Administrativo 08

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS SEPLAG
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Ol Pessoal! Tudo Bem? Hoje o assunto Bens Pblicos. Diante da
escassez de questes FUNIVERSA a sada foi adotar questes do
CESPE, e ainda uma parte terica leve para ajudar na resoluo de
questes mais complicadas que possam vir a aparecer. Vamos
apostar, assim, no conhecimento mais amplo sobre a matria. Por
isso, primeiro vamos conhecer a abordagem da banca e depois partir
para as questes do CESPE, ok? Vamos nessa!!
QUESTES EM SEQUNCIA - FUNIVERSA
1)(2009/FUNIVERSA/ADASA REGULADOR DE SERVIOS PBLICOS)
Acerca de bens pblicos, assinale a alternativa incorreta.
(A) As cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e
pr-histricos, desde que no situados em propriedade dos Estados,
pertencem Unio.
(B) Nem todas as terras devolutas pertencem Unio.
(C) Os lagos e rios que banham mais de um Estado pertencem
Unio.
(D) Todos os potenciais de energia hidrulica pertencero a Unio.
(E) Todas as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so de
propriedade da Unio.
2)(2009/FUNIVERSA/ADASA ADVOGADO) A Constituio Federal
garante a todos um meio ambiente ecologicamente equilibrado. A fim
de efetivar esse direito, estabelece algumas regras a serem
observadas pelo Poder Pblico. A respeito dos deveres, assinale a
alternativa incorreta.
(A) Cabe ao Poder Pblico prover o manejo ecolgico das espcies e
ecossistemas.
(B) As usinas que operam com reator nuclear no podero se instalar
sem que antes seja elaborada lei federal definindo sua localizao.
(C) Em razo da importncia para o ecossistema, a Constituio
Federal prev que a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-
Grossense e a Zona Costeira so reas da Unio.
(D) Por meio de uma interpretao constitucional possvel afirmar
peremptoriamente que o Brasil no admite as rinhas de galo.
(E) Somente por lei permitida a alterao do regime jurdico de
rea de Preservao Permanente.
3)(2009/FUNIVERSA/ADASA ADVOGADO) Os potenciais de energia
hidrulica so bens
(A) da Unio, apenas.

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(B) dos estados e do Distrito Federal, apenas.
(C) da Unio, dos estados e do Distrito Federal.
(D) dos municpios, apenas.
(E) de todos os entes da Federao.
QUESTES COMENTADAS
1)(2009/FUNIVERSA/ADASA REGULADOR DE SERVIOS PBLICOS)
Acerca de bens pblicos, assinale a alternativa incorreta.
(A) As cavidades naturais subterrneas e os stios
arqueolgicos e pr-histricos, desde que no situados em
propriedade dos Estados, pertencem Unio.
(B) Nem todas as terras devolutas pertencem Unio.
(C) Os lagos e rios que banham mais de um Estado pertencem
Unio.
(D) Todos os potenciais de energia hidrulica pertencero a Unio.
(E) Todas as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so de
propriedade da Unio.
Comentrios: Percebe-se que a banca resolveu esmiuar o
artigo 20 da CF, ento vamos analis-lo:
Art. 20. So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras,
das fortificaes e construes militares, das vias federais de
comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos
de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de
limites com outros pases, ou se estendam a territrio
estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros
pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras,
excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios,
exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade
ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;(Redao dada
pela Emenda Constitucional n 46, de 2005)

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V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos
e pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao
direta da Unio, participao no resultado da explorao de
petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de
gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no
respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou
zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa
explorao.
2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura,
ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de
fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio
nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.
Alternativa A Agora ficou fcil, no ? O inciso X no fala em
desde que no situados em propriedade dos Estados. Est a
o erro da questo.
Alternativa B Corretssimo, no so todas as terras devolutas
mesmo, de acordo com o artigo, apenas as terras devolutas
indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes
militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental,
definidas em lei;
Alternativa C Correto, podemos verificar a resposta no inciso III.
Alternativa D Correto, podemos verificar a resposta no inciso VIII.
Alternativa E Correto, podemos verificar a resposta no inciso XI.

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Gabarito: Alternativa A
2)(2009/FUNIVERSA/ADASA ADVOGADO) A Constituio Federal
garante a todos um meio ambiente ecologicamente equilibrado. A fim
de efetivar esse direito, estabelece algumas regras a serem
observadas pelo Poder Pblico. A respeito dos deveres, assinale a
alternativa incorreta.
(A) Cabe ao Poder Pblico prover o manejo ecolgico das espcies e
ecossistemas.
(B) As usinas que operam com reator nuclear no podero se instalar
sem que antes seja elaborada lei federal definindo sua localizao.
(C) Em razo da importncia para o ecossistema, a
Constituio Federal prev que a Mata Atlntica, a Serra do
Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so reas
da Unio.
(D) Por meio de uma interpretao constitucional possvel afirmar
peremptoriamente que o Brasil no admite as rinhas de galo.
(E) Somente por lei permitida a alterao do regime jurdico de
rea de Preservao Permanente.
Comentrios: Do artigo 20, pulamos para o 225 da CF:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade
o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e
futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e
prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
(Regulamento)
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio
gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa
e manipulao de material gentico; (Regulamento)
(Regulamento)
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos
territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas
somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que

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comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua
proteo; (Regulamento)
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade; (Regulamento)
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de
tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a
vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; (Regulamento)
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de
ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio
ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica,
provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a
crueldade. (Regulamento)
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo
tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra
do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so
patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei,
dentro de condies que assegurem a preservao do meio
ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas
pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias
proteo dos ecossistemas naturais.
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter
sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero
ser instaladas.
Alternativa A A confirmao da alternativa est no inciso I.

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Alternativa B A confirmao da alternativa est no 6.
Alternativa C Vamos ver o texto correto. A Floresta Amaznica
brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a
Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma
da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio
ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
Alternativa D Podemos perceber que esta alternativa est correta
se verificarmos o inciso VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na
forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica,
provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
Alternativa E A confirmao da afirmao encontramos na
interpretao do inciso III.
Gabarito: Alternativa C
3)(2009/FUNIVERSA/ADASA ADVOGADO) Os potenciais de energia
hidrulica so bens
(A) da Unio, apenas.
(B) dos estados e do Distrito Federal, apenas.
(C) da Unio, dos estados e do Distrito Federal.
(D) dos municpios, apenas.
(E) de todos os entes da Federao.
Comentrios: Essa fica fcil aps a leitura do artigo 20,
alternativa correta A.
Gabarito: Alternativa A

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TEORIA:

1 O DOMNIO PBLICO
Como j sabemos, tratando-se de concursos pblicos hoje em
dia nem sempre o simples conhecimento literal das Leis e da
Constituio, suficiente para resolvermos questes de prova. Dessa
forma, resgatemos, como de costume, alguns conceitos doutrinrios
teis.
A primeira coisa fazer distino entre dois conceitos: domnio
pblico e bens pblicos.
Domnio pblico diz respeito ao poder, a prerrogativa, que
detm o Estado de controlar, de proteger, de zelar, de regulamentar
todos os tipos de bens pblicos. Mas essa concluso bvia, pensa
o concursando! Calma: no to fcil quanto pode parecer...
Existem bens pblicos (que outro conceito, como veremos),
como o ar, os mares, que so indisponveis por natureza, ou seja,
no esto, em termos jurdicos, relacionados ao conceito de
propriedade, de domnio pblico. Ento que domnio esse,
sobre bens que no esto sob o domnio pblico? domnio
eminente, decorrente soberania nacional, ou seja, poder poltico
pelo qual o Estado submete sua vontade todas as coisas situadas
no territrio (bens pblicos, privados, e os bens no sujeitos
propriedade). Em outros termos, o Estado no proprietrio de todos
os bens dentro de determinado territrio delimitado.
Relativamente ao conceito de bens pblicos, encontramos
algumas divergncias doutrinrias, razo pela qual sero
reproduzidas a noo legal e a doutrinria prevalente para efeito de
prova de concurso.
Em termos legais, o conceito de bens pblico dado pelo art.
98 do Cdigo Civil de 2002. Vejamos:
Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional
pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico
interno; todos os outros so particulares, seja qual for a
pessoa a que pertencerem
Assim, pelo conceito do CC/2002, BENS PBLICOS SO OS QUE
PERTENCEM S PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO.
Agora, quanto ao conceito doutrinrio, os bens pblicos

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podem ser conceituados como todas as coisas, corpreas ou
incorpreas; imveis, mveis ou semoventes (leia-se: dotados
de movimentos prprios); crditos, direitos e aes, que
pertenam s entidades estatais, autarquias, fundaes e
empresas governamentais (leia-se: sociedades de economia mista
e empresas pblicas). No caso das ltimas (empresas
governamentais), a doutrina informa que os bens em questo devem
estar voltados prestao de servios pblicos ou outra finalidade
pblica (como proteo ambiental, no caso da Lei 11.284/2006). A
rigor, a rigor, o entendimento DOUTRINRIO que os bens
pertencentes s empresas governamentais seguem o REGIME dos
bens pblicos, ou seja, normas diferenciadas.
Perceberam que o conceito DOUTRINRIO mais amplo que o
conceito do CC/2002? Tem que ter cuidado com isso na prova...
Imagina que o examinador faz uma questo assim: de acordo com o
CC/2002, os bens pblicos envolvem os pertencentes s mistas ou
empresas pblicas... ERRADO!!!! Esse o conceito doutrinrio e no
do CC/2002! Cuidado ento, ok?
Bom, voltando ao CC/2002, o art. 99 divide os bens pblicos
em trs categorias:
Art. 99. So bens pblicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares,
estradas, ruas e praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos
destinados a servio ou estabelecimento da
administrao federal, estadual, territorial ou municipal,
inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das
pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de
direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio,
consideram-se dominicais os bens pertencentes s
pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado
estrutura de direito privado.

Enfim, fechando essa rpida introduo: o conceito de
domnio, pblico ou eminente, conforme o caso, mais extenso que
o de propriedade, pois ele inclui bens que no pertencem ao poder
pblico, em sentido estrito. Assim, o DOMNIO no envolve apenas
bens pblicos, a depender da circunstncia. Mas como a aula se

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refere a BENS PBLICOS, atacaremos, especificamente, esse
assunto.
Vamos adiantar a vida, ento, e ver as classificaes mais
usuais de bens pblicos.
2 CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS
Diversas so as classificaes existentes quanto aos bens
pblicos. Vamos falar, ento, das mais comuns, certo?
2.1 QUANTO TITULARIDADE
Essa classificao bem light. Basta identificar a pessoa
jurdica a quem pertence o bem. Desse modo, os bens pblicos,
quanto titularidade, podem ser federais, estaduais, distritais ou
municipais, quando pertencentes Unio, estados, Distrito Federal e
municpios, respectivamente. Consigne-se que os bens das entidades
da administrao indireta tambm devem ser classificados, quanto
titularidade, de acordo com a vinculao que estas entidades
possuam. Por exemplo, os bens de uma autarquia estadual so bens
estaduais. Moleza essa classificao, no ? Ento, vamos melhorar a
parada.
Nos termos do art. 20 da CF/1988, so bens da Unio,
dentre outros:
- terras devolutas necessrias defesa das fronteiras, das
fortificaes e construes militares;
- mar territorial;
- terrenos de marinha;
- recursos naturais da plataforma continental (e no a
plataforma continental!), e
- lagos e os rios que banhem mais de um Estado.
De forma idntica, a Constituio enumera os bens
estaduais (de forma no taxativa!), conforme prev o art. 26,
dentre os quais:
- as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio;
- as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
- as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no
seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou
terceiros.

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Ateno: a regra que as terras devolutas pertencem aos
Estados. E - Cuidado: a CF/1988 no previu terras devolutas para os
municpios, o que no significa, sobremaneira, que no possam det-
las, isso porque as Constituies Estaduais ficam autorizadas a
doaes.
Por fim, os bens pblicos pertencentes aos municpios.
Acontece que o texto constitucional no previu (enumerou) os bens
pblicos sob o domnio municipal, de uma maneira geral, o que,
certamente, no importa em sua inexistncia.
No h duvida de que municpios contam com reparties
pblicas (bens de uso especial); praas pblicas (bens de uso
comum); e terrenos sem serventia especfica (bens dominiais).
Assim, claro, existem bens pblicos municipais.
Cabe aqui uma ltima informao e forte item de Prova.
Com a EC 46/2005, o art. 20, inc. IV, da CF/1988, sofreu alterao:
ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;
Agora nas ilhas costeiras podem pertencer aos Municpios a
rea em que estiver localizada sua sede, por exemplo: So Lus,
Florianpolis, Vitria, Ilha de Maraj, e Ilha Bela.
Sntese bsica quanto s ilhas martimas (ocenicas e
costeiras):
- so de domnio da Unio (regra geral);
- art. 26, II o domnio pode ser de estados, de municpios, e
de particulares;
- os municpios detm o domnio da rea da localizao de suas
respectivas sedes;
- agora, em havendo afetao a servio federal ou unidade
ambiental, as reas pertencero Unio e no aos municpios.
Ficou bom agora, no? Pois , pessoal, se o examinador
quiser enrolar, tem sempre assunto para isso... rsrsrsrs...

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2.2 QUANTO DESTINAO
De acordo com essa classificao, os bens pblicos podem ser
divididos em de uso comum do povo; de uso especial; e bens
dominicais.
Os bens de uso comum do povo so aqueles destinados
utilizao geral dos indivduos, podendo ser usufrudos por todos em
igualdade de condies, sendo desnecessrio consentimento
individualizado por parte da Administrao. Regra geral, o uso dos
bens dessa espcie gratuito, mas pode ser onerosa, tal como na
cobrana de pedgio em estradas rodovirias. So exemplos de bens
de uso comum: ruas, praas, mares, praias, estradas, logradouros
pblicos, etc. Aqui, cabe uma notinha.
O fato de haver cobrana dos bens pblicos de uso comum (p.
ex.: estradas com cobrana de pedgio) no desnatura (no retira) a
qualidade do bem pblico de uso comum, enfim, no o converte em
bem pblico de uso especial.
Fica assim, ento: uso comum ordinrio quando o bem se
encontra aberto a todos de forma indistinta, sem retribuio ou
maiores exigncias de uso; uso comum extraordinrio situao
em que existem restries sobre os bens pblicos (como do Poder de
Polcia do Estado) ou cobrana pelo uso (preos pblicos, pedgios,
conforme o caso).
Exemplos: a Praa X aberta a todos em qualquer horrio do
dia, logo, uso comum ordinrio. A Avenida Brasil ou Tiet aberta
a todos, porm, nem todos os caminhes tm acesso, em razo da
limitao de altura das pontes (limitao decorrente do Poder de
Polcia) uso comum extraordinrio; a Via Dutra franqueada a
todos os veculos, contudo, sujeita remunerao uso comum
extraordinrio
Bens de Uso Especial, ou do patrimnio indisponvel, so
todos aqueles que visam execuo dos servios administrativos e
dos servios pblicos em geral. Em resumo, abrangem todos os
utilizados pela Administrao para a execuo dos servios pblicos.
O art. 99, II, CC, estatui que so bens pblicos os de uso especial,
tais como edifcios ou terrenos destinados a servios ou
estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou
municipal, inclusive os de suas autarquias. Podem ser citados como
exemplos de bens de uso especial: os edifcios pblicos, tais como
escolas e universidades, os mercados pblicos, os veculos oficiais,
etc.

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Em sntese, todos os bens utilizados pela Administrao para a
prestao de servios externa ou internamente entram na categoria
de bens de uso especial e no dominiais (administrativos, por
exemplo: Imprensa Nacional)
Por fim, bens dominicais, ou do patrimnio disponvel,
tambm esto tratados no CC, da seguinte forma: consideram-se
dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado.
Pelo difcil entendimento da norma, melhor registrar que bens
dominicais so os que no tem uma destinao pblica especfica
(esto desafetados, como veremos), podendo mesmo ser utilizados
pelo estado para fazer renda (alienados). Constituem o patrimnio
das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito
pessoal ou real de cada uma dessas entidades. A doutrina caracteriza
os bens dominicais como de carter residual: se no so de uso
comum ou de uso especial, os bens so dominicais, tais como: terras
devolutas, prdios pblicos desativados, mveis inservveis, dvida
ativa, etc.
2.3 Quanto disponibilidade
Sob esta classificao, os bens podem ser divididos em:
indisponveis, patrimoniais indisponveis, e patrimoniais disponveis.
Os bens indisponveis caracterizam-se pela impossibilidade de
serem alienados ou onerados. So os bens de uso comum do povo,
coisas fora do comrcio de Direito Privado (extracomrcio), incluindo
mares e rios, por exemplo, pelo fato de no serem dotados de
valor patrimonial. Destacamos, que, em face disso, no esto
sequer sujeitos ao lanamento no Balano Patrimonial das
Entidades Pblicas, por no serem mensurveis
economicamente, em sentido estrito. Quanto vale um rio? Difcil
dizer, no ? Assim, tal como afirma o examinador, a expresso
domnio vai alm (muito, alis, como vimos no tpico 1) do conceito
de propriedade, por indicar bens que no pertenam, efetivamente,
ao Poder Pblico, mas sim ao povo, nao brasileira, em sentido
amplo.
J os bens patrimoniais indisponveis, apesar de possurem
carter patrimonial (suscetveis de avaliao pecuniria), e serem
utilizados por terceiros, encontram-se fora do comrcio, pelo menos
enquanto conservarem sua qualificao. Os bens de uso especial

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se encaixam nesta classificao, tais como os prdios onde se situam
as Secretarias de Governo.
Por fim, os bens patrimoniais disponveis. So os bens que
se enquadram no domnio privado do Estado, enfim, aqueles
regulados pelo direito comum, no sentido de serem suscetveis de
alienao (doao, permuta, compra e venda etc.). Porm, como
alertamos na aula de Licitaes, a alienao de tal categoria de bens
deve observncia a determinados requisitos prvios: avaliao,
autorizao legislativa, presena de interesse pblico, e, como
no poderia deixar de ser, licitao (em regra).
3 CARACTERSTICAS DOS BENS PBLICOS
Vamos passear pelas caractersticas dos bens pblicos
apontadas pela doutrina majoritria:
I Impenhorabilidade;
II Imprescritibilidade;
II No-onerao; e
IV Alienao condicionada.
I Impenhorabilidade: os bens pblicos no podem ser
penhorados.
Ento, se os bens pblicos so impenhorveis, como a
Administrao paga suas dvidas, em caso de inadimplncia?
De acordo com o art. 100 da CF/1988, as dvidas da Fazenda
Pblica sero pagas mediante precatrios, regra geral (exceo
feita aos dbitos de pequeno valor, pois dispensam a inscrio em
precatrios). Tais precatrios representam um processo especial de
execuo de natureza eminentemente protetora do patrimnio
pblico.
O Cdigo de Processo Civil, ao tratar do assunto, diz (artigos
730 e 731):
Art. 730. Na execuo por quantia certa contra a
Fazenda Pblica, citar-se- a devedora para opor
embargos em 10 (dez) dias; se esta no os opuser, no
prazo legal, observar-se-o as seguintes regras:

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I - o juiz requisitar o pagamento por intermdio do
presidente do tribunal competente;
II - far-se- o pagamento na ordem de apresentao do
precatrio e conta do respectivo crdito.
Art. 731. Se o credor for preterido no seu direito de
preferncia, o presidente do tribunal, que expediu a
ordem, poder, depois de ouvido o chefe do Ministrio
Pblico, ordenar o seqestro da quantia necessria para
satisfazer o dbito.
Um detalhe pouco percebido entre amigos concursandos:
apesar de impenhorveis, seria possvel o sequestro de bens
pblicos? A resposta positiva!
Vejamos o que dispe o 2 do art. 100 da CF/1988:
2 As dotaes oramentrias e os crditos abertos
sero consignados diretamente ao Poder Judicirio,
cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a
deciso exeqenda determinar o pagamento segundo as
possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento
do credor, e exclusivamente para o caso de
preterimento de seu direito de precedncia, o
sequestro da quantia necessria satisfao do dbito.
Os grifos so para deixar claro que: a ofensa a ordem de
precedncia no a nica hiptese constitucional de sequestro,
como apontam bons manuais de Direito Administrativo e
Constitucional. Evidente que expresses como seqestro, penhora, e
outras, demandam mais ateno. Todavia, como a matria bem
mais ligada ao direito processual, deixamos de abord-la com maior
grau de detalhe por aqui.
De acordo com o art. 78 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, determinadas dvidas do Estado foram parceladas em
dez anos. Assim, vencido o prazo, em caso de omisso no
oramento, e, igualmente, preterio ao direito de precedncia,
o credor poder requerer e o juiz determinar o sequestro de recursos
financeiros da entidade, suficientes satisfao da prestao.
Detalhe: a doutrina e a jurisprudncia (majoritria) entendem
que os bens de empresas pblicas e sociedades mistas, prestadora de

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servios pblicos, desde que afetados ao uso especial, so
impenhorveis.
Isso mesmo: entidades da indireta com personalidade jurdica
de direito privado contam tambm com bens impenhorveis,
desde que tais bens estejam dirigidos consecuo dos servios
pblicos, tudo em nome do princpio da continuidade do servio
pblico.
Destacamos que nem todos os bens so impenhorveis, enfim,
aqueles que no estejam atrelados ao servio pblico ou outros
que, mesmo que atrelados prestao dos servios pblicos, no
prejudiquem a continuidade dos servios pblicos (como a
penhora da bilheteria dos Metrs AC 669/STF) podem ser excutidos
(penhorados).
Por fim, alertamos que, depois os esforos e recursos da
empresa prestadora do servio pblico terem se esgotado, ao Estado
criador (ou concedente, conforme o caso) caber responder
subsidiariamente pelas dvidas.
II Imprescritibilidade: a palavra prescrio quer dizer
decurso de prazo. Portanto, seriam os bens pblicos suscetveis de
aquisio em razo do decurso do prazo? Em outros termos, estariam
os bens pblicos sujeitos usucapio? A resposta um sonoro no.
Dispe o art. 102 do Cdigo Civil: os bens pblicos no esto
sujeitos usucapio, ou seja, no h como cogitar de prescrio
aquisitiva diante de quaisquer bens pblicos.
Nem mesmo os bens pblicos dominicais, bens alienveis
(regra geral), so passveis da usucapio, como informa o STF
(Smula 340):
Desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens dominicais,
como os demais bens pblicos, no podem ser
adquiridos por usucapio.
Informao de utilidade concursstica: embora os bens
pblicos no sejam suscetveis de usucapio, a exemplo do que
acontece com os bens privados em zona urbana (art. 183 da
CF/1988), o Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/2001) institui a
denomina concesso de uso especial para fins de moradia,
desde que o possuidor atenda determinados pressupostos at 30 de
junho de 2001:

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a) posse, ininterrupta e pacfica, por cinco anos;
b) imvel urbano pblico (no funcional, enfim, que no
seja de uso especial), com rea de at 250 m
2
;
c) uso do terreno para fins de moradia do possuidor ou
de sua famlia;
d) no ter o possuidor a propriedade de outro imvel
urbano ou rural.
A concesso de uso especial acima elencada, para fins de
moradia, ato administrativo (e no contrato) vinculado (e no
discricionrio), quer dizer, preenchidos os requisitos acima, o Poder
Pblico no tem escolha em conceder ou no conceder.
III No-onerao: quer dizer que os bens pblicos no
podem ser gravados com direitos reais de garantia. Para fins de
Direito Administrativo, suficiente, a nosso ver, guardar que no
podem ser onerados com penhor, hipoteca, e anticrese.
Um parntese para esclarecer que, apesar de no haver
incidncia de direitos reais de garantia sobre os bens pblicos,
possvel a incidncia dos direitos reais de fruio ou de gozo.
Esses direitos so autnomos ou independentes, j os de garantia
so acessrios, porque se extinguem com o pagamento da dvida
(penhor, hipoteca, e anticrese).
Os direitos de fruio garantem sempre garantem a
transferncia da posse (como o caso do direito de superfcie e a
enfiteuse), j os de garantia nem sempre transferem a posse, apenas
asseguram que o credor possa executar futuramente o devedor.
IV Alienabilidade Condicionada: bens pblicos no podem
ser vendidos. Em realidade, no vendido, ALIENADO, que
mais do que vender. Mas, DETALHE: Os bens pblicos de uso comum
e de uso especial so inalienveis, porm, s enquanto mantiverem
essa qualificao, isto , enquanto estiverem afetados
destinao pblica so inalienveis.
Logo, a partir da desafetao, os bens podero ser alienados,
observadas, em todo caso, as condies previstas na Lei de Licitaes
(art. 17). E, claro, existem bens do domnio pblico que so
absolutamente inalienveis, como o ar atmosfrico e as praias etc.

17
Outra coisa: bens pblicos, mesmo que afetados, podem ser
alienados entre integrantes do Estado. Ou seja, a Unio, por
exemplo, poderia vender ou doar uma praa a um Estado, por
exemplo. Assim, esta caracterstica, de alienabilidade condicionada
diz respeito a transaes de bens pblicos com particulares, no
atingindo transaes entre integrantes do Estado.
Ah calma com relao desafetao... vamos explic-la logo
a seguir...
4 AFETAO E DESAFETAO
J vimos o conceito LEGAL de bens pblicos dominiais (ou
dominicais, como prefere o Cdigo Civil). Porm, para tentar facilitar
e ttulo de lembrana: podemos entender os bens dominiais como
aqueles sem qualquer destinao pblica especfica, ou seja, bens
que integram o patrimnio fiscal do Estado, domnio privado
do Estado, e que podem ser alienados, desde que se cumpram os
requisitos legais para tanto (j falamos sobre o assunto alienao de
bens na aula de licitaes, lembram?). Bens dominicais, portanto,
esto desafetados, como veremos agora.
Sinteticamente, podemos afirmar que a afetao decorre de
fato ou pronunciamento do Estado atribuindo a determinado
patrimnio uma finalidade pblica especfica. J a desafetao fato
ou manifestao de vontade do Poder Pblico mediante o qual o bem
do domnio pblico transpassado para o domnio privado do Estado
ou do administrado. Da, um bem pblico para ser alienado precisa
ser preliminarmente DESAFETADO.
Relembrando: os bens dominiais so os bens pblicos no
ligados a qualquer finalidade de interesse pblico especfico. Assim, a
doutrina aponta que, por intermdio da afetao, os bens pblicos
dominicais podem passar ter destinao pblica, e, assim,
classificando-se, conforme o caso, em bens de uso especial (p. ex:
terreno baldio afetado para a construo de um Aeroporto) ou em
bens de uso comum do povo (p. ex: terra devoluta sem serventia
especfica transformada em Pracinha).
Mas, ento, como consagrar (afetar-se) um bem pblico
dominial: ser mediante Lei, apenas? Ou simples ato
administrativo, apenas? Ou ambos? Bom, nenhuma das respostas
estaria inteiramente correta. Vejamos.

18
Os bens pblicos podem ser afetados por LEI, ATO
ADMINISTRATIVO, ou, ainda, um FATO ADMINISTRATIVO. A
primeira situao de fcil visualizao: lei que converte terra
devoluta (dominial) em terreno de preservao ambiental (uso
especial). A segunda a procedida por meio de ato administrativo,
por exemplo: Decreto do Prefeito que determina a instalao em
prdio desativado (dominial) de creche municipal (uso especial). Por
fim, o fato administrativo, o qual pode ou no decorrer de um ato de
vontade do Estado, por exemplo: construo (ato material ou fato
administrativo) em terras devolutas de edifcios ou de logradouros
pblicos.
Ento, em sntese: PARA QUE UM BEM PBLICO POSSA SER
ALIENADO, A PRINCPIO, DEVE ESTAR DESAFETADO DE QUALQUER
FINALIDADE PBLICA.
5 FORMAS DE UTILIZAO
Vamos tentar um caminho diferente para entendermos essa
parte do assunto, partindo de exemplos:
- mesas e cadeiras de bar na calada das ruas do Rio de
Janeiro;
- bancas de jornal na calada de So Lus;
- instalao de restaurante nem rgo do Estado;
- boxe no Mercado Municipal na cidade de So Paulo;
- prdio do INSS desativado em Braslia utilizado por particular.
Perceberam? So todos bens pblicos, de todas as categorias
(de comum a dominical), mas o uso no indiscriminado, ao
contrrio disso, a Administrao confere privacidade (certa
exclusividade) a particulares, afastando a concorrncia de outras
pessoas.
Obviamente, para que o particular faa jus ao uso privativo,
deve junto a Administrao proceder devida formalizao por meio
de institutos prprios, por exemplo: autorizao de uso;
concesso de uso; cesso de uso; concesso do direito real de
uso; e permisso de uso. Tais formas de uso so do direito pblico.
Ao lado dessas formas, o uso privativo pode ser regido, ainda,
por normas de direito privado, por exemplo: direito de superfcie;
locao; e comodato.

19
No se assustem com a lista acima, afinal de contas, temos
percebido que no costume das bancas examinadoras solicitar a
definio de cada um dos termos enumerados.
O importante que o candidato saiba a existncia de tais
institutos e que nem sempre o uso dos bens regido
predominantemente por normas de direito pblico.
Mas vamos passear pelas principais formas de utilizao
privativa de bens pblicos: autorizao de uso; permisso de uso; e
concesso de uso.
A autorizao de uso ato administrativo negocial, unilateral,
discricionrio, e precrio, pelo qual o Estado, sem licitao e sem
autorizao legislativa, consente (faculta) que particulares utilizem o
bem pblico com certa exclusividade, em carter gratuito ou oneroso.
A unilateralidade devida ao fato de a autorizao s se
aperfeioar com a manifestao da Administrao; a
discricionariedade decorre do fato de que mesmo preenchidas as
condies, fica a critrio do administrador a convenincia e a
oportunidade do consentimento; a precariedade no sentido de o
Poder Pblico a qualquer tempo poder revogar o ato.
Outra importante peculiaridade que a autorizao no atende,
necessariamente, a utilidade pblica, mas sim
predominantemente o interesse privado de quem solicitou (do
utente que o sujeito que se utiliza da autorizao), o que, em
parte, a torna distinta da permisso e da concesso.
Por fim, a autorizao pode ser simples (sem prazo) e
condicionada (qualificada - com prazo), sendo certo que neste
ltimo caso, a estipulao de prazo afasta a dose de precariedade
peculiar ao instituto, garantindo ao utente certa estabilidade e,
inclusive, direito a indenizaes em caso de desfazimento antecipado.
J a permisso de uso o ato administrativo negocial,
unilateral; discricionrio; precrio; gratuito ou oneroso, pelo qual o
Poder Pblico consente a utilizao privativa de bem pblico.
Em rpida comparao com a autorizao, seramos levados ao
entendimento de serem institutos gmeos, no verdade? Pois ,
isso mesmo.
Na realidade, a doutrina quem aponta que na permisso, o
interesse pblico predominante; enquanto na autorizao, o
interesse privado que predomina. Obviamente, nos dois casos,

20
o pressuposto de interesse pblico se faz presente. Ou seja: se tem
MAIS interesse pblico do que particular, seria caso de PERMISSO;
se tem MAIS interesse particular do que pblico, seria caso de
AUTORIZAO. Mas como dissemos isso da doutrina. No tem
nenhuma lei que diga claramente isso...
Outra distino apontada que as permisses servem para a
formalizao de situaes mais duradouras (permisso de espao
pblico para instalao de restaurante nas maravilhosas praias do
Maranho, por exemplo); j a autorizao, situaes transitrias, de
curta durao (fechamento de rua para festa de final de semana as
chamadas festas de Rua, as feiras de livros). Tratando-se de
concurso, fiquem tranquilos, pois as bancas no so (esperamos!)
loucas de citar exemplos.
Relativamente ao prazo, vlidos os comentrios da autorizao.
Em sntese, as permisses de uso de bem pblico podem ser
qualificadas ou simples.
Informamos que a licitao tambm no regra, a no ser,
obviamente, que leis especficas assim estipulem. O concursando
mais curioso se questiona: mas a Lei n. 8.666/1993 no alcana as
permisses (art. 2)? Alcana em termos, mas no propriamente
quanto s permisses de uso privativo de bem pblico. Vejamos,
inicialmente, a redao do dispositivo:
Art. 2
o
As obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes, concesses, permisses e locaes da
Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros,
sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as
hipteses previstas nesta Lei.
Ora, a permisso de uso de bem pblico no contrato, ato
administrativo, logo, no ento o caso de sempre fazer uso da Lei
de Licitaes. Quando for o caso, principalmente nas permisses
qualificadas, as permisses sero previamente licitadas.
Ainda dentro do contexto, questionamos: ser que existem
permisses contratadas pela Administrao? Sonoramente sim.
Da leitura do art. 175, percebemos que as permisses de
servios pblicos sero precedidas de licitao e, de acordo com a
Lei n. 8.987/1995, sero formalizadas mediante um contrato de
adeso.
Mas so coisas distintas. Resumidamente, fica assim:

21
PERMISSO
TESTANDO MARCA RPIDO A: A PERMISSO PODE TER
OBJETO USO DE BEM PBLICO OU PRESTAO DE SERVIO
PBLICO. GABARITO: CERTO, pois o examinador no disse qual o
objeto da permisso. Todavia, PRESTEM ATENO NO CONTEDO DA
PERMISSO, quer dizer: se ele disser, por exemplo, que a permisso
de USO DE BEM PBLICO formalizada mediante CONTRATO est
ERRADO, pois para USO DE BEM ATO e no contrato. Dem
ateno a isso!
Por fim, a concesso de uso. Diferentemente das modalidades
anteriores, contrato administrativo (gratuito ou oneroso), em que a
Administrao faculta ao particular a utilizao privativa de bem
pblico.
Portanto, decorrem as seguintes caractersticas: comutativo,
intuitu personae, e sinalagmtico. Podemos citar, a ttulo de
exemplificao, as concesses em mercados municipais e cemitrios
pblicos. Distintamente dos institutos anteriores, a concesso exige
licitao, nos termos do art. 2 da Lei n. 8.666/1993.
Mas vejamos outras formas de uso de bens, que tm chance
de serem exigidas em prova: a cesso de uso e a concesso de
direito real de uso.
A cesso de patrimnio pblico a permisso feita pela Unio,
a ttulo gratuito, por decreto Presidencial, sendo formalizada por
termo ou contrato, com a garantia de uso privativo por parte dos
estados, do DF, dos municpios, e at mesmo de particulares (como
entidades com finalidades sociais).
A cesso no se confunde com a concesso de uso, pois,
enquanto esta pode ser onerosa, alcanar qualquer categoria de bens
pblicos, e exige autorizao legislativa; aquela (cesso) sempre
DE USO DE BEM PBLICO
DE PRESTAO DE SERVIO
PBLICO
ATO ADMINISTRATIVO
CONTRATO (DE ADESO)
ADMINISTRATIVO

22
gratuita, s se aplica a bens dominicais, dispensa autorizao
legislativa e concorrncia.
De acordo com o Decreto-lei n. 9.760, de 1946, a competncia
para a cesso poder ser delegada ao Ministro da Fazenda, sendo
permitida, ainda, a subdelegao.
A concesso de direito real de uso o contrato por meio do
qual a Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito de
terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para que dele
se utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao,
edificao, cultivo ou qualquer outra explorao de interesse social.
Este o conceito que se extrai do art. 7 do Dec. lei federal 271, de
28.2.67, que criou o instituto, entre ns.
A concesso de uso, como direito real, transfervel por ato
inter vivos ou por sucesso legtima ou testamentria, a ttulo
gratuito ou remunerado, como os demais direitos reais sobre coisas
alheias, com a diferena de que o imvel reverter Administrao
concedente se o concessionrio ou seus sucessores no lhe derem o
uso prometido ou o desviarem de sua finalidade contratual. Desse
modo, o Poder Pblico garante-se quanto fiel execuo do contrato,
assegurando o uso a que o terreno destinado e evitando
prejudiciais especulaes imobilirias dos que adquirem imveis
pblicos para aguardar valorizao vegetativa, em detrimento da
coletividade.
A concesso de direito real de uso pode ser outorgada por
escritura pblica ou termo administrativo, cujo instrumento ficar
sujeito a inscrio no livro prprio do registro imobilirio competente.
Desde a inscrio o concessionrio fruir plenamente o terreno para
os fins estabelecidos no contrato e responder por todos os encargos
civis, administrativos e tributrios que venham a incidir sobre o
imvel e suas rendas.
Essa concesso, embora erigida em direito real, no se
confunde com a enfiteuse ou aforamento, que instituio civil bem
diversa e menos adequada ao uso especial de bem pblico por
particulares
Alm das formas acima expostas, existem formas de uso de
bens pblicos reguladas pelo direito privado, mediante as quais o
Poder Pblico confere a determinadas pessoas o uso privativo de bens
pblicos, tais como a locao e o comodato. De toda forma, em razo

23
de sua menor grau de exigncia nos concursos pblicos, deixamos de
trat-las aqui.
6 ESPCIES DE BENS PBLICOS
Apontam-se, a seguir, notas a respeito de algumas espcies de
bens pblicos. O Objetivo do presente trecho apenas produzir
algumas informaes, dada a sua pequena exigncia em concursos
do Tribunal, ok? No falaremos, por exemplo, de guas pblicas, de
maneira ampla, por ser um tema que difcil, mas muito, de cair em
prova. Como a inteno desse curso ser preciso (sem sermos
lacnicos), reiteramos que algumas espcies de bens pblicos no
so vistas aqui.
6.1 Terras Devolutas
De modo geral, podemos dizer que terras devolutas so aquelas
que ningum se apossou. No so bem limitadas (ainda...) e
necessitam ser demarcadas e separadas de outras propriedades. A
demarcao pode ser judicial ou administrativa, sendo que a
demarcao JUDICIAL s utilizada se for insuficiente. No caso de
demarcao JUDICIAL a ao apropriada a ao discriminatria,
prevista na Lei 6.383/1976.
Em regra, terras devolutas so dos estados (art. 26, inc. IV,
CF/1988). Todavia, em razo de segurana, so de domnio da Unio,
como por exemplo as terras devolutas indispensveis defesa das
fronteiras, das fortificaes e construes militares.
Ah detalhe: a doutrina entende que terras devolutas so bens
dominicais, ou seja, podem ser alienadas, por no estarem, a
princpio, afetadas ao interesse pblico.

8.2 Terrenos de Marinha
So as reas que, banhadas pelas guas do mar ou dos rios
navegveis, em sua foz, se estendem distncia de 33 metros para a
rea terrestre, contados da linha do preamar mdio de 1831.
Conforme o art. 20, VII, da CF/88, os terrenos de marinha e seus
acrescidos pertencem Unio. Exs: so os terrenos situados no
continente, na costa martima e nas margens dos rios, dos lagos, at
onde se faa sentir a influncia das mars.

24
Nota: os terrenos acrescidos de marinha so os que se tiverem
formado, natural ou artificialmente, para o lado do mar ou dos rios ou
dos lagos, em seguimento aos terrenos de marinha.
Ah tem uma questo muito interessante a respeito de
terrenos de marinha que caiu na prova do TCU em 2007. Aguardem a
parte das questes objetivas, ento!
8.3 Terrenos Marginais ou Reservados
Vejamos o conceito do art. 14 do Cdigo de guas (Decreto n
24.643, de 10-7-34); terrenos reservados so os que, banhados
pelas correntes navegveis, fora do alcance das mars, vo at a
distncia de 15 metros para a parte da terra, contados desde o ponto
mdio das enchentes ordinrias.
Detalhe: o ponto mdio, citado no dispositivo, das enchentes
ordinrias foi o medido em 1831!!! conforme critrio fixado pelo
Decreto n 4.105, de 1868.
A expresso fora do alcance das mars serve para distinguir
os terrenos reservados dos terrenos de marinha: se o terreno
marginal ao rio estiver sob influncia das mars, ele entra no
conceito de terreno de marinha dado pelo artigo 13 do Cdigo de
guas.
Os terrenos reservados podem pertencer a um rgo pblico ou
a um particular, pois, nos termos do art. 11 do Cdigo de guas, so
bens dominicais.
6.4 Terras Indgenas
O art. 20, inc. XI, da CF/1988 estabelece que as terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios pertencem Unio. Vejamos
o que dispe o art. 231 da CF/1988:
1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por
eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas
atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos
recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as
necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus
usos, costumes e tradies.
Em tais reas, possvel o aproveitamento de recursos
hdricos, bem como a pesquisa e a lavra das riquezas minerais, no

25
entanto, em todo caso, caber prvia autorizao do Congresso
Nacional, ouvida a comunidade afetada, sendo assegurada
participao nos resultados.
So bens de uso especial, no entanto, no podem ser
desafetados, porque so indisponveis e inalienveis. Por esse motivo,
o STF (no caso Raposa Serra do Sol) julgou nulos os ttulos de
ocupao, de domnio, e de posse de tais terras, sem direito
indenizao ou aes contra a Unio (ressalvadas s benfeitorias da
ocupao de boa-f).
6.5 Ilhas
Ilhas so pores de terra menor que os continentes, cercada
por guas por todos os lados. Conceito bobo, mas esse mesmo o
correto...
Ilhas podem ser: martimas (ocenicas e costeiras); fluviais e
lacustres. A regra que as ilhas fluviais e lacustres pertencem aos
estados de suas localizaes, mas (cuidado!!) atentem para o
pargrafo a seguir.
Pertencem Unio as ilhas fluviais e lacustres situadas NAS
ZONAS DE FRONTEIRA COM OUTROS PASES, as ilhas dos rios QUE
CORTAM MAIS DE UM ESTADO OU QUE SIRVAM DE DIVISA; e
tambm as ilhas MARTIMAS, OCENICAS OU COSTEIRAS (art. 20,
IV, da CF).
Ah - pertencem ao Estado as ilhas fluviais e lacustres no
includas entre os bens da Unio (art. 26, III, da CF).
Detalhe: se no estiverem afetadas ao uso comum ou uso
especial, as ilhas figuram entre os bens dominiais.
Cabe aqui uma informao e forte item de Prova. Com a
EC 46/2005, o art. 20, inc. IV, da CF/1988, sofreu alterao:
ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;
Agora nas ilhas costeiras podem pertencer aos Municpios a
rea em que estiver localizada sua sede, por exemplo: So Lus,
Florianpolis, Vitria, Ilha de Maraj, e Ilha Bela.

26
Sntese quanto s ilhas martimas (ocenicas e
costeiras),
- so de domnio da Unio (regra geral);
- art. 26, II o domnio pode ser de estados, de municpios, e
de particulares;
- os municpios detm o domnio da rea da localizao de suas
respectivas sedes;
- agora, em havendo afetao a servio federal ou unidade
ambiental, as reas pertencero Unio e no aos municpios.
6.6 Plataforma Continental
a extenso das reas continentais sob o mar at a
profundidade de cerca de duzentos metros.
Nota: a atual CF no previu expressamente a plataforma continental
como bem da Unio, todavia o art. 20, I, inclui entre os bens da
Unio os que j lhe pertencessem. Como a Constituio anterior (a de
1967) atribua a plataforma continental Unio, tem-se entendido
que se trata de um bem da Unio. E, detalhe: verifica-se no referido
artigo 20, inc. V, que os recursos naturais da plataforma e da zona
econmica exclusiva pertencem, de forma expressa, Unio.
6.7 - Faixa de Fronteiras
a rea de 150 Km de largura, que corre paralelamente linha
terrestre demarcatria da divisa entre o territrio nacional e pases
estrangeiros, considerada fundamental para a despesa do territrio
nacional (art. 20, 2, CF).
Apesar disso, nem toda a faixa propriedade da Unio, como
se costuma pensar. De acordo com o art. 20, II, apenas as terras
devolutas indispensveis defesa das fronteiras que so bens da
Unio.
Em sntese: ao longo da faixa de fronteiras, estados,
municpios, e particulares (em geral) detm a propriedade de terras.
A Lei n. 6.634/1979 impe uma srie de restries de uso e de
alienao de terras situadas na faixa de fronteiras, contudo, no
probe que estados autorizem a terceiros o uso das terras,
sendo que dever haver assentimento prvio pelo Conselho de
Segurana Nacional, da a incorreo do item.

27
6.8 - Mar Territorial
Bem pblico de uso comum, a faixa de 12 milhas
martimas de largura (1.852 metros, mais ou menos), contadas a
partir da linha do baixa-mar do litoral continental e insular do Pas.
Ressalte-se que, aps o mar territorial, tem-se a zona contgua,
que comea a partir de 12 milhas martimas, estendendo-se at 200
milhas.
Ah detalhe curioso: sabe aquele papo de alto-mar, que gente
em quando a gente ouvia l nos filmes de piratas (ah, saudosa
infncia...)? pois , isso existe mesmo juridicamente, compreendendo
toda extenso de guas martimas compreendidas entre as zonas
contguas dos continentes. Mas o alto mar gua de ningum, ou
de todos, pois se tratam do se chama res nullius. Desse modo,
nenhuma nao exerce soberania sobre o alto-mar. Bacana, no ?
Pena que no cai em concurso... J imaginaram se casse uma
questo assim: Jack Sparrow [o do filme Piratas do Caribe], quando
em alto-mar, no se submeteria soberania de nenhuma nao...
estaria certo, mas no cai em prova ... infelizmente.
QUESTES EM SEQUNCIA
1 - (2007/TCU/Analista) Domnio pblico um conceito mais
extenso que o de propriedade, pois ele inclui bens que no pertencem ao
poder pblico.
2 - (2007/PGE-PA/ADVOGADO) Bens pblicos dominiais so aqueles
afetados ao servio pblico.
3 - (2004/TCU/Analista) Os bens dominiais ou do patrimnio disponvel
podem ser afetados a uma utilidade pblica, por ato administrativo ou por
lei.

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4 - (2004/Cespe AGU) Um prdio adquirido pela Unio para que nele
funcione repartio da Secretaria de Receita Federal, em um estado da
Federao, pode ser classificado como bem pblico federal dominial.
5 - (2009/Cespe Anatel/Nvel Superior) Considerando que um
governador de estado prometa a construo de uma praa para atividades
esportivas para toda a comunidade de seu estado, correto afirmar que
essa praa, to logo seja construda, ser classificada no direito
administrativo brasileiro como bem de uso especial.
6 - (2009/Cespe AGU/Advogado da Unio) A praa, exemplo tpico
de bem de uso comum do povo, perder tal caracterstica se o poder
pblico tornar seu uso oneroso, instituindo uma taxa de uso, por exemplo.

7 - (2007/TRT-5/JUIZ) Os bens das empresas pblicas e sociedades de
economia mista, bem como os bens de particulares que prestam servios
pblicos, ainda que afetados, so penhorveis.
8 - (2007/TRT-5/JUIZ) Por serem inalienveis a priori, os bens pblicos
no se sujeitam penhora e, portanto, a administrao submete-se
disciplina de precatrios para o pagamento das suas obrigaes.
9 - (2005/SERPRO/Analista) Os bens dominiais, ao contrrio dos
bens de uso especial e de uso comum, podem ser adquiridos por usucapio.
10 - (2004/CESPE/TCU/Analista) Segundo entendimento
jurisprudencial, a imprescritibilidade qualidade apenas dos bens de uso
comum do povo e dos bens de uso especial.
11 - (2004/Cespe STJ/ Analista) Para que sejam considerados
alienveis, os bens de uso comum ou de uso especial precisam ser
transformados em dominiais e submetidos ao procedimento da desafetao.
12 - (2007/Cespe PGE-PA/Advogado) Bens pblicos
dominiais so aqueles afetados ao servio pblico.

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13 - Os prdios pblicos onde funcionam os rgos da AGU so
juridicamente considerados bens pblicos de uso especial; juridicamente,
esses prdios podem vir a ser desafetados e, por lei, tornados de uso
comum.
14 - (2008/Cespe INSS/Analista/Direito) Os estacionamentos
localizados nas ruas pblicas e cuja utilizao gera pagamento
administrao so bens de uso especial.
15 - (2007/TRT-5/JUIZ) Os bens pblicos, por constiturem res
extracomercium, no so suscetveis prescrio aquisitiva.
16 - (2004/Cespe TRE-AL/Analista Judicirio) Como regra, a
utilizao dos bens de uso comum prescinde de autorizao especfica do
poder pblico. Em alguns casos, dependendo de permisso, pode haver a
utilizao de bens de uso comum, por particular, com certo grau de
exclusividade.
17 - (2007/TCU/Analista) So bens pblicos tanto as guas correntes,
como os rios e riachos, quanto as dormentes, como as lagoas e os
reservatrios construdos pelo poder pblico. As lagoas que no sejam
alimentadas por correntes pblicas, ainda que situadas ou cercadas por um
s prdio particular, permanecem no domnio pblico.
18 - (2007/TCU/Analista) A utilizao da linha de jundu como critrio
para demarcar os terrenos de marinha uma prtica que atende
legalidade estrita no processo de gesto dos bens pblicos.
19 - (2008/CESPE ABIN Agente de Inteligncia) A respeito da
organizao da Unio, julgue os itens subseqentes.
Considere a seguinte situao hipottica.
Joana ocupa uma grande rea rural localizada a 2 km da fronteira do Brasil
com o Paraguai, a qual teria sido concedida a Joana, pelo estado do Paran,
antes do advento da atual CF.

30
Nessa situao, com base na CF, o domnio dessa rea da Unio, no
sendo vlida a referida concesso de uso.

20 - (2009/Cespe AGU/Advogado da Unio) As terras devolutas so
espcies de terras pblicas que, por serem bens de uso comum do povo,
no esto incorporadas ao domnio privado. So indisponveis as terras
devolutas ou arrecadadas pelos estados-membros, por aes
discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
Constituem bens da Unio as terras devolutas indispensveis defesa das
fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de
comunicao e preservao ambiental, definidas em lei.
21 - (2009/Cespe AGU/Advogado da Unio) Os rios pblicos so
bens da Unio quando situados em terrenos de seu domnio, ou ainda
quando banharem mais de um estado da Federao, ou servirem de limites
com outros pases, ou se estenderem a territrio estrangeiro ou dele
provierem. Os demais rios pblicos bem como os respectivos potenciais de
energia hidrulica pertencem aos estados membros da Federao.
22 - (2007/Cespe IEMA/ES/Advogado) Quanto aos bens pblicos,
julgue os prximos itens.
O STF considera que as margens dos rios navegveis so de domnio
pblico, insuscetveis de expropriao e, por isso, excludas de indenizao.
23 - Os terrenos de marinha banhados pelo mar so bens da Unio e os
situados s margens de rios so bens dos estados.
MARQUE O SEU GABARITO
1 11 21
2 12 22
3 13 23
4 14

31
5 15
6 16
7 17
8 18
9 19
10 20
CONFIRA O SEU DESEMPENHO
1 C 11 C 21 E
2 E 12 22 C
3 C 13 23 E
4 E 14
5 E 15
6 E 16
7 E 17
8 C 18
9 E 19
10 E 20
1 - (2007/TCU/Analista) Domnio pblico um conceito mais
extenso que o de propriedade, pois ele inclui bens que no pertencem ao
poder pblico.
Gabarito: CERTO
Comentrios:

32
Boa questo. Como vimos, o conceito de domnio mais amplo que o
de propriedade pblica. Envolve bens que no se enquadram, exatamente,
como coisas ou propriedade. Por isso, podemos dizer, como nesse item,
que DOMNIO PBLICO VAI ALM DA PROPRIEDADE PBLICA, envolvendo
bens que no pertencem, estrito senso, ao poder pblico, como mares, o ar,
etc.
2 - (2007/PGE-PA/ADVOGADO) Bens pblicos dominiais so
aqueles afetados ao servio pblico.
Gabarito: ERRADO
Comentrios:
J vimos o conceito LEGAL de bens pblicos dominiais (ou dominicais,
como prefere o Cdigo Civil). Porm, vamos relembrar: os bens dominiais
so aqueles sem qualquer destinao pblica especfica, ou seja, bens
que integram o patrimnio fiscal do Estado, domnio privado do
Estado, e que podem ser alienados, desde que se cumpram os requisitos
legais para tanto.
Bom, um bem pblico dominial, sem destinao pblica especfica,
dito DESAFETADO, enfim, sem destinao que atenda interesses pblicos
especficos. No quesito proposto pelo CESPE, h meno ao fato de estarem
AFETADOS, o que torna a questo ERRADA, claro.
3 (2004/TCU/Analista) Os bens dominiais ou do patrimnio
disponvel podem ser afetados a uma utilidade pblica, por ato
administrativo ou por lei.
Gabarito: CERTO
Comentrios:
Recordar viver... vejamos o que dissemos na parte terica:
Os bens pblicos dominiais podem ser afetados por LEI, ATO
ADMINISTRATIVO, ou, ainda, um FATO ADMI NI STRATI VO.
A primeira situao de fcil visualizao: lei que converte
terra devoluta (dominial) em terreno de preservao
ambiental (uso especial). A segunda a procedida por meio de
ato administrativo, por exemplo: Decreto do Prefeito que
determina a instalao em prdio desativado (dominial) de
creche municipal (uso especial). Por fim, o fato administrativo,
o qual pode ou no decorrer de um ato de vontade do Estado,

33
por exemplo: construo (ato material ou fato
administrativo) em terras devolutas de edifcios ou de
logradouros pblicos.
Logo, CORRETO o item.
4 - (2004/Cespe AGU) Um prdio adquirido pela Unio para
que nele funcione repartio da Secretaria de Receita Federal, em um
estado da Federao, pode ser classificado como bem pblico federal
dominial.
Gabarito: ERRADO.
Comentrios:
A questo relativamente simples, pois decorre da literalidade do
art. 99, inc. II, do CC/2002:
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a
servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual,
territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias.
Em sntese, todos os bens utilizados pela Administrao para a
prestao de servios externa ou internamente entram na categoria de bens
de uso especial e no dominiais (administrativos, por exemplo: Imprensa
Nacional), da a incorreo do item.
5 - (2009/Cespe Anatel/Nvel Superior) Considerando que um
governador de estado prometa a construo de uma praa para atividades
esportivas para toda a comunidade de seu estado, correto afirmar que
essa praa, to logo seja construda, ser classificada no direito
administrativo brasileiro como bem de uso especial.
Gabarito: ERRADO.
Comentrios:
Para a resoluo do presente quesito, suficiente a transcrio dos
seguintes artigos, com os destaques:
Art. 99. So bens pblicos:
I os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e
praas;
Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso
especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao,
na forma que a lei determinar.

34
Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio.
Art. 103. O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou
retribudo, conforme for estabelecido legalmente pela entidade a
cuja administrao pertencerem.
O erro do item facilmente identificado: as praas so bens pblicos
de uso comum e no especial.
6 - (2009/Cespe AGU/Advogado da Unio) A praa, exemplo
tpico de bem de uso comum do povo, perder tal caracterstica se o poder
pblico tornar seu uso oneroso, instituindo uma taxa de uso, por exemplo.
Gabarito: ERRADO.
Comentrios:
O fato de haver cobrana dos bens pblicos de uso comum (p. ex.:
estradas pedagiadas) no desnatura (no retira) a qualidade do bem
pblico de uso comum, enfim, no o converte em bem pblico de uso
especial.
O que acontece, na prtica, o uso comum extraordinrio
situao em que existem restries sobre os bens pblicos (como do Poder
de Polcia do Estado) ou cobrana pelo uso, no caso em exame, a taxa.
7 (2007/TRT-5/JUIZ) Os bens das empresas pblicas e
sociedades de economia mista, bem como os bens de particulares que
prestam servios pblicos, ainda que afetados, so penhorveis.
Gabarito: ERRADO
Comentrios:
Esta questo trata de uma das caractersticas dos bens pblicos: a
impenhorabilidade.
Como dissemos na parte terica, bens pertencentes a empresas
pblicas e mistas prestadoras de servio pblico que estiverem afetados
prestao de servios pblicos no podem, de modo geral, ser penhorados.
Contudo, acrescentando informaes parte terica, informe-se que
o STJ, ao apreciar o Recurso Especial 1.070.735, de 2008, disse ser
possvel, sim, a penhora de bens de prestadoras de servio pblico, desde
que tal penhora no importem prejuzo prestao dos servios
pblicos, em si. A despeito da dificuldade em se identificar quais seriam os

35
bens que poderiam ser penhorados, nesse caso, poderamos concluir
POSSVEL A PENHORA DE BENS DE MISTAS, EMPRESAS PBLICAS E
CONCESSIONRIAS DE SERVIO PBLICO, MESMO QUE ATRELADOS
PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS, MAS DESDE QUE NO PREJUDIQUEM
O SERVIO PBLICO EM SI.
Ah por que a questo est errada? Por que o julgado do STJ de
2008 e a questo de 2007... Hoje, em nossa opinio, a questo deveria
ter mais detalhes, do tipo: os bens podem ser penhorados, mesmo que
prejudiquem a continuidade do servio pblico... A, sim, estaria mesmo
errado.
8 (2007/TRT-5/JUIZ) Por serem inalienveis a priori, os bens
pblicos no se sujeitam penhora e, portanto, a administrao submete-
se disciplina de precatrios para o pagamento das suas obrigaes.
Gabarito: CERTO
Comentrios:
Como j sabemos, bens pblicos so impenhorveis, contando a
Fazenda Pblica com um procedimento especialssimo para pagamento de
seus dbitos, o sistema dos precatrios.
Ao estudarmos as caractersticas dos bens pblicos, foi registrado que
bens pblicos so inalienveis a priori, isto , enquanto conservarem sua
qualificao (bens de uso comum e especial) ou atendidas as exigncias da
Lei (bens dominiais). Da, por tudo, o item est correto.
9 (2005/SERPRO/Analista) Os bens dominiais, ao contrrio dos
bens de uso especial e de uso comum, podem ser adquiridos por
usucapio.
Gabarito: ERRADO
Comentrios:
No sei se esto notando, mas as questes do CESPE, pelo menos em
se tratando da parte de bens pblicos, no tm oferecido grandes
dificuldades, o que, sobremaneira, no diminui nossa preocupao, afinal,
temos o dever de acertar a questo fcil! Podemos ter a prerrogativa de
errar ou de deixar em branco uma questo de alta complexidade,
mas, QUESTO FCIL NO!!!!
E esta questo se tornou fcil com o que vimos na parte terica:
BENS PBLICOS, INDEPENDENTE DE CATEGORIA, NO PODEM SER OBJETO

36
DE USUCAPIO. No mesmo sentido a smula 479 do STF: desde a
vigncia do Cdigo Civil, os bens dominicais, como os demais bens pblicos,
no podem ser adquiridos por usucapio.
As observaes so vlidas neste item, que, claro est ERRADO, dado
que bens pblicos, de qualquer natureza, so imprescritveis (no podem
ser adquiridos por usucapio).
10 (2004/CESPE/TCU/Analista) Segundo entendimento
jurisprudencial, a imprescritibilidade qualidade apenas dos bens de uso
comum do povo e dos bens de uso especial.
Gabarito: ERRADO
Comentrios:
O estilo sempre o mesmo. Vimos que todos os bens pblicos,
inclusive os dominicais (terras devolutas e terrenos de marinha, por
exemplo), no so suscetveis de prescrio aquisitiva USUCAPIO.
Esse raciocnio pode ser extrado, facilmente, do prprio Texto
Constitucional (art. 183, 3 e art. 191, pargrafo nico): Os imveis
pblicos no sero adquiridos por usucapio.
11 - (2004/Cespe STJ/ Analista) Para que sejam considerados
alienveis, os bens de uso comum ou de uso especial precisam ser
transformados em dominiais e submetidos ao procedimento da desafetao.
Gabarito: CORRETO
Comentrios:
Fixao da aula terica: os bens pblicos so RELATIVAMENTE
inalienveis, isto , enquanto permanecerem afetados a fins de interesse
pblicos, no podem ser alienados. Todavia, caso desafetados, ou seja, no
ligados ao atendimento dos interesses pblicos, podem ser alienados.
12 - (2007/Cespe PGE-PA/Advogado) Bens pblicos dominiais
so aqueles afetados ao servio pblico.
Gabarito: ERRADO
Comentrios:

37
o contrrio quando no afetados que os bens so dominiais.
Bens AFETADOS so de uso comum e de uso especial, portanto.
13 - Os prdios pblicos onde funcionam os rgos da AGU so
juridicamente considerados bens pblicos de uso especial; juridicamente,
esses prdios podem vir a ser desafetados e, por lei, tornados de uso
comum.
Gabarito: CERTO.
Comentrios:
Os bens de uso especial e de uso comum do povo so bens afetados,
enquanto que os dominiais so bens desafetados, pelo fato de no deterem
destinao pblica especfica.
Aprendemos, ainda, que bens dominicais podem ser transformados
em bens de uso comum pelo processo de afetao (exemplo: construo
de praa uso comum do povo em terreno sem serventia bem
dominical).
Em sentido reverso, notamos, tambm, que os bens especiais e de
uso comum podem tornar-se dominicais pelo processo de desafetao
(exemplo: incndio evento da natureza em repartio pblica bem de
uso especial transforma-o em prdio inservvel bem dominical).
E, agora, vem o quesito: seria possvel a sede de uma repartio
pblica perder sua qualificao especfica por desafetao
transformando-se em bem de uso comum, a exemplo de uma praa?
Realmente, no h bice jurdico de que bens de uso especial (e os
meramente dominicais) sejam afetados em bens de uso comum do povo (lei
ou ato do Executivo). Nessa linha, no h bice de afetao de bens de uso
comum (maior destinao pblica, uso indiscriminado) em bens de uso
especial (com destinao pblica, mas com maiores exigncias de uso).
Sntese:
O Cdigo Civil de 2002 enumerou os bens pblicos em ordem
decrescente de afetao: uso comum (mais afetao), uso especial (mdia
afetao), dominicais (sem afetao). Vejamos os movimentos possveis:
Bens de uso comum e uso especial EM dominicais DESAFETAO.
Bens dominicais PARA bens de uso especial ou comum AFETAO.
Bens especiais e dominicais PARA bens de uso comum AFETAO.

38
Bens de uso comum PARA dominicais ou de uso especial
DESAFETAO.
14 - (2008/Cespe INSS/Analista/Direito) Os estacionamentos
localizados nas ruas pblicas e cuja utilizao gera pagamento
administrao so bens de uso especial.
Gabarito: Certo
Comentrios:
Deve ser a terceira vez que esse item foi cobrado em prova (em
concursos para a magistratura e procuradoria foram as outras). Agora,
finalmente, em provas de analistas.
Um candidato bem preparado seria levado ao entendimento de que,
em sendo as ruas bens de uso comum, os estacionamentos nelas
localizados, igualmente, seriam bens de uso comum. No bem assim!
Por exemplo: se a Administrao construir um mercado municipal
onde se localiza uma praa, teremos, ainda assim, um bem de uso comum?
Se a Administrao, no lugar da rua, construir um mercado municipal, ainda
assim, teremos um bem de uso comum?
Obviamente, no. Em todos os casos, os bens de uso comum, que
antes tinham o uso indiscriminado, perderam sua afetao passando
qualidade de bens de uso especial, haja vista servirem, agora, para a
prestao de servios pblicos aos cidados.
Retomemos o quesito: se a rua, bem de uso comum, for
transformada em estacionamento (com ou sem remunerao), teremos,
agora, bem de uso especial, da a correo do quesito.
15 - (2007/TRT-5/JUIZ) Os bens pblicos, por constiturem res
extracomercium, no so suscetveis prescrio aquisitiva.
Gabarito: CERTO
Comentrios:
De fato, os bens pblicos constituem em essncia res
extracomercium (fora do comrcio), afinal, contra eles no pode
correr prescrio aquisitiva (usucapio). Cabe aqui informao
histrica: as Constituies Federais (de 1937 art. 148, e 1946)
permitiam a usucapio atravs do chamado usucapio pro labore:

39
Art. 148 - Todo brasileiro que, no sendo proprietrio
rural ou urbano, ocupar, por dez anos contnuos, sem
oposio nem reconhecimento de domnio alheio, um
trecho de terra at dez hectares, tornando-o produtivo
com o seu trabalho e tendo nele a sua morada,
adquirir o domnio, mediante sentena declaratria
devidamente transcrita.
Todavia, como j dito na parte terica, a Constituio em vigor
probe expressamente a usucapio com relao a bens pblicos (art.
183, 3, e 191, pargrafo nico). Redao reproduzida, inclusive, no
art. 102 do CC/2002.
Ah - pedimos ao amigo concursando que no confunda res
extracomercium com res nullius, este ltimo conceito vulgarmente
conhecido como terra de ningum, por exemplo, as guas de uso comum
(o alto-mar) que separam os continentes, em que nenhuma Nao exerce
direito de soberania.
16 - (2004/Cespe TRE-AL/Analista Judicirio) Como regra, a
utilizao dos bens de uso comum prescinde de autorizao especfica do
poder pblico. Em alguns casos, dependendo de permisso, pode haver a
utilizao de bens de uso comum, por particular, com certo grau de
exclusividade.
Gabarito: CERTO
Comentrios:
Pois . Falamos um pouco sobre o assunto na parte terica.
Recordemos.
EM REGRA os bens de uso comum no dependem de autorizao do
poder pblico para ser utilizados por particulares. Mas EM ALGUNS CASOS
necessitar de tal permisso. E mais: o particular pode utilizar tal bem com
certo grau de exclusividade. Exemplo disso: um boxe no Mercado Municipal
na cidade de So Paulo. Nesses casos, alm da permisso, o particular,
claro, usa do bem, do patrimnio pblico, com um certo grau de
exclusividade, como diz a questo.
17 (2007/TCU/Analista) So bens pblicos tanto as guas
correntes, como os rios e riachos, quanto as dormentes, como as lagoas e
os reservatrios construdos pelo poder pblico. As lagoas que no sejam
alimentadas por correntes pblicas, ainda que situadas ou cercadas por um
s prdio particular, permanecem no domnio pblico.

40
Gabarito: Errado.
Comentrios:
Questo moleza, quando voc analisa a parte final: lagoas que no
sejam alimentadas por correntes pblicas, ainda que situadas ou cercadas
por um s prdio particular...
Algum constri uma enooooorme piscina dentro de um terreno da
propriedade dele. Ento, a piscinha passa a ser do domnio pblico?
Obviamente, no.
Imagina o contrrio disso: os amigos passam no SEPLAG, juntam um
dinheirinho razovel e constroem uma piscina em suas respectivas casas.
Domingo, ento, aparece um monte de gente, porque a piscina passou a
ser um bem pblico...
, o examinador um fanfarro, de vez em quando! Rsrs...
18 (2007/TCU/Analista) A utilizao da linha de jundu como
critrio para demarcar os terrenos de marinha uma prtica que atende
legalidade estrita no processo de gesto dos bens pblicos.
Gabarito: ERRADO
Comentrios:
Com toda sinceridade, no abordamos o tema linha de jundu em
cursos on line do passado, ou mesmo nas aulas presenciais que
proferimos, por uma razo simples: impossvel dar TODO o contedo
de TODO o edital, com os detalhes que, eventualmente, o examinador
pode cobrar... E h sempre a possibilidade de, caso seja necessrio, deixar
em branco em prova do CESPE, para evitar a perda de pontos toa.
Mas vamos s explicaes do item.
Terrenos de marinha so os banhados pelas guas do mar ou dos rios
navegveis. Alcanam at a distncia de 33 metros, para a parte da terra,
contadas da linha de preamar (mar alta) mdia de 1831, conforme
estabelece o do Cdigo de guas. Esse, ento, nosso critrio legal: utilizar a
linha de preamar mdia do ano de 1831, medir 33 metros, pronto, esses
so os terrenos de marinha.
Efetivamente, no se tem dado cumprimento de maneira estrita ao
dispositivo. Primeiro, em razo da dificuldade de implement-lo. Segundo,
por se tratar de um ano longnquo para determinao de terrenos de
marinha (1831).

41
Existem vrios estudos indicando que boa parte dos considerados
terrenos de marinha j esto encobertos pelas guas do mar. Ento como
os vrios rgos administrativos e at mesmo judiciais devem
proceder para determinar o que um terreno de marinha?
Usam a famosa linha de jundu ( aquele matinho rasteiro depois da
praia), o que no atende evidentemente, de maneira estrita, o princpio da
legalidade, dado que esse seria atendido caso lanssemos mo do critrio
da linha de preamar mdia de 1831...
Quanto titularidade dos terrenos de marinha, cabe deixar de lado a
controvrsia existente com relao qual pessoa jurdica pertencem. Hoje,
a Constituio os inclui entre os bens da Unio (art. 20, VII) e pronto.
Por fim, cumpre registrar que os terrenos de marinha tm a
natureza de bens dominicais, podendo ser utilizados pelo Poder Pblico
para obteno de renda. Assim, a utilizao do terreno de marinha por
particular se faz sob regime de aforamento ou enfiteuse, pelo qual fica a
Unio com o domnio direto e transfere ao enfiteuta o domnio til,
mediante pagamento de importncia anual, denominada foro ou penso ou
cnon (lembramos, por oportuno, que as enfiteuses foram extintas a partir
do novo Cdigo Civil).
19 - (2008/CESPE ABIN Agente de Inteligncia) A respeito
da organizao da Unio, julgue os itens subseqentes.
Considere a seguinte situao hipottica.
Joana ocupa uma grande rea rural localizada a 2 km da fronteira do Brasil
com o Paraguai, a qual teria sido concedida a Joana, pelo estado do Paran,
antes do advento da atual CF.
Nessa situao, com base na CF, o domnio dessa rea da Unio, no
sendo vlida a referida concesso de uso.
Gabarito: ERRADO.
Comentrios:
A faixa de fronteiras tem a largura de 150 km e , claro, de grande
interesse para a defesa do territrio nacional, sendo sua ocupao e
utilizao reguladas em lei.
Apesar disso, nem toda a faixa propriedade da Unio, como se
costuma pensar. De acordo com o art. 20, II, apenas as terras devolutas
indispensveis defesa das fronteiras que so bens da Unio.

42
Alm disso, relembremos que pertencem tambm Unio os bens
que j lhe pertencessem anteriormente Constituio de 1988. Contudo,
no h nenhuma informao nesse sentido no item em exame.
LEMBREM-SE: ao longo da faixa de fronteiras, estados, municpios,
e particulares (em geral) detm a propriedade de terras.
A Lei n. 6.634/1979 impe uma srie de restries de uso e de
alienao de terras situadas na faixa de fronteiras, contudo, no probe
que estados autorizem a terceiros o uso das terras, sendo que dever
haver assentimento prvio pelo Conselho de Segurana Nacional, da a
incorreo do item.
20 - (2009/Cespe AGU/Advogado da Unio) As terras
devolutas so espcies de terras pblicas que, por serem bens de uso
comum do povo, no esto incorporadas ao domnio privado. So
indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos estados-
membros, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos
ecossistemas naturais. Constituem bens da Unio as terras devolutas
indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes
militares, das vias federais de comunicao e preservao
ambiental, definidas em lei.
Gabarito: ERRADO.
Comentrios:
O item est (quase) perfeito, no fosse o seguinte: terras devolutas
so bens pblicos dominicais e no de uso comum do povo, da a incorreo
do item.
Acrescente-se que as terras devolutas, apesar de originalmente
dominicais, ganham determinada afetao quando necessrias proteo
de ecossistemas naturais, e, de acordo com o art. 225 da CF/1988, tais
terras, porque parte do meio ambiente ecologicamente equilibrado,
classificam-se como bens de uso comum do povo.
21 - (2009/Cespe AGU/Advogado da Unio) Os rios pblicos
so bens da Unio quando situados em terrenos de seu domnio, ou ainda
quando banharem mais de um estado da Federao, ou servirem de limites
com outros pases, ou se estenderem a territrio estrangeiro ou dele
provierem. Os demais rios pblicos bem como os respectivos potenciais de
energia hidrulica pertencem aos estados membros da Federao.
Gabarito: Errado

43
Comentrios:
Mais um item (quase) perfeito. Os potenciais de energia hidrulica
pertencem Unio, da a incorreo do item.
22 - (2007/Cespe IEMA/ES/Advogado) Quanto aos bens
pblicos, julgue os prximos itens.
O STF considera que as margens dos rios navegveis so de domnio
pblico, insuscetveis de expropriao e, por isso, excludas de indenizao.
Gabarito: CERTO.
Comentrios:
Para a resoluo da questo, seria suficiente a transcrio da Smula
479 do STF. Vejamos:
AS MARGENS DOS RIOS NAVEGVEIS SO DE DOMNIO PBLICO,
INSUSCETVEIS DE EXPROPRIAO E, POR ISSO MESMO,
EXCLUDAS DE INDENIZAO.
J t gabaritado, ento: CERTO! Mas vamos com outras
informaes bacanas.
Os rios podem ser ou no navegveis, podendo ser de titularidade da
Unio ou dos estados, conforme o caso.
Nos rios no-navegveis, suas margens servem a ttulo de servido
de trnsito (distncia de 10 metros), em favor de agentes do Estado na
execuo de servios pblicos.
Nos rios navegveis, suas margens podem ser da Unio ou dos
estados:
- Se sob a influncia das mars, teremos terrenos de marinha
(distncia de 33 metros), portanto, pertencentes Unio;
- Fora do alcance das mars, temos os terrenos reservados
(distncia de 15 metros), nesse caso, pertencentes aos estados, salvo se
localizados em territrios federais e na faixa de fronteiras, quando ento
recebem o nome de terrenos marginais e pertencentes Unio.

23 - Os terrenos de marinha banhados pelo mar so bens da Unio
os situados s margens de rios so bens dos estados.
Gabarito: ERRADO.

44
Comentrios:
Questo relativamente simples. Vamos reescrever o item:
Os TERRENOS de marinha banhados pelo mar SO bens da Unio e
os TERRENOS situados s margens de rios SO bens dos estados.
Os terrenos de marinha so, de fato, bens da Unio, quanto a isso,
no h dvida.
Agora, os bens situados s margens dos rios so dos estados? Isso
no possvel afirmar. Vejamos:
- Se o rio for no-navegvel, as terras pertencero aos
particulares, havendo apenas servido de trnsito em benefcio de agentes
do Estado;
- Se o rio for navegvel e sob a influncia de mars, teremos
terrenos de marinha, portanto, terras da Unio;
- Se o rio for navegvel e sem a influncia de mars, h os
terrenos reservados, nesse caso, terrenos dos estados, da a incorreo
do item.

Pessoal, ficamos por aqui! At a prxima,
CSL

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