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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO MARANHO UEMA

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS


CURSO DE BACHARELADO EM ADMINISTRAO PBLICA








ANTONIO DE JESUS SOUSA FERREIRA
ANTONIO ROBERTO PASSOS SOUSA
SALATIEL ARAUJO CUNHA











ORAMENTO PARTICIPATIVO:
Um instrumento de integrao democrtica do povo na gesto pblica municipal.





















Barra do Corda MA
2014


ANTONIO DE JESUS SOUSA FERREIRA
ANTONIO ROBERTO PASSOS SOUSA
SALATIEL ARAUJO CUNHA












ORAMENTO PARTICIPATIVO:
Um instrumento de integrao democrtica do povo na gesto pblica municipal.










Projeto de pesquisa de Trabalho de Concluso
de Curso apresentado ao curso de
Administrao Pblica da Universidade
Estadual do Maranho UEMA, como pr-
requisito para aprovao na disciplina
Trabalho de Concluso de Curso (TCC).




Orientadora: Prof. Natlia Diniz Mendes










Barra do Corda - MA
2014






















Ferreira, Antonio de Jesus; Sousa, Antonio Roberto Passos;
Cunha, Salatiel Arajo
Oramento Participativo: um instrumento de integrao
democrtica do povo na gesto pblica municipal / Antonio de
Jesus Ferreira, Antonio Roberto Passos e Salatiel Arajo Cunha
. Barra do Corda: CESBC, 2014.
42 p.: il:

1. Oramento Pblico crtica interpretativa. 2. Assis,
Joaquim Maria Machado de anlise da obra
Memrias Pstumas de Brs Cubas. I. Ttulo.
CDU 801.73


ANTONIO DE JESUS SOUSA FERREIRA
ANTONIO ROBERTO PASSOS SOUSA
SALATIEL ARAUJO CUNHA




ORAMENTO PARTICIPATIVO:
Um instrumento de integrao democrtica do povo na gesto pblica municipal.



Projeto de pesquisa de Trabalho de Concluso
de Curso apresentado ao curso de
Administrao Pblica da Universidade
Estadual do Maranho UEMA, como pr-
requisito para aprovao na disciplina
Trabalho de Concluso de Curso (TCC).



Aprovada em ____ / ____ / ______


BANCA EXAMINADORA




_____________________________________
Prof. NATLIA DINIZ MENDES
Orientador UEMA



_____________________________________
1 Examinador UEMA



_____________________________________
2 Examinador UEMA






Barra do Corda - MA
2014















































A administrao a arte de aplicar as leis sem lesar os
interesses.

Honor de Balzac


AGRADECIMENTOS

A Deus, por mais uma bno entre todas j recebidas em minha vida.
Aos meus amados pais, Terezinha de Jesus Arajo Cunha e Ccero Ferreira da Cunha (in
memoriam) pelo carinho, incentivo e cuidados dispensados;
A minha amada esposa, Alinne Batista pelo companheirismo e amor;
As minha filha, Isabelle e Alcia, razo de minha vida;
Aos professores, coordenadores e tutores do Curso de Administrao Pblica por todo
valioso conhecimento acadmico e compromisso transmitidos.





































RESUMO









Palavras-chaves:
































ABSTRACT















Keys-words:































SUMRIO



INTRODUO .......................................................................................................
CAPTULO I REFERENCIAL TERICO
ORAMENTO PBLICO ..........................................................
1.1 Breve histrico ...................................................................................................

1.2 Conceituao ......................................................................................................
1.3 Tipos de Oramento ..........................................................................................


CAPITULO II ORAMENTO PARTICIPATIVO .......................................
2.1 Diferenciao em relao ao modelo tradicional de Oramento Pblico ....
2.2 Aplicabilidade do oramento participativo ...................................................
2.3 Exemplos de integrao bem sucedida ..........................................................


CAPTULO III - RESULTADOS E DISCUSSO ..............................................
CONSIDERAES FINAIS .................................................................................
REFERNCIAS ......................................................................................................











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1. INTRODUO

Com a instituio da Lei 4320/64 estabeleceu-se a necessidade de um
planejamento mais eficaz na gesto pblica, inclusive, a Constituio de 1988 estabelece
em seu artigo 165, o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e o Oramento
Anual como instrumentos de gesto. A partir da, cria-se um modelo a ser seguido pelas
administraes pblicas em todas as esferas pblicas.
O Oramento, dentro de alguns padres, torna-se uma exigncia legal, com
elaborao a cargo do Poder Executivo, e sua aprovao pelo Legislativo. Todavia,
percebe-se que este, na maioria das vezes, elaborado de forma distante da realidade local,
no levando em conta as principais demandas sociais a serem atendidas, sendo, muitas
vezes repetio dos anos anteriores, sem o destaque para metas e objetivos a serem
alcanados, sendo apenas uma descrio das receitas e despesas do perodo.
Para Ballero apud Sanches, 1997, o oramento mais que uma exigncia legal,
no regime democrtico, o ato em que o Poder Legislativo autoriza a execuo
do planejamento feito pelo Poder Executivo, onde constam as despesas
necessrias para o funcionamento dos servios pblicos (despesas de custeio) e
tambm ao cumprimento de polticas pblicas estabelecidas, bem como a
arrecadao das receitas legalmente institudas.

O oramento assume o carter de instrumento mltiplo, isto , poltico,
econmico, programtico (planejamento), gerencial (administrao e controle) e
financeiro. Sanches (1997).
Nota-se que, ele pode e deve configurar um dos instrumentos utilizados pela
administrao pblica para definir, quais sero os programas a serem desenvolvidos e as
obras prioritrias em determinado perodo, com o intuito de promover o desenvolvimento
local e proporcionar aos cidados condies necessrias ao seu desenvolvimento.
No caso brasileiro, infelizmente, a experincia tem demonstrado ao longo dos
ltimos anos que, longe de caracterizar um plano de ao do governo referendado pela
sociedade, o oramento nem sempre e tratado com a relevncia que possui, traduzindo-se
geralmente em peca de fico elaborada apenas para cumprir as exigncias legais.
Neste trabalho estudaremos, especificamente, um dos tipos de oramentos
previstos na Administrao Pblica que disponibiliza a insero e a participao popular
nas decises do governo. Abordaremos o Oramento Participativo, delineado no art. 4,
alnea f da Lei 10.257/2001 (Estatuto das Cidades) e, descrito como instrumento da
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poltica urbana, ocorrendo por meio da realizao de debates, audincias e consultas
pblicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do
oramento anual, como condio obrigatria para sua aprovao pela Cmara Municipal.
Dessa forma, alm de representar um instrumento de carter da vontade popular,
justificada pela atuao do Poder Legislativo nas fases de aprovaes controle, o
oramento deve contribuir com a reduo das desigualdades da sociedade, uma vez que
consiste em poderoso instrumento de planejamento das aes governamentais,
possibilitando a distribuio de riquezas, sendo necessrio, para isso, que a sua elaborao
e execuo sejam realizadas com a responsabilidade e a competncia necessrias a correta
gesto em prol do interesse pblico.

2. BREVE HISTRICO

De acordo com Coelho (2009) a ideia de oramento participativo surgiu,
primeiramente, em Lages SC, no fim dos anos 70. A partir da experincia brasileira de
cidades como Boa esperana (ES), Diadema (SP) e Recife (PE).
Esse modelo gesto oramentria difundiu-se nacionalmente e
internacionalmente, em 1989, com a experincia de Porto Alegre (RS), sendo este
referncia at os dias de hoje, como uma alternativa para a gesto oramentria e alocao
de recursos.
O ento Prefeito de Porto Alegre, Olvio Dutra e sua equipe decidiram estabelecer
um novo mecanismo de administrao municipal, o oramento participativo (OP) com
base em fundamentos da justia social e juntamente com a vontade de inserir classes at
ento excludas nas decises do uso do dinheiro pblico, ou seja, a populao.

3. CONCEITUAO

Segundo Ferreira (1986), no dicionrio das palavras de uso corrente, o termo
oramento aparece definido como: Clculo da receita que se deve arrecadar num exerccio
financeiro e das despesas que devem ser feitas pela administrao pblica, organizado
obrigatoriamente pelo executivo e submetido aprovao das respectivas cmaras
legislativas.
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Segundo Pires (2001), o Oramento um instrumento de Planejamento que se
materializa em receitas (tem como base de sustentao o oramento fiscal). Sendo que a
receita prevista e a despesa fixada.
J o oramento participativo meio pelo qual o cidado pode opinar como o
dinheiro pblico ser empregado e acompanhar de perto se o gestor est mesmo
executando aquilo que foi exposto na lei de oramento. (Santos, 2010.p. 90).

4. TIPOS DE ORAMENTO

O oramento um mecanismo feito para manipular recursos pblicos, recursos de
fonte do governo para tributar, arrecadado compulsoriamente por fora da lei. Esses
recursos no pertencem a nenhum grupo ou indivduos, mas sim a coletividade.
De acordo com a Lei 4.320/64, o oramento pblico regulamentado no Brasil e
divide-se em oramento fiscal, oramento de investimentos e da seguridade social e
recepcionado no Art. 165 da CF/88, com a seguinte aplicao:
I- Oramento fiscal referente aos poderes da Unio. Seus Fundos. rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II- Oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indireta,
detenha a maioria do capital social direto a voto;
III- Oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a
ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

E fato que a concepo do oramento como um ato preventivo e autorizativo das
despesas que o Estado deve efetuar em um exerccio, no intuito de atingir os seus objetivos
e metas programadas, e instrumento da moderna Administrao Pblica.
Para Silva, "no que se refere a sua evoluo, oramento percorreu trs etapas que
sao identificadas claramente na luta entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo", quais
sejam:
1) conquista da faculdade de votar impostos;
2) conquista da faculdade de discutir e autorizar despesas;
3) periodicidade do oramento e especializao dos gastos.




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5. ORAMENTO TRADICIONAL

Foi sempre o modelo tradicional de oramento a forma adotada para gesto dos
recursos pblicos, a prova disso que a Constituio Imperial de 1824 continha as
primeiras exigncias para adoo de oramentos formais por parte das instituies
imperiais. No entanto, em virtude de dificuldades de comunicao e certos conflitos com
normas legais da poca, os oramentos pblicos no puderam ser adotados nos primeiros
anos. De acordo com a Lei de 14/12/1827 como a Primeira Lei de Oramento no Brasil.
O Oramento Tradicional possua como aspecto principal o fato de no enfatizar o
planejamento da ao governamental, pois, em sua elaborao, no havia uma preocupao
com o atendimento das necessidades da coletividade, uma vez que no privilegiava um
programa de trabalho ou um conjunto de objetivos a atingir.
A partir de Giacomoni, observamos algumas caractersticas principais:
o processo oramentrio dissociado dos processos de planejamento e programao;
a alocao de recursos visa a aquisio de meios;
as decises oramentarias so tomadas, tendo em vista as necessidades das unidades
organizacionais;
na elaborao do oramento, so consideradas as necessidades financeiras das unidades
organizacionais;
a estrutura do oramento da nfase aos aspectos contbeis de gesto;
os principais critrios classificatrios so: unidades administrativas e elementos;
inexistem sistemas de acompanhamento e medic20 do trabalho, assim como dos
resultados;
o controle visa a avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a legalidade no
cumprimento do oramento.

6. ORAMENTO PARTICIPATIVO

Santos (2011, p.80) define Oramento Participativo como o processo por meio
do quais cidados e entidades da sociedade civil tm a oportunidade de interferir
diretamente nas decises de gastos do governo e de fiscalizar a gesto oramentria.
O oramento participativo , enfim, uma oportunidade para a tomada de
conscincia que abre alas para a cidadania, assim como para a exorcizaro do
populismo, que to mal fez e faz a ela (PIRES, 2001, p. 68).

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A sociedade civil organizada passa a ser o agente ativo na tomada de decises
sobre finanas e polticas pblicas, bem como tem a possibilidade de acompanhar o
desempenho da administrao local, sendo um momento de avaliao pblica do governo
municipal.
Nesse contexto, a populao assume papel relevante, por participar da gesto dos
recursos, pode acompanhar a execuo das prioridades eleitas e, assim, exigir transparncia
e prestao de contas constantes por parte dos executores.
O Brasil um dos pioneiros em implantar oramento participativo, com o qual
somos exemplo no mundo pelos bons resultados exibidos. Atualmente, uma boa parte dos
municpios no pas executa este mtodo de deciso democrtica, melhorando ano a ano a
interao entre governo e comunidade. Pelo fato de existir diferenas regionais na forma de
implementao do oramento participativo no existe uma nica forma de ser aplicado nos
municpios. Cabem a cada gestor encontrar a melhor ideia e se programar para trabalhar
junto comunidade uma maior participao do cidado nas decises de uso do dinheiro
pblico.
Apesar dos experimentos parciais anteriores, o OP s teve incio formalmente em
1989 na cidade de Porto Alegre, capital do estado do Rio Grande do Sul, com uma
populao de 1,4 milhes de habitantes, houve uma mudana na corrente histrica. Olvio
Dutra, novo prefeito de Porto Alegre, e a sua equipe, decidem estabelecer um novo
mecanismo de administrao municipal, chamado oramento participativo (OP) baseado
nos fundamentos da justia social e na vontade de abranger as classes da populao at
ento excludas de representao.
Fora do Brasil, a partir de 1990, a populao de Montevidu, Uruguai, foi
convidada a participar da utilizao dos recursos do municpio em seu planejamento
quinquenal. (Mancuso, 1989. p.2.)

7. DIFERENCIAO ENTRE O MODELO TRADICIONAL E O
PARTICIPATIVO

O oramento tradicional reflete apenas os meios que o Estado dispe para
executar suas tarefas, enquanto que o Oramento Participativo constitui uma forma original
de participao direta da populao nas decises relativas poltica e na utilizao do
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oramento de uma cidade. O Oramento Participativo permite a democratizao das
decises dos recursos pblicos da cidade. (Mancuso, 1989).

8. APLICABILIDADE DO ORAMENTO PARTICIPATIVO

De acordo com Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos e a
campanha global pela governana urbana os Princpios Bsicos do Oramento
Participativo so:
Uma democracia participativa, como um modelo poltico, como tambm boa
governana. Admitindo-se a hiptese desses princpios serem considerados universais,
cada cidade ou pas ir convert-los em meios prticos que reflitam suas necessidades e o
contexto local.
A titulo de exemplificao segue os oito princpios que nortearam a Lei do
Oramento Participativo no Peru, na Cidade de Lima que so:
Participao;
Transparncia;
Igualdade;
Tolerncia;
Eficincia e eficcia;
Imparcialidade;
Competitividade;
Respeito ao que foi acordado.

Segundo a Cartilha Oramento Brasil, Funciona melhor com voc junto, a
participao do cidado no oramento em nvel da unio no deixar de escolher com
critrio os seus representantes.







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REFERNCIAS

ANGLICO, Joo. Contabilidade Pblica. 8. ed. So Paulo: Atlas, 1994.
KOHAMA, Hlio. Contabilidade Pblica: Teoria e prtica. So Paulo: Atlas, 1995.
SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade, So Paulo: Premio Nobel Companhia
das letras, 2002.409p.

GALBRAITH, J. K. Anatomia do poder. 4. ed. So Paulo: Pioneira, 1999.
SANTOS, Rita de Cssia. Plano Plurianual e oramento pblico. Florianpolis:
departamento de Cincias da administrao / UFSC; Braslia: CAPES: UAB, 2010. 154p.
(Especializao em Gesto Pblica)

HADDAD, Rosaura Conceio, MOTA, Francisco Glauber Lima. Contabilidade Pblica
Florianpolis: departamento de Cincias da administrao / UFSC; Braslia: CAPES:
UAB, 2010. 152p. (Bacharelado em Administrao Pblica).

SOUZA, Marcelo Lopes. Mudar a cidade, uma introduo ao planejamento e gesto
urbana, Rio de Janeiro: ED> Bertrand Brasil, 2004.

LINHARES, Clarice Barreto. A disseminao dos Oramentos Participativos: um breve
panorama das experincias no Brasil, de 1989 a 2004.

SANSO, Joo Rogrio. Teoria das Finanas Pblicas. Florianpolis: departamento de
Cincias da administrao / UFSC; Braslia: CAPES: UAB, 2010. 130p. (Bacharelado em
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SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade, So Paulo: Premio Nobel Companhia
das letras, 2002.409p.

REZENDE, Fernando Antnio. Finanas Pblicas. 2ed. So Paulo: Atlas, 2001.
BRASIL. Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento
Federal. Manual Tcnico de Oramento: Instrues para Elaborao da Proposta
Oramentria da Unio para 2002, MTO-02. Braslia: 2001.

GENRO, Tarso, Oramento Participativo A experincia de Porto Alegre, 4 edio, So
Paulo:Fundao Perseu Abramo, 2001.

PIRES, Waldemir. Oramento Participativo. Barueri: Edies brasileiras, 2001.
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CABANNES, Yves. 72 Perguntas Freqentes sobre o Oramento Participativo:
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Disponvel em:. http://www.onuhabitat.org/index.php?option=com_docman&task=cat_
view&gid=96&Itemid=673 Acesso em: 18 /11/2011.

MANCUSO, Eduardo. Inovao para o Desenvolvimento e a Cooperao Sul-Sul, 1989.
Disponvel em:http://www.ideassonline.org/public/pdf/br_27_58.pdf Acesso em: 18 de
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SANCHES, Osvaldo Maldonado. Dicionrio de Oramento, Planejamento e reas Afins,
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http://www.cartilha.blogger.com.br/cartilha2a.htm.Acessado em24/11/2011, s 04:01h.

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em: 25/11/2011.s 15:09h

BRASIL, Congresso Nacional. Lei N 10.257: Estatuto da Cidade. Casa Civil, 2001.
http://www.esuda.com.br/revista/final/artigos/h2_09_artigo1_Braga.pdf Cultural, 1980.