NARCOTRAFICO, CORRUPCION Y GOBERNABILIDAD

Jose Ugaz S.M.

Benites, Fono ! Ugaz
Pe"
Esta breve presentacin pretende demostrar que las redes ilegales y el crimen organizado
afectan seriamente la gobernabilidad de los pases y comprometen su estabilidad,
convirtindose en una fuente permanente de alimentacin a la corrupcin y generacin
de violencia.
Para tal efecto, vamos a darle una rpida mirada comparativa a la realidad de tres pases
latinoamericanos que, aunque con ciertas particularidades y diversa intensidad,
comparten una misma problemtica: el narcotrfico.
M#$i%o
eg!n la ubprocuradura de "nvestigacin Especializada en #elincuencia $rganizada
%"E#$&, organismo me'icano responsable de la luc(a contra el crimen organizado, y en
especial contra el narcotrfico, a la fec(a e'isten )* grandes organizaciones vinculadas al
trfico de drogas, las que se articulan alrededor de + crteles %,urez, del -olfo, .i/uana,
0olima, inaloa, 1ilenio, 1ic(oacn y $a'aca&. En los !ltimos a2os, los crteles
me'icanos (an desplazado del negocio a las grandes organizaciones colombianas, que
(an visto reducida su capacidad de accin.
0ifras recientes dan una idea de la dimensin que (a asumido el problema del
narcotrfico en este pas. En el a2o 3**4, se calcula que 3,5** personas fueron asesinadas
por motivos directamente vinculados al trfico de drogas. En los primeros 5 meses del
presente a2o, ya (an muerto 6,6** personas por el mismo motivo.
olamente en el Estado de 1ic(oacn, fueron asesinadas 5** personas por una disputa
territorial ocurrida en el 3**7 entre bandas rivales. Entre agosto y setiembre del 3**4
murieron 66* personas en el Estado de 8uevo 9aredo debido a un conflicto desatado
entre los crteles del -olfo y el de inaloa.
: mediados de los a2os ;*, el narcotraficante :mado 0arrillo, /efe del 0rtel de ,urez,
salt a la fama con el apelativo de <e2or de los 0ielos=, pues posea una flota de >oeing
434 con la cual trasegaba la droga. e estima que su organizacin logr a comerciar
estupefacientes por apro'imadamente 35 billones de dlares, de los cuales alrededor del
6*? se (abran dedicado al pago de sobornos.
#ebido a la violencia desatada por los narcotraficantes en el Estado de 1ic(oacn, el
actual gobierno dispuso en el 3**7 el ingreso de 7,5** tropas a dic(o territorio a fin de
poner trmino a la situacin generada por las organizaciones criminales. Esta incursin,
6
que no tuvo nada que envidiarle a una operacin militar desarrollada en el conte'to de
una guerra e'terna, incluy el uso de tanques, (elicpteros y barcos.
En el primer semestre del 3**+, se (a capturado a 3,4** personas imputadas de estar
vinculadas al ilegal negocio de la droga, y se (a incautado a estas bandas criminales 6;
millones de pesos, 3@ millones de dlares, 5,@** armas, ).5 toneladas de cocana y +@
Ailos de (erona.
Entrenados por el e/rcito norteamericano en la <Escuela de las :mricas= como grupos
lite de las fuerzas armadas me'icanas para combatir el narcotrfico %-rupo :eromvil
de Buerzas Especiales C -:BE C y -rupo :nfibio de Buerzas Especiales C -:8BE&,
cerca de 3** integrantes de estos destacamentos desertaron luego de ser reclutados en los
a2os ;* por el capo del cartel del -olfo, $siel 0rdenas, para enfrentar a sus enemigos y
proteger sus actividades ilegales. e estima que este grupo, fuertemente armado, est
integrado actualmente por una fuerza regular de 5** (ombres, los que bsicamente
operan en la zona fronteriza de 8uevo 9aredo %Estado de 0oa(uila&, .amaulipas y 8uevo
9en. us asesinatos, para los que muc(as veces reclutan a pandillas locales, se
caracterizan por la e'trema crueldad con que son e/ecutados. Para enfrentar a este grupo
paramilitar, el 0rtel de inaloa cre su propio grupo armado denominado <9os 8egros=.
:mbas fuerzas irregulares (an protagonizado enfrentamientos muy violentos por
mantener el control (egemnico del negocio ilegal de la droga, lo que algunos
observadores (an calificado como una verdadera guerra interna.
: fin de asegurar el desarrollo de sus actividades ilegales, las organizaciones criminales
requieren infiltrarse en las instituciones del Estado, controlar autoridades, y, como se (a
verificado en los !ltimos a2os, incluso tener representacin poltica para defender sus
intereses y garantizarse proteccin e impunidad. Para tener una idea del impacto que estas
organizaciones ilcitas tienen en las instituciones del Estado, basta mencionar que el
denominado <zar antidrogas= me'icano, general de divisin ,es!s -utirrez Debollo,
comisionado del desaparecido "nstituto 8acional para el 0ombate a las #rogas %"80#,
m'ima autoridad me'icana en la luc(a contra el narcotrfico, fue detenido y
recientemente condenado a @* a2os de prisin por (aberse acreditado que estaba a sueldo
en la planilla del <e2or de los cielos=.
El poder de estas organizaciones ilegales es tan grande, que en estos das se discute si la
muerte del 1inistro del "nterior y el asesor principal en materia de luc(a contra el
narcotrfico, ocurrida a raz del desplome de un avin en la capital federal, (a sido un
atentado criminal de los narcotraficantes.
Co&o'(ia
El desarrollo del narcotrfico tuvo un e'plosivo desarrollo en 0olombia a partir de los
a2os 4*, llegando a consolidarse @ grandes organizaciones criminales que controlaron
buena parte del comercio ilegal de cocana a nivel mundial. 9os denominados crteles de
1edelln %liderado por el tristemente clebre Pablo Escobar&, de 0ali %dirigido por los
(ermanos Dodrguez -ac(a&, del Ealle 8orte y de la 0osta, (an sido responsables de la
3
e'portacin del 4*? de la cocana ingresada a los Estados Fnidos de 8orteamrica, que
los analistas ms conservadores estimaban en )** toneladas mtricas anuales valorizadas
en FG 4 billones de dlares.
9a problemtica del narcotrfico en 0olombia reviste una comple/idad particular en la
medida en que impregn el conflicto armado que por ms de @ dcadas padece ese pas.
#esde que las Buerzas :rmadas Devolucionarias de 0olombia %B:D0&, se alzaron en
armas, llegaron a controlar territorios en los que desarrollaban sus actividades los
narcotraficantes. 9uego de enfrentamientos iniciales, finalmente las B:D0 optaron por
(acerse de importantes recursos econmicos cobrando <impuestos= a los narcotraficantes
a fin de permitirles desarrollar sus actividades en los territorios ba/o su control. 9a
situacin se complic a!n ms, cuando las :utodefensas Fnidas de 0olombia %:F0&,
una organizacin que nucleaba a diversos grupos paramilitares creados para combatir a
las B:D0 %se presume con complacencia oficial&, tambin se involucraron con las
organizaciones de narcotraficantes. Esta mezcla de narcotrfico, poltica y conflicto
armado (a afectado por dcadas la estabilidad de 0olombia y se convirti en una fuente
inagotable de corrupcin.
El impacto del narcotrfico en las instituciones oficiales colombianas (a sido tremendo.
En meses pasados, ; congresistas (an sido detenidos ba/o cargos relacionados con este
delito, encontrndose entre ellos los (ermanos de los 1inistros de ,usticia, "nterior y
Delaciones E'teriores, el Biscal de 1edelln y el primo del presidente Fribe.
"gualmente el negocio ilegal de la droga (a generado una fuerte distorsin en la economa
colombiana producto del lavado de dinero que (a inyectado millones de dlares de origen
ilegal a travs de diversos mecanismos como el llamado mercado del dlarHpeso, en
virtud del cual dlares de origen ilegal circulando en el e'tran/ero, eran pagados en el
mercado local en pesos por organizaciones destinadas al contrabando y otras actividades
ilegales.
Pe"
El Per! es el primer productor de (o/a de coca en el mundo, principal insumo para la
produccin de clor(idrato de cocana. e estima que unas 635,*** personas se dedican a
este cultivo, que produce apro'imadamente unas @5,*** toneladas mtricas de (o/a, que a
su vez se transforman en 6@* toneladas mtricas de cocana al a2o.
El Per! fue por muc(os a2os el proveedor de este insumo a las organizaciones
colombianas, las que se dedicaban a la transformacin qumica del producto en droga y
su comercializacin en los mercados internacionales %se estima que 0olombia e'portaba
@@* toneladas mtricas de cocana al a2o, versus las 7* toneladas producidas por >olivia,
el tercero en la cadena de produccin de este estupefaciente&. in embargo, desde los
a2os ;*, las organizaciones peruanas optaron por darle valor agregado a su actividad, por
lo que a la fec(a, transforman (o/a de coca en pasta bsica de cocana y clor(idrato de
cocana, las que son vendidas a los crteles me'icanos y colombianos.
)
0uando se inici el conflicto armado en el Per! con el surgimiento de los grupos
terroristas denominados <endero 9uminoso= y <1ovimiento Devolucionario .!pac
:maru=, stos desarrollaron parte importante de sus acciones armadas en las zonas de
produccin de (o/a de coca, principalmente en los valles del Iuallaga y de los Dos
:purmac y Ene %ED:E&. :l igual que lo ocurrido en 0olombia, no pas muc(o tiempo
antes que los grupos terroristas empezaran a cobrar <cupos= a las organizaciones de
narcotraficantes para permitir el trasiego de la droga en el territorio ba/o su control. 9as
importantes cantidades de dinero obtenidas por permitir el trfico de drogas, les permiti
incrementar su capacidad logstica, especialmente en lo que a adquisicin de armas se
refiere, lo que tuvo un impacto decisivo en la capacidad blica de los grupos irregulares
y por ende en la agudizacin del conflicto armado y la prolongacin de la guerra.
Fna vez ms, el accionar de las organizaciones criminales de la droga se convirti en un
motor de activacin de la corrupcin y de la falta de gobernabilidad del pas.
:l igual que en los casos de 1'ico y 0olombia, el trfico de drogas influy en la
economa peruana e impact en la poltica. 9uego de la cada d el rgimen autoritario y
corrupto del presidente :lberto Bu/imori, se pudo determinar que su principal asesor en
materia de seguridad nacional, inteligencia y narcotrfico, Eladimiro 1ontesinos %quien
en el pasado se (aba desempe2ado como abogado de conocidos narcotraficantes
peruanos y colombianos&, estuvo comprometido en cobros ilegales a grupos de traficantes
de drogas. 1ontesinos, en prisin desde el 3**6, est siendo procesado /udicialmente por
una operacin clandestina en la que se compraron 6*,*** fusiles :J1 en ,ordania, los
que fueron despac(ados por paracadas en la selva colombiana para ser recogidos por las
B:D0. El grupo armado colombiano pag a 1ontesinos con cocana que a su vez fue
vendida por ste a un narcotraficante brasilero.
En lo que se refiere al desarrollo de la violencia, en los !ltimos tiempos se (a (ec(o
visible un incremento notable de sta, no slo en las zonas rurales de produccin, donde
la aparicin cotidiana de cadveres por a/uste de cuentas es una realidad cotidiana, sino
en la propia capital, en la que los asesinatos perpetrados por sicarios a plena luz del da
se estn repitiendo con preocupante frecuencia.
A 'anea )e Con%&*si+n
eg!n arro/an los estudios en la materia, toda organizacin criminal requiere cuatro
condiciones para desarrollar sus actividades e'itosamente:
6. Presencia en la poltica
3. #esarrollar una segunda generacin <ilustrada= %con educacin profesional& y
ale/ada del origen de las actividades ilegales
). 9avar el dinero ilegalmente obtenido
@. Decurrir a la violencia para mantener su (egemona
@
0omo se puede apreciar de los e/emplos comparativos descritos anteriormente, el
narcotrfico no slo es una actividad delictiva como tantas otras acciones ilegales, sino
que, como condicin indispensable para su desarrollo, y debido a las ingentes cantidades
de dinero que es capaz de movilizar, desarrolla una amplia capacidad corruptora a travs
de sobornos y compra de servicios, y se convierte en un factor de generacin de violencia
frente a las fuerzas del orden y contra otras organizaciones criminales que constituyen su
competencia. En el caso de los pases productores y comercializadores de la droga,
subdesarrollados, con importantes niveles de pobreza y afectados por una debilidad
institucional que los convierte en estados frgiles, la arremetida de estas organizaciones
criminales llega a tal nivel, que incluso son capaces de retar la viabilidad de los gobiernos
establecidos y de los propios pases. El poder econmico del narcotrfico KK comparable
slo al de algunos grupos subversivos, de los que muc(as veces son aliados C les permite
la posibilidad de enfrentarse, incluso militarmente, al poder constituido.
9a luc(a contra el crimen organizado es una luc(a desigual en la que los estados no
llevan la me/or parte. 1ientras que stos estn su/etos por una serie de obstculos
formales como la falta de presupuesto, la e'cesiva e ineficiente burocracia, la falta de
capacidad de coordinacin interna e internacional, y el lmite que le imponen las
fronteras y el concepto de soberana, las redes ilegales interact!an con muc(a
fle'ibilidad, cuentan con enormes recursos econmicos y tecnolgicos y no tienen
fronteras, por lo que pueden desarrollar sus actividades con la misma facilidad a nivel
local que global.
in embargo, e'isten algunos e/emplos a seguir para lidiar con el crimen organizado
e'itosamente. 9o ocurrido con la ciudad de 1edelln es digno de anlisis. Iace algunos
a2os, era una de las ciudades ms violentas e inseguras del mundo con una tasa de )+*
(omicidios por cada 6**,*** (abitantes. Ioy, luego de la aplicacin de una serie de
programas sociales, 1edelln est por deba/o de la mayora de las ciudades
latinoamericanas de su tama2o, con una tasa de 3@ (omicidios por cada 6**,***
(abitantes. Ello demuestra que adems de poner orden e implementar campa2as
represivas es muy importante crear oportunidades de insercin social para los /venes y
de reinsercin para aquellos que (an estado involucrados en el mundo ilcito del
narcotrfico.
:nte el fracaso de las acciones de interdiccin y represin como !nica respuesta al trfico
de estupefacientes %erradicacin manual, qumica, criminalizacin de los campesinos
cocaleros, etc.&, debe ponerse nfasis en una poltica co(erente y eficaz de sustitucin de
cultivos que permita al eslabn inicial de la cadena, integrado por campesinos pobres,
obtener ingresos que le permitan vivir dignamente y en paz. Para la aplicacin de esta
poltica y a fin de atacar el precio en el mercado ilegal de la droga debe re C pensarse sin
pre/uicios la posibilidad de implementar algunos esquemas de legalizacin que refuercen
la de cultivos alternativos.
En materia econmica igualmente es indispensable reforzar los mecanismos contra el
lavado de activos, pues es evidente que las reglas e'istentes a la fec(a son insuficientes
para reducir el problema a niveles razonables.
5
Binalmente, en el mbito poltico, es necesario neutralizar el control que las
organizaciones criminales e/ercen sobre autoridades, instituciones y dirigentes polticos,
para lo cual deben adoptarse medidas de transparencia en el e/ercicio de la funcin
p!blica, especialmente en lo que respecta al acceso a la informacin p!blica, y
especialmente al financiamiento de la poltica.
7