Antes da revoluo industrial, as relaes de consumo eram diretas entre artesos e consumidores, sem intermedirios. Com o advento da produo em massa, o consumidor, individualmente falando, perdeu a importncia uma vez que a produo em srie, deixava o produto mais barato, no sendo relevante se apenas um indivduo deixasse de consumir. Na produo em larga escala, o fator determinante do lucro passou a ser a quantidade. A qualidade e o lucro individualizado do produto, pouco importava para as empresas. Com essa perda do poder do consumidor, o fornecedor passou a ter a prerrogativa de controlar o mercado de consumo. Fez-se necessrio ento, a interveno governamental, a fim de regular o desequilbrio entre os agentes atuantes. Assim, a defesa do consumidor foi consagrada em nossa Carta Magna como direito fundamental, inserida em seu artigo 5, inciso XXXII, constituindo assim, clusula ptrea e, portanto consolidando a relevncia de tal proteo. Agregando valores legais, o CDC amparou em seu art. 4, os princpios de harmonizao e compatibilizao nas relaes de consumo que versa sobre os interesses dos participantes e a proteo do consumidor conjugados com a necessidade de desenvolvimento econmico e tecnolgico, de modo a viabilizar os princpios nos quais se funda a ordem econmica do pas inseridos no art. 170, da Constituio Federal, porm sempre com base na boa-f e equilbrio nas relaes entre consumidores e fornecedores. Dentre os princpios da ordem econmica encontra-se a defesa do consumidor, o que enseja que a economia se desenvolva sem se sobrepujar aos princpios de proteo ao consumidor.
1 Graduada em Publicidade e Propaganda pela Faculdade Hlio Alonso e em Direito pela Universidade Santa rsula. Ps-Graduada em Gesto da Comunicao pelo Instituto de Gesto em Comunicao/FACHA e cursando Direito do Consumidor e Responsabilidade Civil pela AVM/Candido Mendes email: viola.carla@gmail.com Para tanto, delimita-se constitucionalmente o exerccio da ampla liberdade econmica visando proteo aos direitos e garantias dos consumidores. Os princpios devem ser interpretados de forma integrada para que no haja abuso do poder econmico em detrimento do consumidor, como eliminao da concorrncia resultante em dominao de mercado. Com efeito, o Cdigo de Defesa do Consumidor s veio ratificar os ditames do artigo 170 da Constituio Federal, vez que principia que a proteo do consumidor deve ser compatvel com o desenvolvimento econmico. Assim sendo, quando se desvirtua o carter da liberdade econmica com o abuso de poder e o aumento arbitrrio dos lucros, o Estado assume seu papel como agente normativo e regulador da atividade econmica para impedir e coagir as prticas abusivas e lesivas ao consumidor, como ocorre no caso das agncias reguladoras. Para que haja harmonia e equilbrio nas relaes de consumo indispensvel o exerccio da proteo do consumidor que elemento fundamental ao desenvolvimento econmico de um pas.
2. Harmonizao dos Interesses dos Consumidores e Fornecedores agregados ao Desenvolvimento Econmico do Pas
A Poltica Nacional das Relaes de Consumo est prevista no captulo do CDC que engloba todo o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, composto por rgos de Defesa do Consumidor como o Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor e os diversos Procons estaduais e municipais. Este composto de entidades devem obrigatoriamente observar, respeitar, implementar, promover e viabilizar a harmonizao das relaes de consumo entre consumidores e fornecedores. Inclui-se neste direito regulatrio de mercado, o CADE, Conselho Administrativo de Defesa Econmica, criado em 1961, efetivado como autarquia federal em 1994, e com suas atribuies recentemente reguladas pela Lei n 12.529/2011. O CADE tem como misso zelar pela livre concorrncia no mercado, sendo a entidade responsvel, no mbito do Poder Executivo, no s por investigar e decidir, em ltima instncia, sobre a matria concorrencial, como tambm fomentar e disseminar a cultura da livre concorrncia. Esta entidade exerce as funes preventiva, repressiva e educacional ou pedaggica. A Lei n 12.529/2011 normatizou a estrutura do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia - SBDC e disps sobre a preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica, orientada pelos ditames constitucionais de liberdade de iniciativa, livre concorrncia, funo social da propriedade, defesa dos consumidores e represso ao abuso do poder econmico. Bourgoignie citado por Brito Filomeno (1999), ensina que o direito do consumidor se constitui em um rol de normas, instrumentos e regras resultantes de inmeras aes, com o objetivo de garantir ou a permitir a proteo do consumidor no mercado econmico, existindo pelo reconhecimento de um grande nmero de direitos do consumidor e pela elaborao de um conjunto normativo especfico, para a realizao dos objetivos do movimento que visa assegurar a prorrogao dos interesses do consumidor. Assim nosso Pas regido pela economia de mercado, mas efetiva-se como Estado Liberal. Indubitavelmente o Estado exerce seu papel no controle da atividade econmica, intervindo no caso de excessos, o que registra a atuao do Estado na regulao e no planejamento econmico. Assim pressupe-se que o Estado atue direta ou indiretamente em situaes de relevncia, nas quais impere a segurana e os interesses coletivos. Constata-se que a interveno do Poder Pblico fundamental para sanar questes que possam vir a afetar a ordem econmica do Pas. Canotilho (2000) chama a defesa do consumidor de princpio constitucional impositivo que apresenta duas funes: a primeira como instrumento para assegurar a todos existncia digna e a segunda, para instrumento para assegurar a conquista o objetivo particular a ser alcanado (assume a funo de diretriz, para Dworkin, a norma-objetivo), justificando a reivindicao pela realizao de polticas pblicas. Ressalta-se um dos princpios explicitamente previstos no CDC que o da harmonizao das relaes de consumo, o qual visa a compatibilizar os interesses e direitos dos consumidores com o desenvolvimento econmico e tecnolgico dos fornecedores. Esta harmonizao interessa tanto ao consumidor como ao fornecedor, aplicar a relao de consumo justa, atende as necessidades de quem consome e o cumprimento de prover bens e servios, o que justifica a existncia de quem fornece. S assim possvel chegar-se ao equilbrio entre as partes. De acordo com Joo Batista de Almeida (2006), essa proteo do consumidor tambm deve ser compatibilizada com a necessidade de desenvolvimento econmico e tecnolgico, em face da dinmica prpria das relaes de consumo. Como resultado, surgem novos produtos e novas tecnologias na sociedade de massa, que devem ser seguros e eficientes. Foi em razo dessa situao que o legislador decidiu estabelecer como um dos princpios da poltica nacional das relaes de consumo o estudo constante das modificaes no mercado de consumo. O Estado funciona como um mediador nas relaes de consumo, tentando equilibrar as partes nessa relao e evitar ou, se for o caso, solucionar os conflitos de consumo. Mas esse no pode ser o nico papel do Estado quanto defesa do consumidor. Mais do que isso, deve cuidar para que todas essas providncias sejam tomadas pelos prprios fornecedores, atravs da utilizao de mecanismos alternativos por eles criados e custeados. Trata-se, no caso, do incentivo ao autocontrole, que pode ser verificado de vrias maneiras. Segundo Jos Geraldo Brito Filomeno (2007), um dos coautores do CDC, existe trs instrumentos que devem ser utilizados na harmonizao das relaes de consumo: a) O marketing de defesa do consumidor: cosubstanciado pelas centenas de departamentos de atendimento ao consumidor criados pelas prprias empresas (conhecidas como SACs); b) A conveno coletiva de consumo: definida como os pactos estabelecidos entre as entidades civis de consumidores e as associaes de fornecedores ou sindicatos de categoria econmica de molde e regularem relaes de consumo; c) As prticas de recall: convocao dos consumidores para reparo de algum vcio ou defeito apresentado pelo produto ou servio adquirido pelo consumidor. Indiscutivelmente, reconhece-se que o Direito do Consumidor no necessita acabar com os institutos de produo e distribuio, os institutos de aproximao e acordo entre as partes e os sistemas da iniciativa privada. Ao lado dos direitos, ou seja, dos institutos protetivos do consumidor emanados do sistema jurdico, os principais interesses do consumidor e sua utilidade continuam a ser promovidos pelo mercado. O desenvolvimento da economia e a evoluo do mercado tendem a permitir ao consumidor a aquisio de produtos e servios, em condies de preo e variedade, que supram suas expectativas e estejam em conformidade com o estgio da evoluo tecnolgica. Isto significa que o consumidor, sujeito de direitos, est constantemente lidando com o sistema de incentivos do mercado que cria o esteretipo do modelo mais eficiente de produo e inovao e com o sistema de voluntariedade das trocas, que garante a autonomia das pessoas. Vieira de Carvalho (1994), explica que a represso ao abuso do poder econmico, tem o intuito de conter as intenes caractersticas desta natureza de abuso, que se expressam com a superioridade de mercados, eliminao da concorrncia e o aumento arbitrrio dos lucros. Analisando complexo mundo do consumo que cerca o indivduo, o direito consumerista vai se instaurar principalmente como instrumento de correo, reequilbrio e responsabilidade, disseminando a ideologia pela qual, ao retirar as partes do contexto de assimetria entre suas capacidades, mormente pela interveno do Estado, induz o fornecedor a retornar para um sistema de incentivos baseado na eficincia e no na extrao do ganho, que seria possvel, sem a correo das posies, pela vulnerabilidade estrutural do consumidor. Desta forma quando o fornecedor busca sua eficincia e sua capacidade de promover a utilidade do consumidor e no to somente a sua capacidade de extrair renda pela explorao da vulnerabilidade, o Direito do Consumidor se adqua plenamente ao ideal de mercado e ao sistema de voluntariedade das trocas.
3. A Necessidade de Boa-f nas Relaes de Consumo
Nas diversas tratativas do vasto mundo consumerista faz-se necessrio a existncia da confiana recproca entre os contratantes, e indispensvel a presena da boa-f objetiva. O Cdigo de Defesa do Consumidor consagrou a boa-f como princpio, tambm encontrado no art. 4, inc. III, ao dispor que a Poltica Nacional de Relaes de Consumo deve atender, entre outros princpios, ao da boa-f. Segundo Silva (2003), o CDC exige a boa-f dos contratantes porque pressupe o contrato no como sntese de interesses contrapostos ou pretenses antagnicas, mas como instrumento de cooperao entre as partes, que devem comportar-se com lealdade e honestidade, de maneira que no frustrem mutuamente as legtimas expectativas criadas ao redor do negcio jurdico. Busca-se a transparncia obrigatria como uma necessidade na relao aos contratantes, espera-se o respeito obrigatrio aos interesses do outro contratante, uma ao positiva da parte contratual mais forte com relao parte contratual mais fraca, resultando a formao de uma vontade liberta e racional. Neste sentido o Professor Gustavo Tepedino reconhece que o dever de interpretar os negcios conforme a boa-f objetiva encontra-se irremediavelmente informado pelos quatro fundamentais para a atividade econmica privada: 1) A dignidade da pessoa humana (art. 1, III, CF); 2) O valor social da livre iniciativa (art. 1, IV, CF); 3) A solidariedade social (art. 3, I, CF); 4) A igualdade substancial (art. 3, III, CF). Os dois primeiros encontram-se inseridos no Texto Maior como fundamento da Repblica, enquanto os ltimos so objetivos da Repblica. Imperativo e requerida a ao com sinceridade, veracidade, sem o objetivo do lucro desmedido em razo do prejuzo do outro. Contudo este princpio possui uma via de duas mos, o consumidor tambm tem responsabilidade de no buscar vantagens indevidas atravs de benefcios reservados no aparato legal, assim como o fornecedor no deve buscar favorecimentos desequilibrados no mercado. Bem descrito por Garcia (2012), a funo de controle da boa-f visa evitar o abuso do direito subjetivo, limitando condutas e prticas comerciais abusivas, reduzindo, de certa forma, a autonomia dos contratantes. [....] Dessa forma, no se admite no ordenamento brasileiro o exerccio de direito de modo absoluto. O direito somente ser reconhecido quando exercido de modo leal, no frustrando as legtimas expectativas criadas em outrem, sem desvio de finalidade. Caso contrrio, ser considerado ato ilcito ainda que o titular no ofenda a norma em si (legalidade estrita), mas ofenda a sua valorao. O prprio desenvolvimento normal da convivncia social tem como normas indispensveis o padro tico de confiana e a lealdade, aspectos que se deve alicerar toda a inter-relao humana. A vida seria invivel caso no se esperasse um comportamento adequado por parte do outro, a crena na boa-f alheia um componente indissocivel da firmao de qualquer pacto. Preconiza-se que as pessoas adotem um comportamento leal em na fase anterior constituio de tais relaes, e que tambm necessitam comportar-se credulamente no decorrer das relaes jurdicas j constitudas entre eles. Este dever de agir segundo a boa-f projeta-se por sua vez em todas as direes em que dissemina-se todas as relaes jurdicas: direitos e deveres. Os direitos devem compor-se de boa-f e as obrigaes exercitarem-se circundadas de boa-f.
4. Concluso
A sociedade encontrar-se em um momento de transformao, no qual o objetivo maior a ser promovido a coordenao de interesses. Portanto, alm daqueles individuais do empresrio, os interesses da sociedade, tambm so legtimos e devem ser preservados. Independente do regime capitalista praticado, a livre iniciativa e a busca legtima ao lucro, uma viso mais abrangente deve ser propagada, onde vislumbra-se interesses maiores, como, o bem comum da sociedade em sua totalidade. Conceitos como responsabilidade social e funo social empresarial devem ser amplamente divulgados. A responsabilidade social da empresa apesar de no ser uma obrigao, uma forma de angariar o reconhecimento da sociedade. E sua funo social, abrange obrigaes empresariais que envolvem as reas ambiental, trabalhista, consumerista e concorrencial. Presenciam-se atualmente incentivos estatais para empresas que seguem as boas prticas da responsabilidade social, propiciando diversos benefcios para as empresas que tenham esta conscincia. Evidencia-se neste contexto que o Cdigo de Defesa do Consumidor, no privilegia alguns sujeitos participantes de relaes de consumo e sim objetiva, um equilbrio entre os atores econmicos, na medida em que atesta a vulnerabilidade e fragilidade do consumidor. Propiciando ainda, ao consumidor lesado, um rol de institutos e instrumentos para garantir a efetiva e integral reparao e a preveno de possveis danos causados por fornecedores de produtos ou servios. Pode-se afirmar ento, que a instituio do princpio constitucional de defesa do consumidor, tem seu fundamento, na igualdade de oportunidades e igualdade de tratamento entre os indivduos. Enfim, a Constituio Federal de 1988 est repleta de disposies e princpios que trazem a ateno ao bem estar da sociedade. Conclui-se assim, que a harmonia de interesses o estado em que vrios indivduos, com interesses divergentes, cooperam entre si para satisfazer seus interesses de maneira benfica para ambos e que justificadamente, sendo o consumidor a parte economicamente mais frgil de um relacionamento comercial, empresarial; seus interesses devem ser tutelados pelo Estado, que deve tambm proteg-lo e ampar-lo harmonicamente no contexto mercadolgico.
5. Referncias Bibliogrficas
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