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Abstract

Santos, Anastcia Cristina. Crack and municipal management public of Rio


de Janeiro: discourses and practices. Rio de Janeiro, 2014, 111p. Dissertation
- Departamento de Cincias Sociais, Pontifcia Universidade Catlica.
This study aims to understand the approach from the public management from the
city of Rio de Janeiro about to the crack, in the period from May 2011 to December 2013.
The general hypothesis is that there are representations from the social, present in
discourses of authorities and texts about public policies, which are shown detached of the
guarantee of the access to citizenship. The methodology used is documental analysis,
discourse analysis and bibliographic survey. Because of the hypotheses presents on the
research, the main goal was to discuss the procedures for compulsory and involuntary
admissions adopted by the City of Rio de Janeiro towards crack users in street situations.
The main conclusion of the research is that the ways for dealing with the problem are
ineffective and act in the opposite direction of a caring society and therefore able to
include all members within the legal frameworks that encompass human rights and the
recognition of the collective in an equal way.
Keywords
Crack; public management; media; social representations
Agradecimentos
minha me e av que, em meio a tantos erros e acertos, sempre me deram apoio
incondicional ao acreditarem em mim em todos os caminhos da minha trajetria
acadmica.
grande amiga e segunda me, Lourdinha, pelo igual apoio incondicional e ombro-
amigo nos momentos mais difceis.
querida professora e orientadora, Angela Paiva, pelas valiosas contribuies minha
vida acadmica, tanto em sala de aula como tambm na inesgotvel disponibilidade em
ajudar nos difceis caminhos da pesquisa. Certamente uma escola de docncia, orientao
e companheirismo que serviro de inspirao para meus futuros caminhos na academia.
Ao querido professor e orientador da monografia, Joo Trajano, pelos valiosos
ensinamentos, em sala de aula e em projetos de pesquisa, e pelos conselhos providenciais,
os quais sempre me ajudaram a seguir com mais fora.
banca examinadora do projeto de qualificao e da dissertao, composta por Sarah
Escorel, Sarah Silva Telles e Joo Trajano, em virtude das valiosas contribuies ao meu
projeto, apresentando caminhos que auxiliaram na organizao das ideias para executar os
trabalhos.
Aos professores do Departamento de Cincias Sociais da PUC-Rio pela profuso de
ensinamentos, com aulas maravilhosas e instigantes, cujos contedos continuaro a
permear minhas reflexes daqui em diante.
Ao amigo-irmo, Pedro, pelo companheirismo e entusiasmo com meus projetos, alm da
inestimvel contribuio intelectual de seus excelentes voos analticos.
Ao amigo e socilogo, Pablo Nunes, pela presena providencial em difceis situaes
cotidianas, alm das frutferas trocas intelectuais que empreendemos ao longo de mais de
seis anos de convivncia.
Ao amigo e antroplogo, Marcus Cardinelli, por toda a fora, incentivo e presena
providencial nos perodos em que grandes decises tinham de ser tomadas rapidamente.
Os acalorados e intensos debates certamente tambm iluminaram as reflexes em curso.
Ao amigo e antroplogo, Lucas Freire, pelo incentivo, palavras amigas e trocas
intelectuais, alm das divertidssimas jornadas urbanas no eixo UERJ x Malermes City.
Aos funcionrios do departamento: Ana Roxo, sempre a postos para solucionar nossos
problemas bucrocrticos; Moniquinha e Eveline, pela solicitude e simpatia; e Iracema,
pelo cafezinho sem o qual ningum se formaria.
Aos amigos valiosos que fiz no curso de mestrado, os quais sempre demonstraram muito
companheirismo e sagacidade nos debates em aula e no famoso Pires. Agradeo
enormemente a Fernanda Nunes, FCastro Ramos (Grande Leo!), Marcelo, Marilson,
Elaine, Marcos, Thelma, Bia e Bruno Larrubia.
Aos queridos amigos da graduao na UERJ, Bruninha, Fabio, Glorinha, Thiago
Cordeiro, Felipe Magalhes, Luana, Kryssia, J, Ktia, Andr e Sabrina pelo apoio e
prazerosa convivncia em cinco anos de muito aprendizado.
Ao promotor Dr. Rogerio Pacheco pelo apoio minha pesquisa ao me receber em seu
gabinete e por conceder materiais elementares nas anlises e reflexes que empreendi.
No podemos deixar de sinalizar sua contribuio para a sociedade civil atravs da efetiva
atuao frente do Ministrio Pblico.
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Referncias bibliogrficas 6.1. Literaturas acadmicas
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Dependncia qumica ter tratamento obrigatrio. Disponvel em:
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E se fosse com os filhos deles? Disponvel em:
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deles.html.
Esmola que perpetua a pobreza! Disponvel em:
http://rodrigobethlem.blogspot.com.br/2011/04/esmola-que-perpetua-
pobreza.html.
Esperana de presente de natal. Disponvel em:
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natal.html.
Ilha do Governador- 20 acolhimentos e nenhuma criana. Disponvel em:
http://rodrigobethlem.blogspot.com.br/2011/12/ilha-do-governador-20-
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Internao compulsria para crianas e adolescentes dependentes qumicos.
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compulsoria-para-criancas-e.html.
109

O crack no um problema psiquitrico comum. Disponvel em:
http://rodrigobethlem.blogspot.com.br/2011/08/o-crack-nao-e-um-problema-
psiquiatrico.html.
O poder devastador do crack. Disponvel em:
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Primeira operao da SMAS aps novo protocolo de abordagem social retira
69 pessoas da cracolndia do Jacarezinho. Disponvel em:
http://rodrigobethlem.blogspot.com.br/2011/06/primeira-operacao-da-smas-apos-
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Secretria nacional de segurana pblica acompanha operao no
Jacarezinho. Disponvel em
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SMAS na luta contra o crack. Disponvel em:
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STF apoia abrigamento compulsrio. Disponvel em:
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Todos no enfrentamento do crack! Disponvel em:
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crack.html.
Trilhando o caminho certo. Disponvel em:
http://rodrigobethlem.blogspot.com.br/2011/07/trilhando-o-caminho-certo.html.
6.2.2. Ano de 2012
Crack, possvel vencer completa dois meses de ocupao no Morro Santo
Amaro. Disponvel em: http://rodrigobethlem.blogspot.com.br/2012/07/crack-e-
possivel-vencer-compl eta-dois.html.
Combate ao crack d vida nova Glria. Disponvel em:
http://rodrigobethlem.blogspot.com.br/2012/08/combate-ao-crack-da-vida-nova-
gloria.html.
Crack sai do gueto e assusta o Rio. Disponvel em:
http://rodrigobethlem.blogspot.com.br/2012/03/crack-sai-do-gueto-e-assusta-o-
rio.html.
Internao involuntria significa salvar vidas. Disponvel em:
http://rodrigobethlem.blogspot.com.br/2012/10/internacao-involuntaria-
significa.html.
Mais uma vitoria importante sobre o crack. Disponvel em:
http://rodrigobethlem.blogspot.com.br/2012/12/mais-uma-vitoria-
110

importante-contra-o.html.
Para salvar mais vidas. Disponvel em:
http://rodrigobethlem.blogspot.com.br/2012/04/para-salvar-mais-vidas.html.
Flagelo nacional. Disponvel em:
http://rodrigobethlem.blogspot.com.br/2012/02/flagelo-nacional.html.
Operaes de combate ao crack, a droga da morte, retira moradores de rua da
Zona Norte. Disponvel em:
http://rodrigobethlem.blogspot.com.br/2012/03/operacoes-de-combate-ao-crack-
droga-da.html.
Poltrona ou ao contra o crack? Disponvel em:
http://rodrigobethlem.blogspot.com.br/2012/05/poltrona-ou-acao-contra-o-
crack.html.
6.2.3. Ano de 2013
Acolhimento adequado e qualificado. Disponvel em:
http://rodrigobethlem.blogspot.com.br/2011/10/acolhimento-adequado-e-
qualificado.html.
Crack, risco real e mito. Disponvel em:
http://outraspalavras.net/outrasmidias/uncategorized/crack-risco-real-e-mitos/.
Discurso de autoridades. Cerimnia de assinatura de adeso da prefeitura do
Rio de Janeiro ao Programa Crack, possvel vencer. Digitar no youtube:
rio de janeiro adere ao programa federal.
Discurso do Ministro da Sade. Cerimnia de lanamento do Programa Crack,
possvel vencer. Digitar no youtube: discurso Padilha crack.
muito melhor internar para salvar vidas. Disponvel em:
http://rodrigobethlem.blogspot.com.br/2013/11/e-muito-melhor-internar-para-
salvar.html.
Fiocruz erra no clculo de dependentes do crack. Disponvel em:
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Governo federal lana pesquisas detalhadas sobre o crack no Brasil.
Disponvel em: http://www2.brasil.gov.br/crackepossivelvencer/home/pesquisa-
revela-perfil-dos-usuarios-de-crack-no-brasil.
Mais um reforo contra o crack. Disponvel em:
http://rodrigobethlem.blogspot.com.br/2013/05/mais-um-reforco-contra-o-
crack.html.
Mais um desafio. Disponvel em:
http://rodrigobethlem.blogspot.com.br/2013/01/mais-um-desafio.html.
No priso! Disponvel em:
http://rodrigobethlem.blogspot.com.br/2013/01/nao-e-prisao.html.
111

Os deserdados da Terra. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/opiniao/os-
deserdados-da-terra-10164143.
Osmar Terra e o cadastro nacional de usurios de drogas Disponvel em:
http://www.bancodeiniusticas.org.br/o-proieto-osmar-terra-e-o-cadastro-nacional-
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Rafael poderia estar vivo. Disponvel em:
http://rodrigobethlem.blogspot.com.br/2013/01/rafael-poderia-estar-vivo.html.
Rio inicia internao involuntria de adultos. Disponvel em:
http://rodrigobethlem.blogspot.com.br/2013/02/rio-inicia-internacao-involuntaria-
de 19.html
6.3. Documentos
CONANDA. Nota Tcnica., n. 2, 2011.
DARLAN, Siro. Acolher proteger, recolher crime. Revista EMERJ, Rio de Janeiro, v.
14, n. 55, p. 271-277, jul.-set. 2011.
Fundao Oswaldo Cruz. Estimativa do nmero de usurios de crack e/ ou similares
nas capitais do pas, 2013. Disponvel em: http://portal.fiocruz.br/pt-
br/content/maior-pesquisa-sobre-crack-i%C3%A1-feita-no-mundo-mostra-o-
perfil -do-consumo-no-brasil.
Fundao Oswaldo Cruz. Perfil dos usurios de crack e/ou similares no Brasil,
2013. Disponvel em: http://portal.fiocruz.br/pt-br/content/maior-pesquisa-sobre-
crack-i%C3%A1-feita-no-mundo-mostra-o-perfil-do-consumo-no-brasil.
Ministrio Pblico Estadual do Rio de Janeiro. Ao Civil Pblica. 7
a
Promotoria
de Justia de defesa da cidadania, 2013.
Ministrio Pblico do estado do Rio de Janeiro. Nota conjunta. 7
a
Promotoria de
Justia de defesa da cidadania e 3a Promotoria de Tutela coletiva da sade, 2012.
Ministrio Pblico Estadual. Termo de Ajustamento de Conduta. 7a Promotoria
de Justia de defesa da cidadania, 2012.
Projeto de Lei 7663. http://osmarterra.com.br/arquivo/PL 7663-2010.pdf
Secretaria Municipal de Assistncia Social. Novo Protocolo de Abordagem Social.
Resoluo SMAS. N 20, 2011.
Rio de Janeiro, Fevereiro de 2014.



Anastcia Cristina Silva dos Santos
Crack e a gesto pblica municipal do Rio de
Janeiro: discursos e prticas
Dissertao de Mestrado
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais da
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio), como requisito
parcial para a obteno do ttulo de Mestra em Cincias Sociais.
Orientadora: Profa. Angela Maria de Randolpho Paiva



Rio de Janeiro, Fevereiro de 2014.


Anastcia Cristina Silva dos Santos
Crack e a gesto pblica municipal do Rio de
Janeiro: discursos e prticas
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais da
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio), como requisito
parcial para a obteno do ttulo de Mestra em Cincias Sociais.
Profa. Angela Maria de Randolpho Paiva
Orientadora
Departamento de Cincias Sociais - PUC-Rio
Profa. Sarah Maria Escorel de Moraes
Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca (ENSP-Fiocruz)
Prof. Joo Trajano de Lima Sento-S
Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais (PPCIS-UERJ)
Profa. Maria Sarah da Silva Telles
Departamento de Cincias Sociais - PUC-Rio
Prof. Paulo Jorge da Silva Ribeiro
Suplente
Departamento de Cincias Sociais - PUC-Rio
RESUMO
Santos, Anastcia Cristina; Paiva, Angela (orientadora). Crack e a gesto pblica
municipal do Rio de Janeiro: discursos e prticas. Rio de Janeiro, 2014, 111p.
Dissertao de Mestrado - Departamento de Cincias Sociais, Pontifcia
Universidade Catlica.
O presente estudo busca compreender a abordagem da gesto pblica do municpio
do Rio de Janeiro em relao ao crack, no perodo de maio de 2011 a dezembro de 2013. A
hiptese geral de que h representaes do social, presentes em discursos de autoridades
e textos de polticas pblicas, que se mostram descoladas da garantia de acesso cidadania

na abordagem do problema. A metodologia empregada anlise documental, anlise de
discursos e levantamento bibliogrfico. Em funo das hipteses de trabalho, o objetivo
principal era problematizar os procedimentos de internaes compulsria e involuntria
adotados pela Prefeitura do Rio de Janeiro em relao aos usurios de crack em situao de
rua. A principal concluso da pesquisa que as modalidades de enfrentamento do
problema so ineficazes e atuam na contramo de uma sociedade solidria e, portanto,
capaz de incluir todos os seus membros dentro dos marcos legais que contemplem os
direitos humanos e o reconhecimento do coletivo isonomicamente.
Palavras chave:
Crack; gesto pblica; mdia; representaes sociais

Sumrio
1. Introduo ................................................................................................................. 9
1.1. Motivaes e Justificativas .................................................................................... 12
1.2. Objetivos ............................................................................................................... 14
1.3. Metodologia ........................................................................................................... 15
1.4. Drogas no Brasil eno mundo
19
1.5. Drogas no contexto do sculo XX: liberao inicial, represso, disputas econmicas e
ideolgicas .................................................................................................................... 21
1.6. Drogas no Brasil e a influncia externa simblica e normativa: legislaes, polticas
importadas e narcotrfico .............................................................................................. 24
1.7. Crack: caractersticas farmacolgicas e toxicolgicas ......................................... 29
1.7.1. O crack no mundo .............................................................................................. 31
1.7.2. O crack no Brasil ................................................................................................ 32
2. A abordagem sobre o crack no nvel federal: discursos, legislaes e programas de
ao.... 33
2.1. Plano Integrado de Enfrentamento ao crack ......................................................... 33
2.2. A pesquisa encomendada Fiocruz ...................................................................... 36
2.2.1. A publicidade da pesquisa .................................................................................. 39
2.3. O Projeto de Lei 7663 ........................................................................................... 40
2.4. As cerimnias ........................................................................................................ 48
3. A poltica do municpio: discursos, prticas e crticas ............................................ 55
3.1. O novo protocolo de abordagem social ............................................................. 57
3.2. A nota tcnica do CONANDA ............................................................................. 66
3.3. O Tribunal de Justia do Rio de Janeiro ............................................................... 72
4.2. Nota Informativa da atuao de mediao do MP sobre atendimento de sade aos usurios

4. O Ministrio Pblico Estadual ................................................................................ 77
4.1. Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) ............................................................ 78
4.2. Nota Informativa da atuao de mediao do MP sobre atendimento de sade aos usurios


de crack .......................................................................................................................... 81
4.3. A Ao Civil Pblica ............................................................................................. 83
4.4. Consideraes ........................................................................................................ 90
5. Concluses e consideraes finais ......................................................................... 101
6. Referncias bibliogrficas ...................................................................................... 107