MARCELO MARTINS BERTHE Juiz Titular da 1. Vara de Registros Pblicos de So Paulo.
1. Conceito de qualificao registral
A qualificao registral, atividade que consiste no exame da registrabilidade dos ttulos apresentados perante o servio de registros pblicos, est includa entre as atribuies confiadas aos delegados desses servios. Cuida-se de atividade intelectual por excelncia. Embora a anlise do ttulo deva obedecer regras tcnicas objetivas, o desempenho dessa funo tpica e indelegvel, atribuda ao registrador, deve ser exercida com independncia, exigindo do qualificador largo conhecimento jurdico, sobretudo diante da diversidade de aspectos que devem ser considerados quando se cogitar da pretenso de registrar, como a juridicidade, a adequao e, ainda, a apreciao da registrabilidade em face do preenchimento de requisitos extra-registrrios, ou no registrrios propriamente ditos. Isso se tornar mais evidente na medida em que se tiver em conta que no bastar, para que o ttulo tenha acesso ao registro predial, que esteja revestido da forma jurdica prpria, ou mesmo que seja adequado ao fim a que se destina. A questo da qualificao, que envolve a registrabilidade, extrapola o simples exame formal do ttulo, e desborda, na maior parte das vezes, para o exame do preenchimento de outros requisitos de carter extraordinrio, que no esto
* I Encontro de Direito Registral de Franca. propriamente ligados ao instrumento que consubstancia a vontade das partes figurantes no ttulo, mas tm fundamento e motivao de carter no registral. que cada vez mais se transfere para o registrador a responsabilidade de controlar, por ocasio da qualificao registral, a verificao de outras ocorrncias que visam ao atendimento de interesses que tm as mais diversas origens. Neste panorama, no raro avulta o interesse pblico. Este ora estar voltado preservao do meio ambiente, incluindo a proteo dos bens de valor esttico, artstico, paisagstico e histrico, ou ainda relacionado com o controle de impactos ambientais, decorrentes da degradao da flora e da fauna, ou mesmo do tema, da gua e do ar. 1
Afigura-se comum, portanto, cometer ao registrador esse mister, consistente no controle preventivo sobre os atos que ponham em risco a preservao de reas verdes, ou de mananciais, por exemplo, entre outros bens. De outro lado, porm, o reconhecimento de que havia matrias do peculiar interesse municipal, o que no Brasil ocorreu com nfase a partir da Constituio Federal de 1946, como resultado dos significativos esforos nascidos da interpretao jurisprudencial encampada na dcada de trinta, iniciou-se segura caminhada rumo institucionalizao da autonomia municipal e, com ela, tem-se que progressivamente sobreveio a preocupao com o urbanismo, matria reconhecidamente do peculiar interesse dos Municpios. 2
Assim, em outras oportunidades, o interesse pblico cuja salvaguarda passou a ser confiada ao registrador, que dele deve conhecer por ocasio da qualificao, estar voltado para a questo urbana e visa, precipuamente, a ordenao das cidades, para o estabelecimento de regras que permitam um crescimento direcionado e planejado, no sobrecarregando nem deixando ociosos os equipamentos pblicos disponveis, ou a infra-estrutura em geral, como, por exemplo, o sistema virio ou de transportes coletivos j implantados, entre outros tantos que, todos os dias, com o constante desenvolvimento tecnolgico, ganham relevncia e interesse.
1 MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de segurana. 13. ed., p. 122. 2 BASTOS, Celso. Estudos e pareceres de direito pblico. So Paulo : Ed. RT, 1993, p.180-181. Tambm neste campo, portanto, a qualificao registral tem merecido a incumbncia de exercer esse importante controle coadjuvante, que tem em mira alcanar um parcelamento regrado do solo urbano. 3
Com o objetivo apenas de ilustrar, ainda possvel lembrar outros controles que tm sido exercidos por meio da qualificao registrria, como, v.g., aqueles relacionados com os imveis rurais adquiridos por estrangeiros; ou relativamente s propriedades de pessoas ligadas s instituies financeiras. No primeiro caso h legislao prpria que incumbe o registrador de controlar a aquisio de terras rurais por estrangeiros, com a ntida inteno de limitar o acesso propriedade rural somente aos estrangeiros residentes no pas e, mesmo assim, em quantidade de rea previamente estabelecida. O esprito dessa legislao de carter claramente poltico, e envolve, especialmente, a questo agrria. 4
Quanto segunda hiptese acima formulada, relacionada com os bens de propriedade de pessoas ligadas s instituies financeiras, tem-se que foi a preocupao em resguardar a economia popular o mvel que levou o legislador a prever a indisponibilidade desses bens imveis, nos casos de liquidao extrajudicial de instituio financeira. 5
Mas atualmente h ainda outras hipteses de indisponibilidade de bens, como aquela prevista na Constituio Federal de 1988 para os bens de propriedade de servidores pblicos, nos casos de improbidade administrativa. 6
Na prpria Lei de Registros Pblicos tambm h dispositivo que induz o registrador fiscalizao do efetivo recolhimento dos impostos devidos em razo dos atos que tome conhecimento por motivo de seu ofcio. 7
Relativamente matria, cumpre ressaltar apenas que, recentemente, interpretando essa referida norma, o Colendo Conselho Superior da Magistratura
3
) MEIRELLES, Hely Lopes. Estudos e pareceres de direito pblico. So Paulo : Ed. RT, 1981. v. V, p. 11-25. 4 Arts. 10 e 11 da Lei Federal 5.709 de 7.10.1971 e arts. 15 e 16 do Dec. Federal 74.965 de 26.11.1974.
5 Lei Federal 6.024/74. 6 Art. 37, 4., da Constituio Federal de 1988. 7 Art. 289 da Lei de Registros Pblicos. decidiu que no cabe ao registrador questionar, o quantum debeatur, cumprindo que neste ponto sua atividade fique cingida verificao do recolhimento do imposto. Ficou entendido que o procedimento de dvida no o meio hbil para que essa matria, relativa ao valor do tributo, seja discutida. 8
Nessa ordem de idias constata-se que, indiretamente, a qualificao registral est cada vez mais envolvida com o controle preventivo de variados interesses pblicos, de ndoles diversas, como o so aqueles de carter ambiental, urbanstico, econmico, fiscal e at mesmo poltico. Resulta que a atividade do registrador, especialmente no que diz com a qualificao registraria, torna-se cada vez mais complexa. E a tarefa fica ainda mais rdua, ganha contornos mais sensveis, quando o objeto da qualificao for um ttulo judicial, mxime quando ele se relacione com aqueles altos interesses mencionados.
2. Ttulos judiciais e requisitos formais - Princpios registrrios
A Lei de Registros Pblicos vigente trata dos ttulos registrveis, em geral, nos arts. 167 e 221. Estes preceitos legais, como sabido, fundam-se no princpio da legalidade. Assim a subsuno dos ttulos legalidade estrita de rigor. Nesse sentido, os ttulos em geral podem ser considerados sob dois diferentes aspectos, isto : no sentido prprio e no imprprio. 9
O art. 167 da Lei de Registros Pblicos versa acerca dos ttulos propriamente considerados, porque o dispositivo cuida das causas ou fundamentos de um direito ou obrigao. De outro lado, a idoneidade registral dos ttulos considerados em sentido imprprio est regulada no art. 221 da Lei de Registros Pblicos. Esse dispositivo de Lei trata do instrumento que exterioriza aquela referida causa ou fundamento do direito
8 ApCiv. 22.679-0/9, da Capital.
9 Parecer 136/85 da E. Corregedoria Geral da Justia, in Decises Administrativas, 1986, verbete 65. registrvel, ou, melhor dizendo, esse preceito cuida de regrar os instrumentos que traduzem os ttulos em sentido prprio (elencados no art.167 da Lei de Registros Pblicos). Embora o art. 221 afirme que somente so admitidos a registro aqueles ttulos (instrumentos ou ttulos em sentido imprprio) que estiverem alinhados nos incisos daquele mencionado dispositivo de Lei, o que se verifica que tambm outros tm sido admitidos a registro, como, por exemplo, as Cartas de Arrematao ou de Adjudicao, ou ainda as Cdulas de Crdito Rural e Industrial. Afigura-se importante fazer esta distino, para que seja possvel atingir uma melhor compreenso do que sejam os chamados ttulos judiciais, que so o objeto de interesse neste momento. Passando agora especial considerao desses denominados ttulos judiciais, desde logo se verifica que a referncia relaciona-se com os chamados ttulos em sentido imprprio, regulados no art. 221 da Lei de Registros Pblicos. Isso porque s possvel diferenci-los dos demais se considerado o instrumento e no a sua causa. O fundamento, ou o ttulo em sentido prprio, quer se trate de ttulo judicial, ou no, sempre haver de existir. Do contrrio, de ttulo no se cuidar. Em relao aos ttulos judiciais, portanto, ainda possvel traar um importante divisor, para classific-los em dois grupos: a) de um lado esto as denominadas Cartas de Sentena (a includas aquelas de Arrematao e de Adjudicao referidas), os Formais de Partilha e as Certides extrados de autos de processo; b) de outro lado ficam os mandados. Nessa ordem de idias, enquanto os includos na alnea a acima, alm de ttulos judiciais em sentido imprprio, sempre tero uma causa que pode ser reconhecida como sendo tambm um ttulo judicial em sentido prprio, porque voltados transmisso ou constituio de direitos reais, o mesmo no ocorrer com os mandados. Quanto a estes nem sempre ser assim. Em razo de sua origem, evidentemente, os mandados so instrumentos judiciais e, como tais, podero ser tambm considerados, em alguns casos, ttulos judiciais em sentido imprprio (instrumento voltado transmisso ou constituio de direitos mais) tal como previsto no art. 221, IV da Lei de Registros Pblicos. Mas isso s ocorrer quando seu objeto, ou sua causa, ou seu fundamento, configurar tambm aquele chamado ttulo em sentido prprio, como regulado nos incisos do art. 167 do mesmo diploma legal citado. Do contrario, o mandado no traduzir um ttulo judicial como aqui tratado, mas ser mero instrumento judicial que veicula uma ordem de carter jurisdicional. Eventualmente poder ser expedido para que seja cumprido no registro predial, mas nem por isso ser destinado constituio ou transmisso de direitos reais. Nesta distino, nem sempre fcil, residem as questes que, no raro, causam grande perplexidade por ocasio da qualificao registral. que suscita matria do maior interesse, relacionada com os limites do registrador frente qualificao de um ttulo judicial, especialmente de um mandado. Eis o ponto que adiante ser retomado. De qualquer sorte - bom deixar assentado desde logo - tem-se entendido que os ttulos judiciais em geral, sem qualquer distino, no escapam ao rigor da qualificao registral. Nesse sentido pacfica a orientao que emana do Colendo Conselho Superior da Magistratura, estabelecendo que ttulos judiciais devem ser qualificados como os demais, ficando submetidos aos princpios gerais que inspiram e orientam o direito registrrio como um todo. 10
Segue que uma Carta de Sentena ou um Formal de Partilha, que pretendam dar causa transmisso da propriedade imvel, devero respeito, v.g., dos princpios da legalidade, especialidade, continuidade, ou disponibilidade, entre outros, como todos os demais ttulos, ou seja, os ttulos no judiciais, se que assim podem ser chamados. de ser lembrado que uma Carta de Sentena, expedida de um processo que teve por objeto uma ao de Adjudicao Compulsria, no ser registrada se o ru no for o proprietrio tabular do bem imvel, porque haveria ofensa ao principio da continuidade. No mesmo caso, ela no seria igualmente registrada se o imvel descrito violasse a especialidade registrria, ou mesmo, ainda, se implicasse no parcelamento do
10 Entre muitas outras, ApCiv 15.029-0/7, da Praia Grande, julgada pelo Colendo Conselho Superior da Magistratura. RDI 31/112. solo urbano sem a prvia aprovao da Municipalidade para o desmembramento. Cumpriria tambm ao apresentante da Carta de Sentena comprovar o pagamento do imposto devido em razo da transmisso do bem imvel. Matrias como essas foram debatidas em dvida julgada na Primeira Vara de Registros Pblicos, ora em grau de apelao. 11
pacfico, portanto, que o ttulo judicial, no caso consubstanciado na Carta de Sentena, se sujeita s mesmas regras a que estaria submetido outro instrumento, como, por exemplo, a escritura notarial. De outro lado, tambm o Formal de Partilha ou a Carta de Adjudicao no escapariam ao rigor dos princpios que regem o direito registral. Se por exemplo o imvel inventariado no pudesse ser situado no interior de uma rea maior registrada, da qual ele seria originrio, porque em razo de desfalque anterior se apresentasse indispensvel a prvia apurao da rea remanescente, para ensejar o controle da disponibilidade geodsica e assim o conhecimento seguro da base imobiliria do imvel partilhado, imperativo que o registro do ttulo judicial, no caso, ficasse subordinado prvia retificao do registro-suporte indicado no ttulo. A propsito do tema manifestou-se recentemente o Colendo Conselho Superior da Magistratura, quando julgou recurso da Comarca de Mogi das Cruzes, reiterando o firme entendimento que tem prevalecido at aqui. 12
Possvel ainda formular hiptese em que teria cabimento recusar mandado de usucapio. Isso ocorreria, e seria perfeitamente possvel, se a descrio perimetral do imvel usucapido, que constasse do mandado, fosse deficiente e, bem por isso, no encerrasse o permetro do imvel possudo, impedindo o descerramento da matrcula. Em tese, tambm admissvel a recusa de um mandado que determinasse o registro de citao, em ao real ou reipersecutria, se o imvel disputado na ao, e descrito no mandado, no estivesse suficientemente especializado. Recentemente o Colendo Conselho Superior da Magistratura deu provimento a um recurso de So Jos dos Campos, apenas porque considerou que o imvel descrito
11 ApCiv 27.848-0/7, da Capital. RDI 38/198.
12 ApCiv 25.333-0/1, de Mogi das Cruzes. no mandado estava suficientemente especializado, j que havia sido indicado o nmero de sua matrcula, e se tratava de imvel urbano, o que foi tido como bastante para permitir sua individuao e afastar incertezas acerca de seu corpo. 13
Recusvel, de outro lado, mandado que determinasse o registro de penhora, quando esta fosse recair sobre o imvel remanescente, no passvel de especializao secundum tabulas, exigindo-se a prvia retificao do registro para ficar atendido o princpio da especialidade. Nesse sentido o julgado do Colendo Conselho Superior da Magistratura da Comarca de Atibaia. 14
Por tudo isso preciso ficar claro que os ttulos judiciais em geral, a includos os mandados, no esto a salvo, nem refogem ao rigor de sua subsuno aos princpios registrrios que regem todo o sistema, que no admite exceo, pena de ficar subvertido. Estes ltimos, os mandados, apenas faro surgir na qualificao registral um dado novo, na verdade um complicador, consistente em saber quais sero os limites dessa atividade, se tomados em considerao alguns casos especiais, como adiante se ver.
3. Exame formal do ttulo judicial-Limites atuao do registrador
Passa-se agora ao exame da matria que concerne ao exame formal dos ttulos judiciais. Ao registrador encarregado da qualificao registral, depois de assegurar-se sobre sua competncia territorial para recepcionar o ttulo judicial, incumbir, em primeiro lugar, atentar para seus aspectos formais, perquirindo acerca da legalidade. Trata-se, na verdade, de um exame do instrumento em si mesmo considerado (ttulo em sentido imprprio). Nesta oportunidade dever o registrador verificar se o nmero de pegas indicado no ttulo est correto, se atendem aos requisitos da espcie, ou ainda se o ttulo
13 ApCiv 25.543-0/0, de So Jos dos Campos. 14 ApCiv 23.532-0/6, de Atibaia. (instrumento) est entre aqueles que merecem acesso ao registro predial, conforme a previso legal. Ultrapassado esse exame preliminar, e verificado o preenchimento dos requisitos de ordem formal, num segundo passo dever o registrador tomar em considerao a adequao do ttulo judicial, tendo em conta o seu contedo, isto , cumprir cogitar de sua causa ou fundamento jurdico, questionando a registrabilidade do direito retratado no instrumento, ou, melhor dizendo, caber avaliar o ttulo em sentido prprio, para constatar se ele se inclu no rol do art. 167 da Lei de Registros Pblicos. Finalmente, o ttulo ainda dever submeter-se aos demais aspectos de legalidade extrnsecos, como antes j enfocados, os quais so resultantes daqueles outros vrios interesses, que, embora no essencialmente registrrios, tambm so preventivamente protegidos e controlados no registro predial e, portanto, devem ser objeto da qualificao registral. Neste momento dever ser considerada toda a legislao extravagante, que impe ao registrador a responsabilidade pelo exame do preenchimento desses outros requisitos legais, relacionados com aqueles vrios interesses a que j se fez aluso, de ndole fiscal, tributria, urbanstica, ambiental, econmica ou poltica, todos relacionados com o pretendido registro. E, mesmo em se tratando de um ttulo judicial, no haver como mitigar o rigor de sua sujeio s mesmas regras que a todos dizem respeito, como antes j visto. O registrador, entretanto, no exerccio da funo de qualificar os ttulos judiciais, ter sua atuao limitada pelo respeito que ser devido coisa julgada; ou mesmo matria preclusa, j decidida no curso do processo do qual o ttulo judicial foi extrado. Estes limites, que decorrem do dever de respeito s decises judiciais, ou coisa julgada, esto balizados na Constituio Federal e visam a garantir estabilidade jurdica e eficcia s decises judiciais. Mas os limites no param por a. H casos em que um mandado poder ter por objeto uma ordem judicial e no traduzir, como seria de se esperar, a transmisso ou a constituio de direitos reais, como previsto no art. 167 da Lei de Registros Pblicos, o que causar dificuldade para o qualificador. Na verdade, embora mandado, e, portanto, em princpio ttulo judicial em sentido imprprio, este no refletir um ttulo em sentido prprio, porque no tem por causa ou fundamento, quaisquer daquelas que constam do elenco legal (art. 167 da Lei de Registros Pblicos). Os mandados que servem de instrumento para ordens judiciais endereadas ao registro predial so extrados, via de regra, de processos que tm por objeto aes cautelares. Nos casos mais comuns, ao ser deferida uma medida liminar em processo cautelar, especialmente as chamadas cautelares inominadas, muitas vezes se determina a indisponibilidade, ou o bloqueio de bens imveis, expedindo-se mandado para que a medida se efetive no registro predial. Ao receber e qualificar esses mandados, recepcionando-os como um ttulo judicial, o registrador depara-se com o fato de que aquela indisponibilidade determinada no encontra amparo legal e, assim, entende de recusar o ttulo. O Colendo Conselho Superior da Magistratura e a E. Corregedoria Geral da Justia, frente a essa questo, mostram-se firmes no sentido de que esses mandados no podem ter acesso tbua registral, quer porque tornariam o bem indisponvel sem amparo legal, quer porque poderiam, potencialmente, atingir direitos de terceiros estranhos ao feito de onde partiu a ordem. Este entendimento administrativo, no entanto, tem sido objeto de questionamento no mbito dos Tribunais. Na verdade a questo no to simples. O Superior Tribunal de Justia, ao conhecer de recurso ordinrio interposto contra o venerando Acrdo proferido em mandado de segurana, pela 7. a Cm. Civ. do E. TJSP, cuja ordem fora impetrada contra a respeitvel deciso administrativa proferida pelo Juzo da 1. a Vara de Registros Pblicos, na esteira da pacfica jurisprudncia do Colendo Conselho Superior da Magistratura, cuja deciso, por sua vez, cancelara averbao de indisponibilidade feita em obedincia a mandado judicial expedido em ao cautelar inominada, deu provimento ao recurso para determinar o cumprimento do mandado judicial e a conseqente averbao da indisponibilidade do bem imvel de que tratava, ainda que tenha reconhecido que primeira vista tudo est a indicar que a deciso do MM. Juiz de Direito da 3. a Vara Cvel no se afeioou ao bom direito, haja vista que no deveria aquele r. Juzo, atravs de cautelar inominada, ter determinado a indisponibilidade dos bens, com a respectiva averbao no lbum imobilirio. 15
Nessa mesma oportunidade prevaleceu o entendimento de que a autoridade judicial em funo administrativa no pode modificar deciso jurisdicional, que somente pode ser desconstituda pelas vias adequadas. Na verdade, no voto do eminente Min. Athos Carneiro que se encontra o argumento mais contundente, quando S. Exa. aduz que no cabe aqui perquirir se a deciso tomada em sede jurisdicional contenciosa tem, ou no, amparo em Lei. Com esse julgado rejeitou-se o entendimento que predominava at ento no Estado de So Paulo, especialmente ante o que resultava dos julgados administrativos, estabelecendo-se novo limite funo exercida pelo registrador por ocasio da qualificao registral, ou mesmo para a funo judicial-administrativa, qual incumbe, como decorre da atividade correcional, a requalificao integral do ttulo, quando a sua registrabilidade for discutida em Juzo (registrabilidade aqui quer dizer registro ou de averbao ). Mas este um tema que ainda dever ser objeto de muita ateno e estudo, at que se possa delimitar com segurana a funo do registrador frente a um mandado judicial, quando este trouxer ordem de carter jurisdicional e no, ao contrrio, se prestar como instrumento para refletir um ttulo em sentido prprio, daqueles que constam do rol do art. 167 da Lei de Registros Pblicos. Cumpre anotar, para finalizar, que entre os mandados expedidos em aes cautelares, os que mais polmica tm suscitado, e tambm maior preocupao, so aqueles que determinam a averbao, para fim de publicidade, da existncia de protesto contra alienao de bem requerido contra o titular do domnio. Essa medida traz maior preocupao porque, em sendo averbada, tender perpetuao.
15 RMS 193-0 de So Paulo, 4. a T. do STJ. Cumprida a medida, como sabido, os autos do processo da ao cautelar de protesto contra alienao de bens devem ser entregues ao requerente, independentemente de traslado, o que dificultar providncias do titular do domnio visando a remoo do obstculo que, na prtica, se colocou para a disponibilidade do bem imvel envolvido na medida. A propsito, de ser salientado que a publicidade buscada com a averbao dessa espcie de medida cautelar no se afina com aquela prevista no Cdigo de Processo Civil, para feitos dessa natureza. Com a averbao d-se publicidade registral ao protesto contra a alienao de bens, que de carter diverso da que decorre da publicao dos editais previstos em Lei, porque aquela envolve a chamada f pblica registral, bem como a segurana dos registros; enquanto esta mera publicidade processual. O Colendo Conselho Superior da Magistratura tem firme orientao no sentido de tornar defesa a averbao do protesto contra alienao de bens, conforme inmeros julgados. 16
4. Devoluo de ttulos judiciais com exigncias
A devoluo dos ttulos judiciais com exigncias, depois do que j foi dito, no est a reclamar ainda muitos comentrios. certo que, na maioria das vezes, os ttulos so apresentados pelas partes interessadas nos respectivos registros e, como j ressaltado, em no se atendendo aos requisitos legais, ou em se ofendendo quaisquer dos princpios registrrios, como j referido e exemplificado, cumprir que o ttulo seja devolvido normalmente. A dificuldade estar sempre na devoluo de mandado que no reflita propriamente um ttulo judicial, mas uma ordem de carter jurisdicional. Entretanto, como j foi mencionado, esta matria aberta, porque ainda muito deve ser aprofundada.
16 Apelaes Cveis 2.361-0 e 1.828-0, ambas de So Vicente; ApCiv 13.455-0/6, da Comarca de Nuporanga, entre muitas outras.
5. Suscitao de dvida em ttulos judiciais
Por derradeiro, relativamente suscitao de dvida, quando a recusa voltar-se contra um anulo judicial, tambm pouco h para falar, alm do que j foi dito. Como j demonstrado, pacfico o entendimento do Colendo Conselho Superior da Magistratura no sentido de que ela pode e deve ser suscitada. No se conformando o apresentante do ttulo com a recusa, poder requerer a suscitao de dvida regularmente. Apenas anota-se, para encerrar, e a ttulo de curiosidade, que houve caso em que o ttulo, consistente de mandado de penhora, expedido pela Justia do Trabalho, foi apresentado pelo prprio Juzo que expediu o mandado, e, em face da recusa oposta pelo registrador, que denegou o acesso do mandado no registro predial, a suscitao de dvida foi requerida pelo prprio Juzo que emitiu a ordem, ficando admitido pelo Colendo Conselho Superior da Magistratura o interesse do Juzo, prolator da deciso que deu origem expedio do mandado recusado. 17