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Expediente 2143-2014 1

INCONSTITUCIONALIDAD GENERAL PARCIAL



EXPEDIENTE 2143-2014
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, INTEGRADA POR LOS MAGISTRADOS
ROBERTO MOLINA BARRETO, QUIEN LA PRESIDE, GLORIA PATRICIA PORRAS
ESCOBAR, ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE, MAURO RODERICO CHACN
CORADO, HCTOR HUGO PREZ AGUILERA, CARMEN MARA GUTIRREZ DE
COLMENARES Y RICARDO ALVARADO SANDOVAL: Guatemala, trece de junio de dos
mil catorce.
Se tiene a la vista para dictar sentencia, la accin de inconstitucionalidad general
parcial promovida por Alfonso Carrillo Marroqun contra el artculo 12 de la Ley de
Comisiones de Postulacin, Decreto 19-2009 del Congreso de la Repblica. El postulante
actu con su propio auxilio profesional y el de los abogados Luis Antonio Mazariegos
Fernndez, Alfonso Carrillo Montiel y Ricardo Estuardo Recinos. Es ponente en este caso el
Magistrado Vocal IV, Hctor Hugo Prez Aguilera, quien expresa el parecer del Tribunal.
ANTECEDENTES
I. FUNDAMENTOS JURIDICOS DE LA IMPUGNACIN
El postulante promueve accin de inconstitucionalidad general parcial contra el artculo 12
de la Ley de Comisiones de Postulacin, Decreto 19-2009 del Congreso de la Repblica por
estimar que la referida norma transgrede lo previsto en los artculos 2, 4 y 13 de la
Constitucin Poltica de la Repblica. El texto de la norma impugnada prev: Artculo 12.
Aprobacin de perfil de aspirantes. Las Comisiones de Postulacin elaborarn el perfil
de los profesionales, a que debern aspirar, quienes se incluyan dentro de la nmina
respectiva, con el objeto de elevar la calidad tica, acadmica, profesional y de proyeccin
humana de los funcionarios pblicos electos mediante este procedimiento. Para tal efecto
se tomarn en consideracin los aspectos siguientes: a. tico: Comprende lo relacionado
con la moral, honorabilidad, rectitud, independencia e imparcialidad comprobadas, para lo
cual se deber presentar: 1. Constancia de ser colegiado activo; 2. Constancia o
certificacin donde consten los aos de ejercicio profesional o constancia de haber
desempeado un perodo completo como Magistrado de la Corte de Apelaciones o Juez de
Primera Instancia en el caso de los aspirantes a Magistrados de la Corte Suprema de Justicia
o de Magistrados de la Corte de Apelaciones; 3. Presentar constancia de antecedentes
policacos; 4. Presentar constancia de antecedentes penales; 5. Presentar constancia de no
haber sido sancionado por el tribunal de honor del colegio profesional respectivo; y 6.
Declaracin jurada donde conste que el candidato est en el pleno ejercicio de sus derechos
civiles y polticos y que no ha sido inhabilitado para ejercer cargos pblicos. b. Acadmico:
Comprende lo relacionado con la docencia universitaria, ttulos acadmicos, estudios,
ensayos, publicaciones, participacin en eventos acadmicos y mritos obtenidos. c.
Profesional: Comprende todo lo relativo con la experiencia profesional del aspirante, quien
tiene que cumplir los requisitos establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica o
leyes aplicables, segn el cargo al cual opte. d. Proyeccin Humana: Comprende
aspectos relacionados con la vocacin de servicio y liderazgo. A su vez la Comisin de
Postulacin debe aprobar una tabla de gradacin de calificaciones de los aspirantes, de uno
(1) a (100) puntos, con el objeto de cuantificar numricamente en una sola tabla, los
siguientes cuatro aspectos: A. Los mritos ticos; B. Los mritos acadmicos; C. Los
mritos profesionales y D. Los mritos de proyeccin humana. Dicha tabla debe ser
tomada como base por los miembros de la Comisin de Postulacin, en el momento de
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votacin, con el objeto de elaborar nminas de candidatos con un alto perfil.
Los motivos jurdicos en los que descansa la impugnacin planteada se sintetizan
as: a) el artculo 113 constitucional establece que: Los guatemaltecos tienen derecho a
optar a empleos o cargos pblicos y para su otorgamiento no se atender ms que a
razones fundadas en mritos de capacidad, idoneidad y honradez; en consecuencia, otros
criterios sin tales referencias, vulneraran la norma precitada; b) ninguno de los ciudadanos
que cumpla con los requisitos del artculo 113 constitucional debe ser excluido con base a
otros criterios o requisitos distintos a los que establece la referida norma, porque de hacerlo
se estara propiciando una violacin al derecho de igualdad al discriminarse a aqullos que
conforme a la referida norma cumplen los mritos de capacidad, idoneidad y honradez que
la Constitucin establece; c) el artculo cuestionado no desarrolla preceptos constitucionales
sino que todo lo contrario, lo contradice al establecer condiciones, mecanismos, requisitos y
limitantes al acceso a cargos pblicos que no se ven reflejados en lo establecido en la norma
suprema; d) con relacin al artculo 2 de la Constitucin los ciudadanos guatemaltecos
deben gozar de la seguridad y certeza jurdicas, para optar a empleos y cargos pblicos,
atendindose para ello a mritos de capacidad, idoneidad y honradez y a la reconocida
honorabilidad, la cual tambin se encuentra reconocida en el texto constitucional, -artculos
207 y 234- violndose esa certeza y seguridad jurdicas al seleccionarse a postulantes para
tales cargos con base en requisitos distintos a los constitucionalmente establecidos; e)
segn la jurisprudencia constitucional tanto la capacidad como la idoneidad no surgen
instantneamente, sino que se aprenden, aprehenden y asimilan por el transcurso del
tiempo, implicando un transitar por diversos estadios hasta llegar a los puestos de jefatura o
direccin en el que opere un verdadero desenvolvimiento de la carrera administrativa, la
propia realizacin de la persona, entrando al campo de los valores; lo que a juicio del
postulante lleva a concluir que el artculo 113 de la Constitucin busca personas fuera de lo
ordinario, guatemaltecos extraordinarios, poseedores de valores absolutos, que los hagan
meritorios, notables y aptos para ocupar un empleo o cargo pblico; f) para arribar a una
estimacin como la antes indicada no pueden establecerse limitaciones arbitrarias y en
ninguna forma la apreciacin de los sujetos, por lo que resultara ineficaz la imposicin de
procedimientos, criterios o mecanismos en los que se atienda a la cantidad, tiempo, espacio
y cuestiones objetivas y concretas que se alejan por completo del examen del sujeto, sus
cualidades y valores absolutos; g) la apreciacin y confirmacin de la concurrencia de los
valores, idoneidad, capacidad, honradez y reconocida honorabilidad es un proceso
intelectivo que exige una apreciacin subjetiva y general de cada una de las personas que
optan a un empleo o cargo pblico, con el propsito de que dicha persona muestre por sus
actos, caractersticas y acciones que vale, que no es indiferente, que posee una cualidad
irreal y que en forma absoluta, lo hace digno y capaz del cargo pblico correspondiente; h)
la Ley de Comisiones de Postulacin fuera de desarrollar la Constitucin la contradice
abiertamente, lo que se observa desde sus consideraciones, puesto que en su primer
considerando reconoce que los nombramientos son subjetivos y en el segundo pretende
establecer procesos objetivos, lo que no permite la apreciacin de los valores absolutos que
la Constitucin exige para optar a los cargos pblicos; i) la Comisin de Postulacin
mediante razones fundadas y un proceso intelectivo subjetivo debe establecer y percibir la
idoneidad de la persona, su capacidad, honradez y honorabilidad comprobada, no
limitndose a elaborar un perfil y pretender encuadrar en l a las personas, puesto que la
Constitucin no busca la elaboracin de perfiles, sino a los mejores guatemaltecos quienes
posean valores que los hagan merecedores de un cargo pblico, no profesionales con las
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mejores calificaciones acadmicas, profesionales, ticas y humanas; j) los valores
constitucionales de idoneidad, capacidad, honradez y reconocida honorabilidad en ningn
momento pueden demostrarse con la elaboracin de nminas de profesionales con las
mejores calificaciones, pues se trata de valores absolutos, que nicamente ser mostrados
por el sujeto que los posee, son ajenos a la cantidad y por ende a la calificacin numrica,
existen o no existen, por lo que resulta errado que las nminas se pretendan integrar con
profesionales ms o menos capaces, ms o menos idneos, o ms o menos honorables; k)
la norma cuestionada establece varias condiciones que no tienen referencia en los mritos
de capacidad, idoneidad y honradez contenidos en el artculo 113 constitucional, siendo
estos los aspectos ticos, acadmicos, profesionales y de proyeccin humana imponindose
para su valoracin el cumplimiento de una serie de aspectos que no estn regulados en la
norma constitucional precitada; l) aun cuando se pretendiera sostener que los mritos o
valores constitucionales se encuentran implcitos en los aspectos enumerados, la norma est
igualmente viciada al pretender calificar valores humanos mediante una asignacin numrica
o puntuacin, lo que es inadmisible porque los valores son absolutos no son susceptibles de
calificacin alguna, siendo el nico parmetro que la Constitucin exige para optar a
empleos y cargos pblicos el que los muestren en forma absoluta; por lo que producira
discriminacin calificar valores humanos absolutos mediante una tabla de gradacin; m) la
violacin al artculo 113 constitucional se produce porque exige a quienes participan para
optar a empleos y cargos pblicos que cumplan con un perfil que no tiene fundamento en
esa norma, y adems permite que valores humanos que son absolutos queden sujetos a
cuantificacin o calificacin numrica; n) en lo que respecta a la violacin al derecho de
igualdad constitucional seala su transgresin al imponer un perfil elaborado por las
Comisiones de Postulacin el cual no solo no tiene base en norma constitucional alguna,
sino que provoca que ciudadanos que no encuadren en l sean apartados del proceso sin
tomar en consideracin que tales ciudadanos pudieran cumplir con los mritos o valores que
la Constitucin establece; ) los guatemaltecos deben poseer la certeza y seguridad de que
para optar a cargos pblicos no deben tomarse en cuenta ms que las razones fundadas en
mritos de capacidad, idoneidad y honradez, pero la norma impugnada restringe esos
derechos contenidos en el artculo 2 constitucional, al imponer limitantes adicionales que
no tienen razonabilidad ni referencia en los mritos que la Constitucin exige. Con base en
los argumentos sintetizados, solicit se declare la inconstitucionalidad del artculo 12 de la
Ley de Comisiones de Postulacin, Decreto 19-2009 del Congreso de la Repblica.
II. TRMITE DE LA INCONSTITUCIONALIDAD
El quince de mayo de dos mil catorce se decret la suspensin provisional de los segmentos
siguientes contenidos en el artculo 12 del Decreto 19-2009 del Congreso de la Repblica de
Guatemala, Ley de Comisiones de Postulacin: de uno (1) a cien (100) puntos, con el
objeto de cuantificar numricamente en una sola tabla, los siguientes cuatro aspectos: -A.
Los mritos ticos; -B) Los mritos acadmicos; -C) Los mritos profesionales; y D) Los
mritos de proyeccin humana y con el objeto de elaborar nminas de candidatos con
un alto perfil. Se concedi audiencia por quince das al Congreso de la Repblica de
Guatemala; a la Corte Suprema de Justicia; al Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala; a las Facultades de Derecho en sus diferentes denominaciones, que funcionan
en las Universidades del pas; al Instituto de Magistrados de la Corte de Apelaciones del
Organismo Judicial y al Ministerio Pblico por medio de la Fiscala de Asuntos
Constitucionales, Amparos y Exhibicin Personal.
III. RESUMEN DE LAS ALEGACIONES EN LA AUDIENCIA CONFERIDA
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A) La Facultad de Derecho de la Universidad del Istmo de Guatemala, por medio
de su Decana, Jary Leticia Mndez Maddaleno, expuso que: a) la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala estableci las Comisiones de Postulacin como entes
colegiados que legitiman el proceso de seleccin de funcionarios pblicos de especial
trascendencia para la vida jurdico - poltica del pas, las que funcionan como un cuerpo
colegiado de composicin variada entre la academia y el foro profesional,
correspondindoles proponer una determinada nmina de candidatos, reservndose la
eleccin final a entes pblicos designados constitucionalmente; b) una Constitucin no
puede abarcar todo, por ello en lo referente a la elaboracin de la nmina de las Comisiones
de Postulacin, establece los puntos de orientacin mnimos pero no la forma de
determinarlos; c) la tabla de gradacin constituye un referente, aunque no de carcter
absoluto, sino como un elemento ms que debe considerarse por los postuladores para
tomar la decisin de integrar o no a un determinado candidato dentro de la nmina
respectiva; es un punto de partida para que los miembros de las Comisiones puedan
estudiar, valorar y discernir sobre la capacidad e idoneidad de los candidatos, como uno de
los varios elementos que deben considerar en su decisin, porque esa tabla no ha sido
provista por la ley con carcter vinculante; d) la honorabilidad es una cualidad de carcter
absoluto, ms no as la idoneidad y capacidad que admiten grados, pues si bien son
absolutas en cuanto cada guatemalteco posee la capacidad de realizacin personal, existe
una natural desigualdad en cuanto cada uno desarrolla de distinta manera sus cualidades
personales y calidades profesionales, siendo en cuanto a este ltimo sentido que la tabla
intenta cumplir haciendo una calificacin objetiva de los requerimientos previamente
establecidos de acuerdo al perfil del funcionario que se desempear en determinado cargo;
e) no tener un perfil es no tener elementos para decidir y es necesario determinar la
capacidad e idoneidad para un cargo, conociendo las competencias y conocimientos
profesionales que el participante posee, lo que no atenta contra la igualdad, sino que al
contrario, da un trato igual a todos los postulantes, al establecer criterios valorativos
generales e impersonales, con anterioridad a conocer los expedientes presentados; f) el
orden de votacin de los candidatos se define segn la tabla de gradacin, lo que permite
que dicho orden no se altere de forma caprichosa o mudable y sea el mismo para todos los
procesos dotando de confiabilidad, equidad y certeza la nmina en cuanto a su elaboracin;
g) el artculo 12 cuestionado establece directrices que hacen factible constituir parmetros
objetivos y ponderables sin discriminacin alguna, disuadiendo en gran medida estimaciones
subjetivas, favoreciendo el consenso y la toma de decisiones sobre bases legales previas; h)
la ausencia de normas mnimas para iniciar el proceso de seleccin puede representar poca
eficacia en el programa de trabajo y dificultar por razones de tiempo, el estudio y
profundizacin de los expedientes de los postulantes. Solicit se declare sin lugar la
inconstitucionalidad promovida. B) La Corte Suprema de Justicia, por medio de su
Presidente, Jos Arturo Sierra Gonzlez expuso: a) la inconstitucionalidad de una
norma, debe ser manifiesta y evidente, debiendo existir razones slidas para declararla, ya
que de no darse motivos suficientes se debe respetar la voluntad del Organismo Legislativo,
rgano encargado de decidir la poltica legislativa del Estado; b) el planteamiento de
inconstitucionalidad carece de una tesis clara y precisa acerca del choque existente entre la
norma atacada de inconstitucional y la norma constitucional, ya que hace referencia a
cuestiones interpretativas incluso de las consideraciones de la Ley sin que los argumentos
que se indican establezcan una clara contradiccin que amerite la expulsin del
ordenamiento jurdico de la norma cuestionada; c) para la escogencia de los funcionarios
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pblicos no puede aplicarse discrecionalmente y de manera genrica el artculo 113
constitucional, porque este se refiere al derecho de los guatemaltecos a optar a empleos o
cargos pblicos atendiendo a razones fundadas en mritos de capacidad, idoneidad y
honradez; pero se hace necesario limitar la discrecionalidad y subjetividad en su
nombramiento a efecto de que las Comisiones de Postulacin creadas constitucionalmente
indiquen a las personas ms destacadas para optar a los cargos que constitucionalmente se
les asign, lo que lejos de contrariar el artculo constitucional precitado lo desarrolla; d) el
artculo reprochado con el objeto de elevar la calidad tica, acadmica, profesional y de
proyeccin humana de los funcionarios electos cre un procedimiento para obtener un perfil
idneo de los aspirantes, el cual concatenado al artculo 113 constitucional fundamentan la
consolidacin de un Estado constitucional de derecho, evidencindose la compatibilidad
existente entre las normas relacionadas. Solicit se declare sin lugar el planteamiento
formulado. C) El Instituto de Magistrados de la Corte de Apelaciones del
Organismo Judicial, por medio del Presidente de su Junta Directiva, Ranulfo
Rafael Rojas Cetina, aleg que: a) la Corte de Constitucionalidad dict sentencia en el
expediente 942-2010, en la cual se analizaron los mritos ticos, respecto de los cuales se
estim que no eran susceptibles de asignarles una puntuacin numrica o un porcentaje,
pero s de evaluar que los participantes los poseyeran, habindose desestimado el
planteamiento de inconstitucionalidad en esa ocasin, extremo que no es acorde con la
suspensin provisional decretada dentro del expediente de anlisis; por lo que para la
decisin final de este expediente pueden tomarse en consideracin los argumentos vertidos
en aqulla sentencia; b) quien plantea la inconstitucionalidad no hace un anlisis jurdico
constitucional comparativo entre la norma constitucional y la objetada que permita
pronunciarse sobre el particular. Solicit se dicte el fallo que conforme a derecho
corresponde. D) El Congreso de la Repblica de Guatemala por medio de su
Mandatario Judicial con Representacin, Rudy Federico Escobar Villagrn, expuso:
a) la Ley de Comisiones de Postulacin, desarrolla preceptos constitucionales relacionados
con la seleccin y nombramiento de quienes deseen optar a ciertos cargos pblicos,
enumerando requisitos y condiciones necesarias para ser considerado elegible por la
Comisin de Postulacin para ciertos cargos pblicos, desarrollando el artculo 113
Constitucional; b) la referida Ley surgi como consecuencia de situaciones ocurridas con
anterioridad a su vigencia, en las que se denunci algn favoritismo, por lo que se emiti el
referido cuerpo legal estableciendo parmetros mnimos sobre los cuales deben
concentrarse los postuladores al momento de definir a los aspirantes; c) el perfil de los
participantes, tiene como objeto explicar a detalle los aspectos o circunstancias que debern
poseer quienes se postulen, para cumplir con los requisitos de capacidad, idoneidad y
honradez; d) el perfil de los aspirantes deber elaborarse en torno a las particularidades de
cada cargo en particular, dentro de los parmetros del artculo 113 constitucional, -
capacidad, idoneidad y honradez- por lo que la norma cuestionada desarrolla el contenido
de la norma constitucional precitada. Solicit se declare sin lugar la inconstitucionalidad
promovida. E) la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael
Landvar por medio de su Decano, Hugo Rolando Escobar Menaldo expuso: a) en
lo que respecta a la contravencin al derecho de igualdad que se reprocha al artculo 12 de
la Ley de Comisiones de Postulacin la norma al establecer una tabla de gradacin para los
candidatos, lejos de privilegiar o favorecer a determinado candidato, garantiza la igualdad,
pues conforme a criterios objetivos y razonables se diferencian aspectos acadmicos,
profesionales y de proyeccin social de cada candidato, a fin de establecer su idoneidad
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para el cargo en atencin al perfil establecido; lo que s podra ser discriminatorio y lesivo al
derecho de igualdad es que sin ningn criterio objetivo ni razonable la Comisin de
Postulacin deba seleccionar entre los candidatos que integran la correspondiente nmina;
b) respecto de la contravencin al artculo 113 constitucional por la norma cuestionada,
afirma que el referido precepto constitucional establece un derecho de configuracin legal y
el legislador podr restringir el mbito de los cualificados para optar a una funcin o cargo
pblico, estableciendo determinados requisitos que excluirn desde el principio a categoras
de ciudadanos; teniendo como lmites en esa regulacin no producir discriminaciones a favor
o en perjuicio de personas determinadas y no exigir requisitos o condiciones que no se
refieran al mrito de capacidad, idoneidad y honradez; c) los elementos que contiene el
artculo cuestionado son objetivos y especialmente cuantificables para poder asegurar que
los candidatos cumplan los mritos suficientes de capacidad, idoneidad y honradez que
constituyan las razones fundadas para su inclusin en las nminas correspondientes; d) los
aspectos ticos, acadmicos, profesionales y de proyeccin social que contiene el artculo 12
cuestionado no constituyen requisitos adicionales a los constitucionalmente establecidos,
sino que representan elementos objetivos, medibles y verificables que las comisiones de
postulacin pueden determinar para asegurar que los candidatos cumplan adecuadamente
con las calidades, requisitos y competencias constitucionalmente establecidas; e) la norma
impugnada, contrario a lo argumentado por el postulante de la accin, realiza y garantiza la
seguridad y certezas jurdicas, pues mediante esta, los interesados en optar a un cargo
pblico saben y tienen la certeza de la forma como la respectiva comisin evaluar y
verificar si cumplen o no los requisitos, calidades y competencias que la Constitucin
establece; f) el artculo cuestionado contiene criterios orientadores que deben evaluarse y
verificar que se cumplan por los candidatos que desean optar a un cargo pblico, lo que
constituye el desarrollo de las calidades y requisitos que la Ley Suprema exige para el
desempeo de los cargos pblicos en forma acorde al contexto y necesidades de cada
proceso de seleccin desarrollando el texto constitucional; esto posibilita que el participante
pueda hacer una autoevaluacin de sus calidades, competencias, experiencia y requisitos
exigidos para un cargo; g) el artculo cuestionado desarrolla y lleva a un nivel de concrecin
los artculos 4 y 113 constitucionales, dotando los requisitos y calidades que de tales
artculos se desprenden, de la razonabilidad y objetividad que demanda la seleccin de los
mejores candidatos para tan importantes cargos pblicos, como los que se seleccionan por
medio del sistema de comisiones de postulacin; h) sin la existencia de un perfil de
idoneidad para el cargo que se opte resulta prcticamente imposible efectuar las
diferenciaciones necesarias que permitan a las comisiones de postulacin seleccionar a los
mejores candidatos para el cargo; i) si bien la tabla de gradacin constituye un importante
insumo y fuente de informacin objetiva, pblica y verificable de las calidades,
competencias, experiencia y vocacin de servicio de los candidatos, en ningn momento se
entiende que ello deba sustituir la propia naturaleza y esencia del voto, en un sistema
democrtico, el cual es eminente e intrnsecamente subjetivo, establecido en forma clara en
la Constitucin Poltica de la Repblica cuando se hace referencia a la eleccin de
funcionarios a travs del sistema de comisiones de postulacin; j) de pretenderse mecanizar
el voto al ajustarlo a una simple cuantificacin de mritos se estara desvirtuando el sistema
constitucional de seleccin por postulacin existente en el Estado de Guatemala, haciendo
innecesaria la conformacin e instalacin de comisiones de postulacin, pues podra quedar
tal ejercicio a cargo de una o ms personas verificadoras de informacin, o incluso con los
avances tecnolgicos, ser realizado por una mquina o sistema informtico; k) la utilidad y
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vala de una tabla de gradacin es que constituye un insumo que permite establecer a los
comisionados las fortalezas y aspectos destacados de los candidatos para que con base en
esa informacin, su propia y subjetiva conviccin libremente puedan votar por los
profesionales que a su juicio podran desempear de mejor manera los importantes cargos
pblicos en seleccin, sin que tal ponderacin pueda ser vinculante con el voto de cada
comisionado; l) el sistema de seleccin de candidatos para determinados cargos pblicos
de trascendencia nacional est regido por la institucin democrtica del voto el que por su
naturaleza y esencia es subjetivo, tal como sucede para la eleccin de Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, Diputados al Congreso de la Repblica y Alcaldes
Municipales, entre otros; cosa distinta a la que sucede en el sistema de mritos -conocida
como meritocracia- como sucede en la Ley del Servicio Civil, donde expresamente se
renuncia a cualquier subjetividad o discrecin condicionndose el proceso de seleccin a la
verificacin del cumplimiento de determinados requisitos y calidades. Solicit se declare sin
lugar la inconstitucionalidad general parcial promovida. F) La Facultad de Ciencias
Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala por medio de
su Decana en Funciones, Rosario Gil Prez aleg que: a) al eliminar del sistema
jurdico nacional el artculo 12 cuestionado se retrocede en el proceso de seleccin y
eleccin de jueces, ya que se abona a la discrecionalidad y arbitrariedad, regresndose a la
subjetividad; b) los mritos ticos, acadmicos, profesionales y de proyeccin humana son
objetivos, pueden y deben medirse, y dejar en libertad su determinacin resultara peligroso
y atentara contra el rgimen de derecho; c) de acuerdo con el articulado completo de la
Ley de Comisiones de Postulacin siempre se obligara a formular un perfil, toda vez que su
interpretacin sistemtica obligara a su elaboracin como mecanismo de calificacin de los
aspirantes a una magistratura o dems cargos pblicos, pues una serie de artculos de su
texto lo refieren, pudindose citar entre ellos los artculos 15, 22 y 23; d) la Ley de
Comisiones de Postulacin desarrolla el artculo 113 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, el cual establece como requisitos la capacidad, idoneidad y honradez del
candidato, aspectos que en la prctica mundial pueden medirse, existiendo abundante
informacin al respecto, pudindose citar como ejemplo los Reglamentos de Concursos de
oposicin aprobados por el Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos
de Guatemala, por medio de los cuales se selecciona a sus profesores para elevar su nivel
acadmico y fortaleciendo con ello, la calidad de su docencia, pero sobre todo para
garantizar la imparcialidad, objetividad, sistematizacin y capacidad de su personal. Solicit
se declare sin lugar la accin interpuesta y se emitan las dems declaraciones que conforme
a derecho corresponda. G) El Ministerio Pblico aleg: a) el accionante pretende que del
anlisis de las consideraciones de la Ley derive su inconstitucionalidad, cuando las
consideraciones no poseen carcter normativo sino que son los motivos y finalidades de sus
disposiciones, las razones que apoyan o sirven de fundamento a su texto, razn por la cual
ese argumento carece de sustento legal; b) la Ley de Comisiones de Postulacin desarrolla
las normas constitucionales relativas a esos cuerpos colegiados a los cuales se les
encomienda la eleccin de aspirantes a cargos pblicos, proponiendo la nmina de
candidatos con un perfil idneo para desempear los puestos respectivos, garantizando que
las actividades de las mismas se desarrollen dentro de un marco de plena independencia,
buen criterio y funcionalidad, respetando los principios de transparencia, excelencia
profesional, objetividad y publicidad; c) la norma cuestionada nicamente regula el
mecanismo que debe llevarse a cabo para que la eleccin sea en forma transparente y en
condiciones de igualdad para los participantes; d) se hace necesaria la tabla de gradacin a
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efecto de que en forma pblica la sociedad se entere de que las personas electas han sido
las idneas, capaces y honradas para ocupar determinados cargos, lo que cumple el
principios de legalidad, fortalece el Estado de derecho y la democracia participativa y
representativa; e) en cuanto a los mritos ticos, comparte lo afirmado por la Corte de
Constitucionalidad el veinticuatro de agosto de 2010, dentro del expediente 942-2010, en el
cual se indic que la honorabilidad se encuentra inmersa dentro del campo de la tica y lo
filosfico, por lo que no debe asignarse una calificacin parcial, sino debe pronunciarse
sobre su existencia o inexistencia; f) la ley tiene por objeto desarrollar las normas
establecidas en la Constitucin, relativas a las comisiones de postulacin, con el propsito de
regular mecanismos y procedimientos, objetivos concretos, para que las mismas puedan
realizar la seleccin de las nminas de candidatos a los cargos de Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, de la Corte de Apelaciones, Contralor General de Cuentas, Fiscal
General de la Repblica y Jefe del Ministerio Pblico, Procurador de los Derechos Humanos y
cualquier otro que fuere designado por medio de las referidas comisiones; g) pretender la
expulsin de la frase los mritos ticos sera suprimir la obligacin constitucional que
tienen las comisiones de tomar en cuenta esos requisitos, los cuales por estar establecidos
en el texto constitucional, deben ser rigurosamente verificados y comprobados por las
distintas comisiones que se integren para seleccionar los candidatos de los rganos
estatales; h) con base en los principios de interpretacin conforme la Constitucin y de
conservacin de la ley, atendiendo a la tcnica de sentencias interpretativas, debe
formularse una reserva interpretativa respecto de la frase los mritos ticos en el sentido
de que si bien no son susceptibles de cuantificacin, asignndoles un porcentaje o una
puntuacin numrica, tambin lo es que, no se puede prescindir de su evaluacin, por lo
que su verificacin debe ser tendente a determinar si los participantes a los distintos cargos
pblicos poseen tales calidades o no. Solicit que la inconstitucionalidad planteada sea
declarada sin lugar formulndose la reserva interpretativa antes indicada.
IV. ALEGATOS EN EL DA DE LA VISTA
A) El accionante expres argumentos expuestos en su memorial inicial, adems refut
apreciaciones vertidas por las instituciones que evacuaron la audiencia por quince das y
present directrices internacionales en materia de seleccin a cargos judiciales. Al respecto
se refiri a: a) lo indicado por el Decano de la Facultad de Derecho (sic) de la Universidad
Rafael Landvar: a.1) respecto de la afirmacin de que la existencia de una tabla de
gradacin en la que se califiquen los mritos acadmicos, profesionales y de proyeccin
humana de los candidatos no es contrario al principio de igualdad sino que lo garantiza al
buscar la ausencia de privilegios o preferencias; opina que el artculo cuestionado manda a
atender aspectos que no son exactamente los contenidos en el artculo 113 constitucional, y
por ello podra dejar fuera por razones distintas a las previstas en la norma constitucional a
profesionales que s cumplen con los mritos de capacidad, idoneidad y honradez, con lo
que evidencia una injustificada discriminacin y por ende contravencin al artculo 4 de la
Constitucin; a.2) con relacin a la afirmacin de la citada Universidad de que el mandato
de elaborar un perfil de profesionales para el cargo a seleccionar es un elemento
fundamental que le permite a la Comisin hacer del conocimiento pblico, las competencias,
calidades y requisitos que los candidatos deben reunir; afirma el postulante de la accin que
a su juicio el perfil debe hacerse del cargo y no del participante, para luego decidir quines
de los participantes que puedan ser seleccionados basndose en razones fundadas en
mritos de capacidad, idoneidad y honradez; a.3) en referencia a la indicacin de la
Universidad referida de que los artculos 4 y 113 constitucionales se desarrollan por la
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norma impugnada, llevndoseles a un nivel de concrecin necesario para dotar los requisitos
y calidades que de tales artculos se desprenden, afirma el accionante que la calidad tica,
acadmica, profesional y de proyeccin humana no puede ser elevada o mejorada por
medio de una ley, la que solo puede dar criterios para encontrarla, identificarla o
descubrirla; a.4) respecto de la indicacin de la casa de estudios antes indicada de que la
tabla de gradacin constituye un importante elemento para que los integrantes cuenten con
insumos suficientes que les permitan verificar si un candidato cuenta con el perfil de
idoneidad para un cargo pblico, considera el postulante de la accin que cuando una
comisin de postulacin tiene en su poder el razonamiento fundado sobre los mritos de
capacidad, idoneidad y honradez de cada abogado que se est considerando, puede hacer
una tabla de gradacin o el mtodo que estime adecuado siempre que todo el proceso de
razonamiento se funde nicamente en los mritos de capacidad, idoneidad y honradez de
los postulados; b) con relacin a lo alegado por el Ministerio Pblico puntualiz que no es
cuestin de la eliminacin de la cuantificacin de los mritos, sino que la Comisin de
Postulacin debe desarrollar su funcin de verificar el cumplimiento de la capacidad,
idoneidad y honradez, con tabla de gradacin o sin ella, razonando debidamente el por qu
se inclinan por postular a algn profesional; c) respecto de lo expresado por el Congreso de
la Repblica indic que no comparte la afirmacin de que la Ley lo que hace es desarrollar
los mandatos contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica porque la elaboracin de
un perfil no est mandado en la Constitucin, y la inconstitucionalidad del artculo 12
relacionado se produce al ordenar que se atienda a otra cosa que no sean las razones
fundadas en mritos de capacidad, idoneidad y honradez; d) de lo expresado por la
Universidad del Istmo de Guatemala indic que la referida Universidad menciona que el
artculo cuestionado establece directrices, las cuales hacen factible constituir parmetros
objetivos y ponderables sin discriminacin alguna, disuadiendo en gran medida estimaciones
subjetivas, con lo que pareciera que la referida Universidad arguye que el artculo 113
constitucional no diera un mandato objetivo y ponderable, cuando este es claro, indubitable,
objetivo y ponderable; e) con referencia a lo expuesto por la Corte Suprema de Justicia
refiri que en cuanto a haber expresado que los cargos encomendados a las Comisiones de
Postulacin por el grado de importancia no podan considerarse como un nombramiento de
empleo o cargo pblico genrico, razn por la que se haca necesario limitar la
discrecionalidad y subjetividad en su nombramiento a efecto que las comisiones nombren a
las personas ms destacadas, el postulante de la inconstitucionalidad rese que la
Constitucin no hace distingo de un cargo pblico encomendado a una Comisin de
postulacin y otro genrico, puesto que el artculo 113 es categrico y aplica para todos los
cargos sin excepcin; f) con relacin a lo argumentado por la Universidad de San Carlos de
Guatemala de que es necesario cuantificar y medir los factores que hacen a una persona
excepcional puesto que dejarlo a simple criterio de uno o ms comisionados sera impropio y
hasta peligroso, indica que la inconstitucionalidad precisamente busca que se evalen los
factores que hacen a la persona excepcional, porque es el artculo 113 relacionado el que
ordena se atienda a las razones fundadas en mritos de capacidad, idoneidad y honradez;
g) seal que existen directrices internacionales en materia de seleccin de funcionarios en
cargos judiciales de elevada importancia dentro de las que menciona los Principios Bsicos
de la Judicatura de Naciones Unidas, los cuales indican que las personas seleccionadas para
ocupar cargos judiciales sern ntegras e idneas y tendrn la formacin o las calificaciones
jurdicas apropiadas. Adems cita que la Fundacin para el Debido Proceso, desarroll
lineamientos para una seleccin de integrantes de altas cortes, las cuales se basan en reglas
Expediente 2143-2014 10

y estndares desarrollados durante los ltimos aos tanto del sistema de Naciones Unidas
como del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Al respecto resea que dentro de
stas se encuentra la conformacin de una comisin de seleccin autnoma e
independiente, elaboracin del perfil del puesto con caractersticas profesionales y
personales imprescindibles, revisin del cumplimiento de requisitos formales, de requisitos
de capacidad y conocimientos jurdicos, recopilacin de informacin por parte de la sociedad
civil para determinar impedimentos o tachas, entrevista o audiencia pblica con el candidato
para evaluar sus capacidades y fundamentar o motivar la eleccin final. Solicit se dicte la
sentencia que en derecho corresponde segn lo indicado en su escrito inicial. B) La
Universidad del Istmo de Guatemala por medio de su Decana Jary Leticia Mndez
Maddaleno reiter sus argumentos expuestos en la audiencia por quince das conferida. C)
El Instituto de Magistrados de la Corte de Apelaciones del Organismo Judicial,
por medio del Presidente de su Junta Directiva, Ranulfo Rafael Rojas Cetina,
reiter los argumentos vertidos en la audiencia conferida y solicit se declare sin lugar la
inconstitucionalidad planteada. D) El Congreso de la Repblica por medio de su
Mandatario Judicial con Representacin, Rudy Federico Escobar Villagrn, reiter
los argumentos vertidos en su alegado de audiencia y solicit se declare sin lugar la accin
instada. E) la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael
Landvar por medio de su Decano, Hugo Rolando Escobar Menaldo reiter los
argumentos expuestos en su alegado de audiencia y adicion que eliminar el artculo 12 de
la Ley de Comisiones de Postulacin significara excluir de esta una parte medular,
necesaria, bsica e indispensable de la misma, lo que afectara su aplicacin, operatividad y
efectividad; igualmente eliminar la tabla de gradacin de calificaciones de los aspirantes de
uno (1) a cien (100) puntos de los mritos ticos, acadmicos, profesionales y de proyeccin
humana, sera mutilar y cercenar parcialmente la ley, lo que desvirtuara el sentido y espritu
de la ley, su objetividad y trasparencia. Solicit se declare sin lugar la inconstitucionalidad
promovida. F) La Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de
San Carlos de Guatemala por medio de su Decana en Funciones, Rosario Gil
Prez, reiter los argumentos vertidos en la audiencia conferida. G) el Colegio de
Abogados y Notarios de Guatemala, por medio de su Presidente, Luis Alfredo
Enrique Reyes Garca afirm: a) la honorabilidad es una cualidad personal de carcter
absoluto, mas no as la idoneidad y capacidad que admiten grados, estas dos ltimas tienen
un doble carcter, todos los guatemaltecos tenemos la capacidad de realizacin personal y
profesional, todos somos capaces de desempearnos como miembros de la sociedad, no
obstante existe una natural desigualdad, en cuanto cada uno desarrolla de distinto modo
sus cualidades personales y por ende sus calidades profesionales; b) la tabla de gradacin
es diferente para cada eleccin, no es la misma que se asigna para elegir al Fiscal General y
Jefe del Ministerio Pblico, que la utilizada para los Magistrados de la Corte Suprema de
Justicia, Magistrados de la Corte de Apelaciones y Contralor General de Cuentas, porque son
diferentes perfiles para cada caso en particular; c) la Comisin de Postulacin, de
conformidad con lo previsto en la Ley de Comisiones de Postulacin es la facultada para
establecer la tabla de gradacin para los aspirantes a dichos cargos, mediante la cual se
hace del conocimiento pblico y de los interesados las competencias, calidades, requisitos,
aspectos y criterios que a su juicio deben reunir los candidatos idneos para un cargo; d) el
perfil es el desarrollo de las calidades y requisitos que la Constitucin Poltica exige para el
desempeo de los cargos pblicos, en forma al contexto y necesidades de cada proceso de
seleccin; e) en cada convocatoria los profesionales que deseen participar debern
Expediente 2143-2014 11

autoanalizarse si llenan los requisitos y perfiles establecidos en la normativa, siendo estos
los de calidad, experiencia y requisitos exigidos para el cargo; f) en cuanto a los aspectos
acadmicos, profesionales y de proyeccin humana que se incluyen en la norma impugnada,
constituyen criterios orientadores para el qu hacer las comisiones de postulacin sobre los
cuales, con base en el perfil de idoneidad ya referido es posible evaluar razonable y
objetivamente la adecuacin del perfil profesional personal de cada candidato con el perfil
de idoneidad para el cargo. Solicit que se dicte una decisin conforme a derecho. H) El
Ministerio Pblico reiter lo expuesto en su escrito de evacuacin de audiencia y solicit
declarar sin lugar la accin intentada, realizndose una reserva interpretativa respecto de la
frase los mritos ticos contenidos en la norma impugnada emitindose las restantes
declaraciones que en derecho correspondan.
CONSIDERANDO
I
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece en el artculo 268
que compete a esta Corte, como supremo tribunal en materia de constitucionalidad, conocer
de las acciones contra leyes, reglamentos o disposiciones de carcter general que contengan
vicio parcial o total de inconstitucionalidad, a efecto de establecer si existe contradiccin
entre las normas denunciadas de inconstitucionalidad y las disposiciones fundamentales
contenidas en la Constitucin que los accionantes hayan indicado. Al constatarse que las
disposiciones legales o reglamentarias impugnadas contienen vicio total o parcial de
inconstitucionalidad, este Tribunal deber disponer su exclusin del ordenamiento jurdico;
en caso contrario, si ello no ocurre debern mantenerse inclumes. El principio de
interpretacin de todo el ordenamiento conforme a la Constitucin, posibilita al juez que
efecta el examen, a buscar va interpretativa la concordancia entre la ley cuestionada y el
texto supremo, lo que es acorde al principio in dubio pro legislatoris, y nicamente ante la
inexistencia de interpretacin que posibilite esa concordancia y la evidente
inconstitucionalidad se declarar su contravencin a Ley Suprema y por ende su expulsin
del ordenamiento jurdico.
La interpretacin constitucional ha de orientarse a mantener la seguridad jurdica y la
vigencia del Estado Constitucional de Derecho, pues las normas constitucionales constituyen
la base del resto del ordenamiento jurdico. De una determinada interpretacin de la
Constitucin, pueden ser expulsadas del sistema jurdico alguna ley o norma jurdica, debido
precisamente a la imposibilidad de interpretarlas conforme a los preceptos constitucionales,
o bien conservar el principio de validez constitucional.
II
Alfonso Carrillo Marroqun promovi accin de inconstitucionalidad general parcial
contra el artculo 12 de la Ley de Comisiones de Postulacin, Decreto 19-2009 del Congreso
de la Repblica de Guatemala.
A juicio del interponente de la accin la norma relacionada contrara lo previsto en
los artculos 2, 4 y 113 del texto constitucional, de conformidad con la argumentacin
sintetizada en el segmento de antecedentes de esta sentencia.
III
Por razn de mtodo, para realizar el anlisis referente a si la norma cuestionada
contiene los reproches de inconstitucionalidad que se le formulan se analizarn en primer
trmino cuestiones relacionadas con estndares internacionales para la seleccin de jueces y
magistrados, -funcionarios que son seleccionados con la participacin de las Comisiones de
Postulacin- as como aspectos doctrinarios de relevancia a ese respecto, para luego hacer
Expediente 2143-2014 12

un anlisis integral de la Ley de Comisiones de Postulacin, a la cual pertenece la norma
reprochada en esta inconstitucionalidad, procediendo seguidamente al estudio
particularizado de su artculo 12 el cual es sealado de transgredir los artculos 2, 4, y 12
Constitucionales, a efecto de verificar si las contrara, segn los cuestionamientos que se
formulan por el promovente de la accin.
1. Aspectos doctrinarios y estndares internacionales relacionados con la
seleccin de magistrados y jueces.
Dentro de los funcionarios que son electos de las nminas elaboradas por comisiones
de postulacin se encuentran los jueces y magistrados. Respecto de la importancia de la
utilizacin de un sistema adecuado para su seleccin se ha afirmado por Joaqun Salvador
Ruiz Prez en su artculo La modernizacin de los sistemas de seleccin y
perfeccionamiento de los funcionarios judiciales que el juez va a ejercitar su papel de
verdadero creador del derecho, valindose de los mecanismos ms aptos para operar la
depuracin interna del sistema histrico, insertando la innovacin de manera natural, a
modo de crecimiento orgnico. Si se tiene en cuenta la importancia y las dificultades de la
tarea que el juez debe realizar, parece muy normal que la sociedad exija en l numerosas
cualidades de muy diversa naturaleza. Unas son de carcter moral y otras de carcter
tcnico. De otra parte, como la funcin judicial no es nicamente un acto formal, sino
tambin un acto humano y social, es absolutamente preciso que el Juez posea una
formacin integral y se encuentre al da acerca de las corrientes doctrinales ms recientes
as como de los resultados de las investigaciones referentes a su profesin. Importa mucho,
la personalidad del juez, incluso tanto como su propia preparacin tcnica. Con relacin a su
seleccin, considera que un mtodo eficaz capaz de asegurar la seleccin de candidatos a
partir de sus calificaciones personales y profesionales, es ms importante que el mismo
sistema de nombramiento. El mtodo de seleccin de jueces es el factor objetivo ms
importante para lograr un personal idneo en el ramo. (Artculo contenido en Jornadas de
estudio sobre el Consejo General del Poder Judicial, Madrid, Espaa, 1983).
Por su parte, la Fundacin para el Debido Proceso -citada precisamente por el
interponente de la inconstitucionalidad en su alegato presentado en el da y hora para la
vista-, realiza recomendaciones basadas en la experiencia comparada en la seleccin de
magistrados y recoge reglas y estndares desarrollados durante los ltimos aos por
Naciones Unidas y por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, a efecto de
orientar en los procesos de seleccin de la regin americana. Dentro de los principios
mnimos que deben seguirse se pueden mencionar que: a) el perfil de magistrado debe ser
claro y hallarse previamente establecido, de modo que cada postulante sepa claramente
cules son los requisitos necesarios para una postulacin exitosa; b) el proceso de seleccin
y evaluacin debe estar claramente definido, guindose por los principios de transparencia y
publicidad en todas sus etapas; c) deben existir procedimientos que posibiliten la recepcin
de observaciones sobre los postulantes, presentadas por terceros ajenos al procedimiento,
debiendo tambin estar establecido el procedimiento a seguir en estos casos; d) se deben
realizar audiencias pblicas con los postulantes para evaluar sus capacidades; e) procurar
diversidad en la composicin de la Corte; f) la decisin final debe ser motivada. Tambin se
debe garantizar la idoneidad de los integrantes de las altas cortes, debindose incorporar a
su perfil, entre otros, elementos como la independencia e imparcialidad, honorabilidad y una
historia de conducta intachable, conocimiento legal importante; pudindose evaluar este
ltimo aspecto tomando en cuenta la formacin acadmica y grados acumulados, as como
participacin en cursos de especializacin y autora de libros o artculos de derecho.
Expediente 2143-2014 13

Por otra parte, pueden citarse en lo referente a estndares internacionales, los
principios bsicos relativos a la independencia de la judicatura adoptados por el Sptimo
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente,
celebrado en Miln del veintisis de agosto al seis de septiembre de mil novecientos ochenta
y cinco, y confirmados por la Asamblea General en sus resoluciones 40/32 de veintinueve de
noviembre de mil novecientos ochenta y cinco y 40/146 de trece de diciembre de mil
novecientos ochenta y cinco, Las personas seleccionadas para ocupar cargos judiciales
sern personas ntegras e idneas y tendrn la formacin o las calificaciones jurdicas
apropiadas. Todo mtodo utilizado para la seleccin de personal judicial garantizar que
ste no sea nombrado por motivos indebidos. En la seleccin de los jueces, no se har
discriminacin alguna por motivo de raza, color, sexo, religin, opinin poltica o de otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o condicin; el requisito de
que los postulantes a cargos judiciales sean nacionales del pas de que se trate no se
considerar discriminatorio. Lo anterior nos permite apreciar diferentes aspectos a
considerar en los procesos de seleccin de funcionarios judiciales, dentro de los que se
incluye su capacidad e idoneidad, para un puesto, as como su honorabilidad o conducta
intachable.
2. De la Ley de Comisiones de Postulacin, Decreto 19-2009 del Congreso de
la Repblica de Guatemala.
Al inicio de la vigencia de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
promulgada el 31 de mayo de 1985, inicia el funcionamiento de las comisiones de
postulacin para participar en la elaboracin de nminas de candidatos dentro de las que
seran electos por el Congreso de la Repblica los magistrados de la Corte Suprema de
Justicia, Salas de la Corte de Apelaciones, Contralor General de Cuentas y por el Presidente
de la Repblica, el Fiscal General, segn lo regulado en los artculos 215, 217, 233 y 251 de
la Constitucin. Estas comisiones segn el mandato contenido en la Ley Suprema se
conforman por integrantes de la academia, representantes de los colegios profesionales
respectivos, as como integrantes de la Corte Suprema de Justicia y del Organismo Judicial,
segn los diferentes supuestos regulados. En el caso del Procurador de los Derechos
Humanos, participa en la elaboracin de la nmina de candidatos para su eleccin, la
Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica, la cual se conforma por un
diputado por cada partido poltico representado en el correspondiente perodo. Por su
parte, la Ley Electoral y de Partidos Polticos regula la conformacin de la comisin de
postulacin que propondr los candidatos dentro los que se elegirn los Magistrados del
Tribunal Supremo Electoral.
Durante el inicio de funciones y a lo largo de ms de veinte aos, a partir de la
vigencia de la Constitucin, las referidas comisiones no contaron con una ley especfica que
regula su actuacin. El tres de febrero de dos mil cinco se aprob el Decreto 16-2005 del
Congreso de la Repblica, Ley de Garanta a la Imparcialidad de Comisiones de Postulacin
en el que se establece la prohibicin a los funcionarios que ocupen cargos pblicos, de
contratar a los miembros que conformaron la Comisin que los postul, a sus cnyuges o
parientes dentro de los grados de Ley. Sin embargo, an no se posea un cuerpo normativo
que regulara la actuacin de las referidas comisiones desde su convocatoria, as como los
procedimientos de su actuar, hacindose evidente su necesidad.
Con relacin a ese aspecto puede mencionarse que durante la visita que realiz a
Guatemala el Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados,
Leandro Despouy, del veintisis al treinta de enero de dos mil nueve, refiri en las
Expediente 2143-2014 14

conclusiones de su visita: 109. En cuanto a la eleccin y nombramiento de magistrados,
con el fin de evitar la politizacin del proceso de designacin e interferencias externas,
debera aprobarse una ley que reglamente las comisiones de postulacin y a su vez
establezca los criterios para escoger a los candidatos, los cuales deben ser objetivos,
basados en los mritos, las calidades y la experiencia de los candidatos, de manera que se
garantice su independencia e imparcialidad; tal como ha sido establecido por diferentes
rganos de proteccin de los derechos humanos y los estndares internacionales en la
materia.
Se consider por el citado Relator que 43 la seleccin y nombramiento de los
magistrados deber hacerse bajo un procedimiento transparente que garantice su
independencia e imparcialidad, basado en criterios objetivos determinados claramente,
basados en la idoneidad, probidad y antecedentes acadmicos y profesionales de los
candidatos. En el informe referente a una misin de seguimiento a Guatemala, en mayo
del mismo ao, precisa que impulsada por diferentes sectores de la sociedad civil se
conoci, discuti y finalmente se aprob por el Congreso de la Repblica, el veintiuno de
mayo del referido ao, la Ley de Comisiones de Postulacin.
La referida ley se integra por 30 artculos, de los cuales el segundo precisa los
principios que rigen sus actuaciones, siendo estos los de transparencia, excelencia
profesional, objetividad y publicidad. Esta ley ser aplicable a las comisiones que se
conformen para proponer candidatos a magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Corte
de Apelaciones, Contralor General de Cuentas, Fiscal General de la Repblica y Jefe del
Ministerio Pblico, Procurador de los Derechos Humanos y cualquier otro que fuere
designado por medio de Comisiones de Postulacin.
Su funcionamiento se realiza por varias etapas que van desde su convocatoria, la
aprobacin del perfil de aspirantes a los cargos a elegir; convocatoria pblica; verificacin de
los requisitos de los aspirantes a efecto de elaborar la lista de participantes, evaluacin de
candidatos, elaboracin de nminas, seleccin final y remisin de la nmina al Congreso de
la Repblica o al Presidente de la Repblica, segn sea el caso.
La Ley relacionada ha sido objeto de interpretacin por parte de esta Corte, en
diferentes acciones constitucionales, dentro de las que pueden sealarse: a) la
inconstitucionalidad que se formul respecto del artculo 5, con relacin a las frases: La
eleccin de los Presidentes de las Comisiones de Postulacin se llevar a cabo por medio de
sorteo pblico; y El sorteo pblico de los Presidentes de las Comisiones de Postulacin a
que se refieren los artculos 215, 217 y 233 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, impugnacin que form el expediente 2331-2009, en el que se dict sentencia
el veintiuno de enero de dos mil nueve, en la que se acogi la impugnacin planteada, al
considerar que: al efectuar una propuesta en la que la eleccin de autoridades, en este
caso para presidir las Comisiones de Postulacin que elegirn a los aspirantes a ser
Magistrados de Corte Suprema de Justicia y Cortes de Apelaciones, se debe realizar por
sorteo, se est atentando contra el rgimen representativo que ha instituido el Estado
guatemalteco para su organizacin, pero fundamentalmente para el ejercicio de diversos
cargos pblicos, porque opera el principio constitucional de democracia representativa
sustentada en la eleccin libre, responsable y mayoritaria de los sujetos legitimados para
decidir, por lo que el elemento aleatorio que introduce la norma impugnada, adolece de
inconstitucionalidad notoria; b) la impugnacin al tercer prrafo del artculo 17 de la Ley
relacionada, el cual establece que no podran ser seleccionados la o el cnyuge y quienes
tengan relacin de parentesco por afinidad o consanguinidad, dentro de los grados de ley
Expediente 2143-2014 15

con cualquiera de los integrantes de la respectiva comisin de postulacin, en la que se
adujo, entre otros argumentos, contradiccin a la Ley suprema al introducir otros requisitos
adicionales a los establecidos en la Constitucin para el cargo de Magistrado. Esta Corte no
suspendi provisionalmente la norma cuestionada, y al decidir en definitiva declar sin lugar
el planteamiento formulado mediante sentencia de dos de diciembre de dos mil diez, dictada
dentro del expediente 2377-2009 al considerar que: La disposicin de que los parientes
dentro de los grados de ley de un miembro de la comisin postuladora no pudiera aspirar a
ser nominado por la misma, tiene su fundamento en la intencin del legislador (incluyendo
al constituyente) de evitar preferencias personales dictadas por el parentesco, porque
entonces se estara gozando de una condicin de ventaja respecto de quienes no la tienen
y, aunque el miembro de la comisin pudiera excusarse de opinar en el caso particular de su
pariente, no deja por ello de constituir un compromiso, un tanto incmodo, para el resto de
postuladores, porque podra presumirse un cabildeo directo o indirecto en el asunto, lo que,
un sistema que trata de depurar exigentemente la frmula de la nominacin, no puede
disimular esa relativa influencia. Lo mismo ocurre con la exclusin de los parientes para
formar parte del Gabinete de Gobierno, en donde el cargo de un ministro o un secretario de
la Presidencia inhabilita a otro designado con posterioridad, por lo que, aunque son casos
que en la prctica son de una extrema excepcionalidad, no pueden acogerse bajo la tutela
de derechos personales o subjetivos, puesto que, en esto, prevalecera el concepto general
de designacin por mritos personales o propios y no por reflejo del parentesco; c) se
decidi tambin la impugnacin formulada contra la frase A. Los mritos ticos contenida
en el artculo 12 de la Ley, aspecto que provisionalmente fue suspendido y al dictarse
sentencia el veinticuatro de agosto de dos mil diez, dentro del expediente 942-2010 se
declar sin lugar, formulndose una reserva interpretativa a la que se har referencia en el
siguiente apartado en el cual se formular un estudio especfico del referido artculo; d) por
va de decisiones de amparos provisionales y definitivos, se analizaron otros aspectos que
conforman la Ley de Comisiones de Postulacin, dentro de las que pueden mencionarse lo
referente al mtodo de representacin proporcional de minoras; as como lo relativo a la
impugnacin de candidatos integrantes de planillas a ser electos como parte de las
Comisiones de Postulacin y a quienes se les reprochaban impedimentos para conformarlas;
tambin se realiz un anlisis de casos en los que se cuestionaba los perfiles aprobados por
las respectivas Comisiones de Postulacin, as como una serie de situaciones concretas en
las que se denunciaban actos como lesivos de los derechos de los accionantes.
3. Del anlisis del artculo 12 cuestionado frente a los reproches de
inconstitucionalidad que se le sealan respecto de los artculos 2, 4 y 113 de la
Ley suprema.
En el caso de estudio el interponente de la accin cuestiona el artculo 12 de la Ley
de Comisiones de Postulacin, por reprocharle contravencin a los artculos 2, 4 y 113 de
la Ley Suprema.
Inicialmente esta Corte estima pertinente citar el contenido textual de la referida
norma para confrontarlo frente a las normas constitucionales que se estiman lesionadas. El
texto de la referida norma prev:
Artculo 12. Aprobacin de perfil de aspirantes. Las Comisiones de Postulacin
elaborarn el perfil de los profesionales, a que debern aspirar, quienes se incluyan dentro
de la nmina respectiva, con el objeto de elevar la calidad tica, acadmica, profesional y de
proyeccin humana de los funcionarios pblicos electos mediante este procedimiento. Para
tal efecto se tomarn en consideracin los aspectos siguientes:
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a. tico: Comprende lo relacionado con la moral, honorabilidad, rectitud, independencia e
imparcialidad comprobadas, para lo cual se deber presentar: 1. Constancia de ser
colegiado activo; 2. Constancia o certificacin donde consten los aos de ejercicio
profesional o constancia de haber desempeado un perodo completo como Magistrado de
la Corte de Apelaciones o Juez de Primera Instancia en el caso de los aspirantes a
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia o de Magistrados de la Corte de Apelaciones; 3.
Presentar constancia de antecedentes policacos; 4. Presentar constancia de antecedentes
penales; 5. Presentar constancia de no haber sido sancionado por el tribunal de honor del
colegio profesional respectivo; y 6. Declaracin jurada donde conste que el candidato est
en el pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos y que no ha sido inhabilitado para
ejercer cargos pblicos.
b. Acadmico: Comprende lo relacionado con la docencia universitaria, ttulos acadmicos,
estudios, ensayos, publicaciones, participacin en eventos acadmicos y mritos obtenidos.
c. Profesional: Comprende todo lo relativo con la experiencia profesional del aspirante,
quien tiene que cumplir los requisitos establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica
o leyes aplicables, segn el cargo al cual opte.
d. Proyeccin Humana: Comprende aspectos relacionados con la vocacin de servicio y
liderazgo.
A su vez la Comisin de Postulacin debe aprobar una tabla de gradacin de calificaciones
de los aspirantes, de uno (1) a (100) puntos, con el objeto de cuantificar numricamente en
una sola tabla, los siguientes cuatro aspectos: A. Los mritos ticos; B. Los mritos
acadmicos; C. Los mritos profesionales y D. Los mritos de proyeccin humana. Dicha
tabla debe ser tomada como base por los miembros de la Comisin de Postulacin, en el
momento de votacin, con el objeto de elaborar nminas de candidatos con un alto perfil.
Los argumentos del postulante se centran en la lesin a tres normas
constitucionales, por lo que el sistema de estudio que utilizar esta Corte ser puntualizar en
sntesis las apreciaciones vertidas por el postulante respecto de cada una de estas, para
realizar el estudio analtico y determinar si se produce tal lesin o la norma no est afectada
del vicio que se le reprocha.
3.1 Del cuestionamiento de inconstitucionalidad por contrariar el artculo 113
de la Constitucin.
En sntesis de los argumentos del postulante, denuncia violacin al artculo 113 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, porque esta norma exige que para optar a cargos
pblicos se atienda a razones fundadas en mritos de capacidad, idoneidad y honradez,
mientras que el artculo 12 reprochado impone encuadrar en un perfil que no tiene
fundamento en la norma constitucional, al no ser congruente con los mritos referidos, sino
que impone requisitos distintos, siendo estos los aspectos ticos, acadmicos, profesionales
y de proyeccin humana que no poseen referencia en la norma constitucional. Adems,
cuestiona que quienes participan en un proceso de seleccin queden sujetos a una
ponderacin numrica, pues afirma que tales valores humanos son absolutos y no
susceptibles de cuantificacin ni de calificacin numrica, pues existen o no existen.
Al respecto, debe tomarse en consideracin que la norma constitucional impone a
quienes deseen optar a un cargo pblico que renan los mritos de capacidad, idoneidad y
honradez; siendo evidente que debe establecerse un sistema para determinar si concurren
o no esas calidades y capacidades en los participantes para optar a los puestos pblicos
para los que se realicen las convocatorias respectivas. De esa cuenta es necesario contar
con un mecanismo que permita evaluar a los candidatos que renen los requisitos
Expediente 2143-2014 17

constitucionales, tanto los mencionados con anterioridad, como los que se adicionan en
disposiciones especficas de la propia Constitucin, tales como, en el caso de los
magistrados, quienes adems debern ser guatemaltecos de origen, de reconocida
honorabilidad, estar en el goce de sus derechos ciudadanos y ser abogados colegiados, -
artculo 207 constitucional-, para el caso de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia,
ser mayor de cuarenta aos y haber desempeado un perodo completo como magistrado
de la Corte de Apelaciones o de los tribunales colegiados que tengan la misma calidad o
haber ejercido la profesin de abogado por ms de diez aos artculo 216 de la
Constitucin-. Asimismo, el artculo 217 del mismo cuerpo supranormativo establece que
para ser Magistrado de la Corte de Apelaciones y otros de igual categora se requiere ser
mayor de treinta y cinco aos de edad, haber sido Juez de Primera Instancia o haber
ejercido la profesin de Abogado por ms de cinco aos.
Esta Corte considera que las disposiciones constitucionales, al establecer la
capacidad, idoneidad, honradez y aspectos como la honorabilidad, la cual se encuentra
contenida en otras de sus disposiciones, puntualiza capacidades, aptitudes y valores que
deben poseer los candidatos que deseen participar en una eleccin para cargos pblicos; sin
embargo, el sistema de evaluacin de estos, no podra quedar comprendido dentro del texto
constitucional, sino que debe ser desarrollado por las leyes ordinarias en consonancia con su
mandato.
A lo largo de esta sentencia se han recogido afirmaciones de autoridades a quienes
se les confiri audiencia, as como parmetros doctrinarios y estndares internacionales, que
refieren la necesidad de que exista un perfil de los puestos a elegir, de manera que quienes
participen conozcan con certeza las calidades que deben poseer para optar a ese cargo, y
los aspectos que sern evaluados en cada caso. Como se ha indicado, el perfil debe ser
claro, hallarse previamente establecido, de manera que cada postulante conozca los
requisitos que debe poseer para una postulacin exitosa.
A esos aspectos se refiere el artculo 12 cuestionado al comprender dentro de su
contenido lo relativo al perfil que debern elaborar las comisiones de postulacin con el
objetivo de verificar si los participantes renen las calidades y son idneos para los puestos
a los cuales se han postulado. Para determinar la idoneidad y capacidad de una persona
debe realizarse una evaluacin de los mritos y calidades que posee, para decidir si
efectivamente cuenta con las aptitudes que se requieren para un puesto. De igual manera
se habr de verificar la honradez y la honorabilidad de los participantes, de acuerdo a los
mandatos constitucionales. En primer trmino, se considera que la existencia de un perfil de
los profesionales que deseen participar en las nminas sern electos funcionarios pblicos,
no contrara el contenido del artculo 113 constitucional, aun y cuando no d idntica
denominacin a los aspectos a evaluar, que se han establecido en la Ley suprema, toda vez
que se observa que con su aplicacin pueden quedar determinados los mritos a que se
refiere el texto constitucional.
Por otra parte, se formula por el postulante un reproche con relacin a que los
valores o mritos humanos que han de cumplir quienes participan en un proceso de
seleccin queden sujetos a una ponderacin numrica, pues afirma que no obstante tales
valores humanos son absolutos y no susceptibles de cuantificacin ni de calificacin
numrica, esto se prev en la disposicin normativa mencionada, cuando lo que debera
hacerse es verificar su existencia o inexistencia.
Al respecto puntualiz el accionante que: los valores constitucionales de idoneidad,
capacidad, honradez y reconocida honorabilidad, en ningn momento pueden cumplirse con
Expediente 2143-2014 18

la elaboracin de nminas de profesionales con las mejores calificaciones acadmicas,
profesionales, ticas y humanas, como hemos visto, los valores son absolutos, no pueden
demostrarse, sino nicamente ser mostrados por el sujeto que los posee y son ajenos por
completo a la cantidad y por ende a la calificacin numrica, o existen o no existen, por lo
que resulta totalmente errado que las nminas se pretendan integrar con profesionales ms
o menos capaces, ms o menos idneos, ms o menos honrados o ms o menos
honorables.
Al respecto, se disiente de la afirmacin de que todos los mritos contenidos en el
artculo 113 constituyen valores no susceptibles de ponderacin. Para ello debe hacerse un
anlisis particular de ellos y pronunciarse al respecto. Con relacin a la capacidad a que
se refiere la Constitucin en el artculo 113, siguiendo la definicin dada por el Diccionario
de la Real Academia Espaola es la Aptitud, talento, cualidad que dispone a alguien para el
buen ejercicio de algo. De conformidad con lo definido en el Diccionario Jurdico de
Guillermo Cabanellas, es aptitud o idoneidad que se requiere para ejercer una profesin,
oficio o empleo. Es decir, la aptitud para desempear una tarea, en este caso, esa aptitud
debe ser para ejercer un cargo pblico. En lo referente a idneo, refieren las dos obras
citadas, respectivamente, que idneo es: Adecuado y apropiado para algo; y con
capacidad legal para ciertos actos y cargos. Ambos conceptos van ntimamente
relacionados, ya que la persona que tiene capacidad para un determinado cargo podr ser la
idnea, si adems cumple con otros aspectos que sean necesarios para su seleccin.
Excepto los aspectos ticos a los que se referir este Tribunal en forma particular, las
cuestiones que se valoran numricamente en la tabla que contiene el artculo 12, son
susceptibles de ser ponderados, siendo estos los mritos acadmicos, profesionales y de
proyeccin humana, que van dirigidos determinar la capacidad o aptitud de la persona para
el desempeo de un puesto, la que s es susceptible de ser ponderada, no nicamente en
forma absoluta como lo afirma el postulante, ya que la capacidad puede ser mayor o menor,
segn se cuente con esa aptitud o talento ms o menos desarrollado, ya que puede
incrementarse con la formacin que se va adquiriendo a lo largo del tiempo y por medio de
diferentes factores, como lo son la formacin acadmica y el ejercicio profesional, entre
otros, los que deben ser considerados para determinar la mayor o menor capacidad para un
puesto determinado. De esa cuenta, un profesional puede poseer mayor capacidad para un
puesto que para otro, segn su formacin, experiencia, estudios, actividades desempeadas
y otros aspectos. De lo anterior deriva que reviste particular importancia conocer el perfil de
los aspirantes a un cargo pblico, ya que de esta manera se da a conocer a los participantes
los aspectos que servirn de gua para evaluar esa capacidad para el cargo, los aspectos
que se ponderan mediante la tabla contenida en el artculo 12, -excepto lo referente a
mritos ticos respecto de los cuales existe una reserva interpretativa de esta Corte, a la
que se har referencia ms adelante-.
En sntesis, con la calificacin que se realiza de los mritos acadmicos, profesionales
y de proyeccin humana no se evidencia inconstitucionalidad, porque van dirigidos a
determinar un elemento como lo es la capacidad de los participantes.
Ahora bien, otros aspectos que deben evaluarse son los referentes a la honorabilidad
y la honradez, los cuales estn comprendidos dentro del aspecto tico.
Con relacin a la honorabilidad esta Corte se pronunci por medio de la sentencia
interpretativa de veinticuatro de agosto de dos mil diez, dictada dentro del expediente 942-
2010, al decidir respecto de la inconstitucionalidad formulada contra la parte A. Los mritos
ticos contenida en el artculo 12 de la Ley de Comisiones de Postulacin. En esa ocasin
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se consider con relacin a ese tema: la honorabilidad es un concepto eminentemente
filosfico que proviene del vocablo honor, predominantemente arraigada en la
denominada doctrina moral, la que trata de definirla como la cualidad que tienen los actos
de los seres humanos, con relacin al bien o lo bueno. En este sentido, podemos tener una
perspectiva de que la finalidad de los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente, al
establecer dicho aspecto en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, como un
requisito indispensable que deban llenar los ciudadanos que aspiraran ocupar los cargos
pblicos de alta jerarqua de ciertos rganos establecidos en la misma Constitucin, es con
el objeto de que los aspirantes a tal dignidad fueran personas que, de acuerdo a su
comportamiento personal y profesional, tuvieran una conducta (manifestada en la voluntad
de sus actos) que buscaran y procuraran la correcta interpretacin de las normas o leyes
sociales y jurdicas y, con ello, evidenciaran su inclinacin a la debida aplicacin a lo justo o
la justicia (o lo que es bueno), lo que podra darles un determinado estado de honor u
honorable; y por el contrario, excluir a aquellas personas que atrados por una falsa
apariencia de justicia (o de lo bueno), su actuacin tratara de tergiversar o alterar las cosas
para obtener un resultado contrario o prohibido por las leyes o las normas sociales y
jurdicas. Por lo anterior, se consider tambin en esa sentencia que los mritos ticos, no
podan ser susceptibles de cuantificacin parciaria es decir, asignrseles un porcentaje o
puntuacin numrica, pero tampoco poda prescindirse de su evaluacin y consideracin,
debindose pronunciar respecto de su existencia o inexistencia. Se declar sin lugar la
inconstitucionalidad promovida, con la reserva interpretativa antes mencionada. Otro valor
es la honradez, la que es definida segn el Diccionario de la Real Academia Espaola es la
Rectitud de nimo. Integridad en el obrar; entendindose entonces que una persona
honrada es la que acta en forma proba, justa, recta, con integridad, por lo que tambin
puede ser evaluada dentro de los aspectos ticos, pero de igual manera que la
honorabilidad, pronuncindose respecto de su existencia o inexistencia.
Habiendo realizado las acotaciones antes indicadas puede considerarse que la
evaluacin de los mritos contenidos en el artculo 12 impugnado no resulta inconstitucional,
reiterando esta Corte su afirmacin con relacin a la forma de calificar la existencia de
aspectos ticos, es decir no omitir su valoracin, pero tampoco que sean susceptibles de
cuantificacin parciaria, o asignacin de un porcentaje, por lo que su evaluacin debe ser
tendente a determinar si los participantes los poseen o no.
En cuanto a los restantes aspectos a evaluar, es decir los mritos, acadmicos,
profesionales y de proyeccin humana, las respectivas comisiones de postulacin deben
ponderarse en forma objetiva y razonable en la que se tomen en consideracin los aspectos
que refieren los aspirantes, as como las verificaciones que de ellos hayan efectuado,
confiriendo una adecuada valoracin a los mritos que se relacionan y determinando, de
forma objetiva, razonada, pblica, individual por cada uno de los comisionados, si los
profesionales que participan como candidatos elegibles efectivamente renen los requisitos
de capacidad, especialidad, idoneidad, honradez y honorabilidad comprobadas.
Por ltimo resulta conveniente precisar que la tabla de gradacin de calificaciones de
los aspirantes es uno de los aspectos que deben ser tomados en consideracin para la
realizacin de la evaluacin de los aspirantes, pues como se establece del texto de la Ley de
Comisiones de Postulacin, esta ser tomada como base en el momento de la votacin a
efecto de que se pueda determinar objetivamente si quienes son sujetos de votacin
efectivamente cumplen con los requisitos de idoneidad y capacidad a que se refiere el
artculo 113 constitucional sin que sustituya el derecho de voto de los integrantes de la
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Comisin, puesto que para ser incluidos en las nminas respectivas debern contar con el
voto favorable de por lo menos las dos terceras partes de los miembros de la respectiva
comisin de postulacin (artculo 23 de la Ley).
3.2 Del cuestionamiento de inconstitucionalidad por contrariar el artculo 4 de
la Constitucin.
En lo que respecta a la violacin al derecho de igualdad constitucional seala su
transgresin al imponer un perfil elaborado por las Comisiones de Postulacin el cual no solo
no tiene base en norma constitucional alguna, sino que provoca que ciudadanos que no
encuadren en l sean apartados del proceso sin tomar en consideracin que tales
ciudadanos pudieran cumplir con los mritos o valores que la Constitucin establece.
Con relacin a la lesin al derecho de igualdad denunciada, esta Corte considera que
las apreciaciones del formulante imposibilitan a determinar la concurrencia de lesin al
derecho de igualdad, toda vez que este lo fundamenta en la exigencia de requisitos que no
encuentran respaldo en el artculo 113 constitucional, lo que en todo caso podra ocasionar
una lesin de esa norma, lo que no ocurre, segn las consideraciones antes puntualizadas.
Pero la existencia de un perfil para los aspirantes a un cargo pblico, y de una tabla de
gradacin para calificar a los candidatos, que participarn para ser postulados a cargos
pblicos, no evidencia desigualdad. Ese perfil y tabla relacionados, deben aplicarse de igual
manera a quienes participen en igual evento electoral, garantizndose as el derecho
contenido en el artculo 4 constitucional. Todo lo contrario, sucedera ante la inexistencia
de parmetros de evaluacin, situacin en la cual podra provocarse que situaciones iguales
fueran calificadas de distinta manera, lo que s podra contrariar ese derecho fundamental.
Por lo que segn los reproches formulados por el interponente de la accin no se aprecia
lesin al precepto antes indicado.
3.3 Del cuestionamiento de inconstitucionalidad por contrariar el artculo 2
de la Constitucin.
Al respecto afirm que los guatemaltecos deben poseer la certeza y seguridad de
que para optar a cargos pblicos no deben tomarse en cuenta ms que las razones
fundadas en mritos de capacidad, idoneidad y honradez, pero la norma impugnada
restringe esos derechos contenidos en el artculo 2 constitucional, al imponer limitantes
adicionales que no tienen razonabilidad ni referencia en los mritos que la Constitucin
exige. De igual manera que en el supuesto anterior, la contravencin a la seguridad y
certeza jurdicas, las denuncia porque aduce el accionante que se exigen mritos distintos a
la capacidad, idoneidad y honradez, contenidos en el artculo 113, por lo que se reitera la
afirmacin indicada en el apartado precedente, que en todo caso podra colisionar con esa
norma, lo que en el caso concreto no ocurre. Sobre el particular, puede afirmarse que una
norma en la cual se establezcan con claridad los aspectos a ser evaluados para optar a un
cargo pblico, y se d a conocer el perfil del aspirante no crea inseguridad o falta de certeza
jurdica, sino todo lo contrario, posibilita al participante considerar si esos aspectos a evaluar
le dan la posibilidad de una participacin viable.
-IV-
Apreciacin final de esta Corte.
De conformidad con los aspectos antes expuestos, esta Corte considera que los
cuestionamientos formulados por el interponente de la accin no provocan la
inconstitucionalidad que se reprocha, por lo que la accin deber ser declarada sin lugar.
Ahora bien, considera pertinente reiterar la reserva interpretativa que en ocasin
anterior formul respecto que: los mritos ticos establecidos en la literal a. del artculo
Expediente 2143-2014 21

cuestionado, no son susceptibles de cuantificacin parciaria, es decir, asignarles un
porcentaje o puntuacin numrica, pero no se puede prescindir de su evaluacin y
consideracin, por lo que, para tal efecto, la evaluacin debe ser tendente a determinar si
los participantes a los distintos cargos pblicos poseen tales calidades o no, de conformidad
con lo previsto en el artculo 2 literal b) de la Ley relacionada, pronuncindose sobre su
existencia o inexistencia. En cuanto a los dems aspectos que se evalan en la norma
cuestionada, se reitera que los comisionados debern efectuar una evaluacin objetiva y
razonable, apegada a las constancias que se presenten por los participantes, lo investigado
por ellos, las entrevistas realizadas y considerando adecuadamente los aspectos que se
resean, y tomar en cuenta que el solo hecho de participar implica que el postulante ha
satisfecho los requisitos para haber obtenido un grado universitario, y sin que esa
evaluacin sustituya la obligacin que tiene cada uno de los integrantes de la Comisin de
Postulacin de justificar de manera pblica, razonada y expresa en el momento de la
votacin, por qu se elige o por qu no se elige a un candidato determinado, si se ha
realizado el anlisis pertinente que ha permitido evidenciar si el candidato por el cual se est
votando efectivamente cumpli o no con los requisitos aludidos en el artculo 113
constitucional, de capacidad, idoneidad y honradez, los que implcitamente debe entenderse
incluyen la experiencia profesional correspondiente.
V
Conforme lo establecido en el artculo 148 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal
y de Constitucionalidad, cuando la inconstitucionalidad se declare sin lugar deber hacerse
pronunciamiento sobre la imposicin de multa a los abogados auxiliantes y sobre la condena
en costas a quien inst la accin. En el presente caso, no se condena en costas al
accionante por no haber sujeto legitimado para su cobro, pero s se impone multa a los
abogados auxiliantes por ser de imperativo legal.
LEYES APLICABLES
Artculos citados y 113, 267, 268, 272 inciso a) de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala; 115, 133, 134, 135, 139, 140, 142, 143, 146, 148, 150, 163 literal
a), 185, 186 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad; 31 y 34 Bis
del Acuerdo 489 de la Corte de Constitucionalidad.
POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad, con base a lo considerado y leyes citadas, resuelve:
I) Sin lugar la accin de inconstitucionalidad general parcial promovida por Alfonso
Carrillo Marroqun contra el artculo 12 de la Ley de Comisiones de Postulacin, Decreto
19-2009 del Congreso de la Repblica de Guatemala. II) Se revoca la suspensin
provisional decretada por esta Corte el quince de mayo de dos mil catorce y publicada en
el Diario Oficial el veintitrs de mayo de dos mil catorce, de las frases: de uno (1) a
cien (100) puntos, con el objeto de cuantificar numricamente en una sola tabla, los
siguientes cuatro aspectos: -A. Los mritos ticos; - B) Los mritos acadmicos; - C) Los
mritos profesionales; y, D) Los mritos de proyeccin humana y con el objeto de
elaborar nminas de candidatos con un alto perfil, disposiciones que recobran su vigencia
a partir del da siguiente de la publicacin de este fallo en el Diario Oficial. III) Este fallo
se pronuncia con reserva interpretativa en cuanto a que los mritos ticos contenidos en
el artculo 12 de la Ley de Comisiones de Postulacin, Decreto 19-2009 del Congreso de la
Repblica no son susceptibles de cuantificacin parciaria, es decir, asignarles un
porcentaje o puntuacin numrica, pero no se puede prescindir de su evaluacin y
consideracin, por lo que, para tal efecto, la evaluacin debe ser tendente a determinar si
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los participantes a los distintos cargos pblicos poseen tales calidades o no, de
conformidad con lo previsto en el artculo 2 literal b) de la Ley relacionada,
pronuncindose sobre su existencia o inexistencia. IV) No se condena en costas al
solicitante por la razn considerada y se impone multa de mil quetzales a cada uno de los
abogados auxiliantes Alfonso Carrillo Marroqun, colegiado 3,210; Alfonso Carrillo Montiel,
colegiado 13,475; Luis Antonio Mazariegos Fernndez 4,854 y Ricardo Estuardo Recinos,
Colegiado 12,208, multa que debern hacer efectiva en la Tesorera de la Corte de
Constitucionalidad, dentro de los cinco das siguientes a la fecha en que este fallo quede
firme; en caso de incumplimiento, el cobro se efectuar por la va legal correspondiente.
V) Notifquese y publquese.

ROBERTO MOLINA BARRETO
PRESIDENTE

GLORIA PATRICIA PORRAS ESCOBAR ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE
MAGISTRADA MAGISTRADO

MAURO RODERICO CHACN CORADO HCTOR HUGO PREZ AGUILERA
MAGISTRADO MAGISTRADO

CARMEN MARA GUTIERREZ DE COLMENARES RICARDO ALVARADO SANDOVAL
MAGISTRADA MAGISTRADO

MARTN RAMN GUZMN HERNNDEZ
SECRETARIO GENERAL