Segundo Hely Lopes Meirelles Toda manifestao unilateral da administrao
p!"lica# $ue agindo nessa $ualidade# ten%a por fim imediato# ad$uirir# resguardar# transferir# modificar# e&tinguir e declarar direito# ou impor o"riga'es aos administrados ou a si pr(pria. 1.1 Atos da Administrao) *uando a Administrao atua despida de prerrogativas. +&) ,o contrato de aluguel de um im(vel# pagamento de est-dia num %otel etc. ,.TA) . termo atos da administrao pode ser usado em dois sentidos. +m sentido amplo a"range Atos Administrativos e Atos da Administrao e em sentido estrito di/ respeito somente aos atos da administrao. Classificao dos atos) a0 *uanto ao 1egramento) 2 3inculados) so a$ueles $ue a lei esta"elece todos os elementos# sem dei&ar $ual$uer margem de li"erdade ao administrador para escol%a de conveni4ncia e oportunidade para a pratica do ato. +&.) licena. 2 5iscricion-rios) o a$ueles $ue a lei esta"elece todos os elementos# sem dei&ar $ual$uer margem de li"erdade ao administrador para escol%a de conveni4ncia e oportunidade para a pratica do ato. +&.) licena. "0 *uanto 6 formao) 2 Simples) so os $ue resultam da manifestao de vontade de um !nico (rgo# unipessoal ou colegiado. +&.) e&onerao de servidor comissionado 2 Composto) so os $ue resultam da manifestao de vontade de dois ou mais (rgos# cu7a vontade se fundem formando um nico ato. +&.) decreto assinado pelo C%efe do +&ecutivo e referendado pelo Ministro de +stado8 aposentadoria de servidor 9vontade (rgo : TC0 2 Comple&o) so os $ue resultam da manifestao de vontade de um (rgo# dependendo para ter validade da aprovao de outro (rgo# formando2se# assim# dois atos. +&.) nomeao do ;rocurador <eral da 1ep!"lica 9Senado =ederal aprova# ;residente nomeia0. +lementos>1e$uisitos do Ato Administrativo. Compet4ncia) ? o poder conferido# por lei# ao agente para a pr-tica do ato. ? irrenunci-vel. *uando e&clusiva no pode ser delegado. ? vinculada seu v@cio ocasiona +&cesso de ;oder ou +&cesso de Compet4ncia. ;ode ser sanado se a compet4ncia for a"soluta. =inalidade) o re$uisito igual para todos os atos administrativos# pois todos eles t4m como fim o interesse p!"lico. ? indicada pela lei. ? re$uisito o"7etivo do ato. . vicio de finalidade c%amado de 5esvio de =inalidade ou 5esvio de ;oder# e insan-vel. ? re$uisito vinculado. =orma) o modo pelo $ual se e&teriori/a o ato administrativo. A regra $ue a forma do ato se7a escrita. +ntretanto# a lei pode ou no esta"elecer determinada forma como essencial 6 validade do ato. *uando o fi/er# o vicio $uanto 6 forma no ser- pass@vel de convalidao# mas $uando no o fi/er# ser- pass@vel. ? re$uisito vinculado. Motivo) a situao f-tica e 7ur@dica $ue determinaram a reali/ao do ato. ? re$uisito vinculado ou discricion-rio. 3inculado $uando o motivo vier e&presso na lei8 e discricion-rio $uando a lei dei&ar ao administrador a avaliao $uanto 6 conveni4ncia e oportunidade de e&ercer o ato. . motivo diferente de motivao. A motivao a e&posio dos motivos# de maneira escrita. A regra a motivao dos atos administrativos# a doutrina tra/ como !nica e&ceo a e&onerao ad nutumA. +m relao aos motivos# e&iste a T+.1BA 5.S M.TB3.S 5+T+1MB,A,T+S# onde a Administrao se vincula aos motivos dados para a pratica do ato. ."7eto) o resultado advindo do ato administrativo. ? re$uisito vinculado ou discricion-rio. 3inculado $uando o motivo vier e&presso na lei8 e discricion-rio $uando a lei dei&ar ao administrador a avaliao $uanto 6 conveni4ncia e oportunidade de e&ercer o ato. 3.1. MRITO ADMINISTRATIVO ? a valorao dos motivos e a escol%a do o"7eto# feitas pela Administrao# $uando autori/ada a decidir so"re a conveni4ncia e oportunidade do ato a ser reali/ado. S( ocorre nos atos discricion-rios. ,o pode ser apreciado pelo ;oder Cudici-rio# com e&ceo de casos personal@ssimos ou nos atos praticados por ele no e&erc@cio de sua funo administrativa at@pica. 1essalva# o Cudici-rio analisa o ato discricion-rio# $uanto aos re$uisitos vinculados# mas no analisa o mrito administrativo. 4. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO A0 ;1+SD,EF. 5+ L+<BTBMB5A5+ G presume2se $ue os atos administrativos se7am emitidos com o"servHncia da lei# 7- $ue a Administrao informada pelos princ@pios da legalidade e da moralidade. Tal presuno relativa# pois admite prova em contr-rio. . Inus da prova da parte $ue alega a ilegitimidade do ato. . ato ileg@timo produ/ todos os efeitos# como um ato v-lido# en$uanto no for invalidado pela Administrao ou pelo Cudici-rio. ;resuno de legitimidade diferente de presuno de veracidade# $ue a presuno $ue os fatos alegados pela Administrao se7am verdadeiros. J0 BM;+1ATB3B5A5+ G o atri"uto pelo $ual os atos administrativos se imp'em a terceiros independentemente de sua concordHncia. 5ecorre da mera e&ist4ncia do ato# ainda $ue il@cito# assim# o ato dotado de imperatividade deve ser cumprido en$uanto no for invalidado. ,o est- presente em todos os atos administrativos# mas# apenas# na$ueles atos $ue su7eitam o administrado a seu fiel atendimento. Assim# %- imperatividade nos atos normativos# ordinat(rios# punitivos e decorrentes do poder de pol@cia. ,o %avendo nos atos negociais e enunciativos. C0 ADT.2+K+CDT.1B+5A5+ G os atos administrativos so e&ecutados pela Administrao sem a interveno do ;oder Cudici-rio. +ntretanto# isso no configura restrio ao acesso ao Cudici-rio. ,o est- presente em todos os atos administrativos# s( se verificando em duas situa'es# conforme a doutrina dominante) $uando a lei e&pressamente a prev4 e em situa'es de urg4ncia# mesmo no prevendo a lei. <eralmente se verifica no poder de pol@cia. +&emplo de ato no e&ecut(rio) multas no pagas pelo particular. 7. INVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS S!"as 34# $ 473 do ST%. A0 A,DLAEF. G ocorre por motivo de ilegalidade# podendo ser feita pela Administrao e pelo Cudici-rio. Tem efeitos retroativos 9e& tuncA0. . direito da Administrao de anular os atos administrativos de $ue decorram efeitos favor-veis para os destinat-rios decai em L anos# contados da data em $ue foram praticados# salvo comprovada m-2f. J0 1+3.<AEF. G ocorre nos atos legais# mas $ue se tornaram inconvenientes e inoportunos. Somente pode ser feito pela Administrao 9o Legislativo e o Cudici-rio tam"m revogam os seus atos praticados na funo administrativa at@pica0. ,o tem efeitos retroativos 9e& nuncA0. +&istem alguns atos administrativos $ue so irrevog-veis# so eles) atos vinculados# atos consumados# atos $ue geram direitos ad$uiridos. C0 CASSAEF. G decorre de ilegalidade na e&ecuo do ato administrativo# ou se7a# o ato nasce legal# mas durante a sua e&ecuo e&ecutado ilegalmente. &. %ORMAS D' '(TINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS +KAD1BM+,T. 5.S +=+BT.S 5. AT. A,DLAEF. 1+3.<AEF. CASSAEF. CA5DCB5A5+ G ocorre com o surgimento de uma nova norma 7ur@dica contr-ria ao ato. C.,T1A;.SBEF. G ocorre com o surgimento de um novo ato $ue impede o anterior. 5+SA;A1+CBM+,T. 5. SDC+BT. .D 5. .JC+T. 1+,M,CBA