Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N 2934-2010-JNE
Expediente N J-2010-2827
SANTA
464-2010-07
Lima, veintisiete de octubre de dos mil diez
VISTO, en audiencia pblica de !ec"a 27 de octubre de 2010, el recurso de apelaci#n interpuesto por el
partido pol$tico %&artido Aprista &eruano', contra la (esoluci#n N) 002-2010-*++-SANTA de !ec"a , de
octubre de 2010, emitida por el *urado +lectoral +special de Santa, -ue declar# in!undada la solicitud de
nulidad de las elecciones realizadas en el distrito de Nuevo ."imbote / en la provincia de Santa,
departamento de Ancas", correspondiente a las +lecciones 0unicipales 20101 / o$dos los in!ormes orales2
ANTECEDENTES
.on !ec"a 6 de octubre de 2010, el partido pol$tico %partido Aprista &eruano' solicita -ue se declare la
nulidad de las elecciones municipales realizadas en el distrito de Nuevo ."imbote, as$ como las realizadas
en la provincia de Santa, con los si3uientes ar3umentos4
a2 (ealizaci#n de propa3anda pol$tica en d$as no permitidos, en los canales televisivos 25 / 61, cercanos al
candidato .7sar *oa-u$n 8lvarez A3uilar2
b2 9istribuci#n 3ratuita de los diarios %+l Trome', %+l ."ino' / %La (az#n', a los ciudadanos en todos los
locales de votaci#n, el mismo -ue conten$a un titular de respaldo a la candidatura de .7sar *oa-u$n
8lvarez A3uilar2
c2 Traslado irre3ular / manipulaci#n indebida del material electoral por parte del personal de la :!icina
9escentralizada de &rocesos +lectorales ;:9&+<2
d2 =ntervenci#n de una persona portando m>s de cincuenta ;50< 9ocumentos Nacionales de =dentidad, en
las instalaciones del =nstituto .arlos Salazar (omero2
e2 Ne3ativa del personal de la :9&+ a -ue los personeros del partido pol$tico suscriban las c7dulas de
votaci#n / las actas electorales2
!2 (etiro de los personeros de mesa de su!ra3io durante el almuerzo2
32 0>s del treinta por ciento ;60?< de las actas electorales "an sido observadas por la :9&+2
"2 &ersonal de la :9&+ se encuentran vinculados al movimiento re3ional %.uenta .onmi3o' / "an
laborado en el @obierno (e3ional de Ancas"2
.on !ec"a A de octubre de 2010, el partido pol$tico ampl$a su solicitud de nulidad a la elecci#n provincial
realizada en la provincia de Santa4
a2 =mpresi#n distorsionada del s$mbolo o!icial de las or3anizaciones pol$ticas2
b2 BaCa calidad de tinta en la c7dula de su!ra3io, a di!erencia de lo -ue ocurre con el movimiento re3ional
%.uenta .onmi3o'2
c2 +Diste una notoria di!erencia entre los resultados de las encuestas a boca de urna realizados por .&= / el
@rupo Apo/o con los resultados eDtrao!iciales entre3ados Epor la :N&+2
+l *urado +lectoral +special declar# in!undado el pedido de nulidad e improcedente la ampliaci#n del
petitorio con los si3uientes ar3umentos4
a2 (especto de la indebida di!usi#n de propa3anda pol$tica en periodo no permitido, indica -ue ello merece
el inicio de un procedimiento / la imposici#n de la sanci#n correspondiente, pero en modo al3uno puede
considerarse como una causal de nulidad de las elecciones2
b2 (especto del traslado irre3ular del material electoral, conclu/e -ue el partido pol$tico no "a aportado
medio probatorio -ue acredite dic"a imputaci#n de manera clara / !e"aciente2
c2 .on relaci#n a la intervenci#n a una ciudadana portando un considerable nmero de 9N=s, re!iere -ue la
intervenci#n se produCo pasadas las 16 "oras, siendo -ue adem>s dic"os 9N=s correspond$an a
personeros del movimiento re3ional %.uenta .onmi3o'2
d2 (especto de la eDistencia de actas electorales observadas, re!iere -ue no constitu/en causal de nulidad2
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e2 .on relaci#n a la ne3ativa del personal de la :9&+ de -ue los personeros del partido pol$tico suscriban
las c7dulas de votaci#n / las actas electorales, indica -ue no se "an aportados medios probatorios -ue
permitan acreditar clara / su!icientemente dic"a imputaci#n2
!2 +l "ec"o -ue al3unos !uncionarios de la :9&+ "a/an trabaCado para el 3obierno re3ional no constitu/e
un impedimento para trabaCar en un #r3ano electoral2
+l partido pol$tico sustenta su recurso de apelaci#n interpuesto el 14 de octubre de 2010 rea!irmando,
sustancialmente, lo seFalado en su solicitud de nulidad2
FUNDAMENTOS DE LA DECISIN
Cn!ide"#$ine! p"e%i&in#"e!
12 0ediante (esoluci#n N) 251A-2010-*N+ de !ec"a 60 de septiembre de 2010, se establecieron al3unas
re3las re!eridas a la oportunidad / a los plazos para plantear pedidos e interponer recursos sobre
nulidad de votaci#n de mesas de su!ra3io / de nulidad, seFalando respecto de la nulidad de los
resultados de las votaciones realizadas en las mesas de su!ra3io sustentadas en "ec"os eDternos a la
votaci#n en mesa, lo si3uiente4
1.2. Los pedidos de nulidad sustentados en hechos externos a la votacin en mesa, esto es,
en los supuestos previstos en el literal b del artculo 363 de la Ley N 26!" y el primer
p#rra$o del artculo 36 de la Ley N 266%, deben ser presentados por los personeros le&ales
ante el 'urado (lectoral (special, dentro del pla)o de tres (3) das naturales contados a
partir de la $echa de la eleccin. (n tal sentido, dichos pedidos podr#n ser presentados hasta
el 6 de octubre de 2*1*.
22 Atendiendo a dic"a re3la, con posterioridad a dic"a !ec"a no se permitir> -ue mediante la presentaci#n
de escritos o interposici#n de medios impu3natorios, los solicitantes pretendan ampliar los alcances de
su pretensi#n de nulidad ni tampoco -ue se pretendan ampliar los "ec"os ni las causales invocadas en
la solicitud de nulidad / escritos posteriores -ue se "a/an presentado "asta la !ec"a mencionada2
62 +n ese sentido, este .ole3iado precisa -ue la presente resoluci#n se circunscribir> nica /
eDclusivamente al an>lisis de los "ec"os invocados en la solicitud de nulidad2
Medi! de $&'ni$#$i(n) p"$e! e%e$t"#% * n'%id#d de e%e$$ine! &'ni$ip#%e!
42 0ediante (esoluci#n N) A,6-200,-*N+ de !ec"a 21 de diciembre de 200,, este .ole3iado
estableci# al3unos par>metros para valorar la di!usi#n en periodo no permitido, a trav7s de
medios de comunicaci#n, de propa3anda pol$tica, al seFalar -ue4
+n ese sentido, este .ole3iado debe precisar tambi7n -ue no todo eCercicio indebido de las libertades
in!ormativas va a conllevar necesariamente a la declaratoria de nulidad del proceso electoral en una
determinada localidad, sino -ue dic"a actuaci#n irre3ular de los medios de comunicaci#n G -ue deber>
analizarse en cada caso concreto G debe contar con la potencialidad su!iciente para alterar 3ravemente
el sentido de las votaciones producto de la voluntad popular2 &or tal motivo, sin perCuicio de los
elementos -ue deber> valorar el #r3ano Curisdiccional electoral en cada caso, de manera 3eneral /
meramente enunciativa, este m>Dimo Tribunal +lectoral considera -ue deben tomarse como par>metros
de an>lisis de dic"a potencial a!ectaci#n de la voluntad popular, los si3uientes4 +i, +l #r3ano emisor de la
in!ormaci#n o eDpresi#n, en el sentido -ue si el emisor de la in!ormaci#n es pblicamente conocido como
opositor a un determinado candidato o autoridad, su poder de incidencia ne3ativa en el resultado del
proceso ser> menor en relaci#n con el supuesto en el -ue el di!usor de la in!ormaci#n sea una persona
reconocida por su imparcialidad / obCetividad2 9e la misma manera, si el emisor !orma parte de un medio
de comunicaci#n de titularidad del candidato o del 3obierno local, su poder de incidencia ne3ativa en el
resultado de las votaciones ser> muc"o menor2 +ii, +l contenido de la in!ormaci#n -ue se di!unde, en el
sentido -ue si se trata de a!irmaciones e in!ormaciones -ue "an venido di!undi7ndose durante todo el
proceso electoral / sean veraces, di!$cilmente podr>n variar el resultado de las votaciones si se emiten
en un periodo no permitido, esto es, desde 24 "oras antes de las elecciones2 Asimismo, depender> de la
imputaci#n concreta -ue se le !ormule al candidato +iii, +l tipo de medio de comunicaci#n a trav7s del
cual se di!unde la in!ormaci#n de manera indebida / carente de obCetividad, /a -ue no se tiene la misma
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in!luencia en la opini#n pblica si se trata de un medio impreso ;peri#dicos o revistas< -ue uno radial o
televisivo1 sobretodo en a-uellas localidades donde pueda eDistir un $ndice considerable de
anal!abetismo o de "o3ares sin electricidad2 +i-, La duraci#n / eDtensi#n del mensaCe o in!ormaci#n -ue
se di!unde2 +-, La periodicidad de la di!usi#n de la in!ormaci#n, /a -ue no tendr> el mismo poder de
incidir en el voto ciudadano un mensaCe -ue se transmite una sola vez -ue uno -ue se transmite con
cierta periodicidad durante un periodo no permitido2 +-i, Acceso a los medios de comunicaci#n, para lo
cual podr$an tomarse en consideraci#n el costo de acceso a los mismos, as$ como la distancia -ue "abr$a
-ue recorrer para acceder a los re!eridos medios2
52 +n el presente caso, este Supremo Tribunal +lectoral advierte -ue la publicidad di!undida est> re!erida al
candidato a la presidencia re3ional por el movimiento re3ional %0ovimiento (e3ional =ndependiente
.uenta .onmi3o' .7sar *oa-u$n 8lvarez A3uilar2 +n la medida -ue la solicitud de nulidad est> re!erida,
no a las elecciones re3ionales, sino a las elecciones municipales, se evidencia claramente -ue la
publicidad no "a estado diri3ida a incidir o distorsionar el resultado de las mismas, por lo -ue, al no eDistir
la necesaria asociaci#n entre elecciones / publicidad di!undida en periodo no permitido, la solicitud de
nulidad debe ser desestimada en dic"o eDtremo2
.e!pe$t de %# inte"-en$i(n de 'n# pe"!n# /'e p"t#0# 'n $n!ide"#0%e n1&e" de D$'&ent!
N#$in#%e! de Identid#d +DNI,
62 Sobre esta imputaci#n, este .ole3iado debe advertir -ue, con!orme se aprecia en la !oCa 62, la
intervenci#n se produCo a las 16240 "oras, esto es, cuando las votaciones /a "ab$an concluido / el
proceso electoral se encontraba en la etapa de escrutinio, de tal !orma -ue, incluso en el supuesto -ue
Sonia Luz Ta!ur Torres "ubiera tenido la !inalidad de realizar la suplantaci#n de votantes, dic"o obCetivo
no pudo "aber sido concretizado por eDtempor>neo2
72 +n todo caso, cabe recordar -ue la persona antes mencionada re!iere ser la coordinadora de los
personeros del local de votaci#n del movimiento re3ional %0ovimiento (e3ional =ndependiente .uenta
.onmi3o', / seFala -ue los 9N= pertenecen a los personeros, lo cual !ue constatado por el propio
!uncionario -ue realiz# la intervenci#n a Sonia Luz Ta!ur Torres, por lo -ue la solicitud de nulidad debe
ser desestimada en dic"o eDtremo2
A$t#! e%e$t"#%e! 0!e"-#d#! * n'%id#de! e%e$t"#%e!
A2 .on relaci#n a este eDtremo de la solicitud de nulidad, este .ole3iado considera pertinente recordar -ue
las observaciones -ue realiza la :9&+ al eCemplar del acta electoral -ue le corresponde, no acarrea
como consecuencia necesaria ni directa, la nulidad de los resultados de las votaciones realizadas en las
mesas de su!ra3io, /a -ue la !inalidad central de la observaci#n de las actas electorales consiste en -ue
la :9&+ suspenda no compute los votos -ue contiene el acta electoral, remita la misma al *urado
+lectoral +special / sea este el -ue, en calidad de #r3ano Curisdiccional electoral de primera instancia,
dilucide la validez o no del acta electoral /, consecuentemente, la procedencia del c#mputo de los votos
contenidos en esta2
,2 9ic"o en otros t7rminos, no puede predicarse v>lidamente -ue la omisi#n del cumplimiento de
determinadas !ormalidades establecidas en el acta electoral por parte de los miembros de la mesa de
su!ra3io, supone una dolosa / 3rave irre3ularidad -ue impli-ue necesariamente la nulidad del acta
electoral correspondiente, /a -ue de dic"a omisi#n no puede desprenderse autom>ticamente una
!inalidad / e!ectiva distorsi#n del aut7ntico resultado de las votaciones, eDpresi#n de la voluntad popular,
/a -ue, precisamente, ser>n los #r3anos Curisdiccionales electorales -uienes decidan la validez /
c#mputo del acta electoral2 &or tal motivo, la solicitud de nulidad debe ser desestimada en dic"o
eDtremo2
Li0e"t#d de t"#0#2 * p"$e!! e%e$t"#%e!
102:tro de los ar3umentos de la parte solicitante consiste en -ue un determinado nmero de trabaCadores
de la :9&+ labor# anteriormente en el @obierno (e3ional de Ancas", cu/o presidente !ue candidato a la
reelecci#n en el presente proceso electoral2
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112 Al respecto, este Supremo Tribunal +lectoral considera -ue la optimizaci#n de los principios de
transparencia del proceso electoral e independencia del personal de los #r3anos del sistema electoral,
no puede suponer la imposici#n de restricciones / car3as desproporcionadas, irrazonables e
inconstitucionales al eCercicio de los derec"os !undamentales2
As$, se "a previsto -ue el personal -ue labora en los #r3anos -ue inte3ran el sistema electoral, no
pueden tener al3una vinculaci#n con una determinada or3anizaci#n pol$tica o candidato2 +s decir, nin3n
a!iliado a una or3anizaci#n pol$tica puede !ormar parte de nin3n #r3ano del sistema electoral2 Situaci#n
similar se presenta con los parientes ;por consan3uinidad, a!inidad o matrimonio< de un candidato2
122Lo -ue se pretende con dic"as disposiciones es evitar -ue eDista un ries3o de asociaci#n directa o
inmediata entre el personal de los #r3anos electorales / las or3anizaciones pol$ticas o candidatos,
asociaci#n -ue pudiera otor3arle una ventaCa comparativa indebida a una o al3unas de ellas2 No
obstante, esta restricci#n del derec"o de acceso al trabaCo en el >mbito electoral de los a!iliados /
parientes no puede resultar desmedida / muc"o menos interpretada de manera eDtensiva, /a -ue ello
resultar$a contrario a la .onstituci#n &ol$tica del &er / a una correcta interpretaci#n de los derec"os
!undamentales2
162+n ese sentido, este .ole3iado debe desestimar este eDtremo de la solicitud de nulidad, puesto -ue se
acredita la relaci#n -ue eDisti# entre determinado nmero de trabaCadores de la :9&+ / el @obierno
(e3ional de Ancas", pero no se prueba la a!iliaci#n de estos a una determinada or3anizaci#n pol$tica ni
muc"o menos la eDistencia de un v$nculo o relaci#n directa / personal entre estas personas / el
candidato .7sar *oa-u$n 8lvarez A3uilar2
9e esa manera, al no poderse presumir la actuaci#n irre3ular / parcializada del personal de la :9&+, /
muc"o menos -ue esta presunci#n pueda resultar determinante para declarar la nulidad de las
elecciones realizadas en el distrito de Nuevo ."imbote / en la provincia de Santa, este .ole3iado debe
desestimar la imputaci#n del solicitante2
Cn "e%#$i(n # %# 0!t"'$$i(n de %# %#0" de %! pe"!ne"! de %# &e!# de !'3"#4i
142(especto de dic"as imputaciones, cabe mencionar -ue no se "an aportado medios probatorios -ue
respalden dic"as a!irmaciones2 Asimismo, de los in!ormes elaborados por los !iscalizadores del *urado
+lectoral +special / el *urado Nacional de +lecciones, tampoco se desprende -ue dic"as irre3ularidades
se "a/an, e!ectivamente, presentado2 &or tal motivo, al no eDistir medios probatorios -ue 3eneren
convicci#n en este .ole3iado respecto de la veracidad de las ale3aciones !ormuladas por el partido
pol$tico apelante, la solicitud de nulidad debe ser desestimada en dic"o eDtremo2
.e!pe$t de% i""e4'%#" t"#!%#d * &#nip'%#$i(n de% &#te"i#% e%e$t"#% p" p#"te de %# OD5E
152No solamente los medios de comunicaci#n, sino tambi7n los !iscalizadores del *urado +lectoral +special
/ el *urado Nacional de +lecciones, "an dado cuenta de un irre3ular accionar por parte de la :9&+ en el
traslado del material electoral de los locales de votaci#n al centro de c#mputo, as$ como del
procedimiento de recolecci#n, almacenamiento / desec"o o destrucci#n del material electoral no
utilizado / de a-uel -ue, siendo utilizado, /a cumpli# / a3ot# su !inalidad2
162No obstante, este .ole3iado considera -ue dic"a irre3ularidad, si bien debe ser investi3ada /, de ser el
caso, sancionada, no puede suponer necesariamente una actitud dolosa / malintencionada por parte del
personal de la :9&+, en el eDtremo -ue dic"a actuaci#n irre3ular tuvo por obCeto alterar o cambiar las
actas electorales, a e!ectos de distorsionar intencionalmente el resultado de las votaciones, a!ectando
directa / 3ravemente el deber de respeto de la voluntad popular2 &or tal motivo, la solicitud de nulidad
debe ser desestimada, tambi7n, en dic"o eDtremo2
&or tanto, el &leno del *urado Nacional de +lecciones, en uso de sus atribuciones,
.ESUELVE
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A"t6$'% 1ni$7- 9eclarar INFUNDADO el recurso de apelaci#n interpuesto por el partido pol$tico %&artido
Aprista &eruano', / CONFI.MA. la (esoluci#n N) 002-2010-*++-SANTA de !ec"a , de octubre de 2010,
emitida por el *urado +lectoral +special de Santa, -ue declar# in!undada la solicitud de nulidad de las
elecciones realizadas en el distrito de Nuevo ."imbote / en la provincia de Santa, departamento de Ancas",
correspondiente a las +lecciones 0unicipales 20102
(e3$strese, comun$-uese / publ$-uese2
SS7
SIVINA 8U.TADO
5E.EI.A .IVA.OLA
MINA9A CALLE
DE :.ACAMONTE ME;A
VELA.DE U.DANIVIA
:"#- :#!#%d1#
Secretario @eneral
CrnH
5