Lima, 31 de julio de 2014

Seor
Daniel Figallo Rivadeneyra
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Presente.-
Estimado Ministro:
Le escribo en representacin del Movimiento Homosexual de Lima (MHOL),
organizacin de gais y lesbianas defensores de los derechos humanos que desde 1982
lucha por la erradicacin de toda forma de discriminacin en nuestro pas, especialmente
de aquella basada en la orientacin sexual e identidad de gnero de las personas, a n de
expresar nuestra extraeza y profunda preocupacin por la exclusin de toda mencin a
los derechos de lesbianas, trans, gais, bisexuales e intersexuales (LTGBI) en el
recientemente aprobado Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016.
El Plan presupone la progresividad de los derechos humanos y, en esa lnea, reere que
en el anterior, correspondiente al periodo 2006-2010, gran parte de los lineamientos y
actividades estaban centrados en la adopcin de reformas legales as como en medidas
para consolidar nuestras instituciones democrticas, mientras el actual para el periodo
2014-2016, despus de este primer esfuerzo la promocin y proteccin de los derechos
humanos, en el Per actual, debe tener como eje prioritario la transversalizacin del
enfoque de derechos humanos en las polticas pblicas . Sin embargo, respecto a las
1
personas y comunidades LTGBI, ninguno de estos supuestos ha sido considerado: el
Estado peruano no solo nos ha excluido del nuevo Plan, sino que ni siquiera ha
mantenido las obligaciones del Plan anterior, todas pendientes, como evidencia la
evaluacin ad-hoc realizada por la sociedad civil :
2
Lineamiento
estratgico 4
Implementar polticas armativas a favor de los derechos de los
sectores de la poblacin en condicin de mayor vulnerabilidad, en
condiciones de igualdad de trato y sin discriminacin.
Objetivo
estratgico 6
Fomentar acciones para promover una cultura social de respeto a
las diferencias, que evite el trato denigrante o violento por motivos
de ndole/orientacin sexual, en el marco de la Constitucin y la ley.
Resultado
esperado 1
Se implementan acciones para que las personas no sean objeto de
trato denigrante o violento, por razones de orientacin/ndole sexual.
Actividad 1 Evaluar la normatividad vigente y emitir las recomendaciones
necesarias para sancionar las prcticas denigrantes o
violentas contra personas por motivos de orientacin/ndole
sexual.
Parcialmente
cumplida
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Mariscal Miller 822-828
Jess Mara, Lima - Per
telefax +51 1 4335314
correo estafeta@mhol.org.pe
twitter @mholperu
web www.mhol.org.pe
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2014). Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016. Lima, Per. p. 13.
1
Centro de Polticas Pblicas y Derechos Humanos - Per EQUIDAD (2011). Lo que se hizo y no se hizo del Plan Nacional de
2
Derechos Humanos 2006-2010. Sacando cuentas para seguir progresando. Lima, Per. p. 334-341.
El Plan 2006-2010, respecto a los derechos de las personas y comunidades LTGBI, no
solo no ha sido implementado y tiene carcter de pendiente, sino que previamente a su
aprobacin fue recortado e incluy vetos a los derechos humanos de nuestras
comunidades: mientras la versin producto del proceso consultivo con la sociedad civil
contena 19 actividades sobre los derechos humanos LTGBI , la versin nalmente
3
aprobada contempl solo las 4 anteriormente detalladas y 2 clusulas candado .
4
Actividad 2 Promover normas para sancionar los mensajes denigrantes
que se difundan a travs de medios de comunicacin contra
personas por razones de orientacin/ndole sexual.
Incumplida
Actividad 3 Fomentar acciones que incluyan la promocin de la
tolerancia y el respeto de los derechos de las personas con
diferente orientacin/ndole sexual.
Incumplida
Actividad 4 Implementar programas de capacitacin en derechos
humanos dirigidos a operadores de salud a n de que
brinden servicios de atencin con calidad, y que se respeten
los derechos de las personas con diferente orientacin/ndole
sexual.
Incumplida
Pgina de 2 12

La versin preliminar del Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010 publicada en noviembre de 2005 en la pgina web
3
del Consejo Nacional de Derechos contena las siguientes 19 actividades sobre los derechos de las personas y comunidades
LTGBI:
Objetivo Estratgico 6: Garantizar los Derechos de las Personas con Diferente Orientacin Sexual
Resultado 1. Se fortalece el marco de proteccin y promocin de los derechos de las personas con diferente orientacin sexual.
A1 Integrar en el proyecto de reforma constitucional los derechos de las personas con diferente orientacin sexual. A2 Promover
la aprobacin de una ley de no discriminacin por orientacin sexual que garantice el pleno ejercicio de los derechos humanos
de las personas con diferente orientacin sexual. Al mismo tiempo se derogan y modican aquellas normas legales en las que
persiste la discriminacin por orientacin sexual. A3 Promover la no observancia de normas de carcter consuetudinario que
generan discriminacin de las personas con diferente orientacin sexual. A4 Incluir en el plan nacional de restitucin de la
identidad el derecho de las personas, travestis, transexuales y transgneros al reconocimiento de su derecho a la identidad en los
documentos nacionales de identidad. A5 Modicar la legislacin existente en materia de VIH/SIDA para que se incorpore el
acceso universal gratuito y de calidad al tratamiento y atencin de salud en servicios integrales, erradicando la discriminacin y
estigmatizacin. A6 Establecer medidas para reconocer los derechos humanos de las personas viviendo con VIH/SIDA,
erradicando la estigmatizacin y discriminacin en los servicios pblicos y privados, medios de comunicacin, campo laboral y
mbitos recreativos y deportivos. A7 Lograr el reconocimiento legal y social de los distintos tipos de familia, incluyendo aquellos
conformados por personas del mismo sexo, garantizando el ejercicio pleno de los derechos de sus integrantes. A8 Promover la
creacin de normas administrativas que sancionen los mensajes discriminatorios y denigrantes en los medios de comunicacin
masiva contra las personas con diferente orientacin sexual.
Resultado 2. Se implementan mecanismos de proteccin y promocin de los derechos humanos de las personas con diferente
orientacin sexual. A1. Promover contenidos curriculares que incluyan el conocimiento y respeto de los derechos de las
personas con diferente orientacin sexual en los centros educativos de todos los niveles pblicos y privados. A2. Implementar
mecanismos para prevenir y erradicar toda forma de violencia contra los nios y nias con diferente orientacin sexual en los
centros educativos pblicos y privados de todos los niveles. A3. Promover la creacin de escuelas para padres en las que se
brinde informacin, orientacin, capacitacin y soporte para el reconocimiento y respeto de las personas con diferente
orientacin sexual. A4. Promover la creacin de una Adjunta para la defensa de las personas con diferente orientacin sexual en
la Defensora del Pueblo. A5 Promover a nivel de los gobiernos locales y regionales planes y programas especialmente dirigidos a
la promocin y reconocimiento de derechos de las personas con diferente orientacin sexual. A6. Promover programas de
capacitacin en derechos humanos dirigidos a operadores de salud para brindar a las personas con orientacin sexual diferente
servicios de atencin con calidad y calidez acorde a sus realidades. A7 Promover programas de capacitacin en derechos
humanos para prevenir la violencia contra las personas de diferente orientacin sexual en las escuelas de formacin de
funcionarios y encargados de velar por el orden pblico (polica, serenazgo, rondas vecinales, etctera).
Resultado 3. Se promueve el reconocimiento y visibilizacin pblica de la poblacin de las personas con diferente orientacin
sexual. A1. Promover programas de capacitacin dirigidos a comunicadores a n brindar informacin y mensajes que respeten
los derechos humanos de las personas con orientacin sexual diferente. A2. Realizar campaas de informacin masiva que
promuevan el reconocimiento de los derechos de las personas con diferente orientacin sexual. A3. Promover imgenes
positivas y desestigmatizadas de las personas con diferente orientacin sexual en los medios de comunicacin masiva a nivel
nacional, regional y local. A4. Instituir el da nacional de lucha contra los crmenes de odio hacia las personas con diferente
orientacin sexual.
Versin preliminar del Plan Nacional de Derechos Humanos, originalmente publicado en el sitio web del Consejo Nacional de
Derechos Humanos, y retirado de la misma debido a las presiones de los representantes de la Conferencia Episcopal y el
Consejo de Justicia Militar. Ver: Bracamonte, Jorge y Alvarez, Roland (eds) (2006). Informe Anual 2005. Situacin de los
Derechos Humanos de Lesbianas, Trans, Gays y Bisexuales en el Per. Lima, Per: MHOL. p.122-125.
La versin nal del Plan seala, inmediatamente despus de las 4 acciones nalmente previstas, las siguientes
4
consideraciones restrictivas de los derechos de las personas y comunidades LTGBI:
Esta proteccin no se extiende al reconocimiento del derecho a contraer matrimonio entre personas del mismo sexo, legalizar
sus uniones de hecho y adoptar menores, por no ser acorde con el marco jurdico vigente.
Lo dispuesto en relacin a este Objetivo Estratgico, no afecta lo establecido en los Reglamentos de las Instituciones
Castrenses, de acuerdo con lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Estado y las Leyes de la Repblica.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2005). Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010.
El recorte perpetrado a los derechos humanos de las personas y comunidades LTGBI en
el primer Plan 2006-2010 se ha profundizado y convertido en la eliminacin absoluta en el
nuevo Plan 2014-2016, lo que revela el carcter sistemtico y recurrente de la negativa
estatal a reconocer la condicin humana y ciudadana de las personas LTGBI.
Contra el compromiso adquirido por el Estado peruano en mayo de 2008, en el marco del
Primer Examen Peridico Universal del Consejo de Derechos Humanos de Naciones
Unidas, de elaborar una nueva poltica de derechos humanos en consulta con la sociedad
civil, el Plan 2014-2016 producto de las audiencias regionales y los talleres de validacin
con expertos en los que participaron a lo largo de 2012 -adems del Sistema de Naciones
Unidas, la Defensora del Pueblo y diversas organizaciones sociales y de derechos
humanos- organizaciones y activistas LTGBI, y del que resultaron 18 actividades de
reconocimiento y promocin de los derechos humanos LTGBI, fue reemplazado por otro
elaborado a puertas cerradas por el Viceministerio de Derechos Humanos desde la
perspectiva expresada por la entonces Ministra de Justicia Eda Rivas: Los temas lgidos
los hemos separado. Hay temas que son ejecutables en este quinquenio y otros en los
cuales el Ministerio tiene responsabilidad de promover el debate como es el caso del
aborto teraputico y el general los temas LGBT .
5
As, las 18 actividades sobre derechos humanos LTGBI y toda mencin a nuestros
derechos fueron eliminadas del Plan:
Taller de validacin
del Lineamiento 3
(noviembre 2012)
Borrador
presentado por
MINJUS en
conferencia de
prensa
(diciembre 2012)
Borrador preparado
por el
Viceministerio de
Derechos Humanos
- MINJUS
(enero 2013)
Versin nal
publicada
(julio 2014)
vii. Personas con distinta
orientacin sexual a la
heterosexual o identidad
de gnero
4.7 Personas con
distinta orientacin
sexual a la heterosexual
o identidad de gnero
Eliminado
Objetivo especco 1:
Contar con informacin
especca actualizada
sobre la poblacin con
distinta orientacin
sexual a la heterosexual
y sus niveles de acceso
a la ciudadana
Objetivo especco 1:
Contar con informacin
especca actualizada
sobre la poblacin con
distinta orientacin
sexual a la heterosexual.
Eliminado
Generar informacin
estadstica sobre las
principales barreras que
impiden acceder a una
ciudadana plena
Generar informacin
estadstica sobre las
principales barreras que
impiden acceder a
servicios por parte de
dicha poblacin, en el
marco del campo
establecido en la
jurisprudencia del
Tribunal Constitucional.
Eliminado
Pgina de 3 12

La Prensa. Eda Rivas: Plan Nacional de Derechos Humanos ser aprobado en 30 das. Lima, 3 de mayo de 2013. http://
5
laprensa.pe/actualidad/noticia-eda-rivas-plan-nacional-ddhh-aprobado-30-dias-6499 (consultado el 31/07/2014).
Objetivo: Garantizar los
derechos de las
personas con distinta
orientacin sexual o
identidad de gnero
Objetivo especco 2:
Incrementar los niveles
de ciudadana de la
poblacin con distinta
orientacin sexual a la
heterosexual en el
marco de los estndares
y legislacin
internacionales de
derechos humanos
Objetivo especco 2:
Incrementar los niveles
de acceso a servicios de
la poblacin con distinta
orientacin sexual a la
heterosexual en el
marco de los estndares
y legislacin
internacionales de
derechos humanos
Eliminado
Meta: Brindar el debido
reconocimiento y
proteccin de los
derechos humanos de
las personas por su
orientacin sexual e
identidad de gnero
Eliminado Eliminado Eliminado
Resultado esperado 1:
Se aplican los
estndares y legislacin
internacionales de
derechos humanos a las
cuestiones de
orientacin sexual e
identidad de gnero
Eliminado Eliminado Eliminado
Promover un marco
legislativo que prohba y
sancione la
discriminacin por
motivos de orientacin
sexual e identidad de
gnero con nfasis en el
acceso al empleo, la
vivienda, educacin y
atencin en salud.
Promover un marco
legislativo que prohba y
sancione la
discriminacin por
motivos de orientacin
sexual e identidad de
gnero con nfasis en el
acceso al empleo, la
vivienda, educacin y
atencin en salud.
Promover un marco
legislativo que prohba y
sancione la
discriminacin por
motivos de orientacin
sexual e identidad de
gnero con nfasis en el
acceso al empleo, la
vivienda, educacin y
atencin en salud.
Eliminado
Aprobar un marco
legislativo que prohba y
sancione la
discriminacin por
motivos de orientacin
sexual e identidad de
gnero con nfasis en el
acceso al empleo, la
vivienda, educacin y
atencin en salud.
Eliminado Eliminado Eliminado
Adoptar medidas de
sensibilizacin para
garantizar la no
discriminacin por
orientacin sexual y/o
identidad de gnero,
con nfasis en el acceso
al empleo, la vivienda,
educacin y atencin en
salud.
Eliminado Eliminado Eliminado
Adoptar una norma que
reconozca la identidad
de gnero de las
personas trans en
conformidad con los
estndares
internacionales
aplicados a los derechos
humanos, y los
fundamentos de la
sentencia del Tribunal
Constitucional recada
en el Exp. N
2273-2005-PHC/TC.
Eliminado Eliminado Eliminado
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Raticar la Convencin
Iberoamericana de
Derechos Humanos de
Jvenes sin reservas ni
declaraciones
interpretativas que
puedan suponer
discriminacin contra las
poblaciones LGTBI.
Raticar la Convencin
Iberoamericana de
Jvenes sin reservas ni
declaraciones
interpretativas que
puedan suponer
discriminacin contra las
poblaciones LGTB.
Eliminado Eliminado
Suscribir las
declaraciones de
Naciones Unidas sobre
los derechos humanos
de las personas con
distinta orientacin
sexual e identidad de
gnero
Suscribir las
declaraciones de
Naciones Unidas sobre
los derechos humanos
de las personas con
distinta orientacin
sexual e identidad de
gnero.
Eliminado Eliminado
Adecuar la normativa
interna del Ministerio de
Defensa a la derogatoria
del art. 269 del Cdigo
de Justicia Militar por su
carcter discriminatorio
en materia de identidad
de gnero y orientacin
sexual, en cumplimiento
con la sentencia del
Tribunal Constitucional
926-2007-PA/TC
Derogar el art. 269 del
Cdigo de Justicia
Militar por su carcter
discriminatorio en
materia de identidad de
gnero y orientacin
sexual, dispuesto por el
Tribunal Constitucional
Eliminado Eliminado
Adecuar las resoluciones
del INDECOPI a los
mandatos del Tribunal
Constitucional en
materia de valoracin de
la prueba en casos de
discriminacin
Eliminado Eliminado Eliminado
Implementar un sistema
de registro y monitoreo
de casos de violencia,
homo/lesbo/transfobia y
discriminacin contra la
comunidad LGTBI.
Implementar un sistema
de registro y monitoreo
de casos de violencia,
homo/lesbo/transfobia y
discriminacin contra la
comunidad LGTBI
Implementar un sistema
de registro y monitoreo
de casos de violencia y
discriminacin contra
personas con
orientacin sexual
distinta a la heterosexual
Eliminado
Promover la inclusin en
los Planes Regionales y
locales de Igualdad de
Oportunidades (PRIO) la
discriminacin por
orientacin sexual y/o
identidad de gnero, y la
inclusin de medidas
para garantizar sus
derechos.
Eliminado Eliminado Eliminado
Incluir en todas las
normas, directivas y
Guas del MINSA las
necesidades de salud y
protocolos de atencin
diferenciada para las
personas con diferentes
orientaciones sexuales
tienen como usuarias de
los establecimientos de
salud.
Desarrollar protocolos
de atencin diferenciada
para las personas con
diferente orientacin
sexual
Eliminado Eliminado
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Establecer directivas y
llevar a cabo acciones
de sensibilizacin y
formacin en educacin
sexual integral dirigidas
a las y los maestros y
estudiantes de
educacin para visibilizar
la existencia de nios,
adolescentes y jvenes
con orientaciones
sexuales e identidades
de gnero diferentes y
de qu manera combatir
la discriminacin,
maltrato y burlas
perpetradas contra
stos.
Eliminado Eliminado Eliminado
Adecuar el Anexo III de
la Ley N 29356, Ley
del Rgimen
Disciplinario de la Polica
Nacional del Per a los
estndares establecidos
por la Sentencia del
Tribunal Constitucional
del 3 de noviembre de
2009 (Expediente N
00926-2007-PA/TC).
Adecuar el Anexo III de
la Ley N 29356, Ley del
Rgimen Disciplinario de
la Polica Nacional del
Per a los estndares
establecidos por la
Sentencia del Tribunal
Constitucional del 3 de
noviembre de 2009
(Expediente N
00926-2007-PA/TC).
Eliminado Eliminado
Promover, de manera
coordinada, la adopcin
estandarizada de
ordenanzas que
penalicen cualquier
conducta discriminatoria
que impida a lesbianas,
homosexuales,
transexuales, bisexuales
o trabajadores y
trabajadoras sexuales
ejercer los mismos
derechos fundamentales
de la persona
establecidos en la
Constitucin Poltica del
Per, las leyes
nacionales y supra
nacionales, no pudiendo
ser discriminados por
motivos no
contemplados en las
leyes vigentes por razn
de su orientacin sexual
o identidad de gnero.
Eliminado Eliminado Eliminado
Promover normas para
sancionar los mensajes
denigrantes que se
difundan a travs de
medios de
comunicacin contra las
personas con distinta
orientacin sexual o
identidad de gnero.
Promover normas para
sancionar los mensajes
denigrantes que se
difundan a travs de
medios de
comunicacin contra las
personas con distinta
orientacin sexual o
identidad de gnero
Promover normas para
sancionar los mensajes
denigrantes que se
difundan a travs de
medios de
comunicacin contra las
personas con distinta
orientacin sexual o
identidad de gnero.
Eliminado
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La eliminacin de toda mencin a los derechos humanos de las personas y comunidades
LTGBI ha sido justicada por el Viceministro de Derechos Humanos Jos vila y por
usted, seor Ministro, ha sido justicada en el dialogo que sostuvimos en el marco de la
vigilia frente al MINJUS el jueves 10 de julio y en la prensa, respectivamente, so pretexto
que el Gobierno aborda la discriminacin de modo general en el Lineamiento Estratgico
Nro. 1 Promocin de una cultura de derechos humanos en el Per. Sin embargo, el Plan
seala que uno de los resultados ms relevantes encontrados en el proceso de
construccin del PNDH es el requerimiento de atender prioritariamente los derechos
humanos de grupos de especial proteccin, como es el caso de (i) las personas adultas
mayores; (ii) la poblacin afroperuana y minoras tnico-raciales; (iii) las personas con
discapacidad; (iv) las personas migrantes, desplazadas, vctimas de trata y sus familias; (v)
las mujeres; (vi) los nios, nias y adolescentes; (vii) las personas privadas de libertad; (viii)
los pueblos indgenas; (ix) las personas vctimas de la violencia ocurrida en nuestro pas
entre 1980 y el 2000; (x) las personas afectadas por el VIH-SIDA; y (xi) las personas
afectadas por la tuberculosis , y para ello considera un Lineamiento Estratgico Nro. 3
6
Diseo y ejecucin de polticas a favor de los grupos de especial proteccin.
Implementar programas
de capacitacin en
derechos humanos
dirigidos a los
operadores del
Ministerio de Salud a n
de que brinden servicios
de atencin con calidad,
y que se respeten los
derechos de las
personas con distinta
orientacin sexual o
identidad de gnero.
Eliminado Eliminado Eliminado
Aplicar los Principios de
Yogyakarta sobre la
aplicacin de legislacin
internacional de
derechos humanos en
relacin con la
orientacin sexual y la
identidad de gnero
como gua para la
elaboracin de polticas
pblicas de acuerdo a la
recomendacin al
Estado peruano en el
primer ciclo de
revisiones del Examen
Peridico Universal (A/
HRC/8/37,
recomendacin 52.2).
Eliminado Eliminado Eliminado
Aprobar un mecanismo
jurdico que garantice el
ejercicio al derecho a la
vivienda a travs del
reconocimiento legal de
parejas conformadas
por dos personas
independientemente de
su orientacin sexual y/o
identidad de gnero,
creando una sociedad
de gananciales que
genere derechos
patrimoniales y
sucesorios.
Eliminado Eliminado Eliminado
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Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2014). Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016. Lima, Per. p. 28-29.
6
La inexplicable exclusin de las personas y comunidades LTGBI del Lineamiento
Estratgico Nro. 3 del Plan 2014-2016, equivalente al Nro. 4 del Plan 2006-2010 en el que
s estbamos incorporados, se vuelve ms escandalosa al identicar que El PNDH utiliza
la denominacin propuesta por la Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los
Derechos Humanos de grupos de especial proteccin , tratado internacional de
7
derechos humanos explcito sobre el reconocimiento y proteccin de las personas y
comunidades LTGBI que incluso contiene un apartado por el que los Estado miembro se
comprometen a combatir toda forma de discriminacin por orientacin sexual .
8
Aunque el Plan seala que al haber raticado los principales tratados internacionales de
derechos humanos () el Estado peruano ha asumido el compromiso de garantizar el
ejercicio de los derechos que en ellos se enuncian, para todas las personas sometidas a
su jurisdiccin, sin discriminacin alguna , la exclusin de toda mencin a los derechos
9
LTGBI se opone a las obligaciones adquiridas por el Estado peruano ante organismos
internacionales de derechos humanos:
17. El Comit toma nota de las iniciativas del Estado Parte para luchar contra los
estereotipos de gnero y la violencia contra las mujeres, pero sigue preocupado por: c.
El hecho, como se identica por el Estado Parte en su informe y durante el dilogo, que
algunos grupos de mujeres, adems de ser afectados por los estereotipos de gnero,
se enfrentan a mltiples formas de discriminacin y violencia, como las mujeres que
viven en la pobreza, que pertenecen a los pueblos indgenas o los afro-peruanos
comunidades, tener discapacidad, o por su orientacin sexual e identidad de gnero; y
18. El Comit insta al Estado Parte a que adopte, con carcter urgente, una ley integral
para combatir la violencia contra las mujeres que previene, protege a las vctimas,
enjuicia y castiga a los perpetradores e incluye reparaciones, sanciones, el acceso a una
justicia efectiva, y para aumentar disponible mecanismos de proteccin y la prestacin
de servicios a las vctimas teniendo en cuenta un enfoque intercultural. Reitera su
recomendacin (CEDAW/C/PER/CO/6, prrafo 19.) Al Estado parte a que elabore y
aplique una estrategia global para luchar contra los estereotipos discriminatorios por
motivos de gnero, con miras a combatir la violencia contra las mujeres y para:
a. Intensicar los programas de sensibilizacin y campaas de educacin para apoyar la
igualdad entre mujeres y hombres en todos los niveles de la sociedad, modicar las
actitudes estereotipadas, eliminar la discriminacin contra las mujeres por motivos tales
como la pobreza, el origen o la etnia indgena, discapacidad u orientacin sexual e
identidad de gnero eliminando as obstculos para el pleno ejercicio del derecho a la
igualdad de conformidad con el Plan Nacional para la Igualdad de Gnero; y adoptar
una poltica de tolerancia cero respecto de todas las formas de violencia contra la
mujer;
39. El Comit lamenta la falta de informacin especca sobre las medidas para hacer
Pgina de 8 12

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2014). Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016. Lima, Per. p. 78.
7
La Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos seala que los Estados parte:
8
Artculo 10. Rearman su decisin de combatir toda forma de racismo, discriminacin, xenofobia y cualquier forma de
intolerancia o de exclusin en contra de individuos o colectividades por razones de raza, color, sexo, edad, idioma, religin,
opinin poltica, nacionalidad, orientacin sexual, condicin migratoria y por cualquier otra condicin; y, deciden promover
legislaciones nacionales que penalicen la discriminacin racial. ()
Artculo 50. Reiteran su compromiso de cumplir y hacer cumplir los derechos y obligaciones consagrados en instrumentos
internacionales que tienen como nalidad promover y proteger los derechos humanos de los migrantes y sus familias; y arman
su propsito de continuar haciendo esfuerzos para que sus legislaciones nacionales hagan posible la adopcin de la Convencin
Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990), y examinarn
como cuestin prioritaria la posibilidad de rmarla y raticarla, o de adherirse a ella. ()
3. La dotacin a los migrantes y sus familias de documentos de identicacin, sin discriminacin por su raza, color, sexo, edad,
idioma, religin, nacionalidad, opinin poltica, orientacin sexual y estatuto migratorio. ()
F. DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DIVERSA ORIENTACION SEXUAL
Artculo 52. Reconocen que las personas, cualesquiera sean su orientacin u opcin sexuales, tienen iguales derechos humanos
que todas las dems.
Artculo 53. Combatirn toda forma de discriminacin a individuos por motivos de su orientacin u opcin sexuales, con arreglo a
las legislaciones nacionales y, para ello, prestarn especial atencin a la prevencin y sancin de la violencia y discriminacin
contra las personas con diversa orientacin u opcin sexual, y la garanta de recursos legales para una efectiva reparacin por los
daos y perjuicios derivados de tales delitos.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2014). Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016. Lima, Per. p. 48.
9
frente a la discriminacin y la violencia que enfrentan los grupos desfavorecidos de
mujeres, como por ejemplo, las mujeres que viven en dicultades econmicas, las
mujeres indgenas y afroperuanos, mujeres inmigrantes, mujeres mayores, mujeres con
discapacidades, las mujeres en la crcel, las mujeres lesbianas, bisexuales y
transexuales y otras mujeres que enfrentan formas mltiples e interrelacionadas de
discriminacin. El Comit reitera su preocupacin de que, en particular, las mujeres
rurales e indgenas siguen enfrentando barreras en el ejercicio de sus derechos y en el
acceso a servicios bsicos, tenencia de la tierra, y las facilidades de crdito.
Comit sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, mayo 2014.
El Comit est preocupado por las denuncias de discriminacin y actos de violencia
que sufren las personas lesbianas, gays, bisexuales y transexuales (LGBT), sobre la base
de su orientacin sexual o identidad de gnero (arts. 2, 3, 6, 7 y 26).
El Estado Parte debera establecer claramente y ocialmente que no tolera ninguna
forma de estigmatizacin social de la homosexualidad, la bisexualidad o la
transexualidad, o la discriminacin o la violencia contra personas por su orientacin
sexual o identidad de gnero. Tambin debera modicar su legislacin con el n de
prohibir la discriminacin por motivos de orientacin sexual e identidad de gnero. El
Estado Parte debera proporcionar una proteccin efectiva a las personas LGBT y
garantizar la investigacin, el enjuiciamiento y el castigo de cualquier acto de violencia
motivada por la orientacin sexual o identidad de gnero de la vctima.
107 Reunin del Comit de Derechos Humanos, marzo 2013.
Derogar las sanciones penales por la conducta homosexual en la polica (a
recomendacin de Eslovenia).
Considerar la posibilidad de promulgar una ley que se ocupe de los delitos motivados
por la orientacin sexual (a recomendacin de Canad).
Considerar la posibilidad de utilizar los Principios de Yogyakarta sobre la aplicacin de
la legislacin internacional de derechos humanos en relacin con la orientacin sexual y
la identidad de gnero como gua para la elaboracin de polticas (a recomendacin de
Eslovenia).
Segundo Examen Peridico Universal, Comit de Derechos Humanos, diciembre 2012.
Al Comit le preocupan sobremanera las informaciones sobre hostigamiento y
agresiones violentas, algunas de las cuales han causado muertes, cometidos contra la
comunidad de lesbianas, homosexuales, bisexuales y transexuales por miembros de la
polica nacional, de las fuerzas armadas o de las patrullas municipales de seguridad
("serenos") o por funcionarios penitenciarios, as como los casos en que miembros de
esa comunidad han sido objeto de detencin arbitraria, maltrato fsico o denegacin de
salvaguardias legales fundamentales en comisaras (arts. 2, 11, 12, 13 y 16).
El Estado parte debe adoptar medidas efectivas para proteger a la comunidad de
lesbianas, homosexuales, bisexuales y transexuales contra las agresiones, el maltrato y
la detencin arbitraria, y velar por que todos los casos de violencia sean, sin demora y
de manera efectiva e imparcial, objeto de investigacin, enjuiciamiento y sanciones y
por que las vctimas obtengan reparacin.
49 periodo de sesiones del Comit contra la Tortura, noviembre 2012.
El Comit observa con preocupacin que no existe legislacin especca que prohba
la discriminacin contra personas por motivos de orientacin sexual, y que las
lesbianas, los gays y los trans han sufrido ese tipo de discriminacin en el empleo, la
vivienda y el acceso a la educacin y la atencin de la salud (art. 2).
El Comit recomienda al Estado parte que agilice la aprobacin de legislacin
especca para prohibir la discriminacin contra personas por motivos de orientacin
sexual, y que adopte medidas, en particular de sensibilizacin, para garantizar que
lesbianas, gays y trans no sean discriminados por su orientacin sexual y su identidad
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de gnero.
48 periodo de sesiones del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
mayo 2012.
Considerar la posibilidad de aplicar los Principios de Yogyakarta sobre la Aplicacin del
Derecho Internacional Humanitario en Relacin con la Orientacin Sexual y la Identidad
de Gnero como gua para la elaboracin de polticas (a recomendacin de Eslovenia).
Primer Examen Peridico Universal, Comit de Derechos Humanos, mayo 2008.
Adems de obviar estas urgentes obligaciones sobre los derechos humanos LTGBI, el
Plan arma que sin crecimiento y desarrollo econmicos no existe posibilidad de una
debida implementacin del PNDH. El progreso econmico, sustentado en gran medida en
la proteccin de las libertades econmicas y en la defensa y promocin de la inversin
privada, es un presupuesto indispensable para garantizar el efectivo ejercicio de los
derechos humanos y, en la misma lnea, el Viceministro de Derechos Humanos ha
10
armado que el Plan nos pone a la vanguardia para suscribir acuerdos comerciales
porque ahora una condicin bsica para la rma de tratados de libre comercio es que los
Estados tengan una clara poltica de DD.HH. . Sin embargo, esta exclusin claramente
11
se opone al espritu de la condicin impuesta por el Parlamento Europeo para la entrada
en vigor del Acuerdo Comercial Multipartes entre Per, Colombia y Unin Europea de
establecer una hoja de ruta para garantizar la proteccin de los derechos laborales, el
medioambiente y los derechos humanos.
El Plan, al excluir a las personas y comunidades LTGBI de su Lineamiento Nro. 3 de
grupos de especial proteccin, tambin las elimina -de facto- de otras actividades como:
Lineamiento estratgico Objetivo estratgico Accin vinculada
1. Promocin de una cultura de
derechos humanos en el Per
4. Fortalecer el enfoque de
derechos en la gestin pblica
Brindar asistencia tcnica a los
gobiernos regionales y locales
en el diseo y ejecucin de
proyectos, con enfoque de
derechos, priorizando a los
grupos de especial proteccin.
Incluir en las actividades de los
Programas Presupuestales con
Enfoque de Resultados,
acciones dirigidas a priorizar la
atencin en los grupos de
especial proteccin.
2. Diseo y fortalecimiento de la
poltica pblica de promocin y
proteccin de los derechos
civiles, polticos, econmicos,
sociales, culturales y
ambientales
3. Reducir los niveles de
inseguridad ciudadana,
fortaleciendo la prevencin y
sancin de las causas del delito
y la resocializacin del
sentenciado
Aprobar e implementar el Plan
Nacional de Poltica Criminal y
Penitenciaria, priorizando los
delitos vinculados a la seguridad
ciudadana y los grupos de
especial proteccin.
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Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2014). Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016. Lima, Per. p. 20.
10
El Peruano. Per se pone a la vanguardia en la defensa de los derechos humanos. Lima, 13 de julio de 2014. http://
11
www. e l p e r u a n o . c o m. p e / e d i c i o n / n o t i c i a - p e r u - s e - p o n e - a - v a n g u a r d i a - l a - d e f e n s a - l o s - d e r e c h o s -
humanos-20205.aspx#.U9qwmdN5Pks (consultado el 31/07/14).
A pesar que el Plan reconoce que Bajo un Estado Social de Derecho, ninguna forma de
discriminacin o menoscabo al ejercicio de derechos reconocidos en la Constitucin y la
ley puede ser tolerada. () El diseo y puesta en prctica de un programa que permita
combatir la discriminacin en nuestro pas, debe partir por reconocer la existencia de un
problema, el cual consiste en la existencia de prcticas discriminatorias en algunos
sectores de la sociedad y, en ese sentido, el propio MINJUS ha identicado que el 93%
de peruanos considera que las personas con diferente orientacin sexual se encuentran
ms expuestas a la discriminacin, el 88% considera que las personas LTGBI se
encuentran ms expuestas al maltrato fsico, el 59% est en desacuerdo con el
reconocimiento del matrimonio igualitario y el 44% se opone a que personas
homosexuales se desempeen como maestros de escuela , sin embargo la poltica
12
nalmente aprobada obvia esta evidencia que tiene su expresin ms brutal en que, en el
Per, cada semana es asesinada una persona por su orientacin sexual e identidad de
gnero .
13
Ante el pblico reclamo por la exclusin de los derechos humanos de las personas y
comunidades LTGBI del Plan, el Viceministro de Derechos Humanos seal al que
suscribe y a otros activistas LTGBI -en el marco de la vigilia frente al MINJUS del 10 de
julio- que, como haba expresado un ao antes el Director General de Derechos Humanos
Roger Rodrguez en una reunin en MHOL, el Plan no sera modicado y la estrategia del
Gobierno constituye en abordar la discriminacin de modo integral a travs de la
recientemente creada Comisin Nacional Contra la Discriminacin (CONACOD),
organismo gubernamental que no tiene potestad para dictar polticas nacionales de
5. Consolidar los mecanismos
de acceso a la justicia y solucin
pacca de conictos entre
particulares
Establecer medidas armativas
que garanticen el acceso a la
justicia y asesora legal gratuita
de los sectores ms
vulnerables o que se
encuentren en situacin de
pobreza extrema, tomando en
cuenta sus patrones de
referencia y conducta culturales,
en el marco de las 100 Reglas
de Brasilia sobre aceso a la
justicia de las personas en
condicin de vulnerabilidad.
4. Fortalecimiento del
ordenamiento jurdico interno, a
travs de la implementacin de
instrumentos internacionales,
para la promocin y proteccin
de los derechos humanos.
1. Raticar tratados
internacionales sobre Derechos
Humanos, Derecho
Internacional Humanitario y
Derecho Penal Internacional
No se incluye la Convencin
Iberoamericana de Derechos
Humanos de los Jvenes.
2. Implementar tratados y
estndares internacionales
sobre Derechos Humanos,
Derecho Internacional
Humanitario y Derecho Penal
Internacional
No se incluye ninguna de las
observaciones ni
recomendaciones de comits
de las Naciones Unidas antes
detallados.
Lineamiento estratgico Objetivo estratgico Accin vinculada
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Ministerio de Justicia (2013). Encuesta para medir la opinin de la poblacin peruana en relacin con los derechos humanos.
12
Resumen ejecutivo. Lima, Per. p. 17-20.
Romero, G. (2014). Situacin de las lesbianas, trans, gais y bisexuales en Per durante 2013. Lima, Per.
13
derechos humanos contra la discriminacin, dado que el Decreto Supremo Nro.
015-2013-JUS del 13 de diciembre de 2013 que la crea dene que Los acuerdos
adoptados por el pleno de la CONACOD sobre una especca materia tcnica son
vinculantes para los Ministerios del Poder Ejecutivo que votaron a favor de su adopcin.
Lo expresado a lo largo de esta carta no expresa, bajo ningn punto de vista, que el
Estado peruano haya abordado de manera integral la problemtica de la poblacin
LGTBI. Muy por el contrario, la eliminacin de los 18 puntos constituye un retroceso en
los principios de integralidad y progresividad de los derechos humanos, ampliamente
reconocidos por organismos especializados como la CIDH o el Comit de DDHH de la
ONU.
Por lo antes expuesto, el MHOL declina su invitacin a reunirnos hoy "a n de realizar un
trabajo conjunto en materia de derechos de la comunidad LGTBI pues entendemos que
no existe una voluntad poltica seria de reconocimiento de derechos las personas y
comunidades LTGBI. Es por ello que reiteramos y demandamos que el Gobierno restituya
en el Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016 las 18 actividades sobre los
derechos humanos de las personas y comunidades LTGBI resultantes del proceso de
consulta desarrollado a lo largo de 2012, condicin previa que evidencie la voluntad del
Estado de empezar a cumplir sus compromisos pendientes con nuestras comunidades.
Atentamente,
Giovanny Romero Infante
Director Ejecutivo
Movimiento Homosexual de Lima
Con copia a:
Sra. Navanethem Pillay, Alto Comisionado para los Derechos Humanos - Organizacin
de las Naciones Unidas
Sra. Tracy Robinson, Relatora sobre los Derechos de las Personas LGBTI - Comisin
Interamericana de Derechos Humanos
Sr. Pablo Guzmn, Secretario General de la Comunidad Andina de Naciones
Sr. Martin Schulz, Presidente del Parlamento Europeo
Sr. Eduardo Vega, Defensor del Pueblo (e)
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