O Brasil e o mundo no limiar do

novo sculo: diplomacia e

desenvolvimento
LUIZ FELIPE DE SEIXAS CORRA*
... whatever its faults or problems, no outsider today
sees Brazil as a joke. The biggest country in its region
is now treated and acts as such a country
deserves to be and, in the long term, has to be (The
Economist, Brazils steady nerve, 10/10/98, p.15).
Durante o primeiro mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso
(1995-98), o exerccio da diplomacia foi fortemente beneficiado pela retomada de
um sentimento de auto-estima da sociedade nacional e pela repercusso externa
positiva dos avanos polticos, econmicos e sociais do pas. O Itamaraty pde
trabalhar com renovada desenvoltura, sem as inibies que tanto o haviam limitado
no passado ainda recente, derivadas do regime autoritrio entre 1964-85, das
incertezas da transio poltica subseqente e das dificuldades econmicas do
perodo 1981-92.
A confiana do Brasil em suas prprias capacidades e o respeito da
comunidade internacional asseguraram o xito de uma srie de operaes
diplomticas de grande envergadura. Continuamos a consolidar e aprofundar o
MERCOSUL. Assinamos em 1996 acordos de integrao econmica com o Chile
e a Bolvia. Tivemos papel de liderana nas discusses sobre o lanamento de
negociaes para a futura conformao da rea de Livre Comrcio das Amricas
(ALCA), e logramos imprimir a esse processo um ritmo compatvel com os
interesses nacionais. Estivemos frente dos entendimentos que levaram
convocao da primeira reunio de cpula entre Chefes de Estado e de Governo
da Amrica Latina-Caribe e da Unio Europia, que se realizar no Rio de Janeiro
nos dias 28 e 29 de junho prximos. Na Amrica do Sul, o Brasil trabalhou com
xito pela manuteno do ambiente de paz, estabilidade e entendimento que a
distingue de modo to favorvel na comparao com outros continentes. Juntamente
Rev. Bras. Polt. Int. 42 (1): 5-29 [1999]
* Secretrio-Geral do Ministrio das Relaes Exteriores (1999).
6 LUIZ FELIPE DE SEIXAS CORRA
com os parceiros do MERCOSUL, atuamos em favor da consolidao do regime
democrtico no Paraguai. O Presidente Fernando Henrique Cardoso liderou
pessoalmente os entendimentos que levaram celebrao de acordo de paz entre
o Equador e o Peru, em outubro de 1998, em cerimnia realizada em Braslia. No
plano multilateral, o Brasil utilizando uma expresso do Ministro das Relaes
Exteriores, Luiz Felipe Lampreia resgatou hipotecas que ainda pesavam sobre
nossa presena no mundo. A ratificao em 1998 do Tratado de No-Proliferao
de Armas Nucleares (TNP) foi a iniciativa de maior relevncia e visibilidade nesse
sentido.
Essa linha de avaliao positiva sobre o trabalho da diplomacia brasileira
no governo Fernando Henrique Cardoso tem sido repetida por importantes rgos
da imprensa nacional e internacional.
1
Na virada de ano 1998-99, que coincidiu com a reeleio do Presidente
Fernando Henrique Cardoso para um segundo mandato (1999-2002), criou-se,
porm, uma nova situao. A crise de liquidez nos mercados financeiros
internacionais atingiu duramente o Brasil e trouxe conseqncias importantes para
a operao da diplomacia do pas. O presente texto examina as prioridades da
poltica externa brasileira neste novo momento, e em que medida as condies
externas e internas supervenientes condicionam ou limitam o exerccio da
diplomacia. Na primeira parte, o texto faz comentrios de natureza geral e histrica
sobre as vises dos brasileiros e do mundo exterior a respeito do Brasil. A segunda
parte contm observaes gerais a respeito do atual cenrio internacional e sobre
suas caractersticas que no operam em favor do desenvolvimento de pases como
o Brasil. A terceira parte, por fim, trata da agenda diplomtica do pas em 1999.
I. O Brasil e a busca do desenvolvimento
O Brasil busca arduamente adaptar-se aos novos tempos e s novas
condies da ordem internacional. Muitas vezes, no obstante, somos criticados
pelo que se pode perceber como uma certa lentido do sistema poltico-institucional
brasileiro em promover as mudanas necessrias.
Nem sempre fcil compreender o que est acontecendo no pas. As
diferentes dimenses em que se desdobram as realidades contrastantes do Brasil,
suas ambivalncias e seus ritmos s vezes indecifrveis constituem um duro teste
para a imaginao dos que tentam explic-lo. Da mesma forma que a sua formao
histrica singular desafia a capacidade dos que se dedicam s cincias do passado
para compreender o presente do Brasil e pensar sobre seu futuro.
Os tempos brasileiros so, efetivamente, muito particulares. Mas tm sua
razo de ser, sua explicao e, sobretudo, suas virtudes. Ao aproximar-se o novo
milnio, que geraes de brasileiros anteviam como o umbral de desenvolvimento
econmico e social do pas, o Brasil continua a enfrentar uma srie de desafios. O
7 O BRASIL E O MUNDO NO LIMIAR DO NOVO SCULO: DIPLOMACIA E DESENVOLVIMENTO
sonho ainda no se realizou. O Brasil segue sendo, nas palavras do presidente
Fernando Henrique Cardoso, um pas injusto, que quotidianamente sofre as
conseqncias da m distribuio da riqueza e que, como o demonstram fatos e
situaes recentes, se v forado a lidar com temas primrios tais como a distribuio
da terra, a destruio do meio ambiente, a violncia estrutural, as ms condies
sanitrias e a baixa qualidade da educao. Mas, ao mesmo tempo, um pas que
produz bens e servios de alta tecnologia, que dispe de meios intelectuais,
empresariais e governamentais plenamente integrados com o que h de mais
avanado no mundo. Um pas, portanto, que se apresenta frente a si prprio e
frente ao mundo em fragmentos contraditrios e imagens freqentemente
desconexas. Um pas que como um quebra-cabea, em busca de uma viso
integral capaz de revelar o sentido profundo de suas diferentes realidades.
Essa preocupao no nova. Acompanha a histria do Brasil desde suas
origens, especialmente a partir do incio do sculo XX, quando se tornou evidente
a incapacidade dos dirigentes brasileiros de atender s expectativas de progresso
e modernizao despertadas pela proclamao da Repblica em 1889. So
conhecidos os paradigmas cristalizados naquele momento: de um lado, o ufanismo,
surgido em meio euforia nacionalista que caracterizou as comemoraes do IV
Centenrio do Descobrimento do Brasil, representado pelo Conde Afonso Celso,
autor do clebre opsculo Por que me ufano do meu pas; de outro, o pessimismo
e o desprezo pelo nacional, to dramaticamente expressados por Paulo Prado em
seu Retrato do Brasil.
As cincias sociais no Brasil ao longo de todo o sculo XX estiveram
sempre fixadas na discusso de temas como a formao nacional, as razes de
nosso subdesenvolvimento e, ao mesmo tempo, em propostas ou vises para superar
o atraso.
2
So exemplos dessa constatao as obras clssicas de Gilberto Freyre
(Casa-Grande e Senzala), Srgio Buarque de Holanda (Razes do Brasil), Oliveira
Viana (Populaes Meridionais do Brasil) ou Vianna Moog (Bandeirantes e
Pioneiros). No incio dos anos noventa, apenas para citar um exemplo mais atual,
Francisco Weffort deu seguimento a essa tradio com o belo ensaio A Amrica
Errada.
Entre os extremos da exaltao nacionalista de Afonso Celso e a
autoflagelao europeizante de Paulo Prado, custou muito ao pensamento brasileiro
encontrar o equilbrio de hoje. Depois de um longo caminho que conduziu o pas
por constantes espasmos de demagogia e autoritarismo, chegamos ao V Centenrio
do Descobrimento e nos preparamos para cruzar a marca mtica do milnio com
um sentido comum e uma circunspeco inditos. No mais estamos beira do
abismo perene que, desde os tempos de Dom Joo VI, ameaa tragar a sociedade
brasileira, e tampouco nos encontramos no paraso terrestre que, embalado pelas
descries ednicas da carta do escrivo Caminha a Dom Manuel, o Venturoso,
em 1500, o brasileiro se obstinava em encontrar, contra todas as evidncias, nas
8 LUIZ FELIPE DE SEIXAS CORRA
asperezas da sua realidade quotidiana. A sociedade brasileira parece haver
finalmente despertado de suas fantasias, positivas ou negativas. As reaes de
equilbrio da populao no perodo de turbulncias cambiais entre janeiro e maro
de 1999 foram indicativas desse novo estado de esprito. Em nenhum momento
perdeu-se a crena quanto possibilidade de manter o pas no rumo da estabilizao
econmica. Ao contrrio: as reaes espontneas da prpria sociedade
(consumidores e agentes econmicos) foram determinantes para evitar a volta da
inflao, fato que levou o Presidente Fernando Henrique Cardoso a dizer que a
ncora do Plano Real o povo brasileiro.
Como se, ao final de um longo processo analtico, os brasileiros finalmente
tivssemos assumido nossa prpria personalidade e nossa prpria realidade, com
seus notveis xitos e com toda a carga de seus desacertos. Um pas em sua
dimenso de sociedade nacional , essencialmente, um conjunto de pessoas
associadas em torno de ideais e comportamentos comuns. O estado de esprito de
um pas to importante quanto o estado das coisas. Assim como as pessoas no
plano individual, as coletividades nacionais se movem no espao interior de um
pas e se relacionam com o mundo exterior em funo de anseios, frustraes,
complexos, temores e ambies. Em funo, enfim, de toda a gama de fatores que
condicionam o processo decisrio individual e coletivo, como por exemplo o grau
de ajuste e sociabilidade de cada um. Todo pensamento legtimo, na expresso de
Manuel Bomfim, antes de ser pensado foi sentimento. Bomfim, um dos intelectuais
antimonrquicos mais importantes, participante ativo da demolio institucional da
monarquia brasileira e da construo da utopia republicana de princpios do sculo,
imaginava um brasileiro dono de seu pensamento, desprovido de ceticismos e
desinteresses, um homem que transforma em conceito o que sente, rompendo
com as frmulas correntes para afirmar a indispensvel renovao; ou, como
queria Euclides da Cunha, autor de Os Sertes, um livro certamente ainda atual
para a compreenso das diferentes dimenses brasileiras, um brasileiro capaz de
deixar de lado seu sentimentalismo rudimentar, a explorao pecaminosa de todas
as dores e todas as calamidades, e de bater-se luz de seus princpios, ainda que
adversos, sem o acompanhamento obrigatrio dessas eternas loas ao infortnio,
dessa constante ladainha de agruras.
O brasileiro imaginado no incio do sculo pela viso de Bomfim e de
Euclides parece ter tomado forma agora que chegamos ao seu final, em meio a
tantas inquietaes e dvidas persistentes. Frente a um espelho imaginrio, o Brasil
se v hoje em sua totalidade. Um pas diante de suas prprias circunstncias: nem
o mais atrasado, nem o mais adiantado; nem o mais rico, nem o mais pobre; nem o
mais justo, nem tampouco o mais injusto. Um pas que busca transformar-se no
por impulsos autoritrios ou vises impostas, mas sim mediante a gestao de
consensos aproximativos que, mesmo no sendo o caminho mais rpido, constituem
certamente o mais seguro e duradouro.
9 O BRASIL E O MUNDO NO LIMIAR DO NOVO SCULO: DIPLOMACIA E DESENVOLVIMENTO
O Brasil tem pela frente uma agenda organizada sob a forma de grandes
antinomias que se expressam, por exemplo, em tendncias oscilantes entre abertura
e fechamento; entre integrao e alienao; crescimento e estagnao;
harmonizao e imposio; participao social e confrontao social; modernizao
e atraso. Ainda que subsistam no pas segmentos que, consciente ou
inconscientemente, favorecem polticas tendentes a acentuar o lado negativo dessas
antinomias, felizmente o que hoje prevalece na sociedade brasileira uma viso
positiva, uma deliberao afirmativa pela abertura, pela integrao, pelo crescimento,
pela harmonizao, pela participao social e pela modernizao.
O ano eleitoral de 1998 foi, sob todos os aspectos, crucial para o
prosseguimento do processo de transformaes internas e adaptaes externas do
Brasil. luz de sua nova maturidade, a sociedade brasileira tomou decises
fundamentais sobre o futuro do pas e sua insero no mundo. As eleies
presidenciais coincidiram com um momento de grave deteriorao da crise
financeira internacional iniciada em meados de 1997 na regio da sia-Pacfico.
A moratria russa de agosto de 1998 agravara ainda mais as dificuldades que
pases emergentes como o Brasil j vinham enfrentando para manter o acesso a
crditos e financiamentos externos. O Presidente Fernando Henrique Cardoso,
em plena campanha eleitoral, anunciou que seria necessrio um esforo renovado
de austeridade fiscal, para que se pudesse manter a estabilidade econmica
conquistada com o Plano Real. A sociedade brasileira assimilou esse gesto de
grandeza poltica e de sinceridade pessoal e renovou o mandato do Presidente,
confiante em sua direo para que o pas continuasse no rumo da estabilizao,
das reformas e da abertura.
O Brasil foi durantemente golpeado pela instabilidade dos mercados
financeiros internacionais. O governo Fernando Henrique Cardoso havia-se
decidido, desde 1995, por um ritmo de gradualismo na implementao de reformas
econmicas. Buscara-se sempre o mais amplo grau possvel de consenso entre os
partidos polticos e os diversos grupos sociais. Partia-se da constatao de que os
mercados financeiros internacionais estavam cientes dos avanos que o pas vinha
realizando e manteriam sua confiana e disposio de financiar os dficits em
transaes correntes.
A partir da moratria russa, contudo, o quadro externo alterou-se de modo
dramtico. Em um contexto momentneo de grave crise nos mercados financeiros
por muitos caracterizada como a mais grave desde o incio do funcionamento
das instituies de Bretton Woods aps a II Guerra Mundial , os capitais
internacionais afastaram-se dos pases emergentes de uma forma geral, sem fazer
distines em favor daqueles que, como o Brasil, tinham (e tm) a mais absoluta
estabilidade poltica, compromisso com as reformas econmicas e o saneamento
fiscal, sistema bancrio slido, ausncia de bolhas especulativas e empresas
pouco endividadas.
10 LUIZ FELIPE DE SEIXAS CORRA
O Brasil viu-se na contingncia de ter de recorrer ao Fundo Monetrio
Internacional (FMI). Em novembro, o pas assinou uma primeira carta de intenes
com o Fundo, e recebeu compromissos de ajuda externa de vrios organismos
financeiros internacionais e de governos de pases industrializados no valor de US$
41, 5 bilhes. O apoio poltico do governo dos Estados Unidos foi decisivo para
esse resultado.
Naquele momento, pareciam encaminhadas as medidas que possibilitariam
ao Brasil a travessia do credit crunch nos mercados financeiros internacionais.
Na seqncia, contudo, obstculos no Congresso Nacional, em dezembro, para
aprovao de medidas de ajuste fiscal (em especial o atraso na votao da CPMF
e a derrota do Governo no tema da contribuio previdenciria de servidores
pblicos) e as dificuldades no relacionamento entre a Unio e governadores
empossados a 1/1/99 transmitiram aos mercados a impresso de que o pas como
um todo ainda no se havia conscientizado da necessidade inadivel de corrigir o
dficit fiscal superior a 8% do PIB em 1998.
Agravou-se a crise de confiana externa. A situao do balano de
pagamentos deteriorou-se rapidamente. Em meados de janeiro, o Governo foi levado
a alterar sua poltica cambial. De uma poltica de desvalorizaes graduais e
controladas, passou-se livre flutuao. Aps momentos iniciais de dificuldades
para adaptao ao novo cenrio econmico, a determinao do Governo em manter
o curso de saneamento fiscal e de reformas e abertura econmica conduziu o pas
em maro/abril a um novo ponto de equilbrio.
Uma srie de fatores contribuiu para essa evoluo positiva. Ainda em
fevereiro, o Congresso Nacional aprovou, por fim, as propostas governamentais
sobre contribuies previdencirias de servidores pblicos, inclusive os inativos.
Em encontro conjunto com 26 dos 27 governadores estaduais, o Presidente Fernando
Henrique deu incio a uma distenso no dilogo entre a Unio e os Estados. Em
maro, foi assinada uma nova carta de intenes com o FMI. O Governo Federal
tornou explcita a deciso de substituir a poltica cambial por uma meta inflacionria
(ao lado das medidas de ajuste fiscal) como ncora para a estabilizao econmica.
J em meados do mesmo ms, os diferentes ndices de inflao que haviam
apresentado fortes altas logo aps o impacto inicial da desvalorizao do Real
voltaram a apresentar tendncia declinante. A balana comercial ser superavitria
em 1999, e haver um decrscimo substancial no dficit da balana de transaes
correntes. No final de abril, o Governo realizou com grande xito emisso de ttulos
no mercado internacional. O Brasil continua a receber importantes fluxos de
investimentos diretos (possivelmente em nvel suficiente para financiar todo o dficit
da balana de transaes correntes em 1999), os quais so talvez a mais importante
demonstrao de confiana real e no apenas retrica nas perspectivas de
longo prazo de um pas.
11 O BRASIL E O MUNDO NO LIMIAR DO NOVO SCULO: DIPLOMACIA E DESENVOLVIMENTO
Pode-se, portanto, dizer que o Brasil est no bom caminho para superar os
momentos mais difceis da crise econmica que o atingiu to duramente.
fundamental ter sempre presente, por outro lado, que a anlise de um diplomata
sobre as potencialidades de um pas e sua capacidade de projeo externa no se
deve fixar em momentos especficos, por mais positivos ou negativos que possam
ser. Por exigncia de sua profisso, o diplomata deve manter a viso do longo
prazo, das tendncias mais permanentes.
Independentemente das flutuaes de curto prazo nas percepes internas
e externas a respeito do Brasil, h toda uma srie de consideraes que esto
sempre presentes no planejamento e na execuo da poltica externa nacional:
1) entre os pases emergentes, o Brasil destaca-se pela solidez de seu
regime democrtico e pela existncia de um regime jurdico estvel e transparente.
O grau de liberdade sindical ou de imprensa em nada fica a dever na comparao
com os pases mais adiantados do mundo;
2) a efetiva dimenso econmica do Pas no se mede pela flutuao
diria dos mercados financeiros e de cmbio. A desvalorizao do Real no significa,
naturalmente, que a economia brasileira tenha encolhido de um momento para
outro. Os indicadores de produo fsica so os que contam. Medido pelo critrio
da paridade do poder de compra da moeda nacional (em oposio utilizao de
taxas nominais que variam diariamente), o PIB brasileiro continua a ter um valor
na faixa de US$ 1 trilho;
3) o elevado valor do estoque de investimentos estrangeiros diretos (IED)
no Brasil representa sinal inequvoco de alto grau de confiana nas potencialidades
de longo prazo do pas. De acordo com dados da UNCTAD, o Brasil o segundo
mais importante receptor de IED entre os pases emergentes, superado apenas
pela China. O Brasil detm o quinto mais importante estoque de IED norte-
americano em todo o mundo (cerca de US$ 34,5 bilhes), superado apenas por
Reino Unido, Canad, Holanda e Alemanha.
3
Conforme dados do Bundesbank,
somos o mais importante destino de IED da Alemanha entre os pases em
desenvolvimento (estoque de US$ 13,5 bilhes), seguido pelas Ilhas Cayman, pelo
Mxico e pela Argentina. Mesmo em meio s turbulncias da mudana do regime
cambial, manteve-se vivo o interesse dos investidores externos pelo Brasil. As
ltimas estimativas indicam que o ingresso lquido de recursos nessa rubrica no
ano de 1999 ser da ordem de US$ 20 bilhes. No primeiro trimestre de 1999, o
total lquido de IED recebido foi de US$ 7,7 bilhes valor superior em cerca de
50% ao dficit da balana de transaes correntes, que foi de US$ 5,17 bilhes;
4
4) apesar de todas as injustias sociais que continuam a caracterizar o
Brasil, e que representam o mais srio obstculo ao processo de desenvolvimento
nacional, o pas tem feito avanos consistentes ainda que em ritmo insuficiente
para resgatar sua dvida nessa rea. A edio de 1998 do Relatrio sobre o
Desenvolvimento Humano (elaborado anualmente pelo Programa das Naes
12 LUIZ FELIPE DE SEIXAS CORRA
Unidas para o Desenvolvimento) pela primeira vez incluiu o Brasil entre os pases
de desenvolvimento social elevado.
5
evidente que no devemos nos iludir com
esse xito, pois as mdias brasileiras encobrem discrepncias significativas entre
classes sociais ou entre regies e raas. No se coloca minimamente em dvida a
prioridade e a urgncia do muito que h por fazer. Mesmo assim, os progressos
registrados no chamado ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do Brasil no
deixam de representar clara indicao de uma tendncia positiva, que se reflete na
melhoria de diferentes indicadores sociais: a expectativa mdia de vida passou de
52,7 anos em 1970 para 67,3 anos em 1995; a mortalidade infantil no primeiro ano
aps o nascimento caiu de 87,9/mil em 1970 para 43,4/mil em 1995; o percentual
de analfabetismo na faixa de 7-14 anos diminuiu de 38,7% em 1970 para 11,4% em
1993.
Apesar do recente choque da desvalorizao do Real, portanto, o Brasil
continuar a ser percebido, por analistas e agentes econmicos que operam com a
perspectiva do longo prazo, como um pas que conta. Em seu mais recente livro
(Years of Renewal), Henry Kissinger observa o seguinte: Brazil has the resources,
the population, and the scale to become one of the worlds leading powers. Samuel
Huntington considera que o Brasil seria uma das grandes potncias regionais, a
exemplo do condomnio franco-alemo na Europa ou da Rssia na Eursia.
6
Em
depoimento no Congresso norte-americano em janeiro passado, em perodo crtico
da turbulncia econmica que atingiu o Brasil, o Presidente do Federal Reserve
Board, Alan Greenspan, disse que o problema brasileiro largamente fiscal. A
economia do setor privado uma entidade impressionante. Eles (os brasileiros)
realmente construram uma estrutura produtiva e um sistema financeiro muito
sofisticados.
7
Evidentemente, a diplomacia brasileira no se deixa levar por qualquer
grau de iluso quanto ao alcance desses comentrios. A poltica externa brasileira
no se baseia na busca de prestgio ou da afirmao externa do poder nacional,
mas sim, to somente, na preocupao em criar um ambiente externo que seja o
mais favorvel possvel para o desenvolvimento nacional.
8
H plena conscincia
de nossas limitaes internas e da complexidade dos desafios a superar.
9
Mesmo
assim, til manter presentes avaliaes como as de Kissinger, Huntington ou
Greenspan, pois servem para dar uma medida das possibilidades de atuao externa
do pas. com essa perspectiva que trabalham os diplomatas brasileiros.
II. O Brasil e a ordem internacional
efetivamente muito importante que o sentido de direo e a obstinao
com que o governo brasileiro busca manter a inflao sob controle e, ao mesmo
tempo, criar as condies para o desenvolvimento sustentvel da economia sejam
reconhecidos dentro e fora do pas.
13 O BRASIL E O MUNDO NO LIMIAR DO NOVO SCULO: DIPLOMACIA E DESENVOLVIMENTO
Isso, porm, no suficiente. Podemos melhorar o Brasil, tal como estamos
empenhados em fazer. Mas preciso que melhorem tambm as condies externas.
Como todo pas continental, natural que o Brasil revele uma certa tendncia
introspeco e autarquia. Tendo sido dotado de uma eficiente rede de segurana
externa no incio do sculo, graas viso estratgica da diplomacia do Baro do
Rio Branco, o Brasil apresenta uma sociedade civil que exceo dos segmentos
profissionais e do mundo dos negcios e das altas finanas revela, no geral,
reduzido grau de interesse relativo pelo fato externo. Pouco a pouco, no obstante,
a sociedade vai-se mostrando mais permevel ao que acontece fora do pas e
verifica que os acontecimentos no plano internacional so determinantes para o
quadro interno.
A relevncia do fato externo para a definio dos rumos internos do Brasil
no , evidentemente, uma novidade. Os ciclos polticos e econmicos do Brasil-
Colnia ou do Imprio sempre estiveram muito relacionados aos mercados
internacionais (acar, ouro, caf, borracha e assim por diante). Eventos-chave da
histria republicana foram tambm, em grande medida, decorrentes de
acontecimentos externos. A Revoluo de 1930, por exemplo, est ligada crise
econmica da lavoura do caf, na esteira da depresso mundial de 1929. Mais
recentemente, o esgotamento do regime autoritrio e a transio para a democracia
na primeira metade dos anos oitenta foram em boa medida decorrentes de uma
situao de estrangulamento do balano de pagamentos, que freou a economia e
provocou forte queda da renda per capita no perodo 1981-83.
Mesmo assim, at recentemente, a percepo da importncia do fato
externo era de carter mais espordico e estava, no geral, ligada a acontecimentos
especficos como as duas crises do petrleo (1973 e 1979) ou a crise da dvida
externa (1982). J agora, contudo, a opinio pblica e os diversos segmentos
organizados da sociedade passaram a acompanhar de forma mais consistente os
acontecimentos internacionais. Firmou-se a conscincia de que negociaes como
as do MERCOSUL, da ALCA ou da OMC, para citar exemplos mais presentes
na mdia, tm impacto imediato para o desenvolvimento nacional. Nas ltimas
eleies presidenciais, ademais, o debate sobre formas de melhor controlar os
efeitos da crise dos mercados financeiros internacionais esteve no centro da
campanha eleitoral.
Da nosso empenho renovado em contribuir positivamente para o debate
que deve ocorrer com mais sentido de objetividade em torno de uma nova agenda
de transformao da ordem internacional nos planos poltico, econmico e social.
Mesmo tendo sido superados os riscos globais impostos pela confrontao Leste-
Oeste, por trs da aparente simplicidade do modelo unipolar escondem-se elementos
de ambigidade, disperso e disfuncionalidade que demandam uma reflexo
cuidadosa. O poder internacional se exprime de maneiras freqentemente
surpreendentes e unilaterais; os mecanismos de organizao internacional no
14 LUIZ FELIPE DE SEIXAS CORRA
acompanham de modo adequado as transformaes em nvel mundial, fato do qual
prova a incapacidade de reformar o Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Devido ao surgimento de diversos sistemas e subsistemas regionais, cuja ponderao
internacional aumentou consideravelmente com a superao do maniquesmo
ideolgico, verifica-se uma virtual tendncia fragmentao, com toda sua rede
de rivalidades, de segmentaes, de unilateralismos, de falta de viso de futuro e
de busca de influncias excludentes.
Essas realidades, que no so ainda compreendidas em todas as suas
implicaes, sugerem a necessidade de ver o quadro internacional sob novas
perspectivas. Torna-se necessrio operar com redobrado cuidado e especial
criatividade. Sobretudo no caso de pases como o Brasil, cujas complexas realidades
nem sempre podem ser adequadamente expressas de maneira clara e para o qual
h muito mais em jogo nos diferentes cenrios internacionais polticos, econmicos,
comerciais, financeiros ou de segurana do que a superao da Guerra Fria e da
confrontao ideolgica.
O fenmeno da globalizao no afetou todos os pases de forma equilibrada.
So preocupantes tanto a autocomplacncia que se apoderou dos pases ocidentais
depois do colapso do socialismo real quanto a falta de viso estratgica frente s
situaes de conflito e de excluso que esto agravando-se na periferia do Primeiro
Mundo.
O atual estado de coisas no poderia deixar de causar preocupao no
Brasil. Com a autoridade que lhe confere o fato de estar implementando um
programa bem estruturado de modernizao e ajuste, o Brasil tem buscado enfatizar
a necessidade de ampliar os debates sobre a ordem internacional. Temos tentado
assinalar a importncia de repensar adequadamente os acertos, os mecanismos e
os procedimentos atualmente vigentes para adapt-los aos desafios destes novos
tempos da globalizao.
Temos conscincia de que o Brasil depende fundamentalmente do Brasil.
Mas, ao mesmo tempo, sabemos que, por mais que a sociedade brasileira escolha
de forma correta e racional todas as suas opes, tal como o faz, elas no sero
por si prprias suficientes se os grandes pases desenvolvidos no se mostrarem
capazes de resolver seus conflitos de interesse e de atuar, em seu prprio benefcio,
como promotores coadjuvantes do crescimento e da estabilidade nas regies
perifricas.
J no se trata, como em tempos anteriores, de uma agenda conflitiva ou
reivindicatria. O mundo de hoje superou, felizmente, a retrica de confrontao.
Mas no podemos deixar que se implante em seu lugar uma lgica de acomodao.
Se o mundo mudou com os avanos da tecnologia, com as proezas da
comunicao, com a globalizao dos mercados, preciso mudar tambm as normas
e as prticas ainda remanescentes do perodo anterior. Que momento melhor do
que a virada do sculo para lanar um olhar analtico sobre as instituies e as
15 O BRASIL E O MUNDO NO LIMIAR DO NOVO SCULO: DIPLOMACIA E DESENVOLVIMENTO
formas de organizao internacional que se originaram a partir da Segunda Guerra
Mundial? Cresceram sob a rigidez das divises ideolgicas e agora parecem um
tanto anacrnicas, pouco operativas e at certo ponto redundantes. Em recente
entrevista, o Presidente Fernando Henrique Cardoso observou que preciso que
as lideranas mundiais sentem-se novamente mesa para estudar como conduzir
o mundo no prximo sculo. preciso definir novas bases. Se a ONU um
organismo excessivamente burocrtico, preciso definir qual o rgo ideal.
Transferindo para o plano econmico e financeiro, mais ou menos a mesma
coisa.
10
Afastado o perigo da confrontao global sob o qual vivemos durante
dcadas, deveriam estar dadas as condies para que a sociedade internacional se
dedicasse novamente a pensar o futuro, a construir vnculos e instrumentos capazes
de promover efetivamente a cooperao. O Brasil est preparado e desejoso de
contribuir para essa meta, que deveria ser o grande projeto mobilizador, o maior
empreendimento dessa virada de sculo.
O caminho a percorrer passa pelo reforo das instncias multilaterais. Ou
seja, repensar a ordem internacional em linhas que, ao acentuar e privilegiar a
organizao internacional, o faam em formas efetivamente associativas, no
coercitivas.
Os dois vetores principais do processo de organizao internacional, a
segurana coletiva e a cooperao, so como as duas faces de uma mesma moeda.
A segurana mais efetiva , certamente, a que se baseia na cooperao. O mundo
desenvolvido jamais poder sentir-se seguro enquanto estiver cercado de misria
e atraso. As cidades brasileiras so, nesse sentido, uma metfora da realidade
internacional. Que cidado do Rio de Janeiro ou de So Paulo pode sentir-se seguro
de suas posses e de seus sentimentos, cercado por uma realidade urbana povoada
de favelas, de criminalidade, de meninos de rua e tantas outras evidncias de
excluso? Que cidado norte-americano ou europeu pode no se sentir ameaado
pelas desigualdades da periferia do sistema internacional? No mundo da globalizao
dos mercados, preciso no esquecer de que se globalizaram tambm os riscos. E
de que se as reas perifricas no forem rapidamente integradas aos benefcios do
desenvolvimento, no sero os pases do Terceiro Mundo os nicos prejudicados.
A expanso dos pases desenvolvidos baseada nos seus prprios mercados pode
estar prxima de seus limites extremos, como o demonstram, sobretudo, os altos
ndices de desemprego que passaram praticamente a constituir fatores estruturais
dessas economias.
J nos anos cinqenta, a diplomacia brasileira introduziu nas Naes Unidas
um conceito talvez excessivamente adiantado para a poca, o qual, hoje, poderia,
no obstante, ser recuperado e devidamente atualizado para as circunstncias de
um mundo globalizado: a segurana econmica coletiva. Um conjunto de idias
e mecanismos que complementariam, no plano econmico, as instituies e os
16 LUIZ FELIPE DE SEIXAS CORRA
procedimentos destinados a garantir a segurana poltica e militar em nvel
internacional. Com a globalizao, a demanda por mecanismos que garantam a
estabilidade econmico-financeira e impeam a ecloso de crises mundiais deixou
de ser um desejo utpico para constituir-se em uma necessidade urgente que a
comunidade internacional deveria debater com absoluta prioridade.
H, certo, sinais alentadores de movimento nessa direo, a exemplo da
iniciativa dos pases industrializados para alvio da dvida externa dos pases de
menor desenvolvimento relativo (HIPC Highly Indebted Poor Countries) ou da
recente criao de uma linha de contingncia do FMI para apoio financeiro a
pases que tenham polticas macroeconmicas slidas e que, mesmo assim, se
vejam atingidos pela volatilidade dos mercados. Mas necessrio fazer muito
mais. Trata-se de pr a questo do desenvolvimento no centro da agenda
internacional.
H dados que falam por si. Segundo a edio de 1996 do Relatrio do
Desenvolvimento Humano, nos trinta anos anteriores, a participao na renda
mundial dos 20% mais ricos passou de 70 para 85%, enquanto os 20% mais pobres
viram sua parcela decrescer de 2,3 para 1,4% do total. No incio dos anos noventa,
o mesmo Relatrio do Desenvolvimento Humano (edio de 1991) estimava
que o protecionismo dos pases desenvolvidos provocava uma perda anual de US$
100 bilhes nas exportaes de produtos agrcolas dos pases em desenvolvimento
e de US$ 50 bilhes nas exportaes de produtos txteis. Essa soma de US$ 150
bilhes era cerca de duas vezes e meia superior ao montante global de ajuda oficial
ao desenvolvimento e, desde ento, esse tipo de ajuda vem decrescendo
paulatinamente, enquanto o protecionismo nos mercados dos pases desenvolvidos
segue no seu conjunto tendncia oposta.
O Brasil tem procurado desenvolver uma linha de atuao externa sensvel
a essas condies e destinada a favorecer os consensos necessrios para sua
superao. A consolidao da democracia e a estabilidade macroeconmica
conferiram ao Brasil, nestes ltimos anos, a capacidade de recuperar uma margem
razovel de iniciativa no plano internacional. Imersos no labirinto de nossa crise
interna, havamos perdido parte da capacidade de mobilizao e iniciativa que,
historicamente, caracterizou a poltica externa brasileira.
Estamos praticando uma diplomacia ativa, capaz de definir objetivos
concretos e de granjear recursos em diferentes nveis para persegui-los. Tanto
quanto possvel, a democracia brasileira observa um padro de conduta que se
baseia em noes razoavelmente definidas de interesses em suas diferentes
acepes. nesse marco que se situa a prioridade estabelecida e operada pela
diplomacia brasileira em duas reas principais de atuao: o fortalecimento e a
expanso das relaes com os pases da Amrica do Sul e a busca de associaes
operacionais com os pases desenvolvidos, em particular os Estados Unidos e a
Unio Europia. tambm nesse marco que se inscreve a prioridade atribuda ao
17 O BRASIL E O MUNDO NO LIMIAR DO NOVO SCULO: DIPLOMACIA E DESENVOLVIMENTO
conjunto de temas relacionados com integrao, comrcio, meio ambiente e direitos
humanos. Nessas reas geogrficas e temticas, o Brasil pratica polticas associativas
que derivam de condies que o identificam como um pas latino-americano em
desenvolvimento. Mas desenvolve, sobretudo, uma srie de aes decorrentes dos
fatores que o singularizam no mundo como um pas de grande massa territorial, um
grande mercado, abundante em todos os principais fatores de produo e consumo,
o mais desenvolvido parque produtivo da regio, ou seja, os fatores que do
credibilidade e substncia a sua reivindicao de maior participao no processo
decisrio internacional.
III. A agenda de 1999
11
O desafio do desenvolvimento nacional a prioridade do trabalho do
Itamaraty. As questes da paz, da segurana ou da definio territorial do Estado
que so aquelas mais tradicionalmente associadas imagem da diplomacia
no representam preocupaes imediatas para o pas. Vivemos em paz com nossos
vizinhos desde o final da Guerra do Paraguai, e temos com todos um padro
consolidado de relaes fraternas e exemplares. natural, portanto, a nfase no
desenvolvimento, reafirmada pelo Ministro Luiz Felipe Lampreia em discurso no
ltimo dia 30/4/99, por ocasio da formatura de nova turma de diplomatas.
12
evidente que as conseqncias de curto prazo da mudana do regime
cambial e a perspectiva de queda do PIB brasileiro em 1999 dificultam em certa
medida o exerccio da atividade diplomtica. A imagem que o Brasil havia
reconstrudo perante a comunidade internacional viu-se, por alguns momentos,
novamente em jogo. A administrao da agenda de negociaes comerciais torna-
se mais complexa. As dificuldades enfrentadas no MERCOSUL neste incio de
1999 pelo menos em parte so reflexo dessa nova situao.
O Itamaraty deve administrar no curto prazo, portanto, uma agenda com
nossos principais parceiros que ser marcada no plano econmico-comercial por
menos convergncias do que no passado recente. Essa situao no deve ser
vista, contudo, como uma limitao projeo externa de nossos interesses. Em
primeiro lugar, porque as boas notcias de maro/abril apontam para a manuteno
da estabilidade econmica e a recuperao do crescimento a partir do segundo
semestre. Em segundo, porque a diplomacia movimenta-se com a perspectiva do
longo prazo, e mantm sua determinao de trabalhar para criar condies externas
to favorreis quanto possvel para a superao das situaes de
subdesenvolvimento com que o pas ainda convive. Nessa linha de raciocnio, a
agenda do Itamaraty para este ano de 1999 particularmente densa, como se
comenta a seguir.
18 LUIZ FELIPE DE SEIXAS CORRA
(1) Crise financeira internacional
Desde o incio de seu primeiro mandato, o Presidente Fernando Henrique
Cardoso vinha sugerindo comunidade internacional a necessidade de maior
cooperao internacional para o controle dos fluxos de capital. Esse tema foi objeto
de palestra realizada na sede da CEPAL, em Santiago, em sua primeira visita ao
exterior. Ainda em 1995, s vsperas da Cpula de Halifax do G-7, o Presidente
dirigiu cartas a todos os participantes, com a mesma mensagem. Desde ento, o
tema tem estado invariavelmente na agenda dos encontros internacionais do
Presidente, do Ministro Lampreia e das autoridades da rea econmica.
Est claro, portanto, que sempre estivemos atentos aos riscos da volatilidade
dos capitais de curto prazo, mesmo nos momentos em que a situao do balano
de pagamentos no indicava a iminncia de riscos. No se trata, em outras palavras,
de uma prioridade de ocasio, motivada pelas dificuldades que levaram mudana
da poltica cambial do pas e perda em poucos meses de cerca de US$ 40 bilhes
em reservas.
Aps a moratria russa em agosto de 1998, o debate ampliou-se, e o mundo
passou a discutir com sentido de prioridade a necessidade de uma nova arquitetura
financeira internacional. Trata-se, evidentemente, de uma discusso muito
complexa, que envolve itens como a preveno (transparncia; early warning;
regulamentao dos sistemas financeiros nacionais) ou o tratamento de crises
(aumento dos recursos disposio das instituies financeiras internacionais; linha
de contingncia do FMI; participao privada em esforos de resgate). Do ponto
de vista diplomtico, a preocupao essencial do Itamaraty diz respeito ao
entendimento de que o Brasil deve necessariamente ter assento nos foros em que
o tema da nova arquitetura financeira internacional seja discutido.
13
Ressalte-se que as posies do Presidente Fernando Henrique Cardoso
em favor de uma maior cooperao internacional para o controle dos capitais
volteis ou o entendimento brasileiro de que se deve incentivar a discusso de
reformas no sistema financeiro internacional no refletem qualquer tipo de
insatisfao quanto forma com que a comunidade internacional reagiu s
dificuldades de balano de pagamentos do Brasil a partir do segundo semestre de
1998. O governo brasileiro tem bem presente o empenho dos governos dos pases
desenvolvidos (EUA frente) e dos organismos financeiros internacionais para
apoiar o pas no momento necessrio, como bem o demonstra a montagem do
pacote de emprstimos no valor de US$ 41,5 bilhes.
(2) Protecionismo dos pases desenvolvidos
Se, em temas financeiros, o Brasil tem motivos para expressar
reconhecimento pelo apoio externo que tem recebido, no campo comercial temos
19 O BRASIL E O MUNDO NO LIMIAR DO NOVO SCULO: DIPLOMACIA E DESENVOLVIMENTO
srias razes de insatisfao. O Brasil vem sendo duramente penalizado pelas
prticas protecionistas do mundo industrializado. Em recente estudo, o conhecido
pesquisador norte-americano Gary Hufbauer estimou que o Brasil poderia exportar
US$ 6 bilhes a mais por ano para os Estados Unidos na ausncia do arsenal de
medidas protecionistas contra produtos como suco de laranja, acar e lcool,
fumo ou siderrgicos, entre outros.
14
Na Unio Europia, as barreiras so ainda maiores. De acordo com estudo
da economista Lia Valls Pereira, do IBRE/FGV, o PIB brasileiro teria um incremento
anual de 2,08 e 5,05%, respectivamente, na hiptese de concluso de acordos de
livre comrcio com os EUA ou com a Unio Europia.
15
Ainda que, primeira
vista, tal concluso possa ser interpretada como recomendao de maior prioridade
aproximao com a UE, fica implcita a mensagem de que as barreiras comerciais
europias impem ao Brasil prejuzos superiores.
A diplomacia brasileira tem reforado, nos ltimos anos, sua atuao
tradicional contra as barreiras protecionistas e as prticas desleais de comrcio
dos pases desenvolvidos.
16
Recentemente, tiveram grande repercusso as
observaes do Presidente Fernando Henrique Cardoso no Frum-Empresarial
MERCOSUL-Europa (Rio de Janeiro, 21 e 22 de fevereiro) sobre os efeitos
negativos da Poltica Agrcola Comunitria para pases como o Brasil.
17
Essa
mesma mensagem esteve no centro das conversaes mantidas com os Chefes
de Governo da Alemanha, de Portugal e do Reino Unido, por ocasio da primeira
viagem do Presidente ao exterior em seu segundo mandato, em abril.
18
Em maio,
o tema esteve presente na agenda do encontro nos Estados Unidos com o Presidente
Bill Clinton. Tambm neste primeiro semestre de 1999, o Ministro Luiz Felipe
Lampreia tem estado frente de negociaes (ainda em curso) com os Estados
Unidos a fim de procurar limitar os danos de medidas protecionistas contra produtos
siderrgicos brasileiros.
Esses exemplos so mencionados a ttulo meramente ilustrativo. Como
regra geral, pode-se dizer que o tema do protecionismo invariavelmente parte da
agenda dos encontros entre o Brasil e seus principais parceiros.
Em determinadas ocasies, contudo, a opinio pblica nacional tem
demonstrado insatisfao com os resultados concretos das aes da diplomacia
nacional contra o protecionismo dos pases desenvolvidos.
19
So recorrentes, apenas
para citar um exemplo, as crticas aos resultados da negociao agrcola na Rodada
Uruguai do GATT. necessrio considerar, contudo, que seria irrealista esperar
que atravs da ao diplomtica o Brasil e os outros pases em desenvolvimento
pudessem atingir plenamente todos os seus objetivos em termos de acesso aos
mercados dos pases desenvolvidos. O que est em jogo, nesse caso, a dura
realidade dos interesses concretos de poderosos lobbies nos Estados Unidos, na
Europa ou no Japo, com grande capacidade de influncia sobre os respectivos
sistemas polticos internos.
20 LUIZ FELIPE DE SEIXAS CORRA
Assim, por exemplo, para voltar ao tema dos resultados da Rodada Uruguai
no campo da agricultura, evidente que no obtivemos o que desejvamos ou o
que seria objetivamente justo, na medida em que se possa usar essa palavra no
campo das negociaes econmicas internacionais. Mesmo assim, o simples fato de
que a agricultura tenha sido pela primeira vez includa nas disciplinas do comrcio
internacional j representou, por si s, um avano. Ademais, logrou-se obter
compromisso de retomada, justamente agora em 1999, de negociaes para aprofundar
os compromissos de liberalizao do comrcio internacional de produtos agrcolas.
Deve-se entender que as negociaes internacionais so como um jogo de
xadrez. Os ganhos so paulatinos, e no excluem a necessidade de sacrifcios
tticos. Nesse jogo, no h espao para voluntarismos ou pretenses maximalistas
especialmente no caso de pases que, como o Brasil, no dispem de excedentes
de poder, para usar a expresso do ex-Chanceler Ramiro Saraiva Guerreiro.
20
(3) Integrao regional: ALADI e MERCOSUL
Os benefcios da integrao regional para o Brasil constituem, em todos os
tempos, uma das mais importantes contribuies da diplomacia nacional para o
desenvolvimento do pas. Em momentos em que havia, na melhor das hipteses,
cetismo ou desinteresse quanto a esses temas (por parte de outros rgos do
Governo ou do prprio empresariado nacional), o Itamaraty esteve frente das
negociaes no mbito da Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI,
que, em 1980, substituiu a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio), do
processo de integrao bilateral iniciado com a Argentina em 1985 (quando os
Presidentes Jos Sarney e Ral Alfonsn assinaram a Ata de Iguau) e tambm
das negociaes do MERCOSUL (que estendeu em 1991 ao Paraguai e ao Uruguai
o processo de integrao entre Brasil e Argentina).
Hoje, o conjunto dos pases da ALADI representa o principal mercado
para as exportaes nacionais de produtos manufaturados (42% do total em 1997,
sendo que apenas o MERCOSUL respondia por 28%, percentuais bem acima dos
dos Estados Unidos 21% ou dos da Unio Europia 16%). Desde 1992, a
Argentina o segundo mais importante mercado para as exportaes nacionais.
Os pases da regio vo-se tornando importantes supridores de energia ao Brasil
(petrleo da Argentina e da Venezuela; gs da Bolvia e da Argentina; eletricidade
da Venezuela, e assim por diante), em um processo que cria uma teia de interesses
recprocos de carter estratgico, e que representa garantia de aprofundamento
da integrao na Amrica do Sul.
O Brasil tem em 1999 uma agenda particularmente densa no campo da
integrao regional. O MERCOSUL vem passando, neste primeiro semestre, pelo
momento mais difcil desde sua criao, pela coincidncia no tempo de uma srie
de fatores:
21 O BRASIL E O MUNDO NO LIMIAR DO NOVO SCULO: DIPLOMACIA E DESENVOLVIMENTO
esgotou-se a etapa de ganhos fceis com a integrao, caractersticos
da fase inicial de expanso de comrcio em decorrncia da desgravao tarifria
automtica. Aps crescer ininterruptamente a taxas aceleradas entre 1991-97, o
total do comrcio intrazona apresentou ligeiro declnio em 1998, de cerca de 0,5%,
e dever sofrer queda importante no ano em curso;
no atual estgio da integrao, a agenda de negociaes passa a se
concentrar em temas mais complexos, ligados consolidao e ao aprofundamento
da Unio Aduaneira (regime automotivo regional, medidas comuns de defesa
comercial extrazona, defesa da concorrncia, harmonizao de regulamentos
tcnicos e sanitrios, defesa do consumidor ou, ainda, a abertura dos mercados de
servios e de compras governamentais);
pela primeira vez desde a assinatura do Tratado de Assuno, ambas
as principais economias do bloco Brasil e Argentina passam por um perodo de
retrao, o que diminui os espaos de manobra dos negociadores e faz aumentar
as presses protecionistas dos setores que se sentem prejudicados pela integrao;
o chamado Regime de Adequao, que vigorou no perodo 1995-1998,
e que havia permitido prolongar por tempo limitado, no comrcio intrazona, a proteo
tarifria a setores sensveis, deslocou justamente para o incio de 1999 o impacto
da carga de sacrifcios da integrao na Argentina. O Brasil, de sua parte, havia
optado por incluir poucos produtos em suas listas de adequao, de modo que os
impactos da liberalizao comercial intrazona j haviam sido praticamente absorvidos
por inteiro desde 1995.
Nesse perodo difcil, o Governo brasileiro e o Itamaraty continuaro a
dedicar s negociaes do MERCOSUL, por todas as razes, o mximo sentido
de prioridade, com o propsito de manter as conquistas da integrao sub-regional
e de preparar as bases para novos avanos em momento oportuno. Foi com esse
esprito que o Presidente Fernando Henrique Cardoso manteve em fevereiro
encontros com os Presidentes de Argentina, Paraguai e Uruguai, e que os
Chanceleres do Brasil e da Argentina se reuniram em Braslia em abril. A diplomacia
nacional trabalhar com esse mesmo esprito na preparao das reunies de cpula
a serem realizadas em junho (Paraguai) e em dezembro (Uruguai).
O Brasil espera concluir novos acordos de preferncias tarifrias com
Colmbia, Equador, Peru e Venezuela, e com isso lanar as bases para um futuro
acordo de livre comrcio entre o MERCOSUL e a Comunidade Andina. A
realizao desse objetivo de grande prioridade para a diplomacia brasileira, no
apenas por seus efeitos mutuamente benficos para os pases da regio, mas,
especialmente, por suas conseqncias em termos de fortalecimento da capacidade
de atuao dos pases da Amrica do Sul em negociaes internacionais de especial
relevncia para todos (ALCA, UE, OMC).
O Brasil est convencido de que, ao incentivar a conformao de uma
grande rea de prosperidade compartilhada na Amrica do Sul, est contribuindo
22 LUIZ FELIPE DE SEIXAS CORRA
para criar, finalmente, as condies necessrias para que nossa regio, como um
todo, assuma um papel relevante no cenrio mundial.
Tambm com o Mxico espera o Brasil negociar novo acordo de
preferncias tarifrias. Os Presidentes Fernando Henrique Cardoso e Ernesto
Zedillo mantiveram conversaes a esse respeito por ocasio da visita ao Brasil do
Chefe de Estado mexicano em abril.
(4) A ALCA e o debate sobre a abertura comercial
Em dezembro de 1994, representado pelo ento Presidente Itamar Franco
que se fez acompanhar pelo Presidente-eleito Fernando Henrique Cardoso , o
Brasil participou da Cpula das Amricas em Miami, na qual se aprovou o
compromisso de formao da ALCA at 2005.
Prevalecia naquele momento, no Brasil, uma viso favorvel acelerao
de entendimentos sobre liberalizao comercial (choque de concorrncia para
os produtores nacionais; modernizao da economia; abastecimento da demanda
adicional criada pelo Plano Real; controle da inflao). Em um ambiente de
abundncia de capitais nos mercados financeiros internacionais, no havia maior
preocupao com a perspectiva de aumento das importaes e de reverso dos
elevados supervits comerciais que se registravam desde o incio dos anos oitenta.
21
Essa viso teve, naturalmente, de adaptar-se s transformaes no cenrio
econmico mundial a partir de 1995. As sucessivas crises financeiras internacionais
restringiram as condies de acesso a crditos externos. A ALCA tornou-se o
epicentro dos debates no Brasil sobre o ritmo adequado para a abertura comercial.
Em palestra na Escola Superior de Guerra, em 3/7/96, o Ministro Luiz Felipe
Lampreia j advertia que queremos evitar uma exposio precoce e descontrolada
da economia brasileira a um segundo choque de abertura competitiva ao exterior
e a economias muito mais produtivas do que a nossa, como a canadense e a norte-
americana, antes de que se consolidem as adaptaes e aperfeioamentos impostos
pelo primeiro choque. Afinal, de 1990 para c, fizemos uma ampla abertura comercial
em trs nveis unilateral; regional, no mbito do MERCOSUL; e internacional,
no mbito dos acordos da Organizao Mundial do Comrcio.
22
A reunio de Vice-Ministros da ALCA realizada no Recife em fevereiro
de 1997 pode ser vista como o momento a partir do qual as autoridades brasileiras
passaram a expor, de forma sistemtica e com grande visibilidade para a opinio
pblica, essa nova viso sobre a integrao hemisfrica e a abertura comercial.
As novas condies no alteraram o compromisso brasileiro com a
formao da ALCA. Os entendimentos em nvel hemisfrico podem ser instrumento
valioso para superar obstculos no acesso ao mercado norte-americano. Assim, o
Brasil participou de forma ativa dos entendimentos que levaram ao lanamento
23 O BRASIL E O MUNDO NO LIMIAR DO NOVO SCULO: DIPLOMACIA E DESENVOLVIMENTO
das negociaes para formao da ALCA, aprovado pela II Cpula das Amricas,
em Santiago, em maio de 1998.
A diplomacia nacional tem atuado de maneira muito firme na defesa dos
interesses do pas nessa negociao. Em editorial do dia 12/8/98, O Estado de
So Paulo registrou que o Itamaraty vem operando com eficincia na discusso
da rea de Livre Comrcio das Amricas .... O ritmo de criao da futura rea
hemisfrica deve necessariamente ser compatvel com a capacidade de adaptao
da economia nacional (em especial dos setores industriais). O pas no far quaisquer
concesses sem obter, em troca, compromissos concretos de desmantelamento
das barreiras protecionistas norte-americanas.
23
Em novembro, em Toronto, o Ministro Luiz Felipe Lampreia estar presente
na prxima Reunio dos Ministros Responsveis por Comrcio das Amricas. O
Itamaraty continuar a participar desse processo com a mais plena conscincia da
responsabilidade que o tema lhe impe, por suas profundas implicaes polticas,
econmicas e sociais para o pas. Em seu discurso na III Reunio de Ministros
Responsveis por Comrcio da ALCA, em Belo Horizonte, em maio de 1997, o
Ministro Lampreia registrara que estamos nos engajando no que ser possivelmente
a maior iniciativa de diplomacia comercial da maioria dos nossos pases nos prximos
anos.
(5) Amrica Latina e Caribe-Unio Europia; MERCOSUL-UE
Nos dias 28 e 29 de junho, teremos o privilgio de sediar a primeira cpula
entre Chefes de Estado e de Governo da Amrica Latina-Caribe e da Unio
Europia. Trata-se de uma ocasio de grande carter simblico, que reafirma os
propsitos de aproximao entre as duas regies.
A diplomacia brasileira tem trabalhado com muito empenho para que ocorra,
margem da cpula, o lanamento de negociaes entre o MERCOSUL e a UE
com vistas formao de uma rea de livre comrcio entre os dois agrupamentos,
sem excluso prvia de grupos de produtos. Essa questo esteve no centro das
conversaes que o Presidente Fernando Henrique Cardoso manteve com os
Chefes de Governo de Alemanha, Portugal e Reino Unido, em sua viagem de abril
ltimo Europa.
24
No encerramento da redao deste texto, no possvel prever
se teremos xito nesse propsito. As preocupaes de determinados pases
europeus em relao liberalizao do comrcio de produtos agrcolas continua a
representar um importante obstculo. O MERCOSUL, de sua parte, no poderia
aceitar o incio de negociaes com a excluso dos produtos agropecurios, nos
quais temos grande capacidade de competio.
O Brasil tem reiterado aos parceiros europeus, nos mais altos nveis, nosso
interesse estratgico em manter um mnimo de paralelismo nas negociaes sobre
liberalizao comercial na ALCA e com a UE. O Brasil no deseja vincular-se de
24 LUIZ FELIPE DE SEIXAS CORRA
forma preferencial a um nico bloco comercial, por razes poltico-estratgicas e
econmico-comerciais. Consideramos prioritria a manuteno do padro histrico
de equilbrio relativo que se observa na repartio geogrfica de nossos fluxos de
comrcio internacional e de IED. Esse padro contribui para a manuteno da
autonomia de nossa poltica externa e para que o Brasil disponha de maior espao
de manobra nas negociaes econmicas internacionais.
(6) Negociaes comerciais multilaterais (Rodada do Milnio)
Ao longo dos anos, o Itamaraty vem procurando desenvolver um trabalho
de mobilizao da sociedade nacional em torno da importncia de que o pas participe
de forma muito ativa das negociaes comerciais multilaterais no mbito do GATT/
OMC. Trata-se de foro em que se toma decises com profundas implicaes para
o desenvolvimento nacional.
25
Em 1999, as negociaes comerciais multilaterais continuam a exigir grande
esforo de articulao externa e de mobilizao interna por parte do Itamaraty.
At o final do ano, conforme compromisso que consta dos entendimentos finais da
Rodada Uruguai, devero ser retomadas as negociaes para liberalizao do
comrcio agrcola. No entendimento do Governo brasileiro, esse o mais importante
ponto da chamada built-in agenda da Rodada Uruguai.
O Itamaraty empregar toda sua capacidade de negociao externa na
defesa dos interesses do agribusiness nacional. Para esse fim, estamos, desde j,
trabalhando em estreita coordenao com os membros do Grupo de Cairns e com
outros pases igualmente empenhados na liberalizao do comrcio agrcola
internacional. Evidentemente, as negociaes sero, mais uma vez, muito duras,
como j o foram na Rodada Uruguai, mas h fatores objetivos que permitem
antecipar progressos na direo desejada. A UE v-se diante de dificuldades
oramentrias crescentes que se agravaro com a perspectiva de admisso de
novos membros para manter seus dispendiosos programas de apoio produo
e exportao, que consomem cerca da metade do oramento comunitrio. Os
EUA, de sua parte, parecem agora mais determinados do que na Rodada Uruguai
em obter ganhos sensveis na liberalizao dos mercados agrcolas internacionais.
Em Seattle, em novembro prximo, ser realizada nova Conferncia
Ministerial dos pases membros da OMC, a terceira desde a entrada em
funcionamento da organizao em 1995. Tudo indica que dever ser aprovado, na
ocasio, o lanamento de uma nova rodada de negociaes globais (Rodada do
Milnio). Em seus contatos com os chamados major players, a diplomacia brasileira
tem apoiado essa perspectiva, pois a dinmica de uma rodada mais favorvel
aos interesses dos pases de menor peso relativo do que a dinmica de negociaes
setoriais, nas quais os pases mais fortes tm maior espao de manobra para escolher
os temas e ditar o ritmo dos entendimentos. Ao mesmo tempo, temos dito que o
25 O BRASIL E O MUNDO NO LIMIAR DO NOVO SCULO: DIPLOMACIA E DESENVOLVIMENTO
Brasil condicionar quaisquer compromissos de liberalizao econmico-comercial
a uma contrapartida de ganhos muito palpveis em questes de nosso interesse,
especialmente na rea agrcola.
Diante da possibilidade de lanamento da Rodada do Milnio, encontra-
se o Itamaraty mais uma vez empenhado em promover a necessria coordenao
interna para a definio dos interesses nacionais. O Governo Federal em seu
conjunto, e o Ministrio em particular, mantero o padro de atuao, consagrado
na ALCA, de estreita sintonia e entendimento entre os negociadores oficiais e a
sociedade nacional. Esse padro tem permitido ao Brasil falar com autoridade
redobrada nos foros negociadores de que participamos.
(7) Imagem
A capacidade de um pas de influir em negociaes internacionais, vender
seus produtos, atrair investimentos, receber crditos, participar de programas
conjuntos nas reas da cincia e da tecnologia, obter ganhos com o turismo, enfim,
a capacidade de promover seus interesses internacionais depende no apenas de
fatores objetivos, mas tambm da sua imagem externa. Por isso, quando o Itamaraty
se empenha, continuamente, em mostrar e explicar a realidade brasileira aos nossos
interlocutores e opinio pblica internacional o que est em jogo so
desdobramentos que iro ter reflexos concretos no bem-estar da populao. O
assunto no de interesse apenas para o Governo do momento, mas sim para o
pas e para a sociedade.
Em recente entrevista, o Ministro Luiz Felipe Lampreia definiu os espaos
para a atuao do Itamaraty nessa matria: A imagem sempre em funo de
uma realidade. No regime militar se falava muito em melhorar a imagem, mas
ningum tapa o sol com a peneira, ningum vende uma coisa que no existe. Voc
s melhora uma imagem se voc melhorar uma realidade (Correio Braziliense,
Exportar a melhor aposta, 14/3/99).
O Itamaraty deve trabalhar, portanto, com a meta de que a imagem do
pas deva corresponder realidade nacional. Nossa tarefa consiste em informar,
esclarecer, apresentar dados. Infelizmente, por toda uma srie de fatores, o que
ainda se observa que a imagem do Brasil pior do que sua realidade. No se
trata de procurar negar a gravidade de nossos problemas econmicos e sociais,
mas parece claro para o profissional da diplomacia acostumado ao contato dirio
com a mdia e com ONGs internacionais que o Brasil real melhor do que sua
imagem no exterior.
Procurar entender os motivos dessa situao iria alm dos limites deste
texto. Fica a impresso, contudo, de que nossos problemas de imagem tm muito a
ver com a psicologia nacional, que tende a ecoar com muita fora os julgamentos
negativos sobre o prprio pas, ao mesmo tempo em que coloca em segundo plano
26 LUIZ FELIPE DE SEIXAS CORRA
nossas realizaes.
26
Em boa medida, essa uma atitude salutar, pois mantm o
Governo e a sociedade permanentemente mobilizados em torno da necessidade de
encaminhar solues para os dramas sociais do pas e para tantos outros aspectos
negativos de nossa realidade. Ao mesmo tempo, como argumentado acima, essa
postura pode ser tambm prejudicial, e, por isso, o Itamaraty trabalha para que
haja maior sintonia entre imagem e realidade.
As viagens presidenciais, alm de sua importncia intrnseca, constituem
parte essencial dos esforos do Itamaraty no campo da imagem. Nessas ocasies,
o Presidente Fernando Henrique Cardoso invariavelmente mantm contatos com
a comunidade empresarial, os meios acadmicos, as ONGs e outros grupos
relevantes dos pases visitados. Em 1999, o Presidente j esteve na Alemanha, em
Portugal, no Reino Unido e nos Estados Unidos, dando continuidade sua intensa
agenda de envolvimento pessoal na promoo dos interesses do Brasil no exterior.
27
* * *
Como se v, essa simples enumerao seletiva e necessariamente muito
incompleta permite ao leitor uma viso bastante ampla da densidade da agenda
diplomtica brasileira em 1999 e de sua relevncia para o processo de
desenvolvimento nacional. O Itamaraty deve ainda ocupar-se de toda uma srie
de vrios temas no menos importantes, a exemplo, entre outros, da participao
do pas como membro no-permanente eleito para o binio 98/99 no Conselho
de Segurana da ONU, no qual esto em pauta temas como Iraque, Angola ou
Timor Leste; da definio de nossas posies em situaes de crise como a do
Kosovo; da conduo de nossas relaes com os vizinhos sul-americanos e demais
parceiros mais importantes do pas; da atuao nos vrios foros internacionais que
tratam dos temas do meio ambiente, direitos humanos, no-proliferao ou
narcotrfico; da promoo comercial no exterior, em apoio aos exportadores
brasileiros; da assistncia consular a brasileiros no exterior, e assim por diante.
O Brasil est mais do que nunca interessado em acentuar seus vnculos
com os pases com os quais compartilha afinidades, interesses e, em especial,
grandes projetos estratgicos, como o caso especial do MERCOSUL. Para utilizar
as expresses do Baro do Rio Branco, por aspirao de sua cultura, pelo prestgio
de sua grandeza territorial e pela fora de sua gente, o Brasil considera poder
contribuir positivamente para o encaminhamento das grandes questes
internacionais. Ao cumprir com essa tarefa, o Itamaraty estar dando sua
contribuio para o desenvolvimento nacional.
Maio de 1999
27 O BRASIL E O MUNDO NO LIMIAR DO NOVO SCULO: DIPLOMACIA E DESENVOLVIMENTO
Notas
1
Ver Carlos Eduardo LINS DA SILVA, Brasil cresce no plano externo, Folha de So Paulo, 3/
2/99. Essa matria reflete, com grande capacidade de sntese, a riqueza e a diversidade da agenda
externa brasileira, e o aumento da projeo externa do pas. Ver, tambm, TIME, The odd man
out is back in, 20/10/97, p. 36; Financial Times, Brazils coming of age, 28/10/97, p. 19.
2
(...) quando Euclides da Cunha, na passagem para o sculo XX, ou, mais recentemente,
Oliveira Viana, no Brasil dos anos 40, falavam do serto, da marginalidade, do atraso, era para
afirmar suas prprias verses da civilizao, do progresso, da modernidade. Em outras palavras:
eles afirmavam o futuro (Francisco WEFFORT; A Amrica Errada, Qual democracia? So
Paulo: Companhia das Letras, 1992).
3
O Estado de So Paulo, 26/8/98.
4
Gazeta Mercantil, Investimento direto financia dficit, 24 a 26/4/99.
5
VEJA, O mais difcil foi feito, 16/9/98. Em 1995, o ndice de Desenvolvimento Humano do
Brasil, que combina indicadores de educao, renda e expectativa de vida, foi de 0,809 em uma
escala de 0 a 1. Em 1960, o IDH brasileiro era de 0,394 equivalente ao que apresentam hoje
Zmbia e Bangladesh.
6
Samuel P. Huntington, A superpotncia solitria, Foreign Affairs (edio brasileira caderno
da Gazeta Mercantil, n. 30, maro de 1999).
7
O Estado de So Paulo, Problema brasileiro fiscal, diz Greenspan, 21/1/99.
8
... no devemos, nem podemos, alimentar vises de projeo global de nosso poderio poltico-
militar. As carncias que enfrenta o povo brasileiro no permitem, de modo algum, a mobilizao
dos enormes recursos necessrios para dar lastro e credibilidade a um projeto dessa natureza,
como em algum momento imaginaram os defensores da idia do Brasil-potncia (Luiz Felipe
LAMPREIA, Discurso na transmisso do cargo de Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, 4/
1/99).
9
(Brazil is) one of the worlds most diverse societies in its fifth most-populous country. Its
160 m citizens range from Amerindian forest-dwellers to academics and businessmen as
sophisticated as any in the world. It has areas much like parts of southern Europe, others
barely distinguishable from (peaceable) parts of West Africa (The Economist, Brazils steady
nerve, 10/10/98, p. 15).
10
O Estado de So Paulo, FHC diz que EUA devem partilhar decises, 22/4/99, p. A4.
11
A definio das prioridades da diplomacia brasileira em 1999 foi objeto de discurso pronunciado
pelo Ministro Luiz Felipe Lampreia no dia 4/1/99, acima referido. Ver, tambm, Luiz Felipe
LAMPREIA, Poltica externa em 1999, O Estado de So Paulo, 26/2/99.
12
A soluo sistemtica das questes fronteirias empreendida no decnio da gesto do Baro
do Rio Branco (1902-12) e nos anos subseqentes (...) cria as condies de possibilidade para
dirigir crescentemente a poltica exterior para objetivos de cooperao e desenvolvimento.
Consolidado o territrio, era preciso desenvolv-lo (Rubens RICUPERO, A diplomacia do
desenvolvimento. Trs Ensaios sobre Diplomacia Brasileira. Braslia: MRE, 1989).
13
Ver Folha de So Paulo, FHC prope a Tony Blair a ampliao do G-7, 20/4/99.
14
Folha de So Paulo, Para americano, EUA fazem Brasil perder US$ 6 bilhes, 5/4/99. Para
a Confederao Nacional da Agricultura, haveria uma perda anual de US$ 5 bilhes provocada
pelas barreiras dos EUA apenas contra produtos agrcolas (O Estado de So Paulo, Barreiras
impedem vendas de US$ 5 bi para os EUA, 2/9/98).
15
Gazeta Mercantil, Pas lucra mais com UE do que com ALCA, 2/5/97; O Estado de So
Paulo, Tcnicos consideram Europa mais vantajosa, 13/5/97.
16
Ver O Estado de So Paulo, O protecionismo europeu e o Mercosul, 23/2/99. Esse excelente
editorial proporciona uma viso bastante ampla da atuao do Brasil em diversas frentes contra
o protecionismo dos pases industrializados. Ver, tambm, The Economist, Latin America and
28 LUIZ FELIPE DE SEIXAS CORRA
Europe. Slowly, slowly, 6/12/97, p. 58: Not often, in public at least, are state visits marked
by plain speaking. But the European Union, its governments and its farmers got an earful if
they were listening from Brazils President Fernando Henrique Cardoso in London this
week. ... he had words of acid for the EUs farm policy ....
17
O Presidente Fernando Henrique Cardoso foi to duro quanto poderia ser o pas anfitrio, ao
abrir o Frum Empresarial Mercosul-Unio Europia: condenou em termos veementes o
protecionismo dado pelos pases europeus agricultura ... (O Estado de So Paulo,
O protecionismo europeu e o Mercosul, 23/2/99).
18
Ver Alberto TAMER, Brasil no deve se iludir com mais promessas de abertura comercial.
O Estado de So Paulo, 18/4/99.
19
Ver, por exemplo: (1) O Globo, Hora de cobrar, 11/8/98; (2) Alberto TAMER, Brasil
protesta, Europa ouve e at concorda, mas no muda nada, O Estado de So Paulo, 28/2/99,
p. B9; (3) Gazeta Mercantil, Maior presso contra o protecionismo, 8/3/99.
20
Ver Luiz Felipe LAMPREIA, Diplomacia, jogo duro, Folha de So Paulo, 7/3/99; Bananas
e avies, Gazeta Mercantil, 15/3/99.
21
Ver, a ttulo de exemplo, entrevista do ex-Presidente do Banco Central, Gustavo Franco: Folha
de So Paulo, Dficit no esquisito, afirma Franco, 9/3/97, p. 1-20).
22
Ver, tambm, declaraes do Presidente Fernando Henrique Cardoso durante visita ao Reino
Unido em fevereiro de 1997: Jornal do Brasil, FH pe freio na abertura da economia, 10/2/
97; Folha de So Paulo, FH diz que Brasil precipitou abertura, 10/2/97.
23
Ver The Economist, Rediscovering the Americas, 17/5/97, p. 16 (Along the long route to
free trade, the Brazilians have vigorously challenged the American road map. You have interests,
they say, so do we; you have to listen, just as we do) ; A new world, 25/4/98, p. 37 (Since
the FTAA idea was born in 1994, the leading force not always in that direction, and often
challenging the Americans has been Brazil. ... it has vigorously pressed its view of how the
FTAA haggling should proceed and won much of its point).
24
A imprensa nacional noticiou com grande destaque essa ofensiva diplomtica. Ver, por exemplo:
Folha de So Paulo, Brasil cobra Unio Europia, 15/4/99; Gazeta Mercantil, Alemanha
promete ajuda contra barreiras, 16/4/99; O Estado de So Paulo, FHC d ultimato para
Unio Europia negociar, 17/4/99, p. A8; O Estado de So Paulo, FHC ganha apoio de Blair
para zona de comrcio, 20/4/99, p. A4; Folha de So Paulo, Blair apia unio de blocos, 20/
4/99 (O governo brasileiro fechou ontem o crculo de apoio concesso do chamado mandato
negociador para que a Unio Europia inicie efetivamente as negociaes com o Mercosul para
a formao, a partir de 2005, de uma zona de livre comrcio entre os blocos. Obteve a
concordncia do primeiro-ministro britnico Tony Blair ... Antes, os primeiros-ministros
Gerhard Schroeder (Alemanha) e Antnio Guterres (Portugal) haviam manifestado apoio).
25
Em artigo de imprensa, o Ministro Jos Serra registrou, em relao Rodada Uruguai, os
esforos do Itamaraty, que fez o possvel para despertar, sem sucesso, nos sucessivos governos
brasileiros, a conscincia da enorme importncia do assunto (Jos SERRA, Comeo do
comeo. Folha de So Paulo, 19/5/97).
26
Ver EXAME, Estamos to mal assim?, 8/5/96 (a.29, n. 10).
27
Sobre a importncia em geral das viagens presidenciais, ver Sebastio do REGO BARROS, A
execuo da poltica externa brasileira: um balano dos ltimos 4 anos. Revista Brasileira de
Poltica Internacional (a.41, n. 2, 1998). A respeito do tema da imagem, caberia um registro
final a respeito da forma correta com que rgos da imprensa internacional como a The Economist,
o Financial Times ou o Frankfurter Allgemeine Zeitung descrevem os fatos brasileiros. Essas
publicaes so exemplo de jornalismo srio, no qual as crticas aos tantos aspectos negativos
da realidade brasileira feita de forma equilibrada, sem excluir referncias ao que h de positivo
no pas e ao que se procura fazer para melhor-lo. Ver, por exemplo, The Economist, A Survey
of Brazil. The disorders of progress, 27/3/99.
29 O BRASIL E O MUNDO NO LIMIAR DO NOVO SCULO: DIPLOMACIA E DESENVOLVIMENTO
Resumo
Durante o primeiro mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso, a
renovao do sentimento de autoconfiana do pas e o respeito da comunidade
internacional favoreceram a poltica externa. Diante das dificuldades econmicas
na virada de ano 1998-99, a diplomacia deve manter a viso do longo prazo. O
Brasil continua a ser um pas que conta, e que depende fundamentalmente de si
prprio para desenvolver-se. Mas tambm preciso que melhorem as condies
externas. O Brasil empenha-se em contribuir para os debates sobre transformaes
na ordem internacional. A tarefa prioritria da diplomacia nacional a de criao
de condies externas to favorveis quanto possvel para o desenvolvimento. A
agenda externa do pas em 1999 crise financeira internacional; protecionismo
dos pases industrializados; integrao regional (MERCOSUL, Comunidade Andina,
Mxico); ALCA; Cpula Amrica Latina e Caribe-Europa; negociaes agrcolas
e Rodada do Milnio na OMC; imagem tem conseqncias importantes para
o processo de desenvolvimento nacional.
Abstract
The renewal of the countrys self-confidence and the earned respect from
the international community were two important assets for the Brazilian diplomacy
during President Fernando Henrique Cardosos first term. Faced with the countrys
economic difficulties in the end of 1998 and beginning of 1999, diplomacy must
keep in mind a long term view. Brazil will continue to be a country that counts,
which fundamentally depends on itself to develop. But the improvement of external
conditions is also necessary. Brazil is willing to give its contribution to the discussions
about changes in the international order. Brazilian foreign policys priority is the
creation of the utmost favourable external conditions for development. The foreign
agenda of the country in 1999 international financial crisis; industrialized countries
protectionism; regional integration (MERCOSUR, Andean Community, Mexico);
FTAA; Latin America and the Caribbean-Europe Summit; agricultural negotiations
and the WTO Millennium Round; image has important consequences for national
development.
Palavras-chave: Brasil. Diplomacia. Poltica exterior.
Key-words: Brazil. Diplomacy. Foreign policy.