30 Claves para

entender el poder
Treinta claves para entender el poder. Lxico
de la nueva Comunicacin Poltica, viene a llenar
uno de los muchos huecos de la ciencia poltica mexi-
cana. Un esfuerzo pionero por tomar el pensamiento
poltico atrofiado, reflexionarlo en la realidad mexicana
y concluir su viabilidad en un contexto determinado.
Gobierno Electrnico
Definicin
En el sitio del Banco Mundial, el trmino gobierno elec-
trnico se define como el uso de las tecnologas de la informa-
cin y la comunicacin (TICs) para mejorar la eficiencia, efec-
tividad, transparencia y rendicin de cuentas del gobierno. En
otras palabras, el concepto refiere la posibilidad que tiene cu-
alquier instancia del gobierno para transformar y mejorar su
relacin con los ciudadanos, empresas y otras instancias de la
administracin pblica.
Esto se logra a travs de una serie de acciones y variedad
de medios: mejores servicios, mayor interaccin con las em-
presas y ciudadanos, mayor acceso a la informacin, eficiencia
en el manejo de recursos pblicos y una administracin ms
eficiente. Los beneficios potenciales se traducen en menos cor-
rupcin, ms transparencia y conveniencia, mayores ingresos
y menores costos (Daz y Snchez, 2006).
En cuanto a la tecnologa, la implantacin de un go-
bierno electrnico considera todos los formatos disponibles
(datos, voz e imgenes) para almacenar, intercambiar y proce-
sar informacin. De manera que no se contempla nicamente
a la informtica, sino tambin todo el rango disponible de tec-
nologas en el mbito de las telecomunicaciones, donde se in-
cluye la telefona.
Daz y Snchez (2006) agregan que la aplicacin de
esquemas de gobierno electrnico tiene que ver ms con aspec-
tos gubernamentales y de cambio organizacional que con la
tecnologa. Generar un modelo de servicio pblico en lnea,
equivale a diagramar el proceso, establecer tiempos, estudiar
los cambios legales y de procedimientos, as como determinar
los incentivos que tienen los usuarios para solicitar que un
paquete de servicios pblicos le sea suministrado por la va
digital.
Definicin del servicio pblico online
Cuando se trata de un servicio pblico online, concebido
de principio a fin, significa que cualquier ciudadano que req-
uiere un servicio, sea un acta de nacimiento o defuncin, real-
izar el pago de su impuesto predial, asentar un cambio de
domicilio en los registros oficiales, pagar multas, solicitar in-
scripciones en concursos o licitaciones, recibir comprobantes
de no adeudo, o el pago y la regularizacin de impuestos y
derechos y, en general, cualquier asunto relacionado con el go-
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PALABRAS CLAVE
Brecha digital, servicios online, transparencia,
sociedad de la informacin, cibercultura, buen
gobierno.
bierno, puede obtener el servicio desde la comodidad de un
punto de acceso (computadora, servicio de cable, o telfono
celular). Para cualquier servicio basta tener a la mano los da-
tos del solicitante y un medio de pago electrnico para cubrir
el costo del servicio y, cuando as se requiera, un cargo adi-
cional por el franqueo y envo a domicilio.
En un esquema de e-gobierno los servicios pblicos online se
inscriben en la cultura de abatir los trmites convencionales,
basados primordialmente en el uso de papel. Para garantizar-
los se promueven diversas medidas relativas a la legislacin y
a la implantacin de cdigos de seguridad, encriptamiento de
la informacin, firmas electrnicas y un amplio espectro de
medios digitales. Se puede utilizar el escaner o, en el futuro,
chips que confirmen la identidad, ya sea por el iris de los ojos
o a travs de lo que disponga el avance de la ciencia y la tec-
nologa.
En una horizonte marcado por el desciframiento del libro de
la vida, la utlizacin ms frecuente del ADN, el reconoci-
miento en tiempo real de la voz y las huellas digitales, se re-
plantea en todo el mundo el uso de la tecnologa para dismi-
nuir los trmites burocrticos del gobierno y sus cdigos de se-
guridad. Otra virtud no menos importante de los servicios pb-
licos online es que dejan sin sustento que el trato en ventanilla
sea el rey del trmite. Se suprimen los roces humanos, el ri-
esgo de descortesas e, incluso, las arbitrariedades y la discre-
cionalidad, situaciones propicias para la corrupcin.
Fuera de los plazos fatales agregan Diaz y Snchez (2006),
cuando as lo marca la ley, el servicio pblico online no tiene
por qu sujetarse a los horarios estrictos de oficina ni a la dis-
crecionalidad de las horas de descanso o de consumo de ali-
mentos. En estas oficinas virtuales nunca se cierra o dicho
de otro modo siempre se atiende, algo que suena a utopa en
Amrica Latina. Se podra trabajar los 365 das y las 24 horas
sin ms obstculos que dar mantenimiento a las redes.
Sin embargo, los impulsores de los servicios pblicos online
han sealado que estos no sustituyen a otros, se agregan a los
servicios pblicos proporcionados de manera convencional.
No se trata de seguir una moda o gastar dinero de los con-
tribuyentes creando nuevas necesidades, sino de atender en
forma apropiada las peticiones insatisfechas por las vas tradi-
cionales.
El ciudadano como centro de atencin.
Cada hora ms de 6 mil personas se conectan a Internet
por primera vez en su vida. Es decir, cada minuto 100 perso-
nas en el mundo tienen su primera experiencia con la World
Wide Web. El contenido de la supercarretera de la informa-
cin se incrementa en casi dos millones de pginas cada da.
Los nios empiezan a transformarse de homo videns en homo
ludens, al pasar menos horas frente al televisor (Sartori,
1998). La Internet define las nuevas generaciones y es el me-
dio que ha crecido a mayor velocidad en todos los tiempos. Es-
tas nuevas generaciones viven la transicin de la sociedad in-
dustrial a la nueva sociedad de la informacin.
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Drucker (1994) defini la cibercultura como un sistema
de muchos puntos conectados a otros muchos puntos que por
s mismos no valen tanto como en su conexin total. La ir-
rupcin de la cultura digital ha dado pie a un grupo de pensa-
dores y creativos a formular un salto de civilizacin que trans-
forma la manera en que la sociedad, el gobierno y la economa
funcionan como red y se ponen en contacto ideas con recur-
sos.
El proceso civilizatorio que se abre obliga a pensar en
trminos de interconexiones, de procesos, de interrelaciones,
de equipos de trabajo, de individuos que se conectan con otros
miles o cientos de miles en segundos y la posibilidad de entrar
a vas de intercambio de informacin y de recursos antes ini-
maginables. Ante este panorama el gobierno no puede quedar
ajeno.
De la misma manera en que tecnologas desarrolladas
para propsitos militares han encontrado aplicaciones en el
mbito empresarial, es natural que tecnologas que han gen-
erado un fuerte impacto en distintos mbitos del quehacer de
las sociedades debido a que han permitido mayor eficiencia y
eficacia en el desarrollo de numerosos procesos, no queden al
margen de la actividad gubernamental.
Hoy da, el gran desafo para la administracin pblica
est en automatizar sus procedimientos, desarrollar y perfec-
cionar bases de datos y bancos de informacin; coordinar y
confrontar toda la informacin que posee; digitalizar los for-
matos y requerimientos; aprovechar los servicios de
paquetera y de logstica disponibles; convalidar y utilizar los
servicios de firmas digitales, encriptamiento y procedimientos
de seguridad y, sobre todo, abaratar y hacer accesibles todos
los aspectos vinculados al servicio pblico.
Es evidente que todava es reducido el segmento de ciuda-
danos y de empresas que tienen acceso a las nuevas tec-
nologas y que exigen la modernizacin y la innovacin de los
servicios pblicos por la va digital, pero tambin, agregan
Daz y Snchez (2006), es claro que a corto plazo el grueso de
la poblacin demandar no quedarse al margen de la sociedad
de la informacin que se abre rapidamente.
Visin del gobierno electrnico.
La importancia del gobierno electrnico radica en el uso
que le den los ciudadanos a las nuevas tecnologas de la infor-
macin y la comunicacin para acceder a datos tiles y oportu-
nos que les permita tomar mejores decisiones e interactuar
con el gobierno, en un proceso de retroalimentacin (feed-
back) para hacer ms eficiente los servicios pblicos al reducir
los costos de operacin e incrementar los ingresos del propio
gobierno.
En el desarrollo de un modelo o tipo ideal de gobierno
electrnico, se considera que:
Los ciudadanos podrn recibir servicios pblicos en
cualquier lugar, independientemente de la jurisdiccin
territorial de las oficinas autorizadas para brindar los dif-
erentes servicios o su lugar de residencia.
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Los ciudadanos podrn recibir atencin y servicio
las 24 horas, los 7 das de la semana, los 365 das del
ao, independientemente de los horarios de atencin
presencial que mantenga cada institucin.
Los sistemas de informacin de la administracin
del Estado estarn relacionados entre s y orientados ha-
cia cada ciudadano como persona individual.
Los ciudadanos sern libres de conocer o no cmo
se organiza el Estado. Sin embargo, podrn demandar
un servicio sobre la base de sus necesidades.
Cuando un ciudadano demande un servico no de-
ber presentar ningn documento que est en poder del
Estado, bastando slo los datos esenciales para el
trmite de referencia.
Los ciudadanos debern notificar una sola vez, en el
momento que ocurre, todos los cambios correspondien-
tes a eventos de su vida o, cuando ello es relevante, los
eventos de la vida de terceros.
Los ciudadanos podrn ejercer su derecho a la infor-
macin.
Los ciudadanos tendrn acceso a la informacin que
de ellos/ellas posea el Estado.
Asimismo, los ciudadanos sern libres para consul-
tar aquellos actos pblicos del Estado que sean de su in-
ters porque estarn disponibles electrnicamente. Esto
fomentar mayor transparencia al permitir que los ciuda-
danos participen en los procesos legislativos observn-
dolos y opinando, por va electrnica, durante todo su de-
sarrollo-; y al permitir tambin que los ciudadanos se vin-
culen electrnicamente con los parlamentarios y formen
comunidades elecrnicas de opinin sobre leyes que
sean de su inters. (Diaz y Snchez, 2006)
mbitos del e-gobierno.
Para lograr el objetivo de alcanzar un Estado al servicio
de los ciudadanos, descentralizado, solidario, transparente,
flexible, participativo y democrtico, el gobierno electrnico
debe desarrollarse en los siguientes mbitos, segn Diaz y Sn-
chez (2006).
Atencin al ciudadano. Se considera el establecimiento
de nuevas formas de relacin gobierno-ciudadano-
empresa-inversonista mediante el uso de tecnologas de
informacin y comunicacin que permiten al Estado brin-
dar sus servicios en forma eficiente, eficaz y con inde-
pendencia del lugar fsico.
Buen gobierno. Se busca el establecimiento e introduc-
cin de nuevas formas y procesos internos en la adminis-
tracin del Estado para permitir la integracin de los
sistemas de diferentes servicios, compartir recursos y me-
jorar la gestin interna.
Desarrollo de la democracia. Se considera la creacin de
mecanismos que, usando las tecnologas de informacin
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y comunicacin, permitan al ciudadano, jugar un papel
activo en el quehacer gubernamental, permitiendo abrir
nuevos espacios y formas de participacin.
Principios orientadores.
A partir de las experiencias que ha enfrentado el go-
bierno electrnico, Snchez y Daz (2006), describen los prin-
cipios orientadores del e-gobierno:
Capacidad para transformar. Se establece en la ad-
ministracin del Estado una nueva forma de operar,
creando y modificando sustancialmente los actuales
procedimientos de funcionamiento y de relacin con el
ciudadano, mediante la introduccin de las TIC , en
lugar de introducir unicamente tecnologa a los ac-
tuales procedimientos.
Al alcance de todos. Se traduce en el acceso de todos
los ciudadanos a los servicios provistos en forma elec-
trnica por el Estado, considerando una dimensin geo-
grfica (donde se accede), una social (quin accede) y
una horaria (cundo se accede), asegurando que dichas
dimensiones sean equitativas.
Fcil de usar. La posibilidad que tienen los ciudadanos
de utilizar los servicios en linea de manera simple y sen-
cilla, con aplicaciones tecnolgicas de fcil acceso.
Mayor beneficio. Implica que el beneficio que signi-
fique para los ciudadanos demandar un servicio a
travs de las TIC sea superior al que recibiran si
acudiera personalmente a las dependencias del rgano
pblico .
Seguridad, privacidad y registro. Su finalidad es
proveer niveles adecuados de seguridad a travs de
estndares para proteger la privacidad de las personas
en el acceso a la informacin y al realizar transaccio-
nes. Se refiere tambin al mantenimiento de un regis-
tro de auditora de aquellas transacciones.
Papel del sector privado. La instrumentacin de servi-
cios a travs de las TIC se apoya en el sector privado,
mediante procesos competitivos, pero la propiedad y
uso de la informacin es reservado al Estado y al ciuda-
dano. Esta orientacin se hace extensiva a la formacin
y capacitacin de funcionarios pblicos y ciudadanos.
Desconcentracin. La administracin, mantenimiento
y actualizacin de las TIC es responsabilidad de cada
servicio, salvo aquellas situaciones que involucren la
participacin de otros . En todo caso, se asegura la in-
teroperabilidad al interior del sector pblico.
Competencia electrnica. Se proporcionar la posibili-
dad de efectuar las transacciones desde cualquier punto
del territorio, por lo que las jurisdicciones de los servi-
cios deben adaptarse para contemplar esta posibilidad.
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De acuerdo con Holmes (2001), en las diversas estrate-
gias y lneas de accin de los e-gobiernos se encuentran cinco
principios subyacentes:
Poner todo (informacin y servicio) en lnea y hacer
todo en lnea. La informacin se guarda en una intranet
o en un almacn de datos y no en archiveros ni en cajas,
debido a que la informacin digital se crea y se manti-
ene con mayor eficiencia, adems de que es ms sencillo
analizarla, buscarla, actualizarla y compartirla. En lugar
de introducir los mismos datos muchas veces, la informa-
cin se introduce una sola vez.
Garantizar el acceso sencillo y universal a la informa-
cin y a los servicios en lnea. El gobierno tiene la obliga-
cin moral de garantizar que todos los ciudadanos ten-
gan un acceso similar a los servicios pblicos, incluidos
los servicios en lnea, sin importar su ubicacin, ingre-
sos, procedencia tnica, edad y educacin.
Los trabajadores ms capaces del gobierno sern traba-
jadores del conocimiento. El personal de las ventanillas
deben tener acceso instantneo a la informacin precisa
y actualizada que requiera para proporcionar servicios
pblicos con calidad. Las tecnologas basadas en la Web
facilitan el cambio en la cultura al crear un espacio de
trabajo donde los datos estn organizados a travs de los
lmites de cada dependencia. Esto ayuda a que los em-
pleados tengan acceso a la informacin de manera intui-
tiva, que la compartan y que trabajen como un equipo.
Trabajar en conjunto para lograr que suceda. Aunque
el gobierno no se puede manejar como si se tratara de
un negocio, si se puede aprender de los negocios y adop-
tar las tcnicas del sector privado. Al adoptar las polti-
cas de mejores valores y tener una mente abierta acerca
del tipo de proveedor (pblico, privado o en sociedad)
que puede proporcionar el mejor servicio, las diferentes
organizaciones aportan sus respectivas habilidades y
conocimientos y, en el proceso, aprender unas de otras.
Eliminar las barreras y poner el ejemplo. En la socie-
dad de la informacin, el gobierno debe estimular de
manera proactiva la confianza de los negocios y de los
consumidores ayudando a que los sectores clave se
conecten en lnea. Debe invertir en las personas (educa-
cin y capacitacin, salud, transporte, cultura y calidad
de vida) para garantizar que la nueva economa no in-
cluya los problemas sociales existentes del desempleo, la
exclusin social y la pobreza . Por ltimo, es necesario
que el gobierno ponga el ejemplo y coloque sus propios
negocios en lnea, incluidos el e-abastecimiento y la
aceptacin del llenado de formularios y pagos electrni-
cos.
Fases del gobierno electrnico
El desarrollo del gobierno electrnico debe asumirse
como un proceso evolutivo. El proyecto e-Mxico y la oficina
de Innovacin Gubernamental de la Presidencia de la Repb-
lica, establecen cuatro fases:
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1. Presencia. En esta fase se provee bsicamente infor-
macin del servicio ciudadano.
2. Interaccin. Considera comunicaciones simples
entre el servicio y el ciudadano, y la incorporacin de
esquemas de bsqueda bsicas.
3. Transaccin. Incluye provisin de transacciones
electrnicas al ciudadano por parte del servicio, en
forma alternativa a la atencin presencial en las de-
pendencias del servicio.
4. Transformacin. Considera cambios en los servi-
cios para proveer aquellas prestaciones que componen
su misin crtica en forma electrnica y la introduccin
de aplicaciones que administran la entrega de presta-
ciones a los ciudadanos.
Estos son algunos hitos que han confluido en la consoli-
dacin del concepto de gobierno electrnico como una nueva
forma de gobierno, que fusiona el empleo intensivo de las nue-
vas tecnologas de la informacin y la comunicacin con nue-
vas modalidades de gestin y administracin.
El uso de las tecologas de la informacin y la comunica-
cin en el mbito gubernamental que se conoce como go-
bierno electrnico o e-gobierno ha comenzado a asimilarse en
Mxico y Amrica Latina, a ser reconocido y valorado como
un instrumento apropiado para gobernar y administrar los re-
cursos de manera transparente y eficiente; de esta manera fa-
cilitar los cambios que requiere el proceso de modernizacin y
reforma del Estado.
Cuando se hace mencin a la connotacin estratgica del
gobierno electrnico, la referencia se orienta a los efectos y
transformaciones que son posibles, a travs del uso planifi-
cado y adecuado de las tecnologas. Importantes iniciativas gu-
bernamentales de carcter transversal han realizado aportes
en el sentido de incorporar esta nueva visin; han logrado que
las instituciones, a travs de proyectos especficos, alcancen
mejoras visibles en su gestin interna y en la calidad de aten-
cin a los usuarios.
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