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Profesora: Nieves Saniger D+CCPP

Administraciones pblicas en Espaa. Pgina 1



TEMA 4. ADMINISTRACIN LOCAL
A) CARCTERES GENERALES DE LA ADMINISTRACIN LOCAL ESPAOLA
B) RGANOS DE GOBIERNO
C) ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
D) LOS DIFERENTES INTENTOS DE REFORMA Y EL FUTURO DE LAS ENTIDADES LOCALES
La Administracin local es el rgano ms complejo, y es de los tres niveles el que est menos
estudiado.
A) Hay una serie de caractersticas que van a solucionar los problemas locales en Espaa:
1. -Unidad
2. -Subordinacin al poder central
3. -Uniformismo
4. -Inframunicipalismo
5. -Debilidad financiera

Durante el siglo XIX y prcticamente todo el siglo XX el modelo NO SE CUESTIONA, las
diferencias entre la legislacin moderada y la progresista se refieren al proceso de
nombramiento del alcalde, a excepcin de la II Repblica.
El rgimen de Franco refuerza el carcter centralista producindose un rgido control poltico,
sobre todo, en el nombramiento de las autoridades locales.
Los aspectos de la CE que van a regular la Administracin Local van a ser el Ttulo VIII:
"Organizacin Territorial del Estado", Captulo II De la Administracin Local:
- Art 137: "Reconoce autonoma de gestin a municipios y provincias"(Ttutlo VIII)
-Art 140: "Garantiza la personalidad jurdica plena/ su gobierno y administracin corresponde
a los Ayuntamientos / sistema de eleccin de su gobierno.
-Art 141: Define a la provincia como entidad local con personalidad jurdica plena
-Art 141.3: Se permiten agrupaciones de municipios diferentes a la provincia
-Art 142: Establece el sistema de financiacin: tributos propios y participacin en los del Estado
y las CCAA.
Los cambios que se introducen en materia local fueron:
Ley 7/1985 de 24 de Abril, reguladora de las bases de Rgimen Local.
Ley 39/1988, de 28 de Diciembre, Reguladora de las Haciendas locales.
Ley 11/1999, de 21 de Abril, de modificacin de la Ley 7/1985 y otras medidas para el
desarrollo del Gobierno local.
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Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de Marzo, por el que se aprueba el texto
refundido de la ley reguladora de las haciendas locales.
Ley 27/2013, de 27 de diciembre, Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin
Local.
Tipologa, volumen y competencias:
Es el 3 nivel de AP en Espaa, pero el ms complejo tanto cuantitativa como cualitativamente.
Elementos ms importantes: territorio, poblacin y organizacin.
Tipologa y volumen: el concepto de Admn. local es una generalizacin. Destacan por su
importancia: el municipio y la provincia, los ms numerosos los ayuntamientos, seguidos de
mancomunidades.
Competencias: No existe homogeneidad. Desarrollan actividades que van desde el ejercicio de
la autoridad hasta la prestacin de una gran variedad de servicios pblicos y polticas pblicas.
Con carcter general, las competencias locales se han clasificado en 3 grupos:
-Polticas de promocin econmica: desempleo, desarrollo rural, comercio y turismo.
-Polticas locales de bienestar social: Juventud, cultura, deportes, salud...
-Polticas y servicios urbanos del territorio: urbanismo, obras pblicas, mercado, seguridad,
limpieza, basura, parques...
La estructura y los rganos de gobierno de las diputaciones provinciales son paralelos a la del
municipio:
- Presidente de la diputacin: rgano unipersonal y ejecutivo a quin pertenece la
direccin, gobierno y administracin de la provincia
- Pleno
- Junta de gobierno local (antes comisin de gobierno)
- La figura de los vicepresidentes es la que se equipara con la de los tenientes de
alcalde
El art 36 de la LRBRL establece las competencias de las diputaciones provinciales:
a) La coordinacin de los servicios municipales entre s para la gestin de la prestacin
integral
b) La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los municipios,
especialmente a los de menor capacidad econmica y de gestin
c) La presentacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en su caso,
supracomarcal
d) En general, el fomento y la administracin de intereses peculiares de la provincia
Principales novedades de la ley 57/2003, de 3 de diciembre, de mediadas para la
modernizacin del gobierno local.
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La ley trata de solventar algunas insuficiencias en la regulacin de determinados aspectos
como, participacin ciudadana, formas de gestin de los servicios pblicos, etc, pero, sobre
todo, pretende solucionar las necesidades de los municipios de gran poblacin y ello lo hace a
travs del ttulo X
mbito de aplicacin:
- Municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes
- Municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a 175.000 habitantes
- Municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de las
instituciones autonmicas (previa autorizacin de la asamblea legislativa de la
comunidad)
- Municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes que presenten
circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales (previa autorizacin de
la asamblea legislativa de la comunidad)
Principales novedades
1. El pleno sigue integrado por el alcalde y los concejales pero cabe destacar
a. Posibilidad de delegar la convocatoria de las sesiones y la presidencia en otro
concejal (no el voto de calidad) y contar con un secretario, denominado
secretario general, que lo ser tambin de las comisiones
b. Algunas de sus atribuciones pueden ser delegable en las comisiones
c. Pierde algunas funciones ejecutivas y administrativas que pasan a la junta de
gobierno local, como: aprobacin de los RPT, contrataciones y concesiones
d. Se modifica el rgimen de mayoras exigidas para la adopcion de acuerdos ya
que se requiere el voto favorable de la mayora absoluta del n legal de
miembros del pleno para la adopcin de algunos acuerdos
2. El alcalde pierde tambin muchas de las funciones gestoras y ejecutivas, que pasan a la
junta de gobierno local y deja de existir ese fuerte presidencialismo
3. La junta de gobierno local (antes comisiones de gobierno):
a. Amplia sus funciones ejecutivas y administrativas convirtindose en el rgano
colegiado esencial de colaboracin en la direccin poltica del ayuntamiento
b. En relacin con las atribuciones deja de ser un rgano meramente consultivo
para pasar a ser el principal rgano ejecutivo y como tal tiene atribuidas
funciones como propias
c. En relacin a su composicin el alcalde podr nombrar hasta un tercio de sus
miembros a personas que no renan la condicin de concejal (derogado por
STC)
d. En relacin a su organizacin: se crea la secretaria de la junta y la posibilidad
de contar con un rgano de apoyo de carcter directivo
4. Comisiones informativas: se configuran como rganos del pleno y se les permite
asumir por delegacin, atribuciones propias de este.
Disfunciones de la estructura poltica:
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- En el pleno existe una confusin de funciones normativas, deliberantes y de
control con funciones ejecutivas
- Se tiende a fragmentar en exceso las competencias y los aparatos organizativos
para que cada concejal tenga su propio espacio de direccin poltica y de gestin
- Los concejales, cargos electos de carcter poltico, tienden a encargarse de la
gestin, ocupando espacio propios de los tcnicos
C) Organizacin administrativa
La organizacin administrativa de los entes locales es una cuestin ocura, compleja y poco
estudiada desde el punto de vista cientfico
Por distintas causas solo se pueden sealar aspectos generales:
- Inframunicipalismo
- La LRBRL de 1985 concede autonoma para aprobar reglamentos propios de
organizacin administrativa
Como en cualquier otro nivel hay que diferenciar entre:
- rganos centrales
- Prolongacin territorial: administracin perifrica (divisin en distritos)
- Prolongacin funcional: administracin instrumental (sector pblico local)
rganos centrales: es el ncleo bsico de la organizacin local
Se puede clasificar en dos mbitos:
- Estructura administrativa estratgica: habilitados nacionales, gerentes y directores
o coordinadores de reas y servicios
- Estructura administrativa operativa: jefes de servicio, seccin y negociado y puesto
base
Estructura administrativa estratgica
- Habilitados nacionales (secretario, interventor)
o Secretario: ejerce un asesoramiento legal de carcter preceptivo
o Interventor: fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera
- reas
o Ramas funcionales en que se divide la organizacin al frente de las cuales
el alcalde nombra a un concejal que forma parte de la junta de gobierno
local
o La conexin entre el nivel poltico y el nivel administrativo se articula a
travs de las personas que estn al frente de ellas
Su nmero depende del volumen de poblacin, de los servicios que se preste, etc.
- Las reas bsicas suelen ser:
o Economa y hacienda
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o Bienestar social
o Enseanza y educacin
o Festejos y fiestas
o Urbanismo y vivienda
o Juventud y deportes
o Personal y rgimen interior