Sentencia C-247/99

COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL-Conciliacin laboral

En relacin con la conciliacin laboral como requisito de procedibilidad para
acudir ante la jurisdiccin, establecido y desarrollado en los artculos 68 y 82
de la ley 446 de 1998, en la presente providencia se atiende a lo decidido por
esta Corporacin En tal decisin se declararon ine!equibles estos dos
artculos "a dero#acin que se $ace en el artculo 16% del artculo 46 de la ley
2& de 1991, resulta, en el e!pediente bajo estudio, inane, es decir, in'til por
carencia de objeto (e declarar) la e!equibilidad de esta dero#acin por cuanto
es el ejercicio de la *acultad del le#islador para dero#ar, por medio de una ley,
lo dispuesto en otra anterior, en relacin con el mismo tema
CONCILIACION EN FAMILIA-Obligatoria como requisito de
procedibilidad
En la conciliacin en *amilia ocurre un *enmeno distinto al que se present en
materia laboral, en donde la ley 446 de 1998 estableci como requisito de
procedibilidad, la conciliacin previa, sin e!istir el personal y los recursos
materiales su*icientes, lo que llevaba consi#o la ne#acin del acceso #eneral a
la administracin de justicia "a ley 446, en el artculo 88 +bajo estudio,,
modi*ic estos aspectos, ampli el n'mero de servidores p'blicos ante los que
se deber) adelantar la conciliacin, pues, adem)s del -e*ensor de .amilia,
tambi/n tienen competencia el 0ue1 de .amilia, el Comisario de .amilia y el
0ue1 2romiscuo 3unicipal, /ste 'ltimo, a *alta de al#uno de los anteriores, y
convirti la conciliacin en requisito de procedibilidad Es necesario $acer la
si#uiente observacin4 en el inciso se#undo no se $ace re*erencia al 0ue1
2romiscuo 3unicipal (in embar#o, esta aparente omisin debe superarse bajo
el entendido de que, para e*ectos de la conciliacin como requisito de
procedibilidad, cuando no e!ista al#una de las autoridades all se5aladas
+0ueces de .amilia, -e*ensores de .amilia o Comisarios de .amilia,, ella
deber) adelantarse ante el 0ue1 2romiscuo 3unicipal "a conciliacin previa
obli#atoria en materia de *amilia, resulta e!equible slo si corresponde a los
asuntos establecidos en el inciso se#undo del artculo 88, y si dentro de las
autoridades ante las que puede llevarse a cabo, est) incluido el 0ue1 2romiscuo
3unicipal, cuando no e!ista en el sitio, al#uno de los otros *uncionarios que la
norma se5ala4 0ue1 de .amilia, Comisario de .amilia, pues el 0ue1 2romiscuo
3unicipal, tambi/n tiene competencia en asuntos de *amilia se5alados por la
ley, con*orme a lo dispuesto en el artculo %, del decreto 22%2 de 1989
LEGISLADOR-Facultad para establecer ttulos de idoneidad
(obre la *acultad del le#islador de imponer requisitos para obtener ttulos de
idoneidad pro*esional, en primer lu#ar, se debe recordar 4 a, que la *acultad del
le#islador para este asunto no es ilimitada, sino que debe ejercerse de acuerdo
con la Constitucin y con la jurisprudencia constitucional6 y, b, cuando la
Constitucin menciona los derec$os adquiridos, esta e!presin $a de
entenderse como re*erida a las situaciones individuales y subjetivas que se $an
consolidado y de*inido bajo la vi#encia de la ley, y no con las meras
e!pectativas
SERVICIO LEGAL OULAR-Constitucionalidad
"a Corte $a desarrollado el principio de la solidaridad social y el deber de
colaboracin con el buen *uncionamiento de la administracin de justicia,
deberes establecidos en el artculo 97, ordinales 2 y %, de la Constitucin "a
Corte considera que son aplicables todos los principios, y que se cumplen los
requisitos para que el le#islador estableciera en la ley 446 de 1998 la
obli#atoriedad del servicio le#al popular, para obtener el ttulo de abo#ado,
pues, los *ines perse#uidos por el le#islador son proporcionados, justi*icados y
#uardan relacin con la pro*esin
DEREC!OS AD"UIRIDOS DE ACTUALES ESTUDIANTES DE
DEREC!O
"os derec$os adquiridos comprenden las situaciones individuales y subjetivas
ya consolidadas, que no pueden ser menoscabadas por disposiciones *uturas
2ero, en materia de e!i#encia de ttulos de idoneidad para ejercer las
pro*esiones, la Corte $a se5alado que si los nuevos requisitos impuestos por el
le#islador cumplen la *inalidad, no es posible ampararse en los derec$os
adquiridos para oponerse a las nuevas re#lamentaciones
SERVICIO LEGAL OULAR # DEREC!O A LA IGUALDAD
(obre el car#o re*erente a que el servicio le#al popular introduce di*erencias
con otras pro*esiones como la arquitectura, la in#eniera, etc, nada resulta m)s
adecuado que recordar lo dic$o por esta Corporacin en relacin con que la
pro*esin de abo#ado es muy distinta a las dem)s, y entra5a un ries#o social
que puede a*ectar a terceros, lo que $ace que resulten co$erentes los lmites y
di*erencias que se introdu1can, y que persi#an el debido cumplimiento de la
misin del abo#ado en la sociedad 8o e!iste violacin del derec$o a la
i#ualdad al e!i#ir como requisito para obtener el ttulo, la prestacin del
servicio le#al popular, pues, los demandantes comparan la pro*esin de
abo#ado con otras pro*esiones de naturale1a completamente di*erente en el
desempe5o de ellas en la sociedad
SERVICIO LEGAL OULAR # DEREC!O AL TRA$AJO-
Argumentos de conveniencia
9especto de los car#os sobre supuesta violacin al derec$o al trabajo y al
estudio, al se5alar los demandantes que estudian derec$o de noc$e, y que
tendr)n que renunciar a sus trabajos diurnos para prestar el servicio le#al
popular, como requisito obli#atorio para obtener el ttulo de abo#ado, poniendo
en peli#ro el sustento de sus *amilias, la Corte se5ala que los ar#umentos
aducidos no a*ectan la constitucionalidad de las normas demandadas, pues,
como salta a la vista, ra1ones como las e!presadas por los demandantes, son de
conveniencia o inconveniencia, respecto del contenido de la norma, por lo que
ellas quedan bajo la apreciacin soberana del le#islador
AUTONOMIA UNIVERSITARIA-Requisitos previos para obtener ttulo
de abogado/RE"UISITOS LEGALES-No se homologan ni se sustituyen
"a norma acusada se circunscribe a establecer como uno de los requisitos
previos a la obtencin del ttulo de abo#ado, la prestacin del servicio le#al
popular, sin que, en esta norma, se re#ulen los aspectos de orden acad/mico de
que tratan las disposiciones le#ales, asuntos estos a los cuales, simplemente se
$ace alusin, pues no se crean ni se re#lamentan por el artculo 149 de la ley
446 de 1998 "a re*erencia que $ace el inciso 2o del artculo citado, debe
entenderse como #en/rica Ello entra5a que no est) atada a una normatividad
determinada, : como por ejemplo, el decreto 1221 de 199; :, sino que se
e!tiende a toda re#ulacin presente o *utura de los requisitos que contemple la
ley para la obtencin del ttulo de abo#ado -e otra parte, podra sostenerse
que en la e!presin *inal del mismo inciso se#undo del artculo 149, que dice4
<"os requisitos le#ales en nin#'n caso ser)n susceptibles de omisin,
$omolo#acin, ni sustitucin<, debe ser declarada inconstitucional, en ra1n de
que impide que se $omolo#uen o sustituyan los requisitos contemplados en la
ley para la obtencin del #rado de abo#ado En este punto, cabe reiterar que
cuando en la *rase acusada se $abla de la ley, no se $ace re*erencia a una ley
espec*ica 2or lo tanto, dic$a norma tiene 'nicamente por *in *ijar una pauta
#eneral, un marco acerca de las posibles re#ulaciones le#ales sobre la materia,
en el sentido de que los requisitos que contemplen las leyes para acceder al
ttulo de abo#ado, no podr)n ser omitidos, $omolo#ados o sustituidos "a
simple determinacin de que la ley puede *ijar unos requisitos mnimos e
insoslayables para obtener el ttulo, no invade la autonoma universitaria Ello
no si#ni*ica que, eventualmente, los requisitos particulares sean todos, en s
mismos, constitucionales "o que implica es que la determinacin de la
constitucionalidad de cada e!i#encia debe reali1arse en *orma separada,
estudiando su contenido concreto a la lu1 de la Constitucin 2oltica
RINCIIO UNIDAD DE MATERIA-Relacin teleolgica entre la
descongestin de la justicia y los requisitos eigidos para ser abogado
En relacin con la presunta violacin de la unidad de materia de la ley,
establecida en el artculo 178 de la Constitucin, por introducir en una ley de
descon#estin de la justicia, requisitos para acceder al ttulo de abo#ado, $ay
que se5alar no le asiste ra1n al demandante, pues, precisamente, si se cumplen
los propsitos del servicio le#al popular, /ste puede convertirse en una valiosa
$erramienta en la descon#estin, e*icacia y acceso a la administracin de
justicia =dem)s, el jue1 debe e!aminar si e!iste una cone!in entre el )nimo
*undamental de la ley y la norma e!aminada En este caso, se observa que la
norma $ace parte de una serie de disposiciones diri#idas a re#ular el servicio
le#al obli#atorio : que se orienta a reali1ar los dos objetivos perse#uidos por la
ley :, el cual es eri#ido como un requisito insustituible para obtener el ttulo de
abo#ado El inciso acusado constituye una re#ulacin propia del mencionado
servicio le#al obli#atorio > si bien ella ampla su mandato a los dem)s
requisitos le#ales, no por ello vulnera el principio de unidad de materia, pues
todo el ttulo ? de la 2arte @ de la ley, trata sobre una e!i#encia para la
obtencin del ttulo, y es oportunidad propicia para re#ular otras e!i#encias
SERVICIO LEGAL OULAR-Finalidad
(i la *inalidad del servicio le#al popular es la de colaborar en los propsitos de
descon#estin, e*iciencia y acceso a la justicia, parecera irra1onable que
pudiera cumplirse en )reas o *unciones que nada tienen que ver con tales
propsitos En estos casos, no slo se estara vulnerando el principio de unidad
de materia, sino que se estara imponiendo a los estudiantes de derec$o, una
obli#acin in'til e innecesaria, al menos, en t/rminos de las *inalidades
planteadas por la propia ley
SERVICIO LEGAL OULAR-Cargos en que se puede prestar
9esulta constitucional el que se pueda prestar el servicio le#al popular en los
establecimientos de reclusin penitenciaria o carcelaria, como -irector o
(ubdirector 8o ocurre lo mismo en relacin con las actividades descritas en los
numerales 4 y 7 del artculo 171 9ealmente, las actividades all descritas 4 <4
Aaber desarrollado labores jurdicas en entidades p'blicas del orden nacional,
departamental o municipal< y <7 Aaber prestado su servicio como abo#ado o
asesor jurdico de entidad bajo vi#ilancia de la (uperintendencia Bancaria, de
@alores o de (ociedades<, no resultan ser car#os que #uarden relacin con las
*inalidades de la ley 446 de <descon#estin, e*iciencia y acceso a la justicia<
En el caso del numeral 4, es claro que las actividades se desarrollaran en
entidades p'blicas, pertenecientes a la rama ejecutiva, en *orma que es di*cil
relacionar con la rama judicial, y, en el se#undo caso +numeral 7,, aunque
parece ra1onable que un estudiante de derec$o que se encuentre inclinado por
el derec$o comercial, burs)til o *inanciero, pueda prestar sus servicios en una
de las entidades de que trata el numeral estudiado, sin embar#o, tales *unciones
poco o nada tienen que ver con la descon#estin y e*iciencia de la
administracin de justicia o con el apoyo jurdico a los #rupos m)s pobres de la
poblacin, para #aranti1ar su derec$o de acceso a la administracin de
justicia
SERVICIO LEGAL OULAR-!"rmino/SERVICIO LEGAL
OULAR-Remunerado o gratuito
=l reali1arse un estudio sistem)tico de las normas, se ve que el le#islador
estableci, como re#la #eneral, la prestacin del servicio le#al popular por el
t/rmino de un a5o Contempl, e!presamente, cu)ndo el servicio debera ser
remunerado y tuvo en cuenta el n'mero de procesos +de 17 a 27,, para
introducir di*erencias en cuanto al tiempo de duracin del servicio, lo mismo
que sobre el lu#ar en donde se debe prestar Es decir, las di*erencias que
introdujo el le#islador no *ueron objeto de *alta de an)lisis o improvisacin, ni
constituyen un privile#io para al#unos e#resados, carentes de justi*icacin
objetiva o son irra1onables =dem)s, no resulta con*orme a la competencia de
al Corte, lle#ar a establecer, a trav/s de una sentencia de constitucionalidad,
una nueva norma, por ejemplo, consistente en decir que cuando el servicio le#al
popular se presta en *orma #ratuita, ser) de seis meses y cuando es
remunerado, ser) de un a5o 2ues, se estara invadiendo la rbita propia del
le#islador, que e!presamente no lo quiso $acer 9ecu/rdese que no *ue omisivo
en este aspecto, y, por el contrario, *ue especialmente cuidadoso al establecer
las di*erencias que consider pertinentes, y que no violaran el principio de
i#ualdad >, sobre el $ec$o de que el servicio, en al#unas ocasiones, se preste
en *orma #ratuita, se $acen aplicables todas las consideraciones que $a $ec$o
la Corte al respecto, al#unas de las cuales est)n transcritas al inicio de esta
sentencia, y a ellas $ay que remitirse (e re*ieren, al an)lisis del principio de
solidaridad social y el deber de colaboracin con la administracin de justicia
+artculo 97, ordinales 2 y %, de la Constitucin, En consecuencia, se
declarar)n e!equibles los artculos 171, numeral & 6 17&, literal d, 6 y, 174, en
cuanto establecen di*erencias a las condiciones econmicas y el tiempo de
prestacin del servicio le#al popular, para cada evento concreto
Re#erencia$ %n el epediente &-'()* se
acumulan los siguientes epedientes $
&-'()+, &-'()), &-'()-, &-'(-., y/
&-'(-01
&emanda de inconstitucionalidad contra
los artculos )0/ 0'/ 00 2parcial3/ (*4/
(+./ (+(/ (+'/ (+5/ (+*/ (++/ (+)/ (+-/
(+0/ (+4/ ()./ ()( y ()- 2parcial3 de la
ley **) de (440 6por la cual se adoptan
como legislacin permanente algunas
normas del Cdigo de 7rocedimiento
Civil/ se derogan otras de la 8ey '5 de
(44( y del &ecreto ''-4 de (404/ se
modi#ican y epiden normas del Cdigo
Contencioso Administrativo y se dictan
otras disposiciones sobre descongestin/
e#iciencia y acceso a la justicia16

&emandantes$ 9ismarc: Alem;n
Cabrera, Alberto de <1 =illegas >u?o@/
Al#onso Ot;lora N;jar y otros, Carlos
A1 9allesteros, Carlos Fredy Navia
7alacios, y/ <esAs 7arada Bribe1
>agistrado 7onente$
&r1 A8FR%&O 9%8!RCN DE%RRA1
Dentencia aprobada en Danta#" de 9ogot;/ &istrito Capital/ segAn consta en
acta nAmero veintids 2''3/ a los veintiAn 2'(3 das del mes de abril de mil
novecientos noventa y nueve 2(44431
ANTECEDENTES
8os ciudadanos de la re#erencia/ con base en los artculos *./ numeral )/ y
'*(/ numeral */ de la Constitucin 7oltica/ demandaron la
inconstitucionalidad de los artculos )0/ 0'/ 00 2parcial3/ (*4/ (+./ (+(/
(+'/ (+5/ (+*/ (++/ (+)/ (+-/ (+0/ (+4/ ()./ ()( y ()- 2parcial3 de la ley
**) de (4401
8a Dala 7lena de la Corte/ en sesin del dos 2'3 de septiembre de (440/
resolvi acumular los epedientes &-'()+/ &-'())/ &-'()-/ &-'(-. y &-
'(-0 al epediente &-'()*1 %n consecuencia/ se deben tramitar y decidir
en esta misma sentencia1
7or auto del die@ y ocho 2(03 de septiembre de mil novecientos noventa y
ocho 2(4403/ el magistrado sustanciador inadmiti la demanda presentada
por los ciudadanos Al#onso Ot;lora N;jar y otros 2epediente &-'())3/ por
no cumplir con uno de los requisitos eigidos en el decreto '.)- de (44(1
Bna ve@ corregida la demanda/ #ue admitida en auto del treinta 25.3 de
septiembre de mil novecientos noventa y ocho 2(4403 y se orden #ijar en
lista las normas acusadas1 As mismo/ se dispuso dar traslado al se?or
7rocurador Feneral de la Nacin/ para que rindiera su concepto/ y se
comunic la iniciacin del asunto al se?or 7residente de la RepAblica/ al
se?or 7residente del Congreso y al se?or >inistro de <usticia y del
&erecho/ con el objeto de que/ si lo estimaban oportuno/ conceptuaran
sobre la constitucionalidad de las normas demandadas1
%n relacin con las intervenciones/ #ue recibido el escrito de la ciudadana
designada por el >inistro de <usticia y del &erecho y el concepto del se?or
7rocurador Feneral de la Nacin1
7ara e#ectos de #acilitar el eamen de los seis 2)3 epedientes/ se dividir;
en dos grupos/ segAn los respectivos temas $ a3 conciliacin como requisito
de procedibilidad y b3 el Dervicio 8egal 7opular1 De epondr;n/ para cada
uno de estos dos grupos/ los cargos/ las intervenciones y las
consideraciones de la Corte Constitucional1
I%- a& E'(e)iente* )-2+,- . )-2+,7% De/an)a* c0nt1a 20* a1t3c420* ,56
526 556 inci*0 (1i/e106 . +,76 (a1cia2%
8os artculos )0 y 0' #ueron declarados ineequibles en sentencia C-(). de
(4441 %s decir/ sobre ellos eiste cosa ju@gada1 %n consecuencia/ en el
presente proceso se eaminar;n los dos artculos restantes $ 00 y ()-1 &icen
estas normas1
<Artculo 88 2rocedibilidad "a conciliacin deber) intentarse
previamente a la iniciacin del proceso judicial, ante el jue1 de
.amilia, el -e*ensor de .amilia, el Comisario de .amilia, o en su
de*ecto ante el 0ue1 2romiscuo 3unicipal de acuerdo con lo
establecido en el Captulo ? del presente ttulo
<"os 0ueces de .amilia, los -e*ensores de .amilia y los Comisarios
de .amilia, podr)n conciliar en los asuntos a que se re*ieren el
numeral 4o del artculo 2%% del Cdi#o del 3enor y el artculo 4% de
la "ey 2& de 1991<
<Artculo 167 -ero#atorias -er#ase 4
<1 "os artculos 22, 2&, 2%, &;, &1, &&, &6 a 41, 4&, 46, 48, 74, 78, 68
a %1, %%, %8, 88, 92, 94, 96, 98 a 1;;, 1;4, 1;%, 1;8, 111, y 116 de la
ley 2& de 1991
<2 +,<
a& Ca170* 8
E'(e)iente )-2+,- $ 8a eigencia contenida en los artculos )0 y 00/
inciso primero/ consistente en la conciliacin como requisito de
procedibilidad/ contradice el derecho amplio y sin restricciones que tienen
los ciudadanos de acceder a la justicia/ consagrado en los artculos ''4/
''0/ 0* y * de la Constitucin1
E'(e)iente )-2+,7 $ 8a eigencia contenida en los artculos )0/ 0' y la
derogatoria del artculo *) 2ley '5 de (44(3/ vulnera la Constitucin/ en el
pre;mbulo y en los artculos (/ '/ (5/ '5/ '4/ +5/ 04/ ''0/ ''4/ '+ y *01
De?ala el demandante que la administracin de justicia como #uncin
pAblica que es/ no puede ser delegada ni privati@ada en #orma general/
salvo las ecepciones autori@adas por la ley/ siempre y cuando la utili@acin
de mecanismos alternativos para la solucin de con#lictos obede@ca a la
voluntad de las partes y no a una imposicin legal1
%l demandante se remonta a lo dispuesto en el artculo '5 de la ley '5 de
(44(/ en donde se estableci la obligacin de acudir a las autoridades
administrativas del trabajo como requisito de procedibilidad para ejercer las
acciones ordinarias ante la jurisdiccin laboral1 %s decir/ lo mismo que se
consagra ahora en la ley **)1 Din embargo/ en dicha ley se previ/ en el
artculo *)/ que lo concerniente a este requisito de procedibilidad/ slo
entrara a regir cuando se reestructurara el >inisterio del !rabajo y
Deguridad Docial/ pues/ era la Anica #orma de garanti@ar el adecuado
#uncionamiento del sistema de conciliacin obligatoria1 >ientras esta
situacin se cumpla/ el artculo *)/ prevea que la conciliacin seguira
siendo voluntaria1 7ero/ en el artculo ()- de la ley **)/ al establecer la
derogacin del artculo *) de la ley '5 de (44(/ se tiene que suponer que el
>inisterio del !rabajo ya se reestructur y el requisito de procedibilidad es
per#ectamente eigible1 Di no ha ocurrido tal cosa/ el requisito har; m;s
demorada y menos e#iciente la justicia laboral/ y/ en consecuencia/ debe ser
declarado ineequible1
Al respecto/ se debe tener en cuenta que no es argumento v;lido se?alar
que no slo el >inisterio del !rabajo reali@a conciliaciones/ pues ellas/
tambi"n se pueden lograr en los centros de conciliacin del pas/ por las
siguientes ra@ones $
%s un hecho notorio que en la mayora de los municipios del pas no
eisten tales centros/ ni en todos los centros de conciliacin se pueden
adelantar conciliaciones laborales/ por epresa disposicin del artculo 40
de la ley **)1 7or otra parte/ los centros de conciliacin/ ecepto los
universitarios/ cobran por el servicio prestado/ lo que rompe el principio de
gratuidad de la administracin de justicia , y/ los centros universitarios no
tienen presencia en todo el pas1
%iste/ adem;s/ otra ra@n $ las normas que consagran este requisito de
procedibilidad/ con car;cter obligatorio/ no resultan constitucionales si se
tiene en cuenta que la Carta/ en los artculos '+/ +5 y 45/ protege el cr"dito
laboral de manera especial1 7or tal ra@n/ su solucin debe ser oportuna e
inmediata/ pues/ est; de por medio la subsistencia de la persona y su
#amilia/ y el requisito establecido en las normas demandadas/ constituye un
obst;culo para lograr estos propsitos1
9& Inte1:enci;n )e2 Mini*te1i0 )e J4*ticia . )e2 De1ec<0 8
8a ciudadana que intervino en representacin del >inisterio de <usticia y
del &erecho/ doctora 9lanca %speran@a Ni?o E@quierdo/ epuso las ra@ones
para de#ender las normas demandadas1 De?ala la interviniente $
8as demandas parten de una premisa equivocada $ considerar que la
conciliacin es un obst;culo para acudir a la jurisdiccin laboral1 Con esta
base errada se olvida que el propsito de la conciliacin consiste en lograr
la solucin de#initiva de las controversias/ pues/ cuando se llega al acuerdo/
"ste presta m"rito ejecutivo y posee #uer@a de cosa ju@gada/ todo lo cual
signi#ica un ahorro de jurisdiccin/ tiempo y dinero para las partes/
garanti@ando que slo las situaciones en las que las partes no se pueden
poner de acuerdo/ debe ser el jue@ quien tome la decisin1
8os derechos ciertos e irrenunciables del trabajador/ tampoco resultan
a#ectados/ pues/ se recuerda que el conciliador no podr; avalar un acuerdo
sobre esta clase de derechos/ por epresa prohibicin del artculo 05 de la
misma ley **)/ ni el inspector del trabajo puede aceptar esta clase de
conciliaciones/ constituy"ndose en dos/ los controles que salvaguardan las
garantas de los trabajadores1
%n cuanto a la pretendida ineequibilidad de la derogatoria del artculo *)
de la ley '5 de (44(/ la interviniente se?ala que lo Anico que logr esta
norma/ al posponer la aplicacin del requisito de procedibilidad/ #ue tornar
inaplicable el r"gimen establecido para la conciliacin laboral1
c& 10c41a)413a Gene1a2 )e 2a Naci;n%
%l se?or 7rocurador hace algunas consideraciones acerca de la naturale@a
de la conciliacin1 %n su opinin es un mecanismo v;lido y e#ica@ para
poner #in a una con#rontacin1 De?ala que no puede haber problema sobre
los derechos irrenunciables/ pues/ es claro que los t"rminos del acuerdo
slo pueden versar sobre las #acultades y prerrogativas de car;cter
disponible1
8a #igura de la conciliacin es un reconocimiento de la voluntad de las
partes como #uente legtima de contraer obligaciones jurdicas y es un
instrumento para la solucin de con#lictos que no a#ecte bienes de terceros1
8a conciliacin est; amparada por la Constitucin en algunos de sus
artculos1
Adem;s/ la eigencia de la conciliacin como requisito de procedibilidad
no etingue el derecho reconocido a todas las personas para acudir ante las
autoridades judiciales1 %s decir/ no se a#ecta el nAcleo esencial del derecho
consagrado en el artculo ''4 de la Carta1
Dobre la derogatoria del artculo *) de la ley '5 de (44(/ prevista en el
artculo ()- de la ley **) de (440/ el se?or 7rocurador no hi@o ningAn
pronunciamiento en particular1
II%- CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL1
1i/e1a%- C0*a =4>7a)a en 1e2aci;n c0n 20* a1t3c420* ,5 . 52 )e 2a 2e.
44, )e +995%
%n relacin con la conciliacin laboral como requisito de procedibilidad
para acudir ante la jurisdiccin/ establecido y desarrollado en los artculos
)0 y 0' de la ley **) de (440/ en la presente providencia se atiende a lo
decidido por esta Corporacin en la sentencia C- (). de (444/ epediente
d-'(041 %n tal decisin se declararon ineequibles estos dos artculos1
%n el epediente d- '()-/ bajo eamen se demand tambi"n el artculo ()-
de la misma ley/ en #orma parcial/ en cuanto deroga el artculo *) de la ley
'5 de (44(1 %l demandante se?al que la derogatoria del artculo *) debe
ser declarada ineequible/ pues all se prevea que las normas de
conciliacin laboral slo entraran a regir una ve@ el Fobierno Nacional
reestructurara el >inisterio del !rabajo y Deguridad Docial/ lo cual/ en
realidad/ nunca se hi@o1 7ara mayor comprensin del asunto/ se transcribe
el artculo *) de la ley '5 de (44(/ norma que la ley **)/ artculo ()- trae
como objeto de derogacin1
6Artculo *)1- 8as disposiciones de este captulo GHI entrar;n a regir
cuando el Fobierno epida el decreto que modi#ique la estructura del
>inisterio del !rabajo y Deguridad Docial para garanti@ar el adecuado
#uncionamiento del sistema de conciliacin obligatoria/ y deroga las
normas que le sean contrarias1
6>ientras entre a regir continuar; #uncionando la conciliacin
voluntaria eistente en la actualidad16
GHI %l captulo al que hace re#erencia esta disposicin es el <Captulo
Cercero 4 "a conciliacin laboral<
8a Corte/ en la sentencia C-(). de (444/ al declarar la ineequibildad de
los artculos )0 y 0'/ concretamente sobre la reestructuracin del
>inisterio del !rabajo/ reali@ el siguiente an;lisis $
<En el proceso qued establecido que el 3inisterio del Crabajo y
(e#uridad (ocial no cuenta con los elementos *sicos y personales
para atender en *orma pronta, oportuna, e*ica1 y e*iciente las
*unciones que en materia de conciliacin le $an sido asi#nadas a los
inspectores del trabajo
<-el in*orme rendido por el titular de dic$o 3inisterio, a peticin de
la Corte, se deduce que a'n no se $a reestructurado su planta de
personal, con el *in de atender oportunamente las solicitudes de
conciliacin, pese a que la obli#acin de reali1ar dic$a
reestructuracin ya se $aba establecido en el artculo 46 de la ley 2&
de 1991< 2>171/ doctor Antonio 9arrera Carbonell31
%n consecuencia/ la derogacin que se hace en el artculo ()- del artculo
*) de la ley '5 de (44(/ resulta/ en el epediente bajo estudio/ inane/ es
decir/ inAtil por carencia de objeto1 De declarar; la eequibilidad de esta
derogacin por cuanto es el ejercicio de la #acultad del legislador para
derogar/ por medio de una ley/ lo dispuesto en otra anterior/ en relacin con
el mismo tema1
Se74n)a%- E'a/en *091e 2a a(2icaci;n en a*4nt0* )e ?a/i2ia )e 20*
c1ite1i0* e'(4e*t0* en 2a =41i*(14)encia )e 2a C01te6 en 2a *entencia C-
+,@ )e +9996 en /ate1ia )e c0nci2iaci;n 2a901a2%
%l criterio de la Corte epuesto en la sentencia C-(). del (- de mar@o de
(444/ establece las principales caractersticas de la conciliacin prejudicial/
as$ es un instrumento de autocomposicin de un con#licto , constituye una
actividad preventiva , no tiene car;cter judicial , es un mecanismo Atil para
la solucin de con#lictos , se etiende a los con#lictos susceptibles de ser
transados , y/ es el resultado de una actividad reglada por el legislador1
%n la misma sentencia se reiter la jurisprudencia que sobre el asunto ha
se?alado la Corte/ especialmente/ en la sentencia de la ley %statutaria de la
<usticia/ en donde dijo $ <2ara esta Corporacin, las *ormas alternativas
de solucin de con*lictos no slo responden a los postulados anteriormente
descritos, sino que adicionalmente se constituyen en instrumentos de
trascendental si#ni*icado para la descon#estin de los despac$os
judiciales< 2sentencia C-.5- de (44)/ >171/ doctor =ladimiro Naranjo
>esa31 Adem;s/ se record que en la sentencia C-()+ de (445/ la Corte
epres que <"a conciliacin es no solo con#ruente con la Constitucin de
1991, sino que puede evaluarse como una proyeccin, en el nivel
jurisdiccional, del espritu paci*ista que in*orma a la Carta en su
inte#ridad 2orque, siendo la jurisdiccin una *orma civili1ada y pac*ica
de solucionar los con*lictos, lo es m)s a'n el entendimiento directo con el
presunto contrincante< 2>171/ doctor Carlos Faviria &a@31
Din embargo/ la Corte/ en la misma sentencia C-(). de (444/ consider que
para que operara la conciliacin como requisito de procedibilidad/ en
materia laboral/ deben cumplirse unas condiciones mnimas1 %stas
condiciones son las siguientes $
<8o $abra nin#'n problema en admitir la posibilidad de establecer
la conciliacin prejudicial en materia laboral, como requisito de
procedibilidad, con miras a reali1ar los *ines constitucionales antes
mencionados, siempre que se den las si#uientes condiciones 4 ?, que
se cuente con los medios materiales y personales su*icientes para
atender las peticiones de conciliacin que se presenten por quienes
est)n interesados en poner *in a un con*licto laboral 6 ??, que se
especi*ique concretamente cu)les son los con*lictos susceptibles de
ser conciliados, y cu)les por e!clusin naturalmente no admiten el
tr)mite de la conciliacin 6 ???, que se de*ina, trat)ndose de con*lictos
que involucran a la 8acin o a entidades p'blicas descentrali1adas o
instituciones o entidades de derec$o social si, adem)s, del
a#otamiento de la va #ubernativa se requiere a#otar la conciliacin,
o si /sta sustituye el procedimiento no relativo a dic$o a#otamiento 6
?@, que se estable1ca que la peticin de conciliacin, interrumpe la
prescripcin de la accin 6 @, que se determine un tiempo preciso
durante el cual se debe intentar la conciliacin e!pirado el cual las
partes tienen libertad para acceder a la jurisdiccin laboral
<"as re*eridas condiciones, a juicio de la Corte, constituyen las bases
mnimas que permiten ase#urar, no slo las *inalidades
constitucionales que se persi#uen con la conciliacin laboral
prejudicial, instituida como un requisito de procedibilidad necesario
para dar paso al proceso judicial, sino el *)cil y r)pido acceso a la
justicia -ic$o acceso no puede quedar supeditado a la e!i#encia de
requisitos e!a#erados, irra1onables y desproporcionados contenidos
en la respectiva re#ulacin normativa, ni ser obstaculi1ado en ra1n
de omisiones del le#islador, que i#ualmente condu1can a que la
normacin se torne irra1onable y desproporcionada< +sentencia C:
16; de 1999, 32, doctor =ntonio Barrera Carbonell,
Como consecuencia de este an;lisis/ la Corte someti el requisito de
procedibilidad/ en materia laboral/ al eamen de las bases mnimas que
epuso en la citada sentencia/ y determin que ellas no se cumplan1 7or
consiguiente/ resolvi declarar la ineequibilidad de la obligacin impuesta
en los artculos )0 y 0'/ de acudir a la conciliacin/ antes de intentar las
acciones judiciales laborales pertinentes1
7ara el asunto bajo estudio/ sobre el requisito de procedibilidad
mencionado en materia de #amilia/ establecido en el artculo 00/ no es
posible aplicar en #orma mec;nica todos los criterios epuestos por la Corte
en asuntos laborales y deducir que si en materia laboral no se cumplan los
requisitos/ en #amilia/ necesariamente/ ocurrira lo mismo1 Jay/ en
consecuencia/ que eaminar el tema de acuerdo con la naturale@a propia del
proceso de #amilia1 &e all que resulte que slo es posible reali@ar el
eamen de constitucionalidad sobre los dos primeros requisitos transcritos
2medios materiales y personales su#icientes/y establecimiento de los
con#lictos susceptibles de conciliacin3/ pues/ los tres restantes/ se?alados
en la sentencia 2procesos en los que se involucra a la Nacin y la va
gubernativa, prescripcin de la accin, y/ t"rmino para intentar la
conciliacin3/ no corresponden a la naturale@a de los asuntos de #amilia/
sino que son propios de lo laboral1
De har; pues/ el eamen correspondiente $
a& E2 (1i/e1 1eA4i*it0 )ice 8 "que se cuente con los medios materiales y
personales suficientes para atender las peticiones de conciliacin que se
presenten por quienes estn interesados en poner fin a un conflicto
laboral."
&el artculo 00 #ue demandado el primer inciso1 All se dice que la
conciliacin en asuntos de #amilia deber; intentarse ante el <ue@ de Familia/
el &e#ensor de Familia/ el Comisario de Familia o/ en su de#ecto/ el <ue@
7romiscuo >unicipal1
9asta leer esta norma para deducir que se cumple este primer requisito/
pues/ es un hecho notorio que al menos en todos o casi todos los
municipios del pas eiste un <u@gado/ as no sea especiali@ado/ sino
promiscuo/ ju@gado que adquiere competencia cuando no eisten las otras
autoridades se?aladas en este primer inciso1
Con#irma esta apreciacin el hecho de que si en el pas eisten (1.-*
municipios/ segAn dato del (5 de abril de (444/ suministrado por la
Federacin Colombiana de >unicipios/ y en la publicacin del Consejo
Duperior de la <udicatura 6Atlas <udicial de Colombia6 se se?ala que la
organi@acin judicial est; distribuida as $ <= nivel de municipios e!iste una
nueva unidad territorial denominada unidad judicial municipal, la cual
est) con*ormada por varios municipios, pero que para e*ectos judiciales se
comporta como uno solo, di*erenci)ndose as del concepto de circuito El o
los ju1#ados municipales, especiali1ados o promiscuos, de esta unidad
judicial municipal *unciona en la sede que se $aya de*inido para el e*ecto y
tiene jurisdiccin territorial y *uncional sobre el resto de municipios que la
con*orman En la actualidad, con *ec$a de corte mar1o de 1998, la
distribucin territorial de la jurisdiccin ordinaria, sin incluir la justicia
re#ional, comprende &1 distritos judiciales, 19; circuitos judiciales, 14
circuitos penitenciarios y carcelarios y 1;%1 municipios en todo el pas<
+p)#ina &%, %s posible concluir/ entonces/ que eisten los medios
materiales y personales su#icientes/ con un cubrimiento total en el pas/ a
trav"s de la nueva #igura de las unidades judiciales municipales/ para
atender las peticiones de conciliacin/ como requisito de procedibilidad en
asuntos de #amilia1
%s decir/ en la conciliacin en #amilia ocurre un #enmeno distinto al que se
present en materia laboral/ en donde la ley **) de (440 estableci como
requisito de procedibilidad/ la conciliacin previa/ sin eistir el personal y
los recursos materiales su#icientes/ lo que llevaba consigo la negacin del
acceso general a la administracin de justicia1
9& Se74n)0 1eA4i*it0 8 "que se especifique concretamente cules son los
conflictos susceptibles de ser conciliados, y cules por eclusin
naturalmente no admiten el trmite de la conciliacin%"
%n relacin con este requisito habr; que anali@ar el contenido del artculo
00 completo/ para determinar si est;n especi#icados los asuntos que pueden
ser concilados1 De recuerda lo que dice la norma $
<Artculo 88 2rocedibilidad "a conciliacin deber) intentarse
previamente a la iniciacin del proceso judicial, ante el jue1 de
.amilia, el -e*ensor de .amilia, el Comisario de .amilia, o en su
de*ecto ante el 0ue1 2romiscuo 3unicipal de acuerdo con lo
establecido en Captulo ? del presente ttulo
<"os 0ueces de .amilia, los -e*ensores de .amilia y los Comisarios
de .amilia, podr)n conciliar en los asuntos a que se re*ieren el
numeral 4o del artculo 2%% del Cdi#o del 3enor y el artculo 4% de
la "ey 2& de 1991<
%n relacin con este artculo hay que hacer las siguientes observaciones $ a3
el inciso segundo no #ue demandado/ pero es necesario re#erirse a "l/ para
anali@ar si se cumple el segundo requisito sobre la determinacin epresa
de los con#lictos susceptibles de ser conciliados , b3 en el inciso segundo se
utili@a una epresin di#erente a la del inciso primero que introduce dudas
sobre la obligatoriedad del intento de conciliacin , y/ #inalmente/ c3 llama
la atencin que en este segundo inciso no se mencione al jue@ promiscuo
municipal1 Jabr; que anali@ar estos temas para arribar a la solucin
constitucional pertinente1
DegAn este artculo/ los asuntos susceptibles de conciliacin son $ los del
numeral *o1 del artculo '-- del Cdigo del >enor y los se?alados en el
artculo *- de la ley '5 de (44(1 7ara e#ectos ilustrativos se transcribe a qu"
asuntos corresponden estas normas$
Cdigo del >enor$
<=rtculo 2%% El -e*ensor de .amilia es *uncionario p'blico al
servicio del ?nstituto Colombiano de Bienestar .amiliar y le competen
las si#uientes *unciones 4
<+,
<4 =probar, con e*ecto vinculante, cuando no $aya proceso judicial
en curso, las conciliaciones entre cnyu#es, padres y dem)s
*amiliares, sobre los si#uientes asuntos 4
<a, .ijacin provisional de residencia separada 6
<b, .ijacin de cauciones de comportamiento conyu#al 4
<c, =limentos entre cnyu#es, si $ay $ijos menores 4
<d, Custodia y cuidado de los $ijos, padres o abuelos y alimentos
entre ellos 6
<e, 9e#ulacin de visitas, crian1a, educacin y proteccin del menor<
K la ley '5 de (44(/ artculo *- establece los siguientes asuntos en
conciliacin de #amilia $
<=rtculo 4%: 2odr) intentarse previamente a la iniciacin del
proceso judicial, o durante el tr)mite de /ste, la conciliacin ante el
-e*ensor de .amilia competente, en los si#uientes asuntos 4
<a, "a suspensin de la vida en com'n de los cnyu#es 6
<b, "a custodia y cuidado personal, visita y proteccin le#al de los
menores 6
<c, "a *ijacin de la cuota alimentaria 6
<d, "a separacin de cuerpos del matrimonio civil o cannicos 6
<e, "a separacin de bienes y la liquidacin de las sociedades
conyu#ales por causa distinta de la muerte de los cnyu#es, y
<*, "os procesos contenciosos sobre el r/#imen econmico del
matrimonio y derec$os sucesorales<
Cabe anotar que las normas transcritas establecan que las conciliaciones
sobre los asuntos mencionados se adelantaran ante el &e#ensor de Familia/
aAn estando en curso el proceso respectivo 2art1 *-31 8a ley **)/ en el
artculo 00 2bajo estudio3/ modi#ic estos aspectos/ al ampliar el nAmero de
servidores pAblicos ante los que se deber; adelantar la conciliacin/ pues/
adem;s del &e#ensor de Familia/ tambi"n tienen competencia el <ue@ de
Familia/ el Comisario de Familia y el <ue@ 7romiscuo >unicipal/ "ste
Altimo/ a #alta de alguno de los anteriores/ y convirti la conciliacin en
requisito de procedibilidad1
!ambi"n es necesario hacer la siguiente observacin$ en el inciso segundo
no se hace re#erencia al <ue@ 7romiscuo >unicipal1 Din embargo/ esta
aparente omisin debe superarse bajo el entendido de que/ para e#ectos de
la conciliacin como requisito de procedibilidad/ cuando no eista alguna
de las autoridades all se?aladas 2<ueces de Familia/ &e#ensores de Familia
o Comisarios de Familia3/ ella deber; adelantarse ante el <ue@ 7romiscuo
>unicipal1 7ara este entendimiento/ basta recordar que tal #ue el criterio
que se tuvo en cuenta cuando se epidi el decreto ''-' de (404 <2or el
cual se or#ani1a la jurisdiccin de *amilia, se crean los despac$os
judiciales y se dictan otras disposiciones< Como se recuerda/ all se otorg
competencia a los jueces civiles y promiscuos municipales para algunos
asuntos en #amilia/ en consideracin de que no eista la justicia
especiali@ada/ en algunos municipios del pas1
Finalmente/ en ra@n de la de#iciente redaccin del artculo/ eiste una
aparente contradiccin entre lo dicho en el primer inciso y en el segundo/
que incide sobre la obligatoriedad del requisito de procedibilidad en
materia de #amilia1 %n e#ecto/ en el primero/ se establece la obligacin de
intentar/ previamente a la iniciacin del proceso judicial/ la conciliacin1
!al obligacin se impone en #orma general y sin se?alar sobre cu;les
asuntos es obligatorio adelantar la conciliacin1 %n el inciso segundo/ se
dice que los #uncionarios all se?alados 2<ueces de Familia/ &e#ensores de
Familia o Comisarios de Familia3 <podr)n< conciliar sobre los asuntos
mencionados en el Cdigo del >enor y de la ley '5/ art1 *-/ antes
transcritos1
Dlo mediante una interpretacin armnica es posible entender lo que quiso
decir el legislador en este artculo/ para eaminar su eequibilidad o
ineequibilidad1 7ara ello es preciso acudir a la jurisprudencia reiterada de
esta Corporacin/ sobre <el principio de conservacin del derec$o</ que se
desarrolla en la bAsqueda de <preservar la labor del Con#reso< Asuntos
que eamin esta Corporacin en la sentencia C-)..A de (44+1 %s claro
que el acudir a estos principios/ no puede implicar la posibilidad de que la
Corte acabe por crear una nueva norma/ no prevista por el legislador/ en
aras de enmendar la labor del Congreso1
Din embargo/ en este caso/ si la Corte interpreta el artculo en mencin 2003/
tal como se epondr; a continuacin/ se estar; cumpliendo el principio de
la preservacin de la norma y no se estar; creando una nueva/ pues la Corte
entiende que para el legislador/ uno de los propsitos de la ley **)
consisti en establecer/ en materia de #amilia/ la conciliacin como
requisito de procedibilidad/ en los asuntos contemplados en el artculo 00/
inciso segundo1
7or ello/ la conciliacin previa obligatoria en materia de #amilia/ resulta
eequible slo si corresponde a los asuntos establecidos en el inciso
segundo del artculo 00/ y si dentro de las autoridades ante las que puede
llevarse a cabo/ est; incluido el <ue@ 7romiscuo >unicipal/ cuando no
eista en el sitio/ alguno de los otros #uncionarios que la norma se?ala$ <ue@
de Familia/ Comisario de Familia/ pues/ se repite/ el <ue@ 7romiscuo
>unicipal/ tambi"n tiene competencia en asuntos de #amilia se?alados por
la ley/ con#orme a lo dispuesto en el artculo -/ del decreto ''-' de (4041
9ajo estas consideraciones se declarar; eequible el artculo 00 de la ley
**) de (4401
I%- Se74n)0% De/an)a* c0nt1a 20* a1t3c420* )e2 +49 a +,+% L0*
e'(e)iente* )-2+,46 )-2+,- )e/an)an *;20 e2 a1t3c420 +,@6 20*
e'(e)iente* )-2+,,6 )-2+7@ . )-2+75 )e/an)an t0)a* 2a* n01/a*%
%stablecen los artculos demandados $

<Artculo 14! (ervicio le#al popular El servicio le#al popular es un
servicio social de car)cter obli#atorio para optar al ttulo pro*esional
de =bo#ado, en los t/rminos y durante el tiempo se5alado en la
presente ley
<Este servicio deber) cumplirse de manera concurrente con la
terminacin y aprobacin de las materias del p/nsum acad/mico, la
presentacin y aprobacin de los e!)menes preparatorios y la
elaboracin y sustentacin de la mono#ra*a de acuerdo con la ley
"os requisitos le#ales en nin#'n caso ser)n susceptibles de omisin,
$omolo#acin, ni sustitucin<
<Artculo 1"# 3odalidades "os e#resados de .acultades de -erec$o
podr)n in*ormar al Consejo (uperior de la 0udicatura que van a
prestar el servicio le#al popular en al#uno de los car#os autori1ados
por la presente ley por $aber sido desi#nados en el mismo, quien
otor#ar) su visto bueno y dejar) constancia de este $ec$o
<(i el aspirante as lo pre*iere, podr) diri#irse directamente ante el
Consejo (uperior de la 0udicatura, a *in de que /ste determine el
lu#ar en donde deber) cumplir el requisito de servicio le#al popular,
de acuerdo con lo previsto en esta ley<
<Artculo 1"1 -e las actividades dentro de las cuales puede ejercerse
el servicio le#al popular 2ara cumplir el requisito de servicio le#al
popular, el e#resado deber) desarrollar al#una de las si#uientes
actividades, trabajando tiempo completo y con dedicacin e!clusiva 4
<1 Aaber cumplido el t/rmino de pr)ctica previsto por la ley para
al#uno de los si#uientes car#os 4
<a, (ervidor p'blico con *unciones jurdicas se#'n el manual de
*unciones de los or#anismos de la 9ama 0urisdiccional, del 3inisterio
2'blico, de la .iscala Deneral, de la 0usticia 2enal 3ilitar 6
<b, ?nspector de 2olica, (ecretario de inspeccin de polica 6
-irector, (ubdirector, =sesor 0urdico de establecimiento de reclusin
penitenciaria o carcelaria 6
<c, Empleado con *unciones jurdicas en Centros de Conciliacin o
arbitraje 6
<d, 3onitor de consultorio jurdico, con car)cter de asistente docente
del -irector del consultorio jurdico o (ecretario del mismo
consultorio 6
<e, =sistente con *unciones jurdicas en las Comisaras o -e*ensoras
de .amilia, o
<2 Aaber desempe5ado *unciones de -e*ensora 2'blica de o*icio en
los t/rminos y condiciones que lo re#lamentan, o
<& Aaber prestado su servicio, como =bo#ado, durante un a5o,
atendiendo en *orma permanente un mnimo de quince +17, procesos,
de*endiendo #ratuitamente los intereses de personas de escasos
recursos, en los asuntos contemplados en el artculo &1 del -ecreto
196 de 19%1, por cuenta de la -e*ensora del pueblo, quien emitir) la
certi*icacin de que trata el artculo 177 de esta ley
<4 Aaber desarrollado labores jurdicas en entidades publicas del
orden nacional, departamental o municipal
<7 Aaber prestado su servicio como =bo#ado o asesor jurdico de
entidad bajo la vi#ilancia de las (uperintendencias Bancaria, de
@alores o de (ociedades
<2ar)#ra*o 1o El e#resado, portador de la licencia temporal a que se
re*iere el artculo &2 del -ecreto 196 de 19%1, cuando act'e en
cumplimiento del requisito de servicio le#al popular, podr) adelantar
procesos ante los ju1#ados de menores y de *amilia =s mismo podr)
servir como de*ensor de o*icio en los procesos disciplinarios en los
t/rminos del Cdi#o -isciplinario Enico, o administrativos que se
adelanten en los 0u1#ados =dministrativos, mientras la licencia
estuviere vi#ente, previa autori1acin del *uncionario competente de
la -e*ensora del 2ueblo
<En las mismas condiciones podr) intervenir en materia penal,
durante todo el curso del proceso, por desi#nacin del interesado, o
de o*icio, como de*ensor o representante del perjudicado
<2ar)#ra*o 2o "os e#resados ejercer)n las *unciones de car)cter
jurdico que el superior jer)rquico les asi#ne y las que para cada
car#o est/n establecidas en la Constitucin, la ley, el re#lamento y el
respectivo manual de *unciones<
<Artculo 1"$ -e la vinculacin a pro#ramas de servicio le#al
popular El Consejo (uperior de la 0udicatura enviar) listas a las
entidades nominadoras, para que los e#resados que opten por
diri#irse directamente a /l, con el *in de prestar el servicio le#al
popular, sean vinculados en las actividades de que trata el artculo
anterior<
<Artculo 1"% -e la con*ormacin de las listas de estudiantes 2ara
los e*ectos del artculo anterior, cada .acultad de -erec$o in*ormar)
al Consejo (uperior de la 0udicatura de los estudiantes que $ayan
terminado las materias correspondientes al p/nsum acad/mico,
semestral o anualmente se#'n est/ dise5ado cada pro#rama "a
Eniversidad se5alar), i#ualmente, las )reas del derec$o dentro de las
cuales cada e#resado quiera desempe5arse, el tipo de actividades que
pre*iera desarrollar y los casos en los cuales los e#resados est)n en
condiciones de adelantar el servicio social *uera del distrito judicial
de su domicilio
<Con base en la in*ormacin remitida por cada universidad, el
Consejo (uperior de la 0udicatura determinar) el lu#ar donde cada
e#resado deba cumplir el requisito de servicio le#al popular, teniendo
en cuenta 4
<a, El lu#ar de domicilio del e#resado, o su mani*estacin de estar en
condiciones de prestar servicio social *uera del mismo 6
<b, "as necesidades de justicia de cada re#in 6
<c, "as pre*erencias de los estudiantes en relacin con las materias y
las actividades 6
<d, (i la actividades a desarrollarse por el e#resado son de car)cter
remunerado o #ratuito
<2ar)#ra*o 1o En los casos en los cuales las necesidades de justicia
de la re#in no correspondan con la disponibilidad de los e#resados,
en los t/rminos de la in*ormacin enviada por las universidades, de
acuerdo con el re#lamento que para el e*ecto e!pida el Consejo
(uperior de la 0udicatura se llevar) a cabo un sorteo para determinar
cu)les de los estudiantes deber)n adelantar estas pr)cticas en
condiciones di*erentes de las solicitadas por ellos, concedi/ndoseles
los bene*icios especiales de que trata la presente ley
<2ar)#ra*o 2o (i pasados seis +6, meses contados a partir de al
recepcin de las listas por parte del Consejo (uperior de la
0udicatura, /ste no $a asi#nado al e#resado la actividad dentro de la
cual desarrolle el servicio le#al popular, se entender) que la
mencionada obli#acin cesa para el estudiante
<2ar)#ra*o &o "a in*ormacin a que se re*iere el presente artculo
deber) ser remitida en el *ormato que para tal e*ecto dise5e el
Consejo (uperior de la 0udicatura, el cual deber) contener
adicionalmente la *irma de cada estudiante certi*icando la veracidad
de la in*ormacin all consi#nada<
<Artculo 1"4 -uracin y bene*icios 2ara la obtencin de la
certi*icacin del cumplimiento del requisito de servicio le#al popular
por parte del Consejo (uperior de la 0udicatura se tendr)n en cuenta
los si#uientes par)metros 4
<a, "a prestacin del servicio le#al popular, en cualquiera de las
modalidades previstas en el artculo 171 de esta ley, tendr) una
duracin de un +1, a5o 6
<b, El e#resado que acuda al Consejo (uperior de la 0udicatura para
ser ubicado, pre*eriblemente deber) serlo dentro de los temas de su
pre*erencia y dentro del distrito judicial de su domicilio permanente
<En todo caso, cuando el e#resado sea remitido a prestar el servicio
le#al popular *uera del lu#ar donde curs estudios o del solicitado
por /l, deber) ser desi#nado en car#os que sean remunerados 6
<c, Cuando el e#resado preste su servicio social obli#atorio
cumpliendo *unciones de -e*ensora 2'blica de o*icio, la duracin de
la pr)ctica ser) de seis +6, meses 6
<d, (i el e#resado en desarrollo de la pr)ctica establecida en el
numeral & del artculo 171 de la presente ley atiende por lo menos 27
procesos, su duracin ser) de seis +6, meses<
<Artculo 1"" Certi*icacin Ena ve1 terminada satis*actoriamente la
pr)ctica a que se re*iere el presente ttulo, el servidor p'blico o el
-irector de Consultorio 0urdico que $aya actuado como superior
jer)rquico del e#resado, e!pedir) una certi*icacin sobre el
cumplimiento del requisito, la cual deber) ser re*rendada por el
Consejo (uperior de la 0udicatura dentro de los die1 +1;, das
si#uientes a su presentacin
<"a Eniversidad no podr) otor#ar el ttulo pro*esional de =bo#ado a
nin#una persona que no presente el certi*icado re*rendado por el
Consejo (uperior de la 0udicatura Esta labor podr) ser dele#ada en
las (alas =dministrativas de los Consejos (eccionales de la
0udicatura del lu#ar en el cual se desarrolle el servicio le#al
popular<
<Artculo 1"6 -el servicio le#al popular en consultorios jurdicos
Fuienes cumplan su servicio le#al popular como monitores del
consultorio jurdico de la Eniversidad de la cual son e#resados, ser)n
nombrados por el respectivo -irector del Consultorio siempre y
cuando que $ayan sido incluidos en la lista que para el e*ecto sea
enviada al Consejo (uperior de la 0udicatura<
<Artculo 1"7 -el servicio le#al popular en la -e*ensora 2'blica
"os e#resados que cumplan su servicio desempe5ando *unciones de
-e*ensora 2'blica en los t/rminos y condiciones que lo re#lamentan
deber)n ser nombrados por la -e*ensora del 2ueblo, de lista enviada
por el Consejo (uperior de la 0udicatura En desarrollo del artculo
2o de la "ey 2%; de 1996, la -e*ensora del 2ueblo velar) por que la
cobertura de la -e*ensora 2'blica se e!tienda a todo el territorio
nacional, para lo cual nombrar) -e*ensores en cada municipio del
pas<
<Artculo 1"8 Ejercicio #ratuito de la pro*esin "os e#resados que
cumplan su servicio le#al popular a trav/s del ejercicio de la
pro*esin de abo#ado en *orma #ratuita, en los t/rminos del numeral
& del artculo 171 de la presente ley, deber)n inscribirse en la
-e*ensora del 2ueblo, quien velar) porque, dentro de lo posible, la
cobertura de sus *unciones se e!tienda a todo el territorio nacional,
as como el cumplimiento de los requisitos se5alados en la presente
ley<
<Artculo 1"! 9/#imen disciplinario 2ara todos los e*ectos se
entiende que quienes reali1an el servicio le#al popular, cumplen
*unciones de <abo#ados de pobres<, y estar)n sujetos al r/#imen
disciplinario sobre el ejercicio de la abo#aca que contemplan las
disposiciones le#ales vi#entes<
<Artculo 16# 9/#imen transitorio "as disposiciones del presente
ttulo se aplicar)n a quienes terminen sus estudios universitarios doce
+12, meses despu/s de la entrada en vi#encia de la presente ley<
<Artculo 161 =bo#ados inscritos "os abo#ados inscritos que act'en
como de*ensores de o*icio de manera #ratuita y permanente, como
mnimo, dentro de die1 +1;, procesos anualmente, tendr)n derec$o a
que se les #arantice la prestacin de los servicios de se#uridad social
a car#o del Estado, en i#ualdad de condiciones al personal vinculado
a la -e*ensora del 2ueblo, pero los aportes ser)n cubiertos en su
inte#ridad por el Estado a trav/s del r/#imen subsidiado previsto por
las disposiciones le#ales que re#ulan la materia
<2ara los casos en que el abo#ado atienda procesos con pluralidad
de sindicados el n'mero de procesos se5alados en el inciso anterior
se reducir) a seis +6,<
a& Ca170* 8
E'(e)iente )-2+,, $ los alumnos de quinto a?o nocturno de la Facultad de
&erecho de la Fran Colombia de 9ogot; demandan/ en general/ los
artculos (*4 a ()( de la ley **)/ por violar el pre;mbulo y los artculos (5/
'+/ ')/ +0/ )- y -5 de la Constitucin1 %l concepto de violacin lo eplican
as $
- &esconocimiento al derecho a la igualdad 2art1 (53 $ hasta antes de la ley
**)/ para optar por el ttulo de abogado/ los requisitos eran similares a los
de otras pro#esiones/ como arquitectura/ contadura/ ingeniera/ psicologa/
economa/ etc1 %s decir/ slo se requera terminar las materias
correspondientes al p"nsum/ presentar y aprobar los e;menes
preparatorios y la tesis1 7ero ahora se establece un nuevo requisito $ el
servicio legal popular/ con las siguientes caractersticas $ es obligatorio 2art1
(*43 , de un a?o de duracin 2art1 (+*3 , no es susceptible de
homologacin/ omisin o sustitucin 2art1 (*43 , se debe reali@ar despu"s de
terminar y aprobar materias 2art1 (+53 , se debe prestar Anicamente en los
lugares autori@ados por el art1 (+( , las labores son de tiempo completo y
dedicacin eclusiva 2art1 (+(3 , las #unciones son de car;cter jurdico 2art1
(+(/ par;gra#o '3 , y/ para su cumplimiento se deben observar el
procedimiento y las #ormalidades de los arts1 (+'/ (+5 y (+*1
%ste requisito de servicio legal popular es tan estricto y desventajoso que
viola la igualdad en relacin con otras pro#esiones1 Adem;s/ vulnera el
principio jurdico de que la ley debe ser general/ impersonal y abstracta/
pues/ se legisl slo para la pro#esin de abogado1
%n cuanto a la vulneracin del derecho al trabajo en condiciones justas/ los
demandantes se?alan que el slo hecho de alargar la carrera un a?o es
injusto/ pero/ el problema va m;s all;/ pues/ los estudiantes de la jornada
nocturna/ generalmente/ son personas de clase media/ adultas/ casadas/ con
hijos/ que trabajan durante el da/ y que est;n haciendo un gran es#uer@o
laboral y educativo/ con la esperan@a de mejorar su situacin econmica/
laboral/ #amiliar y social1
Din embargo/ el requisito de un a?o de servicio legal popular/ de tiempo
completo y dedicacin eclusiva/ es <un #olpe mortal< para los
trabajadores-estudiantes/ que no pueden darse el lujo de renunciar a sus
respectivos trabajos/ del que dependen sus #amilias/ para cumplir un
requisito que les permita obtener el ttulo1
Adem;s/ a pesar de que la ley obliga al egresado a trabajar en las
condiciones en ella epuestas/ en la misma ley no se establece una
contraprestacin econmica/ como retribucin justa y equitativa al trabajo
que se impone1
%n cuanto al desconocimiento de la libertad para escoger pro#esin u
o#icio/ consideran los demandantes que con los nuevos requisitos eigidos
por la ley/ se est; limitando a las personas que escojan libremente la
pro#esin de abogado1
!ambi"n se?alan que hay desconocimiento de los derechos adquiridos de
los estudiantes actuales1 >uchos de ellos/ en julio de (444/ ya habr;n
cursado m;s del +.L de las materias que constituyen el p"nsum
acad"mico/ sin embargo/ los derechos inherentes a esta situacin ser;n
desconocidos por el slo hecho de no haber terminado estudios antes de la
citada #echa1
Finali@an los demandantes mani#estando que los preceptos impugnados
violan tambi"n los derechos al acceso al conocimiento/ a la ciencia/ a la
permanencia en el sistema educativo/ el #omento a la cultura en igualdad de
oportunidades/ por medio de la ense?an@a cient#ica y pro#esional1
E'(e)iente )-2+7@ $ el actor demanda parcialmente el artculo (*4/ en
cuanto la epresin $ <para optar al ttulo pro*esional de =bo#ado</ pues/
establece como obligatorio el servicio legal popular1 Como consecuencia de
la declaracin de ineequibilidad de esta epresin/ solicita igual
pronunciamiento en relacin con todas las normas que se re#ieran o que
desarrollen este servicio en la ley **) $ arts1 (+(/ (+* / (+0 y (+4/ todos
parcialmente/ y en su integridad/ el ().1
Considera que estas disposiciones violan los artculos constitucionales (5/
'+/ +5/ *0/ +0/ )4/ 4+/ (+01 Como algunos de los cargos que epone el
demandante en este epediente son semejantes a los ya presentados/ slo se
har; re#erencia a los que o#recen di#erencias1
%l artculo (5 se vulnera puesto que slo a una peque?a parte de la
ciudadana 2los estudiantes de derecho3/ se le impone ejercer en #orma
gratuita una labor/ mientras que con los abogados inscritos 2art1 ()(3/ el
legislador es menos riguroso al respecto1
!ambi"n se viola el artculo )4 de la Carta/ que consagra la autonoma
universitaria/ al imponer/ a trav"s de la ley/ requisitos adicionales para
obtener el ttulo de abogado1 K se viola el principio de la irretroactividad de
la ley/ al establecer obligaciones que violan los derechos adquiridos1
7or otra parte/ la ley **) viol el principio de la unidad de materia
consagrado en el artculo (+0 de la Constitucin/ al consagrar requisitos
para la carrera de abogado/ en una ley que se encamina a la descongestin
de la justicia1
DegAn el demandante/ el artculo (+4 de la ley **) al se?alar que quienes
reali@an el servicio legal popular cumplen #unciones de <abo#ados de
pobres<, est; remitiendo a la institucin del amparo de pobre@a/ prevista en
el artculo ()* del Cdigo de 7rocedimiento Civil1 %n la norma
procedimental se establece la remuneracin del apoderado1 K/ concluye/
se?alando que los servicios ser;n remunerados1
7ide a la Corte reali@ar una audiencia pAblica para resolver esta demanda1
E'(e)iente )-2+75 $ el actor demanda el artculo (*4 de la ley **)/ por
ra@ones semejantes a las mencionadas en el epediente d-'(-01
8os epedientes d-'()* y d-'()+ demandan slo el artculo (). de esta ley1
De eponen los argumentos en relacin con este artculo $
E'(e)iente )-2+,4 $ al establecer en el artculo ()./ que es obligatorio
prestar el servicio legal popular/ por parte de los actuales estudiantes de
derecho/ ecepto para aquellos a los que les #alten dos semestres para
terminar sus estudios/ se violan los artculos (5/ '+/ +0 y )- de la
Constitucin1
%l demandante propone a la Corte/ como peticin principal/ que este
artculo (). sea declarado inconstitucional/ y que/ en consecuencia/ no se
aplique a los actuales estudiantes de derecho/ sino slo a quienes ingresen a
estudiar derecho a partir del - de julio de (4401 %sto con #undamento en los
derechos adquiridos/ pues/ una persona no puede iniciar una carrera
universitaria bajo unas reglas de juego/ y/ despu"s/ se le impongan nuevas
reglas slo en perjuicio de los estudiantes1 %n e#ecto/ con la ley **)/ la
carrera de derecho pasa de cinco a?os a seis1 %l derecho adquirido que
solicita el demandante proteger no corresponde a obtener el grado o a
6ganar el a?o6/ pues/ estos derechos se logran de acuerdo con los resultados
acad"micos/ sino que el car;cter de derecho adquirido reposa en el derecho
de los estudiantes a que la carrera de abogado por ellos escogida/ no se
prolongue un a?o m;s1
Como peticin subsidiaria/ el demandante solicita a la Corte que si la
norma es declarada eequible/ dicha eequibilidad se haga en #orma
condicionada/ entendi"ndose que es aplicable/ tal como est; prevista en la
ley/ a los estudiantes de derecho diurno1 7ero/ para los estudiantes
nocturnos/ slo se aplica a quienes el - de julio de (444 hubieren terminado
seto semestre 2#olio '31 %l #undamento de esta distincin se basa en que la
ley no puede tratar igual situaciones de hecho di#erentes $ los estudiantes
nocturnos trabajan en el da y su carrera dura un a?o m;s1 %n consecuencia/
la ley debe darles un tratamiento pre#erencial/ aplicando lo que se ha
denominado una <discriminacin positiva<
8a norma como est; consagrada viola los artculos constitucionales a la
igualdad en educacin y trabajo/ pues no slo empeora la situacin de los
actuales estudiantes/ sino/ especialmente/ la de los estudiantes nocturnos1
8os estudiantes demorar;n m;s tiempo en poder vincularse al mundo
laboral productivo o rentable/ lo que constituye violacin al derecho al
trabajo1
E'(e)iente )-2+,- $ el demandante considera que el artculo (). debe
aplicarse a quienes inicien sus estudios de derecho a partir del 0 de julio de
(440/ y no a aquellas personas que iniciaron sus estudios antes de la
vigencia de esta ley **) de (4401
8a norma/ tal como est; consagrada/ vulnera el artculo (5/ pues se aplica a
unos estudiantes y a otros no/ ya que a pesar de que ambas clases de
estudiantes empe@aron sus respectivas carreras antes del - de julio de (440/
sin embargo/ slo a un sector de ellos se les eige el llamado servicio legal
popular1
Considera el demandante que la gran congestin judicial que eiste en el
pas no se soluciona simplemente sacri#icando los derechos de un grupo de
ciudadanos/ a las que se les imponen normas como la demandada/ sino
logrando que el %stado invierta/ de manera social/ en la administracin de
justicia1
9& Inte1:enci;n )e2 Mini*te1i0 )e J4*ticia . )e2 De1ec<0%
8a interviniente del >inisterio de <usticia y del &erecho se?ala que no le
asiste ra@n a quienes consideran que el artculo (). demandado viola los
derechos adquiridos/ pues/ en el presente caso/ tal como lo ha se?alado la
Corte Constitucional en numerosas jurisprudencias/ la posibilidad de
obtener un ttulo en determinada pro#esin/ no es un derecho adquirido sino
una mera epectativa1 %s claro que al iniciar la carrera/ los estudiantes no
son titulares del ttulo de abogado/ sino que lo obtendr;n cuando cumplan
los requisitos eigidos1 Adem;s/ el servicio social de asistencia legal se
estableci no con #ines egostas/ sino con el propsito de servir a los
intereses de la justicia y del %stado1
>ani#iesta la interviniente que la libertad de escoger pro#esin u o#icio no
pugna con la #acultad del legislador de eigir ttulos de idoneidad1 As lo
epres la Corte Constitucional en la sentencia C-'') de (44*1
De debe considerar que las #unciones que entrar;n a desempe?ar los
estudiantes/ relacionadas en el artculo (+( de la ley **) de (440/ se
encaminan directamente a apoyar la administracin de justicia1 %n
consecuencia/ la asistencia legal popular sirve/ por una parte/ de medio para
adquirir la eperiencia pro#esional como abogado/ y/ por la otra/ es una
#orma para que la carrera de abogado tenga una connotacin social/ sin
esperar necesariamente una retribucin1
As mismo/ la interviniente menciona que no eiste la pretendida
desigualdad en relacin con el artculo ()( de la ley **)/ al establecer unas
prerrogativas a los abogados en ejercicio que no obstante que pueden
cobrar por sus servicios/ optan por prestar sus servicios en la de#ensora de
o#icio/ prerrogativas que no se aplican a los estudiantes1 No hay
desigualdad/ pues no se est; #rente a situaciones iguales1
Dobre la pretensin de uno de los demandantes consistente en aplicar el
r"gimen de los abogados de los pobres/ establecido en el Cdigo de
7rocedimiento Civil/ art1 ()*/ a la asistencia legal popular/ la interviniente
se?ala que la institucin de abogado de los pobres se predica de quienes
ostentan el ttulo de abogado/ caso que no corresponde al servicio que se
establece en esta ley **)1 Adem;s/ lo que consagra el artculo (+4 de la ley
**) se re#iere al r"gimen disciplinario aplicable y no a los honorarios de los
abogados de los pobres/ asuntos muy distintos1
c& 10c41a)01 Gene1a2 )e 2a Naci;n%
%l 7rocurador se?ala que la #acultad de regular la epedicin de ttulos de
idoneidad #ue con#erida al Congreso por la Constitucin/ en desarrollo del
artculo ') de la Carta1 Con base en esta #acultad/ el legislador puede
establecer nuevos requisitos a las pro#esiones que impliquen riesgo social
para la comunidad1 As se garanti@a que el ejercicio de la pro#esin se
realice por quien posea los conocimientos/ habilidades y destre@as para
desempe?ar con idoneidad la labor1
Adem;s/ no se puede sostener que con base en los derechos adquiridos de
los estudiantes/ el legislador no pueda introducir requisitos para obtener
ttulos de idoneidad/ pues los estudiantes slo tienen meras epectativas
#rente a ellos1
%l se?or 7rocurador considera que a los demandantes tampoco les asiste
ra@n cuando comparan la pro#esin del derecho con las dem;s
pro#esiones1 Dobre todo cuando lo que demandan se relaciona directamente
con lo que concierne a la pro#esin $ contribuir a la solucin del 6colapso
de la administracin de justicia16 Considera que esta sola ra@n justi#ica la
constitucionalidad de asistencia legal obligatoria1
%n relacin con lo dispuesto en el artculo (+' de la ley **)/ sobre el envo
de listas a las entidades nominadoras/ en donde los estudiantes puedan
reali@ar sus pr;cticas/ el se?or 7rocurador estima que este precepto debe
interpretarse en el sentido de que para el ingreso a las entidades/ deben
cumplirse los requisitos legales/ como sera la presentacin de concurso
pAblico/ si se trata de cargos de carrera/ con el #in de respetar los derechos
de todas las personas a acceder a un cargo pAblico en condiciones de
igualdad1
Adem;s/ considera el se?or 7rocurador que debe se?alarse que el
cumplimiento de todas las obligaciones a cargo del Consejo Duperior de la
<udicatura y de la &e#ensora del 7ueblo/ previstas en los artculos (+' a
(+0/ deben interpretarse en el sentido de que las omisiones o retardos en
que incurran las se?aladas entidades/ no deben a#ectar los intereses de las
personas que habiendo cumplido/ no #ueren ubicados dentro del tiempo
establecido1
II%- CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL%
8os cargos que se se?alan en relacin con las disposiciones demandadas
est;n re#eridos con los siguientes temas $ los derechos adquiridos de los
actuales estudiantes de derecho , la naturale@a del servicio legal popular
establecido por la ley y si la eigencia obligatoria de prestarlo/ vulnera los
derechos a la igualdad/ al trabajo y a la educacin/ y/ especialmente/ la
autonoma universitaria, y si se vulnera el principio de la unidad de
materia1
%l eamen de estos puntos/ debe reali@arse desde la perspectiva de la
#acultad del legislador para establecer requisitos de idoneidad para otorgar
ttulos pro#esionales1
1i/e10%- La ?ac42ta) )e2 2e7i*2a)01 )e i/(0ne1 1eA4i*it0* (a1a
09tene1 t3t420* )e i)0nei)a) . *4 1e2aci;n c0n 20* )e1ec<0* a)A4i1i)0*%
Dobre la #acultad del legislador de imponer requisitos para obtener ttulos
de idoneidad pro#esional/ en primer lugar/ se debe recordar $ a3 que la
#acultad del legislador para este asunto no es ilimitada/ sino que debe
ejercerse de acuerdo con la Constitucin y con la jurisprudencia
constitucional , y/ b3 cuando la Constitucin menciona los derechos
adquiridos/ esta epresin ha de entenderse como re#erida a las situaciones
individuales y subjetivas que se han consolidado y de#inido bajo la vigencia
de la ley/ y no con las meras epectativas1
%n consecuencia/ para determinar si les asiste ra@n a los demandantes en
cuanto a los cargos sobre la vulneracin de los artculos constitucionales
que se re#ieren a los derechos adquiridos/ se recordar;n/ en lo pertinente/
algunas de las sentencias de esta Corporacin que se?alan los limites del
legislador al momento de imponer nuevos requisitos para obtener ttulos de
idoneidad pro#esional $
a3 - %n relacin directa con la libertad para escoger pro#esin u o#icio 2art1
') de la Constitucin3/ se consagra la #acultad del legislador para eigir
ttulos de idoneidad1 Dentencia C-(4. de (44) $
<Bajo la vi#encia de nuestro ordenamiento constitucional, al lado de
la libertad que tiene toda persona para esco#er pro*esin u o*icio, de
con*ormidad con el artculo 26 de la Carta .undamental, dic$a
disposicin consa#ra adem)s la *acultad en cabe1a del "e#islador
para e!i#ir ttulos de idoneidad y la obli#acin de las autoridades
competentes para inspeccionar y vi#ilar el ejercicio de las
pro*esiones< +sentencia C:19; de 1996, 32, doctor Aernando
Aerrera @er#ara,
b3 - 8os requisitos que puede imponer el legislador/ deben ser los
estrictamente necesarios/ Atiles y proporcionados/ encaminados a la
proteccin del inter"s de la comunidad1 &ijo la Corte $
<8o obstante, el Estado slo puede imponer las limitaciones
estrictamente necesarias, 'tiles y proporcionadas, para la proteccin
del inter/s #eneral En otras palabras, las re#lamentaciones en
materia laboral est)n sometidas a las e!i#encias #enerales que
plantea el principio de i#ualdad, de manera tal que slo resultan
constitucionalmente aceptables aquellas que obedecen a una
justi*icacin objetiva y ra1onable y que persi#uen una *inalidad
le#tima< +sentencia C:619 de 1996, 32, doctor Eduardo Ci*uentes
3u5o1,
c3 - Bna ecesiva/ innecesaria o irra@onable reglamentacin viola el
contenido esencial del derecho1 Dentencia C-).) de (44' $
<=s mismo, dic$os requisitos deben ser *ijados de tal manera que
obede1can a criterios estrictos de equivalencia entre el inter/s
prote#ido y las limitaciones *ijadas, pues una e!cesiva, innecesaria o
irra1onable re#lamentacin violara el contenido esencial del
derec$o 2or 'ltimo, es necesario anotar que, de una parte, los
requisitos que condicionen el ejercicio de una pro*esin u o*icio
deben ser de car)cter #eneral y abstracto, vale decir, para todos y en
las mismas condiciones6 y de otra, la #aranta del principio de
i#ualdad se traduce en el $ec$o de que al poder p'blico le est)
vedado, sin justi*icacin ra1onable acorde al sistema constitucional
vi#ente, establecer condiciones desi#uales para circunstancias
i#uales y viceversa+sentencia C:6;6 de 1992, 32, doctor Ciro
=n#arita Barn,
%ntonces/ segAn los principios que se han mencionado/ debe eaminarse si
el requisito de la obligatoriedad de la prestacin del servicio legal popular
se adecua a lo se?alado1 7ara ello/ es preciso establecer qu" es el servicio
legal popular1
Se74n)0%- "4B e* e2 *e1:ici0 2e7a2 (0(42a11
%n primer lugar/ hay que decir que la ley **) de (440/ en el captulo
correspondiente a la prestacin de este servicio 27arte = <-e la asistencia
le#al popular</ en el !tulo E <-el servicio le#al popular<,/ no contiene una
de#inicin del servicio legal popular1 8a ley establece sus caractersticas
2es obligatorio/ su duracin es de un a?o/ etc13/ en dnde y la #orma como
se debe cumplir/ pero qu" es/ no lo dice1 %n consecuencia/ es pertinente
acudir a los antecedentes legislativos/ que permitir;n ver la concepcin de
los legisladores en este asunto1
%n la Faceta del Congreso No1 (4./ 2pag1 )3/ del ) de junio de (44-/ en el
<?n*orme de ponencia para se#undo debate al proyecto de ley 8ro 2&4 de
1996 C)mara<, se lee $
<e, 2revisiones normativas sobre la asistencia le#al popular
<Coda ve1 que la abo#aca tiene una *uncin social que no se puede
desconocer y que est) impuesta por mandato de la "ey, se establece la
judicatura como un requisito obli#atorio para optar al ttulo
pro*esional de abo#ado, como una manera de &enerar en los
futuros profesionales la conciencia de ser'icio social que debe
animar el e(ercicio del )erec*o
<En consecuencia, adem)s de la terminacin de materias, los
preparatorios y la tesis de #rado, el servicio le#al popular deber)
desempe5arse en los t/rminos que se prev/n en este mismo proyecto
<+,
<En e*ecto, como una alternati'a en frente de las limitaciones que
ofrece la asistencia (urdica para personas de escasos recursos, en el
proyecto se incorporan disposiciones que se encaminan a canali1ar
los es*uer1os de los e#resados de las *acultades de derec$o en la
prestacin del servicio le#al popular de manera e!clusiva como
de*ensores de o*icio o como abo#ados en representacin de personas
de escasos recursos, al incluir un bene*icio en *avor de /stos,
reduciendo el tiempo de servicio a nueve meses +,< 2se subraya3
&el estudio de las normas/ se desprende que esta intencin del legislador se
re#lej en el desarrollo de los artculos (*4 a ().1 All se establece cmo se
reali@a en la pr;ctica la prestacin del servicio legal popular por parte de
los egresados para optar para el ttulo de abogado1 8os egresados deben
poner a disposicin de la comunidad/ para estos e#ectos/ la m;s necesitada/
los conocimientos adquiridos en la Bniversidad1 De logra as un doble
propsito $ que el egresado adquiera eperiencia con responsabilidad 2son
aplicables las normas disciplinarias de los abogados3/ y se bene#icia la
comunidad al contar con egresados que pueden ejercer #unciones jurdicas/
al servicio de las personas de escasos recursos1
Dobre este preciso asunto/ la Corte ha desarrollado el principio de la
solidaridad social y el deber de colaboracin con el buen #uncionamiento
de la administracin de justicia/ deberes establecidos en el artculo 4+/
ordinales ' y -/ de la Constitucin1 %n e#ecto/ cuando se avoc el estudio
de la obligatoriedad del cargo de de#ensor de o#icio/ esta Corporacin
se?al que resulta congruente con los deberes del ciudadano consagrados
en la Constitucin/ el hecho de eigir la colaboracin de las personas con la
administracin de justicia/ y/ con mayor ra@n/ si se trata de abogados1
!ambi"n dijo que no es injusto el hecho de que por el desempe?o de la
labor de de#ensor de o#icio/ no se reciba ninguna remuneracin1 %n lo
pertinente/ la sentencia se?al $
<En e*ecto, si con*orme al artculo 97:% de la Carta 2oltica, es deber
cvico de todo ciudadano <Colaborar para el buen *uncionamiento de
la administracin de justicia<, con mayor ra1n lo es del abo#ado,
quien dada su misin de <de*ender en justicia los derec$os de la
sociedad y de los particulares<, tiene adem)s una labor social que
cumplir, la cual *ue de*inida por el le#islador as4 <la abo#aca tiene
como *uncin social la de colaborar con las autoridades en la
conservacin y per*eccionamiento del orden jurdico del pas, y en la
reali1acin de una recta y cumplida administracin de justicia< +arts
1 y 2 decreto 196G%1,
<Entonces, resulta con#ruente con esos mandatos que se e!ija su
colaboracin con la justicia, desempe5)ndose como de*ensor de
o*icio en asuntos penales, car#o que como ya se $a reiterado, vendra
a ser e!cepcional, pues corresponde ejercerlo a los abo#ados de la
-e*ensora del 2ueblo y slo en el evento de que no e!ista de*ensor
p'blico en el lu#ar donde se adelante el proceso, o no sea posible
desi#narlo inmediatamente, se podr) nombrar a un abo#ado ajeno a
ese or#anismo, esto es, un particular
<Es conveniente subrayar que quien ejerce las *unciones de de*ensor
de o*icio no su*re una injusta discriminacin con respecto a quienes
reciben por el desempe5o del car#o al#una remuneracin "as
condiciones e!cepcionales que justi*ican su nombramiento
:imposibilidad de $ec$o de que sea ejercida la de*ensa a cambio de
una contraprestacin econmica:, determinan que, en bene*icio del
procesado carente de recursos y del debido proceso, se e!ija de quien
ejerce una pro*esin a la que es in$erente un sentido social y
$umanitario, que $a#a un peque5o sacri*icio en aras de la recta
administracin de justicia que est) llamado a servir
<Es que dentro de una *iloso*a solidarista como la que in*orma a la
Constitucin colombiana, no siempre las car#as que la conducta
altruista implica deben ser asumidas por el Estado E!i#ir como
obli#atoria una prestacin que redunda en bene*icio social y que no
es e!cesivamente onerosa para quien la rinde, est) en armona con
los valores que inspiran nuestra Carta Claro est) que los recursos
presupuestales de que dispone la -e*ensora del 2ueblo, deben ser
distribudos de manera equitativa y e*iciente, de tal suerte que la
apelacin al de*ensor de o*icio sea una situacin realmente
justi*icada y e!cepcional +sentencia C:;%1 de 1997, 32, doctor
Carlos Daviria -a1,
!ambi"n se pronunci esta Corporacin sobre este tema/ cuando #ueron
demandadas en las normas que establecieron en los despachos del &e#ensor
de Familia/ algunos cargos para ser desempe?ados por egresados de las
#acultades de derecho/ sin remuneracin1 &ijo/ en lo pertinente la Corte $
<En este orden de ideas, no se puede considerar como lo $ace la
demandante, que la responsabilidad de un servidor p'blico est/,
inevitablemente, li#ada a la remuneracin salarial, pues las
consecuencias jurdicas que se desprenden de las relaciones laborales
o especiales con la administracin p'blica, son establecidas
'nicamente por el le#islador, el cual se basa sobre m'ltiples ra1ones
de conveniencia p'blica, de servicio p'blico, con miras a la
prevalencia del inter/s #eneral En consecuencia, el ejercicio de
determinados car#os p'blicos como lo son, en este caso, los de*inidos
por el artculo 77 de la ley 2& de 1991, los cuales por su naturale1a
no son *or1osos, sino, por el contrario est)n inscritos dentro de un
marco cuyo presupuesto esencial es la voluntariedad del ciudadano
para cumplir una tarea o servicio cvico cuyo propsito es la
colaboracin altruista, desinteresada, desprovista de todo a*)n de
lucro por parte de los ciudadanos, para coadyuvar a materiali1ar los
*ines del Estado en la comunidad, que no se traduce en una car#a
desproporcionada para quien se desempe5a al *rente de tales destinos
p'blicos< +sentencia C:788 de 199%, 32, doctor .abio 3orn -a1,
%n el caso de las demandas bajo estudio/ la Corte considera que son
aplicables todos los principios que se han epuesto/ y que se cumplen los
requisitos para que el legislador estableciera en la ley **) de (440 la
obligatoriedad del servicio legal popular/ para obtener el ttulo de abogado/
pues/ los #ines perseguidos por el legislador son proporcionados/
justi#icados y guardan relacin con la pro#esin1
%s decir/ por estos aspectos/ los artculos demandados no resultan
ineequibles1
Te1ce10% AnC2i*i* )e 20* )e/C* ca170* 7ene1a2e* (01 (1e*4nta
:42ne1aci;n )e 20* )e1ec<0* a)A4i1i)0*6 a 2a i74a2)a)6 a2 t1a9a=06 a 2a
e)4caci;n6 a 2a a4t0n0/3a 4ni:e1*ita1ia . e2 )e*c0n0ci/ient0 )e2
(1inci(i0 )e 2a 4ni)a) )e /ate1ia%
a3 Dobre la presunta vulneracin de los derechos adquiridos/ al establecer
en el artculo (). de la ley/ desde cu;ndo se hace eigible la prestacin del
servicio legal popular/ el cargo no resiste el menor an;lisis a la lu@ de la
Constitucin y de la numerosa jurisprudencia de la Corte en esta materia1
Recu"rdese que el artculo en mencin se?ala $ <Artculo 16# 9/#imen
transitorio "as disposiciones del presente ttulo se aplicar)n a quienes
terminen sus estudios universitarios doce +12, meses despu/s de la entrada
en vi#encia de la presente ley< 2%sta ley esta publicada en el &iario O#icial
Nro1 *5155+/ de #echa 0 de julio de (44031
Como se dijo en otra parte de esta providencia/ los derechos adquiridos
comprenden las situaciones individuales y subjetivas ya consolidadas/ que
no pueden ser menoscabadas por disposiciones #uturas1 7ero/ en materia de
eigencia de ttulos de idoneidad para ejercer las pro#esiones/ la Corte ha
se?alado que si los nuevos requisitos impuestos por el legislador cumplen
la #inalidad anali@ada en el punto anterior de esta sentencia/ no es posible
ampararse en los derechos adquiridos para oponerse a las nuevas
reglamentaciones1 Cabe advertir/ que as se ha se?alado/ precisamente en
demandas de constitucionalidad relacionadas con requisitos para obtener
ttulos pro#esionales 2sentencias C-).) de (44' , C-'') de (44* , C-)(4 de
(44) , C-.5* de (44-/ entre otras3
%n consecuencia/ no prospera el cargo sobre violacin de derechos
adquiridos a los actuales estudiantes de derecho1 K/ concretamente/ en
relacin con lo dispuesto en el artculo (). de la ley/ en cuanto a que
resulta eequible que el legislador determine la "poca de aplicacin del
servicio previsto en el captulo correspondiente1
b3 Dobre el cargo re#erente a que el servicio legal popular introduce
di#erencias con otras pro#esiones como la arquitectura/ la ingeniera/ etc1/
nada resulta m;s adecuado que recordar lo dicho por esta Corporacin en
relacin con que la pro#esin de abogado es muy distinta a las dem;s/ y
entra?a un riesgo social que puede a#ectar a terceros/ lo que hace que
resulten coherentes los lmites y di#erencias que se introdu@can/ y que
persigan el debido cumplimiento de la misin del abogado en la sociedad1
Al respecto se recuerda la sentencia C-(4. de (44) $
<-e los citados *ines de la pro*esin de abo#ado se deduce que su
ejercicio, incluso a diferencia de otras profesiones, admite la
e!i#encia de un mayor ri#or en cuanto al comportamiento del
pro*esional en todos los rdenes, en atencin a la trascendental
misin que reali1an los abo#ados como depositarios de la con*ian1a
de sus clientes y como de*ensores del derec$o y la justicia, lo cual
conlleva a que, ante el incumplimiento de estos deberes sea necesaria
la consa#racin de sanciones, ya sean de car)cter penal, civil o
disciplinario +sentencia C:19; de 1996, 32, doctor Aernando
Aerrera @er#ara, +se subraya,
%n consecuencia/ no eiste violacin del derecho a la igualdad al eigir
como requisito para obtener el ttulo/ la prestacin del servicio legal
popular/ pues/ los demandantes comparan la pro#esin de abogado con
otras pro#esiones de naturale@a completamente di#erente en el desempe?o
de ellas en la sociedad1
c3 Respecto de los cargos sobre supuesta violacin al derecho al trabajo y al
estudio/ al se?alar los demandantes que estudian derecho de noche/ y que
tendr;n que renunciar a sus trabajos diurnos para prestar el servicio legal
popular/ como requisito obligatorio para obtener el ttulo de abogado/
poniendo en peligro el sustento de sus #amilias/ la Corte se?ala que los
argumentos aducidos no a#ectan la constitucionalidad de las normas
demandadas/ pues/ como salta a la vista/ ra@ones como las epresadas por
los demandantes/ son de conveniencia o inconveniencia/ respecto del
contenido de la norma/ por lo que ellas quedan bajo la apreciacin soberana
del legislador1
8as mismas ra@ones resultan v;lidas en cuanto al cargo de violacin del
derecho a la igualdad entre estudiantes de derecho diurnos y nocturnos/ al
no establecer la ley di#erencias sobre la iniciacin de la aplicacin/ pues esa
es/ simplemente/ una #acultad del legislador que/ de ninguna manera resulta
inconstitucional1
d3 %n cuanto al cargo de la supuesta violacin de la autonoma
universitaria al establecer el legislador un requisito adicional para optar el
ttulo de abogado/ en el inciso 'o1 del artculo (*4/ se hacen las siguientes
observaciones/ previa transcripcin del inciso $
<Artculo 14! +,
<Este servicio deber) cumplirse de manera concurrente con la
terminacin y aprobacin de las materias del p/nsum acad/mico, la
presentacin y aprobacin de los e!)menes preparatorios y la
elaboracin y sustentacin de la mono#ra*a de acuerdo con la ley
"os requisitos le#ales en nin#'n caso ser)n susceptibles de omisin,
$omolo#acin, ni sustitucin<
%l aparente cargo de vulneracin/ que no #ue epuesto en #orma clara en
una de las demandas/ podra tener cabida si el legislador/ en realidad/ ha
introducido un elemento que lesione el nAcleo esencial de la autonoma
universitaria/ aspecto que ha sido objeto de numerosos pronunciamientos
por parte de esta Corporacin1 Cabe recordar la sentencia C-+*- de (44*/
que se?al/ en concreto/ los asuntos a los que se re#iere la autonoma y los
lmites de la misma1 De transcribe lo pertinente $
<"a autonoma universitaria se concreta entonces en la libertad
acad/mica, administrativa y econmica de las instituciones de
educacin superior En ejercicio de /sta, las universidades tienen
derec$o a darse y modi*icar sus estatutos, desi#nar sus autoridades
acad/micas y administrativas, crear, or#ani1ar y desarrollar sus
pro#ramas acad/micos, de*inir, y or#ani1ar sus labores *ormativas,
acad/micas, docentes, cient*icas y culturales, otor#ar los ttulos
correspondientes, seleccionar a sus pro*esores, admitir a sus alumnos,
adoptar sus correspondientes re#menes y establecer, arbitrar y
aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misin social y de su
*uncin institucional Aaciendo un an)lisis sistem)tico de las normas
constitucionales que re#ulan este asunto, se concluye que la
autonoma universitaria no es absoluta, puesto que corresponde al
Estado re#ular y ejercer la suprema inspeccin y vi#ilancia de la
educacin con el *in de velar por su calidad, por el cumplimiento de
sus *ines y por la mejor *ormacin moral, intelectual y *sica de los
educandos 6 y a la ley establecer las condiciones requeridas para la
creacin y #estin de los centros educativos, y dictar las disposiciones
#enerales con arre#lo a las cuales las universidades pueden darse sus
directivas y re#irse por sus estatutos+32, doctor Carlos Daviria
-a1,
%stos criterios han sido reiterados en numerosas jurisprudencias/ entre
otras/ en las sentencias C-''. de (44-/ !-*4' de (44'/ C-'44 de (44*1
7ara la Corte es claro que la norma acusada 2art1 (*4/ inciso 'o13 se
circunscribe a establecer como uno de los requisitos previos a la obtencin
del ttulo de abogado/ la prestacin del servicio legal popular/ sin que/ en
esta norma/ se regulen los aspectos de orden acad"mico de que tratan las
disposiciones legales/ asuntos estos a los cuales/ simplemente se hace
alusin/ pues no se crean ni se reglamentan por el artculo (*4 de la ley **)
de (4401
8a re#erencia que hace el inciso 'o1 del artculo citado/ debe entenderse
como gen"rica1 %llo entra?a que no est; atada a una normatividad
determinada/ - como por ejemplo/ el decreto (''( de (44. -/ sino que se
etiende a toda regulacin presente o #utura de los requisitos que contemple
la ley para la obtencin del ttulo de abogado1
Con todo/ en el momento actual la norma implica una remisin a los
requisitos contemplados en el decreto (''( de (44.1 %n este caso podra
a#irmarse que es necesario estudiar si esta norma vulnera la autonoma
universitaria y ha perdido su sustento constitucional y legal1 Din embargo/
ello eigira pronunciarse acerca del decreto mismo/ lo cual es
evidentemente inconducente en este proceso de constitucionalidad1 %n
e#ecto/ el control de constitucionalidad slo puede dirigirse contra las
normas cuestionadas y aquellas respecto de las cuales es necesario reali@ar
la unidad normativa1 %ste no es el caso1
&e otra parte/ podra sostenerse que en la epresin #inal del mismo inciso
segundo del artculo (*4/ que dice $ <"os requisitos le#ales en nin#'n caso
ser)n susceptibles de omisin, $omolo#acin, ni sustitucin<, debe ser
declarada inconstitucional/ en ra@n de que impide que se homologuen o
sustituyan los requisitos contemplados en la ley para la obtencin del grado
de abogado1 %n este punto/ cabe reiterar que cuando en la #rase acusada se
habla de la ley/ no se hace re#erencia a una ley espec#ica1 7or lo tanto/
dicha norma tiene Anicamente por #in #ijar una pauta general/ un marco
acerca de las posibles regulaciones legales sobre la materia/ en el sentido de
que los requisitos que contemplen las leyes para acceder al ttulo de
abogado/ no podr;n ser omitidos/ homologados o sustituidos1 8a simple
determinacin de que la ley puede #ijar unos requisitos mnimos e
insoslayables para obtener el ttulo/ no invade la autonoma universitaria1
%llo no signi#ica que/ eventualmente/ los requisitos particulares sean todos/
en s mismos/ constitucionales1 8o que implica es que la determinacin de
la constitucionalidad de cada eigencia debe reali@arse en #orma separada/
estudiando su contenido concreto a la lu@ de la Constitucin 7oltica1
%n el presente caso mal podra sostenerse que la de#inicin de un requisito
de grado que constituye m;s la imposicin de un deber de solidaridad
social que la imposicin de una eigencia meramente acad"mica perturba el
libre ejercicio de la autonoma universitaria1 %n nada lesiona la libre
orientacin #ilos#ica o acad"mica de cada #acultad la imposicin de una
obligacin comAn para todos los estudiantes 2la prestacin del servicio
legal popular3/ que no est; destinada a in#luir en la #ormacin acad"mica de
estos1
%l inciso segundo del artculo (*4/ no vulnera/ pues/ la autonoma
universitaria1
e3 %n relacin con la presunta violacin de la unidad de materia de la ley/
establecida en el artculo (+0 de la Constitucin/ por introducir en una ley
de descongestin de la justicia/ requisitos para acceder al ttulo de abogado/
tal como lo contempla el inciso segundo del artculo (*4 de la citada ley/
hay que se?alar no le asiste ra@n al demandante/ pues/ precisamente/ si se
cumplen los propsitos del servicio legal popular/ "ste puede convertirse en
una valiosa herramienta en la descongestin/ e#icacia y acceso a la
administracin de justicia1
Adem;s/ el jue@ debe eaminar si eiste una conein entre el ;nimo
#undamental de la ley y la norma eaminada1 %n este caso/ se observa que
la norma hace parte de una serie de disposiciones dirigidas a regular el
servicio legal obligatorio - que se orienta a reali@ar los dos objetivos
perseguidos por la ley -/ el cual es erigido como un requisito insustituible
para obtener el ttulo de abogado1 %l inciso acusado constituye una
regulacin propia del mencionado servicio legal obligatorio1 K si bien ella
ampla su mandato a los dem;s requisitos legales/ no por ello vulnera el
principio de unidad de materia/ pues todo el ttulo E de la 7arte = de la ley/
trata sobre una eigencia para la obtencin del ttulo/ y es oportunidad
propicia para regular otras eigencias1
Dobre este asunto 2la interpretacin constitucional del principio de unidad
de materia3/ cabe recordar lo dicho por esta Corporacin en la sentencia C-
.'+ de (445/ jurisprudencia reiterada en numerosas oportunidades1 All se
se?al que la unidad de materia no puede rebasar su propia #inalidad al
otorgarle al t"rmino 6materia6 una acepcin totalmente restringida1 De
transcribe lo pertinente de este #allo $
<4& "a interpretacin del principio de unidad de materia no puede
rebasar su *inalidad y terminar por anular el principio democrtico,
si#ni*icativamente de mayor entidad como valor *undante del Estado
Colombiano (olamente aquellos apartes, se#mentos o proposiciones
de una ley respecto de los cuales, ra1onable y objetivamente, no sea
posible establecer una relacin de cone!idad causal, teleol#ica,
tem)tica o sist/mica con la materia dominante de la misma, deben
rec$a1arse como inadmisibles si est)n incorporados en el proyecto o
declararse ine!equibles si inte#ran el cuerpo de la ley
<=ntase que el t/rmino <materia<, para estos e*ectos, se toma en una
acepcin amplia, comprensiva de varios asuntos que tienen en ella su
necesario re*erente< 2sentencia C-.'+ de (445/ >171/ doctor %duardo
Ci#uentes >u?o@3
No puede pues/ prosperar el cargo de la presunta violacin de la unidad de
materia/ al introducir en el inciso segundo del artculo (*4 de la ley en
estudio/ la eigencia del servicio legal popular como requisito para obtener
el ttulo de abogado/ puesto que s eiste el vnculo entre al materia de al
ley y la creacin del servicio legal popular1
C4a1t0%- Uni)a) n01/ati:a%
Finalmente/ la Corte eaminar; el contenido de los artculos demandados/
atendiendo lo dispuesto en el inciso *o1 del artculo ) del decreto '.)- de
(44(/ con el #in de establecer si como lo se?alan los cargos generales de
violacin del principio de igualdad/ las nuevas eigencias contempladas en
la ley/ vulneran este principio1
Al respecto/ se anali@ar;n las siguientes tres cuestiones $ 2(3 las clases de
actividades que pueden ser desempe?adas para cumplir con la obligacin
impuesta por la norma demandada1 &ichas actividades se encuentran
descritas en el artculo (+(, 2'3 el tiempo de duracin del servicio legal
popular1 %ste tema surge/ adicionalmente/ de los cargos #undados en la
vulneracin del principio de igualdad/ pues como puede leerse en los
literales a3 y c3 del artculo (+*/ mientras para ciertas actividades se eige
un a?o/ para otras/ el tiempo de duracin es de seis meses, 253 las
condiciones econmicas de prestacin del servicio/ pues tal prestacin no
es necesariamente gratuita1
Dobre artculo (+( que regula las actividades que pueden ser desempe?adas
para cumplir con el servicio legal popular/ puede a#irmarse que la mayora
de "stas son verdaderamente Atiles/ necesarias y estrictamente
proporcionadas en relacin con la #inalidad que persigue la creacin del
servicio1 No obstante/ eisten algunas de ellas que no tienen relacin
directa con la mencionada #inalidad y/ en consecuencia/ implican una carga
injusti#icada1
%n e#ecto/ si la #inalidad del servicio legal popular es la de colaborar en los
propsitos de descongestin/ e#iciencia y acceso a la justicia/ parecera
irra@onable que pudiera cumplirse en ;reas o #unciones que nada tienen que
ver con tales propsitos1 %n estos casos/ no slo se estara vulnerando el
principio de unidad de materia/ sino que se estara imponiendo a los
estudiantes de derecho/ una obligacin inAtil e innecesaria/ al menos/ en
t"rminos de las #inalidades planteadas por la propia ley1
8as actividades establecidas en el artculo (+(/ que o#recen estas dudas son
las siguientes $ numeral (3/ literal b3/ y los numerales * y + y corresponden
a las siguientes $
<Artculo 1"1 +,
<1 Aaber cumplido el t/rmino de pr)ctica previsto por la ley para
al#uno de los si#uientes car#os 4
<a,
<b, ?nspector de 2olica, (ecretario de inspeccin de polica 6
-irector, (ubdirector, =sesor 0urdico de establecimiento de reclusin
penitenciaria o carcelaria 6 +slo lo subrayado,
<+,
<4 Aaber desarrollado labores jurdicas en entidades publicas del
orden nacional, departamental o municipal
<7 Aaber prestado su servicio como =bo#ado o asesor jurdico de
entidad bajo la vi#ilancia de las (uperintendencias Bancaria, de
@alores o de (ociedades
<+,<
Dobre las actividades mencionadas en el literal b3 del numeral ( del artculo
(+(/ consistentes en ser M-irector, (ubdirector +, de establecimiento de
reclusin penitenciaria o carcelariaH/ aunque aparentemente no parece que
est"n eclusiva y directamente relacionadas con las #inalidades de la ley
**) de (440/ pues se trata de servidores que hacen parte de la rama
ejecutiva/ la labor que desarrollan se enmarca dentro de la colaboracin
directa con la rama judicial/ ya que no se puede olvidar que las personas
que se encuentran en los establecimientos carcelarios/ est;n all en ra@n de
decisiones de los #iscales y jueces1 Adem;s/ de una buena gestin de
quienes est;n prestando sus servicios en tales establecimientos/ permite
evitar con#lictos que de no resolverse de manera adecuada/ terminaran
congestionando el aparato judicial1
7or otra parte/ es en los sitios de reclusin en donde se pone en evidencia
que las decisiones que adopte el servidor pAblico que tiene bajo su
responsabilidad el establecimiento/ sean las apropiadas y se respeten los
derechos #undamentales de los reclusos/ derechos que aunque limitados
algunos/ no desaparecen por el hecho de la situacin en donde se
encuentran1 Don por ello/ tales servidores los que en relacin con loa
derechos #undamentales como peticin/ locomocin/ salud/ seguridad/ etc1/
adoptan decisiones no slo administrativas sino conectadas directamente
con el aparato judicial1
%n consecuencia/ resulta constitucional el que se pueda prestar el servicio
legal popular en los establecimientos de reclusin penitenciaria o
carcelaria/ como &irector o Dubdirector1
No ocurre lo mismo en relacin con las actividades descritas en los
numerales * y + del artculo (+(1 Realmente/ las actividades all descritas $
<4 Aaber desarrollado labores jurdicas en entidades p'blicas del orden
nacional, departamental o municipal< y <7 Aaber prestado su servicio
como abo#ado o asesor jurdico de entidad bajo vi#ilancia de la
(uperintendencia Bancaria, de @alores o de (ociedades<, no resultan ser
cargos que guarden relacin con las #inalidades de la ley **) de
<descon#estin, e*iciencia y acceso a la justicia<
%n el caso del numeral */ es claro que las actividades se desarrollaran en
entidades pAblicas/ pertenecientes a la rama ejecutiva/ en #orma que es
di#cil relacionar con la rama judicial/ y/ en el segundo caso 2numeral +3/
aunque parece ra@onable que un estudiante de derecho que se encuentre
inclinado por el derecho comercial/ burs;til o #inanciero/ pueda prestar sus
servicios en una de las entidades de que trata el numeral estudiado/ sin
embargo/ tales #unciones poco o nada tienen que ver con la descongestin y
e#iciencia de la administracin de justicia o con el apoyo jurdico a los
grupos m;s pobres de la poblacin/ para garanti@ar su derecho de acceso a
la administracin de justicia1
%n consecuencia/ se declarar;n ineequibles los numerales * y + del
artculo (+( de la ley **) de (440/ por corresponder las actividades
descritas/ a asuntos ajenos a la #inalidad de la mencionada ley1
%n cuanto al cargo de violacin del principio de igualdad de la ley por el
tiempo de duracin del servicio legal popular y las condiciones econmicas
en que se presta/ asuntos establecidos en los artculos (+(/ numeral 5 , (+5/
literal d3 , y/ (+*/ literal a3/ el inciso segundo de los literales b3/ c3 y d3/ se
hacen las siguientes observaciones1
Al reali@arse un estudio sistem;tico de las normas/ se ve que el legislador
estableci/ como regla general/ la prestacin del servicio legal popular por
el t"rmino de un a?o1 Contempl/ epresamente/ cu;ndo el servicio debera
ser remunerado y tuvo en cuenta el nAmero de procesos 2de (+ a '+3/ para
introducir di#erencias en cuanto al tiempo de duracin del servicio/ lo
mismo que sobre el lugar en donde se debe prestar1 %s decir/ las di#erencias
que introdujo el legislador no #ueron objeto de #alta de an;lisis o
improvisacin/ ni constituyen un privilegio para algunos egresados/
carentes de justi#icacin objetiva o son irra@onables1
Adem;s/ no resulta con#orme a la competencia de al Corte/ llegar a
establecer/ a trav"s de una sentencia de constitucionalidad/ una nueva
norma/ por ejemplo/ consistente en decir que cuando el servicio legal
popular se presta en #orma gratuita/ ser; de seis meses y cuando es
remunerado/ ser; de un a?o1 7ues/ se estara invadiendo la rbita propia del
legislador/ que epresamente no lo quiso hacer1 Recu"rdese que no #ue
omisivo en este aspecto/ y/ por el contrario/ #ue especialmente cuidadoso al
establecer las di#erencias que consider pertinentes/ y que no violaran el
principio de igualdad1
K/ sobre el hecho de que el servicio/ en algunas ocasiones/ se preste en
#orma gratuita/ se hacen aplicables todas las consideraciones que ha hecho
la Corte al respecto/ algunas de las cuales est;n transcritas al inicio de esta
sentencia/ y a ellas hay que remitirse1 De re#ieren/ al an;lisis del principio
de solidaridad social y el deber de colaboracin con la administracin de
justicia 2artculo 4+/ ordinales ' y -/ de la Constitucin3
%n consecuencia/ se declarar;n eequibles los artculos (+(/ numeral 51 ,
(+5/ literal d3 , y/ (+*/ en cuanto establecen di#erencias a las condiciones
econmicas y el tiempo de prestacin del servicio legal popular/ para cada
evento concreto1
Finalmente/ sobre la intervencin del Consejo Duperior de la <udicatura en
el desarrollo del servicio legal popular/ previsto en las normas
correspondientes al mismo/ especialmente en el artculo (+'/ cabe recordar
lo dicho por el se?or 7rocurador en el sentido de que en la elaboracin de
las listas debe cumplirse con todas las previsiones constitucionales y
legales/ con el #in de que los interesados puedan acceder en condiciones de
igualdad1 &e esta manera/ se da cumplimiento a los principios que rigen la
administracin de justicia y se garanti@a la aplicacin estricta de los
principios establecidos en la Constitucin/ concretamente en el artculo '.4
2igualdad/ moralidad/ e#icacia/ economa/ celeridad/ imparcialidad y
publicidad3/ en la #uncin administrativa1
III%- CONCLUSIDN%
a3 Dobre los artculos )0 y 0' de la ley **) de (440/ se deber; atener a lo
resuelto en la sentencia C-(). de (444/ que los declar ineequibles1
b3 %l artculo 00 de la ley **) de (440 se declarar; eequible bajo el
condicionamiento previsto en esta sentencia/ por las ra@ones all eplicadas1
%s decir/ que la conciliacin prejudicial en materia de #amilia es obligatoria
en los asuntos a que se re#iere el inciso segundo del artculo 001
c3 %l artculo ()- de la ley **) de (440/ se declarar; eequible en la parte
demandada1
d3 8os artculos (*4/ (+./ (+(/ ecepto los numerales * y +/ (+'/ (+5/ (+*/
(++/ (+)/ (+-/ (+0/ (+4/ (). y ()( de la ley **) de (440/ se declarar;n
eequibles1 8os numerales * y + del artculo (+(/ se declarar;n
ineequibles1
IV%- DECISIDN%
7or lo epuesto/ la Corte Constitucional/ administrando justicia en nombre
del pueblo y por mandato de la Constitucin/
RESUELVE 8
7rimero $ Dobre los artculos )0 y 0' de la ley **) de (440/ estarse a lo
resuelto en la sentencia C-(). de (444/ que los declar ineequibles1
Degundo $ &ecl;rase EEE"UI$LE el artculo ()- de la ley **) de (440/
en la parte demandada/ en cuanto deroga el artculo *) de la ley '5 de
(44(1
!ercero $ &ecl;rase EEE"UI$LE el artculo 00 de la ley **) de (440/
bajo las condiciones epuestas en la parte considerativa de esta sentencia1
Cuarto $ &ecl;ranse EEE"UI$LES los artculos (*46 (+./ (+(/ ecepto
los numerales * y +/ numerales que se declaran INEEE"UI$LES/ (+'/
(+5/ (+*/ (++/ (+)/ (+-/ (+0/ (+4/ (). y ()( de la ley **) de (4401
Noti#quese/ cpiese/ publquese/ comunquese e ins"rtese en la Faceta de
la Corte Constitucional1
%&BAR&O CEFB%N!%D >BNOO
7residente
AN!ONEO 9ARR%RA CAR9ON%88
>agistrado
A8FR%&O 9%8!RCN DE%RRA
>agistrado
CAR8OD FA=EREA &PAO
>agistrado
<ODQ FR%FOREO J%RNCN&%O FA8EN&O
>agistrado
>AR!JA =EC!OREA DCCJECA &% >ONCA8%ANO
>agistrada 2e3
A8%<AN&RO >AR!PN%O CA9A88%RO
>agistrado
FA9EO >ORRN &PAO
>agistrado
=8A&E>ERO NARAN<O >%DA
>agistrado
7A98O %1 8%A8 RBEO
Decretario Feneral 2e3
Sa2:a/ent0 )e :0t0 a 2a Sentencia C-247/99
JUICIO DE IGUALDAD-Frado de intensidad 2Dalvamento de voto3
"as disposiciones le#ales que establecen di*erencias no deben ser sometidas,
todas ellas, a un juicio de i#ualdad de la misma intensidad En atencin a la
materia que re#ulen y a los criterios de di*erenciacin utili1ados, pueden ser
ju1#adas con*orme a par)metros di*erenciales, m)s o menos estrictos En la
medida en que, en el presente caso, se trata de estudiar una norma que
establece un requisito para poder ejercer una pro*esin, si#uiendo la
jurisprudencia de la Corte, debe aplicarse un juicio intermedio de i#ualdad "a
tarea del jue1, en estos casos, es la de determinar si el trato di*erenciado
obedece a una *inalidad constitucionalmente importante6 si es 'til y necesario
para alcan1ar dic$a *inalidad6 y, por 'ltimo, si el costo, en t/rminos de
i#ualdad, es menor que el bene*icio que se alcan1a -e no superar este juicio, la
norma estudiada debera ser declarada ine!equible por vulneracin del
principio de i#ualdad ante las car#as p'blicas En mi criterio, la decisin de la
que me aparto parcialmente, omite e!teriori1ar I en el asunto tratado y en
al#unos otros : el juicio de i#ualdad al que *ueron sometidas las normas objeto
de debate constitucional
SERVICIO LEGAL OULAR-Remunerado y no remunerado
2Dalvamento de voto3
En el presente caso, sobre un #rupo de personas pesa la car#a de laborar por
un a5o en una serie de actividades, pero tiene el derec$o de obtener la
correspondiente remuneracin Jtro #rupo que, por el contrario, no ser)
remunerado, tiene el bene*icio de la reduccin del t/rmino de la prestacin
2ero un tercer #rupo que reali1a e!actamente las mismas actividades que el
primero y durante el mismo tiempo, carece de toda remuneracin En estos
casos, la ortodo!ia impone al jue1 constitucional tomar una decisin que
e!cluya del ordenamiento jurdico la di*erenciacin arbitraria que $a sido
advertida =l e!cluirla, el #rupo mar#inado quedar), necesariamente, ubicado
en al#una de las otras dos opciones4 la de laborar durante un a5o con la
correspondiente remuneracin o seis meses de manera #ratuita 8ada de esto es
e!tra5o a la labor del jue1 constitucional "os ar#umentos e!puestos no se
re*ieren e!clusivamente a la aplicacin ri#urosa del test de i#ualdad =luden,
adicionalmente, a realidades incontestables que la Corte no puede desconocer
En e*ecto, obli#ar a un estudiante a trabajar, durante un a5o, de manera
#ratuita mientras otro que tuvo mejor suerte podr) satis*acer la obli#acin,
durante el mismo lapso pero en un car#o remunerado, con*ronta principios
mnimos de justicia material, reconocidos no slo en el artculo 1& sino en los
artculos 1, 2 y 7 de la Constitucin 2or lo dem)s, la renuncia a este tipo de
an)lisis, en mi concepto, indispensable en un e!amen de constitucionalidad,
impidi que la Corte entrara a ponderar la situacin de los estudiantes que
estudian en la jornada nocturna y que, adem)s, est)n vinculados durante el da
a un empleo del cual no podran prescindir, en cuyo caso el sacri*icio material
que implica la car#a p'blica resulta de*initivamente m)s oneroso
Re#erencia$ %pediente &-'()+ y otros
>agistrado 7onente$
&r1 A8FR%&O 9%8!RCN DE%RRA
Con el acostumbrado respeto/ me permito eponer los motivos por los
cuales me aparto parcialmente de la decisin mayoritaria en el proceso de
la re#erencia1
(1 %l literal a del artculo (+* de la 8ey **) de (440 establece/ como regla
general/ que el servicio legal popular tiene una duracin de un a?o1 Din
embargo/ los literales c y d de la misma norma consagran dos ecepciones
al principio general cuando el servicio es prestado 2(3 cumpliendo
gratuitamente #unciones de de#ensora pAblica de o#icio/ y/ 2'3 atendiendo
gratuitamente por lo menos veinticinco procesos/ en los cuales se de#iendan
los intereses de personas de escasos recursos relacionados con los asuntos
contemplados en el &ecreto (4) de (4-(1 %n estas dos eventualidades/ en
las que la prestacin del servicio legal popular es gratuita/ el tiempo de
duracin del mismo se reduce a un t"rmino de seis meses1
%n cada una de las hiptesis anteriores/ la distribucin de la carga pAblica
impuesta a los estudiantes de derecho/ pese a ser di#erente/ no vulnera el
principio de equidad1 %n e#ecto/ si una persona opta por alguna de las
Altimas dos opciones/ a pesar de laborar de manera gratuita/ ve reducida la
duracin de su obligacin de un a?o a seis meses1 %sta Mcompensacin de
cargasS no slo es ra@onable sino que resulta necesaria para evitar una
vulneracin de principios constitucionales como el principio de igualdad en
la asuncin de las cargas pAblicas1
No obstante/ eiste una tercera hiptesis segAn la cual es posible prestar el
Dervicio 8egal 7opular en las mismas condiciones establecidas por la regla
general previamente mencionada 2en las actividades de que trata el artculo
(+( y durante un a?o3/ pero en ejercicio de #unciones no remuneradas1 De
tratara/ por ejemplo/ del supuesto de los #uncionarios ad $onorem que se
adscriben a los distintos rganos del %stado1
Al estudiar la legitimidad constitucional de esta tercera hiptesis
normativa/ la sentencia de la re#erencia se?al$
MAl reali@arse un estudio sistem;tico de las normas/ se ve que el
legislador estableci/ como regla general/ la prestacin del servicio
legal popular por el t"rmino de un a?o1 Contempl/ epresamente/
cu;ndo el servicio debera ser remunerado y tuvo en cuenta el nAmero
de procesos 2de (+ a '+3/ para introducir di#erencias en cuanto al
tiempo de duracin del servicio/ lo mismo que sobre el lugar en donde
se debe prestar1 %s decir/ las di#erencias que introdujo el legislador no
#ueron objeto de #alta de an;lisis o improvisacin/ ni constituyen un
privilegio para algunos egresados/ carentes de justi#icacin objetiva o
son irra@onables1S
Con #undamento eclusivo en el ra@onamiento anterior/ encontr la Corte
que la eistencia paralela de cada una de las tres alternativas antes
mencionadas/ no vulneraba el principio de igualdad ante las cargas
pAblicas1
Adem;s de apartarme de la conclusin a la que llega la Corte/ considero
que las a#irmaciones transcritas merecen/ por lo menos/ dos comentarios1 %l
primero en relacin con la aplicacin del test o juicio de igualdad y/ el
segundo/ relativo a los alcances del an;lisis constitucional #rente a una
norma que establece una di#erenciacin irra@onable o desproporcionada1
'1 %l legislador puede en principio establecer la obligacin de cumplir/ sin
remuneracin o recompensa individual alguna/ algunos de los deberes
constitucionales mencionados en el artculo 4) de la C171 &ichos deberes/
de otra parte/ pueden cumplirse mediante obligaciones de dar 2contribuir al
#isco3 o de hacer 2ej1 prestar el servicio militar31 No obstante/ cualquier
deber u obligacin legal debe estar encaminado a la reali@acin de una
#inalidad constitucional y ser necesario/ Atil y estrictamente proporcionado
respecto de tal objetivo1 Adicionalmente/ como se trata de la asignacin de
cargas pAblicas debe respetarse el principio de equidad/ de manera tal que
ninguna persona deba soportar una carga mayor a la impuesta a otra
persona que se encuentra en las mismas condiciones1
51 8a importancia que la Carta le otorga al principio segAn el cual todas las
personas deben ser tratadas con igual consideracin y respeto T del cual se
deriva el principio de equidad ante las cargas publicas - / eige que el jue@
realice un cuidadoso an;lisis constitucional siempre que encuentre que/
#rente a dos situaciones aparentemente iguales/ eiste una di#erencia de
trato1 %llo no signi#ica que el legislador no pueda establecer
di#erenciaciones1 7or el contrario/ las m;s de las veces la tarea de la ley es
la de di#erenciar circunstancias de hecho para anudar/ a cada una de ellas/
una consecuencia jurdica particular1 No obstante/ tanto la di#erenciacin de
las circunstancias como la distincin de las consecuencias/ debe poderse
someter/ con "ito/ a los distintos pasos del test de i#ualdad1
No basta entonces con que el jue@ considere que la di#erenciacin que
estudia es objetiva y ra1onable1 Du tarea es la de demostrarlo/ aplicando
estrictamente los criterios t"cnicos que sirven para probar que los #allos
judiciales responden a consideraciones objetivas y cient#icamente
con#rontables1
*1 Como lo ha se?alado la Corporacin/ las disposiciones legales que
establecen di#erencias no deben ser sometidas/ todas ellas/ a un juicio de
igualdad de la misma intensidad1 %n atencin a la materia que regulen y a
los criterios de di#erenciacin utili@ados/ pueden ser ju@gadas con#orme a
par;metros di#erenciales/ m;s o menos estrictos1 %n la medida en que/ en el
presente caso/ se trata de estudiar una norma que establece un requisito
para poder ejercer una pro#esin/ siguiendo la jurisprudencia de la Corte/
debe aplicarse un juicio intermedio de i#ualdad 8a tarea del jue@/ en estos
casos/ es la de determinar si el trato di#erenciado obedece a una #inalidad
constitucionalmente importante, si es Atil y necesario para alcan@ar dicha
#inalidad, y/ por Altimo/ si el costo/ en t"rminos de igualdad/ es menor que
el bene#icio que se alcan@a1 &e no superar este juicio/ la norma estudiada
debera ser declarada ineequible por vulneracin del principio de igualdad
ante las cargas pAblicas1
%n mi criterio/ la decisin de la que me aparto parcialmente/ omite
eteriori@ar T en el asunto tratado y en algunos otros - el juicio de igualdad
al que #ueron sometidas las normas objeto de debate constitucional1
+1 8as normas demandadas establecen tres posibilidades distintas de
prestacin del Dervicio 8egal 7opular$ 2(3 en los cargos de que trata el
numeral (U del artculo (+( de la ley demandada/ de manera remunerada/
durante un a?o, 2'3 en las tareas mencionadas en el mismo numeral (U del
artculo (+(/ durante un a?o/ pero en #orma no remunerada, 253 en las
actividades de de#ensora pAblica o de o#icio/ ejercidas de #orma no
remunerada/ durante seis meses1
8a di#erencia de trato entre las hiptesis (V y 5V/ se encuentra plenamente
justi#icada/ dada la adjudicacin racional de cargas en cada una de ellas1
Din embargo/ la Corte debi preguntarse cu;l era la justi#icacin del trato
di#erenciado de la 'V hiptesis respecto de las otras dos1 %n e#ecto/ %n los
dos primeros casos 2hiptesis (V y 'V3/ los estudiantes deben trabajar
durante un a?o/ de tiempo completo y dedicacin eclusiva/ en el mismo
tipo de entidades y cumpliendo #unciones id"nticas/ siempre con el objetivo
de lograr la descongestin y la e#iciencia de la administracin de justicia o
servir de apoyo para la reali@acin del derecho de acceso a la
administracin de justicia de los sectores m;s pobres de la poblacin1 Din
embargo/ unos recibir;n una remuneracin por su trabajo mientras los otros
deber;n trabajar gratuitamente1
%n cuanto se re#iere a la comparacin entre la 'V y 5V hiptesis
mencionadas/ resulta evidente que se trata/ en los dos casos/ de
circunstancias en las que los estudiantes deben prestar sus servicios en
actividades no remuneradas1 No obstante/ mientras que en ra@n de la
gratuidad algunos ven reducida su obligacin de un a?o a seis meses/ el
segundo grupo no encuentra que tal circunstancia hubiere sido tenida en
cuenta para disminuir las cargas impuestas y/ en consecuencia/ debe prestar
el Dervicio 8egal 7opular durante un a?o1
Frente a esta evidencia la Corte debi preguntarse/ Wcu;l es la circunstancia
relevante que justi#ica el trato di#erenciadoX, Wcu;l es la #inalidad
perseguida por el mencionado tratoX, Wpor qu" se impone a dos personas
que trabajar;n en id"nticas condiciones y durante el mismo tiempo cargas
di#erentesX, Wqu" ra@n puede ser esgrimida para justi#icar que slo un
grupo de personas que optan por cumplir su obligacin en cargos no
remunerados puedan tener el bene#icio consistente en la reduccin del
t"rminoX, Wcmo se eplica que la ley imponga id"nticas obligaciones a
quienes/ estando en las mismas circunstancias/ no reciben los mismos
bene#iciosX1
No encuentro/ a pesar de haber estudiado el tema en detalle/ que el trato
di#erente persiga una sola #inalidad constitucionalmente importante1 Di de
lo que se trataba era de imponer a los estudiantes de derecho la obligacin
de trabajar durante un determinado perodo y de #orma gratuita/ el
legislador debi ecluir la posibilidad de recibir remuneracin por el
trabajo cumplido1 Din embargo/ en principio/ la ley estudiada reconoce la
importancia de la remuneracin/ sin que apare@ca claramente una
eplicacin que eplique la ecepcin estudiada1 %n esos t"rminos/ si lo
que se busca es que los estudiantes aporten su trabajo al %stado pero
reciban como contraprestacin el salario correspondiente o un mnimo
reconocimiento econmico/ no se eplica que eista un grupo de personas
que deban laborar de manera gratuita1 Ahora bien/ si eiste un grupo de
personas que ser; acreedor de la remuneracin que corresponda por su
trabajo y/ de otro lado/ un grupo que debe trabajar gratuitamente/ lo menos
que puede solicitarse al legislador es que distribuya las restantes cargas y
bene#icios de manera tal que restable@ca el equilibrio perdido1
%n suma/ la di#erenciacin que se estudia no logra superar/ ni siquiera/ el
primer paso del test de igualdad/ que ha sido mencionado1
-1 8a sentencia de la que me aparto se?ala$
MAdem;s/ no resulta con#orme a la competencia de la Corte/ llegar a
establecer/ a trav"s de una sentencia de constitucionalidad/ una nueva
norma/ por ejemplo/ consistente en decir que cuando el servicio legal
popular se presta en #orma gratuita/ ser; de seis meses y cuando es
remunerado/ ser; de un a?o1 7ues/ se estara invadiendo la rbita
propia del legislador/ que epresamente no lo quiso hacer1 Recu"rdese
que no #ue omisivo en este aspecto/ y/ por el contrario/ #ue
especialmente cuidadoso al establecer las di#erencias que consider
pertinentes/ y que no violaran el principio de igualdad1S
%videntemente no es tarea del jue@ constitucional crear a su arbitrio normas
jurdicas nuevas que impongan cargas o bene#icios sociales1 No obstante/
ello no implica que no pueda dejar de retirar una norma del ordenamiento
cuando ella consagre una di#erenciacin que vulnera el principio de
igualdad1 %n la gran mayora de los casos/ este tipo de decisiones tienen
como consecuencia el restablecimiento de la equidad y/ por consiguiente/
tienden a reconocer/ al grupo marginado/ el bene#icio del cual haba sido
ecluido arbitrariamente o de imponer/ al grupo privilegiado/ la carga de la
cual haba resultado arbitrariamente relevado1
%n el presente caso/ sobre un grupo de personas pesa la carga de laborar
por un a?o en una serie de actividades/ pero tiene el derecho de obtener la
correspondiente remuneracin1 Otro grupo que/ por el contrario/ no ser;
remunerado/ tiene el bene#icio de la reduccin del t"rmino de la prestacin1
7ero un tercer grupo que reali@a eactamente las mismas actividades que el
primero y durante el mismo tiempo/ carece de toda remuneracin1 %n estos
casos/ la ortodoia impone al jue@ constitucional tomar una decisin que
ecluya del ordenamiento jurdico la di#erenciacin arbitraria que ha sido
advertida1 Al ecluirla/ el grupo marginado quedar;/ necesariamente/
ubicado en alguna de las otras dos opciones$ la de laborar durante un a?o
con la correspondiente remuneracin o seis meses de manera gratuita1 Nada
de esto es etra?o a la labor del jue@ constitucional1
01 7or Altimo/ no puedo dejar de epresar que los argumentos epuestos no
se re#ieren eclusivamente a la aplicacin rigurosa del test de igualdad1
Aluden/ adicionalmente/ a realidades incontestables que la Corte no puede
desconocer1 %n e#ecto/ obligar a un estudiante a trabajar/ durante un a?o/ de
manera gratuita mientras otro que tuvo mejor suerte podr; satis#acer la
obligacin/ durante el mismo lapso pero en un cargo remunerado/ con#ronta
principios mnimos de justicia material/ reconocidos no slo en el artculo
(5 sino en los artculos (/ ' y + de la Constitucin1 7or lo dem;s/ la
renuncia a este tipo de an;lisis/ en mi concepto/ indispensable en un
eamen de constitucionalidad/ impidi que la Corte entrara a ponderar la
situacin de los estudiantes que estudian en la jornada nocturna y que/
adem;s/ est;n vinculados durante el da a un empleo del cual no podran
prescindir/ en cuyo caso el sacri#icio material que implica la carga pAblica
resulta de#initivamente m;s oneroso1
Fecha ut supra
%&BAR&O CEFB%N!%D >BNOO
>agistrado