AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

DIRECCION DE GESTION DE CALIDAD DELOS

RECURSOS HIDRICOS
PROYECTO DE MODERNZACION DE LA GESTION
DE LOS RECURSOS HDRICOS
ACCIONES ESTRATEGICAS PARA EL
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LOS
RECURSOS HDRICOS EN EL PER
DOCUMENTO DE TRABAJO
22 Noviembre, 2013
RESUMEN EJECUTIVO
La calidad de los recursos hdricos en por lo menos el 50% de las cuencas evaluadas est significativamente
afectada, constituyendo un riesgo para los usos y para el libre desarrollo de los ecosistemas acuticos. Entre las
principales causas de la degradacin de la calidad de los recursos hdricos estn los vertimientos de aguas
residuales sin tratamiento generados por actividades poblacionales y productivas; y la presencia de metales txicos
en los cuerpos de agua, que seoriginan de las caractersticas geolgicas de algunas regiones del pas, los pasivos
ambientales mineros y de actividades de minera formal e informal.
En el marco del crecimiento poblacional y desarrollo econmico del Per que se avizoran para los
prximos aos, la degradacin de la calidad del agua de los diversos cuerpos de agua del pas, se
agravar significativamente en las tres vertientes hidrogrficas; si el Estado no interviene de forma
coordinada y efectiva, como resultado de una fuerte y clara voluntad poltica par solucionar los
principales problemas de contaminacin del agua, evitando as grandes impactos soci micos y
sociales debidos a la degradacin de los recursos hdricos.
El Estado Peruano ha establecido en los ltimos aos un nuevo marco de ti dricas, en las
que destacan claramente, la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdric ey de Recursos
Hdricos 29338
y
su Reglamento, y el Plan Nacional de Recursos Hdricos. En lo que respecta a la calidad
de los recursos hdricos, la magnitud de la problemtica identificada con el Diagnstico de la Calidad de
los Recursos Hdricos (2012), plantea la urgencia de desarrollar acciones estratgicas especficas para
mejorar la calidad del agua en el pas y que se implementarn a travs de un Plan de Accin objetivo y
efectivo a fin de lograr la reduccin de los vertimientos de aguas residuales sin tratamiento, la
remedacin de pasivos ambientales mineros y petroleros, la proteccin de las fuentes naturales de agua;
con participacin activa de la sociedad organizada, y una gestin institucional fortalecida que articula los
diferentes actores institucionales y sociales involucrados en la gestin de la calidad del agua.
Estas acciones estratgicas especficas en materia de calidad de los recursos hdricos estn
alineadas con las polticas de Estado, tales como: el Acuerdo Nacional, el Plan Bicentenario, la Poltica y
Estrategia Nacional de los Recursos Hdricos, laica Nacional del Ambiente y los Ejes Estratgicos de
la gestin ambiental.
Dada la magnitud y las particularidades de la problemtica de la calidad de los RH es pertinente
ampliar los alcances y detalles de la Estrategia Nacional y del Plan Nacional mediante la implementacin
de acciones estratgicas especficas para el mejoramiento de la calidad de los recursos hdricos. Las
acciones estratgicas que se plantean estn enmarcadas dentro de la Poltica y Estrategia Nacional de
Recursos Hdricos y el Plan Nacional de los Recursos Hdricos.
El Plan de Accin que da operatividad a las acciones estratgicas para el mejoramiento de la calidad
del agua, toma en cuenta los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales, el Plan de Accin Ambiental y
la Agenda Nacional de Accin Ambiental; de esta manera se asegura la articulacin y sinergias
requeridas para el logro de los objetivos estratgicos priorizados con el fin de afianzar la gestin de la
calidad de los recursos hdricos. Las grandes lneas de accin son las siguientes:
1. Recuperacin de la calidad de los Recursos Hdricos : Comprende bsicamente;
1. A Reduccin de la carga contaminante aportada por vertimientos de aguas
residuales. Este tema estratgico pretende contribuir a recuperar la calidad del
agua que en las ltimas dcadas ha sido deteriorada por las aguas residuales
vertidas directamente, sin tratamiento o con tratamiento deficiente, a los cuerpos
de agua; especialmente las aguas residuales domsticas yio municipales y las
aguas residuales de empresas industriales diversas.
Para ello, se propone que todas las aguas residuales domsticas o municipales del pas sean
tratadas adecuadamente, antes de su descarga a los cuerpos naturales de agua; as mismo
promover intervenciones para minimizar el vertimiento de contaminantes mediante la
formalizacin de usuarios vertedores que incluye a la minera informal, la fiscalizacin de los
vertimientos y la gestin de calidad de los procesos productivos que incluyan minimizacin y
acondicionamiento de las aguas residuales a ser dispuestos en el cuerpo receptor. Asimismo,
incluye una mejora de las regulaciones para la implementacin de proyectos de infraestructura
de agua potable y saneamiento que incluya la identificacin y ejecucin de soluciones de
tratamiento de las aguas residuales producidas.
1.B Remediacin de pasivos ambientales. Este tema estratgico propone la
remediacin de los pasivos ambientales mineros y de hidrocarburos, que estn
deteriorando la calidad del agua en diferentes regiones del pas.
Para ello, se propone la remediacin de los pasivos ambientales mineros y hidrocarburiferos,
mediante la accin concertada de los actores involucrados y la obtencin de recursos
econmicos extra presupuestarios de la cooperacin nacional y privada. Asimismo propone,
implementar incentivos econmicos para estimular a que el sector privado invierta en
remediacin, y lograr que la opinin pblica influya en las decisiones de inversin por parte del
gobierno para remediar los impactos en la calidad del agua y la afectacin de los usos del
recurso.
2. Proteccin de las fuentes naturales de agua. Este tema estratgico propone la
proteccin de las fuentes naturales de agua, para que sta est disponible para sus
diversos usos.
Para ello, se propone la promocin de la implementacin de programas de vigilancia, de una
poltica de incentivos y mecanismos de participacin de la poblacin y la intervencin oportuna
que evite el deterioro del recurso.
3. Mejoramiento institucional para la gestin de la calidad del agua. Este tema
estratgico propone el fortalecimiento de la institucionalidad del agua en el aspecto de
calidad del agua; de modo que todos los sectores y poblacin realicen un trabajo
articulado en aras de lograr los objetivos del SNGRH como parte del SNGA 1.
Para ello se propone, la definicin de roles y funciones articulados de las instituciones
involucradas en la gestin de la calidad del agua, a travs de la conformacin de alianzas
estratgicas intersectoriales y entre los actores de la sociedad civil, y promover la formacin de
recurso humano en los diversos niveles con capacidades para asumir los desafos
institucionales, sensibilizacin e informacin a la poblacin y la prevencin de conflictos.
Asimismo, incluye acciones destinadas a reforzar la gestin de la informacin hdrica en los
aspectos de calidad del agua.
Finalmente el documento incluye el Plan de Accin, que contempla un horizonte de diez aos (2015
2024), donde para ca una de las lneas y acciones estratgicas identificadas, plantea las actividades,
indicadores, respons les, metas a corto, mediano y largo plazo, y resultados esperados al finalizar la
accin.
r
Con la implementacin de las acciones estratgicas en materia de calidad del agua, se espera que al
2024, se haya logrado implementar polticas pblicas que efectivamente hayan contribuido a que el pas
cuente con recursos hddcos saludables, protegidos y disponibles para los diferentes usos; si no se toman
decisiones concretas para recuperar y proteger la calidad de los recursos hdricos, la degradacin de la
calidad de los recursos hdcos se agravar, poniendo en grave desgo la salud pblica y seria motivo de
crecientes conflictos sociales que afectaran el ritmo de desarrollo econmico del pas.
1Art,
100
Ley N29338, Ley de Recursos Hdricos seala que El SNGRH es parle del SNGA
2
LNEASDE ACCIN
Las Acciones Estratgicas para el mejoramiento de la calidad de los recursos hdricos se agrupan en
tres grandes lneas de accin:
Lnea 1: Recuperacin de la Calidad de los Recursos Hdricos
Lnea 2: Proteccin de las fuentes naturales de agua
Lnea 3: Mejoramiento institucional para la gestin de la calidad del agua
Cada lnea de accin agrupa bajo un objetivo especfico varias acciones estratgicas, que tienen la
finalidad de responder a cada uno de los desafos formulados.
LiNEA 1: RECUPERACION DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HlDRCOS
OBJETiVO:
lA) Reducir progresivamente la carga de contaminante mediante la gestin y tratamiento adecuado de
las aguas residuales en el mbito de las cuencas hidrogrficas. r-I
ACCiONES ESTRATECCAS
1.A.l Formalizar a los usuarios vertedores de aguas residuales no tratados, estableciendo
incentivos, y mecanismos giles y eficientes que permitanla formalizacin de los usuarios en los usos
poblacionales y productivos sobre la base de procedimientos intersectoriales articulados y
complementarios.
1.A.2 Aplicar sanciones a a lb usuarios vertedores que incumplen las normas
ambientales y por verter aguas r es in autorizacin.
1.A.3 Brindar asesora tcnica a los usuarios, proporcionndoles guas tecnolgicas que les
permitan implementar tec gas de produccin y explotacin de menor impacto en la calidad
de los recursos hdrico tamiento de las aguas residuales.
1 .A.4 Cambo los reglamentos de aprobacion de proyectos de agua potable o
derechos de agua, que incluya el tratamiento de las aguas servidas producidas (sectores
domstico, rio, 1industrial y minero).
1.A.5 Fortalecer la fiscalizacin de actividades con impacto en la calidad del agua
mediante:
i) el fortalecimiento de la capacidad institucional de la ANA y MINAM para el desarrollo y
aplicacin de regulaciones y sanciones (retribuciones econmicas, LMPs mejorados y
ECAs, carga contaminante, etc.);
u) el fortalecimiento de las capacidades sectoriales y de las ALAs para gestionar
eficientemente la calidad de los recursos hdricos (identificacin de vertimientos no
autorizados, fiscalizacin del cumplimiento de LMPs y cargas contaminantes, etc.);
iii) el desarrollo de un sistema interconectado de informacin de la calidad del agua y con
telemetra en el caso de las cuencas crticas;
iv) el fortalecimiento del moriitoreo de calidad del agua superficial y subterrnea;
y) la fiscalizacin a los planes de cierre en la minera.
1 .A.6 lmplementar retribuciones econmicas por vertimiento de agua residual en funcin de
la carga contaminante y de su impacto en el cuerpo receptor.
3
1.A.7 Establecer un fondo concursable para el cofinanciamiento de proyectos o acciones
realizados por los usuarios vertedores que logren disminuir la carga contaminante en los
cuerpos naturales de agua,con recursos de las retribuciones econmicas, sanciones y recursos
externos.
1.A.8 Promover la aplicacin de incentivos econmicos, el uso de nuevas tecnologas, y
buenas prcticas e investigacin en el tratamiento de aguas residuales con el propsito de
reducir la carga contaminante.
1.A.9 Promover el reuso de aguas servidas en la agricultura y en el riego de parques y
jardines y su intercambio con aguas limpias.
.z_ 1.A.1O Promoverla reduccin del uso de fertilizantes minerales en la agricultura y establecer
un control de la comercializacin y aplicacin de los plaguicidas.
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1.A.11 Fortalecer la gestin de gobiernos regionales y locales en materia de residuos
slidos y remediacin de los botaderos que afectan los recursos hdricos.
L_ 1 .A.12 Incluir en la gestin de las aguas transfronterizas, el tratamiento de la problemtica de
la contaminacin de los cuerpos de agua.
1.A.13 Implementar programas cJe control de la contaminacin del agua en cuencas
hidrogrficas, financiados con recursos pblicos y recursos provenientes del sector privado
mediante incentivos; estableciendo objetivos de corto mediano y largo plazo para la ejecucin
de acciones estructurales de reduccin de la carga contaminante por vertimientos sectoriales,
residuos slidos y pasivos ambientales.
1.A.14 Orientar la implementacin del Plan Nacional de Saneamiento a incrementar
significativamente la cobertura de alcantarillado y el tratamiento de aguas servidas domsticas.
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OBJETIVO:
1 .B) Remediar y recuperar las zonas afectadas por pasivos ambientales mineros y hidrocarburiferos.
ACCIONES ESTRATEGICAS
1.B.1 El Ministerio de Energa y Minera en coordinacin con la ANA, actualiza el inventario y
prioriza la remediacin de los pasivos ambientales segn su impacto en la calidad de los
recursos hdricos comprometiendo la participacin y corresponsabilidad de los actores
involucrados.
1.B.2 Remediar los pasivos ambientales con financiamiento de recursos pblicos implementados a
travs del Ministerio de Energa y Minera y recursos del sector privado promovidos mediante
mecanismos de incentivos como el concepto
uobras
de remediacin br inpuestos u obras de
remediacin por retbucin econmica. Asimismo, implementar mecanismos de financiamiento
extraordinario a travs de la promocin y consolidacin de fondos ambientales para la
remediacin de pasivos ambientales.
1.B.3 Desarrollar y aplicar tecnologas y procesos de remediacin de los pasivos ambientales
mineros y hidrocarburiferos y de hidrocarburos, orientados a la estabilizacin o inactivacin de
los mismos, para evitar la dispersin de los efluentes procedentes de los pasivos.
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LNEA 2: PROTECCIN DE LAS FUENTES NATURALES DE AGUA
O[3JETVO: Proteger las fuentes naturales de agua, los ecosistemas acuticos y de los bienes
naturales asociados a sta.
ACCIONES ESTRATEGiCAS
2.1 Identificar las fuentes de contaminacin de los recursos hdricos superficiales, subterrneos y
marino-costeros en el mbito nacional.
2.2 Implementar el Plan nacional de vigilancia y monitoreo de la calidad del agua para promover y
apoyar medidas de proteccin y recuperacin de la calidad de los recursos hdricos, que
comprende el monitoreo participativo a nivel nacional y estaciones de monitoreo automticas en
puntos crticos, con el fin de proporcionar alerta temprana cuando ocurren problemas de
contaminacin. Incluye: agua superficial (ros, lagos, lagunas), subterrnea, marino-costera,
humedales y cuencas transfrontezas.
2.3 Fortalecer el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado que permita una
integracin efectiva con los gobiernos regionales y locales, para prevenir la invasin de
minera informal y la deforestacin en las reas Naturales Protegidas. Dicho fortalecimiento
debe contribuir asimismo a identificar zonas importantes para renovacin del ciclo hidrolgico,
como cabeceras de cuenca, zonas forestales, pantanos, humedales, bofedales, lagunas alto-
andinas, entre otros, y promover el establecimiento de Areas Naturales Protegidas.
2.4 Establecer y vigilar los caudales ecolgicos para recuperar o mantener condiciones de hbitat
de la fauna acutica.
2.5 Fomentar una poltica de incentivos que estimule a los titulares de derechos de uso que
inviertan en acciones destinadas al uso eficiente, proteccin y conservacin de la calidad del
agua.
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2.6 Actualizar los estndares de calidad ambiental-agua, para la proteccin del recurso hdrico y
su aplicabilidad para diferentes usos, con el fin de mejorar la gestin integral de la calidad de los
recursos hdricos
2.7 Promover mecanismos de pago por servicios ambientales, que considere los usuados
beneficiarios, los usuarios compensados y el estado como responsable de los bienes pblicos;a
fin de establecer alternativas de financiamiento que coadyuve a la conservacin de los
ecosistemas y la biodiversidad que acogen.
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2.8 Promover el desarrollo de usos no consuntivos no tradicionales de los recursos hdricos
(natacin, pesca, canotaje, entre otros) y fortalecer los grupos de inters que velan para la
proteccin de las fuentes de agua.
2.9 Determinar el costo de la degradacin de la calidad de los recursos hdricos por los
impactos en la salud y en el medio ambiente.
2.10 Informar y sensibilizar a la poblacina fin de crear conciencia ciudadana sobre los deberes y
derechos de los usuarios, de modo que la sociedad exija al Estado polticas y acciones que
permitan el uso eficiente y el cuidado del recurso hidrico. Esto involucra, que el Estado informe a
la ciudadana sobre el desempeo ambiental, de las entidades pblicas y las empresas privadas,
con respecto a la calidad de los recursos hdricos. Incluye asimismo sensibilizar a la poblacin
sobre los impactos en la calidad del agua y la afectacin de los usos del recurso por la existencia
de vertimientos sin tratamiento y pasivos ambientales a fin de inducir acciones para su
tratamiento y recuperacin
2.11 Crear espacios de dilogo entre la poblacin y actore con agua, salud y
desarrollo socioeconmico, a fin de contribuir a la mi cin de conflictos sociales
ocasionados por la existencia de vertimientos de agua sin tratar y la desinformacin de la
poblacin sobre sus efectos en la salud pblica y ambiental.
2.12 Implementar los Indicadores de la Ca ad del Agua (ICA) como una herramienta de
comunicacin de datos de calidad agu n la sociedad en general y los tomadores de
decisiones.
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LNEA 3: MEJORAMiENTO INSTiTUCIONAL PARA LA GESTION DE LA CALiDAD DEL AGUA
OBJETI\!O: Mejorar la gobernabilidad en la gestin de la calidad del agua mediante la articulacin de
roles institucionales que permitan una efectiva gestin de la calidad del recurso hdrico, con una clara
asignacin de roles y funciones de las instituciones involucradas en dicha gestin; y con la participacin
de la poblacin debidamente informada, organizada y representada.
ACCIONES ESRATEC CAS
3.1 Revisar las normas que definen los roles y funciones de las instituciones involucradas en
la gestin de la calidad del agua, en el marco del SNGRH como parte del SNGA, a fin de
eliminar la superposicin de funciones, mejorar la asignacin de roles y funciones, y optimizar
los recursos y agilizar los procesos de gestin de la calidad del agua.
3.2 Impulsar la participacin conjunta de los actores de gobierno involucrados en la gestin
de la calidad del agua donde predominen esfuerzos de intercambio y complementariedad
intersectodal para el mejoramiento y recuperacin de la calidad del recurso hdrico.
3.3 Implementar el Sistema Nacional de Informacin de la Calidad de Agua con la finalidad de
elaborar los indicadores, estadsticas, modelamientos, sistemas de soporte a las decisiones,
sistemas de alerta temprana, observatodos; lo que permitir modernizar la gestin de la calidad
de los recursos hddcos automatizando, optimizando y facilitando los procesos. Incluye
convenios y herramientas informticas para el intercambio de informacin entre todas las
instituciones que conforman el SNGRH.
3.4 lmplementar y conlnstituto Nacional de Ciencia y Tecnologa del Agua,
dependiente de la ANA,. ue le permita a sta fortalecer su capacidad institucional otorgndole
credibilidad, confianza y opinin slida, sobre la base de la generacin de conocimiento y la
formacin de personal altamente especializado. El Instituto debe ser el referente para validar: las
tecnologa de tratamiento del agua, los programas de monitoreo y la informacin analtica de
agu s di tos a travs de su Laboratorio Nacional de Referencia.
3.5 Mejorar la capacidad analtica y la calidad de los resultados a travs de la formacin de una
red de laboratorios acreditados, tomando en cuenta las NTP-lSO-14000, NTP-lSO-1 7020 yNTP
lSO-1 7025.
3.6 Transparentar la gestin de la calidad del agua mediante la informacin pblica de los
resultados de la gestin en los diversos sectores de gobierno relacionados al tema de calidad del
agua; informar regularmente a la poblacin a travs de los diversos medios de comunicacin
para sensibilizarla sobre la importancia y el beneficio de contar con cuerpos de agua de buena
calidad; as como fortalecer la educacin a nivel bsico, primario y secundario en temas de
calidad de agua.
3.7 Promover el dilogo entre la poblacin y actores relacionados con agua, salud y
desarrollo socioeconmico, formacin y reconocimiento de monitores ambientales e
(
. /
implementacin de comits de monitoreo participativo; a fin de contribuir a la prevencin y
minimizacin de conflictos sociales ocasionados por la contaminacin de los recursos hdricos o
por la desinformacin de la poblacin sobre condicin real de la calidad de los recursos hdricos.
3.8 Desarrollar instrumentos metodolgicos (guas, procedimientos, planes y programas,etc.) que
permitan facilitar la operacin, capacitacin, comunicacin y transparencia de los programas de
monitoreo, eltratamiento de las aguas residuales de diversos sectores econmico productivos y
la implementacin de tecnologas limpias, a fin de proteger la calidad del agua.
3.9 Formar personal profesional y tcnico competente a nivel nacional, en temas relacionados
con el tratamiento de vertimientos y gestin de la calidad del agua, a travs de alianzas
estratgicas con universidades, institutos tcnicos y otros entes acadmicos.
3.10 Fortalecer las capacidades operativas de la Autoridad del Agua, promoviendo el trabajo
conjunto y complementario entre sus direcciones funcionales, autoridades administrativas (AAA),
autoridades locales (ALA) y los Consejos de Cuenca; introducien la gestin de la calidad del
agua en la gestin de los recursos hdricos y desarrollando capacidades para la gestin
integrada de la calidad del agua como parte del Sistema Nacional de Gestin de Recursos
Hdricos.
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