HERRAMIENTA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA:

EL VOTO VOLUNTARIO
Percy Vctor Ral Grandez Barrn
(*)
A prima facie causa resquemor la noticia de que el martes 27 de octubre del
2009, una fraccin de congresistas hayan archivado el proyecto de Ley N
!77"2009#$%, presentada por la bancada aprista, que propon&a establecer el
voto facultativo 'tambi(n llamado voto voluntario) en nuestro sistema electoral* +n
el debate se dieron argumentos a favor y en contra de este proyecto, sin
embargo, muchas de las posiciones en contra se reduc&an en cl-sicos
argumentos interesados y caprichosos* +s por ello que en el presente traba.o
pondremos en la balan/a al voto voluntario y al voto obligatorio, despla/-ndonos
a un via.e rumbo a la historia, iniciando desde los tiempos en que se gest la
obligatoriedad del voto, para luego aterri/ar en la reafirmacin de hacer
verdaderamente libre el voto, con miras a la instauracin del voto facultativo y
poniendo la br0.ula en nuestro espacio y tiempo* 1in per.uicio de lo antes
indicado, debemos afirmar que es oportuno el actual conte2to para que de.emos
de ser una democracia con libertades disfra/adas, para convertirnos as&, en una
democracia donde se garantice el respeto de las principales 3libertades4,
inherentes a la naturale/a humana*
I. ANTECEDENTES
+n el devenir histrico de nuestro pa&s se han producido m0ltiples conquistas
electorales, entre las cuales tenemos el derecho de sufragio activo y pasivo
'5)
de
las mu.eres, de los analfabetos, de los miembros del clero, de las 6uer/as
7rmadas y de la 8olic&a Nacional 9estos 0ltimos no pueden ser elegibles
mientras no hayan pasado a situacin de retiro9, as& como tambi(n, otro
importante avance en materia electoral, es que a los 5: a;os de edad el
ciudadano ya pueda acudir a las urnas, y su importancia recae en que antes que
entrara en vigencia la constitucin de 5979, la mayor&a de edad se obten&a a los
25 a;os* <e esta manera se ha logrado que el derecho de sufragio adquiera dos,
de sus tres principales caracter&sticas, vale decir, que el voto sea secreto y
universal, empero, a0n no se ha logrado la fundamental caracter&stica, y es que
el voto sea realmente libre, en el sentido amplio de su significado, y ello debido a
su obligatoriedad*
<entro de este conte2to, haciendo una breve rese;a histrica sobre el derecho
de sufragio, podemos afirmar que hasta el 07 de setiembre de 59!!, este
derecho estuvo reservado a los ciudadanos varones, ya que reci(n con la Ley
5295, es que se e2tiende este privilegio a las ciudadanas mu.eres* +s as& que la
$omisin =illar-n mostraba su posicin en contra del voto femenino, sosteniendo
que 3no se concede voto a las mu.eres, porque sus condiciones no son propicias
(>)
+studiante de <erecho de la ?niversidad 1an @art&n de 8orres* 1ecretario Aeneral de la
Buventud 7prista de Los Clivos* 8residente de 387D1 de Bvenes4*
(5)
+l constitucionalista @anuel 7ragn %eyes divide el derecho de sufragio enE 1ufragio 7ctivo
'derecho a elegir) y 1ufragio 8asivo 'derecho a ser elegible)*
1
todav&a al e.ercicio de derechos pol&ticos* La mu.er peruana, en general, no se
halla en posesin de suficiente independencia civil, social, econmica, ni
intelectual y religiosa, para votar con libertad3
'2)
* $uriosamente, en esa (poca
muchas personas 9en especial los pol&ticos9 coincid&an con =illar-n, as& como
de manera similar, mostraban su endeble postura de mantener el voto obligatorio,
sin embargo, hoy en la actualidad, ninguna de esas dos posiciones tiene certera
idoneidad democr-tica* La primera se qued en su oscuridad y se dio el gran
paso hacia el derecho del sufragio femenino, pero a0n queda pendiente la
segunda reforma constitucional, que tiene que de.ar su pasado oscuro, para ver
la lu/, para voltear as&, la p-gina de aquellos tiempos en que reluc&an y sal&an a
flote los gobiernos militaristas, dignos del autoritarismo y la dictadura, donde
muchas veces no se respetaban los derechos humanos y donde primaba la
coaccin y con mayor ra/n tambi(n obligaban a los ciudadanos a votar, es qui/-
en ese conte2to donde ten&a vigencia el voto obligatorio*
7dem-s de lo antes indicado, podemos recordar cmo se configura el sufragio
universal en nuestro pa&s, al respecto el e2 senador 7lva Crlandini, nos relata que
3a las mu.eres no se les reconoci derechos pol&ticos hasta que, en 59!!, por Ley
N 5295, se reform la $onstitucin de 59* 7 los analfabetos se les reconoci
el derecho al sufragio en la $onstitucin de 5:!F, pero, al reformarse la $arta de
5:F0, volvieron a la marginacin pol&tica en 5:9!* La $onstitucin de 5979
confiri la calidad de ciudadanos#electores a los analfabetos4
')
*
1in per.uicio de lo antes mencionado, podemos afirmar que incluso antes del a;o
5:G ya se sancionaba a quienes no acud&an a votar* Hnicialmente, se les
constre;&a a los ciudadanos, convirti(ndolos en inelegibles, luego, en 5:G se le
impon&a una multa de G a 52 pesos, adem-s que se le suspend&a la ciudadan&a
por 2 a;os, en 5:G9 la suspensin de la ciudadan&a se redu.o a un a;o y
posteriormente en 5:F5 la multa bordeaba entre 2! a !0 pesos*
7simismo, 3cabe precisar que el cumplimiento de la obligacin se acreditaba con
el sello y la firma del presidente de mesa de sufragio en la libreta electoral y de
no tener la certificacin perd&a valide/* Iales normas son las que con algunas
modificaciones imperan hasta la actualidad4
'G)
*
II. ENFOQUE JURDICO
+l sufragio es un derecho, por ende, nadie puede obligar al ciudadano a que lo
cumpla* +n esencia, podemos afirmar que como el ciudadano tiene derecho a
elegir, tambi(n tiene el derecho a no elegir* +n este orden de ideas, el
constitucionalista $arlos JaKansson sostiene que 3as& como e2iste Lun derecho a
elegirM este debe complementarse con la opcin a Lno elegirM, tambi(n se
manifiesta en el deseo de no querer e.ercer el derecho de participacin, de
mantener su independencia pol&tica, de querer vivir a espaldas al sistema o
probablemente no compartir los ideales democr-ticos* 6rente a todos estos casos
(2)
=H$+NI+ =HLL7%NN, @anuel '59F2) Anteproyecto de Contit!cin de "#$"(%&poicin de
'oti(o)) Lima, Ialleres Aaficos 8*L* =illanueva, p* 27*
()
7L=7 C%L7N<HNH, Bavier '2002) Jacia la %eforma +lectoral* +nE Ap!nte o*re la Reforma
Contit!cional, %evista N F de la 7cademia de la @agistratura, Lima, p* F*
(G)
87NH7A?7 $C%7O7C, =alent&n '200G) +i*ertad y Verdad %lectoral, Lima, +dit* 1an @arcos, p* 2F*
2
que nos pueden sorprender, y de.ar algo perple.os, debo decir que uno de los
mayores atributos de la democracia es su capacidad para aceptar la autocr&tica y
cuestionamientos al propio sistema, por eso es el gobierno m-s tolerado por los
ciudadanos4
'!)
*
7simismo, puede agregarse que 3el voto facultativo es aqu(l que e.erce el
ciudadano de manera libre y sin ninguna clase de imposicin o coaccin* +s, en
teor&a, el que me.or contabili/a con la democracia, en la medida que si el e.ercicio
de este derecho es sometido a amena/as, coacciones o cualquier tipo de
influencia e2terna no estamos ante un proceso democr-tico4
'F)
*
+ntonces, debemos de comprender que en una verdadera democracia no puede,
ni debe e2istir una pol&tica de represin y coercin hacia los que no quieran
e.ercer un derecho, que en este caso vendr&a a ser el derecho a no elegir* 7s&
como el ser elegible, es un derecho, m-s no una obligacin, tambi(n el derecho a
elegir tiene el 3derecho4 de respetarse como tal*
+n efecto, coincido con la opinin del constitucionalista 7n&bal Puiroga quien
afirma que 3debe votar el que puede y el que quiere, y la voluntad de la ley del
$ongreso no pude sustituir tal decisin* +sa es la esencia de una verdadera
democracia* +llo no significa deslegitimar nuestra democracia en desarrollo, ni
incentivar el ausentismo en las urnas* Iodo lo contrario, implica ir a un voto de
calidad c&vica* +se argumento, como el de las mu.eres, los analfabetos, los
.venes o los militares en su d&a, no hace otra cosa que ofender al pueblo
electoral
'7)
4*
8or otro lado, luego de hacer un an-lisis de la legislacin comparada, en materia
electoral, se desprende que en la mayor&a de pa&ses de +uropa 9caracteri/ados
por su dearrollo- adoptan el voto e2clusivamente como un derecho, mientras
que en la mayor&a de pa&ses de Latinoam(rica 9caracteri/ados por ser naciones
en dearrollo- el voto se presenta como una obligacin, muchas de ellas con un
.uego de palabras complicadas de interpretar .ur&dicamente, ya que lo consideran
como un derecho y una obligacin, a la ve/* %ealmente es dif&cil comprender una
constitucin que se;ala al voto como 3libre y obligatorio4* Lamentablemente en
nuestro pa&s esta 0ltima prevalece abruptamente a trav(s de la coaccin, sobre la
primera, que por antonomasia, es la que deber&a de tener supremac&a*
+n definitiva, debido a esa obligatoriedad del voto, los ciudadanos muchas veces
se ven en la necesidad de tener que ir a votar, para no pagar la multa y para que
no le impidan hacer alg0n tr-mite, ello a ra&/ de que e2iste una doble sancin
para quien no acude a las urnasE la primera es la imposicin de una .ugosa multa
y la segunda es la sancin de impedirle la suscripcin de documentos notariales,
cuando en su <*N*H* no figura la 3constancia de votacin4*
(!)
J7Q7N11CN, $arlos, %l Voto .ac!ltati(o) +nE
httpE""RRR*cnm*gob*pe"cnm"archivos"pdf"ponencias"J7Q*pdf
(F)
8%+1HNC LHN+%7, @iguel Nngel '200) %l /erecho al Voto, +spa;a, Iecnos, p* 207*
(7)
P?H%CA7 L+SN, 7n&bal* =erE Proyecto de +ey 01 $2334566#7CR que modifica el 7rt&culo 5 de la
$onstitucin 8ol&tica del 8er0, que propone establecer el voto facultativo, p-g* *
3
7 todo lo anterior, puede agregarse que el viernes 0 de octubre del a;o en
curso, se ha presentado una iniciativa popular, con m-s de !0 mil firmas ante el
Burado Nacional de +lecciones 'BN+), para que este organismo env&e el proyecto
al $ongreso* <e no aprobarse en el 8arlamento, todos los peruanos tendremos
el derecho de solicitar al BN+ que convoque a un refer(ndum nacional* 1in
embargo, para que proceda este mecanismo de democracia directa, se tiene que
presentar las firmas del 50 T de la poblacin electoral, que equivale a 5MF!9,G:2
ciudadanos apro2imadamente* +sto b-sicamente est- respaldado por la Ley de
los <erechos de 8articipacin y $ontrol $iudadanos 'Ley N 2F00)* +n buena
cuenta, en vista de que varios de nuestros representantes, realmente no hacen
una efica/ representacin, tendremos que tomar la decisin nosotros mismos en
un eventual refer(ndum nacional*
III. ENFOQUE SOCIAL Y POLTICO
+l voto obligatorio nos conduce a vivir ba.o una democracia cavernaria y primitiva,
mientras que el voto voluntario nos encarrila a ser una democracia fortalecida y
moderna* +l 8er0 desde hace varios a;os quiere seguir el e.emplo de los pa&ses
m-s desarrollados, empero, slo est- apuntalando al desarrollo econmico* 1i
nuestra nacin quiere seguir el e.emplo de los pa&ses m-s desarrollados de la
tierra, tiene que comen/ar respetando a plenitud las libertades que en esos
pa&ses se protege, entre otros, el derecho de elegir y de no elegir* Ua es tiempo
de que en la agenda nacional se otorgue prioridad a los problemas relacionados
con la educacin, la .usticia y la aut(ntica libertad* ?na ve/ que seamos los
pioneros en estos tres temas, per e, podremos aspirar a ser el pa&s piloto de la
econom&a mundial, en este sentido, no lograremos un gran desarrollo econmico,
si es que no comen/amos fortaleci(ndonos en aquellos tres valores supremos del
hombre y de la sociedad*
1in per.uicio de lo antes indicado, debemos aceptar que hay una gran
probabilidad a que el voto voluntario pueda generar ausentismo, al respecto el
.urista %a0l 6errero, reconoce que 3es verdad que nos falta conciencia c&vica y
que de darse el voto voluntario acudir- menos gente a las urnas y quienes
decidan qui(n nos gobernar- ser- un porcenta.e menor de peruanos* +se es un
riesgo que no podemos desprendernos* 7 decir verdad, el voto se presenta de
manera improvisada, sin suficiente compromiso y sin la necesaria refle2in,
produciendo, mayormente, que el votante decida en la misma cola4
':)
* 7simismo,
con relacin al riesgo, podr&amos rescatar, que se lograr&a tener un voto de me.or
calidad, que se obtiene cuando hay un inter(s real de elegir, con informacin y
plena decisin*
8or otro lado, en anta;o se sostuvo que era me.or mantener el voto obligatorio,
debido a que e2ist&a una democracia d(bil, adem-s de que la poblacin no
estaba preparada para el voto voluntario* Lamentablemente, en la actualidad
e2isten muchos parlamentarios que se acogen a la segunda posicin y yo les
preguntoE Vellos si est-n muy preparados y el electorado que los eligi, no lo
(:)
6+%%+%C, %a0l '2007) %l Voto Vol!ntario* +nE <iario 3+l $omercio4, s-bado 0: de setiembre de
2007*
4
est-W, Vqu( hacen los parlamentarios, para prepararnosW, Ven qu( fecha vamos
a estar preparadosW
1e;ores parlamentarios de nada vale que se nos se;ale cual es nuestro deber, si
no se nos ense;a a identificarnos con ese deber* +l civismo se ir- perdiendo,
debido a que, entre otros factores, tenemos pol&ticos como varios de los que
e2isten en la actualidad, que archivan un proyecto de ley, que no concuerda con
sus intereses, olvidando as& su labor de representante, de velar por los intereses
de los representados*
+s notorio que estamos ante un parlamento ingobernable y fraccionado, que en
realidad tiene la f!ncin de f!ncionar y la f!ncin de repreentar, pero parece que
a0n no quieren darse cuenta de esa suprema funcin que tienen*
<e otro lado, una encuesta reali/ada por Hpsos 7poyo, publicado en el diario +l
$omercio el 5: de octubre del 2009, muestra que el :F T de la poblacin
nacional est- a favor del voto voluntario* +sto pone en evidencia la
disconformidad de la poblacin con el actual voto obligatorio, que a la postre se
legitimar- con la decisin del soberano, vale decir, del pueblo a trav(s de un
eventual refer(ndum nacional, de darse el caso que el 8oder Legislativo no
apruebe la iniciativa popular presentada*
+s menester precisar, que adem-s de todas las bondades que tiene el voto
facultativo, b-sicamente 3demandar- la consolidacin de los partidos, su
presencia en los distritos electorales, la cercan&a con sus representados, y que
los ciudadanos tomen que la democracia es el sistema menos malo para la
convivencia pol&tica* <ado que el voto ya no ser- obligatorio, los partidos no
pueden perder presencia en todo el territorio nacional, por tanto buscar-n m-s
militantes, se organi/ar-n me.or y su preocupacin en formar a sus pol&ticos para
presentar me.or a sus ciudadanos, de lo contrario, ellos no los votar-n en las
pr2imas elecciones4
'9)
*
IV. A MODO DE CONCLUSIN
7 partir de lo e2puesto, podemos afirmar que cuando se obliga a votar a la
ciudadan&a, muchas veces, producto de una eleccin, se produce una mala
eleccin* U de eso hay muchos e.emplos claros, que no es necesario especificar,
pues resultan obvios*
@e atrevo a asegurar que los parlamentarios que est-n en contra de este
proyecto, entre otros aspectos, b-sicamente es por el temor a no tener esa
capacidad de lidera/go y de convencimiento para ganar una eleccin, adem-s de
caracteri/arle a muchos de ellos la improvisacin, y el gran problema de no
pertenecer a partidos pol&ticos organi/ados con dimensin nacional 'salvo
e2cepciones)*
1i es que no queremos que e2ista ausentismo en las elecciones reali/adas en
nuestro pa&s, pues entonces brindemos una educacin de calidad, que se
(9)
J7Q7N11CN, $arlos, %l Voto .ac!ltati(o) +nE
httpE""RRR*cnm*gob*pe"cnm"archivos"pdf"ponencias"J7Q*pdf
5
profundice en educacin pol&tica y electoral* <e lo contrario seguiremos viviendo
en la triste realidad que el 8rofesor italiano 1artori nos muestraE 3Joy en d&a,
como en el pasado, el ciudadano democr-tico no sabe en la mayor&a de los
casos cu-les son los problemas, ni qu( soluciones se ofrecen, ni cuales ser-n las
probables consecuencias, ni siquiera qu( candidatos se presentan 'sin hablar de
los partidos)4
'50)
*
7 partir de lo e2puesto, puedo asegurar que lo que pretendo no es buscar m-s
democracia, sino una me.or democracia* ?na democracia aut(ntica, donde los
electores emitan un voto pensante, libre y refle2ivo* +l voto no puede ser libre, ni
refle2ionado, mientras se le obliga a votar a un ciudadano* +s as& que votar-n
aquellos que tengan un verdadero inter(s social y pol&tico, convirti(ndose as& en
un real voto pensante*
+n buena cuenta, el voto obligatorio produce un voto inconsciente de personas a
quienes se les impone un falso civismo que d&a a d&a se va perdiendo por el
accionar de sus representantes, que en esencia son los que deber&an ser
paradigmas para nuestra sociedad, con el voto obligatorio, no hay identificacin ni
con el candidato ni sus propuestas, m-s por el contrario, se compra el voto y se
consolida a los offsiders o improvisados* +n cambio con el voto voluntario sucede
todo lo contrario, ya que este producir- un efectivo voto de conciencia de
personas con un gran civismo, que por iniciativa propia vayan a votar por un
representante con quien se sientan identificados, adem-s, consolidar- a los
partidos pol&ticos 9que son o deber&an ser las instituciones intermediarias entre
el pueblo y el poder9*
+n s&ntesis, el voto obligatorio estanca el fortalecimiento de la democracia,
mientras que el voto voluntario es una herramienta fundamental para su
fortalecimiento* ?semos esta herramienta y as& podremos construir una me.or
democracia para nuestro pa&s, que pueda ser de gran beneficio para nuestra
sociedad, principalmente para las generaciones venideras*
6inalmente, si el $ongreso de la %ep0blica no aprueba esta ve/ el voto
voluntario, qui/- tengamos que adoptar la v&a del refer(ndum nacional, donde el
resultado refle.ar- la verdadera voluntad popular* 1i el $ongreso o la ciudadan&a
en un eventual refer(ndum nacional recha/ara el establecimiento del voto
voluntario en nuestro pa&s, 9recordando al maestro Luis 7lberto 1-nche/9
podremos afirmar que el 8er0 a0n sigue siendo un pa&s adolescente, por el
contrario, si el congreso o la ciudadan&a aprobara el voto voluntario, podremos
sostener con plena seguridad que el 8er0 estar- a punto de de.ar de ser un pa&s
adolescente*
10mate a este gran reto de implantar el voto voluntario en nuestro pa&s y de esa
manera, m-s que una democracia ideal, tendremos una democracia real*
(50)
17%IC%H, Aiovanni '59::) 8eora de la /emocracia, @adrid, 7lian/a ?niversidad, p*5GF*
6