Gestion Ambiental 13

HONDURAS
Municipios y Bosques:
paradigma para el desarrollo
sostenible

Mario Vallejo Larios
Lyes Ferroukhi
BORRADOR DE GESTIN FORESTAL EN HONDURAS CON ESTUDIOS DE CASO
DOCUMENTO BORRADOR AUTORES: MARIO VALLEJO LARIOS Y LYES FERROUKHI

2

El contenido de este libro es responsabilidad de los autores y
puede no coincidir con los puntos de vista que sobre el tema
podran tener las agencias e instituciones que apoyaron el estudio
o la publicacin

Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin total o parcial y difusin del material contenido en la
publicacin con fines educativos, de investigacin u otros fines no comerciales, sin autorizacin escrita de los
titulares de los derechos de autor. Para otros fines solicitar autorizacin dirigiendo su peticin a ECOJURIS, 5-A
Centro Comercial Miramontes, Colonia Miramontes, Tegucigalpa. Apartado Postal 15017-K, Tegucigalpa,
Honduras
correo electrnico m.vallejo@usa.net


3
PRESENTACIN


4

AGRADECIMIENTO
Los autores agradecen a CIFOR y el CIID, que en colaboracin con el BID, ASDI,
GTZ, FAO, ACDI y otros importantes socios regionales y nacionales patrocinaron
el estudio preliminar que dio origen a la presente obra.

Asimismo, se agradece a los integrantes del selecto Grupo de Lectura, hondureos
y extranjeros, que tuvieron la gentileza de leer y hacer sus comentarios a las
primeras versiones del documento.

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Tabla de Contenido

Pag.
Siglas y abreviaturas utilizadas

Resumen

Introduccin

PARTE I:
GESTIN FORESTAL MUNICIPAL: UNA NUEVA ALTERNATIVA

Evolucin histrica del Municipio en Honduras

Situacin del Sector Forestal

Polticas relacionadas con la Gestin Forestal Municipal

El Proceso de descentralizacin

Dos enfoques sobre el mismo tema

Visin estatal de la gestin forestal descentralizada

Visin de los municipios sobre la gestin forestal descentralizada

Marco legal e institucional de la gestin forestal

La Legislacin vigente

Proyectos de Ley vinculados a la gestin forestal municipal

Principales instituciones en la gestin estatal de recursos forestales

El municipio de hoy

Estructura Municipal y la toma de decisiones

Recursos econmicos de las municipalidades

La gestin ambiental en los municipios

Las Unidades Municipales Ambientales

Capacidad de gestin y funciones de las UMA

Las Oficinas Forestales Municipales

Mecanismos y modalidades de participacin

Competencias y responsabilidades municipalidades en el manejo de recursos forestales

Gestin municipal en los bosques ejidales

Gestin municipal en bosques nacionales y particulares y en reas protegidas


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Experiencias Municipales en la Gestin Forestal

El aprovechamiento forestal en los bosques ejidales

Gestin de los bosques y de reas de proteccin

Manejo de ingresos municipales por actividades forestales

Actividad ilegal y conflictos forestales en los municipios

Relacin entre los actores gubernamentales y locales

Relacin de las municipalidades con la Autoridad Forestal

Relacin entre las municipalidades y los actores locales

Anlisis de los procesos de gestin forestal municipal

Coordinacin entre las municipalidades y COHDEFOR

Los incentivos y capacidades de los municipios
Reflexiones sobre la Gestin Forestal Municipal

Observando el horizonte

Que se puede hacer para mejorar la gestin forestal en los municipios

PARTE II:
ESTUDIOS DE CASO DE GESTIN FORESTAL MUNICIPAL

Campamento: en busca del equilibrio forestal

Catacamas: variables para un desarrollo forestal sin violencia

Guajiquiro: modalidad de participacin y poder local

Lepaterique: modelo de gestin forestal municipal

Marcovia: desarrollo municipal para defender y preservar el manglar

Tocoa: dilema entre reforma agraria y gestin forestal

Yuscarn: una apuesta por la forestera comunitaria

MAMUCA: asociacionismo como instrumento de defensa y gestin forestal

PARTE III:
CONCLUSIONES GENERALES

Bibliografa

Libros y Documentos

Normas Legales

Anexos

Personas entrevistadas

Especies de flora y fauna mencionadas en la publicacin


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Tablas y recuadros

Tabla 1. Funciones de las UMAs en relacin con la gestin forestal

Tabla 2. Mecanismos y figuras de participacin

Tabla 3. competencias de las municipalidades en la gestin forestal

Recuadro 1. Asociacionismo para la gestin de recursos naturales

Recuadro 2. Un mecanismo de participacin y poder local

Recuadro 3. Una gestin ambiental diferente

Recuadro 4. El corredor de la muerte

Recuadro 5. Apuesta al bosque para impulsar el desarrollo

Recuadro 6. Las otras causas de la deforestacin

Recuadro 7. Los Pinos de Guajiquiro

Recuadro 8. El COMDE: modalidad de Poder Local

Recuadro 9. La Resina: fluido de vida en la economa campesina


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SIGLAS UTILIZADAS EN EL DOCUMENTO

ACARECAM Asociacin de Carpinteros y Ebanistas de Campamento
ACDI Agencia Canadiense para la Cooperacin Internacional
AFE Administracin Forestal del Estado
AFOCO Proyecto de Apoyo a la Forestera Comunitaria
AGAT Asociacin de Ganaderos y Agricultores de Tocoa
AHPROCAFE Asociacin Hondurea de Productores de Caf
AMHON Asociacin de Municipios de Honduras
AMI rea(s) de Manejo Integrado
ANAPRAF Asociacin Nacional de Propietarios de reas Forestales
ANDAH Asociacin Nacional de Acuicultores de Honduras

ANED Asesores Nacionales en Desarrollo
APADE Asociacin para el Desarrollo de Honduras
ASCONA Asociacin Surea para la Conservacin del Ambiente
ASDI Agencia Sueca para la Cooperacin Internacional
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CARE Cooperativa Americana de Remesas al Exterior
CASUED Centro Universitario de Educacin a Distancia
CIFH Colegio de Ingenieros Forestales de Honduras
COAPALMA Cooperativa Agrcola de Palma Africana
COATLAHL Cooperativa Agroforestal Atlntida y Coln Honduras Limitada

CODDEFFAGOLF Comit para la Defensa y Desarrollo de la Flora y Fauna del Golfo de Fonseca
CODEM Consejo de Desarrollo Municipal
COHDEFOR Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal
COLAP Consejo Local de reas Protegidas
COLPROFORH Colegio de Profesionales Forestales de Honduras
COMDE Consejo Municipal de Desarrollo
COPIN Coordinadora de Pueblos Indgenas y Negros de Honduras
CORAP Consejo Regional de reas Protegidas
COSUDE Cooperacin Suiza para el Desarrollo
DEFOMIN Direccin de Fomento a la Minera
DEMACAN Departamento Municipal de Aguas

EAP Escuela Agrcola Panamericana
ECOJURIS Consultora Especializada en Legislacin y Gestin Ambiental
EHC Euro Honduras Consulting
EIA Evaluacin de Impacto Ambiental
ESNACIFOR Escuela Nacional de Ciencias Forestales
FADM Fondo de Apoyo al Desarrollo Municipal
FAMA Familia y Medio Ambiente
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FEHCAFOR Federacin Hondurea de Cooperativas Agroforestales
FHIA Fundacin Hondurea de Investigacin Agrcola

FHIS Fondo Hondureo de Inversin Social
FORESTA Consultores Forestales Asociados de Honduras
FOSOVI Fondo Social de la Vivienda

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FUNBANHCAFE Fundacin Banco Hondureo del Caf
FUNDEMUN Fundacin para el Desarrollo Municipal
GAMIS Grupos Ambientales Municipales
GEO Grupo Ecologista de Olancho
GFM Gestin Forestal Municipal
GTZ Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica
INDUMALSA Industria Maderera Lepaterique S. A.

INA Instituto Nacional Agrario
INADES Instituto Nacional de Ambiente y Desarrollo
INDUMALSA Industria Maderera Lepaterique Sociedad Annima
INE Instituto Nacional de Estadsticas
INPROFOL Industria de Productos Forestales de Lepaterique
MAFOR Proyecto de Manejo Forestal Sostenible de los Bosques de Conferas
MAMUCA Mancomunidad de Municipios del Centro de Atlntida
MARGOAS Programa Marcala-Goascorn
MOPAWI Desarrollo de La Mosquitia
MUGOLFO Mancomunidad de Municipios del Golfo de Fonseca

OCC Oficina de Cooperacin Canadiense
ODECO Organizacin para el Desarrollo tnico Comunitario
OFM Oficina Forestal Municipal
OFRANEH Organizacin Fraternal Negra de Honduras
ONG Organizaciones No Gubernamentales
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OIMT Organizacin Internacional de Maderas Tropicales
P.A.A.R. Proyecto de Administracin de reas Rurales
PDBL Proyecto de Desarrollo del Bosque Latifoliado
PDF Programa de Desarrollo Forestal

PMA Programa Mundial de Alimentos
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRRAC Programa Regional para la Rehabilitacin de Centroamrica
PROARCA Programa Ambiental Regional para Centro Amrica
PROCAJON Programa de Manejo de la Cuenca de la Represa El Cajn
PROCUENCA Proyecto de Rehabilitacin de la Cuenca del Ro Choluteca
PROECEN Proyecto Estudio Crecimiento Especies Nativas de Inters Comercial en
Honduras
PROGOLFO Proyecto de Conservacin de los Ecosistemas Costeros del Golfo de Fonseca
PROINEL Proyecto Utilizacin Industrial de Especies Forestales menos conocidas en los
Bosques Bajo Manejo Forestal Sostenible
PROLANCHO Programa de Apoyo a los Pequeos y Medianos Productores de Olancho

PROLEA Asociacin para el Fomento Dendroenergtico
PROMAMUCA Proyecto de Fortalecimiento a MAMUCA
PROMANGLE Proyecto de Manejo y Conservacin de los Manglares del Golfo de Fonseca
PROMESAS Programa de Mesas Sectoriales, OCC
PRONADEL Programa Nacional para el Desarrollo Local
PRONADERS Programa Nacional para el Desarrollo Rural Sostenible
PRONOT Programa Nacional de Ordenamiento Territorial
REDIMES Red Integral de Desarrollo Municipal

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REDUMAS Red de Unidades Municipales Ambientales
REMBLAH Red para el Manejo del Bosque Latifoliado de Honduras
SAG Secretara de Agricultura y Ganadera
SERNA Secretara de Recursos Naturales y Ambiente
SINAPH Sistema Nacional de reas Protegidas
SOPTRAVI Secretara de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda
UNAT Unidad Nacional de Apoyo Tcnico
UE Unin Europea
UMA Unidad Municipal Ambiental
USAID Agencia para el Desarrollo Internacional (Estados Unidos)


11
PREMBULO

En Honduras, el modelo actual de manejo forestal est enfrentando serios desafos institucionales,
econmicos y polticos. Los recortes en la administracin forestal del Estado y el aprovechamiento
ilegal se han convertido en retos que ponen en peligro un manejo forestal sostenible. Adems los
aprovechamientos del bosque se ven como el nico mecanismo para generar ingresos que permitan al
sector pblico forestal cumplir con sus obligaciones financieras.

En este contexto, es necesario buscar otras frmulas y la descentralizacin de la gestin forestal,
acordando mayor participacin para los municipios y comunidades, con roles y responsabilidades
bien definidos, controles adecuados y la garanta de revertir un porcentaje significativo en la proteccin
de los bosques. Todo ello representa una apuesta atractiva, a favor de la sostenibilidad del recurso
forestal.

Aunque la participacin de los gobiernos locales en la gestin forestal todava es un fenmeno reciente
y de alguna manera se ha dado de forma irregular, queda claro que la descentralizacin ha generado un
intenso proceso de movilizacin de recursos y capacidades por parte de los municipios y los ha
convertido en la contraparte obligada para la mayora de las acciones, programas y proyectos
ambientales. Hace una dcada, el pas careca de una verdadera capacidad de manejo forestal en los
municipios para complementar las acciones del gobierno central. Hoy da, adems de las fortalezas
propias de los gobiernos locales, existe una institucionalidad - pblica y privada aunque todava dbil
pero que potencialmente puede favorecer el proceso de descentralizacin. Por lo tanto no es de
sorprenderse de la gran diversidad de actividades forestales que se estn dando en los municipios
hondureos con el apoyo directo de los gobiernos locales como lo refleja esta publicacin.

El objetivo principal de esta obra es presentarle a un pblico amplio, un anlisis de esta realidad,
todava desconocida y poco estudiada, y entender mejor la dinmica que se ha creado con el nuevo
protagonismo de los gobiernos locales en la gestin forestal. Las reflexiones sobre las posibles
oportunidades y peligros que pudiera representar el proceso de descentralizacin de la gestin forestal
en Honduras, inspiraron la formulacin de una serie de preguntas centrales que orientaron este estudio
sobre el papel de los gobiernos locales en la gestin forestal.

Qu factores han motivado el proceso de descentralizacin de la administracin del recurso
forestal en Honduras?

Existen experiencias concretas de gestin forestal municipal en el pas, que podran inspirar y
aportar ideas a los debates en marcha y sobre los diseos de nuevas polticas o leyes forestales?

Qu actividades concretas han tomado los gobiernos locales para mejorar la gestin de los
recursos forestales y para mejorar los beneficios que estos proveen?

Qu tipo de apoyo han recibido los gobiernos locales para la administracin de sus bosques?

Qu tipo de relaciones se han establecido entre los gobiernos locales, los actores locales
implicados en la gestin forestal y las agencias centrales?

Esta publicacin presenta el resultado de un proceso extensivo de investigacin en Honduras, dirigido
por el Centro Internacional de Investigaciones Forestales, en colaboracin con varios socios nacionales

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e internacionales. La publicacin se divide en tres partes, empezando con un anlisis general de la
gestin forestal municipal en Honduras, sigue despus una presentacin de siete municipalidades y una
mancomunidad, donde se document la forma cmo los gobiernos locales o sus mecanismos se han
involucrado en la gestin forestal. Una ltima seccin est dedicada a una conclusin general.

Los casos que se presentan en el libro reflejan una gran riqueza y el potencial importante que tiene la
gestin forestal municipal y cmo sta ha florecido en diferentes escenarios. Tambin demuestra las
limitaciones que todava enfrenta la descentralizacin de la administracin de los recursos del bosque.
Los procesos de gestin forestal municipal documentados aqu, presentan resultados muy variados que
obedecen en primer lugar a la gran diversidad de escenarios y especificidades que se dan a nivel local
en cuanto a la estructura productiva del municipio, los sistemas de tenencias de bosques, los actores
involucrados en la gestin forestal, la presencia de ciertas lites locales y el grado de inters y de
avance en la gestin forestal.

Sin embargo, estos mismos procesos demuestran tambin ciertas caractersticas comunes y
compartidas por la mayora de los municipios hondureos entre ellas, que la dinmica econmica local
depende en gran parte de los recursos forestales, que el acceso a los bosques y su aprovechamiento ha
generado fuertes conflictos, que existe cada vez ms apoyo institucional y tcnico para promover y
fortalecer las capacidades de las municipalidades, a efecto de responder a las iniciativas locales de
gestin forestal y que se observa un protagonismo cada vez ms fuerte de las municipalidades en la
toma de decisiones sobre la gestin forestal.

Sobre este ltimo punto existe todava mucha polmica, ya que pareciera que an prevalece una gran
desconfianza a nivel central, en cuanto a las capacidades que tienen las municipalidades para asumir en
forma eficiente este protagonismo. La polmica est reforzada por el temor y la amenaza de perder
autonoma y poder, con la descentralizacin. A esto se debe sumar que existen todava fuertes vacos
de mecanismos institucionales y jurdicos para garantizar que los municipios respondan a los intereses
de las poblaciones locales y que tomen decisiones transparentes. Por lo tanto, en el contexto actual de
reformas institucionales y legales que estn afectando el sector forestal hondureo, no debe sorprender
que el debate sobre la gestin forestal municipal haya tomada mucha fuerza en el pas.

Queda claro que la descentralizacin de la gestin forestal es un proceso irreversible y la cuestin no
radica en si los gobiernos municipales deben jugar un papel mas activo o no. Los casos estudiados aqu
revelan que los municipios ya se estn involucrado en la gestin forestal. La pregunta a la cual se debe
responder es, cmo disear polticas de descentralizacin, que sean verdaderamente democrticas, a
travs de las cuales se pueda mejorar la eficiencia, la equidad y la democracia en la gestin de los
recursos forestales hondureos, en beneficio de un desarrollo local sustentable y que responda a los
intereses nacionales.

La esperanza es que este material, nico en Honduras, sirva para dar pistas a estas preguntas y a todos
los que estn sinceramente interesados en seguir desarrollando el tema de la gestin forestal municipal
en el pas. Tambin se espera que sea til para estimular discusiones entre los diferentes actores
interesados en profundizar sobre el rol potencial de los gobiernos locales en la gestin forestal en el
futuro, y que valga para acercar a los diferentes actores concernidos alrededor de un tema que sin lugar
a dudas, es clave para el desarrollo de Honduras

Los autores


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INTRODUCCIN
En la regin latinoamericana el contenido y alcances de las iniciativas de descentralizacin en el tema
forestal, as como los retos que se enfrentan, varan considerablemente de acuerdo al contexto de los
diferentes pases. Sin embargo, el tema de la descentralizacin toma cada vez ms fuerza en la regin y
las municipalidades tienen ahora la oportunidad de asumir un papel ms fuerte en la gestin de los
recursos naturales y en el acceso a los beneficios que se derivan de ella.

El ao 2002, varias instituciones
1
desarrollaron una iniciativa regional para estudiar la gestin forestal
municipal en Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Bolivia y Brasil. El objetivo principal fue
entender mejor cmo las municipalidades en su papel de gobiernos locales han asumido las
competencias y responsabilidades que se les han otorgado en la gestin de los recursos forestales. El
resultado de estos estudios, compilado en un libro sobre el tema de la Gestin Forestal Municipal en
Amrica Latina, rene una amplia gama de experiencias y enfoques diversos de manejo forestal
municipal y representan una base de conocimiento importante para los gobiernos y las municipalidades
latinoamericanos.

La elaboracin del captulo de Honduras estuvo a cargo de la Consultora Especializada en
Legislacin y Gestin Ambiental (ECOJURIS), con base en fuentes directas, investigacin
documental y entrevistas con personas vinculadas a temas de descentralizacin o los bosques. Parte
fundamental de la investigacin fueron los ocho estudios de caso que se hicieron en diferentes
municipalidades del pas.

La mayora de los municipios de Honduras poseen bosques o reas de vocacin forestal en su
jurisdiccin, pero slo unos pocos han realizado esfuerzos por manejar estos recursos y obtener
beneficios de una gestin forestal desde una perspectiva municipal.

Histricamente la gestin de los recursos forestales la ha ejercido una autoridad central ligada al
ministerio que, bajo diferentes denominaciones, ha administrado los recursos naturales del pas. Los
municipios han tenido muy poca participacin en el manejo de los bosques y escasos beneficios de los
bienes y servicios que ellos se producen.

Como en otros pases del rea, en los ltimos aos se ha iniciado en Honduras, un proceso de
descentralizacin y desconcentracin. La participacin municipal en la administracin de los bosques,
ha aumentado desde que en 1990 se da mayor protagonismo a los gobiernos locales en todas las
actividades que se desarrollan en la jurisdiccin.

El presente trabajo presenta en una primera parte, los resultados del captulo sobre la Gestin Forestal
Municipal en Honduras, ampliando algunas secciones e incorporando nuevas, con el objetivo de contar
con un estudio que de mayor apoyo a los actores involucrados en estos dos interesantes temas; una
segunda seccin est dedicada a estudios de caso sobre Gestin Forestal Municipal.

La primera parte corresponde al diagnstico sobre el papel de los gobiernos locales en el manejo de sus
bosques. Se presentan experiencias positivas, que permiten abrigar esperanzas de que el recurso puede
ser mejor manejado con mayor participacin de los municipios. Tambin hay casos donde pareciera
que no hay perspectivas para que la situacin mejore, dadas las estructuras altamente politizadas de las

1
CIFOR y el CIID en colaboracin con el BID, ASDI, GTZ, FAO, ACDI y otros importantes socios regionales y nacionales.

14
municipalidades, los problemas internos que son propios de los gobiernos locales y otros factores que
perjudican la buena gestin en al mbito local.

En el documento se pretende profundizar esas experiencias, y mediante un proceso de discusin y
anlisis, identificar conclusiones que permitan recomendar acciones realistas para aprovechar el
proceso de descentralizacin y favorecer la gestin forestal municipal.

Para la seccin sobre los estudios de caso, donde se hace un anlisis de la situacin concreta en los
ocho municipios seleccionados, se utilizaron entre otros, los criterios de representatividad de
ecosistemas boscosos, diversidad en tamao del permetro municipal y abarcando dentro de lo posible,
todos los sectores del pas. Tambin se tom en consideracin los gobiernos locales con ms
experiencia en la gestin de recursos, particularmente sobre los bosques.

En el ecosistema de pino fueron seleccionados los municipios de Campamento, Yuscarn, Lepaterique
y Guajiquiro (estos dos ltimos con una alta representatividad de comunidades indgenas, con mayor
nfasis en el caso de Guajiquiro, que es el mejor referente de la etnia Lenca).

En bosques de hoja ancha se seleccion a siete municipios: Tocoa, los cinco agremiados en la
Mancomunidad de Municipios del Centro de Atlntida (Mamuca). Adems, se incluye a Catacamas,
con notable cantidad de bosques latifoliados pero tambin de conferas. Este ltimo caso es especial,
por tratarse del municipio ms grande de Honduras y uno de los mayores de Centroamrica, que
presenta una interesante gestin en materia de bosques.

En el ecosistema de manglar se caracteriz al municipio de Marcovia, ubicado en la zona Sur de
Honduras. Es un caso referente sobre la gestin municipal en una alcalda pequea pero, con grandes
conflictos de inters en torno a la actividad forestal, ya que se presenta aqu el eterno dilema entre la
actividad de proteccin (hay tres reas protegidas declaradas) y la acuicultura, la principal actividad
econmica de la regin, con incidencia sobre el manejo del bosque de mangle.

En los estudios de caso hay diferentes visiones sobre la gestin forestal de parte de los gobiernos
locales. Algunos son optimistas y en plena evolucin y en otros, se observa claramente la incidencia
positiva del manejo forestal en la vida socioeconmica de la poblacin; ciertas municipalidades tienen
tambin una gestin menos visible, pero igualmente importante y con una problemtica forestal
compleja. En todos se observa la posibilidad de un mejor nivel de desarrollo por medio del manejo
racional de los recursos forestales.

Las experiencias son diversas y ricas. Su discusin y anlisis presenta un esbozo de lo que en materia
de gestin realizan los municipios de Honduras, no slo en los bosques ejidales, sino tambin
ejecutando acciones en los bosques nacionales, incluso en los de carcter particular.

Al final, se trata de reflexionar sobre la situacin actual de la gestin municipal sobre los bosques, en el
marco de una poltica nacional de descentralizacin que an no logra resultados tangibles, en parte por
ser un proceso nuevo, pero tambin porque las instituciones se resisten a asumir su nuevo rol, bien
porque esto significa ceder espacio a otros actores o porque se deben asumir nuevas competencias para
las que no se tiene capacidad.

De alguna manera se trata de hacer recomendaciones respetuosas, que en el marco de la autonoma
municipal puedan contribuir a mejorar la gestin de los gobiernos locales sobre sus recursos naturales y
en consecuencia, tengan mejores opciones para impulsar su desarrollo integral sin afectar su entorno
ambiental.


15

GESTIN FORESTAL MUNICIPAL:
UNA NUEVA ALTERNATIVA

16
E Ev vo ol lu uc ci i n n h hi is st t r ri ic ca a d de el l m mu un ni ic ci ip pi io o e en n H Ho on nd du ur ra as s

Al igual que en otros pases de la Amrica hispana, el municipio o ayuntamiento hondureo tuvo su
origen en el modelo espaol, que a su vez, fue una rplica del utilizado por el imperio romano para
establecer unidades administrativas para el control a nivel local y someter a las ciudades conquistadas
donde estas conservaban algn nivel de autonoma.

En 1524, Gil Gonzlez Dvila funda la villa de Triunfo de La Cruz situada en la Costa Atlntica de
Honduras. Era costumbre de los espaoles que en cada una de las villas constituidas se nombraba dos
Alcaldes Ordinarios, cuatro Regidores, un Procurador Sndico y un Escribano; el cuerpo gobernaba en
su jurisdiccin a travs de ordenanzas.

Despus de la independencia se reglamenta el nuevo orden municipal, influenciado por los principios
liberales de la poca a raz de los postulados de la Revolucin Francesa. Es as como la divisin y
administracin del nuevo municipio lleva cua y sello de la Comarca Francesa, su sistema uniforme.

En la Constitucin de la Repblica de 1825 aparece un Jefe Poltico Intendente para cada
departamento, con amplias atribuciones para nombrar Alcaldes de cada pueblo comprendido dentro de
su jurisdiccin. El Alcalde tena que desempear todas sus funciones con subordinacin al criterio del
Jefe Poltico Intendente. Este caso fue el primer rgano de comunicacin del Poder Ejecutivo con las
autoridades de los pueblos.

Con los estatutos polticos siguientes se introducen algunas reformas al sistema municipalista. Uno de
los ms importantes se incorpora en 1831 cuando la Carta Fundamental expresa que el Gobierno Local
de las comunidades recaer sobre las municipalidades electas popularmente. Despus, al Jefe Poltico
Intendente se le va a nombrar como Gobernador Poltico, ttulo que se conserva vigente.

La Constitucin de 1880 incluye captulos ms completos sobre los gobiernos departamentales y
locales. En sta se dispona que podan constituir municipios las poblaciones que tuvieran por lo menos
500 habitantes, agregando que el municipio era autnomo, representado por una municipalidad electa
libremente por el pueblo.

En la Norma Poltica de 1894 se especifica que las atribuciones de las municipalidades son econmicas
y administrativas y su ejercicio es absolutamente independiente sin que ello implicara violentar las
leyes del pas, so pena de incurrir en responsabilidad civil o penal. Un ao despus, el 17 de agosto de
1895, bajo Decreto N 60, se emite la primera Ley Municipal que se ha podido verificar.

La ley mencionada fue reformada varias veces y por lo menos en dos ocasiones fue cambiada
totalmente, hasta que en 1927 se emite la Ley de Municipalidades que estuvo vigente durante dcadas,
pero con perodos donde el municipalismo tuvo fases oscuras, como en la dcada de los 50s, que se
contrajo la administracin pblica, eliminando casi totalmente la autonoma municipal. Los Distritos
Locales y sus jefes, eran nombrados por el Ministro de Gobernacin y Justicia. El manejo del bosque lo
haca el Ministerio de Recursos Naturales, con poca participacin de los municipios.

A principios de aos 60, se reintrodujo la figura del municipio en la Administracin Pblica, pero los
Alcaldes Municipales siguieron siendo nombrados en la misma forma que lo eran los Jefes de Distrito
Local. Su rea de autoridad y responsabilidad era tan limitada que el alcalde apenas llegaba a ser un
funcionario de tercera o cuarta lnea en la estructura gubernamental.

17

La situacin cambi en forma significativa en 1990, cuando una nueva Ley de Municipalidades les
devuelve la autonoma municipal y permite la descentralizacin en la toma de decisiones. Esta nueva
norma legal permite una serie de competencias a los gobiernos locales con relacin al manejo de sus
recursos naturales, particularizando en los bosques que en algunos casos representan el principal
recurso con que cuentan ciertos municipios
2
.

S Si it tu ua ac ci i n n d de el l s se ec ct to or r f fo or re es st ta al l

Se calcula que el 87.7% de la superficie total del pas (112 498 km) est conformada por reas de
vocacin forestal, la mitad de las cuales todava estn cubiertas de bosques. En el ao 2000, se estim
que haba 2.5 millones de hectreas con pinos de diferentes especies y 2.9 millones de hectreas de
bosque latifoliado; 559 mil ha con bosque mixto (COHDEFOR 2001).

Segn el rgimen de propiedad, las reas forestales se clasifican en pblicas y privadas. La primera
categora comprende las reas estatales y ejidales; la segunda, los terrenos forestales en manos privadas
y las reas cedidas en fideicomiso a las comunidades indgenas, bajo la tutela del Estado. Aunque los
datos no son totalmente exactos, se estima que la distribucin de la tierra por rgimen jurdico es la
siguiente: 36% de tierras nacionales, 28% de tierras ejidales y 36% de dominio pleno (UNAT 1999). El
titular del dominio es tambin el dueo de los bosques que comprende y el responsable de su manejo y
administracin
3
.

En las ltimas dcadas, la deforestacin ha alcanzado dimensiones alarmantes y se ha convertido en el
principal problema ambiental de Honduras; se estima que cada ao desaparecen 108 000 ha de bosque
(UNAT 1999). El rea deforestada se estima en 1.65 millones de ha, a un ritmo de 0.7 anual.

Los datos oficiales indican que el ao 2001 el sector de la industria forestal aprovech 832.2 mil
metros cbicos de madera en rollo, que a un precio promedio de 200 lempiras por metro cbico,
significa un ingreso bruto de 166.4 millones de lempiras. 29% de esa madera provino de bosques
nacionales, 15% de tierras ejidales y 56% de reas privadas.

La exportacin de madera aserrada, contraenchapados, destilados de resinas, semillas y otros productos
forestales menores, signific ingresos netos por 213.4 millones de dlares, sin contar con el circulante
en el mercado nacional (COHDEFOR Op cit)
4
.

El principal producto forestal no industrial es la lea, que produce entre 65 y 70% de la energa
consumida en el pas. El 29% de la poblacin urbana y el 100% de la poblacin rural utiliza lea (Jones
1993); el valor de la lea comercializada equivale a 87 000 empleos permanentes (FAO 1999).

A pesar de la inmensa vocacin forestal de Honduras, este subsector contribuye con menos del 4% del
producto interno bruto (SAG 1996), por varias razones: no se considera un valor para el producto
forestal extrado en forma ilegal, que de acuerdo a informes recientes es significativa. Las estadsticas
no contabilizan el producto forestal no industrial, ni todos los bienes y servicios que presta el bosque.

2
La primera parte de esta seccin es una adaptacin de un estudio sobre la Administracin Municipal Hondurea, citado por
Fiallos 1986. Los prrafos finales son una investigacin del autor en la Hemeroteca Nacional.
3
La mayora de las tierras de las municipalidades son de tenencia ejidal, algunas, como la Municipalidad de Catacamas,
tienen tierras que han comprado a dueos particulares y por eso se les denomina tierras privadas municipales.
4
Estos datos reflejan un incremento en relacin a 1999, cuando un estudio calcul en menos de 600 mil metros cbicos de
madera, pero se estima que el potencial de los bosques productivos naturales de pino bajo manejo podra alcanzar los 3,3
millones de metros cbicos de madera, que significara un valor anual de los bosques en pie, de 820 millones de dlares
(UNAT 1999).

18
Por otra parte, el valor agregado de los productos forestales es bajo, con exceso de desperdicio y no se
hace un manejo adecuado de la actividad econmica
5
(Valdivieso, com. pers.).

P Po ol l t ti ic ca as s r re el la ac ci io on na ad da as s c co on n l la a g ge es st ti i n n f fo or re es st ta al l m mu un ni ic ci ip pa al l

En el pas existe un marco general de poltica basado en el principio de descentralizacin, aunque se
reconoce que en los ltimos aos no se han hecho avances significativos. El municipio sigue sin
asumir las responsabilidades que le corresponde; las municipalidades dependen del gobierno central
para obtener los recursos financieros para ejecutar programas y proyectos de desarrollo local (GOH
2001).

En materia de gestin forestal por los gobiernos locales, no hay polticas especficas dentro del Plan del
Gobierno actual (cuatrienio 2002-2005), pero se plantean algunas lneas de poltica que son aplicables
a esta temtica, entre ellas:

- Transferir autoridad, responsabilidades y recursos a los municipios;
- Fortalecer la capacidad tcnica y administrativa de las municipalidades;
- Fortalecer la transparencia de la administracin forestal;
- Garantizar y legalizar la tenencia de la tierra; y,
- Combatir la pobreza y el desempleo en el mbito local.

Diferentes estrategias han sido concebidas para lograr cumplir con esas polticas, entre las cuales
destacan:

- Suscripcin de Pactos para el desarrollo local, con cada municipalidad o mancomunidad para
ejecutar un plan de transformacin y desarrollo;
- Apoyar el proceso de auditora social; y,
- Apoyar el establecimiento de un sistema para la recuperacin de los costos ambientales.

En el marco de polticas forestales, de las reas protegidas y la vida silvestre, la sociedad hondurea
involucrada en el proceso de concertacin prev que el fortalecimiento a las municipalidades, las
Organizaciones No Gubernamentales, ONG y las organizaciones comunitarias sean actores importantes
y las polticas, un instrumento preciso para el manejo forestal sostenible de los bosques
6
.

Asimismo, la suscripcin de convenios o contratos de manejo forestal de corto, mediano y largo plazo,
con estos mismos sectores son elementos coadyuvantes para incorporar a la poblacin en el manejo de
los recursos forestales.

5
Segn Manuel Valdivieso, de COHDEFOR, para incorporar los costos forestales en las cuentas nacionales del Banco
Central, COHDEFOR slo contabiliza la extraccin de madera que recibe mediante subasta, la cual representa el 36% del
volumen real de mercado.
6
El proceso de concertacin de estas polticas fue conducido por la Agenda Forestal de Honduras y fueron aprobadas el ao
2000.

19
Por otra parte, en materia de ambiente se reconoce que el uso del suelo forestal para actividades
agropecuarias causa deterioro ambiental, lo cual se debe a una baja gestin tanto del gobierno central
como de las municipalidades (OHDA/USAID. 2002)
7
, por lo tanto, uno de los objetivos de la
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente es impulsar el proceso de descentralizacin y
transparencia de la gestin ambiental (SERNA 2002).

Adems, dentro del Plan de Accin Forestal (Planfor)
8
, la Corporacin Hondurea de Desarrollo
Forestal (Cohdefor), tiene como una lnea de poltica Lograr la integracin de los Gobiernos Locales,
las comunidades y habitantes rurales a los beneficios del bosque. Para lograr lo anterior el documento
contempla la incorporacin de las municipalidades en el proceso de toma de decisiones, en todas las
acciones que se realicen en la produccin, uso y conservacin de los recursos forestales de sus
jurisdicciones (PLANFOR 1996, Vol. I).

EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

En la dcada de los noventa comenz en Honduras un importante proceso de descentralizacin que se
plasm en diversas leyes y polticas generales y especficas dirigidas a fortalecer los gobiernos locales.
Tambin surgen instituciones, programas y proyectos orientados a fortalecer la descentralizacin y las
capacidades locales.

En el seno de la Secretara de Gobernacin y Justicia se crea el Programa de Descentralizacin y
Desarrollo Local (Proddel), como una propuesta para reducir la pobreza, mediante asistencia tcnica,
catastro, apoyo administrativo y financiero a los municipios seleccionados. Tambin el Fondo
Hondureo de Inversin Social, FHIS, utiliza como poltica la participacin de los municipios para
jerarquizar los proyectos a ejecutar por esta institucin.

Programas como el de Desarrollo Rural Sostenible (Pronaders), Nacional de Desarrollo Local
(Pronadel) y el de Fortalecimiento Municipal y Desarrollo Local (Prodemon), entre otros, se enmarcan
en la descentralizacin y la gestin a travs de los gobiernos locales.

El proceso de descentralizacin en el sector forestal se inici a mediados de los aos ochenta y se
manifest con medidas administrativas orientadas a delegar las actividades de manejo en dos sectores
muy especficos: los empresarios madereros, por medio de las reas Tributarias
9
y las agrupaciones
agroforestales por medio de las reas de Manejo Integrado
10
. Durante los orgenes de la
descentralizacin forestal el papel de las municipalidades en el proceso fue prcticamente nulo, ya que
todos los bosques del pas estaban todava bajo la administracin de un autoridad central.

Los gobiernos locales tomaron mayor protagonismo sobre la gestin de reas forestales en 1990,
cuando la Ley de Municipalidades moderniz el concepto de autonoma municipal y facult a las

7
La relegacin del sector forestal de parte de la actividad agrcolas productiva, ms pujante y que sustituye
necesidades primarias de la poblacin, propicia la creencia errnea de que un desarrollo basado en la produccin
de granos bsicos es ms viable y rentable, que aprovechar la tierra de acuerdo a su uso natural.
8
PLANFOR es el documento base de la Poltica Forestal de Honduras para el periodo 1996-2015, que fue concertado en un
Foro Forestal Nacional donde tuvieron participacin representantes de todos los sectores de la sociedad hondurea.
9
En la dcada del ochenta, todava vigente la poltica del Estado Intervencionista, la Cohdefor asign extensas reas boscosas
a los aserraderos ms cercanos a la zona, para que estos hicieran todas las actividades de manejo (aunque en la prctica se
convirtieron en una especie de coto privado de explotacin).
10
Estas AMI fueron asignadas a grupos dentro del Sistema Social Forestal, en una modalidad de co-administracin que
pretenda lograr un desarrollo integral de las comunidades forestales.

20
alcaldas para recaudar ingresos provenientes del aprovechamiento de sus recursos naturales y
reinvertirlos primordialmente en su manejo y conservacin. Dos aos despus, la Ley para la
Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola permiti que las municipalidades recuperaran el
dominio de los bosques ejidales.

En 1993, la Ley General del Ambiente descentraliz en las municipalidades diferentes acciones de
tutela ambiental, algunas muy ligadas a la gestin forestal, tanto en los bosques productivos, pero en
especial lo referido a la gestin en las reas protegidas y aspectos de reforestacin. Al ao siguiente se
cre la Comisin Ejecutiva para la Descentralizacin del Estado con el objeto de coordinar el Programa
Nacional de Descentralizacin y Desarrollo Municipal. La descentralizacin territorial se consider
como eje fundamental para fortalecer y transferir responsabilidades a los municipios.

Es difcil dar una nocin que abarque todas las posibilidades que se abren en un proceso de
descentralizacin, ya que casi todas las definiciones se refieren a la transferencia formal de poderes a
travs de polticas del gobierno central. Estos conceptos no representan la realidad porque en la
prctica hay dinmicas que surgen tambin desde las instancias locales y las organizaciones de base.
Tambin hay que notar que con frecuencia, la poltica forestal sobre descentralizacin no concuerda
con la poltica nacional sobre descentralizacin o municipalizacin en trminos generales (Larson
2003).

Por descentralizacin se entiende cualquier accin en la cual el gobierno central formalmente cede
poderes a actores o instituciones a niveles ms bajos en una jerarqua poltico-administrativa y
territorial. Tambin est la Descentralizacin desde abajo (o descentralizacin de facto), que es la
toma decisiones por actores locales sin la autoridad especfica otorgada desde el nivel central para
hacerla
11
.

Este proceso ha tenido un impacto importante en la gestin forestal del pas. Desde la perspectiva legal,
se transfirieron a las municipalidades muchas competencias ligadas a la actividad forestal, entre ellas:
elaborar polticas de manejo y administracin directa de los bosques ejidales, coadyuvar en la
ejecucin de la poltica nacional forestal y suscribir contratos, convenios y otras instancias relacionadas
con el manejo del bosque y las reas protegidas.

Con la descentralizacin tambin se han abierto espacios para fortalecer la autonoma municipal,
mediante el otorgamiento de competencias para que los gobiernos locales puedan captar los ingresos
generados por el aprovechamiento del bosque ejidal.

Hasta donde es posible evaluar el proceso ha alcanzado logros notables, pero hay incertidumbre
respecto al xito final. Habr que esperar para observar ms resultados y valorar xitos y fracasos, pero
sin duda, la descentralizacin debe fortalecerse, para que se puedan superar los vacos que se enfrentan
actualmente.

D Do os s e en nf fo oq qu ue es s s so ob br re e u un n m mi is sm mo o t te em ma a

La gestin forestal de las municipalidades se enmarca perfectamente dentro de las polticas de
descentralizacin que actualmente ejecuta el gobierno, y que en el sector forestal tienen su inicio

11
Tambin se ha utilizado `descentralizacin de facto para referirse al vaco dejado por la prdida de autoridad central
(Larson 2003).

21
alrededor de 1984, cuando la Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal empieza un proceso de
traspaso de las empresas estatales hacia el sector privado. Para los gobiernos locales esto se origina en
las competencias que les son asignadas por la Ley de Municipalidades de 1990.

El proceso tiene todas las caractersticas de representar una visin de Estado, y por lo tanto, se debera
reflejar en actos armnicos dentro de los diferentes sectores pblicos, sin embargo, se observan algunas
diferencias segn la ptica de la Cohdefor, que es la autoridad forestal, o de la AMHON, que es una
entidad representativa de los municipios. Estas diferencias pueden captarse en los dos apartados que
siguen, y que resumen las posiciones de ambas instituciones al respecto
12
.

V Vi is si i n n E Es st ta at ta al l d de e l la a G Ge es st ti i n n F Fo or re es st ta al l D De es sc ce en nt tr ra al li iz za ad da a
13

Para la Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal el manejo de los recursos forestales es una
gestin compartida, lo cual se refleja muy bien en la misin actual de la Administracin Forestal del
Estado (AFE), que es de Ejecutar las polticas del Estado en el mbito forestal, de conservacin de las
reas protegidas y la vida silvestre, asegurando el manejo sostenible y rentable de los ecosistemas y
contribuyendo al desarrollo humano integral.

Con base en lo anterior se busca seguir siendo la organizacin pblica lder y orientadora del manejo
del recurso forestal y la conservacin de las reas protegidas y la vida silvestre, con elevada capacidad
tcnica y financiera, para garantizar el mantenimiento permanente de los beneficios directos e
indirectos que los bosques proporcionan a la sociedad.

En relacin con el tema de descentralizacin tiene dos objetivos de desarrollo:

- Fortalecer la capacidad institucional de la AFE, de acuerdo a lineamientos para la nueva
administracin pblica: compacta, transparente, servidora pblica, desconcentrada y
descentralizada, con involucramiento del sector privado y las organizaciones de base;
- Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin rural mediante su
participacin en los beneficios y responsabilidades del manejo forestal y de la conservacin de
las reas protegidas y la vida silvestre
14
.

Gestin Descentralizada

En la institucin se promueven tres tipos de descentralizacin:

- Descentralizacin: gestin regional y local;
- Desconcentracin: municipalizacin (acompaamiento continuo, confianza mutua,
fortalecimiento de capacidades), participacin privada y de comunidades locales;
- Democratizacin o participacin ciudadana en la toma de decisiones.

Al hacer un poco de historia, el manejo forestal de Honduras ha cruzado por diferentes etapas: antes de
1974 imperaba la anarqua basada en el principio de dejar hacer-dejar pasar, hasta que en 1974 se

12
Estas posiciones fueron expuestas durante el Taller sobre Gestin Forestal Municipal, desarrollado en Tegucigalpa, el 19 de
marzo 2003.
13
Resumen del tema desarrollado por el Ing. Carlos H. Sandoval, Jefe del departamento de Manejo Forestal de Cohdefor y
representante Ad hoc del Gerente General de dicha institucin.
14
Por manejo forestal se entiende: La aplicacin de tcnicas destinadas a obtener un mximo provecho econmico del bosque
en forma permanente y sostenible en el tiempo y con el menor dao al ambiente

22
nacionaliza el vuelo forestal, en el marco de un Estado Intervensionista. En 1992 se devuelve el vuelo
forestal al titular de dominio de la tierra y en el 2003, la Administracin Forestal del Estado propugna
por la visin de una gestin forestal compartida.

Bajo el enfoque de gestin compartida, la Cohdefor y las municipalidades se involucran en:

- Ejecucin de proyectos en base a levantamiento de demanda local (identificacin y
jerarquizacin por actores locales);
- Redes de cooperacin horizontal;
- Trinomio gobierno central - gobiernos municipales comunidad;
- Equidad.

La visin compartida se refleja en programas tcnicos que involucran la descentralizacin. En el
Programa de reas Protegidas y Vida Silvestre las municipalidades participan en el Sistema Nacional
de reas Protegidas (Sinaph)
15
, en la integracin o coordinacin de comits regionales y locales de
reas protegidas; en la toma de decisiones, proceso participativo para la elaboracin, revisin y
aprobacin de planes de manejo en reas protegidas y en ciertos casos realizan actividades de co-
manejo de reas protegidas.

Dentro del Programa de Manejo de Bosques se pueden identificar una serie de actividades donde los
gobiernos locales son partcipes o tienen opciones de participacin, entre ellos, la aprobacin de planes
operativos, contratos de manejo de largo plazo, declaratoria de cuencas hidrogrficas, sistema de
control, participacin e inspeccin social y desconcentracin a gobiernos locales
16
.

En el Programa Sistema Social Forestal, las municipalidades, en su carcter de propietarios de bosques
y la Cohdefor como administradora de los bosques nacionales pueden fomentar la forestera
comunitaria, o implementar una estrategia de resinacin donde adems de los propietarios o
administradores de bosques se involucren los campesinos forestales y los empresarios del ramo.

Una percepcin final sobre la visin estatal relativa a la descentralizacin es que los aspectos tericos
de este proceso estn dados, pero se debe trabajar para hacerlo funcional.

V Vi is si i n n d de e l lo os s m mu un ni ic ci ip pi io os s s so ob br re e l la a G Ge es st ti i n n F Fo or re es st ta al l D De es sc ce en nt tr ra al li iz za ad da a
17

El municipio hondureo es una institucin democrtica, autnoma, con autosuficiencia de recursos,
participativa, con autoridad y liderazgo al servicio de la ciudadana. Es la plataforma de la sociedad y
del sistema poltico democrtico hondureo, que aplica los principios de subsidiariedad y de
complementariedad y cooperacin con la administracin del Estado.

La Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON), es una organizacin de carcter nacional, con
una funcin propositiva y negociadora, defensora del proceso democrtico y de la autonoma
municipal; es la entidad representativa de los gobiernos locales como colectivo de municipios.

15
Sistema Nacional de reas Protegidas y Vida Silvestre de Honduras.
16
El proceso de descentralizacin incluye a otros actores adems de las municipalidades, entre ellos, la descentralizacin en
regiones forestales, roles para los gremios forestales, las ONG, industriales, etc.
17
Resumen de la exposicin presentada por la Abogada Orfilia Prez, Asesora Legal de la AMHON y representante del
Presidente de dicha organizacin.

23
La visin de AMHON es que sta debe ser una organizacin beligerante, sostenible, equitativa, y
transparente, con capacidad de gestin, facilitadora en la construccin de la institucionalidad del
Municipio Moderno y el Fortalecimiento de la Autonoma Municipal.

Se busca construir la institucionalidad del municipio moderno y el fortalecimiento de la autonoma
municipal en el marco de la gestin integral de los recursos municipales, tomando en consideracin los
principios y criterios de libre administracin y la toma de decisiones propias dentro de la ley marco
legal compatible, definicin clara de competencias, visin estratgica de desarrollo, enfoque
intersectorial y sobre el tema que nos ocupa: la incorporacin del tema forestal dentro de la Agenda
Municipal.

Con el proceso de Descentralizacin los municipios buscan entre otras cosas:

- Regular el aprovechamiento ptimo y sostenible de los recursos
- Promover la participacin ciudadana
- Generar seguridad jurdica y
- Fortalecer la autonoma municipal

Es de destacar la importancia de los gobiernos locales como gestores descentralizados del territorio e
instrumentadores de polticas de Estado en el territorio municipal. La gestin eficiente de los recursos
forestales es uno de las apuestas ms esperanzadores para impulsar el desarrollo de aquellos
municipios que tienen bosques o potencial forestal.

Es importante que exista una voluntad poltica del Gobierno Central, para impulsar estos procesos y
establecer Polticas de Estado, coherentes y oportunas. Tambin es esencial que las instituciones
vinculadas a la gestin forestal coordinen sus actividades, a efecto de hacer ms viable y eficiente el
manejo forestal.

La AMHON, para facilitar la coordinacin con las municipalidades, ha promovido las
mancomunidades de municipios, como forma de asociacionismo municipal para que en forma
coordinada puedan obtener una mejor racionalizacin de sus recursos naturales, una eficaz
administracin y un mayor control en la recaudacin de tributos.

De igual manera, que en forma mancomunada los municipios puedan suscribir convenios o acuerdos de
cooperacin y colaboracin con organismos nacionales e internacionales.
RECUADRO 1
Asociacionismo para la gestin municipal de recursos naturales (el caso Mamuca)
En el departamento de Atlntida hay ocho municipios. Los cinco que se encuentran en el centro renen similares condiciones:
superficie menor, infraestructura municipal escasa y una fuerte presin que la poblacin humana ejerce sobre los recursos
naturales. Por tal razn, deciden unirse en una mancomunidad y el 2001 es creada la Mancomunidad de Municipios del Centro
de Atlntida Mamuca, como una iniciativa municipal de los alcaldes de los municipios de Arizona, Esparta, La Masica, San
Francisco y El Porvenir.
El mbito espacial de Mamuca es pequeo si se le compara con el resto del pas. La superficie total de los cinco municipios
equivale a casi la mitad del rea total del departamento, pero slo representa el 1.78% de la superficie total del pas. Sin
embargo, la actividad forestal en el territorio es notable: cuatro reas protegidas y remanentes de bosques a nivel de las
comunidades locales, que generan beneficios ecolgicos y econmicos.
Tambin hay serios problemas que enfrentar: la tala ilegal de madera, drena significativamente los ingresos de los municipios
y afectan los bosques; la deforestacin provoca cada vez ms problemas para la calidad y cantidad del agua que llega a los
habitantes.

24
Aunque la experiencia de las mancomunidades en relacin con la gestin de recursos forestales y naturales en general es
escasa, es interesante explorar esta modalidad para diversificar las opciones de manejo de bosques y otros recursos, en el
marco del proceso de descentralizacin que actualmente se impulsa en el pas.
Como estudio de caso de gestin forestal, Mamuca es atractivo, porque adems de las ventajas para una adecuada
movilizacin de insumos, presenta diferentes elementos en relacin con los recursos naturales y el ambiente: bosques
productivos y reas protegidas, microcuencas con problemas de manejo, conflictos de uso y acceso a la tierra y a los recursos
naturales, diversidad de actores, presencia de comunidades tnicas, etc. Pero no es un esfuerzo aislado, actualmente hay 54
organizaciones de municipios que buscan soluciones conjuntas a problemas comunes.

EL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA GESTIN FORESTAL

L La a l le eg gi is sl la ac ci i n n v vi ig ge en nt te e

Hay por lo menos tres normas legales importantes referidas a aspectos forestales: la Ley Forestal
(Decreto N 85 de 1972), la ley de creacin de la Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal
(Decreto Ley 103 de 1974) y la ley para la Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola (Decreto
31-92 de 1992). La Ley Forestal regula todos los aspectos tcnicos y administrativos relacionados con
la materia y con el funcionamiento de la Administracin Forestal del Estado. Tambin contiene
disposiciones que involucran a las municipalidades y se refieren, entre otras cosas, a su rol en la
declaratoria de reas protegidas, la proteccin de los bosques en caso de incendios, plagas o
enfermedades y la recepcin de ingresos en reas ejidales.

El Decreto Ley 103 de 1974, cre la Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal (Cohdefor), como
la institucin representativa de la AFE. Con esta ley se limit el acceso al bosque para la poblacin en
general y los bosques del pas quedaron sometidos a la administracin del Estado, el cual asumi la
potestad de realizar todas las actividades de manejo: industrializacin, transformacin y
comercializacin. A raz de esta reforma, los propietarios de la tierra, entre ellos las municipalidades,
quedaron como beneficiarios indirectos del recurso forestal con derecho a recibir una exigua
devolucin por el aprovechamiento del bosque.

La Ley para la Modernizacin y el Desarrollo del Sector Agrcola devolvi el rea forestal a los
propietarios de la tierra. Los bosques pasaron a ser parte del patrimonio de los particulares en las tierras
privadas, y de las municipalidades en las reas ejidales. El papel del Estado qued limitado a la
administracin directa de las reas nacionales a travs de la Cohdefor y a regular el recurso en general,
a travs de normas traducidas en planes de manejo.

Adems de las mencionadas, existen por lo menos veinte normas legales que contienen disposiciones
aplicables a la materia forestal: artculos constitucionales, leyes ambientales, leyes de turismo, el
ordenamiento jurdico municipal, el Cdigo Penal, el Cdigo Civil, la Ley de Concesiones y la Ley de
Incentivos a las Energas Renovables, entre otras. Cabe sealar que, en general, el ordenamiento
jurdico forestal hondureo es amplio y disperso y muchas de sus disposiciones son poco claras e
incluso obsoletas. Para corregir esta situacin, se han preparado algunos proyectos de ley que estn en
proceso de discusin en el Congreso Nacional.

Es importante sealar, que adems de otras competencias que se enumeran ms adelante cuando se
refiere al sector forestal, la Ley de Municipalidades vigente contempla una coordinacin
interinstitucional cuando se presenta la situacin de concurrencia en el aprovechamiento del recurso
forestal y la extensin de la Licencia Municipal por este concepto.


25
P Pr ro oy ye ec ct to os s d de e l le ey y v vi in nc cu ul la ad do os s a a l la a g ge es st ti i n n f fo or re es st ta al l m mu un ni ic ci ip pa al l

De los proyectos que se discuten en el Congreso Nacional, por lo menos tres se relacionan en forma
directa o indirecta con la gestin de las municipalidades en materia de bosques: la Ley Forestal de las
reas Protegidas y la Vida Silvestre, la Ley de Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos
para el Desarrollo Sostenible y, la Ley General de Aguas. Todos estos proyectos estn en la Comisin
de Dictamen o ya han sido discutidas en un primer debate, pero su aprobacin depende de una voluntad
poltica que no se percibe claramente, por lo menos en lo que respecta al sector forestal.

El anteproyecto de Ley Forestal, de reas Protegidas y Vida Silvestre es, probablemente, el
instrumento jurdico que tiene mayor relacin con la gestin forestal municipal. Contiene normas de
manejo diseadas para fortalecer la capacidad de los gobiernos locales de administrar las tierras
ejidales con vocacin forestal. La Asociacin de Municipios de Honduras y algunos alcaldes
municipales, participaron en la fase de concertacin del proyecto, que comenz en 1998 y ha sido
facilitado por el foro denominado Agenda Forestal Hondurea.

Una de las principales innovaciones de este proyecto es dotar de fondos a los municipios para financiar
actividades forestales, a fin de que puedan enfrentar la responsabilidad del manejo de los bosques en su
jurisdiccin. Segn el proyecto cada municipalidad podr constituir su propio fondo con el 30% del
valor de los aprovechamientos forestales en reas municipales, el 100% del valor de las multas
forestales y el 10% de los ingresos por los aprovechamientos realizados en bosques estatales dentro del
mbito municipal.

P Pr ri in nc ci ip pa al le es s i in ns st ti it tu uc ci io on ne es s e en n l la a g ge es st ti i n n e es st ta at ta al l d de e r re ec cu ur rs so os s f fo or re es st ta al le es s

Las entidades pblicas que tienen mayor involucramiento en la administracin forestal nacional son: la
Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG), que tiene funciones normativas y define las polticas
forestales; la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (Serna), que dicta las polticas sobre reas
protegidas y vida silvestre y la Cohdefor, que es la responsable de la ejecucin de esas polticas y de la
estructura del Sistema Nacional de reas Protegidas.

La Cohdefor es una institucin descentralizada con personera jurdica y patrimonio propio. Es el
organismo ejecutor de la poltica forestal del Estado y su objetivo es lograr un aprovechamiento ptimo
de los recursos forestales, asegurando su proteccin, mejora y conservacin; tambin debe generar
fondos para el financiamiento de programas estatales. Adems de las oficinas centrales, la Cohdefor
tiene doce oficinas regionales, las cuales se subdividen en Unidades y Sub-Unidades de Gestin
Forestal. Tiene presencia en todo el pas, ofreciendo una cobertura nacional, regional y local.

Como parte del sistema vinculado a la gestin forestal, las municipalidades tienen una actuacin
importante en su doble condicin de organismos autnomos con responsabilidades especficas
atribuidas por la ley para proteger y conservar los recursos naturales y como propietarias de bosques o
de reas forestales que requieren manejo. Del rol de los gobiernos locales se ocupa ampliamente este
libro.

Otras instituciones pblicas que cumplen funciones especficas son: la Fiscala Especial del Medio
Ambiente, dependencia del Ministerio Pblico, y la Procuradura del Ambiente, que es un rgano
desconcentrado. Estos dos rganos tienen la responsabilidad de tutelar los intereses de la sociedad y del
Estado respectivamente, en materia ambiental.


26
Tambin ejercen competencias de gestin forestal el Departamento de Auditora Ambiental,
dependencia del Tribunal Superior de Cuentas, los Juzgados o Tribunales de la Repblica, cuando hay
presencia o presuncin de delitos forestales y la Polica Nacional, en operativos combinados de control
de las actividades forestales (en el bosque, carreteras o planteles donde hay productos forestales).

E El l m mu un ni ic ci ip pi io o d de e h ho oy y

ESTRUCTURA MUNICIPAL Y LA TOMA DE DECISIONES

El territorio hondureo est dividido en 18 departamentos que agrupan 298 municipios autnomos.
Adems de la cabecera, cada municipio incluye ciudades, aldeas y caseros. En los departamentos el
poder legal lo ejerce un gobernador nombrado por el Poder Ejecutivo; los municipios son
administrados por corporaciones municipales electas popularmente
18
. La administracin y la
representacin legal de la municipalidad corresponden al alcalde.

La Corporacin Municipal, que es el rgano deliberativo de la Municipalidad, electa por el pueblo y
mxima autoridad dentro del trmino municipal. Est integrada por el Alcalde Municipal, un Vice
Alcalde y Regidores Propietarios, acorde al nmero de habitantes. Es comn que uno de estos
regidores presida la Comisin Ambiental, de donde dependen los asuntos forestales.

Los mecanismos de consulta para la adopcin de decisiones en el mbito local son los plebiscitos y los
cabildos abiertos. Muchas instituciones y proyectos, como el Fondo Hondureo de Inversin Social
(FHIS) y el Programa Nacional de Desarrollo Local, basan su planificacin y asignan sus recursos en
funcin de las decisiones de los representantes comunales. Los proyectos de cooperacin tambin se
apoyan en los cabildos en su fase de planificacin.

Los convenios de delegacin de competencias son otra herramienta para la descentralizacin prevista
por el marco legal hondureo. Los suscriben las municipalidades y las autoridades nacionales que
administran recursos naturales y pueden convertirse en mecanismos imprescindibles para la toma de
decisiones, ya que se requiere el acuerdo de ambas partes para decidir sobre el aprovechamiento de los
recursos naturales de las municipalidades.

Los Consejos de Desarrollo Municipal (Codem) y los Consejos Locales de reas Protegidas (Colap),
son dos figuras importantes dentro de la estructura municipal que estn ligadas a la toma de decisiones
en el mbito local; estos colectivos involucran a las fuerzas vivas del municipio en la bsqueda de
solucin a problemas concretos en cuestiones de reas protegidas.

RECUADRO 2
Un Mecanismo de Participacion y Poder Local
Aunque se rige por las leyes generales del pas, el municipio Lenca de Guajiquiro ha adoptado como propio el modelo de un
Consejo Municipal de Desarrollo (Comde), como una forma de participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre los
asuntos que les competen. Esta variante no figura con ese nombre en la Ley de Municipalidades y tampoco su estructura,
funcionamiento y alcances, pero funciona eficientemente.

18
La Corporacin Municipal es el rgano deliberativo de la municipalidad, electa por el pueblo y mxima autoridad dentro
del trmino municipal y de acuerdo a la ley le corresponde una serie de atribuciones (Art. 25, Ley de Municipalidades).

27
En el Comde se observan las posiciones ms diversas, pero una de las mayores preocupaciones que siempre ha mantenido la
poblacin lenca es el cuido de sus bosques, porque los consideran como un legado de sus antepasados y casi como su nico
patrimonio. En consecuencia, un tema obligado de casi todas las reuniones del Comde es el anlisis sobre el estado de los
recursos naturales, en especial los bosques. Existen casos concretos donde el Consejo ha bloqueado o revocado decisiones de
la Alcalda, en cuanto al manejo de sus bosques.

El Comde demuestra que, aunque seguramente quedan reminiscencias de caciquismo -en algunas comunidades ms fuerte que
en otras- es posible impulsar procesos de participacin ciudadana y abrir espacios para el debate formal de los asuntos de
inters comn. No solamente para criticar las actuaciones de las autoridades sino, tambin, para proponer soluciones.

RECURSOS ECONMICOS DE LAS MUNICIPALIDADES

De acuerdo con la Ley de Municipalidades, las fuentes de ingresos municipales se agrupan en dos
categoras: las tributarias, es decir, impuestos, tasas, servicios y contribuciones, y las no tributarias, que
corresponden a ingresos percibidos por concepto de ventas, transferencias, subsidios, herencias,
legados, donaciones, multas, recargos, intereses y crditos.

El 5% de los ingresos tributarios del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Repblica se
reparte entre todas las municipalidades en partidas trimestrales. Los montos recibidos son
proporcionales al nmero de habitantes, segn el ltimo censo de poblacin
19
.

Hay varias formas de obtener ingresos provenientes de la gestin forestal, tanto a travs de impuestos,
como de transferencias y del aprovechamiento directo del bosque. En el caso de los bosques ejidales,
las municipalidades pueden aprovecharlos directamente o suscribir un contrato de aprovechamiento
con un tercero, obteniendo ganancias en forma directa. Si el bosque es nacional, la Cohdefor debe
transferir a la municipalidad el 1% del valor del aprovechamiento realizado en su territorio; si el
aprovechamiento se realiza mediante el procedimiento de subasta, el porcentaje de la municipalidad
corresponde al 10% de los ingresos generados
20
.

Aunque en el aprovechamiento de los bosques privados las municipalidades no reciben porcentajes,
siempre pueden beneficiarse mediante el cobro de impuestos por autorizaciones de funcionamiento
para industrias, comercios y servicios, incluidas las empresas forestales. Adems, la Ley de
Municipalidades les permite imponer impuestos por la extraccin y explotacin de recursos naturales
dentro de su territorio, incluyendo el aprovechamiento de madera y otros productos forestales, como la
resina.

Siempre con carcter de impuestos, las municipalidades tienen la opcin de percibir ingresos por
servicios de bomberos. En el caso de la gestin forestal, esto aplica si se organizan brigadas contra
incendios. Tambin perciben ingresos por la venta de tierras urbanas
21
e incluso por el usufructo de
predios ejidales, lo que es ms frecuente en terrenos forestales.

LA GESTIN AMBIENTAL EN LOS MUNICIPIOS

19
En la prctica, las municipalidades no siempre reciben el monto correspondiente, ya sea porque no lo gestionan o porque el
gobierno central, de mutuo propio, les asigna un porcentaje menor.
20
Esta fue una medida de fortalecimiento de los municipios tomada despus del huracn Mitch, en diciembre de 1998.
21
Las municipalidades tienen un campo de accin limitado, pues en los terrenos urbanos normalmente se titulan predios muy
pequeos y en las reas rurales, la titulacin y venta corresponde al Instituto Nacional Agrario. Sin embargo, la
municipalidad percibe ingresos directos en el primer caso e indirectos en el segundo.

28

Aunque est disperso en varias normas legales, el papel de las municipalidades en la problemtica
ambiental est resumido en el artculo 83 de la Ley General del Ambiente.

Dicha disposicin legal prescribe que: "Los organismos del Estado que tienen competencia en materia ambiental
ejercern acciones de inspeccin y vigilancia, y para ese efecto, sus funcionarios y empleados estn investidos de
autoridad suficiente para inspeccionar locales, establecimientos o reas especficas o para exigir a quien
corresponda, la informacin que permita verificar el cumplimiento de las disposiciones legales correspondientes".

El mismo precepto legal dispone que las municipalidades deben cumplir acciones de inspeccin y
vigilancia en los mbitos de su competencia y jurisdiccin y a la vez abre el espacio necesario para que los
gobiernos locales puedan establecer programas especiales de reconocimiento pblico para las personas
naturales y jurdicas que realicen acciones de prevencin y mejoramiento ambiental en sus respectivas
comunidades.

Por otra parte, en la Ley de Municipalidades se establece la facultad que tienen los gobiernos locales para
recaudar sus propios recursos, e invertirlos en beneficio del Municipio, con atencin especial en la
preservacin del medio ambiente.

Entre otras, las municipalidades tienen las atribuciones de proteger la ecologa, el medio ambiente y
promover la reforestacin, as como suscribir convenios con el Gobierno Central y otras entidades
descentralizadas con las cuales concurra en la explotacin de los recursos naturales. Estas autoridades
centrales que acuerden convenios con las Municipalidades, otorgarn permisos o contratos,
observando lo prescrito en los convenios;

Dentro de la ley tambin se plantean algunos objetivos ambientales para las municipalidades, destacando
claramente los de proteger el ecosistema municipal y el medio ambiente y racionalizar el uso y explotacin
de los recursos municipales.

RECUADRO 3
Una Gestin Ambiental diferente
La gestin que los Gobiernos Locales pueden hacer en su jurisdiccin para proteger el ambiente y los recursos naturales vara
de acuerdo a sus circunstancias particulares. En algunos municipios de la Zona Sur y de otras regiones del pas, la situacin
ambiental parece ser muy limitada, pero si se observa con detenimiento, es posible apreciar riqueza y biodiversidad en
cualquier municipio. Un buen ejemplo de esto es Marcovia.
En Marcovia, uno de los municipios sureos, estn representados seis sistemas ecolgicos: aguas interiores, islas,
humedales, planicies, laderas y montaas. Existen cuencas de inters y cuatro quebradas e igual nmero de lagunas, que
representan una notable capacidad hdrica para las actividades productivas de la zona.
La flora en el municipio est constituida por bosques de mangle, rboles dispersos de especies propias del trpico seco y
especies arbustivas, caractersticas de las zonas de barbecho. En los humedales o esteros, predomina el bosque de manglar,
compuesto por cuatro especies diferentes: mangle rojo, mangle blanco, curumo y botoncillo.
En tierra firme se encuentran pequeos rodales o rboles dispersos de especies propias del bosque tropical seco. Las ms
comunes son: Brasil, carbn, jcaro, guanacaste, carreto y nacascolo.
Con la existencia de camaroneras y otras industrias que se desarrollan en torno a los bosques de mangle, la gestin ambiental
enfrenta un dilema permanente: el uso econmico de los recursos o el desarrollo sostenible.


29
LAS UNIDADES MUNICIPALES AMBIENTALES

Las Unidades Municipalidades Ambientales (UMA), son rganos administrativos dependientes de la
municipalidad respectiva, que apoyan a la Serna en diferentes asuntos: la elaboracin de trminos de
referencia de proyectos, las evaluaciones de impacto ambiental, el seguimiento y control ambiental y la
comprobacin de denuncias por infracciones a la proteccin del ambiente y los recursos naturales. En
materia forestal, entre otras actividades, se encargan de la produccin de plantas en viveros, proteccin
de bosques e inspecciones varias.

El origen de estas unidades est en el Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impactos
Ambientales; son obligatorias, pero por lo general se organizan segn el nivel de desarrollo del
municipio. El proceso de formacin ha sido lento y gradual; comenz en 1995, con la incorporacin de
20 municipalidades, amparadas en el Programa de Desarrollo Ambiental ejecutado por la Serna con el
apoyo financiero del Banco Mundial. Posteriormente, otras 40 municipalidades se incorporaron al
proceso, en el marco de diversos programas de la Fundacin para el Desarrollo Municipal (Fundemun).

De acuerdo con los datos suministrados por la Direccin General de Gestin Ambiental de la Serna
22
,
en el 2001 haba 183 Unidades Municipales Ambientales, que representan el 61% de los municipios
del pas. Estas UMA tienen diferentes niveles de organizacin; algunas han sido creadas hace muy
poco, otras estn plenamente consolidadas y con frecuencia han contado con el apoyo de algn
proyecto o programa externo.

La AMHON y Fundemun han tenido un papel clave en el proceso de formacin de las UMA; la
primera, acompaando el proceso, la segunda, como responsable directa de la formacin de Unidades
en 40 municipios de 16 departamentos. Adems, varias ONG y una gran cantidad de proyectos ligados
a diferentes agencias internacionales de cooperacin dan apoyo a las UMA.

C Ca ap pa ac ci id da ad d d de e g ge es st ti i n n y y f fu un nc ci io on ne es s d de e l la as s U UM MA A

Las Unidades Municipales Ambientales tienen la potestad de negociar proyectos o ejecutar acciones
relacionados con la gestin forestal, como el manejo de cuencas hidrogrficas, el manejo y la
administracin de bosques, la elaboracin de proyectos procesadores de la madera (por ejemplo, un
aserradero municipal) y otras tareas afines.

En el legislacin ambiental y municipal, y especialmente en el Reglamento de las UMA se establecen
las funciones que pueden desarrollar estas unidades en materia de administracin forestal, las que se
presentan en el recuadro siguiente.

Tabla 1. Funciones de las UMA en relacin con la gestin forestal
23

Motivar a las fuerzas vivas de la localidad para que participen en la preservacin
forestal.

22
Esta autoridad ambiental fue creada en 1993 como Secretara del Ambiente (Seda); tres aos ms tarde, en virtud del
Programa de Modernizacin del Estado, se convirti en la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (Serna).
23
Tomado del Reglamento de Unidades Municipales Ambientales (ANED 1999).

30
Recibir y atender denuncias sobre problemas que afecten el bosque y aplicar los
correctivos pertinentes.
Promover y organizar campaas educativas para la preservacin del bosque.
Impulsar acciones de control de incendios, plagas y enfermedades forestales.
Planificar y ejecutar las actividades relacionadas con el manejo de los recursos
forestales.
Promover actividades de reforestacin en las micro-cuencas y en otras reas del
municipio.
Implementar y dar seguimiento a planes de manejo forestal en el mbito municipal.
Proponer normas de explotacin y venta de los recursos forestales y vigilar su
cumplimiento, los contratos y las operaciones.
Preparar bases tcnicas para la explotacin y comercializacin de los recursos
naturales municipales.
Proponer polticas para mejorar el manejo de los recursos forestales en el municipio.
Promover y conducir el inventario de los recursos forestales municipales.
Supervisar y ejecutar, en coordinacin con la Cohdefor, los programas de
reforestacin en el territorio municipal.

LAS OFICINAS FORESTALES MUNICIPALES

La figura de la Oficina Forestal Municipal (OFM) se remonta a la primera mitad del siglo XX, cuando
algunas municipalidades, con abundancia de bosques productivos, las crearon con el objeto de ejercer
algunos controles sobre las actividades forestales que se hacan dentro de su jurisdiccin.

En la actualidad, en ciertas Municipalidades se conserva la figura de la OFM que por lo general, opera
simultneamente con la UMA, sin una definicin clara de los roles de cada una.

Las OFM tienen la responsabilidad de elaborar y dar seguimiento a los planes de manejo forestal y
coordinar las actividades correspondientes. Por lo general reciben apoyo tcnico de los proyectos
forestales que trabajan en la zona, pero a medida que se fortalecen, operan en forma autnoma. Este es
el caso de los municipios de Lepaterique y Yuscarn, en los departamentos de Francisco Morazn y El
Paraso.

Las actividades propias de las OFM son las siguientes:

Elaborar los planes de manejo forestal y los planes operativos
Preparar y ejecutar los planes de proteccin
Establecer viveros forestales
Capacitar a los usuarios del bosque
Brindar asistencia tcnica a las empresas comunitarias


31
MECANISMOS Y MODALIDADES DE PARTICIPACIN

El proceso de descentralizacin, desconcentracin y municipalizacin y una creciente participacin
ciudadana han generado diferentes mecanismos de participacin en la gestin de los recursos naturales
de las municipalidades, algunos de ellos orientados a la gestin forestal. En la tabla siguiente se
presentan once de esos mecanismos; los seis primeros fueron creados por ley; los restantes han sido
propiciados por programas o proyectos de apoyo a los municipios, con la participacin de las
municipalidades y las organizaciones locales.

Tabla 2. Mecanismos y modalidades de participacin

MECANISMO

DESCRIPCIN
Patronatos A travs de ellos, las fuerzas vivas locales inciden en las diferentes
reas del quehacer municipal. A veces se constituyen por impulso de la
misma municipalidad.
Plebiscito Mediante este instrumento se convoca a todos los vecinos para tomar
decisiones sobre asuntos importantes, entre ellos, la gestin o defensa
de los recursos naturales.
Cabildos abiertos Asambleas de los representantes de las organizaciones locales para
discutir aspectos que afectan a la comunidad. Es el mecanismo de
comunicacin ms directo entre la municipalidad y los ciudadanos.
Mancomunidad de
municipios
Asociaciones de municipios que se organizan para mejorar la
incidencia poltica y la coordinacin institucional, compartir
capacidades y unir esfuerzos de gestin para satisfacer un inters
comn.
Consejos de reas
Protegidas
Mecanismos de participacin para administrar las reas protegidas que
funcionan en el mbito nacional, regional y local.
Cooperativas
agroforestales
Agrupaciones de campesinos que realizan actividades de extraccin y
aprovechamiento de resina, madera y otros productos forestales en
bosques nacionales o ejidales, con la autorizacin de la municipalidad.
Adems, contribuyen con la proteccin del bosque.
Consejo Consultivo
Forestal
Creado con la participacin de la Cohdefor y algunos proyectos
forestales y afines con la finalidad de optimizar recursos y esfuerzos
para la gestin forestal.
Organizaciones tnicas En las municipalidades donde hay comunidades indgenas, stas
organizaciones ejercen una presin muy fuerte con relacin al manejo
de los recursos forestales.
Comit Forestal
Comunitario
En Yamaranguila y otros municipios fronterizos con El Salvador, es el
rgano asesor de la municipalidad en aspectos forestales; est integrado
por grupos interesados en el desarrollo comunitario.
Foro Local Forestal Su objetivo es la transparencia en las actividades forestales. Lo preside
una autoridad moral, con frecuencia la Iglesia Catlica. Funciona en
algunos municipios de Olancho.
Fideicomiso con
Programa de Manejo
Es una herramienta de apoyo financiero usada en 17 municipios de
Olancho para financiar actividades forestales.

32

MECANISMO

DESCRIPCIN
Forestal

COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES MUNICIPALES EN EL MANEJO DE
RECURSOS FORESTALES

G Ge es st ti i n n m mu un ni ic ci ip pa al l e en n l lo os s b bo os sq qu ue es s e ej ji id da al le es s

El marco legal forestal hondureo establece que, en el caso de bosques productivos, las
municipalidades pueden otorgar los contratos de aprovechamiento de los recursos. Sin embargo, la Ley
de Municipalidades (artculo 11, numeral 13) seala que, cuando hay intereses de la Cohdefor en el
aprovechamiento, se deben definir las responsabilidades y derechos de cada ente. En la prctica, esta
disposicin se ha interpretado en diversa forma para los bosques nacionales y los ejidales. En el primer
caso, la Cohdefor hace el plan de manejo y comercializa la madera en pie; en los bosques ejidales, la
municipalidad puede aprovechar directamente el bosque o ceder sus derechos a un tercero mediante un
contrato, previa elaboracin de un plan de manejo, que debe ser aprobado por la Cohdefor.

En general, tanto la Ley de Municipalidades como otras normas jurdicas, en especial la legislacin
ambiental y forestal, otorgan diversas competencias que permiten a las municipalidades manejar los
recursos forestales en su jurisdiccin. En el siguiente recuadro se presentan las principales
competencias de los gobiernos locales para administrar los bosques ejidales por rea temtica.

Competencias de las municipalidades en la gestin de las reas forestales ejidales
REA
TEMTICA
COMPETENCIA

Aprovechamiento

Racionalizar el uso y la explotacin de los recursos municipales.

reas protegidas

Crear reas municipales sujetas a conservacin.
Dar audiencia en el trmite de inclusin de reas forestales ejidales en el
Catlogo Pblico Forestal Inalienable.

Recursos
econmicos

Obtener recursos e invertirlos en la proteccin del ambiente.
Cobrar impuestos por extraccin o explotacin de recursos forestales.

Proteccin

Proteger el ecosistema municipal y el medio ambiente.
Preservar los bosques y dems elementos que intervienen en el proceso
hidrolgico.
Manejar, proteger y conservar las cuencas, fuentes y depsitos de agua.
Participar en la prevencin de incendios, plagas y enfermedades
forestales.

Administracin y
normativa

Otorgar permisos para el establecimiento de industrias forestales.
Coadyuvar en la administracin de las reas protegidas de la jurisdiccin.
Otorgar permisos o contratos junto con la autoridad forestal, cuando
concurran en la explotacin del bosque.

33
REA
TEMTICA
COMPETENCIA

Participacin
ciudadana

Informar a la poblacin sobre el manejo y la administracin de los
bosques ejidales.
Reconocer la labor de los ciudadanos que colaboren en la proteccin de
los recursos ambientales y forestales del municipio.

Reforestacin

Promover proyectos de reforestacin.
Ejecutar trabajos de reforestacin en las fuentes de abastecimiento de
agua.

Control y
vigilancia

Supervisar el cumplimiento de las normas relacionadas con las industrias
y el tratamiento de los desechos.
Vigilar las reas protegidas y las fuentes de abastecimiento de agua.

Adems de las competencias descritas en el cuadro anterior, la Ley de Incentivos a la Forestacin,
Reforestacin y Proteccin del Bosque aprobada en 1994, abre la posibilidad para que las
municipalidades que administran o aprovechan los bosques ejidales puedan obtener incentivos por esa
gestin. Segn esta Ley, el Estado debera crear un Fondo Forestal, aportando un capital de diez
millones de lempiras que se incrementara con recursos de la gestin forestal y administrado por la
Cohdefor. Sin embargo, aunque la ley estableca que el Fondo deba reglamentarse y aplicarse en un
plazo de seis meses, an no se ha aplicado y el sistema de incentivos no ha funcionado. Esto indica que
no ha habido inters poltico en reglamentar esa ley y mucho menos en crear el Fondo Forestal; por
otra parte, los mecanismos de acceso a los incentivos mencionados en la ley son poco claros.
G Ge es st ti i n n m mu un ni ic ci ip pa al l e en n b bo os sq qu ue es s n na ac ci io on na al le es s y y p pa ar rt ti ic cu ul la ar re es s y y e en n r re ea as s
p pr ro ot te eg gi id da as s
Aunque las municipalidades no tienen competencias directas en la gestin de los bosques nacionales y
privados, deben conocer el aprovechamiento que se realice en ellos y coordinar con la Cohdefor las
actividades de gestin forestal. Para esto, pueden suscribir convenios de delegacin de competencias o
de cooperacin.

Algunas de las competencias generales que tienen las municipalidades en los bosques nacionales y
privados son:

Opinar en el proceso de creacin, modificacin o supresin de reas forestales protegidas y
participar en su administracin y desarrollo.
Prevenir y controlar la contaminacin, incluida la que produce la industria forestal.
Participar en la planificacin y desarrollo de campaas de proteccin forestal.
Percibir los ingresos derivados de la operacin de industrias forestales y de la extraccin y
explotacin de los productos del bosque en su jurisdiccin.
Recibir, de manos de la Cohdefor, el 1% o el 10% (dependiendo de la modalidad utilizada para
comercializar la madera), del valor del aprovechamiento forestal realizado en los bosques
nacionales localizados en territorio municipal.


34
Las competencias y relaciones de coordinacin se establecen en convenios de co-manejo donde la
Cohdefor, como responsable de administrar las reas protegidas pblicas, delega su responsabilidad en
las municipalidades (o alguna ONG), para que realicen el manejo en forma total o parcial. Cuando la
funcin delegada recae en una ONG, el alcalde debe avalar el convenio; as se hizo en Tela, La Ceiba,
Trujillo, Guaimaca y otros municipios.

La estructura del Sistema Nacional de reas Protegidas (Sinaph), tiene tres niveles administrativos:
estratgico, gerencial y operativo. La AMHON participa en los dos primeros; las municipalidades
conforman el nivel operativo, actuando como coordinadoras en el mbito local.


35
E Ex xp pe er ri ie en nc ci ia as s m mu un ni ic ci ip pa al le es s e en n l la a g ge es st ti i n n f fo or re es st ta al l

L La a p pr ro ob bl le em m t ti ic ca a f fo or re es st ta al l e en n l lo os s m mu un ni ic ci ip pi io os s

En las II Jornadas Forestales con los Gobiernos Locales, que la Cohdefor desarroll en 1996, con todas
las municipalidades del pas, fueron identificados los principales problemas que los gobiernos locales
afrontaban en ese momento en materia de gestin forestal. Por su importancia, esos problemas se
presentan de una manera resumida, como prembulo a este captulo sobre experiencias de las
municipalidades en el manejo de los bosques de su jurisdiccin
24
.

Problemas relacionados con la Cohdefor

Poca presencia institucional que se traduce en escasa capacitacin y asistencia tcnica a los
municipios
Inadecuada distribucin de cobros provenientes de infracciones forestales y aprovechamiento
en terrenos privados y nacionales
Falta declaratoria y delimitacin de microcuencas municipales, lo que ocasiona problemas para
el manejo
Trmites administrativos engorrosos y demora en el otorgamiento de permisos o licencias

Con los Gobiernos Locales

Poca capacidad y conciencia en las municipalidades para implementar actividades forestales
Poco inters en las municipalidades para implementar ventas transparentes de madera en pie
Falta conocimiento, respeto y aplicacin de la legislacin existente

Problemas que involucran otras instituciones

Instituto Nacional Agrario otorga ttulos en dominio pleno en tierras forestales y en reas
protegidas
Elevados ndices de corte ilegal de madera a nivel nacional
Problemas con la poblacin asentada en reas nacionales y ejidales de vocacin forestal

EL APROVECHAMIENTO FORESTAL EN LOS BOSQUES EJIDALES

Como ya se ha sealado, las municipalidades pueden administrar y aprovechar los bosques ejidales,
con la nica condicin de elaborar un plan de manejo que debe ser aprobado por COHDEFOR. Por
ejemplo, en la Regional Forestal de Francisco Morazn, se revisan los planes de manejo preparados por
las municipalidades de la jurisdiccin y, si cumplen con los requisitos, se aprueban en el trmino de 60
das (Fonseca, com. pers.).

En algunos casos la Cohdefor, adems de aprobar los planes de manejo, brinda asistencia tcnica en su
elaboracin y seguimiento. Por ejemplo, los municipios de Yamaranguila, Lepaterique y Yuscarn han

24
Esta clasificacin resulta de analizar y resumir todos los problemas presentados por los municipios del pas
durante las diferentes jornadas.

36
recibido capacitacin y apoyo tcnico de la Cohdefor y de proyectos de desarrollo. Una vez aprobado
el plan de manejo, la corporacin municipal decide qu hacer con su recurso forestal: si venderlo a un
aserradero o suscribir un contrato con alguna organizacin para aprovecharlo.

Las municipalidades enfrentan muchas limitaciones tcnicas, administrativas y econmicas que
reducen sus posibilidades de hacer una gestin eficiente de los recursos forestales. Por esta razn, el
ejercicio de sus competencias para la gestin de los bosques ejidales ha sido irregular. La mayora no
ha logrado desarrollar normas adecuadas para el manejo de sus recursos forestales; las nicas
excepciones se dan cuando los gobiernos locales tienen cierta solvencia econmica y pueden contratar
asesora tcnica o cuando en su jurisdiccin operan proyectos que incluyen el componente forestal o
ambiental.

A pesar de las limitaciones, las municipalidades han mostrado creatividad en la planificacin,
coordinacin e implementacin de acciones orientadas al manejo de los recursos forestales. Un
ejemplo de esto son las 92 cooperativas agroforestales que trabajan en los bosques ejidales del pas en
coordinacin con sus municipios, cubriendo ms de 100 000 ha protegidas y generando cerca de
15, 000 empleos directos. En Lepaterique, La Ceiba, Sab y otros sitios se han establecido fondos de
manejo forestal y la municipalidad de Puerto Corts ejecuta con xito un proyecto de manejo de la
cuenca del Ro Tulin.

A menudo, las municipalidades que logran implementar un sistema de gestin forestal sufren conflictos
sociales ligados a la tenencia de la tierra o a la relacin de las comunidades con las empresas que tienen
contratos de aprovechamiento. Por otra parte, en muchos sitios, an persiste la idea de que la verdadera
autoridad la ejerce el ente rector estatal. Por ejemplo, en Santa Rosa de Copn y en Marcovia, se lleg
a invalidar una autorizacin de la municipalidad para cortar un rbol dentro del permetro urbano y se
amenaz a los funcionarios municipales con procesarlos por abuso de autoridad (Cabrera y Umanzor,
com. pers.).

PLANES DE MANEJO Y ACTIVIDADES DE CONTROL

El mecanismo ms eficiente para controlar la ejecucin de actividades forestales en los bosques es el
plan de manejo que debe presentar cada propietario antes de ejecutarlas. La ley establece que las
municipalidades deben conocer los planes de manejo que operan en su jurisdiccin (su opinin no es
vinculante) y controlar que respeten las limitaciones establecidas y las prescripciones tcnicas. Sin
embargo, debido al desconocimiento de las mismas municipalidades y al poco inters de la Cohdefor,
la ley no se cumple y por lo tanto, se ejerce poco control sobre este tipo de actividades.

Las UMA han resultado apropiadas para dar seguimiento a las actividades forestales de las
municipalidades; en Marcovia, todas las acciones relacionadas con los manglares y las reas protegidas
de la jurisdiccin son controladas por la UMA. La OFM, en los sitios donde opera, tambin ha
cumplido esta funcin. El problema con las UMA es su vulnerabilidad a los cambios polticos. Por
ejemplo, en la regin sur del pas, de los 14 encargados de la UMA que haba el ao 2000, slo cinco
continuaban en sus puestos un ao despus, debido aparentemente, a razones polticas y no a su falta de
capacidad.

El Fondo Forestal Municipal de Lepaterique constituye un caso interesante. Este municipio lleva un
registro de todos los productos forestales que se extraen de all y ha sido muy til como mecanismo de
control de las actividades forestales. El sistema de estadsticas de la Cohdefor tambin podra ser

37
aprovechado por las municipalidades para el control de las actividades forestales y el cobro de tributos
en su jurisdiccin.

En cuanto a la gestin de reas protegidas, puede decirse que las municipalidades han tenido xito
ejerciendo sus competencias de creacin y administracin de reas protegidas y proteccin de las
cuencas hidrogrficas. Las municipalidades de San Marcos de Coln y Campamento, en los
departamentos de Choluteca y Olancho, han creado zonas de proteccin especial o micro-cuencas
municipales, que les han permitido gestionar apoyo externo.

Una modalidad muy utilizada es la de microcuencas municipales, que son declaradas como rea de
Vocacin Forestal Protegida. Estas pequeas unidades de gestin con frecuencia son identificadas por
las municipalidades y el acto administrativo de la declaratoria corresponde a la Corporacin Hondurea
de Desarrollo Forestal. Desde 1972 al 2001 han sido declaradas 211 microcuencas en todo el pas,
sobre una superficie de 214 mil hectreas (COHDEFOR. 2001).

Sin embargo, la participacin municipal en la gestin forestal es an escasa y hay una verdadera
demanda nacional para que los gobiernos municipales tengan un papel ms directo en el manejo de los
bosques nacionales y privados. En muchos casos, los actores locales (ONG y organizaciones de
productores), que pretenden simplificar los procedimientos de aprovechamiento, transporte o
comercializacin de los productos forestales, consideran que una mayor participacin de las
municipalidades contribuira a agilizar los trmites y mejorar los controles. Este es el caso de la
Cooperativa Mixta de Reforestadores del Sur, que durante aos intent conseguir un certificado para
comercializar los productos obtenidos en plantaciones establecidas desde 1982 y recin obtuvo este
logro el 2003
25
.

Otra situacin se presenta con las Licencias de Aprovechamiento no Comercial, que se conceden para
fines domsticos. Diariamente en las Regiones Forestales se presentan ciudadanos a solicitar estos
permisos y aunque vienen de lugares lejanos o han invertido tiempo y dinero, el permiso no se otorga
con agilidad, propiciando ms ilegalidad
26
. Con una descentralizacin en las Oficinas Forestales
Municipales o en las UMA, esto sera ms gil.

Las mismas comunidades han reclamado una participacin ms activa en la aprobacin y seguimiento
de los planes de manejo a travs de las municipalidades. En 1995, la Cohdefor se comprometi
formalmente a enviar todos los documentos sobre planes de manejo a las respectivas municipalidades,
pero no lo ha llevado a la prctica.

El movimiento comunal Pro veda, constituido por las fuerzas vivas de por lo menos diez municipios
del departamento de Olancho (patronatos, escuelas, iglesias, organizaciones comunales),
27
es un
ejemplo del inters de las comunidades por aumentar el control local de la gestin forestal. Su objetivo
es que el Congreso Nacional establezca una veda total en la zona como nica forma de frenar la
depredacin de los bosques. Exigen ms control y equidad en el aprovechamiento de los bosques y
solicitan que sean los gobiernos locales quienes los manejen y otorguen los contratos de

25
Si estos trmites se manejaran en los municipios, probablemente el trabajo de la Cooperativa sera mucho ms simple y ms
rentable.
26
En un estudio de 1992 se constat que un ciudadano tena que hacer un trmite que constaba de 24 pasos, para poder
obtener una Licencia de Aprovechamiento, que normalmente consista en madera para mejorar la casa del solicitante u
obtener permiso para sacar lea. Con mucha frecuencia este procedimeinto engorroso enojaba al ciudadano que al final optaba
por extraer el producto en forma ilegal (Vallejo, M. 1992).
27
Pese a su gran riqueza forestal, estos municipios se encuentran entre los ms pobres del pas en el ndice de Desarrollo
Humano del 2001.

38
aprovechamiento. Con esto, pretenden incrementar los ingresos municipales y asegurar un mayor
control de la gestin forestal.

MANEJO DE INGRESOS MUNICIPALES POR ACTIVIDADADES FORESTALES

El marco legal hondureo ha abierto espacios para que los municipios puedan aprovechar sus bosques
y generar ingresos que se reinviertan localmente. Las municipalidades pueden vender la madera en pie
o hacerse acreedores al pago por servicios ambientales. Slo por la venta de madera, la municipalidad
de Lepaterique percibe entre el 50 y el 60% de su presupuesto anual (Fnez, com. pers.). Este
municipio, al igual que Yuscarn, Guaymaca y muchos otros, recibe importantes ingresos por el
aprovechamiento de diversos productos forestales: madera, resina de pino, semillas.

La venta de madera en pie constituye una fuente importante de ingresos para 17 municipios del
departamento de Olancho. Apoyados por Prolancho
28
, tienen un fideicomiso con un Programa de
Desarrollo Forestal que les permite contar con un fondo de reinversin que pretende alcanzar la
sostenibilidad de la actividad forestal. En el municipio de San Isidro, en Intibuc, se formaron
cooperativas agroforestales para manejar un sector del bosque y pagan al erario municipal un
porcentaje de los beneficios obtenidos por las actividades de extraccin.

Sin embargo, la mayora de los gobiernos locales todava no ha logrado aprovechar su potencial de
manejo de los bosques como una herramienta de desarrollo. En el mismo departamento de Olancho, la
municipalidad de Guayape, que cuenta con un bosque de aproximadamente 12 000 ha y tena una cuota
de aprovechamiento anual de 8 500 m
3
para el periodo 1996-2000,
29
slo utiliz un 20% de la misma
antes de que venciera el plan de manejo. Lo mismo sucede en La Unin, Jano y Yocn.

Una de las principales fuentes de financiamiento y asistencia tcnica para el desarrollo de las
actividades forestales municipales son los proyectos de cooperacin. Un ejemplo es el Proyecto
Afoco,
30
que apoya a la municipalidad de Yuscarn en la implementacin de un sistema de
aprovechamiento sostenible. Varios proyectos impulsados por CARE han generado interesantes
modelos de gestin en Beln y Yamaranguila, fomentando el desarrollo municipal mediante el
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales. Estos proyectos contribuyen a incrementar los
ingresos de la poblacin rural y de sus municipios.

Como ya se mencion, las municipalidades pueden cobrar impuestos por el aprovechamiento de los
bosques en su territorio. El municipio de Guajiquiro cobra por los permisos de aprovechamiento de
madera para uso domstico y la explotacin de mora silvestre (Vallejo, com. pers.); el de Yuscarn, en
el departamento de Paraso, capta importantes ingresos por concepto de impuestos por extraccin de
resina de pino y otros productos forestales.

Algunas municipalidades tambin imponen multas por infracciones forestales, pero esta facultad no
est bien definida y se confunde con las competencias de COHDEFOR. Un caso que ilustra esta
confusin se present en el municipio de Opatoro, en el departamento de La Paz, cuando un ganadero
fue denunciado ante la Cohdefor por tala ilegal de madera y se le impuso una multa de

28
Programa de apoyo a los pequeos y medianos productores del departamento de Olancho, PROLANCHO.
29
La Cuota Anual Permisible es el total de metros cbicos que se puede extraer cada ao del bosque, garantizando la
perpetuidad del recurso.
30
Proyecto de Apoyo a la Forestera Comunitaria, AFOCO (COHDEFOR/GTZ)

39
aproximadamente Lps. 25,000. El infractor acudi a la municipalidad, donde se le comunic que en
realidad la multa era de Lps. 1,000 y que debera cancelarlos all; al final, la multa nunca se pag.

Un tema muy ligado al manejo de los recursos econmicos generados por la gestin forestal es la
existencia de sistemas efectivos de rendicin de cuentas. En Honduras, aunque las municipalidades
estn sujetas a los mecanismos de control propios de la administracin pblica, las auditoras no son
una prctica comn, salvo en las municipalidades ms grandes o que manejan muchos recursos. No
obstante, los cabildos abiertos y los consejos consultivos forestales e incluso las propias UMA,
funcionan como mecanismos de rendicin de cuentas.

En materia de bosques o de reas protegidas, los convenios suscritos entre la Cohdefor y las
municipalidades contienen clusulas que responsabilizan a ambas partes por los compromisos
contrados; tambin hay mecanismos de seguimiento. Sin embargo, con frecuencia los alcaldes
concentran el poder de negociacin y comercializan directamente con los aserraderos las cuotas de
madera aprovechable. Por otra parte, aunque se estipula que los ingresos por las actividades de
aprovechamiento deben revertirse en la proteccin del ecosistema municipal, en la prctica, los fondos
se utilizan para cubrir cualquier tipo de necesidad.

ACTIVIDAD ILEGAL Y CONFLICTOS FORESTALES EN LOS MUNICIPIOS

Los conflictos relacionados con el uso o abuso de los bosques son comunes en todo el pas y con
frecuencia, las municipalidades son un actor de referencia obligatoria. Muchos de estos conflictos se
relacionan con la deforestacin y el aprovechamiento ilegal de los productos forestales. La
intervencin de las municipalidades puede ir desde tener un papel relevante en la negociacin hasta
presentar una simple denuncia ante la Cohdefor, la Fiscala del Ambiente u otra oficina pblica.

La extraccin ilegal de madera es probablemente el principal factor de insostenibilidad del sector
forestal. Estudios recientes sealan escandalosas tasas de extraccin ilegal, que se elevan hasta el 42%
en zona de pino y 80% en bosques latifoliados (Jimnez citado por Del Gatto 2002).

En el municipio de Iriona, en el ao 2001 se realiz un operativo para controlar el aprovechamiento
ilegal de madera, donde particip la Polica Nacional, COHDEFOR, la Fiscala del Ambiente y la
municipalidad. En poco tiempo se decomis un producto (especialmente madera de caoba) cuyo valor
en el mercado sera de quince millones de lempiras
31
. Las diferentes instituciones involucradas en el
operativo han mostrado mucho inters en el reparto de los beneficios del decomiso, pero por problemas
jurisdiccionales todava se desconoce cual ser el destino final de ese producto forestal (Oquel Com
pers.).

En materia forestal las Licencias de Aprovechamiento, para uso no comercial, en los ltimos aos
saturaron el mercado de madera de pino y echaron por tierra el mecanismo de subasta pblica. Mucho
de este producto procede de bosques ejidales, con apariencia de legalidad pero un trasfondo ilcito. Lo
mismo sucede con la madera de caoba, que sale del municipio, a veces amparada en un permiso, pero
que al ser especie en peligro de extincin de acuerdo a la Convencin CITES y por una prohibicin
expresa en el Decreto 323-98, se convierte en un trfico ilegal de un producto forestal.

31
En comparacin, el presupuesto de la municipalidad de Iriona para el ao 2002 apenas super los tres millones de lempiras.

40
La razn para incluirlo en la seccin de corrupcin es porque con bastante frecuencia se seala a
funcionarios de la Administracin Forestal del Estado en el otorgamiento ilegal de un permiso o a las
propias autoridades de control, que se hacen de la vista gorda ante el trasiego del producto.

En los aprovechamientos de bosques ejidales, son comunes los conflictos relacionados con reclamos de
los usufructuarios o de las personas asentadas en los predios. Los conflictos generan diferentes tipos de
problemas y obstaculizan la ejecucin de las actividades madereras hasta llegar a paralizarlas. En el
municipio de Jano, el conflicto con un aserradero ha impedido el aprovechamiento de madera desde
hace tres aos, mientras que en Yocn, slo se ha hecho un aprovechamiento en cinco aos, por serios
problemas ligados a la tenencia de la tierra.

Ambos municipios pertenecen al departamento de Olancho, donde los conflictos por el uso de la tierra
son muy frecuentes, sin que las municipalidades logren arreglos satisfactorios que permitan el
aprovechamiento de los bosques
32
. La problemtica forestal que se presenta en este departamento es
compleja, porque adems de su riqueza forestal, tiene una fuerte presin por la frontera agrcola.

Tambin en Olancho, en el municipio de Campamento, la Corporacin Municipal actual ha heredado
un problema, porque en administraciones anteriores se fraccion el bosque municipal y fue entregado a
varias industrias madereras. Los compromisos con estas industrias no son conocidos por los diferentes
grupos de inters vinculados al manejo de bosques.

Las industrias beneficiadas con las concesiones de bosques, pagan un bajo precio por la madera que
extraen y los tcnicos que elaboran y supervisan dichos planes son pagados por las mismas industrias.
Debido a lo anterior, es imposible determinar el volumen extrado, y la municipalidad no hace ninguna
supervisin ni tiene control sobre lo que ocurre en cada rea asignada a las industrias forestales (Torres
Com Pers.).

El recuadro siguiente es muy ilustrativo acerca de los conflictos por el uso (o abuso) del recurso
forestal en el departamento.

32
Existen dudas razonables sobre la tenencia de la tierra forestal en estos municipios, tal como lo demuestran los juicios de
reivindicacin de dominio, incoados por COHDEFOR en este departamento, argumentando que se han obtenido ttulos en
dominio pleno de forma fraudulenta, y que las tierras son en realidad ejidales (Elvir Com pers).

41
RECUADRO 4
El Corredor de la Muerte

Esta es la denominacin que los vecinos le han dado a un tramo de carretera entre la comunidad de Limones, en el
departamento de Olancho, y Mame, en el departamento de Coln. Se trata de un importante corredor forestal, pues
atraviesa municipios con mucha riqueza boscosa: Salam, La Unin, Jano, Yocn y Mangulile, y se comunica con otro
corredor forestal, localizado en la ruta de Campamento a Juticalpa, Gualaco, San Esteban y Santa Mara del Real. En toda
la zona se realizan actividades agrcolas, ganaderas y de extraccin en grandes bosques de pino o de hoja ancha.

En estos municipios, con un nivel socioeconmico muy bajo, pero con una gran riqueza forestal, se han presentado
interesantes iniciativas de manejo. En 1998, varios alcaldes de la regin se unieron para solicitar un incremento en el
porcentaje que la Cohdefor debe trasladar a las municipalidades por concepto de aprovechamiento forestal dentro de sus
territorios, pero no obtuvieron ningn resultado. Por lo tanto, algunos ganaderos de la zona resolvieron cobrar quinientos
lempiras a todos los camiones que circulaban con madera por la regin; justificaban este cobro ilegal en el hecho de que
los madereros slo explotaban el bosque, sin dejar ningn beneficio en los municipios.

En estos corredores, el potencial productivo de los bosques municipales es muy importante. Por ejemplo, la capacidad de
corta de los bosques del norte de Olancho puede superar los 60 000 m
3
de madera de pino por ao; sin embargo, las tasas
de corta anual registradas en los dos ltimos aos no alcanzaron ni la mitad de esa cifra y varios municipios no pudieron
realizar cortas por diferentes tipos de problemas (conflictos con ocupantes en Guayape, problemas de contratos en Jano,
falta de planes de manejo en Manto, Guata y Silca).

Durante los ltimos cinco aos, con el apoyo del programa Desarrollo Forestal Municipal, las municipalidades han
mejorado el nivel de gestin y manejo de sus bosques. Por lo menos 13 municipios han trabajado en actividades de
proteccin y conservacin de micro-cuencas y se elaboraron diagnsticos y planes de trabajo para declarar varias micro-
cuencas en Guarizama, Manto, San Francisco de La Paz, El Rosario, La Unin y Guayape. Adems, hay Unidades
Ambientales debidamente organizadas en ms de diez municipios. Estas unidades tienden a desarrollar actividades con
base en planes de manejo forestal: demarcacin de micro-cuencas, prevencin y combate de incendios, aprovechamiento,
reforestacin y otras.

En 1996 17 municipios se unieron para crear la Fundacin para el Desarrollo Municipal, cuyo eje fue el manejo de los
bosques. Este esfuerzo no tuvo xito, pero demostr el inters de las municipalidades por enmarcar sus actividades bajo el
concepto de desarrollo sostenible. Municipios como Guayape, Concordia, Silca, Yocn, La Unin y Guata han formulado
y estn ejecutando sus propios planes operativos y de manejo para el aprovechamiento de los bosques ejidales.

Las municipalidades de la zona cuentan con un fondo en fideicomiso denominado Fondo de Apoyo al Desarrollo
Municipal, que fue respaldado en sus inicios por el Programa PROLANCHO (SAG/Unin Europea). Este fondo les
permite contratar asistencia tcnica local para trabajar en los planes operativos anuales, la prevencin de incendios
forestales y otras actividades relacionadas con el manejo de sus bosques.

Algunos de los problemas que afrontan estos municipios son: la politizacin de sus autoridades, la baja en el precio de la
madera, los conflictos por el uso de la tierra y las dificultades para la aprobacin de los planes operativos y de manejo por
parte de la Cohdefor. Pero el problema ms serio es la extraccin ilegal de productos forestales, que ha generado un
movimiento popular llamado Pro Veda que en parte es respaldado por las propias municipalidades, para que se decrete
una veda total en los bosques de la zona.

Las municipalidades se han esforzado por fortalecer su capacidad de gestin y generar riqueza, a travs del
aprovechamiento de sus bosques y hay algunos casos exitosos de manejo sostenible. Sin embargo, la situacin actual es
catica, con un alto grado de ingobernabilidad, pues ni las autoridades nacionales ni las municipales han podido encontrar
un camino viable para desarrollar la regin mediante un aprovechamiento racional y sostenible de sus recursos.

No obstante, el potencial de la regin es tan grande, que seguramente lograr superar los problemas actuales. Para ello,
todos los actores deben unirse y deponer los intereses personales o de grupo, en aras de un manejo que garantice la
perpetuidad del recurso.

R Re el la ac ci i n n e en nt tr re e l lo os s a ac ct to or re es s g gu ub be er rn na am me en nt ta al le es s y y l lo oc ca al le es s

RELACIN DE LAS MUNICIPALIDADES CON LA AUTORIDAD FORESTAL

Pese a que en los documentos del PLANFOR se acord una estrategia de integracin de los gobiernos
locales para los beneficios del bosque, todava no hay una poltica oficial de coordinacin para la
gestin forestal entre las agencias centrales y las municipalidades. De hecho, la coordinacin que se da
en la elaboracin y aprobacin de los planes de manejo y en otros asuntos ligados a la gestin forestal,

42
responde ms a la voluntad de los funcionarios involucrados que a una poltica establecida. Este hecho
se ejemplifica en el siguiente testimonio: Se ha intentado coordinar, pero ha sido difcil. En las
municipalidades atendidas por nosotros se quiso organizar brigadas comunitarias de prevencin de
incendios, pero a pesar de la buena voluntad de los tcnicos de campo de COHDEFOR, no se pudo
concretar nada por falta de decisin en la cpula de la institucin (Cabrera, com. pers.).

Adems, ha habido mltiples y serias discrepancias entre la Administracin Forestal del Estado y los
gobiernos locales. Algunas municipalidades resienten que la Cohdefor imponga criterios legales para
apoyar decisiones que muchas veces se oponen a los intereses locales. Por este motivo, con frecuencia
acusan a la autoridad forestal de complicidad en la explotacin irracional de los recursos forestales.
Como estas denuncias no son investigadas, la Cohdefor ha perdido credibilidad y a menudo aparece
como la principal responsable de la depredacin de los bosques.

Un caso que ilustra este tipo de conflictos fue el que se dio en La Campa, un pequeo municipio del
departamento de Lempira. Debido a presuntas arbitrariedades del personal de la Cohdefor en el rea,
33

la comunidad, con el apoyo de la municipalidad, decidi expulsar a los empleados de la institucin y
prohibir la extraccin de madera y resina de pino en el municipio. Aos despus, durante las Jornadas
Forestales con los Gobiernos Locales de 1995, el alcalde de La Campa invit al Gerente General de la
Cohdefor a visitar el municipio y se reanudaron las relaciones.

Ms recientemente y con ocasin del surgimiento de la plaga del gorgojo del pino, algunas
municipalidades como la de Beln en Lempira, se quejaron ante el Procurador Forestal Regional, en
virtud de que los tcnicos de la Cohdefor cobraban veinte lempiras por rbol marcado como afectado
por el gorgojo y en muchos casos se haca con rboles no afectados, con la finalidad de obtener ms
ingresos.

A pesar de las dificultades mencionadas y de la ausencia de polticas claras, hay experiencias concretas
de coordinacin entre la Cohdefor y las municipalidades, tanto en la gestin y el aprovechamiento
forestal como en la administracin de reas protegidas, acciones que han dado buenos resultados. Por
delegacin de la Cohdefor, las municipalidades otorgan permisos de roza y quema a los propietarios
que desean ejecutar quemas controladas en sus terrenos; junto con el permiso, les dan las instrucciones
para prevenir incendios forestales. En algunos casos, como en las localidades del sur del departamento
de Lempira, las municipalidades han contribuido a eliminar esta prctica
34
.

Entre 1994 y 1998 se realizaron varias Jornadas Forestales con los Gobiernos Locales, que fueron
coordinadas por la Cohdefor y financiadas por USAID y la cooperacin alemana. Estos eventos, que
representaron un esfuerzo muy importante, tuvieron ptimos resultados en la relacin entre las
municipalidades y la autoridad forestal.

LA RELACIN ENTRE LAS MUNICIPALIDADES Y LOS ACTORES LOCALES

En esta seccin, se describen los actores locales que inciden en el control municipal de la gestin
forestal y se discute su percepcin sobre el rol de los gobiernos locales. La relacin de las
municipalidades con los actores locales depende de varios factores, como la articulacin de las fuerzas
sociales existentes, adems del tamao y el peso poltico y econmico de la municipalidad.

33
En La Campa, COHDEFOR mult a un carpintero por el equivalente a $500.00 (su ingreso de casi dos aos) por cortar
cuatro pinos. En cambio los aserraderos fueron citados varias veces por serias violaciones, pero nunca se les mult ni clausur
(Tucker 1999).
34
Proyecto Lempira Sur que se ejecut con financiamiento administrado por la FAO.

43

L La as s o or rg ga an ni iz za ac ci io on ne es s l lo oc ca al le es s

Los patronatos son organizaciones locales, a travs de las cuales los ciudadanos defienden sus intereses
comunes; en el tema forestal, los patronatos han tenido un rol protagnico. Por ejemplo, en 1991, en el
municipio de La Iguala, funcionaba un aserradero que a juicio de los vecinos no traa beneficios, pero
s muchos males.
35
El Patronato Pro Desarrollo Municipal le solicit al alcalde que lo cerrara, pues la
nueva Ley de Municipalidades le otorgaba la competencia para hacerlo. Como el alcalde no acogi la
solicitud, el Patronato organiz a los vecinos, que se levantaron en huelga y solicitaron al gobernador
departamental que suspendiera a todos los integrantes de la municipalidad. Finalmente, el aserradero
tuvo que salir del municipio.

Otro actor interesante en el mbito local son las asociaciones de mujeres que se organizan para realizar
actividades forestales especficas. En El Cajn, por ejemplo, el Programa de Manejo de la Cuenca de la
Represa El Cajn, Procajn, ha promovido estas asociaciones para desarrollar actividades relacionadas
con los viveros forestales, debido a su comprobada capacidad y disposicin para el trabajo.

En los ltimos aos, estn cobrando fuerza las asociaciones de usuarios y propietarios de bosques y de
reservas privadas, que luchan por ganar espacios que les permitan obtener mayores beneficios de sus
reas en usufructo o bajo dominio. Este es el caso de la Asociacin Nacional de Propietarios de reas
Forestales, ANAPRAF, cuya personera jurdica est en trmite y que pretende trabajar a travs de las
asociaciones municipales.

Entre los actores locales tambin se deben mencionar las diferentes agrupaciones ligadas a las
municipalidades o impulsadas por las instituciones nacionales, que administran recursos o trabajan en
la prevencin de desastres, como los Consejos de Desarrollo Municipal, CODEM, los Consejos
Locales de reas Protegidas, COLAP, los Consejos Locales de Cuencas y las Juntas de Agua.

Tambin es importante destacar la relacin que se ha suscitado en los ltimos aos entre algunas
municipalidades y grupos agroforestales con la implementacin de planes de manejo.
P Pa ar rt ti id do os s p po ol l t ti ic co os s, , i ig gl le es si ia as s e e i in ns st ti it tu uc ci io on ne es s e ed du uc ca at ti iv va as s

Los partidos polticos siguen siendo actores de peso en el mbito local, muchas veces ligados a
compromisos que inciden negativamente sobre la conservacin del recurso forestal, pero tambin hay
experiencias de lderes polticos que han hecho un combate a favor de su preservacin. Por ejemplo,
dos lderes polticos que murieron en defensa de los bosques en Yoro y en Catacamas, de los cuales
uno era regidor municipal.

Igualmente se han unido a la gestin forestal las instituciones educativas y las iglesias. Desde hace
ocho aos, la Secretara de Educacin oficializ la ctedra ambiental en todos los niveles y un
horizonte nacional; con esta asignatura se han logrado alianzas estratgicas para la conservacin
forestal, por ejemplo, la Secretara de Educacin, la Asociacin para el Fomento Dendroenergtico,
Prolea, y las municipalidades de Santa Luca y Santa Ana, en Francisco Morazn organizaron una red
de Maestros para el Fomento de Plantaciones Forestales que tiene como objetivo promover la

35
Testimonio de un vecino del municipio en el video La Iguala: rescate de un bosque (COMUNICA 1992)

44
produccin de plantas de rpido crecimiento y el establecimiento de plantaciones con fines energticos,
donde los maestros rurales actan como promotores para asegurar un efecto multiplicador.

Por otra parte, a menudo las iglesias locales se involucran en acciones que redundan en la gestin
forestal; por ejemplo, en Gualaco, la Iglesia Catlica coordin los Foros Locales Forestales y en
Salam, bajo el liderazgo del prroco del lugar, se ha organizado un movimiento de reivindicacin en
los bosques de Olancho, que es respaldado por el obispo de la dicesis y por un gran nmero de
organizaciones locales, regionales y nacionales.

En la Mosquitia, la Iglesia Morava apoya a las organizaciones misquitas en la conservacin del bosque
desde hace varios aos.

E El l s se ec ct to or r f fo or re es st ta al l p pr ri iv va ad do o
Otros protagonistas de significacin en el mbito local son los empresarios madereros, los
transportistas y los productores informales. Este sector genera empleos y realiza obras importantes
como caminos, puentes y carreteras, que representan un beneficio para las comunidades. Adems, los
industriales de la madera deben pagar tasas o impuestos por las actividades que desarrollan en los
municipios.

An as, hay conflictos importantes entre este sector y las comunidades; las poblaciones a menudo
rechazan estas industrias porque consideran que slo llegan a extraer madera, daar las fuentes de agua
y destruir el hbitat de la vida silvestre. Estos conflictos afectan directamente a la municipalidad, sobre
todo cuando las empresas aprovechan bosques ejidales. Los municipios pueden suscribir contratos de
aprovechamiento con las industrias madereras e imponer condiciones que los beneficien; adems, los
contratos constituyen una importante fuente de ingresos para sus presupuestos.

Si la comunidad se opone a la explotacin comercial de los bosques ejidales y a la presencia de
industrias madereras, las municipalidades se encuentran en la encrucijada de optar entre los ingresos
que genera el contrato de aprovechamiento y el costo poltico de enfrentar a la poblacin que est en
contra de la actividad. Adems, se exponen a una serie de conflictos legales, como disputas por la
tenencia de la tierra, reclamo de derechos de posesin e incluso impugnaciones del contrato que
pueden complicar an ms su relacin con la poblacin y con las mismas industrias madereras.

Esta situacin, que se ha presentado en varios municipios del pas, a veces con consecuencias
lamentables, merece una atencin especial, ya que amenaza la posibilidad de que la gestin forestal sea
un motor de desarrollo local. Hay que analizar las causas del rechazo de las comunidades por los
empresarios madereros y aceptar la cuota de responsabilidad que cabe en cada caso, para que el
problema no se haga an mayor y disminuyan las opciones de desarrollo de los municipios que tienen
en sus bosques un importante potencial de ingresos.

L La as s O Or rg ga an ni iz za ac ci io on ne es s n no o G Gu ub be er rn na am me en nt ta al le es s, , O ON NG G

Las ONG con una orientacin ambientalista tambin son actores importantes, porque apoyan a los
municipios con recursos y capacidad tcnica. El caso de MOPAWI (Desarrollo de la Mosquitia) es
muy interesante, porque demuestra cmo toda una regin puede apoyarse en la credibilidad y
capacidad de gestin de una ONG para impulsar su desarrollo; de hecho, casi todas las acciones que se
proyectan para la Mosquitia buscan una alianza con MOPAWI. En general, por su propia estructura,

45
con una administracin gil y capacidad legal para gestionar proyectos, las ONG pueden contribuir con
las municipalidades no slo en materia tcnica, sino en planificacin, aspectos sociales y otros
necesarios para una gestin exitosa.

A pesar de que estas organizaciones tienen mucho peso, son pocas las ONG que trabajan directamente
en el campo forestal, y menos las que coordinan sus actividades con las municipalidades. La mayora
estn dedicadas a la reforestacin a muy baja escala: producen plantas en sus propios viveros que
comparten con la municipalidad o utilizan las plantas que producen los viveros municipales. En
general, las ONG resultan valiosos aliados de las municipalidades y las apoyan significativamente para
que mejoren su gestin en el co-manejo de reas protegidas, sobre todo en los casos de convenios en
donde comparten derechos y responsabilidades con ellas.

Ha habido algunos casos de ONG que utilizan a los gobiernos locales para obtener fondos y luego
tergiversan su mandato, malversando los recursos o utilizndolos para sus propios intereses; por eso,
algunas municipalidades son reacias a relacionarse con estas organizaciones. Sin embargo, lo usual es
que las ONG sean importantes aliados de las municipalidades, las apoyen tcnicamente y garanticen el
seguimiento de proyectos que estas no podran ejecutar sin su apoyo.

Prolea es un caso referente en las relaciones de una ONG con los gobiernos locales en la reforestacin
y la generacin de empleos por el manejo forestal. Desde hace varios aos, esta asociacin realiza
actividades de reforestacin con especies para lea, que es el producto forestal de mayor demanda en
los municipios pobres del pas y la promocin de estufas ahorradoras de lea y sin dao para la salud
humana porque hay control en la salida del humo.

El mecanismo utilizado es la aproximacin a las municipalidades y de esta forma se han realizado
proyectos con las municipalidades de Choluteca, Namasigue, Yusguare, San Lorenzo y El Triunfo,
todas en la zona sur del pas, y las alcaldas del Distrito Central, Santa Ana y Santa Luca en Francisco
Morazn, pero con la expectativa de trabajar con un mayor nmero de municipalidades.

G Gr ru up po os s t tn ni ic co os s

Los grupos indgenas han ganado espacio y se han convertido en protagonistas de la gestin forestal
local. En 1995, algunos grupos organizados en la COPIN
36
y seis municipalidades de los
departamentos de La Paz e Intibuc, se opusieron al transporte de productos madereros y lograron que
se impusiera una veda forestal de diez aos en la zona, con el objeto de frenar la tala de rboles por
parte de industrias madereras que utilizaban tcnicas tradicionales de aprovechamiento y no dejaban
beneficios para las comunidades.

En general, estos grupos cuentan con su propio estatuto, que tiene ms fuerza legal que la Ley de
Municipalidades. Las representaciones indgenas o negras, tratan de hacer prevalecer el Convenio
Internacional 169 de la OIT
37
, que los faculta para aprovechar los recursos naturales de sus tierras
comunales bajo una autoridad de su mismo grupo tnico.

La relacin de estos grupos con el gobierno local depende del porcentaje de poblacin indgena o negra
que haya en el municipio y de la integracin del gobierno municipal. Cuando los representantes
municipales provienen de comunidades tnicas, aunque acten en nombre de la municipalidad, son

36
Coordinadora de Pueblos Indgenas y Negros de Honduras, COPIN.
37
Este convenio, sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, entr en vigencia en Honduras a partir de 1995.

46
respetuosos de las costumbres de estos pueblos, tal como sucede en Guajiquiro, Yamaranguila y otras
municipalidades del Occidente que tienen una poblacin mayoritariamente Lenca. En estos casos, los
grupos tnicos pueden aliarse con la municipalidad para solucionar los problemas comunitarios.

Pero hay municipalidades con numerosa poblacin indgena que no tienen una representacin adecuada
en el gobierno local, como Tela y Trujillo, donde la relacin entre los grupos tnicos y la
municipalidad es bastante tensa, sobre todo por conflictos de tenencia de la tierra y el acceso a los
recursos naturales marino-costeros. En estos casos, los grupos presionan por la solucin de sus
problemas con movilizaciones nacionales que han obtenido bastante xito.

En Catacamas, donde existen asentamientos representativos de cuatro pueblos indgenas diferentes
38
,
en el ao 2001, dos comunidades Pech lograron que el Instituto Nacional Agrario les otorgara ttulo en
dominio pleno sobre 1,235 hectreas de tierra (INA. 2002). En su mayora estas son reas forestales,
con significativa cobertura boscosa, donde los indgenas Pech realizan actividades de madereo,
extraccin de resina de pino y aceite de liquidmbar.

P Pr ro oy ye ec ct to os s d de e d de es sa ar rr ro ol ll lo o

Algunos de los actores ms importantes en el escenario de la gestin forestal local en Honduras son los
proyectos de desarrollo que se ejecutan en las municipalidades, con el apoyo de diferentes fuentes de
financiamiento y de los cuales hay muchos ejemplos; el caso de Lepaterique es uno de los ms
representativos (ver recuadro). En general, los programas y proyectos de desarrollo que se ejecutan en
los municipios apoyan significativamente la gestin de los gobiernos locales en los bosques, tanto los
que tienen una orientacin forestal exclusiva, como los que incorporan el componente forestal como
parte de sus planes de trabajo.

Estos proyectos han impulsado el diseo de diferentes mecanismos de participacin que han sido muy
exitosos. Como ejemplo, cabe mencionar el Consejo de Desarrollo Municipal, en el municipio de
Guajiquiro, que funciona desde hace muchos aos y ha probado ser ms efectivo que algunos
mecanismos legales. Lo mismo sucede con los foros locales forestales propiciados por la GTZ en
varios municipios del pas o con el Programa de Manejo Forestal apoyado por Prolancho, o los comits
de Defensa Forestal que impuls el Proyecto Lempira Sur, que propici la erradicacin de las prcticas
de tala y quema en su zona de influencia.

Adems de los beneficios a corto plazo, los proyectos amplifican la discusin en torno a la
problemtica forestal. Municipios que no daban ninguna importancia a sus bosques se convierten en
referentes de manejo forestal, una vez que la ciudadana adquiere una mayor conciencia en esa materia
y hay ms y mejores oportunidades de empleo por el acceso a nuevas tecnologas de manejo.

38
Pech, Tawahkas, Misquitos y la recin clasificada etnia de los Nahoas, que habitan Talgua y lugares circunvecinos, segn el
Perfil Indgena de Honduras (Ruta BM. 2002).

47
RECUADRO 5
Un ejemplo de Gestin Local del Bosque

Lepaterique es un municipio del departamento de Francisco Morazn. Tiene una poblacin de ms de 16 000 habitantes y
un territorio de 498.8 km
2
en su mayora de vocacin forestal. El municipio tiene 46 000 ha de bosque ejidal compuesto
de pino ocote y, en menor cantidad, roble y encino.

La actividad forestal es muy importante y los recursos provenientes del sector representan entre 50 y 60% del presupuesto
municipal (aproximadamente milln y medio de lempiras). La actividad econmica ms importante es la extraccin de
resina. La mayor empresa campesina resinera del pas (Cooperativa Agroforestal Lepaterique) surgi aqu.

En 1992, con la llegada del Proyecto de Manejo Forestal Sostenible de los Bosques de Conferas, Mafor, ejecutado por la
COHDEFOR con el apoyo del Gobierno de Finlandia, se dio un importante impulso a la gestin forestal del municipio. Se
promovieron diferentes actividades para que la comunidad tomara conciencia del asunto y se organizara alrededor de un
programa de capacitacin. Como resultado, Lepaterique se convirti en un modelo nacional e internacional de gestin
forestal.

Las principales instituciones y organizaciones ligadas a la gestin forestal son: la Oficina Forestal Municipal, el Fondo de
Manejo Forestal, la Cooperativa Agroforestal Lepaterique Ltda., los guardabosques, las microempresas forestales, las
asociaciones de camioneros y el Instituto Tcnico de Santiago. La Cooperativa Agroforestal de resineros cuenta con 900
miembros (562 activos) que extraen ms de 500 barriles de resina por mes.

La Oficina Forestal Municipal administra la gestin forestal a travs de diversas acciones. Cuenta con un tcnico forestal
que revisa los planes de manejo y formula las recomendaciones correspondientes para que el alcalde los autorice o
deniegue. En la Oficina hay nueve empleados permanentes y se contrata personal eventual para diversas labores de
manejo del bosque; cuentan con equipo dasomtrico y de cmputo, GPS y una motocicleta.

En 1998 egres la primera promocin del Instituto Tcnico Santiago: casi cien bachilleres en Ciencias Forestales. El
Instituto depende del Ministerio de Educacin y cuenta con el apoyo de la Escuela Nacional de Ciencias Forestales, el
Proyecto Mafor y la Unin Europea, los que proporcionan materiales, equipo y becas para estudiantes.

El Fondo de Manejo Forestal es una asociacin sin fines de lucro, constituida por organizaciones y personas fsicas que
participan de la gestin forestal. Lleva un registro de todas las actividades forestales que se realizan en el municipio y
colabora en las labores de control; los guardabosques trabajan en estrecha coordinacin con la institucin. La presencia
del Fondo y la calidad de su trabajo, coordinado con la municipalidad, genera mucha confianza a las autoridades de la
Cohdefor.

Adems de esta estructura organizativa, uno de los principales logros de la actividad forestal en Lepaterique es el aumento
en la capacidad tcnica de la comunidad. Por lo menos el 20% de la poblacin ha recibido algn tipo de capacitacin
ligada a la gestin forestal y hay mucha conciencia sobre los beneficios del bosque.

A pesar de estos logros, tambin ha habido problemas en el modelo de manejo forestal que ha tratado de impulsar el
municipio. Tal es el caso de Improfor e Indumalsa, dos industrias nacionales que se establecieron en Lepaterique con
capital accionario comunitario; ambas debieron cerrar por problemas administrativos y mala asistencia tcnica y las
comunidades perdieron su inversin, lo que gener mucho desaliento entre los socios.

Adems, hay aspectos que se deben atender para mejorar la gestin forestal. Por ejemplo, en Lepaterique se encuentra el
rea protegida Montaa Yerbabuena, de donde se toma casi un tercio del agua utilizada en Tegucigalpa y no se ha
diseado ningn mecanismo de reconocimiento econmico por el servicio ambiental que prestan estos bosques.
Lepaterique destaca como un modelo de gestin forestal para la regin e inspir el Proceso Centroamericano de Criterios
e Indicadores de Ordenamiento Forestal Sostenible.

A An n l li is si is s d de e l lo os s p pr ro oc ce es so os s d de e g ge es st ti i n n f fo or re es st ta al l m mu un ni ic ci ip pa al l
C CO OO OR RD DI IN NA AC CI I N N E EN NT TR RE E L LA AS S M MU UN NI IC CI IP PA AL LI ID DA AD DE ES S Y Y L LA A C CO OH HD DE EF FO OR R


48
El gobierno central, bsicamente a travs de la Cohdefor, conserva la mayora de las competencias
ligadas a la gestin de bosques productivos y en reas protegidas. En el caso de los bosques ejidales,
aunque se les ha dado ms responsabilidades a las municipalidades, la mayora de los gobiernos locales
no las han asumido ni han aprovechado las oportunidades que podran representar estas competencias.

Adems, el proceso de descentralizacin no ha definido con claridad los mecanismos requeridos para
que los gobiernos locales asuman efectivamente las competencias transferidas. Las municipalidades
que han logrado implementarlas han contado con el apoyo de proyectos de cooperacin o de otros
actores externos, como las ONG. La mayora de los municipios conoce muy poco sobre las nuevas
competencias en el manejo del bosque. Por lo general, el alcalde es quien est ms informado, aunque
se est tratando de capacitar a los responsables de las UMA. El resto de los funcionarios municipales
maneja poca informacin al respecto y eso los lleva a cometer errores, por ejemplo, al adjudicar
contratos a los particulares, o entrar en conflictos de competencia con la Cohdefor.

La Corporacin, por su parte, aunque es la agencia central ms importante en el tema forestal, no
cuenta con una poltica de coordinacin y de transferencia de conocimientos y capacidad tcnica hacia
las municipalidades. La escasa coordinacin que ha habido se debe a la buena voluntad de los
funcionarios involucrados. En algunos casos, los funcionarios de la Cohdefor se aferran a las
estructuras jerrquicas y pretenden imponer sus puntos de vista, lo que ha generado conflictos con las
municipalidades. Por otra parte, la Cohdefor enfrenta problemas internos que limitan su capacidad de
asesoramiento y le impiden asumir con total responsabilidad su funcin de colaborar con las
municipalidades en el manejo de los bosques.

Las limitaciones en el proceso de descentralizacin en la gestin forestal no se deben nicamente a las
polticas y acciones de las agencias centrales. Tambin las municipalidades tienen sus propias
dificultades, como el hecho de que sus funcionarios cambien cada cuatro aos, lo que dificulta la
continuidad de los procesos de gestin forestal a largo plazo. Adems, su actuacin depende mucho de
los intereses polticos de los actores locales y en la mayora de los casos, su prioridad no es la
sostenibilidad del bosque.

L Lo os s i in nc ce en nt ti iv vo os s y y c ca ap pa ac ci id da ad de es s d de e l lo os s m mu un ni ic ci ip pi io os s

Probablemente la mayor motivacin de las los gobiernos locales para involucrarse en la gestin forestal
es la posibilidad de aumentar su presupuesto y mejorar la economa local mediante el aprovechamiento
de los bosques. Sin embargo, el inters de los electores por el tema ambiental tambin moviliza a las
municipalidades. De hecho, este inters ha generado cambios en los mensajes de campaa para la
eleccin de alcaldes, que ahora estn ms orientados a la proteccin del bosque, ya que en muchos
casos, es el principal recurso de las alcaldas.

Las posibilidades de captar ingresos son abundantes y variadas, pero no llenan las expectativas de las
municipalidades. A veces, las transferencias realizadas por el gobierno central no llegan ni siquiera al
porcentaje legal obligatorio (5% del presupuesto nacional). El pago del 1% del valor comercial de la
extraccin y explotacin de los recursos forestales en territorio municipal es un porcentaje muy bajo.
En cuanto al aprovechamiento de los bosques ejidales, aunque las posibilidades son muy amplias, la
falta de capacidad tcnica y econmica de los gobiernos locales constituye un obstculo para
aprovecharlas.

En teora, las municipalidades con ms recursos forestales pueden incrementar significativamente su
presupuesto si manejan en forma adecuada los bosques ejidales o los ingresos que les corresponden por
el aprovechamiento de los bosques nacionales dentro de su territorio. No obstante, las experiencias no

49
han sido buenas incluso, las que han sido exitosas, como el caso de Lepaterique, no se ha comprobado
que sean sostenibles.

El desconocimiento de la actividad, tradicionalmente ligada al sector privado, podra ser una causa del
bajo nivel de ingresos provenientes del bosque. Hay casos comprobados de incapacidad para
administrar el recurso en forma eficiente. Municipios con cuotas anuales de corta que superan el milln
de lempiras no han logrado desarrollar una capacidad bsica de manejo y aprovechamiento forestal.

Otro factor que incide en los bajos ingresos provenientes del bosque es la falta de transparencia en el
manejo del recurso en algunos municipios. El exceso de poder concentrado en el alcalde, sin
mecanismos claros, obligatorios y sistemticos de rendicin de cuentas, permite la fuga de recursos que
deberan ingresar al erario municipal.

Las municipalidades reclaman porque el dinero de las multas que impone la Cohdefor por infracciones
forestales no llega a la municipalidad donde se cometi el ilcito. De hecho, ni siquiera se cobran
porque la Cohdefor no las ejecuta, lo que propicia la impunidad y la falta de credibilidad en el sistema.
Consideran que las municipalidades podran hacer un control ms efectivo del cumplimiento de las
infracciones e invertir los recursos en el desarrollo local.


50
R Re ef fl le ex xi io on na an nd do o s so ob br re e l la a G Ge es st ti i n n F Fo or re es st ta al l M Mu un ni ic ci ip pa al l

OBSERVANDO EL HORIZONTE

En Honduras, durante casi un siglo de manejo forestal centralizado no han habido experiencias
exitosas, y el modelo actual est colapsando en virtud de que los aprovechamientos del bosque se ven
como el nico mecanismo para generar ingresos que permitan al sector pblico forestal cumplir con sus
obligaciones financieras. De esta manera el manejo forestal sostenible se convierte en algo utpico. Es
necesario buscar otras frmulas y, en este sentido, la participacin de los municipios y de la
comunidad, con roles y responsabilidades definidos, controles adecuados y la garanta de revertir un
porcentaje significativo en la proteccin del recurso forestal, se convierte en una apuesta atractiva, a
favor de la sustentabilidad.

Hace una dcada, el pas careca de una verdadera capacidad de manejo forestal en los municipios para
complementar las acciones del gobierno central. Hoy da, adems de las fortalezas propias de los
gobiernos locales, hay una institucionalidad - pblica y privada - que favorece el proceso de
descentralizacin; esto configura una alternativa atractiva para mejorar la gestin forestal.

Los procesos de descentralizacin y fomento de la participacin han contribuido para que los
municipios se involucren ms en la gestin forestal de sus territorios y democraticen el manejo de la
informacin y el acceso a los recursos. Algunos de los impactos positivos de la descentralizacin hacia
los municipios son:

o Las municipalidades han ganado liderazgo tanto en lo interno como en lo externo,
convirtindose en interlocutores obligados de los programas, proyectos o instituciones que
vienen de fuera. Puerto Corts y San Pedro Sula son lderes en la movilizacin de recursos para
el manejo del ambiente y las cuencas hidrogrficas.

o Hay mayor participacin ciudadana en las actividades de proteccin forestal coordinadas por la
municipalidad, como se observa en Lepaterique donde, en caso de incendio, los alcaldes
auxiliares pueden citar a todos los habitantes para colaborar y si no concurren, se les sanciona.

o Las municipalidades que cuentan con recursos financieros pueden ejecutar actividades
concertadas e incorporarlas en sus planes. Tal es el caso del fideicomiso a favor de 17
municipalidades de Olancho, que tambin les permite canalizar fondos de otras instituciones de
gobierno o de cooperantes externos.

o Se organizan figuras ligadas a la gestin conjunta, como las asociaciones o mancomunidades
de municipios, que adems de poseer sus propios estatutos y Personalidad Jurdica, tienen
facilidad para formular y ejecutar proyectos o acceder al apoyo de institucionales nacionales o
agencias internacionales.

o La coordinacin entre las municipalidades, los grupos organizados y las comunidades locales
es cada vez ms estrecha y fructfera. La evaluacin de los esquemas de coordinacin en el
manejo forestal entre las municipalidades y otros sectores indica que sta es fluida y confiable
tanto con los grupos comunitarios como con los proyectos de apoyo que se someten a la
consideracin de la municipalidad. La situacin es un poco ms difcil con el sector privado y
con las ONG, porque hay una mayor desconfianza inicial, pero tambin en estos casos la
relacin ha mejorado.


51
o Uno de los logros de la descentralizacin ha sido la creacin de estructuras institucionales para
responder a las responsabilidades que implican las competencias transferidas. Este es el caso
de las UMA y las Oficinas Forestales que han mejorado el desempeo de los municipios en el
manejo de sus recursos naturales.

o Las municipalidades han incrementado su capacidad de gestin forestal formulando planes de
manejo e incentivando la generacin de programas piloto como Mafor, PDBL y Prolancho.

Pero an cuando pueden sealarse importantes avances en materia de descentralizacin y gestin
forestal, todava hay mucho por hacer. Una constante parece ser que la autoridad forestal sigue
asumiendo demasiadas competencias que difcilmente puede cumplir, debido a problemas financieros y
escasez de recurso humano, pero que les quita espacio a los sectores emergentes que pueden coadyuvar
para mejorar la condicin forestal del pas.

La mayora de los municipios son muy pobres y no cuentan con una estrategia para mitigar la pobreza.
No parece haber conciencia de que promover la gestin forestal dentro del municipio podra ser una
estrategia de reactivacin de la economa local que contribuya a superar los niveles de pobreza en los
municipios hondureos.

Aunque los gobiernos locales no han logrado captar el potencial de desarrollo que representa el manejo
adecuado de sus bosques, la descentralizacin ha generado un intenso proceso de movilizacin de
recursos y capacidades vinculados a la gestin forestal por parte de los municipios y los ha convertido
en la contraparte obligada para la mayora de acciones, programas y proyectos ambientales.

La Cohdefor es un actor clave en la descentralizacin de la gestin forestal en Honduras. Sin embargo,
la centralizacin, el desfase y la prdida de calidad de los servicios prestados por esta institucin
inciden negativamente sobre las municipalidades, que no reciben la asesora necesaria para impulsar su
propia gestin sobre los bosques. Actualmente, el problema principal es la falta de control de las
actividades forestales y la falta de una coordinacin adecuada entre la Cohdefor y las municipalidades
para mejorar ese control.

Por otra parte, hay procesos en marcha que es preciso fortalecer, comenzando por la misma
descentralizacin, que aunque todava no ha demostrado ser la panacea que algunos creen, por lo
menos representa una opcin diferente que puede oxigenar un sistema relativamente gastado. A pesar
de que el apoyo al fortalecimiento municipal ha sido un eje prioritario en las polticas nacionales, no
han habido los recursos necesarios para implementar ese proceso.

En este captulo se han descrito diferentes experiencias de gestin forestal por parte de los municipios.
En general, puede afirmarse que en Honduras hay un gran potencial para el desarrollo forestal local.
Habr que mejorar ciertas polticas, cambiar o aplicar mejor las leyes y los reglamentos y capacitar a
los funcionarios municipales, pero los municipios como gestores del manejo forestal constituyen una
alternativa que debe explorarse con seriedad. Por ltimo, cabe sealar que, debido a la fuerte tradicin
centralista del pas, el proceso de descentralizacin de la gestin forestal es demasiado reciente para
permitir conclusiones absolutas sobre sus resultados.

QUE SE PUEDE HACER PARA MEJORAR LA GESTIN FORESTAL MUNICIPAL?

1. Mejorar el proceso de descentralizacin


52
Para dar cumplimiento a las polticas y leyes orientadas a la descentralizacin en materia de gestin
forestal se debe evaluar el sistema actual de gestin y considerar la posibilidad de que los gobiernos
locales sean los principales receptores de los beneficios generados por el manejo sostenible de los
bosques de su municipio.

Se recomienda realizar un estudio base en todos los municipios del pas, para evaluar los efectos e
impactos socioeconmicos y ambientales de la gestin forestal municipal en varias alternativas de
desarrollo que incluyan las inversiones necesarias.

Un buen ejercicio de descentralizacin podra ser seleccionar un municipio o una mancomunidad,
segn criterios de ubicacin geogrfica, ecosistemas forestales bajo manejo o con potencial para estos
fines, cuencas hidrogrficas, etc. Con esto se puede hacer un proyecto piloto que genere resultados que
puedan ser replicados en otros municipios o mancomunidades.

2. Propiciar el desarrollo forestal municipal

Se debe promover la formacin de empresas municipales y comunales y garantizarles la asesora
tcnica y administrativa que requieran, adaptada a sus necesidades.

El manejo de los bosques ejidales debe contar con sus propias normas, tcnicas y legales. Las
municipalidades y los actores locales deben tener un papel preponderante, respetar el principio de
transparencia y el derecho a la informacin de toda la poblacin y propiciar el funcionamiento de las
auditoras sociales como un mecanismo de rendicin de cuentas. La Ley Forestal debe permitir una
normativa propia para los bosques ejidales, lo mismo que para los bosques nacionales y privados.

Se debe ir ms all de las actividades convencionales de aprovechamiento de productos primarios,
buscando un mayor grado de transformacin que aproveche ms eficientemente los recursos y
fortalezca la economa local. Hay que considerar opciones como el ecoturismo, la certificacin forestal
y proyectos de mecanismos de desarrollo limpio.

El ordenamiento territorial y los planes de desarrollo local deberan incluir el aspecto forestal y
garantizar la disponibilidad de tierra para ese uso y los instrumentos para asegurar su permanencia.

3. Validar y diseminar mecanismos de resolucin de conflictos

La Administracin Forestal del Estado y los municipios deben disear, discutir, validar y poner en
ejecucin un mecanismo adecuado para la resolucin de los conflictos que se presentan en el manejo
del bosque. Se podra aprovechar alguna figura que ya est disponible, como los foros forestales
locales, establecer reglas para su organizacin y funcionamiento y oficializarlo como instancia de
conciliacin para poder dar validez a sus resoluciones.

Cuando la problemtica tiene implicaciones de tipo legal se pueden utilizar los servicios de
facilitadores o conciliadores, todo lo cual est regulado en la Ley de Conciliacin y Arbitraje.

4. Mejorar las relaciones entre la Cohdefor las municipalidades

Para mejorar los niveles de colaboracin entre las municipalidades y la autoridad forestal se debe
concertar una alianza estratgica de mutuo beneficio. Se puede firmar un convenio marco, en el que se
establezcan las condiciones generales acerca del comportamiento de ambas partes respecto a los
bosques ejidales, sin olvidar que los gobiernos locales tambin tienen competencias y
responsabilidades en las reas nacionales y particulares. Tambin se pueden celebrar convenios

53
especficos entre una alcalda y la Cohdefor que permitan detallar aspectos ms puntuales, como
niveles de asesora y apoyo.

Estos convenios deben ser equitativos; por lo tanto, se deben discutir ampliamente, incorporando a la
comunidad para garantizar sus derechos. Deben ser documentos pblicos, que cualquier ciudadano
interesado pueda consultar, y contar con mecanismos de aplicacin efectivos.

Para asegurar el cumplimiento de los convenios, se debe disear una estrategia de seguimiento con
objetivos precisos. En las municipalidades, las UMA pueden ser el vnculo con la autoridad forestal, en
tanto que en la Cohdefor se podra crear una oficina de enlace con los municipios para manejar los
asuntos relacionados con los bosques ejidales, que cuente con la infraestructura y los recursos
necesarios para dar asistencia tcnica a los municipios, aprobar los planes operativos y de manejo y
ejercer funciones de supervisin y control.

5. Institucionalizar las Jornadas Forestales con las municipalidades

La Cohdefor debe brindar asistencia tcnica efectiva y sistemtica para el fortalecimiento municipal en
manejo y administracin forestal. Por lo tanto, se deberan retomar las Jornadas Forestales con los
Gobiernos Locales, involucrando a las municipalidades en su planificacin y desarrollo, con el fin de
considerar sus necesidades reales y sus posibles recursos.

Las jornadas son muy costosas, por lo que se deberan buscar mecanismos de financiamiento
conjuntos; por ejemplo, las municipalidades asumen los gastos de sus participantes y la Cohdefor lo
que corresponde a organizacin, desplazamiento de personal, edicin de memorias y otros. Tambin se
puede buscar financiamiento de otras fuentes, como las agencias que apoyan la descentralizacin o el
manejo forestal para esta actividad, que debera realizarse por lo menos cada dos aos.

6. Ampliar los ingresos municipales derivados de la gestin forestal

Algunas opciones podran ser:

Aumentar el porcentaje del valor de los productos forestales extrados del municipio (1%);
algunas municipalidades han propuesto que se incremente al 15%.

Dar espacio legal para que las municipalidades puedan cobrar las multas que impone la
Cohdefor a los infractores forestales; el producto de la sancin ingresara al erario municipal,
con el compromiso de hacer una significativa reinversin en el manejo forestal.

Participar en las subastas de productos u otro tipo de insumos decomisados por infracciones
forestales y recibir un porcentaje de los beneficios.

Cobrar por el arrendamiento de las tierras forestales a sus ocupantes y ofrecer incentivos
cuando realicen aprovechamientos de madera u otros productos.

Someter la venta de madera en pie en tierras ejidales utilizando el procedimiento de subasta
pblica, en los casos donde la municipalidad no pretenda hacer las actividades de
aprovechamiento en forma directa.

En los casos en que se deba hacer una reforma legal, las municipalidades pueden preparar una
estrategia de incidencia, para que el Congreso Nacional se pronuncie a su favor. El Proyecto de Ley

54
Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre que se discute actualmente en el Congreso incluye algunas
opciones semejantes a las sealadas.

7. Fortalecer las instancias tcnicas de las municipalidades

Las instancias tcnicas de las municipalidades son las UMA y las Oficinas Forestales Municipales; las
primeras estn institucionalizadas, las segundas, operan en unos pocos municipios del pas. Su
fortalecimiento incluye dotarlas de infraestructura bsica y de la capacidad tcnica necesaria para que
los municipios hagan un buen manejo forestal.

Cuando las UMA y las OFM operan en forma simultnea, es necesario aclarar la diferencia de
mandatos; por eso se recomienda establecer la delimitacin de competencias entre ambas y disear un
modelo nico para la organizacin responsable del manejo forestal en el municipio, que puede ser
complementaria y no sustitutiva de la UMA.

Una OFM tiene justificacin en municipios con importantes recursos forestales, mientras que donde
hay pocos recursos forestales aprovechables, la UMA debe ser capaz de su manejo y control. Las UMA
deben ser despolitizadas, garantizando estabilidad laboral al personal asignado. Posiblemente habr que
concertar un sistema nico de seleccin y contratacin sobre la base de formacin y mritos
profesionales; en esto pueden contribuir las asociaciones o fundaciones de municipios que tienen
cobertura y credibilidad nacional. Tambin se debe mejorar la capacidad tcnica y administrativa con
los ingresos percibidos, a travs de las multas por infracciones forestales. Aunque las UMA estn
plenamente aceptadas en las municipalidades, existe un problema de percepcin, pues para la mayora
de los alcaldes, estn vinculadas a la Serna y no dentro de la estructura municipal, por lo que sera
necesario cambiar esta percepcin.

En virtud del nmero de UMA y los problemas que se presentan por desconocimiento de competencias
y limitantes tcnicas, es necesario implementar un programa que en forma sistemtica forme, actualice
y fortalezca el recurso humano de las propias Unidades Ambientales y de otros rganos afines o
subsidiarios en cuanto a objetivos. Previo debe hacerse un diagnstico para identificar brechas o
campos donde se requiere capacitacin.

8. Mecanismos para mejorar la credibilidad en el proceso

Para aumentar la credibilidad de las municipalidades en el proceso de gestin forestal se debera contar
con un mecanismo confiable para evaluar los resultados desde el punto de vista tcnico y
socioeconmico; este mecanismo debe ser identificado por los propios gobiernos locales.

Como se dijo en el numeral 6, las municipalidades podran considerar la subasta pblica como un
procedimiento transparente para vender bosques ejidales y regirse por las normas de la Ley de
Contratacin del Estado. Esto constituye un mecanismo de control local e institucional, ya que implica
la incorporacin de rganos contralores.

Como mecanismo adicional de rendicin de cuentas se puede recomendar una auditora que funcione
en tres niveles para que haya ms credibilidad: el alcalde ordena la auditora a un profesional o firma
debidamente habilitada; los resultados son conocidos por la Corporacin Municipal en pleno y en
tercera instancia, se invita a algunos representantes de la comunidad para que los examinen.

55
PARTE II
Estudios de caso

56
Campamento:
en busca del equilibrio forestal
39

MAPA DE UBICACIN

GENERALIDADES DEL MUNICIPIO:
Localizacin: Extremo Suroeste del Departamento de Olancho. 107 Km, de Tegucigalpa.
Extensin superficial: 396.3 Km
2
Poblacin: 16,630 habitantes el ao 2000
Lmites: Norte, municipio de Concordia, Sur, municipio de Teupasenti, departamento de El Paraso,
Este, municipio de Juticalpa, y al Oeste, con municipio de Guaymaca, departamento de
Francisco Morazn.

I IN NT TR RO OD DU UC CC CI I N N

Este estudio de caso presenta un anlisis de la situacin forestal del municipio de Campamento que es
interesante por la cantidad de bosques ejidales de la jurisdiccin y el potencial productivo existente.
Adems, es un municipio con mayor desarrollo de la industria forestal secundaria a nivel local.

Por su posicin estratgica como puerta de entrada y salida de Olancho, el lugar empez a ser utilizado,
a partir de la independencia, como campamento militar por las tropas oficiales que combatan las
constantes rebeliones en este departamento. Es entonces cuando se empieza a emplear el nombre de
Campamento para referirse a este poblado. (Municipalidad de Campamento. 2001).

Usualmente Campamento ha tenido como una de sus principales fuentes de produccin los bosques de
pino, pero en las ltimas dcadas se ha extendido el cultivo de caf, hasta convertirse en el ms
importante del municipio. Este cultivo goza de incentivos, entre ellos la facilidad para titular tierras
nacionales o ejidales que estn dedicadas al caf.

Durante el 2000 y 2001, el Instituto Nacional Agrario y la municipalidad de Campamento
40
realizaron
el catastro y titulacin de tierras, que permiti titular como privada la tierra nacional y ejidal de
vocacin agropecuaria que se encontraba disponible, convirtiendo a este municipio en uno de los
pioneros de Olancho en este proceso. Se otorgaron 1,700 ttulos de propiedad, sobre una superficie de
7,329.94 hectreas.

39
La responsabilidad final por este estudio de caso es de Mario Vallejo Larios. Contribuy para su elaboracin Arnulfo Cruz
Guerrero, tanto en investigacin de campo como en la redaccin inicial del documento.
40
Con asistencia tcnica y financiera de la Secretara de Agricultura y Ganadera y la Unin Europea, a travs del Programa
de apoyo a los pequeos y medianos productores de Olancho, PROLANCHO.

57
Tambin los bosques tienen hoy gran importancia ya que los propietarios de reas forestales tienen
mejores opciones para obtener beneficio del recurso boscoso, esto es especialmente importante para la
comuna, que genera gran parte de su presupuesto por el aprovechamiento de los bosques ejidales.

D DE ES SC CR RI IP PC CI I N N D DE E L LA A M MU UN NI IC CI IP PA AL LI ID DA AD D

Campamento tiene una elevacin promedio de 800 m.s.n.m., su clima es variado, con una estacin
lluviosa de mayo a noviembre y una estacin seca de noviembre a abril, la precipitacin promedio es
de 1,300 mm por ao (Municipalidad de Campamento. 2001). De acuerdo con la clasificacin de
Holdridge, la zona de vida predominante es el bosque hmedo subtropical (bh-ST).

En relacin a la tenencia de la tierra, los terrenos nacionales equivalen a 16,157 hectreas y las tierras
privadas ocupan 6,768 ha. Los sitios ejidales suman en total 15,613 ha
41
. La mayora de estas tierras
son de vocacin forestal.

Casi la mitad de la poblacin habita en la zona rural. En las diez aldeas y 93 caseros la mayor parte de
la poblacin se dedica al cultivo de granos bsicos (principalmente maz y frijoles), aunque en la zona
de Los Cortes, Quebrada Grande y El Cairo, unas 80 familias cultivan caa de azcar y se dedican a la
produccin de dulce de panela (FORESTA. 1999).

En la zona urbana la actividad principal es el comercio, pero con gran importancia de los talleres que se
dedican a la elaboracin de productos de madera. Solo en la cabecera municipal operan ms 50
pequeos talleres que integran la Asociacin de Carpinteros y Ebanistas de Campamento,
ACARECAM. De hecho, es uno de los principales suplidores de puertas y ventanas de madera de pino
y laurel, con destino a la capital de la repblica y otras ciudades del interior.

R Re ec cu ur rs so os s n na at tu ur ra al le es s

El principal recurso natural del municipio de Campamento son sus bosques de pino. 13,211 hectreas
se encuentran cubiertas de pino ocote y pino caribe. En las partes ms altas tambin se encuentra el
pinabete, asociado con especies latifoliadas de altura como el liquidambar y robles de montaa
42
.
De las tierras cubiertas con bosques, ms 1,723 hectreas son pinares abiertos, 1,225 de hectreas estn
combinadas de pinares con pastos y hay aproximadamente 1,500 hectreas con especies de hoja ancha
o latifoliadas (Municipalidad de Campamento. 2001).

El municipio tambin es muy rico en fuentes de agua. La fauna existente es la tpica del bosque
hmedo sub-tropical. Se han identificado venados cola blanca, tepezcuintles, coyotes y una variedad de
especies de avifauna.

P Pr ri in nc ci ip pa al le es s p pr ro ob bl le em ma as s a am mb bi ie en nt ta al le es s y y f fo or re es st ta al le es s

Los problemas ambientales del municipio estn muy ligados a la actividad forestal. Cinco conflictos
forestales de relevancia en el municipio han sido identificados
43
: cambio de uso de la tierra de vocacin
forestal, problemas de incendios y plagas forestales, deforestacin de fuentes de agua y en bosques
municipales, definicin de derechos por aprovechamiento en terrenos ocupados por ejidatarios o
usufructuarios y corta ilegal de madera.

41
Estas cantidades posiblemente no contemplen los cambios ocurridos con la reciente titulacin de tierras en las zonas
cafetaleras.
42
De acuerdo a estimaciones de la Municipalidad.
43
Fuente: FORESTA Consultores.

58

Sectores de las fuerzas vivas ejercen presin para que se mejore el manejo de los bosques, en especial
en la prevencin y combate de incendios forestales, ya que estos son una amenaza constante, debido,
en parte, al incumplimiento de los planes de proteccin que elaboran las industrias que tienen bosques
asignados y la falta de medidas de prevencin y combate de la municipalidad.

Un serio problema es el ataque a los pinares por el gorgojo de la corteza, que ha eclosionado
recientemente. La COHDEFOR dej de controlar la plaga de gorgojo en bosques nacionales en enero
pasado, por falta de fondos
44
. En los ltimos dos aos se han detectado varios brotes de este gorgojo en
los cuatro rumbos del municipio de Guaimaca, pero tampoco la municipalidad ha tomado medidas para
evitar los daos causados por la plaga.

Tambin existen presiones relacionadas con la conservacin de microcuencas y la contaminacin de las
fuentes de agua, especialmente en la cabecera municipal, por aguas mieles de los beneficios de caf,
ubicados dentro de la micro cuenca Las Amayas, principal fuente de abastecimiento de agua del
municipio
45
.

En esta microcuenca se ejecuta proyecto piloto para apoyar a la municipalidad en el cobro de servicios
ambientales. Se titul la tierra ocupada con caf, condicionada a un convenio de uso de la tierra,
firmado con la municipalidad. El 70% de la tierra esta cubierta de cafetales, slo un 6% contiene pino
denso, 15% pino ralo y 3% son especies latifoliadas
46
. La mayora de los caficultores viven en dicha
cabecera, y ellos mismos sufren las consecuencias de la contaminacin del agua.

Otros conflictos se relacionan con el aprovechamiento ilegal, an en lotes de madera marcados para la
venta. En un aprovechamiento realizado en el sitio Campamento, la COHDEFOR detect problemas en
dos unidades de corte, las que aparentemente no se haban autorizado ni pagado, pero ya fueron
cortadas.

La ACARECAM por segunda vez ha establecido un patio para la venta de madera aserrada a los
talleres de carpintera afiliados, pero tiene problemas para vender la madera por la competencia de la
extraccin ilegal. Con el patrocinio de la municipalidad, se est gestionando un proyecto para un
parque industrial que permita ordenar sus actividades.

G GE ES ST TI I N N A AM MB BI IE EN NT TA AL L M MU UN NI IC CI IP PA AL L

Administrativamente la Alcalda est conformada por varias unidades: Secretara general, Tesorera,
Auditora Interna, Catastro, Desarrollo Comunitario y la Unidad de Medio Ambiente. El Departamento
Municipal de Aguas, DEMACAN, administra las aguas y alcantarillado del municipio y coordina la
ejecucin de acueductos en aldeas y caseros. En todos estos departamentos y unidades se cuenta con
un personal mnimo de apoyo.

En la estructura de la municipalidad participan, adems de la UMA, otras dependencias que tienen
relacin con los asuntos ambientales, tal es el caso del Juzgado de Polica, que se encarga de aplicar las
multas por incumplimiento de disposiciones y Ordenanzas Municipales, la Auditoria Interna y la
oficina de Catastro cuando se trata de asuntos relacionados con propiedades del municipio.

44
Segn informacin proporcionada por la Unidad de Gestin de Campamento.
45
El inadecuado beneficiado del caf, el mal diseo y estado de los caminos secundarios o terciarios, son algunas de las
principales fuentes de contaminacin (Torres Com pers)
46
Proyecto PRRAC Las Amayas. 2001

59

La Unidad Ambiental, de acuerdo con la estrategia propuesta por el Programa de Apoyo al Desarrollo
Municipal de PROLANCHO y la SERNA, es la encargada de todos los aspectos relacionados con el
manejo de los recursos naturales y la proteccin del ambiente. En tal sentido es la encargada de
supervisar la ejecucin de la poltica forestal y ambiental de la municipalidad.

P Pr re es su up pu ue es st to o d de e i in ng gr re es so os s y y e eg gr re es so os s m mu un ni ic ci ip pa al le es s

El presupuesto de ingresos y egresos aprobado por la nueva Corporacin Municipal para el ao 2002
asciende a L.5,012.455.96 (significativamente superior al del 2001). Ms del 75% de los ingresos
presupuestados provienen de ingresos corrientes directos (L.3,833.159.16) y el porcentaje restante
corresponde a los ingresos de capital por la cantidad de L.1,179.296.80, que transfiere el Gobierno a la
municipalidad
47
.

El aporte del sector forestal al presupuesto municipal es importante. Los ingresos previstos en el 2002
por concepto de explotacin de bosques se estim en L.1,124,860.00. Por permisos de operacin para
las industrias forestales se previ L. 90,000.00. Esto representan casi un 26% del presupuesto total del
municipio.
Mientras tanto, los impuestos previstos por pago de bienes inmuebles y compra-venta de ganado mayor
y menor, apenas superan los L. 110,000.00 (2.19% del presupuesto total).

P Pr ro ob bl le em ma as s d de e c co or rr ru up pc ci i n n

Han sido detectadas diversas causas que limitaron el potencial de los bosques para generar ingresos a la
municipalidad, entre las cuales son notorias la falta de transparencia en la asignacin de bosques o lotes
de madera a las industrias, por parte de la municipalidad y la utilizacin de mecanismos de transaccin
diferentes a la subasta pblica y el concurso
48
.

En el mbito de administracin forestal, se ha generado un problema de continuidad sobre la gestin de
la municipalidad pues se cuestiona la forma como fue fraccionado el bosque municipal para entregarlo
a las industrias madereras INFOGUA (propiedad del ex alcalde), INDEMA, y Buenos Aires. Los
compromisos con estas industrias no son conocidos por los diferentes grupos de inters vinculados al
manejo de bosques.

Las industrias beneficiadas con las concesiones de bosques, pagan un bajo precio por la madera que
extraen y los tcnicos que elaboran y supervisan dichos planes son pagados por las mismas industrias.
Debido a lo anterior, es imposible determinar el volumen extrado, y la municipalidad no hace ninguna
supervisin ni tiene control sobre lo que ocurre en cada rea asignada a las industrias forestales.
La falta de control se refleja en hechos concretos. Por ejemplo, igual que en otros municipios del
departamento de Olancho, en Campamento los ocupantes de terrenos forestales cobran una especie de
peaje a los empresarios madereros que aprovechan bosques municipales y nacionales
49
.

R Re el la ac ci i n n c co on n l la a p po ob bl la ac ci i n n y y r re ep pr re es se en nt ta at ti iv vi id da ad d

47
Presupuesto de Egresos de la Municipalidad de Campamento 2002.
48
De acuerdo a la Ley de Contratacin del Estado, estos son los procedimientos aceptados en la venta de productos y
contratacin de servicios tcnicos y profesionales por las instituciones del Estado
49
Los aserraderos, despus de comprar la madera a la municipalidad tienen que pagar una suma que oscila entre 20 y 30
Lempiras por metro cbico, por lo que ellos denominan derechos de acceso a los terrenos, de trnsito o por daos a la
propiedad, aunque siempre exigen la reparacin de cercas u otros daos.

60
Por lo general, los grupos comunitarios tienen poca influencia en la toma de decisiones de la
Municipalidad, aunque existen gremios que por su importancia para la actividad econmica local,
tienen mayor empuje. Los principales son los caficultores y los carpinteros, cuya actuacin influye
sobre las acciones que afectan la economa y el entorno ambiental del municipio.

Las comunidades rurales por estar alejadas y con frecuencia mal organizadas, ejercen poca influencia
en la toma de decisiones. Sin embargo, los bosques municipales se encuentran ocupados por pequeos,
medianos y grandes terratenientes, quienes de una u otra manera influyen en las decisiones de la
municipalidad.

L La a U Un ni id da ad d A Am mb bi ie en nt ta al l M Mu un ni ic ci ip pa al l, , U UM MA A

La UMA de Campamento se cre a mediados del 2000 por iniciativa de PROLANCHO
50
, con
asistencia tcnica de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, y de FORESTA Consultores,
encargada del Programa de Desarrollo Forestal Municipal.

De acuerdo a las expectativas iniciales planteadas para la UMA, se pretenda que sta participara en la
gestin forestal del municipio. Sin embargo hasta el ao anterior, slo intervena en aspectos puntuales.
Hasta el primer semestre del 2001, la UMA realiz actividades de prevencin y combate de incendios,
instalacin de un vivero de 10,000 plantas para actividades de educacin ambiental y el inicio de un
censo de pequeos talleres de muebles
51
.

Para el fortalecimiento de la UMA, fueron previstos insumos en un convenio suscrito entre la SERNA
y PROLANCHO. Adems, la Corporacin Municipal de Campamento, junto a otros municipios de
Olancho, participan en el Fondo de Apoyo al Desarrollo Municipal, FADM, un Fideicomiso
administrado por un banco nacional, donde tambin cuenta con un fondo patrimonial y otros fondos
para atender diferentes proyectos, entre ellos los de desarrollo forestal.
La UMA cuenta con su propio presupuesto, gestionado a travs del Fondo de Apoyo al Desarrollo
Municipal, que en el ao 2002 ascenda a unos Lps.100,000.00, de all se paga el salario del Encargado
de la Unidad, se contrata una cuadrilla temporal para prevencin y combate de incendios forestales
52
y
para construir un pequeo vivero (FORESTA 2001). Pero no se contemplan fondos para la supervisin
de actividades de manejo de los bosques.

M MU UN NI IC CI IP PA AL LI ID DA AD D E EN N L LA A G GE ES ST TI I N N F FO OR RE ES ST TA AL L

La municipalidad es la administradora de los recursos forestales municipales, pero hay problemas para
absorber las competencias de manejo que le otorga la ley, esto ha influido significativamente en el
ordenamiento de los recursos naturales.

La Corporacin Municipal otorga permisos para aprovechamientos no comerciales, pero no tiene un
adecuado control; tambin, cobra impuestos por la venta de madera de bosques privados y nacionales y
tiene la responsabilidad para regular todas las actividades forestales en terrenos nacionales y privados.

En la prctica, la municipalidad ha optado por entregar los bosques ejidales a tres industrias madereras
locales para que se encarguen de su explotacin; dichas industrias han elaborado por su cuenta los

50
Programa de Apoyo a los pequeos y medianos productores de la zona de Olancho. SAG/U.E.
51
Datos proporcionados por (FORESTA Consultores).
52
La actividad de prevencin y combate de incendios realizada con la asistencia de FORESTA fue coordinada con la Unidad
de Gestin Forestal de la COHDEFOR durante 2001.

61
planes de manejo
53
. Estos incluyen adems de un plan de aprovechamiento, planes de proteccin y
reforestacin. Por falta de supervisin, generalmente las actividades de proteccin y reforestacin no se
realizan, dejando las reas aprovechadas expuestas a incendios forestales que generalmente preceden a
la ganadera extensiva.

La falta de vigilancia se observa tambin en la industria secundaria. La mayor parte de los fabricantes
de puertas y ventanas se abastece con madera ilegal, a pesar de los esfuerzos realizados para evitar esta
actividad. La madera es cortada especialmente durante los fines de semana o das feriados, para evadir
los escasos controles de la municipalidad, la COHDEFOR y la Polica Nacional.

A pesar de la magnitud de las infracciones, parece que las autoridades no tienen inters o capacidad
para controlar el aprovechamiento ilegal de madera
54
. Los esfuerzos por evitar el corte clandestino son
espordicos y con limitaciones, mientras las prdidas econmicas son muy significativas.

Con la baja capacidad de gestin forestal que tiene la municipalidad es imposible supervisar
adecuadamente los planes de manejo y evitar las perdidas millonarias por concepto de extraccin ilegal
de madera. Por este mismo hecho, tambin se incrementan los problemas y conflictos por la utilizacin
de dichos recursos.

Pese a lo anterior, en el ao 2001 se impuls un proyecto de conservacin con tres aos de duracin,
que incluye el pago de servicios ambientales en la micro cuenca Las Amayas, que est adscrito a la
municipalidad y es ejecutado por la Fundacin BANHCAFE, con financiamiento del Proyecto
Regional para la Reconstruccin de Amrica Central, PRRAC. Es una de las primeras experiencias de
una municipalidad que se involucra en el proceso de cobro por proteger un bien jurdico de inters
ambiental.

Un ao antes se haba organizado el programa forestal de la municipalidad, con el objeto de desarrollar
una regencia en los bosques municipales, lo mismo que un sistema transparente de venta de madera,
incluyendo la subasta pblica y la recuperacin de las reas asignadas a las industrias. Esto con el
apoyo de una firma consultora privada
55
.

Hasta la fecha no se han tenido avances importantes, en parte por falta una actutud pasiva de la propia
Alcalda, donde se aduce que existan compromisos previos con las industrias madereras, a quienes se
les haban asignado diferentes reas forestales. Otros factores que pudieron influir fueron: falta de
transparencia en el manejo de los fondos, los compromisos que asume el Alcalde Municipal en forma
directa de contratar con las empresas madereras y la falta de protagonismo de los dems miembros de
la corporacin, quienes se limitan a autorizar al Alcalde para que ste realice la venta de la madera.

I In ng gr re es so os s p po or r a ap pr ro ov ve ec ch ha am mi ie en nt to o d de e r re ec cu ur rs so os s f fo or re es st ta al le es s

El total de madera aprovechada durante el perodo 1995-2001, fue de 50,751.56 M
3
(un promedio de
6,798.25 M
3
por ao)
56
. Si se toma como base el precio promedio de las subastas organizadas por
COHDEFOR en 1997 (Lps. 301/M
3
), el valor comercial de la madera en rollo aprovechada representa
ms de dos millones de lempiras anuales.

53
Estos planes de manejo forestal son elaborados y ejecutados por tcnicos forestales contratados por las industrias forestales
que tienen un rea forestal asignada.
54
Pese a que la extraccin ilegal de madera es uno de los principales problemas forestales del municipio, dentro del
presupuesto solo se estim un ingreso de L. 70.00 en concepto de multas por este concepto.
55
La empresa Consultores Forestales Asociados de Honduras, FORESTA.
56
De acuerdo con los registros de la Unidad de Gestin de COHDEFOR en Campamento.

62
Considerando el potencial productivo de los bosques municipales, esta cifra es muy baja. Parte de la
prdida podra estar en el procedimiento de negociacin utilizado. Mientras la COHDEFOR obtuvo
hasta L. 200.00 por metro cbico mediante el procedimiento de subasta, en la contratacin directa, que
utiliz la municipalidad, en el ao 2001, una industria pag solamente L.150.00 por metro cbico.
En el presupuesto de ingresos y egresos para el presente ao 2002 se incluyen beneficios por venta de
bosques municipales pero no se ha previsto ingresos por concepto de tasas por aprovechamiento de
bosques privados y nacionales.

La municipalidad de Campamento no cobra multas por infracciones forestales, tampoco recupera la
madera decomisada proveniente del bosque municipal, como corresponde en derecho, la cual es
subastada por la COHDEFOR.
De los ingresos que percibe la municipalidad provenientes de la explotacin de recursos forestales solo
una pequea fraccin se asigna a actividades de conservacin o mejoramiento de la gestin forestal, lo
cual se realiza por medio de UMA.

R RE EL LA AC CI I N N C CO ON N O OT TR RO OS S A AC CT TO OR RE ES S

C Co on n l la as s a ag ge en nc ci ia as s c ce en nt tr ra al le es s

En Campamento tienen presencia unas diez instituciones pblicas. De mayor relacin con la gestin
forestal son la Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal, COHDEFOR, la Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente, SERNA, Secretara de Agricultura y Ganadera, SAG y el Instituto Nacional
Agrario, INA. Otras son de carcter policial (Fiscala y la Polica Nacional) o ligadas al sector social,
como las Secretaras de Educacin y Salud y el Fondo Hondureo de Inversin Social.

Por lo general, la municipalidad de Campamento mantiene buena relacin con las instituciones
estatales nacionales, tanto con las que tienen sub sede en la cabecera municipal, como las que llegan a
la jurisdiccin a realizar actividades especficas dentro de su mbito de competencia.

COHDEFOR tiene una Unidad de Gestin que funciona en un terreno municipal. Aunque hay poca
coordinacin respecto a los aspectos tcnicos de manejo de los recursos forestales municipales, se
coordinan las actividades de prevencin y combate de incendios y plagas forestales; tambin se
intercambia informacin relacionada con la gestin forestal en el municipio.

La SAG, a travs uno de sus proyectos
57
, estableci el funcionamiento de mecanismos locales de apoyo
financiero, como el Fondo de Apoyo a las Iniciativas Locales, FAIL, para apoyar el financiamiento de
iniciativas de la sociedad civil a travs de la representacin de los grupos comunitarios; y
posteriormente el Fondo de Apoyo al Desarrollo Municipal, FADM, para apoyar el financiamiento de
proyectos a cargo de la municipalidad, el cual desde un inicio fue estructurado con cuatro programas:
a) planificacin municipal, b) desarrollo forestal, c) desarrollo agrcola, y c) catastro y legalizacin de
tierras.

La Secretara de recursos Naturales y Ambiente, tampoco tiene presencia permanente en el municipio,
pero realiza visitas al municipio, en el marco del convenio que esta secretara tiene con PROLANCHO.
La finalidad es brindar asistencia en la organizacin de las unidades ambientales y mejorar la
capacidad de gestin ambiental de los municipios.

57
PROLANCHO, en 1999.

63
Con el Instituto Nacional Agrario, las relaciones de la municipalidad se enmarcan en el programa de
titulacin de tierras, que incluye las reas cultivadas de caf. Esto ha sido apoyado por el programa de
catastro y legalizacin de tierras del FADM, cuyo funcionamiento da origen a un Fondo de Tierras.

R Re el la ac ci i n n c co on n l lo os s a ac ct to or re es s l lo oc ca al le es s

Debido al bajo nivel de desarrollo de la gestin forestal, los grupos comunitarios no han tenido acceso
al manejo de los recursos forestales. No obstante, los actores locales demandan una mejor gestin de
los recursos naturales, especialmente, la proteccin de fuentes de agua para las poblaciones y la
conservacin de los bosques.

La Municipalidad de Campamento, en el marco del Proyecto PRRAC, se ha comprometido a crear un
fondo de L.300,000.00 para compra de tierras en reas crticas (mrgenes de las quebradas y
nacimientos de agua de la micro cuenca Las Amayas), que es la nica que cuenta con una declaratoria
de zona forestal protegida.

La Corporacin Municipal ha suscrito un convenio para el aprovechamiento de madera plagada por
gorgojo, con los productores de puertas y ventanas afiliados a la Asociacin de Carpinteros y Ebanistas
de Campamento, ACARECAM, sin embargo existen inconvenientes o problemas para eliminar la
ilegalidad.

Algunos afiliados de la ACARECAM compran la madera que necesitan en sus talleres, a los grupos
que se dedican al aserro con motosierra en forma clandestina, a un precio aproximado de L. 2.50/pie
tablar. Al comprar la madera en rollo, la Asociacin agrega costos que no tienen los aserradores
clandestinos, como los trmites y permisos, por lo tanto, al venderla a sus miembros el precio es mayor
que en el mercado ilegal (entre L.3.00 y L.3.50/pie tablar
58
).

Si la municipalidad y la ACARECAM no tienen el apoyo de la polica y otras autoridades para
eliminar el aprovechamiento clandestino, puede repetirse lo que pas en 1998 cuando se realiz el
primer intento de eliminar el aprovechamiento ilegal. Varios industriales continuaron utilizando
madera ilegal comprada a un menor precio y la Asociacin no pudo vender su madera.

Segn plticas con algunos interesados, los propietarios de talleres se quejan por el alto precio de la
madera aserrada vendida por la ACARECAM, porque se ha agregado un nuevo costo al precio de la
madera aserrada y por consiguiente a los productos terminados. Si la municipalidad y los dems
actores no intervienen y toman acciones coordinadamente este nuevo intento podra fracasar.

La corporacin municipal est tomando medidas correctivas para regular la industria local y para
implementar polticas y mejorar los ingresos municipales ya que se han detectado prdidas importantes
de los ingresos correspondientes a la venta de madera, sin incluir un problema descubierto por la
COHDEFOR en el aprovechamiento realizado el por el Ex Alcalde Municipal.

M Me ec ca an ni is sm mo os s e en nt tr re e l la a m mu un ni ic ci ip pa al li id da ad d y y o ot tr ra as s o or rg ga an ni iz za ac ci io on ne es s

Sobre la rendicin de cuentas se puede afirmar que no se han establecido nuevos mecanismos y los
existentes no han sido eficientes para apoyar el desarrollo de la gestin forestal. El Auditor Interno, que
debe velar por la transparencia en el manejo de los ingresos municipales, es una persona de confianza
del Alcalde y por lo general sus atribuciones se limitan a vigilar el uso de los fondos municipales.

58
Un dlar equivale hoy a 16.5 lempiras y un pie tablar es un slido de 12x12x1 pulgada.

64
El Cabildo Abierto que podra ser una instancia para rendicin de cuentas no ha sido utilizado con este
propsito, en todo caso, la agenda la hace el Alcalde, quin determina los asuntos que habrn de
conocerse en el Cabildo.

Otros dispositivos que relacionan el gobierno local y las dems instituciones con el manejo forestal se
puede mencionar:

Proyecto Piloto de Pago de Servicios Ambientales, ejecutado por la Fundacin BANHCAFE,
que se reporta a la municipalidad, pero coordina con COHDEFOR.

Convenio para aprovechar madera plagada, entre la Corporacin Municipal de Campamento y
la ACARECAM. Este convenio tiene el propsito de eliminar el aprovechamiento ilegal que
realiza la industria secundaria de madera.

Contrato de cooperacin para titular tierras entre el Instituto Nacional Agrario, la
Municipalidad de Campamento
59
y PROLANCHO.

Contrato de Fideicomiso, Fondo de Apoyo al Desarrollo Municipal, suscrito entre la
municipalidad de Campamento y BANHCAFE, para la administracin de fondos; promovido y
apoyado por PROLANCHO.

La empresa Consultores Forestales Asociados de Honduras, FORESTA, firm un contrato con
PROLANCHO, para dar asistencia tcnica forestal a la municipalidad durante 2000 y 2001.

R RE EF FL LE EX XI IO ON NE ES S F FI IN NA AL LE ES S

A pesar del uso inadecuado que a travs de los aos se ha dado al bosque, tanto para
aprovechamiento como por cambio de uso de la tierra, el municipio de Campamento es un
buen ejemplo de gestin forestal. Adems de poseer una notable cobertura boscosa, presenta
ventajas como cercana de mercados importantes, vas de acceso, poblacin involucrada y
capacitada en transformacin de la madera y una Corporacin Municipal que poco a poco se
compenetra de sus responsabilidades para el manejo de este recurso.

La Corporacin Municipal debe mejorar su visin sobre en el manejo de su bosque, ya que
representan un aporte importante a los ingresos municipales y a la economa local, para lo cual
requiere una nueva o una verdadera estrategia de desarrollo forestal sostenible.
El manejo de bosques municipales y toda la gestin forestal municipal requiere un nuevo
enfoque para potenciar las oportunidades. Involucrar ms a los actores locales, quienes pueden
hacer aportes importantes en materia de prevencin y combate de incendios y plagas y en el
mantenimiento de los recursos forestales, toda vez que se establezcan los incentivos adecuados:
acceso al bosque por parte de productores, promocin y desarrollo de actividades que den valor
agregado a los productos del bosque, etc.

El proceso de transferencia de responsabilidades y descentralizacin de la gestin forestal en
Campamento se ha visto limitado por falta de visin propia y el apoyo de las instituciones

59
Junto a otras 16 municipalidades del Norte de Olancho, que son las de mayor potencial forestal en el departamento, con
excepcin de Catacamas.

65
normativas relacionadas con el manejo de los recursos forestales, quienes enfrentan otros
problemas similares en los bosques nacionales y el control de los bosques privados.

Los escasos niveles de coordinacin interinstitucional pueden mejorarse con la participacin
activa de los actores locales como la ACARECAM, que puede beneficiarse de una poltica
participativa, asignndole reas para abastecer a los diferentes talleres de muebles.

El fortalecimiento de las municipalidades y la transferencia de competencias ha influido de
alguna forma sobre la dinmica local de manejo de los recursos naturales y sobre las
estructuras de poder local, aunque en Campamento se ha avanzado poco, porque algunas cosas
no han sido hechas de forma transparente.

No obstante, pese a que se han observado problemas de corrupcin incluso en el seno de la
propia municipalidad, una evaluacin objetiva permite percibir que se han dado pasos en el
sentido correcto y existe mayor voluntad por actuar de manera transparente y se hacen mayores
esfuerzos por mejorar los mecanismos de control social y de participacin ciudadana.

En la municipalidad se han otorgado concesiones sobre los bosques ejidales a compaas
madereras, lo que preocupa a los pequeos transformadores de madera porque pueden quedar
desabastecidos de materia prima. Al entregar estos recursos forestales a las empresas
madereras, la municipalidad ha dejado de asumir su responsabilidad como administradora de
estos recursos, para beneficio de la colectividad.

Dado el potencial productivo de los bosques municipales, un aspecto importante que debe
considerarse en el futuro es el desarrollo de normas para la asignacin de reas forestales para
el abastecimiento de madera a la industria forestal primaria, sin menoscabo de los intereses de
otros grupos sociales que no pueden quedar desprotegidos.

Por lo novedoso de la experiencia, sera interesante darle seguimiento al proyecto de servicios
ambientales en una de las cuencas de ese municipio, con el fin de evaluar si ha mejorado las
condiciones de produccin en cantidad, oportunidad y calidad de agua y en general, evaluar
cmo funciona el pago por servicios ambientales, ya que esta experiencia puede servir como
referente para otras municipalidades en el pas.


66
Catacamas:
variables para un desarrollo forestal sin
violencia
60

MAPA DE UBICACIN

Localizacin: Este del departamento, en el centro oriente del pas
Extensin superficial: 7,261 Km
2
Poblacin: 87,845 habitantes

Lmites: Norte, municipios de Gualaco, San Esteban y Dulce Nombre de Culm; Sur, municipio de
Froyln Turcios (Patuca); Este, municipio de Dulce Nombre de Culm y Repblica de Nicaragua;
Oeste, municipios de Gualaco, Santa Mara del real y San Francisco de Becerra


En materia forestal, Catacamas es uno de los municipios ms importantes del pas. Con sus 7,261 Km
2
,
que equivale a ms de la tercera parte de la Repblica de El Salvador, es considerado uno de los
municipios ms grandes de Honduras y de Centroamrica

Adems de su riqueza boscosa y su diversidad, presenta variables interesantes para una gestin
eficiente: existen cuatro modalidades en la propiedad forestal y estn definidas tres categoras de reas
forestales de acuerdo a su uso.

La sociedad civil est despertando la conciencia en torno a la problemtica forestal. Hoy se da ms
importancia a los bosques, pero aunque este recurso tiene mayor valor, todava no es considerado un
bien comn. Para muchas personas, las tierras cubiertas de rboles son tierras ociosas. Esta relacin,
que ha existido de manera permanente entre la mayora de los propietarios de terrenos, ha sido factor
fundamental para la elevada tasa deforestacin que se observa en el municipio.

Los movimientos con fines de reforma agraria son hoy espordicos, pero la presin sobre los bosques
se mantiene, esta vez con fines de ampliar la frontera agrcola. La mayora de estas poblaciones se
mueven hacia el rea del Patuca y las tierras de las poblaciones indgenas Tawahka, pero tambin hay
fuerte presin en el Parque Nacional Sierra de Agalta.

La municipalidad, a quien, por mandato legal le corresponde cuidar el medio ambiente municipal,
administrar los bosques ejidales y colaborar en el manejo sostenible de las reas forestales de su

60
La responsabilidad principal por este estudio de caso corresponde a Mario Vallejo Larios, pero contribuyeron a
su elaboracin Aroldo Santos (investigacin preliminar), Daniel Cerna (investigacin de campo y Arnulfo Cruz
(investigacin y revisin).

67
jurisdiccin, todava es dbil, en infraestructura y personal tcnico capacitado para desempear estas
funciones.


Ubicado dentro del rico valle del Guayape, en el sector central del pas, el municipio de Catacamas est
parcialmente cubierto por la cadena montaosa conocida como Sierra de Agalta. Es cruzado por el Ro
Guayape, Patuca y otros ros que drenan el valle, donde se ha desarrollado una importante industria
lechera, y frutcola.

En el municipio se encuentran dos tipos de clima: Tropical Lluvioso y seco y Tropical Lluvioso.
(SOPTRAVI. 1996); La zona de vida predominante segn Holdridge es el Bosque Hmedo Tropical,
con trozos de Bosque Muy Hmedo Sub Tropical y en menor proporcin, Bosque Seco Tropical y una
estrecha franja que pertenece al Bosque Hmedo Sub Tropical.

Igual que en el resto del pas, la tenencia de la tierra en Catacamas se divide en propiedad privada,
ejidal y nacional, pero aqu se agrega como otra categora, la propiedad que poseen las comunidades
indgenas, en forma colectiva. En todas estas modalidades de tenencia hay reas forestales y bosques,
tanto de produccin, como las denominadas reas protegidas.

De acuerdo al rgimen de propiedad, la municipalidad de Catacamas es duea de dos tipos de reas
forestales: las que estn comprendidas en ttulos ejidales que le han sido otorgados por el Estado y
otras que el Municipio ha adquirido por medio de compra a personas particulares. En este ltimo caso,
se da una forma de tenencia que no es muy comn en el pas, la propiedad ejidal en dominio pleno.

Gran parte de los bosques nacionales y ejidales han sido destruidos para fines agropecuarios y objeto
de una explotacin irracional, que se extiende a los bosques en propiedad particular.


Es un municipio muy abundante en recursos naturales, tanto renovables como no renovables. Se han
identificado cuatro yacimientos de oro e igual nmero de minerales de piedra caliza con potencial
econmico (SOPTRAVI. 1996). Las Cuevas de Talgua, ubicadas en las faldas de la Sierra de Agalta
representan un importante recurso de reciente descubrimiento. Un patrimonio natural y antropolgico
de alto valor cientfico y para el turismo de investigacin.

La mayora del territorio se encuentra en la cuenca del Ro Patuca y una pequea proporcin en la
cuenca del Ro Segovia. Dos microcuencas tienen declaratoria como rea de Vocacin Forestal
Protegida: Ro Talgua, con un rea de 8,388 hectreas y la del Ro Catacamas/Ro Real de 2,330 ha.
Esta ltima es compartida con el municipio de Santa Mara del Real (COHDEFOR. 2000).

Hay dos ecosistemas boscosos: latifoliados o de hoja ancha, al Sureste de la ciudad de Catacamas,
colindando con los departamentos de Yoro, Gracias a Dios y la Repblica de Nicaragua; pinares o
bosques de conferas que se localizan en una franja estrecha que cruza el municipio de Norte al
Suroeste.

Dentro del municipio existe una variedad de ecosistemas forestales que se trata de proteger mediante su
declaracin legal y manejo tcnico. Actualmente cuatro espacios protegidos que estn localizados
parcialmente en Catacamas forman parte del Sistema Nacional de reas Protegidas de Honduras,

68
SINAPH. Tres de estos espacios forman parte del Corredor Biolgico Mesoamericano, seccin de
Honduras (CBM. 2001) y la otra rea pertenece al Patrimonio Natural (ver Cuadro 1).

Estos ecosistemas estn en alto riesgo por la deforestacin y el desarrollo y son importantes por la
variedad de su vida silvestre en alto peligro de extincin, especialmente para animales territoriales
como el tapir, jaguar y el oso hormiguero gigante u oso caballo. Igual sucede con el tucn y la
guacamaya verde y roja (INFOHONDURAS. 2003)

La biodiversidad abunda en esta regin. Solo en el complejo de Parque Nacional Patuca y la Reserva
de Biosfera Tawahka ha sido identificada: 65 especies forestales pertenecientes a 24 gneros, 52
especimenes de orqudeas (algunas de reconocido valor comercial), 35 plantas con usos medicinales,
35 especies de peces, 58 de reptiles, 174 de aves, 64 mariposas y 16 mamferos (COHDEFOR 1993).
Cuadro 1. Las reas Protegidas en el Municipio de Catacamas
rea Protegida Amparo legal Extensin (ha) Ecosistemas Protegidos
Parque Nacional Sierra de Agalta Decreto 87-87 61,200 Desde Bosque tropical hmedo hasta bosque
nublado, bosque seco y bosque enano
Parque Nacional Patuca Decreto 157-99 375,584 Bosque lluvioso tropical
Reserva de Biosfera Tawahka
Asagni
Decreto 157-99 233,142 Bosque hmedo tropical y Bosque hmedo sub
tropical
Monumento Natural Cuevas de
Talgua
Acuerdo 140-97 n/a Valores antropolgicos y arqueolgicos
Fuente: elaboracin propia, con datos de COHDEFOR y otros documentos tcnicos

P Pr ri in nc ci ip pa al le es s p pr ro ob bl le em ma as s f fo or re es st ta al le es s d de el l m mu un ni ic ci ip pi io o

Los principales problemas son en su orden: uso y acceso a los bosques por ocupantes, la deforestacin,
los incendios forestales, ampliacin de la frontera agrcola, trfico ilegal de madera y de fauna silvestre
y erosin de suelos (Cruz. Com. Per.). Un problema de fondo es que la mayora de las reas forestales
municipales, no estn bien delimitados, lo que propicia patrones de uso no sostenido, como cultivos
agrcolas migratorios y transformacin a pastizales.

Los ttulos antiguos presentan problemas: a veces, no se conoce su extensin real y muchos personas,
llamadas comuneros o derechohabientes, carecen de documentacin y por lo tanto no es posible saber
si en realidad son propietarios o solo ocupantes. Otra veces no se conocen con precisin los lmites de
los sitios privados pro-indivisos, lo que repercute en todo el sistema de registro de la propiedad.

Hay conflictos por uso de bosques ejidales y por derechos de posesin de ocupantes en tierras
forestales. Es comn que estos ocupantes presenten problemas a las empresas madereras que han
suscrito contratos con la municipalidad cuando estas tratan de aprovechar bosques. Adems del pago
del contrato, los empresarios deben pagar una tasa que los ocupantes exigen por cada metro cbico de
madera extrada. En otros casos, los propios ocupantes quieren aprovechar la madera, y por lo tanto
impiden que la municipalidad venda la madera.

Otro problema es la deforestacin, sobre todo en las partes bajas. Este fenmeno es consecuencia de
casi todos los dems problemas identificados. La incidencia de incendios forestales, alcanza cotas
mximas en forma cclica. La ampliacin de la frontera agrcola generalmente es provocada por

69
campesinos que avanzan en frentes sobre el Parque Nacional Sierra de Agalta. Despus de algunos
aos, la mayora de los predios deforestados con fines agrcolas se convierten en potreros.

El trfico ilegal de madera y de flora y fauna silvestre afecta a especies vedadas
61
, como caoba y cedro,
que son extradas en forma furtiva en algunos sitios de Catacamas. Lo mismo sucede con la fauna
silvestre, ya que con frecuencia son extradas en forma ilegal loras, pericos y guacamayas, as como
algunos musgos y lquenes del Parque Nacional Sierra de Agalta.

RECUADRO 6
Las otras causas de deforestacin
Las riquezas forestales del municipio de Catacamas son sumamente atractivas para muchos sectores, por eso, adems de las
causas mencionadas en la seccin donde se describen los problemas forestales, hay otros casos de naturaleza violenta e ilegal,
cuyo tratamiento es delicado y riesgoso.
En la zona se encuentra una diversidad de actores, que tienen relacin directa o indirecta con la explotacin de los bosques.
Estas actividades de aprovechamiento, a veces incluyen cambios ilcitos en los derechos de propiedad de extensas reas. Los
linderos son ampliados, se alteran ttulos de propiedad y se incurre en tomas violentas de tierras. En consecuencia, estas
actividades muchas veces han terminado con asesinatos, peleas y venganzas.
En 1988 fue asesinado Carlos Luna, un regidor municipal de Catacamas, por defender los recursos forestales. Como autor
intelectual del asesinato se sindic al propietario de un aserradero, que actualmente guarda prisin, junto al autor material del
crimen. Este caso an no est resuelto porque falta la sentencia definitiva, pero lo ms grave es que las causas que provocan la
violencia no han sido enfrentadas y por lo tanto, hechos similares podran repetirse.
Tambin la actividad ligada a la ganadera ejerce una presin sobre los bosques, de una manera que no siempre es lcita. En el
pasado, por ejemplo, se ha denunciado que agricultores de la zona ofrecen motosierras a los campesinos, para que estos
boten montaas vrgenes. Despus de que la tierra deforestada se agota para actividades agrcolas, los ganaderos la compran
para hacer potreros, en un ciclo incesante de destruccin.
Desde que se inici la reforma agraria, las tierras bajas y los bosques latifoliados de la regin fueron objeto de un
aprovechamiento desmedido. No hay cifras claras de la superficie forestal convertida en zona ganadera, pero reas tan
extensas como Ro Blanco y Cuyamel fueron deforestadas en un lapso de apenas quince aos para luego convertirlas en
potreros.
No slo la ganadera ha sido elemento de destruccin de los bosques. En muchas reas agrcolas del municipio, el Estado a
travs de varias fuentes, incentiv la siembra de grandes reas con pastos mejorados, cultivos para la agroexportacion y el
apoyo a los pequeos agricultores de ladera en asistencia tcnica y semillas (Santos 1999).
La falta de polticas normativas sobre el aprovechamiento de los recursos naturales y la interminable lista de incentivos a
ciertos actividades agrcolas y no agrcolas propiciaron el descombro de grandes reas de bosques en Catacamas y en otros
municipios del pas. Pero es el valor de la madera el principal objeto de comercio y de trmites ilegales para hacerlo ms
viable y rentable.


Catacamas forma parte de dos asociaciones de municipios: la Asociacin de Municipios de Olancho,
donde se encuentran representados todos los gobiernos locales del departamento, y la Mancomunidad
de Municipios de la Sierra de Agalta (donde se encuentran adems, San Esteban, Patuca, San Francisco
de la Paz, Dulce Nombre de Culm y Santa Mara del Real). En ninguno de los dos casos la
organizacin cuenta con Personalidad Jurdica o estatutos (AMHON. 2002).

61
De acuerdo a la Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestre, conocida
como CITES, que tiene como objetivo la proteccin de ciertas especies contra la explotacin excesiva por parte del comercio
internacional.

70
Los grupos comunitarios e indgenas ejercen cierta influencia sobre el gobierno local; los primeros se
han involucrado en la discusin de aspectos ambientales en la municipalidad de Catacamas y han
ganado espacio para influenciar las decisiones edilicias y participan en instancias de consulta,
incluyendo los Cabildos Abiertos que realiza la Corporacin Municipal.

Por otra parte, de acuerdo a un reciente estudio del Banco Mundial, en Catacamas existen
asentamientos representativos de cuatro pueblos indgenas: Pech, Tawahkas, Misquitos y los Nahoas,
que habitan Talgua y lugares circunvecinos (BM 2001). Por lo general, estas comunidades son pobres y
con poco nivel de organizacin, y escaso poder de decisin en las esferas municipales, pero debido al
protagonismo que a nivel nacional estn logrando los pueblos indgenas, las federaciones tnicas, las
etnias de Catacamas, logran incidir sobre la poltica local en forma indirecta.

Lo dicho anteriormente se percibe en materia de reconocimiento a los indgenas, sobre derechos
ancestrales a la tierra y los bosques. El ao 2001, dos comunidades Pech lograron que el Instituto
Nacional Agrario les otorgara ttulo en dominio pleno sobre 1,235 hectreas de tierra (INA. 2002). En
su mayora son reas forestales, con significativa cobertura boscosa.


En 1997 se cre la UMA, con el apoyo del proyecto Piloto de Asistencia Tcnica Municipal, ejecutado
por la SERNA y la Fundacin para el Desarrollo Municipal, FUNDEMUN. Por acuerdo de la
Corporacin Municipal, esta unidad cuenta con su propia estructura orgnica. Est integrada por un
Jefe de Unidad, una secretara y las secciones de Gestin Ambiental y Manejo de Recursos. Tambin
cuenta con los secciones de Control Ambiental y Manejo de Micro cuencas y reas Verdes (Paulino
Espinal, Com. Pers.).

Actualmente, otros proyectos de desarrollo apoyan a la UMA para el mejoramiento de las capacidades
de gestin ambiental. Entre estas actividades se puede mencionar la capacitacin en la formulacin y
gestin de fondos para el financiamiento de un programa de asistencia tcnica a agricultores de ladera
y proteccin de microcuencas.

No obstante, la Unidad todava es dbil en varios aspectos. El personal no es suficiente, ni cuenta con
la estabilidad y estmulos necesarios para desempearse mejor en sus funciones.

Para mejorar la gestin ambiental, la UMA identifica como sus prioridades, el manejo de su propio
presupuesto, la capacitacin de los empleados asignados a la unidad y la ejecucin de proyectos de
desarrollo con componente ambiental. Ambas cosas se han logrado, porque se maneja el presupuesto y
los empleados asignados a la UMA y otros funcionarios municipales, reciben capacitacin con
regularidad, tanto en aspectos tcnicos, como en su facultad de gestin.

Respecto a los proyectos, dentro del cuadro general de la municipalidad, hay una agenda de perfiles,
entre los cuales se considera prioritario el componente ambiental. Dentro de esa idea, actualmente se
ejecuta el Proyecto de Manejo de la Microcuenca del Ro Catacamas, que provee el agua potable de la
cabecera municipal. Este incluye la asistencia tcnica a mas de 240 agricultores que habitan las partes
altas de la cuenca.

La UMA Catacamas forma parte de la Red de Unidades Ambientales del departamento de Olancho,
auspiciada por la SERNA, y de la Red Regional de Cuencas Hidrogrficas, auspiciada por
COHDEFOR. En el mbito local, la UMA coordina el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental,
maneja los recursos naturales propiedad del municipio y tiene relacin directa con todos los actores que
estn involucrados en la proteccin del ambiente.

71

Para darle seguimiento y evaluar los asuntos ambientales del municipio existen algunas estructuras que
respaldan el trabajo de los tcnicos encargados de las actividades ambientales del municipio. De
manera general, la UMA se encarga de atender todos los asuntos relacionados con las funciones en
materia ambiental y forestal. Hay un empleado encargado del cumplimiento y seguimiento de los
compromisos adquiridos por parte de la municipalidad.


A partir de 1990, la Municipalidad ha venido asumiendo competencias de gestin de los recursos
forestales, que ejerce en parte a travs de la UMA, ayudando a las comunidades a gestionar proyectos
de acueductos rurales y realizando actividades de manejo de cuencas con apoyo financiero del
Proyecto Administracin de reas Rurales, PAAR, a travs del Fondo de Laderas.

Como resultado de la capacitacin brindada, y a travs de la propia experiencia obtenida durante la
ejecucin de proyectos ambientales y de manejo forestal, el personal de la UMA ha adquirido cierta
suficiencia tcnica. La capacidad de gestin de la municipalidad se ha visto fortalecida en los ltimos
aos, lo que le permite manejar una millonaria cartera de proyectos.

Con la ejecucin del Proyecto de Proteccin a Cuenca del Ro Catacamas con recursos financieros del
Banco Mundial y del gobierno de Honduras- la Unidad Ambiental se convierte en el principal
proveedor de servicios de asistencia tcnica a unas 40 familias de la aldea Quebrada Seca, ubicadas en
las zonas alta y media de la microcuenca.

R Re ec cu ur rs so os s d de e l la a M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad d y y a ap po oy yo o a a l la a U UM MA A

Al observar el Presupuesto General de Ingresos y Egresos para el ao 2002, la Municipalidad de
Catacamas cuenta con un Presupuesto General de L. 20
1
691,696.89, que se distribuye de la siguiente
manera: Gastos de funcionamiento L.6,338,696.89, adquisicin de equipo L.1,125.000.00,
transferencias L.1,097,000.00, deuda pblica L.1,724,337.60 e inversin en proyectos L.10,406.738.64.

Los ingresos corrientes alcanzan la cantidad de L.12,677,241.30, mientras que los ingresos de capital
por transferencias del gobierno llegan a la cantidad de L.8,014.455.59.

Dentro de los rubros anteriores, la UMA cuenta con un presupuesto de L.1,550,013.22, distribuido en:
Sueldos y salarios de personal tcnico y jornales (L.616,013.22), lo cual representa alrededor del 40%
del total. El resto se distribuye en mantenimiento y reparacin de obras urbanas (L.150,000.00),
mantenimiento de oficina, y gastos de operacin (UMA de Catacamas).

Las actividades de administracin forestal estn ligadas a las funciones de produccin y proteccin del
bosque, pero en ningn caso, la municipalidad tiene un control sobre los aspectos normativos. En el
aspecto productivo, las reas forestales municipales son administrados por a travs de la UMA,
mediante la elaboracin y seguimiento de planes de manejo forestal (Adrin Cruz. Com. Pers.).

Los impuestos forestales, que toca cobrar a la municipalidad son los de instalacin de las industrias
madereras que operan en la zona y por extraccin de resina de pino y aceite de liquidmbar. Este
ltimo producto es una actividad exclusiva de los grupos Pech de la comunidad de Santa Mara.

En actividades de proteccin forestal propiamente dicha, o sea, la prevencin y control de incendios
plagas y enfermedades forestales, es poco lo que tcnicamente hace la municipalidad. Cuando se

72
presentan estos siniestros, an en los propios terrenos ejidales, es la Corporacin Hondurea de
Desarrollo Forestal la que dicta pautas y coordina las acciones, con la colaboracin de otras fuerzas
vivas de la comunidad, donde la municipalidad es un actor ms.

En los ltimos cinco aos, la tendencia de los incendios forestales ha sido regresiva, pero
recientemente se han presentado ataques severos de una plaga forestal conocida como el gorgojo del
pino, que ha afectado diferentes reas de la municipalidad, en todos los tipos de tenencia.

En los bosques protectores o en las reas protegidas, la municipalidad tiene responsabilidades de co-
manejo, con responsabilidades especficas de vigilancia y control y adems, facilitando la actividad de
las otras organizaciones que desarrollan actividades en cada uno de los espacios protegidos del
municipio.

Respecto al avance e implementacin de los planes de manejo, la Municipalidad cuenta con varios
planes de manejo forestal aprobados, entre ellos en el sitio San Pedro de Catacamas, que tiene seis aos
de ejecucin, en San Jos, con tres aos y Cuenca Quebrada Seca con dos aos. Existe adems un plan
de transferencia de tecnologa en el segundo ao y el plan de manejo de la Quebrada de Catacamas que
se encuentra en su primer ao de ejecucin.

Si se hace un anlisis entre las competencias y la gestin forestal municipal se puede afirmar que las
funciones que la ley ordena a las municipalidades en materia forestal son amplias, pero igual que otros
municipios, Catacamas no ha podido asimilar esas nuevas funciones y en muchos casos, todava acta
basado en el estado de cosas anterior.

De acuerdo a la opinin de los mismos funcionarios municipales, el tiempo todava es corto, para
comprender todos estos cambios, pero sobre todo, para adecuar la estructura edilicia a sus nuevas
responsabilidades y competencias. Esto slo van a lograrlo con mayor apoyo de la COHDEFOR y de
otras organizaciones que creen en la descentralizacin.

Los funcionarios municipales consideran que es necesaria una capacitacin a todo nivel, sobre los
diversos temas de administracin forestal, para asimilar mejor las nuevas disposiciones que les han
sido asignadas.

F Fi in na an nc ci ia am mi ie en nt to o d de e l la as s a ac ct ti iv vi id da ad de es s f fo or re es st ta al le es s

Las actividades forestales que se ejecutan dentro del trmino municipal se financian con los ingresos
por concepto de venta de madera de los bosques ejidales, pero tambin hay aportes importantes de
parte de diversos proyectos que desarrolla la COHDEFOR u otras instituciones del Estado, con apoyo
financiero de agencias internacionales.

Para el presente ao la municipalidad de Catacamas ha previsto la venta de madera por una cantidad
que supera los dos millones y medio de Lempiras, con lo cual se espera financiar todos los gastos de la
Unidad Ambiental y lograr un excelente importante para otros proyectos municipales.

La principal fuente de ingresos por aprovechamiento de recursos naturales es la venta de madera de los
bosques ejidales, pero en el presupuesto de ingresos tambin se prev ingresos por permisos de
extraccin de canteras e impuestos provenientes de bosques nacionales o particulares.


73

Con diferente nivel de importancia, todos los sectores tienen presencia en el municipio de Catacamas:
oficinas de gobierno, instituciones cooperantes, organizaciones religiosas y varios proyectos de
desarrollo. Tambin la sociedad civil organizada, integrada por patronatos de aldeas, barrios y caseros,
la empresa privada, e incluso el sector acadmico. Cada uno, en cierta forma, tiene vnculos con la
gestin forestal.

En esta materia se debe destacar que en esta jurisdiccin se presenta una gama de propietarios o
administradores de bosques que difcilmente se podrn encontrar en otro lugar: COHDEFOR, que
administra los bosques estatales, la municipalidad, que hace lo propio en las reas forestales ejidales, o
las que ha comprado a los particulares.

Estn los dueos de bosque en dominio pleno, y las comunidades indgenas, que poseen tierra
forestales, a veces con ttulos en dominio pleno o con carcter de propietarios de conformidad con el
Convenio 169, de la OIT
62
. Tambin estn los ocupantes de tierras nacionales o ejidales de vocacin
forestal.

Como protagonistas se debe tambin mencionar a los propietarios de industrias madereras (tres
aserraderos y varias palilleras), dueos de talleres de carpintera y ebanistera y las tres cooperativas
agroforestales que existen en el municipio (El Porvenir del Incendio, Ro Blanco y El Salto Grande).

Pese a esta gama de actores, los mecanismos de coordinacin no son claros. Algunos esfuerzos de
coordinacin interinstitucional se realizan mediante convenios, reuniones y visitas de funcionarios,
pero no es suficiente. Los intereses encontrados en este sector y la falta de un liderazgo claro, propician
situaciones que repercuten en el manejo del recurso e incluso sobre la seguridad de las personas.

R Re el la ac ci i n n e en nt tr re e l la as s a ag ge en nc ci ia as s c ce en nt tr ra al le es s y y l la a m mu un ni ic ci ip pa al li id da ad d

Los instituciones pblicas que tienen relacin con la materia forestal en Catacamas son: Corporacin
Hondurea de Desarrollo Forestal, COHDEFOR, que tiene presencia en el municipio a travs de una
Unidad de Gestin dedicada al manejo y administracin de los bosques productivos y de las reas
protegidas. La municipalidad y COHDEFOR realizan acciones conjuntas para solucin de conflictos.

Otras instituciones afines son: Instituto Nacional Agrario, INA, que desarrolla actividades de catastro,
especficamente la delimitacin de sitios y lmites municipales; la comuna facilita recurso humano y el
INA hace la actividad tcnica. La Secretara de Agricultura y Ganadera, tiene presencia a travs de
programas y proyectos y la Secretara de Recursos Naturales, SERNA, tiene relaciones con la
municipalidad a travs del apoyo y seguimiento a la Unidad Ambiental Municipal.

En todos los casos, las relaciones interinstitucionales se consideran adecuadas pero con limitaciones de
recursos.

R Re el la ac ci i n n e en nt tr re e l la a m mu un ni ic ci ip pa al li id da ad d y y l lo os s a ac ct to or re es s l lo oc ca al le es s

Un regular nmero de organizaciones estn vinculadas con la gestin forestal en el municipio. En el
cuadro siguiente se listan las ms conocidas:

62
Segn este convenio, ratificado por el Estado de Honduras en 1994, los indgenas tienen derecho a que se les reconozca el
derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan.

74
Organizacin
Asociacin de propietarios de reas forestales Familia y Medio Ambiente, FAMA
Fundacin Patuca Grupo Ecolgico de Olancho, GEO
Instituto de Capacitacin y Desarrollo Social, ACADES Mosquitia Pajiza, MOPAWI
Pastoral Catlica World Relief
Cooperativas agroforestales (Porvenir del Incendio, Ro Blanco y Salto Grande)

La relacin de la municipalidad con los madereros, es variable. Suele ser amistosa, pero casi nunca
tirante. La razn es que el sector de la industria maderera es un comprador tradicional de bosques, y las
entradas que la municipalidad espera por esta va, estn contempladas en el presupuesto general de
ingresos municipales.

Con los dems actores locales, la relacin se puede considerar normal y sin mayores problemas, en
forma general. Hay grupos que se oponen a la decisin de la municipalidad, cuando se trata de vender
lotes de madera, pero otros favorecen el aprovechamiento sostenible del recurso.

Dentro de su esfera de atribuciones, la Municipalidad, realiza gestiones para solucionar conflictos
relacionados con el manejo de los recursos naturales. A veces interviene la sociedad civil organizada
con diversos planteamientos, que requieren resoluciones colegiadas de la Corporacin Municipal.

Probablemente la relacin ms formal, se establece con los cabildos abiertos, que son convocados en
forma ocasional por el Alcalde Municipal, donde los entidades representativas de las fuerzas vivas
locales pueden exponer sus problemas y demandar acciones de la Corporacin.

Sobre los actores locales cabe destacar que desde hace algunos meses est emergiendo con mucha
fuerza una coalicin ambientalista que propugna por una veda total en los bosques del municipio y en
todo el departamento de Olancho. Todas las fuerzas vivas han tomado partido en este litigio: una parte
se opone totalmente a que se sigan explotando los bosques, bajo cualquier modalidad, mientras que
otros propugnan por un aprovechamiento sostenible, pero donde la sociedad civil est mejor informada
de lo que pasa.

La municipalidad cuenta con su propio sistema de rendicin de cuentas que es la Auditora Interna,
conformado por un Auditor y dos contadores.

D De em ma an nd da as s d de e l lo os s s se ec ct to or re es s s so ob br re e m ma an ne ej jo o d de e r re ec cu ur rs so os s f fo or re es st ta al le es s

En general los grupos comunitarios tienen acceso a los recursos forestales pero solo para satisfacer sus
necesidades inmediatas de lea y madera para diferentes usos domsticos. Para alcanzar el uso de estos
recursos sin embargo, no hay un procedimiento expedito, debiendo llenar los interesados, una serie de
requisitos que generalmente superan la capacidad, o paciencia, de los interesados.

El bosque no ha sido utilizado como un recurso renovable para satisfacer otras necesidades como
empleo e ingresos para mejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales. Las cooperativas
agroforestales de la zona demandan recursos para satisfacer sus cuotas anuales de corte de madera y de
extraccin de resina de pino o aceite de liquidmbar, que por lo general es en bosques nacionales.
Otras peticiones se relacionan con el reconocimiento de derechos de las comunidades, quienes
reclaman la proteccin de sus fuentes de agua.

Algunos ocupantes de tierras municipales exigen una parte de los ingresos por la venta de productos
forestales de sus predios. Y otro sector se opone a los aprovechamientos de madera aduciendo que

75
los planes de manejo son solo un instrumento para cortar los bosques, los cuales no recuperan su
cobertura forestal debido a los incendios y la expansin de la ganadera.


La importancia del municipio de Catacamas en materia forestal es notoria. Su jurisdiccin es la de
mayor extensin superficial en Honduras y probablemente de las ms grandes en los municipios de
Amrica Central. Se presenta una variedad de ecosistemas boscosos (conferas y hoja ancha en su
clasificacin ms general), diferentes modalidades de manejo (reas protegidas y bosques de
produccin) y diversas formas de propiedad de la tierra forestal (privada, ejidal, nacional, privada-
ejidal, comunitaria-tnica).

La diversidad como modelo forestal no corresponde a la forma de manejo que administrativamente se
hace en la jurisdiccin. La COHDEFOR tiene una Unidad de Gestin, que es poco para las
dimensiones del municipio y la importancia del recurso existente, pero es probable que esto se deba a
que no tiene carcter de cabecera departamental; la experiencia del gobierno local en la gestin de los
bosques es nueva, escasa, poco conocida y pobremente documentada.
La falta de estadsticas impide conocer la contribucin de los bosques al erario y al desarrollo del
municipio. Los datos disponibles no permiten realizar comparaciones sobre el progreso de la gestin
que la alcalda realiza en la administracin forestal, sin embargo, se puede avanzar con algunas
conclusiones:

El aprovechamiento de la madera sigue siendo el principal objetivo de los planes de manejo y en la
generalidad de los casos, una vez realizado el aprovechamiento, la regeneracin natural es incierta y
muchas reas terminan siendo utilizadas para la ganadera en lugar de restablecer el bosque; asimismo,
la deforestacin es un fenmeno en crecimiento.

Cada vez ms, la sociedad civil hace reclamos por la forma en que se explotan los recursos forestales y
propugna por una solucin radical, como la veda, que aunque no resuelve los problemas sociales por lo
menos establece limitaciones oficiales al corte de rboles.

El mayor problema que enfrenta la municipalidad parece ser la falta de entendimiento con los
ocupantes de las tierras ejidales. El Departamento de Catastro Municipal no incluye la variable forestal
con lo cual se pierde una valiosa herramienta para conocer la situacin de los pobladores en estas reas.

Si se incorpora la informacin forestal en le Catastro se podran mejorar las relaciones con los
ocupantes de tierras municipales y regularizar los derechos que les corresponden, mediante convenios
de manejo o de usufructo, debidamente concertados con las comunidades y ocupantes. En todo caso, la
municipalidad podra constituir un centro de conciliacin o por lo menos propiciar la creacin de uno
de estos mecanismos para interceder en la solucin de conflictos.

Sin embargo, dado el potencial de las reas forestales del municipio, no cabe duda que estos recursos
pueden convertirse en una alternativa para combatir la pobreza, que no ha sido utilizada desde la
perspectiva de ordenamiento territorial, generacin de empleo y mejoramiento de las condiciones
socioeconmicas de la poblacin rural.

Por otra parte, se debe tomar en cuenta el inters que sobre el manejo de los bosques del municipales
expresan las organizaciones locales, porque no una verdadera gestin puede estar divorciada de la
participacin de las comunidades y los ocupantes de predios municipales.


76
Guajiquiro:
modalidad de participacin y poder local
63

MAPA DE UBICACIN

Localizacin del municipio: En el departamento de La Paz, a 140 kilmetros de Tegucigalpa
Extensin superficial: 274.6 kilmetros cuadrados; Poblacin: 16,500 habitantes
Lmites: Norte, municipio San Pedro Tutule; Sur, San Juan y Mercedes de Oriente; Este, Lamani y
Aguanterique; Oeste, Municipio de Opatoro


Guajiquiro es un municipio importante por la diversidad en bosques de conferas (all se encuentran
rodales de cinco de las siete especies de pino que existen en Honduras), pero esencialmente porque las
comunidades indgenas lencas del municipio tienen una tradicin municipalista y proponen figuras
interesantes de manejo forestal.

La cabecera municipal, un pequeo pueblo de origen lenca
64
. Se supone que sus pobladores llegaron
all hacia 1,524 cuando recin se iniciaba la conquista, abandonando su ciudad sagrada de Tenampa y
otros pueblos que estaban asentados en las tierras planas del Valle de Comayagua. Hasta all, sin
embargo, los sigui muy temprano la influencia espaola. La construccin de su iglesia, sencilla y sin
muchas pretensiones, se remonta hasta 1,550, siendo as una de las ms antiguas del pas.

Guajiquiro, cuyo nombre en lengua lenca dicen que quiere decir Canasto de Agua
65
, es uno de los dos
pueblos Lencas
66
que mejor conservan muchas de las tradiciones de sus antepasados. Esta etnia perdi
su lengua alrededor de 1925 pero, especialmente los pueblos del municipio de Guajiquiro, todava
practican, muy en privado, muchas de las costumbres de los antiguos Lencas, aunque ahora en una
mezcla indisoluble con los ritos cristianos.

63
La responsabilidad por el presente estudio de caso corresponde a Mario Vallejo Larios, pero contribuyeron en su
elaboracin Roberto Vallejo Larios (investigacin de campo y redaccin de primeros borradores) y Arnulfo Cruz (revisin).
64
Una de las etnias ms numerosas a la llegada de los espaoles y la ms representativa de la identidad nacional
65
Aunque para otros el nombre en el antiguo lenguaje de los mexicanos significara Ro de los Guajes (FIALLOS. 1989).
66
El otro es Yamaranguila en el departamento de Intibuc.

77
Es un municipio predominantemente forestal, con un esquema que se apoya mucho en el proceso de
descentralizacin, por lo tanto, si la municipalidad tiene un potencial forestal, su desarrollo debe
considerar siempre el aprovechamiento racional y sostenible de este recurso.

Pese a que en trminos generales, los ciudadanos de Guajiquiro son respetuosos de la ley y que existe
una notable modalidad de participacin local, que incide mucho en las decisiones sobre asuntos de
bosques, la pobreza es agobiante y el deterioro del recurso forestal no se detiene.


La cabecera municipal est sobre los 1,800 metros, en las laderas de la cordillera denominada La
Sierra. Casi todo el territorio municipal est amparado en un Ttulo Municipal Privado otorgado en la
poca colonial; pero tambin tiene ejidos y tierras nacionales.

El clima vara desde los 6 C hasta los 30 C. Las zonas de vida segn la clasificacin de Holdridge
corresponden a Bosque hmedo Subtropical (bh-ST) y Bosque hmedo montano bajo (bh-MB).

En un ejercicio con las tcnicas de la Investigacin Rpida Participativa, patrocinado por el Instituto
Nacional de Ambiente y Desarrollo, INADES, se definieron cuatro categoras socio-econmicas: el
67% se ubican como Pobres o Muy Pobres, un 32% aparecen como acomodados y nicamente el 1%
se califican como Ricos (Pacheco, V. 1998).

La misma fuente indica que Se aprecia que es en la familia con menor ingreso donde el aporte
econmico de la mujer es ms alto El contribucin de la mujer y de los nios est constituido por
la recoleccin y comercializacin de la mora silvestre, la crianza y venta de gallinas y el mercadeo de
huevos, alcanzando en algunos casos, hasta el 53% de los ingresos familiares.

Municipio eminentemente rural, solo un 3% de los habitantes de Guajiquiro vive en la cabecera
municipal (INE. 2002), que tampoco tiene muchas caractersticas urbanas. La poblacin en su mayora
se dedica a la agricultura en tierras muy pobres, caracterizadas como suelos de origen volcnico,
polvosos, muy profundos pero con muy pocos nutrientes
67
. Los rendimientos en maz amarillo, que slo
produce una cosecha al ao, no sobrepasa los 14 quintales por manzana. Tambin se produce frijol
negro, slo para consumo y un poco de hortalizas para la venta.


El mayor recurso natural con que cuenta el municipio son sus bosques de pino. El 72% de los suelos
son de vocacin forestal, sin embargo, existe poco conocimiento de la explotacin del bosque en forma
racional (ADEL/FUNDER/PULSIP).

La parte norte de Guajiquiro, arriba de los 1,800 msnm (aunque la corporacin municipal reconoce la
cota de 1,400 msnm) fue declarada en 1987 por el Congreso Nacional de la Repblica como reserva
biolgica. La gran importancia de este espacio protegido radica en su potencial para la produccin hdrica.

Se estima que cerca de 100 comunidades dependen del agua producida en esta zona. All tienen sus fuente
los ros de Quebrada Honda, Ro Negro, Chaguare, Cancire, y las quebradas de Ingrula, El Chorro,
Pasguare, Palo Blanco y Carrizal (ECOSILV. 1992).

67
Entrevista con Roy Roger Zamora, Agrnomo de Marcala, con una Maestra en Suelos, que ha hecho investigaciones de
suelos en la zona.

78

Esta situacin le ofrece la ventaja de cierta atencin especial por parte del gobierno central y de
algunas ONG que operan en la zona, pero por otra parte, le impone ciertas limitaciones al uso de los
suelos y bosques que han sido motivo de frecuentes conflictos entre las comunidades y gobierno local,
por un lado y la Administracin Forestal del Estado, por otro.

El primer plan de manejo forestal se realiz en el sitio ejidal de Tierra Colorada, que tiene una
extensin de 512 hectreas, y se caracteriza por una colonizacin dispersa, alta tendencia hacia la
agricultura migratoria, observndose un deterioro creciente y una disminucin del tiempo de barbecho,
hay poblacin dispersa dentro del sitio.

A pesar de que all nunca ha habido aserraderos, excepto una cooperativa de aserro manual que oper
en la dcada de los 80, se estima que un 50% de los bosques primarios han desaparecido
68
. En todo
caso, han sido los habitantes del municipio quienes han sometido al bosque a una intensa presin,
como consecuencia de las actividades agrcolas de subsistencia.

Adems, como en todos los poblados rurales donde no llega la electricidad, la gente recurre a la lea
como fuente de energa para las cocinas. Se estima que cada familia de Guajiquiro utiliza unas 15
cargas de lea al mes (ADEL/FUNDER/PULSIP. s/f).

Aunque su recurso ms importante son sus bosques, la parte norte del municipio, que es donde ms
abunda el pino, ha sido declarada como rea protegida a perpetuidad. En consecuencia, en la
jurisdiccin no hay un aprovechamiento significativo de este recurso.

RECUADRO 7
Los Pinos de Guajiquiro
Aunque rico en diversidad, la verdadera importancia de Guajiquiro desde el punto de vista forestal es por la variedad de
conferas. En una pequea superficie de 6,700 hectreas, se encuentran distribuidas cinco de las siete especies de pino que
existen en Honduras, lo cual dio lugar para que en 1987 fuera declarada como rea protegida con la categora de Reserva
Biolgica. Este caso es nico en el pas y sin duda hay pocos lugares en el mundo donde el 71% de los exponentes de una
poblacin arbrea se encuentren en un espacio tan reducido.
Independientemente de los problemas que una categora tan estricta como la reserva biolgica causa entre los asentados en la
zona, debe reconocerse la voluntad del Estado por proteger la rica biodiversidad que representan los pinos de Guajiquiro.
Esas especies son: pino blanco o real (Pinus ayacahuite), pino llorn (P. maximinoi), pino ocote (P. oocarpa), pinabete (P.
pseudostrobus) y pino rojo o macho (P. tecumumani), distribuidas en una zona con una diferencia altitudinal de apenas 600
metros.
Para la poblacin, estos rboles son simplemente pinos, que les sirven desde tiempos precolombinos para satisfacer sus
necesidades de abrigo y energa, pero para el estudioso representan un laboratorio in situ que es necesario proteger y
conservar. Ojal que sea en beneficio de la poblacin que los ha protegido siempre.

P Pr ri in nc ci ip pa al le es s p pr ro ob bl le em ma as s a am mb bi ie en nt ta al le es s d de el l m mu un ni ic ci ip pi io o

Hace muchos aos, los principales problemas identificados fueron la deforestacin, los incendios
forestales, tala ilegal de madera para diferentes fines y plagas y enfermedades forestales (MARGOAS.
1985). Sin embargo, con la accin de los mismos pobladores con el apoyo de organizaciones como
COSUDE y el INADES, esta problemtica se ha reducido en forma notable.

68
Aunque en 1998 se estim que solamente un 6% del suelo result cubierto por bosque en su estado natural
(ESNACIFOR/USAID: Op. Cit.)

79
En la actualidad, los mayores problemas se relacionan con la agricultura migratoria para lo cual inciden
diferentes factores: suelos pobres, con baja productividad lo que obliga a los pobladores a migrar a
otras zonas en busca de predios donde cultivar granos bsicos; la declaracin de Guajiquiro como
Reserva Biolgica
69
, las reas de trabajo se redujeron drsticamente, dejando en la ilegalidad a las
muchas personas que han realizado actividades para su mantenimiento o subsistencia desde mucho
tiempo atrs.

Otro problema es la cacera furtiva. Desde los municipios vecinos de Tutule y Marcala, e incluso de
Comayagua, llegan cazadores ilegales, que se dedican a perseguir y matar venados cola blanca, que es
la pieza ms perseguida. Ocasionalmente tambin hay extraccin ilegal de musgos y lquenes
70
.


La Corporacin Municipal de Guajiquiro est compuesta por el Alcalde, el Vice-Alcalde y seis
Regidores. Son cargos de eleccin popular, pero todos son responsables de las operaciones diarias de la
Alcalda: cada Regidor tiene una asignacin especfica y el Alcalde dirige todo el trabajo. Cuando las
funciones asignadas exceden las capacidades individuales, se contrata personal que se incorpora como
empleados nombrados por el Alcalde.

La capacidad tcnica de la municipalidad en general es baja y no cuenta con personal (profesional
calificado) para atender los asuntos forestales del municipio. La organizacin municipal es bastante
sencilla, que no tiene correspondencia con la importancia de la gestin forestal y ambiental.

En la estructura municipal las dependencias que tienen relacin con los asuntos ambientales son: la
UMA y el Juzgado de Polica, que se encarga de aplicar las multas por incumplimiento de
disposiciones y Ordenanzas Municipales.


El presupuesto de ingresos y egresos aprobado por la Corporacin Municipal para el ao 2002 asciende
a L.1
1
178,099.80, el cual es financiado principalmente con transferencias del Gobierno Central, ya que
los exiguos ingresos de la municipalidad por concepto de impuestos y servicios no alcanza para cubrir
ni los gastos de funcionamiento.

Al revisar el presupuesto se percibe que los ingresos presupuestados provienen de ingresos corrientes
directos (L.220.615.80), ingresos tributarios por la cantidad de L.145.519.80, y L.957,484.00 que
corresponden a transferencias por concepto del 5% que el gobierno central da a las municipalidades de
acuerdo a su poblacin.

El 70% de este presupuesto est destinado a Infraestructura, un 23% se invierte en Servicios
Municipales Generales y solamente un 7% se asigna a Desarrollo Social Ambiental, que incluye:
Educacin, Salud y Medio Ambiente.

Otras fuentes menores de ingresos eventuales, de acuerdo con el Plan de Arbitrios, son la venta de
productos forestales y las multas por infracciones. Los interesados pagan por permisos de

69
La Reserva Biolgica es la categora de rea protegida ms restrictiva en cuanto a su uso, al extremo que prcticamente
ninguna actividad humana puede hacerse en esos espacios.
70
Esto se ha venido reduciendo por la vigilancia permanente que mantienen los comits forestales que en cada aldea y casero
se han organizado y capacitado con apoyo inicial del MARGOAS y luego del INADES.

80
aprovechamiento domstico de la madera L.40.00 por mata (rbol) de pino; el mximo que se puede
autorizar por familia es de cuatro matas; y los permisos de explotacin de la mora silvestre que se
distribuye as: L. 200.00 el permiso de operacin y un impuesto de L. 1,200.00 anuales que paga cada
una de las 10 a 14 personas, generalmente mujeres, que se registran cada ao.
Para el ao 2002 no se contemplaron ingresos por venta de recursos forestales, y los ingresos previstos
en el 2001, por este concepto apenas ascendan a L.9,100.00, que representan menos del 1% del
presupuesto total, pero por aprovechamiento de madera solo se esperaba obtener L.8,000.00. Esta
cantidad est compuesta en un 88% por recuperacin de la deuda ya que para el ao 2002 no se
presupuest nada por aprovechamiento forestal.

U Un ni id da ad d M Mu un ni ic ci ip pa al l A Am mb bi ie en nt ta al l, , U UM MA A

La UMA de Guajiquiro fue creada a en el ao 2000 y est a cargo de una sola persona. Desde su
formacin es responsable de llevar a cabo procesos de educacin ambiental, capacitacin sobre el
manejo de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente, vigilancia y control.

La persona encargada de la UMA tiene un nivel escolar de educacin primaria. En general, la Unidad
es responsable de llevar a cabo procesos de capacitacin y concienciacin ciudadana, sobre el manejo
de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente. Concretamente, realiza acciones de
vigilancia y dictamina sobre solicitudes de permisos para quemas agrcolas, aprovechamiento no
comercial (domstico) de madera y de otros subproductos del bosque.

De la partida de Medio Ambiente la UMA percibe fondos para capacitacin, movilizacin, vigilancia
de bosques y micro cuencas, inspeccin y supervisin de chapias o limpias y autorizacin de
aprovechamientos forestales no comerciales.

I In nf fl lu ue en nc ci ia a d de e g gr ru up po os s c co om mu un ni it ta ar ri io os s e e i in nd d g ge en na as s s so ob br re e e el l g go ob bi ie er rn no o l lo oc ca al l

Por las caractersticas especiales del municipio, los grupos comunitarios y las comunidades indgenas
representan un mismo colectivo en Guajiquiro, y son bastante influyentes.

La figura principal es el Consejo Municipal de Desarrollo, COMDE, ya que todas las aldeas tienen
representacin en este organismo y toman decisiones relacionadas con la gestin forestal y en otras
materias de tipo general.

RECUADRO 8
El COMDE: Una modalidad de Participacin Local
Aunque se rige por la leyes generales del pas, el municipio de Guajiquiro ha adoptado como propio el modelo de un Consejo
Municipal de Desarrollo, COMDE, como una modalidad de participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre los
asuntos que les competen. Esta variante no figura con ese nombre en la Ley de Municipalidades y tampoco su estructura,
funcionamiento y alcances, pero funciona eficientemente.
El COMDE fue organizado por un programa de desarrollo rural integrado del gobierno de Honduras con financiamiento suizo,
que funcion all en la dcada de los ochentas
71
. Posteriormente, la experiencia fue apoyada por el Instituto Nacional de
Ambiente y Desarrollo, INADES, en el marco del Proyecto Integral de Desarrollo, PROINTEGRAL, con apoyo financiero de
la Fundacin Interamericana (FIA). Posteriormente, INADES ha seguido operando en la zona.
El COMDE est constituido por un representante propietario y un suplente de cada una de las 42 aldeas y 75 caseros que
componen el municipio de Guajiquiro. Estos representantes por lo general son los presidentes de los patronatos comunales
quienes son electos en asambleas de cada comunidad, por tiempo variable segn la voluntad comunal. El Consejo se rene

71
El Programa Marcala-Goascorn, MARGOAS.

81
sistemticamente el 10 de cada mes o siguiente da hbil, en la sede de la Alcalda Municipal, con una asistencia no menor al
60% de los representantes.
Las reuniones de asamblea son presididas por el Alcalde Municipal, quien en ese momento pierde esa categora y se convierte
en el coordinador del COMDE, con la autoridad sensiblemente limitada. Cuando en una oportunidad se le pregunt a uno de
los miembros del Consejo: cul es ms importante: la Corporacin Municipal o el COMDE? Rpidamente y sin vacilar,
contest: el COMDE. Las reuniones de este consejo estn por encima de cualquier otra actividad y los representantes no
asumen ningn compromiso que pueda impedir su asistencia.
Una reunin tpica del Consejo hace una revisin del cumplimiento de los acuerdos de la reunin anterior, plantea y discute
los problemas actuales de cada una de las comunidades y toma acuerdos para resolverlos. Estos acuerdos son de obligatorio
cumplimiento, aun cuando eventualmente pudiesen ser contrarios a la opinin o acuerdos previos de la Corporacin
Municipal.
Este mecanismo es muy interesante, pese a que la gente por lo general concentra sus peticiones en cosas irrelevantes como
el cerco del cementerio, la puerta de la escuela o la reparacin de un camino... mientras tanto, los problemas fundamentales
de salud, educacin, vivienda no son tocados con igual energa. La consecuencia es que la Corporacin municipal se dedica
entonces, a atender estos pequeos problemas y el municipio contina sumido en la miseria y atrazo
72
.
En el COMDE se observan las posiciones ms diversas, desde las discusiones por el desaparecimiento de tres litros de
aguardiente, decomisado a un vecino violador de la ley seca impuesta por la Alcalda a peticin del Consejo (aparentemente el
Alcalde y el delegado de Polica se haban quedado con el decomiso) hasta un reclamo formal, valiente y bien argumentado,
por la inoperancia e indiferencia del Alcalde frente a los problemas del municipio.
Una de las mayores preocupaciones que siempre ha mantenido la poblacin lenca es el cuido de sus bosques, porque los
consideran como un legado de sus antepasados y casi como su nico patrimonio. En consecuencia, un tema obligado de casi
todas las reuniones del COMDE es el anlisis sobre el estado de los recursos naturales, en especial los bosques. Existen casos
concretos donde el Consejo ha bloqueado o revocado decisiones de la Alcalda, en cuanto al manejo de sus bosques:
- Prohibicin de la extraccin de madera en rollo por madereros, tanto de la zona como de fuera, incluyendo el bloqueo de
caminos y decomiso de camiones para hacer valer la prohibicin.
- Prohibicin, a pesar de una autorizacin anterior del Alcalde, de la extraccin de bromelias y otros productos no maderables.
- Cancelacin del permiso de operacin a una cooperativa de aserro manual, constituida por habitantes de la misma zona
dedicados a la extraccin de madera de pino, sin el debido plan de manejo.
- Oposicin a una concesin maderera ya comprometida verbalmente por el Alcalde a un vecino del Municipio, oficial activo
del Ejrcito de Honduras.
- Revocatoria de un acuerdo municipal para una concesin maderera a un importante empresario de la capital de la Repblica.
La toma de decisiones en asambleas comunales o en el mismo COMDE no necesariamente siguen la modalidad de las
votaciones: casi siempre se decide por consenso, es decir, si nadie se opone el asunto es aprobado; otras veces se recurre a la
autoridad de los ancianos y, obviamente se reconoce y respeta la autoridad constituida.
El COMDE demuestra que, aunque seguramente quedan reminiscencias de caciquismo -en algunas comunidades ms fuerte
que en otras- es posible impulsar procesos de participacin ciudadana y abrir espacios para el debate formal de los asuntos de
inters comn. No solamente para criticar las actuaciones de las autoridades sino, tambin, para proponer soluciones.


La municipalidad tiene atribuciones para velar por la proteccin y conservacin del ambiente,
especialmente lo que se relaciona con la conservacin de fuentes de agua y la conservacin de los
bosques y la fauna silvestre. Puede otorgar permisos no comerciales para aprovechamientos de
productos forestales, y eventualmente podra cobrar impuestos por la venta de madera de bosques
privados y nacionales con fines comerciales.

En la prctica se ha podido constatar que existe un gran dilema relacionado con la gestin forestal.
Mientras la mayor parte de la poblacin est conciente de la importancia de conservar los bosques

72
Entrevistas con Jos Donaldo Garca y Juan Adalberto Lpez Garca, ex Alcaldes de Opatoro y Guajiquiro.

82
existentes, no saben como hacerlo y por eso seguramente han recurrido a medidas extremas como las
que ha tomado el COMDE cuando ha decidido cancelar los permisos de aprovechamiento a grupos
locales que han visto una oportunidad de obtener un ingreso del bosque.

De las decisiones tomadas por el COMDE y la Corporacin Municipal de Guajiquiro, se puede deducir
que su mayor prioridad no es el manejo sostenible de los bosques municipales, sino la preservacin,
entendida sta como no hacer ni dejar hacer
73
. La realidad es que se ha demostrado que la mayor parte
de los bosques de Guajiquiro han sido intervenidos y muchos han desaparecido dando paso a una
agricultura de subsistencia.

Probablemente habr que agregar que el municipio no es un caso de particular inters para las
instituciones centrales, quizs por sus modestos recursos o la humildad de su gente, pero que es
representativo en cuanto a calidad de sus recursos forestales y al celo que la comunidad demuestra en
su proteccin.

La situacin no ha mejorado con la declaracin de reserva biolgica, sin embargo la conservacin
mediante el uso ha demostrado ser ms eficaz, pero en el caso del rea protegida es contraria a las
normas de manejo. Los habitantes del municipio han planteado sus inquietudes respecto al manejo de
los recursos naturales de su jurisdiccin en eventos especiales de diagnstico.

En 1994, el INADES realiz una consulta al respecto, donde se manifiestan algunas preocupaciones
sobre el manejo de estos recursos. La principal preocupacin de los pobladores es la categora del rea
protegida de Guajiquiro
74
.

Los ciudadanos han presentado alternativas, que incluyen una reclasificacin del rea protegida. Ellos
proponen que se modifique el decreto que cre la reserva biolgica y se le asigne la categora de Zona
de Usos Mltiples, ms cercano a las caractersticas de la poblacin y que eliminara los conflictos
entre el espacio protegido y los intereses indgenas que existen actualmente. Esto fue plenamente
discutido y justificado en un taller patrocinado por el INADES en 1998.

P Pr ro ot te ec cc ci i n n f fo or re es st ta al l

En general, la proteccin de los bosques es una responsabilidad que toda la poblacin asume
espontneamente y que se concreta a travs de los Comits Forestales que existen en la zona desde
hace muchos aos
75
y que funcionan para controlar la extraccin de madera en pequeas cantidades lo
mismo que otros subproductos del bosque o de fuegos y descombros con fines agrcolas.

Cuando se trata de amenazas ms serias como los incendios forestales, generalmente accidentales, la
Alcalda convoca a la ciudadana y se forman cuadrillas que en conjunto pueden incorporar hasta 100
personas y bajo la conduccin del Responsable de la UMA o del mismo Alcalde Municipal, se
encargan de controlar el siniestro. Esto representa una modalidad cuyos alcances habra que evaluar en
mayor detalle, ya que se sale de las formas comunes de participacin, tanto de la municipalidad como
de los ciudadanos en otros lugares del pas.

73
Probablemente esta es la misma situacin que llev a un ciudadano de un municipio vecino a exclamar frustrado que de
que sirve estar cuidando un muerto, cuando un empleado de COHDEFOR le prohibi el aprovechamiento de un rbol que se
haba cado de viejo.
74
Sin considerar que all han vivido siempre una buena cantidad de personas, en 1987 el Congreso Nacional decret que ese
espacio natural tendra la estricta categora de Reserva Biolgica, con lo cual se les limita para ejercer cualquier actividad en
el rea, incluso las de subsistencia.
75
Estos comits fueron organizados por el MARGOAS y luego reorganizados y fortalecidos por el INADES durante sus aos
de intervencin en la zona.

83


A Ac ct to or re es s i im mp po or rt ta an nt te es s e en n e el l m mu un ni ic ci ip pi io o

A pesar de la importancia gentica de los recursos forestales del municipio, estos son relativamente
modestos para los sectores interesados en la explotacin de recursos a una escala mayor. En el
aprovechamiento forestal apenas se encuentran unas pocas mancuernas de aserradores que utilizan la
sierra guapota
76
o relmpago. El producto de su trabajo slo abastece el mercado local.

Los actores importantes vinculados al tema bosques son: el CODEM como figura organizativa que
agrupa a todas las aldeas, a travs de los presidentes de patronatos, que son los fieles representantes de
los intereses de la colectividad y algunos grupos de campesinos con experiencia en actividades de
proteccin de bosques.

Las instituciones nacionales que tienen presencia en el municipio y que bsicamente son: secretaras de
Salud y Educacin Pblica, COHDEFOR, Fondo Hondureo de Inversin Social, FHIS y la Polica
Nacional.

M Me ec ca an ni is sm mo os s d de e c co oo or rd di in na ac ci i n n e en nt tr re e m mu un ni ic ci ip pa al li id da ad d y y o ot tr ro os s e en nt te es s d de el l E Es st ta ad do o

Por la escasa presencia de otros entes del Estado relacionados con la gestin forestal y otros recursos
naturales, existen pocos mecanismos formales de coordinacin entre la municipalidad y las autoridades
nacionales que administran dichos recursos.

Lo ms cercano a un mecanismo formal es un convenio interinstitucional de Co-manejo de la Reserva
Forestal de Guajiquiro, entre la Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal y el Instituto Nacional
de Ambiente y Desarrollo, INADES. En este convenio, la municipalidad firma como garante y tiene
sus propias responsabilidades, igual que las otras dos instituciones.


La municipalidad mantiene buenas relaciones con las autoridades centrales que administran recursos
naturales, aunque en la mayora de los casos, por tratarse de un municipio bastante apartado y con
relativamente pocos recursos, no hay presencia institucional directa con sede en el municipio, sino que
se hacen giras eventuales.

Los asuntos forestales de Guajiquiro son atendidos por la Unidad de Gestin Forestal de Marcala, la
cual por contar con pocos medios de trabajo visita las reas forestales del municipio de manera
eventual. Como no existen planes de manejo en ejecucin, esto limita la presencia de personal tcnico
de la autoridad forestal.

La reserva biolgica que existe en la zona, aunque de importancia por su diversidad en conferas, es
muy pequea y apenas recibe atencin de los investigadores que ocasionalmente llegan de la Escuela

76
Una marcuerna es un grupo de dos aserradores que utilizan una antigua sierra mojarra, como nica herramienta de apeo de
rboles y su aserro posterior. Su habilidad es tal, que a veces los cortes son de mejor calidad a los hechos por las sierras de los
aserraderos.

84
Nacional de Ciencias Forestales. Las oficinas centrales de reas protegidas estn todava ms lejos y
por lo tanto, su presencia en el municipio es todava ms distante.

C Co on nf fl li ic ct to os s p po or r e el l u us so o d de e l lo os s r re ec cu ur rs so os s f fo or re es st ta al le es s

El principal conflicto planteado se relaciona con la categora del rea protegida de Guajiquiro. Las
severas limitaciones impuestas a la reserva biolgica significa que los lencas, que han vivido de esos
bosques desde tiempos ancestrales no tienen acceso a las ms elementales actividades de subsistencia.

Otro conflicto de uso es con la agricultura migratoria. Para obtener los granos bsicos para su
alimentacin diaria, los pobladores que viven dentro o cerca de los bosques, necesitan ampliar sus
reas de cultivo necesariamente a costa de las tierras de vocacin forestal, o sea, sobre suelos pobres y
frgiles. Esto provoca un crculo vicioso de poca productividad y necesidad de ms tierra para obtener
la misma cantidad de granos.

La poblacin misma representa un conflicto para los recursos forestales, cuando por razones
estrictamente legales tienen limitada su actividad en las tierras forestales, en especial en la Reserva
Biolgica, pero que por necesidad o costumbre, siempre se dedican a la extraccin de madera para
lea, construccin o cualquier otro uso domstico.

En estos conflictos la Alcalda tiene una limitada capacidad de respuesta, recursos escasos y cierta
complicidad o comprensin a la necesidad de sus propios conciudadanos. Sin embargo, no es extrao
que en un caso concreto se aplique la ley en forma drstica, sea por propia iniciativa del Alcalde, por
denuncia de cualquier ciudadano, o muy probablemente, por haberse decidido as, en el seno del
COMDE.


En materia forestal no son muchos los actores locales. En la actualidad tiene presencia el Instituto
Nacional de Ambiente y Desarrollo, que ha mantenido presencia en el municipio desde hace ocho aos,
realizando actividades de manejo dentro de la reserva biolgica, pero tambin dando apoyo a la
municipalidad y capacitando a la poblacin.

La relacin con la municipalidad ha sido buena. Adems de los vnculos formales, en muchas
ocasiones, esta organizacin cuenta con mayores recursos que el gobierno local y por lo tanto, su
incidencia en el municipio ha sido importante en funcin de generacin de empleos y otras reas de la
vida local, por lo tanto, con algn grado de incidencia en las decisiones de la Corporacin Municipal.

No hay un mecanismo de rendicin de cuentas. Las auditoras, comunes en otras municipalidades, son
algo raro en Guajiquiro. El cabildo abierto que podra servir para estos efectos, no ha sido utilizado con
este propsito, en todo caso, la agenda la hace el Alcalde, quien determina qu asuntos habrn de
conocerse en los cabildos.

R RE EF FL LE EX XI IO ON NE ES S G GE EN NE ER RA AL LE ES S

El proceso de trasferencia de responsabilidades y descentralizacin de la gestin forestal no ha tenido
un efecto importante en la visin de la Municipalidad de Guajiquiro, ya que no existen planes ni
programas para la gestin forestal sostenible y el concepto ampliamente utilizado de reserva

85
seguramente no tendr los resultados esperados ya que la presin por el uso de la tierra continuar
amenazando los recursos forestales.

La declaracin del rea protegida con categora de Reserva Biolgica no contribuye al manejo del rea,
porque adems de dejar en la ilegalidad a cientos de personas que han vivido all en forma legal desde
hace muchos aos y que debido a las restricciones que les impone el manejo del espacio protegido,
tornan ilegales sus actividades de subsistencia. Esto crea un conflicto porque un tratado internacional
ratificado por el pas reconoce derechos de uso y posesin de tierras y bosques a las comunidades
indgenas que las han posedo histricamente
77
.

Las fuerzas vivas locales, entre ellas la municipalidad ya han dado seales claras para resolver el
conflicto por medio de una recategorizacin del espacio protegido, pues ellos estn decididos a
conservar pero no consideran justo que se limite o impida el acceso a un recurso que han aprovechado
en forma racional desde hace siglos.

La Corporacin Municipal debe mejorar su visin sobre en el manejo de sus recursos forestales, ya que
stos representan un potencial muy importante a los ingresos municipales y a la economa local, para lo
cual requiere una nueva estrategia de desarrollo forestal, que adems de potenciar las acciones que se
pueden derivar del rea protegida, permita el aprovechamiento sostenible del bosque productivo y la
recuperacin de reas forestales ociosas o un uso forestal productivo.

Existen mecanismos que como el COMDE, vale la pena potenciar. Este Consejo demuestra que es
posible impulsar procesos de participacin ciudadana y abrir espacios para el debate formal de los
asuntos de inters comn. No solamente para criticar las actuaciones de las autoridades sino, tambin,
para proponer soluciones. La autoridad constituida funciona mejor cuando sabe que hay una instancia
de participacin ciudadana capaz de controlar y pedirle cuenta de sus actos.

No cabe duda de que el COMDE es una modalidad de participacin ciudadana ms efectiva y
representativa que los cabildos abiertos y los CODEM que contempla la actual Ley de
Municipalidades. En apariencia, la autoridad del Alcalde se limita, porque ste se ve obligado a rendir
cuentas a sus conciudadanos de manera sistemtica y concreta, pero en la realidad ocurre que
precisamente por esto, un Alcalde honrado, dinmico y transparente puede incrementar su autoridad
con un respaldo popular muy concreto y constantemente renovado.

77
Se trata del Convenio 169, de la OIT, sobre Pueblos Indgenas y tribales en Pases Independientes, que fue ratificado por
el Estado de Honduras en 1995 y en consecuencia, entra a formar parte de la legislacin ordinaria del pas con una jerarqua
superior a cualquier otra ley (art. 18, de la Constitucin de la repblica).

86
Lepaterique:
modelo de gestin forestal municipal
78

MAPA DE UBICACIN

GENERALIDADES DEL MUNICIPIO
Localizacin: En el departamento de Francisco Morazn, a 37 Km de Tegucigalpa
Extensin superficial: 498.8 kilmetros cuadrados Poblacin: 13,928 habitantes
Lmites: Norte: municipios de Laman y Distrito Central; Sur: Reitoca y Curaren; Este: Municipios
de Ojojona y el Distrito Central; Oeste: Municipios de Aguanterique y Laman.


Durante muchos aos los bosques ejidales han sido uno de los principales medios de subsistencia para
los pobladores de Lepaterique, quienes han evolucionado a partir de la resinacin utilizando un mtodo
rstico, hasta la preparacin de planes de manejo forestal de pequeas parcelas y la organizacin de
microempresas agroforestales.

Desde hace varias dcadas, el comercio de la lea hacia la ciudad de Tegucigalpa representa una
importante fuente de ingresos a sus habitantes, sin embargo, al principio no existan controles
municipales ni estatales, lo cual provoc abusos y la degradacin de extensas reas forestales.

La actividad forestal era de tipo extractiva, con nfasis en la resinacin, que por aos ha sido la
actividad central del municipio y que involucra a una gran cantidad de personas, todos campesinos, que
viven dentro o en los alrededores de los bosques. El mtodo de resinacin utilizado es tambin
conocido como a muerte. Algunos aserraderos explotaron los bosques en madereo.

Los resineros se organizaron en una cooperativa, que lleg a ser la ms grande de Honduras. La
municipalidad perciba algunos ingresos, que en definitiva eran pocos, para el sacrificio a que estaba
sometido el recurso forestal (Nahum Sols. Com. pers.).

78
La responsabilidad por el presente estudio de caso corresponde a Mario Vallejo Larios, pero contribuyeron en su
elaboracin Aroldo Santos y Roberto Vallejo Larios y Arnulfo Cruz (investigacin de campo, redaccin de primeros
borradores y revisin).

87
En 1992 lleg la asistencia tcnica finlandesa, a travs del Proyecto Manejo y Utilizacin Sustentable
de los Bosques de Conferas, MAFOR
79
, con lo cual se inicia un verdadero manejo forestal. La gente
empieza a tomar conciencia y a organizarse, mediante un proceso participativo comunal. Se crean
organizaciones como la oficina forestal municipal, microempresas de aserro manual y el Fondo de
Manejo Forestal.

Hoy, Lepaterique es un prototipo de gestin forestal municipal. Su experiencia en el manejo forestal
comunitario ha permitido que este esfuerzo sea reconocido en el nivel internacional con el
nombramiento del Proceso Centroamericano de Lepaterique a una iniciativa regional de criterios e
indicadores para la ordenacin forestal sostenible en Centroamrica iniciado por la FAO
80
.


Lepaterique est ubicado a una altura promedio de 1,400 metros sobre el nivel del mar. Tiene una
topografa bastante quebrada y suelos poco profundos, con baja fertilidad natural. La mayor parte de
los suelos son de vocacin forestal. Las actividades agropecuarias se realizan en reas enclavadas en
tierras forestales, excepto las hortalizas que se cultivan en las zonas ms altas dentro de pequeas
porciones de suelos profundos, especialmente en el extremo Oriental del municipio.

La mayor parte de las tierras de la jurisdiccin son ejidales y estn cubiertas de bosques de pino, en
donde coexisten una gran cantidad de parceleros que hacen uso de los diferentes productos forestales
maderables.

La municipalidad ha concedido los derechos de usufructo forestal a los habitantes, a quienes se les
asigna una extensin y una cantidad de rboles. A fin de regularizar esta situacin la municipalidad
reconoce los derechos de usufructo, con lo cual se logra incentivar la produccin forestal, el combate
de plagas e incendios forestales y la corta ilegal de rboles a cambio de una retribucin en forma de
tasas e impuestos.

R Re ec cu ur rs so os s F Fo or re es st ta al le es s

Los bosques estn distribuidos sobre aproximadamente 46,000 hectreas (ha). Desde hace varios aos
trabajan con base en planes de manejo (hace muchos aos se trabaj con un plan para el municipio de
20 mil ha). Actualmente est caducado el plan piloto preparado con apoyo del MAFOR y est en
trmite uno nuevo sobre 14,600 ha.

La Montaa Yerbabuena, un rea protegida dentro del lmite municipal de Lepaterique y el Distrito
Central, es una de las principales fuentes de abastecimiento de agua de la ciudad de Tegucigalpa y
Comayagela, sin embargo, la municipalidad de Lepaterique no recibe ninguna ganancia por este
concepto.

La resinacin ha sido la principal fuente de ingresos de los grupos agroforestales organizados en
Lepaterique, pero esta actividad ha venido declinando debido a que el precio del producto ha

79
Este es un proyecto ejecutado por la Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal (COHDEFOR) con apoyo financiero de
la Agencia Finlandesa de Cooperacin Internacional, FINNIDA.
80
Resultado de la reunin de expertos realizada en Tegucigalpa del 20 al 24 de enero de 1997 bajo el patrocinio de la
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, CCAD, el Consejo Centroamericano de Bosques y reas Protegidas,
CCAB-AP y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, FAO

88
disminuido considerablemente y los costos de produccin han aumentado, a la vez que los grupos
forestales han ido diversificando la produccin de los socios
81
.

RECUADRO 9
La Resina: fluido de la vida para la economa campesina
82

La resina de pino en su estado crudo es conocida como trementina o brea, la que sometida a un procesamiento industrial es la
base de la produccin de colofonia, aguarrs y otros productos. Desde hace muchos aos, la produccin de resinas de pino es
realizada por campesinos asociados en cooperativas agroforestales.
De los 19,491 barriles de resina que en promedio se producen en Honduras, el 40% es responsabilidad de la Cooperativa
Agroforestal Lepaterique Limitada, en el departamento de Francisco Morazn, que es el principal productor del pas. Desde su
organizacin, la Cooperativa Lepaterique ha utilizado tres mtodos de resinacin: el rstico, copa y canal o moderno y el
espina de pescado, alemn o levadura.
El mtodo rstico, utilizado desde los inicios de la organizacin, consiste en provocar heridas en el tronco de los rboles de
pino. Utilizando un hacha, se forma una pila o guaca en la base, para recolectar la resina. Este mtodo era altamente
destructivo, por lo cual fue prohibido por las autoridades forestales a mediados de los aos setenta, cuando se introdujo el
mtodo de copa y canal.
El mtodo moderno o de copa y canal consiste en hacer incisiones angostas en el tronco de los rboles y se aplica un
estimulante qumico (cido sulfrico), y se recolecta la resina en una copa, auxilindose de dos pequeos canales. Fue
utilizado en Lepaterique hasta que a inicios de los noventa se introdujo el mtodo alemn.
El mtodo de espina de pescado, alemn o levadura es muy parecido al de copa y canal, pero la incisin se hace en la parte
alta del tronco y se usa levadura como estimulante
83
.
Una vez que la resina ha sido recolectada manualmente en el bosque, utilizando pequeos recipientes, se traslada en bestias
hasta las bacadillas donde es depositada en barriles de 54 galones que luego son trasportados en camiones a los planteles de
las empresas resineras.
El precio de la resina es muy fluctuante, con gran desventaja para los grupos campesinos ya que la demanda la constituye un
oligopolio, sin embargo, las entradas por esta va representan un importante aporte a la economa de Lepaterique, tanto por los
ingresos para los productores como para la municipalidad y el comercio que se benefician de la actividad.
La venta del producto para agosto del ao 2002 se situaba en Lps. 900.00 por barril y solo en Lepaterique daba empleos
directos a los 562 asociados de la cooperativa, de los cuales el 20% son mujeres.

En los ltimos aos, con la aprobacin de planes de manejo, la extraccin de madera en pie se ha
convertido en la principal fuente de ingresos de la municipalidad y de la poblacin en general, pero
siempre hay una notable actividad resinera y de extraccin de lea para su comercializacin en el
mercado del municipio del Distrito Central, donde est la capital de la repblica.

P Pr ri in nc ci ip pa al le es s p pr ro ob bl le em ma as s f fo or re es st ta al le es s

La creciente actividad forestal ha trado varios problemas internos en algunas agrupaciones locales. En
los ltimos aos se han observado casos de negligencia y corrupcin. En 1999 con una inversin fuerte
por parte de la municipalidad se prepar un Plan de Manejo Forestal del bosque ejidal que equivale a
unas 42,000 hectreas, sin embargo, dicho plan nunca fue aprobado por irregularidades cometidas en

81
A modo de ejemplo, segn Snchez (2001) el costo de produccin de una pulgada de resina es de aproximadamente de 11
lempiras y el precio que recibe el socio es de 17 lempiras resulta una utilidad neta de 6 lempiras/pulgada lo que equivaldra a
un ingreso de unos 114 lempiras al mes.
82
Este recuadro ha sido elaborado basado en la informacin contenida en el inciso sobre Resinas y sus Derivados del
documento Anlisis del Sub Sector Forestal (COHDEFOR. 1996).
83
Cabe sealar que por razones culturales, el mtodo rstico no ha sido totalmente erradicado como prctica de resinacin, lo
cual es un factor que le resta valor econmico a la madera, porque deteriora gravemente la primera troza del rbol, que es la
que tiene mejor aceptacin en el mercado.

89
su formulacin, que incluyeron una inadecuada estratificacin de campo y errores de terreno y de
gabinete
84
.

El manejo tcnico de los bosques, la participacin comunitaria y la gestin municipal son las
principales fortalezas del proceso que se viene dando en Lepaterique. A mediados de 1996 se inicia la
etapa de consolidacin y se decide la instalacin de una industria forestal primaria llamada Industria
Maderera Lepaterique Sociedad Annima, INDUMALSA, con capital accionario comunitario. La
Cooperativa Agroforestal y otros actores interesados en el manejo forestal invirtieron dinero en esta
experiencia empresarial comunitaria.

Por desavenencias administrativas locales y algunas deficiencias administrativas del personal asignado
a esta industria, la empresa inicia con prdidas, luego surgen algunos problemas internos entre los
socios principales y el proyecto MAFOR, y se decide el cierre de operaciones en noviembre del 2001.
En este momento se estn realizando las gestiones para la liquidacin de la industria y el
reconocimiento de las prdidas a sus socios
85
.

De la misma manera, el ao 2000 fue cerrada la recin creada Industria de Productos Forestales de
Lepaterique, INPROFOL, que fue diseada como una empresa de transformacin de madera
(fabricacin de muebles), pero que aparentemente no pudo lograr el punto de equilibrio porque en
ningn momento capt materia prima suficiente, pese a que los propios asociados la producan
86
.

Parece ser que en los estudios de factibilidad no consideraron adecuadamente los factores
socioculturales de los beneficiarios y hubo una inadecuada percepcin de la capacidad de gestin
empresarial por los diferentes actores
87
. Tambin la reaccin al cambio dentro de las organizaciones de
base y una confianza excesiva de parte de los tcnicos que plantearon alternativas productivas con
tecnologa moderada o avanzada, pero que no fue adoptada.


La estructura funcional esta definida dentro de las municipalidades pobres del pas de acuerdo a una
clasificacin del Fondo Hondureo de Inversin Social, FHIS. Aunque la estructura tributaria gira
alrededor del aprovechamiento forestal, los ingresos no permiten cubrir los gastos municipales. El
gobierno central, a travs de las transferencias contribuye con obras y proyectos de inversin.

En el organigrama de la Alcalda se encuentra la Unidad Ambiental Municipal y una Oficina Forestal
Municipal. Al momento de la realizacin de este estudio se evidencia un novedoso sistema de control
de venta de productos forestales que implica desde un informe de inspeccin de sitio, a la autorizacin
municipal de corte y pago de los respectivos impuestos de inspeccin municipales.

84
Es conocido por la mayora de las personas involucradas en las actividades de gestin forestal que en la preparacin de esta
actividad hubieron pretensiones econmicas por parte de algunos tcnicos de la COHDEFOR que participaron en la
preparacin y aceptacin de dicho plan.
85
Los accionistas, en su mayora pertenecientes a la Cooperativa o pobladores de Lepaterique ligados a la actividad de esta
empresa social, trataron de impulsar INDUMALSA con sus propios esfuerzos, pero talvez la falta de preparacin gerencial
propici el fracaso que al final se dio.
86
Evidentemente se presenta aqu el caso de una falta de apropiacin de la calidad de empresarios que asumen los
campesinos al crear la empresa, la cual no lograron visualizarla como algo de ellos.
87
En la investigacin de campo se pudo constatar que existieron conflictos entre grupos pertenecientes a las mismas
empresas, hubo mal uso de los recursos e incluso, el nivel de esfuerzo o dedicacin al trabajo empresarial que los propios
socios daban, no fue suficiente para sacar adelante a las empresas.

90
La Oficina Forestal Municipal, OFM

Por la importancia de la actividad boscosa en Lepaterique, la OFM fue establecida en 1993, con apoyo
del Proyecto MAFOR, con el fin de administrar y manejar los recursos forestales ejidales. Esta oficina
tiene una estructura acorde a los ingresos de la alcalda. A pesar de que la municipalidad fue solvente
en los primeros aos de funcionamiento de la OFM, en la actualidad hay ocasiones donde es difcil
mantener la planilla de los empleados debido a los pocos ingresos obtenidos en ciertos periodos del
ao.

La Oficina Forestal est relativamente bien equipada. Nueve personas trabajan en ella de manera
permanente: un dasnomo (coordinador), cuatro guardabosques, un viverista, la Tesorera del Fondo y
dos auxiliares de contabilidad.

El OFM es responsable de velar por el cumplimiento de la Ley Forestal y de las actividades en los
planes de manejo. Tiene amplia participacin dentro de la estructura jerrquica de la municipalidad ya
que aprueba o desaprueba toda actividad de aprovechamiento forestal dentro de los lmites
municipales. Tambin acta como soporte tcnico de la corporacin municipal en materia forestal.

L La a U Un ni id da ad d M Mu un ni ic ci ip pa al l A Am mb bi ie en nt ta al l, , U UM MA A

La UMA fue establecida en 1997 y fue una de las primeras que se organiz en el pas. En principio los
tcnicos de la Unidad fueron pagados con apoyo externo pero en la actualidad su pago se hace con
fondos propios de la municipalidad.

Las prioridades ambientales del municipio no se relacionan mucho con el manejo forestal ya que la
poblacin tiene bastante conciencia en este campo. Una de las principales preocupaciones es el uso de
pesticidas en la produccin de hortalizas. Esto es ms ingente en la zona de amortiguamiento de la
Montaa de Yerbabuena que abastece de agua a una poblacin bastante numerosa, que incluye a las
ciudades de Tegucigalpa y Comayaguela.

Otras prioridades se relacionan con el manejo de la basura y las aguas servidas, as como la carencia de
un adecuado sistema de alcantarillado, en lo cual poco se ha hecho hasta el momento. La capacidad
tcnica y recursos de la municipalidad en relacin con la UMA, son bastante limitados quizs por la
dualidad de funciones que respecto al bosque puede tener con la Oficina Forestal Municipal, pero en
todo caso, es la estructura interna responsable del seguimiento y evaluacin de los asuntos ambientales
en la jurisdiccin.

Los grupos comunitarios y las comunidades indgenas ejercen cierta influencia sobre el gobierno local
por medio de algunos mecanismos societarios de reconocida solidez como es el caso de la Cooperativa
Agroforestal, que aglutina a una gran cantidad de comunidades (entre ellas las aldeas de Muchuaca, El
Espino y Apstol Santiago) u otros donde est representada la poblacin perteneciente a la etnia lenca,
que se encuentra dispersa en las aldeas y caseros del municipio.


El presupuesto de ingresos y egresos aprobado por la Corporacin Municipal de Lepaterique el 2002
ascendi a L. 4
1
055.142.00, que representa casi un 30% ms que el ao anterior. Aproximadamente el
66% proviene de ingresos de productos o gestin forestal. El resto se cubre bsicamente con el 5% que
por ley debe entregar el gobierno central a los municipios, y que en el caso de Lepaterique asciende a

91
L. 992,532.00, lo dems se distribuye en impuestos sobre bienes inmuebles, ganado mayor, matrcula
de vehculos y armas de fuego, transferencias y subsidios.
Rubros relacionados con el bosque en el Presupuesto de ingresos de Lepaterique 2002
Concepto Ao 2001 Hasta Agosto 01 Aprobado 02
Aserradero y cepilladoras 3,000.00 250.00 4,000.00
Impuesto sobre explotacin RRNN
Bosques y derivados 1,100.00 852,555.15 2
1
678.000.00
Otros recursos 500.00 240.00 400.00
Multas extraccin ilegal RRNN 4,000.00 4,000.00
Impuestos extraccin de RRNN 1,400.00 1,400.00
Total Ingresos 2
1
844,049.87 4
1
055,142.00


F Fi in na an nc ci ia am mi ie en nt to o d de e l la as s a ac ct ti iv vi id da ad de es s f fo or re es st ta al le es s m mu un ni ic ci ip pa al le es s

Las actividades forestales se financian por el rubro de madera que como egresos existe en el
presupuesto, y que para el presente ao asciende a L. 650,000.00. Con esta cantidad se mantiene
operando la Oficina Forestal Municipal.

Por otra parte, las actividades de reforestacin, supervisin a los bosques aprovechados, reparacin de
caminos forestales y mantenimiento de viveros, se hacen por medio del Fondo Forestal Municipal, que
tiene su propio esquema operativo.

De acuerdo al presupuesto general de ingresos y egresos para el ao 2002, la municipalidad espera
recaudar L. 2
1
687,800.00 de las actividades forestales, tanto en produccin maderera como en
impuestos, multas y subsidios. Esto representa casi el 66% del presupuesto total de ingresos. El 99% de
estas entradas se esperan en concepto de venta de productos forestales y sus derivados (valor por
ventas de madera en pie y por la extraccin de resina y lea). El otro 1% es por multas por extraccin
ilegal de productos forestales y por impuestos de extraccin de recursos.

Para mantener esta estructura la municipalidad cobra una tasa municipal de acuerdo a una tabla que a
continuacin se presenta, incluyendo los porcentajes que van a engrosar el Fondo Forestal.
Tasa Municipal para el Aprovechamiento Forestal
Producto extrado (valor en lempiras por unidad de medida y % para el fondo forestal)
Tunca Madera en
Rollo
Timber Poste Lea Carbn Resina
140.00 el M
3
128.00/M
3
140.00/M
3
60.00/M
3
9/M
3
10,00/carga 17.00/barril
15% 10.5% 5.7% 5% 6.67% 6% 29.4%
Fuente: Oficina Forestal, Municipalidad de Lepaterique

La corta anual permisible, de acuerdo al anterior plan de manejo era de 12,000 m3, sin embargo, slo
se lograba extraer entre cinco a seis mil metros cbicos. La razn para no cumplir con la meta es que el
permiso para operar con el plan de manejo se venci y tambin porque dos de las empresas
municipales que estaban en operacin tuvieron problemas de tipo administrativo que las oblig a
cerrar.

92

La vigilancia sobre la extraccin de productos forestales se hace por medio del Fondo Forestal
Municipal. La persona responsable del Fondo asegura que se aplica un efectivo control a los
camioneros o transportistas y afirma que de Lepaterique no sale un slo camin o carro con
productos forestales sobre el que la municipalidad no tenga control.

Las intervenciones que hace la municipalidad consisten bsicamente en cuatro pasos: Los
Guardabosques realizan inspecciones, revisan y hacen recomendaciones; el Tcnico Forestal Municipal
hace las consideraciones y clculos tcnicos y recomienda; el Alcalde Municipal autoriza, conforme la
informacin recibida y el Fondo Forestal supervisa las operaciones (Fnez, F. Com. Pers.).

E Es st tr ru uc ct tu ur ra as s i in nt te er rn na as s p pa ar ra a s se eg gu ui im mi ie en nt to o y y e ev va al lu ua ac ci i n n d de e a as su un nt to os s f fo or re es st ta al le es s

Pese a que en Lepaterique funciona la Unidad Municipal Ambiental y la Oficina Forestal Municipal,
que podran ser mecanismos de seguimiento y evaluacin de las actividades forestales, en la prctica
quien efecta esta accin es el Fondo Forestal Municipal, con la ventaja de que adems de la
municipalidad involucra a otros actores locales.

Este fondo fue organizado en 1997, con el objetivo de asegurar una retribucin financiera de las
actividades forestales realizadas en los bosques ejidales. Legalmente est configurado como una
asociacin civil sin fines de lucro
88
y su funcionamiento ha sido un modelo reconocido a nivel
nacional.

Es una asociacin de organizaciones, pero abierta a personas naturales. Son miembros los diferentes
actores involucrados en el aprovechamiento forestal de la zona: la Municipalidad, la cooperativa
agroforestal, asociacin de camioneros, grupos de carboneros, Maderera Lepaterique, etc. La Junta
Directiva est integrada por ocho miembros, que provienen de las diferentes organizaciones.

Una de las ventajas del Fondo de Manejo es que su propia existencia constituye un aval para la
reposicin forestal. Por ley todos los propietarios de bosques que realizan aprovechamientos forestales
deben dar una garanta bancaria a la autoridad forestal para garantizar que el suelo se mantenga bajo su
uso natural. En este caso, el municipio est exento de esta obligacin, ya que el fondo es un mecanismo
de reposicin.

Para poder autofinanciar las actividades, el Fondo de Manejo recibe un porcentaje del valor recibido
por los productos forestales extrados que le permiten sufragar sus gastos administrativos y ejecutar
actividades tcnicas de reposicin forestal (mantenimiento de viveros, reforestacin), y las de control
sobre la extraccin de productos forestales del municipio.


La municipalidad de Lepaterique ha reconocido el valor que tienen sus recursos forestales, tanto en el
aspecto ambiental como econmico y por lo tanto, le ha dado importancia a los diferentes actores
involucrados en la actividad forestal. Segn Nahun Sols, tcnico forestal municipal, de cada lempira
gastado en el pueblo unos noventa centavos son generados por el bosque. No se sabe si esa
afirmacin es correcta, pero seguramente los ingresos que se perciben en Lepaterique en concepto de
bosque son significativos.

88
Creada mediante resolucin No. 310-97 del 29 de octubre de 1997 por la Secretara de Gobernacin y Justicia

93
En Lepaterique se ha dado un proceso de cambio donde toda la poblacin ha participado para mejorar
sus condiciones socioeconmicas, a travs del manejo forestal de manera sostenible. Una gama diversa
de actores ha desempeando su respectivo papel.

La Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal ha estado presente desde su creacin en 1974 y con
altibajos, ha acompaado a la municipalidad en la gestin forestal; tambin ha proporcionado
asistencia tcnica a la Cooperativa Agroforestal, en aspectos administrativos y tcnicos sobre
resinacin y madereo. Luego, sirvi de contraparte principal para el Proyecto MAFOR y propici el
establecimiento del Colegio Forestal Santiago de Lepaterique y del Centro de Capacitacin Forestal.

Pese a la reconocida labor de la COHDEFOR en Lepaterique, las relaciones no siempre han sido
buenas. Aunque la autoridad forestal tena razn, hubo problemas cuando se quiso impulsar una tcnica
de resinacin ms apropiada para sustituir la resinacin a muerte; tambin cuando se trat de
establecer controles por extraccin de productos forestales. En la actualidad las disputas estn
relacionadas con la aprobacin de los planes de manejo. La municipalidad tuvo que erogar hace tres
aos, una fuerte cantidad de dinero por un plan de manejo que nunca fue aprobado.

El Proyecto MAFOR, ligado a la COHDEFOR y a la Municipalidad, ha significado una influencia
importante para la economa y la actitud de la municipalidad y la comunidad de Lepaterique hacia los
bosques. Las relaciones generalmente han sido buenas, pero tirantes a veces, sobre todo cuando desde
el proyecto se han querido impulsar ideas, que no tuvieron xito, como cuando se pretendi que los
campesinos administraran microempresas forestales, algunas de las cuales fracasaron.

C Co oo op pe er ra at ti iv va a A Ag gr ro of fo or re es st ta al l L Le ep pa at te er ri iq qu ue e L Li im mi it ta ad da a

La Cooperativa Agroforestal de Lepaterique es la ms antigua organizacin local dedicada a
actividades forestales municipales. Fue fundada en 1940, con la resinacin como actividad principal.
Existen indicios de que la resinacin ha causado una degeneracin de los bosques debido al mtodo
llamado de Guaca o Cajete utilizado desde hace mas de 50 aos
89
. Si bien no existen datos histricos
del uso final de los productos de la resinacin en los primeros aos, se entiende que estos eran
utilizados para la fabricacin de jabones (Vogel, 1953).

Es una de las primeras cooperativas organizadas bajo la sombrilla del Sistema Social Forestal de la
COHDEFOR en 1974 y el principal grupo dentro de la Federacin Hondurea de Cooperativas
Agroforestales, FEHCAFOR. Uno de los objetivos de su creacin fue el mejoramiento de los sistemas
de aprovechamiento del recurso forestal como la lea, carbn y la resinacin.

La cooperativa tiene una membresa de 562 socios activos, distribuidos en 46 grupos distribuidos en el
bosque ejidal
90
. En el ao del 2000 se obtuvo una produccin de 4,817 barriles de resina equivalentes a
168,595 pulgadas
91
. El rea aproximada de resinacin es de unas 5,000 hectreas con un promedio de
5,952 rboles por grupo resultando un nmero aproximado de 385 rboles por socio (Snchez, 2001).

A travs del tiempo la Cooperativa ha sufrido cambios de direccin que ocasionalmente ha puesto en
precario su propia organizacin. Las luchas internas han provocado rupturas sociales y gremiales. Su
pertenencia a la FEHCAFOR est en suspenso debido a problemas internos de poder y baja

89
El mtodo de Guaca o Cajete y/o rstico o tradicional ha sido el ms utilizado por los resineros de Lepaterique por su
abundante produccin de resina, sin embargo, produce resina de baja calidad y es el que produce mayor dao al rbol
especialmente a la primera troza (Snchez. J. 2001.
90
Segn los registros del produccin forestal de la COHDEFOR, la Cooperativa de Lepaterique en la dcada de los 70s lleg
a tener ms de 1,000 miembros ejerciendo la resinacin, que era la principal actividad en aquella fecha.
91
Para efectos de mercado un barril de resina equivale a 35 pulgadas

94
credibilidad. La Cooperativa representa casi el 33% de la membresa de la FEHCAFOR y esto ha
tenido sus repercusiones a nivel de las otras cooperativas a nivel nacional.

El arraigo a la actividad de la resinacin y a la pretendida propiedad de rboles individuales, es uno de
los principales inconvenientes con la gestin forestal municipal. La municipalidad asume su rol de
propietario de las reas bajo resinacin y dispone que todo aprovechamiento forestal deber cumplir
con lo dispuesto en el respectivo plan de manejo forestal.

No obstante, las relaciones de la cooperativa con la municipalidad son buenas, tanto porque esta
entidad es una generadora de empleo en el municipio, como porque significa importantes
ingresos en concepto de pago de impuestos y tasas por la explotacin del recurso forestal. Tambin es
notorio que la cooperativa ha tenido una proyeccin social, como lo demuestra el Instituto Polivalente
Santiago de Lepaterique, que fue creado con el aporte inicial de la cooperativa.

E El l I In ns st ti it tu ut to o F Fo or re es st ta al l S Sa an nt ti ia ag go o d de e L Le ep pa at te er ri iq qu ue e

El colegio de segunda enseanza de Lepaterique funcionaba solo con plan bsico hasta que en 1995 se
logr que el Congreso Nacional creara la carrera de Bachilleres
92
. Esta modalidad de bachilleres
forestales dependiendo del Ministerio de Educacin, fue la primera experiencia en Honduras, que en la
actualidad funciona en otros tres institutos del pas (Yamaranguila, Puerto Lempira y Villa Santa). Es
un modelo muy visitado por otros pases de Centroamrica.

Casi 100 bachilleres han egresado del centro en cuatro promociones desde la primera graduacin en
1998 que egres el mayor nmero, las tres siguientes mantienen una media de 22 profesionales por
ao. Varios egresados han seguido estudios de ingeniera forestal y tres ya alcanzaron este nivel,
graduados de la ESNACIFOR (Rodrguez, A. Com. Pers.).

Hay aportaciones del Ministerio de Educacin, que proporciona instalaciones, equipo y personal; la
Unin Europea da becas y equipo, aunque MAFOR ha sido el principal contribuyente con becas;
(proporciona gastos de manutencin para todos los estudiantes que llegan de lugares diferentes a
Lepaterique); la ESNACIFOR proporciona la denominada Bolsa ESNACIFOR con material
educativo forestal.

Las oportunidades de trabajo para estos profesionales estn en la Administracin Forestal del Estado,
en proyectos de manejo forestal con apoyo de la cooperacin internacional e incluso en el propio
Colegio Forestal Santiago. Pero no todo es positivo: algunos profesionales estn desempleados e
incluso, hay quien afirma que El bachillerato forestal no durar otros tres aos, porque este modelo
est sacando malos profesionales. Evidentemente, la propia municipalidad debe potenciar este como
recomendacin podra ser promovido como centro de formacin forestal municipal.

C Ce en nt tr ro o d de e C Ca ap pa ac ci it ta ac ci i n n F Fo or re es st ta al l

En el municipio de Lepaterique funciona a partir de 1997 el Centro de Capacitacin e Investigacin
para el Medio Ambiente y el Desarrollo Forestal Sostenible, donde antao funcion un batalln del
Ejercito Nacional. Actualmente este centro opera como una entidad centralizada, adscrita al
Departamento del Sistema Social Forestal de la COHDEFOR.

92
Mediante Decreto 184-95 (Gaceta del 4 de diciembre de 1995). En septiembre de 1996, el Ministerio de Educacin aprueba
la currcula mediante Acuerdo 0128.

95
Las instalaciones del centro son apropiadas para realizar eventos de capacitacin con la modalidad de
aprendizaje sobre experiencias de materia forestal comunitario. Por ella han pasado muchas personas
en los ltimos cinco aos.

Su estructura inicial fue facilitada por el Proyecto MAFOR, pero a travs de diferentes actividades de
capacitacin el Centro demostr un buen nivel de autosostenibilidad (no es el caso actual). En forma
indirecta tambin es una fuente de ingresos para la comunidad y los comercios locales y una
oportunidad de adiestramiento para los miles de hondureos que all se capacitan.


Lepaterique es una municipalidad de por sus caractersticas biofsicas es predominantemente forestal y
las condiciones socioeconmicas propician la adopcin de una cultura basada en un modelo de
desarrollo social forestal.

Como en cualquier otro municipio, el nivel de desarrollo alcanzado en esa municipalidad ha sido
notable a partir de 1990, cuando los gobiernos locales asumen de nuevo responsabilidades ms directas
de gestin forestal. Sin embargo, la experiencia no ha estado exenta de problemas: por negligencia
institucional, corrupcin y hasta por parte de funcionarios pblicos vinculados a la administracin
forestal.

El desarrollo forestal alcanzado por Lepaterique, visto como un proceso de criterios e indicadores, ha
demostrado ser sostenible en el tiempo y en el espacio, ya que se fundamenta en el desarrollo de un
marco legal e institucional propio y genuino, tal como se demuestra en el caso del Fondo de Manejo
Forestal.

Sin lugar a dudas, en el proceso de desarrollo de Lepaterique de los ltimos diez aos, ha sido marcado
por la asistencia forestal de la Agencia Finlandesa de Desarrollo Internacional y la Corporacin
hondurea de Desarrollo Forestal, a travs del Proyecto MAFOR, con indudables logros, pero tambin
con algunos fracasos. Pero no se puede desconocer la presencia de otros actores que en su conjunto le
han dado prestancia al municipio, situndolo en el mapa regional y a veces mundial, por medio del
Modelo de Manejo Forestal que lleva precisamente en nombre de Lepaterique.

Los resultados de las empresas comunitarias como INDUMALSA o INPROFOL no fueron exitosos,
pero la experiencia es valedera para impulsar otros esfuerzos, e incluso rescatar estas entidades,
basados en las lecciones aprendidas. Sin embargo, las causas que originaron el cierre o las fuerzas que
no permitieron el correcto funcionamiento de las empresas mencionadas no han sido totalmente
analizadas, lo cual es esencial para evitar cometer los mismos desaciertos.

Las perspectivas para el desarrollo sostenible del municipio son alentadoras, especialmente si se sigue
fomentando el manejo forestal. No obstante, deber considerarse las variables que en los ltimos aos
han significado algunos fracasos para las experiencias forestales. No cabe duda que los altos niveles de
analfabetismo en el municipio, aunado a la ancestral cultura basada en tecnologas anticuadas, han sido
factores para que esfuerzos de transformacin de madera por los lugareos hayan terminado en fracaso
social y econmico.

La industrializacin y diversificacin de actividades, el uso de nuevas tecnologas, especialmente de
resinacin, viveros y reforestacin, lo mismo que el fortalecimiento de la capacidad de gestin local
para impulsar los bienes y servicios ambientales, as como mejores controles para evitar el corte y

96
venta de madera ilegal, son factores que deben ser analizadas, para que al final se logre el tan ansiado
desarrollo de un municipio que ha apostado por el manejo forestal para mejorar su calidad de vida.


97
Marcovia:
desarrollo municipal para defender y preservar el
manglar
93

MAPA DE UBICACIN

Localizacin del municipio: A inmediaciones del Golfo de Fonseca, en el departamento de Choluteca
Lmites: Norte, municipios de San Lorenzo y Choluteca; Este, municipio de Choluteca; al Sur y al
Oeste con el Golfo de Fonseca


Segn la leyenda, el nombre de Marcovia se debe al Presidente Marco Aurelio Soto, quien a inicios del
siglo transitaba por la carretera de Amapala -el principal Puerto en el Pacfico en esa poca- hacia
Choluteca, la cabecera departamental y en el camino se encontr con una pequea va, de donde le
viene el nombre Marco-va (Fiallos, C. 1986).

En la dcada de los sesenta e inicios de los setenta, en esta zona se constituy uno de los polos ms
importantes para impulsar la reforma agraria en el pas. Todava hoy existen grupos organizados como
consecuencia de ese proceso, pero adems de las actividades netamente agropecuarias, tambin han
observado conductas ligadas al aprovechamiento forestal, especialmente lo que se refiere a los
manglares o humedales.

A finales de 1998, Honduras y otros pases de Centroamrica fueron azotados por el Huracn Mitch,
catalogado como el fenmeno ms violento del siglo en la regin, pero que afect con mayor fuerza en
ciertas zonas y municipios, entre ellos Marcovia. Aqu lleg con categora de Tormenta Tropical, pero
su fuerza destructiva acab con ms de 1000 viviendas y una cantidad similar result con daos
severos. El entorno ambiental y los recursos naturales de la zona sufrieron daos cuantiosos.

En la actualidad el municipio trata de impulsar su desarrollo en base a un aprovechamiento sostenible
de sus recursos naturales en especial, los marino costero, que son probablemente los que desde la

93
La responsabilidad por este estudio de caso es de Mario Vallejo Larios, pero contribuyeron a su elaboracin Roberto
Cabrera y Ridoniel Rodrguez (investigacin de campo) y Arnulfo Cruz (revisin).

98
perspectiva productiva tienen mayor potencial, pero sin descuidar aspectos tangenciales que
representan alguna ventaja para otro sector de la poblacin, tales como el ecoturismo, que se
fundamenta en la biodiversidad de los bosques de manglar.


Marcovia es uno de los 16 municipios del departamento de Choluteca, en la zona Sur del pas y tiene
como uno de sus lmites el Golfo de Fonseca
94
. Su cabecera municipal es la ciudad de Marcovia,
ubicada en la margen izquierda del ro Choluteca, a solo 13 kilmetros de la cabecera departamental.
El resto de sus aldeas se encuentra en la margen derecha de este importante ro.

El clima de Marcovia es bastante clido, con mximas que alcanzan los 38c en abril y mayo; la
temperatura promedio mensual es de 29c. La precipitacin varia con un rango entre 1,100 y 1,900 mm
durante el periodo mayo a noviembre. Pese a que la precipitacin es alta, toda la regin sufre de
sequas prolongadas (Ziga, E. 1990).

La zona de vida que predomina es el Bosque Seco Tropical. Dentro del Corredor Biolgico
Mesoamericano el rea corresponde a la Eco-regin de Manglares (WWF. 2001).

La tierra en Marcovia es privada en su mayora (77%). Algunos sitios estn titulados en dominio pleno
a favor de particulares, pero otros fueron titulados a favor de grupos campesinos beneficiarios de la
reforma agraria; tambin existen enclaves de terreno nacional (18%), especialmente a lo largo de la
costa. El resto corresponde a otras formas de tenencia (SECPLANSRN. 1993).

Las actividades econmicas ms importantes son en su orden: camaricultura (camarn cultivado, en
reas de manglar preparadas al efecto), produccin de sal (en su mayora elaborada con energa solar,
pero tambin utilizando lea como combustible), pesca, meln y sanda, maicillo caa y frijoles.
Tambin existen tierras en descanso.


En Marcovia estn representados seis sistemas ecolgicos: aguas interiores, islas, humedales, planicies,
laderas y montaas. Las cuencas de los ros Choluteca y Agua Caliente o Tambor son las fuentes
principales de aguas superficiales del municipio. Adems existen cuatro quebradas y cuatro lagunas,
que aumentan la capacidad hdrica para las diferentes actividades (PROARCA/COSTAS. 2001).

La flora en el municipio est constituida por bosques de mangle, rboles dispersos de especies propias
del trpico seco y especies arbustivas, caractersticas de las zonas de barbecho. En los humedales o
esteros, predomina el bosque de manglar, compuesto por cuatro especies diferentes: mangle rojo,
mangle blanco, curumo y botoncillo
95
(COHDEFOR. 1987).

La superficie cubierta de mangle fue estimada en 30,000 hectreas en 1990, pero cada ao se
destruyen reas significativas para establecer cultivos de camarn y extraer madera, lea y taninos. La

94
En el Golfo de Fonseca est uno de los dos trifinios de los cuales Honduras forma parte. En este caso tiene intereses
comunes con Nicaragua y El Salvador y se desarrollan acciones en materia de conservacin de la biodiversidad, tomando el
golfo como una unidad geogrfica.
95
De estos, solo el primero es propiamente un mangle (familia Rhizophoraceae), las restantes son especies que viven en
sociedad en el ecosistema del manglar.

99
lea se utiliza en los hogares y en la industria salinera, de ladrillos, cermica y otros usos. Las
industrias camaroneras aparentemente han llegado al lmite donde pueden trabajar en forma sostenible.

En tierra firme se encuentran pequeos rodales o rboles dispersos de especies propias del bosque
tropical seco. Las ms comunes son: Brasil, carbn, jcaro, guanacaste, carreto y nacascolo.

Se puede sealar que la fauna del municipio no es abundante, aunque en un inventario utilizado para
elaborar el Diagnstico preliminar del Golfo de Fonseca, se identific 21 especies de peces, 13 de
crustceos, cuatro de moluscos, nueve de reptiles, cuatro de mamferos y una gran cantidad de especies
de aves (PROGOLFO 1998).

Dos especies de fauna estn en peligro de extincin: la tortuga golfina o caguama y el garrobo
96
. La
golfina es propia de las zonas costeras y llega a pesar hasta 45 kilogramos, su carne es muy apetecida
por los lugareos y los huevos se extraen en forma clandestina para abastecer un amplio mercado que
incluye la capital de la Repblica. Su hbitat es el bosque de mangle.

En tierra firme la especie referente es el garrobo, que se encuentra sometido a una explotacin
irracional por cazadores ilegales que lo capturan sin respeto por el sexo, edad, poca de captura u otros
criterios vitales para evitar que desaparezca la especie. Tambin afecta a esta especie la destruccin del
ecosistema del jcaro, uno de sus principales hospederos. El jcaro, es un rbol muy importante en la
agricultura y ganadera tradicional. La madera es muy apetecida como lea, las hojas se utilizan para
ahumar queso, y las semillas se extraen para hacer horchata, una bebida muy apreciada y para
alimento del ganado. Todo esto afecta las posibilidades de supervivencia de la especie.

Por otra parte, Marcovia tiene un potencial eco-turstico que no ha sido aprovechado en todo su valor.
Cedeo y Punta Ratn son las zonas de playa ms cercanas a la capital de la Repblica
(aproximadamente 150 kilmetros) y las nicas de carcter pblico que existen en el Pacfico.
Numerosas islas y esteros incrementan el atractivo de la zona para el turismo ecolgico.

En 1999 fue creado el Corredor Biolgico Golfo de Fonseca
97
, oficializando diez sitios como reas
protegidas con tres diferentes categoras de manejo. En Marcovia fueron declarados tres sitios como
Hbitat de especies: Las Iguanas y Punta Condega, Los Delgaditos y Baha de San Lorenzo, esta ltima
en forma compartida con el municipio del mismo nombre. En conjunto, estas reas protegidas han sido
seleccionados como el sitio RAMSAR nmero 1000
98
.

P Pr ri in nc ci ip pa al le es s p pr ro ob bl le em ma as s a am mb bi ie en nt ta al le es s

En un evento del Fondo Mundial para Conservacin de la Naturaleza se mencion que los problemas
que causan deterioro ambiental en esta zona son: explotacin masiva de recursos naturales marino-
costeros, uso de artes ilegales de pesca, cambios de uso del suelo, efectos de la contaminacin

96
De acuerdo a los listados de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna
Silvestre, CITES.
97
Para la parte de Honduras el Congreso Nacional emiti el Decreto 5-99-E. El Corredor Biolgico Golfo de Fonseca abarca
reas costeras de tres repblicas: Honduras, El Salvador y Nicaragua. En Honduras el rea con mayor grado de influencia al
Golfo est en los departamentos de Choluteca y Valle, con 3,168 Km
2
, lo que representa aproximadamente el 70% del total
del rea costera del Golfo de Fonseca (PROARCA/COSTAS. 2001)
98
Los sitios RAMSAR resultan de acogerse a la Convencin relativa a los Humedales de importancia internacional,
especialmente como hbitat de Aves Acuticas. Los sitios del municipio de Marcovia fueron seleccionados por su importancia
para algunas aves migratorias que llegan a estos lugares para anidar en la poca de invierno y para otras aves residentes. Sus
playas son importantes para el desove de las tortugas marinas.

100
producida por el uso excesivo de agroqumicos, manejo inadecuado de las cuencas hidrogrficas,
captura y comercializacin de especies de fauna, entre otras (Muoz, E. 1999).

Por su parte, el Comit para la Defensa y Desarrollo de la Flora y Fauna del Golfo de Fonseca,
CODDEFFAGOLF, principal organizacin ambientalista de la regin, reporta parecidos problemas:
captura de pescadores hondureos por la Fuerza Naval nicaragense, comercio ilegal a El Salvador,
camaroneras que utilizan bolsas plsticas para tapar las entradas de agua y no dejan entrar a la fauna,
pescadores que utilizan dinamita y otras sustancias prohibidas para pescar, o aperos vedados como
redes de pequeo cuadrante y tala de manglares para diferentes propsitos.

El aprovechamiento de mangle para uso domstico sigue siendo un rubro significativo de extraccin de
recursos, aunque ya no se usa tanto como en el pasado reciente. Hasta hace pocos aos, del rbol de
mangle se sacaba lea, madera de construccin y su semilla era utilizada en la industria taninera.
Despus se agreg la presin sobre la tierra, para establecer cultivos de camarn. Se estima que en toda
la zona costera existen unas 16 mil hectreas de tierra en la produccin de camarn en cautiverio
(CODDEFFAGOLF. 2001).

Hoy, est prohibido el uso de varilla, un producto para construccin de casas rurales, que afectaba
mucho el recurso porque se utilizaban muchos rboles jvenes, con buena forma. Tambin, su uso
como tanino se ha sustituido parcialmente por otros productos. La lea para uso en salineras ha dejado
de ser un problema, porque en el municipio apenas operan dos industrias que consumen lea.

No obstante, todava se extrae lea en el trmino municipal, que utilizan en los hogares y alguna parte
para la venta domiciliar en la ciudad de Choluteca y para la industria. An se extrae madera para
construir viviendas, en especial de tipo rural y en menor escala para otras actividades en agricultura y
ganadera.

No hay una relacin directa de la municipalidad con estas personas. Se trata de ejercer controles, pero
la mayor actividad la ejerce la COHDEFOR, que da permisos y de alguna manera tiene la obligacin
de que los permisionarios (pequeos y grandes cortadores de madera de mangle y de rboles aislados),
cumplan con las prescripciones que se indican en el mismo permiso.


La estructura es propia de las municipalidades pequeas, con recursos escasos y pocas expectativas de
corto plazo. En la alcalda laboran ochenta empleados permanentes, que se desempean en actividades
de administracin, catastro, prestacin de servicios pblicos, medio ambiente y otros. Esta cantidad de
empleados ha sido considerada supernumeraria por la actual Corporacin y se est tratando de
reducirla.

El presupuesto municipal para el ao 2002 fue de cuatro millones y medio de lempiras, en su mayora
asignados por el Gobierno Central en la partida de apoyo a los municipios. Hay un porcentaje en
concepto de licencias de operaciones de las industrias camaroneras y salineras de la zona y por el
impuesto por extraccin o explotacin de recursos que en el caso de la sal es el equivalente al 1% del
valor comercial.

Del presupuesto anual se asigna una cantidad para pago de las tres personas asignadas a la Unidad
Ambiental Municipal, ms un pequeo remanente para otros gastos. Este ao se est trabajando con
aproximadamente 137,000 lempiras, de los cuales ms del 95% es para cubrir los salarios del personal,
debiendo recurrir a la autogestin para poder ejecutar las actividades planificadas por la UMA.

101

Respecto a la Unidad Ambiental Municipal, la Corporacin no cuenta con un presupuesto para asuntos
ambientales o la proteccin forestal, Los recursos asignados a la UMA apenas cubren el rengln de
salarios.


La UMA funciona en el Palacio Municipal, bajo la coordinacin de un Tcnico Ambiental, apoyado
por una secretaria y un asistente, todos empleados de la alcalda. Adems, la Corporacin Hondurea
de Desarrollo Forestal asigna un promotor que a tiempo parcial apoya las acciones de la UMA.
Actualmente un bilogo, voluntario del Cuerpo de Paz, est adscrito a la Unidad y realiza actividades
de investigacin.

No se puede afirmar que la comuna posea capacidad tcnica y recursos para aspectos ambientales, sin
embargo, el personal de la Unidad Ambiental trata de preparar proyectos para autofinanciamiento de
sus actividades y apoya a la Corporacin en otras diligencias, como en la recoleccin de tasas por
permisos de extraccin de recursos y el trmite de licencias ambientales.

Las prioridades ambientales son fijadas utilizando los planes operativos que se elaboran tanto por la
alcalda, a travs de la UMA, como por los proyectos relacionados con los recursos naturales o el
fortalecimiento municipal, que tienen cobertura en el trmino municipal, tales como PROGOLFO,
PROMANGLE y PROARCA/COSTAS.

Actualmente la UMA ha sometido a la Corporacin, una propuesta para que los solicitantes de
permisos de corte de rboles, aprovechamiento de mangle y otras relacionadas con el bosque, paguen
cierta cantidad de dinero, adicional a lo que les cobra la COHDEFOR, con lo cual esperan tener cierto
ingreso para darle sostenibilidad a la unidad.

G Ge es st ti i n n f fo or re es st ta al l a ac ct tu ua al l

La gestin forestal no es relevante en la municipalidad de Marcovia. En materia de bosques se limita a
otorgar permisos para aprovechamiento de rboles en el rea urbana, y aun en estos casos ha entrado en
conflicto con la COHDEFOR. Por lo menos en una ocasin el Alcalde Municipal fue amenazado con
incoarle proceso por abuso de autoridad, de parte de un empleado de la Corporacin Forestal, proceso
que despus no prosper por amistad con el Jefe de la Regin Forestal.

En el seguimiento a infracciones forestales, la Corporacin Municipal tiene controles que son comunes
para este tipo de ilcitos, tales como inspecciones ante reportes de cortes ilegales de rboles o tala de
reas de manglar para expansin de la industria camaronera. Estos controles se ejecutan en
coordinacin con la autoridad forestal que tiene una direccin regional en la ciudad de Choluteca.

Tambin hay supervisin en las tres reas protegidas de la municipalidad, siempre en coordinacin con
la autoridad forestal y otros rganos policiales, en la medida que se presentan conflictos por el uso del
suelo y del recurso en estos espacios, y que est en relacin con el grado de intervencin humana
relativamente alto que se ha identificado en ellos (ver cuadro 1).
Cuadro 1. Grados de intervencin dentro de las reas Protegidas de Marcovia
rea Protegida N de comunidades N de Camaroneras N de Salineras
Los Delgaditos 18 8 2

102
Jicarito 4 2 Ninguna
Las Iguanas/Punta Condega 6 6 8
Fuente: Extracto de la Propuesta de Declaratoria del Corredor Biolgico Mesoamericano, Pacfico de
Honduras.


Actualmente las alcaldas tienen mayores responsabilidades en la gestin ambiental de su jurisdiccin.
En Marcovia la proteccin al ecosistema del manglar es el principal valor ambiental, lo cual de alguna
manera conduce al manejo forestal, de acuerdo a las caractersticas propias de este ecosistema.

A travs de la UMA, la municipalidad, en forma incipiente se est involucrando en actividades de
administracin y manejo forestal. Con frecuencia se realizan inspecciones por reportes sobre
descombros de reas cubiertas con mangle, casi siempre con el objeto de establecer o ampliar
industrias camaroneras.

En la Unidad se atienden solicitudes de permiso para cortes de madera de carcter domstico (para
construir viviendas o para lea). En estos casos, la municipalidad no acta de sola, sino que como
coadyuvante con la COHDEFOR, no obstante, estn negociando para poder obtener beneficios
econmicos de esta gestin.

En las reas protegidas la municipalidad apoya la administracin y manejo que tienen otras
instituciones con mejores recursos. Aqu el gobierno municipal espera tener mayor protagonismo, ya
que asumen que la proteccin al ecosistema tiene beneficios adicionales, como ms turismo y
generacin de empleos.

La municipalidad desarrolla pequeos proyectos de reforestacin, con el objetivo de concienciar a la
poblacin sobre la necesidad de cultivar rboles. Se han organizado 27 clubes ambientales, en
coordinacin con otras instituciones.

Se puede afirmar que las competencias municipales en el manejo de su recurso forestal est en proceso
de asimilacin, pero siempre ha habido desequilibrio. Quien tiene mayores facultades es la autoridad
forestal, pero esto parece mejorar y se observa mayor apertura de la COHDEFOR hacia la
municipalidad, que a su vez, trata de asumir mayor protagonismo en el manejo de sus recursos
forestales.

F Fi in na an nc ci ia am mi ie en nt to o d de e a ac ct ti iv vi id da ad de es s f fo or re es st ta al le es s

En la municipalidad no existe una partida para la ejecucin de actividades forestales. La asignacin
presupuestaria para asuntos ambientales se gasta por lo general en actividades de reforestacin, pero
esto apenas cubre el 5% del presupuesto asignado a la UMA. El porcentaje restante es utilizado para
pago de salarios del personal de la Unidad, su Asistente y una Secretaria.

El Proyecto de Ordenacin Forestal Participativa del PMA, ayuda con alimentos que permiten ejecutar
actividades en viveros forestales, El Proyecto de Conservacin de los Ecosistemas Costeros del Golfo
de Fonseca, PROGOLFO, apoya con casi un milln de lempiras para co-financiar cuatro proyectos:
tilapia en jaulas, capacitacin en motores marinos, construccin del centro de visitantes en Punta Ratn
y el cultivo de 10,000 cocoteros.

103

CODDEFFAGOLF tambin contribuye al financiamiento de actividades forestales, por medio de la
asistencia tcnica y logstica y en la elaboracin de planes de manejo, que son requisito indispensable
para desarrollar acciones en las reas protegidas del municipio.

Otras instituciones y proyectos colaboran en materia de capacitacin, tales como el Instituto Nacional
de Ambiente y Desarrollo, INADES, y el Programa Ambiental Regional para Centro Amrica,
PROARCA.

Por otra parte, los ingresos que provienen del aprovechamiento del mangle son poco significativos para
la municipalidad, ya que no hay operaciones madereras propiamente dichas y la extraccin de lea, en
buena parte, se hace en forma ilegal y cuando se sacan permisos, estos son otorgados por la
COHDEFOR sin que la municipalidad perciba algn ingreso por esta va.

La situacin se ha mantenido as, a pesar de que en teora, algunas responsabilidades del manejo
forestal han sido transferidos a las municipalidades
99
, debiendo los gobiernos locales recurrir al ingenio
para cumplir con el objetivo de proteger y conservar el ecosistema municipal y el medio ambiente.

Por instancia de la UMA, la Corporacin Municipal conoci una iniciativa tendiente a que para firmar
una nota de la municipalidad que ahora se exige en la COHDEFOR, previo al otorgamiento de los
permisos de aprovechamiento, el solicitante pague cincuenta lempiras en la Tesorera Municipal. Esta
decisin est pendiente de aprobarse en el Plan de Arbitrios.

De lo anterior se percibe que en la prctica Marcovia no ha logrado asimilar las competencias que la
ley les confiere en materia ambiental. Los permisos forestales siguen siendo otorgados por la autoridad
forestal, pero ya no se hace en forma unilateral, sino que se acepta la opinin de la municipalidad que
contiene sobre todo las observaciones de campo que facilitan la toma de decisiones por la
COHDEFOR.


Los conflictos por el acceso y uso de los recursos forestales se relacionan con la polmica sobre el
desarrollo sostenible versus desarrollo econmico.

Dos grupos antagnicos ejercen influencia sobre las decisiones del gobierno local: El
CODDEFFAGOLF, que es una organizacin privada que lucha desde el mbito de la sociedad civil por
la defensa y conservacin de los recursos existentes en el Golfo de Fonseca y la Asociacin Nacional
de Acuicultores de Honduras, ANDAH, que vela por los intereses de los empresarios dedicados a la
actividad econmica del cultivo del camarn.

Estas organizaciones no tienen una representacin dentro de la estructura municipal, pero por medio de
sus representantes realizan gestiones a fin de que en la Corporacin se tomen resoluciones que les
favorezcan, pero el conflicto es el uso y acceso a los bosques de mangle: productivos con base en el
explotacin industrial, o protectores, en el marco de un aprovechamiento sostenible.

99
La transferencia de responsabilidades es muy limitada, ya que a diferencia de otros municipios que tienen reas forestales
ejidales, donde los gobiernos locales tienen amplias facultades de manejo y administracin, en Marcovia, la mayora de tierras
forestales por lo general en la franja costera- son de carcter nacional, y en consecuencia, la comuna tiene poco acceso a los
beneficios de su manejo.

104
La municipalidad plantea como conflicto, los permisos para corte de rboles que otorga la
COHDEFOR sin considerar el punto de vista del gobierno local. Adems de marginar a la Alcalda, el
producto de los impuestos forestales que se cobra no llega a la alcalda y en este caso, las actividades
de supervisin y control ms bien representan una carga para el presupuesto municipal.

Cuando hay pequeos conflictos entre vecinos, la municipalidad asume un papel de mediador en
primera instancia. Por ejemplo, cuando un rbol perjudica a otro, se hacen recomendaciones para un
arreglo amigable, pero si no se logra, se aplica la Ley por medio de la Alcalda de Polica o a travs de
denuncias ante la Fiscala del Ambiente y la COHDEFOR.



Muoz, E. 1999, identifica como actores claves a las municipalidades costeras, las autoridades
policiales (Polica Nacional, Ejercito Nacional y la Fuerza Naval), autoridades administrativas como
DIGEPESCA y la COHDEFOR, la empresa privada, cuyo actor ms representativo es la ANDAH y los
proyectos de apoyo como PROGOLFO y PROMANGLE.

Uno de estos proyectos hizo un diagnstico donde fueron identificadas otras instituciones que tienen
relacin con los recursos forestales: Pblicas Secretara de Agricultura y Ganadera, SAG, Secretara
de Recursos Naturales y Ambiente, SERNA y el Instituto Nacional Agrario, INA; ONG: Asociacin
Surea para Conservacin de la Naturaleza, ASCONA y Comit para la Defensa y Desarrollo de la
Flora y Fauna del Golfo de Fonseca, CODDEFFAGOLF (PROGOLFO. 1998).

La mayora de estas instituciones y organizaciones tienen cobertura regional, llegan al municipio pero
no tienen su sede all, ni desempean acciones permanentes. Desde la ciudad de Choluteca llegan
promotores y tcnicos de la COHDEFOR, SAG o el INA. Otras oficinas llegan de Tegucigalpa, como
el caso de SERNA.


El proceso de delegacin de competencias no se puede considerar eficiente. No se han podido
documentar casos concretos donde una autoridad forestal nacional apoye la descentralizacin de
actividades a favor de la municipalidad, por lo menos en forma manifiesta y verificable.

En materia ambiental, la municipalidad quiere tener ms protagonismo. Desea que se descentralicen los
permisos; que antes de dar una licencia ambiental a industrias que puedan daar el mangle se consulte
a la comuna porque all se puede ejercer mejor vigilancia.

La situacin social del acceso al recurso no ha sido bien tratada. En la zona de amortiguamiento de las
reas protegidas, los pobladores tienen que solicitar permiso hasta por madera muerta y en la
COHDEFOR cobran por esto
100
. Todas estas acciones generan beneficios econmicos para la autoridad
forestal, sin que la municipalidad perciba nada; pero de acuerdo a sus responsabilidades, la alcalda
debera realizar labores de supervisin que requieren gastos que no estn en su presupuesto.

100
Cuando pas en Huracn Mitch se secaron ms de 200 hectreas de mangle, pero la madera se pudri porque tenan que ir
a Choluteca a cumplir trmites engorrosos para obtener los permisos y adems pagar sumas a veces fuera del alcance del
solicitante (Umanzor Com pers.).

105

Esto ha cambiado un poco y ya existe entendimiento en algunos aspectos claves, entre ellos en el
otorgamiento de permisos. Hay un Promotor de la COHDEFOR que apoya a la municipalidad en
acciones de Forestera Comunitaria y el Gobierno Local da seguimiento en el terreno, a algunos
permisos otorgados por la autoridad forestal, o bien, denuncia actos irregulares
101
.

En la actualidad la municipalidad ha logrado que la autoridad forestal no otorgue permisos sin el visto
bueno de la Corporacin Municipal. La COHDEFOR se abstiene de tramitar solicitudes de
aprovechamiento que no vayan acompaadas de una nota donde la municipalidad da fe sobre el sitio,
tipo de madera que se pretende extraer, la especie y otros detalles importantes. Queda pendiente definir
cmo la municipalidad podra obtener beneficios de esta relacin, que en principio sera la facultad de
cobrar por esta opinin.

R Re el la ac ci i n n c co on n l lo os s a ac ct to or re es s l lo oc ca al le es s

Las agrupaciones locales no son numerosas y sus integrantes tienen relaciones entre s. No obstante, el
acceso a los recursos forestales no es fcil, primero porque para conseguir que la COHDEFOR otorgue
el permiso correspondiente hay que cumplir con un trmite muy escabroso y tambin porque la
municipalidad planea imponer un costo adicional por estos permisos.

Aparentemente no hay restricciones para utilizar los recursos forestales en especial, el acceso al
mangle, pero hay que considerar que la demanda de madera para lea sigue siendo prioritaria en el
municipio. En la mayora de hogares se utiliza esta fuente de energa y no existen programas que
propicien el acceso de los pobladores a este recurso en forma sostenible, lo que provoca una presin
sobre los bosques de mangle o los escasos rboles de otras especies que aun quedan en el rea.

Despus de la devastacin causada por el Huracn Mitch, la demanda por recursos forestales gir en
torno al programa de reconstruccin de viviendas. En el proyecto Renacer, localizado en las
inmediaciones de la cabecera departamental y en otros lugares vecinos se construyeron 1,250 nuevas
viviendas. La necesidad de madera para construccin fue solventada mediante compras fuera del
municipio, pero en muchos casos se requiri de material local.

M Me ec ca an ni is sm mo os s d de e c co oo or rd di in na ac ci i n n e en nt tr re e l la a m mu un ni ic ci ip pa al li id da ad d y y o ot tr ra as s o or rg ga an ni iz za ac ci io on ne es s

Se logr identificar tres mecanismos de coordinacin ambiental, con cobertura en el municipio y en los
cuales el responsable de la UMA de Marcovia ejerce funciones de coordinador:

1. Comisin de Control Ambiental del Golfo de Fonseca
102
, que involucra a nueve municipios
costeros y facilita que los actores con actividades en el Golfo cumplan sus objetivos en forma
planificada y coordinada. Antes de que existiera este mecanismo, las organizaciones actuaban
en forma aislada, con resultados negativos, ahora se planifica en el seno de la Comisin y se
hacen operaciones conjuntas aprovechando las ventajas de cada una
103
.

101
Un caso comn es que un ciudadano denuncia un corte de mangle a la autoridad municipal, quien hace una verificacin de
campo y procede a levantar denuncia formal a la COHDEFOR y de ser necesario, paraliza la accin ilcita. Se le da
seguimiento a la acusacin cuando ocasionalmente se les da copia de las sanciones impuestas.
102
Esta Comisin surge mediante propuesta de autoridades municipales y grupos conservacionistas en demanda de atencin y
tratamiento oportuno de los diversos problemas ambientales que ocurren en el Golfo de Fonseca (Muoz, E. 1999).
103
En un operativo tpico la COHDEFOR impone la autoridad, CODDEFFAGOLF aporta recursos, el Ministerio
Pblico la asistencia legal, la Polica es coercitiva y as, cada institucin aporta lo que tiene.

106
2. Mancomunidad de Municipios Costeros del Golfo de Fonseca, MUGOLFO, que es una
instancia de coordinacin que fomenta la gestin de las municipalidades en un sentido general,
pero con nfasis en los aspectos ambientales.

3. Red de Unidades Ambientales del Golfo de Fonseca es otra instancia de coordinacin. Esta
Red engloba 25 municipalidades de Choluteca y Valle, cuenta con su propio reglamento
operativo y se busca una cooperacin horizontal.


En Marcovia los suelos son mayormente de tenencia privada y nacional y por lo tanto, la participacin
del municipio en su manejo es escasa, pese a ello, es buena referencia sobre la situacin de la gestin
forestal de un gobierno local en bosques de manglar o humedales, particularmente en la zona Sur de
Honduras.

A pesar de que la experiencia en gestin forestal no ha sido relevante, hay que considerar que esta
alcalda, al igual que otras de la zona costera, es vital para conservar el ecosistema del mangle, que es
sumamente frgil si es influenciado por factores externos, naturales o artificiales. En el actual esquema
administrativo del pas, los gobiernos locales se perfilan como la mejor estructura para proteger el
ecosistema municipal.

En su situacin actual la municipalidad no est preparada para asumir totalmente la responsabilidad en
la gestin de recursos. La UMA es dbil (escasos recursos y poca asistencia tcnica) y como en
cualquier otra parte del pas, es demasiado susceptible a los vaivenes polticos. La verdadera
contribucin de la alcalda en la gestin forestal, est en lo que todava no se hace, es decir, asumir la
proteccin de un recurso frgil y de utilidad pblica, que puede ser un apoyo para impulsar el
desarrollo municipal, pero que si no se aprovecha y se cuida bien, su deterioro tendr graves
consecuencias ambientales en el mbito local, pero tambin para una amplia zona de influencia, en el
pas y en el contexto del Golfo de Fonseca.

El principal problema ambiental en el municipio y en toda la zona costera del Pacfico Sur- tiene
relacin con los problemas por el uso del suelo. El dilema entre la actividad econmica (que genera
empleos y divisas) y el desarrollo sostenible (que asegura la preservacin del recurso y distribuye ms
socialmente los ingresos) est presente aqu.

Aunque es un conflicto que trasciende su mbito, la municipalidad puede coadyuvar utilizando sus
propios mecanismos y competencias. Hacer cumplir la ley, intervenir en los conflictos, organizando o
apoyando los centros de conciliacin, son actividades que estn al alcance de la municipalidad, pero
para ello deben imperar las buenas relaciones interinstitucionales.

Aunque en la actualidad la gestin forestal no proporciona ingresos significativos para la
municipalidad, existe potencial en el marco del desarrollo sostenible, para mejorar los ingresos del
gobierno local y fortalecer la UMA, sin menoscabar el recurso o el inters general de la ciudadana.
Habr que desarrollar una estrategia efectiva de diseo y formulacin de planes de manejo y desarrollo
de las reas protegidas del municipio, armonizando los intereses en conflicto entre la empresa privada
y las organizaciones ambientalistas. Esto conduce a la concepcin e implementacin de una estrategia
de sostenibilidad financiera, que permita la administracin eficiente y oportuna de las reas
protegidas, as como tambin, que viabilice las acciones de manejo de recursos marino-costeros, a
travs de programas y proyectos de mediano plazo (Muoz, E, 1999b).


107
TOCOA
dilema entre reforma agraria y gestin forestal
104

NOMBRE: Municipio de Tocoa
LOCALIZACIN: En el departamento de Coln, a 110 kilmetros de la ciudad de La Ceiba.
EXTENSIN SUPERFICIAL: 912.50 Kilmetros cuadrados.
POBLACIN: 61,370 habitantes (30,179 en la cabecera municipal y el resto en 19 aldeas y 46
caseros).
LMITES: Norte, con el Ro Aguan; Sur, con municipios de Gualaco y San Esteban, en Olancho;
Este, con municipio de Bonito Oriental y al Oeste, con municipio de Sab.


No se puede hacer una aproximacin al municipio de Tocoa sin pensar en el papel protagnico que esta
regin ha tenido en el proceso de reforma agraria y la dependencia del circulante que generan las
cooperativas agrcolas vinculadas al proceso. La fortaleza de estas asociaciones se bas en la
produccin y procesamiento de palma africana y en menor grado, en ganadera o la produccin de
granos bsicos.

Tocoa, ha sido considerada la capital de la reforma agraria en Honduras y debe mucho de su actual
nivel de desarrollo a las actividades que en esta materia ha desempeado el Estado. Con el apoyo de
agencias internacionales se ha propiciado inmigracin, actividades productivas, comerciales y otras,
siempre en torno de la dinmica agropecuaria generada por la reforma agraria.

En el esquema anterior, los bosques, ms que una alternativa en un momento dado, constituyeron un
problema al proceso reformista del agro. Sin embargo, si se toma en cuenta que al menos 51% de los
suelos del municipio tienen vocacin silvcola (Oquel 2002), la consideracin de la gestin forestal
como otra opcin de desarrollo no es extraa, sobretodo cuando la reforma agraria est aletargada.
Adems, la actividad forestal no es nueva en Tocoa
105
.

La actividad forestal es muy importante y para muchas comunidades los ingresos por productos del
bosque representan la principal actividad econmica, tal como lo seala uno de los tcnicos de la zona:

104
Este estudio de caso fue desarrollado con apoyo financiero de la Oficina Canadiense de Cooperacin
105
Ya en los aos setenta , con apoyo del gobierno de Canad, la Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal,
COHDEFOR, realiz un inventario forestal en la zona que cuantific el recurso boscoso.

108
cuando se comercializa una camionada de madera y se hace el reparto, es una autntica feria, se
mueven las pulperas y todo el comercio local (Oqueli Com. pers.).

Con este estudio se procura hacer un diagnstico sobre la situacin forestal en Tocoa, y a la vez
encontrar opciones para un mayor desarrollo del municipio. Mejorando el manejo forestal, adems de
ampliar las condiciones de vida de la sociedad tocoea, se ampla el espacio para que la municipalidad
perciba ms ingresos para la ejecucin de obras sin menoscabo del ambiente.


Un reciente estudio sobre la reforma agraria en Honduras seala que antes de darse el proceso de
reforma agraria, las tierras de Tocoa y en general del Valle del Aguan eran empleadas para pequeos
cultivos tradicionales y para pastoreo. Sin embargo, muchas de estas tierras no cumplan con su
principal funcin, de modo que no era extrao encontrarse con grandes extensiones de tierras incultas
(Macas 2001).

Las actividades tradicionales se caracterizan porque requieren poca mano de obra, que en todo caso, no
era abundante en esa poca
106
y la mayora era absorbida por la transnacional bananera United Fruit
Company, pero en 1974 como consecuencia del Huracn Fif, la actividad de esta compaa ces, con
lo cual los asentamientos existentes dentro de su rea de influencia quedaron sumidos en una
postracin econmica.

A mediados de los setenta Tocoa era un asentamiento de poca importancia. Tena unas pocas
callejuelas y un comercio deprimido
107
. Todava en 1982, cuando se convirti en municipio, muchos de
sus pobladores y migrantes consideraban a Tocoa como una pequea aldea (Castro 1994, citado por
Macas 2001).

En 1974 empieza el auge de la reforma agraria y Tocoa es considerado uno de los principales polos de
desarrollo. Hay gran presencia de instituciones del Estado y de proyectos con apoyo internacional. En
ese periodo surgen por lo menos 18 cooperativas agrcolas en ese sector que inician sus actividades con
el cultivo de granos bsicos, que era lo que conocan mejor. A mediados de los aos ochenta, la
mayora de cooperativas opta por el cultivo de palma africana como principal actividad.

El auge de las cooperativas agrcolas se frena a principios de los noventa, como consecuencia del
mercado de tierras que nace con la Ley de Modernizacin Agrcola
108
. Los cooperativistas tienen la
opcin de vender sus predios y en poco tiempo, once grupos de Tocoa haban vendido sus tierras a
personas particulares que no eran del municipio. Con esta venta el circulante dentro del municipio
disminuy y la actividad econmica sufri un deterioro considerable
109
.

106
Segn datos de poblacin, en 1950 en Tocoa vivan 1,266 personas; para 1974 la poblacin se haba duplicado (2,803
personas), pero todava bastaba con la oferta disponible en las transnacionales bananeras (Falla. E. 1996).
107
El propio autor de este trabajo tuvo ocasin de visitar Tocoa en 1979. La capacidad hotelera era deficiente y a las seis de la
tarde la actividad econmica desapareca. El visitante que llegaba despus de esa hora tena muchas dificultades para
encontrar alojamiento y alimentacin.
108
Ley para la Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola (Decreto 31-92, del 5 de marzo de 1992).
109
En su obra citada, Miguel Macas se pregunta cul municipio fue el ms afectado con la venta de tierras por las
cooperativas y concluye que es Tocoa, a pesar de que en otros, ms grupos vendieron ms tierras, pero que tenan fuentes
alternas de trabajo.

109
En materia de bosques, en el municipio de Tocoa se organizaron dos reas de manejo integrada,
AMI
110
. Las actividades de produccin forestal (dos grupos de aserro manual) se convirtieron en
importante fuente de ingresos para las personas que estaban afiliadas a los grupos de aserro y en forma
indirecta para aproximadamente 4,500 personas que vivan en esos lugares (PDBL 1995).

Como parte de la propuesta de desarrollo integral, tambin se realizaron trabajos agroforestales, de
proteccin a las microcuencas de los ros Tocoa, Fro, San Pedro Cuaca y Guapinol, cultivo de granos
bsicos y plantaciones de rboles frutales y forestales, incorporando a un importante sector de la
comunidad, con un esfuerzo particular por incorporar a la mujer en las labores. Todas las actividades
forestales en ese periodo, dependan de la COHDEFOR, con poca participacin de la municipalidad.

S Si it tu ua ac ci i n n a ac ct tu ua al l

Tocoa es uno de los diez municipios del departamento de Coln, declarado como tal en 1982 por el
Congreso Nacional. Est situado al noroeste de Tegucigalpa, en el denominado sector central del pas.
la cabecera municipal, que lleva el mismo nombre est considerada como una de las de mayor
crecimiento en el mbito nacional.

La topografa es esencialmente plana en la parte norte (Valle del Aguan) y con montaas al sur. En la
zona se presentan dos tipos de climas: tropical lluvioso al Norte (con lluvia la mayor parte del ao y
tropical lluvioso y seco al sur, con marcada estacin seca, (SOPTRAVI. 1996). De acuerdo a las
caractersticas ambientales, la zona de vida predominante es el Bosque Hmedo Tropical (Holdridge
1982).

Un 51% de los suelos de Tocoa tienen vocacin forestal; 29% de las tierras se dedican al cultivo de
granos bsicos y casi un 14% a monocultivos, en especial de palma africana. Los asentamientos
humanos ocupan el 0.6% de la tierra del municipio (Oqueli 2002).

La actividad econmica ms importante todava es la palma africana, con el inconveniente de que los
ingresos que genera salen del municipio sin producir mucho valor al comercio local. En el aspecto
ambiental este cultivo tiene un impacto negativo por la acumulacin de agroqumicos que sea aplican y
adems, cuando las plantaciones cesan su periodo productivo (sobremadurez), el suelo no puede
utilizarse para otro cultivo ya que las races han tejido una red impenetrable, de difcil descomposicin.

Para asuntos ambientales la municipalidad tiene vnculos con el sistema educativo. Un convenio con la
Direccin Regional de Educacin, trata entre otros objetivos, de impulsar los viveros municipales. Con
el Instituto Froyln Turcios, tambin se tiene un convenio y se involucra en las actividad de estimular
la formacin de grupos ambientales municipales, GAMIS.


En el municipio se encuentran dos tipos de unidades edafolgicas: los suelos de valle en la parte norte
y suelos aluviales con textura fina y bien drenados en el resto de la jurisdiccin (SOPTRAVI 1996).
Los suelos de valle son muy frtiles y se puede obtener productividad de casi cualquier tipo de cultivo
que se adapte a sus condiciones climticas.

110
Las AMI fueron organizadas a mediados de aos ochenta como una estrategia de manejo forestal comunitario por la
Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal, y se convirti en la modalidad de esa poca, para cumplir con las
disposiciones que sobre el Sistema Social Forestal contena la Ley de creacin de COHDEFOR.

110
El Ro Tocoa es la principal corriente de agua de la jurisdiccin. El potencial hdrico se concentra en
20 microcuencas, la mitad de ellas benefician al 80% de la poblacin total de Tocoa (Oqueli 2002) y
cuentan con una declaratoria como rea de Vocacin Forestal Protegida
111
. Existen problemas por
el uso de la tierra en estas microcuencas y por la deforestacin que limita la capacidad protectora del
rea
112
.

El recurso forestal existente es tpico de los bosques de hoja ancha del trpico hmedo. En la parte alta
del municipio todava se encuentra de especies preciosas como caoba y cedro, y otras menos conocidas
pero igualmente valiosas por su utilizacin para diferentes usos, como el mara, huesito y marapoln.

S Si it tu ua ac ci i n n d de e l la as s f fi ig gu ur ra as s l le eg ga al le es s p pa ar ra a e el l m ma an ne ej jo o f fo or re es st ta al l

En la Unidad Ambiental Municipal, UMA se llevan ciertos controles y regulaciones, en la prctica es
poco lo que hace la municipalidad para el manejo forestal. La Administracin Forestal del Estado sigue
ejerciendo su potestad regulatoria casi en forma unilateral, lo cual podra justificarse tericamente
porque todas las reas boscosas son nacionales y su administracin corresponde legalmente a
COHDEFOR.

Para su actividad administrativa la autoridad forestal, ha utilizado modalidades tcnico-operativas,
como las reas de Manejo Integrado, los Convenios de Usufructo y los planes de manejo.

reas de Manejo Integrado

A finales de los aos ochenta, aplicando la poltica forestal del momento en Tocoa se establecieron dos
reas de manejo integrada AMI, sobre una superficie de 31,191 hectreas localizadas en las
comunidades de La Abicinia y Las Mangas, como una propuesta en el marco del Sistema Social
Forestal que era parte importante de la legislacin forestal vigente desde 1974.

Cuando en 1992 se promulg la Ley de Modernizacin Agrcola, decay la figura de las AMI, no por
conflictos con la ley vigente sino por los problemas institucionales en que cae COHDEFOR. Se puede
sealar que a pesar de que estas unidades dejaron de ser funcionales a inicios de los noventa, los grupos
de aserro que fueron creados bajo esa estructura todava existen, en muchos casos con la misma
mstica y con el caudal de conocimientos adquiridos en un largo proceso de capacitacin propiciado
por los proyectos de desarrollo financiados por la Oficina de Cooperacin Canadiense.

Convenios de Usufructo

En el mbito forestal de Tocoa operan cinco organizaciones sociales (una cooperativa forestal y cuatro
sociedades colectivas), que tienen suscritos Convenios de Usufructo con COHDEFOR, con el objetivo
de realizar manejo y aprovechamiento de los recursos forestales que existen en sus respectivas reas de
accin. Todas estas organizaciones cuentan con Personalidad Jurdica y trabajan basadas en las
regulaciones contenidas en los planes de manejo aprobados por la autoridad forestal.

Otra cooperativa agroforestal, denominada San Joaqun, ubicada en aldea Ro Fro, tiene un plan de
manejo (actualmente en proceso de revisin quinquenal) pero no ha suscrito Convenio de Usufructo, lo
cual no es factor limitante para que pueda operar con normalidad.

111
Esta declaracin la hace la COHDEFOR mediante una Resolucin Administrativa.
112
Para el Jefe de la UMA el problema es que la sola declaratoria no basta. Hay que delimitar y sanear y eso es conflictivo.
Se necesita ms capacitacin para aplicar el Reglamento de Mejoras tiles y Necesarias, que es la herramienta que utiliza el
INA en estos casos y lgicamente, dinero para reconocer las mejoras (Lara. com. pers.).

111

Los cinco Convenios de Usufructo con los grupos sociales mencionados estn vigentes, pero tienen
poco seguimiento, al extremo de que las clusulas tienen poco nivel de cumplimiento por todas las
partes firmantes
113
.

Cuadro 2. Organizaciones de productores forestales con convenio de usufructo en el municipio
Organizacin Aldea Modelo organizativo
1 Meza Martnez y asociados Barranco Chele Sociedad colectiva
2 Fuerzas Unidas La Abicinia Cooperativa
3 Navarro y asociados Las Mangas Sociedad colectiva
4 Daro Maradiaga y asociados Las Minas Sociedad colectiva
5 Sarmiento y asociados Meangui Sociedad colectiva
Fuente: Elaboracin propia con informacin contenida en el cuadro de pgina 23 (sin referencia) de
PDBLII. 2001.

Los Planes de Manejo

Los planes de manejo, son la figura de mayor obligatoriedad para todos los involucrados en el manejo
forestal, pero a decir de los afiliados a los grupos de aserro, estos no se cumplen a cabalidad ya a pesar
de que tienen planes de manejo con una cuota anual permisible a ellos se les limita a ventas mximas
de 200 metros cbicos, lo cual impacta negativamente a los grupos que tienen que hacer ms trmites y
reducir su actividad productiva, con lo que se estimula a los productores ilegales
114
.

Otro problema es que en la actualidad todos los planes de manejo y los mismos grupos- estn en el
momento de la revisin quinquenal y por lo tanto, sin posibilidad legal de acceder a los productos del
bosque. Tambin habr que sealar que estos mecanismos de gestin forestal tienen poco seguimiento,
ya que la Administracin Forestal del Estado tiene pocos recursos y la municipalidad y otras instancias
pblicas no lo consideran de su competencia.

La Certificacin Forestal

Estos ttulos, que tienen su base legal en la Ley de Incentivos a la Reforestacin
115
, tiene el objeto de
asegurar el usufructo de los productos derivados de plantaciones establecidas por personas del sector
privado y las mismas municipalidades. En la actual administracin de COHDEFOR se ha hecho un
esfuerzo por identificar estos mdulos y documentar su calidad de plantaciones, para luego emitir un
Certificado que sea una garanta para los reforestadores.

113
Es comn que adems del grupo usufructuario y la COHDEFOR, los convenios de usufructo tambin son
firmados por el Alcalde Municipal de la jurisdiccin.
114
Esta disposicin est basada en el prrafo cuatro del artculo 10, del Reglamento al Ttulo sobre Aspectos
Forestales de la Ley de Modernizacin Agrcola (Acuerdo 1039, del 2 de julio de 1993).
115
Ley de Incentivos a la Reforestacin y Proteccin del Bosque (Decreto 163-93, del 20 de septiembre de 1993).

112
Es interesante observar como la municipalidad ha hecho suya esta actividad de Certificacin de
Plantaciones que es impulsada a nivel nacional por la autoridad forestal
116
. Los ediles de Tocoa estn
muy orgullosos porque de los 176 Certificados de Plantacin que recientemente entreg el Presidente
de la Repblica a diez municipios de la regin, 95 corresponden a Tocoa, lo cual significa que la
gente se ha preocupado y ha plantado.


El presupuesto de la municipalidad es de aproximadamente 17 millones de lempiras. De ellos, a la
Unidad Ambiental le corresponden 300 mil lempiras, que manejan de acuerdo a su plan operativo.

En materia ambiental la municipalidad de Tocoa recurre a diferentes instrumentos que son de
obligatorio cumplimiento en la jurisdiccin. En su carcter de rgano especializado en materia
ambiental, la UMA propone a la Corporacin Municipal las ordenanzas y reglamentos que son
necesarios para mejorar la Gestin Ambiental del Municipio.

Se han emitido ordenanzas para diferentes actividades ambientales, tales como la disposicin de
residuos slidos, normas y controles para las industrias que procesan madera, regulaciones para el
funcionamiento de las Juntas de Agua, entre otras.

El Cabildo Abierto, un mecanismo de discusin y representatividad en el municipio, fue utilizado por
primera vez en Honduras para fines ambientales en forma exclusiva cuando en marzo del 2003 se
celebr un Cabildo Ambiental, para informar a la sociedad sobre el aprovechamiento de los recursos
naturales y participacin de las instituciones y proyectos y orientar sobre las funciones y
responsabilidades de la Unidad Ambiental
117
.

Se utilizan las circulares, firmadas por el Alcalde Municipal cuando van dirigidas a toda la poblacin, o
por el Jefe de la UMA si se dirigen a un sector o para un tema especfico. Tambin se usan las
Constancias Ambientales, una especie de certificado para las empresas o industrias que tienen al da
sus compromisos con la comuna, no solo ambientales, sino que tambin tributarios, ya que se
aprovecha estas constancias para que se paguen los dems impuestos municipales.

En la UMA se manejan temas prioritarios para conservacin del ambiente en el entorno del municipio:
- Calidad del agua, que est en relacin con el manejo de las microcuencas principales, que producen
el 70% del agua que consume la poblacin;
- Control de la deforestacin, que significa ejercer mejores controles (motosierras, actividades
clandestinas, etc.) y regularizar la poblacin en las zonas de vocacin forestal;
- Regulaciones para evitar contaminacin, en especial la mala disposicin de residuos slidos;
- Evitar la erosin en la parte alta del municipio, que est en relacin con los dos primeros; y
- Atender la vulnerabilidad ambiental.

116
En la zona norte la ejecuta la Fundacin Hondurea para la Investigacin Agrcola, FHIA, con apoyo de la
Cooperacin Canadiense, y en la regin sur la ejecuta la Asociacin para el Fomento Dendroenergtico,
PROLEA.
117
De acuerdo al Jefe de la Unidad, esta es incomprendida, ya que creen que la UMA es para recoger basura, enterrar los
perros o dar permisos. Pocos conocen que es una actividad tcnica

113
El principal conflicto en relacin con el manejo forestal es lo que se puede llamar el crculo de la
corrupcin, que consiste en una cadena de actos ilegales que culminan con la saturacin del mercado
con madera extrada en forma ilcita. Esta cadena que se inicia con los aserradores que actan al
margen de la ley, tiene sus eslabones en transportistas, compradores y algunos funcionarios
(administrativos o policiales) que no ejecutan acciones para controlar el trfico prohibido.


La UMA de Tocoa funciona oficialmente mediante Resolucin de la Corporacin Municipal desde
1999. Fue organizada por gestin de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente. Actualmente
laboran all dos personas: un periodista, como Jefe (aunque el nombramiento es de Gerente) y un
Asistente.

El proceso de fortalecimiento fue respaldado por el Programa para la Asistencia Municipal, a travs de
la organizacin ALFALIT; la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (por medio de la Direccin
de Poltica Ambiental) y CARE de Honduras apoyaron institucionalmente a la Unidad Ambiental.

Para el ao 2002, la UMA cont con un presupuesto de L. 120,092.00, lo cual se considera insuficiente
para atender las necesidades de gestin ambiental que existen en la jurisdiccin, pero este ao subi a
casi L.300,000.00 pero estos recursos, que provienen del presupuesto central de la municipalidad
apenas alcanzan para sufragar los costos del personal y queda muy poco para costos operativos y
menos aun, para desarrollar actividades ambientales con fondos municipales.

La toma de decisiones tambin se reduce por los escasos fondos asignados. A pesar de que dentro de su
presupuesto pueden operar con alguna libertad, cuando los recursos se agotan hay que hacer trmites
con el propio Alcalde para resolver cualquier problema econmico, por pequeo que sea. Este factor
limita la descentralizacin.

La UMA realiza todas las acciones que por ley corresponden a la municipalidad en materia ambiental:
dar cumplimiento a evaluaciones y monitoreo de licencias ambientales, ejercer control sobre las
empresas que afectan el ambiente, manejo de las cuencas hidrogrficas, dar cumplimiento a todas las
denuncias y hacer efectivas las sanciones ambientales, regular la disposicin de los desechos slidos y
otras.

Entre las responsabilidades mencionadas destacan por su importancia para el municipio y la regin en
general, las acciones que la municipalidad, a travs de la UMA, en coordinacin con otras instituciones
toman para mejorar el manejo de las microcuencas. Solo seis de las que tienen declaratoria han sido
saneadas (Galindo com. pers.), es decir, se ha regularizado la situacin de los asentamientos humanos
que en ellas se encuentran
118
.

La municipalidad ha adoptado la posicin de aplicar la ley
119
, pero sin insistir demasiado, hasta que la
gente decide aceptar la propuesta que se le hace. Un ejemplo de esto se dio en la microcuenca de Los
Olingos: cuando se quiso sanear hubo conflictos, ya que la gente (entre los que haba miembros de la

118
Para el Jefe de la UMA: el trabajo ms difcil es el saneamiento de microcuencas, porque todo el mundo alega ser dueo
del bosque y del agua y quiere que se le reconozcan derechos que a veces la ley no permite. En esta actividad se han utilizado
diferentes modalidades: La Pastoral de la Iglesia Catlica paga 2,500 lempiras para sanear una manzana, que puede ser ilegal
porque no se aplica el Reglamento del INA, pero hay que considerar la parte social. Esto es peligroso, porque si la gente se da
cuenta que estn pagando se van a venir a llenar las microcuencas y el problema ser mayor (Lara com pers.).
119
La ley a que ellos se refieren es el Reglamento de Avalos de Mejoras tiles y Necesarias, que se desprende de la Ley de
Reforma Agraria de 1975.

114
Junta de Agua) no quera aceptar, pero despus de un ao aceptaron el avalo que se hizo
conjuntamente con el Instituto Nacional Agrario
120
.

Por otra parte, la gestin del agua corresponde a las Juntas de Agua, una figura para la cual no se pudo
constatar que tuvieran Personalidad Jurdica, pero funcionan con autonoma y con relativo xito,
aunque evidencia debilidades en su administracin. La sostenibilidad de su gestin es poca y en ningn
caso los cobros por el uso del agua se retribuyen al cuidado de la cuenca..

La municipalidad cuenta con una cartera de proyectos ambientales que fueron jerarquizados en un Plan
de Accin, preparado por la UMA y concertado con otros actores. Dentro de los proyectos ha tenido
buena acogida uno que trata del Manejo de la Subcuenca del Ro Tocoa, el cual segn se dijo, ya fue
aprobado por la suma de 9.6 millones de dlares.

L LA A G GE ES ST TI I N N F FO OR RE ES ST TA AL L

En el presupuesto de la municipalidad no se encuentran renglones especiales para financiar actividades
forestales, aunque hay que considerar que los bosques existentes estn sobre reas nacionales y en
consecuencia, su gestin corresponde a COHDEFOR. En todo caso, los gobiernos locales tienen
responsabilidades claves para hacer manejo forestal.

A pesar de esa limitada capacidad de financiamiento, la municipalidad ejecuta acciones de prevencin
de incendios forestales, patrocinando y diseminando afiches y haciendo campaas radiales.

Los ingresos por aprovechamiento de recursos forestales se limitan al uno por ciento del impuesto que
sobre el valor comercial de los recursos naturales explotados y extrados corresponde cobrar a las
municipalidades.

Hay ciertos conflictos, por ejemplo el que se da con las personas que pertenecen a los grupos de aserro
que son considerados privilegiados por los dems miembros de la comunidad ya que solo tienen acceso
al uso de los recursos forestales los afiliados a grupos, pero otras personas tambin tienen necesidad
121
.



En Tocoa existe una gama de actores que tienen participacin en el desarrollo del municipio, pero son
pocos los que tienen incidencia en la gestin forestal.

Instituciones involucradas en la Gestin Forestal

Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal, COHDEFOR, que tiene una Unidad de
Gestin en Bonito Oriental, con jurisdiccin en el municipio de Tocoa. Cuenta con cuatro
tcnicos calificados como excelentes por los funcionarios municipales tocoeos.

120
En esta accin la municipalidad solo necesit pagar 7 mil lempiras como mejoras a cuatro personas que eran los que
creaban problemas.
121
Esto lo reconoce un tcnico forestal cuando expresa que: el aprovechamiento ilegal no se justifica, pero hay que entender
que no hay empleo y la madera genera ingresos. Tambin hay que darle la razn a COHDEFOR, porque solo cumple la ley
(Oqueli com pers.)

115

Fundacin Hondurea de Investigacin Agrcola, FHIA, que fomenta la actividad de
reforestacin y propicia la tecnologa de produccin de energa con microturbinas impulsadas
por biomasa.

Instituto Nacional Agrario, INA, apoya el proceso de saneamiento en microcuencas con
asesora en la valoracin de propiedades y aplicacin del reglamento de mejoras tiles y
necesarias.

Pastoral de la Iglesia Catlica, que ejecuta labores de saneamiento en las microcuencas.

Polica Nacional Preventiva, con operativos de control de productos forestales.

Organizaciones con potencial para apoyar la gestin Forestal

Asociacin de Ganaderos de Tocoa, AGAT, que cuenta con el 46% de los ganaderos afiliados
en el departamento de Coln.

Cooperativa Agropecuaria de Palma Africana, COAPALMA, que desarrolla su actividad sobre
una superficie que supera las 15 mil hectreas de tierra.

Oficina de Cooperacin Canadiense, OCC, que por medio del Programa de Mesas Sectoriales,
PROMESAS, tiene capacidad para financiar actividades de manejo, tanto en apoyo a la
autoridad forestal, como a la propia municipalidad.

Secretara de Agricultura y Ganadera, SAG, que tiene programas, proyectos y mecanismos de
apoyo al desarrollo rural, que pueden extenderse a la parte forestal.

Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, SERNA, que adems de las acciones de
fortalecimiento a la UMA, a corto plazo ser co-ejecutor de un proyecto de Proteccin a la
Cuenca del Ro Tocoa.

N Nu ue ev vo os s a ac ct to or re es s e en n l la a g ge es st ti i n n f fo or re es st ta al l m mu un ni ic ci ip pa al l

Salvo el caso de las Juntas de Agua, las figuras mencionadas a continuacin, que son de reciente
creacin, no fueron creadas con el objetivo de administrar los recursos naturales, pero que con un poco
de cuidado pueden ser utilizadas para estos propsitos.

Las Juntas de Agua, son instancias locales para la administracin del agua, que por su
credibilidad y representatividad de la sociedad civil, se presentan como la figura principal en el
manejo de un recurso hdrico.

En Tocoa se encuentra la sede y coordinacin de la Red de Unidades Ambintales que agrupa
ocho UMA de los departamentos de Coln y Yoro. Es una organizacin nueva pero se perfila
como solucin a los problemas que se suscitan en las municipalidades cuando hay llega un
nuevo gobierno.


116
R Re el la ac ci i n n e en nt tr re e l la a C CO OH HD DE EF FO OR R y y l la a m mu un ni ic ci ip pa al li id da ad d

La sociedad entre la Autoridad Forestal y la municipalidad parece alcanzar sus cotas mximas de
armona en Tocoa. La simpata se manifiesta de ambos lados ya que mientras los funcionarios de
COHDEFOR expresan que la gestin ambiental municipal es muy dinmica, para el Jefe de la UMA,
la Unidad de Gestin que tiene su sede en Bonito Oriental es posiblemente la mejor del pas, no tanto
por la poltica institucional, sino por la calidad de los profesionales que la integran.

Entre los miembros de la UMA de Tocoa existe la idea de solicitar a COHDEFOR que traslade la sede
de la Unidad de Gestin Forestal, de Bonito Oriental, donde opera actualmente, a la ciudad de Tocoa,
para tener mejores oportunidades de coordinacin. Esto se justifica, dicen, porque con nadie coordinan
mejor que con nosotros (Lara com. pers.).


A pesar de que la actividad agropecuaria es muy importante en Tocoa, la gestin forestal cobra
significacin: Es un factor clave para frenar el deterioro de las cuencas y el aprovechamiento
de bosques tiene importancia econmica para la poblacin que vive en las tierras de ladera, y
que por su pobreza y abandono de proyectos del gobierno tiene mayores necesidades.

El municipio, actualmente con poco protagonismo, tiene competencias para involucrarse ms
en la gestin forestal, pero sus recursos fsicos y logsticos son limitados y el personal
insuficiente, sin experiencia y capacitacin en aspectos tcnicos, vitales para hacer un buen
manejo. Es difcil que con los actuales ingresos que el municipio percibe en concepto de
bosques pueda sufragar los costos que su manejo implica.

Las figuras legales que se utilizan la actividad forestal tienen problemas de aplicacin. Los
convenios de usufructo ameritan de una revisin seria, tanto en su legitimidad como en su
utilidad prctica y los planes de manejo deben revisarse y tratar de conciliar los intereses de las
comunidades forestales que propugnan por un disposicin ms expedita a las cantidades
contenidas en los planes de manejo y las cuantas limitadas que por reglamento se les
otorgan actualmente. Es posible que la cuestin radique en una falta de control y en esto la
municipalidad puede participar con relativas ventajas para el manejo del recurso.

La destruccin de las microcuencas provoca erosin y pone en peligro la cantidad y calidad del
agua de que depende la poblacin y la actividad productiva del municipio. Las Juntas de Agua,
ameritan un esfuerzo de capacitacin en aspectos de administracin para que sean sostenibles y
puedan hacer una mejor gestin con el recurso agua.

El aprovechamiento ilegal de productos forestales es uno de los principales problemas de
corrupcin. En sntesis esto se debe a una falta de control, para lo cual se aduce de falta de
recursos. Sin embargo en el municipio estn presentes las instituciones claves (COHDEFOR,
municipalidad, Polica Nacional y Ministerio Pblico) que con una adecuada coordinacin
podran mejorar la situacin.

El saneamiento de microcuencas que se empieza a hacer en Tocoa, es un buen esfuerzo, pero
hay que darle seguimiento ya que no se conocen las consecuencias de esta aparentemente
exitosa actividad. Que pasa con las personas cuando han sido indemnizadas? Pudiera ser que

117
simplemente cambiaran de lugar y causaran ms deforestacin. Siendo positivos, talvez salen
de la cuenca, pero que pueden hacer con esa pequea indemnizacin?

Tambin se debe analizar el instrumento legal aplicado en casos de saneamiento. Pese a que en
el sector forestal existe un reglamento aplicable al caso de las microcuencas
122
, en Tocoa se usa
un reglamento utilizado en el procedimiento agrario desde mediados de los aos setenta.

La deforestacin en general, y especficamente la causada en procura de lea, es un problema
ambiental significativo. La FHIA est impulsando unas plantas propulsadas por biomasa que
tienen mucha aceptacin, pero la municipalidad tambin piensa en un astillero municipal que
le sirva a la gente que necesita lea. Vale la pena explorar un eventual componente de
reforestacin, que incluya los incentivos para los plantadores.

En el municipio existen varias organizaciones involucradas en la gestin forestal o con
potencial para insertarse en el proceso, sin que necesariamente sea limitado a la materia
forestal, ya que el desarrollo debera hacerse en forma integral, bajo planes de ordenamiento.
Los nuevos actores y figuras en torno a la actividad ambiental sirven para estos propsitos.

La buena relacin de la municipalidad con la COHDEFOR debe ser mantenida y optimizada, a
la vez que se haga una interrelacin con las dems instituciones y organizaciones para lograr
los mejores resultados utilizando racionalmente los recursos.

122
Reglamento de Regularizacin de Derechos de Poblacin en Tierras Nacionales de Vocacin Forestal
(Acuerdo 016-96, 20 de diciembre de 1996).

118
YUSCARN
una apuesta por la forestera comunitaria
123

MAPA DE UBICACIN

GENERALIDADES DEL MUNICIPIO
Localizacin: 54 kilmetros de Tegucigalpa y a 22 km de Danl, en la zona Oriental de Honduras
Lmites: Norte, municipios de Moroceli y Potrerillos; Sur, Alauca y Oropol; Este, Jacaleapa y San
Matas; Oeste, Guinope y San Antonio de Oriente


Yuscarn es uno de los 19 municipios del departamento de El Paraso. Desde hace muchos aos han
operado aserraderos, cooperativas agroforestales y personas particulares dedicados al aprovechamiento
del bosque, que han propiciado una conciencia forestal en buena parte de la poblacin.

La cabecera departamental que lleva el mismo nombre del municipio, fue declarada como Patrimonio
Histrico en 1978, por su arquitectura colonial y la belleza de su casco urbano. Sus calles estrechas y
empedradas son un atractivo que se suma a la exhuberancia de un paisaje donde impera el bosque de
conferas con rodales de especies de hoja ancha.

Antao la zona fue famosa por la explotacin de oro y plata y en los ltimos aos por la fabricacin de
aguardiente, pero en la actualidad el municipio apuesta por el turismo y la forestera comunitaria, como
una forma de desarrollo sostenible en la zona.

Hay conciencia del potencial econmico que tienen los recursos naturales del municipio, pero todava
no est muy claro la forma cmo stos pueden ser aprovecharlos de manera que generen ingresos para
justificar una inversin en mantenimiento y en obras de infraestructura mnimas que aseguren un
manejo adecuado de los mismos.

Los bosques durante dcadas han representado fuentes de empleos para muchas personas, pero con
poca incidencia en el desarrollo del municipio. En los ltimos aos se han ejecutado acciones de

123
Para la elaboracin de este estudio de caso se tom como base la informacin generada por el Programa
Manejo de los Recursos naturales Renovables en Honduras, documentado por la GTZ. La responsabilidad
corresponde a Mario Vallejo Larios, con la contribucin de Arnulfo Cruz Guerrero.

119
forestera comunitaria, tendientes a propiciar progreso en la municipalidad, basado en el
aprovechamiento racional de sus recursos forestales en beneficio de la sociedad.


Parte de la poblacin urbana depende de los ingresos que generan dos fabricas de aguardiente ubicadas
en la jurisdiccin. En la zona rural la actividad gira en torno a cultivos agrcolas y la ganadera mayor
de tipo extensivo. Un buen nmero de habitantes tambin desarrolla actividades relacionadas con la
proteccin forestal y el aprovechamiento de los bosques.

El Municipio cuenta con servicios de agua potable, luz elctrica y telfonos, pero adolecen de un
adecuado alcantarillado y drenaje sanitario. Su cercana por carretera pavimentada, con Tegucigalpa,
Danl y otras ciudades de importancia, facilita el acceso de los visitantes y la salida de los diversos
productos que se producen en la zona.

La zona de vida se clasifica en Bosque Hmedo Montano Bajo Subtropical y Bosque Hmedo
Subtropical (Holdridge. 1982). La precipitacin vara entre los 1500 los 2000 mm, con temperatura
promedio de 27c. El clima corresponde al tipo Lluvioso de Altura, con invierno que dura casi seis meses,
con mayor intensidad de lluvia entre junio y septiembre (Ziga, E. 1996).

La mayora de las tierras de la zona son ejidales. Solo un bajo porcentaje de agricultores tiene ttulos en
dominio pleno o dominio til de sus propiedades. El rea promedio por agricultor es aproximadamente de
dos manzanas (ECOSILV. 1992). No obstante, las tierras de vocacin forestal productivo son nacionales
en su mayora, aunque las de proteccin son ejidales (Borjas, F. Com. Pers.).

R Re ec cu ur rs so os s f fo or re es st ta al le es s

Histricamente Yuscarn ha estado ligado a la actividad minera, lo cual todava hoy es importante,
pero las diversas clases de suelos son en su mayora, de vocacin forestal donde crecen masas boscosas
en ciertas reas, mientras que en otras son pequeos rodales o rboles dispersos de diferentes especies.

El bosque de pino ocote es la vegetacin dominante, por lo general en masas puras, aunque en ciertas
reas se le encuentra mezclado con especies de hoja ancha como roble, encino y quebracho. En las
partes ms altas se encuentra pinabete, liquidmbar y otras especies.

Ms extensos y abundantes son los bosques secundarios, que por lo general son el producto del
abandono de tierras utilizadas para actividades agrcolas o pecuarias. Aqu es posible observar desde
especies rastreras, bejucos, helechos y arbustos, hasta rboles pequeos y de porte regular.

Muy cerca de la cabecera municipal est la Reserva Biolgica Yuscarn de 2,240 hectreas. En ella se
produce agua para Yuscarn, Oropol, Ginope y las aldeas dentro de la zona de amortiguamiento.
Actualmente se ejecuta all un estudio sobre la diversidad de flora y fauna, pero una investigacin
previa identific rboles de pino, sanjuan, mara, roble de montaa, encino, liquidmbar, quebracho,
indio desnudo y otros. En fauna se encontr guatusa, tepezcuintle, venado cola blanca, garrobo, gato de
monte, cusuco, coyote y mapache, entre otros (ECOSILV. 1992).

La zona de reserva est diseada para prestar servicios de investigacin, monitoreo y cooperacin
turstica, manejo de recursos, ecodesarrollo y programa de uso pblico. Entre los recursos escnicos
resalta la Cascada de la Aurora y el Cerro el Volcn.


120
P Pr ri in nc ci ip pa al le es s p pr ro ob bl le em ma as s a am mb bi ie en nt ta al le es s d de el l m mu un ni ic ci ip pi io o

La contaminacin de las fuentes de agua por desechos humanos es uno de los principales problemas.
Existe un foco de contaminacin con la fbrica de aguardiente ubicada en la periferia de Yuscarn, que
arroja sus residuos directamente al ro y tambin por el humo que arrojan las chimeneas de la fbrica
que est dentro de la poblacin (Banegas, R. Com. Pers.).

En los bosques la problemtica ha sido la indiferencia de los propietarios en mantener sus bosques y
hacer uso adecuado de los suelos. Lo anterior no es tanto por desinters, sino que por ignorancia y falta
de otros medios de subsistencia. Tambin la deforestacin, en especial en las microcuencas
municipales, son objeto de preocupacin para los ediles (GTZ. 2001).

La incidencia de incendios forestales ha sido un problema permanente, pero hoy las plagas requieren
mayor atencin, con la eclosin del gorgojo del pino que est atacando los bosques, causando serios
daos a los rboles en pie y obligando a su destruccin como medida de profilaxis.

C CO ON NT TE EX XT TO O A AM MB BI IE EN NT TA AL L M MU UN NI IC CI IP PA AL L

Del Alcalde dependen los departamentos de Administracin y Catastro Municipal. Adems, la
Tesorera, el Juzgado de Polica, la Secretara Municipal, la Unidad de Manejo Ambiental y los 15
patronatos que existen en el municipio, de los cuales dependen 14 juntas de agua.

La infraestructura fsica consta de un edificio donde funciona la Corporacin Municipal, un equipo de
computo donado por el Fondo Hondureo de Inversin Social, FHIS y mobiliario y equipo de oficina
necesario para operar con un mnimo de eficiencia.

A inicios de los aos noventa, con el auspicio del Proyecto AFOCO, la municipalidad de Yuscarn
organiz el Departamento Forestal Municipal. Como los exiguos recursos de la alcalda no bastaban
para fortalecer a este rgano, se opt por buscar alianzas con actores vinculados al quehacer forestal
del municipio y as se organiz la Red Integral de Desarrollo Municipal, REDIMES, que funcion
durante algn tiempo con bastante xito.

En 1999, se busc un mecanismo para consolidar la REDIMES, que adems de integrar a todas las
fuerzas vivas, tuviera suficiente capacidad de gestin para impulsar el desarrollo integral del
municipio, mediante el uso racional de sus recursos. Fue as que se cre la Fundacin Yuscarn, cuya
Personalidad Jurdica fue aprobada el 2002.

Desde el mbito privado, la Fundacin Yuscarn, implementa acciones que la alcalda, por falta de
recursos o limitaciones de tipo institucional, no puede ejecutar y genera las condiciones para impulsar
el desarrollo municipal, con participacin equitativa y permanente de la poblacin. Tiene socios en la
comunidad de Yuscarn, pero tambin en otros lugares del pas.

Este mecanismo es la principal apuesta de un municipio en la gestin de recursos para impulsar su
desarrollo. El esfuerzo se inicia, pero ya pueden verse algunos frutos empiezan a verse: por intermedio
de la Fundacin se ha capacitado al actual Jefe de la UMA y tambin un Gua para turismo rural
adems de otros interesantes resultados
124
.

124
Informacin proporcionada por el Profesor Csar Augusto Mendoza, Presidente de la Fundacin Yuscarn.

121


El nico reglamento elaborado por la Municipalidad es el Plan de Arbitrios Municipal que se prepara
cada ao, con los valores a cobrar por catastro, uso de agua, corte de madera, cartas de venta, etc.
Aparte de esto se toman en cuenta todas otras leyes y reglamentos para elaborar el presupuesto
municipal, en especial la Ley de Municipalidades.

El presupuesto municipal para el ao 2002 fue de L. 2
1
839,986.78. de esto, el 68% corresponde a los
ingresos corrientes y el porcentaje restante a las transferencias del gobierno central.

La proteccin del ambiente ocupa una discreta prioridad en el rengln de desarrollo social comunitario,
cultural y ambiental. Del 100% de este rubro (L. 395,695.00), apenas un 2.34% se destina al medio
ambiente (Lps. 9,250.00 al ao) Municipalidad de Yuscarn 2002).


La Unidad Ambiental Municipal fue organizada a principios del 2001, bajo los auspicios del Proyecto
Rehabilitacin de la Cuenca del Ro Choluteca, PROCUENCA, que con financiamiento de la Agencia
para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos, USAID, ejecuta la Escuela Agrcola Panamericana,
EAP, ms conocida como El Zamorano.

La EAP ha seguido apoyando a la UMA, proveyendo el equipo necesario para su funcionamiento. Al
momento la Unidad cuenta con una motocicleta, computadora, impresora, escritorio, archivo y el
material operativo bsico. De la Escuela Nacional de Ciencias Forestales, ESNACIFOR, se ha recibido
apoyo con capacitacin al personal de la UMA (Banegas, R. Com. Pers.).

La UMA todava no es un mecanismo muy slido, pues carece de un presupuesto propio, a pesar de
que el apoyo de la municipalidad es pleno. Apenas una persona se desempea en la Unidad, realizando
actividades de Encargado y al mismo tiempo de ejecutor de acciones. Esta persona ha recibido
diferentes cursos de capacitacin ambiental y de gestin
125
.

Como prioridad la municipalidad se propone seguir protegiendo la Reserva Biolgica Monserrat, evitar
el avance de la frontera agrcola y prohibir el ingreso al rea de las microcuencas, pero a la vez, ofrecer
alternativas a los pobladores, a fin de mitigar sus necesidades en forma satisfactoria. De vital inters es
la prevencin y control de la contaminacin, tanto la que llega a las corrientes de agua como la que
llega a la atmsfera y circula en el aire que respira la poblacin.


A Ad dm mi in ni is st tr ra ac ci i n n y y m ma an ne ej jo o d de e r re ec cu ur rs so os s f fo or re es st ta al le es s

Una de las principales acciones de la municipalidad es el cuidado de microcuencas. La poblacin
urbana se abastece de agua potable proveniente de las quebradas aledaas, por lo tanto, esta actividad
es justificada. Durante el presente periodo, la alcalda se ha ocupado tambin de rehabilitar cuencas y
de controlar la contaminacin de las fuentes de agua.

125
El Alcalde Municipal confirm que para el prximo ao est presupuestada la plaza para un asistente del Encargado de la
UMA.

122

Se han elaborado prcticas de conservacin, sobre la base de un plan de Trabajo que involucra las
cuencas de La Montaa, La Aurora y La Danta. Asimismo, se ha capacitado a los auxiliares y a los
lideres de las comunidades respecto al manejo de los recursos naturales, la conservacin del medio
ambiente y se les ha instado a transmitir esos conocimientos a las comunidades.

Se han realizado acciones de conservacin de la biodiversidad, mediante vedas y prohibiciones de caza
y pesca en el rea ncleo de la reserva biolgica Monserrat. En materia de aprovechamiento forestal se
ha colaborado con COHDEFOR en la regulacin y control de la tala de bosques, en especial los
pinares. Se ha clausurado cortes de madera fueron otorgadas o quedaron al margen de la ley.

Un punto primordial de la gestin es darle seguimiento a la labor de cuidado del medio ambiente y a la
forestera comunitaria. Bajo este concepto se trata de desarrollar las fincas integrales, donde se une la
produccin de varias fincas pequeas para cultivar productos no tradicionales en forma rentable.

Con el apoyo del Proyecto AFOCO se han desarrollado actividades de capacitacin integral, que
incluye aspectos productivos forestales, adquirir conciencia y preparacin para evitar o enfrentar
desastres naturales, mediante un entendimiento claro de la relacin causa y efecto entre daos al
ecosistema y reacciones adversas de la naturaleza.

A Av va an nc ce e e en n l la a i im mp pl le em me en nt ta ac ci i n n d de e p pl la an ne es s y y p pr ro og gr ra am ma as s

Debido a su escasez de recursos humanos y materiales, la municipalidad depende mucho del apoyo de
los programas y proyectos que tienen su rea de accin dentro de sus lmites. Con la colaboracin de
stos se establecen planes y medidas de manejo compatibles con el medio ambiente en varias reas.

En lo que respecta a la proteccin forestal se ha avanzado en la formulacin de polticas de prevencin
y combate de incendios, plagas y enfermedades forestales y cortes ilegales. Al momento se cuenta con
un Plan de Proteccin Municipal.

Con el apoyo de la Escuela Agrcola Panamericana y en forma participativa con la poblacin que
habita en los lugares se han elaborado los planes de manejo para la proteccin de las microcuencas La
Aurora, La Danta y La Montaa.

Por medio de la Fundacin Yuscarn se logr financiamiento del Programa Nacional de Desarrollo
Sostenible, PRONADERS, para un proyecto que busca la proteccin de la Reserva Biolgica
Monserrat y adems, buscar soluciones al problema de manejo de los desechos slidos.

En el estudio realizado por la GTZ se seala que por parte de la Municipalidad y a sugerencia de
AFOCO y de la Fundacin Yuscarn, se han propuesto polticas de largo, mediano y corto plazo. Entre
las que se relacionan con la gestin forestal se pueden mencionar las siguientes para el desarrollo
autosostenible del Municipio.

123

A corto Plazo se busca mantener una base de datos de usuarios de los recursos naturales y monitorear
en forma regular el estado de los recursos naturales y en el mediano plazo se har un diagnstico sobre
las potencialidades en turismo, agroforestera e industrias para elaborar estudios de factibilidad para
proyectos en estas materias.

A largo plazo se pretende integrar 4,187 hectreas de la reserva Biolgica Montserrat, bajo el concepto
de manejo comunitario, fomentar la Integracin progresiva de los propietarios privados al manejo
sostenible de sus bosques y adems, tener un esquema de retribucin por servicios ambientales.

En el trmino municipal no hay conflicto de competencias ya que todas las instituciones interactan
entre s, manteniendo como eje regulador a la municipalidad, que es quien aprueba todos los proyectos
que llegan a su jurisdiccin. Esta aprobacin es necesaria cuando se establecen convenios de
cooperacin con otras entidades, en funcin de los objetivos de desarrollo del Municipio.

I In ng gr re es so os s p po or r a ap pr ro ov ve ec ch ha am mi ie en nt to o d de e r re ec cu ur rs so os s f fo or re es st ta al le es s

Actualmente existe un catastro que se espera sea desarrollado en forma mas eficiente y gradual, de
acuerdo a los precios comerciales de los productos derivados del bosque. En el corto plazo se espera
implementar pagos realistas con respecto al rubro agua, a manera de generar mayores ingresos que
permitan invertir en su mantenimiento.

Los rubros propiamente forestales, que generan ingresos para la municipalidad son las actividades de
madereo (extraccin de madera en rollo, palillos para escoba y nasas para captura de crustceos). De
acuerdo al Plan de Manejo aprobado para la municipalidad, cada ao se pueden extraer hasta 2000
metros cbicos de madera (cuota anual permisible).

La segunda actividad productiva es la resinacin. Cada mes se extraen unos 300 barriles de 54 galones
cada uno, que tienen un valor en el mercado de L. 900.00 cada barril. La municipalidad percibe el 1%
del valor comercial de estos productos y de otros de menor importancia que proceden del bosque.

Los ingresos por aprovechamiento de recursos forestales financian las actividades de proteccin del
bosque. Cada ao, la municipalidad contrata siete trabajadores temporales (cinco meses por ao), y se
conforma una brigada de control de incendios forestales. Esto tambin ha servido para ejecutar algunas
acciones de control a la plaga del gorgojo del pino.


T Ti ip po ol lo og g a a d de e l lo os s a ac ct to or re es s i im mp po or rt ta an nt te es s e en n e el l m mu un ni ic ci ip pi io o

En el municipio se encuentran varias instituciones pblicas y organismos privados que estn
involucrados en su desarrollo. Algunos de ellos tienen relacin directa con el manejo de los recursos
forestales, a los cuales la municipalidad brinda colaboracin para el desempeo de sus funciones y el
apoyo en la gestin de sus recursos.

Ciertas instituciones asignan personal para apoyar actividades de gestin forestal municipal, como la
Escuela Agrcola Panamericana, que tiene un convenio para pagar un empleado que colabore con la

124
municipalidad. COHDEFOR hace otro tanto, al asignar a un empleado y fondos para colaborar en el
control de los brotes de gorgojo del pino
126
(Horacio Ochoa. Com. Pers.).

Por orden alfabtico, se consideran de importancia los actores que abajo se mencionan
127
:

- Cooperacin Espaola.- Se apoya al municipio y se trata de darle una imagen como modelo de
manejo integrado del bosque y fuente de turismo ecolgico sostenible.

- Cooperativa Agroforestal La Guadalupe Ltda.- Organizacin creada para aprovechar el recurso
forestal en provecho de los asociados y proteger el bosque en beneficio de la sociedad.

- Escuela Agrcola Panamericana.- Realiza actividades de investigacin y apoya la delimitacin,
manejo y desarrollo de las comunidades situadas en las microcuencas.

- Fundacin YUSCARN.- Implementa acciones que la alcalda no puede ejecutar y genera las
condiciones para impulsar el desarrollo municipal, con participacin equitativa y permanente
de las fuerzas vivas de la poblacin.

- Propietarios de Bosque Privados.- Realizan actividades de manejo con base a las sugerencias
recibidas por medio de AFOCO y de otras instituciones que actan en el rea.

- Usuarios de Bosques.- Asentados en tierras nacionales de vocacin forestal, sin documento que
legalice su permanencia all pero que estn involucradas en el manejo de bosques.

- Proyecto AFOCO.- Apoya el desarrollo comunal con el mejoramiento de la gestin Municipal,
el desarrollo de los pobladores ubicados en la zona de reserva, manejo integral de los recursos
naturales, produccin, economa y turismo, salud y desarrollo comunal.

- USAID.- Financia actividades de proteccin en las microcuencas y apoya por medio de
voluntarios del Cuerpo de Paz.

M Me ec ca an ni is sm mo os s d de e c co oo or rd di in na ac ci i n n e en nt tr re e m mu un ni ic ci ip pa al li id da ad d y y o ot tr ro os s e en nt te es s d de el l E Es st ta ad do o

La municipalidad mantiene una colaboracin estrecha con la Secretara de Recursos Naturales y
Ambiente, SERNA, en los asuntos ambientales por medio de los rganos especializados y de minera, a
travs de la Direccin de Fomento a la Minera, DEFOMIN.

La Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal, tiene presencia en el municipio, con personal
tcnico para actividades forestales de aprovechamiento y control de plagas.

AFOCO apoya el desarrollo comunal, mejorando la gestin municipal, el desarrollo de pobladores
pobres ubicados en el ncleo y zona de amortiguamiento de las reas de reserva, manejo integral de

126
El Alcalde Municipal seala que para controlar los brotes de esta plaga se ha empleado jornaleros que complementan con
el empleado y los fondos de COHDEFOR. Se otorgan permisos para extraer la madera plagada, con el convenio de que sea
utilizada en beneficio de obras o personas del municipio, pero hay reclamos porque se aduce que se saca la madera buena y se
deja la que tiene la plaga.
127
Se hace la aclaracin de que aunque en la mayora de los casos los actores son organizaciones formales, algunos son ms
bien operativos, sin ningn documento que los legitime, lo cual no es obstculo para que su trabajo sea efectivo.

125
los recursos naturales, produccin, economa y turismo, salud y desarrollo comunitario. Con la
Corporacin Municipal se trabaja en Fortalecimiento Institucional y Participacin Social.


Uno los problemas es el usufructo de terrenos nacionales por particulares que acotan reas y reivindican
mejoras. En la parte nacional tambin ha habido conflictos porque se ha presentado un ttulo que incluye
parte de los mismos dentro de los ejidos. La situacin se agudiza porque se enfrentan las acciones
reivindicatorias con el desarrollo de las personas que alegan derechos en esas tierras.

Otro problema es la agricultura de ladera, que compite con la silvicultura. En terrenos de vocacin forestal
hay cultivos agrcolas de baja productividad y deterioro de los suelos. Lo mismo sucede con la ganadera,
que se practica de manera extensiva en reas sustradas al bosque, bien porque se han deforestado o porque
se impide que la regeneracin natural restituya el arbolado.


En materia de recursos naturales la municipalidad busca mantener colaboracin con la Secretara de
Recursos Naturales y Ambiente, sobre todo en el mbito de la Direccin de Fomento a la Minera, a fin
de funcionar como un representante o canalizador de las regulaciones mineras, para evitar
desavenencias o controversias entre ellos.

En bosques, la municipalidad recibe apoyo de COHDEFOR (AFOCO adscrito a esta institucin
promueve la forestera comunitaria. Tambin se da asistencia tcnica en manejo de plagas, debido al
brote de gorgojo que ha diezmado el bosque de pino y que todava no ha sido controlado.

Menos distendidas son las relaciones respecto a permisos y licencias que da la autoridad forestal en
jurisdiccin del municipio ya que no hay una eficaz coordinacin, a pesar que COHDEFOR mantiene
una Sub Unidad de Manejo en el Municipio, que depende de la Direccin Forestal Regional, ubicada
en la ciudad de Danl.


Por medio de la cooperativa Agroforestal La Guadalupe y de diferentes grupos de trabajo que en forma
eventual se organizan en el municipio, las asociaciones comunitarias tienen acceso al uso y manejo de
los recursos forestales. Se diversifican las actividades en el bosque, enmarcndolas en el concepto de
forestera comunitaria, que en forma piloto se est impulsando en el municipio.

Las principales demandas en el manejo de los recursos forestales varan segn el sector interesado: la
cooperativa La Guadalupe en torno a la asignacin de reas para resinacin y madereo, pero la mayora
de los grupos sociales estn interesados en el manejo de la Reserva Biolgica Monserrat, actividad en
la cual estn plenamente comprometidos. Estas acciones se han tratado de normar por medio del plan
de manejo que en cada caso se ha elaborado.

En el manejo de los recursos forestales y en la gestin de la municipalidad ha tenido buena
participacin el Proyecto AFOCO, financiado por la GTZ y ejecutado por la COHDEFOR. Los
resultados han sido catalogados como muy buenos por personal de la municipalidad y se ha
mejorado el nivel de vida de los pobladores y de las comunidades rurales del Municipio.


126
En la alcalda se tiene un buen concepto de las actividades para promover y desarrollar al Municipio
que han emprendido las organizaciones locales y otras que trascienden este mbito pero que operan
dentro de la jurisdiccin. Se espera que todas las labores a ejecutar, cuenten con el visto bueno de la
alcalda, no por afn protagnico, sino para evitar duplicidad de esfuerzos y aprovechar de una mejor
manera los recursos.


Con el estudio se evidencia que en el pasado reciente ha existido un manejo inadecuado de los recursos
naturales, con un deterioro acelerado de los bosques. Ha habido indiferencia de los propietarios y
usuarios de los mismos para protegerlos. No obstante, la gestin de la municipalidad, discreta en un
principio, ha cobrado fuerza, con el apoyo de la cooperacin internacional, pero tambin con el
involucramiento de sus fuerzas vivas, en la proteccin de un recurso que hoy lo consideran ms propio
y vital para su existencia.

La importancia del sector forestal para el municipio es notable. Si bien su contribucin en trminos
econmicos todava no se puede considerar significativa, hay que valorizar su incidencia para el
desarrollo social de las comunidades, sobre todo las que estn en la zona rural, que siempre ha sido
relegada y con altos indicadores de pobreza.

Por medio del manejo forestal de la zona de reserva que existe en el municipio se ha podido integrar a
las fuerzas vivas de la poblacin y potenciar el rubro del ecoturismo. El aprovechamiento tcnico y
sostenido del bosque productivo genera ingresos importantes para la poblacin rural e incrementa el
circulante en la zona urbana.

Por otra parte, quienes han estado ligados al manejo de las cuencas hidrogrficas han hecho pensar a la
municipalidad en una opcin diferente para generar ingresos a travs del cobro de servicios
ambientales o la ejecucin de proyectos certificados como mecanismos de desarrollo limpio, lo cual
representa una novedad como alternativa para los gobiernos locales y la poblacin en general.

Algunos proyectos han dejado una huella muy positiva respecto al manejo forestal y se han generado
mecanismos apropiados para asegurar la sostenibilidad del proceso. Una prueba de esto es la
Fundacin Yuscarn, que surge como alternativa al manejo forestal, pero con una visin que abarca el
desarrollo integral del municipio, e integra y cohesiona a todas las fuerzas locales en aras de lograr ese
objetivo

Hay muchos pobladores capacitados y concientes de la importancia del manejo forestal para su propio
desarrollo. Se debe aprovechar este conocimiento para que la gente se d cuenta de que ellos son los
encargados principales de preservar el medio ambiente, y que no deben de esperar que la Corporacin
Municipal actu por cuenta propia, pues las labores hechas son de beneficio para todos y los perjuicios
de un mal manejo inciden en forma negativa.


127
Pese a que la municipalidad muestra un importante avance en la elaboracin de planes de manejo,
queda pendiente su ejecucin, as como controlar y regular el uso de las tierras del municipio segn su
vocacin y grado de tenencia. Con buen criterio, la municipalidad tiene la idea de compartir la
responsabilidad de cumplir los compromisos ambientales, con los organismos de apoyo, mediante la
suscripcin de convenios de cooperacin.

Otro factor de gran importancia es la participacin comunal, de la sociedad civil y de los organismos
de apoyo, en la planificacin y ejecucin de actividades de manejo forestal. Esta concertacin permite
el conocimiento de todos los actores sobre lo que se est haciendo en el manejo de los recursos
naturales y en pro del desarrollo municipal. Sirve a la vez, como un mecanismo de rendicin de cuentas
y al final hay una plena identificacin con el proceso, que ha surgido de la concertacin y por lo tanto,
hay mayor disposicin para cumplirlo.

Los problemas de tenencia y uso de las tierras de vocacin forestal son un reto que la municipalidad, el
Estado y los particulares tienen que enfrentar a corto plazo. No debe ser extraa a la agenda de los
actores, la bsqueda de opciones a los problemas de tenencia y uso de las tierras forestales. Una
frmula es la solucin alternativa de conflictos, para lo cual la Municipalidad debe pensar en organizar
o acceder a una instancia de conciliacin, y descubrir la manera de darle fortaleza y credibilidad.


128


129
MAMUCA
asociacionismo como instrumento de gestin forestal
128

GENERALIDADES DE LA MANCOMUNIDAD:
NOMBRE: Mancomunidad de Municipios del Centro de Atlntida, MAMUCA
MUNICIPIOS QUE LA INTEGRAN: Arizona, Esparta, La Masica, San Francisco y El Porvenir.
EXTENSIN SUPERFICIAL: 2002.44 kilmetros cuadrados.
POBLACIN TOTAL: Los cinco municipios agrupan una poblacin total de 90,443 habitantes.
LMITES: Al Norte, con el Mar Caribe; al Sur, con la Cordillera Nombre de Dios; al Este, con el
municipio de La Ceiba y al Oeste, con el municipio de Tela y el departamento de Yoro.


En el departamento de Atlntida existen actualmente ocho municipios. Los cinco que se encuentran en
el centro del departamento renen similares condiciones donde destaca: un permetro municipal
relativamente pequeo y fuerte presin que la poblacin humana ejerce sobre los recursos naturales,
especialmente en las microcuencas que abastecen de agua a las poblaciones.

El ao 2000 se inician los trmites para crear la Mancomunidad de Municipios del Centro de Atlntida
(MAMUCA), como una iniciativa de los alcaldes que fungan en ese periodo en los cinco municipios
que hoy la integran. Los candidatos a Alcaldes, por los cinco partidos durante el periodo 2002-2006 se
unieron a este esfuerzo, con lo cual la iniciativa qued garantizada en el tiempo.

En enero 2001 se crea MAMUCA, con la misin de elaborar y desarrollar una estrategia de trabajo
conjunto, que permita a los gobiernos municipales que la integran, cumplir con los propsitos, acceder
a los beneficios y promover la eficiencia de las actividades dentro y entre los municipios.

La idea de la mancomunidad ha sido muy apreciada en instancias que desean su fortalecimiento. La
Secretara de Gobernacin y Justicia tiene previsto reforzar la Unidad Tcnica de MAMUCA y la
Oficina de Cooperacin Canadiense, OCC, est brindando respaldo en planificacin estratgica; desde
Febrero del 2002, empez a apoyar los esfuerzos de consolidacin, haciendo nfasis en el manejo de
los recursos naturales.

Con el presente trabajo se trata de establecer un estudio de caso de gestin forestal municipal, basado
en la particular modalidad de la mancomunidad de municipios, que es una de las formas utilizada con
mayor frecuencia en el pas para impulsar esfuerzos de desarrollo entre varios municipios
129
.

128
Este estudio de caso fue desarrollado con apoyo de la Oficina Canadiense de Cooperacin
129
En efecto, en un reciente documento de la AMHON, se listan las 54 mancomunidades que existen en Honduras, las cuales
bajo diferentes modalidades cubren la totalidad de municipios del pas.

130

D DE ES SC CR RI IP PC CI I N N D DE E L LA A M MA AN NC CO OM MU UN NI ID DA AD D

El mbito espacial de MAMUCA es pequeo si se le compara con resto del pas. La superficie total de
los cinco municipios de la mancomunidad asciende a 2002.44 Km
2
(casi la mitad del rea total del
departamento de Atlntida, pero solo el 1.78% de la superficie total del pas).

Sobre la gestin forestal es importante sealar que a mediados de los aos ochenta, la Corporacin
Hondurea de Desarrollo Forestal, COHDEFOR, institucionaliz la figura de las reas de Manejo
Integrado, AMI. En el rea de MAMUCA fueron creadas las AMI de Texiguat (distribuidas en los
municipios de Arizona en el departamento de Atlntida y Morazn en Yoro), y El Zapote y Ro Cuero,
ambas en el municipio de La Masica (PDBL 1995)
130
.

Como parte del desarrollo integral forestal fueron organizados cuatro grupos de aserro, igual nmero
de grupos de mujeres y tres grupos agroforestales. Adems de las actividades propias de produccin
forestal, estas personas se dedicaron al cultivo de granos bsicos, labores de agroforestera,
plantaciones de rboles frutales y cualquiera otra que propiciara el desarrollo integral comunitario.

En la jurisdiccin de la mancomunidad existen cuatro comunidades garfunas, que estn afiliados a
centrales tnicas como la Organizacin Fraternal Negra de Honduras, OFRANEH, o la Organizacin
para el Desarrollo tnico Comunitario, ODECO y han luchado para que se les reconozcan sus derechos
a la tierra donde estn asentados y en consecuencia, a aprovechar los recursos naturales que all se
encuentran, en especial los bosques.

En el periodo 1998-2001, el Instituto Nacional agrario report haber otorgado ttulos (sobre 510.21 ha)
o ampliaciones de tierras (150.87 ha) a tres comunidades del municipio de Esparta (Nueva Go, La
Rosita y El Venado) y todava hay algunos compromisos asumidos por el Estado hondureo para
satisfacer peticiones planteadas por los garfunas de esta zona (INA. 2002).


En la mancomunidad existen actualmente cuatro reas protegidas: Parque Nacional Pico Bonito,
Refugio de Vida Silvestre Cuero y Salado, Refugio de Vida Silvestre Texiguat y Parque Nacional
Punta Izopo.

Muchos recursos naturales y su problemtica son comunes en los cinco municipios, pero es posible
identificar actividades especficas que se realizan con mayor nfasis en cada uno de ellos (Polanco
2002).

En La Masica el uso de la tierra para fines agropecuarios alcanza el 70.9% pero es donde se localiza la
mayora de los grupos de aserro organizados en el Sistema Social Forestal y donde se encuentra la
mayor produccin de madera aserrada, por lo tanto, se considera que aqu, la produccin forestal es
ms importante que cualquier otra actividad.

La Agricultura en laderas est muy diseminada en varios municipios, pero es en Arizona donde se
encuentra mayor cantidad de tierra con vocacin agrcola/ganadera (77.4%), con la particularidad de
que la mayora de los terrenos aptos para la agricultura estn dedicadas a la ganadera y el cultivo de

130
Con este modalidad de gestin fueron incorporadas 38,775 hectreas bajo manejo intensivo y se benefici una poblacin
aproximada de 4,000 personas y se protegieron por lo menos seis microcuencas.

131
palma africana. Ante esta situacin, los pequeos agricultores utilizan la tecnologas de cultivos en
laderas para mejorar sus oportunidades de produccin de granos bsicos.

En el municipio de Esparta la principal actividad es la ganadera, la cual no obstante de que es un
elemento importante para la economa del municipio, todava se desarrolla en forma extensiva, muy
agresiva hacia el ambiente en especial a las microcuencas, al extremos que estn degradadas en un 80%
(Amaya com. pers).

Se han identificado 85 microcuencas en el rea de MAMUCA (Lino 2002). Pese a ser el municipio con
menor extensin superficial en la mancomunidad, en San Francisco se localizan por lo menos seis de
estas microcuencas que contienen mayor cantidad de agua.

En el estudio sobre uso de la tierra en los municipios de MAMUCA se apunta que El Porvenir es el que
tienen mayor porcentaje de suelos de vocacin forestal (72.3%). Aqu se localizan parcialmente las dos
reas protegidas ms importantes de la zona: el Refugio de Vida Silvestre Cuero y Salado y el Parque
Nacional Pico Bonito.

P Pr ri in nc ci ip pa al le es s p pr ro ob bl le em ma as s a am mb bi ie en nt ta al le es s

En la investigacin de campo se pudo constatar que el problema ambiental ms sentido es el deterioro
de las microcuencas, causado por diferentes factores, tales como la falta de seguridad en la tenencia de
la tierra, falta de declaratoria de algunas microcuencas y la no delimitacin o saneamiento en otros
casos. Por ejemplo, en Esparta hay 23 microcuencas, de las cuales slo dos tienen
declaratoria mediante Resolucin de COHDEFOR, pero ninguna de ellas ha sido delimitada
y mucho menos saneada (Larios com. pers.).

Otros problemas ambientales en la mancomunidad son: mal uso del agua: por inadecuado manejo de
las microcuencas, abuso de agroqumicos que contaminan las fuentes de agua, actividades agrcolas y
ganaderas dentro o cerca de estas fuentes, problemas de tipo legal: tenencia de la tierra irregular, con
problemas de acceso y uso de la misma y tambin conflictos de legalizacin y prdida de
biodiversidad, que se traduce en disminucin de especimenes y especies de flora y fauna
131
.

Los problemas forestales pueden ser de tipo general y segn el uso del bosque.

Los de tipo general en las reas forestales: inmigracin de otros departamentos hacia los bosques de la
mancomunidad, planes de manejo poco conocidos por la poblacin, organizaciones forestales
comunales poco funcionales y con problemas administrativos, faltan garantas para el usufructo de las
plantaciones forestales y la poblacin en general desconoce todos los beneficios que genera el bosque y
el valor de especies no tradicionales.

En los bosques para produccin se seala que en las comunidades no se valora la contribucin
econmica que tienen los grupos de aserro para el desarrollo local y el resentimiento entre los que no
son beneficiarios directos, tambin que hay problemas legales por cuotas para los grupos de aserro y
con la emisin de licencias de aprovechamiento y por ltimo, el aprovechamiento ilegal por
aserradores independientes dentro de los bosques bajo manejo.

Por otra parte, en las reas protegidas hay conflictos de inters en las reas protegidas y vulnerabilidad
de las comunidades asentadas en zonas de amortiguamiento de reas protegidas.

131
De acuerdo a las consultoras de No Polanco y Julio Lino, ya mencionadas.

132

G GE ES ST TI I N N A AM MB BI IE EN NT TA AL L E EN N L LA AS S M MU UN NI IC CI IP PA AL LI ID DA AD DE ES S I IN NV VO OL LU UC CR RA AD DA AS S

En sus estatutos de creacin, la Mancomunidad cuenta con una Junta Directiva como el rgano de
direccin, la cual est conformada de acuerdo a la poblacin existente en cada municipio. La
Presidencia le corresponde al Alcalde de La Masica, por ser ste el municipio con mayor nmero de
habitantes. La Vice-Presidencia, Secretara, Tesorera y Fiscala, son desempeadas por el Alcalde de
Arizona, Esparta, San Francisco y El Porvenir, en ese orden.

Como rgano ejecutivo se cuenta con la Unidad Ejecutora, que la integra una Direccin Ejecutiva, un
Coordinador de la Unidad Ambiental Intermunicipal, un Relacionador Pblico y una Secretaria. La
sede de la Unidad Ejecutora est en la Alcalda Municipal de La Masica.

C Ca ar ra ac ct te er ri iz za ac ci i n n d de e l la as s m mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s

Por a su extensin superficial, con un promedio de 386 kilmetros cuadrados, las municipalidades de
MAMUCA se pueden considerar pequeas. Pero el tamao no es un limitante para el desarrollo
humano y en general los ndices de desarrollo de estos municipios superan el promedio nacional. Los
cinco se sitan con un buen ndice de desarrollo, en relacin con el resto del pas (PNUD 2002).

Desde la perspectiva ambiental, todos los municipios sealan como su mayor preocupacin el manejo
del recurso agua, especficamente en la proteccin de las principales microcuencas que abastecen de
agua a las diferentes comunidades, que totalizan 49 unidades distribuidas en 59 comunidades, de donde
se benefician 65,661 personas (Oqueli 2002)
132
.

El uso del suelo se puede observar en el cuadro siguiente, basado en informacin obtenida del informe
ya mencionado de Medardo Oqueli, quien bas su caracterizacin en dos variables: agricultura y
ganadera y bosques
133
.

Cuadro 1. Uso de la tierra en las municipalidades de MAMUCA
Municipio Extensin
(Km
2
)
Habitantes Uso de la tierra Prioridad ambiental
La Masica 470.97 25,509 Agricultura y ganadera (70.9%)
bosque (29.1%)
Produccin forestal
San Francisco 284.34 11,206 Agricultura y ganadera (36.7%)
bosque (63.3%)
Manejo de microcuencas
Arizona 568.77 20,670 Agricultura y ganadera (77.4%)
bosque (22.6%)
Agricultura en laderas
Esparta 398.10 17,614 Agricultura y ganadera (50.8%)
bosque (49.2%)
Ganadera sostenible

132
Estos datos son aproximados porque en el estudio, donde aparecen por municipio, en ciertos casos las microcuencas
aparecen sin nombre. La cantidad corresponde a las principales, pero en total se maneja que en la mancomunidad existen 85
microcuencas.
133
Es probable que si se considera el uso de la tierra en forma integral, se encuentre potencial para otras actividades
(industrial, minero, etc.), pero que en todo caso no seran significativas en la actualidad.

133
El Porvenir 208.26 15,444 Agricultura y ganadera (27.7%)
bosque (72.3%)
reas protegidas
Fuente: elaboracin propia con base en informacin de Oqueli 2002


El ao 2002, el presupuesto total de los cinco municipios que integran la mancomunidad ascendi a
Lps. 14
1
628,697.12, de los cuales aportaron Lps. 125,000.00 para el fortalecimiento institucional de la
mancomunidad.

P Pr ro ob bl le em ma as s d de e c co or rr ru up pc ci i n n

El principal problema de corrupcin en esta zona se relaciona con el aprovechamiento ilegal de
madera, ya que involucra a diversos sectores y representa un desincentivo para el manejo forestal
sostenible.

Este problema no es particular de la zona de MAMUCA, sino que est muy difundido en todas las
reas donde se hace aprovechamiento forestal, pero que tiene un extraordinario efecto negativo en la
zona de bosques latifoliados porque los aserradores clandestinos, que no tienen costos de reposicin,
tienen ventaja en el mercado sobre los grupos que operan legalmente.

La extensin de licencias de aprovechamiento forestal, contrario al espritu de la ley, ha significado una
prdida para los que actan legalmente. Se conoci que COHDEFOR extiende estas licencias, pero
luego no tiene capacidad de darles seguimiento y en la mayora de los casos la madera resultante, que
tericamente era para satisfacer una necesidad de tipo domstico o social, termina en el mercado,
perjudicando a los grupos que trabajan con planes de manejo.

En los talleres realizados en los municipios de la mancomunidad se hace mencin a la mala aplicacin
de la justicia. Dicen que personas influyentes se estn apoderando de tierras en las reas protegidas y
las autoridades no hacen nada por frenarlos, mientras que se toman medidas drsticas contra los
campesinos que realizan pequeas actividades de subsistencia en dichos espacios.

P Pr ri io or ri id da ad de es s a am mb bi ie en nt ta al le es s

En su plan estratgico, la MAMUCA identifica cinco ejes temticos: Gobernabilidad participativa en el
marco de la descentralizacin, desarrollo social y desarrollo econmico, para la reduccin de la
pobreza, medio ambiente y manejo colaborativo de los recursos naturales e infraestructura, gestin vial
y ferroviaria.

Sobre el manejo de los recursos naturales, se considera que la administracin del agua ocupa el primer
lugar entre los problemas relacionados con el ambiente. Se reconoce que las microcuencas que
abastecen de agua a las poblaciones estn severamente afectadas, poniendo en peligro la calidad y
cantidad del lquido vital a corto plazo.

Para Reinaldo Larios, Alcalde de Esparta: el INA le ha puesto dueo al agua, al titular predios en las
microcuencas y tambin COHDEFOR ha concedido permisos donde no debi darlos; la municipalidad
poco hace con los planes de manejo y los resultados son funestos.


134
De las 85 microcuencas de la mancomunidad solo el 20% tiene declaratoria, pero esto sirve de poco si
no se hace la delimitacin y el saneamiento.

L La a G Ge es st ti i n n A Am mb bi ie en nt ta al l

En la zona de mancomunidad se hace gestin ambiental con base en la actividad que desarrolla en cada
municipio la Unidad Municipal respectiva, pero hay un Coordinador Ambiental Intermunicipal, que es
responsable de canalizar asistencia tcnica que puedan proporcionar otras instituciones ya que la
MAMUCA no puede darla directamente por el momento.

En general, el estado actual de las unidades ambientales en los municipios no es bueno. Apenas
cuentan con un responsable con recursos escasos, muchos problemas y pocas competencias claramente
establecidas. Estas unidades no cuentan con presupuesto propio y las actividades se presentan al
Alcalde quien distribuye el trabajo.

A pesar de contar con la infraestructura bsica, la MAMUCA como instancia regional en materia de
ambiente enfrenta algunos inconvenientes: funciona en un espacio reducido, con escritorios prestados,
y todava no logra la Personalidad Jurdica que le permita accionar con mayor independencia.

M Ma an ne ej jo o f fo or re es st ta al l a ac ct tu ua al l

A travs de los tiempos, el manejo forestal en el municipio ha sido responsabilidad de la autoridad
forestal, la cual ha utilizado diferentes modalidades tcnico-operativas como las reas de Manejo
Integrado ya mencionadas en la seccin sobre antecedentes y ms recientemente los Convenios de
Usufructo, suscritos con organizaciones sociales cuyo modo de vida se desarrolla en torno a la
actividad forestal.

El papel regulador de la Administracin Forestal del Estado no es tema de discusin en la MAMUCA.
Algunos grupos depredan el bosque ... pero tienen permiso de COHDEFOR, ante esto, la
municipalidad no puede hacer nada (Padilla com pers.). Esto que parece ser un comportamiento
comn, tiene sus excepciones, por ejemplo, en La Masica se inform de casos donde en la
municipalidad constat que un permiso fue mal otorgado, y se report a COHDEFOR, quien reconoci
su error y levant el permiso (aunque no en todos los casos).

Las AMI

Sobre la situacin en las AMI hay referencias contradictorias: para la ex encargada de la UMA de La
Masica, son un total desastre. Deforestacin por doquier, pero para tcnicos que han trabajado en estas
reas, a pesar de los problemas que sabemos existen- no se puede desconocer la conciencia y
capacitacin que tienen los pobladores de estas unidades, que significan una ventaja para el manejo
del bosque (Polanco com pers.).

Vale sealar que estos grupos vienen operando de acuerdo a lo que estipula la legislacin actual, que
propugna por una mayor transparencia en el otorgamiento de contratos por aprovechamientos de
productos forestales. Segn esto, los grupos del Sistema Social establecidos en zonas de bosques
latifoliados, deben de contar con planes de manejo aprobados por COHDEFOR. Sin embargo, en una
forma aparentemente contradictoria, no se considera la Cuota Anual Permisible de los planes de

135
manejo, porque en un Reglamento se limita a los grupos a aprovechar un volumen mximo de 200
metros cbicos de madera
134
.

Los Convenios de Usufructo

Sobre los Convenios de Usufructo como forma de manejo forestal se puede mencionar que en la zona
de MAMUCA existen por lo menos doce organizaciones (cuatro cooperativas y ocho sociedades
colectivas) que tienen suscritos este tipo de convenios la COHDEFOR, los cuales tienen el objetivo
primordial de que las comunidades se apropien del manejo de sus recursos forestales nacionales en sus
respectivas jurisdicciones. Todas estas organizaciones cuentan con Personalidad Jurdica y trabajan con
planes de manejo debidamente aprobados por la autoridad forestal.

Dentro del rea de la mancomunidad la Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal suscribi cuatro
convenios de co-manejo con igual nmero de organizaciones ambientalistas, las cuales por ley o por
gestin propia, realizan actividades de manejo en los refugios de vida Silvestre Cuero y Salado y
Texiguat, y en los Parques Nacionales de Pico Bonito y Punta Izopo. En todos estos convenios los
Alcaldes de las municipalidades donde estn estas reas protegidas se comprometieron a estampar su
firma en carcter de garantes, pero tambin con responsabilidades especficas.

Gestin en reas Protegidas

En las reas protegidas se ha adoptado la modalidad de co-manejo, donde la COHDEFOR, responsable
de la administracin de estos espacios, delega total o parcialmente el manejo de las mismas, en una
organizacin no gubernamental, que con frecuencia es creada al solo efecto de realizar este tipo de
actividades. Como garantes de estos convenios, pero con responsabilidades especficas, se incorpora la
firma del Alcalde Municipal en cuya jurisdiccin se encuentra el rea protegida objeto del convenio.

Todos estos convenios fueron suscritos el 20 de noviembre de 1996 y el periodo de vigencia es por
diez aos prorrogables, de tal forma que el primer lapso se cumple el 19 de diciembre del 2006, sin
embargo, se pueden revisar y rescindir bajo circunstancias especiales que all mismo se detallan.

Cuadro 2. Organizaciones involucradas en el co-manejo de reas protegidas en la zona de
MAMUCA
Co-manejo del rea Organizacin no
gubernamental
Municipalidades involucradas Observaciones
R.V.S. Cuero y Salado Fundacin Cuero y Salado,
FUCSA
El Porvenir, La Masica San
Francisco y Esparta
No firman las
municipalidades
R.V.S. Punta Izopo PROLANSATE Puerto Corts, Tela y Arizona Idem
R.V.S. Texiguat PROLANSATE Tela y Arizona Idem
P.N. Pico Bonito Fundacin Pico Bonito,
FUNAPIB
La Ceiba, El Porvenir, San
Francisco, La Masica y
Olanchito
Solo firman los alcaldes de
La Ceiba y Olanchito
Fuente: elaboracin propia, con base en datos proporcionados por COHDEFOR.

F Fi in na an nc ci ia am mi ie en nt to o d de e a ac ct ti iv vi id da ad de es s f fo or re es st ta al le es s

134
Esta disposicin se encuentra en el Artculo 10 del Acuerdo 1039-93, que reglamenta el Ttulo Aspectos Forestales de la
Ley para la Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola.

136

En ninguna de las municipalidades de MAMUCA hay un presupuesto especial para financiar
actividades forestales y cuando se presenta la necesidad de erogar gastos por este concepto se debe
recurrir a los exiguos presupuestos centrales de cada gobierno local. No obstante, en muchos casos se
recibe apoyo de instituciones y proyectos.

Debido a que en la mancomunidad no hay terrenos forestales ejidales, las municipalidades apenas
perciben el 1% de los aprovechamientos de bosques que se realizan en su jurisdiccin. Esto es poco,
frente a los gastos que se deben realizar en actividades como la supervisin ante solicitudes de
aprovechamiento forestal que se presentan en COHDEFOR y que en virtud de una colaboracin se ha
acordado que deben llevar el visto bueno de la municipalidad.

Los grupos forestales perciben algunos ingresos por la venta de madera de diferentes especies
latifoliadas no tradicionales. El mercado principal es en la Cooperativa Agroforestal Atlntida y Coln
Honduras Limitada, COATLAHL y a empresas privadas en La Ceiba y San Pedro Sula.

Por el problema de la extraccin ilegal de madera los grupos legalmente establecidos y las instituciones
(COHDEFOR y municipalidades) dejan de percibir cuantiosos ingresos y a la larga es un desestmulo
para el manejo sostenible del bosque.

R RE EL LA AC CI I N N D DE E L LA AS S M MU UN NI IC CI IP PA AL LI ID DA AD DE ES S C CO ON N O OT TR RO OS S A AC CT TO OR RE ES S

La gama de protagonistas en el quehacer forestal municipal en el Litoral Atlntico - y por ende, con un
mbito de accin que incluye la regin de MAMUCA- es extensa. Un plegable de una red en la zona,
caracteriza siete grupos de organizaciones (REMBLAH, sf), as: Productores forestales organizados,
transformadores de la madera, empresas de asistencia tcnica, instituciones acadmicas y de
investigacin, gremios, agencias de cooperacin y organizaciones no gubernamentales

A Ac ct to or re es s v vi in nc cu ul la ad do os s a a l la as s a ac cc ci io on ne es s d de e M MA AM MU UC CA A

En el cuadro 4 se identifica a los principales actores que actualmente tienen relacin con la gestin de
recursos forestales y ambiente de la mancomunidad. Para las instituciones u organizaciones ms
representativas se hace una breve relacin de su actividad en el mbito de MAMUCA:
Cuadro 4: Principales organizaciones pblicas que apoyan el manejo forestal en la MAMUCA.
Instituciones pblicas Acciones en la Mancomunidad
1 Corporacin Hondurea de
Desarrollo Forestal
Brinda apoyo tcnico a las municipalidades, en forma
directa o a travs de MAMUCA. En el proceso de
saneamiento de las microcuencas se involucra con apoyo
tcnico y logstico
2 Instituto Nacional Agrario Titulacin de tierras y contribuir con el proceso de
delimitacin y saneamiento de las microcuencas
hidrogrficas
3 Secretara de Agricultura y Ganadera Facilita la adopcin de tecnologas para una agricultura y
ganadera sostenible

137
4 Secretara de Gobernacin y Justicia Relacin con las municipalidades y la mancomunidad;
tiene protagonismo en ordenamiento territorial. Va a
apoyar la Unidad Tcnica de MAMUCA
5 Secretara de Recursos Naturales y
Ambiente
Relacin con las UMA y en el proceso de
descentralizacin del Sistema de Evaluacin de Impactos
Ambientales
Organizaciones no gubernamentales Acciones en la Mancomunidad
1 Fundacin Hondurea de
Investigacin Agrcola, FHIA
Tiene un centro de investigacin en La Masica y adems,
genera tecnologas aplicables a la gestin forestal por los
municipios
2 Red de Manejo del Bosque
Latifoliado de Honduras, REMBRAH
Persigue el manejo sostenible del bosque de hoja ancha, a
travs de la cooperacin horizontal entre los actores
involucrados
Agencias Internacionales Acciones de apoyo en la Mancomunidad
1 Agencia Alemana de Cooperacin,
GTZ
Financia el proyecto PROMAMUCA, que tiene el objetivo
de fortalecer a la Mancomunidad en cuatro componentes
bsicos
2 Centro Agronmico Tropical de
Investigacin y Enseanza, CATIE
Con el Proyecto Transferencia de Tecnologa y la
Formacin Profesional en Manejo de Bosques Naturales,
TRANSFORMA, financiamiento de COSUDE
3 Oficina de Cooperacin Canadiense,
OCC (Programa PRO-MESAS)
Generacin de tecnologas, mecanismos, capacitacin,
fortalecimiento y otros, relacionados con la gestin en
recursos naturales. Actualmente se realizan estudios para
viabilizar una continuidad de las experiencias desde la
perspectiva municipal.
Organizacin Internacional de
Maderas Tropicales, OIMT
Por medio del Proyecto de Utilizacin Industrial de
Especies Forestales Menos Conocidas, PROINEL, en
coordinacin con la COHDEFOR y PROECEN, con la
ESNACIFOR


En general, la experiencia de las mancomunidades con relacin a la gestin de recursos forestales y
naturales en general, es escasa, debido a que esta modalidad es muy reciente. Sin embargo, es
interesante explorar este espacio con vistas a diversificar las opciones de manejo de bosques y otros
recursos, en el marco del proceso de descentralizacin que actualmente se impulsa en el pas.

Como estudio de caso de gestin forestal, MAMUCA es atractivo, porque adems de las ventajas para
una adecuada movilizacin de insumos, presenta diferentes elementos en relacin con los recursos
naturales y el ambiente: bosques productivos y reas protegidas, microcuencas con una marcada
problemtica de manejo, conflictos de uso y acceso a la tierra y a los recursos naturales, diversidad de
actores, presencia de comunidades tnicas, etc.

No cabe duda que la sustentabilidad de los recursos naturales es uno de los temas ms importantes. Los
grupos forestales trabajan con cuotas limitadas de corta pero las tasas de ilegalidad en la extraccin de

138
productos es muy alta. Tampoco la agricultura, la ganadera son sustentables, lo que pone en precario
el medio de vida de numerosas personas que viven de estas actividades.

Asegurar el uso sostenible de los recursos naturales y garantizar su aprovechamiento en beneficio de la
poblacin es uno de los principales retos, pero para ello es necesario enfrentar una serie de problemas
relacionados con la proteccin ambiental o el uso y acceso a los recursos naturales.

Entre los diversos conflictos ambientales planteados, son prioritarios la deforestacin y la irregularidad
en la tenencia de la tierra, pero la preocupacin principal de la totalidad de los involucrados en la
gestin integral del territorio de la mancomunidad es el manejo de las microcuencas. El deterioro de
estas unidades es alarmante, poniendo en precario la calidad y cantidad de agua que necesita la
poblacin para sus diferentes usos, pero en especial el humano.

La problemtica forestal es diversa: social, por los conflictos entre productores organizados y los que
no lo estn; econmico, porque el aprovechamiento genera un importante circulante en comunidades
que dependen del bosque para los ingresos familiares; legal, ya que se requiere regularizar la situacin
de pobladores en reas forestales; conflictos en reas protegidas y otros. Pero el mayor conflicto gira es
la extraccin ilegal de madera y otros productos forestales, que genera problemas colaterales.

Los recursos con que cuentan las municipalidades afiliadas a MAMUCA son limitados: presupuesto
escaso, poco orientados a la gestin ambiental o para actividades de manejo de los recursos naturales.
No obstante, todos los Alcaldes y dems actores tienen muchas esperanzas en los beneficios de la
gerencia a travs del asociacionismo.

Aunque este estudio sea de ndole forestal, es evidente que las opciones de desarrollo no deben
limitarse a la gestin de este u otro recurso en particular, sino que plantearse desde la perspectiva de un
ordenamiento integral del territorio que permita interrelacionar elementos y actores.

El hecho de que todava no se pueda percibir un mayor desarrollo dentro de la mancomunidad, puede
indicar: falta de coordinacin, integrantes de las comunidades que se repiten entre las organizaciones e
instancias locales y otros. Esto a su vez redunda en menor eficiencia y efectividad y en consecuencia,
en que un menor porcentaje de la ayuda llegue a la poblacin meta o incida en la conservacin y
manejo de los recursos forestales y el ambiente.

Existen muchos aspectos positivos que pueden rescatarse para propiciar el desarrollo integral de la
MAMUCA, pero que talvez no han sido aprovechados en debida forma. Por ejemplo, la gran cantidad
de organizaciones, publicas y privadas, representan en conjunto una significativa cantidad y diversidad
de recursos.

Es preciso sealar que se requiere una mayor participacin de instituciones COHDEFOR, INA y otros
entes pblicos, en el proceso de descentralizacin, a efectos de desconcentrar la gestin forestal hacia
las municipalidades por medio de acciones puntuales de apoyo a los gobiernos locales en materia de
capacitacin y asistencia tcnica.

Debe destacar la existencia de tecnologa validada y disponible, tanto en lo que se refiere a bosques,
pero tambin en agricultura y ganadera sustentable, que pueden servir como base para impulsar un
proceso de ordenamiento territorial.

No menos importante es la presencia de recurso humano calificado, local en un buen porcentaje.
Gracias a la participacin en proyectos de desarrollo o la cercana de centros acadmicos y de

139
investigacin, especializados en recursos naturales, hay profesionales, paratcnicos, voluntarios y de
otra ndole, con capacidad para desempearse con eficiencia en una gama de disciplinas.

Todos estos elementos pueden ser aprovechados para preparar una buena propuesta de desarrollo de la
mancomunidad o la regin en general, que propicie el ordenamiento territorial bajo un enfoque de
cuencas, pero sin desestimar otros componentes o actividades que son vitales para la economa de la
regin, como la agricultura y la ganadera y lo ms reciente, el turismo.

Se debe considerar la incorporacin de la poblacin en el manejo y aprovechamiento racional de los
bosques y los recursos naturales, lo que implica una regularizacin de los asentamientos en reas
forestales, incluyendo los espacios protegidos y las microcuencas.

La parte legal del proceso es vital. Hay que impulsar ms declaratorias de microcuencas, incluyendo la
delimitacin y saneamiento, aunque esto implique castigo para algunas personas. Sin embargo, no se
debe limitar a lo meramente punitivo. Como una poltica se debe plantear el otorgamiento de garantas
e incentivos que permita una mayor identificacin de la poblacin en la conservacin de sus recursos.

140
PARTE III
Conclusiones Generales


141
El estudio de caso sobre la Gestin Forestal Municipal en Honduras nos ensea claramente que los
municipios y las poblaciones locales se involucran cada vez mas en la administracin de los recursos
forestales. Los gobiernos locales en particular han asumido un protagonismo creciente en la toma de
decisin que afecta los recursos del bosque. Este fenmeno se ha observado en particular en los
municipios dueos de grandes reas forestales donde ha habido un notable progreso en la participacin
de los gobiernos locales en el manejo de los recursos forestales pero tambin se ha dado, aunque en
proporcin mas limitada, en municipios con predominancia de bosques nacionales y privados.

Es claro tambin que el caso Hondureo es nico en la regin, justamente por los derechos que tienen
los municipios para administrar el recurso forestal en sus tierras ejidales. Con aproximadamente 28%
del territorio que se encuentra bajo el dominio de los municipios, estos se han convertido en dueos de
grandes reas forestales. En ningn otro pas de la regin existe una situacin parecida.

Algunos de los impactos positivos de la descentralizacin hacia los municipios son:

o Las municipalidades han ganado liderazgo tanto en lo interno como en lo externo,
convirtindose en interlocutores obligados de los programas, proyectos o instituciones que
vienen de fuera.
o Uno de los logros de la descentralizacin ha sido la creacin de estructuras institucionales para
responder a las responsabilidades que implican las competencias transferidas. Este es el caso
de las UMA y las Oficinas Forestales que han mejorado el desempeo de los municipios en el
manejo de sus recursos naturales.
o Las municipalidades han incrementado su capacidad de gestin forestal formulando planes de
manejo e incentivando la generacin de programas piloto como MAFOR, PDBL, Lempira Sur
o PROLANCHO.

La bsqueda de aliados naturales para hacer una mejor gestin parece el paso ms lgico y los
gobiernos locales son probablemente la alianza estratgica mas adecuada, no solo porque tienen
objetivos comunes en cuanto a la obligacin de preservar los recursos forestales, cada uno en su
respectivo mbito de accin, sino tambin porque las municipalidades tienen el mandato legal para
hacerlo. Pero an cuando pueden sealarse importantes avances en materia de descentralizacin y
gestin forestal, todava queda mucho por hacer en cuanto al diseo mismo de la descentralizacin y en
cuanto a sus objetivos finales. Tomando como base esta preocupacin se presenta a continuacin una
valoracin final sobre la gestin forestal municipal y algunos puntos de reflexin que esperamos
servirn para estimular mas debates e investigaciones sobre el futuro de la descentralizacin de la
gestin forestal en Honduras.

L La a r re es sp pu ue es st ta a d de e l la as s m mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s

Actividades implementadas e implicaciones

Con la apertura de nuevos espacios que han permitido una mayor participacin de las municipalidades
se han dado varias experiencias de gestin forestal municipal. Este estudio permiti visualizar la
amplitud de estas actividades y comprobar la importancia de las iniciativas tomadas a nivel municipal.
Queda claro que las actividades implementadas abarcan toda la gama de actividades forestales
corrientes, incluso las que tradicionalmente han sido implementadas en forma exclusiva por la
Autoridad Forestal del Estado. A continuacin se mencionan ejemplos de actividades implementadas
por los gobiernos locales:

142

- Prevencin y control de incendios y plagas
- Educacin ambiental
- Desarrollo de planes de ordenamiento territorial y ambiental
- Aprobacin de permisos de extraccin en bosques ejidales
- Elaboracin de planes de manejo

- Establecimiento de viveros y proyectos de reforestacin
- Manejo de fondos forestales
- Establecimiento de oficinas ambientales y forestales
- Vigilancia de la extraccin, denuncias y decomisos de la extraccin ilegal
- Promocin y manejo de proyectos agroforestales y de proteccin de cuencas

- Establecimiento de normas de extraccin, uso y transporte de recursos forestales
- Establecimiento y cobro de tarifas y multas sobre recursos forestales
- Creacin y vigilancia de reas protegidas
- Manejo de ejidos forestales
- Coordinacin entre actores forestales y ambientales locales

- Protestas por la extraccin
- Declaracin de vedas en el mbito municipal
- Facilitacin de comunicacin entre poblacin y ente forestal del Estado

El alcance y la eficiencia de estas actividades tiende a variar mucho entre municipios. Algunos han
logrado implementar acciones y tomar decisiones muy eficientes otras municipalidades han mostrado
cierta resistencia y hasta falta de inters por el tema forestal. Sin embargo, lo que nos ensea el
protagonismo creciente de los gobiernos locales, es que cada vez ms aparecen iniciativas municipales
en el sector forestal, y el balance de las acciones realizadas por los municipios en este campo es
alentador.

Los estudios evidencian que en varios municipios las actividades forestales se han convertido en una
fuente de empleo y de ingresos muy importantes. Los casos de Lepaterique, Yuscarn, Catacamas,
Campamento y en general, la experiencia de varios municipios del norte de Olancho demuestran
visiblemente como en estos municipios, la actividad forestal constituye un aporte mayor en los
presupuestos anuales aun cuando los cuotas de aprovechamiento anuales no se usan a su mximo
potencial. Los ingresos provienen esencialmente de la venta de madera en pie pero tambin de los
impuestos que los municipios pueden cobrar por los aprovechamientos que se realizan en sus bosques.

Las actividades implementadas tambin han representado fuentes de empleos formales e informales
muy importantes para las poblaciones locales. Aunque esta realidad no siempre haya tenido una
incidencia directa sobre el desarrollo econmico del municipio, queda clara la importancia del sector
forestal como herramienta potencial de desarrollo.

Las actividades realizadas son varias y reflejan no solo la capacidad creciente de la municipalidad para
asumir responsabilidades tcnicas y ejecutivas, sino que tambin, expresa una posicin poltica clara
para asumir su autonoma y responder a las demandas de la ciudadana.

Por que se involucran los municipios en la gestin forestal


143
Es claro que la entrega de competencias legales formales y un marco poltico y legal favorable a la
gestin forestal municipal es importante para involucrar a las municipalidades en la gestin de los
recursos naturales. Pero, al mismo tiempo, los casos estudiados demuestran que factores estructurales,
socioeconmicos e institucionales influyen en las prioridades del gobierno municipal. A continuacin
se presenta un resumen de los principales.

El tamao de la poblacin y el grado de urbanizacin

Estos dos factores influyen de manera significativa en la capacidad financiera y tcnica de la
municipalidad en cuanto a la gestin de los recursos naturales y el tipo de acciones que puede
implementar. As, a mayor capacidad financiera y tcnica de la municipalidad, ms posibilidades tiene
para establecer oficinas ambientales, contratar guardabosques y fomentar proyectos de manejo de
recursos forestales. Cabe sealar, sin embargo, que esta situacin no siempre se da, y que el tamao de
la poblacin y el nivel de urbanizacin no garantizan que una municipalidad se involucre de manera
efectiva en la gestin de los recursos naturales.

Las caractersticas agroecolgicas del municipio

Las caractersticas y la importancia de la cobertura forestal establecen, hasta cierto punto, la
importancia que se da al bosque en la economa y los medios de vida locales. En algunos casos, como
en Lepaterique o en municipios de Olancho, la importancia y la riqueza de la cobertura forestal pueden
ser fuentes de motivacin para que las municipalidades se involucren en la gestin forestal. Esto
incluye, por ejemplo, la posibilidad de aprovechar madera o productos no maderables, el potencial para
la conservacin y el ecoturismo, o el aprovechamiento del bosque como mecanismo de pago por
servicios ambientales. Si bien es cierto que el bosque puede estimular una "cultura forestal", tambin se
ha visto que puede despertar el apetito de elites locales interesadas en aprovecharse del recurso con una
visin de corto plazo como en el caso de la MAMUCA o de Tocoa donde la extraccin ilegal y la
deforestacin por parte de ganaderos ha alcanzado niveles alarmantes, o en el departamento de
Olancho, donde el deterioro y la falta de control son tan evidentes, que ha obligado a la poblacin a
realizar protestas masivas en defensa del bosque.

De acuerdo a lo sealado se puede afirmar que existe una relacin estrecha entre las caractersticas
agroecolgicas del municipio y las presiones polticas locales. En municipios con caractersticas de
riqueza forestal productiva o de frontera agrcola, es mayor la presin poltica ejercida por los
madereros y ganaderos; los municipios extractivistas de productos no maderables, en cambio, tienden a
ser ms conservacionistas.

La escasez de los recursos naturales

Muchas veces los alcaldes y los miembros de las corporaciones municipales se deciden a invertir en
proyectos e iniciativas de gestin cuando se enfrentan a la escasez o eventual peligro de escasez de
algn recurso natural. El estudio muestra, por ejemplo, cmo se organizan los municipios junto con los
actores locales e invierten en proyectos de reforestacin y de manejo de cuencas cuando aparecen
problemas de falta de agua o prdida de cobertura boscosa. El caso de Guajiquiro, muestra como las
poblaciones locales pueden llegar a organizarse de tal forma que los gobiernos locales no tienen otra
alternativa que juntarse en los esfuerzos locales y tomar decisiones de prevencin y de conservacin
frente a una deforestacin alarmante.


144

La rendicin de cuentas a la poblacin local

La existencia de mecanismos democrticos de rendicin de cuentas dentro del gobierno local facilita la
comunicacin entre la municipalidad y la poblacin y disminuye las posibilidades de corrupcin.
Cuando la poblacin est organizada y encuentra espacios para manifestarse, puede aprovechar
mecanismos como la comisin ambiental municipal, los plebiscitos, las reuniones comunales, los
cabildos y el comit cvico de vigilancia para exigir que sus representantes elegidos les escuchen y
respeten sus intereses. A pesar de las limitaciones y las mltiples dificultades que los mecanismos de
rendicin de cuentas enfrentan en la prctica, cuando estos funcionan, la participacin local y el debate
sobre la gestin de los recursos naturales aumentan.

La propiedad de los bosques

Si los gobiernos municipales son dueos de bosques ejidales es ms probable que tomen iniciativas
forestales, especialmente cuando estas ofrecen la posibilidad de conseguir ingresos econmicos
(Lepaterique, Yuscarn, Campamento y otros). Este factor aumenta la necesidad de coordinar con la
Administracin Forestal del Estado, as como con otros actores ligados al bosque, comunidades y
sector privado. En municipios con predominancia de bosques nacionales o privados se ha observado un
protagonismo menos importante por parte de la municipalidad. Sin embargo, esto no quiere decir que
no se dan iniciativas de gestin forestal de parte de los gobiernos locales y existen casos como en
Tocoa y Guajiquiro, donde se han coordinado actividades forestales para el manejo de bosques
nacionales. En general esto se da donde la presencia de la COHDEFOR es muy limitada, las
actividades ilegales importantes y las demandas de las poblaciones locales hacia la municipalidad es
fuerte para que esta tome acciones esencialmente de control de la actividad forestal adentro de su
jurisdiccin.

Los beneficios econmicos derivados de la gestin del bosque

La posibilidad de conseguir beneficios econmicos de los bosques es una de las motivaciones
principales para las iniciativas forestales a nivel local. Sin embargo, esto puede o no ser bueno para el
bosque. Cuando estas actividades se disean y aplican de manera adecuada se logra incentivar el buen
manejo forestal.

Pero, por otro lado, los ingresos financieros no necesariamente tienen un efecto positivo cuando no son
rentables como para invertir en el costo administrativo de gestionarlos y reinvertirlos en actividades
ambientales, o cuando las municipalidades son demasiado pobres y dbiles en su gestin
administrativa. Adems, cuando se trata de transferencias, es indispensable que haya voluntad
poltica de implementar el traslado hacia los municipios y mecanismos efectivos de reclamo para
asegurar que las transferencias realmente se den.

El nivel de organizacin de la sociedad civil

La presin local, como movilizaciones y protestas, de actores locales ligados al bosque es un factor
determinante para el actuar municipal. Por su naturaleza poltica, las municipalidades representan a sus
electores y temen la impopularidad y la inestabilidad social; por ello es que, ante la presin, se ven
obligadas a asumir un rol activo en la gestin de los bosques. Esta podra ser un arma de doble filo, ya
que diferentes grupos de inters podran presionar a las municipalidades para que se contine con

145
esquemas de desarrollo poco sostenibles para el bosque. De hecho, en algunos municipios hay mucha
presin para que los terrenos forestales se conviertan a tierras agropecuarios, particularmente en las
zonas de frontera agrcola.

Estos reclamos tienen tambin la caracterstica de que aun cuando se esgrimen posiciones extremas y
polarizadas, ponen como tema de discusin la problemtica de los bosques y en la medida que se
socialice la idea, mayor oportunidad tendr la sociedad de obtener verdaderos compromisos del Estado,
para tomar medidas consecuentes con el aprovechamiento racional del recurso forestal y no en
respuesta a demandas de tipo poltico o de intereses econmicos o de grupo, que solo satisfacen
necesidades temporales a costa del bosque.

La existencia de conflictos

Al ser el bosque un recurso econmico muy estratgico para Honduras y que genera muchos intereses
por parte de diferentes grupos sociales, no es sorprendente que muchos municipios deben enfrentarse
con situaciones a veces muy conflictivas a nivel local, relacionadas con la gestin de los bosques. En
particular cuando la COHDEFOR no ha podido responder a estos conflictos o cuando las poblaciones
locales se han involucrado, las municipalidades han tenido que buscar formas de intervencin y
mediacin en los conflictos. Esto ha implicado en varios casos la toma de decisiones que han afectado
el manejo sostenible de los recursos forestales.

La presencia y apoyo de ONG y/o proyectos de cooperacin

En los municipios ms activos en cuanto a la gestin forestal, encontramos un fuerte apoyo de ONG y
proyectos de cooperacin internacional. En varios casos, este apoyo ha sido decisivo para fomentar la
participacin de la municipalidad; de hecho, varios de los casos ms exitosos como son Lepaterique,
Yuscarn o Campamento han contado con un fuerte respaldo externo. Las municipalidades ven con
frecuencia una oportunidad de recibir ayuda financiera y tcnica, a la que no podran tener acceso de
otra forma. En algunos casos, los proyectos de cooperacin y las ONG han funcionado como
facilitadores entre los actores locales, incluyendo a las agencias forestales regionales y el sector
maderero y las municipalidades. De esta forma, se han fortalecido las relaciones entre actores y
mejorado el alcance y la calidad de las iniciativas locales de gestin forestal.

La existencia de una agenda de desarrollo sostenible

Todos los casos estudiados demuestran que los polticos locales con conciencia ambiental y/o social,
que promueven un esquema de desarrollo local sostenible, perciben de manera diferente el papel de las
municipalidades y la gestin de los recursos naturales. Esto a veces refleja una posicin personal de
los lderes, o la orientacin estratgica de un partido o movimiento poltico. En todo caso, esta
conciencia es muchas veces determinante para que una municipalidad decida o no, invertir en el buen
manejo forestal.

El rol clave de las UMA

Alrededor de 152 municipios han constituido su Unidad Municipal Ambiental. Este nmero en s es
muy alentador y representa un avance importante en cuanto a dotar los municipios con capacidades en
el tema ambiental. Pero tal vez ms trascendental es el hecho de que la UMA se puede constituir en la

146
plataforma mnima necesaria para asumir con eficiencia el traslado de competencias ambientales hacia
los gobiernos locales.

Las UMA en Honduras, han jugado un papel clave en la elaboracin de planes de manejo, en la
planificacin y el seguimiento de actividades forestales, en la asistencia tcnica, as como en la
mediacin de conflictos. Estas actividades han contribuido a mejorar los procesos de coordinacin
entre la municipalidad y los actores locales as con los actores de las agencias centrales. A travs de las
iniciativas de los tcnicos de las UMA, el papel del gobierno local como responsable de la
sostenibilidad ambiental en su jurisdiccin ha podido mejorar en forma significativa, y muchas
municipalidades se han posicionado como actores centrales a nivel local en la gestin de los recursos
naturales. Cabe mencionar tambin los importantes ingresos que algunas municipalidades tales como
Lepaterique, Catacamas y Campamento, han logrado generar y recaudar, incrementando en algunos
casos los presupuestos municipales de manera notable.

Queda claro entonces que la figura de la UMA ha mostrado ser muy estratgica. Sin embargo, muchas
de estas Unidades todava trabajan en condiciones de infraestructura muy precarias, con personal y
presupuestos limitados. Los casos de Tocoa, Guajiquiro y Marcovia son representativos de la situacin
que muchas UMA enfrentan en el pas. Tambin han habido muchos problemas de continuidad en las
Unidades Ambientales cuando los tcnicos empleados han tenido que salir por los cambios polticos en
la corporacin edilicia. A nivel de las corporaciones municipales, las actividades de las UMA no
siempre han sido una prioridad importante y algunas han tenido fuertes problemas para tener acceso a
un presupuesto municipal suficiente para cubrir las actividades tcnicas bsicas. En los municipios
rurales y mas pobres, muchos municipios se han beneficiado de la presencia de grandes proyectos de
cooperacin internacional, entre ellos varios municipios de Olancho, Yuscarn, o los de la regin de
Lempira Sur, etc. Con frecuencia, fueron los propios proyectos quienes establecieron las UMA y
financiaron sus actividades.

L La a r re ea al li id da ad d l lo oc ca al l

Fortalecimiento de la democracia local

El protagonismo creciente de la municipalidad en la gestin local de los recursos forestales ha
contribuido a estimular procesos de coordinacin, organizacin y concertacin entre los actores locales
con intereses en el recurso forestal. En otras palabras, la decisin a nivel municipal de iniciar acciones
de gestin de los recursos forestales, ha permitido en ciertos casos un acercamiento por parte de las
municipalidades con diferentes actores locales y estimulado nuevas formas de interactuar y coordinar
acciones comunes.

Por otro lado, muchos casos demuestran tambin, como factores socio-institucionales han motivado a
los actores locales a buscar el apoyo o alianzas con las municipalidades, exigiendo que estas acten y
tomen decisiones sobre el manejo forestal. En general, las poblaciones se han dirigido a las
municipalidades para canalizar sus demandas, preocupaciones y propuestas, exigiendo as que el
gobierno local asuma un rol protagnico en la gestin de los recursos forestales y tome decisiones. Esto
se ha dado mucho en municipalidades con poca presencia institucional, tanto de COHDEFOR como de
otras agencias centrales, y en municipalidades pobres con fuerte diversidad de grupos sociales.
Tambin se ha dado donde existen conflictos de inters sobre el manejo de los recursos forestales o
cuando la degradacin de los ecosistemas ha alcanzado niveles amenazantes para la poblacin.

Se puede decir que a travs del reforzamiento de las interacciones locales, el tema forestal ha
contribuido a reforzar la democracia local, siempre que tales interacciones no hayan sido dominadas

147
por elites locales. Aunque muchas veces las municipalidades tienen problemas para coordinar con
todos los actores, el manejo del bosque fomenta una cultura de participacin en los asuntos locales.

El fortalecimiento institucional y la implicacin poltica

Las acciones iniciadas a nivel local, han implicado una clara toma de posicin de los actores locales
frente a diversas polticas y problemas ambientales. Los gobiernos municipales son elegidos para
representar a quienes viven dentro de la jurisdiccin municipal. En este contexto es importante recordar
que las acciones implementadas por las alcaldas reflejan en gran medida las posiciones y las demandas
de los actores locales. Si bien es cierto que muchas de las actividades implementadas por los gobiernos
locales tienen un carcter ejecutivo, tambin son la expresin de una posicin poltica clara por parte
de las municipalidades para asumir su autonoma y responder a las demandas ciudadanas. De all el
papel poltico fundamental de la municipalidad en la gestin de los recursos forestales.

En los municipios dueos de grandes reas forestales, se han abierto oportunidades potenciales para
que ciertos grupos de poblacin puedan tener un acceso ms formal a los recursos forestales. En estos
casos los proyectos de cooperacin han jugado un rol muy importante para mejorar estas oportunidades
y fortalecer la institucionalidad local, los procesos de planificacin y concertacin, as como las
capacidades locales. Las municipalidades que cuentan con recursos financieros pueden ejecutar
actividades concertadas con las poblaciones locales e incorporarlas en sus planes. Tal es el caso del
fideicomiso a favor de 17 municipalidades de Olancho, que tambin les permite canalizar fondos de
otras instituciones de gobierno o de cooperantes externos. Se puede decir que la descentralizacin de la
gestin forestal, por si misma no puede garantizar que las poblaciones rurales pobres de los municipios
con importantes superficies forestales mejoren sus condiciones de acceso a los recursos forestales e
incrementen su poder poltico y sus recursos financieros, pero ciertamente ofrece oportunidades para
que ello ocurra.

Los ejemplos de Tocoa, Guajiquiro y de la MAMUCA demuestran que aun en municipios sin acceso a
bosques ejidales, la descentralizacin ha permitido a grupos locales aumentar su participacin en la
gestin municipal para influir en la formulacin de polticas locales que afectan la condicin de los
bosques, canalizar sus demandas a COHDEFOR por mejores condiciones de acceso a los recursos
forestales o para restringir la transgresin a las normas por parte de las empresas operando en los
bosques nacionales.

El caso del COMDE en Guajiquiro o de la Fundacin Yuscarn, demuestra la necesidad que se puede
sentir a nivel local por encontrar espacios transparentes de participacin ciudadana y mecanismos
giles de reclamo o de rendicin de cuentas. Tambin demuestra, como una sociedad civil informada y
organizada, es ms capaz de tomar decisiones eficientes y exigir que el gobierno local cumpla con sus
deberes y tome decisiones que garanticen la sostenibilidad de los recursos naturales, aun cuando el
municipio no sea el dueo formal del bosque.

El caso de la MAMUCA por su parte ilustra bien la tendencia creciente en Honduras de que los
municipios busquen entre s, nuevas formas de colaboracin. La falta de apoyo y la ausencia de las
autoridades centrales en municipios pobres y remotos, adems de los problemas ambientales
crecientes, son factores que han obligado a que los municipios busquen alianzas y figuras de
coordinacin como son las mancomunidades. De esta forma se ha podido tomar decisiones que afectan
el manejo de parques o reservas biolgicas y cuencas hidrogrficas compartidas. Tambin se ha
logrado agilizar el trabajo de gestin ambiental municipal cuando varias municipalidades se han unido
para fortalecer UMA comunes e iniciar una gestin conjunta. Adems de poseer sus propios estatutos y

148
Personalidad Jurdica, las mancomunidades tienen mejores facilidades para formular y ejecutar
proyectos y acceder al apoyo de instituciones nacionales o agencias internacionales.

C Ca ar ra ac ct te er ri iz za ac ci i n n d de e a al lg gu un no os s d de e l lo os s g gr ra an nd de es s r re et to os s d de e l la a g ge es st ti i n n f fo or re es st ta al l m mu un ni ic ci ip pa al l

Fuertes debilidades institucionales y de coordinacin

En Honduras el marco legal otorga mucho mas responsabilidades sobre los bosques del pas que en
cualquier otro pas de Centroamrica. El ordenamiento jurdico prev una coordinacin amplia entre la
municipalidad y la COHDEFOR o cualquier otra autoridad nacional que administra recursos. En los
bosques ejidales, si bien es cierto que los municipios tienen una gran libertad para tomar decisiones, los
planes de manejo siempre estn sujetos a la aprobacin de la Administracin Forestal del Estado. Por
otro lado, cuando se trata de bosques nacionales, se supone que la COHDEFOR debe coordinar con los
gobiernos municipales sobre decisiones de aprovechamiento forestal.

En la practica, las relaciones entre COHDEFOR y las municipalidades se han caracterizado, con
algunas excepciones claras, por la falta de una coordinacin eficiente y por escasa comunicacin. En
algunos casos se observan tambin claros conflictos de inters entre estos dos actores. Esto se puede
explicar en parte por una falta de claridad del marco legal que si bien exige la coordinacin, no aclara
bien los roles de los diferentes protagonistas, ni los mecanismos operacionales para que dicha armona
puede darse. aunque esta explicacin no basta para explicar la limitada coordinacin entre estos dos
protagonistas en la problemtica forestal.

Es claro que la falta de capacidad, tanto a nivel central como a en el municipal ha jugado un rol
importante. En el mbito de las municipalidades tradicionalmente ha habido una autoridad muy
reducida para la gestin forestal mientras que a nivel central los procedimientos burocrticos, la falta
de coordinacin entre servicios centrales y regionales as como la falta de personal tcnico capaz de
cubrir todo el pas, han jugado un rol importante. Los diferentes problemas polticos que ha enfrentado
la COHDEFOR a lo largo de su existencia, los recortes recientes en su presupuesto y personal as como
el hecho de que la existencia misma de esta institucin depende de los ingresos que genera la actividad
forestal son todos factores que han contribuido a impedir alianzas eficientes con los gobiernos locales.

La inestabilidad poltica en todos los niveles tambin representa un fuerte cuello de botella. Esta
inestabilidad en el nivel local se explica en parte por la debilidad econmica e institucional de muchas
municipalidades pero tambin por la falta de conciencia ambiental de ciertos polticos municipales. En
este contexto, la alta politizacin de la corporacin municipal representa una limitante mayor para los
esfuerzos de descentralizacin de la gestin ambiental cuando los polticos responden primero a
prioridades poltico-partidista en vez de prioridades de desarrollo de largo plazo. En parte esta
politizacin ha impedido en varios casos que se de una continuidad en las estrategias ambientales
locales y se ha reflejado en la alta rotacin del personal dedicado a los asuntos ambientales a nivel de
las UMA dificultando as una buena coordinacin entre los diferentes grupos de inters a nivel local y
central.

A esto se puede agregar que muchos municipios son muy pobres y todava carecen de una estrategia
clara de mitigacin de la pobreza. Sin embargo no parece haber todava una conciencia generalizada de
que promover la gestin forestal dentro del municipio podra ser una estrategia de reactivacin de la
economa local que contribuyera a superar los niveles de pobreza en los municipios hondureos.


149
La necesidad de seguir desarrollando una cultura de transparencia

Una queja frecuente que se escucha a nivel municipal tiene que ver con la falta de informacin sobre
las licencias otorgadas, los planes de manejo aprobados, las multas otorgadas en bosques nacionales y
privados. A pesar de que una adecuada retroalimentacin de informacin por parte de COHDEFOR
hacia las municipalidades asegurara una mejor coordinacin, menos repeticin de esfuerzos y un
mejor seguimiento de las actividades forestales a nivel local, esto no parece haber sido motivo
suficiente para mejorar esta situacin. Es difcil explicarse porque a pesar de ser previsto por ley, la
autoridad forestal ha fallado en mantener este tipo de vinculo con la municipalidad si esto no se ubica
en un contexto general de falta de confianza mutua, resistencia a la descentralizacin y conflictos de
inters.

En COHDEFOR, siendo el ente rector del Estado en materia de gestin forestal y responsable del
manejo sostenible de los recursos boscosos del pas, ha prevalecido una percepcin de que el Estado
tiene mejores capacidades y ms voluntad para manejar este recurso. El argumento que se usa para
justificar esto es que los municipios carecen de capacidades tcnicas, inters y transparencia. En
realidad, esta justificacin tiende a esconder otras preocupaciones mas polticas y econmicas.

En parte el Gobierno central tiene una responsabilidad en esta situacin ya que no ha habido un
liderazgo comprometido con la descentralizacin de la gestin forestal as como una clara escasez de
directrices de coordinacin con las municipalidades. La aceptacin de que Honduras tiene una
vocacin forestal no se ha traducido en mayor apoyo ni prioridad hacia este sector y ms bien se ha
manejado un discurso paralelo que contribuye al cambio de uso de la tierra para satisfacer otros
intereses.

Sin embargo aparecen seales alentadores con una tendencia creciente de acercamiento entre
COHDEFOR y las municipalidades. Esto se puede explicar con el protagonismo mayor de las
municipalidades que se ha dado con el apoyo de proyectos de la cooperacin o por presin de los
actores de la sociedad civil. Tambin se motiva por los recortes graduales de los presupuestos y del
personal tcnico de la autoridad forestal. Con los ltimos recortes el control eficiente y el seguimiento
de las actividades forestales es cada vez mas complejo y COHDEFOR debe buscar en la actualidad,
maneras de vigorizar a sus contrapartes en una gestin compartida.

A nivel de las municipalidades es todava comn que exista desconfianza entre la sociedad civil y el
gobierno local aunque esta situacin parece haber mejorado en los ltimos aos. Los problemas de
corrupcin y de falta de transparencia en las decisiones municipales son todava objetos de
controversia y de discusin a nivel de los actores locales. El caso de Guajiquiro demuestra claramente
como las poblaciones buscan formas de ser escuchados y tomados en cuenta. En parte esta situacin se
debe a que los mecanismos de rendicin de cuentas son poco desarrollados o ineficientes. Tambin se
debe a una falta de tradicin democrtica. Por lo tanto es necesario promover la organizacin de la
sociedad civil y la informacin sobre sus derechos, mecanismos de rendicin de cuentas mas giles y
eficientes y en paralelo con esto una capacitacin en liderazgo democrtico de la municipalidad.

Para que toda la ciudadana pueda acceder al derecho a la informacin se debe recurrir a todas las
herramientas disponibles, desde la tradicional tabla de avisos que se ha utilizado durante muchos aos
en los municipios, hasta la ms sofisticada utilizacin del internet, en pginas electrnicas donde estn
disponibles todas las actividades de la Corporacin Municipal, incluyendo y talvez privilegiando los
resultados de las auditoras, sean estas de carcter social, ambiental o de gestin financiera.

Los casos evidencian que entre mas fuerte sea la capacidad de organizacin social y mas informada
est la poblacin, mayores oportunidades habr para que la descentralizacin pueda contribuir a

150
promover una gestin equitativa y democrtica de los bosques y para que se tomen mejores y mas
eficientes decisiones. Es probable que para que estas condiciones se pueden dar, debe haber mayor
presin por parte de las poblaciones locales y reivindicacin del uso, acceso y proteccin a los recursos
a las cuales los gobiernos locales debern responder. Su nivel de respuesta ser mas fuerte en la
medida en que existan buenos mecanismos para rendir cuentas a las poblaciones.

Acompaando a la publicidad de los planes de manejo y dems acciones administrativas forestales, la
utilizacin de un procedimiento transparente de venta del recurso forestal y en general del apropiado
comportamiento en la gestin forestal municipal, se podra recomendar como un buen mecanismo de
rendicin de cuentas la auditora que funcione en tres niveles: el Alcalde Municipal ordena una
auditora a un profesional o firma debidamente habilitada. Los resultados de la misma son conocidos
por la Corporacin Municipal en pleno y en tercera instancia, se invita a que representantes conspicuos
de la sociedad civil tambin conozcan estos resultados. De esta forma habr mayor credibilidad.

Falta de un mercado sano y competitivo

El valor econmico del bosque ha cado, la situacin institucional es dbil, el marco legal confuso. Esto
ha fomentado uno de los problemas ms grande que enfrenta el sector forestal en Honduras: el
aprovechamiento ilegal. Cmo crear condiciones e incentivos a nivel nacional para que el sector
forestal sea competitivo y para estimular el aprovechamiento legal y sostenible de los recursos se
plantea como una pregunta a la cual se debe responder con urgencia. Tambin cuando se habla de
propiciar el desarrollo forestal municipal, se debe aclarar el valor econmico del bosque como una
herramienta para el desarrollo local y para reducir la pobreza.

Muchos municipios estn enfrentados directamente a conflictos entre diferentes grupos de inters.
Estos conflictos son a menudo violentos. Los madereros que operan en la legalidad se enfrentan con
limitaciones fuertes como la alta burocratizacin de los tramites forestales, la falta de un mercado
competitivo, precios de la madera bajos, la competencia desequilibrada debido que el mercado esta
saturado por madera ilegal y la falta de organizacin entre los operadores legales.

Al mismo tiempo, se observa que todava son pocos los municipios que han logrado sacar provecho de
forma eficiente y sostenible de sus bosques ejidales. De all que se advierte sobre el peligro de que los
municipios se limiten a vender sus bosques ante necesidades o problemas econmicos inmediatos, en
lugar de hacer un verdadero manejo que conlleve la sostenibilidad del recurso y el progreso del
municipio. El manejo de los bosques ejidales debe contar con sus propias normas, tcnicas y legales.
Las municipalidades y los actores locales deben tener un papel preponderante, respetar el principio de
transparencia y el derecho a la informacin de toda la poblacin y propiciar el funcionamiento de las
auditoras sociales como un mecanismo de rendicin de cuentas. La Ley Forestal debe permitir una
normativa propia para los bosques ejidales, lo mismo que para los bosques nacionales y privados.

El ordenamiento territorial, los programas de titulacin y los planes de desarrollo local no incluyen, o
tratan de subestimar el aspecto forestal y no garantizan la disponibilidad de tierra para ese uso ni los
instrumentos para asegurar su permanencia. Es necesario buscar nuevas formas para promover la
formacin de empresas municipales y comunales y garantizarles la asesora tcnica y administrativa
que requieran, adaptada a sus necesidades. En este contexto se debe ir ms all de las actividades
convencionales de aprovechamiento de productos primarios, buscando un mayor grado de
transformacin que aproveche ms eficientemente los recursos y fortalezca la economa local. Hay que
considerar opciones como el ecoturismo, la certificacin forestal y proyectos de mecanismos de
desarrollo limpio. Las figuras de mancomunidades ofrecen nuevas posibilidades de fortalecer el

151
desarrollo local de una forma concertada y organizada aprovechando mejor los recursos y capacidades
de los diferentes municipios.

Un adecuado balance de poder y un fortalecimiento de las capacidades locales

En los diferentes marcos legales que de una forma u otra inciden sobre los temas de la
descentralizacin del Estado, sobre la normativa ambiental en general y forestal en particular, existen
todava muchas reas grises en cuanto a los roles y poderes de cada actor concernido.

Queda claro que si las municipalidades tienen responsabilidades muy importantes en la gestin de los
bosques ejidales, la COHDEFOR se mantiene como la instancia de decisin principal en la gestin de
los bosques del pas. Esta situacin se cuestiona cada vez mas con la prdida de calidad de los servicios
forestales y el protagonismo creciente de los actores locales.

Es claro que debe haber un adecuado balance de responsabilidades entre la proteccin del inters
nacional por parte de las agencias centrales y los intereses regionales y locales. Sin embargo la
regulacin forestal debe ser realista, de manera que se protejan los recursos estratgicos y a la vez se
reconozcan los derechos y las necesidades locales. La legislacin municipal establece el principio de
autonoma municipal y dentro del contexto forestal es recomendable que los gobiernos locales tengan
cierto poder de decisin autnomo sobre el uso y el manejo de los recursos forestales locales
independientemente de sus sistema de tenencia. Tambin es necesario buscar formas para que se
generen beneficios que se puedan canalizar a favor del desarrollo local y de la sostenibilidad del
bosque. En Honduras esto queda todava como un gran reto.

Algunas opciones podran ser:

Aumentar el porcentaje del valor de los productos forestales extrados del municipio (1%);
algunas municipalidades han propuesto que se incremente al 15%.

Dar espacio legal para que las municipalidades puedan cobrar las multas que impone
COHDEFOR a los infractores forestales; el producto de la sancin ingresara al erario
municipal, con el compromiso de hacer una significativa reinversin en el manejo forestal.

Participar en las subastas de productos u otro tipo de insumos decomisados por infracciones
forestales y recibir un porcentaje de los beneficios.

Cobrar por el arrendamiento de las tierras forestales a sus ocupantes y ofrecer incentivos
cuando realicen aprovechamientos de madera u otros productos.

Someter la venta de madera en pie en tierras ejidales utilizando el procedimiento de subasta
pblica, en los casos donde la municipalidad no pretende hacer las actividades de
aprovechamiento en forma directa.

En todo caso, el compromiso poltico de trasladar poderes y competencias a las municipalidades debe
acompaarse por un claro compromiso de fortalecimiento municipal. Esto en parte se esta dando en
Honduras pero tiene que intensificarse en cuatro niveles:

El traslado de capacidades y de conocimiento tcnico y administrativo, bajo un seguimiento
sostenido de la Administracin Forestal del Estado

152

El traslado de recursos suficientes para que la municipalidad pueda cumplir con sus nuevas
responsabilidades. Se debe fortalecer la estructura presupuestaria general del municipio pero
tambin deben mejorarse los mecanismos de redistribucin de los beneficios del manejo del
bosque

El fortalecimiento de los espacios en los cuales el gobierno central, la cooperacin
internacional, las organizaciones municipales y las organizaciones locales trabajen de manera
concertada en apoyo a los gobiernos locales.

Fortalecer las capacidades liderazgo democrtico efectivo, la facilitacin de la cooperacin y la
coordinacin entre grupos de inters.

Respecto a las instancias tcnicas de las municipalidades que son las UMA y las Oficinas Forestales
Municipales se puede afirmar que las primeras estn institucionalizadas mientras que las segundas,
operan en unos pocos municipios del pas. Su fortalecimiento incluye dotarlas de infraestructura bsica
y de la capacidad tcnica necesaria para que los municipios hagan un buen manejo forestal.

Cuando las UMA y las OFM operan en forma simultnea, es necesario aclarar la diferencia de
mandatos; por eso se recomienda establecer la delimitacin de competencias entre ambas y disear un
modelo nico para la organizacin responsable del manejo forestal en el municipio, que puede ser
complementaria y no sustitutiva de la UMA.

Una OFM tiene justificacin en municipios con importantes recursos forestales, mientras que donde
hay pocos recursos forestales aprovechables, la UMA debe ser capaz de su manejo y control. Las UMA
deben ser despolitizadas, garantizando estabilidad laboral al personal asignado. Posiblemente habr que
concertar un sistema nico de seleccin y contratacin sobre la base de formacin y mritos
profesionales; en esto pueden contribuir las asociaciones o fundaciones de municipios que tienen
cobertura y credibilidad nacional. Tambin se debe mejorar la capacidad tcnica y administrativa con
los ingresos percibidos a travs de las multas por infracciones forestales. Aunque las UMA estn
plenamente aceptadas en las municipalidades, existe un problema de percepcin, pues para la mayora
de los alcaldes, estn vinculadas a la SERNA y no dentro de la estructura municipal, por lo que sera
necesario cambiar esta percepcin.

En virtud del nmero de UMA y los problemas que se presentan por desconocimiento de competencias
y limitantes tcnicas, es necesario implementar un programa que en forma sistemtica forme, actualice
y fortalezca el recurso humano de las propias Unidades Ambientales y de otros rganos afines o
subsidiarios en cuanto a objetivos. Previo debe hacerse un diagnstico para identificar brechas o
campos donde se requiere capacitacin.

E En n S S n nt te es si is s

Aunque en Honduras tradicionalmente ha operado una gestin forestal centralizada, con poca o nula
participacin de los gobiernos locales, con mayor frecuencia se hace necesaria la colaboracin de mas
actores en esta actividad, esto incluye tanto a las municipalidades como a los dems protagonistas de la
empresa privada o del sector social, que cada quien en su mbito, tiene sus intereses o prioridades, pero
que por elemental estrategia deben coincidir en la preservacin y mejora de un recurso que es de vital
importancia para todos y cada uno, sea que se busque satisfacer necesidades colectivas como la

153
proteccin del recurso hdrico o los suelos, o para obtener lucro mediante la actividad empresarial, que
si es lcita y sostenible con el ambiente, no debera ser antagnica con la primera.

Ante la prdida de calidad en los servicios de la autoridad forestal central, y la ineludible
responsabilidad del Estado por ejercer controles sobre un recurso estratgico, la descentralizacin de la
gestin forestal hacia las municipalidades, en forma gradual pero sistemtica e inteligente, surge como
la respuesta lgica, sin que ello signifique que por si misma va a ser la solucin a un problema de
origen ms complejo. La actividad de los gobiernos locales desarrollada en forma eficiente, con
seguridad va a mejorar la situacin, pero para ello requiere de un acompaamiento real y
comprometido de los otros sectores, en especial de decisiones del mismo gobierno, que se traduzca en
mayores recursos.

Si se trabaja en armona, sin conflictos interinstitucionales o por intereses de grupo, se creara una base
mas sana para lograr una mejor gestin en los bosques, de manera que estos se conviertan en un
verdadero paradigma de desarrollo integral de cada municipio y del pas.


154
B BI IB BL LI IO OG GR RA AF F A A

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N No or rm ma as s L Le eg ga al le es s c co on ns su ul lt ta ad da as s
Constitucin Poltica de la Repblica de Honduras

156
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Convenio 169 de la OIT, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
Ley General del Ambiente.
Ley Forestal. Decreto N 85
Ley de creacin de la Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal
Ley para la Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola
Ley de Municipalidades y sus Reformas
Reglamento a la Ley de Municipalidades.
Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial y de los Asentamientos Humanos para el Desarrollo
Sostenible (propuesta de abril del 2002)
Proyecto de Ley Forestal, de las reas Protegidas y de la Vida Silvestre (propuesta de abril del 2002)
Proyecto de Ley General de Aguas (propuesta de abril del 2002)


157

ANEXOS


158
ANEXO 1.
PERSONAS ENTREVISTADAS

Amaya Ramrez, Maritza. Colaboradora de Salud. Enfermera de Esparta
Banegas, Ramn. Jefe UMA de Yuscarn
Bautista, Consuelo. MAMUCA. Directora Ejecutiva
Borja, Francisco. COHDEFOR. Sistema Social Forestal
Bueso, Arnaldo. CARE. Director Proyecto
Buteau, Denis. Cooperacin Canadiense. Asesor Forestal Principal
Cabrera, Thelma, FUNDEMUN. Asesora Ambiental
Cliz, Virgilio. AMHON. Asesor
Crcamo, Julio. PNUD. Asesor Ambiental
Cerna, Daniel. Consultor Forestal. Asesor Tcnico a Municipalidades

Chenier, Jaqueline. PRONADERS. Asesora en Polticas
Cruz, Adrin. Municipalidad de Catacamas. Jefe de la UMA
Cruz Guerrero, Arnulfo. FORESTA Consultores. Gerente
Eguigurems, Julio. Proyecto Desarrollo Forestal. Director
Escoto, Xiomara. ESNACIFOR. Catedrtica
Espinal, Paulino. Ex Jefe de la UMA de Catacamas
Flores Corrales, Juan. COHDEFOR. Director Nacional Proyecto MAFOR
Flores, Oscar. COHDEFOR. Ordenamiento Territorial
Fonseca, Marco Tulio. COHDEFOR. Director Regional
Fnez, Francisco. Lepaterique. Alcalde Municipal

Galindo, Arturo. Municipalidad de Tocoa. Asistente de UMA
Garca, Jos Donato. Ex Alcalde Municipal de Opatoro
Hernndez Paz, Manuel. ACDI/PRO-MESAS. Asesor
Klein, Martha. Cooperacin Holandesa. Asesora en Medio Ambiente
Lara, Carlos. Municipalidad de Tocoa. Jefe de la UMA y Coordinador de REDUMAS
Larios, Reinaldo. Municipalidad de Esparta. Alcalde Municipal
Lpez Garca, Juan Adalberto. Ex Alcalde Municipal de Guajiquiro
Lpez Onet. Colaborador MAMUCA. Presidente Comit de Salud
Marn, Mirna. SERNA - Cambio Climtico. Jefa de la Oficina
Martnez, Jess. Ex Director Regional de la Procuradura del Trabajo en la Zona Sur

Mendoza, Csar Augusto. Presidente Fundacin Yuscarn
Mendoza, Tomas Alonso. ESNACIFOR. Catedrtico
Meza, Rafael. Consultor Forestal con experiencia en Ordenamiento Territorial
Molina, Mateo. BID. Asesor Ambiental
Morales, Gustavo. COHDEFOR. Gerente General
Muoz, Edas. PROARCA/APM. Coordinador de Proyecto por Honduras
Nahun Solis. Municipalidad de Lepaterique. Jefe de la OFM
Ochoa, Horacio. Alcalde Municipal Yuscarn
Oqueli, Medardo. Consultor. Asesor de la REDUMAS
Padilla, Carlos Alfredo. Municipalidad Arizona. Alcalde Municipal

Pavn Mario. Consultor de apoyo de la OCC
Prez, Orfilia. AMHON. Asesora Legal
Pineda, Dinora. Municipalidad de La Masica. Ex Jefa de la UMA

159
Pineda, Marlon. ESNACIFOR. Catedrtico
Polanco, Noe. Consultor Forestal.
Posas, Carlos. ANED Consultores. Gerente
Prudoth, Eduardo. COHDEFOR. Ex Director Nacional Proyecto MAFOR
Ramrez Rivera, Edgardo. Colaborador MAMUCA. Comit de Aguas de Esparta
Reyes, Denia. ESNACIFOR. Catedrtica
Rodrguez, Alberto. Secretario Instituto Forestal Santiago de Lepaterique

Rodrguez, Ridoniel. PROLEA. Especialista en reas Protegidas
Sandoval, Carlos. COHDEFOR. Jefe Departamento Cuencas
Santos Zelaya, Aroldo. CATIE. Consultor
Torres, Oscar Octavio. Alcalde Municipal de Campamento
Torres Prez, Luis. PROLANCHO. Asesor en Proyectos
Trochez, Marleny. MAMUCA. Asistente de Direccin Ejecutiva
Uberhol, Konrad. Cooperacin Alemana. Contacto Programa Forestal
Umanzor, Rony. Municipalidad de Marcovia. Jefe de la UMA.
Valdivieso, Manuel. COHDEFOR. Enlace con Banco Central de Honduras
Valle, Luis Fernando. SAG. UPEG

Vallejo Larios, Roberto. INADES. Director Ejecutivo
Varsa, Anita. MAFOR. Asesor Tcnico Principal
Veijailainen, Pertti. JAAKKO PYRI. Senior Consultant Natural Resourses Management
Zapata, Juan Blas. Agenda Forestal Hondurea. Director Ejecutivo
Zamora, Roy Rogers. Agrnomo de Marcala
Zelaya, Carlos. FAO. Oficial de Proyectos


160
ANEXO 2
ESPECIES DE FLORA Y FAUNA MENCIONADAS EN LA PUBLICACIN

A. Especies Forestales
Especie mencionada en el texto Nombre cientfico
Acacia Delonix regia
lamo blanco Clethra mexicana
Botoncillo Conocarpus erectus
Brasil Haematoxylon brasiletto
Caoba Swetenia macrophylla
Carbn Mimosa tenuiflora
Carreto Samanea saman
Castao Sterculia apetala
Cedro Cedrela odorata
Ceiba Ceiba pentandra
Chaparro Curatella americana
Curumo Aviccenia bicolor
Curumo negro Aviccenia germinans
Encino Quercus
Gucimo Guazuma ulmifolia
Guanacaste Enterolobium cyclocarpum
Huesito Thouinia brachybothya
Indio pelado, indio desnudo Bursera simarouba
Jcaro Crescentia cujete
Liquidmbar Liquidambar styraciflua
Macuelizo Tabebuia pentaphylla
Mangle blanco Laguncularia racemosa
Mangle rojo Rhizophora mangle
Marapoln
Masica Brosimun terrabanum
Mara
Nacascolo Caesalpinea coriaria
Nance Byrsonima crassifolia
Ocote Pinus oocarpa
Pinabete Pinus pseusdostrobus
Pino Pinus oocarpa, P. tecumumani, P. maximinoi, etc.
Pino blanco o real Pinus ayacahuite

161
Pino llorn Pinus maximinoi
Pino rojo o macho Pinus tecumumani
Quebracho Lysiloma seemanni
Roble Quercus sp
Roble de montaa Quercus
Sanjun Bochisia guatemalensis
Tambor Xisolobium paraibo

B. Especies de Fauna

Especie mencionada en el texto Nombre cientfico
Coyote Canis latrans
Cusuco Cabbasous centralis
Gato de monte Felis yagouaroundi
Garrobo Cterosaura sp.
Gorgojo del pino Dendroctonus mexicanus
Guasalo Didelphys spp
Guatusa Dasqprocta punchata
Mapache Procyon lotor
Tepezcuintle Ogouti paca
Tortuga golfina o caguama Lepidochelys olivacea
Venado cola blanca Odoicolheus virginianus

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