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UNIVERSITE DE PARIS I PANTHEON-SORBONNE

U.F.R. 07 : ETUDES INTERNATIONALES ET EUROPEENNES



DIPLOME DETUDES APPROFONDIES (D.E.A.)
ETUDES AFRICAINES OPTION DROIT




















MEMOIRE DE D.E.A.
LE TRAITE DE LUNION AFRICAINE :
DE LIDEAL PANAFRICAIN A LIMPERATIF DUNITE



















Prsent et soutenu par Directeur de recherche :
Mademoiselle Monsieur le professeur
Stphanie DUJARDIN
myosotis@doret.com Joseph JOHN-NAMBO








Anne universitaire 2000-2001
(Session de septembre 2001)

REMERCIEMENTS



Monsieur le Professeur Joseph JOHN-NAMBO, le directeur de ce mmoire, je voudrais
adresser ma gratitude pour la disponibilit, les conseils et le soutien quil ma apport tout au
long de mes travaux.

Monsieur le Professeur Alain ROCHEGUDE, un grand merci pour les orientations quil a
pu me donner cette anne.

mon compagnon Guillaume DORET, qui a su me soutenir dans mes moments de doute et
de difficult, et son grand-pre Robert DORET, un grand merci.

mon ami Jean-Christ NKAKTCHAM YONGA, je voudrais exprimer ma plus grande
sympathie et ma joie davoir travaill avec lui de concert, tout au long de lanne.





















mon pre.













ABREVIATIONS



A.L.E.N.A. : Accord de Libre change Nord-Amricain ;
A.S.E.A.N. : Association des Nations du Sud-Est Asiatique ;
B.A.D. : Banque Africaine de Dveloppement ;
B.M. : Banque Mondiale ;
C.E.A. : Communaut conomique Africaine ;
C.E.A.O. : Communaut conomique Des tats de lAfrique Centrale ;
C.E.D.E.A.O. : Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest ;
C.E.E.A.C. : Communaut conomique de lAfrique de lOuest ;
C.N.U.C.E.D : Confrence des Nations Unies pour le Commerce et le Dveloppement ;
F.A.D. : Fond Africain de Dveloppement ;
F.M.I. : Fond Montaire International ;
MERCOSUR : March Commun du Sud;
O.C.D.E. : Organisation de Coopration et de Dveloppement conomique ;
O.S.C.A. : Organisation de la Socit Civile Africaine ;
O.U.A. : Organisation de lUnit Africaine ;
O.N.U. : Organisation des Nations Unies ;
O.M.C. : Organisation Mondiale du Commerce ;
O.N.G. : Organisations Non Gouvernementales ;
P.N.U.D. : Programme des Nations Unies pour le Dveloppement ;
P.R.A. : Programme de Renaissance de lAfrique pour le Millnaire ;
S.A.D.C.C. : Confrence pour la Coordination du Dveloppement en Afrique ;
U.D.E.A.C. : Union Douanire et conomique de lAfrique Centrale.

1
INTRODUCTION



Le 12 juillet 2000, les membres de lOrganisation de lUnit Africaine (O.U.A.) ont dcid,
lors du 36
me
Sommet ordinaire de lOrganisation Lom au Togo, ladoption de lActe
constitutif de lUnion Africaine.
Entr en vigueur le 26 mai 2001, le trait de lUnion Africaine vise lintgration politique et
socio-conomique du continent africain.
La perspective dintgration de lAfrique nest pas nouvelle, et sinscrit plus globalement dans
un mouvement mondial initi il y a un demi-sicle.

En effet, au cours des trente dernires dcennies du 20
me
sicle, les tentatives de coopration
multilatrale sur une base rgionale se sont multiplies dans le monde entier.
Le mouvement a t initi en 1957 en Europe par la signature du trait de Rome, organisant
les relations conomiques entre six Etats europens autour du charbon et de lacier.
Depuis lors, de nouvelles solidarits rgionales ont merg sur lensemble des continents,
permettant de constituer avec plus ou moins de succs, des ensembles rgionaux ns de la
volont des Etats dorganiser leurs relations avec leurs voisins de faon constructive.
Ces intgrations rgionales (comme lUnion Europenne, lAccord de Libre Echange Nord-
Amricain (A.L.E.N.A.), le march commun sud-amricain (MERCOSUR), lAssociation des
Nations du Sud-Est Asiatique (A.S.E.A.N.), la confrence pour la coordination du
dveloppement en Afrique australe (S.A.D.C.C.), entre autres), peuvent sembler aujourdhui
un modle de dveloppement associ lide dessor conomique.
Pour les pays en dveloppement lintgration rgionale nest pas une fin en soi ; elle nest
quun volet dune stratgie plus large pour promouvoir une croissance quitable.
Une intgration rgionale russie permettrait damliorer la concurrence, de rduire les cots
de transaction, de permettre des conomies dchelle, dattirer les investissements directs
trangers et de faciliter les politiques de coordination macro-conomiques.
1


Dans les annes 1990, les politiques librales, la clarification et la modification des rgles
commerciales notamment par la cration en 1995 de lOrganisation Mondiale du Commerce
(O.M.C.) et la conclusion de lUruguay Round ont renforc lintrt et facilit le rgionalisme.
Dans le cadre de lOrganisation de Coopration et de Dveloppement Economique
(O.C.D.E.), le Comit dAide au Dveloppement a ds 1992, encourag les donateurs
soutenir les efforts dintgration rgionale.
Paralllement, la Confrence des Nations Unies pour le Commerce et le Dveloppement
(C.N.U.C.E.D.) a incit la cration dun forum de dialogue pour les donateurs et les
institutions rgionales, permettant danalyser et dencourager lappui aux initiatives
dintgration rgionale des pays en dveloppement.
2

Dans cette perspective, lAccord de Cotonou, sign au Bnin le 23 juin 2000, entre lUnion
Europenne et les membres du Groupe des Etats dAfrique, des Carabes et du Pacifique ou

1
Union Europenne, Appui de lUnion Europenne aux efforts dintgration conomique rgionale des pays en
dveloppement , http://europa.eu.int.

2
Millet-Devalle A., Les intgrations rgionales en Afrique australe , http://espace-europe.upmf-grenoble.fr.

2
ACP, vise promouvoir la conclusion de nouveaux accords commerciaux sur la base des
futures communauts rgionales des ACP en supprimant les entraves aux changes entre elles
et lUnion afin daboutir en 2020 des zones de libre-change.
3


Si lengouement pour les intgrations rgionales est le fruit ou la consquence de la
mondialisation , nous pouvons considrer que les encouragements la constitution
dintgrations rgionales de la part des institutions internationales, sinscrivent directement
dans les politiques dajustement structurel prnes massivement depuis les annes 1990
destination des pays les moins dvelopps et notamment les pays africains.

Cependant, en Afrique, la cration de communauts rgionales est largement antrieure aux
politiques publiques internationales.
Ces intgrations rsultent dune idologie centenaire, propre aux Africains : le
panafricanisme ; mouvement qui vise regrouper lensemble des peuples africains au sein
dune mme nation.
Le panafricanisme, qui trouve son origine dans la traite esclavagiste et la discrimination
raciale contre la population dorigine africaine, sest matrialis par deux courants qui se
superposent : le rgionalisme et le continentalisme.

Les intgrations africaines au niveau rgional et sous-rgional, cres dans les annes 1960, se
sont multiplies partir des annes 1970. Fondes gnralement sur la proximit
gographique et la communaut linguistique des pays qui les composent, ces intgrations
rgionales poursuivent les mmes objectifs et notamment, la coordination des programmes et
politiques afin de favoriser la croissance conomique et le dveloppement.

Dans sa dclinaison continentale, le panafricanisme sest concrtis par la cration de
lO.U.A. en 1963 Addis Abeba, capitale du berceau de lhumanit , quest lEthiopie.
Organisation interafricaine de coopration trouvant son origine dans la lutte anti-coloniale,
lOrganisation panafricaine ne prvoit pas de stratgie spcifique propre assurer le
dveloppement conomique du continent africain.

Cest en considration de cette carence que le trait dAbuja crant la Communaut
Economique Africaine (C.E.A.) fut sign en 1991, par les Etats africains, dans le but de
raliser, par tapes successives, le March Commun africain.
Cependant, en dpit de lentre en vigueur du trait dAbuja en 1994 et de la tenue dun
premier Sommet le 3 juin 1997 Harare (Zimbabwe), les structures de la C.E.A. nont jamais
vu le jour.

A la fin du 20
me
sicle, lheure du libralisme conomique lchelle mondiale, les maux
qui touchent le continent africain restent inchangs : pauvret, dpendance conomique,
endettement, faible productivit, troitesse des marchs, maladies, rpression politique,
conflits, etc.
Cest dans ce contexte que fut adopt le trait de lUnion Africaine le 12 juillet 2000 Lom.
Il constitue un bouleversement massif du droit international africain, dans la mesure o il
prvoit, dans une priode transitoire dun an au maximum, la suppression de lO.U.A. et son
remplacement par lUnion Africaine.

3
Accord de Cotonou (Bnin), 23 juin 2000, http://www.cmlag.fgov.be/

3

A lorigine de ce trait, se trouve le prsident libyen, Mouammar Kadhafi qui, sensibilis par
la solidarit dont ont fait preuve les Etats africains son gard dans laffaire Lockerbie (que
nous dvelopperons), sest ralli la cause panafricaniste et a propos, le 9 septembre 1999
lors du Sommet extraordinaire de lO.U.A. Syrte (Libye), de raliser lidal panafricain tel
que prn par le Dr Kwame NKrumah, savoir, la cration des Etats-Unis dAfrique.
Le projet du Guide de constituer des Etats-Unis dAfrique sur la base dun gouvernement
fdral et dun March Commun africain, a t rejet par lensemble des Etats africains.
Ces derniers sont encore trs jaloux de leur souverainet acquise lors des indpendances et ne
sont pas prts concder leurs comptences au profit dune organisation supranationale.

Cependant, sous la pression des contraintes nouvelles lies la mondialisation , la majorit
des dirigeants africains est tombe daccord sur la ncessit de crer une nouvelle entit
panafricaine, quest aujourdhui, lUnion Africaine ; une organisation visant promouvoir la
dmocratie et les droits de lHomme ainsi que la ralisation terme, de lintgration politique
et socio-conomique du continent africain.

Lunit de lAfrique, qui tait un idal tout au long du 20
me
sicle, est devenue un impratif
en lan 2000. Envisage lpoque et encore aujourdhui comme une utopie, nous
considrons nanmoins que lunit africaine simpose comme solution aux diffrents
problmes qui touchent les Etats africains.
Dans les tribunes internationales, lOrganisation des Nations Unies (O.N.U.) comme
lO.M.C., les Etats africains nont peu ou pas la parole. Leur faiblesse conomique et leur
dficit dmocratique manifeste les rendent peu crdibles sur la scne internationale. Les Etats
africains ont agit jusqu prsent en ordre dispers, ce qui les fragilisent et les soumettent aux
politiques conomiques globales prnes par les pays industrialiss.
Les pays et peuples africains ne sont plus matres de leur destin et risquent de perdre terme,
le contrle de leurs richesses naturelles et de leur identit culturelle.
Leur unit permettrait, comme le montrent les diffrentes thses panafricanistes, de
rassembler leurs richesses minires et agricoles, leurs viviers intellectuels afin de crer un
front commun africain, permettant de simposer dans la communaut internationale.

Cependant, en ltat actuel des choses, la question essentielle qui se pose et qui guidera nos
recherches est la suivante : les dispositions du trait de lUnion Africaine permettent-elles de
raliser le rve panafricain ?
LO.U.A., cre dans lespoir de promouvoir un panafricanisme authentique sur le continent
africain, na pas russi raliser lidal panafricain. Pourquoi ?
Le trait de lUnion Africaine comble til les carences de lO.U.A. ? Permet-il dacclrer le
processus mis en place par le trait dAbuja ?

4
Lanalyse juridique du trait de lUnion Africaine est indissociable de ltude pralable de
trois grands thmes :

- Puisque le trait de lUnion Africaine consacre le rveil de lidologie panafricaniste,
il convient dtudier la signification de ce mouvement, ses figures emblmatiques et son
volution travers les diffrentes tentatives de concrtisation de lidal panafricain, afin
de comprendre ce que le trait de lUnion Africaine peut apporter luvre panafricaine ;
- Dans la mesure o il est prvu que le trait de lUnion Africaine remplace lO.U.A., il
sagit didentifier les limites et les carences de lorganisation panafricaine vieille de trente-
huit ans, afin de projeter les apports et les limites de la nouvelle organisation ;
- Enfin, si le trait dAbuja portant cration de la C.E.A. na jusqu prsent connu aucune
application, il a nanmoins servi de base juridique, avec la Charte de lO.U.A., la
rdaction des statuts de lUnion Africaine. Il est prvu que seules les dispositions qui
seront en contradiction avec les politiques et programmes de lUnion Africaine, seront
remplaces. Le trait dAbuja reste donc en vigueur ; il sagit de savoir si le trait de
lUnion Africaine offre un dispositif juridique propre assurer son application effective.

Si les intgrations rgionales et sous-rgionales africaines, consacrant lune des formes du
panafricanisme, ne sont pas vinces de notre tude, nous les traiterons que dune manire
superficielle ; elles sont beaucoup trop nombreuses pour faire lobjet dune analyse prcise,
dans le cadre de nos recherches. Ainsi, lattention sera essentiellement porte sur les
organisations africaines continentales, dans une perspective de comparaison avec la nouvelle
organisation quest lUnion Africaine.

Ainsi, le trait de lUnion Africaine prvoit la cration de nouvelles structures et la mise en
place de nouveaux dispositifs quil convient danalyser afin, terme, de saisir sa porte au
regard des grands thmes quil dgage, ainsi que ses dfis et ses enjeux.
Le recul temporel est loin dtre suffisant pour tre catgorique sur la nature et leffectivit de
lapplication des dispositions que le Trait prvoit. Mais son tude demeure intressante si
elle est place dans une perspective comparative avec les dispositions de lO.U.A. et de la
C.E.A. ; cette analyse juridique permettra de savoir si le trait de lUnion Africaine consacre
une relle volution, un progrs, au moins sur le plan formel. (Partie II)

Mais lanalyse du Trait passe au pralable par ltude de ses fondements. En effet le trait de
lUnion Africaine sinscrit dans un cadre idologique particulier quest celui du
panafricanisme et plus prcisment de sa revitalisation. Une dmarche historique et politique
sera ainsi ncessaire la comprhension des statuts de la nouvelle organisation panafricaine.
Dautre part, ladoption du trait de lUnion Africaine rvle un constat, celui des limites
inhrentes aux organisations panafricaines. Ltude des dispositions de la Charte de lO.U.A.
et du trait dAbuja, ainsi que du comportement des Etats qui les ont adopts, permettra de
mettre en vidence les lacunes et limites qui ont entrav la ralisation de lidal panafricain.
(Partie I)
5
PREMIERE PARTIE :
FONDEMENTS DU TRAITE DE LUNION AFRICAINE


LActe constitutif de lUnion Africaine adopt le 12 juillet 2000 Lom, repose sur deux
ides essentielles.
La premire concerne un rve centenaire : la ralisation de lunit de lAfrique par le biais
dune organisation continentale ; rve qui sest matrialis par la naissance dun mouvement,
le panafricanisme.
Lidal panafricain, parfois considr comme une utopie, fait aujourdhui lobjet dune
revitalisation et constitue le cadre idologique de lActe constitutif tel quadopt rcemment.
(Chapitre I)

La seconde part dun constat : les organisations continentales africaines, cest dire,
lOrganisation de lUnit Africaine et la Communaut Economique Africaine, ont montr
leurs limites, tant lgard de la ralisation du panafricanisme, qu lgard de la gestion des
problmes affectant le continent. (Chapitre II)
6
CHAPITRE I- CADRE IDEOLOGIQUE DU TRAITE DE LUNION
AFRICAINE


LActe constitutif de lUnion Africaine, devenu le 26 mai 2001 trait de lUnion Africaine,
trouve place dans le mouvement panafricain initi il y a plus dun sicle (Section I) ; on
assiste ainsi la renaissance du panafricanisme. (Section II)


SECTION I : LE PANAFRICANISME OU LE REVE DUNITE AFRICAINE


Le panafricanisme peut tre dfini comme lidologie de la dmocratie et des droits de
lhomme dans un cadre fdral africain
4
, visant ainsi raliser le gouvernement des
Africains par les Africains pour les Africains, en respectant les minorits raciales et
religieuses qui dsirent vivre en Afrique avec la majorit noire.
5

Le terme panafricanisme correspond un vaste programme comme le pangermanisme ou
le panamricanisme
6
(visant regrouper en un Etat unique toutes les populations de mme
origine.)
Nanmoins, les courants doctrinaux quil implique sont diffrents selon ses promoteurs et
selon lpoque laquelle nous le considrons. Le panafricanisme fut dabord racial, culturel,
et reu une relle expression politique partir des annes cinquante. (I)
Si lidologie panafricaniste fit lunanimit en Afrique, des difficults se prsentrent au
moment de raliser de manire concrte, le rve dunit du continent. (II)


I - Les diffrentes expressions du panafricanisme


Le terme panafricanisme aurait t prononc pour la premire fois en 1900, lors dune
confrence Westminster Hall Londres, convoque par Henry Sylvester Williams, avocat de
Trinidad inscrit au barreau de Londres, afin de protester contre la spoliation des terres
coutumires dAfrique australe et la Gold Coast (actuel Ghana) par les Europens.
Nous pouvons ainsi considrer que le panafricanisme avait son origine une dimension
raciale puisque ses premiers leaders, que nous dtaillerons plus loin, taient issus de la
diaspora noire et revendiquaient lgalit de traitement entre les Noirs et les Blancs.
7

Stendant aux Antilles, puis en Afrique, le mouvement prit rapidement une dimension
culturelle. (A) Enfin, dans un mme temps, le panafricanisme pouvait sanalyser comme un
mouvement politique, car il sagissait de lutter contre le colonialisme et pour le
dveloppement de lAfrique. A cet gard, larrive du Dr NKhrumah dans les tribunes

4
Kampang H., Au-del de la Confrence nationale pour les Etats-Unis dAfrique, LHarmattan, collection
Afrique 2000, Paris, 1993, p 159, pp 252.
5
Padmore G., Panafricanisme ou communisme ?, Prsence africaine, Paris, 1961, p 27, pp 471.
6
Decraene P., Le panafricanisme, P.U.F., collection Que sais-je ?, Paris, 1964, 4me dition, 1
re
dition 1959, p
8, pp126.
7
Le mouvement avait dj cette poque une nature politique mais, jusquau Congrs de Manchester en 1945,
les Africains dAfrique taient peu prsents dans les tribunes panafricaines ; pour cette raison, entre autres,
une sparation sera opre entre dimension raciale et politique dans lanalyse de lvolution du mouvement.
7
panafricaines marquait une tape fondamentale dans lvolution du mouvement. Ce dernier
avait un rve, quil ne cessa de promouvoir tout au long de sa vie, celui de lunit africaine.
(B)


A - Un mouvement racial et culturel : de la revendication la rsistance


Dans sa configuration raciale, le panafricanisme sest matrialis par une lutte, puis une
revendication de lgalit de traitement entre les peuples de couleur noire et les peuples de
couleur blanche.(1)
Dans un premier temps, le mouvement tait essentiellement amricain, rassemblant des
populations issues de la diaspora noire.
Puis, les peuples antillais et africains sont venus enrichir le panafricanisme par le biais de la
construction intellectuelle que constitue lafricanit ou la ngritude , dans une optique
de rsistance lassimilation culturelle. (2)


1) Dimension raciale du panafricanisme


Le mouvement panafricain serait n du sentiment de solidarit ressenti par les esclaves
africains lors des traverses entre les deux rives de locan Atlantique, au moment de la traite.
En effet, le premier mouvement dunit se serait produit lorsque des Africains dorigines
diffrentes se sont rvolts bord des bateaux, contre leur ennemi commun, unis par leurs
souffrances, puis par leur conscience. Souffrance physique inflige dans les ngriers et,
conscience de tous, dappartenir un paradis, dsormais perdu.
8


Le lutte sest poursuivie dans le sud des Etats-Unis dAmrique, puis aux Antilles
britanniques, par une diaspora noir rvolt, car dracine puis marginalise. Lesclavage a
laiss place aux mesures rpressives, plus connues sous le nom du Code Jim Crow ,
affectant lHomme africain jusquau milieu du vingtime sicle.
9

La personne de couleur noire est ainsi mprise, infriorise, aline.
La prise de conscience de cette situation a conduit ldification de la dimension raciale du
mouvement panafricain, correspondant un mouvement dmancipation des Noirs, de
revendication de lgalit (notamment des droits civiques et politiques) entre Noirs et Blancs.

Un certain nombre de leaders et de mouvements de pense vont merger de cet tat de fait.



8
Kaba L. NKrumah et le rve de lunit africaine, Chaka, collection Afrique contemporaine, Paris, 1991, p 37,
pp 191.
9
Kaba L., op. cit., p 40.
8
1.1 - Les figures emblmatiques


Marcus Garvey n en 1885 en Jamaque et William Edward Burghart Dubois n en 1868 prs
de Boston, furent les principaux promoteurs du nationalisme africain et du panafricanisme
dans sa dimension raciale.
Marcus Garvey voulait ragir au racisme blanc en lui opposant un front commun noir. En
1920, il lanait au Liberty Hall de New York, une Dclaration des Droits des Peuples
Ngres du Monde , programme de 54 points prconisant notamment le retour de tous les
Noirs en Afrique. Il cra dans ce but une compagnie maritime, la Black Star Line, mais sa
socit fit faillite.
La virulence de ses propos et sa dmagogie le heurtrent lhostilit des intellectuels et
bourgeois noirs, qui le considrait comme un ennemi de la race noire. Son emprisonnement
pour escroquerie mt fin ses projets.
Toutefois, malgr lchec de la cration dune nation indpendante en Afrique, Marcus
Garvey parvnt susciter un sentiment de solidarit entre les Noirs amricains dsormais
conscients de leurs origines.
10

A la doctrine de M. Garvey parfois appele sionisme noir , sajoutait celle de W.E.B.
Dubois, dont la contribution fut trs importante puisquil initia les premiers congrs
panafricains entre 1919 et 1945.
W.E.B. Dubois incitait les Noirs amricains renouer avec leurs origines, tout en
revendiquant chaque droit civil, politique et social appartenant tout amricain n libre.


1.2 - Les congrs panafricains


Le premier Congrs panafricain fut tenu Paris en 1919. Cinquante-sept dlgus noirs de
plusieurs colonies africaines, ainsi que des Etats-Unis et des Antilles furent prsents et
confrontrent leurs problmes communs. Le Dr Dubois y rclama de droit des Noirs
disposer deux-mmes conformment aux principes proclams par le prsident amricain de
lpoque, Woodrow Wilson.

Le deuxime et le troisime Congrs panafricain se tinrent Londres respectivement en 1921
et en 1923. Cent treize dlgus taient prsents, loin de reprsenter vraiment lopinion
africaine. Une Dclaration au Monde fut rdige par Dubois et publie la fin des travaux
se bornant rclamer la reconnaissance aux Noirs de droits gaux aux Blancs.

Lors du Congrs de New York en 1927, les deux cent huit dlgus revendiquaient le droit
pour les Africains de faire entendre leur voix auprs des gouvernements qui dirigeaient leurs
affaires et le droit daccder la terre dAfrique et ses ressources.
En 1937, fut cre lInternational African Service Bureau, prdcesseur de la Fdration
panafricaine, dont le but tait de promouvoir lunit des africains et des personnes dorigine
africaine dans le monde entier.
11


10
Marcus Garvey tait lpoque appuy par les Noirs de Harlem. Peu peu oubli, son nom est aujourdhui
frquemment cit dans les morceaux de musique Rap.
11
Pour une tude plus dtaille des diffrents leaders et Congrs panafricains, Decraene P., op. cit., p 11-62.
9
Contrairement au Ve Congrs ( qui sera tudi dans la partie consacre la politique du Dr
NKrumah) auquel participaient des ouvriers, des syndicalistes, des agriculteurs et tudiants
dont la majorit venaient dAfrique, les quatre premiers Congrs furent soutenus par des
intellectuels et rformistes bourgeois, venus essentiellement des Etats-Unis et dEurope.

Quoi quil en soit, dans sa dimension raciale, le panafricanisme sest prsent dabord, comme
un mouvement de revendication. Observons comment il sest prsent ensuite, dans sa
dimension culturelle.


2) Dimension culturelle du panafricanisme


Cest dans des runions tels les Congrs des crivains et artistes noirs, les festivals des arts
ngres, et au sein dorganismes comme la Socit Africaine de Culture, que la notion de
ngritude, expression littraire du panafricanisme, sest affirme.
Eclairant les notions dindpendance et de panafricanisme, la ngritude se manifesta comme
le refus daccepter les doctrines labores lextrieur.
Le panafricanisme devint alors un mouvement de rsistance contre lassimilation culturelle, le
communisme, la colonisation et par consquent un mouvement dautodfense de la
civilisation ngro-africaine.

Peu de temps aprs la Confrence de Bandoeng (18-24 avril 1955), proclamant le droit des
peuples disposer deux-mmes ainsi que la politique de non-alignement, lquipe
intellectuelle de Prsence Africaine, anime par Alioune Diop, organisait en 1956 Paris, le
Ier Congrs International des crivains et artistes noirs. Luniversalit de la culture noire, ainsi
que le rayonnement de la Personnalit africaine y furent soulignes. A cet gard, Lopold
Sdar Senghor nonait : () si lEurope commence compter avec lAfrique, cest parce
que sa culture, sa musique, sa danse, sa littrature et sa philosophie traditionnelles
simposent, dsormais au monde tonn
12
.

Le deuxime Congrs des crivains et artistes noirs tenu en 1959 Rome, insistait sur les
thmes dindpendance et dunit africaine.

En 1966 Dakar, en 1969 Alger et en 1974 Lagos, le Festival des arts ngres consacrait la
notion de ngritude , qui est le refus de lassimilation et laffirmation de lidentit des
valeurs culturelles ngro-africaines et de leur apport la civilisation du monde.
Lopold Sdar Senghor, Cheick Hanta Diop et Aim Csaire, ( notamment Cahier dun retour
au pays natal et Discours contre le colonialisme), furent les plus fervents animateurs de la
ngritude, qui prit une dimension universelle dont le rayonnement stendit dans les milieux
europens puis amricains
13
.

Dautre part, le thoricien Georges Padmore avanait lide selon laquelle le rveil politique
de lAfrique na aucunement t influenc par le communisme, revendiquant lantriorit des
luttes africaines par rapport la naissance de la politique mondiale de la Russie.

12
Lopold Sdar Senghor, Lesprit de la civilisation ou les lois de la culture ngro-africaine , in Prsence
africaine, compte rendu complet du premier Congrs International des Ecrivains et Artistes Noirs, Paris, 19-22
septembre 1956, p 51, pp 408.
13
Notamment par le biais de la musique : le jazz, le reggae et aujourdhui, le Hip Hop.
10
Le 15 fvrier 1960, dans la prface consacre louvrage de Georges Padmore, Dorothe
Padmore, son pouse, nonait : On saperoit vite que la reconstruction de lAfrique se
ralisera plus efficacement sur la base continentale du moins dans le cadre de formations de
groupes. Lorsquon laborde dans des limites purement nationales, on reconnat quelle
ouvrira la voie au gaspillage, au double emploi, la concurrence hostile. Lunit
panafricaine dans lindpendance est implicite dans la monte de la Personnalit africaine.

14

Cette phrase prsageait le devenir politique, du panafricanisme.
Dans les annes 50-60, le panafricanisme prt un grand tournant ; cest ce moment quil pt
rellement se dfinir comme une idologie, au service de la libration du joug colonial et
simultanment de la construction de lunit de lAfrique, tant politique et conomique que
culturelle.


B - Un mouvement politique : lAfrique doit sunir
15



Sous sa forme politique, le panafricanisme devnt un moyen de libration de la domination
coloniale et de consolidation de lindpendance ; dautre part, il fut un moyen de raliser
lunit des Etats africains.
Le Dr NKrumah est un des principaux leaders emblmatiques du panafricanisme qui
conduisit son pays lindpendance et prna lunit africaine.
NKrumah avait un rve (1), quil vanta dans lhmicycle des grandes confrences
panafricaines. (2) A cet gard, il fut lun de ceux qui posa les bases dune unit africaine, tant
politique et conomique, que culturelle.


1) NKrumah et son rve de lunit


En stendant sur le continent africain, le panafricanisme prt un lan nouveau, la personnalit
africaine saffirma.
Kwame NKrumah, originaire de la Gold Coast (Ghana actuel) fut cet gard, lun de ceux
qui marqua le mouvement panafricain dune profonde volution.

En 1935, NKrumah obtint une bourse dtude luniversit Lincoln, aux Etats-Unis. Son
exprience amricaine et son contact avec les noyaux militants de la communaut noire de
Philadelphie et de New York lentranrent vers la voie du panafricanisme et de lunit des
gens de race noire. En effet, sous linfluence considrable de Marcus Garvey et W.E.B.
Dubois, NKrumah sengagea dans le mouvement panafricain et voulu en faire une doctrine
au service de la libration et de lunit africaine.
En 1945, NKrumah arriva en Angleterre avec la ferme intention dtudier le droit, de
terminer son doctorat en Philosophie et surtout, de prner la ncessit de lindpendance et
lide de lunit. Il aida George Padmore pour lorganisation dune confrence panafricaine
Manchester, en octobre 1945 ; ce fut le sixime congrs.

14
Padmore G., op. cit., p16.
15
Kwame NKrumah, lAfrique doit sunir, Etudes et documents Payot, 1961, Paris, pp 248.
11
Ce congrs fut diffrent des prcdents dans la mesure o dune part, un grand nombre
dafricains taient prsents, et dautre part, les dbats taient orients non plus vers
lexaltation de la ngritude mais vers les questions dactualit : la crise du colonialisme et
la monte du nationalisme. Ds lors, panafricanisme et nationalisme africain reurent une
expression vritablement concrte, le panafricanisme devint lexpression du nationalisme
africain.
Peu de temps aprs Manchester, NKrumah et dautres activistes crrent un mouvement
supra-territorial ouest-africain dont le but tait lindpendance nationale menant lunit
africaine.
De retour en Afrique, NKrumah adopta lunit comme doctrine de son parti, la Convention
People Party (C.P.P.) et mena, en 1957, son pays natal lindpendance.
Aprs avoir transform la monarchie ghanenne en Rpublique, ce dernier, devenu prsident,
fit inscrire dans larticle II de la Constitution ghanenne la volont du peuple et du
gouvernement de cder une partie ou lintgralit de la souverainet du Ghana en vue
dune union des Etats africains . A peine lindpendance obtenue, NKrumah tait donc
dispos concder la souverainet de son pays une union continentale dans le but dune
intgration totale de lAfrique, ce qui tait trs rare cette poque, et encore aujourdhui, la
plupart des Etats tant jaloux de leur souverainet.

Dautre part, la lutte pour la libert ne se limitait pas, pour NKrumah, lindpendance du
Ghana. Lindpendance nationale navait pas de sens sans la libration totale du continent
africain.
Il uvra nergiquement dans ce sens. Il considrait que la libert acquise tait en danger si les
Etats indpendants restaient dsunis, dans la mesure o la menace imprialiste tait toujours
prsente, notamment cette poque, sous la forme du rgime instaur par lUnion Sud-
Africaine.
Ainsi, pour rester libre et bnficier des ressources de lAfrique, les Etats devaient sunir pour
organiser une dfense parfaite et lexploitation du potentiel matriel et humain du continent.
La lutte devait continuer dans chaque territoire pour raliser le rve dune Afrique unie,
indpendante, grande et puissante, sans frontires et sans les autres barrires hrites du
colonialisme.
16







16
Kaba Lansin, op. cit., p14.
12
2) Les grandes confrences panafricaines


Ce fut dans ce contexte que lon assista, ds 1958, aux premires grandes confrences
regroupant sur le continent noir des responsables politiques africains.

Lors de la Premire confrence de Etats africains Indpendants en avril 1958 Accra, le
leader ghanen rclama lindpendance et le renforcement de lunit des Etats africains en
resserrant les liens conomiques et culturels entre les pays et prconisa une aide tous les
mouvements nationalistes africains dans les Etats dpendants.
Huit Etats indpendants taient prsents : le Ghana, lEgypte, le Soudan, la Libye, la Tunisie,
le Libria, le Maroc et lEthiopie. Cette confrence fut ressentie comme un vnement
historique, le panafricanisme stait install et la personnalit africaine manifeste, dans la
mesure o des Africains se runirent en Afrique pour examiner des proccupations africaines.

La Premire confrence des Peuples Africains Accra en dcembre 1958 condamna
limprialisme et le colonialisme, encouragea lacclration des mouvements dindpendance
et cra un secrtariat permanent Accra charg du dveloppement du sentiment de solidarit
panafricaine et la cration future des Etats Unis dAfrique. Les dlgus de soixante deux
organisations nationalistes taient prsents.

La 2
me
confrence des Etats indpendants en aot 1959 Monrovia et la 2
me
confrence des
peuples africains Tunis en janvier 1960 proclamrent notamment le droit
lautodtermination des territoires coloniaux.

En novembre 1959, des reprsentants des syndicats de lAfrique se rencontrrent Accra pour
organiser la Fdration Panafricaine des Syndicats. Le syndicalisme africain ayant toujours t
associ la lutte pour la libert politique, ainsi quau dveloppement conomique et social.

Lors de la 3
me
confrence des Etats africains Addis Abba en juin 1960, tous les Etats
africains furent invits boycotter lUnion Sud-Africaine et soutenir Gouvernement
Provisoire de la Rpublique Algrienne. (G.P.R.A.)
De nombreuses autres rencontres entre leaders africains eurent lieu dans les annes 1959-
1960. Elles eurent comme mrite de lier les Etats africains autour de problmes communs et
dagir en consquence et notamment par le boycott du rgime de lApartheid.
Toutes ces runions tmoignrent dune prise de conscience collective : celle du ncessaire
rveil politique de lAfrique au nom de la sauvegarde de la libert acquise contre la menace
nocoloniale et de lvolution vers le progrs conomique, social et culturel du continent. Le
Dr NKrumah y joua un rle prpondrant. Sa politique africaine visait assurer lunit des
Etats africains par le biais dun gouvernement continental. A cet gard, il considrait que si,
dj cette poque (en juillet 1960), lAfrique disposait dun commandement militaire et une
politique trangre commune, une solution africaine aurait t trouve aux vnements qui
avaient lieu au Congo Lopoldville.

Ce fut par le biais des congrs et des grandes confrences que les leaders et populations
africaines sveillrent lidal panafricain. Au-del de la conscience de chaque Africain
davoir un pass commun et des cultures communes, ces runions auraient permis dexalter ce
sentiment intrinsque au point de le considrer comme une force : une force contre
13
lesclavagisme et la sgrgation raciale ; une force contre lassimilation culturelle ; une force
contre la colonisation et la menace imprialiste et enfin, une force pour offrir lensemble de
la population africaine lpanouissement social, conomique et culturel.

Il sembla que cette ide emportait le consensus. Toutefois, au moment de passer la
concrtisation de lidal dun continent uni, des divergences de point de vue apparurent.


II- Les difficults de concrtisation de lidal panafricain


En effet, la ncessit de sunir gagna lensemble du continent ; au moins par idal, il sembla
que les Africains se soient attachs au panafricanisme. Mais au moment de passer la
concrtisation du rve et dorganiser des unions entre Etats, des dissensions idologiques
apparurent. Les Etats ntaient pas tous daccord sur la forme et la nature de lunion adopter.
(A)
Un clivage se dessina, manifeste dans lensemble des rassemblements sous rgionaux crs
entre 1958 et 1963 et dans les bases de lOrganisation de lUnit Africaine. A cet gard,
lunit gouvernementale propose par NKrumah fut loin demporter la majorit, son projet
tomba peu peu en dsutude. (B)


A - Les dissensions idologiques quant la forme et la nature de lunion


Quant la forme du panafricanisme, deux conceptions saffrontaient, sans toutefois tre en
complte opposition : le continentalisme et le rgionalisme. (1)
Concernant la nature du panafricanisme, certains et notamment le Dr NKrumah, prnaient le
supranationalisme ; dautres se contentaient dune simple coopration. (2)


1) Forme du panafricanisme : continentalisme ou rgionalisme ?


Kwame NKrumah envisageait certes lunion des Etats africains comme un moyen de
libration du continent, mais galement comme un moyen de parvenir au dveloppement
conomique. Par consquent, lunion devait sorganiser lchelle du continent, au nom de
tout ce qui pouvait rassembler les Africains :

Nanmoins, je suis persuad que les forces qui nous unissent font plus que contrebalancer
celles qui nous divisent. Quand je rencontre dautres Africains, je suis toujours impressionn
par tout ce que nous avons en commun. Ce nest pas seulement notre pass colonial, ou les
buts que nous partageons : cela va beaucoup plus profond. Le mieux est de dire que jai le
sentiment de notre unit en tant quAfricains.
17


NKrumah considrait que les forces unissant les Africains dpassaient les obstacles que
constituaient pour certains les diversits tant culturelles que linguistiques.

17
NKrumah K., op. cit., p 139.
14
A cet gard, Cheik Anta Diop pensait au contraire lvidence de lunit culturelle de
lAfrique. Lorganisation de la famille, lorganisation de lEtat, les conceptions
philosophiques et morales taient communes lensemble des africains ()dcoulant dune
adaptation similaire aux mmes conditions matrielles dexistence.
18


Cette communaut culturelle que Senghor qualifiait d africanit , justifiait une
organisation commune lchelle du continent et notamment la cration dun March
Commun africain permettant de grouper les ressources et de dfinir une politique
commerciale commune lgard des trangers.

Dune manire gnrale, les Africains taient attachs lidal dun continent uni. Plusieurs
Constitutions en tmoignaient et notamment celle de la Guine, de la Tunisie, du Mali, prts
sacrifier leur souverainet individuelle au profit de lunification gnrale de lAfrique.

Toutefois, le continentalisme heurtait de front le courrant rgionaliste.
Malgr laccession des Etats africains lindpendance, les traditions coloniales, quelles
soient anglaises, franaises, lusophones ou hispaniques restaient encore trs prsentes et la
plupart des chefs dEtats ont prfr sunir lchelle dEtat ayant une tradition coloniale
commune. Parfois, les Etats ont gard presque intacts les groupements, comme lAfrique
Equatoriale Franaise, qui existaient pendant la priode coloniale. Cela pouvait sexpliquer
notamment par la communaut de langue ou dorganisation administrative.
Dautres au contraire, mais ce fut exceptionnel, ont dpass les oppositions hrites de la
priode coloniale, en se fondant sur des solidarits culturelles, ethniques et gographiques : le
cas de la Sngambie fut cet gard exceptionnel.
19


Dautre part, les unions rgionales se justifiaient quant aux solidarits fondes sur la langue, la
race ou la religion (lexemple de lunion des Etats arabes est manifeste.)
Enfin, les divergences politiques pouvaient galement favoriser le rgionalisme. Lorigine de
lunion Ghana Guine fut leur tendance rvolutionnaire commune, nous le verrons en dtail
dans la partie B- rserve aux regroupements rgionaux.
Toutefois, rgionalisme et continentalisme ntaient pas en opposition absolue. NKrumah
notamment, malgr sa tendance continentaliste, considrait que le rgionalisme tait une
premire tape, voire un moyen de raliser lunion lchelle du continent.
Les dissensions se sont manifestes de manire plus forte au sujet de la nature de lunion.


2) Nature du panafricanisme : supranationalisme ou simple coopration ?


Au-del dune union continentale, le Dr NKrumah envisageait lunit dans le cadre dune
fdration, laquelle devait possder des pouvoirs supranationaux. Il faut prciser quune
organisation super tatique ou supranationale est : une organisation pourvue de
pouvoirs rels de dcision non seulement lgard des Etats membres mais aussi lgard

18
Cheik Anta Diop, Les fondements conomiques et culturels dun Etat fdral dAfrique noire, Prsence
Africaine, Paris, 1960, dition revue et corrige 1990, p 17, pp 124.
19
Le Sngal tait administr par les Franais, alors que la Gambie le fut par les Anglais, mais les deux
gouvernements se sont rapprochs, la Gambie tant enclave dans le Sngal et les deux tant peupls par les
mmes ethnies.
15
des ressortissants de ces Etats.
20
De surcrot, cela signifiait que les Etats devaient oprer un
transfert de pouvoirs et de comptences souveraines au profit de lunion.

Les populations et les ressources devaient tre mises en commun pour se protger du
colonialisme qui, selon le leader ghanen, revenait sous forme dguise.
Lunion continentale tait indispensable pour construire un systme conomique et social fort
comparable celui des pays les plus avancs. Cela passait par la cration dun March
commun lchelle de toute lAfrique, ncessaire au dveloppement de lconomie et des
moyens de transport ainsi qu lexploitation des richesses agricoles et minrales. Ceci dans le
cadre dun gouvernement unifi des Etats africains qui aurait besoin dune monnaie unique,
dune zone montaire et dune banque centrale dmission.

Dautre part, les stratgies militaires et de dfense devaient tre unifies afin de protger le
continent en cas dattaque dun Etat particulier. Un fondement politique commun tait ainsi
ncessaire selon NKrumah pour lunification des politiques de planification conomique, de
dfense et de relations diplomatiques avec ltranger.

La majorit des chefs dEtat africains se sont opposs au projet de NKrumah au nom de la
prudence et du ralisme. Ils considraient que les solidarits qui les unissaient ntaient pas
assez fortes pour crer une organisation supranationale.
Dune manire gnrale la supranationalit et lide de fdration (mme au niveau rgional)
emporta peu de succs. Les chefs dEtats ont prfr majoritairement sentendre au stade
dune simple coopration, laissant intact les souverainets. En effet, la question se posait
une poque o la plupart des Etats africains venaient daccder lindpendance, ces derniers
taient donc jaloux de leur souverainet rcemment acquise ; le supranationalisme heurtait
ainsi de front le nationalisme naissant.
Les unions sont donc restes pour la plupart au stade dune coopration politique,
conomique, sociale ou culturelle, souvent technique autour des transports ou de lducation.

Ainsi, la supranationalit a t rejete en raison de solidarits que les chefs dEtats africains
ne considraient pas assez fortes pour crer une organisation super tatique.
Contrairement ce que pensaient Lopold Sdar Senghor et Cheick Anta Diop, les leaders
africains considraient que les disparits tant culturelles que dmographiques et conomiques
taient trop imposantes.
Dautre part, dun point de vue politique, les Etats africains taient htrognes, les idologies
comme les rgimes politiques laissaient apparatre des clivages.
Enfin, il ne faut pas nier linfluence de la politique des anciennes puissances coloniales, qui fit
obstacle selon un certain nombre dauteurs (Lansin Kaba et Philippe Decraene, entre autres),
la ralisation de lunit de lAfrique.
Les anciennes mtropoles nauraient pas eu intrt lunification des Etats africains dans la
mesure o il tait plus facile de traiter avec des Etats pris individuellement plutt quavec un
ensemble unifi.
A cet gard la Grande Bretagne et la France sous De Gaulle ont t accuss de stre opposes
respectivement linstitutionnalisation de la fdration Est-africaine ainsi qu lide de
constitution des fdrations de lAfrique Occidentale Franaise (A.O.F) et de lAfrique
Equatoriale Franaise (A.E.F.) ; lancienne administration coloniale tant rticente, selon

20
Dfinition contenue dans le lexique de Guillien R. et Vincent J., Termes juridiques, Dalloz, Paris, 1995, p 391,
pp 583.
16
Lansin Kaba, aux fdrations africaines qui, plus fortes que les Etats individuels, pouvaient
lui chapper.

Pour ces diffrentes raisons les Etats devenus souverains ont rsist toute politique
dintgration ; les diffrents rassemblements sous rgionaux et rgionaux qui ont lieu dans les
annes soixante lillustrent. Malgr tout, la voie vers la ralisation de lunit africaine sest
ouverte et tout semble indiquer que lidal panafricain se ralisera par tapes.


B - Vers la ralisation de lunit africaine


Le nombre dorganisations sous rgionales cres dans les annes soixante rvlait le dsir
des Etats africains de sunir. Mais les obstacles taient trop nombreux. Ces unions furent
souvent inefficaces et parfois chourent. (1)
Ces obstacles taient les mmes la veille du sommet dAddis Abeba instituant lOrganisation
de lUnit Africaine. Les clivages idologiques quant la forme et la nature de lunit
continentale sexprimrent haute voix, mais lurgence et la gravit de la situation politique
africaine permirent daboutir au consensus. (2)


1) Les rassemblements sous rgionaux antrieurs au sommet dAddis Abeba de 1963


Unir les Etats ayant accd lindpendance apparu comme une premire tape la
ralisation de lunit lchelle du continent africain.
Lorsque la Guine accda lindpendance en octobre 1958, NNkrumah reprit contact avec
Skou Tour afin de lui proposer dunir la Guine et le Ghana.
Les discussions prcdant lalliance des deux Rpubliques rvlaient des divergences de point
de vue dans la concrtisation du rve panafricain.
Selon Skou Tour, lunit devait se raliser de manire graduelle et entre pays de mme
tradition coloniale. Dans ces conditions la Guine franaise et le Ghana anglophone ne
pouvaient que difficilement sunir. Ces diffrences taient secondaires selon NKrumah,
lassociation Guine- Ghana tant pour lui le noyau dune union plus grande former entre les
Etats de lAfrique de louest.
Malgr ces oppositions, un document fut sign en avril 1959 entre les deux leaders.
La Dclaration de Conakry engageait les deux pays consolider lunion Guine-Ghana et
raffirmait le soutien la cause de lunit africaine.
Lunion Guine- Ghana ne fut jamais dote de structures juridiques propres, sur le plan
politique les deux Rpubliques restrent autonomes et nentreprirent aucune dmarche
commune. Les fortes personnalits de chacun des deux leaders, le dsquilibre conomique, la
diffrence linguistique et de traditions coloniales furent autant dobstacles la ralisation du
projet.

A la mme poque, les reprsentants du Sngal, du Dahomey (Bnin actuel), du Soudan
(Mali actuel) et de la Haute Volta (Burkina Faso actuel) dcidrent, le 17 janvier 1959, de
regrouper ces quatre Rpubliques au sein de la Fdration du Mali .
17
Les institutions du Mali taient triples : un pouvoir excutif appartenant au chef du
gouvernement, un pouvoir lgislatif fdral exerc par lassemble lgislative fdrale lue
pour cinq ans et forme de douze dputs de chacun des territoires fdrs et un pouvoir
judiciaire confi une Cour fdrale. La Fdration du Mali couvrait alors la moiti de
lancienne Afrique Occidentale Franaise.

Il fut question dune union Guine-Ghana-Mali, mais le projet tomba en dsutude car il
existait trop de divergences entre les dirigeants du Mali et ceux de lunion Guine- Ghana
La Fdration du Mali clata en 1960, la suite dun coup dEtat manqu le 20 aot de la
mme anne. Mais ce ntait pas la seule raison de la rupture. Lantagonisme entre Modibo
Keita du Soudan et Lopold Sdar Senghor du Sngal, leur diffrence de style et de
mthodes, leurs orientations idologiques opposes, faisaient partie des nombreux facteurs
provoquant lclatement de la fdration du Mali.
Cet clatement constitua un chec srieux pour le panafricanisme ; il rvlait lincapacit des
leaders africains dpasser leurs diffrences pour raliser lobjectif commun que constituait
lunit des pays africains.

Nanmoins, la question de lunit se posa plus que jamais en 1960 ; cette anne l, dix pays
africains obtinrent leur indpendance.

A cet gard, le Conseil de lentente ou lunion Sahel- Bnin, fut le regroupement qui travailla
de manire la plus effective pour la cause de lunit africaine. Cette union comprenant les
quatre Rpubliques de Haute Volta (Burkina Faso), du Niger, du Dahomey et de la Cte
dIvoire tait pourvue dinstitutions certes modestes, mais fonctionnelles : un Conseil sigeant
avec les Chefs dEtats, les ministres des affaires communes et les prsidents des Assembles
Nationales. Une union douanire fut mise en place ainsi quune caisse damortissement. Une
coordination politique, conomique et militaire se dveloppa.

Dautre part, en janvier 1959, les quatre rpubliques de lancienne Afrique Equatoriale
Franaise (Rpublique centrafricaine, Tchad, Gabon et Congo Brazzaville) dcidrent le
maintien de lunion douanire dAfrique Equatoriale, reposant sur une solidarit conomique
et culturelle issue de la priode coloniale. Lunion se prsentait comme une association dont
le but tait de faire face ensemble certains problmes conomiques et stratgies communes.
Dans ce cadre, des accords bilatraux ou multilatraux ont t raliss, parmi lesquels figurent
laccord sur la cration au Gabon dune raffinerie commune aux quatre Etats de lancienne
A.E.F. et au Cameroun, dune part ; et le plan de mise en valeur du Bassin du Tchad, labor
en mai 1964, concernant le Tchad et le Cameroun, intressant la fois le Niger et le Nigeria,
dautre part.

En juin 1963, la Fdration dAfrique orientale fut cre entre la Rpublique du Tanganyika
(de Julius Nyerere), lOuganda (de Milton Obot) et le Kenya (de Jomo Kenyatta). Lune des
dcisions concrtes adoptes par les dirigeants de trois Etats fut la cration dune Universit
de lAfrique orientale, qui dlivre aujourdhui des diplmes aux tudiants des trois collges
universitaires de Makerere (Ouganda), Royal College (Kenya) et Dar-es-Salam (actuelle
Tanzanie).
21



21
Sur les diffrents regroupements rgionaux lire louvrage de Philippe Decraene, op. cit., p 62-86.
18
Enfin, la Gambie et le Sngal notamment pour des raisons gographiques et ethniques,
tablirent une coopration conomique et culturelle, qui donna naissance la Sngambie
actuelle.

Cette numration non exhaustive des diffrents regroupements sous rgionaux permet de
mettre de nouveau en vidence un certain nombre dobstacles la ralisation du rve
panafricain : la jeunesse des nationalismes africains et le refus de dlguer la moindre parcelle
de souverainet, les particularismes tribaux, les fortes personnalits des leaders, les langues,
les disparits conomiques, etc. Autant dobstacles qui se retrouvrent la veille du sommet
dAddis Abeba en 1963.


2) Le sommet dAddis Abeba en 1963


Les dissensions et clivages politiques quant la nature dune organisation africaine
sexprimrent la veille du sommet dAddis Abeba en Ethiopie.


1.1 - Le cadre.

Cest ce moment que les antagonismes entre les groupes de Casablanca (Ghana, Guine,
Mali, Libye, Egypte, Maroc et lAlgrie) et de Monrovia, compos de dix-huit pays dont le
Cameroun, le Libria, le Nigeria et le Togo, entre autres, se sont exprims de la manire la
plus forte.
Au dpart, il sagissait de clivages linguistiques et historiques suscitant une solidarit entre
Etats francophones et Etats anglophones. Puis, le clivage devint politique lors confrences de
Casablanca en janvier 1961 et de Monrovia en mai da la mme anne, opposant les
progressistes (groupe de Casablanca) et les modrs (groupe de Monrovia).
Les premiers taient favorables la formation dun gouvernement continental, un march
commun continental, une citoyennet africaine unique et un Haut Commandement africain ;
les seconds, plus nombreux, taient davantage disposs sentendre sur une organisation
consultative, de concertation et de coopration, et staient attachs aux principes dgalit
absolue entre les Etats africains, la non-ingrence dans les affaires intrieures des Etats et
lintangibilit des frontires hrites de la colonisation ; ce sont ces derniers principes qui
prvalurent au Sommet dAddis Abeba, nous y reviendrons.

Le contexte idologique ne permettait pas de trouver un compromis sur une organisation
continentale. Le groupe de Monrovia ntait pas dispos faire des concessions.
Mais, grce linitiative thiopienne dlaborer un projet de Charte tenant compte des
propositions des groupes de Casablanca et de Monrovia, ces derniers acceptrent lide dun
sommet runissant lensemble des Etats africains.
22



2.2 - Le Sommet


22
Pondi J-E., Lvolution de lidal panafricain sur le continent depuis 1963 , in Kamto M., Pondi J-E., Zang
L., LO.U.A. : rtrospective et perspectives africaines, Economica, Paris, 1990, p 117-133, pp 338.
19

Ainsi dbuta le sommet dAddis Abeba, en mai 1963.
Les travaux commencrent au niveau ministriel, les ministres des affaires trangres devaient
prsenter leur rapport aux chefs dEtat et faire des propositions quant la nature et aux
institutions de lunit africaine.
La premire proposition mana de lempereur thiopien Hal Slassi, qui proposa une
organisation des Etats africains caractre coopratif, disposant dune charte prcise et dun
secrtariat gnral permanent, responsable des oprations de lorganisation.
Cette proposition pouvait largement satisfaire le groupe des modrs favorable une
organisation consultative.

Au contraire, les Ghanens et notamment leur ministre des affaires trangres Kodjo Botsio
sopposrent un secrtariat permanent et proposrent un organe excutif dont les dcisions
devaient primer sur celles des Chefs dEtat.
Nous ne reviendrons pas sur le souhait des Ghanens de crer un gouvernement unitaire
africain, avec un politique trangre, une zone montaire, un march commun, un parlement,
etc. Thse qui fut vivement rejete par les chefs des autres dlgations.
23


Selon Maurice Kamto, le discours du prsident algrien Ahmed Ben Bella le 25 mai 1963,
changea la tournure que prenaient les travaux de la confrence. Le but ntait plus de dbattre
de lunit africaine, mais dexaminer les problmes de dcolonisation. Ce dernier rappela le
besoin dagir contre le colonialisme et la discrimination raciale en Afrique Noire.

A lissu du Sommet, une Charte de lOrganisation de lUnit Africaine (O.U.A.) fut adopte
par les Etats africains.
Les diffrentes orientations prises par la confrence teinta lO.U.A. dune nature particulire.
La dfaite du leader ghanen fut ds lors entrine, dans la mesure o les dispositions de la
Charte, prvoyant la primaut des Etats sur lUnion, ntaient pas conues pour raliser lunit
africaine.

En 1963, les Etats africains ntaient pas prts concder la moindre parcelle de leur
souverainet au profit dune organisation continentale. Cela pouvait se justifier par laccession
rcente lindpendance, la volont de construire des Etats-nations et la proccupation
suprieure que revtait la lutte contre le colonialisme.

Quelques dcennies aprs la cration de lO.U.A. ( dont la Charte et la pratique des Etats
feront lobjet dune tude dtaille dans le chapitre II ), la ncessit de raliser une unit plus
forte entre les Etats africains est ravive.

23
Kaba L., op. cit., p 157-184.
20
SECTION II LA REVITALISATION DE LIDEAL PANAFRICAIN


Les leaders issus des indpendances ont laiss place de nouvelles lites sensibilises des
questions diffrentes de celles prsidant la cration de lO.U.A. Les problmes et dfis
auxquels lAfrique devait rcemment faire face ont modifi les problmatiques autour
desquelles les chefs dEtats et de gouvernement se sont runis.
Un renouveau doctrinal sur la question panafricaine sest produit ds les annes 1990 ainsi
quune recrudescence des discours politiques en ce sens. Les propositions et projets de
construction des Etats-Unis dAfrique ont nouveau mergs.
Plus rcemment, la question de lunit africaine et du renforcement de la solidarit entre les
Etats africains est revenue lordre du jour dans les tribunes de lO.U.A.


I - Plaidoyer pour la construction des Etats-Unis dAfrique
24



Dans les annes 1990, lheure du rchauffement des relations internationales et du
renouvellement des idologies politiques et conomiques mondiales, de nouvelles thories et
propositions panafricanistes ont vu le jour.
LO.U.A. ayant t conue pour voluer vers une intgration toujours plus grande des Etats
membres, le moment tait venu de ressortir le projet de construction des Etats-Unis
dAfrique ; la doctrine (conomistes et juristes) en a pris conscience (A), le prsident libyen
aussi. (B)


A - Le renouveau doctrinal


Le choix des deux analyses que nous allons prsenter repose sur la volont de mettre en
vidence les divergences actuelles sur le choix de la structure continentale et de ses
comptences. Lobjectif reste le mme pour chacun des deux auteurs ( savoir Hubert
Kampang et Abdoulaye Wade), celui de la construction des Etats-Unis dAfrique, mais les
moyens pour y accder sont diffrents. Lun prne une union fdrale ayant tous pouvoirs,
laissant quelques pouvoirs rsiduels aux Etats (1), lautre rejette le fdralisme et prfre tre
raliste, savoir, les Etats naccepteront jamais dabandonner en bloc une grande partie de
leur souverainet au profit dune organisation continentale. (2)







1) Pour un Etat fdral africain


24
Ce titre est emprunt lintitul du chapitre VI de louvrage dHubert Kampang, op. cit. p 159.
21

Il semble que les Chefs dEtat ont repouss le panafricanisme en adoptant la Charte de
lO.U.A..
Au fils des annes lide dunit politique a recul au profit des principes prsents dans la
Charte, notamment le respect de la souverainet et de lintgrit territoriale de chaque Etat, ce
qui a entran une balkanisation des Etats.

Dans un ouvrage intitul au-del de la Confrence Nationale Pour les Etats-Unis dAfrique
25
,
Hubert Kampang considre que lAfrique se serait trompe de chemin. Lauteur prsente,
quant aux moyens dunir les Etats africains, lanalyse suivante : les Etats devraient mettre fin
lO.U.A. et crer un Etat fdral continental.
Les bouleversements qui ont eu lieu dans les annes 1990, savoir les diffrentes vagues de
dmocratisation qui ont dferl sur le continent, ne doivent pas sarrter ladoption de
constitutions nationales dmocratiques. Les Africains doivent profiter de cet lan pour aller
vers la constitution des Etats-Unis dAfrique sur le modle amricain, laquelle de vrais
dmocrates ne pourraient sopposer. Ce ne sont pas les chefs dEtats qui doivent se runir afin
de rdiger cette constitution, mais les forces vives de lAfrique : les intellectuels, les tudiants,
les cadres, et de manire gnrale, les jeunes, plus ouverts aux grands rves.

Il faut un territoire vaste et peupl do la ncessit de fdrer les Etats qui exerceraient des
pouvoirs rsiduels dans le cadre dun gouvernement fdral comptent sur tout le territoire de
la fdration et disposant des pouvoirs indispensables pour garantir lunit politique et
conomique du continent.

Le dveloppement de lAfrique passe certes par la dmocratie, les droits de lhomme, lEtat
de droit, mais elle passe surtout par lunit de lAfrique seule rponse aux problmes
insolubles tels lconomie extravertie, la dette, le tribalisme facteur de scession, la maladie,
etc.
Les Etats pris individuellement sont pour la plupart trop petits pour esprer un dveloppement
conomique capable dassurer long terme leur indpendance politique.
Le caractre indpendant et multiple des centres de dcisions donne loccasion aux puissances
dopposer les Africains les uns aux autres ; ces derniers se dchirent et saffaiblissent au lieu
de mettre en commun leurs efforts afin de vaincre leurs difficults communes.
La supranationalit est ainsi indispensable, chaque Etat pris individuellement ne pouvant plus
assurer au moins financirement les attributs de sa propre souverainet, attributs pesant trop
peu de poids sur lchiquier international.

Territoires, populations, ressources doivent tre mis en commun au bnfice dune seule
grande nation, avec une nationalit unique, une monnaie unique, une dfense unique, une
diplomatie unique, une douane unique et une fiscalit unique ; le tout conformment
lexemple des Etats-Unis dAmrique, qui propose un modle efficace dorganisation
fdrale, mme si ce dernier peut tre nuanc pour sadapter aux particularits du continent
africain.

Ainsi, la tte du pouvoir excutif, il y aurait un Prsident (ne pouvant exercer plus de deux
mandats de cinq ans) et un Vice-Prsident, avec une tche bien dlimite savoir,
lapplication des dcisions prises par le Parlement. Le gouvernement fdral aurait en charge

25
Kampang Hubert, op. cit., p 159-198.
22
la politique trangre commune et unique, voue dfendre la fdration contre lextrieur et
notamment contre la menace hgmonique des grandes puissances de continuer dappliquer le
principe de diviser pour rgner .
A cet gard, lAfrique doit dfinir et appliquer une diplomatie unique et indpendante destine
dfendre les intrts des Africains, et constituer une arme unique pour liminer les risques
de guerre entre les Etats et prparer une dfense future.

Sur le plan lgislatif, lEtat fdral africain aurait besoin dun Snat et dune Chambre des
dputs pour laborer des lois, que le pouvoir excutif appliquerait, alors que la Cour
Suprme rglerait les litiges entre lEtat fdral et les Etats fdrs dune part, entre les Etats
fdrs dautres part et enfin entre les Etats et leurs citoyens.

Sur le plan conomique, lEtat fdral soccuperait de la gestion de la monnaie africaine, du
commerce extrieur, de la douane et de la fiscalit communes. A cet gard, il serait ncessaire
que les Etats-Unis dAfrique soient protectionnistes favorisant le passage dune conomie de
prdation fonde sur lexportation de ressources naturelles brutes, une conomie de
transformation et dchanges , une concurrence intrieure doit se dvelopper afin de se hisser
un haut niveau de comptitivit, linstar des pays dvelopps qui ont agit de la mme
manire, jusquau moment o ils se sont sentis assez fort pour affronter la concurrence
extrieure.

Enfin, lauteur prcise, juste titre, que la construction des Etats-Unis dAfrique passe en
premier lieu par un rfrendum dautodtermination des Africains garantissant laspect
purement dmocratique de lunion.


2) Pour un espace politique continental non fdral


Dans un ouvrage crit quatre annes avant celui dHubert Kampang, Abdoulaye Wade,
lactuel prsident de la Rpublique du Sngal prsente galement sa vision dun continent
uni.
De la mme manire que lconomiste et statisticien camerounais, il considre quen adoptant
le systme de lO.U.A., les Etats africains se sont tromps de chemin.
Le constat en est sans quivoque: des politiques de dveloppement dEtats spars qui ont
chou malgr une aide extrieure importante, la balkanisation du continent, le cloisonnement
en une multitude d'espaces conomiques et des petits marchs non viables.
Les maux actuels de lAfrique viendraient de cette mauvaise route emprunte, cest dire le
refus de suivre la voie des grandes figures panafricaines au dbut du 20
me
sicle.
Or, lAfrique disposerait de suffisamment de ressources spirituelles, intellectuelles et morales
pour difier une nation forte, dmocratique et prospre.
Lunit africaine doit tre recherche par tous les moyens et se justifie pour des
considrations historiques et culturelles, mais aussi et surtout pour des raisons
conomiques.
26



26
Wade A., Un destin pour lAfrique, Karthala, collection les Afriques dirige par J.F. Bayart, Paris, 1989, p
106, pp 184.
35
1) Le phnomne des groupes


Le groupe, lO.U.A. peut se dfinir comme : tout ensemble dEtats membres que
rapprochent des affinits particulires et qui forment au sein de lOrganisation des coalitions
plus ou moins formelles, plus ou moins durables en vue dinflchir les dcisions et les actions
de lOrganisation dans le sens de leurs vues ou de leurs intrts communs .
38


Ces affinits particulires peuvent tre des liens historiques, idologiques ou culturels, des
intrts conomiques et politiques, une proximit gographique, et sont favoriss par des
facteurs tant juridiques, que politiques.

Du point de vue juridique, la rgle de la majorit prvue dans la Charte pour inscrire une
question lordre du jour, la dbattre et adopter une rsolution, conduit la cration de
groupes cherchant le ralliement du plus grand nombre dEtats leur cause, afin dtablir un
dbat sur une question dtermine et ladoption de la rsolution voulue.
Le quorum exig par la Charte pour dbattre dune question tant de 2/3 des Etats membres,
il suffit de lopposition dun groupe runissant le tiers (plus un) des Etats pour paralyser
lorganisation.
39

Dautre part, la constitution de groupes est lie la rpartition gographique de postes. En
effet, les postes dans les organes de lO.U.A., sont pourvus en tenant compte de la rpartition
gographique, que ce soit les postes des secrtaires gnraux adjoints, les fonctions de
membres du Comit consultatif sur les questions administratives, budgtaires et financires ou
du Comit de Libration. Pour proposer leurs candidats ces postes, les Etats appartenant
chaque rgion (Afrique du Nord, Afrique de lOuest, Afrique du Centre, Afrique de lEst et
Afrique Australe), sallient pour parvenir un accord.

Dun point de vue politique, dautres facteurs sont susceptibles de constituer des groupes.
Jusque dans les annes 90, cest dire la fin de la guerre froide, certains Etats taient
dorientation socialiste, parfois rallis au marxisme-lninisme. Dautres taient affilis au
camp des capitalistes. Il parat donc logique, quau sein de lO.U.A., ce clivage rapparaisse.

Enfin, certains Etats africains ont conserv des liens troits avec leur ancienne mtropole
coloniale. Ds lors, persista le groupe francophone et le groupe anglophone.

Le phnomne des groupes ne pouvait en outre pas sestomper avec la cration de multiples
organisations sous-rgionales.






38
Pondi J-E., Dynamique des groupes au sein de lO.U.A. et unit africaine , op. cit., p 137-138.
39
Gonidec P-F., LOUA trente ans aprs, Karthala, Paris, 1993, p 14, pp 160.
36
2) La multiplicit des organisations sous - rgionales


En effet, les dissensions idologiques quant la forme du panafricanisme ont fait apparatre
deux types dorganisations : lorganisation continentale (que constitue lO.U.A.) et
lorganisation rgionale. Nous avons vu que le rgionalisme a t conu comme une premire
tape vers le continentalisme. Mais, un problme de coordination sest pos entre ces deux
types dorganisations et dautre part, les Etats-membres dune mme organisation sous-
rgionale ont eu tendance crer des groupes au sein de lO.U.A.

Diverses organisations sous-rgionales ont ainsi t crs ds 1958, unissant les Etats
africains, membres par la suite de lO.U.A. Il sagit dorganisations caractre politique,
conomique, technique ou socio-culturelles. Unies par des intrts communs ou
complmentaires, les organisations sous-regionales ont souvent manifest une certaine
solidarit face aux problmes internationaux.

Dune manire gnrale, la persistance du phnomne de groupe reflte les contradictions qui
caractrisent lensemble de lAfrique. Si un des principes de la Charte est lgalit entre les
Etats africains, on ne peut que constater leur ingalit quant leur puissance, leur taille et leur
conomie. Ds lors, comment viter que les Etats se regroupent en fonction de leur poids sur
la scne africaine, de leurs intrts ou de leurs affinits ?
Souvent, ces groupes ont bloqu le fonctionnement de lO.U.A., mais parfois, ils ont pu
faciliter sa saisine et lorganisation de dbats.
40

Quant la ralisation de lunit africaine, ces groupes sont un facteur de division du
continent, mais ils sont la fois le reflet de la riche diversit de lAfrique.

Cependant, les limites de lO.U.A. ne sont pas constitues que dobstacles juridiques et
idologiques nuisant la ralisation de lidal panafricain. Les limites sont galement, et
surtout prsentes dans les institutions dont lOrganisation est dote pour atteindre ses
objectifs.


II - Les vicissitudes institutionnelles de lO.U.A.
41



La Charte dAddis Abeba prvoit en son article 7 :

LOrganisation poursuit les objectifs quelle sest assigns, principalement par
lintermdiaire des institutions ci-aprs :
1- La Confrence des chefs dEtat et de gouvernements ;
2- Le Conseil des Ministres ;
3- Le Secrtariat gnral ;
4- La Commission de mdiation, de conciliation et darbitrage.
Ces institutions peuvent tre regroupes en deux catgories : les organes de souverainet
dune part (A) et les organes administratifs et juridictionnels, dautre part. (B)


40
Gonidec P-F., op. cit., p 16.
41
Kamto M., Mutations institutionnelles de lO.U.A. , op. cit., pp 15-35.
37

A - Les organes de souverainet


La Confrence des chefs dEtat et de gouvernement et le Conseil des Ministres sont des
organes de reprsentation des Etats. En tant quorganes dcisionnels, et surtout pour ce qui
concerne la Confrence, ils semblent avoir subit un certain recul sur le plan pratique, dans la
mesure o ils se sont souvent attachs sauvegarder la souverainet de leurs Etats, au
dtriment des actions concrtes lchelle continentale.


1) La Confrence des chefs dEtat et de gouvernement : linefficacit dcisionnelle


Les articles 8 11 de la Charte, ainsi que le rglement intrieur consacre le caractre suprme
de la Confrence des chefs dEtats et de gouvernement. Cet organe est compos des chefs de
lExcutif dans les diffrents Etats membres ou de leurs reprsentants accrdits, et se runit
au moins une fois par an avec la possibilit de sessions extraordinaires ( article 9). Le principe
de lgalit entre les Etats est assur par le fait que chaque Etat dispose dune voix ; les
dcisions sont prises la majorit des deux tiers des Etats membres et les dcisions de
procdure sont prises la majorit simple ( article 10). La confrence doit tudier les
questions dintrt commun pour lAfrique, afin de coordonner et dharmoniser la politique
gnrale de lOrganisation. (Article 8)

Il a t constat par de nombreux analystes de lOrganisation que, depuis 1963, le nombre de
chefs dEtat prsents aux Confrences, avait chut. Profitant de lopportunit offerte par
larticle 9 de la Charte, ces derniers ont souvent prfr se faire reprsenter que se dplacer
eux-mmes.
Selon Maurice Kamto, la raison de cet absentisme se trouve notamment dans la situation
politique interne de la plupart des Etats africains.
Dans les annes 70-80, la plupart des rgimes africains taient instables, et donc
perptuellement menacs par des coups dEtat. Les dates des dplacements taient
officiellement dclares, des renversements purent ds lors avoir lieu pendant les sommets de
lO.U.A.. Les chefs dEtat taient par consquent rticents quitter leur pays dont ils
navaient pas la matrise de la situation politique.
Il a dautre part t avanc que cet absentisme tait du la priodicit annuelle des sommets
de lO.U.A.. A cet gard, la Tunisie et la Zambie avaient propos de runir la Confrence tous
les deux ans seulement. Mais cette proposition ne fut pas retenue, probablement parce ce
quelle nassurait pas forcment, lassiduit des chefs dEtat et de gouvernement.
Enfin, la pratique des sommets dans des pays htes, a pu contribuer labsentisme dans la
mesure o les divergences politiques entre les Etats taient parfois si profondes, quelles
rendaient inconcevable pour un Chef dEtat, de fouler le sol ennemi .

La consquence fondamentale de cet absentisme est le changement de nature de la
Confrence. Initialement conue comme un organe dcisionnel suprme, runissant chefs
dEtats et de gouvernement, la Confrence sest abaisse au niveau du Conseil des Ministres,
ce dernier faisant ds lors double emploi. En effet, les ministres prsents aux Conseils des
Ministres, sont souvent les mmes qui reprsentent les chefs dEtat aux Confrences.
Commentaire : Ouvrage
de Jouve : lOUA. La
Confrence des chefs dEtat et
de gouvernement aurait un
anctre, le Comit politique
africain groupant les chefs
dEtat africains ou leur
reprsentants dment mandats
qui se runit priodiquement
en vue de coordonner et
dunifier la politique gnrale
des divers Etats africain , cre
par les signataires de la Charte
de Casablanca, le 7 janvier
1961.
38
Lquilibre des pouvoirs est donc modifi et la Confrence est par consquent moins efficace
dans son processus dcisionnel.
De plus, larticle 10 dispose que les dcisions sont prises la majorit simple ou qualifie ; or,
la plupart des dcisions sont prises lunanimit, car les reprsentants de chefs dEtat sen
tiennent gnralement des positions minimums, en attendant den rfrer leur
mandataires.
42


Dautre part, les principes de souverainet et de coopration qui fondent lO.U.A. excluent la
prise de dcisions vritables, except pour ce qui concerne lorganisation et le fonctionnement
de lOrganisation.
La Confrence sest davantage caractrise par la possibilit offerte aux Chefs dEtats et de
gouvernements africains de dbattre sur les problmes communs. A cet gard, la Confrence
de lO.U.A. a souvent t qualifie de syndicat de Chefs dEtat .

Enfin, le problme majeur de la Confrence reste celui de la non application des rsolutions
adoptes tant au niveau interne quau niveau international ; les intrts nationaux et le
principe de souverainet consacr par la Charte prdominant. En effet, si les rsolutions
constituant le droit interne de lOrganisation sont dotes de force obligatoire, les rsolutions
qui ont pour objet de dicter la conduite des Etats membres sur le plan interne ou international,
sont dnues dautorit.
Le fonctionnement de lOrganisation ne dpend ainsi que du bon vouloir des Chefs dEtat et
de gouvernement.


2) Le Conseil des ministres : une faible autonomie dcisionnelle


Le Conseil des Ministres est le deuxime organe dans la pyramide institutionnelle de
lO.U.A.. Quatre articles lui sont consacrs dans la Charte, ainsi quun rglement intrieur.
Il est compos des ministres des affaires trangres de chaque Etat membre de lOrganisation
ou dautres ministres dsigns. Il se runit au moins deux fois par an et a la possibilit de se
runir en session extraordinaire (article 12 de la Charte).
Au dbut de chaque session, il lit la majorit simple, un Prsident, deux Vice-Prsidents et
un rapporteur (article 11 du rglement intrieur).
Le Conseil est charg de la prparation de la Confrence des Chefs dEtats et de
gouvernement, connat toute question quelle lui renvoie et excute ses dcisions. Il met
dautre part en uvre la coopration interafricaine ( article 13 al. 2 et 3 de la Charte).
En outre, il discute et approuve le budget de lOrganisation vot par le Secrtaire gnral et
approuve le rglement intrieur des commissions spcialises ( article 3 al. 4 et 5 du
rglement intrieur).
En vertu du principe dgalit, chaque Etat dispose dune voix et les rsolutions sont prises
la majorit simple (article 14 al. 1 et 2 de la Charte).

Dans la pratique, il semble que le Conseil des Ministres est le plus dynamique des organes de
lO.U.A. Il dispose dun large panel de comptences. Toutefois ses pouvoirs sont trs limits,
tant l'gard des comptences sur les matires internes de lOrganisation, que de son statut
par rapport la Confrence.

42
Kamto M., op. cit., p 21-22.
Commentaire : Selon
Jouve, serait avant tout un
organe dcisionnel, plus que
dexcution. Cf. louvrage de
Jouve, qui prsente, p 63-64,
les rsolutions dordre
politique et conomique
adopte par le Conseil.
39
En effet, le Conseil dispose de beaucoup dattributions, mais il na pas de pouvoir de dcision
propre,
43
mme sil peut exercer une certaine influence sur les dossiers.
Il reste dpendant des chefs dEtat et de gouvernement dans la mesure o la Charte prvoit
explicitement que ses comptences sont exerces sous le contrle de la Confrence devant
laquelle il est responsable (article 13 al. 1 de la Charte).
Ds lors ses initiatives ne sont retenues que si elles ne sont pas contraires la ligne politique
suivie par les Chefs dEtat et de gouvernement.
En tant quorgane dexcution, il semble encore une fois trs dpendant de la volont des
Chefs dEtat et de gouvernement ; cet gard, le Secrtariat gnral et la Commission de
mdiation, de conciliation et darbitrage sont davantage impliqus, au moins juridiquement,
dans la mise en uvre des dcisions.


B- Les organes administratifs et juridictionnels


Larticle 7 de la Charte prvoit, en outre deux autres organes : le secrtariat gnral et la
Commission de mdiation, de conciliation et darbitrage. La premier exerant une fonction
administrative, le second un rle juridictionnel. Depuis leur cration, ces deux organes ont
connu une importante volution.


1) Le Secrtariat gnral ou lambigut dune fonction


A ct des deux organes politiques, la Charte a cre un organe administratif, compos du
Secrtaire gnral (dont les dispositions prcises son caractre administratif), et de quatre
secrtaires gnraux adjoints. Nous nous attarderons davantage sur le rle et les comptences
du Secrtaire gnral, fonction qui a connu en pratique une vritable mutation.
Trois articles de la Charte, et un rglement intrieur approuv par la Confrence lui sont
consacr.
Le Secrtariat gnral, organe central et permanent de lO.U.A. dispose essentiellement de
comptences excutoires, il assure la continuit de lOrganisation.

Ses tches sont trs nombreuses,
44
et dans une certaine mesure, de nature dpasser ses
fonctions administratives. Or, en 1963, les leaders africains ont refus de doter le Secrtaire

43
Except dans le domaine budgtaire (article 23 de la Charte et 3 de son rglement intrieur).
44
Il est dsign par la Confrence des Chefs dEtat et de gouvernement, ses fonctions peuvent prendre fin tout
moment, linitiative de lorgane suprme. Sa nomination, son mandat, et la cessation de ses fonctions sont rgis
par les article 16 18 de la Charte, ainsi que par les article 32 et 33 du rglement intrieur de la Confrence. Il
est nomm en fonction de sa comptence et de ses mrites.
Le Secrtaire gnral assure le secrtariat des organes, des commissions spcialises et des autres organismes de
lO.U.A. Il dirige les activits du Secrtariat gnral dont il est le reprsentant juridique et est responsable devant
le Conseil des Ministres. Il prsente les rapports demands par la Confrence, le Conseil des Ministres et les
Commissions spcialises. Il met en application les dispositions de larticle 18 de la Charte et soumet le
rglement du personnel lapprobation du Conseil des Ministres.
La mission du secrtaire gnral concerne galement lexcution des dcisions du Conseil des Ministres. Il
communique aux Etats Membres le budget et le programme de travail, ainsi que les notifications dadhsion ou
de retrait des Etats. Il leur communique lordre du jour de la Confrence, prsente les rapports demands par les
autres organes lors de leur session et assiste aux dlibrations de tous les organes de lO.U.A.
40
gnral de toute initiative en matire politique, raison mme de son appellation : Secrtaire
gnral administratif.
Cet pithte fut supprim lors de la rforme de Charte en 1979, par la Confrence des Chefs
dEtat et de gouvernement runis au XVIe sommet de lO.U.A. Monrovia. Rforme qui
modifia galement le mode de dsignation du Secrtaire gnral et de ses adjoints, quelle
confia de manire exclusive la Confrence.
45

Cette rforme pouvait sinterprter comme une reconnaissance de limportance du rle jou
par le Secrtaire gnral, voire comme un renforcement de son pouvoir.
Mais, en pratique, cette rvision ne permit nullement daccrotre ses pouvoirs. Si le statut du
Secrtariat gnral tait bien dfini, ltendue de ses pouvoirs et son vritable rle restrent
trs flous.

La fonction exclusivement internationale du Secrtaire gnral, lampleur des tches confies,
les formes multiples de ses fonctions, ainsi que ses responsabilits, lui ont assur au cours des
annes dexercice, une influence diplomatique, voire un rle politique.
Limportance de son rle varie en fonction de son charisme et sa capacit persvrer. En
matire de rglement des conflits notamment, le Secrtaire gnral a pu jouer un rle de
grande importance dans lhistoire de lOrganisation.
Mais ses initiatives personnelles se sont souvent heurtes la critique des organes de
souverainet auxquels il reste subordonn.

Les expriences de Diallo Telli (Premier
Secrtaire gnral de lO.U.A. de 1964 1972) et dEdem Kodjo (1978-1983) en sont des
exemples.
46
Diallo Telli en loccurrence, fut lun de ceux qui marqua le plus lhistoire de
lOrganisation de son empreinte en contribuant lui assurer une grande aura internationale.
47


Cet exemple illustre bien en quoi la fonction de Secrtaire gnral est de la plus haute
importance dans la poursuite des objectifs de lO.U.A. Or, les conflits de comptences
quentrane lexercice de cette fonction, est un facteur dinefficacit et de nuisance aux
activits de lOrganisation, cest pourquoi, il convient de la rformer.
Dans la pratique, le Secrtaire gnral a souvent prit la responsabilit de sexprimer au nom
de lorganisation, alors que chaque chef dEtat prenait position pour son pays
48
; il nous est
donc permit de penser que cest le Secrtaire gnral qui dans une certaine mesure assure vis
vis des puissances et organisations extrieures, lunit des Etats africains Mais cette
hypothse peut tre nuance dans ltude de la fonction de prsident en exercice ; fonction
qui na pas t prvue dans la Charte et qui a beaucoup volu, nous y reviendrons.

A cet gard, la Commission de mdiation, de conciliation et darbitrage na pas atteint les
objectifs escompts.



45
Avant cette rforme, la Charte prvoyait que le Secrtaire gnral tait dsign par la Confrence sur
proposition du Conseil des Ministres (article 16), et confiait ce dernier la dsignation des secrtaires gnraux
adjoints nomms par la Confrence (article 17).
46
Kamto M., op. cit., p 28-35 et pour une analyse dtaille des fonctions et du rle du Secrtariat gnral, lire
Kwam Kouassi E., Les Organisations Internationales Africaines, Mondes en devenir XXXII, Berger-Levrault,
p 122-155, pp 485.
47
Hassan Ziadi , Le club des ex , Jeune Afrique / Lintelligent, n2111 du 26 juin au 2 juillet 2001, p 40-
42.
48
Kwam Kouassi E., op. cit., p 146.
Commentaire : Cf. liste
des Secrtaires gnraux de
1963 1983, p 67-69 de
louvrage de Jouve.
E.Kodjo, Note introductive du
Secrtaire gnral de lOUA,
Conseil des ministres, Addis
Abeba, 2 fvrier 1981.
Tout est stratifi, codifi,
prvu lavance, observait M.
E. Kodjo en 1981 ; peu, trs
peu de marge au Secrtaire
gnral dans la conduite de
ses oprations ; do une
difficult considrable faire
corps avec une ralit
mouvante, souvent
imprvisible, emboter le pas
dune situation en volution
rapide, se couler dans le
moule du changement, qui est
pourtant le propre de ce
temps . Cest pourquoi, il
parat souhaitable que le
Conseil autorise le Secrtariat
pouvoir adapter les
structures actuelles en
fonction des besoins rels
gnrs par la mise en
application du Plan daction
de Lagos et, si besoin est ,
crer de nouvelles units, en
consultation avec le Comit
consultatif sur les Affaires
budgtaires, financires et
administratives. Citation p
72.
Les Secrtaires gnraux
adjoints p 72 et les autres
membres du secrtariat gnral
p 74.
41
2) La Commission de mdiation, de conciliation et darbitrage ou la dsutude de lorgane
juridictionnel


A lissue du sommet de lO.U.A. au Caire en 1964, la Confrence des chefs dEtats et de
gouvernement adopta le Protocole de mdiation, de conciliation et darbitrage, et lintgra la
Charte au nombre des institutions de lorganisation. (Article 19)

La Commission avait pour but de rgler les litiges entre les Etats membres, par voie de
mdiation, de conciliation ou, en cas dabsence de compromis, par voie darbitrage.
Le tribunal arbitral devait trancher les litiges conformment aux traits conclus entre les
parties, au droit international, la Charte de lO.U.A., la Charte des Nations Unies ou avec
laccord des parties, en amiable composition (article 30 du protocole).

Par cet organe, lO.U.A. se donnait les moyens de consolider, sur le plan juridique, le
rgionalisme africain et se conformait la pratique du rgionalisme international. Toute
organisation internationale stant dote, un moment ou un autre, dun instrument de
rglement des litiges.
Toutefois, cet organe tait-il en conformit avec la nature de lO.U.A. ?
A cette question, Maurice Kamto a rpondu par la ngative. Se soumettre un tel organe,
revenait privilgier le droit sur la politique dans la recherche des solutions aux litiges.
Or, lO.U.A. est avant tout une organisation caractre politique.

Lchec de la Commission est inscrit dans les textes du protocole.
Les membres de la Commission lus par la Confrence (au nombre de 21) ne sont pas des
chefs dEtat ou de gouvernement, mais des personnalits justifiant de comptences reconnues
(article 2). Or, une personnalisation des diffrends interafricains est manifeste dans la
pratique de lOrganisation, le caractre personnel des diffrends interafricains dcoulant
dune conception du pouvoir dans laquelle lEtat est coul dans la personne du chef .
49

Il semblait inconcevable que la personne du mdiateur, non aurole de la souverainet propre
au prsident, puisse sinterposer entre les Etats.
Ds lors, les membres de la Commission ne furent lus par la Confrence que plusieurs
annes aprs la cration de lorgane en 1964 et quand la Commission fut enfin compose, ses
membres nintervinrent jamais dans le rglement des litiges africains.
Ainsi, les diffrends africains tant le plus souvent des conflits politiques, opposant des
intrts personnels, les solutions ces litiges ne pouvaient pas tre juridiques. Les chefs dEtat
auraient donc prfr le recours des modes politiques de rglement des litiges, par le biais
notamment de commissions ad hoc, composs dEtats et non plus de personnalits reconnues
pour leurs comptences.

Il semble que F. Meledje Djedjro ne partage pas lopinion de M. Kamto. Selon lui, les Etats
africains ont peu peu privilgi la solution des diffrends sur la base du droit, portant le plus
souvent leurs affaires devant les juridictions internationales comme la Cour internationale de
justice.
Cette contradiction peut trouver sa justification dans la conception respective de chacun de la
Commission : lun la considr comme un organe juridique, lautre semble la considrer
comme un organe politique.

49
Kamto M., op. cit., p 37, pp 35-41.
42

Dautre part, F. Meledje Djedjro ajoute que limmobilisme de la Commission trouverait sa
justification dans une interprtation restrictive du principe dingrence, la comptence de la
Commission stendant uniquement aux litiges entre Etats (article 12 du protocole). Or, les
conflits intertatiques auraient diminus, faisant place aux conflits internes pour lesquels la
Commission ntait pas comptente.
50


Ce fut probablement pour lensemble de ces raisons, mmes contradictoires, que les Chefs
dEtat et de gouvernement adoptrent au sommet du Caire les 29 et 30 juin 1993, le
Mcanisme de lOUA pour la prvention, la gestion et le rglement des conflits.


Au regard de tout ce qui prcde, il semble que les Chefs dEtat et de gouvernement ont
refus ds le dpart, de doter lO.U.A. de contre-pouvoirs en son sein, tant dans la Charte, que
dans la pratique.
En effet, la Charte limite la possibilit dexpression contraignante du Conseil des Ministres et
du Secrtariat gnral, bien que dans la pratique, ces organes se sont rvls essentiels au
fonctionnement de lOrganisation. Au contraire, si les chefs dEtat ont accept en 1963
doffrir lOrganisation un organe juridictionnel propre charg de rgler les litiges, il sest
avr que les Etats ont souvent prfr recourir dautres modes de rglement des conflits,
laissant ainsi dprir la Commission de mdiation, de conciliation et darbitrage.

Il semble ainsi que lO.U.A. nest pas une organisation cre pour raliser lidal panafricain,
mme si lesprit de famille , le consensus ou la palabre , ont toujours prvalu dans les
dbats. Cest pourtant lunit des Etats qui pourra sortir le continent africain de ses multiples
problmes.

Nanmoins, la cause de la relative inefficacit de lO.U.A. rside surtout dans ses vices et
dysfonctionnements institutionnels. Plusieurs rformes ont t proposes cet gard.
LOrganisation de lUnit Africaine est une organisation essentielle qui a pu faire ses preuves
dans certains domaines, mais il semble indispensable de la faire voluer et notamment
ladapter aux ralits nouvelles. Nous y reviendrons, aprs avoir tudi comment lO.U.A. a
tent de raliser un panafricanisme conomique.

En effet, pendant la premire dcennie de lOrganisation, les Etats africains se sont surtout
proccups des aspects politiques de lunification de lAfrique : lmancipation des Etats, la
lutte contre lapartheid, le conflit congolais (gurillas lumumbistes et problme katangais) , le
problme biafrais Dans une seconde priode, les proccupations dunification conomique
ont ouvert la voie vers une autre forme de coopration, puis dintgration.


50
Meledje Djedjro F., LOUA et le rglement des conflits , Afrique contemporaine, numro spcial, 4
me

trimestre 1996, p 209-215.
43
SECTION II LA COMMUNAUTE ECONOMIQUE AFRICAINE ET LA
REALISATION DU PANAFRICANISME ECONOMIQUE ?


Ds les indpendances, les problmes de malnutrition, de sous-production, de pauprisation,
que lon pourrait rsumer sous le terme gnrique de sous-dveloppement, ont affect le
continent africain. Sest ajout la crise conomique mondiale altrant les conomies africaines
depuis les annes 80.
Les chefs dEtats et de gouvernement membres de lO.U.A. ont pris conscience de cette
situation ds 1963, lors de la confrence dAddis Abeba. En loccurrence, certaines
dispositions de la Charte consacrent implicitement la ncessit de raliser le progrs
conomique lchelle du continent.
Mais, comme nous lavons vu prcdemment, le dveloppement conomique ne faisait pas
partie des proccupations majeures de lheure.
Dcolonisation, lutte contre lapartheid et conflits opposant certains Etats africains ont
longtemps occup les consciences panafricaines, au dtriment de la brlante question
conomique.
Une dcennie sest coule avant que lO.U.A. ne sengage concrtement sur cette voie. Les
consciences se sont rellement rveilles au moment de la dtrioration de la situation
conomique des annes 70 et lorsque le Nouvel Ordre Economique International (N.O.E.I.)
propos par lOrganisation des Nations Unies (O.N.U.) montrait ses limites.
Le Plan dAction de Lagos (P.A.L.) de 1980 adopt au cours du Colloque de Monrovia,
marqua cet gard un tournant historique : lre du panafricanisme en tant que mouvement de
dcolonisation politique tait rvolu, lui succdait lre du panafricanisme en tant qu
instrument dintgration rgionale et de dcolonisation conomique.
Certes, ce fut un chec, mais la marche vers la ralisation du panafricanisme conomique tait
enclenche ( I). La cration de la Communaut Economique Africaine (C.E.A.) le prouve,
mme si de srieux obstacles ont bloqu sa mise en uvre ( II).


I - Aux origines de la Communaut Economique Africaine


Comprendre les causes puis les limites de la Communaut Economique Africaine, passe
ncessairement par un dtour dans le temps. La C.E.A. ne fut pas cre du jour au lendemain ;
elle fut laboutissement dune importante volution initie en 1963, lorsque les chefs dEtats
et de gouvernement dcidrent dinscrire dans la Charte de lO.U.A. leur volont de raliser le
progrs conomique en Afrique.
Ce long processus est marqu par diffrentes tapes quil convient de restituer, afin de
prsenter, terme, des perspectives quant la ralisation du panafricanisme conomique.






A - Laction conomique de lO.U.A. de 1963 1979

44

Laction de lO.U.A. dans le domaine conomique est marque, dans la premire dcennie de
sa cration, par deux tapes fondamentales.
La premire phase est caractrise par la quasi-inactivit de lO.U.A., en raison du traitement
prioritaire des questions politiques et du monopole exerc par lorgane institu par les Nations
Unies charg du dveloppement conomique de lAfrique (1).
La seconde phase rvle une prise de conscience quant la gravit de la situation conomique
dans la majorit des Etats africains (2).


1) Linefficacit de la Commission conomique et sociale ou la lthargie de lO.U.A. dans le
domaine conomique


En 1963, les Chefs dEtat et de gouvernement membres de lO.U.A. se donnrent comme
objectif dharmoniser et de coordonner leurs politiques gnrales, notamment dans le domaine
conomique, afin de raliser le progrs gnral et le bien-tre de leurs peuples .
A cet gard, la cration dune Commission conomique et sociale fut prvue dans la Charte
(article 20).
Mais, lurgence imposa ltablissement dun Comit conomique prparatoire charg
dtudier un certain nombre de problmes communs, avant linstitution de la commission
conomique et sociale.
Ce Comit ne pu jamais se runir, son mandat tant probablement trop ambitieux ; la
Commission fut ds lors amene le remplacer rapidement.

La premire runion de la Commission conomique et sociale qui se tnt en dcembre 1963
Niamey (capitale du Niger), lui donna notamment pour mission de synchroniser et de
coordonner divers projets de dveloppement conomique .
Cette Commission se rvla inefficace, dans la mesure o paradoxalement, elle manquait
dattention pour les questions conomiques. Plusieurs facteurs expliquent cet chec.

Dune part, la Commission conomique et sociale compose de ministres comptents, ou de
tous autres ministres ou plnipotentiaires, dsigns cet effet par leur gouvernement
(article 21), ne dtenait pas de comptences propres et exclusives.
La Confrence des chefs dEtat et de gouvernement disposant dune comptence gnrale
reconnue larticle 8, le Conseil des Ministres duquel la Commission dpendait, et le
Secrtariat gnral disposant dun dpartement du dveloppement conomique et de la
coopration, faisaient que la comptence de lO.U.A. en matire conomique tait exerce par
diffrents organes et non par un organe principal charg du dveloppement conomique. Par
consquent, la comptence conomique de lOUA sest trouve noye dans la comptence
globale de lOUA, telle enseigne quil est dlicat de porter un jugement sur la performance
de lOUA sur le terrain conomique.
51

Dautre part, lOrganisation des Nations Unies avait, ds 1958, mt en place une Commission
Economique pour lAfrique, qui entra directement en concurrence avec lO.U.A. dans ses
comptences conomiques. Cette Commission, qui avait pour mission de dvelopper le
systme conomique international tout en tenant compte des spcificits africaines, disposait

51
Zang L., Laction conomique de lOUA depuis 1963 , op. cit., p 215, pp 211-254.

45
de moyens financiers et humains suprieurs ceux confis lO.U.A. et tendait par
consquent monopoliser le traitement des questions conomiques.
Une rivalit sinstaura entre les deux organisations et porta prjudice la cause du
dveloppement conomique en Afrique.

Ce conflit de comptences sapaisa lorsquen 1969, la Commission Economique pour
lAfrique reconnut la primaut de lO.U.A. dans le domaine conomique et social.
En 1970, le Conseil des Ministres de lO.U.A. adopta une rsolution sur les responsabilits
et le rle de lOUA dans le domaine conomique et social qui ne proposait pas de stratgies
originales de dveloppement conomique.
Cependant, la crise des annes 70 lie au conflit isralo-arabe, la hausse des cours du
ptrole, la chute des prix des produits de base, leffondrement du systme montaire
international ainsi quaux grandes scheresses en Afrique, amena lO.U.A. laborer sa
propre stratgie de dveloppement conomique.


2) La prise de conscience de lO.U.A. de la gravit de la situation conomique


Dans les annes 70, lAssemble Gnrale des Nations Unies adopta une dclaration sur
ltablissement dun Nouvel Ordre Economique International qui ne prenait pas en compte les
spcificits africaines.

En 1973, la dclaration dAddis Abeba condamna cette initiative par le biais dune critique
adresse la stratgie des Nations Unies pendant la dcennie coule et affirma la volont de
raliser lindpendance conomique du continent africain.
Cette indpendance pouvait se raliser grce la mobilisation des immenses ressources
humaines et naturelles de lAfrique et llimination de linfluence extrieure que constituait
lordre conomique international.
52

La dclaration formula une srie de recommandations propres assurer laction collective des
pays africains en faveur dune coopration et dune intgration conomique, dans des matires
touchant lagriculture, aux transports, aux communications, au domaine montaire et
financier, lindustrialisation, lenvironnement, au tourisme
Cette dclaration marquait ainsi une prise de conscience des leaders africains, de la ncessit
de trouver des solutions aux problmes conomiques.

A cet gard, le Conseil des Ministres de lO.U.A. runi Kinshasa en dcembre 1976, ritra
lide mise en 1967, de crer une communaut conomique africaine. Mais en raison des
divergences entre les Etats membres de lO.U.A., cette ide et du mal convaincre. En effet,
les Etats africains ntaient pas frapps de manire identique par la crise et taient
ingalement dots de ressources.

Nanmoins, le cap fut franchi lors du Colloque de Monrovia du 12 au 15 fvrier 1979, o une
quarantaine dexperts provenant de diverses rgions et reprsentant des disciplines diverses,
furent invits.
53


52
Gonidec J-F., op. cit., p131.
53
Gonidec J.F., op. cit., p 133.
46
Le travail des intellectuels africains en fvrier 1979 convainquit les Chefs dEtat et de
gouvernement de lO.U.A., qui adoptrent en juillet de la mme anne, une dclaration
relative aux principes directeurs respecter et les mesures prendre en faveur de
lautosuffisance nationale et collective dans le dveloppement conomique et social, en vue de
linstauration dun nouvel ordre conomique international .

Ce fut pour mettre en uvre cet engagement que les Chefs dEtat et de gouvernement
adoptrent, au cours dune session extraordinaire de lO.U.A. dans la capitale du Nigeria en
avril 1980, le Plan dAction de Lagos.


B - Le Plan dAction de Lagos de 1980


Procdant dune vision critique des stratgies de dveloppement des Nations Unies pour
lAfrique dans la premire dcennie suivant la cration de lO.U.A., le Plan dAction de Lagos
proposa la ralisation du dveloppement conomique de lAfrique sur la base dune
croissance autocentre et autosuffisante (1).
Au moment de sa mise en uvre, le P.A.L. rvla ses carences et rendit impossible toute
tentative daction concrte. Le P.A.L. fut alors un chec, dont il convient de saisir les
causes (2).


1) Les objectifs et moyens proposs par le Plan dAction de Lagos


Le Plan dAction de Lagos, document trs volumineux adopt par les chefs dEtat et de
gouvernement lissue de la session extraordinaire de Lagos en avril 1980, est
laboutissement de la rflexion des intellectuels et leaders africains sur les moyens de sortir
lAfrique de la crise conomique et consacre cet gard le rveil conomique de lO.U.A.

Le P.A.L. propose une stratgie africaine de dveloppement reposant sur une double prise de
conscience : les limites du nouvel ordre conomique international propos par les Nations
Unies mettant le continent dans un tat de stagnation
54
, et la ncessit pour les africains, de
prendre en main leur destin conomique en laborant des stratgies propres assurer le
dveloppement conomique en Afrique.

M. Kwam Kouassi
55
rsume les objectifs du P.A.L. de la manire suivante : les Chefs dEtat
et de gouvernement se proposent de parvenir un important degr dautosuffisance mettre
en place et sceller la solidarit conomique africaine peser dun plus grand poids dans les
affaires mondiales.


54
A cet gard, les auteurs du Plan dAction de Lagos soulignaient quaprs lexploitation politique, le continent
africain a fait lobjet dune exploitation conomique (par le biais des diffrentes stratgies de dveloppement
mises en place par les puissances trangres et notamment la politique conomique dextraversion des
ressources). Par consquent, lun des objectif du P.A.L. tait de mettre fin la dpendance conomique de
lAfrique.
55
Kwam Kouassi E., op. cit., p 223 et ss.
47
Lautosuffisance ncessite la mobilisation des ressources humaines et matrielles de chaque
pays et implique la mise en place dun march commun permettant aux pays disposant de
surplus, de combler les carences des pays dficitaires. Afin que lAfrique puisse assurer son
autonomie, des politiques doivent tre labores pour lexploitation et lutilisation des
abondantes ressources naturelles dont dispose le continent, en assurant notamment une
transformation locale des matires premires.

Lorganisation de la solidarit conomique africaine implique quant elle une harmonisation
des politiques des Etats africains. Si ces derniers sorganisent en une communaut
conomique, ils pourraient ngocier des meilleures conditions de contrat du fait de ltendue
des marchs quils reprsenteraient. A cet gard, lobjectif final du P.A.L. tant de crer une
Communaut Economique Africaine, dans laquelle les communauts conomiques sous-
rgionales existantes seraient maintenues, avec la possibilit den crer dautres pour couvrir
lensemble du continent.
Les projets industriels, les projets de transports maritimes ou ariens deviendraient rentables
au niveau de la Communaut Economique Africaine, ce qui nest pas le cas lchelle
nationale.

Lorganisation de la solidarit conomique continentale serait la condition permettant la
ralisation du troisime objectif, cest dire, donner la possibilit lAfrique de peser dun
plus grand poids dans les affaires mondiales.
En effet, un Etat africain ne peut peser, seul, face aux grandes puissances, alors que lO.U.A.
pourrait atteindre ce rsultat en sorganisant en communaut conomique.

Les objectifs et moyens proposs par les auteurs du P.A.L. pour raliser le dveloppement
conomique en Afrique nont pas t suivi dactes concrets. Un certain nombre dobstacles
expliquent cet chec.


48
2) Lchec du Plan dAction de Lagos ou les limites de laction conomique de lO.U.A.


La mise en uvre du Plan dAction de Lagos sest heurte un certain nombre dobstacles,
inhrents tant aux faiblesses et silences du plan, quaux contraintes extrieures, pour certains
prvisibles et pour dautres non.

La mobilisation des ressources humaines (valorises par lducation et la formation), tel que
le recommandait le P.A.L., ne pouvait tre effective que si la population dans son ensemble
tait en mesure de participer de manire active la prise de dcision, sa mise en uvre et au
contrle. Ainsi, le dveloppement conomique auquel le P.A.L. aspirait tait li la
dmocratisation de la vie politique et conomique, ce qui tait loin dtre le cas partout au
dbut des annes 80.
56


Sur le plan institutionnel, lO.U.A. ne sest pas donn les moyens dagir efficacement dans le
domaine conomique, dans la mesure o elle na pas cre dorgane spcifique charg de
suivre la mise en uvre du P.A.L. ; cette responsabilit tant partage entre les diffrents
organes de lOrganisation. Or, les organes se sont proccups prioritairement des affaires
politiques, au dtriment de lexamen des moyens de raliser la coopration conomique.
Cette carence institutionnelle est lie la nature de lO.U.A., organisation de coopration
intertatique et non dintgration, ainsi quaux pouvoirs attribus ses membres.
57


Dautre part, dfaut de moyens financiers et humains suffisants, des projets et programmes
du P.A.L. ont d tre supprims
58
et pour le reste, le dpartement conomique de lO.U.A. na
pas t en mesure de travailler efficacement, faute davoir reu les informations ncessaires
des Etats membres.

Concernant la stratgie prvue par le P.A.L. pour assurer lindpendance conomique de
lAfrique ainsi que son influence dcisive sur les conditions du commerce international,
lchec tait galement manifeste ; en loccurrence limportance de laide extrieure et par
consquent, le fort endettement, ne lui ont pas permis de rsister aux pressions des entreprises
transnationales prsentes sur ses territoires.
59


Mais des circonstances imprvisibles ont galement contrari le plan : le second choc ptrolier
et les conflits ; les grandes scheresses des annes 1980 et lavance du dsert dans certaines
rgions, ont frapp de plein fouet le continent.

Le constat dchec du plan et plus largement des limites de laction de lO.U.A. dans le
domaine conomique, ont conduit les chefs dEtats et de gouvernement se runir nouveau
autour de la question conomique ds 1984. Un Programme Prioritaire de Redressement
Economique de lAfrique, 1986-1990 , fut alors prpar, tenant compte des obstacles et
contraintes qui ont contrari la mise en uvre du P.A.L.
La prise en compte des limites et la raffirmation de certains principes du P.A.L., ont conduit
la cration, dans le cadre du trait dAbuja, de la Communaut Economique Africaine.

56
Gonidec J-F., op. cit., p 139.
57
Zang L., op. cit., p 248-249.
58
La plupart des Etats africains ne sacquittant pas de leurs obligations financires vis--vis de lOrganisation.
59
Gonidec J-F., op. cit., p 141.
49


II - La cration de la Communaut Economique Africaine


Le 3 juin 1991, Abuja au Nigeria, les Chefs dEtat et de gouvernement membres de
lOrganisation de lUnit Africaine ont dcid de crer une Communaut Economique
Africaine (C.E.A.), faisant partie intgrante de la Charte de lO.U.A.
Le trait rappelle dans son prambule les diverses rsolutions et dclaration adoptes dans les
annes 70 stipulant que lintgration conomique du Continent est une condition essentielle
pour la ralisation des objectifs de lOUA ; raffirme la dclaration de Kinshasa adopte en
1976 relative la cration de la C.E.A. et prend en compte le Plan dAction de Lagos et lacte
final de Lagos davril 1980.
Par ce trait, les Chefs dEtat et de gouvernement africains, semblent affirmer de manire plus
ferme, leur volont de sengager sur la voie de lintgration et non plus de la simple
coopration. A priori, ce document donne penser que les leaders africains se sont entendus
sur les moyens de raliser lidal panafricain (comme le souhaitait le Dr NKrumah), au moins
sur le plan conomique.
Mais posteriori, nous verrons que le trait na pas t suivi dune mise en application
concrte, celle-ci rvlant une fois de plus, les carences de lO.U.A. et des obstacles la
ralisation de lidal panafricain.


A - Prsentation du trait dAbuja instituant la Communaut Economique Africaine


Le trait dAbuja est compos de 106 articles propres assurer le dveloppement conomique
de lAfrique, par le biais dune intgration conomique du continent ; objectif qui doit tre
atteint au terme dune priode de transition de trente quatre ans maximum subdivise en six
tapes (article 6).
Le trait nonce des principes nouveaux mais tend raliser des objectifs dj prsents dans
les rsolutions et dclarations antrieures.(1)
Certaines dispositions semblent prendre en considration les obstacles et difficults passs.
La cration de nouveaux organes est cet gard significative et marque un progrs certain par
rapport la Charte de lO.U.A. et aux traits instituant les organisations sous-rgionales. (2)


1) Les principes et objectifs de la C.E.A.


Lensemble des principes noncs larticle 3 du trait dAbuja, marquent une avance
relle, tant lgard de la prise en compte des obstacles qui ont entrav la ralisation du
P.A.L., que par rapport aux principes poss dans la Charte de lO.U.A.

En effet, le principe dgalit figurant dans la Charte de lOrganisation est accompagn de
linterdpendance des Etats membres ; le principe de solidarit devient indissociable de
lautonomie collective et le principe de coopration entre les Etats est dsormais li
l intgration des programmes .
50
Ces nouveaux principes semblent imprgns des diffrents stades de lvolution de laction
conomique de lO.U.A. de 1963 1990, et en sont le rsultat final.

Dautre part, de nouvelles proccupations sont apparues, conformment aux principes
fondamentaux du droit international : le rglement pacifique des conflits et le respect des
droits de lhomme et des peuples.

Enfin, linnovation est manifeste dans linscription des principes de respect du systme
juridique de la Communaut et de participation populaire au dveloppement A cet
gard, pour la premire fois, les Chefs dEtat et de gouvernement semblent, au moins sur le
plan formel, donner une valeur obligatoire leur engagement et poser le cadre dune
dmocratie lchelle continentale.

Concernant les objectifs, la Communaut se propose de promouvoir le dveloppement
conomique, social et culturel ainsi que lintgration des conomies africaines en vue
daccrotre lautosuffisance conomique et favoriser un dveloppement endogne et auto-
entretenu ; crer, lchelle continentale, un cadre pour le dveloppement, la
mobilisation et lutilisation des ressources humaines et matrielles de lAfrique en vue dun
dveloppement autosuffisant , etc.
Le trait prvoit en outre, larticulation de la C.E.A. et des autres organisations sous
rgionales africaines.
Les Etats se sont cet gard engags renforcer ces organisations et prendre les mesures
ncessaires pour liminer les incompatibilits entre le trait dAbuja et les Chartes
constitutives de ces organisations.

Dautre part, larticle 4 2 du trait prvoit que ces objectifs devront se raliser par tapes et
moyennant ladoption dune politique commerciale commune lgard des Etats tiers ;
la cration et le maintien dun tarif extrieur commun ; la cration dun march
commun ; la libralisation des changes par limination des droits de douane et
labolition, entre les Etats membres, des barrires non-tarrifaires ; la suppression
progressive, entre les Etats membres, des obstacles la libre circulation des personnes, des
biens et des services , la cration de nouvelles institutions , etc.

Ces objectifs et moyens de les raliser ne sont pas nouveaux, ils figuraient dj dans le Plan
dAction de Lagos, en 1980.
En revanche, linnovation se trouve, outre les principes sus-mentionns, dans la cration de
nouvelles institutions et dans le renforcement du pouvoir des organes existants.



51
2) Les organes de la C.E.A.


Le trait dAbuja cre de nouvelles institutions, en sus des organes prvus par la Charte de
lO.U.A.
Ces institutions ont plusieurs mrites : le prise en compte de lobstacle majeur entravant
laction conomique de lO.U.A. jusquen 1991, savoir labsence dorganes propres
assurer les objectifs conomiques ; la participation des peuples au dveloppement, aux
dcisions et au contrle ; ainsi que le caractre obligatoire des dcisions prises et des
sanctions en cas de violation persistante des dispositions du trait (article 5 3).

Les Chefs dEtat et de gouvernement se sont engags crer un Parlement panafricain en
vue dassurer la pleine participation des peuples africains au dveloppement et
lintgration conomique du Continent , dont la composition, les attributions, les pouvoirs
et lorganisation () sont dfinies dans un protocole y affrents (article 14).
Larticle 18 prvoit la cration dune Cour de Justice charge dassurer le respect du droit
dans linterprtation et lapplication du prsent trait et statue sur les litiges dont elle est
saisie en vertu des dispositions du prsent trait. Elle est saisie soit par un Etat membre, soit
par la Confrence en cas de violation des dispositions du trait, dune dcision ou dun
rglement, pour incomptence ou abus de pouvoir dun organe ou dun Etat membre. Elle
peut, dautre part, donner des avis consultatifs sur toute question juridique la demande de la
Confrence ou du Conseil des Ministres.
La Cour de Justice rend des arrts obligatoires lgard des Etats membres et des organes de
la Communaut (article 19).

A cet gard, la Confrence a galement t dote dun vritable pouvoir de dcision, dans la
mesure o larticle 10 prvoit que ses dcisions sont excutoires de plein droit, trente jours
aprs la date de leur signature par le Prsident de la Confrence et sont publis au Journal
Officiel de la Communaut.
Les dcisions sont prises en principe par consensus ou dfaut, la majorit des deux tiers
des Etats membres.

Concernant le Conseil des Ministres, ce dernier peut formuler des recommandations
lintention de la Confrence et peut adopter des rglements par consensus (article 13), qui ont
force obligatoire lgard des Etats membres, des organes et des communauts conomiques
rgionales aprs approbation de la Confrence, sauf si cette dernire lui dlgue ses pouvoirs,
auquel cas, ils ont doffice force obligatoire et ont force excutoire trente jours aprs leur
signature par le Prsident du Conseil. Les rglements sont galement adopts par consensus
ou dfaut, la majorit des deux tiers.

En outre, la Commission Economique et Sociale de lO.U.A. est ressuscite , compose de
ministres responsables du dveloppement, de la planification et de lintgration conomique
de chacun des Etats membres (article 15), ainsi que des Comits Techniques Spcialiss,
chargs des questions dconomie rurale et agricole ; montaires et financires, commerciales,
douanires et dimmigration ; des transports et communications ; de la sant, du travail et des
affaires sociales, etc. (article 25).
La liste des missions, organes et pouvoirs que nous venons de prsenter nest pas exhaustive.
Beaucoup dinnovations semblent caractriser le trait dAbuja, ainsi que la prise en compte
52
des obstacles entravant les actions conomiques passes, et notamment le Plan dAction de
Lagos.
Les institutions cres, qui en loccurrence ressemblent celles de lUnion Europenne,
tmoignent, au moins de manire formelle, de la volont des Etats africains de raliser un
progrs conomique, social, politique et dmocratique.
Propices la ralisation de lintgration du continent, les objectifs et missions assigns la
C.E.A., semblent sinscrire dans la perspective de concrtisation de lidal panafricain, au
moins dans sa dimension conomique.
Cependant des obstacles, anciens et nouveaux, ont compromis la mise en place de la
Communaut Economique Africaine, et par consquent de la ralisation du panafricanisme
conomique. La nouvelle organisation continentale na en fait jamais vu le jour ; il convient
den comprendre les raisons.


B - La permanence des obstacles la ralisation du panafricanisme conomique


Le trait dAbuja qui est entr en vigueur que trois ans aprs son adoption, na pas t suivi
dactions concrtes ; ses dispositions sont restes lettres mortes depuis son adoption. Les
Chefs dEtat et de gouvernement ont ni un certain nombre dobstacles qui se sont rvls
fatals.


1) Les obstacles politiques et internationaux


Le trait dAbuja instituant la Communaut Economique Africaine prvoit lharmonisation
des politiques conomiques nationales, mais na pas pris en compte les divergences, encore
trs prsentes, entre les diffrents Etats membres.
En effet, depuis 1963 les configurations conomiques et gographiques nont pas rellement
chang. Certains Etats demeurent plus grands et parfois plus riches que dautres. Dautres
encore sont plus disposs concder des parcelles de leur souverainet que leurs voisins.
Enfin, chacun est anim par des intrts diffrents.

Dautre part, lO.U.A. est une organisation de coopration intertatique et non une
organisation dintgration comme le prvoit le trait dAbuja. La transition vers une
Communaut Economique Afrique parat ds lors compromise si la volont politique
dassurer cette transition est inexistante.
Certes les Etats africains se sont entendus formellement pour raliser lintgration de
lAfrique, mais ont-ils rellement pris conscience des implications politiques et financires de
cet engagement ?
Les institutions cres ne peuvent pas fonctionner sans moyens financiers ni dlgation de
comptences de la part dEtats, fidlement attachs leur souverainet.

Enfin, les contraintes extrieures sont galement prendre en considration, de surcrot dans
les annes 1990, cest dire au moment de la recrudescence des politiques dajustement
structurels imposes par les institutions de Brettons Wood : la Banque Mondiale et le Fond
Montaire International (F.M.I.).
53
La politique dajustement structurel consistant notamment provoquer le dsengagement de
lEtat et rtablir lconomie de march, est en parfaite contradiction avec celle du P.A.L. et du
trait instituant la C.E.A., qui privilgie davantage la planification conomique.
En effet, pour raliser les objectifs d autosuffisance conomique ou de dveloppement
endogne et auto-entretenu , lAfrique doit se doter de moyens financiers propres. Or, le
continent compte normment sur laide internationale, et aujourdhui, doit faire face un
grave endettement.
60



2) Les obstacles constitus par les communauts rgionales et sous-rgionales


A partir des annes 1970, le panafricanisme en tant que force dintgration au niveau rgional
et sous-rgional a connu un regain dintrt. Le dsir des Etats africains et de leurs dirigeants
de dterminer leurs propres politiques conomiques, en fonction de leurs ressources naturelles
et de leurs idologies, en marge des politiques de dveloppement proposes par les pays
dvelopps, a conduit la constitution de groupements rgionaux.
A cest gard, nous pouvons nouveau constater que le rgionalisme a prcd le
continentalisme en tant quexpression du panafricanisme, cette fois-ci dans sa dclinaison
conomique.

Ces diffrentes communauts rgionales sont notamment: la Communaut Economique des
Etats de lAfrique de lOuest (C.E.D.E.A.O.), la Communaut Economique des Etats de
lAfrique Centrale (C.E.E.A.C.), La Communaut Economique de lAfrique de lOuest
(C.E.A.O.), lUnion Douanire et Economique de lAfrique Centrale (U.D.E.A.C.), la
Confrence pour la Coordination du Dveloppement en Afrique (S.A.D.C.C.), etc.

Ces intgrations rgionales poursuivent les mmes objectifs: rduire la dpendance des Etats
membres lgard des puissances occidentales; se protger de linfluence que peuvent
exercer ces forces extrieures sur les politiques conomiques des Etats africains; et
coordonner les programmes de dveloppement afin de favoriser la croissance conomique et
le dveloppement.

Or, la pratique a rvl que ces groupements rgionaux nont pas servi les intrts des Etats
membres; paradoxalement ce sont les puissances trangres qui en ont tir les bnfices, et
notamment les organismes daide et les socits transnationales, dont limplantation sest
trouve facilite. Ds lors, les Etats membres nont pas la matrise des secteurs cls de leur
conomie et des ressources fondant leurs projets communs.

Ce constat nous amne nous demander si les auteurs du Trait dAbuja ont rellement tenu
compte des limites inhrentes aux intgrations rgionales, en se fixant comme objectif de
construire la C.E.A. sur la base des diffrentes organisations rgionales existantes ou crer.
Ces communauts conomiques rgionales sont-elles assez fortes pour en faire la base dune
organisation africaine lchelle continentale ?

Dautre part, il semble que les Chefs dEtat et de gouvernement nont pas pris en
considration les particularismes sur lesquels reposent ces diffrents regroupements rgionaux

60
Gonidec J-F., op. cit., p 148-151.
54
et sous-rgionaux.
61
En effet, ces organisations se sont pour la plupart constitues sur des
bases linguistiques et historiques communes. Leur fusion parat cet gard difficile.
Dautant plus, que la plupart des Etats qui les constituent sont dj trs attachs leur
souverainet, mme sils ont pu en cder des parcelles au profit dune organisation sous-
rgionale, sont-ils prt confier davantage de pouvoirs une organisation continentale ?

Nous avons vu que ces diffrentes organisations taient facteur de division du continent et
constituaient ds lors un obstacle au panafricanisme. Mais nous ne pouvons pas nier que le
rgionalisme constitue justement lune des formes du panafricanisme, et que dans le cadre
dune intgration plus vaste, il faudra compter avec.
A cet gard, le pralable semble tre le renforcement de ces organisations, car ces dernires
comportent beaucoup dimperfections quil est ncessaire de surmonter, pour ne pas les
reproduire lchelle continentale.
Renforcement, coopration, coordination puis harmonisation de ces groupements rgionaux
tel que le prvoit le trait dAbuja, ncessitent un organe propre assurer la liaison.
Larticle 15 du trait dAbuja prvoit cet gard, la cration ou plus exactement, la
rhabilitation de la Commission Economique et Sociale. La Commission, compose des
ministres responsables du dveloppement, de la planification et de lintgration conomique
de chaque Etat membre, est charge de prparer des programmes, politiques et stratgies de
coopration et de dveloppement conomique et social entre les Etats africains, entre autres.
Cet organe est nouveau pleinement dpendant des organes de souverainet (Confrence et
Conseil des Ministres). Or, il semble que la mission de liaison entre les diffrentes
communauts rgionales requiert un organe compos de responsables ou dexperts
indpendants de leurs Etats et pleinement disponibles pour accomplir cette mission.

Nous avons vu que les ministres ont dj beaucoup faire dans le cadre de leur territoire
national et au sein du Conseil des Ministres de lO.U.A. Comment, ds lors, peuvent-il
accomplir efficacement une autre fonction qui est celle de rendre possible le renforcement, la
coopration, la coordination et lharmonisation des Communauts rgionales ?
Il semble que les auteurs du trait dAbuja ont nglig les limites que constituaient, dj en
1963, la composition de la Commission et sa subordination la Confrence.
Preuve en est, cette Commission conomique et sociale nest toujours pas oprationnelle, ce
jour.
Tant que les Chefs dEtat et de gouvernement naccepteront pas de cder au moins quelques
comptences des organes indpendants, la perspective dintgration de lAfrique semblera
irraliste.

61
Zang L., op. cit., p 253.
55
CONCLUSION DE LA PREMIERE PARTIE.


Au regard de tout ce qui prcde, lattachement sans limites au principe de souverainet et la
prdominance des intrts nationaux, semblent eux seuls expliquer la non ralisation de
lidal panafricain.
En effet, si le dsir de raliser lunit africaine est rel, la volont des Etats africains de sen
donner les moyens fait dfaut.
Il parat ds lors improbable que les multiples problmes auxquels lAfrique est confronte
soient rsolus sans organe supranational dot de comptences propres et de moyens financiers.
La dlgation de comptences au profit dune entit plus vaste semble par consquent
indispensable l imprative intgration de lAfrique, mais ncessite une relle volont
politique datteindre cet objectif.

Le 12 juillet 2000, les Chefs dEtats et de gouvernement africains ont dcid de supprimer
lOrganisation de lUnit Africaine, pour la replacer par lUnion Africaine.
Le nouveau trait offre -il lUnion Africaine les moyens daccomplir ce que lO.U.A. nest
pas parvenue raliser ?

56
PARTIE II :
ANALYSE ET PORTEE DU TRAITE DE LUNION
AFRICAINE


Le trait de lUnion africaine
62
est entr en vigueur le 26 mai 2001, soit trente jours aprs le
dpt du 36me instrument de ratification, tel que le prvoit larticle 28 de lActe constitutif
instituant lUnion Africaine.
Le trait de lUnion Africaine remplacera la Charte de lOrganisation de lUnit Africaine
dans une priode transitoire dun an maximum compter de son entre en vigueur, le temps
ncessaire pour que lO.U.A./ C.E.A. assure le transfert de son actif et son passif lUnion.
(article 33 al.1)
Cette suppression de lOrganisation ge de trente huit ans, appelle au questionnement
suivant: les Chefs dEtat et de gouvernement sont-il aujourdhui disposs offrir une entit
internationale africaine le pouvoir de dcider et dagir sur les multiples problmes et dfis du
continent africain ? Le principe de coopration qui caractrisait lO.U.A. est-il remis en cause
au profit dune intgration plus vaste, rpondant ainsi aux objectifs fixs en 1963 par
lOrganisation ? Le cadre juridique propos permet-il latteinte des objectifs de paix, de
dmocratie, de dveloppement conomique et social, et dinsertion dans le systme politique
et conomique mondial ?
Si ltude du fonctionnement dune organisation internationale ncessite un recul de plusieurs
dcennies, lanalyse des textes juridiques de cette organisation reste possible et permet
dlaborer un certain nombre de problmatiques, de projections et de perspectives pour
lavenir.
Ainsi, nous analyserons dans un premier temps les dispositions du trait de lUnion africaine,
afin didentifier ses apports et ses limites par rapport lOrganisation quelle remplace
(Chapitre I); et dans un deuxime temps, nous tenterons de saisir la porte de cette initiative.
(Chapitre II)


62
Acte constitutif de lUnion africaine adopt le 12 juillet 2000 reproduit dans lannexe II.
57
CHAPITRE I : APPORTS ET LIMITES DU TRAITE DE LUNION
AFRICAINE

Les dispositions et dispositifs mis en place par le trait de lUnion Africaine seront analyss
la lumire de la Charte de lO.U.A., du trait dAbuja, et du droit international gnral.
Lanalyse comparative des dispositions du trait de lUnion Africaine avec les dispositions de
la Charte de lO.U.A. et du trait dAbuja, permettra de mettre en vidence les progrs raliss
par les dirigeants africains et les limites de leur initiative, dans la prise en compte des
dysfonctionnements reprochs lancienne organisation.
Dautre part, le trait sera simultanment replac dans le contexte du droit international
gnral afin dobserver la position actuelle de lAfrique quant lacceptation des normes
universellement admises, et ce que le droit international africain peut apporter cet gard.
Lanalyse portera sur le cadre gnral du trait de lUnion Africaine, constitu des divers
principes, des objectifs et de lensemble des rgles procdurales figurant dans les dix derniers
articles du texte (Section I).
Les diffrents organes de lUnion Africaine, leur composition et leurs attributions seront
tudis, dautre part. (Section II)


SECTION I LE CADRE GENERAL DU TRAITE DE LUNION AFRICAINE :
ENTRE CONSERVATISME ET PROGRESSISME


Les principes, objectifs ainsi que les rgles gnrales figurant dans les derniers articles dun
trait, contiennent les lments permettant de dterminer la nature juridique dune
organisation internationale.
Le trait de lUnion Africaine propose cet gard, un cadre gnral qui ne permet pas
didentifier clairement la nature de lUnion ; ses dispositions sont souvent quivoques


I - Les objectifs et principes directeurs


Les objectifs et principes de lUnion Africaine figurent dans les articles 3 et 4 du trait, mais
galement dans le prambule, quil convient dexaminer.


A - Le contenu du prambule


Le prambule du trait met en vidence deux proccupations: celle de poursuivre la promotion
de lunit, de la solidarit et de la cohsion des peuples africains initie par les Pres
fondateurs de lO.U.A. et les figures emblmatiques du panafricanisme ; et celle dacclrer la
mise en uvre du trait dAbuja instituant la C.E.A., dans le but de promouvoir le
dveloppement socio-conomique de lAfrique et de faire face de manire plus efficace aux
dfis de la mondialisation.
58
A cet gard, les chefs dEtat africains proposent de prendre toutes les mesures ncessaires
pour renforcer (les) institutions communes et (...) les doter des ressources ncessaires afin de
leur permettre de remplir efficacement leur mission.

Au regard du prambule, lunit africaine est un instrument pour parvenir, non plus
lindpendance des Etats africains comme le prvoyait la Charte d lO.U.A., mais pour
accder au dveloppement conomique et social, la promotion de la dmocratie, des droits
de lHomme et des peuples, la bonne gouvernance et lEtat de droit .

La lecture du prambule donne ainsi penser que les dirigeants africains ont progress dans la
prise de conscience des problmes et dfis du continent africain, et semblent stre entendus
sur les moyens de les affronter.
Mais, lanalyse des objectifs et principes directeurs de lUnion africaine telles qunumrs
dans le trait, ne permet pas dtre aussi affirmatif. Un mlange de conservatisme, de progrs,
et lutilisation dun vocable nouveau non matris, nuisent la clart et la comprhension du
texte constitutif.


B - Les objectifs poursuivis par lUnion africaine


Outre le dsir de raliser lintgration politique et socio-conomique de lAfrique, au moyen
de la promotion de positions africaines (1), les dirigeants africains se sont entendus sur les
objectifs qui, paradoxalement, correspondent aux politiques prnes par les institutions
internationales.
Ils sen approprient ici le vocabulaire. (2)


1) La poursuite de lidal panafricain


Lobjectif principal de lUnion Africaine tel quinscrit dans le trait, est la ralisation de
lintgration du continent africain, tant du point de vue politique, que dans le domaine
conomique et social.
Lintgration pouvant tre dfinie comme la fusion de certaines comptences tatiques dans
un organe supertatique ou supranational
63
, une certaine avance semble ainsi consacre
par le trait de lUnion Africaine ; la Charte de lO.U.A. ne prvoyant quune simple
coopration entre les Etats africains.
En cela les Etats africains se conforment lobjectif de ralisation dune fraternit et dune
solidarit intgres dans une unit plus vaste qui transcende les divergences ethniques et
nationales , prvu par la Charte de lOrganisation.
Cette intgration sera ralise graduellement, suite la coordination et lharmonisation des
politiques entre les Communauts conomiques rgionales existantes et futures.

A cet objectif dintgration politique et socio-conomique du continent, sajoutent ceux de la
promotion et la dfense des positions africaines communes sur les questions dintrt pour
le continent et ses peuples et de la cration des conditions appropries permettant au

63
Dfinition propos par le lexique des termes juridiques, op. cit., p 311.
59
continent de jouer un rle qui est le sien dans lconomie mondiale et dans les ngociations
internationales .
Ces derniers objectifs, tirs en partie du trait dAbuja, semblent caractriser la volont des
Etats africains de peser davantage dans les ngociations internationales et particulirement
celles de lOrganisation Mondiale du Commerce (O.M.C.), du Fond Montaire International
(F.M.I.) et de lOrganisation des Nations Unies (O.N.U.)
A cet gard, lunit de lAfrique nest plus un objectif, mais un moyen de renforcer la capacit
des Etats africains dtre matres de leur destin politique et conomique, conformment des
principes africains communs.

Nanmoins, contrairement au trait dAbuja, le trait de lUnion Africaine ne prvoit pas de
repli identitaire total. La coopration internationale est favorise et les instruments
internationaux comme la Charte des Nations Unies et la Dclaration des droits de lHomme,
sont pris en compte.
Dautre part, les Chefs dEtats africains ont dcid de faire appel aux partenaires
internationaux pertinents afin dradiquer les maladies et de promouvoir la sant sur le
continent. Les dirigeants africains sont probablement anims ici par le souci dradiquer la
pandmie du SIDA qui svit sur tout le continent et constitue, avec le paludisme, lune des
premires causes de mortalit.


2) Lutilisation dun vocable emprunt


La contradiction apparat dans lutilisation du vocabulaire propre aux institutions
internationales, savoir, la promotion de la participation populaire , de la bonne
gouvernance , du le dveloppement durable , etc.
Ces termes sont constamment employs dans les diffrentes rsolutions de lO.N.U., dans les
rapports de la Banque Mondiale et du F.M.I. depuis les annes 1990, et font partie des
directives imposes aux Etats africains dans le cadre de lobtention de laide internationale.
Pourtant les dirigeants africains refusent, depuis les annes 1970, que les puissances
extrieures leur dictent les politiques adopter.
Il semble, en fait, que le vocable sus-voqu soit totalement intgr par les dirigeants
africains, malgr que la dmocratie, la bonne gouvernance et le dveloppement
durable ne soient pas issus de lvolution proprement africaine. (Nous y reviendrons dans le
chapitre II)
Dautre part, si ces objectifs semblent intgrs, ils sont loin de trouver une relle application
dans la majorit des pays africains. Lunit de lAfrique peut cet gard contribuer, sous
rserve de la ncessaire volont politique, les raliser.

En outre, les auteurs du trait entendent promouvoir et protger les droits de lhomme et des
peuples conformment la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples et aux
autres instruments relatifs aux droits de lhomme .
La promotion et la protection des droits de lHomme est galement une proccupation rcente.
Si elle fait galement partie des politiques poursuivies par les institutions internationales
conditionnant laide publique, elle diffre de ce que qui a t dit prcdemment dans la
mesure o, les Etats africains se sont dots ds 1981 dun instrument propre, la Charte
africaine des Droits de lHomme et des Peuples.
60
En effet, la Charte sinspire certes des instruments internationaux relatifs aux Droits de
lHomme, mais dgage une certaine conception africaine des droits de lHomme (larticle 18
notamment raffirme le rle de la famille en tant que cellule de base de la socit, lEtat ayant
le devoir de la protger), enrichissant ainsi le droit international africain.
Mais cette Charte contient des limites, notamment procdurales, qui ncessitent le recours aux
autres instruments internationaux de protection des droits de lHomme.

Enfin, figurent parmi les buts du trait, la promotion de la paix, de la scurit et de la stabilit
sur le continent, et lacclration du dveloppement du continent par le biais de la promotion
de la recherche dans tous les domaines, en particulier en science et en technologie.

Lensemble des objectifs voqus est tout fait louable ; toutefois leur ralisation ne sera
possible que si les dirigeants africains dotent lUnion Africaine de moyens et de pouvoirs
suffisants. A dfaut, ces objectifs resteront au stade dune simple numration de bonnes
intentions.
A cet gard, observons les principes sur lesquels repose lUnion Africaine.


C - Les principes directeurs


Si la lecture du prambule et des objectifs de lUnion africaine semble traduire une importante
volution dans la prise en compte des problmes africains et des moyens de les affronter, les
principes sur lesquels repose lUnion sont teints dun certain conservatisme. (1)
Dautre part, un certain nombre de principes nouveaux sont noncs, loin de recevoir une
application sur le plan interne. (2)


1) Le maintien du statu quo ante


Si lun des objectifs inscrits larticle 3 du trait est la dfense de la souverainet, lintgrit
et lindpendance des Etats membres, il est prvu larticle 4 que lUnion fonctionne
conformment aux principes d galit souveraine et interdpendance de tous les Etats
membres de lUnion et du respect des frontires existant au moment de laccession
lindpendance .
En cela, le trait de lUnion Africaine ne constitue pas une avance par rapport la Charte de
lO.U.A. ; les dirigeants africains, faisant au contraire, preuve de conservatisme.
Or, le maintien de ces principes ne semble pas conciliable avec lobjectif dintgration prvu
par le trait de lUnion Africaine.
Lexprience de lOrganisation panafricaine a pourtant prouv que la souverainet tatique
entravait lexcution des rsolutions adoptes.

Dautre part, lajout des termes interdpendance de tous les Etats membres de lUnion
semble paradoxal, interdpendance et union supposant deux stratgies opposes sur le plan
oprationnel.
64


64
Ekou Amaizo Y., De lO.U.A. l Union africaine: les chemins de linterdpendance , in Afrique
contemporaine ,la documentation franaise, trimestriel n197 janvier-mars 2001, p 97-107, p 103.
61
Lexpression promotion de lautodpendance collective ajoute cette confusion. Cette
expression avait dj t utilise dans le projet du colonel Kadhafi et signifie probablement
que les Etats africains doivent dpendre les uns des autres, et non plus dpendre de lextrieur.
Ainsi, les principes dgalit souveraine, dinterdpendance et d autodpendance
collective ne semblent pas compatibles avec les objectifs dunit et dintgration, appelant
au contraire une fusion.

En outre, le principe de non-ingrence dans les affaires intrieures dun Etat membre est
maintenu. Or, lvolution du droit international gnral, montre la difficult de dfinir ce qui
ressort des affaires intrieures de lEtat et ce qui relve des affaires internationales.
Nous pouvons donc nous interroger sur la pertinence du maintien de ce principe et surtout, de
lexception au principe de non-ingrence prvu lalina suivant, savoir le droit de
lUnion intervenir dans un Etat membre sur dcision de la Confrence, dans certaines
circonstances graves, telles que le gnocide. (Article 4 h )
Cet article prvoit en fait un droit dingrence humanitaire dans certaines conditions qui
restent imprcises, les termes circonstances graves ntant pas explicites.
Dautre part, si un crime contre lhumanit venait se produire nouveau, le principe de
souverainet tant maintenu, nous pouvons nous demander si les Etats membres de lUnion
accepteraient dincriminer lEtat o les Etats coupables.
La reconnaissance du principe de droit dingrence humanitaire par les Chefs dEtat africains
est une innovation ; elle semble toutefois inconciliable avec principe de souverainet, qui
peut-tre est invoqu que pour viter lintervention des puissances extrieures
65
.


Ltude de ces principes met en vidence les divergences de point de vue entre les Chefs
dEtat et de gouvernement africains au moment de ladoption du trait, dans la mesure o ces
principes ne semblent pas conciliables ni entre eux ni avec lobjectif dintgration.


2) La promotion de principes nouveaux


Parmi les nouveaux principes numrs dans le trait, un certain nombre semblent davantage
relever des objectifs atteindre.
En effet, la mise en place dune politique de dfense commune pour le continent africain et
ses Etats membres , peut-elle constituer un principe de lUnion, alors que lAfrique ne
dispose pas de politique de dfense commune relle ?
Dautre part, la coexistence pacifique entre les Etats membres de lUnion et leur droit de
vivre dans la paix et la scurit , le respect des principes dmocratiques, des droits de
lhomme, de ltat de droit et de la bonne gouvernance , ainsi que la promotion de la
justice sociale pour assurer le dveloppement conomique quilibr , font galement partie
des principes contemporains, ayant berc les dirigeants africains depuis une dcennie, mais
ne trouvant toujours pas une application concrte et globale dans la plupart des pays.

Cependant, le principe de lgalit entre les hommes et les femmes , en loccurrence au
sein des administrations publiques, connat une volution positive sur le continent africain.

65
Ekou Amaizo Y., op. cit., p 101.
62
Contrairement certains pays occidentaux, les dirigeants africains ont eu tendance, ces
dernires annes, nommer des femmes aux postes cls de leur administration.
Lexemple rcent du Sngal est manifeste : en mars 2001, le prsident sngalais Abdoulaye
Wade nomm Mame Madior Boye, au poste de Premier ministre.
Dautre part, la nomination dune femme la tte dun Commissariat de la future Commission
Excutive de lUnion a t voque.
66


Enfin, un certain nombre de principes semblent synthtiser les rsolutions adoptes par
lO.U.A. depuis 1963 et notamment la coordination et le rejet de limpunit, des assassinats
politiques, des actes de terrorisme et des activits subversives ( les activits subversives ayant
t le thme dune rsolution adopte au cours du sommet de lO.U.A. doctobre 1965
Accra).
Le principe de condamnation et () rejet des changements anticonstitutionnels de
gouvernement , est en loccurrence la consquence de la prise en compte des multiples coups
dEtats qui ont eu lieu sur le continent africain depuis les annes 1970. Nous y reviendrons
dans le cadre de ltude de larticle 30 du trait, prvoyant une suspension du droit de
participer aux activits de lUnion en cas de changement anticonstitutionnel.

Ainsi, lanalyse des principes et objectifs de lUnion ne permet pas dtre catgorique sur la
nature juridique de la nouvelle organisation.
Lobjectif est certes lintgration du continent, mais lUnion Africaine nest pas au regard des
principes et objectifs, dote de pouvoirs supranationaux ; les principes de souverainet et
dintgrit territoriale tant clairement raffirms.
Il semble vident que ce trait soit un compromis entre les Etats qui dsirent acclrer le
processus dintgration et ceux qui sy opposent farouchement. Mais le compromis na pas
permis daboutir la fixation dobjectifs et de principes clairs permettant lidentification des
bases juridiques de la future organisation.
Toutefois, le dsir dvoluer vers le respect de la dmocratie et des droits de lHomme et des
peuples semble unanime.
A cet gard, il est indiqu dans le prambule, la ncessit dinstaurer un partenariat entre
les gouvernements et toutes les composantes de la socit civile, en particulier les jeunes, les
femmes, le secteur priv, afin de renforcer la solidarit et la cohsion entre nos peuples .
Lutilisation du concept de socit civile est galement trs rcente dans le cadre du
processus de dmocratisation ; nous y reviendrons dans le chapitre II.

Aprs ltude des objectifs et principes de lUnion Afrique, examinons le contenu des rgles
procdurales figurant dans les derniers articles du trait.


II - Les rgles procdurales du trait


Par rgles procdurales , nous entendons lensemble des principes gnraux rglementant
les modalits dentre dans lUnion (A), la suspension ou la cessation des activits au sein de
lUnion (B), le mode damendement et de rvision du trait (C) et enfin, la fixation du sige et
le choix des langues de travail (D).

66
Ouazani C., Les douze travaux dAmara Essy , Jeune Afrique / Lintelligent, n2115 du 24 au 30 juillet
2001, pp 24-26.
63



A - Les modes dentre dans lUnion africaine


Deux types de procdures, classiques en droit international gnral, sont prvus par le trait:
les procdures de signature et de ratification, antrieures lentre en vigueur du trait (1), et
les procdures dadhsion et dadmission, postrieures lentre en vigueur du trait. (2)


1) La signature et la ratification


Larticle 27 du trait de lUnion africaine prvoit en effet:

1. Le prsent Acte est ouvert la signature et la ratification des Etats membres de
lO.U.A., conformment leurs procdures constitutionnelles respectives.
2. Les instruments de ratification sont dposs auprs du Secrtaire gnral de lO.U.A.

La signature est une procdure souple et simplifie rpondant en principe au privilge de
lexcutif engageant seul lEtat, sans intervention supplmentaire dun organe parlementaire.
Cest une formalit qui peut valoir engagement, mais qui peut simplement signifier
lauthentification de lActe.
67

Dans le cadre de lUnion Africaine, la signature vaut simple authentification de lActe
constitutif ngoci, rdig, puis adopt lunanimit des Etats prsents le 12 juillet 2000 lors
du Sommet de lO.U.A. Lom. Sur 53 Etat membres de lO.U.A., 27 signrent lacte le jour
de son adoption.
Le nombre des signataires fut port 41 en fvrier 2001 et 53 en mars de la mme anne.

La ratification est un acte solennel manant gnralement du chef de lEtat. Elle se traduit
par lenvoi de lettres de ratification qui donnent lieu un change entre les contractants ou
un dpt.
68

La ratification ncessite la consultation des Parlements nationaux. Ces derniers doivent
examiner si leur Constitution prvoit la possibilit dengagement de lEtat dans une
organisation internationale, et dfaut une rvision de la Constitution doit tre propose.
La majorit des rgles constitutionnelles africaines prvoit que le projet ou la proposition de
rvision adopte par le Parlement nest dfinitive quaprs consultation et approbation des
populations par rfrendum.
Or, nous verrons que cette procdure constitutionnelle na pas t respecte, dans la plupart
des cas, au moment de la ratification de lActe constitutif de lUnion Africaine.
Nanmoins, pour des Etats comme le Mali, la question ne se pose pas dans la mesure o
larticle 117 de la Constitution malienne du 12 janvier 1992 dispose que La Rpublique du

67
Sur S., Droit international des trait , in Combacau J. / Sur S., Droit international public, Montchrtien, 3e
dition, Paris, 1997, pp 799, p113-162.
68
Sur S., op. cit., p 119.
64
Mali peut conclure avec tout Etat africain des accords dassociation ou de Communaut
comprenant labandon partiel ou total de souverainet en vue de raliser lunit africaine.
69

Mais ce type de disposition est loin de figurer dans la majorit des Constitutions africaines.

Le 2 mars 2001, le Sommet extraordinaire de lO.U.A., Syrte II , ne fut pas, comme
lesprait le prsident Kadhafi, un sommet constitutif de lUnion Africaine. Si lensemble
des Etats africains avait sign lActe cette date, seuls 21 dentre eux avaient dpos les
instruments de ratification auprs du Secrtariat gnral (larticle 28 de lActe prvoyant
latteinte du quorum des 2/3 des Etats membres de lO.U.A.)
Conformment cet article, lActe, devenant trait, est entr en vigueur le 26 mai 2001, soit
trente jours aprs le dpt du 36e instrument de ratification.
Pour le moment, 45 pays ont inform officiellement lorganisation panafricaine avoir ratifi
lacte constitutif, mais seuls 40 dentre eux ont dpos les documents officiels de ratification
Addis Abeba.
70

Lentre en vigueur du trait entrane deux consquences: dune part, le trait acquiert sa
pleine force obligatoire lgard des Etats contractants, qui sont dsormais lis en vertu du
principe pacta sunt servanda (signifiant que les traits doivent tre respects par les parties
qui les ont conclus). Dautre part, larticle 33 3 prvoit qu compter de lentre en vigueur
du trait, toutes mesures appropries devront tre prises pour mettre en uvre ses dispositions
et pour mettre en place les organes prvus conformment aux directives ou dcisions qui
pourraient tre adoptes cet gard par les Etats partis au prsent Acte au cours de la
priode de transition stipule ci-dessus.



69
La Constitution malienne du 12 janvier 1992 peut tre consulte, entre autres, sur Internet
http://www.justicemali.org.
70
Les pays nayant pas encore ratifi sont les suivant: Egypte, Kenya, Madagascar, Swaziland, Bnin,
Rpublique Dmocratique du Congo (R.D.C.), Cameroun, Congo Brazzaville. Les pays en cours de ratification
sont: lAngola, le Cap vert, la Guine, la Guine Bissau et la Mauritanie. ( Informations de lA.F.P. du 4 juillet
2001 sur le site www.mbolo.com)
65
2) LAdhsion et ladmission comme membre de lUnion


La demande dadhsion telle que prvue par larticle 29 du trait, est soumise au prsident de
la Commission excutive (organe se substituant au Secrtariat gnral) qui la communique
tous les Etats membres. Ces derniers dcident de ladmission la majorit simple. La dcision
de chaque Etat membre est transmise au prsident de la Commission excutive qui
communique la dcision lEtat intress aprs rception du nombre de voix requis.

Cette procdure sapplique aux Etats qui nont pas particip la ngociation, ni sign le texte
du trait, mais qui entendent y participer ultrieurement.
En loccurrence, cette disposition prvoit la possibilit douverture de lUnion Africaine
ladhsion du Maroc.
Ds 1963, le Maroc tait membre de lO.U.A., mais sest retir en 1984 suite ladhsion de
la Rpublique Arabe Sahraouie Dmocratique (R.A.S.D.), quil administrait.
Le Maroc sest retir pour protester contre cette admission. quil considrait comme
irrgulire, dans la mesure o le R.A.S.D. ntait pas un Etat indpendant et souverain
comme le prvoyait larticle 4 de la Charte de lO.U.A.
Le Maroc nest aujourdhui plus membre de lO.U.A. mais son admission nest pas exclue
puisque le trait prvoit la possibilit dadhsion de tout Etat africain et non de tout Etat
membre de lO.U.A.
Ladmission du Maroc est par ailleurs vivement souhaite, dans la mesure o les plus grands
panafricanistes, et notamment le prsident sngalais Wade, ne conoivent pas lUnion
Africaine sans ce pays, qui na pas pour le moment, manifest le moindre dsir dadhsion.
Le Maroc semble au contraire, davantage intress par une ventuelle admission au sein de la
Communaut Europenne, ayant depuis les annes 1980, manifest son dsir dadhsion.

Au regard de tout ce qui prcde, nous pouvons constater que les procdures prvues par le
trait de lUnion sont beaucoup plus claires, plus prcises et plus compltes que celles prvues
dans la Charte de lO.U.A. Ladoption des rgles classiques du droit international gnral ( la
rgle des trente jours concernant lentre en vigueur du trait entre autres, identique celle
adopte dans la Convention de Vienne de 1986 sur le droit des organisations internationales),
donne penser que les membres de lO.U.A. ont acquis une certaine aisance dans les relations
internationales aprs 38 annes dexprience au sein de lOrganisation.
Linsertion dans le trait, de nouvelles dispositions quant la suspension et la cessation des
activits au sein de lUnion ne peut que confirmer cette avance.


B - La suspension ou la cessation des activits au sein de lUnion


La suspension de la participation aux activits de lUnion (2) peut tre considre comme une
extension des sanctions prvues par le trait. (1)
La cessation de la qualit de membre rsulte au contraire dune dmarche volontaire. (2)


1) Limposition de sanctions

66

Larticle 23 al. 1 du trait prvoit limposition de sanctions en cas de dfaut de paiement par
tout Etat membre de ses contributions au budget de lUnion.

A cet gard, la Charte ne mentionne quun simple engagement (article 23), et il sest rvl
que beaucoup dEtats membres ne payaient pas leurs crances.
Or, lun des grands handicaps de lO.U.A. est son manque de moyens financiers propres
assurer le suivi des rsolutions adoptes et le fonctionnement des organes.
Un rglement financier, entr en vigueur le 1er juin 1995, a ds lors t adopt par
lOrganisation, prvoyant dans son article 115 qu un Etat qui se trouve en retard dans le
paiement de sa contribution au budget de lO.U.A. et dont le montant des arrirs est gal ou
suprieur deux annes de contributions est priv de certains droits.
Si les sanctions prvues, savoir linterdiction de participer au vote, de prendre la parole, de
prsenter des candidats aux postes de lO.U.A., se sont rvles dissuasives, elles se sont
avres insuffisantes ; la sanction de la privation du droit de vote ayant t plusieurs
reprises, dtourne par des pays qui ont monnay auprs dautres pays, un vote favorable.
71


Il semble que les auteurs du trait de lUnion ont pris en considration ce dernier constat, dans
la mesure o, outre la reprise des sanctions prvues dans larticle 115 du rglement financier,
une nouvelle sanction est prvue: celle de la privation du droit de bnficier de toute activit
ou de lexcution de tout engagement dans le cadre de lUnion.

Cependant, une prcision apparente dans la Charte, relative au budget, ne figure pas dans le
nouveau trait, savoir la contribution dun Etat membre ne pourra pas excder 20% du
budget ordinaire annuel de lOrganisation.
Cette omission na telle pas pour objectif de permettre la Libye, impatiente de mettre en
place lUnion, de payer en toute lgalit les contributions des pays africains en difficult ?
Probablement, car la veille du Sommet de lO.U.A. Lusaka (Zambie) du 5 au 8 juillet 2001,
la Libye a rgl lintgralit des arrirs de cinq pays: le Cap-Vert, la Rpublique
centrafricaine, Djibouti, la Guine-Bissau et le Niger.
A cet gard, les sanctions prvues larticle 23 du trait ont dj trouv application: les
Comores, la Rpublique Dmocratique du Congo; le Libria; Sao Tome et principe et les
Seychelles, ayant encore deux ans darrirs de cotisations, ont t priv de participer aux
votes et ne pouvaient prsenter de candidats aux postes vacants, lors du Sommet de Lusaka.
72


Enfin, limposition des sanctions ne concerne pas uniquement le dfaut de paiement des
contributions. Elle est galement la consquence dune non conformit par tout Etat membre
aux dcisions et politiques de lUnion, en effet, tout Etat membre qui ne se conformerait pas
aux dcisions et politiques de lUnion peut tre frapp de sanctions notamment en matire de
transports et communications et dans les domaines politiques et conomique . (Article 23
al.2)
Cette sanction sapparente ainsi une sorte dembargo continental.

Un autre type de sanction figure larticle 30 du trait.

71
Gharbi S., Demain lUnion africaine... , in Jeune Afrique / lIntelligent, n 2061 - du 11 au 17 juillet 2000, p
30-37. Citation de de larticle 115 du rglement financier p 34.
72
Ouazani C., Tripoli passe la caisse , in Jeune Afrique / LIntelligent, N2114 - du 17 au 23 juillet 2001, p
14-15.
67


2) La suspension


Larticle 30 dispose en effet que les Gouvernements qui accdent au pouvoir par des
moyens anticonstitutionnels ne sont pas admis participer aux activits de lUnion
Cette disposition, non prvue dans la Charte de lO.U.A., tend condamner les coups dEtat
comme moyen daccession au pouvoir. Elle rsulte de la rsolution 142 adopte lors du
Sommet de lO.U.A. Alger en 1999, sanctionnant les rgimes issus des coups dEtats.
A cet gard, le colonel Assoumane Azali arriv au pouvoir aux Comores en 1998, a t priv
de la participation aux travaux de lOrganisation depuis ladoption de la rsolution, et le
gnral Robert Guei, arriv au pouvoir en Cte dIvoire en dcembre 1999, na pas t invit
au Sommet de Lom le 12 juillet 2000.

Dautre part, il sagit de savoir si larticle 30 sous-tend la fraude lectorale (la plupart des
Constitutions africaines stipulant des lections libres et sans fraudes.) Si cest le cas, nous
pouvons nous demander si lOuganda et le Tchad seront admis participer aux prochains
travaux de lUnion. Encore faut-il que les Etats africains aient reconnu la fraude manifeste
commise par Yoweri Museveni et Idriss Dby aux lections prsidentielles de mars et mai
2001. Mais, cette question relve probablement des affaires intrieures de lEtat, dans
lesquelles il convient de ne pas singrer .


3) La cessation de qualit de membre


En vertu de larticle 32 du trait, lEtat qui dsire se retirer de lUnion doit le notifier par crit
au prsident de la future Commission excutive. Cette dernire en informe les Etats membres.
LEtat cesse dtre membre de lUnion au terme dune anne aprs la notification. Jusqu son
retrait, lEtat dsireux de se retirer doit se conformer aux dispositions du trait et sacquitter
de ses obligations.
Cette procdure de cessation de qualit de membre est plus prcise que celle prvue larticle
32 de la Charte. Larticle 32 al. 2, particulirement, sur lobligation de lEtat de sacquitter de
ses obligations jusquau jour de son retrait, semble rsulter de lexprience acquise par
lorganisation ces dernires dcennies.
A cet gard, nous pouvons voquer nouveau le cas du Maroc qui ne sest pas acquitt de ses
obligations, notamment financires, avant son dpart de lOrganisation. Il est ce jour encore,
dbiteur dans le paiement des contributions au budget de lpoque.

La procdure damendement et de rvision a galement volu.
68
C - La procdure damendement et de rvision


La Charte de lO.U.A. prvoyait son article 33 la possibilit damendement et de rvision de
ses textes. La procdure tait la suivante: un Etat membre adressait une demande crite au
Secrtaire gnral ; la Confrence tait par la suite saisie du projet damendement lorsque que
tous les Etats membres aient t aviss, et aprs un dlai dun an. Lamendement ne prenait
effet que lorsquil tait approuv par les deux tiers au moins des Etats membre.

Larticle 32 du trait de lUnion africaine affine cette procdure et ajoute des dlais.
Il est dsormais prvu que tout Etat peut soumettre des propositions damendement ou de
rvision du trait au Prsident de la Commission excutive qui en communique copie aux
Etats membres dans un dlai de trente jours suivant la date de la rception.
La Confrence de lUnion, sur avis du Conseil excutif, examine ces propositions dans un
dlai dun an suivant la notification des Etats membres.
Les amendements ou rvisions sont adoptes par la Confrence de lUnion par consensus ou,
dfaut, la majorit des deux tiers, et par la suite soumis la ratification de tous les Etats
membres, conformment leurs procdures constitutionnelles.
Ils entrent en vigueur trente jour aprs le dpt, auprs du prsident de la Commission
excutive, des instruments de ratification par les deux tiers des Etats membres.

Cette nouvelle procdure est bien plus explicite que la prcdente, elle prcise clairement
chaque tape, et grce aux nouveaux dlais, limite la dure de la procdure dans le temps.
La Confrence de lUnion, compose des Chefs dEtat et de gouvernement comme ltait la
Confrence de lO.U.A. (nous y reviendrons), na plus le monopole de lexamen des
propositions damendement ou de rvision. Elle est dsormais assiste par le Conseil excutif,
qui lui donne son avis.
Toutefois, il napparat pas que lavis du Conseil soit contraignant, il ne peut probablement
quinfluencer la dcision de la Confrence, si cette dernire dcide de le prendre en
considration.
Enfin, les auteurs du trait semblent avoir introduit des lments de lgalit dans la procdure,
puisque la rvision est dsormais soumise la ratification des Etats membres conformment
leurs procdures constitutionnelles.


D - La fixation du sige de lUnion et le choix des langues de travail


1) Le sige de lUnion Africaine


Le sige de lUnion Africaine est fix comme celui de lO.U.A., Addis Abeba, la capitale de
lEthiopie (article 24), dans les locaux destins initialement accueillir la police thiopienne.

En 1963 le choix du sige de lOrganisation sest effectu dans la prcipitation.
LEgypte tait certes le berceau de lHumanit et le seul pays non colonis ; mais les
dirigeants africains nont pas pris en considration que lEgypte tait aussi lun des pays les
plus pauvres et des plus excentr.
69
LO.U.A. ne dispose pas de bureaux, de matriel suffisant, ni de salles de confrence. Les
sommets et confrences ministrielles ont par consquent lieu dans l Africa Hall , sige de
la Communaut Economique pour lAfrique offert par lO.N.U.

Le dfaut de moyens financiers, rend pour le moment impossible la ralisation du projet de
transfert du sige dAddis Abeba vers une autre capitale moins excentre et plus
hospitalire.
73

Comme lO.U.A., lUnion Africaine restera donc, au moins pour un certain temps, loin des
vnements culturels et loin des courants dinformation, les ressources dInternet ne pouvant
tre utilises faute dinfrastructures le permettant, en Ethiopie.

Auparavant, lisolement de lO.U.A. faisait que ses sommets et ses confrences ministrielles
passaient inaperues dans lopinion africaine et internationale ; cela ne peut plus tre le cas
aujourdhui avec lUnion Africaine, cet isolement serait incompatible avec les objectifs et les
principes quelle sest fixs.
Cest probablement pour cette raison que les auteurs du trait, dfaut de dplacer le sige,
ont prvu une disposition permettant la cration, par la Confrence sur la recommandation du
Conseil, de bureaux de lUnion Africaine, relatifs aux fonctions de lUnion dans les Etats
membres (article 24 al.)
La dcision de crer ces bureaux dans les Etats membres peut tre interprte comme une
mesure de dcentralisation des informations. Si elle devient effective, les populations
pourront accder plus aisment la connaissance des dcisions dAddis Abeba et par
consquent, tre davantage intgre aux discussions sur lavenir de leur continent.

La traduction des travaux de lUnion dans toutes les langues officielles de lAfrique, pourrait
dautre part, faciliter et susciter les intrts de chacun, pour la nouvelle organisation.


2) Les langues de travail


Larticle 25 de la Charte de lO.U.A. dispose:

Les langues de travail de lUnion et de toutes ses institutions sont, si possible, les langues
africaines, larabe, langlais, le franais et le portugais.

Outre larabe et le portugais qui ne figuraient pas dans la Charte de lO.U.A., lespagnol serait
en passe de devenir la cinquime langue officielle de lOrganisation, selon une dcision de
principe adopte par le Conseil des Ministres de lO.U.A., en juillet 2001.
74
Or, un seul pays
membre est hispanophone: la Guine quatoriale.

Lajout de ces trois langues tmoigne probablement de la volont de mnager la susceptibilit
des Etats dont les langues officielles ntaient pas reprsentes jusqu maintenant.
Si lajout de ces langues a permit dans une certaine mesure ladoption au consensus du trait
de lUnion, il risque nanmoins de creuser le dficit budgtaire de lO.U.A. ; la traduction des
documents et des confrences engendrant des frais importants.

73
Gharbi S., Demain lUnion africaine , op. cit. p 30- 31.
74
Actualit de lA.F.P. du dimanche 8 juillet 2001, page Internet: http://www.mbolo.comafp/oua2/20h00.asp.
70
A cet gard, il semble que le choix, plus ou moins long terme, dune langue unique au sein
de lOrganisation faciliterait la communication entre les Etats membres; rduirait les cots
financiers et permettrait lAfrique de donner limage dun continent uni dans les tribunes
internationales.
Mais le choix de cette langue unique nest pas ais et ne doit pas aboutir lhomognisation
des cultures africaines, notamment par la disparition des multiples langues africaines.


Ainsi, si ltude des objectifs et principes sur lesquels reposent lUnion Africaine, offre une
vision peu cohrente, confuse et contradictoire du trait, la maturit des procdures
retenues permettent au contraire dtre moins pessimiste sur le bien fond du nouveau texte et
sur lavenir de lUnion.
Cependant, toutes les rgles procdurales prvues par le trait nont pas volues ; nous
verrons dans lanalyse des dispositions relatives aux organes de lUnion, que certaines rgles
vieilles de 38 ans sont restes inchanches, et ce malgr leur manifeste inefficacit.

71
SECTION II LES ORGANES DE LUNION AFRICAINE : LE
RENOUVELLEMENT INSTITUTIONNEL


Larticle 5 du trait de lUnion Africaine dispose:

1. Les organes de lUnion sont les suivant:

a) La Confrence de lUnion;
b) Le Conseil excutif;
c) La Parlement Panafricain;
d) La Cour de justice;
e) La Commission excutive;
f) Le Comit des reprsentants permanents;
g) Les Comits techniques spcialiss;
h) Le Conseil conomique, social et culturel;
i) Les institutions financires.

2. La Confrence peut dcider de crer dautres organes.

Larticle 5 du trait consacre ainsi une inflation institutionnelle qui a probablement pour
origine le constat des limites structurelles de lO.U.A.
En effet, larticle 7 de la Charte prvoyait quatre institutions charges de poursuivre les
objectifs de lOrganisation; mais ces institutions, lorsquelles ntaient pas souveraines,
dpendaient largement de lorgane suprme, la Confrence des Chefs et de gouvernement,
faisant ainsi de lOrganisation un syndicat de chefs dEtat.
A premire vue, les nouveaux organes permettent de confrer lUnion Africaine la qualit
dentit supertatique. Mais, ltude prcdente des principes de lUnion, nous permet dors et
dj daffirmer le contraire: la souverainet des Etats dominera les relations entre les
nouveaux organes.
Il est toutefois ncessaire danalyser les dispositions instituant ces diffrents organes, afin
didentifier, les changements et apports de lUnion ou, au contraire, les limites quant
lvolution du statu quo.
Lexamen des articles 6 21 du trait permet de classer ces diffrents organes en deux
catgories: les organes de souverainet (I), les organes permanents. (II)
Un organe consultatif est galement cre, le Conseil conomique, social et culturel, mais nous
rservons son tude pour le deuxime chapitre.


I - Les organes de souverainet de lUnion africaine


Nous qualifions d organes de souverainet les organes composs de Chefs dEtat et de
gouvernement, de ministres ou de tout autre reprsentant de lEtat.
Parmi ces organes de souverainet, lun est dcisionnel (A), et les autres sont excutifs. (B)

A - Lorgane dcisionnel: la Confrence de lUnion

72

La Confrence de lUnion est amene remplacer la Confrence des Chefs dEtats et de
gouvernement de lO.U.A., sa composition permet de laffirmer (1); et lexamen de son
processus dcisionnel, de ses pouvoirs et de ses attributions, permettra de dterminer si
lorgane a volu. (2)


1) Composition


1.1 - Le maintien du statu quo

Larticle 6 du trait prvoit que la Confrence est compose des chefs dEtat et de
gouvernement ou de leurs reprsentants dment accrdits.
Cette disposition est identique celle prvue dans la Charte larticle 9 ; la composition de
lorgane restant ainsi inchange.
Or, le choix de maintenir la possibilit de reprsentation des chefs dEtat et de gouvernement,
ne prend pas en considration les limites que constituaient labsentisme et la remise en cause
de lquilibre des pouvoirs au sein de lOrganisation, sus-voques dans la premire partie.

Toutefois, nous pouvons nous demander si le problme de labsentisme est toujours
dactualit. En effet, lune des causes voques tait la crainte par les Chefs dEtat, dun
renversement du pouvoir, pendant la priode o ils quittaient leur territoire pour participer
aux sommets.
Or, depuis les rcentes vagues de dmocratisation et la chute de lautoritarisme en Afrique, les
coups dEtat sont beaucoup moins frquents (bien quen recrudescence ces dernires annes);
ils sont de plus aujourdhui, passibles de sanctions par lUnion.
Labsentisme na ds lors, plus de vritables causes, sous rserve de la ncessaire volont
politique, de sinvestir dans une organisation internationale, et donc, de participer ses
sommets.
Depuis, quelques annes, le problme de labsentisme ne se pose plus avec autant dacuit;
linitiative de Kadhafi et la revitalisation de lidal panafricain, ont largement contribu
repeupler les tribunes panafricaines.

Mais le problme de la modification de lquilibre des pouvoirs na pas pour autant disparu.
Le maintien de la possibilit de reprsentation des Chefs dEtat, risque de conforter le double
emploi des ministres composant le futur Conseil excutif. A cet gard, ne serait-il pas plus
appropri de donner la reprsentation un caractre exceptionnel ?

Dautre part, tout comme la Confrence des Chefs dEtat et de gouvernement, la Confrence
de lUnion est lorgane suprme (article 6 al. 2) ; il se runit au moins une fois par an en
session ordinaire et peut se runir en session extraordinaire sur approbation des deux tiers des
Etats membres. (Article 6 al. 3)
Ainsi, les trois premiers alinas de larticle 6 napportent rien de nouveau.
1.2 - La fonction de Prsident en exercice


73
La nouveaut se trouve dans la conscration, lalina 4, de la fonction de prsident en
exercice : La Prsidence de la Confrence est assure pendant un an par un chef dEtat et
de gouvernement lu, aprs consultations entre les Etats membres.
Auparavant, cette disposition ne figurait pas dans la Charte de lO.U.A. Seul le rglement
intrieur de la Confrence faisait rfrence la fonction de prsident de la Confrence.
(Article 10 et 11)
Le Prsident de la Confrence a initialement pour rle de diriger les dbats et dassurer les
protocoles pendant les sances. Comme le Secrtaire gnral, limportance de ses attributions
est fonction de lhabilet du titulaire du poste faire valoir son rle pendant les Confrences.
Ncessairement chef dEtat, le Prsident de la Confrence , devenu Prsident en
exercice , a vu sa fonction voluer, au point de personnifier lOrganisation. Il a jou un
rle important pendant les intersessions de la Confrence de lO.U.A. et dans le rglement des
conflits interafricains, il a veill lapplication des rsolutions adoptes par la session dont il
a t prsident, et surtout, il est devenu lun des interlocuteurs principaux de lO.U.A. avec
lextrieur, cest--dire les organisations internationales et les puissances trangres.
Or, lextension de ses missions est reste coutumire. Devant lvolution et limportance du
rle du Prsident en exercice , et devant le risque dinteraction avec le rle du Secrtaire
gnral, lui-mme ambigu, la question de linstitutionnalisation de la fonction de Prsident
en exercice sest pose, dans le cadre du comit de rvision de la Charte de lO.U.A.

Finalement, le comit de rvision, anim par deux thses antagonistes, opta pour la non
institutionnalisation de cette fonction.
Le risque prsum tait quun prsident en exercice trop ambitieux abuse des pouvoirs qui
lui seraient confrs par la Charte.
Linstitutionnalisation de ce poste, dautre part, reviendrait crer une Prsidence de
lAfrique, ce que la majorit des chefs dEtat refusaient et refusent encore aujourdhui.
Enfin, il fut galement avanc que la non institutionnalisation initiale de cette fonction serait
elle-mme responsable de la flexibilit du titulaire du poste et surtout de son succs.
75


Cest probablement en considration de ces derniers arguments que les auteurs du trait de
lUnion Africaine, nont pas institutionnalis la fonction de Prsident en exercice , sous
rserve du futur rglement intrieur de la Confrence.
La disposition relative la prsidence de la Confrence, introduite dans le trait, tend
privilgier llection sur les autres modalits daccession du chef de lEtat, la fonction de
Prsident en exercice.
En effet, une pratique courante de lOrganisation est celle de confier cette fonction au
prsident du pays hte de la Confrence au sommet de lO.U.A.
Mais cette pratique a linconvnient dtre coteuse pour le pays hte, et dangereuse pour le
prestige de lOrganisation, dans la mesure, o souvent, le choix du pays hte a permis de
confrer des dictateurs la prsidence de lO.U.A.
76

A cet gard, le choix de llection, en fonction de critres tels le charisme et la sagesse des
chefs dEtat candidats, et dautre part, la prise en compte de la fonction de prsident en
exercice sans linstitutionnaliser, semble judicieux.



75
Pondi J.E., Boukari D., Lvolution de la fonction de Prsident en exercice de lO.U.A. , op. cit., p 46-
70.
76
Ibid, p 54.
Commentaire : Jouve
parle de larticle 9 du
rglement intrieur. Le
prsident en exercice est lu au
dbut de chaque sommet, pour
une dure de 12 mois. Il
prononce louverture et la
clture des sances, prsente
pour approbation les procs-
verbaux des sances, dirige les
dbats, donne la parole,
proclame les rsultats des
votes, statue sur des questions
de procdure.
74
2) Dcisions, pouvoirs et attributions de la Confrence


Larticle 7 du trait prvoit que les dcisions de la Confrence sont prises par consensus ou,
dfaut, la majorit des deux tiers des Etats membres. Les questions de procdures sont prises
la majorit simple, et le quorum est constitu des deux tiers de Etats membres de lUnion.
La rgle du consensus, qui prvaut galement, nous le verrons, dans les autres organes de
lUnion, ntait pas inscrite dans la Charte de lO.U.A. Cest la pratique de lOrganisation qui
a conduit ladoption de cette rgle.
Toutefois, lune des critiques adresse la rgle du consensus est celle de la position
minimaliste quelle consacre quant la mesure adopte. En effet, il parat impossible que les
Chefs dEtat puissent sentendre lunanimit sur des rsolutions importantes, remettant en
cause, par exemple, les principes et fondements de leurs rapports au sein de lOrganisation
panafricaine.
La rgle des deux tiers, dautre part, complique galement la prise de dcision; lexemple
rcent de llection du nouveau Secrtaire gnral de lO.U.A. le prouve.
En effet, le 9 juillet 2001, les membres de lOrganisation ont procd huit tours de scrutin
pour lire le nouveau Secrtaire gnral de lO.U.A., Amara Essy.
77


A cet gard, la prise de dcision la majorit simple ne serait-elle pas plus aise, plus efficace
et dune plus grande porte quant aux rsolutions adoptes ?

Concernant les pouvoirs et attributions de la Confrence, il semble que le trait soit bien plus
prcis que la Charte. A dfaut dobligations juridiques, de nouveaux pouvoirs et attributions
lui sont confrs.
Larticle 9 semble consacrer le caractre dcisionnel de la Confrence, lun de ses pouvoirs et
attribution tant de recevoir, examiner et prendre des dcisions sur les rapports et les
recommandations des autres organes de lUnion et prendre des dcisions ce sujet. ( alina
b)
La Charte de lO.U.A. ntait pas explicite ce sujet, la pratique des Chefs dEtat non plus.

En outre, la Confrence doit dfinir les politiques communes de lUnion, examiner les
demandes dadhsion, crer tout organe de lUnion, adopter le budget de lUnion, donner des
directives au Conseil excutif sur la gestion des conflits et la gestion de la paix, nommer et
rvoquer les juges de la Cour de justice, et nommer le prsident, le vice-prsident et les
Commissaires de la Commission Excutive, dterminer leurs fonctions et leurs mandats.

Dautre part, la Confrence a un pouvoir de dlgation. En effet, larticle 9 alina 2 prvoit
que la Confrence peut dlguer certains de ses pouvoirs et attributions lun ou lautre
des organes de lUnion.
Cette disposition sur la possibilit de dlgation est nouvelle; son inscription dans le trait
permettra probablement de modifier la nature des diffrents organes, en cas dvolution de
lUnion vers une ventuelle supranationalit, et ce en toute conformit avec le trait.

Enfin, une mission de contrle de la mise en uvre des dcisions et politiques est attribue
la Confrence, nous y reviendrons dans le chapitre II.

77
Kpatind F., Histoire secrte dune lection , in Jeune Afrique / LIntelligent, n2114 - du 17 au 23 juillet
2001, p 10-13.
75

Pour le moment, la Confrence de lUnion demeure lorgane suprme, dont les statuts nont
que trs peu volu, et les organes excutifs lui restent soumis.


B - Les organes excutifs


Le trait de lUnion prvoit deux types dorganes excutifs: le Conseil excutif (1), assist de
Comits (2).


1) Le Conseil excutif


Larticle 10 du trait prvoit la cration dun Conseil excutif compos des Ministres des
Affaires trangres ou de tous les autres ministres ou autorits dsignes par les
gouvernements des Etats membres.
Il se runit en session ordinaire au moins deux fois par an. Il se runit aussi en session
extraordinaire la demande dun Etat membre et sous rserve de lapprobation des deux
tiers de tous les Etats membres.

Cette disposition est identique celle prvue dans la Charte de lO.U.A. Le Conseil excutif
remplace ds lors le Conseil des Ministres. Ce changement de dnomination permet
probablement dappuyer le rle excutif du Conseil, au moins formellement, dans le mesure
o au cours des dernires dcennies le Conseil des Ministres tait devenu un organe
dcisionnel par procuration, au sein de la Confrence, contribuant ainsi la confusion des
pouvoirs au sein de lOrganisation.

Larticle 10 du trait apporte toutefois une petite nouveaut par rapport larticle 12 de la
Charte: le Conseil de lexcutif est compos, outre les ministres, dautorits dsignes par
les Etats membres. Ces autorits seront probablement des responsables ou Haut
fonctionnaires, chargs probablement dassurer le relais aux runions du Conseil excutif,
lorsque les ministres ne sont pas disponibles ; et dans une certaine mesure elles permettront de
raliser une relative dconcentration des pouvoirs au sein de lUnion.

Toutefois, le Conseil excutif dispose til de rels pouvoirs ?
Lintitul de larticle 13 ne mentionne que des attributions. Nanmoins, lalina premier de
cet article semble confrer au Conseil un pouvoir de dcision propre, contrairement larticle
12 de la Charte.
En effet, le Conseil excutif a pour rle dassurer la coordination et de dcider des politiques
dans les domaines dintrt communs pour les Etats membres, dans un certain nombre de
domaines quasiment illimits (le commerce extrieur ; lnergie, lindustrie et les ressources
minrales ; lagriculture ; les transports et communication ; la science et les technologies ; la
nationalit, etc.).
Mais ce pouvoir de dcision semble interagir avec celui de la Confrence, charge de dfinir
les politiques communes de lUnion. Le trait est cet gard confus.
76
Les rglements intrieurs de la Confrence et du Conseil excutif permettront certainement de
prciser ces dispositions.

Dautre part, le trait assigne au Conseil une mission de contrle de la mise en uvre des
politiques arrtes par la Confrence.

Enfin, lalina 3 de larticle 13 confre au Conseil le pouvoir de dlguer ses attributions aux
Comits Techniques Spcialiss.

Si le Conseil excutif reste responsable devant la Confrence, il semble toutefois dtenir
aujourdhui un pouvoir de dcision propre, quil sera ncessaire de prciser, afin quil ne
contribue pas remettre en cause lquilibre des pouvoirs.
A ce pouvoir de dcision, sajoute un pouvoir dexcution des dcisions de la Confrence,
ainsi quun pouvoir de coordination des politiques dintrts communs.
Il tait reproch lO.U.A. de confrer beaucoup dattributions au Conseil des Ministres, mais
peu dindpendance lgard de la Confrence. Lampleur de sa tche, sans pouvoir de
dcision propre, ne pouvait pas lui permettre daccomplir efficacement sa mission.
Aujourdhui, la tche du Conseil excutif est encore plus importante, do la cration de
Comits, avec lesquels il travaillera en collaboration.


2) Les Comits


Le trait cre deux types de comits: les Comits Techniques Spcialiss (a), et le Comit des
reprsentants permanents. (b)


2.1 - Les Comits Techniques Spcialiss


Larticle 14 du trait prvoit la cration, outre les Comits que la Confrence peut juger
ncessaire, de sept Comits techniques spcialiss.
Chaque Comit, compos dun reprsentant de chacun des Etats membres, est charg dune
question particulire (les affaires montaires et financires ; la sant, le travail et les affaires
sociales ; les transports, les communications et le tourisme, entre autres) ; autant de questions
recoupant les domaines daction du Conseil excutif.
En effet, chaque Comit technique spcialis a pour mandat de prparer des projets et
programmes de lUnion et de le soumettre au Conseil excutif (article 15 a) et de
prsenter des rapports et des recommandations au Conseil excutif, soit de sa propre
initiative, soit la demande du Conseil excutif, sur lexcution des dispositions du prsent
acte . (Article 15 d)
Au regard de ces dispositions, les Comits seraient chargs dassister le Conseil excutif dans
les multiples tches quil a accomplir.

En outre, les Comits ont pour mission, dans chacun de leurs domaines, de suivre et valuer la
mise en uvre des dcisions prises par les organes de lUnion (article 15 b), et dautre part,
77
dassurer la coordination et lharmonisation des projets et programmes de lUnion. (Article 15
c)
En rsum, les Comits sont chargs des mme missions que le Conseil excutif, et dans une
certaine mesure de la Confrence (dans sa fonction de contrle de lapplication des dcisions),
sauf quils sont subordonns aux deux premiers organes dans la pyramide institutionnelle de
lUnion.

Enfin, les Comits sacquittent de toute tche qui pourrait leur tre confies (article 15 e), et
ce, conformment au pouvoir de dlgation des comptences appartenant au Conseil excutif
et la Confrence de lUnion.

Seules les attributions et la place de ces Comits dans la hirarchie institutionnelle est une
nouveaut ; des Commissions spcialises existaient dj dans le cadre de la Charte de
lO.U.A.
Ces Commissions avaient toutefois des attributions peu prcises et trs limites, et ne
figuraient pas parmi les organes de lOrganisation.
Dautre part, les Commissions spcialises taient composes de ministres (alors que les
Comits sont composs de Reprsentants de chacun des Etats membres ) ; les mmes
ministres qui composaient les gouvernements nationaux, le Conseil des Ministres de lO.U.A.
et parfois la Confrence des Chefs dEtat et de gouvernement.
Les ministres pouvaient-ils rellement accomplir efficacement leurs fonctions, avec autant
dattributions et de casquettes ?

Les Commissions spcialises ont cependant obtenu un vritable succs ; cest probablement
pour cette raison que les auteurs du trait leur ont confi, sous la dnomination de Comits
Techniques Spcialises, une place relativement plus importante dans le cadre de lUnion
africaine (trois articles lui sont cet gard consacrs : articles 14, 15 et 16.)
Toutefois, composs de reprsentants des Etats membres, les Comits risquent, comme la
Confrence de lUnion et le Conseil Excutif, dtre les tribunes daffrontement des intrts
nationaux.

Le Conseil excutif, est assist dun autre type de Comit: le Comit des reprsentants
permanents.


2.2 - Le Comit des reprsentants permanents


Larticle 21 du trait porte cration dun Comit de reprsentants permanents , compos de
reprsentants permanents et autres plnipotentiaires des Etats membres.
Ce Comit est ... responsable de la prparation des travaux du Conseil excutif et agit sur
instruction du Conseil .

Outre son caractre permanent, les fonctions et la place de ce Comit par rapport aux Comits
techniques spcialiss sont obscures.
La confusion de sa mission avec celle des Comits techniques spcialiss est probable, si
larticle 21 nest pas prcis dans le cadre dun rglement intrieur.

78
Nous pouvons imaginer que ce Comit pourra, lavenir, servir de relais entre le niveau
international et le niveau national, lintgration et la coopration exigeant gnralement une
interaction coordonne et permanente entre les objectifs de lorganisation internationale et les
politiques nationales.
Dans le contexte europen, ce rle est, en loccurrence jou par les Reprsentants
permanents.
78


Bien que le Comit des reprsentants permanents soit un organe excutif, et de surcrot, un
organe de souverainet, la permanence de cette institution aurait d nous conduire,
introduire son tude dans le cadre des organes permanents de lUnion Africaine.


II - Les organes permanents


Les organes permanents sont les organes disposant dun sige et dun personnel inamovible.
Cest le cas de la Commission excutive (A), des organes lgislatifs et juridictionnels (B) et
des institutions financires (C) de lUnion africaine.


A - La Commission excutive


La Commission excutive de lUnion africaine, cre au terme de larticle 20 du trait, tend
remplacer le Secrtariat gnral de lO.U.A. Elle est compose du Prsident, du ou des Vices-
prsidents et des commissaires, assists du personnel ncessaire au bon fonctionnement de la
Commission. (Alina 2)
Sa structure, ses attributions et son rglement seront dtermins par la Confrence. (Alina 3)

Seule la dnomination change, le trait ne prvoit, pour le moment, rien de nouveau quant au
statut de la Commission et de son prsident.
La dnomination semble confiner le nouveau Secrtariat dans une mission purement
excutive.

Ce vide juridique traduit lurgence dans laquelle le trait a t adopt et probablement
lhsitation des Chefs dEtat et de gouvernement quant au statut confrer la Commission.
La place de la Commission excutive dans la hirarchie des organes numrs dans le trait (
soit aprs les organes souverains, les organes juridictionnels et les institutions financires)
semble indiquer le refus des auteurs du trait de confier au prsident de la Commission, un
rle important au sein de lUnion.

Pour le moment, cest--dire dans lattente de la mise en place de la Commission excutive, le
Secrtariat gnral de lO.U.A. est le secrtaire intrimaire de lUnion. (Article 33 al. 4)
Cela laissera le temps aux Chefs dEtat et de gouvernement de dcider sil convient de
consacrer le rle politique du Secrtaire gnral ou, de le confiner dans sa mission excutive
et ambigu.

78
Laporte G., Lintgration: de la thorie la pratique , in Le Courrier ACP-UE, n 143, novembre-dcembre
1993, p 60-62.
79

Le mandat de lancien Secrtaire gnral, Salim Ahmed Salim, arrivant son terme, la
Confrence de lUnion procd lors du sommet de Lusaka en juillet 2001, llection du
nouveau Secrtaire gnral.
Le colonel Kadhafi a propos de prolonger le mandat de Salim Ahmed Salim, en poste depuis
1989, pour assurer la transition entre lO.U.A. et lUnion Africaine, mais cette proposition na
pas t retenue.
Trois candidats ont t retenus pour llection : Lansana Kouyat (Guine), secrtaire excutif
de la C.E.D.E.A.O. ; Tho Ben Gurirab, chef de la diplomatie namibienne et Amara Essy,
ancien ministre ivoirien des Affaires trangres, prsident de la 49
e
session (1994-1995) de
lAssemble gnrale des Nations Unies.
Amara Essy fut lu au huitime tour de scrutin.

Le rle dAmara Essy sera doprer la mutation des organes de lO.U.A. dans un dlai de dix
mois. Il devra mettre en place les institutions de lUnion africaine, dfinir leurs attributions et
trouver les ressources pcuniaires suffisantes pour le faire.
79


Outre la Confrence de lUnion, le Conseil des Ministres, les Comits Techniques spcialiss
et le Comit des reprsentants permanents, Amara Essy a pour mission dtablir en
collaboration avec les Etats membres, les rglements intrieurs du Parlement panafricain et de
la Cour de justice.


79
Ouazani C., Les douze travaux dAmara Essy , Jeune Afrique / LIntelligent, n 2115 du 24 au 30 juillet
2001, p 24-27.
80
B - Les organes lgislatifs et juridictionnels


Afin de raliser les objectifs de dmocratie et dEtat de droit, les auteurs du trait ont cre
deux nouveaux organes: un organe lgislatif , le Parlement panafricain (1) et un organe
juridictionnel, la Cour de justice. (2)
Ces organes sont issus du trait dAbuja instituant la Communaut Economique Africaine.


1) Le Parlement panafricain


Larticle 14 trait dAbuja instituant la C.E.A. prvoyait:

1- En vue dassurer la pleine participation des peuples africains au dveloppement et
lintgration conomique du Continent, il est cre un Parlement Panafricain;
2- La composition, les attributions, les pouvoirs et lorganisation du Parlement Panafricain
sont dfinies dans un protocole y affrent.

Larticle 17 du trait de lUnion Africaine reprend mots pour mots la disposition sus-voque
et semble entriner la ncessit de faire participer les peuples africains aux activits de
lUnion.
Cette disposition sinscrit dans les objectifs et principes de lUnion, notamment quant la
ralisation de la dmocratie. (Nous y reviendrons dans le chapitre II)

Lors de la 73me session ordinaire du Conseil des Ministres, du 24 au 26 fvrier 2001, un
projet de protocole au trait instituant la Communaut Economique Africaine, relatif au
Parlement panafricain a t propos.
80

Le protocole indique que le Parlement panafricain ne disposera que de pouvoirs consultatifs
(article 2 al. 3 i) ; lobjectif ultime tant de devenir, terme, une institution dote de plein
pouvoirs sur le plan lgislatif et dont les membres sont lus au suffrage universel direct.
Larticle 3 du protocole stipule que le Parlement panafricain pour objectifs de faciliter la
mise en uvre effective des politiques et objectifs de lOUA/Communaut et, ultrieurement,
de lUnion africaine; (...) promouvoir les principes des droits de lhomme et de la dmocratie
en Afrique; (...) familiariser les peuples africains aux objectifs et politiques visant intgrer
le continent dans le cadre de la mise en place de lUnion africaine; (...) , entre autres.

Parmi les attributions et pouvoirs du Parlement panafricain, figurent la possibilit dexaminer,
dbattre ou exprimer un avis sur toutes questions; uvrer lharmonisation des lois des Etats
membres ; promouvoir la coordination des politiques et activits des communauts
conomiques rgionales, etc.

Concernant sa composition, larticle 4 privilgie le principe de lgalit du nombre de
parlementaires reprsents: Chaque Etat membre est reprsent au parlement panafricain
par cinq (5) membres, dont au moins une femme.
Cette disposition a fait lobjet dun dbat, lissu duquel un amendement a t propos, puis
adopt. Cet amendement prvoit que le principe de la reprsentation gale ne sappliquera que

80
Doc. CM/2198 (LXXIII).
81
pendant une priode transitoire de cinq ans, lexpiration de laquelle, le principe de la
reprsentation proportionnelle devrait tre introduit.
Diffrentes raisons appuyaient lamendement: certains Etats membres prouveraient de la
difficult choisir cinq reprsentants seulement, compte tenu de la taille et la diversit de
leurs populations; dautres voquaient que les parlements nationaux et parlements similaires
taient fond sur la reprsentation proportionnelle ; enfin, certains considraient que cinq
parlementaires par Etat membre ne suffisaient pas reprsenter les peuples dAfrique.

Le projet de protocole au trait a t adopt, avec ses amendements (article 4 et 25), par la
Confrence des Chefs dEtat et de gouvernement, le 1er mars 2001, lors du sommet
extraordinaire de lO.U.A. Syrte.
A cet gard, la Confrence EXHORTE tous les Etats membres signer et ratifier ce
Protocole le plus rapidement possible.
81


Or, pour le moment, seuls dix Etats membres ont sign le protocole ( le Sngal, le Gabon,
Libye, Rwanda, le Mali, la R.A.S.D., la Namibie, lAlgrie, la Sierra Leone et le Nigeria), et
seuls deux pays ont dpos les instruments de ratification (le Mali et la R.A.S.D.)
Le protocole entrera en vigueur trente jours aprs la ratification par la majorit simple des
Etats membres. (Article 22 du protocole)


2) La Cour de Justice


A linstar du Trait dAbuja, le trait de lUnion Africaine cre une Cour de justice. (Article
18)
Ses statuts, ses pouvoirs et sa composition seront dfinis dans un protocole y affrent.

La Cour de justice dispose dune fonction dinterprtation du trait, mais jusqu sa mise en
place, la question dinterprtation est soumise la Confrence qui tranche la majorit des
deux tiers. (Article 26)
Les juges de la Cour de justice sont nomms par la Confrence de lUnion. (article 9 h)

Le protocole na pas t encore adopt pour le moment, mais nous savons dores et dj que
les Etats membres ont entendu confrer, cet organe un rle consultatif, linstar du
Parlement panafricain.


La mise en place du Parlement panafricain et de la Cour de justice nest pas envisageable dans
un avenir proche. Le protocole relatif la Cour de justice na pas encore t adopt, et trs peu
dEtats ont ratifi pour le moment, celui du Parlement panafricain.
Une autre difficult se prsente: celle du financement de ces organes. Comment lUnion
Africaine, hritant du budget de lO.U.A., pourra telle assumer le poids financier que
reprsente la multiplication du cot de son fonctionnement ?
Dautant plus que, la mise en place de trois autres institutions, sont prvues.


81
Dcision sur le projet de protocole au trait instituant la Communaut Economique Africaine, relatif au
Parlement panafricain- Doc. EAHG/3 (V).
82

C - Les institutions financires


Larticle 19 du trait prvoit la cration de trois institutions financires dont les statuts seront
dfinis dans des protocoles y affrents: la Banque Centrale Africaine, le Fonds Montaire
Africain et la Banque dinvestissement.

Jusqu prsent, les institutions financires de lUnion Africaine nont pas fait lobjet de
protocoles, ni de discussions particulires quant leurs buts et fonctions.
Dautres proccupations ont anim les derniers sommets panafricains, et notamment la
transition entre lO.U.A. et lUnion Africaine, ainsi que llection du nouveau Secrtaire
gnral de lOrganisation.

Cependant, nous pouvons tenter dimaginer leur raison dtre et leurs buts avenirs.

Le 4 aot 1963, la Banque Africaine de Dveloppement (B.A.D.) fut cre Khartoum par
une Confrence des Ministres des Finances des Etats africains et, plus tard, le 29 novembre
1972, le Fonds Africain de Dveloppement (F.A.D.) fut institu par la B.A.D., afin dappuyer
et complter laction de la Banque.
La B.A.D. a pour but de mobiliser les capitaux des conditions privilgies, en Afrique et
hors dAfrique, afin de contribuer au dveloppement conomique et au progrs social des
Etats membres.
Quant au F.A.D., lobjectif est de financer dans les pays africains les plus pauvres des
infrastructures des projets vocation sociale.
Le bilan de ces deux institutions semble positif, bien que louverture de la B.A.D. aux
membres non rgionaux ait largement contribu la perte du contrle politique et financier de
la Banque.
Dautre part, la non convertibilit des monnaies nationales ont souvent t un facteur
empchant les investissements financiers.
82


La volont de crer de nouvelles institutions financires a probablement pour objectif
dapporter un renouveau la B.A.D. et la F.A.D., en tenant compte des facteurs qui ont pu
leur porter prjudice.
Le dsir dindpendance conomique des Etats africains, lgard des puissances extrieures
et notamment du F.M.I. et de la Banque Mondiale (inscrit dans le Plan de Lagos et le Trait
dAbuja), semble lorigine de cette initiative.
La Banque Centrale Africaine institue par larticle 19 du trait, semble cet gard sinspirer
de la Banque Centrale Europenne (B.C.E.), dont lun des principes principaux est
lindpendance; la B.C.E. ne devant solliciter ni accepter dinstructions des institutions
communautaires, des gouvernements des Etats membres ou de tout autre organisme.
83

Nous pouvons imaginer que le Fonds Montaire Africain, outre les capitaux africains,
centraliserait laide internationale, pour la redistribuer dans les Etats africains, les organes ou
les programmes de lUnion, indpendamment des politiques publiques internationales.

82
Djena Wembou M-C., LO.U.A. laube du XXIe sicle: bilan, diagnostic et perspectives, L.G.D.J., Paris,
1995, pp 411, p 51-61.
83
Manin P., Les Communauts Europennes- LUnion Europenne, Pedone, Paris, 1998, 4me dition, pp 471, p
228.
83

En outre, le Fonds Montaire Africain peut avoir pour objectif, terme, de promouvoir la
cration dune monnaie africaine unique.

Toutefois, ces institutions seront-elles destines remplacer la B.A.D. et la F.A.D. ? Si ce
nest pas le cas, des conflits de comptences opposeront les B.A.D. et la F.A.D. aux nouvelles
institutions.

Mais tout ceci nest que postulat ; il faudra attendre quelques mois, voire quelques annes
avant de connatre les vritables missions et assister la mise en place des institutions
financires de lUnion africaine.
Cest galement le cas pour la majorit des organes cre par lUnion ; les rglements
intrieurs permettront dclaircir la vritable nature de ces institutions.


Lanalyse des apports et limites du trait de lUnion africaine, mais galement celle du
comportement rcent des Chefs dEtat africains, nous permet de dresser un bilan mitig sur
les progrs raliss.
Le trait met en vidence une prise de conscience des dfis africains, et traduit une certaine
avance tant juridique et procdurale, qu lgard de la prise en considration dun certain
nombre de limites inhrentes lO.U.A./C.E.A..
Cependant, toutes les carences nont pas t combles, et les limites prises en compte.
Lattachement au principe de souverainet, la prdominance de lorgane suprme (la
Confrence de lUnion), la contradiction apparente entre lobjectif dintgration et les
principes, organes et pouvoirs confrs, entre autres, fait apparatre un paradoxe, nuisant ce
qui nest plus un idal, mais un impratif : lunit de lAfrique.

84
CHAPITRE II - LA PORTEE DU TRAITE DE LUNION AFRICAINE


Lidal panafricain est lunit de lAfrique telle que la rvaient, entre autres, le Dr NKrumah,
Cheik Anta Diop ou Lopold Sdar Senghor ; cest--dire lunit des Africains autour dune
identit culturelle, une politique et une conomie communes.
La poursuite de cet idal est aujourdhui de nouveau lordre du jour, et semble simposer
comme moyen de sortir les Etats africains des impasses anciennes et contemporaines.
Plus quun idal, lunit de lAfrique est devenue un impratif et un instrument permettant
daccder la paix, la dmocratie, au dveloppement, linsertion dans un systme mondial
en pleine mutation, le tout en conservant lidentit culturelle commune ou l africanit .
Les politiques de dveloppement actuelles, et particulirement celles du Fond Montaire
International, de la Banque Mondiale, du Programme des Nations Unies pour le
Dveloppement, du G7-8 (runions des pays les plus industrialiss) ou plus globalement,
celles de lOrganisation des Nations Unies, tendent lhomognisation des mthodes pour y
accder.
Les grands principes et normes sont dfinis par les pays les plus riches, pour une application
sans compromis dans les pays les plus pauvres. Les identits et spcificits culturelles sont
nies au profit des politiques globales. Cette ngation a souvent pour consquence le repli des
populations sur elles-mmes pour se protger de lassimilation culturelle. Ce repli prend la
forme de regroupements rgionaux ; cest ce qui a conduit les Africains crer lO.U.A. en
1963 pour lutter contre la politique hgmonique occidentale et aujourdhui, lUnion
Africaine, pour peser plus de poids dans les ngociations internationales.
Les Etats africains et leurs dirigeants veulent aujourdhui orienter lAfrique sur le chemin de
lintgration. Mais que veulent les peuples africains ? Ont-ils t consults dans le cadre de la
cration de lUnion Africaine ? Cette unification ne va t-elle pas provoquer dintenses replis
ethniques ? LUnion Africaine doit cet gard ne pas remettre en cause les disparits
culturelles et donc, tirer leon des mauvaises expriences occidentales.
Cette proccupation saccompagne de celle de lefficacit juridique du trait de lUnion
Africaine. Les dispositions quil contient, tudies prcdemment, offrent-elles lUnion
Africaine la possibilit de progresser sur la voie de lunit du continent et dune plus vaste
intgration ? Permettent-elles de dpasser les limites structurelles et idologiques de
lO.U.A.? Donnent-elles les moyens lUnion Africaine de raliser les objectifs de
dmocratie, de paix et de dveloppement conomique et social ?
Cest lensemble de ces questions que nous tenterons de rpondre, travers ltude du dfi
dmocratique de lUnion Africaine (section I), et des enjeux de lintgration, promue par le
trait. (Section II)

85
SECTION I LE DEFI DEMOCRATIQUE DE LUNION AFRICAINE


Les auteurs du trait sont rsolus consolider les institutions et la culture dmocratique,
promouvoir la bonne gouvernance et lEtat de droit.
Les concepts de bonne gouvernance et d Etat de droit sont dsormais toujours
associs lidal dmocratique qui voudrait que la puissance politique appartienne au peuple
tout entier sans distinction de sexe, de race ou de religion.
Ces principes sont devenus interdpendants et correspondent la norme universelle , ou
plus exactement la norme fixe par les institutions internationales occidentales.
Au-del de la volont dacqurir une certaine lgitimit sur la scne internationale, les Chefs
dEtat africains semblent dtermins relever le dfi dmocratique, par le bais dune prise en
compte des peuples africains dans le trait ( I) et de lintroduction du droit, cest--dire le
ncessaire contrle juridique, dans les relations panafricaines. ( II)


I - Lassociation des peuples au projet panafricain


Contrairement la Charte de lO.U.A., les mots peuples et participation populaire
apparaissent frquemment dans le trait.
Dans le but dassurer la solidarit et la cohsion des peuples africains, les auteurs du trait
entendent instaurer un partenariat entre les gouvernements et les composantes de la socit
civile .
La socit civile est un nouveau concept, quil convient de dfinir, dans la mesure o elle
est convie participer au nouveau projet panafricain (A), par le biais dorganes cres en
quelque sorte, en son honneur. (B)


A - La participation de la socit civile


Nouveau concept fondateur de la lgitimit, la socit civile serait compose dorganisations
reprsentatives de la population. La nature et le fonctionnement de ces entits constitueraient
les principaux dterminants du succs des rgimes dmocratiques.
Depuis une poque rcente ce concept est devenu une des pierres angulaires des discours des
institutions de Bretton Woods, dans le cadre de lassainissement des politiques publiques,
notamment africaines.
Dans la mesure o lappropriation par les Chefs dEtat africains, du discours sur la socit
civile a pu se rvler dangereuse, il convient dexpliquer le sens que revt cette notion dans le
cadre des politiques du F.M.I. et de la B.M. entre autres (1), et comment elle a pu
safricaniser. (2)




1) Lintroduction de la socit civile dans les politiques dajustement structurel

86

Dans son Rapport sur le Dveloppement dans le Monde, 1999-2000, la Banque mondiale
propose une dfinition de la socit civile.
Constitue de nombreux acteurs non publics, comme les groupes de proximit, les syndicats,
les Organisations Non Gouvernementales (O.N.G.), les associations de quartiers, la socit
civile rechercherait, paralllement ladministration un mode de gouvernement plus
lcoute de la population et plus efficace.
84


Paralllement, le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (P.N.U.D.) a mis en
vidence un nouveau concept relatif la lgitimit, la lgitimit intgrative renvoyant
directement la socit civile.
Son Rapport de lanne 2000 sur le Dveloppement Humain, mentionne deux approches
fondamentales de la dmocratie: lapproche classique dite reprsentative, dans laquelle la
majorit fixe les choix et dsignent ceux qui vont exercer le pouvoir, et l approche
intgrative , dans laquelle chacun peut sexprimer. Cette dernire approche est la version
idale selon le P.N.U.D.
Il faudrait instaurer un modle dmocratique dans lequel chacun trouve sa place, dans la
mesure o dans la dmocratie majoritaire, il y a forcment une minorit, susceptible de
dsquilibrer le systme.

La socit civile travaillerait, en fait, en marge de lespace politique occup par les partis et
serait reprsentative de la population.

Proclame comme source de lgitimit de leur pouvoir, le concept de socit civile a t
rappropri par les dirigeants africains.
Mais, la question se pose de savoir si la notion de socit civile peut tre africanise, sans en
pervertir le contenu, ni les effets.


2) Lafricanisation du concept


Selon Clestin Monga, la rponse est positive ; il propose cet gard une dfinition de la
socit civile adapte lAfrique:

Dans cet article, je considrerai la socit civile en Afrique subsaharienne comme
lensemble des forces dont laction vise amplifier le processus daffirmation de lidentit
sociale et de promotion des droits et devoirs attachs la citoyennet, ceci par opposition
aux pouvoirs publics et aux partis politiques, dont la tendance naturelle est dignorer ou de
bafouer ces attributs.
85

La socit civile existe en Afrique, elle serait anime par des leaders dassociations, des
syndicalistes, les autorits religieuses, les intellectuels, les journalistes, etc.
La socit civile conomique, compose du grand patronat, des associations
socioprofessionnelles, des syndicats et des reprsentants du secteur informel , serait la plus

84
La Banque mondiale, Rapport sur le Dveloppement dans le Monde, 1999-2000, p 129.
85
Monga C., La socit civile africaine est-elle civilise ? , in Rgionalisation, mondialisation et
fragmentation en Afrique subsaharienne, ouvrage collectif sous la direction de Daniel C. Bach, Karthala, Paris,
pp 319, p 105-114, p106.
87
influente et opposerait, selon lauteur, comme un droit de veto lintgration nationale et aux
politiques publiques.

Face au dveloppement de cette activit populaire, les Etats ont ragis par la conqute et la
cooptation de certaines composantes de la socit civile pour valider leur accession au
pouvoir, et proclamer que les autorits en place bnficiait du soutien populaire.
La source de cette lgitimit se trouverait notamment dans les origines ethniques des hauts
reprsentants des Etats, ces derniers prtendant parler au nom de leur tribu.
En ralit la socit civile a t jusqu prsent tenue lcart du cercle de dcision, mais elle
continuerait, malgr tout, se dvelopper en Afrique, notamment dans les domaines de
lducation, de la dfense des intrts des paysans, de la formation des jeunes, etc.

Ainsi, la socit civile est devenue un instrument de lgitimit nationale et internationale,
cest pour cette raison que cette notion doit tre utilise prudemment.

Prsente dans tous les discours de la plupart des dirigeants africains et intgre dans le
processus global de dmocratisation, elle figure aujourdhui dans le prambule, les objectifs et
les principes du trait de lUnion Africaine. Les dirigeants entendent faire participer les
peuples au projet dintgration, et cres de nouveaux organes dans ce but.


B - Linstitutionnalisation de la socit civile et la cration dun organe de lgitimit
dmocratique


Parmi les organes cres par le trait, deux sont destins faire participer les peuples africains,
et donc introduire une certaine lgitimit dmocratique dans lUnion Africaine: le Conseil
Economique, Social et Culturel (1), et le Parlement panafricain. (2)


1) Le Conseil Economique, Social et Culturel.


Le Conseil conomique, social et culturel cre par larticle 22 du trait de lUnion semble
inspir de trois autres institutions: la Commission conomique et sociale de lO.U.A., la
Commission Economique et Sociale telle quinstitue par le trait dAbuja et le Conseil
Economique et Social institu par le trait de lUnion Europenne.

Le Conseil Economique, Social et Culturel est un organe consultatif linstar du Conseil
Economique et Social des Communauts europennes.
Ses attributions, pouvoirs et sa composition seront dtermins par la Confrence. (alina 2)
Il est compos des reprsentants des diffrentes couches socio-professionnelles des Etats
membres de lUnion. (Alina 1)

Bien quil ne dispose que dun rle consultatif, la cration du Conseil Economique, Social et
Culturel consacre une volution quant la prise en compte, par les dirigeants africains, de la
socit civile conomique en Afrique, qui se trouve ici institutionnalise .
88
Sa composition, savoir les reprsentants des diffrentes couches socio-professionnelles des
Etats membres de lUnion, se dtache des reprsentations tatiques centralises. Elle
reprsente, en thorie, davantage les peuples et peut permettre, sous rserve de ce qui a t dit
prcdemment, une certaine indpendance lgard des politiques gouvernementales internes.
Mais, il faut convenir que si la socit civile nest pas coute au niveau national, comment
pourrait-elle ltre au niveau international ?
Nous avons vu que la socit civile se dveloppait, quelle prenait de plus en plus
dimportance ; si elle nest pas intgre aujourdhui aux prises de dcisions, le trait fournit le
cadre juridique pour quelle puisse au moins tre consulte le jour o elle revtira une
importance telle que les dirigeants ne pourront plus la nier.

Dpendant de la Confrence, le Conseil Economique, Social et Culturel agira probablement
de concert avec le Conseil Excutif, les Comits Techniques Spcialiss et le Comit des
Reprsentants permanents, assurant la jonction entre les peuples et lUnion africaine
conformment aux objectifs et principes prvus dans le trait.

Mais cela nest encore quune hypothse dans la mesure o les attributions de cet organe nont
pas t fixes. La dcision repose une fois de plus sur la Confrence de lUnion, constitue de
membres souverains .

La prise en compte des peuples se fait galement travers la cration du Parlement
panafricain, que nous avons dj voque.


2) Lopportunit de la cration dun Parlement panafricain


Instrument de lgitimit populaire, la cration dun Parlement lchelle continentale est
propose.
A linstar du Comit conomique et social, le Parlement panafricain na pour le moment
quun caractre consultatif ; cela signifie que dans lventualit o son protocole entre un jour
en vigueur et que sa mise en place est assure, ses avis ne lieront pas les autres organes.

Lintroduction dun Parlement dans les rouages institutionnels panafricains vient nanmoins
rduire le dficit dmocratique de lO.U.A., domin depuis 38 ans par les organes
intergouvernementaux.
Outre le Comit conomique, social et culturel, qui pour vocation de reprsenter les couches
socio-conomiques internes, le Parlement panafricain est:

le seul organe qui puisse permettre la rencontre de lAfrique des Chefs dEtat et de
gouvernement avec lAfrique des peuples. En servant de forum o les reprsentants de
diffrentes couches sociales africaines pourront se retrouver pour dbattre des questions
dintrt commun, il contribuera dissiper limpression assez rpandue que les programmes
de coopration et dintgration, aussi bien au niveau rgional que continental, ne sont que
laffaire des politiciens et des fonctionnaires, nayant aucun rapport avec la majorit des
populations africaines.
86



86
Dieng P., Pour un parlement Panafricain , Afrique 2000, Mars 1997- 26, p 91- 99, p 94.
89
La cration de cet organe sinscrit dans un mouvement de parlementarisme international
gnral, contribuant ainsi la dmocratisation des relations internationales.
Il faut toutefois souligner que cette reprsentation dmocratique ne sera effective que sil
est offert aux peuples africains la possibilit de choisir leurs reprsentants au sein de lUnion
Africaine, notamment par le biais de linstitution du suffrage universel direct.
Mais encore faut-il que les peuples africains aient la possibilit dlire leurs reprsentants sur
le plan national. Ce qui est loin dtre le cas dans la plupart des Etats africains, dans la mesure
o en pratique et parfois conformment aux Constitutions nationales, les dputs sont
nomms par le Chef de lEtat

Enfin, cette prise en compte des peuples, tant par le biais des objectifs et principes de lUnion,
que des organes cres, semble paradoxale dans la mesure o les peuples nont pas t
consults dans le cadre de la ratification du trait de lUnion Africaine. Aucun rfrendum,
aucune consultation nationale nont eu lieu, ni de vastes campagnes de sensibilisation au
projet panafricain.

Nanmoins, un certain nombre de forums de discussions informels semblent stre cres,
notamment au Sngal (pays de forte tradition panafricaine) et au Cameroun qui,
paradoxalement, na pas ratifi le trait.
Quant la socit civile, il faut souligner que lO.S.C.A. (lOrganisation de la Socit Civile
Africaine) aurait t autorise participer au sommet de Lusaka ds le 9-12 juillet 2001 et
aurait t coute, nous y reviendrons dans la section II, propos des initiatives africaines.

Ainsi, mme si quelques nuances et objections doivent tre signales, il semble que les Chefs
dEtats africains soient dans une certaine mesure, dsireux de relever le dfi de la dmocratie.
Mais, il est largement admis que la participation populaire aux choix politiques saccompagne
de la sanction du droit et notamment du contrle des reprsentants dsigns.
90
II - Lintroduction du droit dans les rapports panafricains


Au regard des dispositions du trait, il semble que les dirigeants africains se soient dcids
introduire du droit dans leurs rapports. Les principes de bonne gouvernance et dEtat de
droit , introduis dans le trait sont cet gard une vritable innovation. (1)
Il semble dautre part, quun certain nombre de mcanismes juridiques, inexistant dans la
Charte de lO.U.A., ait t prvu dans les futures relations au sein de lUnion africaine ; ce qui
permettra de nous interroger sur lefficacit juridique de lUnion Africaine. (2)


A - Les principes de bonne gouvernance et dEtat de droit


Les principes de bonne gouvernance et d Etat de droit faisant partie intgrante des
politiques dajustement structurel prnes par les institutions internationales et, tant
aujourdhui raffirms par les auteurs du trait, il convient de comprendre quel sens ils
revtent.

Si la gouvernance est considre comme lensemble de diffrents processus et mthodes
travers lesquelles les individus et les institutions, publiques et prives, grent leurs affaires
communes, la bonne gouvernance dsignerait :

un mode dexercice de lautorit dans la gestion impartiale, transparente et efficace des
affaires publiques, fond sur la lgitimit.
87


Elle est comprise dans trois perspectives principales, savoir : la gouvernance conomique
(comprenant les processus de dcision qui affectent les activits conomiques), la
gouvernance politique (se rfrant la conception et la mise en uvre des politiques de
dveloppement) et la gouvernance administrative, qui inclut les systmes de gestion politique.

Introduite dans la common law, puis transpose dans le droit amricain, la notion de bonne
gouvernance a volu au gr des diffrentes confrences organises par les Nations Unies.
Elle est aujourdhui prsente comme lune des valeurs de la lgitimit tatique, et cet gard,
impose par les bailleurs de fonds internationaux aux socits africaines au titre de la
conditionnalit de leur coopration.

Dautre part, corollaire ncessaire de la dmocratie, le principe de l Etat de droit est
lautre cheval de bataille des institutions internationales ; il implique le contrle des actes
de lexcutif, du lgislatif et de la puissance publique en gnral, et pose le problme de la
lgalit et de la transparence.
LEtat de droit, selon Carr de Malberg, cest :

un Etat qui, dans ses rapports avec ses sujets et pour la garantie de leur statut
individuel, se soumet lui-mme un rgime de droit, et cela en tant qu il enchane son action
sur eux par des rgles, dont les unes dterminent, les droits rservs aux citoyens, dont les

87
Dfinition propose par Benjamin Boumakani, La Bonne gouvernance et lEtat en Afrique .
91
autres fixent par avance les voies et les moyens qui pourront tre employs en vue de raliser
les buts tatiques .
88


Les principes sus-voqus sont louables, mais ne conviendrait-il pas de se demander dans
quelle mesure ils peuvent recevoir une application relle dans lenvironnement africain, avant
de les imposer de manire non-dmocratique dans les relations rgissant les Etats africains
aux institutions internationales ?
La politique suivie par les bailleurs de fond est paradoxale, elle tend promouvoir les
institutions dmocratiques, mais sans donner aux traditions politiques, morales et religieuses
africaines, lopportunit de choisir la manire pour y accder.

Les principes de bonne gouvernance et dEtat de droit semblent toutefois intgrs par les
dirigeants africains, bien que non appliqus au niveau national.
Les auteurs du trait de lUnion Africaine se les rapproprient aujourdhui ; lEtat de droit
semble en loccurrence recevoir une sanction particulire, puisque les Chefs dEtat et de
gouvernement africains ont dcids de crer une Cour de justice au sein de lUnion.

Il convient de se demander, comment les auteurs du trait entendent sanctionner le respect des
principes et droits sus-voqus.


B - Lefficacit juridique du trait de lUnion Africaine


Le trait peut tre dfini comme:

(Un) Accord conclu entre Etats ou autres sujets de la socit internationale (...) en vue de
produire des effets de droit dans leurs relations mutuelles.
89


En outre, une fois entr en vigueur, le trait acquiert la force obligatoire, et engage les Etats
qui lont ratifi respecter les dispositions sur lesquelles ils se sont entendus.
Cela signifie que les dispositions contenues dans lensemble du trait de lUnion Africaine
(prambule, principes, objectifs, organes, procdures gnrales) lient juridiquement les Etats.
Mais il sagit de savoir, dans quelle mesure le non-respect de ces dispositions
conventionnelles peut-tre sanctionn. (1)
Dautre part, les Etats membres seront amens mettre en place les politiques et programmes
communs et les nouveaux organes, au rythme des rsolutions adoptes par lUnion Africaine.
Quels mcanismes juridiques sont cet gard prvus dans le trait, pour contraindre les Etats
respecter et appliquer ces rsolutions ? (2)

88
R. Carr de Malberg cit par Gaba L., LEtat de droit, la dmocratie et le dveloppement conomique en
Afrique subsaharienne, LHarmattan, Paris, 2000, pp 393, p 38.
89
Dfinition issue du lexique des Termes juridiques, op. cit., p 542.
92
1) Les mcanismes de sanction des droits inscrits dans le Trait


Outre les dispositions sur le respect des principes dmocratiques, des droits de lhomme, de
la bonne gouvernance et de ltat de droit , le trait prvoit, nous lavons tudi
prcdemment, un certain droit dingrence humanitaire, le droit des Etats membres de
solliciter lintervention de lUnion pour restaurer la paix , etc.
Mais, ces dispositions ne consacrent que des droits, et non des devoirs ; outre le contenu de
ces principes, ces dispositions napportent alors rien de nouveau par rapport lO.U.A.

Linnovation se trouve dans les sanctions prvues dans le cadre de larticle 23 du trait ( en
cas de non-paiement des contributions et de non conformit aux dcisions et politiques de
lunion) et dans le mcanisme de respect du principe de condamnation et rejet des
changements anticonsitutionnels de gouvernement prvu larticle 30.
Il est avr que ces dispositions sont respectes, lvolution rcente des relations intertatiques
le montre. ( cf. supra)
Toutefois, outre la force obligatoire quentrane lentre en vigueur du trait, aucune
obligation juridique nest formule de manire explicite.
Cest le cas concernant les droits consacrs conventionnellement, cela lest galement quant
au droits gnrs par les dcisions, quadoptera lUnion Africaine.


2) Les mcanismes de sanction des rsolutions de lUnion Africaine


LO.U.A. a beaucoup souffert de la non-application des rsolutions adoptes, la Charte ne
prvoyant aucun mcanisme permettant de contraindre les Etats membres respecter ce pour
quoi ils se sont engags.
La mme remarque sera possible concernant lUnion Africaine, si la volont politique de
raliser les politiques et programmes prvus est trop faible.
Les auteurs du trait semblent avoir refus demployer le terme obligation dans les
dispositions relatives lapplication des dcisions de lUnion ; ils ont toutefois introduit une
mission de contrle de leur mise en uvre.

En effet larticle 9 du trait prvoit que la Confrence a le pouvoir ou lattribution d assurer
le contrle et la mise en uvre des politiques et dcisions de lUnion, et veiller leur
application par tous les Etats membres.
Moins quune mission, le contrle de lapplication des dcisions est un pouvoir ou une
attribution.
Si les auteurs du trait semblent avoir pris en considration le problme de la non-application
des dcisions, en introduisant une mission de contrle, ils ne se sont pas risqus
dintroduire une obligation juridique de mise en uvre.
Cet article contourne ainsi lobligation dapplication des dcisions par les membres de la
Confrence.

Mais cette mission de contrle ne figure pas uniquement dans les dispositions relatives la
Confrence de lUnion ; elle trouve galement une place dans larticle 13 al.2, concernant le
Conseil excutif, et larticle 15 b) sur les Comits Techniques Spcialiss.
93
Cela signifit-il que les organes de lUnion Africaine peuvent sauto-contrler ?
Il semble que ce soit formellement le cas, tout dpendra de la volont de chacun de ne pas
privilgier ses intrts nationaux, sur ceux de lUnion.
Tout dpendra galement de la capacit des Etats africains sauto-dnoncer en cas de non-
respect des dispositions du trait.
Enfin, tout dpendra de la mise en place, de la composition et des pouvoirs confrs au
Parlement panafricain et la Cour de justice.

Les Chefs dEtat africains semblent aspirer relever le dfi dmocratique, mais sen donnent-
ils rellement les moyens ? Au stade actuel de lUnion africaine, il nest pas ais de rpondre
cette question. Nous pouvons toutefois considrer que le trait traduit une relle avance sur
cette question, mme sil nest pas sans failles.

Au-del de lessentielle question du dfi dmocratique que se proposent de relever les
dirigeants africains, se pose le problme de lintgration de lAfrique que les auteurs du trait
entendent raliser.

94
SECTION II LES ENJEUX DE LINTEGRATION DU CONTINENT AFRICAIN


Les Etats africains ont depuis les annes 1960, tent de raliser lidal panafricain, par le biais
de la constitution de communauts rgionales et sous rgionales ; de la cration dune
organisation continentale, lO.U.A. ; de la ralisation dune multitude de projets et institutions
communes comme la B.A.D. et la F.A.D., etc.

Aujourdhui, lheure de la mondialisation galopante, les Etats africains entendent raliser
lunit de lAfrique par le biais de l intgration .
Plus quhier, lunit de lAfrique est une ncessit voire un impratif, pour constituer un front
commun et parler dune seule voix dans les tribunes mondiales.
La mondialisation tant du commerce (Organisation Mondiale du Commerce), que de la
communication (par le biais notamment de lInternet), de la sant (Organisation Mondiale de
la Sant), du travail (Organisation Internationale du Travail), des politiques ( par le biais des
sommets du G7-8 entre autres), de la paix et de la scurit ( O.N.U. et Organisation du Trait
de lAtlantique Nord), entre autres, a jusqu prsent exclu les Etats africains de la prise des
dcisions.

Les enjeux de lintgration sont ainsi les suivant : raliser lunit de lAfrique et russir son
intgration dans le systme mondial ( I), sans homogniser les patrimoines culturels
africains ( II)


I - Raliser lunit de lAfrique...


Le trait de lUnion Africaine ne met pas fin aux dispositions du trait dAbuja instituant la
Communaut Economique Africaine. Il est simplement prvu larticle 33 al. 2 du nouveau
trait que :

Les dispositions du prsent Acte ont galement prsance et remplacent les dispositions du
Trait dAbuja instituant la Communaut conomique africaine, qui pourraient tre
contraires au prsent Acte.

Il semble par consquent que le trait de lUnion sinscrit dans la continuit des dispositions
du trait dAbuja, relatives lintgration du continent africain.
Cependant, la rserve voque larticle 33 nous conduit focaliser notre tude sur les
stratgies dintgration prvues dans le nouveau trait.
Le trait de lUnion Africaine pour objectif principal, dacclrer lintgration politique et
socio-conomique du continent africain ; mais ses auteurs lui en ont-ils donn les capacits ?
(A)
En dehors du cadre conventionnel, il est dautre part ncessaire dvoquer les diffrentes
initiatives africaines rcentes, sur les moyens de raliser lintgration et le dveloppement
conomique et social en Afrique. (B)

A - Les aptitudes conventionnelles raliser lintgration

95

Les auteurs du trait entendent raliser lintgration politique et socio-conomique sur la base
des Communauts conomiques rgionales (1), mais un paradoxe persistant se pose en
obstacle la ralisation de cet objectif. (2)


1) Les termes du trait


Face lchec manifeste de la C.E.A., les dirigeants africains ont t prudents dans la
formulation des dispositions relatives lintgration.
Les objectifs de dveloppement autosuffisant ou de dveloppement endogne et auto-
entretenu , figurant dans le trait dAbuja, ne sont plus mentionns dans le trait de lUnion
Africaine. La raison rside peut-tre dans la volont de sintgrer dans le systme de la
mondialisation dans sa dclinaison conomique, en acceptant les consquences quelle
engendre : la non-entrave aux rgles de la concurrence, la leve des barrires tarifaires, des
droits de douanes, et la libralisation des changes, entre autres.

Dautres dispositions prvues par le trait dAbuja ne figurent plus dans le nouveau trait,
cest le cas du principe de respect du droit ou du respect du systme juridique de la
Communaut , liant ainsi juridiquement les Etats membres.

Les auteurs du trait de lUnion Africaine nont en fait conserv que peu de choses de la
C.E.A. : le Parlement panafricain, la Cour de justice et deux objectifs quil faut associer,
savoir, lacclration de lintgration politique et socio-conomique du continent et la
coordination et lharmonisation des politiques entres les Communauts conomiques
rgionales existantes et futures en vue de la ralisation graduelle des objectifs de lUnion.

Or, si le Conseil des Ministres est charg dassurer la coordination et de dcider des politiques
dans les domaines dintrts communs pour les Etats membres, les tapes inhrentes au
processus dintgration ne sont pas prvues.
Dautre part, le trait noffre pas la possibilit de savoir quel organe sera charg dassurer la
coordination entre les diffrentes intgrations rgionales quil conviendra, dans un premier
temps, de renforcer.
Les modalits de fonctionnement des nouveaux organes nayant pas encore t dfinis, la
stratgie dintgration de lUnion Africaine semble ainsi, impossible cerner et valuer.

Mais, il est dors et dj possible de dtecter lobstacle la ralisation de lobjectif
dintgration.



96
2) Le paradoxe manifeste du trait de lUnion Africaine


Le paradoxe se trouve dans le fait que lobjectif dintgration, pourtant inscrit en toutes lettres
dans le trait, ne soit pas partag par lensemble des Etats qui lont ratifi.
En effet, trois tendances coexistent au sein de lUnion Africaine, rappelant les clivages
idologiques prsidant la cration de lO.U.A. : il y a ceux qui se contentent de Charte de
lO.U.A. et qui ne voient en lUnion Africaine, quun changement de sigle de lOrganisation
panafricaine (le Ghana et lAfrique du Sud notamment) ; ceux qui, avec en tte la Libye,
veulent pousser lintgration jusquau bout, avec la cration dinstitutions communes avec un
excutif commun (le Mali et le Sngal entre autres) ; enfin, les modrs, les plus nombreux,
qui souhaitent une rforme de lO.U.A. afin de la moderniser et la rendre plus efficace.

Malgr ces tendances antagonistes, le trait de lUnion Africaine a t sign par tous et ratifi
par une large majorit, deux raisons peuvent lexpliquer.
Dune part, si le trait a t adopt lunanimit, il ne consacre quun consensus
minimaliste
90
. En effet, les dirigeants africains se sont en fait entendus sur des principes de
faible porte, nengageant personne sur le plan juridique en cas de dysfonctionnement ; outre
les sanctions prvues, la responsabilit des acteurs politique nest pas expose.
Il sagit justement des limites reproches la rgle du consensus, retenue dans le trait.
Les Etats africains nont par consquent rien perdre en ratifiant lActe constitutif.

Dautre part, le continent africain doit aujourdhui relever de nouveaux dfis faisant de lunit
africaine un impratif. Chacun en a conscience et lUnion Africaine peut cet gard susciter
lespoir de voir un jour lidal panafricain se raliser, ses structures et dispositifs pouvant
voluer.

Malgr ses carences, lUnion Africaine a au moins lintrt de rveiller les ambitions
panafricaines. Elle a, cet gard suscit la prise dinitiatives, politiques et non politiques.


B - Les initiatives africaines


Deux types de propositions relatives lintgration et ses moyens de ralisation, ont t
prsentes au sommet de lO.U.A. Lusaka le 9-12 juillet 2001 : des plans de dveloppement
conomique et social, de source tatique (1) et une proposition provenant de lOrganisation de
la Socit Civile Africaine. (2)






1) Les propositions tatiques de dveloppement conomique et social



90
Ekou Amaizo Y., op. cit., p 105.
97
Ces derniers mois, deux projets volontaristes de stratgies de dveloppement ont t
proposs : le Plan Omga du prsident sngalais Abdoulaye Wade (a) et le Programme
de Renaissance de lAfrique pour le Millnaire ( P.R.A.) labor par les Prsdidents Thabo
Mbeki (Afrique du Sud), Olusegun Obasanjo (Niger) et Abdelaziz Bouteflika (Algrie). (b)


1.1 - Le Plan Omga


Lors du Sommet France-Afrique de Yaound du 17 au 19 janvier 2001, le prsident sngalais
Abdoulaye Wade a prsent un plan de dveloppement conomique et social, connu
dsormais sous le nom du Plan Omga .
Abdoulaye Wade, fervent panafricaniste, auteur de louvrage Un Destin pour lAfrique, a
voqu que lAfrique ne pouvait pas se permettre de rater le train de la mondialisation et
a dcid de sensibiliser ses pairs africains lurgence de la mise en uvre dune stratgie
africaine de mondialisation
91
.

Lobjectif du Plan est de procder lvaluation des besoins du continent de faon
combler les disparits fondamentales par rapport aux pays dvelopps qui constituent (les)
handicaps majeurs (de lAfrique) et den trouver le financement dans les meilleures
conditions.
92


Selon le prsident sngalais, la situation actuelle de lAfrique est la preuve de lchec de la
logique du crdit et de laide. Il propose une autre stratgie de financement des projets de
dveloppement, une stratgie semblable celle du Plan Marshall : des investissements
massifs lourds, en provenance des pays dvelopps, remboursables dans un dlai de 50 ans.
Contrairement au trait de lUnion Africaine, le Plan Omga est prcis sur les moyens de
renforcer les communauts sous-rgionales, sur la base desquelles lintgration de lAfrique
reposera.
Il sagit dun plan continental, labor partir des plans sous-rgionaux selon le dcoupage de
lO.U.A.
Dautre part, quatre secteurs fondamentaux sont retenus : les infrastructures, lducation, la
sant et lagriculture. Cela semble beaucoup plus judicieux que ce que propose le trait,
savoir, la coordination des politiques nationales dans un ensemble de domaines qui semble
illimit.
Il a cependant t reproch au Plan Omga dinviter les multinationales poursuivre,
voire renforcer, lexploitation conomique (des pays africains) au nom dun nolibralisme
dbrid.
93


Un autre plan, antrieur au Plan Omga a t rvl au Forum conomique de Davos ( en
Suisse) le 28 janvier 2001.


1.2 - Le Programme de Renaissance de lAfrique pour le Millnaire

91
Ziady A., Omga de A Z , Jeune Afrique / LIntelleigent, n2113 du 10 au 16 juillet 2001, p76-78.
92
Wade Abdoulaye, Plan Omga, Internet : Http://www.planomega.com
93
Propose de Mamadou Dia, ancien prsident du Conseil (Sngal), in Jeune Afrique / Lintelligent, N 2116
du 31 juillet au 6 aot 2001, p 97.
98


En collaboration avec Olusegun Obasanjo et Abdelaziz Bouteflika, Thabo Mbeki a prsent
un plan global qui permettrait au continent africain de sortir des maux qui le ravagent : la
pauvret, les maladies et les conflits. Plus quun programme conomique, le P.R.A. est un
ensemble de mesures politiques et sociales destines crer un environnement susceptible de
permettre un dveloppement durable de lAfrique. Une dmarche qui passe par linstauration
de la dmocratie et la prvention des conflits.
Les priorits du programme seraient de dvelopper, avec nanmoins laide de la communaut
internationale, une stratgie industrielle, daccrotre linvestissement dans les nouvelles
technologies lies au transport et lnergie, etc.
94


Les deux projets, ayant t prsents de manire indpendante lors des diffrents sommets et
forums africains et mondiaux de lanne 2001, il fut propos, notamment par les institutions
internationales financires de les unifier en un seul document.
Aprs dintenses discussions entre les reprsentants des deux projets, un texte sinspirant des
deux documents fut adopt et prit le nom de Nouvelle Initiative Africaine .
Linitiative fut prsente sous cette nouvelle dnomination au Sommet de Lusaka en le 9-12
juillet 2001 et au sommet du G7-8 Gnes (Italie) le 20-22 juillet de la mme anne.
A Gnes, le discours des quatre Chefs dEtat africains a largement retenu lintention des sept
puissances mondiales, qui se sont montrs favorables au projet. Une dcision a t prise :
chacune des sept puissances conomiques devrait dsigner un expert de haut niveau auprs du
comit directeur de la Nouvel Initiative Africaine.
95


Outre les projets tatiques panafricains, une initiative apolitique fut prsente.


2) La proposition de lOrganisation de la Socit Civile Africaine


Les responsables de lOrganisation de la Socit Civile Africaine (O.S.C.A) ont prsent aux
Ministres des Affaires trangres, runis la veille du sommet de Lusaka, une proposition
relative au budget de lUnion africaine.
Il est prvu que la cration de nouveaux organes au sein de lUnion Africaine, les
programmes, la tradition des nouvelles langues officielles, suscite un budget beaucoup plus
lev que celui de lO.U.A.
Dans cette prvision, lassociation a propos de crer un visa panafricain
96
, qui serait une
sorte de droit dentre de 10 dollars amricains, pay par tout tranger se rendant sur le
continent africain ou par tout Africain retournant chez lui.
Selon lO.S.C.A., environ 20 millions de personnes entrent chaque anne sur le continent
africain ; le visa panafricain permettrait ainsi de recueillir quelque 200 millions de dollars
par an, et sajouterait aux contributions financires des Etats africains. ( Le budget actuel de
lO.U.A. tant de 30 millions de dollars)

94
Actualit du 31 janvier 2001, Internet : Http://www.afrik.com
95
Ouazani C., Deux projets en un , Jeune Afrique / LIntelligent, n 2116 du 31 juillet au 6 aot 2001, p 84.
96
Actualit de lA.F.P. du 8 juillet 2001, Internet Http://www.mbolo.com


99

Cette proposition semble trs judicieuse, mais ce qui semble le plus important, cest que cette
initiative non politique, aient t coute et entendue ; les ministres se seraient dailleurs
montrs trs favorables cette proposition.

Ainsi, nous pouvons considrer que les carences et lacunes du trait de lUnion Africaine ne
sont pas rellement des obstacles insurmontables la ralisation de lunit et lintgration du
continent. LUnion Africaine a remis au got du jour le panafricanisme et a rveill les forces
cratrices africaines ou plus exactement, panafricaines.

Toutefois, la ralisation de lunit du continent africain nest pas le seul enjeu de
lintgration ; elle doit permettre de raliser lunit de lAfrique certes, mais sans contribuer
lhomognisation de ses patrimoines culturels.


II - Sans homogniser les patrimoines culturels africains


Il est impratif que les Etats africains sunissent pour ne plus tre des tmoins marginaliss,
mais de vritables acteurs de la mondialisation. Or, la mondialisation porte en elle les germes
de la globalisation , de lhomognisation et donc de lexclusion des minorits,
notamment culturelles. Partout dans le monde, elle a conduit divers replis ethniques, parfois
dangereux pour lquilibre des rgions. (1)
LAfrique est un continent qui dispose dun patrimoine culturel riche, quil convient de
protger contre les tentatives dassimilation. (2)


A - La mondialisation : lenvers du dcor


La mondialisation ferait de la Terre une scne unique ; elle rapprocherait les cultures et les
hommes, par le biais des mdias (la radio, la tlvision), des moyens de communication (le
tlphone, lInternet), des transports, etc.

Mais la mondialisation cre aussi des frustrations et lexclusion de ceux qui ne disposent pas
des moyens financiers et matriels de sintgrer dans ce vaste ensemble.
Dautres la refusent, au nom de la prservation de leur identit culturelle, linguistique ou
historique.
Car la mondialisation conduit souvent lhomognisation des cultures, dans la mesure o les
personnes de cultures diffrentes se rencontrent et sacculturent. A plus grande chelle, ce
sont les Nations qui perdent leur identit. Les normes sont tablies par quelques Etats pour
une application dans le reste du monde. La faiblesse conomique de la plupart des pays, ne
leur permettent pas de donner leur avis et dapporter leur contribution aux politiques globales.

Les pays africains sont dans ce cas ; ils ne disposent pas de la facult conomique ncessaire
pour avoir la parole lors des grands sommets mondiaux.
Au-del de la facult conomique, leur nombre et leur diversit font leur faiblesse.
100
La cration de lUnion Africaine a cet gard pour objectif dunir les Etats, afin dtablir des
stratgies de dveloppement conomiques plus fiables et de permettre lAfrique de peser un
poids plus lourd dans les ngociations internationales.
Plus que lunit, les dirigeants africains se proposent de raliser lintgration et par
consquent la fusion de leurs politiques et conomies. Il est cependant indispensable de veiller
ne pas entrer dans un cercle vicieux, cest--dire, empcher quun certains nombres de
groupes ou dethnies africaines se sentent exclues.


B - Lindispensable protection des cultures africaines


Il existe en Afrique des milliers de langues, des centaines de religions et dethnies diffrentes.
LAfrique est culturellement trs riche et doit prserver cette richesse, car la culture dun
peuple est un repre, un ensemble de valeurs partages qui peut sriger en code de conduite
quotidien.
Telle est galement loriginalit des socits africaines ; certaines nont pas besoins de rgles
crites rationalises pour sorganiser, les valeurs morales tant l pour exercer la contrainte.

Plus quune culture, lAfrique dispose de patrimoines culturels multiples. Lintgration
propose par le trait de lUnion Africaine ne doit pas les remettre en cause, au risque de faire
perdurer les conflits ethniques qui dchirent le continent ou den crer de nouveaux.
Les conflits existaient dj avant la priode coloniale, mais ils se sont dmultiplis aprs le
dcoupage opr par le trait de Berlin en 1884, attribuant chaque puissance, son morceau
de territoire africain.
Ces guerres tmoignent du dangereux impact que peut avoir une remise en cause des
frontires et la coexistence force entre les peuples.
Il est ncessaire que lAfrique ralise lintgration pour sintgrer dans le systme mondial,
mais lharmonisation ou la fusion ne doit sen tenir quaux politiques et aux conomies. Les
dirigeants et les peuples africains ont intrt faire la part des choses.

Au-del de sa diversit, lAfrique dispose galement dun fond commun culturel que Lopold
Sdar Senghor appelle Africanit . Il semble que peu dafricains nient ce fond commun.
La Personnalit africaine existe ; il faut la protger, car elle a beaucoup apporter au monde,
notamment occidental, dont les valeurs sont en voie de perdition.



CONCLUSION DE LA DEUXIEME PARTIE:


Si la question de lhomognisation des cultures africaines dans la perspective dintgration
propose par le trait de lUnion Africaine ne doit pas tre nglige, son tude est cependant
prmature.
Lintgration du continent africain ne peut tre envisage que dans le long terme, lanalyse du
Trait permet de laffirmer.
Si la volont de raliser lintgration semble emporter ladhsion de chaque Etat africain, tous
ne sont pas prts sen donner les moyens.
101
En effet, les objectifs fixs dans le Trait sont souvent en contradiction avec les principes
directeurs et les pouvoirs confrs aux organes de lUnion Africaine.
Les lacunes, imprcisions et contradictions du trait de lUnion Africaine refltent ainsi les
divergences de point de vue des dirigeants africains et la prcipitation dans laquelle ils ont
rdig lActe constitutif.
Nanmoins, deux tendances fortes se dgagent du Trait : celle de ne pas remettre en cause les
souverainets tatiques et les frontires africaines et celle de ne pas donner force obligatoire
aux engagements des Etats.
En cela le trait de lUnion Africaine napporte rien de nouveau par rapport la Charte de
lO.U.A. et parat antinomique lobjectif dintgration.
102
CONCLUSION GENERALE



Lidologie panafricaniste a normment volu depuis le dbut du 20
me
sicle.
Si elle tait ses origines, la consquence de la traite esclavagiste, de la sgrgation raciale et
de la colonisation ; elle est aujourdhui un moyen pour assurer le dveloppement conomique,
le respect de la dmocratie et des droits de lHomme sur le continent africain, et un moyen
permettant terme, lAfrique, de peser un poids dans les ngociations internationales
politiques et conomiques.

Le panafricanisme revitalis est ainsi instrumentalis.
Plus quun idal, il est devenu un impratif, dans la mesure o les Etats africains et la
solidarit entre leurs peuples restent, il nous semble, la seule issue aux maux qui ravagent le
continent.
La politique de diviser pour mieux rgner adopte lpoque par les administrations
coloniales doit aujourdhui faire place la politique de lunion fait la force utilise comme
un rempart aux politiques hgmoniques persistantes.

Mais lunion des Etats africains passe ncessairement par ltablissement de politiques
communes dans un certain nombre de domaines prioritaires, comme lagriculture, la sant,
lducation et les infrastructures proposs par Abdoulaye Wade dans le Plan Omga.
Il semble que les domaines daction doivent en effet tre limits dans un premier temps pour
raliser lintgration par tapes successives ; la russite dune premire tape dans
lintgration permettant de prendre confiance et de poser des bases solides pour la ralisation
de la seconde, et ainsi de suite.
Or, la ralisation de politiques communes propose dans des domaines quasiment illimits,
dans le trait de lUnion Africaine, parait cet gard illusoire.

Ces politiques communes requirent dautre part la dlgation de comptences et donc de
parcelles de souverainet tatique au profit dune entit supertatique.
En ltat actuel, le trait de lUnion Africaine ne permet pas cette dlgation de comptences ;
les principes de souverainet nationale et dintgrit territoriale tant vivement raffirms.

Ainsi, la question de savoir si les dispositions du trait de lUnion Africaine permettent de
raliser lidal panafricain, la rponse, en ltat actuel, ne peut-tre que ngative.
Le Trait doit tre rvis et prcis et les populations africaines sensibilises et consultes ; la
dcision dabandonner un certain nombre dattributs propres lEtat revient aux peuples, les
rfrents de souverainet nationale et dintgrit territoriale tant inscrits dans les textes
constitutionnels.

Toutefois, si le panafricanisme est dfini comme lidologie de la dmocratie et des droits
de l'homme dans un cadre fdral africain , nous pouvons considrer que le trait de lUnion
Africaine permet davantage de sen rapprocher que la Charte de lO.U.A. ou que tout autre
instrument dintgration rgionale jusqu prsent adopt ; en cela le Trait constitue un
vritable apport.
La promotion de la dmocratie, de ltat de droit et de la protection des droits de lHomme
ntaient pas les proccupations des leaders africains au moment des indpendances.
103
Elles le sont aujourdhui et trouvent leur expression dans un instrument panafricain, proposant
une organisation imparfaite certes, mais nouvelle et plus adapte aux temps et aux maux
nouveaux.

Dautre part, la remise lordre du jour de lunit africaine a suscit des enthousiasmes et
revitalis voire rveill la tradition panafricaine de certains pays. Ce qui peut tre que
bnfique, dans la mesure o de nouvelles initiatives et propositions ont vu le jour. Le
continent africain bouge tant par le bas que par le haut et ce mouvement est en lui-
mme positif.
Beaucoup de progrs sont encore raliser, pour y parvenir, il semble impratif que les Etats
africains sentendent et prennent des directions communes dans un certain nombre de
domaines dabord limits.

Plus quune idologie, la force panafricaine semble capable de fdrer les Etats africains ;
cet gard, certains pays de forte tradition panafricaine comme le Sngal ou le Mali peuvent
servir de locomotive au train en marche. Il appartient aux autres Etats de sy rattacher.






I














ANNEXE I : CHARTE DE LORGANISATION DE
LUNIT AFRICAINE, ADDIS ABEBA, LE 25 MAI 1963.



CHARTE DE LOUA




Nous, Chefs dEtat et de Gouvernement africains runis Addis Abba,
Ethiopie ;

CONVAINCUS que les peuples ont le droit inalinable de dterminer leur
propre destin ;

CONSCIENTS du fait que la libert, lgalit, la justice et la dignit sont
des objectifs essentiels la ralisation des aspirations lgitimes des
peuples africains ;

SACHANT que notre devoir est de mettre les ressources naturelles et
humaines de notre continent au service du progrs gnral de nos peuples
dans tous les domaines de lactivit humaine ;

GUIDES par une commune volont de renforcer la comprhension entre nos
peuples et la coopration entre nos Etats, afin de rpondre aux aspirations
de nos populations vers la consolidation dune fraternit et dune
solidarit intgres au sein dune unit plus vaste qui transcende les
divergences ethniques et nationales ;

CONVAINCUS quafin de mettre cette ferme dtermination au service du
progrs humain, il importe de crer et de maintenir des conditions de paix
et de scurit ;

FERMEMENT RESOLUS sauvegarder et consolider lindpendance et la
souverainet durement conquises, ainsi que lintgrit territoriale de nos
Etats, et combattre le no-colonialisme sous toutes ses formes ;

VOUES au progrs gnral de lAfrique ;

PERSUADES que la Charte des Nations Unies et la Dclaration universelle des
Droits de lHomme, aux principes desquels nous raffirmons notre adhsion,
offrent une base solide pour une coopration pacifique et fructueuse entre
nos Etats ;

DESIREUX, de voir tous les Etats africains sunir, dsormais, pour assurer
le bien-tre de leurs peuples ;

RESOLUS raffermir les liens entre nos Etats en crant des institutions
communes et en les renforant ;

SOMMES CONVENUS de crer :

LORGANISATION DE LUNITE AFRICAINE





Article I


Les Hautes Parties Contractantes constituent, par la prsente Charte, une
Organisation dnomme Organisation de lUnit Africaine.

Cette Organisation comprend les Etats africains continentaux, Madagascar et
les autres iles voisines de lAfrique.



OBJECTIFS
Article II


Les objectifs de lOrganisation sont les suivants :


Renforcer lunit et la solidarit des Etats africains ;


Coordonner et intensifier leur coopration et leurs efforts pour offrir de
meilleures conditions dexistence aux peuples dAfrique ;


Dfendre leur souverainet, leur intgrit territoriale et leur
indpendance ;


Eliminer sous toutes ses formes le colonialisme de lAfrique ;


Favoriser la coopration internationale, en tenant dment compte de la
Charte des Nations Unies et de la Dclaration universelle des Droits de
lHomme.


A ces fins, les Etats membres coordonneront et harmoniseront leurs
politiques gnrales, en particulier dans les domaines suivants :


Politique et diplomatie ;

Economie, transports et communications ;

Education et culture ;

Sant, hygine et nutrition ;

Science et technique ;

Dfense et scurit.





PRINCIPES
Article III


Les Etats Membres, pour atteindre les objectifs noncs lArticle II,
affirment solennellement les principes suivants :


Egalit souveraine de tous les Etats membres ;


Non-ingrence dans les affaires intrieures des Etats ;




Respect de la souverainet et de lintgrit territoriale de chaque Etat et
de son droit inalinable une existence indpendante ;


Rglement pacifique des diffrents, par voie de ngociations, de mdiation,
de conciliation ou darbitrage ;


Condamnation sans rserve de lassassinat politique ainsi que des activits
subversives exerces par des Etats voisins ou tous autres Etats ;


Dvouement sans rserve la cause de lmancipation totale des territoires
africains non encore indpendants ;


Affirmation dune politique de non-alignement lgard de tous les blocs.



MEMBRES
Article IV


Tout Etat africain indpendant et souverain peut devenir membre de
lOrganisation .



DROITS ET DEVOIRS DES ETATS MEMBRES
Article V


Tous les Etats membres jouissent des mmes droits et ont les mmes devoirs.

Article VI


Les Etats membres sengagent respecter scrupuleusement les principes
noncs lArticle III de la prsente Charte.



INSTITUTIONS
Article VII


LOrganisation poursuit les objectifs quelle sest assigne,
principalement par lintermdiaire des institutions ci-aprs :


La Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement ;

Le Conseil des Ministres ;

Le Secrtariat gnral ;

La Commission de mdiation, de conciliation et darbitrage.


LA CONFERENCE DES CHEFS DETAT ET DE GOUVERNEMENT Article VII

La Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement est lorgane suprme de
lOrganisation. Elle doit, conformment aux dispositions de la prsente
Charte, tudier les questions dintrt commun pour lAfrique, afin de
coordonner et dharmoniser la politique gnrale de lOrganisation. Elle
peut, en outre, procder la rvision de la structure, des fonctions et


des activits de tous les organes et de toutes les institutions
spcialises qui pourraient tre crs conformment la prsente Charte.



Article IX


La confrence est compose des Chefs dEtat et de Gouvernement, ou des
leurs reprsentants dment accrdits, et se runit au moins une fois l'an.
Si un Etat le demande, et sous rserve de laccord des deux tiers des
membres, la Confrence se runit en session extraordinaire.




Article X


1 ) Chaque Etat membre dispose dune voix.

2) Toutes les dcisions sont prises la majorit des deux tiers des Etats
membres de lOrganisation.

Toutefois, les dcisions de procdure sont prises la majorit simple des
Etats membres de lOrganisation. Il en est de mme pour dcider si une
question est de procdure ou non.

Le quorum est constitu par les deux tiers des Etats membres.




Article XI


La Confrence tablit son rglement intrieur.


LE CONSEIL DES MINISTRES
Article XII


Le Conseil des Ministres est compos des Ministres des Affaires Etrangres,
ou de tous autres Ministres dsigns par les Gouvernements des Etats
membres.


Il se runit au moins deux fois lan. Lorsquun Etat en fait la demande, et
sous rserve de laccord des deux tiers des membres, le Conseil se runit
en session extraordinaire.



Article XIII


Le Conseil des Ministres est responsable envers la Confrence des Chefs
dEtat et de Gouvernement. Il est charg de la prparation de cette
Confrence.

Il connat de toute question que la Confrence lui renvoie ; il excute ses
dcisions.


Il met en uvre la coopration interafricaine selon les directives des
Chefs dEtat et de Gouvernement, conformment lArticle II, paragraphe 2,
de prsente Charte.



Article XIV


Chaque Etat membre dispose dune voix.

Toutes les rsolutions sont prises la majorit simple des membres du
Conseil des Ministres.

Le quorum est constitu par les deux tiers des membres du Conseil des
Ministres.



Article XV


Le Conseil des Ministres tablit son rglement intrieur.




SECRETAIRE GENERAL
Article XVI


Un Secrtaire gnral de lOrganisation est dsign par la Confrence des
Chefs dEtat et de Gouvernement il dirige les services du Secrtariat.



Article XVII


La Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement dsigne un ou plusieurs
Secrtaires gnraux adjoints.



Article XVIII


Les fonctions et conditions demploi du Secrtaire Gnral, des Secrtaires
Gnraux adjoints et des autres membres du Secrtariat, sont rgies par les
dispositions de la prsente Charte et par le rglement intrieur approuv
par la Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement.


Dans laccomplissement de leurs devoirs, le Secrtaire Gnral et le
personnel ne solliciteront ni naccepteront dinstructions daucun
gouvernement ni daucune autorit extrieure lOrganisation. Ils
sabstiendront de tout acte incompatible avec leur situation de
fonctionnaires internationaux et ne sont responsables quenvers
lOrganisation.


Chaque Membre de lOrganisation sengage respecter le caractre
exclusivement international des fonctions du Secrtaire Gnral et du
personnel, et ne pas chercher les influencer dans lexcution de tche.



COMMISSION DE MEDIATION , DE CONCILIATION ET DARBITRAGE
Article XIX


Les Etats membres sengagent rgler leurs diffrents par des voies
pacifiques. A cette fin, ils crent une Commission de mdiation, de
conciliation et darbitrage, dont la composition et les conditions de
fonctionnement sont dfinies par un protocole distinct, approuv par la
Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement. Ce protocole est considr
comme faisant partie intgrante de la prsente Charte.





COMMISSIONS SPECIALISEES
Article XX



Sont cres, outre les commissions spcialises que la Confrence peut
juger ncessaires, les commissions suivantes :


La Commission conomique et sociale ;

La Commission de lducation, de la science, de la culture et de la sant ;

La Commission de la dfense.



Article XXI


Chacune de ces commissions spcialises est compose des Ministres
comptents, ou de tous autres Ministres ou plnipotentiaires, dsigns
cet effet par leur gouvernement.



Article XXII


Chaque commission spcialise exerce ses fonctions conformment aux
dispositions de la prsente Charte et dun rglement intrieur approuv par
le Conseil des Ministres.



BUDGET
Article XXIII


Le budget de lOrganisation, prpar par le Secrtaire gnral est approuv
par le Conseil des Ministres. Il est aliment par les contributions des
Etats membres, conformment aux rfrences qui ont permis ltablissement
du barme des contributions aux Nations Unies. Toutefois, la contribution
dun Etat membre ne pourra pas excder vingt pour cent du budget ordinaire
annuel de lOrganisation. Les Etats membres sengagent payer
rgulirement leurs contributions respectives.



SIGNATURE ET RATIFICATION DE LA CHARTE
Article XXIV


La prsente Charte est ouverte la signature de tous les Etats africains,
indpendants et souverains. Elle est ratifie par les Etats signataires
conformment leur procdure constitutionnelle.


Linstrument original, rdig, si possible, dans des langues africaines,
ainsi quen franais et en anglais, tous les textes faisant galement foi,
est dpos auprs du Gouvernement de lEthiopie tous les Etats africains
indpendants et souverains.


Les instruments de ratification sont dposs auprs du Gouvernement de
lEthiopie, qui notifie le dpt tous les Etats signataires.





ENTREE EN VIGUEUR
Article XXV


La prsente Charte entre en vigueur ds rception par le Gouvernement de
lEthiopie, des instruments de ratification des deux tiers des Etats
signataires.



ENREGISTREMENT DE LA CHARTE
Article XXVI


La prsente Charte, dment ratifie, sera enregistre au Secrtariat des
Nations Unies, par les soins du Gouvernement de lEthiopie, conformment
lArticle 102 de la Charte des Nations Unies.



INTERPRETATION DE LA CHARTE
Article XXVII


Toute dcision relative linterprtation de la prsente Charte devra tre
acquise la majorit des deux tiers des Chefs dEtat et de Gouvernement
des membres de lOrganisation.




ADHESION ET ADMISSION
Article XXVIII


Tout Etat africain indpendant et souverain peut, en tout temps, notifier
au Secrtaire Gnral, son intention dadhrer la prsente Charte.


Le Secrtaire gnral, saisi de cette notification, en communique copie
tous les membres. Ladmission est dcide la majorit simple des Etats
membres. La dcision de chaque Etat membre est transmise au Secrtaire
Gnral qui communique la dcision lEtat intress, aprs avoir reu le
nombre de voix requis.


DISPOSITIONS DIVERSES
Article XXIX


Les langues de travail de lOrganisation, et de toutes ses institutions
sont, si possible, des langues africaines, ainsi que le franais et
langlais.



Article XXX


Le Secrtaire Gnral peut accepter, au nom de lOrganisation, tous dons,
donations ou legs faits lOrganisation, sous rserve de lapprobation du
Conseil des Ministres.



Article XXXI


Le Conseil des Ministres dcide des privilges et immunits accorder au
personnel du Secrtariat dans les territoires respectifs des Etats membres.



RENONCIATION A LA QUALITE DE MEMBRE
Article XXXIII


Tout Etat qui dsire se retirer de lOrganisation en fait notification au
Secrtaire Gnral. Une anne aprs ladite notification, si elle nest pas
retire, la Charte cesse de sappliquer cet Etat, qui, de ce fait,
nappartient plus lOrganisation.



AMENDEMENT ET REVISION
Article XXXIII


La prsente Charte peut tre amende ou rvise quand un Etat membre
envoie cet effet une demande crite au Secrtaire Gnral. La Confrence
nest saisi du projet damendement que lorsque tous les Etats membres ont
t dment aviss, et prs un dlai dun an.


Lamendement ne prend effet que lorsquil est approuv par les deux tiers
au moins des Etats membres.


EN FOI DE QUOI , Nous, Chefs dEtat et de Gouvernement africains, avons
sign la prsente Charte.


FAIT A ADDIS ABEBA, ETHIOPIE, LE 25 MAI 1963.

II















ANNEXE II : ACTE CONSTITUTIF DE LUNION
AFRICAINE, LOME, LE 12 JUILLET 2000.





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1. Le Prsident de la Rpublique dAfrique du Sud
2. Le Prsident de la Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire
3. Le Prsident de la Rpublique dAngola
4. Le Prsident de la Rpublique du Bnin
5. Le Prsident de la Rpublique du Botswana
6. Le Prsident du Burkina Faso
7. Le Prsident de la Rpublique du Burundi
8. Le Prsident de la Rpublique du Cameroun
9. Le Prsident de la Rpublique du Cap Vert
10. Le Prsident de la Rpublique Centrafricaine
11. Le Prsident de la Rpublique Fdrale Islamique des Comores
12. Le Prsident de la Rpublique du Congo
13. Le Prsident de la Rpublique de Cte dIvoire
14. Le Prsident de la Rpublique de Djibouti
15. Le Prsident de la Rpublique Arabe dEgypte
16. Le Premier Ministre de la Rpublique Fdrale et Dmocratique dEthiopie
17. Le Prsident de lEtat dErythre
18. Le Prsident de la Rpublique Gabonaise
19. Le Prsident de la Rpublique de Gambie


20. Le Prsident de la Rpublique du Ghana
21. Le Prsident de la Rpublique de Guine
22. Le Prsident de la Rpublique de Guine Bissau
23. Le Prsident de la Rpublique de Guine Equatoriale
24. Le Prsident de la Rpublique du Kenya
25. Le Premier Ministre du Royaume du Lesotho
26. Le Prsident de la Rpublique du Libria
27. Le Guide de la Rvolution du 1
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septembre de la Grande Jamahiriya Arabe
Libyenne Populaire et Socialiste
28. Le Prsident de la Rpublique de Madagascar
29. Le Prsident de la Rpublique du Malawi
30. Le Prsident de la Rpublique du Mali
31. Le Premier Ministre de la Rpublique de Maurice
32. Le Prsident de le Rpublique Islamique de Mauritanie
33. Le Prsident de la Rpublique du Mozambique
34. Le Prsident de la Rpublique de Namibie
35. Le Prsident de la Rpublique du Niger
36. Le Prsident de la Rpublique Fdrale du Nigeria
37. Le Prsident de la Rpublique Ougandaise
38. Le Prsident de la Rpublique Rwandaise
39. Le Prsident de la Rpublique Dmocratique du Congo
40. Le Prsident de la Rpublique Arabe Sahraoui Dmocratique
41. Le Prsident de la Rpublique de Sao Tome & Principe
42. Le Prsident de la Rpublique du Sngal
43. Le Prsident de la Rpublique des Seychelles
44. Le Prsident de la Rpublique de Sierra Lone
45. Le Prsident de la Rpublique de Somalie
46. Le Prsident de la Rpublique du Soudan
47. Le Roi du Swaziland
48. Le Prsident de la Rpublique Unie de Tanzanie
49. Le Prsident de la Rpublique du Tchad
50. Le Prsident de la Rpublique Togolaise
51. Le Prsident de la Rpublique de Tunisie
52. Le Prsident de la Rpublique de Zambie
53. Le Prsident de la Rpublique du Zimbabw

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V8W ,;C46:24 31 57<G421964?;H 3.96?;@29?; ?4229?729134 4? 3.96:;046:16D4 :4
545 $?1?5 E4E8245 J

VDW !DD;3;242 3.96?;@21?976 0739?9><4 4? 57D97P;D767E9><4 :< D76?9646? J

V:W A27E7<G792 4? :;C46:24 345 0759?9765 1C29D19645 D7EE<645 5<2 345
><45?9765 :.96?;2\? 07<2 34 D76?9646? 4? 545 04<0345 J

V4W +1G729542 31 D770;21?976 96?4261?976134H 46 ?4616? :]E46? D7E0?4
:4 31 "I12?4 :45 '1?9765 *6945 4? :4 31 ,;D3121?976 <69G4254334
:45 :279?5 :4 3.I7EE4 J

VCW A27E7<G792 31 019=H 31 5;D<29?; 4? 31 5?18939?; 5<2 34 D76?9646? J

V@W A27E7<G792 345 0296D9045 4? 345 965?9?<?9765 :;E7D21?9><45H 31
012?9D901?976 070<31924 4? 31 87664 @7<G42616D4 J

VIW A27E7<G792 4? 027?;@42 345 :279?5 :4 3.I7EE4 4? :45 04<0345
D76C72E;E46? F 31 "I12?4 1C29D1964 :45 :279?5 :4 3.I7EE4 4? :45
04<0345 4? 1<= 1<?245 965?2<E46?5 042?9646?5 2431?9C5 1<= :279?5
:4 3.I7EE4 J

V9W "2;42 345 D76:9?9765 10027029;45 042E4??16? 1< D76?9646? :4 K7<42
34 2N34 ><9 45? 34 5946 :165 3.;D767E94 E76:9134 4? :165 345
6;@7D91?9765 96?4261?9761345 J

VKW A27E7<G792 34 :;G437004E46? :<21834 1<= 03165 ;D767E9><4H 57D913
4? D<3?<243H 19659 ><4 3.96?;@21?976 :45 ;D767E945 1C29D19645 J

V^W A27E7<G792 31 D770;21?976 4? 34 :;G437004E46? :165 ?7<5 345
:7E19645 :4 3.1D?9G9?; I<E1964 46 G<4 :4 2434G42 34 69G41< :4 G94
:45 04<0345 1C29D1965 J



V3W "772:76642 4? I12E769542 345 0739?9><45 46?24 345 "7EE<61<?;5
;D767E9><45 2;@9761345 4=95?16?45 4? C<?<245 46 G<4 :4 31
2;13951?976 @21:<4334 :45 78K4D?9C5 :4 3.*6976J

VEW !DD;3;242 34 :;G437004E46? :< D76?9646? 012 31 027E7?976 :4 31
24DI42DI4 :165 ?7<5 345 :7E19645H 46 012?9D<3942 46 5D946D4 4? 46
?4DI6737@94 J

V6W _<G242 :4 D76D42? 1G4D 345 012?4619245 96?4261?9761<= 042?9646?5
46 G<4 :4 3.;21:9D1?976 :45 E131:945 ;G9?18345 4? :4 31 027E7?976
:4 31 516?; 5<2 34 D76?9646?U

;1/+?52 S
$1+-?+<24

LUnion africaine fonctionne conformment aux principes suivants :

V1W $@139?; 57<G421964 4? 96?42:;046:16D4 :4 ?7<5 345 $?1?5 E4E8245
:4 3.*6976 J

V8W /4504D? :45 C276?9B245 4=95?16? 1< E7E46? :4 3.1DD455976 F
3.96:;046:16D4 J

VDW A12?9D901?976 :45 04<0345 1C29D1965 1<= 1D?9G9?;5 :4 3.*6976 J

V:W [954 46 031D4 :.<64 0739?9><4 :4 :;C4654 D7EE<64 07<2 34
D76?9646? 1C29D196J

V4W /B@34E46? 01D9C9><4 :45 D76C39?5 46?24 345 $?1?5 E4E8245 :4 3.*6976
012 345 E7M465 10027029;5 ><9 04<G46? \?24 :;D9:;5 012 31
"76C;246D4 :4 3.*6976 J

VCW )6?42:9D?976 :4 24D7<292 7< :4 E461D42 :4 24D7<292 F 3.<51@4 :4 31
C72D4 46?24 345 $?1?5 E4E8245 :4 3.*6976 J

V@W '76P96@;246D4 :.<6 $?1? E4E824 :165 345 1CC19245 96?;294<245 :.<6
1<?24 $?1? E4E824 J

VIW -4 :279? :4 3.*6976 :.96?42G4692 :165 <6 $?1? E4E824 5<2 :;D95976
:4 31 "76C;246D4H :165 D42?19645 D92D765?16D45 @21G45H F 51G792 X
345 D29E45 :4 @<4224H 34 @;67D9:4 4? 345 D29E45 D76?24 3.I<E169?;J



V9W "7P4=95?46D4 01D9C9><4 46?24 345 $?1?5 E4E8245 :4 3.*6976 4? 34<2
:279? :4 G9G24 :165 31 019= 4? 31 5;D<29?; J

VKW ,279? :45 $?1?5 E4E8245 :4 57339D9?42 3.96?42G46?976 :4 3.*6976 07<2
245?1<242 31 019= 4? 31 5;D<29?; J

V^W A27E7?976 :4 3.1<?7:;046:16D4 D7334D?9G4H :165 34 D1:24 :4 3.*6976 J

V3W A27E7?976 :4 3.;@139?; 46?24 345 I7EE45 4? 345 C4EE45 J

VEW /4504D? :45 0296D9045 :;E7D21?9><45H :45 :279?5 :4 3.I7EE4H :4
3.;?1? :4 :279? 4? :4 31 87664 @7<G42616D4J

V6W A27E7?976 :4 31 K<5?9D4 57D9134 07<2 155<242 34 :;G437004E46?
;D767E9><4 ;><93982;J

V7W /4504D? :< D121D?B24 51D27P5196? :4 31 G94 I<E1964 4?
D76:1E61?976 4? 24K4? :4 3.9E0<69?;H :45 155155961?5 0739?9><45H
:45 1D?45 :4 ?4227295E4 4? :45 1D?9G9?;5 5<8G4259G45J

V0W "76:1E61?976 4? 24K4? :45 DI16@4E46?5 16?9PD765?9?<?9766435 :4
@7<G4264E46?U

;1/+?52 T
#1,.-24 72 59:-+3-

1. Les organes de lUnion sont les suivants :

V1W -1 "76C;246D4 :4 3.*6976
V8W -4 "765493 4=;D<?9C J
VDW -4 A1234E46? 0161C29D196 J
V:W -1 "7<2 :4 K<5?9D4 J
V4W -1 "7EE955976J
VCW -4 "7E9?; :45 2402;546?16?5 042E1646?5 J
V@W -45 "7E9?;5 ?4DI69><45 50;D91395;5J
VIW -4 "765493 ;D767E9><4H 57D913 4? D<3?<243J
V9W -45 965?9?<?9765 C9616D9B245U

`U -1 "76C;246D4 04<? :;D9:42 :4 D2;42 :.1<?245 72@1645U

;1/+?52 U
R. "3-H=12-?2



aU -1 "76C;246D4 45? D7E075;4 :45 "I4C5 :.$?1? 4? :4
R7<G4264E46? 7< :4 34<25 2402;546?16?5 :]E46? 1DD2;:9?;5U

`U -1 "76C;246D4 45? 3.72@164 5<02\E4 :4 3.*6976U

bU -1 "76C;246D4 54 2;<69? 1< E7965 <64 C795 012 16 46 5455976
72:961924U ! 31 :4E16:4 :.<6 $?1? E4E824 4? 5<2 1002781?976
:45 :4<= ?9425 :45 $?1?5 E4E8245H 4334 54 2;<69? 46 5455976
4=?2172:961924U

cU -1 02;59:46D4 :4 31 "76C;246D4 45? 155<2;4 046:16? <6 16 012
<6 DI4C :.$?1? 4? :4 R7<G4264E46? ;3<H 102B5 D765<3?1?9765 46?24
345 $?1?5 E4E8245U

;1/+?52 V
B;=9%9#3% +) 6/ '#3*;2)3=)

1. La Confrence prend ses dcisions par consensus ou, dfaut, la majorit des
deux tiers des Etats membres de lUnion. Toutefois, les dcisions de procdure, y
compris pour dterminer si une question est de procdure ou non, sont prises la
majorit simple.

2. Le quorum est constitu des deux tiers des Etats membres de lUnion pour toute
session de la Confrence.

;1/+?52 W
CD86)4)3. 93.;29)$2 +) 6/ '#3*;2)3=)

E/ '#3*;2)3=) /+#F.) %#3 F2#F2) CD86)4)3. 93.;29)$2G

;1/+?52 X
$30>3+14 2/ .//1+O0/+3-4 72 5. "3-H=12-?2

aU -45 07<G7925 4? 1??298<?9765 :4 31 "76C;246D4 576? 345 5<9G16?5 X

V1W ,;C9692 345 0739?9><45 D7EE<645 :4 3.*6976 J

V1W /4D4G792H 4=1E9642 4? 0246:24 :45 :;D959765 5<2 345
210072?5 4? 345 24D7EE16:1?9765 :45 1<?245 72@1645 :4
3.*6976 4? 0246:24 :45 :;D959765 F D4 5<K4? J



V8W $=1E9642 345 :4E16:45 :.1:I;5976 F 3.*6976 J

VDW "2;42 ?7<? 72@164 :4 3.*6976 J

V:W !55<242 34 D76?2N34 :4 31 E954 46 O<G24 :45 0739?9><45 4?
:;D959765 :4 3.*6976H 4? G493342 F 34<2 10039D1?976 012 ?7<5
345 $?1?5 E4E8245 J

V4W !:70?42 34 8<:@4? :4 3.*6976J

VCW ,76642 :45 :924D?9G45 1< "765493 4=;D<?9C 5<2 31 @45?976 :45
D76C39?5H :45 59?<1?9765 :4 @<4224 4? 1<?245 59?<1?9765
:.<2@46D4 19659 ><4 5<2 31 245?1<21?976 :4 31 019=J

V@W '7EE42 4? E4??24 C96 1<= C76D?9765 :45 K<@45 :4 31 "7<2 :4
K<5?9D4 J

VIW '7EE42 34 A2;59:46?H 34 7< 345 G9D4P02;59:46?5 4? 345
"7EE95519245 :4 31 "7EE955976H 4? :;?42E9642 34<25
C76D?9765 4? 34<25 E16:1?5U

2. La Confrence peut dlguer certains de ses pouvoirs et attributions lun ou
lautre des organes de lUnion.

;1/+?52 YZ
R2 "3-42+5 2N=?0/+H

aU -4 "765493 4=;D<?9C 45? D7E075; :45 [9695?245 :45 !CC19245
;?216@B245 7< :4 ?7<5 1<?245 E9695?245 7< 1<?729?;5 :;59@6;5 012
345 @7<G4264E46?5 :45 $?1?5 E4E8245U

2. Le Conseil excutif se runit en session ordinaire au moins deux fois par an. Il
se runit aussi en session extraordinaire la demande dun Etat membre et sous
rserve de lapprobation des deux-tiers de tous les Etats membres.

;1/+?52 YY
B;=9%9#3% +$ '#3%)96 )H;=$.9*

aU -4 "765493 4=;D<?9C 0246: 545 :;D959765 012 D765465<5 7<H F
:;C1<?H F 31 E1K729?; :45 :4<= ?9425 :45 $?1?5 E4E8245 :4


3.*6976U #7<?4C795H 345 :;D959765 :4 027D;:<24H M D7E0295 07<2
:;?42E9642 59 <64 ><45?976 45? :4 027D;:<24 7< 676H 576? 029545
F 31 E1K729?; 59E034U

`U -4 ><72<E 45? D765?9?<; :45 :4<= ?9425 :4 ?7<5 345 $?1?5
E4E8245 07<2 ?7<?4 5455976 :< "765493 4=;D<?9CU

;1/+?52 YP
'[,52A2-/ +-/=1+201 70 "3-42+5 2N=?0/+H

-4 "765493 4=;D<?9C 1:70?4 576 027024 /B@34E46? 96?;294<2U

;1/+?52 Y\
;//1+O0/+3-4 70 "3-42+5 2N=?0/+H

aU -4 "765493 4=;D<?9C 155<24 31 D772:961?976 4? :;D9:4 :45 0739?9><45
:165 345 :7E19645 :.96?;2\? D7EE<65 07<2 345 $?1?5 E4E8245H
67?1EE46? 345 :7E19645 5<9G16?5 X

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V8W $642@94H 96:<5?294 4? 24557<2D45 E96;21345 J

VDW !39E46?1?976H 1@29D<3?<24H 24557<2D45 169E1345H ;34G1@4 4?
C72\?5J

V:W /4557<2D45 46 41< 4? 9229@1?976

V4W A27?4D?976 :4 3.46G927664E46?H 1D?976 I<E169?1924 4? 2;1D?976
4? 54D7<25 46 D15 :4 D1?15?270I4 J

VCW #2165072? 4? D7EE<69D1?976J

V@W !55<216D45

VIW $:<D1?976H D<3?<24 4? 516?; 4? E954 46 G134<2 :45 24557<2D45
I<E19645J

V9W (D946D4 4? ?4DI6737@94J



VKW '1?976139?;H 2;59:46D4 :45 245572?95516?5 ;?216@425 4?
><45?9765 :.9EE9@21?976 J

V^W (;D<29?; 57D9134 4? ;318721?976 :4 0739?9><45 :4 027?4D?976 :4
31 EB24 4? :4 3.46C16?H 19659 ><4 :4 0739?9><45 46 C1G4<2 :45
042576645 I16:9D10;45 J

V3W )65?9?<?976 :.<6 5M5?BE4 :4 E;:193345 4? :4 029= 1C29D1965U

`U -4 "765493 4=;D<?9C 45? 24507651834 :4G16? 31 "76C;246D4U )3 54
2;<69? 07<2 4=1E9642 345 ><45?9765 :76? 93 45? 51959 4? D76?2N342 31
E954 46 O<G24 :45 0739?9><45 122\?;45 012 31 "76C;246D4U

bU -4 "765493 4=;D<?9C 04<? :;3;@<42 ?7<? 7< 012?94 :4 545 07<G7925 4?
1??298<?9765 E46?9766;5 1< 0121@210I4 a :< 02;546? 12?9D34 1<=
"7E9?;5 ?4DI69><45 50;D91395;5 D2;;5 1<= ?42E45 :4 3.12?9D34 ac :<
02;546? !D?4U


;1/+?52 YS
R24 "3A+/=4 /2?L-+8024 4<=?+.5+4=4
?1=./+3- 2/ ?3A<34+/+3-

1. Sont crs les Comits techniques spcialiss suivants qui sont responsables
devant le Conseil excutif:

V1W -4 "7E9?; DI12@; :45 ><45?9765 :.;D767E94 2<2134 4?
1@29D7345 J

V8W -4 "7E9?; DI12@; :45 1CC19245 E76;?19245 4? C9616D9B245 J

VDW -4 "7E9?; DI12@; :45 ><45?9765 D7EE42D91345H :7<169B245
4? : 9EE9@21?976 J

V:W -4 "7E9?; DI12@; :4 3.96:<5?294H :4 31 5D946D4 4? :4 31
?4DI6737@94H :4 3.;642@94H :45 24557<2D45 61?<243345 4? :4
3.46G927664E46? J

V4W -4 "7E9?; DI12@; :45 ?2165072?5H :45 D7EE<69D1?9765 4?
:< ?7<295E4 J

VCW -4 "7E9?; DI12@; :4 31 516?;H :< ?21G193 4? :45 1CC19245
57D91345 J



V@W -4 "7E9?; DI12@; :4 3.;:<D1?976H :4 31 D<3?<24 4? :45
24557<2D45 I<E19645U

`U -1 "76C;246D4 04<?H 59 4334 34 K<@4 6;D4551924H 245?2<D?<242 345
"7E9?;5 4=95?16? 7< 46 D2;42 :4 67<G41<=U

3. Les Comits techniques spcialiss sont composs des ministres ou des hauts
fonctionnaires chargs des secteurs relevant de leurs domaines respectifs de
comptence.


;1/+?52 YT
;//1+O0/+3-4 724 ?3A+/=4 /2?L-+8024 4<=?+.5+4=4

'(/=$3 +)% =#49.;%& +/3% 6) =/+2) +) %/ =#4F;.)3=)& / F#$2
4/3+/. +) I

V1W A2;01242 :45 027K4?5 4? 027@21EE45 :4 3.*6976 4? 345
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1. Il est cr une Cour de justice de lUnion.

2. Les statuts, la composition et les pouvoirs de la Cour de justice sont dfinis dans
un protocole y affrent.


Article 19
Les institutions financires

LUnion africaine est dote des institutions financires suivantes, dont les
statuts sont dfinis dans des protocoles y affrents :

(a) La Banque centrale africaine ;
(b) Le Fonds montaire africain ;
(c) La Banque africaine dinvestissement.



Article 20
La Commission

1. Il est cr une Commission qui est le Secrtariat de lUnion.

2. La Commission est compose du Prsident, du ou des vices-prsidents et des
commissaires. Ils sont assists par le personnel ncessaire au bon
fonctionnement de la Commission.

3. La structure, les attributions et les rglements de la Commission sont dtermins
par la Confrence.




Article 21
Comit des reprsentants permanents

1. Il est cr, auprs de lUnion, un Comit des reprsentants permanents. Il est
compos de reprsentants permanents et autres plnipotentiaires des Etats
membre .

2. Le Comit des reprsentants permanents est responsable de la prparation des
travaux du Conseil excutif et agit sur instruction du Conseil. Il peut instituer
tout sous-comit ou groupe de travail quil juge ncessaire.


Article 22
Le Conseil conomique, social et culturel

1. Le Conseil conomique, social et culturel est un organe consultatif compos
des reprsentants des diffrentes couches socio-professionnelles des Etats
membres de lUnion.

2. Les attributions, les pouvoirs, la composition et lorganisation du Conseil
conomique, social et culturel sont dtermins par la Confrence.

Article 23
Imposition de sanctions

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Article 24
Sige de lUnion



1. Le sige de lUnion est Addis-Abba (Rpublique fdrale dmocratique
dEthiopie).

2. La Confrence peut, sur recommandation du Conseil excutif, crer des bureaux
ou des reprsentations de lUnion.

Article 25
Langues de travail

Les langues de travail de lUnion et de toutes ses institutions sont, si possible,
les langues africaines ainsi que larabe, langlais, le franais et le portugais.

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1. Tout Etat Africain peut, tout moment aprs lentre en vigueur du prsent Acte,
notifier au Prsident de la Commission son intention dadhrer au prsent Acte et
dtre admis comme membre de lUnion.

2. Le Prsident de la Commission, ds rception dune telle notification, en
communique copies tous les Etats membres. Ladmission est dcide la
majorit simple des Etats membres. La dcision de chaque Etat membre est
transmise au Prsident de la Commission qui communique la dcision
dadmission lEtat intress, aprs rception du nombre de voix requis.

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1. Tout Etat qui dsire se retirer de lUnion en notifie par crit le Prsident de la
Commission qui en informe les Etats membres. Une anne aprs ladite
notification, si celle-ci nest pas retire, le prsent Acte cesse de sappliquer
lEtat concern qui, de ce fait, cesse dtre membre de lUnion.

2. Pendant la priode dun an vise au paragraphe 1 du prsent article, tout Etat
membre dsireux de se retirer de lUnion doit se conformer aux dispositions du
prsent Acte et reste tenu de sacquitter de ses obligations aux termes du prsent
Acte jusquau jour de son retrait.


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1. Le prsent Acte remplace la Charte de lOrganisation de lUnit Africaine.
Toutefois, ladite Charte reste en vigueur pendant une priode transitoire
nexcdant pas un an ou tout autre dlai dtermin par la Confrence, aprs
lentre en vigueur du prsent Acte, pour permettre lOUA/AEC de prendre les
mesures appropries pour le transfert de ses prrogatives, de ses biens, et de ses
droits et obligations lUnion et de rgler toutes les questions y affrentes.

2. Les dispositions du prsent Acte ont galement prsance et remplacent les
dispositions du Trait dAbuja instituant la Communaut conomique africaine,
qui pourraient tre contraires au prsent Acte.

3. Ds lentre en vigueur du prsent Acte, toutes les mesures appropries sont
prises pour mettre en uvre ses dispositions et pour mettre en place les organes
prvus par le prsent Acte, conformment aux directives ou dcisions qui
pourraient tre adoptes cet gard par les Etats Parties au prsent Acte au cours
de la priode de transition stipule ci-dessus.

4. En attendant la mise en place de la Commission, le Secrtariat gnral de
lOUA est le Secrtariat intrimaire de lUnion.

5. Le prsent Acte, tabli en quatre (4) exemplaires originaux en arabe, anglais,
franais et portugais, les quatre (4) textes faisant galement foi, est dpos auprs
du Secrtaire gnral et, aprs son entre en vigueur, auprs du Prsident de la
Commission, qui en transmet une copie certifie conforme au Gouvernement de


chaque Etat signataire. Le Secrtaire gnral de lOUA et le Prsident de la
Commission notifient tous les Etats signataires, les dates de dpt des
instruments de ratification et dadhsion, et lenregistrent, ds son entre en
vigueur, auprs du Secrtariat gnral des Nations Unies.


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SOUDAN F., Les dossiers de Lom , Jeune Afrique / Lintelligent, n 2060 du 4 au 10
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http://www.ceri-sciencepo.com

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http://www.afrik.com

http://www.oau-oua.org

http://www.oua2000.dz

http://www.europa.eu.int.

http://europa.eu.int

http://espace-europe.upmf.grenoble.fr

http://www.cmlag.fgov.be

VII
TABLE DES MATIERES


INTRODUCTION...................................................................................................................................................1
PREMIERE PARTIE :.........................................................................................................................................5
FONDEMENTS DU TRAITE DE LUNION AFRICAINE................................................................................5
CHAPITRE I- CADRE IDEOLOGIQUE DU TRAITE DE LUNION AFRICAINE ........................................6
SECTION I : LE PANAFRICANISME OU LE REVE DUNITE AFRICAINE..........................................................6
I - Les diffrentes expressions du panafricanisme..................................................................................................6
A - Un mouvement racial et culturel : de la revendication la rsistance.............................................................7
1) Dimension raciale du panafricanisme...........................................................................................................7
1.1 - Les figures emblmatiques...................................................................................................................8
1.2 - Les congrs panafricains......................................................................................................................8
2) Dimension culturelle du panafricanisme ......................................................................................................9
B - Un mouvement politique : lAfrique doit sunir ......................................................................................10
1) NKrumah et son rve de lunit ................................................................................................................10
2) Les grandes confrences panafricaines.......................................................................................................12
II- Les difficults de concrtisation de lidal panafricain ....................................................................................13
A - Les dissensions idologiques quant la forme et la nature de lunion .........................................................13
1) Forme du panafricanisme : continentalisme ou rgionalisme ?..................................................................13
2) Nature du panafricanisme : supranationalisme ou simple coopration ?....................................................14
B - Vers la ralisation de lunit africaine ..........................................................................................................16
1) Les rassemblements sous rgionaux antrieurs au sommet dAddis Abeba de 1963 ................................16
2) Le sommet dAddis Abeba en 1963 ...........................................................................................................18
1.1 - Le cadre. ...........................................................................................................................................18
2.2 - Le Sommet........................................................................................................................................18
SECTION II LA REVITALISATION DE LIDEAL PANAFRICAIN....................................................................20
I - Plaidoyer pour la construction des Etats-Unis dAfrique.............................................................................20
A - Le renouveau doctrinal .................................................................................................................................20
1) Pour un Etat fdral africain.......................................................................................................................20
2) Pour un espace politique continental non fdral.......................................................................................22
B - Linitiative du prsident libyen Mouammar Kadhafi : du panarabisme au panafricanisme ..........................24
1) Les ambitions africaines du Guide ........................................................................................................24
2) Le projet libyen en faveur de lUnion Africaine.........................................................................................25
II - La sentence des leaders africains : le compromis de Syrte et de Lom .....................................................26
A - Du sommet extraordinaire de lO.U.A. Syrte le 8-9 septembre 1999.....................................................27
B - Au sommet ordinaire de lO.U.A. Lom du 10 au 12 juillet 2000 .......................................................28
CHAPITRE II - LIMITES INHERENTES AUX ORGANISATIONS CONTINENTALES AFRICAINES .......31
SECTION I LORGANISATION DE LUNITE AFRICAINE ET LA REALISATION DU PANAFRICANISME
POLITIQUE ?..............................................................................................................................................................31
I - Les obstacles juridiques et idologiques la ralisation de lunit..................................................................32
A - La nature juridique de lO.U.A. ....................................................................................................................32

VIII
1) Une unit ngative ................................................................................................................................32
2) Une unit positive .................................................................................................................................33
B- Lhtrognit du continent .........................................................................................................................34
1) Le phnomne des groupes ........................................................................................................................35
2) La multiplicit des organisations sous - rgionales ...................................................................................36
II - Les vicissitudes institutionnelles de lO.U.A. ................................................................................................36
A - Les organes de souverainet ....................................................................................................................37
1) La Confrence des chefs dEtat et de gouvernement : linefficacit dcisionnelle.....................................37
2) Le Conseil des ministres : une faible autonomie dcisionnelle ..................................................................38
B- Les organes administratifs et juridictionnels.................................................................................................39
1) Le Secrtariat gnral ou lambigut dune fonction ................................................................................39
2) La Commission de mdiation, de conciliation et darbitrage ou la dsutude de lorgane juridictionnel ..41
SECTION II LA COMMUNAUTE ECONOMIQUE AFRICAINE ET LA REALISATION DU
PANAFRICANISME ECONOMIQUE ?....................................................................................................................43
I - Aux origines de la Communaut Economique Africaine.................................................................................43
A - Laction conomique de lO.U.A. de 1963 1979 ......................................................................................43
1) Linefficacit de la Commission conomique et sociale ou la lthargie de lO.U.A. dans le domaine
conomique ....................................................................................................................................................44
2) La prise de conscience de lO.U.A. de la gravit de la situation conomique...........................................45
B - Le Plan dAction de Lagos de 1980..............................................................................................................46
1) Les objectifs et moyens proposs par le Plan dAction de Lagos...............................................................46
2) Lchec du Plan dAction de Lagos ou les limites de laction conomique de lO.U.A. ...........................48
II - La cration de la Communaut Economique Africaine ..................................................................................49
A - Prsentation du trait dAbuja instituant la Communaut Economique Africaine........................................49
1) Les principes et objectifs de la C.E.A. .......................................................................................................49
2) Les organes de la C.E.A. ............................................................................................................................51
B - La permanence des obstacles la ralisation du panafricanisme conomique..............................................52
1) Les obstacles politiques et internationaux..................................................................................................52
2) Les obstacles constitus par les communauts rgionales et sous-rgionales.............................................53
CONCLUSION DE LA PREMIERE PARTIE. ...............................................................................................55
PARTIE II :........................................................................................................................................................56
ANALYSE ET PORTEE DU TRAITE DE LUNION AFRICAINE.................................................................56
CHAPITRE I : APPORTS ET LIMITES DU TRAITE DE LUNION AFRICAINE........................................57
SECTION I LE CADRE GENERAL DU TRAITE DE LUNION AFRICAINE : ..................................................57
ENTRE CONSERVATISME ET PROGRESSISME..................................................................................................57
I - Les objectifs et principes directeurs.................................................................................................................57
A - Le contenu du prambule..............................................................................................................................57
B - Les objectifs poursuivis par lUnion africaine ..............................................................................................58
1) La poursuite de lidal panafricain.............................................................................................................58
2) Lutilisation dun vocable emprunt ..........................................................................................................59
C - Les principes directeurs ................................................................................................................................60
1) Le maintien du statu quo ante ...............................................................................................................60
2) La promotion de principes nouveaux.........................................................................................................61

IX
II - Les rgles procdurales du trait ....................................................................................................................62
A - Les modes dentre dans lUnion africaine...................................................................................................63
1) La signature et la ratification.....................................................................................................................63
2) LAdhsion et ladmission comme membre de lUnion............................................................................65
B - La suspension ou la cessation des activits au sein de lUnion.....................................................................65
1) Limposition de sanctions .........................................................................................................................65
2) La suspension............................................................................................................................................67
3) La cessation de qualit de membre............................................................................................................67
C - La procdure damendement et de rvision .................................................................................................68
D - La fixation du sige de lUnion et le choix des langues de travail................................................................68
1) Le sige de lUnion Africaine ...................................................................................................................68
2) Les langues de travail ................................................................................................................................69
SECTION II LES ORGANES DE LUNION AFRICAINE : LE RENOUVELLEMENT INSTITUTIONNEL.....71
I - Les organes de souverainet de lUnion africaine ............................................................................................71
A - Lorgane dcisionnel: la Confrence de lUnion .........................................................................................71
1) Composition..............................................................................................................................................72
1.1 - Le maintien du statu quo....................................................................................................................72
1.2 - La fonction de Prsident en exercice ............................................................................................72
2) Dcisions, pouvoirs et attributions de la Confrence ................................................................................74
B - Les organes excutifs ....................................................................................................................................75
1) Le Conseil excutif.....................................................................................................................................75
2) Les Comits................................................................................................................................................76
2.1 - Les Comits Techniques Spcialiss..................................................................................................76
2.2 - Le Comit des reprsentants permanents ...........................................................................................77
II - Les organes permanents .................................................................................................................................78
A - La Commission excutive.............................................................................................................................78
B - Les organes lgislatifs et juridictionnels .....................................................................................................80
1) Le Parlement panafricain............................................................................................................................80
2) La Cour de Justice......................................................................................................................................81
C - Les institutions financires............................................................................................................................82
CHAPITRE II - LA PORTEE DU TRAITE DE LUNION AFRICAINE........................................................84
SECTION I LE DEFI DEMOCRATIQUE DE LUNION AFRICAINE.................................................................85
I - Lassociation des peuples au projet panafricain .............................................................................................85
A - La participation de la socit civile .........................................................................................................85
1) Lintroduction de la socit civile dans les politiques dajustement structurel.....................................85
2) Lafricanisation du concept .......................................................................................................................86
B - Linstitutionnalisation de la socit civile et la cration dun organe de lgitimit dmocratique ....87
1) Le Conseil Economique, Social et Culturel. ..............................................................................................87
2) Lopportunit de la cration dun Parlement panafricain...........................................................................88
II - Lintroduction du droit dans les rapports panafricains...................................................................................90
A - Les principes de bonne gouvernance et dEtat de droit .....................................................................90
B - Lefficacit juridique du trait de lUnion Africaine....................................................................................91
1) Les mcanismes de sanction des droits inscrits dans le Trait ...................................................................92

X
2) Les mcanismes de sanction des rsolutions de lUnion Africaine ............................................................92
SECTION II LES ENJEUX DE LINTEGRATION DU CONTINENT AFRICAIN ..............................................94
I - Raliser lunit de lAfrique... .........................................................................................................................94
A - Les aptitudes conventionnelles raliser lintgration .................................................................................94
1) Les termes du trait ....................................................................................................................................95
2) Le paradoxe manifeste du trait de lUnion Africaine................................................................................96
B - Les initiatives africaines................................................................................................................................96
1) Les propositions tatiques de dveloppement conomique et social..........................................................96
1.1 - Le Plan Omga ............................................................................................................................97
1.2 - Le Programme de Renaissance de lAfrique pour le Millnaire .................................................97
2) La proposition de lOrganisation de la Socit Civile Africaine................................................................98
II - Sans homogniser les patrimoines culturels africains ........................................................................99
A - La mondialisation : lenvers du dcor...........................................................................................................99
B - Lindispensable protection des cultures africaines......................................................................................100
CONCLUSION DE LA DEUXIEME PARTIE: ............................................................................................100
CONCLUSION GENERALE..............................................................................................................................102
ANNEXE I : CHARTE DE LORGANISATION DE LUNIT AFRICAINE, ADDIS ABEBA, LE 25 MAI
1963. ........................................................................................................................................................................ I
ANNEXE II : ACTE CONSTITUTIF DE LUNION AFRICAINE, LOME, LE 12 JUILLET 2000. ................... II
BIBLIOGRAPHIE.................................................................................................................................................III
ARTICLES DE PRESSE .........................................................................................................................................V
SITES INTERNET................................................................................................................................................. VI




















Luniversit nentend donner aucune approbation ou improbation aux
opinions mises dans les mmoires et thses. Ces opinions doivent tre
considres propres leurs auteurs.