Curso de Derecho Economico PDF

CURSO DE DERECHO
ECONOMICO
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CURSO DE DERECHO ECONMICO
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JUR/DICAS
Serie J. Enseanza y Material Didctico, Nm. 9
Edicin al cuidado de: MIGUEL LPEZ RUIZ Y JUAN ANDRADE
Diseo de la portada: ARMANDO GARCA Y DE LA CONCHA
JORGE WITKER V.
CURSO
DE DERECHO
ECON M I CO
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
MXICO 1989
Primera edicin: 1989
DR 1989. Universidad Nncional Autnoma de Mxico
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS
Ciudad Universitaria, CP. 04510, D. F.
Impreso y hecho en Mxico
ISBN 968-36-0695 -4
INDICE GENERAL
Presentacin. .
7
Prlogo
9
CAPTULO
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
A. Generalidades 13
B. Derecho de la economa y derecho econmico.15
C. Sujetos del derecho econmico 17
D. Clasificacin del derecho econmico.18
E. Definiciones de derecho econmico .19
CAPTULO 11
ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONMICO
A. Antecedentes europeos 21
B. Antecedentes del derecho econmico en Mxico23
C. Fuentes del derecho econmico 24
CAPTULO III
SISTEMA ECONMICO Y SISTEMA JUR/DICO
A. Generalidades 29
B. Breve evolucin histrica de los tres sistemas . 30
1, Sistema de economa libre o de mercado
30
2. Sistema de economa centralmente planificada31
3. Sistema de economa mixta 32
C. Intervencin del Estado 33
D. Intervencin parcial y participacin directiva y rectora.
34
602
INDICE
E. Formas de intervencin 36
1. I ntervencin directiva
36
2. I ntervencin directa36
F. Grados de participacin 36
CAPTULO I V
DERECHO ECON M I CO PBLI CO O PRI VADO?
A. Generalidades 39
B.
Caractersticas del derecho econmico. 41
1. I nstrumental .........41
2. Finalista 41
3. Humanista 41
4. Dinmico41
5. Complejo42
6. Criterio de especialidad 42
C. Derecho econmico como instrumento de cambio social. 43
CAPTULO V
ORGAN I ZACI N ECON M I CA DEL ESTADO M EXI CAN O
A. Generalidades 45
B. Rectora estatal, econmica mixta y planeacin democrtica 46
C. El artculo 28 constitucional 49
D. Sntesis de la Organizacin Econmica Federal.51
E. La legislacin econmica secundaria 52
F. La ley de planeacin 54
Ley de planeacin 57
CAPTULO VI
LOS RECURSOS N ATURALES
A. Generalidades
71
B. Recursos naturales
71
C. Rgimen jurdico de los recursos naturales renovables en
M xico
73
1. Suelo y sureglamentacin jurdica
73
NDICE603
2. Los recursos forestales 75
3. Proteccin jurdica de la ganadera y de la fauna
silvestre77
4. Rgimen jurdico de las aguas. .78
5. Recursos naturales no renovables. ..82
Ley reglamentaria del artculo 27 constitucional en el ramo del
petrleo.91
Ley del servicio pblico de energa electrica. 95
CAPTULO VII
FINANZAS PBLICAS Y EL DERECHO ECONMICO
COMO INSTRUMENTO DE LA POLTICA FISCAL
PARA EL EQUILIBRIO DE LA ECONOMA
A. Generalidades 107
B. Concepto de presupuesto y gasto pblico 108
C. Caractersticas jurdicas del presupuesto 109
D. Etapas del presupuesto 110
E. Fuentes jurdicas del presupuesto en Mxico110
F. Ley general de deuda pblica 112
G. El pacto de solidaridad econmica y el gasto pblico113
Ley de presupuesto, contabilidad y gasto pblico federal. 115
Ley general de deuda pblica. 129
CAPTULO VIII
RECTORA DEL ESTADO EN BANCA Y CRDITO
A. Generalidades ........< 139
B. Banco de Mxico, organismo descentralizado140
C. Otros instrumentos jurdicos reguladores del sistema
financiero 143
Ley orgnica del banco de Mxico ... 151
Reglamento interior del Banco de Mxico . 169

CAPTULO IX
DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL
B.
Los actores del desarrollo industrial .
177
604NDICE
1. Las Empresas Paraestatales 178
2. Las medianas y pequeas empresas 179
3. Apoyos tecnolgicos a las pequeas y medianas empresas 181
4. Estmulos Fiscales al desarrollo tecnolgico . . . . 184
5. Apoyos Financieros a las pequeas y medianas empresas 185
6. Empresas y cooperativas del sector social186
7. Las microindustrias. . .186
8.
Las Empresas Transnacionales 188
9. Sntesis de los instrumentos jurdico-administrativos de
Fomento Industrial 213
10. Bases del Plan de Desarrollo Industrial 1988-1994 . 214
Ley para promover la inversin mexicana y regular la inversin
extranjera
217
Ley sobre control y registro de la transferencia tecnolgica y el
uso y explotacin de patentes y marcas 227
Ley de invenciones y marcas 237
CAPTULO X
RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR
B. La poltica comercial o de comercio exterior 292
C. Las fuentes jurdicas del comercio exterior .293
1. Las fuentes internas 293
a. La ley en materia de Comercio Exterior . . .294
b. Reglamentos y otras normas vigentes relacionadas
con la ley de Comercio Exterior 298
c. Los Aranceles y Tarifas 299
1. Nomenclaturas 301
2. Impuestos ad valorem 301
d. La Ley Aduanera 303
e. Otras autorizaciones y certificaciones en Comercio
Exterior 305
f. Comercio exterior y Control de Cambios 305
g. Estmulos al Comercio Exterior . . 309

2. Las fuentes jurdicas internacionales de Comercio
Exterior 312
a. Generalidades 312
b. La adhesin de Mxico al GATT .313
NDICE
605
c. Acuerdos Bilaterales
d. Convenios sobre productos
Ley reglamentaria del artculo 131 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Comercio Ex-
terior ( D.O. 13-1-86)
Reglamento contra prcticas desleales de Comercio Internacio-
nal (D.O. 27-XI-86)
CAPITULO XI
EL TURISMO Y SU REGULACIN JUR/DICA
315
317
319
333
A. Generalidades
351
B. El Turismo en Mxico ... 352
C. Los propsitos del Plan .. ..
353
1. Lineamientos de estrategia del Plan . .
353
2. Lineamientos generales de accin en el Plan .
354
a. Informacin turstica 354
b. Diversificacin de mercados
354
c. Promocin y publicidad
355
d. Comercializacin
355
e. Turismo fronterizo
355
f. Turismo interno 355
g. Turismo social
355
h. Planta turstica ...
356
i. Capacitacin
356
j. Transporte
356
k. Desarrollo turstico regional 357

1. Poltica financiera ...
357
m. Coordinacin intersectorial. 357
D. Ley Federal de Turismo (D.O. 6-11-1984)
357
E. Disposiciones jurdicas relacionadas con las principales
actividades de la Secretara de Turismo .
. 360
1. Disposiciones generales.
. 360
2. Disposiciones organizativas. .
. 360
3. Disposiciones en planeacin turstica
360
4. Disposiciones en materia de regulacin de servicios
tursticos 361
5. Disposiciones de las entidades paraestatales del sector
turismo
362
Ley Federal de Turismo
365
606 NDICE
CAPTULO XII
EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO
PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA
A. Generalidades
385
B. Breve diagnstico de los factores que atentan contra la salud
ambiental
385
C. El derecho econmico ante la salud ambiental 389
D. Asentamientos humanos 389
1. El derecho a la vivienda 391
2. Reformas a la Ley General de Asentamientos Humanos 393
3. Reformas a la Ley General de Bienes Nacionales395
4. Ley Federal de Vivienda 395
5. rganos de gestin paraestatal en materia de vivienda 402
E. Derecho ambiental 405

1. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente (D.0.284-1988) .....
... . 409
2. Reglamento en materia de impacto ambiental (D.0.7-
11-1988)
421
3. Otros proyectos de reglamento en materia de impacto
ambiental 422
F. La proteccin al consumidor 422
1. Ley de Atribuciones del Ejecutivo Federal en materia
econmica
423
2. Ley Federal de Proteccin al Consumidor (D.O. 5-II-
1976y 15-1-88)
424
3. La proteccin al consumidor regulada en otras leyes. 429
Legislacin complementaria 435
Ley Federal de Vivienda 435
Ley de Equilibrio Ecolgico
457
Ley Federal de Proteccin al Consumidor 525
Acuerdo del C. Procurador federal del consumidor
571
Bibilogra fa 591
Programa de derecho econmico vigente en la Facultad de Dere-
cho de la UNAM
597
Curso de derecho econmico, editado
por el Instituto de Investigaciones Ju-
rdicas, se termin de imprimir el 10
de febrero de 1989 en los talleres de
IMPRESOS CHve.z. La edicin consta
de 2000 ejemplares.
PRESENTACIN
El Instituto de Investigaciones Jurdicas se complace en presentar esta
versin actualizada del Curso de Derecho Econmico de Jorge Witker,
Investigador Titular de esta Dependencia y Profesor por oposicin
de Derecho Econmico de la Facultad de Derecho de la LINAM.
El volumen comprende doce captulos que desarrollan el programa
de la asignatura vigente en Mxico. La ordenacin sistemtica de la
prolfica legislacin econmica representa un esfuerzo didctico que
el autor realiza con claridad y lenguaje preciso, condiciones que son
respaldadas por su importante trayectoria acadmica, fincada en quin-
ce arios de docencia e investigacin de Jorge Witker en nuestra Casa
de Estudios.
Por ello el Curso de Derecho Econmico que ahora nuestro Insti-
tuto publica tiene la intencin de ser una contribucin a estudiantes y
maestros en un rea jurdica de actualidad y enorme trascendencia
para la formacin e informacin de abogados y juristas.
Sean adems estas palabras un reconocimiento a uno de nuestros
investigadores ms ligado a las tareas de docencia, de nuestra de-
pendencia.
JORGE MADRAZO CULLAR
32 de agosto de 1988
PRLOGO
La pretensin del presente volumen es dotar a los estudiantes de
derecho de una gua sistemtica acerca de la prolifera y dispersa legis-
lacin econmica nacional, que est inscrita en un esquema conceptual
elemental y sencillo del naciente derecho econmico.
La empresa no ha sido fcil, por cuanto se trata de integrar en doce
captulos las bases sustanciales del derecho econmico mexicano, si-
guiendo el programa que la facultad de derecho de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico aprob en 1983, y que entr en vigen-
cia a partir del segundo semestre de 1984.
El programa en s constituye un paso serio de
decantamiento y pre-
cisin temtica que viene a ordenar criterios centrales en torno a una
disciplina que se abre paso empricamente y que an carece de un
basamento terico riguroso.
El enfoque didctico, el mtodo de presentacin de los captulos es
necesariamente prctico, y privilegia ms las fuentes positivas de las
reflexiones tericas que tanta falta hacen a esta novel disciplina.
En efecto, los primeros cuatro captulos conceptuales slo bosquejan
los problemas, dejando a la imaginacin y esfuerzo creador de los maes-
tros, la profundizacin en problemas como concepto, objeto, sujeto y
mtodo en el derecho econmico, cuestiones que se dificultan
ar-
duamente, pues se trata de integrar en un objeto de estudio nuevo y
especfico, la convergencia entre la poltica econmica y la ciencia del
derecho. Para llenar este vaco hemos seleccionado una extensa biblia-
grafa que ampla el horizonte de estos captulos fundamentales, para
el manejo posterior de la legislacin positiva vigente en el mbito de la
economa nacional.
Los captulos del V al XII integran un conjunto de tpicos que son
abordados desde una perspectiva no formalista. Aqu es fundamental
situar cada tema en su aspecto econmico-social y poltico, y desde
all hacer emerger la norma jurdica concreta, con lo cual visualizamos
a las normas de derecho econmico como instrumentos reguladores de
las acciones del poder pblico, nica forma de darle el sentido fina-
lista y teleolgico que tiene esta joven disciplina jurdica.
10 JORGE WITKER V.
Es decir, se trata de utilizar un mtodo realista del derecho econ-
mico, como nica manera de formar e informar a los estudiantes en
temas, instituciones y asuntos que estn en la problemtica global de
Mxico, y que no pueden ser vistos a la luz de estudios exegticos
puros.
Estamos conscientes, adems, de que ningn libro por muy completo
que sea puede reemplazar el cotejo directo del estudiante con las fuen-
tes reales del conocimiento jurdico-econmico, cotejo insustituible que
sirve de base al aprendizaje, proceso que se da a travs de la expe-
riencia directa del sujeto que aprende, al alumno.
Es por ello que sugerimos que los estudiantes deben investigar y
compendiar en cada unidad temtica del programa, las teoras, opinio-
nes, doctrinas y leyes postivas, uniendo .entonces la investigacin
a la docencia, sntesis que forma conciencias crticas y abiertas, funda-
mentos de la nueva revolucin educativa que Mxico requiere para
asomarse al siglo xxi.
Se trata as de usar este volumen como una gua que seale cuando
ms el camino, pero que maestros y estudiantes deben enriquecer y
poner al da, especialmente en el aspecto legislativo, donde los cambios
son la sustancia y la vida de la regulacin econmica.
En esta perspectiva hemos abordado la tarea de escribir el present'
libro. Su lenguaje ha intentado ser sencillo, pese a la complejidad de
los asuntos. Su mtodo abierto y polmico, como es la poltica econ-
mica en nuestros pases. Sus fuentes, las estrictamente necesarias,
y
sus notas exiguas y esenciales. En otras palabras, guiados por un pro-
grama nuevo de nuestra materia, hemos insinuado una sistemtica que
esperamos sea til a tanto maestro que profesa la ctedra de tan
complejo mundo jurdico-econmico.
Finalmente, los estudiantes encontrarn aqu solamente los puntos
esenciales, fuentes, fechas y autores. El aprendizaje real y verdadero
del derecho econmico depende, y se funda, en el trabajo diario y per-
manente de los maestros, que con su ctedra estimulan, y de las discu-
siones que con verdadero entusiasmo intelectual, formen e informen a
los futuros abogados.
Respecto de la importancia de esta asignatura, Sidney Webb refera
a sus alumnos la vida cotidiana en el rgimen local de una ciudad
cualquiera de Inglaterra que nosotros extendemos a nuestra realidad
nacional y al respecto expresaba:
John Smith se despierta en la vivienda que le ha proporcionado el
Municipio, al escuchar las campanas del reloj municipal. Enciende
CURSO DE DERECHO ECONMICO11
el alumbrado elctrico de la fbrica municipal, hace su aseo con el
agua del abastecimiento municipal, y bebe un vaso de leche certifi-
cada municipal, calentada con el gas de la fbrica municipal. En la
calle, naturalmente municipal, toma el tranva o el autobs muni-
cipal.., leer los peridicos de una biblioteca pblica, contemplar
las obras de arte de un museo municipal, practicar el deporte en
un parque municipal... Si no pertenece a la clase bastante pudiente
de la ciudad, ser asistido y hospitalizado en los establecimientos
municipales y por facultativos tambin municipales, y all tambin
dar su mujer a luz... Y un da, como todos los humanos, John
Smith, morir y despus de la inscripcin de su muerte en el regis-
tro municipal, ser llevado al cementerio municipal de su ciudad...
Por ltimo, completan las fuentes del texto un anexo de leyes y
documentos fundamentales para cada captulo, que en ningn caso
agotan el tema, y que deben ser actualizadas y completadas por los
propios estudiantes.
Esta nueva edicin patrocinada por el Instituto de Investigaciones
Jurdicas en su serie Textos Didcticos constituye un privilegio para
el autor, quien cumple quince arios de trabajo en dicha dependencia
en donde sus exdirectores, doctores Hctor Fix-Zamudio y Jorge Car-
pizo y su actual, el licenciado Jorge Madrazo Cullar, han estimulado
e impulsado con su ejemplar vida acadmica al autor. La gratitud a
ellos es una norma permanente que nos anima y reconforta, a prose-
guir con la tarea de hacer de nuestra Universidad ms eficiente y
democrtica.
EL AUTOR
Ciudad Universitaria, julio de 1988
CAPTULO
A. Generalidades 13
B. Derecho de la economa y derecho econmico. 15
C. Sujetos del derecho econmico . 17
D. Clasificacin del derecho econmico. 18
E. Definiciones de derecho econmico . 19
CAPTULO I
A. GENERALIDADES
El derecho, como conjunto de normas coactivas que el Estado impone
a la sociedad, constituye un fenmeno histrico en constante evolucin
y cambio.
En su tarea reguladora el Estado democrtico recurre al derecho
para: a) reglamentar las relaciones econmicas; b) definir la organiza-
cin de la sociedad y del propio Estado, y c) crear los mecanismos
que resuelvan los conflictos y controversias de intereses dentro de un
contexto de paz socia1.1
En dicho contexto es posible discernir las relaciones que se dan
entre el sistema econmico y las instituciones jurdicas, en cualquier
sociedad, operando una interaccin dialctica entre el derecho y la
economa.
Al efecto, la propiedad privada (romnica-continental), la libertad
de contratacin y la libertad econmica, fueron los pilares del modelo
econmico liberal que se consolid en el siglo XIX y que se expandi
universalmente con base en una economa autorregulada por las fuer-
zas del mercado en competencia perfecta, y descansa precisamente
en tales instituciones jurdicas. Es decir, economa privada y derecho
individualizado son las dos caras de un mismo proceso, que opera en
dicho lapso histrico y consolida la hegemona de una clase social
(burguesa), que nace de la sociedad feudal emprendiendo el trnsito
a un sistema social ms avanzado y progresista: el capitalismo.2
Para ello el Estado nacional se afianza jurdicamente; su funcin
consiste en custodiar externamente a los individuos, base indivisible
de la sociedad liberal en lo econmico y en lo jurdico.
Histricamente ese modelo econmico-jurdico muestra problemas
insuperables. El Estado, centro de poder, depositario de intereses plu-
1 Insuela Pereira, Alfonso, O diritto economico na ordem juridica,
So Paulo,
Jos Bushatsky Editor, 1980.
2 Lajugie, Joseph, Los sistemas econmicos, Buenos Aires, EUDEBA, 1963.
14JORGE WITKER V.
rales, es obligado a intervenir y participar en los mecanismos del mer-
cado a fin de corregir los desequilibrios supuestamente naturales e
invisibles.
Esta doble funcin estatal, intervencin y participacin, va a impac-
tar los sistemas jurdicos, donde el derecho abarca nuevas funciones
de organizacin de unas relaciones sociales ms equitativas, y del equi-
librio entre las fuerzas econmicas existentes en el contexto social.
Este cambio de funciones del Estado, que abandona su papel ante-
rior de "gendarme", provoca en los sistemas jurdicos cambios relevan-
tes como:
a) La ley pasa a ser el instrumento de programacin econmica;
b)
se sustituyen principios y tcnicas jurdicas, y c) el Poder Ejecutivo,
en desmedro del Legislativo, pasa a formar un centro importante de
la produccin jurdica.
Aqu vemos nuevamente las relaciones recprocas que se presentan
entre la economa y el derecho. A una economa intervenida y dirigi-
da por el poder pblico corresponde un orden jurdico pblico y admi-
nistrativo. Esto es, a normas inorgnicas individualizadas, aptas y
funcionales para economas autorreguladas y
descentralizadas, le suce-
den normas orgnicas funcionales penetradas por reglamentacin y
directriz estatal.
Este nuevo derecho, un derecho de la intervencin estatal, se es-
tructura sobre nuevos conceptos y categoras jurdicas: la propiedad,
funcin social; los contratos de adhesin; los controles de precios y
alquileres, la intermediacin estatal entre el capital y el trabajo; la
determinacin del presupuesto; el control del dinero, crdito y comer-
cio exterior; son signos indicadores de cambios profundos en las socie-
dades contemporneas.
Dicho proceso intervencionista no se detiene, sino por el contrario,
avanza hacia su racionalidad y permanencia. A la economa poltica
que estudia y sistematiza las decisiones microeconmicas (empresas),
le sustituye la poltica econmica que sita al Estado como centro de
decisiones macroeconmicas, a las cuales los agentes econmicos deben
atenerse y ajustarse. El estado del bienestar (Welfare State) se erige
como el indicador del progreso social, y su participacin se articula a
la estructura misma de la nueva economa mixta (social de mercado),
conformada por medio de empresas privadas, pblicas y trasnacionales.
La poltica econmica, en efecto, se convierte en ciencia y tcnica y
avanza hacia la planificacin regulando democrticamente las decisio-
nes y ejecuciones econmicas de los grupos o individuos y empresas.
En consecuencia, el sistema normativo sigue el sentido y ritmo de
estos cambios. Para disciplinar y regular primero la poltica econmica
y luego regular jurdicamente la planificacin, surge el derecho eco-
nmico que en su carcter instrumental y subordinado al Estado pla-
nificador registra, sistematiza y evala este prolifero universo de nor-
mas que por su propia naturaleza son creadas en forma emprica, co-
yuntural y no codificada.3
En sntesis, en la evolucin histrica de la sociedad actual ha habido
una interaccin entre los cambios econmicos y las instituciones del
derecho, de cuyos dinamismos el derecho econmico surge como una
nueva rama del derecho pblico, de suerte tal que su estudio supera
los mtodos formalistas y cae de lleno en el amplio campo de lo eco-
nmico y social; lo interdisciplinario.
Concluimos estas reflexiones con las siguientes premisas: a) a sis-
temas econmicos liberales han correspondido sistemas
jurdicos indi-
vidualistas y privatistas; b) en cambio, a sistemas econmicos sociali-
zados corresponden sistemas jurdicos administrativistas y pblicos.
Dichos cambios han tenido como centro nodal el derecho de propiedad
y sus consecuentes efectos jurdicos y econmicos;
c) finalmente, a
sistemas econmicos mixtos corresponden sistemas jurdicos orgnicos
e inorgnicos (coexistencia de derechos pblicos y privados). El dere-
cho econmico nace en los sistemas socializados y mixtos, como instru-
mento que regula, disciplina y
sanciona la poltica econmica y la pla-
nificacin del desarrollo.
B. DERECHO DE LA ECONOMA Y DERECHO ECONMICO
Ubicado en la descripcin
histrica precedente, el derecho econmi-
co conforme una realidad cientfica indiscutible, siempre que se le exa-
mine con una metodologa interdisciplinaria amplia no formalista. Esto
es, considerando a las normas jurdicas especficas como instrumentos
que cumplan contenidos y finalidades econmicas y sociales.4
Se trata de una rama del derecho integrado por categoras jurdi-
cas (elemento formal) y
econmicas (elemento material), de manera
que su objeto de estudio es bicfalo.
Ambos elementos tienen como
eje central el fenmeno del intervencionismo estatal en la economa
(mixta o socializada) a fin de alcanzar metas definidas por el sistema
3 Cottely, Esteban,
Teora del derecho econmico,
Buenos Aires, Frigerio Artes
Grficas, 1971.
4 Grau, Roberto Eros,
Planejamento economico e regra jurdica,
So Paulo,
Editora Revistas dos Tribunais, 1978.
16 JORGE WITKER V.
poltico global, recogidas en las constituciones nacionales. Este eje
central ser distinto en uno u otro sistema econmico (mixto o so-
cializado) .5
Este intervencionismo y direccin estatal ha dado lugar en la ciencia
econmica a una rama autnoma. La poltica econmica que estudia,
sistematiza y evala los instrumentos tcnicos de intervencin estatal
con el fin de regular la producccin, distribucin, circulacin y consu-
mo en una comunidad que an mantiene mecanismos de mercado para
la asignacin de recursos. Es ms, cuando la poltica econmica se
racionaliza, se hace sistemtica y permanente, avanza hacia la planifi-
cacin democrtica o concertada.
Para regular ambos matices del intervencionismo estatal en la socie-
dad occidental, surge el derecho econmico como un subconjunto nor-
mativo que regula, disciplina y ejecuta la poltica econmica y la pla-
nificacin en busca del desarrollo que equilibre necesidades sociales
ilimitadas frente a recursos materiales escasos.
Dicho intervencionismo estatal cuando es total y planificado impera-
tivamente como en los sistemas socializados, exige normas administra-
tivas y econmicas totales, dando al derecho econmico una funcin
hegemnica, confundindolo con el derecho de la planificacin. Es de-
cir, en estos sistemas, derecho econmico y derecho de la planificacin
se vuelven sinnimos.
Aclarado lo anterior, volvemos a los modelos mixtos o de Estado
social de derecho; podemos afirmar que el derecho econmico es el
derecho de direccin, de mando que se adscribe en el mbito del dere-
cho pblico, sin desconocer su incidencia normativa en reas del de-
recho mercantil. Este carcter de "derecho fronterizo" Ea llevado a
algunos autores a sostener que en los sistemas econmicos mixtos
este derecho es el derecho de sntesis, que plasma los intereses priva-
dos ( en cuanto agentes que cumplen actividades econmicas no estric-
tamente individualistas) con los intereses pblicos de direccin.
Sin embargo, para los autores italianos, ms que de derecho econ-
mico de direccin, habr que hablar de derecho de la economa.
Por ejemplo, para Giovanni Quadri, y en general para la doctrina
italiana, el derecho de la economa se ubica en el derecho pblico de la
5 Witker, Jorge, "Derecho econmico" en
Introduccin al derecho mexicano,
Mxico, UNAN!, 1981.
6 Gordillo, Agustn,
Derecho de la planificacin, Caracas, Edit. Jurdica Venezo-
lana, 1978,
7 Garca-Pelayo, Manuel,
Las transformaciones del Estado contemporneo, Espa-
a, Edit. Alianza, 1980.
Grau, Roberto, Eros, op. cit.
CURSO DE DERECHO
ECONMICO
17
economa, conceptualizado como una nueva disciplina que estudia y
sistematiza las normas jurdicas por las cuales el poder pblico acta
en la economa.9 Para otro autor el derecho de la economa es el dere-
cho aplicable exlusivamente a la intervencin de las personas pblicas
en la economa ( empresas pblicas).
Empero, creemos que el derecho de la economa supone una nocin
amplia que configura el universo normativo disciplinando la actividad
econmica en general y admitiendo as, una distincin entre el derecho
privado de la economa y el derecho pblico de la economa.
En efecto, el derecho privado de la economa registrara los contro-
les, licencias y tcnicas de polica, con que el Estado regula a las
empresas privadas, que si bien son reglamentadas por el derecho mer-
cantil tradicional, es el poder pblico el que las
reglamenta y las
con-
trola. Esta regulacin ha dado lugar a algunas legislaciones para
hablar del derecho industrial o derecho corporativo.10
En cambio, el derecho pblico de la economa est referido a aque-
llas normas de derecho pblico que reglamentan la actuacin de las
personas estatales en la actividad econmica. Esta opcin llev a la
doctrina espaola a negar autonoma al derecho econmico para ubicar
esta normatividad en el derecho administrativo econmico."
C. SUJETOS DEL DERECHO ECONMICO
El concepto de sujeto como centro de imputacin de derechos y
obligaciones para el derecho econmico son los agentes econmicos en
general, sea cual fuere su forma jurdica o naturaleza patrimonial, que
acten en la produccin, distribucin, circulacin y consumo de los
bienes y servicios. Es decir, las personas jurdicas estatales, las perso-
nas jurdicas privadas y los particulares en cuanto productores
y dis-
tribuidores para el mercado, que cumplan funciones econmicas tras-
cendentes. Tambin se agregan los consumidores, considerados en los
intereses difusos protegidos, y a los cuales se les ubica en
situacin
de desequilibrio ante los dems agentes econmicos del mercado.
Tcnicamente, los sujetos del derecho econmico son el Estado, como
rector del proceso econmico, junto a diversos agentes ejecutores de
actividades econmicas que se registran en el circuito de un
pas. Se
9 Quadri, Giovanni, Diritto publico dell economa, Italia, Padova-Cedam-Bo-
logna, 1980.
1 De Laubadere, Andr Droit public economique,
Pars, Dalloz, 1976.
11 Sosa Wagner, Francisco y Martn Mateo, Ramn,
Derecho administrativo
econmico,
Espaa, Pirmides, 1979.
18JORGE WITKER V.
trata entonces de agentes que estn en el sector de las empresas (p-
blicas y privadas) y el sector de los consumidores (familias), pero
insertos en el circuito general del sistema econmico. Esto es, como
oferentes o como consumidores econmicos reales.
Habiendo precisado los sujetos del derecho econmico habra que
sealar la funcin del Estado como director y rector, actuando acti-
vamente como depositario de los intereses globales del sistema y no
como un ente ajeno a la propia sociedad. Aqu su papel es de mando
y jerarqua y los agentes afectados tienen la obligacin de observar
un acatamiento que obviamente estar previsto en las garantas indivi-
duales (derechos-autonoma) de todo Estado social de derecho. En
dicho contexto de legalidad, las violaciones o infracciones a las direc-
trices estatales son sancionadas por las tcnicas del
derecho penal
econmico existente en todo sistema econmico."
En cuanto a los sujetos restantes, la duda surge en la normatividad
mercantil concurrente que es dable que se presente con normas
del
derecho econmico. Pese a lo difcil del problema,
y utilizando crite-
rios de especificidad, podramos sostener que la regulacin mercantil
(comerciantes) apunta a normar relaciones privadas de tipo subjeti-
vas, las que siguen en la rbita privada, pero que al actuar en el mer-
cado regulado por normas de poltica econmica de tipo general, a este
nivel, los comerciantes estn regidos por el derecho econmico. En
estas normas el Estado, rector del proceso econmico, impone a los
agentes privados reglas de comportamiento a productores, distribuido-
res y prestadores de bienes y servicios para la colectividad, al margen
de su profesin de comerciantes o no.
D. CLASIFICACIN DEL DERECHO ECONMICO
El derecho econmico se clasifica en interno y externo o derecho
econmico internacional.
El derecho econmico interno es el conjunto de normas que rigen
la poltica econmica en el mbito de un pas. Es decir, espacial o
territorialmente se circunscribe al universo en que cada Estado ejerce
su soberana econmica y poltica.
El derecho econmico internacional est referido a las normas
y
principios que disciplinan los comportamientos estatales en la comuni-
dad internacional.
12Righi, Esteban, "Derecho penal econmico", Estudios de derecho econmico.
M xico, UN AM , nm. 1, 1977.
19
Ejemplos de estas normas son las disposiciones del Fondo Moneta-
rio Internacional, del GATT y sus cdigos de conducta, los tratados
de integracin econmica, etctera.13
E. DEFINICIONES DE DERECHO ECONMICO
Existen en el derecho comparado diferentes definiciones de esta
disciplina.
A saber:
a)
"Conjunto de principios y de normas jurdicas que regulan la
cooperacin humana en las actividades de creacin, distribucin,
cambio y consumo de la riqueza generada por un sistema econ-
mico" (Daro Munera Arango).
b) "Derecho de la economa organizada" (R. Goldschmidt).
c) "Conjunto de estructuras y medidas jurdicas con las cuales utili-
zando facultades administrativas, la administracin pblica, influye
en el comportamiento de la economa privada" (E. R. Huber).
d)
-Derecho regulador de la economa mixta que tiene por finalidad
conciliar los intereses generales protegidos por el Estado por un
lado, y los intereses privados por otro" (Gustavo Radbruch).
e) "Conjunto de principios jurdicos que informan las disposiciones,
generalmente de derecho pblico, que rigen la poltica econmica
estatal orientada a promover de manera acelerada el desarrollo
econmico" (Daniel Moore Merino).
f) -Conjunto de tcnicas jurdicas que formula el Estado contem-
porneo para la realizacin de su poltica econmica" (Fabio Kon-
der Comparato).
g) -Complejo de normas que regulan la accin del Estado sobre las
estructuras del sistema econmico y las relaciones entre los agentes
de la economa" (Alfonso Insuela Pereira).
h) -Conjunto de principios y de normas de diversas jerarquas sustan-
cialmente de derecho pblico que inscritas en un orden pblico eco-
nmico plasmado en la carta fundamental, facultan al Estado para
planear indicativa o imperativamente el desarrollo econmico y so-
cial de un pas" (Jorge Witker).
13Ver Derecho econmico internacional. Varios autores, Mxico, Fondo de Cul-
tura Econmica, 1976.
20JORGE WITKER V.
En conclusin las definiciones precedentes apuntan a:
Organizar la economa macrojurdicamente.
Asignar al Estado un poder de direccin.
Son normas generalmente de derecho pblico.
Buscan conciliar los intereses generales con los privados.
Persiguen proteger los sectores dbiles de la sociedad.
Son normas que tienen un carcter nacional.
CAPTULO II
A. Antecedentes europeos 21
B. Antecedentes del derecho econmico en Mxico23
C. Fuentes del derecho econmico 24
CAPTULO II
A. ANTECEDENTES EUROPEOS
Los procesos de interferencia entre la economa y el derecho son de
larga data. En Europa, cuna de la tradicin jurdica continental-rom-
nica, que dio origen a nuestros sistemas jurdicos latinoamericanos, los
inicios del derecho econmico los encontramos en Alemania e Italia.
La situacin creada por la Primera Guerra Mundial (1914), dio
lugar a que se dictaran medidas legales de urgencia para ejercer con-
trol sobre las actividades econmicas, que iban dirigidas de manera
acorde al esfuerzo blico y a algunas otras de finalidad social, que
aliviaran la situacin de la poblacin y evitaran acaparamiento y es-
peculacin.
Algunas de estas medidas o legislaciones se mantienen despus del
conflicto y sugieren otras para resolver diversos problemas de pos-
guerra, lo que fue especialmente notorio en Alemania, la cual debi
sufrir una grave crisis y una aguda inflacin despus del conflicto.
Por otra parte, la crisis de 1930-1933 y los fenmenos polticos en
Italia
y Alemania dieron un giro a la situacin, crendose un mayor
intervencionismo y direccin estatal, no para hacer frente a los pro-
blemas de escasez o de perturbacin de la guerra, sino para resolver
los problemas de produccin y mercado y de cesanta, provocados por
la crisis a la que segua el proceso inflacionario de graves consecuen-
cias, con motivo del abandono casi general del patrn de cambio, el
oro; y en el caso particular de Alemania, a un propsito blico que
exiga concentracin de esfuerzos sobre la base de una frrea disciplina
impuesta por el Estado .
La
crisis referida provoc cambios bruscos en los gobiernos de mu-
chos pases repercutiendo en la mayora de los pases latinoamerica-
nos y el cambio se hizo generalmente con una orientacin populista.
A manera de ejemplo, podemos citar la cada de la monarqua en
Espaa y el advenimiento en
ese
pas, de una repblica de clara orien-
tacin socialista; asimismo, el Frente popular Francs, cuyo duplicado
22JORGE WITKER V.
se dio en Chile en 1938. En Mxico el cardenismo registra la tenden-
cia sealada.
Al imponerse aparentemente en el mundo la tendencia socialista y de
inspiracin marxista, obviamente la legislacin promovida por los nue-
vos gobiernos tuvo un carcter de direccin.
En Estados Unidos, bastin del liberalismo, Roosevelt ocup el cargo
de presidente en marzo de 1933, el periodo de ms honda depresin,
iniciando una nueva poltica (New Deal), que origin una importante
legislacin; opta por una serie de medidas de ayuda y estmulo a la
produccin mediante mecanismos de accin estatal.
El Estado comenzaba a tomar parte de manera organizada, y apa-
rentemente a establecer cada vez mayor participacin en los negocios
internos y externos de cada pas, con fines de regulacin, control, pro-
mocin y desarrollo.
Luego, al producirse la segunda conflagracin mundial en 1939, las
medidas de control y direccin econmica se agudizan por doquier para
responder a las exigencias de la guerra y a sus repercusiones en el
campo social y econmico.
La posguerra no alivia las tensiones, pues se inicia un vasto movi-
miento de liberacin de los pueblos que figuraban entonces como colo-
nias y dominios de potencias europeas, y de un reclamo urgente de
mejoramiento de las condiciones de vida de una amplia rea del mundo
que ha sido definida como pases subdesarrollados o en desarrollo.
Este proceso histrico, de
cambios econmicos y de explosiva din-
mica social, que hemos reseado brevemente, dio origen en la mayora
de los pases, a una importante legislacin mediante la cual el Estado
organiza y orienta la produccin, crea planes, regula y controla el
comercio interno y externo, fomenta las inversiones, controla el crdito,
dictando diversas medidas de estmulo para actividades especficas o a
las que se realicen en determinadas zonas que se desea proteger.
Arthur Nussbaum public en 1920 su obra El nuevo derecho econ-
mico alemn,
en la que examina las transformaciones sociales y econ-
micas originadas como consecuencia de la Primera Guerra Mundial
con directa repercusin en el derecho privado. Asimismo, Hedemann
Justus usa el mismo trmino Witschaftsrecht en sus obras Reichsgericht
und Wirtschaftsrecht
publicado en 1929, y Deutches Wirtschaftsrecht
en 1939. La palabra Wirstschaftsrecht
significa literalmente derecho
econmico
y esta es la denominacin que ha recibido en espaol esta
nueva disciplina jurdica.
23
En sntesis, los antecedentes europeos seran:
1.
El derecho econmico en su formacin terica, se desarrolla prin-
cipalmente en Alemania e Italia; en Alemania, debido al carcter
espe-
cialmente
disciplinado de su pueblo, a su tendencia de establecer cua-
dros jerrquicos dentro del concepto cerrado de comunidad nacional,
a
sus avances en la
institucionalidad jurdica de derecho pblico, a travs
de una larga trayectoria histrica, y, finalmente, al rgimen nacional-
socialista que estructur al pas para obtener metas definidas, incluyen-
do las bases de una poltica econmica estatal con fuerza de coaccin
sobre todas las actividades econmicas nacionales. En Italia, principal-
mente por las concepciones fascistas, vinculadas a un sistema corpo-
rativo y director. Es en Alemania Hans y Roberto Goldschmidt, y
O. Moencicmeier; y en Italia, Lorenzo Mossa.
2. En la formulacin y desarrollo del derecho econmico han influ-
do progresivamente las dos guerras mundiales, que fueron fuente
abun-
dante de legislacin interventora; tambin la crisis de 1930-1933.
3. El derecho econmico como la expresin jurdica de la economa
organizada, segn lo define Lorenzo Mossa, se ha formado en periodos
de paz, en gran parte como resultado del triunfo, en la mayora de los
pases, de las corrientes polticas con una concepcin econmica de
socialismo de Estado: es el caso de Francia y Chile con los frentes
populares.
4. Siendo la tendencia universal hoy en da, conferir al Estado un
papel rector de la economa, ejercido mediante la adopcin de planes
y medidas de regulacin o coordinacin econmica, es obvio que en
todos los pases ha de producirse la legislacin que reglamenta esa
accin gubernativa o estatal. sta es, a nuestro juicio, la legislacin
econmica cuyo comn denominador es la accin del Estado, la cual
a travs de la ley y la reglamentacin consiguiente orienta, regula o
dirige, marcando las disposiciones de orden pblico.
5. Las actuales constituciones europeas, desde la carta alemana hasta
la espaola de 1978, pasando por la italiana, francesa y portuguesa,
atribuyen al Estado funciones planificadoras expresas, inscritas en,
el llamado Estado social de derechos, sistema inspirado en las ideas
de la socialdemocracia de amplia difusin en las sociedades vigentes,
en europa occidental.
24JORGE WITKER V.
B. ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONMICO EN MXICO
El derecho econmico en Mxico adquiere relevancia constitucional
a partir de la carta de Quertaro en 1917, anterior a la carta alemana
de Weimar (1919). Establece la propiedad como funcin social pilar
esencial del sistema de economa mixta que ha construido en su evo-
lucin social y poltica.14
Desde el importante artculo 27 constitucional que entrega a la na-
cin el origen de toda propiedad, hasta las ltimas reformas constitu-
cionales (1983), la rectora del Estado ha sido factor determinante
de su desarrollo democrtico, armonizado con las libertades individua-
les, especialmente el artculo 59 que reconoce la libertad de trabajo,
principio de la libre concurrencia, base de una economa privada o de
mercado.
En cuanto a la legislacin secundaria, desde la dcada de los veinte
el legislador ha venido legitimando la intervencin estatal, nacionali-
zando sectores estratgicos como la energa elctrica, los ferrocarriles,
el petrleo y otras reas.
Pese a ello, el derecho econmico no ha logrado, en materia de legis-
lacin, una estructura acorde con su desarrollo econmico. En los lti-
mos arios los juristas y abogados han comenzado a formarse en los
principios del derecho econmico, rompiendo los esquemas formalistas
que centraban su atencin en las codificaciones sistemticas.
Los avances jurdicos en materia de planificacin, y la produccin
legislativa de contenido econmico de los ltimos aos, plantean enor-
mes desafos que los juristas tendremos que afrontar con mtodos
abiertos y creativos que nos alejen de visiones estticas y regresivas,
a fin de desarrollar y utilizar el derecho econmico como instrumento
que haga realidad la democracia econmica postulada en el artculo
3 de nuestra carta magna.
En sntesis, los antecedentes de nuestra disciplina estn en la Consti-
tucin de 1917 actualizada, y que lejos de postular una suerte de sis-
tema de economa liberal, refuerza y legitima la presencia rectora del
Estado, facultndolo para planificar en forma concertada e indicativa
el desarrollo econmico y social de Mxico.
14 Cuadra, Hctor, "Las vicisitudes del derecho econmico en Mxico a partir
de 1917", Lecturas Universitarias,
No. 28, Mxico,
UNAM, 1978, pp. 97- 134.
25
C. FUENTES DEL DERECHO ECONMICO
Las fuentes del derecho econmico constituyen un problema de dif-
cil sistematizacin y conceptualizacin. Para Olivera, por ejemplo, las
fuentes son: -Los sistemas de proposiciones (reglas o principios), que
informan el contenido concreto de un orden jurdico determinado-.15
Para otros juristas, son las formas de expresin de las normas jurdi-
cas de contenido econmico; por ejemplo, la Constitucin, las leyes, los
reglamentos, decretos y circulares que permiten, prohben o describen,
comportamientos a ejecutar por los agentes del proceso econmico.
Las dos acepciones de fuentes son aplicables al derecho econmico,
por lo que podemos afirmar que las fuentes son
los principios materia-
les y formales que disciplinan la actividad econmica del Estado, ya
sea de su faceta de direccin o rectora econmica o su mbito de
intervencin participativa o sustitutiva en d sistema econmico.
Los principios del derecho econmico son inherentes al modelo o
sistema econmico de que se trata. El principio de la propiedad privada
sobre los medios de produccin, pese a las limitaciones que pueden
darse a nivel del mercado, es una fuente primaria de la economa
mixta o Estado social de derecho.
Asimismo, el principio de la titularidad pblica que otorga al Estado
reas reservadas, conforma otra fuente del derecho econmico que no
admite discusin. Es decir, tendramos a nivel de la economa de mer-
cado administrado (economas mixtas), dos principios o fuentes fun-
damentales. El derecho a la iniciativa pblica en reas reservadas
(artculo 27 y 28 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexica-
nos) y el derecho a la iniciativa privada (estatuida en los artculos
59, 25 y 28) en igualdad de circunstancias.
A estos principios o fuentes primarias suceden todas las dems ex-
presiones normativas formales que apuntan a establecer un orden social
y econmico compatible con la intervencin econmica en un marco
de libertad y garantas individuales. Es decir, se trata de poner en un
mismo plano los derechos-autonomas con los derechos sociales, que
se cotejan en el Estado social de derecho.16
En efecto, al marco constitucional deben responder las leyes, regla-
mentos, decretos y dems expresiones jurdicas que facultan al Estado
para dirigir y planificar el desarrollo econmico. Dichas normas con-
forman especficamente el llamado orden pblico econmico.
15 Olivera, Julio H.G., Derecho econmico, Buenos Aires, Aray, 1954.
16Noriega Cant, Alfonso. "La reforma a los artculos 25 y 26 de la Constitu-
cin...", Nuevo derecho constitucional mexicano, Mxico, Porra, 1983, pp. 95-144.
26 JORGE WITKER V.
Dichos principios y fuentes primarias (formales), no son neutras o
imparciales,
desde el punto de vista de los grupos de inters o de pre-
sin que cercan al Estado en todo momento; se habla de las fuentes
reales
que en determinadas circunstancias inclinan la aplicacin estatal
hacia un sentido u otro.
Es decir, el Estado, al ser rbitro intencional en el manejo de la
poltica econmica y en consecuencia el derecho econmico, recibe
la influencia y mediatizacin de variables no necesariamente jurdicas.
Aqu el problema pasa de lo normativo a lo poltico, sociolgico y eco-
nmico, e incluso a la presin o autonoma internacional de intereses
ajenos al Estado y su comunidad.
En esta tesitura, las fuentes reales del derecho econmico son nacio-
nales y extranjeras. Entre las nacionales tendramos los grupos de
presin internos (empresarios, agricultores, sindicatos, profesionales,
consumidores, usuarios, etctera). Las fuentes reales extranjeras las
constituyen los organismos financieros internacionales( Fondo Mone-
tario Internacional, Banco Mundial) los inversionistas
y banqueros
internacionales as como los mercados externos (compradores y ven-
dedores extranjeros) e incluso gobiernos extranjeros con intereses en
el pas en cuestin.
Sobre estas fuentes reales del derecho econmico, y a consecuencia
de las transformaciones experimentadas por la comunidad internacional
que influye en los sistemas econmicos latinoamericanos, se habla de
fuentes tecnolgicas, econmicas y sociolgicas.
Estos factores inciden
en la poltica econmica y por ende en el derecho econmico.
Esto es, la tecnologa constituye una mercanca escasa concentrada
en los pases industrializados, y su difusin y adquisicin est limitada
por monopolios de tipo trasnacional que imponen sus condiciones a los
compradores. Sin tecnologa no hay desarrollo econmico integral, por
lo que los Estados se ven impelidos a obtener a cualquier precio.
En el mbito econmico, las economas de mercado intervenido (mix-
tas), rigen sus polticas monetarias y financieras en contextos inter-
dependientes que no controlan a nivel de pas soberano. La disciplina
monetario-financiera, por ejemplo, recomendada por el Fondo Monetario
Internacional (FMI), es una variable independiente que afecta a todo
el derecho econmico de un pas, sin limitaciones, a menos que se opte
por cambiar integralmente el de su economa.
Finalmente, las fuentes sociolgicas del derecho econmico apuntan
a evaluar los efectos sociales de las medidas de poltica econmica,
medidas que se inclinarn en favor del capital (estimular la inversin),
o en favor del trabajador (estimular los consumos).
Aqu el sistema sociopoltico es el indicador que le seala al derecho
econmico las fluctuaciones que puedan operarse, manteniendo el con-
flicto social bajo control y manteniendo el equilibrio respecto a los gru-
pos antagnicos que histricamente se presentan en nuestra sociedad.
En sntesis, las fuentes del derecho econmico son los principios
bsicos del sistema econmico, que garantizados por la Constitucin
y controlados por expresiones normativas diversas, disciplinan a los
agentes productivos a fin de que su comportamiento se ajuste a las me-
tas que el Estado se fije democrticamente como necesarias
y con-
venientes.
A estas fuentes primarias y formales (leyes, reglamentos,
decretos,
circulares, etctera, se suman las fuentes reales que afectan la poltica
econmica estatal, fuentes que son de carcter
tecnolgico, econmico,
y propiamente sociopoltico.17
17 Vase Serra Rojas, Andrs,
Derecho econmico,
Mxico, Porra, 1980.
CAPTULO III
SISTEMA ECONMICO Y SISTEMA JURIDICO
A. Generalidades 29
B. Breve evolucin histrica de los tres sistemas .30
t. Sistema de economa libre o de mercado. .
30
2. Sistema de economa centralmente planificada31
3. Sistema de economa mixta .... .32
C. Intervencin del Estado . . ....33
D. Intervencin parcial y participacin directiva y rectora.
34
E.
Formas de intervencin

36
1.
Intervencin directiva . ..

36
2. Intervencin directa. ..

36
F. Grados de participacin 36
CAPTULO III
SISTEMA ECONMICO Y SISTEMA JURDICO
A. GENERALIDADES
El sistema econmico es el conjunto de estructuras, relaciones e insti-
tuciones complejas que resuelven la contradiccin presente en las socie-
dades humanas ante las ilimitadas necesidades individuales y colecti-
vas, y los limitados recursos materiales disponibles para satisfacerlas.
Tal es el conocido principio de escasez.18
Por su parte, el sistema jurdico conforma aquel subsistema de con-
uol social que dimana del Estado en forma de normas jurdicas, dis-
ciplina al cuerpo social con base en una ideologa de aceptacin.
El principio de escasez, base del sistema econmico, histricamente
ha sido resuelto en funcin de tres grandes interrogantes: qu pro-
ducir?, cmo producir?, y para quin producir?
De acuerdo con la respuesta que se decida dar en cada una de las
premisas, la sociedad contempornea identifica tres sistemas econmi-
cos, y por tanto jurdicos:
1. Sistema capitalista liberal (o economas de mercado).
2. Sistema colectivista socialista (o economas centralmente planifi-
cadas).
3. Sistemas mixtos duales (o economas formadas por sectores p-
blicos y privados o descentralizados, Estado social de derecho).
El sistema capitalista o liberal resuelve las tres interrogantes as:
producir lo que el mercado demande a travs de empresas privadas
destinadas a consumidores que tengan poder de compra. En este sis-
tema el Estado y el derecho se limitan a proteger el libre desenvolvi-
miento del orden econmico privado; sus acciones son de garanta, y
18 Lajugie, Joseph, Los sistemas econmicos,
Buenos Aires, al. Universitaria,
1963.
30JORGE WITKER V.
su tcnica de actuacin es de polica (Estado gendarme), y subsistema
jurdico individualista y privado.
En cambio, el sistema colectivo o socialista responde a dichas pre-
misas as: producir para el consumo interno normal, producir a travs
de empresas estatales inscritas en planes econmicos quinquenales y
destinados a toda la sociedad que supone y a quien garantiza consu-
mos mnimos globales. El Estado aqu suplanta totalmente al mercado,
.ocupando su lugar el plan imperativo. El derecho se expande en su
vertiente orgnica, derecho pblico y se limita en su vertiente ideor-
gnica derecho privado.
El sistema mixto o dual responde las interrogantes en forma opuesta
a los sistemas anteriores. Esto es, produce para el mercado y para la
colectividad; acepta simultneamente a las empresas estatales y priva-
das, y sus destinatarios son tanto los consumidores reales como los
sectores marginados con limitado poder de compra.
El Estado participa en la vida econmica, la ordena y regula. Su ac-
cin es de prestacin, y
sus instrumentos son la empresa pblica y los
planes indicativos.
Por su parte el derecho se bifurca en dos campos diferenciados. El
derecho pblico y el derecho privado coexisten reconociendo garantas
individuales y sociales a los integrantes del cuerpo social.
Los siguientes cuadros explican el funcionamiento de los tres siste-
mas descritos.
B. BREVE EVOLUCIN HISTRICA DE LOS TRES SISTEMAS
1. Sistema de economa libre o de mercado
Este sistema, conocido tambin como economa de mercado capita-
lista, surgi en el siglo xviii, consolidndose universalmente en el siglo
xix y principios del xx al calor de la Revolucin Industrial que tiene
como centro geoeconmico a Inglaterra. Los factores que determinan
su gestacin son: 1)
consolidacin de los mercados nacionales (Fran-
cia e Inglaterra); 2) apertura de los mercados internacionales; 3)
invenciones tecnolgicas productivas; 4) consolidacin de la propiedad
privada sobre los medios de produccin; 5) divisin social del trabajo;
.45) desarrollo de las ideas liberales (libertad, igualdad
y fraterni-
dad); 7) desarrollo de instrumentos financieros, monetarios y banca-
rios y de sociedades mercantiles; 8) presencia de un Estado abstencio-
nista con limitadas tareas (custodia de fronteras, seguridad interna y
regulador externo de los individuos; 9) la economa es una actividad
3 1
SISTEMA DE ECONOMA LIBRE
O DE MERCADO CAPITALISTA LIBERAL
(Liberalismo ya superado)
Riesgo
I Responsabilidad
Iniciativa-Innovacin
Organizacin por
Empresas Privadas
Libertad Contractual
Propiedad Privada
Utilidades
Discrecionales
Lucro
Competencia
Mercado
natural autorregulada por
el mercado que fija a travs de los precios,
las retribuciones al capital y al trabajo; 10) la libertad econmica es
total, tanto a nivel interno como a nivel de los intercambios entre pases
(divisin internacional del trabajo).
Este modelo econmico tuvo su mayor esplendor en el siglo xtx,
experimentando al comienzo del presente. siglo diversos desajustes,
crisis y desequilibrios que desembocaron en la Primera Guerra Mun-
dial (1914) y en la gran crisis de 1929-1930, fenmenos que atacan
en su esencia los principios y caracteres antes mencionados.
2. Sistema de economa centralmente planificada
Este sistema tiene como fuente de inspiracin la filosofa marxista-
leninista que rechaza la propiedad privada sobre los medios de pro-
duccin y que la reemplaza por la propiedad estatal y colectiva.
Su crtica al capitalismo se orienta a que la tenencia privada en la
produccin condena a la explotacin a los trabajadores en condiciones
de vida de subsistencia, pues el salario no corresponde al trabajo efec-
tivamente realizado, existiendo una plusvala o plusvalor en favor de
los empresarios, lo que los transforma en explotadores y clase domi-
nante que controla el Estado e impone su derecho, un derecho burgus,
al resto de la sociedad. Esto origina una lucha de clases permanente
en el capitalismo, la que terminar con la revolucin, en la que los
Beneficio Social
SISTEMA DE ECONOMA CENTRALMENTE PLANIFICADA
O SISTEMA SOCIALISTA O COLECTIVO
Iniciativa e
Innovacin Estatal
Organizacin Social
RiesgoContratos Dirigidos
estatal
Propiedad Estatal
Utilidades Colectivas
32
JORGE WITKER V.
trabajadores socializan la produccin, toman el Estado, e imponen un
nuevo orden jurdico. El derecho socialista.
El primer pas que sigui esas directrices ideolgico-polticas fue
Rusia en 1917, que posteriormente conforma un bloque de pases socia-
listas; Unin Sovitica, Rumania, Hungra, etctera.
Las caractersticas de estos sistemas econmicos son:
1. Propiedad social sobre los medios de produccin.
2. Planificacin autoritaria de toda la economa.
3. Monopolio estatal del comercio exterior.
4. Rgido control de cambios.
5. Desarrollo del derecho pblico o socialista (derecho de la plani-
ficacin y derecho econmico).
6. Sistema poltico de partido nico (no democrtico).
7. Inexistencia de libertad econmica (o de empresas).
3. Sistema de economa mixta
Este sistema recibe diversos nombres: economa neoliberal, econo-
ma social de mercado, economa de mercado con planificacin indica-
tiva; economa socialista de mercado; socialismo concurrencial; economa
Contratos Administrativos Competencia
Propiedad Funcin Social Administrada
Utilidades Privadas
Lucro Administrado
Riesgo
Compartido
33
de mercado administrado y, ms jurdicamente, Estado social de dere-
cho," capitalismo reglamentado.
Este modelo econmico surge en la dcada de los treinta tomo res-
puesta al colapso de las economas puras de mercados, sustentado en
las teoras de John Maynard Keynes y en la experiencia del "Nuevo
Trato" del presidente Roosevelt de Estados Unidos de Norteamrica
(1934).
SISTEMA DE ECONOMIA MIXTA O DUAL
(Modelo aplicable a Mxico)
Iniciativa Dualista
Innovacin Dualista
Organizacin Dualista
Sus principales caractersticas son:
1. Rectora del Estado en la direccin del sistema econmico.
2. Creacin de un sector pblico estratgico.
3. Existencia de empresas privadas nacionales y extranjeras.
4. reas econmicas planificadas o publicitadas.
5. reas econmicas concurrenciales o privatizadas.
6.
Aceptacin parcial y regulada de los mecanismos del mercado.
7.
Liberacin parcial del comercio exterior.
8.
Proteccin estatal de sectores atrasados.
9.
Servicios pblicos en salud, seguridad social, etctera.
10.
Libertad individual empresarial.
19 Dromi, Jos Roberto,
Derecho administrativo econmico,
Buenos Aires, Astral,
1977.
34JORGE WITKER V.
C. INTERVENCIN DEL ESTADO
Como vimos anteriormente, el proceso de intervencin del Estado en
la actividad econmica se inicia a principios del siglo xx en las econo-
mas liberales: en forma coyuntural y esencialmente supletoria ante
fallas temporales de los mecanismos autorregulatorios del mercado.
En este contexto, intervenir supone un acto que interpone su conduc-
ta o accin con otro y otros actores, o bien, en sus acciones o mbitos.
Se trata de una interposicin connotada de excepcionalidad, por lo
menos en el sentido de que se toma parte en algo que pertenece a otro
actor.
Se trata, en consecuencia, del Estado que es centro de poder utili-
zado o utilizable en favor de quien lo controla o influye, el instrumento
para intervenir en la economa, para desarrollar los intereses de los
grupos o individuos influyentes.
Esta concepcin supone una separacin entre "lo econmico" (objeto
de la intervencin), y el Estado (objeto de la lucha poltica). Situa-
cin que desaparece cuando el Estado es facultado para actuar (inter-
venir) en la economa.
Sustentndose en basamentos de grupos sociales o individuos que
luchan para influir a fin de lograr su intervencin protegiendo y esti-
mulando diversos intereses (pluralidad de grupos e intereses), el Esta-
do penetra a la sociedad sectorialmente a fin de que los agentes priva-
dos retomen sus funciones naturales en un mercado competitivo libre.
Estas intervenciones especiales y casusticas parten del principio rec-
tor de toda comunidad, puesto que el bienestar econmico de una
sociedad no es la finalidad esencial del Estado, sino la libertad del
individuo.
En resumen, la intervencin del Estado en la economa surge como
el instrumento temporal por el cual el poder pblico penetra al sistema
econmico, para corregir las contradicciones
y crisis internas del sis-,
tema econmico liberal.
La intervencin, as definida, utiliza en su primera aparicin histrica
tres tcnicas:
polica, fomento y servicios pblicos.
La tcnica de polica
consiste en el resguardo externo que el Estado
efecta a los agentes privados de la actividad econmica (proteccin
y seguridades jurdicas a la actividad empresarial privada).
La tcnica de fomento
consiste en el establecimiento de apoyos tri-
butarios, financieros y crediticios, a las actividades econmicas pri-
vadas.
35
Y finalmente el servicio pblico consiste en la ejecucin de activida-
des o prestacin de servicios que por su naturaleza no interesan al
sector privado, pues son consustanciales a las funciones del Estado
( defensa, administracin de justicia, salud y educacin).
D. INTERVENCIN PARCIAL Y PARTICIPACIN
DIRECTIVA Y RECTORA
La intervencin episdica y parcial y sus limitadas tcnicas no fueron
suficientes para restablecer la autorregulacin y dar estabilidad al sis-
tema de economa liberal.
Como afirma Arthur Lewis, los defectos del sistema de libre compe-
tencia fueron los siguientes:
1. el mecanismo del mercado no humaniza la relacin de los salarios;
2. la inestabilidad cclica es imprevisible;
3. los cambios exteriores (comercio exterior) no pueden quedar in-
tegrados a la libertad econmica irrestricta;
4. el desempleo define la demanda interna y por ende decae la acti-
vidad industrial.
5. los precios no retribuyen equitativamente el capital y a los
sa-
larios.20
Para superar estos problemas estructurales el Estado asume un papel
participativo directo y permanente a travs de los instrumentos o meca-
nismos estatales, que tratan de forzar el sistema econmico hacia algu-
no de los fines fijados por el Estado. Es la intervencin de
orientacin
o de poltica econmica estricta, tambin llamada "administracin or-
denadora".21
Este proceso participativo de intervencin, generalmente legislativo.
no siempre coactivo, sino de coercin indirecta (estmulos), se traduce
en programas de ayuda, subvenciones articuladas en la poltica de fo-
mento, planes de desarrollo, etctera, que ponen tambin en marcha la
participacin privada en la actividad econmica, mediante juntas, con-
sorcios, empresas mixtas, etctera.
En efecto, del intervencionismo parcial emprico a la participacin
estatal de tendencia ordenadora (principio de la poltica econmica)
hay un trnsito en cuanto a tcnicas, que podemos resumir as:
20
Lewis, Arthur,
Las etapas del crecimiento econmico, Mxico, FCE, 1973.
21 Carrillo, Alejandro y Garca Ramrez Sergio,
Las empresas pblicas en Mxico,
Mxico, Porra, 1983.
3 6JORGE WITKER V.
1. polica y servicios pblicos;
2. fomento;
3. proteccionismo;
4. direccin o rectora econmica;
5. planificacin o planeacin indicativa o imperativa.
E. FORMAS DE INTERVENCIN
1. Intervencin directiva
El Estado dirige la poltica econmica a travs de los instrumentos
directos (poltica monetaria, fiscal, comercio exterior, empresas pbli-
cas) e indirectas (polticas salariales, de empleo, seguridad social, edu-
cativa, cientfica y tecnolgica, etctera).
2. Intervencin directa
La intervencin participativa de ejecucin, por la cual Estado es un
sujeto econmico ms que acta y dirige actividades econmicas, es
una intervencin estatal administrativa, pues generalmente se traduce
en acciones realizadas a travs de empresas pblicas.
Esta intervencin puede ser: 1. Por participacin en situacin de
competencia (en Mxico por ejemplo, en el sector alimenticio); 2. Por
sustitucin de actividades econmicas privadas que se incorporan al
sector pblico, petrleo, energa, telecomunicaciones, etctera.
Esta intervencin directa no es casual ni indicativa, sino que de
forma sistemtica participa (en competencia) o sustituye (en monopo-
lio) a los particulares en el proceso de desarrollo, produccin y distri-
bucin de bienes y servicios.
Finalmente, la intervencin directa estatal requiere de diversos modos
de gestin pblica que se clasifican en directos (ejecucin por el propio
Estado), e indirectos
( ejecucin por terceros
bajo la direccin y fisca-
lizacin del Estado).
Los modos de gestin pblica directa pueden ser, a su vez:
centra-
izados
( departamento administrativo
o delegaciones de secretaras o
ministerios) o descentralizados
(organismos descentralizados, fideico-
misos pblicos
o sociedades annimas estatales) que cumplen una
gestin instrumental generalmente de tipo econmico y bajo directriz
de la poltica econmica del Estado."
Dromi, Jos Roberto,
Derecho administrativo
econmico, Buenos Aires, Astral,
1980.
F. GRADOS DE PARTICIPACIN
Se trata de ubicar las reas estratgicas, prioritarias o liberadas que
existen en todo sistema econmico.
Los estados reservan reas en forma privativa que se sustrae de
los
particulares, ya sean nacionales o extranjeros. reas estratgicas son
las sealadas en los artculos 27 y 28 de nuestra carta magna.
En las reas prioritarias generalmente se acepta la concurrencia de
particulares bajo la vigilancia del Estado (agroindustria, alimentos,
salud).
En las reas liberadas, el Estado slo regula la actuacin de los par-
ticulares con base en la tcnica de polica (registros, controles, licen-
cias, permisos, etctera).
CAPTULO IV
DERECHO ECONMICO PBLICO O PRIVADO?
A. Generalidades
39
B. Caractersticas del derecho econmico.
41
1. Instrumental
41
2. Finalista
41
3. Humanista
41
4. Dinmico
41
5. Complejo
42
6. Criterio de especialidad
42
C. Derecho econmico como instrumento de cambio social.
43
CAPTULO IV
DERECHO ECONMICO PBLICO O PRIVADO?
A. GENERALIDADES
La divisin clsica que parte de Ulpiano entre
derecho pblico y
derecho privado encuentra su discutible fundamento en los dos tipos
de relaciones jurdicas que operan en las sociedades occidentales: el
orden de las relaciones jurdicas orgnica, derecho pblico, y el orden
de las relaciones jurdicas inorgnicas reservadas al derecho privado.
En las relaciones jurdicas orgnicas se representa la bifurcacin
entre el poder y el deber que materializa una relacin entre autoridad
y sbdito. Es decir, se est en una posicin jerrquica, el Estado frente
a los ciudadanos.
En cambio, en el campo del derecho privado las relaciones se cen-
tran en el individuo, realidad estricta y rigurosamente no susceptible
de divisin y que por ello son esencialmente inorgnicas.28
Esta distincin, sin embargo, ha ido cediendo terreno en favor de los
derechos orgnicos en una tendencia creciente de socializacin y pene-
tracin del poder pblico en el mundo del individuo. En efecto, la
autonoma de la voluntad, la libertad de contratar y el derecho de pro-
piedad, han ido disminuyendo gradualmente en favor de los contratos
de adhesin (contratos normativos, contratos coactivos, contratos nece-
sarios, contratos-tipo, etctera), la propiedad funcin social ( teora del
dominio til) y dems limitaciones sociales del propio mercado, centro
estratgico de los intercambios y base de la libertad de empresa.
Estos cambios responden a transformaciones cualitativas que tienen
como eje la presencia interventora y participativa del Estado en la
actividad econmica descrita en el captulo anterior.
En este contexto, responde el derecho econmico a relaciones jur-
dicas orgnicas, o al mbito del derecho privado inorgnico?
Si hemos ubicado al derecho econmico como el instrumento norma-
tivo que rige la poltica econmica del Estado, no cabe duda que su
23
Martn Mateo, Ramn,
Ordenacin del sector pblico en Espaa, Madrid,
Civitas, 1973.
40JORGE WITKER V.
adscripcin est circunscrita al rea del derecho pblico. Es decir, se
trata de normas jerarquizadas que permiten, limitar o prohiben deter-
minadas conductas sociales orientndolas a fines de desarrollo econ-
mico-social que el Estado democrtico se ha marcado como posibles,
convenientes y adems necesarias.
Sin embargo, no todas las normas de derecho econmico responden
a esta vertiente orgnica. Por ejemplo, el derecho opcional que tiene
un empresario para integrar su actividad al plan indicativo cae dentro
del mbito privado, sin que se impongan relaciones orgnicas jerar-
quizadas. Por lo que algunos autores sostienen, no sin razn, que el
derecho econmico es un derecho mixto, interdisciplinario y de sntesis
entre lo pblico y privado, pues contempla al empresario y a las activi-
dades econmicas desde una perspectiva global, desde la cual supera
la unilateralidad del derecho administrativo por otro, en la medida en
que ambos ordenamientos coinciden en un mismo campo.
, En resumen, el derecho econmico se adscribe al mbito del derecho
pblico en general, conteniendo relaciones jurdicas privadas optati-
vas, fronterizas a otras normas del derecho, especialmente de natura-
leza mercantil.
En vista del entrecruzamiento de normas orgnicas e inorgnicas,
algunos autores se inclinan a ubicar al derecho econmico en el campo
del derecho social, entendido ste como un conjunto de normas que
emanan del Estado con el propsito de proteger a los sectores dbiles
de la sociedad. El derecho del trabajo y el derecho agrario son los
ms fieles exponentes de dicho concepto. Podramos concebir al dere-
cho econmico contenido en el campo del derecho social atendiendo a
algunos aspectos, como en lo referente a la proteccin del consumidor,
pero en cuanto al resto de las reas incluidas en el presente libro, no
cabe duda que las normas son jerrquicas a nivel de facultad de poli-
ca, o abiertamente impositivas como en materia monetaria, recursos
naturales no renovables, inversin extranjera y planificacin para la
propia administracin pblica."
En sntesis, pensamos que las normas de derecho econmico como
preservadoras del orden pblico econmico de un pas, son en general
de carcter eminentemente pblico, y que existen fronteras tanto para
un derecho social econmico como para limitadas reas de derecho pri-
vado econmico, especialmente de carcter empresarial y societario.
24 A
dichas leyes conviene agregar la nueva Ley Federal de Turismo, la de Vi-
vienda y la General de Salud, las que reafirman la rectora jerrquica del Estado
en dichos sectores.
41
B. CARACTERSTICAS DEL DERECHO ECONMICO
En cuanto a sntesis y contenido interdisciplinario el derecho econ-
mico se presenta con las siguientes modalidades:
1. Instrumental
Sus normas disciplinan la conducta del Estado en el mbito del siste-
ma econmico. No posee vida autnoma si no existe una poltica eco-
nmica a elaborar y ejecutar, no hay derecho econmico.
2. Finalista
Persigue objetivos macrojurdicos que apuntan al equilibrio econ-
mico y a una mejor distribucin de la riqueza generada por la sociedad
en su conjunto. Su finalidad protectora de los sectores dbiles del cuer-
po social se hace relevante en las normas que regulan el consumo, sal-
vaguardando los intereses bsicos de la mayora de ciudadanos que de
otro modo se veran en gran desventaja ante el poder de los agentes
distribuidores y comerciantes.
3. Humanista
Al surgir del intervencionismo estatal arbitrando conductas econ-
micas con fines de equilibrio social entre los grupos humanos, su prin-
cipal preocupacin es el hombre mismo, merecedor de una vida digna
y de que su bsqueda de progreso individual y social se d en condi-
ciones sociales y polticas potencialmente iguales, ante los dems suje-
tos que integran esa sociedad.
4. Dinmico
Por su vocacin transformadora y de justicia social, el derecho eco-
nmico es cambiante, ajustable a la equidad y por consiguiente fluido. Si
bien su fuente generadora reside en el mundo constitucional, su instru-
mentacin emana, ms que de la ley propiamente (derecho legislado),
de las facultades reglamentarias y administrativas del poder pblico.
Sus mtodos se estarn vinculando a decisiones individualizadas del
poder pblico, diferenciados por especialidad (decretos, reglamentos,
instructivos, etctera), y que tendrn que armonizar permanentemente
un dinamismo acorde a los cambios de coyuntura de los sistemas eco-
42JORGE WITKER V.
nmicos (decretos de control de cambio, fijacin de precios mximos,
cuotas de importacin, etctera).
5. Complejo
La complejidad de la poltica econmica regulada por el derecho
econmico afecta a la naturaleza de este orden normativo diferenciado.
El carcter de derecho pblico le confiere su calidad orgnica, jerar-
quizada y sancionadora de conductas econmicas ilcitas que atentan
contra la convivencia social sana y el orden pblico econmico. Su com-
posicin colinda con otras ramas del derecho (mercantil y en especial
administrativo) y lo torna difuso, complicando su encuadre metodo-
lgico. Adems, sus categoras convergen en la ciencia econmica
y en
el derecho pblico, lo cual lo vuelve impermeable a un tratamiento
formalista tan caro para el abogado tradicional.
6. Criterio de especialidad
Como parte del derecho pblico, es decir, de las normas orgnicas
que estructuran al Estado, el derecho econmico conforma su arsenal
normativo con relacin a la poltica econmica estatal.
Es decir, el cri-
terio de especializacin no es estrictamente jurdico, sino
econmico, lo
que hace complejo su acercamiento metodolgico.
Dicho criterio nos permite extraer al campo del derecho econmico
los ordenamientos macrojurdicos rectores de los agentes pblicos o pri-
vados, en cuanto afecten la macroeconoma que va ms all de la rela-
cin inorgnica privada costo-beneficio individual. Es decir, el rgimen
jurdico de la empresa, como sujeto productor para un mercado deter-
minado de artculos de consumo, es parte del derecho econmico, dejan-
do fuera el tipo de sociedad y su carcter de comerciante, o de reas
propias del derecho mercantil.
Es decir, el criterio de especialidad no est dado por el individuo
en particular, sino por la funcin productiva de tipo social que afecta
al mercado y a los consumidores en general, funcin que, lgicamente,
cumple la empresa privada o pblica.
La conducta como empresario que cumple tareas registradas en el
circuito monetario est especficamente regulada por el derecho eco-
nmico.25
25
Vase Witker V., Jorge, "Derecho econmico", en Introduccin al derecho
mexicano,
Mxico, UNAM, 1981, en donde se usa la expresin regulacin "macro-
jurdica" de las actividades econmicas privadas.
43
C.
DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO DEL CAMBIO SOCIAL
Como derecho protector de los intereses de sectores dbiles en
la
sociedad occidental, el derecho econmico puede ser concebido como
un mecanismo democratizador que tiende a humanizar a la economa
de mercado administrado, asignando al Estado una tarea reguladora
del proceso econmico.
Para los pases que estn en vas de desarrollo, las normas de dere-
cho econmico en general representan la salvaguarda de los intereses
nacionales y protegen a empresarios y consumidores nacionales. La
regulacin de la inversin extranjera, de la transferencia de tecnologa,.
de la contaminacin ambiental, las normas que limitan y sancionan la
explotacin econmica irracional de los recursos naturales, las facul-
tades legales planificadoras de los Estados y las intervenciones admi-
nistrativas en los mercados, son herramientas que aplicadas conforme
a las polticas adoptadas a nivel nacional, dan al derecho econmico
la posibilidad de canalizar los cambios sociales por la va de un rgimen
de derecho. Razn por la cual coincidimos con Hctor Cuadra, quien
postula para el derecho econmico mexicano, la funcin de ser un orde-
namiento jurdico que apunta la realizacin y eficacia de la democracia
econmica en un contexto de libertad y dignidad humanas."
En lo internacional, las normas jurdicas que ha desarrollado la
UNCTAD 27 en materia de productos bsicos; la Carta de Derecho y
Deberes Econmicos de los Estados: los cdigos para el control de la
tecnologa entre pases y de las empresas transnacionales; el Derecho
Andino y el SELA, son ordenamientos jurdicos propios del derecho
econmico internacional, tendientes a reducir la enorme brecha que
separa a los pases industrializados del vasto mundo de las reas sub-
desarrolladas.28
26 Cuadra, Hctor,
Las vicisitudes del derecho econmico en Mxico a partir de
1917,
antologa de estudios de derecho econmico, Mxico, UNAM, 1978.
27
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.
28Witker, Jorge,
El rgimen jurdico de los productos bsicos en el comercio
internacional, Mxico, UNAM, 1984.
CAPTULO V
ORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO MEXICANO
A. Generalidades 45
B. Rectora estatal, econmica mixta y planeacin democrtica 46
C. El artculo 28 constitucional 49
D. Sntesis de la Organizacin Econmica Federal.51
E. La legislacin econmica secundaria. . .52
F. La ley de planeacin 54
Ley de planeacin 57
CAPTULO V
ORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO MEXICANO
A. GENERALIDADES
Las Constituciones polticas son los paradigmas sociopolticos que
establecen las bases de organizacin del poder y los proyectos nacio-
nales que plasman la historia de los pueblos. En dicho contexto, la
Constitucin federal de 1917 conforma un patrimonio indeleble de los
mexicanos y el marco referencial de los comportamientos de gobernan-
tes y gobernados en pos del progreso, desarrollo y bienestar de las
mayoras.
La organizacin econmica del Estado mexicano se ha configurado
en una evolucin histrica que culmina en la dcada de los ochenta,
especficamente en 1983, ario en que se incorpora a nivel de la carta
fundamental un marco regulatorio econmico expreso estableciendo tres
paradigmas esenciales. En efecto, en el artculo -25 se reconoce y se
legitima a la economa mixta bajo rectora estatal, con lo cual los sec-
tores sociales y privados adquieren un reconocimiento pleno para par-
ticipar en las tareas del desarrollo econmico y social, existencia que
haba estado presente empricamente desde la promulgacin de la carta
de Quertaro.
Por otra parte, en el artculo 26 se establece que la rectora estatal
debe ejercerse a travs de la tcnica de planeacin, concebida como un
ejercicio democrtico y participativo que contempla las vertientes obli-
gatoria para la administracin pblica federal, un esquema de coordi-
nacin para armonizar soberanas estatales con los objetivos federales
y finalmente lineamientos de concertacin para inducir a los sectores
social y privados hacia metas de desarrollo nacional integradas.
Es decir, economa mixta, rectora estatal y planeacin democrtica,
son los pilares en torno a los cuales se desarrolla una amplia prolife-
racin de legislacin econmica que da sustancia al derecho econmico
mexicano. A dar cuenta de esa legislacin se orienta este captulo.29
29
Gamas Torruco, Jos, "La reforma econmica de la Constitucin", en Nuevo
derecho constitucional mexicano, Mxico, Porra, 1983, pp. 3-17.
46JORGE WITKER V.
B. RECTORA ESTATAL, ECONOMA MIXTA Y PLANEACIN DEMOCRTICA
Entre las decisiones polticas fundamentales, el captulo econmico
de la ley fundamental constituye las bases en torno a las cuales se
equilibran y armonizan las garantas individuales y los derechos so-
ciales.
La rectora estatal, que deriva originalmente del artculo 27 y que se
Actualiza en los artculos 25 y 26, implica que el Estado tiene a su
cargo la direccin y orientacin del desarrollo econmico y social del
pas, responsabilidad que en algunos rubros es exclusiva titularidad
pblica exclusiva en recursos naturales no renovables y funciones estra-
tgicas no compartidas. y, en otras, que comparte con los sectores
social y privado.
La economa mixta, como un sistema en que la libertad de empresa
que contemplan los artculos 5o., 11, 16, 25 y 28 se articulan con las
reas estratgicas estatales reconocidas tanto en los artculos 25, 26, 27
y 28 en su fraccin cuarta, conformando una economa de mercado
intervenido de amplia gestin pblica, privada y social.
La planeacin democrtica, como una tcnica que racionaliza el ins-
trumental jurdico-administrativo del gobierno federal, que coordina
esfuerzo con las entidades federativas, y que concierta con los particu-
lares y sectores sociales acciones y tareas de desarrollo econmico
y
social en dilogo iparticipativo, propio de un sistema que respeta y va-
loriza por sobre todo al hombre en su dimensin digna y libre."
Con base en esta triloga conceptual orientada a materializar los
derechos sociales de las mayoras, pasaremos en seguida a analizar
los artculos que formalizan ese equilibrio no siempre estable en que
evoluciona nuestro orden normativo y poltico.
En efecto, el artculo 25 refiere la atribucin del Estado para pla-
near, conducir y orientar la actividad econmica nacional y para regu-
lar y fomentar las actividades que demande el inters general en un
marco de libertades:
Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para ga-
rantizar que ste sea integral, que fortalezca la Soberana de la
Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del
crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin
del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y
30 Carrillo Flores, Antonio, -El concepto de economa mixta-, en Nuevo derecho
.constitucional mexicano, Mxico, Porraa, 1983, p. 83.
47
la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguri-
dad protege esta Constitucin.
El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad
econmica nacional y llevar a cabo la regulacin y fomento de las
actividades que demande el inters general en el marco de liberta-
des que otorga esta Constitucin.
Seala asimismo la concurrencia de los sectores pblico, social y
privado en el logro de los propsitos generales de desarrollo nacional,
sujetndose al principio de legalidad, definiendo el marco de la llamada
economa mixta: -Al desarrollo econmico nacional concurrirn, con
responsabilidad social, el sector pblico, el sector social y el sector
privado, sin menoscabo de otras formas de actividades econmicas
que contribuyan al desarrollo de la Nacin-.
Puntualiza la exclusividad del sector pblico para hacerse cargo de
las reas estratgicas que se definen en el artculo 28 constitucional,
es decir: acuacin de moneda, correos, telgrafos; radiotelegrafa y
comunicacin por va satlite, emisin de billetes a travs del Banco de
Mxico; petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica; mi-
nerales radiactivos y generacin de energa nuclear; electricidad, fe-
rrocarriles y las actividades que expresamente sealen las leyes que
expida el Congreso de la Unin.
El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas
estratgicas que se sealan en el artculo 28, prrafo cuarto de la
Constitucin, manteniendo siempre el gobierno federal la propiedad
y el control sobre los organismos que en su caso se establezcan.
Se seala tambin la participacin en otras reas de actividad eco-
nmica que se califican de prioritarias, en las cuales implcitamente el
sector pblico asume una funcin predominante, pudiendo incorporar
o asociar a los sectores social y privado.
Asimismo, podr participar por s o con los sectores social y privado,
de acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las reas priorita-
rias de desarrollo...
Bajo criterios de equidad social productividad se apoyar e im-
pulsar a las empresas de los sectores social y privado de la econo-
ma, sujetndolas a las modalidades que dicta el inters pblico y
al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando
su conservacin y el medio ambiente.
48JORGE WITKER V.
Se consigna al sector social como integrante fundamental de la eco-
noma mixta y se reconoce la funcin social del sector privado, sujeta
al inters pblico. Se dota as al Estado de la responsabilidad y de los
instrumentos para cumplir su rectora en el desarrollo nacional para
promover el bienestar y la seguridad generales:
La ley establecer los mecanismos que faciliten la organizacin y la
expansin de la actividad econmica del sector social, de los ejidos,
organizacin de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas
que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y,
en general, de todas las formas de organizacin social para la pro-
duccin, distribucin y consumo de bienes y servicios socialmente
necesarios...
La ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen
los particulares y proveer las condiciones para que el desenvolvi-
miento del sector privado contribuya al desarrollo econmico nacio-
nal, en los trminos que establece esta Constitucin.
En el artculo 26 se establecen las facultades del Estado para pla-
near el desarrollo nacional; as, organiza el Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica para imprimir solidez, dinamismo, permanen-
cia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y
la democratizacin poltica, social y cultural del pas. Seala que los
fines del proyecto nacional contenidos en la Constitucin determinarn
los objetivos de la planeacin:
El Estado organizar un Sistema de Planeacin Democrtica del
desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y
equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la
democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin
determinarn los objetivos de planeacin.
Precisa la participacin como medio para recoger de los diversos
sectores sociales las aspiraciones y demandas de la sociedad a fin de
incorporarlas en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas deri-
vados de ste: "La planeacin ser democrtica. Mediante la partici-
pacin de los diversos sectores sociales recoger las aspiraciones y de-
mandas de la sociedad para incorporarlas al Plan y los programas de
desarrollo".
Se establece la jerarqua orgnica del Sistema Nacional de Planea-
cin Democrtica a partir del Plan Nacional de Desarrollo, del cual
han de derivar los programas sectoriales de la administracin pblica
federal, y se fija la obligatoriedad en el cumplimiento de stos para el
sector pblico, la coordinacin con las entidades federativas, a travs
de los convenios nicos de desarrollo, y la concertacin e induccin de
las acciones de los particulares:
Habr un Plan Nacional de Desarrollo al que se ejecutarn obliga-
toriamente los programas de la Administracin Pblica Federal.
La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimien-
tos de participacin y consulta popular en el Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica, y los criterios para la formulacin, instru-
mentacin, control y evaluacin del Plan y los programas de desa-
rrollo. Asimismo, determinar los rganos responsables del proceso
de planeacin y las bases para que el Ejecutivo coordine mediante
convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca
y concerte con los particulares las acciones a realizar para su ela-
boracin y ejecucin.
Por ltimo, se establece que el Congreso de la Unin intervendr en
el Sistema Nacional de Planeacin conforme a la ley de la materia:
"En el Sistema de Planeacin Democrtica, el Congreso de la Unin
tendr la intervencin que seale la ley".
Con respecto a la participacin del Congreso de la Unin, debemos
sealar que en el artculo quinto de la Ley de Planeacin se seala
que el presidente remitir el plan al Congreso de la Unin, para su
examen y opinin; facultndose al mismo a intervenir formulando ob-
servaciones durante la ejecucin, revisin y educacin del mismo.
C. EL ARTCULO 28 CONSTITUCIONAL
Dentro del bloque de reformas introducido en la Constitucin se
destaca la modificacin al artculo 28 constitucional, que introduce el
concepto de prctica monoplica sin suprimir ni menguar el de mono-
polio, con objeto de abarcar y regular fenmenos oligoplicos y de
concentracin, con la consecuente proteccin de los ciudadanos y de los
consumidores:
Artculo 28. En los Estdos Unidos Mexicanos quedan prohibidos
los monopolios, las prcticas monoplicas, los estancos y las exen-
ciones de impuestos en los trminos y condiciones que fijan las leyes.
El mismo tratamiento se dar a las prohibiciones a ttulo de protec-
cin a la industria.
50 JORGE WITKER V.
En consecuencia, la ley castigar severamente, las autoridades per-
seguirn con eficacia, toda concentracin o acaparamiento en una o
pocas manos de artculos de consumo necesario y que tenga por
objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento
o combinacin de los productores, industriales, comerciantes o em-
presarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar
la libre concurrencia o la competencia entre s y obligar a los con-
aumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que
constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias
personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de
alguna clase social.
Se introducen las bases para regular el abasto y los precios, as como
para imponer aquellas limitaciones que eviten intermediaciones innece-
sarias o excesivas que provocan el alza de los precios:
Las leyes fijarn bases para que se sealen precios mximos a los
artculos, materias o productos que se consideren necesarios para
la economa nacional o el consumo popular, as como para imponer
modalidades a la organizacin de la distribucin de esos artculos,
materias o productos, a fin de evitar que intermediaciones innece-
sarias o excesivas provoquen insuficiencia en el abasto, as como el
alza de precios. La ley proteger a los consumidores y propiciar
su organizacin para el mejor cuidado de sus intereses.
Se delimita con precisin el mbito exclusivo del sector pblico y los
alcances de la participacin del Estado:
No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de
manera exclusiva en las reas estratgicas a las que se refiere este
precepto: acuacin de moneda; correos; telgrafos; radiotelegrafa
y la comunicacin va satlite; emisin de billetes por medio de un
solo banco, organismos descentralizados del Gobierno Federal; pe-
trleo y los dems hidrocarburos, petroqumica bsica; minerales
radioactivos y generacin de energa nuclear; electricidad; ferro-
carriles; y las actividades que expresamente sealen las leyes que
expida el Congreso de la Unin.
Por lo que se refiere a la prestacin del servicio pblico de banca y
crdito, si bien no se define como rea estratgica y en consecuencia
no se determina constitucionalmente la propiedad y el control absoluto
del gobierno federal, es definida por el prrafo quinto del propio ar-
tculo 28 como exclusividad del Estado a travs de instituciones que la
CURSO DE DERECHO
ECONMICO 51
Ley Reglamentaria del Servicio Pblico de Banca y Crdito, en Su
artculo 2o., ya especifica, a saber: "las sociedades nacionales de cr-
dito". Que dicho servicio no haya sido listado en el prrafo constitu-
cional anterior, ha permitido poner a disposicin de los particulares la
intervencin de hasta 34% del capital de la banca mltiple expropiada.
mediante certificados de aportacin patrimonial serie "B", con la res-
triccin de que stos no sean adquiridos en ms del 1% por inversio-
nistas, personas fsicas o morales, individualmente determinadas"
Finalmente, conviene sealar que la Constitucin, desde el punto de
vista econmico, respeta y acepta en todo momento la presencia de los
particulares en reas de produccin, distribucin y comercializacin de
bienes y servicios. En efecto, el artculo 59 es expreso en respetar la
libertad de los ciudadanos a dedicarse a la profesin, industria, comer-
cio o trabajo que le acomode, siendo lcitos. Por otra parte, en el antes
citado artculo 25 se reconoce expresamente a los sectores social y pri-
vado como sujetos fundamentales en las tareas del desarrollo nacional;
en el propio artculo 26 se establece el mecanismo de la concertacin
como el ms idneo para regular las relaciones entre los sectores pri-
vado y social con el gobierno federal; en la misma direccin debemos
mencionar tanto el artculo 27, en donde expresamente se reconoce a
nivel de garanta individual el derecho a la propiedad privada, como
el 28 en el que alienta una economa de mercado o libre competencia y
sancimaba los monopolios y prcticas monoplicas tipificadas como
deformaciones de las economas de mercado.
D. SNTESIS DE LA ORGANIZACIN ECONMICA FEDERAL
Una sntesis de los preceptos constitucionales que conforma la eco-
noma mixta que establece el cdigo fundamental vigente sera:
1. Estatuye un derecho de propiedad de los particulares sobre todo
tipo de bienes, incluyendo los de produccin, pero condiciona y
limita la propiedad privada en atencin al inters pblico.
2.
Establece un rgimen de propiedad pblica sobre determinado
tipo de bienes (artculo 27).
3. Instaura un control directo y hasta exclusivo y no concesiona-
ble del poder pblico sobre ciertas actividades o cometidos;
reas estratgicas (artculos 27 y 28).
31
Noriega Cantil, Alfonso, "La rectora del Estado en el desarrollo nacional y
la Constitucin", en
La Constitucin mexicana: rectora del Estado y economa
mixta,
Mxico, Porra, 1985, p. 195.
52 JORGE WITKER V.
4.
Garantiza una serie de derechos individuales y sociales de li-
bertad econmica, pero condiciona y limita su ejercicio por el
inters pblico (artculos 5o. y 11).
5. Define la rectora del Estado en el sistema econmico para al-
canzar un desarrollo integral (artculo 25).
6. Convoca a las tareas del desarrollo a los sectores pblico, social
y privado tipificando a nivel constitucional el esquema de econo-
ma mixta (artculo 25, prrafo tercero).
7.
Faculta al Estado para planificar democrticamente el desarrollo
econmico y social (artculo 26).
8. Postula una economa de mercado competitivo que rechaza los
monopolios, prcticas monoplicas, concentraciones y acapara-
mientos de artculos de consumo necesario y otras prcticas des-
leales atentatorias a la libre concurrencia (artculo 28).
9. Acepta, con carcter excepcional, los monopolios estatales en
reas estratgicas en las que se incluyen el servicio pblico de
banca y de crdito (artculo 28).
10. Finalmente, atribuye al poder pblico, a travs de sus diversos
rganos, una serie de facultades para intervenir en la economa
con objeto de impulsar el desarrollo de la sociedad, regulando:
"el aprovechamiento de los elementos susceptibles de apropiacin
para hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y
para cuidar de su conservacin" (artculo 27, prrafo tercero).
E. LA LEGISLACIN ECONMICA SECUNDARIA
Para aplicar el marco constitucional econmico antes descrito nuestro
pas ha desplegado una prolifera legislacin secundaria que para efec-
tos de esta ponencia resumimos sucintamente. En efecto, la Ley Org-
nica de la Administracin Pblica Federal distribuye las funciones de
rectora y planeacin estatal en dieciocho secretaras de Estado, de las
cuales destacan las secretaras de Programacin y Presupuesto, de
Hacienda y Crdito Pblico, de Agricultura y Recursos Hidrulicos,
de Comercio y Fomento Industrial, de Minas e Industria Paraestatal
y la de la Contralora General de la Federacin. Estas dependencias
centralizadas que integran la estructura del Poder Ejecutivo tienen a
su cargo el manejo de los instrumentos de poltica econmica que se
articulan al Plan Nacional de Desarrollo que sexenalmente se plantea
por las administraciones en turno. Recordemos que los planes de desa-
rrollo son programas que elabora el Poder Ejecutivo recogiendo las
aspiraciones y necesidades de la sociedad civil y que ejecuta bajo un
esquema jurdico que establece la Ley General de Planeacin en donde
se concretan elementos de obligatoriedad presupuestal para el sector
pblico, coordinacin
a travs de los Convenios nicos de Desarrollo
(CUD) con las treinta y dos entidades federativas y de
concertacin
a travs de convenios pactados con los sectores social y empresarial,
todo esto en un marco legal objetivo y transparente. El control de la
planeacin democrtica est a cargo de las secretaras globalizadoras,
Programacin y Presupuesto y Hacienda y Crdito Pblico. En cuanto
a los servidores 'pblicos encargados de ejecutar las tareas de planea-
cin y rectora estatal, una ley, la de Responsabilidad de los Funciona-
rios Pblicos y la Secretara de la Contralora General de la Federa-
cin, actan como equilibrio y garantes ante la sociedad civil.
De este marco macrojurdico derivan legislaciones generales y fede-
rales de contenido econmico fundamentales. En efecto, del artculo 27
constitucional, precepto fundamental que establece la propiedad pblica
exclusiva en los recursos naturales no renovables, surgen la Ley del
Petrleo, la Ley de Servicio Pblico de Energa Elctrica, la Ley Ge-
neral de Bienes Nacionales, la Ley Federal de Reforma Agraria, la
Ley Federal de Aguas, la Ley Reglamentaria en Materia Petroqumi-
ca, la Ley Reglamentaria en Materia Minera, etctera.
Por otra parte, del artculo 25 de la carta fundamental derivan leyes
como la que promueve la inversin mexicana y regula la extranjera, la
Ley del Registro de Transferencia de Tecnologa, la Ley de Invencio-
nes y Marcas, la Ley de Fomento a la Microindustria, la Ley Federal
de Metrologa y Normalizacin y en general normas que permiten el
funcionamiento de la economa mixta.
En cuanto al artculo 26, la Ley General de Planeacin controla el
sistema de planeacin democrtica, segn mencionamos anteriormente.
Pero al universo de las leyes de contenido econmico se suma un
conjunto de disposiciones administrativas que emanadas del poder ad-
ministrativo que la carta fundamental entrega al Ejecutivo Federal y
que va reglamentos, acuerdos, decretos y circulares permiten a los
responsables de la poltica econmica enfrentar las coyunturas econ-
micas nacionales e internacionales con agilidad y oportunidad. La con-
centracin de funciones administrativas en desmedro de las funciones
legislativas en el mbito econmico se presenta con nitidez en nuestro
derecho econmico, pues las leyes con toda la ritualidad formal han
quedado para regular las estructuras, mientras las normas ejecutivas
se han ampliado para enfrentar las coyunturas que exige cada vez ms
respuestas rpidas y oportunas.
Ejemplos de estos instrumentos los encontramos en el Reglamento
del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, el Reglamento de la
Ley de Comercio Exterior, el Reglamento de la Ley Aduanera, el
54
JORGE WITKER V.
Acuerdo que Regula la Industria Maquiladora y los Decretos que es-
tablecen las Tarifas Aduaneras de Importacin y Exportacin y los
Decretos que regulan el Control de Cambios.
F. LA LEY DE PLANEACIN
La Ley de Planeacin se propone establecer un marco normativo
para la planeacin, instituyendo y
regulando su ejecucin de acuerdo
con las necesidades del desarrollo nacional. Fue expedida por el Con-
greso de la Unin, publicndose en el
Diario Oficial de la Federacin
de 5 de enero de 1983.
La Ley est dividida en seis captulos. En el primero se establece
que sus disposiciones son de orden pblico e inters social. Esta decla-
racin tiene como finalidad el que la administracin pblica pueda ac-
tuar con suficiente flexibilidad cuando ello sea necesario y en beneficio
del inters general o de la economa nacional.
En el artculo 19 se define el objeto de la Ley, el cual consiste fun-
damentalmente en regular el ejercicio de la planeacin nacional del
desarrollo, y en funcin de ste coordinar las actividades de la admi-
nistracin pblica federal y establecer las bases para la integracin y
funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica; la
coordinacin entre la Federacin y los estados, la concertacin e induc-
cin de acciones respecto de los particulares y en general del conjunto
de la poblacin y la participacin social para la planeacin.
En el artculo 39 se define a la planeacin nacional del desarrollo
como
la ordenacin racional y sistemtica de acciones que, en base al ejer-
cicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal la materia de regula-
cin y promocin de la actividad econmica, social, poltica y cultural,
tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas, de
conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia
constitucin y la ley establecen.
El captulo segundo se refiere al sistema nacional de planeacin de-
mocrtica, a travs del cual la administracin pblica federal llevar a
cabo las tareas de la planeacin nacional del desarrollo.
En el captulo tercero se establece la participacin de los diversos
grupos sociales en la elaboracin, actualizacin y ejecucin del plan y
programas a que se refiere la Ley.
En el captulo cuarto se establecen las caractersticas y elementos
esenciales del plan y los programas derivados de las actividades del
sistema nacional de planeacin democrtica.
El captulo quinto regula una de las vertientes de la planeacin: la
coordinacin, al establecer que el Ejecutivo Federal podr convenir
con los gobiernos de los estados la coordinacin para participar en la
planeacin nacional del desarrollo coadyuvando al complemento de los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
El captulo sexto de la Ley reviste particular importancia al estable-
cer las bases para la concertacin entre el sector pblico y las repre-
sentaciones de los grupos sociales o los particulares interesados, de las
acciones planeadas y programadas, a travs de contratos o convenios
de concertacin.
En el artculo 37 se seala que: -El Ejecutivo Federal, por si o a
travs de sus dependencias y las entidades paraestatales, podrn con-
certar la realizacin de las acciones previstas en el Plan y los Progra-
mas, con la representacin de los grupos sociales o con los particulares
interesados-.
Finalmente, el ordenamiento contiene un captulo de responsabili-
dades, cuyo objetivo general es el de procurar la observancia de la Ley
y la consecucin de sus propsitos ltimos. Las medidas disciplinarias y
sanciones que se prevn son congruentes y compatibles con la natu-
raleza de la funcin pblica que los destinatarios tienen encomendada
y pretenden garantizar el adecuado desempeo de las tareas que regu-
la la Ley."
32
Martnez Bez, Antonio, "El derecho constitucional econm1ccr
mexicarro", en
obra colectiva antes citada, p. 171.
LEY DE PLANEACIN
CAPTULO I
Disposiciones generales
ARTCULO 19 Las disposiciones de esta Ley son de
orden pblico e
inters social y tienen por objeto establecer:
I. Las normas y principios bsicos conforme a los cuales se llevar
a cabo la Planeacin Nacional del Desarrollo y encauzar, en funcin
de sta, las actividades de la Administracin Pblica Federal;
II. Las bases de integracin y funcionamiento del Sistema Nacional
de Planeacin
Democrtica;
III. Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus activida-
des de planeacin con las entidades federativas, conforme a la legis-
lacin aplicable;
IV. Las bases para promover y garantizar la participacin demo-
crtica de los diversos grupos sociales, a travs de sus organizaciones
representativas, en la elaboracin del plan y los programas a que se
refiere esta ley, y
V. Las bases para que las acciones de los particulares contribuyan
a alcanzar los objetivos y prioridades del plan y los programas.
ARTCULO 29 La planeacin deber llevarse a cabo como un medio
para el eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el
desarrollo integral del pas y deber tender a la consecusin de los
fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos contenidos
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Para
ello, estar basada en los siguientes principios:
I. El fortalecimiento de la soberana, la independencia y autodeter-
minacin nacionales, en lo poltico, lo econmico y
lo cultural;
U. La preservacin y el perfeccionamiento del rgimen democrtico,
republicano, federal y representativo que la Constitucin establece; y la
consolidacin de la democracia como sistema de vida, fundado en el
58
JORGE WITKER V.
constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo, impul-
sando su participacin activa en la planeacin y ejecucin de las activi-
dades del gobierno.
III. La igualdad de derechos, la atencin de las necesidades bsicas
de la poblacin y la mejora, en todos los aspectos, de la calidad de
la vida, para lograr una sociedad ms igualitaria;
IV.
El respeto irrestricto de las garantas individuales, y de las
libertades y derechos sociales y polticos;
V. El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para
lograr un desarrollo equilibrado del pas, promoviendo la descentrali-
zacin de la vida nacional, y
VI. El equilibrio de los factores de la produccin, que proteja y
promueva el empleo; en un marco de estabilidad econmica y social.
ARTCULO 3 9 Para los efectos de esta Ley se entiende por Planea-
cin Nacional del Desarrollo la ordenacin racional y sistemtica de
acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Fe-
deral en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica,
social, poltica y cultural, tiene como propsito la transformacin de la
realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos
que la propia Constitucin y la Ley establecen.
Mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prio-
ridades; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecu-
cin, se coordinarn acciones y se evaluarn resultados.
ARTCULO 49 Es responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la
planeacin nacional del desarrollo con la participacin democrtica de
los grupos sociales, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley.
ARTCULO 59 El Presidente de la Repblica remitir el Plan al Con-
greso de la Unin para su examen y opinin. En el ejercicio de sus
atribuciones constitucionales y legales y en las diversas ocasiones pre-
vistas por esta Ley, el Poder Legislativo formular, asimismo, las
observaciones que estime pertinentes durante la ejecucin, revisin y
adecuaciones del propio Plan.
ARTCULO 60 El Presidente de la Repblica, al informar ante el Con-
greso de la Unin sobre el estado general que guarda la administracin
pblica del pas, har mencin expresa de las decisiones adoptadas
para la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo y los Programas
Sectoriales.
En el mes de marzo de cada ao, el Ejecutivo remitir a la Comisin
Permanente del Congreso de la Unin el informe de las acciones y
resultados de la ejecucin del Plan y los programas a que se refiere
el prrafo anterior.
El contenido de las Cuentas anuales de la Hacienda Pblica Fede-
ral y del Departamento del Distrito Federal deber relacionarse, en lo
conducente, con la informacin a que aluden los dos prrafos que ante-
ceden,
a fin de permitir a la Cmara de Diputados el anlisis de las
cuentas, con relacin a los objetivos y prioridades de la Planeacin
Nacional
referentes a las materias objeto de dichos documentos.
ARTCULO
79 El Presidente de la Repblica, al enviar a la Cmara
de Diputados las iniciativas de leyes de Ingresos y los proyectos de
Presupuesto de Egresos, informar del contenido general de dichas
iniciativas y proyectos y su relacin con los programas anuales que,
conforme a lo previsto en el Artculo 27 de esta ley, debern elaborarse
para la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo.
ARTCULO 89 Los Secretarios de Estado y los Jefes de los Departa-
mentos Administrativos, al dar cuenta anualmente al
Congreso de la
Unin del estado que guardan sus respectivos ramos, informarn del
avance y grado de cumplimiento de los objetivos y prioridades fijadas
en la planeacin nacional que, por razn de su competencia, les corres-
pondan y de los resultados de las acciones previstas. Informarn tam-
bin sobre el desarrollo y los resultados de la aplicacin de los instru-
mentos de poltica econmica y social, en funcin de dichos objetivos
y prioridades.
En su caso, explicarn las desviaciones ocurridas y las medidas que
se adopten para corregirlas.
Los funcionarios a que alude el primer prrafo de este artculo y los
Directores y Administradores de las
entidades paraestatales que sean
citados por cualquiera de las Cmaras para que informen cuando se
discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos
ramos o actividades, sealarn las relaciones que hubiere entre el pro-
yecto de Ley o negocio de que se trate y los objetivos de la planeacin
nacional, relativo a la dependencia o entidades a su cargo.
ARTCULO 99 Las dependencias de la Administracin Pblica Cen-
tralizada debern planear y conducir sus actividades con sujecin a los
objetivos y prioridades de la planeacin nacional del desarrollo.
Lo dispuesto en el prrafo anterior ser aplicable a las entidades
de la administracin pblica paraestatal. A este efecto, los titulares de
las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos, proveern
lo conducente en el ejercicio de las atribuciones que como coordina-
dores de sector les confiere la Ley.
60JORGE WI TKER V.
ARTcuu) 10. Los proyectos de iniciativa de leyes y los reglamen-
tos, decretos y acuerdos que formule el Ejecutivo Federal, sealarn
las relaciones que, en su caso, existan entre el proyecto de que se trate
y el Plan y los programas respectivos.
ARTCULO 11. En caso de duda sobre la interpretacin de las dispo-
siciones de esta Ley, se estar a lo que resuelva, para efectos adminis-
trativos, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Progra-
macin y Presupuesto.
CAPTULO I I
Sistema nacional de planeacin democrtica
ARTCULO 12. Los aspectos de la Planeacin Nacional del Desarro-
llo que correspondan a las dependencias y entidades de la Administra-
cin Pblica Federal se llevarn a cabo, en los trminos de esta Ley,
mediante el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.
Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
formarn parte del Sistema, a travs de las unidades administrativas
que tengan asignadas las funciones de planeacin dentro de las propias
dependencias y entidades.
ARTCULO 13. Las disposiciones reglamentarias de esta Ley esta-
blecern las normas de organizacin y funcionamiento del Sistema
Nacional de Planeacin Democrtica y el proceso de planeacin a que
debern sujetarse las actividades conducentes a la formulacin, instru-
mentacin, control y evaluacin del Plan y los programas a que se
refiere este ordenamiento.
ARTCULO 14. La Secretara de Programacin y Presupuesto tendr
las siguientes atribuciones:
I. Coordinar las actividades de la Planeacin Nacional del Desa-
rrollo;
II.
Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo, tomando en cuenta las
propuestas de las dependencias y entidades de la Administracin P-
blica Federal, y de los gobiernos de los estados, as como los plantea-
mientos que se formulen por los grupos sociales interesados;
III.
Proyectar y coordinar la planeacin regional, con la participacin
que corresponda a los gobiernos estatales y
municipales, y elaborar los
programas especiales que le seale el Presidente de la Repblica;
IV.
Cuidar que el Plan y los programas que se generen en el Siste-
ma, mantengan congruencia en su elaboracin y contenido.
V. Coordinar las actividades que en materia de investigacin y ca-
pacitacin para la planeacin realicen las dependencias de la Adminis-
tracin Pblica Federal;
VI. Elaborar los programas anuales globales para la ejecucin del
Plan y los programas regionales y especiales, tomando en cuenta las
propuestas que para el efecto realicen las dependencias coordinadoras
de sector, y los respectivos gobiernos estatales; y
VII. Verificar, peridicamente, la relacin que guarden los progra-
mas
y presupuestos de las diversas dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, as como los resultados de su ejecu-
cin, con los objetivos y prioridades del Plan y los programas regiona-
les y especiales a que se refiere esta Ley, a fin de adoptar las medidas
necesarias para corregir las desviaciones detectadas y reformar, en su
caso, el Plan y los programas respectivos.
ARTCULO
15. A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico le
corresponde:
I. Participar en la elaboracin del Pian Nacional de Desarrollo, res-
pecto de la definicin de las polticas financiera, fiscal y crediticia;
II. Proyectar y calcular los ingresos de la Federacin del Departa-
mento del Distrito Federal y de las entidades paraestatales, conside-
rando las necesidades de recursos y la utilizacin del Crdito Pblico,
para la ejecucin del Plan y los programas;
III.
Procurar el cumplimiento de los objetivos y prioridades del Plan
y los programas, en el ejercicio de sus atribuciones de planeacin,
coordinacin, evaluacin y vigilancia del Sistema Bancario;
IV.
Verificar que las operaciones en que se haga uso del crdito
pblico prevean el cumplimiento de los objetivos y prioridades del
Plan y los programas; y
V. Considerar los efectos de la poltica monetaria y crediticia, as
como de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Adminis-
tracin Pblica Federal, en el logro de los objetivos y prioridades del
Plan y los programas.
ARTCULO
16. A las dependencias de la Administracin Pblica Fe-
deral les corresponde:
I.
Intervenir respecto de las materias que les competan, en la elabo-
racin del Plan Nacional de Desarrollo;
II.
Coordinar el desempeo de las actividades que en materia de
planeacin correspondan a las entidades paraestatales que se agrupen
62JORGE WITKER V.
en el sector que, conforme a la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, determine el Presidente de la Repblica;
III. Elaborar programas sectoriales, tomando en cuenta las propues-
tas que presenten las entidades del sector y los gobiernos de los esta-
dos, as como las opiniones de los grupos sociales interesados;
IV.
Asegurar la congruencia de los programas sectoriales con el
Plan y los programas regionales y especiales que determine el Presi-
dente de la Repblica;
V.
Elaborar los programas anuales para la ejecucin de los progra-
mas sectoriales correspondientes;
VI.
Considerar el mbito territorial de las acciones previstas en su
programa, procurando su congruencia con los objetivos y prioridades
de los planes y programas de los gobiernos de los estados;
VII.
Vigilar que las entidades del sector que coordinen conduzcan
sus actividades conforme al Plan Nacional de Desarrollo y al progra-
ma sectorial correspondiente, y cumplan con lo previsto en el programa
institucional a que se refiere el Artculo 17, fraccin II; y
VIII. Verificar peridicamente la relacin que guarden los progra-
mas y presupuestos de las entidades paraestatales del sector que coor-
dinen, as como los resultados de su ejecucin, con los objetivos y prio-
ridades de los programas sectoriales, a fin de adoptar las medidas
necesarias para corregir las desviaciones detectadas y reformar, en su
caso, los programas respectivos.
ARTCULO 17. Las entidades paraestatales debern:
I. Participar en la elaboracin de los programas sectoriales, mediante
la presentacin de las propuestas que procedan en relacin a sus fun-
ciones y objeto;
II. Cuando expresamente lo determine el Ejecutivo Federal, elaborar
su respectivo programa institucional, atendiendo a las previsiones con-
tenidas en el programa sectorial correspondiente;
III. Elaborar los programas anuales para la ejecucin de los progra-
mas sectoriales y, en su caso, institucionales;
IV. Considerar el mbito territorial de sus acciones, atendiendo las
propuestas de los gobiernos de los estados, a travs de la dependencia
coordinadora de sector, conforme a los lineamientos que al efecto sea-
le esta ltima;
V. Asegurar la congruencia del programa institucional con el pro-
grama sectorial respectivo; y
VI. Verificar peridicamente la relacin que guarden sus actividades,
as como los resultados de su ejecucin con los objetivos y prioridades
del programa institucional.
ARTCULO 18. La Secretara de la Contralora de la Federacin de-
ber aportar elementos de juicio para el control y seguimiento de los
objetivos y prioridades del Plan y los programas.
ARTCULO 19. El Presidente de la Repblica podr establecer comi-
siones intersecretariales para la atencin de actividades de la planea-
cin nacional que deban desarrollar conjuntamente varias Secretaras
de Estado o Departamentos Administrativos.
Estas comisiones podrn, a su vez, contar con subcomisiones para la
elaboracin de programas especiales que el mismo Presidente determine.
Las entidades de la administracin pblica paraestatal podrn inte-
grarse a dichas comisiones y subcomisiones, cuando se trate de asuntos
relacionados con su objeto.
CAPTULO III
Participacin social en la planeacin
ARTCULO 20. En el mbito del Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica tendr lugar la participacin y consulta de los diversos
grupos sociales, con el propsito de que la poblacin exprese sus opi-
niones para la elaboracin, actualizacin y ejecucin del Plan y los
programas a que se refiere esta Ley.
Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos y gru-
pos populares; de las instituciones acadmicas, profesionales y de in-
vestigacin; de los organismos empresariales; y de otras agrupaciones
sociales, participarn como rganos de consulta permanente en los as-
pectos de la planeacin democrtica relacionados con su actividad a
travs de foros de consulta popular que al efecto se convocarn. Asi-
mismo, participarn en los mismos foros los diputados y senadores al
Congreso de la Unin.
Para tal efecto, y conforme a la legislacin aplicable, en el Sistema
debern preverse la organizacin y funcionamiento, las formalidades,
periodicidad y trminos a que
se sujetarn la participacin y consulta
para la planeacin nacional del desarrollo.
64JORGE WI TKER V.
CAPTULO IV
Plan y programas
ARTCULO
21. El Plan Nacional de Desarrollo deber elaborarse,
aprobarse y publicarse dentro de un plazo de seis meses contados a
partir de la fecha en que toma posesin el Presidente de la Repblica.
y su vigencia no exceder del periodo constitucional que le correspon-
da, aunque podr contener consideraciones y proyecciones de ms
largo plazo.
El Plan Nacional de Desarrollo precisar los objetivos nacionales,
estrategia y prioridades del desarrollo integral del pas, contendr pre-
visiones sobre los recursos que sern asignados a tales fines; determina-
r los instrumentos y responsables de su ejecucin, establecer los li-
neamientos de poltica de carcter global, sectorial y regional; sus
previsiones se referirn al conjunto de la actividad econmica y social,
y regir el contenido de los programas que se generen en el Sistema
Nacional de Planeacin Democrtica.
La categora de Plan queda reservada al Plan Nacional de Desa-
rrollo.
ARTCULO 22. El Plan indicar los programas sectoriales, institu-
cionales, regionales y especiales que deban ser elaborados conforme
a este captulo.
Estos programas observarn congruencia con el Plan, y su vigencia
no exceder del periodo constitucional de la gestin gubernamental en
que se aprueben, aunque sus previsiones y proyecciones se refieran a
un plazo mayor.
ARTCULO 23. Los programas sectoriales se sujetarn a las previsio-
nes contenidas en el Plan y especificarn los objetivos, prioridades y
polticas que regirn el desempeo de las actividades del sector admi-
nistrativo de que se trate. Contendrn asimismo, estimaciones de recur-
sos y determinaciones sobre instrumentos y responsables de su eje-
cucin.
ARTCULO 24. Los programas institucionales que deban elaborar las
entidades paraestatales, se sujetarn a las previsiones contenidas en
el Plan y en el programa sectorial correspondiente. Las entidades, al
elaborar sus programas institucionales, se ajustarn, en lo conducente,
a la ley que regule su organizacin y funcionamiento.
ARTCULO
25. Los programas regionales se referirn a las regiones
que se consideren prioritarias o estratgicas, en funcin de los objeti-
vos nacionales fijados en el Plan, y cuya extensin territorial rebase el
mbito jurisdiccional de una entidad federativa.
ARTCULO 26. Los programas especiales se referirn a las priorida-
des del desarrollo integral del pas fijados en el plan o a las actividades
relacionadas con dos o ms dependencias coordinadoras de sector.
ARTCULO
27. Para la ejecucin del Plan y los programas sectoria-
les, institucionales, regionales y especiales, las dependencias y entida-
des elaborarn programas anuales, que incluirn los aspectos admi-
nistrativos y de poltica econmica y social correspondientes. Estos
programas anuales, que debern ser congruentes entre s, regirn, du-
rante el ario de que se trate, las actividades de la Administracin P-
blica Federal en su conjunto y servirn de base para la integracin de
los anteproyectos de presupuesto anuales que las propias dependencias
y entidades debern elaborar conforme a la legislacin aplicable.
ARTCULO
28, El Plan y los programas a que se refieren los artcu-
los anteriores especificarn las acciones que sern objeto de coordina-
cin con los gobiernos de los estados y de induccin o concertacin con
los grupos sociales interesados.
ARTCULO
29. El Plan y los programas regionales y especiales, de-
bern ser sometidos por la Secretara de Programacin y Presupuesto
a la consideracin y aprobacin del Presidente de la Repblica.
Los programas sectoriales debern ser sometidos a la consideracin
y aprobacin del Presidente de la Repblica por la dependencia coor-
dinadora del sector correspondiente, previo dictamen de la Secretara
de Programacin y Presupuesto.
Los programas institucionales debern ser sometidos por el rgano
de gobierno y administracin de la entidad paraestatal de que se trate
a la aprobacin del titular de la dependencia coordinadora del sector.
Si la entidad no estuviere agrupada en un sector especfico, la apro-
bacin a que alude el prrafo anterior corresponder a la Secretara
ARTCULO 30. El Plan Nacional de Desarrollo y los programas sec-
toriales, se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin.
ARTCULO 31. El Plan y los programas sectoriales sern revisados
con la periodicidad que determinen las disposiciones reglamentarias. Los
resultados de las revisiones y, en su caso, las adecuaciones consecuentes
al Plan y los programas, previa su aprobacin por parte del titular del
Ejecutivo, se publicarn igualmente en el Diario Oficial de la Fede-
racin.
66 JORGE WITKER V.
ARTCULO
32. Una vez aprobados el Plan y los programas, sern
obligatorios para las dependencias de la Administracin Pblica Fede-
ral, en el mbito de sus respectivas competencias.
Conforme a las disposiciones legales que resulten aplicables, la obli-
gatoriedad del Plan y los programas ser extensiva a las entidades
paraestatales. Para estos efectos, los titulares de las dependencias, en
el ejercicio de las atribuciones de coordinadores de sector que les con-
fiere la ley, proveern lo conducente ante los rganos de gobierno y ad-
ministracin de las propias entidades.
La ejecucin del Plan y los programas podr concertarse, conforme
a esta ley, con las representaciones de los grupos sociales interesados
o con los particulares.
Mediante el ejercicio de las atribuciones que le confiere la ley, el
Ejecutivo Federal inducir las acciones de los particulares y, en general,
del conjunto de la poblacin, a fin de propiciar la consecucin de los
La coordinacin en la ejecucin del Plan y los programas deber
proponerse a los gobiernos de los estados, a travs de los convenios
respectivos.
CAPTULO V
Coordinacin
ARTCULO 33. El Ejecutivo Federal podr convenir con los gobier-
nos de las entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en
cada caso procedan, la coordinacin que se requiera a efecto de que
dichos gobiernos participen en la planeacin nacional del desarrollo;
coadyuven, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecu-
cin de los objetivos de la planeacin nacional, y para que las acciones
a realizarse por la Federacin y los Estados se planeen de manera
conjunta. En todos los casos se deber considerar la participacin que
correspondan a los municipios.
ARTCULO 34. Para los efectos del artculo anterior, el Ejecutivo Fe-
deral podr convenir con los gobiernos de las entidades federativas.
1. Su participacin en la planeacin nacional a travs de la presen-
tacin de las propuestas que estimen pertinentes;
II. Los procedimientos de coordinacin entre las autoridades fede-
rales, estatales y municipales para propiciar la planeacin del desarro-
llo integral de cada entidad federativa y d los municipios, y su con-
gruencia con la planeacin nacional, as como para promover la
participacin de los diversos sectores de la sociedad en las actividades
de planeacin;
III. Los lineamientos metodolgicos para la realizacin de las activi-
dades de planeacin, en el mbito de su jurisdiccin;
IV. La elaboracin de los programas regionales a que se refiere la
fraccin III del Artculo 14 de este ordenamiento; y
V. La ejecucin de las acciones que deban realizarse en cada enti-
dad federativa, y que competen a ambos rdenes de gobierno, consi-
derando la participacin que corresponda a los municipios interesados
y a los sectores de la sociedad.
Para este efecto la Secretara de Programacin y Presupuesto pro-
pondr los procedimientos conforme a los cuales se convendr la eje-
cucin de estas acciones, tomando en consideracin los criterios que
sealen las dependencias coordinadoras de sector, conforme a sus
atribuciones.
ARTCULO 35. En la celebracin de los convenios a que se refiere
este captulo, el Ejecutivo Federal definir la participacin de los r-
ganos de la Administracin Pblica centralizada que acten en las
entidades federativas, en las actividades de planeacin que realicen los
respectivos gobiernos de las entidades.
ARTCULO 36. El Ejecutivo Federal ordenar la publicacin, en el
Diario Oficial de la Federacin, de los convenios que se suscriban con
los gobiernos de las entidades federativas.
CAPTULO VI
Concertacin e induccin
ARTCULO 37. El Ejecutivo Federal, por s o a travs de sus depen-
dencias, y las entidades paraestatales podrn concertar la realizacin
de las acciones previstas en el Plan y los programas, con las represen-
taciones de los grupos sociales o con los particulares interesados.
ARTCULO 38. La concertacin a que se refiere el artculo anterior
ser objeto de contratos o convenios de cumplimiento obligatorio para
las partes que lo celebren, en los cuales se establecern las consecuen-
cias y sanciones que se deriven de su incumplimiento, a fin de asegurar
el inters general y garantizar su ejecucin en tiempo y forma.
ARTCULO 39. Los contratos y convenios que se celebren conforme
a este Captulo se consideran de Derecho Pblico.
68JORGE WITKER V.
Las controversias que se susciten con motivo de la interpretacin y
cumplimiento de estos contratos y convenios, sern resueltas por los
tribunales federales.
ARTCULO 40. Los proyectos de Presupuesto de Egresos de la Fede-
racin y del Departamento del Distrito Federal; los programas y pre-
supuestos de las entidades paraestatales no integrados en los proyectos
mencionados; las iniciativas de las Leyes de Ingresos, los actos que las
dependencias de la Administracin Pblica Federal realicen para indu-
cir acciones de los sectores de la sociedad, y la aplicacin de los ins-
trumentos de poltica econmica y social, debern ser congruentes con
los objetivos y prioridades del Plan y los programas a que se refiere
esta Ley.
El propio Ejecutivo Federal y las entidades paraestatales observarn
dichos objetivos y prioridades en la concertacin de acciones previstas
en el Plan y los programas, con las representaciones de los grupos so-
ciales o con los particulares interesados.
ARTCULO 41. Las polticas que normen el ejercicio de las atribucio-
nes que las leyes confieran al Ejecutivo Federal para fomentar, pro-
mover, regular, restringir, orientar, prohibir y en general, inducir accio-
nes de los particulares en materia econmica y social, se ajustarn a los
CAPTULO VII
Responsabilidades
ARTCULO .42. A los funcionarios de la Administracin Pblica Fede-
ral, que en el ejercicio de sus funciones contravengan las disposiciones
de esta Ley, las que de ella se deriven a los objetivos y prioridades del
Plan y los programas, se les impondrn las medidas disciplinarias de
apercibimiento o amonestacin, y si la gravedad de la infraccin lo
amerita, el titular de la dependencia o entidad podr suspender o re-
mover de su cargo al funcionario responsable.
Los propios titulares de las dependencias y entidades promovern
ante las autoridades que resulten competentes, la aplicacin de las me-
didas disciplinarias a que se refiere esta disposicin.
ARTCULO
43. Las responsabilidades a que se refiere la presente Ley
son independientes de las de orden civil, penal u oficial que se puedan
derivar de los mismos hechos.
ARTCULO
44. El Ejecutivo Federal, en los convenios de coordina-
cin que suscriba con los gobiernos de las entidades federativas, pro-
pondr la inclusin de una clusula en la que se prevean medidas que
sancionen el incumplimiento del propio convenio yde los acuerdos que
del mismo se deriven.
De las controversias que surjan con motivo de los mencionados con-
venios, conocer la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los tr-
minos del Artculo 105 de la Constitucin General de la Repblica.
TRANSITORIOS
Artculo Primero. Esta ley entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo Segundo.
Lo dispuesto por los prrafos segundo ytercero
del Artculo 69, regir a partir del ario de 1984.
Artculo 1Tercero. Se abroga la Ley sobre Planeacin General de la
Repblica del 12 de julio de 1930 publicada en el Diario Oficial de
la Federacin de la misma fecha, y se derogan las dems disposiciones
legales que se opongan a la presente.
Artculo Cuarto. En tanto se expidan las disposiciones reglamenta-
rias de esta Ley, continuarn aplicndose las que sobre la materia se
hubieren expedido con anterioridad, en todo lo que no se opongan a
este Ordenamiento.
Artculo Quinto. Una vez publicada la presente Ley, el Ejecutivo
Federal deber proceder a efectuar una revisin de las disposiciones
legales que se encuentran vigentes en materia de planeacin del desa-
rrollo, a efecto de formular, de ser procedente, las iniciativas de refor-
mas que resulten necesarias.
Mxico, D.F., a 29 de diciembre de 1982.Mariano Pia Olaya,
D. P.Antonio Riva Palacio Lpez.S. P.Hilda Anderson Navrez
de Rojas, D. S.Silvia Hernndez de Galindo,S. S.Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para
su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, Dis-
trito Federal, a los treinta das del mes de diciembre de mil novecientos
ochenta y dos."Ao del General Vicente Guerrero".Miguel de la
Madrid Hurtado.Rbrica.E1 Secretario de Programacin y Presu-
puesto, Carlos Salinas de Gortari.Rbrica..E1 Secretario de Ha-
cienda y Crdito Pblico, jess Silva Herzog.Rbrica.E1 jefe del
Departamento del Distrito Federal, Ramn Aguirre Velzquez.Rbri-
ca.E1 Secretario de Gobernacin, Manuel Bartlett Daz.Rbrica.
CAPTULO VI
LOS RECURSOS NATURALES
A. Generalidades
71
B. Recursos naturales
71
C. Rgimen jurdico de los recursos naturales renovables en
Mxico
73
1. Suelo y su reglamentacin jurdica
73
2. Los recursos forestales 75
3. Proteccin jurdica de la ganadera y de la fauna
silvestre77
4. Rgimen jurdico de las aguas. . 78
5. Recursos naturales no renovables 82
Ley reglamentaria del artculo 27 constitucional en el ramo del
petrleo91
Ley del servicio pblico de energa electrica . 95
CAPTULO VI
LOS RECURSOS NATURALES
A. GENERALIDADES
La poltica econmica y sus dispositivos jurdicos instrumentales
actan en un espacio territorial determinado, mbito geoeconmico que
incide, en gran medida, en la riqueza o pobreza de un pas. La desi-
gual distribucin a nivel planetario de los recursos naturales ha sido
un factor determinante en la dicotoma desarrollo-subdesarrollo que
histricamente acompaa a la sociedad internacional.
Por otra parte, la ciencia econmica que se dedica a resolver la
ecuacin ilimitadas necesidades humanas frente a recursos escasos,
tiene en el factor territorial (continente de recursos naturales) un con-
dicionador indiscutible.
B. RECURSOS NATURALES
Llamamos recursos naturales a todos aquellos elementos que nos
proporciona la naturaleza, de los cuales se sirve el hombre para satis-
facer sus necesidades de orden material.33
Al respecto Angel Bassols seala:
dentro de los factores que integran la naturaleza, deben individua-
lizarse aquellos que realmente se consideran recursos naturales, o
sea, las riquezas o fenmenos de orden fsico que se usan o pueden
utilizarse para satisfacer necesidades de la sociedad, incluyendo en
estas ltimas no slo las de carcter econmico, sino tambin las que
ayudan a mejorar la salud, a practicar el deporte o fomentar el co-
nocimiento de la propia naturaleza (rboles, agua y suelo) y tam-
bin a todos ellos tomados en su conjunto dentro de una expresin
33
Snchez Gonzlez, Jos, ''La proteccin de los recursos naturales renovables
en el derecho mexicano-, Jurdica, Mxico, nm. 12, 1980, p. 543.
72JORGE WITKER V.
compleja (parques nacionales, reservas de caza, bellezas panor-
micas) .34
Los recursos naturales se caracterizan, en general, por ser limitados
e interdependientes. Limitados porque no crecen ilimitadamente, puesto
que las leyes naturales imponen tasas de crecimiento al grado que
cada uno de ellos controla el desarrollo de los dems. Son interdepen-
dientes, pues entre ellos se da una relacin funcional de equilibrio en
que la alteracin de uno afecta al desarrollo de los otros. Por ejemplo,
un incendio forestal ocasiona erosin de los suelos, alterando el ciclo
de lluvias, modificando con ello el clima y afectando a todo el ecosis-
tema agrcola de una regin.
Los recursos naturales se clasifican en renovables y no renovables.
Son renovables aquellos susceptibles de renovarse merced a la ley
natural o bien por la accin del hombre, y que se controlan jurdica-
mente por va de la facultad estatal de polica, es decir, por regulacio-
nes administrativas que disciplinan el uso y explotacin que de ellos
puedan hacer los particulares en ejercicio de sus derechos econmicos.
Su cuidado y regulacin es menos riguroso comparativamente que cuan-
do se trata de recursos naturales no renovables.
Entre estos recursos se mencionan el suelo, la atmsfera, la flora y
fauna silvestre, la energa solar, hidroelctrica y elica, el agua, el
clima.
Los recursos naturales no renovables o agotables son aquellos que
se consumen con el uso como minerales, hidrocarburos, carbn mineral
y fuentes geotrmicas.
La proteccin jurdica de los recursos naturales ha sido preocupacin
constante de los Estados, mxime cuando el desarrollo cientfico y tec-
nolgico permite al hombre explotar y dominar su entorno natural en
forma racional o irracional, segn sean los lmites fijados por sistema
jurdico.
Los textos constitucionales y legales referidos a la proteccin de los
recursos naturales nos sealan tres principios que caen de lleno en el
mbito de la poltica econmica del Estado, y por ende, en el rea re-
gulatoria del derecho econmico.
1. Derecho a la proteccin en s de los recursos naturales (reservas
hidroelctricas, parques nacionales, monumentos naturales, vedas y re-
servas de tierra y forestales).
34 Bassols Batalla, Angel, Recursos naturales de Mxico, Mxico, Ed. Nuestro
Tiempo, 1979, n. 50.
73
2. Derecho a un aprovechamiento racional de los recursos naturales,
va instituciones como licencias, permisos, concesiones, limitaciones ad-.
ministrativas, etctera.
3. Ejercicio de facultades de polica administrativa que fomenta y
controla actividades econmicas en relacin a los recursos naturales.
Estos tres principios y su reglamentacin conforman reas sustan-
ciales del derecho econmico de cualquier pas que escapan a las preo-
cupaciones de otras ramas del derecho.
Sin embargo, su importancia es fundamental y primaria como lo afir-
ma un autor al respecto:
Qu sentido tiene el derecho a la vida si dejan de existir las condi-
ciones ambientales necesarias para que el hombre pueda seguir vi-
viendo sobre la Tierra? Por qu entonces, conceder tanta importan-
cia al estudio de ste y otros derechos de menor jerarqua, y tan
poca importancia al estudio del derecho que condiciona los presu-
puestos primarios de operancia de todos los dems derechos? Acaso
podr tener significado el derecho de propiedad o el derecho de la
salud, o cualquier otro derecho, en un planeta cuyo contorno degra-
dado haga imposible la presencia del hombre? 35
C. RGIMEN JURDICO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES
EN MXICO
1. Suelo y su reglamentacin jurdica
El espacio terrestre de un pas constituye el cuadro natural de las
actividades agrcolas, ganaderas y artesanales, actividades primarias
que forjaron el crecimiento y evolucin del hombre actual. Este desa-
rrollo rural, regido hasta ayer por el derecho civil que defina los dere-
chos y transmisin de los propietarios, ha sido impactado por dos fen-
menos trascendentales: a) el desarrollo de las ciudades, y
b) los
progresos tcnicos, ambos a su vez influidos por el aumento demogr-
fico y sus respectivas demandas alimentarias y habitacionales."
Con ello el espacio rural se ve sometido a ataques mtiples en vista
de su utilizacin para fines que no tienen ninguna relacin con su vo-
cacin natural. Sin embargo, el suelo es un elemento fundamental por
cuanto constituye el asiento de las principales formas de vida orgnica
35 Valenzuela Fuenzalida, Rafael, El derecho del entorno y su enseanza, Chile,
Universidad Catlica de Valparaiso, 1979, p. 20.
56 SArichez Gmzlez, los. ()p. cit.
74
JORGE WITKER V.
y el teatro de las actividades econmicas y culturales de los grupos
humanos.37
El estudio sobre los suelos de Mxico se encuentra precariamente
realizado, y de los escasos datos conocidos se puede afirmar que los
suelos tericamente aptos para la agricultura son aproximadamente
setenta millones de hectreas, de las cuales treinta y cinco millones
son cultivables y slo doce millones son susceptibles de riego.38
Desde la perspectiva del derecho econmico, varios ordenamientos
legales se ocupan de la proteccin de ste y otros recursos naturales.
En efecto, a nivel constitucional el prrafo tercero del artculo 27 dis-
pone textualmente:
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propie-
dad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como
el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elemen-
tos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una
distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conserva-
cin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de
las condiciones de la vida de la poblacin rural y urbana. En conse-
cuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asenta-
mientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas
y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras
pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejora-
miento y crecimiento de los centros de poblacin; para el fraccio-
namiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley
reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos
y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad agrcola
en explotacin para la creacin de nuevos centros de poblacin
agrcola con tierras y aguas que les sean indispensables; para el
fomento de la agricultura y para evitar la destruccin de los ele-
mentos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en per-
juicio de la sociedad. Los ncleos de poblacin que carezcan de
tierras y aguas o no las tengan en cantidad suficiente para las necesi-
dades de su poblacin, tendrn derecho a que se les dote de ellas,
tomndolas de las propiedades inmediatas, respetando siempre la
pequea propiedad agrcola en explotacin.
En dicho precepto constitucional est la facultad de polica admi-
nistrativo que cumple el Poder Pblico, facultad que la ejerce a travs
de las siguientes leyes aplicables al suelo:
3 7 Bassols Batalla, Angel, op. Cit.
3 8
Ibidern.
1. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
2. Ley de Conservacin de Suelo y Agua (D.O. 6-VII-46)
3. Ley Federal de Reforma Agraria (D.O. 16-1V-71)
4. Ley de Fomento Agropecuario (D.O. 2-1-81)
5. Ley de Sanidad Fitopecuaria de los Estados Unidos Mexicanos
(D.O. 13-XII-74)
6. Ley Forestal (D.O. 30-V-1986)
7.
Ley General de Asentamientos Humanos (D.O. 26-V-76)
8. Ley General de Bienes Nacionales (D.O. 7-11-84)
9. Ley de Obra Pblica (D.O. 30-X11-80)
10. Ley Federal de Agua (D.O. 11-1-72 y 13-1-86)
11. Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia
Minera (D.O. 22-XII-75)
12. Ley del Desarrollo Urbano del Distrito Federal (D.O. 7-1-76)
13. Ley General de Salud (D.O. 7-11-84)
14. Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (D.O.
28-1-88)
15. Reglamento sobre Impacto Ambiental (D.O. 7-VI-88)
2. Los recursos forestales
Se trata de proteger jurdicamente la flora silvestre terrestre, inclui-
dos los bosques. La riqueza de especies vegetales es importante no
slo en su faceta econmica (bosques) sino en la mantencin de eco-
sistemas diversos. Mxico cuenta con cerca del 10% de la flora mun-
dial expresada en ms de 25 000 especies de plantas superiores. Estos
recursos forestales cubren reas que ascienden a cerca de cuarenta
millones de hectreas cubiertas por bosques y selvas que representan
el 43% de la superficie total del territorio nacional. Pese a ello, su
irracional explotacin y la proliferacin de incendios forestales ha
impactado una deforestacin que ha erosionado y desertificado el terri-
torio a un ritmo de 225 mil hectreas por ario."
Para enfrentar la conservacin y fomento de este recurso natural re-
novable el Programa Nacional de Desarrollo Rural Integral 1985-1988
seala: "el bosque y en general los recursos forestales, representan un
potencial importante en cuanto a la generacin de ingresos, empleo, la
diversificacin de las actividades, por lo que su preservacin y explo-
tacin adecuada ser atendida y apoyada con preferencia".4
39 Braries, Ral, Derecho ambiental mexicano, Mxico, Universo Veintiuno, 1987.
40 Ver documento oficial de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrlicos,
1986.
76 JORGE WITKER V.
El fundamento para intervenir, controlar y regular este recurso lo
encontramos en el artculo 27 constitucional que expresa dos vertien-
tes: 1) la facultad de imponer modalidades a la propiedad de los parti-
culares y 2) la facultad de regular el aprovechamiento para evitar su
destruccin en perjuicio del inters pblico.
a) La Ley Forestal
Se trata de una ley reglamentaria del artculo 27 constitucional de
tal suerte que:
regula en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos natu-
rales susceptibles de apropiacin con objeto de hacer una distribucin
equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr
el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condicio-
nes de vida de la poblacin rural y urbana.
El objeto de la Ley consiste en ordenar y regular la administracin,
la conservacin, la proteccin, el fomento, la restauracin y aprovecha-
miento de los recursos forestales.
La Ley consta de noventa artculos, que se distribuyen en cinco ttu-
los que tratan, sucesivamente, del objeto de la Ley, de la planeacin
y administracin de los recursos forestales, del manejo integral de los
recursos forestales, de la produccin forestal y de la inspeccin
y vigi-
lancia y de las y delitos. Aunque la casi totalidad de dichos preceptos
tienen que ver directa o indirectamente con la proteccin de la flora,
las disposiciones principales en esta materia se concentran en el ttulo
tercero, que se ocupa del manejo integral de los recursos forestales
(artculos 18-63). Dicho ttulo se encuentra integrado por cinco captu-
los que tratan: 1) de la ordenacin forestal de las cuencas; 2) de los
recursos nacionales forestales y otras reas sujetas a conservacin; 3)
de la proteccin forestal; 4) del fomento y la restauracin forestal, y
5) de los aprovechamientos y los servicios tcnicos forestales.41
b) Otras disposiciones jurdicas sobre los recursos forestales
1. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
2. Ley de Terrenos Baldos
3. Ley Federal de Aguas
4. Ley General de Salud
41 Ver Ley Forestal, Mxico, Ediciones Andrade. 1986.
77
5. Ley General de Asentamientos Humanos
6. Ley del Desarrollo Urbano del Distrito Federal
7. Convencin para
la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las
Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica
(D.O.
20-IV-42)
8. Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural
y Natural (D.O. 2-V-84)
9. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria
(D.O.
4-111-82).
3. Proteccin jurdica de la ganadera y de la fauna silvestre
La ganadera es un recurso econmico renovable de enorme impor-
tancia, tanto por su relacin con el sector alimentario nutricional del
hombre como por su eventual exportacin a los mercados mundiales.
Mxico cuenta a la fecha con una poblacin ganadera de alrededor
de 45 millones de cabezas de ganado vacuno y de doce millones de
ganado porcino.
En lo que respecta a la fauna silvestre, Mxico ostenta una de las
ms diversificadas del mundo. Existe aproximadamente 3 132 especies
de mamferos, de las cuales cuarenta especies son cinegticas (caza
mayor o menor) y otras 557 ms son de inters para el hombre, mien-
tras que las especies conocidas de aves ascienden a 1 051, de las cuales
se permite la caza de 56y la captura de 61. Los reptiles y anfibios son
tipos altamente diversificados; se reconocen 1 210 reptiles y 227 an-
fibios."
La proteccin de la fauna silvestre seala, Ral Branes, debe consi-
derarse no slo como una cuestin que atae al bienestar econmico,
cultural y esttico del hombre, sino tambin a la consecucin de los
ecosistemas terrestres de los cuales en fauna es uno de sus compo-
nentes biticos, y como tal, contribuye a su equilibrio."
Con base en el artculo 27 constitucional este recurso natural renova-
ble es controlado y regulado (facultad de polica administrativa) por
la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos y por la Secretara
de Desarrollo Urbano y Ecologa.
La Ley Federal de Caza (D.O. 5-01-52) es el cuerpo normativo que
tiene por objeto "orientar y garantizar la conservacin, resturacin y
42 Brafies, Ral, op. Cit.
43 !dem.
78JORGE WITKER V.
fomento de la fauna silvestre que subsiste libremente en el territorio
nacional, regulando su aprovechamiento".
Otros ordenamientos en la materia son la Ley de Sanidad fitope-
cuaria de los Estados Unidos Mexicanos y sus Reglamentos, la Ley
del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, la Ley Forestal y la
Ley de Reforma Agraria, la Ley General de Salud, Reglamento de
Movilizacin de Animales y sus Productos (D.O. 11-08-79) y Regla-
mento para Campaas de Salud Animal (D.O. 15-05-79).
4. Rgimen jurdico de las aguas
Como recurso natural renovable, las aguas en sus diversos tipos (su-
perficiales, atmosfricas, marinas y ocenicas) conforman el recurso
natural por excelencia. Su imporancia y utilidad es resumida magistral-
mente por un autor:
No slo el hombre la utiliza para la bebida y alimentacin, para el
cultivo y como materia prima o vehculo de numerosos procesos in-
dustriales o vinculados a la salud pblica, sino que en determinadas
condiciones constituye una fuente inagotable de energa, forma el
gran hbitat en que se desarrolla la fauna ictiolgica que constituye
una de las principales fuentes de alimentos a la humanidad y sirve
de va de comunicacin para estrechar las relaciones espirituales y
comerciales entre los pueblos, y de escenarios para la vida recreativa.
Pocos recursos naturales ofrecen una utilidad tan variada como los
recursos acuferos
Mxico es un pas en donde las aguas se encuentran desigualmente
repartidas: mientras en el sureste y noroeste existen en apreciables
cantidad, en el centro y al norte su caudal es exiguo. Segn Angel
Bassols, nuestros recursos acuferos se elevan a un total de 91500 mi-
llones de metros cbicos, que seran los recursos de agua para satisfa-
cer necesidades nacionales de riego y otros usos.
Respecto a la relacin de este recurso con el suelo agrcola, conviene
recordar que de los 35 millones de hectreas cultivables en nuestro
pas, menos de la tercera parte puede ser irrigada, el resto slo pude
tener una agricultura de temporal (o de temporada).
En el derecho comparado econmico y para ejercer la facultad de
polica administrativo, el Estado recurre a la reserva hidrulica. insti-
44 Catalano E., Fernando, Teora general de los recursos naturales, Buenos Aires,
Zovalia Editor, 1947, p. 10.
79
tucin de derecho pblico cuya finalidad es -proteger y conservar las
aguas en cualquier forma en que se encuentren, es decir, fueren super-
ficiales o subterrneas (caudales, cursos depsitos naturales, aguas de
dominio pblico o privado) ".
Nuestra Constitucin federal seala el fundamento para que el poder
pblico ejerza su facultad de polica administrativa. En efecto, el cita-
do prrafo tercero del artculo 27 constitucional otorga a la nacin el
derecho de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los ele-
mentos naturales susceptibles de apropiacin, entre los cuales se halla
el agua, con objeto de distribuirlos equitativamente y cuidar de su
conservacin.
Por su parte, el prrafo sptimo dispone:
Son propiedad de la nacin las aguas de los mares territoriales en la
extensin y trminos que fije el derecho internacional; las aguas ma-
rinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen
permanentemente o intermitentemente con el mar; las de los lagos
interiores de formacin natural que estn ligados directamente a co-
rrientes constantes; las de los ros y sus afluentes directos o indirec-
tos desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas
permanentes, intermitentemente o torrenciales, hasta su desemboca-
dura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las
de corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o
indirectos, cuando el cauce de aqullas en toda su extensin o en
parte de ellas, sirva de lmite al territorio nacional o a dos entidades
federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce
la lnea divisoria de la Repblica; las de los lagos, lagunas o esteros
cuyos vasos, zonas o riberas, estn cruzadas por lneas divisorias de
dos o ms entidades o entre la Repblica y un pas vecino; o cuando
el lmite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades federa-
tivas o a la Repblica con un pas vecino; las de los manantiales que
broten en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de los
lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extrai-
gan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y co-
rrientes interiores en la extensin que fije la ley. Las aguas del sub-
suelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y
apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo exija el inters
pblico o se afecten otros aprovechamientos, el Ejecutivo Federal
podr reglamentar su extracin y utilizacin y aun establecer zonas
vedadas, al igual que para las dems aguas de propiedad nacional.
Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeracin anterior, se
considerarn como parte integrante de la propiedad de los terrenos
por los que corran o en los que se encuentren sus depsitos, pero si
se localizaren en dos o ms predios, el aprovechamiento de estas
80JORGE WITKER V.
aguas se considerar de utilidad pblica, y quedar sujeto a las dis-
posiciones que dicen los Estados.
En conclusin, el rea de los recursos naturales renovables en nues-
tro pas est fundado en un slido marco constitucional y en inume-
rabies legislaciones secundarias, reglamentarias y administrativas, que
permiten al Estado mexicano ejercer con plenitud las facultades de po-
lica administrativa a fin de orientar, controlar y en su caso sancionar
las conductas de los particulares que puedan atentar contra las reas
de recursos naturales, verdaderos sustentos del derecho a la vida y
calidad de la vida de los mexicanos.
Con base en dicho precepto se han expedido los siguientes ordena-
mientos legales sobre la materia:
Ley Federal del Mar (D.O. 13-1-86)
Ley Federal de Pesca (D.O. 26-X11-86)
a) Ley Federal del Mar
Esta Ley reglamentaria de los prrafos cuarto, quinto, sexto y octa-
vo del artculo 27 constitucional, rige en las zonas marinas que forman
parte del territorio nacional y en lo aplicable, ms all de ste en las
zonas marinas donde la nacin ejerce derechos de soberana, jurisdic-
ciones y otros derechos (artculo 29).
Desde esa perspectiva la Ley Federal del Mar seala como zonas
marinas las siguientes: 1) las obras, islas artificiales, instalaciones y
estructuras marinas; 2) el rgimen aplicable a los recursos marinos
vivos, inclusive su conservacin y utilizacin; 3) el rgimen aplicable
a los recursos marinos no vivos;
4) el aprovechamiento econmico del
mar, inclusive la utilizacin de vnculos disueltos en sus aguas, la pro-
duccin de energa elctrica o trmica derivada de las mismas, de las
corrientes y de las rentas, la captacin de energa solar en el
mar, el
desarrollo de la zona costera, la maricultura, el establecimiento de par-
ques marinos nacionales, la promocin de la recreacin y
el turismo, y el
establecimiento de comunidades pesqueras (artculo 69).
Esta Ley opera sectorialmente armonizada por la Ley General de
Bienes Nacionales, por la Ley de Obra Pblica, por la Ley Federal
de Pesca, por la Ley Federal de Turismo y por la Ley de Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al Ambiente, segn el tipo de materia
a regular.
b) Ley Federal de Pesca
Como ley reglamentaria del artculo 27 de la Constitucin Poltica
tiene por objeto regular los recursos naturales que constituyen la flora y
fauna acuticas que comprende todas las especies biolgicas y elemen-
tos biognicos que existen en el agua y sobre la cual la nacin ejerce
derechos de propiedad originaria en el mar territorial, aguas interiores
y derechos de soberana y jurisdiccin exclusiva sobre los recursos na-
turales que se localizan en la zona econmica exclusiva.
Su objeto es fomentar y regular la pesca en beneficio social de las
especies descritas anteriormente y ordenar las actividades de las perso-
nas fsicas y morales que en ello intervengan.
Por su parte el artculo 9 clasifica por su finalidad la pesca en:
de consumo domstico, de fomento, comercial, deportivo-recreativo y
didctica.
La Secretara de Pesca cumple la funcin de aplicar esta Ley, segn
se seala en el artculo 16.
Las concesiones, permisos y autorizaciones estn sealadas en los
artculos 18 a 45 de la Ley.
La Ley declara especies reservadas para su captura y cultivo al abu-
ln, almeja, pismo, cabrilla, camarn, langosta de mar, ostin, tortuga
marina y totoaba.
El artculo 63 crea la Comisin Nacional Consultiva de Pesca, co-
misin intersecretarial que actuar junto a la secretara del ramo como
instancia para el fomento pesquero.
Finalmente, los captulos XVI, XVII y XVIII se refieren a infrac-
ciones, sanciones y del recurso administrativo. Este ltimo tiene un pla-
zo de quince das hbiles para interponerse ante el titular de la Secre-
tara de Pesca. Las multas se aplican en salarios mnimos segn la
infraccin de conformidad con el artculo 92 de la propia ley.
Complementa la regulacin de la actividad pesquera el Reglamento
de la Ley antes descrita publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el 7 de enero de 1988.
Ley General de Bienes Nacionales
(D.O. 07-11-84)
Ley Federal de Aguas (D.O. 11-1-72, 13-1-86)
Ley de Vas Generales de Comunicacin (D.O.
Ley Federal de Turismo
(D.O. 6-11-84)
Mxico ha suscrito
y ratificado un nmero importante de acuerdos
internacionales que se refieren, de una manera u otra, a la proteccin
de los ecosistemas marinos.
82
JORGE WITKER V.
Los acuerdos internacionales que deben mencionarse, de acuerdo
con la fecha en que Mxico ha pasado a formar
parte de ellos, son los
siguientes: 1) la Convencin Internacional para la Reglamentacin de
la Caza de la Ballena (D.O.
30-06-49); 2) el Convenio Internacional
para la Prevencin de la Polucin de las Aguas del Mar por Hidro-
carburos (D.O.
09-03-77); 3) el Convenio sobre la Prevencin de la
Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y otras Materias
(D.O.
15-07-75); 4) la Convencin sobre Pesca y Conservacin de los
Recursos Vivos del Alta Mar (D.O. 22-10-66); 5) la Convencin
sobre Plataforma Continental (D.O. 16-12-66); 6) la Convencin so-
bre el Mar Territorial y la Zona Contigua
(D.O. 15-10-66, con erratas
en D.O. 22-02-67); 7) la Convencin sobre la Alta Mar
(D.O. 19-
10-66; con erratas en D.O. 22-02-67); 8) el Convenio Internacional
relativo a la Intervencin en Alta Mar en Casos de Accidentes que
Causen Contaminacin por Hidrocarburos (D.O. 25-05-76); 9) el
Protocolo relativo a la Intervencin en Alta Mar en Casos de Conta-
minacin por Sustancias Distintas de los Hidrocarburos (D.O. 19-05-
80; con su acta de ratificacin en D.O. 25-01-80 y sus erratas en D.O.
01-08-80); 10) el Acuerdo de Cooperacin entre los Estados Unidos
Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica sobre Contaminacin del
Medio Marino por Derrame de Hidrocarburos y otras Sustancias No-
civas (D.O. 18-05-81); 11) la Convencin de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar (D.O. 01-06-83), y 12) el Convenio para
la Proteccin y el Desarrollo del Medio Ambiente en la Regin del
Gran Caribe (D.O. 02-08-85; con erratas en (DO. 03-12-85) .45
5. Recursos naturales no renovables
Este tipo de recursos se inscribe directamente en el mbito del dere-
cho econmico, pues su importancia es estratgica para la economa de
45 Sobre el naciente derecho pesquero mexicano, en las publicaciones de la
Academia Internacional de Derecho Pesquero tales como:
* Memoria del I Coloquio Internacional sobre Legislacin Pesquera.
Edicin de
la Secretara de Pesca y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
Mxico, 4 volmenes, 1981.
*
Revista de Derecho Pesquero,
publicacin trimestral de la Academia Interna-
cional de Derecho Pesquero, lleva 6 nmeros publicados, a partir del mes
de no-
viembre de 1981, Mxico, 1981.
* Derecho pesquero mexicano,
obra de colaboracin, edicin de la Secretara de
Pesca y la Facultad de Derecho de la UNAM, Mxico, 1982.
* Herrera Pena, Jos, "La acuacultura en Mxico",
Semilegislacin,
nm. 11,
edicin de la Secretara de Pesca y el I Coloquio Internacional sobre Legislacin
Pesquera, Mxico, 1981, p. 156.
83
los pases y por su caracterstica, adems de agotables y limitados im-
ponen el poder pblico, tratamiento y protecciones que tienen como eje
a la titularidad pblica, con exclusin nominal de los particulares.
Sobre estos recursos, los Estados ejercen su dominio directo por regla
general, facultad que se ha ido conquistando y reconociendo por el
derecho internacional pblico y que se legitim por la comunidad inter-
nacional en 1952, cuando la Asamblea General de Naciones Unidas
aprob la resolucin 626 VII.
De esa fecha en adelante, los distintos ordenamientos constitucio-
nales han ido incorporando a sus sectores pblicos sus recursos natu-
rales, sin poca resistencia de las empresas extranjeras dominantes.
Estos recursos, al igual que los renovables en Mxico, por mandato
del artculo 27 constitucional, se ubican en el sector pblico y en gene-
ral son gestionados y explotados directamente por el Estado, sin que
haya lugar a la concesin, permiso u otra facultad de polica.
Para efectos de este apartado, hacemos mencin al petrleo, energa
elctrica y recursos mineros, sectores fundamentales para el desarrollo
integral del pas.
A. Petrleo
El petrleo es posiblemente uno de los elementos ms definidores de
la actual coyuntura de nuestra civilizacin industrial. Sus caractersticas
son bien conocidas: alto poder energtico, facilidad de manejo y trans-
porte, abundantes subproductos, especialmente petroqumicos. Por el
contrario, su explotacin es costosa y aleatoria; las reservas son limita-
das; la distribucin geogrfica desigual y, finalmente, requiere de cuan-
tiosas inversiones de infraestructura tanto para crudos como petro-
qumicos.
Mxico es un pas privilegiado en materia petrolera. En efecto, su
nivel de reservas probadas
de 50 000 millones de barriles (66% de
aceite y el resto de gas), y 20 000 millones de reservas potenciales, lo
sealan como
una potencia petrolera de primera magnitud. En 1983,
con una produccin de dos millones 600 mil barriles diarios, se coloca
como el quinto productor mundial y el primero a nivel latinoamericano.
Esta ventajosa situacin interna y externa se da en un enfoque de
titularidad pblica del petrleo, gracias a la visin nacionalista del pre-
sidente Lzaro Crdenas.
En efecto el artculo 27 constitucional en el prrafo respectivo sea-
la: "Corresponde a la Nacin el dominio... El petrleo y todos los
carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos."
84 JORGE W1TKER V.
PEMEX. De acuerdo con la Ley Orgnica vigente (de 21 de
enero de 1971), la institucin tiene por objeto la exploracin, el trans-
porte, almacenamiento, distribucin y ventas de primera mano del pe-
trleo, el gas natural, y los productos que se obtengan de la refinacin
de stos, as como del gas artificial y de aquellos productos derivados
del petrleo que sean susceptibles de servir como materias industriales
bsicas; es decir, todas aquellas actividades de orden tcnico, industrial
y comercial que constituyen la industria petrolera y petroqumica, de
acuerdo con la Ley Reglamentaria en el Ramo de Petrleo, del artculo
27 constitucional.
En tanto que goza de personalidad jurdica y de patrimonio propio,
Pemex cuenta, de conformidad con el artculo 7 del mismo ordenamiento
(Ley Orgnica), con libertad de gestin, disfrutando de las ms am-
plias facultades para realizar las operaciones relacionadas directa o
indirectamente con la industria petrolera y petroqumica.
Como organismo descentralizado Pemex est sectorialmente adscrito
a la SEM I D, segn lo dispone la fraccin VIII del artculo 33 de la
LOAPF, a travs de lo cual debe elaborar su presupuesto de inversin
y gastos, al igual que otras entidades del sector paraestatal.
Con base en el artculo 27 constitucional se expiden Tos siguientes
ordenamientos normativos referidos al petrleo:
1.
Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del
Petrleo (D.O. 29-IX-1958).
2. Reglamento de la ley precedente (D.O. 25-VIII-1959).
3. Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos (D.O. 21-1-1971).
4. Reglamento de la Ley Reglamentaria del Petrleo, en Materia
de Petroqumica (D.O. 9-11-1971).
5. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (31-XII-
1976 y sus reformas, dic. 1982 y dic. 1983).
6. Ley de Obras Pblicas.
Petroqunzica. A partir de la clasificacin de los derivados del pe-
trleo, la industria petroqumica se subdivide en bsica, intermedia y
secundaria.
La bsica, por mandato constitucional, est reservada exclusivamente
a Pemex, con una produccin de 14 millones de toneladas anuales vol-
cadas sobre el mercado interno.
En la petroqumica intermedia operan veinticinco empresas, incluida
Pemex, y actualmente diecisis productos que participan con alrededor
del 75 por ciento del volumen de la produccin total de petroqumicos
del pas. En estos productos no se han registrado transacciones consi-
derables en el mercado, pues con frecuencia las empresas estn inte-
gradas con las siguientes etapas de transformacin. En 1979 las im-
portaciones de los intermedios fueron de aproximadamente el 4.6por
ciento de la demanda. Las de aromticos y derivados del propileno
han sido las mayores. Los proyectos de Pemex, referente a complejos
petroqumicos en Morelos, en Laguna de Ostin y en Dos Bocas, per-
mitieron atender la demanda y terminar con el dficit del polipropileno
y acrilonitrito.
En el sector secundario el pas deficitario en varios productos, sobre
todo en lo que se refiere al polietileno, poliestireno, algunas fibras y
elastmeros. En cambio, su capacidad ocupa el sexto lugar en el mundo
para producir polister (sin considerar a los pases de Europa socia-
lista). En esta rea participan el capital privado, nacional y extranjero;
as como el Estado, en el caso de los fertilizantes. Las principales em-
presas estn controladas por cuatro grupos: CELANESE, CYDSA,
DESC y el grupo ALFA. Sus principales productos son fertilizantes,
fibras artificiales y plaguicidas. Poseen parte del capital algunas com-
paas transnacionales como Du Pont, Philips, B.F. Goodrich, Monsanto
y las alemanas Bayer y BASF. La asociacin con estas compaas ha
sido necesaria en virtud de tener un mejor acceso a la tecnologa (el
grupo Cydsa, que es el segundo en importancia, tiene mayor participa-
cin de capital nacional, pues es relativamente ms autnomo en su
tecnologa).
B. Energa elctrica y nucleoelctrica
La energa elctrica se ha convertido en una necesidad para la vida
moderna del ser humano. La industria en general, incluyendo a la pe-
trolera, la agricultura, la minera y hasta la difusin de la informacin
dependen de ella.
Como recurso natural no renovable, la energa elctrica se ubica
como reserva exclusiva. Est considerada en el prrafo VI del artculo
27 constitucional:
Corresponde exclusivamente a la nacin generar, conducir, transfor-
mar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la
prestacin de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn con-
cesiones a los particulares y la nacin aprovechar los bienes y recur-
sos naturales que se requieren para dichos fines. Corresponde tam-
bin a la nacin el aprovechamiento de los combustibles nucleares
para la generacin de la energa nuclear y la regulacin de su apli-
86 JORGE WITKER V.
cacin en otros propsitos. El uso de la energa nuclear slo podr
tener fines pacficos...
El control y explotacin de dicho recurso lo efecta el gobierno
federal por intermedio de la Secretara de Energa, Minas e Industria
Paraestatal y de la Comisin Federal de Electricidad.
En efecto, la SEMIP, segn la fraccin VIII del artculo 35 de la
LOAPF, regula la industria elctrica y la nuclear (Ley reglamentaria
en materia nuclear (D.O. 4-XI-85).
La Comisin Federal de Electricidad es un organismo descentrali-
zado del gobierno federal, creado en 1933, pero cuyo decreto de fun-
cionamiento data de 1949, que segn su artculo 19 tiene por objeto:
1. Estudiar la planeacin del sistema nacional de electrificacin y
las bases de su funcionamiento.
2. Ejecutar obras relacionadas con la transformacin, terminacin y
distribucin de energa elctrica.
3. Adquirir instalaciones de las mencionadas en el prrafo anterior,
as como valores y acciones relativos de la industria elctrica...
A partir de la nacionalizacin de la industria elctrica en 1960, este
servicio pblico se ha integrado nacionalmente, debiendo atender una
demanda de diez por ciento de crecimiento anual, con una capacidad
instalada en 1982 de 18 000 megawatts con una generacin bruta de
alrededor de 73 000 gigawatts horas.
Su fuente generadora es 65 por ciento de tipo termoelctrica (uso
combustleo) y el 35 por ciento restante de tipo hidroelctrica (apro-
vecha energa natural de cada de agua).
Otras fuentes de energa relacionadas a este recurso son la
geotermo-
elctrica (Cerro Prieto), carbn mineral (Piedras Negras) y termo-
nuclear (proyecto de Laguna Verde, Veracruz).
A las normas jurdicas antes mencionadas debemos agregar las si-
guientes: la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (1975) y
sus recientes reformas (diciembre de 1983) que establecen entre otras
innovaciones las siguientes:
"ARTCULO 10. La Comisin Federal de Electricidad estar regida
por una Junta de Gobierno integrada por los secretarios de Hacienda
y Crdito Pblico, SECOFIN, Agricultura y Recursos Hidrulicos,
Programacin y Presupuesto y SE1VIID, quien la presidir..."
"ARTCULO 30. La venta de energa elctrica se regir por las tari-
fas que apruebe la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico..."
87
"ARTCULO
32. El ajuste, modificacin y reestructuracin de las ta-
rifas, implicar la modificacin automtica de los contratos de sumi-
nistros que se hubieren celebrado..."
Otros artculos reformados a dicha ley son: 59, 69, 99, 13, 14, 20, 25,
28, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 38, 40, 42, 43 y 44.
C. Minera
Entre los recursos naturales no renovables, la minera ocupa un lugar
de primer orden. En efecto, la produccin minera nacional la compo-
nen 47 tipos de minerales diversos: entre los preciosos, oro y plata; 14
no ferrosos; 4 siderrgicos y 27 metlicos.
Esta variedad de minerales se distribuyen en 28 estados de la Re-
pblica.
El artculo 27 constitucional en sus prrafos cuarto y sexto, estable-
ce el rgimen constitucional de la minera en Mxico.
El prrafo cuarto seala:
Corresponde a la nacin el dominio directo de todos los recursos
naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos de
las islas; de todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos,
masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea dis-
tinta de las componentes de los terrenos, tales como los minerales
de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la indus-
tria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las sali-
nas formadas directamente por las aguas marinas; los productos
derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su explota-
cin necesite trabajos subterrneos; los yacimientos minerales u or-
gnicos de materias, la explotacin de esos productos, en los trminos
que seale la Ley reglamentaria respectiva...
Por su parte el prrafo sexto expresa:
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio
de la nacin es inalienable e imprcscriptible yla explotacin, el uso
o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los part-,
culares o por sociedades constituidas conforme a las Leyes mexica-
nas, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el
Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que esta-
blezcan las Leyes. Las normas legales relativas a obras o trabajos
de explotacin de los minerales o sustancias a que se refiere el p-
rrafo cuarto, regularn la ejecucin y comprobacin de los que se
efecten o deban efectuarse a partir de su vigencia, independiente-
88JORGE WITKER V.
mente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobser-
vancia dar lugar a la cancelacin de stas. El gobierno federal tiene
la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las de-
claratorias correspondientes se harn por el ejecutivo en los casos y
condiciones que las leyes prevean. Tratndose del petrleo y de los
carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de minerales
radiactivos, no se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn
los que, en su caso, se hayan otorgado y la nacin llevar a cabo la
explotacin de esos productos, en los trminos que seale la Ley re-
glamentaria respectiva...
De ambos prrafos se desprende que la nacin tiene el dominio
directo o sea la propiedad absoluta y perfecta de naturaleza pblica
que se ve reforzada por las notas de inalienabilidad e imprescriptibili-
lidad, sobre los yacimientos minerales ubicados dentro del territorio
nacional.
Conviene recordar que sobre los yacimientos minerales ubicados en
la zona econmica exclusiva, el Estado tiene un dominio eminente, es
decir, facultad de legislar sobre los bienes ah ubicados y colocados
bajo su jurisdiccin.
Consecuencia de lo anterior podemos afirmar que en Mxico no
puede existir la propiedad privada sobre los yacimientos minerales; la
explotacin de los mismos por particulares slo se puede efectuar me-
diante el otorgamiento de la competente concesin por el Estado, misma
que no otorga a los explotadores ningn derecho real sobre los yaci-
mientos, sino que slo les otorga un derecho personal frente al Estado,
el que por ser absoluto es oponible a cualquier tercero.
El petrleo, todos los carburos de hidrgeno, slidos, lquidos y ga-
:seosos, y los minerales sedimentados, son sustancias no
concealibles y
slo el Estado puede llevar a cabo su explotacin, va gestin directa.
Otro precepto constitucional relevante es el artculo 73, fraccin X,
,que faculta al Congreso de la Unin para legislar en materia mineral:
la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Minera
'(Diario Oficial
22-XII-1975).
La Ley consta de ciento nueve artculos divididos en doce captulos
y contiene adems quince disposiciones transitorias.
La Ley seala en su artculo 19 que es de observancia general en
toda la Repblica, que sus disposiciones son de orden pblico y que
compete a la Secretara de Energa y Minas e Industria Paraestatal,
su aplicacin y la vigilancia de su cumplimiento.
El artculo 2 determina que se sujetan a las disposiciones de esta
ley, la exploracin, explotacin, beneficio
y
aprovechamiento de las
sustancias que constituyan depsitos minerales distintos de los compo-
nentes de los terrenos.
Por su parte el artculo 69 seala que la explotacin, beneficio y
aprovechamiento de las sustancias mineras se puede realizar por el Es-
tado, a travs del Consejo de Recursos Minerales, de la Comisin de
Fomento Minero o de empresas de participacin estatal mayoritaria,
por empresas de participacin estatal minoritaria y por los particulares,
sean personas fsicas o morales.
Respecto a las entidades del sector pblico, la Ley usa la expresin
asignacin; en cambio, para los particulares utiliza la expresin con-
cesin.
La concesin minera es una institucin de derecho administrativo por
medio de la cual el Ejecutivo federal, a travs de SEMIP faculta al
concesionario para la exploracin, explotacin, beneficio y aprovecha-
miento de las sustancias que constituyen depsitos minerales distintos
de los componentes de los terrenos.
Respecto a los sujetos susceptibles de gozar de concesiones, la Ley
seala las personas fsicas mexicanas, los ejidos y comunidades agra-
rias con las condiciones preferentes a que se refiere la Ley Federal
de Reforma Agraria, las sociedades cooperativas de produccin minera
que estn constituidas de acuerdo con la ley respectiva, y autorizadas
y registradas por la SEMIP y las sociedades mercantiles de acuerdo
con lo dispuesto por ella.
Aqu vemos cmo la Ley considera a los ejidos y comunidades agra-
rias, como personas susceptibles de obtener concesiones mineras y ac-
ciones de sociedades annimas dedicadas a la minera.
Los tipos de concesiones mineras, segn la Ley, son de exploracin,
explotacin y de planta de beneficio (artculo 32).
Los requisitos, condiciones y plazos de cada uno de los tipos de con-
cesin reflejan el inters que el legislador da a la produccin minera,
como factor de desarrollo nacional equilibrado que va ms all del inte-
rs lucrativo de los particulares.
Respecto a los extranjeros, el artculo 15 de la Ley en estudio seala
que las concesiones no podrn ser otorgadas a extranjeros, sean per-
sonas fsicas, sociedades, soberanos,Estados o gobiernos, ni a socieda-
des mexicanas en las que extranjeros representen el capital social, un
porcentaje mayor sealado para cada caso en los artculos 12 y 13 de
la Ley.
Esta Ley es completada con el Reglamento (D.O. 20-XII-76).
90 JORGE WITKER V.
El Ejecutivo federal en uso de sus atribuciones legales, controla este
importante recurso no renovable, a travs de las siguientes dependen-
cias.
Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal.
(artculo 33 fraccin VIII - LOAPF).
La Comisin de Fomento Minero (artculo 91 de la Ley Minera).
El Consejo de Recursos Minerales (artculo 95 de la Ley Minera).
El Registro Pblico de Minera (artculo 84 de la Ley Minera).
La poltica minera expresada por la administracin del presidente
De la Madrid se concret en el Programa Nacional de Minera 1984-
1988 por el cual se seleccionaron 38 minerales con carcter de estra-
tgicos, mismos que se vincularon a la industria nacional para la pro-
duccin de bienes bsicos o para la fabricacin de maquinaria y equipo.
Tales productos fueron: aluminio, antimonio, arsnico, bismuto, cad-
mio, cobre, cromo, estao, fierro, manganeso, molibdeno, nquel, oro,
plata, plomo, tungsteno, zinc, arcilla, asbesto, azufre, barita, bentonia,
brax, caliza, caoln, carbn no coquizable, carbonato de sodio, celes-
tina, dolomita, fluorita, fosforita, grafito, amorfo, grafito cristalino, po-
tasio, sal, slice y yeso.
Sin embargo, a los cinco arios de esa decisin y debido a la contrac-
cin de la actividad econmica nacional el 24 de mayo de 1988 y en el
contexto de la disminucin del sector paraestatal la SEMIP redujo
la anterior lista a slo el hierro, el azufre, fosforita y potasio, es decir,
de los 38 estratgicos se han reducido a cinco en los cuales el Estado
mantendr un control exclusivo.
Esta reduccin se expresa en el siguiente indicador: hasta 1987 el
Estado mexicano posea una extensin territorial de reservas mineras
de dos millones 427 mil hectreas aproximadamente, en cinco aos
se
ha desincorporado un milln 138 mil hectreas, es decir cerca del 50%
de ese total ha pasado a manos del sector privado.
Las principales grandes empresas mineras desincorporadas han sido
Real del Monte en Hidalgo; la Noria Real de los Angeles, en Zacate-
cas; Macocosac
en Chihuahua; el Bargueo en Jalisco y Cananea en
Sonora.
Esta poltica
de privatizacin del sector minero es congruente con
la poltica global de adelgazamiento del sector pblico, fenmeno ste
que ha caracterizado el sexenio 1982-1988.
LEY REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 27
CONSTITUCIONAL EN EL RAMO DEL PETRLEO
(Esta Ley abroga la de 3 de mayo de 1941, publicada en el Diario Oficial de 18'
de junio del mismo alio).
ARTCULO 1 Corresponde a la nacin el dominio directo, inaliena-
ble e imprescriptible de todos los carburas de hidrgeno que se en-
cuentren en el territorio nacional incluida la plataforma continental
en mantos o yacimientos, cualquiera que sea su estado fsico, incluyendo
los estados intermedios, y que componen el aceite mineral crudo, lo
acompaan o se derivan de l.
ARTCULO 29 Slo la nacin podr llevar a cabo las distintas explo-
taciones de los hidrocarburos, que constituyen la industria petrolera,
en los trminos del artculo siguiente.
En esta Ley se comprende con la palabra "petrleo" a todos los
hidrocarburos naturales a que se refiere el artculo 19.
ARTCULO 39 La industria petrolera abarca:
I. La exploracin, la explotacin, la refinacin, el transporte, el al-
macenamiento, la distribucin y las ventas de primera mano del petr-
leo, el gas y los productos que se obtengan de la refinacin de stos.
II. La elaboracin, el almacenamiento, el transporte, la distribucin
y las ventas de primera mano del gas artificial.
III. La elaboracin, el almacenamiento, el transporte, la distribucin
y las ventas de primera mano de aquellos derivados del petrleo que
sean susceptibles de servicio como materias primas industriales bsicas.
ARTCULO 49 La nacin llevar a cabo la exploracin y la explota-
cin del petrleo y las dems actividades a que se refiere el artculo
39, por conducto de Petrleos Mexicanos, institucin pblica descentra-
lizada cuya estructura, funciones y rgimen interno determinan las
leyes, reglamentos y dems disposiciones correspondientes, o por caul-
quier otro organismo que en el futuro establezcan las leyes.
ARTCULO 59
La Secretara de Economa asignar a Petrleos Me-
xicanos los terrenos que esta institucin le solicite o que el Ejecutivo
Federal considere conveniente asignarle para fines de exploracin y
explotacin petroleras.
El reglamento de esta Ley establecer los casos en que la Secretara
de Economa podr rehusar o cancelar las asignaciones.
92
JORGE WITKER V.
ARTCULO
60 Petrleos Mexicanos podr celebrar con personas fsi-
cas o morales los contratos de obras y de prestacin de servicios que
la mejor realizacin de sus actividades requiere. Las remuneraciones
que en dichos contratos se establezcan, sern siempre en efectivo
y en
ningn caso concedern por los servicios que se presten o las obras que
se ejecuten, porcentajes en los productos, ni participaciones en los resul-
tados de las explotaciones.
ARTCULO 79 El reconocimiento y la exploracin superficial de los
terrenos, para investigar sus posibilidades petrolferas, requerirn ni-
camente permiso de la Secretaria de Economa. Si hubiere oposicin del
propietario o poseedor de los terrenos objeto de la explotacin, la
Secretara de Economa, oyendo a las partes, conceder el permiso
mediante la fianza que deber otorgar Petrleos Mexicanos por los
daos y perjuicios que pudieran causarse a los afectados.
ARTCULO 89 El Ejecutivo Federal establecer zonas de reservas pe-
troleras en terrenos que por sus posibilidades petrolferas as lo ameri-
ten, con la finalidad de garantizar el abastecimiento futuro del pas. La
incorporacin de terrenos a las reservas y su desincorporacin de las
mismas, sern hechas por Decreto Presidencial, fundado en los dicta-
mentes tcnicos respectivos.
ARTCULO 99 La industria petrolera es de la exclusiva jurisdiccin
federal. En consecuencia, nicamente el Gobierno Federal puede dictar
las disposiciones tcnicas o reglamentarias que la rijan, y establecer
los impuestos que graven cualquiera de sus aspectos.
ARTCULO 10. La industria petrolera es de utilidad pblica. Por lo
tanto, tendr preferencia sobre cualquier aprovechamiento de la super-
ficie y del subsuelo de los terrenos, y proceder la ocupacin o la ex-
propiacin de los mismos, mediante la indemnizacin legal correspon-
diente, en todos los casos en que lo requieran las necesidades del pas
o de la industria.
ARTCULO 11. El Ejecutivo Federal dictar las disposiciones rela-
cionadas con la vigilancia de los trabajos petroleros y las normas tcni-
cas a que deber estar sujeta la explotacin.
ARTCULO 12. En lo no previsto por esta Ley, se consideran mer-
cantiles los actos de la industria petrolera, que se regirn por el Cdi-
go de Comercio y, de modo supletorio, por las disposiciones del Cdigo
Civil para el Distrito Federal y Territorios federales.
ARTCULO
13. Las infracciones a esta Ley y a su reglamento, podrn
ser sancionadas con multa de $100.00 a $1000,00.00, a juicio de la
Secretara de Economa, tomando en cuenta la importancia de la falta.
TRANSITORIOS
Artculo Primero. A partir de
la vigencia de esta Ley, los terrenos
comprendidos en concesiones otorgadas conforme a la Ley de 26de
diciembre de 1925 y sus reformas de 3 de enero de 1928, podrn ser
asignados a Petrleos Mexicanos o incorporados a las reservas na-
cionales.
En todo caso, los titulares de estas concesiones o sus causahabientes
tendrn derecho a recibir del Gobierno Federal la indemnizacin co-
rrespondiente, cuyo monto podr fijarse de comn acuerdo. A falta de
acuerdo, el monto de la indemnizacin ser fijado por resolucin judicial.
Artculo Segundo. Los titulares de las concesiones de transporte,
de almacenamiento y distribucin, otorgadas conforme a la Ley de 3 de
mayo de 1941, al entrar en vigor la presente Ley, podrn optar por ser
indemnizados p por contratar con Petrleos Mexicanos la prestacin
de dichos servicios, para lo cual, en igualdad de condiciones, tendrn
derecho de preferencia.
Artculo Tercero. En un plazo de seis meses, a contar de la fecha
en que entre en vigor la presente Ley, se expedir el reglamento de ella.
Artculo Cuarto. Se deroga la Ley reglamentaria de 2 de mayo de
1941.
Artculo Quinto. Esta Ley entrar en vigor al da siguiente de su
Donato Brazo Izquierdo, S. P.Francisco Prez Ros, D.P.Jos
Castillo Tielmans, S., S. Fernando Daz Durn, D. S. (Rbrica).
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su
debida publicacin y observancia, expido la presente Ley en la residen-
cia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, Distrito Fe-
deral, a los veintisiete das del mes de noviembre de mil novecientos
cincuenta y ocho,Adolfo Ruiz Cortnes. (Rbrica)).E1 Secretario
de Gobernacin, ngel Carvajal. (Rbrica ).E1 Secretario de Eco-
noma, Gilberto Layo. (Rbrica)).E1 Secretario de Hacienda y Cr-
dito Pblico, Antonio Carrillo Flores., (Rbrica).
LEY DEL SERVICIO PBLICO DE ENERGA ELCTRICA
CAPTULO 1
ARTCULO 1 Corresponde exclusivamente a la Nacin, generar, con-
ducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga
por objeto la prestacin de servicio pblico, en los trminos del artculo
27 Constitucional. En esta materia no se otorgarn concesiones a los
particulares y la Nacin aprovechar, a travs de la Comisin Fede-
ral de Electricidad, los bienes y recursos naturales que se requieran
para dichos trmites.
ARTCULO 29 Todos los actos relacionados con el servicio pblico
de energa elctrica son de orden pblico.
ARTCULO 39
No se considera servicio pblico el autoabastecimiento
de energa elctrica para satisfacer intereses particulares, individual-
mente considerados.
ARTCULO 49
Para los efectos de esta Ley, la prestacin del servicio
pblico de energa elctrica comprende:
I.
La planeacin del sistema elctrico nacional;
II.
La generacin, conduccin, transformacin, distribucin y venta
de energa elctrica, y;
III. La realizacin de todas las obras, instalaciones y trabajos que
requieran la planeacin, ejecucin, operacin y mantenimiento del sis-
tema elctrico nacional.
ARTCULO
59 La Secretara del Patrimonio Nacional, fijar la Pol-
tica
Nacional de Energticos y dictar las disposiciones relativas al
servicio pblico de energa elctrica que debern ser cumplidas y ob-
servadas por la Comisin Federal de Electricidad y por todas las
personas fsicas o morales que concurran al proceso productivo.
ARTCULO 69
Para los efectos del artculo anterior, la Secretara del
Patrimonio Nacional autorizar, en su caso, los programas y proyectos
que someta a su consideracin la Comisin Federal de Electricidad, en
relacin con los actos previstos en el artculo 49.Todos los aspectos
tcnicos relacionados con la generacin y distribucin de energa elc-
trica, sern responsabilidad exclusiva de la Comisin Federal de
Elec-
tricidad.
96 JORGE WITKER V.
CAPTULO II
Del organismo encargado de
la prestacin del servicio pblico de
energa elctrica
ARTCULO 79 La prestacin del servicio pblico de energa elctrica
que corresponde a la Nacin, estar a cargo de la Comisin Federal
de Electricidad, la cual asumir la responsabilidad de realizar todas
las actividades a que se refiere el artculo 49.
ARTCULO 8 . Comisin Federal de Electricidad es un organismo
pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
ARTCULO 99 La Comisin Federal de Electricidad tiene por objeto:
I. Prestar el servicio pblico de energa elctrica en los trminos del
artculo 4 . conforme a lo dispuesto en el artculo 59;
II. Proponer a la Secretara del Patrimonio Nacional, los programas
y proyectos a que se refiere el artculo 69;
III. Importar y exportar, en forma exclusiva, energa elctrica;
IV. Formular y proponer al Ejecutivo Federal los programas de
operacin, inversin y financiamiento que a corto, mediano o largo
plazo, requiera la prestacin del servicio pblico de energa elctrica;
V. Promover la investigacin cientfica y tecnolgica nacional en
materia de electricidad;
VI. Promover el desarrollo y la fabricacin nacional de equipos y
materiales utilizables en el servicio pblico de energa elctrica;
VII. Celebrar convenios o contratos con los Gobiernos de la Entida-
des Federativas y de los Municipios o con entidades pblicas y priva-
das o personas fsicas, para la realizacin de actos relacionados con la
prestacin del servicio pblico de energa elctrica;
VIII. Efectuar las operaciones, realizar los actos y celebrar los con-
tratos que sean necesarios para el cumplimiento de su objeto; y
IX. Los dems que fijen esta Ley y sus Reglamentos.
ARTCULO 10. La Comisin Federal de Electricidad estar regida
por una Junta de Gobierno integrada por los Secretarios de Hacienda
y Crdito Pblico, de Industria y Comercio, de Recursos Hidrulicos,
de la Presidencia y del Patrimonio Nacional, quien la presidir. Tam-
bin formarn parte de la Junta de Gobierno, tres representantes de
los trabajadores electricistas sindicalizados de planta, que correspon-
dern a las reas de planeacin, operacin y construccin.
Los Secretarios de Estado y los trabajadores sindicalizados integran-
tes de la Junta de Gobierno, nombrarn a sus respectivos suplentes. La
Junta de Gobierno designar a un secretario de la misma.
ARTCULO 11.
La Junta de Gobierno sesionar vlidamente y sus
decisiones sern obligatorias, cuando se reunan la mayora de sus inte-
grantes. Las decisiones se tomarn por mayora de votos. En caso de
empate, el Presidente tendr voto de calidad.
ARTCULO 12. La Junta de Gobierno deber:
I. Aprobar en su caso, el proyecto del plan anual de arbitrios y del
presupuesto anual de egresos;
A su eleccin podrn aprobarse proyectos de planes de arbitrios y
presupuestos de egresos trienales o quinquenales;
II. Aprobar, en su caso, el estado patrimonial y financiero anual;
III. Aprobar, en su caso, los programas y proyectos que debern
someterse a la autorizacin de la Secretara del Patrimonio Nacional
en los trminos del Artculo 69;
IV. Aprobar, en su caso, el reglamento interior del organismo y los
proyectos y eventualmente modificaciones de la estructura funcional o
de los sistemas organizativos de la Comisin Federal de Electricidad,
que proponga el Director General;
V. Designar a propuesta del Director General a los Directores o
Gerentes de las distintas reas de actividad;
VI. Aprobar, en su caso, la propuesta anual de ajuste de las tarifas,
que deber formularse de acuerdo con el estado patrimonial y financie-
ro a que se refiere la fraccin II de este artculo;
VII. Aprobar, en su caso, la propuesta de reestructuracin tarifada;
VIII. Aprobar, en su caso, el programa de adiestramiento, capacita-
cin y desarrollo de recursos humanos que proponga el Director Ge-
neral;
IX. Conocer sobre las peticiones que formulen los trabajadores sin-
dicalizados de la institucin sobre revisin de contrato colectivo de tra-
bajo, teniendo en cuenta la situacin financiera de la Comisin Federal
de Electricidad;
X. Resolver sobre los asuntos que someta a su conocimiento cual-
quiera de sus miembros o el Director General; y
XI. Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales que rigen
a la Comisin Federal de Electricidad.
ARTCULO 13. El patrimonio de la Comisin Federal de Electricidad
se integra con:
I. Los derechos, bienes muebles e inmuebles de los que a la fecha es
titular, de los que se le incorporen y de los que en el futuro adquiera
por cualquier ttulo;
II. Los derechos sobre recursos naturales que le sean asignados por
el Ejecutivo Federal, necesarios para el cumplimiento de su objeto;
III. Los frutos que obtenga de sus bienes y el resultado neto de ope-
racin, en su caso o cualquier otro concepto;
98JORGE WITKER V.
IV. El rendimiento de los impuestos y derechos que especficamente
se le asignen de acuerdo con las leyes respectivas;
V. Los ingresos provenientes de la venta y prestacin de servicios
cientficos y tecnolgicos, de asesoramiento y otros: y
VI. Las aportaciones que en su caso otorgue el Gobierno Federal.
ARTCULO 14. El Presidente de la Repblica designar al Director
General, quien representar al organismo con las siguientes obligaciones
y facultades;
I. Cumplir con los programas a que se refieren los artculos 49, 59 y
69 de esta Ley;
II. Las de apoderado para actos de administracin en los trminos
del segundo prrafo del artculo 2554 del Cdigo Civil para el Distrito
Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia federal;
III.
Las de apoderado general para pleitos y cobranzas, con todas las
facultades generales y aun con las especiales que de acuerdo con la
Ley requieran Poder o clusula especial en los trminos del primer p-
rrafo del artculo 2554 del citado Cdigo Civil, excepto absolver posi-
ciones. Estar facultado, adems, para desistir de amparos;
IV.
Las de apoderado para actos de dominio, en los trminos que
acuerde la Junta de Gobierno;
V. Las de apoderado para suscribir y otorgar ttulos de crdito en
los trminos del artculo 99, de la Ley General de Ttulos y Operaciones
de Crdito;
VI. Otorgar poderes generales o especiales, autorizar a los apodera-
dos para que absuelvan posiciones y ejerciten su mandato ante las per-
sonas o autoridades, inclusive para querellarse, otorgar perdn del ofen-
dido y desistirse del juicio de amparo y revocar dichos poderes:
VII. Ejecutar las resoluciones de la Junta de Gobierno;
VIII. Someter a la junta de Gobierno los proyectos, estudios, pro-
puestas y programas a que se refieren las fracciones I, II, III, IV, VI,
VII y VIII del artculo 12;
IX. Nombrar el personal de confianza del organismo no reservado
a la Junta de Gobierno, expresamente;
X. Resolver los asuntos cuyo conocimiento no est reservado a la
Junta de Gobierno;
XI.
Asistir a las reuniones de la Junta de Gobierno con voz; y
XII. Los dems que la Junta de Gobierno decida otorgarle.
ARTCULO
15. El reglamento interior del organismo establecer las
reas funcionales o los sistemas de organizacin y las facultades y
obligaciones de sus titulares.
99
CAPTULO III
De la participacin y capacitacin de los trabajadores
ARTCULO 16. Los trabajadores electricistas participarn en la orga-
nizacin y funcionamiento de la Comisin Federal de Electricidad, a
fin de elevar la productividad, la conciencia social y profesional de los
trabajadores y tcnicos, as como para lograr el mejor uso de los recur-
sos humanos, tcnicos, materiales y financieros del organismo.
ARTCULO 17. Para los efectos del artculo anterior, se crean comi-
siones consultivas mixtas de operacn industrial que debern funcionar
de acuerdo con las siguientes reglas:
I. Se integrarn en cada estructura funcional o sistema organizativo
con un representante de la Comisin Federal de Electricidad y otro de
los trabajadores:
II. Estudiarn, preferentemente, los problemas de adiestramiento y
capacitacin de los trabajadores, de productividad y responsabilidad
y seguridad en el trabajo; y
III. Dispondrn de toda la informacin institucional y facilidades que
requieran en su cometido.
ARTCULO 18. El funcionamiento de las Comisiones Mixtas de Ope-
racin Industrial, se regir por el reglamento respectivo.
ARTCULO 19. La Comisin Federal de Electricidad promover el
adiestramiento tcnico y la capacitacin profesional de sus trabajadores,
a fin de mejorar sus conocimientos, la productividad, la responsabilidad
y la seguridad en el trabajo.
CAPTULO IV
De las obras e instalaciones
ARTCULO 20. Las obras e instalaciones elctricas, necesarias para
la prestacin del sevicio pblico de energa elctrica, se sujetarn a los
requisitos que fijen los reglamentos tcnicos correspondientes y a la
inspeccin peridica de la Secretara del Patrimonio Nacional.
ARTCULO 21. La Comisin Federal de Electricidad deber mante-
ner sus instalaciones en forma adecuada, para la prestacin del servi-
cio pblico de energa elctrica en condiciones de continuidad, eficien-
cia y seguridad.
ARTCULO 22. Para la realizacin de las obras e instalaciones
necesarias a la prestacin del servicio pblico de energa elctrica, la
Comisin Federal de Electricidad deber:
100JORGE WITKER V.
I. Hasta donde su desarrollo tecnolgico lo permita, efectuar el
diseo con su propio personal tcnico;
II. Tender a la normalizacin de equipos y accesorios;
III. Abastecerse, preferentemente, con productos nacionales manu-
facturados por instituciones descentralizadas, empresas de participacin
estatal o empresas privadas.
ARTCULO 23. Para la adquisicin o uso de bienes inmuebles que se
destinen a la prestacin del servicio pblico de energa elctrica proce-
der, en su caso, previa declaracin de utilidad pblica dictada de
conformidad con las leyes respectivas, la expropiacin, la ocupacin
temporal, total o parcial de la limitacin de los derechos de dominio.
La constitucin de servidumbre se ajustar a las disposiciones del C-
digo Civil del orden Federal.
Cuando los inmuebles sean propiedad de Federacin de los Estados
o Municipios, la Comisin Federal de Electricidad elevar las solicitu-
des que legalmente procedan.
ARTCULO 24. La Comisin Federal de Electricidad podr ejecutar
en las calles, calzadas, jardines, plazas y dems lugares pblicos, los
trabajos necesarios para la instalacin, mantenimiento y retiro de lneas
areas y subterrneas y equipo destinado al servicio, Dichos trabajos
debern realizarse con las medidas de seguridad apropiadas y en for-
ma tal que no se impida, a menos que sea inevitable, el uso pblico de
los lugares mencionados. Al trmino de dichas obras la Comisin Fe-
deral de Electricidad har las reparaciones correspondientes.
CAPTULO V
Del suministro de energa elctrica
ARTICULO 25. La Comisin Federal de Electricidad deber sumi-
nistrar energa elctrica a todo el que lo solicite, sin establecer prefe-
rencia alguna dentro de cada clasificacin tarifara, una vez cumplidos
los requisitos que seale el reglamento de esta ley, salvo que exista
impedimento tcnico o razones econmicas para hacerlo.
ARTCULO 26. La suspensin del suministro de energa elctrica de-
ber efectuarse en los siguientes casos:
I. Por falta de pago oportuno de la energa elctrica durante un
periodo normal de facturacin;
II. Cuando se acredite el uso de energa elctrica a travs de insta-
laciones que alteren o impidan el funcionamiento normal de los instru-
mentos de control o de medida;
III. Cuando las instalaciones del usuario no cumplan las normas
tcnicas reglamentarias; y
IV. Cuando se compruebe el uso de energa elctrica en condiciones
que violen lo establecido en el contrato respectivo.
ARTCULO 27. La Comisin Federal de Electricidad no incurrir en
responsabilidad, por interrupciones del servicio de energa elctrica
motivadas:
I.
Por causas de fuerza mayor o caso fortuito;
II.
Por la realizacin de trabajos de mantenimiento, reparaciones
normales, ampliacin o modificacin de sus instalaciones; y
III. Por defectos en las instalaciones del usuario.
En los casos previstos en la fraccin II, la Comisin Federal de
Electricidad deber comunicar la interrupcin del servicio a los usua-
rios afectados, en los trminos que establezca el reglamento de esta ley.
ARTCULO
28. Las obras e instalaciones destinadas al uso de energa
elctrica debern reunir los requisitos tcnicos y de seguridad que fijen
los reglamentos.
Los proyectos correspondientes debern ser aprobados previamente
a su ejecucin por la Secretara de Industria y Comercio.
La Comisin Federal de Electricidad no suministrar energa elc-
trica, si las obras e instalaciones destinadas a su uso no reunen los
requisitos exigidos por los prrafos anteriores.
ARTCULO
29. No podr ponerse a la venta ni utilizarse en la Rep-
blica Mexicana ningn aparato, maquinaria o dispositivo destinado al
uso de energa elctrica, cuyas caractersticas tcnicas y de seguridad
sean diferentes a las de los tipos aprobados por la Secretara de In-
dustria y Comercio.
ARTCULO 30. La venta de energa elctrica se regir por las tarifas
y contratos que apruebe la Secretara de Industria y Comercio.
ARTCULO
31. La Secretara de Industria y Comercio, a propuesta
de la Comisin Federal de Electricidad, fijar las tarifas, su ajuste o
reestructuracin, conforme a criterios que tiendan a una equitativa,
distribucin social de los gastos de explotacin, de las obligaciones
financieras y de los recursos necesarios para la inversin que requiera
el desarrollo del servicio pblico de energa elctrica.
Asimismo, tambin a propuesta de la Comisin Federal de Electrici-
dad, la Secretara de Industria y Comercio, podr fijar tarifas en
horas de demanda mxima, demanda mnima o de una combinacin de
ambas.
ARTCULO
32. Las tarifas se fijarn por un plazo mnimo de un ao;
su modificacin, ajuste o reestructuracin implicar la automtica mo-
dificacin de los contratos
de suministro que se hubieren celebrado.
102 JORGE WITKER V.
En ningn caso sern aplicables las tarifas mientras no sean publica-
das en el Diario Oficial de la Federacin y cuando menos en dos peri-
dicos diarios de circulacin nacional.
ARTCULO 33. Los usuarios del servicio pblico de energa elctrica
debern garantizar las obligaciones que contraigan en los contratos de
suministro que celebren, en la forma que establezca el reglamento
de esta ley. En todo caso, los depsitos respectivos debern constituirse
en la Comisin Federal de Electricidad.
Son obligados solidarios con el usuario en las obligaciones que ste
contraiga en los contratos de suministro, los propietarios de los inmue-
bles, industrias o comercios respectivos.
ARTCULO 34. El contrato de suministro de energa elctrica termina:
I. Por voluntad del usuario;
II. Por cambio de giro o caractersticas del mismo que impliquen la
aplicacin de tarifa diversa;
III. Por cambio de propietario o arrendatario del inmueble, industria
o comercio, en el caso de que sean usuarios; y
IV. Por falta de pago del adeudo que implica la suspensin dentro
de los siguientes quince das naturales, a la fecha en que se efectu
dicha suspensin.
ARTCULO 35. Terminado el contrato de suministro, la Comisin Fe-
deral de Electricidad tendr derecho de aplicar a su favor el importe
de la garanta, en la proporcin correspondiente. El saldo, en su caso,
deber ponerlo a disposicin del usuario.
ARTCULO 36. La Secretara de Industria y Comercio y oyendo a
la del Patrimonio Nacional y a la Comisin Federal de Electricidad,
otorgar permiso de autoabastecimiento de energa elctrica destinada
a la satisfaccin de necesidades propias de personas fsicas o morales
individualmente consideradas. Para el otorgamiento de los permisos
de autoabastecimiento ser condicin indispensable la imposibilidad o la
inconveniencia del suministro del servicio de energa elctrica por parte
de la Comisin Federal de Electricidad.
ARTCULO 37. Los titulares de permisos otorgados con base en el
artculo anterior, quedan obligados a contribuir, en la medida de sus
posibilidades con energa elctrica para el servicio pblico, cuando por
causas de fuerza mayor o caso fortuito el servicio pblico se interrum-
pa o restrinja y nicamente por el lapso que comprenda la interrupcin
o restriccin.
ARTCULO 38. Los permisos a que se refiere el artculo 36 tendrn
duracin indefinida mientras subsistan los fines para los que fueron
otorgados, la conveniencia pblica de realizarlos y se cumplan las nor-
mas legales aplicables. Estos permisos no podrn ser transmitidos o
explotados total o parcialmente o a ttulo oneroso o gratuito.
ARTCULO 39. La Secretara de Industria y Comercio inspeccionar
y ejercer vigilancia en toda obra o instalacin destinada al autoabas-
tecimiento de energa elctrica.
CAPTULO VI
Sanciones
ARTCULO 40. Sin perjuicio de las penas que correspondan por deli-
to o delitos que resulten, se sancionarn administrativamente con multa
de cien a ciel mil pesos, a juicio de la Secretara de Industria y Co-
mercio:
I. A quien conecte sin la debida autorizacin sus lneas particulares,
conductoras de energa elctrica, con las generales de la Comisin
Federal de Electricidad o con otra lnea particular alimentada por di-
chas lneas;
II. Al usuario que consuma energa elctrica a travs de instalaciones
que alteren o impidan el funcionamiento normal de los instrumentos de
medidas o control del suministro de energa elctrica;
III. A quien consuma energa elctrica sin haber celebrado contrato
respectivo;
IV. A quien utilice energa elctrica en forma o cantidad que no
est autorizada por su contrato de suministro;
V. A quien revenda energa elctrica;
VI. A quien instale plantas de autoabastecimiento sin las autorizacio-
nes a que se refiere el artculo 36de esta ley; y
VII. A quien incurra en cualquier otra infraccin a las disposiciones
de esta ley o de su reglamento.
ARTCULO
41. Al infractor que reincidiere, se le aplicar una san-
cin equivalente al doble de la que se le hubiere aplicado la primera
vez. Al infractor que incurriere en contumacia, se le aplicar una san-
cin equivalente al triple de la que se le hubiere aplicado la primera vez,
adems de la suspensin temporal o definitiva del servicio.
ARTCULO
42. La imposicin de las sanciones a que se refiere el
artculo anterior, no libera al usuario de la obligacin de pagar la ener-
ga elctrica consumida indebidamente, ms los recargos a que hubiere
lugar calculados a razn del 2% por cada mes o fraccin de antigedad
del adeudo. La Secretara de Industria y Comercio fijar los importes
respectivos, calculndolos o estimndolos de acuerdo con las bases que
al efecto establezca el reglamento de esta ley.
04
JORGE WITKER V.
CAPTULO VII
Recurso administrativo
ARTCULO 43. En caso de inconformidad con las resoluciones de la
Secretara de Industria y Comercio, dictadas con fundamento en esta
ley y su reglamento, el interesado podr solicitar a la propia Secretara,
dentro del trmino de quince das, la reconsideracin de las mismas,
siguindose el procedimiento que seale esta ley.
La interposicin de este recurso solamente suspender la ejecucin
de la resolucin respectiva, cuando sta implique el pago de multas y
prestaciones y siempre que el afectado garantice su pago.
CAPTULO VIII
Competencia
ARTCULO 44. La aplicacin de la presente ley y la expedicin de
sus disposiciones reglamentarias, son de la competencia del Ejecutivo
Federal por conducto de las Secretaras de Industria y Comercio y del
Patrimonio Nacional.
ARTCULO 45. En todos los actos, convenios y contratos en que in-
tervenga la Comisin Federal de Electricidad sern aplicables las leyes
federales conducentes y las controversias en que sea parte sern de la
competencia exclusiva de los Tribunales de la Federacin, quedando
exceptuada de otorgar las garantas que se exigen a los particulares
de dichas controversias.
TRANSITORIOS
Artculo Primero. La presente ley entrar en vigor al da siguiente
de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo Segundo. Se abrogan la Ley de la Industria Elctrica de
31 de diciembre de 1938 y el Decreto que establece las bases para el
funcionamiento de la Comisin Federal de Electricidad de 11 de enero
de 1949 y las dems disposiciones que se opongan a esta ley.
Artculo Tercero. La Comisin Federal de Electricidad, continuar
prestando el servicio pblico de energa elctrica ajustndose a las dis-
posiciones de la presente ley.
Artculo Cuarto. A partir de la fecha en que entre en vigor esta ley,
quedarn sin efecto todas las concesiones otorgadas para la prestacin
del servicio pblico de energa elctrica.
Las empresas concesionarias, entrarn o continuarn en disolucin y
liquidacin y prestarn el servicio hasta ser totalmente liquidadas.
Articulo Quinto. En tanto se dicta el reglamento de esta ley, y en
cuanto no se oponga a las disposiciones de la misma, continuar en vi-
gor el reglamento
de la Ley de la Industria Elctrica de 11 de
septiem-
bre de 1945, as corno las disposiciones reglamentarias dictadas en ma-
teria de industria elctrica y servicio pblico de energa elctrica.
Mxico, D. F., 8 de diciembre de 1975.scar Bravo Santos, D.
V. P.Emilio Gonzlez Parra, S.P.Fernando Elas Calles, D.S.
Salvador Gmiz Fernndez, S. S.Rbricas.
trito Federal, a los diez das del mes de diciembre de mil novecientos
setenta y cinco.Luis Echeverra Alvarez.Rbrica.E1 Secretario
de Industria y Comercio, Jos Campillo Sinz.Rbrica.El Secreta-
rio de Patrimonio Nacional, Francisco Javier Alejo Lpez.Rbrica.
El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Mario Ramn Beteta.
Rbrica.El Secretario de Recursos Hidrulicos, Leandro Rovirosa
Wade.Rbrica..E1 Secretario de la Presidencia, Ignacio Ovalle Fer-
nndez.Rbrica.---E1 Secretario de Gobernacin, Mario Moya Pa-
lencia.Rbrica.
CAPITULO VII
FINANZAS PBLICAS Y EL DERECHO ECONMICO
COMO INSTRUMENTO DE LA POLTICA FISCAL
PARA EL EQUILIBRIO DE LA ECONOMA
B. Concepto de presupuesto y gasto pblico 108
C. Caractersticas jurdicas del presupuesto 109
D. Etapas del presupuesto 110
E. Fuentes jurdicas del presupuesto en Mxico 110
F. Ley general de deuda pblica...... 112
G. El pacto de solidaridad econmica y el gasto pblico 113
Ley de presupuesto, contabilidad y gasto pblico federal . 115
Ley general de deuda pblica. 129
CAPTULO VII
FINANZAS PBLICAS Y EL DERECHO ECONMICO COMO
INSTRUMENTO DE LA POLITICA FISCAL PARA EL
EQUILIBRIO DE LA ECONOM/A
A. GENERALIDADES
Las finanzas pblicas constituyen instrumentos fundamentales para
la poltica econmica, pues la actividad financiera estatal es de conte-
nido esencialmente econmico, determinado por factores polticos y so-
ciolgicos que operan en cada pas y en cada sistema. Tambin incluye
elementos tcnico-jurdicos, como afirma Jacinto Faya Viesca:
46 "Las
finanzas pblicas estudian la actividad financiera estatal desde el punto
de vista econmico, sociolgico y poltico... , mientras el derecho fi-
nanciero se dedica a su estudio desde el punto de vista interno-jurdico".
La relacin entre finanzas pblicas y derecho econmico reside en
que ste determina la poltica aplicable a dichas finanzas, y es preci-
samente el gasto pblico y los ingresos correspondientes obtenidos por
el Estado de diversas fuentes, el que ocupa un lugar de primer orden.
Para visualizar la importancia que las finanzas pblicas tienen en el
sistema econmico, diremos que ellas se vinculan directamente con la
inversin pblica en los siguientes casos: compras estatales de bienes
y servicios; pagos de transferencias, sueldos y salarios, impuestos direc-
tos e indirectos; tarifas aduaneras y las empresas pblicas.
Pero adems las finanzas pblicas estn a su vez relacionadas con los
instrumentos monetarios, crediticios y cambiarlos. Esto es, con el finan-
ciamiento del dficit fiscal, la emisin de dinero y crdito del Banco
Central, colocacin de ttulos y bonos, emprstitos externos, tasas de
inters, encaje legal del sistema bancario, devaluaciones, cambios dua-
les o mltiples y control de divisas.
Como puede apreciarse, el uso de estos instrumentos en forma cohe-
rente e integral, es tarea que cumple la poltica econmica en cualquier
pas, segn sea desde luego, el sistema econmico en cuestin.
46 Faya Viesca, Jacinto, Finanzas pblicas,
Mxico, Porra, 1981, pp. 47 y ss.
108JORGE WITKER V.
B. CONCEPTO DE PRESUPUESTO Y GASTO PBLICO
El presupuesto es el medio del cual se sirve el Estado para ordenar
el mecanismo de sus gastos y de sus ingresos. Las grandes necesidades
econmicas y sociales en la actualidad, tratndose de una sociedad en
constante expansin, y la ineludible rectora del Estado en materia
econmica y de administracin. Tcnicamente puede definirse como
un documento oficial que contiene un plan, preliminarmente elabora-
do y aprobado por el ejecutivo, acerca de los ingresos y gastos
pblicos. Es polticamente una toma de decisin que supone tres as-
pectos fundamentales: 1) sealamiento de los objetivos de poltica
econmica ms importantes que el Estado se haya impuesto; 2) eva-
luacin de las erogaciones por realizar, para alcanzar cada una de
estas metas en varias posibilidades; 3) una medicin aproximada
de las aptitudes e intenciones de la comunidad para hacer frente al
egreso total que implica el programa de gobierno.47
El manejo del presupuesto ha variado en concordancia con el inter-
vencionismo estatal. En efecto, segn los clsicos y liberales, el presu-
puesto deba buscar un equilibrio per se y ser concebido ms en funcin
de los ingresos pblicos, generalmente impositivos (impuestos) que de
los gastos, mismos que deban limitarse a parmetros exiguos y su-
pletorios a la actividad de los particulares. Es decir, un Estado gen-
darme abstencionista corresponde un gasto estrecho, por lo que todo
dficit presupuestario apareca como inadmisible.
Con el desarrollo del Estado social intervencionista y planificador,
el presupuesto cambia de naturaleza y orientacin. Al respecto Gunnard
1V1yrdal expresa:
los problemas de las finanzas pblicas estn ahora inseparablemente
mezclados con los problemas del comercio y los pagos internaciona-
les, de los salarios y los ingresos, de la moneda y del crdito y que
para ello el instrumento tcnico organizador es el presupuesto nacio-
nal concebido como control de la contabilidad central al servicio
de una red general de previsin y planificacin econmia del
Estado."
En sntesis, el presupuesto va ms all del diagnstico y registro de
los gastos e ingresos pblicos anuales y conforma el instrumento bsico
47 Retchkiman, Benjamn, Introduccin al estudio de la economa pblica, Mxico,
UNAM, 1977, p. 291.
48 Myrdal, Gunnard, El Estado del futuro,
Mxico, FCE, 1977.
de poltica econmica aplicado a la consecucin de objetivos deter-
minados.
C. CARACTERSTICAS JURDICAS DEL PRESUPUESTO
1. Competencia exclusiva del Estado para su formulacin, aproba-
cin y ejecucin.
2. Principio de legalidad tanto en materia de gastos como de in-
gresos.
3. Anualidad del presupuesto, caracterstica que se une a la anuali-
dad de los impuestos.
4. De naturaleza jurdica compleja. Puede ser considerado una ley
material o ley formal, o un acto administrativo aprobado por el Parla-
mento.
5. Unidad del presupuesto. Consiste en la reunin o agrupacin de la
totalidad de los gastos y recursos del Estado y un documento nico
e indivisible.
6. Principio de universalidad. Se conoce tambin como principio del
producto bruto,
por el cual no se admite la compensacin o confusin
entre gastos y recursos, siendo ambos consignados por separado en el
presupuesto atendiendo a un importe
bruto, sin extraer saldos netos.
Este principio se ha flexibilizado con el desarrollo del sector paraesta-
tal; las empresas paraestatales deben entregar el presupuesto de sus
saldos netos positivos o negativos arrojado durante la gestin anual
de tales organismos.
7. Principio de no afectacin de recursos. Esta caracterstica tiene
como finalidad bsica impedir que determinados ingresos sufran una
especial afectacin. Es decir, la recaudacin y captacin debe destinarse
a gastos generales y no a gastos especiales. En Mxico este principio
tiene excepciones en casos tales como el Instituto Mexicano del Seguro
Social, ISSSTE, INFONAVIT, respecto a las cuotas bipartitas que
recaudan.
8. Especificacin de gastos. Como facultad del Congreso, este prin-
cipio impone al Ejecutivo la limitacin del gasto pblico. Esto es, el
Ejecutivo est obligado a realizar erogaciones sancionadas de acuerdo
con las especificaciones de gastos detallados en el documento presu-
puestario, aprobados por el Congreso o Parlamento. Es un privilegio
constitucional reconocido en todo el derecho presupuestario y econmi-
co comparado, del cual gozan los parlamentos.
1 1 0JORGE WI TKER V.
En Mxico, el artculo 74 constitucional en su fraccin IV prohbe las
partidas secretas a excepcin de aquellas "que consideren necesarias,
.con ese carcter en el mismo presupuesto".
D. ETAPAS DEL PRESUPUESTO
El presupuesto como instituto jurdico-econmico comprende cuatro
'fases o etapas; 1) preparacin o elaboracin; 2) sancin o aprobacin;
3) ejecucin, y 4) contro1.49
En Mxico, la Constitucin dividi la competencia al respecto en dos
fases esencialmente polticas. El Ejecutivo federal prepara y presenta
.el proyecto de presupuesto, y la Cmara de Diputados lo aprueba y
lo controla; control poltico que ejerce al examinar, revisar y aprobar
.a posteriori la cuenta pblica.
E. FUEN TES JURDI CAS DEL PRESUPUESTO EN M XI CO
Los artculos 74 y 131 constitucionales facultan al Ejecutivo federal
-para preparar y presentar el proyecto de presupuesto, la ley de ingre-
sos de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal, anual-
mente y en fechas precisas. Esta funcin, segn el artculo 32 fraccin
'V de la LOAPF, la cumple la Secretara de Programacin
y
Presa-
-puesto.
La presentacin tcnica del proyecto de presupuesto debe efectuarse
..con estricto apego a los artculos 49, 13 y 17 de la Ley de Presupuesto,
'Contabilidad y Gasto Pblico que al respecto sealan:
ARTCULO 49 La programacin del gasto pblico federal se basar
en las directrices y planes nacionales de desarrollo econmico y so-
cial que formule el ejecutivo federal por conducto de la Secretara
ARTCULO 13. El gasto pblico federal se basar en presupuestos
que se formularn en apoyo a programas que sealen objetivos, me-
tas y unidades responsables de su ejecucin. Los presupuestos se ela-
borarn para cada ario calendario y se fundarn en costos.
ARTCULO
17. Para la formulacin del Proyecto de Presupuesto
de Egresos de la Federacin, las entidades que deban quedar com-
prendidas en el mismo elaborarn sus anteproyectos de presupuestos
con base en los programas respectivos.
La Ley en cuestin consta de cuatro captulos en los que reglamenta
:las etapas tericas observadas en todo presupuesto. En el captulo pri-
40
Retchkiman, Benjamn, op.
cit.
mero se determina su contenido, sus bases y la competencia de los r-
ganos administrativos que intervienen en los diversos aspectos relacio-
nados con el gasto pblico. En el segundo regula la preparacin de la
iniciativa que anualmente se presenta a la Cmara de Diputados. En el
tercero se estatuye cmo ha de ejercerse el gasto pblico, y finalmente
el cuarto seala el sistema de contabilidad que sirve de base a la cuenta
pblica que debe elaborar anualmente la Secretara de Programacin y
Presupuesto.
En cuanto al equilibrio presupuestario, la ley mencionada seala en*
su artculo 22 el principio relativo de que a toda proposicin de au-
mento o creacin de partidas en el proyecto de presupuesto anual, debe
sealrsele la correspondiente iniciativa de ingreso. Dicha disposicin
legislativa es una derivacin del principio presupuestario constitucional,
contenido en la fraccin IV del artculo 74 constitucional que expresa-
mente seala:
que al examinarse, discutirse y aprobarse anualmente el Presupuesto
de Egresos de la Federacin y del Departamento del Distrito Fede-
ral, tendrn que discutirse primero las contribuciones que a su juicio
deban decretarse para cubrirlas.
En resumen, las fuentes jurdicas que regulan este importante ins-
trumento de la poltica econmica son las fracciones VIII del artculo
73, y IV del artculo 74 y artculo 126constitucionales, federal, por
la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico artculos 31 y
32
y por
la Ley General de Deuda Pblica, las leyes anuales de ingresos
de la Federacin, los decretos anuales del presupuesto pblico, y la
propia prctica presupuestaria de la administracin pblica.
Ahora bien, una vez ejecutado anualmente el presupuesto por el Eje-
cutivo federal debe dar cuenta al rgano sancionador (Cmara de
Diputados) a travs de la llamada
cuenta pblica. La cuenta pblica es
el informe anual que rinde el Poder Ejecutivo ante la Cmara de Dipu-
tados, dando cuenta de los resultados de su gestin financiera y los
alcances que la accin reguladora del Estado ha tenido en el desarrollo
econmico y social del pas.
La Secretara de Programacin y Presupuesto est a cargo de la
elaboracin de este documento consolidando los estados financieros y
dems informacin financiera, presupuestal y contable, emanada de las
contabilidades de las entidades comprendidas en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin a fin de someterla a la consideracin del pre-
sidente de la Repblica, quien a su vez, debe presentarla a la Cmara
112
JORGE WITKER V.
de Diputados. Dicho documento muestra mediante cifras razonadas la
actuacin del gobierno federal.
Las fuentes jurdicas de esta importante funcin de fiscalizacin po-
ltica a posteriori de la Cmara de Diputados estn en_ la fraccin
XXIV del artculo 73, en las fracciones II y III del artculo 74 de la
Constitucin federal, as como en el artculo 39 de la Ley Orgnica de
la Contadura Mayor de Hacienda (Diario Oficial 29 de 12, 1978).
F. LEY GENERAL DE DEUDA PBLICA
El aumento creciente de los gastos gubernamentales para atender
a las necesidades colectivas ha llevado a los Estados contemporneos a
recurrir al endeudamiento tanto interno como externo.
Al respecto, en el Diario Oficial de 26de julio de 1976, el Congreso
de la Unin aprob esta Ley, cuya exposicin de motivos expresa:
Las perspectivas financieras del pas deben encauzarse por los cami-
nos que la experiencia y la tcnica aconsejan. Los recursos crediticios
del sector pblico federal deben enfocarse a la produccin de bienes
y servicios, en tal forma que su utilizacin se dirija, fundamental-
mente, a la realizacin de proyectos, actividades y empresas que
apoyen los planes de desarrollo econmico y social de la nacin,
que generen los ingresos necesarios para su pago o que se empleen
para el mejoramiento de la estructura del propio endeudamiento p-
blico. De fundamental importancia es que el servicio de la deuda
pblica se mantenga siempre dentro de la capacidad de pago del
sector pblico y del pas en su conjunto.
Y agrega:
La Ley General de Deuda Pblica tiende en suma a optimizar el uso
de los recursos financieros que capte el sector pblico federal a tra-
vs del crdito tanto interno como externo. Busca tambin asegurar
los sistemas de informacin necesarios para conocer, vigilar y eva-
luar, en todo momento la situacin crediticia del pas, con la cual
podr lograrse una programacin eficiente del manejo de la deuda
a travs de la doble metodologa que se propone: la normativa, por
medio de tcnicas jurdicas que emanan de esta ley y la program-
tica, mediante las disposiciones que surjan de la actuacin de los
rganos que tendrn la responsabilidad de su manejo...
El fundamento constitucional de esta Ley lo encontramos en la frac-
cin VIII del artculo 73 de la carta fundamental que faculta al Con-
greso: "para dar las bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar
emprstitos sobre el crdito de la nacin, para aprobar esos mis-
mos emprstitos para reconocer, mandar y pagar la deuda nacional,"
La Ley faculta al Ejecutivo federal, sus rganos directos y el De-
partamento del Distrito Federal a contraer obligaciones que obligan
a la nacin, siempre que las fundamenten y programen, tanto en lo
concerniente a su destino como su servicio, en un contexto de estricto
apego a sus planes de inversin, autorizados por la Secretara de Pro-
gramacin y Presupuesto y la Secretara de Hacienda y Crdito P-
blico. A esta ltima compete contratar emprstitos y garantizarlos, as
como emitir valores clasificables, tales como ttulos de crditos, y ava-
larlos. Dicha competencia est subordinada a la exigencia legal de que
el adeudo corresponda a una obligacin pblica productiva, o bien, al
canje o refinanciamiento de adeudos anteriores.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tiene a su cargo, ade-
ms de vigilar que los crditos obtenidos por las entidades pblicas se
apliquen a planes productivos que autogeneren su servicio, a llevar un
registro de la misma, as como a participar en las emisiones de bonos
que el gobierno federal coloque dentro o fuera del pas (operaciones
de mercado abierto del Banco de Mxico, por ejemplo).
Es responsabilidad del Ejecutivo federal programar la deuda, y del
Congreso autorizarla, fijando ao con ario sus lmites. Sin embargo,
el Congreso puede autorizar anualmente al Ejecutivo federal para que
ejerza o apruebe montos de financiamiento adicionales en circunstan-
cias extraordinarias justificadas (artculo 10).
Finalmente, a la competencia de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, la Ley agrega la creacin y funcionamiento de una Comisin
Asesora de Financiamientos Externos del Sector Pblico: constituida
en primer trmino por la Secretara indicada, el Banco de Mxico,
sociedades nacionales de crdito y bancos pblicos especializados (Ban-
cotex, por ejemplo) y otras entidades estatales que dicha Secretara
determine.
G.
EL PACTO DE SOLIDARIDAD ECONMICA Y EL GASTO PBLICO
La administracin del presidente De la Madrid inicia su gestin eco-
nmica expidiendo el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988. De dicho
instrumento se desprende el PIRE (Programa Inmediato de Recupe-
racin Econmica), el PRONAFICE, el PERE (Programa Extendido
de Reordenacin Econmica) para llegar al PAC (Programa de Alen-
114
JORGE WITKER V.
to y Crecimiento de 1985), intentos todos que no pudieron detener un
proceso inflacionario galopante y persistente.
El 15 de diciembre de 1987, y como recurso extremo, se concierta
con los empresarios y trabajadores el Pacto de Solidaridad Econmica
que va plan de choque aborda frontalmente el problema de la infla-
cin. Dicho esquema concertado acta sobre los siguientes tpicos: 1)
Medidas tributarias; 2) Congelacin de precios y tarifas del sector p-
blico; 3) Reduccin del gasto pblico; 4) Congelacin del tipo de cam-
bio; 5) Apertura comercial indiscriminada; 6) Congelacin de sueldos
y salarios.
En materia de gasto pblico el Ejecutivo federal se obliga a modifi-
car el Presupuesto de Egresos de la Federacin y del Departamento
del Distrito Federal de 1988 reduciendo el gasto pblico programado
como proporcin del Producto Interno Bruto de 22% al 20%. Por
otra parte, se buscar elevar el supervit primario de 5.4% a 8.3% del
PIB, con lo cual el dficit nominal del sector pblico disminuir en
proporcin parecida.
Como complemento indispensable el gobierno federal apresura el
proceso de desincorporacin de las empresas paraestatales no estrat-
gicas, logrndose vender o liquidar ms de seiscientas entidades hasta
mayo de 1988. Para el sector estatal federal se plantea una racionaliza-
cin y transparencia y un aumento de productividad y eficiencia. Los
subsidios prcticamente se han eliminado como forma de apoyar a dicho
sector de la economa mixta nacional.
Sin valorar la eficacia de tales medidas oficialmente la inflacin ha
detenido su ritmo y el ndice acumulado global para junio de 1988 es
de 36%, cifra inferior a las tendencias experimentadas en los ltimos
treinta meses. La historia prxima nos mostrar si hubo contencin arti-
ficial de tal proceso o el Pacto atac las causas reales de tal fenmeno...
LEY DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO
PBLICO FEDERAL
CAPTULO I
ARTCULO 1 . presupuesto, la contabilidad y el gasto 'pblico fe-
deral se norman y regulan por las disposiciones de esta Ley, la que
ser aplicada por el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de
Programacin y Presupuesto.
ARTCULO 2 El gasto pblico federal comprende las erogaciones
por concepto de gasto corriente, inversin fsica, inversin financiera,
as como pagos de pasivo o deuda pblica, que realizan:
I. El Poder Legislativo:
II. El Poder Judicial;
III. La Presidencia de la Repblica;
IV. Las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos y la
Procuradura General de la Repblica;
V. El Departamento del Distrito Federal;
VI. Los organismos descentralizados;
VII. Las empresas de participacin estatal mayoritaria:
VIII. Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno
Federal, el Departamento del Distrito Federal o alguna de las entida-
des mencionadas en las fracciones VI y VII.
A los poderes, instituciones, dependencias, organismos, empresas y
fideicomisos antes citados se les denominar genricamente en esta Ley
como "entidades", salvo mencin expresa.
ARTCULO 3 Los organismos descentralizados, empresas de partici-
pacin estatal mayoritaria y los fideicomisos a que se refiere el Artculo
29 de este ordenamiento son los que se definen como tales en la Ley.
ARTCULO 49 La programacin del gasto pblico federal se basar
en las directrices y planes nacionales de desarrollo econmico y social
que formule el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de
116 JORGE WITKE1R V.
ARTCULO 59 Las actividades
de programacin, presupuestacin,
con-
trol y evaluacin del gasto pblico federal, estarn a cargo de la Secre-
tara de Programacin y Presupuesto, la que dictar las disposiciones
procedentes para el eficaz cumplimiento de sus funciones.
ARTCULO 69 Las Secretaras de Estado o Departamentos Adminis-
trativos orientarn y coordinarn la planeacin, programacin, presu-
puestacin, control y evaluacin del gasto de las entidades que queden
ubicadas en el sector que est bajo su coordinacin.
Las proposiciones de las entidades en los trminos de los Artculos
17 y 21 de esta ley se presentarn a la Secretara de Programacin y
Presupuesto, a travs y con la conformidad de las Secretaras de Esta-
do o Departamentos Administrativos correspondientes cuando proceda.
Asimismo, a las Secretaras o Departamentos mencionados les ser
enviada la informacin y permitida la prctica de visitas a que se refie-
ren los Artculos 37 y 41.
ARTCULO 79 Cada entidad contar con una unidad encargada de
planear, programar, presupuestar, controlar y evaluar sus actividades
respecto al gasto pblico.
ARTCULO 89 El Ejecutivo Federal autorizar, por conducto de la
Secretara de Programacin y Presupuesto, la participacin estatal en
las empresas, sociedades o asociaciones civiles o mercantiles, ya sea
en su creacin, para aumentar su capital o patrimonio o adquiriendo
todo o parte de stos.
ARTCULO 99 Slo se podrn constituir o incrementar fideicomisos
de los mencionados en la fraccin VIII del Artculo 29 de esta Ley con
autorizacin del Presidente de la Repblica emitida por conducto de la
Secretara de Programacin y Presupuesto, la que en su caso propon-
dr al propio Ejecutivo Federal la modificacin o disolucin de los
mismos cuando as convenga al inters pblico.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico ser la fideicomitente
nica del Gobierno Federal.
ARTCULO 10. Slo se podrn concertar crditos para financiar pro-
gramas incluidos en los presupuestos de las entidades a que se refieren
las fracciones de la III a la VIII del Articul 29 de esta Ley, que
previamente hayan sido aprobados por la Secretara de Programacin
y Presupuesto. Estos crditos se concertarn y contratarn por con-
ducto o con la autorizacin expresa de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico segn se trate, respectivamente, de crditos para el
Gobierno Federal o para las otras entidades a que se refieie el presente
Artculo.
ARTCULO 11. La Secretara de Programacin y Presupuesto estar
obligada a proporcionar, a solicitud de los diputados al Congreso de la
Unin, todos los datos estadsticos e informacin general que puedan
117
contribuir a una mejor comprensin de las proposiciones contenidas en
el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin.
ARTCULO
12. En caso de duda en la interpretacin de esta Ley se
estar a lo que resuelva para efectos administrativos la Secretara
CAPTULO II
De
los presupuestos de egresos
ARTCULO
13. El gasto pblico federal se basar en presupuestos que
se formularn con apoyo en programas que sealen objetivos, metas y
unidades responsables de su ejecucin. Los presupuestos se elaborarn
para cada ario calendario y se fundarn en costos.
ARTCULO 14. La Secretara de Programacin y Presupuesto al exa-
minar los presupuestos cuidar que simultneamente se defina el tipo
y fuente de recursos para su financiamiento.
ARTCULO 15. El Presupuesto de Egresos de la Federacin ser el
que contenga el decreto que apruebe la Cmara de Diputados, a inicia-
tiva del Ejecutivo, para expensar, durante el periodo de un ario a par-
tir del 19 de enero, las actividades, las obras y los servicios pblicos
previstos en los programas a cargo de las entidades que en el propio
presupuesto se sealen.
ARTCULO 16. El Presupuesto de Egresos de la Federacin com-
prender las previsiones de gasto pblico que habrn de realizar las
entidades a que se refieren las fracciones I a la IV del Artculo 29 de
esta Ley.
El Presupuesto de Egresos de la Federacin comprender tambin, en
captulo especial, las previsiones de gasto pblico que habrn de realizar
las entidades relacionadas en las fracciones VI a VIII del propio Ar-
tculo 29 de esta Ley que se determine incluir en dicho presupuesto.
ARTCULO 17. Para la formulacin del Proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federacin, las entidades que deban quedar comprendi-
das en el mismo, elaborarn sus anteproyectos de presupuesto con base
en los programas respectivos.
Las entidades con excepcin del Poder Judicial, remitirn su respecti-
vo anteproyecto a la Secretara de Programacin y Presupuesto, con
sujecin a las normas, montos y plazos que el Ejecutivo establezca por
medio de la propia Secretara.
El poder Judicial, a travs de su rgano competente formular su
respectivo Proyecto de Presupuesto y lo enviar oportunamente al
Pre-
sidente de la Repblica para que ordene su incorporacin al Proyecto
de Presupuesto de Egresos de la Federacin, atendiendo a las previ-
siones del ingreso y del gasto pblico federal.
118 JORGE WITKER V.
ARTCULO 18. La Secretara de Programacin y Presupuesto queda
facultada para formular el Proyecto de Presupuesto de las entidades,
cuando no le sea presentado en los plazos que al efecto se le hubiere
sealado.
ARTCULO 19. El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Fede-
racin se integrar con los documentos que se refieran a:
I. Descripcin clara de los programas que sean la base del Proyecto,
en los que se sealen objetivos, metas y unidades responsables de su
ejecucin, as como su valuacin estimada por programa:
II. Explicacin y comentarios de los principales programas y en espe-
cial de aquellos que abarquen dos o ms ejercicios fiscales;
III. Estimacin de ingresos y proposicin de gastos del ejercicio fis-
cal para el que se propone, con la indicacin de los empleos que incluye;
IV. Ingresos y gastos reales del ltimo ejercicio fiscal;
V. Estimacin de los ingresos y gastos del ejercicio fiscal en curso;
VI. Situacin de la deuda pblica al fin del ltimo ejercicio fiscal y
estimacin de la que se tendr al fin de los ejercicios fiscales en curso
e inmediato siguiente:
VII. Situacin de la Tesorera al fin del ltimo ejercicio fiscal y esti-
macin de la que se tendr al fin de los ejercicios fiscales en curso e
inmediato siguiente;
VIII. Comentarios sobre las condiciones econmicas, financieras
y
hacendaras actuales y las que se prevn para el futuro, y
IX. En general, toda la informacin que se considere til para mos-
trar la proposicin en forma clara y completa.
ARTCULO 20. El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Fede-
racin y el del Departamento del Distrito Federal debern ser presen-
tados oportunamente al Presidente de la Repblica por la Secretara
de Programacin y Presupuesto, para ser enviados a la Cmara de
Diputados a ms tardar el da 30 de noviembre del ao inmediato ante-
rior al que correspondan.
ARTCULO 21. Las proposiciones que hagan los miembros de la C-
mara de Diputados para modificar el Proyecto de Presupuesto de
Egresos presentado por el Ejecutivo, sern sometidas desde luego a las
comisiones respectivas. A ninguna proposicin de esta ndole se dar
curso una vez iniciada la discusin de los dictmenes de las comisiones.
ARTCULO
22. A toda proposicin de aumento o creacin de parti-
das al proyecto de presupuesto, deber agregarse la correspondiente
iniciativa de ingreso, si con tal proposicin se altera el equilibrio pre-
supuestal.
ARTCULO 23. Para la formulacin y ejercicio del Presupuesto de
Egresos del Departamento del Distrito Federal se aplicarn, en
lo con-
ducente, las disposiciones de esta Ley.
CURSO DE DERECHO ECONMICO1 19
ARTCULO 24. Las entidades a que se refieren las fracciones VI a
VIII del Artculo 2, presentarn sus proyectos de presupuesto anuales
y sus modificaciones, en su caso, oportunamente a la Secretara de
Programacin y Presupuesto, para su aprobacin. Los proyectos se
presentarn de acuerdo con las normas que el Ejecutivo Federal esta-
blezca a travs de dicha Secretara.
CAPTULO III
Del ejercicio del gasto pblico federal
ARTCULO 25. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara
de Programacin y Presupuesto podr asignar los recursos que se
obtengan en exceso de los previstos en los Presupuestos de Egresos de
la Federacin y del Departamento del Distrito Federal, a los progra-
mas que considere convenientes y autorizar los traspasos de partidas
cuando sea procedente, dndoles la participacin que corresponda a las
entidades interesadas. En tratndose de ingresos extraordinarios deri-
vados de emprstitos, el gasto deber ajustarse a lo dispuesto por el,
Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin. De los movi-
mientos que se efecten en los trminos de este artculo, el Ejecutivo
informar a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin al
rendir la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal.
El gasto pblico federal deber ajustarse al monto autorizado para
los programas y partidas presupuestales, salvo que se trate de las
partidas que se sealen como de ampliacin automtica en los presu-
puestos, para aquellas erogaciones cuyo monto no sea posible prever.
El Ejecutivo Federal determinar la forma en que debern inver-
tirse los subsidios que otorgue a los Estados, municipios, instituciones o
particulares, quienes proporcionarn a la Secretara de Programacin
y Presupuesto la informacin que se les solicite sobre la aplicacin que
hagan de los mismos.
ARTCULO 26. La Tesorera de la Federacin, por s y a travs de
sus diversas oficinas, efectuar los cobros y los pagos correspondientes
a las entidades previstas en las fracciones III y IV del Artculo 29
de esta Ley.
Los pagos correspondientes a los Poderes Legislativo y Judicial se
efectuarn por conducto de sus respectivas Tesoreras.
La ministracin de los fondos correspondientes ser autorizada en
todos los casos por la Secretara de Programacin y Presupuesto, de
conformidad con el Presupuesto de Egresos de la Federacin apro-
bado por la Cmara de Diputados.
Las entidades citadas en las fracciones V a VIII del mismo Articulo
29, recibirn y manejarn sus fondos y harn sus pagos a travs de sus
propios rganos.
I 20 JORGE WITKER V.
ARTCULO 27. El Presidente de la Repblica por conducto de la
Secretara de Programacin y Presupuesto podr disponer que los fon-
dos y pagos correspondientes a las entidades citadas en las fracciones
V a VIII del Artculo 29 incluidas en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin, se manejen, temporal o permanentemente de manera cen-
tralizada en la Tesorera de la Federacin, en los trminos previstos
en el primer prrafo del Artculo 26 de esta Ley.
ARTCULO 28. Todas las entidades a que se refiere el Artculo 29
de esta Ley informarn a la Secretara de Programacin y Presupuesto
antes del da ltimo de febrero de cada ao, el monto y caractersticas
de su deuda pblica flotante o pasivo circulante al fin del ao anterior.
ARTCULO 29. Una vez concluida la vigencia de un Presupuesto de
Egresos de la Federacin slo proceder hacer pagos con base en l,
por los conceptos efectivamente devengados en el ao que corresponda
y siempre que se hubieren contabilizado debida y oportunamente las
operaciones correspondientes y, en su caso, se hubiere presentado el
informe a que se refiere el artculo anterior.
ARTCULO 30. En casos excepcionales y debidamente justificados,
la Secretara de Programacin y Presupuesto podr autorizar que se
celebren contratos de obras pblicas, de adquisiciones o de otra ndole,
que rebasen las asignaciones presupuestales aprobadas para el ao, pero
en estos casos los compromisos excedentes no cubiertos quedarn su-
jetos, para los fines de su ejecucin y pago, a la disponibilidad presu-
puestal de los arios subsecuentes.
Cuando se trate de programas cuyos presupuestos se incluyan en el
Presupuesto de Egresos de la Federacin, se har mencin especial de
estos casos al presentar el Proyecto de Presupuesto a la Cmara de Di-
putados.
ARTCULO 31. El Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara
de Programacin y Presupuesto establecer las normas generales a que
se sujetarn las garantas que deban constituirse a favor de las diversas
entidades en los actos y contratos que celebren. El propio Ejecutivo
determinar las excepciones cuando a su juicio estn justificadas.
La Tesorera de la Federacin ser la beneficiaria de todas las garan-
tas que se otorguen a favor del Gobierno Federal, en los casos de las
fracciones 1 a IV del artculo 29 de esta ley y a ella le corresponder
conservar la documentacin respectiva y, en su caso, ejercitar los dere-
dios que correspondan al Gobierno Federal, a cuyo efecto y con la
debida oportunidad se le habrn de remitir las informaciones y docu-
mentos necesarios.
ARTCULO 32. El Gobierno Federal y el Departamento del Distrito
Federal no otorgarn garantas ni efectuarn depsitos para el cumpli-
miento de sus obligaciones de pago con cargo a sus presupuestos de
egresos.
ARTCULO
33. La Secretara de Programacin y Presupuesto ser
responsable de que se lleve un registro del personal civil de las entida-
des que realicen
gasto pblico federal y para tal efecto estar facultada
para dictar las normas que considere procedentes.
El registro
del personal militar lo llevarn las Secretaras de la De-
fensa Nacional y de Marina, segn corresponda.
ARTCULO
34. Salvo lo previsto en las leyes, el Ejecutivo Federal,
por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto, deter-
minar en
forma expresa y general cundo proceder aceptar la com-
patibilidad para el desempeo de dos o ms empleos o comisiones con
cargo a los presupuestos de las entidades, sin perjuicio del estricto
cumplimiento de las tareas, honorarios y jornadas de trabajo que co-
rrespondan. En todo caso, los interesados podrn optar por el empleo
o comisin que les convenga.
ARTCULO 35. La accin para exigir el pago de las remuneraciones
del personal, civil y militar, dependiente del Gobierno Federal y del
Departamento del Distrito Federal, que a continuacin se indican, pres-
cribir en un ario contado a partir de la fecha en que sean devengados
o se tenga derecho a percibirlas;
I. Los sueldos, salarios, honorarios, emolumentos, sobresueldos, com-
pensaciones, gastos de representacin y dems remuneraciones del per-
sonal civil;
II. Los haberes, sobrehaberes, asignaciones y dems remuneraciones
del Personal militar, y
III. Las recompensas y las pensiones de gracia a cargo del Erario
Federal.
La prescripcin slo se interrumpe por gestin de cobro hecha por
escrito.
ARTCULO 36. Cuando algn funcionario o empleado perteneciente a
las entidades a que se refieren las fracciones I a V del Artculo 29 de
esta Ley fallezca y tuviere cuando menos una antigedad en el servicio
de seis meses, los familiares o quienes hayan vivido con l en la fecha
del fallecimiento y se hagan cargo de los gastos -de inhumacin, per-
cibirn hasta el importe de 4 meses de sueldos, salarios, haberes, gas-
tos de representacin, asignaciones de tcnico y asignaciones de vuelo
que estuviere percibiendo en esa fecha. Cuando el funcionario o em-
pleado fallecido estuviere reconocido, conforme a las disposiciones le-
gales respectivas, como veterano de la Revolucin, el beneficio se
aumentar hasta el importe de seis meses de las percepciones men-
cionadas.
ARTCULO 37. Quienes efecten gasto pblico federal estarn obli-
gados a proporcionar a la Secretara de Programacin y Presupuesto,
la informacin que les solicite y a permitirle a su personal la prctica
122JORGE WITKER V.
de visitas y auditoras para la comprobacin del cumplimiento de las
obligaciones derivadas de esta Ley y de las disposiciones expedidas con
base en ella.
ARTCULO 38. Para la ejecucin del gasto pblico federal las enti-
dades debern sujetarse a las previsiones de esta Ley y con exclusin
de las previstas en las fracciones I y II del Artculo 29 de esta misma
Ley, observar las disposiciones que al efecto expida la Secretara de
CAPTULO IV
De la contabilidad
ARTCULO 39. Cada entidad llevar su propia contabilidad, la cual
incluir las cuentas para registrar tanto los activos, pasivos, capital
o patrimonio, ingresos, costos y gastos, como las asignaciones, compro-
misos y ejercicios correspondientes a los programas y partidas de su
propio presupuesto.
Los catlogos de cuentas que utilizarn las entidades a que se refie-
ren las fracciones I a V del Artculo 29 de esta Ley sern emitidos por
la Secretara de Programacin y Presupuesto y los de las entidades
mencionadas en las fracciones VI a VIII del mismo artculo sern
autorizados expresamente por dichas Secretaras.
ARTCULO 40. La contabilidad de las entidades se llevar con base
acumulativa para determinar costos y facilitar la formulacin, ejercicio
y evaluacin de los presupuestos y sus programas con objetivos, me-
tas y unidades responsables de su ejecucin.
Los sistemas de contabilidad deben disearse y operarse en forma
que faciliten la fiscalizacin de los activos, pasivos, ingresos, costos,
gastos, avances en la ejecucin de programas y en general de manera
que permitan medir la eficacia y eficiencia del gasto pblico federal.
ARTCULO 41. Las entidades suministrarn a la Secretara de Pro-
gramacin y Presupuesto, con la periodicidad que sta lo determine,
la informacin presupuestal, contable, financiera y de otra ndole que
requiera.
A su vez, la Secretara de Programacin y Presupuesto, porporcio-
nar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la informacin
relacionada con estas mismas materias en la forma y con la periodici-
dad que al efecto convengan.
ARTCULO
42. La Secretara de Programacin y Presupuesto girar
las instrucciones sobre la forma y trminos en que las entidades deban
llevar sus registros auxiliares y contabilidad y, en su caso, rendirle sus
informes y cuentas para fiines de contabilizacin y consolidacin. Asi-
mismo, examinar peridicamente el funcionamiento del sistema y los
123
procedimientos de contabilidad de cada entidad y podr autorizar su
modificacin o simplificacin.
ARTCULO 43. Los estados financieros y dems informacin finan-
ciera, presupuestal y contable que emanen de las contabilidades de las.
entidades comprendidas en el Presupuesto de Egresos de la Federa-
cin sern consolidados por la Secretara de Programacin y Presu-
puesto, la que ser responsable de formular la cuenta anual de la Ha-
cienda Pblica Federal y someterla a la consideracin del Presidente
de la Repblica, para su presentacin a la Comisin Permanente del
Congreso de la Unin, en los trminos del Artculo 74 Constitucional,
dentro de los diez primeros das de junio del ario siguiente al que
corresponda.
El Departamento del Distrito Federal formular su cuenta pblica
anual, la que se someter al Presidente de la Repblica por conducto
de la Secretara de Programacin y Presupuesto para los fines sea-
lados en el prrafo anterior.
ARTCULO 44. En las dependencias del Ejecutivo y en el Departa-
mento del Distrito Federal se establecern rganos de auditora interna,
que cumplirn los programas mnimos que fije la Secretara de Progra-
macin y Presupuesto.
CAPTULO V
De las responsabilidades
ARTCULO
45. La Secretara de Programacin y Presupuesto dictar
las medidas administrativas sobre las responsabilidades que afecten a
la Hacienda Pblica Federal y a la del Departamento del Distrito
Federal, as como las que deriven del incumplimiento de las disposicio-
nes contenidas en esta Ley y de las que se hayan expedido con base
en ella, y que se descubran con motivo de las visitas o auditoras que
practique, de las investigaciones que realice, de la glosa que de su
propia contabilidad hagan las entidades o las derivadas de los pliegos
preventivos que levanten las autoridades competentes.
ARTCULO 46. Los funcionarios y dems personal de las entidades
a que se refiere el Artculo 29 de esta Ley, sern responsables de cual-
quier dao o perjuicio estimable en dinero que sufra la Hacienda P-
blica Federal y a la del Departamento del Distrito Federal, o cualquier
entidad que realice gasto pblico federal, por actos u omisiones que les
sean imputables, o bien por incumplimiento o inobservancia de obliga-
ciones derivadas de esta Ley, inherentes a su cargo o relacionados coti
su funcin o actuacin.
Son solidariamente responsables con los funcionarios y dems per-
sonal a que se refiere el prrafo anterior, los particulares en todos
124JORGE WITKER V.
los casos en que hayan participado deliberadamente en la comisin
de los actos que originen una responsabilidad.
Las responsabilidades que se constituyan tendrn por objeto indem-
nizar por los daos y perjuicios que ocasionan a la Hacienda Pblica
Federal y a la del Departamento del Distrito Federal, o a las entidades
que realizan gasto pblico federal, las que se fijarn por la Secretara
de Programacin y Presupuesto en cantidad lquida, misma que se
exigir se cubra desde luego, sin perjuicio de que en su caso la Teso-
rera de la Federacin o la Tesorera del Distrito Federal, las hagan
efectivas a travs del procedimiento administrativo de ejecucin.
ARTcULo
47. La Secretara de Programacin y Presupuesto podr
dispensar las responsabilidades en que se incurra, siempre que los he-
chos que las constituyan, no revistan un carcter delictuoso ni se deban
.a culpa grave o descuido notorio del responsable y que los daos
causados no excedan de $5,000.00.
La Secretara de Programacin y Presupuesto podr cancelar los
.crditos derivados de responsabilidades que no excedan de $10,000.00,
siempre que no se haya podido obtener su cobro por algn medio legal
por incosteabilidad prctica de cobro. Cuando los crditos excedan de
-$10,000.00, se propondr su cancelacin a la Cmara de Diputados al
rendir la Cuenta Anual correspondiente, acompaando los datos que
funden la propuesta.
ARTCULO 48. La Secretara de Programacin y Presupuesto podr
imponer las siguientes correcciones disciplinarias a los funcionarios y
empleados de las entidades a que se refiere el Artculo 29 de esta Ley.
.que en el desempeo de sus labores incurran en faltas que ameriten el
tincamiento de responsabilidades:
I. Multa de $100.00 a $10.000,00.
II. Suspensin temporal de funciones.
La multa a que se refiere la fraccin I se aplicar, en su caso, a los
particulares que en forma dolosa participen en los actos que originen
la responsabilidad.
Las correciones disciplinarias sealadas, se aplicarn independiente-
mente de que se haga efectiva la responsabilidad en que hubiere
incurrido.
ARTCULO 49. Las responsabilidades a que se refiere esta ley se
.constituirn y exigirn administrativamente, con independencia de las
sanciones de carcter penal que en su caso lleguen a determinarse por
_la autoridad judicial.
TRANSITORIOS
Artculo Primero. La presente Ley entrar en vigor el 19 de enero
de 1977.
Artculo Segundo. Se abroga la Ley Orgnica del Presupuesto de
Egresos de la Federacin y se derogan todas las disposiciones que se
opongan a lo dispuesto por la presente Ley.
Artculo Tercero. Las disposiciones reglamentarias y las prcticas
administrativas en uso a la fecha de entrada en vigor de la presente
Ley seguirn teniendo aplicacin en lo que no se les oponga.
Artculo Cuarto. La implantacin de los presupuestos elaborados con
base en programas que sealen objetivos, metas y unidades responsa-
bles, cuyas cifras estn fundadas en costos, a que se refiere el Artculo
13 de esta Ley se har paulatinamente de acuerdo con las posibilidades
tcnicas de las entidades.
Artculo Quinto. La Secretara de Programacin y Presupuesto res-
pecto a lo dispuesto en los Artculos 39 y 40 determinar la oportuni-
dad en que la contabilidad se llevar en forma acumulativa y aquella
en que tendr lugar el traspaso de los activos y pasivos de la contabi-
lidad centralizada a las descentralizadas, lo que se har con base en los
inventarios y depuracin correspondientes.
Mxico, D. F., a 29 de diciembre de 1976.Enrique Ramrez
y Ra-
mrez, D.P.Hilda Anderson de Rojas, S.P.Crescenci Herrera
Herrera, D.S.Mario Carballo Pazos, S.S.Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su
debida publicacin y observancia expido el presente Decreto en la
residencia del Poder Ejecutivo, en la ciudad de Mxico, Distrito Fede-
ral, a los treinta das del mes de diciembre de mil novecientos setenta
y seis.Jos Lpez Portillo.Rbrica.El Secretario de Hacienda y
Crdito Pblico, Julio Rodolfo Moctezuma Cid.Rbrica.E1 Secre-
tario de la Presidencia, Carlos Tello Macas.Rbrica.E1 Jefe del
Departamento del Distrito Federal, Carlos HankGonzlez.Rbrica.
El Secretario de Gobernacin, Jess Reyes Heroles.Rbrica.
TRANSITORIOS
Del Decreto que reforma los artculos 20, 25, 35, 37 y 43, y adiciona
los Artculos 45 al 49 a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Pblico FederaL
Diario Oficial de la Federacin, 30 de diciembre de 1977
126 JORGE WITKER V.
Artculo Primero. El presente Decreto entrar en vigor el 19 de
enero de 1978.
Artculo Segundo. Se abroga la Ley Orgnica de la Contadura de
la Federacin y se derogan todas las disposiciones que se opongan al
presente Decreto.
Artculo Tercero. El Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara
de Programacin y Presupuesto fincar las responsabilidades conforme
a lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Contadura de la Federacin,
en caso de actos de funcionarios, empleados y agentes de la Federa-
cin, as como por los correspondientes a los particulares que hayan
participado deliberadamente en la comisin de los actos que originen
responsabilidad, cuando los daos y perjuicios se hayan ocasionado al
Erario Federal con anterioridad al 19 de enero de 1978 y que resulten
.de la revisin de la contabilidad de la Federacin, independiente-
mente de la fecha en que se descubran o se comprueben.
Mxico, D. F., a 29 de diciembre de 1977.Guillermo Coso Vidau-
rri, D.P.Jos Guadalupe Cervantes C., S.P.Hctor Ximnez Gon-
zlez, D.S.Rafael Minor Franco, S.A.Rbricas.
ele la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para
trito Federal, a los veintinueve das del mes de diciembre de mil nove-
cientos setenta y siete.Jos Lpez Portillo.Rbrica.E1 Secretario
,de Programacin y Presupuesto, Ricardo Garca Sinz.Rbrica.E1
Jefe del Departamento del Distrito Federal, Carlos Hank Gonzlez.
Rbrica.El Secretario de Gobernacin, Jess Reyes Heroles.R-
brica.
TRANSITORIO
Del decreto de reformas al artculo 17 de la ley de presupuesto,
contabilidad y gasto pblico federal
Diario Oficial de la Federacin, 31 de diciembre de 1979
Primero. Este Decreto entrar en vigor el da 19 de enero de 1980.
Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a la
presente.
Mxico, D. F., 19 de diciembre de 1979.Ignacio Vzquez Torres,
D.P.Humberto A. Lugo Gil, S.P.Jos Murat, D.S.Hilda An-
derson Nevrez de Rojas, S.S.Rbricas.
127
trito Federal, a los veinticuatro das del mes de diciembre de mil
novecientos setenta y nueve.Jos Lpez Portillo.Rbrica.E1 Se-
cretario de Gobernacin, Enrique Olivares Santana.Rbrica.--'El
Secretario de Programacin y Presupuesto, Miguel de la Madrid Hur-
tado. Rbrica.E1 Jefe del Departamento del Distrito Federal, Car-
los Hank Gonzlez.Rbrica.
Decreto por e/
que se deroga el Artculo 49 transitorio de la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta:
Artculo nico. Se Deroga el artculo 49 transitorio de la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico.
TRANSITORIO
Artculo nico. Este Decreto entrar en vigor al da siguiente de su
Mxico, D.F., a 30 de diciembre de 1981.Marco Antonio Aguilar
Corts, D.P.Blas Chumacero Snchez, S.P.Armando Thomae Cer-
na, D.S.Luis Len Aponte, S.S.Rbricas.
debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la re-
sidencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, Distrito
Federal, a los cinco das del mes de enero de mil novecientos ochenta y
dos.Jos Lpez Portillo.--Rbrica.E1 Secretario de Programacin
y Presupuesto, Ramn Aguirre Velzquez.Rbrica.E1 Secretario
de Hacienda y Crdito Pblico, David Ibarra Muoz.Rbrica.E1
Secretario de Gobernacin, Enrique Olivares Santana.Rbrica.
LEY GENERAL DE DEUDA PBLICA
CAPTULO I
ARTCULO 19 La deuda pblica est constituida por las obligaciones
pasivas, directas o contingentes derivadas de financiamientos y a cargo
de las siguientes entidades:
I. El Ejecutivo Federal y sus dependencias.
II. El Departamento del Distrito Federal.
III. Los organismos descentralizados.
IV. Las empresas de participacin estatal mayoritaria.
V. Las instituciones y organizaciones auxiliares nacionales de cr-
dito, las nacionales de seguros y de fianzas, y
VI.
Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno
Federal o alguna de las entidades mencionadas en las fracciones II a
la V.
ARTCULO 29 Para los efectos de esta ley se entiende por financia-
miento, los crditos, emprstitos o prstamos consistentes en:
I. La contratacin de crditos dentro o fuera del pas.
II. La adquisicin de bienes, as como la contratacin de obras o ser-
vicios cuyo pago se pacte a plazos.
III. La suscripcin o emisin de ttulos de crdito o cualquier otro
documento pagadero a plazo.
IV. Los pasivos contingentes relacionados con los actos menciona-
dos, y
V. La celebracin de actos jurdicos anlogos a los anteriores.
ARTCULO 39 La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico es la De-
pendencia del Ejecutivo Federal encargada de la aplicacin de la
presente ley, as como de interpretarla administrativamente y expedir
las disposiciones necesarias para su debido cumplimiento.
130JORGE WITKER V.
CAPTULO II
De las facultades de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico
ARTCULO 4^ Corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico:
I. Emitir valores y contratar emprstitos para fines de inversin p-
blica productiva, para canje o refinanciamiento de obligaciones del
Erario Federal o con propsitos de regulacin monetaria.
Las monedas, el plazo de las amortizaciones, la tasa de los intereses
de la emisin de valores o de la concertacin de emprstitos, as como
las dems condiciones, sern determinadas por la propia Secretara de
acuerdo con la situacin que prevalezca en los mercados de dinero y
capital.
II. Elaborar un programa financiero con base en el cual se manejar
la deuda pblica.
III. Autorizar a las entidades para gestionar y contratar financia-
mientos fijando los requisitos que debern observarse en cada caso.
IV. Contratar y manejar la deuda pblica del Gobierno Federal y
otorgar la garanta del mismo para la realizacin de operaciones cre-
diticias que se celebren con organismos internacionales de los cuales
Mxico sea miembro o con las entidades pblicas o privadas nacionales
o de pases extranjeros, siempre que los crditos estn destinados a la
realizacin de proyectos de inversin o actividades productivas que
estn acordes con las polticas de desarrollo econmico y social apro-
badas por el Ejecutivo, que generen los recursos suficientes para el
pago del crdito y tengan las garantas adecuadas.
V. Cuidar que los recursos procedentes de financiamientos consti-
tutivos de la deuda pblica se destinen a la realizacin de proyectos,
actividades y empresas que apoyen los planes de desarrollo econmico
y social; que generen ingresos para su pago o que se utilicen para el
mejoramiento de la estructura del endeudamiento pblico.
VI.
Vigilar que la capacidad de pago de las entidades que contraten
financiamientos sea suficiente para cubrir puntualmente los compromi-
sos que contraigan. Para tal efecto deber supervisar en forma per-
manente el desarrollo de los programas de financiamiento aprobados,
as como la adecuada estructura financiera de las entidades acreditadas.
VII. Vigilar que se hagan oportunamente los pagos de capital e
intereses de los crditos contratados por las entidades.
ARTCULO 59
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tendr
adems las siguientes facultades:
131
I.
Contratar directamente los financiamientos a cargo del Gobierno
Federal en los trminos de esta ley.
II. Someter a la autorizacin del Presidente de la Repblica
las
emisiones de bonos que se coloquen dentro y fuera del pas, las cuales
podrn constar de una o varias series que se pondrn en circulacin
en la oportunidad en que el Ejecutivo Federal lo autorice, a travs de
la Secretara. Estas emisiones constituirn obligaciones generales direc-
tas e incondicionales de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo
con los trminos fijados en las actas de emisin o en los documentos
contractuales respectivos. Sus dems caractersticas sern sealadas por
la misma Secretara al suscribir las actas de emisin o los documentos
contractuales mencionados.
Los ttulos que documenten las emisiones que se coloquen en el ex;
tranjero, adquiridos por extranjeros no residentes en el pas, no cau-
sarn impuesto alguno.
III. Tomar las medidas de carcter administrativo relativas al pago
del principal, liquidacin de intereses, comisiones, gastos financieros,
requisitos y formalidades de las actas de emisin de los valores y docu-
mentos contractuales respectivos que se deriven de los emprstitos
concertados, as como la reposicin de los valores que documenten
obligaciones en moneda nacional y extranjera y para su cotizacin en
las bolsas de valores extranjeras y nacionales. Podr tambin convenir
con los acreditantes en la constitucin de fondos de amortizacin para
el pago de los valores que se rediman.
IV. Autorizar a las entidades mencionadas en las fracciones II a VI
del Artculo 19 para la contratacin de financiamientos.
V. Llevar el registro de la deuda del sector pblico federal.
ARTCULO 69 Las entidades del sector pblico federal requerirn de
la autorizacin previa de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
para efectuar negociaciones oficiales, gestiones informales o explora-
torias sobre la posibilidad de acudir al mercado externo de dinero y
capitales.
Para obtener esta autorizacin proporcionar a dicha Secretara sus
programas financieros anuales y de mediano y largo plazos, as como
la dems informacin que se les solicite, a fin de determinar sus necesi-
dades de crdito.
ARTCULO 79 El manejo que hagan las entidades de recursos pro-
venientes de financiamientos contratados en los trminos de esta ley,
ser supervisado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la
que podr coordinarse con la Secretara de Estado o el Departamento
Administrativo al que corresponda el sector respectivo.
ARTCULO 89 Los financiamientos que la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico contrate o autorice debern estar comprendidos en el
132
JORGE WITKER V.
programa financiero elaborado en los trminos del captulo III de esta
ley y en el programa general de deuda.
CAPTULO III
De la programacin de la deuda pblica
ARTCULO 99 El Congreso de la Unin autorizar los montos del
endeudamiento directo neto interno y externo que sea necesario para
el financiamiento del Gobierno Federal y de las entidades del sector
pblico federal incluidas en la Ley de Ingresos y en el Presupuesto
de Egresos de la Federacin as como del Departamento del Distrito
Federal. El Ejecutivo informar al Congreso de la Unin del movi-
miento de la deuda, al rendir la Cuenta Pblica anual.
No se computarn dentro de dichos montos los crditos que se obten-
gan con propsitos de regulacin monetaria.
ARTCULO 10. El Ejecutivo Federal, al someter al Congreso de la
Unin las iniciativas correspondientes a la Ley de Ingresos y al Pre-
supuesto de Egresos de la Federacin, deber proponer los montos del
endeudamiento neto necesario, tanto interno como externo, para el
financiamiento del Presupuesto Federal del ejercicio fiscal correspon-
diente, proporcionando los elementos de juicio suficiente para funda-
mentar su propuesta. El Congreso de la Unin al aprobar la Ley de
Ingresos, podr autorizar al Ejecutivo Federal a ejercer o autorizar
montos adicionales de financiamiento cuando, a juicio del propio Eje-
cutivo, se presenten circunstancias econmicas extraordinarias que as
lo exijan.
El Ejecutivo Federal h las proposiciones que correspondan en las
iniciativas de Ley del Ingreso y del Presupuesto de Egresos del Depar-
tamento del Distrito Federal, quedando sujetos los financiamientos re-
lativos a las disposiciones de esta ley, en lo conducente.
ARTCULO 11. Para determinar las necesidades financieras a que se
refiere el artculo anterior, la Secretara de Hacienda y Crdito P-
blica deber conocer por conducto de las Secretaras de Estado o De-
partamentos Administrativos encargados de la coordinacin del sector
que corresponda, los proyectos y programas de actividades debidamente
aprobados por la Secretara de Programacin y Presupuesto, que re-
quieran de financiamiento para su realizacin.
ARTCULO
12. Los montos de endeudamiento aprobados por el Con-
greso de la Unin, sern la base para la contratacin de los crditos
necesarios para el financiamiento del Presupuesto Federal.
ARTCULO
13, La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, de
acuerdo con las 'facultades que le concede el Captulo II de esta ley,
autorizar en su caso, los financiamientos que promuevan las entidades,
y cuando stos sean del exterior o en moneda extranjera tendr en
cuenta la opinin de la Comisin Asesora de Financiamientos Externos.
ARTCULO
14. Las entidades debern indicar claramente los recursos
que se utilizarn para el pago de los financiamientos que promuevan.
ARTCULO
15. En ningn caso se autorizarn financiamientos que
generen obligaciones que excedan, a juicio de la Secretara de Hacien-
da y Crdito Pblico, de la capacidad de
pago
de las entidades que lo
promuevan.
ARTCULO 16. El monto de las partidas que las entidades deban
disponer anualmente para satisfacer compromisos derivados de la con-
tratacin de financiamientos, ser revisado por la Secretara de Ha-
cienda y Crdito Pblico, a fin de que se incluyan en el Presupuesto
de Egresos de la Federacin.
CAPTULO IV
De la contratacin de los financiamientos del Gobierno Federal
ARTCULO
17. El Ejecutivo Federal y sus dependencias slo podrn
contratar financiamientos a travs de la Secretara de Hacienda y Cr-
dito Pblico. El Departamento del Distrito Federal, los organismos
descentralizados, las empresas de participacin estatal mayoritaria, las
instituciones y organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las na-
cionales de seguros y fianzas y los fideicomisos a que se refiere el
artculo primero, slo podrn contratar financiamientos con la autori-,
zacin previa de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
ARTCULO 18. Los proyectos a cargo de las dependencias del Go-
bierno Federal que requieran financiamientos para su realizacin,
debern producir los recursos suficientes para su amortizacin y las
obligaciones que se asuman, en razn de dichos financiamientos, no
debern ser superiores a la capacidad de pago de las entidades que
los promuevan.
La capacidad de pago de las dependencias del Gobierno Federal
se establecer en funcin de su disponibilidad presupuestal para los
ejercicios subsecuentes.
CAPTULO V
De la contratacin de financiamientos para entidades distintas del
Gobierno Federal
AwricuLo 19. Las entidades mencionadas en las fracciones III, IV
y VI del artculo 19, que no estn comprendidas dentro del Presupuesto
de Egresos de la Federacin, requieren autorizacin expresa de la
134JORGE WITKER V.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para la contratacin de toda
clase de financiamientos.
La autorizacin slo podr comprender aquellos financiamientos in-
cluidos dentro del programa de deuda.
ARTCULO 20. Independientemente de lo dispuesto en el ltimo p-
rrafo del artculo anterior, las entidades mencionadas en el artculo
19 de esta ley debern formular en cada caso la solicitud correspon-
diente a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, acompaando la
informacin que sta determine.
Debern asimismo presentar ante dicha Secretara, peridicamente y
en la forma que sta lo requiera, sus estados financieros, datos sobre
sus pasivos y la dems informacin adicional que les sea solicitada para
determinar su capacidad de pago y la necesidad debidamente razonada
del tipo de gasto que se pretenda financiar con los recursos del crdito.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico podr complementar la
informacin a que se refiere este artculo mediante el examen de regis-
tros y documentos de las mismas entidades.
ARTCULO 21. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se abs-
tendr de autorizar financiamientos a favor de las entidades a que se
refiere este captulo, cuando los programas de actividades, apoyados
total o parcialmente con dichos financiamientos, no estn comprendidos
en los planes y presupuestos aprobados.
Los financiamientos debern ser acordes con la capacidad de pago
de las entidades, la cual se estimar conforme a los criterios que esta-
blezca en forma general o particular la citada Secretara.
ARTCULO 22. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico comu-
nicar por escrito su resolucin a las entidades solicitantes, precisando,
en su caso, las caractersticas y condiciones en que los crditos puedan
ser contratados.
Si el crdito se formaliza con una emisin de bonos o con un con-
trato, tanto en el acta de emisin, como en el contrato, as como en
los bonos y documentos que de ellos se deriven, debern citarse los
datos de la mencionada autorizacin. Igual disposicin ser observada
en los dems ttulos que suscriban, avalen o acepten las entidades del
sector pblico federal. Los documentos de referencia no tendrn validez
si en ellos no estn consignados los datos de la autorizacin otorgada
por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Los documentos o ttulos de crdito en que se hagan constar las obli-
gaciones que contraigan las instituciones nacionales y las organizacio-
nes auxiliares nacionales de crdito, as como las instituciones naciona-
les de seguros y fianzas, no requerirn para su validez que se incorpore
en ellos los datos de la autorizacin relativa.
135
CAPTULO VI
De la vigilancia de las operaciones de endeudamiento
ARTCULO 23. Las entidades acreditadas, ya sean del Gobierno Fe-
deral o del sector paraestatal, llevarn los registros de los financia-
mientos en que participen conforme a las reglas que seale la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico. Debern adems proporcionar a la
misma Secretara, toda la informacin necesaria para llevar a cabo
la vigilancia que le compete respecto a la aplicacin de los recursos pro-
venientes de financiamientos autorizados, con la periodicidad y en la
forma que dicha Secretara determine.
ARTCULO 24. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico vigilar
que se incluyan en los presupuestos de las entidades los montos nece-
sarios para satisfacer puntualmente los compromisos derivados de la
contratacin de financiamientos en los trminos del artculo 17 de esta
ley.
ARTCULO 25. Las entidades del sector pblico prestarn todo gnero
de facilidades al personal de la Secretara de Hacienda y Crdito P-
blico que, en su caso, acuda a comprobar la eficiente contratacin,
aplicacin y manejo de la deuda.
ARTCULO
26. Sin perjuicio de lo sealado por los Artculos ante-
riores, las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos
encargados de la coordinacin de los sectores correspondientes, en el
desempeo de sus funciones, vigilarn la utilizacin de los recursos pro-
venientes de financiamientos autorizados a las entidades de su sector.
CAPTULO VII
Del registro de obligaciones financieras
ARTCULO
27. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico man-
tendr el registro de las obligaciones financieras constitutivas de deuda
pblica que asuman las entidades, en el que se anotarn el monto,
caractersticas y destino de los recursos captados en su forma parti-
cular y global.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico publicar en forma
peridica los datos de la deuda pblica, consignando todos aquellos
que resulten significativos para su mejor comprensin.
ARTCULO
28. Los titulares de las entidades estn obligados
a comu-
nicar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico los datos de todos
los financiamientos contratados as como de los movimientos que en
stos se efecten.
136
JORGE WITKER V.
ARTCULO 29. Las operaciones de crdito autorizadas, as como su
registro, slo podrn modificarse con los mismos requisitos y formali-
dades relativos a su autorizacin.
CAPTULO VIII
De la comisin aszsora de financiamientos externos
ARTCULO
30. Para el asesoramiento en materia de crdito externo
de las entidades, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico contar
con un rgano tcnico auxiliar de consulta que se denominar Comi-
sin Asesora de Financiamientos Externos del Sector Pblico Federal,
que estar formado por un representante de cada una de las siguientes
entidades:
a) La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, que la presidir.
b) El Banco de Mxico, S.A.: Nacional Financiera, S.A.; Banco
Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.A.; Banco Nacional de Cr-
dito Rural, S.A.: Barco Nacional de Comercio Exterior, S.A.; Sociedad
Mexicana de Crdito Industrial, S.A. y de las entidades del sector
pblico que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico considere
conveniente.
ARTCULO 31. Las labores de la Comisin sern coordinadas por un
Secretario Tcnico, que estar a cargo del Director General de Cr-
dito de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
ARTCULO 32. La Comisin tendr las siguientes funciones:
I. Evaluar las necesidades de financiamiento del sector pblico
federal.
II. Asesorar en el diseo de la poltica que deba adoptarse en mate-
ria de endeudamiento externo o en moneda extranjera para el sector
pblico federal, opinando sobre planes anuales en los que se precise
la estrategia de captacin de recursos externos, los montos que deban
obtenerse de estos recursos y la fuente y aplicacin de los mismos, en
coordinacin con las medidas que dicte el Ejecutivo Federal en materia
'financiera, para alcanzar los objetivos de la poltica econmica nacional.
III.
Proponer las medidas de coordinacin de las entidades del sector
pblico federal en todo lo que se refiera a captacin de recursos exter-
nos para las mismas, considerando lineamientos de negociacin sobre
las condiciones generales de los crditos externos que se prentenda
contratar.
IV. Estudiar los programas de financiamiento externos para las
entidades del sector pblico federal con criterios de oportunidad y
prelacin.
V. Conocer y opinar sobre los estudios que se refieran a la deuda
externa del sector pblico federal y recomendar polticas para mante-
nerla dentro de la capacidad de pago de dicho sector y del pas.
VI. En general todos aquellos que permitan asesorar debidamente a
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en el manejo de la deuda
externa de las entidades del sector pblico y las que le sealen esta
ley y otros ordenamientos.
ARTCULO 33. La Comisin asesorar a la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico sobre el monto del financiamiento externo que las enti-
dades del sector pblico contraten anualmente.
Para la programacin de los financiamientos la Secretara de Ha-
cienda y Crdito Pblico podr tomar en cuenta la opinin de la Co-
misin.
TRANSITORIOS
Artculo Primero. Esta ley entrar en vigor a partir del P de enero
de 1977.
Artculo Segundo. Se derogan el artculo 26de la Ley Orgnica de
Nacional Financiera, S.A., relativo a la Comisin Especial de Finan-
ciamientos Exteriores y las dems disposiciones legales en cuanto se
opongan a la presente ley.
Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida con-
sideracin.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin
Mxico, D.F., a 15 de diciembre de 1976
El Presidente Constitucional de los
Estados Unidos Mexicanos
Jos Lpez Portillo
CAPTULO VIII
RECTORA DEL ESTADO EN BANCA Y CRDITO
A. Generalidades . .. 139
B. Banco de Mxico, organismo descentralizado . 140
C. Otros instrumentos jurdicos reguladores del sistema
financiero 143
Ley orgnica del banco de Mxico 151
Reglamento interior del Banco de Mxico . 169
CAPTULO VIII
RECTOR1A DEL ESTADO EN BANCA Y CRDITO
A. GENERALIDADES
En una economa mixta como la nuestra, junto a la rectora e inter-
vencin estatal encontramos cuatro tipos de mercados: 1) real; 2)
monetario; 3) de trabajo, y 4) mercado externo.
El mercado real de bienes y servicios se alcanza cuando se igualan
oferta y demanda, es decir, cuando la inversin privada ms el gasto
pblico equivalen en volumen al ahorro ms la inversin.
El mercado monetario. Su equilibrio se da cuando se igualan oferta
y demanda de dinero. Ahora bien, la oferta de dinero depende del vo-
lumen de los pasivos del Banco Central, de la diferencia entre el tipo
de inters bancario y el de descuento, de los coeficientes de caja, liqui-
dez y de las reservas internacionales con que cuente el Banco en
cuestin.
El mercado de trabajo integra la demanda global interna de un sis-
tema econmico, la cual repercute en precios y salarios.
El mercado externo registra en las balanzas comerciales un equili-
brio (importaciones y exportaciones), y en las balanzas de pagos que
registran en forma sistemtica todas las transacciones econmicas entre
los residentes de un pas y los residentes del extranjero en un ao
calendario.
La poltica econmica debe actuar sobre estos cuatro mercados uti-
lizando diversos instrumentos ( fiscales, presupuestarios, monetarios,
etctera), de los cuales el manejo monetario es esencial y definitivo.
La moneda. Recordemos que es el ente mediante el cual los valores
econmicos
asumen validez abstracta, general, yson unificados y me-
didos.
Es un fenmeno social en el sentido que representa un medio
de intercambio para permitir el funcionamiento y desarrollo de cual-
quier sistema econmico. En sntesis, podemos decir que la moneda
cumple tres funciones: 1) medicin de valores; 2) medio de intercam-
bio, y 3) depsito de valor econmico."
50 Forte, Francesco,
Manual de poltica econmica,
Barcelona, Oikos, tomo
pp. 23 y SS.
140
JORGE WITKER V.
Las formas que asume la moneda en la actualidad son dos: 1)
mo-
neda primaria ( oro y papel moneda), y 2) moneda secundaria que
puede ser la crediticia-bancaria y la propia deuda pblica como capital
financiero cuyo deudor es el propio Estado.51
En estos tipos de mercado son considerados tres actos de soberana
estatal absoluta (actos del prncipe) : oro, papel-moneda y deuda p-
blica. En cambio, la moneda crediticia es un depsito bancario de un
particular en una institucin de crdito autorizado, no consecuencia
directa de un acto administrativo del Estado. La moneda crediticia o
bancaria (tambin llamada fiduciaria) es al mismo tiempo una cantidad
y una velocidad que se mide sobre la base total de los depsitos y de
la emisin de pagos.
El Estado contemporneo regula directamente la oferta de moneda
y dinero en la economa, a travs del banco central (banco de bancos)
en armona y coherencia con la poltica econmica.
En Mxico, el Banco de Mxico, desde la dcada de los treinta,
haba venido fungiendo como banco central de hecho, aunque su natu-
raleza jurdica era de sociedad annima, fuertemente influenciada por
parte de los bancos privados, grupo de presin que intervena como
juez y parte en el manejo de la poltica monetaria nacional, anomala
que logra superarse el 19 de septiembre de 1982 con la nacionalizacin
de la banca privada, y la transformacin del Banco de Mxico en
organismo descentralizado.
B. BANCO DE MXICO, ORGANISMO DESCENTRALIZADO
El prrafo IV del artculo 28 constitucional seala en cuanto a los
casos en que se acepta excepcionalmente la funcin monoplica, que
tanto la emisin de monedas como la emisin de billetes se efectuarn
por medio de un solo banco, organismo descentralizado
del gobierno
federal.
Dicho precepto no emplea la expresin "banco central", pero no
cabe duda que se trata de un banco con ese carcter, por cuanto la
propia Ley Orgnica, reformada en varias ocasiones, le entrega a dicho
instituto las facultades propias de una banca central.
Como banco central, el Banco de Mxico es la institucin reguladora
de los medios de pagos, del crdito, un apoyo superior jerrquico de
las sociedades nacionales de crdito; adems, el contralor de la ,com-
51ibdem.
pra y venta de divisas, ejecutor por ende de la poltica monetaria
global del gobierno federal.
Con fecha 21 de diciembre de 1984 (D.0.) se expide el decreto que
promulga la nueva Ley Orgnica del Banco de Mxico que consta de
41 artculos y cinco transitorios, Ley Reglamentaria de los artculos
28 y 73, fraccin X de la Constitucin federal.
Dicha Ley seala el carcter de organismo pblico descentralizado
que acta como Banco Central de la Nacin y que tiene por finalidad
emitir moneda, poner en circulacin los signos monetarios y procurar
condiciones crediticias y cambiarias favorables a la estabilidad del po-
der adquisitivo del dinero, al desarrollo del sistema financiero y, en
general, al sano crecimiento de la economa nacional.
Las funciones del Banco de Mxico son:
Artculo 29 El Banco, conforme a lo dispuesto en la presente Ley,
desempear las funciones siguientes;
I. Regular la emisin y circulacin de la moneda, el crdito y los
cambios;
II.
Operar con las instituciones de crdito como banco de reserva
y acreditante de ltima instancia, as como regular el servicio de
cmara de compensacin.
III.
Prestar servicios de tesorera al gobierno federal y actuar
como agente financiero del mismo en operaciones de crdito interno
y externo;
IV. Fungir como asesor del gobierno federal en materia econmi-
ca y, particularmente, financiera, y
V. Participar en el Fondo Monetario Internacional y en otros or-
ganismos de cooperacin financiera internacional o que agrupen a
bancos centrales.
El ejercicio de estas funciones deber efectuarse en concordancia con
los objetivos y prioridades de la planeacin nacional del desarrollo y
de conformidad con las directrices de poltica monetaria y crediticia
que seale la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Para cumplir dichas funciones el Banco de Mxico est autorizado
para operar de la siguiente forma:
ARTCULO 69 El Banco de Mxico, para la realizacin de sus fun-
ciones, podr efectuar las operaciones siguientes:
I. Recibir depsitos bancarios de moneda nacional del Gobierno
Federal, de dependencias y entidades de la Administracin Pbli-
142
JORGE WITKER V.
ca Federal, y de empresas cuyo objeto principal sea la intermediacin
financiera.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico podr sealar las
entidades de la Administracin Pblica Federal cuyo carcter no
sea el de intermediarios financieros, que deban mantener depositados
en el Banco de Mxico los recursos en moneda nacional que la
propia Secretara determine.
II. Recibir depsitos bancarios de moneda extranjera.
III. Emitir bonos de regulacin monetaria. Dichos bonos sern
ttulos de crdito, al portador, con o sin causa de intereses, denomi-
nados en moneda nacional o extranjera y tendrn las dems caracte-
rsticas que el Banco fije al emitirlos, debiendo mantenerse depo-
sitados en administracin en el propio Banco, cuando ste as lo
determine (operacin de mercado abierto),
IV.
Obtener crditos de personas morales domiciliadas en el ex-
terior;
V. Constituir depsitos bancarios de dinero;
VI. Otorgar crditos al Gobierno Federal, en los trminos del
Artculo 99, y a las instituciones de crdito, ya sea que stas acten
por cuenta propia o como fiduciarias en fideicomisos pblicos de
fomento econmico. Los ttulos que descuente debern ser siempre
negociados con la responsabilidad del descontatario. Si el deudor
o el descontatario no liquida el crdito o los ttulos a su vencimiento,
el Banco podr cargar su importe en la cuenta que, en su caso, les
lleve;
VII. Recibir en garanta de los crditos que otorgue, depsitos
de dinero constituidos en el propio Banco de Mxico, pudiendo car-
gar a los mismos el importe de las obligaciones garantizadas si a su
vencimiento stas no se liquidan.
VIII. Operar con bonos de los previstos en la fraccin III, con
valores a cargo del Gobierno Federal y con bonos bancarios
y de-
ms valores emitidos por instituciones de crdito, as como con valo-
res de los comprendidos en la fraccin II del artculo 13.
Tratndose de valores a cargo del Gobierno Federal o de institu-
ciones de crdito, el Banco no deber adquirirlos directamente del
deudor, excepto cuando las adquisiciones queden correspondidas con
depsitos en efectivo no retirables antes del vencimiento, constituidos
en el propio Banco con el producto de la colocacin, cuyos montos,
plazos y rendimientos sean iguales a los de los valores objeto de la
operacin de que se trate.
El Banco de Mxico podr recibir en garanta cualquier tipo de
ttulos, cuando sea necesario o conveniente para la seguridad de sus
operaciones.
IX.
Operar con los organismos a que se refiere la fraccin V del
artculo 29 y, en general, con entidades financieras del exterior.
X. Realizar pagos o cobros que el Gobierno Federal requiera hacer
en el extranjero.
XI. Actuar como fiduciario cuando por ley se le asigne esa enco-
mienda o cuando se trate de fideicomisos cuyos fines coadyuven al
desempeo de funciones del Banco. Este podr canalizar recursos a
los fideicomisos en los que tenga carcter de fiduciario, a travs de
las operaciones que esta Ley le autoriza a realizar.
XII. Celebrar todo tipo de operaciones con divisas, oro y plata,
incluyendo reportos.
XIII. Recibir depsitos de ttulos o valores, en custodia o en ad-
ministracin.
XIV. Adquirir bienes y contratar servicios, necesarios o conve-
nientes para el ejercicio de sus funciones; y,
XV. Las dems operaciones previstas en esta Ley.
El Banco no podr practicar sino los actos y operaciones expre-
samente previstos en las disposiciones de esta Ley o los que sean
conexos o consecuencia de ellos.
Las funciones encargadas por Ley al Banco de Mxico se com-
pletan con el Reglamento Interior del organismo publicado en el
Diario Oficial el 4 de julio de 1985 y cuyo organigrama nos per-
mitimos transcribir.
C. OTROS INSTRUMENTOS JURDICOS REGULADORES DEL SISTEMA
FINANCIERO BANCARIO "
Los ordenamientos siguientes cubren el campo financiero-bancario
vigente en 1988.
I. Ley Reglamentaria de las Fracciones XIII del Apartado B
del
Artculo 123 Constitucional (D.O. 30-12-1983).
Por lo que se refiere a este ordenamiento vigente a partir del 19 de
enero de 1984, diremos que tiene por objeto fijar el marco jurdico
de las relaciones laborales de los trabajadores bancarios con las insti-
tuciones y sociedades nacionales de crdito, incorporando el rgimen
al que han estado sujetos y respetando principalmente las prestaciones
logradas a la fecha y haciendo compatible su estatuto laboral con lo
establecido para los trabajadores al servicio del Estado.
as Para esta seccin hemos utilizado la completa informacin de la excelente
tesis doctoral del Dr. Arturo Durn Garca titulada "Influencia de la actividad
bancaria en el desarrollo nacional a partir de la expropiacin bancaria", (mimeo),
t. I, Mxico, UNAM, 1987.
144JORGE WITKER V.
Los aspectos ms relevantes de esta Ley son los siguientes:
Es aplicable tanto a los trabajadores de base como a los de
confianza.
Se establecen las disposiciones que en materia de das de des-
canso, vacaciones y salario, sern aplicables a las relaciones la-
borales de los trabajadores de las instituciones bancarias y que
primordialmente confirman el rgimen al que haban estado suje-
tos previamente.
- Se determina que los trabajadores y los pensionados de las ins-
tituciones, as como sus familias derechohabientes, gozarn de
los beneficios que concede la Ley del Seguro Social en los tr-
minos del correspondiente convenio de subrogacin de servicios,
con independencia de aquellos que las instituciones proporcio-
nen.
- Se consignan las prestaciones a que tendrn derecho, tales como
prstamos a corto y mediano plazo, y con garanta hipotecaria y
fiduciaria; estos ltimos con independencia de los beneficios otor-
gados en la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores, los relativos a pagos por gastos funerarios
y defuncin.
En este mbito laboral, cabe destacar que una vez constituidos los
sindicatos bancarios posibilidad que se abri con la expropiacin
bancaria. Este ordenamiento permite su agrupacin en una Federa-
cin Nacional de Sindicatos Bancarios.
Para cerrar este punto diremos que, recientemente, las secretaras
de Hacienda y Crdito Pblico y de Programacin y Presupuesto han
expedido, con la participacin de la Federacin de Sindicatos Ban-
carios y de la Asociacin Mexicana de Bancos, un modelo de Condi-
ciones Generales de Trabajo, con base en el cual se da una actualiza-
cin jurdica de los derechos de los trabajadores bancarios.
2. Ley Reglamentaria del Servicio Pblico de Banca y Crdito (D.O.
14-01-85).53
De acuerdo con la exposicin de motivos, esta ley tiene por objeto
el cumplimiento del mandato establecido en el quinto prrafo del ar-
tculo 28 constitucional.
53 Ver Barrera Graf, Jorge, Nueva legislacin bancaria, Mxico, Porra, 1985.
Haciendo una sntesis de su contenido, podemos decir que la Ley
contempla la regulacin de la naturaleza del servicio pblico de banca
y crdito; los objetivos, organizacin, funcionamiento, actividades y
operacin de las instituciones que lo prestan; la inspeccin y vigilancia
de las mismas; el rgimen sancionador y punitivo del derecho banca-
rio, y la proteccin de los intereses del pblico.
Los aspectos ms relevantes de este ordenamiento estn referidos
a los siguientes puntos:
Las instituciones de crdito tendrn el carcter de sociedades
nacionales de crdito, distinguindose por su funcin particular
en instituciones de banca mltiple e instituciones de banca de
desarrollo. Con ello se incorpora a la banca de desarrollo al r-
gimen general de esta Ley, previndose las modalidades que
establezca el Congreso de la Unin considerando la especialidad
sectorial y regional de cada institucin, en las leyes orgnicas
que para el efecto expida para cada institucin de este tipo.
Las instituciones de banca mltiple sujetarn su operacin a las
disposiciones de esta Ley, a las de la Ley Orgnica del Banco
de Mxico y, finalmente, al rgimen de supletoriedad legal pre-
visto por la propia Ley Reglamentaria.
Por su parte, las instituciones de banca de desarrollo se regularn
por su respectiva Ley Orgnica, por la reglamentaria y por la del Ban-
co de Mxico, y de igual modo, supletoriamente, conforme lo dice la
Ley Reglamentaria para ambos tipos de instituciones por la legislacin
mercantil, por los usos y prcticas bancarios y por el Cdigo Civil
para el Distrito Federal. Ms adelante en el captulo cuatro abordare-
mos el rgimen legal de la banca de desarrollo.
Los dos tipos de instituciones contarn con reglamentos orgnicos
expedidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Los procesos de programacin-presupuestacin, que corresponde lle-
var a las instituciones de crdito, se ajustarn a los lineamientos y obje-
tivos del Plan Nacional y Desarrollo, correspondiendo a la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico su aprobacin, tomando muy en cuenta
el programa sectorial vigente, el Programa Nacional de Financiamiento
del Desarrollo (PRONAFIDE).
La incorporacin de la banca al Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica hace que su actividad sea ahora distinta, aunque realice
las mismas operaciones que cuando era banca privada, desde el punto
146 JORGE WITKER V.
de vista formal, pues sus objetivos se orientan al cumplimiento de las
prioridades nacionales.
Esto permite tambin la compatibilidad entre la autonoma de ges-
tin de las instituciones y las orientaciones de poltica econmica y
financiera que corresponde dictar a las autoridades.
-- En cuanto a la organizacin de las sociedades nacionales de cr-
dito, su creacin, transformacin, fusin y disolucin, se reali-
zan mediante decretos del Ejecutivo federal. En el caso de las
instituciones de banca de desarrollo, se sujetan a lo que disponga
el Congreso de la Unin, en las respectivas leyes orgnicas.
Se ratifican las disposiciones sobre el capital social, al sealarse
que estar representado por certificados de aportacin patrimo-
nial, que correspondern a solo dos series: la "A", que represen-
tar el 66% del capital y nicamente podr ser suscrita por el
gobierno federal, y la "B", que ampara el 34% restante, en donde
se posibilita la participacin del propio gobierno federal, los
gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, los pro-
pios trabajadores de cada institucin, y en general, los sectores
social y privado, de conformidad con las reglas expedidas al efec-
to por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, de las que
ya se hizo mencin. En el caso de las instituciones de banca de
desarrollo, la suscripcin, tenencia y circulacin de los certifica-
dos de la serie "B" se sujetarn tambin a las modalidades que
se establezcan en las leyes orgnicas. Para ambos casos se ex-
cluye totalmente el capital extranjero.
Se confirma que los titulares de cerificado serie "B" tendrn
derecho a designar a los miembros del consejo Directivo corres-
pondientes a tal serie, dndose participacin en la toma de deci-
siones. Asimismo, podrn integrar una comisin consultiva, que
conocer las polticas y criterios conforme los cuales la sociedad
opera, pudiendo opinar sobre estos aspectos, al igual que sobre
el proyecto de aplicacin de utilidades, entre otras funciones.
Tambin designarn un comisario, que les representar en el r-
gano de vigilancia de la institucin.
Se precisan los requisitos de los directores generales y los 'servi-
dores pblicos que ocupen cargos directivos, destacando los de
tener notorios conocimientos y reconocida experiencia en materia
bancaria y crediticia.
Corresponde al director general la administracin cotidiana del ban-
co, su representacin legal y la realizacin de las operaciones. A dife-
renca de las sociedades annimas, el director general tiene funciones
expresas que le confieren directamente las disposiciones legales y que
por lo tanto no derivan de una delegacin del consejo directivo, el cual
participa en la administracin de la sociedad dictando criterios de ca-
rcter general.
La Ley distingue con claridad las atribuciones de las autoridades
y de las facultades de los rganos de administracin de las so-
ciedades.
Las sociedades nacionales de crdito son intermediarios bancarios y
entidades de la administracin pblica federal. En este ltimo carcter
y slo cuando realizan operaciones distintas a la intermediacin finan-
ciera, estn sujetas a la normatividad paraestatal, si bien con algunas
modalidades. Leyes federales de las entidades paraestatales de aplica-
cin parcialmente.
La Ley Reglamentaria del Servicio Pblico de Banca y Crdito y
la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal otorgan a la Se-
cretara de Hacienda atribuciones como dependencia coordinadora de
sector y de regulacin financiera del sistema bancario.
En cuanto a las competencias de la Secretara de Hacienda, el Ban-
co de Mxico y la Comisin Nacional Bancaria y de Seguros, el nuevo
marco jurdico las define con mayor precisin:
La Secretara de Hacienda establece las directrices de poltica
monetaria y crediticia; dicta las medidas relacionadas con la es-
tructura del sistema bancario y de las propias sociedades nacio-
nales de crdito, y determina acciones para mantener la sana
estructura financiera de las instituciones, as como su adecuada
organizacin y funcionamiento.
El Banco de Mxico, conforme a las directrices de la Secretara
de Hacienda y a los criterios de su propio comit de crdito y
cambios, es el encargado de regular las tasas de inters, las ca-
ractersticas especficas de las operaciones y la inversin obliga-
toria que de acuerdo con su Ley Orgnica deben mantener las
sociedades.
La Comisin Nacional Bancaria y de Seguros, rgano descon-
centrado de la Secretara de Hacienda, con autonoma operativa
y de supervisin, es la autoridad encargada de la inspeccin y
vigilancia (artculo 97, ttulo 69, Ley Servicio Pblico y Banca de
Crdito).
148
JORGE WITKER V.
El rgano de vigilancia interno de las sociedades se integra por
un comisario de la serie -El- de certificados de aportacin patri-
monial, y por otro, nombrado por la Secretara de la
Contralora
General de la Federacin, constituyendo un apoyo al consejo
Directivo en sus funciones de direccin y evaluacin.
Establece un catlogo expreso de las operaciones que podrn
realizar las instituciones. Las instituciones de banca de desarrollo
realizarn adems las necesarias para la adecuada y eficiente
atencin de su correspondiente sector, de acuerdo con las moda-
lidades previstas en sus leyes orgnicas.
Las reglas generales de operacin comprenden las medidas ten-
dientes a mantener la sana estructura financiera de las institu-
ciones, sealando al efecto las bases para invertir los recursos
captados del pblico en trminos adecuados de seguridad y li-
quidez; tener el capital neto correspondiente en relacin a los
activos sujetos a riesgo; diversificar los riesgos en la realizacin
de las operaciones activas y pasivas; invertir el capital pagado y
reservas de capital; mantener el capital mnimo; cumplir el rgi-
men de inversin obligatoria; observar sanas prcticas y usos ban-
carios, y participar en el Fondo de Apoyo Preventivo.
En captulos especiales, la Ley regula las operaciones pasivas, ac-
tivas, los servicios y la actividad fiduciaria que realizan las ins-
tituciones, las que deben encuadrarse al marco de la legislacin
mercantil aplicable, y a las disposiciones especiales de esta pro-
pia Ley.
Destaca la modernizacin del rgimen legal operativo, incluyendo
bases para dar seguridad jurdica al uso de equipos y sistemas auto-
matizados.
Respecto a la participacin patrimonial de la banca mltiple en capi-
tal de empresas, la Ley le permite, estableciendo limitaciones a la mis-
ma, as como su carcter temporal.
La participacin de las sociedades nacionales de crdito, dentro del
mercado burstil, se realizar con apego a la Ley Reglamentaria y la
del Mercado de Valores. Dichas operaciones se llevarn a cabo con
la intermediacin de casas de bolsa, apegndose a las disposiciones
generales que dicte la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
La Ley faculta a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
para regular la publicidad y propaganda de la Banca, cuidando
en todo tiempo de que se ajuste a criterios de austeridad.
Por primera vez la Ley Bancaria ordena medidas bsicas de segu-
ridad que incluyen la instalacin de equipo indispensables, con
objeto de proteger las oficinas bancarias, sus trabajadores y su
patrimonio.
Por lo que hace a los aspectos contables, la Comisin Nacional
Bancaria y de Seguros determina el catlogo de cuentas, los
libros y documentos correspondientes; las bases a que se sujetar
la aprobacin de los estados financieros mensuales y el balance
general anual por parte del director general, administrador y ser-
vidores pblicos de las instituciones de crdito, su revisin y
la publicacin en peridicos de amplia circulacin; y las reglas
mximas para la estimacin de activos y las mnimas para la esti-
macin de sus obligaciones y responsabilidades.
Por lo que se refiere al rgimen de prohibiciones, la Ley muestra
un avance al sistematizar y actualizar el rgimen de prohibicio-
nes. Destaca el artculo 82, que textualmente establece que
slo las sociedades nacionales de crdito podrn dedicarse a la cap-
tacin de recursos del pblico en el mercado nacional y su colocacin
rentable en el pblico, mediante la realizacin habitual, por cuenta
propia o ajena de actos causantes de pasivos directo o contingente,
quedando el intermediario obligado a cubrir el principal y, en su
caso, accesorios financieros de los recursos captados.
Esta prohibicin impide que cualquier persona distinta a una socie-
dad nacional de crdito pueda dedicarse a la prestacin del servicio
pblico de banca y crdito. En la hiptesis de que ocurriese, la Ley
faculta a la Comisin Nacional Bancaria y de Seguros para intervenir
la negociacin, empresa o establecimiento de la persona fsica o moral
de que se trata, hasta que las operaciones ilegales queden liquidadas,
y adems se establecen las penas de prisin y multa.
P~t
En cuanto a las sanciones administrativas, las disposiciones se
modernizan, en virtud de que los montos de las mismas se fijan
tomando el salario mnimo general diario del Distrito Federal
como mnimo multiplicador, en lugar de cantidades fijas que con
el paso del tiempo se tornan obsoletas. Se mantienen los delitos
bancarios.
Por cuanto a la proteccin de los intereses del pblico, se con-
servan el secreto bancario y el llamado secreto fiduciario. Sub-
siste tambin el procedimiento de conciliacin y arbitraje que se
150JORGE WITKER V.
lleva a cabo ante la Comisin Nacional Bancaria y de Seguros,
en beneficio de los usuarios y de la sanidad del sistema.
En los artculos transitorios se establecieron las previsiones y
provisiones legales necesarias, con base en las cuales, fundamen-
talmente, el gobierno federal transform las antiguas instituciones
nacionales de crdito, de sociedades annimas a sociedades na-
cionales de crdito; expidi los nuevos reglamentos orgnicos de
las sociedades, as como las nuevas reglas para los certificados
serie -Ir y las bases para los consejos de dicha serie; y de igual
modo, se dispuso que el Banco Obrero, S. A. y la sucursal en
Mxico del Citibank continuarn operando como lo venan ha-
ciendo, y, por ltimo, se dispuso la subsistencia de las disposi-
ciones emitidas con base en la anterior ley, en tanto se dictan las
correspondientes.
3. Otros instrumentos jurdicos
Respecto a los reglamentos orgnicos de las sociedades nacionales
de crdito, es conveniente destacar que en ellos se conservan la mayo-
ra de las disposiciones de los anteriores y solamente se ajustan en
algunas con preceptos de la nueva Ley Bancaria. Situacin similar se
presenta con las Reglas Generales sobre los Certificados de la serie
13" y las bases para la Designacin de los Miembros de los Consejos
Directivos por parte de la serie "B". En este ltimo ordenamiento hay
un cambio importante que es conveniente sealar, el cual estriba en
que ahora la Comisin Consultiva es la que designa directamente a
sus representantes, sin la sancin de la Secretara de Hacienda y Cr-
dito Pblico.
Completan el cuadro regulatorio la Ley General de Organizaciones
y Actividades Auxiliares de Crdito
(D. 0. 14-1-85); la Ley de So-
ciedades de Inversin (D. 0.
14-1-85); el Decreto de Reformas a la
Ley del Mercado de Valores (D. 0.
8-11-85); el Decreto de Reformas
a la Ley General de Instituciones de Seguros
(D. 0.
14-1-85; el
Decreto de Reformas a la Ley Federal de Instituciones de Fianzas
(D. O. 31-XII-84).
LEY ORGNICA DEL BANCO DE MXICO *
MIGUEL DE LA MADRID HURTADO, Presidente Constitucional
de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed:
Que el H. Congreso de la Unin se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO:
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta:
LEY ORGNICA DEL BANCO DE MXICO
Captulo I
Finalidades y Funciones
ARTCULO
19 La presente ley es reglamentaria de los artculos 28
y 73, fraccin X, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y tiene por objeto regular al organismo pblico descen-
tralizado del Gobierno Federal, con personalidad y patrimonio propios,
denominado Banco de Mxico.
El organismo mencionado es el Banco Central de la Nacin y tiene
por finalidades emitir moneda, poner en circulacin los signos mone-
tarios y procurar condiciones crediticias y cambiarias favorables a la
estabilidad del poder adquisitivo del dinero, al desarrollo del sistema
financiero y, en general, al sano crecimiento de la economa nacional.
El Banco tendr su domicilio en la ciudad de Mxico y podr esta-
blecer sucursales o agencias o nombrar corresponsales.
ARTCULO 29 El Banco, conforme a lo dispuesto en la presente
ley,
desempear las funciones siguientes:
I.
Regular la emisin y circulacin de la moneda, el crdito y los
cambios;
II. Operar con las instituciones de crdito como banco de reserva y
acreditante de ltima instancia, as como regular el servicio de cmara
de compensacin;
* Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 31 de diciembre de 1984.
152JORGE W1TKER V.
III. Prestar servicios de tesorera al Gobierno Federal y actuar como
agente financiero del mismo en operaciones de crdito interno y externo;
IV. Fungir como asesor del Gobierno Federal en materia econmi-
ca y, particularmente, financiera, y
V. Participar en el Fondo Monetario Internacional y en otros or-
ganismos de cooperacin financiera o que agrupen a bancos centrales.
El ejercicio de estas funciones deber efectuarse en concordancia con
los objetivos y prioridades de la planeacin nacional del desarrollo y
de conformidad con las directrices de poltica monetaria y crediticia
que seale la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Captulo II
Emisin y Circulacin Monetaria
ARTCULO 39 Corresponder privativamente al Banco de Mxico emi-
tir billetes y ordenar la acuacin de moneda metlica, as como poner
ambos signos en circulacin a travs de las operaciones que esta ley
le autoriza realizar.
El Banco podr fabricar sus propios billetes o encargar dicha fabri-
cacin a terceros.
ARTCULO 49 Los billetes que emita el Banco de Mxico debern con-
tener: la denominacin del billete con nmero y letra; la serie y nmero
del mismo; la fecha del acuerdo de emisin; las firmas en facsmile de
un miembro de la junta de gobierno, del director general o de un direc-
tor general adjunto y del cajero principal del Banco; la leyenda "Ban-
co de Mxico", y las dems caractersticas que seale el propio Banco
conforme a lo dispuesto en la presente ley.
ARTCULO 59
El Banco, directamente o a travs de corresponsales,
deber cambiar a la vista los billetes y monedas metlicas que ponga
en circulacin, por otros de la misma o de distinta denominacin, sin
limitacin alguna y a voluntad del tenedor.
Si dicho Banco o sus corresponsales no dispusieren de billetes o mo-
nedas metlicas de las denominaciones solicitadas, la obligacin de
canje podr cumplirse entregando billetes o monedas metlicas de las
'denominaciones de que dispongan, ms prximas a las demandadas.
Se exceptan de lo dispuesto en este artculo, las monedas metlicas
a que se refieren el artculo 36fraccin II de la presente ley y el ar-
tculo 29 bis de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos.
Captulo III
Regulacin Crediticia y Cambiaria
ARTCULO 69 El Banco de Mxico, para la
realizacin de sus funcio-
nes, podr efectuar las operaciones siguientes:
I. Recibir depsitos bancarios de moneda nacional del Gobierno Fe-
deral, de dependencias y entidades de la administracin pblica federal
y de empresas cuyo objeto principal sea la intermediacin financiera.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico podr sealar las en-
tidades de la administracin pblica federal cuyo carcter no sea el de
intermediarios financieros, que deban mantener depositados en el Ban-
co de Mxico los recursos en moneda nacional que la propia Secretara
determine;
II. Recibir depsitos bancarios de moneda extranjera;
III.
Emitir bonos de regulacin monetaria. Dichos bonos sern ttu-
los de crdito, al portador, con o sin causa de intereses, denominados
en moneda nacional o extranjera y tendrn las dems caractersticas
que el Banco fije al emitirlos, debiendo mantenerse depositados en ad-
ministracin en el propio Banco, cuando ste as lo determine;
IV. Obtener crditos de personas morales domiciliadas en el exterior;
V. Constituir depsitos bancarios de dinero;
VI. Otorgar crditos al Gobierno Federal, en los trminos del ar-
tculo 99, y a las instituciones de crdito, ya sea que stas acten por
cuenta propia o como fiduciarias en fideicomisos pblicos de fomento
econmico. Los ttulos que descuente debern ser siempre negociados
con la responsabilidad del descontatario. Si el deudor o el desconta-
tario no liquida el crdito o los ttulos a su vencimiento, el Banco podr
cargar su importe en la cuenta que, en su caso, les lleve;
VII. Recibir en garanta de los crditos que otorgue, depsitos de
dinero constituidos en el propio Banco de Mxico, pudiendo cargar a
los mismos el importe de las obligaciones garantizadas si a su venci-
miento stas no se liquidan;
VIII. Operar con bonos de los previstos en la fraccin III, con va-
lores a cargo del Gobierno Federal y con bonos bancarios y dems
valores emitidos por instituciones de crdito, as como con valores de
los comprendidos en la fraccin II del artculo 13.
Tratndose de valores a cargo del Gobierno Federal o de institu-
ciones de crdito, el Banco no deber adquirirlos directamente del deu-
dor, excepto cuando las adquisiciones queden comprendidas con dep-
sitos en efectivo no retirables antes del vencimiento, constituidos en el
propio Banco Lon el producto de la colocacin, cuyos montos, plazos
y rendimientos sean iguales a los de los valores objeto de la operacin
de que se trate.
El Banco de Mxico podr recibir en garanta cualquier tipo de t-
tulos, cuando sea necesario o conveniente para la seguridad de sus
operaciones;
IX. Operar con los organismos a que se refiere la fraccin V del
artculo 29 y, en general, con entidades financieras del exterior;
154JORGE WITKER V,
X. Realizar pagos o cobros que el Gobierno Federal requiera hacer
en el extranjero;
XI. Actuar como fiduciario cuando por ley se le asigne esa enco-
mienda o cuando se trate de fideicomisos cuyos fines coadyuven al
desempeo de funciones del Banco. Este podr canalizar recursos a
los fideicomisos en los que tenga carcter de fiduciario, a travs de las
operaciones que esta ley le autoriza a realizar;
XII. Celebrar todo tipo de operaciones con divisas, oro y plata, in-
cluyendo reportos;
XIII. Recibir depsitos de ttulos o valores, en custodia o en admi-
nistracin;
XIV.. Adquirir bienes y contratar servicios, necesarios o convenien-
tes para el ejercicio de sus funciones; y
XV. Las dems operaciones previstas en esta ley.
El Banco no podr practicar sino los actos y operaciones expresa-
mente previstos en las disposiciones de esta ley o los que sean conexos
o consecuencia de ellos.
ARTCULO 70 El Banco de Mxico determinar, durante el mes de
enero de cada ao, el saldo mximo que su financiamiento interno po-
dr alcanzar durante el ejercicio respectivo.
Dicho monto lo fijar en concordancia con las prioridades y objeti-
vos del Plan Nacional de Desarrollo y con la informacin y proyeccio-
nes consideradas para aprobar la Ley de Ingresos y el Presupuesto de
Egresos de la Federacin, particularmente en lo relativo a producto
interno bruto, deuda interna y externa, balanza de pagos, reserva de
activos internacionales del Banco de Mxico, nivel general de precios,
necesidades de financiamiento de la economa nacional, agregados mo-
netarios, mercado de dinero y de capitales; as como teniendo en cuenta
el saldo mximo del financiamiento interno del Banco determinado
para el ao inmediato anterior y el monto ejercido del mismo.
Para efectos de esta ley, ser financiamiento interno del Banco de
Mxico el saldo de su cartera de crdito y valores a cargo del Gobier-
no Federal, de instituciones de crdito y de fideicomisos, ms el saldo
de los depsitos de dinero que el propio Banco constituya en institu-
ciones de crdito, menos el saldo de los depsitos a que se refiere el,
segundo prrafo de la fraccin VIII del artculo 6. Se computarn
tambin, como parte de dicho financiamiento, los rendimientos deven-
gados no pagados de los activos a que se refiere el presente prrafo,
deduciendo, en su caso, los intereses devengados no pagados de los
depsitos citados en ltimo trmino.
No se considerarn dentro del lmite del financiamiento interno; el
saldo deudor de la cuenta general de la Tesorera de la Federacin,
el monto de los depsitos que el Banco constituya para atender
nece-
155
sidades estrictas de corresponsala y los apoyos que otorgue a institu-
ciones de crdito para ayudarlas a hacer frente a problemas de liquidez
originados en retiros anormales de fondos.
Una vez que el Banco haya fijado el lmite a que se refiere este ar-
tculo, lo comunicar al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin
"Y, en los recesos de este ltimo, a su Comisin Permanente, dando a
conocer los razonamientos que sirvieron de base para determinarlo.
El crecimiento que experimente el financiamiento interno del Banco
de Mxico del primero de enero hasta la fecha en que se fije el mencio-
nado saldo mximo, computar para efectos de ste y no podr ser
superior a la doceava parte del crecimiento que el propio financia-
miento interno haya tenido en el ejercicio anterior.
ARTCULO 89 Corresponder privativamente al Banco de Mxico:
I.
Ser el depositario de todos los fondos de que no haga uso inme-
diato el Gobierno Federal;
II.
Llevar a cabo la situacin y concentracin de fondos de todas las
oficinas del propio Gobierno;
HI. Encargarse, por cuenta del Gobierno Federal, de la emisin, co-
locacin, compra y
venta, de valores representativos de la deuda inter-
na del citado Gobierno y, en general, del servicio de la misma, y
IV. Llevar a cabo los actos a que se refiere la fraccin III, en lo
concerniente a deuda externa del mencionado Gobierno, salvo que con-
forme a la ley se encomienden a otra u otras instituciones.
Las remuneraciones que el Banco perciba por los servicios que preste
al Gobierno Federal, sern convenidas con la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico.
El Banco de Mxico no estar obligado a prestar al Gobierno Fede-
ral ms servicios que los expresamente previstos en esta ley.
ARTCULO 90 El Banco llevar una cuenta general a la Tesorera de
la Federacin. Esta cuenta deber sujetarse a las reglas siguientes:
I. El Banco slo har transferencias o pagos con cargo a la misma,
cuando as lo autorice el Tesorero de la Federacin. Los cargos que
se hagan cumpliendo este requisito no podrn objetarse por motiva
alguno;
II. Los saldos acreedores o deudores de la cuenta, causarn intereses
pagaderos mensualmente, cuyo importe se abonar o cargar a la propia
cuenta, sin que para esto ltimo se requiera la autorizacin prevista
en la fraccin anterior;
III. El Banco de Mxico informar diariamente al Tesorero de la
Federacin sobre el estado de la cuenta; y
IV. El saldo a cargo del Gobierno Federal no deber exceder al
uno por ciento del total consolidado de las percepciones previstas en
156
JORGE WITKER V.
la Ley de Ingresos de la Federacin para el ario de que
se trate, salvo
que por circunstancias extraordinarias aumenten considerablemente las
diferencias temporales entre los ingresos y los gastos pblicos de un
mismo ejercicio fiscal.
Para determinar el total de las percepciones a que se refiere el p-
rrafo anterior de esta fraccin, se deducir de aqullas el monto de
las amortizaciones de la deuda pblica previstas en el respectivo Presu-
puesto de Egresos de la Federacin.
ARTCULO 10. El Banco de Mxico informar trimestralmente al
Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin y, en los recesos de este
ltimo, a su Comisin Permanente, del movimiento diario que hayan
tenido durante dicho lapso el financiamiento interno del propio Banco
y la cuenta general que lleva a la Tesorera de la Federacin, dentro
de los cuarenta y cinco das siguientes al vencimiento de cada trimestre.
Asimismo, dar a conocer diariamente a la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico el saldo de su financiamiento interno, y sta le pro-
porcionar los informes necesarios para conocer y prever el estado de
las finanzas pblicas.
ARTCULO 11. El Banco contar con una reserva de activos inter-
nacionales, que tendr por objeto procurar la compensacin de dese-
quilibrios entre los ingresos y egresos de divisas del pas, propiciando
con ello la realizacin de las operaciones internacionales en forma que
constribuyan al desarrollo econmico nacional.
ARTCULO 12. La reserva a que se refiere el artculo anterior se cons-
tituir con la posicin neta de las divisas, el oro y la plata, propiedad
del Banco, que se hallen libres de todo gravamen y cuya disponibilidad
no est sujeta a restriccin alguna.
El importe de los pasivos en divisas, oro o plata, a cargo del Banco,
deber estar correspondido por activos en las especies respectivas, mis-
mas que, tratndose de divisas, debern ser de las mencionadas en las
fracciones I a V del artculo 13.
Para el clculo de la posicin neta a que se refiere el primer prrafo
del primer artculo y para los efectos del segundo prrafo del mismo,
se excpptan los pasivos derivados de apoyos externos concedidos para
propsitos
de regulacin cambiaria y los pasivos provenientes de cr-
ditos cuyo vencimiento sea a plazo mayor a seis meses al tiempo de
hacer el cmputo de la reserva.
ARTCULO
13. Para efectos de esta ley, el trmino divisas compren-
de: billetes y monedas metlicas extranjeros, depsitos bancarios, t-
tulos de crdito y toda clase de documentos de crdito, sobre el exterior
y denominados en moneda extranjera, as como los dems medios in-
ternacionales de pago.
Las divisas susceptibles de formar parte de la reserva a que se refie-
ren los artculos 11 y 12 son nicamente:
L Los billetes y monedas metlicas extranjeros;
II. Los depsitos, ttulos, valores y dems obligaciones pagaderos
fuera del territorio nacional, denominados en moneda extranjera y a
cargo de gobiernos de pases distintos de Mxico, de organismos finan-
cieros internacionales o de entidades de primer orden del exterior, siem-
pre que sean de amplia liquidez;
III. Los saldos a favor del Banco de Mxico, exigibles a plazo no
mayor de seis meses, derivados de contratos de crditos recprocos con
bancos centrales que estn al corriente en sus pagos;
IV. Los derechos especiales de giro del Fondo Monetario Interna-
cional; y
V. El tramo de reserva no girado por el Gobierno de Mxico en el
Fondo Monetario Internacional. Este tramo corresponde a la diferencia
entre la participacin de Mxico en el citado organismo y el saldo del
pasivo a cargo del Banco por el mencionado concepto, cuando dicho
saldo sea inferior a la citada participacin.
ARTCULO 14. Las tasas de intereses, comisiones, premios, descuen-
tos u otros conceptos anlogos, montos, plazos y dems caractersticas
de las operaciones activas, pasivas y de servicios, que realicen las ins-
tituciones de crdito, con residentes en el pas y en el extranjero, se
ajustarn a las disposiciones que dicte el Banco de Mxico.
Estas disposiciones tendrn carcter general, pero podrn aplicarse
a determinado tipo de instituciones o a ciertas clases de operaciones.
ARTCULO 15. El Banco de Mxico, con propsitos de regulacin
monetaria y crediticia, sealar los renglones de activo en los que las
instituciones de crdito deban invertir el importe de su pasivo exigible
con excepcin de aqul que el propio Banco no considere computable
para los efectos del presente artculo. El ejercicio de estas funciones se
sujetar a las leglas siguientes:
1. Hasta un diez por ciento del pasivo computable, en depsitos
de
efectivo en el Banco de Mxico, con o sin causa de intereses;
II. Hasta un sesenta y cinco por ciento del pasivo computable en los
valores, crditos y otros renglones de activo, distintos a los menciona-
dos en la fraccin anterior, que el Banco determine. El Banco podr
elevar este porcentaje, reduciendo, en su caso, el previsto en la frac-
cin 1.
Las inversiones obligatorias en activos a cargo del Gobierno Federal
y de entidades de la administracin pblica federal, con excepcin del
Banco de Mxico, no debern exceder del cuarenta
y cinco por ciento
del pasivo computable;
III.
No menos del veinticinco por ciento del pasivo computable po-
dr mantenerse en valores, crditos y dems activos, sin ms limitacio-
nes que las establecidas en ley o conforme a la misma;
158JORGE WITKER V.
IV. El Banco, cuando as se justifique, conceder a las instituciones
plazos para que ajusten sus inversiones a las disposiciones que dicte;
V. El Banco de Mxico podr:
a) Establecer que las instituciones de crdito realicen las inversio-
nes a que se refiere el presente artculo, respecto de las operaciones
del pasivo contingente que, por sus efectos, considere anlogas a.
las del pasivo computable;
b) Permitir que se consideren formando parte del depsito
obliga-
torio en efectivo, recursos que las instituciones de crdito mantengan
en su caja;
c) Determinar que hasta el cien por ciento del importe de recursos
captados con fines especficos, se mantenga en los renglones de activo
consecuentes con tales fines, que seale el propio Banco; y
d) Establecer que hasta el cien por ciento del importe de operacio-
nes realizadas en contravencin a la ley o a disposiciones expedidas
por el Banco de Mxico, se deposite en efectivo con o sin inters en el
propio Banco;
VI. El importe, total o parcial, de los faltantes en que incurran las
instituciones de crdito, respecto de los renglones de activo que deban
mantener conforme a la fraccin II, se depositar en el Banco de M-
xico, cuando ste as lo determine, sin inters o con el inters que el
mismo seale;
VII. El Banco podr cargar a las instituciones intereses penales so-
bre el importe de los faltantes en que incurran, respecto de cualquiera
de los renglones de activo que deban mantener conforme a las presen-
tes reglas, de hasta el ciento cincuenta por ciento del costo porcentual
promedio de captacin que para el mes en que se causen los citados
intereses, estime representativo para el pasivo a plazo del conjunto de
las instituciones de crdito.
El Banco podr disminuir los intereses penales que hubiere fijado
conforme a lo dispuesto en el prrafo anterior, tomando en cuenta las
causas que hayan originado los citados faltantes y, particularmente, si
los mismos obedecen a retiros anormales de fondos, a situaciones crti-
cas de las instituciones, o a errores u omisiones de carcter administra-
tivo en los que, a criterio del propio Banco, no haya mediado mala
fe; y
VIII. Las instituciones de banca de desarrollo debern sujetarse al
rgimen previsto en las fracciones I y VII, respecto de los pasivos que
capten del pblico.
Las normas que el Banco de Mxico dicte conforme al presente ar-
tculo, podrn referirse a uno o varios tipos de instituciones, a deter-
minados pasivos o a ciertas zonas o localidades.
ARTCULO 16. El Banco establecer el rgimen de depsito obliga-
torio al que deban sujetarse las instituciones de crdito, en el desem-
peo de fideicomisos, mandatos o comisiones mediante los cuales reci-
ban fondos destinados al otorgamiento de crditos.
A los faltantes en que incurran las instituciones de crdito respecto
del depsito obligatorio a que se refiere el prrafo que antecede, les
ser aplicable lo previsto en el artculo 15, fraccin VII.
Se exceptan de lo dispuesto en este artculo los fideicomisos cons-
tituidos por el Gobierno Federal.
ARTCULO
17. Las instituciones de crdito estarn obligadas a su-
ministrar al Banco de Mxico la informacin de carcter general que
este les requiera sobre sus operaciones, as como todos aquellos datos
que permitan estimar su situacin financiera.
El Banco podr suspender todas o algunas de sus operaciones, con
las instituciones que infrinjan lo dispuesto en este artculo.
ARTCULO
18. El Banco de Mxico determinar el o los tipos de
cambio a que deba calcularse la equivalencia de la moneda nacional
para solventar obligaciones de pago en moneda extranjera, contradas
dentro o fuera de la Repblica para ser cumplidas en sta, pudiendo de-
terminarlos tambin para operaciones por las que se adquieran divisas
contra entrega de moneda nacional, siempre que ambas o alguna de
estas prestaciones se cumpla en territorio nacional.
ARTCULO 19. El Ejecutivo Federal, cuando sea necesario o conve-
niente a la debida proteccin de la economa nacional, podr, mediante
la expedicin de decretos sobre control de cambios: prohibir o restrin-
gir las importaciones, las exportaciones y el comercio dentro de la
Repblica, de divisas; la importacin y la exportacin de moneda na-
cional; as como establecer obligaciones y requisitos respecto del uso
y aplicacin de las divisas correspondientes a operaciones comprendi-
das en el control de cambios.
Con sujecin a esos decretos, as como a las disposiciones comple-
mentarias que dicte la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el
Banco de Mxico estar facultado para aplicar dicho control y para
establecer los trminos y condiciones en que las instituciones de crdito,
las dems empresas cuyo objeto principal sea la intermediacin finan-
ciera y las casas de cambio, deban intervenir, en su caso, en la opera-
cin del mismo.
Durante la vigencia de los decretos mencionados en el primer prra-
fo, funcionar un comit tcnico de control de cambios, que estar in-
tegrado por representantes de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, del Banco
de Mxico y del Instituto Mexicano de Comercio Exterior. El comit
contar con un secretario que ser designado por el Banco de Mxico.
160 JORGE WITKER V.
Al comit tcnico de control de cambios corresponder: a) actuar
como rgano de consulta respecto de asuntos relativos al control de
cambios; b) en su caso, recomendar a las autoridades competentes la
expedicin de disposiciones sobre control de cambios; c) autorizar tr-
minos y condiciones particulares para el cumplimiento de obligaciones
que imponga el control de cambios, siempre que, a criterio del propio
comit, el tratamiento concedido por virtud de dichas autorizaciones sea
conveniente hacerlo extensivo a todas las personas que se encuentren
en el mismo supuesto, y d) las dems que le sealen las disposiciones
mencionadas.
El propio Ejecutivo Federal informar al Congreso de la Unin, a
ms tardar el quince de noviembre de cada ario, el uso que hubiese
hecho de estas facultades.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico impondr, a quien in-
frinja el rgimen de control de cambios, las sanciones siguientes:
I. En caso de uso o aplicacin de moneda nacional o divisas en con-
travencin al rgimen de control de cambios, multa hasta de tres tantos
de la moneda nacional respectiva o del equivalente en esta moneda de
las divisas de que se trate.
Dicha equivalencia se determinar con base en el tipo de cambio vi-
gente a la fecha de la infraccin, que sea el ms alto de los fijados
por el Banco de Mxico dentro del mencionado rgimen;
II. La sancin antes prevista tambin se aplicar a quien coadyuve
a cometer las infracciones a que se refiere la fraccin anterior, as
como a quien participe en la simulacin de actos jurdicos de los que
resulte igualmente una sustraccin de moneda nacional o de divisas, al
control de cambios. El que por cuenta ajena intervenga en dichos actos
responder solidariamente del pago de la multa; y
III. A quien no cumpla los requisitos de presentar la documentacin,
o de contar con los registros o autorizaciones, exigidos por el rgimen
de control de cambios, siempre que dicho incumplimiento no tenga
como consecuencia las infracciones antes sealadas, se le impondr
multa en moneda nacional por una cantidad que no ser menor de
cincuenta veces ni mayor de mil veces el salario mnimo general diario
vigente en el Distrito Federal en la fecha de la infraccin.
La citada Secretara fijar las multas sealadas en las fracciones an-
teriores, fundando y motivando su resolucin, para lo cual tomar en
cuenta: a) el importe de la operacin; b) en su caso, el uso de engaos
o artificios para llevar a cabo la infraccin, y c) si el infractor es re-
incidente.
En contra de las resoluciones administrativas que impongan multas,
proceder el recurso de revocacin previsto en el Cdigo Fiscal de la
Federacin, en cuya interposicin, sustanciacin y resolucin sern apli-
cables todas sus disposiciones. Este recurso deber agotarse previa-
mente a la interposicin de cualquier otro medio de defensa legal.
Contra las resoluciones definitivas en el citado recurso, proceder el
juicio ante el Tribunal Fiscal de la Federacin.
ARTCULO 20. Las instituciones de crdito ajustarn sus operaciones
con divisas, oro y plata a las reglas que expida el Banco de Mxico.
Este, a igualdad de condiciones, tendr preferencia sobre cualquier otra
persona en esas operaciones.
Las citadas instituciones estarn obligadas a dar a conocer al propio
Banco sus posiciones de divisas, oro y plata, siempre que el mismo
se
las pida, y a transferirle, cuando as lo solicite, sus activos en esos
efectos, que tengan en exceso de sus obligaciones en los mismos. La
transferencia se har al precio a que se hayan cotizado en el mercado
las divisas, el oro y la plata en la fecha en que el Banco de Mxico
dicte el acuerdo relativo.
Las posiciones de divisas, oro y plata, que las instituciones de cr-
dito mantengan en exceso de las que les autorice el Banco de Mxico,
debern ser depositadas ntegramente en este ltimo, en la especie
correspondiente. A los faltantes que existan respecto de dichos depsitos
obligatorios les ser aplicable lo previsto en el artculo 15 fraccin VII.
El Banco de Mxico, tomando en cuenta la gravedad del caso, podr
ordenar a las instituciones de crdito que infrinjan lo dispuesto en este
artculo, la suspensin hasta por seis meses de todas o algunas de sus
operaciones con divisas, oro o plata.
ARTCULO 21. Las dependencias y
entidades de la administracin
pblica federal que no tengan el carcter de intermediarios financieros,
debern mantener sus divisas y realizar sus operaciones con las mismas,
sujetndose a las normas, orientaciones y polticas que el Banco de
Mxico, en su caso, establezca. Al efecto, las dependencias y entidades
proporcionarn al Banco la informacin que les solicite respecto de sus
operaciones con divisas y estarn obligadas a enajenar sus divisas a
esa institucin en los trminos del artculo 20 y de las reglas generales
que, conforme al citado precepto, expida el propio Banco.
Captulo IV
Organizacin, Gobierno y Vigilancia
ARTCULO 22. El ejercicio de las funciones del Banco de Mxico
y
la administracin del mismo, estarn encomendadas, en el mbito de
sus respectivas competencias, a una junta de gobierno, a una comisin
de crdito y cambios y a un director general.
ARTCULO
23. La junta de gobierno se integrar por once miembros
propietarios y sus respectivos suplentes. Sern miembros propietarios:
los secretarios de Hacienda y Crdito Pblico, de Programacin y Pre-
162 JORGE WITKER V.
supuesto y de Comercio y Fomento Industrial; el director general del
Banco de Mxico; el subsecretario de la Secretara de Hacienda y Cr-
dito Pblico que designe el titular de dicha dependencia; los respectivos
presidentes de la Comisin Nacional Bancaria y de Seguros y de la
Comisin Nacional de Valores; el presidente de la Asociacin Mexica-
na de Bancos, y tres personas de reconocida competencia en materia
financiera, designadas por el Ejecutivo Federal a travs del Secretario
de Hacienda y Crdito Pblico, que no presten servicios de carcter
laboral a las citadas dependencias, organismos y entidades.
Los suplentes de los miembros propietarios de la junta sern, respec-
tivamente: un subsecretario de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico que lo ser tanto del titular como del subsecretario de dicha
dependencia; sendos subsecretarios de las secretaras de Programacin
y Presupuesto y de Comercio y Fomento Industrial; un director gene-
ral adjunto del Banco de Mxico; un vicepresidente de la Comisin
Nacional Bancaria y de Seguros, de la Comisin Nacional de Valores
y de la Asociacin Mexicana de Bancos. Los titulares de las citadas
dependencias y organismos sern quienes designen a los respectivos
suplentes. Los suplentes de los tres miembros propietarios citados en
ltimo trmino en el prrafo que antecede, sern designados por el Eje-
cutivo Federal, a travs del Secretario de Hacienda y Crdito Pblico,
debiendo dichos nombramientos recaer en personas que renan los mis-
mos requisitos que los propietarios a quienes habrn de suplir.
ARTCULO 24. La junta de gobierno ser presidida por el Secretario
de Hacienda y Crdito Pblico y, en sus ausencias, por el director
general del Banco. Quien presida la junta de gobierno tendr voto de
calidad en caso de empate.
La junta deber reunirse por lo menos una vez cada dos meses, sin
perjuicio de que lo haga en cualquier tiempo siempre que sea con-
vocada por su presidente, por el director general del Banco, o por
cuando menos tres de los dems miembros propietarios.
Las sesiones de la junta se celebrarn con la asistencia de por lo
menos siete de sus miembros, debiendo contarse siempre con la pre-
sencia de algn miembro de la Secretara de Hacienda y Crdito P-
blico y con la del director general del Banco o de su suplente. Cada
miembro, sea propietario o suplente, tendr un solo voto y las resolu-
ciones se tomarn por mayora de votos de los presentes.
La junta de gobierno nombrar al secretario de la misma, as como
a su suplente. Tales nombramientos debern recaer en funcionarios
de la institucin.
ARTCULO 25. La junta de gobierno tendr las facultades siguientes.
I. Determinar el monto mximo que pueda alcanzar el saldo del
financiamiento interno del Banco, de acuerdo con lo sealado en el
artculo 70.;
163
II.
Conocer y considerar los informes que el director general deber
presentarle sobre el saldo del financiamiento interno del Banco;
III.
Conocer las proposiciones del director general sobre los trmi-
nos y condiciones del crdito que el Banco otorgue al Gobierno Fe-
deral, conforme a lo previsto en el artculo 9o. y, en su caso, aprobarlas;
IV.
Conocer los informes que le presente el director general sobre
la situacin econmica y financiera, interna y externa, y formular
recomendaciones respecto de las acciones a emprender por el Banco;
V. Determinar las caractersticas de los billetes, con sujecin a lo
dispuesto en el artculo 4o., y las composiciones metlicas de las
monedas, cuando deban someterse a la consideracin de la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico;
VI. Resolver sobre la desmonetizacin de billetes en los trminos
del artculo 22 de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos;
VII. Resolver sobre los procedimientos para la inutilizacin y des-
truccin de moneda;
VIII. Constituir, a propuesta del director general, consejos regio-
nales;
IX. Acordar el establecimiento, cambio de ubicacin y clausura, de
sucursales y agencias;
X. Resolver sobre la adquisicin o enajenacin de acciones o partes
sociales por el Banco, de empresas que le presten servicios;
XI. Autorizar la adquisicin y enajenacin de inmuebles;
XII. Conocer, antes de su publicacin, el informe anual del director
general sobre la situacin econmica del pas, y formular recomenda-
ciones respecto del mismo;
XIII. Examinar y, en su caso, aprobar los estados financieros co-
rrespondientes a cada ejercicio;
XIV. Considerar y, en su caso, aprobar, a propuesta del director
general, el proyecto de presupuesto de gasto corriente e inversin fsica
para el ejercicio siguiente, as como las modificaciones que corresponda
hacer a dicho presupuesto;
XV. Nombrar, a propuesta del director general, a los directores ge-
nerales adjuntos, concederles licencias y conocer de las renuncias que
presenten. Estos nombramientos debern recaer en personas que cuen-
ten cuando menos con cinco arios de servicios en puestos de alto nivel,
en el Banco de Mxico, en la Secretara de Hacienda y Crdito P-
blico, o en instituciones de crdito. Las designaciones de que se trata
se harn dando preferencia al personal de la institucin, a igualdad de
mritos;
XVI.
Nombrar y remover al secretario de la junta, as como a
su
suplente;
XVII.
Establecer criterios generales que deban observarse en las
164
JORGE WITKER V.
relaciones del Banco con sus empleados, as como fijar el sueldo del
director general; y
XVIII. Considerar, a propuesta del director general. el reglamento
interior del Banco, as como sus reformas y, en su caso, aprobarlos.
ARTCULO
26. La comisin de crdito y cambios estar integrada
por el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, los subsecretarios de
dicha dependencia que sean miembros propietario y suplente de la
junta de gobielno, el director general del Banco, su suplente en la cita-
da junta y el director general adjunto de la institucin, que designe el
titular de la misma. Los miembros de la comisin no tendrn suplentes.
La comisin ser presidida por el Secretario de Hacienda y Crdito
Pblico y, en sus ausencias, por el director general del Banco. El fun-
cionario de los antes citados que presida la sesin tendr voto de ca-
lidad en caso de empate.
La comisin podr reunirse en todo tiempo a solicitud de su pre-
sidente o del director general; sus sesiones debern celebrarse con la
asistencia de por lo menos tres de sus integrantes, siempre que entre
ellos se encuentren sendos funcionarios de la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico y del Banco de Mxico. Las resoluciones de la
comisin se tomarn por mayora de votos, siendo necesario en todo
caso el voto favorable de por lo menos uno de los representantes de
la citada Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
El director general informar a la junta de gobierno sobre dichas
resoluciones, en los trminos que la propia comisin lo determine.
El secretario de la junta de gobierno y su suplente lo sern tam-
bin de la comisin de crdito y cambios.
ARTCULO 27. La comisin estar facultada para:
I. Determinar criterios de acuerdo con los cuales el Banco deba
llevar a cabo sus operaciones de mercado con fines de regulacin cre-
diticia y cambiaria;
II. Determinar los montos, plazos, rendimientos, condiciones de co-
locacin y dems caractersticas de los bonos de regulacin monetaria;
III. Establecer el rgimen de inversin obligatoria para las institu-
ciones de crdito a que se refiere el artculo 15, fracciones I y II;
IV. Establecer los criterios de carcter general, a los que deba su-
jetarse el Banco en el ejercicio de las facultades que le confiere el
artculo 14;
V. Fijar criterios a los que deba sujetarse el Banco en el ejercicio
de las facultades que las leyes le confieren para regular operaciones de
terceros con divisas, oro y plata;
VI. Establecer normas para la determinacin del o de los tipos de
cambio que, de acuerdo con las disposiciones aplicables, competa fijar
al Banco; y
VII. Sealar directrices respecto al monto, composicin y valua-
cin de la reserva a que se refiere el artculo 11.
ARTCULO 28. El director general ser designado por el Presidente
de la Repblica, debiendo recaer tal nombramiento en persona que
rena los requisitos siguientes:
I. Ser ciudadano mexicano, y
II.
Ser de reconocida competencia en materia monetaria, crediticia y
bancaria y haber ocupado, durante cinco arios por lo menos, cargos de
alto nivel decisorio en materia financiera, en el Banco de Mxico, en la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico o en instituciones de crdito.
ARTCULO 29. Corresponder al director general:
I. Tener a su cargo el gobierno del Banco, la representacin legal
de ste y
el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las atribuciones
que esta ley confiere a la junta de gobierno y a la comisin de crdito
y cambios;
II.
Ejecutar los acuerdos de la junta de gobierno y de la comisin
de crdito y cambios;
III. Actuar con el carcter de apoderado y delegado fiduciario, en
los trminos del reglamento interior;
IV. Informar a la junta de gobierno, con la periodicidad que sta
determine, sobre el saldo del financiamiento interno del Banco;
V. Presentar anualmente a la junta de gobierno los estados fi-
nancieros;
VI. Aprobar los estados de cuentas consolidados mensuales y pro-
veer a su publicacin;
VII. Designar y remover a los apoderados y delegados fiduciarios;
VIII. Nombrar y remover al personal del Banco, as como fijar sus
sueldos y dems prestaciones, conforme a las asignaciones globales
del presupuesto de gasto corriente aprobado por la junta de go-
bierno; y
IX. Expedir las condiciones generales de trabajo que normen las
relaciones laborales entre el Banco y sus empleados.
ARTCULO
30. El Banco podr contar con consejos regionales, los
que tendrn funciones de consulta, as como de obtencin y difusin
de informacin de carcter general en materia econmica y, particu-
larmente, financiera.
ARTCULO
31. El Ejecutivo Federal, a travs de la dependencia
competente, designar un comisario
y
un auditor externo, de la insti-
tucin. Ambos tendrn las ms amplias facultades para examinar y
dictaminar los estados financieros del Banco, as como para revisar la
contabilidad y dems documentacin de este ltimo.
El comisario podr asistir a las sesiones de la junta de gobierno.
166 JORGE WITKER V.
CAPTULO V
Reservas, Fondos y Remanentes de Operacin
ARTCULO 32. El Banco deber constituir las reservas y fondos ne-
cesarios para el adecuado ejercicio de las funciones de regulacin mo-
netaria, crediticia y cambiarla que esta ley le encomienda, para previ-
siones que, conforme a sanas tcnicas financieras y contables, sea
conveniente establecer a efecto de cubrir prdidas eventuales, incluso
las derivadas de la estimacin del activo y, en general, para el ade-
cuado cumplimiento de sus obligaciones.
ARTCULO 33. El ejercicio financiero del Banco se iniciar el pri-
mero de enero y terminar el treinta y uno de diciembre de cada ao.
Al cierre de cada ejercicio se proceder a estimar los elementos del
activo y del pasivo del Banco de acuerdo con las disposiciones legales
aplicables y ajustndose a sanas tcnicas contables, hecho lo cual se
pasar a determinar el remanente de operacin. No se considerarn
remanentes de operacin las cantidades que se hayan llevado a las
reservas y fondos constituidos conforme a lo previsto en esta ley.
Fijado el monto del remanente de acuerdo con el prrafo que ante-
cede y separada la cantidad que corresponda pagar por el impuesto
respectivo y por la participacin de los trabajadores en las utilidades
del Banco, el saldo se aplicar conforme a lo previsto en la fraccin
II del artculo 34.
ARTCULO 34. El Banco entregar anualmente al Gobierno Federal:
I. El importe de los billetes en circulacin que sean desmonetizados
y el saldo acreedor que, en su caso, reporten los resultados que se
deriven de la acuacin de moneda, una vez deducidos los gastos co-
rrespondientes a dicha acuacin, incluyendo en ellos el valor de los
metales, el costo de la fabricacin y dems conceptos conexos; y
II. El saldo del remanente de operacin.
ARTCULO 35. El Banco estar obligado a formular y publicar el
balance general de fin de ejercicio, as como un estado de cuentas con-
solidado al da ltimo de cada mes.
CAPTULO VI
Disposiciones Generales
ARTCULO 36. El Banco de Mxico podr:
I.
Elaborar, compilar y publicar estadsticas econmicas y finan-
cieras; operar sistemas de informacin basados en ellas, y recabar los
datos necesarios para esos efectos;
II.
Llevar a cabo, directamente o a travs de terceros, la comercia-
167
lizacin de monedas conmemorativas, as como de aqullas con aca-
bado o empaque especial; y
III. Utilizar el equipo de que disponga, en la fabricacin de bienes
y prestacin de servicios para terceros, siempre que, estos usos no
afecten el adecuado desempeo de sus funciones.
ARTCULO 37. Queda prohibido al Banco de Mxico:
I. Prestar su garanta;
II. Adquirir inmuebles, salvo los que requiera para el desempeo
de sus funciones. Cuando fuere necesario que el Banco reciba o se
adjudique inmuebles o derechos reales en pago de sus crditos, as
como cuando dejen de serle necesarios aqullos de que sea propietario,
estar obligado a realizarlos dentro de un plazo mximo de tres aos;
III. Adquirir ttulos representativos del capital de sociedades, salvo
que se trate de empresas que le presten servicios necesarios o
conve-
nientes a la realizacin de sus funciones; y
IV. Dar en garanta inmuebles de su propiedad.
No sern aplicables al Banco las prohibiciones y limitaciones esta-
blecidas en esta ley, cuando acte en cumplimiento de sus obligaciones'
de carcter laboral o realice las inversiones necesarias o convenientes
a dicho cumplimiento.
ARTCULO 38. Al Banco de Mxico y a sus funcionarios y emplea-
dos, les sern aplicables las disposiciones relativas al secreto bancario
previstas en ley.
ARTCULO 39. Las resoluciones de las comisiones Nacional Banca-
ria y de Seguros y Nacional de Valores, que afecten a las funciones
del Banco de Mxico, tendrn que ser aprobadas por ste, antes de
proceder a su ejecucin.
ARTCULO 40. Las relaciones laborales entre el Banco de Mxico
y sus trabajadores, se regirn por lo dispuesto en la fraccin XIII bis
del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y su ley reglamentaria.
Son trabajadores de confianza del Banco de Mxico:
I. El director general, los directores generales adjuntos, los directo-
res, los subdirectores, los gerentes, los subgerentes, los funcionarios
de rango equivalente al de los anteriores y los empleados adminis-
trativos y de servicios adscritos de manera personal y directa a la
junta de gobierno, a la comisin de crdito y cambios y a la direccin
general; los asesores y el personal secretarial de los funcionarios
antes mencionados, los jefes de divisin y de oficina; el personal de
seguridad; los pilotos, copilotos e ingenieros de vuelo; el personal
tcnico adscrito a las reas de cambios, metales, inversiones, valores
e informtica; los operadores y contraseadores de tlex, as como el
personal tcnicos que maneje informacin confidencia!; y
168
JORGE WITKER V.
II. Los sealados en la citada ley reglamentaria, que no estn
comprendidos en la fraccin anterior.
ARTCULO 41. La Ley Reglamentaria del Servicio Pblico de Banca
y Crdito, la legislacin mercantil, los usos bancarios y mercantiles y
el Cdigo Civil para el Distrito Federal, se aplicarn a las operacio-
nes del Banco, supletoriamente a la presente ley y en el orden en que
estn mencionados.
TRANSITORIOS
Artculo Primero. Esta ley entrar en vigor el lo. de enero de 1985.
Artculo Segundo. Durante los ciento ochenta das siguientes a la
entrada en vigor de la presente ley, el Banco de Mxico deber expe-
dir las disposiciones relativas al depsito obligatorio y a la canaliza-
cin selectiva del crdito a que se refieren los artculos 15 y 16.
En tanto el Banco expide las nuevas reglas a que se refiere el p-
rrafo que antecede, seguirn aplicndose todas las normas relativas a
esas materias que se encuentren en vigor.
Artculo Tercero. El Banco podr seguir desempeando el cargo
de fiduciario, en los fideicomisos que actualmente maneja, aun cuando
stos no correspondan a los previstos en el artculo 6o. fraccin XI,
pudiendo en caso necesario, realizar con dichos fideicomisos las opera-
ciones previstas en las fracciones I, II y VI del citado artculo.
Artculo Cuarto. Los recursos que a la fecha en que entre en vigor
la presente ley, se encuentren afectos a los fondos Complementario de
Estabilizacin y Especial de Previsin, se integrarn, sin restriccin
alguna, al patrimonio de la institucin.
Artculo Quinto. Se abroga la Ley Orgnica del Banco de Mxico
del 26de abril de 1941.
Mxico, D. F., a 21 de diciembre de 1984.Enrique Soto Izquierdo,
D. P.Celso Humberto Delgado Ramrez, S. P.Arturo Contreras
Cuevas, D. S.Mariano Palacios Alcacer, S. S.Rbricas.
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su
debida publicacin y observancia, expido el presente decreto en la
residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico,
Distrito Federal, a los veintin das del mes de diciembre de mil nove-
cientos ochenta y cuatro.Miguel de la Madrid Hurtado.Rbri-
ca.E1Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Jess Silva Herzog
Flores.Rbrica.E1 Secretario de Programacin y Presupuesto.
Carlos Salinas de Gortari.Rbrica.El Secretario de Comercio y,_
Fomento Industrial, Hctor Hernndez Cervantes.Rbrica.E1Se:
cretario de Gobernacin, Manuel Bartlett D.Rbrica.
REGLAMENTO INTERIOR DEL
BANCO DE MXICO *
CAPTULO
Administracin
ARTCULO 19 Los rganos primarios de administracin del Banco de
Mxico son la junta de gobierno, la Comisin de Crdito y Cam-
bios y el director general, a quienes est encomendado, en el mbito
de sus respectivas competencias, el ejercicio de las funciones de la
institucin.
ARTCULO 29 En ausencia del presidente de la junta de gobierno
y
del director general del Banco, presidir la sesin de aqulla el
Secretario de Programacin y Presupuesto; de no asistir este ltimo
recaer tal funcin en el Secretario de Comercio y Fomento Industrial.
En ausencia de los funcionarios antes citados, los integrantes de la
junta que estn presentes designarn a un miembro propietario para
que presida la sesin.
ARTCULO 39 El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico comu-
nicar a las personas designadas miembros de la junta de gobierno por
el Ejecutivo Federal, dichos nombramientos, e informar sobre los
mismos a la propia junta de gobierno, a travs de su secretario. Los
miembros de la junta de gobierno a quienes corresponda nombrar a
otros miembros de aqulla, comunicarn sus designaciones tanto a las
personas en quienes recaigan dichas resoluciones como a la junta de
gobierno por conducto de su secretario.
ARTCULO 49
Los miembros suplentes de la junta de gobierno, de-
signados por el Ejecutivo Federal, podrn asistir a todas las sesiones,
aun cuando concurran los correspondientes propietarios, en cuyo caso
aqullos podrn intervenir en la sesin con voz pero sin voto.
ARTCULO 59
El secretario de la junta de gobierno tendr a su
cargo, respecto de dicha junta, as como de la Comisin de Crdito y
Cambios, las funciones siguientes:
I. Convocar a sesiones cuando as se lo soliciten quienes para ello
estn legitimados;
* Publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el da 4 de julio de 1985.
170JORGE WITKER V.
II. Verificar si estn presentes los miembros necesarios para la va-
lidez de la sesin;
III. Levantar el acta de cada sesin, presentarla a la consideracin
del respectivo rgano colegiado en la sesin inmediata siguiente y, una
vez aprobada, suscribirla junto con quien haya presidido la reunin,
as como certificar los extractos o copias que de la misma expida;
IV.
Comunicar los acuerdos a quien corresponda para su debido
cumplimiento e informar a la junta sobre el mismo, cuando sta as
lo haya dispuesto. Esto ltimo sin perjuicio de que tales informes los
proporcione el director general cuando as lo estime procedente; y
V. Las dems inherentes al ejercicio de su cargo.
ARTCULO 69 La junta de gobierno podr constituir comisiones de
su seno, de carcter permanente o temporal, resolviendo sobre su inte-
gracin, competencia, sistema de votacin y dems reglas de fun-
cionamiento.
Las comisiones podrn ser convocadas a peticin de cualquiera de
sus miembros y debern sesionar con la asistencia del director general
o con la del director general adjunto o director, que el primero designe.
Los miembros de cada comisin nombrarn, a propuesta del director
general, al secretario de la misma debiendo recaer tal nombramiento
en un funcionario del Banco. Quien funja como secretario tendr res-
pecto de dichas comisiones las funciones enumeradas en el artculo 5e.
ARTCULO 79 Las sesiones de la junta de gobierno, de la Comisin
de Crdito y Cambios, as como de las comisiones a que se refiere el
artculo 6o. de este reglamento, se realizarn en las oficinas principales
del Banco de Mxico salvo cuando a propuesta del director general,
el presidente de la junta de gobierno autorice que se efecten en
otro lugar.
El comisario podr asistir a las sesiones de la junta de gobierno con
voz pero sin voto.
ARTCULO 89 El gobierno del Banco y la representacin legal de
ste, corresponden al director general, quien tiene poder general para
actos de dominio, de administracin y para pleitos y cobranzas con to-
das las facultades generales y aun las especiales que de acuerdo con
la ley requieran clusula especial, en los trminos de los artculos 2554
y 2587 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, excepto absolver
posiciones; est facultado, adems, para suscribir ttulos de crdito, en
los trminos del artculo 99 de la Ley General de Ttulos y Opera-
ciones de Crdito, as como para desistirse de juicios de amparo y
otorgar el perdn en materia penal.
El director general podr ejercer las facultades enumeradas en el
prrafo anterior ante particulares y ante toda clase de autoridades
administrativas o judiciales, inclusive de carcter penal; excepto ante
autoridades y tribunales del trabajo, locales o federales.
171
El director general tendr, asimismo, el carcter de delegado fedu-
ciario general de la institucin.
ARTCULO 99 La firma del Banco la llevarn el director general y
los directores generales adjuntos, individualmente, as como manco-
munadamente cualesquiera de dos funcionarios que ocupen puestos
de subgerente o superior. El director general o un director general ad-
junto podr autorizar por escrito a otros empleados de la institucin
que desempeen cargos inferiores a subgerente, para que lleven la
firma del Banco sujetndose a las condiciones y trminos que los pri-
meros determinen.
La firma del Banco de Mxico, como fiduciario, la llevarn el direc-
tor general, y los directores generales adjuntos individualmente, as
como mancomunadamente cualesquiera de dos delegados fiduciarios,
o uno de stos conjuntamente con un funcionario autorizado por
escrito por el director general o por un director general adjunto, para
firmar los documentos del fideicomiso a que la propia autorizacin
est referida. Los delegados fiduciarios especiales slo podrn fir-
mar respecto de los asuntos del fideicomiso para el que hayan sido
designados.
ARTCULO 10. El director general podr nombrar y remover apode-
rados y delegados fiduciarios, generales o especiales, autorizando a
los apoderados, no obstante lo sealado en el artculo 80. del presente
reglamento interior, para que absuelvan posiciones, as como para que
ejerzan su poder ante toda clase de autoridades federales, estatales y
municipales, administrativas o judiciales, inclusive de carcter penal,
y ante las autoridades y tribunales del trabajo. Asimismo, podr auto-
rizar a los delegados fiduciarios generales o especiales para que, con-
forme a las disposiciones aplicables, stos otorguen o revoquen poderes
generales o especiales.
ARTCULO
11. Durante las ausencias del director general, la repre-
sentacin legal de ste, del Banco y de sus rganos colegiados, para
el desahogo de los informes previos y con justificacin, as como
para la interposicin de recursos en materia de amparo, estar a cargo
de cualquiera de los directores generales adjuntos de la propia insti-
tucin, y en ausencia de stos, del director jurdico de la misma.
ARTCULO
12. El director general proporcionar los informes a que
se refieren los artculos 7o. y 10 primer prrafo de la Ley Orgnica
del Banco de Mxico. El informe a que se refiere el artculo 7o. de-
ber presentarlo en la segunda quincena del mes de febrero.
En ausencia del director general la informacin a que se refiere
el primer prrafo de este artculo, ser proporcionada por un director
general adjunto de la institucin.
ARTCULO
13. El director general presentar a la junta de gobierno
el informe anual sobre la situacin econmica del pas, dentro de los
172
JORGE WITKER V.
noventa primeros das de cada ario, debiendo publicarlo a ms tardar
en el mes de abril del mismo ao.
ARTCULO 14. El director general contar con dos rganos internos
de informacin y consulta que sern la Comisin Interna de Banca
Central y la Comisin Interna de Administracin, las cuales:
I. Conocern y, en su caso, darn opinin sobre asuntos comprendi-
dos en el mbito de competencia que les sealan los artculos 15 y
16del presente reglamento; y
II. Sern presididas por el director general, o en sus ausencias, por
el director general adjunto que aqul designe.
ARTCULO 15. La Comisin Interna de Banca Central conocer de
los asuntos relativos a: programacin y orientacin de recursos finan-
cieros, asuntos internacionales, regularizacin monetaria y crediticia,
investigacin econmica y las jurdicas referidas a banca central. La
Comisin estar integrada por el director general, los directores gene-
rales adjuntos y los directores que tengan a su cargo las funciones
que compete conocer a la Comisin.
ARTCULO 16. La Comisin Interna de Administracin conocer de
los asuntos referentes al manejo y aprovechamiento de los recursos
de la institucin para su administracin interna. Se integrar por el
director general, los directores generales adjuntos y los directores
del Banco.
ARTCULO 17. Las Comisiones Internas de Banca Central y de Ad-
ministracin contarn con un secretario propietario y un suplente, que
sern designados por el director general. Quienes funjan como se-
cretarios de las mencionadas comisiones convocarn a sesiones, reca-
barn en su caso los documentos relativos a los asuntos a tratar en
ellas, conforme a las instrucciones que al efecto reciban del director
general y levantarn las actas de las sesiones.
El director general podr invitar a otros funcionarios que por su
cargo no sean miembros de las comisiones internas de Banca Central
o de Administracin, para que en forma permanente o transitoria asis-
tan a las sesiones de dichas comisiones.
ARTICULO 18. El director general tendr a su cargo expedir las con-
diciones generales de trabajo del Banco, as como la aplicacin de
dichas condiciones y de las dems normas de carcter general que
rijan las relaciones laborales entre la institucin y sus empleados; pu-
diendo delegar en rganos colegiados internos o en funcionarios del
Banco, alguna o algunas de las facultades relativas a la aplicacin
de las mencionadas normas.
173
CAPTULO II
Contabilidad
ARTCULO 19. Dentro de los cuarenta y cinco das que sigan a la
terminacin del ejercicio, se presentarn los correspondientes estados
financieros al comisario y al auditor externo de la institucin, para
que dentro de los treinta das siguientes stos los revisen y dicta-
minen, hecho lo cual, dichos estados financieros, acompaados de los
respectivos dictmenes, se sometern, por el director general, al exa-
men y, en su caso, a la aprobacin de la junta de gobierno, en su
sesin inmediata siguiente.
El balance general deber publicarse dentro de los cinco das h-
biles siguientes a la fecha de su aprobacin.
ARTCULO 20. Dado a conocer el balance general, el Banco publi-
car dentro de los quince das hbiles siguientes, los estados de cuenta
consolidados de los meses que hayan transcurrido del ejercicio en
curso, y sucesivamente dentro de los primeros quince das hbiles de
cada mes, los estados de cuentas consolidados de los meses restantes
de dicho ejercicio.
ARTCULO 21. El balance general y los estados mensuales de cuen-
tas consolidados, del Banco, contendrn los rubros siguientes:
En el activo:
Ttulos y valores.
Crditos a cargo de instituciones de crdito y de entidades finan-
cieras del exterior.
Crditos a cargo del Gobierno Federal y de fideicomisos de fo-
mento econmico.
Oro, plata y derechos especiales de giro.
Participaciones en organismos internacionales.
-- Deudores por operaciones de futuros.
Moneda metlica.
,-- Inmuebles, mobiliario y equipo.
Otros activos.
En el pasivo:
Billetes en circulacin.
Bonos de regulacin monetaria.
- Depsitos y obligaciones a favor de instituciones de crdito.
Depsitos y obligaciones a favor del Gobierno Federal y de otras
entidades del sector pblico.
174
JORGE WITKER V.
Depsitos y obligaciones a favor de entidades financieras del ex-

terior y de organismos internacionales.
Asignaciones de derechos especiales de giro.
Acreedores por operaciones de futuros.

Otros pasivos.
Capital contable.
Al pie del balance general y de los estados mensuales de cuentas
consolidados se har constar el monto de la moneda metlica en cir-
culacin y las cuentas de orden.
En el balance general y en los estados mensuales de cuentas conso-
lidados, del lado del pasivo figurarn, respectivamente, los rubros:
remanente de operacin" y "cuentas de resultados".
ARTCULO 22. Los estados mensuales de cuentas consolidados de-
bern ser suscritos por el director general, por un director general
adjunto y por el director de contralora. El balance general deber ser
suscrito, adems, por el auditor externo de la institucin, previo dicta-
men de este ltimo, que se publicar inserto al propio balance general.
TRANSITORIOS
Primero.
El presente reglamento interior entrar en vigor al da si-
guiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo.
Se abroga el Reglamento Interior del Banco de Mxico,
.aprobado por la Junta de Gobierno el 26 de julio de 1983 y publicado
.en el Diario Oficial
de la Federacin el 5 de agosto del mismo ao.
El presente reglamento interior fue aprobado, por la junta de go-
bierno del Banco en su sesin celebrada el 29 de mayo de presente ao.
Mxico, D. F., a 2 de julio de 1985.
Miguel Mancera, Director
General del Banco de Mxico.Rbrica.
CAPITULO IX
B.
Los actores del desarrollo industrial177
1. Las Empresas Paraestatales 178
2. Las medianas y pequeas empresas 179
3. Apoyos tecnolgicos a las pequeas y medianas empresas 181
4. Estmulos Fiscales al desarrollo tecnolgico . . . . 184
5. Apoyos Financieros a las pequeas y medianas empresas 185
6. Empresas y cooperativas del sector social . . . . 186
7. Las microindustrias.....186
8. Las Empresas Transnacionales 188
Fomento Industrial 213
10. Bases del Plan de Desarrollo Industrial 1988-1994 . 214
Ley para promover la inversin mexicana y regular la inversin
extranjera
217
Ley sobre control y registro de la transferencia tecnolgica y el
uso y explotacin de patentes y marcas . ..... . 227
CAPTULO IX
A. GENERALIDADES
El desarrollo industrial es una vertiente estratgica para cualquier
economa, pues su crecimiento impacta la generacin de empleos pro-
ductivos, mejora la balanza de pagos, impulsa desarrollos regionales,
abastece de mercancas y alimentos al mercado interno y externo y
distribuye el ingreso nacional entre los factores de la produccin.
El trnsito del subdesarrollo al desarrollo histricamente se ha dado
va un proceso de industrializacin que transforma las materias pri-
mas en manufacturas, agregando trabajo socialmente til y ampliando
la demanda interna, va empleos productivos y salarios remunerados.
Para los pases de capitalismo tardo, la industrializacin ha sido
un proceso dirigido e inducido por un Estado interventor de ancha
base social y poltica que cumpli, por lo menos en Mxico y Amrica
Latina, una tarea fundamental en el diseo de inversiones pblicas en
infraestructura y en la creacin de empresas estatales estratgicas."
En Mxico es clara la presencia del Estado a partir de la dcada
de los treinta, va empresas pblicas en petrleo, transportes, comuni-
caciones, electricidad y petroqumica bsica. A dicha presencia bsica
se une una rectora estatal que ha permitido la existencia de unidades
productivas privadas y extranjeras a travs de estmulos, incentivos,
protecciones aduaneras y subsidios financieros y cambiarios que mues-
tran su eficacia hasta finales de la dcada de los setenta. Es el mo-
delo sustitutivo de importaciones (1940-1970) y de desarrollo estabi-
lizador que ubic a Mxico entre los primeros pases de Amrica
Latina."
Dicho esquema, que tiene como centro dinmico un mercado interno
protegido y que deriv en un aparato productivo antiexportador, ine-
54 Aguilar Monteverde, Alonso,
Teora y poltica del desarrollo latinoamericano,
Mxico, UNAM, 1970, y Bariroch Paul,
Revolucin industrial y subdesarrollo. M-
xico, Siglo XXI Editores, 1976,
55 Bruce Vallace, Robert,
La poltica de proteccin en el desarrollo econmico
de Mxico, Mxico, FCE, 1983.
176JORGE W1TKER V.
ficiente y consumidor de ingentes insumos y materias primas extran-
jeras, agot sus posibilidades por factores externos incontrolables.
En efecto, el financiamiento externo, que siempre haba sido com-
plementario del ahorro interno, se vuelve el factor decisivo para prose-
guir el crecimiento hacia adentro y orilla al gobierno federal a continuar
contrayendo una deuda que ha crecido en forma cuantiosa, multipli-
cada por el alza de las tasas de inters que experimentan los finan-
ciamientos internacionales a partir de la dcada de los ochenta.
El alza espectacular del precio del petrleo en los setenta ubica a
Mxico entre los principales productores de crudo, fenmeno ste que
refuerza temporalmente el modelo sustitutivo de importaciones.
La cada vertiginosa de los precios del petrleo, el cierre de los
financiamientos externos y el servicio de una deuda externa cuantiosa,
clausuran definitivamente el modelo sustitutivo de importaciones vol-
cado al mercado nacional.
La administracin del presidente Miguel de la Madrid pone en
marcha en medio de una crisis profunda incluso de credibilidad nacio-
nal e internacional, un nuevo modelo de poltica econmica que plas-
ma en el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 y cuyos objetivos son:
a) Conservar y fortalecer las instituciones democrticas;
b) Vencer la crisis;
c) Recuperar la capacidad de crecimiento;
d) Iniciar los cambios cualitativos que requiere el pas en su estruc-
tura econmica, social y poltica.
Para cumplir en el sector industrial en el contexto de los objetivos
antes mencionados, el gobierno federal expidi en 1984 el Programa
Nacional de Fomento Industrial y Comercio Exterior, PRONAFICE,
cuyas estrategias de accin, ya en plena ejecucin, son los siguientes:
1. Racionalizacin de la proteccin a la industria nacional.
2. Polticas de fomento a las exportaciones.
3. Poltica de las franjas fronterizas y zonas libres.
4. Poltica de negociaciones comerciales internacionales."
Estas estrategias en 1988 se han cumplido a cabalidad. En efecto,
la apertura comercial, precipitada por el Pacto de Solidaridad Eco-
nmica, como estrategia antinflacionaria, ha dejado a la planta pro-
56 Ver el "Programa Nacional de Fomento Industrial y Comercio Exterior",
Documento Oficial de Secofi, Mxico, 1985.
177
ductiva abierta a la competencia extranjera y cuyos efectos an no se
perciben con claridad.
El apoyo a las exportaciones, especialmente manufactureras, han
significado un cambio positivo que de ser constante transformara a
Mxico en pas pluriexportador. Su crecimiento ha permitido tener
desde 1985 saldos positivos en la balanza comercial.
El apoyo a las franjas fronterizas y zonas libres ha permitido au-
mentar empleos y desarrollar nuevos parques ensambladores en Sono-
ra, Chihuahua y Baja California a travs del establecimiento de ms
de doscientas nuevas maquiladoras.
En cuanto a las negociaciones internacionales, el ingreso al GATT
(1985) y los convenios bilaterales con Estados Unidos, Espaa,
Japn y China han permitido ganar mercados para los productos me-
xicanos. Sin xito, empero, nuestras relaciones con ALADI han dismi-
nuido los intercambios y no pocos conflictos comerciales hemos tenido
con Brasil y otros pases de la regin.57
B. Los ACTORES DEL DESARROLLO INDUSTRIAL
Llamamos actores del desarrollo industrial (operadores econmi-
cos) a los distintos sujetos que participan legtimamente en nuestro
sistema de economa mixto.
A saber:
a) Empresas paraestatales estratgicas que actan bajo mandato
constitucional en producciones o funciones bsicas. Artculos 27
y 28 constitucionales;
b) Empresas pequeas o medianas destinadas a actuar en las reas
prioritarias de la economa al amparo de los artculos 59, 25, 26,
27 y 28 de la carta fundamental;
c) Empresas y cooperativas del sector social de la economa:
d) Microindustrias, y
e) Empresa trasnacionales.
Para cada uno de estos operadores econmicos, el gobierno federal,
con base en sus facultades de planeacin econmica y social, ha des-
plegado distintos instrumentos de poltica econmica, instrumentos
que recoge y sistematiza nuestro derecho econmico y a los cuales
dedicaremos los siguientes comentarios.
57 Patifio Manffer, Ruperto, Cursos sobre Fundamentos Jurdicos del Comercio
Exterior, Mxico, Universidad Anhuac, 1986, p. 77.
178
JORGE WITKER V.
I. Las empresas paraestatales
Se trata de un conjunto de unidades de gestin de distintas formas
Jurdicas que conforman el llamado sector pblico de la economa na-
cional. Su presencia est legitimada por el artculo 27 constitucional,
el cual establece una titularidad pblica exclusiva para recursos natu-
rales no renovables como petrleo, electricidad, sustancias mineras,
combustibles nucleares, ferrocarriles y petroqumicos bsicos, reas en
las cuales se impone la presencia de empresas u organismos paraesta-
tales en forma exclusiva.58
Complemento necesario de dicho precepto es el prrafo IV del ar-
tculo 28
constitucional referido a funciones estratgicas que correspon-
de
desarrollar al Estado en condiciones de monopolio estatal. Ellas
son: acuacin de moneda, correos, telgrafos, radiotelegrafa y la
.comunicacin va satlite, emisin de billetes por medio de un solo
banco y luego reitera los sectores de titularidad pblica exclusiva des-
crito anteriormente.
Es decir, segn la carta fundamental el sector pblico lo confor-
man las llamadas reas estratgicas integradas por propiedad pblica
'exclusiva (artculo 27 constitucional) y por funciones pblicas exclu-
sivas (prrafo IV del artculo 28), ms el servicio pblico de banca
y crdito.
Para cumplir este mandato constitucional, el gobierno federal ha di-
seado diversas formas jurdicas de gestin, tales como organismos
pblicos descentralizados, fideicomisos pblicos, empresas de partici-
pacin estatal mayoritaria, sociedades nacionales de crdito y otras
menos relevantes.
A junio de 1988, el cuadro del sector pblico se describe de la
siguiente forma."
Organismos descentralizados . ...105
Fideicomisos
100
Empresas paraestatales 78
Sociedades no civiles de crdito23
Otras 60
Total 366
(Datos a checar)
58 Ver Witker, Jorge, Las empresas pblicas en Mxico y Espaa, Madrid
Civitas, 1984, p. 53.
Ya Documento Oficial de la Secretara de Programacin y Presupuesto. Mayo
de 1988.
179
Leyes aplicables a las empresas paraestatales
Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo
del Petrleo (D.O. 24-XI-58).
Reglamento de la ley mencionada en materia de petroqumica
(D.O. 9-11-71).
Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia
Minera (D.O. 22-XII-75).
Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia
Nuclear (D.O. 4-11-85).
Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (D.O. 22-XII-75).
Ley Reglamentaria del Servicio Pblico de Banca y Crdito
(D.O. 14-1-85).
Ley sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Eco-
nmica (D.O. 30-XII-50).
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (D.O.
29-XII-76).
Ley Federal de Entidades Paraestatales
(D.O. 14-V-86).
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios
Relacionados con Bienes Inmuebles
(D.O. 8-11-85).
Ley de Obras Pblicas (D.O. 30-XII-80).
2. Las medianas y pequeilas empresas
Al desarrollo industrial concurren las empresas medianas
y peque-
as legitimadas por los artculos 59, 25, 26 y 28 de la carta fun-
damental.
Para estimular a este importante sector formado por cerca de dos
mil empresas, el 3 de abril de 1985 se publica el decreto que aprueba
el Programa para el Desarrollo Integral de la Industria Mediana y
Pequea.
La tipologa de ambas industrias es regulada por el acuerdo de
30 de diciembre de 1986
(D.0.) que establece la siguiente distincin.
Industria mediana es aquella que ocupa entre cien y doscientas
cincuenta personas y el valor de sus ventas netas no exceda de
2 000 millones de pesos al ao.
Industria pequea es aquella que ocupa hasta cien personas y
y el valor de sus ventas no rebasa la cantidad de 1 000 millones
de pesos al ario.
180 JORGE WITKER V.
Este programa disea lineamientos para que las empresas paraes-
tatales orienten sus adquisiciones (compras del sector pblico) hacia
estas empresas de conformidad con la ley de Adquisiciones, Arren-
damientos y Prestacin de Servicios Relacionados con Bienes Mue-
bles (D.0.).
Segn se establece expresamente en el artculo 10 del Programa
que dice:
I. Promover e incrementar, conforme a su respectivo programa
de adquisiciones, la participacin de proveedores medianos y pe-
queos, en las compras que realicen las propias entidades, as como
proporcionarles apoyo en materia de organizacin, asistencia tc-
nica, informacin sobre sus necesidades de proveedura y dems
elementos que requieran dichos proveedores.
II. Identificar, dentro de sus programas de adquisiciones, los
productos que por sus caractersticas puedan ser abastecidos por la
industria mediana y pequea, as como la demanda previsible de
tales mercancas, para canalizarla hacia estas empresas.
III. Establecer procedimientos administrativos que faciliten a los
pequeos y medianos industriales los trmites relativos a pedidos,
recepcin de mercancas y condiciones de pago.
En el artculo 13 se seala el otorgamiento de estmulos fiscales a
estas empresas para apoyar inversiones en actividades productivas,
regiones geogrficas prioritarias, generacin de empleos y otros.
Para mejorar su capacidad de negociacin el programa emprende
las siguientes acciones:
I. La creacin o, en su caso, el fortalecimiento de organizaciones
colectivas o inter empresariales para la adquisicin, en comn, de
materias primas, maquinaria, equipo y refacciones; venta de sus
productos tanto en el mercado nacional como en el exterior; contra-
tacin de servicios de asistencias tcnica, obtencin de financia-
miento y los dems elementos que requieran para sus operaciones.
II.
La organizacin de bolsas de residuos industriales, a fin de
que la industria mediana y pequea pueda aprovechar la disponi-
bilidad de insumos susceptibles de reciclaje y contribuir al mismo
tiempo, a la utilizacin racional de los recursos y a la preservacin
del medio ambiente.
III. La consolidacin de ofertas de productos elaborados por la
industria mediana y pequea, para su comercializacin en el mer-
cado interno, o a travs de la promocin
de empresas y consorcios
de comercio exterior, a fin de fomentar su concurrencia a los mer-
cados internacionales:3
3. Apoyos tecnolgicos a las pequeas y medianas empresas
El PRONAFICE, que plantea un cambio estructural de la planta
productiva, propicia la consolidacin de un empresariado nacional, capaz
de ejercer con eficiencia el papel innovador y creativo que requiere
el proceso de modernizacin del pas, y disea un Programa para el
Desarrollo Tecnolgico y Cientfico cuyo objetivo es: "Contrarrestar
las deventajas de las empresas pequeas y medianas, para obtener en
condiciones apropiadas, insumos, recursos financieros y otros servi-
cios para el desarrollo de sus operaciones, as como para integrarse
eficientemente al mercado interno y al de exportacin."
Se promueve con este Programa el otorgamiento de recursos que
permitan a la industria mediana y pequea realizar por s misma o a
travs de instituciones especializadas, actividades de asimilacin, adap-
tacin o innovacin tecnolgicas.
Complemento de lo anterior es la creacin de bolsas de tecnologa
transferibles y de residuos industriales para vincular oponentes y de-
mandantes de tecnologas e insumos requeridos por estas empresas.
Para cumplir los objetivos del Programa de Desarrollo Tecnolgico
a estas empresas se han creado dos leyes al respecto: a) Ley para
Coordinar y Promover el Desarrollo Tecnolgico y Cientfico, y b)
Ley sobre el Control y Registro de la Transferencia de Tecnologa y
el Uso y Explotacin de Patentes y Marcas.
a. Ley para Coordinar y Promover el Desarrollo Tecnolgico
y Cientfico (D. 0. 21-1-85)
Esta Ley tiene como objetivo fundamental establecer una adecuada
vinculacin entre los institutos de investigacin y la planta industrial
del pas, as como la promocin y fomento del desarrollo cientfico y
tecnolgico nacional y la apropiada aplicacin en la industria de los
resultados que sean obtenidos en el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa.
Para el logro de lo anterior, se han creado los registros nacionales
de instituciones cientficas y el de empresas tecnolgicas que estarn
a cargo de CONACYT y Secofi, respectivamente.
60 Secofi, "Programa para el Desarrollo Integral de la Industria Mediana y
Pequea", Documento oficial p. 7.
182
JORGE WITKER V.
Con la ejecucin de esta Ley se pretende coadyuvar a la autode-
terminacin
econmica, productiva y cultural del pas, mediante la
aplicacin de medidas de fomento y de estmulos fiscales, a los cuales
podrn tener acceso los industriales medianos y pequeos, los insti-
tutos y empresas tecnolgicas, que destinen recursos a las actividades
de investigacin y desarrollo.
b.
Ley sobre el Control y Registro de la Transferencia de Tecnologa
y el Uso y Explotacin de Patentes y Marcas
(D.O.
11-1-82)
La Ley de 1982 se ha convertido en un instrumento eficaz que per-
mite no slo un control de pagos y eliminacin de condiciones restric-
tivas, sino que tambin permite hacer ms selectivo el proceso de
traspaso tecnolgico, y al mismo tiempo busca una real asimilacin y
desarrollo de los conocimientos transferidos.
La citada Ley seala como casos de inscripcin obligatoria los
siguientes:
*
Concesin de uso y autorizacin de explotacin de marcas;
*
Concesin de uso y autorizacin de explotacin de patentes de in-
vencin y de mejoras y de los certificados de invencin;
* La cesin de marcas;
* La cesin de patentes;
* La concesin de uso de nombres comerciales;
* La transmisin de conocimientos tcnicos mediante planos, diagra-
mas, modelos, instructivos, formulaciones, especificaciones, forma-
cin y capacitacin de personal y otras modalidades;
* La asistencia tcnica, en cualquier forma que sta se presente;
* La provisin de ingeniera bsica o de detalle;
* Servicios de operacin y/o administracin de empresas;
Servicios de asesora, consultora y supervisin, cuando se presten
por personas fsicas y morales extranjeras o sus subsidiarias, inde-
pendientemente de su domicilio;
* La concesin de derechos de autor que impliquen explotacin in-
dustrial, y
* Los programas de computacin.
La Ley en vigor extiende su mbito de competencia no slo a la
revisin de los contratos, sino que adems hace factible que la auto-
ridad aplicadora de la Ley pueda fijar polticas de regulacin para la
transferencia y promover el desarrollo tecnolgico nacional, a travs,
de diversos mecanismos y condiciones que resulten al caso, de acuerdo
con los sectores y actividades que los diversos planes y programas del
gobierno federal ha considerado como prioritarios.
Los criterios previstos en la Ley para el logro de las polticas en
materia de transferencia de tecnologa, contenidos en el artculo 99 son
los siguientes:
1. Adecuada selectividad tecnolgica;
2. Determinacin de lmites mximos de pago, de acuerdo con el
precio ms razonable de las alternativas disponibles a nivel mun-
dial, ajustados a los intereses particulares de Mxico;
3. Incremento y diversificacin de la produccin de bienes y acti-
vidades prioritarias;
4. Promocin del proceso de asimilacin y adaptacin de la tecno-
loga adquirida;
5. Compensacin de pagos, a travs de exportaciones y/o sustitu-
cin de importaciones;
6. Orientacin va contratos de la investigacin y el desarrollo tec-
nolgico nacional;
7. Propiciar la adquisicin de tecnologa innovadora y til al pais;
8. Promocin de la reorientacin progresiva de la demanda tecno-
lgica hacia fuentes internas y fomentar la exportacin de tec-
nologa nacional;
9. Ausencia de clusulas restrictivas.
En la medida en que un acuerdo de traspaso tecnolgico rena
estos requisitos, ser posible su aprovechamiento y validez jurdica.61
c. Programa de riesgo compartido
En el sector de los apoyos tecnolgicos a la pequea y mediana
empresas debemos mencionar este programa administrado por Conacyt
que opera apoyando con recursos econmicos la inversin en tecno-
loga propia, y cuyos puntos principales describimos:
Ante un problema tecnolgico especfico planteado por una empre.-
sa, Conacyt ofrece un servicio de identificacin para localizar
oferente nacional de tecnologa ms adecuado para su solucin.
61 "Instrumento de
Apoyo Tecnolgico para Industria Mediana y Pegnefla";
Documento oficial de Secofi, pp. 9-10.
184JORGE WITKER V.
* El programa est orientado a las empresas de los sectores pblico,
privado o social que estn interesadas en desarrollar tecnologa en
el pas.
* El Conacyt ofrece financiamiento a las empresas para cubrirle de
los costos de proyectos de desarrollo tecnolgico, en funcin de la
prioridad e impacto econmico y social de los mismos.
Toma en cuenta la calidad de oferentes de servicios de desarrollo
tecnolgico de los centros de investigacin, firmas de ingeniera y
de las propias empresas nacionales con capacidad tecnolgica com-
probada.
* Cuando la tecnologa desarrollada es de utilidad para la empresa,
es decir, que el proyecto logr sus objetivos, sta reembolsa al
Conacyt las aportaciones de apoyo. Si el desarrollo tecnolgico no
es de utilidad a la empresa, Conacyt se reserva el derecho de uso
y/o posterior perfeccionamiento y la empresa no tiene que pagar el
costo del servicio recibido.
* El periodo de reembolso se fija de acuerdo con las caractersticas
de cada proyecto, pero en general se acuerda por un periodo que
equivale al doble del tiempo que se invirti en el desarrollo del
proyecto como tal.
* La direccin adjunta de desarrollo tecnolgico del Conacyt dispone
de formatos para que las empresas interesadas presenten informa-
cin sobre:
* Descripcin del proyecto.
* El oferente nacional propuesto para el desarrollo tecnolgico.
* La empresa demandante del desarrollo tecnolgico.
El programa atiende nicamente solicitudes de proyectos de inno-
vacin, adaptacin, o desarrollo tecnolgico, ya sea de procesos,
maquinaria o nuevos productos, que pueden ser introducidos con
ama razonable posibilidad de xito en el mercado.
4.
Estmulos fiscales al desarrollo tecnolgico
Los estmulos fiscales que administra la Secretara de Comercio y
Fomento Industrial se otorgan a travs de un documento denominado
certificado de promocin fiscal (Ceprofi), cuya vigencia es de cinco
arios y que permiten compensar impuestos federales.
Para el industrial es de suma utilidad la obtencin de los Ceprofis
considerando que es una cantidad que el gobierno acredita en impues-
tos por la inversin, que se realice en la construccin de nuevas indus-
trias, por la generacin de empleos y por la adquisicin de maquina-
ria y/o equipo. Los porcentajes a beneficiar varan de acuerdo con el
tamao de la empresa (dando prioridad a las ms pequeas), la ac-
tividad desarrollada y el lugar de ubicacin de la misma.
Est previsto que el esquema de estmulos fiscales opere en el m-
bito tecnolgico con el fin de promover esta actividad del sector
industrial.
Sern sujetos de los beneficios fiscales las empresas productivas de
transformacin cuando:
* Realice inversiones en maquinaria, equipo y construccin de edi-
ficios, que formen parte de la infraestructura para investigacin y
desarrollo tecnolgico.
* Realicen la contratacin de asistencia tcnica y adquisicin de tec-
nologa, proporcionada y desarrollada por institutos tecnolgicos
nacionales.
*
La industria mediana y pequea ser considerada de manera especial
y podrn obtener mayores montos del beneficio fiscal.
Por otra parte, las empresas tecnolgicas e institutos de investiga-
cin que realicen inversiones en infraestructura y equipamiento, des-
tinada a la investigacin y desarrollo tecnolgico, tambin podrn ob-
tener los beneficios fiscales.
Para el efecto, el 11 de agosto de 1987 se expidi un decreto pre-
sidencial que establece los niveles de apoyo y los mecanismos y requi-
sitos para su obtencin."
5.
Apoyos financieros a las pequeas y medianas empresas
Finalmente, convendra sealarse que para estas empresas el go-
bierno federal, a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
y Nacional Financiera, establece apoyos crediticios y financieros con
tasas de inters privilegiados. Completan estos apoyos los diferentes
fondos que operan para estos efectos. Fonei, Fogain, Fonep y el pro-
pio Fomex, son instituciones tiles para estas empresas.
Principales actividades de las pequeas y medianas empresas:
Papel.
Qumica.
62 Idem, p. 30.
186 JORGE WITKER V.
Bebidas.
Fabricacin de maquinaria, equipos, aparatos y accesorios elc-
tricos y electrnicos.
Productos de tabaco.
Petroqumica.
Equipo de transporte y sus partes.
Metlica bsica.
6. Empresas y cooperativas del sector social
Este sector encuentra su fundamento en la propiedad social reco-
nocida por el artculo 27 de la carta fundamental (ejidos y comunida-
des) y por los artculos 25 y 26 constitucionales que postulan su
presencia en la economa mixta y en la planeacin democrtica.
A los ejidos, comunidades y cooperativas se suman las empresas
sociales y sindicales que controladas por sindicatos y la Confederacin
de Trabajadores Mexicanos (petroleros y CTM) actan en el sector
industrial y de servicios.
La existencia autnoma del Banco Obrero como institucin finan-
ciera especfica de apoyo a estas empresas evidencia la importancia
que el sistema de economa mixta asigna a estas empresas autoges-
tionadas por ejidatarios, sindicatos y trabajadores.
Entre estas empresas mencionamos las siguientes:
Fbrica de Hilos Cadena, S. A. de C. V.
Bicicletas Condor, S. A. de C. V.
Consorcios Ejidatarios de Exportacin (Nayarit, Sinaloa, et-
ctera).
Cooperativas Pesqueras (Con geladora Tepepan).
7. Las microindustrias
Estas unidades son aquellas que ocupan hasta quince personas, y
el valor de sus ventas netas no superan los cincuenta millones de
pesos al ao. Su participacin al desarrollo industrial la caracterizan
en talleres artesanales que suministran insumos, partes y servicios a las
medianas y pequeas industrias.
Para este sector, con fecha 26 de enero de 1988 se ha publicado en
el Diario Oficial de la Federacin,
una Ley Federal para el Fomento
de la 1Vlicroindustria, la cual pasamos brevemente a resumir.
187
Ley federal para el fomento de la microindustria
(D.O. 26-1-88)
L Objeto de la Ley
Fomentar el desarrollo de la microindustria, mediante el otor-
gamiento de apoyos fiscales, financieros, de mercado y de asis-
tencia tcnica.
II. Autoridad competente
A. Secretara de Comercio y Fomento Industrial.
Funciones:
Determinar las actividades que sea ms conveniente desa-
rrollen las microindustrias y sealar las zonas prioritarias a
fin de otorgar mayores estmulos.
Fomentar la agrupacin de empresas de microindustrias para
obtener financiamientos, establecer sistemas de ventas y
compras en comn de materias primas y productos y, en su
caso, prestacin de servicios de subcontratacin y maquila, y
Elaborar programas de difusin, gestin, formacin y capa-
citacin empresarial, as como de servicios de extensionismo.
B. De la Comisin Intersecretarial para el Fomento de la Mi-
croindustria.
Que tendr por objeto impulsar el desarrollo de las empre-
sas microindustriales a travs de las acciones previstas en
la presente Ley.
La Comisin ser el conducto a travs del cual las depen-
dencia y entidades de la administracin pblica federal
coordinen su actuacin para el otorgamiento de los benefi-
cios y facilidades que se determinan conforme a esta Ley.
Orientado hacia una eficiente descentralizacin de la planta
productiva y un desarrollo ms equilibrado.
La Secretara podr celebrar acuerdos de coordinacin con
las entidades federativas, para promover la descentraliza-
cin de actividades.
III. Sujetos de la Ley
a) Slo las personas fsicas de nacionalidad mexicana que ob-
tengan la cdula de microindustria.
188 JORGE WITKER V.
b) Los individuos de nacionalidad mexicana que deseen asociar-
se para constituir una personal moral en la forma de sociedad
de responsabilidad limitada. "Sociedad de Responsabilidad
Limitada Microindustria" o de su "S. de R.L.MI."
c) No podrn admitir al constituirse o con posterioridad, socios
extranjeros, directa o indirectamente. Tendrn obligacin de
registrarse en el Registro Pblico de Comercio.
La cdula de microindustria tendr una vigencia de tres
arios.
Proceder la cancelacin cuando incurra en violaciones a
la presente Ley o a las disposiciones que de ella emanen.
d) Empresas microindustriales las unidades econmicas que, a
travs de la organizacin del trabajo y bienes materiales o
incorpreos de que se sirvan, se dediquen a la transforma-
cin de bienes, ocupen directamente hasta quince trabaja-
dores.63
Con fecha 17 de junio de 1988, Secofi dio a conocer la mantencin
y ampliacin de un Programa de Estmulos Fiscales para las
pequeas y
microindustrias a fin de modernizar su actuacin en el cambio estruc-
tural de la planta productiva nacional.
8. Las empresas trasnacion ales
Son empresas constituidas segn la Ley de Sociedades Mercantiles
que parte de su capital social est integrado por inversionistas extran-
jeros y que actan en el desarrollo industrial de nuestro pas. Es decir,
son sociedades jurdicamente mexicanas aunque econmicamente res-
ponden a intereses de inversionistas extranjeros.
Adems de la legislacin mercantil que los regula, deben observar las
resoluciones que emite la Comisin Nacional de Inversiones Extran-
jeras en uso de las facultades que emanan de la Ley para Proveer la
Inversin Mexicana y Regular la Inversin Extranjera, (D.O.
1973) ley constitucionalmente validada por el artculo 73, fraccin
XXIX-F de la carta fundamental.
A esta Ley la complementa el Reglamento del Registro Nacional de
Inversiones Extranjeras (D.O. 28-XII-1973) y la Resolucin General
que sistematiza y actualiza las resoluciones emitidas por la Comisin
63 Documento-resumen de la Ley extrado del Seminario de Estudios Jurdico-
Econmicos de la Facultad de Derecho de la UNAM, 1988.
Nacional de Inversiones Extranjeras publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 3 de febrero de 1988.
Estas empresas han invertido en nuestro pas ms de veinte mil mi-
llones de dlares en proporciones diferentes segn el tipo de empresa,
sector econmico y/o productos elaborados. As, hay empresas con
cien por ciento de capital extranjero como General 1\4otors Company,
IBM de Mxico, Ford IVIotors Company; otras con 99% de capital
externo como Chrysler de Mxico, otras con 40, 39 y 34% como Cela-
nese Mexicana, Industrias Resistol e Industria Minera de Mxico, res-
pectivamente. Dichas empresas lgicamente son de origen norteameri-
cano.
Otros pases que participan en nuestro pas son Repblica Federal
de Alemania (Volkswagen de Mxico), Suiza (Compaa Nestl) y
Japn (Nissan Mexicana), empresas todas con capital social ntegra-
mente extranjero.
Segn el Informe 1983-1987 de la Comisin Nacional de Inversiones
Extranjeras, las empresas trasnacionales generaron divisas por expor-
taciones en cantidad superior a los 2,300 millones de dlares a travs
de 103 empresas ALTEX ( Altamente Exportadores) registradas en
Secofi. Respecto a la balanza de pagos de dichas empresas, segn la
misma fuente, entre 83 y 87 arroj un saldo positivo ascendiente a 4,333
millones de dlares.64
Ley para Promover la Inversin Mexicana y Regular la Extranjera
La inversin extranjera en nuestro pas est regulada por una ley
que, buscando fortalecer el nacionalismo, le restringe en muchas acti-
vidades. Dicha ley se llama Ley para Promover la Inversin Mexicana
y Regular la Inversin Extranjera, publicada en el
Diario Oficial de
la Federacin el 9 de marzo de 1973.
A. Sobre inversin extranjera
De acuerdo con esta Ley, la inversin extranjera es la que se realiza
por:
1.
Personas morales extranjeras, principalmente sociedades annimas.
2.
Personas fsicas extranjeras.
64
Ver documento "Memoria de la Comisin Nacional de Inversiones Extran-
jeras 1983-1987".
190JORGE W1TKER V.
3. Unidades econmicas extranjeras sin personalidad jurdica.
4. Empresas mexicanas en las que participe mayoritariamente capi-
tal extranjero o en las que los extranjeros tengan, por cualquier
ttulo, la facultad de determinar el manejo de la empresa.
Dicha ley reglamenta tres fases de la inversin extranjera, que son:
1. El capital de las empresas.
2. La adquisicin de bienes.
3. Las operaciones de esas empresas, que regula la citada ley.
B. Limitantes que impone la legislacin
a la inversin extranjera
Las principales taxativas que esta Ley impone a la inversin extran-
Ora son las siguientes:
1. Los inversionistas extranjeros no pueden invocar la proteccin de
su gobierno en lo que se refiere a su inversin, bajo pena de perder en
beneficio de la nacin, los bienes que hubieran adquirido.
2. Los extranjeros, sean personas fsicas o morales; unidades eco-
nmicas o empresas de participacin extranjera mayoritaria, no pueden
invertir en las siguientes actividades que son administradas exclusiva-
mente por el Estado:
a) Petrleo y dems hidrocarburos;
b) Petroqumica bsica;
c) Explotacin de minerales radiactivos y generacin de energa
nuclear;
d) Minera, en los casos a que se refiere la ley de la materia;
e) Electricidad;
I) Ferrocarriles;
g) Comunicaciones telegrficas y radiotelegrficas;
h) Las dems que fijen las leyes especficas;
3. Tampoco pueden invertir en las siguientes actividades, que son
exclusivas de los inversionistas mexicanos:
a) Radio y televisin;
b)
Transporte automotor urbano, interurbano y en carreteras fe-
derales;
c) Transportes areos y martimos nacionales;
d) Explotacin forestal;
e) Distribucin de gas;
f) Las dems que le fijen las leyes especficas o las disposiciones
reglamentarias que expida el Ejecutivo federal.
4. En la explotacin y aprovechamiento de sustancias minerales, la
inversin extranjera podr participar hasta el 49% mximo de conce-
sin ordinaria y
34% cuando se trate de explotacin y aprovechamien-
to de sustancias sujetas a concesin especiales, para la explotacin de
reservas minerales nacionales.
5. En los productos secundarios de la industria petroqumica, y en
la fabricacin de componentes de vehculos automotores, la industria
extranjera puede intervenir hasta en el 40%.
6. Por lo general, la industria extranjera no puede exceder del 49%
de la inversin nacional. Ese porcentaje puede aumentar o disminuir
segn criterio de la Comisin Nacional de Inversin Extranjera, en la
medida en que, a su juicio, sea conveniente para el pas.
7.
Los extranjeros no pueden adquirir el dominio directo sobre tie-
rras y aguas en una faja de cien kilmetros a lo largo de las fronteras,
y de cincuenta kilmetros en las playas.
C. Adquisicin de empresas mexicanas,
por extranjeros
Para que un extranjero pueda adquirir ms del 25% del capital o
ms del 40% de los activos fijos de una empresa mexicana, necesita
autorizacin de la secretara que corresponda, segn la rama de activi-
dad econmica de que se trate.
La misma autorizacin necesitan los extranjeros para administrar
una empresa mexicana.
En ambos casos se necesita una consulta previa a la Comisin Na-
cional que, sin ella, las actividades respectivas resultan nulas de pleno
derecho. No producen efectos jurdicos.
Para evitar simulacin de actos de extranjeros en perjuicio de ra in-
versin nacional, los ttulos representativos del capital de empresas ex-
tranjeras o con participacin extranjera, sern siempre nominativos, en
dos casos, a saber: 1)
cuando las leyes fijen la proporcin y modali-
dades de la inversin extranjera, o cuando as lo determine la Comisin
Nacional de Inversin Extranjera;
2) cuando esos ttulos representa-
192JORGE WITKER V.
tivos de capital sean de la inversin extranjera en cualquiera de sus
formas.
Por otra parte, est prohibido pagar dividendos cuando las socieda-
des o ttulos representativos de capital no se inscriben en el Registro
Nacional de Inversiones Extranjeras, si tienen obligacin de inscribirse.
D. Comisin Nacional de Inversiones
Extranjeras
La comisin se integra, como ya dijimos en el captulo anterior, por
los titulares de las secretaras de Gobernacin, Relaciones Exteriores,
Hacienda y Crdito Pblico, Patrimonio Nacional, Industria y Comer-
cio, Trabajo y Previsin Social y de la Presidencia. (Estoy ocupando
la nomenclatura usada por la ley en 1973. Por tanto, las secretaras
que han cambiado de nombre debern manejarse con el nombre actual).
La citada comisin trabaja mediante sesiones mensuales que son
presididas, rotativamente, por cada secretario. Y est auxiliada por un
secretario ejecutivo, designado por el presidente de la Repblica.
Atribuciones de la Comisin
Son atribuciones de la comisin:
1.
Resolver sobre aumento o disminucin del porcentaje en que
podr participar la inversin extranjera.
2. Resolver acerca de los porcentajes y condiciones conforme a
los cuales se recibir la inversin extranjera en aquellos casos
concretos, que por las circunstancias particulares que en ellos
concurran, necesiten un trato especial:
3. Resolver sobre la inversin extranjera que se pretenda efectuar
en empresas mexicanas.
4. Resolver sobre lo particular de la inversin extranjera sobre
nuevos cambios en las actividades econmicas.
5. Ser rgano de consulta obligatoria en materia de inversin ex-
tranjera.
6. Establecer los criterios y requisitos para la aplicacin de las dis-
posiciones legales sobre la inversin extranjera.
7. Coordinar la accin de las dependencias del Ejecutivo federal,
organismo descentralizado y empresas de participacin estatal,
en materia de inversin extranjera.
8. Someter a la consideracin del Ejecutivo federal proyectos le-
gislativos sobre la misma materia.
193
E.
Criterios para autorizar la inversin
extranjera y fijar sus porcentajes
Los principales criterios para autorizar la inversin extranjera y fijar
sus porcentajes son los siguientes:
1. Que la inversin
extranjera sea complementaria de la nacional.
2. Que no desplace a empresas nacionales que estn operando sa-
tisfactoriamente.
3. Que produzca efectos positivos sobre la balanza de pagos
y en
particular sobre el incremento de las exportaciones.
4. Que produzca empleos.
5. Que ocupe y capacite tcnicos y personal administrativo de na-
cionalidad mexicana.
6. Que incorpore insumos y componentes nacionales en la elabora-
cin de sus productos.
7. Que sus operaciones estn financiadas principalmente con re-
cursos del exterior.
8. Que diversifique las fuentes de inversin y que impulse la inte-
gracin regional.
9. Que contribuya al desenvolvimiento de las zonas menos desa-
rrolladas.
10. Que no realice tareas monopolticas en el mercado nacional.
11. Que estructure positivamente el capital nacional.
12. Que aporte tecnologa e investigacin.
13. Que abata los precios y supere calidad.
14.
Que reserve los valores sociales y culturales del pas.
15. Que el inversionista extranjero se identifique con los intereses
del pas y no est vinculado con centros de decisin econmi-
ca del exterior.
F. Registro Nacional de Inversiones
Extranjeras
La misma Ley cre ese registro, en el cual deben inscribirse:
1. Las personas fsicas o morales extranjeras que realicen inver-
siones reguladas por esta ley.
2. Las sociedades mexicanas con participacin extranjera.
3. Los fideicomisos con participacin extranjera.
194JORGE WITKER V.
4. Los ttulos representativos del capital que sean propiedad ex-
tranjera o estn dados en garanta a favor de extranjeros.
5. Las resoluciones que dicte la Comisin Nacional de Inversiones
Extranjeras.
G. Sanciones
Los actos realizados en contravencin a la citada Ley, la cual se defi-
ne como de orden pblico, se consideran ilcitos, y por tanto no produ-
cen ningn efecto jurdico, lo que trae como consecuencia que no se
puede ocurrir a los tribunales pidiendo justicia.
Adems, el infractor de esta Ley ser multado hasta por el importe
de la operacin de que se trate. Y si ese importe no puede cuantificar-
se, la multa se aplicar, segn criterio de la Comisin, hasta cien mil
pesos.
Las anteriores penas se hacen extensivas a los administradores, di-
rectores, gerentes, comisarios y rganos de vigilancia de las empresas
reguladas por la Ley. Lo mismo sucede con los notarios, corredores
y encargados de los registros pblicos, en los documentos que firmen y
se relacionen con las citadas empresas.
Finalmente, est penada la simulacin la cual, la ms notable es
la relativa a los "prestanombres". La simulacin es castigada con pri-
sin hasta de nueve aos o multa hasta de cincuenta mil pesos.
Cabe mencionar que el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras
est regulado por el Reglamento respectivo, el cual se public en
el Diario Oficial
el 28 de diciembre de 1973. Ese reglamento seala el
procedimiento burocrtico a seguir para que las empresas se registren.
La aplicacin de la Ley actualmente se encuentra en manos de la
Subsecretara de Regulacin de la Inversin Extranjera y Transferen-
cia de Tecnologa, dependiente de la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial, segn seala su recientemente expedido reglamento interior.
La aplicacin de esta Ley, cuyos principios se mantienen inclumes;
en la actual administracin est plasmada en una resolucin que siste-
matiza los criterios para efectos de un tratamiento ms transparente y
objetivo de la Ley, para lo cual es indispensable consultar, al respeto,
la publicacin del 3 de febrero de 1988, que bajo el ttulo
El marco
jurdico de la inversin extranjera,
public el gobierno federal, a travs
de la Secretara de Gobernacin."
65
Ver "Marco Jurdico de la Inversin Extranjera en Mxico", documento
oficial de la Secretara de Gobernacin, Mxico, 1978, y Reginal, Davis, en
Industria
Ley de invenciones y marcas (D.O. 10-11-1976) y (D.O. 16-1-87)
Es muy importante denotar que en cuanto a legislacin sobre propie-
dad industrial se refiere, la Ley de Invenciones y Marcas tiene una
actividad preponderante desde el punto de vista legal y econmico.
La Ley se divide en ttulos que estn agrupados de la siguiente
manera:
I. Patentes de invencin
II. Certificados de invencin
III. Dibujos y modelos industriales
IV. Marcas a) productos, b) servicios
V. Denominaciones de origen
VI. Avisos comerciales
VII. Nombres comerciales
VIII. Procedimiento y publicidad
IX. pago de derechos
X. Infracciones e inspecciones, sanciones y recursos.
En las disposiciones preliminares la Ley establece en sus artculos
primero y segundo, lo siguiente:
1. Esta ley regula el otorgamiento de patentes de invencin y mejo-
ras, de certificados de invencin, el registro de modelos y dibujos
industriales; el registro de marcas; las denominaciones de origen y
los avisos y nombres comerciales; as como la represin de la com-
petencia desleal en relacin con los derechos que dicha ley otorga.
2. Las disposiciones de la presente ley son de orden pblico y de
inters social. Su aplicacin corresponde al Ejecutivo Federal por
conducto de la Secretara de Comercio y Fomento Irdustrial.
TTULO PRIMERO
Ahora bien, dentro del captulo correspondiente a patentes de inven-
cin en sus reglas generales establece que:
La persona fsica que realice una invencin o su causahabiente,
tiene derecho exclusivo de explotarla en su provecho, por s o por
maquiladora y subsidiarias de Co-inversin, Mxico, Crdenas, 1985, y Maquila-
doras: su estructura y operacin", varios autores, Mxico, IMEF, 1986.
196 JORGE WITKER V.
otros con su permiso, de acuerdo con las disposiciones contenidas
en esta Ley y su reglamento. Este derecho se adquiere mediante el
privilegio de patente que otorgue el Estado y su ejercicio estar suje-
to a las modalidades que dicte el inters pblico. El interesado puede
optar sin embargo, por su certificado de invencin en los trminos del
artculo 80 de esta ley (artculo 39).
Es patentable la invencin que sea nueva, resultado de una activi-
dad inventiva y susceptible de aplicacin industrial, en los trminos
de esta Ley.
Tambin ser patentable aquella invencin que constituya una me-
jora a otra y que cumpla con los requisitos del prrafo anterior
(artculo 49).
Es conveniente manifestar lo que la Ley no considera invenciones y
lo que no es patentable (artculos noveno y dcimo).
Para obtener el privilegio de patente deber presentarse solicitud
escrita en la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, especfica-
mente ante la Direccin General de Tecnologa, Invenciones y Marcas,
en la que se har constar el nombre, nacionalidad y domicilio del soli-
citante y del inventor; la denominacin que se d a la invencin y a la
clase de la misma, as como los dems datos que prevengan la Ley y su
reglamento. Puede ser solicitada por el inventor o su causahabiente.
A la solicitud deber acompaarse la descripcin de la enunciacin,
clara y completa; deber asimismo indicar bajo protesta de decir la
verdad el mejor mtodo conocido por el solicitante para llevar a
la prctica la invencin, que deber ir acompaada de los planos o
dibujos tcnicos que se requieran para su comprensin.
Presentada la solicitud y sus anexos, la Secretara de Comercio y
Fomento Industrial podr requerir que se precisen o aclaren en lo que
crea conveniente; de no cumplir con dicho requerimiento en un plazo
de dos meses se considerar abandonada la solicitud (artculo 11).
Cuando la solicitud no cumpla con los requisitos de forma conforme
a la Ley y reglamento, por nica vez se le otorgar al interesado un
plazo de hasta 30 das para que la perfecciones; satisfecho lo anterior,
se har un examen de novedad de la invencin que el interesado soli-
citar dentro de los noventa das siguientes al cumplimiento de un ao
de presentada la solicitud o sta se considerar abandonada.
Cuando a juicio de la Secretara la invencin sea nueva, pero no sa-
tisfaga alguno de los requisitos sealados en esta Ley y su reglamento
se le comunicar por escrito al interesado para que dentro de un plazo
de dos meses cumpla con lo exigido.
197
Los ttulos de las patentes sern expedidos en nombre del presidente
de los Estados Unidos Mexicanos, e irn firmados por el secretario de
Comercio y Fomento Industrial o por el funcionario en quien delegue
esta facultad.
Con las limitaciones previstas en esta Ley, la patente confiere a su
titular el derecho de explotar en forma exclusiva la invencin, ya sea
por s o por otros con su consentimiento (artculo 37).
El otorgamiento de la patente implica la obligacin de explotarla en
territorio nacional (el plazo para la explotacin es de tres arios); cuan-
do el plazo se vence cualquier persona puede solicitar a la Secretara
la concesin de una licencia obligatoria cumpliendo los requisitos que la
Ley marca.
Las patentes sern nulas cuando por error, inadvertencia, carencia
de datos u otros motivos semejantes se hayan otorgado en contraven-
cin a lo dispuesto en esta Ley.
Las patentes caducan y las invenciones que amparan caen de pleno
derecho bajo el dominio pblico; las patentes de invencin podrn ser
expropiadas por el Ejecutivo Federal, por causa de utilidad pblica,
de conformidad con lo que al respecto establece la Ley de expropia-
cin en decreto correspondiente. Se establecer si la patente pasa a ser
propiedad del Estado mexicano o cae bajo el dominio pblico.
TTULO SEGUNDO
DE LOS CERTIFICADOS DE INVENCIN
Dice el artculo 65 de la Ley que podrn ser materia de registro las
invenciones a que se refieren las fracciones
V, VI y VII del artculo
10 de la Ley, que se comprobar mediante la expedicin de un certi-
ficado de invencin.
Los efectos del registro a que se refiere el artculo 65 durarn diez
arios a partir de la fecha de su otorgamiento.
Cualquier interesado podr explotar una invencin materia de este
registro, previo acuerdo con el titular del certificado de invencin sobre
el pago de regalas y dems condiciones inherentes a la explotacin
de la invencin. Dicho acuerdo, para surtir efectos deber ser apro-
bado
e inscrito por el Registro Nacional de Transferencia de Tec-
nologa.
198
JORGE WITKER V.
TTULO TERCERO
DE DIBUJOS Y MODELOS INDUSTRIALES
El artculo 81 establece que sern registrables los nuevos dibujos y
modelos industriales. El registro conceder a su titular el derecho de
uso exclusivo por el trmino de cinco arios improrrogables contados a
partir de la fecha de registro.
ARTCULO 82. Se entiende por dibujo industrial toda combinacin
de figuras, lneas o colores que se incorporen a un producto indus-
trial con fines de ornamentacin y que le den un aspecto peculiar
y propio.
ARTICULO 83. Se entiende por modelo industrial toda forma pls-
tica que sirva de tipo o molde para la fabricacin de un producto
industrial que le d apariencia especial en cuanto no implique efectos
tcnicos.
ARTCULO 84. Las solicitudes de registro de dibujos o modelos
industriales debern contener los mismos datos que las patentes y a
las mismas se anexarn:
I. Una reproduccin grfica o fotogrfica del objeto de la soli-
citud y los dibujos y cliss correspondientes.
II. La indicacin del gnero o de los gneros de productos para
los cuales se utilizar el dibujo o modelo.
TTULO CUARTO
DE MARCAS
El artculo 87 de la Ley dice:
Esta ley reconoce las marcas de productos y las marcas de servi-
cios. Las primeras se constituyen por los signos que distinguen a los
artculos o productos de otros, de su misma especie o clase. Las se-
gundas, por los signos que distinguen un servicio de otros de su
misma clase o especie.
Para obtener el uso exclusivo de una marca se debe registrar ante
la Secretara de Comercio y Fomento Industrial.
Puede constituir una marca:
I. Las denominaciones y signos visibles, suficientemente distinti-
vos y cualquier otro medio susceptible de identificar los productos
o servicios a que se aplique o que traten de aplicarse, frente a los
de su misma especie o clase.
II. Los nombres comerciales y las razones o denominaciones so-
ciales, cuando no sean descriptivos de los productos o servicios a los
que se apliquen o traten de aplicarse o de los giros que exploten.
En el artculo 91 de la Ley se establece lo que no es registrable
como marca en sus 23 fracciones.
Para llevar a cabo el trmite correspondiente se presentar la solici-
tud de registro ante la Secretara de Comercio y Fomento Industrial
por escrito, en el que se har constar el nombre, domicilio y nacionali-
dad del solicitante, la ubicacin de su establecimiento o del principal
si tiene varios, as como la declaracin de la fecha en que se principi
a usar la marca, y dems datos que prevenga el reglamento.
A la solicitud se acompaar:
I. La descripcin de la marca que terminar con las reservas que
de ella se hagan con arreglo a las disposiciones reglamentarias.
II. Los ejemplares de la impresin de la marca con las caractersticas
que establezca el reglamento.
III. Cuando la marca deba usarse en colores y se reserven stos, se
exhibirn, adems, los marbetes o etiquetas de la marca en la forma en
que esta vaya a usarse.
En la solicitud de registro de la marca, as como en la descripcin,
debern especificarse los productos o servicios que proteger.
Recibida la solicitud, se proceder a efectuar un examen de sta y
de los documentos exhibidos, para comprobar si renen los requisitos
que previenen esta Ley y su reglamento.
Si la solicitud a los documentos exhibidos no se encontraran en regla,
se le har saber al solicitante para que los modifique. Los nuevos docu-
mentos se exhibirn en el plazo que al efecto fije la Secretara, el cual
no exceder de dos meses; si cumplido este plazo no se presentaren
correctamente se considerar abandonada la solicitud y se perder la
fecha legal de presentacin.
Satisfechos los requisitos legales se proceder a efectuar el examen
de novedad a efecto de verificar si se pudieren afectar derechos adqui-
L'idos.
Si al practicarse el examen de novedad se encontrare otra marca
igual o semejante ya registrada o en trmite aplicada a los mismos pro-
ductos o servicios similares o un nombre comercial,
se suspender el
trmite y se notificar al solicitante para que manifieste lo que a su
derecho convenga dentro del plazo que al efecto se seale, el cual no
ser menor de 15 ni mayor de 45 das. Si el interesado no contesta
200JORGE WITKER V.
dentro del plazo concedido, se considerar abandonada su solicitud y
perdern la fecha legal (artculo 106).
Concluido el trmite de la solicitud y satisfechos los requisitos lega-
les se requerir el pago de derechos por el registro de la marca y ex-
pedicin del ttulo; de no cubrirse los derechos dentro del plazo que al
efecto se seale, que no podr ser menor de ocho das hbiles, se ten-
dr por abandonada la solicitud. El derecho al uso exclusivo de una
marca se acreditar por medio del ttulo respectivo, que ser expedido
por el secretario de Comercio y Fomento Industrial y ser firmado
pbr ste o por el funcionario en quien delegue esta facultad (artculo
109 y 110).
Los efectos del registro de una marca tendrn una vigencia de cinco
arios a partir de la fecha legal. Este plazo ser renovable indefinida-
mente por periodos de cinco arios.
La marca debe usarse tal y como fue registrada. Su uso en forma
distinta traer como consecuencia la extincin del registro previa la
declaratoria correspondiente.
Se debe demostrar a satisfaccin de la Secretara el uso efectivo de
la marca dentro de los tres aos siguientes a su registro.
Los productos nacionales protegidos por marcas registradas en M-
xico, debern llevar ostensiblemente la leyenda "marca registrada", su
abreviatura Mar. Reg. o las siglas "M.R.".
Los actos, convenios o contratos que se realicen o celebren con mo-
tivo de la concesin del uso oneroso o gratuito de una marca registrada
originariamente en el extranjero, o cuyo titular sea una persona fsica
o moral extranjera, debern contener la obligacin de que dicha marca
se use vinculada a una marca originariamente registrada en Mxico y
que sea propiedad del licenciatario.
Hay usuarios autorizados que el titular de una marca podr autorizar.
La marca se podr renovar solicitndose por el titular dentro del
ltimo semestre de cada plazo, las marcas registradas pueden transmi-
tirse por los medios y con las formalidades que establece la legislacin
comn pero su transmisin no producir efectos si no se inscribe en el
Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa.
Ahora bien el registro de una marca es nulo conforme a lo que esta-
blece el artculo 147 en sus siete fracciones y tambin se puede extin-
guir o cancelar el registro.
TTULO QUINTO
DE DENOMINACIONES DE ORIGEN
La proteccin que esta Ley concede a las denominaciones de origen
se inicia con la declaracin de la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial. Los artculos referentes a la misma son el 153, 154, 155, 156,
157, 158, 159, 160, 161 al 173.
TTULO SEXTO
DE NOMBRES COMERCIALES
Toda persona que para anunciar al pblico un comercio, una nego-
ciacin, o determinados productos, haga uso de avisos que tengan se-
1-jalada originalidad que los distinga fcilmente de los de su especie,
puede adquirirse el derecho exclusivo de seguirlos usando y de impedir
que otras personas hagan uso de avisos iguales o semejantes al grado
de que se confundan en su conjunto. Para obtener el registro se pre-
sentar a la Secretara competente una solicitud escrita por duplicado
satisfaciendo los requisitos de forma que prevenga el reglamento de
esta Ley.
TTULO SPTIMO
DE NOMBRES COMERCIALES
El nombre comercial y el derecho a su uso exclusivo estar protegido
sin necesidad de depsito o registro, dentro de una zona geogrfica
que abarque la clientela efectiva de la empresa o establecimiento indus-
trial o comercial a que se aplique y tomando en cuenta la difusin del
nombre y la posibilidad de
que su uso por un tercero induzca a error
a los consumidores.
La solicitud de publicacin de un nombre comercial se presentar por
escrito a la Secretara competente acompaada de los documentos que
acrediten la personalidad del solicitante, quien deber demostrar la uti-
lizacin efectiva del nombre comercial aplicado a un giro determinado.
TTULO OCTAVO
DE PROCEDIMIENTO Y PUBLICIDAD
Las solicitudes de patentes, marcas y dems actos, regulados por esta
Ley, podrn formularse por conducto de mandatario. En tal caso
la
202JORGE WITKER V.
personalidad podr acreditarse con carta poder suscrita por el man-
dante ante dos testigos, sin que se requiera legalizacin. Cuando el
solicitante sea persona moral, acreditar su existencia
ylas facultades
de su representante por los medios establecidos en la legislacin civil o
mercantil aplicable o en los tratados internacionales de que Mxico sea
parte (artculo 189).
Las solicitudes de las declaraciones administrativas que procedan
conforme a esta Ley debern formularse por escrito al que se acompa-
arn documentos y constancias en que se funde la promocin.
Si no se satisfacen los requisitos anteriores, se conceder al solicitan-
te un plazo no menor de ocho ni mayor de dieciocho das hbiles para
que se cumplan.
Satisfechos los requisitos a que se refiere lo anterior se correr tras-
lado a la contraparte, concedindole un plazo no menor de quince, ni
mayor de treinta das en que se funde la accin
yrnaniicste lo que
a su derecho convenga.
Transcurrido el trmino para formular objeciones previo estudio de
los antecedentes relativos, y en su caso, desahogadas las pruebas, se
dictar la resolucin administrativa que proceda, la que se notificar a
los interesados.
La extincin de derechos o la caducidad que operen como conse-
cuencia de determinada omisin o por el slo transcurso del tiempo, no
requerirn de declaracin expresa por parte de la Secretara.
La Secretara de Comercio y Fomento Industrial editar mensual-
mente la Gaceta de Invenciones y Marcas en la que se harn las publi-
caciones a que en esta Ley se refiere.
TTULO NOVENO
DE PAGO DE DERECHOS
Los artculos correspondientes a este ttulo se encuentran derogados
ypara el efecto se aplica lo que dispone en su captulo primero la Ley
Federal de Derecho para el pago correspondiente segn sea el caso.
TTULO DCIMO
DE INFRACCIONES, INSPECCIONES, SANCIONES Y RECURSOS
Son infracciones administrativas:
a) Las violaciones a las disposiciones de esta Ley y las que de ella
deriven,
b) La realizacin de actos relacionados con la materia que esta Ley
regula, contrarios a los buenos usos y costumbres en la Industria y
Comercios y Servicios que impliquen competencia desleal.
En diez fracciones del artculo 210 se establece lo que se considera
infracciones administrativas.
El artculo 211 establece en sus siete fracciones lo que se considera
como delitos como por ejemplo: fabricar o elaborar productos ampara-
dos por una patente o un certificado de invencin, sin consentimiento
de su titular o sin la licencia o
autorizacin correspondiente, etctera.
Para comprobar lo dispuesto en la presente Ley y dems disposicio-
nes derivadas de ella, la Secretara de Comercio y Fomento Industriar
establecer sistemas de inspeccin y vigilancia, conforme a los siguien-
tes procedimientos.
I.
Requerimientos de informes y datos.
II.
Visitas de inspeccin (se levantar acta cricunstanciada).
SANCIONES
Las infracciones administrativas a esta Ley o dems disposiciones
derivadas de ella sern sancionadas con:
I.
Multa de cien a cien mil pesos. En caso de que persista la infrac-
cin podrn imponerse multas por cada da que transcurra sin que se
obedezca el mandato respectivo, siempre que no exceda del mximo,
correspondiente.
II.
Clausura temporal hasta por sesenta das.
III. Clausura definitiva.
IV.
Arresto administrativo hasta por 36horas. Para la determina-
cin de las sanciones deber tenerse en cuenta:
a)
El carcter intencional de la accin o comisin constitutiva de la
infraccin.
b) Las condiciones econmicas del infractor.
c) La gravedad que la infraccin implique en relacin con el comer-
cio de productos o la prestacin de servicios.
ARTCULO 231: Las personas afectadas por las sanciones adminis-
trativas impuestas con fundamento en esta Ley y dems disposiciones
derivadas de ella, podrn recurrirlas en revisin por escrito ante Seco-
fin, dentro del trmino de quince das hbiles siguientes a la fecha de
notificacin de la resolucin respectiva.
204
JORGE WITKER V.
En el recurso podr ofrecerse toda clase de pruebas siempre que
tengan relacin con los hechos, excepto la confesional y la testimonial;
para el desahogo se conceder al interesado un plazo no menor de
ocho ni mayor de treinta das hbiles; en lo no previsto en el captulo
ser aplicable supletoriamente el Cdigo Federal de Procedimientos Ci-
viles, la Secretara dictar la resolucin que proceda dentro de los trein-
ta das siguientes a la fecha de su recepcin.
Reformas a la Ley de Invenciones y Marcas (D.O. 16-1-87)
El 16de enero de 1987 la Ley que resumimos sufri importantes re-
formas al respecto.
Las principales modificaciones a la Ley de Invenciones y Marcas
fueron en los siguientes rubros: patentabilidad, vigencia de las paten-
tes, explotacin de las patentes, examen de novedad, registros de mar-
cas en idioma extranjero, licencias obligatorias de marcas, combate a
la competencia desleal, fomento a la inventiva y simplificacin admi-
nistrativa.
El tema de la patentabilidad es uno de los ms debatidos a nivel
nacional e internacional y existe una gama muy amplia de sistemas de
proteccin. Por una parte, los pases que tienen un alto desarrollo tec-
nolgico han resuelto abrir la patentabilidad en forma indiscriminada.
Por otro lado, en algunos pases se excluye la patentabilidad en varios
sectores con objeto de permitir el desarrollo local de industrias en aras
de proteger el inters nacional. En Mxico, el criterio de la legislacin
vigente considera que no son patentables aquellas reas que por su
propia naturaleza no contienen los elementos necesarios de novedad
y
actividad inventiva o que requieren la existencia de una infraestructura
industrial y administrativa de la cual carece el pas en estos momentos.
Sin embargo, la Ley ha permitido una apertura importante a invencio-
nes que a la luz de la Ley anterior no eran patentables, porque se
consider necesario abrir algunos sectores que han alcanzado un desa-
rrollo significativo para permitir en ellos la patentabilidad.
Aun cuando se decidi abrir la patentabilidad en varios sectores, en
congruencia con otras medidas tendentes a incentivar la economa na-
cional, se consider oportuno abrir la patentabilidad en algunos sec-
tores en forma inmediata y en otros en un plazo de diez aos.
Concretamente se estableci lo siguiente:
A) Apertura inmediata.
Procesos para obtener aleaciones.
Proceso para la obtencin de productos qumico-farmacu-
ticos, pesticidas, fungicidas, plaguicidas, fertilizantes y ali-
mentos y bebidas para consumo animal.
Equipos anticontaminantes.
Energa nuclear, siempre que no afecten la seguridad na-
cional.
B)
Apertura en un plazo de diez arios contados a partir de la fe-
cha de la publicacin de las reformas y adiciones, o sea, a par-
tir del 17 de enero de 1987.
Procesos biotecnolgicos de obtencin de los siguientes pro-
ductos: farmoqumicos, medicamentos en general, bebidas
y alimentos para consumo animal, fertilizantes, plaguicidas,
herbicidas, fungicidas o aquellos con actividad biolgica.
Registrables actualmente como Certificado de Invencin.
Los procesos genticos para obtener especies vegetales, ani-
males o sus variedades.
Los productos qumicos.
Los productos qumico-farmacuticos; los medicamentos en
general; los alimentos y bebidas para consumo animal, los
fertilizantes, los plaguicidas, los herbicidas, los fungicidas, y
los productos con actividad biolgica.
Se consider que el trmino de diez arios era el mnimo necesario
para que en el pas exista una infraestructura industrial y administra-
tiva que coloque a la industria mexicana en condiciones de poder com-
petir con los pases desarrollados en estas reas. La gradualidad de
este cambio y la extensin del plazo obedeci a la prctica interna-
cional en la materia y coincide, de alguna manera, con los plazos de
salvaguarda que Mxico estableci en otras negociaciones en campos
afines para realizar un esfuerzo de reconversin industrial y comercial
armnico y sincronizado que responda a una decisin articulada.
Otro de los cambios ms significativos fue que se ampli el periodo
de proteccin de las patentes y certificados de invencin de diez a
catorce arios, a partir de su fecha de concesin con objeto de que
el plazo corresponda a la media internacional.
En materia marcaria se derog la disposicin que prohiba el regis-
tro de marcas en lenguas vivas extranjeros, cuando quien lo solicitaba
careca de un establecimiento en un pas no hispanoparlante. La dispo-
1.1 INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA TOTAL (1983-1987)
Millones de Dlares
Proyectos Total P/
Valor%
1983
Valor%
1984
Valor%
1985
Valor%
1986
Valor%
1987 P/
Valor%
I. Total de los proyectos
(II-I-III) 10,295.0 100.0 683.7 100.0 1,442.2 100.0 1,871.0 100.0 2,420.9 100.0 3,877.2 100.0
II. Autorizados por la
O
xr
CNIE 1/ 7,348.4 71.4 393.7 57.6 796.6 55.2 1337.6 71.5 1,559.8 64.4 3,260.7 84.1
111
III. Inscritos en el RNIE 2,946.6 28.6 290.0 42.4 645.6 44.8 533.4 28.5 861.1 35.6 616.5 15.9
Aumentos de capital en
empresas establecidas 2,881.0 28.0 282.0 41.2 617.4 42.8 526.7 28.1 846.6 35.0 608.3 15.7
- Nuevas sociedades en
coinversin 65.6 0.6 8.0 1.2 28.2 2.0 6.7 0.4 14.5 0.6 8.2 0.2
1/ Esta cifra corresponde al monto total de I.E.D. de los proyectos aprobados por la CNIE., derivada de la informa-
cin proporcionada por los interesados en las solicitudes de autorizacin.
P/ Preliminar.
Fuente: Secretara Ejecutiva de la C.N.I.E.
Direccin General de Inversiones Extranjeras.
1.2 INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA ACUMULADA POR PAIS DE ORIGEN
Millones de Dlares
Total
acumulado Nueva inversin extranjera directa Total Total acumulado
Pas 1982 1983 19841985 19861987 P/ 1983- 1987 P/
1987 P/ Valor %
Total: 10,786.4 683.7 1,442.21,871.0 2,420.93,877.2 10,295.0 2/ 20,927.0 100.0
Estados Unidos de Amrica 7,334.8 266.6 921.01,436.6 1,206.42,669.6 6,500.2 13,716.2 65.5
Rep. Federal de Alemania 862.9 110.0 152.658.0 218.646.9 586.1 1,446.3 6.9
Japn 776.6 3.8 35.779.3 142.2132.8 393.8 1,170.3 5.6
Gran Bretaa 302.0 49.2 44.357.2 104.3430.9 685.9 987.1 4.7
Suiza 571.7 16.2 60.4141.8 34.195.2 347.7 918.2 4.4
Espaa 345.2 12.7 11.914.2 93.7125.8 258.3 603.1 2.9
Francia 118.6 110.0 8.710.7 316.931.2 477.5 596.1 2.8
Suecia 140.2 29.1 61.15.5 24.636.7 157.0 297.2 1.4
Canad 140.2 22.1 32.535.1 40.619.3 149.6 289.6 1.4
Holanda y Blgica 107.9 13.1 17.822.5 10.230.3 93.9 201.7 1.0
Italia 32.4 1.0 2.60.6 4.02.8 11.0 41.3 0.2
Otros 1/ 53.9 49.9 93.69.5 225.3255.7 634.0 659.9 3.2
I/ Incluye: Argentina, Austria, Brasil, Bulgaria, Checoslovaquia, Chile, Colombia, Corea del Sur, Costa Rica, Dinamarca,
El Salvador, Finlandia, Guatemala, Guyana, Honduras, India, Israel, Liberia, Libia, Liechtenstein, Luxemburgo, Ni-
caragua, Noruega, Panam, Per, Turqua, Uruguay, Venezuela, Yugoslavia.
2/ Debe realizarse un ajuste por 154.4 millones de dlares al total de 1983-1987, debido a mexicanizaciones( liquidacio-
nes, fusiones y desistimientos que se dieron en los aos 1984 y 1985.
P Preliminar.
Fuente: Secretara Ejecutiva de la C.N.I.E.
Direccin General de Inversiones Extranjeras.
208.JORGE WITKER V.
sicin dejaba en desventaja a los nacionales y, por tal razn, fue de-
rogada.
Tambin se reforzaron de manera muy importante las disposiciones
para combatir la competencia desleal, a fin de dar una efectiva protec-
cin al titular de los derechos de propiedad industrial y, al mismo
tiempo, proteger al consumidor para que no sea engaado al adquirir
productos o al recibir servicios. En este sentido, ahora se cuenta con
sanciones sensiblemente ms severas. La multa se increment a un
mximo de diez mil veces el salario mnimo diario en el Distrito Fede-
ral, y
se estableci el trmino de hasta noventa das para clausuras
temporales.
Asimismo, ahora se hace posible adoptar nuevas medidas, como lo
son: el aseguramiento de bienes y la posibilidad de que el Ministerio
Pblico inicie la investigacin previa, antes de que se haga por parte
de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial la declaracin de
los hechos que pudieren resultar constitutivos de delitos.
Una de las adiciones relevantes a la Ley fue la incorporacin de un
captulo relativo al fomento de las invenciones. Incluye la difusin
de las ventajas y beneficios del sistema de propiedad industrial; otorga
facultades a la Direccin General de Invenciones, Marcas y Desarrollo
Tecnolgico para apoyar a las micro y pequeas industrias, as como
a inventores y trabajadores en la obtencin de sus registros. Asimis-
mo, se cre el Registro Nacional de Empresas Tecnolgicas a fin de
conceder estmulos fiscales a aquellas empresas o personas fsicas que
lo soliciten, de conformidad con el decreto que establece los Estmulos
Fiscales para Fomentar la Investigacin, el Desarrollo y la Comercia-
lizacin de Tecnologa Nacional. Tambin qued establecido el Banco
Nacional de Patentes, con informacin de patentes y certificados de
invencin concedidas en Mxico a partir de 1968. Actualmente se tiene
informacin hasta 1985 y, en el curso de 1988, esta informacin ser
actualizada permanentemente. El contar con el banco de patentes facili-
ta el examen de novedad que se practica a las solicitudes de patentes
y certificados de invencin que son presentadas en Mxico. Asimis-
mo, ser ms accesible para las empresas, centros de investigacin, uni-
versidades y organismos empresariales la informacin tecnolgica con-
tenida en dichos documentos.66
66 Ver documento-memoria de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras
1983-1987, Secofin, 1987.
Esta Ley es complementada por Reglamento publicado en el Diario Oficial el
Un captulo aparte lo conforman las 830 maquiladoras que operan
esencialmente en la frontera norte con base en el rgimen jurdico es-
pecial que se plasma en la Resolucin No. 2 de la Comisin Nacional
de Inversiones Extranjeras y del Acuerdo de fecha 15 de mayo de
1983 que facilita y estimula su expansin y desarrollo.G7
La resolucin nica de fecha 3 de febrero de 1988, en su seccin V,
referida a este tipo de empresas, seala que estn autorizadas para:
* La adquisicin de acciones o partes sociales de sociedades me-
canas en el acto de su constitucin, que representen hasta 100%
de su capital social, siempre que dichas sociedades se constituyan
para realizar solamente operaciones de maquila de exportacin.
* La adquisicin de acciones o partes sociales de sociedades me-
xicanas establecidas que representen hasta 100% de su capital
social, siempre que dichas sociedades se hubieren constituido para
reailzar solamente operaciones de maquila de exportacin.
Por otra parte, se autoriza a las sociedades mexicanas que operen
como empresas maquiladoras de exportacin y tengan el
carcter de
inversionistas extranjeros, para que realicen los actos y operaciones
siguientes:
* La adquisicin de acciones, partes sociales o activos fijos de so-
ciedades mexicanas que operen como empresas maquiladoras de
exportacin y el arrendamiento de empresas o de los
activos esen-
ciales para la explotacin de empresas.
* La apertura de nuevos establecimientos abiertos y en operacin.
* La fabricacin de nuevas lneas de productos.
* El ingreso a nuevos campos de actividad econmica, siempre que
las destinatarias, recipiendarias, usuarias o consumidoras de las
nuevas actividades realizadas o nuevos servicios prestados, sean_
otras empresas maquiladoras de exportacin pertenecientes al mis-
mo grupo de inters econmico o a otras empresas que operen
fuera del territorio nacional.
Se adiciona la obligacin para las sociedades mexicanas que tengan
el carcter de inversionistas extranjeros y dejen de operar como em-
presas maquiladoras de exportacin o cuyos programas de maquila
dejen de estar en vigor, de informar al secretario ejecutivo de la Co-
67 Las maquiladoras: su estructura y operacin, varios autores, Mxico, IMEP,
986.
210JORGE WITKER V.
misin sobre esta circunstancia, dentro de los treinta das naturales
siguientes al en que ello ocurra.
El rgimen establecido en esta seccin se hace extensivo para la ma-
quiladora que operen en el ramo textil."
Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (D.O. 26-1-1988)
Como un requisito bsico para regularizar los productos mexicanos
en materia de metrologa (uniformar unidades de medidas) y normas
(calibracin, magnitud, contenido), se ha expedido esta Ley, cuyos
objetivos son:
En materia de metrologa:
Establecer el Sistema General de Unidades de Medida.
Precisar los conceptos fundamentales sobre metrologa.
Establecer los requisitos para la fabricacin, importacin. repa-
racin, venta, verificacin y uso de los instrumentos para medir
y los patrones de medida.
Establecer la obligatoriedad de la medicin en transacciones co-
merciales y de indicar el contenido neto en los productos enva-
sados.
Instituir el Sistema Nacional de Calibracin.
Crear el Centro Nacional de Metrologa, como organismo de alto
nivel tcnico de la materia.
En materia de normalizacin:
- Fomentar la elaboracin y observancia de normas oficiales mexi-
canas, a fin de incrementar la calidad de los productos y servi-
cios nacionales.
Instituir la Comisin Nacional de Normalizacin, para que par-
ticipe en las actividades que sobre normalizacin corresponda
realizar a las distintas dependencias de la administracin pblica
federal.
Estimular la concurrencia de los sectores pblico, privado, cien-
tfico y de consumidores en la elaboracin y observancia de las
normas oficiales mexicanas.
Determinar las normas de carcter obligatorio y la forma en que
se acreditar el cumplimiento de las mismas.
- Establecer el Sistema Nacional de Acreditamiento de Laborato-
rios de Prueba.
68 Ver IDC Publicacin peridica del Grupo Expansin.
211
-- Contribuir al fortalecimiento y modernizacin de la infraestruc-
tura tecnolgica, material y financiera del proceso de normali-
zacin.
La Ley crea el Sistema Nacional de Calibracin y el Centro Nacio-
nal de Metrologa. Secofi es la encargada de la aplicacin de esta Ley
con las siguientes facultades.
* Representar al pas en coordinacin con la Secretara de Relacio-
nes Exteriores y los trminos de la Ley Orgnica de la Adminis-
tracin Pblica Federal, en todos los eventos o asuntos relaciona-
dos con la metrologa y normalizacin a nivel internacional.
* Autorizar, excepcionalmente, el empleo de unidades de medida de
otros sistemas por estar relacionados con pases extranjeros que
no hayan adoptado el sistema empleado en Mxico.
* Conservar los prototipos nacionales de unidades de medida asig-
nados por la Oficina Internacional de Pesas y Medidas.
* Recibir la declaracin de los instrumentos para medir que se fa-
briquen, importen o se utilicen en el pas.
* Fijar las normas oficiales mexicanas que debern cumplir los ins-
trumentos para medir que se fabriquen en territorio nacional o se
importen.
* Publicar en el Diario Oficial de la Federacin, con la debida an-
ticipacin, la lista de los instrumentos para medir y patrones de
medida cuya calibracin y verificacin sean obligatorias.
* Fijar las marcas, sellos o contraseas de identidad en los instru-
mentos para medir que hayan sido objeto de verificacin, dejando
en poder de los interesados los documentos que acrediten que di-
cho acto ha sido realizado oficialmente.
* Determinar los instrumentos para medir apropiados en razn de las
materias objeto de una transaccin comercial, industrial o de ser-
vicios.
Practicar la verificacin de los instrumentos automticos para me-

dir que se empleen en los servicios de suministro o abastecimien-
to de agua, gas o energa elctrica.
*
Exigir que los instrumentos que sirvan de base para transaccio-
nes comerciales, industriales o de servicios, renan caractersticas
apropiadas a fin de que el pblico pueda apreciar fcilmente la
operacin
de medicin.
212JORGE WITKER V.
* Fijar las tolerancias permisibles en relacin con el contenido neto
de cada producto empacado o envasado, atendiendo a las altera-
ciones que pudieran sufrir por su naturaleza.
* Autorizar los patrones nacionales de las unidades bsicas y deri-
vadas del Sistema General de Unidades de Medida.
* Autorizar laboratorios para que presten servicios tcnicos de me-
dicin y calibracin.
* Integrar con los laboratorios autorizados cadenas de calibracin.
* Autorizar mtodos y procedimientos de medicin y calibracin y
establecer un banco de informacin para difundirlos en los medios
oficiales, cientficos, tcnicos o industriales.
*
Establecer convenios con las instituciones oficiales extranjeras e
internacionales para el reconocimiento mutuo de los laboratorios
de calibracin.
*
Celebrar convenios de colaboracin e investigacin metrolgica con
instituciones, organismos y empresas tanto nacionales como ex-
tranjeras.
* Autorizar los laboratorios que integrarn el Sistema Nacional de
Calibracin, y suspender o cancelar tal autorizacin cuando se pre-
sente alguna irregularidad.
* Formar parte de las diversas instituciones que se crean con mo-
tivo de este ordenamiento.
* Determinar y expedir las normas oficiales mexicanas respecto de
productos y servicios.
* Elaborar el Programa Nacional de Normalizacin.
* Conservar la coleccin de normas oficiales mexicanas.
* Requerir a fabricantes, prestadores de servicios, consumidores o
centros de investigacin cientfica y tecnolgica los datos necesa-
rios para la elaboracin de normas oficiales mexicanas.
* Revisar, adicionar o modificar las normas oficiales mexicanas.
* Aprobar el reglamento interno de los comits consultivos nacio-
nales de normalizacin.
*
Convocar las sesiones de la Comisin Nacional de Normalizacin.
*
Expedir el certificado de calidad correspondiente para los produc-
tos de importacin.
*
Autorizar el uso del sello oficial de garanta.
*
Comprobar el cumplimiento de las especificaciones de productos y
servicios sujetos a norma oficial de cumplimiento obligatorio o que
ostenten el sello oficial de garanta.
* Publicar peridicamente la lista de los productos y los servicios
en
que recaigan las contraseas de norma obligatoria o de sello ofi-
cial de garanta.
* Expedir el certificado oficial de la calidad para productos y ser-
vicios cuando as se requiera.
* Presidir el comit encargado de otorgar el Premio Nacional de
Calidad.
" Coordinar el Sistema Nacional de Acreditamiento de Laborato-
rio de Prueba.
La Ley disea procedimientos para establecer normas oficiales me-
xicanas, en sus artculos 43, 44 y 46.
Finalmente, la inspeccin y vigilancia y las sanciones y recursos com-
pletan el marco regulatorio sobre este importante campo jurdico-eco-
nmico.
Esta Ley est ntimamente relacionada con el Cdigo sobre Obsicu-
los Tcnicos al Comercio Internacional del GATT, que Mxico, por
decreto del Senado de fecha 12 de diciembre de 1987 (D.0.) suscribi
y que como estudio internacional pasa a ser de observancia obligatoria
en nuestro derecho econmico interno.
fomento industrial
Descritos los principales operadores que participan en el desarrollo
industrial, se hace necesario compendiar el conjunto de instrumentos
que apoyan al sector industrial.
1. Ley de Planeacin. Establece normas imperativas, especialmente
presupuestales y programticas, para las empresas y organismos para-
estatales. Para el resto de los sectores la misma Ley, en su artculo 37,
seala la tcnica de la concertacin (contratos o convenios) en los
cuales los sectores social y privado puedan actuar en el contexto
de
los objetivos del desarrollo industrial.
2. El PRONAFICE.
3. Ley para Coordinar y Promover el Desarrollo Teconolgico y
Cientfico.
4. Ley sobre el Control y Registro de la Transferencia de- Tecnolo-
ga y el Uso y Explotacin de Patentes y Marcas.
5. Ley de Invenciones y Marcas.
Reglamento de la Ley de Invenciones y Marcas
(D.O. 20-11 -81).
214JORGE W1TKER V.
6. Ley para Promover la Inversin Mexicana y Regular la Extran-
jera.
7. Decreto que aprueba el programa para el Desarrollo Integral de
la Industria Mediana y Pequea.
8. Ley Federal para el Fomento de la Microindustria.
9. Ley Federal de Metrologa y Normalizacin.
10. Decreto que aprueba estmulos fiscales de apoyo tecnolgico
( D.0.11-VIII-1987 ) .
11. Fondos de financiamientos. FONEI, FOGAIN, etctera.
Los decretos sobre Ceprofis y otros estmulos han sido derogados
totalmente en 1988 en el contexto del Pacto de Solidaridad Econmica.
10. Bases del Plan de Desarrollo Industrial 1988-1994
Como una proyeccin del PRONAFICE, actualizado y reformula-
do, la estrategia del desarrollo industrial para el sexenio 1988-1994 se
sienta en las siguientes bases:
Concebir, fundar y expandir empresas para diversificar y consolidar
la capacidad productiva del pas.
Satisfacer las demandas no resueltas en materia industrial mediante
concertacin de acciones.
Alentar la participacin en la produccin mediante el esfuerzo y re-
tribucin justa de los beneficios.
Eliminar trmites innecesarios o polticas impulsivas de asignacin
de recursos que inhiben la participacin creativa y social.
Consolidar el desarrollo industrial mediante un entorno econmico
fuerte que permita estabilidad en los precios y obtencin de financia-
miento sano.
Impulsar la ampliacin y mejoramiento de la formacin de recursos
humanos del sector pblico.
Terminar los proyectos inconclusos o en proceso para no desapro-
vechar esos activos.
Impulsar proyectos de complementaridad entre grandes, medianas y
pequeas empresas.
Cumplir los contratos establecidos con seguridad. y oportunidad en-
tre las empresas de diferente tamao.
Incrementar la eficiencia del sector pblico como promotor de la
competencia y calidad de productos industriales.
Promover polticas de fomento industrial integral, centrndose en el
impulso a empresas y remocin de obstculos, mediante la concerta-
cin de acciones entre los sectores privado, social y pblico.
Vincular la poltica de fomento a la industria con el comercio ex-
terior.
Fortalecer la coordinacin de instrumentos de promocin industrial
y comercio con mecanismos de financiamiento.
Apoyar proyectos de infraestructura industrial mediante recursos fi-
nancieros.
Consolidar la reduccin del dficit pblico aumentando los plazos
de financiamiento y la oferta.
Buscar frmulas novedosas e imaginativas de intermediacin finan-
ciera que aumenten la eficiencia y reduzcan costos a los usuarios.
Promover activa y selectivamente la inversin extranjera ampliando
los recursos econmicos y la capacidad organizativa de los mercados
externos.
Descentralizar las actividades industriales como apoyo a la apertura
econmica que el mercado demanda.
Fortalecer la capacidad del sector industrial implantando proyectos
industriales estratgicos e internacionales.
Enfatizar la importancia del sector obrero en el proyecto de moder-
nizacin industrial.
Recuperar la capacidad de crecimiento nacional sobre bases firmes
que permiten la generacin de empleos durables bien remunerados.
Elevar mediante concertacin la productividad de la industria y el
poder adquisitivo de los trabajadores.
LEY PARA PROMOVER LA INVERSIN MEXICANA
Y REGULAR LA INVERSIN EXTRANJERA
CAPTULO
Del objeto
ARTCULO 19 Esta ley es de inters pblico y de observancia general
en la Repblica. Su objeto es promover la inversin mexicana y regu-
lar la inversin extranjera para estimular un desarrollo Justo y equili-
brado y consolidar la independencia econmica del pas.
ARTCULO 29
Para los efectos de esta ley se considera inversin ex-
tranjera la que se realice por:
I. Personas morales extranjeras;
II. Personas fsicas extranjeras;
III. Unidades econmicas extranjeras sin personalidad jurdica; y
IV. Empresas mexicanas en las que participe mayoritariamente ca-
pital extranjero o en las que los extranjeros tengan, por cualquier ttu-
lo, la facultad de determinar el manejo de la empresa.
Se sujeta a las disposiciones de esta ley, la inversin extranjera que
se realice en el capital de las empresas, en la adquisicin de los bienes
y en las operaciones a que la propia ley se refiere.
ARTCULO 39 Los extranjeros que adquieren bienes de cualquier na-
turaleza en la Repblica Mexicana, aceptan por ese mismo hecho, con-
siderarse como nacionales respecto de dichos bienes y no invocar la
proteccin de su Gobierno por lo que se refiere a aqullos, bajo la pena,
en caso contrario, de perder en beneficio de la Nacin los bienes que
hubieren adquirido.
ARTCULO 49 Estn reservadas de manera exclusiva al Estado las
siguientes actividades:
a) Petrleo y los dems hidrocarburos,
b) Petroqumica bsica,
c) Explotacin de minerales radioactivos y generacin de energa
nuclear,
d) Minera en los casos a que se refiere la ley de la materia,
218JORGE WITKER V.
e) Electricidad,
f) Ferrocarriles,
g) Comunicaciones telegrficas y radiotelegrficas, y
h) Las dems que fijen las leyes especficas.
Estn reservadas de manera exclusiva a mexicanos o a sociedades
mexicanas con clusula de exclusin de extranjeros, las siguientes ac-
tividades:
a) Radio y Televisin,
b) Transporte automotor urbano, interurbano y en carreteras fe-
derales,
c) Transportes areos y martimos nacionales,
d) Explotacin forestal,
e) Distribucin de gas, y
E) Las dems que fijen las leyes especficas o las disposiciones re-
glamentarias que expida el Ejecutivo Federal.
ARTCULO 59 En las actividades o empresas que a continuacin se
indican, la inversin extranjera se admitir en las siguientes proporcio-
nes de capital:
a) Explotacin y aprovechamiento de sustancias minerales;
Las concesiones no podrn otorgarse o trasmitirse a personas fsicas
o sociedades extranjeras. En las sociedades destinadas a esta actividad,
la inversin extranjera podr participar hasta un mximo de 49%
cuando se trate de la explotacin y aprovechamiento de sustancias su-
jetas a concesin ordinaria y de 34% cuando se trate de concesiones
especiales para la explotacin de reservas minerales nacionales,
b) Productos secundarios de la industria petroqumica: 40%,
c) Fabricacin de componentes de vehculos automotores: 40%, y
d) Las que sealen las leyes especficas o las disposiciones regla-
mentarias que expida el Ejecutivo Federal.
En los casos en que las disposiciones legales o reglamentarias no exi-
jan un porcentaje determinado; la inversin extranjera podr participar
en una proporcin que no exceda del 49% del capital de las empresas
y siempre que no tenga, por cualquier ttulo, la facultad de determinar
el manejo de la empresa.
La Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras podr resolver so-
bre el aumento o la disminucin del porcentaje a que alude el prrafo
anterior, cuando a su juicio sea conveniente para la economa del pas
y fijar las condiciones conforme a las cuales se recibir, en casos espe-
cficos, la inversin extranjera.
219
La participacin de la inversin extranjera en los rganos de admi-
nistracin de la empresa, no podr exceder de su participacin en el
capital.
Cuando existan leyes o disposiciones reglamentarias para una de-
terminada rama de actividad, la inversin extranjera se sujetar a los
porcentajes y a las condiciones que dichas leyes o disposiciones sealen.
ARTCULO 69 Para los efectos de esta ley, se equipara a la inversin
mexicana la que efecten los extranjeros residentes en el pas con ca-
lidad de inmigrados salvo cuando, por razn de su actividad, se encuen-
tren vinculados con centros de decisin econmica del exterior. Esta
disposicin no se aplicar en aquellas reas geogrficas o actividades
que estn reservadas de manera exclusiva a mexicanos o
a sociedades
mexicanas con clusula de exclusin de extranjeros o que sean materia
de regulacin especfica.
La condicin y actividades de los inmigrantes quedarn reguladas
por las disposiciones de la Ley General de Poblacin.
ARTCULO 79 Los extranjeros, las sociedades extranjeras y las so-
ciedades mexicanas que no tengan clusulas de exclusin de extranje-
ros, no podrn adquirir el dominio directo sobre las tierras y aguas en
una faja de 100 kilmetros a lo largo de las fronteras y de 50 en las
playas.
Las sociedades extranjeras no podrn adquirir el dominio de las tie-
rras y aguas u obtener concesiones para la explotacin de aguas.
Las personas fsicas extranjeras podrn adquirir el dominio sobre los
bienes a que se refiere el prrafo anterior previo permiso de la Secre-
tara de Relaciones Exteriores y la celebracin del convenio a que se
refiere la fraccin I del prrafo cuarto del artculo 27 Constitucional.
CAPTULO II
De la adquisicin de empresas establecidas
o del control sobre ellas
ARTCULO 89 Se requerir la autorizacin de la Secretara que co-
rresponda segn la rama de actividad econmica de que se trate, cuan-
do una o varias de las personas fsicas o morales a que se refiere el
artculo 29, en uno o varios actos o sucesin de actos, adquiera o ad-
quieran ms del 25% del capital o ms del 49% de los activos fijos
de una empresa. Se equipara a la adquisicin de activos, el arrenda-
miento de una empresa o de los activos esenciales para la explotacin.
Tambin debern someterse a autorizacin los actos por medio de los
cuales la administracin de una empresa recaiga en inversionistas ex-
tranjeros o por los que la inversin extranjera tenga, por cualquier
ttulo, la facultad de determinar el manejo de la empresa.
220 JORGE WITKER V.
Las autorizaciones a que se refiere este artculo se otorgarn cuando
ello sea conveniente para los intereses del pas, previa resolucin de
la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras.
Sern nulos los actos que se realicen sin esta autorizacin.
ARTCULO 99 La Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras po-
dr, en los casos que lo estime conveniente, otorgar un derecho de pre-
ferencia a inversionistas mexicanos para efectuar las adquisiciones a
que se refiere el artculo anterior.
Este derecho de preferencia se otorgar por un plazo no mayor de
90 das a partir de la fecha en que se den a conocer las bases de la
oferta. Este plazo podr prorrogarse hasta por 90 das ms, a solicitud
de parte interesada.
ARTCULO 10. La Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras to-
mar las medidas que juzgue convenientes para promover la adquisi-
cin por parte de mexicanos, del capital o de los activos fijos puestos
en venta de empresas establecidas en el pas.
CAPTULO III
De la comisin nacional de inversiones extranjeras
ARTCULO 11. Se crea la Comisin Nacional de Inversiones Extran-
jeras que estar integrada por los Titulares de las Secretaras de Go-
bernacin, Relaciones Exteriores, Hacienda y Crdito Pblico, Patri-
monio Nacional, Industria y Comercio, Trabajo y Previsin Social y
de la Presidencia. Sern suplentes de los respectivos Titulares, los
Subsecretarios que cada uno de ellos designe.
Las sesiones sern presididas rotativamente conforme al orden que
se enuncia en el prrafo anterior por el Titular que se encuentre pre-
sente. La Comisin sesionar por lo menos una vez al mes.
La Comisin ser auxiliada por un Secretario Ejecutivo que ser de-
signado por el Presidente de la Repblica.
ARTCULO 12. La Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras ten-
dr las siguientes atribuciones:
1. Resolver, en los trminos del artculo 59 de esta ley, sobre el au-
mento o disminucin del porcentaje en que podr participar la inver-
sin extranjera en las diversas reas geogrficas o de actividad eco-
nmica del pas, cuando no existan disposiciones legales o reglamentarias
que exijan un porcentaje determinado y fijar las condiciones conforme
a las cuales se recibir dicha inversin.
II. Resolver sobre los porcentajes y condiciones conforme a los cua-
les se recibir la inversin extranjera en aquellos casos concretos que,
por las circunstancias particulares que en ellos concurran, ameriten un
tratamiento especial;
III. Resolver sobre la inversin extranjera que se pretenda efectuar
en empresas establecidas o por establecerse en Mxico, o en nuevos
establecimientos;
IV. Resolver sobre la participacin de la inversin extranjera exis-
tente en Mxico, en nuevos campos de actividad econmica o nuevas
lneas de productos;
V. Ser rgano de consulta obligatoria en materia de inversiones ex-
tranjeras para las dependencias del Ejecutivo Federal, organismos des-
centralizados, empresas de participacin estatal, instituciones fiducia-
rias de los fideicomisos constituidos por el Gobierno Federal o por los
gobiernos de las entidades federativas y para la Comisin Nacional de
Valores;
VI. Establecer los criterios y requisitos para la aplicacin de las dis-
posiciones legales y reglamentarias sobre inversiones extranjeras;
VII. Coordinar la accin de las dependencias del Ejecutivo Federal,
organismos descentralizados y empresas de participacin estatal para
el cumplimiento de sus atribuciones en materia de inversiones extran-
jeras;
VIII. Someter a la consideracin del Ejecutivo Federal proyectos
legislativos y reglamentarios as como medidas administrativas en ma-
teria de inversiones extranjeras: y
IX. Las dems que le otorgue esta ley.
ARTCULO
13. Para determinar la conveniencia de autorizar la inver-
Sin extranjera y fijar los porcentajes y condiciones conforme a los
cuales se regir, la Comisin tomar en cuenta los siguientes criterios
y caractersticas de la inversin:
I. Ser complementaria de la nacional;
II.
No desplazar a empresas nacionales que estn operando satisfac-
toriamente ni dirigirse a campos adecuadamente cubiertos por ellas;
III.
Sus efectos positivos sobre la balanza de pagos y, en particular,.
sobre el incremento de las exportaciones;
IV.
Sus efectos sobre el empleo, atendiendo al nivel de ocupacin
que genere y la remuneracin de la mano de obra;
V.
La ocupacin y capacitacin de tcnicos y personal administra-
tivo de nacionalidad mexicana;
VI.
La incorporacin de insumos y componentes nacionales en la
elaboracin de sus productos;
VII. La medida en que financien sus operaciones con recursos del
exterior;
222JORGE WITKER V.
VIII. La diversificacin de las fuentes de inversin y la necesidad de
Impulsar la integracin regional y subregional en el rea latinoame-
ricana;
IX. Su contribucin al desenvolvimiento de las zonas o regiones de
menor desarrollo econmico relativo;
X. No ocupar posiciones monopolsticas en el mercado nacional;
XI. La estructura de capital de la rama de actividad econmica de
que se trate;
XII. El aporte tecnolgico y su contribucin a la investigacin y
desarrollo de la tecnologa en el pas;
XIII. Sus efectos sobre el nivel de precios y la calidad de la pro-
duccin;
XIV. Preservar los valores sociales y culturales del pas;
XV. La importancia de la actividad de que se trate, dentro de la
economa nacional;
XVI. La identificacin del inversionista extranjero con los intereses
del pas y su vinculacin con centros de decisin econmica del exte-
rior; y
XVII.
En general, la medida en que coadyuve el ogro de los obje-
tivos y se apegue a la poltica de desarrollo nacional.
ARTCULO 14. Son atribuciones del Secretario Ejecutivo:
I. Representar a la Comisin;
II. Ejecutar las resoluciones de la Comisin;
III.
Fijar las normas de organizacin, administracin y funcionamien-
to interno de la Secretara a su cargo;
IV. Realizar los estudios que le encomiende la Comisin;
V. Formular el proyecto de presupuesto anual de la Comisin que
someter a la consideracin de la misma para su aprobacin, en su
caso;
VI. Rendir a la Comisin un informe anual de las actividades rea-
lizadas por el organismo;
VII. Ejercer el presupuesto de la Comisin y nombrar al personal
tcnico y administrativo de la misma; y
VIII. Las dems que le correspondan conforme a esta ley y que
seale la Comisin.
ARTCULO 15. Las solicitudes para obtener las autorizaciones a que
esta ley se refiere, se tramitarn por conducto del Secretario Ejecutivo
de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras.
Las resoluciones que dicte la Comisin se turnarn a las Secretaras
y Departamentos de Estado que corresponda, quienes emitirn las
autorizaciones que procedan con apego a las resoluciones citadas.
223
ARTCULO 16. Las Secretaras y Departamentos de Estado, dentro
de su esfera de competencia, resolvern los casos concretos conforme a
los criterios generales que establezca la Comisin Nacional de Inver-
siones Extranjeras y a las disposiciones de esta ley.
ARTCULO 17. Deber recabarse permiso previo de la Secretara de
Relaciones Exteriores para la adquisicin de bienes inmuebles por ex-
tranjeros y para la constitucin y modificacin de sociedades. La ex-
pedicin del permiso se ajustar a las disposiciones legales vigentes y
a las resoluciones que dicte la Comisin Nacional de Inversiones Ex-
tranjeras.
CAPTULO IV
Del fideicomiso en fronteras y litorales
ARTCULO
18. En los trminos de la fraccin I del artculo 27 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de su Ley
Orgnica, se faculta a la Secretara de Relaciones Exteriores para que
autorice en cada caso la conveniencia de conceder a las instituciones
de crdito, permisos para adquirir como fiduciarias el dominio de bienes
inmuebles destinados a la realizacin de actividades industriales y tu-
rsticas en la faja de 100 kilmetros a lo largo de las fronteras o en la
zona de 50 kilmetros a lo largo de las playas del pas, siempre que
el objeto de la adquisicin sea el de permitir la utilizacin y el aprove-
chamiento de dichos bienes a los fideicomisarios, sin constituir derechos
reales sobre ellos, pudiendo emitir para estos fines certificados de par-
ticipacin inmobiliarios, nominativos y no amortizables.
ARTCULO 19. La Secretara de Relaciones Exteriores resolver so-
bre la constitucin de los fideicomisos a que se refiere el artculo an-
terior, considerando los aspectos econmicos y sociales que implique la
realizacin de estas operaciones. La Comisin Nacional de Inversiones
Extranjeras fijar los criterios y procedimientos conforme a los cuales
se resolvern estas solicitudes.
ARTCULO 20. La duracin de los fideicomisos a que este Captulo
se refiere, en ningn caso exceder de 30 arios. La institucin fiducia-
ria conservar siempre la propiedad de los inmuebles; tendr la facul-
tad de arrendarlos por plazos no superiores a 10 arios, y a la extincin
del fideicomiso podr trasmitir la propiedad a personas legalmente ca-
pacitadas para adquirirla.
El Gobierno Federal se reserva la facultad de verificar en cualquier
tiempo el cumplimiento de los fines del fideicomiso.
ARTCULO 21. Los certificados de participacin inmobiliarios que se
emitan con base en el fideicomiso, tendrn las siguientes caractersticas:
224JORGE WITKER V.
a) Representarn para el beneficiario exclusivamente los derechos
consignados en los incisos a) y c) del artculo 228-a y en el artculo
228-e de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, sin que
les otorguen derecho a ninguna parte alcuota en los derechos de pro-
piedad sobre los inmuebles fideicomitidos,
b) Debern ser nominativos y no amortizables, y
c) Constituirn el derecho de aprovechamiento del inmueble y a
los productos lquidos que de dicho inmueble obtenga el fiduciario,
en los trminos del acto de emisin, as como el derecho al producto
neto que resulte de la venta que haga la institucin fiduciaria a la per-
sona legalmente capacitada para adquirir el inmuebles fideicomitido.
ARTCULO 22. En los trminos del presente captulo no se requerir
permiso de la Secretara de Gobernacin para la adquisicin por ex-
tranjeros de los derechos derivados del fideicomiso.
CAPTULO V
Del registro nacional de inversiones extranjeras
ARTCULO 23. Se crea el Registro Nacional de Inversiones Extran-
jeras en el que debern inscribirse:
I. Las personas fsicas o morales extranjeras que realicen inversiones
reguladas por esta ley;
II. Las sociedades mexicanas en cuyo capital participen las personas
a que se refiere el artculo 29 de esta ley;
III.
Los fideicomisos en que participen extranjeros y cuyo objeto
sea la realizacin de actos regulados por esta
ley;
IV.
Los ttulos representativos de capital que sean propiedad de ex-
tranjeros o estn dados en garanta a favor de stos y sus transmi-
siones; y
V. Las resoluciones que dicte la Comisin.
El Reglamento determinar la organizacin del Registro y estable-
cer la forma y trminos en que deber proporcionarse la informacin.
ARTCULO 24. El Registro
Nacional de Inversiones Extranjeras de-
pender de la Secretara de Industria y Comercio y estar bajo la
direccin del Secretario Ejecutivo de la Comisin.
CAPTULO VI
ARTCULO 25. Los ttulos representativos del capital de las empresas
sern nominativos en los siguientes casos:
I. En la proporcin y modalidades establecidas por leyes o dispo-
siciones reglamentarias o por resoluciones de la Comisin Nacional de
Inversiones Extranjeras;
II. Cuando sean propiedad de las personas, empresas o unidades a
que se refiere el artculo 29 de esta ley.
Los ttulos al portador no podrn ser adquiridos por extranjeros sin
aprobacin previa de la Comisin Nacional de Inversiones Extranje-
ras y, en este caso, se convertirn en nominativos. Este requisito y las
sanciones previstas por el artculo 28 se transcribirn en los propios
ttulos.
ARTCULO 26. La Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras po-
dr consultar la opinin de las instituciones pblicas y de las organi-
zaciones privadas de empresarios, trabajadores, campesinos, profesio-
nales, tcnicos o dems sectores que juzgue conveniente para el mejor
ejercicio de sus atribuciones.
Las dependencias del Ejecutivo Federal, los organismos descentra-
lizados y las empresas de participacin estatal, debern proporcionar
a la Comisin de la informacin que les solicite para el mejor cumpli-
miento de sus funciones.
ARTCULO 27. Las sociedades que estando obligadas a inscribirse en
el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, no se inscriban, no
pagarn dividendos. Tampoco pagarn los dividendos correspondientes
a aquellos ttulos que debiendo inscribirse en el Registro Nacional de
Inversiones Extranjeras, no se inscriban.
Las sociedades que debiendo inscribirse no cumplan con esta obliga-
cin, se registrarn de oficio o a peticin de cualquiera de sus socios.
ARTCULO 28. Sern nulos, y en consecuencia no podrn hacerse
valer ante ninguna autoridad, los actos que se efecten en contraven-
cin a las disposiciones de esta ley y los que debiendo inscribirse en el
Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, no se inscriban. Ade-
ms, se sancionar al infractor con multa hasta por el importe de la
operacin, en su caso, que impondr la Secretara o el Departamento
de Estado correspondiente. Las infracciones no cuantificables se san-
cionarn con multa hasta de $ 100,000.00.
ARTCULO
29. Los administradores, directores y gerentes generares,.
comisarios y miembros de los rganos de vigilancia de las empresas,.
sern solidariamente responsables en lo concerniente a sus funciones, de
la observancia de las obligaciones que establece esta ley. Su incumpli-
miento ser sancionado con multa hasta de $ 100,000.00. Las
sanciones.
sern impuestas por la Secretara de Industria y Comercio previa
audiencia del interesado.
ARTCULO
30. Los notarios y corredor insertarn en los documentos
en que intervengan las autorizaciones que deben expedirse en los tr-
226 JORGE WITKER V.
minos de esta ley. Cuando autoricen documentos en los que no consten
tales autorizaciones, perdern la patente respectiva.
Los encargados de los Registros Pblicos no inscribirn los docu-
mentos arriba mencionados, cuando no conste en ellos la autorizacin
correspondiente. El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la
prdida del cargo.
ARTCULO 31. Se sancionar con prisin hasta de nueve arios
y mul-
ta hasta de cincuenta mil pesos, a quien simule cualquier acto que per-
mita el goce o la disposicin de hecho, por parte de las personas, em-
presas o unidades econmicas a que se refiere el artculo 29 de esta ley
de bienes o derechos reservados a los mexicanos, o cuya adquisicin
estuviere sujeta a requisitos o autorizaciones que no se hubieren cum-
plido u obtenido, en su caso.
TRANSITORIOS
Primero. Esta ley entrar en vigor a los 60 das siguientes a la fecha
de su publicacin en el -Diario Oficial- de la Federacin.
Segundo. Los ttulos al portador representativos del capital de em-
presas ya establecidas en Mxico, que sean propiedad de las personas,
empresas o unidades a que se refiere el artculo 29, debern convertirse
en nominativos en los trminos del artculo 25 y presentarse para su
registro en un plazo que no exceder de 180 das contado a partir de
la fecha en que esta ley entre en vigor. Para efectuar esta conversin
bastar con que la sociedad emisora haga la anotacin respectiva en el
ttulo correspondiente o en hoja adherida al mismo. El registro surtir
los efectos de la autorizacin a que el artculo 25 se refiere.
Tercero. Se concede un plazo de 180 das contado a partir de la fe-
cha en que entre en vigor esta ley, para que las personas obligadas a
hacerlo se inscriban en el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras.
Cuarto. En tanto la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras
no fije los criterios y procedimientos a que se refiere el Artculo 19
de esta ley, las solicitudes a que el propio precepto se refiere sern
resueltas por la Secretara de Relaciones Exteriores despus de haber
escuchado la opinin de una Comisin Consultiva integrada por repre-
sentantes de la propia Secretara, quien la presidir, Gobernacin, Ha-
cienda y Crdito Pblico, Industria y Comercio y Departamento de
Turismo.
Quinto. Se derogan todas las disposiciones legales o reglamentarias
que se oponga.n a esta ley.
LEY SOBRE EL CONTROL Y REGISTRO DE
LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA Y EL USO
Y EXPLOTACIN DE PATENTES Y MARCAS
CAPTULO I
ARTCULO 19 Esta ley es de orden pblico e inters social y su apli-
cacin corresponde al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara
de Patrimonio y Fomento Industrial. Su objeto es el control y orien-
tacin de la transferencia tecnolgica, as como el fomento de fuentes
propias de tecnologa.
ARTCULO 20. Para los efectos de esta Ley, debern ser inscritos
en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa todos los
convenios, contratos y dems actos que consten en documentos que
deban surtir efectos en el Territorio Nacional, relativos a:
a)
La concesin del uso o autorizacin de explotacin de marcas;
b)
La concesin del uso o autorizacin de explotacin de patentes
de invencin o de mejoras y de los certificados de invencin:
c) La concesin de uso o autorizacin de explotacin de modelos y
dibujos industriales;
d) La cesin de marcas;
e) La cesin de patentes;
f)
La concesin o autorizacin de uso de nombres comerciales;
g)
La transmisin de conocimientos tcnicos mediante planos, dia-
gramas, modelos, instructivos, formulaciones, especificaciones, forma-
cin y capacitacin de personal y otras modalidades;
h)
La asistencia tcnica, en cualquier forma que sta se preste;
i) La provisin de ingeniera bsica o de detalle;
j) Servicios de operacin o administracin de empresas;
k) Servicios de asesora, consultora y supervisin, cuando se pres-
ten por personas fsicas o morales extranjeras o sus subsidiarias, inde-
pendientemente de su domicilio;
1) La concesin de derechos de autor que impliquen explotacin in-
dustrial, y
m) Los programas de computacin.
228
JORGE WITKER V.
ARTCULO 39.
No quedan comprendidos entre los actos, convenios
o contratos que deban ser inscritos en el Registro Nacional de Trans-
ferencia de Tecnologa aquellos que se refieran a:
I. La internacin de tcnicos extranjeros para la instalacin de f-
bricas o maquinaria o para efectuar reparaciones;
II. El suministro de diseos, catlogos o asesora en general que se
adquieran con la maquinaria o equipos y sean necesarios para su ins-
talacin siempre que ello no implique la obligacin de efectuar pagos
subsecuentes;
III. La asistencia en reparaciones o emergencias siempre que se de-
riven de algn acto, convenio, o contrato que haya sido registrado con
anterioridad;
IV. La instruccin o capacitacin tcnica que se proporcione por
instituciones docentes, por centros de capacitacin de personal o por las
empresas a sus trabajadores;
V. La explotacin industrial de derechos de autor referida a las
ramas editorial, cinematogrfica, fonogrfica, de radio y televisin;
y
VI. Los convenios de cooperacin tcnica internacional celebrados
entre Gobiernos.
ARTCULO 49. La operaciones de empresas maquiladoras se regirn
por lo establecido en esta Ley y las dems disposiciones legales o re-
glamentarias que les sean aplicables.
ARTCULO 59. Tienen la obligacin de solicitar la inscripcin de los
actos, convenios o contratos a que se refiere el artculo segundo, cuan-
do sean partes o beneficiarios de ellos:
I. Las personas fsicas o morales mexicanas;
II. Los Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin
Estatal;
III. Los extranjeros residentes en Mxico, y las personas fsicas o
morales extranjeras establecidas en el pas;
IV. Las agencias o sucursales de empresas extranjeras establecidas
en la Repblica Mexicana; y
V. Las personas fsicas o morales extranjeras que aunque no residan
o estn establecidas en el pas celebren actos, convenios o contratos
que surtan efectos en la Repblica Mexicana.
ARTCULO 69. Ser necesaria la presentacin de la constancia del
Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa para disfrutar, en su
caso, de los beneficios, estmulos, ayudas o facilidades previstas en
los Planes y Programas del Gobierno Federal o en otras disposiciones
legales o reglamentarias que las otorguen, para el establecimiento o
ampliacin de empresas industriales o para el establecimiento de cen-
tros comerciales en las franjas fronterizas y en las zonas y permetros
libres del pas, o para que se aprueben programas de fabricacin a los
sujetos que estando obligados a hacerlo no hayan inscritos los actos,
convenios o contratos a que se refiere el artculo segundo o sus modifi-
caciones en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa.
ARTCULO 70.
Los actos, convenios o contratos a que se refiere el
Artculo segundo de esta ley, se regirn por las leyes mexicanas, o por
los tratados y convenios internacionales de los que Mxico forma parte
y sean aplicables al caso.
CAPTULO II
Del registro nacional de transferencia
de tecnologa y procedimiento de registro
ARTCULO 8. El Registro Nacional de Transferencia de Tecnolo-
ga, creado por la Ley sobre el Registro de la Transferencia de
Tecnologa y el Uso y Explotacin de Patentes y Marcas del 28 de
diciembre de 1972, subsiste y estar a cargo de la Secretara de Pa-
trimonio y Fomento Industrial.
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y el Instituto Politc-
nico Nacional sern rganos de consulta en los trminos de la Ley que
los cre. De igual manera, la Secretara de Patrimonio y Fomento In-
dustrial podr consultar a todas aquellas entidades pblicas o privadas,
nacionales o extranjeras que realicen actividades de desarrollo o inves-
tigacin tecnolgica.
El Reglamento determinar la organizacin del Registro y estable-
cer la forma y trminos en que deba realizar sus funciones.
ARTCULO
9. Con relacin a la presente Ley, la Secretara de Pa-
trimonio y Fomento Industrial tendr las siguientes facultades:
I. Resolver en los trminos
de esta Ley sobre las condiciones en que
deba admitirse o denegarse la inscripcin de los actos, convenios o con-
tratos que le sean presentados;
II.
Fijar las polticas conforme a las cuales deba regularse o admi-
tirse la transferencia tecnolgica en la Repblica Mexicana, de acuerdo
a los siguientes criterios:
a)
Orientar adecuadamente la seleccin tecnolgica.
b)
Determinar los lmites mximos de pago de acuerdo con el precio
menor de las alternativas disponibles a nivel mundial, conforme a los
intereses de Mxico.
c)
Incrementar y diversificar la produccin en bienes y actividades
prioritarias.
d) Promover el
proceso de asimilacin y adaptacin de la tecnologa
adquirida.
230
JORGE WITKER V.
e)
Compensar pagos, a travs de exportaciones y/o sustitucin de
importaciones.
f)
Orientar contractualmente la investigacin y desarrollo tecno-
lgico.
Propiciar la adquisicin de tecnoioga innovadora.
h)
Promover la reorientacin progresiva de la demanda tecnolgica
hacia fuentes internas y fomentar la exportacin de tecnologa nacional.
III.
Establecer los mecanismos adecuados para la correcta evaluacin
de los actos, convenios o contratos de que conozca, pudiendo al efecto
requerir la informacin que estime necesaria;
IV.
Promover el desarrollo tecnolgico nacional a travs de meca-
nismos de poltica industrial.
V. Cancelar la inscripcin de los actos, convenios o contratos a que
se refiere el artculo segundo cuando se modifiquen o alteren contra-
riando lo dispuesto en esta Ley;
VI.
Verificar en cualquier tiempo el cumplimiento de lo dispuesto en
esta Ley;
VII. Requerir y verificar cualquier otra informacin que estime per-
tinente para el ejercicio de las atribuciones que esta Ley le confiere; y
VIII. Las dems que las Leyes le otorguen.
ARTCULO 10. Los documentos en que se contengan los actos, con-
venios o contratos a que se refiere el artculo segundo debern ser
presentados ante la Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial
para su inscripcin en el Registro Nacional de Transferencia de Tec-
nologa dentro de los 60 das hbiles siguientes a la fecha de su cele-
bracin. En caso de ser presentados dentro de este plazo, y si son
procedentes, la inscripcin Surtir efectos desde la fecha en que hubie-
ren sido celebrados. Vencido este plazo slo surtir efectos la inscrip-
cin a partir de la fecha en que se hubieren presentado. Tambin debe-
rn ser presentados para su registro, en los trminos arriba sealados
las modificaciones que se introduzcan en los actos, convenios o con-
tratos a que se refiere el artculo segundo. Cuando las partes den por
terminados los actos, convenios o contratos con anterioridad a la fecha
que se pacte en ellos su vencimiento, deber darse aviso a la Secretara
de Patrimonio y Fomento Industrial, dentro del mismo trmino de 60
das hbiles a partir de la fecha de terminacin.
ARTCULO 11. Los actos, convenios o contratos a que se refiere el
artculo segundo, as como sus modificaciones que no hayan sido ins-
critos en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa sern
nulos, y no podrn hacerse valer ante ninguna autoridad y su cumpli-
miento no podr ser exigido ante los tribunales nacionales. Tambin
sern nulos y su cumplimiento no podr ser reclamado ante los Tribu-
nales Nacionales, los actos, convenios o contratos cuya inscripcin se
231
hubiere cancelado por la Secretara de Patrimonio
y Fomento Indus-
trial.
ARTCULO 12. La Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial
deber resolver sobre la procedencia o improcedencia de la inscripcin
en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa, dentro de los
90 das hbiles siguientes a aquel en que se presenten ante el mismo
los documentos en que consten los actos, convenios o
contratos a que
se refiere el artculo segundo. Transcurrido este trmino sin que se
hubiere dictado resolucin, el acto, convenio o contrato de que se trate
deber inscribirse en el Registro Nacional de Transferencia de Tec-
nologa.
ARTCULO 13. Las personas que se consideren afectadas por las re-
soluciones que dicte la Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial
podrn solicitar dentro de los quince das hbiles siguientes en que
surta efectos la notificacin en los trminos que en lo conducente seale
el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, la reconsideracin de
dichas resoluciones acompaando los elementos de prueba que estimen
pertinentes. Dicho recurso deber interponerse por escrito ante la pro-
pia Secretara, que podr allegarse los medios de prueba que estime
necesarios para mejor proveer.
Las pruebas ofrecidas y admitidas debern desahogarse en un tr-
mino no mayor de 30 das hbiles.
Desahogadas las pruebas deber dictarse la resolucin correspon-
diente en un plazo que no exceder de 60 das hbiles. Transcurrido
este trmino sin que se hubiere dictado resolucin, la reconsideracin
se tendr por resuelta en favor del promovente. No se prorrogar el
plazo para la presentacin del recurso de reconsideracin.
ARTCULO
14. El personal oficial que intervenga en los diversos tr-
mites relativos al Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa
estar obligado a aguardar absoluta reserva respecto de la informacin
tecnolgica sobre los procesos o productos que sean objeto de los actos.
convenios y contratos que deban registrarse. Dicha reserva no com-
prende los casos de informacin que sean del dominio pblico conforme
a otras leyes o disposiciones reglamentarias, o la solicitada por autori-
dad judicial competente.
CAPTULO Hl
De las causas de negativa de inscripcin
ARTCULO
15. La Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial no
inscribir los actos, convenios o contratos a que se refiere el Artculo
Segundo de esta Ley en los siguientes casos:
232 JORGE WITKER V.
I. Cuando se incluyan clusulas, por las cuales al proveedor se le
permita regular o intervenir directa o indirectamente en la administra-
cin del adquirente de tecnologa.
II. Cuando se establezca la obligacin de ceder u otorgar la licencia
para su uso a ttulo oneroso o gratuito al proveedor de la tecnologa,
las patentes, marcas, innovaciones o mejoras que se obtengan por el
adquirente, salvo en los casos en que exista reciprocidad o beneficio
para el adquirente en el intercambio de la informacin.
III. Cuando se impongan limitaciones a la investigacin o al desa-
rrollo tecnolgico del adquirente.
IV. Cuando se establezca la obligacin de adquirir equipos, he-
rramientas, partes o materias primas, exclusivamente de un origen
determinado, existiendo otras alternativas de consumo en el mercado
nacional o internacional.
V. Cuando se prohiba o limite la exportacin de los bienes o servi-
cios producidos por el adquirente de manera contraria a los intereses
del pas;
VI. Cuando se prohiba el uso de tecnologas complementarias;
VII. Cuando se establezca la obligacin de vender a un cliente ex-
clusivo los bienes producidos por el adquirente;
VIII. Cuando se obligue al receptor a utilizar en forma permanente,
personal sealado por el proveedor de tecnologa;
IX. Cuando se limiten los volmenes de produccin o se impongan
precios de venta o reventa para lo produccin nacional o para las ex-
portaciones del adquirente;
X. Cuando se obligue al adquirente a celebrar contratos de venta o
representacin exclusiva con el proveedor de tecnologa a menos de que
se trate de exportacin, el adquirente lo acepte y se demuestre a satis-
faccin de la Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial que el
proveedor cuenta con mecanismos adecuados de distribucin o que
goza del prestigio comercial necesario para llevar a cabo en mejores
condiciones que el adquirente la comercializacin de los productos;
XI. Cuando se obligue al adquirente a guardar en secreto la infor-
macin tcnica suministrada por el proveedor ms all de los trminos
de vigencia de los actos, convenios o contratos, o de los establecidos
por las leyes aplicables;
XII. Cuando no se establezca en forma expresa que el proveedor
asumir la responsabilidad, en caso de que se invadan derechos de
propiedad industrial de terceros; y
XIII. Cuando el proveedor no garantice la calidad y resultados de la
tecnologa contratada.
ARTCULO
16. Tampoco podrn ser registrados los actos, convenios
o contratos a que alude el artculo segundo en los siguientes casos:
233
I.
Cuando su objeto sea la transferencia de tecnologa proveniente
del exterior y que sta se encuentre disponible en el pas.
II.
Cuando la contraprestacin no guarde relacin con la tecnologa
adquirida o constituya un gravamen injustificado o excesivo para la
economa nacional o para la empresa adquirente;
III. Cuando se establezcan trminos excesivos de vigencia. En nin-
gn caso dichos trminos podrn exceder de diez arios obligatorios
para el adquirente; y
IV. Cuando se someta a tribunales extranjeros el conocimiento o la
resolucin de los juicios que puedan originarse por la interpretacin o
cumplimiento de los actos, convenios o contratos, salvo los casos de
exportacin de tecnologa nacional o de sometimiento expreso al arbi-
traje privado internacional, siempre que el rbitro aplique sustantiva-
mente la Ley mexicana a la controversia, y de acuerdo a los convenios
internacionales sobre la materia, suscritos por Mxico.
ARTCULO 17. En los casos previstos en los dos artculos que an-
teceden, la Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial a travs
del Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa determinar de
acuerdo a su criterio aquellas situaciones susceptibles de excepcin
atendiendo circunstancias de beneficio para el pas.
CAPITULO IV
De las sanciones
ARTCULO 18. La persona que dolosamente proporcione datos falsos
en declaraciones, con el propsito de inscribir el acto, convenio o con-
trato de que se trate, ser sancionada con multa hasta por el monto
de la operacin o de hasta 10 000 veces el salario mnimo diario general
en el Distrito Federal, si la operacin no es cuantificable.
ARTCULO 19. Cuando exista un acto, convenio o contrato que siendo
registrable no se presente ante la Secretara de Patrimonio y Fomento
Industrial para su inscripcin en el Registro Nacional de Transferencia
de Tecnologa, se aplicar multa hasta por el monto de la operacin
convenida o de hasta 10 000 veces el salario mnimo diario general en el
Distrito Federal, a juicio de la misma, dependiendo de la gravedad de
la violacin. Igual sancin se aplicar en aquellos casos en que, una
vez inscrito el acto, convenio o contrato, no se notifique a dicha Se-
cretara sobre la modificacin de las condiciones en que originalmente
se inscribi.
ARTCULO 20. Se aplicar multa hasta de 5 000 veces el salario m-
nimo diario general en el Distrito Federal, en aquellos casos en que
sin causa justificada las partes de los actos, convenios o contratos que
234 JORGE WITKER V.
regula el artculo segundo se nieguen a proporcionar informacin
rela-
tiva a las atribuciones que le confiere a la Secretara de Patrimonio y
Fomento Industrial esta Ley.
ARTCULO 21. La aplicacin de las sanciones administrativas que
procedan, se harn sin perjuicio de que se exija el debido cumplimiento
de esta Ley, el pago de los derechos respectivos, de recargos en su
caso, y de las penas que corresponda imponer a la autoridad judicial
cuando se incurra en responsabilidad penal.
ARTCULO 22. En el caso previsto por el Artculo 14, se aplicar al
infractor una multa de hasta quinientas veces el salario mnimo diario
general en el Distrito Federal y destitucin de su cargo, sin perjuicio
de las sanciones penales que le sean aplicables.
ARTCULO 23. En cada infraccin de las sealadas en esta Ley se
aplicarn las sanciones correspondientes, conforme a las reglas si-
guientes.
I. La Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial, al imponer la
sancin, tomar en cuenta la importancia de la infraccin, las condi-
ciones del infractor y grado de participacin del mismo en el acto; as
como la evitacin de prcticas fraudulentas que originen que esta auto-
ridad no pueda evaluar correctamente los trminos de aquellos actos,
contratos o convenios a ella sometidos para estudio o inscripcin;
II. La autoridad administrativa deber conceder derecho de audien-
cia a los interesados y al dictar una resolucin la fundar conforme a
las normas legales vigentes;
III. Cuando sean varios los responsables, cada uno deber pagar la
multa que individualmente se le imponga;
IV. Cuando por un acto u omisin se infrinjan diversas disposiciones
de esta Ley, slo se aplicar la sancin que corresponda a la infrac-
cin ms grave;
V. Cuando se estime que la infraccin cometida_ es leve y que no
ha tenido como consecuencia el dejar de cumplir las disposiciones le-
gales de esta Ley o su Reglamento, se impondr un mnimo de la san-
cin que corresponda, apercibindose al infractor o infractores, de que
en caso de reincidir no podrn acogerse a los beneficios de esta frac-
cin;
VI. Cuando se deje de cumplir una disposicin legal o reglamentaria
por inexactitud o falsedad de los datos proporcionados por los intere-
sados al Notario Pblico o Corredor, en los actos o contratos que
se hagan constar en escrituras pblicas, minutas o plizas, la sancin se
impondr a los propios interesados.
235
CAPTULO V
Del recurso de revocacin
ARTCULO 24. En todo caso los interesados tendrn derecho de au-
diencia para oponer sus objeciones a las sanciones que se les impongan.
La autoridad responsable deber dictar su resolucin sobre las mismas
en un trmino de quince das contados a partir de la presentacin.
Si no se interpusiera el recurso correspondiente, dentro de un plaza
de 15 das, la sancin se tendr corno firme y no podr ser recurrida
ante ninguna otra autoridad.
TRANSITORIOS
Primero: La presente Ley entrar en vigor a los 30 das naturales
siguientes a la fecha de su publicacin en el Diario Oficial de la Fe-
deracin.
Segundo: Se abroga la Ley sobre el Registro de la Transferencia de
Tecnologa y el Uso y Explotacin de Patentes y Marcas del 28
de diciembre de 1972.
Tercero: Las partes en los actos, convenios y contratos inscritos ante
el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa, al amparo de la
Ley que la presente abroga, podrn acogerse a esta Ley en lo que les
favorezca, previo acuerdo de las partes.
Cuarto: Por lo que hace a los expedientes en trmite, los interesados
podrn acogerse a la presente ley o concluirlo en los trminos de la
anterior.
Mxico, D. F., 29 de diciembre de 1981.Marco Antonio Agui:ar
Corts, D. P.--Blas Chumacero Snchez, S. P.Silvio Lagos Mart-
nez, D. S.Luis Len Aponte, S. S.Rbricas.
LEY DE INVENCIONES Y MARCAS
(Publicada en "Diario Oficial de la
de febrero de 1976).
Presidencia de la Repblica.
LUIS ECHEVERRA ALVAREZ, Presidente Constitucional de los
Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed:
DECRETO:
-El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta:
LEY DE INVENCIONES Y MARCAS
Disposiciones Preliminares
ARTCULO 1. Esta Ley regula el otorgamiento de patentes de inven-
cin y de mejoras; de certificados de invencin; el registro de modelos
y dibujos industriales, los apoyos y facilidades respecto de los derechos
mencionados solicitados por trabajadores, micro y pequeas industrias;
el registro de marcas; las denominaciones de origen y los avisos y
nombres comerciales; as como la represin de la competencia desleal
en relacin con los derechos que dicha Ley otorga.
ARTCULO 2. Las disposiciones de la presente Ley son de orden p-
blico y de inters social. Su aplicacin corresponde al Ejecutivo Federal
por conducto de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial.
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa ser rgano de con-
sulta en los trminos de la Ley que lo cre as como las dependencias
del Ejecutivo Federal cuando la Secretara de Comercio y Fomento In-
dustrial lo considere conveniente.
238JORGE WITKER V.
TTULO PRIMERO
PATENTES DE INVENCIN
CAPTULO 1
Reglas Generales
ARTCULO 3. La persona fsica que realice una invencin o su
causahabiente, tienen derecho exclusivo de explotarla en su provecho,
por s o por otros con su permiso, de acuerdo con las disposiciones
contenidas en esta Ley y su reglamento. Este derecho se adquiere me-
diante el privilegio de patente que otorgue el Estado y su ejercicio
estar sujeto a las modalidades que dicte el inters pblico. El intere-
sado puede optar, sin embargo, por un certificado de invencin, en los
trminos del artculo 80 de esta Ley.
ARTCULO 4. Es patentable la invencin que sea nueva, resultado de
una actividad inventiva y susceptible de aplicacin industrial, en los
trminos de esta Ley.
Tambin ser patentable aquella invencin que constituya una me-
jora a otra y que cumpla con los requisitos del prrafo anterior.
ARTCULO 5. Una invencin no se considerar como nueva si est
comprendida en el estado de la tcnica, esto es, si se ha hecho accesible
M pblico en el pas o en el extranjero, mediante una descripcin oral
o escrita, por el uso o por cualquier otro medio suficiente, para permi-
tir su ejecucin, con anterioridad a la fecha de presentacin de la soli-
citud de la patente o de la fecha de prioridad vlidamente reivindicada.
ARTCULO 6. No constituye prdida de novedad de la invencin su
divulgacin anterior a la presentacin de la solicitud, si tal divulgacin
resulta del hecho de que el solicitante o su causahabiente hayan exhi-
bido la invencin en una exposicin internacional oficial u oficialmente
reconocida, siempre que con anterioridad a su exhibicin se depositen
en la Secretara de Comercio y Fomento Industrial los documentos pre-
venidos por el reglamento y que la solicitud respectiva de la patente
pe presente en la misma dependencia dentro de los cuatro meses siguien-
tes a la clausura de la exposicin.
ARTCULO 7. Se considera que una invencin implica una actividad
inventiva si, en la fecha a que se refiere el artculo 5 y habida cuenta
del estado de la tcnica, ella no resulta evidente para un tcnico en la
materia.
ARTCULO 8. Una invencin es susceptible de aplicacin industrial,
,si se puede fabricar o utilizar por la industria.
ARTCULO 9. No son invenciones para los efectos de esta Ley:
I. Los principios tericos o cientficos y los mtodos matemticos.
II. El descubrimiento que consista simplemente en dar a conocer,
hacer patente u ostensible algo que ya exista en la naturaleza, aun
cuando anteriormente fuese desconocido para el hombre.
III. Los sistemas y planes comerciales, contables, financieros, edu-
cativos y de publicidad; caracteres tipogrficos; las reglas de juegos;
la presentacin de informacin y los programas de computacin.
IV. Las creaciones artsticas o literarias.
Los mtodos de tratamiento quirrgico o teraputico del cuerpo hu-
mano y los relativos a animales o vegetales, as como los mtodos de
diagnstico en estos campos.
ARTCULO 10. No son patentables:
I. Las especies vegetales, las especies animales, sus variedades, ni
los procesos esencialmente biolgicos para su obtencin.
II. Las aleaciones, pero s lo sern los nuevos procesos para ob-
tenerlas.
III. Los alimentos y bebidas para consumo humano y los procesos
para obtenerlos o modificarlos.
IV. Las invenciones relacionadas con la energa y seguridad nu-
cleares, exceptuando aquellas que conforme el dictamen de la Comisin
Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias, se considere que no
afectan la seguridad nacional.
En todo caso la Comisin se limitar a determinar si la invencin
sometida a su estudio puede afectar o no la seguridad nacional. Contra
las resoluciones emitidas con base en la determinacin de la Comisin
no cabe el recurso de reconsideracin administrativa.
V. La yuxtaposicin de invenciones conocidas o mezclas de produc-
tos conocidos, su variacin de forma, de dimensiones o de materiales,
salvo que en realidad se trate de su combinacin o fusin de tal ma-
nera que no puedan funcionar separadamente o que las cualidades o
funciones caractersticas de las mismas sean modificadas para obtener
un resultado industrial no obvio para un tcnico en la materia.
VI. La aplicacin o el empleo, en una industria, de una invencin
ya conocida o utilizada en otra industria, y los inventos que consistan
simplemente en el empleo o uso de un dispositivo, mquina o aparato
que funcionen segn principios ya conocidos con anterioridad, aun
cuando dicho empleo sea nuevo.
VII. Las invenciones cuya publicacin o explotacin fuesen contra-
rias a la Ley, al orden pblico, la salud, la preservacin del medio
ambiente, la seguridad pblica, la moral o las buenas costumbres.
240 JORGE WITKER V.
VIII. Los procesos biotecnolgicos de obtencin de los siguientes
productos: farmoqumicos; medicamentos en general; bebidas y alimen-
tos para consumo animal; fertilizantes, plaguicidas, herbicidas, fungi-
cidas o aquellos con actividad biolgica.
IX. Los procesos genticos para obtener especies vegetales, animales
o sus variedades.
X. Los productos qumicos.
XI. Los productos qumico-farmacuticos: los medicamentos en ge-
neral; los alimentos y bebidas para consumo animal; los fertilizantes;
los plaguicidas, los herbicidas, los fungicidas y los productos con acti-
vidad biolgica.
ARTCULO 11. Los titulares de las patentes podrn ser personas fsi-
cas o morales.
ARTCULO 12. Se presume inventor a quien se ostente como tal en
la solicitud de patente.
El inventor tiene derecho a ser mencionado en la patente o a opo-
nerse a esta mencin.
ARTCULO 13. Las invenciones realizadas por quienes presten sus
servicios en virtud de un contrato o relacin de trabajo se regirn en
los trminos del artculo 163 de la Ley Federal del Trabajo, por lo
dispuesto en ese ordenamiento.
CAPTULO II
Solicitud y expedicin de las patentes
ARTCULO 14. Para obtener el derecho de patente, deber presentar-
se solicitud escrita en la Secretara de Comercio y Fomento Industrial,
en la que se har constar el nombre, nacionalidad y domicilio del solici-
tante y del inventor, la denominacin que se d a la invencin, as
como los dems datos que prevengan esta Ley y su Reglamento.
ARTCULO 15. La patente podr ser solicitada por el inventor o por
sus causahabientes.
Si varias personas han hecho conjuntamente una invencin en la
tramitacin del expediente slo podr actuar como representante comn,
la que se designe expresamente. De no hacerlo as, se entender como
representante comn, a la primera de las nombradas.
ARTCULO 16. La solicitud de patente deber referirse a una sola
invencin, salvo los casos de excepcin previstos por esta Ley y su
Reglamento.
ARTCULO 17. A la solicitud deber acompaarse la descripcin de la
invencin, que deber ser lo suficientemente clara y completa para per-
mitir una comprensin cabal de la misma y, en su caso, del proceso para
su realizacin a una persona que posea pericia y conocimientos medios
en la materia. Deber asimismo indicar bajo protesta de decir verdad
el mejor mtodo conocido por el solicitante para llevar a la prctica la
invencin.
La descripcin deber ir acompaada de los planos o dibujos tcnicos
que se requieran para su comprensin.
La descripcin finalizar con una o ms reivindicaciones que pre-
cisen el alcance de la proteccin que se solicita. Las reivindicaciones
debern ser claras y concisas y no podrn exceder del contenido de la
descripcin.
ARTCULO 18. Presentada la solicitud y sus anexos, la Secretara de
Comercio y Fomento Industrial, podr requerir que se precisen o acla-
ren en lo que crea conveniente, de no cumplir con dicho requerimiento
en un plazo de dos meses, se considerar abandonada la solicitud. Los
documentos aclaratorios por ningn motivo contendrn elementos que
den mayor alcance a la invencin a que se refiere la solicitud original,
ya que en este caso ser necesaria nueva solicitud y se perder la fecha
de presentacin.
ARTCULO 19. Si la solicitud no cumple con los requisitos de forma
establecidos por esta Ley y su Reglamento, por una sola vez se le otor-
gar al interesado un plazo de hasta 30 das para que la perfeccione, y
de no hacerlo, se tendr por no presentada, comunicndosele esta
resolucin.
ARTCULO 20. Satisfechos los requisitos legales y reglamentarios, se
har un examen de novedad de la invencin, si el interesado lo solicita
dentro de los noventa das siguientes al cumplimiento de un ario de pre-
sentada la solicitud. De no recibirse esta peticin se considerar aban-
donada de pleno derecho la solicitud.
La Secretara de Comercio y Fomento Industrial, en el reglamento
de esta Ley, determinar las reas de la inventiva en las que, a solicitud
del interesado, se podr aceptar el examen de novedad realizado por
oficinas de propiedad industrial distintas a la nacional, siempre y cuan-
do aqullas tengan carcter de oficinas examinadoras, conforme al
Tratado de Cooperacin en Materia de Patentes, o se trate de ex-
menes practicados por la Oficina Europea de Patentes. En todo caso,
se debern presentar los exmenes de novedad debidamente aprobados,
en idioma Espaol, con las constancias del examen y dems documen-
tos que acrediten la realizacin del examen de novedad, conforme a los
criterios establecidos por dichas oficinas examinadoras. En caso de que
la oficina examinadora funcione conforme al sistema de oposicin, el
examen de novedad podr ser aceptado solamente una vez que hayan
transcurrido los plazos para presentar oposicin o hasta que se hubiere
resuelto definitivamente sta.
242 JORGE WITKER V.
En todo caso, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial esta-
blecer el procedimiento mediante el cual se debern tramitar las solici-
tudes a que se refiere el prrafo anterior.
Para la realizacin de los exmenes de novedad, se podr solicitar el
apoyo tcnico de otras instituciones pblicas nacionales especializadas.
ARTCULO 21. Si del examen de novedad de la invencin resulta la
posible invasin, total o parcial, de derechos adquiridos por tercero o
que aquella carece de novedad, se le har saber por escrito al solici-
tante para que dentro de un plazo de dos meses manifieste lo que a su
derecho convenga. Si omite hacerlo, la solicitud se considerar aban-
donada.
ARTCULO 22. No podrn comprenderse en una sola patente inven-
ciones distintas, entendindose como tales aquellas que sean susceptibles
de explotacin por separado o independientemente de la mquina, apa-
rato o dispositivo del cual se trata de hacerles formar parte; pero s
podrn consignarse en una sola patente, diversas modalidades de algn
conjunto o parte de una mquina o aparato, aun cuando solamente
alguna de ellas pueda o deba usarse en combinacin con ste, siempre
que dicha mquina o aparato sea tambin invencin del solicitante.
ARTCULO 23. Una mquina y su producto debern ser objeto de
patentes independientes.
ARTCULO 24. Un procedimiento y las mquinas o aparatos con que
aqul se usen sern objeto de patentes independientes, salvo el caso de
que tales mquinas o aparatos sean inherentes al procedimiento mismo
y no susceptibles de aplicacin general. En este caso podrn compren-
derse en una sola patente, pero solamente quedarn amparadas en com-
binacin con el procedimiento junto con el cual se patentan.
ARTCULO 25. Un procedimiento y su producto, cuando ste sea pa-
tentable, pueden ampararse en una sola patente.
ARTCULO 26. Un procedimiento en el que un producto necesite otro
u otros procedimientos para su obtencin, requiere dos o ms patentes;
pero si el producto resulta como consecuencia necesaria del procedi-
miento mismo bastar una sola patente.
ARTCULO 27. Un dibujo o un modelo industrial y el procedimiento,
mquina o aparato para obtenerlos, sern objeto de registro y patentes
independientes.
ARTCULO 28. Si a juicio de la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial la solicitud no satisface el requisito del artculo 16, el solici-
tante deber dividirla en varias solicitudes, conservando como fecha de
cada una la de la solicitud inicial y, en su caso, conservarn la fecha
de prioridad reclamada en dicha solicitud inicial.
Cuando una solicitud de patente tenga que dividirse, debern pre-
sentarse las descripciones, reivindicaciones, planos y dibujos necesarios
para cada patente, as como los certificados de prioridad reclamados,
243
pero los nuevos planos, dibujos y descripciones que se exhiban, no
sufrirn alteraciones que modifiquen la invencin presentada origi-
nalmente.
Si en el transcurso del trmite de una solicitud de patente el inte-
resado se percata de que la invencin no es unitaria, podr dividir vo-
luntariamente dicha solicitud en los trminos del prrafo anterior.
Para que se reconozca como fecha de las nuevas solicitudes la de
la solicitud inicial para que se reconozca el derecho de prioridad recla-
mado en dicha solicitud inicial, las mismas debern presentarse antes
de que la mencionada solicitud inicial haya sido resuelta en definitiva;
es decir, concedida, negada o abandonada.
ARTCULO 29. Cuando a juicio de la Secretara de Comercio y Fo-
mento Industrial la invencin sea nueva, pero no satisfaga alguno de los
requisitos sealados en esta Ley y su Reglamento, se le comunicar por
escrito al interesado para que dentro de un plazo de dos meses cumpla
con los requisitos que le sean exigidos.
Si no se satisfacen los requisitos exigidos en el prrafo anterior o
hubieren sido cumplidos fuera del trmino, se negar la patente o se
tendr por abandonada, segn el caso.
ARTCULO 30. En caso de que la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial niegue la patente, lo comunicar por escrito al interesado,
expresando los motivos y fundamentos legales de su decisin.
En contra de la resolucin anterior procede el recurso de reconside-
racin administrativa, siempre que se interponga por escrito ante la
propia Secretara dentro de los dos meses siguientes al da en que se
notifique la resolucin.
Dicho recurso se substanciar en los trminos del captulo IV del
ttulo dcimo de esta Ley.
ARTCULO 31. Cuando proceda la expedicin de la patente se notifi-
car al solicitante para que, dentro del trmino de dos meses, cumpla
con los requisitos necesarios para la publicacin y cubra los derechos
por expedicin del ttulo. Si no lo hace dentro de dicho trmino se ten-
dr por abandonado el trmite.
ARTCULO 32. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial por
motivos justificados y
cuando se le solicite antes de la expiracin del
plazo respectivo por una sola vez podr conceder ampliaciones del mis-
mo y hasta por un trmino igual a los establecidos en los artculos 18,
21, 29 y 31 de esta Ley.
ARTCULO 33. Los ttulos de las patentes sern expedidos en nombre
del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, e irn firmados por
el Secretario de Comercio y Fomento Industrial o por el funcionario
en quien delegue esta facultad.
ARTICULO 34. En el ttulo se har constar: nmero y clase de la
patente; nombre de la persona o personas a quienes se concede; nom-
244 JORGE WITKER V.
bre del inventor o inventores, en su caso; plazo de vigencia; denomina-
cin que corresponda a la invencin; fecha legal de la patente; la de
la prioridad, en su caso, y la de expedicin del ttulo.
ARTCULO 35. El ttulo de la patente con un ejemplar de la descrip-
cin y dibujos, si los hubiere, constituir el documento que acredite los
derechos del titular.
ARTCULO 36. Cuando se solicite una patente despus de hacerlo en
otro pas, la fecha de presentacin se retrotraer a la de presentacin
en aqul en que lo fue primero, siempre que se presente en Mxico
dentro de los plazos que determinen los tratados internacionales de los
que sea parte o, en su defecto, dentro del ario de solicitada la patente
en el pas de origen.
Para conceder este derecho de prioridad, debern satisfacerse los
requisitos siguientes:
I.
Que al solicitar la patente se haga constar el pas de origen y la
fecha de presentacin de la solicitud.
II. Que la solicitud presentada en Mxico no pretenda el otorga-
miento de mayores derechos que los que se deriven de la presentada en
el extranjero. Si se pretendieren mayores derechos que los que se deri-
ven de la solicitud presentada en el extranjero, la prioridad deber ser
slo parcial y referida a esta solicitud. Respecto de la materia agregada
se podr solicitar un nuevo derecho de prioridad.
III.
Que dentro de los noventa das siguientes al de presentacin de
la solicitud, se llenen los requisitos que sealen los tratados interna-
cionales de los que Mxico sea parte, esta Ley y su Reglamento.
IV.
Que exista reciprocidad en el pas de origen.
CAPTULO III
Derechos que confiere la patente
ARTCULO
37. Con las limitaciones previstas en esta Ley, la patente
confiere a su titular el derecho de explotar en forma exclusiva la inven-
cin, ya sea por s o por otros con su consentimiento.
La patente no conferir el derecho de importar el producto patentado
o el fabricado con el procedimiento patentado. La importacin quedar
sujeta a las disposiciones relativas en materia de comercio exterior.
ARTCULO
38. El alcance del privilegio conferido por la patente es-
tar determinado por el tenor de las reivindicaciones. La descripcin
y los dibujos o planos servirn para interpretarlas.
ARTCULO
39. Los derechos que confiere una patente no producirn
efecto alguno:
I. Contra tercero que con fines de estudio, investigacin cientfica
o tecnolgica, experimentales o recreativos, fabrique un producto o use
un procedimiento igual o substancialmente igual al patentado.
II. Contra cualquier persona que con anterioridad a la fecha de pre-
sentacin de la solicitud de patente en el pas o de la fecha de prioridad
vlidamente reivindicada, fabrique el producto o utilice el procedi-
miento objeto de la invencin o hubiere hecho los preparativos nece-
sarios para llevar a cabo tal fabricacin o uso.
III. Contra el empleo, a bordo de navos de otros pases, de los
medios que sean objeto de patentes en el caso del navo, en las m-
quinas, aparejos y dems accesorios, cuando dichos navos penetren
temporalmente en aguas del pas, siempre que dichos medios se empleen
exclusivamente para las necesidades del navo.
IV. Contra el empleo de los medios que sean objeto de la patente
en la construccin o funcionamiento de los aparatos de locomocin area
o terrestre o de los accesorios de dichos aparatos, cuando stos pene-
tren temporalmente en el pas.
ARTCULO 40. El plazo
de vigencia de las patentes ser de catorce
arios improrrogables, a partir de la fecha de expedicin del ttulo; pero
se tendr como fecha legal de la patente, el da y hora de la presenta-
cin de su solicitud.
CAPTULO IV
Explotacin de las patentes
ARTCULO 41. El otorgamiento de la patente implica la obligacin
de explotarla en territorio nacional.
La explotacin deber iniciarse dentro de un plazo de tres arios
contados desde la fecha de expedicin de la patente.
ARTCULO 42. El titular de la patente deber comprobar el inicio de
la explotacin a satisfaccin de la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial dentro de los dos meses siguientes a dicha iniciacin.
ARTCULO 43. Para los efectos de esta Ley, es explotacin la utiliza-
cin permanente de los procedimientos patentados o la fabricacin del
producto amparado por la patente, efectuadas directamente por el titu-
lar de la patente, sus causahabientes o licenciatarios, en volmenes que
corresponda a una efectiva explotacin industrial y en condiciones
ade-
cuadas de calidad y precio.
Para comprobar la explotacin industrial de las patentes, se debe-
rn presentar ante la Secretara de Comercio y Fomento Industrial las
pruebas o dems elementos que se consideren necesarios de acuerdo a
la frecuencia o naturaleza de la explotacin de la invencin de que se
trate. La autoridad administrativa competente efectuar inspecciones en
los casos en que lo juzgue conveniente.
246 JORGE WITKER V.
La importacin del producto amparado por una patente o del pro-
ducto fabricado con el procedimiento patentado, no se considerar
explotacin.
ARTCULO 44. El titular de la patente podr conceder licencia para
su explotacin mediante convenio celebrado legalmente.
ARTCULO 45. Las licencias de explotacin debern ser aprobadas y
registradas por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial en los
trminos de la Ley sobre el control y Registro de la Transferencia de
Tecnologa y el Uso y Explotacin de Patentes y Marcas.
ARTCULO 46. Los derechos que confiere una patente podrn cederse
o transmitirse en todo o en parte por actos entre vivos o por va suce-
soria, con las formalidades establecidas por la legislacin comn. Para
que la cesin o transmisin surtan efectos contra terceros, se requerir
su registro en la Direccin General de Invenciones, Marcas y Desa-
rrollo Tecnolgico.
Cuando dichas cesiones o transmisiones se efecten por actos entre
vivos solamente surtirn efectos si fueren aprobadas e inscritas en el
Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa.
ARTCULO 47. Salvo estipulacin en contrario, la concesin de una
licencia no excluir la posibilidad, por parte del titular de la patente,
de conceder otras licencias ni de explotar simultneamente la patente
por s mismo.
ARTCULO 48. La patente caducar dentro del trmino de dos arios
contados a partir de la fecha de la concesin de la primera licencia
obligatoria, salvo que el titular compruebe satisfactoriamente ante la
Secretara de Comercio y Fomento Industrial la explotacin de dicha
patente en los trminos establecidos en esta Ley.
El pago de regalas derivado de una licencia obligatoria termina con
la vigencia de la patente, ya sea que sta caduque por alcanzar el
trmino por el cual fue concedida, o bien por el supuesto sealado en
el prrafo inmediato anterior.
ARTCULO 49. Los productos amparados por una patente debern
llevar una indicacin que exprese el hecho de estar patentados y el
nmero de la patente. Si los objetos no se prestaren a ello, dichos da-
tos debern aparecer en los envases o empaques de los productos.
La omisin de este requisito no afectar la validez de la patente,
pero privar al titular de las acciones que le concede esta Ley.
Cuando se trate de productos que impliquen la explotacin de una
invencin, objeto de una solicitud de patente en trmite o pendiente, el
solicitante tendr el derecho de ejercitar las acciones a que se refiere
el prrafo anterior, una vez que se haya concedido la patente respec-
tiva, siempre y cuando haya empleado las leyendas "Patente en Tr-
mite" o "Patente pendiente" o sus abreviaturas.
CAPTULO V
Licencias Obligatorias y de Utilidad Pblica
ARTCULO 50. Vencido el plazo a que se refiere el artculo 41, cual-
quier persona podr solicitar a la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial la concesin de una licencia obligatoria para explotar una
patente en los siguientes casos:
I. Cuando la invencin patentada no haya sido explotada.
II. Si la explotacin de la patente ha sido suspendida por ms de
seis meses consecutivos.
Cuando se trate de produccin cclica o estacional, la suspensin a
que se refiere esta fraccin se contar a partir de la fecha en que la
empresa debi haber iniciado la elaboracin del producto o la utiliza-
cin del proceso, en razn del nuevo ciclo o estacin. En caso de dudas
respecto de dicha fecha, la Direccin General de Invenciones, Marcas
y Desarrollo Tecnolgico, consultar a la Direccin General de Indus-
trias respectiva.
III. Cuando la explotacin de la patente no satisfaga el mercado
nacional.
IV. Cuando existan mercados de exportacin que no estn siendo
cubiertos con la explotacin de la patente y alguna persona manifieste
su inters en utilizar la patente para fines de exportacin.
En los casos de las fracciones III y IV, antes de conceder la li-
cencia, se dar oportunidad al titular de la patente para que corrija
la insuficiente explotacin de la misma, otorgndole el derecho prefe-
rente de ampliar su explotacin para cubrir adecuadamente el consumo
nacional o la demanda internacional. Para dicho efecto la Secretara de
Comercio y Fomento Industrial le dar a conocer la solicitud de licen-
cia obligatoria, a fin de que en un plazo de dos meses presente un pro-
grama de fabricacin, en condiciones por lo menos similares a los
programas presentados por quien solicite la licencia, y otorgue fianza
para garantizar su cumplimiento. La Secretara de Comercio y Fomento,
Industrial podr conceder por una sola vez y hasta por un trmino de
otros dos meses, ampliacin del plazo para presentar el programa
de fabricacin, si as lo solicita el interesado antes de la expiracin dell
trmino concedido en primer lugar.
ARTICULO 51. El que solicite una licencia obligatoria deber presen-
tar un programa de fabricacin y demostrar tener capacidad tcnica y
econmica para realizar una explotacin eficiente de la invencin pa-
tentada.
ARTCULO 52. Previa audiencia de las partes, la Direccin General
de Invenciones, Marcas y Desarrollo Tecnolgico decidir sobre el
248
JORGE WITKER V.
otorgamiento de la licencia obligatoria y, en caso de que resuelva con-
cederla, fijar conforme a la opinin de la Direccin General de Trans-
ferencia de Tecnologa, el trmino de su duracin, las condiciones bajo
las cuales se concede, el campo de su aplicacin y el monto de las
regalas que correspondan al titular de la patente. Si dicha autoridad
resuelve no concederla, dictar resolucin la cual deber ser notificada
a las partes interesadas en los trminos establecidos en esta Ley.
En el caso de que se pida una licencia obligatoria existiendo otra, el
titular de sta deber ser notificado y odo.
ARTCULO
53. A peticin del titular de la patente o del de la licen-
cia obligatoria, las condiciones de sta podrn ser modificadas por la
Secretara de Comercio y Fomento Industrial cuando lo justifiquen
causas supervenientes y, en particular cuando el titular de la patente
conceda licencias contractuales en condiciones ms favorables a las es-
tablecidas.
ARTCULO 54. El titular de una licencia obligatoria deber iniciar la
explotacin de la patente dentro de un plazo de dos aos contados a
partir de la fecha de haberla obtenido y no podr suspenderla por un
periodo mayor de seis meses consecutivos.
El licenciatario deber comprobar el inicio de la explotacin a satis-
faccin de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, dentro de
los dos meses siguientes a dicha iniciacin.
De no cumplirse con lo dispuesto en este artculo proceder la revo-
cacin de la licencia de oficio o a peticin del titular de la patente.
ARTCULO 55. Las licencias obligatorias no sern exclusivas. Su titu-
lar no podr cederlas sin autorizacin de la Secretara de Comercio y
Fomento Industrial, ni conceder sublicencias sin esta autorizacin y el
consentimiento del titular de la patente.
ARTCULO 56. Por causas de salud pblica, defensa nacional o cual-
quier otra de inters pblico, la Secretara de Comercio y Fomento In-
dustrial en cualquier tiempo, mediante declaracin que se publicar en
el Dianio Oficial de la Federacin, determinar que la explotacin de
ciertas patentes pueda hacerse mediante el otorgamiento de licencias
de utilidad pblica.
Para el otorgamiento de estas licencias se proceder en los trminos
del artculo 52.
Estas licencias sern intransmisibles.
ARTCULO 57. En los casos de licencias obligatorias y de utilidad
pblica, el titular de la patente deber proporcionar a los licenciatarios,
en todo caso, la informacin necesaria para explotacin en los trminos
previstos por el artculo 17. El incumplimiento de esta obligacin pro-
ducir la revocacin de la patente.
ARTCULO 58 El titular de una licencia contractual, obligatoria o de
utilidad pblica, quedar en libertad de adquirir la informacin tecnol-
gica que requiera para la explotacin de la patente, de otras fuentes de
informacin diferente del titular de la patente, sin que esto pueda ser
causal de terminacin o revocacin de la licencia.
CAPTULO VI
Nulidad y Caducidad de las Patentes
ARTCULO 59. Las patentes sern nulas cuando por error, inadver-
tencia, carencia de datos u otros motivos semejantes, se hayan otorgado
en contravencin a lo dispuesto en esta Ley. Por tanto, sern nulas en
los siguientes casos:
I. Si la invencin no es patentable de acuerdo con lo dispuesto en
esta Ley.
II.
Cuando la invencin que ampare no tenga novedad o aplicacin
industrial.
III. Cuando amparen dos o ms invenciones que deban ser objeto
de patentes independientes, pero ser parcial, ya que podr subsistir
por la invencin reivindicada en primer lugar.
IV.
Si la descripcin de la invencin o las reivindicaciones no se
ajustan a lo dispuesto en el artculo 17 de esta Ley.
V. Cuando durante el trmite se hubiere incurrido en abandono de
la solicitud.
ARTCULO 60. La declaracin de nulidad de una patente se retro-
traer a la fecha de presentacin de la solicitud de patente respectiva.
ARTCULO 61. La declaracin de nulidad de la patente, en los casos
de que proceda, se har administrativamente por la Secretara de Co-
mercio y Fomento Industrial de oficio, a peticin de parte o del Minis-
terio Pblico cuando tenga algn inters la Federacin, observando el
procedimiento establecido en el Ttulo Octavo de esta Ley. La resolu-
cin administrativa se comunicar al titular de la patente y se publicar
en la Gaceta de Invenciones y Marcas.
ARTCULO 62. Las patentes caducan y las invenciones que amparan
caen de pleno derecho bajo el dominio pblico, al vencimiento del pla-
zo para el que fueron otorgadas y en los dems casos establecidos en
esta Ley.
CAPTULO VII
Expropiacin de las Patentes
ARTCULO 63. Las patentes de invencin podrn ser expropiadas por
el Ejecutivo Federal, por causa de utilidad pblica, de conformidad
con lo que al respecto establece la Ley de Expropiacin.
250JORGE WITKER V.
En el Decreto correspondiente se establecer si la patente pasa a
ser propiedad del Estado mexicano o si cae bajo el dominio pblico.
ARTCULO 64. Cuando se trate del invento de una nueva arma, ins-
trumento de guerra, explosivo, o en general, de cualquier mejora en
mquinas de guerra, susceptible de ser aplicada a la defensa nacional,
que a juicio del Ejecutivo Federal deba ser conservada en secreto, y que
por lo mismo slo deba ser utilizada por el Estado, la expropiacin,
llevada a cabo con los mismos requisitos que establece el artculo an-
terior, no slo podr comprender la patente respectiva, sino tambin el
objeto u objetos producidos, aun cuando no hubieran sido patentados
todava, y, en estos casos, dichos objetos no caern bajo en dominio
pblico, sino que el Estado se har dueo de ellos y de la patente co-
rrespondiente, en su caso. La Secretara de Comercio yFomento In-
dustrial, no har publicidad alguna en dichos objetos ni de las patentes
que se expropien, en los casos a que este artculo se refiere.
TTULO SEGUNDO
DE LOS CERTIFICADOS DE INVENCIN
CAPTULO NICO
ARTCULO 65. Podr obtenerse registro como certificado de inven-
cin respecto de cualquiera de las invenciones susceptibles de prote-
gerse como patente. Dicho certificado otorgar los derechos que esta-
blece este captulo.
Adems de las invenciones a que se hace referencia en el prrafo in-
mediato anterior, podr otorgarse certificado de invencin a:
I. Los procedimientos para la obtencin de bebidas y alimentos para
consumo humano.
II. Los procedimientos biotecnolgicos de obtencin de los siguientes
productos: farmoqumicos; medicamentos en general; alimentos y be-
bidas para consumo animal; fertilizantes; plaguicidas; herbicidas; fun-
gicidas y productos con actividad biolgica.
Estas invenciones sern registrables si renen, en lo conducente, los
requisitos establecidos por los artculos 4, 5, 6y 7 de esta Ley, salvo
que su publicacin o explotacin sean contrarias a la Ley, al orden
pblico, a la salud, a la preservacin del medio ambiente, a la seguri-
dad pblica, a la moral o a las buenas costumbres.
ARTCULO
66. El certificado de invencin que acreditar el registro
ser expedido por el Secretario de Comercio y Fomento Industrial y
firmado por ste o por el funcionario en quien delegue dicha facultad.
CURSO DE DERECHO ECONMICO25I
En el certificado de invencin se harn constar los datos a que se
refiere el artculo 34 de esta Ley.
ARTCULO 67. Los efectos del registro a que se refiere el artculo 65
durarn 14 aos a partir de la fecha de su otorgamiento.
Durante dicho plazo el titular del certificado de invencin tendr
derecho a recibir una regala de cada interesado que explote su inven-
cin dentro de la vigencia del registro.
ARTCULO 68. Cualquier interesado podr explotar una invencin
materia de este registro, previo acuerdo con el titular del certificado de
invencin sobre el pago de regalas y dems condiciones inherentes a
la explotacin de la invencin.
Dicho acuerdo, para surtir efectos, deber ser aprobado e inscrito
por el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa.
ARTCULO 69. Si el titular del certificado de invencin y el interesa-
do en la explotacin no llegaren a un acuerdo respecto al pago de re-
galas y dems condiciones pertinentes, la Direccin General de Inven-
ciones y Marcas y Desarrollo Tecnolgico a solicitud del Interesado
los citar a una audiencia de avenimiento.
Si las partes no se pusieren de acuerdo o si el titular del certificado,
de invencin no asistiere, se turnar el asunto a la Direccin Gene-
ral del Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa, la que pre-
via audiencia de las partes podr autorizar la explotacin y fijar e/
pago de las regalas y las dems condiciones que la regirn. Si el titu-
lar del certificado no concurriere, resolver con los elementos de que se
disponga. Si el que no compareciere fuese el interesado, se le conside,
rar desistido de su solicitud.
La resolucin de la Direccin General del Registro Nacional de
Transferencia de Tecnologa surtir efectos de autorizacin para ex-
plotar la invencin de que se trate y desde su fecha se iniciar el plazo
a que se refiere el segundo prrafo del artculo 67.
Dicha resolucin ser notificada a las partes, envindose copia a la,
Direccin General de Invenciones y Marcas para que tome nota de ella.
ARTCULO 70. Los contratos y las autorizaciones de explotacin a
que se refieren los artculos anteriores no sern exclusivos. Tendrn,
el carcter de intransferible, salvo que se hubiere pactado lo contrario,,
o que, a falta de acuerdo, se autorice la transmisin por la Direccin
General del Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa, siguin-
dose, en lo conducente, el procedimiento dispuesto por el artculo,
anterior.
ARTCULO 71. El titular del certificado de invencin podr explotar
la invencin por s mismo.
ARTCULO
72. Para fijar el pago de regalas por la explotacin de
una invencin registrada se tomar en cuenta la circunstancia de que et
252
JORGE WITKER V.
titular del certificado de invencin se obligue a proporcionar la asis-
tencia tcnica necesaria y la duracin y alcance de sta.
ARTCULO
73. El titular del certificado de invencin deber propor-
cionar, en todo caso, la informacin necesaria para la explotacin de
su invencin, conforme a lo previsto por el artculo 17 de la Ley. El in-
cumplimiento de esta obligacin tendr como consecuencia la revoca-
cin del certificado y la cancelacin de la inscripcin correspondiente
en el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa.
ARTCULO
74. Los contratos y las autorizaciones de explotacin po-
drn tener por objeto los derechos derivados de una solicitud de regis-
tro. En estos casos tales contratos y autorizaciones se entendern suje-
tos a condicin resolutoria. En tal virtud si la solicitud de registro fuere
negada o abandonada, los contratos o las autorizaciones respectivas
quedarn sin efecto, debiendo restituirse los pagos hechos por la explo-
tacin de la invencin a que se refiere la solicitud negada o aban-
donada.
ARTCULO
75. Al vencimiento del plazo establecido en el primer p-
rrafo del artculo 67 o si es declarado nulo o es cancelado el registro
cesarn los efectos de ste
y las invenciones a que se refiere podrn
explotarse libremente sin obligacin de efectuar ningn pago.
ARTICULO
76. El registro ser nulo y no producir efecto alguno si
la invencin materia del mismo no es registrable, siendo aplicable en lo
conducente las disposiciones que regulan la nulidad de las patentes.
ARTCULO
77. Cuando un tercero explote una invencin registrada
en los trminos de este ttulo sin haber llegado a un acuerdo con el
titular del certificado de invencin ni obtenido la autorizacin a que se
refiere el artculo 69, dicho titular tendr los derechos que esta otorga
31 titular de una patente por la invasin de sus derechos.
ARTCULO
79. Son aplicables en lo conducente, los artculos
14 a 26
y 28 a 32 de esta Ley al procedimiento para el registro establecido en
.este ttulo.
Los solicitantes de un registro tendrn el derecho de prioridad que
establece el artculo 36 de esta Ley, que se aplicar en lo conducente.
Los contratos y las autorizaciones para la explotacin de una inven-
cin registrada podrn ser modificados en los casos previstos por el
.artculo 53 de esta Ley.
Son aplicables a la transmisin de certificados de invencin, las dis-
posiciones establecidas en materia de patentes.
Por lo que se refiere a la aprobacin e inscripcin de contratos y
autorizaciones para la explotacin de invenciones registradas, y a su
modificacin son aplicables en lo conducente, las disposiciones de la
Ley sobre el Registro Control y Transferencia de Tecnologa y el Uso
-y Explotacin de Patentes y Marcas.
Las resoluciones que dicte la Direccin General del Registro Nacio-
nal de Transferencia de Tecnologa, sern recurribles en los trminos
de dicha Ley.
Sern aplicables a los derechos derivados de los certificados de in-
vencin, en lo conducente, los artculos 59 al 64 de esta Ley.
ARTCULO 80. Cuando una invencin sea patentable conforme a lo
dispuesto por esta Ley, el inventor o su causahabiente podrn optar por
solicitar una patente u obtener un certificado de invencin.
El solicitante de una patente de invencin, o su causahabiente, podr!
tambin transformar la solicitud de patente en una solicitud de registro.
de invencin si lo pide por escrito y declara expresamente su voluntad
en el sentido de sujetarse al rgimen establecido por este ttulo.
La solicitud de transformacin a que se refiere el prrafo anterior,.
slo ser admitida mientras no se haya resuelto en definitiva la solici-
tud de patente.
TTULO TERCERO
DIBUJOS Y MODELOS INDUSTRIALES
CAPTULO NICO
ARTCULO 81.
Sern registrables los nuevos dibujos y modelos indus-
triales. El registro
conceder a su titular el derecho de uso exclusiva
por el trmino de siete arios improrrogables, contados a partir de la
fecha del registro.
ARTCULO
82. Se entiende por dibujo industrial toda combinacin de
figuras, lneas o colores que
se incorporen a un producto industrial con
fines de ornamentacin y que le den un aspecto peculiar y propio.
ARTCULO
83. Se entiende por modelo industrial toda forma plstica
que
sirva de tipo o molde para la fabricacin de un producto industrial,
que
le d apariencia especial en cuanto no implique efectos tcnicos.
ARTCULO 84. Las solicitudes de registro de dibujos o modelos in-
dustriales debern contener los mismos datos que
las de patentes y a
las mismas se anexarn:
1. (Reformada por el Artculo Primero del Decreto
de 29 de diciem-
bre de 1986, publicado en "Diario Oficial" de 16 de enero de 1987, en
vigor al da siguiente, para quedar como sigue) :
I. Una reproduccin grfica o fotogrfica del objeto de la solicitud
o los dibujos correspondientes.
II. La
indicacin del gnero o de los gneros de productos para los
cuales se utilizar el dibujo o modelo.
ARTCULO
85. Sern aplicables a los dibujos y modelos industriales,
en lo conducente, las disposiciones sobre patentes en relacin a la nove-
254 JORGE WITKER V.
dad, aplicacin industrial, invenciones de trabajadores, descripcin, exa-
men, publicacin, derechos, transmisiones, nulidad, caducidad y protec-
cin legal.
Los solicitantes gozarn del derecho de prioridad que establezcan
los tratados internacionales de los que Mxico sea parte, aplicndose
en lo conducente las disposiciones del artculo 36de esta Ley.
ARTCULO 86. La proteccin que otorga esta Ley a los dibujos y mo-
delos industriales, sern sin perjuicio de la que otras leyes puedan con-
ceder a su autor.
TTULO TERCERO BIS
CAPTULO NICO
Fomento a las Invenciones de Aplicacin Industrial
ARTCULO 86-A. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial,
de conformidad con lo establecido por el artculo 14 de la Ley para
Coordinar y Promover el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico y en el
Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico y Cientfico, tendr las
siguientes atribuciones:
I. Registrar, por conducto de la Direccin General de Invenciones,
Marcas y Desarrollo Tecnolgico, el programa especfico de desarrollo
tecnolgico autorizado y llevar el registro de las empresas tecnolgicas
a que se refiere el artculo 22 de la Ley para Coordinar y Promover el
Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.
II. Administrar, difundir y mantener actualizado, en coordinacin
con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, el banco de patentes.
III.
Difundir el acervo tecnolgico contenido en los documentos de
patentes con las limitaciones establecidas por este ordenamiento.
IV.
Promover la explotacin de patentes que caigan dentro del do-
minio pblico.
V.
Difundir el conocimiento del sistema nacional
de invenciones y
marcas y fomentar su utilizacin.
VI.
Organizar, coordinar y fomentar las acciones que tiendan a es-
timular la inventiva nacional, principalmente a travs de:
a)
La realizacin de certmenes, concursos, seminarios y publicacio-
nes que tengan por objeto estimular la inventiva nacional.
b)
La promocin para el otorgamiento de medios preferenciales para
el desarrollo de prototipos de invenciones generadas por la inventiva
de personas fsicas o por las que se den en las micro y pequeas in-
dustrias, de acuerdo con lo establecido en el artculo siguiente.
255
VII.
Promover ante la Secretara del Trabajo y Previsin Social,
los programas
para la capacitacin de los trabajadores en materia de
invenciones y auxiliar a dicha dependencia en esta materia.
VIII.
Apoyar y orientar a los inventores y trabajadores que deseen
presentar solicitudes en los trminos de esta
Ley y de la fraccin III
del artculo 163 de la Ley Federal del Trabajo.
IX.
Apoyar la creacin y fortalecimiento de agrupaciones de inven-
tores cuyos trabajos se vinculen a las prioridades establecidas en el
Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico y Cientfico y de-
ms programas relacionados con esta materia.
X.
Organizar, para los efectos de esta Ley, el registro de inventores
y de sus agrupaciones.
ARTCULO 86-B. Para el otorgamiento de los medios preferenciales
previstos en el inciso b) de la fraccin VI y para
los efectos de la
fraccin VIII, ambas del artculo precedente, se requerir que las per-
sonas fsicas o morales que pretendan tal beneficio, obtengan su regis-
tro en los trminos del
mismo artculo y que la invencin
de que se
trate se refiera a alguna de las prioridades sealadas en el Programa
Nacional de Desarrollo Tecnolgico y Cientfico o en los dems pro-
gramas relacionados con esta materia.
ARTCULO
86-C. Las solicitudes de registro de patentes, de certifica-
dos de invencin y de dibujos o modelos industriales, que se refieran a
alguna de las prioridades establecidas en los programas aludidos en la
fraccin X del artculo 86-A, presentadas por inventores aislados, por
trabajadores que se encuentren en la hiptesis de la fraccin II del
artculo 162 de la Ley Federal del Trabajo, o por micro
y pequeas in-
dustrias, cuyos solicitantes requieran orientacin para presentarlas de-
bidamente cumplimentadas, bastar con que las depositen ante la Direc-
cin General de Invenciones, Marcas y Desarrollo Tecnolgico, me-
diante una promocin en la que se contenga:
A) La peticin formal de orientacin.
B) El nombre de la invencin.
C) Un resumen de la misma; y
D) En su caso, el dibujo o fotografa del invento.
Este depsito ser temporal y salvaguardar los derechos inherentes
a la invencin por lo que toca a su novedad y fecha legal.
El carcter prioritario o no de estas invenciones ser determinado
por la Direccin General de Invenciones, Marcas y Desarrollo Tecno-
lgico en un plazo no mayor de quince das contados a partir de la
fecha de su presentacin.
ARTCULO
86-D. El depsito mencionado en el artculo anterior ten-
dr una vigencia improrrogable de seis meses, contados a partir de la
fecha de su presentacin. Dentro de este plazo la Direccin General de
Invenciones, Marcas y Desarrollo Tecnolgico prestar al solicitante
256JORGE WITKER V.
la orientacin necesaria para la debida cumplimentacin de la solicitud
en los trminos de esta Ley y su reglamento.
Si dentro del plazo a que se refiere este artculo no se presenta una
solicitud debidamente cumplimentada, el depsito quedar sin efecto,
lo que se comunicar al interesado.
TTULO CUARTO
MARCAS
CAPTULO I
Definiciones y Materia de Registro
ARTCULO 87. Esta Ley reconoce las marcas de productos y las mar-
cas de servicios. Las primeras se constituyen por los signos que distin-
guen a los artculos o productos de otros de su misma especie o clase.
Las segundas, por los signos que distinguen un servicio de otros de su
misma clase o especie.
ARTCULO 88. El derecho de uso exclusivo de una marca se obtiene
mediante su registro en la Secretara de Comercio y Fomento Industrial,
ARTCULO 89. Toda persona que est usando o quiera usar una mar-
ca para distinguir los artculos que fabrique o produzca, podr adquirir
el derecho exclusivo a su uso, satisfaciendo las formalidades y requi-
sitos que establecen esta Ley y su reglamento.
Igual derecho tendrn los comerciantes y prestadores de servicio de-
bidamente establecidos, respecto a los artculos que vendan o los ser-
vicios que presten en el territorio nacional y de los cuales quieran indicar
su procedencia. Los comerciantes podrn usar su marca por si sola o
agregada a la de quien fabrique los productos con el consentimiento
expreso de ste.
ARTCULO 90. Pueden constituir una marca:
I. Las denominaciones y signos visibles, suficientemente distintivos
y cualquier otro medio susceptible de identificar los productos o servi-
cios a que se apliquen o traten de aplicarse, frente a los de su misma
especie o clase.
II. Los nombres comerciales y las razones sociales o denominaciones
sociales, siempre que no queden comprendidos en las prohibiciones pre-
vistas en el artculo siguiente.
ARTCULO 91. No son registrables como marca:
I. Las denominaciones y signos que no renan los requisitos que se-
ala la fraccin 1 del artculo anterior.
II. Los nombres propios, tcnicos o de uso comn de los productos
o servicios que pretendan ampararse con la marca, as como aquellas
palabras que en el lenguaje corriente o en las prcticas comerciales, se
hayan convertido en la designacin usual o genrica de los mismos.
III. La figura de los envases que sean del dominio pblico o que se
hayan hecho de uso comn y, en general, aquellos que carezcan de una
originalidad tal que los distinga fcilmente.
IV. La forma usual y corriente de los productos o la impuesta por
la naturaleza misma del producto o del servicio o por su funcin
industrial.
V. Las denominaciones, figuras o frases descriptivas de los produc-
tos o servicios que traten de protegerse como marca. Una denominacin
no se considerar distintiva porque ostente una ortografa caprichosa,
o construccin artificial, o sea el producto de la unin de dos o ms
palabras que, analizadas aisladamente, continen siendo descriptivas en
su conjunto.
Quedan incluidas en el supuesto anterior las palabras descriptivas o
indicativas de las caulidades, caractersticas fsicas, contenidos, uso,
destino o funcin, composicin de propiedades, tipo, especie, calidad,,
cantidad, valor, presentacin o poca de elaboracin de los productos
o de prestacin de los servicios.
VI. Las letras aisladas, los nmeros y los colores aislados, a menos
que estn combinados o acompaados de elementos tales como signos,
diseos o denominaciones, que les den un carcter distintivo. Se con-
sidera nmero aislado el compuesto por uno o ms dgitos expresados
numricamente o con letra.
VII. Las que reproduzcan o imiten sin autorizacin escudos, bande-
ras y emblemas de cualquier pas, Estado, Municipio o divisiones po-
lticas similares, as como las denominaciones y siglas de organizaciones
internacionales, gubernamentales, intergubernamentales, no guberna-
mentales o de cualquier otra organizacin reconocida oficialmente, as
como la designacin verbal de los mismos.
VIII. Las que reproduzcan o imiten signos o punzones oficiales de
control y garanta adoptados por un Estado, sin autorizacin de la
autoridad competente.
IX. Las que reproduzcan o imiten monedas, billetes de banco y otros
medios oficiales de pago nacionales o extranjeros o las monedas con-,
memorativas.
X. Las que reproduzcan o imiten condecoraciones, medallas u otros,
premios obtenidos en exposiciones, ferias, congresos, eventos culturales
o deportivos reconocidos oficialmente.
XI. Los nombres, seudnimos, firmas, sellos y retratos de personas,
sin consentimiento de los interesados o, si
han fallecido, de
sus ascen-
dientes o descendientes de grado ms prximo.
258 JORGE WITKER V.
XII. Los ttulos de obras literarias, artsticas o cientficas y los per-
sonajes ficticios o simblicos, salvo con el consentimiento de su autor,
cuando conforme a la Ley de la materia, ste mantenga vigentes sus
derechos; as como los personajes humanos de caracterizacin, si no
se cuenta con su conformidad.
XIV. Las denominaciones geogrficas, propias o comunes, as como
los gentilicios, nombres y adjetivos, cuando indiquen la procedencia
de los productos o servicios y puedan originar confusin o error en cuan-
to a su procedencia, as como las denominaciones de poblaciones o luga-
res que se caractericen por la fabricacin de ciertos productos, para
amparar stos, excepto los nombres de lugares de propiedad particular,
cuando sean especiales e inconfundibles y se tenga el consentimiento
del propietario.
XV.
Los mapas, sin embargo, podrn usarse como elemento de las
marcas, si corresponden al pas de origen o lugar de procedencia de
los productos o servicios que aqullas distinguen, siempre que en este
pas estuviesen registrados.
XVI. Las denominaciones, signos o figuras susceptibles de engaar
al pblico o inducir a error, entendindose por tales, los que constituyan
falsas indicaciones sobre la naturaleza, origen, componentes o cualida-
des de los productos o servicios que pretendan amparar.
XVII. Las denominaciones o signos que, conforme a otras disposi-
ciones legales, no sea posible utilizar para fines comerciales o, por ra-
zones de
inters pblico, la Secretara de Comercio y Fomento Indus-
trial considere inconveniente registrar.
XVIII. Todo lo que sea contrario a la moral, a las buenas costum-
bres, al orden pblico y aquello que tienda a ridiculizar ideas o personas.
XIX. Las denominaciones o signos iguales o semejantes a una mar-
ca, que la Secretara de Comercio y Fomento Industrial estime noto-
riamente conocida en Mxico, para proteger los mismos o similares
productos o servicios, o bien que sean susceptibles de crear confusin
en forma tal, que puedan inducir al pblico a error.
XX.
La traduccin a otros idiomas de las palabras no registrables.
XXI. Una
marca que sea idntica a otra, anteriormente registrada
y vigente, para amparar los mismos productos o servicios, an cuando
sea solicitada por el titular de la registrada o con el consentimiento
expreso de ste.
XXII.
Una marca
que sea semejante a otra ya registrada y vigente,
aplicada a los mismos, o similares productos o servicios, en grado tal
que pueda confundirse con la anterior, tomndola en su conjunto o
atendiendo a los elementos que hayan sido reservados.
XXIII.
Una marca que sea idntica o semejante, en grado de con-
fusin, a un nombre comercial aplicado a los mismos o similares servi-
cios, que se presten en el establecimiento cuyo nombre comercial se
haya usado con anterioridad.
ARTCULO 92. Cuando el registro se solicite por persona distinta del
titular de una marca registrada, para artculos o servicios similares
a
los que sta proteja y, a juicio de la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial pudiera causar confusin en los consumidores, se negar el
registro si
procede una vez desahogado el trmite a que se refiere
el articulo 106.
ARTCULO 93. El derecho al uso de una marca, obtenido mediante
su registro, no producir efecto contra un tercero que, de buena fe,
explotaba en la Repblica la misma marca u otra semejante en grado
de confusin, para los mismos o similares productos o servicios, siem-
pre y cuando el tercero hubiere empezado a usar la marca con ms de
un ario de anterioridad a la fecha legal de su registro, o del primer
uso declarado, que deber comprobar en su oportunidad.
El tercero tendr derecho a solicitar el registro de la marca, den-
tro del arlo siguiente al da en que fuere publicado el registro vigente,
en cuyo caso deber tramitarse por el interesado y resolverse previa-
mente, la nulidad de ste.
ARTCULO 94. Las marcas se registrarn con relacin a productos,
clases de productos o servicios determinados, segn la clasificacin que
establezca el reglamento.
Cualquier diferencia respecto de la clase a que corresponda un
pro-
ducto o servicio, ser resuelta en definitiva por la Secretara de Comer-
cio y Fomento Industrial,
ARTCULO 95. Una vez efectuado el registro de una marca no podr
aumentarse el nmero de productos o servicios que proteja, aun cuando
pertenezcan a la misma clase, pero s podr limitarse la proteccin a
determinados productos o servicios cuantas veces se solicite.
Para proteger ulteriormente un producto o servicio diverso con
una
marca ya registrada, ser necesario un nuevo registro.
ARTCULO 96. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial de-
ber declarar ligados, para efecto de su transmisin, los registros de las
marcas de un mismo titular, cuando sean idnticas y amparen simila-
res productos o servicios, o bien semejantes en grado de confusin y
amparen los mismos o similares productos o servicios.
ARTCULO 97. Cuando el titular de los registros de dos o ms mar-
cas ligadas considere que no existir confusin en caso de que alguna
de ellas fuera utilizada por otra persona para los productos que dicha
marca ampara, podr solicitar que sea disuelta la relacin establecida.
La Secretara de Comercio y Fomento Industrial resolver en difinitiva
lo que proceda.
ARTCULO 98. La caducidad, extincin, nulidad o cancelacin
del
registro de una marca registrada, no afectar la validez de otras marcas
260JORGE WITKER V.
registradas semejantes, que conserven su vigencia, aun cuando estn
ligadas para el efecto de su transmisin en los trminos de esta Ley.
ARTCULO 99. Las marcas que hayan caducado por falta de renova-
cin, se hayan extinguido por falta de explotacin, o se hubieren can-
celado voluntariamente, podrn ser solicitadas por cualquier persona,
transcurrido un ao a partir de la fecha de caducidad, extincin o
cancelacin voluntaria. Las solicitudes presentadas antes de ese plazo
sern improcedentes.
El plazo a que se refiere este artculo no ser aplicable al titular de
la marca caduca, extinguida o cancelada voluntariamente, quien podr
solicitarla de nuevo en cualquier tiempo.
Lo dispuesto en el prrafo anterior no exime al solicitante del exa-
men previsto en el artculo 103 de esta Ley, ni obliga a la autoridad a
conceder la marca.
CAPTULO II
Trmite del Registro de Marcas
ARTCULO 100. La solicitud de registro de una marca se presentar
ante la Secretara de Comercio y Fomento Industrial por escrito, en el
que se har constar la denominacin de la marca o su condicin de in-
nominada o de mixta, el nombre, domicilio y nacionalidad del solicitante,
la ubicacin del establecimiento o del principal si tiene varios; la decla-
racin de la fecha en que se principi a usar la marca, la que no podr
ser modificada ulteriormente, as como los dems datos que prevenga
el reglamento.
A la solicitud se acompaar:
I. La descripcin de la marca, que terminar con las reservas que de
ella se hagan con arreglo a las disposiciones reglamentarias.
II. Los ejemplares de la impresin de la marca con las caractersticas
que establezca el reglamento.
III. Cuando la marca en su descripcin, mencione colores, tipo o ta-
mao especial de letras, y se reserven stos, se exhibirn adems los
marbetes o etiquetas de la marca, en la forma en que sta vaya a usar-
se. Debern coincidir la descripcin de la marca, las reservas y las
etiquetas o marbetes presentados.
ARTCULO 101. En la solicitud de registro de la marca, as como en
la descripcin, debern especificarse los productos o servicios que pro-
teger. Podr sin embargo solicitarse para todos los productos o servi-
cios de una clase. Cuando se trate de productos o servicios no clasifi-
cados siempre debern especificarse.
No podrn comprenderse en una sola solicitud productos o servicios
que pertenezcan a clases distintas.
ARTCULO
102. Al solicitarse el registro de una marca no podrn
reservarse elementos que no aparezcan en los ejemplares exhibidos.
Cuando la solicitud se presente para proteger una marca sin denomina-
cin, tampoco debern aparecer palabras en la etiqueta que constituyan
o puedan constituir una marca; o palabras o leyendas que puedan enga-
ar o inducir a error al pblico consumidor.
ARTCULO
103 Recibida la solicitud, se proceder a efectuar un exa-
men de sta y de los documentos exhibdos, para comprobar si se re-
nen los requisitos que previenen esta Ley y su reglamento.
ARTCULO
104. Si la solicitud a los documentos exhibidos no se
encontraren en regla, se le har saber al solicitante para que los modi-
fique. No se permitir que en los nuevos documentos se hagan altera-
ciones o adiciones a los ejemplares o etiquetas que hayan sido exhibi-
dos, ni adiciones o modificaciones en las clusulas de las reservas, en
forma tal que las hagan aparecer distintas en esencia de como fueron
presentados originalmente.
Los nuevos documentos se exhibirn en el plazo que al efecto seale
la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, el cual no exceder
de dos meses. Si cumplido este plazo no se presentaron correctamente,
se considerar abandonada la solicitud y se perder la fecha de pre-
sentacin.
ARTCULO
105. Satisfechos los requisitos legales se proceder a efec-
tuar el examen de novedad a efecto de verificar si se pudieran afectar
derechos adquiridos.
ARTCULO 106. Si al practicarse el examen de novedad se encontra-
re otra marca igual o semejante ya registrada o en trmite y aplicada
a los mismos o similares productos, o servicios, o un nombre comercial,
en los supuestos de las fracciones XXI a XXIII del artculo 91, en
grado tal que pudieran confundirse, se suspender el trmite y se noti-
ficar al solicitante, indicndole las anterioridades existentes, para que
manifieste lo que a su derecho convenga dentro del plazo que al efecto
se seale, el cual no ser menor de 15 ni mayor de 45 das. Si el inte-
resado no contesta dentro del plazo concedido se considerar abando-
nada su solicitud y perder la fecha legal.
ARTCULO
107. Si el interesado modifica la marca solicitada o limita
los productos o servicios que pretenda proteger, en forma tal que no
exista posibilidad de confusin con las anterioridades citadas, se conti-
nuar el trmite respectivo. Lo mismo se har si los argumentos del
interesado inducen a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial a
concluir que no existe posibilidad de confusin. Fuera de estos supues-
tos se negar de plano el registro.
262 JORGE WITKER V.
Si la modificacin propuesta constituye una sustitucin de la marca
solicitada, se sujetar a nuevo examen, en cuyo caso se tendr como
fecha legal la de la sustitucin. Si como resultado de este examen se
encontrare otra marca igual o semejante, ya registrada o en trmite y
aplicada a los mismos o similares productos o servicios, o un nombre
comercial, en los supuestos de las fracciones XXI a XXIII del artculo
91, se negar el registro.
ARTCULO 108. Si alguno de los registros marcarios citados como an-
terioridad, respecto a una solicitud de registro, se encuentra sujeto a
un procedimiento de cancelacin, nulidad o extincin, pendiente de re-
solucin, a peticin del interesado, o de oficio, ser suspendido el tr-
mite de su solicitud, hasta que se dicte la resolucin correspondiente.
Si dicho registro resulta cancelado, anulado o extinguido, podr
concederse el nuevo registro si no hay otra razn que lo impida.
ARTCULO 109. Concluido el trmite de la solicitud y satisfechos los
requisitos legales, se requerir el pago de derechos por el registro de
la marca y la expedicin del ttulo. De no cubrirse los derechos dentro
del plazo que al efecto se seale, que no podr ser menor de ocho das
hbiles, se tendr por abandonada, de pleno derecho, la solicitud.
Hasta antes de requerir el pago de derechos la Secretara de Comer-
cio y Fomento Industrial podr comunicar al interesado cualquier
requisito u obstculo para el registro, derivado de los exmenes a que
se refieren los artculos 103 y 105 de esta Ley o por causa superve-
niente.
ARTCULO 110. El derecho al uso exclusivo de una marca se acredi-
tar por medio del ttulo respectivo, que ser expedido por el Secretario
de Comercio y Fomento Industrial y ser firmado por ste o por el
funcionario en quien delegue esta facultad.
ARTCULO 111. En los ttulos se har constar: nmero de la marca,
fecha legal del registro y la prioridad en su caso; fecha de expedicin
del ttulo; nombre del titular y ubicacin del establecimiento princi-
pal del mismo.
Al ttulo se anexar un ejemplar de la descripcin y reserva as
como el de la reproduccin de la marca, marbete o etiqueta exhibida al
solicitarla.
CAPTULO III
Vigencia de las Marcas
ARTICULO 112. Los efectos del registro de una marca tendrn una
vigencia de cinco aos a partir de la fecha legal. Este plazo ser reno-
vable indefinidamente por periodos de cinco arios, de reunirse los re-
263
quisitos establecidos en la presente Ley, su reglamento y dems
dispo-
siciones aplicables.
La fecha y hora de presentacin de la solicitud de registro ser la
fecha legal de la marca y servir de base para determinar la pre-
lacin.
ARTCULO 113. La marca cuyo registro se pida en Mxico dentro de
los seis meses de haber sido solicitada en uno o varios Estados extran-
jeros, se considerar registrada en la misma fecha en que lo fue en
el
primer Estado extranjero, siempre que ese pas conceda a los mexica-
nos el mismo derecho. Para obtener este derecho de prioridad, deber
manifestarse en la solicitud la fecha en que fue depositada en el ex-
tranjero. La solicitud de prioridad no deber comprender productos o
servicios que no fueron objeto de la solicitud de registro en el ex-
tranjero.
ARTCULO 114. Para obtener la prerrogativa que establece el artculo
anterior, se deber comprobar dentro de los tres meses de haber soli-
citado el registro de la marca en Mxico, que sta fue presentada en el
pas de origen dentro de los seis meses anteriores, por medio de una
copia certificada expedida por las autoridades competentes del Estado
de que se trate y ulteriormente demostrar que fue registrada en ese
pas. I
Lo previsto en este artculo ser sin perjuicio de lo que dispongan
los tratados internacionales sobre la materia, de los cuales Mxico sea
signatario, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en ellos.
CAPTULO IV
Uso de las Marcas
ARTCULO
115. La marca debe usarse tal y como fue registrada. Su
uso en forma distinta, traer como consecuencia la extincin del regis-
tro, previa la declaratoria correspondiente.
Toda modificacin ser motivo de una nueva solicitud de registro
salvo que ella slo se refiera a las dimensiones o a la materia en la
cual est impresa, grabada o reproducida la marca.
ARTCULO
116. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial po-
dr establecer, mediante declaratoria y oyendo previamente al presunto
afectado y a los organismos representativos de los sectores interesados,
que se amparen por una sola marca los productos elaborados o los ser-
vicios prestados para un mismo fin por un mismo titular, que en uno
y
otro caso sean sustancialmente iguales, esto es, que slo difieran en
caractersticas accidentales.
ARTCULO 117.
El titular de una marca deber demostrar a satisfac-
cin de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial el uso efectivo
264 JORGE WITKER V.
de la misma, cuando menos en alguna de las clases en que se encuentre
registrada, dentro de los tres arios siguientes a su registro. De no de-
mostrarlo, se considerar extinguido de pleno derecho el registro co-
rrespondiente.
ARTCULO 118. Para efectos de esta Ley se entender por uso efec-
tivo de la marca, la fabricacin, puesta en venta y comercializacin del
producto o servicio que proteja, en volmenes y condiciones que corres-
pondan a una efectiva explotacin comercial en territorio nacional. La
Secretara de Comercio y Fomento Industrial podr requerir al intere-
sado la informacin o documentos que considere necesarios para cercio-
rarse de la efectiva explotacin.
ARTCULO 119. Los productos nacionales protegidos por marcas re-
gistradas en Mxico, debern llevar ostensiblemente la leyenda "marca
registrada", su abreviatura "marc. reg." o las siglas "M.R.".
La omisin de dicha leyenda no afectar la validez de la marca, sin
embargo, mientras la omisin subsista, no podr ejercitarse ninguna
accin civil o penal.
Tratndose de marcas de servicios esta leyenda deber aparecer tan-
to en el lugar en que se contraten o presten los servicios, como en
aquellos medios capaces de presentarla grficamente.
ARTCULO 120. En los productos de elaboracin nacional deber in-
dicarse la ubicacin de la fbrica o lugar de produccin. Cuando dichos
productos se fabriquen tambin en el extranjero, tal indicacin ser la
que corresponda al territorio nacional.
ARTCULO 121. Los productos nacionales en los que se utilicen mar-
cas registradas o no, debern ostentar en forma clara y visible la leyen-
da "Hecho en Mxico".
Los productos de exportacin debern ostentar, adems la contra-
sea que, en su caso, establezca la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial, en la forma y dimensiones que se fijen.
La omisin de la leyenda y contrasea mencionadas, ameritar las
sanciones correspondientes:
ARTCULO 122. Las indicaciones a que se refieren los artculos ante-
riores, adems de figurar en los productos, debern aparecer tambin
en las etiquetas y en los empaques o envases en que se contengan al
expenderse al pblico, o slo en estos ltimos cuando la naturaleza de
los productos no pudieran insertarse en ellos.
ARTCULO 123. Cualquier indicacin en productos nacionales ampa-
rados por marcas, registradas o no, relativa a registros en otros pases
o a leyendas en idiomas extranjeros, as como la insercin de falsas
indicaciones de procedencia, se considerar como tendiente a inducir
al pblico en error y ameritar sancin administrativa.
ARTCULO 124. Las leyendas de las marcas de productos nacionales
destinados exclusivamente a exportacin, podrn redactarse en cual-
265
quier idioma. El uso de ellas dentro del territorio nacional, har incu-
rrir al responsable en las sanciones que seale esta Ley.
ARTCULO
125. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial po-
dr declarar, por razones de inters pblico, el registro y uso obligato-
rio de marcas en cualquier producto o servicio.
Tambin, por las mismas razones, podr dicha Secretara prohibir
el uso de marcas, registradas o no, de oficio o a peticin de los orga-
nismos representativos, en los siguientes casos:
I. Cuando el uso de la marca sea un elemento asociado a prcticas
monoplicas, oligoplicas o de competencia desleal, que causen distor-
siones graves en la produccin, distribucin o comercializacin de de-
terminados productos o servicios.
II. Cuando el uso de la marca impida la distribucin, produccin o
comercializacin eficaces de bienes o servicios; y
III. Cuando el uso de marcas impida, entorpezca o encarezca en
casos de emergencia nacional, y mientras dure sta, la produccin,
prestacin o distribucin de satisfactores bsicos para la poblacin.
ARTCULO 126. Quienes vendan artculos de origen extranjero con
marcas en las que se indique que estn registradas, sin haberlo sido en
Mxico, aun cuando efectivamente lo estn en otro pas debern indicar
claramente el lugar de registro. De no hacerlo as, incurrirn en las
sanciones que establece esta Ley.
ARTCULO
127. Cuando una marca de origen extranjero o cuya titu-
laridad corresponda a una persona fsica o moral extranjera, est desti-
nada a amparar artculos fabricados o producidos en territorio nacional,
podr usarse vinculada a una marca originalmente registrada en
Mxico.
Para los efectos de la comprobacin de uso y la renovacin previs-
tas en esta Ley, los titulares de marcas vinculadas darn aviso a la
Direccin General de Invenciones, Marcas y Desarrollo Tecnolgico.
ARTCULO 130. Cuando sean varias las personas o empresas que
estn usando la marca de origen extranjero y se trate de un mismo pro-
ducto, podrn ponerse de acuerdo o asociarse para usar la misma marca
vinculada.
ARTCULO
131. Para los efectos de los artculos 127 y 128 el carc-
ter de mexicano o de extranjero se determinar de acuerdo con lo
dispuesto por
la Ley para Promover la Inversin Mexicana y Regular
la Inversin Extranjera.
ARTCULO 132. Cuando las prcticas a que se refieren las fracciones
I y II del Artculo 125 sean el resultado de la actividad, no de un sec-
tor, sino de una empresa en particular, la Secretara de Comercio y
Fomento Industrial podr otorgar licencias obligatorias para el uso de
las marcas registradas asociadas con las prcticas mencionadas, as
266
JORGE WITKER V.
como cuando la autoridad laboral o judicial lo solicite por ser la marca
requisito indispensable para mantener en operacin la unidad econmi-
ca de que trate.
Previa audiencia de las partes, la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial fijar las regalas que correspondan al titular de la marca
objeto de la licencia obligatoria.
ARTCULO 133. A ninguna persona fsica o moral podr negarse el
derecho de aplicar su nombre propio a los productos que elabore o dis-
tribuya o a los servicios que preste, con tal que lo apliquen en la forma
en que est acostumbrado a usarlo y que tenga caracteres que lo distin-
gan claramente de un homnimo ya registrado como marca; ni el de un
nombre comercial, siempre que est publicado en los trminos de esta
Ley, con anterioridad a la fecha legal de una marca en que aparezca
ese nombre. Tales supuestos no obligan a la Secretara de Comercio
y
Fomento Industrial a conceder el registro como marca.
CAPTULO V
Usuarios Autorizados
ARTCULO 134. El titular de una marca registrada podr autorizar a
una o ms personas como usuarios de la misma, con relacin a todos o
algunos de los productos o servicios protegidos por dicha marca, en las
condiciones que se estipulen, siempre y cuando se ajusten al contrato
o convenio a lo dispuesto en los artculos siguientes.
ARTCULO 135. Para inscribir a una persona a ttulo de usuario au-
torizado de una marca en la Direccin General de Invenciones, Marcas
y Desarrollo Teconolgico aquella y el titular debern solicitarlo por
escrito en el cual manifestarn:
I.
El nombre, domicilio y ubicacin del establecimiento del usuario.
II.
Los productos o servicios en relacin con los cuales se solicite la
inscripcin del usuario autorizado.
III. La duracin del uso autorizado de la marca.
IV. Los dems datos que prevenga el reglamento.
A
la solicitud deber acompaarse una constancia expedida por el
Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa, en la que se acre-
usuario autorizado, se encuentra comprendida en un acto, convenio o
contrato inscrito en dicho Registro.
ARTCULO
136. El uso autorizado de una marca se equiparar al
efectuado por el titular de la misma, para todos aquellos efectos a que
dite que la marca en relacin con la cual se solicita
la inscripcin de
haya lugar.
267
El usuario registrado podr tomar las medidas legales tendientes a
impedir la fabricacin o uso ilegal de la marca.
ARTCULO 137. Los productos que se vendan o los servicios que se
presten por el usuario, debern ser de calidad, forma y naturaleza,
equivalentes a los fabricados o prestados por el licenciante. Adems
esos productos o el establecimiento en donde se presten o contraten
los servicios, debern indicar el nombre y dems datos del usuario au-
torizado y del establecimiento respectivo.
ARTCULO
138. La inscripcin de usuario de una marca ser can-
celada:
I. Cuando la inscripcin del acto correspondiente sea cancelada por
el Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa.
II. Cuando lo soliciten conjuntamente el titular y el usuario.
III. Por mandato judicial.
CAPTULO VI
Renovacin del Registro de Marcas
ARTCULO 139. La renovacin del plazo inicial de duracin de los
efectos del registro de una marca y de cada uno de los ulteriores, de-
ber solicitarse por el titular dentro del ltimo semestre de cada plazo.
Podr, sin embargo presentarse esta solicitud dentro de un plazo de
gracia de seis meses, contados a partir del vencimiento de cada plazo.
Vencido el plazo de gracia sin que se presente la solicitud caducar de
pleno derecho el registro de la marca.
ARTCULO 140. La renovacin del registro de una marca slo proce-
der si el interesado comprueba, en forma fehaciente, su uso efectivo
y continuo; es decir, no interrumpido en su aplicacin a los productos
o servicios que ampare, comprobacin que se efectuar independiente-
mente de la sealada en el artculo 117 de la Ley. Si una misma marca
se encuentra registrada para proteger dos o ms clases de productos o
servicios bastar, para que proceda la renovacin de todos los registros,
que se demuestre el uso efectivo e ininterrumpido por lo menos en
alguna de dichas clases.
CAPTULO VII
Transmisin de los Derechos
ARTCULO 141. Con las limitaciones que esta ley previene, las mar-
cas registradas pueden transmitirse por los medios y con las formalida-
des que establece la legislacin comn, pero su transmisin no producir
268JORGE WITKER V.
efectos si no se inscribe en el Registro Nacional de Transferencia de
Tecnologa.
ARTICULO 142. La transmisin de las marcas registradas no surtir
efectos contra terceros si no se registra en la Direccin General de
Invenciones, Marcas y Desarrollo Tecnolgico.
Este registro se efectuar a solicitud de nuevo titular o por mandato
judicial, previa comprobacin de la renovacin del registro de la marca.
ARTCULO 143. No se registrar la transmisin de alguna de las
marcas ligadas, sino cuando se transfieran todas ellas a la misma
persona.
ARTCULO
144. Cuando se solicite el registro de la transmisin de
una marca de la que haya habido transmisiones anteriores no registra-
das debern comprobarse y registrarse tambin las intermedias. En el
expediente de su marca se anotarn todas las transmisiones efectuadas.
ARTCULO
145. No se registrar la transmisin de una marca que
aparezca haberse registrado en contravencin a lo dispuesto por la ley
vigente al efectuarse su registro o que deba ser considerada nula de
conformidad con esta ley. Para este efecto antes de registrar la trans-
misin se examinar el expediente respectivo y si se encuentra com-
prendida la marca en el caso citado, de oficio se iniciar el procedimien-
to de nulidad.
ARTCULO 146. Cuando se pretenda registrar cualquier acto relacio-
nado con una solicitud de marca, una marca, su uso o transmisin, la
Secretara de Comercio y Fomento Industrial podr denegarlo si con-
sidera que afecta al inters pblico.
CAPTULO VIII
Nulidad, Extincin y Cancelacin del Registro
ARTCULO 147. El registro de una marca es nulo:
I. Cuando se haya otorgado en contravencin a las disposiciones de
esta Ley o de la vigencia en la poca de su registro.
II. Cuando la marca sea idntica o semejante, en grado de confusin,
a otra que haya sido usada en el pas, con anterioridad a la fecha legal
de la marca registrada, aplicada a los mismos o similares productos o
servicios, siempre que quien haga valer el mejor derecho por uso ante-
rior compruebe haber usado su marca ininterrumpidamente en el pas,
antes de la fecha de uso declarado por el que la registr.
III. Cuando la marca se ha venido usando con anterioridad en el
extranjero, en la misma hiptesis de la fraccin anterior, si adems del
uso existe el registro y reciprocidad al respecto.
IV. Cuando la etiqueta en que aparezca la marca contenga indica-
ciones falsas respecto a la procedencia de los productos o servicios
que ampare, ubicacin del establecimiento industrial o comercial del
titular de la marca o con respecto a medallas, diplomas, premios o re-
compensas.
V. Cuando el registro se hubiera otorgado con base en declaraciones
falsas o inexactas.
VI. Cuando por error, inadvertencia, o diferencia de apreciacin,
se haya otorgado el registro existiendo en vigor otro que se considere
invadido, por tratarse de una marca que sea igual o semejante en grado
de confusin y que se refiera a servicios o productos iguales o similares.
VII. Cuando el agente o el representante del titular de una marca
registrada en el extranjero, solicite y obtenga el registro de sta a su
nombre, sin el consentimiento expreso del titular de la marca extran-
jera. En este caso el registro se reputar como obtenido de mala fe.
La accin de nulidad fundada en las fracciones I, V y VII, podr
intentarse en cualquier tiempo; la fundada en las fracciones IV y VI,
en un plazo de tres arios; la fundada en la fraccin II, en un plazo de
un ario y la fundada en la fraccin III, en un plazo de seis meses.
Los plazos mencionados se computarn a partir de la publicacin
del registro en la Gaceta de Invenciones y Marcas.
ARTICULO 148. Caducarn de pleno derecho los registros de las mar-
cas que no se renueven en los trminos del Captulo VI del presente
Ttulo Cuarto de Esta Ley.
ARTCULO 149. Adems de los casos establecidos en esta Ley, pro-
ceder la extincin del registro de una marca si su titular ha provocado
o tolerado que se transforme en denominacin genrica la que corres-
ponda a uno o varios de los productos o servicios para los cuales se
registr, de tal modo que en los medios comerciales y en el uso gene-
ralizado de dicha denominacin por el pblico, la misma haya perdido
su significacin distinta, como medio de identificar el correlativo pro-
ducto o servicio a que se aplique.
Al efecto se observar el procedimiento marcado en el Ttulo Oc-
tavo de la presente Ley y la denominacin de que se trate pasar al
dominio pblico, a partir de la fecha en que se publique en el Diario
O f icial de la Federacin la declaratoria correspondiente.
ARTCULO 150. El titular de una marca registrada podr solicitar por
escrito, en cualquier tiempo, la cancelacin de su registro. La Secre-
tara de Comercio y Fomento Industrial podr requerir la ratificacin
de la firma si lo considera necesario.
El registro de una marca podr ser cancelado por la Secretara de
Comercio y Fomento Industrial, cuando su titular especule o haga uso
indebido en el precio o calidad de un producto o servicio amparado por
la marca en detrimento del pblico o de la economa del pas.
270 JORGE WITKER V.
ARTCULO 151. La declaracin de nulidad o extincin del registro de
una marca, en los casos en que se requiera, se har administrativamen-
te por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial de oficio, a peti-
cin de parte o del Ministerio Pblico Federal, cuando tenga algn in-
ters la Federacin.
TTULO QUINTO
DENOMINACIONES DE ORIGEN
CAPTULO NICO
ARTCULO 152. La proteccin que esta Ley concede a las denomina-
dones de origen se inicia con la declaracin de la Secretara de Comer-
cio y Fomento Industrial. El uso ilegal de la misma ser sancionado,
.incluyendo los casos en que venga acompaada de indicaciones tales
como "gnero", "tipo", "manera", imitacin" u otras similares que
creen confusin en el consumidor o impliquen competencia desleal.
ARTCULO
153. La declaracin general de proteccin a una denomi-
nacin de origen, ser hecha por la Secrtara de Comercio y Fomento
Industrial de oficio o a peticin de quien demuestre tener inters jur-
dico. Para los efectos de este artculo se considera que tienen inters
jurdico:
I.
Las personas fsicas o morales que directamente se dediquen a la
.extraccin, produccin o elaboracin del o de los productos que se
pretendan amparar con la denominacin de origen.
II. Las cmaras o asociaciones de fabricantes o productores.
III. Las entidades o dependencias del gobierno federal y de los go-
biernos de los Estados.
ARTCULO 154. La solicitud de declaracin general de proteccin a
una denominacin de origen se har por escrito, al que se acompaa-
rn los comprobantes que funden la peticin y en el que se expresar
lo siguiente:
I. Nombre, domicilio y nacionalidad del solicitante. Si es una per-
sona moral deber sealar, adems, su naturaleza y las actividades a
que se dedica.
II. Inters jurdico del solicitante.
III. Nombre de la denominacin de origen y producto que se pre-
tende proteger.
IV. Descripcin detallada de los productos que proteger la deno-
minacin, incluyendo sus caractersticas, componentes o forma, proce-
271
dimiento de extraccin, elaboracin o fabricacin y, cuando sea deter-
minante para establecer la relacin entre la denominacin y el producto
se sealarn las normas a que debern sujetarse la extraccin, elabora-
cin o fabricacin del mismo.
V. Lugar o lugares de extraccin, produccin o elaboracin del
producto que se trate de proteger con la denominacin de origen, con
una descripcin o delimitacin del territorio de origen, atendiendo a
los caracteres geogrficos y a las divisiones polticas.
VI. Sealamiento detallado de los vnculos entre denominacin, pro-
dueto y territorio, segn sea el caso.
VII. Los dems que considere necesario o pertinente el solicitante.
ARTCULO 155. Recibida la solicitud por la Secretara de Comercio
y Fomento Industrial y enterados los derechos por concepto de estudio
de la misma, se efectuar el examen de los documentos exhibidos.
Si a juicio de dicha Secretara los documentos presentados no satis-
facen los requisitos legales o resulten insuficientes para la comprensin
y anlisis de cualquiera de los elementos de la solicitud, se har saber
al solicitante para que haga las aclaraciones o adiciones necesarias,
otorgndole al efecto un plazo improrrogable que no exceder de tres
meses. Si el solicitante no cumple oportunamente con lo dispuesto por
este artculo, la solicitud se considerar abandonada, pero la Secretara
de Comercio y Fomento Industrial podr continuar de oficio la trami-
tacin del expediente, si lo estima pertinente, observando al efecto el
procedimiento que marcan los siguientes inmediatos artculos.
ARTCULO 156. Cuando los documentos presentados satisfagan los
requisitos legales, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial pu-
blicar en el Diario Oficial de la Federacin un extracto de la solicitud.
El procedimiento que de oficio inicie la Secretara de Comercio y
Fomento Industrial para declarar la proteccin a una denominacin de
origen, comenzar con la publicacin en el Diario Oficial de la Fede-
racin de un extracto de las menciones y requisitos establecidos en las
fracciones II a la VII del artculo 154 de esta Ley.
En el extracto mencionado se sealar un plazo de cuarenta y cinco
das, contados a partir de la fecha de la publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin, para que cualquier tercero que justifique su inters
jurdico, formule las observaciones u obtenciones que estime proceden-
tes y aporte al mismo tiempo las pruebas pertinentes.
ARTCULO
157. Para los efectos de este captulo se admitir toda
clase de pruebas, con excepcin de la confesional y la testimonial. La
pericial corresponder a la Secretara de Comercio y Fomento Indus-
trial.
La Secretara de Comercio y Fomento Industrial podr realizar en
cualquier tiempo antes de la declaracin definitiva, las investigaciones
272
JORGE WITKER V.
que estime pertinentes y allegarse los elementos que considere nece-
sarios.
ARTCULO 158. Transcurrido el plazo a que se refiere el artculo
156, efectuados los estudios y desahogadas las pruebas, la Secretara
de Comercio y Fomento Industrial dictar la resolucin definitiva en
los trminos de este captulo. Contra dicha resolucin no proceder
recurso administrativo alguno.
ARTCULO 159. La declaracin de la Secretara de Comercio y Fo-
mento Industrial que otorgue la proteccin a una denominacin de
origen, determinar en definitiva los elementos y requisitos previstos
en el Artculo 154 de esta Ley y se publicar en los trminos estable-
cidos en el Artculo 156.
ARTCULO 160. El plazo de vigencia de la declaracin de proteccin
a una denominacin de origen, ser aquel en que subsistan las condi-
ciones determinantes que la motivaron. Slo dejar de surtir efecto por
declaracin de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial.
ARTCULO 161. Los trminos de la declaracin de proteccin a una
denominacin de origen podrn ser modificados en cualquier tiempo, de
oficio o a peticin de parte interesada, siguiendo el procedimiento esta-
blecido en los artculos 155 al 158.
La solicitud relativa deber expresar lo exigido por las fracciones
I a III del Artculo 154 y un sealamiento detallado de las modifica-
ciones que se piden y las causas que la motivan.
ARTCULO 162. El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos ser
el titular de la denominacin de origen. Esta slo podr usarse mediante
autorizacin que expida la Secretara de Comercio y Fomento Indus-
trial.
ARTCULO 163. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial por
conducto de la de Relaciones Exteriores, tramitar el registro de las
denominaciones de origen que hayan sido materia de una declaracin
general de proteccin en los trminos de esta Ley, para obtener su
proteccin internacional conforme a los tratados sobre la materia.
ARTCULO 164. El derecho a usar una denominacin de origen, de-
ber ser solicitada ante la Secretara de Comercio y Fomento Industrial.
La autorizacin se conceder a toda persona fsica o moral que rena
los siguientes requisitos:
I. Que directamente se dedique a l extraccin, produccin o ela-
boracin del o de los productos protegidos por la denominacin de
origen.
II. Que realice tal actividad dentro del territorio determinado en
la declaracin general.
III. Que cumpla con las normas oficiales establecidas por la Se-
cretara de Comercio y Fomento Industrial conforme a las leyes apli-
cables, respecto a los productos de que se trate y aquellas otras que
en forma expresa se sealen en la declaracin general.
IV. Los dems que se sealen en la declaracin general.
ARTCULO 165. En la solicitud para obtener el derecho a usar una
denominacin de origen se expresar:
I. Nombre, domicilio y nacionalidad del solicitante. Si es una per-
sona moral deber sealar, adems, su naturaleza y actividades a que
se dedica.
II. Lugar en que el solicitante realiza la extraccin, produccin o
elaboracin del producto.
No podr usarse el nombre de tequila cuando se envase por personas
que carezcan de la materia prima en razn de la cual se autoriz tal
denominacin de origen, salvo que se demuestre que el producto a
envasar se elabor con dicha materia prima.
III. Forma en que el solicitante cumple con los requisitos .y condi-
ciones establecidos para poder ser titular del derecho de uso de la
denominacin de origen, en los trminos de la declaracin general.
IV. Todo aquello que se seale en la declaracin general.
ARTCULO
166. Al recibir la solicitud de registro de usuario de una
denominacin de origen, la Secretara de Comercio y Fomento Indus-
trial proceder en los trminos previstos por el artculo 155 de esta Ley.
Cuando los documentos presentados llenen los requisitos legales, la
Secretara de Comercio y Fomento Industrial resolver lo que proceda.
ARTCULO
167. Los efectos del registro del derecho a usar una deno-
minacin de origen durarn cinco arios, contados a partir de la fecha
de presentacin de la solicitud a la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial. Este plazo podr renovarse por periodos iguales, sujeto a
la comprobacin de que el interesado contina cumpliendo con las con-
diciones y requisitos que fueron determinantes para otorgarle el regis-
tro de usuario y al pago de los derechos correspondientes.
ARTCULO 168. El usuario de una denominacin de origen est obli-
gado a utilizarla como aparece protegida en la declaracin general. Se
exceptan las modificaciones que no alteren o afecten su identidad.
De no utilizarla en la forma establecida, proceder la revocacin
de la autorizacin.
ARTCULO 169. El derecho a usar una denominacin de origen podr
ser transmitida en los trminos de la legislacin comn. Dicha transmi-
sin slo surtir efectos a partir de su registro en la Secretara de
Comercio y Fomento Industrial previa comprobacin de que el nuevo
usuario cumple con las condiciones y requisitos establecidos en esta
Ley para obtener el derecho a usar la denominacin de origen.
274 JORGE WITKER V.
ARTCULO 170. El usuario de una denominacin de origen podr
otorgar licencia de uso nicamente a quienes distribuyan o vendan sus
productos. El convenio de licencia surtir efectos a partir de su aproba-
cin y registro por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial.
En todo caso el convenio incluir una clusula que establezca expre-
samente que el licenciatario nicamente podr utilizar la denominacin
de origen acompaada de una marca registrada cuyo titular sea el li-
cenciante y que haya sido explotada en forma efectiva por este ltimo,
dentro del territorio nacional.
ARTCULO 171. El registro de usuario de una denominacin de ori-
gen termina por:
1. Nulidad en los siguientes casos:
a) Cuando se otorgue en contravencin a las disposiciones de esta
Ley.
b) Cuando se otorgue atendiendo a declaraciones o indicaciones
falsas.
II. Caducidad, cuando el registro no se remueve oportunamente.
III. Extincin en los siguientes casos:
a) Cuando el usuario registrado no utilice la denominacin de ori-
gen dentro del plazo de un ario, contado a partir de la fecha en que
se concedi la autorizacin.
b) Cuando suspenda dicha utilizacin por ms de un ao consecutivo.
ARTCULO 172. Las declaraciones administrativas previstas en este
captulo, en relacin a la terminacin de la vigencia de la declaracin
general de proteccin a una denominacin de origen o de registro de un
usuario de la misma, se har por la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial de oficio, a peticin de parte o del Ministerio Pblico Fe-
deral.
ARTCULO 173. Adems de las publicaciones que en forma expresa
estn previstas en este captulo, se publicarn en la Gaceta de Inven-
ciones y Marcas las declaraciones que haga y autorizaciones que con-
ceda la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, as como cual-
quier acto que modifique o d por terminada la vigencia o efectos de
los derechos concedidos en materia de denominaciones de origen.
275
TTULO SEXTO
AVISOS COMERCIALES
CAPTULO NICO
ARTCULO 174. Toda persona que para anunciar al pblico en esta-
blecimiento o negociacin comercial, industrial o de servicios o deter-
minados productos, haga uso o quiera usar oraciones o frases que los
distinga fcilmente de los de sus especies, puede adquirir el derecho
exclusivo de usarlos y de impedir que otras personas hagan uso de
avisos iguales o semejantes, al grado de que se confundan en su con-
junto. Esta clase de registro se regir, en lo que sea aplicable y no
haya disposicin especial, por las reglas establecidas con relacin a
las marcas.
ARTCULO 175. Los efectos del registro de un aviso comercial durar
diez arios. Al terminar el plazo caer de pleno derecho bajo el dominio
pblico, y en consecuencia no podr volver a ser registrado como aviso.
ARTCULO 176. Para obtener el registro de un aviso comercial se
presentar a la Secretara competente una solicitud escrita, por dupli-
cado, incluyendo los datos y satisfaciendo los requisitos de forma que
prevenga el Reglamento de esta Ley".
ARTCULO 177. Cuando un aviso comercial tenga por objeto anunciar
productos o servicios, stos debern especificarse en la solicitud de re-
gistro. No podrn comprenderse dentro de un mismo registro, productos
o servicios que pertenezcan a dos o ms clases, segn la clasificacin
que establezca el registro.
ARTCULO 178.
Si el aviso comercial tiene por objeto anunciar algn
establecimiento o institucin, sean stos de la naturaleza que fueren,
se considerar comprendido en una clase especial, complementaria de la
clasificacin que establezca el reglamento. El registro no amparar en
estos casos productos o servicios, aun cuando con ellos est relacionado
dicho establecimiento, sino simplemente a ste.
TTULO SPTIMO
NOMBRES COMERCIALES
CAPTULO NICO
ARTICULO 179. El nombre comercial y el derecho a su uso exclusivo
estar protegido sin necesidad de depsito o registro, dentro de una
zona geogrfica que abarque la clientela efectiva de la empresa o esta-
blecimiento industrial o comercial a que se aplique y tomando en cuen-
276
JORGE WITKER V.
ta, la difusin del nombre y la posibilidad de que su uso por un tercero
induzca a error a los consumidores.
ARTCULO
180. Quien est usando un nombre comercial podr soli-
citar a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, la publicacin
del mismo en la Gaceta de Invenciones y Marcas. La publicacin del
nombre comercial producir el efecto de establecer la buena fe en la
adopcin y uso del mismo.
"ARTCULO 181. La solicitud de publicacin de un nombre comercial
se presentar por escrito a la Secretara competente, acompaada de
los documentos que acrediten la personalidad del solicitante, quien
deber demostrar la utilizacin efectiva del nombre comercial aplicado
a un giro determinado".
ARTCULO 182. Recibida la solicitud y satisfechos los requisitos le-
gales, se efectuar el examen de novedad a fin de determinar si existe
algn nombre comercial idntico o semejante aplicado al mismo giro
publicado con anterioridad o una marca de servicio registrada idntica
o semejante que pudieran confundirse con la denominacin o el giro de
la empresa o establecimiento al que se aplique el nombre comercial.
ARTCULO 183. No podrn publicarse los nombres comerciales que
carezcan de elementos que hagan distinguir a la empresa o estableci-
miento de que se trate de otros de su gnero, ni aquellos que contra-
vengan en lo conducente, las disposiciones contenidas en el artculo 91
de esta Ley.
ARTCULO 184. Los efectos de la publicacin de un nombre comercial
durar cinco aos, a partir de la fecha de presentacin de la solicitud.
Podr renovarse indefinidamente por periodos de la misma duracin.
La solicitud de renovacin deber presentarse dentro del ltimo se-
mestre de cada periodo. De no solicitarse cesarn los efectos de la
publicacin.
En casos excepcionales y cuando se justifique, la Secretara de Co-
mercio y Fomento Industrial podr conceder un plazo de gracia de seis
meses, adicionales al plazo a que se refiere el prrafo precedente, para
presentar la solicitud.
ARTCULO 185. En la transmisin de una empresa o establecimiento
se comprender el derecho de uso exclusivo del nombre comercial, salvo
estipulacin en contrario.
ARTCULO 186.
El derecho de uso exclusivo de un nombre comercial,
terminar cuando deje de usarse dentro de un ario consecutivo o un ario
despus de que la empresa o establecimiento que distingue haya desa-
parecido.
ARTICULO 187. El nombre comercial se regir en lo que sea aplicable
y no haya disposicin especial, por las reglas establecidas con relacin
a las marcas.
ARTCULO 188. Los actos, convenios o contratos que se realicen o
celebren con motivo de la concesin del uso de un nombre comercial
debern, para surtir efectos, ser aprobados e inscritos por el Registro
Nacional de Transferencia de Tecnologa.
Sern aplicables, en lo conducente, las disposiciones de la Ley sobre
el Control y Registro de la Transferencia de Tecnologa y el Uso y
Explotacin de Patentes y Marcas.
TTULO OCTAVO
PROCEDIMIENTO Y PUBLICIDAD
CAPTULO I
Procedimientos Administrativos
ARTCULO 189. Las solicitudes de patentes, marcas y dems actos
regulados por esta Ley, podrn formularse por conducto de mandata-
rio. En tal caso, la personalidad podr acreditarse con carta poder sus-
crita por el mandante ante dos testigos, sin que se requiera legislacin,
aun cuando el documento se haya otorgado en el extranjero. Cuando
el solicitante sea persona moral, acreditar su existencia y las faculta-
des de su representante, por los medios establecidos en la legislacin
civil o mercantil aplicable, o en los tratados internacionales de que M-
xico sea parte.
En cada expediente que se tramite deber acreditarse la persona-
lidad del promovente; sin embargo, bastar con una copia simple si el
poder debidamente certificado se encuentra inscrito en el registro gene-
ral de poderes que al efecto establezca la Secretara de Comercio y Fo-
mento Industrial.
ARTCULO 190. Toda solicitud o promocin dirigida a la Secretara
de Comercio y Fomento Industrial, con motivo de lo dispuesto en esta
Ley y dems disposiciones derivadas de ella, deber presentarse en
idioma espaol por triplicado o en el nmero de tantos que se seale
en los instructivos que expida dicha dependencia.
ARTCULO 191. Los extranjeros que al formular alguna solicitud se
encuentren en el pas, debern acreditar su legal estancia en el mismo.
Cuando no residan permanentemente en l debern sealar domicilio
para or notificaciones en el mismo y designar apoderado o persona
autorizada. En todo caso, debern sealar domicilio para or notifica-
ciones en el territorio nacional.
ARTCULO 192. Los titulares de algn derecho obtenido de conformi-
dad con esta Ley, debern sealar en territorio nacional domicilio para
or notificaciones y designar apoderado o persona autorizada. En tanto
278
JORGE WITKER V.
no se seale este domicilio, se tendr como tal el ltimo que hubiere
sido comunicado a la Secretara de Comercio
y Fomento Industrial y,
de no existir indicacin al respecto, al que se hubiere sealado en la
solicitud o promocin correspondiente. Las notificaciones en estos casos
surtirn todos sus efectos, aun cuando sean en el del mandatario y ste
hubiere renunciado, caso en el cual se estar a lo dispuesto por el ar-
tculo 2603 del Cdigo Civil para el Distrito Federal.
ARTCULO 193. Las solicitudes de las declaraciones administrativas
que procedan conforme a esta Ley debern formularse por escrito,
al que se acompaarn los documentos y constancias en que funde la
promocin. Debern formularse por separado tantas solicitudes como
acciones deseen ejercitar el solicitante.
Si no se satisfacen los requisitos anteriores, se conceder al solici-
tante un plazo no menor de ocho, ni mayor de quince das hbiles, para
que se cumplan. De no cumplirse en el trmino concedido se tendr por
abandonada la gestin.
El procedimiento seguir las formalidades que esta Ley seala, sien-
do aplicable, supletoriamente, el Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles.
ARTCULO 194. Satisfechos los requisitos a que se refiere el artculo
anterior se correr traslado a la contraparte, concedindole un plazo
no menor de 15 ni mayor de 30 das hbiles, para que se entere de
documentos y constancias en que se funde la accin y manifieste lo que
a su derecho convenga.
El traslado se har en el domicilio que se tenga sealado en el expe-
diente, conforme al artculo 192 de la presente Ley o, en su defecto,
en el que designe el promovente.
La Secretara de Comercio y Fomento Industrial podr allegarse,
por su parte, todos los elementos que considere necesarios para cercio-
rarse de la exactitud de cualquier dato y, en su caso, requerir la com-
probacin correspondiente.
ARTCULO
195. Cuando el titular de alguno de los derechos que con-
fiere esta Ley hubiere cambiado de domicilio sin dar aviso a la Secre-
tara de Comercio y Fomento Industrial, para que conste en el expedien-
te respectivo, la notificacin se har a costa de quien intente alguna
accin contra dicho titular, por medio de publicacin en el
Diario
Oficial de la Federacin y en un diario de los de mayor circulacin
en la Repblica, por una sola vez, de un extracto de la promocin. En
la misma publicacin se sealar el plazo concedido al titular para que
manifieste lo que a su inters convenga.
ARTCULO 196. Cuando la Secretara de Comercio y Fomento Indus-
trial inicie de oficio el procedimiento para dictar alguna de las decla-
raciones administrativas previstas en la presente Ley, la notificacin al
presunto afectado se har en la forma establecida en el artculo 194 o
de ignorarse su domicilio, en la mencionada en el artculo precedente,
indicndole suscintamente los motivos y fundamentos legales de la ac-
cin y concedindole un plazo no menor de 15 ni mayor de 30 das
hbiles, para los fines previstos en el artculo 194.
ARTCULO 197. Transcurrido el trmino para formular objeciones,
previo estudio de los antecedentes relativos, y en su caso, desahogadas
las pruebas se dictar la resolucin administrativa que proceda, la que
se notificar a los interesados. De ignorarse su domicilio, dicha notifi-
cacin se har en los trminos establecidos en el artculo 195.
ARTCULO 198. La extincin de derechos o la caducidad que operen
como consecuencia de determinada omisin o por el solo transcurso del
tiempo, no requerirn de declaracin expresa por parte de la Secretara
de Comercio y Fomento Industrial.
Tan pronto se d la causa de la extincin o caducidad se har la
anotacin en el expediente respectivo y se ordenar la publicacin en
la Gaceta de Invenciones y Marcas.
ARTCULO 199. Los expedientes de patentes y registros en vigor, y
los nombres comerciales publicados, estarn siempre abiertos para todo
tipo de consultas y promociones.
ARTCULO 200. Los expedientes en trmite slo podrn ser consulta-
dos por los solicitantes o sus apoderados, representante o persona auto-
rizada por l mismo, excepto cuando sean citados como anterioridad a
otro solicitante.
El personal oficial que intervenga en los diversos trmites que pro-
cedan conforme a esta Ley y su reglamento, estar obligado a guardar
absoluta reserva respecto del contenido de los expedientes en trmite
relativos, salvo cuando la informacin sea de carcter oficial o por
mandato judicial.
CAPTULO II
Publicidad
ARTCULO
201. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial edi-
tar mensualmente la "Gaceta de Invenciones y Marcas", en la que
se
harn las publicaciones a que esta Ley se refiere. En todos los ejempla-
res deber fijarse la fecha precisa en que la edicin correspondiente se
pone en circulacin, la cual servir de base para los cmputos respec-
tivos.
ARTCULO
202. Se publicarn en la "Gaceta de Invenciones y Mar-
cas", los datos relativos a las patentes otorgadas, a los registros efec-
tuados y a los nombres comerciales, as como los actos que afecten los
derechos de propiedad industrial.
280
JORGE WITKER V.
TTULO NOVENO
PAGO DE DERECHOS
CAPTULO NICO
ARTCULO 203. (Derogado).
TTULO DCIMO
INFRACCIONES, INSPECCIONES, SANCIONES
Y RECURSOS
CAPTULO I
Infracciones
ARTCULO 210. Son infracciones administrativas:
a) Las violaciones a las disposiciones de esta Ley y las que de ella
deriven.
b) La realizacin de actos relacionados con la materia que esta Ley
regula, contrarios a los buenos usos y costumbres en la industria, co-
mercio y servicios que implique competencia desleal.
De manera enunciativa se consideran infracciones administrativas las
siguientes:
I. El hacer aparecer como productos patentados aquellos que no lo
estn. Si la patente ha caducado o fue nulificada, se incurrir en la in-
fraccin despus de un ario de la fecha de caducidad o, en su caso, de
la fecha en que haya quedado firme la resolucin de nulidad.
II.
Usar una marca parecida en grado de confusin a otra regis-
trada, si dicha confusin ha sido declarada por la Secretara de Comer-
cio y Fomento Industrial, para amparar los mismos o similares pro-
ductos o servicios que los protegidos por la registrada.
III. Usar, sin consentimiento de su titular, una marca registrada
como elemento de un nombre comercial o de una denominacin social,
siempre que dichos nombres estn relacionados con establecimientos que
operen con los productos o servicios protegidos por la marca.
IV. Usar, dentro de la zona geogrfica en que resida la clientela
efectiva, un nombre comercial semejante en grado de confusin con
otro que ya est siendo usado por un tercero, para amparar un estable-
cimiento industrial, comercial o de servicio, del mismo o similar giro.
V. Poner en venta o en circulacin productos u ofrecer servicios,
indicando que estn protegidos por una marca registrada sin que lo
estn. Cuando el registro haya quedado definitivamente anulado, revo-
cado, cancelado, caducado o extinguido, se incurrir, en la infraccin
despus de un ario de que haya causado estado de resolucin correspon-
diente o que haya operado la caducidad, cancelacin o extincin.
VI. Hacer aparecer como de procedencia extranjera productos de
fabricacin nacional.
VII. Utilizar o fijar en productos o en anuncios de servicios, indica-
ciones falsas sobre premios, medallas, certificaciones, condecoraciones
u otras preseas de cualquier ndole.
VIII. Usar como marcas las denominaciones, signos o siglas a que
se refieren las fracciones VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XVIII y
XIX del Artculo 91 de esta Ley.
IX. Usar, sin la autorizacin correspondiente, una denominacin de
origen.
X. Intentar o lograr el propsito de desacreditar los productos, los
servicios o el establecimiento de otro.
XI. Efectuar, en el ejercicio de actividades industriales o mercanti-
les, actos que causen o induzcan al pblico a confusin, error o engao,
por hacer creer o suponer infundadamente:
19 La existencia de una relacin o asociacin entre un establecimien-
to y el de un tercero.
29 Que se fabrican productos bajo normas, licencias o autorizacin
de un tercero.
39 Que se prestan servicios o se venden 'productos bajo autorizacin,
licencias o normas de un tercero.
XII. Omitir las leyendas e indicaciones a que se refiere esta Ley.
ARTCULO 211. Son delitos:
I. Fabricar o elaborar productos amparados por una patente o un
certificado de invencin, sin consentimiento de su titular o sin la licen-
cia o autorizacin correspondiente.
II. Emplear mtodos o procedimientos patentados o amparados por
un certificado de invencin, sin los requisitos a que se refiere la frac-
cin precedente.
III. Reproducir dibujos o modelos industriales protegidos por un
registro, sin consentimiento de su titular o sin la licencia respectiva.
282 JORGE WITKER V.
IV. Usar, sin consentimiento de su titular, una marca registrada para
distinguir los mismos o similares productos o servicios que aquella
proteja.
V. Ofrecer en venta o poner en circulacin los productos a que se
refieren las fracciones I, II y IV del presente artculo o aquellas a que
se contrae la fraccin II del artculo 210, no obstante la declaratoria de
confusin que la misma prev; o bien, productos protegidos por una
marca registrada, habindolos alterado. Lo previsto en la presente frac-
cin ser aplicable, en lo conducente, tratndose de servicio.
VI.
Ofrecer en venta o poner en circulacin productos protegidos
por una marca registrada, despus de haber alterado, sustituido o su-
primido parcial o totalmente sta.
VII. Usar, dentro de la zona geogrfica que abarque la clientela
efectiva, un nombre comercial igual a otro que ya est siendo usado
por un tercero, para amparar un establecimiento industrial, comercial o
de servicio, del mismo giro.
VIII.
Usar una marca parecida en grado de confusin, a otra re-
gistrada, despus de que la sancin administrativa impuesta conforme
a la fraccin II del artculo anterior, haya quedado firme.
IX. Usar para s con propsito de lucro o revelar algn secreto in-
dustrial o invencin, cuyo registro se encuentre en trmite y que conoce
o ha recibido con motivo de su empleo, cargo o puesto, o bien por
cualquiera otra circunstancia ilcita.
ARTCULO
212. Se impondrn de dos a seis arios de prisin y multa
por el importe de cien a diez mil veces el salario mnimo diario general
del Distrito Federal, a quien cometa cualquiera de los delitos que se
sealan en las fracciones I a VI del artculo anterior.
Se impondr de dos a seis aos de prisin, a quien corneta cualquie-
ra de los delitos que se sealan en las fracciones
VII
a IX del artculo
anterior.
ARTCULO 213. La investigacin previa relacionada con los delitos
a
que se refiere el artculo 211 la iniciar el Ministerio Pblico tan pron-
to como tenga conocimiento de hechos que puedan tipificarlos, y den-
tro de ella podr dictar las medidas cautelares que establezca la legisla-
cin de la materia, incluyendo las dispuestas por el Cdigo Federal de
Procedimientos Penales, pero para el ejercicio de la accin penal, se
requerir la previa declaracin de la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial en relacin con la existencia de los hechos que pudieren re-
sultar constitutivos del delito de que se trate.
Dichas declaraciones se formularn desde un punto de vista tcnico,
no prejuzgarn sobre las acciones civiles o penales que procedan y se
harn del conocimiento de la Procuradura General de la Repblica.
ARTCULO 214. Independientemente de la sancin administrativa y
del ejercicio de la accin penal, el perjudicado por cualquiera de las in-
fracciones y delitos a que esta ley se refiere podr demandar del o de
los autores de los mismos, la reparacin y el pago de los daos y per-
juicios sufridos con motivo de la infraccin o del delito.
ARTCULO 215. Son competentes los tribunales de la Federacin para
conocer de los delitos a que se refiere el artculo 211. Tambin conoce-
rn de las controversias civiles que se susciten con motivo de la apli-
cacin de esta Ley. Cuando dichas controversias afecten slo intereses
particulares, podrn conocer de ellas a eleccin del actor, los tribunales
del orden comn.
CAPITULO II
Inspeccin y Vigilancia
ARTCULO 216. Para comprobar lo dispuesto en la presente Ley
y
dems disposiciones derivadas de ella, la Secretara de Comercio y Fo-
mento Industrial establecer sistemas de inspeccin y vigilancia, con-
forme a los siguientes procedimientos:
I. Requerimiento de informes y datos.
II. Visitas de inspeccin.
ARTCULO 217. Toda persona fsica o moral tendr obligacin de
proporcionar a las autoridades competentes, dentro del plazo que se
les conceda y el cual no podr ser menor de ocho das hbiles, los in-
formes y datos que se les requieran por escrito, relacionados con loe
fines de la presente Ley y dems disposiciones derivadas de ella.
ARTICULO 218. Las visitas de inspeccin se practicarn en das y
horas hbiles y nicamente por personal autorizado por la Secretara
de Comercio y Fomento Industrial, previa identificacin y exhibicin de}
oficio de comisin respectivo.
Dicha Secretara podr autorizar se practiquen tambin en das y
horas hbiles a fin de evitar la comisin de infracciones, caso en e)
cual en el oficio de comisin se expresar tal autorizacin.
ARTCULO 219. Los propietarios o encargados de establecimientos en
que se fabriquen, distribuyan o vendan productos o se presten servicios.,
tendr la obligacin de permitir el acceso al personal comisionado para
practicar visitas de inspeccin, siempre que
se cumplan los requisitos
establecidos en el artculo precedente.
ARTCULO 220. Se entienden por visitas de inspeccin las que se
practiquen en los lugares en que se fabriquen, almacenen, transporten o
expendan productos o mercancas o en que se presten servicios, con
objeto de examinar los productos o mercancas, las condiciones en que
284JORGE WITKER V.
se prestan los servicios y los documentos relacionados con la actividad
de que se trate.
ARTCULO 221. De toda visita se levantar acta circunstanciada en
presencia de dos testigos propuestas por la persona con que se hubiese
entendido la diligencia o por el inspector que la practic, si aquella se
hubiese negado a proponerlos.
ARTCULO 222. En las actas se har constar:
I. Hora, da, mes y ao en que se practique la diligencia.
II. Calle, nmero, poblacin y entidad federativa en que se encuen-
tre ubicado el lugar en que se practique la visita.
III.
Nmero y fecha de la orden de comisin que la motiv.
IV. Nombre y carcter de la persona con quien se entendi la
diligencia.
V. Nombre y domicilio de las personas que fungieron como testigos,
sea que hubieran sido designados por el visitado o, en su defecto, por
el inspector.
VI. Que se dio a conocer al visitado su derecho de hacer observa-
ciones al inspector durante la prctica de la diligencia.
VII. Datos relativos a la actuacin.
VIII. Declaracin del visitado, si quisiera hacerla.
IX. Que se le dio a conocer su derecho de hacer por escrito las
mismas que hubiera hecho u otras nuevas observaciones al acta levan-
tada, dentro del trmino de tres das hbiles.
X. Nombre y firma de quienes intervinieron en la diligencia inclu-
yendo al inspector.
ARTCULO 223. Al hacer observaciones durante la diligencia o al pro-
ponerlas por escrito, los visitados ofrecern pruebas en relacin con los
hechos contenidos en el acta.
La resolucin que dicte la autoridad deber hacer referencia a las
observaciones y pruebas del visitado.
ARTCULO 223 bis. Si durante la diligencia se comprobara fehacien-
temente la comisin de cualquiera de los actos de competencia desleal
previstos en el artculo 210 inciso b), o de cualquiera de los delitos
establecidos en el artculo 211, el inspector asegurar la mercanca o
productos con los cuales se cometan dichas infracciones o delitos, le-
vantando un inventario de los mismos, lo cual se har constar en el
acta a que se refiere el artculo 222 y designando como depositario al en-
cargado o propietario del establecimiento si ste es fijo; si no lo fuere,
se concentrar en la Secretara de Comercio y Fomento Industrial la
mercanca.
Si en el establecimiento se cometen las infracciones o delitos con
ms de 30% de las mercancas que se expenden, se clausurar tempo..
ralmente.
Si se trata de delitos, la Secretara de Comercio y Fomento Indus-
trial har del conocimiento del Ministerio Pblico Federal los hechos
y pondr a su disposicin la mercanca asegurada.
Si la infraccin consistiera en la venta de productos con marca re-
gistrada cuyo uso no se haya autorizado, podr autorizarse la venta de
esa mercanca si el titular de la marca estuviese de acuerdo, o bien si
se desprendiese de la mercanca la marca cuyo uso sea ilegtimo. En
todo caso, al responsable se le impondr la sancin que proceda.
ARTCULO 224. Del acta se dejar copia a la persona con quien se
entendi la diligencia, aun cuando se hubiese negado a firmarla, lo que
no afectar su validez.
CAPTULO III
Sanciones
ARTCULO
225. Las infracciones administrativas a esta Ley o dems
disposiciones derivadas de ella, sern sancionadas con:
I.
Multa hasta por el importe de diez mil veces el salario mnimo
diario general del Distrito Federal. En caso de que persista la infrac-
cin, podrn imponerse multas por cada da que transcurra sin que se
obedezca el mandato respectivo.
II.
Clausura temporal hasta por noventa das.
III. Clausura definitiva.
IV. Arresto administrativo hasta por 36horas.
ARTCULO
226. Las sanciones sern impuestas con base en las actas
levantadas por la autoridad al practicarse visitas de inspeccin, o con
base en las resoluciones derivadas de ella, cada una de las subsecuentes
infracciones a una misma Ley; tomando en cuenta en uno y otro caso
las pruebas y alegatos del interesado. En todo caso las resoluciones
que se emitan en materia de sanciones debern estar fundadas y moti-
vadas con arreglo a derecho y tomando en consideracin los criterios
establecidos en el artculo 228 del presente ordenamiento.
ARTCULO
227 En los casos de reincidencia se duplicar la multa
impuesta anteriormente, sin que su monto exceda del triple del mximo,
fijado en el artculo 225.
Se entienden por reincidencias, para los efectos de esta Ley y dems
disposiciones derivadas de ella, cada una de las subsecuentes infrac-
ciones a un mismo precepto, cometidas dentro de los dos
arios siguien-
tes a la fecha del acta en que se hizo constar la infraccin precedente,
siempre que sta no hubiese sido desvirtuada,
ARTCULO
228. Las clausuras y arrestos administrativos podrn im-
ponerse, adems de la multa o sin que sta se haya impuesto, indepen-
286 JORGE WITKER V.
dientemente de las penas corporales que la autoridad competente deter-
mine tratndose de delitos, y del pago de daos y perjuicios que
corresponda.
ARTCULO 229. Para la determinacin de las sanciones deber tener-
se en cuenta:
I. El carcter intencional de la accin u omisin constitutiva de la
fraccin.
II. Las condiciones econmicas del infractor.
III. La gravedad que la infraccin implique en relacin con el co-
ntercio de productos o la prestacin de servicios, as como el perjuicio
ocasionado a los directamente afectados.
ARTCULO 230. Las sanciones establecidas en esta Ley y dems dis-
posiciones derivadas de ella, se impondrn sin perjuicio de las penas
que correspondan a los delitos en que incurran los infractores y de la
indemnizacin por daos y perjuicios a los afectados.
CAPTULO IV
Recursos Administrativos
ARTCULO 231. Las personas afectadas por las sanciones administra-
tivas impuestas con fundamento en esta Ley y dems disposiciones
derivadas de ella, podrn recurrirlas en revisin por escrito ante la
Secretara de Comercio y Fomento Industrial dentro del trmino de 15
das hbiles siguientes a la fecha de notificacin de la resolucin res-
pectiva.
ARTCULO 232. En el recurso administrativo podrn ofrecerse toda
clase de pruebas siempre que tengan relacin con los hechos que cons-
tituyan la motivacin de la resolucin recurrida, excepto la confesional
y la testimonial. Al interponerse el recurso debern ofrecerse las prue-
bas correspondientes y acompaarse las documentales.
ARTCULO 233. Si se ofrecieran pruebas que ameritan desahogo, se
conceder al interesado un plazo no menor de 8 ni mayor de 30 das
hbiles, para tal efecto.
Quedar a cargo del recurrente la presentacin de dictmenes y do-
cumentos. De no presentarlos dentro del trmino concedido, la prueba
correspondiente no se tendr en cuenta al emitir la resolucin respectiva.
En lo no previsto en este captulo ser aplicable supletoriamente.
en relacin con el ofrecimiento, recepcin y desahogo de pruebas, el
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
ARTCULO 234. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial dic-
tar la resolucin que proceda dentro de los 30 das hbiles siguientes
a la fecha de su recepcin, o si se ofrecieren pruebas que ameritaren
desahogo, a la fecha en que se haya efectuado ste.
ARTCULO 235. El recurso se tendr por no interpuesto:
I. Cuando se presente fuera del trmino a que se refiere el artculo
231.
II.
Cuando no se haya presentado la documentacin relativa a la
personalidad de quien lo suscriba o no se hubiere acreditado legalmente.
III. Cuando no aparezca suscrito, a menos que se firme antes del
vencimiento del trmino para interponerlo.
ARTCULO
236. Las resoluciones no recurridas dentro del trmino es-
tablecido en el artculo 231, as como las dictadas al resolver el recurso
o tenerlo por no interpuesto, tendrn administrativamente el carcter
de definitivas.
ARTCULO 237. La interposicin del recurso suspender la ejecucin
de la resolucin impugnada por cuanto al pago de las multas, siempre
que se garantice su importe en los trminos del Cdigo Fiscal de la Fe-
deracin ante la oficina exactora correspondiente.
Respecto de otras resoluciones, la suspensin slo se otorgar si
concurren los siguientes requisitos:
I. Que la solicite el recurrente.
II. Que el recurso sea procedente, atento lo dispuesto en el artculo
231.
III. Que no traiga consigo la consumacin o continuacin de actos
u omisiones que impliquen inobservancia o contravencin a lo dispuesto
en esta Ley y dems disposiciones derivadas de ella.
IV. Que no se ocasionen daos y perjuicios a terceros, a menos
que se garanticen stos para el caso de no obtener resolucin favorable.
Tratndose de resoluciones que concedan licencias obligatorias, el re-
currente deber garantizar los daos y perjuicios que puedan causarse
al tercero perjudicado.
V. Que la ejecucin de la resolucin recurrida produza daos o
perjuicios de difcil reparacin.
ARTCULOS TRANSITORIOS
Primero. La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su
Segundo. Se abroga la Ley de la Propiedad Industrial de 31 de
diciembre de 1942, publicada en el Diario Oficial de la Federacin de la
misma fecha.
Tercero. Se derogan todas las dems disposiciones que se opongan
a la presente
Ley; y
288
JORGE WITKER V.
Cuarto.
Entretanto el Ejecutivo Federal expide el reglamento de la
presente Ley, seguir en vigor en lo que no se oponga a sta, el Regla-
mento de la Ley de la Propiedad Industrial de 31 de diciembre de
1942.
Quinto. Mientras no sean derogados, quedan subsistentes los decre-
tos y dems disposiciones que establecen la obligacin de usar marcas
en los productos a que se refieran.
Sexto. Las patentes otorgadas con fundamento en la Ley de Propie-
dad Industrial de 31 de diciembre de 1942, conservarn su vigencia
durante el lapso para el que fueron concedidas. Pero en adelante que-
darn sujetas a las disposiciones de esta Ley y su reglamento; salvo
en lo relativo a la caducidad por falta de explotacin, para cuyo efecto
el plazo a que se refiere el artculo 48 de esta Ley contar a partir
de la fecha en que la misma entre en vigor.
Sptimo. Los registros de marcas otorgados con base en la Ley de la
Propiedad Industrial de 31 de diciembre de 1942, conservarn su vigen-
cia por el lapso por el que se hayan concedido. En todo lo dems
quedarn sujetos a esta Ley y su reglamento.
Octavo. Las disposiciones de esta Ley se aplicarn a las solicitudes
en trmite, salvo respecto de las de patentes, en que no ser necesario
que los interesados soliciten en el examen de novedad dentro de los 90
das siguientes al cumplimiento de un ario de presentada la solicitud.
Noveno. Los solicitantes de patentes de modelos y dibujos indus-
triales en trmite dispondrn de un plazo de 6meses, contado a partir
de la fecha en que entre en vigor la presente Ley, para pedir se conti-
ne el trmite, con base en dichas solicitudes, tendiente a obtener el
registro correspondiente en los trminos de esta Ley, en cuyo caso
no tendrn obligacin de pagar derechos por los conceptos que ya
hayan sido cubiertos. Transcurrido dicho plazo se considerarn aban-
donadas aquellas solicitudes respecto de las cuales no se hayan ejercido
el derecho que otorga este artculo.
Dcimo. Los solicitantes de patentes por las invenciones a que se
refieren las fracciones V, VI, VII del artculo 10 de esta Ley, podrn
modificar su solicitud para pedir el registro de las correspondientes
invenciones y obtener certificado de invencin, en el plazo y condicio-
nes a que se refiere el artculo precedente. La falta de solicitud de
modificaciones motivar la misma consecuencia que se establece en
dicho artculo.
Dcimo Primero. Se concede un trmino de tres arios, contados a
partir de la fecha en que entre en vigor esta Ley, para que los titulares
de los registros de marcas demuestren a la Secretara de Comercio y
Fomento Industrial el uso efectivo de las mismas en los trminos de
esta Ley. De no demostrarse dicho uso en tal lapso, se considerarn
extinguidos de pleno derecho los registros correspondientes y se ano-
tar esta circunstancia en el expediente respectivo y se publicar en la
-Gaceta de Invenciones y Marcas-.
Dcimo Segundo. Para el cumplimiento de las obligaciones a que se
refieren los artculos 127 y 128 de esta Ley, se concede un trmino de
un ario, contado a partir del da siguiente de la fecha en que el pre-
sente Decreto se publique en el Diario Oficial. La Secretara de Patri-
monio y Fomento Industrial, cuando existan causas justificadas podr
conceder ampliaciones anuales, en lo general o por sectores. No obs-
tante el plazo que en este Decreto se concede a las prrrogas que
pudieren decretarse los que los deseen, pueden acogerse a lo estable-
cido en los indicados artculos 127 y 128 de esta Ley.
Mxico, D. F., a 30 de diciembre de 1975.Emilio M . Gonzlez
Parra, S.P.--Luis del Toro Calero, D.P.Jos Castillo Hernndez,
S.S.Rogelio Garca Gonzlez, D.S. (Rbricas).
trito Federal, a los treinta das del mes de diciembre de mil novecientos
setenta y cinco.Luis Echeverra Alvarez. (Rbrica).El Secretario
de Industria y Comercio, Jos Campillo Sinz.-(Rbrica).E1 Secre-
tario de Hacienda y Crdito Pblico, Mario Ramn Beteta.,(Rbri-
ca).E1 Secretario de Relaciones Exteriores, Alfonso Garca Robles.
(Rbrica).E1 Secretario de Educacin Pblica, Vctor Bravo Ahuja.
( Rbrica) .E1 Secretario de Salubridad y Asistencia, Gins Navarro
Daz de Len. (Rbrica).E1 Secretario del Trabajo y Previsin So-
cial, Carlos Glvez Betancourt. (Rbrica)).E1 Secretario de la De-
fensa Nacional, Hermenegildo Cuenca Daz. (Rbrica) Secreta-
rio de Gobernacin, Mario Moya Palencia.-- (Rbrica).
TRANSITORIOS
Primero. Las presentes reformas y adiciones entrarn en vigor al da
siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Las fracciones VIII a XI del artculo 10 de la Ley de
I n-
venciones y Marcas, vigentes a partir de las presentes reformas y adi-
ciones, dejarn de tener vigencia en un plazo de diez arios, contados a
partir de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial de la Fede-
racin.
Tercero.
Se derogan los artculos 128 y 129 de la Ley de Invenciones
y Marcas.
290
JORGE WITKER V.
Ca3rto. Los solicitantes de registro como certificado de invencin de
una
invencin susceptible de protegerse, conforme a estas reformas, con
el
derecho de patente, podrn optar por solicitar el cambio de protec-
cin de una figura a otra dentro de los seis meses siguientes a la entra-
da en vigor de este Decreto, siempre y cuando no se haya resuelto en
definitiva la solicitud de certificado de invencin de que se trate, esto
es, no se haya declarado abandonado el trmite de solicitud, negada la
misma o citado a pago de derechos.
Quinto.
Los derechos de patentes, de modelos y dibujos industriales
y de certificados de invencin, respecto de los cuales ya se haya notifi-
cado la procedencia de su expedicin y citado a pago de derechos o se
hubieran otorgado antes de entrar en vigor, las presentes reformas y
adiciones, se otorgarn o, en su caso, se regirn por los plazos ante-
riores establecidos en la Ley de Invenciones y Marcas.
Sexto. Los procedimientos administrativos y contenciosos pendientes
de resolucin al entrar en vigor estas reformas y adiciones,
se resol-
vern con apego a las mismas. Las infracciones asentadas en las actas
resultantes de inspecciones pendientes de calificacin, se sancionarn
en los trminos de las normas vigentes al momento de su levantamiento.
Mxico, D. F., a 27de diciembre de 1986.Sen. Gonzalo Martnez
Corbal, Presidente.Dip. Reyes R. Flores Zaragoza, Presidente.
Sen.Fernando Mendoza Contreras, Secretario.Dip. Eliseo Rodr-
guez Ramrez, Secretario. (Rbricas).
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin
I del Artculo 89
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, expido
el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la
Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintinueve das del mes de
diciembre de mil novecientos ochenta y seis.Miguel de la Madrid H.
( Rbrica ) .El Secretario de Gobernacin, Manuel Bartlett D.
LRbrica).
CAPTULO X
B. La poltica comercial o de comercio exterior
292
C. Las fuentes jurdicas del comercio exterior . 293
1. Las fuentes internas 293
a. La ley en materia de Comercio Exterior . . . 294
b. Reglamentos y otras normas vigentes relacionadas
con la ley de Comercio Exterior 298
c. Los Aranceles y Tarifas 299
1. Nomenclaturas 301
2. Impuestos ad valorem 301
d. La Ley Aduanera 303
e. Otras autorizaciones y certificaciones en Comercio
Exterior 305
f. Comercio exterior y Control de Cambios .305
g. Estmulos al Comercio Exterior 309
2. Las fuentes jurdicas internacionales de Comercio
Exterior 312
a. Generalidades 312
b. La adhesin de Mxico al GATT 313
c. Acuerdos Bilaterales... 315
d. Convenios sobre productos. . . . .
317
Ley reglamentaria del artculo 131 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Comercio Ex-
terior ( D.O. 13-1-86)
319
Reglamento contra prcticas desleales de Comercio Internacio-
nal (D.O. 27-XI-86)
333
CAPTULO X
A. GENERALIDADES
El comercio exterior se presenta como una variable dependiente del
sistema econmico que cumple la tarea de vincular al mercado nacional
con los mercados de otros pases.
En la teora y en la prctica del comercio internacional se distinguen
tres tipos de regmenes de comercio exterior o polticas comerciales.
Como variables dependientes, estos tipos responden a los sistemas
econmicos descritos en captulos precedentes: 1) neoliberales o libera-
les; 2) estatistas, y 3) mixtos, duales o proteccionistas."
En su reciente evolucin econmica Mxico se ha adscrito a las
polticas comerciales proteccionistas con intervalos neoliberales parcia-
les (1977-1979), manteniendo sectores estatizados en manos de em-
presas o entidades paraestatales (energticos, granos, caf), fertilizan-
tes, etctera).
A partir de 1985, el gobierno federal ha iniciado una poltica comer-
cial neoliberal ingresando al GATT y abriendo la economa en forma
indiscriminada a la competencia externa.
A consecuencia de la crisis econmica an no controlada, el comer-
cio exterior se ha transformado en un instrumento estratgico en la
captacin de divisas, logrando un supervit en la balanza comercial y
diversificando sus exportaciones en forma significativa.
El primer semestre de 1988, segn la Secretara de Programacin y
Presupuesto, muestra los siguientes indicadores: supervit comercial
cercano a tres mil millones
de dlares, pese a un aumento en las impor-
taciones de 47%. Reservas en el Banco de Mxico superiores a quince
mil millones de dlares.7
A manera de ejemplo mencionaremos los principales productos me-
xicanos de exportacin: petrleo, gas, plata, acero, petroqumicos, fibras
69 Witker, Jorge, "Derecho econmico'', en
Introduccin al derecho mexicano,
Mxico, UNAM, 1984, tomo II, p. 1043.
79
Informe de la Secretara de Programacin y Presupuesto.
Documento oficial,
mayo de 1988.
292 JORGE WITKER V.
sintticas, algodn, caf, hortalizas, productos del mar, tequila, miel de
abeja, minerales, zapatos, vestuarios, partes automotrices, perforadoras
petroleras, tecnologa de construccin.
Desde el punto de vista de la distribucin geogrfica de nuestro
comercio exterior, el principal mercado de importacin y exportacin
es el de Estados Unidos de Norteamrica (60% ), seguido a distancia
por la Repblica Federal de Alemania, Francia, Inglaterra, Espaa,
Japn y China. Con los pases ALADI, el comercio exterior mexicano
no llega al 7% del total, y con los mercados socialistas, incluyendo
Cuba, el intercambio no llega al 3%.71
B. LA POLTICA COMERCIAL O DE COMERCIO EXTERIOR
La poltica comercial mexicana comprende el conjunto de instrumen-
tos legales y administrativos a travs de los cuales el Ejecutivo federal
regula las operaciones de importaciones y exportaciones con terceros
pases.
Los instrumentos de nuestra poltica comercial son los aranceles o
tarifas aduaneras, con efectos protectores y fiscales y los tratados
o acuerdos comerciales internacionales. Sin significacin subsisten alre-
dedor de trescientos permisos de importacin.
Los objetivos de poltica comercial, en el contexto del actual proceso
de apertura econmica y de frente a la inflacin, segn el Plan Nacio-
nal de Desarrollo 1983-1988, modificados por el Pacto de Solidaridad
Econmica del 15-XII-1987, son:
1.
Eliminacin de la proteccin industrial, a fin de vincular los
costos y calidades internas con los precios y mercados internacionales.
2. Manejo selectivo realista de las tasas de cambio y apertura de
las importaciones de insumos y bienes de capital, y productos ter-
minados e incluso suntuarios.
3. Fomento y estmulos a las exportaciones manufactureras.
4.
Estmulos financieros a la pre y posexportacin, va financia-
mientos a los compradores de productos mexicanos en sus pases,
establecidos por el Banco Nacional de Comercio Exterior.
5. Negociaciones GATT internacionales que abran mercados
a los productos mexicanos (ALADI, Mercado Comn Europeo, sis-
temas generalizados de preferencia, convenios comerciales bilaterales
con Estados Unidos, defensa de las materias primas incluyendo al
petrleo).
71 Informe de SECOFI,
dado a conocer en documento oficial de marzo de 1988.
293
C. LAS FUENTES JURDICAS DEL COMERCIO EXTERIOR
Se trata de precisar el rgimen que regula el ejercicio de los diver-
sos instrumentos de la poltica comercial. Aqu vemos la relacin de este
tema con el derecho econmico regulador de la poltica econmica
nacional.
Conviene distinguir entre fuentes internas o nacionales y las exter-
nas o internacionales (tratados y acuerdos suscritos por Mxico).
1. Las fuentes internas
La fuente interna primaria es la fraccin II del artculo 131 consti-
tucional que expresa:
El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para
aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exporta-
cin e importacin expedidas por el propio Congreso, y para crear
otras, as como para restringir y para prohibir las importaciones, las
exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando
lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa
del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cual-
quier otro propsito en beneficio del pas. El propio Ejecutivo, al en-
viar al Congreso el presupuesto fiscal de cada ario, someter a su
aprobacin el uso que hubiese hecho de la facultad concedida.
Este precepto constitucional se complementa con la ley reglamentaria,
publicada en el Diario Oficial el 13 de enero de 1986. En relacin a
este punto hay que agregar la Ley de Atribuciones del Ejecutivo Fe-
deral en materia econmica publicada en el Diario Oficial el 30 de
diciembre de 1950.
Estos tres preceptos facultan al Ejecutivo federal para regular en
toda la Federacin, estados y municipios las operaciones de comercio
exterior debiendo los participantes y empresas regir su actuacin mer-
cantil bajo estricta observancia de la normatividad en la materia.
Conviene precisar que se trata de una facultad general de polica
administrativa, en la que los particulares y empresas, en ejercicio del
artculo 5o. constitucional, pueden ejercer libremente esta actividad lu-
crativa, bajo regulacin y procedimientos legales expresos.
Sin embargo, hay sectores del comercio exterior en que se postula e
impone una titularidad federal exclusiva, es decir, sustitutiva de los
particulares, como ejemplo en el comercio del petrleo, caf, plata, gra-
nos, fertilizantes, energa elctrica, etctera.
294JORGE WITKER V.
Ahora bien, la dependencia encargada de elaborar y aplicar la po-
ltica de comercio exterior por parte del Ejecutivo federal es la Secre-
tara de Comercio y Fomento Industrial, segn la fraccin I del ar-
tculo 34 de la LOAPF.
Es decir, la Secofin es la encargada de autorizar los permisos de im-
portacin y exportacin, de imponer, reducir, elevar o suprimir los aran-
celes (impuestos al comercio exterior), as como de intervenir en las
polticas de estmulos fiscales y mecanismos de apoyo a exportadores.
El ejercicio de esta competencia, por parte de Secofin en consulta
con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, lo otorga la Ley Re-
glamentaria del artculo 131 constitucional, cuerpo normativo que racio-
naliza en forma integral las facultades en materia de comercio exterior.
a. La Ley en Materia de Comercio Exterior 72
Ley Reglamentaria del Artculo 131de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos en Materia de Comercio Exterior
(D. 0. 13-1-1986)
I. Se trata de una ley que tiene por objeto regular y promover el co-
mercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin
nacional o realizar cualquier otro propsito similar en beneficio del
pas. Sus disposiciones son de orden pblico y de inters general.
Como su nombre lo indica, reglamenta el artculo constitucional en
materia de comercio exterior. En consecuencia es un instrumento jur-
dico por el que se faculta al Ejecutivo federal para intervenir en las
siguientes materias:
1. Aumentar, disminuir o suprimir los aranceles o cuotas de las ta-
rifas de exportacin e importacin y para crear otras. En esta materia
no se introducen innovaciones ya que respeta la mecnica que actual-
mente establece la Ley Reglamentaria del Prrafo Segundo del artcu-
lo 131 constitucional, por lo que continuar siendo el presidente de la
Repblica quien expida los decretos correspondientes. Se introduce sin
embargo el principio de la no discriminacin, prohibindose el estable-
cimiento de cuotas diferentes a las generales, salvo cuando existan
compromisos internacionales que as lo justifiquen.
2.
Establecer medidas de regulacin o restricciones a la exportacin
o importacin de mercancas consistentes en:
a) requisito de permiso
72 Patiio Manffer, Ruperto, Censo sobre Fundamentos Jurdicos del Comercio
Exterior Mexicano,
Mxico, Universidad Anhuac, 1986, p. 290.
295
previo para importar o exportar mercancas de manera temporal o defi-
nitiva, inclusive a las zonas libres del pas;
b)
establecimiento de cupos
mximos de mercancas de exportacin o de importacin;
c) determi-
nacin de cuotas compensatorias, provisionales y definitivas a la im-
portacin de mercancas que se realice en condiciones de prcticas des-
leales de comercio internacional, y d) prohibicin de importacin de
mercancas.
3. Restriccin de la circulacin del trnsito por el territorio nacional
de las mercancas procedentes del y destinadas al extranjero por ra-
zones de seguridad nacional, de salud pblica, de sanidad fitopecuaria
o conservacin y aprovechamiento de especies.
El ejercicio de las facultades que se otorgan al Ejecutivo federal se
llevar a cabo por conducto de la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial, excepto en el caso de la facultad arancelaria en que tam-
bin intervendr, para el refrendo correspondiente, la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, as como en el caso de las restricciones
relacionadas con la circulacin o trnsito de mercancas extranjeras por
el territorio nacional que quedan a cargo de la autoridad competente
en cada caso.
II. Se eleva a rango de ley la existencia y funcionamiento de la Co-
misin de Aranceles y Controles al Comercio Exterior como rgano de
consulta del Ejecutivo federal para estudiar, proyectar y proponer cri-
terios generales y las modificaciones que procedan en materia de co-
mercio exterior, y se faculta al Ejecutivo federal para reglamentar la
integracin y funcionamiento de la misma.
III. Por lo que hace a las restricciones consistentes en el establec-
miento de permisos previos para exportar, se establece que dicho re-
quisito slo podr ordenarse en los siguientes casos: a) para asegurar
el abasto de productos destinados al consumo bsico de la poblacin
y el abastecimiento de materias primas a las industrias, as como regu-
lar o controlar recursos naturales no renovables;
b) para dar cumpli-
miento a tratados o convenios internacionales; c) cuando sea necesario
asegurar que las operaciones de comercializacin internacional se rea-
licen conforme a los procedimientos de exportacin instituidos por la
ley o por el Ejecutivo federal;
d)
cuando se trate de preservar' la fauna
y la flora en riesgo o peligro de extincin o asegurar
la conservacin o
aprovechamiento de especies;
e) cuando se requiera conservar los bie-
nes de
valor histrico, artstico, arqueolgico o valiosos por cualesquier
otra circunstancia, y
f)
cuando sean necesarias conforme a disposicio-
296 JORGE WITKER V.
nes de seguridad nacional, salud pblica, sanidad fitopecuaria o cual-
quier otra disposicin de orden pblico.
IV.
Por lo que hace a las restricciones consistentes en el estableci-
miento de permisos previos para importar, se establece que dicho requi-
sito slo podr ordenarse en los siguientes casos: a) cuando se requiera
de modo temporal para corregir desequilibrios en la balanza comercial
o de pagos; b) cuando as lo requieran las condiciones de la economa
nacional o disposiciones de orden pblico; c) para dar cumplimiento a
tratados o convenios internacionales; d) como contramedida a las res-
tricciones a exportaciones mexicanas aplicadas unilateralmente por ter-
ceros pases; e) cuando sean necesarias para impedir la concurrencia
al mercado interno de mercancas en condiciones que impliquen prcti-
cas desleales de comercio internacional; f) cuando la importacin de
una mercanca crezca a un ritmo tal y bajo condiciones que causen o
amenacen causar un serio dao a los productores nacionales, y g)
cuando sean necesarias para dar cumplimiento a disposiciones sobre
seguridad nacional, salud pblica, sanidad fitopecuaria o cualquier otro
requerimiento de orden pblico."
V. En el captulo dedicado a las prcticas desleales de comercio in-
ternacional se define lo que internacionalmente se conoce como
dum-
ping, as como los subsidios a la exportacin, que son las dos nicas
operaciones que la Ley considera como prcticas desleales de comercio
internacional. Se define el dumping como la importacin de mercancas
a un precio menor al comparable de mercancas idnticas o similares
destinadas al consumo en el pas de origen o de procedencia, y se con-
sidera que existe subsidio a la exportacin cuando las mercancas han
recibido en el pas de origen o de procedencia, de manera directa o
indirecta, estmulos, incentivos, primas, subvenciones o ayudas de cual-
quier clase para su exportacin, salvo que se trate de prcticas acepta-
das internacionalmente.
De manera general se establece que cuando la Secretara de Comer-
cio y Fomento Industrial compruebe, de oficio o a peticin de parte, la
existencia de cualquiera de las prcticas desleales definidas en la Ley,
proceder a determinar la cuota compensatoria que corresponda y que
en todo caso deber ser igual a la diferencia de precios en el caso de
dumping o al monto del subsidio recibido en este ltimo caso.
Para la determinacin de cuotas compensatorias que no se haga de
oficio, se establece un procedimiento administrativo que se inicia con
73 Ver Witker, Jorge y Patino Manffer, en La defensa jurdica contra prcticas
desleales de comercio internacional, Mxico, Porra, 1987.
297
una solicitud que podrn presentar los productores de mercancas idn-
ticas o similares a aquellas cuya investigacin se pretenda, siempre y
cuando por s mismos o agrupados representen cuando menos el 25%
de la produccin nacional de dichas mercancas. Tambin se les otorga
el derecho a solicitar el inicio de una investigacin a las organizaciones
de productores legalmente constituidas. Con la solicitud los producto-
res debern acompaar informacin y documentacin suficiente que
permita a la autoridad establecer, cuando menos presuntivamente, la
existencia de cualquiera de las prcticas desleales previstas en la Ley.
Iniciado el procedimiento administrativo sobre investigacin de prc-
ticas desleales de comercio internacional, la Secretara de Comercio y
Fomento Industrial dictar una resolucin provisional a ms tardar
al
quinto da hbil de haber recibido la solicitud. En dicha resolucin
podr establecer, con carcter de provisional, la cuota compensatoria
que considere procedente, y autorizar que mediante garanta del inte-
rs fiscal, se importen las mercancas afectadas sin el pago de la misma.
A los treinta das de haberse dictado la resolucin provisional, la
Secretara de Comercio y Fomento Industrial deber revisarla y con-
firmarla o modificarla, segn proceda y, en su caso, continuar con el
procedimiento administrativo que deber concluir en un plazo de seis
meses, al trmino del cual, una vez escuchada la opinin de la Comisin
de Aranceles y Controles al Comercio Exterior, as como los argumen-
tos y defensas de las partes involucradas, dictar la resolucin defini-
tiva, se mandarn hacer efectivas las fianzas que se hubieren exhi-
bido; por el contrario, si la resolucin definitiva reduce o considera
improcedente la cuota compensatoria establecida provisionalmente se
proceder a cancelar las fianzas y, en su caso, a devolver a los impor-
tadores las cantidades que hubieren pagado en exceso.
Se autoriza al Ejecutivo federal a convenir con sus similares de otros
Estados sobre lo que se conoce internacionalmente como "prueba de
dao" y se establece que en estos casos, siempre y cuando para resol-
ver cuestiones similares en aquellos pases exista reciprocidad respecto
de las mercancas que se exporten desde nuestro pas, slo se deter-
minarn cuotas compensatorias cuando, adems de la existencia de las
prcticas previstas en la Ley, se acredite fehacientemente,
por quienes
soliciten la aplicacin de dichas cuotas, que a causa de la importacin de
mercancas en tales condiciones se causa o se amenaza causar dao a la
produccin nacional o se obstaculiza el establecimiento de industrias.
Se establecen algunos elementos que la autoridad deber considerar
en la investigacin sobre dao que lleve a cabo. Entre ellos se encuen-
298JORGE WITKER V.
tran los siguientes: el volumen de las mercancas objeto de prcticas
desleales de comercio internacional; los efectos sobre los precios inter-
nos de mercancas idnticas o similares y el efecto sobre los productos
nacionales de las mismas mercancas.
Con objeto de evitar triangulacin y evasin de la aplicacin de la
cuota compensatoria, se establece que los importadores de mercancas
idnticas o similares a aquellas por las que deba pagarse una cuota
compensatoria, debern acreditar el origen de las mismas en la aduana
por donde las introduzcan al pas, mediante la presentacin del certi-
ficado de origen correspondiente.
Tambin se establecen las condiciones y los supuestos que determi-
narn la suspensin de las cuotas compensatorias. Entre ellos cabe
mencionar los siguientes: cuando se modifiquen los precios de las mer-
cancas importadas eliminando el dumping; cuando se eliminen las cau-
sas que dan lugar a que el precio de las mercancas importadas resulte
subsidiado, subvencionado; cuando los exportadores de las mercancas
enviadas a Mxico se obliguen, con la intervencin de sus gobiernos, a
limitar sus exportaciones a las cantidades que se convenga o cuando
se adopten acciones cuyos efectos eliminen las prcticas desleales co-
rrespondientes.
b.
Reglamentos y otras normas vigentes relacionadas con la Ley de
Comercio Exterior
Segn el artculo 3o. transitorio de la Ley antes descrita, sigue
vigente el Reglamento sobre Permisos de Importacin y Exportacin
de Mercancas Sujetas a Restricciones (D.O. 12-11-77), instrumento
que ha dejado de tener relevancia, pues los permisos de importacin
son restricciones escasas y que tienden a desaparecer en el contexto
de la apertura comercial y del derecho del GATT.
Pese a lo anterior, el Cdigo sobre Licencias de Importacin del
GATT, suscrito por el gobierno federal y ratificado por el Senado
(D.O. 12-12-1987) har indispensable expedir un nuevo reglamento
sobre la materia.
Reglamento sobre Prcticas Desleales de Comercio Internacional
(D.O. 27-12-1986) reformado por decreto presidencial de fecha 19
de mayo de 1988. Este instrumento regulatorio tiene por objeto deta-
llar la aplicacin del procedimiento administrativo que puede ventilarse
ante la propia Secofi para obtener la aplicacin de cuotas compensa-
torias contra importaciones desleales de productos que entran a nues-
tro mercado con precios en dumping o apoyados por subvenciones es-
tatales forneas.
Conviene sealar que la reforma al reglamento, de fecha 19 de mayo
de 1988 tiende a agilizar la consecucin del procedimiento, permitiendo
que las resoluciones que imponen cuotas compensatorias puedan ser
firmadas solamente por el titular de la Secofi, sin necesidad de la firma
presidencial, trmite que en s dilataba un tanto el procedimiento.
El Cdigo Antidumping del GATT. Complemento de la Ley de
Comercio Exterior, especficamente en materia de dumping, es el
Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Artculo VI del GATT, tratado
internacional suscrito por Mxico el 12 de diciembre de 1987 (Diario
Oficial), y que debe aplicarse supletoriamente a los casos de dumping,
regulados por la ley de la materia.
Acuerdo bilateral Mxico-Estados Unidos en materia de sub-
venciones y derechos compensatorios. Con fecha 26de mayo de 1988,
ambos pases prorrogaron hasta 1991 el entendimiento sobre eventua-
les exportaciones subvencionadas, otorgndose a Mxico la prueba de
dao, como requisito previo, para el caso de exportaciones mexicanas
hipotticamente subsidiadas afecten a productores norteamericanos de
productos idnticos o similares originarios de Mxico.
Finalmente, debemos recordar que existe un cdigo especfico en
el
GATT sobre la materia
(Cdigo sobre Subvenciones y Derechos Com-
pensatorios), instrumento que Mxico no ha suscrito y que Estados
Unidos aplica segn su Ley de Aranceles y Comercio de 1984,
y que
se intent modificar con el proyecto de Ley OMNIBUS, vetado por
el presidente Reagan el 26de mayo de 1988.
c. Los aranceles y tarifas
Los aranceles son los impuestos al comercio exterior que se aplican
a las mercancas que entran o salen del territorio nacional. Su funcin
recaudatoria original ha cedido para transformarse en instrumentos de
proteccin y fomento que buscan equilibrar la produccin interna con
los productos extranjeros, a fin de obtener eficiencia en calidad y pre-
cios y con ello inducir a las empresas productivas a exportar y competir
en los mercados extranjeros.
En Mxico, los aranceles estn regulados por dos leyes: Ley del Im-
puesto General de Importacin ( TIGI), y la Ley del Impuesto Gene-
ral de Exportacin, conocidas comnmente como
TARIFAS.
300JORGE WITKER V.
PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS A JUNIO DE 1988 SOBRE
DUMPINGEN MXICO
Denuncias presentadasProductos denunciados
Total 33 Total 40
Vigentes 20 Vigentes 25
Desechados
15
Con resol. provis. 5
con cuota (2)
con inicio inv.
(3)
De consumo
6
Intermedios
29
Con revisin de resolucin
provisional
6 De Capital
5
Con resol. defin.
Pendientes
3
6
Pases Involucrados
Desechadas 13 Total
17
De Amrica
3
De Europa
8
De Asia
6
Algunos productos denunciados
'
Sosa custica
Trietilamina
Vatiohormetros monofsicos
y polifsicos.
Naftionato de Sodio
Cartn para bote de leche sin
cubrir y recubierto
Corindn artificial caf
Motocicletas con motor auxiliar
hasta 550 C.C. y de ms
de 550 C.C.
Motores elctricos de corriente
alterna.
Azul a la cuba No. 1. Sondas
Uretrales tipo Foley.
La tarifa de importacin (TIGI) se encuentra en la Ley del Im-
puesto General de Importacin publicada en el Diario Oficial de la Fe-
deracin de fecha 12 de febrero de 1988, complementada con las notas
explicatorias de la nomenclatura publicadas en el Diario Oficial entre
el 20 de mayo y el 8 de junio de 1988.
A ello se suman varios decretos del Ejecutivo que modifican y alte-
ran los impuestos ad valorem que segn la coyuntura econmica los
diversos tipos de mercancas deben pagar al importarse al territorio
mexicano.
Esta tarifa arancelaria consta de dos partes: 1) nomenclatura y 2)
la columna impositiva correspondiente:
1. La nomenclatura. Es la clasificacin de todas las mercancas trans-
portables que segn su composicin (origen animal, vegetal o mineral)
o su funcin-uso, deben ubicarse en un cdigo de identificacin univer-
sal, a efectos de aplicarles el respectivo impuesto ad valorem al pasar
las aduanas y poder circular legalmente en el territorio nacional. Se
trata de un lenguaje lgico y sistemtico, aceptado internacionalmente
que permite hacer fluir los objetos, materia del comercio internacional.
La nomenclatura incorporada a la TIGI mexicana se basa en el Sis-
tema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas adop-
tado por el Consejo de Cooperacin Aduanera y vigente en la mayora
de los pases miembros del GATT.
Este lenguaje clasificativo o nomenclatura consta de XXI acciones,
97 captulos, 5 053 partidas y 354 subpartidas, esquema que se codifica
en seis dgitos, a partir de los cuales las legislaciones nacionales pueden
desglosar fracciones nacionales, segn las necesidades de su comercio
exterior.74
2. Los impuestos ad valorem. Son los tributos fiscales que en fun-
cin de la ubicacin de los productos en la nomenclatura, las aduanas
cobran por la importacin de los productos extranjeros que entran al
territorio aduanero mexicano.
Como impuestos de carcter fiscal se fijan en porcentajes rgidos
aplicados sobre el valor o precio de los productos importados. De all
su nombre "ad valorem". Por ejemplo, 10% sobre el precio de la tone-
lada de carbonato de sodio o 20% sobre precio o valor de una video-
cassettera.
Este sistema, que se ha impuesto en el comercio internacional con-
temporneo, ha mostrado justeza y equidad fiscal, pues cubre los desa-
7 4 Curso del Consejo de Cooperacin Aduanera y la OEA realizado en Mxico
en mayo de 1988, donde particip el autor.
302JORGE WITKER V.
justes monetarios e inflacionarios y descrimina respecto a la calidad y
cantidad de los productos.
Sin embargo, su operatividad se complica al momento de determinar
el valor o precio real (base gravable) sobre los cuales aplicar el por-
centaje prefijado. Siguiendo con los ejemplos anteriores, el precio de
la tonelada de carbonato de sodio puede ser de 100 dlares, puesto en
fbrica (Estados Unidos) o de 180 dlares puesto en el domicilio del
importador mexicano (Toluca, por ejemplo).
Aqu tenemos dos precios para aplicar el respectivo 10% ad valo-
rem? Para el caso de las videocassetteras puede ocurrir algo semejante.
En efecto, si la importa Sears de Mxico de la matriz Sears norte-
americana en precio-factura es de 180 dlares, mientras la misma
videocassettera importada por otra empresa no vinculada, el precio-
factura es de 250 dlares. Tenemos dos precios para aplicar el respec-
tivo 20% ad valorem.
Para resolver en parte esa ambigedad y dar transferencia
y unifor-
midad a la base impositiva o gravable el GATT ha expedido el Cdigo
de Valoracin Aduanera, aprobado por Mxico con fecha 21 de diciem-
bre de 1987 (Diario Oficial) y que se incorporar a nuestra Ley
Aduanera prximamente.
Dicho Cdigo sostiene que el ad valorem debe aplicarse sobre el
valor de transaccin, generalmente estampado en la factura y que
apunta a identificar el precio realmente pagado o por pagar. Es un
esquema positivo que privilegia la factura y que estimula y fomenta
el libre flujo de mercancas de un pas a otro.75
Los niveles arancelarios de la actual TIGI pueden sintetizarse en el
siguiente cuadro conformado por 11 950 fracciones:
3 899 fracciones tienen ad valorern de O a 5%, representan el

53.7% del valor total de las compras externas del pas (materias
primas no elaboradas).
863 fracciones tienen ad valorem de un 10% y representan el
10.5% del valor total de las compras externas (bienes interme-
dios, petroqumicos, siderrgicos, farmacuticos, curtidura, frutas
y legumbres, etctera).
- 2 010 fracciones tienen al valorem de un 20% y representan el
26.9% del valor total de las compras externas (hilados, tejidos de
75 Herrera Ytiez, Rafael y otro, -El valor en aduana de las mercancas segn el
Cdigo del GATT-, Revista Aduanas, Madrid, Esic, 1985.
fibras naturales y sintticas, autopartes, artculos plsticos, elec-
trodomsticos, y en general de consumo hasta suntuarios)."
-- La media aritmtica global es de un 10% de proteccin para toda
la TIGI.
La tarifa de exportacin. Se encuentra en la Ley General del Im-
puesto de Exportacin publicada en el Diario Oficial de fecha 8 de
febrero de 1988, complementada con las notas explicativas antes men-
cionadas y distintos decretos complementarios.
Su nomenclatura es la misma del sistema armonizado y su columna
impositiva es reducida y escasa. Slo pagan impuestos de exportacin
productos primarios como petrleo, minerales, caf, algodn, cacao,
ganado en pie y otros ms. Las manufacturas en general estn exen-
tas, pues se trata de estimular exportaciones con valor agregado na-
cional a precios competitivos internacionalmente.
La actual tarifa de exportacin consta de 5 049 fracciones, estando
el 95% de ellas liberadas de impuestos y restricciones cuantitativas. El
nivel arancelario promedio es de 0.35%, es decir, prcticamente liberado.
Finalmente, debe sealarse que el manejo de las tarifas en cuanto a
nomenclatura (controversias de ubicacin en los dgitos y _fracciones)
y niveles impositivos (impuestos ad valorem) est a cargo de la Se-
cofin, mientras la recaudacin y los diversos procedimientos aduaneros
para importar o exportar mercancas corren a cargo de la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de la Direccin General de
Aduanas.
Con fecha 13 de junio de 1988, Secofin public en el D.O. un Acuer-
do por el cual enumera las mercancas de exportacin que quedan so-
metidas al requisito de permiso previo de exportacin con vigencia al
31 de octubre de 1989. Se incluyen las exportaciones que se hagan
desde las zonas libres del pas. Son 321 fracciones que incluyen anima-
les, carnes, alimentos, vegetales, caf, azcar, petroqumicos, algodn,
aceros, etctera.
d. La Ley Aduanera (D.O. 18-VI-1982 D.O. 31-XII-87)
En este cuerpo normativo se encuentran regulados los procedimien-
tos que deben observar las empresas o personas fsicas que efectan
operaciones de comercio exterior.
76 "Direccin General de Aranceles de la Secofin-, publicado en los peridicos
nacionales.
304JORGE WITKER V.
En efecto, en el artculo 25 de la misma se sealan los requisitos
que deben cubrir los importadores y exportadores para poder operar
en el comercio exterior.
Los importadores deben presentar un pedimento aduanero en forma-
tos oficiales autorizados por la Secretara de Hacienda y Crdito P-
blico en el cual se seale el tipo de importacin (definitiva, temporal,
etctera ), acompaado de la factura comercial, el conocimiento de
embarque o gua area, las autorizaciones o certificaciones segn lo
exige el tipo de producto (restricciones) y o el certificado de origen.
Por su parte, los exportadores deben adjuntar al pedimento aduane-
ro de exportacin la factura comercial y los documentos sobre restric-
ciones si as lo exige el producto a exportar.
Conviene sealar que segn el Reglamento de esta ley (D.O. 18-
VI-82), las personas fsicas y morales que se dediquen habitualmente
a operaciones de comercio exterior deben registrarse en el Registro
Nacional de Importadores y Exportadores que al efecto administra la
Direccin General de Aduanas.
Otros captulos importantes de la Ley se refieren a los impuestos al
comercio exterior, a la base gravable y a los distintos regmenes adua-
neros que se establecen, como instrumento de apoyo al comercio exte-
rior (importaciones y exportaciones temporales, maquiladoras, depsito
fiscal, etctera).
Acuerdo sobre informacin en espaol que deben ostentar los
productos importados (D.O. 19-VI-1987). En el contexto de la aper-
tura comercial y como una forma de proteger a los consumidores na-
cionales este acuerdo exige que todo producto importado debe ostentar
una contraetiqueta en espaol que indique el nombre del producto;
nombre, denominacin o razn social y domicilio del importador, as
como tambin las advertencias e instrucciones de uso.
La contravencin de este acuerdo viola disposiciones de la Ley
Aduanera y
de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
Acuerdo sobre proteccin de marcas (D.O.
17-111-1987). Este
instrumento normativo prohbe la
importacin de mercancas que os-
tenten ilcitamente marcas registradas en Mxico.
Pala ello, los importadores deben demostrar ante la aduana respec-
tiva que son legtimos titulares de esas marcas en cualquiera de las
hiptesis que la ley de la materia contempla. Si no fuese as, las mer-
cancas en cuestin se considerarn como
contrabando, de conformi-
dad con la Ley Aduanera vigente.
e.
Otras autorizaciones
y certificaciones en comercio exterior
Tanto en importaciones como en exportaciones segn el tipo de pro-
ducto se requiere de autorizaciones de otras secretaras de Estado. En
efecto, en importaciones de productos alimenticios de origen animal o
vegetal, se requieren permisos de la Secretara de Agricultura y Recur-
sos Hidrulicos y de Salud. En el caso de productos qumicos o mine-
rales contaminantes, la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa
debe autorizar la importacin.
En el caso de las exportaciones de ganado vacuno, adems de Se-
cofi, Agricultura debe autorizar la operacin; para productos pesque-
ros, la Secretara de Pesca interviene; para productos enlatados, ali-
mentos preparados, bebidas, medicamentos y cosmticos deben obtener
de la Secretara de Salud una
licencia sanitaria y registro del produc-
to que se exporta. Adems de la licencia sanitaria deber obtenerse la
franquicia sanitaria de exportacin, requisito que se obtiene en la adua-
na de salida, lugar de la exportacin.
En cuanto a certificaciones, importa sealar el
certificado de origen,
es decir, constancia de mexicaneidad del producto para gozar de
pre-
ferencias arancelarias en los sistemas generalizados de preferencias,
ALADI, etctera. Otro certificado es de productos artesanales; el
certificado fitosanitario para exportar productos de origen vegetal y
forestal (Secretara de Agricultura); el certificado zoo-sanitario para
exportar animales vivos, y finalmente, la cuota y visa textil, cuando
se trata de exportar productos textiles mexicanos al mercado de los
Estados Unidos. Estos ltimos certificados se obtienen en la Secofin,
en la Direccin General de la Industria Qumica y Bienes de Con-
sumo, y en la Subdireccin de la Industria Textil y del Calzado.
f. Comercio exterior y control de cambios
Entre las funciones del Banco de Mxico est la de monopolizar la
compra y venta de divisas y monedas extranjeras, funcin que la cum-
ple a travs de la expedicin de decretos de control de cambios, re-
gulaciones que impactan a las operaciones de comercio exterior (ar-
tculos 18 y 19 de su Ley Orgnica).
Los decretos vigentes a la fecha son los siguientes:
Decreto de control de cambio
Reglas generales
Telex circulares
Disposiciones
sobre control
de cambio
1-IX-de 1982-(D.0.)
14-IX-de 1982-(D.0.)
15-X -de 1982-(D.0.)
16-XI-de 1983-(D.0.)
306 JORGE WITKER V.
Reglas complementarias
Disposiciones complementarias
de control de cambio
Decreto de actualizacin en
material de control de cambio
Acuerdo de reformas de
control de cambio
11-IX-de 1983- (D.0.)
7-XI-de 1984-(D.0.)
II-V-de 1987-(D.0.)
20-VI-de 1988-(D.0.)
Las operaciones de comercio exterior estn reguladas en el mercado
de dlar controlado, especialmente los exportadores, los que estn
obligados a vender y convertir sus ingresos en dlares o divisas a
pesos mexicanos. Para los importadores, en cambio, la utilizacin de
dlares controlados es prcticamente optativa.
Los exportadores deben suscribir en toda operacin con el extran-
jero, convenios de ventas de divisas (CVD) siempre que sean supe-
riores a cinco mil dlares semanales o de ocho mil dlares si se trata
de exportaciones de artesanas, por cada operacin.
El CVD se suscribe ante cualquier institucin nacional de crdito
y debe usarse dentro de treinta das naturales para efectuar la expor-
tacin y venderla en un plazo de noventa das naturales, contados
de la fecha en que se despach la mercanca en la aduana respectiva.
En esa operacin el exportador recibe el equivalente en pesos al
tipo de cambio existente en la fecha de la cancelacin del CVD.
Los exportadores tienen derecho a retener cierta cantidad de dla-
res de los CVD, sin obligacin de venderlos, siempre que se trate de
gastos directos o indirectos asociados a cada exportacin. Los por-
centajes de estos gastos no pueden exceder de 12% si se trata de
exportaciones a Estados Unidos y de 15% si la mercanca se destina
a otro mercado. Estos gastos asociados estn enlistados en los respec-
tivos decretos regulatorios y no pueden incluirse arbitrariamente.
Por su parte, los importadores que opten por realizar operaciones
de importacin a travs de dlares controlados deben suscribir un con-
venio de utilizacin de divisas (CUD) con el cual adquieren dlares
controlados del tipo de cambio, generalmente ms bajo que el dlar
libre. Los suscriptores de CUD tienen un plazo de 180 das naturales
para demostrar la aplicacin de las divisas al pago de la importacin
y gastos asociados correspondientes. Los importadores tambin pue-
den aplicar deducciones por concepto de gastos asociados a las impor-
taciones, materia de cada CUD. Estas deducciones por gastos asocia-
dos directos no pueden exceder de 8% de la operacin en cuestin.
Como complemento a los decretos de control de cambios antes enun-
ciados, con fecha 11 de mayo de 1987 el Banco de Mxico, Secofi y la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico dieron a conocer adiciones
y reformas a la regulacin cambiaria, que por su importancia pasa-
mos a reproducir:
Continuando con uno de los propsitos de la poltica de simplifi-
cacin administrativa consistente en compilar las disposiciones de
control de cambios a fin de facilitar su consulta, aplicacin y cum-
plimiento, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara
de Comercio y Fomento Industrial y el Banco de Mxico, publican
el da de hoy en el Diario Oficial de la Federacin dos ordena-
mientos en los cuales se agrupan las normas complementarias que
sobre control de cambios han sido publicadas en el citado Diario
Oficial en distintas fechas, aprovechando la ocasin para introdu-
cir algunas adiciones y ajustes menores a las mismas, con objeto
de brindar una mayor seguridad jurdica a los sujetos involucrados en
las operaciones de control de cambios y mejorar la eficiencia del
sistema.
1. Disposiciones complementarias de control de cambios (D O.
11-V-1987 )
Entre las adiciones y ajustes a este ordenamiento destacan las
siguientes:
1. Se conceden nuevas facilidades a los exportadores relativas, por
una parte al otorgamiento de un plazo de hasta 360 das a aquellos
que realicen exportaciones a consignacin y, por la otra, a la intro-
duccin de nuevos conceptos a la lista de gastos asociados indirectos
a la exportacin, los cuales podrn cubrirse con divisas controladas o
deducirse de Compromisos de Venta de Divisas (CVD's), previa
autorizacin de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, tales
como: a) arrendamiento de maquinaria y equipo relacionado con el
proceso productivo de explotacin; b) inversin en infraestructura
de comercializacin en el exterior, y c) tratamiento y refinacin de
minerales fuera del pas.
2.
Se establece un mecanismo conforme al cual los importadores
podrn protegerse contra el robo, la prdida o el extravo de la
copia del pedimento de importacin necesaria para efectuar opera-
ciones de control de cambios. Los interesados que opten por utili-
zar dicho mecanismo, aun cuando sufran el robo, la prdida o el
extravo de la aludida copia del pedimento de importacin, podrn
adquirir divisas controladas para efectuar el pago de tales importa-
308 JORGE WITKER
ciones, o bien acreditar la correcta aplicacin de las que hubieren
adquirido por anticipado mediante la suscripcin de Compromisos
de Uso o Devolucin de Divisas (CUDD's), sin incurrir en las
sanciones econmicas previstas en las disposiciones aplicables. Los
exportadores que deducen sus importaciones de compromisos de
venta de divisas (CVD's) tambin podrn acogerse a tal mecanismo.
3. Las empresas gozarn de un plazo de hasta 4 meses para ad-
quirir de las instituciones de crdito las divisas controladas que
requieran para el pago de sus importaciones, contado a partir del
ingreso al pas de las mercancas respectivas. Tratndose de impor-
taciones financiadas con crditos otorgados por proveedores del
extranjero a mayor plazo del mencionado, los interesados podrn
adquirir tales divisas, conforme al calendario de pagos corres-
pondiente.
Como medida transitoria, quienes cuenten con copias de pedi-
mentos de importacin vlidas para operaciones de control de cam-
bios y que a la fecha no hayan adquirido o deducido la totalidad o
parte de las divisas respectivas, gozarn de un plazo de 120 das
para efectuar sus operaciones.
4. Se determina que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
podr negar el registro, o limitar el monto de los intereses respecto
de los cuales se tendr derecho a adquirir divisas controladas, tra-
tndose de crditos contratados a tasas de inters superiores a las
que rijan en el mercado para operaciones similares.
5. Slo las empresas que al amparo de un programa de maquila
de exportacin autorizado por la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial, estn obligadas en principio a exportar la totalidad de su
produccin, continuarn rigindose por disposiciones especficas de
control de cambios, razn por la cual las empresas cuya actividad
est orientada al mercado nacional y que a la vez cuenten con pro-
gramas de maquila autorizados para ocupar capacidad instalada ocio-
sa, quedarn sujetas al rgimen general de control de cambios aplica-
bles a los exportadores de mercancas.
6. En las disposiciones complementarias de control de cambios se
contienen adems, algunas resoluciones de carcter general emitidas
por el Comit Tcnico de Control de Cambios, referidas a los con-
ceptos siguientes: a) venta de divisas controladas para el pago de
maquinaria que se exporte temporalmente para su reparacin;
b)
excepcin de registro en la Secretara de Hacienda y Crdito P-
blico, de crditos en moneda extranjera otorgados por instituciones
de crdito del pas, a plazo de hasta 180 das, y de crditos otor-
gados con recursos provenientes de fideicomisos de fomento eco-
nmico, independientemente de su plazo de pagos y c) venta de
divisas controladas para el pago de gastos asociados a la exporta-
cin e importacin de mercancas que no exceden en ms de 2 000
dlares a las cantidades resultantes de aplicar los porcentajes pre-
vistos en las disposiciones correspondientes, sin requerir de dicta-
men de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial.
7. Por otra parte, se seala que los recursos de crditos en mone-
da extranjera otorgados por entidades financieras, que se contraten
a partir del lo, de junio de 1987, podrn destinarse al pago de
adeudos contrados con anterioridad al 20 de diciembre de 1982, a
favor de proveedores y entidades financieras extranjeras, debida-
mente registrados, as como de instituciones de crdito del pas;
siempre y cuando el plazo de pago de los nuevos crditos sea cuando
menos de 8 arios, incluyendo un periodo de gracia de 4 arios.
II. Resolucin sobre compraventas comprendidas en e/
mercado controlado
El Banco de Mxico, atendiendo al indicado propsito de agrupar
y sistematizar las normas relativas al control de cambios, publica
en ese mismo Diario Oficial una "Resolucin sobre Compraventa
Comprendidas en el Mercado Controlado de Divisas", en la que
se compilan las expedidas con anterioridad por el propio instituto
central.
g. Estmulos al comercio exterior
Bajo este concepto consideramos al conjunto de disposiciones jur-
dico-administrativas que el gobierno federal ha establecido para apoyar
las operaciones de comercio exterior.
En importaciones, la eliminacin de permisos previos, precios ofi-
ciales y la rebaja sustancial de las tarifas, conforman evidencias claras
de estmulo a la importacin de todo tipo de mercancas, incluso sun-
tuarios no necesarias.
Para las exportaciones debemos distinguir entre las medidas de fo-
mento al exportador y los apoyos crediticio-financiero existente al
respecto.
Instrumentos de fomento. Estos apoyos los otorga la Direccin de
Servicios al Comercio Exterior de la Secofin.
Sucintamente sealaremos los ms relevantes.
1. Programas de Importacin Temporal para exportacin, PITEX
(D.O. 9-V-85, 19-IX-86).
2. Derechos de Importacin para exportar, DIMEX
(D.O.
3. Rgimen de maquiladoras.
310JORGE WITKER V.
4. Devolucin de Impuestos, DRAW-BACK(D.O. 24-IV-85,
29-VH-87, 4-VIII-87).
5. Programas de Concertacin: Empresas ALTEX.
6. Empresas de Comercio Exterior.
7. Exportacin de Tecnologas y Servicios.
8. Tasa cero del IVA.
9. Apoyo a exportadores indirectos (carta de crdito domstica).
La carta de crdito domstico creada en 1986 otorga financiamiento
a las empresas que producen bienes y servicios que se integran al pro-
ducto exportado, es decir, a los proveedores de los exportadores, tam-
bin conocidos como exportadores indirectos. Con este instrumento
se pretende que los recursos financieros permitan a los llamados ex-
portadores indirectos reducir sus costos de produccin y obtener
recursos de Bancomext a tasas preferenciales.
Apoyos financieros al exportador. El Banco Nacional de Comercio
Exterior, Bancomext, por ley orgnica (D.O. 20-1-1986 y D.O.
21-VII-86) ha centralizado los financiamientos oficiales de apoyo a
la actividad de exportacin integrando los programas de Fomex
(Fondo de Financiamiento a las Exportaciones de Manufacturas).
Estos financiamientos son asimilados a los financiamientos interna-
cionales y sus tasas de inters se ubican en los niveles aceptados por
el Banco Mundial y el propio GATT.
Los principales programas vigentes que tiene Bancomext-Fomex son:
A. Programa de financiamiento a la Preexportacin y exportacin
de productos primarios, manufacturados y servicios;
B.
Programa de financiamiento la importacin de materias primas,
partes y refacciones;
C.
Programa de financiamiento a la sustitucin de importaciones
de alto valor agregado;
D. Programa de equipamiento de empresas que participan en el
comercio exterior;
E.
Programa de financiamiento a la industria maquiladora y zonas
fronterizas;
F. Programa de agente financiero.
Los montos, plazos y tasas de inters dependen de diversas hip-
tesis que cada empresa debe atender, segn el tipo de programa a
que aspire.
Finalmente, conviene sealar que Bancomext tambin otorga apoyos
promocionales diversos tales como:
1. Ferias, exposiciones y muestras en el extranjero;
2. Envo de muestras en el extranjero;
3. Viajes de promocin comercial en el extranjero;
4. Investigacin de productos-mercados;
5. Capacitacin en comercio exterior;
6. Asesora tcnica en el proceso de produccin-comercializacin;
7. Estudio de o para mercados extranjeros;
8. Material promocional y de publicidad;
9. Campaas de publicidad;
10. Promocin de la industria maquiladora de exportacin;
11. Participacin en negociaciones comerciales internacionales;
12. Defensa del comercio exterior mexicano.
Por ltimo, el sistema bancario en general tiene lneas de crdito
especiales para el comercio exterior, destacndose Bancomer, Bana-
mex y Serfin, como bancos con amplias redes de relaciones en los prin-
cipales mercados internacionales.
Los sistemas generalizados de preferencia. En el campo de los
estmulos, especficamente a las exportaciones mexicanas, debemos
mencionar los sistemas generalizados de preferencia, que en nmero
de dieciocho estn disponibles a productos semimanufacturados o ma-
nufacturados de origen mexicano en los mercados de los pases in-
dustrializados.
Los sistemas generalizados de preferencia son mecanismos de co-
mercio exterior negociados por UNCTAD y legitimados por el GATT,
que tiene por objetivo permitir el ingreso de manufacturas a los
mercados de los pases industrializados a tasas arancelarias bajas o
tasas cero originarias de los pases en vas de desarrollo, sin obliga-
cin de reciprocidad ni condicionamiento por parte de los pases
beneficiarios. Los sistemas generalizados de preferencia que ms inte-
resan a Mxico son los de Estados Unidos, Canad y Japn, esque-
mas que abren posibilidades a productos mexicanos, siempre que ten-
gan 35% de valor agregado nacional o que su fondo de integracin
nacional (GIN) sea de ese porcentaje.
Estados Unidos revisa anualmente su sistema generalizado de pre-
ferencia, el cual est integrado por cerca de 3 000 productos que
gozan de tasa cero o tasa preferencial y que son de inters_ para los
exportadores mexicanos. Pese a lo anterior, dicho esquema tiene limi-
312JORGE WITKER V.
taciones, graduaciones y exclusiones que deben ser escrupulosamente
observadas por los beneficiarios.
Estos esquemas preferenciales no recprocos (Comunidad Econ-
mica Europea, Unin Sovitica, Australia, Espaa, etctera) se han
ampliado, y en 1988, en Belgrado, Yugoslavia, se ha estructurado un
sistema generalizado de preferencia-ED que lo integran, exclusiva-
mente, cerca de setenta pases en vas de desarrollo, en los cuales
est Mxico y que tiene por misin administrar preferencias arance-
larias en favor de estos pases, no extensibles a los pases indus-
trializados."
2. Las fuentes jurdicas internacionales del comercio exterior
a. Generalidades
Llamamos fuentes jurdicas internacionales al conjunto de acuerdos
bilaterales y multilaterales que regulan directa o indirectamente la
poltica comercial nacional y que han sido suscritos por el gobierno
federal y aprobados por el Senado.
Tratados multilaterales. El Fondo Monetario Internacional
y el
Banco Mundial son tratados que Mxico suscribi, segn decreto pu-
blicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre
de 1945.
El Tratado de Montevideo de 1980 Mexico adhiere a la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI), organismo regional que
forman once pases latinoamericanos y que tiene por finalidad esta-
blecer mecanismos comerciales preferentes en funcin de un mercado
comn latinoamericano. El documento formal de adhesin se public
en el Diario Oficial de la federacin de 31 de marzo de 1981.
El Sistema Econmico Latinoamericano (SELA) creado en 1975,
con objeto de desarrollar proyectos de empresas regionales conjuntas
a nivel latinoamericano y defender el mercado y los precios de las
materias primas, es otro organismo que Mxico suscribe y cuyo de-
creto de formalizacin se public en el Diario Oficial de la Federacin
el 8 de abril de 1975.
El Convenio Constitutivo del Fondo Comn para los Productos
Bsicos negociado en las conferencias mundiales de comercio y desa-
rrollo en las Naciones Unidas (UNCTADD) es otro instrumento
multilateral que persigue establecer mecanismos de defensa de los
77 Querol, Vicente, El Sistema Generalizado de Preferencias, Mxico, Guma,
1981.
productos bsicos como cacao, cobre, plata, caucho, azcar, etctera,
propiciando precios internacionales equitativos y remuneradores para
los pases en vas de desarrollo. Mxico adhiere a este convenio por
decreto de fecha 3 de marzo de 1982.
b. La adhesin de Mxico al GATT
El Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) es un
acuerdo multilateral de comercio creado en 1947 por veintitrs pases,
y tiene por objetivo regular jurdicamente la poltica comercial de sus
miembros a travs de los siguientes principios: clusula de la nacin
ms favorecida, reciprocidad, no discriminacin, igualdad jurdica de
sus integrantes y liberacin de los intercambios mercantiles.
En esencia, este organismo, que en 1988 consta de 96miembros,
cumple tres funciones:
L Es una norma jurdica internacional.
II. Es un foro para negociar rebajas arancelarias y otras barreras
al comercio exterior (restricciones, permisos, cuotas, valoracio-
nes aduaneras, prcticas desleales-dumping y subvenciones,
etctera).
III. Es una instancia o tribunal que resuelve controversias en ma-
terias comerciales entre sus partes contratantes.
Su competencia abarca los intercambios de mercancas --manufac-
turas y productos agrcolas, y en 1986, a raz de la Ronda Mul-
tilateral del Uruguay, cubrir la comercializacin internacional de
servicios (turismo, transporte, bancos y finanzas, seguros, telemtica,
informtica-computacin, inversiones extranjeras, propiedad intelec-
tual, etctera).
Para regular la poltica comercial de sus miembros, el GATT ha
estructurado un andamiaje complejo formado por:
38 artculos que forman su carta constitutiva.
6cdigos de conducta que complementan algunos de sus prin-
cipales preceptos constitutivos y que disciplinan las siguientes
reas: antidumping, subvenciones y derechos compensatorios,
valoracin aduanera, licencias de importacin, obstculos tcnicos
al comercio internacional y las compras gubernamentales.
314
JORGE WITKER V.
Sus 96protocolos de adhesin de otros tantos pases que bajo
el nombre de partes contratantes integran este acuerdo mul-
tilateral.
Mxico adhiere al GATT con fecha julio de 1985 a travs de un
protocolo de adhesin que establece derechos y obligaciones, los cua-
les pasamos a resumir brevemente:
Derechos.
Gozar de tratamientos arancelarios negociados en cerca
de cuarenta arios de negociaciones por los principales pases comer-
ciantes, de tal suerte que las exportaciones mexicanas tienen un marco
tarifario ya definido en los mercados del GATT.78
Resolver sus controversias comerciales en un foro multilateral que
tiene procedimientos y sanciones objetivas, sin arbitrariedades uni-
laterales.
Negociar acuerdos comerciales para sus productos y recprocamente
comprometerse a observar reglas permanentes, lejos de los cambios
errticos sexenales.
Obligaciones. Establecer una poltica comercial internacional abierta
y sin discriminaciones.
Actualizar su derecho aduanero a fin de privilegiar las tarifas aran-
celarias y eliminar gradualmente las restricciones (permisos de im-
portacin y precios oficiales) a sus operaciones de comercio exterior.
Consolidar 373 fracciones arancelarias de su TIGI en aranceles que
no pueden elevarse, sin negociacin compensatoria con los proveedo-
res interesados del GATT.
Consolidar el resto de la TIGI en un arancel mximo de 50%, y
obligarse a rebajar dicho tope tarifario en negociaciones a futuro.
Suscribir cuatro cdigos de conducta en materia de
dumping, licen-
cias de importacin, obstculos tcnicos al comercio internacional y
valoracin aduanera.
Estos cdigos ya fueron aprobados por el Senado mexicano y se
han incorporado al derecho econmico interno segn las siguientes
publicaciones en el Diario Oficial de la Federacin;
Cdigo Antidum-
ping,
12-XII-1987; Cdigo de Licencias de Importacin, 12-XII-1987;
Cdigo de Obstculos Tcnicos al Comercio Internacional, 12-XII-
1987; Cdigo de Valoracin Aduanera, 21-XII-1987.
A tres arios de nuestro ingreso al GATT, los compromisos se han
cumplido en exceso, pues la apertura comercial unilateralmente decre-
78 Ver el documento El proceso de adhesin de Mxico al Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)
del Gabinete de Comercio Exterior,
Mxico, 1986.
tada a partir del 25 de julio de 1985, ha significado anular todos los
beneficios que eventualmente el GATT poda traer para el comercia
exterior mexicano.
Las autoridades internas han desconocido todas las recomendaciones
del Senado de la Repblica en materia de proteccin a la industria
nacional que externaron con ocasin de aprobar el ingreso de Mxico
al GATT.
Las medidas aperturistas especialmente hacia el mercado norteame-
ricano, estn permitiendo importaciones desleales de productos suntua-
rios y exponiendo a la planta productiva nacional a una competencia
que nada tiene que ver con el proteccionismo vigente en los mercados
mundiales y especficamente en los Estados Unidos.
Los efectos de dicha apertura no negociada son responsabilidad ex-
clusiva de las autoridades del sector Hacienda-Comercio y no de los
compromisos derivados de nuestra incorporacin al Acuerdo Genera/
de Aranceles y Comercio.
c. Acuerdos bilaterales
Mxico ha desplegado una intensa actividad en materia de acuerdos
bilaterales de comercio. Ha suscrito ms de 90 convenios de este tipo.
destacndose acuerdos con la Comunidad Europea, Japn, Canad.
China Continental y con el Consejo de Ayuda Mutua Econmica
(CAME).
Especial mencin y breve anlisis merecen los acuerdos bilaterales
en materia comercial con los Estados Unidos, tradicional socio comer-
cial de Mxico.
En efecto, el 23 de abril de 1985 se suscribi el Entendimiento en
Materia de Subsidios y Derechos Compensatorios, que ha sido pro-
rrogado hasta 1991 el 26 de mayo de 1988 y que tiene por objeto
establecer un procedimiento objetivo para resolver controversias que
se susciten en caso de que exportaciones mexicanas eventualmente
subsidiadas afecten o perjudiquen a fabricantes norteamericanos. Para
que proceda la aplicacin de derechos compensatorios contra Mxico,
los posibles afectados deben probar los perjuicios ante la autoridad
competente, como requisito previo a la sancin. Mxico a su vez se
obliga a eliminar los certificados de devolucin de impuestos (CEDIS)
y a regular los financiamientos Fomex-Bancomext a tasas de inters
aceptadas internacionalmente.
Finalmente, el 6de noviembre de 1987 Mxico suscribe el Acuerdo
Marco Bilateral con Estados Unidos, por el cual se establecen meca-
316JORGE WITKER V.
nismos de consulta previo a los establecidos en los artculos XXII y
XXIII del GATT para resolver controversias en reas sensibles para
ambos pases. Se sealan los textiles, acero, ctricos, agrcolas, propie-
dad intelectual, invensiones y servicios, reas en las cuales se han
iniciado negociaciones entre funcionarios de ambos gobiernos.
Agenda de accin inmediata
En relacin con el Entendimiento entre el Gobierno de los Estados
Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de Am-
rica relativo a un Marco de Principios y Procedimientos de Consulta
sobre Comercio e Inversin, Mxico y los Estados Unidos de Am-
rica confirman lo siguiente:
1. Estar preparados para iniciar la celebracin de consultas bila-
terales, dentro de los 90 das posteriores a la firma del Enten-
dimiento referido, sobre los siguientes temas:
Productos textiles
Productos agrcolas
productos siderrgicos
Asuntos de inversin
- Asuntos relacionados con la transferencia de tecnologa y
propiedad intelectual
Productos electrnicos
Intercambio de informacin en el sector de servicios orien-
tados a profundizar su anlisis y contribuir a los trabajos
de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Mul-
tilaterales.
2. Ambas partes reconocen que la inclusin de los temas ante-
riores en la Agenda Inmediata de Consultas no limita el de-
recho de cada pas para incluir cualquier otro asunto sobre
comercio e inversin que pudiera surgir en el corto plazo y
requiera consultas bilaterales inmediatas, tampoco prejuzga la
inclusin de nuevos temas en el futuro.
Estos acuerdos se inscriben en la estrategia del vecino del norte de
desarrollar un bilateralismo activo con Mxico y Canad como ins-
tancia previa a la eventual constitucin de un mercado comn del norte,
tesis ya aceptada por Canad y en los hechos al parecer por Mxico,
pues la apertura comercial ha enfatizado el bilateralismo y ha desa-
lentado toda negociacin multilateral hacia ALADI y el propio GATT.
d. Convenios sobre productos
Los convenios sobre productos son acuerdos internacionales que re-
gulan la oferta y los precios de productos especficos con participacin
de productores y consumidores.
Mxico forma parte de los siguientes convenios o acuerdos sobre
productos bsicos.
El Convenio del Caf
El Convenio del Azcar
El Convenio del Cacao
El Convenio del Caucho Natural
El Acuerdo Multifibras del GATT.79
79 Ver Witker, Jorge,
El rgimen jurdico de los productos bsicos en el comer-
cio internacional, Mxico, UNAM, 1984.
LEY REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 131 DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR
(D.O. 13-1-86)
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados
Unidos Mexicanos.Presidencia de la Repblica.
Miguel de la Madrid H., Presidente Constitucional de los Estados
Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed:
DECRETO
-El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta:
LEY REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 131 DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR
CAPTULO 1
Disposiciones Genera/es
ARTCULO 19 Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y
de inters general. Tienen por objeto regular y promover el comercio
exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional
o de realizar cualquier otro propsito similar en beneficio del mismo,
a cuyo fin se faculta al Ejecutivo Federal, en trminos del Artculo 131
Constitucional, para:
I. Aumentar, disminuir o suprimir las cuotas arancelarias de las tari-
fas de exportacin e importacin y para crear otras. No podrn es-
tablecerse cuotas diferentes a las generales establecidas, salvo cuando
existan compromisos internacionales que as lo justifiquen.
II. Establecer medidas de regulacin o restricciones a la exporta-
cin o importacin de mercancas consistentes en:
320
JORGE WITKER V.
a.
Requisito de permiso previo para exportar o importar mercancas
de manera temporal o definitiva, inclusive a las zonas libres del pas.
b.
Cupos mximos de mercancas de exportacin o de importacin
en razn de los excedentes de produccin, de los requerimientos del
mercado o de los acuerdos y convenios internacionales.
c.
Cuotas compensatorias, provisionales y definitivas, a la importa-
cin de mercancas en condiciones de prcticas desleales de comercio
internacional, las que sern aplicables independientemente del arancel
que corresponda a la mercanca de que se trate.
d. Prohibicin de importacin o exportacin de mercancas.
III. Restriccin de la circulacin o el trnsito por el territorio na-
cional de las mercancas procedentes del y destinadas al extranjero,
por razones de seguridad nacional, de salud pblica, de sanidad fito-
pecuaria o conservacin o aprovechamiento de especies.
El propio Ejecutivo Federal, al enviar al Congreso el presupuesto
fiscal de cada ario, someter a su aprobacin el uso que hubiera hecho
de las facultades concedidas.
ARTCULO 29 Las facultades a que se refiere el artculo precedente
se ejercern en los siguientes trminos:
I. La correspondiente a la fraccin I, por Decretos del Ejecutivo
Federal que debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.
II. Las restricciones a que se refiere la fraccin II, y la determina-
cin de las cuotas compensatorias sealadas en su inciso c), por
acuerdos o resoluciones que expida la Secretara de Comercio y Fo-
mento Industrial, los que debern publicarse en el Diario Oficial de
la Federacin.
Para determinar cuotas compensatorias definitivas y para prohibir
la importacin o exportacin de mercancas, la dependencia mencio-
nada escuchar previamente la opinin de la Comisin de Aranceles
y Controles al Comercio Exterior.
Cuando se trate de medidas de seguridad nacional de salud pbli-
ca, de sanidad fitopecuaria o de aprovechamiento o conservacin de
especies, tambin podr la Secretara de Comercio y Fomento Indus-
trial prohibir la importacin o exportacin de mercancas a peticin
de la autoridad competente.
III. Las restricciones para la circulacin o trnsito por el territorio
nacional de mercancas procedentes del y destinadas al extranjero,
podrn ser ordenadas por la dependencia del Ejecutivo Federal que
corresponda conforme a las leyes aplicables cuando lo requiera la
seguridad nacional, la salud pblica, la sanidad fitopecuaria o la con-
servacin o aprovechamiento de especies.
ARTCULO
39 Se crea la Comisin de Aranceles y Controles al
Comercio Exterior como rgano de consulta del Ejecutivo Federal para
estudiar, proyectar y proponer criterios generales y las modificaciones
que procedan en materia de comercio exterior, as como para parti-
cipar en la aplicacin de esta Ley conforme a lo establecido en
la misma.
El Ejecutivo Federal determinar las dependencias, entidades y or-
ganismos pblicos que integrarn la Comisin y reglamentar su fun-
cionamiento.
CAPTULO II
Restricciones a la Exportacin e Importacin
ARTCULO 49 Las medidas de regulacin o restricciones a la expor-
tacin de mercancas a que se refiere la fraccin II incisos a), b) y d)
del artculo lo. de esta Ley, se establecern en los siguientes casos:
I. Para asegurar el abasto de productos destinados al consumo b-
sico de la poblacin, el abastecimiento de materias primas a las indus-
trias o regular o controlar recursos naturales no renovables, de con-
formidad con las necesidades del mercado interno y las condiciones
del mercado internacional.
II. Para dar cumplimiento a tratados o convenios internacionales
suscritos por Mxico.
III. Cuando sea necesario asegurar que las operaciones de comer-
cializacin internacional se realicen conforme a los procedimientos de
exportacin instituidos por Ley o por el Ejecutivo Federal.
IV. Cuando se trate de preservar la fauna y la flora en riesgo o
peligro de extincin o de asegurar la conservacin o aprovechamiento
de especies.
V. Cuando se requiera conservar los bienes de valor histrico, arts-
tico, arqueolgico o valioso por cualquiera otra circunstancia.
VI. Cuando sean necesarias conforme a disposiciones sobre seguri-
dad nacional, salud pblica, sanidad fitopecuaria o cualquier otra
disposicin o requerimiento de orden pblico.
ARTCULO 50 Las medidas de regulacin o restricciones a la impor-
tacin de mercancas a que se refiere la fraccin II incisos a), b) y d)
del artculo lo. de esta Ley, se establecern en los siguientes casos:
I. Cuando se requieran de modo temporal para corregir desequi-
librios en la balanza coMercial o de pagos.
II. Cuando as lo requieran las condiciones de la economa nacional
o disposiciones de orden pblico o de inters social.
Para dar cumplimiento a tratados o convenios internacionales
suscritos por Mxico.
322 JORGE WITKER V.
IV. Como contramedida a las restricciones a exportaciones mexica-
nas aplicadas unilateralmente por terceros pases, salvo lo previsto en
tratados o convenios suscritos por Mxico.
V. Cuando sea necesario impedir la concurrencia al mercado interno
de mercancas en condiciones que impliquen prcticas desleales de co-
mercio internacional.
VI. Cuando el volumen de importaciones de una mercanca crezca
a un ritmo tal y bajo condiciones que causen o amenacen causar un
serio dao a los productores nacionales de mercancas similares.
VII.
Cuando sean necesarias para dar cumplimiento o disposiciones
sobre seguridad nacional, salud pblica, sanidad fitopecuaria o cual-
quier otro requerimiento de orden pblico.
ARTCULO 6 En los permisos para exportar o importar mercancas
se indicarn las modalidades, condiciones y vigencia a que se sujeten,
as como la cantidad o volumen de la mercanca a exportar o importar
y su valor y los dems datos o requisitos que sean necesarios.
ARTCULO 79 Para los efectos de esta Ley, se considerarn prcticas
desleales de comercio internacional:
I .
La importacin de mercancas a un precio menor al comparable
de mercancas idnticas o similares destinadas al consumo en el pas de
origen o procedencia.
A falta de dicho precio comparable o si el mismo no es represen-
tativo, se considerar que existen dichas prcticas desleales cuando la
importacin de mercancas se realice a cualquiera de los siguientes
precios:
a. Menor al precio comparable ms alto de exportacin de mercan-
cas idnticas o similares remitidas del pas de origen o procedencia a
otros pases; o
b.
Menor al resultado de sumar el costo de produccin en el pas
de origen, un margen razonable por utilidad y los gastos de transpor-
.tacin y venta.
Para determinar los precios comparables a que se refiere el primer
prrafo de esta fraccin I
y el inciso a), se considerarn los prevale-
cientes en el curso de operaciones comerciales normales.
I I . La importacin de mercancas que en el pas de origen o de pro-
cedencia hubieren sido objeto, directa o indirectamente, de estmulos,
incentivos, primas, subvenciones o ayudas de cualquier clase para su
exportacin, salvo que se trate de prcticas aceptadas internacio-
nalmente.
ARTCULO 89 Las personas fsicas o morales que introduzcan mer-
cancas al territorio nacional en condiciones de prcticas desleales de
comercio internacional, estn obligadas a pagar una cuota compensa-
toria para no afectar la estabilidad de la produccin nacional u obs-
taculizar el establecimiento de nuevas industrias o el desarrollo de
las existentes.
La cuota compensatoria ser equivalente a:
I. La diferencia entre el precio menor y el comparable en el pas
exportador a que se refiere la fraccin I del artculo anterior.
II. El monto del beneficio sealado en la fraccin II de dicho
artculo.
III. La suma de los conceptos anteriores, en el caso en que se com-
binen las prcticas desleales de comercio internacional.
ARTCULO 99 Salvo en los casos a que se refiere el artculo 14, cuan-
do constate la realizacin de importaciones en condiciones de prcticas
desleales de comercio internacional, la Secretara de Comercio y Fo-
mento Industrial determinar de oficio y provisionalmente la cuota
comprensatoria en los trminos de lo dispuesto por el artculo 89, de-
biendo publicarse la resolucin correspondiente en el Diario Oficial
de la Federacin.
ARTCULO 10. Las personas fsicas o morales productoras de mer-
cancas idnticas o similares a aqullas que se estn importando o pre-
tendan importarse en condiciones de prcticas desleales de comercio
internacional y representen, por s mismas o agrupadas, cuando menos
el 25 por ciento de la produccin nacional de dichas mercancas o las
organizaciones legalmente constituidas de productores de las mismas,
podrn denunciar a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial
los hechos que ameriten la determinacin de la cuota compensatoria
en los trminos de esta Ley. En dicha denuncia manifestarn por es-
crito, bajo protesta de decir verdad:
I. Nombre y domicilio del promovente y, en su caso, de la persona
fsica que acta en su representacin.
II. Actividad principal a la que se dedica el promovente y, en su
caso, los miembros de la organizacin, indicando el nmero de ellos
y la participacin porcentual que tengan las mercancas que producen
en relacin con la produccin nacional.
III. Descripcin de la mercanca de cuya importacin se trate, espe-
cificando su calidad comparativamente con la de produccin nacional
y dems datos que la individualicen, as como el volumen que pre-
tenda importarse en base a la unidad de medida correspondiente.
324 JORGE WITKER V.
IV. Nombre y domicilio de quienes pretenden realizar la importa-
cin o de quienes la efectuaron aclarando si en una o en varias ope-
raciones, salvo que el denunciante lo ignore.
V. Indicacin del pas o pases de origen y de exportacin, de no
ser el mismo y, en su caso, de la persona o personas que realicen
la exportacin a Mxico y el monto de la diferencia a que se refiere la
fraccin I del artculo 79, o del beneficio a que alude la fraccin II,
salvo que, en este ltimo caso, el denunciante lo ignore.
VI. Los dems hechos y datos que hagan presumible la existencia
de la prctica desleal de comercio internacional.
VII. En su caso, los elementos que permitan apreciar que a causa
de la introduccin al mercado nacional de las mercancas de que se
trate, se causa o amenaza causar dao o perjuicio a la produccin
nacional o se obstaculiza el establecimiento de una industria.
La Secretara podr requerir al denunciante mayores elementos de
prueba o datos, los que debern proporcionarse dentro del plazo que
se conceda y que no podr ser menor de ocho das hbiles. De no
aportarse lo requerido dentro del plazo otorgado a su prrroga si la
hubo, se tendr por abandonada la denuncia, sin perjuicio de que la Se-
cretara, de oficio, realice la investigacin y determine lo que proceda.
ARTCULO 11. Recibida de conformidad la denuncia a que se refiere
el artculo anterior, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial
dictar, dentro de un trmino de 5 das hbiles, resolucin de carc-
ter provisional determinando, si fuere procedente, la cuota compensa-
toria que corresponda y continuar la investigacin administrativa
sobre la prctica desleal de comercio internacional que motiv la reso-
lucin, la cual surtir efectos a partir del da siguiente al de su pu-
blicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
La resolucin provisional a que se refiere el prrafo anterior ser
dictada tomando en consideracin la informacin de que disponga la
Secretara, si en base a ella se deriva la existencia de cualquiera de las
prcticas desleales de comercio internacional mencionadas en esta Ley.
Si la mercanca no ha sido importada, la Secretara de Comercio y
Fomento Industrial podr autorizar que lo sea sin el pago de la cuota
compensatoria, siempre que se garantice el inters fiscal respecto de
dicho pago, para el cas de que la resolucin definitiva confirme la
cuota compensatoria determinada provisionalmente.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico proceder de inme-
diato al cobro de la cuota compensatoria y, en su caso, a la aceptacin
de las garantas que exhiban los interesados, las que en todo caso
debern ajustarse a lo dispuesto en el Cdigo Fiscal de la Federacin.
ARTCULO
12. Dentro de un plazo que no exceder de 30 das h-
biles, contados a partir del da en qu,e surta efectos la resolucin pro-
.
visional, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial la confir-
mar, modificar o revocar, tomando en cuenta lo aportado por
quienes efectuaron la importacin o pretenden realizarla, por los pro-
ductores o la organizacin de productores a que se refiere el artculo 10
y el resultado de la investigacin que la propia Secretara hubiese
efectuado.
De haberse revocado o modificado el monto de la cuota compensa-
toria provisional, se proceder a cancelar o modificar las garantas que
se hubiesen otorgado o, en su caso, a devolver las cantidades que se
hubieren enterado por dicho concepto o la diferencia respectiva, lo que
se har previa la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin
de la resolucin dictada.
ARTCULO
13. Concluida la investigacin administrativa, la Secre-
tara de Comercio y Fomento Industrial, dentro de un plazo de seis
meses contados a partir del da en que surta efectos la resolucin
provisional, dictar la resolucin definitiva que proceda, con base en
las pruebas que hubiesen aportado los productores nacionales, los
importadores de la mercanca de que se trate y los eletnentos que la
Secretara hubiese obtenido. Esta resolucin tambin deber publi-
carse en el
Diario Oficial de la Federacin.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico proceder, en su caso,
a hacer efectivas las garantas que se hubieren otorgado de resultar
confirmada la cuota compensatoria. Si se revoc o modific la men-
cionada cuota, se estar a lo dispuesto en
el segundo prrafo del
artculo anterior.
ARTCULO 14. El Ejecutivo Federal podr convenir con los gobier-
nos de otros pases que las cuotas compensatorias a que se refiere esta
Ley slo se determinen de manera definitiva cuando se acredite, por
quienes la soliciten, que la importacin de la mercanca de que se trate
causa o amenaza causar dao o perjuicio a la produccin nacional u
obstaculiza el establecimiento de industrias, siempre y cuando para
resolver cuestiones similares en aquellos pases exista reciprocidad res-
pecto de las mercancas que se exporten del nuestro a ellos.
En todo caso la resolucin que determine estas cuotas compensato-
rias se publicar en el
ARTCULO
15. La determinacin de que la importacin de mercan-
cas causa o amenaza causar dao o perjuicio a la produccin nacional
u obstaculiza el establecimiento de industrias, la har la Secretara de
Comercio y Fomento Industrial considerando los criterios previstos en
los convenios a que se refiere el artculo anterior o, en su defecto, cuan-
do menos, los elementos siguientes:
I. El volumen de la importacin de mercancas objeto de prcticas
desleales de comercio internacional, para determinar si ha habido un
326
JORGE WITKER V.
aumento considerable de las mismas en relacin con la produccin o
el consumo interno del pas.
II.
El efecto que sobre los precios de productos idnticos o similares
en el mercado interno, causa o pueda causar la
importacin de mer-
cancas en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional,
para lo cual deber considerarse si la mercanca importada se vende
en el mercado interno a un precio considerablemente inferior al de los
productos idnticos o similares, o bien si el efecto de tales importacio-
nes es hacer bajar los precios anormalmente o impedir en la misma
medida el alza razonable que en otro caso se hubiera producido.
III.
El efecto causado o que pueda causarse sobre los productores
nacionales de mercancas idnticas o similares a las importadas, consi-
derando todos los factores e ndices econmicos pertinentes que influ-
yan en la produccin y ventas, tales como su disminucin apreciada y
potencial; la participacin en el mercado; el rendimiento de las inversio-
nes; la utilizacin de la capacidad instalada; los factores que repercu-
ten en los precios internos; los efectos negativos apreciados y poten-
ciales en el empleo, los salarios, el crecimiento, la inversin y dems
elementos que considere convenientes.
ARTCULO 16. Los importadores o sus consignatarios estn obliga-
dos a calcular en el pedimento de importacin correspondiente el monto
de la cuota compensatoria causada y a pagarla junto con los dems
impuestos al comercio exterior, an en el caso de que la Secretara de
Comercio y Fomento Industrial la haya determinado provisionalmente.
ARTCULO
17. Los importadores de una mercanca idntica o similar
a aqulla por la que deba pagarse la cuota compensatoria a que se
refiere la fraccin II del artculo 79, as como sus consignatarios, no
estarn obligados a pagarla al presentar el pedimento de importacin,
si acreditan que el pas de origen de la citada mercanca es distinto del
que aplica prcticas desleales de comercio internacional, acompaando
al citado pedimento el certificado de origen expedido por la autoridad
competente del pas exportador, acreditada ante la autoridad mexicana.
ARTCULO 18. Los importadores afectados por cuotas compensatorias
definitivas, podrn solicitar se modifique la determinacin hecha por la
Secretara de Comercio y Fomento Industrial cuando se haya modifi-
cado la diferencia entre los precios o el monto de los beneficios a que
se refiere el artculo 79 En este caso, la Secretara de Comercio y Fo-
mento Industrial podr autorizar se lleven a cabo las importaciones de
que se trate sin el pago de dichas cuotas en tanto se resuelve la peti-
cin, siempre que el solicitante garantice el inters fiscal.
ARTCULO 19. La cuota compensatoria subsistir hasta que se decla-
re que han cesado las prcticas desleales de comercio internacional
que la causaron.
327
La Secretara de Comercio y Fomento Industrial har la declaratoria
correspondiente, una vez que compruebe la desaparicin de las citadas
prcticas, la que deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.
Se considera que dichas prcticas han desaparecido cuando los ex-
portadores extranjeros o el gobierno del pas que otorg los estmulos,
incentivos, primas, subvenciones o ayudas correspondientes, realicen
cualquiera de las siguientes acciones:
I. Modifiquen sus precios eliminando las causas que motivaron la
ampliacin de la cuota compensatoria;
II. Eliminen completamente las causas que dan lugar a que el pre-
cio de exportacin resulte un precio subsidiado o subvencionado;
III. Se obliguen ante la Secretara de Comercio y Fomento Indus-
trial, con la intervencin del gobierno de su pas, a limitar sus exporta-
ciones hacia Mxico a las cantidades que se convenga, caso en el cual
se suspender la aplicacin de la cuota compensatoria, cuyo cobro se
reanudar si no se cumple el compromiso;
IV. Adopten acciones distintas a las sealadas en los incisos ante-
riores, cuyos efectos sean equivalentes a juicio de la Secretara de Co-
mercio y Fomento Industrial.
Los interesados podrn solicitar a la mencionada Secretara que haga
la declaratoria correspondiente, acompaando las pruebas que acredi-
ten la desaparicin de las prcticas desleales de comercio internacional,
en cuyo caso podr otorgarse la autorizacin a que se refiere el artculo
anterior, garantizando el inters fiscal.
CAPTULO III
Inspeccin y VigilanciaS. Sanciones yRecursos Administrativos
ARTCULO 20. Las infracciones a esta ley que tambih lo sean por
los mismos hechos, a la Ley Aduanera, se investigarn o harn constar
y sancionarn conforme a esta ltima, la que tambin regir para la
impugnacin administrativa de las resoluciones que se emitan con base
en ella.
ARTCULO 21. Corresponde a la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial y en su caso, a la autoridad competente, sancionar las in-
fracciones a esta Ley que no lo sean tambin a la Ley Aduanera, par-
ticularmente las siguientes:
I. Proporcionar datos o documentos falsos u omitir los reales o alte-
rarlos para obtener permisos de exportacin o importacin de mercan-
328 JORGE WITKER V.
cas, para pedir o eludir la aplicacin del rgimen de cuotas compen-
satorias o para cualquier otro trmite relacionado con lo dispuesto en
sta Ley.
II. Destinar la mercanca o bienes importados a fin distinto para el
cual se autoriz en el permiso de importacin.
ARTCULO 22. Las infracciones a
que se refiere el artculo 21 se san-
cionarn en los siguientes trminos:
I. La consignada en la fraccin I, con multa hasta por el valor de
la mercanca importada o exportada o, a falta de este dato, hasta por
el importe del valor de la mercanca consignado en el permiso corres-
pondiente.
Las dems infracciones a la fraccin I del artculo 21 se sancionarn
con multa hasta por el importe de cinco veces el salario mnimo gene-
ral anual para el Distrito Federal, correspondiente al ao en que se
cometa la infraccin. Para la determinacin de esta sancin se tendr
tn cuenta la importancia econmica de la negociacin, el beneficio ob-
tenido o, en su caso, el perjuicio que caus en forma directa o indirecta
a industriales o comerciantes.
II. La infraccin consistente en destinar la mercanca o bienes im-
portados a fin distinto, se sancionar con multa hasta por el importe del
valor de ellos, si la mercanca o bienes ya fueron consumidos, ordenn-
dose que los no utilizados se empleen exclusivamente al fin autorizado.
Si no se obedece de inmediato esta disposicin se impondr multa equi-
valente a cinco veces el valor de estas mercancas o bienes.
ARTICULO 23. La inspeccin, vigilancia e imposicin de sanciones
que conforme a esta Ley sean competencia de la Secretara de Comer-
cio y Fomento Industrial, se efectuarn con las formalidades y conforme
a los procedimientos establecidos en la Ley sobre Atribuciones del
Ejecutivo Federal en Materia Econmica.
ARTCULO
24. Contra las resoluciones o actos administrativos defi-
nitivos que determinan cuotas compensatorias o las apliquen, proceder
el recurso administrativo de revocacin previsto en el Cdigo Fiscal de
la Federacin, que podrn interponer nicamente los importadores de las
mercancas a que se refieren dichas cuotas y que para los efectos del
artculo 202 fraccin IV del mismo ordenamiento ser necesario agotar.
El recurso se sustanciar y resolver conforme a lo dispuesto por el
citado Cdigo y las siguientes reglas:
I. Se interpondr ante la autoridad que haya dictado la resolucin o
realizado el acto contra el que se dirijan los agravios, salvo que en el
mismo recurso se impugnen ambos, caso en el que deber interponerse
ante la autoridad que determin las cuotas compensatorias.
II.
La resolucin del recurso contra la determinacin de cuotas com:.
pensatorias ser de pronunciamiento previo al correspondiente a los
actos de aplicacin. La autoridad competente para resolver los prime-
ros enviar copia de la resolucin a la autoridad facultada para resol-
ver los segundos. En caso de que se modifique o revoque la determi-
nacin de las cuotas compensatorias, quedar sin materia el recurso
interpuesto contra los actos de aplicacin de la propia determinacin.
III.
Si se interponen recursos sucesivos contra la resolucin que de-
termin la cuota compensatoria y los actos de aplicacin, se suspender
la tramitacin de estos ltimos. El recurrente estar obligado a dar
aviso de la situacin a las autoridades competentes para conocer y re-
solver dichos recursos. La suspensin podr decretarse an de oficio
cuando la autoridad tenga conocimiento por cualquier causa de esa
situacin.
Contra las resoluciones que decidan el recurso de revocacin a que
se refiere este precepto, proceder el juicio ante el Tribunal Fiscal de
la Federacin, salvo que sea improcedente de conformidad con lo dis-
puesto en el artculo 202 del Cdigo Fiscal de la Federacin.
Cuando el mismo recurrente que interpuso juicio ante el citado Tri-
bunal Fiscal de la Federacin impugnando la resolucin dictada a re-
solver el recurso de revocacin interpuesto contra determinacin de la
cuota compensatoria, impugne posteriormente tambin la resolucin que
se dicte al resolver el recurso contra los actos de aplicacin, deber
ampliar la demanda inicial dentro del trmino correspondiente para
formular esta ltima impugnacin.
ARTcuLo 25. Las resoluciones de la Secretara de Comercio y Fo-
mento Industrial por las que se impongan las sanciones podrn ser re-
curridas administrativamente por las personas afectadas ante el superior
jerrquico de la autoridad que las haya impuesto, dentro del trmino
de 15 das hbiles siguientes a la fecha en que se notifique la resolucin
respectiva.
La interposicin de este recurso, respecto del cual sern aplicables
los siguientes artculos, suspender la ejecucin de la sancin impug-
nada si sta consiste en multa, siempre que se garantice su importe en
trminos del Cdigo Fiscal de la Federacin. En los dems casos se
suspendern los efectos de la resolucin si concurren los siguientes
requisitos:
I.
Que el recurso haya sido admitido y lo solicite el recurrente.
II.
Que la suspensin no traiga como consecuencia la consumacin o
continuacin de actos u omisiones que impliquen inobservancia a esta
Ley u otras de orden pblico.
330 JORGE WITKER V.
III. Que no se ocasionen daos o perjuicios a terceros, a menos que
se garantice el pago de stos para el caso de no obtener resolucin
favorable.
IV. Que la ejecucin de la resolucin recurrida produzca daos de
imposible o difcil reparacin para el recurrente.
ARTICULO 26. Cuando el recurso no se interponga a nombre propio,
deber acreditarse la personalidad de quien lo promueva.
En el recurso administrativo podrn ofrecerse toda clase de pruebas,
excepto la confesional, siempre que tengan relacin con los hechos que
constituyan la motivacin de la resolucin recurrida. Al interponerse el
recurso debern ofrecerse las pruebas correspondientes y acompaarse
los documentos.
Los recurrentes podrn ampliar las pruebas ofrecidas y la exhibicin
de documentos hasta quince das hbiles despus de la presentacin del
recurso.
Si se ofrecieron pruebas que ameritan desahogo, se conceder al in-
teresado un plazo no menor de 8 ni mayor de 30 das hbiles para tal
efecto.
Quedar a cargo del recurrente la presentacin de testigos, dict-
menes y documentos. De no presentarlos dentro del trmino concedido,
la prueba correspondiente no se tendr en cuenta al emitir la resolucin
respectiva.
En lo no previsto en este captulo ser aplicable supletoriamente, en
relacin con el ofrecimiento, recepcin y desahogo de pruebas, el C-
digo Federal de Procedimientos Civiles.
ARTCULO 27. La autoridad que conozca del recurso dictar la reso-
lucin que proceda dentro de los 30 das hbiles siguientes a la fecha
en que concluya el desahogo de las pruebas o, si no ameritase diligen-
cia especfica para tal fin a la fecha en que quedase totalmente inte-
grado el expediente.
25.
II. Cuando no se haya presentado la documentacin relativa a la
personalidad de quien lo suscribe o no se haya acreditado legalmente
dentro del plazo que se le hubiere concedido para desahogar la pre-
vencin.
vencimiento del trmino para interponerlo. La autoridad que conozca
del recurso prevendr al recurrente para que firme la documentacin
en caso de no haberlo hecho.
ARTCULO 29. Las resoluciones no recurridas dentro del trmino es-
tablecido en el artculo 25, las que se dicten al resolver el recurso o
aqullas que lo tengan por no interpuesto, tendrn administrativamente
el carcter de definitivas.
TRANSITORIOS
Artculo primero.
La presente Ley entrar en vigor el da siguiente
al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo segundo. Se abrogan la Ley Reglamentaria del prrafo
segundo del artculo 131 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin
del
5 de enero de 1961 y se derogan los artculos 9 y 10 de la Ley sobre
Atribuciones de Ejecutivo Federal en Materia Econmica, as como
las dems disposiciones que se opongan a la presente.
Artculo tercero. En tanto se expiden las disposiciones reglamen-
tarias de esta Ley, seguirn en vigor el Reglamento sobre Permisos
de Importacin y Exportacin de Mercancas Sujetas a Restricciones,
el Decreto que crea la Comisin de Aranceles y Controles al Comercio
Exterior y las dems disposiciones expedidas con anterioridad en todo
lo que no se le opongan,
Mxico, D. F., a 19 de diciembre de 1985.Sen. Socorro Daz Pa-
lacios, Presidenta.Dip. Fernando Ortiz Arana, Presidente.Sen.
Luis fos Dorantes Segovia, Secretario.Dip. Reyes Rodolfo Flores
Z, Secretario.Rbricas".
debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Dis-
trito Federal, a los veinte das del mes de diciembre de mil novecientos
ochenta y cinco.Miguel de la Madrid
H.Rbrica.El Secretario
de Gobernacin, Manuel Bartlett D.Rbrica.E1
Secretario de Re-
laciones Exteriores, Bernardo Seplveda Amor..Rbrica.P. A. del
Secretario de Comercio y Fomento Industrial, el Subsecretario Encar-
gado del Despacho,
Mauricio de Maria y Campos.Rbrica.
REGLAMENTO CONTRA PRCTICAS DESLEALES DE
COMERCIO INTERNACIONAL (D. O. 27-XI-86).
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Ui-
dos Mexicanos.Presidente de la Repblica.
MIGUEL DE LA MADRID H., Presidente Constitucional de los
Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere
el artculo 89 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Uni-
dos Mexicanos, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 79 a
19 de la Ley Reglamentaria del Artculo 131 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Comercio Exterior, y
CONSIDERANDO
Que el Plan Nacional de Desarrollo 1983~1988 y el Programa de
Fomento Industrial de Comercio Exterior 1984-1988, le han asignado
al comercio exterior un papel prioritario en la estrategia del desarrollo
econmico del pas.
Que dentro del conjunto de medidas ejecutadas por el gobierno de
la Repblica en el campo del comercio exterior, sobresale la Ley Regla-
mentaria del Artculo 131 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos en Materia de Comercio Exterior decretada por el
Congreso de la Unin y expedida y publicada por el Ejecutivo a mi
cargo en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de enero de 1986.
Que la Ley de Comercio Exterior, como tambin se le conoce al ins-
trumento jurdico mencionado, establece las bases jurdicas fundamen-
tales que permiten al gobierno enfrentar ciertos fenmenos del comercio
internacional, como el dumping o las subvenciones, conocidos comn-
mente como prcticas desleales de comercio internacional y proteger
adecuadamente a la planta productiva nacional que se ve afectada por
los mismos.
Que en la Ley de Comercio Exterior se faculta al Ejecutivo a mi
cargo para que determine y aplique cuotas compensatorias a las mer-
cancas extranjeras que se importen o pretendan importarse a nuestro
pas en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional.
Que para el establecimiento y aplicacin de cuotas compensatorias
debe realizarse una investigacin sobre prcticas desleales de comercio
334 JORGE WITKER V.
internacional para determinar la existencia de stas y el monto de la
cuota que a cada caso especfico debe aplicarse, requirindose para
ello el desahogo de un procedimiento administrativo que involucra a
productores nacionales, importadores, exportadores extranjeros y go-
biernos de pases con los que Mxico sostiene relaciones comerciales.
Que para dar cumplimiento a las disposiciones de la Ley de Comercio
Exterior sobre la materia y a efecto de otorgar una proteccin adecua-
da y oportuna a la planta productiva nacional, es necesario definir al-
gunos conceptos que se utilizan en la propia Ley y establecer pormeno-
rizadamente las modalidades de plazos, trminos, situaciones generales
y especficas, procedimiento, recepcin y desahogo de pruebas, deter-
minacin provisional y definitiva de cuotas compensatorias, procedi-
mientos para la determinacin de la existencia de dao a la planta
productiva nacional o amenaza de que ste se ocasione, el monto de la
cuota compensatoria cuando sta deba aplicarse y sobre la forma y
trminos en que puede concluirse una investigacin sobre prcticas des-
leales de Comercio internacional, por lo que he tenido a bien expedir el
siguiente
REGLAMENTO CONTRA PRACTICAS DESLEALES
DE COMERCIO INTERNACIONAL
CAPTULO
Definiciones
ARTCULO 19
Para los efectos de la aplicacin del presente Regla-
mento cuando en el mismo se aluda a los trminos que a continuacin
se sealan se entender por:
I. Ley, la Reglamentaria del artculo 131 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Comercio Exterior.
II. Secretara, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial.
III. Comisin, la Comisin de Aranceles y Controles al Comercio
Exterior.
IV. Dumping, la prctica desleal de comercio internacional a que
se refiere el artculo 79, fraccin I de la Ley, que consiste en la impor-
tacin al mercado nacional de mercancas extranjeras a un precio infe-
rior a su valor normal.
V. Operaciones comerciales normales, aquellas que se realizan ha-
bitualmente o que durante un tiempo razonable, inmediatamente ante-
rior a la fecha de exportacin hacia Mxico, se hayan realizado en el
mercado del pas de origen o procedencia respecto de mercancas idn-
335
ticas o similares entre compradores y vendedores independientes uno
de otro.
VI. Subvencin, es la prctica desleal de comercio internacional pre-
vista en la fraccin II del artculo 79 de la Ley, que consiste en el
otorgamiento, directo o indirecto, por un gobierno extranjero o por sus
organismos pblicos o mixtos, de estmulos, incentivos, primas, subsi-
dios o ayudas de cualquier clase, a los productores, transformadores,
comercializadores, o exportadores de mercancas exportadas a Mxico,
para fortalecer, inequitativamente, su posicin competitiva internacional,
salvo que se trate de prcticas internacionalmente aceptadas. Tambin
se considera como subvencin, la venta en el mercado internacional por
parte de gobiernos extranjeros o sus agencias, de existencias o reservas
de productos agrcolas o mineros, en condiciones tales que tengan por
efecto que los precios de dichos productos sean considerablemente in-
feriores a los otros proveedores del mismo mercado, o la absorcin de
ms de una parte equitativa del comercio mundial de exportacin
.del producto considerado.
VII. Por mercanca idntica se entender la que coincida en todas
sus caractersticas con la que se compara, tomando en consideracin
elementos tales como su naturaleza, origen, procedencia, uso, funcin,
calidad, marca y prestigio comercial. De no coincidir en todas
sus
caractersticas con la mercanca con la que se compara bastar que esta
ltima presente algunas idnticas sobre todo en naturaleza, uso, funcin
y calidad para ser considerada similar.
VIII. Dao a la produccin nacional es la prdida o menoscabo pa-
trimonial o la privacin de cualquier ganancia lcita y normal que sufran
o puedan sufrir uno o varios productores nacionales como consecuencia
inmediata y directa de cualquiera de las prcticas desleales de comercio
internacional previstas en el artculo 79 de la Ley y en el presente Re-
glamento. Se incluye en este concepto el obstaculizar el establecimiento
de nuevas industrias o el desarrollo de las existentes como resultado
directo de prcticas desleales de comercio internacional.
CAPTULO II
Determinacin de Dumping
ARTCULO 29 Para efectos de la determinacin del margen de dum-
ping, la Secretara comparar el valor normal de la mercanca extran-
jera con el precio a que dicha mercanca se importe al mercado me-
xicano.
La Secretara considerar como valor normal de una mercanca:
336 JORGE WITKER V.
I. El precio comparable, en el curso de operaciones comerciales nor-
males, de una mercanca idntica o similar destinada al consumo en el
pas de origen.
II. Cuando no se realicen ventas de mercanca idntica o similar en
el curso de operaciones comerciales normales en el mercado interior del
pas de origen o cuando tales ventas no permitan una comparacin v-
lida, se considerar como valor normal:
a. El precio comparable ms alto para la exportacin de mercanca
idntica o similar a un tercer pas en el curso de operaciones comer-
ciales normales, siempre y cuando se trate de un precio representativo
o, en su defecto;
b. El precio que se obtenga mediante la adicin al costo de produc-
cin de la mercanca en el pas de origen, de los gastos de venta, de
transporte y un margen de utilidad razonable.
El costo de produccin se calcular basndose en el conjunto de los
costos, tanto como variables, referidos a los materiales y a la fabrica-
cin, en el curso de operaciones comerciales normales, en el pas de
origen, incrementados en un importe razonable por los gastos adminis-
trativos y los dems gastos generales.
Por regla general, siempre que se obtenga normalmente una utilidad
en las ventas de productos de la misma categora general en el mer-
cado interior del pas de origen, el elemento que se aadir por dicho
concepto no ser superior a la misma. En los dems casos la utilidad se
determinar basndose en criterios razonables, utilizando las informa-
ciones de que se disponga.
ARTCULO 39 En el caso de importaciones procedentes de pases con
economa centralmente planificada, el valor normal se determinar ba-
sndose en el precio comparable en el curso de operaciones comerciales
normales al que se venda realmente una mercanca idntica o similar
en un tercer pas con economa de mercado para su consumo interno o
en su defecto para su exportacin.
ARTCULO 49 Cuando una mercanca sea exportada a Mxico desde
un pas intermediario, y no directamente del pas de origen, el valor
normal se determinar tomando como base el precio en el mercado del
pas exportador.
Como excepcin a lo anterior, podr hacerse la comparacin con el
precio del pas de origen, en el caso de que las mercancas transiten
simplemente por el pas de exportacin, o n, produzcan o no exista
un precio comparable para ellas en el pas de exportacin.
ARTCULO 59 Para determinar el margen de dumping y a efecto de
asegurar qs.ie la comparacin entre el valor normal y el precio al que
se importe la mercanca al mercado mexicano sea lo ms adecuada po-
sible, la Secretara proceder a examinarlos sobre bases equiparables
en cuanto a las caractersticas fsicas y especificaciones tcnicas del
producto. Adems, se tomarn en cuenta las diferencias en precios que
puedan resultar por las condiciones y trminos o venta, cargas impositi,
vas y otros elementos que afecten la comparacin de precios.
ARTCULO 69 Para que el valor normal y el precio al que se importe
la mercanca en el mercado mexicano resulten comparables por lo que
hace a las caractersticas fsicas y especificaciones tcnicas del produc-
to, as como a las condiciones y trminos de venta, cargas impositivas
y otros elementos se tendrn debidamente en cuenta en cada caso, se-
gn sus particularidades, las diferencias que afecten a dicha comparacin
para hacer los ajustes que corresponda. Cuando una parte interesada
solicite que se tomen en consideracin tales diferencias, le incumbir
aportar la prueba de que su solicitud est justificada.
Para la determinacin de dichos ajustes se aplicarn los criterios
siguientes:
I. Cuando se trate de diferencias en las caractersticas fsicas de la
mercanca y especificaciones tcnicas, los ajustes se basarn normal-
mente en el efecto que tales diferencias tengan sobre el valor normal
de la misma. Sin embargo, cuando no se disponga de los datos sobre los
precios del mercado interior de ese pas o los que se posean no permi-
tan una comparacin vlida, el clculo se basar en los costos de pro-
duccin y en los mrgenes de beneficio que ocasionen tales diferencias;
II. Tratndose de diferencias de cantidades, se efectuarn ajustes
por los siguientes conceptos:
a) Descuentos por cantidad libremente concedidos en el curso de
operaciones comerciales normales durante un periodo anterior repre-
sentativo, habitualmente no inferior a seis meses, y para una proporcin
sustancial, no inferior al 20% de las ventas totales del producto de que
se trate efectuadas en el mercado interior o en su caso, en el mercado
de un tercer pas, podrn admitirse descuentos diferidos cuando se basen
en una prctica constante en periodos anteriores o en el compromiso de
respetar las coAdiciones requeridas para la obtencin de los mismos; o
bien
b)
Ahorros en los costos de produccin de las diferentes cantidades.
Sin embargo cuando el precio de la mercanca considerada se base
en cantidades inferiores a la cantidad ms pequea vendida en el mer-
cado interior o, en su caso, a terceros pases, el ajuste se determinar
de modo que refleje el precio ms elevando al que se vende la cantidad
ms pequea en el mercado interior o, en su caso, en un tercer mercado.
338 JORGE WITKER V.
III. Si las diferencias se dan en las condiciones y trminos de venta,
los ajustes se limitarn a aquellas que tengan una relacin directa con las
ventas consideradas, incluidas, entre otras, las que existan en las condi-
ciones de crdito, fianzas, garantas, modalidades de asistencia tcnica,
servicios postventa, comisiones o salarios pagados a los vendedores, en-
vasado, transporte, seguros, mantenimiento, carga y costos accesorios
y, en la medida en que no hayan sido tomadas en consideracin de otra
forma, las diferencias de fase comercial. Por regla general, no se
efectuar ningn ajuste por las diferencias que existan en los gastos
administrativos y generales, incluidos los gastos de investigacin y de-
sarrollo o de publicidad; el importe de estos ajustes se determinar nor-
malmente por el costo de dichas diferencias para el vendedor, aunque
podr tenerse en cuenta asimismo su efecto sobre el valor del producto.
IV. Las diferencias en las cargas impositivas sern motivo de ajuste
en los casos en que un producto exportado a Mxico haya quedado
exento de gravmenes a la importacin o de impuestos indirectos, que
recaigan sobre el producto similar y sobre los materiales incorporados
a l cuando el producto de que se trate se destine al consumo en el
pas de origen o en el pas de exportacin, o en los casos en que se
haya procedido a la devolucin de dichas contribuciones.
CAPTULO III
Determinacin de Subvencin
ARTCULO 79
En la investigacin que lleve a cabo la Secretara so-
bre la existencia de subvenciones, considerar que tienen tal carcter,
salvo prueba en contrario, cualesquiera de las acciones descritas en la
lista ilustrativa de subvenciones a la exportacin que como anexo forma
parte del Acuerdo relativo a la interpretacin y aplicacin de los ar-
tculos VI, XVI y XXIII
del Acuerdo General sobre Aranceles Adua-
neros y Comercio. Dicha lista no tendr carcter limitativo.
ARTCULO 80
Al calcularse el monto de la subvencin recibida por
la mercanca extranjera exportada a Mxico, se deducirn el total de los
impuestos de exportacin, derechos u otros gravmenes a que se haya
sometido en el pas de origen la exportacin de la mercanca, destina-
dos especialmente a neutralizar la subvencin.
Cuando una parte interesada solicite tal deduccin, le incumbir
aportar la prueba de que la solicitud est justificada.
339
CAPTULO IV
De la Cuota Compensatoria
ARTCULO 99 La cuota compensatoria provisional, no podr ser ma-
yor, pero s menor, al margen de dumping o al monto de la subvencin
que se
hubiese determinado durante la investigacin. En todo caso, el
monto que fije la Secretara deber ser suficiente para desalentar la
importacin de mercancas en condiciones de prcticas desleales de
comercio internacional.
ARTCULO 10. La cuota compensatoria podr determinarse en can-
tidad especfica o en puntos porcentuales, segn resulte ms adecuado
y en su caso, ser calculada en trminos de la moneda convertible en
que venga facturada la mercanca o en dlares E.U.A., debindose li-
quidar en su equivalente en moneda nacional calculndose el tipo de
cambio controlado vigente al momento de hacerse efectiva la misma.
ARTCULO 11.
En cualquier momento, durante la investigacin sobre
prcticas desleales de comercio internacional a que se refiere este Re-
glamento y hasta antes de dictar la resolucin definitiva, la Secretara
deber, si considera tener elementos suficientes para ello, determinar
una cuota compensatoria o variar el monto de la que rigiere, proveyen-
do lo necesario para dar a conocer a los interesados la nueva situacin.
La cuota compensatoria que la Secretara determine en cualquier
momento durante la investigacin a que se refiere el prrafo anterior,
tendr carcter provisional y consecuentemente podr pagarse o ga-
rantizarse el inters fiscal derivado de la misma, a eleccin del im-
portador.
CAPTULO V
Prueba de Dao
ARTCULO
12. En los casos a que se refiere el artculo 14 de la
Ley,
slo se determinarn cuotas compensatorias definitivas si como resul-
tado de la investigacin sobre prcticas desleales de comercio interna-
cional, la Secretara llega al convencimiento de la existencia de dao
o de la amenaza de que ste pueda causarse
a la produccin nacional o
que se obstaculiza el establecimiento de industrias, debido a importa-
ciones efectuadas o que puedan efectuarse en tales condiciones.
340
JORGE WITKER V.
CAPTULO VI
De la Investigacin sobre Prcticas Desleales de
Comercio Internacional
_ ARTCULO 13. La investigacin sobre prcticas desleales de comercio
internacional, que estar a cargo de la Secretara, se iniciar con moti-
vo de la denuncia de cualquier persona fsica o moral que se encuentre
en alguno de los supuestos del artculo 10 de la Ley. La denuncia
deber contener cuando menos los requisitos previstos en el mencionado
artculo.
La denuncia que satisfaga los requisitos a que alude el prrafo an-
terior, ser recibida de conformidad por la Secretara dentro de un
plazo mximo de cinco das hbiles, notificndolo al denunciante e
iniciando, a partir de ese momento, la investigacin correspondiente.
El trmino de cinco das hbiles para dictar la resolucin a que se
refiere el artculo 11 de la Ley empezar a correr a partir del da si-
guiente al en que se notifique haber recibido de conformidad la de-
nuncia.
En caso de que, a juicio de la Secretara, sea improcedente iniciar
la investigacin, lo comunicar al denunciante dentro del plazo de cinco
das hbiles contados a partir de la fecha en que reciba la denuncia
fundando y motivando su resolucin y ordenando el archivo del expe-
diente respectivo.
ARTCULO 14. Si la Secretara estima que la denuncia es oscura o
que faltan datos o documentos para que se pueda presumir la existen-
cia de una prctica desleal de comercio internacional, prevendr, en
un plazo no mayor de cinco das hbiles despus de recibida la denun-
cia, al denunciante para que dentro del plazo de treinta das hbiles
aclare su denuncia o aporte los datos o documentos pertinentes. El
plazo podr ser prorrogado, a juicio de la Secretara, en una sola
ocasin.
De no aclararse o complementarse la denuncia en los trminos re-
queridos, sta se tendr por abandonada, sin perjuicio de que la Secre-
tara, de oficio, inicie la investigacin.
ARTCULO 15. La resolucin de la Secretara por la que se ordene
iniciar de oficio una investigacin sobre prcticas desleales de comer-
cio internacional deber hacerse del conocimiento general mediante
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, convocando a los
importadores, exportadores y representantes de gobiernos extranjeros,
as como a las personas que pudieran tener inters jurdico en el resul-
tado de la investigacin, para que comparezcan ante la propia Secre-
tara a manifestar lo que a su derecho convenga.
341
En dicha resolucin se otorgar un plazo no mayor de 15 das hbi-
les para recibir por escrito las comparecencias correspondientes.
ARTCULO 16. Mediante la resolucin a que se refiere el artculo
anterior de este Reglamento, la Secretara deber:
a) Declarar el inicio de la investigacin sobre prcticas desleales de
comercio internacional, sin determinar la cuota compensatoria provi-
sional, o
b) Determinar provisionalmente la cuota compensatoria que .deba
pagarse por la importacin de mercancas presumiblemente en condi-
ciones de dumping o que hubiera recibido una subvencin, si para ello
cuenta con la informacin suficiente que permita suponer la existencia
de dichas prcticas desleales y la importacin sea de tales caracters-
ticas que constituya, a juicio de la Secretara, un dao o amenaza de
dao para los productores nacionales de mercancas idnticas o si-
milares.
ARTCULO 17. La resolucin a que se refiere el inciso a)
del artculo
anterior deber contener cuando menos, los datos siguientes:
a) Una descripcin detallada de la mercanca que se haya importado
o se est importando, presumiblemente en condiciones de dumping o que
hubiera recibido una subvencin, indicando la fraccin arancelaria
que le corresponda de la Tarifa del Impuesto General de Importacin.
b) Pas de origen o procedencia de la misma;
c) Descripcin de la mercanca nacional idntica o similar a la mer-
canca que se haya importado o se est importando;
d) Nombre y domicilio del productor o productores nacionales de
mercanca idntica o similar.
ARTCULO 18. La resolucin por la que se determine cuota compen-
satoria provisional contendr lo siguiente:
a. Una descripcin detallada de la mercanca que se haya importado
o que 'se est importando en condiciones de dumping o subvencionada y
la fraccin arancelaria de la Tarifa del Impuesto General de Impor-
tacin que corresponda.
b. Nombre y domicilio del o de los exportadores de la mercanca a
que se refiere el inciso anterior y del fabricante de la misma.
t. Pas de origen o de procedencia de la mercanca en cuestin.
d. Descripcin de la mercanca producida en Mxico que es idnti-
ca o similar a la iniportada a que se refieren los incisos anterires.
e. Nombre y domicilio del productor o productores nacionales de
mercancas idnticas o similares.
342JORGE WITKER V.
f. Margen del dumping o monto de la subvencin que se presume,
segn se trate y en su caso, caractersticas de la subvencin.
g. En su caso, una descripcin del dao causado o que pueda causar-
se a la produccin nacional o la estimacin en que se obstaculiza el
establecimiento de nuevas industrias o el desarrollo de las existentes,
productoras de mercancas idnticas o similares a las importadas o a
las que pretenden importarse.
h. Monto de la cuota compensatoria provisional que habr de pa-
garse.
La resolucin a que se refiere este artculo se publicar en el
Diario
Oficial de la Federacin.
ARTCULO 19. La investigacin sobre prcticas desleales de comer-
cio internacional versar sobre la existencia de dumping o subvencin
y el dao causado o que pueda causarse a la produccin nacional.
Abarcar un periodo que cubra las importaciones de mercancas idn-
ticas o similares a las de produccin nacional que puedan resultar
afectadas, que se hubiesen realizado hasta con seis meses de anterio-
ridad al inicio de la investigacin, as como cualquier otro elemento
relevante para el resultado de la misma.
La realizacin de la investigacin no ser obstculo para el despa-
cho ante la aduana correspondiente de las mercancas involucradas en
la misma.
ARTCULO 20. Dentro del plazo de treinta das a que se refiere el
artculo 12 de la Ley, la Secretara revisar los elementos que sirvieron
de base para dictar su resolucin provisional, la informacin comple-
mentaria que, en su caso, hayan proporcionado los productores, im-
portadores y exportadores afectados, as como los representantes del
gobierno del pas de origen o de procedencia de la mercanca involu-
crada en la investigacin.
De la revisin que se efecte conforme al prrafo anterior, la Se-
cretara podr:
a) Confirmar el monto de la cuota compensatoria previamente esta-
blecida cuando no hubieren variado los elementos que la motivaron.
b) Modificar el monto de la cuota compensatoria provisional que se
hubiere establecido previamente cuando se acredite una variacin en
el margen del dumping o de la subvencin; o
c) Revocar la cuota compensatoria provisional previamente deter-
minada cuando se considere que no existe prctica desleal, dando por
concluida la investigacin y ordenando el archivo del expediente res-
pectivo.
343
Los resultados de la revisin a que se refiere este artculo debern
publicarse en el
En los casos previstos en los incisos b) y c), la Secretara ordenar
que se modifiquen o cancelen, respectivamente, las garantas que se
hubieren otorgado y, en su caso, que se devuelvan las cantidades que
se hubieren enterado por concepto de cuota compensatoria, o que se
proceda al cobro de las cantidades faltantes si la nueva cuota resulta
superior a la determinada anteriormente.
La devolucin o el pago de las cantidades a que se refiere el prrafo
anterior, deber efectuarse dentro de un plazo que no exceder de diez
das hbiles contados a partir de la fecha de publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin, de la resolucin respectiva.
ARTCULO 21. La Secretara verificar la informacin remitida me-
diante cuestionarios o presentada durante la investigacin. Para ello,
podr efectuar visitas en el domicilio fiscal del o de los denunciantes
o de los importadores de las mercancas sujetas a investigacin, de-
bindose limitar la inspeccin al cotejo de los documentos que obren
en el expediente o a la revisin de aquellos cuya inspeccin se hubiere
ordenado.
La informacin y pruebas aportadas en relacin con el costo de pro-
duccin o con la subvencin recibida, podr ser verificada en el pas
de origen o de procedencia de la misma si la autoridad del gobierno
correspondiente acepta que sta se realice y en su caso, si el produc-
tor de la mercanca manifiesta su conformidad en la verificacin.
La Secretara podr contratar los servicios de empresas asesoras es-
pecializadas que le apoyen en la indagacin y comprobacin de los
datos y elementos que requiera para estar en posibilidad de emitir una
resolucin provisional.
De no existir la aceptacin del gobierno del pas exportador o, en
su caso, la conformidad del productor de la mercanca sujeta a inves-
tigacin, para que se realice la verificacin correspondiente, la Secre-
tara resolver sobre la determinacin de cuotas compensatorias con
base en la informacin disponible.
ARTCULO 22. La Secretara utilizar en sus clculos para determi-
nar el monto de las cuotas compensatorias, tcnicas estadsticas o de
muestreo generalmente aceptadas, en aquellos casos donde exista un
volumen o nmero significativo de operaciones involucradas o de ajus-
tes a realizar. Estas tcnicas debern ser representativas de las opera-
ciones sujetas a investigacin. En cualquier caso se aplicarn los prin-
cipios de contabilidad generalmente aceptados.
ARTCULO 23. Los denunciantes, los importadores y exportadores de
las mercancas involucradas en la investigacin, as como los represen-
tantes involucrados del gobierno del pas exportador, podrn obtener
la informacin facilitada a la Secretara por cualquiera de las partes
344
JORGE WITKER V.
afectadas, con excepcin de los documentos internos preparados por la
Secretara y los considerados confidenciales.
Al efecto, dirigirn una solicitud por escrito a la Secretara especi-
ficando los puntos concretos sobre los que requieran informacin, la
que, si procede, se proporcionar por el mismo medio.
ARTCULO
24. Las informaciones recibidas con carcter de confi-
dencial nicamente podrn ser utilizadas por la Secretara para el fin
para el que fueron solicitadas. Dicha informacin no podr divulgarse
sin autorizacin expresa de la parte remitente.
En las solicitudes de tratamiento confidencial, se indicarn las razo-
,nes por las cuales la informacin tiene ese carcter, debiendo acompa-
arse de un resumen no confidencial de la misma o de una exposicin
de los motivos por los que no puede resumirse.
ARTCULO 25. La Secretara considerar que una informacin es
'confidencial cuando su divulgacin pueda tener consecuencias sensi-
blemente desfavorables para quien la haya facilitado. Cuando la Se-
cretara estime que una solicitud de tratamiento confidencial no est
justificada y quien la haya facilitado no desee hacerla pblica ni auto-
rizar su divulgacin en forma resumida, podr no ser considerada para
los fines de la investigacin, si se aport voluntariamente.
ARTCULO 26. Los artculos precedentes no impedirn la divulgacin
por parte de la Secretara de informaciones generales y en particular
de las razones que justifiquen la determinacin de cuotas compensato-
rias ni de la divulgacin de elementos de prueba, en el curso de un
procedimiento judicial. Esta divulgacin deber tener en cuenta el leg-
timo inters de las partes interesadas en que no se revelen sus secretos
comerciales.
ARTCULO 27. Durante el periodo que dure la investigacin sobre,
prcticas desleales de comercio internacional, las partes que hubieren
acreditado su inters jurdico en el resultado de la misma podrn ofrecer
toda clase de pruebas excepto la confesional, o aquellas que se consi-
deren contrarias al orden pblico, a la moral o a las buenas costumbres.
CAPTULO VII
Conclusin de la Investigacin
ARTCULO
28. Una vez que haya concluido la investigacin sobre
prcticas desleales de comercio internacional, la Secretara enviar el
expediente y un anteproyecto de resolucin a la Comisin de Aranceles
y Controles al Comercio Exterior para que sta opine sobre el sentido
,de la resolucin definitiva y, en su caso, sobre el monto de la cuota
eompensatoria definitiva que deba establecerse.
345
Formulada la opinin de la Comisin de Aranceles y Controles al
Comercio Exterior, su Secretara Tcnica regresar el expediente a
la Secretara para que sta elabore el proyecto de resolucin que co-
rresponda de acuerdo con la opinin expresada por dicho rgano cole-
giado. Este proyecto ser sometido a la consideracin del C. Presidente
de la Repblica, quien de aprobarlo lo mandar publicar en el
Diario
Oficial de la Federacin.
La resolucin por la que se establezca cuota compensatoria definitiva
deber contener los elementos sealados en el artculo 18 de este Re-
glamento, as como las modalidades respecto a la duracin de la misma
y el anlisis razonado, en su caso, de los elementos que se tuvieron en
consideracin para determinar la existencia de dao o amenaza de dao
a la produccin nacional o el retraso en el establecimiento o desarrollo
de una industria.
ARTCULO 29. El monto de la cuota compensatoria que se establezca
con carcter definitivo, no podr ser superior al margen de dumping o
monto de la subvencin que aparezca acreditado como resultado de la
investigacin. La autoridad administrativa deber considerar la posi-
bilidad de que la cuota compensatoria sea inferior al margen de dum-
ping o subvencin, si a su juicio, un monto inferior es suficiente para
eliminar los efectos de dao a la produccin nacional.
ARTCULO 30. Durante la investigacin sobre prcticas desleales de
comercio internacional y hasta antes de la determinacin de la. cuota
compensatoria definitiva, el denunciante, los importadores y exporta-
dores de la mercanca afectada por la investigacin, que hubieren acre-
ditado tener inters jurdico en el resultado de la misma, as como los
representantes acreditados de los gobiernos de los pases involucrados,
podrn solicitar a la Secretara la celebracin de una audiencia concilia-
toria en la que podrn proponerse frmulas de solucin y conclusin
de la investigacin, las cuales, de resultar procedentes, sern sancio-
nadas por la propia Secretara e incorporadas en la resolucin que para
el efecto se dicte dando por concluida la investigacin. Dicha resolu-
cin deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.
ARTCULO 31. Cuando el exportador de la mercanca afectada por
dumping o subvencionada se comprometa, con la intervencin de su
gobierno, a revisar sus precios o cesar sus exportaciones, o si el gobier-
no del pas exportador elimina o limita la subvencin de que se trate
o preste su consentimiento al exportador para revisar sus precios y
eliminar los efectos
dainos de la misma, podr suspenderse o darse
por terminada la
investigacin sobre prcticas desleales de comercio
internacional, previa opinin favorable de la Comisin de Aranceles
y Controles al Comercio Exterir, incorporndose a la resolucin co-
rrespondiente el compromiso asumido y la opinin formulada.
346 JORGE WITKER V.
El cumplimiento de estos compromisos podr revisarse peridica-
mente de oficio o a peticin de parte. Si como consecuencia de tal
revisin se llegare al conocimiento de que existe incumplimiento, se
proceder a restablecer de inmediato el cobro de la cuota compensa-
toria provisional y se continuar con la investigacin.
La resolucin a que se refiere el presente artculo ser publicada en
el
TRANSITORIOS
NICO. El presente Reglamento entrar en vigor el da siguiente al
Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de
Mxico, Distrito Federal, a los veinticuatro das del mes de noviembre
de 1986.Miguel de la Madrid H.Rbrica.E1
Secretario de Co-
mercio y Fomento Industrial,
Hctor Hernndez Cervantes.Rbri-
ca.E1Secretario de Hacienda y Crdito Pblico,
Gustavo Petricioli
Iturbide.Rbrica.
Lista ilustrativa de subvenciones a la exportacin *
a)
El otorgamiento por los gobiernos de subvenciones directas, a una
empresa o produccin hacindolas depender de su actuacin ex-
portadora.
b)
Sistemas de no retrocesin de divisas o prcticas anlogas que
implican la concesin de una prima a las exportaciones.
c)
Tarifas de transporte interior y de fletes para las exportaciones,
proporcionadas o impuestas por las autoridades, ms favorables
que las aplicadas a los envos internos.
d) Suministro, por el gobierno o por organismos pblicos, de pro-
ductos o servicios importados o nacionales, para uso en la produc-
cin de mercancas exportadas, en condiciones ms favorables que
las aplicadas al suministro de productos o servicios similares o
directamente competidores para uso en la produccin de mercan-
cas destinadas al consumo interior, si (en el caso de los produc-
tos) tales condiciones son ms favorables que las condiciones
comerciales que se ofrezcan a sus exportadores en los mercados
mundiales.
e) La exencin, exoneracin o aplazamiento total o parcial, conce-
didos especficamente en funcin de las exportaciones, de los
* Esta lista ilustrativa de subvenciones a la exportacin se transcribe del Anexo
del Cdigo sobre subvenciones y Derechos Compensatorios, que oficialmente lleva
el nombre de "Acuerdo relativo a la Interpretacin y Aplicacin de los Artculos
VI, XVI y XXIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio-.
impuestos directos a o de las cotizaciones de seguridad social que
paguen o deban pagar las empresas industriales y comerciales?
0 La concesin, para el clculo de la base sobre la cual se aplican
los impuestos directos, de deducciones especiales directamente
relacionadas con las exportaciones o los resultados obtenidos en
la exportacin, superiores a las concedidas respecto de la produc-
cin destinada al consumo interno.
g) La exencin o remisin de impuestos indirectos a sobre la
pro-
duccin y distribucin de productos exportados, por una cuanta
que exceda de los impuestos percibidos sobre la produccin y
distribucin de productos similares cuando se venden en el mer-
cado interior.
h) La exencin, remisin o aplazamiento de los impuestos indirectos
en cascada a que recaigan en una etapa anterior sobre los bienes
o servicios utilizados en la elaboracin de productos exportados,
cuando sea mayor que la exencin, remisin o aplazamiento de
los impuestos indirectos en cascada similares que recaigan en una
etapa anterior sobre los bienes y servicios utilizados en la pro-
duccin de productos similares cuando se venden en el mercado
interior; sin embargo, la exencin, remisin o aplazamiento, con
respecto a los productos exportados, de los impuestos indirectos
en cascada que recaigan en una etapa anterior podr realizarse
incluso en el caso de que no exista exencin, remisin o aplaza-
miento respecto de productos similares cuando se venden en el
mercado interior, si dichos impuestos indirectos en cascada se
aplican a productos materialmente incorporados ( con el debido
descuento por el desperdicio) al producto exportado.
i) La remisin o la devolucin de cargas a la importacin a por una
cuanta que exceda de las percibidas sobre los productos impor-
tados que estn materialmente incorporados al producto exporta-
do (con el debido descuento por el desperdicio); sin embargo, en
a A los efectos del presente Acuerdo:
Por "impuestos directos" se entendern los impuestos sobre los salarios, benefi-
dos, intereses, rentas, cnones o regalas
y todas las dems formas de ingresos y
los impuestos sobre la propiedad de bienes inmuebles.
Por "cargas a la importacin" se entendern los derechos de aduana, otros dere-
chos y otras cargas fiscales no mencionadas en otra parte de la presente nota que
se perciban sobre las importaciones.
Por "impuestos indirectos" se entendern los impuestos sobre las ventas, el con-
sumo, el volumen de negocio, el valor aadido, las concesiones, el timbre, las trans-
misiones y las existencias y equipos, los ajustes fiscales en frontera y los dems
impuestos distintos de los impuestos directos y las cargas a la importacin.
Por impuestos indirectos "que recaigan en una etapa anterior" se entendern los
aplicados a los bienes y servicios utilizados directa o indirectamente en la elabora-
cin del producto.
348 JORGE WITKER V.
casos particulares una empresa podr utilizar productos del mer-
cado interior en igual cantidad y de la misma calidad y caracte-
rsticas que los productos importados, en sustitucin de estos
y
con el objeto de beneficiarse con la presente disposicin, si la
operacin de importacin y la correspondiente de exportacin se
realizan ambas dentro de un periodo prudencial, que normalmente
no exceder de dos arios.
i)
La creacin por los gobiernos (u organismos especializados bajo
su control) de sistemas de garanta o seguro de crdito a la ex-
portacin, de sistemas de seguros o garantas contra alzas en el
costo de los productos exportados d
o de sistemas contra los ries-
gos de fluctuacin de los tipos de cambio, a tipos de primas ma-
nifiestamente insuficientes para cubrir a largo plazo los costes y
prdidas de funcionamiento de esos sistemas.e
Por impuestos indirectos "en cascada" se entendern los que se aplican por etapas
sin que existan mecanismos que permitan descontar posteriormente el impuesto si los
bienes o servicios sujetos a impuestos en una etapa de la produccin se utilizan en
una etapa siguiente de la misma.
La "remisin" de impuestos comprende el reembolso o la reduccin de los mismos.
b Los signatarios reconocen que el aplazamiento no constituye necesariamente
una subvencin a la exportacin en los casos en que, por ejemplo, se perciben los
intereses correspondientes. Los signatarios reconocen adems que ninguna disposicin
de este texto prejuzga la resolucin por las PARTES CONTRATANTES de las
cuestiones concretas planteadas en el documento L/4422 del GATT.
Los signatarios reafirman el principio de que los precios de las mercancas en
transacciones entre empresas exportadoras y compradores extranjeros bajo su control
o bajo un mismo control debern ser, a los efectos fiscales, los precios que seran
cargados entre empresas independientes que actuasen en condiciones de plena com-
petencia. Todo signatario podr setialar a la, atencin de otro signatario las prcti-
cas administrativas o de otra clase que puedan infringir este principio y que den
por resultado una importante economa de impuestos directos en transacciones de
exportacin. En tales circunstancias, los signatarios normalmente tratarn de resol-
ver sus diferencias por las vas previstas, en los tratados bilaterales existentes en
materia fiscal o recurriendo a otros mecanismos internacionales especficos, sin per-
juicio de los derechos y obligaciones que para los signatarios se derivan del Acuerdo
General, con inclusin del derecho de consulta establecido en la frase precedente.-
El prrafo e) no tiene por objeto coartar a un signatario para' adoptar medidas
destinadas a evitar la doble imposicin de los ingresos procedentes del extranjero
devengados por sus empresas o por las empresas de otro signatario.
En los casos en que existan medidas incompatibles con las disposiciones del
prrafo e), y cuando el signatario que las aplica tropiece con dificultades impor-
tantes para ajustarlas prontamente a las disposiciones del Acuerdo, dicho signatario
proceder, sin perjuicio de los derechos que asistan .a otros signatarios en virtud
del Acuerdo General o del presente Acuerdo, a examinar mtodos tendientes a
ajustar esas medidas dentro de un plazo razonable.
A este respecto, la Comunidad Econmica Europea ha declarado que Irlanda se
propone 'dejar, sin efecto el lo. 4e enero de 1981 su sistema de medidas fiscales
preferenciales relacionadas- con, las exportaciones, establecido en virtud de la Ley-
sobre el inipusto de sociedades (Corporation Tax Act) de 1976, si bien continuar
k) La concesin por los gobiernos (u organismos especializados su-
jetos a su control y/o que acten bajo su autoridad) de crditos
a los exportadores a tipos inferiores a aquellos que tienen que
pagar realmente para obtener los fondos empleados con este fin
(o a aquellos que tendran que pagar si acudiesen a los merca-
dos internacionales de capital para obtener fondos al mismo plazo
y en la misma moneda que los de los crditos a la exportacin), o
el pago de la totalidad o parte de los costes en que incurran los
exportadores o instituciones financieras para la obtencin de cr-
ditos, en la medida en que se utilicen para lograr una ventaja
importante en las condiciones de los crditos a la exportacin.
No obstante, si un signatario es parte en un compromiso inter-
nacional en materia de crditos oficiales a la expoztacin en el
cual sean partes por lo menos doce signatarios originarios f del
presente Acuerdo al 19 de enero de 1979 (o en un compromiso
que haya substituido al primero y que haya sido aceptado por
estos signatarios originarios), o si en la prctica un signatario
aplica las disposiciones relativas al tipo de inters del compromiso
correspondiente, una prctica seguida en materia de crdito a la
exportacin que est en conformidad con esas disposiciones no
ser considerada como una subvencin a la exportacin de las
prohibidas por el presente Acuerdo.
1) Cualquier otra carga para la Cuenta Pblica que constituya una
subvencin a la exportacin en el sentido del artculo
XVI del
Acuerdo General.
cumpliendo los compromisos legalmente obligatorios contraidos durante el periodo
de vigencia de dicho sistema.
e El prrafo h) no se aplica a los sistemas de imposicin sobre el valor aadido
ni a los ajustes fiscales en frontera establecidos en sustitucin de dichos sistemas; al
problema de la exoneracin excesiva de impuestos sobre el valor aadido le es apli-
cable solamente el prrafo g).
d Los signatarios convienen en que ninguna disposicin de este prrafo prejuz-
gar o influenciar las deliberaciones del Grupo especial establecido por el Consejo
del GATT el 6 de junio de 1978 (C/M/126).
a Al evaluar el grado de adecuacin a largo plazo de los tipos de primas, y los
gastos y prdidas de los sistemas de seguros, en principio solamente se tendrn en
cuenta los contratos que se hayan celebrado despus de la fecha de entrada en vigor
del presente Acuerdo.
f Por signatario originario del presente Acuerdo se entender todo signatario que
se adhiera al mismo ad referencium a ms tardar el 30 de junio de 1979.
CAPTULO XI
EL TURISMO Y SU REGULACIN JUR/DICA
A. Generalidades
351
B. El Turismo en Mxico .
352
C. Los propsitos del Plan ....
353
1. Lineamientos de estrategia del Plan . . .
353
2. Lineamientos generales de accin en el Plan .
354
a. Informacin turstica. .
354
b. Diversificacin de mercados
354
c. Promocin y publicidad
355
d. Comercializacin .
355
e. Turismo fronterizo
355
f. Turismo interno
355
g. Turismo social .
355
h. Planta turstica .
356
i. Capacitacin
356
j. Transporte
356
k. Desarrollo turstico regional
357
1. Poltica financiera
357
m. Coordinacin intersectorial 357

D. Ley Federal de Turismo (D.O. 6-11-1984) 357
E. Disposiciones jurdicas relacionadas con las principales
actividades de la Secretara de Turismo . .
. 360
1. Disposiciones generales 360
2. Disposiciones organizativas
360
360
4. Disposiciones en materia de regulacin de servicios
tursticos 361
5. Disposiciones de las entidades paraestatales del sector
turismo
362
Ley Federal de Turismo .
.365
CAPTULO XI
EL TURISMO Y SU REGULACIN JURIDICA
A. GENERALIDADES
Dentro de las actividades terciarias o de servicios, el turismo ocupa un
lugar destacado tanto como fuente de empleos como de generador de
divisas. Ms an, el turismo constituye un factor fundamental de iden-
tidad nacionalista que propicia el entendimiento cultural interno y me-
jora las relaciones del pas en la comunidad internacional.
La actividad turstica, conocida tambin como "industria sin chime-
neas", se ha convertido, para muchos pases, en uno de los captulos
importantes de su balanza de pagos, ya que las erogaciones que hacen
los viajeros extranjeros constituyen una entrada de divisas que bene-
fician su economa nacional. Entre estos beneficios cabe destacar el
referente a que el pas visitado explota una riqueza que no se menos-
caba nunca, pues el turista, a cambio de su dinero, recibe principalmente
la oportunidad de conocer una urbe, admirar una ruina arqueolgica
o recrearse en un museo, bienes stos que en general no experimentan
ningn desgaste econmico directo.'"
Las riquezas tursticas son patrimonio de un pueblo que habita un
territorio y la administracin de ellas debe necesariamente corresponder
al Estado, quien debe proveer el impulso de las corrientes tursticas, ya
sea con criterios sociales internos de integracin nacional ( turismo in-
terno) o atrayendo a turistas extranjeros con campaas de publicidad
y protegiendo una estancia tranquila y racional en los lugares de ser-
vicios tursticos. Es decir, el Estado debe ejercer una facultad de po-
lica administrativa, que oriente y controle a los prestadores de servi-
cios, mismos que no slo deben actuar con criterios exclusivamente
lucrativos.
Esto es, la fiscalizacin de hoteles, transportes y centros de diversin,
la fijacin de precios estables y normales, la observancia de normas de
higiene, salud y ecolgicas, la conservacin de los lugares tursticos.
8') Consejo Nacional de Turismo, Qu es e/
turismo? Mxico, Edic. del Con-
sejo, 1976.
352
JORGE WITKER V.
etctera, son funciones que realiza el Estado moderno en el mbito
global de intervencin administrativa-econmica.
Pero a esa funcin fiscalizadora los Estados agregan la tarea de
ejecutar inversiones en infraestructura, alentando a los sectores social
y privado y sealando regiones prioritarias para diversificar la explo-
tacin de un recurso renovable de enorme impacto en todo el sistema
econmico."
B. EL TURISMO EN MXICO
Mxico, junto con Brasil y Per, es uno de los pases con mayor
atractivo turstico en Amrica Latina, situacin que lo ha llevado a des-
plegar una poltica turstica diversificada que conjuga varios aspectos:
descentralizacin de polos tursticos, captacin de divisas, creacin de
empleos directos e indirectos, fomento a artesanos y artistas regionales.
En 1987 la balanza comercial turstica fue favorable con mil doscientos
millones de dlares, los visitantes interiores llegaron durante el ario
pasado a la cifra rcord de cuatro millones setecientos dieciocho mil y
por cada mexicano que actualmente viaja al exterior, el pas recibe 2.7
visitantes. A estas fechas la Secretara de Turismo tiene registrados cin-
co mil establecimientos hoteleros con cerca de 230 mil habitaciones. De
ellos cuarenta por ciento pertenecen a cadenas hoteleras extranjeras
(Holiday Inn, Ramada Inn, Marriot, Fiesta Americana) y un sesenta
por ciento pertenecen a cadenas hoteleras nacionales (Continental, Na-
cional Hotelera, Rivera del Sol, Aristos, Real de Minas, etctera).
La importancia de la actividad turstica y su efecto multiplicador es
destacado en el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 que seala:
La estrecha relacin que guarda la actividad turstica con otros sec-
tores productivos ha permitido que algunas de las ramas de la eco-
noma tan importantes como la construccin, el transporte, el comer-
cio, las artesanas y la industria de los alimentos, hayan resultado
beneficiados con la compra y venta de bienes y servicios vinculados
con las actividades recreativas.82
Por la trascendencia que apunta dicho documento en la rama turs-
tica nacional nos permitimos reproducir algunos puntos al respecto. En
cuanto al diagnstico el Plan seala:
81 Ramrez Blanco, Manuel, Teora general de turismo, Mxico, Diana, 1982.
82 Vase Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, Secretara de Programacin y
Presupuesto. Mxico, 1983.
Se ha observado una concentracin geogrfica en las zonas tursticas
de playas y en las principales ciudades de inters histrico y cultu-
ral, que corresponde a esquemas de preferencia de las corrientes
tursticas del exterior y a modalidades del mercado interno. Esto ha
propiciado una escasez de oferta con caractersticas diferentes para
atender otros segmentos del mercado y para aprovechar el gran po-
tencial turstico en la totalidad del territorio nacional.
Siguiendo la propia metodologa del Plan, pasaremos a resear los
propsitos, los lineamientos de estrategia, las lneas de accin, para
cerrar el captulo comentando la recientemente aprobada Ley Federal
de Turismo y de paso mencionar el conjunto de disposiciones jurdicas
que aplica la Secretara de Turismo, organismo centralizador de la
actual poltica turstica en el contexto del multicitado Plan Nacional de
Desarrollo.
C. LOS PROPOSITOS DEL PLAN
La poltica turstica tiene como propsito esencial de corto plazo
contribuir a la solucin de los problemas nacionales, mediante la
captacin de divisas y la generacin de empleos, en tanto que
la consolidacin de ambos aspectos en el mediano y largo plazos,
deber fortalecer la posicin estratgica del sector en el desa-
rrollo nacional.
Promover la utilizacin del derecho al descanso de las mayoras
del pas, mediante el fomento al turismo recreativo dirigido a los
estratos de poblacin con ingresos medios y bajos.
Contribuir al desarrollo equilibrado entre regiones y al fortale-

cimiento de la identidad nacional, mediante la promocin de la
cultura y los valores del pas.
Ampliar, diversificar y consolidar la demanda externa mediante
la incursin de nuevos mercados y segmentos de consumo.
Fortalecer el turismo interno y en especial el turismo social.
Fomentar el mejor y ms amplio aprovechamiento del potencial

turstico nacional.
Ampliar, diversificar y elevar la calidad de la oferta turstica na-
cional.
1. Lineamientos de estrategia del Plan
La estrategia general del sector se basa en el uso intensivo y efi-
ciente de la capacidad instalada, la implantacin de una poltica de
354
JORGE WITKER V.
precios que permita mantener la competitividad en el mercado inter-
nacional e incrementar la demanda interna, y la asignacin ptima
de los recursos financieros.
El uso eficiente e intensivo de la planta turstica facilitar la im-
plantacin de una poltica que permita mantener el flujo de la de-
manda externa y la reactivacin del consumo turstico de los na-
cionales.
La asignacin de los recursos del sector se orientar hacia la pro-
mocin de la demanda externa, el mantenimiento de las instalaciones
y equipo y la apertura de nuevas reas de esparcimiento, que sean
altamente competitivas. Asimismo, deber orientarse hacia la satis-
faccin de las necesidades del turismo interno, desarrollando la in-
fraestructura y los servicios apropiados que permitan el acceso de los
diversos estratos de la poblacin.
La incorporacin de tcnicas de produccin, intensivas en mano
de obra, permitirn, adems de la generacin de empleos, la perso-
nalizacin de los servicios tursticos y su consecuente impacto favo-
rable sobre la demanda externa. La elevacin de la calidad en los
servicios tursticos ser el otro factor clave de la consolidacin del
mercado.
La diversificacin de los mercados es necesaria porque permite la
estructuracin de un sector ms independiente de las fluctuaciones
econmicas y polticas del exterior. La apertura hacia grupos de de-
manda distintos a los que consumen servicios de playa, facilitar la
explotacin racional del potencial turstico y contribuir al equilibrio
del desarrollo regional, mediante el aprovechamiento de los atracti-
vos localizados en el interior del pas.
Para hacer ms productivo al sector turstico y mejorar la calidad
de los servicios que ofrece, se precisa elevar la capacitacin de los
recursos humanos y el grado de integracin de la oferta, conside-
rando los distintos niveles de ingreso de la poblacin.
A su vez, la
instrumentacin de ambas medidas permitir cumplir paralelamente
con el objetivo de fortalecer la demanda interna, especialmente la
del turismo social.
2. Lneas generales de accin
en e/ Plan
a) Informacin turstica
Consolidar el sistema de informacin turstica, en el que se incluyan
la elaboracin y publicacin oportuna de los principales indicadores
econmicos del sector, con el propsito de facilitar la programacin
turstica del pas y la toma de decisiones de los diversos sectores.
355
b) Diversificacin de mercados
Para diversificar los mercados, se orientar prioritariamente la pro-
mocin yla publicidad externas a los mercados canadiense, europeo
y
asitico, con especial atencin en difundir los distintos tipos de atrac-
tivos tursticos que tiene el pas, a fin de incorporar a los diferentes
segmentos de la demanda.
r) Promocin ypublicidad
Realizar campaas de promocin ypublicidad ms eficaces que re-
salten aquellos aspectos de la oferta turstica que conforman la imagen
nacional yque son altamente competitivos, tales como las playas menos
conocidas, ciudades del interior, la arqueologa, el folklore, la gastro-
noma, las selvas, las montaas ylas lagunas, entre otros.
d) Comercializacin
Promover la agrupacin de los empresarios tursticos del pas para
que acten como mayoristas internacionales, logrando con esto una
mayor capacidad competitiva ysimultneamente contribuir a elevar la
eficiencia de la comercializacin yfomento al turismo interno. Adems,
integrar un sistema nacional de reservaciones.
e) Turismo fronterizo
Promover el desarrollo de la planta turstica que ofrezca productos
yservicios con variedad ycalidad al turista norteamericano.
I) Turismo interno
Para fomentar el turismo interno, se pondr en marcha una cam
paa que permita a la poblacin el mayor conocimiento de la cultura
ygeografa nacionales, fortaleciendo as su identidad.
La promocin de agrupaciones ciudadanas interesadas en las activi-
dades de esparcimiento yel fomento a aquellos prestadores de servicios
interesados en incursionar en el turismo especializado, constituyen dos
reas de accin prioritarias.
g) Turismo social
Para el turismo social se definir un esquema de cooperacin entre
sindicatos ypatrones. La vinculacin entre el esparcimiento, la capa-
356 JORGE WITKER V.
citacin y la productividad del trabajo mediante un sistema de incen-
tivos, representa una alternativa viable para el incremento y consolida-
cin del turismo social.
Los servicios tursticos se orientarn hacia la creacin de estableci-
mientos y modalidades que propicien el desarrollo del turismo de in-
gresos medios y bajos. Las categoras intermedias de alojamiento y
diversin para viajes de excursin y de corta duracin, son algunas de
las necesidades ms evidentes. Tambin se hace necesario identificar y
desarrollar actividades tursticas creativas y formas novedosas en el
diseo y operacin de las instalaciones.
h) Planta turstica
La planta turstica se orientar al mejoramiento integral en la calidad
de los servicios, manteniendo la normatividad de la poltica de precios
del sector. Simultneamente, la planta se ampliar y diversificar con
el propsito de hacer del descanso una expresin activa y creativa. Asi-
mismo, se propiciar un mayor grado de integracin entre los servicios.
Tambin se ampliar, diversificar e integrar la planta turstica,
propiciando que los servicios y la regulacin de los mismos se d en el
contexto de una mejor cooperacin interinstitucional.
i) Capacitacin
Se mejorarn programas de capacitacin de los recursos humanos
que ocupan las posiciones bsicas e intermedias, orientados principal-
mente a las reas de alimentacin, bebidas, hotelera, mantenimiento
de equipo e informacin turstica.
j) Transporte
En este aspecto se actuar para lograr el mejoramiento de los ser-
vicios de transporte en lo relativo a tarifas, rutas y calidad de las uni-
dades; se realizarn estudios tendentes al establecimiento de tarifas
diferenciales por das de la semana o en relacin con la estada; mejora-
miento del sistema ferroviario y carretero de acuerdo con la estrategia
del sistema integral de transporte; fomento a la transportacin marti-
ma turstica; fortalecimiento o realizacin de convenios areos bilate-
rales, y se estimular el uso de vuelos fletados.
k) Desarrollo turstico regional
Se formular y pondr en marcha una poltica y una estrategia de
carcter espacial que logren la identificacin cualitativa de los atrac-
tivos, definiendo zonas y corredores que deben ser contemplados por
la planeacin regional y un aprovechamiento ptimo del potencial tu-
rstico.
/) Poltica financiera
Se establecer una poltica de financiamiento, acorde a las necesida-
des de desarrollo de la industria turstica y de la disponibilidad de
recursos, que estimule aquellos proyectos y obras que contribuyan al
logro de las prioridades del desarrollo. Se fomentar la inversin pri-
vada y social en el sector.
m)
Coordinacin intersectorial
Adecuacin del marco jurdico existente para fortalecer la capacidad
ejecutiva del sector pblico turstico.
Establecimiento de una adecuada coordinacin entre todas las enti-
dades de la administracin pblica federal, estatal y municipal que
participen en la actividad turstica.
Mejoramiento de la coordinacin entre las autoridades aduanales,
Gobernacin y el Registro Federal de Vehculos, para facilitar los tr-
mites de internacin a los turistas extranjeros.
Promocin de la participacin activa del sector en las decisiones sobre
rutas areas, tarifas, vuelos de fletamento y otros aspectos relacionados.
Descentralizacin de la administracin turstica a nivel regional, es-
tatal y municipal, manteniendo un equilibrio entre los tres niveles.
D. LEY FEDERAL DE
TURISMO (D.O. 6-11-1984)
ARTCULO 19 La Ley es de inters 'pblico y de observancia general
en toda la Repblica, correspondiendo a la Secretara de Turismo su
aplicacin.
ARTCULO 29
La ley tiene por objeto:
I.
La programacin de la actividad turstica,
II.
La promocin, fomento y desarrollo del turismo,
358JORGE WITKER V.
III. La creacin, conservacin, mejoramiento, proteccin y aprove-
chamiento de los recursos y atractivos tursticos nacionales,
IV. La proteccin y auxilio de los turistas,
V. La regulacin, clasificacin y control de los servicios tursticos.
ARTCULO 39 Define al turista y al prestador de servicios.
ARTCULO 49 Enmarca los servicios tursticos.
ARTCULO 79 La Secretara elaborar el programa sectorial en fun-
cin del Plan Nacional de Desarrollo.
ARTCULO 89 La Secretara participar en los convenios que se ce-
lebren con los estados y municipios.
ARTCULO 13. La Secretara en coordinacin con la de Relaciones
Exteriores participar en los convenios de cooperacin internacional.
ARTCULO 14. Establece la Comisin Intersecretarial Ejecutiva de
Turismo.
ARTCULO 15. Menciona la composicin de la Comisin.
ARTCULO 18. Determina la creacin de zonas de desarrollo turstico
prioritario.
ARTCULO 23. Capacitacin e investigaciones en materia turstica.
ARTcupo 24. Estmulos a empresas tursticas en zonas de desarro-
llo turstico prioritario.
ARTCULOS 29 al 42. Se refieren al fomento del turismo.
ARTCULO 43. Seala la obligacin de la Secretara para el turismo
social.
ARTCULO 51. Reconoce al Fideicomiso Fondo Nacional de Fomen-
to al Turismo (FONATUR).
ARTCULOS 57 al 72. Reglamenta el control de los prestadores de
servicios turstico s.
ARTCULO 73. Establece el Registro Nacional de Turismo.
ARTCULOS
77 al 83. Seala normas de proteccin al turista.
ARTCULOS
84 al 91. Establece la vigilancia y verificacin a los pres-
tadores de servic ios.
ARTCULOS
92 al 108. Se refiere a la sanciones y recursos de re-
visin.
Finalmente, dez artculos transitorios complementan este marco le-
gislativo de derecho administrativo turstico.
Conviene sealar que la ley antes descrita reafirma la rectora del
Estado en la actividad turstica pues asienta la obligacin de que toda
clase de prestadores de servicios tursticos se registren ante la Secre-
tara de Turismo y obtengan la cdula correspondiente para efectos de
operar sus establecimientos, con la exigencia de refrendo y pago de dere-
chos consecuentes. Por otra parte, en el artculo 61 se seala la obliga-
cin de obtener la autorizacin respectiva para los precios y tarifas de
los servicios, requisito ste que busca proteger y racionalizar los pagos
que los turistas, especialmente extranjeros, deban cubrir controlando
as prcticas especulativas que daan la imagen del turismo general.
En cuanto al Fondo Nacional de Fomento Turstico (Fonatur) con-
tina como fideicomiso financiero vinculado a Nacional Financiera,
pero sus funciones se amplan a poder actuar directamente como ope-
rador de empresas y servicios tursticos, con lo cual cumple una doble
funcin. Alentador y estimulador que acta como banca de segundo
piso y como empresario directo, prestador de servicios en cualquier tipo
de empresa.
Finalmente debemos acotar que la Secretara del ramo asume un
papel centralizador y sancionador trascendente. En efecto, en el ar-
tculo 100 se expresa textualmente: "La Secretara podr ordenar en
cualquier momento la clausura de un establecimiento en el que se pres-
ten servicios tursticos, cuando a su juicio la gravedad de la infraccin
atente contra los intereses tursticos nacionales".
Se trata de normas imperativas, de derecho pblico que jerrquica-
mente se aplican a los prestadores de servicios, los que deben subordi-
nar su comportamiento a los intereses generales del pas, sin perjuicio
de obtener legtimas y lucrativas utilidades.'"
Con relacin al mbito internacional, la Secretara de Turismo, en
coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores, ha suscrito
varios acuerdos internacionales. En efecto, estn
vigentes los siguientes
convenios: Mxico-Brasil-Estados Unidos
(D.O. 3-VII-75); Mxico-
Espaa (D.O.
9-111-78); Mxico-Estados Unidos (D.O. 17-IV-79);
Mxico-Costa Rica (D.O. 2-1-1981) y Mxico-Cuba (D.O. 7-V-81).
En conclusin, para cumplir los objetivos que el Plan Nacional de
Desarrollo asigna al sector turstico, la Secretara del ramo centraliza
la aplicacin de la Ley Federal de Turismo y un conjunto de disposi-
ciones de diversas jerarquas que enumeramos y que muestran la im-
portancia que dicha dependencia adquiere en la presente coyuntura de
la economa nacional.
83 Vase Zamora, Pedro,
Introduccin al Derecho Turstico
(en prensa).
360JORGE WITKER V.
E. DISPOSICIONES JURDICAS RELACIONADAS CON LAS PRINCIPALES
ACTIVIDADES DE LA SECRETARA DE TURISMO
1. Disposiciones generales
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, artculo 42

(D.O. 29-XII-76).
Ley Federal de Turismo (D.O. 8-11-84).
2. Disposiciones organizativas
Reglamento Interior de la Secretara (D.O. 20-VIII-85).
Manual de Organizacin de la Secretara (D.O. 5-XI-82).
Declaratoria de Zona de Desarrollo Turstico Nacional
Relativa a la Isla de Piedra (D.O. 30-V-78).
Relativa a Caleta de Xel-Ha y del Caribe (D.O. 1-IX-78).
Relativa a San Gil y el Parin (D.O. 14-XI-78).
Relativa a Baha de Tenacatita (D.O. 16-1-79).
Relativa a Barras de Piaxtla (D.O. 20-IV-79).
Relativa a Colonia Grupo Mexicali (D.O. 11-V-79).
Relativa a Costa de Careyes (D.O. 13-VIII-79).
Relativa a Isla de Huivulai (D.O. 13-VIII-79).
Relativa a Mismaloya (D.O. 27-IX-79).
Relativa a Agua Azul (D.O. 10-X-79).
Relativa a Isla de Novillero (D.O. 12-XII-79).
Relativa a Villa Charnela (D.O. 3-111-80).
Relativa a San Juan de Alima (D.O. 13-111-80).
Relativa a Bahiamar (D.O. 17-IV-80).
Relativa a San Gaspar (D.O. 25-IV-80).
Relativa a El Faro (D.O.
Relativa a Santa Agueda (D.O. 2-VH-80).
Relativa a El Tamarindo (D.O. 2-VH-80.).
Relativa a Hotel Club Alpino Calicanto (D.O. 3-VH-80).
Relativa a La Manzanilla (D.O.
Relativa a San Carlos (D.O. 15-V111-80).
Relativa a Santo Tobas (D.O. 4-IX-80).
4. Disposiciones en materia de regulacin de servicios tursticos
1. Reglamento para Restaurantes, Cafeteras y Similares (D.O.
8-X-82).
2. Reglamento de Operadores de Marinas y Puertos Tursticos
(D.O. 30-XI-82).
3. Reglamento de Arrendadora de Automviles (D.O. 16-VIII-
84).
4. Reglamento de Agencias de Viajes (D.O. 16-V111-84).
5. Reglamento de Establecimiento de Hospedaje, Campamentos y
Paradores de Casas Rodantes (D.O. 16-VIII-84).
6. Decreto por el que se Aprueba el Programa Sectorial de Media-
no Plazo denominado Programa Nacional de Turismo 1984-
1988 (D.O. 13-11-86).
7. Declaratoria por la que se Establecen las Regiones de Desarrollo
Turstico Prioritario (D.O. 16-XI-81).
8. Decreto por el que se Otorgan Estmulos Fiscales para la Am-
pliacin y Remodelacimiento de Establecimientos de Hospedaje
de Bajo Costo en Zonas de Inters Turstico (D.O. 13-111-85).
362JORGE W1TKER V.
9. Acuerdo que Establece Relaciones Nacionales de Turismo para
Conocer Infracciones a la Ley y sus Reglamentos (D.O. 2-1-
85).
10. Reglamento de Arrendadores de Automviles Tursticos (D.O.
16-VIII-84 ) .
11. Convenio entre Mxico y Estados Unidos sobre el Desarrollo
y Facilitacin del Turismo (D.O. 16-1-84).
5. Disposiciones de las entidades paraestatales del sector turismo
El Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur), es un fidei-
comiso del gobierno federal cuyo objetivo es asesorar, desarrollar y
financiar planes y programas de promocin, fomento y desarrollo de la
actividad turstica nacional, el cual cumple mediante la realizacin de
tres acciones fundamentales: la primera, a cargo de la Subdireccin
General de Desarrollo, la cual realiza la coordinacin, desarrollo y
equipamiento de centros tursticos, desarrollando integralmente nuevos
centros tursticos y consolidando los ya existentes, mediante la cons-
truccin de obras de infraestructura bsica y la dotacin de equipa-
miento urbano y turstico, contribuyendo al desarrollo regional equili-
brado y propiciando un aumento en la afluencia de turistas nacionales
y extranjeros, en la creacin de empleos y en la captacin de divisas;
la segunda, al cuidado de la Subdireccin General de Crdito, tiene
como propsito apoyar financieramente a las empresas tursticas me-
diante el otorgamiento de crditos de tipo preferencial para la construc-
cin, ampliacin, remodelacin de hoteles, condominios hoteleros, em-
presas de tiempo compartido, establecimientos de alimentos y bebidas
de calidad turstica y en general de todos aquellos proyectos relacio-
nacliss con la actividad turstica, a travs del redescuento de crditos
con instituciones bancarias que fungen como banca de primer piso, as
como operaciones de crdito directo con sociedades dedicadas al desa-
rrollo de proyectos tursticos; y la tercera, cuya responsabilidad corres-
ponde a la Subdireccin General de Inversiones, tiene como objeto
crear la planta turstica y el equipamiento bsico que acte como de-
tonador en el desarrollo de los centros tursticos, apoyando mediante
inversiones directas el crecimiento y desenvolvimiento de las empresas
operadora hoteleras nacionales, as como impulsar el desarrollo, del
turismo sociocultural mediante la creacin de una oferta de servicios
especializados.
El Fondo cuenta tambin con las reas de apoyo de finanzas y ad-
ministracin, mercadotecnia, jurdico y la contralora interna, dirigidas
todas por el director general, quien a su vez es el delegado fiduciario
especial de Fonatur.
De acuerdo con el artculo 39 de la Ley Orgnica de la Administra-
cin Pblica Federal, los fideicomisos constituidos por la Secretara de
Programacin y Presupuesto forman parte del sector pblico paraesta-
tal. Consecuentemente, y con fundamento en el decreto presidencial de
sectorizacin del 17 de enero de 1977, Fonatur forma parte del sector
turismo, cuya coordinacin reside en la Secretara del ramo. Asimismo,
en la actualidad, el Fondo tambin ajusta sus acciones al Plan Nacio-
nal de Turismo, que recoge y sistematiza la poltica del sector.
ESTRUCTURA ORGNICA
Para el eficaz cumplimiento de sus funciones, Fonatur est estructu-
rado de la siguiente manera:
Direccin general
- Subdireccin general de inversiones
- Subdireccin general de desarrollo
Subdireccin general de crdito
Subdireccin general de mercadotecnia
Contralora interna
Direccin jurdica
Direccin de administracin
Direccin de finanzas
Unidad tcnica
Cuenta adems con los siguientes desarrollos regionales:
Cancn
- Ixtapa
Loreto, B.C.S.
San Jos del Cabo, B.C.S.
- Huatulco
LEY FEDERAL DE TURISMO
CAPTULO 1
Disposipiones generales
ARTCULO
10
La presente Ley es de inters pblico y de observancia
general en toda la Repblica, correspondieddo su aplicacin al Ejecu-
tivo Federal a travs de la Secretara de Turismo, a la que, para efec-
tos de la propia Ley, se le denominar: "La Secretara".
ARTCULO 29 Esta Ley tiene por objeto:
I. La programacin de la actividad turstica.
II. La promocin, fomento y desarrollo del turismo.
III. La creacin, conservacin, mejoramiento, proteccin y aprove-
chamiento de los recursos y atractivos tursticos nacionales.
IV. La proteccin y auxilio de los turistas, y
V. La regulacin, clasificacin y control de los servicios tursticos.
ARTCULO 3 9 Para los efectos de esta Ley, se considera como turista
a la persona que viaje, trasladndose temporalmente fuera de su lugar
de residencia habitual, o que utilice alguno de los servicios tursticos a
que se refiere el artculo siguiente, sin perjuicio de lo dispuesto por la
Ley General de Poblacin para efectos migratorios. Se considera pres-
tador de servicios tursticos a la persona fsica o moral que propor-
cione o contrate la prestacin de dichos servicios tursticos.
ARTCULO 4 Sern considerados como servicios tursticos los si-
guientes:
I. Hoteles, Moteles, Albergues, Habitaciones con sistemas de tiempo
compartido o de operacin hotelera y dems establecimientos de hospe-
daje, as como campamentos y paradores de casas rodantes,
II.
Agencias, Subagencias y Operadores de Viaje y Operadoras de
Turismo,
III.
Arrendadoras de Automviles, Embarcaciones y otros bienes
muebles y equipo destinado al turismo,
IV.
Transportes terrestre, martimo, fluvial, lacustre y areo para el
servicio exclusivo de turistas,
366 JORGE WITKER V.
V. Los prestados por Guas de Turistas, Guas Choferes y Guas
Especializados,
VI. Restaurantes, cafeteras, bares, centros nocturnos y similares,
con la salvedad a que se refiere el artculo 72, y
VII. Los dems que la Secretara considere preponderantemente tu-
rsticos.
ARTCULO 59 En la prestacin de los servicios tursticos no habr
discriminacin por razones de raza, sexo, credo poltico o religioso, na-
cionalidad o condicin social.
ARTCULO 69 Las Dependencias y Entidades de la Administracin
Pblica Federal y sus representaciones en el extranjero, as como los
gobiernos estatales y municipales, en la forma en que se convenga, au-
xiliarn a la Secretara en la aplicacin de esta Ley y de los Regla-
mentos que de ella emanen.
CAPTULO II
Programacin turstica
ARTCULO
79 La Secretara elaborar el Programa Sectorial Turs-
tico, que se sujetar a lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo y
especificar los objetivos, prioridades y polticas que normarn al sector.
ARTCULO 89 La Secretara participar en los Convenios que cele-
bren el Ejecutivo Federal y los Ejecutivos de las Entidades Federa-
tivas, relativos a la planeacin nacional del desarrollo en materia tu-
rstica.
ARTCULO 99 La Secretara suscribir Acuerdos con los titulares de
los poderes ejecutivos estatales, a efecto de favorecer el desarrollo tu-
rsticos regional o local. En dichos Acuerdos se establecern las bases
para la descentralizacin de acciones y programas a su cargo y de las
Entidades Paraestatales de la Administracin Pblica Federal por ella
coordinadas.
ARTCULO 10. La Secretara participar y coadyuvar en los esfuer-
zos que realicen los distintos niveles de gobierno, as como los sectores
social y privado, dentro del proceso integral de planeacin de cada
Entidad.
ARTCULO 11. La Secretara participar en los rganos estatales de
planeacin para el desarrollo, entendidos como la instancia para pro-
mover y coordinar las acciones conjuntas que lleven a cabo los Gobier-
nos Federal y Locales en las Entidades Federativas.
ARTCULO
12. La Secretara podr suscribir acuerdos y bases de
cooperacin o colaboracin con otras dependencias y entidades pbli-
cas, o con organizaciones de los sectores social y privado, para la rea-
lizacin de programas y acciones especficas relativas a los objetivos
sealados en el artculo 29 de esta Ley.
ARTCULO 13. La Secretara, en coordinacin con la Secretara de
Relaciones Exteriores, participar en las acciones relativas a la coope-
racin turstica internacional, para lo cual promover la concertacin y
coordinacin de trabajos con gobiernos e instituciones extranjeras y con
organismos internacionales, con el fin de impulsar y facilitar el inter-
cambio y desairollo tursticos.
CAPTULO III
Comisin intersecretarial ejecutiva del turismo
ARTCULO 14. La Comisin Intersecretarial Ejecutiva del Turismo
tiene por objeto conocer, atender y resolver los asuntos de naturaleza
turstica relacionados con las competencias de dos o ms dependencias
del Ejecutivo Federal.
ARTCULO 15. La Comisin estar integrada por el Titular de la
secretara de Turismo quien la presidir y por los Subsecretarios que
designen los Titulares de las Secretaras de Gobernacin, Relaciones
Exteriores, Marina, Hacienda y Crdito Pblico, Comercio y Fomento
Industrial, Comunicaciones y Transportes, Desarrollo Urbano y Eco-
loga, Educacin Pblica, Salubridad y Asistencia, Trabajo y Previsin
Social, Reforma Agraria y Pesca. El Director General del Instituto
Nacional de Antropologa e Historia, tendr el carcter de invitado
permanente.
Por cada integrante de la Comisin se designar un suplente.
ARTCULO
16. La Comisin contar con un Secretario Tcnico que
ser designado por el Secretario de Turismo.
ARTCULO
17. La Comisin expedir el Reglamento Interno que re-
gular su funcionamiento.
CAPTULO IV
Zonas de desarrollo turstico prioritario
ARTCULO 18. La Secretara, conjuntamente con la Secretara de
Desarrollo Urbano y Ecologa y con la participacin de los Gobiernos
Estatales y Municipales, promover la determinacin de zonas de desa-
rrollo turstico prioritario, a efecto de que se expidan las declaratorias
de uso del suelo turstico en los trminos de las leyes respectivas, para
crear o ampliar centros de desarrollo turstico. Cuando proceda, se reca-
bar la opinin de la Secretara de la Reforma Agraria.
368
JORGE WITKER V.
ARTCULO 19. Podrn ser consideradas como de desarrollo turstico
prioritario, aquellas zonas que por sus caractersticas constituyan un
atractivo turstico real o potencial evidente.
ARTCULO 20. La Secretara participar en la elaboracin de los pro-
gramas regionales que se requieran para las zonas de desarrollo turs-
tico prioritario, en coordinacin con las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal que correspondan y por lo Gobiernos
Estatales y Municipales respectivos.
ARTCULO 21. La Secretara apoyar la creacin de empresas turs-
ticas que realicen inversiones en las zonas de desarrollo turstico prio-
ritario y estimular de manera preferente, en coordinacin con las Se-
cretaras de la Reforma Agraria, y del Trabajo y Previsin Social, la
constitucin de empresas tursticas ejidales o comunales, y de sociedades
cooperativas de ndole turstico.
ARTCULO 22. La Secretara promover la dotacin de
la infraes-
tructura que integralmente requieran las zonas de desarrollo turstico
prioritario, as como la creacin de centros de produccin de insumos y
la instrumentacin de mecanismos de abasto para las mismas, en coor-
dinacin con las Dependencias y Entidades de la Administracin P-
blica Federal que correspondan.
CAPTULO V
Capacitacin turstica
ARTCULO 23. La Secretara promover, en coordinacin con la Se-
cretara de Educacin Pblica, el establecimiento de escuelas y centros
de educacin y capacitacin para la formacin de profesionales y tc-
nicos en las ramas de actividad turstica. Asimismo, coadyuvar en la
elaboracin de programas de estudios y apoyar la realizacin de in-
vestigaciones en la materia, previa clasificacin de necesidades profe-
sionales y de ocupacin turstica.
ARTCULO 24. Para que tengan validez oficial los estudios realizados
en instituciones dedicadas a la enseanza turstica, deber obtenerse el
acuerdo respectivo de la Secretara de Educacin Pblica, previa opi-
nin de la Secretara.
Las instituciones de enseanza turstica que carezcan de reconoci-
miento de validez de estudios, debern expresar este hecho en su co-
rrespondiente documentacin y publicidad.
De conformidad con los datos que proporcione la Secretara de
Educacin Pblica, la Secretara llevar un registro de instituciones
dedicadas a la enseanza en turismo que cuenten con reconocimiento de
validez oficial, para informar tanto a los solicitantes de educacin turs-
tica como a los prestadores de servicios tursticos sobre la situacin
jurdica y acadmica de dichas instituciones.
ARTCULO 25. Conjuntamente con la Secretara del Trabajo y Pre-
visin Social, la Secretara participar en los programas de capacitacin
y adiestramiento destinados a trabajadores y empleados de estableci-
mientos en los que se presten servicios tursticos, en los trminos de la
Ley Federal del Trabajo.
ARTCULO 26. La Secretara promover la celebracin de acuerdos
y establecer bases de coordinacin con otras Dependencias y Enti-
dades de la Administracin Pblica Federal, de los Gobiernos Estata-
les, Municipales, y con organismos de
los sectores social y privado, en
materia de educacin y capacitacin turstica.
ARTCULO 27. Cuando as lo soliciten, los Gobiernos estatales y mu-
nicipales, en su caso, recibirn asistencia y colaboracin por parte de la
Secretara para mejorar las aptitudes de los servidores pblicos con
que cuentan en sus respectivas dependencias y entidades de ndole
turstica.
ARTCULO 28. La Secretara intervendr en los programas de educa-
cin y capacitacin y en la evaluacin de las personas que aspiren a ser
guas de turistas.
CAPTULO VI
Fomento al turismo
ARTICULO 29. La Secretara es la Dependencia del Ejecutivo Fede-
ral encargada de fomentar integralmente el turismo, para lo cual llevar
a cabo acciones encaminadas a proteger, mejorar, incrementar y difun-
dir los atractivos y servicios tursticos del pas; as como a alentar las
corrientes tursticas nacionales y las provenientes del exterior.
ARTCULO 30. Las Dependencias y Entidades de la Administracin
Pblica Federal, y los Gobiernos Estatales y Municipales, en los tr-
minos en que se
convenga y en el mbito de sus respectivas competen-
cias y jurisdicciones, coadyuvarn con la Secretara en la realizacin
de actividades de fomento al turismo.
ARTCULO
31. La Secretara, en coordinacin con la Secretara de
Relaciones Exteriores, promover la difusin, fuera del Territorio Na-
cional, de los atractivos, eventos y servicios tursticos del pas, para lo
cual podr contar con representaciones en el extranjero.
ARTCULO
32. La Secretara colaborar con las Dependencias y En-
tidades que tengan a su cargo la administracin y conservacin de par-
ques y
bosques nacionales, playas, lagos, lagunas y ros, zonas arqueo-
lgicas, edificios, monumentos u
objetos de valor histrico o cultural,
370JORGE WITKER V.
museos y otros atractivos tursticos, a efecto de impulsar su aprovecha-
miento turstico.
ARTCULO 33. La Secretara difundir, a travs de material impreso,
de la prensa, el cine, la radio, la televisin y otros medios de comuni-
cacin y promocin, los atractivos tursticos nacionales. En el caso de
la radio y la televisin, la Secretara participar del tiempo que le co-
rresponde al Estado.
ARTCULO 34. La Secretara apoyar, ante las Dependencias y Enti-
dades respectivas, el otorgamiento de financiamiento a las inversiones
en proyectos y servicios tursticos. Asimismo, participar con la Secre-
tara de Hacienda y Crdito Pblico o con las Dependencias que co-
rresponda en el otorgamiento de facilidades y estmulos fiscales, a quie-
nes corresponda, para el fomento a la actividad turstica.
ARTCULO
35. La Secretara, cuando se trate de inversin extranjera
que concurra en proyectos de desarrollo turstico o en el establecimien-
to de servicios tursticos, emitir su opinin ante la Secretara de Co-
mercio y Fomento Industrial, en los trminos de las leyes respectivas.
, ARTCULO 36. La Secretara, en coordinacin con las Dependencias
y Entidades responsables del fomento a la cultura, el deporte, las arte-
sanas, los espectculos, el folklor, y la preservacin y utilizacin del
patrimonio histrico y monumental nacional, promover la instrumen-
tacin de programas para su divulgacin.
ARTCULO 37. La Secretara, con la participacin que Corresponda
a
otras Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica organi-
zar, fomentar, realizar o coordinar espectculos, congresos, excur-
siones, ferias, audiciones, representaciones, exposiciones y actividades
deportivas, culturales, tradicionales o folklricas, as como otros even-
tos que a su criterio constituyan o puedan constituir un atractivo re-
levante.
ARTCULO 38. Los comits, patronatos y asociaciones de naturaleza
turstica de carcter pblico, social, privado o mixto, recibirn el apoyo
y la asesora de la Secretara cuando sus actividades contribuyan a la
promocin y fomento del turismo.
ARTCULO
39. Como instrumento de promocin y fomento al turis-
mo, as como de apoyo a los prestadores de servicios tursticos, la Se-
cretara promover el establecimiento y la operacin de un sistema de
reservaciones tursticas, con la intervencin que le corresponda a la
Secretara de Comunicaciones y Transportes.
ARTCULO
40. La Secretara promover, conjuntamente con las De-
pendencias y Entidades que corresponda, los servicios de transporta-
cin que requieran los centros tursticos, fundamentalmente las Zonas de
Desarrollo Turstico Prioritario.
ARTCULO 41. La Secretara promover ante las Dependencias ' y
Entidades de la Administracin Pblica Federal y de los Gobiernos
Estatales y Municipales, el establecimiento de unidades tursticas, tales
como balnearios, marinas tursticas, desarrollos nutico-inmobiliarios,
instalaciones para pesca deportiva y otros similares, y fomentar las
actividades acutico-recreativas en litorales y aguas interiores.
ARTCULO
42. La Secretara proporcionar servicios de orientacin,
informacin y auxilio a los turistas, en los centros de mayor aforo turs-
tico, en las carreteras del pas y en las principales terminales de trans-
porte areo, terrestre y martimo.
CAPTULO VII
Turismo social
ARTCULO 43. La Secretara promover, coordinar y llevar a cabo
programas de Turismo Social, a travs de los cuales los grupos obreros,
campesinos, infantiles, juveniles, estudiantiles, magisteriales, burocrti-
cos, de trabajadores no asalariados y otros similares, tengan acceso a
los atractivos y servicios tursticos existentes en el pas.
ARTCULO 44. Los programas de turismo social se orientarn a pro-
piciar la identidad y la solidaridad nacionales, a travs de la difusin de
las zonas tursticas con atractivos naturales, histricos, culturales y
tpicos.
ARTCULO
45. La Secretara fomentar la participacin de los pres-
tadores de servicios y de las instituciones pblicas, sociales y privadas
en los programas de turismo social, diseando en forma conjunta pa-
quetes y recorridos tursticos.
ARTCULO 46. La Secretara suscribir acuerdos con Prestadores de
Servicios Tursticos, por medio de los cuales se determinen precios y
tarifas reducidos, para los programas de Turismo Social.
ARTCULO 47. La Secretara estimular las inversiones que tiendan
a incrementar las instalaciones destinadas al turismo social, as como
la formacin de sociedades cooperativas, asociaciones, comits y patro-
natos que auspicen esta forma de turismo.
ARTCULO
48. Las Instituciones, Dependencias y Entidades de los
Gobiernos Federal, Estatales y Municipales promovern entre sus tra-
bajadores y empleados el turismo social, en coordinacin con la Secre-
tara, las Instituciones de seguridad social y las organizaciones sindica-
les correspondientes.
ARTCULO
49. Las organizaciones sindicales de obreros y campesinos,
as como las agrupaciones populares, podrn solicitar asistencia y ase-
sora a la Secretara, y sta proporcionar dicho servicio en el momento
requerido, para el desarrollo de sus actividades en materia de Turismo
Social.
372JORGE WITKER V.
ARTCULO 50. La Secretara propondr programas de intercambio in-
ternacional en materia de Turismo Social, a fin de consolidar los prin-
cipios de solidaridad entre todos los pueblos.
CAPTULO VIII
Fondo nacional de fomento al turismo
ARTCULO 51. El fideicomiso Fondo Nacional de Fomento al Turis-
mo tendr por objeto participar en la programacin, fomento y desa-
rrollo del turismo, de acuerdo a lo dispuesto por esta Ley, a la Ley de
Planeacin y a las normas, prioridades y polticas que determine el
Ejecutivo Federal a travs de la Secretara.
ARTCULO 52. Para cumplir con su objeto, el Fondo realizar las si-
guientes funciones:
I.
Elaborar estudios y proyectos, ejecutar obras de infraestructura y
urbanizacin, y realizar edificaciones e instalaciones que incrementen la
oferta turstica nacional.
II.
Dotar, fomentar y promover el equipamiento urbano para las zo-
nas, centros y desarrollos tursticos,
III.
Adquirir, fraccionar, vender, arrendar, administrar y, en general
realizar cualquier tipo de enajenacin de bienes muebles e inmuebles
que contribuya al fomento del turismo,
IV. Operar, administrar y mantener, por s o a travs de terceros,
todo tipo de bienes relacionados con la actividad turstica,
V. Realizar la promocin y la publicidad de sus actividades,
VI. Participar con los sectores pblico, social y privado, en la cons-
titucin, fomento, desarrollo y operacin de empresas, cualquiera que
sea su naturaleza jurdica, dedicadas a la actividad turstica,
VII. Participar, con carcter temporal, como socio o accionista en
sociedades que desarrollen objetivos tursticos,
VIII. Adquirir valores emitidos para el fomento al turismo por ins-
tituciones de crdito o empresas dedicadas a la actividad turstica,
IX. Gestionar y obtener todo tipo de financiamiento que requiera
para lograr su objeto, otorgando las garantas necesarias,
X. Operar con los valores derivados de su cartera,
XI. Otorgar todo tipo de crditos que contribuyan al fomento de la
actividad turstica.
XII.
Descontar a las instituciones de crdito, ttulos provenientes de
crditos otorgados para actividades relacionadas con el turismo.
XIII. Garantizar a las instituciones de crdito las obligaciones deri-
vadas de los prstamos que otorguen para la inversin en actividades
tursticas.
XIV. Garantizar la amortizacin de capital y el pago de intereses
de obligaciones o valores que se emitan con intervencin de institucio-
nes de crdito, con el propsito de destinar al fomento del turismo los
recursos que de ellos se obtengan,
XV. Vender, ceder y traspasar derechos derivados de crditos otor-
gados, y
XVI. En general, todas aqullas que permitan la realizacin de su
objeto.
ARTCULO 53. El patrimonio que constituye el Fondo se integrar
con:
I. Las aportaciones que efecten el Gobierno Federal, los Gobiernos
de los Estados y Municipios, las Entidades Paraestatales o los par-
ticulares,
II. Los crditos que obtenga de fuentes nacionales, extranjeras e
internacionales,
III. El producto de sus operaciones y de la inversin de fondos, y
IV. Los dems recursos que obtenga por cualquier otro concepto.
ARTCULO 54. El fideicomiso tendr un Comit Tcnico que estar
integrado por representantes de cada una de las siguientes Dependen-
cias y Entidades:
I. Secretara de Turismo.
II. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
III. Secretaria de Programacin y Presupuesto,
IV. Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, y
V. Banco de Mxico.
CAPTULO IX
Prestadores de servicios tursticos
ARTCULO 57. Los prestadores de los servicios tursticos a que se
refiere el artculo 49, se sujetarn a lo establecido por esta Ley, sus
Reglamentos y dems disposiciones que expida la Secretara.
ARTCULO 58. Para poder operar, los prestadores de servicios turs-
ticos debern inscribir al establecimiento correspondiente en el Registro
Nacional de Turismo y contar con la Cdula Turstica, en los trminos
establecidos en el Captulo X de la presente Ley.
ARTCULO 59. Los prestadores de servicios tursticos que no operen
un establecimiento, debern inscribirse en el Registro Nacional de
Turismo y contar con la Credencial que los acredite como tales.
374 JORGE WITKER V.
ARTCULO 60. Para obtener la Cdula Turstica o la Credencial, los
prestadores de servicios tursticos debern satisfacer los requisitos que
establezca la Secretara, de acuerdo con las modalidades previstas en
esta Ley y sus disposiciones reglamentarias.
ARTCULO 61. Los prestadores de servicios tursticos debern solici-
tar de la Secretara, la autorizacin de sus precios y tarifas, los que
nicamente podrn ser aplicados cuando se expida por escrito la auto-
rizacin respectiva. Las solicitudes que presenten los Prestadores se
acompaarn de los documentos que sealen los reglamentos respecti-
vos. La Secretara deber resolver dichas solicitudes dentro del trmino
de 45 das. Se exceptan de lo anterior los servicios de transporte, cu-
yas tarifas sern fijadas por las autoridades competentes, previa opi-
nin de la Secretara.
ARTCULO 62. La Secretara proporcionar a la Secretara de Ha-
cienda y Crdito Pblico los elementos que permitan determinar, en
su caso, los montos de los derechos que deban cubrir los prestadores
de servicios tursticos por la inscripcin en el Registro Nacional de Tu-
rismo, la expedicin o revalidacin de Cdula Turstica o Credencial, y
la autorizacin de precios y tarifas.
ARTCULO 63. La Secretara fijar, en su caso, modificar la clasifi-
cacin y las categoras de los establecimientos en los que se presten
los servicios tursticos sealados en el artculo 40, de conformidad con
lo que dispongan los reglamentos respectivos.
ARTIctmo 64. Cuando los prestadores de servicios tursticos no
cuenten con un establecimiento, la categora se fijar segn los criterios
sealados en el Reglamento correspondiente.
ARTCULO 65. En aquellos casos en que la prestacin de un servicio
turstico requiera del otorgamiento de una concesin, permiso o auto-
rizacin de otra dependencia o entidad pblica, la Secretara emitir
en cada caso un dictamen en el que haga del conocimiento de la auto-
ridad competente si el solicitante cumple o no con los requisitos que en
materia turstica establezca esta Ley y las dems disposiciones deriva-
das de la misma.
Para los casos previstos en el artculo 63, el reconocimiento de Cali-
dad Turstica por parte de la Secretara substituir al dictamen en que
se refiere este artculo.
ARTCULO
66. La Secretara formular el catlogo de circuitos, rutas
y lugares de inters turstico en los que se requiera de la prestacin de
servicios de transporte exclusivo de turismo o de la ampliacin de los
mismos, que ser tomado en consideracin por la Secretara de Comu-
nicaciones y Transportes para el otorgamiento de las concesiones res-
pectivas.
ARTCULO
67. La Secretara establecer las condiciones y modali-
dades que en materia turstica deban satisfacer los prestadores de ser-
vicios de transporte exclusivo de turismo, y emitir un dictamen ante
la Secretara de Comunicaciones y Transportes sobre el otorgamiento
de las concesiones de que se trate. La Secretara otorgar Cdula Tu-
rstica definitiva a aquellos prestadores de este tipo de servicios que
hayan quedado inscritos provisionalmente ante ella y que obtengan la
concesin correspondiente.
ARTCULO 68. La Secretara fijar los criterios tursticos que normen
la transportacin de personas bajo el sistema de fletamento y apoyar,
cuando as proceda, el otorgamiento de los permisos correspondientes
ante la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
ARTCULO 69. Para los efectos sealados en los tres artculos prece-
dentes, la Secretara participar dentro de las Comisiones Consultivas
y Tcnicas presididas por la Secretara de Comunicaciones y Transpor-
tes, que tengan relacin con la transportacin turstica.
ARTCULO 70. Los prestadores de servicios tursticos inscritos en el
Registro Nacional de Turismo tendrn los siguientes derechos:
I. Ser incluidos en los catlogos, directorios y guas que elabore la
Secretara.
II. Adquirir el reconocimiento de la categora que corresponda a la
calidad de sus servicios, as como solicitar su modificacin cuando
renan los requisitos establecidos en el Reglamento respectivo.
Hl. Solicitar y obtener, en su caso, las autorizaciones de precios y
tarifas por parte de la Secretara, con la excepcin establecida en el
artculo 61,
IV. Participar en los programas de promocin y fomento coordinadosi
por la Secretara.
V. Recibir la ayuda que proceda por parte de la Secretara para la
obtencin de crditos, estmulos y facilidades de diversa ndole, desti-
nados a la instalacin, ampliacin y mejora de servicios tursticos.
VI. Obtener de la Secretara, cuando proceda; su intervencin y
respaldo en las gestiones que realicen ante otras autoridades federales,
estatales y municipales, y
VII. Participar en los programas de capacitacin turstica que pro-
mueva o lleve a cabo la Secretara.
ARTCULO
71. Son obligaciones de los Prestadores de Servicios Tu-
rsticos:
I.
Proporcionar los bienes y servicios que ofrezcan a los turistas, en
los trminos convenidos y de conformidad con lo dispuesto en esta ley
y en sus Reglamentos,
II.
Revalidar la Cdula Turstica o Credencial, segn corresponda,
con la periodicidad que para cada tipo de servicio turstico establezcan
los Reglamentos,
376 JORGE WITKER V.
III. Aplicar los precios y tarifas autorizados por la Secretara, con
la salvedad a que alude el artculo 61, hacerlos del conocimiento del
pblico en forma visible y expedir, a solicitud de los usuarios, copia
detallada en la factura, nota de consumo o documento que ampare los
cobros realizados por la prestacin del servicio,
IV.
Colaborar con la Secretara en los programas de fomento y de
turismo social que lleve
a cabo.
V.
Comunicar a la Secretara los cambios de nombre o razn social
del establecimiento, de propietario o de domicilio, as como cualquier
modificacin en los servicios que presten,
VI.
Garantizar el cumplimiento de las condiciones en que se ofrezcan
los servicios, mediante el otorgamiento de fianzas, as como contratar los
seguros que se requieran, de acuerdo con las modalidades y trmi-
nos que establezcan los reglamentos,
VII.
Proporcionar a la Secretara los datos y la informacin que se le
solicite relativa a su actividad turstica y prestar a la Secretara el au-
xilio y las facilidades que procedan,
VIII. Contar con un libro de registro, debidamente autorizado por la
Secretara, para la recepcin de quejas,
IX.
Organizarse en forma representativa para los efectos de esta
Ley, de conformidad a lo dispuesto por los reglamentos respectivos.
X. Capacitar a sus trabajadores y empleados, en los trminos de las
leyes respectivas en coordinacin con la Secretara, de tal manera que
la capacitacin que reciba el trabajador constituya la realizacin de su
derecho para mejorar su nivel tcnico o profesional,
XI.
Emplear destacadamente el idioma nacional en las leyendas en
que anuncien al pblico su razn social, denominacin o los servi-
cios que presten, sin perjuicio del uso de otros idiomas, y
XII.
Realizar su publicidad preservando la dignidad nacional, sin
alteracin o falseamiento de los hechos histricos o las manifestaciones
de la cultura e informar con veracidad sobre los servicios que ofrezcan.
ARTICULO 72. La Secretara, por medio de disposiciones generales,
podr exceptuar de la consideracin de servicios tursticos a que se re-
fiere el artculo 49, a los Restaurantes, Cafeteras, Bares, Centros Noc-
turnos y Similares cuya actividad no est directamente vinculada al
turismo.
377
CAPTULO )C
Registro nacional de turismo
ARTCULO 73. El Registro Nacional de Turismo estar a cargo de
la Secretara y constituir un instrumento para la informacin, estads-
tica, programacin y regulacin de los servicios tursticos que se presten
en el pas.
ARTCULO 74. En el Registro quedarn inscritos los prestadores de
servicios tursticos, los establecimientos en que se ofrezcan, as como su
clasificacin y categora, precios y tarifas, tipo y caractersticas, y toda
aquella informacin que sealen los Reglamentos respectivos.
ARTCULO
75. Al quedar inscrito en el Registro, el establecimiento y
el prestador correspondientes obtendrn la Cdula Turstica o Creden-
cial, segn sea el caso, sin las cuales no podrn operar.
ARTCULO 76. La inscripcin en el Registro Nacional de Turismo y
la Cdula Turstica o Credencial, segn corresponda, podrn cancelarse
en los siguientes casos:
I. Por solicitud expresa del prestador, cuando cese en sus opera-
ciones,
II. Por resolucin de la Secretara, cuando se imponga como san-
cin por violaciones a esta Ley y a sus Reglamentos, en trminos del
Captulo XI I I de este ordenamiento, y
III. Cuando al prestador se le retiren, revoquen o cancelen las con-,
cesiones, permisos o autorizaciones otorgadas por otras autoridades
dejndolo imposibilitado para prestar legalmente los servicios.
CAPTULO XI
Proteccin al turista
ARTCULO 77. La Secretara, en su carcter de Dependencia respon-
sable de asistir, auxiliar y proteger a los turistas, intervendr en las
controversias que se susciten entre stos y los prestadores de servicios
tursticos. De igual forma, los asistir cuando se hayan cometido vio-
laciones o incumplimientos a la presente Ley o a sus Reglamentos que
afecten intereses de los turistas o de los prestadores, canalizando el
asunto a la autoridad competente y, en su caso, constituyndose en
coadyuvante del Ministerio Pblico.
ARTICULO
78. Para dar cumplimiento a lo establecido en el artculo
anterior, la Secretara recibir y atender las quejas que los usuarios
presenten por escrito, las que debern acompaarse, de ser posible de
los elementos probatorios de los hechos asentados en las inismas. Asi-
378 JORGE WITKER V.
mismo, dar curso a las quejas que se contengan en los Libros de Re-
gistro con que deben contar los estableciimentos donde se resten ser-
vicios tursticos.
ARTCULO 79. Cuando la queja nicamente reporte la existencia de
una anomala o anomalas por parte del prestador de un servicio turs-
tico, la Secretara determinar si procede practicar una visita de veri-
ficacin al establecimiento, en trminos de lo expuesto en el Captulo
XII de esta Ley.
ARTCULO 80. Si la queja del usuario contiene una peticin de reem-
bolso por parte del prestador, la Secretara citar por escrito al quejoso
y al prestador para que se lleve a cabo una audiencia de conciliacin,
durante la cual se exhortar para que lleguen a un acuerdo sobre la
controversia. Al trmino de la audiencia, se levantar un acta en la que
se har constar el resultado de la misma.
ARTCULO 81. Independientemente de que las partes hayan llegado
a un acuerdo en la audiencia de conciliacin, la Secretara podr impo-
ner al prestador del servicio la sancin que corresponda, con apego a
lo dispuesto en el Captulo XIII de la Ley.
ARTCULO 82. La falta injustificada, a juicio de la Secretara, del
prestador del servicio a la audiencia de conciliacin a la que se refie-
ren los artculos anteriores, ser sancionada de acuerdo a lo previsto'
en el Captulo VIII de este ordenamiento.
ARTCULO
83. Cuando la Secretara considere que el quejoso est
imposibilitado para comparecer y cuente con pruebas y elementos sufi-
cientes para determinar la procedencia del reembolso, exigir al pres-
tador del servic:o la presentacin de la constancia de que lo ha efec-
tuado, con independencia de que imponga la sancin que en su caso
proceda.
CAPTULO XII
Vigilancia y verificacin
ARTICULO 84. A efecto de regular y controlar la prestacin de los
servicios tursticos, la Secretara vigilar que los establecimientos cuen-
ten con Cdula Turstica; que se presten los servicios conforme a su
clasificacin y categora, en los trminos contratados con los usuarios;
que se apliquen los precios y tarifas autorizados; y que se cumplan las
dems disposiciones contenidas en esta Ley y en sus Reglamentos.
ARTCULO 85. La Secretara practicar las visitas de verificacin que
se requieran para cumplir con lo sealado en el artculo anterior.
ARTCULO 86. Adems de las visitas de verificacin que practique
la Secretara como parte de sus programas de trabajo, podr realizarlas
tambin en los siguientes casos:
I. Cuando los interesados promuevan solicitud de inscripcin en el
Registro Nacional de Turismo como prestadores de servicios tursticos,
a efecto de verificar la informacin proporcionada,
II.
Cuando se presente una queja ante la Secretara derivada de la
prestacin de un servicio turstico, que a su juicio requiera de com-
probacin.
ARTcuw 87. Las visitas de verificacin se practicarn en das y
horas hbiles, por personal expresamente autorizado por la Secretara,
previa identificacin y exhibicin de la orden de verificacin respectiva,
la que deber ser expedida por la autoridad competente de conformidad
con el Reglamento Interior de la propia Secretara. Sin embargo, po-
drn practicarse visitas en das y horas inhbiles, en aquellos casos en
que el tipo y la naturaleza de los servicios tursticos as lo requieran,
pero dentro del horario del funcionamiento autorizado para el esta-
blecimiento.
ARTCULO 88. Durante las visitas de verificacin que se practiquen,
los prestadores de servicios tursticos proporcionarn a la Secretara la
informacin que les sea solicitada, siempre que sta se refiera a lo esta-
blecido en esta Ley y en sus Reglamentos.
ARTCULO 89. A toda visita de verificacin que realice la Secretara
corresponder el levantamiento del acta respectiva, misma que ser
circunstanciada y elaborada en presencia de dos testigos propuestos por
la persona que haya atendido la visita, o por el verificador de la Se-
cretara en caso de que aqulla se hubiere negado a hacerlo.
ARTCULO 90. En las actas que se levanten con motivo de una visita
de verificacin prcticada por la Secretara de Turismo se har constar,
por lo menos, lo siguiente:
I. Hora, da, mes y ario en que se practic la visita,
II. Objeto de la visita.
III. Nmero y fecha de la orden de verificacin, as como de la
identificacin oficial del verificador,
IV. Ubicacin fsica del establecimiento o de las instalaciones donde
se presten los servicios tursticos que sean objeto de la verificacin, la
que incluir calle, nmero, colonia, cdigo postal, poblacin y entidad
federativa,
V. Nombre y carcter o personalidad jurdica de la persona con quien
se entendi la visita de verificacin.
VI. Nombre, domicilio y telfono, si lo tuvieren, de las personas de-
signadas como testigos,
VII. Sntesis descriptiva sobre la visita, asentando los hechos, datos.
y omisiones derivados del objeto de la misma.
380JORGE WITKER V.
VIII. Declaracin de la persona con quien se entendi la visita, o
su negativa en el caso de que no sea su deseo hacerla, y
IX. Nombre y firma del verificador de quien entendi la visita
y de
las personas que hayan fungido como testigos.
ARTCULO 91. El verificador, una vez elaborada el acta, propor-
cionar una copia de la misma a la persona con quien se entendi la
visita, an en el caso en que sta se hubiera negado a firmarla, hecho
que no desvirtuar su validez.
CAPTULO XIII
Sanciones y recursos de revisin
ARTCULO 92. Las violaciones a lo dispuesto en esta Ley, sus Re-
glamentos y dems disposiciones que de ella se deriven, sern sancio-
nadas por la Secretara.
ARTCULO 93. La Secretara podr imponer las siguientes sanciones:
I. Multa,
II. Clausura temporal o definitiva, y
III. Cancelacin de Cdula Turstica o credencial segn el caso.
ARTCULO
94. Para la determinacin de las sanciones previstas en
el artculo anterior, la Secretara tomar en cuenta lo siguiente:
I.
Lo asentado en el acta de verificacin, si se hubiere practicado
visita,
II. La gravedad de la infraccin.
III. El dao econmico que se le hubiere causado al turista, en caso
de que as ocurriera,
IV. El resultado de la audiencia de conciliacin, si se hubiere efec-
tuado, y
V. La reincidencia del infractor, en su caso.
ARTCULO
95. El incumplimiento a lo dispuesto en la presente Ley,
sus Reglamentos y dems disposiciones aplicables, ser sancionado por
la Secretara con multa que podr ser desde una cuarta parte hasta
cien veces el salario mnimo mensual vigente en el Distrito Federal.
Por cada violacin podr imponerse una multa.
ARTCULO 96. En aquellos casos de incumplimiento en que la Secre-
tara estime que procede imponer una multa, citar al prestador del
servicio turstico para que comparezca y manifieste lo que a su derecho
convenga, en relacin con la queja presentada en su contra, con los
hechos asentados en el acta de inspeccin, o con los actos u omisiones
que se le imputan.
ARTCULO
97. Valoradas las pruebas y analizados los dichos del
prestador del servicio o de su representante legal, la Secretara proce-
der a dictar la resolucin definitiva, misma que ser notificada al
infractor.
ARTCULO 98. Para la determinacin del monto de las multas, la
Secretara tomar en consideracin, adems de lo estipulado en el ar-
tculo 94, el tipo de servicio turstico de que se trate, su ubicacin, sus
precios y tarifas autorizadas, y su categora.
ARTCULO
99. El infractor que en un plazo de dos arios reincida en
una misma violacin a lo establecido en esta Ley y las disposiciones
que de ella se derivan, ser sancionado con el doble de la multa
puesta en la primera ocasin. Si dentro de ese mismo trmino reincide
de nueva cuenta, se le podr imponer hasta dos tantos del importe de
la segunda multa y si a pesar de ello reincide se le podr cancelar la
Cdula Turstica o la Credencial, segn sea el caso.
ARTCULO
100. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo ante-
rior, la Secretara podr ordenar en cualquier momento la clausura de
un establecimiento en el que se presten servicios tursticos, cuando a su
juicio la gravedad de la infraccin atente contra los intereses tursticos
nacionales, de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo y el
Programa Sectorial Turstico, as como en los casos en que se violen
los precios o tarifas autorizados por la Secretara, o cuando un presta-
dor opere sin la Cdula Turstica correspondiente.
ARTCULO
101. La cancelacin de la Cdula Turstica implicar la
clausura inmediata del establecimiento. La cancelacin de la Credencial
tendr por efecto la imposibilidad de la persona fsica que la detente
para operar.
ARTCULO
102. La falta de inscripcin en el Registro Nacional de
Turismo y
la consiguiente falta de Cdula Turstica, ser sancionada
con clausura.
ARTCULO
103. En relacin con aquellos servicios tursticos cuyos
Reglamentos exijan el otorgamiento de fianzas para garantizar el cum-
plimiento de los servicios contratados, por parte de los prestadores res-
pectivos, la Secretara podr
iniciar el procedimiento para su afectacin
en los casos en que, en trminos de los artculos 80 y 83 de la presente
Ley, se haya probado la procedencia del reembolso y el prestador se
niegue a efectuarlo, con independencia de las sanciones que procedan.
ARTCULO 104.
Contra las sanciones que imponga la Secretara con
fundamento en esta Ley, sus Reglamentos y dems disposiciones com-
plementarias, proceder el recurso de revisin.
ARTCULO
105. El recurso de revisin se interpondr por escrito ante
la Secretara, dentro de los siguientes 15 das hbiles contados a partir
382JORGE WITKER V.
del da siguiente de la fecha de notificacin de la resolucin que se
recurra.
ARTCULO 106. En el escrito por medio del cual se interponga el
recurso de revisin, se precisarn el nombre y el domicilio del promo-
vente, los agravios que considere se le causan derivados de la resolu-
cin impugnada, as como los datos y pruebas complementarias que
considere necesarios. En cualquier caso, el escrito deber acompaarse
del documento que acredite la personalidad del promovente cuando
ste acte en nombre y por cuenta de otro, as como copia del docu-
mento que garantice el inters fiscal derivado de la multa que se
recurra.
ARTCULO 107. La interposicin del recurso de revisin producir el
efecto de suspender la resolucin impugnada, hasta en tanto se revo-
que, confirme o modifique.
ARTCULO 108. El recurso de revisin se tendr por no interpuesto
I . Cuando se presente fuera del trmino a que se refiere el artculo
105 de esta Ley, y
I I . Cuando no se acredite la personalidad del promovente o no se
garantice el inters fiscal.
TRAN SI TORI OS
Artculo Primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente
de supublicacin en el Diario Oficial de la Federacin:
Artculo Segundo. Se abroga la Ley Federal de Turismo del 29de
diciembre de 1979, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del
15 de enero de 1980, y se derogan todas aquellas disposiciones que se
opongan a la presente Ley.
Artculo Tercero. Se abroga la Ley que crea el Banco N acional de
Turismo, S.A., del 29de diciembre de 1981, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 8 de enero de 1982. Las Secretaras de Ha-
cienda y Crdito Pblico, y de Programacin y Presupuesto, en la
esfera de sus respectivas atribuciones, vigilarn que la liquidacin y
la extincin del Banco N acional de Turismo, S. A., se lleven a efecto
con apego a la legislacin aplicable.
Artculo Cuarto. La Secretara de Programacin y Presupuesto,
dentro de un trmino de 60 das contados a partir de la fecha
de pu-
blicacin de esta Ley, acordar con la fiduciaria en la que se encuentre
constituido el Fondo N acional de Fomento al Turismo, las modifica-
ciones necesarias al Contrato de Fideicomiso, a efecto de que se suscri-
ba el correspondiente Convenio M odificatorio, en trminos de lo ex-
puesto en este ordenamiento.
Artculo Quinto. El Ejecutivo Federal expedir las disposiciones
reglamentarias que requiera esta Ley. Mientras tanto, seguirn vigentes
los actuales reglamentos en lo que no se opongan a la presente Ley.
Artculo Sexto.
Los prestadores de servicios tursticos a que se refie-
re el artculo 49, que carezcan de inscripcin en el Registro Nacional
de Turismo, debern presentar su solicitud correspondiente en un plazo
mximo de 90 das naturales a partir de la entrada en vigor de esta Ley.
Artculo Sptimo. Los prestadores de servicios tursticos que ya se
encuentren inscritos en el Registro Nacional de Turismo recibirn, pre-
via solicitud, en un plazo de 90 das naturales a partir de la entrada en
vigor de la Ley, la Cdula Turstica a que alude el artculo 58 de la
misma.
Artculo Octavo. Los asuntos que se encuentren en trmite al mo-
mento de ser publicada la presente Ley Federal de Turismo, sern
resueltos conforme a lo dispuesto por la Ley que se abroga.
Artculo Noveno. Las infracciones cometidas durante la vigencia de
la Ley que se abroga, se sancionarn conforme a lo dispuesto en esa
misma Ley, a menos que el interesado manifieste su voluntad de aco-
gerse al presente ordenamiento por estimarlo ms favorable.
Artculo Dcimo. El Derecho adquirido por los Guas y Guas Cho-
feres a que alude el artculo 72 de la Ley que se abroga, subsistir y
ser ejercido en los trminos y con las modalidades que con ellos
convenga la Secretara de Turismo.
Mxico, D. F., a 29 de diciembre de 1983.Luz Lajous, D.P.Ral
Salinas Lozano, S.P.Enrique Len Martnez, D.S.Myrna Esther
Hoyos de Navarrete, S.S.Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de
sidencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito
Federal, a los treinta das del mes de diciembre de mil novecientos
ochenta y tres.Miguel de la Madrid Hurtado.Rbrica.El Secre-
tario de Gobernacin, Manuel Bartlett Daz.Rbrica.E1 Secretario
de Relaciones Exteriores.Bernardo Seplveda Amor.Rbrica.E1
Secretario de Marina, Miguel ngel Gmez Ortega.Rbrica.E1 Se-
cretario de Hacienda y Crdito Pblico, Jess Silva Herzog
Rbrica.E1 Secretario de Programacin y Presupuesto, Carlos Salinas
de Gortari.Rbrica.E1 Secretario de Contralora General de la Fe-
deracin, Francisco Rojas Gutirrez.Rbrica.E1 Secretario de Co-
mercio y Fomento Industrial, Hctor Hernndez Cervantes..Rbrica.,
El Secretario de Comunicaciones y Transportes, Rodolfo Flix Valds.
Rbrica.E1 Secretario de Desarrollo Urbano y Ecologa, Marcelo
384 JORGE WITKER V.
Javelly Girard.--Rbrica.E1 Secretario de Educacin Pblica, Jess
Reyes Heroles.Rbrica.E1 Secretario de Salubridad y Asistencia,
Guillermo Sobern Acevedo.Rbrica.,E1 Secretario del Trabajo y
Previsin Social, Arsenio Farell Cubillas.Rbrica.E1 Secretario de
la Reforma Agraria, Luis Martnez Villicafia.Rbrica.E1 Secretario
de Pesca, Pedro Ojeda Paullada.Rbrica.E1 Secretario de Turis-
mo, Antonio Enrquez Savignac.Rbrica.
CAPTULO XII
EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO
PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA
A. Generalidades
385
B. Breve diagnstico de los factores que atentan contra la salud
ambiental....... 385
C. El derecho econmico ante la salud ambiental . . .
389
D. Asentamientos humanos
389
1. El derecho a la vivienda
391
2. Reformas a la Ley General de Asentamientos Humanos 393
3. Reformas a la Ley General de Bienes Nacionales . . 395
4. Ley Federal de Vivienda 395
5. rganos de gestin paraestatal en materia de vivienda
402
E. Derecho ambiental 405

1. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente (D.0.284-1988) ..
. ..... . 409
2. Reglamento en materia de impacto ambiental (D.0.7-
11-1988) ..............421
3. Otros proyectos de reglamento en materia de impacto
ambiental 422
F. La proteccin al consumidor ...
. 422
1. Ley de Atribuciones del Ejecutivo Federal en materia
econmica.............423
2. Ley Federal de Proteccin al Consumidor (D,O. 5-11-
1976y 15-1-88)
424
3. La proteccin al consumidor regulada en otras leyes. . 429
CAPITULO XII
EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARA
MEJORAR LA CALIDAD DE LA VIDA
A.GENERALIDADES
El contenido de este fundamental captulo del derecho econmico me-
xicano se concepta en una idea bsica: la salud ambiental como un
valor a proteger y conservar tanto por la sociedad civil como por el
Estado.
La salud ambiental comprende aspectos tales como la calidad del
aire y el agua, el suministro de agua, la calidad de los alimentos,
las sustancias txicas, la seguridad de productos destinados al uso
y consumo humano, las caractersticas de la vivienda, la eliminacin
de desechos slidos, el uso del suelo, el control del ruido, la salud y
la seguridad ocupacionales, los efectos de la radiacin, la seguridad o
inocuidad de playas, piscinas y reas de recreacin, entre otros."
Todos estos fenmenos estn relacionados con el modelo econmico
y, por ende, con las polticas pblicas en sus diversos aspectos. Si bien
el desarrollo industrial es un objetivo a lograr para los pases de capi-
talismo tardo como Mxico, sus consecuenciasy efectos en la calidad
de vida de los mexicanos no puede desligarse y subvalorarse. El dere-
cho econmico, como disciplina humanista y programtica, debe regular
imperativamente los comportamientos productivos y elevar a la calidad
de valor a proteger el concepto de salud ambiental anteriormente des-
crito.
B. BREVE
DIAGNSTICO DE LOS FACTORES QUE ATENTAN CONTRA
LA SALUD AMBIENTAL
El Programa Nacional de Salud 1984-1988 del Poder Ejecutivo Fe-
84 Lpez AcuSa, Daniel y otros,
La salud ambiental en Mxico,
Mxico, Edit.
Universo Veintiuno, 1987, p. 16.
386JORGE WITKER V.
deral resume los principales problemas en reas especficas, que por su
indudable importancia pasamos a reproducir.85
1. La contaminacin atmosfrica en Mxico
a) Se
trata de un problema cuyo origen reside, fundamentalmente,
en los procesos de combustin en vehculos automotores y en las emisio-
nes industriales, por lo que se concentra en polos de desarrollo urbano-
industrial como son el rea metropolitana de la ciudad de Mxico,
Guadalajara y Monterrey. Otras reas que presentan problemas de
contaminacin atmosfrica son: Coatzacoalcos-Minatitln, Irapuato-Sa-
lamanca, Monclova, Saltillo, Lzaro Crdenas, Toluca-Lerma, Puebla,
San Martn, Tijuana, Ciudad Jurez, Tampico-Ciudad Madero, Que-
rtaro, Len y Ensenada.
b) En 1980, la contaminacin atmosfrica alcanz la cifra de 16mi-
llones de toneladas de contaminantes, de las cuales 65% proceda de
vehculos y el 35% de fuentes industriales.
c) La gran industria (5% de los establecimientos) genera el 85%
de los contaminantes; la mediana (10% de las empresas), el 10% de
los contaminantes, y la pequea (85% de los establecimiento), el 5%
restante.
d) En el rea metropolitana de la ciudad de Mxico se emiten
3 984 200 toneladas anuales de contaminantes atmosfricos, 25% de
los cuales proviene de emisiones industriales y 75% de vehculos.
e) De los 15 mil establecimientos industriales localizados en el rea
metropolitana de la ciudad de Mxico, slo una pequea fraccin, 70
empresas, es responsable del 85% de la contaminacin ambiental de
origen industrial.
f) El gran nmero de vehculos y la densidad de trnsito que da
lugar a velocidades promedio de 20 km por hora originaron que, en
1981, se produjeran 2 999 000 toneladas de contaminantes.
g) El 45% de los vehculos automotores corresponde a modelos ante-
riores a 1975 y carece de sistemas adecuados de control. El 55% de
los vehculos posteriores, a pesar de haber reducido la emisin de con-
taminantes, sigue siendo emisor de plomo.
Fi) El transporte pblico de pasajeros rebasa los niveles de emisin
de humo establecidos en el reglamento en vigor.
i) En la ciudad de Guadalajara se generan anualmente 568 000 to-
neladas de contaminantes, 35% de origen industrial y 65% vehicular.
5 Ibidem, citado por los autores mencionados, pp. 164- 16&
j)
En la ciudad de Monterrey se emiten 500 000 toneladas anuales
de contaminantes, de los cuales el 51% es de origen industrial y 49%
vehicular.
k) Las tolvaneras y la quema de desechos slidos en los basureros a
cielo abierto son una fuente adicional de contaminacin. En el valle de
Mxico las tolvaneras de los primeros meses del ao depositan un pro-
medio de 20 toneladas de polvo por km2 por mes y, en ocasiones, llegan
a depositar hasta 50 toneladas.
2. Contaminacin del agua
El diagnstico que a este respecto formula el Programa Nacional de
Salud 1984-1988 seala los siguientes puntos fundamentales:
a) De las 320 cuencas existentes en el pas, 12 reciben el 54% de
la carga orgnica desechada.
b) Las ciudades que generan mayor descarga de aguas negras son
la de Mxico (45m/seg.), Guadalajara (8.5m3/seg.) y Monterrey
(9.6m/seg.).
e) Datos de 1987 revelan que de 851 sistemas de aguas negras slo
350 tenan algn tipo de tratamiento y slo 11 de 1 000 ciudades que
tenan servicios de alcantarillado contaban con tratamiento de aguas
residuales.
d) De las 90 ciudades con ms de 40 mil habitantes, nicamente se
ha otorgado certificado de calidad del agua potable a dos de ellas:
Mxico y Puerto Vallarta.
e)
Las deficiencias de equipo sanitario y el inadecuado mantenimien-
to de sistemas de abastecimiento propicia que la potabilidad del agua
disminuya en 50%.
I) La contaminacin de la zona litoral es creciente, y
g) Las industrias que ms contaminan los cuerpos de agua son la
azucarera, celulosa y papel, petrolera, petroqumica y qumica.
3. Contaminacin de los suelos
El Programa Nacional de Salud apunta, como hechos fundamentales
a este respecto, los siguientes:
a) Anualmente se generan 20 800 000 toneladas de desechos doms-
ticos, de los cuales es recolectado alrededor del 80% y depositado en
tiraderos a cielo abierto.
388JORGE WITKER V.
b) Los establecimientos industriales del pas generan 5 790 000 to-
neladas al ao, de las cuales se llega a recuperar slo el 50%.
e) Slo existen cuatro plantas de tratamiento del tipo de reciclaje
por composta, con una capacidad de 7 000 toneladas/da, que equivale
al 12% del total de los desechos domsticos.
4. Contaminacin de alimentos
a) Se sabe que en moluscos vivalvos, como el ostin, hay una con-
taminacin en el 67% de las muestras recolectadas.
b) En muestras de arroz se ha encontrado que el 30% est conta-
minado con plomo y el 46.5 por arsnico y en muestras de trigo el 30%
est contaminado por cadmio.
c) Se ha observado que los alimentos enlatados como los chiles en
vinagre, los jugos de tomate y naranja, el atn y las sardinas estn
contaminadas por plomo en proporciones que fluctan entre el 49.5%
y el 60%.
d) Hay estudios que revelan contaminacin por aflatoxinas en
muestras de cacahuate (47.3% ), cacahuates japoneses (42.4%) y ma-
zapanes (16.6% ).
e) Se han detectado altos residuos de plaguicidas organoclorados
y
organofosforados en diversos alimentos consumidos en el pas.
5. Saneamiento bsico y vivienda
a) Existe un desequilibrio entre la oferta y la demanda de servicios
de saneamiento bsico, particularmente en las reas urbanas marginadas.
b) Del total de viviendas existentes en 1980, 71% contaba con agua
entubada y 49% con drenaje. Esto representa 3.5 millones de viviendas
que carecen de agua entubada y 6.2 millones que no tienen tuberas de
drenaje.
c) La red de agua potable en las reas urbanas ha sido menor que
el crecimiento de la poblacin.
d) La cobertura nacional de recoleccin de basura es de aproxima-
damente 70%.
e) El depsito de excretas al aire libre, a diario, es de alrededor de
6000 toneladas.
I) No se cuenta en las reas urbanas, ni en las marginadas, con sis-
temas adecuados de recoleccin y disposicin final de desechos slidos.
g) Los servicios municipales de recoleccin de basura y el transpor-
te de desechos slidos resultan insuficientes.
h) Durante el periodo de 1970-1979, el crecimiento relativo de los
sistemas de alcantarillado estuvo muy por debajo del crecimiento de la
poblacin en reas urbanas, razn por la cual la cobertura del 61% en
1970 decreci al final de los setenta al 40%.
C. EL DERECHO ECONMICO ANTE LA SALUD AMBIENTAL
En el contexto poco alentador antes descrito, deben inscribirse los
asentamientos humanos y vivienda, el derecho ambiental y la protec-
cin a los consumidores, aspectos interdependientes y concomitantes
con el sistema econmico y su instrumental jurdico-administrativo ana-
lizado en los captulos vistos anteriormente.86
D. ASENTAMIENTOS HUMANOS
Los asentamientos humanos son fenmenos que surgen paralelos a
los sucesos de urbanizacin y concentracin de las actividades indus-
triales. Son resultado de las migraciones campo-ciudad, y de los aumen-
tos anuales de poblacin que experimentan los pases que estn en vas
de desarrollo.
En Mxico el proceso de urbanizacin acelerada con un incremento
promedio de 4.9% anual, superior al 3.4% nacional en el ltimo dece-
nio, registra tendencias que permiten calcular que para el ario 2000, el
80% de la poblacin radicar en ciudades mayores de 15 mil ha-
bitantes.
Esta explosiva tendencia ha dado lugar a los asentamientos, o sea, la
ocupacin, adaptacin y uso que un grupo humano hace de un terrilo.
rio determinado. El surgimiento errtico de los asentamientos da origen
a las llamadas "ciudades perdidas" y a los crecimientos irregulares de
colonias, lo que plantea serios problemas a la administracin pblica
en cuanto a servicios tales como agua potable, infraestructura urbana,
locales hospitalarios, escolares y mercados.
Esto es, el asentamiento es la expresin de la diferencia existente
entre necesidades indispensables y la oferta de viviendas o terrenos que
permitan un desarrollo armnico de ciudades y poblados, en reas apro-
piadas para conformar un
habtat
mnimo, para los grupos de familias
que emigran a los centros industriales en busca de trabajo y progreso.
86 Ver Delegado Moya, Rubn,
El derecho social del presente, Mxico, Porra.
1979.
390
JORGE WITKER V.
Detrs de todo esto est, entonces, el
derecho a la vivienda que el
Estado debe garantizar a sus habitantes en una sociedad planificada y
moderna.87
Para enfrentar ambos fenmenos, asentamientos humanos
y derecho
a la vivienda, en Mxico se expidi una legislacin que intenta regular
en parte estos fenmenos. Su fundamento constitucional est en los
artculos 27, 42, 48, 89, 90, 102, 121, 130 y 132 de la carta funda-
mental.
En efecto, la Ley General de Asentamientos Humanos
(Diario Ofi-
cial 26-5-1976) en vigor, establece como mecanismos para llevar a cabo
la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos, los planes
Nacional, Estatal y Municipal de Desarrollo Urbano, as como los de
ordenacin de las zonas conurbanas del pas.
Con base en tal Ley, se procedi a expedir el decreto que establece
el Plan Nacional de Desarrollo Urbano (Diario Oficial 12-6-1978)
mismo que zonifica y clasifica el territorio nacional con un criterio des-
centralizador de las actividades industriales, a fin de impulsar un desa-
rrollo regional equilibrado que favorezca ms a las costas que a los
enclaves macroindustriales (D.F., Monterrey y Guadalajara), lugares
que soportan asentamientos y concentraciones exageradas.
A esta distribucin o clasificacin territorial de tipo indicativo, los
estados deberan expedir sus respectivos planes de desarrollo urbano es-
tatal, considerando la posicin y desarrollo de los municipios como c-
lulas fundamentales de nuestro sistema federal de gobierno, especial-
mente a partir de la reforma del artculo 115 constitucional.
En efecto, este Plan contempla al territorio nacional en tres zonas
geogrficas: Zona I (desarrollo portuario y urbano industrial); Zona
II (prioridades estatales) y Zona III (crecimiento controlado y con-
solidacin).
La secretara competente para llevar a cabo el manejo de la Ley y
decreto antes vistos, as como para establecer los convenios con estados
y municipios, es la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SE-
DUE), segn el artculo 37 de la LOAPF especialmente en las frac-
ciones I, II, III, IV, V, VI, VII y VIII (ler. Reglamento interior D.O.
2-3-83).
87
Vase Alvarez del Castillo, Enrique, en Los derechos sociales del pueblo
mexicano, Mxico, Manuel Porra, 1978, t. II, pp. 591 y ss.
1. El derecho a la vivienda
En ntima relacin con los asentamientos humanos est el derecho a
la vivienda, la cual debe garantizar a los mexicanos el gobierno federal.
Este derecho, que integra el campo de los derechos sociales, fue
contemplado en el artculo 123 de la originaria carta de Quertaro de
1917:
Toda empresa agrcola, industrial, minera o de cualquier otra clase
de trabajo, estar obligada, segn lo determinen las leyes reglamen-
tarias, a proporcionar a los trabajadores habitaciones cmodas e hi-
ginicas. Esta obligacin se cumplir mediante las aportaciones que
las empresas hagan a un fondo nacional de vivienda a fin de consti-
tuir depsitos en favor de sus trabajadores y establecer un sistema
de financiamiento que permita otorgar a stos crdito barato y sufi-
ciente para que adquieran en propiedad tales habitaciones.
Por su parte, la fraccin IV del artculo 49 constitucional seala tex-
tualmente: "Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna
y decorosa. La ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a
fin de alcanzar tal objetivo".
Para disear una poltica que se oriente a hacer efectivos estos man-
datos constitucionales el Plan Nacional de Desarrollo en vigor seala
al efecto lo siguiente: "La vivienda es una necesidad bsica cuya satis-
faccin condiciona a la alimentacin, la salud, y la educacin. Es un
elemento clave del desarrollo social y, por tanto, se ratificar explcita-
mente su carcter de derecho social de todos los mexicanos".
a. Propsitos de lineamientos y estrategia
La poltica de vivienda toma en cuenta el habitat natural y social
donde aqulla se constituye en hogar, procurando que el esfuerzo con-
junto de sociedad y gobierno cristalice en los siguientes objetivos:
Apoyar la superacin de las carencias en materia de vivienda ur-
bana y rural, a travs de la accin directa pblica en sus tres
niveles de gobierno.
Modificar las bases del proceso de desenvolvimiento de la vivien-

da, supeditando su evolucin econmica al desarrollo social, as
como orientando las acciones de los sectores pblico, privado y
social, por medio de la accin popular concertada.
392JORGE WITKER V.
Se concibe a la vivienda no slo en cuanto a su uso como inmueble
sino tambin en su dimensin como elemento generador de desarrollo
del grupo social en su relacin con las actividades econmicas, sociales,
polticas, culturales y recreativas.
b. Lneas generales de accin
Bajo esta perspectiva, los objetivos se alcanzarn mediante las si-
guientes acciones:
Sustraer el suelo urbano de la especulacin mediante la constitu-
cin de reservas territoriales y el establecimiento de la oferta p-
blica de tierra para la vivienda de inters social.
Impulsar la construccin de la infraestructura de servicios y la auto-
construccin, a travs de la participacin organizada de la comu-
nidad, as como la creacin de cooperativas de vivienda y de ma-
teriales de construccin.
Fomentar el desarrollo de sistemas y tecnologas constructivas
adecuadas social y regionalmente.
Replantear los sistemas de financiamiento para ampliar su cober-
tura social, buscando que se canalice un mayor volumen de recur-
sos a los sectores ms desprotegidos.
Mejorar la coordinacin administrativa entre los organismos del
sector, procurando la mayor productividad posible de la aplicacin
de sus recursos.
La poltica de vivienda contempla la creacin del Sistema Nacional
de Vivienda, que norme y conduzca su desarrollo y la promocin de la
revisin de las bases jurdicas en la materia, as como las siguientes
lneas de accin:
Participacin en los mercados inmobiliarios y de la tierra para la
vivienda, a fin de controlarlos y evitar la especulacin.
El reconocimiento y apoyo prctico y jurdico de las nuevas formas
y modalidades que adopten la vivienda rural, urbana y suburbana.
La legitimacin y apoyo prioritario a la conformacin de asocia-
dones y agrupaciones comunitarias de autogestin habitacional.
Fortalecimiento y reorientacin de la capacidad instalada de la
industria de la construccin, as como de la autoconstruccin y de
la ayuda mutua comunitaria para la vivienda popular. El auspicio
a la construccin de vivienda para renta, hacindola atractiva al
393
Inversionista, y controlando los alquileres en funcin de un por-
centaje socialmente aceptable del salario, para que ste sea ms
remunerador. Realizacin de acciones prioritarias y emergentes en
materia de vivienda social.
Reorientacin de los sistemas financieros de la vivienda, auspician-
do crditos adecuados a las capacidades de los demandantes, para
reducir la garanta de los prstamos y para canalizar su otorga-
miento, preferentemente a los grupos sociales organizados, a la
vivienda en arrendamiento. Se apoyar el establecimiento de cajo-
nes financieros preferentes, para la autoconstruccin y el coopera-
tivismo de la vivienda.
Para poner en ejecucin los propsitos descritos en el Plan Nacional
de Desarrollo, el Congreso de la Unin, a iniciativa del Ejecutivo, ex-
pidi recientemente dos importantes reformas a la Ley General de Asen-
tamientos Humanos y a la Ley General de Bienes Nacionales, y una
nueva ley, la Ley Federal de Vivienda, cuerpos normativos que co-
mentaremos brevemente.
2. Reformas a la Ley General de Asentamientos Humanos
Las reformas a esta Ley se inscriben en la necesidad de adaptar la
poltica de asentamientos humanos a la nueva estructura de la admi-
nistracin pblica federal y a la Ley de Planeacin, instrumentos que
constituyen los mecanismos de ejecucin tanto de los planes sectoriales
corno del Plan Nacional de Desarrollo. En efecto, nos parece perti-
nente transcribir algunos prrafos de la exposicin de motivos que
preceden a estas reformas:
La aplicacin de la Ley General de Asentamientos Humanos duran-
te ms de siete aos, a travs de la expedicin y ejecucin de los
planes y programas de desarrollo urbano nacional, estatales y mu-
nicipales, ha mostrado experiencias que aconsejan la introduccin de
algunos ajustes y precisiones al ordenamiento que nos ocupa. Por
otra parte las modificaciones que se han incorporado a las normas
constitucionales y secundarias que regulan el proceso de planeacin
y la accin pblica sobre el desarrollo, hacen necesarias una serie de
reformas y adiciones a la ley mencionada, a fin de adecuarla a las
nuevas disposiciones y a los objetivos plasmados en el Proyecto Na-
cional establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
394 JORGE WITKER V.
Las reformas y adiciones al artculo 115 constitucional para revita-
lizar la vida municipal, deben verse reflejadas en la Ley General
de
Asentamientos Humanos en lo que se refiere a la competencia y
coordinacin de autoridades en materia urbana, a fin de contribuir
a la consolidacin de las nuevas atribuciones que el citado precepto
constitucional otorga a los ayuntamientos. Por otra parte, la Ley de
Planeacin estableci el sistema nacional de planeacin democrtica,
por lo que es conveniente precisar los alcances del rgimen de la pro-
gramacin del desarrollo urbano y su articulacin con el sistema
mencionado.
La iniciativa que por este conducto someto a la consideracin del
H. Congreso de la Unin, responde a los propsitos y lineamientos
establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, aprobado por el
Ejecutivo a mi cargo el pasado mes de mayo. A travs de esta ini-
ciativa se busca fortalecer la rectora del Estado en sus tres niveles
de gobierno sobre el aprovechamiento del suelo urbano, as como
promover la participacin de la sociedad en los respectivos procesos
de programacin y planeacin.
Y en otro prrafo la exposicin agrega:
En materia de coordinacin de la Federacin con los gobiernos
de los estados y los municipios, se propone adicionar al artculo 13
con un prrafo segundo, a fin de incorporar el rgimen de planeacin
y programacin de los asentamientos humanos, a los mecanismos de
concertacin previstos en la referida Ley de Planeacin.
El artculo 115 constitucional, con motivo de sus reformas y adi-
ciones, seala que los ayuntamientos son titulares de una serie de
atribuciones en materia de desarrollo urbano que deben ejercerse en
los trminos de las leyes federales y estatales relativas. Con tal fun-
damento y con base en los resultados de la consulta popular que
recientemente se llev a cabo, la presente iniciativa propone adicionar
y reformar los artculos 16 y 17 de la ley, con el fin de sentar las
bases para el ejercicio de dichas atribuciones y ampliar la capacidad
jurdica de los ayuntamientos para conducir y gestionar su desarrollo
urbano.
En este sentido, se propone que los planes o programas munici-
pales de desarrollo urbano slo puedan publicarse luego de haber
sido aprobados por el Ayuntamiento respectivo. De igual manera,
existen otras funciones relativas al desarrollo urbano que, por su im-
portancia se propone sean ejercidas por los Ayuntamientos. Tal es
el caso de la expedicin de las declaraciones de usos, reservas y
destinos de reas y predios; de las autorizaciones de fraccionamien-
tos, subdivisiones, fusiones y re-edificaciones, as como la expedicin
de licencias de construccin.
395
En sntesis, estas reformas apuntan a:
1.
Reforzar la rectora del Estado sobre el proceso de
aprovecha-
miento del suelo urbano;
2.
Facultar a la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa a ela-
borar el programa sectorial de desarrollo urbano;
3.
Coordinar dicho programa con la entidad federativa y los muni-
cipios con base en convenios de coordinacin en la materia, y
4.
Reforzar en funcin del nuevo artculo 115 constitucional las fa-
cultades municipales en materia de zonificacin y desarrollo poblacio-
nales.
3. Reformas a la Ley General de Bienes Nacionales
Estas reformas tienen como objetivo bsico simplificar trmites y pro-
cedimientos administrativos a fin de que las dependencias y entidades
de la administracin pblica federal puedan disponer de su patrimonio
y mobiliario y, en general, facilitar la privatizacin de los suelos de
dominio pblico con fines de desarrollo urbano y poblacional.
En efecto, el nuevo artculo 39 de la Ley reformada establece la po-
sibilidad de constituir reservas territoriales sobre bienes de dominio
privado de la Federacin.
Se reafirma en esta rea la competencia de la SEDUE.
Otra innovacin interesante es que sobre los bienes muebles de la
Federacin se entrega competencia a la Secretara de Programacin y
Presupuesto, continuando respecto a los inmuebles la competencia de
SEDUE.
Lgicamente, todas las disposiciones de la Ley que hacan referencia
a la antigua Secretara de Asentamientos Humanos, ahora se entienden
de la SEDUE.
En sntesis, se trata de incorporar a las nuevas polticas de asenta-
mientos humanos y vivienda los inmuebles de dominio privado de la
Federacin a disposicin de reservas territoriales susceptibles de inte-
grarse al plan sectorial de desarrollo urbano antes comentado.
4. Ley Federal de Vivienda
Se trata de la Ley Reglamentaria del artculo 49, prrafo IV de la
Constitucin general de la Repblica. Sus disposiciones son de orden
pblico e inters social y tienen por objeto "establecer y regular los
instrumentos y apoyos para que las familias puedan disfrutar de vivien-
das dignas y decorosas".
396
JORGE WITKER V.
Comprende ocho captulos y sesenta y cuatro artculos, ms dos tran-
sitorios.
A continuacin transcribiremos los principales artculos de esta im-
portante ley:
Artculo 29 Los instrumentos y apoyos a la vivienda que establece
esta ley, comprenden:
I.
La programacin y evaluacin de las acciones de las dependen-
cias y entidades de la Administracin Pblica Federal que inter-
vienen en la produccin, financiamiento y mejoramiento de la
vivienda;
II. Las normas para operar y conducir las acciones del Gobierno
Federal en materia de tierra para vivienda;
III. Los estmulos y fomentos para la produccin, distribucin y uso
de materiales, tecnologa y asistencia tcnica para la construc-
cin de la vivienda urbana y rural;
IV. Las normas para el otorgamiento de crditos y asignacin de
viviendas;
V. La promocin y fomento a las sociedades cooperativas de vi-
vienda y de otras formas de gestin solidaria;
VI. Las bases de coordinacin y concertacin de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal con los gobier-
nos de los estados, con los municipios y con los sectores privado
y social, para el establecimiento del sistema nacional de vivienda.
Como se puede observar, por primera vez en nuestra legislacin se
visualiza el problema de la vivienda en forma unitaria, contemplando
suelo urbano, materiales de construccin, crditos y participacin de
los grupos sociales (cooperativas de vivienda), y la concertacin de las
autoridades estatales y municipales.
Artculo 39 Los lineamientos de poltica general de las acciones en
materia de vivienda a cargo de las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal, se dirigirn a los siguientes objetivos:
I. Ampliar las posibilidades de acceso a la vivienda que permitan
beneficiar el mayor nmero de personas, atendiendo preferen-
temente a la poblacin urbana y rural de bajos ingresos;
II. El mejoramiento del inventario habitacional y la organizacin
y estmulo a la produccin, mejoramiento y conservacin
de la
vivienda urbana y rural y de sus materiales bsicos para el
bienestar de la familia mexicana;
III. La optimizacin de los procesos de produccin de la vivienda
y la promocin de sistemas constructivos socialmente apro-
piados;
IV. Propiciar que la vivienda sea un factor de ordenacin territo-
rial y estructuracin interna de los centros de poblacin y de
arraigo y mejora de la poblacin rural a su medio;
V. La canalizacin y diversificacin de recursos para su mejor
aprovechamiento a favor de los sectores de poblacin ms des-
protegidos, a fin de lograr la mxima cobertura social;
VI. Promover la participacin activa y corresponsable de los sec-
tores privado y social en las distintas acciones y programas
habitacionales;
VII. La utilizacin de la tierra para la vivienda con criterio de be-
neficio social, evitando su especulacin, previendo su requeri-
miento y los medios y formas de acceso a la misma;
VIII. La promocin y apoyo para reducir los costos de la vivienda
y de sus materiales bsicos;
IX. La promocin de actitudes solidarias de la poblacin ante el
desarrollo habitacional y el impulso a la autoconstruccin or-
ganizada y al movimiento social cooperativista de vivienda;
X. La informacin y difusin de los programas pblicos habita-
cionales, con objeto de que la poblacin beneficiaria tenga un
mejor conocimiento y participacin en los mismos;
XL La integracin de la vivienda a su entorno ecolgico y la pre-
servacin de los recursos y caractersticas del medio ambiente;
XII. La promocin al sector privado, para que canalice sus recursos
a la construccin de vivienda de inters social, y
XIII. La articulacin y congruencia de las acciones de las dependen-
cias y entidades de la administracin pblica federal con las
de los gobiernos estatales y municipales y con las de los sec-
tores privado y social, tendente a la integracin de un sistema
nacional de vivienda para la satisfaccin de las necesidades
habitacionales del pas.
Del texto antes transcrito se infiere que la administracin pblica y
sus diversos organismos de gestin en materia de vivienda, deben ar-
ticular sus acciones en forma coherente en el contexto del Programa
Sectorial de Desarrollo Urbano, haciendo participar directamente tanto
a los grupos sociales como a las instancias estatales y municipales.
ARTCULO 6q Corresponde a la Secretara de Desarrollo Urbano y
Ecologa:
398 JORGE WITKER V.
I. Formular y conducir la poltica general de vivienda, de con-
formidad con las disposiciones de esta Ley y con las que dicte
al respecto el Ejecutivo Federal, as como coordinar los pro-
gramas y acciones que tiendan a satisfacer necesidades habi-
tacionales que realicen las entidades de la administracin p-
blica federal y las funciones y programas afines que en su
caso se determinen;
II. Promover, coordinar o realizar los programas habitacionales
que determine el Ejecutivo Federal;
III. Intervenir en la formulacin y presentar a la Secretara de
Programacin y Presupuesto los proyectos de presupuestos
anuales de las entidades de la administracin pblica federal
en las que funja como coordinador de sector y que realicen
programas de vivienda;
IV. Coordinar el sistema nacional de vivienda; en la forma en que
se convenga con los gobiernos de los estados y los municipios,
de acuerdo con los lineamientos, normas y mecanismos que al
efecto se establezcan;
V. Vigilar, en el mbito de su competencia, que las entidades del
sector que coordina conduzcan sus actividades conforme a las
disposiciones de esta ley y al programa sectorial de vivienda;
VI. Fomentar la produccin y distribucin de materiales de cons-
truccin e intervenir en la regulacin del mercado de tierra
para vivienda, determinando las polticas y reglas generales
que debern observar las dependencias y entidades de la ad-
ministracin pblica federal en materia de adquisicin y ena-
jenacin de suelo, en los trminos del captulo tercero de este
ordenamiento y dems aplicables;
VII. Fomentar, en coordinacin con los gobiernos de los estados y
los municipios, la constitucin de organizaciones comunitarias,
sociedades cooperativas y otras de esfuerzo solidario, para la
produccin y mejoramiento de vivienda;
VIII. Formular las normas de diseo y construccin de la vivienda,
para el bienestar y desarrollo de la familia, incorporando cri-
terios ecotcnicos y fomentando el uso de las tecnologas ms
adecuadas;
IX. Determinar los lineamientos de informacin y estadstica en
materia de vivienda, con sujecin a la Ley de Planeacin y a
la Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica y a las nor-
mas que en la materia emita la Secretara de Programacin y
Presupuesto;
X.
Organizar y fomentar investigaciones en materia de vivien-
da, y
XI. Las dems que le sealen las leyes y el Ejecutivo Federal.
Del precepto anterior se desprende que la SEDUE pasa a tomar el
control de ejecucin directa del Programa Sectorial de la Vivienda,
coordinando esta importante competencia con la Secretara de Progra-
macin y Presupuesto y teniendo a su cargo, adems, la tarea de
establecer convenios de coordinacin con las entidades federativas y
municipios; asimismo, concertando con los grupos sociales
y sector pri-
vado, programas de accin para el desarrollo de viviendas de inters
social.
Completa el marco de competencia de esta Secretara la aplicacin
de la Ley que comentamos, debiendo los organismos de gestin de la
vivienda encuadrar sus acciones en los lineamientos que seguramente
a nivel reglamentario deber expedir esta dependencia en un futuro
prximo.
ARTCULO 79 Las acciones pblicas federales de vivienda se progra-
marn a travs de:
I. El Programa Sectorial de Vivienda;
II. Los programas institucionales de las entidades de la admi-
nistracin pblica federal que lleven a cabo acciones habita-
cionales, y
III. Los programas operativos anuales de la Secretara de Desa-
rrollo Urbano y Ecologa y de las dems dependencias y en-
tidades de la administracin pblica federal, que regirn la
ejecucin de las acciones habitacionales especficas.
La programacin de las acciones pblicas de vivienda se su-
jetarn a lo dispuesto en esta ley, en la Ley de Planeacin y
en el Plan Nacional de Desarrollo y ser congruente con los
programas de desarrollo urbano y vivienda estatales y muni-
cipales, en los trminos de los respectivos acuerdos de coordi-
nacin.
Este precepto pone de manifiesto la congruencia que debe existir
entr el Plan Nacional de Desarrollo, la Ley de Planeacin, el Pro-
grama Sectorial de Vivienda con la aplicacin de esta Ley por parte
de la SEDUE, de la Secretara de Programacin y Presupuesto y de
los diversos rganos de gestin que actualmente operan en el sector
de la vivienda.
Esta congruencia, si bien parte del Plan Nacional de Desarrollo,
debe darse desde el municipio hacia arriba, de tal suerte que la inicia-
tiva para la solucin del problema habitacional, tenga concretamente
como sujeto activo a los propios interesados, fomentando la autocons-
truccin de viviendas.
400JORGE WITKER V.
ARTCULO 89 El Programa Sectorial de Vivienda ser formulado
por la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, tomando en
cuenta las propuestas de las dependencias y entidades de la admi-
nistracin pblica federal, de los gobiernos de las entidades federa-
tivas y de los municipios, de los grupos sociales y de los particulares
interesados.
Dicha Secretara, previo dictamen de la de Programacin y Pre-
supuesto, someter el programa a la consideracin del Ejecutivo Fe-
deral y una vez aprobado por ste, deber publicarse en el Diario
Oficial de la Federacin y en dos diarios de mayor circulacin en el
pas, pudiendo publicarse en estos ltimos, en forma abreviada. Asi-
mismo, la citada dependencia mantendr para consulta del pblico
dicho programa sectorial.
Este precepto apunta a establecer una comunicacin transparente
entre las distintas instancias del Programa Sectorial de Vivienda y los
grupos sociales interesados, obligando entonces a la SEDUE a publi-
car en el Diario Oficial los dictmenes en relacin a los programas
diseados.
ARTICULO 10. Las acciones y lineamientos bsicos que compren-
da el
I. Suelo para la vivienda;
II. Produccin y distribucin de materiales de construccin;
III. Produccin y mejoramiento de la vivienda urbana;
IV. Produccin y mejoramiento de la vivienda rural y apoyo a las
comunidades rurales para su desarrollo;
V. Fomento a la autoconstruccin y apoyo a la vivienda de cons-
truccin progresiva;
VI. Fomento a la produccin y mejoramiento de vivienda a travs
de sociedades cooperativas y otras formas de gestin social;
VII. La tipificacin y aplicacin de diseos en la construccin de
vivienda, la coordinacin modular de elementos y componen-
tes y de espacios arquitectnicos y la aplicacin de criterios
ecotcnicos;
VIII. La aplicacin de recursos financieros;
IX. Medidas de asistencia tcnica, organizacin y capacitacin
social;
X. Promocin y apoyo a los programas de vivienda de los go-
' biernos de las entidades federativas y de los municipios.
Este artculo seala los elementos que integran el Programa
Secto-
rial
de Vivienda que debe armonizar con el Programa Sectorial de
Desarrollo Urbano, como elementos centrales. Ambos programas son
dirigidos por la SEDUE.
Otros artculos importantes son el 19 (suelo y reservas territoriales),
el 22 (diagnstico de los requerimientos de tierra urbana para la vi-
vienda), el 30 (declara de utilidad pblica la produccin y distribucin
de materiales para la construccin de viviendas), el 45 (poltica de
crditos por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico), el
49 (sociedades cooperativas de vivienda), el 57 (coordinacin y con-
certacin con los estados, municipios y sectores social y privado, res-
pectivamente) y, finalmente, el 63 (participacin de cmaras indus-
triales, colegios profesionales y
universidades en el Plan Sectorial de
la Vivienda).
En sntesis, la Ley Federal de Vivienda establece:
1.
El Plan Sectorial de la Vivienda;
2.
La programacin de los sectores federal, estatal y municipal en
la ejecucin de este Programa;
3. La centralizacin por parte de SEDUE del Programa Sectorial de
Desarrollo Urbano con el Programa Sectorial de la Vivienda;
4. La regulacin y rectora del Estado en los campos de produccin
y distribucin de materiales para la construccin de viviendas;
5. La regulacin de normas y tecnologas para la construccin de
viviendas de inters social;
6.
La nueva poltica de crdito para la vivienda;
7.
El fomento de sociedades cooperativas de vivienda;
8.
La coordinacin con estados y municipios, y concertacin con los
sectores privado y social.
Consecuencia de estas importantes innovaciones legislativas es el
Programa Nacional para el Desarrollo de la Vivienda dado a conocer
el 24 de febrero de 1984 por el presidente De la Madrid, cuyos obje-
tivos son: "Apoyar prioritariamente la vivienda popular progresiva; el
aliento a la produccin de sus insumos y a la construccin comunitaria
y cooperativista; el aumento de la cobertura social de las inversiones
pblicas en vivienda; la mayor accesibilidad social a la vivienda y la
mejora sustancial en la condicin y calidad de vida de la poblacin de
escasos recursos".
Las metas de dicho Programa son: "Para 1984 las dependencias,
entidades y organismos pblicos de vivienda han programado una in-
versin de $257 300 millones que representan cerca del 1% del pro-
ducto interno bruto". Las lneas de accin apuntan a: vivienda termi-
402JORGE WITKER V.
nada, vivienda progresiva, mejoramiento de vivienda, parques de ma-
teriales, adquisicin de tierras.
Dicho ambicioso Programa es el producto de los trabajos efectuados
por la SEDUE, estrechamente coordinados con las Secretaras de Ha-
cienda y Crdito Pblico, Programacin y Presupuesto, Trabajo y
Previsin Social, con la intervencin de la Banca Nacional, del INFO-
NAVIT, FOVISSSTE, FOVI y Fondo de Habitaciones Populares
y del Secretariado Tcnico de Gabinetes de la Presidencia de la Re-
pblica."
5. rganos de gestin paraestatal en materia de vivienda
1. Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabaja-
dores.
Este Instituto est contemplado en la fraccin XII del artculo 123.
apartado "A", y tiene a su cargo el manejo del Fondo Nacional de la
Vivienda que se forma con las aportaciones que los patrones hacen
para dar cumplimiento a la obligacin de proporcionar habitaciones a
sus trabajadores.
El Infonavit tiene la responsabilidad de operar un sistema de finan-
ciamiento que permita a los derechohabientes ( trabajadores subordina-
dos) obtener crdito barato y suficiente para la adquisicin en propie-
dad de habitaciones, la construccin, ampliacin o mejoramiento de sus
habitaciones, el pago de pasivos contrados por esos conceptos, y coor-
dinar y financiar programas de construccin de habitaciones destina-
das a ser adquiridas en propiedad.
El Instituto est obligado a cuidar -de que sus actividades se reali-
cen dentro de una poltica integrada de vivienda y desarrollo urbano"
(artculo 49).
El Infonavit es un organismo de gestiones tripartita creado median-
te la Ley de Congreso (D.O. 24-IV-72).
2.
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado.
El ISSSTE opera el sistema de seguridad social que previene la
fraccin XI del artculo 123 constitucional, apartado
"B", y sustituy
a la Direccin de Pensiones Civiles (Diario Oficial 12-VIII-25). Esta
institucin, conforme a las bases constitucionales
y a su ley (Diario
Oficial
30-XII-59), tiene como uno de sus objetivos la venta o arren-
damiento barato de viviendas a sus derechohabientes, as como el otor-
" Vase detalles del Programa en los principales peridicos de la Repblica
mexicana el da 24 de febrero de 1984.
gamiento de crditos blandos para la adquisicin de terrenos para uso
habitacional, para la compra de vivienda, su construccin, su mejora-
miento o su redencin.
La Ley del ISSSTE prev que parte de sus reservas se inviertan en
las operaciones citadas.
3. Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexi-
canas.
Este organismo (Diario Oficial 29-VI-76) cumple funciones habita-
cionales similares al ISSSTE, en beneficio de los miembros activos del
ejrcito, fuerza area y armada.
4. Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S. A.
Se trata de una de las primeras instituciones de crdito que cre el
Estado (7-XI-34). Su objetivo social es sumamente amplio: movilizar
recursos a obras y servicios pblicos --sobre todo municipales; actuar
como agente financiero del gobierno, fungir como asesor tcnico del
sector pblico y llevar a cabo proyectos de vivienda de inters social.
En la realidad, el BANOBRAS es un banco de desarrollo municipal y
urbano.
Este banco maneja el Fondo de Habitaciones Populares --fideico-
miso, S. A. (D.O. 1 -111 -46) que promueve la construccin de vivien-
da para ser adquirida por personas de ingresos medios.
5. Fondo de Operaciones y Descuento Bancario a la Vivienda.
Este fideicomiso pblico en el que figura el banco central como
fiduciaria coordina
y vigila el programa financiero de la vivienda que
en 1963 dise el ejecutivo federal para que en el marco del encaje
legal la banca canalice recursos a la construccin y venta de vivienda
de inters social, FOVI, aunque de manera marginal, acta directa-
mente en la construccin habitacional utilizando recursos fiscales o
crditos externos.
As, esta entidad se desempea como promotor de vivienda y como
rgano de dictamen, autorizacin y apoyo para que con recursos ban-
carios se financien promociones de terceros.
6. Fondo de Garanta y Apoyo a los Crditos para la Vivienda.
Esta entidad paraestatal tambin participa en el Programa Financiero
de Vivienda: es un fideicomiso pblico que tiene como fin garantizar a
las instituciones bancarias acreditantes la recuperacin de los crditos
para vivienda que hayan otorgado; otorgar a esas instituciones garan-
tas complementarias; compensar costos de manejo crediticio y apoyar,
para efecto de liquidez, en caso de mora de los acreditados.
7. Fondo de Vivienda para los Trabajadores del Estado.
404JORGE WITKER V.
El FOVISSSTE es un organismo desconcentrado del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado que
maneja el fondo financiero que se forma con las aportaciones que rea-
lizan el Estado y los organismos descentralizados regulados por el
apartado "B" del artculo 123 constitucional, para cumplir con la obli-
gacin de proporcionar habitaciones a su personal.
El FOVISSSTE tiene funciones similares a las que ejerce el INFO-
NAVIT y las prestaciones que otorga son distintas y adicionales a las
que administra directamente el ISSSTE.
Este mecanismo se estableci en 1972 (Diario Oficial 28-XII-72).
8. Fondo de la Vivienda para los Miembros del Activo del Ejrcito,
Fuerza Area y Armada.
Este fondo el tercero de los fondos de vivienda tiene el mismo
perfil que el FOVISSSTE. Es manejado por el Instituto de Seguridad
Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, se integra con aportacio-
nes estatales y otorga las prestaciones que tanto el FOVISSSTE como
el INFONAVIT conceden (D.O. 28-XII-72).
9. Fideicomiso para el Desarrollo Econmico y Social de Acapulco,
Guerrero.
Este fideicomiso pblico fue constituido en acatamiento a un decreto
presidencial (D.O. 21-VI-76) y tiene por finalidad servir de instrumen-
to para la coordinacin de los esfuerzos federales dirigidos al desarrollo
econmico y social de Acapulco. Esta localidad presenta numerosos
y
graves problemas urbanos motivados por su excesivo crecimiento demo-
grfico y econmico.
La principal tarea del fideicomiso es:
Adquirir, urbanizar, fraccionar, vender, arrendar y administrar bie-
nes inmuebles para el adecuado desarrollo de Acapulco y contraer los
pasivos necesarios que para ello autorice la Secretara de Programa-
cin y Presupuesto.
10. Fideicomiso para el Desarrollo Urbano de la Ciudad Lzaro
Crdenas.
Esta entidad tiene fines semejantes a los que busca el fideicomiso
pblico citado arriba y se cre en virtud del crecimiento acelerado que
tiene la ciudad Lzaro Crdenas, con motivo de los planes dirigidos a
constituirla en un polo de desarrollo regional.
11.
Fideicomisos para ciudades industriales.
Han sido constituidos ms de quince fideicomisos pblicos para lle-
var a cabo ciudades industriales en distintas localidades que conforme
al Plan Nacional de Desarrollo Industrial tienen condiciones para re-
gistrar una evolucin industrial significativa.
El objeto principal de
estos fideicomisos es asegurar que las plantas industriales contarn con
las facilidades necesarias y que no distorsionarn la estructura y desa-
rrollo de las localidades.
Adems, existe el fideicomiso para el estudio y el fomento de con-
juntos, parques, ciudades industriales y centros comerciales.
12. Comisin para la Regulacin de la Tenencia de la Tierra.
A CORETT (D.O. 8-XI-74) su decreto de creacin le confiere atri-
buciones para regularizar la tenencia de la tierra; programar espacios
libres para el crecimiento urbanstico, promover la incorporacin de las
reas regularizadas al fondo legal de las ciudades, promover fraccio-
namientos urbanos y suburbanos, y suscribir escrituras y ttulos de
propiedad.
13. Comisiones de conurbacin.
Los complejos que suscitan las conurbaciones que son de la compe-
tencia concurrente de la Federacin, de las entidades federativas y de
los municipios han hecho necesario el establecimiento de entidades
paraestatales sui genenis: las comisiones de conurbacin a las que se
les encarga "la regulacin de los asentamientos humanos, tendiendo a
mejorar las condiciones de vida de la poblacin urbana y rural" de las
zonas conurbanas.
Estas entidades son organismos pblicos de carcter tcnico con per-
sonalidad jurdica y patrimonio propio, creado por decreto del jefe del
Ejecutivo federal.
Las comisiones elaboran el plan de ordenacin de la zona conurbana:
fomentan el aprovechamiento social de los elementos naturales; pro-
ponen programas para el desarrollo rural y urbano; promueven la coor-
dinacin de las obras federales y gestionan la compatibilidad de los
planes estatales y municipales de desarrollo urbano.
Hasta la actualidad el presidente de la Repblica ha establecido seis
comisiones de conurbacin.
E. EL DERECHO AMBIENTAL
En el contexto de la salud ambiental, y ante la gravedad de la situa-
cin que Mxico enfrenta al respecto, se ha desarrollado un conjunto
de disposiciones jurdicas de diversas jerarquas que dan sustento
y
legitimidad a un verdadero derecho ambiental mexicano.
Podemos definir a esta novel disciplina, conocida tambin como
de-
recho ecolgico, siguiendo a Ral Braries:
DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE VIVIENDA QUE INCIDEN
EN MATERIA DE NORMAS Y TECNOLOGA Y SU INTERRELACIN
CON OTRAS LEYES
CUADRO RESUMEN
CaptulosLey Federal de ViviendaReglamento Interior
(art. 18)
I. Disposiciones generalesArt. 2 fracc. V, VI, VII, XIV Fracc. I, V, VII, XIV
Art. 3
Fracc, IV, VII, IX

Art. 4 fracc. I, II, IV, VI
Fracc. II, VII, VIII, IX

Art.
fracc. II, VI, VII
Fracc. I, II, V
II. De la programacin deArt. 10 fracc. II, VI, VII
Fracc. V, VII, XI
las acciones pblicas deArt. 11 fracc. II, III, IV
Fracc. V, VIII, IX, XI

viviendaArt. 15' fracc. VI
Fracc. II
Art. 189
Fracc. II
III. Del suelo para la vivienda Art. 219 fracc. II
Fracc. I
IV. De la produccin yArt, 319Fracc. V
distribucin de materiales Art. 32' Fracc. V, VII, IX
de construccin paraArt. 34Fracc. V
la viviendaArt. 369Fracc. V, VII, IX
Otras disposiciones
LP Art. 1 fracc. IV, V
Art. 2 frac. III
LGS Art. 1189 fracc. II, III
LP Art.fracc. L II
LP Art. 49
LP Art. 16" fracc. I, III, V
LP Art. 23
LP Art. 169 fracc. VII
LP Art. 169 fracc. VII
LP Art. 2 fracc. VI
LP Art. 33
CaptulosLey Federal de ViviendaReglamento interiorOtras disposiciones
(art. 18)
V. De las normas y
tecnologia para la
vivienda
VI. Del otorgamiento de
crdito y asignacin
de vivienda
Art. 389
Art. 39
Art. 409 fracc. I, II, III, IV, V
Art. 419
Art. 429
Art, 43
Art. 449
Art. 459
Fracc. I, II
Fracc. IV, X
Fracc. IV, XII
Fracc. VI, VII
Fracc. XIII
Fracc. XIV
LGSArt. 1189 fracc. II, III
LRTT Art. 99 trace. IV
LPArt. 379
LNPM Art. 79 incisos b y d
Art. 26
Art. 29' fracc. 1, II, /II
Art. 359
LRTT Art. 99 fracc, II
incisos a, c, d, f, g
VIL De las sociedadesArt. 49
cooperativas deArt. 509
vivienda
VIII. De la coordinacin con Art. 58 fracc. IV a VIII
los estados y municipios Art. 60
y concertacin con los Art. 619 fracc. I a VI
sectores social y privado Art. 649 fracc. I, II y Hl
LGSC Art. 19 fracc. I
Art. 21 incisos a, b y d
Fracc. II y III (Art. 18)1,PArt. 34 fracc. I y V
Frace. JI!LPArt. 29 fracc. V
Art. 34 fracc.
LPArt. 389
LPLey de Planeacin.
LGS Ley General de Salud.
LNPM Ley de Normas, Pesos y Medidas.
LGSC Ley General de Sociedades Cooperativas.
LSP.TT Ley sobre el Registro y la Transferencia de Tecnolo-
gia y el uso y explotacin de patentes y marcas.
.4
408
JORGE WITKER V.
Derecho ambiental como el conjunto de normas jurdicas que regu-
lan las conductas humanas que pueden influir de una manera rele-
vante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los
sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, me-
diante la generacin de efectos de los que se espera una modificacin
significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos.89
Este derecho ambiental tiene su fundamento constitucional en el
artculo 27 de la carta de Quertaro, al establecer la naturaleza deri-
vada de la propiedad privada sobre tierras y aguas, siendo la nacin la
propietaria originaria de dichos recursos naturales.
Otro fundamento constitucional es la adicin para la base cuarta de
la fraccin XVI del artculo 73 constitucional publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 6 de julio de 1971.
Por otra parte, en el artculo 25 de la ley fundamental se menciona
con ocasin de la economa mixta la expresin -cuidado del medio
ambiente", con lo cual se legitima como valor a proteger por el sistema
econmico.
A nivel secundario el derecho ambiental est regulado por la nueva
Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, por la
Ley Ge-
neral de Salud (artculo 181-184 especialmente entre otros preceptos),
la Ley Federal del Mar, Ley Federal de Pesca, Ley Federal de Turis-
mo, Ley Forestal, Ley de Comercio Exterior (artculo 4o., fracciones
IV, V y VI). A nivel internacional mencin expresa merece el Acuer-
do sobre Cooperacin en Caso de Desastres Naturales suscrito entre
Mxico y Estados Unidos y publicado en el Diario Oficial de la Fede-
racin el 4-IV-8 1.
Finalmente, en 1983 los mismos gobiernos suscribieron el Convenio
sobre Cooperacin para la Proteccin y Mejoramiento del Medio Am-
biente en la Zona Fronteriza. Por ltimo, el Convenio de Panam
constitutivo del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA) estable-
ce bases de cooperacin regional para casos de desastres naturales
(D.O.
Como vemos, hay una abundante legislacin sobre el derecho am-
biental mexicano, siendo la Ley Ecolgica de 1988 el cdigo fundamen-
tal a la cual dedicamos las siguientes pginas de este volumen.
89 Brafies, Ral, Derecho ambiental mexicano, Mxico, Universo Veintiuno,
1987.
p. 32.
1. Ley General del Eguiliibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(D.O. 28-1-1988)
a) Objetivos de la Ley."
Los objetivos principales de la nueva ley ecolgica son los siguientes:
* Definir los principios de la poltica ecolgica general y regular los
instrumentos para su aplicacin.
* El ordenamiento ecolgico.
* La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente.
* La proteccin de las reas naturales y, la flora y la fauna silvestres
y acuticas.
* El aprovechamiento racional de los elementos naturales, de manera
que sea compatible la obtencin de beneficios econmicos con el
equilibrio de los ecosistemas.
* La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y
suelo.
* La concurrencia del gobierno federal, de las entidades federativas
y de los municipios en la materia.
* La coordinacin entre las diversas dependencias y entidades de la
administracin pblica federal, as como la participacin correspon-
sable de la sociedad en las materias que regulan esta Ley.
b) Conceptos bsicos
La presente Ley define algunos conceptos que es importante conocer
a efecto de interpretarla correctamente; los ms relevantes se exponen
a continuacin:
* Ambiente: conjunto de elementos naturales o inducidos por el hom-
bre que interactan en un espacio y tiempo determinados.
* reas naturales protegidas: zonas del territorio nacional y aque-
llas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en
que los ambientes originales no han sido significativamente altera-
dos por la actividad del hombre y que han quedado sujetas al r-
gimen de proteccin.
90 Resumen extrado de IDC, excelente publicacin del Grupo Expansin, nm.
47, marzo, 1988.
410
JORGE W1TKER V.
*
Aprovechamiento racional: utilizacin de los elementos naturales,
en forma que resulte eficiente, socialmente til y procure su pre-
servacin y la del ambiente.
*
Contaminacin: presencia en el ambiente de uno o ms contaminan-
tes o de cualquier combinacin de ellos que cause desequilibrio
ecolgico.
*
Contaminante: toda materia o energa en cualesquiera de sus esta-
dos fsicos y formas, que al incorporarse o actuar en la atmsfera,
agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento natural, altere o mo-
difique su composicin y condicin natural.
*
Contingencia ambiental: situacin de riesgo, derivada de activida-
des humanas o fenmenos naturales que puede poner en peligro
la integridad de uno o varios ecosistemas.
* Ecosistema: unidad funcional bsica de interaccin de los orga-
nismos vivos entre s y de stos con el ambiente, en un espacio
y
tiempo determinados.
* Desequilibrio ecolgico: alteracin de las relaciones de interdepen-
dencia entre los elementos naturales que conforman el ambiente,
que afecta negativamente la existencia, transformacin y desarro-
llo del hombre y dems seres vivos.
* Residuo: cualquier material generado en los procesos de extraccin,
beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin, con-
trol o tratamiento cuya calidad no permita usarlo nuevamente en
el proceso que lo gener.
* Residuos peligrosos: aquellos residuos, en cualquier estado fsico
que por sus caractersticas corrosivas, txicas, venenosas, reacti-
vas, explosivas, inflamables, biolgicas, infecciosas o irritantes, re-
presenten un peligro para el equilibrio ecolgico o el ambiente.
c) Atribuciones de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa
Por virtud de la expedicin de la Ley que se comenta, la Sedue ad-
quiri las siguientes atribuciones:
* Formular y conducir la poltica general de ecologa.
* Aplicar, en la esfera de su competencia, la Ley, sus reglamentos
y las normas tcnicas ecolgicas que expida y vigilar su obser-
vancia.
* Realizar las distintas acciones que le competen a fin de preservar,
proteger y restaurar el equilibrio ecolgico y el ambiente, coordi-
411
nndose, en su caso, con las dems dependencia de la administra-
cin pblica federal, segn sus respectivas esferas de competencia.
*
Formular y desarrollar programas para preservar y restaurar el
equilibrio ecolgico y propiciar el manejo integral de los recursos
naturales.
* Programar el ordenamiento ecolgico general del territorio del
pas, en coordinacin con las dems dependencias del Ejecutivo
Federal y autoridades locales.
* Expedir las normas tcnicas ecolgicas que sern observadas en
todo el territorio nacional.
* Formular los criterios ecolgicos que debern observarse en la
aplicacin de la poltica general de ecologa; la proteccin de la flo-
ra y fauna silvestres y acuticas; el aprovechamiento de los re-
cursos naturales; el ordenamiento ecolgico general del territorio;
y la prevencin y control de la contaminacin del aire, agua y sue-
lo; con la participacin que en su caso corresponda a otras depen-
dencias.
* Determinar la aplicacin de tecnologa que reduzca las emisiones
contaminantes de vehculos automotores en coordinacin con la
Secofi y la Semip.
* Expedir las normas tcnicas ecolgicas que debern incorporarse
a las normas oficiales mexicanas que se establezcan para productos
utilizados como combustibles o energticos.
*
Proponer al Ejecutivo Federal las disposiciones que regulen los
efectos ecolgicos de los plaguicidas, fertilizantes y sustancias t-
xicas en coordinacin con la SARH y la Secofi.
*
Proponer al Ejecutivo Federal, la adopcin de las medidas nece-
sarias para la prevencin y control de contingencias ambientales y
aplicarlas en el mbito de su competencia.
d)
Comisin Nacional de Ecologa
La Ley crea una nueva institucin llamada Comisin Nacional de
Ecologa, que es un rgano permanente de coordinacin intersecreta-
rial y que fungir adems como instancia para promover la concerta-
cin entre la sociedad y el Estado en la materia.
La comisin analizar problemas y propondr prioridades, programas
y acciones ecolgicas; en esta comisin podrn participar las dependen-
cias y entidades de la administracin pblica federal, cuyas atribu-
ciones tengan relacin con el objeto propio de la Comisin. Sern invi-
-412JORGE WITKER V.
tados para participar en la misma, representantes del sector privado,
organizaciones civiles e instituciones educativas.
La Comisin presentar bianualmente al Ejecutivo Federal, por con-
ducto de la Sedue, un informe detallado de la situacin general en
materia de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente en el pas.
e) Poltica ecolgica
Tal y como lo dispone el presente ordenamiento, en la planeacin
nacional del desarrollo ser considerada la poltica ecolgica general
.que tendr como instrumentos los siguientes:
* Planeacin ecolgica.
* Ordenamiento ecolgico.
* Criterios ecolgicos en la promocin del desarrollo.
* Regulacin ecolgica de los asentamientos humanos.
* Evaluacin del impacto ambiental.
* Normas tcnicas ecolgicas.
* Medidas de proteccin de reas naturales.
* Investigacin y educacin ecolgicas.
* Informacin y vigilancia.
De estos instrumentos interesan para este anlisis dos de ellos, espe-
cficamente, ya que tienen incidencia directa en la actividad empre-
sarial.
En primer trmino, se cuenta la evaluacin del impacto ambiental
que se considerar para que el gobierno federal autorice la realizacin
de obras o actividades pblicas o privadas que puedan causar desequi-
librios ecolgicos o rebasar los lmites y condiciones sealados en los
reglamentos y las normas tcnicas ecolgicas emitidas por la autoridad
para proteger al ambiente. Asimismo, una vez otorgada la autorizacin
.debern cumplirse los requisitos impuestos despus de evaluar tal im-
pacto que pudiera originar dichas actividades.
Bajo estas circunstancias, corresponde a la Sedue evaluar dicho im-
pacto ambiental, particularmente tratndose de las siguientes materias:
* Obra pblica federal.
* Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos,
gasoductos y carboductos.
* Industria qumica, petroqumica, siderrgica, papelera, azucarera,
de bebidas, del cemento, automotriz y de generacin y transmisin
de electricidad.
* Exploracin, extraccin, tratamiento y refinacin de sustancias
minerales y no minerales, reservadas a la Federacin.
* Desarrollos tursticos federales.
*
Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de resi-
duos radiactivos.
* Aprovechamientos forestales de bosques y selvas tropicales y de
especies de difcil regeneracin.
f)
Normas tcnicas ecolgicas
El otro aspecto relevante de los instrumentos de esta poltica, son
las normas tcnicas ecolgicas, conjunto de reglas cientficas o tecno-
lgicas emitidas por la Sedue, que establecen los requisitos, especifica-
ciones, condiciones, procedimientos, parmetros y lmites permisibles
que debern observarse en el desarrollo de actividades o uso y destino
de bienes, que causen o puedan causar desequilibrio ecolgico o dao al
ambiente, y adems que uniformen principios, criterios, polticas y estra-
tegias en la materia.
Las normas tcnicas ecolgicas determinarn los parmetros dentro-
de los cuales se garanticen las condiciones necesarias para el bienes-
tar de la poblacin y para asegurar la preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente.
Cabe mencionar tambin que las actividades y servicios que originen
emanaciones, emisiones, descargas o depsitos, que causen o puedan
causar desequilibrio ecolgico o producir dao al ambiente o afectar
los recursos naturales, la salud, el bienestar de la poblacin, o los
bienes propiedad del Estado o de los particulares, debern observar
los lmites y procedimientos que fijen en las normas tcnicas ecolgicas
aplicables.
g) Aprovechamiento racional de los elementos naturales
En este punto se prevn algunos aspectos trascendentes para la ac-
tividad empresarial, principalmente por lo que se refiere al otorgamien-
to de autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales.
De entre estos recursos destacan el agua y el suelo.
De modo que para el aprovechamiento racional del agua y los eco-
sistemas acuticos se considerarn los siguientes criterios:
* Corresponde al Estado y a la sociedad la proteccin de los ecosis-
temas acuticos y del equilibrio de los elementos naturales que
intervienen en el ciclo hidrolgico.
414JORGE WITKER V.
* El aprovechamiento de los recursos naturales que comprenden los
ecosistemas acuticos debe realizarse de manera que no se afecte
su equilibrio ecolgico.
* Para el equilibrio de los elementos naturales que intervienen en
el ciclo hidrolgico, se deber considerar la proteccin de suelos y
reas boscosas y selvticas y, el mantenimiento de caudales bsicos
de las corrientes de agua, y la capacidad de recarga de los acu-
feros.
Estos criterios sern tomados en cuenta para el otorgamiento de con-
cesiones, permisos, y en general toda clase de autorizaciones para el
aprovechamiento de recursos naturales o la realizacin de actividades
que afecten el ciclo hidrolgico.
Por otra parte, para la proteccin y aprovechamiento del suelo se
considerarn los siguientes criterios:
* El uso del suelo debe ser compatible con su vocacin natural y no
debe alterar el equilibrio de los ecosistemas.
* El uso de los suelos debe hacerse de manera que stos mantengan
su integridad fsica y su capacidad productiva.
* Los usos productivos del suelo deben evitar prcticas que favorez-
can la erosin, degradacin o modificacin de las caractersticas
topogrficas, con efectos ecolgicos adversos.
* La realizacin de las obras pblicas o privadas que por s mismas
puedan provocar deterioro severo de los suelos, deben incluir ac-
ciones equivalentes de regeneracin.
Los permisos y autorizaciones de aprovechamiento forestal conside-
rarn estos criterios.
h) Proteccin de la atmsfera
Para la proteccin a la atmsfera se considerar que la calidad del
aire debe ser satisfactoria en todos los asentamientos humanos y las
regiones del pas, as como que las emisiones de contaminantes de la at-
msfera ya sea de fuentes artificiales o naturales, fijas o mviles deben
ser reducidas y controladas para asegurar una calidad del aire ade-
cuada.
De manera que para controlar, reducir o evitar la contaminacin de
la atmsfera la Sedue:
* Expedir, en coordinacin con la Secretara de Salud en lo refe-
rente a la salud humana, las normas tcnicas ecolgicas corres-
pondientes.
* Requerir la instalacin de equipos de control de emisiones a quie-
nes realicen actividades contaminantes.
* Expedir las normas tcnicas ecolgicas para el establecimiento
y operacin de los sistemas de monitoreo de la calidad del aire,
as como para la certificacin por la autoridad competente de los
niveles de emisin de contaminantes a la atmsfera, provenientes
de fuentes determinadas.
*
Expedir en coordinacin con el sector energtico y la Secofi, las
normas tcnicas ecolgicas que debern ser observadas por la in-
dustria automotriz para reducir las emisiones de origen vehicular.
Con base en lo anterior, para el otorgamiento de estmulos fiscales.
las autoridades competentes considerarn a quines:
* Adquieran, instalen u operen equipo para el control de emisiones
contaminantes a la atmsfera.
*
Fabriquen, instalen o proporcionen mantenimiento a equipo de fil-
trado, combustin, control y en general de tratamiento de emisio-
nes que contaminen la atmsfera.
*
Realicen investigaciones de tecnologa cuya aplicacin disminuya
la generacin de emisiones contaminantes.
*
Ubiquen o relocalicen sus instalaciones para evitar emisiones con-
taminantes en zonas urbanas.
Proteccin del agua.
Por lo que se refiere a la prevencin y control de la contaminacin
del agua se considerarn los siguientes criterios:
*
Su prevencin es fundamental para evitar que se reduzca su dis-
ponibilidad y para proteger los ecosistemas del pas.
*
Corresponde al Estado y a la sociedad prevenir la contaminacin
de ros, cuencas, vasos, aguas marinas y dems depsitos y corrien-
tes de agua, incluyendo las aguas del subsuelo.
*
El aprovechamiento del agua en actividades productivas suscepti-
bles de producir su contaminacin, conlleva la responsabilidad del
tratamiento de las descargas, para reintegrarla en condiciones
adecuadas para su utilizacin en otras actividades y para mante-
ner el equilibrio de los ecosistemas.
416JORGE WITKER V.
* Las aguas residuales de origen urbano deben recibir tratamiento
previo a su descarga en ros, cuencas, vasos, aguas marinas y de-
ms depsitos o corrientes de agua, incluyendo las aguas del sub-
suelo.
En relacin con la prevencin y control de la contaminacin del agua
corresponde a la Sedue expedir en coordinacin con la SARH, las nor-
mas tcnicas para el vertimiento de aguas residuales en redes, colec-
toras, cuencas, cauces, vasos, aguas marinas y dems depsitos o
corrientes de agua. Tambin le corresponde emitir los criterios, linea-
mientos y condiciones que deban satisfacerse para regular el alejamien-
to, la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas residuales, a fin
de evitar contaminacin que afecte el equilibrio de los ecosistemas.
Asimismo la Sedue debe dictaminar las solicitudes de permisos para
infiltrar o descargar aguas residuales en terrenos o cuerpos distintos
de los alcantarillados, as como resolver sobre las solicitudes de autori-
zacin para el establecimiento de plantas de tratamiento de sus des-
cargas
conjuntas, cuando dichas descargas contaminantes provengan
de
dos o ms instalaciones o industrias, tomando en consideracin los
criterios sanitarios de la Secretara de Salud.
Por otra parte, a la Sedue compete, en coordinacin con la SARH,
emitir opinin a la que deber sujetarse la programacin y construc-
cin de nuevas industrias que puedan producir descargas contaminantes
de aguas residuales, as como de las obras e instalaciones conducentes
a purificar las aguas residuales de procedencia industrial.
En este mismo sentido se indica que el otorgamiento de asignacio-
nes, autorizaciones, concesiones o permisos para la explotacin, uso o
aprovechamiento de aguas en actividades econmicas susceptibles de
contaminar dicho recurso, estar condicionado al tratamiento previo
necesario de las aguas residuales que se produzcan.
La citada dependencia deber resolver sobre las solicitudes de auto-
rizacin para descargar aguas residuales, sustancias o cualquier otro
tipo de residuos en aguas marinas, fijando en cada caso las normas
tcnicas ecolgicas correspondientes.
Tambin en relacin a la contaminacin del agua, quedan sujetas a
regulacin especfica por virtud de esta Ley:
* Las descargas de origen industrial.
* Las descargas de origen municipal y su mezcla incontrolada con
otras descarga s.
*
Las descargas derivadas de actividades agropecuarias.
CURSO DE DERECHO ECONMICO417,
*
Las descargas de desechos, sustancias o residuos generados en las
actividades de extraccin de recursos no renovables.
* La aplicacin de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas.
* Las infiltraciones que afecten los mantos acuferos.
En consecuencia, no podrn descargarse o infiltrarse en cualquier
cuerpo o corriente de agua o en el suelo o subsuelo, aguas residuales
que contengan contaminantes, sin previo tratamiento y el permiso o
autorizacin de la dependencia competente.
Proteccin del suelo.
Por lo que hace a la prevencin y contaminacin del suelo, los cri-
terios conducentes se aplicarn en la ordenacin y regulacin del desa-
rrollo urbano, en la operacin de los sistemas de limpia y de disposicin
final de residuos municipales en rellenos sanitarios, as como en el
otorgamiento de todo tipo de autorizaciones para la operacin e ins-
talacin de confinamientos o depsitos de residuos y para la fabrica-
cin, importacin, utilizacin y en general la realizacin de actividades
relacionadas con plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas.
Por otro lado, quedan prohibidas las emisiones de ruido, vibraciones,
energa trmica y limnica y la generacin de contaminacin visual, en
cuanto rebasen los lmites mximos contenidos en las normas tcnicas
ecolgicas expedidas por la Sedue, que considerarn los valores de
concentracin mxima permisible para el ser humano de contaminantes
en el ambiente, que determine la Secretara de Salud.
i) Medidas de control y de seguridad
Inspeccin y vigilancia, las dependencias competentes podrn reali-
zar, por conducto de personal autorizado, visitas de inspeccin, llevando
dicho personal documentos oficiales que lo acrediten como tal, as
como la orden escrita debidamente fundada y motivada.
En toda visita de inspeccin se levantar acta, en la que se harn,
constar en forma circunstanciada, los hechos que se presenten durante:
la diligencia.
Concluida la inspeccin se dar oportunidad a la persona con la que
se entendi la diligencia para manifestar lo que a su derecho convenga,
firmndose posteriormente el acta por las personas que intervinieron en
la diligencia y por dos testigos.
418JORGE WITKER V.
Cabe citar que el particular est obligado a permitir al personal auto-
rizado el acceso al lugar sujeto a inspeccin, as como a proporcionar
toda clase informacin que conduzca a la verificacin del cumplimiento
de las disposiciones legales, mismas que ser guardada por la autoridad
con absoluta reserva, excepto en caso de requerimiento judicial.
Cuando el visitado obstaculice la inspeccin, la autoridad podr soli-
citar el auxilio de la fuerza pblica.
Recibida el acta de inspeccin por la autoridad ordenadora, requerir
al interesado, en caso de que exista irregularidad, para que adopte de
inmediato las medidas correctivas de urgente aplicacin, y para que
dentro del trmino de diez das hbiles manifieste por escrito lo condu-
cente y ofrezca las pruebas respectivas.
Una vez odo el presunto infractor, recibidas y desahogadas las
pruebas, se proceder a dictar la resolucin administrativa que corres-
ponda dentro de los treinta das hbiles siguientes, misma que se noti-
ficar al interesado.
Elementos de la resolucin administrativa. En la resolucin citada se
sefialarn, o en su caso se adicionarn, las medidas que debern llevar-
se a cabo para corregir las deficiencias o irregularidades observadas, el
plazo otorgado al infractor para satisfacerlas y las sanciones a que se
hubiere hecho acreedor.
Dentro de los cinco das hbiles que sigan al vencimiento del plazo
otorgado al infractor para subsanar las deficiencias o irregularidades
observadas, ste comunicar por escrito las medidas tomadas.
Medidas de seguridad. Por otra parte, cuando algn riesgo inminente
de desequilibrio ecolgico o casos de contaminacin con repercusiones
peligrosas para los ecosistemas, la Sedue como medida de seguridad
podr ordenar el decomiso de materiales o sustancias contaminantes, la
clausura temporal, parcial o total de las fuentes contaminantes corres-
pondientes y promover la ejecucin ante la autoridad competente.
Sanciones administrativas. Las violaciones a las disposiciones de la
presente Ley constituyen infraccin y sern sancionadas administrati-
vamente por la Sedue de la siguiente manera:
*
Multa por el equivalente de 20 a 20 000 das de salario mnimo
general vigente en el Distrito Federal, en el momento de imponer
la sancin.
* Clausura temporal o definitiva, parcial o total.
* Arresto administrativo hasta por 36 horas.
Asimismo, cuando la gravedad de la infraccin lo amerite, la auto-
ridad solicitar a quien los hubiere otorgado, la suspensin, revocacin
o cancelacin de la concesin, permiso, licencia y en general de toda
autorizacin otorgada para la realizacin de actividades comerciales,
industriales o de servicios, o para el aprovechamiento de recursos na-
turales que haya dado lugar a la infraccin.
Para la imposicin de las sanciones por infracciones a la Ley Ecol-
gica se considerar:
* La gravedad de la infraccin, tomando en cuenta principalmente
el criterio de impacto en la salud pblica y la generacin de dese-
quilibrios ecolgicos.
* Las condiciones econmicas del infractor.
* La reincidencia, si la hubiere.
j) Recurso administrativo
Las resoluciones dictadas con motivo de la aplicacin de la Ley que
se analiza podrn ser recurridas por los interesados en el trmino de
quince das hbiles siguientes a la fecha de su notificacin, a travs
del recurso administrativo de inconformidad, que se interpondr por es-
crito ante el titular de la unidad administrativa que hubiera dictado la
resolucin recurrida.
Elementos del recurso. En el escrito en el que se interponga el recur-
so se sealar:
* El nombre y domicilio del recurrente.
* La fecha en que tuvo conocimiento de la resolucin recurrida.
* El acto o resolucin que se impugna.
* Los agravios causados por la resolucin o acto impugnado.
* La determinacin de la autoridad que haya dictado la resolucin
u ordenado o ejecutado el acto.
* Los documentos y dems medios ofrecidos como pruebas.
* La solicitud de suspensin del acto o resolucin impugnada, previa
a la comprobacin de haber garantizado el inters fiscal en su caso.
Una vez admitido el recurso por la autoridad, sta decretar la sus-
pensin si fuese procedente y desahogar las pruebas que procedan en
un plazo que no exceda de quince das hbiles contados a partir de la
admisin. Transcurrido el trmino para el desahogo de las pruebas, se
dictar resolucin en la que se confirme, modifique o revoque la reso-
lucin recurrida o el acto combatido.
420JORGE WITKER V.
k) Delitos en materia ecolgica
Este ordenamiento prev diversas conductas consideradas como de-
lictivas, a saber:
* Se impondr pena de tres meses a seis aos de prisin y multa
por el equivalente de 100 a 10 000 das de salario mnimo general
vigente en el Distrito Federal, al que, sin contar con las autoriza-
ciones respectivas o violando las normas de seguridad aplicables
a actividades industriales, comerciales y de servicios altamente
riesgosas, realice, autorice u ordene la realizacin de tales activi-
dades, que ocasionen graves daos a la salud pblica, la flora, o
la fauna o los ecosistemas.
Si dichas actividades riesgosas se llevan a cabo en un centro de po-
blacin se podr elevar la pena hasta tres arios ms de prisin y la
multa hasta 20 000 das de salario mnimo.
* Se impondr pena de tres meses a seis aos de prisin y multa
por el equivalente de 1 000 a 20 000 das de salario mnimo, al que
sin autorizacin de la Sedue o contraviniendo los trminos en
que sta haya sido concedida, fabrique, elabore, transporte, dis-
tribuya, comercie, almacene, posea, use, recicle, recolecte, deseche,
descargue, disponga, o en general realice actos con materiales o
residuos peligrosos que ocasionen o puedan ocasionar graves daos
a la salud pblica, a los ecosistemas o sus elementos.
Igual pena se impondr a quien contraviniendo los trminos de la
autorizacin respectiva, importe o exporte materiales o residuos peli-
grosos, como ya se mencion.
* Se impondr pena de un mes a cinco arios de prisin y multa por
el equivalente de 10 a 10 000 das de salario mnimo al que des-
pida o descargue en la atmsfera, o lo autorice o lo ordene, gases,
humos y polvos que ocasionen o puedan ocasionar daos graves
a la salud pblica, la flora o la fauna o los ecosistemas.
* Se impondr pena de tres meses a cinco arios de prisin y multa
por el equivalente de 100 a 10 000 das de salario mnimo, al que
sin autorizacin descargue, deposite o infiltre, o lo autorice u or-
dene, aguas residuales, desechos o contaminantes en los suelos,
aguas marinas, ros, cuencas, vasos o dems depsitos o corrientes
de agua, que ocasionen o puedan ocasionar graves daos a la
salud pblica, la flora, la fauna o los ecosistemas.
Cuando se trate de aguas para ser entregadas en bloque a centros
de poblacin, la pena se podr elevar hasta tres arios ms.
* Se impondr pena de un mes a cinco arios de prisin y multa por
el equivalente de 100 a 10 000 das de salario mnimo a quien reba-
sando los lmites fijados en las normas tcnicas, genere emisiones
de ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica que ocasionen
graves daos a la salud pblica, la flora, la fauna o los ecosistemas.
2. Reglamento en Materia de Impacto Ambiental (D.O.
7-VI-1988)
Este Reglamento detalla el concepto de impacto ambiental estable-
cido en ley ecolgica y obliga a las personas naturales y morales que
realicen obras o actividades que afecten los ecosistemas, a obtener de
Sedue un dictamen o estudio de riesgo, sealando los procedimientos al
respecto. El concepto integral que ahora se maneja incorpora la acti-
vidad pesquera, forestal y reas naturales protegidas.
El captulo VII del Reglamento se refiere a medidas de control y de
seguridad y sanciones, y que el artculo 47 seala textualmente:
ARTCULO 47. Las infracciones de carcter administrativo a los pre-
ceptos de la Ley y el Reglamento, sern sancionadas por la Secre-
tara en asuntos de competencia federal conforme a lo que establece
el Reglamento, con una o ms de las siguientes sanciones:
I. Multa por el equivalente de 20 a 20 000 das de salario mnimo
general vigente en el Distrito Federal en el momento de impo-
ner la sancin;
II. Clausura temporal o definitiva, parcial o total;
Hl. Suspensin, revocacin de la autorizacin en materia de impacto
ambiental, otorgada para la realizacin de una obra o actividad
de las previstas en los artculos 5o. y 36del Reglamento, y
IV. Arresto administrativo hasta por treinta y seis horas.
Si una vez impuestas las sanciones a que se refieren los prrafos an-
teriores, y vencido el plazo en su caso concedido para subsanar la o
las infracciones cometidas, resultare que dicha infraccin o infraccio-
nes an subsistieran, podrn imponerse multas por cada da que trans-
422
JORGE WITKER V.
curra sin obedecer el mandato, sin que el total de las multas que en
estos casos se impongan, excedan de veinte mil das de salario mnimo
general vigente en el Distrito Federal en el momento de imponer la
sancin.
En caso de reincidencia, el monto de la multa podr ser hasta por
dos veces el monto originalmente impuesto, sin exceder del doble del
mximo permitido.
En los casos en que el infractor solucionare la causa que dio origen
al desequilibrio ecolgico o deterioro al ambiente, la Secretara podr
modificar o revocar la sancin impuesta.
3. Otros proyectos de reglamentos en materia de impacto ambiental
1. Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin
de las Aguas.
2.
Reglamento para Prevenir y Controlar la Contaminacin Atmos-
frica.
3. Reglamento de Residuos Peligrosos.
4. Reglamento de Ruido y Vibraciones.
5. Reglamento de Ordenamiento Ecolgico del Territorio.
6.
Reglamento del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas.
7.
Reglamento para el Manejo de Plaguicidas, Fertilizantes y Sus-
tancias Txicas.
8.
Reglamento para el Manejo de Residuos de Lenta Degradacin.
F. LA PROTECCIN AL CONSUMIDOR
Entre las caractersticas de nuestra economa mixta, est la facultad
que tiene el Ejecutivo Federal de reglamentar la oferta de bienes y
servicios que llegan a los consumidores. La proteccin al consumidor
es una expresin de los derechos sociales que apunta a garantizar un
mercado que equilibre en parte los intereses difusos del consumidor
frente al poder, en algunos casos, monoplicos u oligoplicos, de pro-
veedores de bienes y servicios (pblicos y privados) que unidos a
medios de comunicacin de masas imponen conductas y orientan deci-
siones consumistas perjudiciales a la comunidad.
La proteccin del consumidor en nuestro derecho econmico se en-
cuentra regulada por los siguientes ordenamientos secundarios, de los
cuales derivan acuerdos, reglamentos y decretos diversos:
1. Ley de Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Econmica
(D.O. 20-X11-50) y su Reglamento (D.O. 10-1-51);
, 2. Ley Federal de Meteologa y Normalizacin (DO.
26-1-88);
3. Ley General de Salud (D.O. 7-11-84);
4. Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (D.O.
28-1-88);
5. Ley Federal de Proteccin al Consumidor (22-XII-75);
6. Ley de Comercio Exterior (D.O. 27-1-86);
7. Ley Orgnica del Artculo 28 Constitucional (D.O. 31-VIII-34)
y sus reformas de (D.O. 15-1-1980).
1. Ley de Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Econmica
Esta Ley, de claro corte intervencionista, est encaminada a regular
la intervencin pblica, encauzando jurdicamente los comportamientos
de los operadores econmicos hacia un mercado sano y reprimiendo los
ilcitos que bajo fines de lucro puedan atentar contra la economa na-
cional y
las grandes mayoras consumidoras.
Se califica como una ley de previsin que coloca al Ejecutivo Fede-
ral en posibilidad de controlar y regular precios y ofertas de productos
esenciales para la poblacin. Un buen ejemplo lo encontramos actual-
mente en que los artculos de la canasta bsica estn controlados sus
precios mximos, va control directo o va registro de precios trimes-
trales, funcin sta que cumple la Subsecretara de Comercio Interior
de la Secofi.
Adems de las sanciones establecidas en el artculo 13 para la viola-
cin de disposiciones de la propia Ley o sus reglamentos, se concede
accin pblica para hacer las denuncias correspondientes (artculo 14).
Quedando siempre el recurso administrativo de reconsideracin (artcu-
lo 16).
Estn sujetos a esta Ley quienes realicen actividades industriales o
comerciales en la produccin y distribucin de:
1. Artculos de consumo generalizado;
2.
Efectos de uso general para el vestido de la poblacin del pas;
3. Materias primas esenciales para la actividad industrial;
4.
Productos de las industrias fundamentales;
5. Artculos producidos por ramas importantes de la industria na-
cional;
6.
En general, los productos que presenten renglones considerables
de la actividad econmica mexicana;
424JORGE WITKER V.
7. Los servicios que afecten a la produccin, distribucin y comer-
cializacin de dichas mercancas, y todos aquellos servicios que se re-
fieran a materias de inters pblico o beneficio general.
El 4 de enero de 1951 fue publicado en el Diario Oficial el primer
decreto que especific cules son las mercancas sealadas en forma
general por el artculo lo. de la Ley que comentamos, y a partir de
entonces ha sido adicionado con mercancas que son consideradas de in-
ters general.
Los artculos de la canasta bsica en el contexto del Pacto de Solida-
ridad Econmica son cerca de setenta, siendo los ms representativos
carne, leche, jabones, detergentes, zapatos, prendas de vestir, electrici-
dad, telfonos, tortilla, pan y transporte pblico incluyendo las ga-
solinas.
2. Ley Federal de Proteccin al Consumidor (D.O. 5-11-1976 y 15-
1-88 )
En el contexto de los derechos sociales, con respeto a la proteccin
del derecho al consumo de los mexicanos, destaca la Ley Federal de
Proteccin al Consumidor, del 22 de diciembre de 1975, y orientada a
proteger y tutelar los derechos e intereses de todos los ciudadanos, con
respecto al uso o disfrute de bienes y de la prestacin de servicios.
A este conjunto de disposiciones de orden pblico o de inters social,
el legislador lo calific como irrenunciable por los consumidores, y lo
define "aplicable, cualesquiera que sean las disposiciones establecidas
por otras leyes, costumbres, prcticas, usos o estipulaciones contractua-
les en contrario-.
Asimismo, al precisarse que para los efectos del cumplimiento de esta
Ley sern rganos auxiliares de la Secofin toda clase de autoridades
federales, estatales y municipales, se provee a la Ley de un espectro
cierto y general de aplicacin y vigencia.
Sin embargo, la globalidad de la Ley culmina cuando obliga al aca-
tamiento de sus disposiciones no solamente a los comerciantes y presta-
dores de servicios, y a los industriales sino, lo que es particularmente
importante, cuando incluye a las empresas de participacin estatal, a
los organismos descentralizados, as como a los rganos del Estado;
estos ltimos, en cuanto estn dedicados a actividades de produccin,
distribucin, comercializacin de bienes o prestacin de servicios.
Recordando algo a lo que nos hemos referido al hablar de las for-
mas exageradas de la publicidad como un medio para manipular la ca-
pacidad de seleccin y la necesidad real del ciudadano comn (para
llevarlo a comprar productos innecesarios o carentes de la calidad con-
teniente), la ley obliga a todo proveedor de bienes o servicios a infor-
mar con veracidad y certidumbre al consumidor, prohibiendo expresa-
mente las formas de publicidad que induzcan a error en relacin a los
componentes, usos y propiedades de productos o servicios.
Para buscar el dinamismo que la Ley debe tener, en funcin de la
naturaleza tan amplia de las relaciones que regula, faculta a la Secofi
para vigilar todo lo relacionado con la composicin, peso, propiedades,
caractersticas, indicaciones para uso, presentacin y conservacin de
productos que se ofertan, fijando las normas procedentes para cada
caso.
De la misma forma le da competencia a esta dependencia, es decir,
a la Secofin, para que ordene las modificaciones a los sistemas de venta
de bienes, o a los de arrendamiento, para evitar prcticas contrarias al
inters de la ciudadana.
Imperativamente la Ley incide en el campo de los precios de los
productos, particularmente en aquellos que son de consumo generali-
zado, as como en las tarifas de los servicios que reclaman los sectores
mayoritarios.
En forma expresa rompe toda posibilidad de explotacin mercantil a
travs de trueques o de ventas condicionadas, regulando aquellas mo-
dalidades de promocin especial de ventas, que conocemos como
-ofertas-.
Para evitar que tengan origen en la voracidad de comerciantes o in-
termediarios, o bien en la ignorancia o el aislamiento de los consumi-
dores, todas las operaciones que impliquen crdito parcial o total, quedan
sometidas a condiciones especficas, sealando sanciones importantes
para quienes las violen, y confirmando la irrenunciabilidad del deman-
dante de productos o servicios a la proteccin legal establecida. Los
intereses y plazos quedan sujetos a modalidades que no hagan vulne-
rable la economa general, en funcin de las limitaciones de la mayora
social consumidora.
Los cargos mximos que deban hacerse al consumidor por contratos
de crdito, como investigacin, cobranza, quebrantos relativos a cuentas
incobrables y administracin de crditos, establece la Ley que debern
ser fijados por Secofin previa opinin de una comisin consultiva, que
integrarn representantes del Banco de Mxico, del Instituto Nacional
del Consumidor, de la Confederacin de Cmaras Industriales de los
Estados Unidos Mexicanos y de la Confederacin de Cmaras de Co-
mercio. Esta comisin, para emitir su opinin, tiene la oportunidad de
426JORGE WITKER V.
llevar a cabo un anlisis general de las condiciones de la economa,
ofreciendo informacin que siempre resultar til para la decisin que
la Secretara de Comercio deba tomar.
En estas condiciones, resulta interesante destacar que la Ley esta-
tuye que el inters moratorio no podr exceder al fijado por ella, y
cuando se haya omitido la fijacin relativa, del 25% de los intereses
ordinarios estipulados, es decir, de una cuarta parte de lo que impor-
ten los referidos intereses ordinarios.
De igual manera, estipula que los intereses se causarn sobre saldos
insolutos, y que su pago deber hacerse por periodos vencidos.
Los casos de compraventa en abonos de bienes, muebles o inmuebles,
quedan comprendidos en la Ley y se fijan mecanismos para vigilar
desde el cumplimiento de los mismos, hasta la disolucin; o bien, los
casos de incumplimiento por cualquiera de las partes, de manera que e/
dao que resulte no sea motivo de lesin o abuso.
El consumidor queda protegido por la Ley, en todos los
casos en
que se reduzcan la calidad y la cantidad de lo que crey comprar, y
para ello, la decisin de las autoridades tendr como apoyo los mnimos
y mximos de tolerancia que se establezcan previamente.
En el caso de bienes de uso continuado, que no respondan a las es-
pecificaciones ofrecidas, tanto en calidad de materiales como en fun-
cionamiento especfico, los consumidores tendrn derecho a la repara-
cin gratuita, a la reposicin, o bien a la devolucin de su dinero sin
descartar la posibilidad de indemnizacin, cuando se ha causado dao
comprobable en sus intereses al consumidor.
Todos estos mecanismos de proteccin al consumidor no se agotan
en plazos fatales, y en el caso de productos duraderos los fabricantes
o productores quedan obligados a asegurar el suministro de partes y
refacciones durante el lapso en que se fabriquen, y cuando se dejen de
distribuir o vender, de manera que quien adquiere bienes de este tipo
no quede expuesto a los avatares del juego mercantilista de oferta y
demanda; o bien, al retiro del mercado de determinados artculos.
Esta reglamentacin la hace extensiva la Ley al comercio de artcu-
los importados, en plazos y condiciones que las autoridades competen-
tes sealan y vigilan en su cumplimiento.
En la misma forma la prestacin de servicios es motivo de reglamen-
tacin por lo que respecta a la mano de obra, al uso de refacciones e
incluso en las tarifas correspondientes a una y a otras.
La Ley no ser democrtica en su aspecto de fondo, sino que tomar
en cuenta el espritu con el que debe prestarse todo servicio, o bien
ofrecerse cualquier producto, que es el de buscar el servicio de la co-
munidad; de ah se desprende que se cancele terminantemente cual-
quier intencin o posibilidad discriminatoria.
Esta Ley, para promover y proteger los derechos e intereses de la
poblacin consumidora en el campo tan extenso y variado de las tran-
sacciones por adquisicin de productos y servicios, en su captulo oc-
tavo crea la Procuradura Federal del Consumidor como organismo
descentralizado de servicio social, con funciones especficas de autori-
dad, dando carcter de auxiliares de dicha Procuradura a toda clase
de autoridades federales, estatales y municipales, as como a las orga-
nizaciones representativas de consumidores en trminos de la reglamen-
tacin respectiva.
La Procuradura Federal del Consumidor representa, de este modo,
los intereses de la poblacin consumidora tanto en lo individual como
colectivamente, y lo mismo ante los proveedores
de bienes y servicios
como ante las autoridades administrativas o jurisdiccionales.
Compete tambin a la Procuradura, al mismo tiempo que proponer
medidas encaminadas a proteger al sector de consumidores, proporcio-
nar asesora gratuita a los consumidores en lo particular, a travs de
sus organismos representativos.
Tambin autoriza la Ley a la Procuradura para denunciar, ante las
autoridades a que corresponda intervenir, la violacin de precios, nor-
mas de calidad, peso, medida y dems caractersticas, as como las
prcticas monoplicas que tan gravemente perjudican a la comunidad.
La Procuradura Federal del Consumidor queda facultada para con-
ciliar controversias entre proveedores y consumidores, en general, y
dicha accin arbitral, cuando esta Ley no contenga las disposiciones
del caso, se realizar con apego a las disposiciones de la legislacin
ordinaria.
Si despus de excitar a los que intervienen en el proceso de venta
de productos y servicios, la Procuradura no percibe que logre sus ob-
jetivos, deber denunciar los hechos que constituyen delitos, faltas y
omisiones, ante las autoridades correspondientes.
Asimismo, la Ley faculta a la Procuradura Federal del Consumidor
para que solicite a la autoridad competente, la regulacin de la venta
de productos o servicios cuyo empleo o uso sea pernicioso para la so-
ciedad, y da carcter de inters social a las resoluciones que dicten a
este respecto las autoridades que intervengan, incluso para los efectos
de la Ley de Amparo vigente.
Los contratos, en todos sus rdenes, quedan sujetos a las previsio-
nes de equidad que forman parte de nuestra legislacin ordinaria.
428
JORGE WITKER V.
Para cumplir con esta competencia, la Procuradura Federal del Con-
sumidor emplear, como medios de apremio, multas hasta de veinte mil
pesos; auxilio de la fuerza pblica; en caso de rebelda, se har valer
la figura jurdica denominada "delitos en contra de la autoridad".
Con fecha 12 de enero de 1988 en el Diario Oficial de la Federacin
se publica un decreto por el cual se dota a la Procuradura Federal del
Consumidor de ms autoridad reformando el Cdigo de Procedimentos
Civiles para el Distrito Federal y la propia ley de la materia.
Los artculos reformados del Cdigo mencionado son el 444, 500,
504 y 961.
Por su parte el artculo 59 de la Ley Federal en la materia queda
ahora su texto as:
ARTCULO 59. La Procuradura Federal del Consumidor tiene las si-
guientes atribuciones:
I a VIL..
VII. Procurar la satisfaccin de los derechos a los consumidores,
conforme a los siguientes procedimientos:
a) al d). . .
e) Los reconocimientos de los consumidores y proveedores de
obligaciones a su cargo, y los ofrecimientos para cumplirlas,
que consten por escrito y sean aceptados por su contraparte,
formulados ante la Procuradura Federal del Consumidor,
obligan de pleno derecho. Tales reconocimientos
y los
laudos que dicte la mencionada Procuradura, traen apare-
jada ejecucin, la que podr promoverse ante los tribunales
competentes en forma inmediata en la va de apremio o en
el juicio ejecutivo a eleccin del interesado.
f) al I)...
IX a XV...
Esta reforma constituye un avance fundamental, pues el carcter arbi-
tral de la Procuradura habra mostrado insuficiencias. Ahora, transfor-
mada en autoridad ejecutiva, en cuanto a sus resoluciones, a ejecutarse
ante los tribunales competentes, jerarquiza enormemente el concepto
mismo de proteccin efectiva a los consumidores.
La proteccin del consumidor y su legislacin es de competencia de
Secofi, segn lo sealan los artculos 18 y 34 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, con fundamento en los artculos 73, fraccin
X y 89, fraccin I de la Constitucin federal.
En efecto, la fraccin II del artculo 34 de ley mencionada expresa:
"Se faculta a la Secretara a regular, promover y vigilar la comercia-
lizacin, distribucin y consumo de los bienes y servicios".
Segn el Reglamento Interior de Secofi (D.O. 20-VIII-85), tanto
la Direccin General de Desarrollo del Comercio Interior, como la Di-
reccin General de Inspeccin y Vigilancia, son las dependencias que
bajo la Subsecretara de Comercio Interior, tienen competencia para
proteger a los consumidores y aplicar las normas ms importantes en
la materia (Ley Orgnica del artculo 28 constitucional, Ley de Atri-
buciones, Ley de Meteologa y Normalizacin, y la propia Ley de
Proteccin al Consumidor).
3. La proteccin del consumidor regulada por otras leyes
Conviene sealar que la Ley General de Salud en su artculo 194
seala que la Secretara de Salud tiene a su cargo: "El control sanita-
rio del proceso de importacin y exportacin de alimentos, bebidas no
alcohlicas, bebidas alcohlicas, medicamentos, estupefacientes, produc-
tos de perfumera, belleza y aseo, tabaco, plaguicidas, fertilizantes y
sustancias txicas que constituyan riesgos para la salud, as como las
materias primas que intervengan en su elaboracin".
De los artculos 195 a 233 se desprenden las facultades de esa de-
pendencia en materia de fiscalizacin y vigilancia sanitaria en funcin
de los consumidores.
Por su parte, el artculo 49, fraccin VI de la Ley de Comercio Ex-
terior, faculta a Secofi para restringir importaciones y exportaciones
atentatorias a la salud pblica.
La Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente tambin
dedica artculos a la proteccin de los consumidores desde su propia
perspectiva.
Concluimos este captulo anexando un organigrama de funcionamien-
to de la PROFECO y cuadros estadsticos acerca de su actuacin en
sus doce aos de existencia.
I
rSUBPROCURADURIA
COORDINACION
GENERAL
DE ADMIN1STRACION
DIRECCION
GENERAL
DE
ARRENDAMIENTO
INMOBILIARIO
1 DIRECCION
GENERAL
DE DELEGACIONES
FEDERALES
430
JORGE WITKER V.
ORGANOGRAMA ESTRUCTURAL
FROCURADURIA FEDERAL DEL CONSUMIDOR
PROCURADOR
SECRETARIA
PARTICULAR
1DIRECCION
DE COMUNICACION
SOCIAL
CONTRALORIA
INTERNA
SUBPROCURADURIA
A
1
1..
DIRECCION
GENERAL
DE RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS
DIRE.CCION
GENERAL
DE CONTRATOS
DE ADHESION
SUBPROCURADURIA
DIRECCION
GENERAL
DE ASUNTOS
JURIDICOS
DIRECCION GENERAL
DE
ADMINISTRACION
r.RACCIGN GENERAL
DE ORGANIZACION.
PROGRAM AMOR
E INFORMTICA
kDIRECCION GENERAL
DE PROMOCION
ORGANIZACION
Y CAPACITACION
r17IRECCION GENERAL
LiDE QUEJAS
HDIRECCION GENERAL1
DE
CONCILIACION
DIRECC/ON GENERAL
DE
ARBITRAJE
DIRECCION GENERA
DE
11 APOYO TECNICO
DIRECC/DN
DE DELEGACIoNES
METROP9LITANAS
TOTAL DE ASUNTOS INGRESADOS Y ATENDIDOS
Ario
Oficinas
centrales
Delegaciones
federales
Delegaciones
metropolitanas Total
1976 105,161 109,454
_-
214,615
1977 110,772 152,972
--
263,744
x
1978 151,058 177,331
--
328,389
o
1979 220,900 305,054
--
525,954
u
1980 293,852 412,701
--
711,553
pzi
ni
1981 367,616 467,875
--
835,491
O
1982 408,853 588,350
--
997,203
III
o
1983 429,137 762,912
-
1'192,049
1984 343,210 911,679 3,340 1'258,229
o
1985 375,079 1'271,979 75,894 1'722,952
1986 427,864 1'415,689 145,309 1'988,862
1987 450,184 1'634,549 130,242 2'214,975
Total 3'688,686 8'210,545 354,785 12'254.016
432JORGE WITKER V.
LABOR ARBITRAL - ASUNTOS CONCLUIDOS
Ano
Oficinas
centrales
Delegaciones
federales Total
1976 342 166 508
1977 686 72 758
1978 926 243 1,169
1979 949 172 1,121
1980 802 244 1,046
1981 963 96 1,059
1982 874 163 1,037
1983 1,611 75 1,686
1984 1,553 180 1,733
1985 2,238
133 2,371
1986 1,001 964 1,965
1987 1,139
31
1,170
Total
13,084 2,539
15,623
CONTRATOS DE ADHESIN REQUERIDOS Y APROBADOS
Ao Total
1976 955
1977
155
1978 1,492
1979 665
1980 611
1981 458
1982 554
1983
322
1984 8,806
1985 560
1986 2,031
1987 4,071
Total 20,680
LEGISLACIN COMPLEMENTARIA
LEY FEDERAL DE VIVIENDA
CAPTULO I
ARTCULO 19 La presente Ley es reglamentaria del artculo 49, p-
rrafo cuarto, de la Constitucin General de la Repblica. Sus disposi-
ciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto estable-
cer y regular los instrumentos y apoyos para que toda familia pueda
disfrutar de vivienda digna y decorosa.
El conjunto de instrumentos y apoyos que seala este ordenamiento,
conducirn el desarrollo y promocin de las actividades de las depen-
dencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en materia
de vivienda, su coordinacin con los gobiernos de los estados y muni-
cipios y la concertacin con las organizaciones de los sectores social y
privado, conforme a los lineamientos de la poltica general de vivienda.
ARTcuLo 29 Los lineamientos generales de la poltica nacional de
vivienda, son los siguientes:
I. La ampliacin de las posibilidades de acceso a la vivienda que
permita beneficiar el mayor nmero de personas, atendiendo preferen-
temente a la poblacin urbana y rural de bajos ingresos;
II. La constitucin de reservas territoriales y el establecimiento de
oferta pblica de suelo para vivienda de inters social, para evitar la
especulacin sobre el suelo urbano, prever sus requerimientos y promo-
ver los medios y formas de adquisicin del mismo;
III. La ampliacin de la cobertura social de los mecanismos de finan-
ciamiento para la vivienda, a fin de que se canalice un mayor volumen
de recursos a los trabajadores no asalariados, los marginados de las
zonas urbanas, los campesinos y la poblacin de ingresos medios;
IV.
La articulacin y congruencia de las acciones de las dependen-
cias y entidades de la Administracin Pblica Federal, con las de los
gobiernos estatales y municipales y con las de los sectores social y pri-
vado, tendientes a la integracin de un Sistema Nacional de Vivienda
para la satisfaccin de las necesidades habitacionales del pas;
V. La promocin de la participacin activa y responsable de los sec-
tores social y privado, mediante acciones concertadas en donde se esta-
436 JORGE WITKER V.
blezcan los estmulos correspondientes para canalizar sus recursos y
esfuerzos al auspicio de la construccin y mejoramiento de vivienda as
como la construccin y mejoramiento de vivienda en renta;
VI. El mejoramiento del inventario habitacional y la organizacin y
estmulo a la produccin, mejoramiento y conservacin de la vivienda
urbana y rural y de sus materiales bsicos para el bienestar de la fami-
lia mexicana;
VII. El mejoramiento de los procesos de produccin de la vivienda
y la promocin de sistemas constructivos socialmente apropiados;
VIII. El impulso a la funcin de la vivienda como un factor de or-
denacin territorial y estructuracin interna de los centros de poblacin
y de arraigo y mejora de la poblacin rural en su medio;
IX.
El apoyo a la construccin de la infraestructura de servicios para
la vivienda, a travs de la participacin organizada de la comunidad;
X.
La promocin y el apoyo a la produccin y distribucin de mate-
riales bsicos para la construccin de vivienda a efecto de reducir sus
costos;
XI. La integracin de la vivienda a su entorno ecolgico y la preser-
vacin de los recursos y caractersticas del medio ambiente;
XII. La promocin de actitudes solidarias de la poblacin para el
desarrollo habitacional y el impulso a la autoconstruccin organizada y
al movimiento social cooperativista de vivienda, y
XIII. La informacin y difusin de los programas pblicos habitacio-
nales, con objeto de que la poblacin beneficiaria tenga un mejor cono-
cimiento y participacin en los mismos.
ARTCULO 39 Se establece el Sistema Nacional de Vivienda que es
el conjunto integrado y armnico de relaciones jurdicas, econmicas,
sociales, polticas, tecnolgicas y metodolgicas que dan coherencia a
las acciones, instrumentos y procesos de los sectores pblico social y
privado, orientados a la satisfaccin de las necesidades de vivienda.
Para todos los efectos legales, se entiende por vivienda de inters
social aquella cuyo valor, al trminos de su edificacin, no exceda de
la suma que resulte de multiplicar por diez el salario mnimo general
elevado al ao, vigente en la zona de que se trate.
ARTCULO 49 Los instrumentos y apoyos al desarrollo de la poltica
nacional de vivienda que establece esta Ley comprenden:
I. La formulacin, instrumentacin, control y evaluacin de los pro-
gramas de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, que participan en la produccin, asignacin, financiamiento y
mejoramiento de la vivienda;
II. Las normas para operar y conducir las acciones de las dependen-
cias y entidades de la Administracin Pblica Federal, en materia de
tierra para vivienda;
III. Los estmulos y fomentos para la produccin, distribucin, usos
de materiales y asistencia tcnica para la construccin;
IV. Las normas y tecnologas para la vivienda;
V. Las normas para el otorgamiento de crditos y asignacin de vi-
vienda;
VI. La promocin y fomento a las sociedades cooperativas de vi-
vienda y de otras formas de gestin solidaria, y
VII. Las bases de coordinacin de las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal, con los gobiernos de los estados,
con los municipios y con los sectores, social y privado, para el estable-
cimiento del Sistema Nacional de Vivienda.
ARTCULO 59 Las dependencias, entidades y organismos descentra-
lizados de la Administracin Pblica Federal que formulen programas
de vivienda o lleven a cabo acciones habitacionales, quedan sujetas a
las disposiciones de esta Ley.
Las entidades pblicas y organismos descentralizados encargados de
ejecutar o financiar programas de vivienda para los trabajadores, con-
forme a la obligacin prevista en el artculo 123 de la Constitucin
General de la Repblica, se regirn en los trminos de las leyes que
regulan su propia organizacin y funcionamiento y coordinarn sus
lineamientos de Poltica general y objetivos a los que marca esta Ley
y el Plan Nacional de Desarrollo en los trminos de la Ley de Pla-
neacin.
Los representantes gubernamentales en los rganos de gobierno, ad-
ministracin y vigilancia de dichos organismos, cuidarn que sus acti-
vidades se ajusten a lo dispuesto en esta ley.
ARTCULO 6 Corresponde a la Secretara de Desarrollo Urbano y
Ecologa:
I. Formular, conducir y evaluar la poltica general de vivienda, de
conformidad con las disposiciones de esta Ley y con las que dicte al
respecto el Ejecutivo Federal as como coordinar los programas y ac-
ciones que tiendan a satisfacer necesidades habitacionales que realicen
las entidades de la Administracin Pblica Federal y las funciones y
programas afines que en su caso se determinen;
II. Promover, coordinar o realizar los programas habitacionales que
determine el Ejecutivo Federal;
III. Intervenir en la formulacin y presentar a la Secretara de Pro-
gramacin y Presupuesto los proyectos de presupuestos anuales de las
438JORGE WITKER V.
entidades de la Administracin Pblica Federal en las que funja como
coordinador de sector y que realicen programas de vivienda;
IV. Coordinar el sistema nacional de vivienda, en la forma en que se
convenga con los gobiernos de los Estados y los Municipios, de acuer-
do con los lineamientos, normas y mecanismos que al efecto se esta-
blezcan;
V. Vigilar, en el mbito de su competencia, que las entidades del
sector que coordina conduzcan sus actividades conforme a las disposi-
ciones de esta Ley y al programa sectorial de vivienda;
VI. Fomentar la produccin y distribucin de materiales de cons-
truccin;
VII. Intervenir en la regulacin del mercado de tierra para vivienda,
determinando las polticas y reglas generales que debern observar las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en ma-
teria de adquisicin y enajenacin de suelo, en los trminos del captulo
tercero de este ordenamiento, de la Ley General de Asentamientos Hu-
manos, de la Ley General de Bienes y dems aplicables;
VIII. Fomentar, en coordinacin con los gobiernos de los estados y
los municipios, la constitucin de organizaciones comunitarias, socieda-
des cooperativas y otras de esfuerzo solidario para la produccin y
mejoramiento de vivienda;
IX. Integrar y formular las normas de diseo y construccin de la
vivienda, para el bienestar y desarrollo de la familia incorporando cri-
terios ecotcnicos y fomentando el uso de las tecnologas ms adecua-
das, con la participacin de los Estados y Municipios en sus respectivas
circunscripciones;
X. Determinar los lineamientos de informacin y estadstica en ma-
teria de vivienda con sujecin a la Ley de Planeacin y a la Ley de
Informacin Estadstica y Geogrfica y a las normas que en la materia
emita la Secretara de Programacin y Presupuesto;
XI. Promover y coordinar la atencin de las necesidades de vivien-
da, en caso de siniestros que afecten centros de poblacin, y que le
seale el Presidente de la Repblica:
XII. Organizar y fomentar la investigacin en materia de vivienda, y
XIII.
Las dems que le sealen las Leyes y el Ejecutivo Federal.
CAPTULO II
De la programacin de las acciones pblicas de vivienda
ARTCULO 79 Las acciones pblicas federales de vivienda se progra-
marn a travs de:
I. El Programa Sectorial de Vivienda;
II. Los programas institucionales de las entidades de la Administra-
cin Pblica Federal que lleve a cabo acciones habitacionales, y
III. Los programas operativos anuales de la Secretara de Desarrollo
Urbano y Ecologa y de las dems dependencias y entidades de la Ad-
ministracin Pblica Federal, que regirn la ejecucin de las acciones
habitacionales especficas.
La programacin de las acciones pblicas de vivienda se sujetarn
a lo dispuesto en esta ley, en la Ley de Planeacin y en el Plan Na-
cional de Desarrollo y ser congruente con los programas de desarrollo
urbano y vivienda estatales y municipales, en los trminos de los res-
pectivos acuerdos de coordinacin.
ARTfcuLo 8 El Programa Sectorial de Vivienda ser formulado por
la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, tomando en cuenta las
propuestas de las dependencias y entidades de la Administracin P-
blica Federal, de los gobiernos de las entidades federativas y de los
municipios, de los grupos sociales y de los particulares interesados.
Dicha Secretara, previo dictamen de la de Programacin y Presu-
puesto, someter el programa a la consideracin del Ejecutivo Fede-
ral y una vez aprobado por ste, deber publicarse en el Diario Oficial
de la Federacin y en dos diarios de mayor circulacin en el pas, pu-
diendo publicarse en estos ltimos, en forma abreviada. Asimismo, la
citada dependencia mantendr para consulta del pblico dicho progra-
ma sectorial.
ARTCULO 90 El Programa Sectorial de Vivienda deber contener:
I. El diagnstico de los problemas habitacionales en el pas;
II. Los objetivos que se persigan y que regirn el desempeo de las
acciones habitacionales de la Administracin Pblica Federal;
III. La estrategia general que comprender las acciones bsicas, el
sealamiento de prioridades y su previsible impacto en el sistema eco-
nmico y social;
IV. Los lineamientos para la programacin institucional y anual, con
el sealamiento de metas y previsin de recursos;
V.
La articulacin del programa con el gasto pblico y su vincula-
cin presupuestal;
VI. Las
bases de coordinacin con las entidades federativas y los
municipios;
VII.
Las bases de concertacin con los sectores social y privado:
VIII. El manejo de instrumentos de polticas econmica y social, re-
lacionados con la vivienda y los responsables de su ejecucin;
IX. La ejecucin, en su caso, de proyectos estratgicos, y
X.
Los dems que sealen el Plan Nacional de Desarrollo y otros
ordenamientos legales.
440JORGE WITKER V.
ARTCULO 10. Las acciones y lineamientos bsicos que comprenda
el
Programa Sectorial de Vivienda sern, cuando menos, los siguientes:
I. Suelo para vivienda y oferta pblica en fraccionamientos popu-
lares;
II. Produccin y distribucin de materiales de construccin;
III. Produccin y mejoramiento de la vivienda urbana;
V. Produccin y mejoramiento de la vivienda rural y apoyo a las
comunidades rurales para su desarrollo;
V. Fomento a la autoconstruccin y apoyo a la vivienda de cons-
truccin progresista;
VI. Fomento a la produccin y mejoramiento de vivienda a travs de
sociedades cooperativas y otras formas de gestin social;
VII. La tipificacin y aplicacin de diseos en la construccin de
vivienda, la coordinacin modular de elementos y componentes y de
espacios arquitectnicos y la aplicacin de criterios ecotcnicos;
VI I I . La canalizacin y aplicacin de recursos financieros y asisten-
cia crediticia de amplia cobertura para vivienda de inters social;
IX. Medidas de asistencia tcnica, organizacin y capacitacin so-
cial, y
X. Promocin y apoyo a los programas de vivienda de los gobiernos
de las entidades federativas y de los municipios.
ARTCULO 11. Para el cumplimiento del Programa Sectorial de vi-
vienda, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, en la programacin de sus actividades, debern:
I. Promover la canalizacin de recursos financieros a tasas de inte-
rs preferenciales compatibles con el Programa Sectorial de Vivienda;
II. Apoyar la produccin y distribucin de materiales bsicos para
la construccin de vivienda;
III. Promover ante las autoridades correspondientes, la expedicin
de los permisos, licencias y autorizaciones respectivos, agilizando los
trmites y procedimientos.
IV. Apoyar la constitucin, registro y operacin de sociedades coo-
perativas dedicadas a la produccin y mejoramiento de vivienda;
V. Establecer medidas para capacitar y dar asistencia tcnica a los
grupos sociales organizados, con el fin de formar instructores y promo-
tores sociales del desarrollo habitacional, y
VI. Establecer, en su caso, el otorgamiento de estmulos para la eje-
cucin de los programas de vivienda y transmitir los inmuebles de su
patrimonio que para ello sean necesarios.
ARTICULO ,12. El Programa Sectorial de Vivienda, una vez aprobado
y publicado, ser obligatorio para las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, en el mbito de sus respectivas com-
petencias y en los trminos de la Ley de Planeacin.
ARTCULO 13. El Programa Sectorial de Vivienda y los programas
institucionales sern evaluados anualmente, a efecto de comprobar si
han sido cumplidos sus objetivos y de conocer los efectos de las diver-
sas acciones habitacionales realizadas. Los resultados de dicha revisin
y las adecuaciones que, en su caso, se propongan, sern aprobados y
publicados en los trminos del artculo 80 de esta Ley.
ARTCULO 14. Los programas institucionales que se formulen y que
incluyan acciones habitacionales, debern ajustarse, en lo conducente,
a lo dispuesto por el Programa Sectorial de Vivienda.
Las entidades de la Administracin Pblica Federal, al elaborar sus
respectivos programas, se ajustarn a lo que dispongan las leyes que
rijan su organizacin y funcionamiento.
Las entidades sectorizadas bajo la coordinacin de la Secretara de
Desarrollo Urbano y Ecologa, debern presentar a dicha dependencia
para su autorizacin, sus programas institucionales.
Corresponde a la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa dic-
taminar sobre los programas institucionales de las entidades de la Ad-
ministracin Pblica Federal que realicen acciones habitacionales, cuyos
dictmenes remitir a la Secretara de Programacin y Presupuesto,
para efectos de aprobacin en los casos de su competencia y para que
los considere en el proceso de presupuestacin.
ARTCULO 15. Las entidades de la Administracin Pblica Federal
que lleven a cabo acciones de vivienda, formularn sus programas ope-
rativos anuales que servirn de base para la integracin de los ante-
proyectos anuales de presupuesto que, cuando menos, debern contener:
I.
La relacin con las polticas, objetivos, metas y prioridades del
Programa Sectorial de Vivienda;
II.
Los medios de financiamiento y asignacin de sus recursos, sea-
lando el nmero de beneficiarios y el nivel de sus ingresos;
III.
El establecimiento de medidas tendientes a una adecuada recu-
peracin de los recursos;
IV. La congruencia con los programas sectoriales de desarrollo urba-
no y de ecologa;
V. Sus necesidades de suelo, reservas territoriales y la forma de
atenderlas;
VI. La utilizacin preferente de diseos, de sistemas
y procedimien-
tos constructivos, que hayan sido tipificados conforme al captulo V
de esta Ley;
VII. El plazo de ejecucin de las obras;
VIII. Definicin de acciones que se concertarn con los sectores
social y privado y que se convendrn con los gobiernos de los Estados
y Municipios, y
442JORGE WITKER V.
IX. Los dems datos que seale la Secretara de Programacin y
Presupuesto.
La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa remitir a la de Pro-
gramacin y Presupuesto, en todos los casos, los dictmenes que formu-
le sobre dichos programas operativos para que sean considerados en el
proceso de presupuestacin.
ARTCULO 16. Los informes de las entidades de la Administracin
Pblica Federal que lleven a cabo acciones de vivienda, sobre los avan-
ces y evaluacin de sus programas anuales, debern contener reportes
financieros, presupuestales, grados de avances de las obras, causas y
explicacin de las demoras y de modificaciones a los proyectos origi-
nales, si los hubiere.
La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa tomar en cuenta
dichos informes y evaluaciones para la emisin de los dictmenes a que
se hace referencia en el artculo anterior y para la revisin y evaluacin
del Programa Sectorial de Vivienda.
ARTCULO 17. La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa pro-
pondr a las dependencias competentes, medidas de financiamiento y
estmulos para el cumplimiento de los programas de vivienda, as como
sistemas de control, seguimiento y evaluacin de los mismos.
Awrcuw 18. Los programas de las entidades de la Administracin
Pblica Federal que lleven a cabo acciones para la vivienda rural, se
ajustarn en lo conducente, a la poltica sectorial de desarrollo rural
integral y tendern al mejoramiento y construccin de viviendas que
fomenten al arraigo de los campesinos a su medio, a la utilizacin pre-
ferente de materiales regionales, a la utilizacin de procedimientos de
conservacin y desarrollo ecolgico, al uso de tecnologa apropiada y
de sistemas constructivos locales que coadyuven a elevar los niveles de
bienestar, mejorando las condiciones sanitarias y de habitalidad. Estas
acciones debern comprender, tambin, medidas para el desarrollo de
los anexos a la vivienda, destinados a las actividades productivas.
CAPTULO III
Del suelo para la vivienda
ARTCULO 19. Se considera de utilidad pblica la adquisicin de
tierra para la construccin de viviendas de inters social o para la
constitucin de reservas territoriales destinadas a fines habitacionales.
ARTCULO 20. Los apoyos e instrumentos que el Gobierno Federal
establezca en materia de suelo para vivienda, se dirigirn preferente-
mente:
I. A participar en el mercado inmobiliario con el fin de generar una
oferta pblica de suelo para el desarrollo de fraccionamientos popu-
lares destinados a la poblacin de bajos ingresos; y
II. A satisfacer las necesidades de suelo para la ejecucin de accio-
nes habitacionales de los organismos y entidades de la Administracin
Pblica Federal, de los organismos de los estados y municipios, y de
lasorganizaciones sociales y los particulares que lo soliciten con arreglo
al Programa Sectorial de Vivienda.
ARTCULO 21. La asignacin o enajenacin de suelo de propiedad
federal, para la ejecucin de fraccionamientos populares a que alude
la fraccin I del artculo anterior, una vez descontadas las reas ne-
cesarias para el equipamiento y servicios urbanos, deber sujetarse a los,
requisitos siguientes:
I. Dirigirse a la poblacin con ingreso mximo de hasta cuatro veces
el salario mnimo general de la zona de que se trate, y atender prefe-
rentemente a los de ms bajos ingresos;
II. El tamao de los lotes para la vivienda de inters social deber
corresponder a las normas de habitabilidad que al efecto se expidan;
III. El
precio mximo de venta de sus lotes, no exceder del que
seale la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, y
IV. Cumplir con las normas de planeacin urbana y dems disposi-
ciones aplicables.
ARTCULO
22. El Gobierno Federal, por conducto de la Secretara
de Desarrollo Urbano y Ecologa y de acuerdo con lo previsto en el
Programa Sectorial de Vivienda, as como en los planes de desarrollo
urbano municipal, realizar estudios que determinen,
a nivel nacional,
los requerimientos de tierra urbana para vivienda. La misma Secretara
podr coordinar dichos estudios con los gobiernos de las entidades fede-
rativas y los municipios, en los trminos que en cada caso convenga.
Los estudios tomarn en cuenta las necesidades presentes y las del
futuro inmediato y conforme a estas previsiones se harn los programas.
de adquisicin especficos.
ARTCULO 23. Las entidades de la Administracin Pblica Federal
podrn adquirir y enajenar predios para destinarse a programas de vi-
vienda, mediante la autorizacin de la Secretara de Desarrollo Urbano.
y Ecologa, que se otorgue bajo las condiciones siguientes:
I. Que la adquisicin o enajenacin est prevista en el correspon-
diente programa anual autorizado;
II. Que sea compatible con lo previsto en los Programas Sectoriales,
de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ecologa;
444JORGE WITKER V.
III. Que se observen los planes y disposiciones locales que regulan
el uso del suelo;
IV. Que se evale la disponibilidad de infraestructura, equipamiento
y servicios pblicos en los predios de que se trate, y
V. Que se verifique la existencia del programa de financiamiento o
de partida presupuestal respectivos.
ARTCULO 24. El Gobierno Federal, por conducto de la Secretara
de Desarrollo Urbano y Ecologa y a solicitud de los Estados, de los
Municipios, de las entidades pblicas, de las organizaciones y grupos
sociales y privados que tengan por objeto el desarrollo de fracciona-
mientos populares o la satisfaccin de necesidades de vivienda de inte-
rs social, podr transmitirles reas o predios del dominio privado de
la Federacin en los trminos de esta Ley y de la General de Bienes
Nacionales, observando en todo caso:
I. La aptitud de los bienes para ser utilizados en los programas res-
pectivos;
II. Que el aprovechamiento de los inmuebles sea congruente con el
Programa Sectorial de Vivienda, el correspondiente programa estatal
de vivienda, el plan municipal de desarrollo urbano y sus declaratorias
de usos y destinos de suelo;
III. Que los solicitantes cuenten con un programa financiero en el
que se prevea la aplicacin de los recursos, y
IV. Que se cumpla, en su caso, con los requisitos sealados en esta
Ley para los fraccionamientos populares.
La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa dar preferencia a
los solicitantes de tierra que acepten y convengan que los productos
de la comercializacin de las reas o predios se sigan utilizando en ac-
ciones de vivienda de inters social.
ARTCULO 25. La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa fijar
mecanismos de informacin, calificacin y clasificacin de los bienes del
dominio privado de la Federacin, con objeto de normar, tcnica y so-
cialmente, su aprovechamiento.
Con base en lo anterior, la propia Secretara elaborar un catlogo
de terrenos aptos para destinar a programas de vivienda, considerando
las condiciones bsicas de equipamiento urbano y factibilidad de intro-
duccin de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado y elec-
tricidad, con el menor costo posible.
Los programas de adquisicin de inmuebles para vivienda, de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, debe-
rn considerar, en primer trmino, los terrenos incluidos en dicho
catlogo.
ARTCULO 26. En los ordenamientos en que se autoricen las trans-
misiones de bienes del dominio privado de la Federacin, para la reali-
zacin de proyectos habitacionales o fraccionamientos populares, se de-
terminar el periodo mximo para su realizacin, a efecto de garantizar
el aprovechamiento oportuno de los predios.
ARTCULO 27. Los adquirentes de bienes inmuebles provenientes del
dominio privado de la Federacin a que se refieren los artculos ante-
riores, estarn obligados a transmitirlos, a su vez, en los trminos y
condiciones sealados en los programas que se les aprueben, debiendo
cumplir, adems, los siguientes requisitos:
I. Los beneficiarios y la forma de pago se determinarn conforme a
su nivel de ingresos y capacidad adquisitiva, dando preferencia a per-
sonas de escasos recursos;
II. Los propietarios de otro bien inmueble, no podrn ser beneficia-
rios, y
III. Los dems que seale la Secretara de Desarrollo Urbano y Eco-
loga en las reglas generales que al efecto expida.
ARTCULO 28. Las enajenaciones de vivienda y lotes de inters so-
cial, que realicen las entidades de la Administracin Pblica Federal,
provenientes de bienes del dominio privado de la Federacin, no reque-
rirn de intervencin notarial. Los contratos que al efecto se otorguen,
sern los instrumentos que acrediten la titularidad de derechos de pro-
piedad y sus formas sern las que autorice la Secretara de Desarrollo
Urbano y Ecologa, de conformidad con el Artculo 74 de la Ley Gene-
ral de Bienes Nacionales.
ARTICULO 29. Los Servidores Pblicos que para obtener un benefi-
cio para s o en favor de terceros autoricen la enajenacin o enajenen
inmuebles del dominio privado de la Federacin en contravencin a lo
dispuesto por las fracciones I y III del artculo 21 de esta Ley, y
los particulares que adquieran para fraccionamientos populares dichos
bienes con violacin de los preceptos citados, as como los particulares
que adquieran en contravencin a la fraccin II del artculo 27, sern
sancionados con prisin de dos aos a doce arios y multa de
trescientas
a quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Fe-
deral en el momento de cometerse el delito, y tratndose de Servidores
Pblicos, adems con la destitucin e inhabilitacin de dos aos a doce
aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.
446 JORGE WITKER V.
CAPTULO IV
De la produccin y distribucin de materiales
de construccin para la vivienda
ARTCULO 30. La produccin y distribucin de materiales bsicos
para la construccin de vivienda, es de inters social, por lo que se
impulsar, bajo criterios de equidad social y productividad y con suje-
cin a las modalidades que dicte el inters pblico, la participacin
de los sectores pblico, social y privado en estos procesos, a efecto de
reducir sus costos y asegurar su abasto suficiente y oportuno.
ARTCULO 31. Las acciones pblicas destinadas a fomentar la pro-
duccin y distribucin de materiales bsicos para la construccin de
vivienda de inters social, atendern preferentemente a las demandas
de sociedades cooperativas y organizaciones sociales y comunitarias; a
personas de escasos recursos para sus acciones de autoconstruccin de
vivienda y a la poblacin rural para la produccin y mejoramiento
de su vivienda.
ARTCULO 32. La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, en
coordinacin con las autoridades competentes, promover la explota-
cin de bancos de materiales bsicos de construccin, localizados en los
bienes inmuebles de propiedad federal, sujetndose, para su transmi-
sin o concesin, a lo dispuesto en la Ley General de Bienes Naciona-
les, salvo lo que, para casos especiales, dispongan otras Leyes.
La misma Secretara otorgar a los gobiernos de los Estados, a los
municipios, a las sociedades cooperativas, grupos sociales organizados y
a los particulares que lo soliciten, el apoyo y la asesora necesarios para
el estudio, aprovechamiento y explotacin de bancos de materiales bsi-
cos para la construccin de la vivienda; promover ante las autoridades
competentes el otorgamiento de estmulos para ese efecto y ante los
gobiernos de los Estados y los municipios la simplificacin de trmites
y procedimientos para la expedicin de permisos, licencias o autoriza-
ciones necesarios.
ARTICULO 33. Las dependencias y entidades competentes de la Ad-
ministracin Pblica Federal, podrn promover la celebracin de con-
venios de concertacin con las organizaciones sociales o con los parti-
culares a efecto de asegurar la produccin y distribucin de materiales
bsicos para la construccin de viviendas de inters social.
ARTICULO 34. Las dependencias federales competentes, con la opinin
de los sectores social y privado, integrarn un paquete de materiales
bsicos para la construccin de viviendas de inters social y estimula-
rn su produccin y distribucin.
ARTCULO
35. El Ejecutivo Federal promover la creacin o el me-
joramiento de mecanismos de distribucin, almacenamiento, transfor-
/nacin, transporte y servicios de los materiales bsicos para la cons-
truccin de vivienda.
La Secretara de Comercio y Fomento Industrial y la de Energa.
Minas e Industria Paraestatal y otras dependencias en las esferas de
sus respectivas competencias, vigilarn que las autorizaciones, permisos
o concesiones relacionados con la produccin y distribucin de materia-
les bsicos para la construccin de vivienda, se otorguen de conformi-
dad con las disposiciones de este captulo.
ARTCULO 36. La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, en
coordinacin con las dependencias competentes de la Administracin
Pblica Federal y con los gobiernos de los Estados y los Municipios,
promover la creacin y el establecimiento de unidades de produccin
y distribucin de materiales bsicos para la construccin de vivienda,
determinando, para tal efecto, centros prioritarios de consumo acordes
con las polticas y programas de vivienda.
En dichas unidades se prestar asesora a los adquirentes de mate-
riales, con el objeto de optimizar el uso adecuado de los mismos en
calidad y proporcin y, en su caso, facilitarles prototipos de proyectos
arquitectnicos, especificaciones de obra y orientacin para obtener las
licencias y permisos de construccin necesarios.
Los acuerdos de coordinacin que se celebren para la creacin y ope-
racin de las unidades mencionadas de produccin y distribucin, con-
tendrn las disposiciones conducentes a fin de evitar la intermediacin
y especulacin con los materiales bsicos de construccin.
ARTCULO
37. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, tomar
las medidas necesarias para que las instituciones de banca y crdito
apoyen financieramente a la produccin y distribucin de materiales
bsicos de construccin de bajo costo de acuerdo a lo establecido en
esta Ley.
CAPTULO V
De las normas y tecnologa para la vivienda
ARTCULO
38. Las acciones para la produccin y el mejoramiento
de vivienda que lleven a cabo las dependencias o entidades de la Ad-
ministracin Pblica se sujetarn a las normas de diseo, tecnologa de
la construccin, uso y aprovechamiento sealadas en este captulo.
Dichas normas propiciarn la participacin de la poblacin bene-
ficiada en la produccin y mejoramiento de su vivienda y tendrn por
objeto elevar la calidad de las edificaciones; sern formuladas por los
comits de normas y produccin de la vivienda a que se refieren las dis-
posiciones del captulo VIII de esta Ley y, en todo caso, guardarn
congruencia con lo dispuesto en los ordenamientos locales aplicables.
448
JORGE WITKER V.
ARTCULO 39. Las normas de diseo arquitectnico debern conside-
rar los espacios interiores y exteriores y los elementos funcionales de
la vivienda y de sus servicios, la tipificacin de sus componentes, la
coordinacin modular de stos y el desarrollo de prototipos construc-
tivos, considerando las distintas zonas del pas y las modalidades habi-
tacionales.
En este tipo de normas se deber considerar las condiciones y carac-
tersticas de habitabilidad y seguridad para los diferentes tipos de
vivienda y de sus etapas de construccin.
ARTCULO 40. Las normas de tecnologa para la construccin de las
viviendas debern considerar:
I. La calidad y tipo de los materiales, productos, componentes, ele-
mentos, procedimientos constructivos, sistemas de edificacin y el uso
de los mismos, conforme a cada localidad o regin;
II. La utilizacin de ecotcnicas y de ingeniera ambiental aplicable
a la vivienda, entre otros aspectos deber considerar la racionalizacin
del uso del agua y sus sistemas de reutilizacin;
III. Los componentes prefabricados y sus sistemas de construccin
idneos con el fin de consolidar una tecnologa nacional en la materia;
IV. Los mecanismos para racionalizar la produccin masiva de vi-
vienda, y
V. El aprovechamiento de fuentes alternas de energa.
ARTCULO 41. La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa pro-
mover la aplicacin de tecnologas de bajo costo y alta productividad
para la construccin de vivienda y, en particular, la creacin de tecno-
logas que puedan utilizar las personas o los grupos organizados que
autoproduzcan su vivienda. Asimismo, buscar que la tecnologa sea la
adecuada a los requerimientos sociales y regionales y a las caractersti-
cas de la poblacin urbana y rural, estableciendo mecanismos de in-
vestigacin y experimentacin tecnolgicas.
ARTCULO 42. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial, con-
siderando la opinin de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa,
dictar las disposiciones necesarias para regular y controlar la trans-
ferencia de tecnologa aplicable a la vivienda y establecer las normas
de calidad para la produccin industrial de materiales bsicos para la
construccin de vivienda.
ARTCULO 43. Las normas, de administracin y mantenimiento de
conjuntos habitacionales y en general de la vivienda multifamiliar rea-
lizada por las entidades de la Administracin Pblica Federal, propi-
ciarn que dichas acciones queden a cargo de los usuarios.
ARTCULO 44. Las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, apoyarn de manera prioritaria la aplicacin de las
normas a que se refiere este captulo.
449
CAPTULO VI
Del otorgamiento de crdito y asignacin de vivienda
ARTCULO 45. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y las
autoridades financieras y crediticias expedirn, con arreglo a los orde-
namientos legales aplicables, las reglas para la operacin y el otorga-
miento de crditos para viviendas producidas o mejoradas con recursos
federales, para el cumplimiento de los propsitos de esta ley.
Los organismos que ejecuten o financien vivienda para los trabaja-
dores, en cumplimiento a la obligacin que consigna el artculo 123 de
la Constitucin General de la Repblica, se regirn por lo previsto en
sus respectivas leyes orgnicas y promovern, en lo conducente, la apli-
cacin de las normas a que se refiere este captulo.
ARTCULO 46. Con el fin de beneficiar al mayor nmero de personas
las entidades de la Administracin Pblica Federal, slo podrn con-
ceder a una persona, crditos para la adquisicin, construccin, am-
pliacin o mejoramiento de una sola vivienda producida con la aplica-
cin de bienes inmuebles o recursos federales.
Para el otorgamiento de crditos o para la asignacin o enajenacin
de las viviendas a que se refiere el prrafo anterior, tendrn los mismos
derechos todos los posibles beneficiarios, pero en igualdad de condi-
ciones se dar preferencia a las personas de ms bajos ingresos y las
que sean sostn de su familia.
ARTCULO 47. Los organismos pblicos federales de vivienda inclui-
rn en el clausulado de los contratos que celebren para la enajenacin
de viviendas, entre otras, la estipulacin de que el adquirente de la
vivienda slo podr transferir sus derechos de propiedad sobre la mis-
ma a otra persona que rena los mismos requisitos y condiciones esta-
blecidos por el organismo para la enajenacin de viviendas de este tipo
y que se cuente con el consentimiento, dado por escrito, del propio
organismo. Ser nula y no producir efecto jurdico alguno la transmi-
sin de vivienda que se haga contraviniendo esta disposicin.
Por otra parte, en los contratos de otorgamiento de crditos para
vivienda, se deber estipular, como causa de rescisin, el hecho de que
el acreditado utilice la vivienda para fin principal distinto al de habita-
cin regular o que no la utilice.
En todo caso, los notarios y dems fedatarios pblicos, debern vi
gilar, en las operaciones en que intervengan, que se cumplan las dispo
siciones contenidas en este artculo.
En los contratos de otorgamiento de crditos, se podr pactar la
afectacin de derechos de los acreditados para el efecto de que, una
vez liberado el crdito, la vivienda se constituya en patrimonio
de fa-
milia, en los trminos del Cdigo Civil respectivo.
450 JORGE WITKER V.
ARTcuLD 48. Los organismos pblicos federales de vivienda debern
dar publicidad a los listados de las personas beneficiarias de las accio-
nes que realicen, una vez realizado el proceso de seleccin correspon-
diente, a travs de los medios y en los lugares que se consideren con
mayor posibilidad de difusin en la localidad de que se trate.
CAPTULO VII
De las sociedades cooperativas de vivienda
ARTCULO 49. Son sociedades cooperativas de vivienda aquellas que
se constituyan con objeto de construir, adquirir, mejorar, mantener o
administrar viviendas, o de producir, obtener o distribuir materiales b-
sicos de construccin para sus socios.
Slo se considerarn sociedades cooperativas de vivienda, aquellas
que funcionen de acuerdo con las disposiciones de este captulo, con
las de la Ley General de Sociedades Cooperativas y otros ordena-
mientos aplicables.
ARTCULO 50. Las sociedades cooperativas de vivienda podrn ser
de los siguientes tipos:
I. De produccin, adquisicin o distribucin de materiales bsicos
para la construccin de vivienda;
II. De construccin y mejoramiento de un solo proyecto habitacional;
III. De promocin, continua y permanente, de proyectos habitacio-
nales que atiendan las necesidades de sus socios, organizados en seccio-
nes o en unidades cooperativas, y
IV. De conservacin, administracin y prestacin de servicios para
las viviendas multifamiliares o conjuntos habitacionales.
ARTCULO 51. Para la constitucin de las sociedades cooperativas de
vivienda y sus modificaciones, bastar asamblea general que celebren
los interesados para establecer las bases constitutivas o sus modifica-
dones,
de cuya asamblea se levantar acta circunstanciada, que deber
remitirse a la Secretara del Trabajo y Previsin Social.
Una vez que dicha dependencia reciba las actas de que se trata, har
las inscripciones correspondientes en el Registro Cooperativo Nacional.
Si existiera alguna anomala en las actas, lo comunicar a los solicitan-
tes en un lapso no mayor de veinte das para que stas se subsanen en
un periodo que no exceda de sesenta das. Si los solicitantes no lo hi-
cieran, se tendr por cancelado el Registro.
ARTICULO 52. Las sociedades cooperativas de vivienda slo podrn
adquirir los bienes estrictamente necesarios para la consecucin de sus
fines.
ARTICULO 53. Las sociedades cooperativas de vivienda podrn cons-
tituir las comisiones y fondos sociales que considere necesarios la asam-
blea general.
ARTCULO 54. Las sociedades cooperativas existentes podrn acor-
dar la organizacin y constitucin de unidades o secciones cooperativas
de vivienda.
Las unidades o secciones cooperativas de vivienda slo podrn reali-
zar los actos a que se refieren las fracciones
II y IV del Artculo 50
de esta Ley, pudiendo adquirir los materiales necesarios.
ARTCULO 55. Las sociedades cooperativas de vivienda slo entrega-
rn las viviendas que produzcan a sus socios y podrn utilizar para
ello, la forma que determine la asamblea.
En las bases constitutivas de las sociedades cooperativas de vivien-
da, se podr establecer que la administracin y mantenimiento de las
viviendas o conjuntos habitacionales que transmitan, queden a cargo
de la sociedad. Las sociedades cooperativas de vivienda podrn realizar
operaciones, prestar sus servicios y enajenar los materiales que pro-
duzcan a los organismos pblicos de vivienda y a otras sociedades
cooperativas.
ARTCULO 56. La Secretara de Trabajo y Previsin Social tendr
a su cargo vigilar el cumplimiento de las normas a que se refiere este
captulos.
CAPTULO VIII
De la coordinacin con los estados y municipios
y concertacin con los sectores social y privado
ARTCULO 57. El Ejecutivo Federal ejercer las atribuciones que le
confiere esta Ley, cuando proceda, en coordinacin con los gobiernos
de los Estados y con los Municipales.
Para tal efecto, la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, en el
marco del sistema nacional de planeacin, celebrar los acuerdos y con-
venios de coordinacin procedentes en los que se establecern las bases
para la operacin administrativa del sistema nacional de vivienda
y para el apoyo a la ejecucin de los programas de vivienda estatales y
municipales.
ARTCULO 58. Los convenios y acuerdos de coordinacin del Go-
bierno Federal, con los gobiernos de los Estados, del Distrito Federal
y los Municipios, para la operacin del Sistema Nacional de Vivienda,
se referirn, entre otros, a los siguientes aspectos:
I. La articulacin y congruencia de las polticas y de los programas
federales de vivienda con los de los Estados y Municipios;
452 JORGE WITKER V.
II. La aplicacin o la transferencia de recursos para la ejecucin de
las acciones previstas en los programas y las formas en que se deter-
mine;
III. La transmisin de suelo urbano o reservas territoriales, para el
desarrollo de fraccionamientos populares y programas de vivienda;
IV. La organizacin y promocin de la produccin y distribucin de
materiales de construccin;
V. El otorgamiento de estmulos y apoyos para la produccin y me-
joramiento de la vivienda en renta;
VI. La asistencia y capacitacin para la programacin, instrumenta-
cin, ejecucin y evaluacin de programas de vivienda;
VII. La articulacin de las normas y tecnologa aplicables a las ac-
ciones de vivienda;
VIII. El apoyo a las sociedades cooperativas de vivienda;
IX. El apoyo y asistencia a los organismos locales encargados de
normar y operar los programas de vivienda y de aquellas medidas que
fortalezcan la gestin en los municipios de programas habitacionales;
X. El establecimiento de mecanismos de informacin y elaboracin
de estudios sobre las necesidades, inventario, modalidades y caracters-
ticas de la vivienda, y
XI. Los criterios para la celebracin conjunta de convenios de con-
certacin con las organizaciones sociales y con los particulares.
ARTCULO 59. La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, con
base en los convenios y acuerdos de coordinacin que se hayan cele-
brado con los gobiernos de los estados y los municipios, llevar a
efecto:
I. Coordinar las acciones de los organismos que participen en la ela-
boracin, ejecucin y control de los programas federales de vivienda
que se realicen en cada entidad federativa, y
II. Promover ante las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal su intervencin conducente, para determinar los apoyos
financieros, fiscales, administrativos y, en general, todos aquellos es-
tmulos que procedan para la ejecucin de los programas estatales de
vivienda.
ARTCULO 60. El Gobierno Federal gestionar ante los gobiernos
de las entidades federativas la creacin de Comits Estatales de Nor-
mas y Promocin de Vivienda, que tendrn por objeto apoyar a la
produccin y mejoramiento de la vivienda y de sus elementos y la ela-
boracin, registro y evaluacin de las normas y tecnologas para la
vivienda. En dichos Comits participarn
las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal y las de los estados y munici-
pios, as como las organizaciones de los sectores privado y social inte-
resados en el desarrollo habitacional que as lo convengan.
La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa promover ante las
autoridades competentes, la adopcin de las normas dictadas por los
Comits.
ARTCULO 61. Los Comits Estatales de Normas y Promocin de
Vivienda a que se refiere el artculo anterior, que se establezcan en
cada uno de los estados, tendrn como funciones, entre otras, las
de proponer a las autoridades correspondientes:
I.
La adopcin de normas y procedimientos para facilitar la divisin,
fusin y relotificacin y todas aquellas medidas tendientes al aprove-
chamiento de reas urbanas para vivienda;
II. Las normas de diseo, tecnologa, administracin y mantenimien-
to a que se refiere el captulo V de esta Ley;
III. Los trmites y procedimientos giles y sencillos para la cons-
truccin de vivienda:
IV.
Las medidas para el establecimiento y operacin de las unidades
de produccin y distribucin de materiales bsicos para la construc-
cin;
V.
Los procedimientos de consulta e informacin que faciliten los
acuerdos y convenios de coordinacin y concertacin que incidan en
la materia;
VI. Aquellas que expresamente se sealen en los convenios de coor-
dinacin respectivos, y
VII. Las medidas para que el autoconstructor no sea considerado
como patrn para los efectos de pago de cuotas
y gravmenes.
ARTCULO
62. Las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal promovern, dentro de las esferas de sus respectivas
competencias, la participacin de los sectores social y privado en los
procesos de programacin, ejecucin y evaluacin de las acciones ha-
bitacionales.
ARTCULOS
63. La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, en
los trminos de la Ley de Planeacin, de la programacin de la vivienda
y de los acuerdos y convenios de coordinacin que se hayan celebrado
con los gobiernos de los Estados y los Municipios, promover y cele-
brar convenios de concertacin, en su caso, en los trminos del cap-
tulo VI de la Ley de Planeacin, con las Cmaras de Industria y de
Comercio, con los colegios y asociaciones de profesionistas, con las
instituciones docentes y de investigacin, con las organizaciones socia-
les y con los particulares interesados en el desarrollo habitacional sobre
su participacin en el sistema nacional de vivienda.
454 JORGE WITKER V.
ARTCULO 64. La concertacin de acciones de la Administracin P-
blica Federal en materia de vivienda con los grupos y organizaciones
sociales y privados, se ajustarn a las disposiciones de esta Ley y a la
programacin de la vivienda y se realizar mediante la celebracin de
los contratos y convenios de derecho pblico que dispone la Ley de Pla-
neacin, para establecer, entre otros, los siguientes objetivos:
I. La definicin de mecanismos y apoyos especficos para los pro-
yectos habitacionales;
II. La participacin de la comunidad en la gestin, ejecucin y eva-
luacin de proyectos habitacionales, y
III. La canalizacin de esfuerzos y recursos en los procesos de pro-
duccin y mejoramiento de vivienda.
ARTCULO 65. Los particulares inconformes con las resoluciones ad-
ministrativas que se dicten con fundamento en la presente Ley, dispon-
drn del recurso de revisin, el cual se sujeta a las siguientes reglas:
I. El recurso de revisin se interpondr por escrito ante la Secretara
de Desarrollo Urbano y Ecologa, dentro de los 15 das hbiles si-
guientes a la fecha de notificacin de la resolucin que se recurra;
II. En el escrito de revisin, se precisarn el nombre y domicilio del
promovente, los agravios que considere le cause la resolucin impugna-
da, y los elementos de prueba que considere necesarios; al escrito debe-
r acompafiarse el documento que acredite la personalidad del promo-
vente, cuando acte en nombre y por cuenta de otro, y
III. El recurso de revisin se tendr por no interpuesto, cuando se
presente fuera del trmino a que se refiere la fraccin I o cuando no
se acredite la personalidad del promovente.
TRANSITORIOS
Primero.
Esta ley entrar en vigor el da siguiente al de su publica-
cin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a los
preceptos de esta Ley.
Tercero. A partir de la fecha de entrada en vigor de la presente Ley,
en un periodo no mayor a 180 das, el Gobierno Federal promover la
celebracin de los convenios de coordinacin con los Gobiernos de los
Estados y Municipios, para el establecimiento de los Comits de Nor-
mas y Promocin de Vivienda a que se refiere el artculo 60.
Mxico, D. F., a 29 de diciembre de 1983.Luz Lajous, D.P.
Ral Salinas Lozano, S.P.Artemio Meixueiro, D.S.Myrna Esther
Hoyos de Navarrete, S.S.Rbricas.
Federal, a los treinta das del mes de diciembre de mil novecientos
ochenta y tres.Miguel de la Madrid Hurtado.Rbrica.--El Secre-
tario de Hacienda y Crdito Pblico, Jess Silva Herzog Flores.R-
brica.El Secretario de Programacin y Presupuesto, Carlos Salinas
de Gortari.Rbrica.El Secretario de Energa, Minas e Industria
Paraestatal, Francisco Labastida Ochoa.Rbrica.El Secretario de
Comercio y Fomento Industrial, Hctor Hernndez Cervantes.R-
brica.El Secretario de Comunicaciones y Transportes, Rodolfo Flix
Valds.Rbrica.El Secretario de Desarrollo Urbano y Ecologa,
Marcelo Javelly Girard.Rbrica.El Secretario de la Reforma Agra-
ria, Luis Martnez Villicaa.Rbrica.El Jefe del Departamento del
Distrito Federal, Ramn Aguirre Velzquez.Rbrica.El Secretario
de Gobernacin, Manuel Bartlett Daz.Rbrica.
LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA
PROTECCIN AL AMBIENTE
(Publicada en el Diario Oficial de
28 de enero de 1988).
Presidente de la Repblica.
MIGUEL DE LA MADRID H., Presidente Constitucional de los
Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO:
"El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Decreta:
LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA
PROTECCIN AL AMBIENTE
TITULO PRIMERO
CAPTULO I
Normas Preliminares
ARTCULO 1 La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se
refieren a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as
como a la proteccin al ambiente, en el territorio nacional y las zonas
sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin. Sus disposi-
ciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto estable-
cer las bases para:
I. Definir los principios de la poltica ecolgica general y regular
los instrumentos para su aplicacin;
458JORGE WITKER V.
II. El ordenamiento ecolgico;
III. La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente;
IV. La proteccin de las reas naturales y la flora y fauna silvestres
y acuticas;
V. El aprovechamiento racional de los elementos naturales de manera
que sea compatible la obtencin de beneficios econmicos con el equi-
librio de los ecosistemas;
VI. La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y
suelo;
VII. La concurrencia del gobierno federal, de las entidades federati-
vas y de los municipios, en la materia, y
VIII. La coordinacin entre las diversas dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal, as como la participacin co-
rresponsable de la sociedad, en las materias de este ordenamiento.
Las disposiciones de esta Ley se aplicarn sin perjuicio de las conte-
nidas en otras leyes sobre cuestiones especficas que se relacionan con
las materias que regula este propio ordenamiento.
ARTCULO 29 Se consideran de utilidad pblica:
I. El ordenamiento ecolgico del territorio nacional en los casos pre-
vistos por sta y las dems leyes aplicables;
II. El establecimiento de zonas prioritarias de preservacin y restau-
racin del equilibrio ecolgico;
III. El cuidado de los sitios necesarios para asegurar el manteni-
miento e incremento de los recursos genticos de la flora y fauna silves-
tres y acuticas, frente al peligro de deterioro grave o extincin, y
IV. El establecimiento de zonas intermedias de salvagualdia, con
motivo de la presencia de actividades consideradas como riesgosas.
ARTCULO 3 Para los efectos de esta Ley se entiende por:
I. Ambiente:
El conjunto de elementos naturales o inducidos por el
nombre que interactan en un espacio y tiempo determinados;
II. reas naturales protegidas:
Las zonas del territorio nacional y
aquellas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en
que los ambientes originales no han sido significativamente alterados
por la actividad del hombre, y que han quedado sujetas al rgimen de
proteccin;
III. Aprovechamiento racional:
La utilizacin de los elementos natu-
rales, en forma que resulte eficiente, socialmente til y procure su pre-
servacin y la del ambiente;
IV. Contaminacin: La presencia en el ambiente de uno o ms con-
taminantes o de cualquier combinacin de ellos que cause desequilibrio
ecolgico;
V. Contaminante: Toda materia o energa en cualesquiera de sus
estados fsicos y formas, que al incorporarse o actuar en la atmsfera,
agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento natural, altere o modifi-
que su composicin y condicin natural;
VI. Contingencia ambiental: Situacin de riesgo, derivada de acti-
vidades humanas o fenmenos naturales, que puede poner en peligro
la integridad de uno o varios ecosistemas;
VII. Control: Inspeccin, vigilancia y aplicacin de las medidas ne-
cesarias para el cumplimiento de las disposiciones establecidas en este
ordenamiento;
VIII. Criterios ecolgicos:
Los lineamientos destinados a preservar
y restaurar el equilibrio ecolgico
y proteger el ambiente;
IX. Desequilibrio ecolgico:
La alteracin de las relaciones de inter-
dependencia entre los elementos naturales que conforman al ambiente,
que afecta negativamente la existencia, transformacin y desarrollo del
hombre y dems seres vivos;
X. Ecosistema:
La unidad funcional bsica de interaccin de los or-
ganismos vivos entre s y stos con el ambiente, en un espacio y tiempo
determinados;
XI. Equilibrio ecolgico:
La relacin de interdependencia entre los
elementos que conforman el ambiente que hace posible la existencia,
transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos;
XII. Elemento natural:
Los elementos fsicos, qumicos y biolgicos
que se presentan en un tiempo y espacio determinado, sin la induccin
del hombre;
XIII. Emergencia ecolgica: Situacin derivada de actividades hu-
manas o fenmenos naturales que al afectar severamente a sus elemen-
tos, pone en peligro a uno o varios ecosistemas;
XIV. Fauna silvestre: Las especies animales terrestres, que subsistan
sujetas a los procesos de seleccin natural, cuyas poblaciones habitan
temporal o permanentemente en el territorio nacional y que se desa-
rrollan libremente, incluyendo sus poblaciones menores que se encuen-
tran bajo control del hombre, as como los animales domsticos que por
abandono
se tornen
salvajes y por ello sean susceptibles de captura y
apropiacin;
XV. Flora silvestre: Las especies vegetales terrestres as como hon-
gos,
que subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural y que se
desarrollan libremente en el territorio nacional, incluyendo las pobla-
ciones o especmenes de estas especies que se encuentran bajo control
del hombre;
XVI. Flora y fauna acuticas: Las especies biolgicas y elementos
biognicos que tienen como medio de vida temporal, parcial o perma-
nente las aguas, en el territorio nacional y en las zonas sobre las que
la nacin ejerce derechos de soberana y jurisdiccin;
460JORGE WITKER V.
XVII. Impacto ambiental: Modificacin del ambiente ocasionada
por la accin del hombre o de la naturaleza;
XVIII. Manifestacin del impacto ambiental: El documento median-
te el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental,
significativo y potencial que generara una obra o actividad, as como
la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo;
XIX. Mejoramiento: El incremento de la calidad del ambiente;
XX. Ordenamiento ecolgico: El proceso de planeacin dirigido a
evaluar y programar el uso del suelo y el manejo de los recursos natu-
rales en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce
su soberana y jurisdiccin, para preservar y restaurar el equilibrio eco-
lgico y proteger el ambiente;
XXI. Preservacin: El conjunto de polticas y medidas para man-
tener las condiciones que propician la evolucin y continuidad de los
procesos naturales;
XXII. Prevencin: El conjunto de disposiciones y medidas anticipa-
das para evitar el deterioro del ambiente;
XXIII. Proteccin: El conjunto de polticas y medidas para mejorar
el ambiente y prevenir y controlar su deterioro;
XXIV. Recurso natural: El elemento natural susceptible de ser apro-
vechado en beneficio del hombre;
XXV. Regin ecolgica: La unidad del territorio nacional que com-
parte caractersticas ecolgicas comunes;
XXVI. Residuo: Cualquier material generado en los procesos de ex-
traccin, beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin,
control o tratamiento cuya calidad no permite usarlo nuevamente en el
proceso que lo gener;
XXVII. Residuos peligrosos: Todos aquellos residuos, en cualquier
estado fsico, que por sus caractersticas corrosivas, txicas, venenosas,
reactivas, explosivas, inflamables, biolgicas infecciosas o irritantes re-
presentan un peligro para el equilibrio ecolgico o el ambiente;
XXVIII. Restauracin: Conjunto de actividades tendentes a la re-
cuperacin y restablecimiento de las condiciones que propician la evo-
lucin y continuidad de los procesos naturales;
XXIX. Secretara: La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecolo-
ga, y
XXX. Vocacin natural: Condiciones que presenta un ecosistema
para sostener una o varias actividades sin que se produzcan desequili-
brios ecolgicos.
CAPTULO II
Concurrencia Entre la Federacin y las Entidades
Federativas y los Municipios
ARTCULO 49 Las atribuciones que en materia de preservacin y res-
tauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente tiene el Es-
tado y que son objeto de esta Ley, sern ejercidas de manera concu-
rrente por la Federacin, las entidades federativas y los municipios, con
sujecin a las siguientes bases:
I.
Son asuntos de competencia federal los de alcance general en la
nacin o de inters de la federacin; y
II. Competen a los estados y municipios, los asuntos no comprendi-
dos en la fraccin anterior, conforme a las facultades que sta y otras
leyes les otorgan, para ejercerlas en forma exclusiva o participar en su
ejercicio con la Federacin, en sus respectivas circunscripciones.
ARTCULO 50 Son asuntos de alcance general en la nacin o de in-
ters de la Federacin:
I. La formulacin y conduccin de la poltica general de ecologa;
II. La formulacin de los criterios ecolgicos generales que debern
observarse en la aplicacin de los instrumentos de la poltica ecolgica,
para la proteccin de las reas naturales y de la flora y fauna silvestres
y acuticas, para el aprovechamiento de los recursos naturales, para el
ordenamiento ecolgico del territorio y para la prevencin y control de
la contaminacin del aire, agua y suelo;
III.
Los que por naturaleza y complejidad requieran de la participa-
cin de la Federacin;
IV. Las acciones para la preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico y la proteccin al ambiente, que se realicen en bienes y zonas
de jurisdiccin federal;
V. Los originados en otros pases, que afecten al equilibrio ecolgica
dentro del territorio nacional o las zonas sobre las que la nacin ejerce
derechos de soberana y jurisdiccin;
VI. Los originados dentro del territorio nacional o las zonas sobre
las que la nacin ejerce derechos de soberana y jurisdiccin, que afec-
ten al equilibrio ecolgico de otros pases;
VII. Los que afecten al equilibrio ecolgico de dos o ms entidades
federativas;
VIII. La expedicin de las normas tcnicas en las materias objeto
de esta Ley;
IX. La prevencin y el control de emergencias y contingencias am-
bientales, cuando la magnitud o
gravedad de los desequilibrios a los.
462JORGE WITKER V.
ecosistemas o de los daos reales o potenciales a la poblacin o al am-
biente lo haga necesario;
X. La regulacin de las actividades que deban considerarse altamen-
te riesgosas, segn sta y otras leyes y sus disposiciones reglamentarias,
por la magnitud o gravedad de los efectos que puedan generar en el
equilibrio ecolgico o el ambiente;
XI. La creacin y administracin de las reas naturales protegidas
de inters de la Federacin, con la participacin de las autoridades lo-
cales, en los casos que sta y otras leyes lo prevean;
XII. La proteccin de la flora y fauna silvestres, para conservarlas
y desarrollarlas, en los trminos de esta Ley y de la Ley Federal de
Caza;
XIII. La proteccin de la flora y fauna acuticas, en aguas de pro-
piedad nacional o sobre las que la nacin ejerce derechos de soberana
y jurisdiccin;
XIV. La proteccin de la atmsfera en zonas o en casos de fuentes
emisoras de jurisdiccin federal;
XV. El aprovechamiento racional y la prevencin y el control de la
contaminacin de aguas de jurisdiccin federal, conforme a esta Ley,
la Ley Federal de Aguas, las disposiciones vigentes del derecho inter-
nacional y las normas que de dichas disposiciones se deriven;
XVI. El ordenamiento ecolgico general del territorio del pas;
XVII. El aprovechamiento racional de los recursos forestales, de
acuerdo con las disposiciones de la Ley Forestal, as como el aprove-
chamiento racional del suelo en actividades productivas, de acuerdo con
su vocacin; y la prevencin y control de la contaminacin y degrada-
cin de los suelos;
XVIII. La regulacin de las actividades relacionadas con la explora-
cin y explotacin de los recursos del subsuelo que el artculo 27 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos reserva a la na-
cin, en cuanto puedan originar desequilibrios ecolgicos o daos al
ambiente;
XIX. La regulacin de las actividades relacionadas con materiales o
residuos peligrosos;
XX. La prevencin y el control de la emisin de contaminantes, en
zonas o en casos de fuentes emisoras de jurisdiccin federal, que reba-
sen los niveles mximos permisibles por ruido, vibraciones, energa
trmica, lumnica y olores perjudiciales al equilibrio ecolgico o al am-
biente, y
XXI. Los dems que sta y otras leyes reserven a la Federacin.
ARTCULO 69 Compete a las entidades federativas y municipios, en
el mbito de sus circunscripciones territoriales y conforme a la distri-
bucin de atribuciones que se establezca en las leyes locales:
I. La formulacin de la poltica y de los criterios ecolgicos, parti-
culares en cada entidad federativa, que guarden congruencia con los que
en su caso hubiere formulado la Federacin, en las materias a que se
refiere el presente artculo;
II. La preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la pro-
teccin al ambiente que se realicen en bienes y zonas de jurisdiccin de
las entidades federativas y de los municipios, salvo cuando se refieran
a asuntos reservados a la Federacin por sta u otras leyes;
III. La prevencin y el control de emergencias ecolgicas y contin-
gencias ambientales, en forma aislada o participativa con la Federacin,
cuando la magnitud o gravedad de los desequilibrios ecolgicos o daos
al ambiente no rebasen el territorio de la entidad federativa o del mu-
nicipio, o no hagan necesaria la accin exclusiva de la Federacin;
IV. La regulacin de las actividades que no sean consideradas alta-
mente riesgosas, cuando por los efectos que puedan generar, se afecten
ecosistemas o el ambiente de una entidad federativa o del municipio
correspondiente;
V. La regulacin, creacin y administracin de los parques urbanos
y zonas sujetas a conservacin ecolgica, que esta Ley prev;
VI. La prevencin y el control de la contaminacin de la atmsfera,
generada en zonas o por fuentes emisoras de jurisdiccin estatal o mu-
nicipal;
VII. El establecimiento de las medidas para hacer efectiva la pro-
hibicin de emisiones contaminantes que rebasen los niveles mximos
permisibles por ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica y olores
perjudiciales al equilibrio ecolgico o al ambiente, salvo en las zonas
o en los casos de fuentes emisoras de jurisdiccin federal;
VIII. La regulacin del aprovechamiento racional y la prevencin
y el control de la contaminacin de las aguas de jurisdiccin de los
estados;
IX. La prevencin y control de la contaminacin de aguas federales
que tengan asignadas o concesionadas para la prestacin de servicios
pblicos y de las que se descarguen en las redes de alcantarillado de
los centros de poblacin, sin perjuicio de las facultades de la Federa-
cin, en materia de tratamiento, descarga, infiltracin y reuso de aguas
residuales, conforme a esta Ley y las dems aplicables;
X. El ordenamiento ecolgico local, particularmente en los asenta-
mientos humanos, a travs de los programas de desarrollo urbano y
dems instrumentos regulados en esta Ley, en la Ley General de Asen-
tamientos Humanos y en las disposiciones locales;
XI. La regulacin con fines ecolgicos, del aprovechamiento de los
minerales o sustancias no reservadas a la Federacin, que constituyan
depsitos de naturaleza semejante a los componentes de los terrenos,
tales como rocas o productos de su descomposicin que slo puedan
464JORGE WITKER V.
utilizarse para la fabricacin de materiales para la construccin u or-
namento;
XII. La preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la
proteccin ambiental en los centros de poblacin en relacin con los
efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados y
centrales de abasto, panteones, rastros, trnsito y transporte locales;
XIII. La regulacin del manejo y disposicin final de los residuos
slidos que no sean peligrosos, conforme a esta Ley y sus disposiciones
reglamentarias, y
XIV. Los dems asuntos que se prevn en esta Ley.
Con base en las disposiciones que para la distribucin de competen-
cias en las materias que regula esta Ley expidan los congresos locales
con arreglo a sus respectivas constituciones, los ayuntamientos dictarn
los bandos y reglamentos de polica y buen gobierno, a efecto de que
en sus respectivas circunscripciones, se cumplan las disposiciones del
presente ordenamiento.
En el ejercicio de sus atribuciones, las entidades federativas y en su
caso, los municipios, observarn las disposiciones de esta Ley y los
dems ordenamientos que de ella se deriven y aplicarn las normas
tcnicas ecolgicas que expida la Secretara.
AirrcuLo 79 El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, y
en su caso con la intervencin de otras dependencias, podr celebrar
acuerdos de coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas,
y con su participacin, con los municipios, satisfaciendo las formalida-
des legales que en cada caso procedan, para la realizacin de acciones
en las materias objeto de esta Ley.
Cuando as lo soliciten los gobiernos de las entidades federativas y
de los municipios, la Secretara les prestar la asistencia tcnica ne-
cesaria.
CAPTULO III
Atribuciones de la Secretara y Coordinacin entre las Dependencias
y Entidades de la Administracin Pblica Federal
ARTCULO 89 Corresponde a la Secretara:
I. Formular y conducir la poltica general de ecologa;
II. Aplicar, en la esfera de su competencia, esta Ley, sus reglamen-
tos y las normas tcnicas ecolgicas que expida y vigilar su observancia;
III. Realizar las distintas acciones que le competen a fin de preser-
var, proteger y restaurar el equilibrio ecolgico y el ambiente coordi-
nndose en su caso, con las dems dependencias de la Administracin
Pblica Federal, segn sus respectivas esferas de competencia;
IV. Coordinar estudios y acciones para proponer al Ejecutivo Fede-
ral la creacin de reas naturales protegidas, de acuerdo a lo dispuesto
en el Ttulo II de esta Ley, con la intervencin que corresponda a otras
dependencias de la Administracin Pblica Federal y a las autoridades
locales, y participar en las acciones que deban realizarse conforme a las
resoluciones del propio Ejecutivo;
V. Formular y desarrollar programas para preservar y restaurar el
equilibrio ecolgico y propiciar el manejo integral de los recursos na-
turales;
VI. Programar el ordenamiento ecolgico general del territorio del
pas, en coordinacin con las dems dependencias del Ejecutivo Fede-
ral y autoridades locales, segn sus respectivas esferas de competencia;
VII. Expedir las normas tcnicas ecolgicas que sern observadas
en todo el territorio nacional;
VIII. Formular los criterios ecolgicos que debern observarse en la
aplicacin de la poltica general de ecologa; la proteccin de la flora y
fauna silvestres y acuticas; el aprovechamiento de los recursos na-
turales; el ordenamiento ecolgico general del territorio; y la prevencin
y control de la contaminacin del aire, agua y suelo; con la participa-
cin que en su caso corresponda a otras dependencias;
IX. Evaluar el impacto ambiental en las actividades a que se refieren
los artculos 28 y 29 de esta Ley;
X. Formular y conducir la poltica de saneamiento ambiental, en
coordinacin con la Secretara de Salud, en lo referente a la salud hu-
mana;
XI. Proponer al Ejecutivo Federal las disposiciones que regulen las
actividades relacionadas con materiales o residuos peligrosos, en coordi-
nacin con la Secretara de Salud;
XII. Determinar la aplicacin de tecnologas que reduzcan las emi-
siones contaminantes de vehculos automotores, en coordinacin con las
Secretaras de Comercio y Fomento Industrial y de Energa, Minas
Industria Paraestatal;
XIII. Expedir las normas tcnicas ecolgicas que debern incorpo-
rarse a las normas oficiales mexicanas que se establezcan para productos
utilizados como combustibles o energticos;
XIV. Proponer al Ejecutivo Federal las disposiciones que
regulen
los efectos ecolgicos de los plaguicidas, fertilizantes y sustancias txi-
cas en coordinacin con las Secretaras de Agricultura y Recursos Hi-
drulicos, de Salud, y de Comercio y Fomento Industrial;
XV.
Proponer al Ejecutivo Federal la expedicin de disposiciones
conducentes para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico;
XVI. Proponer al Ejecutivo Federal, la adopcin de las medidas
necesarias para la prevencin y control de contingencias ambientales y
aplicarlas en el mbito de su competencia;
466 JORGE WITKER V.
XVII. Coordinar la aplicacin por parte de las dependencias y en-
tidades de la Administracin Pblica Federal de las medidas que de-
termine el Ejecutivo Federal para la prevencin y el control de contin-
gencias ambientales;
XVIII. Concertar acciones con los sectores social y privado;
XIX. Formular y desarrollar programas para promover el uso de
tecnologas apropiadas para el aprovechamiento de los recursos natu-
rales, considerando las distintas regiones ecolgicas del pas, y
XX. Las dems que conforme a sta u otras leyes o disposiciones
reglamentarias le correspondan.
ARTCULO 99 En el Distrito Federal la Secretara ejercer las atribu-
ciones a que se refiere el artculo anterior y el Departamento del Dis-
trito Federal ejercer las que se prevn para las autoridades locales, sin
perjuicio de las que competan a la asamblea de representantes del Dis-
trito Federal, ajustndose a las siguientes disposiciones especiales;
A) Corresponde a la Secretara:
I. Prevenir y controlar la contaminacin de la atmsfera generada
en el Distrito Federal por fuentes fijas que no funcionen como estable-
cimientos mercantiles y espectculos pblicos, y participar, de confor-
midad con el acuerdo de coordinacin que al efecto celebre con el De-
partamento del Distrito Federal, en la prevencin y control de la
generada por fuentes mviles que circulen en el propio territorio del
Distrito Federal;
II. Expedir las normas tcnicas de emisin mxima permisible de
contaminacin de la atmsfera de fuentes mviles;
III. Determinar la aplicacin de tecnologas que reduzcan las emi-
siones contaminantes de los vehculos automotores, en coordinacin con
las Secretaras de Comercio y Fomento Industrial y de Energa, Minas
e Industria Paraestatal;
IV. Expedir las normas tcnicas ecolgicas que debern incorporarse
a las normas oficiales mexicanas que en su caso se establezcan para
productos utilizados como combustibles o energticos en el Distrito
Federal;
V. Establecer y operar los sistemas de monitoreo de la contamina-
cin atmosfrica en el Distrito Federal;
VI.
Establecer las condiciones de descarga de las aguas residuales
de los sistemas de drenaje del Distrito Federal a los cuerpos receptores;
VII. Expedir coordinadamente con las Secretaras de Agricultura y
Recursos Hidrulicos y de Salud, las normas tcnicas para regular el
alejamiento, explotacin, uso o aprovechamiento de aguas residuales;
467
VIII.
Expedir las normas tcnicas para la recoleccin, tratamiento
y disposicin de toda clase de residuos, en coordinacin con la Secre-
tara de Salud;
IX.
Proponer al Ejecutivo Federal las disposiciones que regulen las
actividades relacionadas con materiales o residuos peligrosos, en coor-
dinacin con la Secretara de Salud;
X.
Proponer al Ejecutivo Federal las disposiciones que regulen los
efectos ecolgicos de los plaguicidas,
fertilizantes y sustancias
txicas
en coordinacin con las Secretaras de Agricultura y Recursos Hidru-
licos, de Salud, y de Comercio y Fomento Industrial;
XI. Prevenir y controlar la contaminacin originada por ruido, vibra-
ciones, energa trmica, lumnica y olores en los casos de fuentes emi-
soras de jurisdiccin federal;
XII.
Evaluar el impacto ambiental en la realizacin de obras o acti-
vidades pblicas o privadas a que se refieren los artculos 28 y 29 de
esta Ley, que puedan afectar o deteriorar significativamente el equili-
brio ecolgico, de conformidad con las disposiciones de esta Ley,
y vi-
gilar su observancia;
XIII. Proponer al Ejecutivo Federal la adopcin de las medidas ne-
cesarias para la prevencin y el control de contingencias ambientales y
aplicarlas en el mbito de su competencia;
XIV. Coordinar la aplicacin por parte de las dependencias y enti-
dades de la Administracin Pblica Federal, de las medidas que deter-
mine el Ejecutivo Federal, para la prevencin y control de contingen-
cias ambientales;
XV. Determinar las bases para la organizacin y administracin de
los parques nacionales, y en coordinacin con las dependencias compe-
tentes, de las dems reservas ecolgicas en el Distrito Federal, y
XVI. Inspeccionar, vigilar e imponer sanciones en los asuntos de su
competencia.
B) Corresponde al Departamento del Distrito Federal:
I. Prevenir y controlar la contaminacin de la atmsfera generada
en el Distrito Federal por fuentes fijas, que funcionen como estableci-
mientos mercantiles y espectculos pblicos y por toda clase de fuentes
mviles que circulen en su territorio;
II. Establecer y operar sistemas de verificacin del parque vehicular
en circulacin en el Distrito Federal, en relacin con la contaminacin
de la atmsfera, y en su caso, limitar la circulacin de los vehculos cu-
yos niveles de emisin de contaminantes rebasen los lmites mximos
permisibles que determine la Secretara;
III. Aplicar las medidas de trnsito y vialidad necesarias para redu-
cir los niveles de emisin de los automotores;
468JORGE WITKER V.
IV. Verificar el cumplimiento de las normas de emisin mxima per-
misible del transporte pblico;
V. Operar la red regional de laboratorios de anlisis de la contami-
nacin atmosfrica;
VI. Aplicar las normas tcnicas que expidan la Secretara y la Se-
cretara de Salud, para regular las descargas de aguas al sistema de
drenaje y alcantarillado del Distrito Federal;
VII. Establecer y desarrollar la poltica del reuso de aguas en el
Distrito Federal en coordinacin con la Secretara de Agricultura y
Recursos Hidrulicos;
VIII.
Implantar y operar sistemas de tratamiento de aguas residuales
de conformidad con las normas tcnicas ecolgicas aplicables;
IX.
Proponer al Ejecutivo Federal la expedicin de las disposiciones
que regulen las actividades de recoleccin, tratamiento y disposicin
final de residuos slidos no peligrosos, observando las normas tcnicas
ecolgicas aplicables;
X.
Establecer los sitios destinados a la disposicin final de los resi-
duos slidos a que hace referencia la fraccin anterior;
XI.
Determinar los criterios ecolgicos que sern incorporados en los
programas de desarrollo urbano y dems instrumentos aplicables, en esta
materia;
XII.
Participar, en el mbito de su competencia, en la formulacin
y ejecucin de los programas especiales que establezca la Federacin,
para la restauracin del equilibrio ecolgico, en aquellas zonas y reas
del Distrito Federal que presenten graves desequilibrios;
XIII.
Vigilar la observancia de las declaratorias que expida el Eje-
cutivo Federal para regular los usos del suelo, el aprovechamiento de
los recursos y la realizacin de actividades que generen contaminacin,
en las zonas y reas del Distrito Federal que presenten graves desequi-
Ebrios ecolgicos;
XIV. Prevenir y controlar la contaminacin originada por ruido, vi-

braciones, energa trmica, lumnica y olores en el territorio del Distrito
Federal, salvo en los casos de fuentes emisoras de jurisdiccin federal;
XV. Evaluar el impacto ambiental en la realizacin de obras o acti-
vidades pblicas o privadas, que puedan afectar o deteriorar significa-
tivamente el equilibrio ecolgico de conformidad con lo dispuesto por
el artculo 28 de esta Ley, en las materias no comprendidas en el ar-
tculo 29 del presente ordenamiento y vigilar su observancia;
XVI.
Aplicar, en el mbito de su competencia, las medidas que de-
termine el Ejecutivo Federal, para la prevencin y el control de emer-
gencias ecolgicas y contingencias ambientales;
XVII. Participar, en los trminos que convenga con la Secretara,
en la organizacin y administracin de los parques nacionales, y segn
lo acuerde con la propia Secretara y las dems dependencias compe-
tentes, en la organizacin y administracin de las restantes reservas
ecolgicas ubicadas en el Distrito Federal;
XVIII. Observar las normas tcnicas ecolgicas en la prestacin de
los servicios pblicos de alcantarillado, limpia, mercados y centros
de abasto, panteones, rastros, trnsito y transportes locales, y
XIX. Inspeccionar, vigilar e imponer sanciones en los asuntos de su
competencia.
C) La Secretara y el Departamento del Distrito Federal se coordi-
dinarn particularmente cuando se trate de las siguientes materias:
I. Desarrollar programas de capacitacin para prevenir y controlar
la contaminacin atmosfrica;
II. Aplicar, en las obras e instalaciones destinadas al tratamiento de
aguas residuales que se construyan en el Distrito Federal, los criterios
que emitan las autoridades federales, a efecto de que las descargas en
cuerpos y corrientes de agua que pasen al territorio de otra u otras
entidades federativas, satisfagan las normas tcnicas ecolgicas apli-
cables;
III. Promover, ante el Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara
de Programacin y Presupuesto, la realizacin, en el marco de la
Ley de Planeacin, de programas especiales para la restauracin del
equilibrio ecolgico en aquellas zonas y reas del Distrito Federal que
presenten graves desequilibrios;
IV. Proponer al Ejecutivo Federal la creacin de reas naturales
protegidas en el Distrito Federal, y
V. Promover y fomentar la participacin ciudadana en las distintas
acciones y programas para preservar y restaurar los ecosistemas
y para
proteger el ambiente.
ARTCULO 10. Corresponde a la Secretara llevar a cabo las acciones
para la prevencin y el control de la contaminacin atmosfrica gene-
rada en actividades industriales, en los municipios de la zona conurbada
al Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto en la fraccin VII
del artculo 5o. de esta Ley, con la participacin de las entidades Fe-
derativas, y en su caso, de los municipios que correspondan.
ARTCULO 11. Las diversas dependencias del Ejecutivo Federal ejer-
cern las atribuciones que les otorgan otras leyes, en materia relacio-
nadas con el objeto de este ordenamiento, observando lo dispuesto en
las fracciones III y IV del artculo 80. de esta Ley.
ARTCULO 12, La Comisin Nacional de Ecologa es un rgano per-
manente de coordinacin intersecretarial, que fungir adems como ins-
tancia para promover la concertacin entre la sociedad y el Estado en
la materia.
470 JORGE WITKER V.
Dicho rgano tendr la naturaleza de comisin intersecretarial, y se
integrar y funcionar de acuerdo con lo que disponga el Ejecutivo
Federal.
La Comisin analizar problemas y propondr prioridades, progra-
mas y acciones ecolgicas. Para el eficaz desempeo de sus trabajos,
podrn participar en la Comisin las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal cuyas atribuciones tengan relacin con
el objeto propio de la Comisin. Los representantes de los gobiernos de
los estados y municipios sern invitados a participar cuando se trate
de fenmenos de impacto ambiental considerable en la entidad o muni-
cipio correspondiente, y por acuerdo de la Comisin, tambin lo sern
miembros de los sectores social y privado, organizaciones de produc-
tores, organizaciones civiles e instituciones educativas, as como otros
representantes de la sociedad.
La Comisin presentar bianualmente al Ejecutivo Federal, por con-
ducto de la Secretara, un informe detallado de la situacin general en
materia de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente en el pas.
ARTCULO 13. En caso de emergencia ecolgica, la Secretara de Go-
bernacin, la Secretara, y las dems autoridades competentes, propon-
drn
en forma coordinada al Ejecutivo Federal las medidas necesarias.
ARTCULO
14. Las dependencias de la Administracin Pblica se
coordinarn con la Secretara en los casos de ejecucin de las obras
pblicas a que se refiere el artculo 56, fraccin II, de la Ley de Obras
Pblicas, cuando exista peligro para el equilibrio ecolgico de alguna
zona o regin del pas, como consecuencia de desastres producidos por
fenmenos naturales, o por caso fortuito o de fuerza mayor.
CAPTULO IV
Poltica Ecolgica
ARTCULO
15. Para la formulacin y conduccin de la poltica eco-
lgica y la expedicin de normas tcnicas y dems instrumentos en
esta Ley, en materia de preservacin y restauracin del equilibrio eco-
lgico y proteccin al ambiente, el Ejecutivo Federal observar los
siguientes principios:
I.
Los ecosistemas son patrimonio comn de la sociedad y de su
equilibrio dependen la vida y las posibilidades productivas del pas;
II.
Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados de ma-
nera que se asegure una productividad ptima y sostenida, compatible
con su equilibrio e integridad;
III. Las autoridades y los particulares deben asumir la responsabi-
lidad de la proteccin del equilibrio ecolgico;
IV. La responsabilidad respecto al equilibrio ecolgico, comprende
tanto las condiciones presentes como las que determinarn la calidad
de la vida de las futuras generaciones;
V. La prevencin de las causas que los generan, es el medio ms
eficaz para evitar los desequilibrios ecolgicos;
VI. El aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe
realizarse de manera que se asegure el mantenimiento de su diversidad
y renovabilidad;
VII. Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo
que se evite el peligro de su agotamiento y la generacin de efectos
ecolgicos adversos;
VIII. La coordinacin entre los distintos niveles de gobierno y la
concertacin con la sociedad, son indispensables para la eficacia de
las acciones ecolgicas;
IX. El sujeto principal de la concertacin ecolgica son no sola-
mente los individuos, sino tambin los grupos y organizaciones socia-
les. El propsito de la concertacin de acciones ecolgicas es reorientar
la relacin entre la sociedad y la naturaleza;
X. En el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren al
Estado, para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y, en
general, inducir las acciones de los particulares en los campos econ-
mico y social, se considerarn los criterios de preservacin y restau-
racin del equilibrio ecolgico;
XI. Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente sano.
Las autoridades, en los trminos de sta y otras leyes, tomarn las
medidas para preservar este derecho;
XII. El control y la prevencin de la contaminacin ambiental, el
adecuado aprovechamiento de los elementos naturales y el mejoramien-
to del entorno natural en los asentamientos humanos, son elementos
fundamentales para elevar la calidad de la vida de la poblacin;
XIII. Es inters de la nacin que las actividades que se lleven a
cabo dentro del territorio nacional y en aquellas zonas donde ejerce
su soberana y jurisdiccin, no afecten el equilibrio ecolgico de otros
pases o de zonas de jurisdiccin internacional, y
XIV. Las autoridades competentes en igualdad de circunstancias
ante las dems naciones, promovern la preservacin y restauracin
del equilibrio de los ecosistemas regionales y globales.
ARTCULO 16. Las entidades federativas y los municipios en el mBitcr
de sus competencias, observarn y aplicarn los principios a que se
refieren las fracciones 1 al XI del artculo anterior.
472
JORGE WITKER y.
CAPTULO V
Instrumentos de la Poltica Ecolgica
SECCIN I
Planeacin Ecolgica
ARTcuLo 17. En la planeacin del desarrollo, ser considerada la
poltica ecolgica general y el ordenamiento ecolgico que se establez-
can de conformidad con esta Ley y las dems disposiciones en la
materia.
ARTCULO 18. El Gobierno Federal promover la participacin de
los distintos grupos sociales en la elaboracin de los programas que
tengan por objeto la preservacin y restauracin del equilibrio ecol-
gico y la proteccin al ambiente, segn lo establecido en esta Ley y
las dems aplicables.
SECCIN II
Ordenamiento Ecolgico
ARTCULO 19. Para el ordenamiento ecolgico se consideran los si-
guientes criterios:
I. La naturaleza y caractersticas de cada ecosistema, dentro de la
regionalizacin econmica del pas;
II. La vocacin de cada zona o regin, en funcin de sus recursos
naturales, la distribucin de la poblacin y las actividades econmicas
predominantes;
HL Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los
asentamientos humanos, de las actividades econmicas o de otras
actividades humanas o fenmenos naturales;
" IV. El equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos
y sus condiciones ambientales, y
V. El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, obras
o actividades.
ARTCULO 20. El ordenamiento ecolgico ser considerado en la re-
gulacin del aprovechamiento de los recursos naturales, de la locali-
zacin de la actividad productiva secundaria y de los asentamientos
humanos, conforme a las siguientes bases:
I. En cuanto al aprovechamiento de los recursos naturales, el orde-
namiento ecolgico ser considerado en:
a)
La realizacin de obras pblicas que impliquen el aprovecha-
miento de recursos naturales;
b) Las autorizaciones relativas al uso del suelo en el mbito regional
para actividades agropecuarias, forestales y primarias en general, que
puedan causar desequilibrios ecolgicos;
c) El otorgamiento de asignaciones, concesiones, autorizaciones o
permisos para el uso, explotacin y aprovechamiento de aguas de pro-
piedad nacional;
d)
El otorgamiento de permisos y autorizaciones de aprovechamien-
to forestal;
e) El otorgamiento de concesiones, permisos y autorizaciones para
el aprovechamiento de las especies de flora y fauna silvestres y acu-
ticas,
y
f) El financiamiento a las actividades agropecuarias, forestales y
primarias en general, para inducir su adecuada localizacin.
II. En cuanto a la localizacin de la actividad productiva secundaria
y de los servicios, el ordenamiento ecolgico ser considerado en:
a) La realizacin de obras pblicas susceptibles de influir en la
localizacin de las actividades productivas;
b) El financiamiento a las actividades econmicas para inducir su
adecuada localizacin, y en su caso, su reubicacin;
c) El otorgamento de estmulos fiscales orientados a promover la
adecuada localizacin de las actividades productivas; y
d) Las autorizaciones para la construccin y operacin de plantas
o establecimientos, comerciales o de servicios.
III. En lo que se refiere a los asentamientos humanos, el ordena-
miento ecolgico ser considerado en:
a) La fundacin de nuevos centros de poblacin;
b) La creacin de reservas territoriales y la determinacin de los
usos, provisiones y destinos del suelo urbano;
c) La ordenacin urbana del territorio, y los programas del Go-
bierno Federal para infraestructura, equipamiento urbano y vivienda, y
d) Los financiamientos para infraestructura, equipamiento urbano
y vivienda, otorgados por las sociedades nacionales de crdito y otras
entidades paraestatales.
474
JORGE WITEER V.
SECCIN III
Criterios Ecolgicos en la Promocin del Desarrollo
ARTCULO 21. En la planeacin y realizacin de las acciones a cargo
de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal,
conforme a sus respectivas esferas de competencia, que se relacionen
con las materias objeto de este ordenamiento, as como en el ejercicio
de las atribuciones que las leyes confieran al Gobierno Federal para
regular, promover, restringir, prohibir, orientar y en general inducir las
acciones de los particulares en los campos econmico y social, se obser-
varn los criterios ecolgicos generales que establezcan esta Ley y
dems disposiciones que de ella emanen.
ARTCULO 22. Se consideran prioritarias, para efectos del otorga-
miento de estmulos fiscales que se establezcan conforme a la Ley de
Ingresos de la federacin, las actividades relacionadas con la preser-
vacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente.
SECCIN IV
Regulacin Ecolgica de los Asentamientos Humanos
ARTCULO 23. La regulacin ecolgica de los asentamientos humanos
consiste en el conjunto de normas, disposiciones y medidas de desa-
rrollo urbano y vivienda para mantener, mejorar o restaurar el equili-
brio de los asentamientos humanos con los elementos naturales yase-
gurar el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, que lleven
a cabo el Gobierno Federal, las entidades federativas y los municipios.
ARTCULO 24. Para la regulacin ecolgica de los asentamientos hu-
manos, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal considerarn los siguientes criterios generales:
I. La poltica ecolgica en los asentamientos humanos, requiere, para
ser eficaz, de una estrecha vinculacin con la planeacin urbana y su
aplicacin;
II.
La poltica ecolgica debe buscar la correccin de aquelos des-
equilibrios que deterioren la calidad de la vida de la poblacin y, a la
vez, prever las tendencias de crecimiento del asentamiento humano, para
mantener una relacin suficiente entre la base de recursos y la pobla-
cin,
y cuidar de los factores ecolgicos y ambientales que son parte
integrante de la calidad de la vida, y
III. En el proceso de creacin, modificacin y mejoramiento del
ambiente construido por el hombre, es indispensable fortalecer las pre-
visiones de carcter ecolgico y ambiental para proteger
ymejorar la
calidad de vida.
ARTCULO 25. Los criterios generales de regulacin ecolgica de los
asentamientos humanos sern considerados en:
I. La formulacin y aplicacin de las polticas generales de desa-
rrollo urbano y vivienda;
II. Los programas sectoriales de desarrollo urbano y vivienda que
realice el Gobierno Federal; y
III. Las normas de diseo, tecnologa de construccin, uso y apro-
vechamiento de vivienda y en las de desarrollo urbano que expida la
Secretara.
ARTCULO 26. En el programa sectorial de desarrollo urbano se
incorporarn los siguientes elementos ecolgicos y ambientales:
I. Las disposiciones que establece la presente Ley en materia de
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al
ambiente;
II. La observancia del ordenamiento ecolgico del territorio;
III. El cuidado de la proporcin que debe existir entre las reas ver-
des y las edificaciones destinadas a la habitacin, los servicios y en
general otras actividades,
y
IV. La integracin de inmuebles de alto valor histrico y cultura/
con reas verdes y zonas de convivencia social.
ARTCULO 27. El programa sectorial de vivienda y las acciones de
vivienda que ejecute o financie el Gobierno Federal, promovern:
I. Que la vivienda que se construya en las zonas de expansin de
los asentamientos humanos guarde una relacin adecuada con los ele-
mentos naturales de dichas zonas y que considere reas verdes sufi-
cientes para la convivencia social, y
II. Que la vivienda que se construya en los asentamientos humanos
incorpore criterios ecolgicos y de proteccin al ambiente, tanto en su
diseo como en las tecnologas aplicadas, para mejorar la calidad
de la vida.
SECCIN V
Evaluacin del Impacto Ambiental
ARTCULO 28. La realizacin de obras o actividades pblicas o pri-
vadas, que puedan causar desequilibrios ecolgicos o rebasar los lmites
y condiciones sealados en los reglamentos y las normas tcnicas eco-
lgicas emitidas por la Federacin para proteger al ambiente, debern
476
JORGE WITKER V.
sujetarse a la autorizacin previa del Gobierno Federal, por conducto
de la Secretara o de las entidades federativas o municipios, conforme
a las competencias que seala esta Ley, as como al cumplimiento de
los requisitos que se les impongan una vez evaluado el impacto am-
biental que pudieren originar, sin perjuicio de otras autorizaciones que
corresponda otorgar a las autoridades competentes.
Cuando se trate de la evaluacin del impacto ambiental por la reali-
zacin de obras o actividades que tengan por objeto el aprovecha-
miento de recursos naturales, la Secretara requerir a los interesados
que en la manifestacin de impacto ambiental correspondiente, se in-
cluya la descripcin de los posibles efectos de dichas obras o activida-
des en el ecosistema de que se trate, considerando el conjunto de
elementos que lo conforman y no nicamente los recursos que seran
sujetos de aprovechamiento.
ARTCULO
29. Corresponder al Gobierno Federal, pqr conducto de
la Secretara, evaluar el impacto ambiental a que se refiere el artculo 28
de esta Ley, particularmente tratndose de las siguientes materias:
I. Obra pblica federal;
II.
Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos,
gasoductos y carboductos;
III.
Industria, qumica, petroqumica, siderrgica, papelera, azucarera,
de bebidas, del cemento, automotriz y de generacin y transmisin de
electricidad;
IV.
Exploracin, extraccin, tratamiento y refinacin de sustancias
minerales y no minerales, reservadas a la Federacin;
V. Desarrollos tursticos federales;
VI.
Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de
residuos peligrosos, as como residuos radiactivos, y
VII. Aprovechamientos forestales de bosques y selvas tropicales y
de especies de difcil regeneracin, en los casos previstos en el segundo
prrafo del artculo 56 de la Ley Forestal.
ARTCULO 30. En la realizacin de estudios y en el otorgamiento de
permisos y autorizaciones para los aprovechamientos forestales, cambio
de uso de terrenos forestales y extraccin de materiales de dichos te-
rrenos, debern considerarse los dictmenes generales de impacto am-
biental por regiones, ecosistemas territoriales definidos o para especies
vegetales, que emita la Secretara en los trminos previstos por el
artculo 23 de la Ley Forestal.
ARTCULO 31. Corresponde a las entidades federativas y a los muni-
cipios evaluar el impacto ambiental en materias no comprendidas en el
artculo 29 de este ordenamiento, ni reservadas a la Federacin en
sta u otras leyes.
ARTCULO 32. Para la obtencin de la autorizacin a que se refiere
el artculo 28 del presente ordenamiento, los interesados debern pre-
sentar ante la autoridad correspondiente, una manifestacin de impacto
ambiental. En su caso, dicha manifestacin deber ir acompaada de
un estudio de riesgo de la obra, de sus modificaciones o de las activi-
dades previstas, consistente en las medidas tcnicas preventivas y
correctivas para mitigar los efectos adversos al equilibrio ecolgico du-
rante su ejecucin, operacin normal y en caso de accidente.
La Secretara establecer el registro al que se inscribirn los presta-
dores de servicios que realicen estudios de impacto ambiental y deter-
minarn los requisitos y procedimientos de carcter tcnico que dichos
prestadores de servicios debern satisfacer para su inscripcin.
ARTCULO 33. Una vez presentada la manifestacin de impacto am-
biental y satisfechos los requerimientos formulados por la autoridad
competente, cualquier persona podr consultar el expediente corres-
pondiente.
Los interesados podrn solicitar que se mantenga en reserva, infor-
macin que haya sido integrada al expediente, y que de hacerse pblica,
pudiera afectar derechos de propiedad industrial, o intereses lcitos de
naturaleza mercantil.
ARTCULO 34. Una vez evaluada la manifestacin de impacto am-
biental, la Secretara en los casos previstos en el artculo 29 de esta
Ley, o en su caso el Departamento del Distrito Federal, dictar la
resolucin correspondiente.
En dicha resolucin podr otorgarse la autorizacin para la ejecu-
cin de la obra o la realizacin de la actividad de que se trate, en los
trminos solicitados; negarse dicha autorizacin, u otorgarse de manera
condicionada a la modificacin del proyecto de obra o actividad, a
fin de que se eviten o atenen los impactos ambientales adversos sus-
ceptibles de ser producidos en la operacin normal y aun en caso de
accidente. Cuando se trate de autorizaciones condicionadas, la Secre-
tara o en su caso el Departardento del Distrito Federal, sealar los
requerimientos que deban observarse para la ejecucin de la obra _o
la realizacin de la actividad prevista.
ARTCULO 35. El Gobierno Federal, por conducto de la Secretara,
prestar asistencia tcnica a los gobiernos estatales y municipales que
as lo soliciten, para la evaluacin de la manifestacin de impacto
ambiental o del estudio de riesgo en su caso.
SECCIN VI
Normas Tcnicas Ecolgicas
ARTCULO 36. Para los efectos de esta Ley, se entiende por norma
tcnica ecolgica, el conjunto de reglas cientficas o tecnolgicas emi-
.478 JORGE WITKER V.
tidas por la Secretara, que establezcan los requisitos, especificaciones,
condiciones, procedimientos, parmetros y lmites permisibles que de-
bern observarse en el desarrollo de actividades o uso y destino de
bienes, que causen o puedan causar desequilibrio ecolgico o dao al
ambiente, y, adems que uniformen principios, criterios, polticas y
'estrategias en la materia.
Las normas tcnicas ecolgicas, determinarn los parmetros dentro
de los cuales se garanticen las condiciones necesarias para el bienes-
tar de la poblacin y para asegurar la preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente.
ARTCULO 37. Las actividades y servicios que originen emanaciones,
emisiones, descargas o depsitos, que causen o puedan causar dese-
quilibrio ecolgico o producir dao al ambiente o afectar los recursos
naturales, la salud, el bienestar de la poblacin, o los bienes propiedad
,del Estado o de los particulares, debern observar los lmites y proce-
dimientos que se fijen en las normas tcnicas ecolgicas aplicables.
SECCIN VII
Medidas de Proteccin de reas Naturales
ARTCULO 38. La Federacin, las entidades federativas y los muni-
cipios, establecern medidas de proteccin de las reas naturales de
manera que se asegure la preservacin y restauracin de los ecosiste-
mas, especialmente los ms representativos y aquellos que se encuen-
tren sujetos a procesos de deterioro o degradacin.
SECCIN VIII
Investigacin y Educacin Ecolgicas
ARTCULO 39. Las autoridades competentes promovern la incorpo-
racin de contenidos ecolgicos en los diversos ciclos educativos, espe-
cialmente en el nivel bsico, as como en la formacin cultural de la
niez y la juventud.
Asimismo, propiciarn el fortalecimiento de la conciencia ecolgica,
a travs de los medios de comunicacin masiva.
La Secretara, con la participacin de la Secretara de Educacin
Pblica, promover que las instituciones de Educacin Superior y los
organismos dedicados a la investigacin cientfica y tecnolgica, de-
sarrollen planes y programas para la formacin de especialistas en la
materia en todo el territorio nacional y para la investigacin de las cau-
sas y efectos de los fenmenos ambientales.
ARTCULO 40. La Secretara de Trabajo y Previsin Social, promo-
ver el desarrollo de la capacitacin y adiestramiento en y para el
trabajo en materia de proteccin al ambiente, y de preservacin
y res-
tauracin del equilibrio
ecolgico, con arreglo a lo que establece esta
Ley y de conformidad con los sistemas, mtodos
y procedimientos
que prevenga la legislacin especial. Asimismo, propiciar la incorpo-
racin de contenidos ecolgicos en los programas de las comisiones
mixtas de seguridad e higiene.
ARTCULO 41. El Gobierno Federal, las entidades federativas y los
municipios con arreglo a lo que dispongan las legislaturas locales, fo-
mentarn investigaciones cientficas y promovern programas para el
desarrollo de tcnicas y procedimientos que permitan prevenir, contro-
lar y abatir la contaminacin, propiciar el aprovechamiento racional
de los recursos y protejer los ecosistemas. Para ello, se podrn cele-
brar convenios con instituciones de educacin superior, centros de in-
vestigacin, instituciones del sector social y privado, investigadores y
especialistas en la materia.
SECCIN IX
Informacin y Vigilancia
ARTCULO 42. La Secretara mantendr un sistema permanente de
informacin y vigilancia sobre los ecosistemas y su equilibrio en el
territorio nacional; para lo cual, podr coordinar sus acciones con las
entidades federativas y los municipios. Asimismo, establecer sistemas
de evaluacin de las acciones que emprenda.
ARTCULO 43. La Secretara editar una gaceta en la que se publi-
carn las normas tcnicas ecolgicas que expida en los trminos de esta
Ley, as como los acuerdos, rdenes, resoluciones, circulares, notifica-
dones, avisos y en general todos aquellos comunicados emitidos por
la Secretara y cualquier otra informacin que determine la propia de-
pendencia, independientemente de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.
480
JORGE WITKER V.
TTULO SEGUNDO
reas Naturales Protegidas
CAPTULO I
Categoras, Declaratorias y Ordenamiento de
reas Naturales Protegidas
SECCIN I
Tipos y Caracteres de las reas Naturales Protegidas
ARTCULO 44. En los trminos de sta y de las dems leyes aplica-
bles, las reas naturales del territorio nacional a que se refiere el pre-
sente captulo, podrn ser materia de proteccin, como reservas eco-
lgicas, para los propsitos y con los efectos y modalidades que en
tales ordenamientos se precisan, mediante la imposicin de las limita-
ciones que determinen las autoridades competentes para realizar en ellas
slo los usos y aprovechamientos social y nacionalmente necesarios.
Las mismas son consideradas en la presente Ley como reas naturales
protegidas y su establecimiento es de inters pblico.
ARTCULO 45. La determinacin de reas naturales protegidas tiene
como propsito:
I. Preservar los ambientes naturales representativos de las diferen-
tes regiones biogeogrficas y ecolgicas y de los ecosistemas ms
frgiles, para asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos
evolutivos y ecolgicos;
II.
Salvaguardar la diversidad gentica de las especies silvestres de
las que depende la continuidad evolutiva, particularmente las endmicas,
amenazadas o en peligro de extincin;
III. Asegurar el aprovechamiento racional de los ecosistemas y sus
elementos;
IV. Proporcionar un campo propicio para la investigacin cientfica
y el estudio de los ecosistemas y su equilibrio;
V. Generar conocimiento y tecnologas que permitan el aprovecha-
miento racional y sostenido de los recursos naturales del pas, as como
su preservacin;
VI. Proteger poblados, vas de comunicacin, instalaciones indus-
triales y aprovechamientos agrcolas, mediante zonas forestales en mon-
taas donde se originen torrentes; el ciclo hidrolgico en cuencas, as
como las dems que tiendan a la proteccin de elementos circundan-
tes con los que se relacione ecolgicamente el rea, y
VII. Proteger los entornos naturales de zonas, monumentos y vesti-
gios arqueolgicos, histricos y artsticos de importancia para la cultura
e identidad nacionales.
ARTCULO 46. Se consideran reas naturales protegidas:
I. Reservas de la biosfera;
II. Reservas especiales de la biosfera;
III. Parques nacionales;
IV. Monumentos naturales;
V. Parques marinos nacionales;
VI. reas de proteccin de recursos naturales;
VII. reas de proteccin de flora y fauna;
VIII. Parques urbanos, y
IX. Zonas sujetas a conservacin ecolgica.
Para efectos de lo establecido en el presente ttulo son de inters de
la Federacin las reas naturales comprendidas en las fracciones I a
VII anteriores, y de jurisdiccin local las comprendidas en las frac-
ciones VIII y IX de este artculo, as como las que tengan ese carcter
conforme a las disposiciones estatales o municipales correspondientes.
ARTCULO 47. En el establecimiento, administracin y desarrollo de
las reas naturales protegidas a que se refiere el artculo anterior, par-
ticiparn sus habitantes de conformidad con los acuerdos de concerta-
cin que al efecto se celebren, con objeto de propiciar el desarrollo
integral de la comunidad y asegurar la proteccin de los ecosistemas.
ARTCULO 48. Las reservas de la biosfera se constituirn en reas
representativas biogeogrficas relevantes, a nivel nacional, de uno o
ms ecosistemas no alterados significativamente por la accin del hom-
bre, y al menos, una zona no alterada, en que habiten especies consi-
deradas endmicas, amenazadas, o en peligro de extincin, y cuya
superficie sea mayor a 10 000 hectreas.
En tales reservas podr determinarse la existencia de la superficie
o superficies mejor conservadas, o no alteradas, que alojen ecosiste-
mas o fenmenos naturales de especial importancia, o especies de flora
y fauna que requieran proteccin especial, y que sern conceptuadas
como zona o zonas ncleo. En ellas podr autorizarse la realizacin
de actividades de preservacin de los ecosistemas y sus elementos, de
investigacin cientfica y educacin ecolgica, y limitarse o prohibirse
aprovechamientos que alteren los ecosistemas.
En las propias reservas podrn determinarse la superficie o super-
ficies que protejan a la zona ncleo del impacto exterior, que sern
conceptuadas como zonas de amortiguamiento, en que podrn reali-
zarse actividades productivas de las comunidades que ah habiten en
482
JORGE WITKER V.
el momento de la expedicin de la declaratoria respectiva, as como
actividades educativas, recreativas, de investigacin aplicada y de ca-
pacitacin. Tales actividades debern sujetarse a las normas tcnicas
ecolgicas y a los usos del suelo que establezcan las declaratorias que
constituyan las reservas.
En las reservas de la biosfera no podr autorizarse la fundacin de
nuevos centros de poblacin.
ARTCULO
49. Las reservas especiales de la biosfera se constituirn
del mismo modo que las de la biosfera, en reas representativas de uno
o ms ecosistemas no alterados significativamente por la accin del
hombre, en que habiten especies que se consideren endmicas, amena-
zadas o en peligro de extincin, pero que por su dimensin menor en
relacin con dichas reservas de la biosfera, sea en superficie o en diver-
sidad de especies no corresponda conceptuarlas dentro de este tipo.
Awrano 50. Los parques nacionales se constituirn conforme a
esta Ley y la Ley Forestal, en terrenos forestales, tratndose de re-
presentaciones biogrficas, a nivel nacional, de uno o ms ecosis-
temas que se signifiquen por su belleza escnica, su valor cientfico,
educativo o de recreo, su valor
histrico, por la existencia de flora y
fauna de importancia nacional, por su aptitud para el desarrollo del
turismo, o bien por otras razones de inters general anlogas.
Dichas reas sern para uso pblico y en ellas podr permitirse la
realizacin de actividades relacionadas con la proteccin de sus recur-
sos naturales, el incremento de su flora y fauna y, en general, con la
preservacin de los ecosistemas y de sus elementos, as como con la in-
vestigacin, recreacin, turismo y educacin ecolgicas.
En estas reas podrn otorgarse autorizaciones para realizar aprove-
chamiento forestales cuando exista dictamen tcnico de la Secretara
que establezca la conveniencia ecolgica del aprovechamiento de que
:se trate. En el otorgamiento de dichas autorizaciones se dar prefe-
rencia a quienes ah habiten en el momento de la expedicin de la
declaratoria respectiva.
Corresponde a la propia Secretara la organizacin, idministracin,
.conservacin, acondicionamiento y vigilancia de los parques nacionales,
la que podr coordinarse con las dems dependencias de la Adminis-
tracin Pblica Federal y con los gobiernos locales e instituciones p-
blicas y privadas no lucrativas, para la conservacin, fomento y debido
aprovechamiento de los mencionados parques.
ARTCULO 51. Los monumentos naturales se establecern conforme
a esta Ley y a la Ley Forestal en reas que contengan uno o varios
elementos naturales de importancia nacional, consistentes en lugares u
objetos naturales, que por su carcter nico o excepcional, inters
esttico, valor histrico o cientfico, se resuelva incorporar a un rgimen
de proteccin absoluta. Tales monumentos no tienen la variedad de
ecosistemas ni ia superficie necesaria para ser incluidos en otras cate-
goras de manejo.
En los mbnumentOs naturales nicamente podr permitirse la rea-
lizacin de actividades relacionadas con su preservacin, investigacin
cientfica, recreacin y educacin.
ARTCULO 52. Los parques marinos nacionales se establecern en las
zonas marinas que forman parte del territorio nacional, y podrn com-
prender las playas y la zona federal martimo terrestre contigua.
En estas reas slo se permitirn actividades relacionadas con la
preservacin de los ecosistemas acuticos y sus elementos, las de inves-
tigacin, recreacin y educacin ecolgicas, as como los aprovecha-
mientos de recursos naturales que hayan sido autorizados, de confor-
midad con lo que dispone esta Ley, la Ley Federal de Pesca, la Ley
Federal del Mar, las dems leyes aplicables y sus reglamentos, as
como las normas vigentes del derecho internacional.
Las autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales
en estas reas quedarn sujetas a lo que dispongan las declaraciones
de creacin correspondientes. Dichas autorizaciones podrn otorgarse
a las comunidades asentadas en sus litorales.
ARTCULO 53. Las reas de proteccin de recursos naturales, son
aquellas destinadas a la preservacin y restauracin de zonas forestales
y
a la conservacin de suelos y aguas. Se consideran dentro de esta
categora de manejo las siguientes eras:
I. Reservas forestales;
II. Reservas forestales nacionales;
III. Zonas protectoras forestales;
IV. Zonas de restauracin y propagacin forestal, y
V. Zonas de proteccin de ros, manantiales, depsitos y en gene-
ral, fuentes de abastecimiento de agua para el servicio de las po-
blaciones.
El establecimiento, administracin y organizacin de las reas de pro-
teccin de recursos se llevar a cabo conforme a lo dispuesto por esta
Ley, la Ley Forestal, la Ley Federal de Aguas y los dems ordena-
mientos aplicables.
ARTCULO
54. Las reas de proteccin de la flora y la fauna silves-
tres y acuticas, se constituirn de conformidad con las disposiciones
de esta Ley, de las Leyes Federal de Caza y Federal de Pesca y de
las dems aplicables, en los lugares que contienen los habitat de cuyo
equilibrio y preservacin dependen la existencia, transformacin y desa-
rrollo de las especies de flora y fauna silvestres y acuticas.
En dichas reas podr permitirse la realizacin de actividades rela-
cionadas con la preservacin, repoblacin, propagacin, aclimatacin,
484JORGE WITKER V.
refugio e investigacin de las especies mencionadas, as como las rela-
tivas a educacin y difusin en la materia.
Asimismo, podr autorizarse el aprovechamiento de los recursos na-
turales a las comunidades que ah habiten en el momento de la expe-
dicin de la declaratoria respectiva, o que resulten posibles segn los
estudios que se realicen, en el que deber sujetarse a las normas tcni-
cas ecolgicas y usos del suelo que al efecto se establezcan en la
propia declaratoria o en las resoluciones que la modificaren.
ARTICULO 55. Los parques urbanos son aquellas reas, de uso p-
blico, constituidas por las entidades federativas y los municipios en
los centros de poblacin para obtener y preservar el equilibrio en los
ecosistemas urbanos industriales, entre las construcciones, equipa-
mientos e instalaciones respectivos y los elementos de la naturaleza,
de manera que se proteja un ambiente sano, el esparcimiento de la
poblacin y valores artsticos, histricos y de belleza natural que se sig-
nifiquen en la localidad.
ARTCULO 56. Las zonas sujetas a conservacin ecolgica son aque-
llas constituidas por las entidades federativas y los municipios en zonas
circunvecinas a los asentamientos humanos, en las que existan uno o
ms ecosistemas en buen estado de conservacin, destinadas a pre-
servar los elementos naturales indispensables al equilibrio ecolgico y
al bienestar general.
SECCIN II
Declaratorias para el Establecimiento, Conservacin, Administracin
Desarrollo y Vigilancia de reas Naturales Protegidas
ARTCULO 57. Las reas naturales protegidas se establecern me-
diante declaratoria que expida el Ejecutivo Federal conforme a sta
y a las dems leyes aplicables, con la participacin de los gobiernos
de las entidades federativas y de los municipios respectivos, segn pro-
ceda, cuando se trate de reas naturales protegidas de inters de la
Federacin; y por las entidades federativas y los municipios conforme
a esta Ley y las leyes locales, en los casos de reas naturales prote-
gidas en jurisdiccin local.
ARTCULO 58. En la realizacin de los estudios previos que den
base a la expedicin de las declaratorias para el establecimiento de
eras naturales protegidas de inters de la Federacin, podrn partici-
par las entidades federativas y los municipios en cuyas circunscrip-
ciones territoriales se localice el rea natural de que se trate.
ARTCULO 59. La Secretara propondr al Ejecutivo Federal, la ex-
pedicin de declaratorias para el establecimiento de reas naturales
protegidas de inters de la Federacin, en los casos en que otras leyes
no lo atribuyan a dependencias diversas, y promover ante las Secre-
taras de Agricultura y Recursos Hidrulicos, de Pesca y las dems
segn su competencia, lo propongan al propio Ejecutivo Federal. Asi-
mismo, podr proponer a los gobiernos de los estados y municipios,
segn sea el caso, el establecimiento de reas naturales protegidas de
jurisdiccin local.
ARTICULO 60. Las declaratorias para el establecimiento, conservacin,
administracin, desarrollo y vigilancia de las reas naturales protegi-
das de inters de la Federacin contendrn, sin perjuicio de lo dis-
puesto por otras leyes, los siguientes elementos:
I. La delimitacin precisa del rea, sealando la superficie, ubica-
cin, deslinde y en su caso, la zonificacin correspondiente;
II. Las modalidades a que se sujetar dentro del rea, el uso o apro-
vechamiento de los recursos naturales en general o especficamente de
aquellos sujetos a proteccin;
III. La descripcin de actividades que podrn llevarse a cabo en el
rea correspondiente, y las modalidades y limitaciones a que se suje-
tarn;
IV. La causa de utilidad pblica que en su caso fundamente la ex-
propiacin de terrenos, para que la nacin adquiera su dominio, cuando
al establecerse un rea natural protegida se requiera dicha resolucin;
en estos casos, debern observarse las prevenciones de las Leyes de
Expropiacin y Federal de la Reforma Agraria, y
V. Los lineamientos para la elaboracin del programa de manejo
del rea.
ARTCULO 61. Las declaratorias debern publicarse en el
Diario
Oficial de la Federacin y se notificarn previamente a los propieta-
rios o poseedores de los predios afectados, en forma personal cuando
se conocieren sus domicilios; en caso contrario se har una segunda
publicacin, la que surtir efectos de notificacin. Las declaratorias
se inscribirn en l o los registros pblicos de la propiedad que co-
rrespondan.
ARTCULO 62. Una vez establecida un rea natural protegida slo
podr ser modificada su extensin, y en su caso, los usos del suelo
permitidos, por la autoridad que la haya establecido, de conformidad
con los estudios que al efecto se realicen.
ARTCULO 63. Las reas naturales protegidas establecidas por el
Ejecutivo Federal podrn comprender, de manera parcial o total, pre-
dios sujetos a cualquier rgimen de propiedad y quedarn sujetas a
la condicin de inafectables a que se refiere el artculo 249 de la Ley
Federal de Reforma Agraria, en los casos que ah se prevn.
ARTCULO 64. En el otorgamiento o expedicin de permisos, licencias,
concesiones, o en general de autorizaciones a que se sujetaren la ex-
486
JORGE WITKER V.
ploracin, explotacin o aprovechamiento de recursos en reas natu-
rales protegidas, se observarn las disposiciones de la presente Ley,
de las leyes en que se fundamenten las declaraciones de creacin co-
rrespondiente, as como las prevenciones de las propias declaratorias.
El solicitante deber en tales casos demostrar ante la autoridad com-
petente, su capacidad tcnica y econmica para llevar a cabo la explo-
racin, explotacin o aprovechamiento de que se trate, sin causar
deterioro al equilibrio ecolgico.
Las Secretaras de Agricultura y Recursos Hidrulicos y de la Re-
forma Agraria, prestarn a ejidatarios y comuneros la asesora tcnica
necesaria para el cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior
y podrn prestar asesora tcnica a pequeos propietarios cuando stos
no cuenten con suficientes recursos econmicos para procurrsela.
La Secretara, tomando como base los estudios tcnicos y socioeco-
nmicos practicados, podr solicitar a la autoridad competente, la can-
celacin o revocacin del permiso, licencia, concesin o autorizacin
correspondiente, cuando la exploracin, explotacin o aprovechamiento
de recursos ocasione o pueda ocasionar deterioro al equilibrio ecolgico.
ARTCULO 65. La dependencia o dependencias del Ejecutivo Federal
que hubieren propuesto el establecimiento de un rea natural protegida
de inters de la Federacin elaborarn el programa de manejo del
rea de que se trate, con la participacin de las dems dependencias
competentes y las autoridades locales, en el plazo que seale la decla-
ratoria correspondiente.
En los casos de las reas naturales protegidas de jurisdiccin local,
se estar a lo que dispongan las normas estatales y municipales.
ARTCULO
66. Las declaratorias para el establecimiento de reservas
de la biosfera y de reservas especiales de la biosfera, se expedirn
por el Ejecutivo Federal, conforme a lo que disponen esta Ley, la Ley
Forestal y las dems aplicables. En estos casos la Secretara promover
ante las Secretaras de Agricultura y Recursos Hidrulicos, de Pesca,
y de las dems que tuvieren atribuciones relacionadas con las materias
de proteccin a establecer, la elaboracin de los estudios previos que se
requieran, y tendr a su cargo la coordinacin de los mismos.
En las declaratorias se determinar la forma como deben realizarse
las actividades y medidas de conservacin, administracin, desarrollo
y vigilancia de las reservas de la biosfera, conforme a lo dispuesto
en sta y
otras leyes, las que sern coordinadas por la Secretara. La
propia Secretara, con la participacin de las dems dependencias com-
petentes, de la Comisin Nacional de Ecologa, y en su caso de la
Comisin Nacional Forestal, propondr la celebracin de acuerdos
de coordinacin con los gobiernos estatales y municipales y conve-
nios de concertacin con los sectores social y privado, en el marco
de Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.
ARTCULO 67. Los acuerdos de coordinacin a que se refiere el
artculo anterior regularn las materias que se estimen necesarias, en-
tre otras:
I. La forma en que los gobiernos de los estados y de los municipios
participarn en la administracin de la reserva;
II. La coordinacin de las polticas federales con las de los estados
y municipios y la elaboracin del programa de manejo de la reserva,
con la formulacin de compromisos para su ejecucin;
III. El origen y destino de los recursos financieros para la admi-
nistracin de la reserva;
IV. Los tipos y forma como se han de llevar a cabo la investigacin
y la experimentacin en la reserva, y
V. Las formas y esquemas de concertacin con la comunidad, los
grupos sociales y los grupos cientficos y acadmicos.
ARTCULO
68. El programa de manejo de la reserva deber contener,
por lo menos, lo siguiente:
I.
La descripcin de las caractersticas fsicas, biolgicas, sociales y
culturales de la reserva, en el contexto nacional, regional y local;
II.
Las acciones a realizar a corto, mediano y largo plazos, estable-
ciendo su vinculacin con el Sistema Nacional de Planeacin Demo-
crtica. Dichas acciones comprendern la investigacin, uso de recur-
sos, extensin, difusin, operacin, coordinacin, seguimiento y control;
III. Los objetivos especficos de la reserva; y
IV.
Las normas tcnicas aplicables, cuando corresponda, para el
aprovechamiento de la flora y de la fauna, las cortas sanitarias, de
cultivo y domsticas, as como aquellas destinadas a evitar la contami-
nacin del suelo y de las aguas.
ARTCULO
69. Las medidas que el Ejecutivo Federal podr imponer
para la proteccin de las reas de reservas de la biosfera, o reservas
especiales de la biosfera, sern las que establecen, segn las materias
respectivas, la presente Ley, las Leyes Forestal, Federal de Aguas,
Federal de Pesca, Federal de Caza, Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, y las dems que resulten aplicables, las cuales podrn
consistir en restringir o prohibir actividades que puedan alterar los
ecosistemas; imponer modalidades a la propiedad privada; y regular
el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropia-
cin. Quedan comprendidas en dichas medidas las vedas temporales o
indefinidas, totales o parciales.
De conformidad con el artculo 61 de esta Ley, las declaratorias con-
tendrn los motivos y fundamentos de las medidas que se impongan,
488 JORGE WITKER V.
y citacin a los interesados a fin de que la Secretara reciba las mani-
festaciones que stos le formulen por escrito dentro del trmino que
se establezca en las mismas declaratorias y resuelva fundadamente
dentro de los treinta das siguientes. Para este efecto, cada una de las
dependencias que hubieren intervenido en los estudios previos y pro-
puestas de declaratoria, desahogar por conducto de la Secretara la
parte de las peticiones que corresponda a sus atribuciones.
ARTCULO 70. Cuando se determinen zonas ncleo en las reservas
de la biosfera, o en las reservas especiales de la biosfera, quedar ex-
presamente prohibido:
I. Verter o descargar contaminantes en el suelo, subsuelo y cual-
quier clase de corriente o depsitos de agua, as como desarrollar
cualquier actividad contaminante;
II. Interrumpir o desviar los flujos hidrulicos;
III. Realizar actividades cinegticas o de explotacin y aprovecha-
miento de especies de flora silvestre, y
IV. Ejecutar acciones que contravengan lo dispuesto por la de-
claratoria.
ARTCULO 71. Los parques marinos nacionales se establecern me-
diante declaratoria del Ejecutivo Federal a propuesta, en forma coor-
dinada, de la Secretara y de las Secretaras de Pesca
y
de Marina.
Previo al establecimiento de un parque marino nacional, las citadas
dependencias llevarn a cabo los estudios y las investigaciones que den
base a la expedicin de la declaratoria correspondiente.
Las declaratorias por las que se establezcan parques marinos nacio-
nales debern contener:
I. La delimitacin precisa del rea sujeta a proteccin, sealando en
su caso la zonificacin correspondiente;
II. La descripcin de las actividades que podrn llevarse a cabo en
el rea correspondiente. Previo dictamen de la Secretara de Comu-
nicaciones y Transportes, podr regularse el trnsito de embarcaciones
por la zona, el establecimiento o utilizacin de instalaciones artifi-
ciales y plataformas y estructuras con fines pesqueros. Podr regularse,
asimismo la exploracin o explotacin de los recursos naturales de los
fondos marinos y su subsuelo;
III. Las modalidades y limitaciones a que se sujetar dentro del
rea el uso o aprovechamiento de los recursos naturales. La declarato-
ria podr establecer el requisito de autorizacin previa de la pesca con
fines de consumo domstico, de fomento y deportivo recreativo, confor-
me a la Ley de la materia, y
IV. Los lineamientos para la elaboracin del programa de manejo
del rea.
Una vez establecidos, la administracin, organizacin y manejo
de los parques marinos nacionales corresponder a las Secretaras de
Pesca y de Marina con la participacin de la Secretara, y se har con
arreglo a lo que disponen esta Ley, la Ley Federal del Mar, la Ley
Federal de Pesca y las dems leyes aplicables, la declaratoria corres-
pondiente y el programa de manejo que las propias dependencias
formulen.
ARTCULO 72. Las declaratorias para el establecimiento de las reas
naturales protegidas de inters de la Federacin, previstos en las frac-
ciones III, IV, VI y VII del artculo 46 de esta Ley, se expedirn por
el Ejecutivo Federal, conforme a lo que disponen la Ley Forestal, la
Ley Federal de Pesca, la Ley Federal de Caza y las dems leyes rela-
tivas, a propuesta de las dependencias en ellas sealadas, aplicndose
en lo no previsto en tales ordenamientos, las disposiciones de la pre-
sente Ley.
ARTCULO 73. La Secretara promover y coordinar la realizacin
de los estudios previos y la propuesta al Ejecutivo Federal de tales
reas, particularmente cuando concurran en ellas materias de la com-
petencia de varias dependencias.
ARTCULO
74. Para el establecimiento de las reas de proteccin de
flora y fauna silvestres, la Secretara realizar los estudios previos
necesarios y propondr al Ejecutivo Federal la expedicin de las de-
claratorias correspondientes. La conservacin, administracin, desa-
rrollo y vigilancia de dichas reas corresponder a la Secretara.
ARTCULO
75. Todos los actos, convenios y contratos a la propiedad,
posesin o cualquier derecho relacionado con bienes inmuebles ubicados
en reas naturales protegidas debern contener referencia de la decla-
ratoria correspondiente y de sus datos de inscripcin en el Registro
Pblico de la Propiedad.
Los notarios y cualesquiera otros fedatarios pblicos slo podrn
autorizar las escrituras pblicas, actos, convenios o contratos en los
que
intervengan, cuando se cumpla con lo dispuesto en el presente
artculo.
CAPTULO II
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
ARTCULO
76. Las reas naturales protegidas que sean consideradas
como de inters de la Federacin, constituyen en su conjunto el Siste-
ma Nacional de reas Naturales Protegidas,
ARTICULO
77. La Secretara llevar el registro de las reas integran-
tes del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, en el que se
490JORGE WITKER V.
consignan los datos de su inscripcin en los registros pblicos de la
propiedad correspondientes.
ARTCULO 78. Con el propsito de preservar el patrimonio natural
de la nacin, y con arreglo a las bases de coordinacin que al efecto se
celebren en los trminos del artculo 25 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, las dependencias competentes de la ad-
ministracin pblica federal incorporarn en las reglas de manejo de
las reas naturales protegidas cuya administracin les compete, aquellas
que determine la Secretara para proveer eficazmente la proteccin de
los ecosistemas y sus elementos. La propia Secretara promover ante las
autoridades locales la adopcin por parte de stas de las bases de ma-
nejo que regulan la conservacin, administracin, desarrollo y vigilan-
cia de reas naturales en el sistema nacional.
Podr celebrar asimismo, convenios de concertacin con grupos so-
ciales y particulares interesados, para facilitar el logro de los fines para
los que se hubieren establecido las reas naturales del sistema nacional.
CAPTULO III
Flora y Fauna Silvestres y Acuticas
ARTCULO 79. Para la proteccin y aprovechamiento de la flora y
fauna silvestres y acuticas, se considerarn los siguientes criterios:
I. La preservacin del habitat natural de las especies de flora y fauna
del territorio nacional, as como la vigilancia de sus zonas de repro-
duccin;
II. La proteccin de los procesos evolutivos de las especies y sus
recursos genticos, destinando reas representativas de los sistemas
ecolgicos del pas a la proteccin e investigacin;
III. La proteccin y desarrollo de las especies endmicas, amenaza-
das o en peligro de extincin, a fin de recuperar su estabilidad ,po-
blacion al;
IV. El combate del trfico ilegal de especies;
V. El fortalecimiento de las estaciones biolgicas de rehabilitacin
y repoblamiento de especies de fauna silvestre, y
VI. La concertacin con la comunidad para propiciar su participa-
cin en la conservacin de especies.
ARTCULO 80. Los criterios para la proteccin y aprovechamiento de
la flora y fauna silvestres y acuticas, sern considerados, entre otros,
I. El otorgamiento de concesiones, permisos y, en general, de toda
clase de autorizaciones para el aprovechamiento, posesin, adminis-
tracin, conservacin, repoblacin, propagacin y desarrollo de la flora
y fauna silvestres y acuticas;
II. El establecimiento o modificacin de vedas de la flora y fauna
silvestres y acuticas;
III. Las acciones de sanidad fitopecuaria;
IV. La proteccin y conservacin de la flora y fauna del territorio
nacional, contra la accin perjudicial de plagas y enfermedades, o la
contaminacin que pueda derivarse de actividades fitopecuarias;
V. El establecimiento del rgimen tcnico de conservacin de la flora
y fauna acuticas;
VI. La formulacin del programa anual de produccin, repobla-
cin, cultivo, siembra y diseminacin de especies de la flora y fauna
acutica;
VII. La creacin de reas de refugio para proteger las especies acu-
ticas que as lo requieran, y
VIII. La determinacin de los mtodos y medidas aplicables o in-
dispensables para la conservacin, cultivo y repoblacin de los recursos
pesqueros.
ARTCULO 81. La Secretara establecer o, en su caso, promover
ante las autoridades competentes, el establecimiento de vedas de la
flora y fauna silvestres y acuticas y la modificacin o levantamiento
de las mismas.
Las vedas que se decreten tendrn como finalidad la conservacin,
repoblacin, propagacin, distribucin, aclimatacin o refugio de los
especmenes, principalmente de aquellas especies endmicas, amenaza-
das o en peligro de extincin.
Los decretos de veda debern precisar su naturaleza y temporali-
dad, los lmites de las reas o zonas vedadas y las especies de la flora
o la fauna comprendidas en ellas.
Dichos decretos debern publicarse en el Diario Oficial de la
Federacin y en el de la entidad o entidades federativas donde se
ubique el rea vedada.
ARTCULO
82. Las disposiciones de esta Ley son aplicables a la
posesin, administracin, conservacin, repoblacin, propagacin y de-
sarrollo de la flora y fauna silvestres, las personas fsicas o morales
que se dediquen a las expresadas actividades debern sujetarse a las
normas tcnicas ecolgicas que expida la Secretara.
ARTICULO 83. El aprovechamiento de los recursos naturales en reas
que sean el habitat de especies de flora o fauna silvestres, especial-
mente de las endmicas, amenazadas o en peligro de extincin, deber
hacerse de manera que no se alteren las condiciones necesarias para
la subsistencia, desarrollo y evolucin de dichas especies.
492 JORGE WITKER V.
ARTCULO 84. La Secretara, en coordinacin con las Secretaras de
Agricultura y Recursos Hidrulicos y de Pesca expedir las normas
tcnicas ecolgicas de conservacin y aprovechamiento del habitat de
la flora y fauna silvestres y acuticas.
ARTCULO 85. Cuando as se requiera para la proteccin de espe-
cies, la Secretara promover ante la Secretara de Comercio y Fo-
mento Industrial el establecimiento de medidas de regulacin o restric-
cin, en forma total o parcial, a la exportacin o importacin de
especmenes de la flora y fauna silvestres e impondr las restricciones
necesarias para la circulacin o trnsito por el territorio nacional de
especies de la flora y fauna silvestres procedentes del y destinadas al
extranjero.
ARTCULO 86. A la Secretara le corresponde aplicar las disposicio-
nes que sobre aprovechamiento y conservacin de especies de la fauna
silvestre establezcan sta y otras leyes, y autorizar su aprovecha-
miento en actividades econmicas, sin perjuicio de las facultades que
correspondan a otras dependencias, conforme a otras leyes.
ARTCULO 87. El aprovechamiento de especies de la fauna silvestre
en actividades econmicas podr autorizarse cuando los particulares
garanticen su reproduccin controlada y desarrollo en cautiverio y pro-
porcionen un nmero suficiente para el repoblamiento de la especie.
No podr autorizarse el aprovechamiento sobre poblaciones natura-
les de especies endmicas, amenazadas o en peligro de extincin ex-
cepto en los casos de investigacin cientfica.
TTULO TERCERO
Aprovechamiento Racional de los Elementos Naturales
CAPTULO I
Aprovechamiento Racional del Agua y los Ecosistemas Acuticos
ARTCULO 88. Para el aprovechamiento racional del agua y los eco-
sistemas acuticos se considerarn los siguientes criterios:
I.
Corresponde al Estado y a la sociedad la proteccin de los eco-
sistemas acuticos y del equilibrio de los elementos naturales que in-
tervienen en el ciclo hidrolgico;
II. El aprovechamiento de los recursos naturales que comprenden
los ecosistemas acuticos debe realizarse de manera que no se afecte
su equilibrio ecolgico, y
III. Para el equilibrio de los elementos naturales que intervienen en
el ciclo hidrolgico, se deber considerar la proteccin de suelos y
reas boscosas y selvticas y el mantenimiento de caudales bsicos de
las corrientes de agua, y la capacidad de recarga de los acuferos.
ARTCULO 89. Los criterios para el aprovechamiento racional del
agua y de los ecosistemas acuticos, sern considerados en:
I. La formulacin e integracin del Programa Nacional Hidrulico;
II. El otorgamiento de concesiones, permisos, y en general toda
clase de autorizaciones para el aprovechamiento de recursos naturales
o la realizacin de actividades que afecten o puedan afectar el ciclo
hidrolgico;
III. El otorgamiento de autorizaciones para la desviacin, extraccin
o derivacin de aguas de propiedad nacional;
IV. El establecimiento de vedas de aguas del subsuelo;
V. Las suspensiones que decrete el Ejecutivo Federal, en los tr-
minos de la Ley Federal de Aguas, de todos aquellos aprovechamien-
tos, obras y actividades que daen los recursos hidrulicos nacionales
o afecten el equilibrio ecolgico de una regin;
VI. La suspensin que ordene la Secretara de Agricultura y Recur-
sos Hidrulicos de todas aquellas obras que -daen los recursos hidru-
licos nacionales;
VII. La suspensin que ordene la Secretara de Agricultura y Re-
cursos Hidrulicos en coordinacin con la Secretara, de las obras que
causen desequilibrio ecolgico en una regin o afecten o puedani afectar
los elementos de los ecosistemas;
VIII. La operacin y administracin de los sistemas de agua potable
y alcantarillado que sirven a los centros de poblacin e industrias;
IX. Las previsiones contenidas en el programa director para el de-
sarrollo urbano del Distrito Federal respecto de la poltica de reuso
de aguas;
X. Las polticas y programas para la proteccin de especies acuti-
cas endmicas, amenazadas o en peligro de extincin;
XI. El establecimiento de distritos de acuacultura, y
XII. La creacin y administracin de reservas y zonas de proteccin
pesquera.
ARTCULO 90. La Secretara, en coordinacin con las de Agricultura
y Recursos Hidrulicos y de Salud, expedir las normas tcnicas eco-
lgicas para el establecimiento y manejo de zonas de proteccin de
ros, manantiales, depsitos y en general, fuentes de abastecimiento
de agua para el servicio de las poblaciones e industrias, y promover
el establecimiento de reservas de agua para consumo humano.
494 JORGE WITKER V.
ARTCULO 91. El otorgamiento de las autorizaciones para afectar el
curso o cauce de las corrientes de agua, se sujetar a los criterios eco-
lgicos contenidos en la presente Ley.
ARTCULO 92. Con el propsito de asegurar la disponibilidad del
agua y abatir los niveles de desperdicio, las autoridades competentes
promovern el tratamiento de aguas residuales y su reuso.
ARTCULO 93. La Secretara y la de Agricultura y Recursos Hidru-
licos, en sus respectivas esferas de competencia, realizarn las acciones
necesarias para evitar, y en su caso controlar procesos de eutrofica-
cin, salinizacin y cualquier otro proceso de contaminacin en las
corrientes y cuerpos de aguas de propiedad de la nacin.
ARTICULO 94. La exploracin, explotacin y administracin de los
recursos acuticos vivos y no vivos, se sujetar a lo que establecen
las leyes de la materia y a los criterios y dems disposiciones que es-
tablece esta Ley en materia de preservacin y restauracin del equi-
librio ecolgico.
Awrcuw 95. La Secretara podr solicitar, a la Secretara de Pesca,
la realizacin de estudios de impacto ambiental previos al otorgamiento
de concesiones, permisos y en general, autorizaciones para la realiza-
cin de actividades pesqueras, cuando el aprovechamiento de las espe-
cies ponga en peligro su preservacin o pueda causar desequilibrio
ecolgico.
ARTCULO 96, La Secretara en coordinacin con la Secretara de
Pesca y, en su caso, con la de Agricultura y Recursos Hidrulicos,
expedir las normas tcnicas para la proteccin de los ecosistemas y
promover la concertacin de acciones de proteccin y restauracin
de los ecosistemas acuticos con los sectores productivos y las comu-
nidades.
ARTCULO 97. La Secretara establecer viveros, criaderos y reservas
de especies de la flora y fauna acuticas, en su caso con la participa-
cin de la Secretara de Pesca.
CAPTULO II
Aprovechamiento Racional del Suelo y sus Recursos
ARTCULO 98. Para la proteccin y aprovechamiento del suelo se
considerar los siguientes criterios:
I. El uso del suelo debe ser compatible con su vocacin natural y
no debe alterar el equilibrio de los ecosistemas;
II. El uso de los suelos debe hacerse de manera que stos mantengan
su integridad fsica y su capacidad productiva;
III. Los usos productivos del suelo deben evitar prcticas que favo-
rezcan la erosin, degradacin o modificacin de las caractersticas
topogrficas, con efectos ecolgicos adversos;
IV.
En las zonas de pendientes pronunciadas en las que se pre-
senten fenmenos de erosin o de degradacin del suelo, se deben
introducir cultivos y teconologas que permitan revertir el fenmeno, y
V. La realizacin de las obras pblicas o privadas que por s mismas
puedan provocar deterioro severo de los suelos, deben incluir acciones
equivalentes de regeneracin.
ARTCULO 99. Los criterios ecolgicos para la proteccin y aprove-
chamiento del suelo se considerarn en:
I. Los apoyos a las actividades agrcolas que otorgue el Gobierno
Federal, de manera directa o indirecta, sean de naturaleza crediticia,
tcnica o de inversin, para que promuevan la progresiva incorpora-
cin de cultivos compatibles con la preservacin del equilibrio ecolgi-
co y la restauracin de los ecosistemas;
II. La fundacin de centros de poblacin y la radicacin de asenta-
mientos humanos;
III. La operacin y administracin del sistema nacional de suelo y
de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda:
IV. La determinacin de usos, reservas y destinos en predios fo-
restales;
V. El establecimiento de zonas protectoras forestales;
VI. La determinacin o modificacin de los lmites establecidos en
los coeficientes de agostadero:
VII. Las disposiciones, programas y lineamientos tcnicos para la
conservacin de suelos;
VIII. El establecimiento de distritos de conservacin del suelo;
IX. La ordenacin forestal de las cuencas hidrogrficas del terri-
torio nacional;
X. El otorgamiento y la modificacin, suspensin o revocacin de
permisos de aprovechamiento forestal;
XI. Las actividades de extraccin de materias del subsuelo; la ex-
ploracin, explotacin, beneficio y aprovechamiento de sustancias mi-
nerales; las excavaciones y todas aquellas acciones que alteren la
cubierta y suelos forestales, y
XII. Cuando as proceda; de conformidad con la ley de la materia,
al encomendarse la explotacin de tierras que hayan sido declaradas
ociosas. En estos casos se promover su utilizacin de acuerdo con las
aptitudes naturales del terreno y el adecuado equilibrio de los eco-
sistemas.
496
JORGE WITKER y.
ARTICULO 100. Los permisos y en general las autorizaciones de
aprovechamiento forestal, implican la obligacin de hacer un uso ra-
cional de ese recurso. Cuando las actividades forestales deterioren
gravemente el equilibrio ecolgico, la Secretara promover ante la
Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, la revocacin, mo-
dificacin o suspensin del permiso o autorizacin respectivo, en los
casos previstos por el artculo 56de la Ley Forestal.
ARTCULO 101. En las zonas selvticas, el Gobierno Federal aten-
der en forma prioritaria, de conformidad con las disposiciones apli-
cable.
I. El aprovechamiento racional de los ecosistemas selvticos, donde
existan actividades agropecuarias establecidas;
II. El cambio progresivo de la prctica de roza, tumba y quema a
otras que no impliquen deterioro de los ecosistemas;
III. La consideracin de los criterios ecolgicos en las actividades
de extraccin de recursos no renovables;
IV. La introduccin de cultivos compatibles con los ecosistemas y
que favorezcan su restauracin cuando hayan sufrido deterioro, y
V. La regulacin ecolgica de los asentamientos humanos.
ARTCULO 102. Todas las autorizaciones que afecten el uso del
suelo en las zonas selvticas o el equilibrio ecolgico de sus ecosiste-
mas, quedan sujetas a los criterios y disposiciones que establecen esta
Ley y dems aplicables.
ARTCULO
103. Quienes realicen actividades agrcolas y pecuarias
debern llevar a cabo las prcticas de conservacin y recuperacin
necesarias para evitar el deterioro de los suelos y del equilibrio ecol-
gico, en los trminos de lo dispuesto por sta y las dems leyes
aplicables. ,
AiTicuLo 104. La Secretara promover ante l Secretara de Agri-
cultura y Recursos Hidrulicos 'y las dems dependencias competentes,
la intioduccin y generalizacin de prcticas de proteccin y reclipe.z
racin de los suelos en las actividades agropecuarias, as como la
realizacin de estudios de impacto ambiental previos al otorgamiento
de atitorizaciones para efectuar cambios del uso del suelo, cuando
mtitan elementos que permitan prever grave deterioro de los suelos
afectados y del equilibrio ecolgico de la zona.
ARTCULO
105. En aquellas zonas cine presenten graves desequi-
librios ecolgicos, la Secretara con la participacin de las dems com-
petentes, formular los proyectos de programas especiales para la
reStauracin del equilibrio ecolgico que resulten convenientes, y pro-
rnoverW su aprobacin por el Ej'ectitivo Federal con la intervencin
de la Secretara de Programacin y Presupuesto, conforme a lo dis-
puesto por la Ley de Planeacin.
Cuando los fenmenos de desequilibrio ecolgico en tales zonas lo
requieran en forma inminente, por estarse produciendo procesos de de-
sertificacin o prdidas de recursos de muy difcil reparacin o aun
irreversibles, el Ejecutivo Federal, por causa de inters pblico, a
propuesta que la Secretara formule en coordinacin con la Secretara
de Agricultura y Recursos Hidrulicos y otras dependencias competen-
tes, podr expedir declaratorias para regular los usos del suelo, el
aprovechamiento de los recursos y la realizacin de actividades. Las
declaratorias se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin, y
se inscribirn en el Registro Pblico de la Propiedad correspondiente.
Las declaraciones que se expidan surtirn efecto previa audiencia a los
interesados, quienes debern ofrecer y aportar las pruebas necesarias
para justificar las cuestiones que planteen en un plazo que no exceder
de veinte das a partir de la notificacin correspondiente.
Las declaratorias podrn comprender, de manera parcial o total,
predios sujetos a cualquier rgimen de propiedad, y expresarn:
I. La delimitacin de la zona, precisando superficie, ubicacin y
deslinde;
II. Las condiciones a que se sujetarn, dentro de la zona, los usos
del suelo, el aprovechamiento de los recursos naturales y la realizacin
de actividades contaminantes;
III.
Los programas de recuperacin que determine el Ejecutivo Fe-
deral en la zona, los que podrn ser materia de acuerdos de coordi-
nacin con los gobiernos de los estados y municipios y de concertacin
con los sectores social y privado, y
IV. La determinacin de su vigencia.
ARTCULO 106. Todos los actos y convenios relativos a la propie-
dad, posesin o cualquier otro derecho relacionado con bienes inmue-
bles ubicados en las zonas que fueren materia de las declaratorias a
que se refiere el artculo 105 quedarn sujetas a la aplicacin de las
modalidades sobre el uso o aprovechamiento de los mismos, previstas
en la declaratoria correspondiente.
Los notarios y cualesquier otros fedatarios pblicos, harn constar
tal circunstancia al autorizar las escrituras pblicas, actos, convenios
o contratos en los que intervengan.
Ser nulo todo acto, convenio o contrato que contravenga lo que
en la mencionada declaratoria se establezca.
ARTCULO 107. En los estmulos fiscales que se otorguen a las
actividades forestales, debern considerarse criterios ecolgicos de ma-
nera que se promuevan el desarrollo y fomento integral de la actividad
forestal, el establecimiento y ampliacin de plantaciones forestales
y
las obras para la proteccin de suelos forestales, en los trminos de
esta Ley y de la Ley Forestal.
498JORGE WITKER V.
CAPTULO Hl
Efectos de la Exploracin y Explotacin de los Recursos
no Renovables en el Equilibrio Ecolgico
ARTCULO 108. Para prevenir y controlar los efectos nocivos de la
exploracin y explotacin de los recursos naturales no renovables en
el equilibrio e integridad de los ecosistemas, la Secretara expedir las
normas tcnicas ecolgicas que permitan:
I. La proteccin de las aguas que sean utilizadas o sean el resultado
de esas actividades, de modo que puedan ser objeto de otros usos;
II. La proteccin de los suelos y de la flora y fauna silvestres, de
manera que las alteraciones topogrficas que generen esas actividades
sean oportuna y debidamente tratadas, y
III. La adecuada ubicacin y formas de los depsitos de desmontes,
relaves y escorias de las minas y establecimientos de beneficios de los
minerales.
ARTCULO 109. Las normas tcnicas ecolgicas a que se refiere el
artculo anterior sern observadas por los titulares de concesiones, au-
torizaciones y permisos para el uso, aprovechamiento, exploracin y
explotacin de los recursos naturales no renovables.
TTULO CUARTO
Proteccin al Ambiente
CAPTULO 1
Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera
ARTCULO 110. Para la proteccin a la atmsfera se considerarn
los siguientes criterios:
I. La calidad del aire debe ser satisfactoria en todos los asentamien-
tos humanos y las regiones del pas, y
II.
Las emisiones de contaminantes de la atmsfera, sean de fuentes
artificiales o naturales, fijas o mviles, deben ser reducidas y contro-
ladas, para asegurar una calidad del aire satisfactoria para el bienes-
tar de la poblacin y equilibrio ecolgico.
ARTCULO 111. Para controlar, reducir o evitar la contaminacin de
la atmsfera, la Secretara:
I. Expedir, en coordinacin con la Secretara de Salud en
lo
referente a la salud humana, las normas tcnicas ecolgicas corres-
pondientes, especificando los niveles permisibles de emisin e inmi-
sin por contaminante y por fuente de contaminacin, de acuerdo con
el reglamento respectivo;
II. Convendr, y en su caso, podr requerir la instalacin de equi-
pos de control de emisiones con quienes realicen actividades conta-
minantes en zonas conurbanas ubicadas en dos o ms entidades fede-
rativas, y cuando se trate de bienes o zonas de jurisdiccin federal;
III.
Expedir las normas tcnicas ecolgicas para el establecimiento
y operacin de los sistemas de monitoreo de la calidad del aire;
IV. Expedir las normas tcnicas ecolgicas para la certificacin
por la autoridad competente, de los niveles de emisin de contami-
nantes a la atmsfera provenientes de fuentes determinadas;
V. Expedir en coordinacin con el sector energtico y la Secre-
tara de Comercio y Fomento Industrial, las normas tcnicas ecolgicas
que debern ser observadas por la industria automotriz para reducir
las emisiones de origen vehicular, considerando los valores de concen-
tracin mxima permisible para el ser humano de contaminantes en el
ambiente, determinados por la Secretara de Salud;
VI. Promover, en coordinacin con las autoridades correspondien-
tes, el establecimiento de sistemas de verificacin del parque ve-
hicular, y
VII. Ejercer las dems facultades que le confieren las disposicio-
nes legales y reglamentarias aplicables.
ARTCULO 112. En materia de contaminacin atmosfrica, los go-
biernos de los estados y de los municipios en los mbitos de sus res-
pectivas jurisdicciones:
I. Llevarn a cabo las acciones de prevencin y el control de la
contaminacin del aire en bienes y zonas de jurisdiccin estatal;
II. Aplicarn los criterios generales para la proteccin a la atms-
fera en las declaratorias de usos, destinos, reservas y provisiones, de-
finiendo las zonas en que sea permitida la instalacin de industrias
contaminantes;
III. Convendrn con quienes realicen actividades contaminantes, y
en su caso les requerirn la instalacin de equipos de control de emi-
siones cuando se trate de actividades de jurisdiccin local, y promo-
vern ante la Secretara dicha instalacin, en los casos de jurisdic-
cin federal;
IV. Integrarn y mantendrn actualizado el inventario de fuentes
fijas de contaminacin, y evaluarn el impacto ambiental en los casos
de jurisdiccin local previstos en el artculo 31 de esta Ley;
500JORGE WITKER V.
V. Establecern y operarn sistemas de verificacin de emisiones de
automotores en circulacin;
VI. Establecern y operarn, con el apoyo tcnico, en su caso, de
la Secretara, sistemas de monitoreo de la calidad del aire. Dichos
sistemas debern contar con dictamen tcnico previo de la Secretara.
sta promover, mediante acuerdos de coordinacin, la incorporacin
de los reportes locales de monitoreo a la informacin nacional cuya
integracin estar a cargo de la propia Secretara;
VII. Establecern requisitos y procedimientos para regular las emi-
"siones del transporte pblico, excepto el federal, y las medidas de
trnsito, y en su caso, la suspensin de circulacin, en casos graves
de contaminacin;
VIII. Tomarn las medidas preventivas necesarias para evitar con-
tingencias ambientales por contaminacin atmosfrica;
IX. Elaborarn los informes sobre el estado del medio ambiente en
la entidad o municipio correspondiente, que convengan con la Secre-
tara a travs de los acuerdos de coordinacin que se celebren;
X. Impondrn sanciones y medidas por infracciones a las leyes
que al efecto expidan las legislaturas locales, o a los bandos yregla-
mentos de polica y buen gobierno que expidan los ayuntamientos, de
acuerdo con esta Ley, y
XI. Ejercern las dems facultades que les confieren las disposicio-
nes legales y reglamentarias aplicables.
ARTCULO 113. No podrn emitirse contaminantes a la atmsfera,
que ocasionen o puedan ocasionar desequilibrios ecolgicos o daos
al ambiente. En todas las emisiones a la atmsfera, debern ser obser-
vadas las previsiones de esta Ley y de las disposiciones reglamenta-
rias que de ella emanen, as como las normas tcnicas ecolgicas
expedidas por la Secretara. Cuando dichas emisiones contengan mate-
riales o residuos peligrosos, se requerir para su emisin la previa
autorizacin de la Secretara.
ARTCULO 114. Las autoridades competentes promovern, en las
zonas que se hubieren determinado como aptas para uso industrial,
prximas a reas habitacionales, la instalacin de industrias que utilicen
tecnologas y combustibles que generen menor contaminacin.
ARTCULO 115. La Secretara promover que en la determinacin de
usos del suelo que definan los programas de desarrollo urbano respec-
tivos, se consideren las condiciones topogrficas, climatolgicas y me-
teorolgicas, para asegurar la adecuada dispersin de contaminantes.
ARTCULO 116. Para el otorgamiento de estmulos fiscales, las auto-
ridades competentes considerarn a quienes:
I. Adquieran, instalen u operen equipo para el control de emisiones
contaminantes a la atmsfera;
II. Fabriquen, instalen o proporcionen mantenimiento a equipo de
filtrado, combustin, control, y en general, de tratamiento de emisiones
que contaminen la atmsfera;
III. Realicen investigaciones de tecnologa cuya aplicacin disminuya
la generacin de emisiones contaminantes, y
IV. Ubiquen o relocalicen sus instalaciones para evitar emisiones
contaminantes en zonas urbanas.
CAPTULO II
Prevencin y Control de la Contaminacin del Agua
y de los Ecosistemas Acuticos
ARTCULO 117. Para la prevencin y control de la contaminacin del
agua se considerarn los siguientes criterios:
I. La prevencin y control de la contaminacin del agua, es funda-
mental para evitar que se reduzca su disponibilidad y para proteger los
ecosistemas del pas;
II. Corresponde al Estado y la sociedad prevenir la contaminacin
de ros, cuencas, vasos, aguas marinas y dems depsitos y corrien-
tes de agua, incluyendo las aguas del subsuelo;
III.
El aprovechamiento del agua en actividades productivas suscep-
tibles de producir su contaminacin, conlleva la responsabilidad del
tratamiento de las descargas, para reintegrarla en condiciones adecua-
das para su utilizacin en otras actividades y para mantener el equili-
brio de los ecosistemas;
IV. Las aguas residuales de origen urbano deben recibir tratamiento
previo a su descarga en ros, cuencas, vasos, aguas marinas y dems
depsitos o corrientes de agua, incluyendo las aguas del subsuelo, y
V. La participacin y corresponsabilidad de la sociedad es condicin
indispensable para evitar la contaminacin del agua.
ARTCULO 118. Los criterios para la prevencin y control de la con-
taminacin del agua sern considerados en:
I. El establecimiento de criterios sanitarios para el uso, tratamiento
y disposicin de aguas residuales, para evitar riesgos y daos a la salud
pblica;
II. La formulacin de las normas tcnicas que deber satisfacer el
tratamiento del agua para el uso y consumo humano;
III. Los convenios que celebre el Ejecutivo Federal para entrega de
agua en bloque a los sistemas usuarios o a usuarios, especialmente en
502JORGE WITKER V.
lo que se refiere a la determinacin de los sistemas de tratamiento de
aguas residuales que deban instalarse;
IV. La restriccin o suspensin de explotaciones y aprovechamientos
que ordene la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, en los
casos de disminucin, escasez o contaminacin de las fuentes de abas-
tecimiento, o para proteger los servicios de agua potable;
V. Las concesiones, asignaciones, permisos y en general autorizacio-
nes que deban obtener los concesionarios, asignatarios o permisiona-
rios, y en general los usuarios de las aguas propiedad de la nacin,
para infiltrar aguas residuales en los terrenos, o para descargarlas en
otros cuerpos receptores distintos de los alcantarillados de las pobla-
ciones, y
VI. La organizacin, direccin y reglamentacin de los trabajos de
hidrologa en cuencas, cauces y lveos de aguas nacionales, superficia-
les y subterrneos.
agua corresponder:
I. A la Secretara:
a) Expedir, en coordinacin con la Secretara de Agricultura y Re-
cursos Hidrulicos, y las dems autoridades competentes, las normas
tcnicas para el vertimiento de aguas residuales en redes colectoras,
cuencas, cauces, vasos, aguas marinas y dems depsitos o corrientes
de agua, as como infiltrarlas en terrenos;
b) Emitir los criterios, lineamientos, requisitos y dems condiciones
que deban satisfacerse para regular el alejamiento, la explotacin, uso
o aprovechamiento de aguas residuales, a fin de evitar contaminacin
que afecte el equilibrio de los ecosistemas o a sus componentes, y en
su caso, en coordinacin con la Secretara de Salud, cuando se ponga
en peligro la salud pblica;
c) Expedir las normas tcnicas ecolgicas a las que se sujetar el
almacenamiento de aguas residuales, con la intervencin que en su caso
competa a otras dependencias;
d) Dictaminar las solicitudes de permisos para infiltrar o descargar
aguas residuales en terrenos o cuerpo distintos de los alcantarillados;
e) Fijar condiciones particulares de descarga cuando se trate de
aguas residuales generadas en bienes y zonas de jurisdiccin federal
y de aquellas vertidas directamente en aguas de propiedad nacional;
f) Fijar condiciones particulares de descarga a quienes generen aguas
residuales captadas por sistemas de alcantarillado, cuando dichos siste-
mas viertan sus aguas en cuencas, ros, cauces, vasos y dems depsitos
o corrientes de agua de propiedad nacional, sin observar las normas
tcnicas ecolgicas o, en su caso, las condiciones particulares de des-
carga que hubiese fijado la Secretara;
g) Promover el reuso de aguas residuales tratadas en actividades
agrcolas e industriales;
h) Determinar los procesos de tratamiento de las aguas residuales,
considerando los criterios sanitarios que en materia de salud pblica
emita la Secretara de Salud, en funcin del destino de esas aguas y
las condiciones del cuerpo receptor, que sern incorporados en los con-
venios que celebre el Ejecutivo Federal para la entrega de agua en
bloque a sistemas usuarios o a usuarios, conforme a la Ley Federal de
Aguas;
i) Resolver sobre las solicitudes de autorizacin para el estableci-
miento de plantas de tratamiento y sus descargas conjuntas, cuando
dichas descargas contaminantes provengan de dos o ms obras, insta-
laciones o industrias de jurisdiccin federal, tomando en considera-
cin los criterios sanitarios establecidos por la Secretara de Salud. Esta
autorizacin nicamente podr otorgarse cuando los efectos en las cuen-
cas de aguas nacionales lo permitan, conforme a los usos determinados
por la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos; y
j) Promover la incorporacin de sistemas de separacin de las aguas
residuales de origen domstico de aquellas de origen industrial en los
drenajes de los centros de poblacin, as como la instalacin de plantas
de tratamiento para evitar la contaminacin de aguas.
II. A la Secretara, en coordinacin con la Secretara de Agricultura
y Recursos Hidrulicos y de la Salud:
a) Expedir las normas tcnicas ecolgicas para el uso o aprovecha-
miento de aguas residuales;
b) Emitir opinin a la que deber sujetarse la programacin y cons-
truccin de nuevas industrias que puedan producir descargas contami-
nantes de aguas residuales, as como de las obras e instalaciones con-
ducentes a purificar las aguas residuales de procedencia industrial en
los casos de jurisdiccin federal, y
c) Expedir las normas tcnicas ecolgicas que debern observarse
para el tratamiento de aguas residuales de origen urbano que se desti-
nen a la industria y a la agricultura. Para el ejercicio de esta atribu-
cin, dichas dependencias tomarn como base los estudios de la cuenca
y sistemas correspondientes.
III. A la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, resolver
sobre las solicitudes de concesin, permiso o autorizacin que se formu-
len para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas residuales,
considerando los criterios y lineamientos, para la preservacin del equi-
librio ecolgico;
504 JORGE WITKER V.
IV. A la Secretara expedir normas tcnicas sobre la ejecucin de
obras relacionadas con el alejamiento, tratamiento y destino de las aguas
residuales conducidas o no, por sistemas de alcantarillado, consideran-
do los criterios sanitarios establecidos por la Secretara de Salud; y
V. A los estados y municipios:
a) El control de las descargas de aguas residuales a los sistemas de
drenaje y alcantarillado;
b) Requerir a quienes generen descargas a dichos sistemas y no
satisfagan las normas tcnicas ecolgicas que se expidan, la instalacin
de sistemas de tratamiento;
c) Determinar el monto de los derechos correspondientes para que
el municipio o autoridad estatal respectiva pueda llevar a cabo el tra-
tamiento necesario, y en su caso, proceder a la imposicin de las san-
ciones a que haya lugar, y
d) Llevar y actualizar el registro de las descargas a las redes de
drenaje y alcantarillado que administren, el que ser integrado al re-
gistro nacional de descargas a cargo de la Secretara.
ARTCULO
120. Para evitar la contaminacin del agua, quedan suje-
tos a regulacin federal o local;
I. Las descargas de origen industrial;
II. Las descargas de origen municipal y su mezcla incontrolada con
otras descargas;
III. Las descargas derivadas de actividades agropecuarias;
IV. Las descargas de desechos, sustancias o residuos generados en
las actividades de extraccin de recursos no renovables;
V. La aplicacin de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas;
VI. Las infiltraciones que afecten los mantos acuferos, y
VII. El vertimiento de residuos slidos en cuerpos y corrientes de
agua.
ARTICULO 121. No podrn descargarse o infiltrarse en cualquier
cuerpo o corriente de agua o en el suelo o subsuelo, aguas residuales
que contengan contaminantes, sin previo tratamiento y el permiso o
autorizacin de la autoridad federal, o de la autoridad local en los casos
de descargas en aguas de jurisdiccin local o a los sistemas de drenaje
y alcantarillado de los centros de poblacin.
ARTCULO 122. Las aguas residuales provenientes de usos municipa-
les, pblicos o domsticos y de las de usos industriales o agropecuarios
que se descarguen en los sistemas de alcantarillado de las poblaciones
o en las cuencas, ros, cauces, vasos y dems depsitos o corrientes de
agua, as como las que por cualquier medio se infiltren en el subsuelo,
y en general, las que se derramen en los suelos, reunir las condiciones
necesarias para prevenir:
I. Contaminacin de los cuerpos receptores;
II. Interferencias en los procesos de depuracin de las aguas; y
III. Trastornos, impedimentos o alteraciones en los correctos apro-
vechamientos, o en el funcionamiento adecuado de los sistemas, y en la
capacidad hidrulica en las cuencas, cauces, vasos, mantos acuferos y
dems depsitos de propiedad nacional, as como de los sistemas de
alcantarillado.
ARTCULO 123. Todas las descargas en las redes colectoras, ros,
cuencas, cauces, vasos, aguas marinas y dems depsitos o corrientes
de agua y los derrames de aguas residuales en los suelos o su infiltra-
cin en terrenos, debern satisfacer las normas tcnicas ecolgicas que
para tal efecto se expidan, y en su caso, las condiciones particulares
de descarga que determine la Secretara o las autoridades locales. Co-
rresponder a quien genere dichas descargas, realizar el tratamiento
previo requerido.
Cuando dichas descargas, derrames o infiltraciones contengan ma-
teriales o residuos peligrosos, debern contar con la autorizacin previa
de la Secretara.
ARTCULO 124. Cuando las aguas residuales afecten o puedan afec-
tar fuentes de abastecimiento de agua, la Secretara lo comunicar a la
Secretara de Salud y promover ante la autoridad competente la ne-
gativa del permiso o autorizacin correspondiente, o su inmediata revo-
cacin, y en su caso, la suspensin del suministro.
ARTCULO 125. La Secretara, considerando los criterios sanitarios
que en materia de salubridad general establezca la Secretara de Salud,
as como los usos de las cuencas de aguas nacionales determinados por
la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, determinar las
condiciones particulares de descarga y los sistemas de tratamiento que
debern instalar las dependencias y entidades de la Administracin P-
blica Federal, para descargar aguas residuales.
ARTCULO 126. Los equipos de tratamiento de las aguas residuales
de origen urbano que diseen, operen o administren los municipios, las
autoridades estatales, o el Departamento del Distrito Federal, debern
cumplir con las normas tcnicas ecolgicas que al efecto se expidan.
ARTCULO 127. La Secretara, y las Secretaras de Agricultura y Re-
cursos Hidrulicos y de Salud, emitirn, opinin, con base en los estu-
dios de la cuenca y sistemas correspondientes, para la programacin y
construccin de obras e instalaciones de purificacin de aguas residua-
les de procedencia industrial.
ARTCULO 128. Las aguas residuales provenientes del alcantarillado
urbano podrn utilizarse en la industria y en la agricultura, si se some-
506 JORGE WITKER V.
ten en los casos que se requiera al tratamiento que cumpla con las
normas tcnicas emitidas por la Secretara, en coordinacin con las Se-
cretaras de Agricultura y Recursos Hidrulicos y de Salud.
En los aprovechamientos existentes de aguas residuales en la agri-
cultura, se promovern acciones para mejorar la calidad del recurso, la
reglamentacin de los cultivos y las prcticas de riego.
ARTCULO 129. El otorgamiento de asignaciones, autorizaciones, con-
cesiones o permisos para la explotacin, uso aprovechamiento de aguas
en actividades econmicas susceptibles de contaminar dicho recurso, es-
tar condicionado al tratamiento previo necesario de las aguas residua-
les que se produzcan.
ARTCULO 130. La Secretara resolver sobre las solicitudes de auto-
rizacin para descargar aguas residuales, sustancias o cualquier otro
tipo de residuos en aguas marinas, fijando en cada caso las normas
tcnicas ecolgicas, condiciones y tratamiento de las aguas y residuos,
de acuerdo al reglamento correspondiente. Cuando el origen de las des-
cargas provenga de fuentes mviles o de plataformas fijas en el mar
territorial y la zona econmica exclusiva, la Secretara se coordinar
con la Secretara de Marina para la expedicin de las autorizaciones
correspondientes.
ARTCULO 131. Para la proteccin del medio marino, el Ejecutivo
Federal emitir los criterios para la explotacin, conservacin y admi-
nistracin de los recursos naturales, vivos y abiticos, del lecho y el
subsuelo del mar y de las aguas suprayacentes, as como los que de-
bern observarse para la realizacin de actividades de exploracin y
explotacin en la zona econmica exclusiva.
ARTCULO 132. La Secretara se coordinar con las Secretaras de
Marina, de Energa, Minas e Industria Paraestatal, de Salud, de Co-
municaciones y Transportes y de Pesca; a efecto de que dentro de sus
respectivas atribuciones y competencias, intervengan para prevenir, con-
trolar, vigilar y abatir la contaminacin del medio marino, y preservar
y restaurar el equilibrio de sus ecosistemas, con arreglo a lo que se es-
tablece en la presente Ley, la Ley Federal del Mar, los dems ordena-
mientos aplicables y las normas vigentes del derecho internacional.
ARTCULO 133. La Secretara y la Secretara de Agricultura y Re-
cursos Hidrulicos; con la participacin que en su caso corresponda a
la Secretara de Salud conforme a otros ordenamientos legales, realiza-
rn un sistemtico y permanente monitoreo de la calidad de las aguas,
para detectar la presencia de contaminantes o exceso de desechos org-
nicos y aplicar las medidas que procedan o, en su caso, promover su
ejecucin. En los casos de aguas de jurisdiccin local se coordinarn
con las autoridades de los estados y municipios.
CAPTULO III
Prevencin y Control de la Contaminacin del Suelo
suelo, se considerarn los siguientes criterios:
I. Corresponde al estado y la sociedad prevenir la contaminacin del
suelo;
II. Deben ser controlados los residuos en tanto que constituyen la
principal fuente de contaminacin de los suelos;
III. Es necesario racionalizar la generacin de residuos slidos, mu-
nicipales e industriales; e incorporar tcnicas y procedimientos para stt
reuso y reciclaje, y
IV. La utilizacin de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas
debe ser compatible con el equilibrio de los ecosistemas.
ARTCULO 135. Los criterios para prevenir y controlar la contamina-
cin del suelo se consideran, en los siguientes casos:
I. La ordenacin y regulacin del desarrollo urbano;
II. La operacin de los sistemas de limpia y de disposicin final de
residuos municipales en rellenos sanitarios;
III. Las autorizaciones para la instalacin y operacin de confina-
mientos o depsitos de residuos, y
IV. El otorgamiento de todo tipo de autorizaciones para la fabrica-
cin, importacin, utilizacin y en general la realizacin de actividades
relacionadas con plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas.
ARTCULO 136. Los residuos que se acumulen o puedan acumularse
y se depositen o infiltren en los suelos debern reunir las condiciones
necesarias para prevenir o evitar:
I. La contaminacin del suelo;
II. Las alteraciones nocivas en el proceso biolgico de los suelos;
III. Las alteraciones en el suelo que alteren su aprovechamiento, uso
o explotacin, y
IV. Riesgos y problemas de salud.
ARTCULO 137. Queda sujeto a la autorizacin de los gobiernos de
los estados o en su caso, de los municipios, con arreglo a las normas
tcnicas ecolgicas que para tal efecto expida la Secretara, el funcio-
namiento de los sistemas de recoleccin, almacenamiento, transporte,
alojamiento, reuso, tratamiento y disposicin final de residuos slidos
508JORGE WITKER V.
municipales. Los materiales y residuos peligrosos se sujetarn a lo dis-
puesto en el Captulo V de este mismo Ttulo.
ARTCULO
138. La Secretara promover la celebracin de acuerdos
de coordinacin y asesora con los gobiernos estatales y municipales
para:
I.
La implantacin y mejoramiento de sistemas de recoleccin, trata-
miento y disposicin final de residuos slidos municipales, y
II. La identificacin de alternativas de reutilizacin y disposicin
final de residuos slidos municipales, incluyendo la elaboracin de in-
ventarios de los mismos y sus fuentes generadoras.
ARTCULO
139. Toda descarga, depsito o infiltracin de sustancias
o materiales contaminantes en los suelos se sujetar a lo que disponga
esta Ley, sus disposiciones reglamentarias y las normas tcnicas eco-
lgicas que para tal efecto se expidan.
ARTCULO 140. Los procesos industriales que generen residuos de
lenta degradacin se llevarn a cabo con arreglo a lo que disponga el
reglamento correspondiente.
ARTCULO 141. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial
promover la fabricacin y utilizacin de empaques y envases para
todo tipo de pr pcluctos cuyos materiales permitan reducir la generacin
de residuos slidos.
ARTCULO 142. En ningn caso podr autorizarse la
importacin de
residuos para su derrame, depsito, confinamiento, almacenamiento, in-
cineracin o cualquier tratamiento para su destruccin o disposicin
final en el territorio nacional o en las zonas en las que la nacin ejerce
su soberana y jurisdiccin. Las autorizaciones para el trnsito por el
territorio nacional de residuos no peligrosos con destino a otra Nacin,
slo podrn otorgarse cuando exista previo consentimiento de sta.
ARTCULO 143. Los plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas,
quedarn sujetos a las normas oficiales mexicanas y a las normas tc-
nicas que expidan en forma coordinada la Secretara y las Secretaras
de Agricultura y Recursos Hidrulicos, de Salud y de Comercio y Fo-
mento Industrial, para evitar que se causen desequilibrios ecolgicos.
El reglamento de esta Ley establecer la regulacin, que dentro del
mismo marco de coordinacin deba observarse en actividades relacio-
nadas con dichas sustancias o productos, incluyendo la disposicin final
de sus residuos, empaques y envases vacos, medidas para evitar efectos
adversos en los ecosistemas y los procedimientos para el otorgamiento
de las autorizaciones correspondientes.
ARTCULO 144. Atendiendo a lo dispuesto por la presente Ley, la de
Sanidad Fitopecuaria de los Estados Unidos Mexicanos y las dems
disposiciones legales y reglamentarias aplicables, la Secretara coordi-
nadamente con las Secretaras de Salud, de Agricultura y Recursos
Hidrulicos y de Comercio y Fomento Industrial participar en el exa-
men de las tarifas arancelarias relativas a importacin o exportacin
de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas. No podrn otorgarse
autorizaciones para la importacin de plaguicidas, fertilizantes y sus-
tancias txicas cuando su uso no est permitido en el pas en el que
se hayan elaborado o fabricado.
La Secretara promover ante las autoridades competentes el esta-
blecimiento de requisitos especiales para la fabricacin en el pas de
dichas sustancias y productos, cuando su uso pueda causar desequili-
brios ecolgicos.
CAPTULO IV
Actividades Consideradas Como Riesgosas
ARTCULO 145, La Secretara promover que en la determinacin de
los usos del suelo se especifiquen las zonas en las que se permita el
establecimiento de industrias, comercios o servicios considerados ries-
gosos por la gravedad de los efectos que puedan generar en los eco-
sistemas o en el ambiente tomndose en consideracin:
I. Las condiciones topogrficas, meteorolgicas y climatolgicas de
las zonas;
II. Su proximidad a centros de poblacin, previendo las tendencias
de expansin del respectivo asentamiento y la creacin de nuevos asen-
tamientos;
III. Los impactos que tendra un posible evento extraordinario de la
industria, comercio o servicio de que se trate, sobre los centros de po-
blacin y sobre los recursos naturales;
IV. La compatibilidad con otras actividades de las zonas;
V. La infraestructura existente y necesaria para la atencin de emer-
gencias ecolgicas, y
VI. La infraestructura para la dotacin de servicios bsicos.
ARTCULO 146. La Secretara de Gobernacin y la Secretara, previa
la opinin de las Secretaras de Energa, Minas e Industria Paraestatal.
de Comercio y Fomento Industrial, de Salud, de Agricultura y Recursos
Hidrulicos y del Trabajo y Previsin Social, determinarn y publica-
rn en el Diario Oficial de la Federacin los listados de las activi-
dades que deban considerarse altamente riesgosas, para efecto de lo
establecido en la presente Ley.
ARTCULO 147. La realizacin de actividades industriales, comercia-
les o de servicios altamente riesgosos, se llevar a cabo en apego a lo
dispuesto por esta Ley, las disposiciones reglamentarias que de ella
51 0JORGE WITKER V.
emanen y las normas tcnicas de seguridad y operacin que expidan,
en forma coordinada, la Secretara y las Secretaras de Energa, Minas
e Industria Paraestal, de Comercio y Fomento Industrial, de Salud y
del Trabajo y Previsin Social. Para tal fin, en aquellos establecimien-
tos en los que se realicen actividades consideradas altamente riesgosas,
debern incorporarse los equipos e instalaciones que correspondan con
arreglo a las normas tcnicas que se expidan.
Quienes realicen actividades altamente riesgosas, elaborarn, actuali-
zarn y, en los trminos del reglamento correspondiente, sometern a
la aprobacin de la Secretara y de las Secretaras de Energa, Minas
e Industria Paraestatal, de Comercio y Fomento Industrial, de Salud, y
del Trabajo y Previsin Social, los programas para la prevencin de
accidentes en la realizacin de tales actividades, que puedan causar
graves desequilibrios ecolgicos.
Cuando las actividades consideradas altamente riesgosas se realicen
o vayan a realizarse en el Distrito Federal, el Departamento del Dis-
trito Federal participar en el anlisis y, en su caso, aprobacin de los
programas de prevencin correspondientes.
ARTCULO 148. Las entidades federativas y los municipios regularn
la realizacin de actividades que no sean consideradas altamente ries-
gosas, cuando stas afecten al equilibrio de los ecosistemas o al ambien-
te de la entidad federativa en general, o del municipio correspondiente.
ARTCULO 149. La regulacin a que se refiere el artculo anterior
corresponder a los municipios, cuando en la realizacin de las activi-
dades no consideradas altamente riesgosas se generen residuos que
sean vertidos a los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros
de poblacin o integrados a la basura; as como cuando se trate de ac-
tividades relacionadas con residuos no peligrosos generados en servi-
cios pblicos cuya regulacin o manejo correspondan los propios mu-
nicipios o se relacionen con dichos servicios.
CAPTULO V
Materiales y Residuos Peligrosos
ARTCULO 150. La Secretara, previa la opinin de las Secretaras de
Comercio y Fomento Industrial, de Salud, de Energa, Minas e Indus-
tria Paraestatal, de Agricultura y Recursos Hidrulicos y la Secretara
de Gobernacin; determinar y publicar en el Diario Oficial de la
Federacin los listados de materiales y residuos peligrosos para efecto
de lo establecido en la presente Ley.
ARTCULO 151. La instalacin y operacin de sistemas para la re-
coleccin, almacenamiento, transporte, alojamiento, reuso, tratamiento,
reciclaje, incineracin y disposicin final de residuos peligrosos, reque-
rir de la autorizacin previa de la Secretara.
ARTCULO 152. Los materiales y residuos que se definan Como peli-
grosos para el equilibrio ecolgico debern ser manejados con arreglo
a las normas tcnicas ecolgicas y procedimientos que establezca la Se-
cretara, con la participacin de las Secretaras de Comercio y Fomento
Industrial, de Salud, de Energa, Minas e Industria Paraestatal, y de
Agricultura y Recursos Hidrulicos.
ARTCULO
153. La importacin o exportacin de materiales o residuos
peligrosos se sujetar a las restricciones que establezca el Ejecutivo
Federal. En todo caso debern observarse las siguientes disposiciones:
I. Corresponder a la Secretara el control y la vigilancia ecolgica
de los materiales o residuos peligrosos importados o a exportarse, apli-
cando las medidas de seguridad que correspondan, sin perjuicio de que
sobre este particular prev la Ley Aduanera;
II. nicamente podr autorizarse la importacin de materiales o re-
siduos peligrosos para su tratamiento, reciclaje o reuso, cuando su uti-
lizacin sea conforme a las leyes, reglamentos y disposiciones vigentes;
III. No podr autorizarse la importacin de materiales o residuos
peligrosos cuyo nico objeto sea su disposicin final o simple depsito,
almacenamiento o confinamiento en el territorio nacional o en las zonas
donde la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin;
IV. No podr autorizarse el trnsito por territorio nacional de mate-
riales peligrosos que no satisfagan las especificaciones de uso o consu-
mo conforme a las que fueron elaboradas o cuya elaboracin, uso o
consumo se encuentren prohibidos o restringidos en el pas al que es-
tuvieren destinados; ni podr autorizarse dicho trnsito de residuos
peligrosos, cuando tales materiales y residuos provengan del extranjero
para ser destinados a un tercer pas;
V. El otorgamiento de autorizaciones para la exportacin de mate-
riales o residuos peligrosos cuyo nico objeto sea su disposicin final
en el extranjero, quedar sujeto a que exista consentimiento expreso
del pas receptor;
VI. Los materiales y residuos peligrosos generales en los procesos
de produccin, transformacin, elaboracin o reparacin en los que se
haya utilizado materia prima introducida al pas bajo el rgimen de im-
portacin temporal, inclusive los regulados en el artculo 85 de la Ley
Aduanera, debern ser retornados al pas de procedencia dentro del
plazo que para tal efecto determine la Secretara;
VII. El otorgamiento de autorizaciones por parte de la Secretara
para la importacin o exportacin de materiales o residuos peligrosos
quedar sujeto a que se garantice debidamente el cumplimiento de lo
que establezca la presente Ley y las dems disposiciones aplicables, as
como la reparacin de los daos y perjuicios que pudieran causarse
tanto en el territorio nacional como en el extranjero; y
512JORGE WITKER V.
VIII. En adicin a lo que establezcan otras disposiciones aplicables.
podrn revocarse las autorizaciones que se hubieren otorgado para la
importacin de materiales y residuos peligrosos, sin perjuicio de la im-
posicin de la sancin o sanciones que corresponda, en los siguientes
casos:
a) Cuando por causas supervenientes, se compruebe que los mate-
riales o residuos peligrosos autorizados constituyen mayor riesgo para
el equilibrio ecolgico que el que se tuvo en cuenta para el otorga-
miento de la autorizacin correspondiente;
b) Cuando la operacin de importacin o exportacin no cumpla los
requisitos fijados en la gua ecolgica que expida la Secretara;
c) Cuando los materiales o residuos peligrosos ya no posean los atri-
butos o caractersticas conforme a los cuales fueron autorizados, y
d) Cuando se determine que la solicitud correspondiente contenga
datos falsos, o presentados de manera que se oculte informacin nece-
saria para la correcta apreciacin de la solicitud.
CAPTULO VI
Energa Nuclear
ARTCULO
154. La Secretara de Energa, Minas e Industria Paraes-
tatal y la Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias.
con la participacin que, en su caso, corresponda a la Secretara de
Salud, cuidarn que la exploracin, explotacin y beneficio de minera-
les radiactivos, el aprovechamiento de los combustibles nucleares, los
usos de la eneiga nuclear, la industria nuclear y en general, las acti-
vidades relacionadas con la misma, se lleven a cabo en apego a normas
de seguridad nuclear, radiolgica y fsica de las instalaciones nucleares
o radiactivas, de manera que se eviten riesgos a la salud humana
y se
asegure la preservacin del equilibrio ecolgico, correspondiendo a la
Secretara realizar la evaluacin de impacto ambiental.
CAPTULO VII
Ruido, Vibraciones, Enega Trmica y Lumnica,
Olores y Contaminacin Visual
ARTCULO
155. Quedan prohibidas las emisiones de ruido, vibracio-
nes, energa trmica y lumnica y la generacin de contaminacin visual,
en cuanto rebasen los lmites mximos contenidos en las normas trmi-
cas ecolgicas que para ese efecto expida la Secretara, considerando
los valores de concentracin mxima permisible para el ser humano de
contaminantes en el ambiente que determine la Secretara de Salud.
Las autoridades federales o locales, segn su esfera de competencia.
adoptarn las medidas para impedir que se transgredan dichos lmites
y en su caso, aplicarn las sanciones correspondientes.
En la construccin de obras o instalaciones que generen energa tr-
mica, ruido o vibraciones, as como en la operacin o funcionamiento
de las existentes debern llevarse a cabo acciones preventivas y correc-
tivas para evitar los efectos nocivos de tales contaminantes.
ARTCULO 156. Las normas tcnicas ecolgicas en materias objeto
del presente captulo, establecern los procedimientos a fin de prevenir
y controlar la contaminacin por ruido, vibraciones, energa trmica,
lumnica y olores y fijarn los lmites de emisin.
La Secretara de Salud realizar los anlisis, estudios, investigaciones
y vigilancia necesarias con el objeto de localizar el origen o proceden-
cia, naturaleza, grado, magnitud y frecuencia de las emisiones para
determinar cundo se producen daos a la salud.
La Secretara, en coordinacin con organismos pblicos o privados,
nacionales o internacionales, integrar la informacin relacionada con
este tipo de contaminacin, as como de mtodos y tecnologa de control
y tratamiento de la misma.
TTULO QUINTO
Participacin Social
CAPTULO NICO
ARTICULO 157. El Gobierno Federal promover la participacin
y
responsabilidad de la sociedad en la formulacin de la poltica ecolgi-
ca, la aplicacin de sus instrumentos, en acciones de informacin y vi-
gilancia, y en general, en las acciones ecolgicas que emprenda.
ARTCULO 158. Para los efectos del artculo anterior, la Secretara:
I.
Convocar, en el mbito del Sistema Nacional de Planeacin De-
mocrtica, a representantes de las organizaciones obreras, empresaria-
les, de campesinos y productores agropecuarios, de las entidades, de
instituciones educativas, de instituciones privadas no lucrativas y de otros
representantes de la sociedad, para que manifiesten su opinin y pro-
puestas;
II. Celebrar convenios de concertacin con organizaciones obreras
para la proteccin del ambiente en los lugares de trabajo y unidades
habitacionales; con organizaciones campesinas y comunidades rurales
para el establecimiento, administracin y manejo de reas naturales pro-
tegidas, y para brindarles asesora ecolgica en las actividades relacio-
514 JORGE WITKER V.
nadas con el aprovechamiento racional de los recursos naturales, con
organizaciones empresariales, en los casos previstos en esta Ley para
la proteccin del ambiente; con instituciones educativas y acadmicas,
para la realizacin de estudios e investigaciones en la materia; con or-
ganizaciones civiles e instituciones privadas no lucrativas, para empren-
der acciones ecolgicas conjuntas; as como con representaciones socia-
les y con particulares interesados en la preservacin del equilibrio eco-
lgico y la proteccin al ambiente;
III. Promover la celebracin de convenios con los diversos medios
de comunicacin masiva para la difusin, informacin y promocin de
acciones ecolgicas. Para estos efectos se buscar la participacin de ar-
tistas, intelectuales, cientficos y en general de personalidades cuyos
conocimientos y ejemplo contribuyan a formar y orientar a la opinin
pblica;
IV. Promover el establecimiento de reconocimientos a los esfuerzos
ms destacados de la sociedad para preservar y restaurar el equilibrio
ecolgico y proteger el ambiente, y
V. Impulsar el fortalecimiento de la conciencia ecolgica, a travs
de la realizacin de acciones conjuntas con la comunidad para la pre-
servacin y mejoramiento del ambiente, el aprovechamiento racional de
los recursos naturales y el correcto manejo de desechos. Para ello, la
Secretara podr, en forma coordinada con los estados y municipios
correspondientes, celebrar convenios de concertacin con comunidades
urbanas y rurales, as como con diversas organizaciones sociales.
ARTCULO 159, La Secretara propondr a la Comisin Nacional de
Ecologa, la participacin de representantes de los principales sectores
de la sociedad, as como de organizaciones, instituciones y particulares
con quienes hubiese celebrado convenios de concertacin en los trmi-
nos de esta Ley.
TTULO SEXTO
Medidas de Control y de Seguridad y Sanciones
CAPTULO I
Observancia de la Ley
ARTCULO 160. Las disposiciones de este ttulo se aplicarn en la
realizacin de actos de inspeccin y vigilancia, ejecucin de medidas de
seguridad, determinacin de infracciones administrativas y de comisin
de delitos y sus sanciones, y procedimientos y recursos administrativos,
cuando se trate de asuntos de competencia federal regulados por esta
515
Ley, salvo que otras leyes regulen en forma especfica dichas cuestio-
nes, en relacin con las materias de que trata este propio ordenamiento.
Cuando se trate de asuntos de competencia local, los gobiernos de
los estados o los ayuntamientos, aplicarn lo dispuesto en el presente
ttulo, en las leyes que expidan las legislaturas locales o, en su caso, en
los bandos y reglamentos de polica y buen gobierno que expidan los
ayuntamientos.
CAPTULO II
ARTCULO 161. Las entidades federativas y los municipios, podrn
realizar actos de inspeccin y vigilancia, para la verificacin del cum-
plimiento de esta Ley en asuntos de orden federal. Para tal fin, la
Federacin y las entidades federativas, y con la intervencin de stas,
los municipios, celebrarn los acuerdos de coordinacin pertinentes.
ARTCULO 162. Las autoridades competentes podrn realizar, por
conducto de personal debidamente autorizado, visitas de inspeccin,
sin
perjuicio de otras medidas previstas en las leyes que puedan llevar a
cabo para verificar el cumplimiento de este ordenamiento.
Dicho personal, al realizar las visitas de inspeccin, deber estar pro-
visto del documento oficial que lo acredite como tal, as como de la
orden escrita debidamente fundada y motivada, expedida por autoridad
competente en la que se precisar el lugar o zona que habr de inspec-
cionarse, el objeto de la diligencia y el alcance de sta.
ARTCULO 163. El personal autorizado, al iniciar la inspeccin se
identificar debidamente con la persona con quien se entienda la dili-
gencia, exhibir la orden respectiva y le entregar copia de la misma,
requirindola para que en el acto designe dos testigos.
En caso de negativa o de que los designados no acepten fungir como
testigos, el personal autorizado podr designarlos, haciendo constar esta
situacin en el acta administrativa que al efecto se levante, sin que
esta circunstancia invalide los efectos de la inspeccin.
ARTCULO 164. En toda visita de inspeccin se levantar acta, en la
que se harn constar en forma circunstanciada, los hechos u omisio-
nes que se hubiesen presentado durante la diligencia.
Concluida la inspeccin, se dar oportunidad a la persona con la que
se entendi la diligencia para manifestar lo que a su derecho convenga,
en relacin con los hechos asentados en el acta.
A continuacin se proceder a firmar el acta por la persona con quien
se entendi la diligencia, por los testigos y por el personal autorizado,
quien entregar copia del acta al interesado,
Si la persona con quien se entendi la diligencia o los testigos, se
negaren a firmar el acta, o el interesado se negare a aceptar copia de
516 JORGE WITKER V.
la misma, dichas circunstancias se asentarn en ella, sin que esto afecte
su validez y valor probatorio.
ARTCULO 165. La persona con quien se entienda la diligencia estar
obligada a permitir al personal autorizado el acceso al lugar o lugares
sujetos a inspeccin en los trminos previstos en la orden escrita a que
se hace referencia en el artculo 162 de esta Ley, as como a proporcio-
nar toda clase de informacin que conduzca a la verificacin del cum-
plimiento de esta Ley y dems disposiciones aplicables, con excepcin
de lo relativo a derechos de propiedad industrial que sean confidencia-
les conforme a la Ley. La informacin deber mantenerse por la auto-
ridad en absoluta reserva, si as lo solicita el interesado, salvo en caso
de requerimiento judicial.
ARTCULO 166. La autoridad competente podr solicitar el auxilio de
la fuerza pblica para efectuar la visita de inspeccin, cuando alguna o
algunas personas obstaculicen o se opongan a la prctica de la diligen-
cia, independientemente de las sanciones a que haya lugar.
ARTCULO 167. Recibida el acta de inspeccin por la autoridad orde-
nadora, requerir al interesado, mediante notificacin personal o por
correo certificado con acuse de recibo, para que adopte de inmediato
las medidas correctivas de urgente aplicacin, fundando y motivando
el requerimiento y para que, dentro del trmino de diez das hbiles a
partir de que surta efectos dicha notificacin, manifieste por escrito lo
que a su derecho convenga, en relacin con el acta de inspeccin, y
ofrezca pruebas en relacin con los hechos u omisiones que en la misma
se asienten.
ARTICULO 168. Una vez odo al presunto infractor, recibidas y de-
sahogadas las pruebas que ofreciere, o en caso de que el interesado no
haya hecho uso del derecho que le concede el artculo anterior dentro
del plazo mencionado, se proceder a dictar la resolucin administrativa
que corresponda, dentro de los treinta das hbiles siguientes, misma
que se notificar al interesado, personalmente o por correo certificado.
ARTcuLo 169. En la resolucin administrativa correspondiente, se
sealarn o, en su caso, adicionarn, las medidas que debern llevarse
a cabo para corregir las deficiencias o irregularidades observadas, el
plazo otorgado al infractor para satisfacerlas y las sanciones a que se
hubiere hecho acreedor conforme a las disposiciones aplicables.
Dentro de los cinco das hbiles que sigan al vencimiento del plazo
otorgado al infractor para subsanar las deficiencias o irregularidades
observadas, ste deber comunicar por escrito y en forma detallada a
la autoridad ordenadora, haber dado cumplimiento a las medidas orde-
nadas en los trminos del requerimiento respectivo.
Cuando se trate de segunda o posterior inspeccin para verificar el
cumplimiento de un requerimiento o requerimientos anteriores, y del acta
correspondiente se desprenda que no se ha dado cumplimiento a las me-
idas previamente ordenadas, la autoridad competente podr imponer la
sancin o sanciones que procedan conforme al artculo 171 de esta Ley.
En los casos en que proceda, la autoridad federal har del conoci-
miento del Ministerio Pblico la realizacin de actos u omisiones cons-
tatados que pudieran configurar uno o ms delitos.
CAPTULO III
Medidas de Seguridad
ARTCULO 170. Cuando exista riesgo inminente de desequilibrio eco-
lgico o casos de contaminacin con repercusiones peligrosas para los
ecosistemas, sus componentes, o la salud pblica, la Secretara como
medida de seguridad, podr ordenar el decomiso de materiales o sus-
tancias contaminantes, la clausura temporal, parcial o total, de las fuen-
tes contaminantes correspondientes, y promover la ejecucin ante la
autoridad competente, en los trminos de las leyes relativas, de alguna
o algunas de las medidas de seguridad que en dichos ordenamientos se
establecen.
CAPTULO IV
Sanciones Administrativas
ARTCULO 171. Las violaciones a los preceptos de esta Ley, sus re-
glamentos y disposiciones que de ella emanen, constituyen infraccin y
sern sancionadas administrativamente por la Secretara en asuntos de
competencia de la Federacin, no reservados expresamente a otra
dependencia y, en los dems casos por las autoridades de las entidades
federativas y de los municipios, en el mbito de sus competencias, Y
conforme a las disposiciones locales que se expidan, con una o ms de
las siguientes sanciones:
I. Multa por el equivalente de veinte a veinte mil das de salario
mnimo general vigente en el Distrito Federal en el momento de impo-
ner la sancin;
II. Clausura temporal o definitiva, parcial o total, y
III. Arresto administrativo hasta por 36horas.
Si una vez vencido el plazo concedido por la autoridad para subsanar
la o las infracciones que se hubieren cometido, resultare que dicha in-
fraccin o infracciones an subsisten, podrn imponerse multas por
cada da que transcurra sin obedecer el mandato, sin que el total de las
518JORGE WITKER V.
multas exceda del monto mximo permitido, conforme a la fraccin I
de este artculo.
En el caso de reincidencia, el monto de la multa podr ser hasta por
dos veces del monto originalmente impuesto, sin exceder del doble del
mximo permitido, as como la clausura definitiva.
ARTcuLo 172. Cuando la gravedad de la infraccin lo amerite, la
autoridad, solicitar a quien los hubiere otorgado, la suspensin, revo-
cacin o cancelacin de la concesin, permiso, licencia y en general de
toda autorizacin otorgada para la realizacin de actividades comercia-
les, industriales o de servicios, o para el aprovechamiento de recursos
naturales que haya dado lugar a la infraccin.
ARTCULO 173. Para la imposicin de las sanciones por infracciones
a esta Ley, se tomar en cuenta:
I. La gravedad de la infraccin, considerando principalmente el cri-
terio de impacto en la salud pblica y la generacin de desequilibrios
ecolgicos;
II. Las condiciones econmicas del infractor, y
III. La reincidencia, si la hubiere.
ARTCULO 174. Cuando proceda como sancin la clausura temporal
o definitiva, total o parcial, el personal comisionado para ejecutarla pro-
ceder a levantar acta detallada de la diligencia, siguiendo para ello
los lineamientos generales establecidos para las inspecciones.
ARTCULO 175. La Secretara podr promover ante las autoridades
federales o locales competentes, con base en los estudios que haga para
ese efecto, la limitacin o suspensin de la instalacin o funcionamiento
de industrias, comercios, servicios, desarrollos urbanos o cualquier
actividad que afecte o pueda afectar el ambiente o causar desequilibrio
ecolgico.
CAPTULO V
Recurso de Inconformidad
ARTCULO 176. Las resoluciones dictadas con motivo de la aplicacin
de esta Ley, sus reglamentos y disposiciones que de ella emanen, po-
drn ser recurridas por los interesados en el trmino de quince das
hbiles siguientes a la fecha de su notificacin.
ARTCULO 177. El recurso de inconformidad se interpondr por es-
crito ante el titular de la unidad administrativa que hubiere dictado la
resolucin recurrida, personalmente o por correo certificado con acuse
de recibo, en cuyo caso se tendr como fecha de presentacin la del da
en que el escrito correspondiente se haya depositado en el servicio pos-
tal mexicano.
ARTCULO 178. En el escrito en que se interponga el recurso se
sealar:
I. El nombre y domicilio del recurrente y, en su caso, el de la per-
sona que promueva en su nombre y representacin, acreditando debi-
damente la personalidad con que comparece si sta no se tena justifi-
cada ante la autoridad que conozca del asunto;
II. La fecha en que, bajo protesta de decir verdad, manifieste el
recurrente que tuvo conocimiento de la resolucin recurrida;
III. El acto o resolucin que se impugna;
IV. Los agravios que, a juicio del recurrente, le cause la resolucin
o el acto impugnado;
V. La mencin de la autoridad que haya dictado la resolucin u
ordenado o ejecutado el acto:
VI. Los documentos que el recurrente ofrezca como prueba, que
tengan relacin inmediata o directa con la resolucin o acto impugnado
y que por causas supervenientes no hubiere estado en posibilidad de
ofrecer al oponer sus defensas en el escrito a que se refiere el artculo
164 de esta Ley. Dichos documentos debern acompaarse al escrito
a que se refiere el presente artculo;
VII. Las pruebas que el recurrente ofrezca en relacin con el acto
o la resolucin impugnado, acompaando los documentos que se rela-
cionen con ste; no podr ofrecerse como prueba la confesin
de la
autoridad, y
VIII. La solicitud de suspensin del acto o resolucin impugnado
previa la comprobacin de haber garantizado, en su caso, debidamente
el inters fiscal.
ARTCULO 179. Al recibir el recurso, la autoridad del conocimiento
verificar si ste fue interpuesto en tiempo, admitindolo a trmite o
rechazndolo.
Para el caso de que lo admita, decretar la suspensin si fuese pro-
cedente, y desahogar las pruebas que procedan en un plazo que no
exceda de quince das hbiles contados a partir de la notificacin del
provedo de admisin.
ARTCULO 180. La ejecucin de la resolucin impugnada se podr
suspender cuando se cumplan los siguientes requisitos:
I. Lo solicite as el interesado;
II. No se pueda seguir perjuicio al inters general;
III. No se trate de infracciones reincidentes;
IV.
Que de ejecutarse la resolucin, pueda causar daos de difcil
reparacin para el recurrente, y
V. Se garantice el inters fiscal.
520 JORGE WITKER V.
ARTCULO 181. Transcurrido el trmino para el desahogo de las
pruebas, si las hubiere, se dictar resolucin en la que se confirme, mo-
difique o revoque la resolucin recurrida o el acto combatido. Dicha
resolucin se notificar al interesado, personalmente o por correo cer-
tificado.
CAPTULO VI
De los Delitos del Orden Federal
ARTCULO 182. Para proceder penalmente por los delitos previstos en
este captulo, ser necesario que previamente la Secretara formule la
denuncia correspondiente, salvo que se trate de casos de flagrante
delito.
ARTCULO
183. Se impondr pena de tres meses a seis arios de pri-
sin y multa por el equivalente de 100 a 10 000 das de salario mnimo
general vigente en el Distrito Federal, al que, sin contar con las auto-
rizaciones respectivas o violando las normas de seguridad y operacin
aplicables a que se refiere el artculo 147 de esta Ley, realice, autorice
u
ordene la realizacin de actividades que conforme a este mismo or-
denamiento se considera como riesgosas, que ocasionen graves daos a
la salud pblica, la flora o la fauna o los ecosistemas.
Cuando las actividades consideradas como riesgosas, a que se re-
fiere el prrafo anterior, se lleven a cabo en un centro de poblacin, se
podr elevar la pena hasta tres arios ms de prisin y la multa hasta
20 000 das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal.
ARTCULO 184. Se impondr pena de tres meses a seis aos de pri-
sin y multa por el equivalente de 1 000 a 20 000 das de salario m-
nimo general vigente en el Distrito Federal, al que sin autorizacin de
Ja Secretara o contraviniendo los trminos en que sta haya sido con-
cedida, fabrique, elabore, transporte, distribuya, comercie, almacene,
posea, use, reuse, recicle, recolecte, trate, deseche, descargue, disponga
o en general realice actos con materiales o residuos peligrosos que oca-
sionen o puedan ocasionar graves daos a la salud pblica, a los eco-
sistemas o sus elementos.
Igual pena se impondr a quien contraviniendo los trminos de la
autorizacin que para el efecto hubiere otorgado la Secretara, importe
o exporte materiales o residuos peligrosos.
En los casos en que las conductas ilcitas a que se refiere el presente
artculo, se relacionen con las sustancias txicas o peligrosas a que
alude el artculo 456de la Ley General de Salud, con inminente riesgo
a la salud de las personas, se estar a lo dispuesto en dicha Ley.
ARTCULO 185. Se impondr pena de un mes a cinco aos de prisin
y multa por el equivalente de 100 a 10 000 das de salarios mnimo ge-
neral vigente en el Distrito Federal, al que con violacin a lo estable-
cido en las disposiciones legales, reglamentarias y normas tcnicas apli-
cables, despida, descargue en la atmsfera, o lo autorice o lo ordene,
gases, humos y polvos que ocasionen o puedan ocasionar daos graves
ARTCULO 186. Se impondr pena de tres meses a cinco arios de
prisin y multa por el equivalente de 100 a 10 000 das de salario m-
nimo general vigente en el Distrito Federal, al que sin autorizacin de
la autoridad competente y en contravencin a las disposiciones legales,
reglamentarias y normas tcnicas aplicables, descargue, deposite o in-
filtre o lo autorice u ordene, aguas residuales, desechos o contaminan-
tes en los suelos, aguas marinas, ros, cuencas, vasos o dems depsitos
o corrientes de agua de jurisdiccin federal que ocasionen o puedan
ocasionar graves daos a la salud pblica, flora o la fauna o los eco-
sistemas.
Cuando se trate de aguas para ser entregadas en bloque a centros
de poblacin, la pena se podr elevar hasta tres arios ms.
ARTCULO 187. Se impondr pena de un mes a cinco aos de prisin
y multa por el equivalente de 100 a 10 000 das de salario mnimo ge-
neral vigente en el Distrito Federal, a quien en contravencin a las dis-
posiciones legales aplicables y rebasando los lmites fijados en las nor-
mas tcnicas, genere emisiones de ruido, vibraciones, energa trmica
o lumnica, en zonas de jurisdiccin federal, que ocasionen graves daos
ARTCULO 188. El Congreso de la Unin, en tratndose del Distri-
to Federal, y las legislaturas de los estados en lo relativo a su jurisdic-
cin, expedirn las leyes que establezcan las sanciones penales y ad-
ministrativas por violaciones a esta Ley, en las materias del orden local
que regula. Las disposiciones locales que se expidan de acuerdo con
la distribucin de competencias previstas en este mismo ordenamiento,
sealarn las sanciones por violaciones a las mismas. Los ayuntamien-
tos regularn las sanciones administrativas por violaciones a los bandos
y reglamentos de polica y buen gobierno, que a su vez expidan en la
esfera de su respectiva competencia.
CAPTULO VII
Denuncia Popular
ARTCULO 189. Toda persona podr denunciar ante la Secretara, o
ante otras autoridades federales o locales segn su competencia, todo
hecho, acto u omisin de competencia de la Federacin, que produzca
desequilibrio ecolgico o daos al ambiente, contraviniendo las dispo-
siciones de la presente Ley y de los dems ordenamientos que regulen
522JORGE WITKER V.
materias relacionadas con la proteccin al ambiente y la preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico.
Si en la localidad no existiere representacin de la Secretara, la de-
nuncia se podr formular ante la autoridad municipal o, a eleccin del
denunciante, ante las oficinas ms prximas de dicha representacin.
Si la denuncia fuera presentada ante la autoridad municipal y resulta
del orden federal, deber ser remitida para su atencin y trmite a la
Secretara.
ARTCULO 190. La denuncia popular podr ejercitarse por cualquier
persona, bastando para darle curso, el sealamiento de los datos nece-
sarios que permitan localizar la fuente, as como el nombre y domicilio
del denunciante.
ARTCULO 191. La Secretara, una vez recibida la denuncia, proce-
der por los medios que resulten conducentes, a identificar al denun-
ciante y, en su caso, har saber la denuncia a la persona o personas a
quienes se imputen los hechos denunciados o a quienes pueda afectar el
resultado de la accin emprendida.
ARTCULO 192. La Secretara efectuar las diligencias necesarias
para la comprobacin de los hechos denunciados, as como para la eva-
luacin correspondiente.
Si los hechos fueron de competencia local ,har llegar la denuncia
ante la autoridad competente y promover ante la misma la ejecucin
de las medidas que resulten procedentes.
ARTctuo 193. La Secretara, a ms tardar dentro de los quince das
hbiles siguientes a la presentacin de una denuncia, har del conoci-
miento del denunciante el trmite que se haya dado a aqulla y, dentro
de los treinta das hbiles siguientes, el resultado de la verificacin de
los hechos y medidas impuestas.
ARTCULO 194. Cuando por infraccin a las disposiciones de esta
Ley se hubieren ocasionado daos o perjuicios, el o los interesados
podrn solicitar a la Secretara, la formulacin de un dictamen tcnico
al respecto, el cual tendr el valor de prueba en caso de ser presentado
en juicio.
ARTCULOS TRANSITORIOS
Primero. Esta Ley entrar en vigor el da primero de marzo de mil
novecientos ochenta y ocho.
Segundo. Se abroga la Ley Federal de Proteccin al Ambiente de
treinta de diciembre de mil novecientos ochenta y uno, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin, el once de enero de mil novecientos
ochenta y dos, y se derogan las dems disposiciones legales en lo que
se opongan a las de la presente Ley.
Hasta en tanto las legislaturas locales dicten las leyes, y los ayunta-
mientos las ordenanzas, reglamentos y bandos de polica y buen gobier-
no, para regular las materias que segn las disposiciones de este orde-
namiento son de competencia de estados y municipios corresponder a
la Federacin aplicar esta Ley en el mbito local, coordinndose para
ello con las autoridades estatales y, con su participacin, con los muni-
cipios que corresponda, segn el caso.
Tercero.
Mientras se expiden las disposiciones reglamentarias de
esta Ley, seguirn en vigor las que han regido hasta ahora, en lo que
no la contravengan. Las referencias legales o reglamentarias a la Ley
Federal de Proteccin al Ambiente, se entienden hechas en lo aplica-
ble a la presente Ley.
Cuarto. Todos los procedimientos y recursos administrativos rela-
cionados con las materias de esta Ley, que se hubieren iniciado bajo
la vigencia de la Ley Federal de Proteccin al Ambiente, se tramitarn
y resolvern conforme a las disposiciones de dicha Ley que se abroga
Mxico, D. F., 22 de diciembre de 1987.Dip.
David Jimnez Gon-
zlez,
Presidente.Sen.
Armando Trasuiria Taylor, Presidente.Dip.
Patricia Villanueva Abra jam,
Secretario.Sen. Guadalupe Gmez Ma-
ganda de Anaya,
Secretaria. (Rbricas).
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su
Federal, a los veintitrs das del mes de diciembre de mil novecientos
ochenta y siete.Miguel de la Madrid H. (Rbrica)
.E1 Secretario
de Gobernacin.Manuel
Bartlett D. (Rbrica).
LEY FEDERAL DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR 1
Al Margen un Sello Con el Escudo Nacional Que Dice: Estados Uni-
dos Mexicanos.Presidencia de la Repblica.
LUIS ECHEVERRA ALVAREZ, Presidente Constitucional de los
Que el H. Congreso de la Unin se ha servido dirigirme el siguiente:
DECRETO
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta:
CAPTULO PRIMERO
Definiciones y Competencias
ARTCULO 19 Las disposiciones de esta Ley regirn en toda la Re-
pblica y son de orden pblico e inters social. Son irrenunciables por
los consumidores y sern aplicables cualesquiera que sean las estable-
cidas por otras leyes, costumbres, prcticas, usos o estipulaciones con-
tractuales en contrario.
La aplicacin y vigilancia en la esfera administrativa de las disposi-
ciones de la presente Ley, a falta de competencia especfica de deter-
minada dependencia del Ejecutivo Federal, correspondern a la Secre-
tara de Comercio y Fomento Industrial y a la Procuradura Federal
del Consumidor.
Sern rganos auxiliares para la aplicacin y vigilancia de lo dis-
puesto en esta Ley toda clase de autoridades federales, estatales y mu-
nicipales. Los agentes del Ministerio Pblico Federal orientarn a los
consumidores respecto de los alcances de esta Ley, los procedimientos
y las autoridades competentes para conocer de sus quejas.
ARTCULO 29 Quedan obligados al cumplimiento de esta Ley los co-
merciantes, industriales, prestadores de servicios, as como las empresas
de participacin estatal, organismos descentralizados y los rganos del
Estado, en cuanto desarrollen actividades de produccin, distribucin o
Publicado en el Diario Oticial de la Federacin el da 22 de diciembre de 1975.
526 JORGE WITKER V.
comercializacin de bienes o prestacin de servicios a consumidores.
Asimismo, quedan obligados al cumplimiento de esta Ley los arrenda-
dores y arrendatarios de bienes destinados para habitacin en el Dis-
trito Federal.
Para los efectos del prrafo anterior, la presente Ley es de aplicacin
local en el Distrito Federal en materia de proteccin al inquilino en
arrendamientos para habitacin.
ARTCULO 39 Para los efectos de esta Ley por consumidor se en-
tiende a quien contrata, para su utilizacin, la adquisicin, uso o dis-
frute de bienes o la prestacin de servicios. Por proveedores, a las per-
sonas fsicas o morales a que se refiere el artculo 29 y por comerciantes
a quienes hagan del comercio su ocupacin habitual o reiterada, cuyo
objeto sea la compraventa de bienes muebles o inmuebles, la prestacin
de servicios o el otorgamiento del uso o goce temporal de dichos bienes.
Los actos jurdicos relacionados con inmuebles slo estarn sujetos
a esta Ley cuando los proveedores sean fraccionadores o constructores
de viviendas para venta al pblico o cuando otorguen al consumidor el
derecho a usar o disfrutar de inmuebles durante lapsos determinados
dentro de cada mes o ao o dentro de cualquier otro periodo determi-
nado de tiempo, cualquiera que sea la denominacin de los contratos
respectivos.
Los actos jurdicos relacionados con bienes muebles y servicios que-
darn sujetos a las prevenciones de esta Ley, cuando las partes tengan
el carcter de proveedor y consumidor en trminos de la misma.
ARTCULO 39 BIS. Para los fines del artculo 29 se entiende por arren-
dador y arrendatario a quienes, conforme a las disposiciones del Cdi-
go Civil del Distrito Federal, se hayan obligado recprocamente uno a
.conceder el uso temporal de un inmueble destinado a la habitacin y
el otro a pagar por ello un precio cierto.
ARTCULO 49 Quedan exceptuados de las disposiciones de esta Ley
los servicios que se presten en virtud de un contrato o relacin de tra-
bajo, el servicio pblico de banca y crdito y los servicios profesiona-
les, salvo que en este ltimo caso, concurra alguna de las siguientes
.circunstancias:
I. Incluyan el suministro de bienes, y productos o la prestacin de
.servicios distintos a los estrictamente profesionales.
II. Los materiales empleados en la ejecucin del trabajo encargado
.al profesionista sean distintos a los convenidos con ste.
CAPTULO SEGUNDO
De la Publicidad y Garantas
ARTCULO 59 Todo proveedor de bienes o servicios est obligado a
informar clara, veraz y suficientemente al consumidor, cualquiera que
sea el medio que utilice. En consecuencia, se prohibe que en cualquier
tipo de informacin, comunicacin o publicidad comercial se haga uso
de textos, dilogos, sonidos, imgenes o descripciones que directa o
indirectamente impliquen inexactitud, obscuridad, omisin, ambigedad,
exageracin o que por cualquier otra circunstancia puedan inducir al
consumidor a engao, error o confusin sobre:
I. El origen del producto, bien sea geogrfico, comercial o de cual-
quier otra ndole, o, en su caso, del lugar de prestacin del servicio y
la tecnologa empleada.
II.
Los componentes, o ingredientes que integran el producto o
el
porcentaje en que concurran en l.
III. Los beneficios o implicaciones del uso del producto o servicio.
IV.
Las caractersticas del producto, tales como dimensiones, canti-
dad, calidad, utilidad, durabilidad o atributos o, en su caso, las carac-
tersticas del servicio que se ofrezca.
V.
Propiedades del producto o servicio no demostrables.
VI. La fecha de elaboracin y caducidad, cuando estos datos deban
indicarse.
VII.
Caractersticas o cualidades basadas en comparaciones tenden-
ciosas, falsas o exageradas, respecto de otros bienes o servicios iguales
o similares, que se produzcan o presten en el pas o en el extranjero.
VIII. Los tlminos de las garantas, si se ofreciesen.
IX. Reconocimientos o aprobaciones oficiales o institucionales, sean
nacionales o extranjeros como adjudicacin de trofeos, medallas, pre-
mios o diplomas.
Los anunciantes podrn solicitar de la autoridad competente opinin
o dictamen sobre la publicidad que pretendan realizar.
Si la opinin o dictamen no se rindiera dentro del plazo de 45
das,
la publicidad propuesta se entender aprobada. La autoridad podr
requerir la documentacin comprobatoria y la informacin complemen-
taria del caso, por una sola vez, dentro de los primeros quince das de
dicho trmino, entendindose interrumpido aqul durante todo el tiem-
po que el interesado tarde en presentarla. La aprobacin expresa o
tcita libera al anunciante de la responsabilidad prevista en el artculo
octavo.
528 JORGE WITKER V.
Sin perjuicio de la responsabilidad en que se pudiera incurrir, no se
entender aprobada la publicidad cuando el anunciante hubiera propor-
cionado datos falsos a la autoridad.
La informacin sobre bienes y servicios provenientes del extranjero
estar sujeta a las disposiciones de esta Ley, respecto de la cual existe
responsabilidad solidaria entre la empresa matriz y sus filiales, subsi-
diarias, sucursales y agencias.
ARTCULO 69 La Secretara de Comercio y Fomento Industrial es-
tar facultada para:
I. Obligar, respecto de aquellos productos que estime pertinente, a
que se indique en trminos comprensibles y veraces, en los mismos o
en sus envases, empaques, envolturas, substancias o ingredientes de
que estn hechos o constituidos, as como sus propiedades, caracters-
ticas, fecha de caducidad y los instructivos y advertencias para el uso
normal y conservacin del producto.
II. Determinar la forma y capacidad de las presentaciones de los
productos, as como el contenido neto, el peso drenado y las toleran-
cias, caso en el cual la produccin y la comercializacin deben sujetarse
a dichas determinaciones.
III. Determinar, respecto de los productos a que se refieren las frac-
ciones anteriores, la forma y trminos en que deber incorporarse la
informacin obligatoria correspondiente.
IV. Fijar las normas y procedimientos a que se sometern las ga-
rantas de los productos y servicios, para asegurar su cumplimiento,
salvo que estn sujetos a la inspeccin o vigilancia de otra dependencia
del Ejecutivo Federal, en cuyo caso sta ejercer la presente atribucin.
V. Ordenar se hagan las modificaciones procedentes a los sistemas
y prcticas de comercializacin de bienes, servicios y arrendamiento de
bienes a que se refiere esta Ley, para evitar prcticas engaosas o trato
inequitativo al consumidor. Igual atribucin tendrn las dependencias
competentes en razn de su materia, cuando se trate de prestacin de
servicios.
VI. Fijar los precios de productos de consumo generalizado o de in-
ters pblico, incluidos los de importacin, as como las tarifas de los
servicios que se ofrezcan al pblico, cuya fijacin no corresponda a
otra autoridad, de acuerdo en uno y otro caso, con las leyes aplicables
y los reglamentos o decretos que expida el Ejecutivo Federal.
VII.
Obligar a que se indique el precio de fbrica o de venta al p-
blico de los productos, cualquiera que estos sean, en sus envases, em-
paques o envolturas o mediante letreros colocados en el lugar donde
se encuentren para el expendio, se anuncien u ofrezcan al pblico.
VIII. Disear la poltica y lineamientos conforme a los cuales se ela-
borarn los programas de orientacin, organizacin y capacitacin de
los consumidores; coordinar y participar en su ejecucin y evaluar su
desarrollo.
IX. Dictar las resoluciones, acuerdos o medidas administrativas per-
tinentes para hacer cumplir las normas de proteccin y orientacin a
los consumidores.
Las resoluciones de carcter general dictadas con fundamento
en
este artculo se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin.
Cuan-
do tengan por objeto obligar nicamente a un nmero limitado de su-
jetos, bastar la notificacin de la resolucin respectiva, la cual se lle-
var a cabo por cualquier medio fehaciente.
ARTCULO 79 En todos los casos, los datos que ostenten los produc-
tos o sus etiquetas, envases, empaques y la publicidad respectiva, tanto
de manufactura nacional como de procedencia extranjera, se expresa-
rn en idioma espaol y en moneda nacional, en trminos comprensibles
y legibles y conforme al sistema general de unidades de medida, pero
tratndose de productos destinados a la exportacin o para ser adqui-
ridos por el turismo extranjero, podrn usarse adems idiomas y uni-
dades monetarias o de medida extranjeras, previa autorizacin de la
Secretara de Comercio y Fomento Industrial.
ARTCULO 89
La falta de veracidad en los informes o instrucciones
a que se refieren los artculos anteriores, es causa de responsabilidad
por los daos y perjuicios que ocasionaren.
ARTICULO 99 La dependencia competente en cada caso ordenar que
se suspenda la publicidad que viole lo dispuesto en el artculo anterior
y podr exigir al anunciante que, a cargo del mismo, realice la publici-
dad correctiva en la forma en que aqulla la estime suficiente, sin per-
juicio de impor erle las sanciones en que hubiera incurrido.
ARTCULO 10. Se prohbe emplear en los productos, en sus envases,
empaques, envolturas, etiquetas o propaganda, expresiones tales como
producto de exportacin", "calidad de exportacin- o cualquier otra
que d a entender que existe una calidad para el mercado interno y
otra para el externo, salvo autorizacin expresa de la autoridad com-
petente.
Las leyendas "garantizado", "garanta" o cualquiera otra equivalente
slo podrn emplearse cuando se indique en qu consisten y la forma
en que el consumidor pueda hacerla efectiva, o cuando se trate de
productos sujetos a normas de cumplimiento obligatorio u ostentar la
contrasea oficial correspondiente.
ARTCULO 11.
Los trminos de las garantas sern claros y precisos.
En todo caso debern indicar su alcance, duracin y condiciones, as
como los establecimientos y la forma en que puedan hacerse efectivas.
Cuando las garantas no cumplan los requisitos mencionados, podr or-
denarse su modificacin o prohibirse su ofrecimiento.
530 JORGE WITKER V.
La Secretara de Comercio y Fomento Industrial o la dependencia
competente, en su caso, quedar facultada para fijar las bases mnimas
que debern contener las plizas de garanta.
ARTCULO 12. Cuando se expendan al pblico productos, con alguna
deficiencia, usados o reconstruidos, debern indicarse de manera pre-
cisa y ostensible tales circunstancias al consumidor y hacerse constar
en los propios artculos, envolturas, notas de remisin o facturas co-
rrespondientes.
ARTCULO 13. El proveedor deber incorporar en los productos pe-
ligrosos, o en instructivo anexo a los mismos, las advertencias e infor-
mes para que su empleo se realice con la mayor seguridad posible.
Tambin debern proporcionar la misma informacin quienes presten
servicios peligrosos.
Esta obligacin ser exigible cuando la peligrosidad sea notoria, de-
rive de la propia naturaleza del producto o servicio, o haya sido defi-
nida por autoridad competente.
Las autoridades competentes estarn facultadas para sealar los tr-
minos y la forma en que deba advertirse la peligrosidad de los bienes
o servicios de que se trate.
El incumplimiento de la obligacin a que se refiere este artculo es
causa de responsabilidad por los daos o perjuicios que se ocasionaren
y sujeta al responsable, a las sanciones correspondientes.
ARTCULO 14. Salvo que se requiera legalmente de algn requisito,
no podr negarse la venta al consumidor de productos que se tengan
en existencia, ni condicionarse dicha venta a la adquisicin de otro pro-
ducto o contratacin de un servicio, ni venderse a mayor precio de aqul
con que se anuncie o al fijado oficialmente.
Se presume la existencia de productos por el solo hecho de anunciar-
se en los aparadores o, tratndose de productos alimenticios de consu-
mo generalizado, por manejarse normalmente en razn del giro del pro-
veedor. El proveedor que no tenga el producto debe anunciarlo; si se
comprueba que no hizo el anuncio respectivo o que ste es falso, se le
impondr algunas de las sanciones prevista en el artculo 86.
ARTctmo 15. Para los efectos de esta Ley, se entiende por "promo-
cin" la prctica comercial consistente en el ofrecimiento al pblico de
bienes o servicios con el incentivo de proporcionar adicionalmente otro
bien o servicio de cualquier naturaleza, en forma gratuita, a precio re-
ducido o de participar en sorteos, concursos o eventos similares. Tam-
bin se considera promocin el ofrecimiento de un contenido mayor en
la presentacin usual de un producto, en forma gratuita o a precio re-
ducido, o de dos o ms productos iguales o diversos por un solo precio,
as como la inclusin en los propios productos, en las tapas, etiquetas
o envases, de figuras o leyendas impresas distintas de las que obliga-
toriamente deban usarse o a cuyo uso se tenga derecho.
531
Por "oferta", "barata", "descuento", "remate" o cualquier otra le-
yenda similar, se entiende el ofrecimiento al pblico de productos o
servicios de la misma calidad a precios rebajados o inferiores a los que
prevalezcan en el mercado o, en su caso, a los normales del estableci-
miento.
ARTCULO 16. En las promociones y ofertas se observarn las reglas
siguientes:
I. En los anuncios respectivos, debern indicarse las condiciones, el
trmino de duracin o el volumen de mercancas del ofrecimiento. Si no
se fija plazo ni volumen, se presume que son indefinidos hasta en
tanto se haga del conocimiento pblico la revocacin, de modo adecua-
do y por los mismos medios de difusin.
II. Todo consumidor que rena los requisitos respegivos tendr de-
recho, durante el trmino o en tanto exista el volumen de mercancas
del ofrecimiento, a la adquisicin de los productos o a la prestacin del
servicio objeto de la promocin u oferta.
III. Las dems que se establezcan en el Reglamento respectivo.
ARTCULO 17. Para las promociones de bienes se requerir la previa
autorizacin de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial; para
las de servicios, la de la dependencia a que corresponda su control,
inspeccin o vigilancia. De no corresponder a dependencia alguna, la
Secretara mencionada ser la competente para otorgar las autoriza-
ciones.
Las autorizaciones para
las promociones se otorgarn sin perjuicio
de la intervencin de otras dependencias en los actos relacionados con
la materia de su competencia.
ARTCULO
18. Si el autor de la promocin u oferta no cumple su
ofrecimiento, el consumidor podr optar por el cumplimiento forzoso,
por aceptar otro bien o servicio equivalente o por la rescisin del con-
trato y, en su caso, tendr derecho al pago de daos y perjuicios, los
cuales no sern inferiores a la diferencia econmica entre el valor del
bien o servicio objeto de la promocin u oferta y su precio corriente.
En su caso ser aplicable la sancin a que se refiere la parte final del
artculo 30.
ARTCULO 19. El proveedor est obligado a suministrar el bien o
servicio en los trminos de la publicidad realizada, en los que se sea-
len en el propio producto o de acuerdo con lo que haya estipulado con
el consumidor.
En caso de que el consumidor o el proveedor incurran en error tra-
tndose de la compraventa de un bien, uno y otro tendrn derecho,
dentro de los tres das hbiles siguientes a la celebracin del contrato,
al cambio o a la bonificacin del valor de la cosa por la compra de
otra.
532
JORGE WITKER V.
En lo que se refiere al prrafo anterior y en aquel otro en que por
mutuo consentimiento se rescinde el contrato, queda prohibido al
proveedor de bienes comprar, reconocer, o bonificar al consumidor un
precio inferior al originalmente pactado o pagado, siempre y cuando
el bien no haya sufrido deterioro o haya reducido su valor por cual-
quier circunstancia, sea o no imputable al consumidor.
Los gastos que origine la devolucin o la restitucin de la cosa, en
su caso, sern por cuenta de aquel a quien sea imputable el error.
Las reglas previstas en este artculo, no se aplicarn cuando se trate
de bienes de consumo inmediato.
CAPTULO TERCERO
De las Operaciones a Crdito
ARTCULO 20. En toda operacin en que se conceda crdito al con-
sumidor, el proveedor est obligado a informar previamente a aqul
sobre el precio de contado del bien o servicio de que se trate, el monto
de los intereses y la tasa a que stos se calculan el total de los inte-
reses a pagar, el monto y detalle de cualquier cargo si lo hubiere, el
nmero de pagos a realizar, su periodicidad, la cantidad total a pagar
por dicho bien o servicio y el derecho que tiene a liquidar anticipada-
mente el crdito con la consiguiente reduccin de los intereses.
En los contratos respectivos, de los que deber entregarse copia con
nombre y firma autgrafa del proveedor o de persona autorizada al
consumidor, se sealarn con toda claridad los datos a que se refiere
el prrafo anterior y la fecha en que ser entregado el bien o presta-
do el servicio.
ARTCULO
21. En los contratos de compra venta a plazo o de pres-
tacin de servicio con pago diferido, se calcularn los intereses sobre
el precio de contado menos el enganche que se hubiere pagado.
Cuando se conceda por un tercero un crdito para el pago del bien
o servicio, la operacin concertada quedar sujeta en lo conducente a lo
dispuesto en los artculos 20 a 24 cuando se haya constituido una ga-
ranta real sobre el bien de que se trate o cuando se haya documentado
el crdito en forma tal que el deudor pueda oponer excepciones perso-
nales o causales. Lo dispuesto en el prrafo anterior no se aplicar si
el acreditante es una Institucin de Crdito.
ARTCULO
22. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial que-
da autorizada para fijar las tasas mximas de inters y los cargos
mximos adicionales que puedan hacerse al consumidor en cualquier
acto o contrato relacionado con las operaciones sujetas a esta ley y en
las cuales se le conceda crdito, tales como gastos de investigacin,
cobranzas, quebrantos derivados de cuentas incobrables y de adminis-
tracin de crdito. Para tal fin la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial har las investigaciones y formular las consultas a los
organismos que estime pertinentes.
La Secretara de Comercio y Fomento Industrial tomar las medi-
das necesarias conforme a las disposiciones legales aplicables, para que
los cargos adicionales y los intereses autorizados no repercutan en el
precio de los bienes o servicios, en su caso.
El ejercicio de las facultades que concede este artculo se har me-
diante disposiciones de carcter general que se publicarn en el Diario
Oficial de la Federacin y en un peridico de los de mayor circulacin.
El precio al pblico del bien o servicio es independiente, para los
efectos de esta Ley, de los intereses y cargos a que se refiere este
artculo.
ARTCULO 23. El inters moratorio no podr exceder al fijado con-
forme al artculo anterior y, de haberse omitido la fijacin relativa
del 25% de los intereses ordinarios estipulados.
No podrn cobrarse intereses sobre intereses devengados y no pa-
gados, ni capitalizar intereses.
ARTCULO 24. Cuando se haya determinado una tasa mxima de
intereses conforme al artculo 22, no producirn efecto legal alguno
los pactos en que se estipulen intereses superiores. De violar esta dispo-
sicin, el proveedor estar obligado a la devolucin de las diferen-
cias, sin perjuicio de la sancin que amerite. En el caso de que no se
haya determinado dicha tasa, no podrn aplicarse en las operaciones a
crdito tasas de inters superiores a las autorizadas por el Banco de
Mxico para los prstamos que efectan las sociedades nacionales
de crdito tomando en cuenta el lapso durante el cual deba cubrirse el
crdito.
ARTCULO 25. Los intereses se causarn, exclusivamente sobre los
saldos insolutos del crdito concedido y su pago no podr ser exigido
por adelantado, sino nicamente por periodos vencidos.
Cualquier estipulacin en contrario a lo dispuesto en este artculo
no producir efecto alguno entre las partes.
ARTcupo 26. La contravencin a lo dispuesto en los artculos 23,
24 y 25 se considerar como usura o ventaja usuraria para todos los
efectos legales a que haya lugar.
ARTCULO 27. La compraventa de inmuebles en los casos a que
se refiere al artculo 3o., requerir, cuando la entrega del bien sea a
futuro, que se garantice, por cualquier medio que permita la Ley,
el cunaplinliento de esta entrega, lo que vigilar la Procuradura Fede-
ral del Consumidor y, en su caso, sancionar la omisin.
En todo caso, las minutas de los contratos de adhesin en que cons-
te la venta del inmueble, debern ser previamente aprobadas por la
Procuradura Federal del Consumidor, debiendo estipularse el precio,
los intereses, la forma y periodicidad de los pagos, la fecha de entre-
534 JORGE WITKER V.
ga, las especificaciones, planos y dems elementos que individualicen el
bien. No podrn los proveedores recibir pagos de los consumidores por
cualquier concepto, hasta en tanto no se formalice la relacin contrac-
tual de compraventa entre ellos, excepto el relativo a gastos de inves-
tigacin.
Salvo lo dispuetso en otras disposiciones legales en las operaciones
a plazo o con reserva de dominio no podr aumentarse el precio esti-
pulado del bien o servicio materia de la operacin.
ARTICULO 28. En los casos de compraventa a plazos de bienes mue-
bles o inmuebles a que se refiere esta Ley, si se rescinde el contra-
to, vendedor y comprador deben restituirse mutuamente las prestacio-
nes que se hubieren hecho. El vendedor que hubiere entregado la
cosa, tendr derecho a exigir por el uso de ella el pago de un alquiler
o renta y de una indemnizacin por el deterioro que haya sufrido.
El
alquiler, renta o indemnizacin sern fijados por las partes al momen-
to de pactarse la rescisin voluntaria o, a falta de acuerdo, por peritos
designados administrativamente de someterse el caso a la Procuradura
Federal del Consumidor.
El comprador que haya pagado parte del precio tiene derecho a los
intereses de la cantidad que entreg, computados conforme a la misma
tasa con que se pagaron. Cualquier estipulacin, costumbre, prctica
o uso en contrario, sern ilcitos y no producirn efecto alguno.
El comprador a plazos tiene siempre el derecho de pagar por antici-
pado sin ms cargos que los que hubiere en caso de renegociacin del
crdito.
ARTCULO 29. En los casos de operaciones en que el precio debe
cubrirse en exhibiciones peridicas, cuando el consumidor haya cubier-
to ms de la tercera parte del precio o del nmero total de los pagos
convenidos, si el proveedor pretende o demanda la rescisin o cumpli-
miento del contrato por mora, tendr derecho el consumidor a optar
por la rescisin en los trminos del artculo anterior o por el pago del
adeudo vencido ms las prestaciones que legalmente procedan.
En todo caso los pagos que realice el consumidor, an en forma
extempornea, que sean aceptados por el proveedor liberarn a aqul
de las obligaciones inherentes a dichos pagos.
ARTCULO 29. Bis. Los sistemas de comercializacin consistentes en
la integracin de grupos de consumidores que aportan peridicamente
sumas de dinero para constituir un fondo comn administrado por un
tercero, destinado a la adquisicin de determinados bienes y servicios,
slo podrn ponerse en prctica previa autorizacin de la Secretara
de Comercio y Fomento Industrial, la que se otorgar nicamente
cuando se satisfagan los siguientes requisitos y de conformidad con lo
que establezca el Reglamento.
535
I.
Que los bienes objeto de la comercializacin en el sistema slo
sean bienes muebles o servicios tursticos comprendidos en el Regla-
mento.
II. Que
el administrador de los fondos sea una persona moral cons-
tituida de acuerdo con la Ley General de Sociedades Mercantiles.
III.
Que la empresa acredite la suficiente capacidad econmica, fi-
nanciera y administrativa, adems de la viabilidad operativa del Siste-
ma, en los trminos que fije la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial.
IV.
Que los grupos se integren por un nmero determinado de con-
sumidores, en las proporciones que fije el Reglamento con relacin al
nmero de aportaciones mensuales, las cuales no podrn ser menos de
12 ni ms de 60.
V.
Que las aportaciones mensuales de los consumidores sean equi-
valentes al precio del bien o servicio dividido entre el nmero de men-
sualidades correspondientes. Dichas aportaciones se reajustarn en pro-
porcin a las variaciones de los precios de los bienes o servicios, en
cuyo caso a partir del nuevo precio se adecuarn las aportaciones
mensuales correspondientes de todos los consumidores, adjudicatarios o
no, que continen en el grupo.
VI.
Que los cargos al consumidor, en favor de la empresa, se limi-
ten en su caso a una cuota de inscripcin y a un porcentaje del valor
del bien o servicio turstico por gastos de administracin, el cual se
distribuir en cada una de las aportaciones mensuales. El monto de di-
chos cargos no deber exceder de los que fije el Reglamento.
VII.
Que se prevea la constitucin de reservas o fondos especiales
para proteger los intereses de los consumidores integrantes de los gru-
pos, cuyo saldo se devolver proporcionalmente a los propios consumi-
dores al liquidarse cada grupo. Para la constitucin y aplicacin de
estas reservas, se observar lo que disponga el Reglamento.
VIII. Que se precise pormenorizadamente los procedimientos de ad-
judicacin de los bienes o servicios tursticos, los que nicamente podrn
ser sobre la base de sorteo, subasta, puntuacin o antigedad.
IX. Que la administracin del sistema contrate el seguro correspon-
diente en favor de los beneficiarios que designen los consumidores
integrantes de los grupos para que, en caso de fallecimiento del consu-
midor, se liquide el saldo adeudado y se entregue el bien o se preste
el servicio.
X. Que la admisin de consumidores a los grupos se formalice me-
diante contratos individuales cuyas clusulas hayan sido previamente
autorizadas por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial.
XI. Que se prevea en los contratos a celebrarse con los consumido-
res, el derecho de stos a retirarse del grupo y a recuperar las apor-
taciones efectuadas, menos los cargos autorizados, as como la forma
536 JORGE WITKER V.
de sustituir las vacantes para mantener la integracin del grupo en la
proporcin que corresponda.
XII. Que se garantice, a travs de los medios que determine la Se-
cretara, el oportuno suministro de los bienes o, en su caso, la presta-
cin de los servicios tursticos.
XIII. Que se cubran los derechos que correspondan por la expedi-
cin de la autorizacin y por los servicios de inspeccin y vigilancia
que la Secretara de Comercio y Fomento Industrial deber realizar
permanentemente.
Entre los sistemas alternativos de adjudicacin, no podr excluirse el
de sorteo, que se realizar de conformidad con el procedimiento que
para tal efecto sea aprobado por la Secretara de Gobernacin.
La Secretara de Comercio y Fomento Industrial cuando conceda la
autorizacin, fijar el nmero de grupos con que podr operar la em-
presa y determinar los procedimientos para el manejo y supervisin
de las aportaciones.
El sistema de comercializacin, previsto en este artculo, no podr
utilizarse respecto de bienes o servicios distintos a los contemplados
en el mismo.
Reforma DO 7-1-82.
CAPTULO CUARTO
De /as Responsabilidades por Incumplimiento
ARTCULO 30. Los pagos hechos en exceso del precio legalmente
autorizado o en su caso, del estipulado, son recuperables por el consu-
midor, y causarn el mximo de los intereses moratorios a que se re-
fiere el artculo 23. La accin para solicitar estos pagos, prescribe en
un ao a partir de la fecha en que tuvo lugar el efectuado.
Los pagos hechos en exceso de la renta convenida, cuando se trate
de arrendamientos para habitacin en el Distrito Federal, son recupe-
rables en los trminos de la presente ley.
Si el proveedor no devuelve la cantidad cobrada en exceso dentro
del trmino de 5 das hbiles siguientes a la reclamacin, ameritar la
sancin administrativa correspondiente.
ARTCULO 31. El consumidor puede optar por pedir la rescisin o
la reduccin del precio y, en cualquier caso, la indemnizacin por daos
y perjuicios, cuando la cosa objeto del contrato tenga defectos o vicios
ocultos que la hagan impropia para los usos a que habitualmente se
destine- o que disminuya de tal modo su calidad o la posibilidad
de
su uso, que de haberlos conocido el consumidor no la habra adquirido
o habra dado menos precio por ella.
Las acciones que nacen de lo dispuesto en este artculo se extinguen
a los seis meses, contados desde la entrega del bien, salvo que la legis-
lacin comn seale un plazo mayor.
ARTCULO 32. Los consumidores tendrn derecho a la reposicin del
producto, a la bonificacin o devolucin de la cantidad pagada en ex-
ceso, en los siguientes casos:
I.
Cuando, considerados los lmites de tolerancia permitidos, el con-
tenido neto de un producto sea inferior al que debiera ser o la cantidad
de que se trate sea menor a la indicada en el envase o empaque; y
II. Cuando el consumidor advierta que algn instrumento empleado
para la medicin opera o ha sido utilizado en su perjuicio, fuera de los
lmites de tolerancia fijados por la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial para este tipo de instrumentos.
La reclamacin derivada del derecho consignado en los prrafos pre-
cedentes deber presentarse al proveedor, dentro de los diez das h-
biles siguientes a la fecha de haber recibido el producto o a aquella en
que se advierta la deficiencia de la medicin o del instrumento emplea-
do para ella.
El proveedor incurrir en mora si no satisface la reclamacin dentro
de un plazo que no exceder de 15 das.
ARTCULO 33. Los consumidores tendrn derecho, adems de la in-
demnizacin por los daos y perjuicios ocasionados, a la reparacin gra-
tuita del bien, y, cuando ello no sea posible, a su reposicin; o, de no
ser posible la una ni la otra, a la devolucin de la cantidad pagada, en
los siguientes casos:
I. Cuando los productos sujetos a normas de calidad de cumplimien-
to obligatorio, o que ostenten la contrasea oficial de conformidad con
ella, no cumplan las especificaciones correspondientes;
II. Cuando los materiales, elementos, sustancias o ingredientes que
constituyan o integren los productos no correspondan a las especifica-
ciones que ostenten;
III.
Cuando la Ley de los metales de los artculos de joyera u or-
febrera sea inferior a la que en ellos se indique.
IV. Cuando el producto se hubiere adquirido con determinada ga-
ranta y, dentro del lapso de ella, se pusiera de manifiesto la deficiencia
de la cualidad o propiedad garantizada, siempre que se hubiere utili-
zado en condiciones normales;
V. Cuando cualquier producto, por sus deficiencias de fabricacin,
elaboracin, estructura, calidad o condiciones sanitarias, en su caso, no
sea apto para el uso al cual est destinado; y
538 JORGE WITKER V.
VI. Cuando proveedor y consumidor hubiesen convenido que los
productos objeto de la operacin debieran reunir determinadas especi-
ficaciones que no se cumplieren.
ARTCULO 34. La reclamacin a que se refiere el artculo 33, deber
presentarse al vendedor o al fabricante, indistintamente, dentro de los
dos meses siguientes a la fecha en que se haya recibido el producto,
siempre que no se hubiese alterado sustancialmente por descuido del
consumidor. Si el producto se vendi con determinada garanta se esta-
r al lapso que en ella se seale, si fuere mayor.
El vendedor o en su caso el fabricante debern satisfacer toda re-
clamacin fundada dentro de los treinta das siguientes a la fecha en
que le fue presentada, salvo que sea estrictamente necesario un plazo
mayor.
El vendedor o el fabricante podrn rehusarse a satisfacer la recla-
macin si sta es extempornea, si el producto ha sido usado en con-
diciones distintas a las normales o si ha sufrido un deterioro esencial,
irreparable y grave por causas atribuibles al consumidor.
ARTCULO
35. Las comprobaciones de calidad, especificaciones o
cualquier otra caracterstica, se efectuarn conforme a las normas ofi-
ciales mexicanas, a falta de stas, conforme a las normas, mtodos o
procedimientos que determine la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial o la dependencia competente del Ejecutivo Federal, previa
audiencia de los interesados.
ARTCULO 36. Los productos que hubieren repuesto los distribuido-
res o comerciantes, y aquellos por los que devolvieron la cantidad re-
cibida en pago, debern serles repuestos, contra su entrega, por la per-
sona de quienes los adquirieron o por el fabricante, as como, en su
caso, el costo de su reparacin o el de la devolucin, siempre y cuando
el defecto que ocasione la devolucin les sea imputable.
ARTCULO 37. Los fabricantes de productos debern asegurar el su-
ministro oportuno de partes y refacciones durante el lapso en que aque-
llos se fabriquen, armen o distribuyan y, posteriormente, durante un
lapso razonable en funcin de la durabilidad de los productos. Igual
obligacin tendrn quienes importen productos para su venta al pblico,
respecto de los que distribuyan en el pas. La Secretara de Comercio
y Fomento Industrial podr determinar el plazo y sealar las bases
para el cumplimiento de esta obligacin y, cuando lo estimare conve-
niente, exigir el otorgamiento de una garanta adecuada.
ARTCULO 38. El consumidor tiene derecho a exigir facturas o com-
probantes, los cuales debern contener los datos especficos de la
compraventa, del servicio recibido, o, en general, de la operacin rea-
lizada. Dichas facturas o comprobantes debern cumplir con las dispo-
siciones fiscales aplicables.
539'
CAPTULO QUINTO
De los Servicios
ARTCULO 39. Las personas dedicadas a la reparacin de toda clase
de productos debern emplear, en los servicios que presten, partes y
refacciones nuevas y apropiadas para el producto de que se trate, salvo
que el solicitante del servicio autorice expresamente que se utilicen
otras.
Cuando las partes o refacciones estn sujetas a norma de cumpli-
miento obligatorio, se emplearn nicamente las que ostenten la con-
trasea que denote tal circunstancia.
El empleo de partes y refacciones distintas de las mencionadas, ade-
ms de ameritar la sancin correspondiente dar lugar a que se obligue
a quien hizo la reparacin o sustituir, sin cargo adicional, las partes Y
refacciones de que trate, Es aplicable, en lo conducente, lo que esta-
blece el artculo 30 de esta Ley.
ARTCULO 40. Si dentro de los 30 das siguientes a la fecha en que
fue devuelto el producto al solicitante del servicio, presenta deficien-
cias relacionadas con la reparacin de que fue objeto e imputables al
prestador del servicio, ste tendr obligacin de repararlo de nueva
cuenta y sin costo adicional, en el plazo estrictamente necesario. Si se
otorg garanta por mayor lapso se estar a este trmino para recla-
mar la deficiencia de la reparacin.
En este caso as como en el previsto en el ltimo prrafo del artculo
anterior, el prestador del servicio deber cubrir al solicitante del mismo
una cantidad igual al importe que ste hubiere tenido que erogar por
el alquiler del producto durante el tiempo que dure la nueva reparacin
ms los daos y perjuicios ocasionados. Es aplicable en lo conducente
lo que establece el artculo 30 de esta Ley.
ARTCULO 41. Quienes presten servicios de acondicionamiento, repa-
racin, limpieza o cualquiera otro similar, debern indemnizar al con-
sumidor si por deficiencia del servicio el bien se pierde o sufre tal de-
terioro que resulte total o parcialmente inapropiado para el uso a que
est destinado. Es aplicable, en lo conducente, lo que establece el ar-
tculo 30 de esta Ley.
El derecho a la indemnizacin no podr ser limitado por pacto entre
las partes.
ARTCULO 42. En todo establecimiento de prestacin de servicios de-
ber fijarse la tarifa de los principales a la vista del pblico con carac-
teres claramente legibles. La tarifa de los dems servicios, con excep-
cin de aquellos que por sus caractersticas hayan de regularse conven-
cionalmente, deber, en todo caso, estar disponible para el pblico.
ARTCULO 43. Queda estrictamente prohibido todo sistema o prctica
que establezca de hecho dos precios distintos para un mismo servicio;
540JORGE WITKER V.
uno, por su ofrecimiento general al pblico, y otro, a travs de uno o
varios intermediarios que de modo sistemtico lo encarezcan.
ARTCULO 44. Los proveedores de servicios que ofrezcan stos al
pblico en general, no podrn establecer preferencias o discriminacin
alguna respecto a los solicitantes del servicio, tales como seleccin de
clientela, reserva al derecho de admisin y otras prcticas similares,
salvo causas plenamente justificadas en cada caso que afecten la segu-
ridad o tranquilidad del establecimiento, o que se funden en disposicio-
nes expresas de otros ordenamientos.
ARTCULO 45. Los proveedores de servicios tendrn obligacin de
expedir factura o comprobante de los trabajos efectuados, en los que
debern especificarse, las partes, refacciones y materiales empleados, el
precio de ellos y de la mano de obra, as como la garanta que en su
caso se haya otorgado. Dichas facturas y comprobantes debern cum-
plir con las disposiciones fiscales aplicables.
CAPTULO SEXTO
De las Ventas a Domicilio
ARTCULO 46. Por venta a domicilio se entiende la que se propone
a una persona fsica en el lugar donde habite en forma permanente o
transitoria, o en el de su trabajo.
Las normas de este captulo regirn los casos de arrendamiento de
bienes muebles o de prestacin de servicios, cuando se realicen en las
circunstancias previstas en el prrafo anterior.
Lo dispuesto en este captulo no es aplicable a la compraventa de
bienes perecederos recibidos por el consumidor y pagados de contado.
ARTCULO 47. Las ventas a domicilio debern constar en un contra-
to escrito que contendr:
A) El nombre y direccin del proveedor y su empleado vendedor,
en su caso;
B) El Registro Federal de Causantes del proveedor y su empleado
vendedor, en su caso;
C) El nombre y direccin del consumidor;
D) La designacin precisa de la naturaleza y caractersticas de los
bienes o servicios contratados;
E) Las condiciones de ejecucin del contrato;
F) El precio y dems requisitos saalados en el artculo 20;
G) La facultad del consumidor para revocar el consentimiento.
El consumidor conservar un ejemplar del contrato.
ARTCULO 48. Tratndose de las ventas a domicilio, el contrato se
perfeccionar a los cinco das hbiles contados a partir de su firma.
Durante ese lapso el consumidor tiene la facultad de revocar su consen-
timiento sin responsabilidad alguna. La revocacin deber hacerse me-
diante aviso o bien entregado personalmente al agente en su caso, o
bien remitido por correo certificado con acuse de recibo, o por otro
medio fehaciente. La revocacin hecha conforme a este artculo
deja
sin efecto la operacin.
ARTCULO 49. Los proveedores que realicen ventas a domicilio por
medio de vendedores debern acreditar la representacin de stos me-
diante credenciales que expidan al efecto.
CAPTULO SPTIMO
ARTCULO 50. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial san-
cionar a peticin de parte interesada, a quien incurra en la prctica
consistente en insertar algn aviso en la prensa o en cualquier otro
medio masivo de difusin, dirigido nominativamente a uno o varios
consumidores, para hacer efectivo un cobro o el cumplimiento de un
contrato.
ARTCULO 51. Queda prohibida la prctica de entregar vales, fichas
o mercancas, como "cambio" o saldo a favor del consumidor, en lugar
de moneda de curio corriente.
ARTCULO 52. Todo proveedor de bienes o servicios estar obligado
a respetar los precios, intereses, cargos, trminos, plazos, fechas, con-
diciones, modalidades, reservaciones y dems circunstancias conforme
a las cuales se hubiere ofrecido, obligado o convenido originalmente
con el consumidor la entrega del bien o la prestacin del servicio.
ARTCULO 53. La violacin reiterada o contumaz a lo dispuesto en
el artculo anterior, tratndose de servicios pblicos de concesin fede-
ral, tursticos o de transporte, o de viaje, hoteles, restaurantes u otros
servicios anlogos, podr sancionarse por la autoridad competente, in-
dependientemente de la multa que corresponda, con la cancelacin o
revocacin de la concesin, licencia, permiso o autorizacin respectivos
y, en su caso, con la clausura temporal o definitiva del establecimiento.
ARTCULO 54. Queda estrictamente prohibido que en cualquier es-
tablecimiento comercial o de servicios se ejerzan en contra del pblico
acciones directas que atenten en contra de su libertad, su seguridad e
integridad personal, as como todo gnero de inquisiciones y registros
personales, o en general, actos que ofendan su dignidad o pudor. En
caso de que se sorprenda al consumidor en la comisin flagrante de
un delito, los gerentes, funcionarios o empleados del establecimiento se
542 JORGE WITKER V.
limitarn, bajo su responsabilidad, a poner sin demora al presunto in-
fractor a disposicin de las autoridades competentes.
La infraccin a
esta disposicin se sancionar conforme a lo previsto en el artculo an-
terior, independientemente de la reparacin del dao moral y de la
indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados en caso de no
comprobarse el delito imputado.
ARTCULO 55. Los proveedores de bienes o servicios incurren en res-
ponsabilidad civil y administrativa, por los actos propios que atenten
contra los derechos del consumidor y por los de sus colaboradores, su-
bordinados y toda clase de vigilantes, guardias o personal auxiliar que
preste servicios en el establecimiento de que se trate, aun cuando no
tengan con el mismo una relacin laboral, independientemente de la
responsabilidad personal en que hubiere incurrido el agente de la in-
fraccin.
ARTCULO 56. El consumidor que al adquirir un bien haya entrega-
do una cantidad como depsito por su envase o empaque, tendr dere-
cho a recuperar, en el momento de su devolucin, la suma ntegra que
haya erogado por ese concepto.
CAPITULO OCTAVO
Procuradura Federal del Consumidor
ARTCULO 57. La Procuradura Federal del Consumidor es un
or-
ganismo descentralizado de servicio social, con personalidad jurdica y
patrimonio propio y con funciones de autoridad administrativa encar-
gada de promover y proteger los derechos e intereses de la poblacin
consumidora, mediante el ejercicio de las atribuciones que le confiere
la Ley.
ARTICULO 57 BIS. Tratndose de inmuebles destinados a la habita-
cin la Procuradura Federal del Consumidor protege asimismo los de-
rechos de los arrendatarios en el Distrito Federal, cuando se trate de
arrendamientos para habitacin.
ARTCULO 58. El domicilio de la Procuradura ser la ciudad de
Mxico y se establecern delegaciones en todos y cada uno de los Es-
tados as como en los lugares en que se considere necesario. Los tri-
bunales federales sern competentes para resolver todas las controver-
sias en que sea parte.
Para los efectos del artculo anterior, sern coadyuvantes de la Pro-
curadura toda clase de autoridades federales, estatales y municipales,
as como las organizaciones de los consumidores de acuerdo con lo que
disponga el reglamento respectivo.
ARTCULO 59. La Procuradura Federal del Consumidor tiene las si-
L Representar los intereses de la poblacin consumidora ante toda
clase de autoridades administrativas, mediante el ejercicio de las accio-
nes, recursos, trmites o gestiones que procedan, encaminados a pro-
teger el inters del consumidor.
II. Representar colectivamente a los consumidores en cuanto tales,
ante entidades u organismos privados y ante los proveedores de bienes
o prestadores de servicios.
III. Representar a los consumidores ante autoridades jurisdicciona-
les, previo el mandato correspondiente, cuando a juicio de la Procu-
radura la solucin que pueda darse al caso planteado, llegare a tras-
cender al tratamiento de intereses colectivos.
IV. Estudiar y proponer a la Secretara de Comercio y Fomento In-
dustrial proyectos de disposiciones jurdicas o de reformas a las que
se encuentren vigentes, tendientes a evitar prcticas industriales, co-
merciales o en la prestacin de servicios, que afecten a los consumidores.
V. Proporcionar asesora gratuita a los consumidores.
VI. Denunciar ante las autoridades competentes los casos de viola-
cin de precios, normas de calidad, peso, medida y otras caractersticas
de los productos y servicios, que lleguen a su conocimiento.
VII. Denunciar ante las autoridades competentes los casos en que
se presuma la existencia de prcticas monoplicas o tendientes a la
creacin de monopolios, as como las que violen las disposiciones del
artculo 28 Constitucional y sus leyes reglamentarias.
VIII. Procurar la satisfaccin de los derechos a los consumidores
conforme a los siguientes procedimientos:
a) Recibir las quejas y reclamaciones que procedan de acuerdo con
esta Ley y requerir al proveedor que rinda un informe por escrito sobre
los hechos, dentro de un plazo de 5 das hbiles. Si del informe del
proveedor se infiere que est dispuesto a satisfacer la reclamacin, pre-
via comprobacin de la satisfaccin al consumidor, se dar por con-
cluido el caso.
b) De no haber quedado satisfecha la reclamacin del consumidor
se citar a ste y al proveedor a una audiencia de conciliacin, de la
cual se levantar acta, sea cual fuere el resultado de la misma. Si hu-
biere conciliacin y el proveedor queda obligado a alguna prestacin,
se estar a lo dispuesto en el inciso e) de esta fraccin.
De no haber concurrido el consumidor a la audiencia de conciliacin,
se le tendr por desistido de su reclamacin y no podr presentar otra
ante la propia Procuradura por los mismos hechos y respecto del mis-
mo proveedor, sin perjuicio de hacer valer sus derechos en otra va,
salvo que justifique dentro de los 10 das hbiles siguientes a la cele-
bracin de la misma, la causa de la inasistencia, en cuyo caso se citar
de nueva cuenta por una sola vez a otra audiencia de conciliacin.
544
JORGE WITKER V.
c) Si consumidor y proveedor asistiesen a la audiencia de conciliacin
y no se
lograse sta, la Procuradura Federal del Consumidor los invi-
tar a que de comn acuerdo la designen rbitro, sea en amigable com-
posicin o en juicio arbitral de estricto derecho, a eleccin de los mis-
mos. El compromiso se har constar en acta que al efecto se levante.
En amigable composicin se fijarn las cuestiones que debern ser
objeto de arbitraje y la Procuradura tendr libertad de resolver en
conciencia y a buena fe guardada, sin sujecin a reglas legales, pero
observando las formalidades esenciales del procedimiento. La Procura-
dura tendr la facultad de allegarse todos los elementos de prueba que
juzgue necesarios para resolver las cuestiones que se le hayan sometido
en arbitraje. La resolucin correspondiente slo admitir aclaracin de
la misma.
En el juicio arbitral de estricto derecho las partes formularn com-
promiso, en el que fijarn igualmente las reglas del procedimiento que
convencionalmente establezcan, en el que se aplicar supletoriamente el
Cdigo de Comercio y, a falta de disposicin en dicho Cdigo el orde-
namiento procesal civil local aplicable.
Las resoluciones en juicio arbitral de estricto derecho, dictadas en el
curso del procedimiento, admitirn como nico recurso el de revocacin.
Los laudos no admitirn recurso alguno, si as lo disponen las partes
en el compromiso arbitral.
d) Si no hubo conciliacin ni compromiso arbitral o el proveedor no
asisti a la audiencia a que se refiere el inciso b) pero s el consumidor,
la Procuradura analizar los hechos motivo de la reclamacin para
determinar si implican posible violacin a la Ley Federal de Proteccin
al Consumidor. En el caso de que se concluya respecto a la inexisten-
cia de posible violacin se dictar resolucin, dejando a salvo los dere-
chos de proveedor y consumidor, para que los ejerciten ante la juris-
diccin ordinaria. De inferirse la existencia de una posible violacin, se
dar a consumidor y proveedor un trmino de 10 das hbiles comunes
a ambos para que rindan pruebas y formulen alegatos, hecho lo cual
en un lapso que no exceder de 15 das hbiles, con base en las circuns-
tancias, pruebas u otros elementos de juicio, determinar si existi o no
la violacin y dictar la resolucin administrativa que proceda, dejan-
do a salvo los derechos de proveedor y consumidor, segn sea el caso,
para que los ejercite ante la jurisdiccin ordinaria.
Si los hechos motivo de la reclamacin consisten en infraccin a ar-
tculos de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor diversos de los
mencionados en el artculo 87 de la misma, se harn del conocimiento
de la autoridad competente.
e) Los reconocimientos de los consumidores y proveedores de obli-
gaciones a su cargo, y los ofrecimientos para cumplirlas, que consten
por escrito y sean aceptados por su contraparte, formulados ante la Pro-
545
curadura Federal del Consumidor, obligan de pleno derecho; tales re-
conocimientos y los laudos
que dicte la mencionada Procuradura, traen
aparejada ejecucin, la que podr promoverse ante los tribunales com-
petentes en forma inmediata en la va de apremio o en el juicio ejecutivo
a eleccin del interesado.
f) Los plazos para presentar las reclamaciones con base en esta Ley
sern los previstos en la misma o, de no haber previsin alguna, de seis
meses siguientes al da en que se haya recibido o debi recibirse el
bien, se haya disfrutado o debi disfrutarse el servicio. Tratndose de
bienes inmuebles, dicho plazo ser de un ao. En todo caso, presen-
tada oportunamente la reclamacin se tendr por interrumpido el tr-
mino para la prescripcin de las acciones del orden civil o mercantil
durante el lapso que dure el procedimiento a que se refieren los incisos
a), b) y d) de esta fraccin.
g) Dentro del procedimiento a que se refiere esta fraccin, la Pro-
curadura Federal del Consumidor podr recibir billetes de depsito
expedidos por la institucin legalmente autorizada para ello, de lo que
notificar al interesado para los efectos a que hubiere lugar. Una vez
concluido el procedimiento, se endosarn d:chos billetes segn co-
rresponda.
h) Cuando se haya presentado alguna reclamacin en la Procura-
dura Federal del Consumidor o se est sustanciando el procedimiento
a que se refiere esta fraccin, resultar improcedente, en otra va, cual-
quier juicio para dirimir las diferencias entre proveedor y consumidor
por los mismos hechos.
i) Si para resolver sobre la reclamacin se requiere peritaje respecto
de las condiciones del bien adquirido u objeto de determinado servicio,
se aceptarn los peritos que propongan proveedor y consumidor y, en
caso de discrepancias entre ellos, la Procuradura Federal del Consu-
midor designar un perito. Lo mismo se observar en caso de que pro-
veedor y consumidor o uno solo de ellos no proponga peritos.
IX. Denunciar ante el Ministerio Pblico los hechos que lleguen a
su conocimiento y que puedan ser constitutivos de delito.
X. Excitar a las autoridades competentes a que tomen las medidas
adecuadas para combatir, detener, modificar, o evitar todo gnero de
prcticas que lesionen los intereses de los consumidores o de la econo-
ma popular.
XI. Denunciar ante las autoridades correspondientes y adems, en su
caso ante el superior jerrquico de la autoridad responsable, los hechos
que lleguen a su conocimiento, derivados de la aplicacin de esta
Ley que puedan constituir delitos o infracciones.
XII. Hacer del conocimiento del Inst i tuto Nacional del Consumidor,
cuando lo juzgue conveniente, las excitativas que haga a las autorida-
des, en los trminos de la fraccin X de este artculo.
546 JORGE WITKER V.
XIII. Organizar y manejar el Registro Pblico de Contratos de Ad-
hesin a que se refiere el artculo 63.
XIV. Promover la constitucin de organizaciones de consumidores
y prestarles la asesora necesaria.
XV. En general, velar en la esfera de su competencia por el cumpli-
miento de esta Ley y de las disposiciones que de ella emanen.
ARTCULO 59 BIS. Tratndose de inmuebles destinados a la habita-
cin ubicados en el Distrito Federal, la Procuradura Federal del Con-
sumidor tendr las mismas atribuciones a que se refiere el artculo an-
terior, de representacin, vigilancia y tutela de los derechos de los
arrendatarios.
ARTCULO 60. El Procurador Federal del Consumidor tendr las si-
I. Representar legalmente a la Procuradura.
II. Nombrar y remover al personal al servicio de la Procuradura en
los trminos del artculo 76, sealndole sus funciones y remuneraciones.
III. Crear las unidades tcnicas y administrativas que se requieren
para el buen funcionamiento de la Procuradura.
IV. Expedir los manuales de organizacin, de procedimientos y de
servicios al pblico necesarios para el funcionamiento de la Institucin.
V. Proponer el presupuesto de la Procuradura y autorizar el ejer-
cicio del aprobado.
VI. Delegar facultades en servidores pblicos subalternos, mediante
acuerdos que se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin.
VII. En general, ejercer las facultades que a la Procuradura Fede-
ral del Consumidor, le confieran las diversas disposiciones legales.
ARTCULO 61. El Procurador Federal ser nombrado por el Presi-
dente de la Repblica, deber ser ciudadano mexicano por nacimiento
y tener ttulo de Licenciado en Derecho.
ARTCULO 62. La Procuradura Federal del Consumidor, solicitar a
la autoridad administrativa competente que regule la venta de produc-
tos o la prestacin de servicios cuando por causas inherentes a dichos
productos o servicios, o a su empleo inadecuado o anrquico se deriven
efectos perniciosos para la sociedad en general o para la salud fsica o
psquica de los consumidores.
Las resoluciones que dicten las autoridades administrativas en los
trminos de este artculo, son de inters social y de orden pblico para
los efectos que se mencionan en el artculo 124
de la Ley de Amparo
reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
ARTct11.0 63. La Procuradura Federal del Consumidor vigilar que
los contratos de adhesin no contengan clusulas que establezcan pres-
547
taciones desproporcionadas a cargo de los consumidores o les impon-
gan obligaciones inequitativas.
Para los efectos de esta Ley se entienden por contratos de adhesin
aquellos cuyas clsulas fueron redactadas unilateralmente por el pro-
veedor y la contraparte no tuvo oportunidad de describirlas, as como
los dems documentos elaborados por los proveedores para uso en sus
transacciones mercantiles y que rijan la prestacin del servicio o la
operacin, aun cuando no contengan todas las clusulas normales de
un contrato.
Cuando los trminos de los contratos de adhesin no requieran auto-
rizacin o aprobacin por parte de alguna dependencia del Ejecutivo
Federal, debern ser aprobados por la Procuradura Federal del Con-
sumidor en representacin del inters colectivo de los consumidores.
Los trminos de dichos contratos debern ser dictaminados por la
Procuradura Federal del Consumidor dentro del mes siguiente al da
en que recibe la solicitud respectiva. De no emitirse el dictamen en
dicho lapso se considerar no aprobado el contrato de adhesin.
Los modelos de los contratos, una vez aprobados, debern ser inscri-
tos en el Registro Pblico de Contratos de Adhesin que llevar la
Procuradura Federal del Consumidor, en el que debern inscribirse
tambin los contratos autorizados o aprobados por otras autoridades.
El uso de contratos de adhesin no aprobados, previamente por la
Procuradura Federal del Consumidor en los casos de su competencia,
ser sancionado por la propia Procuradura, en los trminos del ar-
tculo 87.
Cualquier modificacin que se pretenda hacer a las estipulaciones
de
un contrato registrado ser objeto de nueva aprobacin y registro.
ARTCULO 64. Todo contrato de adhesin, as como aquellos que sean
hechos en machotes o formularios o en serie mediante cualquier proce-
dimiento debern ser escritos ntegramente en idioma espaol y con ca-
racteres legibles a simple vista para una persona de visin normal. El
consumidor podr demandar la nulidad del contrato o de las clusulas
que contravengan esta disposicin.
ARTICULO 65. Las autoridades, proveedores y consumidores, estn
obligados a proporcionar a la Procuradura Federal del Consumidor,
en un plazo no mayor de quince das, o en el que la misma seale, los
datos e informes que solicite por escrito y que sean conducentes para
el desempeo de su funcin.
ARTCULO 66. La Procuradura Federal del Consumidor, para el de-
sempe de las funciones que le atribuye la Ley, podr emplear los
siguientes medios de apremio:
I.
Multa hasta por el importe de cien veces el salario mnimo general
diario correspondiento al Distrto Federal. En caso de que p:n.sista la
548
JORGE VvITKER V.
infraccin podrn imponerse multas por cada da que transcurra sin
que se obedezca el mandato respectivo. De reincidir el proveedor se
estar a lo dispuesto en el artculo 88.
II. El auxilio de la fuerza pblica.
Si fuere insuficiente el apremio, se proceder contra el rebelde por
delito en contra de la autoridad.
CAPTULO NOVENO
Instituto Nacional del Consumidor
ARTCULO 67. Se crea el Instituto Nacional del Consumidor, como
organismo descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio
propio.
ARTICULO 68.
El Instituto Nacional del Consumidor, tendr las fina-
lidades siguientes:
A) Informar y capacitar al consumidor en el conocimiento y ejercicio
de sus derechos.
B) Orientar al consumidor para que utilice racionalmente su capa-
cidad de compra.
C) Orientarlo en el conocimiento de prcticas comerciales publici-
tarias, lesivas a sus intereses.
D) Auspiciar hbitos de consumo que protejan el patrimonio familiar
y promuevan un sano desarrollo y una ms adecuada asignacin de los
recursos productivos del pas.
ARTCULO 69. Para el logro de las finalidades a que se refiere el
artculo anterior, el Instituto Nacional del Consumidor tendr las si-
guientes funciones:
I. Recopilar, elaborar, procesar y divulgar informacin objetiva para
facilitar al consumidor un mejor conocimiento de los bienes y servicios
que se ofrecen en el mercado.
II. Formular y
realizar programas de difusin de los derechos del
consumidor.
III. Orientar a la industria y al comercio respecto a las necesidades
y problemas de los consumidores.
IV. Realizar y apoyar investigaciones en el rea de consumo.
V. Promover y realizar directamente, en su caso, programas educa-
tivos en materia de orientacin al consumidor.
VI. Promover nuevos o mejores sistemas y mecanismos que faciliten
en los consumidores el acceso a bienes y servicios en mejores condi-
ciones de mercado.
Awrcuw 70. El Instituto Nacional del Consumidor estar integrado
por un Consejo Directivo, un Director General y los funcionarios y
personal que se requiera. Su domicilio ser la ciudad de Mxico y po-
dr establecer delegaciones y oficinas en otros lugares.
ARTCULO 71. El Consejo Directivo estar integrado por los titu-
lares de las Secretaras de Comercio y Fomento Industrial, Hacienda y
Crdito Pblico, Salubridad y Asistencia, Trabajo y Previsin Social,
Educacin Pblica, Agricultura y Recursos Hidrulicos, Comunicacio-
nes y Transportes y de Turismo, por el Director General de la Com-
paa Nacional de Subsistencias Populares, el Presidente del Comit
Nacional Mixto de Proteccin al Salario, un vocal designado
por la
Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, tres
por las organizaciones obreras, dos por las organizaciones de campe-
sinos y ejidatarios, uno por la Confederacin Nacional de la Peque'a
Propiedad Agrcola, Ganadera y Forestal, uno por la Confederacin
de Cmaras Nacionales de Comercio, uno por la Confederacin de
Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos y uno desig-
nado por el propio Consejo Directivo del Instituto, del seno de una
organizacin de carcter privado que se haya distinguido por su labor
de proteccin a los consumidores. Por cada propietario se designar
un suplente y los cargos de todos ellos sern gratuitos.
Sus decisiones se tomarn por mayora de votos.
ARTCULO 72. El Secretario de Comercio y Fomento Industrial pre-
sidir el Consejo Directivo y tendr voto de calidad.
ARTCULO 73. El Consejo Directivo tiene las siguientes atribuciones:
A) Aprobar el programa anual del organismo;
B) Conocer los informes de labores realizadas;
C) Estudiar y, en su caso, aprobar el proyecto de presupuesto
anual;
D) Examinar la cuenta anual del organismo;
E) Expedir el Reglamento Interior del organismo;
F) Designar su Secretario;
G) Considerar los asuntos que le someta al Director General; y
H) Reunirse por lo menos una vez cada 60 das.
550JORGE WITKER V.
ARTCULO 74. El Director General ser nombrado por el Presidente
de la Repblica y tendr las siguientes atribuciones:
I. Representar legalmente al Instituto;
II.
Otorgar y revocar poderes generales y especiales, con o sin
clusula de sustitucin;
III. Ejecutar los acuerdos del Consejo Directivo;
IV. Elaborar y presentar para autorizacin del Consejo Directivo
antes del mes de septiembre de cada ao, los planes y programas de
operacin;
V. Formular y presentar al Consejo Directivo estados financieros,
balances e informes que permitan conocer el estado administrativo y
operativo del organismo.
VI. Elaborar los proyectos de presupuesto de ingresos y egresos
y someterlos, antes del mes de septiembre de cada ao a la considera-
cin y, en su caso, a la aprobacin del Consejo Directivo;
VII. Nombrar y remover al personal tcnico y administrativo al ser-
vicio del Instituto, sealndole sus funciones y remuneraciones;
VIII. Crear las unidades tcnicas y administrativas que se requieran
para el buen funcionamiento del Instituto; y
IX. Proveer lo necesario para el debido cumplimiento de los pro-
gramas y el ejercicio del presupuesto del Instituto.
ARTCULO 75. El patrimonio del Instituto se integrar con:
I. Los bienes y recursos que le otorgue el Gobierno Federal, los Go-
biernos de las Entidades Federativas, y dems organismos del Sector
Pblico, as como particulares, para el cumplimiento de sus fines;
II.
Los ingresos que perciba por los servicios que proporcione y los
que resulten del aprovechamiento de sus bienes;
III. Los dems bienes y
derechos que adquiera por cualquier otro
ttulo legal.
CAPTULO DCIMO
De la Situacin jurdica del Personal
ARTCULO
76. Las relaciones de trabajo entre la Procuradura Fe-
deral del Consumidor y sus trabajadores, as como las del Instituto
Nacional del Consumidor y sus trabajadores, se regularn por la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del
Apartado B) del artculo 123 Constitucional.
Se considera personal de confianza al que desempee funciones di-.
rectivas, de investigacin, vigilancia, supervisin y otras similares. Asi-
mismo, tendrn este carcter quienes se encuentren adscritos
a las ofi-
cinas superiores, los delegados y los que manejen fondos y valores.
ARTCULO 77. El personal de la Procuradura Federal del Consumi-
dor y del Instituto Nacional del Consumidor estar incorporado al
rgimen de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado.
CAPTULO DECIMOPRIMERO
ARTCULO 78. Los servicios de inspeccin y vigilancia de las auto-
ridades a quienes corresponda, en la esfera de su competencia, velar
por la aplicacin y cumplimiento de esta Ley, incluirn:
I. Requerir informes y la presentacin de documentos.
II. Visitas de inspeccin.
ARTCULO 79. Las personas fsicas o morales tendrn obligacin de
proporcionar a las autoridades competentes los informes y datos que se
les requiera por escrito, relacionados con los fines de la presente Ley
y dems disposiciones derivadas de ella.
ARTCULO 80. Las visitas de inspeccin se practicarn en das y
horas hbiles y nicamente por personal autorizado por las autoridades
competentes, previa identificacin y exhibicin del oficio de comisin
respectivo.
Dichas autoridades podrn autorizar se practiquen tambin en das
y horas inhbiles, a fin de evitar la comisin de infracciones, caso en
el cual en el oficio de comisin se expresar tal autorizacin.
ARTICULO 81. Los propietarios o encargados de establecimientos en
que se fabriquen, distribuyan, almacenen o vendan productos o mer-
cancas o se presten servicios, tendrn la obligacin de permitir el acce-
so al personal comisionado para practicar las visitas, siempre que se
cumplan los requisitos establecidos en el artculo precedente.
ARTICULO 82. Se entienden por visitas de inspeccin las que se prac-
tiquen en los lugares en que se fabriquen, almacenen, transporten o
expendan productos o mercancas o en que se presten servicios, con
objeto de examinar los productos o mercancas, las condiciones en que
se presten los servicios y los documentos relacionados con la actividad
de que se trate.
ARTCULO
83. De toda visita se levantar acta circunstanciada en
presencia de dos testigos propuestos por la persona con quien se hu-
552JORGE WITKER V.
biese entendido la diligencia o por el inspector que la practic si aque-
lla se hubiese negado a proponerlos.
ARTCULO 84. En las actas se har constar:
I. Hora, da, mes y ario en que se practique;
II. Calle, nmero, poblacin y entidad federativa en que se encuen-
tre ubicado el lugar en que se practique la visita;
III. Nmero y fecha de la orden de comisin que la motiv:
IV. Nombre y carcter de la persona con quien se entendi la dili-
gencia;
V. Nombre y domicilio de las personas que fungieren como testigos,
sea que hubieren sido designadas por el visitado o, en su defecto, por
el inspector;
VI. Datos relativos a la actuacin;
VII. Declaracin del visitado si quisiera hacerla;
VIII. Nombre y firma de quienes intervinieron en la diligencia, in-
cluyendo al inspector.
ARTCULO 85. Del acta se dejar copia a la persona con quien se
entendi la diligencia, aun cuando se hubiese negado a firmarla, lo que
no afectar su validez.
CAPTULO DECIMOSEGUNDO
Sanciones
ARTCULO 86. Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley y dems
disposiciones derivadas de ella sern sancionadas por la autoridad
competente con:
I. Multa hasta por el importe de quinientas veces el salario mnimo
general diario correspondiente al Distrito Federal. En caso de que
persista la infraccin podrn imponerse multas por cada da que trans-
curra sin que se obedezca el mandato respectivo.
II. Clausura temporal hasta por 60 das.
III. Arresto administrativo hasta por 36horas.
IV. Las previstas por los artculos 53 y 54 para los casos a que los
mismos se refieren.
ARTCULO 87. Las sanciones sern impuestas con base en las actas
levantadas por la autoridad o con motivo de los datos que aporten las
denuncias de los consumidores, con base en la publicidad ordenada
por los proveedores o por cualquier otro elemento o circunstancia de la
que se infiera en forma fehaciente infraccin a esta Ley o dems dis-
553
posiciones derivadas de ella. En todo caso las resoluciones que se emi-
tan en materia de sanciones debern estar fundadas y motivadas con
arreglo a derecho y tomando en consideracin los criterios establecidos
en el artculo 89 del presente ordenamiento.
La Procuradura Federal del Consumidor impondr las sanciones a
que se refiere el artculo 86por infraccin a los artculos 20, 27, 38, 40,
44, 45, 47, 49, 52, 54, 56, 63, 64, 65, 79 y 81, cuando, en estos dos
ltimos casos, el requerimiento lo formulen servidores pblicos de la
Procuradura Federal del Consumidor u ordenen las visitas de inspec-
cin. Las dems sanciones administrativas por infracciones a esta Ley
sern impuestas por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial
o, en su caso, tratndose de servicios, por la autoridad a quien corres-
ponda su control o vigilancia.
En ningn caso ser sancionado el mismo hecho constitutivo de la
infraccin por dos autoridades administrativas.
ARTCULO 88. En los casos de reincidencia, se duplicar la multa
impuesta por la infraccin anterior, sin que en cada caso su monto
exceda del triple del mximo fijado en. el artculo 86.
Se entienden por reincidencias, para los efectos de esta ley
y dems
disposiciones derivadas de ella, cada una de las subsecuentes infrac-
ciones a un mismo precepto, cometidas dentro de los dos arios siguien-
tes a la fecha del acta en que se hizo constar la infraccin precedente,
siempre que sta no hubiese sido desvirtuada.
ARTCULO 89. Para la determinacin de las sanciones deber tenerse
en cuenta:
I. El carcter intencional de la accin u omisin constitutiva de la
infraccin;
II. Las condiciones econmicas del infractor, y
III. La gravedad que la infraccin implique en relacin con el co-
mercio de productos o servicios, as como el perjuicio ocasionado a los
consumidores o a la sociedad en general.
ARTCULO 90. El incumplimiento por parte de los proveedores a las
disposiciones contenidas en esta Ley y a las dems que de ella se deri-
ven, dar lugar a la sancin administrativa correspondiente y a la im-
posicin de las penas que correspondan a los delitos en que incurran
los infractores; adems, sern causa de responsabilidad por los daos y
perjuicios que se ocasionaren, los que se determinarn y reclamarn
conforme a la legislacin comn.
Las resoluciones administrativas que dicte la Procuradura Federal
del Consumidor conforme lo dispuesto en la fraccin VIII del artculo
59 y que hubieren quedado firmes de acuerdo con el artculo 97, de-
bern ser cumplidas por las personas obligadas a ello. Su incumpli-
554 JORGE WITKER V.
miento ameritar las sanciones administrativas que seala el artculo 86,
sin perjuicio de las penas que correspondan por el delito de desobe-
diencia a un mandato legtimo de autoridad.
CAPTULO DECIMOTERCERO
Recursos Administrativos
ARTCULO 91. Las personas afectadas por las resoluciones dictadas
con fundamento en esta Ley y dems disposiciones derivadas de ella,
podrn recurrirlas en revisin, por escrito que presentarn ante la in-
mediata autoridad superior de la responsable, dentro del trmino de 15
das hbiles siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin,
salvo que el acto que la motiv se encuentre regido por otra ley, caso
en el cual se estar a lo dispuesto en la misma.
ARTCULO 92. Cuando el recurso no se interponga a nombre propio
deber acreditarse la personalidad de quien lo promueva.
ARTCULO 93. En el recurso administrativo podrn ofrecerse toda
clase de pruebas, excepto la confesional, siempre que tengan relacin
con los hechos que constituyan la motivacin de la resolucin
recurrida.
Al interponerse el recurso debern ofrecerse las pruebas correspondien-
tes y acompaarse los documentos.
Los recurrentes podrn ampliar el ofrecimiento de pruebas y la exhi-
bicin de documentos hasta quince das despus de la presentacin del
recurso.
ARTCULO 94. Si se ofrecieren pruebas que ameritan desahogo, se
conceder al interesado un plazo no menor de 8 ni mayor de 30 das
hbiles, para tal efecto.
Quedar a cargo del recurrente la presentacin de testigos, dictme-
nes y documentos. De no presentarlos dentro del trmino concedido, la
prueba correspondiente no se tendr en cuenta al emitir la resolucin
respectiva.
En lo no previsto en este captulo ser aplicable supletoriamente en
relacin con el ofrecimiento, recepcin y desahogo de pruebas, el C-
digo Federal de Procedimientos Civiles.
ARTCULO 95. La autoridad que conozca del recurso dictar la reso-
lucin que proceda dentro de los 30 das siguientes a la fecha de re-
cepcin de las pruebas, o si se ofrecieran pruebas que ameritaren desa-
hogo, a la fecha en que se haya efectuado ste.
91;
II. Cuando no se haya presentado la documentacin relativa a la
personalidad de quien lo suscriba o no se haya acreditado legalmente
dentro del plazo que se le hubiere concedido para desahogar la pre-
vencin; y
vencimiento del trmino para interponerlo. La autoridad que conozca
del recurso prevendr al recurrente para que firme la documentacin
en caso de no haberlo hecho.
ARTCULO
97. Las resoluciones no recurridas dentro del trmino es-
tablecido en el artculo 91, las que se dicten al resolver el recurso o
aquellas que lo tengan por no interpuesto, tendrn administrativamente
el carcter de definitivas.
ARTCULO
98. La interposicin del recurso suspender la ejecucin
de la resolucin impugnada por cuanto al pago de multas, siempre que
se garantice su importe, en los trminos del Cdigo Fiscal de la Fede-
racin ante la oficina exactora correspondiente.
Respecto de cualquier otra clase de resoluciones administrativas, y
de sanciones que no sean multas, la suspensin slo se otorgar si con-
curren los siguientes requisitos:
I. Que la solicite el recurrente;
II.
Que el recurso sea procedente, atento a lo dispuesto en el artcu-
lo 91;
III. Que de otorgarse la suspensin no tenga por efecto la consuma-
cin o continuacin de actos u omisiones que impliquen perjuicios al
inters social o al orden pblico, de acuerdo a lo dispuesto en esta Ley
y las disposiciones que deriven de ella;
IV. Que no se ocasionen daos o perjuicios a terceros, a menos que
se garanticen stos para el caso de no obtener resolucin favorable, en
el monto que fije discrecionalmente la autoridad administrativa, bajo
su responsabilidad;
V. Que la ejecucin de la resolucin recurrida produzca daos o per-
juicios de imposible o de difcil reparacin en contra del recurrente.
NOTA: En el Diario Oficial de la Federacin
del 22 de diciembre
de 1975 se public la LEY FEDERAL DE PROTECCIN AL
CONSUMIDOR que entr en vigor el 5 de febrero de 1976.
En el Diario Oficial de la Federacin
del 7 de febrero de 1985 se
publicaron las reformas, ediciones y modificaciones a los siguientes ar-
tculos de la LEY FEDERAL DE PROTECCIN AL CONSUMI-
DOR:
Se reforman y
adicionan los artculos 19, 39, 49, 59, 60, 79, 14, 15,
16, 17, 20, 22, 24, 27,28, 29, 52, 57, 59, 60, 63, 66,
78, 86, 87
y 90.
556
JORGE WITKER V.
Se modifican los artculos 11, 29 bis, 32, 35, 37, 50, 71 y 72.
Se modifican los artculos 29 y 30 de la Ley vigente y se adicio-
nan los artculos 3 bis, 57 bis y 59 bis.
Estas reformas entraron en vigor el da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin.
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de
su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Para constituir la garanta a que se refiere el artculo 27,
se concede a los proveedores un plazo de seis meses a partir de la fecha
de vigencia de tal precepto.
,Tercero.
Para solicitar la aprobacin de los contratos de adhesin
actualmente en uso y el registro de los mismos, en los casos a que se
refiere al artculo 63 de esta Ley, se concede un plazo de cuatro meses
a partir de su vigencia.
Mxico, D. F., a 17 de diciembre de 1984.
TRANSITORIO
Artculo nico. El presente Decreto ser en vigor al da siguiente
Mxico, D. F., 23 de diciembre de 1987.
REGLAMENTO DEL ARTICULO 29 BIS
CAPTULO I
ARTCULO IQ Este Reglamento tiene por objeto establecer las reglas
de operacin del sistema de comercializacin a que se refiere el artculo
29 bis de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, as como los
procedimientos para obtener la autorizacin a fin de operar dicho sis-
tema.
ARTCULO 29 Corresponde a la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial la aplicacin de las disposiciones de este Reglamento, sin
perjuicio de la intervencin de la Secretara de Gobernacin conforme
a su competencia en materia de sorteos.
ARTCULO 39 El sistema de comercializacin a que se refiere el ar-
tculo 29 bis de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, slo
podr ponerse en prctica cuando se trate de:
I. Bienes Muebles:
a)
Vehculos automotores.
b) Maquinaria y equipo agrcola e industrial.
c) Equipos propios para actividades profesionales y tcnicas.
d) Enseres necesarios para el hogar.
Los bienes muebles debern ser nuevos y con un precio al pblico
no inferior de 200 veces el salario mnimo general vigente de la zona
econmica denominada Distrito Federal, rea Metropolitana, o 90
veces dicho salario si se presenta el Convenio a que se refiere el lti-
mo prrafo del artculo 45 de este Reglamento.
Podrn comprenderse diversos bienes muebles de los ya indicados
para ser adquiridos por cada uno de los integrantes de los grupos que
se constituyan para tal fin, caso en el cual el precio de los diversos
bienes que integren un conjunto no deber ser inferior al mencionado.
II. Servicios tursticos consistentes en pasajes, estancia y dems gas-
tos inherentes al mismo viaje, siempre que ste sea para lugares dentro
del territorio nacional, cuyo costo no sea inferior a 90 veces el salario
mnimo general de la zona econmica mencionada, siempre que los pres-
tadores de servicios tursticos se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo y cuenten con el respectivo permiso de operacin.
ARTCULO 49
Las controversias que resulten con motivo de la inter-
pretacin administrativa de las disposiciones legales o contractuales
aplicables al sistema de comercializacin a que se refiere el artculo l9
de este Reglamento sern resueltas por la Secretara de Comercio y Fo-
mento Industrial, salvo que se refieran a la reglamentacin, autoriza-
cin y vigilancia de los sorteos, en cuyo caso corresponder a la de
Gobernacin resolver lo que proceda.
ARTCULO 59
Para los efectos de este Reglamento se entender por:
I. Empresa, la persona moral autorizada por la Secretara de Co-
mercio y Fomento Industrial para poner en prctica el sistema de comer-
cializacin a que se refiere el artculo 29 bis de la Ley Federal de Pro-
teccin al Consumidor.
II.
Solicitante, la persona fsica o moral que haya presentado a la
empresa solicitud de ingreso para participar en el sistema indicado.
III. Integrante del Grupo, el solicitante que ha sido aceptado por la
empresa administradora y forma parte de un grupo ya integrado.
558 JORGE VVITKER V.
IV. Grupo, conjunto de integrantes cuyas aportaciones forman un
fondo comn con el fin de obtener, cada uno de ellos, el bien o servicio
de que se trate mediante los procedimientos de adjudicacin que se
establezcan en el contrato respectivo.
V. Adjudicatario, integrante del grupo que por los procedimientos
establecidos en este Reglamento, ha obtenido el derecho a recibir o ha
recibido el bien o servicio objeto del contrato.
VI. Bien o servicio, cualquiera de los que se refiere el artculo 39, el
cual debe quedar debidamente precisado en el contrato.
VII. Cuota de inscripcin, la cantidad que se autorice a cobrar por
la empresa con motivo de la aceptacin del solicitante.
VIII. Aportacin, la cantidad mensual resultante de dividir el precio
del bien o servicio entre el nmero de mensualidades establecidas en el
contrato, en el cual podr preverse la modificacin de dicha aportacin
en razn de los incrementos o disminuciones de los precios de los bienes
o servicios.
IX. Gastos de administracin, el porcentaje del precio del bien o
servicio que podr cobrar la empresa administradora por los diversos
actos que debe realizar para la consecucin de los fines del sistema.
X. Cuota mensual total, la cantidad que cada mes debe cubrir el in-
tegrante del grupo a la empresa administradora, resultante de la suma
de los siguientes conceptos: aportaciones, gastos de administracin,
primas de seguro de vida y dems previstos en el contrato.
CAPTULO II
De los Grupos
ARTCULO 69 El nmero de consumidores que podrn integrar un
grupo ser como mximo dos veces y medio el nmero de aportaciones
mensuales, las cuales no podrn ser menos de 12 ni ms de 60.
ARTCULO 79 Se tendr por constituido un grupo cuando se renan
I. Que se hayan admitido por la empresa administradora tantos soli-
citantes como integrantes del mismo tenga el plan para el que se cons-
tituir.
II. Que dicha admisin haya sido notificada a cada solicitante, con
indicacin del lugar, fecha y hora en que se celebrar la primera
reunin.
ARTCULO 89 Los solicitantes aceptados tendrn derecho a la devo-
lucin de todos los pagos que hubieren efectuado si a los 75 das natu-
rales siguiente a la fecha de la firma de su respectivo contrato no
559
se ha celebrado la primera reunin correspondiente al grupo de que
se
trate. A la cantidad a devolver deber incrementrsele el inters co-
rrespondiente al lapso que conserv la empresa.
ARTCULO 99 La empresa podr cubrir dentro de cada grupo, las va-
cantes de integrantes no adjudicatarios que ocurran durante la vigencia
del mismo, la cual no podr prorrogarse por ningn motivo. El nuevo
integrante del grupo deber cubrir previamente a la empresa las apor-
taciones anteriores a su ingreso al valor vigente en el momento de la
sustitucin y, en su caso, la cuota de inscripcin.
ARTCULO 10. Los integrantes del grupo que estuvieren al corriente
en el pago de sus cuotas mensuales totales podrn:
I. Ceder los derechos y obligaciones derivados del contrato en cuyo
caso la empresa podr exigirle al cesionario la cuota de inscripcin. En
tal caso la empresa no tendr obligacin de devolverle cantidad alguna
al cedente y dentro del trmino de 10 das naturales siguientes a la
presentacin del cesionario podr rehusarse a aceptarlo si tuviere causa
justificada. De no comunicarle la no aceptacin en dicho plazo se ten-
dr como nuevo integrante del grupo.
II. Renunciar a continuar en el grupo, en cuyo caso tendrn derecho
a la devolucin de las aportaciones, con las deducciones previstas en
este Reglamento, dentro de los diez das siguientes a la fecha en que
hubiere sido sustituido o, de no ser as, hasta la liquidacin del grupo.
ARTCULO 11. Las empresas podrn tener por rescindido automti-
camente el contrato por falta de pagos de dos o ms cuotas mensuales
totales consecutivas, a integrantes no adjudicatarios, siempre que se les
comunique por escrito en forma fehaciente, con diez das naturales de
anticipacin, cuando menos, tal consecuencia. Esta causa de rescisin
slo podr operar si se consigna en el contrato.
Para la devolucin de las aportaciones a quienes hayan causado baja
por falta de pago, se estar a lo dispuesto en la fraccin II del artculo
anterior.
CAPTULO III
De las Aportaciones y Dems Cuotas
ARTCULO
12. Para determinar el monto de la aportacin mensual
se dividir el precio que tenga el bien o servicio en el momento de la
iniciacin del grupo, entre el nmero de meses en que operar. El valor
de las aportaciones as obtenidas se reajustar en proporcin a las va-
riaciones de los precios de dichos bienes o servicios, en cuyo caso a
partir del nuevo precio los integrantes del grupo que no 1-m7an saldado
560 JORGE WITKER V.
el total de sus cuotas mensuales totales tendrn obligacin de cubrir la
cantidad por concepto de aportacin que resulte, sean o no adjudica-
tarios.
En el contrato respectivo se establecer la base conforme
a la cual
se determin el precio del bien o servicio. El reajuste por la variacin
del precio slo se har si se modificare el correspondiente a la base
conforme a la cual se determin el precio.
ARTCULO 13. La cuota de inscripcin se cobrar una sola vez y se
aplicar para los gastos inherentes a la investigacin de solvencia, an-
tecedentes y dems particularidades de los solicitantes. Dicha cuota se
devolver de inmediato en el caso de que no se apruebe el ingreso.
Dentro del trmino de quince das naturales contados a partir de la
fecha de la solicitud, la empresa deber notificar al solicitante su acep-
tacin o no. De no hacerla se le tendr por aceptado.
ARTCULO 14. La cuota de inscripcin no deber exceder del 1%
del precio del bien o servicio. Los gastos de administracin sern, como
mximo, el 0.2% del precio en el mes correspondiente.
ARTCULO 15. Las modificaciones por concepto de aportaciones,
gastos de administracin, primas de seguros de vida y dems cargos
conforme al contrato, debern ser notificados a los integrantes del grupo
por la empresa por el medio ms idneo que apruebe la Secretara de
Comercio y Fomento Industrial. Los integrantes del grupo, adjudicata-
rios o no, se obligarn a pagar el monto correspondiente a partir del
momento en que sucedan las modificaciones de precio del bien o ser-
vicio.
ARTCULO 16. Una vez constituido el grupo la empresa deber con-
tratar el seguro de vida correspondiente a favor de los beneficiarios
que designen los intereses del mismo. En caso de fallecimiento de cual-
quiera de stos, se pagarn las aportaciones y gastos de administracin
restantes con cargo al seguro. De no contratarse este seguro sern a
cargo de la empresa las aportaciones y los gastos.
ARTCULO 17. En los contratos que suscriban los integrantes del
grupo podr establecerse el pago de gastos relacionados con la entrega
del bien al adjudicatario incluyendo el seguro contra robo, siniestro o
daos.
ARTCULO
18. En los recibos de pago que otorgue la empresa por
cuota mensual total debern especificarse las cantidades correspondien-
tes a aportacin mensual, gastos de administracin, seguro de vida y
dems conceptos establecidos en el contrato.
Respecto de las cuotas mensuales totales adelantadas no podr haber
incrementos ni an en el caso de aumentos en el precio del bien o ser-
vicio durante el lapso que comprenda el adelanto. Las diferencias, si
las hubiere, en relacin al
nuevo precio del bien o servicio sern a cargo
de la empresa.
ARTCULO 20. Una vez efectuada la ltima adjudicacin no deber
modificarse la cuota mensual total vigente en ese momento.
ARTCULO 21. De las aportaciones que se devuelvan a los integran-
tes del grupo no adjudicatarios que causen baja por renuncia o mora,
se deducirn, por concepto de indemnizacin, dos aportaciones si la
baja se produjo a consecuencia de renuncia y tres por mora, salvo que
lo aportado sea insuficiente para cubrir estas deducciones, caso en el
cual no habr devolucin alguna. Dicha indemnizacin formar parte
del activo del grupo y se aplicar como lo dispone el artculo 54 de
este Reglamento.
Las aportaciones que se deduzcan y, en su caso, las devoluciones de
stas, se harn conforme al valor vigente del bien o servicio en el mo-
mento de la deduccin o devolucin.
ARTCULO 22. La empresa administradora podr cobrar a los inte-
grantes del grupo adjudicatorios o no, un recargo equivalente al inters
legal, por cada uno de los pagos mensuales que efecten con posterio-
ridad a la fecha en que debieron hacerlo, el que se calcular sobre la
cuota mensual total y podr quedar a beneficio de la empresa. En todo
caso las cuotas mensuales totales adecuadas se cubrirn al valor vi-
gente en el momento del pago.
CAPTULO IV
De las Adjudicaciones
ARTCULO 23. La empresa estar obligada a celebrar, en los trmi-
nos del contrato, reuniones a fin de adjudicar los bienes o servicios
materia del mismo.
Los integrantes del grupo que estuvieren al corriente en el pago de
sus cuotas mensuales totales, tendrn derecho a participar en los actos
de adjudicacin, los que sern presididos por representantes de la
empresa.
ARTCULO 24. Las reuniones o actos de adjudicacin sern vlidos
siempre que se hayan notificado a todos los integrantes del grupo, por
cualquier medio idneo y con la debida anticipacin, el da, hora y
lugar en que se celebrarn. La forma de notificacin podr consistir
en un calendario en que se contengan dichos datos y que deber entre-
garse a los integrantes del grupo en la primera reunin.
En todo caso el medio o forma de notificacin deber ser aprobado
por las Secretaras de Comercio y Fomento Industrial y Gobernacin.
ARTCULO 25. Las Secretaras de Comercio y Fomento Industrial y
de Gobernacin podrn concurrir, por medio de los representantes que
designen, a las reuniones que se celebren para la adjudicacin de bienes
o servicios. Para tal fin la empresa administradora tendr obligacin
562
JORGE WITKER V.
de informar a dichas Secretaras, con una anticipacin mnima de 5
das, el da, hora y lugar en que se celebrar la reunin. La omisin de
proporcionar el informe ameritar la consiguiente sancin a la empresa.
ARTCULO
26. El primer bien o servicio que deba adjudicarse con
la periodicidad que se establezca en el contrato deber hacerse median-
te sorteo, en el que participarn tantos nmeros como integrantes tenga
cada grupo y el orden de extraccin de los nmeros se denominar
orden secuencial para los fines de este Reglamento.
Si en nmero obtenido en primer lugar corresponde a un integrante
del grupo que no tenga derecho a participar en el sorteo por no estar
al corriente en el pago de sus cuotas mensuales totales, haya causado
baja por cualquier motivo o sea ya adjudicatario, el bien o servicio se
adjudicar al que corresponda siguiendo el orden secuencial obtenido
en el sorteo.
El procedimiento de sorteo se har en los trminos que previamente
autorice la Secretara de Gobernacin y que podr consistir en un sor-
teo por cada grupo o en un sorteo en que se comprendan diversos
grupos o la totalidad de ellos.
AirrcuLo 27. Se entiende por subasta, para los fines de este Re-
glamento, el procedimiento consistente en adjudicar el bien o servicio
al integrante que ofrezca el mayor nmero de cuotas mensuales totales
por adelantado, lo que se verificar por los representantes de la em-
presa y por los que designe la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial.
Dicho ofrecimiento deber hacerse por escrito en sobre cerrado y en-
tregarse con la debida anticipacin a la celebracin de la reunin, salvo
que la Secretara de Comercio y Fomento -Industrial autorice previa-
mente que el ofrecimiento se haga en forma verbal en la propia reunin.
Las cuotas mensuales totales que se cubran en subasta, no podrn
ser objeto de incremento alguno y se aplicarn al pago de las ltimas
mensualidades siguiendo un orden inverso.
ARTCULO 28. En caso de que al subastar ofrezca igual nmero de
cuotas mensuales totales dos o ms integrantes del grupo, se adjudi-
car el bien o servicio atendiendo al de mayor puntuacin de confor-
midad con lo dispuesto por el artculo 30 de este Reglamento. De
persistir la igualdad, al de mayor antigedad dentro del grupo. De sub-
sistir el empate se estar al orden secuencial del sorteo.
De no llevarse el sistema de puntuacin se estar a la antigedad
para la adjudicacin y, en caso de empate, al orden secuencia' del
sorteo.
Si quien ofreci el mayor nmero de cuotas mensuales totales no
cumple su ofrecimiento dentro del trmino que se establezca en el con-
trato respectivo, la adjudicacin del bien o servicio se har al integrante
563
del grupo que corresponda, atendiendo al mayor nmero de cuotas
mensuales totales ofrecidas en dicha subasta.
Al integrante del grupo que no cumpla su ofrecimiento de cubrir las
cuotas mensuales totales por adelantado, se le impondr una pena, por
concepto de indemnizacin a favor del grupo, equivalente al 50% de
una aportacin mensual al valor vigente.
ARTCULO 29. En los casos de que nadie obtuviera el bien o servicio
por subasta y hubiere fondos suficientes para adquirirlo o contratarlo,
se adjudicar conforme al procedimiento establecido en el artculo an-
terior, segn sea el caso.
ARTCULO 30. La puntuacin se determinar por la oportunidad en
el pago de cuotas mensuales totales. Se otorgarn puntos en los si-
guientes trminos: tres, si el pago se hace con una anticipacin mnima
de 10 das naturales a la fecha en que debe realizarse el pago; dos, en
la fecha de vencimiento al pago o dentro de los 9 das anteriores a
sta y uno cuando el pago se haga hasta cinco das despus de la fecha
de vencimiento.
ARTCULO 31. Cuando la adjudicacin se efecte por puntuacin, en
el caso de que existan dos o ms integrantes del grupo con la misma,
se atender a la antigedad y si tambin aplicando este criterio resulta
empate, se estar al orden secuencial obtenido en el sorteo correspon-
diente al mes de que se trate.
ARTCULO 32. La antigedad se establecer en razn de la fecha del
pago de la cuota de inscripcin y slo podr utilizarse para dirimir si-
tuaciones de empate.
ARTCULO 33. Salvo caso fortuito o de fuerza mayor, la empresa
deber entregar los bienes o la orden de prestacin de servicios a los
adjudicatarios, dentro de los 30 das naturales siguientes a la fecha en
que se hayan cumplido los requisitos establecidos en el contrato para
la entrega o, en su caso, dentro del plazo que el adjudicatario acepte
si es mayor. De no hacer dicha entrega, la Secretara de Comercio y
Fomento Industrial dictar las medidas correspondientes para que la
empresa cumpla con dicha obligacin, sin perjuicio de la sancin que
proceda y de la intervencin de la Secretara de Gobernacin si la ad-
judicacin fue consecuencia de un sorteo.
El adjuglicatario podr rehusarse a recibir el bien o servicio dentro
del plazo de 5 das siguientes a aquel en que result adjudicado, siem-
pre que lo comunique a la empresa por escrito dentro de tal plazo. En
tal caso se entregar el bien o servicio a otro integrante del grupo que
lo acepte atendiendo lo dispuesto por el artculo 28. De no aceptarlo
ningn otro integrante, el adjudicatario tendr obligacin de recibirlo.
En caso de que algn otro integrante del grupo acepte recibir el bien
o servicio, el adjudicatario que se rehus a recibirlo perder su calidad
564JORGE WITKER V.
de tal y slo la podr recuperar mediante los procedimientos estable-
cidos en este Reglamento.
ARTCULO 34. Si el adjudicatario tiene derecho a elegir determinada
marca o caractersticas del bien que debe entregrsele, tendr obliga-
cin de cubrir las diferencias de precios en este bien en relacin con
los precios normales del mismo, as como de pagar los incrementos de
precio ocurridos dentro de los 30 das naturales a que se refiere el pri-
mer prrafo del artculo anterior. Las diferencias de precios posteriores
a dicho plazo sern a cargo de la empresa.
ARTCULO 35. Los ttulos de crdito que suscriban los adjudicatarios
debern ser en favor de la empresa y ostentar la leyenda "No negocia-
ble". La falta de pago de dos mensualidades consecutivas dar derecho
a la empresa, a exigir, en la va que corresponda, el pago total del saldo
insoluto.
ARTCULO 36. Las cuotas mensuales totales que se ofrezcan en su-
basta debern cubrirse en cantidades lquidas. Si no hubo proposicio-
nes en subasta o no se ofreci la mnima estipulada en el contrato, se
estar a lo dispuesto en el artculo 29.
En el caso de que un mismo integrante del grupo resultare adjudica-
tario por sorteo y subasta, o puntuacin y subasta, se le adjudicar el
bien o servicio en razn del sorteo o del puntaje y no tendr obliga-
cin de cumplir con el ofrecimiento hecho en la subasta. El bien o ser-
vicio destinado para adjudicarse mediante este procedimiento se adju-
dicar al que haya ofrecido en segundo lugar el mayor nmero de cuotas
mensuales totales, como lo dispone el tercer prrafo del artculo 28.
ARTCULO
37. En el caso de que los bienes o servicios materia del
contrato no se sigan produciendo o prestando por los respectivos pro-
veedores, la empresa deber convocar, dentro de los 15 das hbiles
siguientes a la fecha en que suceda tal hecho, a los integrantes del
grupo a una reunin para que acuerden la sustitucin o lo que consi-
deren conveniente, sin afectar a los adjudicatarios que ya hubieren re-
cibido el bien o servicio.
La reunin ser vlida si concurre el 50% ms uno de los integrantes
del grupo no adjudicatarios. De no celebrarse la reunin por falta de
qurum se convocar a otra, la que deber llevarse a cabo dentro de los
5 das siguientes y ser vlida cualquiera que sea el nmero de asis-
tentes.
Del resultado de la reunin se levantar el acta respectiva, un tanto
de la cual ser entregada a la Secretara de Comercio y Fomento In-
dustrial, para su revisin y, en su caso, aprobacin, as como otro tanto
a la Secretara de Gobernacin. Adems, deber comunicarse a los in-
tegrantes del grupo que no asistieron, por cualquier medio fehaciente,
lo acordado en la reunin.
El mismo procedimiento se seguir cuando la falta de suministro de
bienes o servicios, sea por caso fortuito o fuerza mayor.
CAPTULO V
De las Autorizaciones
ARTCULO 38. Para obtener la autorizacin a que se refiere el artcu-
lo
29 bis de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, la empresa
peticionaria deber presentar una solicitud en la forma aprobada por
la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, as como los docu-
mentos que en la misma se indiquen.
Si los datos o documentos resultaren incompletos, la Secretara re-
querir a la peticionaria para que los complemente, otorgndole un
plazo para tal fin, que no podr ser menos de 10 ni mayor de 30 das
hbiles, transcurrido el cual si no se cumple con lo requerido se tendr
por no presentada la solicitud.
ARTCULO 39. Las autorizaciones se concedern cuando se cumplan
I. Que la peticionaria sea una persona moral constituida de acuerdo
con la Ley General de Sociedades Mercantiles y dems disposiciones
aplicables.
II. Que se demuestre la capacidad econmica, financiera y adminis-
trativa de la empresa y la viabilidad operativa del sistema.
III. Que se describa pormenorizadamente el sistema de comerciali-
zacin que se emplear, desarrollando lo dispuesto en las fracciones
IV a XII del artculo 29 bis de la Ley Federal de Proteccin al Consu-
midor y ajustndose a este Reglamento.
IV. Que se precisen los procedimientos para el cobro y manejo de
las aportaciones que hagan los consumidores y, en su caso, del fondo
de reserva.
V. Que se cubran los derechos por la expedicin de la autorizacin
y por los servicios de inspeccin y vigilancia.
VI. Que se acompae la constancia relativa a la inscripcin en el
Registro Nacional de Turismo y el permiso de operacin de la Secre-
tara de Turismo, cuando se trate de servicios tursticos.
VIL Que se proporcione la dems informacin que, en relacin con
las fracciones anteriores, requiera la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial.
ARTCULO 40. Las peticionarias debern acreditar, con el testimonio
pblico respectivo, su legal existencia de acuerdo con la Ley General
de Sociedades Mercantiles, en el cual debe obrar la inscripcin en el
Registro Pblico de Comercio.
566 JORGE WITKER V.
En todo caso la peticionaria debe observar lo dispuesto en la Ley
para Promover la Inversin Mexicana y Regular la Inversin Extran-
jera.
ARTCULO 41. La capacidad econmica, financiera y administrativa
de la empresa peticionaria se acreditar con:
I. Capital social proporcional a las operaciones anuales que realice
o pretenda realizar.
II. Estados financieros del ltimo ejercicio o, en su caso, estados fi-
nancieros proforma con los anexos respectivos.
III. Estudio de viabilidad operativa de sistema que contemple las
condiciones del mercado de los bienes o servicios que se pretenden
comercializar; anlisis del sistema que pretendan operar; evaluacin y
proyeccin de precios, fuentes de financiamiento y conclusiones del es-
tudio ,e1 cual deber estar firmado por el titular del rgano de gobierno
de la empresa y un profesional responsable del estudio.
IV. Diseos de formas de papelera a utilizar en las operaciones re-
lativas al sistema.
V. La dems informacin que requiera la Secretara de Comercio y
Fomento Industrial.
ARTCULO
42. Los contratos a celebrar por la empresa administra-
dora con los solicitantes debern contener, como mnimo, las prevencio-
nes relativas a:
I.
Denominacin o razn social, domicilio, rganos de gobierno y
dems datos de la empresa.
II.
Nombre, domicilio y dems generales de la peticionaria.
III.
Especificacin del bien o servicio a adquirir por los solicitantes;
nmero mnimo que se adjudicar mensualmente, procedimientos de ad-
judicacin y trmino para la entrega; as como las garantas que debe
ofrecer el adjudicatario para recibir el bien o servicio.
IV.
Precio inicial del bien o servicio, nmero de aportaciones men-
suales en que se cubrir, especificando las cantidades iniciales y las
causas por las cuales se modificaran stas, as como la forma de ma-
nejarlas.
V.
Las dems cantidades que deben cubrir los integrantes del grupo,
precisando el concepto de cada una de ellas.
VI.
Nmero de solicitantes que integrarn cada grupo, plazo para
su constitucin y, en su caso, procedimiento para la sustitucin de
vacantes.
VII. Renuncia, cesin de derechos y causas de rescisin de contrato,
as como las consecuencias de cada una de ellas.
VIII. Seguros que se contratarn a favor de los beneficiarios de los
integrantes del grupo y, en su caso, en relacin con los bienes a adquirir.
IX. Procedimientos por los que se notificarn a los integrantes del
grupo los diversos actos que deben comunicrseles.
X. Procedimiento y plazo para la liquidacin del grupo.
ARTCULO 43. Los contratos sern aprobados por la Secretara de
Comercio y Fomento Industrial si sus clusulas y dems datos se ajus-
tan a lo dispuesto por la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, a
este Reglamento, a las dems disposiciones aplicables, a los trminos
de la autorizacin que se conceda para operar y siempre que el pro-
cedimiento de sorteos haya sido aprobado por la Secretara de Go-
bernacin.
ARTCULO 44. Una vez aceptado el solicitante, la empresa tendr
obligacin de entregarle un tanto del contrato y un folleto explicativo
del sistema de comercializacin de que se trate, previamente aprobado
por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, en que se con-
tengan las prevenciones del artculo 29 bis de la Ley Federal de Pro-
teccin al Consumidor y de este Reglamento de inters para los inte-
grantes del grupo.
Si el integrante del grupo extraviare su contrato o recibos de pago,
la empresa tendr obligacin de proporcionarle copias debidamente
autorizadas.
La Secretara de Comercio y Fomento Industrial vigilar que la pu-
blicidad cumpla con lo dispuesto en la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor y ordenar, en su caso, se le hagan las correcciones o mo-
dificaciones que procedan.
Queda prohibido que en la publicidad que por cualquier medio lleven
a cabo las empresas para difundir el sistema de comercializacin a que
se refiere este Reglamento, se induzca a error a los consumidores sobre
los requisitos y procedimientos de adjudicacin o sobre las caractersti-
cas de los bienes o servicios que se ofrezcan.
ARTCULO 45. Las empresas administradoras debern garantizar ante
la Secretara de Comercio y Fomento Industrial el oportuno suministro
de los bienes, o la prestacin de los servicios, en los siguientes trminos
I.
Con los convenios que tengan celebrados con los fabricantes o
proveedores que proporcionarn los bienes o servicios.
II.
Con fianza equivalente al 2.5% del valor total de la operacin
por cada grupo que se autorice.
Si el convenio celebrado por la empresa administradora con los fa-
bricantes de los bienes o con los prestadores directos de los servicios
implica la obligacin de stos ante la Secretara de Comercio y Fomen-
to Industrial de suministrarlos oportunamente, aun en el caso
de que
568JORGE WITKER V.
la empresa administradora no haya cubierto su valor, la Secretara
podr eximirla del otorgamiento de la fianza.
ARTCULO 46. La fianza se otorgar a disposicin de la Secretara
de Comercio y Fomento Industrial y con cargo a la misma se cubrir
la reparacin a los adjudicatarios, cuando la empresa administradora no
cumpla con la entrega de los bienes o servicios.
ARTCULO 47. El nmero de grupos con que podr operar la empre-
sa y el aumento o disminucin de ellos, los determinar la Secretara de
Comercio y Fomento Industrial en razn de la capacidad econmica,
financiera y administrativa y de la viabilidad operativa del sistema, en
vista del cumplimiento que la empresa haya dado a la Ley Federal de
Proteccin al Consumidor, a este Reglamento y a la autorizacin par-
ticular que se 1e haya otorgado.
CAPTULO VI
Del Manejo de Fondos g Liquidacin de Grupos
ARTCULO 48. Las empresas administradoras debern llevar sus con-
troles, expedientes, archivos y dems procedimientos administrativos y
financieros en forma tal que sean de fcil consulta. La Secretara de
Comercio y Fomento Industrial podr ordenarles realicen los ajustes
y cambios necesarios para tal fin.
En todo caso, deber llevarse un estado de cuentas por cada uno de
los grupos y por cada integrante de estos, el cual se proporcionar a
la Secretara de Comercio y Fomento Industrial cuando lo requiera.
ARTCULO 49. Las aportaciones de los integrantes de los grupos para
la adquisicin de los bienes o servicios materia del contrato debern
depositarse de inmediato en una cuenta especfica de alguna institu-
cin de crdito, salvo las correspondientes a servicios tursticos, las que
debern depositarse en el Banco Nacional de Turismo, S.A.
La empresa tendr obligacin de proporcionar mensualmente a la
Secretara de Comercio y Fomento Industrial el estado de la cuenta
relativa.
ARTCULO 50. La empresa administradora no deber aplicar a fines
distintos a la adquisicin de los bienes o servicios objeto del contrato,
los fondos obtenidos por concepto de aportaciones mensuales.
ARTCULO 51. Dentro de los 30 das siguientes a cada trimestre ca-
lendario las empresas administradoras debern presentar a la Secretara
de Comercio y Fomento Industrial la siguiente informacin:
I. Estados financieros al ltimo da del trimestre respectivo, as como
los anexos correspondientes.
II. Relacin de integrantes del grupo que resultaron adjudicados y
el procedimiento por el cual lo fueron; de los bienes o servicios propor-
cionados a los adjudicatarios y de los pendientes de entrega; as como
de los integrantes del grupo que causaron baja por cualquier motivo y,
en su caso, de los que los sustituyeron.
Con la informacin correspondiente al ltimo trimestre calendario
deber acompaarse un resumen de los cuatro trimestres.
ARTCULO 52. Las empresas administradoras debern presentar
anualmente a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, dentro
de los 15 das hbiles siguientes a la fecha en que se tengan por for-
mulados, los estados financieros debidamente auditados.
ARTCULO 53. La liquidacin del grupo se iniciar dentro de los 15
das hbiles siguientes a la fecha de la ltima adjudicacin y conforme
al siguiente procedimiento:
I. Se determinarn las cantidades a devolver por concepto de apor-
taciones mensuales cubiertas por los integrantes del grupo que hubieren
causado baja por cualquier motivo.
II. Se determinarn las aportaciones mensuales pagadas en exceso,
entendindose por tales aquellas que no fueron necesarias para la ad-
quisicin de bienes o servicios.
III. Las aportaciones indicadas en las fracciones I y II, se devolvern
en el orden siguiente:
a) A quienes dejaron de pertenecer al grupo, de acuerdo con la fe-
cha de su baja.
b) A quienes hicieron aportaciones en exceso, en razn de las fechas
en que cubrieron las excedentes.
Las devoluciones a que se refiere este artculo se harn conforme
al valor de la aportacin vigente para la adquisicin del ltimo bien o
servicio adjudicado.
ARTCULO
54. Dentro de los 30 das naturales siguientes al trmino
de vigencia del grupo, y una vez hechas las devoluciones a que se re-
fiere el artculo anterior, se determinar el activo del grupo que se
hubiere constituido por las indemnizaciones a que se refiere este Re-
glamento, del cual el 25% podr corresponder a la empresa adminis-
tradora y el 75%, como mnimo, se dividir entre el nmero de cuotas
mensuales totales pagadas puntualmente. Con base en este clculo, se
har la distribucin a quienes las hayan cubierto puntualmente.
ARTCULO 55. Cuando en un grupo se hayan dejado de cubrir ms
del 50% de las cuotas mensuales totales por los integrantes del grupo,
la empresa administradora deber convocar a reunin en los trminos
del artculo 37 para solucionar el problema. De dicha reunin deber
570
JORGE WITKER V.
levantarse acta, un tanto de la cual se entregar a las Secretaras de
Comercio y Fomento Industrial y de Gobernacin para que determine
lo conducente de acuerdo con su competencia.
CAPTULO VII
Sanciones y Recursos
ARTCULO 56. Cuando la empresa administradora deje de satisfacer
lo previsto en el artculo 39 de este Reglamento, no proporcione regu-
larmente la informacin que en el mismo se prev o la que la requiera
la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, cometa alguna infrac-
cin grave en perjuicio de los integrantes del grupo o reiteradamente
viole el contrato suscrito con stos, podr revocrsele, previa audiencia,
la autorizacin, en cuyo caso la empresa administradora proceder a la
liquidacin de todas sus operaciones conforme a las bases que expida
la Secretara oyendo a la empresa y a los integrantes de los grupos no
adjudicatarios.
ARTCULO 57. Las sanciones y recursos administrativos que procedan
por infraccin al artculo 29 bis de la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor, a este Reglamento, a la autorizacin otorgada o a los tr-
minos del contrato celebrado con los integrantes de los grupos, se regi-
rn por lo dispuesto en dicha ley y dems disposiciones aplicables.
TRANSITORIOS
Primero. El presente Reglamento entrar en vigor el da siguiente
al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. La primera informacin trimestral a que se refiere el ar-
tculo 51 deber presentarse dentro de los 30 das siguientes al lapso
que durante el trimestre de calendario se hayan realizado operaciones,
a fin de que las subsecuentes se presenten comprendiendo dicho tri-
mestre.
Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de
Mxico, Distrito Federal, a los veintisiete das del mes de mayo de mil
novecientos ochenta y dos.Jos Lpez Portillo.--Rbrica.El Secre-
tario de Gobernacin, Enrique Olivares Santana.Rbrica.la Se-
cretaria de Turismo, Rosa Luz Alegra.Rbrica.E1 Secretario de
Comercio, Jorge de la Vega Domnguez.Rbrica.
Diario Oficial. Lunes 7 de junio de 1982.
ACUERDOS DEL C. PROCURADOR FEDERAL
DEL CONSUMIDOR
ACUERDO QUE DELEGA FACULTADES EN LOS
DELEGADOS DE LA PROCURADURA FEDERAL
DEL CONSUMIDOR 1
SALVADOR PLIEGO MONTES. Procurador Federal del Consu-
midor, con fundamento en los artculos 57, 58 y 60 fracciones III y IV
de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, para la mejor distri-
bucin del trabajo dentro de la dependencia federal a mi cargo y sin
perjuicio de mi intervencin cuando lo juzgue conveniente, expido el
presente:
Acuerdo que delega facultades en los delegados de la Procuradura
Federal del Consumidor.
PRIMERO. Delego en los titulares de las Delegaciones de la Procu-
radura Federal del Consumidor las facultades necesarias para ejercer
las atribuciones que a esta dependencia le confiere la Ley Federal de
Proteccin al Consumidor, excepcin hecha de las previstas en los
artculos 62 y 63.
En los casos de representacin de consumidores ante autoridades ju-
risdiccionales; de denuncias relativas a violaciones del artculo 28 cons-
titucional y sus leyes reglamentarias; formulacin de excitativas a las
autoridades competentes y hacerlas del conocimiento del Instituto Na-
cional del Consumidor; as como las denuncias ante superiores jerr-
quicos de autoridades responsables, a los que se refieren las fracciones
III, VII, X, XI, XII del artculo 59 de la ley en cita, debern obtener,
previamente, el acuerdo escrito del suscrito Procurador _Federal o del
Subprocurador a quien corresponde el asunto por razn de la materia.
por conducto de la Direccin General de Delegaciones Federales y con
conocimiento de la Direccin General de Asuntos Jurdicos.
SEGUNDO. En materia de recursos, conocer directamente del de re-
vocacin y de aclaracin, previstos en el artculo 59, fraccin VIII
de la ley.
1 Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 27 de febrero de 1980,
572 JORGE WITKER V.
Igualmente, resolvern directamente los escritos en los que se solicite
la cancelacin o reduccin de las multas que impongan con fundamento
en el artculo 66, fraccin I de la Ley.
Del uso de esta atribucin darn cuenta directamente al suscrito para
efectos estadsticos y de control de polticas institucionales, al rendir
sus informes peridicos de labores.
Asimismo, quedan facultados para recibir los recursos de revisin
que se interpongan en contra de las resoluciones que dicten o de las
sanciones que impongan, distintas de las sealadas en el prrafo ante-
rior, remitiendo las constancias necesarias, de inmediato, a las oficinas
centrales para su admisin, trmite y resolucin por el superior jerr-
quico a quien corresponda el asunto por razn de la materia. El proyecto
de resolucin correspondiente ser elaborado por la Direccin Gene-
ral de Asuntos Jurdicos.
TERCERO. Por lo que toca a la vigilancia que debe ejercerse respecto
a los contratos de adhesin, a los hechos en formularios o machotes, o
reproducidos en serie, a los que se refiere el artculo 63 de la ley, se
faculta a los Delegados Federales para requerir la exhibicin de los
mismos, as como para dictar las resoluciones de trmite que por este
concepto procedan, en los trminos de la propia ley, remitiendo sin de-
mora las constancias del caso a la Direccin General de Asuntos Ju-
rdicos, con conocimiento de la Direccin General de Delegaciones
Federales.
CUARTO. El presente acuerdo entrar en vigor, en toda la Repblica,
el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federa-
cin y deja sin efectos el de 14 de febrero de 1976, publicado el 2 de
abril del mismo ario.
Mxico, Distrito Federal, a dieciocho de febrero de mil novecientos
ochenta,El Procurador Federal, Salvador Pliego Montes.Rbrica.
ACUERDO DEL PROCURADOR FEDERAL DEL
CONSUMIDOR POR EL QUE SE FACULTA AL
SUBPROCURADOR TCNICO AL TRAMITE Y RESOLUCIN
DE LOS RECURSOS, DENUNCIAS, INCIDENTES DE
NULIDAD Y EXCEPCIONES PROCESALES
Salvador Pliego Montes, Procurador Federal del Consumidor, con
fundamento en el artculo 60 fracciones III y IV y dems relativos de
la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, y
CONSIDERANDO
Que la Direccin General de Asuntos Jurdicos, entre otras funcio-
nes, tiene la de elaborar las denuncias tanto administrativas como pe-
nales, que el suscrito formule en el ejercicio de sus atribuciones, en los
trminos de lo dispuesto en el artculo 59 fracciones VI, VII, IX, XI
y XII de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, as como el
trmite de los procedimientos en los que las partes oponen excepciones
y promueven nulidades.
Que, asimismo, la Direccin General de Asuntos Jurdicos, como r-
gano jurdico consultivo y contencioso de esta Procuradura debe emi-
tir opinin respecto de los recursos administrativos que las partes in-
terpongan en contra de las resoluciones que pronuncien sus funciones, a
fin de que en todos los casos se establezcan criterios jurdicos unifor-
mes y acordes con las disposiciones que nos rigen.
Que como en las Direcciones Generales de Conciliacin, de Quejas,
de Delegaciones Federales y en las propias Delegaciones Federales, en
razn a sus funciones se conocen de recursos administrativos, denun-
cias, incidentes de nulidad
y excepciones procesales, se estima conve-
niente que la Subprocuradura Tcnica conforme a sus atribuciones es-
tablezca los criterios legales correspondientes, a travs del rea jurdica
de esta Dependencia, he tenido a bien expedir el siguiente
ACUERDO
PRIMERO. Se autoriza al C. Subprocurador Tcnico para determinar
las polticas y criterios jurdicos uniformes en los casos de recursos ad-
ministrativos, denuncias, incidentes de nulidad y excepciones proce-
sales.
SEGUNDO. Conforme a las Leyes, Reglamentos y Decretos que re-
gulen el caso, los recursos, denuncias, competencias y nulidades, se
tramitarn y resolvern por el C. Subprocurador Tcnico a travs de la
Direccin General de Asuntos Jurdicos.
TERCERO. El presente Acuerdo entrar en vigor en toda la Rep-
blica Mexicana al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.
Mxico, D. F., a 25 de julio de 1983.El Procurador Federal del
Consumidor, Salvador Pliego Montes.Rbrica.
Diario Oficial. Jueves 28 de julio de 1983.
574 JORGE WITKER V.
ACUERDO DEL PROCURADOR FEDERAL
DEL CONSUMIDOR POR EL QUE DELEGA
FACULTADES EN MATERIA DE SANCIONES
Salvador Pliego Montes, Procurador Federal del Consumidor, con
fundamento en el artculo 60 fracciones III y IV y dems relativos de
la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, y
CONSIDERANDO
Que siendo necesario que para la imposicin de las sanciones pre-
vistas en el artculo 86 fraccin I de la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor, as como para su reduccin o revocacin, en su caso, sean
analizadas previamente por el rgano de esta Dependencia que emite
la opinin tcnica jurdica correspondiente.
Que la Subprocuradura Tcnica en razn a su estructura y funcio-
nes debe de conocer de este tipo de procedimientos, por conducto de
la Direccin General de Asuntos Jurdicos, con objeto de que tanto la
imposicin de sanciones como la reduccin o revocacin de ellas se
ajusten a las normas y procedimientos que nos rigen y se establezcan
criterios jurdicos apegados a ellas, he tenido a bien expedir el siguiente
ACUERDO
PRIMERO. Se faculta al C. Subprocurador Tcnico, para imponer,
modificar y revocar las sanciones previstas en el artculo 86 fraccin I
SEGUNDO. Se deja sin efecto la parte relativa del acuerdo de 15 de
octubre de 1980 publicado en el Diario Oficial de la Federacin del
22
del mismo mes y ao, en todo lo que se oponga al contenido del pre-
sente.
TERCERO. El presente Acuerdo entrar en vigor en toda la Rep-
blica Mexicana al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.
Mxico, D. F., 25 de julio de 1983.E1 Procurador Federal del
Diario Oficial. jueves 28 de julio de 1983.
575
DEL CONSUMIDOR QUE ESTABLECE LA FORMA
DE SUPLIR SUS AUSENCIAS TEMPORALES
SALVADOR PLIEGO MONTES, Procurador Federal del Consu-
midor, con fundamento en los artculos 57 y 60, fraccin III y dems
relativos de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, y
CONSIDERANDO
Que en razn a las funciones que se realizan en la Procuradura Fe-
deral del Consumidor, a la premura de los trminos procesales de los
asuntos que el rea tcnica de la misma conoce y a las acciones de
apoyo administrativo y presupuestales que realiza el rea ejecutiva y
en tanto se expida el Reglamento Interior de la Procuradura, para es-
tablecer la forma de suplir las ausencias temporales del titular, he teni-
do a bien expedir
el siguiente:
ACUERDO
PRIMERO. Que durante mis ausencias temporales, el despacho y re-
solucin de los asuntos concernientes al rea jurdica, en razn de su
carcter eminentemente tcnico, quedarn a cargo del Subprocurador
Tcnico y los asuntos concernientes al rea administrativa, en razn
a su carcter eminentemente ejecutivo, quedarn a cargo del Subpro-
curador Ejecutivo.
SEGUNDO. Para conocimiento de las autoridades administrativas
y
judiciales y para que surta los efectos legales procedentes, publquese
en el Diario Oficial de la Federacin.
TRANSITORIO
NICO. Este acuerdo entrar en vigor en toda la Repblica al da
siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin y
deja
sin efecto el acuerdo de 6de abril de 1978 publicado
en el Diario Ofi-
cial de la Federacin el 12 del mismo
mes y ao.
Mxico, D. F., a 25 de agosto de 1983.E1 Procurador Federal del
Diario Oficial. Martes 30 de agosto de 1983.
576
JORGE WITKER V.
DEL CONSUMIDOR QUE DELEGA FACULTADES
EN MATERIA DE QUEJAS
midor, con fundamento en los artculos 57, 58, 60 fracciones III y IV
y dems relativos de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, para
la mejor organizacin del trabajo y sin perjuicio de mi intervencin
cuando lo juzgue conveniente, expido el siguiente:
ACUERDO
PRIMERO. Se faculta al Subprocurador Tcnico para tramitar, acor-
dar y resolver los asuntos materia de la competencia de la Direccin
General de Quejas, as como para firmar la documentacin relativa y
resolver los recursos que se interpongan respecto de los acuerdos o
resoluciones que emita el Director General de Quejas y sus subalternos.
SEGUNDO.
Se faculta al Director General de Quejas para tramitar,
acordar y resolver los asuntos materia de la competencia de la Direc-
cin General de Quejas, as como para firmar toda la documentacin
relativa y ejercer las atribuciones previstas en los artculos 65, 66. frac-
ciones I y II; 86, fraccin I; 87, 88, 89, fracciones I, II y III, de la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor.
TERCERO. Se faculta, asimismo, al C. Subprocurador Tcnico para
revocar, reducir o condonar las sanciones impuestas por la Direccin
General de Quejas, por conducto de la Direccin General de Asuntos
Jurdicos.
CUARTO.
El presente acuerdo entrar en vigor en toda la Repblica
Mexicana al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin y deja sin efecto el acuerdo del 15 de octubre de 1980 pu-
blicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22 del mismo mes y
ao.
Mxico, D. F., a 24 de agosto de 1983.E1 Procurador Federal del
Consumidor, Salvador Pliego Montes.--Rbrica.
Diario Oficial. Martes 30 de agosto de 1983.
577
EN MATERIA DE CONCILIACIN
midor, con fundamento en
los artculos 57, 59 fraccin VIII, 60 frac-
ciones III y IV, y dems relativos de la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor, para la mejor organizacin del trabajo y sin perjuicio de
mi intervencin cuando lo juzgue conveniente, expido el siguiente
ACUERDO
PRIMERO. En materia de procedimiento, se faculta al Subprocuraclor
Tcnico para tramitar, acordar y resolver los asuntos de competencia
de la Direccin General de Conciliacin, as como para firmar toda la
documentacin relativa.
SEGUNDO. En materia de procedimiento, se faculta al Director Gene-
ral de Conciliacin para tramitar, acordar y resolver los asuntos de la
competencia de la Direccin General de Conciliacin, y firmar la docu-
mentacin relativa, as como para ejercer las atribuciones previstas en
los artculos 65, 66, 86fraccin I, 87, 88 y 89 de la Ley Federal de
Proteccin al Consumidor.
TERCERO. Se faculta al Subdirector General de Conciliacin para
tramitar, acordar y resolver la misma clase de asuntos que el Director
General, y firmar la documentacin relativa, en los casos en que la
cuanta no exceda de un mil doscientos cincuenta veces el salario m-
nimo diario que rija en el Distrito Federal, as como para ejercer las
atribuciones previstas en los artculos 65 y 66de la Ley Federal de
Proteccin al Consumidor, con exclusin de las previstas en los artcu-
los 86fraccin I, 87, 88 y 89 de la propia Ley.
CUARTO. En los trminos y con las limitaciones previstos en el punto
que antecede, se faculta al jefe del Departamento de Conciliacin para
tramitar, acordar y resolver la misma clase de asuntos y firmar la do-
cumentacin relativa, en los casos en que la cuanta no exceda de dos-
cientas cincuenta veces el salario mnimo diario que rija en el Distrito
Federal.
QUINTO. El Subprocurador Tcnico y el Director General de Con-
ciliacin quedan facultados para acordar que se agot la fase concilia-,
toria y para expedir la constancia respectiva.
578JORGE WITKER V.
SEXTO. Se faculta asimismo al Subprocurador Tcnico para revocar,
reducir o condonar las sanciones impuestas por la Direccin General de
Asuntos Jurdicos.
TRANSITORIO
NICO. El presente acuerdo entrar en vigor en toda la Repblica
al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin,
y deja sin efecto en lo que se opongan, los acuerdos de 20 de enero de
1977 y 19 de marzo de 1978, publicados en los Diarios Oficiales del 26
de enero de 1977 y 14 de marzo de 1978.
Mxico, Distrito Federal, a veinte de enero de mil novecientos ochen-
ta y cuatro.Salvador Pliego Montes.Rbrica.
Diario Oficial. Viernes 27 de enero de 1984.
EN MATERIA DE ARBITRAJE
midor, con fundamento en los artculos 57, 59 fraccin VIII, 60 fraccio-
nes III y IV, y dems relativos de, la Ley Federal de Proteccin al Con-
sumidor, para la mejor organizacin del trabajo y sin perjuicio de mi
intervencin cuando lo juzgue conveniente, expido el siguiente
ACUERDO
PRIMERO. En materia de procedimiento, se faculta al Subprocurador
Tcnico para tramitar, acordar y resolver los asuntos materia de la
competencia de la Direccin General de Arbitraje, as como para firmar
.toda la documentacin relativa.
SEGUNDO. En materia del procedimiento, se faculta al Director Ge-
meral de Arbitraje para tramitar, acordar y autorizar, las actuaciones
.de los juicios arbitrales que se desahoguen conforme a las reglas que
convencionalmente fijen las partes, as como para revisar los proyectos
de laudos que sern enviados a la consideracin y firma del Procura-
dor Federal del Consumidor, por conducto del Subprocurador Tcnico
y expedir copias certificadas de las actuaciones y constancias que soli-
citen las Autoridades o las partes.
TERCERO. Se faculta asimismo al Director General de Arbitraje para
tramitar, acordar y resolver los dems asuntos materia de la compe-
tencia de la Direccin General de Arbitraje, as como para firmar la
documentacin relativa y ejercer las atribuciones previstas en los ar-
tculos 65, 66 y 86 fraccin I, 87, 88 y 89 de la Ley Federal de Pro-
teccin al Consumidor.
CUARTO. Se faculta a los Secretarios Arbitrales para asistir y dar
fe de las actuaciones dentro de los juicios arbitrales.
QUINTO. Se faculta asimismo al Subprocurador Tcnico para revo-
car, reducir o condonar las sanciones impuestas por la Direccin Ge-
neral de Arbitraje, por conducto de la Direccin General de Asuntos
Jurdicos.
TRANSITORIO
NICO. El presente acuerdo entrar en vigor en toda la Repblica al
da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y
deja sin efecto en lo que se opongan, los acuerdos de 20 de enero de
1977 y 19 de marzo de 1978, publicados en los Diarios Oficiales del 26
de enero de 1977 y 14 de marzo de 1978.
Mxico, Distrito Federal, a veinte de enero de mil novecientos ochen-
ta y cuatro.Salvador Pliego Montes.Rbrica.
Diario Oficial. Viernes 27 de enero de 1984.
PROCURADURA FEDERAL DEL CONSUMIDOR
ACUERDO del Procurador Federal del Consumidor que crea las
Direcciones Generales de Arrendamiento Inmobiliario, de Resoluciones
Administrativas, de Apoyo Tcnico y del Registro Pblico de Contra-
tos de Adhesin.
midor, con fundamento en los artculos 57, 57 Bis, 59, 59 Bis, 60 y
dems relativos de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
CONSIDERANDO
Las reformas y adiciones a la Ley Federal de Proteccin al Consu-
midor, publicados en el Diario Oficial de la Federacin de 7 de febrero
580JORGE WITKER V.
de 1985, amplan la intervencin de la Procuradura, en la aplicacin
y vigilancia de la Ley en la Esfera Administrativa.
De esta manera, adems de la Conciliacin y el Arbitraje, en el ar-
tculo 59 de la citada Ley, se establece un procedimiento administrativo
en el que oyendo al proveedor y al consumidor, podr determinar si se
viol o no la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y en su caso,
imponer la sancin correspondiente.
En los trminos de lo dispuesto por los artculos 27, segundo prrafo
y 63 de la Ley en cita, la Procuradura Federal del Consumidor debe
revisar y aprobar en el orden de su competencia, los contratos de adhe-
sin o de machote con los que realicen sus operaciones comerciales los
proveedores o prestadores de servicios y que estos contratos, as como
los aprobados por otras autoridades, debern ser inscritos en el Regis-
tro Pblico en Contratos de Adhesin a cargo de la propia Institucin.
Asimismo con las reformas a los artculos 19 y 30 segundo prrafo y
la adiccin de los artculos 39 Bis, 57 Bis y 59 Bis, de la Ley Federal
de Proteccin al Consumidor, resulta la competencia de esta Procura-
dura Federal del Consumidor para intervenir en los conflictos relacio-
nados con el arrendamiento de inmuebles destinados para la habitacin,
dentro de la jurisdiccin del Distrito Federal.
Con el propsito de dotar a la Procuradura de una estructura con-
gruente con las nuevas facultades que se le han conferido y de reagru-
par en una Unidad Administrativa Diversos Servicios de Apoyo insti-
tucional, he tenido a bien expedir el siguiente
ACUERDO
PRIMERO. Se crean las Direcciones Generales de Arrendamiento In-
mobiliario, de Resoluciones Administrativas, de Apoyo Tcnico y del
Registro Pblico de Contratos de Adhesin con cargo al presupuesto
autorizado a la Procuradura Federal del Consumidor.
SEGUNDO. La Direccin General de Arrendamiento Inmobiliario ejer-
cer las funciones que en esta materia le otorga la Ley Federal de Pro-
teccin al Consumidor, sin perjuicio de la intervencin directa del Ti-
tular cuando as lo estime conveniente.
TERCERO. La Direccin General de Resoluciones Administrativas re-
solver todo lo que concierne al procedimiento administrativo a
que se
refiere el inciso d) de la fraccin VIII
del artculo 59 de la Ley en cita,
sin perjuicio de la intervencin directa del Titular cuando as lo estime
conveniente.
CUARTO. La Direccin de Apoyo Tcnico realizar las notificaciones,
citaciones, emplazamientos, inspecciones, verificaciones y dems dili-
gencias que se ordenen por las diferentes reas respectivas segn sus
funciones; organizar y manejar la Defensora de Oficio que preste
a los consumidores y emitir los peritajes, dictmenes e informacin
tcnica que soliciten las diversas unidades de la Procuradura, sin per-
juicio de la intervencin directa del titular cuando as lo estime con-
veniente.
QUINTO. La Direccin General del Registro Pblico de Contratos
de Adhesin, organizar, manejar y controlar el Registro Pblico de
Contratos de Adhesin y dictaminar sobre el contenido de losmismos,
sin perjuicios de la intervencin directa del Titular cuando as lo esti-
me conveniente.
SEXTO. Este Acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su publi-
cacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Mxico, D. F., a 9 de septiembre de 1985.E1 Procurador Federal
del Consumidor, Salvador Pliego Montes..Rbrica.
Diario Oficial. Martes 10 de septiembre de 1985.
ACUERDO COMPLEMENTARIO
(14 de agosto de 1987)
ACUERDO del Procurador Federal del Consumidor que establece
la forma de suplir ausencias temporales, adscribe unidades y delega
facultades en los funcionarios que se indican.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Uni-
dos Mexicanos.Procuradura Federal del Consumidor.
ACUERDO del Procurador Federal del Consumidor que establece
la forma de suplir ausencias temporales, adscribe unidades y delega
facultades en los funcionarios que se indican.
midor, con fundamento en los artculos 57, 57 Bis, 58, 59, 59 Bis, 60
fraccin II, III, VI y VII y dems relativos de la Ley Federal de Pro-
teccin al Consumidor, para la mejor organizacin de las funciones de
la Procuradura a mi cargo y sin perjuicio de mi intervencin cuando
lo juzgue conveniente, expido el siguiente
582JORGE WITKER V.
ACUERDO
PRIMERO. En la atencin, despacho y resolucin de los asuntos com-
petencia de la Procuradura Federal del Consumidor, el Procurador
ser suplido en sus ausencias temporales por los Subprocuradores "A",
"B" y "C", en ese orden. En asuntos judiciales podr ser suplido in-
distintamente por cualquiera de dichos funcionarios.
En las ausencias temporales de los Subprocuradores "A" y "B", para
el despacho y resolucin de los asuntos delegados en el presente Acuer-
do, el Subprocurador "A" ser substituido por el Subprocurador "B-
y ste por el primero. El Subprocurador "C" ser suplido por los Sub-
procuradores "A" y "B" en ese orden. El Coordinador General de
Administracin, ser suplido en sus ausencias temporales por el Direc-
tor General de Administracin.
Los Directores Generales sern suplidos en sus ausencias temporales
por el Director de rea respectivo, ste por los Subdirectores y s-
tos por el jefe de Departamento.
Los Delegados Federales y Metropolitanos sern suplidos en sus
ausencias temporales por el servidor pblico que designe su Director
respectivo.
SEGUNDO. Las Unidades Administrativas de la Procuradura Federal
del Consumidor quedan adscritas en los siguientes trminos:
A la Subprocuradura "A" las Direcciones Generales de Delegacio-
nes Federales, Arrendamiento Inmobiliario, Resoluciones Administra-
tivas, Registro Pblico de Contratos de Adhesin y la Direccin de
Delegaciones Metropolitanas.
A la Subprocuradura "B" las Direcciones Generales de Quejas, Con-
ciliacin, Arbitraje, Apoyo Tcnico y Asuntos Jurdicos.
A la Subprocuradura "C" la Direccin General de Promocin, Or-
ganizacin y Capacitacin.
A la Coordinacin General de Administracin las Direcciones Ge-
nerales de Administracin y de Organizacin, Programacin e Infor-
mtica.
TERCERO. Los Subprocuradores "A", "B" y "C" y el Coordinador
General de Administracin podrn tramitar, acordar, resolver y firmar
los asuntos relacionados con las materias que se les adscriben.
Conforme a la legislacin que regule el caso y dentro del mbito de
sus respectivas competencias, los Subprocuradores "A" y "B" formu-
larn denuncias ante las autoridades que procedan, tramitarn y resol-
vern los recursos, incidentes de nulidad y excepciones procesales que
se promuevan. Asimismo, quedan facultados para imponer, modificar,
revocar, condonar o cancelar las sanciones previstas en los artculos 66
y 86 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
CUARTO. El Director General de Delegaciones Federales que facul-
tado para organizar, controlar y coordinar las Delegaciones Federales
en los Estados de la Federacin, con el objeto de que cumplan las pol-
ticas generales y especficas en las diversas materias competencia de la
Procuradura y en la administracin de recursos; supervisar y promover
que las Delegaciones Federales cumplan las normas, programas, linea-
mientos y disposiciones legales que regulan el ejercicio de sus funcio-
nes; fijar los mecanismos y lineamientos necesarios que permitan a las
Delegaciones establecer una adecuada coordinacin con las Direcciones
Generales de la Procuradura, Autoridades Federales, Estatales y Mu-
nicipales y, en general, con las organizaciones regionales y locales de
consumidores y proveedores, controlar a todo el personal forneo de la
Procuradura; vigilar, por conducto de las Delegaciones Federales el
cumplimiento de las disposiciones legales por parte de quienes se en-
cuentren obligados a observarlas y cuya aplicacin corresponde a la
Procuradura; admitir, substanciar y resolver los recursos de revisin
que se interpongan en contra de las resoluciones que emitan los Dele-
gados Federales; ordenar la practica de inspecciones, verificaciones y
peritajes que el ejercicio de su funcin requiera; resolver las solicitudes
de reduccin de multas impuestas como medio de apremio; tramitar,
acordar y resolver todos los asuntos materia de su competencia firman-
do la documentacin relativa; ejercer las atribuciones contenidas en los
artculos 65, 66, 86 fraccin 1, 87 y 88 de la Ley invocada y expedir
copias certificadas de los asuntos a su cargo.
Las facultades delegadas en el prrafo anterior se conceden igual-
mente al Director de Delegaciones de la Metropolitana respecto de las
Delegaciones de la Procuradura correspondientes al rea Metropo-
litana.
QUINTO. Se delegan en el Director General de Arrendamiento In-
mobiliario en materia de Arrendamiento de inmuebles para habitacin
en el Distrito Federal, las facultades necesarias para proporcionar
orientacin, consulta y asesora jurdica, recibir y dar trmite a las
quejas y reclamaciones que se presentan en la Procuradura; requerir
y recibir de los proveedores el informe a que se refiere el artculo 59
fraccin VIII, inciso a) de la Ley de la materia, sealando da y hora
para su recepcin, conciliar los intereses de las partes, recibir billetes
de depsito y acordar su entrega, ordenar la prctica de inspecciones,
verificaciones y peritajes que el ejercicio de su funcin requiera; vigilar
el cumplimiento de las obligaciones contradas por las partes en los
convenios que suscriban; resolver excepciones procesales, expedir co-
584 JORGE WITKER V.
pas certificadas de los asuntos a su cargo y en general tramitar el pro-
cedimiento conciliatorio previsto en la fraccin VIII del artculo 59 de
la Ley Federal de Proteccin al Consumidor denunciar ante las auto-
ridades administrativas competentes los casos de violacin a la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor y a otras disposiciones legales
que lleguen a su conocimiento; tramitar, acordar y resolver todos los
asuntos materia de su competencia firmando la documentacin relativa.
Asimismo, substanciar por todos sus trmites el procedimiento ad-
ministrativo previsto en el inciso d) de la fraccin VIII del artculo 59
de la Ley hasta ponerlo en estado de resolucin la cual ser dictada por
la Direccin General de Resoluciones Administrativas; resolver las so-
licitudes de reduccin de multas impuestas como medio de apremio y
ejercer las atribuciones contenidas en los artculos 65, 66, 68 fraccin
I, 87 y 88 de Ley invocada.
SEXTO. Queda a cargo del Director General de Resoluciones Admi-
nistrativas instrumentar por todos sus trmites el procedimiento ad-
ministrativo que seala el inciso d) de la fraccin VIII del artculo 59
de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, previo anlisis de los
hechos materia de la queja o reclamacin e inferencia de posible viola-
cin a la Ley, dictando la resolucin que proceda; hacer del conoci-
miento de la autoridad competente las violaciones a la Ley de la materia
y de otras disposiciones legales que lleguen a su conocimiento; instru-
mentar para resolucin del superior jerrquico los recursos de revisin
en contra de sanciones aplicadas con fundamento en los artculos 66y
86de la Ley; resolver las peticiones de reduccin, revocacin, cance-
lacin o condonacin de multas; ordenar la prctica de inspeccin, ve-
rificacin y peritaje que el ejercicio de su funcin requiere; tramitar,
acordar y resolver todos los asuntos materia de su competencia fir-
mando la documentacin relativa y expedir copias certificadas de los
asuntos a su cargo y ejercer las atribuciones contenidas en los artculos
y ejercer las atribuciones contenidas en los artculos 65, 66, 86fraccin
I, 87 y 88 de la Ley invocada.
SPTIMO. Se autoriza al Director General del Registro Pblico de
Contratos de Adhesin para vigilar que los contratos de Adhesin no
contengan clsulas contrarias a la Ley y aprobarlos en los casos de
competencia de la Procuradura; organizar y manejar el Registro P-
blico de Contratos de Adhesin e inscribir en el mismo los autorizados,
ya sea por esta institucin o por otras autoridades; aplicar sanciones
por el uso de contratos de adhesin no aprobados previamente; vigilar
en trminos del artculo 27 de la Ley Federal de Proteccin al Consu-
midor el otorgamiento de garantas y sancionar su omisin; requerir a
los proveedores la presentacin de documentos que utilice en sus tran-
sacciones mercantiles, para su revisin, aprobacin e inscripcin; llevar
el control y registro de los documentos que acrediten la representacin
ante este Organismo de consumidores y proveedores; tramitar, acordar
y resolver todos los asuntos materia de su competencia firmando la do-
cumentacin relativa; expedir copias certificadas de los asuntos a su
cargo y ejercer las atribuciones previstas en los artculos 27, 59 frac-
cin XIII, 63, 64, 65, 66, 86fraccin I, 87 y 88 de la Ley de la materia.
OCTAVO. Se conceden facultades al Director General de Quejas para
proporcionar orientacin,
consulta y asesora jurdica a consumidores;
recibir y dar trmite a las quejas y reclamaciones que en forma perso-
nal, por escrito o telefnicamente se presenta ante la Procuradura;
requerir a los proveedores el informe a que se refiere el artculo 59
fraccin VIII, inciso a) de la Ley de la materia, sealando da y hora
para su recepcin; ordenar la prctica de diligencias de inspeccin y
verificacin que sean necesarias; conciliar por la va telefnica los inte-
reses de las partes; denunciar ante las autoridades administrativas
competentes los casos de violacin de la Ley invocada y a otras dis-
posiciones legales; tramitar, acordar y resolver todos los asuntos ma-
teria de su competencia firmando la documentacin
relativa; expedir
copias certificadas de los asuntos a su cargo y ejercer las atribuciones
previstas en los artculos 59 fraccin VI, 65, 66, 86fraccin I, 87 y 88
NOVENO. Se faculta al Director General de Conciliacin para recibir
el informe que rindan los proveedores y conciliar los intereses de las
partes, celebrando las audiencias respectivas; exhortar a las partes a
que designen rbitro a la Procuradura en los casos que proceda; recibir
billetes de depsito y acordar su entrega; ordenar la prctica de ins-
pecciones, verificaciones y peritajes que el ejercicio de su funcin re-
quiera; vigilar el cumplimiento de las obligaciones contradas por las
partes en los convenios que suscriban; resolver las excepciones proce-
sales que se promuevan; tramitar, acordar y resolver todos los asuntos
materia de su competencia, firmando la documentacin relativa; expedir
copias certificadas de los asuntos a su cargo y en general instruir en
trminos de Ley el procedimiento conciliatorio previsto en la fraccin
VIII del artculo 59 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
Asimismo, substanciar por todos sus trmites el procedimiento ad-
ministrativo previsto en el inciso d) de la fraccin VIII, del artculo
59 de la Ley de la materia hasta ponerlo en estado de resolucin la
cual ser dictada por la Direccin General de Resoluciones Adminis-
trativas; resolver las solicitudes de reduccin de multas impuestas como
medio de apremio y ejercer las atribuciones contenidas en los artculos
65, 66, 86fraccin I, 87 y 88 de la Ley invocada.
586 JORGE WITKER V.
DCIMO. Se faculta al Director General de Arbitraje para hacer
constar el compromiso arbitral que celebran las partes y substanciar por
todos sus trmites los juicios arbitrales a que se refiere el artculo 59
fraccin VIII, inciso c) de la Ley Federal de Proteccin al Consumi-
dor, formular los proyectos de laudos que dicha fraccin indica; tra-
mitar, acordar y resolver todos los asuntos materia de su competencia,
firmando la documentacin relativa; expedir copias certificadas de las
actuaciones y constancias de los asuntos a su cargo; reducir, condonar
o cancelar las multas impuestas como medio de apremio y ejecutar las
atribuciones previstas en los artculos 65, 66, 86 fraccin I, 87 y 88
de la Ley de la materia. Los secretarios arbitrales quedan facultados
para asistir, autorizar y dar fe en las actuaciones que se practiquen en
los juicios antes citados.
DECIMOPRIMERO. El Director General de Apoyo Tcnico queda fa-
cultado para practicar visitas domiciliarias de verificacin e inspeccin,
as como para requerir informes, datos o documentos con objeto de
comprobar el cumplimiento de las disposiciones jurdicas que corres-
ponde a la Procuradura hacer cumplir y vigilar su observancia levan-
tando las actas y dems constancias que procedan, realizar notifica-
ciones, citaciones, emplazamientos, inspecciones, verificaciones y dems
diligencias que se ordenen por las diferentes unidades administrativas
conforme a sus funciones; organizar la defensora de oficio proporcio-
nndola a los consumidores; emitir dictmenes periciales e informes que
se le requieran, solicitando en su caso, auxilio de otras instituciones;
realizar conciliacin domiciliaria; reducir multas impuestas como medio
de apremio; tramitar, acordar y resolver todos los asuntos materia de
su competencia, firmando la documentacin relativa y expedir copias
certificadas de los asuntos a su cargo y ejercer las atribuciones previs-
tas en los artculos 59 fraccin VI, 65, 66, 78 a 85, 86 fraccin I, 87
y
88 de
la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
DECIMOSEGUNDO. El Director General de Asuntos Jurdicos queda
facultado para realizar y formular, conforme a los lineamientos del Pro-
curador los proyectos de leyes, reglamentos, decretos y acuerdos que se
relacionan con la esfera de competencia de la Procuradura; llevar la
compilacin de los mismos; remitir al Diario Oficial de la Federacin,
disposiciones que deban publicarse; preparar y supervisar las ediciones
de las normas jurdicas a que se refiere este apartado; proponer los
criterios jurdicos de interpretacin y aplicacin administrativa de las
normas que rigen las actividades, as como asesorar a stas y resolver
las consultas que le formulen.
Elaborar los informes en los juicios de amparo y las contestaciones
de demanda en los judiciales o contencioso-administrativos; ofrecer en
587
dichos juicios las pruebas que procedan, formular alegatos, interponer
toda clase de recursos y, en general, atender el procedimiento y procu-
rar que las resoluciones que en ellos se pronuncien; firmar las instancias
judiciales y contencioso-administrativas que competan a esta institucin,
las denuncias y dems promociones ante el Ministerio Pblico de los
hechos que as lo ameriten, los documentos y actuaciones en los juicios
laborales y expedir copias certificadas de las constancias que obren en
los archivos de la Procuradura cuando deban ser exhibidas ante las
autoridades judiciales, administrativas o del trabajo y, en general, para
cualquier procedimiento, proceso o averiguacin.
DECIMOTERCERO. Se faculta al Director General de Promocin, Or-
ganizacin y Capacitacin para promover y difundir los derechos que
la Ley otorga a los consumidores; planear, programar y ejecutar las po-
lticas para el desarrollo de las actividades de promotoria, organizacin,
capacitacin y asesora de la poblacin consumidora; acreditar, en los
trminos de los artculos 58 y 59 de la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor a las personas designadas en cargos honorficos como re-
presentantes de las organizaciones de consumidores que coadyuvan
con la Procuradura; promover la concertacin y colaboracin de la
Procuradura con otras Instituciones y Organismos Pblicos, sociales
y privados, y establecer los mecanismos de coordinacin adecuados que
contribuyan a la orientacin y proteccin de los intereses del consumi-
dor y tramitar, acordar y resolver todos los asuntos materia de su com-
petencia firmando la documentacin relativa.
DECIMOCUARTO. Se delega en el Distrito General de Administracin
facultades para proponer y aplicar las polticas, normas, sistemas y
procedimientos para la administracin, planeacin y programacin de
los recursos humanos, materiales y financieros, conforme a los objetivos
y programas de la Procuradura; elaborar y consolidar el programa-pre-
supuesto, sometiendo a la consideracin del Procurador los proyectos
respectivos, gestionar ante la Coordinacin del Sector y de la Secretara
de Programacin y Presupuesto, la aprobacin del proyecto del presu-
puesto anual y
de las modificaciones al mismo durante su ejercicio, una
vez aprobado; controlar los ingresos y egresos de la Institucin, operar
el ejercicio del presupuesto y elaborar los estados financieros y conta-
bles; tramitar ante la Coordinacin Sectorial las ministraciones de los
recursos fiscales autorizados y retirar las ministraciones de la Tesorera
de la Federacin; efectuar el pago de las erogaciones del presupuesto
aprobado, as como vigilar su ejercicio y contabilidad; expedir y, en su
caso, certificar las constancias relativas al puesto o cargo que ocuparon
u ocupen, sueldos y dems circunstancias inherentes al personal del
Organismo, autorizar los movimientos del mismo y resolver los casos
588 JORGE WITKER V.
de terminacin de los efectos de nombramientos; vigilar el cumplimien-
to de las condiciones generales del trabajo de la Institucin; mantener
actualizado el sistema de escalafn de los trabajadores, promover su
difusin y proponer al Procurador la designacin o remocin, en su
caso, de quienes deban representar a la Procuradura en la Comisin
Mixta de Escalafn; dirigir y controlar los mecanismos de administra-
cin de sueldos y salarios y pago de remuneraciones al personal, as
como tramitar y controlar los movimientos e incidencias y las presta-
ciones, estmulos y recompensas a que tiene derecho; atender la capa-
citacin y el desarrollo del personal; formalizar los convenios y contratos
en los que la Dependencia sea parte y que afecten su presupuesto, as
como los dems documentos que impliquen actos de administracin,
conforme a los lineamientos que fije el Procurador; realizar y controlar
las adquisiciones as como llevar el control y normar la conservacin y
el mantenimiento de los bienes muebles, inmuebles y equipo al servicio
de la misma.
DECIMOQUINTO. Se delegan al Director General de Organizacin,
Programacin e Informtica facultades para proponer y difundir las
normas, directrices, polticas y criterios tcnicos de los procesos inter-
nos de organizacin, programacin y evaluacin de la Procuradura,
as como determinar los correspondientes a informtica, analizar y dic-
taminar las estructuras de organizacin, sistemas y procedimientos de
trabajo de las unidades administrativas y proponer las adecuaciones y
modernizacin procedentes, formular el Manual de Organizacin de la
Procuradura y otros manuales administrativos de procedimiento y de
servicios al pblico; elaborar los documentos que deba aportar la insti-
tucin para los informes presidenciales; planear, disear, establecer,
normar y mantener, en coordinacin con las unidades administrativas,
los modelos y sistemas de informacin automatizados requeridos para
satisfacer las necesidades de la Dependencia, as como administrar la
infraestructura en materia de informacin, coordinar el proceso de
integracin de informacin y estadstica del Organismo; establecer li-
neamientos necesarios para el diseo, desarrollo, mantenimiento y ope-
ratividad de los modelos y sistemas de informacin que se requieren;
analizar permanentemente los flujos de informacin de la Institucin
para evaluar la simplificacin de la administracin, as como para los
datos susceptibles de ser integrados a las estructuras informticas.
DECIMOSEXTO. Con el propsito de agilizar el despacho de los asun-
tos de las unidades administrativas competentes, las facultades delega-
das a los Directores Generales comprendidas en este Acuerdo, se con-
ceden a sus respectivos Directores de rea en los asuntos cuya cuanta
no exceda de mil doscientas cincuenta veces al salario mnimo diario
que rija en el Distrito Federal, a los Subdirectores en asuntos hasta
setecientas veces dicho salario y a los Jefes de Departamento en asun-
tos cuya cuanta no sobrepase quinientas veces el expresado salario, con
excepcin de las atribuciones de reducir sanciones aplicadas en va de
apremio y las previstas en los dispositivos 86 fraccin I, 87 y 88 de la
Ley de la materia.
DECIMOSPTIMO. Se delegan en los Titulares de las Delegaciones de
la Procuradura Federal del Consumidor, las facultades necesarias para
ejercer las atribuciones que a este Organismo le confiere la Ley Fede-
ral de Proteccin al Consumidor, a excepcin de las previstas en los
artculos 27, 62 y 63. Por lo que se refiere a las establecidas en el ar-
tculo 59 fracciones III,
VII, IX, X, XI y XII de la Ley en cita, debe-
rn obtener previamente, acuerdo escrito del Procurador o del Sub-
procurador a quien corresponda el asunto por razn de materia.
En las facultades previstas en el dispositivo 86 fracciones II, III y
IV de la Ley
invocada, los Delegados Federales debern hacer los tr-
mites que ordena el inciso d) fraccin VIII del artculo 59, hasta poner
el procedimiento para dictar resolucin, remitiendo el expediente a la
Direccin General de Resoluciones Administrativas para ese efecto, o
en su caso emitirla previo acuerdo escrito del Procurador.
Igualmente, resolvern directamente las solicitudes de reduccin, can-
celacin o condonacin de multas que impongan con fundamento en el
artculo 66 fraccin I de la Ley de la materia; asimismo, quedan facul-
tados para tramitar y resolver las excepciones procesales que se pro-
muevan en los asuntos a su cargo y recibir los recursos de revisin que
se interpongan en contra de las resoluciones que dicten, remitiendo las
constancias necesarias de inmediato a la Direccin General de Dele-
gaciones Federales para su admisin, trmite y resolucin; ejercer fun-
ciones de Oficiala de Partes, para recibir todo tipo de correspondencia
dirigida a cualquier funcionario de la Procuradura, acusando el corres-
pondiente recibo, remitindola de inmediato al destinatario conforme a
las instrucciones que reciban y para expedir copias certificadas de los
asuntos a su cargo.
Por lo que toca a vigilancia que debe ejercer respecto a la constitu-
cin
de garantas y contratos de adhesin a que se refieren los artcu-
los 27
y 63 de la Ley, se faculta a los Delegados Federales para re-
querir la exhibicin de los mismos, as como para dictar las resoluciones
de trmite que por este concepto proceden, en los trminos de la propia
Ley, remitiendo si demora las constancias a la Direccin General del
Registro Pblico de Contratos de Adhesin para su aprobacin y re-
gistro.
590 JORGE WITKER V.
DECIMOCTAVO. Las facultades delegadas en el punto anterior se con-
cedan igualmente a los Delegados Metropolitanos, excluyndose ade-
ms de las excepciones y limitaciones expresamente consignadas, las
atribuciones de instruir juicios arbitrales, emitir laudos y aplicar las san-
ciones previstas en el artculo 86 de la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor.
DECIMONOVENO. En todo caso las facultades que se delegan a los
Directores Generales, Directores de rea, Subdirectores, Delegados
Federales y Metropolitanos y Jefes de Departamento, se entendern
sin perjuicio de la intervencin de cualquier superior jerrquico de
ellos.
Las facultades que en el presente Acuerdo se delegan, se entendern
sin perjuicio del ejercicio directo del Procurador Federal del Consu-
midor.
Para que surta los efectos legales procedentes publquese en el Dia-
rio Oficial de la Federacin.
TRANSITORIO
UNICO. Este acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su publi-
cacin en el Diario Oficial de la Federacin y deroga los emitidos con
fecha 13 de febrero de 1980, 25 de julio, 24 y 25 de agosto de 1983 y
20 de enero de 1984, publicados en los Diarios Oficiales de los
das 27 de febrero de 1980, 28 de julio y 30 de agosto de 1983 y 27
enero de 1984 en lo que se opongan al presente.
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Los cdigos de conducta internacional del GATT suscritos
por Mxico, Mxico, UNAM, 1988.

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