Contenido

Objetivo: ................................................................................................................................................. 2
Introduccin ........................................................................................................................................... 3
Antecedentes ......................................................................................................................................... 4
QUE ES LA POLITICA SALARIAL? ................................................................................................ 6
Personal docente .............................................................................................................................. 7
Mdicos empleados .......................................................................................................................... 8
Enfermeras profesionales ................................................................................................................ 8
Dentistas empleados ........................................................................................................................ 8
Qumicos farmacuticos empleados .............................................................................................. 9
Trabajadores sociales ...................................................................................................................... 9
Microbilogos y qumicos ................................................................................................................ 9
Personal de la Universidad Nacional Autnoma ....................................................................... 10
La Poltica de Salarios Mnimos. ...................................................................................................... 10
Salarios Reales y Productividad ....................................................................................................... 11
Costos Laborales, Productividad y Competitividad. ...................................................................... 12
La Institucionalidad para la Poltica de Salarios Mnimos ............................................................ 13
El Contexto de Poltica Econmica .................................................................................................. 14
La capacidad de Negociacin de los Sectores Sociales .............................................................. 15
Salarios Mnimos y Canasta Bsica ................................................................................................ 15
Crecimiento de la Productividad y del Empleo ............................................................................... 16
Estatutos e indexacin ....................................................................................................................... 17
Alternativas de Accin .................................................................................................................... 19
SALARIO MINIMO EN LA ACTUALIDAD ....................................................................................... 22
Conclusiones ....................................................................................................................................... 23
Bibliografa ........................................................................................................................................... 24
Anexos .................................................................................................................................................. 24


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Objetivo:

1. Dar a conocer como fue la evolucin de las polticas salariales a travs de los
aos, haciendo comparaciones entre s de los sueldos mnimos que se dieron
en distintas pocas.

2. Mostrar como esta actualmente las polticas salariales y comparando la
realidad de los hechos, para ver si se estn poniendo en practica.











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Introduccin


El presente informe se pretende exponer los antecedentes y evolucin de la poltica
salarial en Honduras que son los regmenes especiales que legislan los principales
aspectos de las relaciones laborales para el gremio de trabajadores del sector
pblico o privado. Siendo la estructura de los salarios parte de la administracin de
personal para lograr que la remuneracin que recibe el empleado sea adecuada a la
importancia de su puesto, su eficiencia personal, las necesidades del empleado y las
posibilidades de la municipalidad. Veremos como se centra la atencin en las
consecuencias de los estatutos para el diseo e implementacin de la poltica de
reajustes de salarios mnimos y de remuneraciones del sector pblico.










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Antecedentes

Entre 1985 y el 2003 en especial en 1997, el Congreso Nacional aprob regmenes
especiales que legislan los principales aspectos de las relaciones laborales para una
serie de gremios de trabajadores calificados en relacin de dependencia con el
Estado o instituciones privadas. Se incluyen: personal docente, mdicos empleados,
enfermeras profesionales, cirujanos dentistas empleados, qumicos y farmacuticos
empleados, trabajadores sociales, microbilogos y qumicos empleados y, ms
recientemente, docentes de la Universidad Nacional Autnoma. La intencin original
era mejorar la situacin laboral y econmica de estos trabajadores calificados,
caracterizada en el pasado por un significativo atraso. No obstante, los estatutos
introdujeron serios problemas para la poltica laboral y, en particular, para la poltica
salarial.

Con el correr del tiempo, los estatutos introdujeron significativas distorsiones en la
poltica salarial del sector pblico, ya que comprometieron reajustes indexados que
fueron absorbiendo un porcentaje creciente de los recursos fiscales. Ms an, varios
de los estatutos establecen que, adems de los incrementos de sueldos
provenientes de otras fuentes, el sueldo base se incrementar siguiendo el reajuste
del salario mnimo.

Conviene hacer notar que el efecto fiscal pleno de todos los estatutos todava no se
ha sentido en su totalidad, porque algunos de ellos estn en la etapa final de la fase
de transicin contemplada para no producir una eclosin fiscal. Pero as y todo, el
impacto fiscal se ha venido percibiendo con bastante nfasis. As, entre 1999 y
2000, el incremento de sueldos vinculados a los estatutos represent ms del 70 por
ciento del aumento de sueldos y salarios del sector pblico y alrededor de un 50 por
ciento del Gasto Pblico Corriente.
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El gasto en sueldos y salarios y aportes patronales del sector pblico se elev desde
un 6.6 porciento del PIB entre 1995 y 1996 a un 8 porciento en 1999 y 9 por ciento
en el 2000. Esta elevacin explica una porcin importante del dficit fiscal. En el ao
2000, en un gesto que no es nada habitual, el FMI y el Gobierno de Honduras
acordaron techos para el gasto pblico en salarios, lo que pone de relieve la
importancia del problema.
Como se seal, el efecto pleno de todas las demandas institucionalizadas en los
estatutos no se ha sentido de forma completa, porque varios de ellos estn todava
finalizando la etapa transicional que contempla un aumento progresivo de la
satisfaccin de las demandas institucionales.
Pero si en este escenario se verifican ya serios impactos en el equilibrio fiscal, la
situacin ser ms seria en el 2001 y 2002, aos en que se dejarn sentir en toda su
intensidad los requerimientos plenos de los estatutos por haber finalizado la fase
transicional.
Los estatutos se constituyeron tambin en un obstculo para la poltica salarial en el
Servicio Civil, basada en criterios de eficiencia y productividad, que el Gobierno de
Honduras implement con gran esfuerzo en 1999 y 2000

Los estatutos incluyen, adems, la estabilidad laboral plena de los profesionales y
tcnicos empleados, y aun cuando muchos de ellos se preocupan por el nivel de
calidad de los servicios y prestaciones, en la prctica no existen instrumentos de
evaluacin de calidad, productividad, pertinencia y esfuerzo. Dicho de otro modo, los
estatutos operan como una muralla institucional que evita a sus beneficiarios la
exposicin a la evolucin y cambios de sus respectivos mercados laborales.

Adems, el Gobierno de Honduras enfrenta hoy una doble presin:

i) la proveniente de otros gremios profesionales que desean obtener un
estatuto propio;
ii) la originada en gremios que ya poseen estatutos, pero que desean mejorar
sus condiciones, por ejemplo, introduciendo una indexacin automtica.

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Ao Promedio de los Salarios Mnimos
Nominales
Promedio de los Salarios Mnimos
Reales
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
9.07
12.2 IPC 1999 = 100
15.0 1990 43.6
16.9 1999 47.9
16.5
21.2
25.3 IPC 1978 =100
33.5 1990 3.23
39.2 1999 3.18
43.0
IPC (ndice de Precio al Consumidor)

QUE ES LA POLITICA SALARIAL?

Es el conjunto de principios y directrices que reflejan la orientacin y filosofa en lo
que corresponde a la remuneracin de los empleados.
El establecimiento y mantenimiento de estructuras de salarios y su correcta
administracin propone alcanzar los siguientes objetivos:
Remunerar a cada empleado de acuerdo con el cargo que ocupa
Recompensarlo adecuadamente por su empeo y dedicacin
Atraer y retener a los mejores candidatos para los cargos, de acuerdo con los
requisitos exigidos para su adecuado cubrimiento

La estructura de los salarios es parte de la administracin de personal que estudia
las tcnicas para lograr que la remuneracin que recibe el empleado sea adecuada
a la importancia de:
Su puesto
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Su eficiencia personal
Las necesidades del empleado (a)
Las posibilidades de la municipalidad
Dentro de estos hay mas aspectos que inciden en la fijacin de los salarios, como
ser naturaleza, complejidad, dedicacin, requisitos, riesgos, antigedad en el servicio
y otros. los cuales debern ser revisadas cada dos aos a fin de determinar si
persisten o no las circunstancias que dieron lugar a las mismas o deben, en su caso,
ser actualizadas o revaloradas, las cuales sern de conocimiento pblico.


Estatutos y Remuneraciones

El presente trabajo centra su atencin en las consecuencias de los estatutos para el
diseo e implementacin de la poltica de reajustes de salarios mnimos y de
remuneraciones del sector pblico. En esta ptica, se sintetiza a continuacin lo que
dispone cada estatuto respecto a las remuneraciones de sus beneficiarios.

Personal docente

El Estatuto del Personal Docente, de octubre de 1997, dispone que, para el clculo
del valor de la hora de clase, se adopta un factor referencial equivalente a 0.71132
multiplicado por el salario mnimo (promedio del ms alto y el ms bajo). Para
estimar el sueldo base mensual, se multiplica el valor de la hora de clase por 156
horas al mes. Cuando se trata de jornada parcial, se toma el nmero de horas
efectivas trabajadas en el mes, (inferior a 156) multiplicadas por el valor de la hora
de clase. El Estatuto dispone la indexacin plena del valor de la hora de clase al
salario mnimo. Dispone tambin un adicional de 69 por ciento para los profesores
titulados para nivel medio, licenciados, bachilleres universitarios en Pedagoga.
Establece asignaciones colaterales por puesto, antigedad, grado acadmico,
mritos profesionales y zona de trabajo. Todos los incrementos de los adicionales y
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colaterales se calculan como porcentaje del sueldo base y, por consiguiente,
tambin estn indexados al salario mnimo.

Mdicos empleados

Es interesante sealar que el Estatuto original, aprobado por el Congreso en 1985,
dispona un sueldo base ms adicional por cargo y horario, pero no contemplaba
indexacin. La reforma aprobada en 1997 establece que el sueldo base de un
mdico general ser equivalente a 12 salarios mnimos de la actividad de Servicios a
las Empresas y 14 salarios mnimos para un medico especialista. El Estatuto hace
explcita la indexacin al reajuste del mnimo, un adicional de 25% para jornada
diurna, adicionales que llegan hasta un 75% para jornada extraordinaria que sea
prolongacin de la jornada nocturna y otro recargo de 25% por zona je. Tambin
contempla adicionales para los mdicos que desarrollen labores administrativas en
sus servicios.

Enfermeras profesionales

El Estatuto de las Enfermeras Profesionales es relativamente reciente: mayo de
1999. Establece un sueldo base de 8.000 lempiras mensuales. Contempla
adicionales de 25% para jornada nocturna, 10 porciento por postgrado, ajustes por
antigedad, 25% por zona je e incentivos adicionales por mritos, antigedad y
eficiencia en el desempeo de sus responsabilidades. Curiosamente, este estatuto
no contempla indexacin.

Dentistas empleados

El Estatuto de los Cirujanos Dentistas Empleados, fechado en octubre de 1993,
dispone un sueldo base inicial de 3.000 lempiras mensuales para una jornada diurna
de 6 horas de servicio. En el caso de Cirujano Dentista Especialista, se eleva a
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3.500 lempiras. Contempla adicionales de 25% por jornada nocturna, adicionales
variables por desarrollo de funciones administrativas, 25% por zona je e incentivos
por antigedad y eficiencia. El Estatuto dispone que los sueldos bsicos puedan ser
modificados segn los ndices de inflacin del Banco Central (IPC).

Qumicos farmacuticos empleados

Aprobado por el Congreso en septiembre de 1994, establece un sueldo base inicial
de 3.000 lempiras que se eleva a 3.500 lempiras si posee una maestra. Contempla
un adicional de 25% por jornada nocturna, otro 25% por zona je e incentivos por
antigedad, mritos o eficiencia. No incluye indexacin alguna.

Trabajadores sociales

Aprobado por el Congreso en diciembre de 1997, establece un sueldo base inicial de
6.000 lempiras mensuales para una jornada ordinaria de 6 horas. Contempla un
adicional de 25% por jornada nocturna y hasta un 75% adicional por jornada
extraordinaria que sea una prolongacin de la jornada nocturna. Tambin reconoce
un 25% por zona je. El Estatuto incorpora de forma explcita la indexacin siguiendo
el alza anual del IPC. Complementariamente, establece que, en el caso de que se
registre una devaluacin de 10% o ms, el sueldo base inicial debe ser reajustado
de inmediato, sin esperar el final del ao, siguiendo el alza inflacionaria
correspondiente. La interpretacin de esta ltima parte no es clara, ya que algunos
entienden que, adems del reajuste anual segn IPC, en caso de devaluaciones del
10% o ms, habra un reajuste adicional por este concepto.

Microbilogos y qumicos

Aprobado por el Congreso en octubre de 1997, establece un sueldo base inicial de
6.000 lempiras para una jornada diurna de 6 horas que se eleva a 8.000 lempiras
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para el especialista. Contempla un adicional de 15% por jornada nocturna, un
adicional de 25% por cargo administrativo, un
40% por zona je y recargos por jornadas extraordinarias que pueden llegar hasta un
100% del sueldo base. El Estatuto incorpora de forma explcita la indexacin al
reajuste del salario mnimo.

Personal de la Universidad Nacional Autnoma

El Estatuto de la Universidad Nacional Autnoma no ha sido aprobado por el
Congreso. No obstante, de acuerdo con la informacin de Finanzas, se encuentra en
aplicacin e incluye una indexacin al salario mnimo, ya que los sueldos del
personal docente se expresa en 20 o ms salarios mnimos. Presiona sobre la
posicin fiscal a travs de las transferencias que el Gobierno debe efectuar a la
Universidad.

La Poltica de Salarios Mnimos.

La poltica de salarios mnimos tiene dos finalidades implcitas:

i) establecer un piso a los salarios nominales por debajo del cual no debera
estar ningn salario en el pas

ii) servir de seal hacia el sector privado, como uno de los referentes que el
sector privado toma en consideracin para negociar el reajuste de salarios
medios en dicho sector.

El otro referente es el reajuste de remuneraciones del sector pblico que ambos
reajuste de salarios mnimos y reajuste de remuneraciones sector pblico son un
referente para los trabajadores y sus sindicatos y organizaciones superiores, y
tambin para los empresarios, y sus organizaciones representativas. Por
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consiguiente, cuando un Gobierno participa en una negociacin de salarios mnimos
o establece un reajuste de remuneraciones para el sector pblico -, adems de las
repercusiones sobre la canasta bsica y la posicin fiscal, debe tomar en cuenta con
sern percibidas estas decisiones con seales para el sector privado empresarios
y trabajadores.

Conviene anticipar un hecho relevante: no existe un criterio tcnico para elaborar
una poltica de salarios mnimos fcil y suelta que deje conforme a todos. En
Honduras, como en otras experiencias, existen restricciones dadas por la realidad
econmica. Se trata justamente de elaborar un criterio de reajuste del mnimo que
tenga en cuenta esas restricciones para hacer coherente la poltica de salarios con
el resto de la poltica econmica.
Finalmente conviene subrayar que se habla de salarios mnimos, como piso y como
seal. El Estado no debe intervenir directamente en la formacin de salarios
nominales medios del sector privado, ya que los mismos deben ser el resultado de la
negociacin entre empresas y sindicatos.

Salarios Reales y Productividad

Lo expuesto en la seccin previa sugiere que Honduras enfrenta un escenario en el
que la tasa de aumento de los salarios en trminos reales ha sido superior al
crecimiento de la productividad. Si esta tendencia verificada a nivel agregado fuera
tambin representativa de la registrada a nivel de las empresas privadas en su
conjunto, estaramos en presencia de un desequilibrio que podra repercutir
negativamente en varios frentes;

1. sobre la tasa de inflacin de la economa, al menos la del sector no
transables;

2. sobre la competitividad de las empresas, por su incidencia sobre el aumento
de los costos laborales unitarios,
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3. sobre el ahorro-inversin de las empresas, ya que con salarios reales
creciendo ms rpidamente que la productividad, se reduce el ahorro
empresas como proporcin del PIB y con ello, se afecta la inversin privada;

4. al concretarse el efecto negativo sobre ahorro-inversin de las empresas,
tambin quedara negativamente afectado el crecimiento futuro del empleo de
calidad.

Costos Laborales, Productividad y Competitividad.

Los costos laborales por hora son iguales a los costos laborales totales divididos por
el empelo medido en horas trabajadas. A veces, tanto empresarios como asesores,
ponen su atencin en esta definicin para fines de competitividad. No obstante,
puede demostrarse que el concepto relevante son los costos laborales totales
divididos por la produccin.

los costos laborales por unidad producida, expresados en moneda nacional,
equivalen a dividir los costos laborales por hora, por las productividad aparente
producto por hora trabajada. Por consiguiente, un mejoramiento de la competitividad
apoyado en un descenso en los costos laborales por unidad producida, puede ahora
obtenerse por dos caminos no excluyentes:

1. reduciendo los costos laborales por hora e

2. elevando la productividad por hora.

Lo primero supone, por ejemplo, reducir los sobrecostos laborales no salariales, que
como se viera en el cuadro 7, ascienden a casi 70 por ciento de los salarios. Lo
segundo se basa en, por ejemplo, mejoras de organizacin y tecnologa de la
empresa, y capacitacin de sus trabajadores, para elevar el volumen de produccin
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con la misma cantidad de horas hombre trabajas. Un aspecto crtico para el diseo
de polticas es tener cuidado de que la adopcin de una va no se transforme en un
gran obstculo para la otra. Por ejemplo, podemos introducir una reforma laboral
que incentive los contratos temporales y eventuales que son de menor costo por
hora. Pero si el grueso del empleo es temporal o eventual, entonces las empresas
no querrn invertir en capacitacin. Por consiguiente, lo que ganamos a travs de la
reduccin de los costos por horas, lo perdemos al no poder aumentar la
productividad por la ausencia de capacitacin.

Si se desea expresar los costos laborales unitarios en divisas, por ejemplo en US$,
entonces dividimos los costos laborales totales por la productividad multiplicada por
el tipo de cambio multilateral. Surge as una tercera va a travs de la cual se pu7ede
incidir sobre los costos laborales unitarios: la poltica cambiaria. En perodos de
devaluacin real gradual, los costos laborales unitarios en US$. Tendern a
decrecer, aun cuando no se registren presiones a la baja en el mercado laboral. A la
inversa, en perodos de retraso cambiario, en los que el tipo de cambio real cae,
entonces los costos laborales unitarios en US$ tendern a elevarse aun cuando en
el mercado laboral no se registren tendencias alcistas. En la prctica, muchas
experiencias latinoamericanas registraron en los 90 una tendencia hacia l retraso
cambiario, originada en el objetivo estabilizacin o en un influjo de capital de corto
plazo o en ambos, con el consiguiente impacto alcista sobre los costos laborales
unitarios en US$. En los ltimos aos, en Honduras se registra tambin dicha
tendencia y su efecto sobre los costos laborales unitarios en US$.

La Institucionalidad para la Poltica de Salarios Mnimos

La institucionalidad para la poltica de salarios mnimos comprende dos temas:

i) como se adoptan las decisiones y que rol posee el gobierno;
ii) como se estructuran los mnimos.

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Respecto al primer punto, es conveniente mantener un esquema tripartito para la
fijacin del reajuste, por muchos motivos entre otros, porque es un especio donde
el gobierno podr, gradualmente, instalar la discusin respecto a los criterios de
reajuste. Como se expusiera previamente, es vital que la introduccin del criterio de
aumento de la productividad sea acordado entre las partes a travs del Dialogo
social Tripartito. En lo que hace al segundo punto, en este momento en Honduras
existen nueve (9) salarios mnimos, productor de una larga evolucin histrica,
caracterizada por un proceso en el que se fue reduciendo el nmero de mnimos
originalmente superior a cien hasta su cifra actual. Para el futuro, se espera
continuar en la direccin de ir simplificando en la prctica el nmero de mnimos en
la medida que dos o ms de ellos se acerquen en cuanto a cifra efectiva, hasta
llegar a dos salarios mnimos uno urbano y otro rural. Hacia el futuro, en la medida
que el desarrollo rural acerque dicho sector a los niveles de productividad urbanos,
ser posible pensar en un salario mnimo nacional.
El Contexto de Poltica Econmica

Es determinante el hecho de que la poltica econmica en su conjunto este
aceptando el desafo de una mayor competitividad y priorizando un mejoramiento
sistemtico de la productividad.

Es solo en dicho contexto que el criterio expuesto en la seccin previa hace sentido.
En particular, es importante tener claridad respecto a s la poltica econmica vigente
est orientada e incidiendo positivamente sobre:

el crecimiento de la inversin privada
la incorporacin de innovaciones tecnologas
el mejoramiento de la organizacin de las empresas
una mayor calidad y pertinencia de la capacitacin laboral
el mejoramiento de la capacidad gerencial
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el establecimiento de incentivos al aumento de la productividad, que vinculen
la tasa de crecimiento de los salarios con la tasa de crecimiento de la
productividad
el mejoramiento de las relaciones laborales, que permita generar un escenario
de confrontacin mnima y una mayor identificacin con el aumento de
productividad en las empresas.

Todos los puntos sealados previamente tienen una incidencia positiva sobre la
productividad. El Ministerio de Trabajo tiene una responsabilidad especfica para
desarrollar acciones en los dos ltimos mbitos sealados.

La capacidad de Negociacin de los Sectores Sociales

El criterio propuesto supone que los acotes sociales conocen y comprenden la
necesidad de mejorar competitividad a travs de aumentos de la productividad. De
no ser as, sera indispensable un espacio previo para generar esa condicin. En
segundo lugar, se admite que los dos acotes poseen informacin emprica sobre
todas las variables relevantes, o que la misma ser provista por el Gobierno. En
tercer lugar, se admite que los dos actores poseen un poder de negociacin del
reajuste. Finalmente, se supone que tambin posee un poder de negociacin
cualitativo, identificado con los intereses trascendentes de quienes son
representados por ellos.

Salarios Mnimos y Canasta Bsica

Como se mencionara previamente, la cobertura efectiva de la canasta bsica esta
dada por el salario mnimo multiplicado por el nmero de ocupados por hogar, como
proporcin de la canasta bsica valorizada a los precios ms cercanos al momento
de la negociacin (Vase el Anexo 5 para el desarrollo de las ecuaciones de
medicin del tema de esta seccin)
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Dado que la cobertura efectiva esta dada por el nuevo nivel del salario mnimo
nominal, influye en ella implcitamente el criterio de reajuste: inflacin esperada mas
crecimiento de la productividad mas clusula de salvaguardia. En un escenario en el
que la tasa de inflacin se ha reducido a su mnimo, surge con mayor nitidez que la
cobertura efectiva de la canasta bsica est dada por el crecimiento de la
productividad y el nmero de ocupados por hogar.

Crecimiento de la Productividad y del Empleo

Una poltica que estimule el aumento de la productividad corre el riesgo de generar
desempleo o subempleo si, al mismo tiempo, no se amplan los mercados externos o
internos a un ritmo aun mas rpido. Dicho de otro modo, el crecimiento del PIB
deber ser mayor que el crecimiento de la productividad en los segmentos en los
que incide directa o indirectamente el salario mnimo.
En la prctica, el proceso que se suele verificar a nivel de empresa, es que en una
primera etapa, al reorientar acciones e incentivos hacia un aumento de la
productividad, cabe esperar un descenso transitorio del empleo, hasta que la mayor
competitividad inducida por el aumento de la productividad, le permite expandir
produccin. Esa expansin de la produccin, a lo largo del tiempo, por un lado
inducir un cierto crecimiento de la productividad, y por el otro generar nuevos
empleos de calidad. Dado que en no todas las empresas se verifica este ciclo al
mismo tiempo y con los mismos rezagos, macroeconmicamente este proceso no es
percibido con nitidez, y ms bien lo que uno esperara es una aceleracin de la tasa
de crecimiento econmico, precedida por una aceleracin aun mayor en la inversin
privada y en las exportaciones netas de transables. Dicha aceleracin no tendra un
gran efecto empleo al principio, ya que es relativamente intensiva en productividad,
pero a partir de la expansin de mercados, particularmente externos, cabra esperar
una aceleracin del crecimiento del empleo de calidad.
Una reflexin final tiene relacin con las implicaciones de alinear la poltica salarial
con el crecimiento de los precios y de la productividad, En ese enfoque, el nfasis es
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en los aumentos de la productividad y en el crecimiento de los salarios reales al
mismo ritmo que el de la productividad. El nfasis de este enfoque descansa en que
es viable aumentar la competitividad y simultneamente mejorar el ingreso real de
los trabajadores si se prioriza el aumento de la productividad. No es un enfoque que
descanse en la necesidad de obtener a expensas de uno lo que aumente el ingreso
del otro. No enfatiza la confrontacin, sino la cooperacin para mejorar la
productividad y as enfrentar la competencia en un mundo globalizado.

Estatutos e indexacin

Indexacin: es la Ordenacin de una serie de datos o informaciones de acuerdo a un
criterio comn a todas ellas para facilitar su consulta y anlisis.

Los estatutos del personal docente, de los mdicos empleados y de los
microbilogos y qumicos se encuentran directamente indexados al reajuste del
salario mnimo. En el caso del personal docente, y ms an en el de los mdicos
empleados, la indexacin es acompaada por un multiplicador del salario mnimo.
Tambin el personal docente de la Universidad Nacional Autnoma tiene sus
remuneraciones indexadas al salario mnimo, aun cuando el efecto fiscal es a travs
de las transferencias del Fisco a la Universidad Autnoma. No se ha incluido este
Estatuto en el cuadro 1 porque no haba sido aprobado todava en el Congreso
Nacional cuando se elabor este trabajo.

La indexacin al salario mnimo desnaturaliza el objetivo de este ltimo, creado para
establecer un piso para el salario de los trabajadores de menores ingresos, que
suelen ser los de menor calificacin, y no para reajustar los ingresos de los
trabajadores de mayor calificacin. Adems, la indexacin de los sueldos de los
trabajadores de los estatutos genera un problema fiscal que repercute sobre los
restantes trabajadores bien por la va de mayores tributos o endeudamiento para
financiarlo, bien por la va de una mayor inflacin. Aun cuando no lo explicitan, las
propias organizaciones de los trabajadores son plenamente conscientes de los
privilegios y costos asociados a los estatutos.
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Cuadro 1. Honduras. Estatutos e Indexacin
Estatuto Sueldo Base Mensual Criterio de Indexacin.

Personal docente 156hs*0.71132* Salario Mnimo
Mdicos empleados L.3. 000 12 a 14 Salarios Mnimos
Enfermeras profesionales.

L.8.000 Ninguno
Dentistas empleados L.3.000 IPC
Qumicos farmacuticos.

L.3.000 Ninguno
Trabajadores sociales L.6.000 IPC
Microbilogo L.6.000 Salario Mnimo

----------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fuente: Decretos Leyes del Congreso Nacional citados en la segunda columna del presente
Cuadro. Vase Anexo 1.

En la prctica, colocan a cualquier propuesta de reajuste del salario mnimo frente al
problema de prestar atencin a su repercusin por la va de los estatutos sobre la
Caja Fiscal, en lugar de concentrar la atencin en un criterio de reajuste relevante
para trabajadores y empresas, particularmente para los segmentos de menores
remuneraciones e ingresos sobre los que debera influir la poltica de salarios
mnimos. Esto implica que cuando el sector pblico se vea muy sobrepasado por las
presiones de los estatutos, se corre el riesgo de que se intente modular la poltica de
salarios mnimos para no provocar un desastre fiscal.

Los estatutos de cirujanos dentistas empleados y trabajadores sociales se
encuentran indexados al IPC, mientras que los estatutos de enfermeras
profesionales y qumicos farmacuticos no incluyen indexacin, aun cuando se han
registrado intentos en esa direccin. Sin perjuicio de que sera mejor permitir que los
mercados e institucionalidad laboral vigentes definan la evolucin de la situacin
laboral de estos gremios, en este trabajo nos concentraremos slo en el tema de
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indexacin y, particularmente, el de la indexacin al reajuste del salario mnimo, ya
que el principal objetivo del trabajo es analizar cmo inciden los estatutos sobre el
reajuste salarial y cmo puede eventualmente removerse el obstculo creado por los
estatutos para el diseo de la poltica de salarios mnimos y del sector pblico.

Alternativas de Accin

Es factible plantear diversas alternativas para ir superando el obstculo de los
estatutos, pero el punto fundamental es la decisin poltica para implementarlas. Sin
ella, ninguna de las alternativas ser viable. En este sentido, lo correcto sera tener
en cuenta que enfrentar el problema de los estatutos tiene sin duda un costo poltico,
ya que afecta a miles de profesionales y tcnicos que podrn reaccionar. Pero
tambin debe tenerse en cuenta que existe un beneficio poltico de dicha accin
para el resto de los trabajadores y de la poblacin, incluyendo las propias centrales
de trabajadores que visualizan a los estatutos como un privilegio, como un
monopolio, que genera costos no slo para el fisco sino tambin para los restantes
trabajadores y para la poblacin en su conjunto, porque cualquiera sea la forma de
financiar los aumentos previstos en los estatutos, afecta al resto de la comunidad. Y
es particularmente molesto percibir que los esfuerzos realizados para llegar a un
acuerdo en materia de reajuste de los salarios mnimos, repercute en alzas
desproporcionadas para los profesionales y tcnicos cuyos estatutos incluyen
indexacin y multiplicadores del salario mnimo.

En la perspectiva expuesta previamente, la primera alternativa, que es
probablemente la ms racional pero la de mayor costo poltico, es un anteproyecto
de Ley que elimine la indexacin de los estatutos. Esto es tomar el toro por los
cuernos y, para hacerlo, ser necesaria una tarea de esclarecimiento con el resto de
los trabajadores y con la opinin pblica para difundir y capitalizar el beneficio
poltico de esta medida. En este sentido, es pertinente difundir cul es el costo fiscal
y privado de los estatutos, cmo se financia y quines terminan pagando la cuenta.

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La segunda alternativa es la posicin adoptada por el Consejo Hondureo de la
Empresa Privada (COHEP): que excepto el Estatuto del Personal Docente, todos los
restantes seran inconstitucionales. En consecuencia, cualquier entidad privada o
pblica con derecho a hacerlo, puede interponer un recurso para impedir la
aplicacin de los estatutos. Si esta perspectiva fuera correcta, podra aprobarse un
reajuste de salarios mnimos pero cuestionarse en la Justicia su aplicabilidad como
indexador a los estatutos, excepto el del Personal Docente.

La tercera opcin surge del hecho de que puede ser muy difcil atacar el tema
frontalmente, como se plantea en la primera alternativa.
Por consiguiente, una opcin ms realista podra ser elaborar una propuesta con la
exigencia de nuevos requisitos de calificacin, pertinencia, esfuerzo y dedicacin
para mantener la estabilidad en el empleo reconocida en los estatutos y, lanzada
esta propuesta, negociarla a cambio de la eliminacin de la indexacin. Dicho de
otro modo, la propuesta cuestiona la calificacin efectiva, pertinencia, dedicacin y
eficacia de los beneficiarios de la estabilidad de los estatutos con muy buenas
razones, ya que, en la prctica, no existe un mecanismo serio que evale estos
factores y tampoco se permite el accionar de los respectivos mercados laborales,
que sera la alternativa real. En consecuencia, al cuestionar estos factores se
cuestiona la estabilidad de los que resisten la evaluacin. En la prctica, el
cuestionamiento de la estabilidad puede ser utilizado por el Gobierno para negociar
a cambio la eliminacin de la indexacin. El Gobierno tiene atribuciones para
preocuparse por mejorar la calificacin, pertinencia, eficacia y dedicacin de los
profesionales y tcnicos amparados por los estatutos como requisito indispensable
para la estabilidad en el empleo, y no est con ello lesionando derecho alguno. Y en
el proceso de negociacin, seran los propios trabajadores los que acordaran en la
negociacin renunciar a la indexacin a cambio de la estabilidad.

La cuarta alternativa es eliminar total y parcialmente el referente de indexacin. Esto
es, cambiar la denominacin legal al salario mnimo y pasar a designarlo como
ingreso bsico o remuneracin bsica; as como su estructura. El paso previo y
necesario es acordar con trabajadores y empresarios una nueva Ley de
Remuneracin Bsica, con nuevos criterios aprobados tripartitamente. Esto supone
Relaciones Internacionales


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que cuando los gremios de los estatutos intenten re indexarse a la nueva
remuneracin o ingreso laboral bsico, el Poder Ejecutivo y el Congreso
Nacional actuaran de freno, de otra manera carece de sentido la propuesta.

La quinta alternativa es una opcin intermedia. Consiste en modificar el reajuste del
salario mnimo, otorgando por ejemplo un 70% de lo que se acuerde a travs de un
aumento de mnimos y el resto en bonos de estmulo, de ayuda familiar, de
productividad, etc. De esta manera, slo un
70 por ciento de los incrementos del salario mnimo presionaran sobre la situacin
de equilibrio fiscal. Naturalmente, esto tendra que ser concertado con trabajadores y
empresarios para que fuera viable. Es probable que slo sean necesario tres o
cuatro aos con este curso de accin, ya que, al perder una parte importante de la
indexacin, es muy factible que los profesionales y tcnicos de los estatutos opten
por incorporarse al rgimen del Servicio Civil. El inconveniente de esta alternativa es
que alterara la racionalidad de la poltica de mnimos, exactamente en el momento
en el que es ms necesario tener criterios tcnicos aceptados por empresarios y
trabajadores para un rodaje normal de la poltica de reajuste de los mnimos.

La sexta alternativa y probablemente la ms realista es introducir una tasa de
tributacin directa especial ms elevada para todos aqullos que se acojan al
rgimen de indexacin en los estatutos. Esto, por un lado, desestimulara la
indexacin y, por otro, compensara parcialmente al Fisco de las mayores
erogaciones originadas en los estatutos. Una tasa marginal de tributacin directa
suficientemente elevada operara como un costo elevado para permanecer en los
estatutos cuando se puede optar por las remuneraciones del Servicio Civil.

Esta medida sera particularmente eficaz si la ley establece la retencin tributaria en
el momento del pago del sueldo y su posterior depsito en cuentas fiscales por parte
de las instituciones, entidades o agentes que pagan los sueldos y salarios a los
profesionales y tcnicos.

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SALARIO MINIMO EN LA ACTUALIDAD

El salario mnimo para el ao 2014 fue pactado por la Comisin que conforman el
sector privado, el Gobierno y representantes de los trabajadores, en promedio ser
de 7,419 lempiras para 2014 y tambin ya quedaron definidas las cifras a
incrementar en 2015 y en 2016.

En 2014, los miembros de la rama econmica que tienen de uno a 10 empleados
debern dar a estos un 5% ms, y el mismo aumento se har en las empresas con
entre 11 y 50 empleados. Mientras que de 51 a 150 les darn el 6% y de 151 en
adelante el 7.5%.
En 2015, las empresas con un nmero de trabajadores entre uno y 10, y tambin las
que tengan de 11 a 50 entregarn un beneficio del 5.3%. Las de 51 a 150
empleados darn el 6.5% y las que tienen a ms de 151 personas debern brindar el
8%.

Para 2016, el incremento para los establecimientos que tienen de uno a 10
empleados y de 11 a 50 pagarn el 5.5%. Las que tienen de 51 a 150 trabajadores
el 6.5%, mientras que para las empresas que tienen ms de 151 ser del 8%.
La tasa de aumento de los salarios en trminos reales ha sido superior al
crecimiento de la productividad. Si esta tendencia es tambin representativa de la
registrada a nivel de las empresas privadas, estaramos en presencia de un
desequilibrio que podra repercutir negativamente en varios frentes:
En la tasa de inflacin de la economa

Sobre la competitividad de las empresas, por su incidencia sobre el aumento de
los costos laborales unitarios

En el ahorro inversin de las empresas, ya que con salarios reales creciendo ms
rpidamente que la productividad, se afecta la inversin privada.
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Conclusiones

El efecto fiscal pleno de todos los estatutos todava no se ha sentido en su totalidad,
porque algunos de ellos estn en la etapa final de la fase de transicin contemplada
para no producir una eclosin fiscal.

La estructuras de salarios propone alcanzar los objetivos de remunerar a cada
empleado de acuerdo con el cargo que ocupa, recompensarlo adecuadamente por
su empeo y dedicacin y atraer y retener a los mejores candidatos para los cargos.
















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Bibliografa

http://www.trabajo.gob.hn/oml/lapoliciticaysalariosminimosenhonduraspep2000.pdf

http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNACW485.pdf
http://www.bch.hn/download/ipc_historico/ipcm912004.pdf

Anexos

Serie Mensual y Promedio Anual del ndice de Precios al Consumidor
Diciembre 1999=100