INTRODUO

No campo educacional, a escola sempre foi responsvel pela transmisso do

conhecimento acumulado historicamente, porm, hoje, exige-se que ela tenha uma nova
concepo e uma nova forma de trabalho, haja vista que, no mundo globalizado, vive-se em
constante transformao !a"da para que o homem tenha uma nova viso, uma nova postura,
que seja um ser criativo, pensante, cr"tico e participativo #ssim ter condi$es de construir
novos saberes
%iante do contexto, a escola passa por uma redefinio em suas estruturas na busca de
atender &s necessidades do mundo moderno, pois, a educao por si s' no produz mudanas,
mas, nenhuma mudana poss"vel sem educao
(uscou-se em #lonso )*+,,, p**- repensar a escola como espao democrtico de
troca e produo de conhecimento que o grande desafio que os profissionais da educao,
especificamente o .estor /scolar, devero enfrentar neste novo contexto educacional, pois, o
.estor /scolar o maior articulador deste processo e possui um papel fundamental na
organizao do processo de democratizao escolar
# compreenso do papel do direito somente se torna poss"vel na medida que se
compreende a necessidade de uma reconceptualizao da 0nstituio /scolar e,
consequentemente a necessidade de uma reconceptualizao das fun$es administrativa ai
desenvolvidas
%esta forma, o .estor /scolar precisa ser induzido a romper esta barreira entre teoria e
prtica, buscando, com isso, um refazer pedag'gico, repensando a sua ao como agente
transformador, com o objetivo de promover, na escola a formao de cidados competentes,
com viso cr"tica de mundo, na busca de solu$es para os problemas encontrados na
sociedade
%iante da constatao de que a realidade existente no sistema educacional de
sucessivos fracassos devido a falta de formao de educadores e, principalmente de .estores
competentes levou-se & investigao das causas de tantos fracassos, bem como a busca de
alternativas para a superao dos mesmos
1 ponto de partida para que se consigam mudanas significativas no sistema escolar
o de uma gesto mais democrtica, onde todos possam participar, contribuir dando sua
opinio e ideias coerentes com a situao No atual contexto no pode mais existir apenas a
figura do .estor com autoridade mxima na escola, onde a sua funo ser de mero executor
de tarefas burocrticas e controlador das atividades escolares, esquecendo-se da sua funo
pedag'gica
# gesto democrtica e toda a sua complexidade exigem que o gestor tenha
conhecimento da realidade educacional, que coordene e dirija a ao conjunta dos
professores, alertando-os para o processo de mudana que iro enfrentar, a fim de que eles
estejam preparados para uma poss"vel reformulao educacional, buscando criar condi$es
favorveis a esse processo
2onvencidos da insufici3ncia da gesto democrtica em algumas escolas foi proposto
a se empreender os estudos que deram origem a este trabalho que est sendo apresentado na
forma de examinar condi$es de possibilidades de uma gesto escolar voltada para a
transformao social
CAPTULO I
RETROSPECTIVA HISTRICA DA EDUO NO BRASIL
1.1 Conceituano !e"t#o E"co$a%
1 conceito de gesto se fundamenta na pretensa universalidade dos princ"pios
adotados na empresa capitalista 0sto porque a administrao empresarial, ainda vista de
modo geral o ideal de organizao
Nos estudos bibliogrficos dos diferentes tipos de organiza$es, foi poss"vel
compreender que existe uma funo administrativa que basicamente a mesma para qualquer
tipo de organizao, variando as a$es em funo dos objetivos espec"ficos do
empreendimento considerado
/sta adequao dos tipos de estruturas aos objetivos e tambm ao tipo de autoridade
envolvidos na organizao no invalida, portanto a ess3ncia comum da funo administrativa,
mas, apenas acrescenta a necessidade de se definirem aos fatores variveis em cada caso para
que seja poss"vel o ajuntamento da teoria geral aos diferentes tipos de organizao existente
1 processo administrativo essencialmente o mesmo em todo empreendimento humano
#ssim, o conceito de gesto se fundamenta na pretensa universalidade dos princ"pios
adotados na empresa capitalista 0sto porque a administrao empresarial, ainda vista de
modo geral o ideal de organizao
4ara se compreender melhor a administrao nos dias atuais necessrio se entender
que ela produto de longa evoluo hist'rica e que consequentemente traz cicatrizes das
contradi$es sociais e dos interesses pol"ticos em jogo na sociedade
4aro )5666, p *+-, assim registra7
# sociedade se apresenta como enorme conjunto de institui$es que realizam tarefas
sociais determinadas, e que em virtude da complexidade das tarefas, da escassez dos
recursos dispon"veis, da multiplicidade de objetivos a serem perseguidos e do grande
n8mero de trabalhadores envolvidos, assume-se absoluta necessidade de que esses
trabalhadores tenham suas a$es coordenadas e controladas por pessoas ou 'rgos
com fun$es chamadas administrativas
9 importante ressaltar que essa perspectiva caracter"stica pr'pria da sociedade
capitalista, onde a administrao em sua concepo mais geral e abstrata, advinda da
racionalidade deve estar constantemente buscando objetivos que atentam aos interesses da
classe trabalhadora, configurando-se, portanto, na concorr3ncia para que a transformao
social de fato seja realizada
Neste contexto a escola est inserida como qualquer outra instituio que precisa ser
administrada com a necessidade de promover a efici3ncia e a produtividade, tendo a figura
gestor como responsvel pelas a$es desenvolvidas
Neste enfoque ao gestor escolar torna-se, entretanto imprescind"vel conhecer a
dimenso organizacional, isto , a escola como realidade global e ser capaz de adapt-la &s
novas exig3ncias que a localidade deseja como afirma 4aro7
Numa perspectiva de transformao social, poss"vel, alm disso raciocinar em
termos dos elementos dos quais esta forma, historicamente determinada numa
sociedade de classes precisa ser dependurada para que numa sociedade mais
avanada se possa p:-la a servio de prop'sitos no autoritrios )5666, p*,-
Neste contexto os mecanismos gerenciais da gesto enquanto processo que se renova
permanentemente e enquanto instrumento na busca da racionalidade, isto , do
comprometimento com a mudana social, devem estar voltados para o alcance de seus fins
especificamente educacionais 1 gerenciador escolar precisa saber buscar na natureza pr'pria
da escola e dos objetivos que ela persegue os princ"pios, mtodos e tcnicas adequadas ao
incremento de sua realidade
# gesto escolar deve ser vista como instrumento fundamental do seu dinamismo e
isto na medida em que possibilite a conciliao entre os dados da realidade e a rigidez
estrutural da organizao resultante da aplicao dos princ"pios de autoridade legal, fundados
na burocracia 2onsequentemente, aquela concepo burocrtica estrita no pode ser aplicada
& organizao escolar, nem deve orientar de modo total ou exclusivo a atividade
administrativa na escola
!egundo 4aro )5666, p 5*-, a mesma constitui uma dimenso e um enfoque de
atuao que objetiva promover a organizao, a mobilizao e a articulao de todas as
condi$es materiais e humanos necessrias para garantir os avanos dos processos
socioeducacionais dos estabelecimentos de ensino, orientados para a promoo efetiva da
aprendizagem pelos alunos, de modo a torn-los capazes de enfrentar adequadamente os
desafios da sociedade globalizada e da economia centrada no conhecimento 4or efetiva,
entende-se, pois a realizao de objetivos avanados, de acordo com as novas necessidades de
transformao socioecon:mica e cultural, mediante a dinamizao da compet3ncia humana,
harmoniosamente organizada
#inda 4aro )5666, p 5*-, compete & gesto escolar estabelecer o direcionamento e a
mobilizao capazes de sustentar e dinamizar a cultura das escolas, de modo que sejam
orientados para resultados, isto , um modo de ser e de fazer caracterizado por a$es
conjuntas, associadas e articuladas !em esse enfoque os esforos e gastos so despendidos
sem muito resultado, o que, no entanto, tem acontecido na educao brasileira, uma vez que
se tem adotado at recentemente & prtica de buscar solu$es t'picas, localizadas e restritas
;uando de fato os problemas da educao e da gesto escolar so globais e esto inter-
relacionadas 1ra, estes no se resolvem simplesmente, investindo em capacitao, em
melhoria de condi$es fiscais e materiais ou em metodologias 9 preciso sim agir
conjuntamente em todas as frentes, pois todas esto inter-relacionadas
# gesto escolar constitui uma dimenso important"ssima da educao, uma vez que,
por meio dela, observa-se & escola e os problemas educacionais de forma global, e se busca
abranger pela viso estratgica e de conjunto, bem como pelas a$es interligadas, tal como a
rede, os problemas que fato funcionam de modo interdependente
2abe ressaltar que a gesto escolar uma dimenso, um enfoque de atuao, um meio
e no um fim em si mesmo, uma vez que o objetivo final da gesto a aprendizagem efetiva e
significativa dos alunos, de modo que, no cotidiano que vivenciam na escola, desenvolvam as
compet3ncias que a sociedade demanda, dentre as quais evidenciam7 pensar criticamente,
analisar informa$es e proposi$es diversas, de forma contextualiza< expressar ideias com
clareza, tanto oralmente como por escrito, ser capaz de tomar decis$es fundamentadas e
resolver conflitos, dentre muitas outras compet3ncias necessrias para a prtica da cidadania
responsvel
4ortanto, o processo de gesto escolar deve est voltado para garantir que os alunos
aprendam sobre seu mundo e sobre si mesmos, em relao a esse mundo, adquiram
conhecimentos 8teis e aprendam a trabalhar com informa$es de complexidades gradativas e
contradit'rias da realidade social, econ:mica, pol"tica e cient"fica como condio para o
exerc"cio da cidadania responsvel
2om esta demanda, o sentido de educao e de escola se torna mais complexo e requer
cuidado especial 1 aluno no aprende apenas na sala de aula, mas na escola como um todo
pela maneira como a mesma organizada e como funciona pelas a$es globais que promove,
pelo modo como as pessoas nela se relacionam e como a escola se relaciona com a
comunidade e pela atitude expressa em relao &s pessoas, os problemas educacionais e
sociais pelo modo como nela se trabalha, dentre outros aspectos, =uc> se expressa7 ?1
entendimento do conceito de gesto j pressup$e, em si, a ideia de participao, isto do
trabalho associado de pessoas, analisando, decidindo sobre seu encaminhamento e agindo
sobre elas em conjunto@ )*++A, p BC-
0sso porque o 3xito de uma organizao depende da ao construtiva conjunta de seus
componentes pelo trabalho associado, mediante reciprocidade que cria um todo orientado por
uma vontade coletiva
!egundo 4aro )5666, p 5*-, sob a designao de participao, experi3ncias so
promovidas, muitas das quais algumas vezes com resultados mais negativos do que positivos
ao se considerar a legitimidade do envolvimento das pessoas na determinao de a$es e sua
efetivao 0sto posto que, em nome da construo de uma sociedade democrtica ou da
promoo de maior envolvimento das pessoas na determinao de a$es e sua efetivao 0sto
posto que, em nome da construo de uma sociedade democrtica ou da promoo de maior
envolvimento das pessoas organiza$es, realiza-se atividades que possibilitem at condicionar
a sua participao No entanto, existe a possibilidade da gesto escolar ser praticada
simplesmente, como uma administrao modernizada, atualizada em seus aspectos externos,
mas que continua com a antiga 'tica de controle sobre pessoas e processos #t porque j se
t3m not"cias de prticas de gesto participativa em que os participantes do contexto
organizacional so apenas convidados a simplesmente praticar a participao elementar de
viabilizao e discusso em grupo sobre quest$es que foram definidas j anteriormente
%essa forma, na questo da gesto escolar poss"vel afirmar que para dar conta de seu
papel, ela precisa ser pelo menos duplamente democrtica 4or um lado, porque ela se situa no
campo das rela$es sociais onde, tornam-se ileg"timos o tipo de relao que no seja de
cooperao entre os envolvidos 4or outro, porque a caracter"stica essencial da gesto a
mediao para a concretizao e fins< sendo seu fim a educao e tendo esta um necessrio
componente democrtico, preciso que exista a coer3ncia entre o objetivo e a mediao que
lhe possibilita a realizao, posto que fins democrticos no podem ser alcanados de forma
autoritria
#ssim sendo, o local em que se realiza a educao precisa ser o ambiente mais
prop"cio poss"vel para a prtica da democracia 4or isso na realizao da educao escolar, a
coer3ncia entre os meios fins exige que tanto a estrutura didtica quanto & organizao do
trabalho no interior estejam dispostas de modo a favorecer rela$es democrticas /sses so
requisitos importantes para que uma gesto escolar pautada em princ"pios de cooperao
humana e solidariedade possam concorrer tanto para a tica quanto para as liberdades,
componentes imprescind"veis de uma educao de qualidade
1.& O 'a'e$ o !e"to% E"co$a% e( '$eno ")cu$o **I
9 o #dministrador escolar o responsvel pela administrao e pol"tica realizada dentro
de uma instituio de ensino /ste profissional precisa estar bem preparado profissionalmente,
consciente de sua fundamental importDncia no processo pol"tico-pedag'gico da escola & qual
se encontre & frente
!egundo 4aro )5666, p E+-, a funo deste profissional h alguns anos, era limitada &
resoluo dos problemas administrativos, principalmente quando emanados da administrao
p8blica !ua administrao era somente direcionada & responsabilidade pela escriturao e
registro escolar, assinatura de ponto dos professores e conservao de patrim:nio da escola,
tendo tudo registrado em atas #tualmente, sua funo vai muito mais, alm disto, direciona-
se para a articulao das diversas variveis que apresentam na escola, como as rela$es dos
professores entre si, professores e alunos e funcionrios #travs do seu papel, promove o
bem estar da comunidade escolar
Fuitos autores brasileiros, dentre eles Gitor 4aro, FHrtes #lonso e etc,
desenvolveram trabalhos sobre #dministrao /scolar, partindo do pressuposto de que, na
escola devem ser aplicados os mesmos princ"pios administrativos adotados em empresas
capitalistas !endo seus mtodos e tcnicas poss"veis de ser adaptado a qualquer tipo de
organizao, inclusive escolar
#ssim, administrar um processo complexo de gerir neg'cios com caracter"sticas
pr'prias 1 #dministrador /scolar muito mais do que um mero administrador um agente
articulador, que assume perante a comunidade o compromisso de oferecer um servio de
qualidade, precisando estar habilitado para lidar tanto com o administrativo-pol"tico quanto
com o pedag'gico, porm, sem que se sobreponha um em detrimento do outro
4aro )5666, p EC- descreve como essencial & participao do gestor escolar no
processo pol"tico-pedag'gico da escola, pois, atravs de suas mudanas e sua atualizao,
que pode ser desenvolvida uma transformao social, dentro e fora da escola 4ois, para o
autor, a administrao capitalista mostra-se extremamente conservadora 1nde h a
perpetuao do n"vel econ:mico e pol"tico, da dominao daqueles que det3m os meios de
produo sobre o restante da sociedade !endo que a escola capaz de contribuir com sua
parcela para a mudana deste quadro, pois seria imposs"vel o desenvolvimento da atividade
administrativa voltada para a transformao social, na escola, se esta fosse, a priori, incapaz
de contribuir para tal transformao
9 importante que se determine como imprescind"vel, a participao da escola, na
formao total do aluno como cidado, consciente de seus direitos e deveres, e tambm de sua
importDncia na transformao pol"tico-social do seu pa"s
4ara que as transforma$es na qualidade de ensino ocorram, necessrio que o gestor
atue como l"der educacional, influenciando, diretamente no comportamento profissional dos
educadores
!egundo 4aro )5666, p EI-, o .estor /ducacional deve est em contato permanente
com os docentes, fazendo com que cada profissional, aluno e pai sintam que a escola lhe
pertence %eve ser o esteio da instituio, dando apoio e incentivando os professores,
valorizando o seu desempenho, e extraindo o mximo de sua equipe de profissionais
!ervindo como fonte de inspirao, incentivo e apoio tcnico
4or isso, se faz necessrio que um .estor /scolar, saiba conduzir a sua equipe, sem
que esta se sinta fragilizada pela situao em que determinada instituio se encontra,
procurando no se lamentar, mas realizar projetos que resolvam a situao, de forma que esta
transformao faa com que os profissionais compreendam melhor a realidade educacional
em que atuam #o se resolver tais problemas, a comunidade escolar adquire consci3ncia de
seu poder de mudar a realidade, com os recursos dispon"veis
/ntretanto, a funo do gestor escolar vai muito alm do simples ato de administrar
4aro )5666, p EI- afirma que ele assume uma srie de fun$es, tanto de natureza
administrativa quanto pedag'gica %evendo em ambas possuir fun$es bsicas de
organizao, administrao e superviso
No que diz respeito & funo administrativa requer a prtica de todas as tcnicas e
processos empregados na operao de um sistema educacional, em concordDncia com
critrios estabelecidos # direo deve ter o controle de todos os assuntos escolares,
descentralizando o poder e dividindo as tarefas com todas as unidades da escola 4romovendo
o equil"brio dos aspectos materiais e financeiros da escola, com garantia de um processo
pedag'gico de qualidade, como se refere Jora7 ?;ue sua principal funo realizar, por
intermdio da administrao, uma liderana pol"tica, cultural e pedag'gica, a fim de garantir
atendimento das necessidades educacionais de sua clientela cuidando da elevao do n"vel
cultural das massas@ )*++I, p*,-
# educao jamais deve visar a parte empresarial )lucro-, como meta principal, como
na sociedade capitalista, que escraviza as classes menos favorecidas, mas sim, ter seus
objetivos voltados para a formao de cidados cr"ticos que produzam sua viso social,
cultural e econ:mica, que venham a ter sua participao efetiva nesta sociedade competitiva
1 gestor no deve ter autoridade burocrtica, dando ordens manejadas pelo sistema,
mas sim levar em conta a realidade de sua comunidade e assumir a sua verdadeira prxis
educacional !ua posio de grande responsabilidade, no s' em relao & organizao e a
administrao da escola, mas tambm em relao ao sistema a que pertence 1nde ele deve
estabelecer um relacionamento entre ?meios e fins@ para equacionar, na escola problemas
educacionais e administrativos
!ua posio determina uma forte influ3ncia sobre todas as pessoas que gerenciam na
escola 1 seu desempenho e sua habilidade iro direcionar a qualidade e o desempenho de seu
pessoal
Na viso de =uc> )*++A-, imprescind"vel o processo de consultoria como via para a
atuao do .estor e demais profissionais da escola, pois atravs dela que haver um
consenso das ideias, opini$es e informa$es sobre determinada problemtica /ntretanto, o
gestor dever estar aberto a novas ideias e opini$es para a resoluo dos problemas referentes
& escola
1.+ ,oe$o" Eucacionai" e A(ini"t%a-#o aotao" na !e"t#o E"co$a% no B%a"i$ .
T%ai-#o /unciona$i"ta o Con"en"o
No campo espec"fico da educao, destaca-se o modelo liberal de administrao
educacional, conhecida como #dministrao do 2onsenso, fundamentada nos conceitos
positivistas e funcionalistas das Keorias 2lssicas e 4sicossociol'gicas de 1rganizao e
#dministrao, que se preocupam com a ordem, o equil"brio, a harmonia e a integrao
social
Neste aspecto, !ander )*++C-, enfatiza que as teorias, dentro da #dministrao do
2onsenso, objetivam alcanar a ordem e o progresso social, a integrao e a coeso social, a
satisfao das necessidades sociais e a reproduo estrutural e cultural da sociedade No
entanto, para que esses objetivos sejam almejados de forma eficiente e eficaz, as Keorias
4ositivistas de 1rganizao e #dministrao enfatizam a ordem e o equil"brio, o realismo e a
racionalidade
Nesse modelo administrativo positivista, destacam-se os trabalhos de .etzels e .uba,
te'ricos positivistas que desenvolveram as tr3s perspectivas funcionalistas de administrao
do consenso, que discutem esse modelo dentro de tr3s dimens$es7 institucional, individual e
grupal, tendo a administrao um papel mediador entre as tr3s dimens$es
4ortanto, a prtica administrativa permite enfatizar tr3s constru$es de gesto da
educao, com seus aspectos pr'prios de mediao e critrios predominantes de desempenho
administrativo !endo, a administrao burocrtica que desempenha uma mediao normativa
e enfatiza a eficcia dos atos administrativos # administrao idiossincrtica que desempenha
uma mediao personaliza e enfatiza a efici3ncia individual e a administrao integradora,
que situacionista e desempenha uma mediao ambivalente, enfatizando a efetividade
pragmtica da prtica administrativa
1.+.1 A(ini"t%a-#o Bu%oc%0tica
%e acordo com !ander )*++C-, a administrao burocrtica deriva-se das teorias
clssicas de administrao expostas por KaHlor, LaHol e Meber no in"cio do sculo NN,
quando se consolidou a Oevoluo 0ndustrial Na administrao burocrtica, a escola
concebida como um sistema fechado de fun$es e papis aos quais correspondem direitos e
deveres institucionais Nas escolas, a administrao burocrtica preocupa-se primordialmente
com a dimenso institucional, orientada por normas e regulamentos burocrticos, ou seja, sua
preocupao bsica se reduz & instituio< esta, ao conjunto de seus papeis< e estes, as suas
expectativas institucionais
# administrao burocrtica, que tem como critrio dominante a eficcia do
desempenho administrativo para alcanar principalmente os objetivos institucionais,
desempenha uma mediao normativa entre as dimens$es institucional e individual,
enfatizando a regulao, a ordem hierrquica e o progresso racional
Nesse contexto, o administrador burocrtico se preocupa com o cumprimento das leis
e das normas que regem o funcionamento da instituio educacional e com a defesa de seus
interesses como sistema, desconsiderando a importDncia de seus participantes como pessoas
4ois, segundo !ander )*++C-, a preocupao central do administrador burocrtico criar um
clima organizacional que possa favorecer a eficcia do sistema para atingir os seus objetivos,
deixando em segundo plano a efici3ncia individual dos participantes, isto , busca-se a
efici3ncia individual para se alcanar a eficcia institucional
1.+.& A(ini"t%a-#o Iio""inc%0tica
# administrao idiossincrtica desempenha uma mediao personalista, enfatizando a
dimenso individual do sistema educacional e dedicando-se primordialmente, & satisfao das
necessidades e disposi$es pessoais de seus participantes, onde a instituio educacional
concebida como um sistema parcialmente aberto
%e acordo com !ander )*++C-, a administrao idiossincrtica baseada no movimento
das escolas de rela$es humanas, preocupa-se com os indiv"duos, cada um com personalidade
8nica, definidas por um conjunto de necessidades e disposi$es sociais, enfatiza a
subjetividade e as rela$es humanas para a satisfao das necessidades dos participantes do
sistema educacional, priorizando o ser humano como 8nico, dando grande importDncia a
formao da personalidade e individualidade dos indiv"duos
1 critrio de desempenho administrativo predominante na administrao
idiossincrtica a efici3ncia individual, ou seja, esse modelo administrativo tende a ser
individualista, preocupando-se com a competitividade individual e a busca da satisfao
pessoal, deixando a eficcia do sistema educacional em segundo plano
Neste sentido, !ander )*++C- nos diz que o papel do administrador idiossincrtico
gerar um clima organizacional que favorea a efici3ncia dos indiv"duos que participam do
sistema educacional, ocupando-se primordialmente das caracter"sticas individuais dos
participantes como pessoas, dando pouca ateno a eficcia institucional na realizao dos
objetivos pedag'gicos
/ntretanto, a administrao idiossincrtica sup$e um conceito de qualidade de vida e
de educao de natureza individualista e desenvolvimentista, no favorecendo a participao
coletiva na sociedade e na educao, dificultando a construo de um sistema social
preocupado com a busca do bem comum
1.+.+ A(ini"t%a-#o Inte1%ao%a
# administrao integradora introduz-se na gesto da educao com o objetivo de
desempenhar uma integrao entre a administrao burocrtica e a idiossincrtica, ou seja,
entre as expectativas burocrticas e as aspira$es idiossincrticas, tornando-se assim um
sistema aberto de natureza interdisciplinar, tentando superar tanto o individualismo como o
autoritarismo burocrtico dos modelos tradicionais de administrao
%e acordo com !ander )*++C-, a administrao integradora situacionista e
desempenha uma mediao ambivalente, enfatizando ora as expectativas burocrticas, ora as
necessidades e disposi$es pessoais, dependendo das circunstDncias ou situa$es espec"ficas
em que ocorrem as a$es administrativas, associadas ao comportamento dos grupos de
trabalho, isto , & dimenso grupal do sistema educacional
Nesta perspectiva, o administrador da integrao deve proporcionar um clima
organizacional que conduza & efetividade da ao administrativa, para promover o equil"brio
entre a eficcia institucional e a efici3ncia individual !endo a efetividade o critrio central de
desempenho administrativo na construo integradora
1.2 T%ai-#o Inte%acioni"ta o Con3$ito
# tradio interacionista re8ne as Keorias 2r"ticas e =ibertrias do 2onflito,
fundamentada nas correntes intelectuais do marxismo, do existencialismo, da fenomenologia
e do anarquismo, preocupa-se fundamentalmente com a emancipao humana e a
transformao social, como conceito central para a qualidade de vida e de educao,
questionando os fundamentos positivistas e funcionalistas da administrao tradicional
No dizer de !ander )*++C-,
1s te'ricos cr"ticos concebem a administrao interacionista do conflito como
ant"tese da administrao funcionalista do consenso, argumentando que as
perspectivas tradicionais de gesto no t3m sido capazes de oferecer explica$es
suficientes e adequadas acerca dos fen:menos do poder da ideologia, da mudana e
das contradi$es que caracterizam o sistema educacional no contexto da sociedade
contemporDnea )p +B-
#s teorias interacionistas do conflito preocupam-se com a conscientizao e a
interpretao cr"tica da realidade, o alcance da emancipao humana e a transformao
estrutural e cultural da escola e da sociedade, por isso, tendem a ser cr"ticas, reflexivas e
dialticas, para que esses objetivos sejam alcanados
# esse respeito, !ander )*++C-, enfatiza que poss"vel destacar tr3s constru$es
diferentes de administrao interacionista, com seus respectivos tipos de mediao Geja a
seguir7
#dministrao /struturalista que enfatiza a dimenso institucional ou objetiva do
comportamento organizacional, por isso, a mediao determinista<
#dministrao 0nterpretativa, que a mediao individual ou subjetiva, em que,
portanto, essa mediao reflexiva<
#dministrao %ial'gica que enfatiza a totalidade e a contradio
multidimensional, sendo, portanto, a dimenso dialtica
#dministrao /struturalista se ocupa da ordem e do poder regulador das diferentes
partes ou dimens$es do sistema educacional, enfatizando o determinismo econ:mico por cima
da ao e da interao humana, onde a estrutura interna do sistema educacional reproduz a
estrutura social moldada pela economia
4ortanto, a administrao estruturalista desempenha uma mediao determinista,
condicionada pelas imposi$es infraestruturais de natureza econ:mica, relegando em segundo
plano a subjetividade humana e as aspira$es culturais, enfatizando a objetividade como
critrio predominante para avaliar os fen:menos organizacionais e os atos e fatos
administrativos Neste contexto, a objetividade institucional ter preced3ncia sobre a
subjetividade individual, onde a perspectiva estruturalista de administrao materialista,
com caracter"sticas estticas, auto-reguladoras e com limitado espao para o exerc"cio da
liberdade e da interao humana
P na #dministrao 0nterpretativa, enfatiza-se a intencionalidade e a liberdade na
educao e na sociedade em oposio ao determinismo econ:mico, ocupa-se da consci3ncia
individual, do significado subjetivo e da ao humana
%e acordo com !ander )*++C-, dentro do enfoque interpretativo, o sistema educacional
uma criao intencional do ser humano, sendo assim, a administrao interpretativa,
desempenha uma mediao reflexiva entre a inteno e a ao, entre a teoria e a experi3ncia,
entre a educao e a sociedade e, finalmente, entre o indiv"duo e seu meio social
# subjetividade enfatizada, como critrio predominante, dentro da administrao
interpretativa, preocupando-se mais com a exist3ncia humana e a liberdade, do que com as
estruturas institucionais e metas materiais, tendo a subjetividade individual maior grau de
importDncia do que a objetividade institucional /ntretanto, a construo interpretativa
favorece a ao humana individual, mas inibe o exerc"cio da participao como estratgia de
ao humana coletiva na escola ou na sociedade
1.4 A(ini"t%a-#o Dia$51ica
# administrao dial'gica enfatiza os princ"pios de totalidade, contradio, prxis e
transformao do sistema educacional, sendo uma construo alternativa, tanto para a
administrao estruturalista, como para a administrao interpretativa, tratando de superar o
determinismo econ:mico e o determinismo antropol'gico, respectivamente, que lhe so
inerentes
%e acordo com !ander )*++C-, a gesto dial'gica se preocupa com os fen:menos do
poder e da mudana das desigualdades sociais e da emancipao humana na escola e na
sociedade, utilizando a dialtica como mtodo cient"fico e a contradio como seu fen:meno
organizacional bsico< Lreire e !aviani na #mrica =atina encabeam as doutrinas
contemporDneas que servem de fonte para essa perspectiva intelectual
# administrao dial'gica adota a totalidade como critrio de desempenho
administrativo, para efetivar uma mediao dialtica entre as estruturas institucionais
objetivas e as a$es individuais subjetivas, evitando o reducionismo objetivista da
administrao estruturalista 4reocupa-se com a transformao social e a emancipao
humana, resultando em um conceito de qualidade de vida e de educao baseado na busca
solidria do bem comum 4ortanto, segundo !ander )*++C- a construo dial'gica identifica-
se com o socialismo democrtico
No dizer de !ander )*++C-, as tr3s constru$es de administrao so diferentes, nos
tipos de mediao, em seus critrios predominantes de desempenho administrativo e
principalmente, sobre a condio humana na sociedade, as defini$es de qualidade de vida e
de educao e seus conceitos de liberdade, equidade, participao e democracia
1.6 A !e"t#o E"co$a% 7i"ta "o8 a an0$i"e a" $ei" eucacionai" 8%a"i$ei%a"9 Con"titui-#o
/ee%a$ e 1:;;< Lei e Di%et%i=e" e Ba"e" a Euca-#o Naciona$ Lei N>. :.+:2?:6 e o
P$ano Naciona$ e Euca-#o N>. 1@.1A&?&@@1

# 2onstituio Lederativa do (rasil de *+,, traz em seu artigo 56C )cap"tulo 000,
!eo 0- a seguinte formulao7 ?# educao, direito de todos e dever do /stado e da fam"lia,
ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerc"cio da cidadania e sua qualificao para
o trabalho@ # legislao complementar garante ?o ensino com durao m"nima de nove anos,
obrigat'rio e gratuito na escola p8blica a partir dos seis anos, cujo objetivo a formao
bsica do cidado )-@ )=ei nQ ****BR6C art E5Q-
#lm disso, destaca-se na referida 2arta 2onstitucional7 ?1 acesso ao ensino
obrigat'rio e gratuito direito p8blico e subjetivo@ )artigo 56,, S *Q- 1 mesmo preceito se
repete na =ei de %iretrizes e (ases da /ducao )=%( +E+BR+A-, em seu artigo CQ, e no
/statuto da 2riana e do #dolescente )/2# ,5B5R+*-, em seu artigo CB, S *Q 4or p8blico e
subjetivo entende-se o direito individual do cidado, de modo que todos os brasileiros t3m
direito & educao, e em nome desse direito podem exigir do poder p8blico a oferta do ensino
gratuito e de qualidade
No cenrio internacional, a %eclarao Fundial sobre /ducao 4ara Kodos
-!atisfao das Necessidades (sicas de #prendizagem, documento que resultou da
2onfer3ncia Fundial realizada em Pomtien, na KailDndia, em *++6, e o relat'rio Pacques
%elors T relat'rio para a UN/!21 da 2omisso 0nternacional sobre /ducao para o !culo
NN0, do 3nfase ao direito a educao e as bases da nova educao, considerando os desafios
postos pela sociedade moderna contemporDnea #s comiss$es redatoras desses documentos
apontam para a importDncia da educao nos pa"ses em desenvolvimento enquanto fator
contribuinte para a melhoria da qualidade de vida, o que implica na necessidade de
investimentos em educao Neste contexto, surgem as parcerias com grandes 'rgos
financiadores )(anco Fundial, (0O%, LF0 etc- em apoio ao desenvolvimento educacional
1 relat'rio %elors, em seu prefcio, define os tr3s grandes desafios propostos para as
pol"ticas educativas atuais, a partir dos quais conclui7
# 2omisso no podia deixar de chamar a ateno para o fato de essas pol"ticas
poderem contribuir para um mundo melhor, para um desenvolvimento humano
sustentvel, para a compreenso m8tua entre os povos, para a renovao de uma
viv3ncia concreta da democracia )%/=1O!, *++A, p *B-
9 na busca desta viv3ncia concreta da democracia que as pol"ticas p8blicas elaboradas
ap's a dcada de *++6 passam a abordar a questo da gesto democrtica da educao No
(rasil, a 2onstituio Lederal de *+,,, pela primeira vez na hist'ria das constitui$es,
assegura explicitamente o princ"pio da ?gesto democrtica do ensino p8blico@ )(O#!0=,
*+,,-, acompanhada pela =%( +E+BR+A e pelo 4lano Nacional de /ducao
%emonstrado, portanto, um movimento internacional em favor de expandir e garantir a
qualidade da educao para todos, e que a mesma se paute nos princ"pios da democracia, tais
diretrizes tambm so acentuadas no plano legal e nas a$es governamentais No (rasil,
parece-nos bastante pertinente aprofundar estudos relativos &s bases nas quais se assentam as
propostas de participao da comunidade e de gesto democrtica da escola 9 com vistas a
contribuir para esses estudos, que se apresenta esta monografia de concluso de curso
9 importante destacar que ?a lei antes de tudo uma s"ntese, um produto de embates@
)#%O0V1 e 2#F#O.1, 566*, p I6- Krata-se, portanto, de considerar a legislao,
enquanto, fruto do momento hist'rico e pol"tico em que se realiza sua elaborao /m
consequ3ncia disso, no texto legal encontram-se impl"citos elementos sociais, pol"ticos,
hist'ricos e econ:micos e, assim sendo, fundamental estabelecer um breve panorama geral
do contexto no qual foram produzidas essas leis
1 tema com a gesto democrtica, a partir da dcada de *+,6, est diretamente ligado
& questo do contexto de elaborao dos documentos legais Nesse per"odo, o (rasil vivia a
efervesc3ncia dos ideais de liberdade democrtica
)- os primeiros grandes movimentos grevistas, o movimento das W%iretas PX pelo
retorno de elei$es para governantes< a conquistas da liberdade de organizao
partidria, entre tantas outras a$es no campo trabalhista, pol"tico e social,
configuraram um WclimaX por maior participao e democratizao das vrias esferas
da sociedade brasileira, incluindo-se a organizao do pr'prio /stado )0bid, p A+-
Neste cenrio, elaborada a 2onstituio Lederativa do (rasil no ano de *+,,, e em
seu texto abordada, de maneira indita, a questo da gesto democrtica, mesmo que ainda
na forma de princ"pio constitucional #presentar um princ"pio educacional significa ?designar,
na norma jur"dica escrita, os postulados bsicos e fundamentais presentes em todo /stado de
direito, ou seja, so afirma$es gerais no campo da legislao a partir das quais devem
decorrer as demais orienta$es legais@ )0bid, p I5-
4ortanto, ao ser abordada enquanto princ"pio na 2onstituio Lederal, a gesto
democrtica tomada enquanto afirmao geral acaba no trazendo consigo uma concepo
determinada, que fica, ento, a cargo da legislao espec"fica de cada esfera, )como por
exemplo, educao, sa8de, administrao p8blica etc- e cada n"vel )sistema federal, estadual
e municipal-
No campo educacional, o princ"pio da gesto democrtica, seguindo o texto
constitucional, incorporado na =ei de %iretrizes e (ases da /ducao Nacional )=%(-,
elaborada em *++A, e no 4lano Nacional de /ducao )4N/-, elaborado em 566* T
documentos analisados neste trabalho
1.6.1 A !e"t#o E"co$a% na Con"titui-#o /ee%a$ e 1:;;
1 texto legal de *+,, faz refer3ncia & gesto democrtica da educao apenas em seu
K"tulo G00, 2ap"tulo 000, !eo 0 #ssim, tal refer3ncia aparece da seguinte maneira7
#rt 56A 1 ensino ser ministrado com base nos seguintes princ"pios7
0 - igualdade de condi$es para o acesso e perman3ncia na escola<
00 - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o
saber<
000 - pluralismo de ideias e de concep$es pedag'gicas, e coexist3ncia de institui$es
p8blicas e privadas de ensino<
0G - gratuidade do ensino p8blico em estabelecimentos oficiais<
G - valorizao dos profissionais do ensino, garantido, na forma da lei, plano de
carreira para o magistrio p8blico, com piso salarial profissional e ingresso
exclusivamente por concurso p8blico de provas e t"tulos, assegurado regime jur"dico
8nico para todas as institui$es mantidas pela Unio<
G0 - gesto democrtica do ensino p8blico, na forma da lei<
G00 - garantia de padro de qualidade )(O#!0=, *+,,-
Nota-se a refer3ncia direta & gesto democrtica no sexto princ"pio No entanto,
interessante observar a delimitao que realizada ao se referir & gesto democrtica do
ensino p8blico brasileiro 1 adjetivo ?p8blico@ foi adicionado ao texto constitucional
restringindo as orienta$es para gesto democrtica apenas ao ?ensino p8blico@ !endo assim,
fica a cargo do ensino privado a opo ou no pela gesto democrtica da educao, j que
no so expressas orienta$es a esse respeito na =%(
1bserva-se tambm que ao se estabelecer a ?gesto democrtica do ensino p8blico, na
forma da lei@, no fica expl"cita a concepo de gesto democrtica presente no texto legal
No h diretrizes relativas & organizao e realizao deste princ"pio constitucional 1u seja,
?)- o texto constitucional no se refere ao entendimento que os legisladores imprimiram &
ideia de democratizao presente no princ"pio@ )#%O0V1 e 2#F#O.1, 5665, p IA-
#lm disso, ao optar por no mais fazer refer3ncia & gesto democrtica da educao
ao longo do documento constitucional, nota-se um movimento de adiamento da
operacionalizao dos pressupostos da gesto democrtica nas escolas 4odem-se observar,
com frequ3ncia, alguns equ"vocos com relao ao pr'prio entendimento de gesto escolar Na
2arta de *+,, esse princ"pio tomado como algo muito pr'ximo, ou mesmo se confunde,
com o de administrao escolar
9 importante o exerc"cio de diferenciao entre gesto e administrao escolar, pois
no se pode entender a gesto democrtica do ensino se a concepo adotada ainda aquela
que se refere & administrao escolar 1 conceito de gesto diz respeito & ?conduo dos
destinos das organiza$es, que leva em considerao o todo em relao com as suas partes e
destas entre si, de modo a promover maior efetividade do conjunto@ )F1O0N, *+,C< 2#4O#,
*++E apud =U2Y, 566A, p EB-
%estaca-se ainda que ?)- a concepo de gesto supera a de administrao, e no a
substitui@ )=U2Y, 566A, p E+-, parte das limita$es trazidas pela administrao e lana
esforos para super-las Neste sentido, a gesto democrtica da educao no deve ser
tomada como sin:nimo de administrao pelo sistema educacional
4ode-se, ento, tomar a incorporao da gesto democrtica da educao enquanto
uma,
)- conquista parcial, na medida em que teve sua abrang3ncia limitada Zao ensino
p8blico[ e sua operacionalizao delegada & regulamenta$es futuras, o que
significou que sua aplicabilidade foi protelada Zaos documentos espec"ficos como,
neste caso, a =%( e o 4N/[ )#%O0V1 e 2#F#O.1, 5665, p IB-
9 not'rio que as lutas dos movimentos sociais, associa$es de pais e mestres, classes
de professores e outros, consolidou o processo de gesto escolar e possibilitou uma avano no
sentido de que a gesto democrtica passasse a ser uma conquista, mesmo que parcial
1.6.& A !e"t#o E"co$a% De(oc%0tica na Lei e Di%et%i=e" e Ba"e" a Euca-#o Naciona$
Lei N>. :.+:2?:6
2om a finalidade de buscar um melhor entendimento relativo & gesto democrtica da
educao incorporada aos documentos legais, a partir da dcada de *+,6, segue-se, neste item,
a anlise da legislao espec"fica relacionada & educao, com a inteno de obter
informa$es mais detalhadas deste princ"pio constitucional
#s refer3ncias da =ei de %iretrizes e (ases da /ducao Nacional )=ei +E+BR+A- &
gesto democrtica aparecem nos seguintes artigos7
#rt EQ 1 ensino ser ministrado com base nos seguintes princ"pios7
0 - igualdade de condi$es para o acesso e perman3ncia na escola<
00 - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a
arte e o saber<
000 - pluralismo de idias e de concep$es pedag'gicas<
0G - respeito & liberdade e apreo & tolerDncia<
G - coexist3ncia de institui$es p8blicas e privadas de ensino<
G0 - gratuidade do ensino p8blico em estabelecimentos oficiais<
G00 - valorizao do profissional da educao escolar<
G000 - gesto democrtica do ensino p8blico, na forma desta =ei e da legislao dos
sistemas de ensino<
0N - garantia de padro de qualidade<
N - valorizao da experi3ncia extraescolar<
N0 - vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais
#rt *B 1s sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino
p8blico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os
seguintes princ"pios7
0 - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedag'gico
da escola<
00 - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou
equivalentes
#rt CA #s institui$es p8blicas de educao superior obedecero ao princ"pio da
gesto democrtica, assegurada a exist3ncia de 'rgos colegiados deliberativos, de
que participaro os segmentos da comunidade institucional, local e regional
)(O#!0=, *++A-
1bservando atentamente os trechos destacados deste documento legal, notam-se
algumas especifica$es relativas &s normas da gesto democrtica que, basicamente, se
referem & participao dos profissionais da educao no processo de elaborao do 4rojeto
4ol"tico 4edag'gico, e da comunidade escolar nos conselhos escolares No entanto, observa-
se que a legislao deixa a cargo dos sistemas de ensino maiores responsabilidades de
especifica$es sobre o tema
#ssim, a gesto democrtica da educao p8blica nacional passa a ser entendida como
algo relacionado & participao dos profissionais da educao e da comunidade escolar no
processo de tomada de deciso e resoluo de conflitos 4ara que esse movimento ocorra, de
central importDncia o dilogo entre aqueles que se tornam responsveis por gerir as
institui$es escolares
#o tratar dessa temtica, 2urH )566I, p B+E- faz algumas considera$es sobre a
etimologia da palavra ?gesto@7
.esto um termo que provm do latim e significa7 levar sobre si, carregar, chamar
a si, executar, exercer, gerar )- Krata-se de gestatio, ou seja, gestao isto 7 ato
pelo qual se traz dentro de si algo novo e diferente7 um novo ente 1ra, o termo
gesto tem sua raiz etimol'gica em ger que significa7 fazer brotar, germinar, fazer
nascer %a mesma raiz prov3m os termos genitora, genitor, grmen
1 autor ainda aponta a obrigao dos pais ou responsveis em matricular seus filhos,
para que tenham acesso & educao No entanto, destaca tambm que ?a escola, por sua vez,
tem grande responsabilidade nessa relao, reiteradas vezes repetida seja sob a forma de
informao, seja sob a forma de participao@ )0bid, p B+*- / completa argumentando que
?)- a gesto democrtica , antes de tudo, uma abertura ao dilogo e & busca de caminhos
mais consequentes com a democratizao da escola brasileira em razo de seus fins maiores
postos no artigo 56C da 2onstituio Lederal@ )ibid, p B+E-
%este modo, a democratizao ao acesso, perman3ncia e qualidade do ensino p8blico
deve ser considerada atrelada ao processo participativo na educao Na busca da
compreenso de que ?democracia como princ"pio articula-se ao da igualdade ao proporcionar,
a todos os integrantes do processo participativo, a condio de sujeitos expressos no seu
reconhecimento como interlocutor vlido@ )#%O0V1 e 2#F#O.1, 5665, p II-
1.6.+ A !e"t#o E"co$a% De(oc%0tica no P$ano Naciona$ e Euca-#o N>. 1@.1A&?&@@1
2onforme o prescrito pela 2onstituio Lederal de *+,, e, portanto, legislao
espec"fica do Dmbito educacional, o 4lano Nacional de /ducao tambm traz contribui$es
para que se possa entender e contextualizar um pouco da gesto democrtica no cenrio
educacional brasileiro 4revisto no #rtigo 5*B da 2arta de *+,,, e nas disposi$es transit'rias
da =ei de %iretrizes e (ases da /ducao Nacional, texto de *++A, o 4lano Nacional de
/ducao passa a entrar em tramitao na 2Dmara dos %eputados em *6 de fevereiro de *++,
/ntretanto, faz-se necessrio, antes da anlise do texto legal em si, trazer alguns
apontamentos sobre o processo de elaborao deste 4lano Nacional, precedido de debates na
sociedade civil organizada e de ao do 4oder =egislativo, antecipando-se ao /xecutivo
Neste sentido, Galente e Oomano )5665, p+, apud %1UO#%1, 566A, p E6- destacam a
importDncia da participao e mobilizao populares durante o processo de elaborao do
texto original apresentado em *++, enquanto um ?)- 4lano Nacional de /ducao elaborado
coletivamente por educadores, profissionais da educao, estudantes, pais de alunos etc )-,
Ztexto que[ consubstanciou-se no 4rojeto de =ei nQ B*CCR+,@
%estacam-se a participao e mobilizao popular com o intuito de sinalizar o anseio
da sociedade civil pela garantia do direito & educao p8blica, seja quanto ao acesso, &
perman3ncia e & garantia de qualidade de ensino %ourado )566A- assinala, ainda, a presso
social produzida pelo ?L'rum Nacional em %efesa da /scola 48blica@ no sentido da busca em
?propiciar condi$es pol"ticas para a retomada do protagonismo da sociedade civil
organizada@ )0bid, p B6-, favorecendo os processos democrticos e de participao na vida
social
No entanto, apesar dos movimentos sociais organizados e do 4rojeto de =ei nQ
B*CCR+,, o Finistrio da /ducao e 2ultura )F/2- prop$e outro projeto de 4lano Nacional
de /ducao, produzindo embates e disputas acerca do texto final 1 aspecto conservador do
/stado (rasileiro passa a entrar em vigor durante as discuss$es e aprovado o 4N/ proposto
pelo governo, movimento ?traduzido por reduzido debate e participao e por uma l'gica
pol"tica marcada pelo reducionismo do 4lano & viso e & pol"tica governamental@ )0bid, p E*-
1 texto final, aprovado em + de janeiro de 566* T =ei *6*I5, por sua vez, tambm
apresenta considera$es a respeito da gesto democrtica da escola, e faz algumas men$es a
este respeito7 #o tratar do Fagistrio %a /ducao (sica )K"tulo 0G-, mais especificamente
com relao & Lormao dos 4rofessores e Galorizao do Fagistrio )item n8mero *6- o
4lano Nacional de /ducao estabelece algumas diretrizes )*65- dentre as quais pode-se
destacar a primeira meno deste documento & palavra gesto democrtica da educao7
1s cursos de formao devero obedecer, em quaisquer de seus n"veis e
modalidades, baseando-se em uma7
a- s'lida formao te'rica nos conte8dos espec"ficos a serem ensinados na /ducao
(sica, bem como nos conte8dos especificamente pedag'gicos<
b- ampla formao cultural<
c- atividade docente como foco formativo<
d- contato com a realidade escolar desde o in"cio at o final do curso, integrando a
teoria & prtica pedag'gica<
e- pesquisa como princ"pio formativo<
f- dom"nio das novas tecnologias de comunicao e da informao e capacidade para
integr-las & prtica do magistrio<
g- anlise dos temas atuais da sociedade, da cultura e da economia<
h- incluso das quest$es relativas & educao dos alunos com necessidades especiais
e das quest$es de g3nero e de etnia nos programas de formao<
i- trabalho coletivo interdisciplinar<
j- viv3ncia, durante o curso, de formas de gesto democrtica do ensino<
>- desenvolvimento do compromisso social e pol"tico do magistrio< e
l- conhecimento e aplicao das diretrizes curriculares nacionais dos n"veis e
modalidades da educao bsica
/m seguida, ao estabelecer diretrizes para seu K"tulo G7 Linanciamento da .esto, o
referido 4lano novamente utiliza-se da expresso gesto democrtica 2onforme o ilustrado a
seguir7
Linalmente, no exerc"cio de sua autonomia, cada sistema de ensino h de implantar
gesto democrtica /m n"vel de gesto de sistema na forma de 2onselhos de
/ducao que re8nam compet3ncia tcnica e representatividade dos diversos setores
educacionais< em n"vel das unidades escolares, por meio da formao de conselhos
escolares de que participe a comunidade educacional e formas de escolha da direo
escolar que associem garantia da compet3ncia ao compromisso com a proposta
pedag'gica emanada dos conselhos escolares e a representatividade e liderana dos
gestores escolares
/, finalmente, ao se referir, ainda ao Linanciamento da .esto, mais especificamente a
seus 1bjetivos e Fetas e, por fim & gesto em si, o 4lano Nacional salienta a definio da
gesto democrtica do ensino p8blico brasileiro, conforme o apresentado adiante7 %efinir, em
cada sistema de ensino, normas de gesto democrtica do ensino p8blico com a participao
da comunidade
# gesto democrtica do ensino citada, primeiramente, ao tratar dos cursos de
formao de professores e & sua valorizao 4reconiza, assim, que durante os cursos de
formao os futuros educadores possam vivenciar processos democrticos e conhecer as
formas da gesto democrtica do ensino
/m seguida, ao estabelecer diretrizes para Linanciamento e .esto da /ducao T o
4lano aponta que ?cada sistema de ensino h de implantar a gesto democrtica@ #ssim, fica
a cargo dos sistemas de ensino manter os 2onselhos de /ducao e, no Dmbito de cada
unidade escolar, os conselhos de escola 1 Finistrio da /ducao passa ento a incentivar a
exist3ncia e o funcionamento desses conselhos atravs de 4rogramas Nacionais de incentivo &
gesto democrtica da educao por meio da participao popular nas escolas
Linalmente, o 4lano Nacional de /ducao aponta para a autonomia de cada sistema
de ensino em definir a gesto democrtica da educao desde que seja garantida a
participao da comunidade, por meio dos 2onselhos /scolares, sempre com vistas a garantir
a qualidade da educao nacional ?No basta, entretanto, ter presente a necessidade de
participao da populao na escola 9 preciso verificar em que condi$es essa participao
pode tornar-se realidade@ )4#O1, 566E, p B6- No entanto, essas condi$es no so
estabelecidas pela lei, dificultando a participao
RE/ERENCIAIS BIBLIO!RB/ICOS
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