TEMA 1 ADMINISTRACIN PBLICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO.

I. Administracin P!"#ica $ d%r%c&' administrati('

I.1 Ac%rcami%nt' int)iti(' a# d%r%c&' administrati(' $ a #a Administracin *!"#ica
I.+ Ori,%n $ %('#)cin d%# D%r%c&' administrati(' $ d% #a Administracin.
El origen est en la Edad Media cuando a los ciudadanos se les entregan ciertos
privilegios, derechos pblicos de uso comn (como puedan ser las tierras comunales). Si
bien, la Administracin Pblica no aparece hasta la evolucin !rancesa, pues hasta
entonces, los monarcas prescinden del inter"s general a #avor del propio. A partir de
entonces, el monarca de$a de ser absoluto % se ve obligado a empe&ar a contar con otros
a la hora de tomar decisiones, a la ve& 'ue se empie&a a e(tender el concepto de
ciudadan)a, dando lugar a una evolucin del control de los actos del gobernante* es
decir, 'ue la administracin se le e(ige el control de 'uien gobierna, la aplicacin de las
normas % la aplicacin e'uitativa para toda la ciudadan)a* no obstante, algunas
administraciones no surgieron hasta +,,- como puede ser la inglesa.
El derecho administrativo propone el inter"s general.
I.- ./)0 %s %# d%r%c&' administrati('1
.esde un punto de vista ob$etivo el .erecho Administrativo es una rama del
ordenamiento 'ue estudia el #uncionamiento de la #uncin administrativa %
sub$etivamente hablar)amos del derecho particular de las instituciones pblicas 'ue
regula su organi&acin, su actividad (respecto a su gestin % a sus decisiones respecto a
terceros. / sus #ines % ob$etivos han de ser en bene#icio del inter"s general.
I.2 E# int%r0s ,%n%ra3 #a %s%ncia d%# D%r%c&' Administrati('.
I.4 L's d%r%c&'s d% #'s ci)dadan's ant% #a administracin
Estos derechos se recogen en la le% 012,3, 4e% de egimen 5ur)dico de las
Administraciones Pblicas % de Procedimiento Administrativo comn., 'ue regula todo
lo 'ue se rige por el .erecho Administrativo, siendo comn para todas las
administraciones pblicas. Se recoge un m)nimo de derechos de los ciudadanos en su
relacin con la administracin desarrollados en los art)culos 06, 07 % 08 de la le% antes
citada.
5D%r%c&' a c'n'c%r %n c)a#6)i%r m'm%nt' %# %stad' d% #a tramitacin d% #'s
*r'c%dimi%nt's siempre 'ue tengan condicin de interesados.
5D%r%c&' a id%nti7icar a #as a)t'ridad%s $ %# *%rs'na# 6)% tra"a8a *ara #as
administraci'n%s *!"#icas ba$o cu%a responsabilidad se tramitan los procedimientos.
(9eneralmente a a'uellos 'ue inician los procedimientos).
5D%r%c&' a '"t%n%r c'*ia s%##ada d% #'s d'c)m%nt's 6)% *r%s%nt%n a*'rtand' #a
c'*ia c'n #'s 'ri,ina#%s* es decir9 derecho a la compulsa, salvo cuando los originales
deban obrar:
5D%r%c&' a )sar #as #%n,)as '7icia#%s %n #as r%s*%cti(as c'm)nidad%s d%ac)%rd' a
s)s %stat)t's9 siempre 'ue se consideren lenguas coo#iciales. Por lo tanto se podrn
usar tanto el castellano comolas lenguas autonmicas. En las .elegaciones o
subdelegaciones de gobierno en las autonom)as donde se hable otra lenguas, los
administrados se podrn dirigir a ellas en su lengua, la tramitacin se har en la lengua
elegida. ;uando #ecta a varias personas, el procedimiento se tramita en castellano pero
los documentos % copias solicitadas por cada parte se le darn en el idioma elegido.. En
las comunidades autnomas % entes locales donde se habla una lengua coo#icial, se
tramitarn segn la normativa autonmica % en casi de 'ue el interesado descono&ca esa
lengua, la administracin asumir la traduccin. En ciertas comunidades el problema ha
sido solucionado poniendo ambas traducciones una por el anverso % otra por el reverso.
5D%r%c&' a 7'rm)#ar a#%,aci'n%s $ a*'rtar d'c)m%nt's %n c)a#6)i%r 7as% d%#
*r'c%dimi%nt' ant%ri'r a# tramit% d% a)di%ncia.
5D%r%c&' a n' *r%s%ntar d'c)m%ntacin 6)% n' %:i8an #as n'rmas ' 6)% s%
%nc)%ntr% %n man's d% #a administracin.
5D%r%c&' a n' *r%s%ntar DNI *ara #'s *r'c%s's d% #a administracin ,%n%ra#.
5D%r%c&' a r%ci"ir 'ri%ntacin 8)ridic't0cnica
5D%r%c&' d% in7'rmacin $ trans*ar%ncia
E(iste una vinculacin entre el derecho a recibir in#ormacin % e el control democrtico,
accountabill%, con lo 'ue se trata de devolver a los ciudadanos la capacidad para
controla a las instituciones % las decisiones 'ue se adoptan. E(isten diversos
mecanismos para el control de la administracin % 'ue pasan por la in#ormacin precisa
con ob$eto de hacer la participacin ciudadana sensata.
El art)iculo 31.+d de la ;E reconoce el derecho de la in#ormacin ciudadana, a
comunicar % recibir libremente in#ormacin vera& por cual'uier medio. .e este
precepto, la doctrina e(trae el derecho a la in#ormacin administrativa, a dems de un
cdigo deontolgico para los periodistas, pues dice 'ue la le% regular el derecho a la
clausula de conciencia % secreto pro#esional.
<D%stinatari's
Son la parte de los ciudadanos 'ue pueden acceder a la in#ormacin* es decir,
periodistas,, en el desarrollo dede su traba$o % como representantes del inter"s
ciudadano, de modo 'ue el derecho indirectamente es de los ciudadanos, mientras 'ue
los medios hacen de puente entre los ciudadanos % la administracin
<O"8%t'
.erecho a acceder % transmitir in#ormacin, lo 'ue implica tener al alcance las
#uentes. e'uiere de una labor de investigacin por parte de los medios 'ue no ha de ser
interrumpida* % una obligacin de las administraciones 'ue deben suministrar
in#ormacin vera&. El derecho a#ecta al poder e$ecutivo (toda la administracin), poder
legislativo % poder $udicial.
5D%r%c&' d% acc%s' a arc&i('s $ r%,istr's
Este derecho se regula en el art)culo +16b de la ;onstitucin Espa=ola. En el 'ue se crea
un mecanismo 'ue garanti&a el derecho da los ciudadanos a la in#ormacin sin 'ue
medien terceros. Se trata de uno de los ms importantes si 'ueremos 'ue el derecho de
transparencia se apli'ue a nuestras democracias representativas.
a5 E7%cti(idad d%# d%r%c&'
4a ;onstitucin Espa=ola ha de aplicarse a trav"s de las le%es pues, estas, dicen
como se aplica la ;onstitucin* es decir, cmo se hace e#ectivo ese derecho. En
de#initiva, se espera 'ue una le% regule el acceso de los ciudadanos a los
archivos % registros administrativos. Por lo tanto se trata de un mandato al
legislador. 4a norma 'ue desarrolla este derecho es la 012,3 45AP en su
e(tenso art)culo 08* e(tenso puesto 'ue deber)a haber sido desarrollado en una
le% de in#ormacin % transparencia administrativa.
El Art)culo +16 de la ;onstitucin supone una garant)a #ormal #rente al e$ercicio
del poder e$ecutivo % sus #unciones. El e$emplo ms claro es el de la >nin
Europea<
"5 S)8%t's #%,itimad's
Son los ciudadanos con lo 'ue se debe entender 'ue a#ecta a todo ser humano. Se
interpreta como un derecho amplio % e(tensivo 'ue de$a en manos del legislador
su regulacin % en el art)culo 8 de la le% 012,3 45AP se establece 'ue cual'uier
ciudadano sea o no sea espa=ol, sea o no sea de la >nin Europea tendr derecho
a acceder a archivos % registros administrativos. .e modo 'ue la transparencia a
de ser un principio 'ue debe regir en la administracin.
c5 C'nt%nid' $ #;mit%s
El art)culo +16 b ampl)a el derecho 'ue tienen los interesados a acceder a cierta
in#ormacin. En este derecho no se necesita tener un especial inter"s, basta con
inter"s en estar in#ormado.
;uando se habla de documentos se entiende como documentos pblicos
abarcando toda la variedad documental 'ue la administracin genera, recibe,
conserva % di#unde* por lo tanto este derecho a#ecta a toda actividad de la
administracin pblica estableciendo 0 limitaciones?
15 /)% a7%ct% a #a s%,)ridad $ d%7%nsa d%# Estad'. Punto
desarrollado por la 4e% @rgnica 72-1 de la .e#ensa Aacional
% la @rgani&acin Militar % el listado de Secretos @#iciales
,27-, una normativa preconstitucional 'ue trae diversos
problemas consigo % sobre la cual el Bribunal ;onstitucional %
el Bribunal Supremo dicen 'ue ha de interpretarse de manera
restrictiva. 4a clasi#icacin de documentos pretende 'ue
a'uellos documentos 'ue contengan in#ormacin sensible
tengan un r"gimen de custodia % control especial, de manera
'ue solo tendrn acceso a ellos las personas adecuadas %
respetando el deber de secreto, especialmente el ;AC % el
;onse$o de Ministros.
+5 A7%ctacin d% a(%ri,)acin d% d%#it's* es decir, divulgacin
de in#ormacin 'ue pueda perturbar las investigaciones de la
policia $udicial poniendo en sobreaviso a los delincuentes.
Esto esta vinculado al Secreto de Sumario en el 'ue se
mantiene el secreto incluso para las partes involucradas en el
propio procedimiento. Su divulgacin conlleva sanciones
graves.
-5 In7'rmacin 6)% *)%da a7%ctar a #a intimidad d% #as
*%rs'nas* como pueden ser cuestiones en materia sanitaria,
materia $udicial, materia tributaria: 4a normativa sectorial
desarrolla este punto. El derecho a la intimidad ha de ser
respetado tanto por la administracin como por los
particulares.
5D%r%c&' a s%r tratad's c'n r%s*%t' $ d%7%r%ncia *'r #as administraci'n%s $
7)nci'<nari's 6)% d%"%n 7aci#itar=
5D%r%c&' a %:i,ir r%s*'nsa"i#idad%s a #as administraci'n%s $ a# *%rs'na# a s)
s%r(ici' c)and' %:ista )n ma# 7)nci'nami%nt' ' n' 7)nci'n% (responsabilidad
patrimonial).
TEMA + LAS BASES CONSTIT>CIONALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVAS
!uentes del .erecho
4a C'nstit)cin %s*a?'#a tiene como ob$etivo organi&ar las instituciones del
Estado % garanti&ar los derechos de los ciudadanos. ;omo norma #undamental
de nuestro ordenamiento re'uiere de un procedimiento de re#orma espec)#ico %
la imposibilidad de 'ue sus preceptos sean ignorados o contradichos por la
accin u omisin de los poderes pblicos. Se trata de la norma $err'uicamente
superior de nuestro ordenamiento.
Por encima de la C'nstit)cin %s*a?'# nos encontramos con los Tratad's
Int%rnaci'na#%s, de categor)a superior a la le% ordinaria, desde su rati#icacin
obliga a todos los poderes pblicos pues 'ueda integrado en nuestro
ordenamiento* % Dir%cti(as C'm)nitarias.
4as L%$%s son las normas 'ue ocupan un lugar primordial dentro de las
disposiciones emanadas del Estado o las ;omunidades autnomas por las
peculiaridades 'ue implica su creacin % por el rgano 'ue las crea. E(isten dos
tipos de le%es, por un lado las L%$%s Or,@nicas 'ue versan sobre materias
#i$adas en la ;onstitucin espa=ola, le%es relativas a derechos #undamentales,
aprobacin de estatutos de autonom)a: re'uieren un procedimiento especial de
aprobacin, ma%or)a re#or&ada. Por otra parte encontramos las L%$%s
Ordinarias 'ue re'uieren ma%or)a simple. E(isten otras normas con #uer&a de
le% en las 'ue prima el carcter de urgencia, como son los D%cr%t's L%,is#ati('s
en los 'ue pasado el pla&o de tres meses ha de seguir el tramite de cual'uier le%,
% los D%cr%t's L%$ dictados por el gobierno con carcter de urgencia ha de ser
rati#icado por las cortes para mantener su vigencia.
4as L%$%s emanan de las C@maras de representantes elegidos
democrticamente. En el Estad' parten del C'n,r%s' hacia el S%nad', de donde
vuelven al c'n,r%s' % #inalmente las #irma el R%$. En las C'm)nidad%s
A)tn'mas parten de las C'rt%s cu%os representantes, Pr'c)rad'r%s, crean
normas con #uer&a de le%. En las Entidad%s L'ca#%s pese a ser elegidos
democrticamente no pueden aprobar le%es, tan solo R%,#am%nt's u
Ord%nanAas M)nici*a#%s aprobadas por el P#%n'.
4os R%,#am%nt's se regulan en el art)culo 30 de la le% de gobierno 612+,,8, no
pueden regular materias reservadas a la le% ni in#ringir normas de ese rango, no
podrn tipi#icar delitos ni #altas ni establecer penas ni sanciones (tampoco
administrativas) ni tributos ni otros cargos de carcter pblico. El derecho
administrativo est in#luido por la potestad reglamentaria. Por lo tanto, es una
norma escrita 'ue tiene un rango in#erior a la le% % se dicta por la administracin
pblica en virtud de su potestad reglamentaria. 4os reglamentos aun'ue sean
posteriores a la le% no pueden derogarla* no obstante, toda le% posterior puede
derogar los reglamentos. 4e% de 9obierno art)culo 30
Por lo tanto, lo importante se regula por la le% % lo menor se puede regular por
reglamento o ampliar la le%.
.C!EEA;CA EABE E94AMEAB@ / A;B@ A.MCACSBABCD@?
4a ma%or di#icultad para poder distinguir estas 3 #iguras vienen por'ue los 3 son de
carcter general, es decir 'ue van dirigidos a una pluralidad de ciudadanos. (pe:
convocatoria elecciones, convocatoria eleccin).
El R%,#am%nt' es una norma como tal % no se agotan por una sola aplicacin, es
decir 'ue permanentemente vinculan a los destinatarios. Sin embargo el Act'
Administrati(' B%n%ra# carece de vocacin de permanencia % aun'ue a#ecte a
muchos ciudadanos (convocatoria de oposiciones) e incluso a todos (elecciones
nacionales), se e(tingue en una sola aplicacin.
4os titulares de la potestad reglamentaria (a'uellos 'ue pueden aprobar
reglamentos) son? los ministerios, los alcaldes (suelen recibir el nombre de
ordenan&as municipales) as) como las ;;AA, es decir 'ue todas las organi&aciones
4a potestad reglamentaria desde un punto de visto prctico se e(plica por'ue el
poder legislativos (las cmaras autonmicas, el congreso) son incapaces de
comprender todas las contingencias 'ue puedan presentarse al e$ecutar las le%es %
por la di#icultad para adaptarlas a las distintas situaciones. Se intenta de esta #orma
'ue la administracin sea ms e#ica&, por ser la potestad reglamentaria ms gil %
dinmica 'ue la le%. 4os reglamentos pueden modi#icarse ms #cilmente 'ue la le%
% lo aprueba el poder e$ecutivo, los 'ue estn en el poder se encargan de aplicar los
reglamentos, lo 'ue supone un gran poder para el poder e$ecutivo.
.esde un punto de vista $ur)dico, la posibilidad de aprobar reglamentos e(iste
por'ue lo permite la constitucin. El art)culo ,8 de la ;onstitucin
El art. +17.+ de la ;onstitucin permite al poder $udicial controlar esa potestad
reglamentaria, determinando si se ha adaptado a la le% % a la constitucin.
Esta tarea es llevada a cabo por los tribunales del contencioso administrativo % la
asignacin de esta tarea a estos tribunales aparece regulado en el art)culo +60
apartado ; de la ;onstitucin.
153. El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se
ejercer:
c. Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin
autnoma y sus normas reglamentarias.
BCP@S .E 5>E9A.@S
;CDC4 PEAA4 (se divide
por'ue se considera
'ue el $ue& instructor
se relaciona con los
implicados perdiendo
la imparcialidad)
;@ABEA;C@S@<
A.MCACSBABCD@
S@;CA4(laboral)
Mercantil Instr)ccin
(dirige la
investigacin
el $ue& de
instruccin)
Facen la ve&
de $u&gados
de guardia.
P%na#
(.irige
el
$uicio)
4os 5u&gados de Menores estn incluidos en los de PEAA4, los $ueces de vigilancia
penitenciaria vigilan la actuacin de los alcaldes, pero 'uien decide sobre libertades
condicionales, el 3G % el 0er grado los da el.
4os $u&gados de !amilia se encuentran en los 5u&gados de los ;ivil (separaciones,
divorcios, custodias).
Entre los $u&gados de #amilia % los $u&gados de penal estn los 5u&gados de Diolencia
.omestica.
Se pueden apelar las sentencias ante la Audiencia Provincial, despu"s se apela a los
Bribunales Superiores de 5usticia (3 salas en ;%4? Hurgos % Dalladolid) % por ltimo al
Bribunal Supremo ('ue inclu%e una seccin dedicada a los $uicios militares).
El Bribunal ;onstitucional se encuentra #uera del c)rculo % s
El Bribunal ;annico al estado le da igual.
El Bribunal Militar se autorregula a nivel militar.
4os alcaldes, los $ueces, los $ueces de pa& % los conce$ales con competencias cedidas por los
alcaldes pueden casar adems de los sacerdotes catlicos apostlicos romanos.
4a potestad reglamentaria es e$ercida por la administracin general del estados, los
ministerios % ministros (en las potestades propias de su ministerio), el conse$o de
ministros, el conse$o de gobierno, etc. Aparece regulado en el art. ,8 de la ;E % el
30 de la 4e% de 9obierno.
4a administracin autonmica tambi"n tiene potestad (art)culo +7.e de la 4e% de
9obierno de ;%4 % art)culo +8.3 del Estatuto de Autonom)a del ;%4) reglamentaria.
4a administracin local tambi"n tiene posibilidad de aprobar normas, no aparece en
ningn art)culo de la ;onstitucin, aun'ue se da cierta capacidad a trav"s de ciertos
art)culos +08 % +I1. 4es da competencia a los municipios la 4e% de Hases de
"gimen 4ocal.
Bambi"n ha% otras instituciones 'ue pueden crear reglamentos? >niversidades (se
est creando uno espec)#ico para los universitarios), ;olegios Pro#esionales (en los
'ue se inclu%en sanciones a los 'ue los incumplen), etc.
;4ASE .E E94AMEAB@S EJCSBEABES
R%,#am%nt's %8%c)ti('s? e$ecutan una le% previa, a la 'ue desarrollan o
complementan.
R%,#am%nt's ind%*%ndi%nt%s? se dictan sin una le% previa % lgicamente solo
puede tratar sobre materias no a#ectadas por reserva de le% ('ue sea reguladas
directamente por le%es, aun'ue si
R%,#am%nt's *'r n%c%sidad? normas dictadas por la administracin para hacer
#rente a situaciones e(traordinarias o de calamidad pblica. En estos casos las
autoridades 'ue sean competentes aprobarn normas para solucionar una situacin sin
seguir el procedimiento comn, por e$emplo ante estados de e(cepcin alarma o de
sitio. En el mbito municipal el art)culo +.+m se indica 'ue el alcalde puede e$ercer las
medidas necesarias de #orma unilateral las medidas a tomar ante situaciones de crisis
(inundacin) aun'ue despu"s deber in#ormar al pleno.
Adems por cuestin de la materia ha% reglamentos $ur)dicos % administrativos
4os r%,#am%nt's administrati('s? 'ue se dicta para organi&ar la administracin o
al personal a su servicio (los #uncionarios). Surten e#ecto dentro de la administracin %
a#ectan #undamentalmente a los #uncionarios.
4os r%,#am%nt's 8)r;dic's producen e#ecto #uero del mbito interno % otorgan
derechos o imponen obligaciones a los ciudadanos.
4CMKBES P@BESBA. E94AMEABACA
+G .eben ser dictados por un rgano competente
3G .eben respetar las normas con rango de le% % la constitucin
0G .eben seguir un procedimiento. Este procedimiento se regula en el art.3I.+ de la
4e% de gobierno.
Se debe +) elaborar un pro%ecto al 'ue 3) se le a=aden in#ormes % dictmenes. 0)
4uego habr una #ase de participacin para I) ms tarde aprobarlo. El pro%ecto suele
hacerlo una rama de la administracin pblica (elaboran el primer borrador)
especiali&ada en derecho. Ms tarde se puede encargar a consultoras privadas o a una
universidad. Adems modo el pro%ecto se aprueba en vistas de aprobar ms adelante el
te(to de#initivo.
En el caso de 'ue e(istan irregularidades, se puede acudir a los tribunales
presentando un recurso contencioso administrativo contra la resolucin o acto 'ue
aplica un reglamento ilegal (recurso indirecto) o contra el propio reglamento (recurso
directo).
CASB>;;C@AES / ;C;>4AES
Ao son e$ercicio de la potestad reglamentaria, es decir, no son reglamentos. Se
aprueban como consecuencia del principio de $erar'u)a de la administracin. Ao
innovan, o al menos no deber)an innovar el reglamento $ur)dico % deben contener
rdenes generales 'ue se emiten por un rgano % se destinan a a'uellos otros 'ue
dependen de "l, se=alndoles como deben actuar. Muchas veces ba$o la apariencia de
circulares o instrucciones se esconden autenticas normas $ur)dicas % acaban pareciendo
aut"nticos reglamentos. ;undo esto ocurra si no se utili&o el procedimiento
reglamentario la instruccin es ilegal % no debe aplicarse. Para ello se acude a los
sindicatos donde los recurrirn, o mediante correo electrnico.
II.1 Administracin *!"#ica $ Estad' S'cia#.
II.+ Administracin *!"#ica $ Estad' D%m'cr@tic'.
II.- Administracin *!"#ica $ Estad' d% d%r%c&'.
II.2. Administracin *!"#ica $ Estad' A)t'nmic'.
T%ma C ORBANIDACIN
ADMINISTRATIVA
P@BESBA. @9AACEA;CLA?
MEs una ordenacin de medios personales % materiales para resolver de #orma
ptima % e#ica& al cumplimiento de las #unciones encomendadas a la administracin
(van todas centradas en el inters general)N.
Boda la administracin, tanto en su estructura como en sus #unciones, est basada en
rganos administrativos, 'ue son centros permanentes de decisin servidos por personas
#)sicas (#uncionarios % pol)ticos) 'ue se encargan de 0 cosas?
!ormar la voluntad administrativa, haciendo por e$emplo reglamentos,
directrices, circulares, pol)ticas.
Cnterpretar la voluntad administrativa con actos administrativos, con
in#ormes, dictmenes.
E$ecutar la voluntad administrativa, mediante actos? sanciones
administrativas, etc.
4os rganos administrativos estn #ormados por los siguientes elementos? +) un
elemento ob$etivo, 3) las atribuciones de competencias ('ue aparecen en la norma),
luego 0) ha% un elemento material (los elementos materiales con 'ue se cuentan,
edi#icios, parOing automovil)stico, bienes inmuebles, etc.), I) el elemento sub$etivo, las
personas 'ue traba$an para la administracin 'ue llevan a cabo las competencias % hacen
uso de los medios materiales (son los #uncionarios, los pol)ticos, los altos cargos de la
administracin, personal laboral, personal interino).
4os rganos tienen diversas #ormas % de#iniciones?
L9AA@S ;@4E9CA.@S es a'uel 'ue esta #ormado por varios miembros (son
rganos colectivos) % las #unciones se e$ercen de #orma simultnea % en situacin de
igualdad por los titulares. Es una #orma de organi&acin hori&ontal.
4os rganos colegiados estn #ormados por un (#uncionan de igual #orma las
asociaciones de vecinos) pleno, el presidente ('ue tiene unas #unciones a cumplir) % el
secretario (tienen #unciones bastante ms importantes 'ue el de solo copiar las actas).
Articulos 33 a 38 de la 45%Pac 012,3. En caso de empate el presidente decide %
$ams se puede abstener, en caso de no 'uerer tomar la decisin, la tomar el
vicepresidente o si no est o no ha%, entonces lo har a'uel 'ue tenga ma%or antigPedad.
En el art. 30 aparece las #unciones del presidente. Suele haber un #uncionario del
grupo A para consulta en temas legislativos.
4as #unciones del secretario estn recogidas en el art)culo 36, hace las
convocatorias, no dice cuando, sino 'ue las hace e#ectivas % tiene 'ue asegurarse de 'ue
se noti#ica a todos. ecibe todos los acuses de recibo de comunicacin a los miembros,
redacta las actas de las sesiones % lo 'ue escribe debe ser verdad (sino ha% #alsedad
documental) % ser tomada lo 'ue aparece en este acta como lo 'ue sucede en las
sesiones, e(pide certi#icaciones a lo 'ue se debe sumar todas las #unciones 'ue
apare&can en las normativas locales.
Pleno, art)culo 3I, deben recibir m)nimo con I- horas de antelacin las
convocatorias a reuniones % los temas a tratar % tienen derecho a participar en los
debates, e$ercer el derecho de voto % #ormular ruegos % preguntas. Esto permite 'ue lo
'ue no se inclu%e en el orden del d)a pueda incluirse.
CAPTULO II.
RGANOS COLEGIADOS.
Artculo 22. Rgimen.
1. El rgimen jurdico de los rganos colegiados se ajustar a las normas contenidas en el
presente captulo, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas de las Administraciones Plicas
en !ue se integran.
". #os rganos colegiados de las distintas Administraciones Plicas en !ue participen
organizaciones representativas de intereses sociales, as como a!ullos compuestos por
representaciones de distintas Administraciones Plicas, cuenten o no con participacin de
organizaciones representativas de intereses sociales podrn estalecer o completar sus propias
normas de $uncionamiento. #os rganos colegiados a !ue se re$iere este apartado !uedarn
integrados en la Administracin Plica !ue corresponda, aun!ue sin participar en la estructura
jerr!uica de sta, salvo !ue as lo estalezcan sus normas de creacin, se desprenda de sus
$unciones o de la propia naturaleza del rgano colegiado.
Artculo 23. Presidente.
1. En cada rgano colegiado corresponde al Presidente%
A& 'stentar la representacin del rgano.
(& Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias ) e*traordinarias ) la $ijacin del orden del
da, teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones de los dems miemros $ormuladas con la
su$iciente antelacin.
+& Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los deates ) suspenderlos por causas
justi$icadas.
,& ,irimir con su voto los empates, a e$ectos de adoptar acuerdos, e*cepto si se trata de los
rganos colegiados a !ue se re$iere el nmero " del artculo "", en !ue el voto ser dirimente si
as lo estalecen sus propias normas.
E& Asegurar el cumplimiento de las le)es.
-& .isar las actas ) certi$icaciones de los acuerdos del rgano.
/& Ejercer cuantas otras $unciones sean in0erentes a su condicin de Presidente del rgano.
". En casos de vacante, ausencia, en$ermedad, u otra causa legal, el Presidente ser sustituido por
el .icepresidente !ue corresponda, ) en su de$ecto, por el miemro del rgano colegiado de ma)or
jerar!ua, antig1edad ) edad, por este orden, de entre sus componentes. Esta norma no ser de
aplicacin a los rganos colegiados previstos en el nmero " del artculo "" en !ue el rgimen de
sustitucin del Presidente dee estar espec$icamente regulado en cada caso, o estalecido
e*presamente por acuerdo del Pleno del rgano colegiado.
Artculo 24. 2iemros.
1. En cada rgano colegiado corresponde a sus miemros%
A& Reciir, con una antelacin mnima de cuarenta ) oc0o 0oras, la convocatoria conteniendo el
orden del da de las reuniones. #a in$ormacin sore los temas !ue $iguren en el orden del da
estar a disposicin de los miemros en igual plazo.
(& Participar en los deates de las sesiones.
+& Ejercer su derec0o al voto ) $ormular su voto particular, as como e*presar el sentido de su
voto ) los motivos !ue lo justi$ican. 3o podrn astenerse en las votaciones !uienes por su
cualidad de autoridades o personal al servicio de las Administraciones Plicas, tengan la condicin
de miemros de rganos colegiados.
,& -ormular ruegos ) preguntas.
E& 'tener la in$ormacin precisa para cumplir las $unciones asignadas.
-& +uantas otras $unciones sean in0erentes a su condicin.
". #os miemros de un rgano colegiado no podrn atriuirse las $unciones de representacin
reconocidas a ste, salvo !ue e*presamente se les 0a)an otorgado por una norma o por acuerdo
vlidamente adoptado, para cada caso concreto, por el propio rgano.
4. En casos de ausencia o de en$ermedad ), en general, cuando concurra alguna causa justi$icada,
los miemros titulares del rgano colegiado sern sustituidos por sus suplentes, si los 0uiera.
+uando se trate de rganos colegiados a los !ue se re$iere el nmero " del artculo "", las
organizaciones representativas de intereses sociales podrn sustituir a sus miemros titulares por
otros, acreditndolo ante la 5ecretara del rgano colegiado, con respecto a las reservas )
limitaciones !ue estalezcan sus normas de organizacin.
Artculo 25. 5ecretario.
1. #os rganos colegiados tendrn un 5ecretario !ue podr ser un miemro del propio rgano o
una persona al servicio de la Administracin Plica correspondiente.
". #a designacin ) el cese, as como la sustitucin temporal del 5ecretario en supuestos de
vacante, ausencia o en$ermedad se realizarn segn lo dispuesto en las normas espec$icas de
cada rgano ), en su de$ecto, por acuerdo del mismo.
4. +orresponde al 5ecretario del rgano colegiado%
A& Asistir a las reuniones con voz pero sin voto si es un $uncionario, ) con voz ) voto si la
5ecretara del rgano la ostenta un miemro del mismo.
(& E$ectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por orden de Presidente, as como las
citaciones a los miemros del mismo.
+& Reciir los actos de comunicacin de los miemros con el rgano ), por tanto, las noti$icaciones,
peticiones de datos, recti$icaciones o cual!uiera otra clase de escritos de los !ue dea tener
conocimiento.
,& Preparar el despac0o de los asuntos, redactar ) autorizar las actas de las sesiones.
E& E*pedir certi$icaciones de las consultas, dictmenes ) acuerdos aproados.
-& +uantas otras $unciones sean in0erentes a su condicin de 5ecretario.
Artculo 26. +onvocatorias ) sesiones.
1. Para la vlida constitucin del rgano, a e$ectos de la celeracin de sesiones, delieraciones )
toma de acuerdos, se re!uerir la presencia del Presidente ) 5ecretario o en su caso, de !uienes
le sustitu)an, ) la de la mitad al menos, de sus miemros, salvo lo dispuesto en el punto " de este
artculo. +uando se trate de los rganos colegiados a !ue se re$iere el nmero " del artculo "", el
Presidente podr considerar vlidamente constituido el rgano, a e$ectos de celeracin de sesin,
si estn presentes los representantes de las Administraciones Plicas ) de las organizaciones
representativas de intereses sociales miemros del rgano a los !ue se 0a)a atriuido la condicin
de portavoces.
". #os rganos colegiados podrn estalecer el rgimen propio de convocatorias, si ste no est
previsto por sus normas de $uncionamiento. 6al rgimen podr prever una segunda convocatoria )
especi$icar para sta el nmero de miemros necesarios para constituir vlidamente el rgano.
4. 3o podr ser ojeto de delieracin o acuerdo ningn asunto !ue no $igure incluido en el orden
del da, salvo !ue estn presentes todos los miemros del rgano colegiado ) sea declarada la
urgencia del asunto por el voto $avorale de la ma)ora.
7. #os acuerdos sern adoptados por ma)ora de votos.
8. 9uienes acrediten la titularidad de un inters legtimo podrn dirigirse al 5ecretario de un
rgano colegiado para !ue les sea e*pedida certi$icacin de sus acuerdos.
Artculo 27. Actas.
1. ,e cada sesin !ue celere el rgano colegiado se levantar acta por el 5ecretario, !ue
especi$icar necesariamente los asistentes, el orden del da de la reunin, las circunstancias del
lugar ) tiempo en !ue se 0a celerado, los puntos principales de las delieraciones, as como el
contenido de los acuerdos adoptados.
". En el acta $igurar, a solicitud de los respectivos miemros del rgano, el voto contrario al
acuerdo adoptado, su astencin ) los motivos !ue la justi$i!uen o el sentido de su voto $avorale.
Asimismo, cual!uier miemro tiene derec0o a solicitar la transcripcin ntegra de su intervencin o
propuesta, siempre !ue aporte en el acto, o en el plazo !ue se:ale el Presidente, el te*to !ue se
corresponda $ielmente con su intervencin, 0acindose as constar en el acta o unindose copia a
la misma.
4. #os miemros !ue discrepen del acuerdo ma)oritario podrn $ormular voto particular por escrito
en el plazo de cuarenta ) oc0o 0oras, !ue se incorporar al te*to aproado.
7. +uando los miemros del rgano voten en contra o se astengan, !uedarn e*entos de la
responsailidad !ue, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos.
8. #as actas se aproarn en la misma o en la siguiente sesin, pudiendo no ostante emitir el
5ecretario certi$icacin sore los acuerdos espec$icos !ue se 0a)an adoptado, sin perjuicio de la
ulterior aproacin del acta. En las certi$icaciones de acuerdos adoptados emitidas con
anterioridad a la aproacin del acta se 0ar constar e*presamente tal circunstancia.
PRINCIPIOS />E RIBEN LA ORBANIDACIN ADMINISTRATIVA (en
muchas ocasiones son declaracin de intenciones). ;uando las le%es no te aclaran como
solucionar los con#lictos (por'ue no recoge o es interpretable con diversas
interpretaciones), se recurren a ellos.
1. Princi*i' d% %7icacia $ %7ici%ncia9 s% r%,)#a %n %# art. 1<-.1 d% #a C'nstit)cin.
Artculo !3.
1. #a Administracin Plica sirve con ojetividad los intereses generales ) acta de acuerdo con
los principios de e$icacia, jerar!ua, descentralizacin, desconcentracin ) coordinacin, con
sometimiento pleno a la #e) ) al ,erec0o.
Este es un principio 'ue pretende en la actualidad acercarse cada ve& ms a los
criterios empresariales, se pretende 'ue ha%a ma%or competitividad % la e#icacia debe
medirse a la lu& de los resultados del servicio prestado. En la administracin pblica la
e#icacia se ha convertido en un criterio para baremar la legitimidad de la accin pblica.
Si un servicio tarda demasiado, es ine#iciente.
+. Princi*i' d% c'm*%t%ncia
Es el e$e sobre el 'ue acta cual'uier tipo de organi&acin comple$a % es el con$unto
de #unciones o materias 'ue le son atribuidas a una administracin u rgano a trav"s del
ordenamiento para su gestin. Fa% una habilitacin previa % obligatoria para 'ue el
rgano sea valido para actuar. Es decir todos los rganos administrativos tienen 'ue
tener una potestad competente. Articulo +3 de la le% 45 % PA; 012,3. Esta en la
obligacin de e$ercer la competencia % esta prohibido delegar la competencia.
;riterios para determinar la competencia?
Mat%rias. (por ra&n de l materia)? medio ambiente a medioambiente
etc.
E%r@r6)ic'. Ministro, secretario de estado etc. tienen distintos papeles
% competencias. Quien tiene la competencia tiene la responsabilidad, es
decir 'ue es el 'ue tiene 'ue responder cuando algo va mal. El
presidente no tiene competencias, el cargo mas alto siempre busca
alguien para concederle las competencias % n tener 'ue responder "l.
T%rrit'ria#(distinguiendo los distintos espacios geogr#icos)
Fracci'nami%nt'? (ver los pasos de tramitacin) criterio de
determinacin de la competencia di#erenciado en las distintas #ases del
procedimiento de adopcin de decisiones.
Ti%m*'? en el caso de 'ue la potestad este limitada a un periodo
temporal. El director del departamento esta elegido para cuatro a=os al
igual 'ue los representantes, 'ue tienen una presencia temporal.
B"cnicas para alterar la competencia aun'ue la competencia general sea irrenunciable.
D%#%,acin es la decisin de un rgano por la 'ue se cede a otro el e$ercicio de la
competencia. Al estar prohibido delegar se suele hacer en mu% pocas ocasiones. Por
e$emplo, en Salamanca las multas e tra#ico son #irmadas por ;urto. 4a delegacin se
debe hacer a trav"s de aprobacin en el pleno del a%untamiento. Mirar el art)culo +0 de
la 012,3
C'm*%t%ncia
Se altera la
titularidad
Sin alterar
.elegacin
Avocacin
;ontraria a
delegacin
Suplencia
(En#ermedad)
.elegacin de
#irma
(solo #irma)
Encomienda de
gestin
A('cacin es una t"cnica inversa a la delegacin. Es una muestra del principio de
$erar'u)a 'ue se regula en el art)culo +I de la 012,3
Enc'mi%nda d% ,%stin se regula por el articulo +6 de la 012,3 % consiste en atribuir
por ra&ones de e#icacia o cuando no se posean medios t"cnicos, la competencia a otros
rganos de la misma administracin.(e$emploRrestauracin del patrimonio documental,
'ue se manda a Simancas donde tienen los medios materiales)
D%#%,acin d% #a 7irma3 Es estrictamente lo 'ue parece, est regulada por el art)culo +7
de la 012,3. Quien toma la decisin es 'uien tiene la competencia, pero #irma otro.
S)*#%ncia3 Se regula en el art)culo +8 % supone la sustitucin temporal de los titulares
de los rganos administrativos por estar vacante el puesto debido a una en#ermedad,
ausencia, vacaciones etc.
-. Princi*i' d% 8%rar6);a
egulado por el +10.+ supone una ordenacin vertical de los distintos rganos 'ue
integran una organi&acin. 4as competencias se distribu%en en #uncin de la posicin de
cada rgano en una estructura $erar'ui&ada (ministro, secretario de estado etc.). Es el
con$unto de poderes de los rganos superiores sobre los in#eriores % se e$erce a trav"s de
la direccin de la actividad de los rganos in#eriores a trav"s de instrucciones o
circulares (tambi"n por inspecciones o e$erciendo la #acultad disciplinaria).
Princi*i' d% c''rdinacin
Esencial en la organi&acin, supone el antecedente a otros principios (como el de
e#icacia, al evitar la duplicidad de es#uer&os) 4a administracin pretende organi&ar
es#uer&os para conseguir el mismo ob$etivo comn.
.Cm' c''rdina #a administracin1 A trav"s de los superiores $err'uicos 'ue tienen
la #uncin de coordinar, como en el caso del presidente del gobierno.
B"cnicas #uncionales.
Fa% varias comisiones de coordinacin, en materias de personal de las Adm.
Pblicas (#uncionarios) para coordinar entre distintas administraciones. E$emplo de ello
son las permutas. Es decir, se renen representantes de las distintas partes para
solucionar problemas de alguna de las mismas.
Princi*i' d% c%ntra#iAacin.
En este tipo de organi&acin una sola administracin asume la responsabilidad de
satis#acer todas las necesidades de inter"s general. Este principio no e(iste en Espa=a,
pero si en !rancia %a 'ue es un pa)s centrali&ado o en la Espa=a del Antiguo "gimen.
Princi*i' d% d%sc%ntra#iAacin
T%rrit'ria#? 4as #unciones pblicas se distribu%en entre varias administraciones
territoriales % 'ue cada una es una persona $ur)dica independiente (puede contratar, ser
representada por su presidente, organi&ar eventos internacionales:) Se regula en el
art)culo 3 de la constitucin.
F)nci'na#? 4as administraciones pueden crear entidades personi#icadas de carcter
instrumental para cumplir % gestionar me$or sus obligaciones % #unciones. E$emplo de
ello son los organismos autnomos como el @A9E (se encarga de gestionar los
impuestos en Salamanca) o la Agencia Bributaria.
D%sc'nc%ntracin? En el e$ercicio del principio de $erar'u)a algunos rganos
trans#ieren sus competencias a otros para descongestionar el traba$o de los superiores o
lograr ms pro(imidad con los ciudadanos.
Princi*i' d% *r':imidad $ s%r(ici' a #'s ci)dadan's
Se pretende lograr una administracin menos burocrati&ada para conseguir me$oras
en la calidad, dar ms prestaciones, ma%or calidad en los servicios etc. 4e% ++23118
acceso electrnico de los ciudadanos a las administraciones pblicas es un e$emplo de lo
'ue se intenta conseguir.
Princi*i' d% *artici*acin.
Articulo ,.3 ;.E hace re#erencia a este principio. .icen 'ue las administraciones
pblicas debe #acilitar el, acceso de los ciudadanos a la vida pol)tica, econmica o social
Art)culo 0.+ ;.E dice 'ue los ciudadanos deben poder participar el la vida pol)tica
directamente o a trav"s de sus representantes.
Se puede participar en el poder legislativo (reunir #irmas para modi#icar o crear una
le%) aplicable a los municipios, comunidades etc. En el poder judicial se puede
participar mediante la participacin en un $urado popular. En el poder ejecutivo se puede
e$ercer siendo miembro de la mesa electoral.
ADMINISTRACIN BENERAL DEL ESTADO
4a administracin general del estado est #ormada por todos los rganos cu%a
competencia se e(tiende por todo el territorio nacional.
Est situado #)sicamente en la capital (Madrid), desde el punto de vista de la estructura
se compone de rganos centrales.
.entro de los rganos centrales estar)a el gobierno % adems de la presidencia, 'ue en la
actualidad est #ormada por 0 vicepresidencias % el resto de los ministerios. Pero
generalmente suele haber un presidente % un vicepresidente.
4a subdelegacin de gobierno sustitu%e al #ran'uista gobierno civil % gobernadores
civiles.
Fa% peculiaridades en las islas donde en lugar de subdelegados de gobierno ha%
gobernadores insulares.
4os rganos de la administracin central se adecuan a lo dictado por el art;c)#' C d%#
LOFABE, 4e% @rgnica de !uncionamiento de la Administracin 9eneral del Estado.
B'"i%rn' d% #a Nacin3 es la cspide de la Administracin 9eneral del Estado (A9E),
est compuesto por el presidente del gobierno, el vicepresidente (o vicepresidentes si
ha% varios) % los ministros, se regulan en el art)culo I- de la ;onstitucin Espa=ola % en
el art)culo + de la 4e% de 9obierno?
Artculo "# l$ %L#& "# Go'(#r)o*
A9E
RBANOS
CENTRALES
ORBANOS
TERRITORIALES
9@HCEA@ PESC.EA;CA
Dicepresidencia (0
ahora mismo)
Ministerios
.elegados de
gobierno
Subdelegado de
gobierno
1. El /oierno dirige la poltica interior ) e*terior, la Administracin civil ) militar ) la de$ensa del
Estado. Ejerce la $uncin ejecutiva ) la potestad reglamentaria de acuerdo con la +onstitucin )
las le)es.
". El /oierno se compone del Presidente, del .icepresidente o .icepresidentes, en su caso, ) de
los 2inistros.
4. #os miemros del /oierno se renen en +onsejo de 2inistros ) en +omisiones ,elegadas del
/oierno.
4as #unciones #undamentales son dirigir la pol)tica interior % e(terior, ser el e$e
$err'uico de la administracin pblica, % de la militar $unto con el re%. Es el poder
e$ecutivo % tiene potestad reglamentaria (puede aprobar reglamentos).
!unciona % toma decisiones mediante las reuniones del conse$o de ministros,
#ormado por el presidente % el con$unto de los ministros. Bambi"n #unciona mediante
comisiones delegadas de gobierno, 'ue se agrupan por materias % lo 'ue hacen es
estudiar cuestiones 'ue luego son llevadas al conse$o de ministro para su aprobacin.
PRESIDENTE DE BOBIERNO G F>NCIONES (recogido en el art)culo
3 de la 4e% de 9obierno)
Artculo 2. ,el Presidente del /oierno.
1. El Presidente dirige la accin del /oierno ) coordina las $unciones de los dems miemros del
mismo, sin perjuicio de la competencia ) responsailidad directa de los 2inistros en su gestin.
". En todo caso, corresponde al Presidente del /oierno%
a. Representar al /oierno.
. Estalecer el programa poltico del /oierno ) determinar las directrices de la poltica
interior ) e*terior ) velar por su cumplimiento.
c. Proponer al Re), previa delieracin del +onsejo de 2inistros, la disolucin del +ongreso,
del 5enado o de las +ortes /enerales.
d. Plantear ante el +ongreso de los ,iputados, previa delieracin del +onsejo de 2inistros,
la cuestin de con$ianza.
e. Proponer al Re) la convocatoria de un re$erndum consultivo, previa autorizacin del
+ongreso de los ,iputados.
$. ,irigir la poltica de de$ensa ) ejercer respecto de las -uerzas Armadas las $unciones
previstas en la legislacin reguladora de la de$ensa nacional ) de la organizacin militar.
g. +onvocar, presidir ) $ijar el orden del da de las reuniones del +onsejo de 2inistros, sin
perjuicio de lo previsto en el artculo ;".g& de la +onstitucin.
0. Re$rendar, en su caso, los actos del Re) ) someterle, para su sancin, las le)es ) dems
normas con rango de #e), de acuerdo con lo estalecido en los artculos ;7 ) <1 de la
+onstitucin.
i. =nterponer el recurso de inconstitucionalidad.
j. +rear, modi$icar ) suprimir, por Real ,ecreto, los ,epartamentos 2inisteriales, as como
las 5ecretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aproacin de la estructura
orgnica de la Presidencia del /oierno.
>. Proponer al Re) el nomramiento ) separacin de los .icepresidentes ) de los 2inistros.
l. Resolver los con$lictos de atriuciones !ue puedan surgir entre los di$erentes 2inisterios.
m. =mpartir instrucciones a los dems miemros del /oierno.
n. Ejercer cuantas otras atriuciones le con$ieran la +onstitucin ) las le)es.
Bericamente el presidente del gobierno es un primero entre iguales, cuando se
rene con los ministros en el conse$o su voto en caso de empate es de calidad (vale
doble), pero la realidad pol)tica es otra, el presidente es la #igura ms importante del
estado % al #inal las pol)ticas las decide el presidente de gobierno. El presidente propone
a los ministros % los aprueba el re%.
En realidad el no solo es la #igura central del poder e$ecutivo, sino 'ue ocupa una
#igura central en todos los poderes del estado. El art)culo 0-.3 de la 4e% de 9obierno
tiene la venta$a de 'ue las meteduras de patas son de los ministros con respecto a sus
ministerios, solo si #uese de uno de los vicepresidentes la mierda salpicar)a al
presidente.
.entro de las competencias, dirige % representa al gobierno, establece el programa
pol)tico % las directrices de la pol)tica interior % e(terior, le propone al re% los #uturos
ministros, dirige la pol)tica de de#ensa % preside las reuniones del conse$o de ministros.
Es el 'ue crea o modi#ica los ministerios, imparte instrucciones a los dems miembros
del gobierno % otras muchas #unciones. 4e #alta competencias de los presidentes
republicanos pues son asumidas por el e%.
En situaciones de crisis o l)mite, el e% puede tomar el mando si el resto del
gobierno estn incomunicados (v"ase el 30<! de +,-+). Bambi"n permite 'ue en
situaciones de mala relacin diplomtica el e% sea el 'ue lleva a cabo la relacin
diplomtica (como en el caso de las relaciones con ;uba al #inal de la ltima
presidencia del PP).
En situaciones de ma%or emergencia como el ++<M, el e% desminti al Ministro del
Cnterior, pues dec)a 'ue hab)a sido EBA, cuando los investigadores especiali&ados de la
Polic)a Aacional enviaban la in#ormacin completa tanto al Ministerio del Cnterior como
al 9obierno % la ;asa eal. En este caso el e% dio in#ormacin contradictoria con
respecto al gobierno central.
VICEPRESIDENTE DEL BOBIERNO
Puede e(istir o no los vicepresidentes del gobierno. Ao es una #igura obligatoria.
Puede ser un cargo independiente o acumulada a la de ministro, 'ue en nuestro caso est
acumulada a ministerios. El presidente asume la titularidad del departamento ministerial
% responde de ellos.
4a Dicepresidenta Primera? .e la Dega es tambi"n la ministra del Ministerio de
Presidencia
MINISTROS
Es el v"rtice de la administracin % en ellos es donde de #orma ms clara con#lu%e la
direccin pol)tica % administrativa. Ellos desarrollan la pol)tica del ministerio (teniendo
en cuenta las directrices del presidente), aprueban reglamentos % re#rendan (tienen la
ltima palabra) los actos del e% en materias de su competencia, #undamentalmente en
cuestiones de las #uer&as armadas. Adems de los ministros titulares, e(iste la #igura del
ministro sin cartera % si e(iste en cada caso se decidir su #uncin. En la 4@!A9E se
regula en el art)culo +3 % el art. I de la 4e% de 9obierno.
SECRETARIO DE ESTADO
Es el rgano superior responsable de la gestin de un sector de una actividad
espec)#ica de un ministerio o de la presidencia del gobierno ('ue tambi"n ha% secretar)as
de estado). El Secretario de Estado nombra % separa subdirectores, celebra contratos,
debe tener relacin con los rganos de las ;;AA, en su parte reali&a % aplica el
presupuesto. ;elebra los contratos de la secretar)a, resuelve recursos administrativos %
cumple con las #unciones impuestas por el ministro 'ue los nombr. Se regulan en el
art. +I de la 4@!A9E.
S>BSECRETARHA BENERAL
S>BSECRETARHAS BENERALES TICNICAS
DIRECTORES BENERALES
S>BDIRECTORES BENERALES
Son todos rganos directivos de los departamentos ministeriales 'ue reali&an
#unciones de colaboracin pol)tica<t"cnica % dirigen el sector 'ue se les ha%a
encomendado. En a'uellas en las 'ue aparece la palabra Mt"cnicaN % #recuentemente en
las direcciones generales % subdirecciones generales, para su nombramiento se e(ige
'ue el designado sea #uncionario del grupo A, adems de tener la con#ian&a de 'uien le
nombr. Sus competencias estn recogidas en el art)culo +62+, de la 4@!A9E
RBANOS TERRITORIALES
4as delegaciones de gobierno se regulan por el art)culo +II de la constitucin?
#as +ortes /enerales, mediante #e) 'rgnica, podrn, por motivos de inters nacional%
a. Autorizar la constitucin de una +omunidad Autnoma cuando su mito territorial no
supere el de una provincia ) no rena las condiciones del apartado 1 del artculo 174.
. Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios !ue no estn
integrados en la organizacin provincial.
c. 5ustituir la iniciativa de las +orporaciones locales a !ue se re$iere el apartado " del
artculo 174.
4os delegados de gobierno resuelven las cuestiones de personal de los #uncionarios
del estado 'ue se encuentran en esa provincia, % desde 'ue se instalo la ventanilla nica
permiten a los ciudadanos reali&ar cual'uier trmite sin necesidad de acercarse a
Madrid. 4os delegados % subdelegados del gobierno tambi"n dirigen a la polic)a % a la
guardia civil % #orman parte de las comisiones de coordinacin de estos cuerpos con los
autonmicos % locales.
El articulo 3, de la 4@!A9E, crea la #igura de los subdelegados del gobierno e las
provincias % en las islas los directores insulares % sus #unciones son a'uellas 'ue les
atribu%e el delegado del gobierno % similares a las de este.
ADMINISTRACIN LOCAL
4e% de Hases de "gimen 4ocal (4H4), 'ue se ampli a trav"s del eglamento de
@rgani&acin % !uncionamiento de los Entes 4ocales (@! E4).
4o superior es lo bsico % despu"s ha% Aormativa 4ocal de las ;;AA, 'ue se
subdivide a su ve& en las le%es % en los estatutos de autonom)a.
Adems cada a%untamiento tiene el Estat)t' Or,@nic' 'ue regula todos los
rganos % su organi&acin, las conce$alias e(istentes, las materias reguladas por cada
una de ellas, etc. Adems habr unas Ord%nanAas M)nici*a#%s (medio ambiente,
horarios de establecimiento comerciales, polic)a, etc.).
4a autonom)a u organi&acin local se reconoce en el art. +08 de la ;onstitucin, 'ue
dice 'ue el estado se organi&a territorialmente en municipios, provincias (% las
comunidades autnomas constitu%entes):
El art. +I1 de la ;onstitucin garanti&a la autonom)a de los municipios, 'ue tendrn
personalidad $ur)dica para contratar, #irmar convenios % dems* % su gobierno %
administracin corresponde a los a%untamientos, 'ue estn #ormados por el alcalde % los
conce$ales. 4os conce$ales se eligen por los vecinos del municipio mediante su#ragio
universal % los alcaldes posteriormente son elegidos por los conce$ales (en la vida real el
futuro alcalde suele ser el cabeza de lista de la lista ms votada).
4os municipios segn establece el art)culo ++.3 de la 4H4 estn #ormados por unos
elementos esenciales 'ue son la poblacin, la organi&acin (regulada en toda la
normativa superior, pero especialmente en el Estatuto Orgnico del municipio) % el
territorio. Bambi"n aparece as) en el art)culo 3 de la 4e% de "gimen 4ocal de ;astilla %
4en (44 de ;%4) % tambi"n en el art)culo 0.
En el art)culo 0 de la 4e% de "gimen 4ocal de ;astila % 4en dice 'ue el t"rmino
municipal es el territorio en el 'ue el a%untamiento e$erce sus competencias, atendiendo
al territorio los entes locales son el municipio, la provincia % (similar al municipio) las
islas.
Sobre la poblacin se regula en el susodicho art)culo, la poblacin est #ormada por
las personas 'ue viven de manera habitual en ese municipio, son las personas 'ue estn
empadronadas % la $urisprudencia a entendido 'ue pueden empadronarse a'uellos 'ue
vivan ms de 0 meses en el municipio. Bambi"n tienen derecho a empadronarse % ser
electores % conce$ales elegibles, los ciudadanos miembros de la >E % a'uellos 'ue
mediante convenios internacionales as) se estable&can (como er! o "olombia). 4os
inmigrantes tambi"n se pueden empadronar incluso sin permiso de residencia o traba$o
(los inmigrantes son los #ue ms necesitan a$udas $ por tanto a ms inmigrantes, ms recursos
reciben los a$untamientos. %os inmigrantes tienen derec&o a sanidad, pero tendrn #ue pagar
salvo mujeres embarazadas $ ni'os #ue tienen sanidad gratis).
Para algunas cosas tambi"n se cuenta la poblacin #lotante (sobre todo en las grandes
ciudades, especialmente en servicios de transporte p!blico $ sanitarios en menor medida.
(uc&a gente de )arcelona est censada en *ndorra para pagar menos impuestos).
ORBANIDACIN DE LA ADMINISTRACIN LOCAL
ALCALDE Jart;c)#' +1 d% #a L%$ d% Bas%s d% R0,im%n L'ca#K
Biene la #uncin de presidente de la corporacin % con la le% de moderni&acin del
gobierno local aprobada en 3110, se les dio ms poder directo (antes el alcalde propon)a
% resolv)a el pleno, ahora decide el alcalde, la causa es para la lucha de la corrupcin,
pues de esta #orma es responsable penal directamente el alcalde).
PLENO DEL AY>NTAMIENTO Jart. ++ d% #a L%$ d% Bas%s d% R0,im%n L'ca#K
Est #ormado por los conce$ales % el alcalde. Sus competencias se regulan en el
art)culo 33. 4as #undamentales son las de controlar % #iscali&ar a los rganos de
gobierno. Aprueban inicialmente el planeamiento general urban)stico, aprueban el
estatuto orgnico o reglamento orgnico del municipio. .eben acordar las operaciones
de cr"dito, es decir el endeudamiento de los municipios, la ad'uisicin de bienes,
algunos contratos % las delegaciones de competencias 'ue haga el alcalde en conce$ales.
COMISIN DE BOBIERNO Jart. +- d% #a L%$ d% Bas%s d% R0,im%n L'ca#K
Est #ormado por el alcalde % +20 de los conce$ales % es el alcalde el 'ue decide 'ue
conce$ales estn en la comisin. 4a comisin de gobierno da asistencia al alcalde en sus
competencias.
COMPETENCIAS M>NICIPALES
4a ma%or parte de las competencias pertenece al Estado % a las ;;.AA
Segn el art)culo 3 de la 4e% de Hases de "gimen 4ocal establece 'ue sus
competencias son a'uellas 'ue de manera general hacen e#ectiva su autonom)a. Ms
detalladamente en el art. 36, se establecen las competencias generales % en el 37,
concretamente e #uncin del nmero de habitantes. En Espa=a, los a%untamientos deben
prestar unos servicios m)nimos a los ciudadanos e #uncin del nmero de habitantes.
Por e$emplo, en todos los municipios debe haber alumbrado pblico, cementerio, la
recogida de basuras % residuos, limpie&a de calles, abastecimiento domiciliario de agua
potable % s ha% cortes o no se paga el recibo del agua, los a%untamientos estn obligados
a dar 3 litros de agua potable al d)a por persona, alcantarillado, acceso a los ncleos de
poblacin % 'ue est"n pavimentadas % control de la calidad de alimentos % bebidas
(control de sanidad).
Si ha% ms de 6111 habitantes debe haber un par'ue pblico, una biblioteca, un
mercado % una correcta gestin de residuos etc.
Ms de 31.111 debe haber servicios sociales, polideportivos % seguridad pblica
Ms de 61.111 debe e(istir el transporte pblico
MANCOM>NIDADES. Se #orman para compartir gastos.
EN EL AMBITO PROVINCIAL est la administracin provincial, la provincia
est #ormada por varios municipios % su #uncin es au(iliarles, los presupuestos
municipales son pe'ue=os % las diputaciones provinciales suelen a%udarlos
econmicamente (prestndoles a%uda $ur)dica, servicios sociales, repartiendo dinero de
#ondos de la >E etc.)
4as diputaciones provinciales se regulan en el articulo 03 de la 4H4 % estn
#ormadas por un presidente de la regin, uno o varios vicepresidentes, % #uncionan en
comisin de gobierno (#ormado por el presidente % los diputados elegidos por este, +20)
% el pleno donde estn todos los diputados
EMPLEADOS PBLICO
.urante muchos a=os se identi#ico al empleado pblico con el #uncionario, pero las
administraciones pblicas tambi"n cuentan con personal laboral e interinos. Esta
situacin se reconoce en la nueva norma 'ue regula a los traba$adores de la
Administracin. Es la le% 823118 EHEP (Estatuto Hsico del Empleado Pblico) de +3
de abril 'ue regula el estatuto bsico del empleado pblico. El estatuto establece las
bases, derechos % obligaciones m)nimas de los empleados pblicos % se aplica al
personal #uncionario % en parte al personal laboral (sobre todo en lo relativo a derechos,
obligaciones % sanciones, lo dems se regular en cada convenio colectivo). Para los no
#uncionarios se les aplica el estatuto general 'ue es el Estatuto de los Braba$adores.
4os ;onvenios ;olectivos deben recoger tanto los derechos, obligaciones %
sanciones mu% graves 'ue se regulan en el Estatuto Hsico del Empleado Pblico (al
menos para a'uellos traba$adores de la administracin pblica 'ue no son #uncionarios %
por tanto no estn regulados por el EHEP.
Se aplica estado comunidades autnomas % municipios, organismos pblicos como
agencias, las universidades pblicas % luego se establecen unas bases 'ue se rigen por
normas distintas a estas (personal militar, personal de las #uer&as % cuerpos de
seguridad, el personal del ;AC cu%as obligaciones % sanciones son mucho ms duras, el
personal 'ue traba$a para el banco de Espa=a % en los #ondos de garant)a de depsitos,
'ue tienen endurecidas las sanciones, tambi"n tienen legislacin propia lo $ueces,
#iscales % dems miembros de los #uncionaros de $usticia. 4uego, ha% unas
peculiaridades para el personal docente de las universidades % estatutario de los
servicios de salud (por el tema de 'ue los pro#esores de la #acultad de medicina tambi"n
e$ercen de m"dicos). Bambi"n e(iste el personal estatutario (interinos) 'ue no cobran la
antigPedad, no tienen el MC e independientemente de sus conocimientos o talento
estn prcticamente e(plotados % llevan e$erciendo en algunos casos hasta 31 a=os.
-<L<2L<M
EMPLEADOS PBLICOS
9rupo de personas 'ue desempe=an #unciones en las administraciones pblicas en
general.
F)nci'nari' d% carr%ra? personas incorporadas a la Administracin Pblica por
una relacin de servicios pro#esionales permanentes retribuidos % regulados por el
derecho administrativo pblico % no por el estatuto de lo traba$adores el convenio
colectivo. Sus peculiaridades son? +oluntariedad, la relacin entre el #uncionario % la
administracin es un acto libre, consciente % voluntario. %egalidad en el nombramiento,
es decir 'ue debe someterse al derecho % cumplir unos re'uisitos #ormales debe haber
transparencia a traves de unas publicaciones), adems esta el .,namovilidad, lo 'ue
'uiere decir 'ue el contrato no es temporal, % el traba$ador no puede ser despedido.
Snicamente pueden irse en caso de $ubilacin, despido voluntario % en casos ms
e(cepcionales sanciones. ,ntegracin en las plantillas administrativas, el estatuto
pretende 'ue su traba$o se a$uste al principio de e#icacia. Su regulacin esta dada por
derec&o administrativo % no el derecho de traba$o.
Int%rin's3 Son a'uellos 'ue por ra&ones de necesidad % urgencia ocupan pla&as de
plantilla ('ue deber)an de estar ocupadas por #uncionarios de carrera) en cuanto no se
provean por #uncionarios e carrera. (ver le% 823118 para consultar cuando puede
recurrirse a estos). 4os interinos cobran el mismo sueldo 'ue los #uncionarios, sin
cobrar antigPedad ms movilidad, por lo 'ue se suelen contratar a los interinos para
evitarse ese gasto.
P%rs'na# %(%nt)a#3 desempe=an puestos de traba$o de con#ian&a o asesoramiento
especial (#uncionarios digitales, por estar nombrados a dedo). Estn regulados por el
art)culo +3 del Estatuto )sico empleado !blico
DERECHOS Y DEBERES DE LOS EMPLEADOS PBLICOS.
4e% 823118, de +3 de abril, del Estatuto Hsico del Empleado Pblico.
BKB>4@ CCC. .EE;F@S / .EHEES. ;L.C9@ .E ;@A.>;BA
.E 4@S EMP4EA.@S PSH4C;@S. ;APKB>4@ C<DC
http?22noticias.$uridicas.com2baseTdatos2Admin2l8<3118.html
A cobrar un sueldo, a la de#ensa $ur)dica (no es recomendable pues el abogado de la
administracin es parte interesada), a la actuali&acin % #ormacin continua (cursos de
#ormacin, sobre todo con le%es nuevas), respeto a la se(ualidad, intimidad, propia
imagen etc. la adopcin de medidas 'ue prote$an a la #amilia, prestaciones de la
seguridad social, asociacin etc., derecho a la huelga
LA CARRERA F>NCIONARIAL. SELECCIN Y FORMACIN.
E4 P@;ES@ SE4E;BCD@
En Cb"roamerica si, pero en Espa=a las administraciones pblicas no pueden seleccionar
libremente al personal. .e hecho cada ve& 'ue se cambia en 4atino Am"rica de partido
pol)tico, cambian las administraciones pblicas. .ebido a esto en Espa=a e(isten
sistemas de seleccin (la oposicin % el concurso<oposicin), en el concurso se
comparan t)tulos % e(periencias documentadas, es una clasi#icacin de los m"ritos de
los aspirantes. 4os m"ritos 'ue se e(igen parecen en ocasiones un retrato anticipado del
bene#iciario de la pla&a. El sistema de concurso por e$emplo permite a una persona 'ue
ha hecho un curso espec)#ico recibir boni#icaciones. El otro m"todo es la oposicin, 'ue
es en resumidas cuentas elegir al ms capa&, mediante unas pruebas 'ue determinan la
aptitud de los aspirantes % #i$ar su orden de relacin. En la Administracin 9eneral del
Estado los primeros se 'uedan en la pen)nsula % las ultimas en las islas.
4A !@MA;CLA
Se regula en el articulo 7+.6 % al #uncionario se le e(igen esos cursos de #ormacin o
practicas 'ue siguen a la oposicin. A la oposicin le sigue generalmente un curso de
#ormacin en una escuela de #uncionarios, generalmente en el Cnstituto Aacional de
Administracin Publica (estatal) o por especialidades, como las escuelas de $ueces 'ue
son necesarias para $urar el cargo al puesto elegido, si suspenden da lo mismo 'ue ha%a
aprobado la oposicin. En otros lados se hacen unas pruebas selectivas donde la
seleccin corre por cuenta del aspirante, lo cual es duramente criticado. Actualmente
ha% algunas becas a devolver para opositores % se esta planteando la posibilidad de 'ue
los me$ores e(pedientes de las #acultades entran directamente a la escuela de
#uncionarios %, ms tarde reali&ar)an un e(amen.
PE!E;;C@AAMCEAB@
Para Que la #ase de seleccin no sea la nica #ase de #ormacin de los #uncionarios se
hacen cursos a los #uncionarios.
A.Q>CSC;C@A / PU.C.A .E 4A ;@A.C;CLA .E !>A;C@AAC@ .E
;AEA.
Ad6)isicin3
Se deben cumplir sucesivamente los re'uisitos del art)culo 73, pero antes el proceso de
seleccin comien&a con la o#erta de empleo pblico 'ue aparece el primer trimestre de
cada a=o. En diciembre se decide cuantas pla&as se pueden crear nuevas respecto a la
cantidad de dinero disponible
C'n('cat'ria d%# *r'c%dimi%nt' s%#%cti('3
N'm"rami%nt' d%# tri")na# ) r,an' d% s%#%ccin3 mediante sorteo
Mani7%stacin d% ('#)ntad d%# as*irant%3 (solicitud, 'ue ho% en d)a se puede
hacer electrnicamente) Bambi"n se piden los antecedentes penales. .espu"s de estas
comprobaciones % e(clusiones comien&an las pruebas.
Esc)%#a d% 7)nci'nari's.
El nombramiento se hace por el rgano competente % se publica en los distintos
boletines segn el puesto de traba$os. Por ultimo se hace el acto de acatamiento de la
constitucin toma de posesin) % en su caso del estatuto de autonom)a.
T'ma d% *'s%sin d% #a *#aAa asi,nada, 'ue ha de ser en el pla&o de un mes
<4L<4L<M
Art;c)#' C- $ si,)i%nt%s3
PIRDIDA DE CONDICIN DE F>NCIONARIO.
enuncia del #uncionario art. 70V, el #uncionario e(presa su voluntad de poner #in al
servicio con la administracin. Se debe solicitar por escrito. 4a renuncia debe aceptarse
por la administracin % hasta ese momento el #uncionario deber mantenerse en su
cargo. En el 7I.3 se e(presa 'ue no puede renunciar un #uncionario 'ue se encuentre
ba$o e(pediente (muchos lo hac)an para evitar la multa econmica o la inhabilitacin
para e$ercer el papel de #uncionario).
El siguiente es sobre la p"rdida de la nacionalidad espa=ola o de un pa)s miembro de
la unin, se regula en el art. 70. Quedan e(cluidos de la libre circulacin de traba$adores
dentro de la >E los cargos #uncionariales en? la polic)a, #uer&as armadas % personal de
$usticia,
El art. 76 habla sobre 'ue si ha% un acuerdo multilateral entre pa)ses (o tratados
internacionales), se podr)a permitir traba$ar de #uncionarios a gente de otra nacionalidad
'ue no sea espa=ola.
Fa% una sancin disciplinaria 'ue impli'ue la separacin del servici % 'ue tenga
carcter de#initivo. Se debe abrir un e(pediente disciplinario, en el 'ue el #uncionario
podr llevar a cabo las alegaciones al respecto % la solucin debe ser de#initiva? art. 70b
@tra #orma ser)a 'ue ha%a una sentencia #irme dictada en una causa penal, es decir
una sentencia 'ue no se pueda apelar por'ue sea del tribunal supremo o se ha%a
superado el pla&o de apelacin. Que se ha%a cometido un delito % esta sea penal % como
pena accesoria a la prisin % multa estn? la inhabilitacin para cargo pblico, e(isten
otras como? la indemni&acin a la v)ctima, la incapacidad para elegir, votar % ser
elegible* retirada del permiso de residencia (sobre todo para e(tran$eros, mediante la
apertura de un e(pediente de e(pulsin), retirada del permiso de conducir % de ca&a.
Aparte est la $ubilacin, 'ue es la e(tincin natural del servicio del #uncionario. 4a
$ubilacin puede ser voluntaria por solicitud del interesado, 'ue debe haber cumplido
los 71 % adems llevar 01 a=os traba$ando para la administracin (en servicios
e#ectivos). @tra $ubilacin es la #or&osa, a los 76 o 81 a=os a peticin e(presa del
#uncionario en el caso de los 81, es decir 'ue el #uncionario puede prorrogar otros 6
a=os sus servicios a la administracin pblica (lo suelen &acer por#ue al jubilarse los
funcionarios se #uedan solo con el sueldo base).
El sueldo ms alto de funcionario est en los magistrados del "onstitucional, la *udiencia
-acional $ el .ribunal /upremo #ue cobran casi 0.111 euros al mes.
@tra de las #ormas de $ubilacin es a'uella por capacidad permanente 'ue le impida
desarrollar, o desempe=ar, su traba$o. Para traba$ar en los cuerpos de seguridad del
estado no puede ser minusvlido, no as) para ser pro#esor universitario. Suele ser 'ue
una ba$a termine en una $ubilacin anticipada por incapacidad. En el art)culo 7- se
regular 'ue una persona $ubilada por incapacidad, puede solicitar la recuperacin de su
pla&a (lo mismo ocurre con la p"rdida de nacionalidad).
4a $ubilacin parcial est recogida en el art. 78.+d % 78.I, cumplidos los 71 a=os %
con 01 de servicio se puede solicitar la reduccin de $ornada. Se puede solicitar del 36W
al -6W de la $ornada, te prorratean en los complementos (% meten a un interino), pero
sigues cobrando el sueldo base )ntegro.
4a ltima causa es la muerte del #uncionario 'ue no est recogido en la le%.
LA SIT>ACIN DE LOS F>NCIONARIOS
Art)culo -6 % siguientes.
Son modi#icaciones en la relacin #uncionarial derivadas de circunstancias ob$etivas
o sub$etivas 'ue alteran la relacin laboral.
Situacin con el s%r(ici' acti(', se regula en el art. -7 % es la situacin de
normalidad prestando servicios % el servicio mantiene todos sus derechos %
obligaciones.
A esta situacin de traba$o normal se le une la de s%r(ici's %s*%cia#%s, regulada en
el art. -8 % en ella se encuentran los #uncionarios 'ue comien&an a prestar una actividad
pblica de carcter relevante tanto en el poder e$ecutivo como en el legislativo con un
puesto de carcter electivo o 'ue ocupa por un nombramiento. E$emplos de esta
situacin? traba$ar en organismos internacionales (@A>, !A@, etc.), en organismos
constitucionales (tribunal constitucional, de#ensores del pueblo, etc.) o personas 'ue
ocupan puestos electorales, en esta situacin tambi"n estar)an los e(tran$eros con doble
nacionalidad 'ue tengan 'ue hacer servicio militar en su nacionalidad no espa=ola (los
israel)es tienen 'ue hacer 3 a=os de servicio militar, tanto hombres como mu$eres). En
esta situacin (e(cepto la ltima de servicio militar), las retribuciones 'ue percibe el
#uncionario sern las del rgano en 'ue se desempe=an #unciones (casi seguro, se cobra
ms en los puestos de traba$o 'ue ha decidido hacer), pero en esta situacin si se les
cuentan a e#ectos de trienios, ascensos % derechos pasivos. 4ista de e$emplos en el
art)culo -8.
@tra de estas situaciones especiales son las de servicio en otras administraciones
pblicas, en ese caso el #uncionario se integra plenamente en la #uncin pblica de la
administracin en la 'ue presta sus servicios, es decir 'ue si era #uncionario de la
;;.AA. % pasa a pertenecer a la local, entonces pasa a estos (se creo atendiendo a la
trans#erencia de competencias % personales ante la creacin de las administraciones
locales) conservando todos sus derechos anteriores (de antigPedad, trienios, etc.).
ENCEDENCIAS
Es la opuesta al servicio activo. El #uncionario de$a de prestar servicios en la
administracin pblica. 4as di#erentes #ormas de e(cedencia aparece en el art)culo -,.+
% son?
a. E2cedencia voluntaria por inters particular.
b. E2cedencia voluntaria por agrupacin familiar.
c. E2cedencia por cuidado de familiares.
d. E2cedencia por razn de violencia de gnero.
.urante la e(cedencia voluntaria por inter"s particular, los #uncionarios deben haber
prestado 6 a=os de servicios e#ectivos en la administracin, la e(cedencia voluntaria
est condicionada a las necesidades del servicio (si por causas motivadas, el #uncionario
no se puede ir por #alta de personal, etc.* debe permanecer en su cargo (no suele haber
problemas al solicitarla)). El #uncionario puede estar cuanto tiempo 'uiera.
E(cedencia voluntaria por agrupacin #amiliar, no se necesita haber prestado un
servicio previo. 4a duracin m)nima es de 3 a=os % la m(ima es de +6. Esta e(cedencia
pretende agrupar o proteger a la #amilia (se introdujeron en el a'o 34). 4a siguiente #orma
de e(cedencia (cuidado de #amiliares), su duracin no puede ser superior a un a=o %
para solicitarla, el #amiliar debe estar al cargo del #uncionario. Esto solo es aplicable
hasta el segundo grado de consaguinidad o de a#inidad. En el caso de la e(cedencia para
el cuidado de hi$os (art. -,.I), se tiene derecho a un periodo de e(cedencia no superior a
los 0 a=os para el cuidado de cada hi$o. 4os hi$os pueden ser propios, adoptados o ni=os
de acogida. Esta situacin se empie&a a contar desde la #echa de nacimiento del ni=o o
desde 'ue la #echa de adopcin es e#ectiva. En ambos casos (cuidado de hi$os o
#amiliares) el #uncionario no percibir su sueldo, pero se le reserva el mismo puesto de
traba$o durante el primer a=o, % similar en la misma localidad hasta los tres a=os. El
tiempo en esta situacin se tiene en cuenta a e#ectos de trienios, ascensos, coti&acin a
la seguridad social % dems derechos.
El ltimo caso de e(celencia es la causada por la violencia de g"nero. Biene la
#inalidad de hacer e#ectiva la orden de proteccin de la victima. Se le reserva el puesto
de traba$o los seis primeros meses % durante los dos primeros meses, el #uncionario
tiene derecho a percibir su sueldo integro. Ao se necesita haber traba$ado para la
administracin pblica un nmero determinado de a=os, en el caso de 'ue las
actuaciones $udiciales lo re'uieran, (el maltratador no ha sido metido en prisin % se
re'uiere 'ue la persona maltratada se esconda). Esto no se aplica si el maltratado es
hombre.
S>SPENSIN DE F>NCIONES JSANCINK
Por ltimo, esta la suspensin de #unciones como consecuencia de una sancin. En
este caso el #uncionario pierde temporalmente los derechos inherentes a la situacin de
#uncionario.
EMA -
DERECHO ADMINISTRATIVO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. CONCEPTO3
El procedimiento es la garant)a de 'ue la actividad de la
Administracin se somet e a un con$ unto de cauces o reglas determinadas
por le% 'ue tiene como #inalidad garanti&ar el e$ ercicio de los derechos %
libertades pblicas por los ciudadanos, el cumpli mi ento del principio de
e#icacia % la conservacin del inter"s pblico.
El sistema $ur)dico, siguiendo la idea 'ue se e(pone en ese concepto, se articula segn el
siguiente es'uema?
+) 4a actuacin de la administracin se debe someter a unas normas.
3) Si esa actuacin lesiona derechos o intereses de los ciudadanos "stos pueden utili&ar
los ecursos Administrativos para oponerse a esa actividad.
0) Si con estos mecanismos no se consigue la plena satis#accin los administrados
lesionados podrn acudir a los Bribunales de 5usticia (;<A) en demanda de
reconstruccin o satis#accin de sus derechos o intereses.
+. EL PROCEDIMIENTO EN LA LEY -<L1MM+ DE RIBIMEN E>RHDICO DE
LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMN
Esta no era la nica norma 'ue regulaba el tema del procedimiento administrativo.
4a le% 012,3, 'ue en un principio desprestigi la normativa del per)odo anterior la acaba
plagiando % haci"ndola su%a. Bambi"n de$ en vigor alguno de los art)culos de la 4e% de
Procedimiento Administrativo del 6-.
Esta situacin se termina con la re#orma por la 4e% I2,, 'ue se encarga de derogar
los res'uicios de a'uella norma recogiendo toda la regulacin en un nico te(to
articulado.
a) mbito de aplicacin de la Ley:
;omo %a vimos se aplica todas las administraciones pblicas (art.3)?
+. *dministraciones territoriales? la le% regula el procedimiento en la
administracin del estado. En la administracin autonmica (como en la local)
es norma bsica en materia de procedimiento. Esto ha provocado una
desmesurada proli#eracin de normas 'ue lleva a la multiplicidad de
procedimientos en cada una de las ;;AA
+
en las distintas materias.
3. *dministraciones institucionales $ corporativas? la le% se aplicar a estos
organismos cuando e$er&an potestades administrativas. En el resto de su
actuacin se regirn por sus propias normas.
0. 4as disposiciones adicionales D / DC e2clu$en la aplicacin de esta norma en
materia tributaria, de desempleo % de Seguridad Social
+
;omo l a admi ni st raci n l ocal no t i ene, en pri nci pi o, pot est ad l egi sl at i va no se da
t al prol i #eraci n.
I. En la . transitoria C dice 'ue el procedimiento se aplica tambi"n en los colegios
profesionales.
b) Contenido. Principios generales del Procedimiento Administrativo:
4a norma regula las relaciones entre las administraciones pblicas en
una doble vertiente?
Entre ellas mismas
;on los ciudadanos.
N'rmati(a d% 7)nci'nami%nt' int%rn'3
As), en los primeros art)culos (I % siguientes) aparecen reguladas
las relaciones entre las administraciones pblicas.
Bambi"n el articul ado establece el #uncionamiento de los rganos
de la administracin pblica % los criterios de $ erar'u)a %
compet enci a 'ue rigen la organi&acin de cual'uier
administracin.
N'rmati(a 6)% r%,)#a #as r%#aci'n%s d% #a administracin c'n #'s
ci)dadan's3
Se regula la #orma en 'ue la administracin dicta actos
administrativos % el procedi miento para llevarlo a cabo.
Se regula la potestad sancionadora de la administracin? art. +38 a
+0-
4a responsabilidad patri monial de las administraciones pblicas.
+0, a +II.
4os principios 'ue rigen la actividad de la administracin.
4a diversidad normativa en mat eria de procedimiento 'ue antes
se=albamos hace di#)cil de#inir estos principios. Deremos la distincin
del Pro#. EABEKA?
+. Principio de carcter contradictorio del procedimiento administrativo? se trata de la
posibilidad de hacer valer distintos intereses en el procedimiento administrativo con
independencia de 'ui"n lo ha%a iniciado. Art.-6.3.
3. Principio de econom)a procesal? a lo largo del procedimiento la administracin est
habilitada para adoptar las medidas 'ue sean necesarias para conseguir la me$or %
ms ptima econom)a, celeridad % e#icacia de los servicios. e$. Art. 86.
0. Principio de Min dubio pro actioneN? se pretende 'ue ms all de las di#icultades de
)ndole #ormal se pueda adoptar una decisin sobre el #ondo de la cuestin ob$eto de
PA. El #ondo sobre la #orma. E$. Si ese PA tiene una irregularidad no vinculante se
intentar #inali&ar ese procedimiento.
I. Principio de oficialidad? la Administracin se encuentra obligada a desarrollar la
actividad 'ue sea necesaria para llegar a la decisin #inal sin 'ue tenga 'ue ser
impulsada por los particulares. Art.8I % 8-.
6. principio de legitimacin? nadie puede concurrir a un PA si no tiene un inter"s
directo % espec)#ico con el ob$eto del procedimiento
3
.
3
Est e pp est ho% d) a rel at i vi &ado %a 'ue se permi t e l a act uaci n de col ect i vos %
grupos de personas 'ue no t i enen un i nt er"s i ndi vi dual o personal en el
procedi mi ent o? asoci aci ones de veci nos o de consumi dores.
7. Principio de imparcialidad en el procedimiento administrativo? este principio 'ue
sigue el mandato del art.+10.+ de la ;E se aplica en la prctica de un modo relativo
por 'ue la Administracin es $ue& % parte
0
.
8. Principio de publicidad $ secreto? la publicidad es necesaria para 'ue el
administrado cono&ca las actuaciones 'ue se desarrollan % se pueda de#ender en su
caso. Se trata del .erecho a la in#ormacin. Art.06 % 08.
-. Principio de gratuidad del procedimiento? no e(iste norma al respecto si bien se
desprende de la tradicin administrativa espa=ola. Fa% una e(cepcin en el art. -+.0
sobre la prctica de pruebas de la 4e% 012,3? M...los administrados debern pagar los
gastos #ue no deba pagar la administracinN. (che'ue en blanco para la administracin)
pero no ha% necesidad de asistir a $uicio con letrado.
-. LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Se regula en el t)tulo DC 'ue trata Mde las .isposiciones 9enerales sobre los
procedimientos administrativosN. En esta le% se pueden encontrar dos problemas?
no e(iste uno sino varios procedimientos.
se trata de disposiciones generales 'ue se aplican a todas las Administraciones
Pblicas
I
.
4a le% divide el procedimiento en 0 #ases?
!ase de iniciacin del procedimiento.(cap. C % CC)
!ase de instruccin del procedimiento.(cap. CCC)
!ase de #inali&acin.(cap. CD)
1 FASE: LA INICIACIN
Siguiendo el art)culo 7- el procedimiento puede iniciarse de o#icio o a
instancia de persona interesada.
,-,",*",5- 6E O7,",O:
Segn el art)culo 7, la iniciacin de o#icio la hace el rgano compet ente.
Esta iniciacin se puede reali&ar de I #ormas?
+. Por 'ue el rgano competente lo estima oportuno.
3. Por'ue reciba una orden de un rgano superior. En este caso la iniciacin del
procedimiento es siempre obligatoria en #uncin del principio de $erar'u)a.
0. Por una peticin ra&onada de otros rganos administrativos.
0
Si bi en l a l e% i nt ent a sol uci onar est o con l as t "cni cas de abst enci n % recusaci n.
I
4a l e% se apl i ca a t odas l as AAPP sal vo 'ue permi t a l o cont rari o de #orma e(presa.
I. Por denuncia de los particulares.
.ebemos aclarar 'ue en estos dos ltimos casos no se obliga de #orma absoluta al
rgano competente a iniciar el procedimiento. Si debiendo iniciarlo no lo hace puede
incurrir en responsabilidad.
INICIACIN POR SOLICITUD DEL INTERESADO art. 70.
Ao pone en marcha de #orma automtica ningn procedimiento. .ebe
ser valorada por el rgano administrativo compet ente para iniciar el
procedimiento de o#icio. El rgano puede?
+. Dalorar el contenido de la denuncia o solicitud
6
% decir 'ue e(isten
argumentos su#icientes para iniciar el procedimiento? valoracin
positiva de la denuncia. Por esto no vale la mera denuncia sino 'ue se
debe argumentar.
3. Ao valorar la denuncia por no haber indicios.
0. Abrir una in#ormacin previa a la iniciacin del procedimiento
7
.
;omo di$ i mos antes el rgano puede decidir de #orma discrepcional
iniciar o no el procedimiento.
>na ve& 'ue el rgano manda 'ue se instru%a la denuncia la in#ormacin
se valora por agentes de la propia Administracin 'ue determinarn si el
rgano competente debe o no iniciar el procedimiento. 4o haga o no se
debe mot ivar la decisin 'ue el rgano lleve a cabo.
EFECTOS3
4os procedimientos se inician con una #echa, 'ue #i$ ar los pla&os?
.e resolucin del procedi miento.
.e nacimiento de posibles derechos.
Pla&o 'ue empie&a a correr en los casos de silencio administrativo.
FASE INTERMEDIA
Esta #ase permite establecer m%didas *r'(isi'na#%s para asegurar la e#icacia de
la resolucin
8
.
Esta #ase permite la ac)m)#acin d% *r'c%dimi%nt's di#erentes 'ue guarden
)ntima relacin con el #in de 'ue se tramiten $untos.
El im*)#s' *r'c%dim%nta# se regula en el art.8I e implica la obligacin para el
rgano de hacer avan&ar el procedimiento siguiendo el orden indicado. El
incumplimiento de este precepto lleva apare$adas sanciones disciplinarias.
6
4a sol i ci t ud del part i cul ar debe cumpl i r con unos re'ui si t os (art . 81 % ss. )?
i dent i #i caci n de l as personas 'ue l a pl ant ean % del medi o % l ugar en 'ue "st a se
l l eva a cabo. Fechos ra&ones % pet i ci n concret a. !echa. !i rma del sol i ci t ant e %
acredi t aci n de su vol unt ad e(presa. A 'u" rgano cent ro o uni dad de l a
Admi ni st raci n se di ri ge. El art 81. I permi t e model os normal i &ados de sol i ci t udes?
i mpresos #ormul ari os. . . si el nmero de sol i ci t ant es es gr ande. Si #al t a un re'ui si t o
se puede subsanar en el pl a&o de +1 d) as, si no l o hace se ent i ende 'ue el ci udadano
desi st e de l a sol i ci t ud. 4a admi ni st raci n desest i mar su pet i ci n medi ant e
resol uci n, si gui endo el art ) cul o I3.
7
Se debe acl arar 'ue est a #ase es ant eri or a l a i ni ci aci n del procedi mi ent o.
8
Est as medi das no deben crear un per$ ui ci o de di #) ci l o i mposi bl e reparaci n para el
i nt eresado ni vi ol ar derechos.
El proceso debe de$ar paso, por ltimo, a las c)%sti'n%s incid%nta#%s del art.88
'ue permiten al ciudadano establecer cuestiones 'ue estime oportuno hacer notar. Se
re'uiere 'ue estas cuestiones no retrasen en procedimiento en ningn caso ni suspendan
su tramitacin salvo en el caso de la r%c)sacin
-
del rgano 'ue instru%e el
procedimiento.
+O FASE3 INSTR>CCIN
8. *%E9*",O-E/: (art. :3)
Se permi ten tras el inicio del procedimiento % antes del trmite de
audiencia al interesado. En este art)culo se re#le$ an algunos e$ emplos. de
alegaciones? de#ectos de trami tacin, parali&acin del procedimiento,
in#raccin de pla&os % omisin de trmites esenciales. Estas alegaciones
pueden dar lugar a la e(igencia de responsabilidad disciplinari a.
;. ,-7O<(E/: (art.=;)
Estos dictmenes pueden ser preceptivos o no preceptivos dependiendo de si la le% los
e(ige o si es el propio rgano el 'ue decide, ante una cuestin, solicitarlo. Ustos tambi"n
pueden ser vinculantes o no. 4os in#ormes tienen un pla&o general de +1 d)as para ser
presentados. Si no se sigue el trmite.
4. <>E)*:
!undamental en todos los procedimientos. 4a e(istencia del per)odo probatorio es
obligatoria. El rgano competente es el 'ue debe impulsar la prueba de o#icio.
4os medios de prueba 'ue se pueden utili&ar son todos los admitidos en derecho. Slo
se deniegan a'uellos 'ue la le% proh)be de #orma e(presa.
8
Der B.J? El ement os sub$ et i vos? el t i t ul ar del rgano % l a compet enci a.
El plazo de prueba va de X+1<01Y d)as.
;on carcter general corresponde la prueba a 'uien a#irma, como se desprende del ;;.
4a 4e% permite, en los procedimientos represivos, 'ue la carga de la prueba la su#ra la
Administracin, 'ue slo podr recha&ar pruebas mani#iestamente improcedentes.
El recha&o por parte de la Administracin de practicar una prueba debe motivarse % si
no se hace da lugar a la nulidad.
4a prueba se practica por la Administracin o por el interesado. 4a Administracin slo
#i$a la #echa, hora, lugar % contenido.
ZProblema del pago de la prctica de la prueba.
0. .<?(,.E 6E *>6,E-",* @ +,/.* 6E% EAE6,E-.E: *rt.=0.
Ao se trata, como suced)a en la 4PA[6-, de o)r al interesado, sino 'ue el e(pediente debe
ser puesto en manos del interesado. Bendr un pla&o para responder de X+1<+6Y d)as.
En algunos casos este trmite se denomina? Mtrmite de in#ormacin pblicaN. En otros,
incluso, se permite la participacin de organi&aciones o asociaciones previstas por le%.
Si esto no se cumple conlleva la nulidad del procedimiento.
-O FASE3 TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO
Aparece en los art. -8 % ss de la 4e%.
!@MAS .E BEMCAA;CLA?
esolucin
.esistimiento
enuncia
;aducidad
E(isten otras dos #ormas?
/,%E-",O -E9*.,+O 6E-E9*.O<,O:
Ao se trata de una #orma de terminacin del procedimiento como tal %a 'ue la le% obliga
a 'ue la administracin resuelva en todo caso. Pero en la prctica el silencio, como
vimos, es una #orma de terminacin del procedimiento.
.E<(,-*",5- "O-+E-",O-*% 6E% <O"E6,(,E-.O:
Es una de las novedades 'ue introdu$o en su d)a 4e% 012,3 % se regula en el art.
-- % permite 'ue la Administracin llegue a cual'uier tipo de acuerdo con los
interesados para poner #in al procedimiento.
4os motivos 'ue llevaron a la creacin de estas #iguras #ueron?
El conseguir la participacin ms e#ectiva de los ciudadanos.
;ausas de econom)a procesal.
Para 'ue "sta se produ&ca se deben dar unas condiciones?
Ao puede ser contraria al ordenamiento $ur)dico.
.ebe perseguir la satis#accin del inter"s pblico % no bene#iciar a una sola de las
partes.
Aunca puede aplicarse en materias 'ue no sean susceptibles de transaccin.
e'uisitos #ormales? partes, mbito personal, #uncional (materia), territorial, pla&o
de vigencia del acuerdo, publicacin si a#ecta a terceros.
4os acuerdos no pueden sustraer competencias a los rganos administrativos.
Esta t"cnica se utili&a con poca #recuencia.
8. %* <E/O%>",5-: art. =3
Es la #orma ms #recuente de terminacin del procedimiento. .ebe cumplir unas
caracter)sticas?
.eber resolver sobre todas las cuestiones planteadas.
Si ha% cuestiones cone(as con esas materias el rgano competente puede
pronunciarse sobre esas materias.
4a resolucin debe contener la decisin #inal.
Por supuesto es necesaria la motivacin en a'uellas resoluciones 'ue limiten
derechos sub$etivos* resuelvan recursos* se separen del criterio seguido hasta el
momento* acuerdos 'ue suspendan actos* acuerdos en tramitacin de urgencia o en
virtud del e$ercicio de la actividad discrepcional de la A.
;. E% 6E/,/.,(,E-.O:art. 31
En estos casos el administrado se separa del procedimiento sin
renunciar a ningn tipo de derechos.
Banto el desistimi ento como la renuncia se pueden dar en cual'uier #ase
del procedi mi ento. Se reali&an de dos #ormas?
;ompareciendo ante el #uncionario 'ue har una diligenci a.
Mediante un escrito a la autoridad.
4. %* <E->-",*:
El interesado se aparta del procedimiento % renuncia a los derechos
del procedi mi ento.
Bpuede la *dministracin negarse $ no aceptar la renuncia o el desistimientoC
Si, en dos casos?
Si ha% terceros interesados en el procedimiento % "stos 'uieren continuarlo.
Si la A entiende 'ue la continuidad del procedimiento es de inter"s pblico.
0. %* "*6>",6*6: *rt.3;.
Se produce en los procedimientos 'ue se inician a instancia de parte.
En estos procedi mientos si la parali&acin es imputable al interesado la
Administracin debe advertirle de 'ue puede producirse la caducidad.
As) "sta otorga al administrado la posibilidad de reali&ar las actuaciones
necesarias para 'ue se reanude el procedimiento administrativo.
Si pasados 0 meses el administrado no de$a de parali&ar el procedimiento la A declarar
la caducidad de "ste % se archivarn las actuaciones.Art.,3.
;ontra la caducidad caben los recursos pertinentes.
2. LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES3
Procedimiento para la elaboracin de disposiciones de carcter general:
4o regula la 4e% de 9obierno de +,,8.
El procedimiento se inicia con los antecedentes 'ue dan lugar al te(to de#initivo
inclu%endo la tabla de vigencias. 4uego se solicita el in#orme de la Secretar)a 9eneral
B"cnica del ministerio correspondiente % un dictamen del M para las AAPP. Audiencia
si la disposicin a#ecta a intereses leg)timos de los ciudadanos.
Procedimiento para las reclamaciones previas al ejercicio de acciones civiles y
laborales contra la administracin.
Se regula en el art. +31 'ue e(ige 'ue antes de acudir a estas otras v)as
se debe reclamar ante el rgano competente de la AP de 'ue se trate. E$
si se est recurriendo contra la Ad 9eneral del Estado
Procedimiento sancionador: art. 12 a 1!!.
egulado por . +0,-2+,,0 de I de agosto? reglamento para el e$ ercicio
de la potestad sancionadora.
Se a$usta a unos principios?
4egalidad? la potestad sancionadora se debe atribuir al rgano por le%.
Crretroactividad.
Bipicidad? las in#racciones se deben establecer por le%.
esponsabilidad.
Proporcionalidad? las sanciones no pueden implicar privacin de libertad.
Prescripcin a los 0 a=os las graves. El resto a los 7 meses.
;oncurrencia de sanciones? Mnon vis in idemN.
El procedimiento sancionador 'ue se regula a'u) es subsidiario. Si e(iste un
procedimiento especial en los di#erentes niveles del Estado esas sern las normas 'ue
deban ser aplicadas. Se e(clu%en del procedimiento 'ue a'u) se e(plica las sanciones en
materia tributaria % social.
Iniciacin3 siempre es de o#icio por el rgano competente? por propia iniciativa, o por
cumplimiento de ordenes de un superior o peticin ra&onada de otros rganos o
denuncia.
M%didas *r'(isi'na#%s3 se toman por el rgano competente por ra&ones de urgencia? e$.
suspensin de actividades o servicios por ra&ones de sanidad o seguridad...% las
previstas en normas espec)#icas.
Instr)ccin3 aportacin de alegaciones % documentos (+6 d)as). El rgano puede
adoptar un per)odo de prueba X+1<01Y d)as. El rgano establece una propuesta de
resolucin en la 'ue se motivan los hechos probados % la cali#icacin $ur)dica % sancin
'ue llevan apare$ada. Por ltimo la audiencia se produce cuando la propuesta de
resolucin se pasa a las partes. Ustas pueden alegar lo 'ue estimen oportuno.
R%s'#)cin3 se motiva % decide sobre todas las cuestiones. Ao se aceptan hechos
distintos a los establecidos en la #ase de instruccin.
Cad)cidad3 se produce si no se dict resolucin transcurridos 01 d)as desde la
#inali&acin del pla&o de 7 meses desde 'ue se inici el procedimiento. En este caso se
archivan las actuaciones.
.ebemos recordar 'ue e(iste un procedimiento sancionador abreviado para los
casos de in#racciones leves. 4a duracin del proceso pasa de 7 a + mes.
LOS REC>RSOS ADMINISTRATIVOS
1) LA VA ADMINISTRATIVA PREVIA
1. LOS REC>RSOS ADMINISTRATIVOS3
Su #inalidad es la de abrir una primera v)a de revisin de la
actividad administrat iva ante la propia administracin a instancia de los
particulares lesionados en sus intereses. A parte de esto el motivo es
impedir 'ue la A resulte en$ uiciada por sorpresa ante los tribunales de lo
;<A, civiles o laborales, otorgndole un pla&o de re#le(in % respiro.
El art)culo +18 establece 'ue se pueden interponer contra?
esoluciones Administrativas
Actos de trmite 'ue resuelven sobre el #ondo, impiden la continuacin del
procedimiento o producen inde#ensin % da=os irreparables para el administrado.
Ao caben contra?
Ao contra las disposiciones administrativas de carcter general? le%es %
reglamentos
Ao contra las eclamaciones Econmico<administrativas.. 63123116 de +0 de
ma%o? eglamento de desarrollo de la 49B en materia de revisin en v)a
administrativa.
1. E# r%c)rs' d% A#Aada3
Se enuncia en el art. +18 % se regula con ms detalle en los arts. ++I % SS. Es un
recurso $err'uico mediante el cual se pretende 'ue el rgano superior revise %, en su
caso, corri$a o anule la decisin del rgano in#erior
,
. Este tipo de recurso apenas tiene
sentido en las administraciones locales.
a) 4a primera condicin para 'ue se pueda plantear es 'ue el acto 'ue se recurre no
ha%a agorado la v)a administrativa ('ue no ha%a causado estado).
4a v)a administrativa se agota por resolucin de recurso ordinario.
esoluciones 'ue resuelven recursos interpuestos ante rganos colegiados o
comisiones espec)#icas.
esoluciones de rganos administrativos 'ue care&can de superior $err'uico.
esoluciones 'ue por le% lo mani#iesten.
b) El recurso se interpone ante el superior $err'uico del rgano 'ue dict el acto o ante
"l mismo si bien en este caso debe in#ormar a su superior por escrito en +1 d)as.
c) 4os motivos de interposicin pueden ser los de nulidad o anulabilidad previstos en
la le%
+1
.
d) El pla&o de interposicin es de un mes.
e) El pla&o es de tres meses si hubo silencio.
,
Ant es de l a re#orma de +,,, se l l amaba ordi nari o.
+ 1
A e(cepci n de l os del art . ++6. 3.
#) 4a #orma comn de resolucin del recurso es la e(presa, si bien se admite tambi"n
la resolucin por silencio
++
. El pla&o de resolucin es de 0 meses.
+. R%c)rs' *'t%stati(' d% r%*'sicin3
egulado en el ++7 % ss.
Se interpone contra actos 'ue ponen #in a la v)a administrativa o causan estado.
Es potestativo por parte del ciudadano 'ue, si as) lo estima, puede ir a la v)a $udicial
directamente.
Este recurso no se puede interponer contra la resolucin del recurso de al&ada.
Pla&o? + mes si el acto es e(preso.
0 meses si ha% silencio.
esolucin? + mes por el mismo rgano 'ue dict el acto.
-. R%c)rs' d% r%(isin3
Se enuncia en el art. +1-. 4a actividad de la administracin se
puede revisar mediante el denominado recurso de revisin. El evisin
es a'uel 'ue se interpone contra los actos 'ue agoten la v)a
administrativa o contra los 'ue n' se ha%a interpuesto dicho recurso en
el pla&o. Se plantea ante el rgano 'ue administrativo 'ue los dict.
(art. ++-).
Pese a 'ue slo se puede utili&ar en los cuatro casos 'ue la le%
establece, este recurso se ha convertido en un recurso comn, no
$err'uico, %a 'ue lo 'ue permi te es el control a posteriori de las
cuestiones de &ec&o sobre las 'ue se asent la resolucin 'ue ahora se
recurre.
4os casos en los 'ue se admi te el recurso de revisin son los siguientes?
(art. ++-)
a) Si al dictar el acto se incurri en error de hecho, 'ue resulte de los
propios documentos incorporados al e(pediente.
b) Se puede pedir la revisin si una ve& dictado el acto aparecen
documentos nuevos de valor esencial % 'ue hagan evidente el error de
la resolucin. Este segundo motivo supone la revisin de los
supuestos #cticos sobre los 'ue se asent en un principio la
resolucin 'ue ahora se recurre.
c) Se puede plantear en a'uellos casos en los 'ue la resolucin se #und
en un documento o testi monio 'ue se ha declarado #also por una
sentencia $udicial firme? esta sentencia puede haberse producido antes
o despu"s de la resolucin.
d) 4a resolucin debi dictarse como consecuencia de la prevaricacin,
cohecho, violencia o ma'uinacin #raudulenta u otra conducta
punible. Estos hechos deben haberse declarado as) por sentencia
firme.
4os *#aA's para la interposicin del recurso son mu% amplios (art. ++-. 3)?
;uatro a=os desde 'ue se produ$ o la noti#icacin si el recurso se
#undament a en un error de &ec&o. (art. ++-. +. +G)
+ +
Branscur ri dos 0 meses desde l a i nt erposi ci n del @ se ent i ende desest i mado.
En el resto de los casos el pla&o es de tres meses desde 'ue se tuvo
conocimiento de la e(istencia de los documentos o desde 'ue hubo
sentencia $ udicial #irme.
El rgano encargado de la r%s'#)cin del recurso es el superior pero en
los casos en 'ue no se agote la v)a administrat iva, puede resolver el
titular del rgano 'ue dict el acto.
Si transcurren ms de tres meses sin 'ue el rgano resuelva, el recurso se
entiende desesti mado.
C)%sti'n%s ,%n%ra#%s3
4a 4e% regula el contenido de los %scrit's mediante los 'ue se plantean estos
recursos en el art.++1 4a #alta de alguno de estos elementos n' lleva a la inadmisin del
escrito? deseo no #ormalista de la norma
+3
.
4a interposicin del recurso no produce la suspensin de e#ectos del acto
administrativo impugnado (art. +++). Esto slo suceder si una disposicin establece lo
contrario o si se solicita a instancia de parte o por decisin del rgano la llamada
s)s*%nsin d% %7%ct's d%# act' im*),nad' 'ue se regula en el art.+++.3.
El tr@mit% d% a)di%ncia (art. ++3) slo es obligatorio en dos casos? en los 'ue ha%
terceros con intereses en el procedimiento o en los casos en los 'ue deben tenerse en
cuenta nuevos hechos o documentos 'ue no se recogieron en el e(pediente originario.
4a r%s'#)cin (art.++0) de los recursos puede ser de varios tipos?
estimacin en todo o en parte
@ desestimacin de las pretensiones #ormuladas.
4a le% introduce la prohibicin de la reformatio in peius. Art. ++0. 0
+K REVISIN DE OFICIO
Se trata de los supuestos en los 'ue la propia administracin autora de un
acto administrativo lo sustitu%e por otro distinto.
4as causas 'ue lo motivan es 'ue el acto inicial no responde al inter"s
pblico o por'ue el acto se considera ilegal.
a) evisin de actos nulos? regulado en el art. +13. +. Ao e(iste un
pla&o de presentacin. Se puede presentar #rente a actos #avorables
% de gravamen. Admite la solicitud por el interesado. El trami te
'ue se sigue es el de cual'uier acto administrativo.
b) .eclaracin de lesividad? es un acto administrat ivo 'ue permite, en
una #ase ulterior, impugnar resoluciones a la administracin #rente
a los tribunales. Art. +03.
-K RECLAMACIONES ECONMICO5ADMINISTRATIVAS.
;onstitu%en la v)a previa de recurso necesario en materi a tributaria
contra decisiones de la Administracin tributaria estatal o de las
;;AA (tributos cedidos)Art. 337 49B.
+ 3
Asunci n de l a doct ri na del BS s. .e 36 de sept i embre de +,87
Se conoce por tribunales Econmi co<Administrativos. Son rganos del
Ministerio de Facienda integrados por #uncionarios pblicos pero
separados de los rganos de gestin, inspeccin % recaudacin de
tributos. Se regulan en los arts. 337 a 3I- de la 49B, % en el
eglamento de procedimiento aprobado por . 0,+2+,,7, de + de
mar&o.
El procedimiento puede comen&ar con la presentacin de un recurso
potestativo de reposicin o directamente acudir al Bribunal. El escrito
se debe presentar en un mes desde la noti#icacin de la resolucin %
se pueden hacer alegaciones en ese escrito inicial, o conceder un
pla&o de un mes para plantear las alegaciones. Se piden in#ormes, se
practican pruebas % se dicta la resolucin. 4a suspensin del acto
impugnado se acuerda automticament e ba$ o aval bancario.
Branscurrido un pla&o sin contestacin (de 7 meses a un a=o segn los
casos) se puede acudir a la v)a contenciosa.
2K LA E>STICIA ADMINISTRATIVA
a. Intr'd)ccin3
4a $ urisdiccin ;ontencioso \ Administrativa es una copia del
derecho #ranc"s. Surge a partir de la evolucin !rancesa % de ah) pasa
al .erecho espa=ol.
4a e(istenci a de la $urisdiccin contenciosa est recogida incluso
en la ;E en los arts. +10 % +60. A#irma 'ue tiene por ob$ eto controlar la
potestad reglamentaria $ la legalidad de la actividad administrativa, asD
como el sometimiento de sta a los fines #ue la justifi#uen .
4a $usticia administrat iva constitu%e uno de los cuatro rdenes
$urisdiccional es 'ue tienen una estructura orgnica asentada en todo el
territorio nacional desde la provincia ($ u&gados de lo ;<A), las ;;AA
(salas de lo ;<A de los BS5) hasta el nivel estatal ($ u&gados centrales de
lo ;<A, sala de lo ;<A de la Audienci a Aacional % Sala de lo ;<A del
BS).
". D%#imitacin *'siti(a3 mat%rias.
Se trata de conocer el mbi to de aplicacin de la 4e%. Esto se
regula en el art. +.
4a $ urisdiccin contenciosa conoce de las siguientes materi as?
+) .e la actuacin de la AP
+0
su$ eta a .A.
3) .e las cuestiones re#erentes a contratos de la administracin.
0) .e las cuestiones en mat eria de responsabilidad patrimonial de las
administraciones pblicas.
+ 0
;omo si empre, l a l e% e(pl i ca 'ue se debe ent ender por AP. (ver)
I) .e la actuacin de la A electoral.
6) .el control de las disposiciones generales
+I
? en este apartado $ uegan
un papel esencial los con#lictos entre las distintas administraciones
pblicas. Se trata de la primac)a de uno de los dos actos
administrativos en#rentados. 4a le% anterior se re#er)a a normas con
un rango in#erior a la le%. 4a A4 de lo ;ontencioso inclu%e los
decretos legislativos dentro del con$ unto de normas 'ue por derivar de
las di#erentes administraciones se pueden encontrar en$ uiciadas ante
los tribunales.
7) ;ontrol de rganos % poderes pblicos no administrativos? nos
re#erimos al B;, ;., Senado, .e#ensor del pueblo, B de cuentas %
asambleas legislativas de las ;;AA % las #iguras anlogas a las
anteriores en la ;;AA. En estos rganos se controlarn los actos en
materia de personal, administracin % gestin patrimonial, cual'uiera
'ue #uese la naturale&a de dichos actos. Es decir, la vie$ a pol"mica
sobre el control de los actos pol)ticos. En la le% anterior hab)a un
con$ unto de mat erias e(cluidas. 4a $ urisprudencia en repetidas
ocasiones consideraba 'ue "stas eran incompatibles con el pp de
someti mi ento pleno de los poderes pblicos al ordenami ento $ur)dico.
Esencial en el Estado de .G. Bambi"n se controlarn los actos %
disposiciones del ;9P5 % la actividad administrativa de los rganos
de gobierno de los 5u&gados % Bribunales.
8) ;uestiones pre$ udiciales no pertenecientes al .A. ;onocer de las
cuestiones incidentales en materia civil, penal, laboral o mil itar.
-) 4a autori&acin de entrada al domi cil io.
Cr;tica $ *r'"#%mas3 #a &)ida d%# d%r%c&' administrati('.
4a e(posicin de motivos de la le% a#irma 'ue mediant e esta norma
se pretende 'ue la actividad de la administracin 'uede controlada por la
$urisdiccin contenciosa. Pero la teor)a como sabemos, % an ms en
.erecho dista mucho de la prctica habitual. 4a $usticia administrat iva
ha sido burlada, incluso, por el propio legislador 'ue ha creado otras
le%es dirigidas, precisament e, a evitar el control $ udicial de la actividad
administrativa. Fo% d)a basta con'ue las AP se dis#racen de SA o de
#undaciones privadas para 'ue se escapen del control $udicial ;A.
Especial re#erencia debe hacerse tambi"n a los actos de gracia 'ue
e(isten an.
Por otro lado tambi"n debe hacerse re#erencia a los problemas de
e$ ecucin de sentencias Mde hacerN en este mismo mbito.
c. Or,ani Aacin d% #a 8)risdiccin C5A3 #a *#anta 8)risdicci'na#
8. Euzgados unipersonales de lo "ontenciosoF administrativo.
+ I
Ant eri orment e se en$ ui ci aban sl o regl ament os.
Se encuentran en el territorio de la provincia. Puede haber uno o
ms en cada provincia dependiendo de la carga $udicial.
Su $ urisdiccin abarca a todo el territorio de la provincia % su sede se
encuentra en la capital de "sta.
Estos $u&gados son unipersonales.
Su competencia es total mente residual es decir, la 'ue no corresponda a
ninguna otra instancia. Esto viene regulado en el art. - de la 4[,-. A
grosso modo podemos enunciar las siguientes competenci as de las 'ue
conocen siempre en primera % nica instancia?
+. ecursos #rente a todos los actos de las entidades locales salvo las
impugnaciones contra instrumentos de planeami ento urban)stico.
3. ;onocen de actos administrat ivos de la administracin de las
comunidades autnomas del art)culo -. 3
0. ;onocen de disposiciones de la A peri#"rica del E % las ;;AA.
I. ;onocen de las impugnaciones contra actos de las 5untas Electorales
de Eona.
I. .e las autori&aciones para entrada en domici lios sin consenti mi ento
para los casos de e$ ecucin #or&osa de actos de la AP? antes penal.
/ del resto de las competencias del art)culo -.
;. %os juzgados "entrales de lo "ontenciosoFadministrativo.
;onocen de recursos contra actos administrativos sobre las materias
'ue se regulan en el propio art. ,
+6
.
4. %as salas de lo "ontenciosoF administrativo de los .ribunal es
/uperiores de Eusticia.
Ao dependen, como es lgico, de las ;;AA segn el principio de
divisin de poderes % de la independencia 'ue debe e(istir en el poder
$udicial.
En cada Bribunal Superior de 5usticia debe e(istir al menos una sala de
lo contencioso si bien se admit e un nmero ma%or de salas en a'uellos
casos en 'ue el mbito territorial de la provincia sea amplio o si la
capital se encuentra mu% ale$ ada de algunas &onas como sucede en
canarias.
4as salas se pueden dividir en secciones.
Son rganos colegiados #ormados al menos por tres magistrados. Esta
e(igencia es debida a 'ue sus pronunciamientos son como rgano, lo 'ue
signi#ica 'ue el magistrado ponente debe discutir con el resto de los
magistrados antes de dictar la sentencia. Esto no es cierto lo 'ue produce
inseguridad $ur)dica %a 'ue una misma sala puede dictar sentencias
di#erentes sobre los mismos casos. Por eso la le% lo ha modi#i cado % en
+ 6
;ompl et ar con l a di sposi ci n l egal . Art . , l et ras a) hast a l a c).
el art. +7 habla de la presencia del magistrado ponente % de dos
Magistrados ms nicament e.
@tro problema es 'ue los magistrados de lo contencioso proceden de la
carreta $ udicial comn ('ue lo es para todas las materias). ;omo se es
consciente de esto en cada sala o seccin debe haber?
>n especial ista se la sala es de 0 miembros.
.os especialist as si es de ms de 6 miembros.
4a competencia de estos rganos es?
Actos % disposiciones de los rganos de la A del E 'ue no est"n
atribuidas a otros rganos $udicial es.
Actos % disposiciones de las A de las ;;AA % entes locales.
Actos % disposiciones de las asambleas legislativas autonmicas 'ue
se re#ieran a mat erias de personal % a actos de la administracin.
Actos % disposiciones de las $ untas electorales provinciales % de las
;;AA.
En segunda instancia conocen de las apelaciones contra sentencias %
autos dictados por los 5u&gados de lo ;ontencioso.
ecurso de casacin para la uni#icacin de doctrina.
Estas son las mat erias ms importantes de las 'ue conoce. 4a regulacin
se encuentra en el art. +1.
;onocen tambi"n de los recursos contra los actos % las disposiciones de
las entidades locales % de las ;;AA, de los rganos de gobierno de sus
Asambleas legislativas, % de las situaciones autonmi cas anlogas al
tribunal de cuentas % al de#ensor del pueblo en materia de personal,
administracin % gestin patri monial % de los convenios entre AP cu%as
compet enci as se e$ er&an en el mbito territorial de la correspondiente
;;AA.
;onocen de los recursos contra actos % resoluciones dictados por los B
Econmico<Administrativos regionales % locales % el B E Aivo central en
materia de tributos cedidos, de los recursos contra actos % disposiciones
de las $ untas electorales provinciales % de las ;;AA, de las $ untas
electoral es.
En de#initiva conoce de los actos % resoluciones dictados por rganos de
la A9E en el territorio nacional % con competencia in#erior a la de
Ministro o Secretario de Estado en materias de personal, propiedades
especiales % e(propiacin #or&osa. Art. ,.
0. %a /ala de lo "F * de la *udiencia -acional.
Es una sala dentro de la audiencia nacional 'ue puede actuar en varias
secciones.
Algunos de los $ueces 'ue componen el rgano $ urisdiccional deben ser
especialistas.
Se #iscali&an en esta sala cuestiones, en su ma%or)a, de )ndole $ur)dico
pol)tica.
;onoce en !nica instancia de recursos contra disposiciones % actos
emanados de los ministros % secretarios de estado. Fa% una e(cepcin? si
ese acto soluciona un recurso interpuesto por un rgano in#erior no va a
la AA sino al BS5 de las ;;AA. Es decir, al de Madrid lo 'ue provoca la
saturacin de "ste. . . conoce de otros.
En segunda instancia conoce de apelaciones contra autos % sentencias
dictadas por los $u&gados central es de lo ;<A.
El resto de las competencias se regulan en el art. ++.
G. %a /ala ,,, de lo "F* del .ribunal /upremo.
Es la sala encargada de en$ uiciar causas administrativas. Biene 8
secciones.
;ada una dispone de 6 magistrados I de la carrera $udicial % un $ urista de
reconocido prestigio.
.e cada I pla&as 3 sern para especialistas.
Acta en doble instancia?
Puede conocer en +V % nica instancia? de los recursos contra actos o
disposiciones del conse$ o de M. @ de las comisiones delegadas de
9obierno. .e los A su$ etos al . A emanados de los rganos
;onstitucionales. @tras competencias se encuentran en el art. +3.
En 3V instancia como tribunal de casacin? de los recursos de casacin
contra SB de la sala de lo ;A de la AA % del BS. .e autos %
sentencias de las salas de los BS5 de las ;;AA respecto a actos %
disposiciones procedentes de la A del E o contra actos de las ;;AA.
esoluciones sobre el B de cuentas. Sala de revisin de recursos cu%a
resolucin no corresponda a los BS5. ;ontencioso electoral en las
generales % europeas.
d. Las *art%s %n %# *r'c%s' c'nt%nci's'3
En el proceso contencioso se e(igen las mismas condiciones 'ue en
los procesos civiles en cuanto al concepto de parte, la capacidad 'ue
"stas necesitan, las cuestiones sobre representacin % de#ensa.
4as partes en el proceso son?
4a administracin.
El ciudadano 'ue recurre.
.os administraciones pblicas (contencioso interadministrat ivo).
6emandantes $ demandados.
E(iste siempre un demandante % un demandado. En el orden
$urisdiccional administrat ivo, por regla general, estos papeles estn
asignados previamente. El demandante ser el ciudadano % la A ser la
autora del acto 'ue lesion los derechos de ese ciudadano. Esto es as)
salvo?
En los procesos de lesividad? cuando la administracin impugna sus
propios actos.
;uando otros ciudadanos u otras administraciones entran como
codemandados $unto con la A. AB. 3+. +. b)
"ondiciones a cumplir por las partes:
4as partes deben cumpl ir unos re'uisitos?
4a capacidad? la tienen todas las personas 'ue reconoce la 4E;iv ms
los menores ('ue pueden e$ ercer sus derechos sin persona 'ue e$ er&a
su tutela o patria potestad) art. +7.
4a legitimacin? se debe unir a la anterior. El 'ue se presenta un
procedimiento de esta )ndole debe estar a#ectado por el proceso 'ue se
inicia. Es decir, debe ser titular de un derecho reconocido por el
ordenami ento % dicho derecho debe haber sido lesionado por la
administracin
+7
. Aos ale$ amos por tanto de la idea de accin popular
'ue rige a otras partes del ordenamiento como en el .G Penal
(cual'uier ciudadano contra cual'uier otro)
+8
.
<epresentacin $ defensa:
Por procurador % de#ensa por letrado. Ao se necesitan en todos los
casos el +G % el 3G se puede evitar en cuestiones de personal (sobre sus
estatutos) si los empleados no son inamovibl es. A la A la representan los
abogados del Estado o e'uivalent es.
Objeto del recurso:
emi timos al art. 36 % SS de la le%. Si bien se pueden sinteti&ar en?
.isposiciones de carcter general. (nuevo, antes slo contra los actos
de aplicacin de las disposiciones)
;ontra los actos 'ue aplicaron esas disposiciones recurridas.
;ontra actos e(presos % presuntos.
;ontra la inactividad de la administracin.
%. E# *r'c%dimi%nt' C'nt%nci's'5administrati('
C. E C. E4 4 P@;E.CMCEAB@ P@;E.CMCEAB@ ; ;@ABEA;C@S@ @ABEA;C@S@<A <A.MCACSBABCD@ .MCACSBABCD@ .E .E PCMEA PCMEA @ @
SAC;A SAC;A CASBAA;C A CASBAA;C A? ?
8H. ,niciacin:
Se inicia de #orma di#erente segn los de#erentes tipos de con#lictos?
Proceso de lesividad? el pla&o es de I a=os para 'ue la propia
administracin se autodemande. Para ello debe declararlo lesivo para
el inter"s pblico % despu"s se iniciar mediante la demanda
acompa=ada de esa declaracin.
4itigios entre AAPP? no cabe interponer recursos en v)a
administrativa previa. Si bien antes de plantear el recurso ;<A debe
dirigirse a ella mediante un re'uerimiento para 'ue modi#i'ue el acto
+ 7
Medi ant e un act o, di sposi ci n, i nact i vi dad.
+ 8
Si bi en se permi t e en casos como l a de#ensa de l os bi enes 'ue i nt egran el
pat ri moni o hi st ri co espa=ol .
antes de pasar al contencioso. El pla&o 'ue tiene la A re'uerida para
modi#i car su actuacin es de 3 meses.
ecurso ;<A comn? nos re#erimos con este t"rmino al 'ue plantean
los particulares contra las actuaciones de las AAPP. Se puede iniciar
de dos modos?
Mediante escrito de interposicin? en el 'ue se solici ta 'ue se
tenga por interpuesto el recurso
+-
.
Mediante demanda? se utili&a si no ha% terceros interesados en el
con#licto. En ella slo debe aclararse la disposicin o acto. . .
impugnados.
El pla&o general es de seis meses para presentar el recurso en los casos
de actos e(presos. Si el acto 'ue se impugna no es e(preso el pla&o se
ampl )a? 7 meses.
;H. ublicidad, emplazamiento de los demandados $ reclamacin del
e2pediente administrativo.
El rgano e(amina de o#icio la valide& del escrito. El $ u&gado o sala
puede solicitar tambi"n la publicacin en los casos en los 'ue ha%
terceros interesados en los derechos 'ue van a ser motivo de
en$ uiciami ento.
Al mismo tiempo se reclama el e(pediente al rgano autor de la
disposicin o acto impugnado. Esta ser la pie&a ms import ante para el
$u&gador. Supone el empla&amiento de la administracin % e'uivale a su
personacin en el proceso.
4H. %os trmites de admisin, demanda, alegaciones previas $
contestacin de la demanda.
En el trmi te de admisin el $ u&gador e(amina el e(pediente % declara si
ha lugar o no la admisin del recurso. Esto se regula en el art. 6+ de la
le% (ver).
El e(pedient e se pasa al administrado al cual se le empla&a para 'ue
#ormal ice la demanda en el pla&o de 31 d)as. En este momento se puede
alegar si el e(pediente est o no completo. En la demanda debe incluir
los #undamentos de .erecho % las pretensiones 'ue se dedu&can, para
ello se alegan los motivos 'ue procedan acompa=ados de documentos 'ue
puedan $ usti#icar la causa de las alegaciones. Art. 67.
En el otros) el actor puede pedir 'ue el $ ue& #alle sin necesidad de prueba
o vista o conclusiones.
Se la parte demandada no se opone, tras estos procedi mi entos el
procedimiento se declara concluso % visto para sentencia.
4os demandados tienen un pla&o de 31 d)as para contestar a la demanda.
.e esos 31, los 6 primeros d)as se pueden dedicar a #ormular las
+ -
En "l debe const ar l a acredi t aci n de represent aci n para el $ ui ci o, l egi t i maci n
para act uar medi ant e t ) t ul o (herenci a), copi a de l a di sposi ci n. . . recurri da, cual i dad
de persona $ ur) di ca capa& de i nt erponer acci n si procede.
alegaciones previas sobre inadmisibi lidad. Estas se re#ieren a los
motivos 'ue se le ocurran al demandado % 'ue puedan argumentar? la
incompetencia del rgano, la inadmisibilidad del recurso. Este escrito se
traslada al actor en el pla&o de 6 d)as 'ue podr subsanar el de#ecto si es
'ue se puede en +1 d)as.
4a contestacin a la demanda #ormalmente se estructura igual 'ue la
demanda.
0H. %a prueba:
Para 'ue en el proceso se d" paso a la prueba se har mediante el otros)
en los escritos de demanda, contestacin % alegaciones complementari as.
Se debe aclarar en ellos sobre 'u" tratar la prueba
+,
.
GH. erDodo conclusivo:
Es un proceso de recapitul acin % valoracin. 4a vista se dar la
palabra a las partes para 'ue e(pongan sus alegaciones. En otros casos en
lugar de celebrarse vista se da paso a las conclusiones en las 'ue se
e(presan unas alegaciones sucintas sin 'ue se puedan plantear cuestiones
'ue no se ha%an planteado en los escritos.
;elebrada la vista o las conclusiones el tribunal declara 'ue el pleito ha
'uedado concluso para sentencia.
IH. .erminacin:
Aormal? mediante sentencia 'ue podr dictar?
4a inadmisibi lidad del recurso por los motivos 'ue la le%
establece.
.esesti macin o esti macin del recurso segn se ha%a in#ringido o
no el ordenamiento $ ur)dico.
Anormal?
.esisti miento? es la declaracin de voluntad del actor por la 'ue
abandona la accin e$ ercitada en el proceso sin renunciar al
derecho si bien sus e#ectos hacen 'ue el acto devenga inatacable.
Allanamiento? la declaracin es del demandado, 'ue admi te las
pretensiones del actor medi ante mani#est acin de voluntad.
;onciliacin $udicial ? posibilidad de llegar a un acuerdo 'ue
propone el $ue& en los casos en 'ue la materia sea susceptibl e de
transaccin.
CC. E4 P@;E.CMCEAB@ AHEDCA.@? CC. E4 P@;E.CMCEAB@ AHEDCA.@?
Se puede utili&ar en los recursos 'ue se dedu&can en las materi as
de 'ue conocen los $ u&gados de lo ;A si su cuantDa no supera +0. 111
ptas. o en las cuestiones de personal en los casos en 'ue no se trate del
nacimiento o e(tincin de la condicin de #uncionario.
+ ,
!uera de pl a&o se admi t en pruebas si gui endo l os art . 71 % 7+.
Se regula en el art. 8-.
El procedi mi ento se inicia medi ante la demanda si bien se
prescinde del escrito % trmite de interposicin. A la demanda se deben
unir los documentos en los 'ue el actor #undamente su derecho.
El $ ue& tras e(aminar si es competente, cita a las partes para celebrar la
vista indicando el d)a, la hora % ordenar a la Administracin demandada
'ue remi ta el e(pediente administrativo.
El $ue& remite el e2pedient e a los interesados. Se las partes no
comparecen se entender 'ue el actor ha desistido del recurso % se le
condenar a las costas. Si slo comparece el actor se prosigue la vista en
ausencia del demandado.
En la vista primero e(pone el demandante 'u" es lo 'ue solicit a.
4uego se da paso a las alegaciones del demandado? relativas a la
$urisdiccin, competencia. . . procedimiento.
Se da la palabra a las partes para 'ue se e(presen con claridad los hechos
ocurridos.
Si las partes no se ponen de acuerdo sobre "stos se proponen las pruebas.
4as pruebas se practican siguiendo las caracter)sti cas 'ue se e(igen en el
procedimiento ordinario si bien se le dan al $ue& ms poderes % se le
permi te resolver los recursos 'ue se presenten sobre denegaciones de
prueba.
En la prueba se admiten numerosas peculiaridades como la reduccin en
el nmero de escritos 'ue se deben presentar % ma%or importancia de las
declaraciones orales 'ue simpli#ican mucho el per)odo de prueba. Si
alguna de estas pruebas no se puede reali&ar en el momento se permita
#i$ ar #echa % lugar de celebracin.
Bras la prctica de la prueba (si es 'ue e(iste) % tras haberse e(puesto las
conclusiones de los letrados los interesados pueden e2poner lo 'ue crean
oportuno para su de#ensa antes de dar la vista por terminada.
El $ue& tiene un pla&o de +1 d)as para dictar sentencia desde la
celebracin de la vista.