Administrativo 02

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AULA 2 PODERES DA ADMINISTRAO
Fala Galera, aqui quem vos fala SEANONEAL (vulgarmente
chamado de Cyonil Borges!). A aula, mais uma vez, foi elaborada e
supervisionada por seis mos e seis olhos, sendo dois deles bem
femininos.
Nesse encontro, estudaremos os poderes administrativos. Por
uma questo de baixa incidncia nos ltimos concursos, a matria
no precisa ser explorada detalhadamente, sem que isso signifique,
no entanto, (mau) trato do assunto.
Bom, sem mais delongas, vamos aula do dia!
Trio (e no o Los Angeles!)

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AULA 2 PODERES ADMINISTRATIVOS
QUESTES EM SEQUNCIA
1) (2006/FCC/TRE-SP/Tc.Jud.) No que tange aos poderes e
deveres do administrador pblico, INCORRETO afirmar que
a) o agente pblico, quando no exerccio do cargo ou funo, dever
utilizar-se dos poderes administrativos que lhe so atribudos to
somente nos limites da lei.
b) a prestao de contas no se restringe exclusivamente a dinheiro
pblico, mas diz respeito a todas as aes da Administrao Pblica,
a exemplo da expedio de certido aos cidados.
c) os poderes conferidos ao administrador pblico no constituem
privilgios pessoais, e sim prerrogativas funcionais.
d) o poder-dever de agir renuncivel e concede ao agente pblico a
faculdade de escolher o modo de atuar diante de determinadas
circunstncias concretas, tendo em vista o interesse privado.
e) o dever de probidade se encontra constitucionalmente integrado
na conduta do administrador pblico como elemento necessrio
legitimidade de seus atos.
2) (2009/FUNIVERSA/ADASA TCNICO EM REGULAO DE
SERVIOS PBLICOS) Nenhum ato administrativo ser vlido
se no for executado por autoridade legalmente competente.
requisito de ordem pblica, ou seja, no pode ser derrogado
pelos interessados nem pela administrao. Pode, no entanto,
ser delegada (transferncia de funes de um sujeito,
normalmente para outro hierarquicamente inferior) e avocada
(rgo superior atrai para si a competncia para cumprir
determinado ato atribudo a outro inferior). Se a competncia
for, legalmente, exclusiva de certo rgo ou agente, no
poder ser delegada ou avocada.
O texto acima caracteriza
(A) a finalidade do ato administrativo.
(B) a forma e a finalidade do ato administrativo.
(C) a forma e o motivo ato administrativo.
(D) o motivo do ato administrativo.
(E) a competncia do ato administrativo.
3) (2010/FUNIVERSA/COFECON ADVOGADO PLENO) Maria,
irregularmente investida em funo pblica, praticou ato
administrativo enquanto seu chefe viajava. Nessa situao
hipottica, correto afirmar que ocorreu:
(A) excesso de poder.
(B) usurpao de funo pblica.
(C) desvio de finalidade.
(D) desvio de poder.
(E) funo de fato.

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4) (2006/FCC/TRE/Analista) Quando a autoridade,
competente para aplicar a pena de suspenso, impe
penalidade mais grave, que no se encontra na esfera de suas
atribuies, est caracterizado o:
a) excesso de poder.
b) desvio de poder.
c) regular exerccio do poder discricionrio.
d) uso regular e ilimitado do poder.
e) exerccio do poder regulamentar.
5) (2009/FUNIVERSA/ADASA ADVOGADO) O poder
administrativo um poder-dever reconhecido ao poder pblico
para que o exera em benefcio da coletividade; tratando-se,
pois, de poderes irrenunciveis. Acerca do assunto, assinale a
alternativa incorreta.
(A) O poder vinculado tpico nos atos discricionrios da
Administrao Pblica.
(B) Atos inoportunos e inconvenientes praticados pela Administrao
Pblica, no uso do poder discricionrio, podem ser revogados pela
Administrao Pblica.
(C) Incluem-se entre os objetivos fundamentais do poder hierrquico
da Administrao Pblica a prerrogativa de ordenar, coordenar,
controlar e corrigir as atividades administrativas.
(D) Aplicar penalidade de cassao de aposentadoria decorre do
poder disciplinar da Administrao Pblica.
(E) O poder regulamentar, atribudo ao chefe do Poder Executivo,
compreende a edio de normas complementares lei, para sua fiel
execuo.
6) (2008/FUNIVERSA/SEJUS/DF TCNICO PENITENCIRIO)
Assinale a alternativa que no representa um trao
caracterstico do poder hierrquico administrativo.
(A) O de editar atos normativos com o objetivo de ordenar a atuao
dos rgos subordinados.
(B) O de controlar as atividades dos rgos inferiores.
(C) O de dar ordens aos subordinados, que implica o dever de
obedincia.
(D) O de ser marcado pelo discricionarismo.
(E) O de delegar atribuies que no lhe sejam privativas.
7) (2010/FUNIVERSA/SEJUS DIREITO E LEGISLAO)
Poderes administrativos so o conjunto de prerrogativas que
tem a administrao pblica para alcanar os fins almejados
pelo Estado. Nesse aspecto, o poder de editar decretos do
governador do Distrito Federal exerccio do poder:
(A) discricionrio.
(B) disciplinar.
(C) hierrquico.
(D) policial.
(E) regulamentar.

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8) (2007/FCC/TRF/3R) Em tema de Poderes Administrativos,
considere:
I. O poder discricionrio sempre relativo e parcial, porque, quanto
competncia, forma e finalidade do ato, a autoridade est
subordinada ao que a lei dispe, como para qualquer ato vinculado.
II. A punio decorrente do poder disciplinar da administrao e a
criminal tm fundamentos idnticos, com tambm idnticas a
natureza das penas, pois a diferena no de substncia, mas de
grau.
III. O poder regulamentar a faculdade de que dispe os chefes de
executivo de explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir
decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no
disciplinada por lei.
IV. Poder hierrquico o que dispe o Executivo para distribuir e
escalonar funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus
agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores
do seu quadro de pessoal.
V. O ato administrativo decorrente do poder de polcia no fica sujeito
a invalidao pelo Poder Judicirio, sujeitando-se apenas a reviso
pela prpria administrao, em razo da sua autonomia, ainda que
praticado com desvio de poder.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B) I, III e IV.
(C) II e III.
(D) II, IV e V.
(E) III, IV e V.
9) (2009/FUNIVERSA/SEPLAG/DF APO) A atividade
negativa que impe sempre uma absteno ao administrado
(obrigao de no fazer) caracteriza
(A) o Poder Hierrquico.
(B) o Poder Vinculado.
(C) a avocao.
(D) o Poder de Polcia.
(E) o Poder Discricionrio.
10) (2009/FUNIVERSA/ADASA REGULADOR DE SERVIOS
PBLICOS) A respeito dos atos e dos poderes administrativos,
assinale a alternativa correta.
(A) O poder de polcia um poder regulamentar.
(B) O dever de hierarquia aplicvel a todos os rgos e entidades
de todos os Entes, de todos os Poderes, em todas suas funes.
(C) Por ser o exerccio de um poder de polcia, a atividade regulatria
poder ser remunerada via cobrana de taxas.
(D) Instrumentos de retirada da validade dos atos administrativos, a
revogao e a anulao tm efeitos denominados ex tunc.
11) (2010/FUNIVERSA/COFECON ADVOGADO) A
administrao pblica resolveu demolir uma construo

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irregular que colocava em risco a vida da populao. A
respeito dessa atitude do poder pblico, assinale a alternativa
correta.
(A) A administrao pblica valeu-se do poder regulamentar.
(B) A administrao pblica valeu-se do poder de polcia, cujos
atributos so a autoexecutoriedade e a coercibilidade.
(C) O poder exercido pela administrao pblica pode ser delegado a
entidades privadas.
(D) O poder exercido pela administrao pblica no pode ser
utilizado pela administrao indireta.
(E) A administrao pblica valeu-se do poder disciplinar.
12) (2009/FUNIVERSA/ADASA ADVOGADO) Poder de
polcia, pelo conceito moderno adotado no direito brasileiro,
a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos
direitos individuais em benefcio do interesse pblico. A
respeito desse tema, assinale a alternativa correta.
(A) A polcia administrativa atua preventiva ou repressivamente.
(B) O poder de polcia abrangente e no se distingue polcia
administrativa de polcia judiciria.
(C) Segundo o entendimento do Supremo Tribunal Federal, o poder
de polcia no atividade exclusiva do Estado, podendo, por isso, ser
delegado a entidades privadas.
(D) A discricionariedade, a autoexecutoriedade e a supra legalidade
so atributos caractersticos do poder de polcia.
(E) A apreenso de mercadoria ilegal em alfndega no pode ser
realizada com fundamento no poder de polcia.
13) (2008/FUNIVERSA/SEJUS/DF TCNICO
PENITENCIRIO) A Administrao Pblica tem por
incumbncia condicionar o exerccio dos direitos dos cidados
ao bem-estar coletivo, fazendo uso de seu poder de polcia. A
respeito desse tema, assinale a alternativa incorreta.
(A) So caractersticas do poder de policia: discricionariedade; auto-
executoriedade e coercibilidade.
(B) A vedao de manter certos animais na zona urbana um dos
exemplos de restries decorrentes do poder de polcia.
(C) A faculdade de a Administrao decidir e executar diretamente
sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio,
caracteriza a auto-executoriedade do poder de polcia.
(D) O poder de polcia abrangente e no se distingue polcia
(E) O poder de polcia administrativa ocorre tanto em carter
preventivo como repressivo.
14) (2010/FUNIVERSA/SEPLAG PROFESSOR EB) Para
alcanar os fins almejados pelo Estado e, por conseguinte, o
interesse pblico, a administrao pblica dotada de
prerrogativas que lhe permitem cumprir suas finalidades. So
tais prerrogativas entendidas, por isso, como poderes

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instrumentais. No tocante aos poderes administrativos,
assinale a alternativa incorreta.
(A) A polcia administrativa pode agir preventiva ou repressivamente.
(B) O poder discricionrio implica liberdade de atuao
administrativa, no havendo nenhuma subordinao lei.
(C) Aplicar pena de suspenso a servidor pblico poder disciplinar
da administrao pblica.
(D) Determinados atos oriundos do poder de polcia gozam de
autoexecutoriedade.
(E) O poder regulamentar o que dispe o chefe do Poder Executivo
para a edio de decretos e regulamentos visando fiel execuo das
leis.
15) (2010/FUNIVERSA/SECTEC SSP PERITO CRIMINAL)
Os poderes administrativos, antes de se constiturem
prerrogativas, consubstanciam verdadeiros deveres
administrativos, sendo certo que cabe administrao pblica
exerc-los corretamente, nos estritos limites da lei.
Acerca dos poderes conferidos administrao pblica,
(A) O ato de uma autoridade administrativa que aplica uma
penalidade de advertncia a um servidor subordinado, por
inobservncia de certo dever funcional, est inserido no contexto do
exerccio regular dos poderes regulamentar e hierrquico.
(B) Se uma autoridade remove um servidor apenas por motivo de
desavenas pessoais entre eles, alegando, contudo, convenincia da
administrao, fica caracterizado o excesso de poder.
(C) A atividade do Estado em limitar o exerccio dos direitos
individuais em benefcio do interesse pblico trao marcante do
poder disciplinar.
(D) O poder regulamentar traduz-se na possibilidade de a
administrao pblica apurar e punir as infraes praticadas pelos
agentes pblicos.
(E) Na administrao pblica, uma autoridade pode controlar o mrito
e a legalidade dos atos praticados por seus subordinados.

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QUESTES COMENTADAS
1) (2006/FCC/TRE-SP/Tc.Jud.) No que tange aos poderes e
deveres do administrador pblico, INCORRETO afirmar que:
a) o agente pblico, quando no exerccio do cargo ou funo, dever
utilizar-se dos poderes administrativos que lhe so atribudos to
somente nos limites da lei.
b) a prestao de contas no se restringe exclusivamente a dinheiro
pblico, mas diz respeito a todas as aes da Administrao Pblica,
a exemplo da expedio de certido aos cidados.
c) os poderes conferidos ao administrador pblico no constituem
privilgios pessoais, e sim prerrogativas funcionais.
d) o poder-dever de agir renuncivel e concede ao agente pblico a
faculdade de escolher o modo de atuar diante de determinadas
circunstncias concretas, tendo em vista o interesse privado.
e) o dever de probidade se encontra constitucionalmente integrado
na conduta do administrador pblico como elemento necessrio
legitimidade de seus atos.
Comentrios:
Antes de vencermos a correo dos quesitos, seguem breves
consideraes doutrinrias acerca dos Poderes Administrativos.
O Estado, como agrupamento politicamente organizado, no
passa de uma fico jurdica, enfim, inveno humana, de
representao coletiva. Por essa razo, por ser uma abstrao, o
Estado no age por si mesmo, precisa de braos e pernas motoras.
nessa situao que surgir a figura dos agentes pblicos, aos quais
a ordem jurdica confere prerrogativas especiais, a serem utilizadas
para a consecuo dos interesses da sociedade.
A esse conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem
jurdica confere aos agentes pblicos, para o fiel desempenho das
tarefas da Administrao Pblica e com o fim de permitir que o
Estado alcance seus fins, a doutrina reconhece como Poderes
Administrativos.
Sabendo que o gestor pblico (agentes pblicos, de modo
geral) tem sua conduta funcional traada (delineada) em leis, temos
que, regra geral, os Poderes Administrativos so concedidos por
lei, com objetivo de instrumentalizar o administrador pblico para o
atingimento do fim ltimo a que se presta o Estado: a satisfao
dos interesses pblicos.
Obviamente, ao lado das prerrogativas (poderes, supremacia
sobre o particular), no podemos desconsiderar que o exerccio da
funo pblica verdadeiro encargo pblico (mnus pblico), em
outros termos, por tutelarem (protegerem) interesses coletivos,
impe-se aos agentes pblicos, de modo geral, uma srie de
deveres, representados, em certa medida, pelo princpio da
indisponibilidade do interesse pblico. Sinteticamente:
enquanto o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
privado remete-nos ideia de poderes, o princpio da

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indisponibilidade, ao contexto dos deveres, formando o binmio
poder-dever.
, isso mesmo: em determinadas hipteses, pode-se afirmar
que os Poderes Administrativos convertem-se em verdadeiros
deveres administrativos. Por exemplo: se determinado servidor
comete corrupo passiva ou abandona o cargo (ausncia no
justificada acima de 30 dias consecutivos), tem a Administrao a
prerrogativa de apurar a infrao e de aplicar a punio (poder
disciplinar). Ser mesmo uma prerrogativa? Pode o administrador
escolher entre punir ou no punir? Pensamos que no, isto , o poder
disciplinar, que estudaremos questes abaixo, nitidamente um
dever-poder de agir.
De fato, enquanto na esfera privada o poder faculdade
daquele que o detm, no setor pblico representa um dever do
administrador para com a comunidade que representa. A doutrina
fala, ento, em Poder-dever de agir.
LEMBREM: Enquanto para o particular, o poder de agir uma faculdade, para o
administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente a
oportunidade de exercit-lo em benefcio da comunidade.
Conclui-se, assim, que h pouca margem de deciso ao
agente quando surge a oportunidade (dever) de agir. Disso resulta
que a omisso da autoridade ou o silncio administrativo ocorridos
quando seu dever atuar gerar a responsabilizao do agente
omisso, autorizando a obteno do ato no realizado, se for o caso,
por via judicial, como, por exemplo, por meio de mandado de
segurana, quando ferir direito lquido e certo do interessado.
Observamos, ainda, que Poderes Administrativos no se
confundem com os Poderes Polticos ou da Repblica. Aqueles so
poderes instrumentais da Administrao, instrumentos de trabalho
para cumprimento de tarefas de natureza administrativa, de tal modo
que existe em todos os Poderes (Executivo, Legislativo, Judicirio);
enquanto os da Repblica so imanentes, estruturais, formam a base,
o alicerce do prprio Estado.
Vamos agora ao exame dos quesitos.
Alternativa A CORRETA. De acordo com o princpio da
legalidade administrativa, previsto no art. 37, caput, da Constituio,
o agente pblico s pode fazer ou deixar de fazer o que a lei expressa
ou implicitamente autorizou ou permitiu. A doutrina unnime
quanto a tal entendimento.
Alternativa B CORRETA. Como vimos, o agente pblico,
que uma espcie de defensor da coisa pblica, possuindo
atribuies, responsabilidades concedidos pela ordem jurdica, enfim,
deveres a cumprir para com os cidados (nem tudo so poderes!).
Um dos deveres aplicveis aos agentes o de prestar contas, isso
mesmo, o de tornar pblicas suas aes, seus gastos, toda sua

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conduta funcional, porque ser administrador pblico curar, zelar,
tutelar, coisa alheia, do pblico para o pblico. Logo, nada mais
justo que os cidados tenham acesso a informaes a partir da
expedio de certides, como corretamente afirmado na assertiva.
Alternativa C CORRETA. Excelente item. De fato, os
poderes administrativos so entregues no nas mos dos agentes,
como a primeira vista possa parecer. Os poderes so atributos do
cargo, so prerrogativas funcionais e no benesses, privilgios
pessoais.
Alternativa D INCORRETA. No h apenas um erro. O
primeiro que o poder-dever de agir no pode ser renunciado, como
tivemos a oportunidade de aprender, os poderes no so privilgios,
so sim prerrogativas funcionais. No pode o interesse pblico ficar
ao sabor das vontades pessoais e dos eventuais disparates de
certos agentes pblicos. E mais: os poderes administrativos no so
concedidos em prol de interesses privados no seio da Administrao.
Contrrio disso: so prerrogativas concedidas em benefcio dos
interesses PBLICOS!
Alternativa E CORRETA. O dever de probidade, traduzido
no princpio da probidade sua base, no Texto Constitucional (4
do art. 37 da CF/88), ao estabelecer que atos de improbidade
acarretam:
a) suspenso dos direitos polticos,
b) perda da funo pblica,
c) indisponibilidade dos bens, e
d) ressarcimento ao errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Ao lado dos deveres de prestar contas e da probidade, existem
inmeros outros. Destacamos os:
- eficincia agir com rendimento funcional, perfeio, rapidez.
Esse o princpio (dever) do cobertor curto: no haver recursos
para prover todas as necessidades coletivas. Da a necessidade de o
Estado, por intermdio de seus agentes, ter de agir de maneira
eficiente;
- obedincia o subordinado deve observncia s ordens do Chefe,
do superior hierrquico. Porm, a obedincia no deve ser cega.
Nesse sentido, os estatutos jurdicos que cuidam de servidores
pblicos estabelecem, quase sempre, ressalva. Dessa forma, ordens
manifestamente ilegais, no devem ser cumpridas, sob pena de
responsabilidade conjunta (solidria): do autor, bem como do
subordinado, ante o descumprimento da norma.
Gabarito oficial: alternativa D.
2) (2009/FUNIVERSA/ADASA TCNICO EM REGULAO DE
SERVIOS PBLICOS) Nenhum ato administrativo ser vlido

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se no for executado por autoridade legalmente competente.
requisito de ordem pblica, ou seja, no pode ser derrogado
pelos interessados nem pela administrao. Pode, no entanto,
ser delegada (transferncia de funes de um sujeito,
normalmente para outro hierarquicamente inferior) e avocada
(rgo superior atrai para si a competncia para cumprir
determinado ato atribudo a outro inferior). Se a competncia
for, legalmente, exclusiva de certo rgo ou agente, no
poder ser delegada ou avocada.
O texto acima caracteriza
(A) a finalidade do ato administrativo.
(B) a forma e a finalidade do ato administrativo.
(C) a forma e o motivo ato administrativo.
(D) o motivo do ato administrativo.
(E) a competncia do ato administrativo.
Comentrios:
Essa questo no propriamente de Poderes da Administrao.
No entanto, seguindo in litteris o edital, h a necessidade da
abordagem en passant sobre o requisito/pressuposto do ato
administrativo chamado competncia.
Entre os elementos de composio de um ato administrativo,
destaca-se, ao lado da forma, da finalidade, do objeto e da finalidade,
a competncia ou sujeito. A competncia pode ser definida como o
crculo de atribuies entregue ao agente pblico para o cumprimento
pelo Estado do interesse pblico. So caractersticas da competncia:
- irrenuncivel: a competncia exercida pelo agente pblico,
mas a ele no pertence. Exatamente por isso no possvel abrir
mo daquilo que no lhe pertence. Vigora no direito pblico o
princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
- imprescritvel: o agente pblico pode ficar dois anos sem
exercer uma de suas atribuies, mas nem por isso o tempo retira do
rol de atribuies do agente a competncia.
- sempre decorrente de lei: uma decorrncia lgica do
princpio da legalidade. O agente pblico s pode fazer ou deixar de
fazer o que est previsto, expressa ou implicitamente, na lei.
- intransfervel por acordo de vontade: h quem denomine
esta caracterstica de inderrogabilidade. O agente pblico no pode
entregar a sujeitos incompetentes parcela de suas atribuies.
- pode ser delegada ou avocada: apesar de irrenuncivel,
parte das atribuies do agente pode ser delegada, repartida, com
subordinados e outros rgos da Administrao. A competncia pode
ainda ser avocada (trazida para si), nesse caso, sempre
excepcional, temporria e motivada.
Gabarito oficial: alternativa E.
3) (2010/FUNIVERSA/COFECON ADVOGADO PLENO) Maria,
irregularmente investida em funo pblica, praticou ato

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administrativo enquanto seu chefe viajava. Nessa situao
hipottica, correto afirmar que ocorreu:
(A) excesso de poder.
(B) usurpao de funo pblica.
(C) desvio de finalidade.
(D) desvio de poder.
(E) funo de fato.
Comentrios:
Vamos por partes. Primeiro, que tal esclarecermos o instituto
do ABUSO DE PODER.
Os Poderes concedidos aos agentes para o bom desempenho de
suas atribuies de interesse pblico devem ser usados com
normalidade, dentro dos contornos da lei. No pode a autoridade, por
achar-se no uso legtimo dos poderes que lhe foram cometidos, ir
alm dos limites que lhe foram estabelecidos.
Para que no sejam invalidados, os atos das autoridades e dos
agentes em geral devem, ento, ser legtimos, legais e morais,
atendo-se, em qualquer espcie, aos interesses pblicos da
coletividade. O mau uso do poder (O ABUSO DO PODER), de forma
desproporcional, ilegal, ou sem atendimento do interesse pblico,
constitui o abuso de poder, que pode ocorrer de duas formas:
I) O agente atua fora dos limites de sua competncia; e,
II) O agente, embora dentro de sua competncia, afasta-se do
interesse pblico que deve nortear todo o desempenho
administrativo.
No primeiro caso, verifica-se o EXCESSO DE PODER, com o
agente pblico exorbitando das competncias que lhe foram
atribudas, invadindo competncias de outros agentes, ou praticando
atividades que no lhe foram conferidas por lei. O vcio aqui de
competncia, tornando, portanto, o ato arbitrrio, ilcito.
Na segunda situao, embora o agente esteja atuando nas raias
de sua competncia, pratica ato visando fim diverso do fixado em lei
ou exigido pelo interesse pblico. Ocorre, ento, o que a doutrina
costumeiramente chama de DESVIO DE PODER OU DE
FINALIDADE. Ento, em rpida sntese, o abuso de poder gnero,
do qual so espcies o excesso de poder e o desvio de poder ou de
finalidade.
Ento, Maria cometeu desvio ou excesso? Nem desvio, nem
excesso de poder.
Vamos prosseguir. A usurpao de funo pblica crime de
particular contra a Administrao Pblica. Isso mesmo. Um particular
no investido do cargo pblico, travestindo-se de servidor pblico
(servidor faz de conta). Exemplo de um particular, com farda de
PM, fiscalizando o trnsito da cidade. J na funo de fato, o servidor
ingressa na Administrao, investido no cargo pblico, porm h
alguma falha no ato de posse. Por exemplo: particular A faz o
concurso de Delegado da PF, porm no formado em Direito.
Assim, faz a aquisio de um diploma e toma posse sem que a

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Administrao perceba a falsidade. Depois de longos anos, a
Administrao descobre a fraude. Os atos praticados pelo agente
(DENOREX) sero considerados vlidos perante terceiros de boa-f.
Ento, Maria usurpadora ou agente de fato? Parabns aos que
responderam agente de fato (investidura irregular).
4) (2006/FCC/TRE/Analista) Quando a autoridade,
competente para aplicar a pena de suspenso, impe
penalidade mais grave, que no se encontra na esfera de suas
atribuies, est caracterizado o:
a) excesso de poder.
b) desvio de poder.
c) regular exerccio do poder discricionrio.
d) uso regular e ilimitado do poder.
e) exerccio do poder regulamentar.
Comentrios:
Ento, o amigo concursando est afiado com a distino entre
excesso de poder e desvio de finalidade? Sem colar os
comentrios da questo anterior, responda o presente quesito.
Isso mesmo, EXCESSO DE PODER. Perceba que o agente
pratica um ato fora dos limites de sua competncia.

Gabarito oficial: alternativa A.
5) (2009/FUNIVERSA/ADASA ADVOGADO) O poder
administrativo um poder-dever reconhecido ao poder pblico
para que o exera em benefcio da coletividade; tratando-se,
pois, de poderes irrenunciveis. Acerca do assunto, assinale a
alternativa incorreta.
(A) O poder vinculado tpico nos atos discricionrios da
Administrao Pblica.
(B) Atos inoportunos e inconvenientes praticados pela Administrao
Pblica, no uso do poder discricionrio, podem ser revogados pela
Administrao Pblica.
(C) Incluem-se entre os objetivos fundamentais do poder hierrquico
da Administrao Pblica a prerrogativa de ordenar, coordenar,
controlar e corrigir as atividades administrativas.
(D) Aplicar penalidade de cassao de aposentadoria decorre do
poder disciplinar da Administrao Pblica.
(E) O poder regulamentar, atribudo ao chefe do Poder Executivo,
compreende a edio de normas complementares lei, para sua fiel
execuo.
Comentrios:
Vamos direto s anlises.
Alternativa A INCORRETA. Contraposto ao Poder
Discricionrio, existe um Poder denominado, por parte da doutrina,

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de Vinculado (ou regrado), que seria aquele conferido por Lei
Administrao para a prtica de atos nos quais a liberdade de
atuao mnima, ou mesmo inexiste. Nos atos vinculados, todos os
elementos que o compem (competncia, finalidade, forma, motivo e
objeto) encontram-se expressa e minudente previso legal, sendo
que o rgo/entidade responsvel pela prtica do ato no goza de
liberdade alguma para implementao dos atos vinculados, para os
quais haveria uma nica sada prevista na Lei, por esta determinada.
Em razo disso, alguns outros autores consideram que no
existe Poder Vinculado, uma vez que esse no encerra prerrogativa
do Poder Pblico, mas mera restrio atuao administrativa,
constituindo a vinculao, quando muito, atributo (caracterstica) dos
outros poderes da Administrao.
Finalizo com a informao de que, para determinados autores,
da mesma forma que a vinculao, a discricionariedade no seria um
Poder, em si, mas tambm uma caracterstica da atuao da
Administrao Pblica no exerccio dos seus reais Poderes
Administrativos, o Disciplinar, o Normativo, e o de Polcia.
O erro do quesito afirmar que o Poder Vinculado
caracterstico dos atos discricionrios. Exatamente ao contrrio disso!
Alternativa B CORRETA. Cenas dos prximos captulos. A
revogao o desfazimento de atos legais, porm inconvenientes e
inoportunos, da a correo do quesito.
Alternativa C CORRETA. Na prxima questo, vamos
explorar mais detalhadamente o Poder Hierrquico. A assertiva est
perfeita.
Alternativa D CORRETA. Boa parte da doutrina entende que
o exerccio do Poder Disciplinar seria essencialmente discricionrio,
sobretudo por que as sanes (punies) disciplinares no so to
fechadinhas (tipificadas) quanto no Direito Penal. Todavia, estamos
diante de uma (pseudo) discricionariedade no exerccio do Poder
Disciplinar, pois relativizada pelo dever que tem as autoridades de
determinar a apurao de eventuais infraes cometidas por seus
subordinados.
De fato, o Poder Disciplinar decorre, em boa medida, do
escalonamento hierrquico verificado no exerccio da atividade
administrativa. Com efeito, se ao superior dado poder de fiscalizar
os atos dos subordinados, nada mais lgico que, em verificando o
descumprimento de ordens ou normas, tenha a possibilidade de
impor as devidas sanes que a conduta infratora exija.
Nesse quadro, parte da doutrina entende que o Poder
Disciplinar seria uma faculdade de sancionar, no mbito interno da
Administrao Pblica, as infraes funcionais dos servidores e
demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da
Administrao, da a correo do quesito.

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Cabem algumas pequenas observaes com relao ao
conceito.
O termo faculdade, por vezes, d a impresso de que se trata
de deciso discricionria da autoridade, a qual avaliaria a
convenincia em agir. No o ! Em verdade, trata-se de um poder-
dever, que obriga a autoridade a apenar o infrator, caso a sano a
ser aplicada esteja na esfera de sua competncia. Para ratificar o
afirmado, basta ver o que estabelece o art. 143 da Lei 8.112/90, que
estatui o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio:
A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio
pblico obrigada a promover sua apurao imediata....
Comprovada a infrao cometida, no pode a autoridade se
furtar da aplicao pena devida ao infrator. Ressaltamos que a
necessria apurao de uma infrao que tenha conhecimento poder
implicar responsabilidade criminal ao administrador, pelo que se v
do art. 320, do Cdigo Penal:
Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar
subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou,
quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento
da autoridade competente...
Fica claro que caso a autoridade tenha conhecimento de
infrao cometida por seus subordinados, dever determinar sua
apurao, sob pena de ser tambm responsabilizado pela infrao
que no fora apurada. VINCULADA, portanto, a atuao da
autoridade no que diz respeito apurao.
Contudo, h pequenas margens de discricionariedade no
exerccio do Poder Disciplinar. Em que residiria essa
discricionariedade, ento? Peguemos exemplos na Lei 8.112/90, que
trata do regime jurdico aplicvel aos servidores da Administrao
Pblica Federal, na Administrao Direta, Autrquica e Fundacional.
Uma das punies previstas pela Lei 8.112/90 (art. 127) a
demisso. Dentre as hipteses para aplicao desta encontra-se a
insubordinao grave em servio (inc. VI do art. 132 da Lei
8.112/90). Mas, o que seria uma insubordinao grave? A Lei no
define, tratando-se de um conceito indeterminado, o que, para parte
da doutrina, gera a discricionariedade da Administrao, ao
interpret-lo.
Noutra passagem (art. 130), A Lei 8.112/90 diz que a
suspenso ser aplicada nos casos de reincidncia das faltas punveis
com advertncia e de violao das demais proibies que no
tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo
exceder de 90 dias. Mas quantos seriam os dias para cada infrao?
Nesse sentido, que existe discricionariedade (pequena) no exerccio
do Poder Disciplinar.

15
Registramos, ainda, que no h de se confundir o Poder
Disciplinar, administrativo, com o Poder Punitivo Geral do estado (o
que os diversos ramos jurdicos chamam de jus puniendi). Enquanto
aquele de ordem interna, abrangendo as infraes relacionadas ao
servio, este mais amplo, realizado tambm, por exemplo, pelo
Poder Judicirio, ao reprimir crimes e contravenes, com tipos
estabelecidos nas leis penais.
Tambm digno de nota que, em determinadas situaes, h
possibilidade de uma mesma infrao levar punio administrativa
e penal (e at civil), sendo que a primeira menos severa, por assim
dizer, com relao ltima (penal). Certas infraes implicaro
apenas sanes administrativas, no alcanando consequncias na
esfera penal. Observe-se que, por no terem uma tipicidade to
rgida quanto s sanes penais, as condutas administrativas
infratoras permitem autoridade fazer juzo de valor quanto
penalidade administrativa a ser aplicada. Aqui, sim, pode-se afirmar
que h uma discricionariedade relativa no agir da autoridade
aplicadora, a qual, de toda forma, deve se ater ao princpio da
adequao punitiva, aplicando sano adequada ao caso verificado.
Consignamos que nos atos de punio disciplinar sempre
dever haver motivao, que pode ser entendida como a exposio
dos motivos, de fato e de direito, que levaram aplicao da sano
disciplinar. Ainda que de forma resumida, a motivao dever ocorrer
como condio de validade do ato sancionatrio. Tal providncia
encontra-se positivada, por exemplo, na Lei 8.112/90, que estabelece
no art. 128, pargrafo nico: o ato de imposio da penalidade
mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano
disciplinar.
Nesse mesmo sentido no art. 50, inc. II da Lei 9.784/99, que
regula o processo administrativo na Administrao Pblica Federal.
Estabelece o dispositivo: Os atos administrativos devero ser
motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos,
quando: I - ...; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou
sanes; ...
Assim, mesmo que se possa afirmar que subsista pequena
margem de discricionariedade no exerccio do Poder Disciplinar,
indispensvel a motivao das sanes administrativas que
encontram respaldo nesse Poder.
Por fim, no sei se escapou aos amigos, mas PARTICULARES
tambm podem se submeter s vias do Poder Disciplinar. o caso,
por exemplo, dos que firmam contratos com a Administrao Pblica,
que estaro submetidos s sanes disciplinares pelo vnculo
estabelecido por meio do instrumento contratual (o contrato cria um
vnculo especial do contratado, que permite Administrao lanar
mo de seu Poder Disciplinar).

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Nesse sentido, o art. 87 da Lei 8.666/93 fixa as penas que
podem ser aplicadas aos contratados, pelo descumprimento de suas
obrigaes. Claro que, para tanto, as sanes devem estar previstas
no contrato firmado, sobretudo especificando as infraes punveis.
Alternativa E CORRETA. Por enquanto suficiente entender
que o poder regulamentar pode ser dependente ou independente.
Depende de lei, ou seja, o Chefe do Executivo d fiel cumprimento
lei (o Decreto, nesse caso, ato secundrio). Independente ou
autnomo (o Decreto a prpria lei. Situao excepcionalssima).
6) (2008/FUNIVERSA/SEJUS/DF TCNICO PENITENCIRIO)
Assinale a alternativa que no representa um trao
caracterstico do poder hierrquico administrativo.
(A) O de editar atos normativos com o objetivo de ordenar a atuao
dos rgos subordinados.
(B) O de controlar as atividades dos rgos inferiores.
(C) O de dar ordens aos subordinados, que implica o dever de
obedincia.
(D) O de ser marcado pelo discricionarismo.
(E) O de delegar atribuies que no lhe sejam privativas.
Comentrios:
Nas relaes pautadas na hierarquia vislumbra-se vnculo de
subordinao entre rgos e agentes que componham a relao de
direito em questo.
A despeito de as relaes hierrquicas serem inerentes ao
interior do Poder Executivo, no se pode afirmar que restrinjam a
este no mbito da Administrao Pblica. De fato, onde ocorra o
desempenho da funo administrativa poder ocorrer uma relao
hierrquica, mesmo no mbito do Legislativo ou no Judicirio.
No entanto, quando os membros desses dois ltimos Poderes
estiverem exercendo suas funes tpicas, de legislar ou de julgar
(funes legislativa e jurisdicional, respectivamente), inexiste
hierarquia. No h, portanto, hierarquia entre parlamentares ou
membros da magistratura no desempenho de suas atribuies tpicas
(isso pelo menos na prova de Direito Administrativo, no
verdade?).
o Poder Hierrquico que permite Administrao distribuir e
escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de
seus agentes, estabelecendo as relaes de subordinao entre os
servidores do seu quadro de pessoal.
Junto com o Poder Hierrquico (at mesmo decorrncia deste)
anda o Poder Disciplinar, entendido como a possibilidade de a
Administrao aplicar sanes queles que, submetidos ordem

17
interna, descumpram as ordens advindas da hierarquia posta. Com
efeito, de nada valeria falar em hierarquia se o superior no pudesse
aplicar punies aos infratores administrativos que lhe so
subordinados.
Do Poder Hierrquico resultam, ainda, as prerrogativas dos
superiores de ordenar, fiscalizar, rever, delegar ou avocar, com
relao aos subordinados, da a incorreo do item D. Vejamos
cada um desses aspectos.
Ordenar implica impor ao subordinado a conduta a ser adotada
diante do caso concreto. Consigne-se que o dever de obedincia do
subordinado no ser absoluto: nos casos em as ordens emanadas
pelos superiores foram manifestamente ilegais no h que se cumpri-
las.
A afirmativa encontra amparo mesmo no texto da atual Carta
Magna, que estabelece, em seu art. 5
, inc. II que ningum ser

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude
de lei. Regra no mesmo sentido est contida na Lei 8.112/90, que
estabelece o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos da Unio, ao
estatuir, no inc. IV, art. 116, que o servidor obrigado a cumprir com
as ordens que lhes so dadas, salvo quando manifestamente
ilegais.
Fiscalizar significa verificar se a conduta dos subordinados se
alinha com o que dispem as normas legais e regulamentares, bem
como em relao s diretrizes fixadas pelos agentes superiores.
Revisar implica a apreciao pelos superiores quanto aos
aspectos dos atos praticados pelos inferiores, no sentido de mant-
los ou invalid-los.
A reviso ocorrer de ofcio (iniciativa da Administrao) ou por
provocao do interessado, e s poder ocorrer at quando o ato
ainda no tenha se tornado definitivo para a Administrao ou no
tenha gerado direito adquirido para o Administrado.
Delegar consiste na transferncia de atribuies de um rgo a
outro no aparelho administrativo. No admitida com relao a atos
polticos, bem como de um Poder para outro, salvo nos casos
constitucionalmente previstos (por exemplo, no caso de lei delegada).
Em nvel federal, h, hoje, norma que trata de tal instituto, a
Lei 9.784/99. Nessa norma, encontramos situaes de
indelegabilidade, como o caso da competncia exclusiva e da
deciso de recursos administrativos.
Avocar a possibilidade que tem o superior de trazer para si
as funes exercidas por um subalterno. medida excepcional, que
s pode ser realizada luz de permissivo legal e que desonera o
subordinado com relao a qualquer responsabilidade referente ao
ato praticado pelo superior.

18
No pode ser avocada, destaque-se, a atribuio
expressamente dada por lei a certo rgo ou agente, como no caso
dos julgamentos de licitaes pelas comisses competentes.
Finalmente, de se registrar que no se deve confundir
vinculao administrativa com subordinao. Enquanto a primeira
tem carter externo e consequncia do controle que as pessoas
federativas tm sobre as pessoas administrativas que compem a
administrao indireta, a ltima de carter interno, estabelecida
entre rgos de uma mesma entidade, como decorrncia do poder
hierrquico.
Assim, a relao da Unio com uma de suas autarquias de
vinculao destas para com aquela, enquanto que a relao de uma
diviso de um Ministrio (rgos criados) com relao ao prprio
Ministrio de subordinao (hierrquica).
7) (2010/FUNIVERSA/SEJUS DIREITO E LEGISLAO)
Poderes administrativos so o conjunto de prerrogativas que
tem a administrao pblica para alcanar os fins almejados
pelo Estado. Nesse aspecto, o poder de editar decretos do
governador do Distrito Federal exerccio do poder:
(A) discricionrio.
(B) disciplinar.
(C) hierrquico.
(D) policial.
(E) regulamentar.
Comentrios:
No h como o legislador prever todas as solues a serem
adotadas em face das situaes reais enfrentadas pela Administrao
Pblica. No cabe ao legislador tornar exequvel todas as normas que
edite. A tarefa tornar-se-ia onerosa, e assim com desvirtuamento do
sentido de abstrao e de generalidade inerente das Leis.
Incumbe Administrao, ento, complementar as leis, criando
os mecanismos para seu efetivo alcance. Essa a principal
caracterstica do Poder Regulamentar, o qual pode ser entendido
como a prerrogativa dada Administrao Pblica (mais
precisamente Chefe do Executivo) de editar atos gerais para
complementar as leis e permitir sua efetiva concretizao.
Alguns autores preferem falar em Poder Normativo em vez de
Poder Regulamentar, uma vez que este representa apenas uma das
formas pelas quais se expressa aquele, coexistindo com outras. O
Poder Regulamentar, no essencial, seria exercido pelos Chefes do
Executivo. Nesse sentido, a CF/88 dispe no inc. IV do art. 84 da

19
CF/88 que compete ao Presidente da Repblica privativamente,
dentre outras atribuies: sancionar, promulgar e fazer publicar as
leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execuo.
Todavia, a produo de atos administrativos normativos
tambm pode ser feita por outras autoridades, rgos ou entidades.
Os Ministros de Estado, por exemplo, podem editar atos normativos
(inc. II do art. 87 da CF/88). conhecido tanto que rgos editam
atos normativos em suas reas de competncia.
Quanto s entidades, no h mais dvida que as Agncias
Reguladoras, por exemplo, podem editar normativos em suas reas
de atuao (o famigerado Poder Normativo Tcnico). Da por que
alguns autores, como ns, preferem a expresso Poder Normativo, no
lugar de Regulamentar.
No que consistiria, ento, a diferena dos normativos
ADMINISTRATIVOS, para as Leis? De incio, que tal
lembrarmos a semelhana entre ambos?
So normas, no verdade? Todavia, as Leis so normas
ORIGINRIAS, criando, regra geral, o direito novo. Isso se d com as
Leis (por serem originrias), sobretudo no que diz respeito criao
de novas obrigaes, em razo de disposio constitucional expressa,
o inc. II do art. 5 da CF/88, que dispe: ningum ser obrigado a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de LEI .
De sua parte, os atos normativos administrativos possuem
natureza derivada (atos secundrios), uma vez que devero estar
adstritos aos limites que lhes impem as Leis. Como exemplo do que
se afirma, releiam o inc. IV do art. 84 da CF/1988: os decretos
editados pelo Presidente da Repblica sero expedidos para fiel
cumprimento das Leis, as quais lhe constituem limite, portanto.
Assim, resta patente que os decretos constituem uma das
formas de expresso do Poder Normativo da Administrao Pblica,
assim como o so as Resolues, as Instrues, Portarias e
Deliberaes, desde que dotadas de carter normativo, ou seja,
genricas e abstratas.
Opa, quase passa (batido): a figura dos Decretos
Autnomos.
Afinal, a Administrao Pblica pode adotar atos administrativos
AUTNOMOS com relao s Leis? Como vimos, os
decretos/regulamentos de execuo so regras jurdicas gerais,
abstratas e impessoais, concebidas em funo de uma lei, para lhe
dar fiel execuo e referentes atuao da Administrao.
No mbito federal, a competncia para expedio desses
decretos do Presidente da Repblica (art. 84, inc. IV), sendo tal
competncia indelegvel (pargrafo nico do art. 84).

20
Fundamento bsico para a edio de decretos de execuo que
estes devem ser editados em funo de uma Lei que futuramente
exigir a participao da Administrao na sua efetivao. Assim, no
seria razovel, ou mesmo legal, a Administrao, sob a
argumentao de estar no exerccio do Poder Regulamentar, expedir
decretos de execuo em razo de normas que nada tem a ver com o
exerccio de suas atribuies, tais como alguns dispositivos de Direito
Comercial, por exemplo.
J os Decretos Autnomos foram (re) introduzidos em nossa
ordem jurdica por intermdio da Emenda Constitucional 32/2001. A
partir da promulgao desta, compete ao Presidente da Repblica
dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da
administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou
cargos pblicos, quando vagos.
Ressaltamos que, a despeito do que estabelece a alnea a, a
criao e extino de Ministrios e rgos da Administrao Pblica
continua a depender de Lei (art. 88, CF reserva legal). So duas
situaes distintas, ento: tratando-se de organizao/funcionamento
da administrao federal (alnea a), competncia do Presidente da
Repblica, por meio de decreto (autnomo), competncia que
delegvel, nos termos do art. 84, pargrafo nico da CF/88; j a
criao/extino de Ministrios matria a ser tratada em lei.
Hoje, para fins de concurso pblico, deve ser aceita a existncia
de Decretos Autnomos to s nas hipteses que listamos acima.
Mas, em que residiria a autonomia desses atos administrativos?
A autonomia vem do Decreto dessa natureza no se ater aos
limites postos por uma Lei, como no caso dos regulamentares, mas
de se arvorar diretamente no texto constitucional, ou seja, de irem
alm da lei (praeter legem) e no s at os limites desta (secundum
legem).
8) (2007/FCC/TRF/3R) Em tema de Poderes Administrativos,
considere:
I. O poder discricionrio sempre relativo e parcial, porque, quanto
competncia, forma e finalidade do ato, a autoridade est
subordinada ao que a lei dispe, como para qualquer ato vinculado.
II. A punio decorrente do poder disciplinar da administrao e a
criminal tm fundamentos idnticos, com tambm idnticas a
natureza das penas, pois a diferena no de substncia, mas de
grau.
III. O poder regulamentar a faculdade de que dispe os chefes de
executivo de explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir

21
decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no
disciplinada por lei.
IV. Poder hierrquico o que dispe o Executivo para distribuir e
escalonar funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus
agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores
do seu quadro de pessoal.
V. O ato administrativo decorrente do poder de polcia no fica sujeito
a invalidao pelo Poder Judicirio, sujeitando-se apenas a reviso
pela prpria administrao, em razo da sua autonomia, ainda que
praticado com desvio de poder.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B) I, III e IV.
(C) II e III.
(D) II, IV e V.
(E) III, IV e V.
Comentrios:
exceo do item I (poder discricionrio), vamos diretamente
s anlises, uma vez que o aprendizado anterior -nos suficiente.
Item I CORRETO. Os atos administrativos contam com cinco
elementos integrantes, de formao: competncia (sujeito ou
agente); finalidade; forma; motivo; objeto (COFIFOMO), dos quais a
doutrina aponta que so vinculados: competncia, finalidade, e
forma. Assim, mesmo que o legislador tenha garantido o uso da
convenincia e da oportunidade ao administrador pblico, esta no
ser plena, mas sempre relativa, pois determinados elementos so
vinculados na Lei, sem margem de manobra por parte do agente
pblico, da a correo do quesito. Vamos tecer outras consideraes
sobre o Poder Discricionrio.
No difcil percebermos que impossvel a Lei prever todas as
condutas a serem adotadas pelo Administrador em face das situaes
concretas que se apresentam e que exigem pronta soluo. Dessa
maneira, por vezes, a Lei faculta ao administrador a possibilidade de
adotar uma dentre vrias (ou pelo menos mais de uma) condutas
possveis, a qual deve estar alinhada ao melhor atendimento do
interesse pblico, o que resulta num juzo discricionrio por parte do
responsvel pelo ato. Mas, ateno: o juzo discricionrio de
forma alguma pode ser confundido com um livre arbtrio.
De fato, a Administrao Pblica, ao contrrio dos particulares
de modo geral, s pode fazer aquilo que a Lei lhe determina ou
autoriza (princpio da legalidade administrativa art. 37, caput, da
CF/88). Neste ltimo caso (autorizao) que h discricionariedade.
Todavia, em ambas as situaes, a conduta do agente deve estar
pautada na Lei, no se admitindo aes que desbordem os limites da
Lei.

22
Falta ao administrador pblico, portanto, a possibilidade de
escolher livremente, da forma que melhor entender (livre arbtrio),
uma vez que limitado, SEMPRE, pela Lei. Portanto, pode-se afirmar
que arbitrariedade , para a Administrao Pblica, sinnimo de
ilegalidade.
A discricionariedade, na viso da maior parte dos
doutrinadores, resumida em um binmio: CONVENINCIA E
OPORTUNIDADE. A primeira indica em que condies vai se conduzir
o agente (o modo de agir deste); a segunda diz respeito ao momento
em que a atividade deve ser produzida.
Muito bem, temos assim que a discricionariedade diz respeito
possibilidade de avaliao por parte do agente pblico quanto
convenincia e oportunidade de agir. A discricionariedade refere-se,
ainda, ao contedo dos atos administrativos, ou seja, um de seus
elementos, o objeto, conforme ser estudado na aula de atos
administrativos.
Assim, a discricionariedade, quando existente, diz respeito aos
dois ltimos, motivo e objeto, que constituem, em essncia, o que a
doutrina denomina de mrito administrativo, existente nos atos
discricionrios (APENAS PARA REGISTRO: no so os elementos,
em si, que constituem o mrito, sim a conduo de tais elementos,
o seu manejo). Passemos a um exemplo, tendo em conta nossa
premissa de anlise: impossvel a norma prever todas as condutas
a serem adotadas pelo administrador pblico.
A licena capacitao, prevista para os servidores pblicos
federais regidos pela Lei 8.112/90, poder concedida, A CRITRIO DA
ADMINISTRAO, para que um servidor faa um curso ligado s
atribuies de seu cargo (art. 87 da Lei 8.112). A expresso, A
CRITRIO DA ADMINISTRAO, faz com que esta possa, por razes
evidentes, decidir se numa circunstncia ftica qualquer dar ou no
a licena pleiteada pelo servidor, ou seja, decidir o contedo (objeto)
do ato: defere ou no o pedido de licitao? Fica a critrio da
Administrao.
Contudo, como falamos, apesar da liberdade dada ao
administrador nos atos administrativos discricionrios, no h uma
liberdade sem limites. A ttulo de exemplificao, podemos citar
alguns limites quanto concesso da licena capacitao:
I) Apontados pela Lei (art. 87 da Lei 8.112): curso ligado s
atribuies do cargo, com durao de AT trs meses;
II) No caso de indeferimento do pedido, a necessidade de se motivar
o ato denegatrio, em razo do princpio da motivao dos atos da
Administrao Pblica.

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Em suma, discricionariedade no sinnimo de liberdade ampla
e irrestrita. Contrrio disso, a Administrao sempre contar com
limites no seu agir, de modo explcito ou implcito.
Basicamente, podemos apontar que h discricionariedade para
a Administrao Pblica nas seguintes situaes:
I) a prpria lei concede a possibilidade Administrao de agir
dessa forma (discricionria), como no caso de remoo de ofcio do
servidor, para atender necessidade de servio;
II) a lei omissa, dado que no h viabilidade de se prever por
meio de normas de cunho geral e abstrato todas as hipteses que
surgiro para a deciso administrativa;
III) a lei prev certa competncia, mas no a conduta a ser
adotada, diante de determinada situao. Melhor exemplo a ser dado
no que se a este caso em matria de poder de polcia, para o
exerccio do qual impossvel traar todas as condutas possveis
diante de leso ou ameaa de leso vida, segurana pblica, etc;
e,
Muitos doutrinadores afirmam haver discricionariedade por
parte da Administrao quando esta faz interpretao de conceitos
indeterminados. Um exemplo.
A Lei (10.520/2002) determina que a modalidade de licitao
prego serve para a aquisio de bens e servios comuns. Mas o
que seria o comum, para a Lei? Em casos como este, de conceitos
imprecisos - indeterminados, caberia uma interpretao por parte da
Administrao com certa margem de liberdade, da dizer,
discricionria, para parte da doutrina.
Item II INCORRETO. Na origem dos poderes disciplinar e
criminal, podemos dizer que ambos so idnticos, pois tm por
objetivo uma punio. Todavia, so substancialmente distintos: o
criminal eminentemente repressivo, fazendo-se sentir sobre,
inclusive, a liberdade das pessoas, com mbito externo de aplicao;
j o disciplinar tem natureza (substncia) menos agressiva, com
aplicao s situaes internas ao seio da Administrao. Alm dessa
diferenciao, costuma-se apontar que a tipificao no Direito Penal
fechada, ou seja, para cada infrao penal existe uma sano
tipificada adequadamente; enquanto no exerccio do Poder Disciplinar
ocorre parte das vezes de o administrador encontrar certa margem
de discricionariedade na gradao da penalidade, p. ex., punio de
suspenso de AT 90 (noventa) dias. A natureza das penas, ento,
so muito distintas. Um exemplo conhecido: no h prises
administrativas, o que absolutamente diferente na esfera criminal.
As prises, normalmente, vem daquela instncia: criminal.
Item III CORRETO. Aprendemos que existem dois tipos de
Decretos editados atualmente pelo Chefe do Executivo: de execuo
e autnomos. O primeiro refere-se faculdade de que dispe os

24
chefes de executivo de explicar a lei para sua correta execuo, ou
seja, no podem extrapolar o contedo da lei, sob pena de sustao
por ato do Congresso Nacional. O segundo tipo (autnomo ou
independente) editado dentro do que a doutrina reconhece como
reserva da Administrao, para dispor sobre matrias ainda no
disciplinadas por lei. Cabe informar que apenas na organizao da
Administrao que os Decretos Autnomos tero efeitos
regulamentares, normativos. Quando da extino de cargos ou
funes, quando vagos, o efeito ser individual ou concreto.
Item IV CORRETO. Corretssimo o item.
Item V INCORRETO. Como decorrncia do Princpio da
Jurisdio UNA, tambm denominado princpio da inafastabilidade
da tutela (proteo) jurisdicional, nenhuma leso ou ameaa
pode ser afastada da apreciao do Poder Judicirio. Assim, em razo
da prtica de desvio de poder, vcio que atinge o elemento finalidade
do ato administrativo, no s pode como deve o Poder Judicirio
invalidar o ato de Polcia, desde que, obviamente, seja provocada
a atuao judicial. O nico cuidado do amigo concursando a
lembrana de que o Judicirio no aprecia o mrito administrativo,
que matria insindicvel, ou seja, que no pode ser controlada pelo
Poder Judicirio.

Gabarito oficial: alternativa B.
9) (2009/FUNIVERSA/SEPLAG/DF APO) A atividade
negativa que impe sempre uma absteno ao administrado
(obrigao de no fazer) caracteriza
(A) o Poder Hierrquico.
(B) o Poder Vinculado.
(C) a avocao.
(D) o Poder de Polcia.
(E) o Poder Discricionrio.
Comentrios:
Maior parte das questes aplicadas pela Funiversa foi sobre o
tema Poder de Polcia. Por esse motivo, vamos dedicar um carinho
especial ao assunto.
De incio, registramos que o Poder de Polcia encontra-se
positivado no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional CTN, que
estabelece:
Considera-se poder de polcia a atividade da administrao
pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou
liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em
razo de interesse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado,
ao exerccio de atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade

25
pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais
ou coletivos.
O Poder de Polcia encontra uma (pssima) definio na Lei. O
conceito encontra-se contido no CTN em razo do exerccio do Poder
de Polcia constituir hiptese de incidncia das taxas, em virtude do
que dispe a CF/1988 (Art. 145, II, alm do art. 77 do mesmo CTN).
V-se, no conceito dado pela norma, a amplitude do conceito
legal. So diversas reas que podem exigir a atuao da polcia
administrativa: segurana, higiene, mercado, etc. Todavia, sendo
bem sincero, esse conceito horrvel! Nossa, extenso demais e
informar que bom, muito pouco.
Preferimos entender o Poder de Polcia da forma que boa parte
da doutrina o entende: a faculdade colocada disposio do Estado
para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e
direitos individuais, em benefcio do coletivo e do prprio Estado.
Em linguagem menos tcnica, podemos dizer que o exerccio do
Poder de Polcia impe por na balana: o que mais importante, o
indivduo ou o coletivo? De regra, ser o coletivo, bvio. O todo
mais importante que o indivduo. Em resumo, o Poder de Polcia
consiste na limitao do exerccio das liberdades individuais, quando
assim exigir o interesse pblico.
PODER DE POLCIA NO SERVIO PBLICO
De forma ampla, Poder de Polcia abrange todas as aes do
Estado que impliquem limitao de direitos individuais. Interessante
destacar que o Poder de Polcia possui sensvel diferena com relao
a outras tarefas da Administrao Pblica, como, por exemplo, a
prestao de servios pblicos.
Alis, muitas vezes se confunde servio pblico com Poder de
Polcia, sobretudo, a administrativa. Ainda que se pudesse tratar um
sem nmero de distines entre tais tarefas da Administrao
Pblica, h uma fundamental: nos servios pblicos h uma
PRESTAO feita aos particulares, de modo geral, como, por
exemplo, servios de energia eltrica ou telefonia. No exerccio do
Poder de Policia h uma RESTRIO s liberdades individuais ou
propriedade, como no caso da interdio de um estabelecimento
comercial por ausncia de condies sanitrias de funcionamento.
Com outras palavras, pode-se entender o Poder de Polcia como
uma interveno NEGATIVA do Estado na sociedade, restritiva da
autonomia que vale para os particulares. Muitas vezes, contudo, o
exerccio do Poder de Polcia pode levar exigncia de obrigaes
POSITIVAS do Estado com relao ao particular. Exemplo disso o
cumprimento de certos requisitos para a obteno da carteira de
motorista, obrigando ao particular a FAZER os exames, as horas-aula
de trnsito, etc.

26
Mas o que a carteira de motorista (que uma licena) tem a
ver com o Poder de Polcia? que sem ela ns no podemos conduzir
um veculo automotivo, de forma legtima.
Pois bem. Apesar de, aparentemente, o particular ter a
obrigao de tirar a carteira, h uma restrio potencial por detrs
dessa exigncia. O Poder Pblico no quer que, na conduo de um
veculo, um particular, inbil, venha a causar danos aos demais.
Logo, o Estado pode acabar restringido uma liberdade individual (de
ir e vir) em prol do coletivo. Como dissemos, o Poder de Polcia
uma interveno negativa do Estado na sociedade. Basta apenas que
se veja pelo ngulo correto.
Releva destacar o importante papel do Poder Legislativo no que
diga ao exerccio do Poder de Polcia. Incumbe ao referido Poder a
funo precpua de criar o direito, dado que apenas por lei pode-se
impor obrigaes ou proibies, o que constitui princpio
constitucional, haja vista que ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5
, II, CF,
o j citado e conhecido princpio da reserva legal). Entendendo-se o
Poder de Polcia como toda e qualquer restrio pelo Estado, por Leis
ou atos administrativos, com relao s liberdades individuais e ao
uso da propriedade, claro que o Poder de Polcia exercido,
tambm, pelo Legislativo, o que a doutrina chama de conceito
amplo de Poder de Polcia.
Estritamente, ao se referenciar Polcia ADMINISTRATIVA quer-
se tratar de atividades administrativas que culminam no uso pelos
agentes da Administrao das prerrogativas que lhe foram concedidas
e que tenham por resultado a restrio e o condicionamento da
liberdade e propriedade.
Cumpre relembrar que a atuao da Administrao ocorre
dentro dos limites estabelecidos pelas Leis, preexistentes quanto ao
efetivo uso do Poder de Polcia. Por oportuno, cite-se o comando
contido no nico do art. 78 do CTN, que estatui como regular o uso
do poder ora abordado quando desempenhado pelo rgo
competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo
legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria,
sem abuso ou desvio de poder. Em sntese, a Polcia Administrativa
atividade a ser desempenhada nos limites da LEI.
10) (2009/FUNIVERSA/ADASA REGULADOR DE SERVIOS
PBLICOS) A respeito dos atos e dos poderes administrativos,
(A) O poder de polcia um poder regulamentar.

27
(B) O dever de hierarquia aplicvel a todos os rgos e entidades
de todos os Entes, de todos os Poderes, em todas suas funes.
(C) Por ser o exerccio de um poder de polcia, a atividade regulatria
poder ser remunerada via cobrana de taxas.
(D) Instrumentos de retirada da validade dos atos administrativos, a
revogao e a anulao tm efeitos denominados ex tunc.
Comentrios:
Alternativa A INCORRETA. O poder de polcia no se
confunde com o poder regulamentar, da a incorreo do quesito. O
poder de polcia pode at ser exercido por intermdio do poder
regulamentar, mas h situaes em que o poder de polcia
realizado concretamente, exemplo da interdio de um bingo
que funcione apenas com autorizao estadual.
Alternativa B INCORRETA. Responda rpido: existe
hierarquia entre o STJ e o STF? Existe hierarquia entre a Cmara dos
Deputados e o Senado Federal? Nem pensar. No exerccio das
funes tpicas desses Poderes, no h como cogitarmos de
hierarquia. O Poder Hierrquico at se faz sentir nestes poderes,
porm quando desempenham funo administrativa (leia-se: funo
atpica).
Alternativa C CORRETA. Vimos que o Poder de Polcia
encontra uma pssima definio na Lei. O conceito encontra-se
contido no CTN em razo do exerccio do Poder de Polcia constituir
hiptese de incidncia das taxas, em virtude do que dispe a CF/1988
(Art. 145, II, alm do art. 77 do mesmo CTN).
Alternativa D INCORRETA. Veremos que o efeito da
revogao ex-nunc, enquanto o efeito regra da anulao ex-tunc,
da a incorreo do quesito.
Gabarito oficial: alternativa C.
11) (2010/FUNIVERSA/COFECON ADVOGADO) A
administrao pblica resolveu demolir uma construo
irregular que colocava em risco a vida da populao. A
respeito dessa atitude do poder pblico, assinale a alternativa
correta.
(A) A administrao pblica valeu-se do poder regulamentar.
(B) A administrao pblica valeu-se do poder de polcia, cujos
atributos so a autoexecutoriedade e a coercibilidade.
(C) O poder exercido pela administrao pblica pode ser delegado a
entidades privadas.
(D) O poder exercido pela administrao pblica no pode ser
utilizado pela administrao indireta.
(E) A administrao pblica valeu-se do poder disciplinar.
Comentrios:
Antes de analisarmos os quesitos propriamente ditos, tratemos
das caractersticas usualmente apontadas quanto ao exerccio do

28
Poder de Polcia: autoexecutoriedade, coercibilidade e
discricionariedade.
A autoexecutoriedade consiste na possibilidade da maior
parte dos atos administrativos decorrentes do exerccio do Poder de
Polcia ser imediata e diretamente executados pela prpria
Administrao, independentemente de autorizao ou interveno
ordem judicial, da a correo da alternativa B.
pressuposto lgico do exerccio do Poder de Polcia, sendo
necessria para garantir agilidade s decises administrativas no uso
desse poder. Contudo, a autoexecutoriedade no est presente
em todos os atos que venham a decorrer do Poder de Polcia
Administrativa.
Com efeito, no caso, por exemplo, das multas, permite-se, de
maneira autoexecutria, apenas a imposio (aplicao) destas, mas
no a sua cobrana, a qual dever ser realizada por meio da ao
adequada na esfera judicial. Nem todos os atos que venham a
decorrer do Poder de Polcia so, portanto, autoexecutrios.
Parte da doutrina opta por desdobrar o atributo da auto-
executoriedade em dois: a exigibilidade (privilge du pralable) e a
executoriedade (privilge daction doffice).
Em decorrncia da exigibilidade, a deciso administrativa
constante de um ato de polcia se impe ao administrado,
independentemente de sua concordncia. Para fazer valer esse
instituto, a Administrao pode lanar mo de meios indiretos de
coao, tais como as multas ou a impossibilidade de licenciamento de
veculo, enquanto no pagas as multas anteriores.
Pela executoriedade, haver coao direta, ou material, do
administrado para a prtica de um ato. H executoriedade, por
exemplo, na dissoluo de uma reunio ocorrente em determinado
local.
No se confunda autoexecutoriedade das sanes de polcia
com punio sumria e sem defesa. A adoo de medidas sumrias,
sem defesa por parte de um atingido por estas fato raro, s
podendo ser utilizada em situaes excepcionais, quando a demora
pode levar ineficcia da medida, em si. o que ocorre, por
exemplo, na interdio de estabelecimentos que, por sua estrutura
fsica, estejam a ameaar a vida das pessoas, ou na apreenso e
destruio de alimentos imprprios para o consumo humano. Nesse
caso, pode-se adotar a medida, preliminarmente, para s ento se
dar vazo ao contraditrio, com os meios que lhes so prprios.
Em razo do atributo da coercibilidade, as medidas adotadas
pela Administrao no exerccio do Poder de Polcia podem ser
impostas de maneira coativa aos administrados, independente de
prvia manifestao judicial. De todo modo, em face das pretenses

29
da Administrao, que podero sofrer forte resistncia dos
particulares, a Administrao poder, a priori, demandar
manifestao do Judicirio, no intuito de diminuir essa resistncia,
da a correo da alternativa B.
Tal situao comum, por exemplo, na interdio de prdios
que, em decorrncia de suas instalaes fsicas, sejam inseguros para
o exerccio de certas atividades. De qualquer maneira, o particular
insatisfeito com a atuao administrativa poder levar a situao
apreciao do Poder Judicirio, a quem competir, ltima forma,
decidir sobre a questo discutida. A coercibilidade justifica, ainda, o
uso da fora fsica no caso de resistncia do administrado, a qual
dever ser proporcional a tal resistncia.
Bom registrar que nem todo ato de polcia dotado de
coercibilidade: de fato, as licenas, autorizaes e permisses,
decorrentes do poder de polcia, contam com a concordncia do
destinatrio do ato, da dizer que, nestes atos, no h falar em
coercibilidade.
A terceira (e ltima) caracterstica dos atos decorrentes do
Poder de Polcia a discricionariedade (no confundir com Poder
Discricionrio).
A Administrao detm razovel liberdade de atuao no
exerccio do Poder de Polcia. Dentro dos limites dados pela lei, a
Administrao poder valorar critrios de convenincia e
oportunidade para a prtica dos atos de polcia, determinando
critrios para definio, por exemplo, de quais atividades ir
fiscalizar, bem como as sanes aplicveis em decorrncia de certa
infrao, as quais, lgico, devem estar previstas em lei.
A regra que atividade decorrente do Poder de Polcia,
sobretudo a administrativa, discricionria, mas, sob determinadas
circunstncias, ser vinculada. o caso das concesses de licenas,
atos administrativos vinculados e definitivos, por meio dos quais a
Administrao reconhece o direito subjetivo de um particular
prtica de determinada atividade, a partir do preenchimento de
certas condies necessrias ao gozo desse direito.
Por exemplo, para exercer uma profisso, que um direito
constitucional, h que se obter licena para tanto. Cumpridos os
requisitos para a obteno desta, a Administrao dever conced-la
ao particular. Chamamos ateno para que no se confunda a licena
com o alvar, pois este apenas se apresenta como uma das formas
de exteriorizar a licena.
Assim, pode-se afirmar que a regra a discricionariedade do
exerccio do Poder de Polcia, mas nada impede que este, sob
determinadas situaes, seja vinculado.
Vamos aos itens.

30
Alternativa A INCORRETA. Poder de Polcia e no
regulamentar, da a incorreo do quesito.
Alternativa B INCORRETA. Perfeita!
Alternativa C INCORRETA. O exerccio do Poder de Polcia
administrativo, doutrinariamente, dividido em originrio e delegado.
De maneira originria, o Poder de Polcia exercido pelas
pessoas polticas que integram o Estado (Unio, Estados e Distrito
Federal e Municpios), abarcando os atos administrativos praticados
por estas, no exerccio do Poder de Polcia, por intermdio de seus
rgos.
Ocorre que o poder pblico, conhecidamente, no age
exclusivamente por rgos e agentes internos a sua estrutura.
Quando o poder de polcia levado a efeito pelas pessoas
administrativas do Estado, componentes da Administrao indireta,
em decorrncia de delegao (outorga) legal da entidade estatal a
qual pertence est-se diante do poder de polcia delegado.
Duas so as condies para validade dessa delegao,
conforme a jurisprudncia do STF:
I) Deve decorrer de lei formal, oriunda do regular exerccio da
funo Legislativa;
II) O delegatrio (aquele que recebe a delegao) deve ser
integrante da administrao indireta, devendo possuir, ainda,
personalidade jurdica de direito pblico.
Observe-se que a doutrina no admite outorga do poder de
polcia a pessoas da iniciativa privada, sem vnculo oficial com os
entes pblicos, dado que tais pessoas no possuem o poder de
imprio (ius imperii), prprio e privativo do Poder Pblico.
Essa questo foi tratada, incidentalmente, pelo STF no
julgamento da ADIn 1.717, na qual se tratou da natureza jurdica dos
conselhos de fiscalizao de profisses, como, por exemplo, o de
Engenheiros e Arquitetos, o de Economistas, de Mdicos, etc.
Excetuada a OAB, os conselhos de fiscalizao devem ser
vistos como entidades de natureza autrquica, ou seja, SO
AUTARQUIAS (corporativas de fiscalizao de profisses). Assim
devem ser vistas tais entidades, sobretudo em razo de sua principal
atividade PODER DE POLCIA COM RELAO S PROFISSES.
Alternativa D INCORRETA. As pessoas de Direito Pblico
podem desempenhar o Poder de Polcia. As autarquias so pessoas de
Direito Pblico. As autarquias so integrantes da Administrao
Indireta. Logo podem exercer poder de polcia.
Alternativa E INCORRETA. O poder disciplinar alcana
apenas as pessoas sujeitas a um vnculo especial junto
Administrao, exemplo dos servidores e empresas contratadas. O
poder de polcia, por sua vez, baseia-se na supremacia geral do

31
Estado, alcanado qualquer particular dentro do limite de
competncia do Estado.
12) (2009/FUNIVERSA/ADASA ADVOGADO) Poder de
polcia, pelo conceito moderno adotado no direito brasileiro,
a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos
direitos individuais em benefcio do interesse pblico. A
respeito desse tema, assinale a alternativa correta.
(A) A polcia administrativa atua preventiva ou repressivamente.
(B) O poder de polcia abrangente e no se distingue polcia
(C) Segundo o entendimento do Supremo Tribunal Federal, o poder
de polcia no atividade exclusiva do Estado, podendo, por isso, ser
delegado a entidades privadas.
(D) A discricionariedade, a autoexecutoriedade e a supra legalidade
so atributos caractersticos do poder de polcia.
(E) A apreenso de mercadoria ilegal em alfndega no pode ser
realizada com fundamento no poder de polcia.
Comentrios:
Vamos aproveitar a questo para esclarecer a distino entre
Poder de Polcia Administrativa e Judiciria. Vejamos.
A Polcia Administrativa atividade da Administrao que se
exaure em si mesma, ou seja, com incio e fim no mbito da funo
administrativa, levada a efeito por entidades e rgos
administrativos, incidindo basicamente sobre as liberdades e
propriedade dos indivduos.
J Polcia Judiciria atua na preparao da atuao funo
jurisdicional, sendo executada por rgos de segurana (polcia civil
de um estado, a exemplo), referindo-se ao indivduo, ou seja,
aquele que poderia cometer um ilcito penal.
A doutrina indica que h uma linha de diferenciao bsica
entre a Polcia Administrativa e a Judiciria, que diz respeito
ocorrncia ou no de ilcito penal. Com efeito, quando atua na rea
de ilcito puramente administrativo (preventiva ou repressivamente) a
Polcia Administrativa. Quando o ilcito penal (crimes e
contravenes) praticado, a Polcia Judiciria que age. Como
exemplo de Polcia Administrativa pode-se citar a fiscalizao de
atividades de comrcio, sobre condies de estocagem de alimentos,
etc.
Quando h investigao criminal, com a audincia de
testemunhas, inspees e percias, por exemplo, esto a se
desenvolver atividades de Polcia Judiciria, aps o trmino das quais
os elementos devero ser enviados ao Ministrio Pblico, para a
adoo das providncias pertinentes.

32
Outro critrio adotado para diferenciao entre as Polcias
Administrativa e Judiciria seria quanto a seu carter: quando
preventivo, trata-se de atividade de polcia administrativa; quando
repressivo, de polcia judiciria.
A Polcia Administrativa tambm atua repressivamente quando,
por exemplo, apreende arma usada indevidamente ou quando
interdita um estabelecimento comercial ou quando apreende
medicamentos.
J os agentes da Polcia Judiciria podem agir de modo
preventivo, de modo a evitar a prtica de delitos, como, por exemplo,
em campanhas de conscientizao para que se evite violncia contra
crianas e idosos.
Em resumo, pode-se afirmar: a Polcia Administrativa reveste-
se, eminentemente, de carter preventivo, mas, sob determinadas
circunstncias, ter carter repressivo. J a Polcia Judiciria
eminentemente repressiva, mas pode agir, em alguns casos, de
modo preventivo.
Vamos s anlises.
Alternativa A CORRETA. vista dos comentrios, conclui-
se pela perfeio do quesito.
Alternativa B INCORRETA. Sim, h diferena entre a polcia
judiciria e administrativa.
Alternativa C INCORRETA. O entendimento do STF
exatamente o inverso. No cabe a delegao a particulares.
Alternativa D INCORRETA. Supralegalidade forou a
amizade!
Alternativa E INCORRETA. Sim pode. Faz-se uso dos
atributos da coercibilidade e autoexecutoriedade.
13) (2008/FUNIVERSA/SEJUS/DF TCNICO
PENITENCIRIO) A Administrao Pblica tem por
incumbncia condicionar o exerccio dos direitos dos cidados
ao bem-estar coletivo, fazendo uso de seu poder de polcia. A
respeito desse tema, assinale a alternativa incorreta.
(A) So caractersticas do poder de policia: discricionariedade; auto-
executoriedade e coercibilidade.
(B) A vedao de manter certos animais na zona urbana um dos
exemplos de restries decorrentes do poder de polcia.
(C) A faculdade de a Administrao decidir e executar diretamente
sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio,
caracteriza a auto-executoriedade do poder de polcia.
(D) O poder de polcia abrangente e no se distingue polcia

33
(E) O poder de polcia administrativa ocorre tanto em carter
preventivo como repressivo.
Comentrios:
Parece a mesma questo, mas no ! A banca fez uso da
clebre passagem de Lavoisier (nada se cria, tudo se copia!). Sem
grandes dificuldades, chegamos alternativa D.
14) (2010/FUNIVERSA/SEPLAG PROFESSOR EB) Para
alcanar os fins almejados pelo Estado e, por conseguinte, o
interesse pblico, a administrao pblica dotada de
prerrogativas que lhe permitem cumprir suas finalidades. So
tais prerrogativas entendidas, por isso, como poderes
instrumentais. No tocante aos poderes administrativos,
assinale a alternativa incorreta.
(A) A polcia administrativa pode agir preventiva ou repressivamente.
(B) O poder discricionrio implica liberdade de atuao
administrativa, no havendo nenhuma subordinao lei.
(C) Aplicar pena de suspenso a servidor pblico poder disciplinar
da administrao pblica.
(D) Determinados atos oriundos do poder de polcia gozam de
autoexecutoriedade.
(E) O poder regulamentar o que dispe o chefe do Poder Executivo
para a edio de decretos e regulamentos visando fiel execuo das
leis.
Comentrios:
Inacreditvel a falta de criatividade. Talvez por isso a
organizadora proteja suas provas com duas ou mais senhas! Ns
concursandos que temos acesso aos cursos do ponto agradecemos! A
resposta B. Em todo caso, vamos acrescentar outros detalhes sobre
o Poder de Polcia, ainda no cobrados pela ilustre organizadora.
Vejamos as condies de validade do Poder de Polcia.
Em razo do contnuo aumento das atividades estatais, o que
tem se observado o proporcional aumento nas atividades de Polcia
Administrativa, alcanando as mais diversas reas, tais como:
proteo moral e aos bons costumes, controle de publicaes,
sade pblica, entre outras.
A regra para definir a rea de abrangncia da polcia
administrativa a seguinte: verificando-se relevante interesse da
coletividade ou do Estado, ocorre a possibilidade, de maneira
correlata, do exerccio do Poder de Polcia Administrativa para a
proteo desses interesses.
De outra parte, o exerccio do Poder de Polcia no poderia ser
ilimitado, haja vista que este no poderia simplesmente fulminar
direitos da sociedade e dos indivduos, de modo geral. Assim, tm-se

34
como limites ao exerccio do Poder de Polcia, dentre outros: os
direitos do cidado, prerrogativas individuais e liberdades pblicas
asseguradas na Constituio e nas leis.
Outros pressupostos de limitao do Poder ora estudado so a
proporcionalidade dos atos de polcia, bem como a observncia do
devido processo legal.
Em decorrncia da proporcionalidade, que pode ser entendida
como a adequada relao entre a medida restritiva e o benefcio a ser
atingido, a deciso adotada pela autoridade no poder ultrapassar o
necessrio para atingimento do benefcio desejado pela coletividade,
sendo desproporcional o ato de polcia praticado com abuso de,
podendo ser corrigido pela atuao do Poder Judicirio, por exemplo.
Na viso de alguns doutrinadores (destaque para a Prof. Di
Pietro), eficcia, necessidade e proporcionalidade so as regras
bsicas para o adequado exerccio do Poder de Polcia. Desses, a
eficcia pode ser entendida como a escolha da deciso ADEQUADA
para impedir um dano ao interesse pblico, constituindo. A eficcia
limita, sem dvida, a atuao do Estado no desempenho do Poder de
Polcia administrativa, no qual s pode utilizar da medida precisa para
o atendimento do interesse pblico.
Por fim, para a aplicao das sanes decorrentes do Poder de
Polcia deve ser observado o devido processo legal (due process of
law), garantindo-se ao administrado o direto ampla defesa,
assegurado constitucionalmente (art. 5
, LIV e LV, CF).

15) (2010/FUNIVERSA/SECTEC SSP PERITO CRIMINAL)
Os poderes administrativos, antes de se constiturem
prerrogativas, consubstanciam verdadeiros deveres
administrativos, sendo certo que cabe administrao pblica
exerc-los corretamente, nos estritos limites da lei.
Acerca dos poderes conferidos administrao pblica,
(A) O ato de uma autoridade administrativa que aplica uma
penalidade de advertncia a um servidor subordinado, por
inobservncia de certo dever funcional, est inserido no contexto do
exerccio regular dos poderes regulamentar e hierrquico.
(B) Se uma autoridade remove um servidor apenas por motivo de
desavenas pessoais entre eles, alegando, contudo, convenincia da
administrao, fica caracterizado o excesso de poder.
(C) A atividade do Estado em limitar o exerccio dos direitos
individuais em benefcio do interesse pblico trao marcante do
poder disciplinar.

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(D) O poder regulamentar traduz-se na possibilidade de a
administrao pblica apurar e punir as infraes praticadas pelos
agentes pblicos.
(E) Na administrao pblica, uma autoridade pode controlar o mrito
e a legalidade dos atos praticados por seus subordinados.
Comentrios:
Alternativa A INCORRETA. Contexto do poder disciplinar e
do poder hierrquico.
Alternativa B INCORRETA. Opa! Se o agente tem
competncia, mas pratica o ato visando finalidade diversa da prevista
na lei, pratica DESVIO DE FINALIDADE OU DE PODER.
Alternativa C INCORRETA. Definio de poder de polcia.
Alternativa D INCORRETA. Definio de poder disciplinar.
Alternativa E CORRETA. Com base no poder hierrquico, a
autoridade pode rever os atos dos subordinados. Se legais, no
entanto, inoportunos, caber a revogao. Se ilegais, caber a
anulao (desfazimento do ato) ou, ainda, a convalidao (correo
do vcio e manuteno do ato), da a correo do presente
quesito.

36

SIMULADO FINAL
As questes aplicadas pela ilustre banca cobrando o tema
Poderes foram poucas. Mas nem por isso devemos esmorecer.
Reproduzimos, abaixo, um simulado com questes do Cespe, todas
do ano de 2010. Depois de sua realizao, importante a leitura dos
comentrios.
(2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) O modelo regulatrio prope a extenso
ao setor dos servios pblicos de concepes desenvolvidas na
atividade econmica privada. Somente incumbe ao Estado
desempenhar atividades diretas nos setores em que a atuao da
iniciativa privada, orientada acumulao egostica de riqueza,
colocar em risco valores coletivos ou for insuficiente para propiciar
sua plena realizao.
Maral Justen Filho. Curso de direito administrativo. Saraiva: So
Paulo, 2005, p. 450 (com adaptaes).
Julgue os itens com relao aos poderes regulador, regulamentar e
de polcia.
1. (2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) Uma distino significativa entre o
poder de polcia e a regulao que, no modelo de Estado regulador,
as sanes no possuem necessariamente natureza repressiva,
admitindo-se tambm sanes positivas ou premiais, como o
fomento, por exemplo. (Certo/Errado)
2. (2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) No direito brasileiro, a atividade
regulamentar restringe-se aos decretos de execuo, no sendo
permitida a existncia de outros atos normativos infralegais.
(Certo/Errado)
3. (2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) O decreto regulamentar somente
poder ser sustado por meio de controle judicial, jamais por ato do
Poder Legislativo. (Certo/Errado)
4. (2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) O efetivo ou potencial exerccio do
poder de polcia da administrao poder ser remunerado por meio
de taxa. (Certo/Errado)
5. (2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) A distino entre regulao e
regulamentao, no modelo de Estado regulador, no tem razo de
ser. Em qualquer situao, cabe ao Estado, por meio do Poder
Legislativo ou do Poder Executivo, concretizar os valores
constitucionais dos servios pblicos ou do mercado. Nesse contexto,
no inconstitucional uma lei que delegue ao Poder Executivo a
atribuio de regulament-la, mediante decreto, e que esse decreto
venha a definir, por si mesmo, as condies ou os requisitos
necessrios ao nascimento do direito material. (Certo/Errado)

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6. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 2) H excesso de poder quando o
agente pblico decreta a remoo de um servidor no como
necessidade do servio, mas como punio. (Certo/Errado)
7. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 2) Do poder hierrquico decorre a
possibilidade de os agentes pblicos delegarem suas competncias,
devendo haver sempre responsabilizao do delegante pelos atos do
delegado, por agirem em seu nome. (Certo/Errado)
8. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 2) discricionrio o ato
administrativo que impe sano disciplinar, razo pela qual no se
submete ao controle jurisdicional. (Certo/Errado)
9. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 2) possvel a delegao do poder
de polcia a particular mediante celebrao de contratos
administrativos, em especial nos locais em que a presena do poder
pblico seja deficiente. (Certo/Errado)
10. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 2) Decorrente diretamente do
denominado poder regulamentar, uma das caractersticas inerentes
s agncias reguladoras a competncia normativa que possuem
para dispor sobre servios de suas competncias. (Certo/Errado)
11. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) Poder regulamentar a
prerrogativa conferida administrao pblica de editar atos de
carter geral que visam complementar ou alterar a lei, em face de
eventuais lacunas e incongruncias. (Certo/Errado)
12. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) No exerccio do poder
disciplinar, cabe administrao apurar e aplicar penalidades aos
servidores pblicos e s demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa. (Certo/Errado)
13. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) A hierarquia atribuio
exclusiva do Poder Executivo, que no existe na esfera do Poder
Judicirio e do Poder Legislativo, pois as funes atribudas a esses
ltimos poderes so apenas de natureza jurisdicional e legiferante.
(Certo/Errado)
14. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) O poder de polcia
administrativa manifesta-se por meio de atos concretos e especficos,
mas no de atos normativos, pois estes no constituem meios aptos
para seu adequado exerccio. (Certo/Errado)
15. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) No exerccio do poder de
polcia, a administrao age sempre com autoexecutoriedade, no
dependendo de outro poder para torn-lo efetivo. (Certo/Errado)
16. (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A sano administrativa
consectrio do poder de polcia regulado por normas administrativas.
(Certo/Errado)
17. (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo adaptada) O poder
regulamentar formaliza-se por meio de decretos e regulamentos.

38
Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues e as portarias
no podem ser qualificadas como atos de regulamentao.
(Certo/Errado)
18. (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo adaptada) No exerccio
de controle de natureza poltica, o Congresso Nacional dispe do
poder de sustar os atos normativos do Poder Executivo e do Poder
Judicirio que exorbitem do poder regulamentar. (Certo/Errado)
19. (2010/CESPE/TRE-BA/Tcnico) A hierarquia o escalonamento
em plano vertical dos rgos e agentes da administrao. Desse
modo, se, de um lado, os agentes de grau superior tm poderes de
fiscalizao e de reviso sobre os agentes de grau menor, os rgos
superiores, como os ministrios, exercem o controle sobre os demais
rgos de sua estrutura administrativa e sobre os entes a eles
vinculados. (Certo/Errado)
20. (2010/CESPE/ANEEL/Analista) Com fundamento no poder
disciplinar, a administrao pblica, ao ter conhecimento de prtica
de falta por servidor pblico, pode escolher entre a instaurao ou
no de procedimento destinado a promover a correspondente
apurao de infrao. (Certo/Errado)
21. (2010/CESPE/TRE-BA/Tcnico) O poder de polcia manifesta-se
apenas por meio de medidas repressivas. (Certo/Errado)
22. (2010/CESPE/TER-BA/Analista) Quando um fiscal apreende
remdios com prazo de validade vencido, expostos em prateleiras de
uma farmcia, tem-se exemplo do poder disciplinar da administrao
pblica. (Certo/Errado)
23. (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) O poder de polcia,
considerado como a atividade do Estado limitadora do exerccio dos
direitos individuais em benefcio do interesse pblico, atribudo com
exclusividade ao Poder Executivo. (Certo/Errado)
24. (2010/CESPE/PGFN/Procurador) O prazo prescricional para que
a administrao pblica federal, direta e indireta, no exerccio do
poder de polcia, inicie ao punitiva, cujo objetivo seja apurar
infrao legislao em vigor, de cinco anos, contados da data em
que o ato se tornou conhecido pela administrao, salvo se se tratar
de infrao dita permanente ou continuada, pois, nesse caso, o termo
inicial ocorre no dia em que cessa a infrao. (Certo/Errado)
25. (2010/CESPE/PGFN/Procurador) Atos administrativos
decorrentes do poder de polcia gozam, em regra, do atributo da
autoexecutoriedade, haja vista a administrao no depender da
interveno do Poder Judicirio para torn-los efetivos. Entretanto,
alguns desses atos importam exceo regra, como, por exemplo, no
caso de se impor ao administrado que este construa uma calada. A
exceo ocorre porque tal atributo se desdobra em dois, exigibilidade

39
e executoriedade, e, nesse caso, falta a executoriedade.
(Certo/Errado)
26. (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo adaptada) O poder de
polcia administrativa consubstancia-se por meio de determinaes de
ordem pblica, de modo a gerar deveres e obrigaes aos indivduos.
Nesse sentido, os atos por intermdio dos quais a administrao
consente o exerccio de determinadas atividades no so
considerados atos de polcia. (Certo/Errado)
27. (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo adaptada) Na esfera da
administrao pblica federal, direta ou indireta, a ao punitiva,
quando se tratar do exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco
anos contados a partir da data da prtica do ato ou, em se tratando
de infrao permanente ou continuada, a partir do dia em que esta
tiver cessado. (Certo/Errado)
28. (2010/CESPE/CETURB/ADVOGADO) Constitui exemplo de
exerccios do poder hierrquico pela administrao pblica a
imposio de penalidades a concessionrio de servio pblico em
razo de falhas na sua prestao. (Certo/Errado)
29. (2010/CESPE/CETURB/ADVOGADO) Embora a
autoexecutoriedade seja atributo do poder de polcia, a cobrana da
multa imposta pela administrao traduz exceo a tal regra, pois,
considerado que tal atributo pode ser dividido nos elementos
executoriedade e exigibilidade, falta sano pecuniria este ltimo
elemento. (Certo/Errado)
30. (2010/CESPE/CETURB/ADVOGADO) Segundo entendimento do
STJ, o poder disciplinar sempre vinculado, no havendo qualquer
espao de escolha para o administrador, quer quanto ocorrncia da
infrao, quer quanto pena a ser aplicada, razo pela qual o ato
pode ser revisto em todos os seus aspectos pelo Poder Judicirio.
(Certo/Errado)

40
QUESTES COMENTADAS
(2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) O modelo regulatrio prope a extenso
ao setor dos servios pblicos de concepes desenvolvidas na
atividade econmica privada. Somente incumbe ao Estado
desempenhar atividades diretas nos setores em que a atuao da
iniciativa privada, orientada acumulao egostica de riqueza,
colocar em risco valores coletivos ou for insuficiente para propiciar
sua plena realizao.
Maral Justen Filho. Curso de direito administrativo. Saraiva: So
Paulo, 2005, p. 450 (com adaptaes).
Julgue os itens com relao aos poderes regulador, regulamentar e
de polcia.
1. (2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) Uma distino significativa entre o
poder de polcia e a regulao que, no modelo de Estado regulador,
as sanes no possuem necessariamente natureza repressiva,
admitindo-se tambm sanes positivas ou premiais, como o
fomento, por exemplo.
Comentrios:
Questo excelente. Aqui suficiente pensarmos, por exemplo,
na Ancine (Agncia Nacional de Cinema), responsvel pela atividade
de FOMENTO.
Gabarito: CERTO.
2. (2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) No direito brasileiro, a atividade
regulamentar restringe-se aos decretos de execuo, no sendo
permitida a existncia de outros atos normativos infralegais.
Comentrios:
Ao lado dos decretos de execuo, h as resolues, as
instrues e as portarias, por exemplo, o que torna o item
incorreto.
Gabarito: ERRADO.
3. (2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) O decreto regulamentar somente
poder ser sustado por meio de controle judicial, jamais por ato do
Poder Legislativo.
Comentrios:
Jogo dos dois erros! Um primeiro erro que no cabe ao Poder
Judicirio sustar atos da Administrao. A sustao ato de
competncia EXCLUSIVA do Congresso Nacional, da a incorreo
da alternativa.
Gabarito: ERRADO.

41
4. (2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) O efetivo ou potencial exerccio do
poder de polcia da administrao poder ser remunerado por meio
de taxa.
Comentrios:
bem verdade que a Administrao no precisa realizar
efetivamente o Poder de Polcia, sendo suficiente a existncia de uma
estrutura. No entanto, nos termos do CTN, o exerccio deve ser
regular e no potencial. A potencialidade trao que marca a
hiptese de incidncia servios pblicos e no o Poder de Polcia, da
a incorreo do quesito.
Gabarito: ERRADO.
5. (2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) A distino entre regulao e
regulamentao, no modelo de Estado regulador, no tem razo de
ser. Em qualquer situao, cabe ao Estado, por meio do Poder
Legislativo ou do Poder Executivo, concretizar os valores
constitucionais dos servios pblicos ou do mercado. Nesse contexto,
no inconstitucional uma lei que delegue ao Poder Executivo a
atribuio de regulament-la, mediante decreto, e que esse decreto
venha a definir, por si mesmo, as condies ou os requisitos
necessrios ao nascimento do direito material.
Comentrios:
Opa! O sistema brasileiro no compadece com os chamados
decretos autorizados, ou seja, a Lei deixa o disciplinamento da
matria inteiramente pelo Decreto, da a incorreo do quesito.
Gabarito: ERRADO.
6. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 2) H excesso de poder quando o
agente pblico decreta a remoo de um servidor no como
necessidade do servio, mas como punio.
Comentrios:
Desvio de poder/finalidade no se confunde com excesso de
poder, embora ambas sejam espcies do gnero ABUSO DE PODER.
No excesso, o agente no tem competncia para a prtica do ato,
exemplo da demisso por Ministro que no tenha recebido delegao
Presidencial. O excesso de poder d-se ainda quando o agente,
embora competente, pratica o ato de forma no proporcional. J no
desvio de finalidade, o agente, embora competente, busca com a
prtica do ato diretriz diversa da fixada originariamente (exemplo da
remoo de servidor com o intuito de puni-lo), da a incorreo do
quesito.
Gabarito: ERRADO.
7. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 2) Do poder hierrquico decorre a
possibilidade de os agentes pblicos delegarem suas competncias,

42
devendo haver sempre responsabilizao do delegante pelos atos do
delegado, por agirem em seu nome.
Comentrios:
Responda rpido: quem responde o delegante ou o
delegatrio? Bom, delegatrio termina em RIO da mesma forma que
OTRIO, enfim, o delegatrio o responsvel pelas irregularidades.
Obviamente esta a regra, afinal existem situaes de incidncia da
culpa em eleger e em vigiar (mas exceo, viu!).
Gabarito: ERRADO.
8. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 2) discricionrio o ato
administrativo que impe sano disciplinar, razo pela qual no se
submete ao controle jurisdicional.
Comentrios:
O servidor X chegou atrasado 30 minutos repartio. Por
isso, foi aberto PAD, resultando na suspenso do servidor em 89 dias.
Pergunta-se: no pode o Poder Judicirio apreciar esta penalidade,
tendo em vista a discricionariedade da gradao da penalidade
suspenso? lgico que cabe o controle judicial, utilizando-se, no
caso, o princpio da proporcionalidade, da a incorreo do quesito.
Gabarito: ERRADO.
9. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 2) possvel a delegao do poder
de polcia a particular mediante celebrao de contratos
administrativos, em especial nos locais em que a presena do poder
pblico seja deficiente.
Comentrios:
Essa foi tranquila: poder de polcia indelegvel a particulares!
Gabarito: ERRADO.
10. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 2) Decorrente diretamente do
denominado poder regulamentar, uma das caractersticas inerentes
s agncias reguladoras a competncia normativa que possuem
para dispor sobre servios de suas competncias.
Comentrios:
O item est perfeito. No entanto, frisamos que as Agncias
Reguladoras, tecnicamente falando, desempenham PODER
NORMATIVO TCNICO, o qual, na viso do STF, apesar de cercado de
discricionariedade, encontra baliza no princpio da legalidade.
Gabarito: CERTO.
11. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) Poder regulamentar a
prerrogativa conferida administrao pblica de editar atos de
carter geral que visam complementar ou alterar a lei, em face de
eventuais lacunas e incongruncias.

43
Comentrios:
Opa! O poder regulamentar para preenchimento de lacunas?!
Isso no existe, pelo menos em termos de concurso pblico! Os
decretos de execuo servem para dar fiel execuo s leis.
Gabarito: ERRADO.
12. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) No exerccio do poder disciplinar,
cabe administrao apurar e aplicar penalidades aos servidores
pblicos e s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
Comentrios:
O poder disciplinar, embora costumeiramente afete servidores
pblicos, acha-se apto a alcanar particulares, desde que estes
tenham vnculo com a Administrao, exemplo das empresas
contratadas.
Gabarito: CERTO.
13. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) A hierarquia atribuio
exclusiva do Poder Executivo, que no existe na esfera do Poder
Judicirio e do Poder Legislativo, pois as funes atribudas a esses
ltimos poderes so apenas de natureza jurisdicional e legiferante.
Comentrios:
Exclusiva do Poder Executivo?! Ora, a tripartio de Poderes
apenas moderada, flexvel, de tal sorte que os Poderes
desempenham, alm das competncias tpicas, funes no
primordiais. Por exemplo: o Poder Executivo pode legislar (MP, leis
delegadas) e todos podem administrar. Como todos podem
administrar, haver os influxos do Poder Hierrquico, da a
incorreo.
Gabarito: ERRADO.
14. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) O poder de polcia
administrativa manifesta-se por meio de atos concretos e especficos,
mas no de atos normativos, pois estes no constituem meios aptos
para seu adequado exerccio.
Comentrios:
Aqui em SP temos o Rodzio municipal de trnsito. Fica
tranquila(o) que sua vez vai chegar! Bom, a regulamentao foi feita
por Decreto, ato normativo, da a incorreo do quesito.
Gabarito: ERRADO.
15. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) No exerccio do poder de polcia,
a administrao age sempre com autoexecutoriedade, no
dependendo de outro poder para torn-lo efetivo.
Comentrios:

44
Age sempre com autoexecutoriedade?! Vimos que h
momentos em que o atributo no se faz presente, exemplo clssico
da cobrana de multa, da a incorreo do quesito.
Gabarito: ERRADO.
16. (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A sano administrativa
consectrio do poder de polcia regulado por normas administrativas.
Comentrios:
H determinados autores que apresentam o seguinte ciclo do
Poder de Polcia: ordem, consentimento, fiscalizao e sano. Ou
seja, um dos consectrios pode sim ser a sano. Por exemplo: o
Estado consente com sua carteira de habilitao; a Lei Seca probe
o consumo de bebidas se for dirigir; o poder pblico fiscaliza a
aplicao da lei; voc bebe e pego, resultado: SANO.
Gabarito: CERTO.
17. (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo adaptada) O poder
regulamentar formaliza-se por meio de decretos e regulamentos.
Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues e as portarias
no podem ser qualificadas como atos de regulamentao.
Comentrios:
Questo de fixao. So sim formas de regulamentao.
Gabarito: ERRADO.
18. (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo adaptada) No exerccio de
controle de natureza poltica, o Congresso Nacional dispe do poder
de sustar os atos normativos do Poder Executivo e do Poder Judicirio
que exorbitem do poder regulamentar.
Comentrios:
Excelente! De acordo com o inc. V do art. 49 da CF/1988, o
poder de sustao (no revogao, no anulao!) s incide sobre
os atos do Poder Executivo e no do Poder Judicirio, da a
incorreo da alternativa.
Gabarito: ERRADO.
19. (2010/CESPE/TRE-BA/Tcnico) A hierarquia o escalonamento
em plano vertical dos rgos e agentes da administrao. Desse
modo, se, de um lado, os agentes de grau superior tm poderes de
fiscalizao e de reviso sobre os agentes de grau menor, os rgos
superiores, como os ministrios, exercem o controle sobre os demais
rgos de sua estrutura administrativa e sobre os entes a eles
vinculados.
Comentrios:
O gabarito oficial CERTO. Em nossa opinio, ningum entrou
com recurso, pois entre a Administrao Direta e a Indireta (tambm

45
chamada de Descentralizada) inexiste hierarquia. Vamos conviver
com esse gabarito, afinal a organizadora manda mais que Supremo,
pelo menos at a data da prova.
Gabarito: CERTO.
20. (2010/CESPE/ANEEL/Analista) Com fundamento no poder
disciplinar, a administrao pblica, ao ter conhecimento de prtica
de falta por servidor pblico, pode escolher entre a instaurao ou
no de procedimento destinado a promover a correspondente
apurao de infrao.
Comentrios:
verdade que o poder disciplinar tem uma face de
discricionariedade, no entanto no em decidir se apura ou no a
infrao. A discricionariedade, quando existente, incide no momento
da aplicao da penalidade, exemplo da suspenso, que pode variar
de 1 a 90 dias.
Gabarito: ERRADO.
21. (2010/CESPE/TRE-BA/Tcnico) O poder de polcia manifesta-se
apenas por meio de medidas repressivas.
Comentrios:
Na verdade, a polcia administrativa eminentemente
PREVENTIVA, da a incorreo da alternativa.
Gabarito: ERRADO.
22. (2010/CESPE/TER-BA/Analista) Quando um fiscal apreende
remdios com prazo de validade vencido, expostos em prateleiras de
uma farmcia, tem-se exemplo do poder disciplinar da administrao
pblica.
Comentrios:
Poder Disciplinar no se confunde com o Poder de Polcia. O
disciplinar baseado na supremacia especial, ou seja, s incide sobre
as pessoas sujeitas a algum tipo de ligao com o Estado, ainda que
de natureza contratual. J o Poder de Polcia atinge qualquer
particular, da a incorreo da alternativa.
Gabarito: ERRADO.
23. (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) O poder de polcia,
considerado como a atividade do Estado limitadora do exerccio dos
direitos individuais em benefcio do interesse pblico, atribudo com
exclusividade ao Poder Executivo.
Comentrios:
O poder de polcia, como estudado, tem um conceito tambm
amplo, abarcando, nesse caso, a atividade legiferante, da a
incorreo do quesito.

46
Gabarito: ERRADO.
24. (2010/CESPE/PGFN/Procurador) O prazo prescricional para que a
administrao pblica federal, direta e indireta, no exerccio do poder
de polcia, inicie ao punitiva, cujo objetivo seja apurar infrao
legislao em vigor, de cinco anos, contados da data em que o ato
se tornou conhecido pela administrao, salvo se se tratar de infrao
dita permanente ou continuada, pois, nesse caso, o termo inicial
ocorre no dia em que cessa a infrao.
Comentrios:
Eita questo difcil, por sutil! S temos um erro (pequeno
erro!). A prescrio contada da data do fato e no do conhecimento
do fato. A prescrio que corre do conhecimento do fato
aquela l da Lei 8.112/1990.
Gabarito: ERRADO.
25. (2010/CESPE/PGFN/Procurador) Atos administrativos decorrentes
do poder de polcia gozam, em regra, do atributo da
autoexecutoriedade, haja vista a administrao no depender da
interveno do Poder Judicirio para torn-los efetivos. Entretanto,
alguns desses atos importam exceo regra, como, por exemplo, no
caso de se impor ao administrado que este construa uma calada. A
exceo ocorre porque tal atributo se desdobra em dois, exigibilidade
e executoriedade, e, nesse caso, falta a executoriedade.
Comentrios:
Excelente! A exigibilidade o meio indireto de coero, ou seja,
no possvel impor medidas materiais aos particulares.
Gabarito: CERTO.
26. (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo adaptada) O poder de
polcia administrativa consubstancia-se por meio de determinaes de
ordem pblica, de modo a gerar deveres e obrigaes aos indivduos.
Nesse sentido, os atos por intermdio dos quais a administrao
consente o exerccio de determinadas atividades no so
considerados atos de polcia.
Comentrios:
Opa! Questo de fixao. Acima falamos sobre o ciclo do Poder
de Polcia. Apesar de maior parte dos atos de polcia traduzirem-se
em ordens, possvel em determinados casos a necessidade de
consentimento do Poder Pblico, exemplo da autorizao de porte
de arma.
Gabarito: ERRADO.
27. (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo adaptada) Na esfera da
administrao pblica federal, direta ou indireta, a ao punitiva,
quando se tratar do exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco

47
anos contados a partir da data da prtica do ato ou, em se tratando
de infrao permanente ou continuada, a partir do dia em que esta
tiver cessado.
Comentrios:
Questo de fixao. Agora sim, a prescrio a partir da prtica
do ato e no do conhecimento do fato. Perfeito.
Gabarito: CERTO.
28. (2010/CESPE/CETURB/ADVOGADO) Constitui exemplo de
exerccios do poder hierrquico pela administrao pblica a
imposio de penalidades a concessionrio de servio pblico em
razo de falhas na sua prestao.
Comentrios:
at possvel que o Estado aplique penalidades s
concessionrias. No entanto, as concessionrias no so
compartimentos do Estado, o que afasta a existncia de hierarquia, o
torna o quesito incorreto. Agora, se a banca afirmasse ser aplicao
do poder disciplinar, o item estaria perfeito, pois a relao contratual
vnculo especial.
Gabarito: ERRADO.
29. (2010/CESPE/CETURB/ADVOGADO) Embora a autoexecutoriedade
seja atributo do poder de polcia, a cobrana da multa imposta pela
administrao traduz exceo a tal regra, pois, considerado que tal
atributo pode ser dividido nos elementos executoriedade e
exigibilidade, falta sano pecuniria este ltimo elemento.
Comentrios:
Excelente! A multa sim exigvel, o que no pode a
Administrao EXECUTAR diretamente, da a incorreo.
Gabarito: ERRADO.
30. (2010/CESPE/CETURB/ADVOGADO) Segundo entendimento do
STJ, o poder disciplinar sempre vinculado, no havendo qualquer
espao de escolha para o administrador, quer quanto ocorrncia da
infrao, quer quanto pena a ser aplicada, razo pela qual o ato
pode ser revisto em todos os seus aspectos pelo Poder Judicirio.
Comentrios:
Bom, esse realmente o entendimento do STJ, que merece ser
respeito, afinal STJ. O Cespe uma banca surpreendente. Primeiro,
diz existir certa discricionariedade, e, logo a seguir, diz inexistir.
Percebam que houve citao de deciso do STJ, pois, acaso no
citada, o item estaria incorreto. Durmam com um barulho desses!
Gabarito: CERTO.

48
Muito bem. Chegamos ao fim da aula. Lembrem-se: o esforo
por curto perodo de tempo, mas o exerccio da funo pblica ser
por toda a vida!
Cyonil Borges, Elaine Marsula e Sandro Bernardes.

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