Nuevos Retos de Integración en América Latina y El Caribe

Nuevos retos de la integracin
en Amrica Latina y el Caribe:

profundizacin o fragmentacin del regionalismo?
Instituto Venezolano de Estudios Sociales y Polticos-INVESP
1 edicin, septiembre 2007
Hecho el depsito de Ley
Depsito legal: lf25220073003481
ISBN: 978-980-7082-01-3
Producido por:
CDB publicaciones
Transcripcin de textos, edicin y correccin: Helena Gonzlez
Diseo grco y montaje electrnico: Michela Baldi
Impreso por L+N XXI Diseos, C.A.
ndice
Presentacin
Woodrow Wilson Center for Scholars / ILDIS / INVESP .......................................................... 5
Introduccin
Rut Diamint .............................................................................................................................................. 7
I
Relaciones Estados Unidos y Amrica Latina
Carlos Romero ...................................................................................................................................... 11
Comentaristas: Jos Ral Perales / Arlene Tickner
II
La Alternativa Bolivariana para las Amricas-ALBA
Edgardo Lander .................................................................................................................................... 19
Comentaristas: Flix Arellano / Feijo Colomine
III
Impactos del conicto haitiano sobre la integracin caribea
Manuel Carbonell ................................................................................................................................27
Comentaristas: Elas Daniels / Antonio Romero
IV
Geopoltica de la cuenca norte de Amrica Latina: Mxico y Centroamrica
Ral Bentez ...........................................................................................................................................35
Comentaristas: Demetrio Boersner / Mara Teresa Romero
V
Crisis de la integracin andina y perspectiva suramericana
Socorro Ramrez ...................................................................................................................................43
Comentaristas: Edgar Otlvora / Luis Fernando Fernndez
VI
Las tensiones versus las intenciones en Mercosur
Rut Diamint ............................................................................................................................................49
Comentaristas: Edmundo Gonzlez / Flavio Carucci
VII
Integracin energtica, seguridad regional y gobernabilidad
democrtica en Amrica Latina
Elsa Cardozo .......................................................................................................................................... 55
Comentaristas: Antonio De Lisio / Rafael Quiroz
Notas sobre los Ponentes ......................................................................................................................... 63
Listado de Participantes en el Seminario ........................................................................................ 65
5
Presentacin
Por una iniciativa conjunta del Woodrow Wilson Center for Scholars, el Instituto La-
tinoamericano de Investigaciones Sociales y el Instituto Venezolano de Estudios Sociales y
Polticos, fue realizado en Caracas el Seminario Internacional Nuevos retos de la integracin
en Amrica Latina y el Caribe: profundizacin o fragmentacin del regionalismo? durante los
das 7 y 8 de mayo de 2007, con el objetivo central de promover el debate sobre los retos y
perspectivas de los esquemas de integracin propuestos desde y para la regin, as como eva-
luar su impacto sobre las relaciones entre los pases de Amrica Latina y el Caribe. El evento
cont con la participacin de representantes gubernamentales y del sector acadmico tanto
venezolanos como de otros pases de la regin
Con este objetivo se desarroll un amplio debate centrado en un diagnstico sobre el
estado actual de los diferentes procesos de integracin que se adelantan en la regin con la
nalidad de formular recomendaciones para su fortalecimiento y para contribuir a lo que ha
sido denido como la reconguracin de la integracin en Amrica Latina y el Caribe. Las
pginas que aqu presentamos recogen la memoria de esta actividad y tienen como propsito
servir de apoyo a la discusin con elementos que puedan ser considerados para las futuras
estrategias destinadas a fortalecer los diversos procesos de integracin.
En este sentido, deseamos agradecer a los ponentes, comentaristas y asistentes al se-
minario por sus valiosas contribuciones. De igual forma a Helena Gonzlez por la organizacin
de este material y a Ana Melissa Zrraga del INVESP, a Osmary Torres, Marlys Aguilar y Bladimir
Jimnez del ILDIS por su colaboracin en la preparacin y realizacin de esta actividad.
Kurt-Peter Schtt
Director del ILDIS
Representante en Venezuela de la Fundacin Friedrich Ebert
Francine Jcome
Directora Ejecutiva del INVESP
Cynthia Arnson
Directora del Programa Latinoamericano del Woodrow Wilson Center for Scholars
7
Introduccin
Rut Diamint
Este seminario se realiz en el marco del proyecto Creando Comunidad de Seguridad
en las Amricas del Woodrow Wilson Internacional Center for Scholars, que tiene el prop-
sito de avanzar en la conformacin efectiva de una comunidad de seguridad que involucre
a actores estatales, acadmicos, fuerzas armadas, sociedad civil y actores econmicos y de
los medios de comunicacin con la nalidad de contribuir a un cambio en la administracin
democrtica de la seguridad, lo que implica la maximizacin del poder civil sobre las fuerzas
armadas, una efectiva gobernabilidad sobre el sector defensa en el marco de responsabilida-
des delimitadas clara y transparentemente, la despolitizacin militar, la desmilitarizacin de las
relaciones vecinales, mecanismos de accountability sobre las decisiones y obligaciones en el
mbito de la seguridad y la defensa y eminentemente un amplio y reconocido involucra-
miento de diferentes grupos de la sociedad civil en los asuntos de defensa.
El proyecto de investigacin Creando Comunidad pretende fomentar el debate estrat-
gico promoviendo espacios para las iniciativas propias tanto nacionales como sub-regionales o
hemisfricas y a lo largo del tiempo ha contribuido a centrar este debate entre acadmicos de
Estados Unidos y Amrica Latina, entre acadmicos y funcionarios pblicos de los distintos pa-
ses, y con organismos internacionales como la OEA. La difusin de avances de investigacin
mediante libros, boletines y cuadernos de trabajo, as como la organizacin y participacin en
Seminarios entre los aos 2000 y 2007 han dejado huella y numerosos insumos. El proyecto
cont con el valioso patrocinio de la Fundacin Ford que hizo posible el desarrollo de tantas
propuestas.
Interesa una concepcin amplia de la cooperacin en seguridad que contemple la
cultura poltica y la presencia de la sociedad civil, factores claves en la denicin de alianzas
y amenazas. Es as como crecieron las expectativas sociales en relacin con la rendicin de
cuentas gubernamental, la transparencia en los actos de gobierno y la legitimidad de los fun-
cionarios. Ello tambin comprende el desarrollo de centros de investigacin, expertos civiles
independientes, grupos de inters y organizaciones no gubernamentales que tengan inuen-
cia sobre las decisiones de gobierno e impulsen un debate abierto.
Si bien en la ltima dcada aparecieron diferentes actores individuales, grupales e
institucionales en el campo de la seguridad, no se logr constituir una comunidad de defensa
nacional y menos an una comunidad de defensa regional, independiente del Estado, pero
con lazos formales e informales con el gobierno. El seminario en Caracas es un paso ms para
la profundizacin del nivel sub-regional del debate. En este sentido, se ubica en el marco de
las preocupaciones de seguridad de las Amricas.
La aceptacin del concepto multidimensional de la seguridad debe ser entendida como
la conformidad sobre el hecho de que, en el continente, cada Estado enfrenta diferentes ries-
Nuevos retos de la integracin en Amrica Latina y el Caribe...
8
gos a su seguridad y que lo que constituye una amenaza en un Estado no necesariamente lo
es para otro. Las nuevas amenazas son transacionales, aunque cada Estado de acuerdo con
sus objetivos polticos y su normativa legal vigente administra qu tipo de respuestas insti-
tucionales pone en juego para enfrentar esos riesgos. Pero en sistemas democrticos y con
procesos activos de integracin regional se debe promover que cada Estado responda a estas
amenazas de manera individual, cooperativa y transparente. Por ello el programa desarrolla
actividades en las que participan representantes de diferentes pases.
En esta etapa del proyecto se intenta debatir el siguiente interrogante: que accin co-
lectiva ser aceptada en el hemisferio? La respuesta se orienta a utilizar con prioridad las capa-
cidades institucionales, tanto multilaterales como nacionales. As mismo, es preciso reconocer
que para esa inter-relacin el control democrtico de las fuerzas armadas es un elemento
esencial, proceso que presenta claros dcit: desde enclaves autoritarios en regmenes demo-
crticos hasta ineciencia en la conduccin civil del instrumento militar. Quedan por delante
muchas tareas, para las cuales un debate abierto, fundamentado y constante ser inevitable a
los nes de reforzar el Estado de Derecho.
Un rediseo institucional vinculado al desarrollo de una arquitectura exible en el m-
bito americano tiene que incluir mecanismos multilaterales como los recursos nacionales,
jurdicos y polticos, orientndolos a que se constituyan en un accountability regime que
ponga nfasis en los aspectos normativos y no puramente militares.
Para el fortalecimiento regional, las acciones emprendidas en un Estado tienen impor-
tancia e impacto en las naciones vecinas. Por ello el anlisis y el intercambio de informacin
sobre procesos nacionales constituyen un elemento central de esta construccin regional.
Sin transparencia ni coordinacin se producen contradicciones que pueden ser apro-
vechadas por sectores interesados en minar la democracia, ms ahora, cuando amenazas no
tradicionales como terrorismo, criminalidad organizada y/o narcotrco presionan sobre la
denicin de la agenda de seguridad y obligan a responder con instituciones que tienen claros
lmites legales para intervenir. Los conictos continan estando vinculados a la estabilidad de
los regmenes democrticos, que pueden verse amenazados por una dbil supremaca de las
instituciones polticas en la denicin y conduccin de las polticas de seguridad y defensa.
El Seminario que se organiz para la discusin de estos temas y cuyas presentaciones
se recogen en estas pginas forma parte del Captulo Sudamericano de este proyecto. En esta
etapa de la investigacin se parte de un diagnstico de la realidad sudamericana que est
caracterizada por:
1. El retorno de una mirada hiper-realista de la realidad internacional, vehiculizada por
la estrategia norteamericana.
2. Problemas de gobernabilidad en los cuales, las fuerzas armadas actan en diferentes
roles: en misiones de mantenimiento de la paz, como partido poltico, como instituciones de
defensa civil, como fuerzas policiales ante la violencia.
9
3. La regin presenta nuevas tensiones y fragmentaciones que van acompaadas por
una fuerte tendencia al re-equipamiento, la modernizacin y el surgimiento de competencias
hegemnicas.
El Captulo Sudamericano tambin efectu otras actividades como el taller Seguridad
Internacional y Relaciones en el Cono Sur, organizado por FLACSO-Chile, el 23 de abril de
2007, un programa de entrenamiento de una semana dirigido a profundizar el anlisis de los
problemas de poltica exterior y de seguridad de Chile, Argentina, Bolivia, y Per. Igualmente en
Bogot, Colombia, coordinado por la Universidad de los Andes, el seminario El papel de Am-
rica Latina en la crisis de seguridad andina, que tuvo lugar los das 3 y 4 de mayo de 2007.
Para Creando Comunidad, la estrategia de colaborar en mantener acciones multilatera-
les de seguridad sigue siendo una propuesta necesaria, ms an frente al retroceso sealado
anteriormente. El trabajo del Proyecto se orienta a sostener una accin concertada regional
con una alta inclusin de polticos, acadmicos y medios de comunicacin.
11
I
Relaciones Estados Unidos y Amrica Latina
Carlos Romero
Comentaristas: Jos Ral Perales / Arlene Tickner
La vinculacin regional de Estados Unidos con Amrica Latina se puede abordar desde
dos puntos de vista: uno de carcter histrico y otro de carcter terico. Este ltimo surge a
partir de la independencia de Estados Unidos y se plasma en tres interrogantes especcas: si
Amrica Latina debe emular o no a Estados Unidos en su gesta de 1776; otra, si Estados
Unidos debe servir como garante de la independencia de Amrica Latina en relacin con la
Doctrina Monroe y, en tercer lugar, el papel econmico que juega Amrica Latina en la regin.
Desde la ptica de Amrica Latina, hay una larga historia acerca de cmo debe ser esta
vinculacin que bsicamente se puede organizar en torno a dos grandes escuelas: la tesis de
la negligencia, la que permanentemente se queja de que Estados Unidos tiene abandonada
a Amrica Latina, y una escuela opuesta, que aspira a que Estados Unidos est presente en
todas y cada una de las decisiones latinoamericanas, lo que se puede identicar como la tra-
dicin panamericana.
Efectivamente, desde la Independencia de Estados Unidos, en la Doctrina Monroe,
en la Segunda Guerra Mundial, en la Alianza para el Progreso as como en la llamada Equal
Partnership, y en cada una de las intenciones que ha tenido Estados Unidos para con Lati-
noamrica, los problemas sealados ms que una limitacin o un elemento de divisin se
pueden considerar como una fuente de oportunidades porque tambin desde Amrica Latina
est planteada una discusin acerca de si la integracin del siglo XXI debe hacerse con o
sin Estados Unidos.
Este debera ser el marco a partir del cual establecer la discusin sobre la base del
concepto de proceso: por una parte un proceso que, inicindose con la independencia se
plasma en el momento actual en el tema de la integracin de Amrica Latina sin Estados
Unidos (el planteamiento de UNASUR), y por otra la discusin sobre el tema del ALCA y su
contragura el ALBA y los mecanismos prcticos que Estados Unidos ha construido frente
a los pocos adelantos que ha tenido su propuesta del ALCA como son los diversos Tratados
de Libre Comercio (TLC).
Con base en ese marco general se pueden enumerar algunos principios fundamentales:
que la relacin actual entre Estados Unidos y Amrica Latina se inscribe en un marco de
tensiones asociadas al terrorismo, al problema de los Estados forajidos, al problema de las
alianzas y a la visin que, entrando este siglo XXI, ha tenido Estados Unidos acerca del tema de
12
la construccin de la democracia. Estos son aspectos que en este momento hay que vincular
con la forma como Estados Unidos cree que debe tener esa relacin;
las dos escuelas antes sealadas que proponen cmo puede abordarse la relacin entre
Amrica Latina y Estados Unidos estn presentes actualmente respecto al tema de la integra-
cin. Asumida desde la perspectiva de la identidad (y sobre esto hay una amplsima literatura)
se entiende que sus elementos fundamentales se centran, entre otras, en las condiciones ma-
teriales, de la geopoltica, del desarrollo desde el punto de vista de las ventajas comparativas y
competitivas as como de las simetras, que aportan un cmulo de informacin para entender
el tema de la integracin. Sobre este aspecto es obvio sealar que la concepcin que sobre
el desarrollo econmico tengan Estados Unidos y Amrica Latina se convierte en un elemento
de la mayor importancia.
Dadas las condiciones mundiales, dadas las condiciones de asimetra internacional, en
trminos de incentivos, qu pueden buscar Estados Unidos y Amrica Latina desde el punto
de vista de la cooperacin en el contexto regional?
El planteamiento central es que se estn repitiendo las viejas actitudes ya mencio-
nadas, en consecuencia, la principal interrogante es, en primer lugar, qu es Estados Unidos
como pas en este momento porque ambas escuelas citadas hablan de una Amrica Latina
homognea y ya hay demasiados estudios que constatan no slo que sta no es homognea
sino que adems es diferente en cuanto a la manera como se deben abordar las relaciones
con Estados Unidos: desde las posturas ms radicales en contra hasta las ms favorables a la
integracin hemisfrica.
Cules son entonces los problemas que en este momento ocupan a Estados Unidos
en relacin con Amrica Latina?
Primero, las limitaciones del juego democrtico en relacin con la Amrica Latina que
se visualizaba cuando fue planteada la Iniciativa para las Amricas o el NAFTA. Una concepcin
que le hizo mucho dao a la posibilidad de consolidacin de los partidos democrticos de
centro en Amrica Latina y que consigui ms bien la instauracin de gobiernos semidemo-
crticos (de acuerdo con la concepcin estadounidense) que han puesto el nfasis en la limi-
tacin al desarrollo de la actividad privada, en particular a las inversiones estadounidenses. Es
una concepcin centrada en la diversicacin de los mercados que ha llevado a la interrupcin
de un consenso hemisfrico, y dentro de ese marco es fundamental para Estados Unidos el
tema de la seguridad del abastecimiento petrolero y en sentido ms amplio el suministro
energtico.
Estados Unidos en este momento lo que est consiguiendo no es solamente una di-
visin en Amrica Latina en el marco de la integracin sino tambin que se je una posicin
anti imperialista que est afectando esa relacin.
Del mismo modo es importante plantearse qu est haciendo Amrica Latina en re-
lacin con temas mundiales. A este respecto al observar la agenda internacional de Amrica
Latina que ha conseguido una proyeccin de carcter mundial (Venezuela, Mxico, Brasil,
13
I - Relaciones Estados Unidos y Amrica Latina
Argentina, Chile) destaca que, en cierta medida, est tomando posiciones distintas a Estados
Unidos en temas como, entre otros, el Medio Oriente.
Desde nuestra perspectiva este es un marco en el que se inscribe de manera muy
particular la relacin Estados Unidos/Venezuela, muy relevante desde el punto de vista con-
ceptual, tanto por trayectoria histrica como por las vinculaciones que se proyectaron a nivel
regional (simbolizadas en la imagen de socio conable y seguro) as como tambin en rela-
cin con la promocin del tema de la democracia.
Como se sabe, esa relacin tradicionalmente muy uida ha sufrido un cambio impor-
tante porque ya no slo aparecen diferencias de naturaleza tctica sino grandes problemas
estratgicos entre los cuales estn la concepcin del desarrollo, la de las relaciones internacio-
nales, la del papel que puede jugar Estados Unidos tanto dentro del marco regional como den-
tro del concepto de revolucin, y una serie de elementos que tambin, con la contribucin
de Estados Unidos, crean los vnculos que en esas concepciones se establecen con los temas
de narcotrco, migraciones y derechos humanos, los cuales hacen mucho ms compleja la
nueva agenda entre Estados Unidos y Venezuela, convirtindola en un caso de estudio para
identicar los nuevos lineamientos, procesos y discusiones que se dan entre los dos pases.
Por ejemplo, desde la ptica de Estados Unidos, la visin predominante tanto en el
sector republicano como en el demcrata es que Venezuela tiene que seguir siendo un pas
democrtico
1
. Sin embargo, este tema sobre su carcter democrtico reere a factores que
deben ser tomados en consideracin como son los factores internos que de alguna manera
conspiran en Venezuela contra el desenvolvimiento de la democracia as como el tema de la
injerencia, en la medida en que se debe aclarar si Venezuela ocupa o no un lugar importante
en la conformacin de regmenes que tienen diferencias con Estados Unidos en el momento
actual. Aparte, en cuanto a la integracin especcamente econmica y comercial, Venezuela
plantea la iniciativa del ALBA frente al ALCA y los ms recientes tratados de libre comercio
2
.
En resumen: los matices y las singularidades de las distintas aproximaciones en el desa-
rrollo de la relacin Estados Unidos/Amrica Latina han tenido en su momento su repercusin
y sus por qu. Con el caso venezolano estamos entrando en una discusin distinta y de mucha
importancia en relacin a cmo debe abordar Estados Unidos el tema del regionalismo.
Para muchos pases de Amrica Latina, en este momento, Estados Unidos debe estar
fuera de todos los esfuerzos de carcter regional (es decir, la integracin debe hacerse sin
Estados Unidos), y para otros pases la integracin debe tratarse en un marco donde la parti-
1. Sobre este punto habra que discutir de qu democracia se trata porque hoy Venezuela ofrece un paquete
ideolgico que no slo distorsiona la visin de democracia de Estados Unidos (integracin, comercio, etc.), sino
que el gobierno de Venezuela intenta imponerlo como modelo para el resto de Amrica Latina.
2. Una pieza de oro para ilustrar estas diferencias se puede encontrar en las declaraciones del canciller de la
Repblica Bolivariana de Venezuela: Las prioridades en las que tenemos puesta toda nuestra energa y toda
nuestra fuerza son la consolidacin del ALBA (Alternativa Bolivariana para las Amricas) y el fortalecimiento
de UNASUR (Unin de Naciones del Sur), declaracin del ministro al canal estatal Venezolana de Televisin,
recogida por el vespertino El Mundo en su edicin del mircoles 09/05/07.
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cipacin de Estados Unidos tiene distintos grados pues para algunos es muy estrecha (como
lo plantean ciertos pases centroamericanos y los distintos procesos de TLC) y para otros debe
ser mucho ms laxa, como lo est planteando Brasil.
En todo caso se trata de un momento en el que los jugadores estn actuando con la
mira puesta en un captulo ulterior que depender del resultado de las elecciones presiden-
ciales en Estados Unidos y en el que, desde nuestra perspectiva, se estn cifrando muchas
esperanzas en la posibilidad de victoria de un candidato demcrata.
Jos Ral Perales
Partiendo del estudio de caso de las relaciones de Estados Unidos con Venezuela, se
destaca que histricamente esas relaciones se han podido identicar como de bajo perl
desde el punto de vista de la seguridad, estabilidad, conabilidad y cierta sintona durante mu-
cho tiempo en trminos de relaciones internacionales. Sin embargo, para entender dnde se
encuentra la temtica que marca esas relaciones en el momento actual es preciso comenzar
por indagar en algunas premisas que subyacen los planteamientos de Carlos Romero:
Qu peso tienen las estrategias ideolgicas entre Estados Unidos y Venezuela en el funcio-
namiento de la relacin bilateral
3
.
Qu peso tienen esas diferencias en la forma en que Estados Unidos construye y articula
sus relaciones hacia Amrica Latina. A este respecto, Estados Unidos ha asumido en gran
medida una poltica de no intromisin, posicin que se hizo muy evidente en el caso de los
procesos electorales (excepto en el caso de Nicaragua) que se celebraron en distintos pases
de la regin durante 2006, un hecho que es importante destacar si se compara con la actitud
asumida por ese pas anteriormente. En esa misma lnea destaca la reaccin a la poltica de
Evo Morales en Bolivia donde se ha hecho muy evidente la postura de no intromisin
4
.
Tambin llaman mucho la atencin las divergencias internas en el gobierno respecto
de las relaciones con Amrica Latina. En Washington es comn ver el redimensionamiento
poltico y la postura estadounidense sobre el precio a pagar por el abandono. La pregunta
que se suscita es qu puede hacer que Estados Unidos se vuelva hacia Amrica Latina, y es
ah donde aparecen las diferencias. Para el poder Ejecutivo, se trata de una agenda comercial
que en este momento est marcada por la raticacin de los TLC, adems del elemento es-
tratgico signado por el tema energtico. En este sentido, no se trata tanto del tema petrolero
como del bioenergtico, y es muy importante entender ese cambio en la poltica de Estados
Unidos. Por otra parte, para el Congreso parece tratarse ms bien de una agenda econmica
3. Hablo de funcionamiento y no de desarrollo porque es posible que considerando la divergencia de metas
y el ejercicio de la poltica exterior entre Estados Unidos y Venezuela no haya en el futuro acercamiento o
fortalecimiento de esos vnculos.
4. Mirndolo desde dentro de Estados Unidos me reero sobre todo al Departamento de Estado el formula-
dor de esas polticas hacia Amrica Latina y por ejemplo el cambio notable que se produjo como consecuen-
cia de un cambio de funcionario cuando fue sustituido Roger Noriega por Thomas Shannon.
15
que combina el desarrollo del comercio con una agenda social. Llama la atencin que los dos
temas ms importantes de la agenda latinoamericana en Washington, que son migracin y
comercio, no estn ligados a Venezuela. No quiere decir que Venezuela y el presidente Chvez
no tengan importancia para Washington sino ms bien que se trata como un asunto bilateral.
Pero tambin llama la atencin la conuencia de los desencuentros y la forma como stos
se expresan en el ejercicio de sus relaciones exteriores. Frecuentemente se utiliza la palabra
tolerar, pero tambin surge la pregunta de hasta cundo va a tolerar Estados Unidos algn tipo
de divergencia con Amrica Latina. Y podramos entonces preguntarnos: qu signica tolerar
en trminos de los desarrollos ms recientes?
En conclusin, es importante destacar que, como resultado de las prximas elecciones
en las cuales podra pasarse de una administracin republicana a una demcrata, hay pocas
probabilidades de un cambio signicativo de la poltica de Estados Unidos hacia Amrica Lati-
na. En Estados Unidos los intereses nacionales privan sobre los intereses partidistas. Cambian
los mtodos pero no necesariamente cambian los nes. Lo que los demcratas buscan, que
es el acercamiento multilateral en sus relaciones exteriores, guarda muy poca relacin con
Amrica Latina, lo que lleva entonces a preguntar cules podran ser los diferentes instrumen-
tos a desarrollar por parte de los demcratas para la concrecin de ese cambio.
Tambin vale la pena destacar los ltimos resultados de Latinobarmetro sobre las per-
cepciones que tienen los latinoamericanos acerca de la integracin. Segn los resultados de la
encuesta, los latinoamericanos estiman que la integracin es sumamente importante pero no
se confa realmente en los otros pases, ninguno ve a los otros pases como socios conables.
Arlene Tickner
A pesar de que estamos hablando de integracin llama la atencin que no se ha men-
cionado la palabra seguridad por lo que presento una contrahiptesis, y es que el papel de
Estados Unidos en la regin ha tenido efectos desintegradores tanto a nivel hemisfrico como
en el mbito de las sub-regiones. Esta idea puede ser desarrollada alrededor de dos ejes.
Primero, los Estados Unidos y, en segundo trmino, los otros pases de la regin y cmo estos
tambin solicitan y articulan una relacin con Estados Unidos que no parece particularmente
propicia para consolidar relaciones ms cooperativas entre ellos. Cabe aclarar, desde luego,
que se trata de un anlisis sesgado por la naturaleza de mi trabajo en Colombia, pas cuya
agenda con Estados Unidos est permeada por algunos temas que curiosamente no estn en
el lente de la mirada venezolana lo que tambin llama mucho la atencin por lo que hago
esa salvedad antes de pasar al planteamiento concreto.
En el mbito hemisfrico la visin de Estados Unidos sobre el tema de seguridad
contrasta con la de un grupo de pases en la zona que ha empezado a ver la desigualdad y
la informalidad, entre otros, como los problemas de fondo de la regin y esto, en recientes
foros sobre la seguridad hemisfrica, se contradice con una visin si se quiere miope de Es-
tados Unidos, que sigue girando en torno a los temas tradicionales. A nivel sub-regional esto
16
es mucho ms grave y se ve claramente en la regin andina justamente porque en las
zonas de Amrica Latina donde estn en juego los intereses de seguridad ms sensibles de
Estados Unidos, se observa un efecto negativo, y aqu nos referimos, nuevamente desde una
mirada colombiana, a temas como drogas, terrorismo, entre otros. En esa medida se puede
armar que la imposicin por parte de Estados Unidos de los temas, las visiones y estrategias
propios han tendido a tergiversar las dinmicas locales y las interacciones propias en los temas
de seguridad y ha propiciado lo que ha sido sealado como la seguritizacin de las agendas
colectivas de algunas sub-regiones de Amrica Latina.
Con la seguritizacin nos estamos reriendo a los efectos polticos que tiene identicar
algo como amenaza a la seguridad. Bsicamente, la seguritizacin no slo tiene el efecto
de sobredimensionar algunos temas sino que tambin tiene el propsito poltico esencial
de cerrar los espacios de debate pblico sobre algunos temas de seguridad y de legitimar
la adopcin de cualquier estrategia necesaria para enfrentar la supuesta amenaza, lo cual en
muchos pases de Amrica Latina se ha prestado para adoptar medidas de excepcin que no
necesariamente son las mejores para enfrentar los problemas de seguridad de la zona.
En la regin andina la seguritizacin tiene un efecto negativo adicional y es que, en una
zona donde se vive en inseguridad, los pases perciben a sus vecinos como amenaza mas no
como una zona afectada colectivamente por ciertas amenazas. Y justamente en esta zona de
inters estratgico de Estados Unidos es donde la adopcin de estrategias bilaterales versus
las multilaterales tiene el efecto de socavar esfuerzos locales de cooperacin y concertacin.
En este sentido, Estados Unidos suele relacionarse de t a t con sus contrapartes de la regin
no slo en cuanto a temas de seguridad sino tambin en los de comercio. A pesar de ello,
el esquema queda corto si se limita a la discusin de las polticas de ese pas hacia Amrica
Latina y no se profundiza en las formas en que diversos pases de la zona perciben a Estados
Unidos e interactan con l.
A este respecto, resulta til mencionar las diferencias entre la regin andina y Mercosur
ya que son dos esquemas diferentes de inter-relacionamiento con Estados Unidos que valdra
la pena poner sobre la mesa para ejemplicar que no slo importan los temas en la agenda de
Estados Unidos sino tambin la forma cmo los pases de Amrica Latina entablan su relacin.
En la zona andina, lo que se ha llamado intervencin por invitacin ms evidente en
el perodo de gobierno de lvaro Uribe, cuando Colombia ha buscado articular su agenda de
lucha antiterrorista con una relacin que he llamado especial (as, entre comillas) ha tenido
efectos nocivos para los acuerdos de integracin en el sentido de que los vecinos de Colombia
seguramente no comparten el tipo de relacin que ese pas tiene con Estados Unidos y en
gran medida sienten la creciente presencia militar de ste como una amenaza para su propia
seguridad. Adems de eso, si miramos el esquema de la lucha antidrogas, se trata de un tema
que afecta a otros pases, menos Venezuela. Por ejemplo, con el n de que Washington pueda
mantener los niveles de ayuda a Colombia, los dems pases Ecuador, Per y Bolivia en este
17
caso han visto reducida la ayuda que les llega de Estados Unidos y esto, en mi opinin, ha
generado otra fuente ms de sospecha mutua y de negativismo.
En Colombia hay sectores que perciben que al igual que Colombia interacta con la
zona andina a travs de Estados Unidos en forma positiva (porque exhibe un enamoramien-
to bastante desbordado), Venezuela tambin lo hace pero desde el otro polo y en forma
negativa. En cualquiera de estos dos esquemas lo que se observa es que la inter-relacin
entre los pases andinos se establece a travs de Estados Unidos, bien de manera positiva
o negativa, y esto ha dicultado bastante la adopcin de esquemas ms cooperativos entre
los pases de la sub-regin. De manera que la poltica de Estados Unidos en vez de unir a los
pases tiende a dividirlos y a interponerse en los espacios comunes entre ellos.
Otro caso muy diferente es el de Mercosur. Lo que se observa en esa zona y tal vez
tiene que ver con muchos factores, entre ellos el hecho de que Estados Unidos no ve en juego
los intereses neurlgicos de su seguridad, pero tambin porque el esquema de integracin
sub-regional est ah ms consolidado, con mayores niveles de institucionalizacin es una
perspectiva muy distinta. La interaccin conjunta de los pases de Mercosur en temas de segu-
ridad (Hait, por ejemplo) constituye una forma distinta de ver su relacin con Estados Unidos
en el sentido de que estos pases se han puesto de acuerdo en torno a esquemas colectivos
con el n de posicionarse colectivamente vis--vis Estados Unidos en vez de permitir que este
pas se constituya en una fuente de divisin entre ellos.
Si se retoma el tema del debate, los retos de la integracin y el papel de Estados Uni-
dos, se es uno de los desafos primordiales para algunas sub-regiones. Es decir, cmo superar
el efecto de socavamiento de la integracin que Estados Unidos histricamente ha tenido en
temas como la seguridad y cmo tender a acordar esquemas cooperativos entre pases sin
que Estados Unidos sea el intermediario de esas relaciones.
19
II
La Alternativa Bolivariana para las Amricas-ALBA
Edgardo Lander
Comentaristas: Flix Gerardo Arellano / Feijo Colomine
Antes de entrar en el tema del ALBA cabe sealar que los debates centrales y las
opciones en torno a los modelos de integracin se dan en un contexto donde el continente
Amrica Latina, sobre todo Amrica del Sur se ha sido transformado profundamente por la
experiencia neoliberal. El neoliberalismo no ha sido slo una poltica econmica identicada
con el Consenso de Washington sino que en los ltimos 25-30 aos ha tenido un impacto tan
potente en la reorganizacin global de estas sociedades que ha alterado de manera profunda
las estructuras productivas, ha debilitado la fuerza organizada de los sectores trabajadores,
ha concentrado el ingreso, ha alterado las relaciones entre distintos sectores productivos, ha
hecho ms potentes los sectores ligados al mercado internacional ya debilitado, ha desin-
dustrializado la mayora de los pases y los ha reprimarizado, con lo cual la integracin y la
articulacin de las complementariedades en la economa se hace sumamente dbil porque
para los sectores marginales hay mayor inters en acceso a mercados internacionales que la
posibilidad de complementacin con ideas como las ligadas a la sustitucin de importaciones.
Esto se expresa muy claramente en muchos de los debates y las dicultades que confrontan
los procesos de integracin.
De igual forma, cabe sealar que no es posible pensar en dinmicas de las polticas
internas fuera de su relacin con los contextos internacionales, por consiguiente, los temas de
la integracin se han convertido necesariamente en temas polticos internos.
En la gama de opciones que se debaten hoy en relacin con las formas de integrarse
ante la estructura social que han dejado estos 30 aos de neoliberalismo se puede encontrar
desde las propuestas del ALCA y los TLC las cuales se pueden identicar como de profun-
dizacin, consolidacin e incluso constitucionalizacin del tipo de reforma de libre mercado
como encontrar reas en las cuales los proyectos de integracin no intentan tanto profundizar
como mantener el statu quo, el tipo de patrn productivo existente. A ese respecto Mercosur
es un claro ejemplo, como lo son tambin las propuestas que se estn planteando con la
Unin Sudamericana de Naciones que no parece contener intencin de transformaciones
signicativas. Por otra parte, estn las propuestas que salen de la Asamblea de Movimiento de
los Pueblos, o el ALBA, que parten de la idea de la necesidad de una transformacin profunda
que permita solucionar problemas de equidad y participacin.
El ALBA aparece inicialmente colocado en el debate poltico como una propuesta de-
clarativa, de poltica abstracta, que se sita en el imaginario de que es posible otro tipo de
integracin, ms anclada en valores y opciones polticas que en contenidos concretos. Con el
20
ALBA se habla de procesos de integracin, unin de los pueblos, solidaridad, de autonoma
frente a los proyectos imperiales, de un proceso de integracin que no puede estar centrado
sobre lo econmico y menos sobre lo mercantil, que tenga relaciones de poltica cultural y
fortalecimiento de la relacin entre los pueblos. Pero sobre todo aparece sin ambigedades
como una clara confrontacin con el proyecto no slo comercial sino tambin poltico y eco-
nmico de Estados Unidos representado por el ALCA. Sin embargo, se puede distinguir una
gama muy amplia de versiones del ALBA. A nombre del ALBA se dicen cosas muy diversas lo
que permite ver cmo se van construyendo sus discursos.
En primer lugar, hay que identicar una diferencia entre las formulaciones iniciales, de
carcter genrico, abstracto, declarativo, y lo que en los aos ms recientes se muestra en
trminos en acuerdos, proyectos de inversin, entre otros, en un proceso de aterrizaje hacia
propuestas con contenidos ms concretos.
Por otra parte, es til establecer una distincin que permita identicar claramente di-
ferencias y para eso se puede proponer hablar del ALBA en sentido amplio y del ALBA con
sentido estricto. En sentido amplio, bajo el ALBA se cobija una amplia gama de propuestas
diversas que corresponden a proyectos de poltica exterior del gobierno venezolano, que no
son acuerdos entre Estados sino iniciativas del gobierno en algunos casos con municipios, en
otros con otros gobiernos pero las cuales, si bien en el discurso de poltica exterior aparecen
formuladas como ALBA, desde el punto de vista de las contrapartes son identicadas simple-
mente como actividades en algunos campos determinados. En un sentido estricto, se puede
identicar el ALBA como un conjunto de acuerdos estrictamente concebidos como una poltica
pblica bajo la denominacin de ALBA y que se terminan negociando con los pases con los
cuales el gobierno venezolano en los ltimos tiempos ha tenido anidades mayores, como
Bolivia primero y, ms recientemente, Nicaragua.
Hay otro deslinde necesario para entender por qu el discurso se muestra tan disperso,
y es que se trata de interpretaciones directas que han hecho los organismos pblicos vene-
zolanos relacionados con los organismos internacionales y de comercio internacional. Por lo
tanto, se encuentran diferentes perspectivas, desde textos donde el ALBA aparece como con-
trapartida del ALCA, como una especie de patrn de integracin que sirve ms o menos para
los mismos asuntos pero con criterios diferentes, y una visin ms de proceso, ms poltica,
ms de identicar como ALBA el conjunto de iniciativas que el gobierno venezolano impulsa
en relacin al continente, entendiendo en el camino que se trata de relaciones cambiantes
que en unos casos pueden tener carcter de apoyo a principios, en otro caso son acuerdos,
en otros nanciamiento para polticas o iniciativas de cooperacin.
Entendido el tema del ALBA en sentido laxo, hay un conjunto de iniciativas muy im-
portantes en estos ltimos aos, muchas de las cuales tienen que ver directamente con las
polticas exteriores que se asientan en los recursos energticos. Por ejemplo, la experiencia de
PetroCaribe, las condiciones de suministro, las formas de pago, los bajos intereses e incluso
un fondo especial derivado del proyecto para el nanciamiento de proyectos sociales es des-
21
II - La Alternativa Bolivariana para las Amricas-ALBA
de el punto de vista del gobierno venezolano parte del ALBA. De igual modo, reneras en
Paraguay, Uruguay, Argentina, la de Pernambuco en Brasil, son declaradas como parte de la
integracin energtica pensada como iniciativa del ALBA, aunque desde el punto de vista de
los gobiernos de esos pases la palabra ALBA no aparezca en ninguna parte.
Tambin como parte del cuestionamiento al patrn monoplico corporativo de las co-
municaciones al hecho de que en nuestros pueblos nos enteremos de lo que acontece por
la va de CNN surge TeleSur como una propuesta comunicacional cultural alternativa que es
identicada como parte del ALBA, independientemente de la forma en que es asumida por las
otras partes. Lo mismo ocurre con la poltica en el terreno nanciero que plantea la creacin
del Banco del Sur; todos estos son aspectos que corresponden a una intencionalidad global
de poltica de un modelo alternativo de integracin de Venezuela pero no de una negociacin
que requiera que la contraparte asuma que est incorporndose a algo llamado ALBA.
En un sentido estricto, por consiguiente ms acotado, s existen acuerdos. En 2004,
despus del referendo revocatorio, se renegocia el Acuerdo de Cooperacin entre Cuba y
Venezuela del ao 2000. A partir de all se concreta el primer acuerdo propiamente ALBA de
colaboracin entre Venezuela y Cuba, en el cual se da expresin a ese conjunto de criterios
que es el acuerdo de colaboracin mercantil que permite cambiar petrleo por mdicos,
por ejemplo, en una concepcin de integracin y colaboracin que se expresa en trminos
y planos totalmente diferentes a los tradicionales. En abril 2006, despus de la eleccin de
Evo Morales, se rma un acuerdo en el cual Bolivia ingresa al ALBA, y ms recientemente, en
enero de 2007, Nicaragua adhiere a los convenios, de manera que ya hay una formalizacin
por parte de estos cuatro pases en cuanto a su participacin en el ALBA.
Es interesante el hecho de que el ALBA no es visto como una alternativa que se enfren-
ta a otras modalidades de negociacin y de integracin. Por ejemplo, en el caso de Nicaragua,
no parece haber por el momento al menos contradiccin entre esto y la rma de los TLC.
Igual ocurre en el caso de Venezuela y su pertenencia al Mercosur.
Por otro lado, las redes sociales de resistencia al ALCA vieron la aparicin del ALBA con
relativa desconanza por dos razones. La primera, porque les quitaba la iniciativa respecto de
lo que venan planteando a travs de la Alianza Social Continental que lleva aos hilando no
alrededor de la propuesta de la Alternativa para las Amricas, trabajando muy cuidadosamente
desde las bases. No obstante, esto ha ido cambiando en el tiempo y ya recientemente las
organizaciones sociales del continente, que vienen enfrentndose al ALCA, asumen el ALBA
como parte de sus banderas de lucha.
La segunda es el ALBA del petrleo, obviamente la fortaleza principal de la capaci-
dad de incidencia que ha tenido el ALBA tanto desde el punto de vista poltico y de apoyo
nanciero como desde el punto de vista del aporte a la solucin de las carencias energticas
de los otros pases con los que se est trabajando. Sin embargo, y simultneamente, esta
extraordinaria dependencia del petrleo es una fuente de debilidad. Por un lado, en el sentido
de reforzar el patrn petrolero de concentracin de la economa venezolana. Por el otro, por
22
lo relacionado con el problema bsico de que en los debates sobre modelos alternativos en
el mundo se imponga en Amrica Latina la necesidad de un modelo productivo energtico
totalmente diferente al patrn depredador que est conduciendo de manera acelerada a la
destruccin de las condiciones que hacen posible la vida en el planeta tierra.
Hay que ver entonces hasta qu punto es posible que un modelo alternativo no slo
de integracin, sino de proyecto de vida para el continente pueda tener como piso algo
llamado socialismo petrolero.
Flix Gerardo Arellano
Tengo importantes coincidencias con los planteamientos del profesor Lander, entre
ellas la opinin de que el ALBA se proyecta como un esquema en teora novedoso como
replanteamiento de los valores en la temtica de las relaciones internacionales, tema que en
general ha sido relegado en las disciplinas sociales y que en las relaciones internacionales se
ha tratado con un poco de mayor rigor por el peso del cienticismo. En alguna medida tam-
bin el ALBA apareca como novedoso en cuanto al lenguaje transgubernamental que quiere
proyectar participacin de los movimientos sociales, presencia en las Cumbres de la Alianza
Social Continental y otros esquemas alternativos. En este sentido, en un plano acadmico,
dira que estamos frente a la construccin de un lenguaje de cooperacin ms que de la idea
de superacin de la institucionalizacin que los regmenes anteriores han dejado, adems del
tema tico y de los valores dentro de la corriente institucionalista.
Sin embargo, este proceso nace improvisado, nace ambiguo, altruista, cooperativo, y
ha tenido ms o menos una evolucin en la que haciendo segundas lecturas interpretativas,
des-construcciones de lo que se est viendo, surgen preocupaciones serias sobre lo que
progresivamente el ALBA est transmitiendo porque, eso que fue su primera Cumbre (la
quinta, para otros), ha dado seales duras para la sociedad latinoamericana y para el mundo
en general. Parece que una de las potenciales tendencias del ALBA como es la de reforzar
el principio de la cohesin resulta contradictoria en trminos de generar una sura ms en la
integracin latinoamericana. En el escenario de dispersin de neoliberalismo que ha afectado
el funcionamiento de los procesos de integracin, el ALBA parecera que viene a exacerbar
contradicciones en la medida en que transmite una tendencia de exclusin y de homogenei-
zacin en el lenguaje que nos gustara fuera superada dentro de la regin latinoamericana.
Parecera que ser miembro del ALBA supone tener unos valores comunes, mientras que den-
tro de las relaciones internacionales lo evidente es la heterogeneidad y su gran reto es cmo
construir gobernabilidad dentro de la diversidad, cmo construir en Amrica Latina un proyecto
de convivencia, de crecimiento, con valores distintos.
El ALBA no parece transmitir ese respeto a la coexistencia, a la convivencia, a la diver-
gencia, al disenso, a los valores contradictorios. El peso hegemnico que en este momento
juega Venezuela por el tema petrolero que se ha hecho sentir en casi todos los acuerdos que
se han adoptado transmite otra seal negativa porque reproduce el verticalismo que se ha
23
vivido en la integracin latinoamericana cuando todo tiende a indicar que los gobiernos son
los que deciden y no aparece muy clara cul es la verdadera contribucin de los movimientos
sociales alternativos en la construccin de los diseos y/o en la transformacin de las reglas.
De tal manera que en este ambiente de homogeneizacin de valores y de verticalismo se
podra armar que la democracia y la participacin no ganan.
Hay otro elemento que luce contradictorio dentro de la presentacin del ALBA y es el
lenguaje que sataniza el libre comercio. La contradiccin es que el ALBA sataniza el libre co-
mercio pero en buena medida se construye sobre la base del libre comercio. Hay libre comer-
cio con Bolivia a partir de acuerdos que en sus orgenes se haban negociado en el marco de
la CAN, hay acuerdos comerciales suscritos entre Venezuela y Cuba en el marco de la ALADI
que han sido la base para seguir creciendo. Es cierto que ha habido en el tiempo inequidad en
las relaciones comerciales, por eso hay que hablar de reingeniera del sistema de integracin y
del tema comercial, y sobre este punto Mercosur no es precisamente el mejor ejemplo pues,
para muchos analistas, se trata del esquema ms neoliberal que existe hoy en el mundo en
materia de integracin.
En el plano terico el esquema ms equitativo es el de la Comunidad Andina. Obvia-
mente, existe desconanza, pero si se buscan mecanismos de reingeniera comercial para no
satanizar el comercio, para hacer eciente el comercio en trminos de bienestar, hay que ha-
blar, entre otros, de mecanismos de salvaguardia y en esto la CAN es el mejor ejemplo terico
del planeta. La CAN cuenta con seis mecanismos de salvaguardia. Se podr decir pura teora,
pero es preferible tener mecanismos de prevencin a no tener nada. Desde esta perspectiva,
los efectos vividos en Argentina como consecuencia de la devaluacin monetaria en Brasil hu-
bieran sido mejor administrados si el Tratado de Asuncin hubiera contemplado mecanismos
de salvaguardia por devaluacin monetaria.
Desde un punto de vista personal, la preocupacin mayor es que el ALBA pareciera
reproducir las perversidades que Amrica Latina ha vivido en materia de integracin, a saber:
verticalismo, no democratizacin, no transparencia, decisiones tomadas desde arriba, con el
aadido de un elemento ms duro que no era tan evidente anteriormente y que es la necesi-
dad de tener una poltica comn, un lenguaje homogneo comn, para poder participar.
Finalmente, esta situacin retrotrae a los estudiosos de las relaciones internacionales a
una re-edicin de la guerra fra a travs del lenguaje del ALBA. Ello es peligroso ya que Amrica
Latina necesita transformaciones profundas que enfrenten los problemas de la inequidad, de
las asimetras generadas por el liberalismo rampante, pero estas no pueden ir acompaadas
por un lenguaje de conicto permanente, de violencia y de exclusin.
Feijo Colomine
Primeramente es necesario referirse a las doctrinas. La Doctrina Monroe, la que se
enuncia en 1823 con el presidente James Monroe ante la posibilidad de restauracin monr-
quica en Europa, que luego se mantiene en el tiempo y se le aade el Corolario Roosevelt en
24
1904, cuando el presidente Roosevelt, como reaccin ante la Revolucin Mexicana, plante
que de ahora en adelante las relaciones de Estados Unidos con los pases sudamericanos
sern sobre la base de la lealtad de ellos para con nosotros. Ello supuso una carta blanca para
la intervencin de Estados Unidos en Amrica Latina y el Caribe a lo largo de todo el siglo XX,
con base en una tremenda discriminacin poltica posicional de Estados Unidos, sobre todo
persiguiendo a los gobiernos de izquierda. Esto se expres de una manera muy pragmtica en
manifestaciones concretas como la de la Conferencia Interamericana de 1953 que propuso
una condena al gobierno de Jacobo Arbenz en Guatemala, lo que condujo a que poco tiempo
despus Castillo Armas derrocara a Arbenz en 1954 con apoyo militar norteamericano.
Ms tarde, hablando de doctrina, en los aos sesenta, surgi la Doctrina Betancourt,
efmera, bsicamente concebida para condenar a Cuba porque no haba realizado elecciones,
un elemento latinoamericano de adhesin a la democracia representativa de acuerdo con la
cual el conjunto de los pases democrticos del continente se comprometa a no reconocer a
los gobiernos de facto
5
.
En todos estos procesos ha habido un hilo conductor. Las oligarquas nacionales que
emergieron despus de la Colonia presentaban una gran desventaja con respecto al proceso de
independencia vivido en Estados Unidos porque los espaoles, huyendo de los ejrcitos inde-
pendentistas, destruyeron, quemaron, decretaron tierra arrasada, y a eso se agreg otro jinete
del Apocalipsis las enfermedades, particularmente la malaria y la ebre amarilla. Distinto a lo
que ocurri en Estados Unidos que desde 1776 creci como una nacin opulenta, comercial,
que marc una gran distancia tecnolgica y comunicacional respecto de Amrica Latina.
Hoy ese escenario es una edicin corregida y aumentada. Los pases latinoamericanos
exhiben los peores indicadores de pobreza en el hemisferio, indicadores que podemos sin-
tetizar en que mientras el ingreso per cpita de Estados Unidos se sita en alrededor de 43
mil millones de dlares, en Amrica Latina el promedio es de 7 mil dlares y eso de por s
establece una gran desigualdad para cualquier tipo de proceso de integracin. Si el proceso
de integracin viene desde Estados Unidos hacia Amrica, prcticamente 200 aos de historia
demuestran su inecacia como mecanismo de integracin.
En este momento, en Costa Rica, el presidente Arias convoca un plebiscito una simple
manipulacin electoral para determinar si se rma o no el TLC, mediante mecanismos frau-
dulentos para impedir que la izquierda siga tomando el poder en el continente. Una izquierda
conformada por pueblos divididos idiomticamente, como es el caso de los idiomas indgenas
6
;
esa es la gente que siempre estuvo excluida porque la oligarqua era la que participaba en los
acuerdos. Son los grandes grupos econmicos poseedores de las riquezas que existen en estos
pases los que acceden a esos procesos de intercambio y de comercio.
5. Ms tarde los gobiernos se confabularon para acabar con la Doctrina Betancourt que en la prctica slo sirvi
para expulsar a Cuba del sistema interamericano en 1962.
6. En Amrica Latina la mitad de la poblacin habla 400 idiomas, slo en Venezuela hay 32 idiomas indgenas
reconocidos constitucionalmente.
25
Esa es la partida de nacimiento del ALBA. Nebulosa al principio? S, porque fue una
reaccin del presidente Chvez ante una cumbre presidencial que luego comenz a labrarse.
No es que fuera una propuesta improvisada, tena sustentacin en la historia y se trata de un
paradigma poltico propuesto por la izquierda latinoamericana. Ningn proceso de integra-
cin poltica, econmica, social puede ser qumicamente puro. Es absurdo pretender que en
geopoltica internacional no se puedan manejar las polticas y los paradigmas ideolgicos.
27
III
Impactos del conicto haitiano sobre la integracin caribea
Manuel Carbonell
Comentaristas: Elas Daniels / Antonio Romero
Primeramente es necesario sealar que este tema ha sido insucientemente tratado
en la comunidad acadmica internacional. Resulta angustioso y preocupante constatar la casi
total ausencia de investigaciones realmente cientcas es decir, alejadas de la especulacin
social, poltica o histrica dedicadas a este conicto que, sin lugar a dudas, junto con el co-
lombiano el preferido de los investigadores constituyen dos de los principales obstculos
a superar para alcanzar la deseada meta: la necesaria integracin de los suramericanos. Salvo
excepciones, la mayora de los estudios sobre integracin se concentran por separado en las
causas, en las consecuencias, o intentan promover recetas copiadas de otras regiones bien
alejadas de la latinoamericana y caribea y que no se ajustan a la realidad aunque pudieran
servir de referencia. En otras palabras, se carece de integralidad en la visin regional. Lamen-
tablemente, sucede que para este caso la prctica poltica cotidiana se adelanta a la academia,
cuando debera ser lo contrario.
Respecto a un marco conceptual de referencia, los procesos de integracin en el Gran
Caribe poseen caractersticas propias que los distinguen de otros similares que transcurren a la
par en nuestro continente. Pueden observarse a veces diferencias difusas, otras ms o menos
claras entre el Caribe insular anglfono, el francfono, el hispano y los pases centroamerica-
nos que forman parte por derecho propio, histrico y geogrco de la gran cuenca caribea.
Llegan estas diferencias a niveles tales que propicien la fragmentacin? Pienso realmente que
no. Hay ms de comn y de complementariedad que elementos desintegradores y asimetras.
El concepto mismo de integracin, a pesar de la enorme cantidad de informacin generada,
mantiene elementos de ambigedad. De todos, tcnicamente, en el Centro de Estudios e In-
formacin de la Defensa existe la inclinacin por la concepcin desarrollada por Carlos Murillo
Zamora
7
, catedrtico de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Costa Rica,
quien expresa que en denitiva, la integracin regional se reere al proceso de construccin
gradual de un nuevo agente que expresa su identidad y procura alcanzar sus intereses en una
dimensin espacial especca y, por tanto, distinta de la de los participantes. La integracin
regional implica una transferencia de potestades, deberes y responsabilidades de un agente
a otro en una regin especca, sin que ello implique la desaparicin de los primeros. Esto se
explica por el inters de los agentes para facilitar la consecucin de sus intereses y reducir los
riesgos en la toma de decisiones. Por lo tanto, se trata de un proceso gradual en el que hay
7. Carlos Murillo Zamora (2004) Aproximacin a los regmenes de integracin regional, Revista Electrnica de
Estudios Internacionales, n 8: www.reei.org.
28
avances y retrocesos y no una evolucin lineal con pendiente positiva, porque no es un meca-
nismo coercitivo, sino un proceso de construccin social dinmico, condicionado por factores
endgenos y exgenos (p. 19).
Por otro lado, Ramn Torrent de la Universidad de Barcelona y coordinador del Ob-
servatorio para las Relaciones Europa-Amrica Latina (OBREAL), enfatiza
8
que ella no nace
del vaco y que est condicionada por lo general por una diversidad de factores como la
geografa, incluyendo la facilidad de comunicacin, una precondicin que no siempre se da
incluso entre pases vecinos; la poblacin; la diferencia de tamao entre los Estados, que no
necesariamente crea obstculos para el xito de la integracin el tamao de la economa y la
renta per cpita tambin son importantes pero la experiencia demuestra que las diferencias en
este aspecto son normales (aunque puede considerarse que no se cumple en el caso hatia-
no); la congruencia poltica, de mucho peso en varios casos; el origen y pasado comn o un
sentido de comunidad, el factor de mayor peso que subyace a la integracin en el caso de la
Comunidad del Caribe (CARICOM); la credibilidad y la ecacia del desarrollo que fundamenta
la integracin. Para el caso caribeo se podran agregar la existencia de factores etnoculturales
provocados por las migraciones desde frica y el mestizaje entre distintos grupos humanos.
Varios autores, entre ellos el propio Torrent y el Banco Mundial, reconocen que la in-
tegracin es una cuestin poltica cuyos objetivos ms amplios son resumidos de la siguiente
manera:
1. Seguridad intra y extra-regional.
2. Adquisicin de poder de negociacin en el marco del sistema mundial y multilateral.
3. Consolidacin de reformas internas no slo en las reas que abarca cada proceso de inte-
gracin econmica regional sino tambin en otras reas.
Todos estos postulados se personalizan en el proceso de integracin caribeo y tienen
estrecho vnculo con la situacin conictiva en Hait.
El marco conceptual presentado permite con facilidad abordar el conicto haitiano y los
impactos que ha tenido sobre la integracin caribea. Desde el punto de vista histrico, sus
orgenes son bien conocidos e incluyen la larga cronologa de tristes hechos basados y provo-
cados por la bestial explotacin, el robo de las riquezas naturales, las mltiples intervenciones
militares que nada resolvieron, la corrupcin y el abandono de la sociedad por sucesivos
gobiernos que pusieron a este pas al borde de la desintegracin total. En tan temprana fecha
como 1804, es el primer pas que alcanza su independencia en Amrica Latina y el segundo
en Amrica. Con 27.737 km
2
y una poblacin superior a 8,3 millones de habitantes muestra
parmetros que lo alejan signicativamente del resto de los pases del continente y que son
el resultado de los agudos enfrentamientos y desastres all vividos que impactaron e impactan
con sus secuelas los procesos de integracin caribea.
8. Ramn Torrent (2006) Un marco analtico para los procesos de integracin regional, en: M. Rojas Aravena
y L. G. Sols (coord.) La integraciin latinoamericana: visiones regionales y sub-regionales. FLACSO. Editorial
Juricentro, San Jos de Costa Rica.
29
III - Impactos del conicto haitiano sobre la integracin caribea
La estadstica, como siempre, es ms que elocuente. Algunas cifras permiten visualizar
las enormes diferencias:
Hait Amrica Latina y el
Caribe (en promedio)
ndice de Desarrollo Humano 0,482 0,75
ndice Esperanza de Vida 0,45 0,79
ndice de Educacin 0,5 0,87
Esperanza de vida al Nacer 52 aos 72,2 aos
PIB per cpita* 1.892 PPA/USD 7.964 PPA/USD
(*) Estimacin estadstica porque no hay manera de saber realmente en Hait cul es el PIB.
Con tales desequilibrios el proceso de integracin del pas a la regin se desacelera,
por lo que se requiere de un tratamiento diferenciado. La secuencia consecutiva integradora
conformada por comercio, unin aduanera, mercado comn, unin monetaria y unin poltica
resulta una vez ms falsa e imposible de aplicar, como lo asevera tambin Torrent. De manera
que es necesario aplicar medidas polticas urgentes de asistencia solidaria en reas claves
como la salud, la lucha contra el hambre, la educacin, la energa y otras determinantes para
cimentar denitivamente el Estado haitiano. Aunque la eleccin del seor Ren Prval como
presidente de la Repblica en febrero 2006 indican la va hacia el n de la crisis institucional,
las causas y condiciones para el resurgimiento de la inestabilidad siguen teniendo campo
abonado.
Reconociendo que existen otros impactos polticos que afectan la integracin caribea,
se pueden postular como principales y trascendentales los siguientes:
1. La estabilidad del Estado haitiano y, por consiguiente, la solucin denitiva de sus conictos
que inuyen directamente en la capacidad para el establecimiento de un sistema slido y
estable de relaciones intergubernamentales y supranacionales en el Caribe. Si Hait fracasa
totalmente, ser imposible alcanzar en la regin el poder de negociacin suciente para
enfrentar los retos de un mundo globalizado. En otras palabras, de Hait depende el xito
de todos los esfuerzos integradores en esta regin.
2. El conicto en Hait ya produjo un impacto negativo en trminos de seguridad regional. En
la larga lista de preocupaciones militares en ese pas se puede observar la utilizacin del
concepto de seguridad humana, vinculado a la escuela de pensamiento crtico sobre segu-
ridad, an ambiguo y en desarrollo, que trasciende el Estado supuestamente incapaz y
se centra en la persona, lo que tiene estrecha relacin con las intervenciones humanitarias
que constituyen medidas ex post y no ex ante al conicto mismo. Tales acciones, lejos de
favorecer la integracin, la debilitan severamente.
30
Como conclusin, se puede sealar que existen soluciones al conicto haitiano. Desde
una perspectiva personal, el camino ms seguro lo constituye la alternativa ALBA. Como re-
cientemente expres el ministro de Relaciones Exteriores de ese pas, el ALBA y los esquemas
de integracin en la regin son procesos que se apoyan entre s sin que unos traten de domi-
nar a otros, son reejo de la cooperacin Sur-Sur, vienen a cooperar y a ayudar en el desarrollo
del pas, y esa es la mejor manera de expresar la solidaridad con Hait. A lo que agreg que si
uno compara el ALBA con otros tratados y convenios de cooperacin se puede ver la diferen-
cia. Es la manera de entender que un pas como Hait necesita tiempo para pagar su deuda y
cumplir sus obligaciones contractuales.
Elas Daniels
Este comentario propone dejar la historia atrs, no porque no sea importante sino debi-
do a que en estos momentos lo ms importante es lo que est sucediendo en Hait despus
de este segunda designacin de Ren Prval en la Presidencia. La radiografa realizada del
caso hatiano es acertada, pero es necesario hacer una distincin conceptual porque considero
que el ALBA no es un proceso de integracin pero si alguna aplicacin tiene el ALBA es en el
caso de Hait, porque en este pas no hay otra posibilidad que no sea la de recibir. En el tiempo
han existido muchas iniciativas de colaboracin, como por ejemplo aquella venezolana para
la CARICOM en el segundo perodo de Carlos Andrs Prez, cuando se aprob un sistema de
preferencias sin esperar recompensas. Sin embargo, los procesos de integracin no lograrn
consolidarse mientras los pases evadan la posibilidad de asumir que ello implica modicacio-
nes en las relaciones de soberana entre los Estados miembros. Unas modicaciones que, en
el caso del ALBA, por ejemplo, deben adoptarse mediante decisiones para ceder de verdad
o compartir aspectos hasta ahora de exclusiva competencia nacional, todo ello en procura de
crear nuevos estadios y mayores espacios para mutuo benecio. Por lo tanto, las referencias a
una verdadera integracin tienen que incluir el abordaje del tema de soberana.
Dnde estn las contradicciones de los procesos de integracin? Estn en el tapete y
comienzan a verse. A mediados de abril de este ao 2007 se realiz la Cumbre Energtica de
Amrica del Sur seguida pocos das despus por la Cumbre del ALBA. Como se seal ante-
riormente, los modelos pueden coexistir, pero hasta dnde cada pas est verdaderamente
dispuesto a llevar los procesos de integracin? Hay hipocresa? A veces se utiliza el lenguaje
para ocultar lo que verdaderamente se piensa. Esto es quizs lo que en poltica da mayores
dividendos.
Hay relaciones entre pases que tienen importancia vital. Por ejemplo, en el caso de
Venezuela, adems de la jerarqua de las relaciones de vecindad con Brasil y Colombia, es
capital la relacin con Trinidad y Tobago y, a lo mejor la relacin con Hait no es vital. Sin em-
bargo, este ltimo debera ser incluido como parte de todos los acuerdos de integracin en
Amrica Latina, sin exigirle contraprestacin alguna, y acordar un programa de inversiones de
largo plazo que le permita ser nuevamente un Estado responsable.
31
Con Brasil se tiene todo ese espacio geogrco que se extiende entre el ro Amazonas
y el Orinoco. Se hicieron esfuerzos tremendos por una integracin donde s haba comple-
mentariedad, producto de una iniciativa que viene de alguien como Fernando Henrique Car-
doso cuando en septiembre de 2000, en Brasilia, convoc la primera Cumbre Suramericana
de Jefes de Estado, la nica vez en el continente en que se reunieron los 12 Jefes de Estado.
En ese momento, entre muchos temas, uno muy importante fue la Iniciativa para la Integra-
cin Suramericana, expresin de una visin pragmtica de la integracin, aunque con reco-
nocidos errores. Es ah donde se pone de maniesto la tolerancia porque no se puede tratar
de imponer un modelo preconcebido. Se trata de un ejemplo que plantea la diferencia con
lo que ocurri recientemente, cuando se convoc la Cumbre Presidencial en Cochabamba en
diciembre de 2006. Despus de la aprobacin del Documento de Cochabamba, producto
de una reexin en la que aoraron contradicciones sustantivas y deniciones bsicas como
qu es integracin? qu es cooperacin, que es solidaridad?, unos meses despus, en abril
2007, en Margarita, se cambiaron aspectos conceptuales tan importantes como pasar de la
denominacin Comunidad Sudamericana de Naciones a Unin de Naciones Sudamericanas
(UNASUR), lo que no es banal.
En este sentido, se puede concluir que desafortunadamente falta discusin y capaci-
dad para escuchar; falta reexin y tolerancia.
Antonio Romero
9
En primer trmino, se har referencia al entorno general del proceso de integracin
regional, particularizando la situacin del Caribe, y en segundo trmino se destacar el tema
central de esta discusin en torno al conicto haitiano, la situacin de Hait hoy en da y su
impacto para la integracin en el Caribe.
En cuanto al proceso de integracin en el Caribe se puede sealar, en primer lugar,
que se asiste a un asunto singular en el discurso y el accionar de la integracin en toda Am-
rica Latina y en especial en el Caribe. En la base de este replanteo y de las incertidumbres
que aoran la clave es que la integracin siempre tiene que verse como parte y no como
un todo de un modelo econmico y una estrategia de desarrollo econmico. Como en la
mayora de los pases de Amrica Latina, con diferente signo ideolgico, hay un proceso de
revisin de los patrones tradicionales que han imperado durante los ltimos 15-20 aos, en el
cual necesariamente se produce un replanteamiento de la estrategia integradora. En segundo
lugar, porque al igual que sucedi con las polticas econmicas, hay grandes insatisfacciones
con los resultados obtenidos en trminos de integracin.
As, cuando se analiza todo lo que se dice y todo lo que se discute respecto de la
integracin, destacara seis ejes de la crtica:
9. Esta intervencin se hace a ttulo personal y no como director de Integracin y Cooperacin del SELA. Bajo
ningn concepto se compromete la opinin de ninguno de los 28 Estados miembros de este organismo.
32
1. El proceso es extremadamente complejo y multidimensional. Hasta el ao 2000 todas las
experiencias fueron esencialmente comercialistas, ni siquiera economicistas. Hay consen-
so en sealar que desde los aos sesenta hasta nales de los noventa el proceso ha estado
demasiado sesgado hacia lo comercial.
2. En trminos generales, y sobre este punto tambin hay acuerdo, la integracin ha sido cons-
truida sobre la base de relaciones intergubernamentales. Si bien es cierto que los gobiernos
son actores fundamentales, hay otros actores que tienen que tener peso especco en la
discusin y en los acuerdos que se tomen para que la integracin tenga xito.
3. Ha habido muy poca incorporacin de agentes sociales, de los sindicatos, de empresarios,
de las ONG, del mundo acadmico, de las universidades y de la sociedad civil latinoameri-
cana en los emprendimientos de estos ltimos 40 aos.
4. Tambin, como resultado de todo esto, en cada uno de los cuatro esquemas de integracin
ms importantes de Amrica Latina se ha producido un divorcio entre los compromisos
fundamentales de integracin y las polticas que despus se aplican y que deberan dar
cuerpo a esos compromisos.
5. Estos cuatro esquemas de integracin, strictu sensu y hablando en trminos tradicionales,
ni siquiera han pasado del estadio de reas de libre comercio. En ellos se observan meca-
nismos muy dbiles de solucin de controversias y psimos mecanismos de coordinacin
macroeconmica que son esenciales para el desarrollo de la integracin.
6. Existe poca ecacia en los mecanismos instrumentados para avanzar en la solucin de los
problemas de las asimetras que son cruciales.
La CARICOM ha estado en un proceso de reacomodo, como ha pasado en los de-
ms esquemas, sobre todo a partir del ao 2000 cuando se avanza en la construccin de la
llamada Caribbean Single Market and Economy (CSME) hacia la economa nica en 2006 y
el mercado nico en 2008. Los principales objetivos de estos compromisos eran los de lograr
el libre movimiento del capital y la fuerza de trabajo as como la regulacin de las leyes que
afectan el comercio. Pero es un hecho que no todos los Estados miembros participan de igual
modo de estos esfuerzos aun cuando, a la altura de 2007, se pudiera decir que hay ciertos
avances en trminos de la consolidacin de este mercado nico del Caribe en el que en este
momento participan 12 pases.
Qu tiene esto que ver con Hait? En primer lugar, Hait se incorpora muy tardamen-
te como miembro pleno de la CARICOM, apenas en el ao 2000. En 2004, como conse-
cuencia de los sucesos que tienen lugar en ese pas, muy complejos desde el punto de vista
poltico, la CARICOM condena la violacin de la clusula democrtica (que la tiene, igual que
la OEA) y, por esa razn, los 14 pases miembros, de acuerdo con la normativa legal vigente,
no reconocen el gobierno de Latortue, suspenden a Hait de la CARICOM y toman distancia
de la intervencin humanitaria a pesar de que sta es liderada por un grupo de pases latinoa-
mericanos. Esto crea una situacin particular porque es el momento en el cual la CARICOM
avanza hacia un estadio superior de integracin pero, al mismo tiempo, Hait, que es el ltimo
pas en entrar, es suspendido para slo reincorporarse a partir de marzo de 2006, despus de
33
la asuncin al poder de Ren Prval, por lo que se encuentra actualmente en una situacin
distinta con respecto a la marcha de los dems pases.
Destacara de Hait que, paradjicamente, es el pas de mayor poblacin de toda
la CARICOM y el tercero en trminos de supercie total, solamente superado por Guyana y
Surinam. Tambin es el pas que genera el mayor PIB total de la CARICOM. Por todo ello y
de acuerdo con cualquier tipo de anlisis que se haga Hait es la mayor economa de toda la
CARICOM. Al mismo tiempo, es el pas con ms bajo nivel de desarrollo econmico relativo y
con el ms bajo nivel de desarrollo humano.
La plena insercin de Hait a la CARICOM es un proceso en extremo complejo pero
muy necesario porque no se puede hablar de fortalecimiento de la CARICOM si Hait no forma
parte de ella, con pleno derecho y con plena integracin, aunque con velocidades distintas. Es
la nacin ms pobre de todas las que la integran, y la CARICOM ha tenido una particularidad
histrica y es que las consideraciones de equidad, de solidaridad y por lo tanto de tratamiento
de las asimetras han estado presente en el discurso de los jefes de Estado de sus pases
miembros como en ningn otro de los sistemas de integracin del continente. Por consiguien-
te, el tema de Hait y lo que pase con los compromisos en materia econmica va a constituirse
en algo as como un caso de estudio con respecto al manejo de las asimetras en un proceso
de integracin en pases en desarrollo.
En el caso de la CARICOM, para responder la interrogante principal de este seminario,
hay integracin y hay fragmentacin. En cuanto a las crticas que se le pueden hacer al ALBA,
a la Comunidad Suramericana de Naciones, ahora UNASUR, debe sealarse que son procesos
en construccin por lo que no se les puede pedir concrecin. Hasta ahora no percibo el ALBA
con otras lgicas de integracin distintas. Una cosa es mercado, otra comercio, otra libre co-
mercio y parece que cuando se habla de esas tres cosas indistintamente se trastoca el sentido
de la integracin.
El centro del debate sobre la integracin est presente tambin en los organismos
internacionales, que en sus discusiones promueven todos los cuestionamientos que se hacen.
Entre las preguntas ms importantes estn:
La integracin implica necesariamente homogeneizacin poltica? Y esto remite a la nece-
sidad de institucionalizacin.
Hasta qu punto pueden darse, en el caso particular de Amrica Latina, principios bsicos
como respeto a la soberana? Esto toca tambin la dimensin social de la integracin.
Es posible la convergencia y articulacin de los distintos esquemas para construir en el
futuro las bases de unin latinoamericana y caribea o con estos esquemas de integracin y
con estos proyectos estaremos cada da ms desunidos?
Estas son las preguntas que estn hoy en el centro del debate y se recogen incluso
a nivel poltico.
35
IV
Geopoltica de la cuenca norte de Amrica Latina:
Mxico y Centroamrica
Ral Bentez
Comentaristas: Demetrio Boersner / Mara Teresa Romero
Este tema se ha venido trabajando desde hace algn tiempo en varios pases como
parte de un proyecto de investigacin centrado en los temas de seguridad y defensa desarro-
llado por el Woodrow Wilson Center. Desde ese marco quizs resulte provocadora la armacin
inicial de que los ejes del debate sobre seguridad y defensa en Mxico y Centroamrica son
muy diferentes de los ejes de debate en los pases andinos y Sudamrica, fundamentalmente
porque en Mxico y Centroamrica no hay debate sobre el ALCA y el ALBA.
En primer lugar, el ALCA nunca fue abrazado por Mxico con entusiasmo porque des-
de 1994 tena el NAFTA (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, identicado en
castellano por sus siglas TLCAN), y segn la reexin de cualquier mexicano: para qu tener
el ALCA si tengo el NAFTA, con las cosas que yo ya gan en mi relacin con Estados Unidos
lo nico que van a hacer los otros es competir conmigo. Lo que explica que Mxico siempre
haya buscado espacios para bloquear el ALCA con el objetivo de proteger los trminos de su
tratado de libre comercio con Estados Unidos.
En segundo lugar, los centroamericanos en los aos noventa fueron muy cercanos
a Estados Unidos pero tambin tuvieron una dinmica muy importante de integracin sub-
regional donde el eje de sus propuestas gir en torno al SICA (Sistema de Integracin Centro-
americana) que completaba los acuerdos que haban nacido en los aos sesenta y que para
los noventa mostraba a todos los pases centroamericanos muy unicados ideolgicamente,
lo que permite consolidar una integracin ms rpida y ms entre sus lites econmicas que
a nivel poltico, hasta el punto de que en Centroamrica se habla de que ya no hay empresa-
rios nacionales ya que el gran empresariado centroamericano es sub-regional. Existen casos
emblemticos que sirven como ejemplo. El de la lnea area TACA, que hizo desaparecer las
pequeas lneas regionales (LACSA, COPA, entre otras) y hoy est compitiendo con LAN-Chile
por los mercados. En el rea del caf se constituy un conglomerado de empresarios multina-
cionales que son los que asumen la exportacin; tambin los bancos estn totalmente trans-
nacionalizados. Uno de los pivotes de este gnero de operaciones es la economa salvadorea
que funciona muy bien como intermediaria con Estados Unidos debido a la dolarizacin del
pas. De manera que tampoco los centroamericanos hablan del ALCA.
Ahora se menciona el ALBA por el cambio de gobierno en Nicaragua pero ese pas
es la economa ms frgil de la regin. Los centroamericanos entienden que la cercana que
guarda ese pas con el ALBA se establece para recibir las transacciones que estn basadas en
36
la recepcin de bienes a cambio de apoyo poltico. Los centroamericanos no lo ven como un
jugador a su mismo nivel, los jugadores estn en El Salvador, Costa Rica y, en menor medida,
en Guatemala y en Honduras. Panam es un caso aparte que tomar mucha relevancia si
se concretan los planes de ampliacin del canal y se abre la comunicacin hacia China. De
manera que los pases centroamericanos no estn en el debate ALCA/ALBA. Pero tambin
hay que tener presente como una realidad que en el continente se ha fracturado el Consenso
de Washington, lo que no signica un nuevo consenso, por lo que slo se puede hablar de la
existencia de consensos y alianzas que se orientan en mltiples direcciones.
Se est intentando construir un nuevo eje geopoltico anti Consenso de Washington
sobre la base de que aquel se centraba en la promocin del libre comercio bajo el esquema
poltico formal del juego de partidos. Sin embargo, la fractura del Consenso de Washington
se da junto con un cambio en las tesis polticas latinoamericanas tradicionales relacionadas
con la homogeneidad poltica que haba en los aos noventa que se ha orientado hacia la
izquierda en muchos pases. Pero en el caso de Mxico y Centroamrica esto se observa slo
en el mbito parlamentario, no en el de los gobiernos federales o centrales (por ejemplo, en
El Salvador la izquierda tiene el control de la alcalda de San Salvador desde hace muchsimo
tiempo). Ciertamente, hay una nueva izquierda anti Consenso de Washington pero que no
necesariamente tiene los mismos valores porque viene de pases diferentes as como diversos
son los intereses nacionales de manera que, si bien hay un desplazamiento poltico, eso no ha
modicado las posturas hacia el exterior, lo que hace que Centroamrica y Mxico sean juga-
dores mucho ms cercanos a Estados Unidos que el resto de los pases latinoamericanos.
Otro elemento a destacar es la ausencia de poltica de Estados Unidos hacia el hemisfe-
rio, excepto hacia Colombia que es el nico pas que recibe la atencin de Washington. Estados
Unidos es un pas cuya poltica se puede entender al examinar el manejo de los presupuestos
de asistencia y, en este marco, Colombia es el nico pas que recibe montos signicativos de
ayuda. Tambin cerca de la mitad de los recursos de asistencia estn en ese pas, como seal
recientemente el presidente Bush a The Washington Post. Para los otros pases lo que queda
son residuos nancieros que tambin se transforman en residuos de poltica. Esto es muy
importante porque da pie a que se diga que, en realidad, Estados Unidos no es obstculo para
que se construyan alternativas distintas en Amrica Latina. Al respecto, cul sera el riesgo futu-
ro? Podra responderse que tal vez una nueva guerra fra en el hemisferio si se llegara a conso-
lidar esa polaridad anti Consenso de Washington pero eso todava tiene matices muy difusos.
En el caso, por ejemplo, de la relacin Mxico/Centroamrica, la poltica exterior de
Mxico gravita sobre dos ejes. Primero el de Norteamrica, sostenido principalmente por el
TLCAN (hay que recordar que Mxico concentra el 80% del comercio de toda Amrica Latina
hacia Estados Unidos, el 20% restante se reparte con todos los dems pases). Segundo, por-
que todo lo que pueda decirse acerca de la relacin comercial de Estados Unidos con Amrica
Latina est marcado por el TLCAN. Si se introducen otras variables, en Norteamrica hay una
seguridad regional en construccin, que se ha visto complicada desde 2001 por los aconteci-
37
IV - Geopoltica de la cuenca norte de Amrica Latina: Mxico y Centroamrica
mientos del 11-S y las dicultades por parte de Estados Unidos para buscar apoyo a su poltica
internacional de seguridad contra el terrorismo. Mxico ha sido uno de los obstculos para
tratar de mantener su independencia de Estados Unidos en un mbito en que poda haberla
conservado sin afectar su poltica comercial con ese pas.
Algunos pases de Centroamrica siguen manteniendo, con recato, la doctrina de segu-
ridad nacional, cooperativa o internacional. En este caso est adems el tema de la seguridad
colectiva participativa que tiene sus races en el consenso centroamericano de los noventa,
cuando se rmaron los Acuerdos de Paz, entre ellos el Tratado Marco de Seguridad Democr-
tica, en trminos tericos el tratado de seguridad cooperativa ms avanzado del continente
pero, en trminos prcticos, letra muerta
10
. Igualmente, en esta sub-regin hay un tema que
no se trata en Mxico ni en otros pases de Amrica del Sur y es que los Estados son muy
pragmticos. Son Estados que, con la excepcin de Costa Rica, pueden estar en el lmite
de la denicin de Estados fracasados, dado que son incapaces de controlar las reas ms
importantes de la economa o del sistema poltico. Por ejemplo, las polticas econmicas de
los Estados prcticamente las manejan los grandes conglomerados empresariales. En este
marco, hay unos Estados ms pragmticos que otros. El caso de Guatemala es considerado
por todos los analistas como un Estado colapsado en sus estructuras polticas fundamentales,
con el aadido ms importante que es una llamada a los militares para que intervengan en el
Estado para tratar de resolver el problema de la gobernabilidad. Estos son factores que alteran
las relaciones pero no tienen nada que ver con el debate ALCA/ALBA.
Con estos elementos se evidencia que los temas de seguridad y las relaciones interna-
cionales de los pases centroamericanos tienen un carcter muy distinto a lo que se ha venido
discutiendo en el marco de este seminario sobre temas de seguridad y cooperacin referidos
al ALCA y el ALBA en los trabajos que anteceden.
Una cosa muy importante que se observa en Mxico y que podra trasladarse a otros
pases es la parlisis legislativa, con una poltica construida sobre el modelo de equilibrio per-
fecto de una carambola de tres bandas donde ninguno puede ganar y, por lo tanto, donde el
Presidente tiene una capacidad de maniobra mnima. Esto signica que cuando se presentan
conictividades por ejemplo, diferencias entre el expresidente Fox y el presidente Chvez
no se llega a nada porque cualquier cosa importante la detiene el legislativo. Eso tambin se
observa en el caso de Costa Rica, o en el nicaragense, donde se ideologizan los gobiernos
para establecer sus relaciones internacionales.
En el eje Mxico-Centroamrica otro tema fundamental en la relacin con Estados Uni-
dos es la migracin el tema que mueve la agenda de Washington
11
. En el caso de Mxico, es una
10. Lo mismo ocurre con lo que considero en trminos tericos el segundo tratado de seguridad ms im-
portante, el Tratado de Seguridad y Defensa de la OEA (2003), que tambin en trminos prcticos es letra
muerta.
11. Adems de Mxico y Centroamrica, en cuanto al tema migracin y la relacin con Estados Unidos se pueden
incluir tambin Repblica Dominicana, Cuba, y en menor medida algunos pases del Caribe y de Amrica del Sur
38
frontera porosa en la que aparece una gran friccin por el tema migratorio. El problema mexica-
no es que no tiene una poltica alternativa para la migracin, que Estados Unidos est pidindole,
lo mismo que Mxico le est pidiendo a Estados Unidos. De manera que ambos pases se acu-
san y ambos tienen su parte de razn en el tema migratorio y su colofn seguridad.
En el caso centroamericano estn agotados los Acuerdos Procesos de Paz (acuerdos
bsicos sobre democratizacin y desarme, entre otros) y eso es muy grave porque se ha pro-
ducido un retroceso, por la debilidad del Estado y porque ha aparecido una descomposicin
social de nuevo tipo, el gran problema de Centroamrica: las maras rebasan los gobiernos. A
ello hay que aadir una expulsin masiva de poblacin. Los mexicanos en Estados Unidos son
ms que los centroamericanos pero en trminos relativos (por el tamao del pas, tamao de
la economa, tamao de la poblacin) las expulsiones masivas de Centroamrica son mucho
ms signicativas. Por ejemplo, las economas agrarias estn totalmente desplomadas, desarti-
culadas, y paradjicamente los economistas centroamericanos sealan que lo nico que puede
salvar sus economas agrarias es el TLC con Estados Unidos para poder colocar sus productos
agrcolas en ese pas. Por lo que el TLC con Estados Unidos para los centroamericanos es un
tema de seguridad nacional y regional como mecanismo para tratar de retener a la poblacin
y reactivar la economa. Tambin, adems del fracaso de los sistemas de inteligencia de todos
los pases, hay que destacar una incapacidad notable para combatir el crimen organizado, el
narcotrco y la remilitarizacin.
La polaridad pro/anti Consenso de Washington es un tema muy voltil, se ve en la re-
gin pero en unos pases se expresa a nivel de gobiernos y en otros a nivel de la oposicin. Su
evolucin depender de los virajes polticos y de cmo se muevan los gobiernos y se compor-
ten en relacin con el tema de la democracia representativa o del libre comercio. En Mxico,
en las elecciones de 2006, ese debate se dio y se decidi por menos de 1% de la votacin,
lo que quiere decir que cualquier pequea fuerza poltica hubiera podido cambiar el balance
poltico. Pero no fue as. En el caso centroamericano las fuerzas de izquierda ni siquiera tienen
una importante presencia legislativa y, aunque esto no se puede subvalorar, lo que hay en los
gobiernos centroamericanos con excepcin de Nicaragua es una gran coalicin empresarial
sosteniendo los gobiernos
12
.
Otro factor muy importante a tener en cuenta en el contexto centroamericano es cmo
los hitos de la economa centroamericana se han visto golpeados por la naturaleza. El huracn
Mitch destruy la economa de Honduras que tard cinco aos en recuperarse. Son cosas que
estn fuera del control de los gobiernos pero tambin los desastres naturales en esta regin
son temas de seguridad, cosa que no ocurre en Amrica del Sur.
como Ecuador y Colombia.
12. El caso nicaragense se puede denir tambin en el mismo nivel porque el grupo de empresarios ms ricos
del pas est incorporado a la familia presidencial de manera que ellos operan por sus propios intereses.
39
Para concluir, el eje de la relacin Mxico y Centroamrica con Estados Unidos no pare-
ce que vaya a cambiar en el corto plazo. Nicaragua es jugador diplomtico pero no es jugador
empresarial y tampoco jugador poltico porque no hay un contexto favorable para mover la
diplomacia y las relaciones internacionales que pueda inducir modicaciones en la sub-regin
como conjunto. Nicaragua puede cambiar internamente pero esos cambios no incidirn en
la sub-regin. Por el momento, al observar el conjunto de pases latinoamericanos pueden
hacerse diversas distinciones, entre ellas: Colombia, Per y Chile que estn muy denidos,
as como tambin Mxico y los pases centroamericanos, donde no debera haber cambios
en los prximos cinco aos. Si ubicamos a Brasil y Uruguay en posiciones intermedias, dada
la forma en que reaccionan ante la poltica exterior de Estados Unidos, qu papel podran
jugar Venezuela, Bolivia y Argentina? No se puede dejar de sealar que el nico presidente
latinoamericano que ha tenido el honor de pisar la alfombra roja de la casa de campo del
presidente Bush, es Lula.
Mara Teresa Romero
Es importante retomar el planteamiento sobre la especicidad de Centroamrica ya
que hay varios factores que le son propios. En este marco tambin es necesario recordar que
en los estudios de las relaciones internacionales, de la poltica internacional y de las polticas
exteriores de cualquier regin no se pueden hacer anlisis en blanco y negro, hay que ver
sobre todo la amplia gama de grises que contienen.
Si bien no se puede decir que haya un debate ALCA/ALBA en Centroamrica, s lo
hay de manera indirecta. En este momento esa regin est alineada con lo que se ha iden-
ticado como el eje del Consenso de Washington, pero tambin puede considerarse que
Centroamrica no escapa a la polarizacin que se vive en el resto del hemisferio porque ahora
que ya prcticamente el ALCA no existe porque lo que hay es un ALCA fraccionado, distinto de
la propuesta realizada por el presidente Clinton en 1994 con la Iniciativa para las Amricas, hay
en el tapete dos propuestas de integracin. Por un lado, una propuesta ms integradora de la
mayora de los pases latinoamericanos, donde no se rechazan pases sino que se involucran,
a pesar de las diferencias, a travs de la OEA, de la CAN, de Mercosur y, por el otro lado, una
propuesta en la cual, para ser invitado, hay que tener algunas caractersticas especcas, una
integracin que en palabras del presidente Chvez es ms revolucionaria.
Aun cuando Centroamrica est aparentemente alineada a esa forma de integracin
ms tradicional, parecera estarse dando una fuerte competencia que permitira tambin pen-
sar que podran llegar a ella los riesgos de esa guerra fra que se ha empezado a ver en Am-
rica del Sur. Hay que acotar sobre este punto, por ejemplo, los esfuerzos que estn haciendo
Mxico y Colombia y tambin Estados Unidos aunque de manera ms silenciosa por
renovar el Plan Puebla-Panam y recordar que apenas en abril hubo en Mxico una Cumbre
muy importante en la cual se habl de llevar a la prctica todos los acuerdos contenidos en
ese Plan. Por otra parte, cabe destacar igualmente los esfuerzos de diverso tipo y de variada
40
naturaleza que ha hecho el gobierno de Venezuela por tener inuencia en Centroamrica, no
solamente en Nicaragua, sino tambin en otros pases de la regin.
En Centroamrica, despus de cumplirse 20 aos de los Acuerdos de Esqupulas, aun-
que ha habido adelantos en materia de paz y de democratizacin, persisten muchas debilida-
des, no solamente de desarrollo, de pobreza, de seguridad, sino tambin problemas en los
sistemas polticos mismos. Estos elementos plantean motivos de preocupacin y ponen de
relieve cmo estn presentes inuencias de estas dos tendencias de integracin, lo cual obliga
a considerar la importancia de Centroamrica para el fortalecimiento de una tendencia u otra.
Demetrio Boersner
Desde el ao 2000 a esta fecha, en esta rea de las Amricas, se presenta en general
una polarizacin entre dos posiciones. Por un lado, el enfoque que se expresa ya sea a travs
del ALCA, ya sea a travs de una serie de tratados bilaterales de libre comercio o a travs
de esquemas sub-regionales de desarrollo conjunto como el Plan Puebla-Panam, donde
se encuentra una estrategia bi-regional movida por Estados Unidos y conveniente para sus
intereses estratgicos. Del otro lado, se han venido conformando, a partir del ao 2000, una
serie de objeciones a la integracin bi-regional y la rearmacin de un regionalismo latino-
americano de desarrollo autnomo. Este movimiento regionalista latinoamericano enfrentado
al bi-regionalismo hemisfrico tiene diversas facetas. Pareci en un momento dado que se
iba a formar una especie de bloque nico identicado con una ideologa vagamente calicada
de izquierda; se vea la posibilidad de que los gobiernos de Brasil, Argentina, Venezuela y Uru-
guay, con el apoyo de Cuba, formaran un efectivo bloque de oposicin a Estados Unidos y de
alternativa latinoamericana al ALCA y al esquema bi-regional. Esta idea se est desvaneciendo
en estos ltimos tiempos, sobre todo cuando desde nales del ao 2006 se estn haciendo
evidentes grandes divergencias en el seno de ese conjunto regionalista latinoamericano que
se ha identicado como anti Consenso de Washington.
El anti Consenso de Washington de Brasil es muy moderado, muy racionalista, tiene
muchos bemoles, y tiene por centro fundamental de sus preocupaciones el inters nacio-
nal de Brasil, incluida su clase empresarial. Del otro lado tenemos el enfoque venezolano,
evidentemente poltico, eminentemente ideolgico y, en su discurso, apasionado, radical y
conictivo en lo que se reere a las relaciones con el Norte, con Estados Unidos, y su voluntad
de repercutir sobre el mundo entero alindose con fuerzas de cambio en el medio Oriente o
donde quiera que estn. Ese enfoque radical est empezando a entrar en contradiccin con
el enfoque moderado, pragmtico, brasileo.
Por otra parte, Estados Unidos est tomando un poco la contraofensiva. Puede con-
siderarse que el reciente viaje del presidente Bush por Amrica Latina no fue el gran fracaso
que algunos comentaristas consideraron. Es verdad que durante aos Estados Unidos parti-
cularmente el gobierno del seor Bush mantuvo una actitud negligente hacia Amrica Latina.
Por otro lado, es tambin cierto que el gobierno norteamericano se ha visto desde hace aos
41
desacreditado ante la opinin pblica mundial por sus propias acciones, entre ellas la desafor-
tunada guerra de Irak. Todo esto ha causado un gran anti norteamericanismo en muchas par-
tes del mundo de manera que cuando el presidente Bush emprendi su viaje a Amrica Latina
muchos pensaron que era muy tarde, que sera recibido con abucheos y no llegara a ninguna
parte. Pero no fue tan as. Su encuentro con el presidente Lula de Brasil, el acuerdo sobre el
desarrollo del etanol, ese acuerdo energtico tan importante que introduce un elemento nue-
vo y un nuevo obstculo en la estrategia venezolana de utilizar el factor energtico como arma
estratgica mundial es muy relevante, as como es signicativo el abrazo Lula-Bush primero
en Brasilia y despus en Camp David. Por otra parte, despus de la visita de Bush a Mxico,
la iniciativa del presidente Caldern de dar un empuje al Plan Puebla-Panam e impulsar en
cierto modo el TLCAN hasta el istmo del Darin, donde enlaza con el Plan Colombia, es una
contraofensiva que no deja de tener efectos muy importantes sobre todo si se considera que
Estados Unidos sigue siendo el gran mercado para todo el mundo.
As mismo, insisto en la debilidad del ALBA que todava es un proyecto bastante vago,
lleno de buenas intenciones todava no instrumentado, no es una realidad que pueda comen-
zar a funcionar como alternativa frente a ningn otro esquema de integracin. De modo que
existen dos frentes, los dos llenos de contradicciones, ninguno con posibilidades inmediatas
de avanzar y de ganar grandes sectores aunque objetivamente el frente del Pacco tiene
un poco ms de posibilidades ya que la iniciativa norteamericana, mexicana, colombiana,
despus de todo tiene detrs a la principal potencia del mundo en lo econmico. No se
sabe si Estados Unidos ser capaz de realizar con algn xito una contraofensiva contra el
cuestionamiento que viene del Sur, y eso depender en gran medida de la actuacin de la
oposicin demcrata en el Congreso. Si el Partido Demcrata, en una forma nociva, miope y
daina para los propios intereses de su pas, rechaza los tratados de libre comercio deseados
por las lites de Colombia, de Per y de otros pases, le hara un enorme dao a la estrategia
norteamericana, y no slo a la republicana, porque esta estrategia fue iniciada por Clinton.
En ese aspecto hay continuidad entre Clinton y Bush. Depender de que en Estados Unidos
acten demcratas y republicanos de comn acuerdo. Si lo hacen, si los demcratas aceptan
una especie de consenso nacional, no excluira que en esta contienda el lado del Consenso
de Washington coseche algunos xitos. La posibilidad de un xito del lado latinoamericano
regionalista, autonomista, requerira mayor unidad por parte de nuestros pases, requerira que
Brasil y Venezuela volviesen a encontrar un lenguaje comn o que, por lo menos, se acercasen
un poco ms en el estilo de sus planteamientos y en la estrategia mutua.
43
V
Crisis de la integracin andina y perspectiva suramericana
Socorro Ramrez
Comentaristas: Edgar Otlvora / Luis Fernando Fernndez
La Comunidad Andina (CAN) est viviendo una transicin en la que se encuentran
procesos de fragmentacin pero tambin, simultneamente, redeniciones que le pueden
reasignar un nuevo sentido y un nuevo papel a esa comunidad. El hecho de que predomine
esa fragmentacin o una redenicin que relance la integracin no slo andina sino sudame-
ricana depender de alguna manera de que el tema energtico y de infraestructura se oriente
en la perspectiva de profundizar la integracin regional.
La crisis andina no deriva de los momentos de rma reciente de los distintos tratados
de libre comercio algunos en entredicho, el colombiano en particular. Es una crisis que se
incub tiempo a atrs. La CAN vivi simultneamente una tensin entre la apuesta por una
integracin multidimensional y el personalismo abierto para hacerle frente al mundo global,
para regular las relaciones con Estados Unidos, el socio mayoritario de cada uno de los pa-
ses andinos. Esa tensin gener desarrollos muy positivos en la apuesta por una integracin
multidimensional que ahora se ha satanizado. En realidad, la Comunidad Andina, como meca-
nismo, en casi cuatro dcadas acumul todo lo que debe enfrentar cualquier sistema de inte-
gracin multidimensional. Porque el sistema econmico no se bas slo en lo comercial y lo
comercial, hay que subrayarlo, ahora es visto con desprecio y los socios andinos son los que
han permitido lo poco o mucho de industria que tiene la regin. El componente comercial de
la integracin andina ha sido de manufactura, un comercio sobre todo intraindustrial, porque a
Estados Unidos se le venden bienes primarios, y es lo que durante un buen perodo permiti
a la regin una dinmica econmica importante.
En el perodo la CAN, adems de lo comercial, hizo acopio de importantes desarrollos
en temas ambientales, de biodiversidad, de desarrollo territorial, de integracin y desarrollo
fronterizo, en temas sociales e indgenas, una poltica migratoria, un esfuerzo de coordinacin
de poltica exterior, y lo ms importante es que ha tenido instituciones supranacionales que
han funcionado y que incluso si se evala su nivel de incumplimiento y se compara, por ejem-
plo, con las instituciones del Mercosur, han sido ms ecientes.
Por otro lado, los pases miembros, al mismo tiempo que estaban aportando a esa in-
tegracin multidimensional, progresivamente fueron exibilizando ese esquema. Los primeros
fueron Venezuela y Colombia, que rmaron a mediados de los noventa el G-3, que introduca
una apertura importante en los Acuerdos para tener un comportamiento homogneo frente
a terceros pases. Pero luego, en 1996, Bolivia ingres a Mercosur, luego lo hizo Per, y as
se fue llegando hasta la Decisin 598 que autoriz a Venezuela a ingresar al Mercosur como
44
miembro pleno y que facult a Colombia, Ecuador y Per a rmar distintos tratados de libre
comercio. Es decir que esa simultnea apuesta por la integracin profunda pero tambin la
presin por buscar una insercin nada fcil en el mundo global ha hecho que de alguna ma-
nera se incubara un gran patrimonio pero que al mismo tiempo se fuera generando la crisis
por la que hoy atraviesa la integracin andina.
En un contexto de crisis en cada uno de los pases andinos, en los que se viven serios
problemas de gobernabilidad, sociales y polticos, se han producido adems crisis tan agudas
como la colombiana con el fenmeno de la violencia, que ha generado efectos en los pases
vecinos y con la que interactan desde estos pases distintas dinmicas fronterizas sin que
haya habido capacidad de manejo cooperativo de esos temas transfronterizos articulados a
ujos globales y a redes desterritorializadas que de alguna manera nutren el conicto colom-
biano. En ese contexto, en los ltimos dos aos se ha asistido a una fragmentacin aguda de la
integracin andina. Por una parte, por la rma de los tratados de libre comercio (TLC) por parte
de Per y Colombia, pero tambin por el retiro de Venezuela de la CAN que, si bien se hizo en
momentos en que Per, Colombia y Ecuador quisieron redenir en particular el tema de pro-
piedad intelectual para adaptarlo a las condiciones negociadas con Estados Unidos, tambin
responde a una nueva propuesta de integracin que va ms all de la propia dinmica andina
y que se vincula con iniciativas ya discutidas.
Adems de la fragmentacin tambin se est asistiendo a efectos de redenicin. Des-
pus de la salida de Venezuela, los cuatro miembros que quedaron en la CAN han decidido
permanecer en ella. Bolivia, cuando reemplaz a Venezuela en la presidencia de la secretara
rotativa, tambin dud si se aliaba como miembro pleno al Mercosur o si permaneca en la
CAN y al respecto puede decirse que para Bolivia varios fueron los factores que incidieron para
considerar su permanencia. Visto en una perspectiva global, Bolivia ha sido el primer bene-
ciario con el acuerdo sub-regional andino. Adems, en la comunidad mantiene dos asuntos
de gran importancia como lo son la resolucin de su salida al Pacco y el asunto igualmente
importante del tema indgena, ms fcil de resolver en el marco de la CAN que en el del
Mercosur. Para Ecuador, su permanencia en la CAN tambin obedece a razones objetivas:
Per y Colombia tienen necesidad de un marco para tramitar esas relaciones complejas entre
vecinos que comparten temas de seguridad e importantes asuntos migratorios e igualmente,
a Colombia y a Per se dirigen exportaciones distintas de las que Ecuador enva a Estados
Unidos. Tambin Per, que en los ltimos aos se haba mantenido un poco alejado, con la
visita de Alan Garca a Bogot decidi involucrarse un poco ms y ha rmado recientemente
un acuerdo para generar al interior de la CAN un mercado comn. Por su parte Colombia, que
ha sido el mayor exportador andino de bienes primarios que van a Estados Unidos, afectada
por la confrontacin armada requiere de un mbito multilateral para procesar su vecindad
con Ecuador, as como sus relaciones complejas con Bolivia al mismo tiempo que sus coin-
cidencias cada vez mayores con Per, todo lo cual va a permitir asistir a una CAN de varias
velocidades y con temas distintos de involucramiento de sus pases miembros.
45
V - Crisis de la integracin andina y perspectiva suramericana
Para materializar la decisin de permanecer en la CAN los cuatro pases que quedaron
resolvieron ajustar el Tribunal Andino al nmero de miembros plenos que hoy tiene la orga-
nizacin, adems de buscar la prolongacin de las preferencias arancelarias otorgadas por
Estados Unidos y redenir los trminos de una negociacin con la Unin Europea para un
acuerdo de asociacin que incluye comercio, dilogo poltico y programas de cooperacin. As
mismo, el Consejo Presidencial Andino de junio de 2006 reiter obviamente las proclamas
de siempre de la apuesta por la superacin de las causas estructurales de la pobreza, el con-
icto de las migraciones, entre otras, aunque esas decisiones no son sucientes para armar
que la CAN tiene su panorama despejado. De hecho, la redenicin del Tribunal podra estar
mostrando un retroceso de entes supranacionales hacia organismos intergubernamentales
con representacin de intereses nacionales. Sobre el Acuerdo con la Unin Europea hay dis-
crepancias pues Bolivia slo acepta un acuerdo de libre comercio de bienes pero no que se
incluyan en l temas como propiedad intelectual, compras estatales e inversin, asuntos que
los dems miembros de la CAN y la propia Unin Europea consideran imprescindibles.
El otro tema de la reunin de Presidentes, la apuesta para superar las causas estruc-
turales del atraso de la regin, seala que requerirn de un esfuerzo cooperativo. Esa rede-
nicin de la CAN parece acompaarse con el retorno de Chile que, si bien lo hace en los
mismos trminos con los que participa en Mercosur manteniendo su libertad econmica y
sin comprometerse con el arancel externo, lo hace tambin por una razn poltica, as sea
por la razn pragmtica del acceso boliviano al mar, por lo que resolver el tema del Pacco es
de enorme signicacin y tiene implicaciones con Per y Bolivia. Pero tambin el anuncio de
Mxico, que puede ser muy retrico, del acuerdo de cooperacin con Ecuador, podra estar
mostrando que la CAN est redenindose como espacio de coordinacin hacia el Pacco y
espacio de coordinacin hacia Suramrica.
La dinmica suramericana est mostrando que las posibilidades reales de construir, de
redenir, la integracin son bastante posibles en cuanto estn presentes temas esenciales para
los pases como son los de infraestructura y los temas energticos. A ese respecto se puede
considerar que ms que a la consolidacin de bloques homogneos se est asistiendo a la
existencia de vasos comunicantes entre los diferentes procesos de redenicin en curso en la
regin. Incluso la reciente Cumbre celebrada en Margarita demuestra cierta madurez al aceptar
que existen diversos modelos polticos, diversos modelos de desarrollo, distintas velocidades y
diferentes formas de insercin en la globalizacin. De ah que los tres temas de mayor debate
en Margarita fueron el etanol, la OPEP del gas y el tema del Banco del Sur sobre los que
hubo posiciones muy distintas y que muestran que son posibles consensos bastante ms
pragmticos que los que la ideologa pareciera permitir en los distintos procesos regionales.
De manera que se puede concluir que se est desarrollando un proceso de predomi-
nio del pragmatismo que permite a los pases un entendimiento por encima de las diferencias
polticas y eso ayuda al hecho de que todos los gobiernos, incluso el venezolano, tienen nece-
sariamente que atender desafos mayores que los de su propio proyecto nacional.
46
Edgar Otlvora
Coincido en que la integracin en Suramrica est en un proceso de reacomodo y
reorientacin, lo que se ha identicado con las palabras fragmentacin y redenicin, en
bsqueda de nuevo sentido. Se trata de una situacin que no slo priva para la Comunidad
Andina, algo similar parecera que se est produciendo en Mercosur, y si se suma a esto el
proyecto de crear una alianza en alguna medida suramericana del tipo que est proponiendo
el gobierno venezolano, se est frente a todo un proceso de fragmentacin y redenicin de
contenidos y actores nuevos.
A raz de las posiciones muy difundidas en medios polticos en contra del libre co-
mercio para ser realistas faltara en este momento colocarle al trmino un apellido, libre
comercio con Estados Unidos, y libre comercio sin Estados Unidos. Ninguno de los pases,
incluso los que mantienen posiciones ms de izquierda, que se inscriben dentro del proyecto
que se dirige desde Caracas y dentro del cual Bolivia acta y Ecuador parece querer sumarse,
est en contra del libre comercio. Cuando el eje ms radical de izquierda de Amrica Latina
rma un Tratado de los Pueblos, lo que rma es un tratado de libre comercio entre ellos. De
manera que el tema libre comercio pareciera no ser denitorio de las diferencias que pueden
establecerse entre los distintos grupos. En la separacin entre los pases lo que parece privar
es el tema de las alianzas polticas, posiciones adornadas, formalizadas en los titulares de pren-
sa con el discurso en contra del Consenso de Washington. Puede considerarse que la furia por
cobrar impuestos por parte del gobierno de Venezuela es una aplicacin estrictsima de uno
de los diez puntos del Consenso de Washington, al tiempo que siendo uno de los puntos del
Consenso conseguir una tasa de cambio competitiva, Colombia que pareciera estar suscrita
al Consenso de Washington no lo logra, de manera que hay mucho de propaganda y lugares
comunes que forman ms parte de las primeras pginas de la prensa que de la realidad real,
por decirlo de alguna manera.
Esto lleva a sealar que el tema de la integracin se ha ido haciendo cada vez ms
complejo, y en cierta medida ha dejado de ser tema de debate acadmico o un tema de
economistas que negocian aranceles, para convertirse en un tema poltico sustantivo en un
momento en el cual la discusin poltica est montada en la ola de los medios de comunica-
cin que se compran y escuchan todos los das.
Sin embargo, en medio de todos los debates econmicos, temas como el energtico y
la infraestructura, entre los ms importantes, estn en la agenda y son fundamentales. A este
respecto, a ttulo de ejemplo, vale la pena sealar que hace poco un ingeniero venezolano
mostraba un proyecto para construir un gasoducto que no destruyera la Amazonia, trazndolo
en paralelo a la costa del Pacco. Incluso ese es un punto sobre el cual la Comunidad Andina
pudiera ofrecer una opcin espacial para una solucin energtica de importancia capital para
toda Suramrica, distinta a la que ha propuesto el gobierno venezolano. El tema de infraes-
tructura, igualmente, sigue vigente y es no slo de inters andino sino tambin brasileo. La
salida al Pacco es un problema tambin pendiente, de manera que se est ante temas con
47
V - Crisis de la integracin andina y perspectiva suramericana
un profundo contenido poltico porque atienden a los compromisos que los pases tienen en
sus alianzas con sus vecinos.
Luis Fernando Fernndez
Se ha tratado ampliamente la temtica de la Comunidad Andina pero no estara com-
pleto el panorama si no se toca de manera particular el tema del retiro de Venezuela de esta
comunidad. Esta salida tiene implicaciones para la regin, no slo para la parte andina. En el
momento de la separacin, algunas reacciones tuvieron que ver con la inquietud de los pases
que integran la CAN, cada uno de ellos con reacciones diferentes. Colombia y Per solicitando
el reingreso inmediato, Ecuador, para ese entonces bajo la presidencia del doctor Palacios,
asumi una posicin mesurada, y Bolivia tuvo una actitud mucho ms rgida, hasta con insul-
tos hacia los presidentes de algunos pases. Afortunadamente se impuso el criterio nacional y
la situacin bastante crtica que se gener ha sido superada.
Otra consecuencia inmediata fue la paralizacin de las conversaciones de la CAN
con la Comunidad Europea. Justamente la salida de Venezuela se produjo cuando se estaba
llevando a cabo una reunin de negociacin en Bruselas, lo que implic la inmediata suspen-
sin hasta tanto la situacin pudiera aclararse. Se encendieron entonces las alarmas de las
cancilleras, no solamente en la parte andina; en Latinoamrica hubo una suerte de sacudn
por la salida de Venezuela de la CAN. Fue en ese momento cuando se celebr la Cumbre en
La Habana y la inmediata nacionalizacin del gas boliviano, lo cual desencaden gran preocu-
pacin, especialmente en los pases del cono sur y, en particular, en los que dependen de la
importacin del gas de Bolivia, como Brasil y Argentina.
Tambin, aunque no hubo mayores explicaciones, se produjo la salida de Venezuela
del Grupo de los Tres (G-3: Mxico, Colombia y Venezuela). La disolucin de ese grupo, por
lo menos en lo que respecta a Venezuela, aunque no se han dado razones, podra explicarse
como una forma de evitar que por la va del G-3 pudiesen entrar productos de algn otro pas
utilizando el acuerdo con Colombia.
Por supuesto, el ingreso de Venezuela al Mercosur tambin desencadena otras situa-
ciones, una de ellas quizs en el origen de la decisin de salida de la CAN es que de alguna
manera habra dicultades para manejarse simultneamente en dos mercados comunes, con
dos aranceles externos comn, lo que iba a producir situaciones bastante complejas. Es proba-
ble que haya habido un anlisis de tipo econmico y, entre otras, la consideracin de alcanzar
a un mercado de 150 mil millones frente a otro que a la fecha no supera los 9 mil millones.
Un mercado donde Venezuela piensa que se puede insertar con algunas posibilidades, y que
traera ms que unin con todos los pases del Mercosur la posibilidad de hacerse de un
mercado ubicado en el norte y nordeste de Brasil, con una poblacin aproximada de unos 30
millones de habitantes, que est prcticamente al lado del Brasil industrial, el Brasil ubicado al
sur, con el que es difcil tener una relacin comercial. Ese mercado ubicado entre el norte y el
noreste de Brasil puede tener una relacin casi de t-a-t con Venezuela porque son merca-
48
dos similares en cuanto a poblacin, en cuanto a capacidad industrial, y cuenta en el caso de
Brasil con una situacin de aislamiento respecto del resto de ese pas.
Por supuesto, traer productos desde el sur de Latinoamrica, desde Argentina, Uruguay,
Paraguay y sur de Brasil, se encuentra tambin con un inconveniente y es que aunque pueden
ser ms baratos en trminos de aranceles tienen en la prctica que enfrentarse a la competen-
cia con productos provenientes de pases vecinos.
Por otra parte, con el ingreso de Venezuela al Mercosur el pas buscara mejorar la di-
versicacin de su cesta petrolera, con una serie de inversiones en esa zona con la nalidad de
resolver, por una parte, la colocacin de productos petroleros, pero tambin con la posibilidad
de mejorar la balanza comercial que podra ser desfavorable si se mantiene exclusivamente en
el mercado de bienes y servicios. Adicionalmente est la situacin de la proyeccin ideolgica
y poltica del presidente Chvez hacia el sur. En consecuencia, este ingreso sirve a su proyecto
poltico de integracin y de liderazgo en la zona.
Por supuesto, hay algunos escenarios que pudieran manejarse en relacin con la
CAN:
El escenario ms recomendable sera, como fue sealado, la recomposicin de la CAN con
los cuatro pases que se mantienen en ella, es decir, un escenario en el que prive la parte
econmica y puedan hacer un reajuste, con la posibilidad de que Chile logre integrarse a esa
comunidad.
Existe la posibilidad de que Venezuela, que dej abierta una rendija, logre su regreso si se
produce un rechazo de Colombia y Ecuador a los TLC. Tomando en consideracin las actuales
dicultades que hay en el Congreso norteamericano para la aprobacin de estos tratados, no
se descarta una situacin que permitiera el regreso de Venezuela a la CAN.
Finalmente, si se impone la situacin poltica e ideolgica, es probable que Bolivia salga del
bloque, arrastre a Ecuador y se produzca una fragmentacin que d al traste con la permanen-
cia de la CAN. Este sera el escenario menos deseable.
49
VI
Las tensiones versus las intenciones en Mercosur
Rut Diamint
Comentaristas: Edmundo Gonzlez / Flavio Carucci
Desde el Programa Creando Oportunidades, desarrollado por el Woodrow Wilson Cen-
ter desde 1991, se ha planteado que solamente comunidades plurales de Estado cuyas ex-
pectativas de intercambio mutuo se pueden realizar con la voluntad de mantener la paz son
las que pueden constituir sistemas estables de integracin, y desde esta perspectiva se est
trabajando para crear foros y compartir criterios. De acuerdo con el enfoque, lo primero a
tomar en consideracin y recordar es cmo naci el Mercosur.
Uno podra creer que cuando se empieza a pensar el Mercosur, en 1985, se haca
por un inters de escala productiva y comercial, pero no fue as. En realidad, en Argentina, la
preocupacin del gobierno era de otro orden y consista en cmo desmilitarizar la poltica y el
Estado mismo. Ese era el foco con el cual se empiezan las conversaciones con Brasil, tanto as
que ese acercamiento inicial Argentina/Brasil fue diseado por un fsico que en ese momento
era adems funcionario de la cancillera argentina, muy cercano al presidente Alfonsn, Jorge
Sbato, quien desarroll una poltica comn sobre el uso pacco de la energa nuclear, primer
impulso para el Mercosur.
Es cierto que despus el Mercosur fue desarrollando un intercambio comercial ms
que una profundizacin del acuerdo integral de cooperacin. Fue un proceso bastante largo.
Tambin es cierto que Mercosur sobrevivi a muchsimas discusiones y contratiempos como
tal situacin creada por Brasil, tal otra creada por Argentina, o ms recientemente las resis-
tencias de los dos pases ms pequeos, pero la verdad es que Mercosur sobrevive porque
hay un proyecto poltico detrs de ello. Es un rgimen imperfecto, es un mercado comn con
aranceles externos plagados de exenciones, pero lo importante de Mercosur es su impacto
poltico en cada uno de los Estados parte, que se expresa en resultados concretos entre los
cuales hay algunos que es importante resaltar:
1. Se generaron condicionamientos para mantener la estabilidad poltica interna.
2. Oblig a tener polticas internas.
3. Gener consenso acerca de que haba que cumplir con las clusulas que el mismo meca-
nismo iba estableciendo como la del rgimen democrtico, la de zona de paz, la de zona
libre de armas de destruccin masiva.
4. Que la demostracin efectiva del Mercosur era raticar el compromiso tanto como sistema
de resolucin de conictos como en tanto que sistema de incremento de la seguridad
internacional.
50
5. Contribuy al fortalecimiento de las instituciones democrticas de cada uno de los Estados
y oblig a que cada institucin fuera disendose de forma especca para cumplir las fun-
ciones que le tocaban. Y eso, necesariamente, implic el control democrtico de las Fuerzas
Armadas, con diferencias entre los cuatro pases pero haciendo que la poltica de defensa
fuera vista como una poltica de Estado. En consecuencia, esto oblig adems a los Estados
a compartir abundante informacin no slo sobre seguridad y defensa sino tambin sobre
la poltica exterior.
De estos principios se desprende que no puede haber una comunidad de seguridad
cuando conviven diferentes visiones sobre el uso de la fuerza legtima. Como demuestran
otras experiencias, particularmente la ms exitosa que es la Unin Europea, no puede haber
un acuerdo econmico si no est resuelto el acuerdo de seguridad. Cuando no hay acuerdo
sobre el uso de la fuerza legtima, cuando la presencia militar dentro del Estado debilita el
juego de las distintas fuerzas polticas, es muy difcil construir un acuerdo de integracin, un
acuerdo compatible sobre poltica.
Es importante tener en claro y ha sido la experiencia particularmente de Argentina
que en democracia cada institucin debe tener su rol y esto debe ser una condicin para
el fortalecimiento de un sistema democrtico de representacin y de inclusin de todos los
sectores sociales. Es imprescindible, por lo tanto, que la integracin se plantee entre Estados
que demuestran compartir los principios de respeto al estado de derecho. Si uno acta en
trminos de amigo/enemigo, sin capacidad de crear consensos internos, es muy difcil que
se pueda ser motor de un acuerdo de integracin. La prctica de crear consensos internos es
necesaria para llegar despus a consensos regionales porque un sistema de integracin es
una poltica de Estado y no una poltica de gobierno y si las distintas fuerzas sociales estn
comprometidas en este sistema, algn da se va a producir un cambio y es necesario que los
dems Estados confen en la continuidad del sistema.
De la misma forma, muchas de las ideas que se han trabajado estn contenidas en el
modelo de crear comunidades de seguridad, un concepto experimentado y sobre el cual se
ha escrito abundante literatura, cuyo fundamento es que no se puede crear una comunidad
de seguridad a nivel regional si no se piensa primero en una comunidad de seguridad a nivel
nacional para lo cual inuyen factores como el espectro poltico, social, laboral, acadmico que
comparten y participan en la toma de decisiones y en la generacin de polticas en el rea de
defensa y seguridad.
Para concluir, a los pases de Mercosur les interesa la integracin y esto es lo que debe
quedar claro como enseanza de este proceso. Hay un compromiso, no solamente de los
gobiernos sino de la sociedad, de crear un medio regional seguro donde se compartan ex-
pectativas y se ayuden unos a otros. Pero el inters no es slo cualquier tipo de cooperacin
ni cualquier tipo de integracin. Interesa cooperar en un medio que garantice que las mutuas
diferencias no sern resueltas por la violencia ni por la va militar. Interesa la integracin soste-
51
VI - Las tensiones versus las intenciones en Mercosur
nida en valores de la democracia; la defensa de los derechos humanos, polticos y sociales; la
tolerancia, el respeto mutuo, la reciprocidad, sin hegemonas y sin imposiciones.
Edmundo Gonzlez
Primeramente es conveniente destacar los avances que muestra la regin en materia
de consolidacin de la democracia as como de profundizacin de la integracin y de un ma-
yor grado de institucionalizacin de sta. Estos factores han contribuido para que se asuma
como una regin sin conictos blicos interestatales, con un buen desarrollo institucional para
enfrentar las amenazas a la comunidad y con un andamiaje en trminos de integracin de
compromisos polticos basado en los valores democrticos. Es importante sealarlo porque,
tal como se ha mencionado, las nuevas concepciones de seguridad democrtica requieren de
una plataforma democrtica sustentada en valores compartidos. Valores entendidos como el
ejercicio de la tolerancia, el respeto al pluralismo poltico, el equilibrio y la autonoma de los
poderes, la alternabilidad, el respeto por las libertades individuales, la celebracin de eleccio-
nes libres, peridicas y transparentes, por citar algunas referencias a compromisos que estn
vigentes en esta materia y que se recogen tanto en la Clusula Democrtica de Mercosur
como en una serie de documentos y de instrumentos de integracin y mecanismos polticos
de la regin.
El segundo comentario tiene que ver con las reexiones en torno a la estabilidad po-
ltica, la predictibilidad y eciencia econmica y el respeto por el estado de derecho que son
elementos fundamentales. Es decir, que la seguridad no est limitada a las cuestiones de paz
sino que est estrechamente asociada a la consideracin democrtica, al fortalecimiento de las
instituciones y al rechazo de la utilizacin de la va militar para solucionar las diferencias.
Una tercera reexin tiene que ver con el debate ideolgico al cual se asiste en la re-
gin y los temores sobre el desafo que comporta la llamada ideologizacin de los procesos de
integracin. Ms all de lo que pueda observarse en relacin con los bloques de integracin
que avanzan normalmente en procura de sus objetivos originarios, se percibe un creciente
recelo sobre el futuro del bloque ante los desafos que comportan y las crticas que se hacen
al modelo integracionista mismo. A tal n, hay que recordar las expresiones del presidente Lula
cuando armaba en la Cumbre Presidencial de Mar del Plata que el bloque no ha estado nun-
ca tan bien como est ahora, al tiempo que en la misma reunin se mencionaba la necesidad
de reformatear Mercosur, en el sentido de descontaminarlo de las enseanzas neoliberales.
El futuro del bloque est pues directamente ligado al debate sobre la ideologizacin. Esta
tesis es un buen ejemplo del nuevo paradigma que parece dominar el debate integracionista
y recrear por momentos debates ya superados en trminos de lo que fue la confrontacin
ideolgica en tiempos de la Guerra Fra.
En contraposicin pueden verse los casos de Brasil, Chile y Uruguay que son muy
buenos ejemplos de que su denicin poltica no est reida con la sana aplicacin de me-
didas de disciplina scal, de competitividad econmica, de libre comercio, de atraccin de
52
inversiones. Aqu vale la pena mencionar cmo Chile mantiene un TLC con Estados Unidos as
como tambin lo tiene con China y algunos otros pases, y el ejemplo uruguayo, que busca
abrirle paso a sus exportaciones en el marco de un arreglo comercial con Estados Unidos. Lo
sustantivo, en todo caso, es que se pueda avanzar hacia una integracin que no se empantane
en el debate ideolgico.
En el contexto de las tensiones versus las intenciones ya no en el marco propiamente
del Mercosur sino en el contexto regional cabe hacer mencin de la gura de UNASUR que,
a juicio de sus promotores, aspira a estructurarse a partir de la cooperacin interestatal en
lnea con lo discutido en cuanto a la propuesta del ALBA, que como se seal anteriormente
es una propuesta de valores ms que de contenidos, y que ms que un proyecto de integra-
cin es un proyecto de vida. En ambos casos se parte de una premisa esencial: no se trata
de la integracin de los mercados como originalmente haba sido diseado el modelo de
integracin, la agenda est centrada en un nuevo estilo en el que el factor poltico juega un
papel predominante. En este sentido, UNASUR a juicio de quienes promueven esta iniciati-
va vendra a subsumir los acuerdos sub-regionales en una convergencia hacia la unidad. Eso
al menos es lo que sostienen quienes respaldan esos nuevos paradigmas de integracin a los
que se puede llamar de unidad regional.
Por ltimo, en relacin con la postura venezolana sobre la integracin, desde la perspec-
tiva del gobierno de Venezuela a partir del ao 1999, esta postura va ms all de lo que fue la
CAN, ms all de lo comercial, ms all de lo regional, para incluir no slo lo poltico, lo social, lo
cultural, sino tambin algunos aspectos militares. En ese sentido, la propuesta, por ejemplo, de
un ejrcito del sur ha levantado varias crticas. Parte esta postura de una visin anctinica de la
integracin en lnea con lo que fue el ideario del Libertador, modelo que aspira a ir ms all de
los acuerdos econmicos de las preferencias arancelarias y que apunta a la integracin poltica
para generar un bloque geopoltico que pueda oponerse a otros centros de poder.
Flavio Carucci
Ms all de las bondades conferidas al Mercosur, es importante retomar aquellas rela-
cionadas con la consolidacin de la democracia. Se ha hablado de un concepto de seguridad
que se acerca al concepto de seguridad humana (en el que estn implcitos los temas de la
democracia, del fortalecimiento institucional y el hecho de poder dirimir conictos sin recurrir
a medios militares), adems de sealar que Mercosur, desde su concepcin, intentaba pro-
poner relaciones sanas de seguridad en la regin as como promover un nuevo modelo de
desarrollo. La pregunta que surge es si efectivamente ese desidertum ms trascendental fue
cumplido y sealara al respecto que no, porque el Mercosur si se revisan los fundamentos
de su creacin se ha quedado corto. El principal argumento es la armacin que Mercosur
no ha apuntalado una verdadera integracin suramericana.
Cmo puede denirse actualmente el Mercosur? Simplemente como un acuerdo
aduanero que pretende convertirse o transformarse en un mercado comn al tiempo que
53
VI - Las tensiones versus las intenciones en Mercosur
pretende tambin promover una integracin poltica. Pero hay todo un conjunto de debilida-
des estructurales que imposibilitan al bloque apalancar estos procesos de integracin para
crecer. La primera debilidad tiene que ver con la dimensin sobre la cual se fundamentan las
aspiraciones de integracin del Mercosur, que privilegia el aspecto comercial sobre todas las
dems dimensiones de la integracin. Ciertamente se conoce que los aspectos comercial y
econmico son fundamentales, pero estos deberan estar acompaados por elementos polti-
cos y sociales que le den un carcter ms poltico a la integracin. Eso no se ha logrado, no
ha pasado ms all de una fase retrica.
Una segunda debilidad, muy vinculada a la primera, es que el Mercosur carece de un
proyecto poltico claro y compartido por sus miembros y a este respecto cabe una aclaracin
porque parece que con frecuencia se habla de lo poltico y de lo ideolgico como si fueran lo
mismo. Lo poltico se reere a la direccionalidad de la evolucin del bloque. El nuevo mapa
poltico en Amrica del Sur, con la emergencia de gobiernos que se autodenen o son de-
nidos como de izquierda o progresistas como el de Tabar Vzquez en Uruguay, el de Evo
Morales en Bolivia, el de Hugo Chvez en Venezuela, el caso de Lula en Brasil, permitieron
esperar un orecimiento de la integracin suramericana por una suerte de anidad ideolgica
entre los pases y, sobre todo, entre los pases que conforman el Mercosur. Pero eso ha sido
slo parcialmente cierto. Al remitirnos a la historia reciente se observa cmo el bloque ha
funcionado con una cierta unidad ante temas importantes, por ejemplo, la oposicin a las
negociaciones del ALCA en la Cumbre Presidencial de Mar del Plata, tambin en la reunin de
Doha, pero igualmente se ha visto un bloque desunido en otros momentos importantes como
en los casos de la eleccin del Secretario General de la OEA y la presidencia del BID, adems
de recientes fricciones como el de la instalacin de la planta de celulosa que ha generado
un conicto entre Uruguay y Argentina an no resuelto y para el cual el Mercosur no cuenta
con mecanismos propios. As mismo en el caso de amenazas de Brasil cuando Evo Morales
decidi nacionalizar la extraccin de gas en Bolivia.
De manera que esta suerte de anidad ideolgica no ha funcionado tan bien y no ha
sido garanta de un proyecto poltico comn. Por el contrario, ms bien dentro del bloque per-
sisten diversas visiones sobre la integracin, la democracia, la unidad regional y la seguridad
nacional. No se sabe si esta es la razn por la que han proliferado otros mecanismos, otras
propuestas, otras iniciativas integracionistas (caso ALBA, propuesta por el presidente Chvez,
o caso Tratado de Comercio entre los Pueblos propuesto por Evo Morales), porque no hay un
proyecto poltico comn y por eso resulta difcil encontrar un hilo conductor que amarre estas
diferentes iniciativas.
Otra hiptesis puede ser que Mercosur en vista de sus propias limitaciones, su cuasi
unidimensionalidad imponga camisas de fuerza a pases que tienen propuestas de integra-
cin elaboradas bajo criterios de cooperacin y complementariedad, como podran entender-
se los casos de Bolivia y Venezuela.
54
Otra debilidad, puntualizada anteriormente, es la ausencia de una institucionalidad
supranacional. Mercosur fue concebido como un acuerdo intergubernamental dira ms:
interpresidencial ya que los grandes conictos slo pueden ser dirimidos a travs de la ne-
gociacin entre presidentes. Las decisiones regionales, para poder ser efectivas, tienen que
permear las legislaciones nacionales. Pero no existe un derecho comunitario al cual los pases
miembros puedan acudir para resolver con celeridad sus diferencias.
Un problema adicional es el de las asimetras. Mercosur no ha sido capaz de denir
y mucho menos instrumentar mecanismos capaces de reducir las profundas asimetras de
la regin. Ello se evidencia, por ejemplo, cuando aspectos bilaterales han estado por encima
de decisiones del bloque, y se ha dado en varias oportunidades cuando entre Argentina y
Brasil se han logrado acuerdos que luego han sido presentados a los otros miembros como
decisiones tomadas, originando conictos, en particular con los socios menores. Sin embargo,
paradjicamente, ninguno de los socios del Mercosur ha insistido mucho en avanzar hacia
una superinstitucionalidad que permita operar con un marco regulatorio mucho ms sano. En
cuanto a las asimetras, puede que el problema se profundice con la entrada de Venezuela y
Bolivia al Mercosur. Otro factor es que las sociedades de los pases que conforman el bloque
en la mayora de los casos han estado de espaldas a los acuerdos. Ha habido poco o insu-
ciente involucramiento de los actores privados, de la sociedad civil, de los actores polticos en
las decisiones del Mercosur, lo que evidentemente atenta contra la viabilidad de permanencia
o sostenibilidad del bloque.
Surge la pregunta entonces: cul es el futuro del Mercosur de cara a la integracin
regional? El Mercosur necesita reinventarse.

55
VII
Integracin energtica, seguridad regional y gobernabilidad
democrtica en Amrica Latina
Elsa Cardozo
Comentaristas: Antonio De Lisio / Rafael Quiroz
Esta presentacin busca darle una mirada poltica al papel que viene desempeando y
podra desempear la integracin energtica en materia de integracin regional. En primer tr-
mino, cabe sealar que la integracin energtica ha sido denida polticamente por diferentes
lderes de la regin de dos formas que parecen lo mismo pero no lo son. En un caso se perci-
be como una semilla para profundizar el proceso de integracin, mientras que en el segundo
se percibe como el elemento central, el componente que se va a poner en marcha para una
nueva manera de integrarse y que es el factor presente en el nuevo discurso venezolano. Dos
visiones distintas de lo que signica integracin regional.
Esto ocurre en un momento de auge de lo energtico por la revalorizacin econmica
de los hidrocarburos, entre ellos la del gas, y por la revalorizacin poltica del factor energtico
que acompaa el contraste entre los grandes productores y exportadores y los ms vulnera-
bles importadores regionales. Un contraste que se ha hecho cada vez mayor y que ha puesto
a la vista tanto el potencial que tiene la energa como factor de integracin en la regin como
el papel de una regin tan heterognea desde el punto de vista de la riqueza energtica. Esto
conduce, particularmente en los ltimos dos aos, a la situacin de politizacin del tema ener-
gtico y de energizacin del tema poltico. En este sentido, lo que ha venido ocurriendo en
Amrica Latina ha sido ms para mal que para bien, en el marco de la posibilidad de mayor
cohesin o a la tendencia a la fragmentacin regional, a la posibilidad de profundizacin del
regionalismo por lo que signicara una Amrica Latina integrada energticamente en trminos
de actividades econmicas, en trminos de gobernabilidad, por cuanto la integracin energ-
tica bien administrada podra facilitar las condiciones econmicas y sociales para la gobernabi-
lidad y para la integracin econmica.
Eso lleva a considerar el doble papel que desempea la energa porque, adems de los
aspectos positivos asociados a la integracin, tambin se trata de un tema que podra ponernos
a todos muy nerviosos y llevar a la regin al borde del colapso si se desenvuelve la integracin
en un contexto poltico altamente ideologizado y en trminos que fragmenten y se rompan las
posibilidades de cohesin. Por lo tanto, las preguntas a hacerse en esta materia son:
cmo podra la energa convertirse en un factor que contribuya a la genuina cooperacin y
no genere conictos de competencias;
cmo construir un marco de institucionalidad estable en lugar de permitir su acelerado
deterioro;
56
en qu medida puede contribuir a construir genuinos vnculos de integracin y no relaciones
de competencia y dependencia.
Lo que se ha estado viendo, en particular en los ltimos meses, es un gran impulso
a la integracin. En mesoamrica, un gran impulso al Plan Puebla-Panam, el fortalecimiento
de la infraestructura energtica mesoamericana; en el cono sur, la reactivacin de contratos
fortaleciendo la ya existencia de los gasoductos que unen esos pases. As mismo, la propuesta
venezolana que ha ido transitando desde una concepcin donde lo que se planteaba en los
Acuerdos de San Jos y que de alguna manera se vio reejado en los Acuerdos de Caracas del
ao 2001 se fue transformado rpidamente desde nales de ese mismo ao 2001, a partir
del Convenio de Cooperacin Integral con Cuba y luego a partir de todos los convenios tipo
ALBA promovidos por el gobierno venezolano con una perspectiva completamente distinta a
la que tenan los convenios de cooperacin centroamericanos y caribeos. Predominan en
las versiones ms recientes componentes en los que el gobierno venezolano se ubica en el
centro de una red de distribucin de recursos energticos, una red regional de distribucin
de benecios de toda naturaleza vinculados al tema energtico, que evidencia una postura
diferente a la propuesta de cooperacin de San Jos, mucho ms simtrica en trminos de lo
que cada pas pona.
La energa entonces, segn se maneje desde el punto de vista estratgico, puede
propiciar tambin desintegracin, inestabilidad. Tambin puede contribuir a la gobernabilidad
democrtica por su potencial para desarrollar interdependencias positivas si estn basadas
en relaciones de genuina cooperacin, basadas en propsitos de construccin de relaciones
institucionales, de denicin de reglas de juego claras, de aprovechamiento regional de las
grandes ventajas que tiene la regin una regin conjuntamente autosuciente, sin perder
el sentido de la cooperacin y la solidaridad. Pero tambin la utilizacin de la energa, en un
contexto como el que pretende desarrollar Venezuela colocndose como centro de una red de
distribucin de benecios, puede contribuir a generar interdependencias muy negativas en la
medida en que se promuevan consideraciones polticas e ideolgicas o en la medida en que
se condicionen los trminos econmicos mismos que, en nombre de la solidaridad, resulten
en una relacin desigual, generadora de dependencia, con impredecibles consecuencias.
Las condiciones prevalecientes no son muy favorables a la integracin aunque parad-
jicamente se comenta que la integracin necesitara de un mayor impulso. Es un momento en
el cual la energa podra desempear un papel muy importante para superar la fragmentacin
y conictividad subnacional que se ha venido manifestando en Amrica Latina. En este senti-
do, sta se ve en trminos de gobernabilidad en numerosos casos, con respuestas que no es-
tn muy claras como las que plantean las propuestas constituyentes cuyas consecuencias no
se conocen, en circunstancias donde hay una gran fragilidad de base, y en presencia tambin
de una fuerte tendencia a la fragmentacin como se aprecia en Mercosur. Todo ello permite
observar que las condiciones de la actual institucionalidad regional no son favorables a que la
57
VII - Integracin energtica, seguridad regional y gobernabilidad democrtica en Amrica Latina
energa desempee un buen papel y que, por el contrario, lo energtico se pueda convertir en
un mal sustituto de lo que es una necesidad mucho ms compleja.
En cuanto a las tendencias en materia de integracin energtica, puede sealarse que:
1. En materia de seguridad, la competencia por recursos energticos va por un lado mientras
por el otro van la cooperacin y seguridad de Amrica. La conciencia de la vulnerabilidad
de los pases latinoamericanos as como del peligro de depender de un solo pas ha venido
generando una cada vez mayor competencia en el mbito energtico. Por ejemplo, las
declaraciones y contradeclaraciones del gobierno venezolano sobre el tema del etanol y la
posicin de Brasil dispuesto a impulsarlo.
2. En trminos de gobernabilidad, una tendencia en la que reaparece la gura del lder me-
sinico y la relacin directa del lder con la masa la vemos como necesidad de construir
socialmente la gobernabilidad (caso de Venezuela, Nicaragua, Bolivia y Ecuador), frente a
otra tendencia donde pases como Brasil y Chile tratan de construir la gobernabilidad a partir
de negociaciones sociales, esto es, a partir del fortalecimiento institucional.
3. En materia de integracin hay una tendencia donde el tema gira en torno a la seguridad del
Estado y otra que gira en torno al fortalecimiento de las sociedades y su capacidad de ne-
gociacin nacional e internacional. En el primer caso, la integracin es vista como elemento
poltico de seguridad que contribuye a una mirada defensiva de la seguridad, una visin
que se aleja de la integracin como rgimen que se construye colectivamente. Por el otro
lado, la integracin vista como un proceso integral y a largo plazo le otorga a la seguridad
un sentido ms cooperativo donde la gobernabilidad social es producto de la negociacin y
no del control del lder sobre las masas o de un pas sobre otro, visto como un sistema de
dilogo permanente, donde hay principios, reglas y valores que se negocian para construir
una relacin que no depende de la voluntad de un pas o de otro, sino que se sustenta en
la institucionalidad.
Desde esta perspectiva se puede avizorar que lo energtico va a promover ms frag-
mentacin en la medida en que no se basa en reglas y principios compartidos y se enfrenta
a otra visin donde lo energtico es una pieza para favorecer alianzas, enfrentar enemigos
externos como Estados Unidos, la globalizacin, el libre mercado, entre otros.
De modo que si se pudieran apuntar algunas recomendaciones, de lo que se trata es
de alentar la colocacin de este tema en la agenda pblica, analizarlo con franqueza y no negar
que lo energtico tiene un papel muy importante que jugar en la integracin pero tiene que
hacerlo de manera constructiva. Sobre esto, los pases que tienen mayores recursos energti-
cos tienen ms responsabilidad, pero cuando se promueve una integracin energtica y sta
se combina con el retiro de la CAN o una entrada forzada en el Mercosur, no pareciera que la
energa sea un elemento fortalecedor de la integracin sino que, por el contrario, se repiten
esquemas criticados en el pasado como los del momento de la construccin del NAFTA.
Otra recomendacin es la necesidad de llamar la atencin de las ONG y de todas aque-
llas organizaciones que tengan la capacidad de inuir en las agendas gubernamentales porque
58
hay un debate que tiene que darse y tiene mucho que aportar a este tema especialmente
sobre la necesidad de trabajar en profundidad el tema institucional, dentro y fuera del pas.
Antonio de Lisio
Para abordar este tema es importante introducir el punto de vista ambiental, un ele-
mento que est haciendo que a pesar de que Amrica sea un continente con enorme
cantidad de recursos energticos la energa de alguna manera se est convirtiendo en un
factor de destruccin de las condiciones de vida en nuestros territorios. Y, precisamente, una
de las principales actividades humanas que mayor impacto produce en toda Amrica Latina y
el Caribe es la actividad energtica.
Entre los proyectos que se tienen existe la probabilidad de perder cerca de 30%-40%
de la cubierta boscosa o de sabana, lo que representa un impacto verdaderamente grave slo
referido a daos causados por actividades de exploracin de nuevos proyectos. Pero si se
examina el caso especco de algunas fuentes de energa consideradas limpias desde el punto
de vista ambiental, como por ejemplo la hidroelctrica, resulta que en Brasil hay un milln de
desplazados como consecuencia de la construccin de centrales hidroelctricas, una cantidad
enorme de poblacin en un pas tan grande, que adems est pensando en aumentar estas
actividades en nombre del desarrollo, de las necesidades energticas y en nombre de la se-
guridad del Estado.
Con respecto a las actividades a desarrollar en relacin con el gas para no entrar en
la discusin acerca del posible impacto del gasoducto Caracas-Buenos Aires, que no se sabe
si se va a construir o no s hay antecedentes y se conocen las consecuencias en los casos
de otros gasoductos que han sido construidos en la regin por ejemplo el nor-andino, entre
Argentina y Chile, lo que implic el desplazamiento de la poblacin que viva entre Bolivia y
Argentina. Impactos que se ven magnicados por efecto de grandes megaproyectos y la
construccin de enormes infraestructuras que los gobiernos contratan para garantizarse la
seguridad energtica. Es un componente sobre el cual hace falta reexionar porque no es lo
energtico slo un factor de negociacin poltica que puede destruir la integracin latinoa-
mericana sino que la concepcin misma de cmo se est empleando la energa y cmo se
piensa que esa energa debe aprovecharse est acabando con las posibilidades de vida de las
generaciones futuras.
Y es aqu donde, adems de lo social, de lo econmico y lo poltico, hay que abordar
el componente ambiental. En funcin de esa reexin desde lo ambiental, hacen falta con-
sideraciones ecolgico-polticas dentro de esa dicotoma presentada anteriormente entre la
seguridad de Estado y la autonoma de la sociedad.
A cul seguridad del Estado nos estamos reriendo? A la seguridad de Estado cen-
trada en consideraciones geopolticas decimonnicas que en situacin de conicto armado
adquieren especial preponderancia? Hay que recordar que todava algunos generales de Es-
tados Unidos consideran que si se hubiese podido interrumpir el suministro de gas de Laos,
59
a Camboya y Vietman (lo que se conoci como la ruta Ho Chi Minh
13
) los estadounidenses
hubiesen ganado la guerra de Vietnam. Evidentemente, es una posicin que brinda una di-
mensin del problema pero la seguridad del Estado debe ser abordada en estos momentos
desde una perspectiva multidimensional porque es necesario replantear lo que se est consi-
derando como Estado-nacin y eso no quiere decir la desaparicin de ese Estado-nacin sino,
todo lo contrario, saber que ese Estado que se tiene hoy debe ser reinterpretado en funcin
de factores de carcter global. Por ejemplo, cuando se habla de impactos de la energa tam-
bin se alude a la participacin en eso que ha sido identicado como cambio climtico, que
obliga a tener una visin ms globalizada acerca de este Estado.
Del mismo modo, dentro del mbito nacional, se requiere pensar sobre qu est pa-
sando con las comunidades que estn siendo afectadas. Por ejemplo, han sido constantes las
guerras entre las empresas petroleras y los pueblos amerindios de la Amazonia ecuatoriana,
as como en Colombia los enfrentamientos de las comunidades indgenas con la Occidental
Petroleum marcaron buena parte del n del siglo pasado y fueron permanentes en el co-
mienzo de ste. Se trata de situaciones que obligan a repensar el tema de los recursos y el
aprovechamiento energtico no slo desde una perspectiva geopoltica sino tambin en tr-
minos ecolgico-polticos. Porque si algo est claro es que cuando se menciona la necesidad
de profundizar la democracia no es lo mismo hacerlo en Caracas, Buenos Aires o Bogot, que
hacerlo desde territorios ocupados que, desde el punto de vista de las comunidades locales,
para el caso es lo mismo que se trate de compaas transnacionales o del Estado-nacin.
Se produce un proceso de privatizacin del territorio que ha desviado el sentido de lo que
signicaba el concepto de utilizacin de los recursos naturales que deriva en un proceso de
enajenacin territorial importante en Amrica Latina para las comunidades locales donde la
gente es desplazada (como es el caso, ya mencionado, de las migraciones internas en Brasil
como consecuencia de la construccin de represas) o se convierten en no-habitantes.
Se dice que Amrica Latina requiere ms energa. El consumo energtico en Amrica
Latina en los ltimos 25 aos se ha duplicado y, a pesar de eso, las situaciones de pobreza en
general no han mejorado. Aunque se habla del modelo chileno, se siguen manteniendo en
el mismo Chile importantes niveles de pobreza aunque en ese pas ha aumentado el consu-
mo de energa. Tambin ha desmejorado de manera signicativa (aproximadamente 7%) la
eciencia energtica. Por lo tanto, habra que comprender que al hablar del vnculo economa-
desarrollo es necesario precisar a qu tipo de desarrollo nos estamos reriendo. No es slo
importante cuestionar las visiones antagnicas que muchos tienen respecto a lo social, porque
es necesario saber cules son las caractersticas del desarrollo que se pretende alcanzar.
Cuando se hace referencia a la energa como palanca para impulsar el desarrollo, si es
para copiar los modelos de desarrollo sustentable que caracterizan hoy al denominado mundo
13. Conjunto de senderos y caminos de 16.000 km de longitud total que discurran desde Vietnam del Norte
hasta distintos puntos de Vietnam del Sur, pasando por Laos y Camboya, por donde se conducan los suminis-
tros que la URSS y China enviaban a Hanoi (N. de la Ed.).
60
industrializado, va a ser difcil que se pueda acceder a mejores condiciones para el bienestar y
para la vida en general de los seres humanos que habitan esta parte del mundo porque con
esos modelos, que los economistas dicen son ejemplos a seguir, no se lograr compensar las
carencias y necesidades de las grandes mayoras. Por eso hace falta hilar un poco ms no y
especicar a qu tipos de sociedad y de desarrollo nos estamos reriendo.
Cuando se habla de integracin, desde el punto de vista de la ecologa poltica, partien-
do de un modelo naturalista, y se plantea como inquietud, se puede entender que la integra-
cin puede ser parasitaria, mutualista, o puede ser tambin simbitica, cada una con niveles
diferentes de cooperacin y reciprocidad. Evidentemente, lo que hasta ahora parece haberse
desarrollado en Amrica Latina es una integracin energtica parasitaria.
Rafael Quiroz
El actual balance energtico latinoamericano, en su estructura y funcionamiento, est
dominado por las energas fsiles no renovables y es bastante probable que en un perodo
largo se mantenga el predominio del petrleo y el gas como fuentes bsicas de energa. Aqu
hay que apuntar que Amrica Latina no es decitaria en trminos energticos. Al continente
latinoamericano lo hace decitario el consumo monstruoso de Estados Unidos como primera
potencia del mundo. Canad se autoabastece y exporta. Venezuela ofrece sus recursos ener-
gticos, su petrleo y gas, por ser monoproductor en hidrocarburos, para apuntalar o catapultar
desde la perspectiva energtica la esperada y ansiada integracin latinoamericana.
Las compaas de petrleo y de gas insisten en que se separe la cuestin energtica
de la poltica y que se permita construir sus ductos y centrales elctricas segn criterios eco-
nmicos, sin la obligacin de respetar las fronteras. Pero esta propuesta, a la que se suma
una Carta Sudamericana de Energa, va a encontrar dicultades frente al derecho de algunos
pases para los cuales el control poltico de los recursos y las fuentes energticas se constituye
en un arma poltica por excelencia. Es acertada esta posicin, pues se trata de una nica pieza
que estos pases pueden mover para su futuro econmico y para su ubicacin estratgica en
la integracin latinoamericana y en el orden global. No hay, sin embargo, solucin individual
ya que los pases latinoamericanos, tomados uno a otro, son demasiado dbiles para aspirar
a potencias comerciales en el mundo, adems de que no estn preparados para una confron-
tacin asimtrica como la que amenaza ser.
Sin integracin regional no habr soberana alguna digna de ese nombre pues se trata-
ra de una pelea entre lobos y ovejas donde las ovejas estaramos de antemano condenadas
a perecer. La integracin real exige integracin comercial, econmica, nanciera, poltica y
energtica. Debe recordarse, por lo dems, que la Unin Europea tambin comenz con un
acuerdo energtico como lo fue el Tratado sobre la Comunidad Econmica del Carbn y del
Acero. Aqu se ubica el punto en el que puede haber discrepancias, porque el anlisis de la
integracin energtica no puede circunscribirse a solamente tres conceptos: seguridad, gober-
nabilidad e integracin econmica. Lo que se ha identicado como tendencias en materia de
61
integracin energtica deja fuera conceptos fundamentales que deben aadirse y que estn
estrechamente vinculados como son los de soberana, defensa y desarrollo, sin los cuales
no se puede entender la integracin. Para ello me baso en autores como Oystein Noreng
14
,
Maria Mller
15
y los numerosos trabajos de Noam Chomsky en Estados Unidos que abordan
estos seis conceptos sealados.
En cuanto a la dimensin estratgica, puede sealarse que en los procesos de inte-
gracin energtica, econmica, nanciera, comercial y poltica y latinoamericana, Venezuela
aporta de manera determinante iniciativas para la integracin a travs de sus propios recursos
y en coordinacin con los dems productores de la regin. De tal manera que, siendo este
pas una economa petrolera de exportacin, es lgico que use el petrleo como arma geoes-
tratgica de integracin regional. Por lo tanto, el petrleo junto con el gas son piezas claves.
En este contexto, las propuestas fundamentales de poltica del gobierno venezolano en ma-
teria internacional estn dirigidas a la integracin energtica y de los mecanismos nancieros
suramericanos.
Sobre la segunda dimensin, la econmica, se hace necesario sealar que Amrica
Latina no est ciertamente en posicin de inuir de manera signicativa en el orden energtico
mundial, a pesar de la importancia de Venezuela en la OPEP, aunque s puede tomar decisio-
nes estratgicas para su integracin energtica, como lo ha venido haciendo. Los esfuerzos
puestos en marcha para interconectar las redes de energa y gas de los pases de la regin
deben ser fortalecidos y ampliados con la perspectiva de que, con el correr de los aos, pu-
dieran plantearse una red y un mercado comn energtico latinoamericanos. La Organizacin
Latinoamericana de Energa (OLADE) ha estimado que la integracin energtica podra permi-
tir a la regin ahorrar entre US$4.000 y US$5.000 millones de dlares por ao.
La tercera y ltima dimensin es la de tipo poltico, sobre lo cual cabe mencionar que el
carcter estratgico del gobierno norteamericano en el medio Oriente, por ejemplo, no puede
ser ms claro y no es posible dejar de considerarlo a la hora de formular polticas de integra-
cin entre los pueblos de Amrica Latina que los coloque, unidos y homogneos, frente a los
grandes bloques comerciales y empresas mastodontes del comercio internacional petrole-
ro globalizado. Latinoamrica, sin distinciones polticas, religiosas, geogrcas o culturales de
ninguna naturaleza, tiene la imperiosa necesidad de concurrir a un proceso de integracin de
toda la regin, y Venezuela, como pas en el que conuyen diversas caractersticas de poltica
de la regin, porque es caribeo y a la vez atlntico, andino y tambin amaznico, y adems
se encuentra a caballo entre Suramrica y el Caribe, debe unir sus esfuerzos en procura de
la tan predicada integracin.
Esto, por supuesto que se ha subsumido en el proyecto sub-regional de PetroAmrica,
constituida por PetroCaribe, PetroAndina y PetroSur como palancas bsicas para la integracin
14. El poder del petrleo, la poltica y el mercado del crudo, 2003.
15. Imperialismo, petrleo y profecas, 2004.
62
regional y la participacin en conjunto de los pases de la regin en el mercado mundial. Por
lo tanto, PetroAmrica debe verse como un proyecto geopoltico en el cual convergen los tres
bloques sub-regionales de cooperacin e integracin energtica ya citados.
63
Notas sobre los Ponentes
Flix Gerardo Arellano
Escuela de Estudios Internacionales de la Universidad Central de Venezuela.
Cynthia Arnson
Directora del Programa para Amrica Latina del Woodrow Wilson Center.
Ral Bentez
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Demetrio Boersner
Universidad Catlica Andrs Bello, Caracas.
Manuel Carbonell
Centro de Estudios de Informacin de la Defensa, La Habana.
Elsa Cardozo
Universidad Metropolitana, Caracas.
Flavio Carucci
Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales-ILDIS.
Feijo Colomine
Comisin Presidencial de Integracin y Asuntos Fronterizos, Venezuela.
Elas Daniels
Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores, Venezuela.
Rut Diamint
Universidad Torcuato di Tella, Buenos Aires.
Luis Fernando Fernndez
Comisin Presidencial de Integracin y Asuntos Fronterizos, Venezuela.
Edmundo Gonzlez
Universidad Metropolitana, Caracas.
Francine Jcome
Directora Ejecutiva del Instituto Venezolano de Estudios Sociales y Polticos-INVESP.
64
Edgardo Lander
Escuela de Sociologa e Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales de la Universidad
Central de Venezuela.
Antonio de Lisio
Universidad Central de Venezuela e Instituto Venezolano de Estudios Sociales y Polticos-
INVESP.
Edgar Otlvora
Universidad Central de Venezuela.
Jos Ral Perales
Programa para Amrica Latina del Woodrow Wilson Center.
Rafael Quiroz
Banco Central de Venezuela.
Socorro Ramrez
Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional en
Bogot.
Antonio Romero
Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe-SELA.
Carlos A. Romero
Universidad Metropolitana e Instituto Venezolano de Estudios Sociales y Polticos-INVESP.
Mara Teresa Romero
Universidad Central de Venezuela.
Arlene Tickner
Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional en
Bogot.
Kurt-Peter Schtt
Director del Instituto de Latinoamericano de Investigaciones Sociales-ILDIS y representante de
la Fundacin Friedrich Ebert en Venezuela.
65
Listado de Participantes en el Seminario
Acua Laura Delegacin de la Comisin Europea en Venezuela
Alcalay Milos Ex Embajador de Venezuela ante la ONU
Ambroso Alida Estudiante Universidad Central de Venezuela-UCV
Alva Mara Elena Banco de Desarrollo de la Mujer
lvarez Mara de Los A. Estudiante Universidad Central de Venezuela-UCV
Barrios Froiln Central de Trabajadores de Venezuela
Benayes Grecia Universidad Central de Venezuela-UCV
Briceo Guillermo Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores/
Comisin Presidencial de Integracin y Asuntos Fronterizos
Cadenas Jos Mara Centro de Estudios de Amrica-UCV
Carrillo Eva Asamblea Nacional
Castro Pablo Central de Trabajadores de Venezuela
Centeno Emarihel Estudiante Universidad Central de Venezuela-UCV
Cisneros Lavaller Alberto GBC
Colmenares Mara Magda
Constant Hctor Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores
Instituto de Altos Estudios Diplomticos Pedro Gual-IAEDPG
Contreras William Estudiante Universidad Central de Venezuela-UCV
Cordones Laura Estudiante Universidad Central de Venezuela-UCV
Crespo Carruyo Ana Carolina Universidad Central de Venezuela-UCV/GBS
Da Silva Ana Asamblea Nacional
De Michele Giovanna Universidad Central de Venezuela-UCV
De Sousa Velvet Estudiante Universidad Central de Venezuela-UCV
Fara Jess Central nica de Trabajadores de Venezuela
Fernndez Fausto Ministerio del Poder Popular de Planicacin y Desarrollo
Garfalo Laya Fidel VIALPA S.A.
Gamboa Mara Carolina Asamblea Nacional
Gather Robert Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales-ILDIS
Gonzlez Edmundo Profesor Universidad Metropolitana
Gonzlez Cruz Diego Instituto de Petrleo y Minera (IPEMIN), Universidad
Montevila
Gonzlez Silva Milko Luis Universidad Central de Venezuela.UCV
Gonzlez Gerardo Estudiante Universidad Central de Venezuela-UCV/
Universidad Catlica Andrs Bello-UCAB
Gonzlez Roxani Estudiante Universidad Central de Venezuela-UCV
66
Hernndez Luis Fernando Ministerio del Poder Popular de Relaciones Exteriores/
Comisin Presidencial de Integracin y Asuntos Fronterizos
Hernndez Sal Estudiante Universidad Central de Venezuela-UCV
Ibarra Jos Gregorio Central Unitaria de Trabajadores de Venezuela - CUTV
Knorschildd Mark Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales-ILDIS
Lander Luis E. Profesor Universidad Central de Venezuela
Laguna Jos FETIG
Laya Lus Instituto de Altos Estudios Diplomticos Pedro Gual-IAEDPG
Lpez Andrea Estudiante Universidad Central de Venezuela-UCV
Luna Ramrez Carlos Segundo Universidad Central de Venezuela-UCV/Global Business C.
Mrquez Max Alcalda El Hatillo
Mendoza Potell Carlos Banco Central de Venezuela
Mendible Alejandro Profesor Universidad Central de Venezuela-UCV
Monsalve Jos Instituto de Altos Estudios Diplomticos Pedro Gual-IAEDPG
Navarro Carlos Alianza Sindical Independiente-ASI
Ovelmejas Maryuliette Estudiante Universidad Central de Venezuela-UCV
Otlvora Edgar Universidad Central de Venezuela-UCV/News Letter
Informator
Pasquali Chiara Consultora
Prez Donny Estudiante Universidad Central de Venezuela-UCV
Porcarelli Eduardo Profesor Universidad Central de Venezuela-UCV
Puente Jos Manuel Instituto de Estudios Superiores de Administracin-IESA
Quintana Lus Instituto de Altos Estudios Diplomticos Pedro Gual-IAEDPG
Rivas Edickson Estudiante Universidad Central de Venezuela-UCV
Rodrguez Laura Instituto de Altos Estudios Diplomticos Pedro Gual-IAEDPG
Romero Mara Teresa Profesora Universidad Central de Venezuela-UCV
Rosales Antonio Instituto de Altos Estudios Diplomticos Pedro Gual-IAEDPG
Salas Lus Central Unitaria de Trabajadores de Venezuela - CUTV
Sassone Pedro Asamblea Nacional
Segnini Ana Mara Ministerio del Poder Popular para la Planicacin y el
Desarrollo
Silva Lorice Estudiante Universidad Central de Venezuela-UCV
Solrzano Lurvis CADAFE
Van Berkel Dborah SINERGIA
Zambrano Amenothep Direccin General de Investigaciones y Desarrollo Legislativo.
Asamblea Nacional
Zenni Esteval Leandro Embajada de Brasil

Este volumen se termin de imprimir en el mes de septiembre de 2007, en los talleres
deL+N XXI Diseos, C.A. Tel. (212)241.07.36 Caracas, Venezuela. En su diseo se
utilizaron caracteres de la familia tipogrfica Formata. En su impresin se us papel
Bond 24. La edicin consta de 100 ejemplares.

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