Desigualdade e Inclusão No Ensino Superior - Ingrid Sverdlick & Outros

Desigualdade e incluso no
ensino superior

Um estudo comparado em cinco pases
da Amrica Latina

Autores

Ingrid Sverdlick
Paola Ferrari
Anala Jaimovich

Traduo

Ana Carla Lacerda

O presente trabalho foi realizado pelo Observatrio Latino-Americano de Polticas Educacionais (OLPEd) no
marco do Programa Polticas da Cor (PPCor) do Laboratrio de Polticas Pblicas (LPP Rio de Janeiro Buenos
Aires). Contou com o apoio da Fundao Ford e da Secretaria Especial de Promoo de Polticas da Igualdade
Racial (SEPPIR) do Governo Federal do Brasil.

Srie:

Ensaios & Pesquisas do Laboratrio de Polticas Pblicas - Buenos Aires, N 10

Primeira Edio: A educao nas Cpulas das Amricas. Seu impacto na democratizao dos sistemas
educacionais
(Buenos Aires, maro de 2005)

Autores: Ingrid Sverdlick, Paola Ferrari y Anala Jaimovich

Traduo: Ana Carla Lacerda

Coordenao editorial: Catalina Bruno / Florencia Stubrin

Designer de publicao: Juan Sebastin Higa

ISBN: (Em tramite)

Laboratrio de Polticas Pblicas

Este projeto contou com o apoio da Fundao Ford e da Secretaria Especial de Promoo de Polticas da
Igualdade Racial (SEPPIR) do Governo Federal do Brasil.

Fica estabelecido o depsito de acordo com a lei 11.723.

proibida a reproduo total ou parcial do presente documento, bem como seu arquivamento sob qualquer
forma ou meio eletrnico, mecnico, fotocpia e outros mtodos, sem a permisso prvia do editor.

O presente documento tambm se encontra disponvel na Internet para acesso livre e gratuito:
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4
Desigualdade e incluso no ensino superior
Um estudo comparado em cinco pases da Amrica Latina

LPP Buenos Aires Programa de Estudos sobre Educao Superior

Indice

Introduo ...................................................................................................6
Universidades latino-americanas: entre a desigualdade e a incluso ____________ 6
Acerca das categorias utilizadas__________________________________________ 8
As excludentes sociedades latino-americanas.................................................11
A desigualdade social e educacional na Argentina _________________________ 11
A desigualdade social e educacional no Brasil _____________________________ 13
A desigualdade social e educacional no Chile _____________________________ 16
A desigualdade social e educacional na Colmbia _________________________ 18
A desigualdade social e educacional no Mxico____________________________ 20
Comentrios comparativos ..........................................................................22
O acesso ao ensino superior........................................................................23
O acesso ao ensino superior na Argentina ________________________________ 23
A demanda por educao superior na Argentina ___________________________ 28
Um exemplo: a Universidade de Buenos Aires (UBA) ________________________ 31
O acesso ao ensino superior no Brasil____________________________________ 35
A demanda por educao superior no Brasil ______________________________ 38
Um exemplo: A Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) _______________ 42
O acesso ao ensino superior no Chile____________________________________ 49
A demanda por educao superior no Chile_______________________________ 52
Um exemplo: a Universidade do Chile ___________________________________ 56
O acesso ao ensino superior na Colmbia________________________________ 62
A demanda por educao superior na Colmbia___________________________ 64
Um exemplo: a Universidade Nacional da Colmbia (UNAL) _________________ 68
O acesso ao ensino superior no Mxico __________________________________ 73
A demanda por educao superior no Mxico _____________________________ 77
Um exemplo: a Universidade Nacional Autnoma do Mxico (UNAM) _________ 81
Comentrios comparativos ..........................................................................86
Polticas de ao afirmativa no ensino superior ..............................................90
Polticas de ao afirmativa na Argentina _________________________________ 90
Um exemplo: a Universidade de Buenos Aires _____________________________ 91
Polticas de ao afirmativa no Brasil_____________________________________ 92
Um exemplo: a Universidade Federal do Rio de Janeiro _____________________ 94
Polticas de ao afirmativa no Chile_____________________________________ 96
Um exemplo: a Universidade do Chile ___________________________________ 98
Polticas de ao afirmativa na Colmbia ________________________________ 100

5


Um exemplo: a Universidade Nacional da Colmbia (UNAL) ________________ 101
Polticas de ao afirmativa no Mxico __________________________________ 102
Um exemplo: a Universidade Nacional Autnoma do Mxico _______________ 106
Comentrios comparativos ........................................................................108
Alguns comentrios finais ..........................................................................110
Referncias bibliogrficas ..........................................................................112

6


Introduo

Universidades latino-americanas: entre a desigualdade e a incluso

As universidades latino-americanas foram criadas na poca da colnia, baseadas nos
moldes da Universidade de Salamanca
1
. A nica exceo no conjunto destes pases
deve-se ao Brasil, cuja primeira universidade foi criada somente em 1920. A Argentina
conta com algumas das maiores e mais antigas universidades da Amrica Latina, dentre
as quais se destacam a Universidade Nacional de Crdoba, fundada em 1613, e a
Universidade de Buenos Aires, fundada em 1821. No Chile, a Real Universidade de San
Felipe, atualmente conhecida como Universidade do Chile, teve sua criao datada em
1756. A Universidade Tomasina foi o primeiro claustro universitrio da Colmbia
(conhecida hoje como Universidade Santo Toms), e no Mxico os primeiros registros
datam de 1536 e 1551, com a criao da primeira universidade sob a gide da igreja.
A universidade colonial hispnica, senhorial e classista como a sociedade qual servia e
da qual era expresso, esteve direcionada formao de sacerdotes e agentes de
governo. A partir das lutas pela independncia, suas portas abriram-se amplamente
influncia da ilustrao francesa, resultando na substituio do esquema da
Universidade Colonial pelo da Universidade Francesa Napolenica. No entanto, a
Universidade Latino-americana no herdou todo o conjunto das caractersticas da
Universidade Napolenica, limitando-se apenas a reproduzir sua postura fomentadora
de escolas autrquicas, o profissionalismo, a erradicao da teologia e a introduo do
culto positivista direcionado s novas instituies jurdicas como reguladoras do regime
capitalista. Deste modo, a reduo da matriz francesa a um contexto colonial acabou
por dar origem a uma universidade aristocrtica, cuja responsabilidade era preparar os
filhos dos fazendeiros, comerciantes e funcionrios para desempenharem cargos
poltico-burocrticos. Ao assumir esta forma, a universidade latino-americana passou a
ser conhecida como universidade dos advogados
2
, um modelo do qual a Universidade
do Chile (1839) foi considerada paradigma.

A Reforma de Crdoba, ocorrida em 1918, representou o primeiro questionamento
profundo sobre a estrutura de nossas universidades, tendo sido responsvel pela
ascenso das classes mdias urbanas e pela reformulao das relaes entre a
universidade, a sociedade e o Estado. Se com a repblica a universidade havia sido
separada da igreja mediante a adoo do esquema napolenico, o qual por sua vez
condicionou-a ao Estado, Crdoba foi responsvel por separ-la do Estado mediante
um regime de autonomia. O conceito de autonomia sustentado pelo movimento
reformista era muito amplo: implicava no reconhecimento do direito da comunidade
universitria de eleger suas prprias autoridades, na liberdade de ctedra, na
designao dos professores mediante procedimentos puramente acadmicos, na direo
e governo da instituio por seus prprios rgos diretores, na aprovao de planos e
programas de estudo, na elaborao e aprovao do oramento universitrio, etc.
Contudo, apesar do esprito democrtico da reforma, a universidade continuou sendo
um espao destinado somente a uma elite; incluindo apenas 15% dos jovens entre 20 e
24 anos (Krotsch, P. 2001).

1
Corporao de professores e estudantes.
2
Com a funo de formar os jovens nas atividades requeridas pelas novas repblicas, alm de se tornarem
responsveis pelo desenvolvimento do sistema educacional.

7


A segunda gerao de reformas ocorreu durante o perodo compreendido entre os anos
cinqenta e a dcada de oitenta, uma poca de intensos movimentos sociais, ativa
produo intelectual e fortes tenses polticas pelas disputas hegemnicas em nvel
internacional
3
. Esta etapa, considerada como o perodo de transio da universidade de
elite para a universidade de massas, teve como caractersticas marcantes a expanso da
matrcula, o crescimento das instituies (incluindo a apario de instituies
particulares) e o aumento do nmero de professores.

Na maioria dos pases da regio, as ltimas reformas datam de princpios da dcada de
noventa, tendo ocorrido em alguns casos no incio dos anos oitenta. As novas mudanas
foram implementadas no contexto da aplicao das polticas neoliberais por parte dos
governos, em consonncia com essa linha e como parte das mesmas. Em resumo,
podemos dizer que a reforma neoliberal na educao, orientada por tendncias
privativistas, afetou basicamente trs dimenses: o financiamento (reduo do
investimento pblico), a estrutura jurdica (reestruturao do sistema com nova legislao
e normativa) e o papel do Estado na responsabilidade sobre a educao (definio de
um Estado avaliador e fiscalizador, distante da funo social de educar) (Gentili, 2002;
Krotsch, 2000).

De maneira geral, as sucessivas ondas de reformulao dos sistemas de educao
superior latino-americanos implicaram em uma paulatina ampliao do acesso
educao superior, com exceo talvez da reforma dos anos 90 e dos perodos
ditatoriais
4
. De fato, no h como questionar: hoje, em termos absolutos, os sistemas de
educao superior so muito mais populosos do que eram em suas origens. Entretanto,
embora um maior nmero de pessoas tenha acesso aos estudos superiores, esta
massificao da matrcula no implica em uma relao causal vinculada
democratizao deste nvel da educao.

A reforma dos anos 90 uma clara demonstrao de como a ampliao dos sistemas
educacionais, em termos de quantidade de instituies, proliferao de ttulos, e at
mesmo de aumento absoluto da matrcula, no representa uma democratizao nos
sistemas educacionais; principalmente se nos referimos composio desse alunado.
Analisar a amplitude do acesso educao superior requer sua insero no contexto da
sociedade da qual faz parte e das polticas pblicas em geral, e educacionais em
particular, cuja incidncia recai diretamente sobre o sistema educacional. Ou seja,
necessrio considerar as polticas de estado e institucionais que podem ser determinantes
para o acesso de diversos setores sociais aos nveis educacionais mais altos.

No pretendemos aprofundar no presente documento o debate sobre as polticas
pblicas e educacionais caractersticas do perodo, mas acreditamos que as mesmas
representam uma dimenso essencial para a constituio do contexto da anlise.

3
Para termos um panorama, basta mencionar os efeitos da guerra fria, da revoluo cubana, das polticas
desenvolvidas pela USA para contrabalancear o efeito Cuba no resto da Amrica Latina, a influncia do
Maio Francs, etc.
4
Os perodos ditatoriais foram particularmente restritivos.

8


Acerca das categorias utilizadas

O presente relatrio apresenta uma descrio analtica da atual situao na qual se
encontra a educao superior em cinco pases latino-americanos, centralizando a
anlise sobre trs aspectos em particular: as polticas de acesso educao superior, a
composio social do alunado e as polticas de ao afirmativa entendidas em sentido
amplo. A partir destes eixos, procura-se determinar quem so os jovens que vo para a
universidade em cada um destes pases e formular hipteses sobre as possveis relaes
existentes entre a composio social dos estudantes, as caractersticas dos sistemas de
ingresso e a presena ou ausncia de polticas de ao afirmativa.

Nosso estudo utilizou-se de dados secundrios como base para a anlise, provenientes
de diversas fontes de informao
5
. Devido variedade de fontes utilizadas e
diferenciao na produo dos dados por parte de cada fonte, estes acabam por no
medir exatamente as mesmas parcelas da realidade, fato que nos levou a optar pela
apresentao dos dados por pas, de modo a faz-los consistentes para cada caso.
Foram includos tambm dados derivados de pesquisas sobre ensino superior (suas
relaes com a estrutura social, os resultados dos exames de seleo, etc.) Vale ressaltar
a dificuldade para encontrar dados quantitativos sobre uma variedade de questes
vinculadoras da educao superior a outros indicadores sociais; em particular os
relacionados populao indgena, os quais no esto disponveis em sites oficiais.

Neste documento, as relaes entre as trs dimenses mencionadas so analisadas a
partir dos casos dos seguintes pases: Argentina, Brasil, Chile, Colmbia e Mxico. Alm
da anlise geral por pas, procura-se tambm exemplificar as relaes entre sistemas de
acesso, polticas afirmativas e composio scio-demogrfica do alunado nas seguintes
universidades: Universidade de Buenos Aires (UBA), Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ), Universidade Nacional Autnoma do Mxico (UNAM), Universidade do
Chile e Universidade Nacional da Colmbia. O critrio para a seleo destes casos
baseou-se no fato de todas serem universidades pblicas cujo tamanho, histria ou
importncia simblica as distingue do conjunto de instituies de seu prprio pas. A
Universidade de Buenos Aires (UBA) uma das maiores e mis antigas instituies da
Argentina. Criada em 1821, no ano de 2001 concentrava 26.42% do total de
estudantes matriculados em universidades nacionais. A Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ) atualmente a maior universidade pblica federal do pas. Em 2002,
oferecia o maior nmero de vagas para o exame vestibular, representando 4.99% do
total de vagas oferecidas entre as instituies federais. Os antecedentes da Universidade
Nacional Autnoma do Mxico (UNAM) remontam poca da colnia. Hoje em dia,
juntamente com a UBA, uma das maiores universidades da Amrica Latina,
compreendendo em 2003 a 10.57% do total de estudantes de carreiras de graduao
das instituies pblicas mexicanas. A Universidade do Chile, assim como a UNAM,
tambm tem suas origens no perodo colonial.. uma das instituies mais tradicionais
desse pas e representa 12% da matrcula das universidades do Conselho de Reitores e
7% da matrcula universitria em geral. A Universidade Nacional da Colmbia uma
das maiores universidades desse pas: conta com sete sedes distribudas ao longo do
territrio nacional nas quais estudam 13.25% dos alunos matriculados em universidades
pblicas.

5
Foram priorizadas fontes oficiais, ou seja, censos nacionais de populao e moradia, pesquisas nacionais
responsveis por avaliar condies socioeconmicas, anurios estatsticos sobre ensino superior, censos
estudantis realizados pelas prprias universidades analisadas, etc.

9


Decidiu-se por iniciar o primeiro captulo deste trabalho com as consideraes sobre as
caractersticas scio-demogrficas de cada um dos casos nacionais selecionados. Essa
caracterizao feita a partir da distribuio territorial e tnica da pobreza e vale-se
tambm de alguns indicadores de escolaridade do conjunto da populao para
empreender a anlise do acesso educao superior a partir da perspectiva das
caractersticas sociais e educacionais da populao em geral. Observa-se como sistemas
de educao superior extremamente excludentes refletem dinmicas sociais externas
igualmente excludentes, ou dinmicas do prprio sistema educacional de mesmo carter
nos segmentos fundamental e mdio.

Dando continuidade conceituao de nossa anlise, decidimos iniciar a caracterizao
do acesso aos estudos superiores pela apresentao da demanda potencial e efetiva por
educao superior em cada pas. Por demanda potencial nos referimos s pessoas cuja
condio terica (em termos de nvel de estudos alcanado) lhes permite ingressar na
educao superior, ou seja, trata-se de um conjunto populacional com possibilidades de
dar continuidade a estudos superiores, mesmo que necessariamente no o faa. Por
demanda efetiva fazemos referncia ao conjunto de pessoas que efetivamente tentam
ingressar na universidade, ou seja, inscrevem-se ou prestam concursos ou exames de
ingresso, de cujo resultado depende seu ingresso na universidade ou sua excluso dela.
Nos casos onde o acesso formalmente irrestrito, demanda efetiva e ingressantes
coincidem, e em ambos os casos procurou-se relacionar estas categorias com as
condies socioeconmicas e tnicas dos nelas includos. Como veremos mais adiante,
a excluso educacional tem incio muito antes da universidade. Nesse sentido,
necessrio estabelecermos a seguinte considerao: o universo sobre o qual lanamos
nosso olhar est constitudo por uma populao marcada por fortes processos de
seleo e discriminao, e o coletivo em questo est restrito a uma parte da
populao, privilegiada por ter chegado at o nvel superior da escolaridade.

Para alm das caractersticas excludentes dos sistemas educacionais em geral, a
configurao assumida pelos sistemas de educao superior pode reforar ou atenuar
as desigualdades (educacionais e sociais) existentes. No final deste trabalho, centramos
nosso enfoque em dois tipos de polticas centrais para a caracterizao da amplitude ou
restritividade da educao superior: as polticas de acesso e as polticas de ao
afirmativa. Estudamos estas polticas ao nvel universitrio, mas tambm fazemos
referncia aos sistemas de educao superior em geral
6
.

As polticas de acesso universidade so analisadas principalmente a partir de uma
descrio das caractersticas formais apresentadas pelos sistemas de ingresso (sistemas
formalmente irrestritos, existncia de mecanismos de seleo dos estudantes). Pretende-
se estudar quem so os que se destacam dentre um extremamente restritivo universo de
potenciais candidatos universidade, e por fim conseguem uma vaga. Como a
universidade se posiciona frente democratizao no acesso a seus estudos?

6
Quando falamos em ensino superior, estamos incluindo o conjunto de instituies que cada pas considera
estar includo dentro deste grupo, de acordo com seus documentos oficiais. A denominao universidade
est reservada para aquelas instituies includas nesta categoria de acordo com as leis vigentes em cada
pas. Neste sentido, devemos destacar que dentro da denominao universidade esto includos diversos
tipos de instituies (com maior ou menor grau de autonomia, diferentes em tamanho, governo e
organizao, nas funes por elas realizadas, etc.).

10


Por sua vez, as polticas sociais denominadas polticas de ao afirmativa se
originaram nos Estados Unidos da Amrica. Estas polticas foram concebidas
inicialmente como mecanismos cujo objetivo seria solucionar a marginalizao social e
econmica de pessoas negras na sociedade norte-americana. Posteriormente, as
mesmas foram estendidas a mulheres, minorias tnicas e nacionais, ndios e pessoas
com deficincia fsica. Mesmo tendo recebido denominaes diversas (ao afirmativa,
discriminao positiva), todas elas apresentam a mesma caracterstica principal: As
aes afirmativas se definem como polticas pblicas (e privadas) dirigidas
concretizao do princpio constitucional da igualdade material e da neutralizao dos
efeitos da discriminao racial, de gnero, de idade, de origem nacional e complexo
fsica. Em sua concepo, a igualdade deixa de ser simplesmente um princpio jurdico a
ser respeitado por todos, e passa a ser um objetivo constitucional a ser alcanado pelo
Estado e pela sociedade (Barbosa Gomes, 2003: 21. Traduo prpria).

Neste sentido, a noo de igualdade fundamental quando se trata de polticas de
ao afirmativa. Entretanto, a idia de igualdade pode ser entendida, no mnimo, de
duas maneiras diferentes: como igualdade de oportunidades e como igualdade de
condies. As polticas afirmativas se baseiam nesta segunda forma de encarar a
igualdade: supem a adoo de uma noo substancial (e no formal) de igualdade, na
qual sejam contempladas condies econmicas e culturais de no discriminao.

Neste documento, as polticas afirmativas so consideradas em um sentido amplo: como
polticas promotoras do acesso universidade para setores tradicionalmente excludos,
implicando em considerar os pobres em geral
7
. No presente estudo, foram includas
tanto polticas de ao afirmativa em um sentido estrito (como as polticas de cotas, por
exemplo), como polticas mais amplas, cuja tendncia aponta para o favorecimento ao
acesso de setores sociais mais pobres na universidade (como o exemplo das bolsas de
ajuda econmica). Nossa opo por uma definio mais abrangente obedece s
variadas caractersticas scio-demogrficas dos casos nacionais selecionados e a
convergncia entre pobreza estrutural e segmentao tnica. Em sociedades
reconhecidamente segmentadas em termos raciais, como o caso da brasileira, por
exemplo, a denominao de polticas afirmativas de claro reconhecimento em um
sentido estrito, enquanto torna-se mais difuso em casos como o da Argentina e do Chile,
pases nos quais o reconhecimento dessa condio atribudo quase com exclusividade
situao social e econmica.

Por ltimo, a partir da anlise das polticas de ao afirmativa no presente estudo,
conclumos que estas apresentam uma tendncia contraposta, quase compensatria, em
relao s polticas de acesso. Isso significa dizer que enquanto alguns sistemas de
acesso parecem ter sido elaborados para selecionar e, nesse sentido, excluir pessoas ou
setores da educao superior, as polticas afirmativas parecem ir contramo dessa
tendncia, justamente por serem promotoras da presena de determinados setores
sociais nas universidades. interessante expor esta relao de tenso para observarmos
as contradies evidenciadas pelos discursos e aes relativos a esse nvel.

7
A pobreza na Amrica Latina pode ser lida como uma condio estrutural cuja tendncia aponta para sua
reproduo, em contraste com a idia de uma situao circunstancial particular e conjuntural.

11


As excludentes sociedades latino-americanas

As sociedades latino-americanas so consideras como algumas das sociedades mais
desiguais do mundo. So sociedades nas quais a distribuio da renda extremamente
inequitativa, e onde a brecha entre os mais pobres e os mais ricos apresenta marcas
escandalosas; nestas, a etnia, a pobreza e a desigualdade educacional esto sempre
associadas. Portanto, tratar de incluso ou excluso nas universidades da Amrica Latina
remete-nos, necessariamente, s condies estruturais nas quais os sistemas de
educao superior se desenvolvem.

A desigualdade social e educacional na Argentina

Vivem atualmente na Argentina 36.260.130 pessoas, em uma superfcie continental de
2.791.810 km2
8
. A populao argentina predominantemente urbana (89.3%), apesar
de haver uma pequena quantidade de populao rural
9
dispersa e muito pobre no
interior do pas. Em termos de concentrao geogrfica, observa-se uma distribuio
majoritria da populao entre as regies de Gran Buenos Aires (na qual residem quase
32% das pessoas) e Pampeana (35%); seguidas pelas regies Noroeste (com 12.3% da
populao), Nordeste (9.3%), Cuyo (7%) e Patagnia (4.8%)
10
.

Em sua composio por etnias, encontramos apenas 3% da populao identificada
como indgena. Dentro do pas encontram-se: diaguitas, chorotes, chulupi, chirguanos,
chans, kollas (quechua aymar), mapuches, mocoves, tobas, pilag, tapietes,
tehuelches e wich. importante destacar a ausncia de dados oficiais disponveis para
consulta, pois a incluso da ascendncia indgena como item classificatrio do Censo
recente, tendo ocorrido apenas a partir de 2001
11
. Assim, de acordo com os dados no
oficiais disponveis, as provncias nas quais h presena de populaes indgenas so:
Salta, Jujuy, Formosa, Misiones, Chaco, Chubut, Santa Cruz, Neuqun, Rio Negro, La
Pampa e Santa F.

De acordo com dados de 2002
12
, 57.7% da populao da Argentina vive em situao
de pobreza
13
, cuja renda no suficiente nem para a aquisio de uma cesta bsica
total (CBT). Desse conjunto, 27.5% encontram-se abaixo da linha de indigncia, com
uma renda insuficiente at para uma cesta bsica de alimentos (CBA). Estas cifras so
variveis de acordo com as regies e no interior destas, atingindo os nveis mais
elevados e alarmantes nas regies do Nordeste (71.5% da populao encontra-se
abaixo da linha de pobreza), Noroeste (69.4%) e Cuyo (61%).

8
Fonte: Censo Populacional 2001.
9
Faz-se necessrio recordar que os principais indicadores socioeconmicos da Argentina so recopilados
pela Pesquisa Permanente de Lares (EPH), por meio da qual so avaliados apenas os aglomerados urbanos
(um total de 28).
10
As regies so: Grande Buenos Aires: Cidade de Buenos Aires e partidos de Grande Buenos Aires; Regio
Pampeana: Resto de Buenos Aires, Crdoba, Entre Ros, La Pampa, e Santa Fe; Regio Cuyo: Mendoza, San
Juan e San Luis. Regio Nordeste: Corrientes, Chaco, Formosa e Misiones; Regio Noroeste: Jujuy, Salta,
Catamarca, La Rioja, Tucumn e Santiago del Estero; Regio da Patagnia: Chubut, Neuqun, Ro Negro,
Santa Cruz e Terra do Fogo.
11
Os dados do Censo 2001 sobre populao indgena no se encontram disponveis.
12
Fonte: EPH, onda outubro 2002.
13
A pobreza afeta aproximadamente 20 milhes de pessoas, das quais 6 milhes so indigentes.

12


Outro indicador utilizado para medir a pobreza na Argentina o ndice de Necessidades
Bsicas Insatisfeitas (NBI)
14
. Em 2001, 17.7% da populao no tinha suas necessidades
bsicas satisfeitas. Este nmero aumenta nas regies noroeste e nordeste, onde nas
provncias de Formosa (33.6%), Chaco (33%), Salta (31.6%) e Santiago del Estero
(31.3), um tero ou mais da populao no pode satisfazer suas necessidades bsicas.

A distribuio da renda na Argentina extremamente desigual; em 2002, os
rendimentos dos 20% mais ricos superavam em 20 vezes a renda dos 20% mais pobres.
De acordo com dados de 1997, o quintil mais rico era responsvel por 52.8% da renda,
enquanto o quintil mais pobre recebia 6.7% desse total
15
.

Distribuio da renda por quintil
6,7
9
12,7
18,9
52,8
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

Em termos educacionais, a Argentina apresenta uma baixa taxa de analfabetismo. Em
2001, do total da populao com 10 anos ou mais (29.439.635 pessoas) 762.027
eram analfabetos, ou seja, 2.6% dessa populao. Contudo, esta taxa no
homognea em todo o pas: nas provncias mais castigadas seus valores aumentam,
chegando a atingir 8% em Chaco e 6% em Formosa, Misiones e Santiago del Estero
16
.

Com respeito mdia de anos de escolaridade da populao total, em 2002 este
indicador era de 9,56 anos (Jundergloben e outros, 2003). Discriminando a renda por
decis de renda, observamos que a mdia de anos de escolaridade de 7,5 anos para o
primeiro decil o mais pobre e de 13,64 anos para o dcimo decil o mais rico.

14
Os lares com Necessidades Bsicas Insatisfeitas so os que apresentam pelo menos um dos seguintes
indicadores de privao: Aglomerao: lares com mais de 3 pessoas por cmodo; Moradia: famlias cuja
moradia considerada inconveniente (aluguel de um cmodo, moradia precria ou de outro tipo);
Condies sanitrias: lares que no tenham nenhum tipo de vaso sanitrio; Assistncia escolar: lares com
alguma criana em idade escolar que no freqenta a escola; Capacidade de subsistncia: lares com 4 ou
mais pessoas para cada trabalhador empregado e alm disso cujo chefe tenha tido baixa educao.
15
Estes dados consideram a renda disponvel aps o gasto social realizado pelo governo. No caso de no
desconsiderar a poltica social, o quintil mais rico recebe 61.3% e o primeiro quintil 3.1%. Dados da
Diretoria de Gastos Sociais Consolidados do Ministrio da Economia.
16
Fonte: Censo 2001

13


Mdia de anos de estudio por decil de renda
7,05
7,66
8,23
8,8
8,97
9,5
10,04
10,7
12,09
13,87
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10
Decil de renda
A
n
o
s

A desigualdade social e educacional no Brasil

O Brasil se estende por um territrio de 8.514.215 km2 e conta com uma populao de
quase 170 milhes de habitantes. Sua populao majoritariamente urbana, porm em
menor proporo se comparada Argentina e ao Chile: 79.9% dos brasileiros vivem em
zonas urbanas, enquanto 20.1% restantes vivem em zonas rurais
17
. Em termos de
concentrao geogrfica da populao, esta se distribui majoritariamente nas regies
Sudeste (residem quase 43% do total de habitantes) e Nordeste (28%). Nas regies Sul
(em terceiro lugar, com 15% da populao brasileira), Norte e Centro-Oeste
encontramos a menor proporo de populao habitante (aproximadamente 7%).

Em relao composio por cor ou raa, o Brasil apresenta uma populao
heterognea em termos raciais: pouco mais da metade da populao brasileira se
identifica como branca, aproximadamente 45% como negra ou parda
18
e apenas 0.4%
como amarela ou indgena
19
.

Negra: 6,2
Parda: 38,5
Branca: 53,7
Amarela: 0,4
Indgena: 0,4
Sem declarao: 0,7

Ao considerar a distribuio territorial desta populao segundo sua cor ou raa,
denota-se uma concentrao da populao branca majoritariamente na regio Sudeste,
uma das regies mais ricas do pas. Nela vivem 49.5% do total de brancos do pas e

17
Dados de 2000 (UNESCO - OREALC, 2002).
18
No Brasil so chamados de pardos os filhos da unio entre brancos e negros.
19
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Censo populacional de 2000 (amostra). Nos
questionrios do censo, foi solicitado populao que se identificasse a si mesma dentro de uma das
seguintes categorias: branca, negra, parda ou amarela.

14


67.7% do total da populao amarela. A populao negra se concentra
fundamentalmente em duas regies: Sudeste (45% de seu total) e Nordeste (34.9%); esta
situao se repete no caso da populao parda (Sudeste, 32.7% e Nordeste 42.4%). A
populao indgena apresenta uma distribuio mais equilibrada, com a maioria dos
indgenas vivendo nas regies Norte (29.1%), Nordeste (23.2) e Sudeste (22%)
20
.

De acordo com dados de 1999, 28.36% do total da populao brasileira encontra-se
em estado de pobreza, com renda inferior a um salrio mnimo. Esta cifra varia segundo
as regies e seus interiores, alcanando os nveis mais altos na regio Nordeste, com
50% de sua populao em tal situao. Da mesma forma, a distribuio da renda no
Brasil extremamente desigual: em 1999, a renda dos 20% mais ricos da populao
superava em 17 vezes a renda dos 20% mais pobres. As diferenas mais importantes so
observadas nas regies Norte e Nordeste, nas quais esta brecha pode ser ainda maior
em algumas zonas.

Um cruzamento entre os nveis de desigualdade e raa ou cor, revela a proeminncia da
populao branca entre os setores mais favorecidos economicamente: o 1% mais rico
da populao brasileira est formado por 88% de pessoas brancas, enquanto entre os
50% mais pobres da populao os brancos representam menos de 37%
21
.
1% mais rico: brancos 1% mais rico: no brancos
50% mais pobre: brancos 50% mais pobre: no brancos

Alguns indicadores de escolaridade revelam a atual situao do Brasil e apontam para a
necessidade de ainda serem feitos importantes esforos no terreno educacional. No ano
de 2000, a taxa de analfabetismo da populao com 15 anos ou mais era de 13.6%
22
,
sendo notrias as diferenas entre os diversos grupos de acordo com sua condio de
rao. Como se observa no seguinte quadro, em 2002 a taxa de analfabetismo para os
brancos era de 7.5%, enquanto entre a populao negra e parda esta taxa era de mais
de 16%.

20
Dados de 2000. Fonte: IBGE Censo populacional 2000 (amostra).
21
Fonte: Petrucelli (2004), a partir da base de dados do IBGE 2002.
22
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP).

15


Taxa de analfabetismo das pessoas com 15 anos ou mais. Brasil, 2002
Raa
Total
Branca Negra Parda
11,8 7,5 16,7 17,3
Fonte: IBGE (2003). Sntese de indicadores sociais

Em relao mdia de anos de escolaridade, 65.39% dos chefes e chefas de famlia
tinham em mdia 7 anos ou menos de escolaridade em 2000. Os dados do quadro
seguinte falam por si mesmos: quanto mais se sobe na escala educacional, menor o
nmero de pessoas encontradas na categoria.

Chefes e checas de famlia de acordo com anos de estudo. Brasil, 2000.
Total
Sem
instruo ou
menos de 1
ano
1 a 3
anos
4 a 7
anos
8 a 10
anos
11 a 14
anos
15 anos
o mais
Sem
determinar
44 795 101 7 243 666 8 278 963 13 774 049 5 704 218 6 778 840 2 927 906 87 459
100% 16.17 18.48 30.74 12.73 15.13 6.53 0.19
Fonte: elaborao prpria a partir da base do IBGE, Censo Demogrfico 2000.

Somando a este dado as disparidades geradas pela desigual distribuio de renda,
constatamos a forte relao existente entre nvel scio-econmico e mdia de anos de
escolaridade alcanada: enquanto pessoas localizadas no primeiro quintil de renda
alcanam uma mdia de 3.4 anos de estudo, as pessoas localizadas no quintil superior
alcanam em mdia 10.3 anos.

Estas desigualdades tambm podem ser observadas quando se consideram os vnculos
existentes entre raa e mdia de anos de escolaridade alcanada. Como se pode ver em
seguida, entre a populao de 10 ou mais anos de idade, os brancos alcanam uma
escolaridade mdia de 7.1% anos, enquanto os pardos e negros alcanam apenas cerca
de 5 anos de escolaridade:
Mdia de anos de estudo da populao de 25 anos ou mais, por quintil de renda familiar per
capita. Brasil, 2002
Quintil de renda
I II III IV V
Mdia de anos de
estudo
3.4 4.5 5.2 7.0 10.3
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa Nacional por
Amostragem de Domiclio

16


Mdia de anos de estudo da populao de 10 anos ou mais, segundo a
raa. Brasil, 2002
Raa
Total
Branca Negra Parda
6,3 7,1 5,5 5,2
Fonte: IBGE (2003). Sntese de indicadores sociais

A desigualdade social e educacional no Chile

De acordo com o Censo Populacional de 2002, a populao do Chile compreende
15.116.435 milhes de habitantes, ocupando uma superfcie continental de 746.767
km. Esta populao se distribui da seguinte forma: 86% vivem em zonas urbanas
enquanto os 14% restante vivem em zonas rurais. Em termos de concentrao
geogrfica, observa-se a concentrao da maior parte da populao residente nas
regies Metropolitana
23
(40%), Biobo (12.31%) e Valparaso (10.18%). No norte do
pas, nas regies de Tarapac, Antofagasta e Atacama vive apenas 8% da populao, e
no sul reside aproximadamente 14% da populao.

Quanto distribuio por raa ou etnia, apenas 4.6% da populao total, isso significa
692.192 pessoas, se reconhece como pertencente a uma das oito etnias reconhecidas
pela legislao
24
. A anlise de seu lugar de residncia revela que as regies com maior
concentrao de grupos tnicos so as regies IX (da Auracana), com 23.5%; a I (de
Tarapac) com 11.5%; a X (de Los Lagos) com 9.5% e a XI (Aisn do General Carlos
Ibez del Campo) com 9%. Assim, encontramos uma maior concentrao de grupos
tnicos no centro (regio IX) e no norte (regio I) do pas.

23
O territrio chileno est dividido em 13 regies: Regio I De Tapacar, II Antofagasta, III Atacama, IV
Coquimbo, V Valparaso, VI O`Higgins, VII Maule, VIII Biobio, IX Araucana, X De los Lagos, XI Aisn del
General Carlos Ibez del Campo, XII Magallanes e da Antrtica Chilena e por ltimo a regio
Metropolitana.
24
De acordo com a legislao vigente, as etnias reconhecidas so: Alacalufe, Atacameo, Aimara, Colla
Mapuche, Quechua, Rapanui, Ymana. Segundo dados do censo 2002, 87.31% dos indgenas se
reconhecem como pertencentes etnia mapuche.
95,4
4,6
Branca Indgena

17


De acordo com a CEPAL (2001), nas ltimas dcadas as etnias indgenas no Chile
foram adquirindo outras caractersticas relacionadas emigrao. Podemos encontrar,
por exemplo, mais de 70% da populao indgena residindo atualmente em cidades.

Em relao s condies socioeconmicas
25
, 18.8% dos chilenos esto em situao de
pobreza, isso significa dizer que essa parcela da populao no possui renda suficiente
para satisfazer as necessidades consideras bsicas
26
; destes, 4.7% so indigentes, isto ,
carecem de renda suficiente para satisfazer suas necessidades nutricionais. A populao
pobre e indigente do pas reside majoritariamente nas zonas urbanas, com
concentraes cujo nmero chegava em 2003 a 85% e 82% para pobres e indigentes,
respectivamente. A Regio Metropolitana concentra o maior nmero ou porcentagem de
populao pobre e indigente, com 28% do total de pobres e quase 25% do total de
indigentes, seguido pela regio VIII, tanto em pobreza como em indigncia. A anlise da
distribuio da renda revela que o percentual recebido pelo primeiro decil de 2,9% do
total, enquanto o dcimo decil obtm 39%
27
.

Distribuio da renda por decil
2,9% 4,0%
4,5%
5,4%
5,8%
6,7%
8,2%
10,2% 14,3%
38,0%

Em um relatrio sobre indicadores para a educao no ano de 2002, o Ministrio da
Educao chileno estimava que os jovens entre 5 e 24 anos de idade constituem 35% da
populao (5.452.496 pessoas), dado que indica uma realidade relevante referente
pobreza e a indigncia: estas afetam em maior medida populao jovem, com 70.4%
dos indivduos indigentes na faixa etria de menos de 30 anos.

Em relao ao nvel educacional da populao, o Censo 2002 estimava que a taxa de
analfabetismo era de 4.7% e a escolaridade mdia no Chile era de 8.5 anos para o
total da populao com mais de 15 anos. Estas caractersticas educacionais, no entanto,
apresentam diferenas importantes quando se comparam as pessoas pobres com as
no-pobres. Os pobres apresentam maiores nveis de analfabetismo (7%), nmero ainda
mais acentuado no caso dos indigentes (10.1%); alm disso, tambm diferem os nveis
de escolaridade mdia de pobres (8 anos) e no pobres (10,1 anos).

A excluso sofrida pelos povos indgenas manifesta-se claramente nos altos ndices de
analfabetismo, mais acentuado entre os grupos de mais idade, e tambm na baixa

25
Fonte: Pesquisa CASEN 1998.
26
Como fator de determinao da linha de indigncia: a cesta bsica de alimentos custava $21.856 em
novembro de 2003 nas zonas urbanas, e $ 16.842 nas zonas rurais. A cesta bsica para determinao da
linha de pobreza estava calculada em $43.712 em zonas urbanas e $29.473 em zonas rurais.
27
Estas porcentagens se baseiam sobre o gasto social com sade e educao.

18


mdia de anos de estudo alcanada, principalmente nos nveis de ensino mdio e
superior CEPAL (2001).

A desigualdade social e educacional na Colmbia

No ano de 2004, a Colmbia contaria com 45.294.953 de habitantes, de acordo com
as projees realizadas pelo Departamento Administrativo Nacional de Estatsticas
(DANE), distribudos em uma superfcie de 1.142.000 Km. A maioria da populao vive
em zonas urbanas (79%), e tem como principal local de residncia os departamentos de
Bogot, Antioquia e Valle de Cauca (38%). Um aspecto interessante a destacar diz
respeito ao fato da populao colombiana ser predominantemente jovem: as pessoas
em idade escolar de 3 a 24 anos representam o maior volume da populao,
representado 47.9% da populao total (17.788.201de habitantes) em 1993 e 45.2%
(18.824.104 de habitantes) em 1999.

De acordo com os dados do ltimo censo
28
, a populao indgena estimada de 2%
29

(701.860 pessoas), presentes em 32 departamentos do pas, especialmente naqueles
localizados na selva tropical mida. A populao negra e mestia - afrolatina e
afrocaribenha - por sua vez, representa 26% (10.5 milhes de pessoas) e reside nos
departamentos de Valle, Antioquia, Bolvar, Choco e Aguablanca, estes dois ltimos
contando com uma das mais altas porcentagens de tal populao, de acordo com
dados no-oficiais
30
: 85% e 80%, respectivamente.
26%
2%
76%
Afrolatinos e mestios Indgenas Brancos

Da mesma forma, no podemos desconsiderar o problema dos desalojados na
Colmbia, considerando-se que em 2002 calculava-se seu nmero entre 800 mil
pessoas, sendo as etnias indgenas e os afrolatinos e caribenhos os mais afetados por
esta circunstncia.

Quanto s condies socioeconmicas, de acordo com dados de 2000, 60% dos
colombianos encontram-se em condies de pobreza
31
, dos quais 23.4% vivem em
situao de pobreza extrema (abaixo da linha de indigncia). Ao analisar como esta
pobreza se distribui, observamos em zonas urbanas 50% da populao pobre, enquanto
nas zonas rurais a taxa de pobreza sobe para 84%. Aproximadamente, 90% das crianas
menores de 10 anos residentes em zonas rurais so pobres.

28
O ltimo censo populacional foi realizado em 1993 e reajustado em 1997.
29
Existem na Colmbia 80 etnias, fala-se 64 lnguas indgenas e 300 dialetos.
30
Dados de Etnias da Colmbia: www.etniasdecolombia.org
31
Fonte: CEPAL (2001).

19


A distribuio da renda na Colmbia extremamente desigual; no ano de 2000, os
20% mais pobres recebiam 23.4% do total e os 20% mais ricos obtinham dois teros da
renda (2/3)
32
. Em termos de decil de renda, as pessoas pertencentes ao decil 10 ou
seja, com as maiores rendas, obtinham 46.57% da renda, enquanto as pertencentes ao
decil 1 obtinham apenas 0.65%.

Participao de cada decil em renda
3%
4%
5%
6%
8%
10%
15%
46%
2%
1%

De acordo com a Pesquisa sobre Qualidade de Vida realizada em 2003, a taxa de
analfabetismo era de 7.89% para a populao de 15 anos ou mais. Entretanto, este
ndice no se distribui de forma similar em todo o pas. Nas zonas urbanas, a taxa de
4.68% e nas zonas rurais sobe para 17.97%. Em relao aos anos de permanncia da
maioria da populao no sistema educacional, a mdia de escolaridade da populao
era de 7.30 anos em 2000, sendo mais alto nas zonas urbanas (8.30 anos) em relao
s rurais (4.40 anos). Um aspecto interessante relaciona-se ao fato de na zona rural as
mulheres possurem uma escolaridade mdia maior (4.39 anos) que a dos homens (4.15
anos), em contraste com a situao nas zonas urbanas, nas quais as mulheres possuem
em mdia 7.38 anos de educao e os homens 8.2 anos.

A mdia de anos de escolaridade nos mostra a situao de contraste entre as pessoas
que vivem em lares pobres e aqueles que vivem em lares no pobres. Nos primeiros, a
mdia de escolaridade de 6.6 anos, diferentemente dos 9.4 anos dos segundos, de
acordo com dados do ano de 2000 referentes a zonas urbanas. Em zonas rurais, a
situao ainda pior: os pobres possuem em mdia 3.7 anos enquanto os no pobres
chegam a 5.2 anos de escolaridade (CEPAL, 2001).

Nvel mdio de escolaridade. Ano 2000
Urbano Rural
Pobres No pobres Pobres No pobres Mdia de
anos de
escolaridade 6.6 9.4 3.7 5.2
Fonte: CEPAL (2001)

32
Fonte: DANE.

20


A desigualdade social e educacional no Mxico

O Mxico se estende por um territrio de 1.964.375 Km, no qual vivem 97.5 milhes
de habitantes
33
. A maioria da populao se concentra na parte central do territrio
nacional e 75.4% da populao reside em zonas urbanas. Juntamente com a Colmbia,
o Mxico o pas com a maior proporo de populao rural de todos os considerados
neste estudo. Em 2000, 45.8% do total da populao se concentrava em seis entidades
federativas (Mxico: 13.4%, Distrito Federal: 8.8%, Veracruz de Igncio de la LLave:
7.1%, Jalisco: 6.5%, Puebla: 5.2% e Guanajuato: 4.8%).

Do total de habitantes do pas, estima-se que 7,2% com idade de 5 anos ou mais so
indgenas
34
(7.278.000 de pessoas
35
). Quase 4/5 da populao falante de lnguas
indgenas reside em oito entidades federativas das 20 existentes no pas, sobressaindo
em primeiro lugar Oaxaca, na qual residem 18.5% do total da populao indgena,
seguida por Chiapas (13.4%), Veracruz de Igncio de la LLave (10.5%), Puebla (9.4%),
Yucatn (9.15%), Guerrero (6.1%), Mxico (6%) e Hidalgo (5.6%). Em relao
proporo existente entre os falantes de lngua indgena e o total de habitantes de cada
estado, as entidades com maiores porcentagens em 2000 foram: Yucatn (um tero de
seus habitantes eram indgenas), Oaxaca, com 32.6% e Chiapas e Quintana Roo, com
cerca de um quinto
36
.

As condies socioeconmicas da populao mexicana tambm evidenciam uma
situao de pobreza considervel. De acordo com dados do INEGI, 23.88% dos lares
mexicanos so sustentados com menos de dois salrios mnimos
37
.

Assim como nos outros casos considerados, etnia e situao de pobreza caminham lado
a lado. Entre os indgenas mexicanos, 59% da populao economicamente ativa
trabalha no setor primrio, fundamentalmente na agricultura de subsistncia. 21% da
fora de trabalho indgena no recebe nenhum tipo de renda (frente a 7.3% da
populao total) e apenas 12.3% ganha mais de dois salrios mnimos (enquanto para a
populao total esta porcentagem sobe para 32.5%). Os rendimentos da populao
indgena so extremamente baixos: quase dois teros deles recebem menos de um
salrio mnimo (Carnoy e outros, 2002).

O mesmo ocorre quando consideramos os estados nos quais a concentrao da
populao indgena majoritria (Oaxaca e Chiapas): estes estados registram os
valores mais desfavorveis em quase todos os indicadores sociais e econmicos do pas.
Por exemplo, para o indicador porcentagem da populao economicamente ativa sem
renda ou com renda inferior a um salrio mnimo, estes dois estados se localizam nos
dois ltimos lugares do ranking, com porcentagens de 80.5% (Oaxaca) e de 82.2%
(Chiapas) para o ano de 1993 (Carnoy e outros, 2002).

33
Instituto Nacional de Estatstica, Geografia e Informtica - INEGI (2000). Anurio Estatstico dos Estados
Unidos Mexicanos.
34
Crianas com menos de 5 anos falantes de lngua indgena ou pessoas com menos de 4 anos residentes
em casas nas quais o chefe/chefa do lar fala uma lngua indgena.
35
INEGI. (2001) XII Censo Geral de Populao e Moradia, 2000. Tabulados bsicos. Aguascalientes.
36
Fonte: INEGI (2003), Mxico Hoy.
37
Fonte: INEGI (2002). Pesquisa Nacional sobre Rendas e Gastos dos Lares.

21


A populao indgena tambm se v desfavorecida em relao escolaridade. No ano
de 2000, a porcentagem de analfabetismo para a populao com mais de 15 anos era
de 9.2%
38
, enquanto entre a populao falante de lngua indgena este ndice chegava a
66%
39
.

Em relao quantidade de anos de estudo alcanados pela maioria da populao,
observa-se em 2000 uma mdia de 7,6% anos de escolaridade para o conjunto da
populao maior de 15 anos. Contudo, se consideramos apenas a populao indgena,
verifica-se uma considervel desigualdade: para o mesmo ano, a mdia de anos de
escolaridade da populao indgena de 15 anos ou mais era de apenas 4 anos.

Mdia de anos de escolaridade Mdia de escolaridade da
populao de 15 anos ou mais,
ano de 2000
Mdia de escolaridade da
populao falante de lngua
indgena de 15 anos ou mais,
ano de 2000*
Total do pas 7.3 4.0
*No foram includos os estados de Aguascalientes, Baja California Sul, Coahuila de Zaragoza, Colima, Guanajuato,
Nuevo Len, Tamaulipas e Zacatecas, devido ao reduzido nmero de falantes de lngua indgena neles residente.
Fonte: elaborao prpria a partir do INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Base de datos.
Aguascalientes, Ags. 2001.

Considerando a distribuio da populao de acordo com seu acesso a diferentes nveis
de escolaridade, as desigualdades observadas entre o conjunto da populao e a
populao indgena revelam-se da seguinte forma:

Nvel de instruo Total de populao de 15
anos ou mais, ano 2000
(inclui falantes de lngua
indgena)
Populao falante de lngua
indgena de 15 anos ou mais,
ano 2000
Sem instruo 10.3 31.7
Ensino Fundamental Incompleto 18.1 30.6
Ensino Fundamental completo 19.4 18.4
Ensino Mdio incompleto 5.3 3.4
Ensino Mdio completo 19.1 8.9
Algum ano aprovado em
educao mdia superior
16.8 4.3
Algum ano aprovado em
educao superior
11.0 2.7
Total 100 100
Fonte: elaborao prpria a partir de dados do INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Base de datos.
Aguascalientes, Ags. 2001.

38
39
Fonte: INEGI (2000). XII Censo Geral de Populao e Moradia. Base de dados.

22


Comentrios comparativos

At o momento, procuramos apresentar alguns aspectos cuja observao nos permita
montar o pano de fundo da anlise que faremos em seguida sobre os sistemas de
educao superior. O destaque em relao a este marco contextual se refere viso
que nos oferece da educao superior em sociedades nas quais a oferta de
oportunidades econmicas e sociais desigual, indicando a necessidade de enfoc-la
em um sistema de excluso sobre outro j excludente. Ou seja, trata-se de sistemas
excludentes do ponto de vista social por suas prprias caractersticas internas, os quais
por sua vez esto apoiados sobre outra excluso. Em outras palavras, falaremos aqui de
uma educao superior responsvel por selecionar um conjunto de pessoas dentro de
um universo j marcado por fortes processos de seleo social e educacional em
perodos escolares anteriores.

Os pases considerados em nosso estudo apresentam sociedades fortemente
segmentadas do ponto de vista social. As condies de pobreza do conjunto da
populao superam em todos os casos os 20%, chegando a cifras superiores a 50% em
alguns casos. Outro indicador indispensvel para nosso estudo o vinculo existente
entre condio de pobreza e raa, etnia e ruralidade.

Um trao caracterstico dos sistemas educacionais latino-americanos o contraste entre
a ampla cobertura do ensino fundamental e a cobertura cada vez mais restrita nos nveis
posteriores do sistema educacional. Esta situao condiciona em grande medida as
possibilidades de acesso educao superior.

As taxas de analfabetismo so baixas em pases como a Argentina (2.6%) e o Chile
(4.7%). O Brasil, o Mxico e a Colmbia apresentam taxas mais elevadas, indicando
assim possurem sistemas de educao bsica que tiveram mais dificuldades em ampliar
sua cobertura ou cuja cobertura s ampliou-se recentemente (recordemos que a taxa de
analfabetismo inclui em geral pessoas de mais de 10 ou 15 anos de idade). Outro
indicador cuja taxa aponta para restritividade dos sistemas educacionais latino-
americanos a mdia de anos de estudo da populao. Quando analisamos este
indicador para o conjunto da populao de cada pas, observamos que em sua maioria
chegam apenas a ter uma quantidade de anos de estudo equivalente escolaridade
bsica.

As relaes entre pobreza, etnia e desigualdade educacional foram amplamente
estudadas pela sociologia da educao, e no nossa inteno estender-nos em
consideraes sobre este tema. Consideramos algumas destas relaes simplesmente
como exemplo para a caracterizao realizada neste estudo. Se observarmos com
ateno as diferenas entre os diversos setores sociais mencionados nos pargrafos
anteriores, possvel notar que as pessoas localizadas nos quintis mais altos de renda
alcanam uma mdia de anos de escolaridade correspondente educao mdia,
enquanto os setores mais pobres alcanam em mdia uma escolaridade menor aos anos
de durao da educao bsica. O mesmo ocorre quando se consideram os vnculos
entre etnia e educao: no Mxico, por exemplo, enquanto para o conjunto da
populao os anos de escolaridade mdia superam os anos de educao bsica, os
falantes de lnguas indgenas mal chegam metade desse nvel.

23


O acesso ao ensino superior

O acesso ao ensino superior na Argentina

Algumas caractersticas do sistema de educao superior argentino

A partir das polticas desenvolvidas durante a dcada de 90, produziu-se um forte
processo de diversificao da oferta em educao superior na Argentina. Durante esta
dcada, o crescimento do setor privado em educao superior foi notrio,
fundamentalmente a partir do incentivo autorizao do funcionamento de
universidades particulares (Morosini e Nosiglia, 2000) e tambm atravs do crescimento
do setor universitrio privado. Entre 1994 e 1999, as instituies tercirias no
universitrias privadas cresceram mais que qualquer outra instituio de educao
superior na Argentina. Tiveram um aumento de 34%, enquanto nas universidades
privadas o crescimento foi de 20% e nas pblicas de 16% (Dono Rubio, citado por
Mollis, 2001). No entanto, como veremos mais adiante, ocorre na Argentina um
fenmeno de crescimento inusitado: o nmero de instituies de educao superior
privadas cresce, mas a matrcula do setor no acompanha este crescimento na mesma
proporo.

Alm da privatizao, a reforma dos anos 90 introduziu outras modificaes no sistema
de educao superior argentino. Diferentemente do caso brasileiro, as instituies de
educao superior argentina estavam fundamentalmente organizadas de acordo com o
modelo reformista no qual o ensino, a pesquisa e a extenso estavam associados,
apesar da existncia de projetos de diversificao dos modelos institucionais, como o
plano Taquini durante a ditadura militar de 1966 (Cano, 1990). A criao de novas
universidades nacionais com modelos de organizao alternativos comea a introduzir
fissuras neste modelo universitrio. De fato, alguns autores afirmam que um dos
propsitos da criao de novas universidades pblicas no conurbano bonarense
(Universidade de Quilmes, Universidade de Tres de Febrero, Universidade de General
Sarmiento, Universidade de General San Martn, Universidade de Lans, etc), foi romper
com o modelo reformista das universidades pblicas tradicionais, alterando critrios
chave de funcionamento (ver, por exemplo, Mollis, 2001).

O estmulo criao de universidades privadas est relacionado poltica de
diversificao institucional implementada durante os anos 90. Estas novas instituies
tambm possuem, assim como as novas universidades pblicas, modelos de
organizao alternativos aos das universidades pblicas, assim como aos das
universidades particulares anteriores. Tal como assinalam Tiramonti e outros, a
caracterstica das novas universidades particulares est em serem instituies pequenas
que acolhem um nmero reduzido de alunos e professores ao redor de recortado menu
de opes acadmicas destinadas a formas profissionais cuja funo seja ocupar cargos
de diferentes hierarquias no mundo empresarial. A articulao com as empresas muito
forte (...) No seio do conjunto de instituies cuja anlise procedemos aqui, possvel
distinguir com bastante clareza dois circuitos institucionais: um deles claramente elitista e
o outro, ao contrrio, dirigido a grupos mdios da populao, aos quais se faz uma
proposta diferente a de outras universidades tradicionais (Tiramonti e outros, 1995:15).

24


O sistema de educao superior na Argentina descrito como um sistema binrio,
compreendendo a formao superior universitria e a formao terciria no-
universitria (Dirie, 2002). A maior concentrao da matrcula ocorre no nvel
universitrio pblico. O nvel superior no-universitrio se concentra fundamentalmente
na formao docente: 54,7% dos alunos do subsistema de educao superior no
universitrio cursam carreiras de formao docente, 40.6% cursam carreiras de
formao tcnico-profissional e os demais 4.8% cursam carreiras de ambos os tipos.

A matrcula da educao superior em seu conjunto (compreendendo o sistema
universitrio e no-universitrio) cresceu substantivamente no perodo 1950-2000:
passou de 86.080 estudantes em 1950 para 1.724.397 no ano de 2000, tendo um
crescimento superior a 20 vezes. No ano de 1950, a matrcula se concentrava quase
exclusivamente nas universidades nacionais, pois a educao superior no-universitria
tinha apenas 5.635 estudantes, e as universidades privadas seriam autorizadas a
funcionar apenas a partir do ano de 1958. No ano de 1960, a matrcula nas
universidades particulares era relativamente pequena (apenas 2.480 estudantes).
Somente a partir de 1970 comea a haver uma maior participao da universidade
privada (12,5%) e da no-universitria (13,5%), frente a 74% da universidade nacional.
Durante os perodos de ditaduras militares, a participao do setor privado cresceu
consideravelmente, como conseqncia das polticas restritivas impostas sobre o setor
pblico. Com a recuperao da democracia em 1983, a situao se modificou
parcialmente: houve um leve crescimento na matrcula das universidades nacionais,
reduziu-se substantivamente a das particulares, mas houve um aumento na matrcula da
educao superior no-universitria.

Deste modo, como mencionamos anteriormente, das 91 instituies universitrias
pblicas e privadas atuais (universidades e institutos universitrios), mais de um tero
foram criadas nos ltimos dez anos: dentro da oferta estatal foram criadas 11 instituies
universitrias (7 universidades nacionais, uma regional e 3 institutos universitrios) e
dentro da oferta universitria privada foram inauguradas 27 instituies (cerca de
metade da quantidade total de universidades privadas). Por sua vez, mais de 70% dos
institutos universitrios privados tambm so de criao recente (Dirie, 2002).

Na atualidade, o servio educacional de nvel superior oferecido atravs de 1845
instituies (Dirie, 2002). Destas, 95% pertencem ao subsistema no universitrio e os
5% restantes ao universitrio. Existem 91 instituies universitrias (universidades e
institutos universitrios pblicos e privados) e mais de 1.500 unidades educacionais que
ministram educao superior no-universitria (de formao docente e/ou de formao
tcnico-profissional). Estes dois subsistemas diferenciados atendem, em conjunto, a mais
de 1.700 alunos. Apesar do maior peso das instituies no-universitrias no total de
instituies da educao superior, o subsistema universitrio responsvel por atender a
74,5% do alunado do nvel.

25


Educao superior: distribuio do alunado
Sistema universitrio: 74,5%
Sistema no universitrio: 25,5%

Mesmo diante da importante expanso demonstrada por ambos os subsistemas, o
sistema no-universitrio tem tido proporcionalmente um crescimento maior: dos 93.645
alunos atendidos em 1980, passou a atender a 439.909 no ano de 2000, alcanando
um crescimento de 396,7%. Por sua vez, o subsistema universitrio atendia a 393.828
alunos em 1980, e passou a atender, 20 anos depois, a 1.285.361 alunos,
representando um crescimento de 226.3% (Dirie, 2002).

Em ambos os subsistemas, a porcentagem de instituies privadas maior do que o
estatal: apenas 45% das instituies universitrias e 43,3% das unidades educacionais
do nvel superior no universitrio so estatais. Apesar disso, a matrcula se concentra no
setor pblico: este atende a quase oito em cada dez estudantes de nvel superior do pas
(79.6%). Uma porcentagem de 57.7% da matrcula superior no-universitria atendida
no mbito estatal e 87.2% da matrcula universitria estuda em universidades do Estado.

Matrcula universitria - ano 2000
Setor pblico: 87,2
Setor privado: 12,8

Uma anlise da composio da oferta de acordo com cada subsistema revela a
concentrao da oferta estatal no subsistema universitrio (81.5%) enquanto os 18.5%
restantes esto no subsistema no-universitrio. Em sentido contrrio, no setor privado a
oferta se divide de forma mais equilibrada entre ambos os subsistemas, com um ligeiro
predomnio do sistema no-universitrio (53% da matrcula est nas instituies no-
universitrias e 47% nas universidades).

A distribuio territorial da oferta de instituies universitrias desigual e se estabelece
de acordo com sua categoria estatal ou privada. Das 91 instituies universitrias do
pas no ano de 2000, 55% tm sua sede na Cidade e/ou na Provncia de Buenos Aires
(onde residem 45,8% dos habitantes do pas). A concentrao da oferta nestas duas
jurisdies mais acentuada no setor privado que no estatal: quase dois teros das

26


instituies universitrias privadas est localizado em tais jurisdies, contra 43,9% das
universidades estatais localizadas no mesmo espao (Dirie, 2002).

As universidades nacionais argentinas foram classificadas em trs grupos, de acordo
com a quantidade de alunos inscritos em suas carreiras no ano de 1996: universidades
grandes com mais de 40.000 alunos (Universidade de Buenos Aires, Universidade
Nacional de Crdoba, Universidade Nacional de La Plata, Universidade Tecnolgica
Nacional, Universidade Nacional de Rosario, Universidade Nacional do Nordeste e
Universidade Nacional de Tucumn); universidades mdias com nmeros entre 39.999 e
10.000 alunos (Lomas de Zamora, Cuyo, Mar del Plata, Litoral, Comahue, Lujn, Sur,
Salta, La Matanza, San Juan e Misiones) e universidades pequenas con menos de 9.999
alumos (Ro Cuarto, La Patagonia San Juan Bosco, San Luis, Entre Ros, Centro da Prov.
de Bs. As., Catamarca, La Pampa, Jujuy, La Rioja, Formosa, Santiago del Estero, La
Patagonia Austral, Quilmes, General San Martn e Gral. Sarmiento) (Kisilevsky, 1997).

O acesso ao ensino superior argentino

Sistema de ingresso

Contrariamente aos outros pases analisados, caracterizar o sistema de ingresso das
universidades argentinas no uma tarefa simples. O sistema de educao superior
deste pas considerado por alguns autores como um conglomerado de educao
superior (Caro, 1985), ou um conglomerado desarticulado de instituies, carreiras e
ttulos (Mollis, 2001).

Em relao aos sistemas de ingresso, a lei de educao superior de 1995 estabelece
como condio para o acesso em instituies de nvel superior ter sido aprovado no
nvel mdio ou polimodal (art. 7). Em casos excepcionais, podem ingressar pessoas com
mais de 25 anos no possuidoras de titulo de nvel mdio, sob certas condies.

Na verdade, caracterizar este sistema uma tarefa complexa no apenas em termos
de sistema, mas tambm em termos de instituies, pois a modalidade de ingresso pode
variar entre faculdades de uma mesma universidade. No caso das universidades
nacionais com mais de 50.000 alunos, a lei de educao superior estabelece que o
regime de admisso e permanncia ser definido no mbito de cada faculdade ou
unidade acadmica (art. 50).

A existncia de diversas modalidades de acesso educao superior est relacionada
autonomia conferida as instituies para ditar suas prprias normas de ingresso
40
.
Segundo Sigal (1995), as distintas modalidades de acesso na Argentina podem ser
categorizadas em trs grandes grupos: com ingresso irrestrito; com ingresso mediante
provas de exame sem cotas; e, por ltimo, ingresso mediante prova e cotas. Em seguida
apresentamos um quadro no exaustivo no qual constam as diferentes modalidades
de ingresso possveis de serem encontradas na Argentina:

40
O artculo 27 da lei de educao superior estabelece que as universidades tm autonomia para definir o
regime de admisso, permanncia e promoo dos estudantes.

27


Sem cursos de apoio ou nivelamento
Sem pr-ingresso
Com ciclos introdutrios (fazem parte
da carreira)
Tipo cognitivo
Transmisso de tcnicas de estudo
Com cursos de apoio ou
nivelamento (orientao
ou reflexo) Orientao vocacional
De acordo com as notas pode se exigir
o curso de matrias correlativas
Ingresso irrestrito
Com cursos e exames no
eliminatrios mas
vinculados ao plano de
estudo
De acordo com as notas se pode exigir
a prestao de matrias correlativas
Com ciclo de nivelamento
ou pr-ingresso com
exame final

Com cursos de habilidades
do pensamento e exames
em carreiras especficas
Ingresso mediante exame
sem cota
Com ciclos e provas de
aptido especfica

Ingresso mediante exame
e cota
Curso preparatrio com
exame final

A partir do ano de 1983 (como ocorreu no perodo entre 1973 e 1976) predominam
nas universidades argentinas os casos de ingresso irrestrito sem pr-ingresso ou com
cursos de apoio e nivelamento (como o caso da UBA, o qual analisaremos mais
adiante), mesmo com a existncia de vrios casos nos quais se vinculam os cursos e
exames no-eliminatrios freqncia de disciplinas do plano de estudos. Nos casos em
que h ciclos introdutrios ou de nivelamento, estes duram de entre um e vrios meses,
e possuem contedos variveis entre universidades e faculdades. Estes cursos, com os de
ambientao com durao de duas semanas, supem compensar as deficincias na
formao de nvel mdio.

Sobre as modalidades com provas de exame, com ou sem cotas, estas foram
incorporadas nos ltimos anos por algumas universidades, principalmente nas carreiras
de medicina e engenharia. So os casos da Universidade de Quilmes, de Matanza ou de
Cuyo, que incluem em geral provas cognitivas e de aptido, apesar das diferenas entre
as formas de implementao das mesmas.

Apesar do ingresso irrestrito sem cotas ser a forma de ingresso majoritria na Argentina,
preciso considerar a existncia de formas de seleo implcitas no interior das
universidades. Como veremos mais adiante no caso da Universidade de Buenos Aires,
apesar desta instituio realizar o ingresso irrestrito atravs de um curso de nivelamento
de durao terica de um ano, fato que nem todos os alunos do curso conseguem
ingressar nas faculdades. O mesmo ocorre no interior das faculdades, nas quais se
observa a concentrao da evaso nos primeiros anos.

28


A demanda por educao superior na Argentina

Como j mencionamos, a avaliao da demanda populacional por educao superior
supe considerar toda a populao cuja situao terica lhe permitiria ingressar na
universidade. Neste sentido, do ponto de vista dos requisitos formais para o ingresso no
nvel superior vigentes na Argentina, toda pessoa que tenha obtido um certificado de
concluso do ensino mdio um aluno potencial ou demandante de educao superior.

A partir da Lei Federal de Educao de 1993, o ensino mdio passou a ser formado
pela educao polimodal, cursada aps os 9 anos do ensino fundamental. No
entanto, necessrio notar que algumas jurisdies, como a Cidade de Buenos Aires,
no aplicaram a reforma da estrutura do sistema educacional ocorrida durante os anos
90. Na Cidade de Buenos Aires ainda se mantm o tradicional nvel mdio de cinco ou
seis anos de durao, o qual pode ser cursado logo aps a educao primria de sete
anos de durao. Independente das diversas estruturas, a idade terica de finalizao
dos estudos secundrios requisito para o ingresso na universidade - de 17ou 18
anos.

De acordo com dados do censo de 2001, nessa poca freqentavam o nvel
polimodal
41
933.264 estudantes com idade entre 15 e 17 anos (634.490 no setor
estatal e 298.774 no setor privado), o que representa 48.55% do grupo de pessoas
dessa idade (1.921.972 de pessoas). Mesmo que o grau de cobertura do nvel mdio
seja bastante alto, nem todas as pessoas conseguem efetivamente finalizar este nvel de
estudos. Nesse mesmo ano, a populao com nvel mdio completo representava
16.23% do total de pessoas de 15 anos ou mais (4.223.919 de pessoas sobre um total
de 26.012.435). Se considerarmos apenas a populao com idade entre 20 e 24 anos,
somente 23.79% do grupo de pessoas dessa idade haviam completado o nvel mdio
(761.400 pessoas sobre um total de 3.199.399)
42
.

Alm disso, quando se consideram as desigualdades nos nveis de ingresso, os dados
sobre concluso do nvel mdio de estudos tambm registram diferenas: a taxa de
concluso do nvel mdio para jovens com idade entre 20 e 25 anos, por decil de
renda, era de 13 e 17% para os decis 1 e 2, enquanto 68 e 92% dos jovens dos decis 9
e 10 respectivamente, conseguiram finalizar o nvel mdio de estudos
43
, como se pode
observar no seguinte grfico (BID, 1998):

41
Foram considerados aqui apenas os estudantes matriculados no momento do censo cursando o 1, 2 ou
3 ano do Polimodal, ou ainda o 3, 4, 5 ou 6 ano do antigo ensino mdio. Os estudantes cursando o
1 ou 2 ano do antigo ensino mdio no puderam ser considerados pois os dados do Censo incorporam
conjuntamente os alunos de 7 grau na EGB3.
42
Fonte: Instituto Nacional de Estatsticas e Censos INDEC. Censo 2000.
43
Os dados correspondem apenas a Grande Buenos Aires. Considerando ser esta uma das jurisdies do
pas com maior nveis educacionais, os dados seriam diferentes se fosse considerado o conjunto do pas.

29


Taxa de concluso do nvel mdio (jovens de 20 a 25 anos)
13
17
27
31
42
51
54
65
68
92
0
20
40
60
80
100
I II III IV V VI VII VIII IX X
Decis de renda

Nesse sentido, seria possvel afirmar que as pessoas localizadas no decil 10 de renda
possuem, no caso da Argentina, 7 vezes mais chances de finalizar o nvel mdio de
estdios que os localizados no menor decil. Como veremos mais adiante, esta diferena
uma das mais baixas entre os pases considerados neste estudo, conferindo ao nvel
mdio da argentina o ttulo de um dos mais igualitrios entre todos os considerados.

Em relao transio efetiva entre o ensino mdio e o nvel superior de educao,
necessrio considerar, como Palomino e Schvarzer (2002) que a quantidade de
formados sados do nvel mdio inferior a dos ingressantes nas universidades estatais e
privadas. Haja vista que nem todos os concluintes do nvel mdio se inscrevem na
universidade, podemos concluir que o ingresso universitrio em cada ano se compe de
uma elevada proporo de pessoas com mais de 18 anos, o que pode ser parcialmente
confirmado atravs da anlise da composio por idades dos ingressantes, disponveis
sobre algumas entidades, como a Universidade de Buenos Aires. Isto indica certo
atraso no ingresso universidade por parte dos concluintes do ensino mdio, tal
como pode ser observado atravs do quadro:

Evoluo recente da populao, matrcula nas universidades e concluso do ensino mdio na Argentina.
1996-2000
ndices Ano Populao de
18 anos
Novos matriculados
nas Universidades
Concluintes do ensino
mdio
Novos Matriculados como
% da populao de 18
anos
Novos Matriculados como %
de concluintes do ensino
mdio
1996 665,358 268,183 251,146 40,3 106,8
1997 663,858 290,540 236,130 43,8 123
1998 661,858 308,301 250,207 46,6 123,2
1999 660,358 328,807 253,428 49,8 129,7
2000 659,912 343,703 263,635 52,1 130,5
Fonte: Palomino e Schvarzer (2002), sobre a base de: a) Populao: CELADE / INDEC; b) Novos matriculados: PMSIU /
ME.; c) concluintes do ensino mdio (a abril de cada ano): IDECE.

Quem freqenta a universidade na Argentina?

De acordo com o censo de 2001, a populao matriculada em cursos de nvel superior
representava nesse ano um total de 1.619.718 pessoas (494.461 no nvel superior no-
universitrio e 1.125.257 na universidade). Considerando-se o grupo de pessoas com
idade entre 18 e 24 anos, esto cursando a universidade 15.98% do total de pessoas
desse grupo de idade (713.621 estudantes sobre um total de 4.456.671 pessoas).

30


Somando a estes os que possuem idade entre 25 e 29 anos, podemos observar que a
populao com idade entre 18 e 29 anos matriculada em estudos universitrios de
13.1% do grupo de idade (938.519 estudantes sobre um total de 7.161.012 pessoas).

Assim como no nvel mdio, h diferenas notveis no grau de alcance da educao
superior de acordo com nveis de renda ou localizao geogrfica. Se considerarmos as
diferenas entre populao urbana e populao rural, os dados do censo de 1991
indicam: enquanto 7,9% do total da populao urbana freqentava a universidade
nessa poca, esta mesma proporo era de apenas 0.76% para a populao rural.

Considerando-se o nvel de renda dos estudantes universitrios, podemos observar a
existncia de uma estreita relao entre oportunidades de acesso educao superior e
diferena entre estratos socioeconmicos. Como se observa no quadro seguinte, a
distribuio da matrcula universitria na Argentina se concentra principalmente nos
quintis IV e V. Contudo, como veremos mais adiante, este de todos os pases
considerados o que possui uma distribuio mais equilibrada entre os diferentes nveis
de renda, particularmente nos quintis III, IV e V, dado possivelmente relacionado ao
perodo anterior crise de 2001, caracterizado na Argentina pela presena de setores
mdios relativamente amplos.

Quintil de renda Estudantes universitrios
I 3.6
II 8.6
III 17.1
IV 27.5
V 30.9
Ns/nc 12.3
Fonte: elaborao prpria a partir da base de dados de Kisilevsky (2002).

Estudantes universitrios por quinitil de renda
3,6
8,6
17,1
27,5
30,9
12,3
I II III IV V ns/nc

Se considerarmos a forma pela qual os estudantes universitrios financiam seus estudos,
podemos observar que 59,6% se valem exclusivamente de suporte familiar, enquanto
26% e 12% extraem recursos de seu trabalho pessoal ou de seu trabalho associado ao
suporte familiar, respectivamente. Apenas 0.5% dos estudantes universitrios sustentam
seus estudos apenas com a renda de uma bolsa de estudos, 0.9% o fazem com suporte
familiar e bolsa, e 0.2% somam seu trabalho a uma bolsa de estudos (Kisilevsky, 2002).

31


Finalmente, em relao ao sistema educacional cursado durante o ensino mdio, 58.2%
dos estudantes universitrios provm de escolas mdias do setor pblico, enquanto os
41% restantes provm do setor privado, distribudos da seguinte maneira:

Tipo de universidade Escola secundria
Total Pblico Privado
Pblica 58.2 62.7 36.1
Privada 41.7 37.1 63.9
Ns/nc 0.1 0.2 0.0
Fonte: Elaborao prpria a partir da base de dados de Kisilevsky (2002)

Deste modo, observa-se a existncia de um auto-recrutamento tanto nas universidades
pblicas como nas privadas: a maioria dos estudantes das universidades pblicas tem
sua origem em colgios secundrios pblicos, enquanto a maioria dos que estudam em
universidades particulares freqentaram anteriormente colgios tambm particulares.

Um exemplo: a Universidade de Buenos Aires (UBA)

A Universidade de Buenos Aires (UBA) uma das maiores e mais antigas instituies da
Argentina. Foi criada em 1821, e em 2001 concentrava 26.42% do total de estudantes
matriculados em universidades nacionais (315.219 estudantes). Nesse mesmo ano, a
UBA era responsvel por 24.87% dos novos inscritos em universidades nacionais
(71.291 pessoas de um total de 286.587) e contribua com 25.52% do total de
concluintes de universidades nacionais (12.118 formandos de um total de 47.477)
44
.

A UBA uma instituio pblica formada por treze faculdades, o Ciclo Bsico Comum
(primeiro ano das carreiras cursadas na UBA), dois colgios secundrios (Colgio
Nacional de Buenos Aires e Escola Superior de Comrcio Carlos Pellegrini), um Centro
de Estudos Avanados (CEA) e oito Centros Superiores Regionais. Conta tambm com
um centro cultural, 10 museus, uma editora universitria (EUDEBA), uma central de
orientao ao estudante, cinco unidades assistenciais, um centro de sade para
estudantes e um campo de esportes. Alm disso, possui dois programas de educao
distncia (UBA XXI e UBA XXII). Outorga 103 ttulos de grau, 221 de ps-graduao (13
doutorados, 62 mestrados e 146 cursos de especializao) e 5 ttulos de nvel mdio.

De acordo com dados da prpria universidade, no ano de 2000 havia 253.260
estudantes de graduao matriculados (76.788 estudantes no Ciclo Bsico Comum e
176.472 nas faculdades); 8.809 pessoas encontravam-se cursando ps-graduao,
5.555 estudantes estavam matriculados nos nveis de ensino mdio, possuindo ainda
17.237 alunos de UBA XXI (externos). Para a ministrao das aulas a UBA conta com
24.853 cargos docentes (70% eram contratados e 30% ad-honorem). Dos docentes
contratados, somente 13% tm dedicao exclusiva, 15% semi-exclusiva e a grande
maioria (70%) tm dedicao simples.

Sistema de ingresso

44
Fonte: Ministrio da Educao, PMSIU.

32


Para ter acesso Universidade de Buenos Aires necessrio ter um diploma de
concluso do ensino mdio reconhecido
45
. Todos os estudantes devem cursar e ser
aprovados em um primeiro ciclo de estudos de grau (Ciclo Bsico Comum CBC) o
qual habilita para o ingresso no segundo ciclo. O CBC
46
consta de seis matrias
quadrimestrais, duas das quais so comuns e obrigatrias para todas as carreiras, duas
so comuns a uma orientao e as duas restantes so exigidas por uma carreira ou
grupo de carreiras, tendo durao terica de um ano acadmico. Do ponto de vista
organizativo e institucional, este ciclo tem uma administrao prpria, e depende
diretamente da Reitoria da Universidade.

Apesar de ter sido criado como o primeiro ano de estudos das carreiras da Universidade
de Buenos Aires, as representaes em torno da funo do CBC o identificam mais
como um curso de ingresso, ou ainda como um curso destinado a descomprimir a
quantidade de estudantes nas faculdades. Em um recente estudo realizado pelo
Departamento de orientao Vocacional do CBC (Canessa, 2002), no qual 225
estudantes foram perguntados sobre o que era o CBC, as respostas obtidas foram as
seguintes: 141 estudantes responderam um curso de ingresso, 38 afirmam que seja
um ano que se acrescenta na carreira, 13 responderam um exame e apenas 33
estudantes puderam identific-lo corretamente como o primeiro ano da carreira. Nesse
mesmo relatrio, os alunos tambm foram interrogados acerca dos objetivos do CBC,
observando-se a seguinte distribuio de respostas:

A que se prope o CBC?
17,1 17,2
18,1
13,4
14,1
10,3
8,7
0,4 0
0
5
10
15
20
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N
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r
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s
p
o
n
d
e
u

Tambm aparecem frases como filtro pelo qual o estudante passa, diferente do CPI,
ou te avaliam para saber se voc realmente quer estudar, em uma aluso imagem
do CBC como selecionador e em argumentaes tendentes a legitimar esta
caracterstica (Canessa e outros, 2002).

Quem so os estudantes da UBA?

De acordo com dados do censo da UBA de 2000, nesse ano a instituio contava com
um total de 253.260 estudantes de graduao em toda a universidade, dos quais

45
Excepcionalmente, e segundo o estabelecido pelo artigo 7 da Lei de Educao Superior, os maiores de
25 anos que no tenham concludo seus estudos secundrios podero se candidatar a uma vaga nas
universidades caso sejam aprovados em uma avaliao sobre diferentes reas.
46
Seus objetivos so a) desenvolver a formao bsica do aluno proporcionando-lhe os instrumentos
conceituais e metodolgicos fundamentais para sua formao posterior e b) promover a paulatina e flexvel
orientao do estudante na definio de sua escolha vocacional (resoluo (CS) 3421/881).

33


76.788 estavam cursando o CBC, ou seja, os estudantes do CBC representavam 30.3%
do total de estudantes de graduao da universidade.

Alguns dados do mesmo censo nos permitem realizar uma breve caracterizao do
ingresso na Universidade de Buenos Aires atravs do CBC. Um primeiro dado
interessante para nossa anlise o fato de 38.38% dos estudantes de graduao da
UBA terem demorado dois anos entre a concluso do ensino mdio e seu ingresso na
universidade, tal como se observa a seguir:

Tempo transcorrido entre concluso do ensino mdio e ingresso na UBA
Menos de 1
ano
1 ano 2 anos 3 anos 4 anos 5 anos 6 anos ou
mais
0.99% 25.50% 38.38% 13.30% 5.89% 3.53% 12.41%
Fonte: elaborao prpria com base no censo da UBA 2000

Uma forma de avaliar a qualidade de filtro muitas vezes atribuda ao CBC por ser o
primeiro ciclo das carreiras da UBA, analisar a relao existente entre os estudantes
que ingressam ao CBC e os que ingressam nas diversas faculdades aps sua concluso.
O tempo terico de durao do CBC de um ano acadmico (dois quadrimestres). No
entanto, so relativamente poucos os estudantes a conseguirem completar este primeiro
ciclo de estudos no tempo previsto: apenas 46,72% dos estudantes completa o CBC em
um ano; 39% conseguem complet-lo entre um ano e meio e dois anos, e 6.48% levam
mais de dois anos para conclu-lo. Isso indica que o CBC funciona de certa forma como
um ciclo que dificulta o acesso s carreiras de graduao (lembrando que no possvel
comear a cursar as carreiras de graduao at que se tenha completado o CBC); e que
existem capacidades diferenciais entre os estudantes em relao s possibilidades de
cumprir com seus requisitos no tempo estipulado.

Uma leitura dos dados relativos procedncia dos alunos indica que dentre os
matriculados no CBC, 43.36% provm de colgios secundrios estatais, 51.75% vieram
de secundrios privados, 3.54% saram dos colgios independentes da prpria
universidade e 1.35% provm de outro tipo de colgios (incluindo colgios do exterior
do pas). J os nmeros sobre estudantes cursando o segundo ciclo nas faculdades
evidenciam: os originrios de escolas pblicas tm menores taxas de transio para este
ciclo que os demais (53.53% dos estudantes cursaram seus estudos secundrios em um
colgio privado, 40.57% em colgio pblicos, 4.76% vieram dos colgios dependentes
da UBA e 1.14% provm de outro tipo de colgios).

Em relao s caractersticas socioeconmicas dos estudantes da UBA, faz-se necessrio
destacar que o censo da UBA no revela dados sobre renda das famlias de seus
estudantes. Entretanto, h outros dados (tais como perfil ocupacional e nvel educacional
dos pais) que nos do uma noo mais prxima das caractersticas socioeconmicas dos
estudantes da universidade.

Neste sentido, observam-se em primeiro lugar os ndices de sustento financeiro: 51.67%
dos estudantes do CBC custeiam seus gastos pessoais apenas com a contribuio de sua
famlia, 26.88% faz uso apenas de seu trabalho ou renda pessoal, 20.39% combinam

34


seu trabalho com suporte familiar e somente 0.15% fazem uso de uma bolsa
47
para
prover seu sustento. Se considerarmos agora aqueles que j se encontram cursando
carreiras de graduao nas diversas faculdades, 38.67% se sustentam com seu trabalho
ou renda pessoal, 32.55% somente com o suporte familiar, 27.37% com uma
combinao dos dois primeiros, 0.44% possui bolsas de estudo e 0.99% procuram
outras fontes.

Em relao ao perfil ocupacional dos pais dos estudantes da UBA, interessante
considerar as diferenas neste aspecto entre os matriculados no CBC e os efetivamente
inscritos em carreiras da graduao. Neste sentido, podemos observar que no CBC h,
em relao s faculdades da UBA, uma proporo ligeiramente maior de pais que so
trabalhadores manuais (14.8% frente a 9.19%). O mesmo ocorre no caso dos operrios
especializados (11.6% no CBC e 9.97% nas faculdades). Em contrapartida, a tendncia
se inverte quando se considera a proporo de filhos de profissionais universitrios e de
gerentes, diretores, donos e scios. No primeiro caso, h 9.37% no CBC contra 13.96%
nas faculdades; enquanto para o segundo h 15.4% no CBC e 18.49% nas faculdades,
como podemos observar no seguinte quadro:

Entretanto, relevante considerar que as variaes observadas na composio social
dos estudantes entre o CBC e as carreiras da UBA so relativamente menores. Nesse
sentido, seria possvel afirmar que mesmo operando com um sentido de seleo social,
a seleo mais importante realizada pelo CBC ocorre entre os que chegam ou no a
essa instncia. Basta para isso considerar que mais de 30% do total de alunos do CBC
tm pais cujas categorias ocupacionais esto entre chefes intermedirios, profissionais
universitrios e gerentes, diretos, donos ou scios.

Esta mesma situao pode ser observada em relao ao nvel de instruo alcanado
pelos pais dos estudantes da UBA. H diferenas entre os alunos do CBC e aqueles que
puderam comear a cursar suas carreiras de graduao, no entanto estas no so muito
marcadas. Observa-se no CBC um ligeiro predomnio de pais com no mximo o

47
Os demais 0.9% custeiam seus estudos a partir de outras fontes.
Categoria ocupacional dos pais
CBC Faculdades
Categoria ocupacional Pai Pai % Me Me % Pai Pai % Me Me %
No responde 6172 8,04 6379 8,31 11628 6,59 12359 7
Sem ocupao
remunerada 1726 2,25 19860 25,86 4680 2,65 49185 27,9
Trabalhadores manuais 11356 14,8 10369 13,50 16215 9,19 13739 7,79
Trabalhadores
administrativos 13515 17,6 12341 16,07 30644 17,36 27312 15,5
Operrios especializados 8938 11,6 1044 1,36 17590 9,97 2510 1,42
Empregados qualificados 6650 8,66 8823 11,49 15386 8,72 23745 13,5
Chefes intermedirios 4312 5,62 1675 2,18 12189 6,91 4666 2,64
Profissionais universitrios 7471 9,73 5815 7,57 24630 13,96 16879 9,56
Gerentes, diretores, donos
ou scios 11813 15,4 3044 3,96 32624 18,49 8178 4,63
Outros 4835 6,3 7438 9,69 10886 6,17 17899 10,1
Total 76788 100 76788 100 176472 100 176472 100
Fonte: elaborao prpria sobre a base do Censo UBA 2000

35


segundo grau de instruo, enquanto os pais dos estudantes das faculdades mostram
um maior acesso ao nvel superior universitrio e no-universitrio. De qualquer modo, e
independentemente destas diferenas, um dado interessante diz respeito ao nmero de
pais no nvel superior: 38,79% dos pais de alunos do CBC e 46.15% no caso das
faculdades puderam cursar e/ou concluir o nvel superior de educao.

Nvel de instruo dos pais
CBC Faculdades
Nvel mximo educacional alcanado Pai Pai% Me Me% Pai Pai% Me Me%
Sem instruo 304 0,40 442 0,58 740 0,42 991 0,56
Ensino fundamental incompleto 5269 6,86 4382 5,71 9828 5,57 8439 4,78
Ensino fundamental completo 13432 17,49 13409 17,46 26704 15,13 29111 16,50
Ensino Mdio incompleto 14646 19,07 12539 16,33 28675 16,25 23243 13,17
Ensino Mdio completo 13348 17,38 16410 21,37 29079 16,48 37688 21,36
Tercirio no-universitrio incompleto 1691 2,20 2207 2,87 3483 1,97 4489 2,54
Tercirio no-universitrio completo 4135 5,38 9901 12,89 10153 5,75 27443 15,55
Universitrio incompleto 9048 11,78 7030 9,16 22446 12,72 16252 9,21
Universitrio completo 14915 19,42 10468 13,63 45364 25,71 28816 16,33
Total 76788 100,00 76788 100,00 176472 100,00 176472 100,00
Fonte: elaborao prpria baseada no Censo UBA 2000.

Estes dados revelam como, no caso da Universidade de Buenos Aires, a existncia de um
curso de nivelamento no parece incidir de modo significativo sobre as caractersticas
scio-demogrficas dos estudantes nele aprovados. Como vimos, as condies scio-
demogrficas dos estudantes do CBC no diferem sensivelmente das condies dos
alunos cursando as faculdades, apesar da proporo de estudantes provenientes de
colgios particulares e cujos pais tm profisses de maior prestgio ser ligeiramente
maior nos segundo ciclo das carreiras de graduao.

Entretanto, por suas caractersticas scio-demogrficas, podemos localizar os estudantes
da Universidade de Buenos Aires, tantos os matriculados no CBC quanto os alunos dos
segundos ciclos das carreiras, entre os setores mdios ou mdios altos da sociedade.
Assim podemos supor que a mais intensa seleo social no acontece no CBC, mas na
transio entre o secundrio e a universidade, ou at mesmo, como vimos no capitulo 1,
em nveis anteriores do sistema educacional.

O acesso ao ensino superior no Brasil

Algumas caractersticas do sistema de ensino superior brasileiro

Um aspecto caracterstico do Brasil o prematuro processo de privatizao sofrido pela
educao superior neste pas e a profundidade do mesmo. Em 1960, apresentava 40%
da matrcula em instituies privadas, passando para 63% em 1980 e continuando em
aumento progressivo (65% em 1994, 67% em 2000). Atualmente, est entre os pases
com a educao superior mais privatizada do mundo, ocupando o 7, lugar, frente ao
20 ocupado pelos Estados Unidos (Trindade, 2001).

O processo de reforma da educao superior no Brasil, iniciado nos anos 80,
intensificou-se na dcada de 90 com a sano da Lei de Diretrizes e Bases da Educao

36


(LDB, lei 9394) em 1996, durante o governo de Cardoso (Leite, 2003). Para esta
autora, as reformas da dcada de 90 no Brasil seguiram as seguintes tendncias:

Diversificao da misso das instituies: universidades (ensino, pesquisa,
extenso, ps-graduao), centros universitrios (ensino de excelncia), institutos
superiores, faculdades integradas e escolas superiores.
Aumento do nmero de instituies privadas em acelerada progresso.
Ampliao do nmero de matrculas e de cursos, inclusive nas universidades
pblicas federais, nas quais h numerus clausus e uma matriz oramentria
inelstica.
Flexibilizao da oferta curricular.
Diversificao das fontes de financiamento.
Redistribuio dos recursos destinados educao.
Diferenciao salarial para os acadmicos das instituies pblicas.
Avaliao, em diferentes modalidades, sob o controle do Estado desde 1996:
avaliao das ps-graduaes desde 1977, auto-avaliaes autnomas das
universidades desde 1986, modelo PAIUB desde 1994. O sistema de avaliao
pblica inclui: O Provo (Exame Nacional de Cursos) seguido de um ranking
nacional; o ENEM (Exame Nacional do Ensino Mdio); a Avaliao das
Condies da Oferta de Ps-graduaes, a avaliao externa de especialistas.

Em 2000, o sistema de educao superior brasileiro estava formado por 1.180
instituies de Educao Superior (IES) e compreendia diversos tipos de instituies:
Centro de Educao Tecnolgica e Centros Federais de Educao Tecnolgica
(instituies de educao profissional ps-secundria), Institutos Superiores de Educao
(dedicados formao inicial ou capacitao para professores de ensino fundamental),
faculdades isoladas, universidades especializadas (concentram suas atividades de ensino
e pesquisa em um nico campo do saber) e universidades. Do total das IES existentes em
2000, 176 (15%) eram pblicas e atendiam a 33% da populao estudantil dos cursos
de graduao e 1004 (85%) eram particulares, concentrando 67% do alunado.

As universidades brasileiras so instituies cuja amplitude alcana vrias disciplinas e
contemplam conjuntamente as atividades de ensino, extenso e pesquisa, gozando de
autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial
48
, com
exceo das universidades pblicas federais ainda sem autonomia financeira e
patrimonial.

Tanto nas universidades quanto nas faculdades e centros de educao tecnolgica
federais, a educao gratuita, assim como nas instituies estaduais. Por sua vez, as
instituies privadas so financiadas fundamentalmente pela cobrana de mensalidades
(entre 95% e 100% dos recursos captados se baseia neste sistema). Destas ltimas,
pouco mais da metade so comunitrias, confessionais (a maioria catlicas) ou
filantrpicas. A maior caracterstica deste grupo o fato de usufrurem de iseno fiscal,
por serem entidades sem fins lucrativos. H duas modalidades principais de iseno
fiscal: do imposto de renda para as instituies educacionais sem fins lucrativos e das

48
A autonomia lhes permite elaborar seus estatutos e regulamentos; criar, organizar e extinguir cursos e
programas de educao superior; estabelecer o currculo de seus cursos e programas, aumentar ou diminuir
o nmero de vagas; contratar professores; estabelecer programas de pesquisa cientfica, produo artstica e
atividades de extenso; celebrar contratos como entidade jurdica; administrar seus fundos.

37


contribuies do INSS para as instituies privadas consideradas beneficentes. A
beneficncia se caracteriza pela concesso de vagas para alunos considerados carentes
(Santoro Trigueiro, 2003).

Entre as conseqncias da implementao da reforma est o significativo aumento de
vagas para o vestibular (exame de ingresso no ensino superior) no subsistema pblico,
produzido durante os 90, o que, contudo, no foi suficiente para superar o aumento de
matrcula registrado pelo setor privado: 147,9%. Como veremos mais adiante, desde
1990 a rede privada oferece aproximadamente 70% das vagas no vestibular, enquanto
o conjunto da rede pblica oferece apenas 30%. A maior quantidade de vagas no
subsistema privado, somada forte competio existente pelas poucas vagas do sistema
pblico (em mdia, as instituies federais tm uma demanda de 10 candidatos por
cada vaga oferecida
49
) indica que um nmero significativo de jovens no tem acesso
educao pblica, e gratuita, devendo buscar oportunidades de insero no setor
privado.

O acesso ao ensino superior brasileiro

Sistema de ingresso

O sistema de acesso utilizado no Brasil para ingressar tanto em instituies pblicas
quanto privadas o exame vestibular. Cada universidade organiza seu processo de
avaliao, de forma individual ou em conjunto com outras instituies, estabelecendo a
quantidade de vagas a serem oferecidas. O vestibular constitudo por provas que
incluem as disciplinas cursadas no ensino mdio (lngua portuguesa e literatura
brasileira, matemtica, biologia, fsica, qumica, histria e geografia), uma lngua
estrangeira moderna (ingls, francs, espanhol ou alemo) e uma prova de redao.
Para ser aprovado, o candidato deve superar uma nota no exame, e assim se
preenchem as vagas com os candidatos que alcanam essa nota de aprovao. No
setor estatal costuma ocorrer sobra de vagas pois o nmero de aprovados nem sempre
cobre o total de vagas oferecidas.

Algumas universidades aplicam diretamente seu prprio exame vestibular, como a
Universidade Federal do Rio de Janeiro, a qual analisaremos mais adiante. Em outras,
ao contrrio, realiza-se um convnio com instituies externas no processo de aplicao
dos exames, como o caso da Universidade de So Paulo.

Atualmente, esto sendo introduzidas outras formas de ingresso, como a Avaliao
seriada no Ensino Mdio, avaliao de dados pessoais ou profissionais, entrevistas, etc.
Algumas IES aceitam, como parte das condies de ingresso, os resultados obtidos pelos
estudantes no Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), pelo qual se paga uma taxa de
inscrio. Este exame, de carter diagnstico e optativo, dirige-se aos alunos da 3 srie
do ensino mdio e realizado anualmente sob a coordenao do Ministrio da
Educao. Em 2001, 230 instituies aceitaram os resultados deste exame como
requisito parcial de ingresso, associado ou no ao vestibular. No presente ano, o exame
recebeu 1.3000.000 inscries.

49
Fonte: Ministrio da Educao, Censo de Ensino Superior 2002.

38


No obstante ao anterior, o vestibular a forma mais difundida de ingresso na
universidade. De acordo com o censo da educao superior de 2002, dos 1.411.208
matriculados em cursos de graduao presenciais, 77664% (1.095.686) ingressaram via
vestibular, enquanto 7.76% (109.454) corresponderam a outros processos seletivos
(Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), Avaliao Seriada no Ensino Mdio e outras
modalidades de seleo) e 14.6% a outras formas de ingresso, incluindo as mudanas
de curso dentro da mesma instituio, as mudanas de instituio, estudantes que
ingressam via acordos internacionais e outros tipos de ingresso.

A demanda por educao superior no Brasil

O primeiro dado a ser considerado neste sentido diz respeito ao sistema educacional
brasileiro, caracterizado como um sistema excludente j desde os nveis anteriores ao
universitrio: do total da populao de 18 e 19 anos (7.222.250 pessoas) apenas
21.29% (1.537.964 jovens) concluram o ensino mdio. Destes, 73% so brancos,
2.84% so negros, 0.9% so amarelos, 22.5% so pardos e 0.15% indgenas. Se ao
invs de considerar a populao em idade terica de terminar os estudos de nvel mdio
considerarmos agora a populao com idade entre 18 e 24 anos, para incluir as
pessoas que tenham finalizado o ciclo de estudos mdio acima da idade, observa-se
uma situao ligeiramente melhor, mesmo frente ao ainda claro predomnio da
populao branca: 68.6% das pessoas com idade entre 18 e 24 anos que concluram o
nvel mdio de estudos so brancos (4327641 pessoas), 26.2% so pardas (1.652.878
jovens), 3.7% so negros (233.952) e apenas 11.155 pessoas (0.18% do total da
populao dessa idade) se reconhecem como indgenas. Esta participao diferencial
extremamente desproporcional em relao ao peso de cada grupo racial na populao
total (lembremos, como vimos ao princpio deste estudo, que os brancos representam
apenas a metade da populao total do Brasil).

Esta forte desigualdade aparece ainda mais claramente na anlise da taxa de concluso
do ensino mdio no interior de cada grupo racial. Concluram o ensino mdio: 35.95%
da populao branca com idade entre 18 e 24 anos; 15.51% da populao negra com
idade entre 18 e 24 anos e apenas 17.46% da populao parda do mesmo grupo de
idade. No caso dos indgenas, a situao ainda pior: somente 11.35% alcanaram
esse nvel de educao. Estes nmeros evidenciam o fato dos brancos possurem uma
vantagem proporcional em relao concluso desse nvel quase duas vezes e meia
maior que os negros, duas vezes maior que os pardos e pouco mais de trs vezes maior
que os indgenas.

Pessoas com idade entre 18 24 anos com ensino mdio concludo
35,95
17,46
15,51
11,35
0
10
20
30
40
Brancos Pardos Negros Indgenas

39


As desigualdades na concluso do ensino mdio tambm podem ser observadas se, em
lugar de focarmos nossa viso sobre a raa, considerarmos o nvel socioeconmico dos
estudantes. Como mostra o grfico a seguir, as diferenas na concluso do ensino
mdio por setor social so esmagadoras. Um jovem com idade entre 20 e 25 anos
localizado no decil 10 de renda, possui 36 vezes mais possibilidades de terminar o
ensino mdio do que um localizado no decil 1 (BID, 1998). Isto coloca o Brasil na
posio de pas mais desigual na concluso do ensino mdio entre todos os
considerados neste estudo.

Taxa de concluso do ensino mdio. Jovens de 20 a 25 aos
2 3
6
9
12
16
22
32
46
73
0
20
40
60
80
100
Decis de renda

Se nos concentrarmos sobre a demanda efetiva, isto , quem efetivamente tenta
ingressar no ensino superior, poderemos verificar que a relao entre as vagas
oferecidas, candidatos inscritos e ingressos efetivos aponta para a caracterstica
excludente de mecanismos de ingresso como o exame vestibular. De acordo com dados
do censo de educao superior de 2002, a quantidade total de vagas oferecidas para
esse ano era de 1.590.699. Nesse ano se inscreveram para prestar o exame vestibular
4.640.608 pessoas, tendo sido aprovadas apenas 1.095.686. Ou seja, a proporo de
candidatos por cada vaga oferecida foi de quase trs candidatos, e apenas 23.61%
destes puderam ser aprovados no exame, deixando 495.013 vagas (31% do total)
desocupadas. Estes dados mostram que o exame de ingresso deixa de fora da
universidade um nmero considervel de pessoas candidatadas para uma vaga.

A situao em relao ao exame vestibular difere entre as instituies pblicas e as
privadas. No caso das instituies pblicas, a competio por obter uma vaga mais
feroz do que nas privadas: enquanto em 2002 havia nas pblicas 2.491.016 candidatos
inscritos para preencherem 236.572 vagas (quase 10 aspirantes por cada vaga), nas
privadas a proporo era de 1.62 candidatos por vaga oferecida (2.149.592
candidatos para preencher 1.327.127 vagas). Em relao s porcentagens de
aprovao do exame, observa-se um nvel muito mais baixo nas pblicas em relao s
privadas: no caso das instituies pblicas, a porcentagem de aprovao foi de pouco
mais de 10% (houve 2.491.016 inscritos e 251.066 aprovados). Nas privadas, esta
porcentagem foi de 39% (dos 2.149.592 inscritos 844.620 foram aprovados).

40


10%
39%
90%
61%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Pblicas Privadas
No aprovados
Aprovados

Quem freqenta a universidade no Brasil?

No ano de 2000, apenas 3.026.558 pessoas com idade entre 18 anos ou mais
freqentavam a universidade, o que representa 2.8% do total de pessoas dessa idade
50
.
No entanto, se considerarmos a populao com idade entre 20 e 24 anos, esta
porcentagem sobe para 8% (Petrucelli, 2004).

Si consideramos a distribuio por raa entre as pessoas com acesso ao nvel superior,
podemos observar que no ano de 2000 havia 2.864.046 estudantes
51
matriculados nos
cursos de graduao, dos quais 2.249.155 (78.53%) eram brancos, 68.208 (2.38%)
negros, 37.403 (1.3%) amarelos, 491.698 (17.16%) pardos e 4.397% (0.15%)
indgenas. No seguinte grfico possvel verificar a divergncia entre os valores
relacionados distribuio racial na populao geral, distribuio de concluintes do
nvel mdio e o grau de representao de cada raa na educao superior:

Populao geral, concluintes do ensino mdio e presena no ensino superior
6,2
38,5
53,7
0,4 0,4 0,7
2,84
22,5
73
0,9 0,15 0
2,38
17,16
78,53
1,3
0,15 0,01
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Negra Parda Branca Amarela Indgena Sem declarao
populao geral concluintes do ensino mdio populao presente no ensino superior

Como demonstrado pelo grfico, h uma clara super-representao de brancos e
amarelos nas universidades brasileiras em relao aos outros grupos raciais.
interessante notar, contudo, que a sub-representao de pardos e negros nas
universidades relativamente similar sub-representao apresentada pelos mesmos no
ensino mdio. Neste sentido, a falta de acesso destes setores universidade poderia

50
Fonte: IBGE, Censo demogrfico de 2000. Amostra.
51
Fonte: IBGE, Censo demogrfico de 2000. Amostra.

41


estar vinculada caractersticas fortemente excludentes no nvel mdio, mais que
caractersticas das prprias universidades. Os dados, contudo, permitem supor que as
universidades tambm implementam mecanismos de excluso destes grupos (um dos
quais pode ser o exame de ingresso), particularmente no caso dos pardos: mesmo que
estes representem 22.5% dos concluintes do ensino mdio, na universidade sua
participao se reduz a 17.16%.

Um dado a ser detectado a distribuio da populao de acordo com sua origem
racial nas instituies pblicas ou particulares. Segundo Petrucelli (2004), a proporo
de brancos nas instituies particulares maior que nas pblicas: nas primeiras, os
brancos representam 82.4% do total de estudantes, enquanto nas segundas so 71%. A
maior diferena entre os grupos observada entre a populao parda, cujos
componentes representam 13.7% nas instituies privadas e 23.9% nas pblicas, como
confirma o seguinte quadro:

Pessoas que freqentam instituies de ensino superior por setor (pblico/privado) segundo cor ou raa.
Brasil, 2000.
Tipo de instituio
Total Total (%) Pblico Pblico (%) Privado Privado (%)
Branca 2386156 78.8 666827 71.0 1719329 82.4
Negra 71986 2.4 27304 2.9 44682 2.1
Amarela 40239 1.3 13568 1.4 26671 1.3
Parda 509482 16.8 223937 23.9 285545 13.7
Indgena 4714 0.2 2047 0.2 2667 0.1
Ignorada 13969 0.5 5157 0.5 8812 0.4
Total 3026546 100 938840 100 2087706 100
Fonte: Petrucelli (2004) a partir dos dados do censo demogrfico de 2000.

Analisando agora a distribuio da educao superior por nvel socioeconmico,
possvel afirmar que as desigualdades observadas no caso da origem racial tambm
podem ser encontradas em relao ao nvel de renda familiar dos estudantes. De acordo
com dados de 2002, os estudantes matriculados em instituies de ensino superior
estavam distribudos da seguinte maneira:

Estudantes de educao superior por quintil de renda familiar e tipo de instituio qual freqenta. Total
Brasil*, 2002.
Quintil de renda familiar
I II III IV V Total
Instituies
pblicas
2.3 4.7 9.9 23.9 59.2 1110966
Instituies
privadas
1.2 1.4 5.7 17.6 74.0 2821618
*No inclui a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap .
Fonte: elaborao prpria a partir da base de dados do IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e
Indicadores Sociais, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2002.

Pelo quadro, possvel observarmos claramente a relao existente entre renda familiar
e possibilidades de acesso educao superior: enquanto os quintis mais altos (IV e V)
possuem uma representao prxima a 80% tanto nas instituies pblicas como
privadas, os quintis inferiores (I e II) mal chegam a uma representao de 7% no caso
das instituies pblicas e de 2.6% no caso das privadas. Alm disso, a seletividade
social parece ser maior no caso das instituies de educao superior privadas: nestas, a

42


concentrao estudantil em torno do V quintil de renda maior que no caso das
pblicas.

Um exemplo: A Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)

A Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) foi criada em 1920. Inicialmente
denominada Universidade do Rio de Janeiro, teve seu nome modificado para
Universidade do Brasil em 1937, conquistando sua autonomia administrativa, financeira
e didtica em 1945, pelo decreto-lei n 8.393. A partir de 1965, passou a se chamar
Universidade Federal do Rio de Janeiro (Lei n 4.831), nome mantido at o ano de
2000, quando foi autorizada a voltar a utilizar o nome de Universidade do Brasil.
Quando foi fundada, compunham-na uma reunio de instituies anteriormente
existentes: A Faculdade de Medicina, antiga Academia de Medicina e Cirurgia, criada
em 1808; a Escola Politcnica, continuao da Escola Central, e a Faculdade de
Direito, todas com vida autnoma. Da em diante, no decorrer de sua histria, a
universidade sofreu profundas transformaes, deixando de ser apenas a primeira
universidade criada pelo governo federal para converter-se, com seu crescimento e
extenso, em uma instituio que atualmente envolve as funes de ensino, pesquisa e
extenso.

Hoje em dia, a UFRJ se impe como a maior universidade pblica federal do pas. De
acordo com dados do censo de instituies de educao superior de 2002, era a
universidade federal que mais vagas oferecia no exame de vestibular, representando
4.99% das vagas oferecidas entras as instituies federais (6203 vagas sobre um total de
124196). Da mesma forma, e de acordo com dados do mesmo censo, contava em
2002 com 26.411 estudantes matriculados em cursos de graduao, ou seja, 4.97% do
total de estudantes em cursos de graduao em instituies federais (531.634
estudantes no total). Contava igualmente com 3226 professores.

Atualmente mantm atividades em seus campus da Ilha da Cidade Universitria e da
Praia Vermelha, assim como em algumas localidades isoladas (como o caso do
Instituto de Filosofia e Cincias Sociais/ IFCS, da Faculdade de Direito e da Escola de
Msica (Centro); da Maternidade-Escola (Laranjeiras); do Observatrio do Valongo
(Sade); do Museu Nacional (Quinta da Boa Vista) e de oito hospitais universitrios,
alm da Casa da Cincia, com sede em Botafogo). Em relao oferta acadmica, a
UFRJ oferece 148 cursos de graduao e 91 programas de ps-graduao, incluindo
especializaes, mestrados e doutorados.

Sistema de ingresso

Para ingressar na UFRJ condio necessria prestar o exame vestibular independente,
aplicado pela prpria universidade desde 1988. De fato existem outras formas de
ingresso que no requerem a realizao do exame vestibular, tais como transferncia
externa, mudanas de carreira e reingresso, contudo estas formas so minoritrias.

De acordo com a indicao do edital N 49 de agosto de 2000, o qual convoca para o
concurso de acesso aos cursos de graduao da UFRJ, este concurso tem por objetivo
selecionar os alunos para cursarem as carreiras de graduao a partir de seus
conhecimentos correspondentes ao nvel de educao bsica (ensino fundamental e

43


ensino mdio), avaliando, alm disso, seu potencial intelectual para produzir
conhecimentos no nvel superior.

Na convocatria para o vestibular 2005 so oferecidas 6.348 vagas. Podem competir
por estas vagas os candidatos que tenham concludo ou estejam regularmente
matriculados na 3 srie do ensino mdio. Para isso, precisam pagar previamente uma
taxa de 80 reais e ento realizar um exame baseado em conhecimentos gerais, o qual
para algumas carreiras especficas inclui um teste de habilidades especficas (cursos de
Arquitetura e Urbanismo, Artes Cnicas (Cenografia e Indumentria), Composio de
Interior, Composio Paisagstica, Desenho Industrial (Programao Visual e Projeto de
Produto), Escultura, Gravura, Pintura, Dana, Direo Teatral, Licenciatura em
Educao Artstica (Artes Plsticas e Desenho), Licenciatura em Msica e Bacharelado
em Msica). As vagas oferecidas so ocupadas pelos candidatos aprovados no exame
at completar a quantidade de vagas disponveis. Em alguns cursos exige-se uma
pontuao mnima.

De acordo com dados do censo sobre ensino superior de 2002, nesse ano a
universidade havia oferecido 6.203 vagas para ingresso nos cursos de graduao
atravs do vestibular
52
, e para disput-las haviam se inscrito nesse mesmo ano 56.047
pessoas no exame vestibular, implicando em uma relao candidato/vaga de 9 pessoas
por cada vaga. Esta proporo coloca a UFRJ em uma posio intermediria em
relao s outras universidades: a mdia da relao candidatos/vaga para todo o pas
de 10 pessoas por cada vaga. Entre as universidades com propores mais altas
encontram-se a Universidade Federal de So Paulo, com 67 pessoas inscritas para cada
vaga; e entre as com menor proporo incluem-se a Universidade Federal de Juiz de
Fora (na regio sudeste), a Universidade Federal do Amap (na regio norte) e a
Fundao Universidade Federal de Sergipe (na regio nordeste), com cerca de 5
candidatos por cada vaga.

interessante considerar brevemente o perfil dos candidatos efetivamente aprovados no
vestibular. Segundo dados da prpria universidade
53
, do total de estudantes aprovados
no exame de 2003, 41,1% haviam concludo o ensino mdio no ano imediatamente
anterior, 28,9% j haviam concludo h um ano (isto , em 2001), 28.9% haviam
finalizado seus estudos secundrios no ano de 2000 ou anteriormente, e 1.1% no
responderam esta pergunta.

Entre os aprovados no exame, 33.7% nunca haviam prestado nenhum vestibular
anteriormente, enquanto 37.7% j haviam prestado um exame nas no haviam sido
selecionados para a carreira desejada. Se compararmos estes dados com os
correspondentes s pessoas no aprovadas no exame, observaremos que a
porcentagem de pessoas realizando o vestibular pela primeira vez ligeiramente maior
entre os no-aprovados que entre os aprovados: 37%, como podemos observar no
quadro a seguir:

J prestou o exame vestibular alguma vez?

52
Segundo dados do censo, no foram utilizadas neste ano outras formas de ingresso na universidade
atravs de outros processos seletivos (ENEM, etc). Apenas houve ingresso de 1532 pessoas atravs de outros
processos como os mencionados anteriormente (transferncias, mudanas de carreira, etc).
53
Os dados correspondem ao ano de 2003 e foram extrados de um formulrio com dados socioculturais
completados pelos candidatos no momento da inscrio para o exame.

44


Inscritos % Aprovados %
No
aprovados %
No respondeu 745 1,60% 75 1,20% 670 1,63
No 17.370 36,70% 2.058 33,70% 15.312 37,16
Sim, mas no fui classificado para o curso
desejado 18.792 39,70% 2.300 37,70% 16.492 40,02
Sim, fui classificado para o curso desejado
mas no na instituio 1.401 3,00% 193 3,20% 1.208 2,93
Sim, mas mudei de idia sobre o curso 1.951 4,10% 453 7,40% 1.498 3,64
Sim, mas no pude arcar com os gastos 813 1,70% 81 1,30% 732 1,78
Sim, outra situao 6.243 13,20% 948 15,50% 5.295 12,85
Total 47.315 6.108 41.207 100,00
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados fornecidos pela UFRJ

Em relao procedncia dos estudantes aprovados no exame vestibular, observamos
que 63,3% cursaram a maior parte do ensino mdio em colgios particulares, enquanto
35,5% realizaram seus estudos em escolas pblicas. Entres os no aprovados no exame,
observamos uma maior quantidade de pessoas cuja maior parte dos estudos de ensino
mdio foi cursada em escolas pblicas: 37.48%, apesar desta diferena no ser to
marcada.

Onde cursou o ensino mdio?
Inscritos % Aprovados % No aprovados %
No respondeu 728 1,50% 73 1,20% 655 1,59
Todo em escolas
pblicas 15.862 33,50% 1.969 32,20% 13.893 33,72
Todo em escolas
particulares 27.182 57,40% 3.676 60,20% 23.506 57,04
A maior parte
em escolas
pblicas 1.748 3,70% 200 3,30% 1.548 3,76
A maior parte
em escolas
particulares 1.795 3,80% 190 3,10% 1.605 3,89
Total 47.315 6.108 41.207 100,00
Fonte: elaborao prpria a partir da base de dados da UFRJ.

Por fim, no que diz respeito procedncia social dos estudantes inscritos para o exame
vestibular da UFRJ, observamos a existncia de certas diferenas entre os aprovados e
reprovados no exame. Enquanto os primeiros provm em sua maioria (49.9%) de
famlias com renda familiar entre 5 e 20 salrios mnimos, entre os no aprovados se
apresenta uma maior disperso e uma maior presena de estudantes oriundos de
famlias com rendas mensais entre 1 e 3 salrios mnimos (16.12% entre os reprovados
contra 7.40% dos aprovados). Tambm se observa entre os aprovados uma maior
presena de estudantes classificados entre os estratos sociais mais altos: 13.9% e 9.5%
dos aprovados vem de famlias com renda entre 20 e 30 salrios mnimos e mais de 30
salrios mnimos, respectivamente. A proporo de estudantes destes setores entre os
no aprovados relativamente menor: 9.86% e 6.42%, respectivamente.

45


Renda total mensal familiar:
Inscritos % Aprovados %
No
aprovados %
No
respondeu 899 1,90% 94 1,50% 805 1,95
At 1 salrio
mnimo (SM) 1.846 3,90% 203 3,30% 1.643 3,99
De 1 a 3 SM 7.098 15,00% 455 7,40% 6.643 16,12
De 3 a 5 SM 8.550 18,10% 904 14,80% 7.646 18,56
De 5 a 10 SM 11.563 24,40% 1.559 25,50% 10.004 24,28
De 10 a 20
SM 9.218 19,50% 1.462 23,90% 7.756 18,82
De 20 a 30
SM 4.912 10,40% 848 13,90% 4.064 9,86
Mais de 30
salrios
mnimos 3.229 6,80% 583 9,50% 2.646 6,42
Total 47.315 61.08 41.207 100,00
Fonte: elaborao prpria a partir da base de dados da UFRJ

Estes dados indicam que as diferenas sociais entre os aprovados no vestibular da URFJ
e os candidatos uma vaga no so muito marcadas. No entanto, notria a existncia
de uma baixa proporo de pessoas dos setores socioeconmicos menos favorecidos
entre os candidatos.. Neste sentido, difcil atribuir ao exame de ingresso uma forte
participao na seleo social, pois os que alcanam a instncia de se inscreverem para
o vestibular da UFRJ no so homogneos em termos socioeconmicos. Contudo, estes
dados tambm mostram que o exame de ingresso opera uma seleo mais fina entre os
que efetivamente se inscrevem.

Quem so os estudantes da UFRJ?

Uma breve anlise sobre a composio dos estudantes da UFRJ ir revelar, no primeiro
momento, um dado em relao a outras universidades: a UFRJ se localiza em um nvel
intermedirio em termos de excluso de grupos desfavorecidos, quando comparada a
outras instituies. Mesmo que a amostra sobre a qual baseamos a anterior afirmao
inclua apenas algumas das muitas universidades brasileiras, as quais no so
necessariamente representativas, possvel constatar que enquanto apenas 8.3% e 0.5%
dos estudantes da USP correspondem a pessoas identificadas como negros ou pardos e
indgenas, respectivamente, na UFRJ este nmero sobe para 20% e 1.6%,
respectivamente:

Distribuio dos estudantes por cor: UFRJ, UFPR, UFMA, UnB, UFBA e USP ano 2001
UFRJ UFPR UFMA UFBA UnB USP
Branca 76,8 86,5 47,0 50,8 63,7 78,2
Negra e Parda 20,3 8,6 42,8 42,6 32,3 8,3
Amarela 1,6 4,1 5,9 3,0 2,9 13,0
Indgena 1,3 0,8 4,3 3,6 1,1 0,5
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

46


Fonte: I Censo tnico-racial da Universidade de So Paulo (2002), relatrio substantivo (sobre a base da Pesquisa
Racial da UFBA / I Censos tnico-Raciais da USP)

Deste modo, a distribuio percentual dos estudantes da UFRJ apresenta-se da seguinte
maneira
54
:

Distribuio percentual dos estudantes da UFRJ por cor
Branca 76.8
Parda 17.1
Negra 3.2
Amarela 1.6
Indgena 1.3
Total 100
Fonte: Mascarenhas Queiroz (2002)

Se considerarmos a relao entre esta distribuio e a distribuio racial no estado do
Rio de Janeiro, podemos verificar a clara sub-apresentao dos negros em relao aos
brancos: enquanto a populao negra no estado do Rio de Janeiro de 38.2%, apenas
20.3% dos estudantes da UFRJ so negros. O contrrio acontece com a populao
branca: estudam na universidade 76.8% de estudantes brancos, enquanto a
participao desta populao no estado de 61.7%.

Participao de negros e brancos na populo total do estado do Rio de
Janeiro e na UFRJ
38,2
61,7
76,8
20,3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Negros Brancos
Populao Universidade

Se considerarmos agora as relaes existentes entre cor e nvel socioeconmico,
podemos concluir: na UFRJ os estudantes brancos e amarelos tm famlias cuja renda
est majoritariamente entre 10 e 20 salrios mnimos, enquanto os estudantes negros e
pardos, ao contrrio, esto majoritariamente na faixa entre 6 e 10 salrios mnimos,
assim como os indgenas.

54
Fonte: Mascarenhas Queiroz, coord. (2002). Neste trabalho os autores analisam os dados fornecidos
pelo censo tnico racial realizado pela Universidade Federal da Bahia, no qual se incluram tambm as
seguintes instituies: UFRJ, Universidade Federal do Maranho (UFMA), Universidade de Braslia (UnB),
Universidade Federal do Paran (UFPR). O estudo foi realizado em 2000 e envolveu a seguinte quantidade
de questionrios respondidos no momento da inscrio para a universidade: UFRJ: 4.056; UFPR: 3.499;
UFMA: 907; UnB: 528; UFBA: 3.288. As categorias para a classificao racial foram as mesmas utilizadas
pelo IBGE nos censos nacionais.

47


As mesmas relaes podem ser encontradas quando consideramos o grau de
escolaridade dos pais: enquanto 58.7% dos estudantes brancos tm pais com grau de
escolaridade superior, apenas 32.6% e 29.4% dos pardos e negros respectivamente se
encontram na mesma situao. No entanto, necessrio considerar o peso do grau de
escolaridade dos pais nas possibilidades de acesso ao ensino superior: 52.9% dos
estudantes da UFRJ (independentemente das variaes internas) tm pais com nvel
superior de escolaridade, e apenas 9.3% de estudantes tm pais que no concluram o
nvel primrio.

UFRJ: porcentagem de estudantes por grau de escolaridade dos pais e cor
Pais Mes

% de pais com
nvel superior
% de pais com
escolaridade at o
primrio incompleto
% de mes com
nvel superior
% de mes com
escolaridade at o
primrio incompleto
Branca 58.7 2.6 51.2 2.4
Parda 32.6 10.7 26.9 5.6
Negra 29.4 11.1 22.5 11.6
Amarela 46 7.9 36.5 3.2
Indgena 44.2 7.7 34.6 7.7
Total 52.9 9.3 45.7 3.4
Fonte: elaborao prpria com base nos dados de Mascarenhas Queiroz (2002)

Em relao s questes de cor e trajetria educacional dos estudantes, observamos que
a grande maioria dos estudantes brancos cursou o ensino mdio em escolas particulares
(73.7%). No caso dos estudantes pardos tambm se observa um predomnio de ex-
alunos de colgios particulares, mas esta proporo menor: 57% deles estudaram
neste tipo de estabelecimento. No caso dos estudantes negros, ocorre justamente o
contrrio: a proporo de estudantes provenientes de escolas pblicas supera a dos que
estudaram em escolas particulares: 53% estudaram em escolas pblicas.

Tambm podem ser observadas profundas diferenas em relao ao tempo transcorrido
entre a finalizao dos estudos do ensino mdio e a apresentao para o exame
vestibular: enquanto 50% dos brancos concluram o ensino mdio no ano
imediatamente anterior ao vestibular, apenas 33.1% dos pardos e 19.4% dos negros
tm a mesma histria. Igualmente, no caso de pardos e negros, cresce
consideravelmente a proporo de quem deixou passar mais de 5 anos entre a
finalizao do ensino mdio e o incio dos estudos superiores (12.9% e 18%
respectivamente para pardos e negros contra 6% para os brancos).

UFRJ: porcentagem de estudantes por anos passados desde a finalizao do ensino mdio at a realizao
do vestibular por cor. Ano 2000
Ano imediatamente anterior Aps 5 anos ou mais
Branca 50.1 6
Parda 33.1 12.9
Negra 27.3 18.0
Amarela 40.6 14.1
Indgena 46.2 5.8
Total 46.3 7.7
Fonte: elaborao prpria baseada nos dados de Mascarenhas Queiroz (2002)

Tambm podem ser observadas diferenas entre os estudantes sobre o nmero de vezes
que prestaram o vestibular: enquanto 45.8% dos brancos ingressaram na universidade
logo na primeira vez, esta porcentagem cai para 36% e 32% no caso de pardos e

48


negros, respectivamente, aumentando a quantidade de estudantes que tentaram por
duas vezes com outras opes (ou seja, cujo curso atual no era sua opo principal) e
dos que prestaram o concurso trs vezes.

UFRJ: Distribuio percentual de estudantes por nmero de vezes que prestaram o concurso e cor. Ano
2000.
Branca Parda Negra Amarela Indgena Total
Nenhuma 45.8 36.0 32.0 35.9 43.1 43.5
1 com as
mesmas
opes
17.5 16.0 20.3 20.4 15.7 17.4
1 com outras
opes
10.5 9.5 9.4 12.5 3.9 10.3
2 com as
mesmas
opes
7.4 6.6 8.6 10.9 11.8 7.4
2 com outras
opes
10.4 16.6 17.2 12.5 19.6 11.8
3 vezes 6.6 11.6 10.9 4.7 3.9 7.5
4 vezes ou
mais
1.8 3.7 1.6 3.1 2.0 2.1
total 100 100 100 100 100 100

Finalmente, interessante nos determos brevemente na considerao das relaes entre
cor e prestigio social da carreira na qual se ingressa. Podemos observar que existe uma
posio privilegiada dos brancos em relao ao acesso a cursos de alto prestgio social:
na UFRJ, por cada negro nas carreiras de alto prestgio social h 45.8 brancos e, por
cada pardo, 6.5 brancos:

UFRJ: proporo de estudantes em cursos de alto prestgio social por cor. Ano 2000
Branca 82.5
Parda 12.7
Negra 1.8
Amarela 1.5
Indgena 1.5
Total 100

Estes dados apontam para uma realidade: mesmo quando setores tradicionalmente
excludos chegam a ingressar na universidade, no o fazem em igualdade de condies
com os grupos mais favorecidos.

49


O acesso ao ensino superior no Chile

Algumas caractersticas do sistema de ensino superior chileno

Assim como no caso brasileiro, o processo de privatizao no Chile ocorreu
antecipadamente em relao ao processo das outras regies. At a dcada de 80, o
sistema universitrio chileno estava formado por oito instituies, duas pblicas e seis
particulares, todas com financiamento direto do Estado. Da mesma forma, as
universidades estatais e algumas particulares haviam se expandido por todo o territrio,
chegando a atingirem um total de 31 sedes. Em termos de matrcula, 60% dos
estudantes se encontravam no setor estatal, sendo a Universidade do Chile a maior em
tamanho (Bernasconi Ramirez e Gamboa Valenzuela, 2002). Segundo Brunner (1986), o
Chile restringiu a proliferao institucional mantendo um sistema de educao superior
com um forte ncleo de instituies pblicas e particulares, apoiadas financeiramente
pelo Estado.

A reforma implementada pelo governo de Pinochet deu incio abertura e diversificao
do mercado e incentivou a competio por estudantes e professores mediante um
sistema de financiamento de contribuies fiscais indiretas (Brunner, 1986). A lei do
financiamento foi modificada
55
, dividindo a contribuio fiscal em trs: uma contribuio
fiscal direta concedida a partir de critrios histricos e de livre disponibilidade para as
instituies; uma contribuio fiscal indireta (AFI) ligada ao nmero de alunos
matriculados em cada instituio com as melhores pontuaes na prova de aptido
acadmica (PAA) e, por ltimo, criou-se um mecanismo para financiar os estudantes
cujos meios econmicos eram escassos, atravs de um sistema de emprstimos com
fundos estatais
56
.

A mudana no sistema de ensino superior teve uma dimenso quantitativa, expressa pelo
aumento do nmero de instituies e matrculas e pela taxa de cobertura da educao
superior; e uma dimenso qualitativa, expressa atravs da privatizao do sistema com a
proliferao de instituies particulares, a transferncia de parte significativa do
financiamento para o setor privado atravs da cobrana de taxas aos estudantes ou a
venda de servios para o meio externo e a mudana nos mecanismos de financiamento
(Escobar, 2004).

Atualmente, o sistema de educao superior est composto por centros de formao
tcnica, instituies profissionais e universidades, os quais oferecem ttulos tcnicos de
nvel superior, ttulos profissionais e graus acadmicos, respectivamente. No ano de
2000 existiam 240 instituies de educao superior: 116 centros de formao tcnica,
60 institutos profissionais (todos particulares) e 64 universidades (16 pblicas e 48
particulares). O setor privado (o novo e o pr-existente reforma de 1981) representa
93% das instituies de educao superior do pas, 75% das universidades e 100% do
setor no-universitrio. Em termos de matrcula, as instituies privadas tm 71% dos
alunos do sistema, 59% dos alunos universitrios e 100% da matrcula terciria no-
universitria. As universidades, as pblicas e as particulares reconhecidas pelo Estado,
gozam de autonomia acadmica, administrativa e econmica, ou seja: tm liberdade
para estabelecer seus planos e programas de estudo; decidir como exercer suas funes
de docncia, pesquisa e extenso; dispor de seus recursos e organizar seu

55
Decreto com fora de Lei N4 de 1981.
56
Ao princpio, esta forma de financiamento regia apenas as universidades antigas e as derivadas destas.

50


funcionamento de acordo com seus estatutos e leis. No entanto, importante destacar o
fato desta autonomia no constituir uma prerrogativa absoluta ou limitada, pois
permitido ao Estado, em alguns casos, revogar o reconhecimento oficial de uma
instituio
57
.

Durante a dcada de 90, a matrcula cresceu mais de 100%. O sistema de educao
superior passou dos aproximadamente 220.000 jovens no incio dos anos noventa para
mais de 450.000 em 2000. O aumento mais importante (89%) diz respeito
incorporao das mulheres na educao superior: sua taxa de participao atingiu em
2000 47% da matrcula total, com aumento mais visvel nas universidades particulares e
nos centros de formao tcnica. Quanto matrcula por instituio, observa-se que as
universidades tiveram um aumento sustentado das vagas no nvel
58
: de 127 mil
aproximadamente no ano de 90 para 302 mil em 2000. Da mesma forma, importante
destacar que a cobertura para o grupo de idade entre 18 e 24 anos aumentou de 12%
em 1990 para 27% em 2000.

Matrcula da educao superior como porcentagem da populao entre 18 e 24 anos:
1990-2000
Ano 1990 2000
Matrcula Total 249.482 452.347
Populao 18-24 anos 1.733.095 1.693.475
Cobertura 14.40% 26.71%
Fonte: elaborao prpria baseada nos dados fornecidos pelo Ministrio da Educao

O acesso ao ensino superior chileno

Sistema de ingresso

Atualmente, o Chile passa por um processo de transio em relao ao sistema de
ingresso ao ensino superior. Em 2002, o Ministrio da Educao promoveu uma
mudana no exame de ingresso alegando como razo a escassa vinculao da Prova de
Aptido Acadmica (PAA) com os contedos curriculares do ensino mdio. O exame
proposto pelo Ministrio, chamado de Sistema de Ingresso ao Ensino Superior (SIES),
constava de quatro provas obrigatrias, as quais, segundo seus promotores, tinham uma
alta vinculao com os contedos da educao secundria.

Contudo, devido ao intenso debate despertado por esta medida na comunidade
acadmica, o Conselho de Reitores
59
concordou em agosto de 2002 em implementar
uma nova prova denominada Prova de Seleo Universitria (PSU). Esta prova seria

57
A lei que regulamenta a autonomia universitria a LOCE.
58
As universidades diferenciam entre pr-grau (carreiras de grau) e ps-graduao.
59
O Conselho de Reitores foi criado no ano de 1954 e tem como funo principal a coordenao da
pesquisa, cientfica e tecnolgica. Est integrado por 25 das 64 universidades chilenas. Suas decises tm
carter de recomendao inclusive para aquelas entidades que o integram. Apesar da coordenao no ter
sido muito efetiva, existem algumas excees de especial importncia como o sistema de ingresso na
educao superior.

51


aplicada pela primeira vez em 2003, ainda em carter de transitoriedade at 2005
60

(Seplveda, 2003).

Apesar do acordo sobre a criao dessa nova prova, consideraremos para o presente
estudo apenas a PAA, pois no se dispem de dados que nos permitam analisar o
funcionamento da PSU devido ao escasso tempo transcorrido desde sua implementao.

Durante a segunda metade do sculo XX, o mecanismo de acesso universitrio aplicado
no Chile era a Prova de Aptido Acadmica (PAA)
61
, administrada pela Universidade do
Chile
62
. Este exame era um requisito obrigatrio para o ingresso nas universidades que
integram o Conselho de Reitores e foi tomada como parmetro pelo resto das
universidades particulares. Apesar das modificaes implementadas, o processo
comum a todas as universidades do Conselho de Reitores e comea quando os
candidatos escolhem at doze carreias em funo de suas preferncias. A partir do
conhecimento dos resultados que podem variar entre 300 e 800 pontos
aproximadamente os candidatos so classificados em um ranking de maior a menor
pontuao ponderada, e so selecionados at preencherem as vagas oferecidas em
cada carreira. Posteriormente, o candidato deve efetivar sua matrcula, e caso no o
faa sua vaga designada para o prximo estudante da lista. No so oferecidas outras
possibilidades aos alunos, cabendo-lhes apenas aceitar ou recusar tal seleo, estando
impedidos de se matricularem em qualquer das outras carreiras escolhidas, mesmo que
tenham alcanado pontos suficientes. Terminado o perodo de matrculas, realiza-se um
ltimo ajuste a fim de se preencherem todas as vagas caso os estudantes selecionados
no tenham efetivado sua matrcula. importante destacar que neste sistema, quem
selecionada definitivamente a universidade, no o candidato (Bernasconi e Rojas,
2003:55).

Apesar de no integrarem o Conselho de Reitores, as novas instituies particulares
usam os resultados da PAA como critrio de seleo. Originalmente, as universidades
privadas exigiam de seus candidatos apenas a realizao das provas, aplicando
posteriormente suas prprias provas e entrevistas de admisso. Mas com a extenso em
1989 da Contribuio Fiscal Indireta, as instituies comearam a utilizar os resultados
da PAA a fim de terem direito a ela. Estas se diferenciam apenas quanto ao processo de
inscrio, pois cada estudante deve se inscrever em cada uma das entidades
particulares.

Durante os ltimos anos de sua vigncia, cerca de 70% dos aproximadamente 150.000
inscritos eram recm sados do ensino mdio, enquanto os 30% restantes estava
formado por pessoas formadas em anos anteriores. Por sua vez, a prova era realizada a
cada ano por cerca de 75% dos concluintes do ensino mdio do ano em questo. Do
total de inscritos, ao redor de 5% ficavam eliminados do processo por no se
apresentarem para realizar nenhuma das trs provas obrigatrias, enquanto cerca de
12% dos inscritos no eram aprovados em alguma delas, com o qual tambm ficavam

60
Durante este perodo de transitoriedade, as universidades podem exigir trs das quatro provas que devem
ser realizadas optando entre histria e cincias sociais ou cincias j que linguagem e matemtica so
obrigatrias.
61
Esta prova foi aplicada de forma massiva em 1967.
62
Atualmente, a PSU tambm administrada pela Universidade de Chile atravs do Departamento de
Avaliao Medio e Registro Educacional (DEMRE).

52


marginados, restando do grupo original uns 125.000 participantes (Donoso e Hawes
2000).

Para poder se candidatar s universidades do Conselho de Reitores (no incluindo as
universidades particulares) os estudantes deviam alcanar uma pontuao mnima de
450 pontos em mdia entre as provas de aptido verbal e matemtica. 45% dos que
realizavam a prova eram eliminados do processo por no alcanarem tal pontuao,
deixando apenas uns 70.000 habilitados a se matricularem no sistema do Conselho de
Reitores. Por diversos motivos, muitos destes no chegavam a faz-lo, reduzindo o
nmero de candidatos efetivos para 50.000. Aqueles que por qualquer razo no
efetivavam sua matrcula no curso para o qual foram selecionados, deviam prestar
novamente a PAA se desejassem ingressar em uma universidade do Conselho de
Reitores.

A demanda por educao superior no Chile

Para estar apto a entrar no sistema de educao superior chileno, necessria a
aprovao no ensino mdio
63
(Seplveda, 2003) e a realizao do exame de ingresso
estabelecido pelo Conselho de Reitores a partir de 1964
64
.

Em 2002, 7% da populao total estava formada por jovens na faixa etria entre 14 e
17 anos (1.100.166 jovens), dos quais 87% eram escolarizados. Apesar de ser uma
cobertura alta, a taxa na graduao proporcionalmente baixa: alcana apenas 31.1%
da populao em idade terica de finalizao dos estudos. Esta relao demonstra uma
importante evaso nesse nvel educacional, que longe de acontecer de forma
homognea, diferenciada de acordo com o quintil de renda. Dos alunos que
abandonam a escola, 46.1% correspondem ao primeiro quintil, 30% ao segundo quintil,
16.4% ao terceiro e 5.8% e 1.7% aos quintis quarto e quinto, respectivamente. Se ao
invs de considerarmos a populao em idade terica de terminar os estudos
considerarmos a populao com idade entre 20 e 24 anos, a fim de incluir os que
concluram este nvel aps a idade mdia (em outras palavras, a taxa de concluso),
constataremos uma situao mais favorvel: 67.7% deles concluram o ensino mdio.

63
A estrutura do sistema educacional no Chile consta de 4 nveis: educao infantil obrigatria a partir de
2003 (crianas de 4 e 5 anos), educao bsica obrigatria (8 anos, crianas 6 a 13 anos) e educao
mdia (jovens de 14 a 17 anos). O primeiro nvel do ensino mdio geral e obrigatrio (at o segundo
ano) e os dois ltimos anos esto organizados em duas modalidades: cientfico-humanstica e tcnico-
profissional e educao ps-secundaria.
64
Como j dissemos, at 2002 se tratava da Prova de Aptido Acadmica e atualmente exige-se a Prova de
Seleo Universitria.

53


Evaso por quintil de renda
46,1%
30,0%
16,4%
5,8%
1,7%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
I II III IV V

A alta evaso nos quintis de renda mais baixos explica desigualdades evidenciadas pelas
taxas de concluso do ensino mdio. Contudo, como podemos observar em seguida, o
Chile apresenta uma situao mais igualitria que a Argentina e o Brasil neste aspecto:
no Chile, uma pessoa localizada no ltimo decil de renda tem 3.6 vezes mais
possibilidades de concluir o ensino mdio que outra localizada no primeiro decil (BID;
1998).
Taxa de concluso do ensino mdio. Jovens com idade entre 20 a 25 anos
23
31
35
44
50
56
65
74
80
83
0
20
40
60
80
100
Decil de renda

Quem o aluno do ensino superior no Chile?

A cobertura em educao superior para o grupo da populao com idade entre 18 e 24
anos aumentou progressivamente durante a dcada de 90, passando de 16.27% em
1992 para 28.69% em 2002. De acordo com o Ministrio da Educao, o aumento da
cobertura se deve principalmente expanso do acesso educao superior entre os
jovens de classe mdia, mas tambm aponta a continuidade da existncia de importantes
diferenas entre as oportunidades dos setores mais prsperos e os mais modestos
(Ministrio da Educao do Chile, 2002).

Neste sentido, ao analisar como se distribui a cobertura em educao superior de acordo
com quintis de renda, podemos observar diferenas muito evidentes. Em 2005
65
, o
acesso educao superior era muito diferente de acordo com este indicador. Enquanto
65.6% das pessoas localizadas no quinto quintil chegavam universidade, apenas 9.4%
do primeiro quintil podia faz-lo. Em outras palavras, a cobertura no quinto quintil
corresponde a sete vezes a registrada no primeiro. Em 1990, esta brecha era de nove
vezes. Podemos afirmar que, apesar desta melhoria na cobertura, subsistem fortes

65
Fonte: Pesquisa CASEN.

54


desigualdades pois os que mais alcanam este nvel pertencem aos setores mais
beneficiados da sociedade chilena (OECD, 2004).

Acesso educao superior segundo quintil de renda
9,4%
16,2%
28,9%
43,5%
65,6%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
I II III IV V

Estes dados contrastam fortemente com a porcentagem de concluso do ensino mdio
por decis de renda. Enquanto o Chile apresenta uma situao relativamente igualitria na
concluso do ensino mdio, em comparao com os outros pases considerados neste
estudo, seu sistema de educao superior se configura como um sistema altamente
excludente em termos socioeconmicos. Neste sentido, podemos determinar como
responsveis por esta seleo por setor econmico os mecanismos prprios do sistema
de educao superior chileno, como os descritos neste estudo.

Deste modo, a composio da matrcula em educao superior revela-se claramente
desigual: em 2002, 10% pertenciam ao primeiro quintil, enquanto 52% pertenciam ao
quintil mais alto (Leiva, 2003), como podemos observar a seguir:

Estudantes de educao superior por quintis de renda
10
14
13
10
52
I II III IV V

Enfocando nosso olhar sobre o sistema universitrio, podemos observar as seguintes
estatsticas: 22% das pessoas do grupo de idade correspondente estudam na
universidade (Carnoy e outros, s/d), onde seleo tambm clara: 67,8% dos estudantes
universitrios pertencem aos quintis quatro e cinco. Nas universidades particulares, a
situao ainda pior: os estudantes pertencentes a estes dois quintis (quarto e quinto)
correspondem a 81.2% do total e apenas 6.6% dos estudantes matriculados pertencem

55


aos quintis mais pobres (primeiro e segundo), porcentagem que sobe para 17.8% no
caso da populao matriculada no ano de 2000 nas universidades do Conselho de
Reitores.

A forte desigualdade no acesso universidade tambm pode ser constatada em relao
aos estudantes formados em colgios pblicos ou privados. Dentre os alunos cuja
pontuao esteve acima de 600 pontos na PAA
66
, 47% provinham de escolas
particulares, 28% de escolas particulares subvencionadas e 25% de escolas municipais.
Ou seja, os aprovados para as universidades do Conselho de Reitores so, em sua
maioria, oriundos de colgios privados e contam com a possibilidade de receber fundos
do AFI.

A Contribuio fiscal indireta

Como vimos anteriormente, o sistema de educao superior chileno claramente
excludente em termos socioeconmicos. No caso do Chile, as caractersticas internas dos
sistemas parecem ser as responsveis por esta situao, mais do que as caractersticas
externas de desigualdade social em nveis anteriores do sistema educacional. A
Contribuio Fiscal Indireta (AFI) parece ser um dos mecanismos contribuintes com as
caractersticas excludentes do sistema superior chileno.

J mencionamos em momentos anteriores que a contribuio fiscal indireta foi criada
dentro do pacote de medidas implementadas pela ditadura militar na dcada de 80.
Atravs dessa contribuio de carter competitivo, so premiadas as instituies que
captam os alunos com as melhores pontuaes
67
na PAA, gerando o que se conhece
como efeito Mateo: mais dinheiro para os melhores. O atual mecanismo de distribuio
se encontra vigente desde 1989, ano em que foram incorporadas a ele as instituies de
ensino superior particulares (universidades, institutos profissionais e centros de formao
tcnica), e se fixou em 27.500 o nmero de alunos a serem beneficiados pela
contribuio
68
. Os alunos recebem a contribuio de maneira diferente, de acordo com
a pontuao obtida na PAA; os identificados nos nveis mais altos (quatro e cinco)
concentram 67% dos fundos.

A distribuio do AFI revela: as Universidades concentram 99,2% dos recursos e 98,5%
dos alunos com AFI, dentre as quais as universidades do Conselho de Reitores obtm
84.42% e as universidades particulares 16.95%
69
. Dentro das universidades tradicionais
h uma alta concentrao institucional: 68% dos recursos beneficiam apenas 5
universidades
70
, e mais de 43% est repartida somente entre as universidades do Chile e
a Pontifcia Universidade Catlica. Algo similar pode ser percebido na distribuio de
recursos no interior das universidades particulares, nas quais 82% dos recursos so

66
Faz-se necessrio recordar que para ter acesso s universidades do Conselho de Reitores preciso obter
mais de 450 pontos na PAA.
67
Os beneficirios desta contribuio so recm sados do ensino mdio. Uma alta pontuao na PAA de
um estudante de promoes anteriores no concede benefcios universidade por este conceito.
68
Anteriormente, 20.000 alunos podiam receber tais fundos.
69
Fonte: Diviso de Educao Superior do Ministrio da Educao (2002), Compndio estatstico.
70
As universidades nas quais se concentram 68% dos recursos so: Universidade do Chile, Pontifcia
Universidade Catlica, Universidade de Concepcin, Universidade de Santiago e Universidade Catlica de
Valparaso.

56


obtidos por 9 universidades
71
, e duas delas concentram mais de 36%: a Universidade
Maior e a Universidade Adolfo Ibaez.

Analisando a distribuio dos alunos contemplados com o AFI, a Universidade do Chile e
a Pontifcia Universidade Catlica destacam-se por concentrarem 55% dos estudantes
com maior pontuao -nvel 5- (Bernasconi e Rojas, 2003).

Quanto procedncia dos estudantes beneficiados, em 1998 43% provinham de
colgios particulares, 29% de colgios subvencionados pelo Estado e 28% de colgios
municipais. Esta situao reflete a desigualdade de oportunidades, ainda mais aguda em
relao a pontuaes mais elevadas. Desta forma, alunos de colgios particulares pagos
representam 60% das 5.500 melhores pontuaes ltimo nvel. Alm disso, h uma
clara relao entre o nvel educacional dos pais e a pontuao na PAA. Quanto maior
for o nvel de instruo dos pais, melhor ser sua pontuao na PAA, e, portanto, maior
ser tambm a quantidade de recursos recebida. Os alunos cujos pais tm nvel superior
completo esto localizados no ltimo nvel, com mdia de 3,4, ao contrrio dos alunos
cujos pais tm apenas o nvel bsico completo e ocupam o nvel
72
intermedirio de 2,5.

Um exemplo: a Universidade do Chile

A Universidade do Chile uma das instituies mais tradicionais da educao superior
desse pas. Sua criao data de 1842
73
, mas suas origens remontam a princpios do
sculo XVIII, quando foi fundada a Universidade Real de San Felipe (1738)
74
, sua
antecessora jurdica. Em seus primeiros anos, a universidade contava com cinco
faculdades-academias (Humanidades e Filosofia, Cincias Matemticas e Fsicas, Leis e

71
As universidades privadas responsveis pela concentrao de 82% dos recursos so: Universidade Adolfo
Ibez, Central, dos Andes, do Desenvolvimento, Diego Portales, Finis Trrea, Mayor, Andrs Bello, San
Sebastin.
72
Os alunos so ordenados da menor a maior pontuao, sendo separados em cinco nveis, com 5.500
alunos cada. O primeiro nvel recebe una ponderao de 1, o segundo una de 3, e assim sucessivamente
de trs em trs at a ponderao do quinto nvel, atingido 12 pontos. Ou seja, o aluno cuja pontuao se
localiza no nvel 5 ir receber 12 vezes mais AFI que um aluno do primeiro nvel.
73
Existem discrepncias sobre a data da criao da Universidade do Chile. Para alguns autores (Bernasconi,
2002), foi em 1839, e para outros em 1842. Consideramos para este trabalho o ltimo por ter sido o ano
de aprovao da primeira lei orgnica.
74
Cem anos depois seu nome foi mudado para Universidade do Chile.

57


Cincias Polticas, Medicina e Teologia) e exercia a superintendncia de todos os nveis
de ensino
75
. Em 1931, quase cem anos aps sua criao, a universidade implementa um
novo estatuto no qual se consagram as funes de ensino, pesquisa e extenso. Dessa
forma, as faculdades se integraram a institutos universitrios para estimular a pesquisa e
estabeleceu-se a funo das escolas universitrias como promotoras de ensino
profissional superior. Dentro do estatuto foi includo, tambm, um titulo especial
destinado extenso universitria e aos deveres da universidade para com o bem-estar
dos estudantes, a partir do qual se criou a Secretaria de Estatstica e Informaes e Bem-
estar estudantil, em 1932.

Durante a segunda metade do sculo XX, a Universidade do Chile passou a se estender
por todo o pas a partir da criao de sedes regionais, as quais posteriormente, no ano
de 1981, foram transformadas em Universidades e Instituies Profissionais autnomas. A
mediados da dcada de 60, tem incio uma verdadeira reforma da universidade, durante
a reitoria de Eugenio Gonzlez, gerando como resultado a eleio dos representantes
dos rgos universitrios.

Atualmente, a universidade formada por quatorze faculdades
76
, cinco institutos
77
, um
programa de ensino mdio, uma Escola de Governo e Gesto Pblica, um Hospital
Clnico Universidade do Chile vrios institutos de faculdade, uma editora Editora
Universitria, uma rdio, um canal de televiso, vrios cursos distncia de
bacharelado e ps-graduao, e treze campus na Regio Metropolitana. A universidade
oferece 65 cursos de graduao e 122 de ps-graduao (90 mestrados e 33
doutorados).

Segundo dados da Diviso de Educao Superior, a Universidade contava em 2003 com
27.601 alunos de graduao e ps-graduao. Em termos de matrcula universitria, as
Universidades do Conselho de Reitores concentram 60,7% da matrcula, e os 39%
restantes esto nas universidades particulares. Quanto Universidade do Chile, esta
concentra 12% das matrculas das Universidades do Conselho de Reitores e 7% da
matrcula universitria em geral.

Especificamente quanto matrcula nos cursos de graduao, a universidade atendia em
2003 a 23.654 alunos, dos quais 17.11% eram calouros (4.048), distribudos da
seguinte forma quanto ao gnero: 54% eram homens e 45% mulheres. Se considerarmos
a matrcula das universidades do Conselho de Reitores na qual se inclui a Universidade
do Chile veremos que 23.12% dos 230.174 alunos matriculados so calouros,
distribudos por gnero de forma similar Universidade do Chile (53.40% so homens e
46.60 so mulheres).

75
Posteriormente, no incio do sculo XX, a universidade perdeu parte destas funes quando o governo de
Carlos Ibez del Campo retirou desta as funes de direo do ensino mdio, transferindo-as para o
Ministrio da Educao.
76
Arquitetura e Urbanismo, Artes, Cincias, Cincias Agronmicas, Cincias Econmicas e Administrativas,
Cincias Fsicas e Matemticas, Cincias Florestais, Cincias Qumicas e Farmacuticas, Cincias Sociais,
Cincias Veterinrias e Pecurias, Direito, Filosofias e Humanidades, Medicina e Odontologia
77
de Assuntos Pblicos, de Estudos Internacionais, de Nutrio e Tecnologia de Alimentos e de
Comunicao e Imagem.

58


Universidade do Chile Matrcula de graduao. Ano 2003
Matrcula nova
total
Matrcula nova
Homens
Matrcula nova
Mulheres
Matrcula total
4.048 2.221 1.827 23.654
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados da Diviso de Educao Superior.

Em relao ao nmero de universitrios concluintes
78
, no ano de 2003, 70.45% (39.112)
se formaram nas universidades do Conselho de Reitores, e 29.55% nas universidades
particulares. Entre as universidades do Conselho de Reitores, os concluintes de
graduao da Universidade do Chile representam 12.75% (2.675 dos 20.697 totais).
Quanto ministrao das aulas, de acordo com dados da prpria universidade, a
quantidade de docentes subiu para 3.382
79
, dos quais 35% tm jornada completa.

Sistema de Ingresso

Na atualidade, para ingressar na U. do Chile necessrio ter prestado o exame da
PSU
80
, administrado
81
pela prpria instituio atravs do Departamento de Avaliao,
Medio e Registro Educacional (DEMRE). Apesar de existirem outros mecanismos de
ingresso para os quais a realizao do exame no obrigatria, estes so aplicados
apenas para casos especiais enquadrados em determinadas caractersticas: pessoas com
deficincia visual, esportistas de destaque ou pessoas que j tenham um ttulo
profissional ou bacharelado. No regulamento para os candidatos graduao, a
universidade estabelece como candidatos potenciais todos os concluintes do ensino
mdio completo e estabelece as vagas disponveis para cada uma de suas carreiras.

necessrio recordar que o exame de ingresso um processo nico e comum a todas
as universidades do Conselho de Reitores. Por esta razo, os dados disponveis referem-
se apenas quantidade de inscritos, porcentagem dos aprovados nas provas e outras
caractersticas tais como o setor educacional de origem dos alunos, relativos ao total das
25 universidades compostas pelo Conselho de Reitores. Os nicos dados disponveis por
universidade referem-se s candidaturas vlidas, vagas, pontuao mnima e matrcula.

Em 2003
82
, 159.249 candidatos se inscreveram para prestar o exame de ingresso, dos
quais 70.1% (111.589) estavam cursando o 4 ano do ensino mdio (ltimo ano) e
29.9% (47.660) j haviam se formado em anos anteriores. Do total de inscritos, 43%
residem na Regio Metropolitana, seguidos em nmero pelos residentes na VIII e V
Regio com 11.9% e 11.6%, respectivamente. Quanto modalidade do
estabelecimento educacional de origem, 43.2% cursaram seus estudos em colgios
municipais, 40.7% em colgios subvencionados e 15.4% em colgios particulares.

78
Inclui graduao e ps-graduao.
79
preciso considerar o crescimento da quantidade de docentes do sistema de ensino superior para 45.000
(Anais da Universidade do Chile).
80
Faz-se necessrio recordar que a PSU foi aplicada pela primeira vez em 2003. Anteriormente, o
mecanismo de ingresso era a PAA, aplicada massivamente em 1967.
81
Para todas as universidades do Conselho de Reitores.
82
Para o ano acadmico de 2004.

59


Do total de inscritos, 153.383 de fato realizaram o exame da PSU, ou seja, 96% dos
inscritos, dentre os quais 43.64% foram aprovados
83
e apenas 34.2% foram
selecionados, mas somente 27.9% efetivaram a matrcula. Entre os selecionados,
38.79%
84
haviam cursado o ensino mdio em colgios municipais, 40.87% em colgios
subvencionados e 20% em colgios particulares.

A U. do Chile recebeu 22.122 inscries vlidas em 2004, mas aparecia como primeira
preferncia somente para 6429
85
dos inscritos. Para este ano, a oferta de vagas foi de
3904 vagas, estabelecendo uma relao candidato/vaga de 1.6 candidatos por vaga.
Contudo, necessrio considerar que um candidato pode representar vrias inscries
at 4 nestas instituies, porm o Conselho de Reitores habilita at 8 e que estas esto
influenciadas por uma grande quantidade de variveis (quantidade de vagas, pontuao
mnima exigida, entre outras).

A partir dos resultados obtidos, os candidatos so ordenados em um ranking de maior a
menor pontuao ponderada
86
, sendo selecionados para preencherem as vagas ou at a
pontuao mnima estabelecida pelas universidades. Em 2004, a universidade havia
estabelecido uma pontuao ponderada mnima de 600 pontos para o ingresso em seus
cursos. Mas a pontuao ponderada no a mesma para todas as carreiras: aquelas
relacionadas sade, arquitetura, engenharia e artes requerem pontuaes mais altas e
provas especiais nas quais se incluem habilidades especificas. Neste sentido, a
universidade expressa em seu plano de desenvolvimento: no perodo 2000-2001 [...]
decidiu-se por privilegiar o ingresso de estudantes de excelncia, possuidores de um alto
potencial acadmico, sem produzir discriminaes. A mdia
87
de pontos para aprovao
em 2002 foi de 700.7 pontos. (Universidade do Chile, Informe de avances, 2001: 11).
No entanto, se analisarmos as origens dos alunos que alcanaram como pontuao
mdia 700 pontos ou mais nas provas de linguagem-matemtica, observaremos que
2.579 candidatos desse grupo provm de colgios pagos, 1.104 estudaram em colgios
subvencionados e apenas 946 jovens estudaram em colgios municipais, apesar deste
segmento ser responsvel pela maioria das inscries. Alm disso, os estabelecimentos
pblicos apresentam a menor proporo de jovens aprovados.

Em 2004, apenas 3824 pessoas se matricularam na U. do Chile, preenchendo 97% das
vagas. Mas se considerarmos a relao entre o nmero de candidatos que escolheram a
U. do Chile como primeira opo (6249) e o total de matriculados (3824), poderemos
concluir que estes representam 61% das aprovaes.

AFI na Universidade do Chile

83
necessrio recordar que as candidaturas para carreiras e universidades so posteriores PSU. Ou seja,
s podem ser candidatos os aprovados no exame.
84
Devemos considerar os 65.500 alunos de colgios municipais que realizaram a bateria de exames,
apenas 26.020 so aprovados e 20.340 selecionados. Ao contrrio, os alunos que prestam o exame mas
provm de colgios particulares so 23.852, dos quais 13.025 so aprovados e 10.477 selecionados.
85
uma das preferidas, pois est em terceiro lugar na ordem de preferncia (10.5%). A Pontifcia
Universidade Catlica ocupa o primeiro lugar com 10,8% e a Universidade de Concepcin em segundo,
com a mesma porcentagem da U. do Chile. Em ltimo lugar esto a Universidade Catlica de Santsima
Concepcin (1.2%) e a Universidade de Atacama com 1.1%.
86
A pontuao ponderada surge da multiplicao de cada una das notas da bateria de provas pela
ponderao e dividi-la por 100, incluindo a mdia do ensino mdio.
87
Esta pontuao corresponde mdia das notas das duas provas obrigatrias (matemtica e linguagem).

60


Devemos considerar alguns aspectos em relao AFI: em primeiro lugar, esta
conferida apenas a estudantes matriculados no primeiro ano da carreira que tenham
realizado a PSU durante o processo de admisso correspondente a esse ano. Outro dado
a considerar diz respeito participao da AFI dentro do oramento da educao
superior durante a dcada de 90, a qual teve uma queda e passou de 18.2% em 1990
para 7.6% em 2002.

De acordo com dados de 1998, 43% dos alunos contemplados com a AFI estudaram em
colgios particulares, 29% vieram de colgios subvencionados e 28% de colgios
municipais. As porcentagens so similares aos resultados obtidos por este tipo de
estabelecimentos no processo de admisso. Observando a classificao por pontuaes,
verificamos que 60% dos alunos provenientes de colgios particulares esto localizados
entre as 5.500 melhores notas, ou seja, so os que recebem a maior quantidade de
recursos.

A U. do Chile uma das instituies com a maior concentrao de estudantes com altas
pontuaes. De acordo com o ranking elaborado pela Revista Qu pasa, em 2001, 88%
de seus alunos do primeiro ano recebiam AFI por haverem alcanado uma pontuao
mdia de 633 pontos, apesar da liderana deste ranking ser ocupada pela Pontifcia
Universidade Catlica, com 95% dos estudantes com AFI e pontuao mdia de 654
pontos. As duas instituies juntas concentram cerca de 60% dos alunos com AFI.

Quem so os estudantes da U. de Chile?

Uma breve anlise sobre a composio social da U. do Chile
88
, revela a presena
majoritria dos setores de maior poder aquisitivo: 61.63% dos estudantes pertencem ao
quarto e quinto quintil, 13.99% ao terceiro quintil, 12.38% ao segundo e 12.09% ao
primeiro quintil. Ao compararmos esta composio com a distribuio por nveis de renda
na Regio Metropolitana
89
, vemos que os jovens
90
com idade entre 18 e 24 anos
(700.788) se distribuem da seguinte forma: 22.39% no primeiro quintil, 22.14% no
segundo quintil, 22.19% no terceiro quintil e 33.44% nos quarto e quinto quintis. Assim,
a composio social da U. do Chile demonstra ser extremamente inequitativa frente a
maior homogeneidade presente na distribuio por quintis na regio.

Contudo, necessrio considerar que nem todos os jovens esto em condies de prestar
o exame de ingresso, para o qual analisamos a distribuio da freqncia educacional
por quintis de renda: de acordo com os dados, 12.68% dos jovens do primeiro quintil,
18.71% do segundo quintil, 22.40% do terceiro quintil e 46.21% dos quarto e quinto
quintis freqentam algum tipo de estabelecimento educacional. Quando comparamos
esta distribuio com a composio social da universidade, conclumos que a
universidade no responsvel pela excluso dos setores mais pobres, pois sua taxa de
freqncia nestas a mesma taxa encontrada em outros estabelecimentos educacionais.
Esta paridade poderia estar relacionada s bolsas concedidas pela universidade ou pelo
Ministrio, distribudas em funo de critrios de vulnerabilidade social. No ocorre o
mesmo com os jovens pertencentes ao segundo e terceiro quintil, os quais esto sub-

88
Dados retirados de um trabalho sobre financiamento universitrio na U. do Chile (Federao de
Estudantes Universidade do Chile). A universidade no publica na internet as caractersticas scio-
demogrficas de seus estudantes.
89
A U. do Chile est localizada na Regio Metropolitana. Esta comparao possvel quando se
consideram as caractersticas desta regio: 93% dos estudantes so originrios desta zona.
90
Fonte: Pesquisa Casen (2002).

61


representados na composio social da Universidade. Os jovens do terceiro quintil so os
mais prejudicados pois a maioria deles freqenta algum estabelecimento educacional,
mas no U. do Chile, onde sua participao de 14%. Neste caso, poderia se
argumentar que estes so excludos pela prpria universidade, atravs da PSU.
Os mais beneficiados so os setores mais ricos da sociedade metropolitana (quarto e
quinto quintil), pois ganham em participao na composio social da U. do Chile a
mesma porcentagem perdida pelos jovens pertencentes ao segundo e terceiro quintil. O
grfico a seguir fala por si mesmo:

Composio por quintis
22,23 22,14 22,19
33,44
12,68
18,71
22,40
46,21
12,09 12,38
13,99
61,63
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 e 5
quintiles de ingreso
Regio Metropolitana Frequncia a establecimentos educacionais U. do Chile

Pelos dados do grfico, podemos concluir: apesar dos jovens localizados nos quintis II e
III de renda terem acesso a algum tipo de educao na regio metropolitana, os
mesmos tm uma participao muito menor no caso da Universidade do Chile, que
capta sua matrcula entre os setores de maior renda.

62


O acesso ao ensino superior na Colmbia

Algumas caractersticas do sistema de ensino superior colombiano

O movimento reformista de Crdoba foi responsvel por marcar a educao superior
durante todo o sculo XX, com conseqentes efeitos sobre os sistemas educacionais, a
partir dos quais o sistema de educao superior colombiano sofreu vrias reformas. Uma
das mais importantes foi implementada na dcada de 80 e esteve marcada pela
proliferao desorganizada das universidades no pas, a alta deficincia na docncia e
na pesquisa e a desarticulao entre a educao superior e a realidade do pas (Pachieco
Arrieta, s/d). O perodo compreendido entre 1975 e 1999 foi caracterizado por uma
expanso quantitativa tanto das instituies quanto dos alunos, e uma proliferao de
diferentes modalidades, jornadas, carreiras e programas cada vez mais diferenciados
(Lucio e Serrano, 1992).

De acordo com o Instituto Internacional para a Educao Superior na Amrica Latina e
no Caribe (IESALC), as marcas mais significativas deste processo de reforma iniciado pela
Lei 80 de 1980 foram: o ordenamento das modalidades de Educao Superior
(formao intermediria profissional, formao tecnolgica, formao universitria e
formao avanada), e a reestruturao do Instituto Colombiano para o Fomento da
Educao Superior (ICFES) como instituio reitora dos destinos da Educao Superior.

Durante a dcada de 90, ao ensino superior sofreu nova reforma, com particular
interveno nas seguintes questes:

Substituio das modalidades de educao superior por campos de ao
(tcnica, cincia, tecnologia, humanidades, arte e filosofia) para os seguintes
tipos de instituies: tcnicas profissionais, instituies universitrias, ou escolas
tecnolgicas e universidades.
Princpio da autonomia universitria. Por este princpio, as universidades possuem
o poder para elaborar e modificar seus estatutos; designar suas autoridades
acadmicas e administrativas; criar, organizar e desenvolver seus programas
acadmicos; definir e organizar seus labores formativos, acadmicos, docentes,
cientficos e culturais; outorgar os ttulos correspondentes; selecionar seus
professores, admitir seus alunos e adotar seus correspondentes regimes; e
estabelecer, arbitrar e aplicar seus recursos para o cumprimento de sua misso
social e de sua funo institucional
91
.
Reestruturao do ICFES a fim de torn-lo mais permevel s novas polticas do
governo.

Em sintonia com as reformas na Amrica Latina, na Colmbia tambm se verificou
durante esta dcada um aumento de instituies de educao superior, particularmente
do setor privado. Nesses dez anos, foram criadas 49 novas instituies: 29 no setor
privado e 20 no setor pblico, as quais se somaram s j existentes desde a dcada de
80.

91
Artigo 28 da lei 30 de 1992.

63


Atualmente, o sistema de educao superior colombiano formado por 321 diferentes
instituies: Instituies Tcnicas Profissionais (52) que oferecem programas de formao
em empregos de carter operativo e instrumental; Instituies Tecnolgicas (65) que
oferecem programas de formao em empregos, programas de formao acadmica em
disciplinas e programas de especializao em seus respectivos campos de ao;
Instituies Universitrias ou Escolas Tecnolgicas (99) que oferecem programas de
formao de empregados, programas de formao acadmica em profisses ou
disciplinas e programas de especializao; e por ltimo as Universidades (105), que
concentram seu desempenho com critrio de universalidade nas seguintes atividades:
pesquisa cientifica ou tecnolgica; formao acadmica em profisses ou disciplinas e
produo, desenvolvimento e transmisso do conhecimento e da cultura universal e
nacional
92
(Correa, 2003).

A maioria das instituies est concentrada nas regies de Bogot, Antioquia, Valle,
Santander e Atlntico. Em 2001, 67% da matrcula se concentrava nas universidades
(655.613 estudantes), 21% nas instituies universitrias (203.796), 7.8% nas instituies
tecnolgicas (76.872) e 4.2% nos institutos tcnicos profissionais (40.962). Apesar da
grande diferena entre quantidade de instituies particulares (210) e pblicas (101),
40% da matrcula se encontra concentrada em instituies pblicas e 60% nas instituies
particulares. Em relao distribuio geogrfica, observa-se uma alta concentrao da
matrcula (80% sobre o total de estudantes) nas quatro principais reas urbanas do pas.

Um dado significativo para nosso estudo a baixa taxa de cobertura
93
do sistema de
educao superior, inferior em relao aos demais pases latino-americanos. Apesar da
grande quantidade de instituies existentes na Colmbia, em 2000 apenas 13.82% da
populao na faixa etria entre 17 e 24 anos de idade tinha oferta de nvel superior.

O acesso ao ensino superior colombiano

Sistema de ingresso

O instrumento de acesso s universidades pblicas colombianas o Exame de Estado.
Trata-se de um exame administrado pelo ICFES, utilizado de forma ininterrupta a partir de
1986, de forma obrigatria, como conseqncia da reforma implementada na dcada
de 80. O exame uma prova acadmica de carter oficial, cujo objetivo comprovar
nveis mnimos de aptides e conhecimentos. Em seu incio, o exame inclua quatro
provas de aptido (verbal, matemtica, raciocnio abstrato e relaes espaciais) e cinco
provas de conhecimento (cincias sociais e filosofia, qumica, fsica, biologia e ingls).

Durante a segunda metade do Sculo XX, o exame de estado sofreu vrias modificaes
associadas s reformas. Em 2000, o exame torna a ser modificado com a inteno de
atender aos problemas vinculados desigualdade no acesso (ICFES, s/d). O ICFES
procurava avaliar os alunos em suas capacidades e no por seus conhecimentos.
Paralelamente a esta modificao, algumas das instituies reservaram uma porcentagem
de suas vagas exclusivamente para candidatos de certas etnias, grupos sociais ou zonas
especiais do pas, alm de oferecerem bolsas para facilitar o pagamento das matrculas e
promoverem cursos de pr-ingresso para os candidatos.

92
Esta classificao das instituies estabelecida pela lei 30 de 1992.
93
Fonte: ICFES (2002). Considera-se apenas o grau.

64


Apesar de seu carter obrigatrio, o Exame do Estado no utilizado por todas as
universidades. Do total das 29 universidades pblicas, 24 utilizam o resultado do exame
como mecanismo de admisso, dentre as quais 12 o empregam como mecanismo
exclusivo e 12 o complementam com um exame prprio e/ou entrevista e/ou provas
especficas para determinados cursos. Algumas das universidades nas quais h exame
prprio so: Universidade de Magdalena, Atlntico, Guajira, Cartagena, Antioquia,
Colgio Maior de Cundinamarca e Universidade Nacional da Colmbia. Para alguns
estudiosos, a liberdade de algumas instituies para definir seus prprios mecanismos de
seleo deve-se autonomia universitria
94
(Sanchez e outros, 2002).

Mecanismos de admisso em universidades pblicas
83%
38%
24%
21%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Icfes Provas Especficas
Carreiras
Exame Prpio Geral Entrevista
P
o
r
c
e
n
t
a
g
e
m

d
e

u
n
i
v
e
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s
i
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s

d
e
n
t
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o

d
o

t
o
t
a

A demanda por educao superior na Colmbia

Para ter acesso a estudos superiores na Colmbia, necessrio ter obtido o diploma de
concluso do ensino mdio, ou seja, ter sido aprovado nos quatro anos obrigatrios do
chamado ensino bsico secundrio e tambm nos dois anos (no obrigatrios) do
chamado ensino mdio. No ano de 2002, a populao estimada na faixa etria dos 12
aos 17 anos era de 5.216.502 jovens, isso significa 11.9% da populao total. Nesse
mesmo ano, a cobertura bruta
95
para o bsico secundrio e o ensino mdio era de 79%
e 56%, respectivamente. Analisando sua distribuio geogrfica, podemos observar que
a cobertura bruta no bsico secundrio sobe para 96% na zona urbana e cai para 35%
nas zonas rurais. De maneira similar, a cobertura bruta no ensino mdio muito superior
nas zonas urbanas (37%) em relao s rurais (15%).

Considerando a cobertura lquida
96
, observamos: no bsico secundrio esta de 54% e
no mdio de 27%, evidenciando assim o carter de extrema excluso do sistema

94
As instituies de Ensino Superior, de acordo com a lei 30 de 1992, devem ter um regulamento estudantil
que regule pelo menos aos seguintes aspectos: Requisitos de inscrio, admisso e matrcula, direitos e
deveres, distines e incentivos, regime disciplinar y demais aspectos acadmicos (Art. 109).
95
Cobertura Bruta: matrcula total no em considerao / Total da populao em idade para esse nvel. No
presente caso, 12-15 anos para bsico secundrio; 16 a 17 anos para ensino mdio.
96
Cobertura lquida: Matrcula em idade para o nvel em considerao / Total da populao em idade para
esse nvel.

65


educacional colombiano, pois apenas 27% dos jovens com idade entre 16 e 17 anos
chegam ao ensino mdio. Para a distribuio do ensino mdio, as taxas so as seguintes:
alcanam 35% nas zonas urbanas e chegam apenas a 7% nas zonas rurais. No ensino
bsico secundrio, a taxa lquida alcana 66% nas zonas urbanas e cai para 24% na
zona rural.

Em relao aos jovens fora do sistema educacional, 41% deste grupo de idade entre 16
e 17 anos encontram-se nessa condio. De maneira similar afirmao do pargrafo
anterior, este problema torna-se ainda mais grave nas zonas rurais (56.5%) em relao s
zonas urbanas (36.4%). Se analisarmos os dados sobre quem no freqenta
estabelecimentos educacionais, por quintis de renda, vemos: 48% dos jovens
pertencentes ao primeiro quintil e 42% dos pertencentes ao segundo quintil esto fora do
sistema (Ministrio da Educao, Plan Sectorial 2002-2005),

Com respeito aos indicadores de concluso, um relatrio do Departamento Nacional de
Planejamento (DNP) sobre eficincia interna do sistema educacional, afirma que de cada
100 alunos matriculados no sexto ano (primeiro ano do ensino bsico secundrio)
apenas 66 conseguem concluir esse nvel, e apenas 56 concluem o nvel mdio (Baldin
Waldrn, 2000). De acordo com dados do Ministrio da Educao, para o ano de 1999
o nmero de secundaristas aprovados era de 853.317. Contudo, essa cifra representa
um crescimento de 116.332 jovens em relao a 1996 (718.985). Apesar da baixa
eficincia externa e da baixa taxa de cobertura lquida do ensino mdio, calcula-se que
entre os anos de 1990 e 1999, o crescimento do nmero de concluintes foi de 93,2%
(Sanchez e outros, 2002).

Em um relatrio sobre a situao do ensino mdio, o Ministrio da Colmbia afirma que
praticamente todos os jovens formados se apresentam para realizar o Exame de Estado
(s/d). Isso significa que em 2002, 486.472 pessoas se inscreveram para o exame do
Estado, das quais 82% eram formados com 17 anos e 18% j haviam concludo o nvel
em anos anteriores.

Ora, para analisar a demanda efetiva na Colmbia, necessrio considerar o que os
relatrios estatsticos denominam como indicadores de ingresso. importante destacar
que as instituies de educao superior oferecem vagas para cada uma de suas
carreiras e os candidatos podem apresentar um pedido de inscrio para um ou mais
programas acadmicos de pr-graduao em uma ou vrias instituies de educao
superior. Posteriormente, realiza-se um processo de seleo
97
e os alunos se matriculam
para o primeiro semestre, indicados pelas estatsticas como calouros (Vice-ministrio da
Educao Superior, Relatrio estatstico, 2002). A esse respeito, pode-se afirmar que, no
ano de 2002, apenas 42% dos que realizaram o exame do IFCES ingressaram em
instituies de ensino superior.

Tambm interessante observamos a coexistncia de uma cobertura insuficiente com
uma alta porcentagem de vagas no preenchidas. No ano de 2002, foram oferecidas
388.179 vagas nas universidades (287.892 em universidades particulares, ou seja, 74%,
e 100.287 em universidades pblicas, 26%). Sobre este tema, a Associao Colombiana
de Universidades (ASCUN) destaca que no ano de 2001 foi oferecido um total de
414.790 vagas para primeiro curso, das quais 26.6% provinham do setor oficial e 70.4%

97
Como j expressamos em pargrafos anteriores, o ingresso ocorre atravs do Exame de Estado
administrado pelo ICFES, ou atravs de alguns dos mecanismos prprios das instituies.

66


do setor privado, apresentaram-se 556.448 candidatos, dos quais 63% para instituies
estatais e 36.1% para as instituies particulares. O documento tambm declara que
35.823 das vagas oferecidas nas instituies oficiais no so ocupadas, representando
25.6% das vagas; enquanto nas particulares a porcentagem de 53,5% (ASCUN,
2002;7-8).

CUPOS DISPONIBLES NO CUBIERTOS POR LA DEMANDA DE EDUCACIN,
PBLI CA Y PRIVADA
177.958
159.311
10.903
24.000
20.000
140.060
155.226
(20.000)
-
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
Cupos en educacin Superior no cubiertos
Cupos en educacin Superior pblicos no cubiert os.
Cupos en educacin Superior privados no cubiert os.

Fonte: Santamara (2001).

Em relao s inscries, no ano de 2002 foram apresentadas 577.596 inscries
distribudas da seguinte forma: 407.529 para as universidades pblicas (71%) e 170.067
para as universidades particulares (29%). Um estudo realizado pelo ICFES (1999) indica
a concentrao das inscries entre as cinco universidades pblicas de maior
reconhecimento acadmico. Em termos de acesso s universidades pblicas, conclumos
que h uma alta preferncia por algumas poucas universidades nacionalmente
reconhecidas, como a Universidade Nacional da Colmbia e a Universidade de
Antioquia, e uma baixa preferncia por universidades regionais.

Em relao ao mesmo ano, podemos afirmar que o nmero de inscries excede ao de
vagas (as vagas cobrem apenas 67% das inscries); a relao (inscries/vagas) de
1.49, ou seja, revela um excesso de demanda. Mas preciso recordar: a Colmbia
caracterizada pela multi-inscrio, ou seja, os jovens podem apresentam vrias inscries
de ingresso para vrias instituies.

Com respeito aos estudantes matriculados no primeiro ano, os calouros, no ano de 2002
seu nmero era de 217.154 estudantes em universidades. Ao analisar como estes se
distribuem entre as instituies, observamos que 41% (90.420) esto matriculados em
universidades oficiais e 59% (126.734) em universidades privadas. Quanto relao
entre os calouros e a matrcula total, pode-se afirmar que continuem 48% da matrcula.
Nas universidades oficiais, a relao de 30% aproximadamente e nas universidades
privadas de 28%, aproximadamente.

O indicador mais importante para a anlise do sistema de acesso das universidades
colombianas o ndice de absoro, o qual expressa a relao existente entre o ingresso
(calouros) e a quantidade de inscries para o nvel superior. Em 2002, este ndice teve
um valor de 37% (217.154 calouros e 577.596 inscries), representando um

67


crescimento em relao ao ano de 1999 (32.9%), porm uma diminuio em relao a
1990 (48.7%).

Faamos agora uma anlise da taxa de absoro dentro das universidades pblicas: em
2002 essa taxa era de 22% (90.420 calouros e 407.529 candidatos), e durante a
dcada de 90 podemos observar que passou de 27% em 1990 para 22% em 1999. Mas
se considerarmos a distribuio da absoro dentro das universidades pblicas, vemos
que h uma faixa bastante ampla no nvel durante o perodo de 2001-2002. Assim,
enquanto na Universidade Nacional da Colmbia essa porcentagem de 7,96%
(recebeu 54,332 inscries e admitiu 4,767 estudantes na pr-graduao), na
Universidade Tecnolgica do Choco de 80,14% (com 1162 inscries e 932
admisses) (Sanchez e outros, 2002). Estas taxas contrastam com as universidades
particulares, cuja taxa supera 70% (ICFES, 2000).

Taxa de absoro das universidades pblicas
Perodo 2001-2002
Universidade de Cartagena 7.48
98

Universidade Nacional da Colmbia 7.96
Universidade Pedaggica Nacional 8.93
Universidade de Antioquia 12.47
Universidade de Magdalena 14.46
Universidade Distrital Fco. Jos de Caldas 20.15
Universidade de Caldas 20.77
Universidade Industrial de Santander 24.01
Universidade de Nario 30.77
Universidade do Cauca 32.46
Universidade do Tolima 34.41
Universidade Pedaggica e Tecnolgica Da Colmbia 38.92
Universidade de los Llanos 41.26
Universidade Tecnolgica de Pereira 41.38
Universidade do Quindo 55.94
Universidade da Amaznia 60.54
Universidade do Pacfico 61.43
Universidade Tecnolgica do Choc 80.14
Mdia Ponderada 17.4
Mdia Simples 32.97
Fonte: Sanchez e outros (2002).

Quem freqenta a universidade na Colmbia?

Aps observamos este panorama do sistema de acesso, podemos agora analisar os
resultados do exame do Estado de acordo com o nvel de estrato socioeconmico, nos
quais os mais pobres apresentam resultados inferiores aos mais ricos. Contudo, se
cruzamos este dado com o setor (pblico ou privado) ao qual freqentaram, observamos
ento que aqueles alunos mais pobres que freqentaram colgios oficiais obtm

98
A absoro de Cartagena aparentemente a menor, devido ao fato de nesta Universidade haver
inscries apenas no primeiro perodo do ano.

68


melhores resultados que os que freqentaram colgios particulares. Esta situao se
inverte quando analisamos os alunos mais ricos, ou seja, os melhores resultados so
obtidos pelos que freqentaram os colgios particulares (Ministrio da Educao, Informe
sobre la educacin media, s/d).

Mas se analisamos a matrcula por quintis de renda, podemos ver que do conjunto dos
estudantes de graduao, apenas 4.3% pertencem ao primeiro quintil de renda,
enquanto 41.2% dos estudantes pertencem ao quintil superior.

Estudantes na educao superior por quintis de
renda
4,3
8,3
16
30,2
41,2
I II III IV V

Alm disso, se examinarmos a populao matriculada no primeiro semestre por nvel
educacional do pai e renda mensal familiar (expresso em salrios mnimos legais, SML),
perceberemos a existncia de uma clara relao entre a taxa de absoro e tais
indicadores. Os dados mostram que em todas as universidades ocorre um aumento na
taxa de absoro entre alunos cujos pais tm titulo profissional. Em sntese, esta taxa
mais alta que entre os inscritos cujos pais tm um baixo nvel de instruo. A taxa de
absoro do grupo de inscritos cujos pais tm educao bsica ou inferior menor em
todas as universidades, com exceo da Universidade do Quindo, da Universidade do
Cauca e da Universidade Tecnolgica de Pereira. Esta situao se repete quando
consideramos a renda familiar: os candidatos pertencentes a lares com alta renda
apresentam maiores taxas de absoro em relao aos demais (Sanchez e outros, 2002).

Um exemplo: a Universidade Nacional da Colmbia (UNAL)

A Universidade Nacional da Colmbia uma das maiores e mais tradicionais
instituies do pas. Sua origem data de 1867, quando foi criada atravs da lei 66 e
recebeu o nome de Universidade Nacional dos Estados da Colmbia. Inicialmente, a
universidade contava com 355 estudantes, 45 professores e seis escolas: Direito,
Medicina, Cincias Naturais, Literatura e Filosofia, Engenharia e o Instituo de Artes e
Ofcios. Em 1936, sancionada a primeira lei orgnica da Universidade, na qual se
estabelece sua constituio: faculdades, escolas profissionais, institutos de pesquisa, o
Conservatrio Nacional de Msica, o Observatrio Astronmico Nacional, Museus e o
Instituto Nacional de Radium (Universidade Nacional da Colmbia, Catlogo 1991-
1992). Tal lei tambm estabelecia que o governo universitrio ficasse nas mos do
Reitor e do Conselho Diretor, formado por nove membros, dentre os quais estavam o
Ministro da Educao, o Reitor e sete conselheiros dos quais dois eram estudantes e
dois professores. Nessa mesma data, a Universidade construiria sua cidade universitria,
denominada Cidade Branca. Trinta anos mais tarde, em 1965, o Reitor Patino
empreende uma reforma na instituio com a inteno de moderar a orientao

69


profissionalista prpria das universidades colombianas e latino-americanas. A partir
desta reforma se desenvolveram, durante a dcada de 70, os estudos de ps-graduao
na universidade, principalmente nas reas de Engenharia, Cincias e Agronomia.

Durante a primeira metade do sculo XX, a UNAL se estende por todo o territrio
colombiano atravs da criao de sedes regionais, com a inteno de irradiar sua
influncia por toda a nao mediante sua expanso at as regies mais importantes
(Universidade Nacional da Colmbia, Catlogo 1991-1992:9). Atualmente, conta com
sete sedes: Manizales, Bogot, Medelln, Arauca, Palmira, Letcia e San Andrs.

Nos dias de hoje, a UNAL est composta por vinte faculdades
99
, organizadas em
departamentos por disciplinas; trinta e sete centros e institutos
100
, sete institutos
101
e seis
programas
102
inter-faculdades; vrios cursos distncia de graduao e ps-graduao:
159 e 7, respectivamente; um canal de televiso (UN Televiso); uma radio (UN Radio),
um jornal (UN Jornal), um centro de convenes e bibliotecas em cada sede. Alm
disso, concede 97 ttulos de graduao e ps-graduao (80 especializaes, 15
mestrados e 18 doutorados).

De acordo com dados do ICFES, em 2001 a universidade contava com 35.325 alunos
de graduao, os quais representavam 13.25% do total de alunos matriculados nas
universidades pblicas e 6% da matrcula geral em universidades. Desses 35.325
alunos, 22% eram calouros que representavam 23.59% da matrcula das universidades
oficiais e 4% do sistema universitrio.

Em relao aos nmeros de graduados, em 2001 a UNAL formou 3841 alunos. Estes
representam 14% dos formados em universidades pblicas e 4% do total de
universidades. Quanto docncia, de acordo com dados da prpria universidade
referentes ao ano de 2000, a quantidade de professores havia subido para 3412, dos
quais 30.6% (1047) contam com dedicao exclusiva, cuja formao se caracteriza da

99
Na sede de Bogot, esto as Faculdades de Agronomia, Artes, Cincias, Cincias Econmicas, Cincias
Humanas, Direito, Cincias Polticas e Sociais, Enfermagem, Engenharia, Medicina, Medicina Veterinria e
Zootecnia, e Odontologia. Na sede de Medelln esto as Faculdades de Cincias Humanas e Econmicas,
Cincias Agropecurias, Arquitetura, Cincias e Minas. Na sede Manizales encontram-se as de Engenharia e
Arquitetura, Cincias e Administrao. Em Palmira: Engenharia e Administrao e Cincias Agropecurias.
100
Na sede Colmbia esto: Centro de Pesquisas para o Desenvolvimento, Centro de Estudos Sociais,
Centro de Histria Poltica, Centro de Informao, Gesto e Pesquisa em Toxicologia, Centro de Equipes
Inter-faculdades, Centro de Estudos em Cincias do Mar, Centro Agropecurio Marengo, Centro de
Pesquisa e Extenso Rural, Centro de Epidemiologia Clnica, Centro de Histria da Medicina "Andrs
Soriano Lleras", Centro de Medicina do Esfuero, Centro Virtual de Referncia em Plantas transgnicas,
Instituto de Sade Pblica, Instituto de Sade do Trpico, Instituto de Imunologia Instituto de Estudos em
Comunicao e Cultura, Instituto de Pesquisa Estticas, Instituto de Pesquisas Tecnolgicas, Instituto Hbitat,
Cidade e Territrio, Instituto Oficina de Criao, Instituto de Extenso e Pesquisa, Instituto de Cincias
Naturais, Instituto de Sade no Trpico, Instituto Unidade de Estudos Scio-Jurdicos "Gerardo Molina" e
Unidade de Auxologia. Na sede Medelln encontram-se: Instituto de Cincias Naturais e Ecologia, Centro de
Estudos de Hbitat Popular, Centro de Pesquisas, Centro de Documentao de Matemticas, Centros
Agropecurios em Zonas Rurais, Centro de Pesquisas em Metalurgia Extrativa, Centro do Carvo. Na sede
Palmira: Centro Experimental. Sede Leticia: Centro Experimental. Sede Arauca: Instituto de Estudos
Orinicences. Sede San Andrs: Instituto de Estudos Orinicences
101
Os institutos inter-faculdades localizados na sede de Bogot so: Instituto de Estudos Ambientais, Instituto
de Gentica, Instituto de Estudos Polticos e Relaes Internacionais, Instituto de Cincia e Tecnologia de
Alimentos, Instituto de Biotecnologia, Instituto de Estudos em Comunicao e Instituto Pedaggico Arturo
Ramrez Montfar.
102
Os programas inter-faculdades so: Programa REDE, Rede de Biotica, Ctedra Latino-americana
"Antonio Garca Nossa", Ctedra Manuel Anczar, Rede de Desenvolvimento Tecnolgico, Redenascer.

70


seguinte forma: 25.68% possuem diplomas de mestrado (866) e 10% de doutorado
(341).

Sistema de acesso

Mencionamos anteriormente que o Exame de Estado administrado pelo ICFES passou a
ter carter obrigatrio a partir da reforma da dcada de 80. No obstante, a autonomia
conferida a certas instituies leva-as a utilizarem um exame de admisso prprio, sendo
a UNAL uma das instituies desse conjunto.

Neste sentido, em relao ao processo de exame, a universidade afirma: a admisso
o ato pelo qual se seleciona academicamente, dentre a populao estudantil que
voluntariamente solicita inscrio, aqueles que de acordo com os requisitos mnimos
estabelecidos pela instituio podem se matricular em qualquer dos programas por esta
oferecidos (Estatuto dos Estudantes, 2004:13). A admisso est condicionada s vagas
disponveis em cada perodo acadmico.

No mesmo regulamento, esta instituio universitria estabelece que para ter acesso a
seus programas de graduao preciso ter concludo o ensino mdio e apresentar um
bom desempenho no exame de admisso implementado pela universidade. Os
candidatos devem pagar uma taxa de inscrio no valor de $47.000,00 e ento prestar
o exame e escolher dois programas acadmicos como primeira e segunda opo. Por
sua vez, a universidade estabelece vagas para cada uma de suas carreiras a serem
preenchidas em funo das pontuaes obtidas. Os candidatos admitidos que no
efetivarem a matrcula, podem reservar suas vagas por at dois semestres. Caso estes
no venham a se matricular, a universidade publica uma lista de reclassificao na
qual figuram os alunos no admitidos por ordem de pontuao.

O exame consiste em uma prova de mltipla escolha constando de 120 perguntas
envolvendo compreenso da linguagem, matemtica, cincias naturais e fsicas, cincias
sociais e artes. As respostas possuem uma pontuao ponderada diferente (240 pontos
no mximo) de acordo com a carreira selecionada pelo candidato. A pontuao de
admisso deve ser igual ou superior a do ltimo estudante admitido na carreira para o
qual se solicita ingresso no mesmo semestre em que se presta o exame.

Quanto relao entre aspirantes e vagas, observamos uma distncia cada vez maior:
em 1992 esta relao
103
era de 11/1, atingindo seu ponto mximo em 1995 com 15/1.
(Gomez, 2001). Em 2001, esta relao era de 8/1 para toda a universidade. Quanto
taxa de absoro, ou seja, a relao entre candidatos e calouros, esta era de 11.69% ;
mas apesar do excesso de demanda somente 66% das vagas disponveis chegam a
ser preenchidas.

Quanto s caractersticas dos admitidos por grupos de idade
104
, observamos que 58%
possuem entre 16 e 17 anos, 28% esto entre 18 e 20 anos e 9% tm entre 21 e 25
anos, 3% so maiores de 25 anos e os 2% restantes so menores de quinze anos.

Similarmente U. do Chile, a anlise das melhores pontuaes no exame de admisso
revela que os candidatos provenientes de colgios pblicos encontram-se entre as

103
Dados para a sede Bogot.
104
Fonte: dados do Escritrio de Planejamento da UNAL para 1998.

71


pontuaes mais baixa (inferior e baixa) em contraste com os originrios de colgios
privados. medida que a escala de pontos sobe, os estudantes provenientes de colgios
particulares tm maior representao entre as pontuaes: alto, superior e muito
superior.

Quantidade de colgios dos inscritos por setor
educacional
0 200 400 600 800
Inferior
Baixo
Mdio
Alto
Superior
Muito superior
P
o
n
t
u
a
o
Quantidade de colgios
Colegios privados Colegios pblicos

Quem so os estudantes da UNAL?

Se analisarmos as caractersticas
105
dos estudantes matriculados pela primeira vez
segundo seus nveis de estratos socioeconmicos
106
, observaremos que no ano de 1998
a maior parte destes pertencia aos estratos mdios baixos e mdios (estratos 2, 3 e 4),
concentrando 90,81% da matrcula. Os setores com maior poder aquisitivo (estratos 5 e
6) representam apenas 5.7% dos estudantes e os setores mais pobres tm somente uma
participao de 3.7%.

105
Fonte: Escritrio de Planejamento da UNAL.
106
Aos estratos mais pobres, 1 e 2, pertencem menos de 5% do ingresso, enquanto os estratos 5 e 6
controlam 60% do ingresso.

72


Composio da matrcula por estratos scioeconmicos
3,72
28,84
47,80
14,14
4,09
1,38
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
Estrato
1
Estrato
2
Estrato
3
Estrato
4
Estrato
5
Estrato
6

Uma primeira leitura deste grfico poderia nos levar a supor que a UNAL uma das
instituies mais eqitativas entre as analisadas neste trabalho. Contudo, se
consideramos que a maior parte da matrcula da universidade se encontra na sede de
Bogot onde alm da UNAL encontram-se as universidades particulares de maior
prestgio (a Universidade dos Andes, por exemplo), poderamos supor que os setores de
maior poder aquisitivo no esto representados nesta composio, pois preferem
freqentar outra instituio e no a UNAL. Da mesma forma, se consideramos o grfico
anterior no qual a quantidade de colgios particulares encontrados entre as mais altas
pontuaes muito pequena, isso poderia nos dar um indcio de que os setores mais
ricos no se encontram entre os candidatos UNAL. Alm disso, os setores mais
desfavorecidos tambm no possuem representao na composio social do alunado.
Neste caso, e considerando a quantidade de colgios pblicos entre as pontuaes mais
baixas, de fato poderia se supor que estes so os setores excludos pelo exame de
admisso.

73


O acesso ao ensino superior no Mxico

Algumas caractersticas do sistema de ensino superior mexicano

No Mxico, os centros de educao superior tm origem na poca da colnia. Seus
primeiros antecedentes datam de 1536, mas a criao da primeira universidade sob a
gide da Igreja ocorreu de fato em 1551. Durante o sculo XIX e at o incio do sculo
XX, comeou um perodo de criao de instituies pblicas as quais questionavam a
necessidade de independncia entre a universidade e os ditames do governo. No
princpio do sculo XX, foi inaugurada a Universidade Nacional do Mxico (1910),
recebendo o direito de autonomia em 1929 juntamente com a origem de um forte
processo de criao de universidades nacionais e estatais. Em 1933, ocorreu uma
reforma da Lei Orgnica que enfatizou a autonomia e independncia das universidades
em relao ao Poder Executivo.

A partir da dcada de 50, e fundamentalmente nos anos 70, a etapa de expanso
registrou o maior crescimento na histrica da educao mexicana em relao
matrcula, quantidade de instituies, programas acadmicos e aspecto docente (Luengo
Gonzlez, 2003). As principais tendncias deste perodo podem ser resumidas da
seguinte forma (Angel Daz Barriga, citado em Luego Gonzlez, 2003): crescimento da
matrcula, fundamentalmente em instituies pblicas, expanso do nmero de
instituies universitrias pblicas; expanso do nmero de instituies universitrias
privadas; diversificao da oferta educacional a partir da criao de novas licenciaturas;
incorporao de novas formas de organizao acadmica, explorao de novas formas
de organizao de planos de estudo; criao de um sistema nacional de formao de
professores; estabelecimento do sistema nacional de planejamento da educao
superior.

Antecipando o que as reformas dos anos 90 representariam na Amrica Latina, a
poltica de educao superior mexicana promoveu, j nos anos 870, uma srie de
medidas com o objetivo de controlar a matrcula, diminuir recursos fiscais destinados
educao superior, promover a diversificao de fontes de financiamento, etc. (Luengo
Gonzlez, 2003), produzindo assim a expanso da educao superior privada em
nmero de instituies e uma desacelerao no ritmo de crescimento do setor estatal.
As transformaes da dcada de 90 estiveram fundamentalmente relacionadas ao
fortalecimento do planejamento e da administrao de uma perspectiva economicista.
Foi dada nfase aos conceitos de racionalidade, eficcia e eficincia; em orientar a
demanda educacional para a rea de servios e empregos assalariados em detrimento
de disciplinas cientficas ou humansticas e na promoo do setor privado, o qual
evidenciou um significativo crescimento.

Atualmente, a educao superior no Mxico est dividida entre quatro tipos de
instituies diferentes: universidades, institutos tecnolgicos, escolas normais e
universidades tecnolgicas. O sistema de educao superior mexicano formado por
mais de 1500 instituies pblicas e particulares. Seguindo a classificao da
Associao Nacional de Universidades e Instituies de Educao superior (ANUIES),
entre as instituies de educao superior mexicanas contam-se:
1. Universidades pblicas: so 45 instituies federais e estatais, compreendendo as
funes de ensino, pesquisa e extenso. Este subsistema atende a 52% dos estudantes
de licenciatura e 48% dos estudantes de ps-graduao. A maior parte das

74


universidades pblicas autnoma, significa que possuem a faculdade de aprovar
regulamentos secundrios nos quais se fixem as normas de admisso de estudantes,
professores, promoo, assim como as faculdades, termos e limitaes de seus corpos
colegiados, alm das obrigaes e direitos de suas autoridades executivas. A autonomia
exclusiva das universidades pblicas e resultado de uma Lei Orgnica expedida pelo
Congresso Federal (para o caso das universidades pblicas federais: a Universidade
Autnoma do Mxico e a Universidade Autnoma Metropolitana), ou ento para o
Congresso Estatal correspondente, como o caso das universidades autnomas dos
Estados
107
.
2. Universidades tecnolgicas: so organismos pblicos descentralizados dos governos
estatais cuja existncia se d em nvel federal, estatal e municipal, de criao
relativamente recente pois as primeiras datam de 1991. Seus programas de estudo
duram dois anos. Entre 1998 e 1999 existiam 36 universidades tecnolgicas em 19
entidades, atendendo a 1.1% da matrcula em educao superior.
3. Universidades particulares: compreendem 976 organismos, sem incluir as escolas
normais. Esto classificadas de acordo com seu nome oficial em cinco conjuntos:
universidades (306 instituies), institutos (256), centros (239), escolas (88) e outras
instituies (87). imprescindvel para estas universidades terem o reconhecimento de
validade oficial dos estudos (RVOE), concedido pela Secretaria de Educao Pblica ou
pelos governos estatais; podem ainda ser incorporadas a uma instituio educacional
pblica com poderes para tal. Este subsistema responde por 27.6% da matrcula em
licenciaturas e 36.5% na ps-graduao.
4. Outras instituies pblicas: trata-se de 67 instituies no compreendidas nas
classificaes anteriores. Representam 1.1% da populao da graduao, e 7.5% da
ps-graduao.
5. Institutos tecnolgicos pblicos: existem 147 instituies representando 19% da
matrcula em licenciatura e 6% dos estudantes de ps-graduao.
6. Educao normal: este nvel prepara professores para diferentes nveis educacionais
atravs de programas cuja durao varia entre 4 e 6 anos. Do total das instituies
compreendidas, 220 so pblicas e 137 particulares. Estas representam 11.8% da
populao cursando o nvel superior.

O aumento do nmero de IES e o aumento da matrcula total nas ltimas dcadas
revelam a forte expanso do sistema educacional superior mexicano nos ltimos anos.
Das 118 instituies existentes em 1970, passou para 1292 em 1988. No mesmo
perodo, a matrcula total aumentou de 250.000 para 1.727.500 estudantes. Este
crescimento foi particularmente notvel no setor privado; de 11.7% das matrculas de
licenciatura em 1975, passou a absorver 24.4 em 1998. Nesse ano, as IES privadas
captaram 26.5% da matrcula total da educao superior (Allende Gerez, s/d).

107
As instituies de educao superior do Mxico contam com trs opes para conquistarem o
reconhecimento oficial de seus programas de estudos: 1. Mediante as instituies autnomas: A lei
orgnica respectiva, expedida pelo legislativo federal ou estatal concede de antemo o reconhecimento
oficial aos programas de estudos para as universidades autnomas. Alm disso, as universidades autnomas
tem a faculdade de conceder validez oficial -mediante a figura da incorporao aos programas
educacionais das instituies no autnomas. 2. Mediante a incorporao: As universidades autnomas
assumem a responsabilidade de cuidar para que os programas oferecidos pelas instituies privadas
atendam o currculo que ministram, e sob os mesmos padres vigentes da prpria instituio. 3. Mediante a
concesso do reconhecimento de validez oficial emitido pelo governo federal ou estatal. Esta uma opo
intermediria para as j mencionadas. No possuem flexibilidade da autonomia, mas tambm no tm a
rigidez da incorporao. As instituies particulares podem oferecer seu prprio currculo e normas, sempre
e quando tenha sido autorizado pela dependncia correspondente do governo (Luengo Gonzalez, 2003).

75


Mesmo diante deste considervel crescimento, interessante observar a partir da
comparao com outros pases, como o sistema de educao mexicano se destaca
como o de maior sustentabilidade em relao a outras instituies pblicas de outros
sistemas da Amrica Latina, tais como o brasileiro. Em 2001, havia 1.718.017 pessoas
matriculadas em cursos de graduao, a grande maioria (69.4%) no setor pblico
108
:

Setor pblico
Setor privado
69,4% = 1192959 estudantes
30,6%= 525058 estudantes

Tambm devemos acrescentar a posio de alguns estudiosos (Luengo Gonzlez, 2003),
para os quais o crescimento do setor privado teve como efeito um vo da elite da
educao superior pblica para a privada, frente ao recente recrutamento de estudantes
provenientes de classe alta empreendido pelas universidades particulares.

O acesso ao ensino superior mexicano

Sistema de ingresso

No Mxico, praticamente todas as instituies de educao superior utilizam um exame
de ingresso como instrumento de seleo dos estudantes candidatos a preencherem as
vagas oferecidas. Contudo, no podemos desconsiderar o fato de muitas instituies
integrarem o ciclo de trs anos anterior aos estudos de graduao (conhecido como
Preparatria, Ensino Mdio ou Educao Mdia Superior) como parte da universidade, e
estabelecem um mecanismo de admisso especial para os concluintes de suas escolas
preparatrias ou da educao mdia superior. Estes mecanismos podem ser de vrios
tipos, dentre eles: considerar a mdia obtida e admitir os estudantes com certas
limitaes (espao em certas carreiras) ou condicionamentos (quanto mais elevada for a
mdia obtida maior ser a liberdade para escolher a carreira, o turno, etc.), tornando
desnecessria para estes a realizao de um exame de ingresso. Outra modalidade de
ingresso pode consistir em destinar um exame especfico e prioritrio para os alunos
formados nestas mesmas escolas. Finalmente, algumas instituies admitem
automaticamente os estudantes formados em suas prprias escolas e abrem o exame a
partir das vagas restantes, disponibilizando-as para alunos procedentes de outras
escolas.

Os exames de ingresso eram locais at 1994: cada instituio elaborava e aplicava seus
prprios exames, geralmente de mltipla escolha. A partir deste ano, foi criado um
centro particular, o CENEVAL, cujo propsito era elaborar um nico exame nacional de

108
Fonte: Diretoria Geral de Planejamento, Programao e Oramento/SEP. Estatstica Bsica de Educao
Superior. Incio dos cursos de 1989-1990 a 2000-2001.

76


acesso a todas as instituies de educao superior. Atualmente, o CENEVAL elabora
exames padronizados de alcance nacional para avaliar os estudantes em seu ingresso
para a educao mdia superior e superior, participando tambm na construo de
exames padronizados e de alcance nacional, cuja funo avaliar os profissionais
recentemente formados em seus estudos em uma universidade ou outra instituio de
educao superior. Assim, o centro desenvolve dois tipos de exames: os Nacionais de
Ingresso (EXANI), que podem ser aplicados como seleo de acesso educao mdia
superior (EXANI-I) ou para a educao superior (EXANI-II), e os Exames Gerais de
Concluso dos estudos superiores (EGEL).

O EXANI II uma prova de raciocnio e conhecimentos bsicos do ensino mdio,
utilizada com fins de seleo para o ingresso em cursos superiores e dirigido a alunos
concluintes do ensino mdio que tenham solicitado ingresso em instituies para as
quais foram contratados os servios do CENEVAL. So exames de mltipla escolham
compreendendo diversas reas: raciocnio verbal, raciocnio matemtico e cinco campos
temticos: mundo contemporneo, Cincias Naturais, Cincias Sociais e Humanidades,
Matemtica e Espanhol. Estes exames seguem a seguinte norma: geram uma
distribuio das pontuaes totais do conjunto de estudantes inscritos, na qual h uma
acumulao dos sujeitos na mdia e uma distribuio gradual nas pontuaes muito
altas ou muito baixas. Sua implementao efetiva teve incio em 1994, e o nmero de
estudantes avaliados pelo EXANI-II durante 2002 foi de 258.660; os estudantes
avaliados de 1994 at 2002 somam um total de 1.533.134.

A princpio, a tendncia prevalecente de uma maneira geral parece ser a de contratar os
servios de agncias especializadas para a elaborao dos instrumentos de avaliao,
entre eles o exame do CENEVAL. Contudo, outras universidades ainda elaboram e
aplicam seus prprios exames, dentre as quais se encontram: a Universidade Autnoma
da Baixa Califrnia, a Universidade a Autnoma de Chiapas, a Universidade de
Guanajuato, a Universidade Autnoma de Coahuila, a Universidade Autnoma de
Chihuahua, a Universidade Jurez Autnoma de Tabasco, a Universidade Autnoma de
Nayarit, a Universidade Autnoma de Sinaloa, a Universidade Autnoma de Yucatn, a
Universidade Autnoma de Zacatecas, a Universidade Autnoma Metropolitana, o
Instituto Politcnico Nacional e a UNAM.

Algumas instituies optaram por substituir um conjunto de concursos de seleo (cada
um convocado por uma instituio) por um nico concurso no qual se unificam as
convocatrias de vrias instituies educacionais presentes em uma mesma rea. O
primeiro destes concursos unificados vem sido desenvolvido desde 1996 pelas novas
instituies formadoras da Comisso Metropolitana de Instituies Pblicas de Educao
Mdia Superior (Comipems). Este concurso (Concurso para Ingresso na Educao Mdia
Superior da Zona Metropolitana da Cidade do Mxico (ZMCM)) tem o propsito de
identificar os candidatos que podem ingressar em alguma das opes educacionais
oferecidas por tais instituies, tomando como base os conhecimentos bsicos e as
habilidades gerais medidas mediante um exame, assim como as preferncias de cada
participante em certas opes educacionais. um concurso dirigido aos interessados em
iniciar seus estudos de educao mdia superior (nvel mdio, mdio tecnolgico,
carreira de tcnico profissional ou profissional tcnico) em alguma das instituies
localizadas na Zona Metropolitana da Cidade do Mxico (Distrito Federal e 22
municpios conurbanos do Estado do Mxico). A Universidade Nacional Autnoma do
Mxico (UNAM) elabora e aplica seu prprio exame de ingresso para todos os

77


candidatos que elegeram algum de seus cursos como primeira opo dentro do pedido
de registro; as demais oito instituies (Colgio de Bachilleres (Colbach); Colgio
Nacional de Educao Profissional Tcnica (Conalep); Direo Geral do Ensino Mdio
(DGB); Direo Geral da Educao Tecnolgica Agropecuria (DGETA); Direo Geral
de Educao Tecnolgica Industrial (DGETI); Instituto Politcnico Nacional (IPN);
Secretaria de Educao, Cultura e Bem-estar Social do Governo do Estado do Mxico
(SECeBS), e Universidade Autnoma do Estado do Mxico (UAEM) aplicaram e Exame
Nacional para Ingresso na Educao Mdia Superior (EXANI-I) elaborado pelo CENEVAL
(Tagea Parga, s/d). Deste modo, em 2003, dos 261.702 candidatos registrados na
convocatria do concurso de ingresso, 155.808 foram examinados pelo CENEVAL
109
.

Alguns estudos dedicaram-se anlise dos resultados dos exames do CENEVAL em
relao s caractersticas dos candidatos, oferecendo um dado interessante para nossa
pesquisa: os resultados dos candidatos que disseram falar alguma lngua indgena so,
em mdia, 17 pontos menores que os do restante da populao, diferena que se
acentua nas sees de raciocnio verbal e matemtico (Macas, s/d). Tambm
observamos nestes exames uma significativa correlao entre a escolaridade dos pais
em especial a da me e o rendimento acadmico dos alunos.

A demanda por educao superior no Mxico

A educao secundria obrigatria no Mxico desde 1993. um nvel educacional de
trs anos de durao, imediatamente posterior ao ensino mdio, oferecendo educao
para jovens entre 12 e 14 anos. Por ser requisito para os estudos de nvel mdio superior
considerado como um nvel propedutico. A educao mdia superior o nvel
imediatamente seguinte cujo alcance se limita populao com idade entre 14 e 17
anos. Est formada por trs subsistemas: a formao mdia geral ou universitria, a
formao mdia tecnolgica (ttulo que oferece ao mesmo a carreira de tcnico
profissional e tambm permite a continuidade de estudos de nvel superior), e a
formao profissional tcnica, responsvel por formar profissionais. Para ingressar na
educao mdia superior, necessrio ter um ttulo de educao secundria, e, em
geral, prestar um exame de admisso. A educao mdia geral a modalidade mais
importante deste nvel educacional, abarcando no ciclo 2001-2002 59.8% do total de
estudantes deste nvel, seguido pela educao mdia tecnolgica (28.8%) e finalmente
pela educao profissional tcnica (11.4%)
110
.

Analisando a porcentagem da populao cujos estudos secundrios j foram
concludos, observamos para o ano de 2000 um nmero de formados em ensino mdio
de 1.421.931 jovens, representando 65.7% do total de jovens da idade de 15 anos
(2.162.740). Mas se considerarmos agora o nvel que requisito para o ingresso no
nvel superior e cujo carter no obrigatrio, observaremos que no caso da educao
mdio superior, para esse mesmo ano, os formados representavam apenas 32.9%
(688.385) da populao de 18 anos (2.089.429)
111
.

As diferenas entre setores sociais tambm revelam diferenas extremas: no ano de
1998, a populao com idade entre 20 e 25 anos com nvel mdio completo
representava 32% do total da populao dessa idade, e as diferenas por setor social

109
Fonte: CENEVAL (2003), Relatrio de atividades.
110
111
Fonte: Secretaria de Educao Pblica do Mxico.

78


indicam que enquanto nos decis 1 e 2 de renda apenas 4 e 9% dos jovens dessa idade
conseguiam se formar, nos decis 9 e 10 este nmero subia para 53 e 70%,
respectivamente (BID, 1998):

Taxa de concluso do ensino mdio por decil de renda
(jovens entre 20 e 25 anos)
4
9
12
16
18
26
32
39
53
70
0
20
40
60
80
Decil de renda

Neste sentido, possvel afirmar que as pessoas pertencentes ao decil 10 de renda
possuem uma vantagem proporcional 17 vezes superior em relao aos localizados no
decil mais baixo de renda para a finalizao do ensino mdio . Isto localiza o Mxico em
um lugar intermedirio entre o Chile e a Argentina de um lado, e o Brasil do outro no
que diz respeito desigualdade na concluso do ensino mdio.

Em relao populao indgena, esta situao ainda pior: apenas 1.1% da
populao indgena de 15 anos ou mais consegue terminar o ensino mdio superior
(Carnoy, 2002. Dados de 1990).

Si ao invs de considerar a demanda potencial escolhermos centrar nosso olhar sobre a
demanda efetiva, ou seja, sobre os estudantes inscritos para tentar uma vaga na
educao superior, os dados so os seguintes: em 1997, 27 universidades pblicas do
pas ofereceram 127.831 vagas para atender uma demanda de 279.018 candidatos,
ou seja, apenas 46 em cada 100 jovens inscritos puderam obter um lugar na
universidade:

79


Oferta e demanda em universidades pblicas do Mxico (1997)
Instituies Demanda Oferta Porcentagem
U.A. Aguascalientes 4,435 2,440 56.1
U.A. Baja California 8,844 8,828 99.8
U.A. Baja California Sur 1,585 750 47.3
U.A. Campeche 1,578 947 60.0
U.A. Colima 4,407 4,407 100.0
U.A. Chihuahua 4,474 2,895 64.7
U.A. Cd. del Carmen 813 502 61.7
U.A. Coahuila 15,339 10,372 67.6
U.C.A. Chiapas 815 333 40.8
U.A. Chiapas 6,420 2,850 44.3
U.A. Cd. Jurez 3,200 1,560 48.7
U.A. Guadalajara 25,645 8,530 33.2
U.A. Guanajuato 3,179 1,031 32.4
U.J.E. Durango 3,042 1,730 56.8
U.A. Hidalgo 3,523 1,868 53.0
U.A. Metropolitana 20,991 5,659 26.9
U.A.E. Mxico 11,301 6,193 54.8
U.A.E. Morelos 4,500 2,500 55.5
B.U.A. Puebla 14,567 7,350 50.4
U.A. Quintana Roo 417 380 91.1
U.A. San Luis Potos 6,300 4,500 71.4
U.J.A. Tabasco 5,345 2,940 55.0
U.A. Tamaulipas 8,500 6,500 36.4
U.A. Yucatn 6,100 3,660 60.0
U.A. Veracruzana 26,083 13,001 49.8
UNAM 42,705 6,405 15.0
IPN 45,000 19,700 43.0
Total 279,018 127,831 45.8
Fonte: de los Santos V. (s/d).

Estes dados indicam que um nmero significativo (56%) de jovens candidatos a uma
vaga nas universidades pblicas fica excludo delas por causa do exame de ingresso e
da baixa proporo de vagas frente demanda efetiva. Alm disso, tambm revelam
claras diferenas entre universidades mais ou menos seletivas, e nesse sentido o caso da
UNAM paradigmtico: apenas 15% dos jovens inscritos conseguem obter um lugar na
universidade, ou seja, 85% dos jovens candidatados a ingressarem na UNAM no
conseguem estudar nela.

Tais dados apontam para uma realidade: o exame de ingresso associado inexistncia
de vagas exclui uma importante proporo de jovens da possibilidade de estudarem nas
instituies escolhidas. Quem so esses excludos? Se nos detivermos brevemente em
analisar os resultados do exame EXANI-II para o ano de 2001 (exame de ingresso para
a educao superior aplicado pelo CENEVAL) em relao s caractersticas da
populao apresentada, observamos que 69.40% dos candidatos haviam cursado o
ensino mdio superior no setor pblico, enquanto 24.48% vinham do setor privado (os
6.12% restantes ingressaram pelo sistema de intercmbio). Os que cursaram seus
estudos anteriores no setor privado tm uma mdia de pontos ndice ligeiramente
superior aos que estudaram no setor pblico: (936 para os primeiros e 921 para os
segundos). Neste sentido, o exame beneficia comparativamente os estudantes
provenientes de colgios particulares.

80


As condies socioeconmicas mais uma vez tambm revelam dados interessantes: as
pessoas cujas famlias possuem renda mensal inferior a $ 1000 representam apenas
6.82% dos candidatos, frente maioria (43.28%) cuja concentrao se d na faixa de
renda familiar entre $1.001 e $4.000. Estes obtm uma mdia de 915 pontos ndice,
contra 891 para os provenientes de famlias com renda menor a $1.000 e 962 para
aqueles cuja famlia tem renda superior a $20.000 mensais (os quais representam
apenas 3.75% do total de candidatos). Deste modo, o exame beneficia
comparativamente aqueles provenientes de setores sociais mdios e altos. Contudo,
importante notar a baixa proporo de pessoas provenientes dos setores mais
desfavorecidos que chegam a se inscrever para o exame.

Considerando os candidatos que afirmaram falar ou compreender uma lngua indgena,
observamos que no ano de 2002 houve 9105 candidatos, representando 3.5% do total
da populao examinada nesse ano. Significa que os indgenas que chegam a se
apresentar para o exame, representam um nmero muito inferior em relao sua
participao no total da populao (em torno de 17%). Soma-se a isto o fato de no
serem os mais beneficiados no exame: os resultados destes candidatos falantes de lngua
indgena em um exame so, em mdia, 17 pontos ndices CENEVAL menores que os do
restante da populao examinada, em comparao com os resultados obtidos pelo
conjunto de falantes no bilnges (CENEVAL, 2003b).

Quem freqenta o nvel superior no Mxico?

De acordo com o Anurio estatstico de 2003 da ANUIES, a populao escolar de
educao superior era nesse ano de um total de 2.239.120 estudantes. Destes, 83%
cursavam uma licenciatura, 7.4% estavam matriculados em uma educao normal,
3.0% em carreiras de nvel tcnico superior e 6.2% na ps-graduao.

Em relao s pessoas que efetivamente ingressam na educao superior, observamos
que 17,7% dos jovens com idade entre 20 e 24 anos alcanam esse nvel. Contudo, a
distribuio notoriamente desigual: 45% dos jovens com idade entre 19 e 23 anos
residente em zonas urbanas e pertencentes a famlias com renda mdia e alta chegam
ao nvel superior, enquanto apenas 11% e 3% dos jovens dos setores urbanos pobres e
das zonas rurais alcanam esse mesmo nvel, respectivamente (Torres Meja, 2003).

Jovens no ensino superior (%)
45
11
3
0
10
20
30
40
50
Zonas urbanas, famlias com renda
mdia e alta
Zonas urbanas, famlias com baixa
renda
Zonas rurais, famlias com baixa
renda

81


Tambm importante considerar a desigualdade da cobertura da educao superior no
pas: enquanto h regies com uma taxa de cobertura superior a 25% (Distrito Federal,
Tamaulipas, Nayarit e Nuevo Leon), h outras nas quais as menores taxas registradas
so de 15% (Baixa Califrnia, Sur, Chiapas, Guanajuato, Hidalgo, Estado do Mxico,
Michoacn, Oaxaca, Quintana Roo, San Luis Potos, Veracruz e Zacatecas) (Torres
Meja, 2003). Coincidentemente, as regies nas quais so registradas as menores taxas
so tambm aquelas em que reside a maior parte da populao indgena, como
Oaxaca e Chiapas.

No possvel saber com exatido quantos camponeses e indgenas h nas
universidades. De acordo com a direo do CGEIB (Coordenao Geral de Educao
Intercultural Bilnge do Mxico), O dado sobre condio dos falantes de lngua
indgena nunca questionado de forma direta, e deixa de se fazer esta pergunta no nvel
da instituio educacional aps o ensino mdio. Contudo, (....) estimamos que no
cheguem a 1%, e em sua maioria so indgenas cujos pais migraram para zonas
urbanas, tendo estudado em escolas pblicas das cidades, cuja eficincia e qualidade
so significativamente superiores a das escolas rurais ou indgenas (Schmelkes, 2003).
Deste modo, comparando os dados da populao indgenas em nvel nacional,
observamos como esta populao tem uma representao claramente baixa na
universidade:

100 100
17,7
1
0
20
40
60
80
100
120
Total Indgenas
Populao total Populao presente no ensino superior

Um exemplo: a Universidade Nacional Autnoma do Mxico (UNAM)

A Universidade Nacional do Mxico foi inaugurada em 22 de setembro de 1910, apesar
de seus antecedentes remontarem a 1551. De acordo com a lei pela qual foi
constituda, faziam parte integrante desta a Escola Nacional Preparatria, de
Jurisprudncia, de Medicina, de Engenheiros, de Belas Artes e de Altos Estudos. O
governo da instituio correspondia ao reitor e ao Conselho Universitrio; contudo, o
Ministro de Instruo Pblica e Belas Artes era quem de fato representava o diretor da
universidade. Em 1929, a Universidade Nacional recebeu enfim sua autonomia atravs
da Lei Orgnica pela qual foi criada a Universidade Nacional Autnoma do Mxico.

Atualmente, a UNAM uma das maiores universidades da Amrica Latina. De acordo
com dados da ANUIES, em 2003 a UNAM respondia por 10.57% do total de estudantes
de carreiras de graduao (Licenciatura) das instituies pblicas e a 7.4% do total de
estudantes de graduao de todo o pas, incluindo tambm as instituies particulares.

Sua oferta acadmica atual de 73 carreiras de graduao ministradas em 6 escolas
nacionais, 16 faculdades e 2 institutos. Estudam nela um total de 251.149 estudantes

82


(incluindo estudantes de ensino mdio, carreiras tcnicas, licenciaturas e ps-graduao,
tanto do sistema presencial quanto do ensino distncia) e para as atividades de ensino
conta com um pessoal acadmico de 31.138 pessoas.

Sistema de ingresso

Para analisar o sistema de ingresso da UNAM, necessrio considerar o fato da oferta
acadmica desta universidade compreender no apenas carreiras de educao superior,
mas tambm de educao mdia superior (ensino mdio). Os estudantes de ensino
mdio matriculados nas escolas da UNAM tm seu ingresso garantido para a graduao
da instituio, sem a necessidade de prestar exames exigidos para candidatos externos.

Ingresso na educao mdia superior

A UNAM oferece dois sistemas escolares de ensino mdio: a Escola Nacional
Preparatria e o Colgio de Cincias e Humanidades. Ambos os sistemas preparam os
alunos para cursarem alguma das 73 carreiras de graduao oferecidas pela instituio.
O ingresso no nvel mdio feito atravs de um concurso de seleo e exige-se ter
concludo os estudos secundrios bsicos com uma mdia mnima de sete, obter uma
boa pontuao no exame da COMIPEMS e ter sido selecionado em algum das
convocatrias da UNAM.

A UNAM participa da Comisso Metropolitana de Instituies Pblicas de Educao
Mdia Superior (COMIPEMS), a qual compreende um conjunto de nove instituies
112
e
responsvel por organizar o Exame de Seleo para o ingresso na Educao Mdia
Superior da Zona Metropolitana do Mxico. Nesse contexto, a UNAM elabora e
qualifica seu prprio exame e aplica-o aos candidatos inscritos neste concurso unificado
para o qual tenham escolhido algum de seus cursos como primeira opo. A UNAM
participa igualmente em todos os mecanismos de coordenao com outras instituies
integrantes da COMIPEMS, as quais utilizam o Exame de Ingresso na Educao Mdia
Superior (EXANI-I), elaborado e qualificado pelo CENEVAL.

Para ser aprovado neste exame necessrio superar a pontuao mnima. As vagas so
distribudas entre os candidatos de acordo com o nmero de acertos obtidos no exame e
o nmero de vagas disponveis em cada opo educacional selecionada. O critrio para
seleo tem como prioridade o nmero de acertos obtidos no exame, sendo assim, os
candidatos so ordenados de acordo com o nmero de acertos obtidos (do maior para
o menor) e, nessa ordem, cada candidato recebe uma vaga na opo educacional
indicada por ele como preferncia, medida que se disponha de vagas. Deste modo,
um candidato pode ser aprovado no exame mas no receber uma vaga em sua
primeira opo de curso.

No ano de 2003, por exemplo, 276.490 estudantes concluintes do ensino mdio fizerem
sua inscrio para o exame, de acordo com dados da COMIPEMS
113
. Destes, 267.772

112
As instituies da COMIPEMS so o Colgio de Formao para o Ensino Mdio, o Colgio Nacional de
Educao Profissional Tcnica, a Diretoria Geral de Educao Tecnolgica Industrial, a Direo Geral do
Ensino Mdio, o Instituto Politcnico Nacional, a Secretaria da Educao, Cultura e bem-estar Social do
Governo do estado do Mxico, a Universidade Autnoma do Estado do Mxico e a Universidade Nacional
Autnoma do Mxico.
113
COMIPEMS (2003) Relatrio final. Concurso de Ingresso para a Educao Mdia Superior da Zona
Metropolitana da Cidade do Mxico.

83


candidatos puderam realiz-lo efetivamente, implicando em um nvel de 3.3% de
desistncias. Do total de aprovados (221.781 pessoas), apenas 44.5% foram
selecionados para sua primeira opo (98.703 estudantes), 33.5% foram selecionados
para instituies classificadas entre a segunda e a quinta opes (74.318) e os 22%
restantes foram selecionados para opes acima do quinto lugar em sua lista (48.760
pessoas). Nesse ano, 15.78% do total de estudantes aprovados foram selecionados para
instituies dependentes da UNAM.

Ingresso nos cursos de graduao

As formas de ingresso vigentes na UNAM para os cursos de graduao so:
Concurso de Seleo. condio para se apresentar a este concurso de ingresso
que os alunos tenham concludo o ensino mdio obtendo uma mdia mnima de
sete pontos;
Ingresso por transferncia regulamentada (exclusivo para alunos concluintes do
ensino mdio nas escolas da UNAM). O ingresso nos cursos de graduao a
travs desse sistema exclusivo para os alunos que terminaram o ensino mdio
na Escola Nacional Preparatria ou no Colgio de Cincias e Humanidades. Os
candidatos escolhem duas opes de carreira. As vagas so concedidas de
acordo com a os resultados acadmicos (anos cursados e mdia obtida);
Ingresso em anos posteriores ao primeiro (por revalidao e por referendo);
Ingresso no segundo curso;
Ingresso em cursos simultneos;

De acordo com dados da universidade
114
, em 2004 registrou-se o nmero de 83.548
candidatos a algum dos cursos oferecidos pela instituio. Destes, foram aprovados
7.261; ou seja, 11 pessoas competiram por cada vaga e apenas 8.7% da demanda foi
absorvida. Esta proporo varia de acordo com o curso. No concurso de fevereiro de
2004, por exemplo, cursos como medicina, por exemplo, tiveram um demanda de 32
candidatos por cada vaga efetivamente preenchida; o curso de direito teve uma
demanda de 16 pessoas por cada vaga; enquanto cursos como servio social tiveram
uma demanda de 5 pessoas por vaga concedida
115
.

Quem so os estudantes da UNAM?

No ano de 2001, a UNAM contava com 133.933 estudantes em seus cursos de
graduao, de acordo com dados da prpria instituio. Deste nmero total, 23.9%
(32.033 pessoas) estavam ingressando naquele ano
116
.

Realizaremos uma breve caracterizao dos candidatos e dos estudantes selecionados
para os cursos de graduao da UNAN, considerando para tal as seguintes
categorias
117
: tipo de ensino mdio cursado, principal fonte de recursos do estudante,
nvel de ocupao e escolaridades dos pais.

114
UNAM (2004) Gazeta UNAM, edio especial.
115
Ver: http://www.dgae.unam.mx/Febrero2004/resultados
116
UNAM (2002), Agenda Estatstica.
117
Para analisar as caractersticas destes estudantes, optamos como base pelos dados de una pesquisa
realizada periodicamente pela instituio. Em 2001, foram entrevistados 97.176 candidatos antes da
realizao do exame de ingresso (19.841 que pretendiam ingressar pela via da transferncia regulamentada
e 77.335 que pretendiam ingressar via concurso de seleo). Aps a aplicao do exame, foram
entrevistados 29.773 estudantes efetivamente aprovados (15.794 que ingressaram via transferncia

84


Em relao ao tipo de colgio no qual os candidatos e aprovados cursaram o ensino
mdio, observa-se que 70.2% dos candidatados ao ingresso por meio de concurso de
seleo freqentaram o ensino mdio em colgios pblicos, 26.9% em colgios privados
e 2.9% em ambos. Entre os efetivamente aprovados na UNAM, 65.6% freqentaram o
sistema pblico, 30.7% o privado e 3.7% ambos. Tais ndices revelam um ligeiro
predomnio dos estudantes provenientes do setor privado entre os candidatos que
conquistaram uma vaga.

Da mesma forma, interessante notas as diferenas existentes entre os alunos
selecionados para cursar o ensino mdio da UNAM e os que conseguiram alguma
aprovao no exame geral aplicado pela COMIPEMS, em relao ao setor no qual
realizaram seus estudos anteriores (privado ou pblico). Os estudantes selecionados
para o ensino mdio da UNAM estudaram anteriormente em escolas particulares, em
uma proporo ligeiramente maior que o conjunto de candidatos ao exame da
COMIPEMS: entre os primeiros, 91.6% estudaram em escolas pblicas, enquanto entre
os segundos este nmero sobe para 95.02%
118
.

Em relao s condies socioeconmicas dos candidatos e aprovados da UNAM,
observam-se ligeiras diferenas entre os aprovados e os no classificados. No caso dos
candidatos no classificados, observa-se a presena de uma proporo ligeiramente
maior de filhos de operrios, empregados e trabalhadores gerais que entre os aprovados
para uma vaga. J entre os aprovados, existe uma maior proporo de filhos de
profissionais, empresrios, diretores ou funcionrios, como podemos observar no quadro
a seguir:

Principal ocupao do pai Aprovados Candidatos No Aprovados
Transferncia
Regulamentada
Concurso de
Seleo
Transferncia
Regulamentada Concurso de Seleo Concurso de Seleo
% % % % %
No trabalha atualmente 426 2.9 540 4.2 542 3.0 2265 3.2 1725 3,0
Aposentado 850 5.8 1015 7.9 1,08 5.9 4640 6.6 3625 6,3
Trabalhos que apiam a renda
familiar 264 1.8 177 1.4 323 1.8 1112 1.6 935 1,6
Trabalhador domstico 21 0.1 9 0.1 26 0.1 123 0.2 114 0,2
Trabalhadores rurais 96 0.7 260 2.0 166 0.9 1417 2.0 1157 2,0
Operrio 1081 7.4 826 6.4 1,381 7.6 5722 8.1 4896 8,5
Empregado 5759 39.4 4262 33.2 6,992 38.3 24659 35.0 20397 35,4
Comerciante 1561 10.7 1535 12.0 2,042 11.2 9060 12.9 7525 13,1
Trabalhador geral 2,469 16.9 1899 14.8 3,025 16.6 11335 16.1 9436 16,4
Exerccio livre da profisso 929 6.4 1059 8.2 1,191 6.5 4771 6.8 3712 6,4
Empresrio 173 1.2 310 2.4 273 1.5 1264 1.8 954 1,7
Diretor ou funcionrio 336 2.3 495 3.9 468 2.6 1852 2.6 1357 2,4

regulamentada e 13.979 que ingressaram pela via do concurso de seleo), o qual representa 92.9% do
total de aprovados desse ano. Os dados derivados desta pesquisa podem ser encontrados na publicao
Perfil de aspirantes y asignados a Bachillerato, Tcnico en Enfermera y Licenciatura de la UNAM, cujos
dados se encontram disponveis em: http://www.planeacion.unam.mx/.
118
Fonte: UNAM, Perfil de aspirantes y asignados a Bachillerato, Tcnico en Enfermera y Licenciatura de la
UNAM, cujos dados se encontram disponveis em: http://www.planeacion.unam.mx/ e COMIPEMS (2003).

85


No sei 640 4.4 453 3.5 767 4.2 2200 3.1 1747 3,0
T O T A L 14,605 100 12840 100 18,276 100 70420 100 57580 100
casos sem informao 1,189 1139 1,565 6915
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da UNAM (2001).

Contudo, importante considerar que entre os efetivamente matriculados, a maioria
(60%) formada por filhos de empregados, comerciantes e trabalhadores gerais, e
14.5% so filhos de profissionais, empresrios, diretores e funcionrios. A quantidade de
filhos de operrios e trabalhadores rurais muito baixa, e sobre esse dado interessante
notar que a baixa representao ocorre tanto entre os aprovados quanto entre os
candidatos (ainda que em menor proporo).

Em relao ao nvel de escolaridade dos pais, observamos entre os aprovados um nvel
de escolaridade paterno superior quando comparado ao total de candidatos. Assim,
enquanto 26% dos pais de candidatos tm como nvel mximo de instruo o nvel
primrio, esta porcentagem se reduz para 22.5% no caso dos candidatos efetivamente
selecionados para um curso de graduao atravs do concurso de seleo. Em relao
ao grau superior de instruo, essas desigualdades tornam-se ainda mais marcadas:
34.9% dos selecionados tm pais com grau de instruo superior (graduao ou ps-
graduao), enquanto este valor de apenas 23.1% entre o total de candidatos.

Ocorre na UNAM o mesmo j verificado nos demais casos estudados: os resultados do
exame de ingresso parecem estar vinculados s condies scio-demogrficas dos
candidatos. So beneficiados aqueles que estudaram em colgios particulares e cujos
pais tm uma atividade econmica de maior prestgio, alm de maiores nveis de
instruo. Contudo, as diferenas entre os candidatos ao exame e os aprovados nele
no so extremas, e nos permitem supor que realmente ocorre uma seleo social no
momento do exame, contudo a seleo mais importante se d em nveis anteriores do
sistema educacional.

86



Como constatamos anteriormente, no importam quais sejam as diferenas entre os
sistemas educacionais, seu tamanho ou grau de privatizao, todos os sistemas dos
cinco pases selecionados so considerados binrios por combinarem educao superior
universitria e no universitria, nos quais costuma ser maior a quantidade de
instituies no universitrias em relao s universitrias. Contudo, o nmero de
matrculas se concentra, em termos relativos, nas universidades. As universidades so as
instituies de maior prestgio e peso nesses sistemas, transformando-se assim nas
instituies responsveis por determinar os parmetros do ensino superior.

Tambm possvel estabelecer diferenas entre diferentes tipos de universidade. Como
pudemos observar neste captulo, as universidades particulares parecem ser mais
seletivas em termos sociais que as pblicas. Contudo, em todos os casos existe um
conjunto de universidades pblicas de alto prestgio social concentrando uma matrcula
com caractersticas scio-demogrficas similares s das universidades particulares. O
caso da Universidade do Chile e de outras instituies integrantes do Conselho de
Reitores, ou da Universidade de So Paulo so particularmente indicativos desta situao
por serem instituies nas quais o acesso realizado por meio de sistemas de ingresso
extremamente competitivos, utilizando verdadeiros mecanismos de seleo social de seus
estudantes. Juntamente com estas universidades coexistem outras universidades pblicas
igualmente possuidoras de mecanismos de seleo de seus estudantes, mas se
diferenciam pelo fato de no serem procuradas pelos candidatos dos setores mais
favorecidos (como seria o caso da UNAL), os quais provavelmente optam por instituies
particulares. Esta situao pode servir como justificativa para o fato das instituies
privadas concentrarem os setores sociais mais altos, apesar dos exames de ingresso
serem, em todos os casos, mais competitivos nas instituies pblicas.

Em todos os casos estudados, so sistemas de ensino superior cuja cobertura
relativamente baixa, as quais vo desde 8% no caso do Brasil (8% dos jovens de 20 a
24 anos estudam na universidade) at um mximo de 22%no caso do Chile (22% dos
chilenos de 18 a 24 anos estudam em universidades), passando por 14% na Colmbia,
16% na Argentina e quase 18% no Mxico.

A relativamente baixa cobertura no indica, contudo, uma baixa quantidade de pessoas
a tentarem ingressar no ensino superior, ao contrrio: em todos os casos nos quais h
um nmero limitado de vagas, a demanda efetiva supera em muito esse nmero. o
caso do Chile, como vimos, onde 1.33 pessoas se candidatam para cada vaga
oferecida pelas universidades do Conselho de Reitores; no caso da Colmbia, este
nmero sobe para 1.49 candidatos; no Mxico, a demanda de acesso s universidades
pblicas de 2.18 pessoas por cada vaga, e no Brasil h quase trs candidatos por
vaga inscritos no vestibular. Estas propores variam entre universidades de maior e
menor prestgio e entre universidades pblicas e particulares. Em geral, a competio
por uma vaga menor nas universidades particulares do que nas pblicas; e h um
grupo seleto de universidades pblicas nas quais a competio por um lugar
extremamente acirrada (no caso da Universidade de So Paulo, como vimos, h 67
candidatos por cada vaga oferecida, na UNAM este nmero de 11 pessoas, na UFRJ a
relao de 9 para 1 e na UNAL h 8 candidatos disputando uma mesma vaga).

87


De acordo com estes dados, as vagas oferecidas pelos sistemas de ensino superior
considerados nesta anlise so insuficientes para cobrir a demanda efetiva: a associao
entre exames de ingresso e vagas deixa de fora do ensino superior um nmero
significativo de pessoas. Alm disso, preciso destacar um aspecto importante: esses
nmeros incluem apenas as pessoas que conseguiram efetivamente se inscrever para os
exames, ou seja, no est sendo considerada a demanda potencial: todas as pessoas
cujo ensino mdio foi concludo e portanto estariam aptas a se candidatarem a uma
vaga nas universidades, mas no o fazem. Este dado elevaria significativamente a
relao potencial candidatos/vagas.

A pesar da baixa capacidade de cobertura do sistema de ensino superior em responder
demanda, nem todas as vagas disponibilizadas so preenchidas durante a seleo
realizada pelas universidades. Esse o caso da Colmbia, como vimos anteriormente,
onde 25.6% das vagas oferecidas pelas universidades pblicas no foram preenchidas
em 2002, e o mesmo ocorreu com 53.5% das vagas das universidades particulares; no
caso do Brasil, nesse mesmo ano restaram 31% do total de vagas disponveis.

Estes dados nos permitem afirmar que a existncia de exames de ingresso associada ao
nmero restrito de vagas impede o acesso de um significativo nmero de possveis
candidatos. Quem so essas pessoas? Qual ser o papel dos sistemas de acesso
estudados na composio social caracterstica destas instituies?

Uma anlise comparativa da composio social do ensino superior nos pases
considerados revela que os sistemas chileno e brasileiro so os mais elitistas da amostra,
com destaque para o sistema privado brasileiro. Nestes dois sistemas h uma forte
concentrao da matrcula nos setores localizados no quinto quintil de renda: no caso
do Brasil, 59% dos estudantes do sistema pblico e 74% do privado esto em tal quintil.
No caso do Chile, 52% dos estudantes provm do quintil superior de renda. Em sentido
contrrio, a Argentina aparece como o pas onde a matrcula mais equilibrada entre os
diferentes setores econmicos, ainda que quase 60% se concentrem nos dois quintis
superiores.
Estudantes do ensino superior por quintil de renda
3,6
8,6
17,1
27,5
30,9
2,3
4,7
9,9
23,9
59,2
1,2 1,4
5,7
17,6
74
10
14 13
10
52
4,3
8,3
16
30,2
41,2
0
20
40
60
80
100
I II III IV V
Argentina Brasil (pblico) Brasil (privado) Chile Colombia

Contudo, para analisarmos o quo excludentes so estes sistemas, se faz necessrio
relacionar estes dados s caractersticas do ensino mdio em cada um destes pases.
Deste modo, como se pode observar no quadro abaixo, o Chile aparece como o pas
com menores desigualdades no que concerne concluso do ensino mdio, seguido
pela Argentina com caractersticas similares s suas, porm um pouco mais excludentes:

88


enquanto no Chile as pessoas localizadas no decil superior de renda tm 3.6 mais
possibilidades de finalizar o ensino mdio que os localizados no primeiro decil, na
Argentina esta proporo de 7 para 1. O Mxico ainda mais excludente, com uma
proporo de 17 para 1. O Brasil o mais desigual de todos, com a extraordinria
proporo de 36.5 para 1.
Jovens de 20 a 25 anos com ensino mdio por decil de renda
13
17
27
31
42
51
54
65
68
92
2 3
6
9
12
16
22
32
46
73
23
31
35
44
50
56
65
74
80
83
4
9
12
16
18
26
32
39
53
70
0
20
40
60
80
100
Argentina Brasil Chile Mxico

Os dados apontam a Argentina como o pas com uma das coberturas menos desiguais
da amostra em ensino mdio, apresentando a mesma caracterstica em relao ao
ensino superior. No Chile, ao contrrio, apesar de ser o pas onde a cobertura do ensino
mdio a menos desigual entre os decis superiores e inferiores de renda, em relao ao
acesso ao ensino superior est entre os mais desiguais. Neste sentido, poderamos
elaborar a seguinte argumentao: as caractersticas excludentes assumidas pela
educao superior chilena se devem muito mais a caractersticas internas (dentre as
quais poderamos incluir o exame de ingresso e o financiamento AFI) que a uma
dinmica excludente em nveis anteriores do sistema educacional.

O Brasil, por sua vez, aparece como o pas no qual h o maior nvel de desigualdade
no ensino superior entre todos os pases considerados, assim como a menor taxa de
cobertura do nvel. Contudo, necessrio considerar que esta desigualdade se baseia
sobre uma desigualdade pr-existente no ensino mdio: como vimos, tambm o pas
mais inequitativo no acesso ao ensino mdio entre todos os considerados.

Uma breve anlise dos casos das universidades consideradas nos permite apresentar
alguns interrogantes sobre a relao entre composio social e existncia ou no de
exame de ingresso. No caso da Universidade de Buenos Aires, os dados mostram que os
estudantes do CBC (primeiro ciclo das carreiras de graduao que funciona como curso
de nivelamento) e os estudantes dos cursos de graduao no so demasiado diferentes
em termos socioeconmicos, mesmo que existam nas carreiras de graduao uma
proporo ligeiramente maior de estudantes provenientes de colgios particulares e
filhos de profissionais ou gerentes, diretores, donos ou scios. O dado interessante aqui
a composio social total da universidade, ou seja, a clara ausncia dos setores
socioeconomicamente menos favorecidos, o que nos permite supor que estes setores
no chegam sequer a se inscreverem para o CBC, provavelmente por terem se atrasado
ou at mesmo terem sido excludos em nveis anteriores do sistema; ou terem se dirigido
para o setor superior no universitrio.

Nos casos da UFRJ e da UNAM, os dados indicam: apesar da existncia de um exame
de ingresso, as diferenas entre os candidatos ao exame e os aprovados para uma vaga
na universidade tambm no so muito marcadas, apesar de haver 9 candidatos para
cada vaga na UFRJ e 11 na UNAM. Como visto anteriormente, neste caso os aprovados

89


para a universidade tambm apresentam uma proporo ligeiramente maior de
estudantes de colgios particulares. Em termos socioeconmicos, os que conquistam
uma vaga na universidade possuem uma posio ligeiramente mais favorecida do que
os reprovados no exame. Neste sentido, um dado merece destaque: a baixa proporo
de pessoas dos setores socioeconomicamente mais favorecidos candidatos ao exame.
Assim, difcil atribuir ao exame de ingresso uma forte participao na seleo social,
pois os que chegam a se inscrever para o exame nestas universidades j passaram por
um processo de seleo anterior; alguns setores sociais nem ao menos so candidatos
ao ingresso. Contudo, indiscutvel o fato do exame operar uma seleo mais fina entre
os que efetivamente se candidatam.

90


Polticas de ao afirmativa no ensino superior

Apresentaremos aqui uma caracterizao geral sobre as modalidades de polticas de
ao afirmativa existentes em cada um dos pases e universidades considerados no
estudo. Esta caracterizao tem por objetivo ordenar os tipos de polticas existentes em
cada caso, sem de maneira alguma apresentar uma lista exaustiva de exemplos, uma vez
que no sero apresentados todos os exemplos possveis para cada tipo, apenas os
considerados mais significativos.

Como mencionamos na introduo, estamos trabalhando com uma definio ampla de
polticas afirmativas, na inteno de incluir todos os tipos de polticas que possam
redundar em um maior acesso e/ou reteno de setores tradicionalmente excludos da
educao superior. Deste modo, nos pargrafos que seguem apresentamos polticas
dirigidas tanto a etnias especficas quanto a setores scio-economicamente
desfavorecidos.

Polticas de ao afirmativa na Argentina

Em contraste com os demais pases analisados, a modalidade de polticas de ao
afirmativa predominante na Argentina, segundo dados disponveis, so as bolsas de
ajuda financeira. Estas so destinadas aos estudantes que esto (e demonstram estar) em
condies socioeconmicas desfavorveis. Como veremos mais adiante, salvo algumas
excees, no h outros tipos de aes promotoras do acesso de mulheres ou indgenas
nas universidades.

No nvel governamental, o Ministrio da Educao conta com um programa de bolsas
nacionais universitrias (PNBU), cujo objetivo facilitar o acesso e/ou permanncia de
alunos com escassos recursos financeiros nas universidades nacionais. Para ter acesso a
esses benefcios, os estudantes devem comprovar sua baixa condio financeira e seu
alto rendimento acadmico no ensino mdio e/ou polimodal. Este programa,
desenvolvido desde 1996, conta com vrios componentes ou subprogramas
119
, dentre os
quais um est destinado a alunos provenientes de comunidades indgenas (desde 2000).
Do ano de sua implementao at 2000, este programa j concedeu 10.589 bolsas a
uma razo de aproximadamente 2500 beneficirios por ano. Em 2004, das 1952 bolsas
concedidas pelo programa, 1000 foram destinadas a carreiras prioritrias, 866 para
convocatria geral, 17 foram entregues a deficientes e 69 a indgenas.

Uma grande quantidade de auxlios econmicos para estudantes de graduao provm
de fundaes ou organizaes no governamentais. Em geral, estas organizaes
selecionam alunos com escassos recursos e alto rendimento acadmico como
beneficirios. Algumas delas combinam estes critrios de seleo a outros, priorizando
regies do pas, carreiras e universidades; e estabelecendo vagas por instituies. Outras,
por outro lado, priorizam a dedicao exclusiva ao estudo de determinadas carreiras.

119
Os outros subprogramas so: Olimpadas (estudantes que tenham ganhado olimpadas de matemtica, fsica,
qumica, informtica, biologia e geografia); Alunos Deficientes; Oferta nica (alunos que estejam cursando una
carreira de oferta nica no pas, e que para curs-la o aluno deve se deslocar a uma distncia superior a 200 km
de seu lugar de residncia). Os estudantes entram para o Programa sempre e quando cumpram com os requisitos
gerais do PNBU.

91


As universidades tambm implementam programas de bolsas de acesso e permanncia.
Na maioria das universidades nacionais, as aes desenvolvidas so bolsas de ajuda
financeira, de estmulo ao estudo, de alimentao e de transporte. Da mesma forma,
algumas instituies oferecem alojamento em residncias estudantis para jovens oriundos
de outras cidades
120
. De maneira similar ao governo nacional e s organizaes no
governamentais, os candidatos so escolhidos de acordo com critrios socioeconmicos
e de rendimento escolar, porm as bolsas no so limitadas a alunos do primeiro ano,
ao contrrio, tambm podem ser concedidas para alunos j cursando a carreira.

Quais so as caractersticas dos estudantes que recebem essas bolsas? De acordo com
relatrios das Diretorias de Bem-estar Estudantil, a maioria dos estudantes provm de
famlias numerosas cujos chefes de lar so, em sua maioria, trabalhadores independentes
(pedreiros, carpinteiros, mecnicos, eletricistas, etc.) que realizam trabalhos espordicos
(bicos). O nvel de renda destas famlias est em geral entre $100 e $600.

Cada universidade decide pelo tipo de ao a ser desenvolvida. Salvo casos especiais, a
maioria das instituies s realiza um tipo de ao, as bolsas, e os critrios utilizados
para sua concesso so muito similares em todas as instituies. No existem dados
disponveis que permitam avaliar como foi sua realizao, quem foi beneficiado, e,
principalmente, se os objetivos de facilitar o ingresso e a permanncia dos estudantes nas
universidades
121
foram alcanados.

Um exemplo: a Universidade de Buenos Aires

Para facilitar o acesso de estudantes em situao desfavorvel, a Universidade de Buenos
Aires possui diversos programas de assistncia aos estudantes, dentre os quais se incluem
diversos tipos de bolsas e iseno de determinadas taxas. A poltica das bolsas
predominante:

1. Bolsas de auxlio financeiro. O programa mais importante de ajuda ao estudante da
UBA o de bolsas de auxlio financeiro, desenvolvido desde 1958. Este programa
administra bolsas da prpria universidade, alm de outras bolsas concedidas por
entidades particulares. Entre as bolsas administras pela Direo Geral de Bolsas esto:

As Bolsas de Auxlio Financeiro Sarmiento, concedidas pela UBA para alunos de
graduao (incluindo o CBC) atravs da Resoluo 682/02. Estas bolsas so
bianuais, concedidas por concurso, e consistem em uma soma fixa mensal durante os
doze meses do ano, com controles scio-acadmicos que determinaro sua
manuteno, realizados por meio de entrevistas e/ou visitas domiciliares efetuadas
por profissionais e a apresentao de planos de estudo e resultados acadmicos. Ao
final dos dois anos de estudo, o aluno dever concorrer a ela novamente, caso ainda

120
interessante destacar que uma das universidades nacionais (Patagnia San Juan Bosco) alm de conceder
bolsas de auxlio econmico, transporte e alojamento, desenvolve aes de conteno e orientao scio-afetiva
ao estudante que vivem nos alojamentos, atravs de encontros semanais ou oficinas nas quais se discutem
problemticas associadas vida do estudante.

121
Com exceo do caso da Universidade Nacional da Patagnia.

92


no tenha concludo seus estudos e sua situao econmica no tenha melhorado.
Entre os requisitos para a concesso destas bolsas est a necessidade de ter uma
determinada mdia de qualificaes. A partir de 2003, foram concedidas 1000
bolsas de $150,00 mensais, as quais se somaram s 450 j concedidas pela UBA de
$117 mensais. Em 2004, foi aprovada a criao de outras 1000 bolsas Sarmiento.
Os alunos dessas bolsas recebem, entre outros benefcios, um plano de sade
coberto pelos estabelecimentos da Rede de Hospitais e Institutos Universitrios
dependentes da universidade, descontos especiais nas atividades realizadas no
campo de esportes e publicaes gratuitas editadas pelas unidades acadmicas nas
quais estudam.

Entre as bolsas concedidas por instituies particulares gerenciadas pela
universidade, 117 tm valor de $300 por ms, e requerem para sua concesso a
apresentao de uma mdia acadmica no inferior a 6.5 pontos, alm de
comprovao de uma condio socioeconmica desfavorvel.

2. Outros tipos de bolsas. Alm das bolsas de auxlio financeiro, existem outras, em geral
administrada pelas faculdades, dentre as quais se encontram bolsas de reduo do preo
de fotocpias, bolsas de alimentao, etc. Um exemplo so as bolsas de almoo,
passagens e fotocpias concedidas pela Faculdade de Cincias Exatas e Naturais.

3. Iseno de taxas. A partir de um prvio estudo socioeconmico, a universidade pode
eximir os alunos formados em carreiras de graduao do pagamento de taxas pelo
diploma, cuja situao socioeconmica no lhes permita arcar com este gasto.

Polticas de ao afirmativa no Brasil

No Brasil, h diversas polticas de assistncia aos estudantes do nvel superior em
vigncia. Algumas esto dirigidas a estudantes com baixos recursos em geral, enquanto
outras so enfocadas diretamente na promoo do ingresso ao ensino superior de
pessoas provenientes de minorias especficas, como o caso dos afro-brasileiros.

Existem diversos tipos de programas. Encontramos programas de apoio econmico para
grupos socioeconomicamente desfavorecidos. Entres estes programas podemos citar
como exemplo:
O Programa de Financiamento Estudantil (FIES). Foi criado em 1999 para
substituir o antigo programa de crdito educativo (PCE / CREDUC). Seu objetivo
auxiliar economicamente atravs da concesso de crditos (com uma taxa de juros de
aproximadamente 9% ao ano) estudantes em situao econmica desfavorecida para
a realizao de estudos de graduao em instituies no gratuitas. Nos critrios de
seleo dos beneficirios considera-se a renda total familiar, o fato de ter ou no
estudado em escolas pblicas e a raa do candidato, entre outros elementos. A
porcentagem de financiamento concedida pelo programa de livre escolha do
estudante. O FIES um programa federal, mas existem outros programas similares
em nvel estadual (como o Procred, por exemplo, do Governo do Rio Grande do Sul).

O programa Bolsa universitria do Municpio de So Paulo. um programa
desenvolvido desde 2003, destinado a promover a concesso de bolsas de estudo
em universidades privadas para alunos carentes. O programa estabelece uma

93


iseno de parte do pagamento do imposto sobre servios para as instituies que
oferecerem bolsas de estudos para seus alunos. O desconto de 20% para
instituies que oferecem bolsas de estudo para estes alunos; de 20% para
instituies que oferecem bolsas em proporo a 1% de suas vagas, de 40% para as
que cobrem 2% do total de vagas e 60% no caso do nmero de bolsas cobrirem 3%
das vagas totais. Os critrios de prioridade para a concesso dessas bolsas so, entre
outros, ter baixa renda econmica; ser portador de deficincia fsica; ser servidor
pblico. Em contrapartida concesso do beneficio, os bolsistas precisam realizar
atividades comunitrias na cidade.

Outros programas combinam ajuda econmica com a implementao de vagas
especficas para minorias. Um programa deste tipo o Programa Universidade para
Todos (ProUni). um programa lanado recentemente pelo governo brasileiro
122
, com
expectativa de funcionamento para 2005. Seu objetivo principal consiste em favorecer o
acesso de cerca de 300 mil estudantes de baixa renda ao ensino superior em
universidades particulares em um prazo de cinco anos. Os estudantes beneficiados pelo
ProUni sero pr-selecionados pelos resultados e perfil socioeconmico do Exame
Nacional do Ensino Mdio (ENEM), ou por outros critrios definidos pelo Ministrio da
Educao. Prev-se tambm que o programa tenha uma poltica de vagas pela qual as
bolsas de estudo para afro-descendentes e indgenas sejam concedidas de acordo com a
proporo destas populaes nos respectivos estados.

Outros programas se baseiam fundamental na determinao de vagas especificas para
minorias. Entre esses programas podemos citar como exemplo:

O projeto de Lei de vagas de 2004. Este projeto constitui um sistema especial de
reserva de vagas para estudantes provenientes de escolas pblicas, em especial
negros e indgenas, nas instituies pblicas federais de ensino superior. Nele se
estabelece que estas instituies devero reservar, em cada concurso de seleo para
os cursos de graduao, no mnimo 50% do total de vagas para estudantes que
concluram o ensino mdio em escolas pblicas. Em cada instituio de educao
superior, de acordo com o projeto, este 50% das vagas dever ser concedido de
maneira a refletir a proporo de negros, pardos e indgenas sobre o total da
unidade da federao no qual esteja localizada a IES em questo.

Sistemas de vagas. Recentemente foram aprovadas leis estaduais que
estabelecem a reserva de vagas para pardos e negros em universidades pblicas. No
estado do Rio de Janeiro, por exemplo, a Lei n 3708, de 9 de novembro de 2001,
institui uma reserva de at 40% vagas para a populao negra e parda no acesso
Universidade do Estado do Rio de Janeiro e na Universidade Estadual do Norte
Fluminense (Martins da Silva, s/d).

Por ltimo, existem alguns programas que tentam resolver o problema da excluso de
minorias da educao superior atravs de polticas que tentam modificar aspectos da
organizao ou funcionamento das instituies universitrias, e ao mesmo tempo
conscientizar a comunidade para prevenir comportamentos discriminatrios. Entre estes
programas poderamos mencionar:

122
Atravs da Medida Provisria n 213, de setembro de 2004

94


O Programa Diversidade na Universidade, desenvolvido pelo Ministrio da
Educao brasileiro. Seus objetivos declarados so defender a incluso social e
combater a excluso social, tnica ou racial, atravs da melhoria de condies e
oportunidade de ingresso no ensino superior para jovens e adultos de setores
socialmente desfavorecidos, especialmente afro-descendentes e indgenas. O
programa funciona concedendo recursos financeiros para as instituies que tenham,
pelo menos, um ano de experincia na gesto de projetos educacionais dirigidos a
grupos socialmente desfavorecidos. Os projetos das instituies consistem em cursos
de preparao para o exame vestibular, nos quais a maioria das vagas deve ser
reservada para indgenas e afro-descendentes. Para poder competir pelo
financiamento, as instituies participantes precisam ter pelo menos 51% de afro-
descendentes e/ou indgenas entre os matriculados e se comprometerem a entregar
entre 40 e 50% do valor monetrio recebido aos estudantes beneficiados com bolsas
de manuteno durante o curso.

O Programa Polticas da Cor na Educao Brasileira, desenvolvido pelo LPP com
o apoio da fundao Ford. Atravs deste programa foi desenvolvido o Concurso
Nacional Cor no Ensino Superior, planejado para selecionar e financiar propostas
de promoo de atividades, programas e iniciativas dirigidas a melhorar as condies
de acesso e reteno de grupos historicamente excludos de instituies de educao
superior no Brasil, principalmente os afro-brasileiros. Atravs do concurso, 27
projetos (das 287 propostas recebidas) foram selecionados e financiados. As
propostas aprovadas foram apresentadas por organizaes diversas: governamentais
e no governamentais brasileiras, associaes comunitrias, sindicatos, movimentos
sociais ligados luta contra o racismo e instituies de ensino superior. Algumas
destas foram propostas em unio entre instncias de movimentos negros,
universidades e instituies governamentais. Os prmios foram selecionados para
promover atividades, programas e iniciativas dirigidas a melhorar as condies de
acesso e reteno (ou ambos combinados) dos grupos afro-brasileiros na educao
superior. A melhoria desse acesso entendida aqui como o aumento na
probabilidade de ingresso no ensino superior. Alguns projetos apiam estudantes do
ensino mdio, reduzindo o valor dos cursos ou tornando-os gratuitos, para preparar
os estudantes afro-brasileiros e pobres para competirem no vestibular, alm de
associarem o estudo para o vestibular com debates pela conscientizao de temas
polticos e raciais. Os projetos enfocados na reteno pretendem aumentar a
probabilidade de concluso do curso universitrio atravs da participao em
atividades acadmicas, por exemplo, fomentando o envolvimento ativo na docncia,
pesquisa e extenso dos estudantes beneficiados pelo programa. Alguns projetos
tentam capacitar os estudantes para ingressarem em cursos de mestrado em
diferentes campos, e outros tm sua estrutura ligada s necessidades comunitrias ou
participao nos movimentos sociais.

Um exemplo: a Universidade Federal do Rio de Janeiro

Uma das polticas de ao afirmativa mais discutida atualmente no Brasil o sistema de
reserva de vagas para estudantes desfavorecidos. Algumas universidades j adotaram o
sistema de cotas, dentre elas esto a UERJ (aplica o sistema de cotas desde 2003), a
UNB (prev a aplicao das cotas para o vestibular de 2005), a Universidade Estadual
do Norte Fluminense e a UFBA. J a UFRJ at o momento ainda no aplicou o sistema

95


de cotas, e algumas de suas faculdades se opem radicalmente ao sistema, como o
caso da faculdade de Medicina.

No entanto, outros projetos so desenvolvidos na UFRJ abrangendo polticas de
assistncia ao estudante em diversas modalidades, dentre as quais a predominante so
as bolsas de auxlio financeiro. De acordo com o site da universidade, compete Diviso
de Assistncia ao Estudante coordenar os programas da Poltica de Assistncia ao
Estudante da UFRJ, visando a garantia do apoio necessrio plena realizao do aluno
como universitrio (nos mbitos acadmico, cultural, social e poltico), bem como
desenvolver mecanismos promotores de condies socioeconmicas que viabilizem a
permanncia dos alunos de baixa renda na Universidade. Entre os programas
desenvolvidos esto:

Programa de alojamento estudantil: a UFRJ dispe de 504 quartos para alojamento de
estudantes, situados no campus da Ilha do Fundo. Visto que o nmero de alunos que
solicitam este benefcio superior ao nmero de vagas oferecidas, a seleo feita com
base em suas condies socioeconmicas e a distncia entre sua residncia e a
universidade.

Iseno do pagamento da taxa de inscrio do vestibular: a UFRJ isenta do pagamento
desta taxa aos candidatos cuja condio socioeconmica no lhes permite arcar com
este pagamento.

Programa de Formao Acadmica de Graduao/PROFAG: este programa tem como
objetivo assistir aos estudantes cuja condio socioeconmica seja um impedimento para
sua permanncia nos cursos de graduao. O programa oferece 504 bolsas de estgio
(curricular e extracurricular) dando prioridade aos inscritos no programa de alojamento
estudantil. Os objetivos do programa so, entre outros, promover a permanncia destes
estudantes na universidade alm de apoiar seu desenvolvimento profissional.

Bolsa apoio: este programa consiste na concesso de bolsas de auxlio financeiro para
estudantes de graduao da UFRJ selecionados a partir de suas condies
socioeconmicas. Em 2004, foram concedidas 110 bolsas deste gnero.

De fato, estes programas de apoio ao estudante promovidos pela UFRJ so dirigidos
incluso de determinados grupos desfavorecidos a partir das condies socioeconmicas
dos beneficirios. Mas alm destes existem tambm outros programas destinados
incluso de minorias especificas. Entre eles devemos mencionar o programa de aulas
preparatrias de Qumica, desenvolvido pelo Instituto de Qumica da UFRJ. Este
programa tem como objetivo aumentar o acesso e consolidar a permanncia de
membros de grupos excludos do ensino superior, em particular, os afro-brasileiros
carentes, atravs da realizao de um Curso Pr-Vestibular, nas dependncias do Instituto
de Qumica da UFRJ. Os professores so os estudantes dos cursos de Licenciatura em
Qumica e Fsica, bem como estudantes de outras reas da UFRJ, sob a orientao da
equipe executora, formada por professores desta instituio. O programa havia previsto
inicialmente beneficiar 50 estudantes, mas ao fim apenas 20 pessoas foram beneficiadas.
Os estudantes tiveram aulas de reforo para as disciplinas especficas do vestibular, com
nfase especial nos estudos de Fsica e Qumica. Alm disso, durante a semana da
Conscincia Negra foi realizada uma exposio de artesanato e valorizao da cultura
africana.

96


Como podemos observar, as polticas desenvolvidas pela UFRJ esto em sua maior parte
centralizadas na concesso de auxlio econmico para estudantes com baixos recursos.
Contudo, como vimos no captulo 2, mesmo diante da coincidncia entre os estudantes
com baixos recursos serem negros e pardos e estes serem encontrados em pequeno
nmero na universidade, quase no h polticas destinadas especificamente para estes
setores.

Polticas de ao afirmativa no Chile

No Chile, de maneira similar ao contexto argentino, as polticas de ao afirmativa
existentes so, em sua maioria, bolsas de assistncia a estudantes em condies
socioeconmicas deficitrias. Algumas delas esto dirigidas a indgenas, ou a certos
grupos profissionais
123
, mas todas baseiam seus critrios de seleo nas condies de
pobreza dos alunos.

necessrio recordar que estes auxlios a estudantes fizeram parte do pacote de medidas
atravs do qual a educao superior foi submetida a taxaes e o financiamento
universitrio foi modificado, durante a dcada de 80. As primeiras aes desenvolvidas
foram linhas de crdito. Posteriormente, durante a dcada de 90, foram agregados novos
programas de assistncia que priorizaram a situao de vulnerabilidade dos estudantes.

No nvel governamental, o Ministrio desenvolve diferentes modalidades de bolsas para
estudantes do sistema de educao superior, dentre as quais algumas esto destinadas
ao conjunto do sistema universitrio; outras, ao contrrio, esto focadas nos estudantes
das universidades tradicionais reunidas no Conselho de Reitores. De acordo com dados
da Diviso de Educao Superior do Ministrio da Educao, para o ano de 2002 66,0%
da matrcula de graduao destas instituies recebia algum tipo de ajuda estudantil.

Alguns dos programas de ajuda estudantil desenvolvidos so:

Fundos Solidrios de crdito universitrio
124
, que financia estudantes desprovidos
de recursos para custear as taxas das universidades do Conselho de Reitores. A
concesso das ajudas desconcentrada em cada universidade, mas os critrios
utilizados so uniformes em todas as instituies: rendimento acadmico e
condio de vulnerabilidade. Este crdito reintegrado a longo prazo, a partir de
dois anos aps a formatura do aluno e com uma baixa taxa de juros (2% ao
ano). Uma caracterstica fundamental deste programa o fato do pagamento
estar condicionado ao nvel de renda do aluno aps sua formatura. Se for inferior
a um determinado nvel, ele no precisar pagar o financiamento porque se
considera que seu investimento no foi rentvel. A partir desse nvel, as somas
so crescentes de acordo com o nvel de renda.
Crditos Corfo. uma linha de crdito que permite aos estudantes retirarem
financiamentos em instituies bancrias particulares com um seguro sobre cada
crdito, cobrindo at 75% das perdas. Diferente da anterior, esta ao est
dirigida a estudantes j em curso de seus estudos, classificando-se assim como

123
Uma das bolsas tem como populao-alvo os filhos dos profissionais da educao.
124
Foi criado em 1981 pelo decreto-lei N 4 e modificado em 1994.

97


uma poltica de permanncia. Tm direito a ela estudantes de universidades,
centros de formao tcnica e institutos profissionais.
Programa de bolsas Bicentenrio. Estas bolsas foram criadas em 1991e eram
anteriormente denominadas MINEDUC, estando destinadas a financiar total ou
parcialmente os estudos superiores. Os beneficirios deste programa so os
estudantes matriculados em universidades pertencentes ao Conselho de Reitores
que tenham mritos acadmicos e uma situao socioeconmica deficitria. O
mrito acadmico medido atravs da pontuao obtida na PAA, cujo valor deve
ser superior a 5,5.
Bolsas Juan Gmez Millas. Esto dirigidas a estudantes matriculados em
universidades do Conselho de Reitores ou em instituies privadas de educao
superior que desfrutem de plena autonomia. Este programa est destinado a
alunos de alto rendimento acadmico provenientes de colgios municipais ou de
estabelecimentos subvencionados.
Bolsas para Estudantes de Pedagogia. Esto dirigidas a financiar alunos em
situao socioeconmica deficitria e com mritos, matriculados em carreiras de
pedagogia em universidades do Conselho de Reitores ou em instituies
particulares de educao superior possuidoras de plena autonomia.
Bolsas indgenas. Esto destinadas a estudantes de origem indgena em situao
econmica vulnervel, matriculados em Universidades, Institutos Profissionais ou
Centros de Formao Tcnica. uma bolsa de manuteno que consiste em uma
concesso anual de dinheiro. O benefcio s renovado se o aluno mantiver um
bom rendimento acadmico (nota mdia mnima de 4,5), e no mudar de curso.
Bolsas Presidente da Repblica: So concedidas a alunos do ensino mdio e
superior com rendimento acadmico meritrio e antecedentes de vulnerabilidade
social que coloquem em risco a continuidade de seus estudos.
Bolsas Primeira Dama da Nao: Consiste em uma contribuio econmica
destinada transferncia e manuteno de alunos de localidades isolados do
pas, onde no exista oferta educacional desejada. Est destinada a estudantes
com escassos recursos cujo lugar de residncia seja: Ilha de Pscua, Ilha Juan
Fernndez (V Regio), Provncia de Palena (X Regio), XI Regio de Aysn, e XII
Regio de Magallanes e da Antrtica Chilena.

Estas bolsas tambm podem ser classificadas em duas categorias, de acordo com o tipo
de benefcio a ser oferecido. H as bolsas Bicentenrio e a bolsa especial para
estudantes com destaque em pedagogia, as quais isentam do pagamento de taxas e que
somadas
125
representam 25% do oramento do governo para auxlio financeiro. H
tambm as bolsas Presidente da Repblica, Primeira Dama e Indgenas, oferecendo
fundos sem restrio de uso, ou seja, podem ser usados tanto para a manuteno do
aluno quanto para o pagamento de taxas. Estas bolsas
126
representam 12% do
oramento do governo (Gonzlez, 2000).

H um ponto a ser destacado nesse sentido: o Estado concede a maioria de suas
contribuies s universidades integrantes do Conselho de Reitores (chamadas de

125
Somando a estas a Bolsa Juan Gmez Millas, a qual no inclumos nesta seo por no requerer
condies socioeconmicas deficitrias como requisito para concesso.
126
Somadas s bolsas de Reparao, destinadas a estudantes filhos de vtimas de violaes dos direitos
humanos.

98


tradicionais) ou a seus estudantes, as quais, como vimos, so as universidades mais
seletivas em termos socioeconmicos.

Quanto aos crditos, estes dificilmente poderiam ser catalogados dentro das polticas de
ao afirmativa. No caso do Chile, so ajudas monetrias que favorecem os setores mais
abastados. Vrios autores (Gonzlez, 2001 e Garca Huidobro, 2004) concordam em
afirmar que apesar de seu aumento (concentra 60% de recursos em auxlios a
estudantes), o oramento continua sendo insuficiente para melhorar a equidade no
sistema de ensino superior. Segundo Gonzlez
127
(200:101) 38% dos recursos do
crdito universitrio chegam ao quintil III, mas quase 40% so captados pelos quintis IV e
V, como podemos observar a seguir:

Distribuio do gasto em crdito universitrio por lares. Ano 1996
6,30%
16,30%
37,90%
20,50%
19%
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

Neste sentido, um estudo da OECD (2004) aponta para o seguinte fato: a segmentao
do sistema acaba por se refletir na concesso dos subsdios aos estudantes, j que os
recursos vo para onde esto os mais ricos. Assim, parece que um nmero significativo
de estudantes de baixa renda pode obter pontuaes suficientemente altas que lhe
garantam a vaga em uma universidade (possuem as condies acadmicas), mas no
suficientemente altas para freqentar uma universidade onde se concede financiamento
para emprstimos estudantis [no possuem as condies econmicas]. Estes estudantes
ficam fora da universidade: no so aceitos nas 25 universidades que recebem dinheiro
para a concesso de emprstimos, e no podem pagar os estudos em outras
instituies, apesar de terem melhores condies acadmicas que muitos dos aprovados
nas universidades particulares (OECD, 2004: 240). Alm disso, os estudantes
provenientes de colgios particulares de elite so favorecidos com subsdios pblicos
(AFI), enquanto os alunos com origem em estabelecimentos municipais ficam excludos
desse benefcio (OECD, 2004)..

Um exemplo: a Universidade do Chile

Para facilitar o acesso dos estudantes em situao desfavorvel, a Universidade do Chile
implementa diferentes modalidades de ao, dentre elas: bolsas de diversos tipos, vagas
em alojamentos universitrios e passes escolares. Alm destas aes, a universidade
conta com fundos pblicos concedidos atravs de bolsas pelo Ministrio da Educao.

Bolsas de auxlio financeiro: O programa mais importante de bolsas se denomina
Programa de Atendimento Econmica (PAE), subdividido em duas categorias: bolsas
permanentes e bolsas de emergncia. As primeiras correspondem a uma subveno para

127
Os dados se baseiam na Pesquisa CASEN para os anos 1992-1996.

99


alunos em situao socioeconmica deficiente. So estabelecidas trs faixas de bolsas:
bsica (58.76% do total de bolsas concedidas), mdias (33.71% do total) e completa
(7.53%), concedidas de acordo com a pontuao obtida pelo aluno na aplicao de
Pauta de Avaliao Socioeconmica PAE. Durante o ano de 2003, houve um aumento
de 7% de beneficirios, passando de 6483 estudantes em 2002 para 6947 em 2003.
Analisando sua distribuio por unidades acadmicas, observamos que a maior
porcentagem obtida pela Faculdade de Medicina, com 18.74%, seguida pela
Faculdade de Cincias Fsicas e Matemticas e pela Faculdade de Cincias Qumicas e
Farmacuticas, com 11.86% e 8.44%, respectivamente.

As bolsas de emergncia, por sua vez, consistem em um auxlio econmico concedido
aos estudantes com o propsito de resolver situaes urgentes e imprevistas, cujos gastos
no podem ser totalmente arcados pelo estudante e sua famlia. Cada aluno tem direito
a esta concesso uma nica vez por semestre acadmico, e seu valor condicionado
necessidade econmica apresentada. As bolsas cobrem, em mdia, cerca de 70% do
valor solicitado, e para sua concesso considera-se a pontuao PAE. Durante o ano de
2003 foram concedidas 266 bolsas.

Alojamentos Universitrios. Esta ao consiste em conceder vagas em alojamentos
universitrios administrados pela prpria universidade, preferencialmente para
estudantes provenientes de outras regies e em situao socioeconmica vulnervel.
Atualmente, os alojamentos abrigam 112 estudantes.

Passe Escolar. Consiste em facilitar o transporte escolar atravs de um passe gratuito
para os estudantes em situao econmica deficitria.

Fundo Solidrio de Crdito Estudantil: Os crditos so concedidos pela prpria
universidade para os alunos, seguindo critrios estabelecidos pelo Ministrio da
Educao. A Universidade apresentava, no final de 2003, um total de 8.833 alunos
beneficiados com crditos.

Tambm existem as bolsas de taxas oferecidas pela universidade. Estas podem ser
subdivididas em vrias sub-modalidades diferenciadas entre si pelo fato de algumas
privilegiarem certas carreiras e outras a pontuao obtida na PSU. A bolsa Universidade
do Chile, por exemplo, financia 100% das taxas da carreira para estudantes que
alcanaram excelncia acadmica em seus estudos de ensino mdio e em situao
econmica deficitria. O critrio utilizado para sua concesso a pontuao obtida na
PSU. A pontuao de corte em 2003 foi de 753 pontos. A bolsa Pablo Neruda, em
contrapartida, concedida a estudantes com destaque em situao de vulnerabilidade
social inscritos nos cursos de artes, humanidades e cincias sociais.

Quanto s bolsas concedidas por organismos pblicos, durante 2003, 3832 estudantes
da Universidade do Chile foram beneficiados por diferentes tipos de bolsas. 75% dos
bolsistas receberam as Bolsas Juan Gmez Milas e Bicentenrio.

100


Polticas de ao afirmativa na Colmbia

Na Colmbia, de maneira similar ao contexto brasileiro, h diversos programas de
polticas afirmativas em vigncia. Algumas delas esto destinadas a estudantes em
condio de pobreza em geral; outras so dirigidas promoo de grupos minoritrios
da sociedade, tais como: etnias indgenas, afro-latinos, etc.; os quais incluem
mecanismos de admisso especial, sem a exigncia de pontuaes mnimas, admisso
alternativa atravs de cursos pr-universitrios, etc. Grande parte das universidades
pblicas colombianas conta com programas como estes, de acordo com dados
disponveis, mas possuem uma baixa cobertura e so pouco diversificados e difundidos;
na maioria dos casos no h mecanismos de manuteno e avaliao, nem dos
programas nem dos estudantes por eles beneficiados (Sanchz e outros, 2002).

Entre as modalidades especficas, podemos encontrar as vagas especiais de admisso,
cursos seletivos e a iseno de requisio de pontuao mnima. Detalhamos abaixo
algumas caractersticas destas modalidades:

Vagas Especiais de Admisso: So dirigidas particularmente a grupos
populacionais vulnerveis ou em situao social ou cultural de vulnerabilidade.
Atravs destas aes, concede-se certo nmero de vagas em programas de
graduao aos candidatos em condio socioeconmica ou populacional
especfica: etnia indgena, mes que so chefes de famlia, reintegrados sociais,
desalojados, etc. Os inscritos sob estas categorias devem competir entre si pelas
vagas concedidas, caso a universidade tenha programas deste gnero. Estes
programas so os mais comumente desenvolvidos pelas Universidades. Cerca de
62% das universidades desenvolveram algum tipo de programa de admisso
especial sob estes parmetros, destacando-se as em maior nmero as seguintes:
Universidades de Nario e Universidade Tecnolgica de Pereira, com 5 destes
programas. No obstante, a cobertura muito baixa pois alcana apenas 2% do
total de admitidos.

Cursos seletivos ou pr-universitrios. Estes cursos tm como objetivo facilitar o
ingresso de estudantes com poucos recursos. No conjunto de universidades
pblicas este mecanismo no est suficientemente desenvolvido como
mecanismos de admisso especial. As Universidades de Caldas e Quindo o
aplicaram para a seleo de estudantes em programas distncia, enquanto a
Universidade Tecnolgica do Choco o utiliza para facilitar o ingresso de
candidatos que no alcanam a pontuao mnima nas provas do ICFES
exigidas nos processos de admisso.

Iseno da requisio de pontuao mnima. Esta ao consiste na no
exigncia de uma pontuao mnima para o ingresso nas instituies,
possibilitando assim o acesso de estudantes em piores condies
socioeconmicas naqueles casos em que existem poucos candidatos ou
candidatos em nvel acadmico similar. Um exemplo deste tipo de programa
pode ser encontrado na Universidade da Amaznia, na qual, a partir de 1998,
foi eliminada a pontuao mnima nos resultados do ICFES e foi estabelecido
como nico requisito a apresentao do carto com os resultados da prova.

101


Apresentamos em seguida um quadro com as modalidades acadmicas de aes
desenvolvidas pelas universidades pblicas colombianas, no qual se manifesta a
preponderncia de uma das modalidades desenvolvidas, como o caso das vagas
especiais para comunidades indgenas.

Programas de admisso especial em Universidades Pblicas
Tipo de Programa Subtipo Univ. %
Comunidades Indgenas 16 55.2%
Municpios 9 31.0%
Comunidades Negras 4 13.8%
Reintegrados sociais 7 24.1%
Desalojados 2 6.9%
Deficientes 1 3.4%
Vagas especiais para setores
populacionais especficos
Mnimo de um programa 18 62.1%
Cursos seletivos ou Cursos Pr-universitrios 3 10.3%
No requisitam pontuao mnima 2 6.9%
Fonte: Sanchez e outros, 2002

Dentro da amplitude j considerada em relao s polticas de ao afirmativa, encontra-
se tambm outra modalidade de aes desenvolvidas no nvel governamental, que em
sentido estrito no poderia ser includa dentro de polticas afirmativas: o crdito
educativo. Este representa um auxlio reembolsvel que permite ao aluno ingressar ou dar
continuidade a seus estudos superiores. Est dirigido a estudantes e profissionais com
mritos acadmicos e pessoais, necessitados de recursos econmicos suficientes para
financiar seus estudos. So concedidos pelo Instituto Colombiano de Crdito Educativo e
Estudos Tcnicos no Exterior (ICETEX), tanto para estudos de graduao quanto para ps-
graduao e no exterior. Os beneficirios devem realizar pagamentos mensais durante a
poca dos estudos, que de acordo com seu valor podem cobrir total ou parcialmente os
juros. Estas parcelas sero pagas durante todo o perodo de estudos e no ano seguinte
finalizao dos mesmos, denominado perodo de graa. Contudo, o ICETEX estabelece
diferentes taxas de juros de acordo com a condio econmica do estudante. Os
estudantes pertencentes aos extratos mais baixos recebem um financiamento de 75% do
valor da matrcula e tm a mais baixa taxa de juros (12%). Mas para ter direito preciso
apresentar uma pontuao mnima no exame do Estado (35 no novo exame e 213 no
antigo).

Alm destas aes, algumas fundaes particulares concedem bolsas a estudantes
recm-ingressados na universidade cuja condio socioeconmica seja vulnervel. Esta
ao tem uma caracterstica particular: as bolsas no so destinadas diretamente aos
estudantes, mas os fundos so concedidos a organizaes no governamentais
responsveis por administr-los. Na verdade, estas organizaes so financiadas para
poderem conceder bolsas a estudantes calouros.

Um exemplo: a Universidade Nacional da Colmbia (UNAL)

Nos pargrafos anteriores, foram discriminadas as diversas medidas de ao afirmativa
desenvolvidas, principalmente, pelas universidades colombianas no intuito de melhorar o
acesso dos estudantes de setores mais vulnerveis. A UNAL, por sua vez, desenvolve um
importante programa de ao afirmativa: o Programa de Admisso Especial (PAES).

102


Este programa consiste no estabelecimento de 2% das vagas da universidade para os
membros das comunidades indgenas e para os melhores alunos do ensino mdio de
municpios pobres. Em seu plano de desenvolvimento, a universidade expressa que
apesar dos esforos realizados, de 1998 a 2001, os estudantes admitidos pelo
programa PAES representam apenas 4.10% do total de admitidos.

Comunidades indgenas: alm da vagas, o programa isenta os alunos do
pagamento da inscrio e concede descontos em taxas e um crdito completo
para cobrir os gastos com matrculas. Contudo, os candidatos a estes
programas devem prestar o exame de admisso e obter uma pontuao mnima
igual ou superior a do ltimo candidato aprovado no exame de ingresso para o
curso que requer a menor pontuao de admisso de toda a universidade.

Melhores alunos do Ensino Mdio de Municpios Pobres: alm das vagas, o
programa concede aos beneficirios uma reduo de taxas e um crdito cujo
valor determinado atravs de uma anlise de sua situao socioeconmica. A
manuteno deste emprstimo-bolsa ao longo da carreira do estudante estar
sujeito ao rendimento acadmico de cada um. Para ter acesso ao programa os
candidatos s vagas destinadas devem obter a pontuao mnima para o
ingresso geral.

Para alguns autores (Gomez, 2001), estes programas no promovem a equidade nas
universidades. Partindo do exemplo da UNAL, este autor afirma que em lugar de
modificar radicalmente os critrios e procedimentos de admisso e avaliao de
estudantes, aplica-se uma poltica limitada de cotas de admisso para alunos de origem
indgena e dos municpios mais pobres do pas.

Polticas de ao afirmativa no Mxico

As polticas de ao afirmativa em ensino superior, estendidas em sentido amplo como
polticas destinadas a facilitar o acesso de determinados grupos a este nvel educacional,
registram diversas formas no Mxico, assim como em outros pases da Amrica Latina.
Assim, podem ser encontradas polticas centradas em conceder algum tipo de auxlio
financeiro s populaes visadas (como programas de bolsas), outras polticas que
combinam programas de apoio econmico com uma transformao das instituies de
educao superior que alojaro a populao visada, e finalmente outras polticas
baseadas na ampliao da oferta universitria a partir da criao de novas instituies e
zonas nas quais sua necessidade foi determinada.

No caso do Mxico, interessante tambm diferenciar aquelas polticas onde a
populao objetivo mais difusa, determinada em geral por seu nvel de renda
econmica e outras polticas dirigidas a grupos especficos, como a populao falante de
lngua indgena. Muitas vezes, e em virtude das caractersticas de pobreza da populao
indgena que descrevemos anteriormente, esta diferena apenas analtica, j que na
implementao efetiva da poltica um grupo no se distingue do outro.

Entre as polticas que puderam ser registradas encontram-se as seguintes:

103


1. Polticas de auxlio econmico a setores sociais desfavorecidos.

Dentro deste grupo, podemos distinguir aquelas polticas mais gerais, dirigidas a grupos
desfavorecidos em uma definio mais ampla, e aquelas polticas focadas em setores
especficos, neste caso a populao falante de lnguas indgenas.

Entre as bolsas destinadas a setores desfavorecidos em funo de sua capacidade
econmica, um dos principais programas desenvolvido pelo Governo Federal desde
2001, operando sob responsabilidade dos governos de cada uma das entidades
federativas ou das instituies pblicas federais de ensino superior participantes, com
funcionamento previsto at 2006 (Garay Snchez, 2001). O PRONABES (Programa
Nacional de Bolsas do Ensino Superior) um programa destinado a estudantes com
baixos recursos matriculados em instituies pblicas. Baseia-se na concesso de bolsas
no reembolsveis constitudas por um valor mensal para auxlio ao sustento, varivel de
acordo com o ciclo escolar no qual o estudante esteja inscrito no programa educacional,
cobrindo um perodo anual de doze meses.

Para ter direito a solicitar uma destas bolsas, o aluno precisa estar matriculado em
alguma das instituies pblicas de ensino superior localizadas nas trinta e duas
entidades federativas do pas e cursar programas de tcnico superior universitrio ou
profissional associado, ou de licenciatura. Mesmo sendo um programa dirigido a
estudantes provenientes de famlias cuja renda familiar igual ou menor a trs salrios
mnimos, de acordo com a zona geogrfica da entidade, este se encontra na metade do
caminho entre os programas de tipo mais geral e os programas especficos para a
populao indgena, por estabelecer que quando as solicitaes de bolsas no puderem
ser atendidas com os recursos disponveis, os candidatos sero selecionados em funo
de sua maior necessidade econmica, priorizando-se os candidatos que iniciem ou
continuem estudos em instituies pblicas localizadas em comunidades indgenas, rurais
e urbanas marginalizadas, e/ou provenham de famlias que se encontram no Padro de
Famlias OPORTUNIDADES
128
. De acordo com o Programa Nacional de Educao
2001-2006, um dos objetivos da presente administrao triplicar a matrcula atual da
populao indgena com acesso ao ensino superior
129
.

O crescimento da quantidade de bolsas concedidas pelo programa tem sido notvel:
4422 bolsas em 2001-2002 (ano de incio das atividades); 28238 renovaes e 66301
novas bolsas em 2002-2003 e quase 137000 bolsas em 2003-2004 (60015 renovaes
e 78862 novas bolsas). Em relao aos setores beneficiados por este programa,
podemos observar que do total de bolsistas 16% vm de famlias cuja renda superior a
um salrio mnimo mensal; 38% entre um e dois salrios mnimos mensais, 38% entre
dois e trs salrios e 8% entre trs e quatro salrios;

128
Regulamento do PRONABES.
129
Governo do Mxico, Secretaria de Educao Pblica, Programa Nacional de Educao 2001-2006, p.
202.

104


PRONABES: Porcentagem de bolsistas por origem social
16
38
38
8
1SM Entre 1 e 2 SM Entre 2 e 3 SM Entre 3 e 4 SM

Nas entidades federativas com maior porcentagem de populao indgena, O
PRONABES tambm tem promovido o acesso e a permanncia de estudantes dessa
origem nas instituies pblicas de educao superior. Nos estados de Chiapas,
Guerrero e Oaxaca, observamos que a participao dos bolsistas de origem indgena
tem aumentado, apresentando no ciclo escolar 2003-2004 ndices de 5%, 7% e 18%,
respectivamente. Da mesma forma, o programa tem absorvido tambm a maior parte
dos estudantes beneficiados pelo programa de bolsas do Instituto Nacional Indigenista,
aumentando assim sua cobertura de atendimento para esta populao (Arvizu, 2004).

Outros programas de bolsas de auxlio econmico so:
Programa Nacional de Bolsas para a Excelncia Acadmica e o Aproveitamento
Escolar. So oferecidas aos estudantes que estudem ou pretendam estudar em
qualquer das instituies pblicas administradas pela Secretaria de Educao Pblica
coberta pelo programa, compreendendo diversos nveis educativos e diversas
categorias. No final deste estudo, convm destacar as bolsas compensatrias
consistentes em auxlios destinados a alunos com mdia mnima de 8.0 durante os
ltimos ciclos escolares, pertencentes a famlias em condies socioeconmicas de
desvantagem, a povos indgenas ou pessoas com capacidades diferentes. Entre os
nveis elegveis para a concesso das bolsas encontra-se o nvel superior tecnolgico.

Programa FONABEC, consiste em uma administradora particular criada para o
apoio de alunos atravs de bolsas de auxlio financeiro concedidas a jovens cujos
recursos no so suficientes para custear os estudos superiores, fundamentalmente
em Universidades Tecnolgicas dependentes da Secretaria de Educao Pblica.
um programa dirigido prioritariamente a estudantes provenientes de famlias com
renda igual ou menor que trs salrios mnimos e tambm para aqueles cuja renda
familiar menor ou igual a sete salrios mnimos.

Programas de bolsas de auxlio econmico desenvolvidas por diversas
universidades, como o programa de bolsas da UNAM, o qual analisaremos mais
adiante. Em geral, estes programas combinam requisitos de necessidade econmica
com requisitos acadmicos mnimos para a obteno do benefcio.

Entre as bolsas destinadas especificamente para a populao indgena, est o Programa
de Auxlio para a Educao Superior de Jovens Indgenas, desenvolvido pelo Instituto
Nacional Indigenista do Mxico. Entre as aes desenvolvidas por este programa
encontra-se o auxlio econmico por meio de bolsas para estudantes indgenas com
escassos recursos para a realizao de estudos de nvel superior, cujo objetivo
contribuir com a permanncia destes estudantes indgenas em universidades pblicas do
pas. Consiste na concesso de bolsas (com um mximo de uma por famlia) para

105


estudantes indgenas com necessidades econmicas e cuja mdia mnima no nvel
educacional imediatamente anterior seja de 8.5.

Ao longo do perodo 1995-2000 foram beneficiados um total de 940 jovens indgenas
pertencentes a 38 povoados do pas; dentre os quais receberam maior apoio os nahuas,
mayas, mixtecos e mixes, com 53.3% das bolsas concedidas. Os povoados menos
beneficiados foram: huicholes, kiliwas, pimas, tojobales e yaquis, que em seu conjunto
obtiveram apenas 0.55% das bolsas concedidas. Em relao ao perfil profissional dos
beneficirios, observa-se uma marcada preferncia pelos cursos de educao primria,
direito, educao indgena, contabilidade e agronomia, compreendendo 45.69% dos
cursos apoiados, assim como uma limitada preferncia pelas carreiras de administrao
industrial, agricultura tropical, apicultura tropical, arquitetura, cincias biolgicas,
cincias da computao, cincias naturais e educao ambiental, que em seu conjunto
compreendem 0.88% do total de carreiras cursadas
130
.

Contudo, possvel afirmar, como Shmeckle (2003), que a estratgia baseada na
concesso de bolsas de auxlio econmico por si s insuficiente, pois poucos indgenas
concluintes do ensino mdio podem ser aprovados nos exames de admisso das
universidades, principalmente nas zonas rurais. A limitada oferta educacional pblica no
ensino superior torna difcil o acesso a estas instituies que selecionam porcentagens
mnimas dos candidatos mediante exames de admisso e outros critrios.

2. Ampliao da oferta universitria

Recentemente, o governo mexicano implementou uma estratgia para promover o acesso
de estudantes indgenas ao ensino superior, baseada na ampliao da oferta universitria
a partir da criao de novas instituies em zonas nas quais se verifica essa maior
necessidade. Assim, o governo tem tentado levar a educao superior s zonas
densamente indgenas mediante o estabelecimento de Universidades interculturais. A
primeira delas foi a Universidade Intercultural do Estado do Mxico, que iniciou suas
atividades no ciclo letivo 2004-2005. Esta universidade atende em sua primeira gerao
a 270 alunos das etnias mazahua, nahua, otom, tlahuica e matlazincas. A criao desta
universidade ocorreu no contexto no plano de criao de um total de dez universidades
interculturais bilnges at 2006. Entre os outros estados nos quais se prev fundar
instituies similares esto: Chiapas, Quintana Roo, Yucatn, Guerrero, San Luis Potos,
Oaxaca e Tabasco.

Como polticas de ao afirmativa, estas universidades interculturais tm gerado
polmica. Mesmo estando dirigidas a facilitar o acesso de jovens indgenas ao ensino
superior, representam ao mesmo tempo uma poltica geradora de um espao separado
para estes, ao invs de favorecer sua incluso nas instituies tradicionais. Neste sentido,
no podem ser consideradas como uma poltica com poder para modificar as
caractersticas institucionais das universidades tradicionais, e muito menos para modificar
os critrios discriminatrios que possam existir nelas.

3. Estratgias que combinam auxlio econmico e modificaes nas IES

130
Fonte: Instituto Nacional Indigenista, Mxico.

106


Um terceiro grupo de polticas destinadas a favorecer o acesso ao ensino superior dos
grupos escassamente representados entre seus cursos combina estratgias de auxlio
econmico (na forma de bolsas ou crditos) com uma transformao das instituies de
educao superior das quais passam a fazer parte. Estas transformaes podem ser de
diverso tipo, envolvendo o estabelecimento de mecanismos para assegurar que os alunos
indgenas contem com os elementos acadmicos necessrios para ter acesso e
permanncia nos estudos superiores (por exemplo, cursos propeduticos, atendimento
individualizado flexvel, monitorias).

Entre estes programas podemos mencionar o Programa de Apoio a Estudantes Indgenas
em Instituies de Ensino Superior desenvolvido pela ANUIES, com apoio da Fundao
Ford. Este programa tem como objetivos declarados: aumentar a matrcula de indgenas
nas IES; alcanar o bom desempenho acadmico dos estudantes indgenas e propiciar
seu acesso ps-graduao; garantir sua permanncia e aumentar sua eficincia
terminal; propiciar mudanas nas polticas institucionais e na comunidade; reforar na
comunidade universitria o reconhecimento e respeito pela diversidade cultural; vincular
aos estudantes indgenas suas comunidades mediante o servio social e a difuso da
cultura e fomentar projetos de pesquisa em torno da problemtica indgena.

O programa foi lanado no ano de 2001, beneficiando inicialmente seis instituies; nos
anos 2002-2003 e 2003-2004 foram incorporadas ao programa mais cinco instituies.
A populao estudantil indgena que atualmente participa do programa atravs das 11
instituies pblicas selecionadas chega a 3001 alunos (1647 da primeira convocatria e
1354 da segunda). O programa se baseia nas seguintes atividades: orientao/
monitoria, apoio acadmico; cursos de nivelamento; orientao profissional; cursos
compensatrio, de nivelamento, complementao e oficinas; cursos de formao de
monitores para estudantes indgenas; cursos de preparao para o exame de ingresso;
gesto de bolsas; apoio acadmico-administrativo; promoo de atividades
extracurriculares; conferncias; servio social comunitrio; canalizao para servio
mdico e atendimento psicolgico.

4. Por ltimo, existem diversos programas desenvolvidos por instituies particulares nos
quais se oferecem emprstimos para estudantes com necessidade econmica para cobrir
os gastos derivados de seus cursos, incluindo o pagamento de taxas caso estas existam.
Assim como nos casos anteriores, estes programas dificilmente poderiam ser includos
dentro de polticas afirmativas por beneficiarem setores j beneficiados.

Um exemplo: a Universidade Nacional Autnoma do Mxico

Para facilitar o acesso de estudantes em situao desfavorvel, a UNAM desenvolve
diversos programas de assistncia ao estudante. Entre estes programas, assim como na
Universidade de Buenos Aires, destacam-se as bolsas de diferentes modalidades. A
maioria das bolsas concedidas pela UNAM consistem no pagamento de auxlios
econmicos, cujos requisitos se dividem entre necessidade econmica e rendimento
acadmico. Entre os programas de bolsas desenvolvidos esto os seguintes:

Bolsas da Fundao UNAM AC Ensino Mdio e Cursos Tcnicos. Estas bolsas
consistem no pagamento de um auxlio financeiro e so destinadas a estudantes
de ensino mdio ou de carreiras tcnicas, cujos recursos financeiros so escassos

107


e o rendimento acadmico elevado. Os critrios de concesso destas bolsas
combinam requisitos acadmicos (ter uma determinada mdia acadmica e um
nmero de matrias do plano de estudos aprovadas) e critrios de necessidade
econmica (pertencer a uma famlia cuja renda mensal seja inferior a quatros
salrios mnimos).

Programa Fundao UNAM de Auxlio Econmico para Alunos de Alto
Desempenho Acadmico. So bolsas de auxlio econmico reembolsveis,
equivalentes a 10 salrios mnimos por ano letivo, destinadas a estudantes de
graduao com alto desempenho acadmico e cuja situao familiar requer um
auxlio econmico. Para sua concesso so avaliados critrios de rendimento
acadmico (mdia, nmero de matrias aprovadas, etc.) e tambm critrios de
necessidade econmica.

Programa de Bolsas Alimentao. So destinadas a estudantes de iniciao
universitria, ensino mdio, graduao ou nvel tcnico. Combinam requisitos de
necessidade econmica e rendimento acadmico.

PRONABES. A Universidade Nacional Autnoma do Mxico, com contribuies
do governo federal e da Fundao UNAM A.C, instituiu um fundo com o
propsito de conceder bolsas no reembolsveis a estudantes de graduao cuja
situao familiar implique na necessidade de um auxlio econmico. As bolsas
consistem em um valor mensal varivel, por um perodo de 12 meses. Podem
participar das bolsas alunos de graduao da UNAM cuja renda familiar seja
igual ou menor que trs salrios mnimos mensais, com satisfatrio rendimento
acadmico.

Assim, as modalidades de polticas afirmativas desenvolvidas pela UNAM so muito
similares s desenvolvidas pela UBA e pela UFRJ, isto , consistem em polticas de auxlio
econmico para setores economicamente desfavorecidos. No h polticas especficas
para jovens indgenas, apesar desta instituio fazer parte da uma sociedade na qual
17% dos jovens so indgenas, mas apenas 1% chegam universidade.

108



Dos exemplos de polticas dirigidas a facilitar o acesso e/ou reteno de setores
tradicionalmente excludos do ensino superior, possvel distinguir dois grandes grupos
de polticas. De um lado, polticas destinadas a facilitar o acesso de setores em condies
econmicas desfavorveis, e do outro, polticas focalizas em grupos especficos, como
negros e indgenas. Dentro do primeiro grupo, as polticas majoritrias so as bolsas de
auxlio financeiro, todas combinando requisitos como bom rendimento acadmico e
necessidade econmica para sua concesso. No segundo grupo, ao contrrio, a
variedade de polticas maior, incluindo vagas para grupos especficos ou modificaes
nas formas de funcionamento das instituies de educao superior. O primeiro grupo de
polticas mais comum em pases como Chile ou Argentina nos quais, como vimos no
captulo 1, as sociedades so segmentadas em termos econmicos, mas no raciais ou
tnicos. O segundo grupo de polticas encontrado em pases como Brasil, Colmbia ou
Mxico, nos quais o componente racial ou tnico tem maior peso em suas sociedades.

Uma questo preocupante em relao s polticas afirmativas a ausncia de dados
acerca de seus benefcios, assim como registros que permitam avaliar a incidncia destas
polticas na democratizao dos sistemas. A ausncia de dados expressa uma das marcas
caractersticas destas polticas: sua assistematicidade. So polticas que se prepe a
melhorar a permanncia de terminados grupos, mas no possuem dados concretos
acerca das condies de acessibilidade desses grupos. Um claro exemplo de nossa
afirmao so as polticas destinadas populao indgena no caso do Mxico ou da
Colmbia. Trata-se de polticas afirmativas destinadas populao indgena, mas
aplicadas sem qualquer dado oficial sobre as condies de acesso, permanncia e
concluso dessa populao nos diferentes nveis do ensino, particularmente na educao
superior.

Alm disso, como vimos ao longo deste relatrio, o acesso educao superior se v
fortemente condicionado pelas caractersticas excludentes do sistema de ensino nos nveis
anteriores, ou seja, os sistemas educacionais fortemente excludentes no ensino mdio
condicionam as possibilidades de acesso ao ensino superior dos setores mais vulnerveis.
As polticas registradas, salvo alguns casos pontuais como os cursos de pr-vestibular,
no levam este fator em considerao e atuam diretamente sobre os concluintes (como
no caso das bolsas de auxlio econmico) ou sobre o acesso em si (como as polticas
colombianas de incluir vagas nos exames de ingresso). Neste sentido, no se trata de
polticas integrais que redundem em um benefcio para os grupos sociais mais pobres,
mas encontram-se direcionadas a atenuar as diferenas existentes entre os que
efetivamente conseguem chegar at a universidade.

Nos casos nacionais, nos quais coexistem polticas afirmativas com exames de ingresso e
vagas para o ensino superior, poderamos argumentar que as polticas afirmativas
caminham em sentido contrrio ao dos sistemas de ingresso: enquanto os exames e
vagas, como vimos, excluem seletivamente determinados grupos sociais, as polticas de
ao afirmativa caminham em sentido contrrio e procuram compensar determinados
grupos. Contudo, um aspecto particularmente interessante que isso ocorre sem que se
questionem os prprios mecanismos de ingresso. Polticas que incorporam condies
especiais para minorias especficas nos exames de renda (como seriam as polticas
encontradas na Colmbia) reforam, mais do que questionam, o carter meritocrtico do
exame de ingresso e estigmatizam aqueles que se beneficiam delas.

109


Neste sentido, muitas das polticas registradas acabam sendo insuficientes para modificar
as relaes entre os grupos sociais, tanto no que se refere sociedade em geral quanto
composio social da educao superior em particular. Esta insuficincia se deriva tanto
de seu reduzido alcance (atingem nmeros reduzidos de pessoas em proporo
quantidade total de beneficirios potenciais) como de suas prprias caractersticas, dentre
as quais se destaca a de no serem polticas integrais modificadoras de padres culturais
discriminatrios. No obstante, algumas das polticas registradas se baseiam em
enfoques mais integrais, objetivando o favorecimento do acesso e manuteno, enquanto
procuram modificar padres discriminatrios. Isto acontece particularmente no Brasil:
dentre todos os pases da amostra o mais avanado neste sentido, sendo ao mesmo
tempo o mais desigual dentre todos em relao ao acesso ao ensino superior.

110


Alguns comentrios finais

Este estudo pretende apresentar um panorama da educao superior nos seguintes
pases: Argentina, Brasil, Chile, Colmbia e Mxico, a partir da perspectiva da
desigualdade e da incluso destes sistemas. Fazemos referncia capacidade diferencial
que grupos socioeconmica ou etnicamente segmentados tm de entrar na universidade.
Ao longo das pginas anteriores, tentamos estabelecer algumas relaes entre os
diferentes sistemas de ingresso vigentes em cada pas, os tipos de polticas afirmativas
neles existentes e as caractersticas scio-demogrficas dos estudantes do nvel superior
do sistema educacional.

Como vimos no captulo 2, os casos considerados so sistemas de educao superior
relativamente antigos, os quais j passaram por vrias reformas ao longo de sua histria.
No entanto, estas reformas no significaram uma modificao substancial das
caractersticas elitistas dos mesmos. So, neste sentido, sistemas de educao superior
excludentes em sociedades tambm excludentes. Contudo, os diferentes sistemas
adquirem caractersticas particulares em relao aos que ficam excludos da educao
superior e quais so os mecanismos pelos quais esta excluso acontece.

O que podemos dizer dessa condio de excluso? Quanto dela se deve a
caractersticas internas dos sistemas de ensino superior e quanto a condies externas
nas quais estes sistemas se desenvolvem? O presente estudo representou uma tentativa
de aproximao a algumas respostas para estes problemas, mas, como todo estudo
exploratrio, apenas provisrio e nele no h qualquer pretenso de encontrar fortes
relaes entre as dimenses consideradas, pois sua funo fomentar questionamentos
que venham a orientar futuras linhas de pesquisa.

Neste sentido, os dados analisados neste documento revelam que a existncia de
sistemas de ingresso baseados em exames e vagas, impede o acesso de um significativo
nmero de pessoas educao superior. Por haver muitos casos nos quais as vagas no
chegam a ser totalmente preenchidas, podemos dizer que a vaga no s limitativa por
estabelecer uma cota, mas tambm por estabelecer um parmetro. Tambm pudemos
observar como os exames de ingresso em algumas universidades operam uma seleo
social fina entre aqueles que se apresentam para o exame e os que conseguem ser
aprovados. Outros sistemas de ingresso formalmente irrestritos, como o caso da
Universidade de Buenos Aires, tambm operam uma seleo social fina: os que esto
cursando o ciclo de ingresso pertencem a um setor social ligeiramente inferior aos que
se encontram estudando nos segundo ciclo da graduao. Poderamos afirmar assim,
que em ambos os casos a seleo social forte ocorre antes da chegada
universidade, seja no nvel mdio ou ainda na passagem deste nvel para a universidade
e no no momento de ingresso. Apesar desta semelhana, estes sistemas pertencem a
modalidades diferentes: o sistema com exame e vaga mais excludente, pois deixa de
fora da universidade uma grande quantidade de pessoas, enquanto os sistemas abertos,
apesar de tambm segmentarem socioeconomicamente, permitem o acesso destas
pessoas a estudos superiores, pelo menos durante o tempo de durao do curso. As
polticas afirmativas registradas vo, como dissemos, em sentido contrrio ao dos
sistemas de ingresso. So polticas parciais que no chegam a modificar
substantivamente as relaes entre os diversos grupos. Sua ausncia de sistematicidade,
sua pouca amplitude, sua falta de focalizao em aspectos referentes dinmica interna
e externa da excluso, assim como tambm seu escasso nmero para solucionar alguns

111


dos problemas das sociedades mais desiguais do mundo, fazem das polticas afirmativas
aes necessrias, mas ainda insuficientes.

112


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