ERIK MENDONA DE SOUZA

A NECESSIDADE DA DESMILITARIZAO DO SISTEMA DE CONTROLE

DO ESPAO AREO BRASILEIRO COM VISTAS UNIFORMIDADE
TRABALHISTA E ADMINISTRATIVA






















Uberlndia MG
2014



ERIK MENDONA DE SOUZA





















A NECESSIDADE DA DESMILITARIZAO DO SISTEMA DE CONTROLE
DO ESPAO AREO BRASILEIRO COM VISTAS UNIFORMIDADE
TRABALHISTA E ADMINISTRATIVA






















Uberlndia MG
2014

Trabalho de Concluso de Curso (TCC) apresentado
ao Curso de Graduao em Direito, como requisito
parcial obteno do ttulo de bacharel em Direito,
sob orientao do Prof. Eurico Jnior.




DEDICATRIA













































A todos controladores de trfego areo.
Poucos nos conhecem, poucos entendem nosso
trabalho. Nossa misso, alm do j conhecido
''garantir um trfego areo rpido, seguro e
ordenado'', realizar sonhos, encontros, tornar
possvel o sonho de todos aqueles que embarcam em
um avio. Sempre alertas, sem erros.
Ento sociedade, quando pousar ou decolar, quando
chegar a algum aeroporto e perceber o seu sonho se
tornando realidade, olhe para cima e agradea. Ns
estaremos l.


AGRADECIMENTOS



Meus agradecimentos iniciais Fora Area Brasileira, instituio a qual meu
pai prestou meritrios servios por 36 anos, podendo assim prover recursos pelos quais
me proporcionaram uma educao de tima qualidade; fez-me conhecer o Brasil, ter
aventuras inacreditveis, e, acima de tudo, abriu as portas para a minha grande paixo
que o controle de trfego areo.
Da mesma forma, estender meus sinceros agradecimentos a toda minha famlia -
pai, me e irmo - que apesar da distncia permear a nossa realidade, nosso amor
sempre acaba nos unindo cada dia mais. O exemplo da nossa famlia, nossa
cumplicidade, nosso sentimento, nossos beijos e abraos ecoaro pela eternidade. Como
primeiro trabalho acadmico, agradecer tambm a pessoa que sempre me inspirou na
arte de estudar e exemplo vivo de que apenas com educao e muito esforo, nos
tornamos pessoas melhores... Valeu Mestre, Doutor e professor Francisco Mendona,
valeu Tio Chico!
No poderia deixar de agradecer a todos os controladores de trfego areo que
diretamente ou indiretamente me ajudaram na construo deste trabalho, pelo apoio que
recebi em tratar de to delicado assunto, principalmente na pessoa do Sr. Ramirez De
Jesus Vazquez, pela inestimvel colaborao documental e acompanhamento mpar.
E por fim ao Centro Universitrio do Tringulo Mineiro UNITRI, na pessoa do
meu orientador Prof. Eurico Jnior, pela pacincia - devido a vrias intempries que
acompanharam a confeco do nosso trabalho e acima de tudo pela amizade e
estmulo.










































































"s vezes a verdade no boa o suficiente, s
vezes as pessoas merecem mais. s vezes as
pessoas merecem ter sua f recompensada.
Batman The Dark Knight


A NECESSIDADE DA DESMILITARIZAO DO SISTEMA DE CONTROLE
DO ESPAO AREO BRASILEIRO COM VISTAS UNIFORMIDADE
TRABALHISTA E ADMINISTRATIVA

ERIK MENDONA DE SOUZA
1


SUMRIO: Introduo. 1 Anlise Dos Dispositivos Constitucionais Frente s Leis Complementares.
1.1 Dos Dispositivos Constitucionais. 1.2 Da Legislao Complementar. 2 Aspectos Trabalhistas. 2.1 Do
Controlador Militar. 2.2 Do Servidor Pblico DACTA (Grupo De Defesa Area E Controle De Trfego
Areo). 2.3 Celetistas Profissionais De Trfego Areo. 2.4 Da Problemtica Trabalhista. 3 Anlise Das
Competncias Administrativas. 3.1 Competncias Administrativas Do Setor Pblico. 3.1.1 Da Unio.
3.1.2 Do Ministrio Da Defesa. 3.1.3 Do Comando Da Aeronutica (COMAER). 3.2 Competncias Dos
rgos E Entidades Pblicas. 3.2.1 Conselho Nacional Da Aviao Civil (CONAC). 3.2.2 Secretaria De
Aviao Civil (SAC). 3.2.3 Agncia Nacional De Aviao Civil (ANAC). 3.2.4 Departamento De
Controle Do Espao Areo (DECEA). 3.2.5 Empresa Brasileira De Infraestrutura Aeroporturia
(INFRAERO). 3.2.6 Centro De Investigao E Preveno De Acidentes Aeronuticos (CENIPA). 3.2.7
Do Centro De Medicina Aeroespacial (CEMAL). 3.3 Anlise Dos Aspectos E Atuao Dos rgos E
Entidades Pblicas. 3.3.1 Do ILS No Aeroporto De Uberlndia MG. 4 Concluso. 5 Referncias
Bibliogrficas.


RESUMO: Este trabalho de concluso de curso apresenta preceitos contidos na Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988 em relao competncia da Unio no que tange a aviao civil,
assim como discorre sobre legislao infraconstitucional relacionada matria, passando por
questionamentos no mbito trabalhista e na esfera administrativa. O trabalho objetivou analisar tais
dispositivos, verificando suas implicaes e delineando uma anlise crtica acerca do panorama atual e
sua compatibilidade frente a uma sociedade globalizada e complexa. Parte-se da premissa que
necessria a desmilitarizao do sistema de controle do espao areo brasileiro, para que se possa atingir
uma uniformidade de toda a mquina administrativa, propiciando assim, dentre outros fatores, a
possibilidade de regulamentao da profisso de controlador de trfego areo.

PALAVRAS-CHAVE: Controle de trfego areo; uniformidade trabalhista; uniformidade
administrativa; desmilitarizao.

INTRODUO

Desde os primrdios da aviao em nosso territrio, coube a Fora Area
Brasileira legislar, organizar e gerenciar todo o sistema de controle do espao areo
brasileiro, desde a capacitao profissional, passando por elaborao de rotas, cartas e
procedimentos, at a obteno de taxas por utilizao de auxlios rdio localizados em
terra, por exemplo. Porm, na dcada de sessenta, devido principalmente a ingerncias
internacionais, algumas funes que antes eram exclusivas dos militares, passaram a ser
de competncia de outros rgos civis ligados ao governo federal, com a criao da
INFRAERO e TASA, aquela sendo responsvel por superintender rgos de
infraestrutura aeroporturia, administrativa e operacionalmente, e esta por implantar e


1
Erik Mendona de Souza acadmico do 9 perodo do curso de direito da UNITRI Centro
Universitrio do Tringulo.



explorar a rede de servio mvel e fixo aeronutico. Mesmo assim, ambos os rgos
continuaram sob influncia fortssima das foras armadas.
O controlador de trfego areo o profissional responsvel por prover um rpido
e seguro fluxo de trfego areo em sua rea de atuao, alm de ser um elo
imprescindvel no sistema de alerta, busca e salvamento de aeronaves. Possui
treinamento e conhecimentos especficos, sendo hoje no Brasil capacitado pela Escola
de Especialistas de Aeronutica EEAR em Guaratinguet So Paulo, onde se
formam os sargentos da Fora Area Brasileira FAB, por um perodo de 1 ou 2 anos, e
pelo Instituto de Controle do Espao Areo ICEA, em So Jos dos Campos So
Paulo, pelo perodo de 1 ano, responsvel pela formao dos profissionais de trfego
areo da Empresa brasileira de Infraestrutura Aeroporturia INFRAERO e DACTAs,
que so civis prestando servio ao Ministrio da Defesa atravs do grupo de Defesa
Area e Controle de Trafego Areo, todos com ingresso via concurso pblico federal.
Observa-se desde j que a Aeronutica possui monoplio de ensino no que tange
a questes de trfego areo e que os trs profissionais acima citados so regidos por trs
regimes trabalhistas diferentes: Estatuto dos Militares, CLT e lei 8.112/90,
respectivamente, problemtica que ser discutida no captulo 2 deste trabalho. Apenas
com tal informao, fica claro e evidente que h diversas questes a serem debatidas,
por haver profissionais que atuam na mesma funo, e com os mesmos objetivos e
regras operacionais a cumprir, porm, como dito, com regimes trabalhistas que se
diferem no que tange gratificao, tempo de servio e aposentadoria, por exemplo.
Percebe-se ento que uma categoria que existe h mais de 70 anos, de suma importncia
para a sociedade brasileira, cercada de particularidades e para o qual inexistem aspectos
comparativos, carece de um regime prprio.
Sob o ponto de vista militar, tanto em sua formao quanto no prprio exerccio
de suas funes, o sargento da aeronutica controlador de trfego areo que so
imensa maioria frente aos civis - est obrigado a uma srie de compromissos militares,
que absorvem seu tempo, como por exemplo, instruo militar de tiro, formaturas, testes
fsicos, dentre outros. H ainda aspectos prprios organizao e cultura militar
prejudicam a o funcionamento do setor. Existe uma rgida separao entre oficiais e
graduados, que so carreiras distintas. Os controladores propriamente ditos so
sargentos e seus dirigentes, oficiais. Um controlador jamais chegar a dirigir a unidade
em que trabalha, o que contribui para desestimular a carreira.


A vinculao da funo de controlador Aeronutica dificulta a atrao de
profissionais vocacionados, uma vez que afasta interessados que no tm interesse na
carreira militar. Isso desestimula a criao de escolas privadas, que poderiam formar
candidatos a uma carreira civil, pois, alm do monoplio gerencial, legislativo e
investigativo, o Comando da Aeronutica possui tambm monoplio de ensino,
mitigando ainda mais tal possibilidade.
Outro aspecto a ser considerado diz respeito forma como os princpios da
hierarquia e da disciplina se manifestam nas foras armadas. A cultura de obedincia
rgida dificulta o dilogo e o fluxo de informaes de baixo para cima, condio
essencial para a gesto e o planejamento de qualquer organizao. A contestao de
ordens sempre interpretada como insubordinao, assim como qualquer reclamao
sobre condies de trabalho ou equipamentos. mal vista nas foras armadas a recusa
de uma misso, ainda que os recursos disponveis sejam insuficientes. Resulta desse
quadro que os controladores que esto diante dos consoles, orientando diretamente os
pilotos, que tm a maior responsabilidade no sistema, de cujas decises dependem as
vidas de passageiros e tripulantes, so os que tm menor liberdade de deciso.
Todo o sistema e suas nuances foram colocados prova na ltima dcada, com
eventos fatais muito prximos, fato indito na histria da aviao brasileira. Tais
eventos se iniciaram com o acidente em rota envolvendo um Boeing da empresa Gol
com um jato Legacy E-135, sendo sucedido pelo desastre da TAM no aeroporto de
Congonhas (SP), quando um Airbus 320 derrapou na pista levando exploso da
aeronave e bito de todos a bordo, e finalmente com a queda do AF443 em pleno
oceano atlntico.
Passou-se ento a questionar a capacidade do Comando da Aeronutica em gerir
todo o sistema; a necessidade de melhorias e adequaes nas legislaes; a formao
dos profissionais; a lisura em processos de investigaes de acidentes e incidentes
aeronuticos; enfim, abriu-se uma verdadeira caixa-preta de dvidas, insegurana de
toda a sociedade, e principalmente dos colaboradores e servidores do Sistema de
Controle do Espao Areo Brasileiro. Tal situao ser dissecada no captulo 3,
utilizando-se como exemplo o processo de instalao do ILS (Instrument Landing
System) no Aeroporto de Uberlndia - MG.
O Capitulo 4 fica reservado concluso e o 5 s referncias bibliogrficas.


Atribui-se a esta pesquisa, alta relevncia ao elencar fatos e problemticas que
poderiam ser evitados se houvesse disposio uma legislao nica e efetiva em
relao ao regime trabalhista destes profissionais, adicionada criao de um rgo
civil que legislasse as questes envolvendo o trfego areo, pois o ambiente atual coloca
em risco milhares de vidas que cruzam o cu de nosso pas, e este bastante restrito e
camuflado pelas cores das fardas que compem as foras armadas brasileiras,
distanciando tal realidade de toda a sociedade.
Vislumbra-se ento uma finalidade corretiva. Uma ideia de melhora, de cura,
para aprimorar, evoluir e trazer benefcios a toda populao brasileira, representada
primordialmente pelos passageiros, pois o controlador de trfego areo tem, acima de
tudo, uma funo social. Em consequncia, proporcionar tambm um reconhecimento a
essa classe de trabalhadores, visando um mnimo de dignidade tranquilidade para a
prestao de to importante servio.
O presente trabalho visa trazer reflexes importantssimas para o implemento e
melhorias na legislao administrativa e trabalhista de controle de trfego areo,
agregando discusso propostas de aperfeioamento das estruturas governamentais e
jurdicas que envolvem tal tema.


1 ANLISE DOS DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS FRENTE S LEIS
COMPLEMENTARES

Antes de qualquer anlise no que tange a gesto dos rgos e entidades
administrativas do sistema de controle do espao areo brasileiro e as divergncias
elencadas no mbito trabalhista, faz-se necessrio uma explanao acerca de alguns
dispositivos constitucionais e leis complementares que abrangem tal temtica. Deve-se
questionar se a legislao infraconstitucional est de acordo com o texto da Carta
Magna e se existe coerncia entre ambas, munido de uma interpretao histrico-social.
Vale lembrar que de acordo com o sistema de hierarquia de normas, proposto
pelo grande filsofo alemo Hans Kelsen, sob qual foi criado o nosso Estado
Democrtico de Direito, a Constituio fonte inicial de todo o ordenamento jurdico
ptrio. A importncia de se analisar alguns de seus aspectos inerentes ao tema, reside na
reconhecida superioridade hierrquica de suas normas em relao s demais normas que
constam de nosso direito positivo ou do nosso sistema jurdico-positivo.



1.1 DOS DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS

Partindo-se do tratamento constitucional da matria, verifica-se que a
Constituio Federal faz menes um tanto genricas ao assunto, determinando limites
bastante amplos para a sua normatizao. relevante nesse contexto o art. 21, inciso
XII, alnea c, do diploma normativo constitucional:
Art. 21. Compete Unio:
[...]
XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
[...]
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
[...].

Esse dispositivo evidencia que a navegao area um servio pblico
suscetvel inclusive de ser explorado em toda a sua extenso pelos particulares mediante
concesso, permisso e autorizao. Nada determina que parte dessa atividade fique
enquadrada organizacionalmente na Administrao Direta, tampouco no Ministrio da
Defesa.
Por sua vez, prescreve o art. 22, incisos I, X e XXVIII, do diploma normativo
constitucional:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,agrrio, martimo,
aeronutico, espacial e do trabalho;
[...]
X regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e
aeroespacial;
XXVIII defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e
mobilizao nacional;
[...].

A anlise desse dispositivo referente competncia da Unio aponta para uma
ntida distino entre trs tipos de competncias legislativas: legislao sobre direito
aeronutico, navegao area e defesa aeroespacial. Se a Constituio, ao determinar as
competncias da Unio, distingue trs tipos distintos de matrias legislativas, o
intrprete deve considerar as implicaes da tipologia no s para o legislador, mas
tambm para a concretizao constitucional no nvel da Administrao. Embora se
possa dar um sentido mais abrangente ao conceito de direito aeronutico, cabe distinguir
claramente entre navegao area e defesa aeroespacial. Essa diferena fica ainda mais
evidente se consideramos sistematicamente a supramencionada disposio em
combinao com os arts. 142 e 178 da Constituio Federal:



Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com
base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da
Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de
qualquer destes, da lei e da ordem.
1 Lei complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na
organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas.
[...].
Art. 178. A lei dispor sobre a ordenao dos transportes areo, aqutico e
terrestre, devendo, quanto ordenao do transporte internacional, observar os
acordos firmados pela Unio, atendido o princpio da reciprocidade.

Aqui, mais uma vez, relevante a distino: enquanto o art. 142 trata da funo
especfica das Foras Armadas, a saber, a defesa da Ptria, a garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem, o art. 178 diz
respeito ordenao do transporte areo. Mas, como se pode verificar a partir da
leitura dos dispositivos transcritos, a Constituio remete ao plano infraconstitucional a
regulao mais detalhada da matria.
Na redao dada pela Constituio de 1988, colocadas sob o ttulo a defesa do
Estado das instituies democrticas, fica bem mais claramente delimitada a posio
reservada pelo legislador constitucional s Foras Armadas: a defesa da Ptria em
relao a ameaas externas e a garantia dos poderes constitucionais (defesa das
instituies democrticas). Apenas subsidiariamente, incumbe-lhes a defesa da lei e da
ordem, uma vez que esta defesa de competncia primria das foras de segurana
pblica. Isto pode ser tambm inferido a partir da verificao da necessidade de legtima
convocao pelos representantes de um dos poderes federais para que se proceda a esta
defesa.
Nesse contexto, ainda que o supratranscrito 1 do art. 142 da Constituio
Federal determine que Lei complementar estabelecer as normas gerais a serem
adotadas na organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas, dando
portanto abertura ao legislador ordinrio na determinao da sua efetiva aplicao, uma
leitura razovel do conjunto normativo composto pelo art. 142 nos permite dizer que a
determinao das respectivas normas gerais deve ocorrer nos limites das competncias
atribudas s Foras Armadas no caput deste dispositivo. Ou seja, o legislador
complementar no foi coerente, luz do sistema constitucional de 1988, ao estender s
Foras Armadas funes no compreendidas no caput do art. 142.

1.2 DA LEGISLAO COMPLEMENTAR



Com base no supratranscrito 1 art. 142 da Constituio, foi promulgada a Lei
Complementar n 97, de 9 de julho de 1999 (modificada pela Lei Complementar n 117,
de 2 de setembro de 2004), que dispe sobre as normas gerais para a organizao, o
preparo e o emprego das Foras Armadas. Essa Lei, porm, estende a funo das Foras
Armadas a matrias que no se incluem em sua funo constitucional especfica de
defesa da Ptria e de garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem. Com
relao presente consulta, isso
decorre sobretudo do seu art. 18, incisos I e II, in verbis:
Art. 18. Cabe Aeronutica, como atribuies subsidirias particulares:
I orientar, coordenar e controlar as atividades de Aviao Civil;
II prover a segurana da navegao area;
[...].

Parece-nos difcil compatibilizar essa disposio legal com o modelo
constitucional de repartio de competncias, tendo em vista que, mediante ela,
pretende-se incluir no mbito da defesa da Ptria matrias referentes orientao,
coordenao e controle da aviao civil, assim como de proteo e segurana da
navegao area em geral, inclusive, pois, da navegao area civil. Essas matrias
deveriam ter sua regulao mais adequada na lei prevista no art. 178 da Constituio,
destinada ordenao do transporte areo. Mas, a esse respeito, a Lei n 7.565, de 19 de
dezembro de 1986 (alterada pela Lei n 11.182, de 27 de setembro de 2005), o Cdigo
Brasileiro de Aeronutica (CBA), incorre na mesma indiferenciao entre as matrias
concernentes ao controle do trfego areo e as referentes defesa da Ptria. Os
dispositivos do CBA abaixo transcritos do uma ideia abrangente da regulao do
controle do trfego areo no Brasil e sua vinculao s Foras Armadas,
constitucionalmente encarregadas da defesa da Ptria:
Art. 1 O Direito Aeronutico regulado pelos Tratados, Convenes e Atos
Internacionais de que o Brasil seja parte, por este Cdigo e pela legislao
complementar.
[...].
3 A legislao complementar formada pela regulamentao prevista neste
Cdigo, pelas leis especiais, decretos e normas sobre matria aeronutica (artigo
12).
[...].
Art. 12. Ressalvadas as atribuies especficas, fixadas em lei, submetem-se s
normas (artigo 1, 3), orientao, coordenao, controle e fiscalizao do
Ministrio da Aeronutica:
I a navegao area;
II o trfego areo;
III a infra-estrutura aeronutica;
IV a aeronave;


V a tripulao;
VI os servios, direta ou indiretamente relacionados ao vo.
[...].
Art. 25. Constitui infra-estrutura aeronutica o conjunto de rgos, instalaes ou
estruturas terrestres de apoio navegao area, para promover-lhe a segurana,
regularidade e eficincia, compreendendo:
I o sistema aeroporturio (artigos 26 a 46);
II o sistema de proteo ao vo (artigos 47 a 65);
III o sistema de segurana de vo (artigos 66 a 71);
IV o sistema de Registro Aeronutico Brasileiro (artigos 72 a 85);
V - o sistema de investigao e preveno de acidentes aeronuticos
(artigos 86 a 93);
VI o sistema de facilitao, segurana e coordenao do transporte
areo (artigos 94 a 96);
VII o sistema de formao e adestramento de pessoal destinado
navegao area e infra-estrutura aeronutica (artigos 97 a 100);
VIII o sistema de indstria aeronutica (artigo 101);
IX o sistema de servios auxiliares (artigos 102 a 104);
X o sistema de coordenao da infra-estrutura aeronutica (artigo
105).
1 A instalao e o funcionamento de quaisquer servios de infraestrutura
aeronutica, dentro ou fora do aerdromo civil, dependero sempre de
autorizao prvia de autoridade aeronutica, que os fiscalizar, respeitadas as
disposies legais que regulam as atividades de outros Ministrios ou rgos
estatais envolvidos na rea.
[...].
Art. 47. O Sistema de Proteo ao Vo visa regularidade, segurana e eficincia
do fluxo de trfego no espao areo, abrangendo as seguintes atividades:
I de controle de trfego areo;
II de telecomunicaes aeronuticas e dos auxlios navegao
area;
III de meteorologia aeronutica;
IV de cartografia e informaes aeronuticas;
V de busca e salvamento;
VI de inspeo em vo;
VII de coordenao e fiscalizao do ensino tcnico especfico;
VIII de superviso de fabricao, reparo, manuteno e distribuio
de equipamentos terrestres de auxlio navegao area.
[...].
Art. 48. O servio de telecomunicaes aeronuticas classifica-se em:
I fixo aeronutico;
II mvel aeronutico;
III de radionavegao aeronutica;
IV de radiodifuso aeronutica;
V mvel aeronutico por satlite;
VI de radionavegao aeronutica por satlite.
Pargrafo nico. O servio de telecomunicaes aeronuticas poder ser operado:
a) diretamente pelo Ministrio da Aeronutica;
b) mediante autorizao, por entidade especializada da Administrao
Federal Indireta, vinculada quele Ministrio, ou por pessoas
jurdicas ou fsicas dedicadas s atividades areas, em relao s estaes
privadas de telecomunicaes aeronuticas.
[...].
Art. 100. Os programas de desenvolvimento de ensino e adestramento de pessoal
civil vinculado infra-estrutura aeronutica compreendem a formao,
aperfeioamento e especializao de tcnicos para todos os elementos
indispensveis, imediata ou mediatamente, navegao area, inclusive
fabricao, reviso e manuteno de produtos aeronuticos ou relativos proteo
ao vo.


Pargrafo nico. Cabe autoridade aeronutica expedir licena ou certificado de
controladores de trfego areo e de outros profissionais dos diversos setores de
atividades vinculadas navegao area e infra-estrutura aeronutica.
[...].
Art. 105. Poder ser instalado rgo ou Comisso com o objetivo de:
I promover o planejamento integrado da infra-estrutura aeronutica e sua
harmonizao com as possibilidades econmico-financeiras do Pas;
II coordenar os diversos sistemas ou subsistemas;
III estudar e propor as medidas adequadas ao funcionamento harmnico dos
diversos sistemas ou subsistemas;
IV coordenar os diversos registros e homologaes exigidos por lei.

Assim como se extrai do art. 18 de Lei Complementar n 117 de 2004, esses
dispositivos do Cdigo Brasileiro de Aeronutica apontam para uma hipertrofia das
funes de defesa da Ptria, atribudas constitucionalmente s Foras Armadas,
estendendo a estas, no mbito especfico do Comando da Aeronutica, a competncia
para o controle do trfego areo, entre outras tarefas atinentes ao sistema de proteo do
vo e aviao civil. Trata-se tambm de regulao legal de difcil harmonizao com o
modelo constitucional de repartio de competncias da Unio.
A Lei Complementar autorizou, ainda, a transferncia de algumas dessas
atribuies futura Agncia Nacional de Aviao Civil, que ainda no havia sido
criada.
Art. 21. Lei criar a Agncia Nacional de Aviao Civil, vinculada ao Ministrio
da Defesa, rgo regulador e fiscalizador da Aviao Civil e da infra-estrutura
aeronutica e aeroporturia, estabelecendo, entre outras matrias institucionais,
quais, dentre as atividades e procedimentos referidos nos incisos I e IV do art. 18,
sero de sua responsabilidade.
Mesmo aps a criao da ANAC, permaneceram no Comando da Aeronutica o
sistema de controle do espao areo (objeto do Ttulo II do CBA) e o sistema de
investigao e preveno de acidentes aeronuticos (objeto do Captulo VI do Ttulo III
do CBA), conforme se depreende do inciso II e dos 2 e 6 do art. 8 da Lei n
11.182, de 2005.
O Comando da Aeronutica administra, ainda, aerdromos de uso misto (civil e
militar). Alm disso, aerdromos exclusivamente civis podem ser considerados de
interesse militar, ainda que no tenham uso militar. Em todos esses casos, a atuao da
ANAC se far em conjunto com o Comando da Aeronutica ( 3 do art. 8). No h
um critrio ou procedimento definido para a declarao de um aeroporto civil como de
interesse militar, o que poder acarretar substancial reduo das prerrogativas da
ANAC.


Cabe enfatizar que o Cdigo Brasileiro de Aeronutica regula em seu captulo
III o Sistema de Proteo ao Vo (arts 47 a 65), dentro do qual se encontra o controle
do trfego areo civil e militar (CBA, art. 47, I). A leitura dos dispositivos desse
captulo deve, entretanto, ser efetivada de forma compartilhada com a Lei
Complementar 117 de 2004, que atribui Aeronutica a funo de orientao,
coordenao e controle da Aviao Civil e o provimento da segurana da navegao
area (cf. o supratranscrito art. 18, incisos I e II).
Cumpre indagar se essa complexa estrutura organizacional, construda por um
modelo legal fortemente vinculado concepo de que a defesa da Ptria, atribuda s
Foras Armadas, o locus privilegiado de insero da atividade fiscalizadora da aviao
civil, especialmente do controle do trfego areo, responde bem prova de consistncia
com a Constituio brasileira e prova de adequao social, poltica e econmica s
exigncias da aviao civil em uma sociedade global complexa.
Ressalta-se ento que tais atribuies subsidirias mencionadas no art. 17 da
lei complementar tm natureza civil no se enquadram no mbito previsto pela
Constituio para as Foras Armadas, uma vez que no contribuem, como dito, para a
defesa da Ptria ou para a garantia dos poderes constitucionais e da lei e da
ordem. Sua incluso na lei complementar discutvel, portanto, uma vez que esta no
poderia expandir as competncias das Foras Armadas, que so uma instituio com
status constitucional.
Entre as competncias do DECEA, a que apresenta natureza propriamente
militar a defesa area. O controle do trfego areo, assim como a cartografia, a
meteorologia e as demais atividades conexas so atividades civis. O mesmo pode ser
dito do CENIPA, que deveria ser, nos termos da recomendao da OACI, um rgo
independente de todos os demais, para que possa investigar os acidentes com
autonomia.
Seria possvel ento, compatibilizar tais dispositivos contidos nas legislaes
complementares com o art. 142 e 178 da Constituio Federal? Dentro da orientao de
estrita delimitao da atribuies constitucionais das Foras Armadas com a
redemocratizao juridicamente assentada na Constituio de 1988, parece-nos
problemtico, do ponto de vista da consistncia constitucional, qualquer ampliao de
suas funes no plano da legislao infraconstitucional, seja por meio de leis
complementares ou ordinrias.


Essa advertncia no vale, portanto, apenas para o art. 18 de Lei Complementar
n 97/99, mas tambm para diversos dispositivos do Cdigo Brasileiro de Aeronutica
que estendem Aeronutica, uma das Foras Armadas, funes pertinentes aviao
civil. Dentre os dispositivos do CBA transcritos, destaca-se neste particular o art. 12,
incisos I, II, III e VI, que atribui Aeronutica as funes de orientao, coordenao,
controle e fiscalizao da navegao area, do trfego areo, da infraestrutura
aeronutica e dos servios, direta ou indiretamente relacionados ao vo. Esse
dispositivo tem repercusso em inmeras outras disposies do CBA, implicando uma
vastssima competncia da Aero-nutica em matria de aviao civil, no compreendida
no mbito da defesa da Ptria, da garantia dos poderes constitucionais, nem mesmo de
defesa da lei e da ordem.
Diante do exposto, parece-nos que o art. 18 da Lei Complementar n 117 de
2004, o art. 12 do Cdigo Brasileiro de Aeronutica e demais normas legais que se
combinam a estes dispositivos para atribuir funes especficas de orientao,
coordenao, controle e fiscalizao da aviao civil no passam pelo teste de
consistncia constitucional, pois ultrapassam o mbito de regulao das funes estritas
das Foras Armadas, fixado no art. 142 da Constituio Federal. A soluo tomada pelo
legislador complementar e ordinrio envolve a militarizao de um setor civil e,
portanto, uma hipertrofia das Foras Armadas, em prejuzo da concretizao do modelo
jurdico-constitucional de delimitao estrita das funes das Foras Armadas.
Superado tal imbrglio constitucional principalmente em relao a competncia
em razo da matria para se legislar sobre a profisso de controlador de trfego areo,
seria possvel atuao do legislativo tanto para a criao de um projeto de lei que
regulamentasse tal profisso, quanto para a futura unidade administrativa, separando o
poder de execuo com o poder de investigao por exemplo.


2 ASPECTOS TRABALHISTAS

Os Controladores de Trfego Areo esto submetidos a diversos regimes
jurdicos, causando variados efeitos nas relaes de trabalho desses profissionais. As
diferenas e semelhanas entre os Controladores esto em vrios aspectos, como a
remunerao, a jornada de trabalho, a possibilidade e o procedimento para greve, entre
outros. Havendo Controladores militares, estatutrios, celetistas e ainda os contratados


por tempo determinado, h tambm diferentes competncias judiciais para as demandas
advindas dessas relaes de trabalho, podendo causar divergncia de entendimentos,
inclusive entre controladores que executam tarefas idnticas no mesmo ambiente fsico
de trabalho.
A profisso no regulamentada e o vnculo empregatcio possui ampla
variedade, existindo desde Controladores militares, passando por servidores e
empregados pblicos at a possibilidade de Controladores de empresas privadas.
Profisses regulamentadas so profisses regidas por uma lei ou decreto especficos.
Nestas leis esto os critrios para poder exerc-las, tais como: formao acadmica ou
tcnica, piso salarial, horas trabalhadas, orgos reguladores aos quais elas so
vinculadas, etc.
Essa variedade gera situaes com efeitos jurdicos dos mais diversos. H casos
de controladores civis e militares executando a mesma tarefa, no mesmo ambiente de
trabalho, sendo que um deles tem direito a greve, o outro no.
O Controlador de Trfego Areo o (...) profissional civil ou militar cuja
formao e qualificao o torna capaz de desempenhar as atividades operacionais de
controle, coordenao, superviso, gerenciamento e instruo relacionadas ao trfego
areo nos diversos rgos de controle do SISCEAB. ICA 63-31 (2012, p.7)
As profisses regulamentadas so as que possuem delineamento legal prprio de
deveres e de direitos e garantias, especficos para o exerccio do ofcio, segundo
ALENCAR (2009, p.89). Por conseguinte, alguns aspectos como formao profissional,
piso salarial, jornada de trabalho, adicionais, licenas, exames mdicos e carteiras
profissionais so uniformizados no mbito da profisso.
regulamentao das profisses, intrnseca a garantia ao cidado da prestao
de um servio de qualidade, com base nos pilares da tica, prestados por profissionais
adequadamente capacitados.

2.1 DO CONTROLADOR MILITAR

Os Controladores militares de Trfego Areo, a maioria pertencente ao efetivo
do Comando da Aeronutica, esto sujeitos legislao militar, entre elas o Estatuto dos
Militares (Lei N 6.880/80), a Medida Provisria (MP) N 2.215/01 (que dispe sobre a
reestruturao da remunerao dos militares das Foras Armadas). O Terceiro-Sargento
recebe um salrio inicial bruto de R$ 3.267,00, e tem a sua jornada de trabalho e


intervalo de descanso regulados pela ICA 100-25 que versa sobre a Rotina de Trabalho
dos Graduados da Especialidade BCT nas Organizaes Subordinadas ao DECEA.
O texto constitucional, em seu art. 142, inciso IV, veda aos militares a
possibilidade de sindicalizao e de greve. Dessa forma, independentemente de
laborarem na atividade de Controle de Trfego Areo, os militares esto sujeitos a essa
vedao.

2.2 DO SERVIDOR PBLICO DACTA (GRUPO DE DEFESA AREA E
CONTROLE DE TRFEGO AREO)

Observa-se desde j que o vnculo trabalhista desses servidores regido pela Lei
N 8.112, de 11 de dezembro 1990, que institui o Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos Civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
A remunerao inicial destes profissionais de R$ 4.018,82; Os Controladores,
nesse caso, apesar de laborarem em ambiente militar e executarem a atividade
juntamente com militares, so servidores pblicos civis e possuem o direito
sindicalizao e greve, sendo esta nos termos da Lei N 7.783/89.
Sendo servidores pblicos, so aplicveis os direitos constitucionais de hora
extra e de adicional noturno, caso o horrio se estenda alm da jornada normal de
trabalho ou a atividade laboral ocorra no perodo noturno, compreendido entre 22 (vinte
e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, respectivamente.

2.3 CELETISTAS PROFISSIONAIS DE TRFEGO AREO

Os profissionais de trfego areo esto sujeitos aos ditames da CLT e so
empregados pblicos vinculados a INFRAERO, onde livre a associao sindical,
sendo permitida a possibilidade de greve, desde que nos limites da Lei N 7.783/89. Os
empregados da Infraero tem apoio do Sindicato Nacional dos Aeroporturios (SINA).
De acordo com o inciso XIII, do art. 7 da Constituio Federal, aplicado o limite da
jornada de trabalho de 8 (oito) horas dirias e 44 (quarenta e quatro) horas semanais.
Na Infraero, a jornada de trabalho semanal limitada em 36 (trinta e seis) horas,
de acordo com a Clusula 39 do Acordo Coletivo de Trabalho 2012/2013. Esta Clusula
estabelece jornada mxima de trabalho de 36 horas semanais para empregados que
cumprem escalas em turnos ininterruptos de revezamento. Mas h controladores,


advindos da extinta Telecomunicaes Aeronuticas S/A (TASA), incorporada
Infraero em 1996, que possuem a jornada de trabalho limitada em 120 (cento e vinte)
horas mensais.
Alm do salrio-base, h disponibilidade, de acordo com os critrios
estabelecidos, de pagamento de vale-transporte, vale alimentao/refeio, adicional de
hora extra e adicional noturno. Quanto ao primeiro, possvel que, aqueles no
aderiram ao vale-transporte, nem utilizam transporte oficial da empresa, optem por
receber o auxlio combustvel, que at 30 de abril do ano corrente, possua o valor de R$
200,00. Neste caso, descontado o valor de 4% como participao do empregado. O
empregado deve participar no vale alimentao/refeio com valor entre 4 e 20%,
conforme faixa salarial. O PTA se encaixa, inicialmente com participao de 8%. Todos
esto previstos em Acordo Coletivo.
Nesse sentido, o salrio-base inicial para o Profissional de Trfego Areo R$
2.813,31, no includo vale alimentao/refeio, cujo valor chega a R$ 758,50. So
descontados, tambm, alm da participao relativas aos benefcios, a contribuio para
o Regime Geral de Previdncia Social e o Imposto de Renda.
Relativamente estabilidade, os empregados pblicos no possuem esse direito,
ao contrrio dos servidores pblicos em sentido estrito. Por esse motivo os empregados
tm acesso a algumas vantagens que os servidores no possuem, como por exemplo, o
Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS),
Apesar de no haver estabilidade, os empregados pblicos no podem ser
dispensados sem estar, o ato, devidamente motivado, entendimento este assentado pelo
Supremo Tribunal Federal (STF) no julgamento do Recurso Extraordinrio (RE)
589998 (2013).
No mesmo RE, ressaltou-se que inaplicvel a estabilidade aos empregados
pblicos das empresas pblicas e sociedades de economia mista. Ou seja, a estabilidade
no servio pblico, preconizada no art. 41 da Constituio Federal, apenas admissvel
para servidores pblicos em sentido estrito.

2.4 DA PROBLEMTICA TRABALHISTA

Conforme visto, evidente que h diversos regimes jurdicos que regem as
relaes de trabalho dos Controladores de Trfego Areo. Os diversos regimes geram


vrios efeitos jurdicos dos mais variados como, por exemplo, diferenas na jornada de
trabalho.
Os celetistas e os estatutrios possuem restries maiores jornada de trabalho,
diferentemente dos militares, pois a jornada de trabalho limitada constitucionalmente
para os servidores e empregados pblicos. Enquanto isso, os militares no possuem tal
limite, apenas sendo citado, por portaria do Comando da Aeronutica, que [...] a soma
das horas trabalhadas na escala operacional e no expediente no ultrapasse, a princpio,
uma jornada mensal de 168 (cento e sessenta e oito) horas (ICA 100-25). Tambm no
h previso de pagamento de hora extra ou adicional noturno para os militares.
A maioria dos Controladores de Trfego Areo pertence ao quadro militar.
Dessa forma, embora existam as associaes e federao de controladores militares e o
sindicato dos servidores pblicos (SNTPV) no h uma entidade de forte representao
da categoria, alm de no haver uniformizao, j que as entidades associativas
representam categorias com diferentes anseios.
Dadas as divergncias das caractersticas dos regimes jurdicos, destaca-se o
direito greve. Conforme abordado, os controladores servidores pblicos possuem esse
direito, contrariamente aos militares. Como aqueles so do quadro do Comando da
Aeronutica, podem ambos, os civis e os militares, laborarem no mesmo ambiente
fsico, efetuarem exatamente as mesmas tarefas, mas quanto ao direito de greve,
somente os civis podem exerc-lo, pois esse direito constitucionalmente vedado aos
militares.
Relativamente remunerao inicial, a maior a da categoria dos Controladores
DACTA, com R$ 4.219,64, seguida pelos Controladores militares, com R$ 3.762,00.
Ponto relevante a previso de remunerao da aposentadoria dos Controladores
DACTA, pois a GDASA (Gratificao de Desempenho de Atividade de Controle e
Segurana de Trfego Areo) contada como 50 pontos, diminuindo radicalmente o
provento, ficando, inclusive, com valor abaixo da remunerao bruta inicial.
As demandas judiciais envolvendo as relaes de trabalho dos controladores, por
haver diversos regimes jurdicos, podem estar submetidas competncia da justia
comum, da justia trabalhista ou ainda, em alguns casos, da justia militar. Assim,
mesmo exercendo atribuies idnticas, os controladores podem ter suas causas
julgadas por diversos ramos da justia, podendo haver entendimentos divergentes entre
as causas julgadas em mbitos diferentes.


Do exposto, a variedade de regimes jurdicos que subordinam os controladores
acaba por gerar diferentes anseios para a categoria, no havendo uniformizao quanto a
diversos aspectos. Assim, uma lei que regulamentasse a atividade, principalmente
quanto s questes bsicas da atividade poderia dar um incentivo novo aos
controladores, j que h grande evaso de profissionais da rea e possibilitar condies
de trabalho mais uniformes e justas para esses profissionais.
Observa-se ento a necessidade de uma regulamentao nica para estes
profissionais com a finalidade de mitigar tais situaes. No se percebe isonomia
funcional, o tratamento diferenciado quanto carga horria e a disponibilidade
geogrfica dos controladores fica em funo dos militares visto que estes so a
maioria. Ou seja, tal regulamentao, que s seria possvel atravs da
desmilitarizao de todo o sistema, seria o primeiro passo para reger os feitos futuros
da unificao funcional.
Partindo-se deste pressuposto, claro que a priore todos ficaro receosos, devido
principalmente ao apago areo que ocorreu em 2007, pois, se militares foram
capazes de parar o pas literalmente, imaginem civis, detentores de direitos trabalhistas!
Fariam greve? E a atividade essencial, como ficaria sua continuidade?
mister lembrar que as condies de trabalho em que estes profissionais
encontram-se envolvidos lamentvel. Frente sua responsabilidade e natureza
funcional, o seu salrio muito aqum da realidade mundial. Pela leitura infere-se que
os salrios de todas as classes de controladores de trfego areo brasileiro esto
intimamente ligados aos salrios dos sargentos da Aeronutica. Se os em torno de 5%
que so civis recebessem um salrio muito maior, imaginem a crise institucional que
estaria por vir.
A tabela abaixo, feita pela MCKINSEY & COMPANY (2010,p.301) nos d
algumas ideias de como mitigar, ou praticamente anular tal cenrio.






Ou seja, com melhores condies de trabalho, isonomia funcional, plano de
cargos e salrios, enfim, todos os aspectos que englobam uma profisso regulamentada
sendo tratada como deve norteado principalmente pelos padres mundiais tal
possibilidade tende a ser nfima.

3 ANLISE DAS COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS

A discusso no mbito administrativo paira inicialmente sobre o excesso de
rgos que acabam, de maneira direta ou indireta, influenciando e causando ingerncias
no sistema de controle do espao areo; a atuao praticamente onipresente do
Comando da Aeronutica e principalmente, as atividades de atuao, legislao e
investigao serem comandadas pelas foras armadas no caso a Aeronutica o que
prejudica a administrao de todo o sistema e a lisura em seus processos.
Em primeiro lugar, d-se uma ideia genrica sobre o que so os rgos que
atuam em todo o sistema de aviao nacional, para ento se debater sobre a atual
situao administrativa e propor certas mudanas.

3.1 COMPETNCIAS ADMINISTRATIVAS DO SETOR PBLICO

Inicialmente se faz necessrio identificar as competncias constitucionais e
legais atrelados ao controle do espao areo e defesa area do brasil. H de se
mencionar que tal sistema possui rgos e instituies, civis e militares que deveriam


atuar de forma harmnica visando o bom funcionamento do sistema areo primando
acima de tudo pela eficincia, eficcia e segurana.

3.1.1 DA UNIO

A unio a entidade federal formada por reunio dos estados membros, (sendo
estes autnomos), sendo pessoa jurdica de Direito Pblico Interno e a que cabe exercer
as prerrogativas da soberania do estado Brasileiro. Na lio de SILVA (2006, p.493):

A Unio a entidade federal formada pela reunio das partes componentes,
constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico interno, autnomo em relao s
unidades federadas (ela unidade federativa, mas no unidade federada) e a que
cabe exercer s prerrogativas da soberania do Estado brasileiro. Estado federal,
com o nome de Repblica Federativa do Brasil, o todo, ou seja, o complexo
constitudo da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, dotado de
personalidade jurdica de Direito Pblico internacional.

Baseado nisso, a luz do artigo 21, inciso III e XII-c da constituio federal,
compete a unio assegurar a defesa nacional e explorar diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou permisso, a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura
aeroporturia.
Logo por se tratar de um setor estratgico e de soberania nacional, cabe a unio
traar as diretrizes para a operacionalidade de todo sistema.

3.1.2 DO MINISTRIO DA DEFESA

O ministrio da defesa foi criado pela lei complementar n 97 de 09 de Junho
de 1999 e o rgo do governo federal responsvel pelas Foras Armadas Marinha,
Exrcito e Aeronutica e pela aviao civil no Brasil, com vistas ao cumprimento de
sua destinao constitucional e de suas atribuies subsidirias.
Tem por escopo estabelecer as politicas ligadas defesa e segurana do
pas. Dentre suas principais funes est a gesto do oramento de defesa, liderana de
operaes militares, definio da politica e da estratgia militar, coordenao do servio
militar e da aviao civil. Atualmente o ministrio da defesa tem vinculado a si a ANAC
(agencia nacional de aviao civil) e a INFRAERO (Empresa brasileira de
Infraestrutura Aeroporturia).


Alm disso no organograma do ministrio contempla a SAC (secretaria da
aviao civil), entidade esta responsvel por assessorar o Ministro nos assuntos de
aviao civil. Portanto, alm da soberania nacional, a qual por si s j possui demandas
extensas, o ministrio da defesa precisa arcar ainda com outras atividades voltadas a
aviao civil, tais como: segurana da navegao area, trfego aquavirio, salvaguarda
da vida humana no mar, infraestrutura aeroespacial, aeronutica e aeroporturia e atuar
na poltica nacional de desenvolvimento das atividades aeroespaciais.

3.1.3 DO COMANDO DA AERONUTICA (COMAER)

A fora area brasileira um rgo integrante do Ministrio da Defesa,
subordinado diretamente ao ministro. Sua atividade principal a defesa da ptria,
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer desses, da lei e da
ordem.
Alm das funes militares, a instituio tem um papel fundamental no setor de
aviao civil brasileira. Ela possui em sua estrutura, quatro rgos que desempenham
papeis relevantes nas atividades areas, sendo eles: CEMAL, DECEA ,CTA E
CENIPA.
No que se refere a atividade civil algumas atividades ligadas ao comando da
aeronutica so as seguintes:
Propor a constituio, a organizao e os efetivos, bem como aparelhar e
adestrar a fora area brasileira,
Orientar, coordenar e controlar as atividades da aviao civil;
Prover a segurana da navegao area;
Estabelecer, equipar e operar, diretamente ou mediante concesso, a
infraestrutura aeroespacial, aeronutica e aeroporturia;
Incentivar e realizar atividades de pesquisas e desenvolvimento de atividades
aeroespaciais
Contribuir para o fortalecimento da indstria aeroespacial e de defesa.

3.2 COMPETNCIAS DOS RGOS E ENTIDADES PBLICAS



A gesto da aviao civil encontra-se distribuda entre os seguintes rgos e
entidades pblicas: Conselho de Aviao Civil (CONAC), Secretaria de Aviao Civil
(SAC) do Ministrio da Defesa, Departamento de Controle do Trfego Areo
(DECEA), Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) e Empresa Brasileira de
Infraestrutura Aeroporturia ( INFRAERO).

3.2.1 CONSELHO NACIONAL DA AVIAO CIVIL (CONAC)

Atravs do Decreto n 3.564, de 2000, foi institudo o Conselho de Aviao Civil
CONAC, classificando-o como rgo de assessoramento do Presidente da Repblica
para a formulao da poltica de ordenao da aviao civil (art. 1). A autoridade do
CONAC foi reforada pela Lei n 11.182, de 2005, segundo a qual a ANAC, no
exerccio de suas competncias, dever observar e implementar orientaes, diretrizes e
polticas estabelecidas pelo Conselho de Aviao Civil (art. 3).
Tanto o decreto quanto a lei estabelecem competncias para o Conselho. H,
entretanto, pequenas diferenas, entre ambos os textos (art. 2 do Decreto e art. 3 da
Lei). Assim, enquanto o Decreto menciona a aprovao do plano geral de outorga de
linhas areas, a Lei refere-se apenas outorga de servios areos. Assim a competncia
para promover a coordenao entre as atividades de proteo de voo e as atividades de
regulao area consta apenas do decreto.
As demais competncias apresentam idntica redao em ambos os documentos
tais como: estabelecer as diretrizes para a representao do Brasil em convenes,
acordos, tratados e atos de transporte areo internacional com outros pases ou
organizaes internacionais de aviao civil; propor o modelo de concesso de
infraestrutura aeroporturia, submetendo-o ao Presidente da Repblica; aprovar as
diretrizes de suplementao de recursos para linhas areas e aeroportos de interesse
estratgico, econmico ou turstico e estabelecer as diretrizes para a aplicabilidade do
instituto da concesso ou permisso na explorao comercial de linhas areas.
Atualmente o Conselho composto por sete ministros e pelo Comandante da
Aeronutica. Alm de presidi-lo, o Ministro da Defesa pode deliberar nos casos de
urgncia e relevante interesse, ad referendum dos demais membros (art. 3, 2). A
secretaria do Conselho feita pela Secretaria de Aviao Civil do Ministrio da Defesa,
que tambm coordena a Comisso Tcnica de Coordenao das Atividades Areas


(COTAER), de natureza consultiva, integrada por representantes de ministrios e da
ANAC, do DECEA, da INFRAERO e do CENIPA. O Conselho elabora um relatrio
anual, em que avalia as atividades desenvolvidas pelos diversos setores ligados
aviao civil no Pas e as suas perspectivas, que encaminhado ao Presidente da
Repblica (art. 8).

3.2.2 SECRETARIA DE AVIAO CIVIL (SAC)
A secretaria executiva do CONAC realizada pela Secretaria de Aviao Civil
do Ministrio da Defesa, instituda pelo Decreto n 6.223, de 2007, que substituiu o
Departamento de Poltica de Aviao Civil (DEPAC). A Secretaria conta com trs
Departamentos: de Poltica de Aviao Civil, de Infraestrutura Aeroporturia Civil e de
Infraestrutura de Navegao Area Civil.
Cabe SAC formular as polticas submetidas ao Conselho, assim como
coordenar a atuao e o planejamento dos demais rgos executivos.

3.2.3 AGNCIA NACIONAL DE AVIAO CIVIL (ANAC)
A Agncia Nacional de Aviao Civil uma autarquia especial, vinculada
Secretaria de Aviao Civil - SAC, dotada de independncia administrativa, autonomia
financeira, ausncia de subordinao hierrquica e mandato fixo de seus dirigentes, com
competncia para regular e fiscalizar as atividades de aviao civil e de infraestrutura
aeronutica e aeroporturia .
A atividade regulatria da ANAC pode ser dividida em duas vertentes: a
regulao tcnica e a regulao econmica. A regulao tcnica ocupa papel de
destaque na Agncia e busca principalmente a garantia da segurana aos passageiros e
usurios da Aviao Civil, por meio de regulamentos que tratam sobre a certificao e
fiscalizao da indstria. Isto decorre da necessidade de que as operaes areas
cumpram rgidos requisitos de segurana e de treinamento de mo de obra.
J a regulao econmica refere-se ao monitoramento e possveis intervenes
no mercado de modo a buscar a mxima eficincia. Para tanto, so emitidos


regulamentos que abrangem no somente as empresas areas, mas tambm os
operadores de aerdromos.
importante ressaltar que no esto no campo de atuao da ANAC as
atividades de investigao de acidentes aeronuticos e o controle do espao areo, que
ficam a cargo, respectivamente, do Centro de Investigao e Preveno de Acidentes
(CENIPA) e do Departamento de Controle do Espao Areo (DECEA).
Para viabilizar o exerccio de suas competncias pala ANAC, foram-lhe
transferidos o acervo tcnico e patrimonial, obrigaes, direitos e receitas do
Departamento de Aviao Civil (DAC), do Instituto de Aviao Civil (IAC), da
Comisso de Estudos Relativos Navegao Area Internacional (CERNAI) e do
Instituto de Fomento e Coordenao Industrial (IFI), do Comando-Geral de Tecnologia
Aeroespacial (CTA).
.
3.2.4 DEPARTAMENTO DE CONTROLE DO ESPAO AREO (DECEA)
O Departamento de Controle do Espao Areo tem sua estrutura fixada pelo
Decreto n 5.196, de 2004, que aprova a Estrutura Regimental do Ministrio da
Aeronutica. Compete-lhe planejar, gerenciar e controlar as atividades relacionadas
com controle do espao areo, com a segurana da navegao area, com as
telecomunicaes aeronuticas e com a tecnologia da informao (art. 19).
Ele o rgo Central do Sistema de Controle do Espao Areo Brasileiro
(SISCEAB), que compreende os Sistemas de Proteo ao Vo (SPV), de
Telecomunicaes do Comando da Aeronutica (STCA), de Defesa Area e Controle de
Trfego Areo (SISDACTA), o Sistema de Busca e Salvamento Aeronutico (SISSAR)
e os meios de Comunicaes do Sistema de Controle Aerottico (SCAT).
Os objetivos do SISCEAB so os seguintes:
a) proporcionar condies seguras e eficientes para a Circulao
Area Geral, no espao areo sob jurisdio do Brasil, a todas as
aeronaves nacionais ou estrangeiras, de acordo com as normas
nacionais e as disposies da Conveno da Aviao Civil Internacional
e seus Anexos e, concomitantemente, proporcionar condies para a


evoluo segura e eficiente da Aviao Militar Brasileira,
particularmente para a Circulao Operacional Militar, no espao areo
soberano, de acordo com as disposies do Estado-Maior da
Aeronutica;
b) garantir a coordenao, a harmonia de interesses, a
racionalizao do emprego e economia de recursos da Nao, atravs da
integrao de meios e, primordialmente, a mxima eficincia e
segurana das operaes areas civis e militares;
c) prover a vigilncia do espao areo e participar do Sistema de
Defesa Aeroespacial Brasileiro (SISDABRA), de acordo com as
disposies em vigor;
d) promover o desenvolvimento, normatizar, operar e manter os
meios de telecomunicaes aeronuticas em proveito da Circulao
Area Geral e da Circulao Operacional Militar, bem como dos meios
de telecomunicaes destinados ao suporte das operaes militares e
daqueles destinados ao apoio administrativo do Comando da
Aeronutica; e
e) prover suporte de comunicaes e controle s manobras,
exerccios e operaes pela Fora Area Brasileira.

3.2.5 EMPRESA BRASILEIRA DE INFRAESTRUTURA AEROPORTURIA
(INFRAERO)
A INFRAERO, cuja constituio foi autorizada pela Lei n 5.862, de 1972,
uma empresa pblica que tem por finalidade implantar, administrar, operar e explorar
industrial e comercialmente a infraestrutura aeroporturia que lhe for atribuda (art. 2).
Ela administra 67 aeroportos, 80 unidades de apoio navegao area e 32 terminais de
logstica e carga, que respondem por aproximadamente 97% do movimento de
transporte areo regular nacional.



3.2.6 CENTRO DE INVESTIGAO E PREVENO DE ACIDENTES
AERONUTICOS (CENIPA)
A investigao de acidentes areos de responsabilidade do Centro de
Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos (CENIPA) rgo integrante do
Comando da Aeronutica. Esse tipo de investigao previsto na Conveno de
Chicago e tem por finalidade exclusiva a preveno de futuros acidentes. No se
confunde, portanto, com a investigao criminal ou a sindicncia administrativa, que
visam identificar e punir os que tenham agido com dolo ou culpa.

3.2.7 DO CENTRO DE MEDICINA AEROESPACIAL (CEMAL)
Subordinado ao Comando da aeronutica, criado em 1935, o Centro de
medicina aeroespacial tem por finalidade a realizao de pesquisas no campo de
Medicina aeroespacial e o controle mdico do Pessoal aeronavegante, militar ou civil,
no mbito do comando da aeronutica. As suas principais funes ligadas a aviao
civil so: exames de sade do pessoal do setor areo, realizar as inspees tcnicas,
visando a padronizao das atividades especificas das juntas especiais de sade,
promover o aperfeioamento e a especializao dos recursos humanos na rea pericial e
ainda promover a cooperao com os rgos responsveis pela segurana de voo,
objetivando otimizao do desempenho psicofsico dos aeronavegantes.

3.3 ANLISE DOS ASPECTOS E ATUAO DOS RGOS E ENTIDADES
PBLICAS

J observados e efetivamente definidos os rgos que so autoridades na aviao
civil no Brasil, importante frisar que at 2010, alm das instituies de natureza
militar DECEA, CENIPA, CEMAL as de natureza civil ANAC e INFRAERO
eram subordinadas diretamente ao Ministrio da Defesa. S aps a criao da Secretaria
de Aviao Civil SAC, com status de ministrio, os rgos ditos civis passaram a ser
subordinados a este, porem, com vinculao direta aquele. Ademais, sabido que
vrios funcionrios de alto escalo destas entidades, foram aproveitados ou tiveram sua
formao militar.
Um ponto importante passvel de reavaliao pelo governo o fato de que os
rgos responsveis pela aviao civil esto subordinados ou vinculados, dependendo


do caso, ao Ministrio da Defesa, em vez de ao Ministrio dos Transportes ou da
Indstria/Desenvolvimento. Alm de ser o modelo observado na quase totalidade dos
pases de primeiro mundo e/ou economias emergentes, a ligao destes rgos ao
Ministrio dos Transportes facilitaria o planejamento integrado da matriz de transportes
do Pas. Alm disso, observaram-se alguns casos especficos de funes que deveriam
ser independentes estarem ligadas a um mesmo rgo detalharemos adiante - o que
no representa a melhor prtica de governana.
Foi observado que o DECEA (Departamento de Controle do Espao Areo) , ao
mesmo tempo, responsvel pela regulao, fiscalizao e execuo das atividades de
controle do espao areo. A concentrao dessas trs atividades em um mesmo rgo
no melhor prtica de governana, pois diminui a transparncia sobre a efetividade da
regulao, sobre a qualidade da execuo e sobre o alcance e efetividade da
fiscalizao. Isso ocorre uma vez que podem inexistir os incentivos necessrios para a
otimizao de cada uma das funes, ao mesmo tempo em que se perde clareza sobre o
desempenho de cada funo considerada isoladamente.
Adicionado a esta questo gerencial, tal realidade vai de encontro ao Princpio
de Freios e Contrapesos, consagrado pelo grande filsofo francs Montesquieu e
adotado em nosso Estado Democrtico de Direito. Este princpio, tambm conhecido
como Teoria da Diviso dos Poderes se d at hoje na maioria dos Estados, e est
consolidada pelo artigo 16 da Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do
Cidado (1789) e prevista no artigo 2 da nossa Constituio Federal, sendo divididas e
especificadas as funes de cada poder. Acredita-se que para afastar governos
absolutistas e evitar a produo de normas tirnicas, seria fundamental estabelecer
autonomia e limites de cada poder. Com isto, cria-se a ideia de que s o poder controla
o poder, por isso, o sistema de freios e contrapesos, onde cada poder autnomo e deve
exercer determinada funo, porm, este poder deve ser controlado pelos outros
poderes, sendo ento independentes e harmnicos entre si.
Trazendo nossa realidade, recentemente foi divulgado o relatrio final da
Subcomisso Temporria sobre Aviao Civil, criada no Senado Federal em 9 de
fevereiro de 2012, onde afirma-se que A ausncia de regulao e fiscalizao
independentes tambm preocupante na rea tcnica, pois torna o DECEA imune a
qualquer auditoria externa, o que um fator de risco para a segurana operacional..


Por conseguinte, tambm possvel concluir que fica dificultada a transparncia
da rea tcnica. Pelo fato de o DECEA se tratar de uma Organizao Militar pertencente
Aeronutica, cuja misso manter a soberania do espao areo nacional com vistas
defesa da ptria, pode haver certa margem de discricionariedade no uso do motivo de
risco a defesa e a soberania nacionais para a no divulgao de informaes da rea,
nos ditames da Lei N 12.527, de 18 de novembro de 2011, conhecida como Lei de
acesso informao.
Exemplo maior de desrespeito a principio de freios e contrapesos o fato do
CENIPA est ligado hierarquicamente ao Comando da Aeronutica, tambm
responsvel pelo controle de trfego areo. Ora, como se garante a lisura e a
imparcialidade num processo de investigao de acidente/incidente aeronutico, que
incumbncia do CENIPA, sendo que este rgo vinculado e subordinado ao Comando
da Aeronutica?
O CENIPA, na sua funo de investigao de acidentes, deve ter total autonomia
para emitir seus pareceres, inclusive no que diz respeito a eventuais falhas ocorridas na
execuo do controle de trfego areo. A configurao atual, com CENIPA ligado ao
Comando da Aeronutica, que responsvel pela regulao e execuo do controle de
trfego areo (atravs do DECEA) no representa melhor desenho para garantir a
autonomia investigativa do rgo.




Percebe-se nesta tabela confeccionada pela MCKINSEY & COMPANY (2010,p.370)
que em nenhum dos pases abordados no estudo existe caso similar ao brasileiro. No se


admite em nossa realidade que um mesmo rgo regule e fiscalize uma mesma
atividade. Temos como exemplo o modelo americano, onde o National Transportation
Safety Board (NTSB) um rgo federal independente, responsvel pela investigao
de acidentes. Vinculado ao Senado americano, centraliza a investigao nos diferentes
setores de transporte areo, naval, ferrovirio e rodovirio.
Neste mesmo estudo, no que tange a gesto da aviao civil, infere-se que nos
oito pases apresentados o rgo regulador, na maioria dos pases, est vinculado ao
Ministrio dos Transportes (quatro pases), ao Ministrio do Desenvolvimento (dois
pases) ou no est vinculado a nenhum ministrio (um pas). De acordo com o estudo,
apenas o Chile tem seu rgo regulador subordinado ao Ministrio da Defesa, revelando
que tal ligao no corresponde a um padro internacional.
No tocante ao controle de trfego areo, a vinculao mais comum nos pases
pesquisados tambm ao Ministrio dos Transportes (quatro pases). H dois pases
onde o controle de trfego areo est vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento e um
pas onde ele est vinculado a outro ministrio. Como no caso da agncia reguladora,
apenas no Chile o controle de trfego areo possui ligao com o Ministrio da Defesa.
Conclui-se ento que a vinculao dos rgos de aviao civil ao Ministrio da
Defesa subtima, pois dificulta a sinergia no planejamento, coordenao e regulao
econmica de todos os modais (rodovirio, ferrovirio, naval, areo) de transporte.
Alm disso, a principal incumbncia de um Ministrio da Defesa , por construo, a
direo superior das Foras Armadas e a segurana nacional, e no a aviao civil.
As principais diferenas incluem as seguintes prticas observadas no Brasil, mas
no encontradas nos demais pases:
- Ausncia de planejamento integrado do setor (aeroportos, companhias
areas, indstria e demais atividades), incluindo interfaces com outros modais e
acompanhamento das aes estratgicas de longo prazo.
- Autoridade de aviao civil vinculada ao Ministrio da Defesa e no ao
Ministrio dos Transportes, como ocorre na maioria dos pases pesquisados.
- No centralizao de algumas atividades de regulamentao do setor de
aviao civil (por exemplo, controle de trfego areo e navegao area) na autoridade
de aviao civil.
- Controle de trfego areo para a aviao civil vinculado a rgo militar.


- rgo para investigao de acidentes do setor de aviao civil
subordinado hierarquicamente entidade que tambm responsvel pela execuo do
controle de trfego areo, no representando melhor prtica de governana.

3.3.1 DO ILS NO AEROPORTO DE UBERLANDIA - MG
Um exemplo de conflito de legislao ocorreu recentemente em Uberlndia -
MG, por ocasio da instalao de um equipamento de pouso de preciso conhecido
como ILS(INSTRUMENT LANDING SISTEM). Tal equipamento d uma orientao
precisa ao avio que esteja na fase de aproximao final duma determinada pista. Ele
consiste em dois sistemas distintos, no qual um deles mostra a orientao lateral do
avio em relao a pista (localizer), e o outro mostra o ngulo de descida, ou orientao
vertical (glideslope). Especialmente em Uberlndia permite os pousos com teto de
300ft(91,44m) e 1300 metros de visibilidade, tal equipamento eleva em demasia a
segurana nas operaes de pouso de aeronaves.
Assim, de acordo com a ICA 100-16 (sistemas de pouso por instrumentos ILS)
item 3.3.2, do Comando da Aeronutica, estabelece como distncia segura 90 metros
para outras aeronaves se manterem afastadas da pista quando a operao estiver
empregando aproximao por ILS. Entretanto a ANAC atravs da RBAC 154, no item
154.207, c) 1, estabelece 150 metros de faixa de pista lateral que deve ficar livres de
obstculos, ou seja, nenhuma outra aeronave poder aproximar da pista a uma distancia
inferior a 150 metros.
O fato que na ocasio o DECEA fez a homologao de tal equipamento e
informou que o mesmo estava apto e seguro para ser utilizado, considerando seus
padres de segurana(90m). A ANAC por sua vez emitiu o comunicado que tal
equipamento no poderia ser utilizado devido ferir a margem de segurana das suas
publicaes, qual seja 150 metros. Alm disso tinha-se o agravante que o ptio de
estadia das aeronaves estava justamente nesta faixa de pista que a ANAC exigia que
ficasse livre. Aps muitas tratativas e ingerncias de outros organismos como a SAC e
MPU, a ANAC emitiu um comunicado informando que aprovaria o uso deste
equipamento desde que fossem realizadas algumas aes mitigadoras que pudessem
evidenciar maior segurana, tais como, construo de uma rea de final de pista maior e
no deixar que nenhuma aeronave taxiasse no caso do teto de operao do aerdromo


estiver abaixo de 500FT no aerdromo. Tal medida atrasou cerca de 5 anos o uso do
equipamento de preciso pela populao local.
Tal situao deixa clara a falta de um rgo central responsvel por estudos
detalhados que contemplem e harmonizem ao mesmo tempo infraestrutura aeroporturia
e a navegao area.
Para solucionar tal questo exemplificada e toda problemtica elencada neste
item, visando uma uniformidade legislativa e administrativa, e, acima de tudo,
autonomia investigativa em processos de acidentes/incidentes, recomenda-se a
transferncia dos rgos responsveis pela aviao civil no Brasil ao Ministrio dos
Transportes. Assim, de acordo com o estudo feito pela MCKINSEY & COMPANY
(2010,p.410):

o rgo regulador do setor areo, a ANAC, passaria a ser vinculada quele
Ministrio. Da mesma forma, para garantir a coordenao do setor e a integrao
de seu planejamento e execuo com outros modais, seria necessrio vincular ou
subordinar, conforme o caso, a entidade responsvel pelo controle de trfego
areo civil, a SAC e as reas de Investigao de Acidentes e de Medicina
Aeroespacial tambm ao Ministrio dos Transportes.

Para permitir essa nova vinculao, ser necessrio preliminarmente reestruturar
alguns rgos de aviao civil antes de implementar tal vinculao, visando: Buscar
uma maior sinergia no planejamento, na coordenao e na regulamentao econmica
de todos os modais (areo, ferrovirio, rodovirio e naval) com objetivo de melhor
direcionar os recursos, melhorando a infraestrutura como um todo; e permitir que o foco
do Ministrio da Defesa seja a direo superior das Foras Armadas e a segurana do
Pas, e no a administrao da aviao civil.
Atualmente e emergencialmente, caso haja a transferncia da regulao e
fiscalizao do controle de trfego areo civil para a ANAC, haveria uma situao em
que uma agncia civil regularia e fiscalizaria uma entidade militar. Do ponto de vista de
governana, tal situao pode ser de difcil operacionalizao, pois o sistema de
hierarquia e comando militar fundamentalmente diferente do sistema civil. Sendo
assim, sugere-se considerar a reestruturao do DECEA, transferindo a execuo do
controle de trfego areo civil para uma empresa pblica dedicada, e, como dito,
vinculada ao Ministrio dos Transportes.
Levando-se em considerao tal realidade, tm-se como objetivo: Maior nvel de
transparncia, atravs da publicao de balanos com indicadores operacionais e


financeiros; melhor capacidade de gesto de incentivos, atravs do estabelecimento de
um sistema de cargos e salrios e da definio clara de metas individuais e coletivas, e
estrutura prpria, conferindo maior importncia atividade, atravs da adoo de
presidncia e diretoria dedicadas especificamente a essa funo, com receitas prprias e
responsabilidade pela gerao de resultados.


A tabela acima elaborada pela MCKINSEY & COMPANY (2010,p.400) nos
exemplifica ento, qual seria o melhor modelo de administrao do SISCEAB: A
criao de uma Empresa de Controle de Trfego Areo subordinada ao Ministrio dos
Transportes, juntamente com a ANAC e a INFRAERO, sendo totalmente independentes
as reas de execuo e fiscalizaao, atingindo finalmente uma uniformidade legislativa e
administrativa.
4 CONCLUSO
A aviao encontra-se em crescimento acelerado em todo o mundo. Sua
importncia para a economia tende a aumentar, tanto no que diz respeito ao transporte
de passageiros, quanto ao de carga. Alm de ser o principal elemento para o
deslocamento de executivos e turistas, o transporte areo tambm essencial ao
transporte de mercadorias de alto valor agregado.
As transformaes por que tem passado a aviao civil brasileira so anlogas s
verificadas internacionalmente. O modelo estatista e nacionalista surgido do ps-guerra


passou por um processo de desregulamentao e privatizao semelhante ao observado
em outras reas da economia. Apesar dos excelentes resultados observados, essa
mudana traz novos desafios institucionais, semelhantes aos que existem em nosso Pas.
O crescimento da aviao pressiona a infraestrutura aeronutica e aeroporturia, cuja
capacidade no pode ser ampliada no curto prazo.
importante, portanto, acompanhar de perto a experincia internacional, pois
muitos dos desafios brasileiros encontram paralelo no exterior. Por ser um pas de
dimenses continentais e dispor de uma aviao avanada, nada impede, por outro lado,
que o Brasil adote solues inovadoras, ainda que inditas em escala mundial.
Por fatores histricos, a aviao civil brasileira mantm uma forte ligao com a
Fora Area. A contribuio da Aeronutica para o desenvolvimento da aviao
nacional inestimvel e foi responsvel pelo excelente estgio de desenvolvimento a
que chegamos. A transio definitiva para uma gesto civil, ainda necessria nas reas
do controle do trfego areo e da investigao de acidentes, um desafio adicional no
nosso caso.
O grande risco nesse processo a absoro dessas funes pelo fisiologismo
poltico, o que resultaria na substituio de militares altamente qualificados por civis
indicados politicamente, ao invs de tcnicos profissionais. A melhor forma de evitar
esse cenrio adotar uma combinao entre transferncia de funes para o mercado e
sua regulao por rgos de Estado, protegidos contra presses de curso prazo, a
exemplo do que j foi feito com a regulao das empresas areas.
A criao do Ministrio da Defesa e posteriormente da ANAC permitiu que a
aviao civil passasse a ser vista como uma poltica pblica, que deve ser submetida aos
mesmos critrios de eficincia e transparncia das demais reas de infraestrutura.
As crises recentes, por sua vez, colocaram a aviao no centro das atenes da
opinio pblica. H hoje uma conscincia da necessidade de mudar as bases
institucionais do sistema e diversos segmentos esto se preparando para esse novo
momento. Esperamos que o presente trabalho seja uma contribuio til para a
superao desse desafio.
A temtica utilizada possui especial relevncia e alguns motivos. O primeiro
qualidade tcnica dos controladores de trfego areo e a sua funo social. A segunda
a natureza dos Servios de Trfego Areo em meio a tantos rgos. O que permeia os


dois tpicos a invisibilidade dos assuntos que advm de um ente pblico invisvel,
ou que pouco aparece o DECEA (por exemplo: passaram-se anos e no se divulgam
os resultados das investigaes dos acidentes da TAM e GOL). O motor propulsor desta
monografia a crena social brasileira de que tudo est bem e o costume do Comando
da Aeronutica em dizer que os problemas ligados a infraestrutura residem nos
vizinhos ANAC e INFRAERO (os visveis). No sociedade, no est tudo bem.
Em relao questo trabalhista, a problemtica fica clara quando se percebe
trs regimes trabalhistas diferentes para um mesmo tipo de profissional e em alguns
casos estes laborando no mesmo ambiente. Torna-se urgente uma regulamentao nica
de modo a dirimir quaisquer duvidas em relao a aspectos tipicamente trabalhistas.
de no mnimo se espantar, que uma classe de uma funo e importncia social to
relevada no seja regulamentada. No diminuindo outras profisses, e apenas a ttulo de
exemplo, temos hoje regulamentados a profisso de guardador e lavador de veculos ,
cuja norma regulamentadora a Lei n 6.242, de 23 de setembro de 1975, e a profisso
de massagista, cuja norma regulamentadora a Lei n 3.968, de 5 de outubro de 1961; e
pasmem, no possumos uma regulamentao para o controlador de trfego areo.
Outro fator levado em considerao a adequao histrico-legislativa. A
concepo sistmica integrada remonta ao perodo da Ditadura Militar. Havia uma
necessidade premente de aderir economicidade para adquirir e manter o sistema,
sendo que o Cdigo Brasileiro de Aeronutica foi concebido no apagar das luzes dos
anos de chumbo (19 dez 1986) e a Constituio Cidad de 1988.
A Lei Complementar n 97 que d atribuies subsidirias particulares ao
COMAER de 1999. As mais recentes alteraes nesta ltima esto na Lei
Complementar n 117 de 2004, que acrescentou o Poder de Polcia. A criao da ANAC
de 2005 apenas. H tambm a Secretaria de Aviao Civil, que por definio foi
criada pelo Decreto n 6.223/2007 para assessorar o Ministro de Estado da Defesa na
coordenao e superviso dos rgos e das entidades ligados ao Setor de Aviao Civil
responsveis pela gesto, regulao e fiscalizao, infra-estrutura aeroporturia e
infra-estrutura de navegao area, sendo um dos pilares da reestruturao do setor.,
nada mais que o preconizado no CBAer, art. 25, X - o sistema de coordenao da
infra-estrutura aeronutica, e detalhado no art. 105 do mesmo cdigo.


Em relao no vinculao da aviao civil a um organismo que j cuide de
transportes, o especialista em transporte areo e turismo da Southern Cross University,
da Austrlia, Guilherme Lohmann considera a situao atual uma aberrao. Segundo
este especialista O Ministrio dos Transportes lida com todo tipo de transporte, menos
o areo. Colocar um militar para controlar avio de ponte area no faz o menor sentido.
como colocar o Exrcito para tomar conta do transporte de nibus interurbanos,
compara.
Pois bem, sobre o cenrio atual encrustada numa camuflagem militar que se
debruou as ideias discutidas e explanadas neste trabalho. Como dito, a atuao do
Comando da Aeronutica foi de suma importncia para o desenvolvimento do trfego
areo, inclusive no que tange a interiorizao nacional, mas, todo ciclo possui um fim e
no se admite receio para evoluir e acompanhar o cenrio mundial. Apenas, e
simplesmente com um processo de desmilitarizao, um ato, ser possvel atingir
diversos objetivos, dentre eles os tratados neste trabalho, que so uma uniformidade
trabalhista e administrativa para estes profissionais que carecem de um mnimo de
reconhecimento tanto pela sociedade, quanto pelas autoridades brasileiras.

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