Estructura general, marco legal y

financiamiento del sistema escolar en Chile

Cursos: Realidad e historia de la educación en Chile, Versión I/2009 y Taller de Realidad

Educacional Chilena, Versión II/2009
Luis Navarro N.
 Conceptos iniciales

• Estructura y gestión • Financiamiento de la educación.

del sistema escolar Supuestos e implementación
chileno
• Marco legal de
funcionamiento
 Conceptos iniciales

• Chile mantiene un sistema escolar fundado

sobre dos principios: la libertad de elección
familiar y la participación del Estado.
• Según estos principios, las familias pueden
elegir el establecimiento donde educar a sus
hijos y el Estado se obliga a proveer
oportunidades educativas a todos en
enseñanza básica y media
 Conceptos iniciales

• En la década de 1980 se implementa un sistema de

educación pública subvencionada, donde los
municipios se hacen cargo de administrar
establecimientos y los privados son estimulados a
crear establecimientos cuyo servicio es
subvencionado por el Estado.
• En este esquema, sostenedores municipales y
privados debe competir por captar la preferencia de
las familias, quienes “portan” un subsidio (voucher).
 Sistema educacional chileno en cifras (2006/7)

MINEDUC
(Nivel central, 15 SEREMIS y 41 DEPROVs)

ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL/PÚBLICA
344 sostenedores – 5.909 ESTABL.
M$ 80.000 (aporte municipal)
11.296

Universidades y CENTROS ESCOLARES

(10.434 subvencionados) Estudiantes
expertos
3.645.654
226 instituciones 171.741 PROFESORES
Familias
163 escuelas de ADMINISTRACIÓN PRIVADA/ financ. público
educación 2.267.944
3.278 sostenedores – 5.054 establ.
730 Ed.part.pagada
 Estructura del Sist. Educativo Chileno

Junji Integra Subvencionado Particular

Parvularia Pagado

Municipal Particular

Básica Subvencionado Particular

Pagado
Media
Corporaciones Municipal (Daem, Corp) Particular

Universidades Institutos Centros de

Superior Profesionales Formación
Técnica
Tradicionales Privadas
 Sistema educacional chileno

Nivel Modalidad Edad y grados

Universidades 18 años y más
EDUCACIÓN SUPERIOR Institutos Prof. Entre 2 y 7 grados

Centros F. Tec.
EDUCACIÓN MEDIA Hum. + Cient. 14 – 17 años
Técn. Profes. 2+2

EDUCACIÓN BÁSICA Común 6 a 13 años

Especial Desde 6 años
Transición 4 y 5 años
EDUCACIÓN PARVULARIA Jardín Infantil 2 y 3 años

Sala Cuna 0 a 2 años

 Niveles, Modalidades y Grados (2006)

NIVELES MODALIDADES MATRÍCULA

Universidades 477.228
EDUCACIÓN SUPERIOR Institutos Prof. 66.821
Total: 609.425
Centros Formación Técnica 65.376
Modalidad Regular 128.422
EDUCACIÓN DE
ADULTOS(*) (2005) Modalidad Flexible 50.161
Total: 193.391
Programa Alfabetización 14.808

EDUCACIÓN MEDIA Media HC 646.688

Total: 1.042.074
Media TP 395.406

Regular 2.183.734
EDUCACIÓN BÁSICA
Total: 2.183.734
Especial 102.782
Sistema regular 317.064
EDUCACIÓN
PARVULARIA JUNJI 128.631
Total: 519.947
INTEGRA 74.252
 Matrícula Niños y Jóvenes (2006)

Dependencia Administrativa
Área
Geog. Particular Partic.
Total Municipal Corporac
Subv Pagada

Total 3.645.654 1.698.639 1.642.413 248.009 56.593

Urbana 3.290.629 1.438.889 1.554.753 243.215 53.772

Rural 355.025 259.750 87.600 4.794 2.821

 Establecimientos Escolares (2006)

Dependencia Administrativa
Área
Geográfica Particular
Total Municipal Particular Subv. Corporac.
Pagada

Total 11.671 5.971 4.897 733 70

Urbana 7180 2.456 3.945 717 62

Rural 4.491 3.515 952 16 8

Fuente: Mineduc
 Gestión del sistema escolar chileno

Elementos básicos de funcionamiento:

1. Rol regulador y acción subsidiaria del Estado

2. Libertad de elección familiar, libertad de enseñanza y competencia
entre proveedores
3. Descentralización administrativa y pedagógica
4. Financiamiento mixto (público-privado): subvenciones a la oferta y
la demanda
 Gestión del sistema escolar chileno

Rol regulador y acción subsidiaria del Estado:

1. Formulación de políticas educacionales
2. Definición y control de normas educativas (organización,
curriculum, evaluación)
3. Financiamiento (subvención) e inspección del uso de recursos
públicos
4. Apoyo y supervisión técnica pedagógica
 Gestión del sistema escolar chileno

Elección familiar y competencia:

1. Las familias pueden elegir la escuela de sus hijos (según sus propios
criterios e independientemente del lugar donde viven)
2. Los establecimientos municipales y los privados subvencionados
deben competir entre ellos por los estudiantes
 Gestión del sistema escolar chileno

Descentralización administrativa y pedagógica:

1. El Estado ni tiene escuelas. Éstas dependen de los municipios o de
instituciones privadas
2. Cada centro escolar puede decidir su proyecto educativo, siempre
que respete las normas nacionales.
3. En virtud de lo anterior, es posible la selección de alumnos (desde
7EB en adelante)
 Gestión del sistema escolar chileno

Financiamiento mixto basado en subvenciones a la oferta y la

demanda:
1. El Estado paga aprox. $46.000 por cada alumno que asiste a
escuelas con jornada completa y $55.000 a liceos, sean éstos
municipales o privados subvencionados
2. En el caso de escuelas que atienden población escolar vulnerable, se
paga adicionalmente aprox. $23.300 mensuales por alumno. Según
la concentración de estos alumnos en una misma escuela, ésta
puede percibir entre $1.600 a $4.200 adicionales por estudiante.
3. Algunos centros escolares pueden cobrar un monto adicional a las
familias (financiamiento compartido).
 Gestión del sistema escolar

Rol del Ministerio:

a) Formulación, planificación, implementación y evaluación de
políticas educacionales
b) Definición y control de normas para la prestación de servicios
educativos (reconocimiento, organización, curriculum, evaluación)
c) Financiamiento subsidiario e inspección del uso de recursos públicos
d) Supervisión técnica pedagógica
 Gestión del sistema escolar

El Ministerio: niveles de gestión

a) Nacional: ministro, subsecretaría, divisiones, departamentos,
unidades, organismos desconcentrados (JUNJI, CSE, CONICYT,
DIBAM, CPEIP)
b) Regional: departamentos
c) Provincial: unidades, OFIEC/600Mineduc
 Gestión del sistema escolar

Los administradores:
a) Municipios (DEM, DAEM, Corporaciones)
b) Corporaciones (fundaciones, asociaciones gremiales)
c) Sostenedores privados (subvencionados, pagados)
 Gestión del sistema escolar

Los establecimientos: Desde el punto de

vista del reconocimiento oficial del Estado
se puede definir como la Organización
Educativa que:
1. tiene por finalidad realizar el proceso de
enseñanza - aprendizaje y que de acuerdo a
la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza
(LOCE) y la Ley General de Educación (LGE),
2. Tiene un sostenedor,
3. funciona en un local que cumpla las normas
establecidas,
4. Se ciñe a planes y programas de estudio,
5. posee personal docente idóneo necesario
6. y dispone de mobiliario, elementos de
enseñanza y material didáctico mínimo.

Fuente: http://www.comunidadescolar.cl/xplica/xplica_01/xplica_01_01.html
 Gestión del sistema escolar

Usualmente, un establecimiento se
organiza en las siguientes
unidades:
1. Dirección
2. Inspectoría General
3. Unidad de Administración
4. Coordinación Académica o UTP
(incluye Unidad de Orientación)
5. Unidad de Producción (en casos de
liceos EMTP)

Fuente: http://www.comunidadescolar.cl/xplica/xplica_01/xplica_01_01.html
 Inspección de establecimientos

Sistema de inspección del uso de subvenciones escolares: tanto los requisitos

para mantener el reconocimiento oficial, como aquellos necesarios para
impetrar la subvención del Estado, deben ser verificados a través de visitas
periódicas de los funcionarios del Ministerio de Educación
 Financiamiento

Tipos de financiamiento:
a) Estatal (subvenciones a la oferta y la demanda; al alumno
y a la escuela)
b) Municipal (aportes directos complementarios)
c) Privado (pagos de la familia; financiamiento compartido)
 Financiamiento

Supuestos del sistema de subvenciones:

a) Mercado de la educación con oferta diversa y suficiente

b) Demandantes que pueden elegir qué “comprar”
c) Disponibilidad pública de la información para elegir
d) Elección racional del establecimiento por parte de las familias (mejor
calidad al menor precio)
e) Incentivos a la escuela para mejorar constantemente la calidad del
servicio (atraer y retener alumnos)
 Financiamiento

Supuestos del sistema de subvenciones:

f) Propensión familiar a involucrarse en la educación (cultura del cliente)

g) Generación de condiciones para la responsabilización de la escuela
h) Acercamiento de las decisiones a los proveedores y usuarios (reducción
de la burocracia)
i) Transparencia en la asignación de recursos
j) Privatización del riesgo de inversión
 Gasto en Educación

Gasto público: 3,4 % del PIB (2006)

Gasto privado: 2,7 % del PIB (2006)

Gasto público en Educación respecto del gasto público total = 17 %
aprox.

Distribución gasto público en Educación 2006: 10% EP; 50% EB; 26% EM;
14% ES

Monto USE 2009 aprox.: $33.000 (EP NT1 y NT2); $ 46.000 (EB JEC);
$55.000 (EMHC JEC)
 Marco legal general

Constitución Política, art.19, nro.10-11 (derecho a la educación y libertad de enseñanza).

LOCE (1990) que regula el sistema de educación superior (requisitos de la oferta, grados, etc.)

LGE (2009), que regula deberes y derechos de los diversos actores; organización de niveles y
modalidades y requisitos de egreso en EP, EB y EM

Estatuto docente (ley 19.070, de 1994); Código del Trabajo

Legislación administración municipal de escuelas básicas y liceos de enseñanza media (1980),
traspasa servicios públicos nacionales a las municipalidades.

Decreto ley 3166, de 1980 (liceos EMTP administrados por Corporaciones)

Ley 20.248/2008 (Ley de Subvención Escolar Preferencial SEP)

Decretos OF-CMO Educación básica (40/1996 y 232/2002) y Media (220/1998)

DFL 2 de 1998 (Ley de Subvenciones)

Ley 19979, que modifica la ley 19532 (JEC).