Bases para la construccin de este proyecto:

Demanda estudiantil.
Bases para la construccin de este proyecto
Prembulo
Los estudiantes universitarios, organizados en la CONFECH, y a travs del
presente documento, proponen al pas nuestra visin acerca de como estimamos
debera organizarse y uncionar el sistema educativo del Estado C!ileno, en sus
distintos niveles y modalidades, para "ue este sea m#s inclusivo y solidario, as
como tambin para "ue se !aga cargo de los desaos del pas y la !umanidad en
este siglo$
La educacin es un derec!o undamental, y no una %e&pectativa'$ (or lo
tanto, como Estado y como pas debemos velar por "ue todas la personas tengan
acceso a ella, independientemente de su situacin econmica y paradigma socio)
cultural$
Entendemos la educacin como un proceso comple*o, diverso y
emergente, "ue debe ser tratado de manera integral, pluralista, inclusiva,
intercultural y democrtica+ debe ense,ar la condicin humana
1
, el respeto y
la comprensin; ensear lo incierto y lo pertinente, alimentar el espritu del
aprendi!a"e autnomo, ensear a los ciudadanos y ciudadanas a crear y
decir su palabra aut#ntica
$
y %ue esta sea capa! de trans&ormar su realidad
en b's%ueda del bien com'n, de conormidad con lo dispuesto en el artculo -.
de la Constitucin (oltica$
/eclaramos "ue la educacin debe erigirse en uncin del desarrollo
humano, social y econmico del pas en toda su diversidad, respetando y
potenciando todos los talentos, culturas y opciones "ue cada persona, en
relacin al bienestar "ue toda la comunidad pueda obtener, permitiendo "ue los
c!ilenos avancemos !asta acabar con los problemas m#s proundos de nuestra
sociedad$
Entendemos "ue una poblacin con un buen nivel de educacin y ormacin no
puede sino traer como consecuencia el bienestar social y econmico de los
pases$
La uncin de la educacin es clave, ya "ue proporciona a la poblacin los
conocimientos, las !abilidades y las competencias "ue les permitir# participar
eicazmente en la vida social y econmica$ La educacin contribuye igualmente a
la e&pansin del conocimiento cientico y cultural$ El nivel de educacin de la
ciudadana se utiliza !abitualmente como indicador del capital !umano, es decir,
de las cualiicaciones disponibles de la poblacin y de la mano de obra$
La composicin del capital !umano disponible vara de pas en pas, dependiendo
de la estructura de la industria y del nivel general de desarrollo econmico$ 0no de
los actores "ue !an aectado a los sistemas de traba*o !an sido las innovaciones
tecnolgicas$ En muc!os casos, un re"uisito previo para la adopcin de nuevas
tecnologas !a sido un nivel m#s alto de educacin y ormacin$
1
Desde la conceptualizacin de Edgar Morn en su libro Los siete saberes
necesarios para la educacin del futuro
2
Desde la conceptualizacin del educador brasileo Paulo Freire
(.) Diagnstico *istema de +ducacin *uperior ,hileno.
/urante la vigencia de la Constitucin (oltica de la 1ep2blica del a,o -345 y
en los a,os posteriores a su dictacin, se estableca en nuestro pas el
denominado %Estado docente', en virtud del cual se contemplaba una participacin
directa por parte del Estado en materia de educacin, lo "ue implicaba incidencias
en el #mbito de acceso, calidad, participacin y inanciamiento, as se proyectaban
las siguientes tem#ticas, ba*o la principal premisa: +ducacin como deber del
+stado, la "ue comprenda6
Control de la ense,anza$
(apel subsidiario del particular$
Educacin gratuita$
/emocracia$
Esta situacin prevaleci !asta el a,o -378, la cual se vio interrumpida por el
golpe de Estado, a la "ue prosigui una dictadura militar, "ue arras con la
realidad c!ilena !asta -339$
0na vez recuperada la democracia, y durante los gobiernos de la
concertacin, el sistema educativo :y econmico) actual no suri mayores
modiicaciones a nivel constitucional, mantenindose y acentu#ndose a nivel legal
el modelo instaurado por las ideas neoliberales "ue inspiraron nuestra actual carta
undamental$
El actual sistema de educacin superior se !a establecido ba*o polticas de
autoinanciamiento, "ue !an promovido la obtencin de recursos a partir del pago
de aranceles y derec!os de inscripcin por parte de los estudiantes, omentando el
endeudamiento de las amilias c!ilenas y la "uiebra de muc!as 0niversidades
estatales$
En sntesis, la educacin en c!ile !a sido rele*o y producto mismo de la
grave situacin de desigualdad estructural en "ue se encuentra nuestra sociedad$
En este marco, es "ue !oy enrentamos una serie de luc!as polticas y
sociales "ue buscan avanzar en desmantelar el neoliberalismo en la Educacin
;uperior, lo cual e&ige poseer claridad respecto de las implicancias o
caractersticas principales del actual modelo educativo del pas$
((.) Principios Polticos.
-undamentos polticos sobre la educacin de la ,./-+,0
1. 1a misin
El desarrollo pleno e integral de las capacidades de las personas, tanto en
el #mbito cognitivo como espiritual$ /eben integrarse todas las #reas del
conocimiento <artsticas, cienticas, deportivas, tcnicas y tecnolgicas=
para el desarrollo tanto individual de las personas, como tambin para el
desarrollo colectivo de la sociedad$
La auto)constitucin de las personas como su*etos activos, poltica y
moralmente autnomos, con las capacidades acadmicas necesarias para
traba*ar en pos del desarrollo, dignidad y la emancipacin social y !umana$
<1evisar=
La apropiacin crtica del conocimiento e&istente, para ampliar la
comprensin de s mismos, del mundo, y las posibilidades de transormar
las presuposiciones, vistas como dadas para siempre, acerca de la orma
en "ue vivimos$
(romover la autoeducacin en el sentido de "ue el proceso educativo
trasciende las ronteras de la educacin ormal y "ue se vincula
necesariamente con la vida cotidiana y comunitaria de las personas,
d#ndole as una adecuada lectura al artculo -3n.-9 de la Constitucin
(oltica$
(romover el respeto a los derec!os !umanos, a la diversidad de todas las
ormas de e&presin, cultura y cosmovisiones e&istentes en el pas$
/emocratizar el conocimiento$
>mpulsar la autodeterminacin de los pueblos como !erramienta de avance
para el desarrollo social, participativo, cooperativo, !umano, cientico,
econmico, medioambiental e intercultural$
1esponder a los re"uerimientos de la produccin material en una
perspectiva !umanista y cooperativa, del mismo modo, debe ormar en la
cultura de la participacin ciudadana y de la solidaridad social y propiciar el
di#logo intercultural y el reconocimiento a la diversidad tnica$
>mpatir el respeto a los derec!os !umanos, el pluralismo, democracia y
tolerancia para sus tres estamentos6 acadmicos , estudiantes y
uncionarios, utilizando su capacidad intelectual y prestigio moral para
deender y diundir activamente valores universalmente aceptados, en
particular la paz, la *usticia, la libertad, la igualdad y la solidaridad <0nesco
-33?=@
Este es el lineamiento general de nuestra concepcin de Educacin C!ilena donde
puntualizaremos a continuacin los principios especicos detalladamente6
-
$. 1a 2isin
Entendemos la educacin como un bien social com2n y un Derecho
-undamental, in!erente e inalienable, por lo tanto es rol del Estado garantizar el
acceso igualitario y gratuito a ella, con independencia de la situacin econmica y
paradigma sociocultural del estudiante$
;e consigue as, un doble ob*etivo6 por un lado, se asegura la libre eleccin
del postulante a la institucin de educacin superior "ue pueda y preiera ingresar+
y por otro, se resguarda la estabilidad estudiantil$
;e debe comprender la educacin como un proceso ormativo permanente,
comple*o, diverso y din#mico, "ue debe ser integral, pluralista, inclusivo,
intercultural, democr#tico y gratuito, en donde el rol del Estado, de la 0niversidad,
de la docencia, del estudiante y de la comunidad "uede determinado como un
principio reciproco y con*unto en pos del bien com2n$
3. 1os Principios
4
8 4$ La Educacin como bien com2n y social6 Las >nstituciones de Educacin
son las entidades llamadas a la creacin del conocimiento en las distintas #reas
del saber y su transerencia a la sociedad, por lo "ue deben velar
responsablemente por el libre acceso de la comunidad al conocimiento$
A
B. Es obligacin del Estado garantizar la educacin como derec!o
undamental, en todos sus niveles, para todas las personas, sin discriminaciones
arbitrarias, es decir, "ue no se tomen en cuenta re"uisitos como la etnia, nacin a
la "ue pertenecen, la condicin se&ual, el pensamiento ideolgico,, el aspecto
sico, la religin ni muc!o menos el nivel socioeconmico$ En el mismo sentido, le
compete al Estado la total responsabilidad *urdica, econmica y social de
resguardar las oportunidades de acceso y la estabilidad acadmica en el sistema
educativo, debiendo contar con la inraestructura adecuada para permitir el
desempe,o ptimo en la e&tensin, investigacin y desarrollo acadmico en todos
sus niveles$
5
B ,. La educacin como proceso ormativo, comple*o, diverso y emergente6
es la !erramienta de avance social, !umano y econmico por lo "ue tiene "ue
encargarse de promover el desarrollo del pensamiento crtico, la vinculacin con el
medio, participacin comunitaria y velar por la ormacin plena e integral del ser
!umano capaz de desenvolverse en las distintas areas del conocimiento ya sea
poltico, cultural, cientico y !umanista entre otros, omentando la libertad de
e&presin y el respeto por la diversidad de pensamiento$
7
? D. La Educacin como principio reciproco6 debe ser un mecanismo de
crecimiento personal y colectivo, donde estudiantes, docentes, co)docentes y
paradocentes puedan nutrirse de los conocimientos "ue luyan en el sistema
educativo c!ileno de manera bidireccional posibilitando, la entrega y llegada de
conocimientos con pleno respeto a la libertad de c#tedra$
3
-9 +. Fin eectivo del lucro6 Cue desde un punto de vista implica la pro!ibicin
de las instituciones de educacin de constituirse con miras de obtener utilidades
de los e&cedentes propios de las e*ecuciones presupuestarias de cada institucin
de educacin para sus integrantes+ y desde otro, signiica "ue las destinaciones de
recursos obtenidos por las casas de estudio se reinvertir#n en beneicio de la
comunidad estudiantil$
-
4 -. ;ostenido y sustentable6 Cue se traduce en el deber de los Dobiernos
presentes y uturos de adoptar todas las medidas tendientes a mantener el
sistema de educacin "ue se propone, a modo de omentar el desarrollo
econmico social y cultural en todo el territorio nacional$
8
A 5. >ntercultural6 ;e deben integrar, omentar, promover y potenciar todas las
ormas de cultura y nacin sin e&clusin, acorde al conte&to sociocultural de cada
regin dentro del pas$
5
B 0. (luralista6 La educacin debe ser una instancia donde se escuc!en y
respeten las posturas todos los sectores sociales e ideologas en una misma
institucin, siempre en igualdad de condiciones$
6. 1os 7oles
4. 7ol del +stado en la educacin
El Estado es garante del derec!o social y !umano a educarse otorgando los
bienes y condiciones "ue son necesarios en el proceso educativo en todos sus
niveles y ormas$ En consecuencia, debe6
) (ropiciar las condiciones necesarias para "ue el sistema educacional no
reproduzca las desigualdades y a su vez, ayude a reducirlas$
)Denerar las condiciones ptimas para "ue se produzcan los procesos de
ense,anza) aprendiza*e, dando nasis en las condiciones laborales de los y las
docentes, reconociendo la importancia de su labor en este sistema$
)Establecer sistemas educativos gratuitos en todas las modalidades y
niveles$
)/ar garantas Constitucionales para la proteccin del derec!o a la
educacin$
)1espetar y promover la autonoma de las instituciones y las comunidades
educativas, reconocindolos como actores undamentales en los procesos
educativos y en el desarrollo del pas$
) Cumplir un rol regulador y iscalizador en uncin del proyecto pas$
B. 7ol de las 8niversidades.
i
La 0niversidad debe ser el espacio principal donde se produce y desarrolla el
conocimiento con y para la sociedad$
/eben estar al servicio de las comunidades para arontar con*untamente a los
desaos sociales, econmicos, cienticos y medioambientales, !aciendo uso de
sus acultades y de la investigacin libre$
/eben ser las encargadas de democratizar el conocimiento y en su relacin
recproca con la sociedad, debe impulsar el desarrollo e"uitativo para !acer rente
a las grandes problem#ticas, como la desigualdad$
/eben ser tambin conciencia crtica de la sociedad, pudiendo inluir desde su
rele&in y accin, en las polticas p2blicas$
/ebe promover la democratizacin del conocimiento ormando relaciones directas
con la comunidad a travs de sus investigaciones y en los programas de
ormacin y pr#ctica proesional$
/ebe asegurar la participacin democr#tica en las decisiones institucionales de
todos los estamentos "ue conorman la universidad$
/ebe responder a los principios b#sicos mencionados anteriormente, de*ando de
lado toda intencin de lucro, atendiendo a las necesidades de crecimiento social y
desarrollo integral de las personas$
,. 7ol del sistema escolar p'blico.
El sistema escolar p2blico se constituye como la orma de promover y
garantizar el derec!o a la educacin gratuita, de todas y todos$
/ebe ser un sistema pluralista, inclusivo y sin ines de lucro, "ue no tenga
mecanismos de seleccin, asegurando as la no discriminacin arbitraria ni
marginacin de ninguna persona ba*o ning2n criterio$
/ebe ser un lugar de encuentro entre toda la diversidad de paradigmas
socioculturales y por lo tanto debe ser un espacio en el "ue se desarrolla el
aprendiza*e social de la convivencia democr#tica
$
D. 7ol de los pro&esores y pro&esoras
Eienen, como deber principal, ser consientes de su importante rol en el sistema
educativo y promover los principios "ue este persigue$
/eben procurar llevar a cabo su labor con un alto nivel de proesionalidad,
demostrando su compromiso con la educacin y con los estudiantes$
+. 7ol del estudiante.
El rol del estudiante consiste en ser un agente activo dentro da la sociedad$ /ebe
participar en todas los #mbitos para ayudar al desarrollo de vnculos conocimiento)
sociedad$ Este vnculo avorecer# la propia ormacin del estudiante,
constituyndose como una ormacin en y para la sociedad cumpliendo adem#s el
ob*etivo de conte&tualizar y democratizar el conocimiento$
1etribucin del proesional a la sociedad6
-$ la gratuidad de la educacin debe ser retornada por medio de la entrega de -
a,o de servicio gratuito de los estudiantes titulados a la sociedad por medio de
los canales "ue el estado estime conveniente, enocando tal aporte a las
necesidades proesionales con "ue carece la sociedad$
19 +ducacin 5ratuita
La problem#tica en torno al inanciamiento estudiantil sin duda es una de las
aristas "ue como nacin nos compete a todos$ Las deiciencias estructurales
en el sistema educacional c!ileno !an posado sobre los !ombros de sus
cuerpos intermedios una carga patrimonial enorme$ (or !oy, el slo !ec!o de
"ue la educacin superior sea inanciada en un ?9F por las amilias c!ilenas
nos convoca a revertir y replantear la situacin en con*unto, ya no como
Dobierno, ya no como Estudiantes, sino como sociedad$
(ostulando una lnea de accin para acabar con el endeudamiento y
autoinanciamiento por parte de las amilias de C!ile, la educacin como
derec!o "ue es, debe ser garantizada y inanciada por el Estado$
I. +stado +conmico 4ctual del Pas.
C!ile, el -- de enero del 49-9, irm el convenio de ad!esin a la OC/E$ C!ile
con esto se convirti en el miembro n2mero 8- y primero de Gmrica de ;ur$
Esta ad!esin representa un momento !istrico en su misin por construir una
economa m#s uerte, m#s limpia y m#s *usta$
Gctualmente en C!ile solo el -,9F de la poblacin posee educacin terciaria,
seg2n estudios de la OC/E6
El desarrollo social y econmico creciente que ha tenido Chile durante los
ltimos aos ha implicado avanzar en bienestar social y garanta de derechos
para porciones cada vez mayores de su poblacin. La poltica social ha dado
respuesta a las necesidades de una ciudadana que evoluciona a un mayor
desarrollo humano. in embargo! las polticas que sirvieron para responder a
las necesidades de una primera "ase de re"ormas! requieren ahora de una
revisin y puesta al da para responder a los nuevos desa"os que el propio
desarrollo impone! particularmente a trav#s de la educacin. Los desa"os
educativos que aqu se plantean son producto de la re"le$in y an%lisis
colectivo producido con ocasin de un encuentro de e$pertos organizado por la
&C'E (&rganizacin para la Cooperacin y el 'esarrollo) y la *+EC&
(+aciones *nidas para la Educacin! la Ciencia y la Cultura) en colaboracin
con el ,inisterio de Educacin de Chile! en antiago en enero del -./..
Contiene breves planteamientos "rente a los siguientes desa"os del sistema
educacional chileno0
'E123& /. istema Educativo Centrado en la Calidad para 4odos.
'E123& -. 2ortalecimiento de la educacin pblica.
'E123& 5. 6romocin de una educacin integral
'E123& 70 eguir avanzando en polticas para la Educacin y Cuidado de la
6rimera 3n"ancia.
'E123& 8. +ueva poltica para la Educacin ecundaria.
'E123& 9. :ediseo de la 2ormacin 4#cnico 6ro"esional.
'E123& ;. +uevo ,arco para la Educacin uperior.
'E123& <. Construccin de una nueva carrera pro"esional docente para crear
ambientes e"ectivos de enseanza y aprendiza=e.
'E123& >. 2ortalecer la movilidad de la investigacin y el conocimiento as
como la innovacin en educacin
'E123& /.. Liderazgo Escolar.
:;u# proporcin de la ri%ue!a nacional se dedica a la educacin<
;eg2n el estudio realizado por la OC/E el gasto en instituciones educativas
como porcenta*e del (>H muestra la prioridad "ue un pas otorga a la educacin
con relacin al reparto general de sus recursos$ El pago de las tasas de
matrcula y la inversin educativa realizada por entidades privadas "ue no sean
las propias amilias tienen un uerte impacto sobre las dierencias en la
cantidad global de recursos econmicos "ue los pases de la OC/E invierten
en sus sistemas educativos, especialmente en el nivel de educacin terciaria$
1ctualmente Chile invierte un equivalente del -!. ? del 63@ en instituciones
terciarias del 9!-? total que se invierte en educacin y de este -? slo el .!5?
del 63@ es invertido por el estado en las universidades pertenecientes al
C:*CA! y el /!;? restante queda como responsabilidad de las "amilias.
5asto en instituciones educativas como porcenta"e del P(B, para todos
los niveles de educacin =1>>?, $@@@, $@@A9
Este gr%"ico muestra la inversin en educacin mediante la proporcin de la
renta nacional que cada pas destin al gasto en instituciones educativas en
/>>8! -... y -..;.
:e"le=a tanto el gasto directo como el indirecto en instituciones educativas
proveniente de "uentes de "inanciacin pblicas y privadas.
Los pases de la OC/E deben gastar el B,4 F de su (>H colectivo en
instituciones educativas$ El aumento del gasto en educacin entre -335 y 4997
descendi por deba*o del crecimiento de la renta nacional en m#s de la mitad
de los 47 pases de la OC/E y pases asociados de los "ue se dispone de
datos$
Este indicador muestra el gasto en centros educativos, universidades y otras
instituciones p2blicas y privadas implicadas en la oerta de servicios educativos
y en el apoyo a los mismos <por e*emplo, servicios educativos orecidos por
empresas como parte de programas duales=$ El gasto en instituciones no se
limita al gasto en servicios de ense,anza, sino "ue tambin incluye el gasto
p2blico y privado en servicios complementarios para alumnos y amilias <como
alo*amiento y transporte=, cuando estos servicios se orecen a travs de
instituciones educativas$ En cuanto a la educacin terciaria, este indicador
incluye el gasto en investigacin y desarrollo, "ue tambin puede ser
signiicativo, cuando son las instituciones educativas las "ue llevan a cabo la
investigacin$ No todo el gasto en bienes y servicios de educacin tiene lugar
en las instituciones educativas$ (or e*emplo, las amilias pueden comprar libros
de te&to y materiales educativos en comercios o buscar proesores particulares
para sus !i*os uera de las instituciones educativas$ En la educacin terciaria,
los gastos de alo*amiento y mantencin de los alumnos y los ingresos no
percibidos tambin pueden suponer una proporcin signiicativa de los costes
de la educacin$ ;in embargo, los gastos "ue se !acen uera de las
instituciones educativas est#n e&cluidos de este indicador, aun"ue se
subvencionen con ondos p2blicos$
I,unta inversin p'blica y privada se destina a educacin<
Este indicador analiza "u proporcin de recursos p2blicos y privados se
asigna a instituciones educativas en cada nivel de educacin$ /esglosa
asimismo la inanciacin privada, distinguiendo entre gasto amiliar y gasto de
otras entidades privadas$ Este indicador aporta algo de luz a la tan debatida
cuestin del reparto de la inanciacin de las instituciones educativas entre
sector p2blico y entidades privadas, particularmente en la educacin terciaria$
(or 2ltimo, analiza la inanciacin p2blica en relacin con el tama,o de los
sistemas educativos y la distribucin de los ondos p2blicos entre instituciones
p2blicas y privadas$
Proporcin del gasto privado en instituciones educativas =$@@A9
El gr%"ico muestra el gasto privado en instituciones educativas como porcenta=e
del gasto total en instituciones educativas. 3ncluye todo el dinero trans"erido a
tales instituciones procedente de "uentes privadas! incluyendo "inanciacin
pblica mediante subvenciones a las "amilias! tasas privadas de servicios
educativos u otro gasto privado (por e=emplo! alo=amiento) que pase por la
institucin
En los pases de la OC/E, una media de m#s del 39F y nunca menos del ?9F
de la educacin primaria, secundaria y postsecundaria no terciaria <e&cepto en
C!ile, Corea y 1eino 0nido= se cubre con ondos p2blicos$ ;in embargo, en la
educacin terciaria la proporcin de inanciacin privada vara ampliamente,
desde menos del 5F en /inamarca, Finlandia y Noruega a m#s del A9F en
Gustralia, Canad#, Estados 0nidos, Japn, 1eino 0nido y los pases asociados
Federacin 1usa e >srael, y por encima del 75F en C!ile y Corea$ Gl igual "ue
en los porcenta*es de titulacin y acceso a la educacin terciaria, la proporcin
de inanciacin privada puede estar inluida por la presencia de estudiantes
internacionales, "ue constituyen una proporcin relativamente elevada en
Gustralia y Nueva Kelanda$
+l aporte personal: :,unto gastan las &amilias en educacin<
Grancel promedio6 L448$B59
>ngreso promedio per c#pita amiliar6 L-38$459$ <Esta cira est# calculada
tomando el ndice del (>H y dividindola por cantidad de !abitantes=
;ueldo mnimo6 L-74$999
+l gasto en &inanciar una carrera universitaria abarca el 3BC del
presupuesto &amiliar.
((. :,unto cuesta &inanciar las universidades tradicionales<
ICu#nto cuesta inanciar las universidades tradicionalesM
Es una pregunta "ue todo estudiante se !ace al entrar en la educacin
superior, es una de las barreras m#s diciles de sortear al momento de elegir la
carrera a la cual se desea optar$ Haciendo un an#lisis de la realidad actual de
la educacin c!ilena con respecto a la densidad de alumnos "ue desean elegir
entre una universidad tradicional o una privada se tiene lo siguiente6
En este gr#ico se puede apreciar "ue la cantidad de estudiantes "ue optan por
universidades tradicionales en la educacin superior llega a alrededor de
899$999 estudiantes apro&imados para el a,o 49-9$
G!ora bien, cada universidad tiene un arancel "ue debe ser costeado por el
alumno, los costos son variables dependiendo de la carrera a la "ue se "uiera
optar y tambin en la cantidad de a,os$ G continuacin se mostrar# los valores
de los promedios ponderados de los aranceles del sistema universitario$
En la tabla anterior se observa como el arancel de las universidades alcanza un
promedio de 4$A?-$947$ Haciendo una estimacin, se toma como reerencia
para el a,o 49-9 un valor de L8$999$999 para realizar un an#lisis de los
recursos necesarios para inanciar la educacin superior en las 0niversidades
del C10CH$
(or otra parte, si analizamos el valor del dlar, se sabe "ue este luct2a en
valores "ue van desde A99 a B99 pesos, traba*ando con los valores "ue se
obtienen en el banco central el 49-9 el promedio del dlar "uedara alrededor
de los L5-9,45$
En resumen para conocer el total de recursos "ue se deben designar a la
educacin superior se considera lo siguiente6
Cantidad de alumnos en todo c!ile "ue entran a las universidades
tradicionales$
Costo de arancel por alumno al entrar a la universidad$
El valor del dlar$
Eeniendo en cuenta lo anterior se !ace la siguiente !iptesis6
-$ 899$999 estudiantes en 0niversidades tradicionales$
4$ 0n arancel promedio de L8$999$999 por cada estudiante$
Entonces inanciar las universidades tradicionales costara6
Costo totalN <899$999 estudiantes=@<L8$999$999Oestudiantes=
Costo totalN L399$999$999$999
El precio promedio del dlar el a,o 49-9 ue de L5-9,456
Costo totalNL399$999$999$999OL5-9,45
Costo totalN0;L-$7B8$?A-$45A,8
Por lo tanto, financiar el arancel de los estudiantes de las universidades
tradicionales habra costado el 2010 menos de 1.800 millones de dlares
(((. :,mo &inanciar la educacin P'blica<
1. El cobre
0no de los orgullos m#s grandes "ue tiene el pas es el cobre, metal "ue es
utilizado en grandes #reas de la industria internacional$ (ara analizar este
tema, debemos analizar el precio del cobre con respecto al ndice del dlar6
'esde los aos ;.B hasta la "echa chile ha crecido el doble en cuanto a
poblacin! pero tambi#n ha crecido un <.? en cuanto a utilidades del cobreC. -
Los elementos inancieros contin2an dando a la trayectoria del precio$ /esde
ese punto de vista, la senda del valor del dlar !a sido un importante
determinante en la evolucin del precio del cobre, undamentalmente a travs
de la preerencia de los metales como reugio de valor para los inversionistas
ante la depreciacin del dlar en los mercados internacionales$ Esto signiica
"ue la demanda del cobre aumente y provoca "ue el precio del cobre aumente
<debido a las caractersticas propias del Percado= y se reeval2e el peso y,
puesto "ue el cobre se taza en dlares, esto se traduce en una relacin inversa
entre el precio del cobre con el valor del dlar$
;iguiendo el an#lisis macroeconmico en tema internacional podremos ver "ue
c!ile como pas se sit2a en los m#s grandes productores de cobre$
Con una produccin mayor "ue 5$899 toneladas mtricas de cobre c!ile supera
enormemente a pases tan grandes como Estados 0nidos y (er2, dando a
conocer "ue c!ile es un pas en crecimiento econmico$
(or otra parte, analizando el medio microeconmico del pas se tiene se tiene
lo siguiente6
4 CLG0/E, Parcel$ Entrevista CNN c!ile$
!ttp6OOQQQ$cnnc!ile$clOnacionalO49--O9BO-AOeste)es)el)unico)pais)"ue)privilegia)
libertad)de)empresa)sobre)derec!o)a)educacionO
Codelco es la empresa c!ilena "ue entrega la mayor cantidad de recursos al
pas, cerca del 89F del ingreso "ue este percibe$ La e&plotacin de este
mineral en los a,os 79 era en su mayora producida por esta empresa$
Gctualmente produce casi un 47F de la produccin total del pas$
Estas variaciones las podemos ver rele*adas en los siguientes gr#icos6
En resumen el a,o 499? CO/ELCO aporto al estado de c!ile la suma de
0;LB$?43 P>LLONE; /E /OLG1E; EN 0E>L>/G/E;$
Ese mismo a,o las cupreras privadas produ*eron el 78,7BF del cobre y
CO/ELCO solo el 4B,4AF
(or medio de la regla de tres simple se tiene lo siguiente6
0;LB$?43 N 4B,4AF
R N 78,7BF
RN 0;L -3$-3B millones de dlares en utilidad por parte de las cupreras
privadas
Para poder financiar las universidades tradicionales se necesitara que
las cuprferas privadas aporten solo un 9,3 de sus utilidades.
(mpuesto a las utilidades.
4$ >mpuesto a las empresas
En C!ile, las empresas pagan un impuesto "ue e"uivale al -7F de las
utilidades "ue perciben al a,o$ Lo "ue en consideracin de otros pases es muy
ba*o y peor a2n este impuesto es m#s ba*o "ue el mismo impuesto "ue paga
cual"uier ciudadano, "ue en c!ile es el -3F$
.,D+ +studio econmico de chile $@1@.
Drandes empresarios, mdicos, dentistas, abogados y ar"uitectos crean
sociedades para pagar menos impuestos$ Es un mecanismo e&tendido, "ue
incrementa la ine"uidad tributaria y abusa de un vaco legal "ue la OC/E
critic uertemente$ %El gobierno debiera poner in a su e&istencia', ue su
recomendacin$
%No tributan por los beneicios "ue tuvieron en un a,o, sino por lo "ue retiran y
si no lo !acen, no pagan ese A9F$ Con eso se genera un estmulo para de*ar el
dinero dentro de la
empresa', e&plica el e& *ee de Estudios del ;ervicio de >mpuestos >nternos
<;>>=, Pic!ael Jorratt$
El Pinisterio de Hacienda !a calculado "ue las prdidas de ingresos iscales
asociadas a la postergacin del pago de impuestos por estas utilidades
retenidas sera cercano al 4F del (>H$
/e ese total, los mayores montos estaran concentrados en la utilizacin por
parte de grandes empresarios, "ue mantienen sus dividendos en estas
empresas$
Considerando las utilidades "ue se pueden obtener de este impuesto a las
empresas se llega a la siguiente conclusin6
0;L49$499$999 ueron las utilidades de 8- grandes empresas el a,o 4997
Para poder &inanciar las universidades tradicionales, se re%uerira un
D,>1C de las utilidades de las grandes empresas privadas.
Cabe destacar "ue las utilidades empresariales crecieron un 4?F en el primer
trimestre 49--$
0n total de 848 de las principales empresas del pas tuvieron ganancias por
0;L ?$5BB millones en el primer trimestre de 49--, 59F m#s "ue igual perodo
del a,o pasado, seg2n los resultados "ue entregaron a la ;uperintendencia de
Salores y ;eguros <;S;=$
Las compa,as del comercio, en tanto, se avorecieron de las me*ores
condiciones de la economa local y regional, y, seg2n un inorme de
Corp1esearc!, registraron un aumento del 48,AF de su Ebitda <utilidad antes
de impuestos=$
Gl e&cluir a las mineras %Codelco' y %Escondida' )"ue aportaron el 88F de los
beneicios), las ganancias de las 859 irmas restantes subieron 4-,AF$
Los e&pertos en el tema dicen "ue !ubo grandes triunadores, como la tienda
%Falabella' "ue tuvo utilidades por casi 0;L 499 millones, con un crecimiento
anual de A8F$
El sector elctrico continu presionado por el dicit !idrolgico, lo "ue aect
con mayor uerza a Colb2n$ GE; Dener, en tanto, debido a una matriz m#s
concentrada en la generacin trmica, aument sus utilidades en 7?,35F$
8$ Dasto en deensa$
*(P7( EearbooF $@1@: 5asto militar de ,hile es del 3,?C del P(B.
El en el caso de C!ile, la cira alcanza el 8,5F del (>H, unos 5$B?8 millones de
dlares, siendo el tercero a nivel Latinoamericano+ esta cira puede compararse
a la suma
de los gastos militares de sus dos vecinos Grgentina y (er2 <A$--9=, no
obstante "ue ambos son de mayor e&tensin y con m#s poblacin "ue la de
C!ile$
(or otro lado, en un periodo similar, seg2n 1a 7ed (beroamericana de
(ndicadores de ,iencia y Gecnologa =7(,EG9, el gasto nacional en Ciencia y
Eecnologa es del 9,75F seg2n el documento$
T 0;L5$B?8$999$999 "ue corresponde al 8,5F del (>H de C!ile el 4993
T ;i sacamos un -F
Eendramos 0;L-$B99 Pillones de /lares
(ero se considera como un tema m#s comple*o por el an#lisis poltico
internacional$
7elacin eHistente entre los impuestos %ue perciben el +stado y su
posibilidad de mecanismo para &inanciar la educacin ,hilena
La regla general en estas materias lo constituye el artculo el art$ -3 N. 49 inc$
8 C(1, establece6
los tributos que se recauden! cualquiera que sea su naturaleza! ingresar%n al
patrimonio de la +acin y no podr%n estar a"ectos a un destino determinado.C
La e&cepcin se conigura en la misma disposicin, al establecer, "ue6
El art. /> +D -. inc. 7 C6:! dispone0 sin embargo! la ley podr% autorizar que
determinados tributos puedan estar a"ectados a "ines propios de la de"ensa
nacional. 1simismo! podr% autorizar que los que gravan actividades o bienes
que tengan una clara identi"icacin regional o local puedan ser aplicados!
dentro de los marcos que la misma ley seale! por las autoridades regionales o
comunales para el "inanciamiento de obras de desarrollo.C
/e la lectura de los preceptos indicados, podemos concluir lo siguiente6
Los impuestos son tributos destinados a inanciar los gastos generales del
Estado$ El contribuyente obtiene un beneicio indeterminado$
Los dineros "ue se obtengan por la recaudacin de impuestos, no pueden
dirigirse a una actividad determinada, por e*emplo6 %educacin'$
;in embargo, la Constitucin (oltica de la 1ep2blica establece dos
e&cepciones6
/eensa nacional$
Obras de desarrollo regional o local$
Frente a esta situacin y conte&to normativo actual, se propone lo siguiente6
una modiicacin al art$ -3 N. 49 inc$ 8 C(1, por6
%;in embargo, la ley podr# autorizar "ue determinados tributos puedan estar
aectados a ines propios de la educacin p2blica c!ilena'$
Es necesario recordar "ue para modiicar este artculo se re"uieren 4O8 de los
senadores y diputados en e*ercicio$ Gsimismo, el 2nico acultado para presentar
un proyecto de ley, reerido a esta materia, es el (residente de la 1ep2blica$
(ero adem#s se propone la posibilidad de discutir a nivel doctrinario, la
procedencia tcnica de considerar a la educacin dentro del concepto de
desarrollo regional
o local, "ue contempla el propio artculo -3 N. 49 de la Carta Fundamental,
toda vez "ue la educacin puede ser comprendida como obra de desarrollo
social$
Comprendiendo "ue las anteriores e&igencias y propuestas deben someterse a
un proceso gradual "ue concluya en la gratuidad de la educacin, es "ue
proponemos avanzar de la siguiente orma6
$. 4umento de los aportes basales de libre disposicin
/eben garantizar la gratuidad de la educacin y no estar asociados a
convenios de desempe,o$
3. -ondo de revitali!acin para las 8niversidades Gradicionales
Con respecto al ondo de revitalizacin y comprendiendo la realidad "ue
presentan !oy las casas de estudios de todo el pas, estimamos "ue ste debe
ser para las 0niversidades pertenecientes al Conse*o de 1ectores de C!ile, de
libre disposicin, siendo las comunidades universitarias las "ue decidan su
destino$ ;e deben distribuir de acuerdo a los siguientes criterios6
U (ropiedad de la 0niversidades <EstatalesONo Estatales C10CH=
U Condicin 1egional
U Composicin socio)econmica de sus estudiantes
U ;olvencia econmica de las 0niversidades </eudaOpresupuesto=
6. +liminacin del 4porte -iscal (ndirecto,
Ello por ser un claro incentivo regresivo "ue omenta la segregacin
estudiantil y una !erramienta "ue incentiva el lucro$ Eransormacin de sus
recursos en aportes basales para las universidades tradicionales$
?. +liminacin del ,4+ y creacin de un sistema 'nico de -ondo
*olidario
La problem#tica en torno al inanciamiento estudiantil sin duda es una de las
aristas "ue como nacin nos compete a todos$ Las deiciencias estructurales
en el sistema educacional c!ileno !an posado sobre los !ombros de sus
cuerpos intermedios una carga patrimonial enorme$ (or !oy, el slo !ec!o de
"ue la educacin superior sea inanciada en un ?9F por las amilias c!ilenas
nos convoca a revertir y replantear la situacin en con*unto, ya no como
Dobierno, ya no como Estudiantes, sino como sociedad en su con*unto$
En concreto, proponemos el ortalecimiento del Fondo ;olidario Crdito
0niversitario <F;C0=, "ue constituye el apoyo econmico Estatal m#s
avorable para el estudiante, al poseer una tasa de inters sustancialmente
inerior a otro tipo de beneicios, como lo sera el denominado Crdito con Gval
del Estado <CGE=, "ue a travs de subvenciones a determinadas instituciones
inancieras, provoca una inyeccin innecesaria e ineiciente de recursos a un
sector del pas plenamente capacitado para autoinanciarse$
En este sentido, es deber del Estado reconocer y amparar a los cuerpos
intermedios "ue conorman la sociedad, proporcion#ndoles la adecuada
autonoma para el cumplimiento de sus propios ines especicos$ Cueda claro,
entonces, "ue e&isten determinados grupos, "ue se posicionan entre el
individuo y el Estado, cuyas condiciones econmicas son diametralmente
opuestas6
(or un lado, tenemos a las amilias, presentes y uturas, "ue como n2cleo
undamental de la sociedad deben ser ortalecidas, siendo deber del Estado
propender a ello, lo "ue en se traduce en la liberacin progresiva de gastos y
endeudamiento a largo plazo, con altsimas tasas de inters$
(or otro, tenemos a las instituciones inancieras, como los bancos, "ue por
ley se constituyen ba*o determinada orma *urdica <;ociedades Gnnimas
abiertas=, dotados de un patrimonio propio generado por el aporte de sus
socios, y dedicados a ciertas actividades econmicas "ue se describen en su
giro$
Los bancos son entidades completamente capaces de autoinanciarse, al
constituirse como personas *urdicas con ines de lucro$ Eransan sus acciones
en diversos mercados, a un precio "ue se rea*usta de acuerdo al mismo, lo "ue
en deinitiva provoca el reparto peridico de utilidades entre los accionistas de
la sociedad, sin per*uicio de los diversos mecanismos y acultades "ue la ley
les otorga para desarrollar actividades econmicas de toda ndole, algunas de
ellas se,aladas a continuacin6
-= 1ecibir depsitos y celebrar contratos de cuenta corriente bancaria$
4= Emitir bonos o debentures sin garanta especial$
8= Hacer prstamos con o sin garanta$
A= /escontar letras de cambio, pagars y otros documentos "ue representen
obligacin de pago$
5= Emitir letras de crdito "ue correspondan a prstamos otorgados de acuerdo
a la ley general de bancos$
B= Gd"uirir, ceder y transerir eectos de comercio, con su*ecin a las normas
"ue acuerde el Hanco Central de conormidad a su Ley Org#nica$
7= Otorgar crditos "ue se encuentren amparados por garanta !ipotecaria$
?= Eectuar cobranzas, pagos y transerencias de ondos$
3= Eectuar operaciones de cambios internacionales con arreglo a la ley$
-9= Emitir cartas de crdito$
--= Gvalar letras de cambio o pagars y otorgar ianzas simples y solidarias$
-4= Emitir letras, rdenes de pago y giros contra sus propias
-8= Emitir boletas o depsitos de garanta$
-A= 1ecibir valores y eectos en custodia$
-5= Constituir en el pas sociedades iliales
-B= Gceptar y e*ecutar comisiones de conianza$
-7= ;ervir de agentes inancieros de instituciones y empresas nacionales,
e&tran*eras o internacionales, y prestar asesoras inancieras$
-?= Gd"uirir, conservar y ena*enar bonos de la deuda interna y cual"uiera otra
clase de documentos, emitidos en serie, representativos de obligaciones del
Estado o de sus instituciones$
-3= Gd"uirir, conservar y ena*enar bonos u obligaciones de renta de
instituciones internacionales a las "ue se encuentre ad!erido el Estado de
C!ile$
49= Gd"uirir, conservar y ena*enar valores mobiliarios de renta i*a, incluso
letras de crdito emitidas por otros bancos, y encargarse de la emisin y
garantizar la colocacin y el servicio de dic!os valores mobiliarios$
4-= ad"uirir acciones o tomar participacin en bancos o en empresas
constituidos en el e&tran*ero$
44= Gd"uirir, conservar, ediicar y ena*enar bienes races necesarios para su
uncionamiento o el de sus servicios ane&os$ NV -B
48= Gd"uirir, conservar y ena*enar los bienes corporales muebles necesarios
para su servicio o para la mantencin de sus inversiones$
4A= Emitir y operar tar*etas de crdito$
45= Gctuar como agentes colocadores de acciones de primera emisin de otras
sociedades annimas abiertas$
4B= Otorgar a sus clientes servicios inancieros por cuenta de terceros$
47= (restar el servicio de transporte de valores$
4?= Las dem#s acultades "ue les entreguen las leyes$
Las amilias, en cambio, son cuerpos intermedios carentes de
personalidad *urdica, inanciados en su gran medida 2nicamente por el traba*o
de algunos de sus integrantes$ Dran parte de los ingresos de las amilias van
destinados al pago de servicios de suministros necesarios para su
supervivencia, como la luz, el gas, el agua potable y la teleona entre otros, sin
mencionar a"uellos grav#menes propios de las amilias c!ilenas6 las deudas
por las cuotas de crditos entregados por instituciones inancieras, y sobre
todo, por el pago de aranceles.
(osterior al an#lisis descrito, surge una conclusin lgica6 es imposible
pretender "ue el Estado brinde a los bancos un subsidio para entregar deuda a
las amilias c!ilenas, siendo "ue las instituciones de ste tipo son plenamente
capaces de autoinanciarse por otros medios "ue entregan soluciones menos
gravosas para el n2cleo undamental de la sociedad6 las amilias$ ;i el Estado
es subsidiario, debera serlo sobre todo con ellas$
En conclusin, y en miras de entregarle a los sectores desavorecidos
del pas menor nivel de endeudamiento por concepto de educacin, es "ue
proponemos la redistribucin total de los ondos entregados a las instituciones
inancieras a modo de subsidio por la entrega del Crdito con Gval del Estado
<CGE= !acia el Fondo ;olidario Crdito 0niversitario, "ue por su tasa de inters
<cercana al 4F= constituye un mecanismo eicaz para "ue los c!ilenos y
c!ilenas puedan obtener inanciamiento por parte del Estado para asegurar su
educacin en las 0niversidades Eradicionales+ mecanismo "ue por lo dem#s se
entender# v#lido mientras se instaura progresivamente un sistema de
educacin gratuita, tal y como lo ordenan los Eratados >nternacionales en esta
materia$
Lo anterior no puede entenderse sin un mecanismo "ue asegure el pago
de las cuotas de los crditos "ue los egresados obtuvieron durante su
ormacin$ (or todos es conocida la causa del nacimiento del CGE6 la
ineiciencia en el cumplimiento del pago del entonces denominado %Crdito
Fiscal' "ue desemboc en un despilarro tremendo de recursos destinados a
educacin$
En concreto, proponemos un mecanismo de descuento autom#tico de un
porcenta*e de la renta del egresado, "ue se destine al pago del Fondo ;olidario
Crdito 0niversitario$
Gdicionalmente, y en el entendido de "ue el plazo para eectuar el pago
de las cuotas del crdito est# constituido a avor del deudor <egresado=
estimamos "ue es necesario acultarle para realizar el pago a2n antes del
vencimiento de cada cuota, evitando as el sobreendeudamiento innecesario$
B. 7eestructuracin integral del sistema de becas.
Wsta consiste en6
) Podiicar los criterios de asignacin, pasando de una medicin por
"uintiles a una por deciles y "ue considere tambin los egresos "ue
tengan las amilias$
) 1ea*uste de las becas en uncin de un indicador "ue considere las
necesidades b#sicas de la amilia de cada estudiante, adem#s de la
luctuacin positiva del >(C$
) Las becas de mantencin y alimentacin deben ser rea*ustadas al
>(C e >(C)alimentos respectivamente y aumentada su cobertura al
se&to y sptimo decil$ La primera no debe tener costo de giro y la
segunda un mnimo de gasto$
) Gumentar el monto de las becas de alimentacin considerando la
beca como alimentacin completa mensual y los distintos costos de
vida en cada una de las zonas de C!ile$
) 1evisar las condiciones de asignacin, mantencin etc$, de la beca
vocacin de proesor, y generar una normativa legal con todos los
actores sociales involucrados$
A. Gar"eta nacional estudiantil 'nica y estatal,
Congelamiento de la taria estudiantil para la educacin superior, donde las
variaciones de la taria real, sea subsidiada por el Estado$
Eliminacin del artculo "ue establece "ue la taria escolar slo es v#lida
para %via*es con ines educativos', por"ue su ambigXedad permite a los
empresarios del transporte administrar a discrecin la validez de la ENE$
?$ Prohibicin efectiva del lucro mediante la creacin de la
superintendencia de Educacin <sancin del incumplimiento de la ley= en
todo el sistema de educacin superior, como condicin necesaria para el
me*oramiento del bienestar de los estudiantes de todas las 0niversidades y
de la calidad de la educacin "ue se les entrega, para esto se re"uiere "ue
las e&cedentes se reinviertan en el proyecto educativo
3$ (ropuesta Federico ;anta Para$
i