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Colombia: acuerdo laboral historico entre

el Gobierno y federaciones estatales



Escrito por ENS - Agencia de Informacin Laboral
22/05/13
Se negoci todo el pliego unificado, incluso temas excluidos en Decreto 1029; en julio se presentan al Congreso proyectos
para ratificacin de 3 convenios OIT


Negociadores sindicales del sector estatal se toman la foto con el Presidente Santos.

22 de mayo de 2013: El jueves de la semana pasada se present un hecho sin precedentes para el movimiento
sindical: el presidente Juan Manuel Santos present personalmente el acuerdo laboral que, luego de un mes de
negociaciones, el Gobierno Nacional logr con las federaciones sindicales del sector estatal.

Es un hecho que algunos lderes sindicales calificaron como histrico, no tanto por la dimensin de las conquistas
conseguidas que, aunque importantes, todava no satisfacen del todo las aspiraciones de los empleados pblicos del pas,
sino por el hecho mismo de que se haya firmado. Es la primera vez que las condiciones salariales y laborales de los
estatales no son impuestas unilateralmente por el Gobierno sino resultado de una negociacin amparada por un decreto
oficial (el 1092 de 2012), adems con la participacin de comisiones negociadoras del ms alto nivel, tanto por parte del
gobierno como del movimiento sindical.

Del lado de los trabajadores participaron 3 representantes por cada una de las centrales sindicales: CUT, CGT y CTC, y 3
por cada una de las federaciones estatales. Por parte del gobierno en la mesa estuvieron el Ministro y Viceministro de
Trabajo, delegados de Presidencia de la Repblica, de Planeacin Nacional, del Ministerio de Hacienda y de la Comisin
Nacional de la Funcin Pblica Es decir, todas las entidades
que tienen que ver con el tema laboral de los estatales.

Aparte del aumento salarial y otros beneficios prestacionales y sociales, el acuerdo tambin incluye definiciones en torno a
temas relacionados con carrera administrativa, plantas de personal, tercerizacin laboral, participacin de representantes
sindicales en el manual de desempeo y su evaluacin, rgimen disciplinario, interlocucin con la Comisin del Servicio
Civil, temas stos que el Decreto 1092 excluye, lo cual de por s ya es un gran logro. Precisamente uno de los
compromisos en el corto plazo es modificar y formalizar, de manera concertada, los cambios al decreto que de hecho se
dieron en la negociacin.

Otro aspecto importante es que el acuerdo es referencia para el resto de negociaciones que se estn llevando a cabo a
nivel regional, municipal y sectorial, que en algunos casos estn paralizadas por falta de trmite y de claridad por parte de
los empleadores. El acuerdo servir para destrabar negociaciones que tienen dificultades, dado que en muchos
municipios y departamentos los alcaldes y gobernadores se han negado a negociar, o desconocen o no aceptan el
Decreto 1092 como vinculante y obligatorio.

Aunque tambin hay casos de entes locales que han terminado la negociacin con resultados satisfactorios. Es el caso de
Envigado, donde la administracin municipal y los sindicatos Adea y Sintramune firmaron el 15 de mayo un acuerdo que,
entre otros temas, incluye el compromiso de la administracin para aplicar la Sentencia C-614 y las disposiciones de la
Comisin Nacional del Servicio Civil. Asimismo establece los trminos y prioridades para la provisin de los empleos de
carrera, los de libre nombramiento y remocin, y los encargos cuando los titulares faltan por alguna razn. Del acuerdo
tambin hace parte el programa de bienestar laboral y el sistema de estmulos incluidos en un decreto que la Alcalda
expidi en enero de este ao.

Este es un acuerdo histrico en Colombia y en buena parte del continente. Con un ingrediente importante, y es que
desborda el marco del Decreto 1092 y se acerca en la prctica al espritu del Convenio 151 de la OIT, en el sentido de que
no hubo temas restringidos en la mesa. Se hicieron acuerdos en temas que el 1092 dice que no se pueden negociar,
opin Francisco Maltes, negociador del Acuerdo por parte de la CUT.

Lo ms importante es que despus de 35 aos de expedido el Convenio 151 de OIT, hemos iniciado el camino de la
negociacin colectiva para los empleados pblicos. Es un avance significativo en la reivindicacin de este derecho y un
primer peldao para otros derechos que deben ser conquistados progresivamente. Y fue exitosa tambin porque
rebasamos las limitaciones del mismo 1092, conceptu Carlos Castaeda, presidente de SUNET, Sindicato Unitario
Nacional de Trabajadores del Estado, filial de la CUT.

Ms all de los acuerdos econmicos, que fue donde ms dificultades hubo, hay que rescatar el hecho de que se haya
abordado el proceso de negociacin de manera integral. Si bien no logramos todo lo que pretendamos, s sembramos
para cosechar en un futuro inmediato. Algunos puntos acordados nos abren la posibilidad de seguir buscando mejores
condiciones de vida y salario para los funcionarios, y mejorar el servicio pblico, seal por su parte Juan Diego Gmez,
representante para Colombia de la Federacin Internacional de Servicios Pbicos (ISP), y quien fungi como asesor en la
negociacin.

Es un buen acuerdo. Lo ms importante es que es fruto de la negociacin y no de la imposicin unilateral del gobierno.
Cumple con el objetivo que nos trazamos cuando el 7 de febrero presentamos el pliego unificado nacional, agreg Percy
Oyola, vicepresidente de la CGT y presidente de Utradec, una de las federaciones estatales de esta central sindical.

Es el primer paso. Con este decreto abrimos la puerta para para entrar al mundo de la negociacin colectiva para los
empleados pblicos. De aqu en adelante no slo nosotros sino quienes lleguen al movimiento sindical, tenemos que
implementar estrategias para lograr otros beneficios en negociaciones futuras y defender los derechos adquiridos. Hay
que seguir luchando, este apenas es el inicio, opin Miguel Morantes Junior, fiscal de Fenacer y representante de esta
federacin de la CTC en la mesa de negociaciones.

Otro hecho que destacaron, tanto el Presidente Santos como los lderes sindicales, es el espritu de respeto y el clima
constructivo que prim en las negociaciones, cuyo proceso y sus resultados rompen paradigmas en la forma como se
vena relacionando el Estado con sus servidores.

Al respecto, Juan Diego Gmez, de la ISP, resalt la actitud seria y responsable del Gobierno a lo largo de la negociacin,
as en algn momento haya apelado a estrategias de dilacin que sin embargo fueron superadas. Pero lo que ms
destac fue el comportamiento de la bancada sindical. Las federaciones en la mesa lograron superar sus diferencias bajo
el criterio de un anlisis tranquilo de las condiciones actuales y la correlacin de fuerzas. Y sobre todo supieron cuidar
como un tesoro el proceso de unidad de accin del sindicalismo estatal, dijo.

Qu se acord

Entre los puntos incluidos en el acuerdo se destacan:

- Aumento salarial en 2013 del ndice de Precio al Consumidor (IPC) ms un punto, es decir 3.44%. Para el 2014 el IPC
ms el ndice de productividad, que en ningn caso podr ser inferior al 1%. Hecho que resulta significativo por cuanto
histricamente el gobierno no negociaba aumentos, los impona por decreto, y generalmente por debajo del IPC. Se logr
al menos un punto por encima.

- Expedicin de normas que modifiquen aspectos de la carrera administrativa y la participacin de los sindicatos en este
tema.

- Mejoras relacionados con el bienestar social de los empleados pblicos y sus familias, como auxilios educativos, de
salud, etc.

- Emisin de circulares y directivas por parte del Gobierno y la Comisin del Servicio Civil en las que se reitere el
cumplimiento de la carrera administrativa, se establezca la garanta de que la oferta pblica de empleo de carrera ser
sometida a concurso y se respeten las normas establecidas, pues es frecuente que en las entidades convoquen a
concursos y en el interregno cambian las reglas.

- Reglamentacin de la Ley 909, para garantizar que la Comisin del Servicio Civil, antes de adoptar o modificar
instrumentos de evaluacin del desempeo, los socialice con las federaciones sindicales para conocer sus sugerencias y
observaciones.

- En materia de formalizacin del empleo (en el marco del cumplimiento de las Sentencias C-614 de 2009 y C-171 de
2012 de la Corte Constitucional) se acord la expedicin de una circular para que los nominadores eliminen las plantas
paralelas de personal y procedan a los estudios tcnicos de ampliacin de las plantas, a fin de que a stas se incorporen
los funcionarios con actividades permanentes, y que quede claro que slo excepcionalmente se contratar por prestacin
de servicios.

- Un programa de capacitacin para los funcionarios en provisionalidad, a fin de que puedan competir en igualdad de
condiciones en los concursos por empleos de carrera, el cual ser liderado por la ESAP, el SENA y las cajas de
compensacin familiar.

- Institucionalizacin del 27 de junio como el Da del servidor pblico, en conmemoracin del 27 de junio de 1978, fecha
en la que la OIT suscribi el Convenio 151.

Para verificar el cumplimento de estos acuerdos y hacer seguimiento a la redaccin y trmite de los decretos y proyectos
de ley que deben ratificarlos y legalizarlos, se conform una subcomisin del sector pblico, adscrita a la Comisin
Permanente de Polticas Salariales y Laborales, conformada por representantes de las federaciones sindicales estatales,
funcionarios de los Ministerios de Trabajo y Hacienda, y de la Comisin de la Funcin Pblica.

Aparte del monitoreo y acompaamiento para que se cumpla los acordados en los tiempos en que se pactaron, otra tarea
inmediata es desarrollar una escuela de negociacin colectiva en el sector pblico, formar cuadros sindicales con
compaeros que sepan de carrera administrativa, de presupuesto, de manual de funciones y plantas de personal. Esto
con el fin de que el ao entrante logremos la negociacin en municipios y entes territoriales donde este ao no se
presentaron pliegos. En el pas slo se presentaron unos 300 pliegos, de un universo de aproximadamente 1.500 entes
pblicos, indic Francisco Malts.

3 convenios de OIT a ratificacin del Congreso

El acuerdo prev que el 20 de julio se presentarn, para aprobacin del Congreso de la Repblica, sendos proyectos de
ley que buscan incorporar a la legislacin nacional 3 convenios de la OIT que de tiempo atrs ha venido demandando el
movimiento sindical estatal, y son:

El Convenio 135, que da garantas para que los representantes sindicales de los trabajadores no sean excluidos de sus
sitios de trabajo y reciban tratamiento respetuoso.

El Convenio 149, que regula los horarios y actividades del personal de enfermera. Es un convenio importante porque este
personal padece muchos conflictos por cuestiones de horario extendido y recargas de trabajo. Adems permite que las
enfermeras participen en la ejecucin de la poltica de salud pblica.

El Convenio 183, sobre proteccin a la maternidad. Garantiza ms semanas de licencia para las empleadas pblicas por
motivo de maternidad.