Servico Social &Sociedade

n, 50 - ANOXVII - abril 1996

emancipada no "tempo livre", mas opressiva no trabalho. Acho essa discusso
central e que, em geral, tem sido malfeita.
Quero concluir com outro ponto. Pelo que eu j sugeri, as metamorfoses
ocorridas no trabalho no s no eliminaram a "alienago" do trabalho, como
levaram a urna intensificago do estranhamento, um estranhamento tanto no
processo de produgo, como na esfera do consumo. De modo que, estranhado
na produgo, estranhado no consumo, estranhado na reprodugo e estranhado
em vrias dimensies da vida cotidiana, no me parece que a sociedade
produtora de mercadorias tenha eliminado o estranhamento, a alienago do
trabalho.
Isto coloca novamente que a alternativa para a luta contra esse estra-
nhamento encontra o sujeito capaz de efetiv-la na classe trabalhadora, ainda
que mais fragmentada, heterogeneizada e complexificada.
Por ltimo, penso que essa dupla tendencia em dirego a urna intelec-
tualizago do trabalho, de um lado, e precarizago e desqualificago,
subproletarizago, de outro, no nega nem a tese marxiana da le ,do valor e
nem a perda de centralidade da classe-que-vive-do-trabalho. Eu lembro de
urna passagem de Marx, no Captulo Indito, em que ele dizia mais ou menos
isto: "o trabalho produtivo aquele que cria valores, no importa se o faz
. _
mais com as mos ou com a cabega, se corno um engenheiro, tcnico, capataz,
ou operrio manual direto". Oque central e esta mais urna antecipago
genial de Marx guando se pensa no processo de criago de valores, e _a
totalidade do trabalho social, o conjunto de trabalhos parciais combinados
que operam na criago de valores. Hoje voc v um indivduo que comega
a produzir uma pega no Japo e termina de mont-la na Zona Franca de
Manaus. Todos eles esto participando desse processo de criago de mercadorias,
de modo que, em vez de propugnar o fim da classe trabalhadora, o fim do
valor, o fim da alienago, e portanto o fim da luta pela emancipago humana,
urna investigago de inspirago marxiana, renovada e radical, pode mostrar
que essas pergunta,s que tanto instigaram um autor como Marx ainda podem
nos permitir entender este final de sculo e nos levar ao sculo XXI.
Transformages
societrias e Servigo
Social
Notas para urna anlise prospectiva
da profisso no Brasil
Jos Paulo Netto*
A Srgio Brasil, irmlio d'aqum e d'alm-mar.
lefletir sobre as possibilidades
( /
i
de desenvolvimento do Servigo
Social, no Brasil e nos prxi-
l
ig mos anos, parece-me um exer-
ccio intelectual e profissional legtimo
e necessrio. Porque, por um lado, nin-
_
gum pode ter dvidas de que o perodo
histrico em que estamos situados mar-
ca-se por transformag - es societrias que
---afet-am diretamenteo orynla vida
' social e incidem fortemente sobre as
\profissdes, suas amas e ir -----dar-- -vengo,
seus-suportes de conhecimento e de im-
1 \.
pleinentago, suas funcionalidades etc. E
porque, por outro lado, tal reflexo
\ \Ni imprescindvel para estabelecer, em face
li
16------' -'dessas transformages, estrategias socio-
* Doutor em Servigo Social, professor titular da Escola de Servigo Social da Universidade
Federal do Rio de Janeiro, professor participante dds programas de ps-graduago da Pontificia
Universidade Catlica de So Paulo e do Instituto Superior de Servigo Social de Lisboa e autor
de mais de urna dezena de livros.
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profissionais minimamente adequadas para responder s problemticas emer-
gentes.
No encaminhamento de urna reflexao prospectiva sobre o Servigo Social
( como, alis, sobre qualquer atividade profissional) h, porm, alguns equvocos
no excludentes entre si que devem ser evitados. De forma milito
breve, quero sinalizar dois desses equvocos.
Oprimeiro o que eu chamaria de "fuga para o futuro", ou seja: a
preocupg_o em examinar possibilidades de desenvolvimento servindo como
) justificativa da ausncia de atenglo ara corn ras realidades atuais. Assim*
dilemas cortptn-ws-sao eslocados, na pesquisa, pela centralidade conferida
ao que se supe seja ( ou ser) o "novo". Saltar para diante , freqentemente,
urna boa sada para escapar s dificuldades presentes.
Osegundo reside em converter a prospecffio, entendida como anlise
pojetiva
_.
( com todos os seus riscos), em opera-0. 6 especulativa, ou seja: a
ji partir da considerago abstrata de alguns dados emergentes da vida social,
tende-se a inferir um quadro geral hipostasiado que configuraria o cenrio
futuro. Aespeculago, comumente associada a um discurso prescritivo, tem
em geral se mostrado como o rosto falacioso da prospecgo.
No artigo que agora se publica, pretendo oferecer algum contributo para
urna prospecgo referida ao Servigo Social no Brasil com a pretenso de
evitar esses e outros equvocos, quase sempre presentes em exerccios projeti vos.
Oque no pude evitar, por necessidades imanentes minha argumentago
sobre os provveis desdobramentos futuros do desenvolvimento profissional
no pas, foi urna longa remisso aos processos societrios contemporneos e
urna sntese do desenvolvimento profissional recente mas espero que ambos
sejam teis ao meu eventual leitor.
Introdugo: transformages societrias e
alterages profissionais
Parece assente que conjunturas ( e a palavra no se refere apenas a lapsos
temporais de curta durago) de rpidas e intensas transformages societrias
constituem o solo privilegiado para o processamento de alterages profissionais
seja o redimensionamento de profisses j consolidadas, seja o surgimento
de novas atividades e ramos profissionais.
Ofenmeno, enquanto tal, nada tem de enigmtico: as transformages
societrias, reconfigurando as necessidades sociais dadas e criando * novas
( Heller, 1978), ao metamorfosear a produgo e a reprodugo da sociedade,
atingem diretamente a diviso sociotcnica do trabalho, envolvendo modificages
em todos os seus nveis ( parmetros de conhecimento, modalidades de formago
e de prticas, sistemas institucional-organizacionais etc.).
Oproblema terico-analtico de fundo posto pelo fenmeno reside em
explicar e compreender como, na particularidade prtico-social de cada profisso,
se traduz o impacto das transformages societrias. Mais exatamente: o
problema consiste em determinar as mediag5es que conectam as profisses
particulares quelas transformages.
Nesse sentido, as profisses no podem ser tomadas apenas como
resultados dos processos sociais macroscpicos devem tambm ser tratadas
cada qual corno corpus tericos e prticos que, condensando projetos sociais
( donde as suas ineliminveis dimens8es deo-polticas), articulam respostas
( teleolgicas) aos mesmos processos sociais.
As alterages profissionais, assim, derivam da intrincada interag' o que
se processa entre as transformages societrias, com seu rebatimento na diviso
sociotcnica do trabalho, e o complexo ( terico, prtico, poltico e, em sentido
largo, cultural) que constitutivo de cada profisso. Complexo que, circuns-
creyendo um Campo profissional particular, envolve e isso deve ser afirmado
enfaticamente, base de verificago factual tendncias e orientages
profissionais diferenciadas: no mundo contemporneo, ingenuidade supor
profissaes como blocos homogneos e/ ou identitrios praticamente todas
esto vincadas por enorme diversidade, tenses e confrontos internos.
Se essas determinages so pertinentes, a explicago e compreenso das
alterages profissionais, como um s processo analtico, exige tanto o des-
vendamento das transformages societrias quanto o exame do complexo da
profiNo que se quer o objeto da reflexo. evidente que a consecugo
rigorosa desse duplo escopo foge aos limites deste artigo, mas impossvel
avangar nesta exposigo sem enfrentar esses dois plos temticos.
1. Transformages societrias no capitalismo
tardio
no curso da dcada de setenta que emergem, visivelmente, as trans-
formages societrias que embora j sinalizadas no decnio anterior'
1. Analistas multo diferenciados perceberam, ento, vrios desses sinais, estudando
mudangas, por exemplo, na organizago do trabalho e na classe operria ( Gorz, 1964; Mallet,
1963), nos meios de comunicago social ( McLuhan, 1967), no fenmeno urbano ( Lefebvre,
1968), na relago cincia/ produgo ( Richta, 1969).
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vo margar os anos oitenta e noventa, revelando inflexes significativas no
evolver da sociedade capitalista2 , inflexes de tal relevancia que levaram
muitos autores a equvocos na tentativa de caracterizar mais adequadamente
seu estgio presente3..
Omarco dos anos setenta nao um acidente cronolgico; ao contrrio:
a visibilidade de novos processos se torna progressiva medida que o capital
__
monopolista se v compelido a encontrar alternativas para a crise en
engolfado naquela quadra. Com efeito, em 1974-1975 explode a "prime-ira
recesso generalizada da economia capitalista internacional desde a Segunda
-Guerra Mundial" ( Mandel, 1990: 9). Essa recesso monumental e o que se
-
lhe seguiu pos de manifesto um giro profundo na dinmica comandada pelo
capital: chegava ao fim o padro de crescimento que, desde o segundo
ps-guerra e por quase trinta anos ( as "trs dcadas gloriosas" do capitalismo
monopolista) com as suas "ondas longas expansivas", o "pacto de
classer _expresso no Welfare State ( Przeworski, 1991). Emergia um novo
padro de crescimento que, operando por meio de "ondas longas recessivas"
( Mandel, 1976), no s erodia as bases de toda a articulago sociopoltica
at ento vigente como, ainda, tornava exponenciais as contradiges imanentes
lgica do capital, especialmente aquelas postas pela tendncia queda_da
taxa media de lucro e pela 'superacumulago ( Mandel, 1969, 1, Ve 3, XIV).
para responder a este novo quadro que o capital monopolista se empenha,
estrategicamente, numa complicada serie de reajustes e reconverses que,
deflagrando novas tenses e colises, constri a contextulidade em que surgem
( e/ ou se desenvolvem) autnticas transformages societrias.
Fecunda matriz analtica para tratar essa processualidade complexa a
que Harvey( 1993: 117 e ss) explora, retomando os "tericos da regulago"
( Aglietta, Lipietz e Boyer). De acordo com o gegrafo norte-americano, a
crise dos anos setenta assinalou a exausto do padro capitalista monopolista
fundado num regime de acumulago ( e seu conexo modo, de regulago
sociopoltica) "rgido",_ que ele designa como "fordista-keynesiano" 4; para
preservar-se e reproduzir-se, o capitalismo monopolista contemporneo que
Mande! ( 1976) caracterizou como capitalismo tardio quer enfrentar a nova
2 . Neste artigo, no considerarei a experiencia do "socialismo real" ( sobre a qual me
detive em Netto, 1993), nem a sua interago com a processualidade da sociedade capitalista.
3. Recordem-se as frgeis leonas da "sociedade ps-industrial" ( Touraine, 1969; Bell,
1976), a inepta tese da "sociedade de consumo" ( Baudrillard, 1974) e, mais recentemente, a
debilidade da concepgo do "capitalismo desorganizado" ( Offe, 1985).
4. Para alguns estudiosos, polmico o carter "rgido" atribudo ao fordismo; cf. Clarke
( 1991) para a discusso acerca deste ponto.
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agudizago das suas contradiges imanentes recorrendo a um outro regime de
acumulago, "flexver, que implica, necessariamente, um correspondente modo
de regulago. Amatriz fecunda porque, apanhando as transformages
societrias que a transigo da "rigidez" "flexibilidade" dinamiza e engendra,
nao perde de vista sua concreta inscrigo histrica: elas so compreendidas
_
interior do campo de inflexes do movimento do capital, portadoras do
--cOmplexo das suas contradiges, possibilidades e limites.
Numa angulago macroscpica, _a "flexibilizago" vem sendo perseguida ,
pelo grande capital, hipertrofiando as atividades de natureza financeira ( resultado
seja da superacumulago, seja da especulago desenfreada), cada vez mais
autonomizadas de controles estatais-nacionais e dotadas, gragas s tecnologias
da comunicago, de extraordinria mobilidade espago-temporal. Simultanea-
mente, a produgo segmentada, horizontalizada e descentralizada a 'fbrica
difusa" , que estimulada cm vrios ramos, propicia urna "mobilidade"
( ou "desterritorializago") dos plos produtivos, encadeados agora em lbeis
redes supranacionais, passveis de rpida reconverso.
Ato celebrada globalizaqiio econmica vincula-se, no por acaso, a
essa "financeirizago" do capitalismo ( Harvey, 1993; Mattoso, 1995) e
articulago supranacional das unidades produtivas ( que vem implicando urna
ampla "ciesregulamentago" da economia mundial), mesmo que no se reduza
a ambas ( Ianni, 1992 ; Santos et alii, orgs., 1994; Featherstone, org., 1994;
-Sklair, 1995). Aglobalizago, ainda, vem agudizando o padro de competi-
_.,_
_tividade intermondplista -e-redesenhando o mapa poltico -econmico do mundo:
para assegurar mercados e garantir a realizago de superlucros, as grandes
colporages tm conduzido processos supranacionais de integrago os
megablocos ( Unio Europia, Nafta, APEC) que, at agora, no se apresentam
como espagos livres de problemas para a concertago dos interesses do grande
capital ( como o esto provando as fricges na Europa dita comunitria) 5.
A"flexibilizago" pretendida pelo grande capital vem sendo favorecida
pelo direcionamento a que ele submete a verdadeira revolugo tecnolgica
que, desde os anos cinqenta, afeta as forgas produtivas. Sem entrar na
polmica acerca dessa revolugo ( "terceira revolugo industrial", "revolugo
cientfica e tcnica", "revolugo informacional" --- cf. Schaff, 1993; Lojkine,
1995; Mattoso, 1995), fato que, no processo produtivo, opera-se a substituigo
da eletromecnica pela eletrnica e urna crescente informatizavao do processo
de automago o que, com a salincia adquirida pelas atividades de pesquisa
e projeto e com desenvolvimento de novos materiais e condutores de baixa
5. Discusses pertinentes a essa problemtica encontram-se cm Vizentini, org. ( 1992 ).
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perda, altera profundamente o processo produtivo. Conseqentemente, o processo
de trabalho e os seus mecanismos de controle e organizago experimentam
modificages que no podem ser minimizadas 6.
No preciso muito flego analtico para quem conhece a projego
marxiana acerca da relago ciencia/ produgo, cada vez mais confirmada pela
dinmica capitalista para concluir que a revolugo tecnolgica tem implicado
urna extraordinria economia de trabalho vivo, elevando brutalmente a com-
posilo orgnica do capital. Resultado direto ( exatamente conforme a projego
de Marx): cresce exponencialmente a forla de trabalho excedentria em face
dos interesses do capitaP. Ocapitalismo tardio, transitando para um regime
de acumulago "flexvel", reestruturmadicalmente o mercado -de trabalho, seja
alterando a relago entre excludos/ includos, seja introduzindo novas modali-
dades de contratago ( mais "flexveis", do tipo "emprego precrio")_,:seja
criando novas estratificages e novas discriminages entre os _que trabalham
( cortes de sexo, idade, cor, etnia) 8 . Aexigencia crescente, em amplos nv-eis,
de trabalho vivo superqualificado e/ ou polivalente ( coexistindo com a desqua-
lifica9do analisada por. Braverman, 1987), bem como as capacidades de deciso
requeridas pelas tecnologias emergentes ( que colidem com o privilgio do
comando do capital9), coroa aquela radical reestruturago reestruturago
que, das "tres dcadas gloriosas" do capitalismo monopolista, conserva os
padres de explorago, mas que agora se revelam ainda mais acentuados,
incidindo muito fortemente - seja sobre o elemento feminino que se tornou um
componente essencial da forga de trabalho 1 , seja sobre os . estratos. mais jovens
6. Conforme o atesta a larga bibliografia sobre a temtica e de que interessante o
balango realizado por Ramalho ( 1991); cf. ainda, entre outros, Coriat ( 1982 , 1990, 1991), Sabel
e Piore ( 1984), Burawoy( 1985), Kern e Schumann ( 1989), Lojkine ( 1990, 1995), Leite ( 1994),
Mattoso ( 1995) e Antunes ( 1995).
7. Lasa economia crescente de trabalho vivo, que levou mitologia da "fbrica sem
trabalhadores" ( competentemente criticada por Lojkine, 1995), tem conduzido a ineptas ilages
acerca do fim da "sociedade do trabalho", algumas inspiradas na vulgarizago de conhecido
ensaio de Offe sobre o trabalho como categoria sociolgica fundamental ( in Offe, 1989).
8. Aestrutura do mercado de trabalho, nas condiges do trnsito a um regime "tlexvel",
objeto de lapidares notages de Harvey( 1993: 140-146).
9. Essa coliso tem constitudo um grave problema para os funcionrios que, a servigo
do capital, encarregam-se da "gesto dos recursos humanos" e, comumente, aparece na
bibliografia como "problemtica da subjetividade do trabalhador". Dentre as inmeras fontes,
cf. Lojkine ( 1990, 1995) e Leite ( 1994).
10. Apenas para ilustrar a magnitude da presenga da mulher no mercado de trabalho
contemporneo, basta ter cm conta o seguinte exemplo: "Em - .940, as mulheres casadas que
viviam com os maridos e trabalhavam por salrio somavam menos de 14% do total da populag5o
feminina dos EUA. Em 1980, eram mais da metade: a porcentagem quase duplicou entre 1950
e 1970" ( Hobsbawm, 1995: 304).
que a constituem", sem esquecer os emigrantes que, nos pases desenvolvidos,
fazem o "trabalho sujo".
As incidencias inclusivas dessas modificages constituem mais que o
novo tecido em que se desenvolvem transformages societrias tas mo-
dificages, em si mesmas, compem o elenco das transformages societrias
em curso, tipificando a sociedade tardo-burguesa. E essas, na sua globalidade,
ainda que s plenamente decifrveis guando relacionadas s inflexes da
dinmica do capital, extrapolam-nas amplamente e apresentam particularidades
i rredutvei s.
No nvel social, o que se verifica, antes de mais nada, que a estrutura
de classes da sociedade burguesa vem experimentando verdadeira everso, at
mesmo com o desaparecimento de antigas classes sociais, como o caso do
campesinatoi 2 . Ocorrem alterages profundas, quer no plano econmico-objetivo
__
da_produgo/ reprodugo das classes e suas relages, quer no plano deo-subjetivo
do reconhecimento da perienga de classe ( e sabe-se da unidade de ambos os
planos na prtica social). Todas as indicages disponveis nas pesquisas mais
fidedignasi 3 continuam atestando que as determinages de classe prosseguem
operantes e fundamentalmente operantes: impossvel apreender a dinmica
social contempornea da ordem burguesa sem referenci-las. Entretanto, essa
referencia deve considerar plurivocamente tais determinages numa estrutura
de classes altamente complexificada e, ainda, deve ponderar sua gravitago
pa relago com determinages de outras naturezas e h que se render
evidencia de que esse trato, em face da contemporaneidade, est longe de ser
satisfabrio. Malgrado essa deficiencia, possvel avangar alguns elementos
constitutivos das metamorfoses em curso.
Est claro que as modificages derivadas do exaurimento do regime de
acumulago "rgido", mais as implicages da revolugo tecnolgica, esto
11. Aexplorago de mulheres e jovens vale tanto para os pases capitalistas cntricos
quanto para os perifricos de industrializago recente ( os NICs), com os seus "mercados informais"
de trabalho cm todos os casos, a "flexibilizago" vem conjugando as modalidades conhecidas
de extrago de mais-valia relativa com formas brbaras de explorago da forga de trabalho,
algumas das quais prprias dos primrdios do capitalismo.
12 . Em sua obra mais recente, o maior historiador marxista vivo constata que "a mudanga
social mais importante... da segunda metade deste sculo, e que nos isola para sempre do
passado, a morte do campesinato" ( Hobsbawm, 1995: 2 84).
13. Para um balango dessas pesquisas at finais dos anos setenta, cf. o ensaio de Therborn
(in Hobsbawm, org., 1989); outra a discusso posterior, na tica dos "marxistas analticos"
cf. a segunda parte de Roemer, org., 1989; s esto indicages sobre as investigages de E.
O. Wright, que se dedicou, nos anos setenta e oitenta, anlise comparativa da estrutura de
classes contempornea.
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subvertendo o "mundo do trabalho". No conjunto dos que vivem da venda
Crasriarorga de trabalho, a classe operria "tradicional", que fixou a sua
identidade classista ( sindical e poltica) enfrentando o capitalismo monopolista,
transforma-se rapidamente, afetada por diferenciages, divises, cortes e re-
composiges ademais, dada a dinmica da prpria "revolugo informacional",
ela tende, enquanto proletariado industrial, a perder grandeza estatstical 4.
Muito especialmente, cabe observar que o processo que Lojkine ( 1995) designa
como "interpenetrago de atividades industriais e atividades informacionais"
( ou, noutro plano, "interpenetrago de funges produtivas e funges ditas nao
`produtivas'") tem, sobretudo, alterado as clivagens da diviso social do
trabalho que se constituiu at a madurez do capitalismo monopolista. Com
isso, mais a acentuada tendlncia ao assalariamento e mais a emergente vaga
de "trabalho autnomo" ( via "terceirizago" a microempresas ou via servigos
pagos por tarefa), tambm se modificam as hierarquias e as articulages de
camadas mdias, "tradicionais" ( como a pequena burguesia urbana) ou nao.
Na verdade, infirmando as falsas teses acerca do fim da "sociedade do
trabalho", o que se registra so mutages ( ou, como prefere Antunes, meta-
_
morfoses)no "mundo do trabalho". E se o proletariado tradicional v afetila
_
__
a sua ponderago social, inequvoca a centralidade da "classe-que-vive-do-
trabalho" ( Antunes, 1995). Essa centralidade objetiva, porm, no pode ocultar
a sua enorme diferenciago interna nem a atual ausncia de um universo
comum de valores e prticas ou seja: no pode ocultar o fato de que essa
"classe-que-vive-do-trabalho", agora mais que nunca, um conjunto bastante
heterclito.
Curiosamente, atengo muito menor tern sido conferida s modificages
ocorrentes no interior da( s) "classe( s)-que-vive( m)-da-exploragao-do-trabalho".
As camadas que representam o capital ( e, mormente, o grande capital) parecem
impermeveis anlise; na bibliografia das chamadas cincias sociais, o
interesse pelas "mutages" da classe operria diretamente proporcional
invisibilidade do patronato e dos capitalistas 15 contam-se pelos dedos das
mos os intentos de estudar os grupos ditos superiores da sociedade; parece
que a elite do poder ( Milis, 1956) nao entra no jogo das transformages.
Nesse terreno, mais que em qualquer outro, o pauperismo das investigages
14. afirmativa corrente o decrscimo quantitativo do proletariado industrial; contudo,
h fortes indcios de que "s nas dcadas de 1980 e 1990 podemos detectar sinais de urna
grande contrago da classe operria" ( Hobsbawm, 1995: 2 97).
15. 0 fenmeno mundial e rebate claramente no Brasil comparem-se, entre. ns, as
investigages, especialmente a partir de finais dos anos setenta, sobre a "classe trabalhadora" e
o que se dedicou ao conhecimento do grande patronato.
impressionante e, aqui, preciso muita cautela para no incorrer em erros
graves.
Oque parece legtimo afirmar que, independentemente de modificages
e diferenciages internas ( com novos conflitos e novas vias de ingresso nos
seus crculos de que o "caso Bill Gates" emblemtico), os representantes
do grande capital esto estruturando urna oligarquia financeira global1 6 , com
padres de articulago que, sendo novos, lhes asseguram, pelo momento, um
grau de intervengo poltico-econmica que, planetrio, nao enfrenta urna
competigo ( externa a seus crculos) que seja significativa. Mais ainda: esses
padres de articulago global lhes esto garantindo, no momento, urna hegemonia
a que nao estranha a cultura prpria do atual estgio de desenvolvimento
do capitalismo.
As transformages no nvel social nao se reduzem, obviamente, s
alterages na estrutura de classes ainda que a elas se conectem e nelas
repercutam. Vinculadas s profundas modificages no perfil demogrfico das
populages ( em fungo seja das taxas de crescimento, seja do aumento da
mdia de vida), expanso urbana ( em meados da dcada de oitenta, 42 %
da populago estava nas cidades 17 ), ao crescimento das atividades de servigos
( o "tercirio" de C. Clark), difuso da educalao formal ( inclusive a superior:
nos anos setenta, o nmero de universidades-no mundo praticamente dobrou)
e aos novos circuitos de comunicago social ( conduzindo ao pice a indstria
cultural que a "escola de Frankfurt" analisou e criticou) vinculadas a esses
e a outros vetores, as transformages no nvel social da ordem tardo-burguesa
revelam-se notveis. Rebatendo na estrutura da famlia ( sobre o que Hobsbawm,
1995: 314-315, fornece dados importantes) e muito ligadas s transformages
denatureza cultural, a que se aludir frente, elas convulsionam os padres
de socialidade. E, dentre todas, indispensvel destacar trs, cujos impactos
sao contemporaneamente decisivos.
16. Estruturago diretamente vinculada aos mecanismos de concentrago de capital:
estimativas sugerem que se, cm 1960, as vendas das 2 00 maiores empresas capitalistas
representavam 17% do PNB do mundo capitalista, cm 1984 esse percentual j ascendia a 2 6%
( cf. Hobsbawm, 1995: 2 74). Em meados dos anos oitenta, a concentrageo era enorme nas
indstrias de semicondutores, telecomunicages e computadores ( Gongalves, 1994: 2 8). Neo h
indicadores de reverse dessa tendencia ao contrrio: trabalhando com dados mais recentes,
Santos ( 1995: 2 90) mostra, por exemplo, que, cm 1990, as 10 maiores empresas do setor
qumico responderam por 2 1% das vendas mundiais de produtos qumicos, assim como 30%
do comercio mundial de frmacos esteve nas meos das 15 maiores empresas do ramo.
17. "S tres regies do globo permaneceram essencialmente dominadas por aldeias e
campos: a frica subsaariana, o sul e o sudeste da sia continental e a China" ( Hobsbawm,
1995: 2 86).
95
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As duas primeiras dizem respeito emerso de protagonistas sociais
que, para retomar a feliz expresso de Hobsbawm, se pEien nos processos
em curso como "agentes sociais independentes": as mulheres e os jovens. As
peculiares problemticas femininas ( nem sempre inteiramente recuperadas pelos
movimentos feministas 18 ), indo da opresso no espago domestico aos mais
variados tipos de subalternidade/ explorago no espago pblico, irromperam
pesadamente nos cinco ltimos lustros. Gragas fundamentalmente aos empenhos
de suas vangbardas, as demandas femininas ganharam tamanha forga eman-
cipatria que, independentemente do alcance efetivo de suas conquistas, passarm
a atravessar as prticas sociais como questes que j rio podem ser ladeadas.
Quanto juventude, que esteve na base da "revolugo de costumes" dos anos
sessenta, ela passou na escala em que as relages geracionais foram
grandemente redimensionadas a constituir urna categoria social especfica
que adquiriu amplitude internacional, gerando inovages valorativas e rupturas
com padres de comportamento, freqentemente incorporadas ( guando no
induzidas) por vrios setores industriais.
Enfim, cabe referir a existencia decisivamente influenciada pelo carter
acentuadamente concentrador ( de renda, riqueza e propriedade), na atividade
econmica, e excludente e restritivo, no mbito das garantias sociais, do
capitalismo tardio que se quer "flexibilizar" de urna mirade de segmentos
desprotegidos. Tais segmentos compreendem universos heterogneos, desde
aposentados com penses miserveis, criangas e adolescentes sem qualquer
cobertura social, minorias e/ ou migrantes, doentes estigmatizados ( recorde-se
a situago de aidticos pobres), at trabalhadores expulsos do mercado de
trabalho ( formal e informal). Oque singulariza tais segmentos no o fato
de encarnarem uma qualquer "nova pobreza" ou de marcarem a emergencia
de "subclasses", nem o de no serem identificados com o antigo lumpem1 9;
o que peculiariza boa . parcela desses segmentos que, situados nas bordas
da "sociedade oficial", eles se vem e so vistos como urna "no-sociedade"
ou uma "contra-sociedade" e assim interatuam com a ordem.
Numa imbricago simultnea co. rn as transformages que estamos suma-
. riando, ocorrem alterages substantivas no mbito da cultura, ern todos os
sentidos do termo.
18..Hobsbawm ( 1995: 311) indica algo a respeito. Quanto quelas problemticas, Santos,
que, por seu turno, valoriza amplamente os movimcntos feministas, oferece delas relevantes
apontamentos ( Santos, 1995: 301 e ss).
19. 0 prprio Itimpemproletariado se metamorfoseia '.pense-se, por exemplo, na
organizago "empresarial" de atividades ilcitas e/ ou criminosas, bem como na sua interago
com o mundo da "economia oficial".
Adinmica cultural do capitalismo tardio que se vem "flexibilizando"
est parametrada por dois vetores: a transla9do da lgica do capital para
todds- _rs processos do espago cultural ( produgo, divulgago, consumo) e o
desenvolvimento de formas culturais socializveis pelos meios eletrnicoS ( a
Televiso, o vdeo, a chamada multimdia). Otrago mais notvel dessa cultura
que ela incorpora as caractersticas tpicas da mercadoria sua obsolescencia
programada, sua fungibilidade, sua imediaticidade reificante. Mesmo que a
sociedade tardo-burguesa esteja longe de ser urna "sociedade de consumo", a
cultura que nela hoje se afirma urna cultura do consumo ( Featherstone,
1995): ela cria a "sensibilidade consumidora" que se abre devorago
indiscriminada e eqUalizadora de bens materiais e ideais e, nela, a prpria
distingo entre realidade e signos se esfuma: numa semiologizapdo do real,
o signo o real.
Aimediaticidade da vida social planetariamente mercantilizada ganha o
estatuto da realidade e, no por acaso, a distingo clssica entre aparncia
e essncia desqualificada2 0. Oefmero, o molecular, o descontnuo tornam-se
_a pedra-de-toque da.nova "sensibilidade": o dado, na sua singularidade emprica,
desloca a totalidade e a universalidade, suspeitas de "totalitarismo".
_
Sabe-se do que estamos falando: da tese conforme a qual, a partir da
segunda metade deste sculo, exauriu-se o programa da Modernidade, fundado
no captulo iluminista do projeto ilustrado ( Rouanet, 1993), configurando-se
urna muta057o sociocultural estrutural, que implicaria a anacronizago dos
-padres de anlise ( e das suas categrias tericas) dos objetos socioculturais
e dos ,yrojetos sociais a eles vinculados; ou seja: de urna parte, teramos urna
."crise de paradigmas", com a superago das metanarrativas e das abordagens
tericas calgadas na categoria de totalidade; de outra, estaria colocada a
urgncia de s pensar a micropoltica ou de encontrar novos referenciais para
a agito sociopoltica ( Lyotard, 1979; Santos, 1989 e 1995).
Oque se poderia chamar de movimento ps-moderno muito heterogneo
( cf., por exemplo, - Connor, 1993) e, especialmente no campo das suas inclinages
polticas, pode-se at distinguir entre urna teorizago ps-moderna de capitulago
e urna de .oposigo ( Habermas, in Foster, org., 1984; Huyssen, in Hollanda,
oig., 1992 ; Foster, in Pic, org.; 1992 ). Do ponto de vista de seus fundamentos
epistemolgicos e tericos, porm, o movimento funcional lgica cultural
2 0. Um terico ps-moderno dos mais srios, que no pode ser acusado de cumplicidade
cm relago ordem burguesa, considera a distingo aparncia/ essncia um dos suportes do
"epistemicdio", chega a vincul,la ao "eurocentrismo" e afirma com limpidez que o paradigma
cientfico ps-moderno "suspeita da distingo entre aparncia e essncia" ( Santos, 1995: 331).
96
97
do estgio contemporneo do capitalismo ( Jameson, 1984): -o tanto ao
sancionar acriticamente as expresses culturais da ordem tardo-burguesa quanto
ao romper com os vetores crticos da Modernidade ( cuja racionalidade os
ps-modernos reduzem, abstrata e arbitrariamente, dimenso instrumental,
abrindo a via aos mais diversos irracionalismos). Mas, por essa mesma
funcionalidade, a retrica pos moderna no urna intencional mistificago
elaborada por moedeiros falsos da academia e publicitada pela mdia a servigo
do grande capital. Antes, ela um sintoma das transformages em cursd -na
sociedade tardo-burguesa; tomadas na sua epidrmica imediaticidade como
Eagleton observou em belo ensaio2 1 , o que os ps-modernos tomam corno
tarefa "criadora" ( ou, segundo alguns; "desconstrutora") a prpria funciona-
lidade deo-social da mercadoria e do capitalismo.
Essa funcionalidade est em mar-montante nos anos correntes. Adis-
, solug'o de antigas identidades sociais ( classistas), a atomizago e a pulverizago
imediatas da vida social, as novas "sensibilidades" produzidas pelas tecnologias
da comunicago tudo isso, mais as transformages j sinalizadas, erodiu
os sistemas constitudos de vinculago e insergo sociais. No um acidente,
pois, que grupos, categorias e segmentos sociais se ernpenhem na construgo
de "novas identidades" culturais, nem que busquem, desesperadamente, estruturar
suas "comunidades"2 2 . A"cultural global" ( Featherstone, org., 1994) se mo-
vimenta entre a produgo/ di-vulgago/ consumo mercantilizados de "artefatos
globais" e a incorporago/ consagrago de expresses particularistas movi-
menta-se entre o cosmopolitismo e o localismo/ singularisrho, entre a indife-
renciago abstrata de "valores globais" e xenofobias fundamentalistas. Quer
no cosmopolitismo, quer no localismo/ singularismo, h urna ntida desqualifi-
cago da esfera pblica universalizadora: no primeiro, o privilegio conferido
a um individualismo de carter possessivo; no segundo, o "direito diferenga"
se imp5e abstrata e arbitrariamente ( Eagleton, 1993). Nessa cultura, parece
vigorar a mxima segundo a qual "n.o h sociedade, s indivduos" 2 3. por
isso que no parece exagerado concluir que "a revolugo cultural de fins do
sculo XXpode assim ser mais bem- entendida Como o triunfo do indivduo
sobre. a sociedade, ou melhor, o rompimento dos fios que antes ligavam os
seres humanos em texturas sociais" ( Hobsbawm, 1995: 32 8).
-As transformages ocorrentes no plano poltico so igualmente notveis
e portadoras de novas problemticas. Impactados pelas novas dinmicas eco-
2 1. "Da p6 lis ao ps-modernismo", in Eagleton ( 1993).
2 2 . Pense-se na "cultura jovem" e suas "tribos", na "cultura feminina" etc.
2 3. Afrase, como se sabe, da Sra. Margaret Thatcher.
nmicas e socioculturais, Estado e sociedade civil da ordem tardo-burguesa
modificarn . -se nas suas esferas prprias e nas suas relages.
Na sociedade civil, enquanto a oligarquia financeira global se movimenta
de maneira crescentemente articulada, encontrando e forjando canais e insti-
tuiges para dar forma a seus projetos, as tradicionais expresses e representages
das classes e camadas subalternas experimentam crises visveis ( pense-se na
sin-dicalizaffio e nos impasses dos partidos polticos populares e/ ou operarios),
--amesmo tempo em que emergem no seu espago "novos sujeitos coletivos",
_.
de que os 'novos movimentos sociais so o sinal mais significativo2 4. Tais
---
movimentos, demandando novos direitos ( Bobbio, 1992 ) e aspirando a am-
pliages do estatuto de cidadania que a melhor tradigo liberal no
imaginava coexistindo sem tenses com a estrutura de classes ( Marshall, 1967;
Barbalet, 1989) , vm vitalizando a sociedade civil e renovando 'pulses
democrticas. Na medida, contudo, em que a esses movimentos, at agora,
no se imbricaram instancias polticas capazes de articular e universalizar a
pluralidade de interesses e motivages que os enfibram, seu potencial eman-
cipatrio va-se freqentemente comprometido ( inclusive com a recidiva de
vincos corporativos).
Tambm 6:Elfad6brgus, i mantendo o seu carter de classe2 5, experimenta
um redirnensionamento considervel. Amudanga mais imediata a diminuigo _
da sua ago reguladora, especialmente o encolhimento de suas "funges
legitimadoras" ( O'Connor, 1977): guando o grande capital rompe o "pacto"
que suportava o Welfare Statecomega a ocorrer a retirada das coberturas
social-Spblica-S e tem-se o corte nos direitos sociais programa thatcherista
qhe encarna a estratgia capitalista de 'redugo do Estado", num processo de
"ajuste" que visa a diminuir os 6nus do capital no esquema geral de
reprodugo da forga de trabalho ( e das condiges gerais da reprodugo
capitalista). Entretanto, aquela diminuigo, bem definida nas palavras-de-
_ordem da "flexibilizago" e da "desregulago", decorre do prprio movimento
da globalizago. De urna parte, a magnitude das atividades planetrias das
-
corporages monopolistas extrapola largamente os controles estatais, fundados
_na, circunscrigo nacional do Estado; de outra, dada a articulago ,privada
daquelas atividades, torna se limitada a intervengo estatal no nivel ma-
_
2 4. Dentre a larga bibliografia a eles pertinente, cf. Scherer-Warren e Krischke, orgs.
( 1987), Cardoso (in Almeida e Sorj, orgs., 1988), Scott ( 1990) e Santos ( 1995).
2 5. No que toca ti natureza classistn do Estado, no vejo alterages substantivas no curso
do trnsito "flexibilidade"; sobre esta natureza, remeto sntese que ofereci em Netto ( 1992 :
2 1-30).
98
99
croeconmico2 6. evidente que o capitalismo tardio no liquidou com o
Estado nacional, mas tambm claro que vem operando no sentido de erodir
a sua soberania2 7 mas bom assinalar, a diferencialidade desta eroso, que
atinge diversamente Estados cntricos e Estados perifricos.
Adequalificago .do Estado tem sido, como se sabe, a pedra-de-toque
do privatismo da ideologia neolibera1 2 8 : a defesa do "Estado mnimo" pretende,
fundamentalmente, "o Estado mximo para o capital" ( Netto, 1993: 81); ras
palavras de Przeworski ( 1991: 2 58), constitui um "projeto histrico da Direita",
dirigido para "liberar a acumulago [capitalista] de todas as cadeias impots
pela democracia". Independentemente da viabilidade poltica de longo praio-
clesse projeto2 9, ha que constatar que ele conquistou, enquanto sataniza gcT do
- Estado, uma pondervel hegemonia: desenvolve-se hoje urna "cultura poltica"
anti-Estado e ela no tem sido estranha s relages contemporneas entre
Estado e sociedade civil.
As corporages transnacionais, o grande capital, implementam a eroso
das regulages estatais visando claramente liquidago de direitos sociais, ao
assalto ao patrimnio e ao fundo pblico, com a "desregulago" sendo
apresentada como "modernizago" que valoriza a "sociedade civil", liberando- --
da tutela do "Estado protetor" e h lugar, nessa construgo ideolgica,
para a defesa da "liberdade", da "cidadania" e da "democracia". E, com
freqnciaforgas imediatamente opositivas ao grande capital tm incorporado
o antiestatismo corno priorizago da sociedade civil e, tambm, como demanda
democrtica, do que decorrem dois fenmenos: 1) a transferncia, Para a
sociedade civil, a ttulo de "iniciativa autnoma", de responsabilidades_antes
alocadas ago estatal; 2 ) a minimizago de lutas democrticas dirigidas a
afetar as instituiges estatais--. As nplicages da incorporago desse antiestatismo
pelas forgas opositivas pode significar no apenas a politizago de novos
espagos sociais ( ou a repolitizago de espagos abandonados), mas, ainda, a
despolitiza9do de demandas democrticas, numa quadra em que precisamente
2 6. Atesta-o, por exemplo, o fluxo planetrio de capital meramente especulativo, que no
controlado por nenhuma autoridade monetria. Recorda Harvey( 1993: 154): "... a partir de
1973, o sistema financeiro mundial conseguiu ( ...) fugir de todo controle coletivo, mesmo nos
Estados capitalistas mais poderosos"; e ele estima que, em 1987, o mercado financeiro, "sem
o controle de nenhum govemo nacional", movimentou quase dois trilh5es de dlares.
2 7. "0 mundo mais conveniente para os gigantes multinacionais aquele povoado por
Estados andes, ou sem Estado algum" ( Hobsbawm, 1995: 2 76).
2 8. Sobre o neoliberalismo, enquanto discurso ideolgico e prtica, cf. entre outros, Nunes
( 1991), Brunhoff ( 1991), Netto ( 1993), Sader e Gentili, orgs. ( 1995) e Laurel!, org. ( 1995).
2 9. Para apreciagdes diversas dessa viabilidade, cf. Nunes ( 1991: 510-52 0), Nettp ( 1993:
50-56, 81-85) e Anderson, in Sader e Gentili, orgs. ( 1995: 2 2 -2 3).
pelas caractersticas das prticas neoliberais as lutas pela democracia se
revestem de importncia maior30.
Em pinceladas muito largas, esse o perfil com que a sociedade
tardo-burguesa se apresenta na ltima dcada do sculo XX. E, na entrada
----
desta dcada, esse conjunto de transformages societrias configurava urna
serie inequvoca de vitrias do grande capital. Do ponto de vista poltico, as
_
medidas de "ajuste" e "desregula-go-privatizago" foram aucionadas por
mec-ard-Smos- eleitorais dotados de legitimidade ( Anderson, in Sader e Gentili,
orgs:, 1995). Do ponto de vista ideo cultural contando com a vaga pos moderna
de capitulago ( ou neoconservadora, segundo Habermas), os ganhos no foram
desprezveis contriburam para conter e reverter os avangos sociais dos
anos sessenta e incios da dcada de setenta3 I e at a proposta socialista
revolucionria foi acantonada, posta no bivaque das velharias da moderniaade 32 .
E _do_ponto_de Vista econmico, a lucratividade das grandes corporages foi
recuperad a33
Essas vitrias, contudo, nada aportaram de favorvel ou positivo nem
poderiam faz-lo, ou no estaramos mais no quadro do capitalismo tardio
"classe-dos-que-vivem-do-trabalho". Para alm de no eliminarem o ciclo
crtico da dinmica capitalista ( manifestado na crise da bolsa nova-iorquina
em outubro de 1987 e na crise internacional do cmbio de 1992 ) e de no
reverterem a curva prpria da "onda longa recessiva" 34, tais vitrias custaram
3Q claro que a luta pela democracia permanece questo fulera!, merecendo atengo
especial de pensadores que se situam nas inflexdes da tradigo liberal ( de um Rawls, 1972 a
um Bobbio, 1986, passando por um Dahl, 1990) a criativos social-democratas ( Santos, 1995);
notrio que a bibliografia marxista, na sua heterogeneidade, tambm vem renovando o debate
da questo democrtica cf., entre outros, Ingrao ( 1977, 1978), Mande! ( 1978), Femandes
( 1979), Bahro ( 1980), Poulantzas ( 1981), Heller e Feher ( 1981), Markovic ( 1982 ), Lukcs ( 1987),
Coutinho ( 1980, 1992 ) e Netto ( 1990).
31. Navarro (in Laurel!, org., 1995: 92 -95) assinala as principais conquistas legais do
movimento operrio nos pases capitalistas desenvolvidos, contra as quais viria a levantar-se a
ofensiva neoliberal.
32 . Citando pesquisas de opinio norte-americanas e inglesas, Navarro (in Laurel!, org.,
1995: 110 e as) problematiza a tese de que o reaganismo e o tatcherismo teriam ganho hegemonia
mas seu argumento me parece poldmico.
33. "Se, nos anos 70, a taxa de lucros das indstrias nos pases da OCDE caiu em cerca
de 4,2 %, nos anos 80 aumentou 4,7%. Essa recuperago foi ainda mais impresSionante na
Europa Ocidental como um todo, de 5.4 pontos negativos para 5.3 pontos positivos" ( Anderson,
in Sader e Gentili, 1995: 15).
34. "Entre os anos 70 e 80 no houve nenhuma mudanga nenhuma na taxa
de crescimento, muito baixa, nos pases da OCDE" ( Anderson, in Sader e Gentili, orgs.,
1995: 15).
100 101
muito aos trabalha.dores. Custaram, cm primeiro lugar, seus empregos: nos
pases da OCDE, por exemplo, a taxa media de desemprego, que era de 4%
nos anos setenta, duplicou na dcada seguinte e, cm meados dos anos
noventa, chega cifra absoluta de 40 milhaes de desempregados. Custaram,
cm segundo lugar, compresses sobre os salrios daqueles que conseguiram
manter seus empregos, derivando no aviltamento do padro de vida 35. Custaram,
em terceiro lugar, um forte ataque aos sistemas pblicos de seguridade social
e s formas institucionalizadas de coberturas privadas 36.
Mas esses custos s podem ser devidamente contabilizados se se faz
um balango abrangente das duas primeiras dcadas da "flexibilizago" do
capitalismo tardio e, aqui, o que se constata que a pauperizago absoluta
e a relativa, conjugadas ou no, cresceram, mesmo que diferencialmente7para
a maioria esmagadora da populalao do planeta, ( Banco Mundial, 1991).
Em sntese, a "flexibilizago" do capitalismo tardio, levando a "classe-
r
dos-que-vivem-do-trabalho" defensiva e penalizando duramente a esmagadora
maioria da sociedade, no resolveu nenhum dos problemas fundamentais postos
pela ordem do capital. Mais ainda: diante da magnitude hoje atingida por
estes problemas e expressa cm trs dados: "o crescente alargamento da
distncia entre o mundo rico e o pobre ( e provavelmente dentro do mundo
rico, entre os seus ricos e os seus pobres); a ascenso do racismo e da
xenofobia; e a crise ecolgica do globo, que nos afetar a todos" ( Hobsbawm,
in Blackburn, org., 1992 : 104) , todas as indicages sugerem que o capitalismo
"flexibilizado" oferecer respostas dominantemente regressivas, operando na
dirego de um novo barbarismo, de que as atuais formas de apartheid social
so premonitrias.
Entretanto, a presente reestruturago do capitalismo, com as transformages
societrias que to cm curso na sociedade tardo-burguesa, peculiarizando-a
no marco histrico do capitalismo, segrega novos vetores de coliso, contradigo
e antagonismo e a velha toupeira de que falavam os clssicos dificilmente
deixar de fazer o seu trabalho subversivo: aqui e acol, seja na calorenta
Los Angeles de 1994 ou na glida Paris de dezembro de 1995, os sismgrafos
do capital comegam a registrar movimentos suspeitos. Precisamente porque
35. Dados sobre os Estados Unidos e a Gr-Bretanha so fomecidos por Navarro (in
Laurel!, org., 1995: 110 e ss); sobre a Amrica Latina, por Bordo (in Sader e Gentili, orgs.,
1995: 82 e ss); sobre outras reas, por Hobsbawm ( 1995: 395 e ss).
36. Referencias sobre os primeiros encontram-se cm Mota ( 1995: 117 .e ss); quanto s
segundas, veja-se o exemplo, um entre dezenas, da assistencia mdica aos novos trabalhadores
americanos ( Navarro, in Laurel!, org., 1995: 114).
aquelas transformages se do sob o comando do capital, a partida ainda
dista milito de um resultado decisivo.
reestruturago do capitalismo tardio, com o trnsito "flexibilizago"
e a pletora de transformages que lhe so conexas, no escapa sociedade
brasileira. evidente, porm, que a nossa sociedade participa da inflexo
atual do capitalismo com as refrages derivadas, cm primeiro lugar, da sua
condigo perifrica e, cm segundo, do prprio nvel de desenvolvimento e
articulago das suas relages capitalistas. Numa palavra, as transformages
societrias que acabamos de mencionar processam-se no Brasil mediadas pela
insergo subalterna do pas no sistema capitalista mundial ( Gongalves, 1994:
12 3 e ss) e pelas particularidades ,da sua formago econmico-socia137 . Con-
seqentemente, falacioso transpor diretamente os processos ocorrentes nas
reas cntricas do sistema para as nossas latitudes tropicais.
Na primeira metade dos anos oitenta, a derrota da ditadura do grande
capital, instaurada cm 1964, bem como a falncia do seu "modelo econ'mico" 38 ,
no implicou a quebra da dominago burguesa; marcou, antes, a emerso de
um projeto de hegemonia, patrocinado por um compsito consrcio de re-
presentantes do capital. Talvez como cm nenhum outro momento menos
recuado da nossa histria, segmentos burgueses revelaram-se pretendentes no
s -dominago, mas dire0o da sociedade brasileira. Todavia, dois condi-
cionantes limitavam essa pretenso: de um lado, a prpria natureza da nossa
burguesia, associada e servil ao capital estrangeiro e, sobretudo, a sua notvel
rapacidade, responsvel por urna estreiteza e urna mesquinhez de classe quase
insuperveis: de outro, a forga das aspirages democrticas de ampIos setores
pckpulares ( com a ponta do proletariado frente), liberadas aps vinte anos
de opresso e represso. Ademais, a gravidade do legado econmico-social
da ditadura a famosa "dvida social", na expresso do lcido conservador
Tancredo Neves problematizava, nas condiges referidas, 11111 projeto de
hegemonia que pouco concederia aos que Florestan Fernandes chamava "os
de baixo".
As decepges com a "transigo democrtica" que, cm meio depresso
que vinha de 1982 , no se traduziu cm ganhos. materiais para a massa da
populago, conduzindo perda da capacidade de imantago das vanguardas
populares , a reconcertago dos interesses do grande capital, a forga inercia]
37. Entre todos aqueles que buscaram estudar essas particularidades ( Caio Prado Jr..
Nelson Werneck Sodr, Octavio Ianni, Celso Furtado, Francisco de Oliveira, para citar alguns),
devemos a Florestan Fernandes a interpretago seminal ( Fernandes, 1975).
38. Para urna anlise da ditadura e seu "modelo", apoiada cm larga bibliografia, remeto
a Netto ( 1994: 15-112 ).
102 103
do conser.vadorismo da sociedade brasileira, mais os condicionantes macroe-
conmicos do capital transnacional e os vetores deo-culturais da ofensiva
neoliberal em escala mundial logo recompuseram o contexto capaz de revigorar
o projeto de hegemonia sinalizado no incio da dcada. Assim, o ordenamento
constitucional de 1988 manifestago da anterior densidade das aspirages
democrticas viu-se logo colocado na contracorrente: j desde o captulo
aventureiro ( mais para a crnica policial que para a resenha poltica) de Collor
de Melo, a Constituigo de 1988 tornou-se o alvo do grande capital. E, no
rastro da derrota eleitoral de 1989, que confundiu as forgas democrticas, e
da curva descendente da organizago e da mobilizago populares, em meados
dos anos noventa o projeto hegemnico burgus pde avangar a eleigo
de Fernando Henrique Cardoso um sinal inequvoco do seu xito deo-poltico
, integrando propostas econmico-sociais da agenda neoliberal.
Aparticularidade brasileira, contudo, impae face desse projeto feiges
singulares. No h, aqui, um Welfare State a destruir; a efetividade dos direitos
sociais residual; no h "gorduras" nos gastos sociais de um pas com os
indicadores sociais que temos indicadores absurdamente assimtricos
capacidade industrial instalada, produtividade do trabalho, aos nveis de
desenvolvimento dos sistemas de comunicago e s efetivas demandas e
possibilidades ( naturais e humanas) do Brasi139. Aqui, um projeto burgus de
hegemonia nao pode, . com a rude franqueza da Sra. Thatcher, incorporar
abertamente a programtica compatvel com a "desregulago" e a "flexibilizago"
ele deve travestir-se, mascarar-se com urna retrica no de individualismo,
mas de "solidariedade", no de rentabilidade, mas de "competncia", no de
redugo de coberturas, mas de "justiga". E por mais que suas prticas estejam
dirigidas "desregulago" e "flexibilizago", seu escamoteado neoliberalismo
tambm deve ser matizado ao contrrio da desfagatez de um Felipe
Gonzlez e da truculncia de um Salinas de Gortari e um Carlos Saul Menem,
o socilogo-presidente social-democrata vem exercitando um "neoliberalismo
light" ( torno a expresso de Lus Fernandes) 40.
39. Um historiador de estilo reconhecidamente sbrio refere-se ao Brasil, reiteradamente,
como "monumento de injustiga social", "monumento negligencia social" ( Hobsbawm, 1995:
397, 555).
40. bom no esquecer que, na dcada de oitenta, foram precisamente social-democratas
europeus os eficientes aplicadores das medidas de "ajuste", como o testemunham as gestees de
Gonzlez, Mitterrand ( depois de 1983) e Papandreou ( depois 'de 1985). Observa um lcido
analista: "Toda tentativa de identificar na social-democracia europia a portadora de urna
alternativa econmica ao laissez-faire desmentida pelo papel central desempenhado pelos
partidos da Segunda Internacional nesse 'avango neoliberal'... Ocurrculo dos 'euro-socialistas'
no poder tem sido uniformemente negativo" ( Callinicos, 1992 : 106). E, aqui na Amrica Latina,
o exemplo de um Carlos Andrs Prez de memria recente.
Esse projeto de hegemonia est longe da consolidago. Por urna parte,
encontra ponderveis resistncias no interior mesmo do campo do capital e
da propriedade; por outra, as reformas "modernizadoras" que se prope a
implementar chocam-se com interesses democrtico-populares ( e, ainda, com
interesses fortemente corporativos e mesmo de setores possidentes). Tudo
indica que, corno projeto patrocinado pelo grande capital, a mdio prazo
onerar ainda -mais a maioria da populago. Se essa avaliago procedente,
- pode-se tambm supor que se trata de um projeto fortemente passvel de
reverso. Mas a sua viabilidade atual mostra que a sociedade brasileira est
sintonizada com os rumos "flexibilizadores" do capitalismo tardio. E qualquer
que seja o seu desdobramento ( naturalmente condicionado pelo quadro mundial),
esse projeto hipotecar significativamente o futuro do pas.
Mencionamos a sintonia brasileira com a reestruturago capitalista. Com
as reservas decorrentes das observages anteriores, indiscutvel a distncia
entre a nossa configurago societria e aquela da ordem tardo-burguesa do
capitalismo cntrico. Entretanto, e sem dualismos antes, numa verdadeira
s-iinbiose , tragos especficos e determinantes da ordem tardo-burguesa esto
se incorporando rapidamente nossa vida social, e de forma tal que passam
a ser crescentemente relevantes. No ocorre aqui a oswaldiana antropofagia:
no o "atraso" nacional que deglute o "moderno" so os vetores societrios
tardo-burgueses que vo refuncionalizando e subsumindo o "tradicional". A
internalizago das grandes corporages transnacionais no espago socioeconmico
brasileiro; as reestruturages dos conglomerados nacionais; o interc'mbio
econCkmico e cientfico-tecnolgico com o mundo "globalizado"; as diferen-
ciages na polarizada estrutura de classes; uma indstria cultural muito bem
estruturada e monopolizada, dotada de urna mdia eletrnica com cobertura
( espacial e social) inclusiva tudo isso pe a sociedade brasileira no patamar
tardo-burgus. Aqui, a constituigo da ordem tardo-burguesa no se apresenta,
nem se apresentar, tal como nas sociedades cntricas em que se desenvolve
primariamente sua configurago se estrutura sem que haja a evicgo do
"atraso" e do "tradicional"; estrutura-se como ordem tardo-burguesa perifrica.
Tudo isso quer dizer que, entre ns, as transformages societrias em
curso no capitalismo tardio que se "flexibiliza" vo se processar combinando
as suas seqelas especficas com a cronificago daquelas que marcaram a
"modernizago conservadora" operada pela ditadura do grande capital e no
foram seno agravadas subseqentemente. Nessa angulago, para a sociedade
brasileira, o ingresso no patamar tardo-burgus significa que a "dvida social"
vai combinar-se com as implicages altamente negativas que a "flexibilizago"
capitalista tem acarretado para os mais amplos contingentes populacionais em
104
105
todos os quadrantes em que se efetiva. Significa, em suma, que enfrentaremos,
no curto e mdio prazos, um cenrio econmico e sociopoltico nada favorvel
mas tendencialmente o nico que nos reserva a insergo, sob a hegemonia
burguesa, no mundo "globalizado" pelo capital.
2 . 0 Servigo Social no Brasil na entrada dos
anos noventa
Na entrada da dcada de noventa, o Servigo Social se apresenta no
Brasil como urna profisso relativamente consolidada.
No plano da formago ( com um currculo mnimo nacional e legalmente
inserida no nvel superior), cerca de setenta unidades de ensino estavam em
funcionamento e poucos estados da Federago no contavam com escolas de
Servigo Socia141 . Aps-graduago em sentido estrito, implantada na primeira
metade da dcada de setenta, encontrava-se afirmada em sete universidades 42
e, em sentido lato, registrava experiencias importantes. Urna instituigo cre-
dibilizada, a ABESS43, renovara-se como foro expressivo dos debates sobre
a formago _profissional e procurava animar, desde 1987, um organismo
ackdmico de pesquisa ( o Centro de Documentago e Pesquisa em Servigo
Social e Polticas Sociais/ CEDEP_SS).
Do ponto de vista da chamada produgo cientfica, o . Servigo Social
que agencias oficiais de fomento j reconheciam como rea apta a receber
recursos para a investigago mostrava um dinamismo estimulante: no s
tinha na academia um espago efetivo de elaborago 44, como j dispunha de
41. Adistribuigo das escolas irregular, com evidente concentrago na regio sudeste.
Releva notar que pouco mais de um terco dos cursos ( oferecidos por escolas, faculdades ou
departamentos) insere-se nas instituiges de ensino superior pblicas dado importante, urna
vez que, entre ns, o ensino superior privado na rea das Cincias Humanas e Sociais no
passa, com honrosas exceges, de indisfargada atividade comercial ( o que no significa, obviamente,
que o ensino pblico seja, por esta simples condigo, exemplar).
42 . Quatro universidades pblicas ( UFRJ, UFPE, UFPB e UnB) e trs privadas, da rede
catlica ( PUC-RJ, PUC-SP e PUC-RS).
43. AAssociago Brasileira de Ensino de Servigo Social ( originariamente, Associago
Brasileira de Escolas de Servigo Social) fora criada na segunda metade dos anos quarenta.
44. Pesquisa ainda em andamento, apoiada pelo CNPq e coordenada pela Profa. Dra.
Nobuco Kameyama ( UFRJ), levantando todas as dissertages de mestrado e teses de doutorado
defendidas, entre 1974 e 1994, nas instituiges citadas na nota 42 , encontrou 740 trabalhos ( dos
quais 47 cm nvel de doutorado), assim distribudos segundo seus objetos: anlise institucional:
19; cidadania, democracia e direitos sociais: 3; crianga e adolescente: 41; crime e vicilncia: 2 ;
urna bibliografia prpria, alargada num fluxo constante, e mantinha, alm de
publicages intermitentes e alguns rgos universitarios, urna revista profissional
com periodicidade regular, circulando nacionalmente h mais de urna dcada
( como se sabe, Servip Social & Sociedade existe desde 1979). E mais:
alargou-se a demanda, pelo exterior, da presenga de profissionais brasileiros
em ag.:5es de -formago e eventos acadmicos e seus textos encontraram
divulgago alm-fronteiras; profissionais estrangeiros ( notadamente da Amrica
Latina) aumentaram a sua freqencia nos nossos cursos de ps-graduago e
agencias nacionais de formago estenderam, institucionalmente, a sua influencia
a outros pases45. Por outro lado, a rea de Servigo Social abriu-se a amplo
dilogo interdisciplinar, promovendo a interlocugo com -importantes tericos
e intelectuais do pas e do exterior46.
Tambm a corporago profissional, com um contingente estimado em
mais de sessenta mil ( 60.000) assistentes sociais, registrava ganhos quer na
sua representago junto aos organismos estatais com a dinamizago dos
seus Conselho Federal e Conselhos Regionais , quer na sua experiencia
associativa enquanto vendedora de forga de trabalho ( Abramides e Cabral,
1995). Ganhos expressos claramente na regularidade, representatividade e
abrangencia de seus grandes encontros nacionais, os Congressos Brasileiros
deficincia e doengas mentais: 8; desenvolvimento de comunidade: 31; formago profissional:
97; gnero e familia: 48; histria do Servigo Social: 32 ; instrumentos e tcnicas profissionais:
movimentos sociais: 61; poltica social: 70; processos socioculturais: 2 8; processo de trabalho:
451
; prtica profissional: 133; realidade socialkondigaes de vida de usurios: 2 3; sade: 16;
teori e mtodo profissionais: 45; terceira idade: 15. Esses dados esto sendo objeto de anlise
e qualquer inferncia, feita agora, multo provisria; de qualquer forma, de notar o peso
das preocupages com a "internalidade" do Servigo Social: 2 30 trabalhos ( 31% do total) incidem
sobre prtica e formago profissionais; se a eles agregarmos os referidos, histria profissional
( 42 ), teoria e mtodo ( 45) e instrumentos e tcnicas ( 2 3), a cifra chega a 330 ( 44,5% do total).
45. Nesse mbito, salvo erro, o papel pioneiro coube ao Programa de Estudos Ps-Graduados
cm Servigo Social da PUC-SP, que firmou convnios com instituiges portuguesas e argentinas.
Mais recentemente, o Programa de Ps-Graduago cm Servigo Social da UFRJ seguiu a mesma
via, firmando convnios com a Universidad de la Republica ( Uruguai).
46. Atualmente, case dilogo interdisciplinar est muito desenvolvido na maioria dos
programas de ps-graduago; alguns deles, alis, cm promoges conjuntas ou no, j trouxeram
ao pas, para o debate com profissionais de Servigo Social, figuras como Michael Liiwy, Jean
Lojkine, Robert Caste], Agnes Heller e Ferenc Feher. Creio que se deve destacar, tambm aqui,
o papel importante desempenhado pelo Programa de Estudos Ps-Graduados cm Servil Social
da PUC-SP que, j na dcada de setenta, oferecia urna formago que contava com a contribuigo,
entre outros, de Florestan Fernandes, Octavio lanni, Evaldo A. Vieira e Mauricio Tragtenberg.
106 107
de Assistentes Sociais ( CBAS), que vieram num crescendo desde o terceiro
( 1979), culminando no mais recente, o oitavo ( 1995)
47 .
Esse quadro de maturago profissional coroando esforgos coletivos e
a que no estranha a politizago progressista da vanguarda da categoria,
evidente no ocaso da ditadura militar instaurada em 1964 tem seu marco
mais saliente na contribuigo oferecida pelos assistentes sociais guando dos
debates, na entrada da dcada de noventa, para a elaborago da Lei Orgnica
da Assistncia Social ( LOAS), processo no qual, por meio de suas entidades
representativas e de alguns de seus investigadores mais operosos, a categoria
profissional ofereceu um pondervel aporte sociedade brasileira.
Este cenrio do Servigo Social no Brasil, na passagem dos anos oitenta
aos noventa, mesmo que tragado como aqui impressionisticamente,
revelador dos avangos alcangados pela profisso, num empenho que pode ser
rastreado ainda na inicial militncia dos grupos catlicos que, na segunda
metade da dcada de trinta, trouxeram o Servigo Social ao pas.
tambm, contudo, um cenrio carregado de questlies e problemas
herdaclos, uns e outras, do passado recente, mas ainda uns e outras novos e
emergentes; todos, porm, exprimindo a prpria insergo do Servigo Social
na malha das concretas relagdes da sociedade brasileira.
Aprimeira questo que ressalta, na problemtica atual da profisso,
refere-se sua legitimidade social.
J em 1981, Iamamoto demonstrava que
a "crise de legitimidade" do Servigo Social consistia na assimetria da sua
demanda por parte das classes sociais fundamentais: a profisso, caucionada
pelas classes dominantes em fungo do seu conservadorismo ( poltico, mas
igualmente terico e operativo), no contava com a mesma caugo por parte
dos seus usurios, inseridos majoritariamente nas classes e camadas subalternas
( Iamamoto, 1992 ). Decorridos quinze anos dessa anlise, os termos da questo
foram alterados mas o problema permanece cm aberto. Se amadureceu,
no campo profissional, um vetor de ruptura com o conservadorismo
48 , ele
ainda no consolidou uma "nova legitimidade" para o Servigo Social junto
s classes subalternas; de outra parte, cm reas de intervengo em que
tradicionalmente o Servigo Social aparecia legitimado para os representantes
do capital e do Estado, surgem outros profissionais que disputam papis e
47.
Cabe notar que os estudantes de Servigo Social tm tido um papel relevante no
movimento profissional, inclusive articulando um organismo de carter nacional, a Secretaria de
Servigo Social da Unio Nacional dos Estudantes ( SESSUNE).
48.
Remeto o leitor anlise que fiz, noutra ocasio, acerca da perspectiva da "intengo
de ruptura" ( Netto, 1994).
tarefas com os assistentes sociais, pondo cm xeque a legitimidade anteriormente
alcangada ( e j questionada por aqueles representantes na medida cm que, no
Servigo Social, o conservadorismo perdia espagos). claro que os confiaos
de atribuiges a localizveis ( pense-se nas "fronteiras profissionais" contem-
porneas e prticas entre Servigo Social e, por exemplo, Psicologia Social,
Sociologias Aplicadas, Administrago de Recursos Humanos e Educago) no
podem ser equacionados base de regulages formais ou reivindicages
corporativas. Absolutamente compreensveis na dinmica da diviso sociotcnica
do trabalho, eles s podem ser enfrentados positivamente com o desenvolvimento
de novas competIncias, sociopolfticas e terico-instrumentais. nessa dupla
dimenso que se podem promover ( re)legitimages profissionais, com o alar-
gamento do campo de intervengo ( "espago profissional") das profisses.
Ora, novas competncias remetem, direta mas no exclusivamente,
pesquisa, produgdo de conhecimentos e s alternativas de sua instrumen-
talizapdo e, no caso do Servigo Social, isso quer dizer conhecimento sobre
a realidade socia149.
Os avangos e o acmulo realizados no Servigo Social, at a entrada dos
anos noventa, foram, neste domnio, enormes 50; porm, so ainda flagrantemente
dbeis cm face das novas realidades societrias e mesmo da prpria extenso
das prticas profissionais. Alm disso, a categoria profissional no disp5e de
suficientes canais e circuitos que operem uma efetiva socializago de tais
avangos --- o que tem contribudo para alargar, numa escala preocupante, a
distncia entre as vanguardas acadmicas e a massa dos profissionais "de
campo". Entretanto, o que central na articulago das novas competncias
aludidas reside nos seus parmetros tericos e deo-polticos ( que, igualmente,
rebatem no plano da formago) a eles me referirei adiante.
As novas competncias passam, incontornavelmente, pela formagdo pro-
fissional e, aqui, os problemas ( que extrapolam as imprescindveis deter-
minagaes tcnicas) esto longe de um enquadramento satisfatrio, como o
49. Conhecimento que, nas palavras de Iamamoto, no mesmo texto de 1981, obter-se-ia
com o "enriquecimento do instrumental cientfico de anlise da realidade social e o acompanhamento
atento da dinmica conjuntural" ( Iamamoto, 1992 : 37).
50. Escapa inteiramente aos limites deste artigo mesmo que uma simples listagem desses
avangos, operados basicamente no espago acadmico ( cf. nota 44). Cabe apenas lembrar que a
se conjuga o esforgo de pesquisadores j reconhecidos por sua larga e fecunda trajetria
profissional ( Maria Carmelita Yazbek, Vicente Faleiros, Aldaza Sposati, Potiara A. Pereira) com
o de analistas mais jovens ( Ana E. Mota, Franci G. Cardoso, Elaine Behring). E que fique
patente que a evocago desses nomes somente ilustrativa: um dado importante do Servigo
Social contemporneo no Brasil que ele conta com um diferenciado sob todos os pontos
de vista, inclusive os da distribuigo regional e etria espectro de pesquisadores.
108
109
prova, alias, o longo debate que, dinamizado pela ABESS, tem envolvido as
unidades de ensino mais atuantes51 .
A questo da formago remete, obviamente, poltica nacional de
educago que ultrapassa o protagonismo dos profissionais de Servigo Social
ligados docncia. Aintervengo desses, no caso da universidade pblica,
aparece muito limitada pelo sucateamento da instituigo e pela permanncia
de tragos herdados da ditadura ( o burocratismo, o parasitismo, concepges
atrasadas e/ ou inoperantes da relago ensino-pesquisa-extenso) e outros gestados
nos anos oitenta ( o "populismo acadmico", o corporativismo); mesmo assim,
nela as condiges de trabalho so em geral menos constrangedoras que as da
maioria absoluta das escolas da rede privada, nas quais a lgica que opera
a da pura rentabilidade capitalista52 . No entanto, est claro que o protagonismo
docente dos assistentes sociais vem sendo problematizado, dentre um amplo
legue de condicionalismos, por dois fenmenos cujas natureza e implicages
requerem acurada considerago: 1) uma perceptvel mudanga no perfil socioe-
conmico da massa do alunado, cada vez mais recrutada em estratos mdio-
baixos e baixos das camadas urbanas; 2 ) um visvel empobrecimento do
universo cultural do alunado. Os dois fenmenos, que no se conectam
obrigatoriamente por uma relago causal, no afetam exclusivamente ao Servigo
Social; mas, na nossa profisso, ganham enorme ponderago: so concomitantes
exigncia de maior qualificago intelectual e cultural, derivada da prpria
consolidago acadmica do Servigo Social est posta, a, urna contradigo
que no ser fcil solucionar com xito. Quer-me parecer que o perfil
econmico-social e cultural deste "pblico-alvo" sem esquecer o dos
docentes mesmos, nem sempre distinto um elemento de excepcional
importncia a ser levado em conta no enfrentamento da problemtica da
formago.
No campo da chamada prtica profissional, se as conquistas foram
expressivas, tambm o so os impasses. Aefetiva existncia de um mercado
nacional de trabalho ( seja no mbito j tradicional das instituiges governa-
mentais, seja no plano das instituiges privadas e, mais recenternente, das
"organizages no-governamentais"), crescentemente diferenciado em todos os
nveis e a que no tem correspondido formago especializada , certamente
tem propiciado experincias inovadoras e fecundas; no entanto, a visibilidade
51. As dificuldades que tan cercado o "processo de revisao/ reforma curricular" so
facilmente 'detectveis nos eventos preparatrios e na documentago produzida para a XXIX
Convenga Nacional da ABESS, realizada h pouco ( 1995) cm Recife.
52 . E, cm qualquer caso, o trabalho docente vem limitado pelo lamentvel quadro do
ensino fundamental donde provm o alunado.
110
dessas ainda reduzida. De urna parte, as insuficientes conexes entre centros
de formago e campos de intervengo tm reduzido a capacidade daqueles
de viabilizar inovages, bem como a sua retro-alimentago pela realidade das
prticas de campo aqui, inegvel um mtuo desconhecimento
53. De outra,
e em fungo do anterior, as novas demandas ( potenciais e/ ou reais, postas
seja pelas transformages societrias, seja pelas alterages poltico-institucionais)
so enfrentadas pelos profissionais em condiges freqentemente desfavorveis:
inseguros pelas fragilidades da sua formago ( ou por causa de urna formago
que no responde realidade em que se inserem), desmotivados pelas baixas
remunerages, pressionados pela concorrIncia de outros profissionais ( aparen-
temente mais "seguros", mais "legitimados"), condicionados ainda por um
lastro conservador em relago aos seus papis e atribuiges por isso e
muito mais, freqente uma atitude defensiva e pouco ousada dos assistentes
sociais em face das novas demandas, o que acarreta a perda de possibilidades
de ampliago do espago profissional.
Falta acrescentar um elemento crucial a essas breves considerages,
necessariamente esquemticas e incompletas, para que fique esbogado o cenrio
do Servigo Social no Brasil na entrada dos anos noventa: trata-se dos parmetros
deo-polticos e terico-culturais de mais forte presenga no campo profissional.
Adcada de oitenta consolidou, no plano deo-poltico, a ruptura com
o histrico conservadorismo do Servigo Social. Entendamo-nos: essa ruptura
no significa que o conservadorismo ( e, com ele, o reacionarismo) foi superado
no interior da categoria profissional; significa, apenas, que gragas a esforgos
que vinham, pelo menos, de finais dos anos setenta, e no rebatimento do
Novimento da sociedade brasileira posicionamentos ideolgicos e polticos
de natureza crtica e/ ou contestadora em face da ordem burguesa conquistaram
legitimidade para se expressarem abertamente. correto afirmar-se que, ao
final dos anos oitenta, a categoria profissional refletia o largo espectro das
tendncias deo-polticas que tensionam e animam a vida social brasileira.
Numa palavra, democratizau-se a relago no interior da categoria e legitimou-se
o direito & diferenqa deo-poltica.
Nunca ser exagerada a significago dessa
conquista, num corpo profissional em que o doutrinarismo catlico inseriu,
originariamente, urna refinada e duradoura intolerncia.
53.
Apesar de toda a preocupago com a "prtica", pouco se tem elaborado no sentido
de conhecer a realidade das prticas profissionais no mercado de trabalho. Os esforgos feitos
nesta dirego investigag5es como a realizada cm Vitria ( ES) pela Profa. Rachel M. L.
Gentili, de que resultou urna tese de doutoramento ( Gentili, 1994), ou pesquisas atualmente cm
curso, dinamizadas por Conselhos Regionais sao sinais promissores, mas ainda nao sao
suficientes.
111
Entretanto e o fenmeno compreensvel, quer pelas condiges gerais
da derrota da ditadura e, na seqencia, pelo avango democrtico no pas, quer
pelas caractersticas do corpo profissional na imediaticidade das expresses
da categoria, a magnitude dessa ruptura foi hiperdimensionada. Adin'mica
das vanguardas profissionais, altamente politizadas, ofuscou a efetividade da
persistencia conservadora: quem quiser apreender o perfil deo-poltico da
categoria examinando as moges e resoluges dos congressos da dcada de
oitenta certamente ter o retrato de um exrcito militante de combatentes
anticapitalistas... Nada mais distanciado da realidade: o conservadorismo nos
meios profissionais tem razes profundas e se engana quem o supuser residual.
Alegitimidade alcangada para a diversidade de posiges est longe de equivaler
emergncia de urna maioria poltico-profissional radicalmente democrtica e
progressista que, para ser construda, demanda trabalho de largo prazo e
conjuntura scio-histrica favorvel.
Aconsolidago da ruptura com o conservadorismo entendida no
sentido aqui circunscrito favoreceu a renovago terico-cultural da profisso.
Se no h simetria entre urna e outra, a sua conexo inegvel: a primeira
desobstruiu a via para a segunda. E esta, no curso dos anos oitenta, na
maturago do que, noutra oportunidade, designei como "intengo de ruptura"
( Netto, 1994), foi um dos principais suportes para a slida insergo do Servigo
Social na academia. ,
Creio que um ponto pacfico: a dcada de oitenta assinalou a maioridade
do Servigo Social no Brasil no domnio da elaborago terica. Nesse decenio,
desenvolveu-se, no interior da categoria, urna "diviso de trabalho" ( urna
especializago) que prpria das profisses amadurecidas: a criago de um
segmento diretamente vinculado pesquisa e produgo de conhecimentos.
Constituiu-se urna intelectualidade no Servigo Social no Brasil, que passou a
ser o vetor elementar a subsidiar o "mercado de bens simblicos" da profisso.
Foi caracterstica desse mercado a circulago de
produgdes brasileiras no
de menor importncia, no perodo, a diminuta difuso de literatura prpfissional
estrangeira54.
E, nesse mercado, foi dominante a produgo influenciada pela tradigo
marxista ( nas suas mais diversas vertentes). No curso dos anos oitenta, a
tradigo marxista se colocou no centro da agenda intelectual da profisso:
todas
as polmicas relevantes ( o debate sobre formago profissional e sobre
teoria e metodologia, sobre Estado e movimentos sociais, sobre democracia
54. processo a investigar com cuidado as perdas e os ganhos derivados da reduzida
divulgag5o entre ns, na dcada de oitenta, de material profissional produzido no exterior.
112
e cidadania, sobre polticas sociais e assistncia) foram
decisivamente marcadas
pelo pensamento marxista. Ao fim da dcada, apenas para mencionar alguns
exemplos bvios, tinha-se urna referencia claramente marxista em obras que
balizaram a anlise da poltica social ( Faleiros, 1980), a compreenso do
significado social da profisso ( Iamamoto, in Iamamoto e Carvalho, 1982 ),
urna avaliago da reconceituago e urna tematizago da "transformago social"
( Carvalho, 1984), bem como o exame da problemtica metodolgica ( Vv..Aa.,
1989). Para alm da referncia direta, a tradigo marxista rebateu forte em
textos que se tornaram material de base na formago profissional, como o
caso da produgo de pesquisadores da PUC-SP ( Sposati
et alii, 1985; Sposati,
1988), e em livros que renovaram a leitura da histria do Servigo Social
( Martinelli, 1989). inteiramente fundado, pois, cOnsiderar que, nos anos
oitenta, sem prejuzo da existncia de perspectivas alternativas e concorrentes
55,
foram os influxos da tradigo marxista que deram o tom ao debate profissional
56.
Essa dominncia dos influxos da tradigo marxista a que no era
alheio o dilogo privilegiado entretido com a Economia Poltica, a Sociologia
Crtica e a Filosofia contribuiu fundamentalmente para outras duas notas
caractersticas da dcada: a valorizago da elaborago terica ( a antes mencionada
maioridade intelectual do Servigo Social) e a interlocugo dos seus protagonistas,
na condigo de parceiros, com outras reas de conhecimento a intelectualidade
profissional desenvolveu a sua audiencia para alm dos limites da categoria.
Ao mesmo tempo, e explicavelmente, aquela dominncia centralizou a cultura
profissional no interior da academia.
or essas raz'es, a dominncia das correntes profissionais inspiradas na
tradigo marxista ganhou urna credibilidade to forte que seus oponentes foram
compelidos a urna extrema cautela defensiva; a resistencia tradigo marxista,
fundamente arraigada em ponderveis segmentos da categoria, no se reduziu
simplesmente no encontrava condiges para manifestar-se franca e aber-
tamente. E para isso colaboravam, e com vigor, os vetores deo-polticos que,
na categoria, jogavam contra o conservadorismo, construindo urna cultura
profissional politizada esquerda.
Na virada da dcada, contudo, as bases dessa dominncia terico-cultural
comegam a ser deslocadas. Mltiplos, e de natureza variada, so os elementos
que concorrem para esse deslocamento: o impacto, nas esquerdas, do colapso
55.
Aprofundamentos e desdobramentos das linhas-de-forga terico-profissionais que tambm
vinham dos anos setenta; para um exame dessas linhas, cf. Netto ( 1994: 164-2 49).
56. sintomtico que o best-seller profissional de toda a dcada de oitenta tenha sido
o pioneiro e exemplar trablho de Iamamoto e Carvalho ( 1982 ).
113
do "socialismo real"; a ofensiva neoliberal; a reconverso ( condicionada pelos
dois componentes anteriores), no exterior e no pas, de numerosos intelectuais
ao iderio da ordem; os giros no processo poltico brasileiro etc. Mas, muito
especialmente, conta nesse deslocamento a inflexo que se registra nos meios
acadmicos com a mar-montante da ps-modernidade ( notadamente em sua
verso neoconservadora): no prprio espago universitrio em que
aquela dominncia se afirmara que emergem os elementos que operam para
desqualific-la. E, muito rapidamente, a desqualificago comega a ganhar corpo:
o racionalismo dialtico posto sumariamente no mesmo nvel da razo
miservel positivista, e ambos so inapelavelmente impugnados como "para-
digmas" anacrnicos; o humanismo marxista acoimado de "eurocentrico"; a
perspectiva da totalidade ( bem como a anlise sistemtica que seu corolrio)
equalizada "vontade totalitaria"; a preocupago com a dinmica histrica
infirmada pela atengo s "continuidades profundas"; a nfase na macroscopia
social catalogada como discurso generalizante... 57
Do ponto de vista dos parmetros tericos, o que saliente, no Servigo
Social no Brasil, na entrada dos anos noventa, o fato de se registrar a
emergencia da crtica formal s correntes marxistas no campo profissional.
Dada a relevncia destas nos desenvolvimentos da dcada passada, a crtica,
todavia, no se apresenta como antimarxista; antes, ela se realiza sob duas
formas principais, alis complementares: 1) urna crtica ortodoxia ( que, para
os crticos, sinnimo de dogmatismo) dos marxistas brasileiros no Servigo
Social; 2 ) urna crtica s lacunas ( e no aos equvocos58 ) existentes nos seus
trabalhos. No primeiro caso, a crtica se dirige no sentido de "ampliar",
"abrir", "flexibilizar" a perspectiva terica, incorporando os autores que sejam
do gosto do crtico ( Habermas para uns, Foucault para a maioria) e as
tendencias mais prestigiadas e mais up to date nos crculos acadmicos e na
indstria cultural ( os ps-modernos). No segundo, constatando-se que a ela-
borago dos anos oitenta no lavrou sobre um amplo rol de objetos ( questes
de gnero, de cultura, de minorias etc.), insinua-se que isso se deve a urna
espcie de inpcia imanente s correntes marxistas para enfrent-los. E no
57.
0 deslocamento referido antes tambm claro guando se consideram as disciplinas
( e, mais que elas, as suas correntes) que passam a constituir ento os principais interlocutores
do Servigo Social: parcelas da Antropologia, a "Nova Histria" e vertentes das Psicologias.
Especialmente cenas tendencias da Psicologia Social comegam a rebater fortemente na elaborago
profissional veja-se, por exemplo, como a nogo de representalyio ( competentemente criticada,
alis, por Crochik, 1994) vem ganhando corpo no debate profissional mais recente.
58.
No esta a ocasik para avahar a qualidade da produgo dos marxistas brasileiros
no Servigo Social eta tambm marcada por urna problemtica que envolve simplismos,
ecletismos, interpretages vulgares etc.
incomum, nos dois casos, um tratamento caridoso aos marxistas, tratamento
que generosamente se dispensa aos habitantes do Jurassic Park.
3. Perspectivas imediatas, mercado de trabalho e
tendencias de desenvolvimento
Quando se consideram as caractersticas estruturais da sociedade brasileira
e sua modalidade de insergo no sistema capitalista comemporneo, independente
dos rumos polticos imediatos, verifica-se que a demanda objetiva de urna
profisso como o Servigo Social no tende a se contrair. Adinmica das
relages capitalistas no marco nacional ( perifrico e heteronmico), as impli-
cages da brutal concentrago da propriedade e da renda, os padres arraiga-
damente estabelecidos de incluso/ excluso social, os profundos impactos de
urna urbanizago veloz e inteiramente descontrolada, a ruptura acelerada de
relages familiares tradicionais, o perfil demogrfico do pas, a necessidade
de mecanismos de cobertura e protego macro e microssociais em larga escala
tudo isso concorre para constituir um quadro societrio que, objetivamente,
garante espagos aos assistentes sociais, quer operem com "o paradigma das
relages interindividuais", quer trabalhem com "o paradigma das relages de
forga, poder e explorago" ( Faleiros, 1993: 12 6 e ss). evidente, porm, que
hegemonias polticas diferentes, concretizando projetos sociais diversos no
marco nacional, direcionaro distintamente o processo social brasileiro e
demandar. diferenciadas perspectivas e estratgias de ago profissional.
Estou me referindo demanda do Servigo Social como possibilidade
objetiva, posta pelo quadro societrio brasileiro e pela particularidade profissional
de que o Servigo Social se revestiu. Mas a converso da possibilidade em
realidade depender da capacidade de resposta profissional do Servigo Social
quela demanda e da sua maior ou menor compatibilidade com a hegemonia
poltica que vier a afirmar-se e/ ou da sua funcionalidade em relago s
eventuais "contra-hegemonias" que puderem se desenvolver. claro que, se
no for capaz de elaborar respostas qualificadas para as demandas e essa
qualificago, em grande medida, ser aferida em fungo da racionalidade
sociopolftica da hegemonia que se afirmar , o Servigo Social pode muito
bem definhar e tornar-se um exerccio profissional residual.
Mas o Servigo Social mesmo no indiferente s hegemonias que se
constiturem: no seu interior, desenham-se e conflitam projetos profissionais
que so mais ou menos compatveis com projetos sociais determinados e,
pois, com determinadas hegemonias polticas. Aineliminvel dimenso deo-
114
115
poltica da profisso reside precisamente na articulago do seu significado
social objetivo com os projetos sociais ( postos pela vontade poltica dos
sujeitos) que nele incidem. Assim, a cultura profissional princpios, valores,
objetivos, concepges tericas, instrumentos operativos joga um papel
importante na delimitago da compatibilidade entre exerccio profissional e
urna dada hegemonia poltica. Por isso mesmo, num ordenamento social com
regras democrticas, urna profisso sempre um campo de lutas, em que os
diferentes segmentos da categoria, expressando a diferenciago deo-poltica
existente na sociedade, procuram elaborar urna direlo social estratgica para
a sua profisso.
Cabe esclarecer, a essa altura, que ( 1) a consolidago de urna determinada
dirego social estratgica nao equivale supresso das diferengas no conjunto
da categoria ou equalizago dos vetores que comp5em a cultura profissional
e que ( 2 ) se urna dirego social estratgica tem seu nervo num componente
deo-poltico, ela est longe de reduzir-se a ele, envolvendo, necessariamente,
o complexo da cultura profissional. Quanto ao primeiro ponto, h que lembrar
que estarnos diante de um processo nao de monoplio, mas de luta por
hegemonia, de direqiio: nao se trata de consagrar identidades cristalizadas,
mas de promover unidades dinmicas. Nas condig5es contemporneas, urna
categoria profissional jamais um bloco identitrio ou homogneo
sempre, sob todos os prismas, um conjunto diferenciado e em movimento.
Urna dirego consolidada aquela que, sintonizada com as tendencias scio-
histricas mais significativas, circunscreve o espago de enfrentamento das
diferengas em fungo de objetivos que se fazem reconhecidos como legtimos
e pertinentes; nessa tica, alis, apenas em face de urna dirego determinada
que as diferengas profissionais adquirem sentido. Quanto ao segundo aspecto,
preciso enfatizar que no basta a urna dirego social estratgica o enunciado
do seu horizonte deo-poltico; para que esse transcenda ci plano da petigo
de princpio ( ou da mera intencionalidade), necessrio que se articule
congruentemente aos tragos mais determinantes da cultura profissional; se ele
carece dessa articulago ou se, sua revelia, metamorfoseia-se a cultura
profissional, a dirego porde vigencia.
No caso do nosso Servigo Social, o rompimento com o conservadorismo
engendrou urna cultura profissional muito diferenciada, prenhe de diversidades,
mas que acabou, ao longo da dcada de oitenta e na entrada dos anos noventa,
por gestar e formular urna dirego social estratgica que colide com a hegemonia
poltica que o grande capital pretende construir ( e que vem ganhando corpo
desde a ltima eleigao presidencial) dirego suficientemente explicitada no
Cdigo de tica Profissional em vigencia desde margo de 1993: dirego que,
pondo como valor central a liberdade, fundada numa ontologia do ser social
assentada no trabalho, toma como princpios fundamentais a democracia e o
pluralismo e, posicionando-se em favor da eqidade e da justiqa social, opta
"por um projeto profissional vinculado ao processo de construgo de urna
nova ordem societria, sem dominagao-explorago de classe, etnia e gnero"
( CFAS, 1993: 11) 59.
Oque, naquela compsita cultura profissionalw, sustenta essa dirego
so matrizes no apenas antag'nicas ao conservadorismo, mas, ainda, expres-
samente colidentes com as bases epistemolgicas do pensamento ps-moderno
e conflitantes com o quadro de referncia cultural da ps-modernidade.
Desenvolvidas sob a influncia da tradigo marxista, mas incorporando valores
hauridos noutras fontes e vertentes e, pois, sem vincos estreitos ou sectrios,
aquelas matrizes esto diretamente conectadas ao ideal de socialidade posto
pelo programa da modernidade neste sentido, tais matrizes no sao
"marxistas" nem dizem respeito apenas aos marxistas, mas remetem a um
largo rol de conquistas civilizatrias e, do ponto de vista profissional, con-
cretizam um avango que pertinente a todos os profissionais que, na luta
contra o conservadorismo, no abrem mo daquilo a que o velho Lukcs
chamava de "heranga cultural".
Pois bem: na minha tica, no curto prazo ( digamos: nos prximos quatro
ou cinco anos), o debate mais determinante no campo do Servigo Social ser
travado em torno da dirego social estratgica que se afirmou na passagem
dos anos oitenta aos noventa o que estar no centro da polmica profissional
ser a seguinte questao: manter, consolidar e aprofundar a atual diregao
estraWgica ou cont-la, modific-la e revert-la. As perspectivas imediatas do
desenvolvimento profissional estaro diretamente vinculadas aos desdobramentos
desse debate que, bvio, marcar a agudizago da luta deo-poltica no
campo do Servigo Social.
Mas, precisamente porque como anotei h pouco urna dirego
social estratgica num mbito profissional nao se reduz ao seu eixo deo-poltico,
59. de valia recordar que a elaborago deste Cdigo, envolvendo dois Seminrios
Nacionais de tica e colquios cm vrias regies do pas, contou, para alm da articulago
CFAS/ CRAS ( hoje, CFESS/ CRESS), com contribuiges da ABESS, da ANAS ( Associago
Nacional de Assistentes Sociais, hoje desativada) e da SESSUNE. Segundo o CFAS, "este novo
Cdigo, produzido no marco do mais abrangente debate da categoria, expressa as aspirages
coletivas dos profissionais brasileiros" ( CFAS, 1993: 10).
60. Urna amostra da diferencialidade dos vetores constitutivos da cultura profissional que
veio se afirmando com a ruptura com o conservadorismo pode ser encontrada no material da
relevante pesquisa que, apoiada por investigadores de vrias universidades, foi coordenada pela
Profa. Dra. Maria Ozanira Silva e Silva, da UFMA( Silva, 1995).
116
117
tudo indica que o debate no ser conduzido como urna polmica deo-poltica
( exceto pelos conservadores mais empedernidos e corajosos e, talvez, pelos
ps-modernos mais convictos). Substantivamente, os confrontos imediatos vo
se dar em torno das matrizes da cultura profissional que se adensou ao longo
dos anos oitenta e que sustentam a dirego social estratgica explicitada
vulnerabilizar aquelas matrizes ( e a tradigo marxista, e suas influncias, que
as catalisou) ser o modo mais discreto, eficiente e diplomtico de questionar
a dirego social. E exatamente a que o conservadorismo e as proposigaes
ps-modernas se do as mos: o combate e a crtica ao ideal de socialidade
posto pelo programa da modernidade jogam claramente no sentido de des-
qualificar a dirego social que se construiu contra o conservadorismo. Eis por
que, aqui, investir na ps-modernidade tambm levar gua ao moinho do
conservadorismo.
Talvez seja preciso recordar que a gnese e o desenvolvimento do
Servigo Social de origem catlica ( que, afinal, parametrou longamente o nosso
Servigo Social) foram decididamente antimodernos: a profisso nasceu e se
desenvolveu como parte do programa da antimodernidade, reagindo secula-
rizago, laicizago, liberdade de pensamento, autonomia individual etc.;
no por acaso, a dirego social estratgica dominante no seu interior vinculava-se
a um projeto social e poltico que recusava o liberalismo e o socialismo
( projetos claramente modernos); vinculava-se a um conservadorismo que, na
perspectiva do anticapitalismo romntico, jamais colidiu com engenharias
sociais "orgnicas", de carter corporativo. Essas profundas raZes antimodernas
do conservadorismo do Servigo Social tornam-no habilitado a capitalizar e a
integrar, na sua luta contra os avangos profissionais, muito das concepges e
proposiges ps-modernas. Assim, mesmo que os defensores da ps-modernidade
no Servigo Social se disponham a demarcar-se nitidamente da poltica dos
segmentos conservadores ( e h, de fato, no plano deo-poltico e cultural,
muitas diferengas entre eles), fortssima a probabilidade da sua alianga com
tais segmentos.
Essa alianga, possvel no plano deo-poltico, ser sobretudo viabilizada
no plano da cultura profissional e, especialmente, no mbito terico-analtico.
Arecusa ps-moderna da metanarrativa, da macroteoria, da categoria da
totalidade etc., vem ao encontro do conservadorismo profissional, que privilegia
o microssocial, no mximo as "teorias de mdio alcance" ( que Merton sustentou
noutra dirego, mas igualmente agnstico-social). As implicages, naturalmente,
estendem-se ao plano operativo: o privilgio da "mudanga cultural", a cen-
tralizago nas singularidades, a nfase nas especificidades, a valorizago do
trabalho focalizado etc.
Assim, se a prospecgo que fago correta, a curto prazo o principal
embate no terreno do Servil. Social ter um contedo nitidamente deo-poltico,
mas embutido na polmica terico-epistemolgica e operativa entretanto,
sem qualquer similitude com o "debate sobre teoria e metodologia" travado
nos anos oitenta: nestes prximos anos, ele ser dirigido notadamente para
as demandas profissionais imediatas. E, nesse embate, penso que vrias
condiges so muito favorveis s correntes que tendem a questionar, direta
ou indiretamente, a dirego social . estratgica ( bem como os tragos da cultura
profissional que a sustentam) que se veio construindo na luta contra o
conservadorismo: o projeto burgus de hegemonia do grande capital; a ambincia
dominante na academia ( largamente escorada pela indstria cultural); os
substratos duradouros do conservadorismo e da antimodernidade no campo
profissional etc.
Mas esse enfrentamento pode ser exitoso se aqueles que se contrapEiem
ao conservadorismo e mar-montante ps-moderna, na defesa consequente
da dirego social estratgica que os fruns da categoria vrn referendando 61 ,
revelarem urna dupla coragem: cvica e intelectual. Coragem cvica, em primeiro
lugar: "nao ter nenhum medo de estar absolutamente contra a corrente poltica
do nosso tempo" ( Anderson, in Sader e Gentili, orgs., 1995: 197). Coragem
intelectual: no se trata de conduzir o debate com princpios ou alusdes a
objetivos generosos, mas de assumi-lo com a anlise das transformag5es
societrias, compreendendo-as nas suas tendncias de fundo e no vacilando
em reconhecer as dificuldades tericas que, nesse esforgo, expressam a
inconclusividade dos nossos conhecimentos; trata-se de no capitular diante
de qualquer tentago neo-irracionalista ou agnstica 62 e de insistir em que,
desenvolvendo as potencialidades inesgotadas da teoria social moderna ( no-
meadamente com a inspirago marxiana), possvel tornar inteligveis e
apreender o sentido das transformages societrias em curso ( foi para indic-lo
que me alonguei tanto na primeira sego deste artigo).
Enfrentando assim o confronto profissional que me parece o central no
curto prazo, os segmentos profissionais que respaldam a dirego social estratgica
61. Sugeri, h pouco, que manifestages congressuais devem ser tomadas com cautela
de qualquer modo, o VIII CBAS ( julho de 1995) foi expressivo na reafirmago da dirego
social a que me retiro. E parece que o mesmo vale para a ltima Convengo Nacional da
ABESS ( outubro-novembro de 1995).
62 . Para uma didtica e sinttica crtica ao neo-irracionalismo ps-moderno e suas
tendncias agnstico-sociais, cf. o despretensioso, mas competente, ensaio de Evangelista ( 1992 ).
Outras indicagGes, alm da bibliografia j citada, encontram-se em Merquior ( 1985) e cm Ferry
e Renaut ( 1988).
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formulada podem bater-se com o conservadorismo e a ideologia ps-moderna
no terreno prprio da construgo de um projeto profissional compatvel com
aquela dirego, ultrapassando neste mesmo terrreno "um certo recuo" que uma
estudiosa identificou em meados dos anos noventa ( Silva, 1995: 68). De
qualquer modo, sendo prematuras antevises do desfecho desse confronto,
parece-me que os segmentos comprometidos com tal dirego social estratgica
acumularam forgas que lhes permitem apresentar-se bem qualificados para a
luta de idias iminente ou, se se quiser, j em curso
63.
Oconfronto, todavia, e como j indiquei, no ser similar aos que se
travaram no passado recente;
sua referencia imediata estar posta pelas
demandas do mercado de trabalho
e esse, tambm como j sugeri ( cf. a
nota 53), nao tem a sua estrutura e tend''ncias suficientemente elucidadas. No
entanto, as transformages societrias incidentes na nossa sociedade certamente
o estao modificando, seja pela redugao da demanda de atividades antes
significativas ( ou porque as suas necessidades diminuram e/ ou foram transferidas
a outros profissionais), seja pelo surgimento de atividades novas ( e aqui reside
o mais dinmico desse movimento). E algumas indicages parecem indiscutveis:
a democratizago da sociedade, no rastro da derrota da ditadura, abrindo a
via consagrago de direitos sociais, alargou espagos para a intervenga
profissional64
; as transformages nas instituiges estatais, no marco da Cons-
tituigo de 1988, operaram no mesmo sentido; e, especialmente, at como
decorrncia do padrao capitalista induzido pela "modernizago Conservadora"
do regime de 1964, a demanda de assistentes sociais pela chamada iniciativa
privada se ampliou expressivamente. Por outro lado, a particularidade de que
as transformages sociais se revestem numa sociedade como a nossa ( a ordem
tardo-burguesa perifrica, a que aludi atrs) tende tambm a imbricar, no
campo das atividades profissionais, as demandas "tradicionais" e as "novas",
tornando o universo de usurios do Servigo Social muito mais heterogneo e
complexo e exigindo dos assistentes sociais mais criatividade e eficcia
operativa. Mesmo que o nosso conhecimento sobre o mercado de trabalho
seja precrio, nao parece errneo observar: 1) a
crescente segmenta9do das
atividades profissionais, requerendo urna definida
especializagdo dos profis-
63.
No plano editorial, por exemplo, os ltimos langamentos atestam a produtividade
deste segmento; entre outras, vejam-se as contribuiges, todas de 1995, de Abramides e Cabral,
Cardoso, Guerra, Mota, Pontes e Simionatto.
64.
evidente, por isso mesmo, que no sero desprezveis, para o mercado de trabalho
dos assistentes sociais, os impactos de restriges a esses direitos ( ponto importante nas agendas
de "ajustes" neoliberais) cf. infra. sempre importante recordar urna fungo elementar dos
assistentes sociais: a execugo terminal de polticas sociais pblicas ( Netto, 1992 ).
sionais; 2 ) a diferencia9ao progressiva das condiges de trabalho nas instituiges
estatais65 e nas da "iniciativa privada", estas com esquemas de controle e
aferigo mais estritos do desempenho profissional.
As exigncias imediatas do mercado de trabalho, parece-me, vo referenciar
a curto prazo o debate profissional por trs razes principais: 1) as prioridades
dos empregadores ( pblicos e privados) de assistentes sociais tender, em
fungo das transformages societrias em curso, a enfatizar ainda mais as
resultantes prtico-operativas do trabalho dos profissionais; 2 ) aos olhos dos
assistentes sociais, dada a histrica e ineliminvel caracterstica operativa do
Servigo Social, as respostas a elas se apresentam como via preferencial para
solucionar os impasses da legitimago social da profisso; e 3) os prprios
avangos profissionais dos anos oitenta impem o enfrentamento das "questes
da prtica", seno ao prego de se esgotarem. Mas, ao referenciar o debate
s demandas do mercado de trabalho,
o confronto imediato no campo profissional
haver de condicionar os desenvolvimentos do Servi90 Social a mdio prazo:
o que vier a suceder na segunda metade desta dcada, se realmente rebater
na cultura e nas prticas profissionais dos assistentes sociais, afetando sua
insergo socioocupacional, assentar balizas para o evolver das linhas-de-forga
da profisso nos prximos dez ou quinze anos.
aqui, na conexa profissional do curto com o mdio prazo, que se
situa a importancia do projeto burgus de hegemonia que se vem adensando
no pas uma vez que ele condicionar significativamente as modalidades
de incidncia das transformages societrias no marco do nosso Estado nacional.
Ainda cedo para se ter urna idia exata do limite a que chegaro as
reformas que o atual governo est patrocinando: se est claro que elas nao
avangaro conforme o desenho imperial exibido por FHC ao longo de 1995,
tambm claro que elas vao ferir duramente direitos e servigos pblicos
sociais ( cf. as notas 64 e 65). No momento em que escrevo, janeiro de
1996, sao esclarecedores, quanto aos primeiros, o rumo em que vai a "reforma
da Previdncia" e a implementago da "flexibilidade" nos contratos de trabalho;
quanto aos segundos, o trato "exemplar" que foi dispensado a um organismo
como a Legio Brasileira de Assistncia ( LBA) nao pode ser esquecido,
mormente se se o acresce ao apelo ao "protagonismo da sociedade civil"
expresso nestas prolas da refilantropizago da assistncia que sao o
Comunidade
Solidria, o Universidade Solidria e o que de mais vier com assemelhado
65.
Tambm aqui, a hegemonia do grande capital, se vier a consolidar urna poltica de
corte neoliberal, com o sucateamento dos servigos sociais pblicos, ter impactos fortemente
negativos no mercado de trabalho dos assistentes sociais cf. nota 64 e
infra.
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12 1
solidarismo. Trocando em midos: enquanto o contingente dos "segmentos
desprotegidos" tende a aumentar, no h nenhum indicador de que a poltica
estatal se empenhar em desenvolver coberturas mais amplas antes, os
'indicadores sugerem a dirego oposta. Omovimento tendencial a perceptvel
vai no sentido de o Estado ( em todos os seus nveis) reduzir-se enquanto
espago de insergo profissional de assistentes sociais, seja cortando cobertuis
---
pblicas, seja sucateando os aparelhos para executar as que se mantrn ( e
urna forma desse sucateamento so polticas de aviltamento salarial).
Oapelo s "iniciativas da sociedade civil" tomada abstratamente,
supra-classistamente recobrindo a desresponsabilizago do Estado em face
de seqelas da questcio social
mediante a convocago de "parcerias",
perfeitamente compatvel com o esvaziamento da efetividade da
-cidadania:

n
mesmo andamento em que se "desregulam" e se "flexibilizam" direitos
sociais consagrados constitucionalmente, a "cidadania" serve como palavra-de-
ordem para caucionar da reivindicago de gua-e-esgoto requisigo de prteses
dentrias... Em nome das "iniciativas da sociedade civil" e da "cidadania",-a
cultura antiestatista a que me referi antes ( alegremente assumida por tendUcias
anarcides de todos os matizes, que desqualificam, no seu antiinstitucionalismo
barato, quaisquer formas, no importa se legtimas ou nao, de controle social)
chancela tais -"parcerias" e tem levado segmentos profissionais a valorizar,
guando no a priorizar, as chamadas organizages no-governamentais ( as
ONGs) como espago profissional. Independentemente de qualquer avaliago
sobre a relevancia e a importancia das ONGs na sociedade brasileira ( relevancia
e importancia que a mim me parecem significativas e positivas), o que se
sabe sobre a esmagadora maioria delas indica que esto muito longe de
constituir um canal minimamente expressivo e estvel de absorgo de profis-
sionais ( no s de assistentes sociais) guando muito, oferecem vnculos
empregatcios parciais. Salvo erro de anlise, apostar nas ONGs como "sada
profissional" desconhecer os graves riscos do pluriemprego roda-viva
em que profissionais so compelidos a varias inserges empregatcias, num
processo em que a fragmentago do mercado de trabalho pode conduzir a
um processo de desagregago profissional.
Asegmentago no mercado de trabalho, como assinalei atrs, pe a
diferenciago nas condiges de trabalho nas instituiges estatais e nas da
"iniciativa privada", mesmo que se considere que tal diferenciago seja esbatida
na medida em que a lgica destas ltimas possa vir a ser incorporada por
vrias daquelas. Mas a segmentago coloca, especialmente, desafios instru-
mental-operativos diversos. Se, na maioria das instituiges estatais, o que
essencialmente rebate do capitalismo tardio em busca de "flexibilizago" a
restrigo de coberturas, nas da "iniciativa privada", o que se altera mais
rapidamente so as atribuiges e papis profissionais. Pense-se, por exemplo,
nas mdias e grandes empresas, campo das varias "reengenharias": a, o forte
tende a ser a demanda de profissionais para: 1) mediar as relages da empresa
com os segmentos populacionais afetados imediatamente por sua ago ( como
ilustrago, veja-se o papel de assistentes sociais em grandes empreiteiras de
construgo civil); e, com destaque, 2 ) contribuir na gerIncia de novas "parcerias"
entre capital e trabalho (v.g., os "estmulos" oferecidos a empregados para,
em processos de "terceirizago", criar seus "prprios negcios"), na adminis-
traga de "benefcios sociais" e, crescentemente, na condugo de "novos
mtodos de organizago do trabalho" ( Crculos de Controle de Qualidade,
Qualidade Total etc.) 66. Ao mesmo tempo, j surge tambm a tendUcia
"terceirizagao" do trabalho desses prprios profissionais, com vistas kredugo
do quadro de tcnicos com vnculos empregatcios com as empresas, estimu-
lando-se a "iniciativa pessoal", a "autonomia profissional" e os devaneios
acerca de um novo estatuto "liberal" para os profissionais envolvidos.
Overdadeiro problema que as alterages emergentes no mercado de
trabalho colocam no o da "preservago de espagos profissionais" nem,
'muito menos, o do atendimento ou no das suas demandas. J assinalei
expressamente que a questo do espago profissional no pode ser tomada a
partir de um ponto de vista corporativo, mas -deve ser apreendida na perspectiva
de novas competncias. Quanto resposta s demandas do mercado, nem
mesmo os adeptos do Servigo Social mais "alternativo" podem hoje ignor-las:
a questo de fundo est em como responder a elas. Porque, com efeito, a
plpria determinago das demandas do mercado de trabalho, em si mesma,
problemtica. Numa tica neoconservadora, que pode aliar conservadores
histricos a ps-modernos, os indicadores empricos das necessidades do
mercado devem ser os determinantes da formago profissional; numa palavra,
a esta caberia responder ao mercado de trabalho. J a perspectiva da dirego
social estratgica formulada na entrada dos anos noventa no pode contentar-se
com a sinalizago do mercado de trabalho: deve conect-la anlise das
tendaicias societrias macroscpicas ( o que sup5e forte investimento na
pesquisa da realidade e a apropriago de categorias e procedimentos da teoria
social moderna) e aos objetivos e valores do projeto social que privilegia;
assim, sua resposta s demandas do mercado tem que contemplar prioridades
e alternativas. Aresposta direta, pura e simples, instrumental-operativa, s
66. Em algumas empresas de economia mista, controladas pelo Estado, o quadro j
semelhante ao de unidades da "iniciativa privada".
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demandas do mercado o caminho mais rpido para a neutralizago dos
contedos crticos da cultura profissional.
Vejamos, porm, as possveis tendncias de mdio prazo. Considerando
as transformages societrias prprias do capitalismo tardio em busca de
"fiexibilidade" numa sociedade perifrica, em que se desenvolve um projeto
burgus de hegemonia sintonizado com a ofensiva neoliberal, e levando em
conta, em face das demandas do mercado de trabalho, os componentes mais
significativos da cultura profissional, penso que se podem avangar as seguintes
projeges para o Servigo Social no Brasil:
I. as linhas de clivagem quanto s concepges profissionais se tornaro
mais ntidas, ampliando-se as diferenciages no interior da cultura profissional;
2 . imediatamente, as possibilidades objetivas de manutengo da demanda
social da profisso no se mostram ameagadas, mas imp5em ao Servigo Social
a necessidade de elaborar respostas mais qualificadas ( do ponto de vista
operativo) e mais legitimadas ( do ponto de vista sociopoltico) para as questes
que caem no seu mbito de intervengo institucional;
3. as possibilidades objetivas de ampliago e enriquecimento do espago
profissional, com a incorporago de novas questes ao seu mbito de intervengo
institucional, s sero convertidas em ganhos profissionais ( ou seja: convertidas
em realidade) se o Servigo Social puder antecip-las, com a anlise terica
de tendIncias sociais que extrapolarn as requisiges imediatamente dadas no
mercado de trabalho;
4. as possibilidades mencionadas no item anterior configurar tenses
e conflitos na definigo de papis e atribuiges com outras categorias socio-
profissionais;
5. a segmentago ( especializago) no mercado de trabalho tender a se
adensar progressivamente, com duas implicages incontornveis: a) na categoria
profissional, produzir urna sensvel estratificago entre os assistentes sociais
( novas escalas de conhecimentos, de prestgio, de remunerago etc.); b) no
campo da formago, reclamar um profundo redimensionamento das relages
entre as escolas e os demais segmentos da categoria profissional.
Se for correta a projego de que as exigencias do mercado de trabalho
balizar no curto prazo o debate do Servigo Social, ento o que se pode
afirmar que os segmentos da categoria profissional que melhor responderem
a elas tender. a polarizar a cultura profissional e a aprofundar ou reverter
a dirego social estratgica j formulada.
Tais exigncias recolocam, cm primeiro plano, o
problema da formalo:
ser insustentvel, j a curto prazo, a atual graduago, com seu perfil generalista,
para atender ao mercado de trabalho. Esquematicamente, dois encaminhamentos
( alis j discutidos no passado recente) so possveis: 1) afunilar a graduagi o,
dirigindo a formago, desde o incio, para especializages ( as vrias reas da
sade, a habitago, as relages de trabalho e a gesta( ) de recursos humanos
nas empresas, "poder local", assessoria a movimentos sociais, infncia e
adolescncia, terceira idade etc.); 2 ) manter o perfil generalista da graduago,
institucionalizando a especializavio como requisito para o exerccio profissional
( cf. o exemplo da residncia mdica).
Esses dois encaminhamentos no so apenas opges "tcnicas" ou "tc-
nico-pedaggicas" neles se embute o substrato deo-poltico anteriormente
referido. Oprimeiro, alm de abrir o flanco para a redugo da formago
profissional a um nvel puramente tcnico-operativo, acabar por alijar da
formago os avangos tericos e analticos que garantem a compreenso do
significado social do Servigo Social na rede das concretas relages sociais;
afastar a preocupago com toda investigago que no seja "aplicada"; converter
a profisso num elenco de tecnicalidades vocacionadas para a intervengo
microlocalizada. Osegundo delineia a nica solugo que me parece assegurar
o desenvolvimento da cultura profissional num sentido congruente com a
dirego social estratgica que se construiu na entrada dos anos noventa: pode
assegurar a qualificago para a interveng.o localizada ( ago focal) base de
urna compreenso estrutural da problemtica focalizada. E nesta segunda
alternativa, diga-se de passagem, que se pode fundar conseqentemente a
nogo de urna formagd o profissional contnua.
Assim, pois, a curto prazo o problema da formago profissional no
pode ontinuar se colocando mais como restrito preparago das novas
gerages de profissionais: tem que incluir os milhares de assistentes sociais
j diplomados e que se vem fortemente pressionadoS pelas constriges do
mercado de trabalho. Cursos de especializago, de reciclagem, de atualizago
profissional etc., que atendam s exigncias de intervenqdo localizada ( ago
focal), tero que ser implementados rapidamente.E a questo central, na
implementago desses cursos, bvia: reside no modo como se tomar a
intervengo localizada de que se trate tom-la como tal, na sua imediaticidade
de demanda operativo-instrumental, pode ser o enquadramento oferecido pelas
vertentes profissionais que contestam a dirego social estratgica; para as
vertentes comprometidas com esta, o trato operativo-instrumental deve ser,
necessariamente, conectado compreenso da problemtica cm tela e da ago
focal no sistema de relages da sociedade brasileira.
De fato, o que aqui se rep5e cm discusso o prprio perfil do assistente
social que se pretende assegurar: um tcnico treinado para intervir num campo
de ago determinado com a mxima eficcia operativa ou um intelectual que,
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habilitado para operar numa rea particular, compreende o sentido social da
operago e a significncia da rea no conjunto da problemtica social. As
possveis gradages nesse continuum no eludem a sua polaridade e as
marcantes contraposiges da sua formago e da sua cultura profissionais: de
urna parte, a especializago como objetivo da formago; de outra, a especial izago
corno decorrncia de critrios de intervengo em reas tomadas como prioritrias
ou relevantes a partir de urna referncia totalizadora s concretas relages
sociais. Em resumo, confrontam-se dois "paradigmas" de profissional: o tcnico
bem adestrado que vai operar instrumentalmente sobre as demandas do mercado
de trabalho tal como elas se apresentam ou
o intelectual que, com qualificago
operativa, vai intervir sobre aquelas demandas a partir da sua
compreensio
terico-crtica, identificando a significago, os limites e as alternativas da ago
focalizada.
Devemos, porm, voltar os olhos s nossas projeges anteriores, referidas
s linhas de desenvolvimento profissional. Sua concretizago passa, naturalmente,
por um espectro de variveis que est muito alm dos controles e da capacidade
de intervengao dos assistentes sociais as mais decisivas delas residindo na
dinmica das contradiges da ordem tardo-burguesa. No entanto, se se con-
cretizarem, aquelas projeges tanto vo implicar desdobramentos das atuais
vertentes tericas e deo-polticas que operam na profisso quanto vo meta-
morfose-las e, com muita probabilidade, metamorfosear as prticas que
orientam e/ ou estimulam.
Quanto s vertentes terico-profissionais, sendo correta a prospecgo de
urna diferenciago maior das concepges profissionais, penso que se podem
projetar as seguintes linhas de desenvolvimento:
1. manter-se- a continuidade da vertente que se. iniciou com a "intengo
de ruptura" ( Netto, 1994: 2 47 e ss), com influIncia da tradigo marxista e
'ho marco da dirego social estratgica explicitada na abertura dos anos noventa;
muito do futuro desta vertente est hipotecado ao trato que vier a dar s
demandas do mercado de trabalho;
2 . registrar-se- um novo alento de urna vertente de cariz tecnocrtico,
herdeira daquela que foi a "perspectiva modernizadora" dos anos sessenta e
setenta ( Netto, 1994: 164 e ss), mas renovada pela ofensiva neoliberal e
reciclada por outras teorias sistmico-organizacionais, que lhes oferecem novas
cauges para a sua insergo nas instituiges diretamente controladas pelo
capital; para a sua insergo nas instituiges governamentais, as novas chancelas
devero vir da proposta da gesto da crise do Estado de Bem-Estar por meio
das "parcerias", mote que poder substituir a antiga ideologia da "participago";
3. ter-se- a persistncia, com urna influncia cuja expresso no dever
crescer significativamente, da vertente do conservadorismo tradicional, que
recorreu, nos anos setenta e oitenta, fenomenologia ( o que chamei de
"reatualizago do conservadorismo" Netto, 1994: 2 01 e ss);
4. verificar-se- o desenvolvimento de urna vertente neoconservadora,
inspirada fortemente na epistemologia ps-moderna, afinada com as tendIncias
da moda das chamadas ciencias sociais e tendo seu gume crtico apontado
para a revisar) dos substratos das conquistas anticonservadoras dos anos oitenta;
muito provavelmente, essa vertente promover, por um lado, urna reentronizago
das prticas tradicionais, oferecendo-lhes um discurso legitimador de natureza
"cultural" e, por outro, estimular, respaldando o apelo "sociedade civil" e
"cidadania", ages focais no marco de petiges "solidrias" e de "parcerias"
a todos os nveis;
5. assistir-se- a um florescimento de vertentes aparentemente radicais,
abertamente desqualificadoras da teorizago sistemtica e da pesquisa rigorosa,
fundadas seja num anticapitalismo romntico de inspiragao catlica ( a glori-
ficagao do "saber popular", do "poyo", com o apelo a valores de "solidariedade"),
seja na repulsa anarcide ao universalismo da modernidade ( a entronizago
abstrata do "protagonismo da sociedade civil", a desconsiderago do Estado,
o antiinstitucionalismo vulgar, a reificago das "diferengas"), seja no irracio-
nalismo aberto ( a-validago das "racionalidades alternativas"), seja no relativismo
mais primrio ( com a equalizago de todas as formas de socialidade).
Parece claro que essas linhas nao sao excludentes; podem-se antever
cruzamentos e aliangas, complementaridades e apoios, por exemplo, entre as
refelnciadas em 2 e 4, 3 e 4, e 4 e 5. Penso, todavia, que haver um
confronto terico-profissional substantivo, a travar-se entre as linhas sinalizadas
em 1, 2 e 4. E penso que, independentemente dos seus resultados e implicages,
o saldo desse enfrentamento poder ser rico e fecundo para a categoria
profissional desde que a polm' ica seja conduzida com firmeza e radicalidade.
Mas nao penso que seus resultados e implicages sejam indiferentes,
urna vez que contribuiro em larga medida para conferir ao Servigo Social,
no Brasil, na alvorada do sculo XXI, faces e visibilidades distintas e o
problema para mim decisivo reside em saber se os travos mais salientes da
face de Maior visibilidade serdo dominantemente funcionais ou disruptivos
em relaldo ordem tardo-burguesa perifrica. Somente urna perspectiva.
terico-crtica que permita apreender o movimento histrico que se contm
nas transformages societrias em curso e a negatividade que ele comporta,
perspectiva vinculada a um projeto social anticapitalista sem vincos utpico-
romnticos, pode assegurar que os componentes sociocntricos e emancipadores
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que a cultura profissional recentemente abrigou sejam potenciados e atualizados.
essa perspectiva - que s me parece garantida com a diregao social
estratgica explicitada no incio da dcada de noventa e passvel de aprofun-
damento no marco da primeira das linhas terico-profissionais que indiquei
- que pode abrir o Servigo Social a demandas que transcendam o horizonte
da ordem do capital.
Em que medida essas projeges e essas convicges resistir prova
da histria - eis uma questo que seguramente outros iro avahar, corrido
o mdio prazo, em condiges melhores que as que nos sao dadas, a todos
ns, neste nebuloso fim de sculo.
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As ONGs e as
polticas pblicas na
construqo do Estado
democrtico
Lcia Pontes e Silvio Caccia Baya*
A identidade das ONGs
brasileiras
E
xiste hoje tuna polmica na
grande imprensa brasleira, que
' dura vrios meses, em torno
do papel das ONGs. Tanto nos
jornais de grande circulago quanto na
TVso veiculadas matrias e realizados
debates que questionam a origem dos
recursos, o trabalho que realizam, a au-
tonomia e a importncia que tem essas
entidades.
No geral, os ataques s ONGs se
fundamentam nos seguintes argumentos:
as ONGs brasileiras so urna criago de
agncias de financiamento estrangeiras
que pretendem, por intermdio dessas
entidades, interferir nas questes nacio-
* Lcia Pontes assistente social e secretria-geral do Centro Josu de Castro. Silvio
Caccia Baya socilogo, diretor do Instituto Plis e presidente da Associago Brasileira de
ONGs ABONO.
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