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PRINCIPES

D ADMINISTRATION
PUBLIQUE.
PRINCIPES
D ADMINISTRATION
PUBLIQUE,
POUR
SERVIR A LETFDE DES LOIS
ADMINISTRATIVES,
Et Considrations sur
l'importance
et la ncessit d'un
Code
administratif,
suivies du PROJ ET DE CE
CODE
Par C. J .
B ON N I N,
Auteur du TRAIT DU DuoiT.
Ouvrage
ntile aux
Prfets, Sons-Prfets, Maires et
Adjoints,
amx Membres
des Conseils
gnraux
de
dpartemens,
de
prfectures, d'arrondiiisemens
communaux et
municipaux.
SECONDE DITION.
Les !ois amonceles les unes sur les antres se sont-eUes
grosses jusqn t
une telle immensit de votumes, ou bien sont-elles embarrasseet dans
une telle confusion qu'il
faitte tes renouveler en entier pour les rtahUr
dans un
corps
de l~islation plus
sain et mieux.
dispos?
Lifts-voua
avant toutes choses ce travaft Un M/a'fwe
<y~a~fK'Mfa<'A<DOM~t~
et
quiconque l'accomplira,
aura mrite d'avoir, parmi
les fondateurs
et les rcst&umteurs des
tegistatioms,
une
place sotennetle
BACON, &MM <& ~Mftcf M~Mer~e~f.
PARIS,
AUX ARCHIVES DU DROIT
FRANAIS,
Chez CLAMENT frres, L!br.urcs~ rue de l'cheUe, u 3
au Carrousel.
M.DCCC.IX<
1
PRFACE.
D
0
avaient
doj
ct
pliblie"s
sur i~ Eux
Ouvrages
avaient
dj
t
publies
sur
l'Administration, lorsque
cet Ecrit
parut pour
~a
premire
fois
(i).
M. Portiez
(2)
dans son CoM~de
Lgislation
~J yyuM~tr~~e,
a suivi une mthode de doctrine
dans
laquelle
il
comprend
l'homme
depuis
sa nais-
sance
jusqu'
sa
mort,
en le disant
passer par
tous
les
rapports qu'il peut
avoir avec l'Administration
tant
qu'il
existe. J e ne crois
pas qu'une
teUc m-
thode
puisse jamais
convenu' L'ordre
qui
doit
prsider
la rdaction d'un
Code
peur
aucune
espce
de !ois. Si elle a
pu
sous
plusieurs rap-
ports,
lui servir dans
t enseignement
des Lois
administratives, qui
eut lieu
pendant
deux
ans,
et.
dont on doit
regretter Finterruption
elle ne
peut
convcn!r au
J au~a~e
des lois.
D'aiHeurs
elle a
l'inconvnient
de
prter trop
aux thories
syst-
matiques,
et, quoiqu'il soit trs-vrai que l'homme,
depuis
le
moment
ou il
nat,
jusqu'au
montent ou
il cesse de
vivre
soit sous
l'empire
de l'adminis-
tration,
cette mthode est
plus
LriUante et
plus
ingnieuse qu'exacte
en
lgislation. Aussi,
l'auteur
a t forc de traiter de lois
qui
ne sont
pas
dans
l'ordre administratif,
telles-
que
celles concernant
la ibrmation de la
loi
les
colteges ctectoraux
pour
l'exercice des droits
politiques,
le
Snat,
le
Gouvernement
l'assiette des
impts
les mon-
naies, le commerce
maritime, l'industrie
lu
(t)
En
juin t8o8
sous le litre: De
Z'f~o~ctMcs
TV~s.st~c (7~~Cf)(/f
ft~/n!<<tf,~
(2) Piofesseur~
Directeur do rEooto de Droit do Paris.
3 PREFACEE
banque
la caisse
d'amortissement
la
comptable
iit
publique l'organisation
de l'instruction
pu-
blique
et des
cultes, etc. et mme des lois
qui
ne sont
que
de la
comptence
de l'ordre
judiciaire,
parce que rglant
des
rapports et
des intrts
privs
comme la
minorit
la
puissance pater-
nelle,
le
mariage
le
divorce,
la
tutelle, l'adop-
tion, l'interdiction, le
domicile, l'absence,
le
louage
la
vente,
les
hypothques~
les socits et
biHets de
commerce
la
faillite
la
banqueroute
etc. ces lois sont civiles et
commerciales,
et non
administratives. Erreur d'autant
plus grande que
les oia~administratives ne doivent
pas
tre con-
fondues avec les lois
politiques
et les lois sur les
finances y
etc.
quoique
les lois administratives
aient des
rapports
ncessaires avec la
lgislation
en
gnral, que
ces lois ne considrent
pas
les
hommes comme individus dans
l'Etat,
mais comme
membres du
corps politique qu'elles
ne statuent
sur la
proprit, que
dans son
rapport
l'ordre et
la richesse
publique
dont elle est la
base,
et non
comme
possession jouissance
ou transmission de
biens
particuliers
et sur le
commerce que
comme
objet
de
production d'change
et de consomma-
tion,
et non comme tant l'occasion de contrats
pour
les transactions commerciales. Cette mthode
ne
marque pas
non
plus
la difcrence
qui
existe
entre les lois administratives et les lois
civiles
auxquelles
elle
pourrait
tre
galement applicable
sous une infinit de
rapports.
M.
FIeurigeon (i)
a
galement
Insr dans son
livre
trop volumineux
faussement intitul CofA-
administratif;1 qui parat depuis plusieurs annes
( )
Chef au Ministre de l'intrieur.
PtLEFACE. 5
des lois
qui
sont totatement
trangres
l'adminis-
tration
telles
que celles qu'il
a
prises
dans les Codes
Napolon,
de
Procdure~tvile
de Commerce et les
Constitutions de
l'Empire
la Police
judiciaire
et
autres. De
plus,
il a suivi un ordre
alphabtique,
ce
qui
l'a
oblig
de scinder les matires,
de revenir
plusieurs
fois sur les
mmes
et ce
qui
donne
son
livre,
o d'ailleurs il se trouve de trs-bonnes
choses consulter
la forme d'un
dictionnaire
sans en avoir le mrite et l'utilit.
Cependant
ces deux
ouvrages
renferment beau-
coup
de lois
administratives,
et
plusieurs principes
en administration que pourront
consulter ceiix
qui
seront
charges
de la rdaction du
Code, et
qui
les faciliteront dans leur trnvail ils
y
trouveront
runies
beaucoup
de
dispositions
et de dcisions
cparses
et comme
perdues.
Dans l'tat actuel de la
lgislation administrative,
on doit savoir
gr
de leur travail ces deux cri-
vains
quoiqu'ils
eussent rendu bien
plus
de ser-
vice dans cette
partie
encore neuve de la
science,
si,
au lieu de rassembler les lois et les dcrets sur
cette
matire
ce
qu'ils
n'ont
pas
mme fait dans
un ordre
lgislatif,
conforme cette
partie
des lois
et
qui
en facilite la connaissance et
l'tude, ils
avaient cherch
poser
des
principes
fixes en ad-
ministration
et dterminer les dmens de l'ad-
ministration
en
prenant pour
base ceux
qui
se
trouvent dans les lois
existantes
pour
ne
pas
s'-
garer
dans les
systmes toujours
contraires aux
progrs
des sciences.
Ce
qu'ils
n'ont
pas
mme tent, j'ai essay
de
le faire dans cette seconde
dition
en remontant
avaut to<H a nu
principe gnral
d'o tous les
principes
secondaires
puissent
ensuite dcouler
connue
consquences
ncessaires de ce
premier
4 PREFACE.
principe. Ene<et,
dans
chaque science,
il
y
a une
base ibndamentale~
et c'est cette base
qu'il
faut
d'abord
poser parce quelle
en est l'lment
pri-
mitif,
et
que
sans cela ot~e fait
plus qu'errer
dans
le
vague
tant alors dans
l'impossibilit
mme de
se iaire et d'avoir des ides vraies et exactes,
et
ensuite de les
lier, puisque
l'on
manquerait
le
pre-
,mier
anneau de la chane
qui
les rassemble.
Mon but avait
t
dans ma
premire dition,
lorsque je traai
le
plan
d'un Code
<M~MMM<M~,
tel
que je
levais
conu,
de faire aussi sentir sa
ncessit
pour
l'administration et l'tude des lois.
La
rcompense que je
m'tais
propose alors,
tait dans l'ide d'veiller l'attention de ceux
qui
n'y
avaient
pas r~chi, peut-tre
dans
l'avantage
de
pouvoir
convaincre
ceux qui
n'avaient
jamais
voulu voir dans l'administration
qu'une
conduite
de hasard et de
circonstances, que
l'administra-
tion est
susceptible
de
principes
nxes et d'une mar-
che
rgulire
et invariable.
Ce
premier
essai ne fut
pas infructueux puis-
qu U
fit revenir de leur erreur des
personnes
d'ail-
leurs estimables et instruites. Plusieurs fonction"
naires
p')b!!cs () m'engagrent
mme me livrer
la rdaction d'un
ouvrage
contenant les lois.admi-
nistratives, d'aprs
le
plan que j'en
avais
donn
mais une telle
entreprise (proprement
un
projet
de
Code )
est
longue
et demande le concours de
(t)
J e saisiscetteoccasion
pour
remercier
particulire-
ment M.leconseillerd'tat. Frochot, prfet
du
dpartement
de la
Seine
M. le snateur
Lanjumala,
M.
Sdillez ins-
pecteur
des i:cotcade Droit M.' Pastoret, proteasmr
du
droit de la nat ure et des
gens
au
collge
de
France, et
M Fevut, matre dM
comptes,
dcttchoses
obligeantesqu'ils
m\'nt adresses,
ain"!
<{uctoutes les
personnes qui
ont bien
voulu m'crirece
eujet.
P~ifCt. 5'
plusieurs.
D'ailleurs
j'ai toujours pens que
c'tait
moins de rassembler tes
dispositions qui
se trou-
vent dans les lois
existantes, qu'il
fallait
s'occuper
d'abord que
de
fixer,
avant tout,
les
principes
gnraux
sur la matire et leur
ordre, puisque
ces
principes
en sont les
lmens,
comme source des
dispositions lgislatives qui
deviennent alors leurs
consquences,
et
puisqu'ils enseignent
l'ordre dans
lequel
il faut les classer.
Quest-ce que
les
lois, en
effet
sinon des choses
d'exprience
rendues obli-
gatoires par
une forme
lgale
du moment
que
les
principes
en ont t connus et tablis
par
un
usage
constant ? Les
sciences
en
gnral,
et leur
ordre, ne
peuvent
exister
que quand
on en a trouve
J es
principes.
Ce sont donc ces
principes qu'il
taut
d'abord tablir c'est ensuite
1esprit
d'ordre et de
mthode faire le reste.
L'esprit
d'analise
prpare
les matriaux et les
dispose puis enseigne
la m-
thode
propre
leur classification. Telle est et doit
toujours
tre la marche dans les sciences.
Frapp
de cette
importante
vrit,
c'est ce
travail
prliminaire que je
me suis d'abord livr
dans cette seconde dition, en entrant dans
plus
de
dtails
et en donnant
plus
de
dveloppement
mes
prernires
ides.
Ainsi j'ai
cherch
princi-
palement

poser
les
principes
fondamentaux de
l'administration,
et en donner les
lmens, plu-
tt
qu' rapporter
les lois existantes et c'est avec
une
grande
satisfaction
que j'ai
trouv ces
principes
et ces lmens dans les lois actuelles. L~noncer
c'est faire leur
loge.
On trouvera donc dans cet
Ecrit,
non la nomen-
clature des lois en
vigueur
niais les
principes
ad-
mirables
que
l'on en
peut
tirer
mis dans un ordre
qui convienne la science et l'tude des lois ad-
ministratives. J 'ai
essay
de bien dterminer
quelles
t
6 P~~FACB.
sont les lois
qui
sont
proprement
la matire da
Code
~nMnM<raHt/
de tes
distinguer
des autres lois
administratives
et d'en
prsenter
les
dispositions
dans l'ordre
qui
m'a
paru
le meilleur et le
plus
convenable l'ordre
lgislatif
mme
pour
cette
espce
de lois.
J 'ai
essay galement
de bien dfinir l'adriiinis-
tration,
de tracer la
ligne
de dmarcation entre
elle le Gouvernement et la
justice
de
marquer
le but de son institution dans
l'organisation
de
FEtat,
et en
quoi
l'administration
publique
diffre
des administrations
spciales
de
marquer
aussi la
juridiction particulire
au
prfet
au sous
prfet
et au
maire les attributions
qui
sont de la com-
ptence propre
de
chaque
Conseil
administratif,
et sur tout de bien dterminer les cas de conflits
de
juridiction
soit entre les
agens
de l'adminis-
tration, soit entre l'administration et les tribunaux.
J e n'ai
pas pass
sous silence !es diverses adrni-
nistrations
spciales quoique l'organisation
de ces
administrations, leurs attributions et leur
comp-
tence tant
particulires
doivent tre dtermines
par
les lois mme dont elles ont l'excution
et
faire
partie
des Codes
qui comprennent
ces lois.
Mais les
principes
et les lmens sur l'administra-
tion
publique
leur sont
galement applicables
l'ad-
ministration,
en
gnral
ne formant
qu'un
tout
ayant
ses subdivisions. Afin donc de donner un en-
semble
complet
sur l'administration en
gnral,
et
sur tous les
principes qui
rgissent
cette institu-
tion
importante
de
l~Etat, j'ai
aussi
parl
des ad-
ministrations
spciales.
Comme dans ma
premire dition je
n'ai
pas
spar
le
plan
d'un Code
~nunt~
des con-
sidrations sur son
importance pour
l'administra-
tion et l'tude des lois
administratives
considra-
PREFACE.
tiens
auxquelles je
donne
plus
de
dveloppernens
dsirant
que
cet
Ouvrage pUMse
tre utile a ceur
qui
embrassent la carrire admmistraOtve,
dans
telle
parit que
ce aoit de l'administration. J 'at
mme CHercb~
bien dnnir quelles
senties con-
naissances ncessaires a l'adnMnistrateur et a
proo-
.ver la ncessit de le&
acqunr. puisqu'elles
sont
indispensables

lhom<ne public,
et
que sas eHes
Hseratt
incapable
de
ycmp!]~ dignement t<en)pi<M
auquel
la confiance du Gouvernement
Fap~eUe.
Les connaissances, propres

l'administrateur
sont
genera!ement
communes au
ministre
au
pr-
fet,
au
sous-prfet
et au
maire,
comme aux mem-
bres
qui composent
les Conseils
soit de
dparte-
ment, d'arrondissemens et
communaux, soitdcpre-
fecture, quoique
ces. membres. ne
puissent
tre
considres
que
comme des administrateurs indi-
rects,
et
que
certaines connaissances soient
parti-
culires radmiuistratcur.
J 'ai donc fait en sorte
que
cet crit
n'indique
pas
seulement les lmens et l'ordre d'un Code
administratif,
mais encore
qu'il
fdt un Trait sur
r~ntnt.!<:ra<ton.
Trop
confiant en
moi-mme, d'aprs
les encou-
ragemens que j'ai reus, peut-tre
ne me
suis-je
pas
assez dene de mes forces.
Quelqdimparfait
que
soit mon
Ouvrage je
souhaite du moins
qu'il
puisse
tre
uti!e,
et me mriter l'estime des
gens
senss
la seule
que j'ambitionne.
Entr le
pre-
mier dans la
carrire je
rclame leur
indulgence
et leurs
avis, toujours
ncessaires dans les
pre-
mires tentatives.
Car, en
publiant
cet crit sur un
Code
administratif et ~~<fMtMM<ra~OM, je
n'ai
point
la
prtention
d'avoir r&olu le
problme je
n'ai
voulu
qu'indiquer
l'ordre
lgislatif que je croyais
le
meilleur,
faire sentir
l'importance
et la nces-
P R F C K.
aite d'un Code
pour
l'administration et
)'<TMeigne<-
ment et
jeter quelques
lumires &u~cette
partie
ai
importante
des lois.
Heureun le
moment,
o !e
Corps Ijegtstatifaura
dlibrer sur le Code
<M?~M~nx~~prpar par
ta
sagesse
du
Gouvernement
et donner cette
espce de
loisle caractre sacredp lois fondamen-
taies de
l'Etat,
en rendant alors
imprissables
tes
conceptions grandes
utiles et
profondes
de l'Em-
pereur
f.
PRINCIPES
DADMfNISTRATtON PUBLIQUE.
INTRODUCTION
LA science de l'administration est nouveUe. Entirement t
due aux
procra
de la raison en matire de
lgislation
et
d'organisation politique
dans les tema modernes, elle
ara
pour
tes
gnrations
futures un monument du
gnie
de
Napolon,
comme ses
premiers
essais furent un dea
avantagea
de la rvolution de Franeo.
Aucun
peuple
ne connut
jamais
lea bienfaits d'une
sage
adminM~ation,
parce que
lea
lgislateMra
en
ignorent
tou
jour8
tes lmens et les
principes. D<
les vexationa et
tea abus de
pouvoir,
dont les nations furent continuelle-
ment les victimea dans leur intrieur, parce que ~maa
des lois
proisea
et des
rgles
fixes n'avaient trac teaHmitea
de t'autorit
publique,
ni dtermin les
rapporta
de cha-
cun avec tous.
Mais
quand
la
France, aaae dea vices et des abus de
aon ancien
Gouvernement, qui
n'tait
qu'une longue
usurpation
hrditaire sur aeafranchisea nationales et les
liberts de sesfondateurs, eut voulu tre
rgie par
des
toia,
alors on
s'occupa
des intrts
pubttca
et la science de
l'administration aorMt deson tat d'en&nce.
L'Assemble constituante
essaya
la
premire
de donner
des lois &la
France,
et la
premire
eut l'ide
grande
et
profonde d'une
J gisiation
uniforme. Mais, ni cette AMem-
Mc,
quoiqu'elle
et la
gloire
de retirer !a
lgislation
de
on tat d'enfance et
de. barbarie, d'en dbromUw ka
10 NTR0nCCT 0M.
Dmens,
et
qu'elle
rendit de
grands
services rhuma-
hit sous ce
rapport,
ni celles
qui
lui succdrent, ni lea
Conseils
lgislattfs
du tem~du Directoire ne
purent,
au
milieu du bouleversement
gnral
de Ftat et de
l'agita-
tion des
esprits imprimer
leurs lois ce caractre de
<Mgesse, qui
assure leur dure.
Les Franais fatigus
de
leurs dis-sentions
politiques,
furent aussi
rnieu~
disposs
t~ousle Gouvernt-ment
fgrme
~cttf et
rparateur
de Na-
polon
recevoir le bienfait de lois
sages
uniformes
et confbrmps aux moeurs de la
nation,
dont les
voeux
furent alors exaucs dans les causes de leur rvolution. Pour
la
premire fois,
la France eut des lois
(t).
Mais ce fut particuHrement joraque
les lois d'intrt
public (si
utiles au
bonheur, l
libert,
la
prosprit
et
l'indpendance
des
nations parce qu'elles'
ont
pour
objjet spcial d'assurer sur j~s principes constans,
tirs de
la nature mme des
rapports des hommes, leur flicit
intrieure et leur harmonie
au-dehors)
eurent fix l'atten-
tion du
Gouvernement lorsque
les
premires
lois ren-
dues eurent
jet
un
grand jour sur la
partie
administra-
tive et lorsque
la
lgislation
en
gnral,
fut devenue un
objet
d'tude et d'instruction ( cequ'elle
devait son
per-
iectMnnementetson uniformit) ,quela sciencedel'admi'
istration
parut parmi
les
conceptions
utiles
l'humanit.
Dslor~ les lois furent mieux
appropries aux
besoins
des hommes, et
plus
conformes leurs
rapports
en so-
cit~
et leurs intrts comme ceux de
l'Etat, parce
que
ces
besoins, ces rapports
et ces intrta furent mieux
connus.
On vit
depuis l'administration s'enrichir d'une science
nouvelle
(la statistique),
ne de l'tude et des recherches
des connaissances
positives
sur
l'Etat,
et
qu'elle
devait a son
tour servir dans bien des
cas~
les
premiers
essais de ce'
science avaient
dj~beaucoup
servi la science
adminis-
trative
(a).
On tudia la
position
de l'Etat, on chercha a
(t) Un
Codecivil, un Codede Procdure civUe, un Codede
Cottuaerce et un Coded'instruction criminelle.
(a)
L'AMembieconstituante
'occupa
la
p~miere
deconstater
i'tat vrai dela France. E'!e
chargea
le clbre,Lavoiaiet deoet
important
travail. CesavantJ efitavec l
profondeur
la
pntra-
tiuu et la
aagacitque
Foh trouve dans tous Icacrits dunt son
gnie
aenrichi son
pays.
Son travail servit
beaucoup eos'tite a
~terminer la sciencede la
statistique.
INTR 0 DU CT ION. :1
en connatre les ressources en
population
en
produits
territoriaux et
industriels,
et
pour la premire
fois on
les connut
(i).
Ds-tors
beaucoup dterreurs,
de
prjugea,
et la routtne en administration furent
signals
et dtruim,
et
l'administration plus
ferme et
plus sage
dans sa mar-
che, fut un nouveau bienfait dan~
l'organisation publi-
que.
Les lois administratives sur la
population, l'agricul-
ture, l'industrie, le commerce, les
impts,
les leves
militaires se
perfectionnrent
donc encore avec la statis-
tique,
car les sciences
qui
se
proposent
un mme objet,
ae
perfectionnent
les unes
par
les autres, ne le
pouvant
que
l'une
par
l'autre
(a).
Les nuances
qui
les
sparent
aont souvent
trop dc!icates, pour que
celles
qui
ont un
objet -peuprs semblable et
qui
serattachent soua bien
des
points,
ne
dpendissent pas
les unes des
autres, quoi-
que
dans les divisions
qu'on
en a faites avec raison, elle*
aient chacune une
partie propre
et distincte.
Ce fut ainsi
que
lascience de l'administration se
perfec-
tionna avec la
statistique,
car
il y
a une
trs-grande
analogie
entr'elles. Alors on
abandonna,
en matire de
Gouvernement,
ces thories o, tournant
toujours
dans
(t)
La nature mme des vnement) ayant port

s'occuper
de
tout re
qui pouvait
intresser l'administration des
citoyens
labo-
rieux et instruits
s'occuprent
des* recherches
statistiques.
Le
Directoire tes avait ordonnes aux administrations et le Gouver-
nement consulaire y avait donn une attention
part'cutire.
Mais
il existait un vice fondamental dans tous tes mmoires
qui pa-
rurent. Leurs auteurs
manquaieut
d'un
plan d'aprs lequel
ils
pnsseut
baser leur travail, et le rendre uniforme pour qu'H
puisse
tre rettem~nt u)i)e. Ce
plan
fut
envoy
aux
prfets,
pour
tes
guider
dans la rdaction de leurs mmoires sur leur d-
partement respectif.
(2) Sans parler
des
avantages
sans nombre
que
tes
rapports n-
cessaires des sciences ont entr'cttes et
procurent
a chacune en
particulier,
en tes enrichissant de leurs dcouvertes
respectives,
et en servant les
perfectionner
les unes
par
les autres, dans les
cas mme ou eUes semblent !es
plus ttran~res
dans leur objet, il
6uH!ra de d!re
que
tes sciences mme
physiques
s'M&sociant
pour
la premire
fois aux
conceptions
de la
politique, rpon-
dirent au vu du
t~'etateur pour
l'tablissement de t uniformit
des
poids
el mesures dans le beau
o~Me //7f~rt<yf/
Cet
impor-
tant
systm", qui
f;<it tant d'honneur au
gnie franais coutx
~ept
annes de travaux et de recherches aux savant
chargs
de t'tablir.
J L?
INTRODUCTION.
le cercle
-pen-prs
semblable des
r'mea idjs~
les pcr~-
Tains n'avaient fait
que rappeler
J
t~e
en
ge
les tutUM
erreurs, en
y ajoutant toujours lea te ira
propres.
Les Assembles nationales avaient donc
d~
servi
!'am!Ioration des lois
loraqu'eHes
consacrrent le
principe
de l'uniformit dans les lois
qu'elles
rendi-
rent. Les
changemens
faits dans l'ancienne
legitttation
(si l'on
peut
lui donner ce titre
auguste)
avaient donc
ramen les
esprits
des ides vraies de
lgislation
et d'ad-
ministration, et cesheureux essais avaient du moins con-
tribu au
perfectionnement
des lois
qui
furent rendues
depuis,
comme les
premiers
traits
(simples
trves revtues
de formes
pubtiques)
servirent ensuite tablir un
sya-
tme
politique plus
conforme la confdration des Et~ts
et leur
repos.
Mais depuis
la rvohttion si
beaucoup
de
principes
-fondamentaux en administration ont t
poss par
les
Assembles
nationales;
si l'on trouve aur-tout dans les
lois consulaires et
impriales
des
dispositions trs-sage*
sur cette
matire,
il
y rgne cependant
encore une telle
confusion rsultante
de l'amatgame
des lois nouvetlea
avec les
anciennes, que
ce seul motif rend la confection
d'un Code
administratif indispensable (t). L'adminis-
tration manque, !e
plus souvent,
de
rgles
fixes et de lois
prcises qui
la
dirigent;
la surveillance et la
participa-
tion des Conseils adminMtratifs ne sont
pleines
et entires,
parce qu'elles ne sont exactement dtermines les ci-
toyens ne savent ordinairement de
quelle
manire s~adrew-
<ter
l'administration
la loi mme qui
a
sagement
ordonn
l'enseignement
des lois administratives dans lea
Ecoles de
droit,
ne
peut,
sans un
Code, oprer
tout le
bien
qu'on
doit attendre d'un tel
enseignement,
et
que
le Gouvernement
peut
en retirer.
La ncessit et
l'importance
d'un Code
<t~nt/M<r~t/\
ai
urgent pour
faire cesser la confusion dans
laquelle
se
trouve cette
prcieuse partie
des lois, et l'embarras
jour-
nalier o cette confusion
jette
les
citoyens
et l'adminM-
(t)
Outre cet Int'unvment
trs-grand
dans la lpfdation
d'un
Etat,
il
y aencorecelui rtuttant danstadiffrencedetamanire
dedater
tebloia;
ce
qui
vient de la dio'rencc des tetns o cHet
ont trenduea, y ayant
eu deux manires de
supputer
Ieatema
clepuis
la rvolution.
NTRODUCTON. 3
tration eHe-mme~
sont une mritmaintenant reconnue
par beaucoup
et A
l'exprience
de
laquelle
on na
pour-
rait raisonnablement serefuser. Ce
Cb~
non moins utile
que
ceux
qui dj~ rgiMent
la
France,
mais
plus
nces-
aaire encore
pour
l'ordre
public
dans les afairea s: mul-
tiplies qui
sont du ressort de l'adminM'tratiun sera un
nouveau bienfait du Lo~LATzuR DESN~TtONS et du
zle de son
sage Conseil.
Un Code, en effet peut
seul fixer dnitvement !e<
excellens
principes qui
se trouvent dans les loi.
existantes,
et les faire aervir la
tranquitHt
et l'inatruction des
hommes; lui seul
peut
rendre uniforme et invariable t'ac"
tion de
l'administration diriger
sa
marche
et faciii*-
ter mme l'autorit
suprtne
~ans le Gouvernement de
l'Etat.
Sans rien
prjuger
sur les
penses
librales dont l'Em-
pereur s'occupe
sans cesse
pour
le bonheur et la
gloire
intrieure de l'Etat, j'mettrai quelques
ides sur la con-
fection du. Code
a<~M~M<r<t~,
sur
leatt~tieres
dont il
se
compose
sur sa ncMait
pour M~Sninistration et
cette foule de
citoyens qui, par
nos
lois, participent
l'administration dans les divers
Conseils enfin,
sur son
ntitit
pour
les tribunaux eux mmes, et
pour rgulariser
et rendre
positif l'enseignement
des lois administratives
qui
est ordonn dans les Ecoles de droit.
Mais avant de
parler
du Code en
lui-mme ~'exami-
nerai d'abord ce
qu'est
l'administration
publique
dans
l'Etat, quel
est son caractre
propre
et
distinctif, et en
quoi
elle diSere du
gouvernement
des administrationa
spciales
et de la
justice
cet examen
pouvant
seul faire
connaitre
quels
sont sa
nature, son
objet
ses effets et
ses
rapports,
et conduire la connaisaance des matire*
partie uures
ce Coda.
CHAPITRE PREMIER.
CHAPITRE PREMIER.
Du Cbc~
a~~M<ra<~
L'D~J E
premire que prsente
l'association
politique
est
celle depeuple, c'est--dire,
une multitude d'hommes divi-
se en familles,
et runie
par
les
rapports
et les besoins
de tous, d'o drivent les
lois qui
sont
l'expression
et
la
rgle
de ces
rapports
et de ces besoins
(t).
Ces
rapports
et ces besoins ne sont autre chose
que
lea
(t)
Dans toutes lea scienoea, il
importe
de bien dnnir eamotw
qui y
sont consacrs< parce que
la connaissance
[de
cea mota
fait el!e-mma
paj~e
dea sciences. Le mut
peuple signifie
ru-
nion d hommes ,)tptant
un mme paya
et
rgia par tes mmes
lois sous un
mm~{ouvernement.
Le mot /M//o/t, quoiqu'ayant
a mme dnomination
que
le mot
peM~/c,
a une
si~nincation
plus tendue, en ce
que
ce mot
exprime
de
plus
la
puissance
du
peuple,
et
que
l'on a'en aert encore comparativement

l'tranger.
Si l'on dit
galement
le
peuple franais, la nation franaiae, soit
aoua te
rapport
des Franaia daua leur
intrieur, aoit mnm
par rapport
aux autres nations, cependant
it ne f.ft
pas
con-
fondre ces deux
expressions.
Dans ie premier cas
peuple
fran-
ais, signifie
1
assemblage
des Franaia sous le
rapport
de leurs
lois, de leurs murs et de leurs habitudes, ou
comparativement

l'tranger
sous ce mme
rapport,
mats toujours dans u~ sens
intrinsque, et
pris
hxHvidueHetnent et
passivement;
au lieu que
nation franaise
a un sens
plus
tendu
puisque,
sous ce mme
rapport
il s'entend des Franais, comme
partie intgrante de la
confdration des
peup!c.s,
et que dans ce second cas ce mot
est toujours pris activement, ce
qui
ne se
pouvait
dire du
pre-
mier. Le mot <~a/ signifie t'organ'sation politi'jue
d'un
peuple,
et alors il a une
si~niHcation passive; quand
il eat
pris pour
desig er
les
rapports
d'une nation une autre, il s'entend aiora
par
extension uaus un sens actif,
puisqu'il
veut
dire puissance,
qui signifie
touiours une Na'ion ou Etat dans ses rftationh ext-
ricurt-s
potitiqufa
ou conunerciaJ es. Le mot
puissance ne
p'
tt
jamais tre
pris que
dans rp sens. Ce mot tire sa
signification
de ce
qa'uno nation, soit d'us aon tat de
paix, h'jit dons son
tat
de guerre,
est teilemeut une
puissance exerant
alors un
pouvoir
sans
lequel
ou ne pourrait I.t concevoir.
Du Code
~d~WM~/Y<</I t5
intrts
privs
dont se
compose l't7~M&c, qui alors
les rassemble, les lie,
les modifie
pour
en former un en-
semble
qui
ne fasse
plus qu'un
tout de tous les individua
dans l'Etat.
C'eat cet intrt
public
fondement de toute
l'organi-
Mtion
politique, qui
fut
toujours
!e motif et le but de
l'institution du
Gouvernement,
comme sa conservation
et son maintien furent, par
la
suite l'ide
premire
et
le
principe
de la cration de l'administration
publique,
quoique, jusqu'
nos tems modernes, l'administration ne
f&t
pas
considre comme une institution distincte dana
l'Etut. Sans !e
Gouvernement, institu
pour
veiller aur
l'Etat,etsans l'administration,
cre
pour maintenirl'ordre
et faire excuter les loia et les
rgtemens
sous son ins-
pection,
il serait
impossible
de concevoir la socit
mme.
En effet si l'on fouille les
premires
annales con-
nues des
nations quoique
leur
origine
soit
jamais
cou-
verte d'un voile
impntrable,
on
y dcouvre, au moine
des
poques presque certaines, que
les
hommes,
tout
barbares
qu'ils
pouvaient tre ont voulu assurer leurs
intrts
pnvs par
l'intrt
public mme,
et
conscquem-
ment leur bonheur
(<).
Ncessairement la conservation de
l'individu
et de sa libert naturelle fut le but de ces
associations, appeles Etats, et la
rgle
des
rapports
so-
ciaux entre les hommea.
Pour assurer l'une et l'autre, on institua d'abord le Gou-
vernement. Ce ne fut
que par
la suite
que
la
justice, qui
en mane, entra comme
consquence du
Gouvernement
dans
l'organisation politique
des
Etats, et
qu'elle
en fut
spare
dans l'institution
publique.
Mais l'administration
publique toujours ignore
tait encore
natre) pour
ainsi
dire~ayant toujours
t
regarde
comme le Gouvernement
( t ) Si par
suite des tems, tes hommesoxHrirent
qu'il Mt
mis dcsentraves leur Ubeo, et
pMt(onxqMeMt
leur bonheur
ettenraintrts tes
plus (hux, cene
put jamais tre, indpen-
damment du rhan~emetts survenus ditux le
caractre, l'eaprit,
les
oput)on:t
et te" huhitodfa, que par
toubti du but de tenr
NMtuci~tunet
ootUtqufnttneutpat
leMCtiCcedet'inttt
public
t'inttt
priv,
cumtue
part<updf'<'ott(tan<e
endeschefsadroitaet
ambitieux. La
~Uf~rti
est ccttainemeut unedescauses
principales
de la servitude
puMi~ne
daus tes
premiers
ternedesnatiun<.
t6 CHAPITRE PREMIER.
mme
de l'Etat,
et
n'ayant jamais
en ses
principes
etec$
)ois
particulires qui tracassent
la
ligne
de dmarcation
entre elle et le Gouvernement, et
qui
dterminassent ses
fonctions
propres
sesattributions et sa
comptence.
Cependant,
ne avec ~'Etat mais confondue d'abord
avec ie Gouvernement, .~c~fnM~-a~o~ fut ncessaire-
ment la
premire
des conventions tablies
pour l'organisa-
tion de 1 ordre intrieur dans
chaque partie
du territoire,
comme la
justice pour
le maintien de l'ordre existant. En
effet,
on ne
pourrait
concevoir l'Etat sansdes
agens
subal-
ternes subordonne au chef, et
qui maintiennent, en son
nom
et fassenl excuter les conventions
qui l'organisent
car on ne
pourrait
concevoir le Gouvernement et la direc-
tion des atlaires
publiques,
sans des fonctionnaires tablis
pour
veiller sur tous dans
chaque
localit de cet Etat, et
charges
de rattacher ainsi les
rapports
<te chacun avec la
socit mme..
Il fallut donc
que
la socit dtermint
premirement
les conditions
d'aprs lesquelles
elle serait
rgie,
avant de
porter
les
peines
l'infraction de ces
conditions, et de fixer
les formes
d'aprs lesquelles
ces
peines
seraient
infliges
consquemment qu'elle
dtermint les
rgles d'aprs
les-
quelles
l'Etat serait
ordonne
lesconventions
qui
fixassent
les
rapports
de chacun avec tous et les hommes
publics
chargs
de faire excuter ces conventions dans tous lescatt
d'intrt
gnral,
avant
que
d'tablir les
rgles qui
dter-
minassent les
rapports
d'individu individu dans les cas
particuliers,
et les
magistrats chargea
de
ptnoncerdanw
ces
cas,
et dans l'infraction ces conventions. En
etlet,
la justice
est une
consquence
de
l'administration, comme
l'administration mme est une
consquence
du Gouverne-
ment, puisqu'elle
est tabUe, eu
gnral, pour veillera
ce
que
l'ordre
que
l'administration ordonne ne soit
pas
troubl
par
les
passions
des hommea et
par
des intcrta
particuliers,
soit
qu'on
considre la
justice
comme
pro-
nonant
dans k~ dbats
privs,
soit
qu'on
la considre
comme
appliquant
aux dlits les
p<-ines
dtermines
par
loi.
Ainsi, quoiqu'encore
sans nom
propre
et
particulier,
dans les
ptftnierx
terns des
peuples
l'administration r-
gla
tes
rapports
de chacun avec tons; <'t
quoique
runie
au
Gouvernt'meot
dont cite est bien une
manation
mais dont aussi elleest distincte~
elle tablit
cependant
Mn
Du C~e
a~/M~M~I t~
.&,
).)))'te*pJ 1
certain ordre
parmi
tea
hommes,
sous !e nom mme
dn
GonvemtTTtent, avec
lequel
e!tese confondait.
Ce furent motnstes essais
premiers
et
groMters
de l'ad-
Ministratinn dans l'institution
publique, qui
firent te mal
dans
tes Etats, quel'ignorance
dans
taquefle
on fut
{ou~our~
de t'Msenc~dea
rapporta
et dea
principes
de J 'admtnMtra-
tion. Aussi
aperoit-on
dans les
!gt~!ationa
Mcme lea
plus bar~area, un deair
toujours
constant d'aMurer la
tran(juii!it publique
et de TeiUer an bonheur des hom-
mea. Mais ce furent les
paMtona
et les intrts
peraonne'a
dea cheRtdea Etata et de leurs ministres,
qui
toujours
en
dnaturrent et en obscurcirent les
princtpea~
et
qui
en
dtournrent leahienfaita.
Parce
que
le Gouvernement
!u!-n~me,
et le but de son
institution, ne furent
jamais
bien dnnia on mconnut
lea
principes
couatitutifade
l'administration qui
n'en aot
que
ea
conaquencea. Df-iors, iea
princea
ne virent
ja-
mais dana !e
pouvoir que
leur autorit et l'exercice de
cette autorit. Ne
voyant qu'aux
dans
t'Etat
ils
rappor-
trent tout
eux,
et cette ide fausse
que
le Gouverne-
ment avait de lui-mme, fut le sent
principe querecon-
nuasent tes
agens
des
princes
et leurs ministre~ dana la di-
rection des Muaires
pubtiquea.
Ainsi, iaconf~~n de administration et du Gouver-
nement avait
toujours
mis du dsordre
d<tnarorganM&tion
politique,
et leataux
principes
en matire de Gouverne-
ment et
d'administration
furent ensuite la cause de tous
les maux
publics, car
les erreurs se tiennent comme les
vrits. Et comme on n'tnit
jamais
remonte aux
principes
de l'ordre
social,
commeiamaia on ne s'tait rendu
compte
des institutions dans
l'Etat,
de leur motif et de leurs attri-
butions
propres
et
distinctes, l'arbitraire dans l'autorit,
joint aux erreurs des
pubticistes~ jeta toxjoura
!a
ptust
grande
confusion dans l'administration
publique (t).
(t)
La voie de ht vrit extf'rd<nair<'nte)t<r')dc et
4prp,
et
cetiu(tet'itn~K' "a"<o ft neurif; tna)f cHeno mette
qx'.t
erreur quand
ellen'a
pastaraifun pour guxte.
Des
quei't'untmw
frit runn:ntt< it
e"t prexomptueux
defo)) aav'tt et
or~etttfux
de ce
<)))'it 'wit
et s't)
~uittt
hpuit.ttimce
4 ce't''
ptc<omp:t0t<
ft
cet
or~ueit
aucun freitt ne tancte
ptus.
Lt'a erreurs do ceux
qu!
ont crit f"r !t<
~ouvetnentcnt
de" hun~m~, M
retnurqxcot
j'ur-totX dfnxte(U<yiOMtUtS
!*UttM
tucict~x,
'-tth)n'
~e<ptinupr~
18 CHAPITRE PREM~R.
Auaai c'eat
dj&
un crand bien
pour
teahomnfea, que
les lois
politiques,
d'odcoutentiea lois adminiatradvea,
aient t rameuea leurs vrais
principes.
J 'examinerai donc
d'abord, dans nos loi* mmes, quels
aont ces
principea
conatitutifa des lois
politiques,
avant de chercher ceux dea
lois
administratives, puisque
l'administration eat une suite
du Gouvernement.
Le
lgislateur
de la France avait
aagement
laiMune
qu'ils
ont
poaa pour
lea
rgir. Cependant, c'eat de l'tude de
l'homme et de les
rapporta
nceMaires avec aeaaemblablet.,
com-
bine avec ce
qu'il peut y
avoir de certain dana les
premirea
annales de)!
peuples connut que
doit
jaillir
la vrit. Car, a'it
est conforme la raison de remonter aux cauaea avre* des
choses, it eat
galement
contraire au bon lenll de vouloir expli:
quer par
les myatrea de l'iuounu les
principes
de ce
qui
eet et
de ce
qui
doit tre. La raiton doit tre notre aeul
guide
en tout
elle doit noua tenir en
garde contre lea ittuaion~de l'imagination.
<t chtirer toujours notre jugement dana la recherche de lavrit.
Mats comme
l'esprit, loraqu'ila'est une fois cart de la route de
la vrit,
ne fait
plus oue
tomber d erreur en erreur, on atoujours
tir dee
contquences
&uafi fausses
que
lea
principea
<ur la oocit
et les baxe* de l'ordre social. Au lieu de voir ce
que
les fah~et
les relations atteataieut, ce
que 1 tudede l'homme dmontrait, on
a
prfr dgrader
l'homme
par
des
yatmea
on t mme
jusqu'
di~erter comment
l'Amrique avait t
peupte
Aussi
c'eat avec raison
que Mon!e<iquieu
diaait a J e n'ai jamais
ou
M
parler
de droit
public, ~qu'on n'ait
commence par
rechercher
aoigneuMmeut quelle <Mt
l'origine
cie.
ocits,
ce
qui
me parait
Mridicule. Si les hommes n'on formaient
point,
a'its ae
quittaieut
et se
fuyaient
les uns les a'ttrea il faudrait en demander ta
Mraitioo chercher
pourquoi ila ae tiennent
epara
ntaia il.
Hnaissent tou<!i<les nna aux nutrea; un fils est n
pta
de suit
M
pre,
et il
t'y tient
voila la
tocit et la cauaede taNOcita.
Ainai, quoique la conr'~ia*ance de ce
qui
cuxatitue l'ordre aocial
et le gouvernement des hommea aoient la science la
plua
u!itw
leur bonheur, parce q't'elte a
pour objet apciat
d'aMurer sur dea
principes cunttuna, tits de la nature mmo de Ipura
rapporte,
leur fticit intrieure et t'harmonie entrMles
peupleri, cependant
on est tomb dau<~e< etn'ma d'autant
pluw
funestea, que
le nom
et la clbrit de
ptuxiexta
rrivaina eu
imposa.
et
que
le gnie
deque~queo-una
rendit cca
erreuratfMpcrtab!ex,<:t lesconancra avec
le tcmt. Ce M'tait
rpenuant qu'ajna
avoir
unutys
l'homme
tel
qu'il
eat et a tot))ou t, la nature dca
rapport
et des be-
soins des hommea, qni) fallait
poser
un
petit
nombre de
principea
simples
et lumineux, et chercher lea eicmetta de
l'otgaMi'ation
DMC*o~e<M~M~ t~ V V
incert!tuJ e danalea
premirew
lois
politiques (t) q)t')!
avait
donnes l'Etat, ce
qui
lui
permit d'y
faire les amliora-
tions et !fa
changemens, que
le tema seul
pouvait
ncee-
Mter~et la aAret
publique exiger (a).
Il out d'une main
sociale. Maia, aduita
par
une vaine ou fautte ruditton, toujours
Bumhtc dan* les choaea de raisonnement, ptm frapp*
de leur.
conceptiont que de la nature de* chubea, iia ont
prfr
tab)ir
de
thorie*,
conxutter tea faita et
l'exprience
des
Aget. De-li,
tta ont tou< confondu FEttt et le Gouvernement, et le Gouvernc-
meut tt l'Adminiatration aMign
au Gouvernement des formes
qui n'taient pat de xon eaaence, mais qui marquaient i'ur~anisat'oM
tnme de
LEtat; de-)A, ils oui encore
pris
les
occupation*
habi-
tuelles de certain* peuptet, comtne ! chafMXt, la
pche,
la cuhure
ie soia dea
troupeaux ( occupatiotxt
dtertninea teutement
par
leur
poaition ~o~aphique,
teut* besoins et leur
ignorance
de<autre<*
<rt< nreMairea
ta vie), pour
des murt eidex habitude*
q'~
tenaient eMentieHement au
gouvernement
de ce*
peuples;
et tt<
ont
appel
rea
p<'nptea< ~</p/M cA<M~~Mr~, /cA~ojD/tO~<,
c/~Mr< ou
jM~Mrs,
seton qu i!t taient
p!utt particutiereBK-nt
adonns l'uno de ces
occupations,
t:t avec au~i
peu
de sens,
qu'ils
disaient Le Gouvernement est ou ariatocratique,
ou d~-
!*naocra)iqno,
ou
d<pu)iqueM.
8'Hcn avait jamaitt t ainsi it
y
aurait eu uceMairem~nt autant de
gouvernemenB parmi
Ks
hommea, qu'il y
aurait eu de
tjeuret
d'induutrie et de
profes*iun<
dhitinctivct. dana chaque Na'i'jn ou d'abus de pouvoir
et de dc-
tordrf dtmt t'taL Les
peuple8
aot ou barbares, ou
potic~,
et, dans ce< deux cas, Hbrm ou daua la servitude. Mait il
n'y
a
qu'un
seul
gouverncme:tt,
!e
MOMO~cA~M</c<)t
tra
mugiatratt're*
ditcx
populaires
ne aont qu'une monarchie
deguite,
fut~ent-ettet
mme
partagea
entre
p!us!eum.
Etabtisacz le
oys'me r<:ptb<:tt-
tatif po~r l'tat, et t'omf daua le
pouvoir,
et vuut aurtX le
meilleur et !e aeut
gouvernement poasib!e.
Si
j'avais

poser
les
principea
de
l'organisation publique,
nri-
terais les
physiciens qui
'abHMent !et toit de la nature, aur t~a
faits conatans do J a nature e mette, et je t t)Pt\htt.<!<- dans tf'
hotnmea mtne, e) leurs
rapporta,
les ltueutt des toia et des
relations
pohtiquea
et c~m'nerciatea.
()) Constitution et snatus-mnauttea
or~aniquex
suivana.
(a)
tt eu est dt's tui
poti)iqea
comme de~ !oia ci\itea. Ett'a
ont teura
principes
fixes
pour
toux tea
peuptea,
et ce sont cet
principcN,
dont
dpend !'qu!!ibre
de !a tibert et du
pouvoir,
quu l'un uvji) tou)uu<3 mconnut, n n'eal
pour
toute* tef oatiottit
qu'une
seule manire d'urJ "nner
Etat,
le
~a/e/M< r<~r~Mn<a/~
<eat-a-dne, fehti uu )e
pcupte, par
tCt commettana.exenc te
droit
imprcacriptibte
de faire les toit et de con~mir lea
impt*
et nu aeut
gouvernement,
!e
~ouverucment Mt)/!rcA<~M< Q*
SO CHAPITRE PREMIER.
1 ~ 1.
habile tablir une
parfaite
harmonie entre la
puissance
lgislative
et leGouvernement, et leur
prescrire
leurs li-
mites, hors
desquelles,
les
peuples
tombent dansla<er-
vitude ou dans l'anarchie. En
enet, si la
puissance lgisla-
tive
empite
sur le Gouvernement et les tribunaux
qui
en
dpendent,
lalicence
s'introduit,
ou les
citoyens
sont aon-
mM aux
passions
et la
tyrannie
de
plusieurs,
la
plus
insupportable
de toutes. Si le Gouvernement s'attribue lea
fonctions
lgislatives
et
peut
influencer les
juges,
cen'est
plus
la nation
qui
consent les lois et les
impts,
ce n'est
plus
laloi
qui rgit
les
citoyens,
mais les actes de la vo-
lont de
quelques-uns qui disposent
des destines de
l'Etat,
de la vie et des biens de chacun.
Le
~<~M r~r~en<a<t/'repose
sur la
participation
du
citoyen la formation des lois, et alanomination aux em-
plois publics.
Sans cet exercice des droits
politiques,
mais
diniciie tablir, il
n'y
aurait
pas
de libert dans l'Etat;
et si ces droits taient
trop tendus,
le
peuple
tomberait
dans l'anarchie, et en abuserait.
Les lois francaises ont
sagement
vit ces deux cueils,
si contraires la libert et a
l'organisation
sociale. Elles
ont nx les limites de ces droits, c'est--dire,
ce
que
le
peuple peut
faire
par lui-mme et ce
qu'il
ne
peut pas
systme
a
pour
base la division de la
puiaaance Icgistative
et du
gouvernement, principes
conat!)utifa des Etata. Lorsque l'Assem-
ble continuante pour rgnrer
l'ancifnne monarchie~ aubati-
tua dea lois d'anciens abus et des uaa~ea qui
avaient caus
toua les maux de la nation
pendant
dix sicles, elle avait
sage-
ment senti
qu'il
n'et
pas
t ttuniaant deconna'tre la nature des
Tapoott~
des hommes en aocit, pour
leur donner des lois qui
n'euasent
pu
ch'e durabM Nanacelle division de la
puiaaance lgis-
lative et du gouvernement. Sa faute fut, apra
avoir
pos
les vrais
principes
'nu
t~aquelx repoaela
libert du
citoyen,
vainement
cherche aiHeuth
par
!ea anciena
publicistes parce qu'ita igno-
raient t'act'ot:
rciproque
et retativu de la iihcrt et du
pouvoir
dana le jeu de la machine
politique
de a'ctte taitts entraner
par
d ancicnnea idea entotf
trop
accrdites atora
pour oticr
tes rejeter entirement. L'A~~mute constituante et la Convention
n<ittooate avoient bien fix daua teutt lois potittquea quetquea
un~ des
princip~a
du vrai gouvernement; maia, aduitea
par
de
iaua~a idea de Hbertu, eHex avaient aouvcnt confondu
ptuaieura
droits: fe
qui
cauaa eu
partie
des diviaioua ut dea dchiremena
dans l'Etat.
Du Code
a~~M~r.r~
2t
faire.
Quand le
peuple ?
une
part
directe ces choses, on
doit craindre ses
caprices,
son enthousiasme !es
brigue
de ses Satteurs les
passions
et l'ambition de se<<
orateurs
quand
il en confie le soin
quelques uns,
on doit crain-
dre
que
ceux-ci n'en abusent contre lui-mme.
La ~M<MMt
fait, par elle-mme, tout ce
qui
tient &sa li-.
bert Mon entendue; et,,
par
ses commettanf,
tout ce
qui
sert 1. consolider.
Ainst
elle ne
fait paspar
elle-mme
tes
!ois, parce qu'it
est contre tout
principe
de
politique
et d'ordre
public que
la multitude statue sur
etie-m~me,
et
parce que
leslois, quoique l'expression imprative
des
rapportmes citoyens,
ont et doivent avoir un caractre
trop
sacre pour n'tre pas
lersuttat de
l'exprience
et de
asageate. Elle ne nomme
pas
mdiatement aux divers em-
plois publics, parce que
son choix serait
toujours
influenc
par
ses
passions,
ou
par
celtes de ceux
qui briguent
cesem-
plois.
Saas
participer
mdiatement & ces
choses,
elle
y
participe indirectement,
en nommant ceux
qui
leur
tour doivent nommer les candidats, soit
pour
le
corps
l-
sistatif, soit
pour
exercer les
charges publiques
et,
selon
Fimportance
des
fonctions,
te choix en est fait ensuite
par !o
snat ou par l'Empereur,
ou
par
tous deux con-
jointement.
Amsi. les
citoyens
ett assembles communales, nom-
ment directement les
juges
de
paix !e premier degr
dans
l'ordre
~dicia!re
et dont le choix ':st sans
grand
incon-
vnient puisque
!eurs fonctions n<; sont
que
de conci-
liation, temporaires,
et ne donnent aucune autorit, Ils
nomment
les
premiers candidats, parmi lesquels
sont
pns par ceux-ci, ceux
qui
former la seconde ti~ted'-
lection
pour
!es
emplois
infrieurs
(
es membres des con-
seils, les
maires,
les
sous-prfets,
lt.
~ugescivUs)
comme
ceux-ci, ceux
parmi lesquels sont choisis les
lecteurs, Il
qui proposent
les candidats
pour
It
corps lgislatif
et le
snat, et
qui
forment les listes o !ont
pris
tesmembres
du conseil
d'tat,
les
i~ges
de casaatitn, d'appel
et crimi-
nels, les ministres. La libert
pot!t que
est ainsi assuro
par
les lois
mmes,
et
dpend
sans
tnoonvnient,
de la
bont des
premiers
choix de la natic n puisqu'ils
sont la
base de tout. Le
citoyen jouit de tout< l'tendue des droits
potitiques
dont tanature des choses et l'institution socia!o
lui
permettent
de
jouir. Mais comme la multitude est or-
dinairement
passionne
et
cohftantf,
la libert
publique
a~ CHAPITRE
PREMIER.
n'aurait
pMencore
une garantie sumsante, M!ea loMn~a-
9Uraient un
moyen
de rectifier les choix du
peuple
et
de les
coufirmer, quand
ils sont bons. Il est libre alors aux
citoyens
de retirer des lisles ceux
qu'Us croyent ne
plus
Mtriter leur confiance et ce
re~et
les
empche
de
pou-
voir tre nomms aux
emplois auxquels
ils auraient pu
tre
appels.
La nation
participe donc, quoiqu'indirec-
tement, &la formation des lois et & la nomination
aux
emplois publics,
sans
que
lalibert
dgnre
en licence,
et
que
l'Etat
prouve
de secousse; et l'Etat est
organise
de manire
que
le
pouvoir
ne
peut dgnrer
en des-
potMme.
La loi cet faite
par
!econcours du
CbrDN/~MMt<t/*et
du
GoM~era~~e~ Le
premier
a le droit de
sanction,
sana
quoi
il
n'y aurait pas
de loi, parce que
la loi tant l'ex-
pression
de la volont
gnrale,
c'est au
Corpslgislatif,
~'est--dire,
aux
dputs de la nation, qui seul appar-
tient de faire des lois, de
donner
aux actes
publics
le ca-
ractre de loi. Le oecond a l'initiative dans la confection
des lois, parce que, charg
de leur excution
journalire,
et en
rapport
direct avec les
citoyens,
il en connait mieux
les beaotua, leur nature, leur tendue, ce
qu'ils sont, et
les tems
propres
les
rgler. Ainsi,
le Gouvernement
a la
proposition
des lois, et le
Cotpa lgislatif
la sanction
ou le
rejet.
Prs
du Corps lgislatif
sont des co~t/~
chargs
de dis-
cuter les !ois
proposes
et
prs
du Gouvernement est le
(~b/MM/d'tat, charg
d'en
prparer
en son nom les
pro-
jets, aiusi
que
les actes d'adminiatratiou
publique.
Cea
comits sont la
penae
du
Corps tgistatif,
comme le Con-
t.eil d'tat l'est du Gouvernement, dont les Mt~M~reasont
les
agens
d'excution.
Le
Corps !gis!atifn'a qu'une
force morale il faut donc
que
les lois lui donnent une
grande
considration dans
l'opinion publique, parce qu'il l'ad~ par
la nature de
ses fonctions,
qui
sont
trs-importantes,
et
parce qu'il
est ncessaire
qu'il
l'ait comme
lgislateur.
Mais tout se-
rait
dtruit,
s'd
pouvait
tre
corrompu
car ce ne serait
plus
alors la nat!on
qu'il reprsente, qui
ferait les lois,
maiala volont du
Gouvernement, qut pourrait
mettre
ses intrts la
place
de la
justice
et de l'intrt
public.
Les
lois~ont
prvu
cet inconvnient
par
deux
dispositions
galement aages.
Le
Corps lgislatif
n'est
pas trop
nom-
D~Code
o~~MM~a~
a5
~r<px,<MU' on aurait craindre
que
ce fussent les
pas-
aiona ou renthouaiasme
qui
nsaent rendre les
lois;
et h
dure des fonctions
lgislatives
sont
temporaires,
car les
pouvoira
de
dput
le sont de leur
nature,
et
que
si une
fois la
corruption
se
gHssait
dana le
Corps lgisbtif,
la
nation ~earait
plua reprsente.
Les toia ont mme vota
que
les
dputs
de la nation ne fusaht aatemMt
qu'un
certain terna de
l'anne,
car Heat contre la nature du
Corpa tgis!a:if
de
rea~~J ttMttinueUement
aMembl. Non-
aeuietnentt'Etat n~a
p<)J jNj~joura
besoin de loia nouvelles,
mais encore il N'introduirait le
plua dpioraMe
dea
abn<,
celui de faire des &Maaana neceMt.
Le
Corps iegiatatifeat charg
de donner des lois l'Etat
d'aprs
les formel dtermines
par
les lois mmes. Cea
fbnctiona.~ugu~tea pareHee-mmea,
aont
incompatibles
avec celles
qui dpendent
du aoin des anairea. Le
tgM-
lateur ne doit tre
que gistateur.
le
Corps lgiatatif
ne
nomme donc aucun
emploi public,
car cea nomina-
tions eont une euite de l'excution ds !oM. S'ii nommait
aux
emploM,
non-euement il
pourrait
abuser de son
influence
pour
entraver le Gouvernement mais encore
il terait de fait l'excuteur de aea loia
par
aea
agent.
S'il
n'en est
pas
de mme du Gouvernement, quoique
co-
tgiatateur,
c'est
que
par
la nature ae ses
fbnctiona, charg
de
l'xecution des Ion, de leur
maintien,
et de la direc-
tion dea
affaires, toutes choses
qui
aont journalires,
H
doit tre continuellement
aMembt,
et nommer aux em-
ploia publics.
LeSnat est
un corps
intermdiaire entre le
Corps
l-
gislatif
et e
Gouvernement, et
participe
de tous les deux.
Il eat
charg
de statuer sur lea
grands
intrta de l'Etat,
du maintien de la libert
publique
et
individuelle,
de
l'examen dois
renduea, quand
ettealui aont dnoncea
comme
inconstitutionnelle~
et de la nomination au
Corps
lgialatif,
la Cour de
caMation et, conjointement
avec
l'Empereur,
de celle detea
propres
membrea.
L'~nt~r~Mr
a la direction
aupr~me
de l'Etat. Les mi-
nistres sont sous ses ordres. Il nomme aux
emplois
ci-
vils et militaires, les ambassadeurs et autres
agens
l'-
tranger,
et
dirige
la
politique
extrieure. Il
promulgue
leslois, parce que
leur
promulgation
est
dpendante
de
leur excution laquelle appartient
au ~Gouvernement.
Le Gouvernement, comme administration
suprme
de
CHAPITRE fR~M~ER.
l'Etat eatentre les mains. d'un
Mu!, pu~r qui!, y oit ac-
tivit et la clrit
qu'exige
cette administration, pour
ne
pa*
tre
embarrasse dans sa
~~he, et parce qMoplu-
sieurs
surchargeraient t'tat de)menit'res inMti!es~)at<MM;,
et nceMaironentennetnia, qui ~raient da~~euxpoMf
lit
libert par
leur Nom!'re ntme, pouvant y
av~M*au-
tant
dparte que
de chefs.
Les ois enont de mnJ Bordonn
pom*
l'ot~~a~to/t
qui,
dane
chaque partie
du taaj~ptre,
est connt un
aeut, pourqu'Uyatt
ga!ctne~e<nbteet
ccit. De
cette
uni.te e prin~tpe~ dcou~r'cette .unit~
d'ord)'~ qui
offre dans
chaque
division territoriale ri<na~e/de i'adnu-
niatratton
euprme.
Comme Ic:Gotyernetnent, chaque
prfet
aun
ponseit propre,
et
chaque ~oMN-a~et chaque
maire en a
~atement un, ~naMdigrent
du
premier,
en
ce
qu'il a un caractre
repr~aentati~
Comme
agens
du
Gouvernenitent~ ilasont sa nomination et rvocables
,3a volont.
Mais si t'administration r~ide essentiellement dane e<
agenadu Gouvernement la ,surveillance deaadminiatrt
<ur ces metneN
agens,
ae trouve'aus~i dans les divers con-
(ieitstabUa prs chacun d eux, et
qui .ibrment
la,
partie
morale de
l'administration~).
La France jputtionc 1~g!pire
de
rsoudre deux granda
ptobmes ppHtiquea Q~/s ~o~ ~ts~~Ct~~
du
(t)
Les tribunaux,
qui
sont aussi un moyeu d'excution du
gouvernement
avec l'aj~tuin'cttatiuu
sont
plus indpendant
du
Guuvernetnent que cette-ci pa<ce qu'ita
ont
esaent'eHement
chargs
de ceHc
partie
de
i'app!icatioh
des tels
qui
concernent
v!e, les bietts ef 1 honneur n~ e'tCyehs
dans !uta Dbats pri-
ve, et qu'autrement
!t en re<tnttertt!l te
deopotitn~e't~pta~ odieux,
fetui
qui attaquetait
le cttoyen dan~eMul refug<equi
h)i reaterait
aton<. La justice
tant toute de
~ugemeut, ptuoieum juges ai~gent

d-!a-foif, et leur nombre est proportionn


la nature etai'jm-
portance
den
jugemens uu'narendcn!. Ainsi ieo/M~cMofe paix
te ~ont
compotee que
d'un juge, ioa tribunaux c<~7~et ~r</MMe/.<
deptnaieura ~ucea
les cour8 <a/)/x/
de
plus
ou tnoiua, <fe!un les
Ioca!i<s
et ia cour de c~M/<o/t d un nombre
aoprieHr.
Lca
juge, except
ceux de
paix,
aont homma vie,
parc'que
rien
dans
tes~ugemens
n'tant taiss a
l'arhilraire, et que
ne
pronon-
ant paa d'aprs
leurs
propres dci"iun8 mais
d'aprs
la lui le
citoyen
a
toujours
un
gage
euSt~at de leur
probit
<t de teMM
umir es.
Du Code
O~t~M~r~
<S
(~OMtWM~M~~Mt CO~t/tM<
aux AetM~MK?<yr
~MC~t&~tM
r~oM /'Ar/noFM~t~<~M~?
Chaque corps
de l'Etat, circonscrit dans ses Hmitea
prescrites par
les lois, aebalance dans unsa~e quilibre,
ai mobile de sa
nature, que
le moindre
poids
suffit
pour
le
rompre. Chaque corps
a cette
indpendance
relative
qui
forme
Fquitibrc potitiquf,
et d'ou rsulte l'harmo~
nie
publique.
Chacun d'eux
agitant
dans le cercle
qui
lui est trac et se trouvant dans l'heureuse
impuissance
d'en
sortir, concourt
par
la force et lacombinaison de son
institution fonder la vraie libert
qui pui~e jamais
tre,
celle tablie sur les lois, sur
une~u<ttQdi!tpenMtio!t
de l'exercice dea droits
politiques,
sur
t'~alit
sociate~t
qui
est le droit de chacun aux droit* de loua, selon les
forme*
preacritea par
les
ioia,
sur !e
respect
inviolable de
la
proprit, respect qui
en amure la
~ouitMnce.
Il faut donc
pour
bien entendre la matire adminis-
trative, dfinir d'abord le CoMp~'ne/n~M~et raM~M~M<ra-
~MM,
et voir en
quoi
ils diffrent, pour aporecier
kur
essence, et
par
luite leun
rapports,
et leur influence
rciproque.
Le Gouvernement est
proprement
l'administration &u-
prme
deFEfat il est l'ame
qui
donne ta vieau
corps po-
litique,
le
point
de centre vera
lequel ragiaeent
aanaceMe
Ipamouvemens
qu'il imprime
toutes
les parties del'ad.
tninistration. C'est
par
lui
que
!emouvement est
imprim

l'Etat, et l'action l'administration en


gnra! que
les
loia
reoivent
leur
extution,
excution
qui
n'est autre
que l'application
des lois aux
personnes,
aux biens et
aux
actions,
dans tes choses
gnrtes
ou
particulires,
et
qnipeut
tre dfinie l'action des lois, et
qui
est relle-
tnent teur excutton. institu
pour
la
gestion
des aflires
publiques,
son autorit est toute de direction et de sur-
veiHance, son
pouvoir
est tout d'action.
I/a~/M/M~M~bM est la division de faction du Gouver-
nement en autant de
parties que
le territoire est lui-
mme divis. Elle e''t le Gouvernement
partiel
et
local,
considr dans ie d~ttU des attaires
publiques
et l'excu-
tion directe des lois
gnrales
de t'Ktat
par rapport
aux
administrs.
Cette distinction du Gouvernement et de t'administra-
iion
publique
doi~s'entendre
galement
des administra-
tions
spciales~
car elles sont
galement
le Gouvernement
~6 CHAPiT~B tRBM!HtL
considre dans aon action J e detai!
quoique
le-are attri-
butions n'embrassent
que
l'excution deslois
qui rglent
des
rapports gnraux,
abstraction faite des individus~
et
qui considrent
plutt
les
proprits
mme
prives
comme base de la ricitesse et de a
prosprit publiques,
que
les
~rsonnes,
comme les
impts,
les forts,
les doua-
nca, etc.
Lpaadm!niatrationa
sp~cialea
ont des
parties
dtaches
de l'administration
publique
dana !e
gouvernement
de
1Etat.
Ce
qui
fait
que
la
premire
eat
appe~e/~M&~M~~
comme
tenant
radminiatration gnrale
de l'Etat, et tant ceMe
qui
met en
rapport
les
citoyens
avec la Mcit tandis
que
!e<secondes aont nommea
ap~Cto/ea parce qu'eUea
aont
proprement
des branches de l'administration
publique
institues
pour
lasret et la
promptitude
dans excution
des lois.
En vain !eGouvernement existerait, si l'adminiatration,
~n
gnral, n'tait pour
lui un
moyen
de
diriger
les anairea
publiques.
C )mme il ne serait
pas
suffisant
que
l'homme
et naturellement la volont
d'agir si par
sa cohstitu-
tion
physique,
il ne trouvait d~ns ses
organes
la iacult
d'exercer librement cette mme volont.
Voil en
quoi
le Gouvernement et l'administration se
Mpprochent par
leur nature.
Mais on voit
que
si le Gouvernement et l'administra-
tion
peuvent
tre considrs comme se
rapprochant
dans
leur
nature, parce (lue
le
premier
est !e
principe
de la
aeconde et
que
l'administration est une
partie
ncessaire
du
Gouvernement, il ne*iaut
pas cependant
les confondre.
quoiqu'ils
soient
insparables
l'un de l'autre. Le premier
est
proprement
la
tte
et la
seconde, les memm'es
par
teMuels la tte
agit
fait et excute ce
qu'elle
arsolu.
Pour se faire une ide nette de l'wtt~a~/0/t
publi-
~Me,
il est donc ncessaire de la considrer, tout--la-
<bis,
dans sa nature et dans son objet. On voit
que, par
sa nature, l'administration tient au Gouvernement, ou
plutt
n'est autre choae
que le
Gouvernement co~M~~
~ons son action
partielle et de ~<a~,
et
que
son
objet
est l'excution des lois de l'Etat e~oMNlea ~!a<~
~~t~-
r<~M<<CO~tmMnM <OM<.
Le Gouvernement est
dirigeant
et surveillant
plutt
qu'agis:a<it par
lui mme. Son action est
proprement
Du Code
oJ /MMM<M~ Sty
<!ana l'adtaniatradon. Mais comme il a t'excutton des
oia. cet exercice de 'autorit
puHiq~e
a lieu
par
~tMM<ra<M~
qut.ad
les toia ordonnent en
gnral,
et
par
les tribunaux
quand
les lois
puniaaent
ou
pronon-
cent sur dea intrta
pr!va. Ainai, t'admintatration et la
~tMtice
sont les deux
organea par leaqueta
le Gouverne-
ment exerce
l'application
des toia, ea
mpyena
nceaaairea
pour
aM~rer leur excution
(t).
De
l
ce
principe qui
est, fondamental .<~o?/MMMw r~~ ~t~f
e<<la
~or~M'M/MM.
Mais il eat une diatinction
tre-itnportante
& faire.
Quoique
!e Gouvernement
comprenne
ncessairement
l'administration et la
justice, parce que
ce n'eat
que par
elles
qu'il peut
rellement
agir,
et
que
sans eHeail aerait
un tre
purement
de raison, il ~aot
cependant
ne
pas
confondre non
p!u<
la
justice
avec ie Gouvernement
parce qu'elle
en eat
plus indpendante
encore
que
l'admi-
nistration. C'eat l'eMence mme de ce" deux institutions
pu-
biiquea qui
le veut ainti.
Pourquoi ? parce que
ta
justice
n'eat institue que pour
lea cas
particulien,
soit
qu'elle
prononce
civilement ou criminellement. Le Gouverne-
ment, institu au contraire
pour
aurveiNer i'excutioa
de<
loia, ne devant voir les individus
qu'en gnral,
ne
pourrait,
Mna
compromettre
mme la choae
publique,
faire
uaa~e
de son action dana des dbata
particuHera
ou dans la
punition
dea dUta, c'eat-dire, rendre lui-
mme !a
~Muce dana cea deux cas,
car son autorit,
en
gnral,
ne a'exerce
paa
aur les
individua,
comme indi
(t) C'ttah bien atort
qneMottteaqmeu
tVMt~iAH trois
pon-
Totr<danat'Etat, le
pouvoir t~atattf. le pouvoir excutif et le
pouvoir judiciaire. Il n'y a
qu'un
teut
pouvoir dMttl'Elat, celui
defaire les toia, parce qu'il
est une
dlgation
do la
pui<Mnce
mme ue nation. Le Gouvernement Mt une autorit et non
un
pouvoir,
et l'exercice de cetteautorit a lieu
par
l'adminis-
fralion et te<tribunaux, qui
tiennent essentiellement At'excotioa
destoif. <'t
cunaqucmtnent
tu
~ouTerm'mpnt
de t'Et~t. L'itno-
rancool'on tait encorede Fadminittration
empcha
sansdoute
cet crivain de faire auMi un
pouvoir de radminiatratioa
pu-
blique.
Ce<ontcesfatte~a dnnitiona des mot*
/)OM~o<r. ~Wtt
t~M, et leur faufte
appUcation qui
oot toujouK retarda tea
propre*
delafuicncede*lui, et couMrr~l'arbitraire da<M
!e~u~-
vcroe~ncat des honjtaew.
CMAPTRB PREMIER.
vidus, mais c')mme membres de l'Etat, ! n~st
pas
ins-
titu
pour tre juge,
mais
pour
veiller ce
que
la loi,
qui, seule
doit tre
jug
entre lea
particulters,
soit ex-*
cutee. Au
lieu que
l'administratioh,
qui,
comme !eGou-
ternement,
a Inexcution des !ots dans leaca
gnraux,
M considre
galement
.'es individus
que
comme mem-
bres de l'Etat. Etant institue d'ailleurs
pour appliquer
!e< OMd'intrt
gnrt,
et formant
proprement
faction
du Gouvernement,
en en ewtauMi
ptu&dpendante, puia-
qu'elle
en et une
conaquence nceMaine et
parce que
~anet!e e Gouvernement arait immobite et ne
pour-
rait
agir.
Voil
pourquoi
l'administration semble aecon-
fondre avec le
Gouvernement,
et non la justice, quoi-
que
toutes deux forment rellement l'action du Gouver<
cment. AdminMtrer est donc la
rgte gMeraie
et
~tger
argteparticutire.
En
effet la
justice
n'a
que l'appu~ation
de* lois
qui
conaidrent les
citoyens
comme individus dana t'Etat, ou
qui prononcent
contre l'infraction aux lois.
Le~~w~M~tt
eat son caractre
propre.
Mai< l'administration a l'ex-
cution de toutea les lois
qui
concernent les
rapports
du
citoyen
avec FEtat
<~~est
aon caractre.
H
n'y
adonc
que
troia institutions
politiques
dans ror-
~anMahon
dei'Etat:ie
Gouvernement, radminisiration,
!a
justice. Le OoMf~M<~M~ou administration
suprme, qui
comprend
t'adminMtration en
gnnat
et la
juatioe
i'<M&nt-
M/w~~o~,
qui
se divise en administration
pubiique
et ont
administrations
wpc!a!es;
la.
premire, comprenant
lea
prfectures, sous-prfectures
et
municipatits;
les se-
condes, les
impts
directs et !ndirect, les tbrts, lea
douanes, 1~domaine
public,
les
monnaies,
la
naviga-
tion
intrieure, lea routes chemins et canaux
publics,
la
guerre
et la maline, la
comptabilit publique
la/M<MM,
comprenant
les justices de
paix,
les tribunaux de
pre-
mire instance, ceux de
commerce,
et les cours
d'appel,
pour
le
civil, les tribunaux de
simple police,
ceux cor-
rc-cticonels et Ie<fcours
criminelles, pour
le
criminel
et la cour de cassation
pour
lecivil et lecriminel.
De ce
premier pnncipe, que
l'administration n'est
autre chose
que
i& Gouvernement considr dans sott
ttction de dtatta
pour
l'excutioM des lois dans
chaque
partie
du
territoire, il faut tirer la
consquence qoe
t'
~?r<~t~c~
/'fM~tn/t~r<~o~t' C~t~'r/tf/ncn<, et
Du Code
O~/MMM~C~ 2&V
conaeauemment qu'il
fallait d'abord ex~MM~e~M natMM
pour
bien dtermtner les
principea
de i'adnnn~tr~ttOM.
Le Gouvernement e<tl&volont
paUi~Mt o~tMttat~cQtn-
mele
Corpa lgislatif
ut lavolont
puMi~tM;
of~anani~
( t )<
Le
Gouvernement
comme
volont publique tg~nte,
est donc la <urveULanc~tAb<e pour rexcut)~ dt tm<
et la direction dea aBairea, par
ie
moyen
d. t'adnMMt*-
tration et de la
~uauce,
car
tout,
dana
l'Etat,
eat ou ad-
()) ~oM/o~ e<
pouvoir,
ces deux facults, qui
aoat le
principe
do tout dans t homme, peuvent
u'e
gatament cooatdres, p'r
analogie, comme te
principe
fondamental
det'orgaMisation sociale,
qui
est le
Cu~M lgialatif et
le ~OM~erM~/H~/tt. Le
Corps lgislatif
est
proprement
la votont
publique
de l'Etat
qu'it reprsente;
car
c'est de lui
qu'tnanent
les lois qui sont
FexpressioM
de cette
volont, tant
cuaupua
des
dAput*
de la nttiott, dtgo'M
cet
eNet, et exerant alors son
pouvoir.
Lw Gou~ernnwn< det~t
l'ac)iun est le caractr< propre rapr~ent~ teMo <Bmevoiant,
ort'tu'tt t'agit
de la faire excuter; il exerce atora mt pouvoir.
maia an<tre
proprement
un pouvoir par
lui-mme. Ea
eNet,
it eat institu
par
)a loi, qui
dt''rmine alors la forme de aua
institution
M<fuuctiom et attributions, et rczercice de tutt auto-
rit, cette du
puuvoir
dout il fitt revtu it est dune ainsi
dpen-
dant de la lui. Au lieu
que
les muta
pouvoir, pM/<M<w,
d<M-
{<nent
une facult
indpendante que
l'homme tient de aa seule
vutotit6 et
qu'il
exurce
par
cela Mut qu'it le
pext
et te veut.
C'eat don$
tort
que
t'en dit le
pouvoir excutif, pour t'autottt
executive; nmia on dit tra-bien le
pouvoir t~Mtatif,
t*
puis-
sance
tp~ix~ttive, parce que
le
Corps tgittatif~potM
ta for<ta<<on
des luis, a rettctuent la votottt f't la
facult de faire ou de ne
pas faire, quoiqu'il
tienne cette volont et cette facutt d~lanation
qu'il reprsente,
et
qu'il
soit encore circouacrit daus la fonna4<on
de laloi, par
les
rentes
nttnts
que
te* lois ont donnes Acet
gat
Mais le Gouvernement ne
peut
avoir la
volont <*tn'a
paa
ta
facutt d'agir ou de ne
point a~ir. Par cela mme
qu'il
est
~ou-
vernemenj), il doit
agir
duna l'ordre
(lui tt ~at tracs Il
My a
que
!<
despotisme qui puis!*e
tre numnt
jt)OM~<Mr
ou
pt/M~oMt~
dans te
gouvernement
des Etals, parce qu'il n'est diri~tque par
aa sfute votont, et totalement
indpendant
des fois, <e
qui ne
if
peut
dire du
gou~t'tx n<tnt )<~f<
to
({uuvernemcnt prop~tm-nt
dit. Ainai donc, qun!<~e,par
nus lois ronstitutiunneuex, toGon-
vernement participe
la formation des luis,
parce qu'il
en a ta
proposition,.<ette
facult n'Mt
paa
en lui un
pnuvotr, mais une
df);atio~L'nne p.'r
la lui
pulili'lue..1o:t
cela est tellement vra!,
que
ai le
<~fps i~ititatif refuse de sanctiouner tes
projets qu'il lui
prsente,
ils sent ds-lors nuls.
5o CHAPITRE PREMEit.
minMtratMn bu
justice,
et le Gouvernement lea
comprend
toutea deux.
Ea
effet,
ai l'on
y
fait bien
attention
on verra, quoi-
que
ce
oue
l'on nom:m Gouvernement dana
l'organisa-
<Mn
politique
ait un caractre
p~pre
et distinct, que
le
Gouvernement n'a d'action
que ~r
le
moyen
de l'admi-
niatration et dea tribunaux que
son mouvement eat en
eux,
et
que
ce n'est
que par
eux
qu'il peut
rellement
faire excuter les loia,
ut
qu'ainsi
il aetrouve rellement
en
eux, puisqu'il
n'eat
par
lui-mme
proprement qu'une
volont
dirigeante.
r
J LoGouvernement tant l'lment
primitif
de l'admi-
niatration c'eat en lui
qu'il
faut chercher les
principes
vraie de l'administration. Car, ai cea
principea
n'taient
paa
en harmonie avec ceux du Gouvernement, non-
seulement il
y
aurait confuaion dana leura
rapporta,
mais
nceaaairement dsordre dana
i'Etat, puisque
les eneta ne
ae
rapporteraient pas
directement aux cauaea
qui
devraient
Iea produire
et
que
nceaMairement it
y
aurait ainsi em-
barraa da !ea
rouagea
de la machine
politique
incon-
vniena
gravea que
l'ou trouve daua toutea lea
lgislationa
anciennea.
Ce seront donc lea
principe.
mmes du Gouvernement
qui
dtermineront ceux de l'ndminiatration
(puisque
ladminiatration n'eat
qu'une conaquence
du Gouverne-
ment), c'eat-a-dire, qu'il
faut
que
l'action administra-
tive aoit en tout
calque
sur l'action du Gouvernement.
Ainai, a'il
y
a unit dans l'autorit
publique
cette unit
doit ae
retrouver dana l'autorit locale, comme cela existe
dana noa
loia,
o un aeul administrateur
(le prtet,
le aoua-
prfet,
le
maire )
est
charg
selon lealocauta et le degr
de
pouvoir
qu'il
exerce, de l'excution dea loia. Eu eh'et,
qu'eat-ce qu un administrateur,
sinon un
agent
du chef
de
l'Etat, pour exercer en son nom et aoua aaaurveH-
lance,
une
partie
de l'autorit dont il est revtu
par
Iea
lois dana une
portion
dtermine <te territoire ? Et <te
m~me
que
a'il
y
avait
ptnaieura
che<!<dana l'Etat, il
y
aurait acraindre teura
brigues,
leurs intrts
privs,
leura
passions,
et
qu'ils
ne
compromissent par
Mmbttion et
par
dfaut d'enaemble le salut
public
de mme ~ arait la
tOt-ponsabUit
dea
agona
du
Gouvernement, itttactitude
dans l'excution de ses ordres, l'unit d'action et l'uni.-
fp! njitt ttHnalt)
g~ftion
J ca
atahv,
mi
ptuaicura agena
Z)MCo~
O~M~M~O~!
5i
gaux
taient chargea
de l'excution dea lois dans un
mme
dpartement ?
Dana les deux caa n'aurait-on
paa
craindre lea
tiraillemena,le)alousiea,
les haines mmea,
malheureusement
trop
ordinaires dans ceux
qui
se*trou-
vent
placs
sur une mme
ligne ?
C'est donc avec unw
prvoyance
bien
profonde
et bien
aage que
la loi fran-
aise
a tabli l'unit de
pouvoir
dana le Gouvernement
et dana l'administration.
Cea
principes appliqus &
toua iea
degra
de l'ordre
administratif,
sont d'une telle vidence qu'ila
ont ~et<
un
grand jour
sur cette
partie
de lit
acience,
du moment
que
l'on en a fait !abte des lmena de l'administcation.
C'tait tort, en effet
que
i'AMemble constituante.
apra
avoir tabli l'unie de
pouvoir
dana le Gouverne-
ment, a'carta de ce
aageprincipe
dana aon
organiaation
administrative, en ordonnant la runion de
plusieurs
membres
pour
adminMtrer dana
chaque
division territo-
riale.
De ce
que
le Gouvernement eat
plutt dirigeant
et
aurveiMant
qu'agiaaant par
lui mme, il a'enauit ncea-
aairement
que
c'eat l'adminiatration
qui
forme ton action
proprement
dite dana l'Etat, action
qu'il
faut bien dis-
tinguer
du
jugement,
car l'une constitue OMentieUetnent
l'excution des loia dans les eaa
gnraux
et l'autre
leur
application pour
les cas
particuliers.
Et comme cea
cas
gnraux,
sont tous ceux o la loi
rgle
les
rapporta
de chacun avec
tous,
au lieu
que
les cas
particuliers
ne
aont
que
ceux ou lt loi statue sur tes
rapporta
d'individu

individu,
il est facile
d'apercevoir dj que l'objet spciat
de l'administration est l'excution des loM d'intrt com-
mun,
telles
que
celles sur les
personnes
comme mem-
bres de l'Etat, sur les
impts,
les leves militaires tea
proprits
urbaines ou
rurales,
ou
industrieUes,
comme
partie
de la richesse
publique
les tablissemen:t, tes
funions, etc.
Enfin,
tout ce
qui
intresse l'ordre
public
proprement dit, dans les cas
gnraux c'esta-dire,
dans tous ceux
qui expriment
les
rapports
dea
citoyena

l'Etat mme.
On
peut
donc
poser
comme
principe fondamental,
avant d'entrer dans les dtails sur les matires
proprea
au Codf administratif, et sur celles
qui dterminent par-
ticulirement l'administration
publique
et la
distinguent
des administrations
apcialfa
5a tfHAMTRE PKMtER.
Qhe
le Gouvernement est l'lment
primitif
d.
l'administration.
Que l'adminwtratiot. est le Gouvernement consi-
dr <&nason action
partielle,
et de dtaita pour chaque
partie
de territoire.
3*.
Que
l'autorit administrative doit tre conforme
dana aon
organisation
au
gouvernement
de l'Etat.
4. Que
l'adminiatra!ion a
pour objet spcial
l'xecu-
tion dealoixde l'Elab dan< les matirea
gnralee
et com-
mune* tou~
Ces
premirM
notiona sur t'odminMtratMn taient
~~MpenaaMea
avant de traiter du Code
administratif,
et
de dterminer
quel
tait ceCode en lui-mme.
Mais
qu'eat-ce qu'Mt
Code
ok/~M~~a~? qaeUea
aont
les loia
qui
doivent fuire la matire de ce Coco? doit-H
traiter dea
agens de
f autorit
administrative, ou ne doit-
il statuer
que
sur les choMa
qui
<ont de la
comptence
et dea attrtbutiona de l'adminietration ?
quel
cet enfin
l'ordre de ces
iwatirea?
Pour rwoudre chacune de ces
questions,
il ne faut
paa
perdre
de vue
que l'administration,
comme noua venona
de le
dire,
eat
proprement
une
consquence,
une ma-
nation, une autte du
Gouvernement; qu'elle
a l'excu-
tion dea lois
par ieMjueHe~
l'Etat en entier statue ur cha-
que citoyen
en
particulier
dans
chaque partie
du terri-
toire qu'ainsi
l'administration ae rattache sans cellle ao
Gouvernement, c'e~-a-dire, le Code administratif au
Code
politique.
En effet,
le Cbc~
/~o//yM<
eat celui
qui a
pour objet
bpc'ni
l'institution de l'Etat,
qui comprend
la
divution territoriale de l'Etat, l'exercice deadroita
potitiquea
du
citoyen
dans ka
Co}te~etectoranx,
le
Corpa tgiNlattf,
le Snat, le Gouvernement tt le Conseil d'tat, ce
que
nous nommons encore toia constitutionnelles et
organi-
qnet;
et le Code
OK~at~a pour objet wpcial
l'or
gauiaation,
la
comptence
et lea attributiona de l'autorit
pubtique aecondairc, dana
chaque partie
du territoire.
Le Ministre, qn'
est lelien entre leGouvernement et l'ad.
minittration ette
ptemierde~rc
de l'ordre
adminitttratit;
apra
lui viennent 1~
prcfectmett,
les
&nu<t-pr(ectures,
et les mairiea
qui
aot le dernier
de~rc
de l'ordre admi-
nistratif. <
Mais, avant tout,
il eat bon ausai de dfinir lea diveM
a~ene
de l'autotitt: ndtuim<<rative.
Du Code
~J ~t/M~a~
3$
3
Le ministre eat
Fanent premier qui
lie !e Gouverne-
tnent t'adminittration
(<).
C'eat
par
lui
que
le Gouver-
nement
corn'apond
avec fadmimftraHon
et lui
imprime
l'ation et te mouvement, 11 est dana l'ordre adminia~
tratif, et non dana l'ordre
politique
car it est un
agent
d'excution, mais
agent
en chef. Ni~par
la nature de us
fonctions,
il
participe
autMHau Gouvernement comme
contteil c'e<tt que pnM pr
de lui
que
!ea
prefeht. qu'H
eut
charg
de
wurvciiier,
tant
t'Ot~ane par lequel
le
Gouvernement tranamet ses ordre* a ceux-~i, dmgeant
directMMent la conduite de tous correapondant
avec
eux,
et (aitant
parveuM.
au Gouvernement teura vutw et
leurft travaux, exerant enfin une cwnaute. et devant
faire conuaitre les b<~t<oinade t'Etat et les abus
qui peu-
vent h''nLroduire,it
prpare
eonvent tea otcreta
par
les-
quela
le Gouvernement assure rexcuUon dea
ioM
it
surveille
en son nom
cette
excution
et it a dro<<
d'approuver
o<<
d'improuver
les actee de<
pttetw.
Le
pr-
fet n e~t
charg
d'adtniniatrcr
qu'une partie
du
territoire,
le mituatre fat
ch<Mg
de
ditigfr
t'adaunittration deteua
lea
prfeta ~ao
aur toutea les
partie*
du torrtteire do
rEtat. C'eat
pourquoi
tex mini~t'ea, n
gnrt,
tout eu~
tant
agcnb
d'excution
pour
la direction d~ ana'ew ont
voix au Con<ait
d tat/et participent
au Gouvernement.
Le Kuniatre eat donc un fonctionnaire mixte, )tanace<ae<*
d'appartenir
nceaaaircment l'ordre
administratif, ptM<t-
qu'ii
eat rottetnent administrateut quoique aurveiuant~
et
organe
du Gouvernement.
Le~r~~
eM
l'agent dtfGouvernement, charg
de faire
excuter iealoia et k<t
rgiemena
concernant i'adminMtra-
tion
publique
d~na ta
partie
du tert itoire
( le dparte-
ment)
o la conuauce de
l'Empereur
t'a
appt,
et
d'y
faire
en aon nom et aouaaa surveillance, par l'organe
dea
miniatrea qui
lui transmettent ses ordres
tous les
actea ncceaaairea a eu aaanrer l'excution ~t 1'obaerva"
Hon
(t).
(t)Quoiq')o
l'on
puisse
ttfudreiri
pa<)K'ut'eft:m<~t
temm**(re
de rintriem' com<n<<())tf de t'~duttnttttr~ton publique, t~Mt
m'niatrM. ~htrun dom leur munttMte, oout
cgahment df< <~(<m<
tt'excttttttt), t;t f'<
pttncipeo
leur m< c~tunettt p~U<<.
puthqn'ntttttnt
chtiit
d'u()tnh)ihtra)i"ni<fpcKt<!J t.
(a) Ce!<t it tort
t que quetquea prefet
) eut
te~rdo comme des
< 3
5~ CHAFtTREPREMIER.
Le
MM-jo~/M
est
1 ag~'nt secondatre
soumts au
prfet,
et administrateur dans une sous-division territonale de
dpartement (arrondissement communal)
c'est
par
lui
que
le
prfet correspond
avec le maire. Mais il a une
surveillance
plutt qu~une
direction exercer.
Le maire est
l'agent
administratif en troisime ordre
et
est,
ainsi
que
le
prftit, charg
dans aon arrondtMe-
ment de l'excution des !oi<t. 11est administrateur dana
la troieime division territoriale de
dpartement ( la
corn-
mune).
Lea deux
degrs propres
de t'ordre administratif sont
!e
prfet
et le maire. Le
sous.pr~et
n'est
que
i'interm-
diane entr'eux il est l'anneau
qm
lie l'autorit
prfecto-
rale l'autorit
municipale
comme le ministre est l'an-
neau
qui
lie l'administration au Gouvernement
(t).
Administrateurs de fait, le
prfet
et le maire sont donc
les deux
agens
ncessaires de
l'administration,
puisque
c'est
par
eux
que s'oprent
rellement l'excution dea
lois administratives et l'action du Gouvernement. Les
fonctions de
prfet
et de
maire,
en
effet,
sont les
plus
importantes
dans l'ordre
administratif, et celles
qui
exi-
gent
le
plus
de connaissances car ces deux fonction-
naires sont les
rouagea principaux qui
font mouvoir et
aller toute la machine
admintatrative,
et
qui
lui
impri-
ment le mouvement. Mais la nature de leurs fonctions est
diHerente.
Le maire est le
premier degr
infrieur dans l'ordre
administratif,
et ses fonctions sont
cependant
des
plus
importantes,
car il est administr~eur de fait dans tous les
cas, ce
qui
ne se
pourrait
dire du
prfet, qui,
dans le
plus grand
nombre des cas, n'a
qu'une
surveillance &
exercer. La nature de ses fonctions le veut ainsi. Plus
trepreentana
du Gouvernement dana leur
dpartement ila lie
aoct que
fa
n~ena.
Cette fouace
opinion pourrait t'aateuer tH~ut
!e**bus et les c!ijurdres de l'ancien
Couvernement, !oranue ac*
admtuiatrateurN ae
croyaient dea vice-roia.
(t)
Le miniatere M) t'uutoit
qn'exerfe
un ministre. La
prefec.
ture eat la diviaion
dpmtemetXMte, par rapport
ri t'autorite admi-
nistrative. Il en ext de tnme dela
auu~-pt fecture. Maia it ne f~ut
pa<
ronfondre la
municip~tit
t't !a mairie la
ntuatdpaht eat
t'tutorit
municipatf
<et la mairie le ticu o ie maire exeeco
l'autorit
munictpate.
Du CM?~
<M?Mt~M~<~
55
l'envoi publie est tcv,
moins on a n faire
par
soi-
mme, parce que
ce n'est
paa
la
partie
de dtail
qui
forme
alors
proprement l'esse)~
des
fonctions,
mais
l'impul-
sion, la surveittance, faction et la ~'irection. Les fonc-
tions du
maire,
au
contraire,
sont testes de dtaHs,
parce
que plus prs
encore des
administrer que
le
prfet,
c'est
lui
proprement qui
doit mettre la loi
excution et
veiller ce
qu'elle
soit exactement excute
par
ceux
qui
sont aou<son
inspection.
Ce
qui
fait
que
les maires ont et doivent avoir des ad-
joints parce que
dans tous les cas administrateurs de
fait,
leur surveillance est de tous les
moments,
et
que
tintret
public,
comme celui des
particulier!t,sount iraient
ncessnirement des retards et des
e Tipchemens,
causs
par indisposition maladie, absence autorise, et
parce
que encore le maire exerce directement la
police
dans sa
commune, qui pourrait
tre
compromise alors, et
que,
om-
cier de l'Etat civil
pourcertains
actes
personnels
au
maire,
tels
que ceux concernant le
marias'
et mme
pour
tes
paMe-ports,
le mah'e serait ators tujt-la-fois adminis-
trateur et administr. S'a n'en est
pas
de mme du
prott
et du
sous-prfeL,
c't.t
que
leur administration est en
grande partie
de direction etdesurvciHance
pour la police
tnme, et
que
n'tant
pas
officiers de l'Etat
civil, ils
peuv~t
tre
suppls
sans inconvnient dans leurs fonc-
tions, en cas
d absence autorise, de maladie ou
d'emp-
chement, par
un consei)!er de
prfecture.
S'il n'est ncessaire
que
d'un seul fonctionnaire
publie
en
administration
selon le
degr
d'autorit et les
tocalits,
charg
de Pexccution des lois c'est
que
~administrateur
n'est
charge que
de fai)" excuter les lois
par
les admi-
nistrs, et
que
l'admini~rution est toute
d'action
au lien
qu'il
faut
plusieurs juges dans
chacun des
tribunaux
parceque
les
juges ayant t'appncation
des
loisdfUM les cas
particutiers,
cette
uppttcation
ne
peut
avoir lieu
que par lo
jugement, qui
est if caractre distinctif de la
justice.
C'est ce mme
principe qui
veut
qu'il y
ait un conseil
administratif
compos
de
plusieurs membres, prs de
ciM'f'e
administrateur.
Mais l'administration
n'et~'pas purement dation,
<~esta-diro que
son action n'est
pas
toute dans les
agens
admin~tratKs,
elle est encore dans le conseil et 1<
juge-
ment.
S6 CHAPITRE FUENER.
Mais le conseil et le
jugement
sont-ils Inhrena a
personne
mme del'administrateur ?Non sans doute,
car ti
serait alors son
propre conseilla~
et le
juge
de ses actions.
Ce
principe
est mme fondamental en administration,
En enet, la direction des affaires
publiques
demande
nonseulement l'autoritf!
qui agit
et
excute,
mais encore
la votont'qui examine, pse, juge
et dtermine, (lui
dirfge
enn. De
plus,
ai l'administrateur ne recevait d'im-
pulsion que
de\ lui-mcme, tant dans sa conduite
que
dans les actes
qu'il
a droit defaire quel garant
auraient
tes
citoyens
contre l'exercice de son
autorit puisqu'il
a
dj
dans la connance du
Gouvernement,
une
pr-
aompt,ion
en sa faveur contre les
plaintes que
l'on
pour-
rait porter
contre lui?
Mais il ne faut
pas
confondre
leconM~etle~M~w~~
car !e
premier, par
sa
nature,
est
dirigeant;
et le second
ratifie,
et exerce une censure: ils doivent donc tre s-
pars.
S'its taient runis dana les mmes
personnes
ils
8e dtruiraient l'un
l'autre, puiaque
ncessairement on
arait juge
et
partie
dans sa
propre
cause.
Aussi la loi
franaise
les a
spars
avec raison. Avec
quelle sage prvoyance
elle veille &la
tranquillit
et la
sret
publique!
Sans administrateurs
qut
mettent les
lois excution, et
qui
les fassent excuter
par
les in-
dividus, tes lois seraient comme n'tant
paa.
Ma~l'ad-
ministrateur est
toujours homme, c'est--dire soumit
aux mmes
passions,
aux mmes
affections
aux mmea
vues d'intrt
que
le reste des
hommes; de-!a
pourraient
natre mille anus, quelquefois
d'autant moins
aperua
par
le Gouvernement, qu'ils seraient de
peu
de cons-
quence d'abord, ou
que
les actes d'autorit ne
frappe-
raient que
sur dea individus
qui, par
leur
position
ne
mriteraient
pas toujours grande
confiance dans leurs
plaintes.. Cependant
le
plus petit abus,
totr
d'abord,
dgnre
nceasatrement en
vexation,
et tend
toujours
se
grosfit, par
cela mme
qu'il
n'eat
pas rprim
da
sa naissance; c'est un mal
qu'il
faut an'ter dans sa source
pour qu'il
ne devienne
pas insupportable
et incurable.
De
plus,
l'administrateur, tel ctaif et, bien intentionn
que
It~ioi
suppose qu'H
dXMVetre, et
que
la connance
du Gouvernement la croie,
peut
trs~bien errer av~c
les intentiottit les
ptux pures
el les vues les
plus utiles,J
parce (lue
i'homttte a
tou~jours
un cot faible. La loi a
Du
Cbd!c<K?~M/zM~ 3y
donc
plac prs
de l'administrateur
(prfet, sou~prfet
ou
maire)
un conseil
compos
d hommes
indpendans,
chargea
de le
diriger
dans sa conduite, dont il doit re-,
qurir l'avis,
et sans l'avis
duquel
il ne
peut a~ir
dans
tout tes cas o l'action de l'administration
s'applique

l'intrt
public,
ou l'intrt
prive par rapport
l'in-
trt
public.
Poulie co~Mt/en administration il doit donc
y
avoir
un conseil
prs
de
chaque administrateur
selon son
degr
dans l'ordre administratif,
et ceux
qui composent
ce conseit doivent tre
indpendant
de l'administrateur
prs duquel
ils sont
placs, c'est--dire,
ni soumis a ae
nomination et sa destitutton ni mme a sa
suspen-
sion parce qu'ils
en seraient alors les
agens
et non lea
conse'Hers.
L'institution du <wM~ de
prfecture. prs
de
chaque
prfet
est base sur ceUe du Conseil d'tat
prs
le
,Gou-
vernement. Dans l'un et l'autre cas, c'est
l'esprit qui
dirige
leur marche, prpare,
!abore leurs
travaux, qui
guide
et claire leur
conduite;
c'est le sceau
qui
donne
au
plus grand
nombre de leurs actes le caractre
lgat.
Les conseils d'arrondissement
prs
les
sous-prfets,
et
les
consens municipaux prs
les maires diierent des
conseils de
prfecture
en ce
qu'ils
runissent les attribu-
tions de ces conseils ceux des conseils
gnraux
de
dpartement.
Pour le
~M~MtM<
en
administration,
H doit aussi
y
avoir un conseil dont !esmembres soient encore
plus
in-
dpendans
de l'administrateur
que
les
prcdons, parce
qu'Us
en sont les tturveitla~s. ns et les censeurs et
que
c'es.t
d'aprs teur
avis
que
le Gouvernement doit
ap-
prouver
ou
improuver
sa conduite prononcer sa
des-
titution, commec'est
par
leur avis
qu'il
s'claire sur la
situation des tocatits,
qu'it
connat les besoins et les
~ressources,
les
moyens d'amlioration
publique.
C'est ce conseil, plac dans chaque dpartement, qui
prend
le nom de <MW/
~t<~o~ ~w~~tM<, qui
examine le
compte
annuel du
prfet,
le
dbat,
et
qui
propose
au Gouvernement ses vue<<sur les besoins lo-
caux wttes ressources
pour y ftatisfaire.
Chaque pmfetdoit
donc avoir un conseit il en est de
m~me de
chaque sous-prfet
et de
chaque
maire. Cecon-
3C
CHAPITRE PREMBR.
sel! est uces~aire dans tous les cas o il
y
a dlibration
ou
iug~ment.
Les
prfets, sous-prfets
et maires sont & la nomi-
nation du
prince, parce qu'ils
sont ses
agens pour
l'ex-
cution des lois et la
gestion
des affaires
publiques~
et
qu'tant lui-mme
garant
de leur
gestion,
le choix doit
lui en tre abandonna,
puisque
ces fonctionnaires
pu-
blics
participent, par
la nature de leurs fonctions
au
gouvernement
de
l'Efut,
et
que
sans eux il ne
pourrait
~g'r.
Etant et devant tre la nomination du
prince
ils
aont
consquemment
rvocables sa
volont
car s'il
doit avoir le choix de ceux
qui
mritent sa
confiance,
cette facult entrane ncessairement avec elle celle de
renvoyer
de leur
place
ceux
qui par
leur conduite ne
mritent
plus
son estime et sa confiance. Par une con-
squence
de ce
droit,
il doit avoir <~eluide faire monter
un
emploi suprieur
un fonctionnaire d'un
rang
in-
frieur,
et d'appeler
l'administration d'un
dpartement
dans un autre celui
qu'il juge propos d'y nommer,
ce
qui
fait
que
les fonctions des
agens
de l'administra-
tion publique
comme ceux des administrations
sp-
ciales,
sont
temporaires,
et ne
peuvent
et ne doivent
~tre confres
vie, parce que l'administrateur, en
g-
nral,
tant un
agent
du Gouvernement dans des choses
qui
tiennent au Gouvernement mme, le
prince n'au-
rait
plus
de
garantie
sur lui ni de
moyens
corcitifs
contre lui. Si une fois
qu'il
aurait
appel
un
citoyen
au<1(
fonctions d'administrateur, il ne
pouvait plus
le
rvoquer
quand
il
prvarique,
le Gouvernement se trouverait
ainsi li dans ce
qui
fbrme~on action et
paralys
dans
aa marche.
Il faut encore
que l'organisation
de l'administration
publique
soit base sur celle du Gouvernement et de
cette uniformit dans deux institutions, dont l'une n'est
qu'une
suite et la
consquence
de l'autre, rsultera cette
unit de
principes,
cette marche ferme et
rapide,
cne
promptitude d'excution
cette uniformit d'action
qui
font labont del'administration
publique
et du Gouverne-
ment. L'administration
publique
offrira donc dans
chaque
division
dpartementate, pour
chacune de ses
parties~
l'image
d l'administration
suprme
de l'Etat.
Mais comme la direction et la
gestion
des aHaires
pu-
Du Code
o~~Mfra~ 5~
bliques
et l'excution des diverses loia embrassent
plu-
aieura
geationa diffrentes,
selon les diveM besoins de
l'Etat. il eat ais
d'apercevoir qH'it
faut dMt!neuer dana
l'admmiatrat'on en
gnerai
l'MM~~tOM
pM&/t~Me,
c'est--dire celle
qui
a la
gestion
des affaires communes
par rapport
la
personne,
aux biena et aux actions du
citoyen,
comme membre de l'Etat, et <a
personne,
<ea
biens et
aea actiona,
comme intereMant l'ordre
pubtic~
dea aK~KtMM~a~oMt
<p~cKZ~, qi
n'ont
qu'une
direction
propre,
comme lea
impota,
les
monnaies,
le. forts, Ie<
douanea
(),
!edomaine
public,
le
timbre(a) t'enregMtre-
ment, etc., en ce
que,
dana chacune de ceschoaea, c'eat
l'Etat
qui agit
sur l'Etat comme
corps politique,
abs-
traction faite dea individus et des intrta
privs
dana
leur
rapport &
l'ordre
public.
L'adminiatration
publique
eat donc celle
qui,
dana
chaque
division
territoriale,
a l'excution des lois
qui
concernent ie
citoyen
comme membre de l'Etat,
et
qui
statuent sur les
rapporta
de chacun avec tous, et sur
ceux de l'Etat avec
chaque
individu, il auit de cette
(t) Les douanes aot tabtiea aux frontire*
pour
veiller l'ex-
cution dea lois sur tta
impor~ationa
pt
exportatioaa,
et sur l'admia-
aion et ta
prohibition de<' marchandises et denrea na'iontea on
trangre*.
Les droits de douanea aont un
impt
mis sur les
marchandises et denres, tant nationales qu'trangerea,
leur sor-
tie e< leur entre dans les
porta
et aur les frontires de l'Etat,
d'aprea un tarif sur les droite
d'impor~t'on
et
d'exportation d-~
termin
par
te
Corps t~iatatif,
ou
d'aprs
dea dcrta
impriaux
portant rgtemena d'ad)n!matrattou
puhtique
d'admia~ion uu de
pto!tibit!on
fa'
par
le Gouvernement selon les betoina du
commerce et les
encouragemens
donner l'industrie nationale
et aux mauuf.tcturea.
(a) Le timbre eht une
emptemte appotie
au
papier
nce<aatre
pour
les actes
pubtics
et )udic!airea, les
rcgiatrea
de commerce,
les billets et lettres de
chanm,
et aux obligations
oua
aeing-pr!v.
Son
prix
est
ptoportionoe~
la valeur du
papier pour
certaiaa
<tc)t!s et aux sommes
pour
les eiRt& de commerre et autre.
obtigationa.
L'enregistrement
eat une formaUto tablie
pour
assurer aux
actes une date
publique
ou
judiciaire, au moyen d'une indica-
tion
abrge (lui
~n est faite aur dea
r~mtrea.
et
pour
le
prix
de
ianuette
il est peru
des drui'a, xuivant la nature
deaa~tfs, u~
!a vateur des
objets qn't!a
contiennent.
4o CHAPITRE PREMIER.
dnnition, que
toutca lea loia
qui
ont
pour objet
des
intrts
gnraux,
mais concernant les individus comme
membres de la cit, et
applicables
chacun d'eux dans
ses
rapporta
avec tous
et Mon dana ceux
applicables
d'individu a~individL
(que rglent
les lois dont la jus-
tice a
l'application ),
{ont du ressort de l'administration.
Cette distinction eat d'autant
plus importante, que
sans
elle on confondrait ncessairement lea lois administra-
tives avec lea lois
civils,
ou toutea autrea, ou mme avec
les lois
politiques.
ii eat encore une distinction trs-importante
faire
entre les lois
potitiquea
et lea !oia adnunistrativea J ta
premireS'
aont le
principe
dea secondes, et ccHea-ci
manent d'dies comme tant leur
conacquence; car,
noua i'avona d~ dit, l'administration n'est autre choae
que
leGouvernement considre dans son action dedtai!a.
L'administration est sana ceaae sous la tutelle du Gou-
vernement,
et
n'agit que par
aon
irnpulaion
ou
d'aprs
sa volont; c'eatia natnre mme de ses fbnctiona
qui
l'ordonne ainsi. S'il n'en est
paa
de mme de la
justice,
comme on l'a vu ci-deaaua, c'est
que
le Gouvernement
Me
pourrait,
aanadea inconvntena
tra-gravea,
ae
porter
juge
dans les dbats des
particutiera. Quand
il atatueadmi-
Tustrativement,
il fait abstraction des individua
pour
ne
considrer les hommes
qu'en gnral
et l'Etat. Voil
pour-
quoi,
bien
que par
noa lois
potitiquea
le Gouvernement
participe
a la confection de la
loi,
it
peut,
en matire
admintstrntive, statuer, sans inconvnient, aurleaper-
.{tonnes et les
ptoprita,
sur les hommea et aur les choaes
d'aprs
la loi; mais
que
dans la
justice qui
considre
les hommes comme
individus,
il ne
pourrait,
sans
danger
et contre tout
principe,
tre
-ta-fbisco-tegistateur, gou-
vernement et
juge.
Les lois
qui
sont la matire du C~e
o:o~t</M<<ra<<
sont donc toutes celles
par lesquelles
l'Etat statue aur les
citoyens
dana les choaes
communes
tous, sur les
pro-
prits
comme formant la ricnesae
pubtique,
et sur les
actions comme actes intressant l'ordre
public
et toute
la
cit
en
quoi
on voit
qu'il
difere du Code civil.
Mais il statue
galement
sur tes
personnes,
les biens et
Ifs actions; t".
pan qu'il
est
impossible
de concevoir
des lois sans
que
ces lois n'aient simultanment ces trois
objets
en vue a",
parce que
toutes le lois statuent sur
Dit Code
<t~tt~
4t
MperMnnea
et les
propritca,
et sur les
proprit* &
cauae
dea
peraonnea.
Ain<i,
les act<'sde l'ctat civil la
rpartition
de<
!mp6ta,
lea tevetmUitaireit, t'a~ricutture, tecomtnerce~
t'indua-
nie,!a navigation intrieure,tfa travaux~
tabtibitemena~
eecourK
pubtictt,
!a M!ubritc jeafbirea, les marcha,
les
proprita urbaines, ruratea,
aavantea et indt)atr!f!!fM, ta
potice J ea~iUeaetdeacampapnM,
lesinh))[nat:on, hftes
pubtiqueB,
etc. sont du report de~lois adtn'ni~<rat!v<M'.
Toutes cea matfrea
appartiennent
l'administration,
parce que
tes lois
qui
Ie<'
rg!~nt,
aot
proprement
de<
lois adminiatratives, quoiq ue
dana
beaucoup
de teursiMt-
po~itiona
eUeane se rattachent l'administration
pubtique
que
dana lescaa
prvus par
ces mmes
difpoition<t,
tant
pour
le reste, de Lt
comptence
d admintttrations
spciales
ou des tribunaux. Maia comme c'tat l'adnunutration
comme inatituee
pour rorganMation
ie maintien de
l'ordre
public
dans lea
rapports
communs,
qui
en
dirige
et enaasturc t'excution,
et comme c'est t'adtainiatrateur
qui
eat
charg
de les faire
excuter,
ou de
cooprer

leur
excution,
et
que
d'aiHenra
tet'r~pcu
eMde atatuer
<mrdeachoaea d ordre
public
et d'intrt commun, eMe<
sont
proprement
du domaine de l'administration
publi-
que.
Elles ne ont en cOet de la
comptence propre
et
par-
ticuticredauheaautorita.
que
lory d'une excution
apc
ciale oudtour infraction
(t),
mata
toujours
avec la
par-
ticipation
de t'adminiatration
pnbHque.
Cetteoorte de confusion n'et
qu'apparente
dana les !oM,
et n'existe reiiement
paa (a).
Ceat la nature mme de ia
(<) Par exemple, la
rpartition
des
impts apparlient
en
propre

ra'huihi~ratiunpnbti'tue
tandis
que
leur aaaiette
appartient
a't
Corpt te~ixtatif et au G<"<vert)etn<-n<, et )ou~fer<n<vr<*tn<'nt A'te*
prfpof.<tpart!ct<Hers, ~))i
tiennent a
t'a<!nt!nis<rationspfiated
~nance" mais te<rMcttnatton< d<t ritu\ft)a <'t la surveillance de
'x
prputttt,
tont de la
cmnpt<'e
<<<* <adn)it'i'<tratitt. De m~tne,
<'n mHtierede
proprit.
<t:tmt bi~n dfx <t<t. t'ttdtnmttttrattoa <<c-
<<)niue les eHetx et ta
)oui~an<e
de )a
p) cpritM. guette qu'ette
ft'tit, t-tudf
<e
Ie<
q'tpwtiuua
de
proprit
tout du teM~rt Mut
dts tribunaux.
(a)
Ou en a un
ex<'tnpt<*
bien
frtppant
<!):' )'* C'twtf civit
<N)tr;tU)r<M,'t))i f'ootifnt (les
d'puxiti'~)s ')")
K'
rxppnrtent
a't
Cude
puJ
mu CuJ w de
procdure
t ivito et *u\ t:f .tduun'ti-
~3 CHAPITRE PREMIER.
science
qui fut,
quoique
les lois aient des
espces
dne-
rentes et bien
distinctes, que
ie
lgislateur
ne
puisse porter
une
loi, sans
que
cette loi n'ait des
rapports
ncessaires
avec des lois d'autres
espces,
et
consquemment, qu'il
n'y
insre des
dispositions qui
se rattachent ces
espces.
Sans
cela il serait de toute
impossibilit
de faire une loi
quelconque. Eneffet, si l'on examine l'essence des lois,p
on sera convaincu
que
!( lois en
gnral, yant~eurs prin-
cipes
dans
l'homme,
et n'tant autres
que
les
rg!es qui
dirigent ses actions soit dans ses
rapports
avec tous, soit
dansses
rapports
avec la famille, on ne
pourrait statuer
sur
~e seule sorte de sesactions, et
prononcer
sur
l'homme
t~s qu'aussitt
it ne se
prsente
une fbu)e d'actions
qui
se
lent ncessairement celle-ci, comme
principesou
comme
consquences~ parce que
tout est !idans la viede l'homme,
et
que
ses actions sont une innnit de
points
de contact
dans leur continuit comme dans leur
dpendance.
Il suit
de cette
vtit, que i espceparticulire
des lois est nxe
seulement
p;~rl'espct-
de
rapports qu'elle rg!e,
quoique
la
loi renferme des
dispositions qui
se rattachent a d'autrea
J o<s,~t que
ce n'est
point par
lesattributions des autorits
charges de les faire
excuter~ qu'il
faut les
distinguer,
mais
par
leurs
espces
mmes
(t).
Comme donc toutes les
lois, quel que
soit
leur objet par-
ticulier, ont entre elle8des
rapports ncessaires le code
<M~M//M~'a~se
rattache au code
politique
pour
leGou-
vernement au code civil, pour
les actes de 1tat civil au
code
rurat, pour l'agriculture,
les forts et la
police
des
campagnes:
au code des finances, pour
les
impots;
au
code
militaire pour
la
conscription,
et au code de la ma-
rine, au code
pnal,
aux lois sur les
mines,
le commerce,
trativea aane
qt'~tf di<tpo<itiont
cdent
pour
cela
d'appattenu
en
propre A re Cod.
(t)
Si l'on dit loia <9[<t/re~', loia
~t<<c/a/M,
it faut
enlendre
par-li
les lois dont t'adm)t)t<ttraHot) el ie*<ri))un<xx nt
t'exccutton
propre
et
particutiere,
max non leur
Mpero;
far les
toif~udictairee. dan<ceent, comprennent
les C('(tt<tmif,
pt:-
nul de commerce, do
procdure
rivite et le Code ~tdtcxtire,
cotntneteatonadmn'ittrativet,
fMtteMnon-oeutement dadiatnit-
tralion
pubtxnte,
mnx encore celles aur les nnancta, te commerce
exit-ietir, lit marine, etc.
qnotquc
de !a
comptence
d'adntinia-
haUuua
Bj~ciatc*.
.D Code
<x~M/a/~
43
les manufactures, les douanes, pour
toutee !e<matires
qui
sont du'domaino de t'adtniniatration
publique,
c'eat-
-dire, que
le code administratif renvoie aux
diapositiona
de ces codea,
on renferme lui-mme
eaprincipea
t~iata-
tifasur leur matire car ce n'eat
qu'ainsi qu'u y a
har-
monh) dans tes
fois, et que
leur coordonnance en fait
utaensembe
parfait.
De mme, l'administration
/?M&/jf~M~ se
rattache aux
diverses administrationa
apciatea
comme celles de !&
guerre,
de la marine, dea
douanes,
des
tbrcta,
des con-
tribudona
publiques, parce que
ai l'action de t'adminia-
tration, en
gnrt,
mane
toujours
du Gouvernement,
qui
en eat le
principe,
et si cette
action, pour la gestion
dea affaires
pubtiquea,
aesubdivise en
plusieurs
branchca,
chacune de ces hranchea a donc nceaaairement des
rappnrta
entre et!ea. Ainai, le
prfet,
le
aoua-prc<et,
le
jnaire et lea divers conaeita adm~ttrat~a, quoique ap-
<ia!ement aous la direction et la ~N~iuance du ministre
det'intrieur, reoivent cependaN~aeaautrMS minMh'ca,
dea ordres et dea inatructiona concernant lca choaea de
leur minttftre
propre,
et dont t'adminiatrHtion
publique
a
alors la direction ou la
participation
et ieur tranamettent
galement
leurs demandea aur iea choaea o teur interven-
tion eat necesaaire. Ce n'est
qu'ainsi qu'H y a
mme har-
monie d<ma t'adminiatration en
gnrt,
et
consquent
tnentdanatoutcateapartieaquicompoaent
le Gouvernement
de l'Etat.
Cea notions
prUminairea
taient IndiapenaaMoa pour
parvenir
bien dfinir
quelle espce
de !oiamritait
pro-
prement
le nom de tois
administrativea,
celles aurtout
qui
devaient faire la matire
particulire
du co~ 0~
MMM<~
M"ia tette
eapce
de lois
que
le
lgislateur
ait
rendre,
H a toujours
remontera un
~'</tt//x/<~K~MM<<
et
c'ea~ne principe fondamentaL qui
en eata baae, qu'il
faut
d'abord chercher.
L'homme eat le
principe
fondamentadetoutea les !o!a,
parcH <p'M
c'eat
toujours
lui
qu'eHea
ont en vue,
pour
rc-
gter sa personne
aMbiena ou aeaactions, de telle ou telle
manire d'apra
tels ou tela
rapporta;
ce
qui
diuerencia
les
loia,
et tt's c~Me aous telle ou telle
esp'
De ce
que
les toia,
en
gp))rnt,
ont l'homme
pour principe
ce ae-
yont donc ledroit naturel et
l'quit qui
seront
t'g'uement
CHAPITRE PREMIER.
la source des lois adtninistratives,
car les lois ne dnrent
que
dans teur
objet,
mais dcoulent
toujours
du droit na-
turel et d<*
l'quit ( d~oumanent toutes les
lois),
c'est--
dire, de l'homme mme,
et de ce
que
ta raison
enseigne

tous les hommes (t).
C'est donc dans
l'organisation
mme de l'homme, dans
aon
pencitant
naturel tre
heureux,
dans son dsir cons-
tant le
devenir,
dans sa
persvrance

y
travailler,
joints
l'intrt
public
et aux
rapporta
des hommes en so-
cit, qu'on
trouvera
galement
le
principe
des lois ad-
ministratives~ commode toutestes instituuons
organiques
de l'Etat.
Mais il faut ici bien
distinguer
dans cet lment
primitif
de toute
lgislation,
ce
qui
diurencie les tois administra-
tives des lois civiles et autres, auxquelles
il semhlerait plua
app)icaLe; car, si les
principes ont
les mmes, comme
menant
gatement de~homme, plus cependant
ces
prin-
cipes s'teignent
d cause dans leur
applicutron

telle ou telle
espce ~))jj~pports
dans
l'Etat, plus
aussi ils
dnrent. En effet, ces
premiers principes
restent en
quelque
sorte dans toute leur force dans les lois
civiles,
puisque
ces lois ne considrent l'homme
que
comme
nomme et attach telle ou telle
famille,
et dans ses
rapports plutt
naturels
que
conventionnels. Mais dans
les lois
administratives, qui
ont
pour objet spcial
les
rap-
ports
conventionnels des individus dans
t Etat,
abstrac-
tion faite de leur relation avec la
famille,
ces
principes
e'!oignent plus consquemment
de leur lment, ledroit
naturel de l'homme, parce que
c'est sur l'homme en so-
cit,
et non sur l'homme individu
que
ces lois statuent.
C'est l'intrt
public
dela
grande
famille
que
les lois admi-
nistratives ont en vue et non l'intrt
priv
de
chaque
famille
partieDe
dont la
grande
famine ou l'Etat se
compose.
De ce
que
l'homme considr
individuellement,
ou con-
sidr collectivement, nait libre, il doit avoir le libre
exercice de ses facults
physiques
et morales parce qu'it
l'a
d;&par
son droit
naturel,
et
que
la
lgistation
ne fait
que
dterminer cet exercice sous tts on t<'ta
rapports
de
l'homme lasocit. Ce libre exercice de scafacults scr<t
(')Vuirp<~)rt<'ptin<ipe!tdu<!roituttur<'tetde)'~q'titc!)t
hv.tdu7h.<<cjMZ~o<<-
Du Code
o~/?t<~M<ra<t/I
45
galement
!e
principe
fondamental
d~ttputea
les lois ad-
miniatrativea, c'eat-A-dire, que
ces oMie
rgleront
aoit
par rapport
aa
personne
soit
par rapport
ses biena
t&aea actiona,
maiaaa
personne,
aea
bicna, aeaactiona,
conaidra alors comme intreaaant l'ordre
public.
Lea lois
tdminiatrativea aont donc cettea
qui aaaurent, ordonnent,
modifient cet exercice dana son
application
aux choaea
d'intrt commun
et au<ai selon le<
rgtea
de
Fquitt.
Cea choaea d'intrt commun sont toutes celles
qui
ae
rapportent
l'homme comme membre de
rEtat,
et non
comme individu dans la famUte, et
qui
dterminent <ea
rapporta
avec toua. Co
qui
constitue cet
rapporta
com-
tnuna,
<ont la nccMitc
pour
t'homme de vivre en aocit,
et l'intrt m)ne de taaocit, en
quoi
on voit
qu'ils
diSe-
rent dea
rapports pt iva, qui
ne concernent l'individu
que
dana <erelattona naturetiea
et
qui
aeconcentrent dana ia
famille.
Comme donc en administration, la loi ne statue
pu
sur l'homme en
particulier,
mamurtaaocict en
gnrt,
ce n'est
pa<t
seulement l'homme
qu'on
doit
enviaager,
mais
leacitoyens
et l'Etat.
L'ide
premire que prsente
l'Etat est la runion des
hommes dont il se
compose.
Cette runion a dea
rapport*
necoaMirea,
et ce sont ce<
rapporta qui
conatituent
pro-
prement
les lois
adminiatrativM, parce que
ce aont eux
qu'e!Fea
ont
pour objet
dana chacune de leurs
diapotiitiona.
8.<na cca
rapporta
l'Etat tut-mme ne
pourrait
t~tre,
puiaque
icx hommea
qui
le
forment,
seraient atora <a<ta
lien
pot~ique
et
trangera
!eauna aux autrea.
Si on ne
peut
concevoir t'Etat aana les individus
qui
!e conatitueut
on ne
pourrait
donc de mme concevoif
ces individua, ansles ittter~ta
gnraux qui
teslient !eauna
aux autrell. C'est de ces deux manicref*
d cnviaa~er la au-
cit, que
nautaent donc les ioia
adminiatrativea,ieaque!tea
tgtent
!ca
rapporta
de chacun avec
tous,
et de toua avec
cha"un.
.Du moment
qu'un peuple
exiate il
y
a donc ncea-
<rement da-tora dea
rapporta
tablis entre toua iea na-
nonaux. Ces
rapporta
aont dtcrmina
pur
l'intrt
pu-
blic mtne
cotnhin atora avec l'intrt
priv.
L'intrt
pubhu exige
un certain ordre tabli
pour aa
conaervation
et cet ordre se
coMpoae
et dca
agena
nom-
tnca
pour
aon maintien et dea
rgies qu'ita
doivent faire
46 CHAPITRE PREMIER.
observer, rgles
bastes sur les
rMpj)orts
mme sociaux,
dont elles sont
de~conaequencca,
et
qui
sont les liensde la
socit, comme ces
rapports
dont ellesmanent.
Ainsi, par exemp!<
u
importe a
l'Etat,
que
l'tat des
personnes
soit assur et constat
authentiquement
tant
pour
l'intretdesfamitles
quedei'Etat
lui-mme. Del, les
actea de l'tat civil, qui
sont des actes
patena
de naissance
des encans, de l'union ou dela dsunion
lgale
des
c~oux,
de la
lgitimit
des
enfans,
ou de leur reconnaissance, ou
de leur
adoption,
enfin des dcs. Si ces actes
parais~Mit
t
intresser
particulirement
les familles dont ils
rglent !ea
rapporta
Haintressent
galement
la
socit, parce qu'il
importe
t'Etat, pour
le maintien de l'ordre
public,
do
savoir
quels
sont tes individus
qui composent les
familles,
et si ces familles eUes-mmes sont dans l'Etat. C'eatsous
ce
rapport particulirement, que
les actes de l'tat civil
aont du ressort de
l'administration, quant
leur confec-
tion
car les comeftations
qu'ils peuvent
faire na!tre entre
particuliers,
devenant
l'objet
d'un
jugement, appartien-
nent la
justice.
Dans cette
partie
det Ioi<)
administratives
l'homme e&t
donc
considr, non dans ses seuls
rapports
civils avec la
famille mois danj ses
rapports
civils avec l'Etat.
Mais il est d'autres manires
plus
tendues
d'envisager
l'homme en
socit
et cesont ces manires de le con-
sidrer, qui
font la
matire propre et particulire
dtst'Co~
administratif, qui
statue sur des choses d'intrt
public
et
aur
les
rapports
de chacun avec tous. Ces
rapports
ne
aont autres
que
les intrts
privs mme, dont se
compose
Fintrt
public.
Mais il nf faut
pas
Iptconfondre avec ceux
qui
forment les lois
politiques,
les lois
pnales,
ou celtes
!tur les nnances, lesquelles
statuent
galement
sur des cho-
sesd'intrt
public
mais dans un autre ordre, car, dans
ces lois, c'eet l'intrt
public
considr lui-mme
par rap-
port

l'Etat,
et non daus le
rapport
de l'individu al'Etat.
Les lois administratives ne considrent donc
paa
l'indi-
vidu seulement dancoes
r<n~o~
ctK/~&l'administration,
mais encore dans ses
~a/~ou/~public.9
l'administration.
Cesont ces deux
tnanirt'sparticuliresd envisager l'homme
dans l'Etat, qui
confttituent
proprement
le Codeae~M~s-
tratif.
Mais il faut surtout bien dCnir la nature de ces
rap-
ports publics, pour
bien dterminer
quelle espce
do loi&
Du CM&
admini.8tratif. 4~
doit
compoaer
le Code
administratif,
en former Feaaence,
et
pour
ne
paa
confondre cette
eapce
de lois avec celles
avec
leaquellea
elle eemblerait d'abord M
confondre,
et
pourrait
tre confondue.
Noua avons
dj
dit
que ~nratement
les lois adminia-
trativea taient
ceUe~qui
dterminaient les
rapport
de
chacun avec tous, et de toua avec chacun; d'ou il <uit
donc
que
toutea les
dispositions tegMiativexqui
atatucront
$ur cea
rapport,
aeront nconaIreoMnt la matire
propre
du Code
o~Mt<~<t/~
Lea
rapporta pubhca deaperaonnea~ i'adminiatration,
aont ceux
par leaqueta
l'homme est conaidr comme
membre de
i'Etat,
oit dana a
personne,
soit daus aea
biena.
Quant
aa
personne,
il eat conaidr membre de
l'Etat,
oraqu'it
e~t
pria collectivement,
et dans aea
rapporta
avec toua. Maia il ne faut
pas
le confondre ici,
dana ie<
rapporta
qu'il peut
avoir avec
l'Etat,
quant
l'exercice
dcaea drotta de cit dans les
collges electoraux,
ou
aaaembtea de
canton,
ou communalea, parce que
dans
ce dernier
cas,
cea
rapport
aont
politiques
et non admi-
niatratifa.
Cea
rapporta pubticaaont
ceux
par lesquels les
indiv!dt
aont conaidr~acomme
poux
ou cetibataireM, comme cona-
crita, miHtairea ou marina, comme
proprictairpa
nu non
proprictHires,
comme contribuabtea, comme
agricutteur'
fabricaMa, mmchan~t!))Mrttaana commeprofeasant ta
m~-
dectne et
tes etata
qttra'y raUachent,
ou cuhivaut les
aciencea ou
J eaarta,
comme
apprentia
ou tveX, comme
domestiques,
comme
indi~ena
ou infirmes. ennu comMM
jou!<Mant
de leurs droha
poihu~tea
ou civils, on comme
n'en
;ouitM<antpaa (t).
C~
rapporta
coacernent mme <
l'tranger.
(<)
tt ne font
pM
cottfott'he te" droit* civils avec les droits
politiques
ceux-ewttnt du i cMOtt des tois conttitotiottnettft.
Auffi c'eat avec rxmon que
leCude <ivit
porte qu~
t'tt~~c/cf <<p<
'<o<<< c<~<7<
M{~<f~t</<<
de la
~Mo/M
</<c~o~~t, parce
que
r<!toxerrht t'ft cutnmun )o')a!ewFrattN)!ttttdxtmctwment,
except,
ccttx
qui
tout ntincura, et ceutt
qui
le Code le )fwfut<
formettetoetH
puor
leur
propre mtt), coame ceux
qui
tout
d<m* un tat htb)tn<:t de dmence, de fureur et te<
prodigaot,
et
parce que
cet droit* *ont tnhctem A
t'uumme, cutume indi-
4B CHAPITRE fREMER.
II ne faut donc
paa confond te
les
rapporta publica avec
lea
rapporta
civils. Daoa ceux-ci,
le
citoyen
eut aous rem-
pire
de l'ad mi nistration
comme
individu c'eat -dina
quel'autorit
et les lois adminiatrativea ne font
que rester
ce
qui
!e concerne individueUement, abatraction faite
de Maretauona aociatM, quoique
mme dans cecas l'action
de FadminMtration ait
pour
but le maintien de l'ordre
pu-
blic
au iieu
que
dans te<t
premiers,
les lois ndmitti&tra<ivea
etatuent aur lea individus abstraction faite des
familles,
et considrent les hommeN dana leur runion
sociale,
et
comme
tels,
formant la
aociet
dont ces
rapporta
sont les
tiena
qui
lea
y
attac!tent.
Sana cea
rapporta publica
il serait mme
imposaible
de
concevoir l'Etat et l'ordre
public qui
le maintient, puis-
que
l'Etat tui-maae ne
pourrait tre, ai !eamembre*
qui
le
compoaent
n'taient ti~entr'eux
pa~dearappoirta
d'intrt
gnra!~
et si, sous tels
pointa
de vue
que
l'on ooMidere
alors ces membres, tant dans leurs
peraonnea que
dana
leura
biena,
cea
rapporta
n'taient reettcment Fordre
pu-
blic
lui-mme,
qH<
est comme le t~mcttt
qui
en lieet en
yaaacmbte touteaIca
partica
nceaMureaa
composition.
Sana doute l'Etat ne
pourrait
tresana lea nationaux
qui
le
composent,
matacea nationaux ne doivent et ne
peuvent
retiement
paa
tre conaidra
aimp!ement
comme hum-
mea, quoique
cette
qualit
d homme, tant
insparable,
en matire
tegt~utive
et
politique,
de ttaociabitit, c'eat-
-dire, non-aeulement comme
pri~pe
de l'inatifution ao-
cia!e, maia encore
enviaa~e i<oua tttTdinerentea situations
dana
leaqt)euea
les hommeaae trouvent vitt-a'vial'Etat, elle
emporte
ainsi nct'aaairement avec elle i'tde dea hommes
~idu,aout!e<<tn!))itdt!pou)t,(!eper<,(!'t6tt,deptrfnt,
d'alli
de voi<nn, <~ t0tt)):t<)an<, et cu<nn)f ay~m
tka
~mptictM
quftconquea.
Lff <ht'i~
~u)t'}que<,au'ut)ttH)te,n'Mppi'r<tet)Ufnt
qu'
rem:
qui,
tetun tt'< cunditi~na
imputee par J ettconottntiunx
de t'Ktut, ~euveot jxuttopct
axx dtuitw de~t~, cotume d'ovotf
M~ttfe et voix dehbt'tdive dantt te" a<B<'anbttft ('.0 ln munale.
d'artUHdtMetnent tt
<oU<~<M 'iecturwux tomnif d'ct'M fH-
gtbte<
aux di<!<tcn<<'<( fuMOtuna
pub!n~)f<.
Dittmctiott ttco-
~mpurtxtttequ'n
fun' bifu
Miair; (ut teitdtuttttCt~itfettetdmtta
potitiquM
Mot deux tottCN dw dt'uitit <<M-d)Hren< et
quM
t'tttt
j)tut ~mur des
pteuner~,
et M~vuu
pa
tftt
qualit.
)aec<ft~<t~
yunr jouir
dta M'c~ndt.
Du Code
oJ ~tMM~a~ 4~
.-1 tr7a. _a _1_f~ _tw
4
danaleuM diveraea relations dana l'Etat,
et dana leurs dif-
irena devoira et
obligationa
envers lui.
C'eat cettemanire devoit leahommea danaleura relatioM
aooatea, qui
conatttue
proprement
lea
rapporta pubtica,
lesquels
ont
pour
baae lea
peraonnea,
les
proprit*,
lea
actiona dana kura
pointa
de contact avec l'Etat.
De
p!ua,
1 Etat tut-tntne ne
pourt~Mf
ubaMter $an<lea
ind'vidua, c'eat--dire aana t~aecourx de ieura
peraonnea
et de leurs hiena~de~ mmeque
teatnd~'idua ne
pourraient
Maternent
vivre en aociet aanatea
rapporta pubtica qui
les
attachant les una aux
autrea, et aana
teaquek
ils araient
retlement
trangera
lea una aux autrea dana l'Etat. Cette
rciprocit
d'tntrta et de retationa entre lea
citoyena
et
l'Etat,
et de chacun envers toua. forme donc
proprement
la chaine sociale, et l'action reUe de l'administration
pu-
blique
aur les individua.
Toutea lea toia donc
q' i, pour
!e
rglement
de cea
rap-
porta publica,
atatuent air les
individua,
aont la matire
propre du
Co<~
ft~t~f *<<
dana ceaena
que
ce Code
doit renfermer toutes tea
~Mpoaitftha tgiatativea
contenant
lea
principea gnraux
f'n administration
pubUque;
car
tout ce
qui n'e<ttque rglementaire,
ou
atmplement
de
localita ou de circonatancea, est
('objet
aeutement dea lois
portant rglement
d'administration
publique comma~
tant dtermin
par lea
besoins toutoura variables de
l'Etat.
Ce n'eat
paa
aeulement
quant a
aa
personne, que
le
citoyen
doit tre conaidr
pour
ses
rapports puhtica
dans
l'adminiatration
maia encore
quant
aaeabiena, tea biens
alors
pria,
non
paa,
il eat
vrai,
comme
poaaeaaion
ou trans-
misaion de la
proprit,
maia comme intreaaant l'ordt'e
et la riche<tae
pub!ica par l'usage qu'on
en
peut
faire.
C'est non-seulement
pour protger
les
personnes
mais
encore
pour
conserver la
proprit, que
le
gouvernement,
l'adminMtration
ta
justice
aont inatitua
~l'aaaociation po-
litique
tant une aociet dont toua !eamembrea se
prtent
mutuellement aecoura contre
l'attaque
dea
briganda
ou
l'invt~ion de l'ennemi.
Beaucoup
de
principea
aur lea
proprita publiques
et
communMiea aont communa la
proprit particulire
maia il fin est
qui
lui aont
proprea.
a La
proprit
eat le
droit de
jouir
et de
dit(p0t<er
dea choses de la manire ta
ph<aabao!ue, pourvu qu'on
n'en faaae
paa
un
uaage pro-
5o CHAPITRE PREMIER.
htb
par
!oalois et
par
les
rg!emena.
Les
particutiera
o~
la libre
disposition
des biens
qui
leur
appartiennent,
soua
les modincations tablies
par
la loi , (
Ox~ Na-
po~o~).
Ces modincationa sont tablies
par
les tois ndmi-
nistrativea.
Tout prouve
dana !<:soia l'action de la socit aur les
personnes qui
la
composent,
et aur les
proprits dpen-
dantea dea
personnes.
Tout d!t concourir au maintien et la conservation
de la aocit. Une
proprit
i~dividueHe
peut quelquefois
y
faire obstacle.
La nceasit d'ouvrir une route, de creuaer un canal,
de former un
march,
est conatate dans ces
cas,
et autrea
semblables, l'intrt
particulier
doit cder l'intrt
pu-
blic. L'utilit
publique
le commerce ne
peuvent
tre en-
ttav:), embarrassea
pur
la cause d'un
particulier.
Mais la
socit lui donne une
~uate
et
prMiable
indemnit. Elle
change
la
proprit
individuelle contre une valeur
qui-
vtdente, ou mme
contr~oute
autre
partie
de la
proprit
publique, !oraque
le
ca!~y chet, et
qu'il
est
poaaibte
de
raliaer
l'change
en nature. Nut ne
peut
tre contraint
,le cder aa
proprit
ai ce
n'est pour
cause d'utilit
pu-
~!ique
et
moyennant
une juste et
pralable indemnit B
tN<-t/ dit au Co~
Napolon.
Cet
princij))cs
sont communs toutes aortes de
pro-
prits
mais il est dea
proprits
individuelles
qui, abs-
traction faite de
rchange
dont on vient de
parler,
et res-
tant toujours la
proprit
de l'individu,
et aa
disposition,
prouvent
namoins
quelques modincattons quant
la
manire d'en
disposer.
Ces modifications, dtermines
par
lealois
adminiatrativea,
Montfondes sur l'intrt
public
et
la raison.
Un
propritaire
veut ouvrir une carrire dana aon
fonds,
maM la aret
publique
peut
tre
compromise
il
peut
nuire a ses voiatfta le
propritatre
lui-mme
peut
n'tre
pas
aasez instruit des
procds
ncessaires l'ouverture
d'une carrire, pour pouvoir
t'ouvrir sans
danger pour
lui-mme,
sans
risques pour
oeainttta.
Un autre est
propritaire
du bois. H ne
peut
lui tre loi-
aib!ede couvertir son
gr
son terrein en terres laboura-
Mcs ,~M toute autre
espce
de culture puisqu'it pourrait
priver par-l
les
gnrations
futures d'un combustible n-
<!e<aairen<ent
indispensabte
au bien de tous.
D'ailleurs,
si
.DMCod'C<M?/?M~M~~ 5tL
cesbo!aont sur le
pencha ntd'u ne
co!!ine, d'unemontagne,
il ne
pourrait
sans
danger pour
lea
paya voiaina, arrccher
des boia, sana
lesquels
lea terrea araient entranes
par
te<
torrena et les
ptuiea
dans lesva!ieaet !eaterreina infrieurs.
La temprature
mme
pourrait
en tre
altre;
et
souvent,
une eau vive et courante
qui
fait la fortune de
ptuaieura
villages,
et aam
taquette peut-tre
leshabitations n'auraient
pas
t conatruitea a~ant
aasource dan~tcea
bois,
la
per-
drait, puiaqu'iia
lui servaient de tarvoir.
Un autre
particulier
en coustrui~nt des uainca
proche
ou sur une rivire navigable
ou non
navigable,
ne
peut
avoir fedroit de construire son
gr
un dversoir
qui,
fai-
aant refluer i' eaux dans les
propt ita voisines, y porte-
rait un
prjudice
notable. De aon
ct, ai le
propritaire
riverain
peut pronterde
l'eau
bot<<autaapropnetf,peut
mme faire
quelqueadrivationa pour son uaagc particu-
lier,
il n'a
pta pour
cela le droit dt~faire lei nombre de
drivationa
qui appauvriraient
ia rivire et
porteraient,
leur tour, prjudice
aux
propnttirea
des uaiuea cona
fruitea aur cett. rivire.
Dea lois aont donc ncesaairea
pour
fixer les droits de
chacun. C'eat Fadmi~tration qui
en a t'excution et le
tnaintien qui
veiUc &ce
qu'elles
ne tombent
paaen
dsu-
tude c'eat aux tribunaux
qu'il appartient
d'en
punir
l'in-
fraction.
H eat dea caa
qui
ae
praentent plus frquemment
dans
la
jouissance
de la
proprit,
ceux de la cLasse et de la
pche
iladoivent tre
rgta par
dea lois
pariicuitreN,
et
ces toiaaont les toiaadminiatratives ( 1
En adminixtration, la
proprit
eat ou
publique,
ou
(t)
Si tuer un animal qui dftruitjeaprodurttona du sol est
un droit inhrent A la
proprit, pourvoir
la tret
puhtique
et individuelle et un droit qu'un ne
peut
t'oMttwtet
~ppattcutr
la hocit, c'est donc .t i'.mtottt
pubti~ue que
ia
perm'a do
port
d'armct
appartient,
n n'c<!
p.
iodincrent A la
traouuittit
~"rate
et pat)tcu)itp quf
tuut individu
quetcunoue
ne
puiithe
ras
porter
une nrme ffu. Sou* le ptetoxte d atter
prtierver
une
proprit
hurnuu du
d~at
dun anituat, combien d'abu*
peuvent
h'imruduire? La fainantise, t'oiaive), t'h.tbttudt des armea,
peuvent
exciter dea dioputea,
dea rixea dont la mort d'un
pre
de famiitc
puntOre
taauite. Un atti)U.J M xauve d'une
proprit
au' une autre
celui
qui
i a (hftMc, it avait io droit de le
pour-
fuivrc, pourrait
viutt'r ta
tuopri~)<d'auhui.
52 CHAPITRE PREMIER.
communale,
ou
prive.
Mais, par
proprit
publique,
il
Mefaut
pas
entendre le domaine
pubhc qui appartient

l'Etat,
comme
proprit
commune toutes lea
parties
dont
il se
compose,
tels
que
les
palais
du
Corps lgislatif
et du
Snat, les forts et forteresses, les arsenaux, les fleuves
et rivires, les
grandes routes,
les forts
nationales,
les
ports,
havres et rades,
les casernes et
hpitaux
militaires
et maritimes,
It's
phares,
et
qui,
comme tels, sont la
charge
seule du trsor
public;
ni la
partie
du domaine
pu-
blic anecte
spcialement
au
prince,
comme chef del'Etat,
ni le domaine
particulier
du
prince (<), lesquels
sont
rgia
par
des lois
particulires,
et non
par
les lois admims-
trative'i.
La
proprit publique
est celle
qui appartient
l'Etat
dans chaque dpartement,
ou en
propre

chaque dparte-
ment, et
qui
est entretenue aux frais du trsor
public
ou
de ceux
pris
sur des
impositions
locales et les revenus de
chauue
dpartement
o elle se trouve
situe,
tels sont les
hOels de
prfecture,
de
sous-prfecture,
les maisons com-
munales, les routes, chemins, canaux, forts, bois, mines,
hospices, hpitaux, lyces, temples
et autres tablissemens
publics.
La
proprit
communale est
ccWqui,
situe dans cha-
que
arrondissement communal ou commune, appartient
aux habitans en
commun,
c'est--dire celle dont ils ont la
jouissance quant
aux revenus
qu'elle produit,
ou
l'usage
pour
le
pacage
ou autrement, de
quelque
manire dont
ils en aient
acquis
la
proprit, par concession,
change
ou
prescription,
mais
qui
n'est la
proprit
d'aucun habi-
tant en
particulier.
La
proprit prive
est celle
qui appartient
en
propre
(t)
Hfaut bien
distinguer
le domaine
public
an*ectau
prince
pour
l'clat du trne, dudomaine
propre
du
prince.
Le
premier
appartient
l'Etat. et eat inaHnabte, c'eat-a-dire, ne
peut tre
alin qu'en
vettu d'une lui !e second eat sa
proprit propre.
Le
prince
n'a que l'usufruit et
l'usage
du
premier
comme chef
del'Etat: it forme
partie
dela lixtecivile. Maiail
peut donner,
vendre, changer, engager, hypothquer
J esecond commebien
patrimonial.
Le
premier
eot
rgl par
la loi
politique le second
Mhteoumia toutealea
diapotitiono
dela loi civile, comme
pro-
prit prive, l<t
prince
tant alors dans le a* de
impiepar-
ticulier.
Du (~M&
<td'~MM~rc~
55
aux
partiuliera qu'elle
aoit rurale,
urbaine ou indna-
irielle,
et dont la
poaaeaaion,
bien
que rgle par
la toi ci-
vite, pour
aon
matntien,
et
par
la loi
pnale, pour
t'u-<ur-
pation qui pourrait
en tre faite
par
violence,
par
ruae ou
par
mMuvaiae
foi, maia eat soumise quant
ton
uaage,
aux
ois
adminiatrativea,
et eat
rgle par
ces lois, parce que
l'usage
de cetteaorte de
propnta
tant nceaaairement en
rapport
avec l'intrt
gnral
et tenant l'ordre
public, 1
devient ainai l'objet de
cette eapce
de loia.
Pour la
proprit,
soit
publique,
soit
communale, aoit
prive,
il faut comme dana la loi civile, distinguer
les
biens immeublea dea biena meubles, maia avec cette diff-
rence, que
la loi adminiatrativea
plutt pour objet
leabiena
immeubles
que
les bieha meubles; car l'action de l'admi-
nistration
porte plutt
aur la
pth't!e
de la
proprit qui
&
rapport
l'ordre
public, par l'usage qu'on
en
peut faire,
tels sont les
boia, lea minea, les canaux,
tea rivirea et
ruiaaeaux, les dcouvertea et les inventiona.
Le
principe
aur la
proprit prive
eat
applicable
aux
biena mme
possdea par l'tranger
car si la loi civile
rgte
les biens immeubles
poaadea par l'tranger, quant
la
proprit
et sa
poaaeaaton
et transmiaaion la loi admi-
niatrattve les
rgle
auaai
quant
la
~ouiaaance
et
l'usage,
quoique
ce ne aoit
paa par
les memea
principea que
la loi
civile
( qui
conaidre ces aortea de biens comme inhrena
au sol et faisant
partie
du territoire),
maia comme intrea-
aant ou la
proaperit
et larichesse de l'Etat, ou l'ordre
pu-
blic. Maia il faut
distinguer quant

l'acquisition
et l'h-
rdtie car
l'tranger jouit
en France deammea droits
que
ceux accorda aux Franais par
leatraita de la Nation a
laquelle
cet
tranger appartient.
Il est de toute justice que
si
t'itanger peut acqueur
et hriter en
France,
il ne
puiaM
jouir
de la dernire facult
qu'autant que
le Franais en
jouirait
tui-mme dana'te
pays de cet tranger, car,
autre-
ment, les biena
poaadapar
un
tranger
et
qu'ii
taiiMerait
aamort, seraient une vritable
spoliation pour
les natio-
naux,
a'Hs n'avaient
pas
la mme facult, Il
pourrait
ar-
river ainsi
que beaucoup
de biens enFrance
appartina~ant
a
deattangera,
ce
qui
arait un tort
pour l'Etat, maia tort
qui
n'existe
plua, du
moment
que lea Franais peuvent
poaadcr
et hriter chez
l'tranger.
Cependant,
cotte
d~po.
aition
qui
avait t abolie
par
t'AMembtce couatituamo,
ne
doit tre
regardeque
comme une
disposition
de circotut"
CHAPITRE PREMIER.
tance, et
qui
devra cesser
lorsque
les nations ne M
regar-
dant
plus que
comme les membn's fdrs dans la
grande
famille
europpenne, s empresseront
de s'accorder
rcipro-
quement
tous les avanta~e~qui peuvent
resserrer les tiens
de leur confedr.'tion. Cete
disposition
n'a
d~aplus
lieu
entre la France et le
royaume
d'Italie.
La
ptopritf publique,
c<~nmujtale ou
prive,
est donc
du rea~ot de
l'administration, quant
son
usage;
celte
publique
et communale
quant
son alination, change
ou engagement
tt ces trois
espcea
de
proprieta
le aot
quant
aux
charges
dont elles
peuvent
tre
~revea,
c'eat
-dne
quant
aux
impONiuona,
aoit directes~ soit indi-
rectea.
Mais de toutes tes m'nierea
qni'tabtiasent
les
rapports
de l'administration avec
I proprits,
il
n'y
en a
pasdt~ptu~
importante <~ue
ie~contributiona
pubtiques.
L'impt
esl une dette du
citoyen
envers l'Etat it
peut
tre dnni l'abandon d'une
partie
du rcvfnu
pour
la
conservation de ia
proprit
mme. Considr comme
dette individuelle
il n'est aucun individu d.<ns l'Etat
qui
puisse
t'n tre
exempt;
et comme cette dette est due a
cause des
proprits
et en raison de leur
vateur, de leur
quotit
et dftt
avantages quelles procurant,
(te
quelque
manire qup l'impt
soit
peru,
soit sur les
biens, soit sur
'industrie,
soit sur les consommations et les
jouissances,
il n'est aucune
proprit
ou
usage,
ou joui~sauct' de
pro-
prit, qui
en
puissent
tre aUranchis. Touo les individus
dans
l'Etat,
raison de leurs
proprits
ou
revenus
sont
donc
sujets

l'impt.
Cette dette est d'autant
plus sacre, que
c't~t
par elle
que
les hommes assurent leur
tronquiXit, ieurhUtctt' leur
proprit
et leur vie mme, c'e~t-a-dire, cequ'ibt
"nt de
plus prcieux, parce que
ce n'est
que par t Impt que
toutes ces choses
peuvent
tre
garanties, 1 impt
tant le
seul
moyen qu'a
le Gouvernement de
prserver
leHunea
et les autres. En effet,
la
tranquillit,
la
sret,
la
pro-
prit
la vie des
citoyens,
ne
peuvent tre garantie que
par
la
prsence
d'une force
publique toujours agissante
et
surveillante,
pour
les
prserver
des
attaques
du
dehors,
de laviolence ft des troubles dan~l'intoeur, soit
par
l'en-
tretien de
troupes pour
veiller a la
garde
des frontires
contre les
entreprises
de
l'tranger,
soit
pour
asxuter dana
rEtat cette conuancw tuoralc
qtu
fait laftcurit de cimcuu.~
Du C<~
<M~M/t~/ra<~
5j
Mais ce n'est
pas
seulement
par
la force
publique que
les citoyens
aont assurs dans leurs
personnes
et dans leurs
biens, c'est encore
par
l'institution de l'administration
pu-
blique pour
veiller l'excution des lois et
prvenir
les
dl'ts et tout ce
qui
pourrait porter
atteinte aux
personnes
et aux
proprits,
et
par
l'institution de la
justice pour
punir
l'infraction aux lois.
Il ne
pourrait
donc
y
avoir ni force
publique,
ni admi-
nistration~
ni
justice,
sans les
impts, qui
servent les
entretenir. C'est ainM
que l'impt devient
une dette sacre
pour chacun puisque par
lui la
personne
et lea biens d
chacun sont aasurs.
Cette dette est un sacrifice sans doute, mam un sacrince
indispensable, puisque
ce n'est
que par
lui
que
le
citoyen
ala certitude de
pouvoir
conserver aa
proprit
contre la
violence ou la ruse. Et comme les hommes calculent 1~
somme de leur bonheur et de leurs
jouissances
sur l'ten-
due et
l'importance dateur proprit quelques
ideett
qu'ils
se fassent dela
proprit selon
celle
que
chacun
pus-
sde et selon les ;ouissances qui y
sont attaches il eataise
d'apercevoir
la raison
qui
veut
que
chacun contribue aux
charges
de l'Etat selon la valeur de ses
proprits
et les
revenus
qui
en sont la
consquence
ncessaire. Il ne serait
pas juste
en effet
que
celui
qui possde peu,
et
qui, par
consquent, se
trouve
priv
des choses
qui
font le charme
de la
vie, pay~t
autant
que
celui
qui, par
son revenu,
se
trouve non-seulement au-dessus des commodits ordi-
naires, mais
qui
encore
peut jouir abondamment de toutes
les choses
qui
embellissent
l'existence.
Ce n'es~doap pas
en raison du
rang
et des conditions
que
les
imp~U),pouv<:nt
tre
tabtM,(na!s en raison sfutf ment
de la
proprit
et des
revfnusqu'ene donne, car
l'impt
ne
psepas
sur tes
peraonnea,
comme individus dans
l'Etat,
mais sur les
personnes,
a cause de leur
p~opot.
Mais l'impt
n'est vritablement une dette sacre
pouf
chacun et unsaornice
juste d'<mepMrtie
du
revenn, qu'aux
tant
q~d
son
rapport
a la
proprit particulire
est exact,
c'est**a-nre, qu'autant qu'il
n'eet
phs
une violation arbi-
traire do ht
proprit, coqui
serait, s'it n'hut
pmtahl)
dans !<?
justuMproportions
ontr Ica besoinf de l'Etat <
ce
quo
t'Etat ale droit
d'exact'
des
c~toycMSpom
ceAtuu<u.<.s
besoins.
C)
56 CHAPTRBPREMXBK.
1f1~__ -IL- 'I_I~ _1_ 1- -1- n~
TroM choaea tabli<Mentdonc le
rapport
de
l'impt
la
la
propret,
t".
qu'il
ne soit
prlev que
ce
qui
eat atricte-
ment nceaait
par
t<abfaoine de t'Et.tt a~.
que
FtabHatte-
ment de
l'impt
ne a-)itfait
que
sur tes choaea
impoaabtea
de teur nature
3"ue
son mode de
perception
ne aoit
paa
une nouvrHe
charge pour
!ea
citovens.
C'e~tJ a nature, rt-'ndue et
l'importance
dee beMins de
l'Etat qui
doivent dterminer
!a quotit
de
l'impt, parce
que
cesont elles
qui
wontlamesure
~utte
de lacontr bution
de chacun aux
chargea pubtiquea
Autrement ce serait
uaurpfr
la
propri que
de demander
plua qu'il
n'e~t n-
ceaMtre
pour
ie m~intitn de celle m~me
proprit.
L'Etat
eat bien en droit
d'exiger
de chacun de ses menthtfa
qu'u
urvienne aea
bpaoina, mais il faut ausai
que
aeahesoins
soient
ree!a;
car en demandant
p!uaquc
cea heaoinan'exi-
gent,
il attenterait la
proprit.
Maixa fontr.tire
l'impt
eat en
rapport
avec la
proprit particu!ir<* tor~qu'on
ne
prtveaur
son :evenu
que
ce~tui eat a)rictent<*nt nces-
aaire
pour
sa conservation. AI le sacrifice d'une
partie
de ta proprit eat un aacrince oMi~atoireet rigoureux,
aur
teque! repoae
la
proprit
mme.
Le
rapport
de
l'impt
a tn
proprit particutire,
ae
trouve auaai dana t'tabHsaement de
l'impt, qui
ne
peut
tre
que
aur des <hoea
impoaaMea
de leur nature, pnrce
aue ne
pouvant
tre lui-mme sans
proprit
ou
t'uaage
aeta
ptoprit,tMeutpachoaeMimpoaab!ea.
ce scroit ta-
blir
l'impt
aur dea ida!i<aet aur dea choaea
qui. parce
qn'fHeaneaont
!e domaine de
peraonneen particulier,
ne
peuvent
reUement trt;
impoaefa,
tcla
que i'Hir, i'<*au
te
J eu.
L'impt
eat une dette en raison de ta
proprit
ou d~B
aon
Maace,
et cette dt~itefat due
par
lea
pentonnea
cause
de ceachoa~a. Il aerait donc ahaotument abaurdeet injuatw
d'imposer le pauvre.
Ausai le
testateur
en France a't-H tabli
l'impt
anr
lea
&~n<o~</<,
a"r )'industrie, qui
eat aussi
une proprit,
sur tea co~MO/n~M~/oM,aur le
aimpte Mt~w
mmo de ce
qui
<ftdu domaine
public
ou
poaadepar
d'autrea,leaaeu!M
choaea vritabtement
impoaabeade
leur natufe. Le aacri-
nce alors
exig pour
le fonda ou ta
~ouiMance
de chacune
d'eiteaen armure la
proprit
ou
Future (<).
(i) Le*
!mp&<~e)tt*tant
en
'78~
ova!enttftabtm<'f imogina
aacceMiveatMt tous d)Bcteaa r<Ma,et
~ael~nea-uaa
taient <!<a
Du Code
Ac?~tt~M~O:~ 57
C'eat atoM dan< l'tab!iMemeut juttte de cet
impota que
M'trouve le
rapport
de
l'impt
la
proprit parttcutire
pttiaqu'H
e~treeHemeut uiora un abandon d'une
~rtie
du
ret'euu
pour
la conservation de la
proprit.
Le
rapport
de
i impt
la
proprit particulire
ae
trouve encore dana son mode de
ptrceptiou.
En eBet, il
neaerait
pxt
t)U<B"antd'tablir de
impts nece<MMtireft,
c'est-
-dire, eiou le. besoins vrais de l'Etat, et de ie<tfiire
peaef
sur les choM~
itnpoab!ea,
laseule mantre de teordonner
selon la ratt~onet ia
)u<ttico
M teur
rapport
la
proprit
particulire
ae trouvait dtruit
par
le mode mme de les
lever (t)
En vain alor. les
impts
araient bien t~btia, t
puittuut
les
moyena em~toya
leur
perception
a)outeraient
leur
quotit,
oit
par
les tonnne exige* en
ptua pour
les
lever, <M)i<
ptr
te" formes <ioate<t
emptoyea pour
tew
per-
cevoir
(a).
Eu effet, tout ce
qui
serait demand au del de
la taxe Bxe
par
ia loi et
lgalement rpartie
entre lescon-
tribuabea fion leur fortune, serait un vol mani~te et un
abus intol abie, fut-it oua-entfndu
par
Farbitraite ou
1'incet ti)udemtue de la ici qui
ne waurait tre
trop pr-
cit cet
~ard.
Lea
impts
tant une
partie
du revenu
exig deacitoyena
pour
le mainti' ntnme de l'Etat et aaoret intrieure et
exttifure il etfaciie
d'apfrcevoir
la raifon
qui
veut
que
ce oient les membre. de i'Etxt
qui
conaentent les
impts
par
leurs
dpute
au
Corps igi<iatif(3).
au ~ettic!Hxcat,qui vnit ittf<'<)etmttc* teob<ittu))p<<<* !'<tdmuu5-
tr*<~t) <i.tt)<ttfttdet'nifrt )etntdei'))''ienttc Mmn<ttct)ie.
(t) C'<*t "'i <t"<-tout
que t'rb)tr;<i"'
peut
xvu)r ttM. Au!
taii-cit &4sariensie-mt-ii i timeau la
,)..r(~ep!i"l1
de.
illlll61"qlle
seIruu- tai' <'exurtennt'mt~tt d~mtia
~<*r<'eptiut)
de*
iMt~tttque*c trou
vaitut <t'*ttt'tittf" v<:<tto)r< f<'obuo. ce*
muyetMctptteux,
qm phx q<'
la mttttte mtne <te<t
hn~~
tt v<ncn)toutuHM
iM))<mxrt)<'r munxt<utometme(tet)e
?;ucutiere que
comme
un vul
jtuhhr.
C<:titrhitrtte et )tn b'xt
qu'il. entr<"tit aur-
tuul ddttttt<t
t'frfeptiut)
<<
tfnpA)*
tttdtrer)t,t<)ett< le mottf
puittxttm
qui
v<mtt
re~trttcr
aux ecut)otn)<te<
t'itnpt
t~ruto-
rial, t-eltaioui- le&h'I',e., ('ulnma
l'ianpt uuique
esle aieulva-ai, r~t, le Mrtfft t<'t)'e<,rmntne
l'impt uniquo
et que*<'utvr*i,
la cotntnc le eut
)U*te. twutd<tn<ton et<tbJ i<(M!u<cnt, que
d~n<la
MftHtrfdf le
peroevutr.
(a) tt faut
duth~uet'
d<n<t'Hdtn!nit))xtion tu
~enot ptf
ftppurt

t'itnp&t,
la ~.)ar<<<~et !f ~c'"~~t<M<.
(5)
Dn* te*
ptemier*
iMte*de lamunan'hia te<A<MtnbtAe<
Mueuaiw du
ch~tnp
d<mai coment~iamet
rw~M'Mt nnpt$.
58 CHAPITRE PREMIER.
Les
impts
aont te aoutieu desEtats. Ceont eux
qui
don*
nent la vto teut lecorps politique,
et
qui
entreHennent
l'harmonie et
t'qui)ibre
danatouteaaea
parties,
comme le
aang
dans le
corptt humain qui, par
aa circulation aana
cesse active met en
jeu
et en mouvement tou'e la ma-
chine
animale,
et a'trt a aon action.
Lea finances d'un Etat no aont eaaentieUement bonnea

que ior~u'eitea
ont dana
l'indpendance
doa circons-
tuncea
loraqu~eika peuvent
ae
paaaer
de la reaaource de-
sastreuse dea
emprunta,
du recoura a dcacontributiomt

exceaaivea; toraqu'ennn
eHea sont tellement Mf<t avec la

proprit
en
gnrt, qn'cUea
n'en aont
p!uaqu'une
ma-
nation directe alors seulement eHeitsont fortes,
dura-
bles, eaacntieHement
nationaleaetaumaantea, si, sur-tout,
)) elles ont
Mu
une
orgauiaation
aa<tez
simple pour qu'au
Mmoment mme des besoins cxtraordinairea,
tout<~ les
))
proprita
et toua tesindividus
puiaaent
tre
appels

y
D
pourvoir duna dea
proportiona rgulirea
et uxea
par
avance
('))).
Maia c'eat la Nation coneentir la nature
la
quotit
raaaietta et la
reparution
dea
hnpm, parce que
c eat aux
citoyena accorder ce qui
est necesaaire
pour
teabcaoihade
l'Etat, ainsi
qu'il
leur
appartient
d<e
juger
de l'tendue du
aacrinne
qui
leur eat demand. Cedroit
inatitmbto~
dont
il n'est
pas
de
p~uptequi
no se aoit montr jaloux,
dont
l'usurpation
a
toujours
lait couler le
aangetcauadeft
r~T-
volutiona, et
que quelques peuples
n'ont
perdu que par
it'N
I<!) x.<)iuu cou~erva ce droit ioaUcn~bk
~tfqu'en
tS~S. A cette
!~))tt);n<
dit un membre di:it~u de t'AMembtee con~tituame
M
(Thourot. 0&.terf/<o/<.<t <nr /<e<~<At ~w~cf) ott n'tvatt
p.M
encore nuut]er<
<tn
tf< roitt
pUMent hnpo<et'
de< funtrtbu-
Mtiontt A volont. Plus tt!' MVHientcherch A
)romp'
la nation
M<nt' cet attirte
itnputtant, ph
fttM avait t attontive, de <on
Mf)6, ne ji<t<pr lever n')<t)o
impt <xn}U'<'Ue
t'et comMntt.
MToutex les fuitt
qu'elle
en a<'<ot<~it, elle ovt <uiu de faire
recHnn:tttrc, par
)e<t rui, que
te don
<}u'ette
ftiotit tait votott-
M<Mito,<'t qui!<t
ne
puurxitut <m~ttfwt<*rpmn
t'avouir tt~cutt
droit
pour eux ni aucune diminution de franchisa n'<t~-
))it)t'. Hinu )t'<;f<tnn'ux
prouvM par
tM ntunnnx'ntt ancffttx.
tM
qu
<c)tf fr.tn' !ti'n' et retto
ind~pendanfe
des Ettoaix un <n)j<t
M<)( X
it)').<')tttM.
(<) KxpMx
de la situation du
l'Empire
an
Corpt !wgitH'f,
Miua do t8oB.
Z~<
Cu~ ~J /M//tM~a<~ 5<)
efetadu
despotisme
est une
conf'tueuce
de l'tat aociai
tui-me<n< La richt M~
puh)i(tue
<e
compose
J e la ma~e de
toutes tt
proprit~a particuttcrew, (ommet'Etat
neat lui-
mme que par
ta runion <)etoue~tee ntemtxex qui
for-
ment ta Nahon. Et tomme cesont les
particu)i<'rqui po<-
tdent tca
prop'i'ft
et non la Nation comme
corps
po)ttiqt)e,qu'ttquf
la tnmon de )outM les
propnettt
incli-
viduetteft faela ncitesM*
pnbH(p)p,
c'est aux
propritaires
fux-mmet conhenth' les
impts
le don de cette
partie
de leur revenu ncMfaire aux heaomade t'Etnt. L'autorit
<j)ti
les tev rHit aan le consentement de la
Nation
usur-
perHi)
donc un droit
oui
ne
peut ~amaM
lui
appartenir,
et
serendrait
coupautf
d'Mttent~t la
proprit.
Tout ce
qui
concerne les
impom
tient de
trop prs
laconservation d
lalibert
pub)ique
et
individuette~ que
tea toMdoivent tou-
~oura ~atantir pour
la auret deM
pertonnett
et des
pro-
prieta pour que
ce
qu<
cre ur-tout les
moyens
de t'a<-
tttu'er,
puistte
tre abandonn la votont de l'autorit
j'ubtiqof.
D'at'teura, le Gouvernement a t'excutio~ des loia; et
comme
pouvoit
iux)itu
pour
leur
maintien
il ne
p(~)t rienL
si la toi est muctie, et a
plus
f'rte raison si elle n'existe
paa.
Sou autortie n''
p<'ut tamais a'tfud~;t)~qu'a
la
auppteer,
ce
qui an'ai) ai, aaux t iutovention <tela nation, il
pou-
vait mettrf dea
imp; qui
nu
peuven) ;atnaia
exittter
qu'en
vertu d'une loi
(<).
M.tif ai le (!ou\ft uement n'a
pas
le droit d'tablir des
impt- p.uccqHun
tut
pouvoit ~t.u) im'oupatibteavec
eon t~tmt' et oc
peut p~
etru (oncd
pari
Etat, lui
tKut
xppat tient
te (huit df t'a
proposer
Hta attc)ion de la
voiome
p<)bt)(}Ut' ?.'' q<tc
ta u.'totc d~KMtonctiona le
mettant eu
(Mppo)'t~(tUtttat)Ct
\t c
tett.tdttnui<ttt'('<t,
lui &eut
e~~a H)t')t'c de (onn)i)r<' tu.sbc.soiu:tdf i J '~t.t) et
peut
des-
cco'h'e
(ttUe~tous
tt'a
dt'titit~que
cc<tbt'tt'nut
<0tnpottfut.
J <Ut
x' u) peut
teft
ppr )cr,
ie'' c.'tt uh'r, i a
pf~'r,
et ta-
bti) ix t<ueb.d.tncc entre ceit beaoiua bt te<t
iutpta qui
doi-
\ent tauc fuce.
t
())L<a<'te<)"tt))i<)tnf<tu)(ttt')!<)n.t'ttt')'q't').n'tn\Mtt)t
j
(~o)tt.a't"")))a )")).))< c't!<')-<t-<)))t'tj'j'tu"\t'fj).)t tt'Cmjtt
t
h~itLht cmnpufMde)t depuict'
de t uitttuu ttuumhf pom' tcur
t <bnu<:rcocamcterw.
dctl,UlC:1I
du 1. ualiull 1uumlUt 81
IHJ Ua'
IU\I&'
d"lIuer co ct\rlclre,
60 CHAPITREPREMtBH.
119- 1 1. 1-
AuM),
l'Empereur propoae
annuellement Ala sanction
du
Ccrpalgiatatifla quotit
la
nature, l'aaaietteet le mode
de recouvrement dea
inpta prauma
noeaaairea aux di-
vers beaoina de l'Etat, pendant l'anne avec leur
emploi
pour
leaaervicea deadiffrentes
partiea
de t'admintatraHon.
Et comme le droit de voter les
impts emporte
avec lui
celui deae{aire rendra
compte
de
leur emploi,
leGouver-
nement
prsente
toua h'aanaau
Corps tgialatifun AM<(t)
qui
eat1e
compte
dearecetteaet
dpenaeadel'Et~t.

L'usage,
disait un orateur du Gouvernement au
Corpa
i~iataUf,
de renouveller
chaque
aesaion du
Corps igtatatif,
cette

importante
communication entre la nation et le chef du
l'Etat, eat un
~age
certain d'ordre
et
de ndlit dana
l'ap-
?
piication
de
l'impt
?.
l
y
a donc troia
pointa par leaquela
la
proprit
ae rat-
tache l'adminiatraiion
publique
aon
uaage,
aon alina-
tion, engagement
ou
change ( powr
celle
publique
ou
communale)
et aacontribution aux
chargea
pubtiquea.
Maia cea troia
pointa par leaquela
la
propnte
touche n
l'administration,
doivent tre conaidra aot
dpux rap-
porta
bien tfiatincta dana la loi administrative,
celui
qui
rgle
aon
usage
et aa
contribution
et celui
qui
dternune
l'infraction
qui
pourrait
tre faite la loi mme. Le
pre-
mier
appartient
la
partie
du Code
administratif, qui
rgle
lea
rapporta
de la
proprit
la aocit en
gnral,
et le second eat du reMort de'ta
partie
du Cuc~
qui
dter-
naine la
police
administrative.
La
partie
dea
diapoa!tiona
administratives renff'rmea
dana lu Code
administratif,
ninai
que
lealoiad'adminiittra-
tion
qui
concprnent la arot
pubMque et.
la notice de
l'Etat~
obligent ~nlement l'tranger, parce que l'tranger
(t) Le budget ext le
compte
annuel du mon~Htt
des recettes
et
depcmc*
de tottx
gettre~
rendtt
par
le Gouv~nement cho-
que tcMion du
Corps. !e);n'!Htif.
Ce
compte
ae fait
p)'
le rctewe
des revenu< do
t Etat
etxbUt
par
t toi)) sur te< c<tnhibu)ion<
directe* et indit<!<t<t, et
par celui
dM
t emploi
det fonda ttttto-
rit
~att-tnent par
les toit sur te* nuance* ou tutr et mitt
la
diopotitim)
<)u Couvfrmntont
~our
tex dcpe<):< pubti~ue".
Lcx
contptef p.uttut*
t <)cta')tc
d'emploi
de fottdt dM
dcpt:n)'x
<t d<' )o<:t'tk'f df
th.iqtx' ntittiftoru. peut
ton)ex ie<
partit
d't
l'udnttuittmtmn on
nOterat t acrvent tttbtir lu
compto ~encrt
1
aunuel, ou budget do tE)at.
Du Code
a~t~M~a<~
6t.
doit M conformer tout ce
qui
eat ordonn
pour
la
po-
lice du
pay
o il tfat
reu
tan
quoi
il en
rtulte~it
de.
abu<Mnwnombre. La libert
qu'a l'tranger
de
pouvoir
venir habiter un
paye
ie
plus
ou moint de tem<
qu'il
lui
p!a~, emporte
nceaaairement avec elle de weconformer
ce
qui eatpreacrit pour
la <rete et la
police,
car ai tewlois
lui
accordent, pendant
aon sjour,
urete et
protection
dana ea
pertonne
et danw Mt
biena,
c'eat sous l'obli-
gation
tacite
qu'il
ae conformera aces mmea loM
qui
le
protgent.
MaMquant a
sa
personne, l'tranger
tant
qu'il
ne s'est
pa~
fait
naturatioer reste toujours tranger,
car le carac-
tre de
publicole
eat inhrent
!a peraonne,
la auit
par-
tout, moins d'une renonciation tormelle et d'une auto-
risation
authentique (t).
(t) Tant que l'tranger ne a'eat pat fait naturatitcr. il eat tou-
~oura tranger
dans l'Etut. Mais du moment
que
le Gouverne-
ment a admit
t tranger
a y tablir son domicile et <e faire
naturatitmr,
atora il jouit des droita ctvita, comme tea nationaux
eux-meme* car fe n'eitt qu'A cette cnndttion qu'it t'y tabtit et
qu'il pn'fere y
demeurer. Sa rem'nci~ion MM
pwtne
fterwit
pour
lui un Mrnnce ou
pure perle,
<t'i!ne trouvait
pM
un ddumm~-
gmnen)
dxnt <m
patrie doptive. Ma!<,
comme
Itvwnttge
dout il
)ouit tttttrt est touf la condition
expretM qu'il y f~ter<, H pud
cet
avantage
du momt'nt
qu'il ceMe d'y roder; <'ar ta fxru!t<
d'y tablir <on domicite ne lui a t accorde
que
conditionuet-
!cmeu). Ce
qui
ne M
pourratt dire de<nationaux.
La n.)tutatt*atton
exige
donc deux coaditiont eMcntiettet la
demande formette du demandant, et la
permission
du Gouver-
nement. Et cela rat tellement vrai que
l'enfant mme, nea
I'tahce, par exempte,
de
parcn< trangera, doit. AM
m~orhe,
exprimor <tavolont de t'y fixer, et
qutt a'y ctabli~a dan* t'ao-
ne de t actede xuumutton. Cette facull est fonde aur le
prin-
cipe
nature
que
t'homme a de ae fixer u bon lui <embte, et de
an choixir une
pattie. Quoique
l'enfant n de
parena tran~ert
toit cttMn~e: par
sa naitaance, rependaut
il <'etrouve atorjt CM
quetquc ttur)e, dana un tat mixte, quf
la lui lui taitte la fanu!)
de f.<irc ruxeer, on le tai)'Mnt
opter
entre <oa
paya patcrnet
et
celui '<ett il n.
Mj<ia, comme celle
op)ion neduit pa<
e
puttu-
mer, il faut
qu'etto
aoit reettoment conttate; car, en restant dana
tM
paya
on ne aauroit
phx aprea
un
ton~
tem*
Aq'-t paya
il
doit
appartenir
ce
q"i
formerait une aorte de
prescription pour
la
p<r<onne
et la
ptMfription ne peut ~mai< nvoir tien
que
pobr
tea bten< Au"* te Code civil.
impote-t-it
J eux rouJ itioua
6~ CHAPITRE PREMIER.
Mais les lois admmiatrtttvea do
police
et deadretc
g~n-
t'ate le concernent ainsi nue ica nationaux.
Si !e nonbre de t~ca muirea
para!)
trs-tondn au
pre-
mier abord que
l'on fa.sae bien rnexion
que
tout eat
adininistration (tans un Etat, et
qucl'acticn
deTadmi-
nistration
publique
eat je tous tea inatana, comme elle-
meme embrasse toutea te< cho~ca.
Mais lea lois adminiah'~tivea n'ont
paa
aeulement le droit
de
r!pueur
aana
lesquelles
il
n'y aurait
pas d'upth'n
t)i mme
de
prffomptiott.
La
px-tnire, qu'il
ait alleiul ta~e de t!<:))'<r)te,
parce que
c~tt ext
qu'4
cet ~e q')f
la
loi, pt fxumaut de la r~ifun
de t'inJ tvidu, lui acrontc tf libre fxpxico tt'' af). fhu)!<t et <<c
ae<arti'ns,:)v'!C la
tttt't.umj'tion
<tt)))< v'ttuntf
it)ttHp~n<txt)tc;ft
pt)' que c<:))c vutunt d' v.'m .ttutf dcridet d<* ta
)):<ttie
d<ret
individu, tut-tneme duit ta tt)a))tf<ttt<f, el
que
ce ntft
<pt'a
rut
a~u qn'd
te
petit
e' le dut'. La M'x)de, qm
a)) rchide en Ftaoce
ou nun, quit
fa~M a 'mt))M)ut ft')nn'H dM
"y fixer, et, d~na
les d' '<x caN qu'il y fatM <n'n e'att)i'MtMttt) dxnB i'antte n)tn
de fH utxniMiutt; car )t
impur'e
a !'Htat de ue )im !ai*xt;r de
'va~ue
a <ct e~ard., poiaq)) i) "'a~it
de t'adtnitttiun on nun adtnia-
aion d'un individu ruMttnc
ftauaix. Aimn,
il uctt
pa*
m*'ea
eaire
que
t't nfant n en t''<an''<- de
p~teo.i trang<*ra
~t
q')i
t
sa ma~mt, voudra devenir t'< aurait, ait rt'fid en t''ran<ti de-
put*
M ttaiiMt.tnce tu"q"A *" a't<' de foumitutiun il unit on
!<tnctn qu'i)
f'y
f)ab)it<ae daoo i'itnxee
coutpter
de cet acte
car <e n eat
que depuitt
cet tat~iMement
que
ttuo vu
peu)
tre
reu
un rejet.
C'ett
par
une
con~quettfe
de rct
prtndpcf que
!'enfat)t aui-
vant tuujottDt la <'u))di)iu de <on
pt'te.
Cttui
q')i
t<* trouverait
tt en
pays tranger
d'un
pMre ny<tt)< perdu
et
quati'c
de fran-
caift, 'er.'it atut* runitidero rotttmc.Mtrao~fr, tun
pre noyant
pu
lui hattiuncttttf unf
qt).tti)f qx it n'~vai) phut )u) mtne; mai*
que
<t)e
eapce
de
tprubatinu c)ant )et)ftnet)t itthocote a la
pertonne,
t'fufant la )uttjo")t lu <a<uite de r'dev<)tir
frat~aix,
en
r<'tnp!ta"a)tt
tef cot)di))0tt<
tmp'<xt'e<
t'trat)~) mme.
Le mati tant le chet de la cumtmma'tt~, et la fenunc ntoriee
ayant par
le fait du
mariai,
et)
quetque
o"r)e rexutx'e M sa
famille par tittt'orp'natiun
il co)t< df 'h
p'm):,
<'t u)) Utti'n
& un membre de cette t)t<niHe la t''tmne <tit la cuodition do
uo mari et devient fr~naite utt ettat~ex), <ti ann mttti <!<tt
fraoai"
ou
ctr.t'~e) )).)rc<' que n'e"t tp mati qui it)i d~tne <ton
notn, '{'n
lui tait
pt'rdre
le ion, et
qoi
<)evi<*n) tf <ht'f cl'une
atOre f~mitte qn i)*
fortneot
par
leur union. Le< lois aur
J ea
wtr.<ugera
<Mnt
e~kmeut appttcabtet
amt fetnmux.
DM Code
aJ ~M/M~'a<~
65
naturel
pour principe,
maia encore
l'quit,
c'est a-dire
celle raiaon univeracile reconnue
par
toua lea hommes, et
la directrice de luura actiona car !ea
dispositions t~iat.t
tivea d'unCode aont et doivent
toujoura
tre tabtifa
d'aprca
l'quit
dana tous les cas de
principes gnraux.
Ce aont
tntno ces
rglea
do
l'quit,
miaaen
pratique
et renduea
usuelles
par a
forme
lgialative, qui
forment !a
puissance
tnorate des loia, et
qui
te~rendent chrea et vnrabtea aux
hommea. De
plue,
toutea lea
lois, queUe que
soit leur
espce,
tant teUement la raison crite dea
peupLa,
cette
raiaon
queHeaque
aotentamMt les
tnodiHcationa qu'eUeprouve,
ae-
ionl'appticationqui
eneat
faitedanaleachoaeaauriettqueHea
chaque espce
atatue en
particutier,
devient da-iora
d'obti~ation sociale aana ceaaer
pour
cela d'tre tbnde aur
la raison
univeraeHe, c'eft.u-dtret'quit, qui par
elle-
m~me est
indpendante
des moetua dM nations.
L'quit
est donc
~atement
lu !')nde<nent dea lois
qui rglent
tca
rapporta
de l'individu al'Etat,
comme de celles
qui rglent
les
rapporta
de l'individu lu tamine.
Si, au nremier
Mperu,
les re~tea
de
t'qmt peuvent
paraitre
d'une
application
moins necettsaire et moins ri-
~outcttM que
dans tea ioiaciviles, eUesn'en sont
pas
moiua
le fondement dea
principe" gnraux
en
administration;
autrement, ce serait admettre l'arbitraire en administra-
tion,
et 6ter ala
prcieuae partie
deh lois
qui
la
rgiMent,
et dont elle a
l'excution
c&caractre vnrable
que
l'on
n'admettrait
qu~
dana lea autrea
cspcea
de lois.
Ce
qui
intreaae t'ordre
public n'eat-~l pas
encore d'une
toute autre
importance que
ce
qui r~te
l'ordre domesti-
que?
Lea
rapports
de l'homme a la socit ne aont-itx
paa
encore
p!ua grands
et
ptua importana, pour
la
tranqu'tht
et la
prosprit publiqueact pour lui-mme, que
cc"x
qu'U pf'ut
avoir avec la famine ? Si dana la
famille, toute
fonde xur tca
rapporta
nuturela, les
prceptea det'quit
aont
d'obligation
ncceaaaire
pour
toutes les actions do
t'itutnme,
car c'est de la
probit
et de la bonne toi
quo
M
compose
la moratit des individua et do leurs uctious,
motatito ai
prcicusu pour
asaurer la
paix
et le bonhcbr
domcatiqut~
CM
prceptes
ne sont
pua
moins
d'obhgation
nccefSHiredanf tes
rapports
des homme-t
tasnc~tc, puis-
qhf
ces
rapporta
intressent l'ordre et ta
tr.tnquitttt p-
btics, et
que
*la justice
ne lea
dirigenit pas
Kus~da'ta c<;a
rapporta,
ils ne
pourraient
n~ces<mhemtut avoir ct'Hcmo-
6~ CHAPITRE y REMBR.
raHt dans lesactea
pubiica qui
sert aon tour la morale
prive.
Que l'on ne croie donc
pas que
les
prceptea
de
l'quit
ne sont
point applicables
laMCt&ncfadniniatrative, puis-
que
lea Ioit<admitttatrativea ont
galemfnt pour objet les
poraonnea,
les biens et les
actiona,
et
que
aoua chacun de
ceaaspecta
c'est
galfm''nt l'quit qui
doit diriger le
lgia-
lateur dana la confection de la loi,
et l'administration
dana l'excution dea !oia.
Les
principea gnraux
en
administration, et lea
simples
diapoaitiona le~ialativea tglementairea
doivent donc tre
galetinent
b.meaaur
l'quit.
Daitieura un Code eat la
rgle
commune,
tant
pour
ceux
chargea
d'en aurvcitier l'excu-
tion, que pour
ceux
auxqufLt
aea
dispositions
aont
appli-
cablea; maia il ne
peut
aervir de
r~te
commune
qu'aatant
non aeutement que
les
dtapoaitiona
en aont
prcises
dans
lea cna sur
teaqueta
il statue, maia encore
que
ces mmea
diapoaitiona
sont eu harmonie avec cette raison aentic
par
toua lea hotnmea. L'homme n'cat naturellement
port

obir et aeaoumeitre
qu'&
ce
qui parat
univerae!lement
juste et bien,
et ce
qu'un
consentement unanime lui fait
regarder
comme tel.
Cea. principca gnraux d'quit
sont auaai une meaure
commune
qui
aert
apprcier
la
justice
du devoir
impoa
alors,
et on a'y
aoumet d'autant
pluavolontie'a, que
l'on
peut
tre aoi-mmc
iuge
de ce
que
l'on
exige
de nous et
ae la lgitimit
de la demande
que
l'on noua fait,
ou de
l'obligation que
la loi
impose. S'hgit-il
a!o)a du sacrifice de
aa
peraonne,
ou d'une'
partie
de 8a
proprit &
la choae
pu-
blique ?
On est
plua diapoa
ale faire parce que
l'on en
juge
toute retendue et toute la
cottequfnce
de la ncea-
ait. Par
exemple,
fn tnatterf de
conoctiption, qui
re-
garde
les
peraonf:e,
ai la loi tablit des
mcepttona,
cea
exceptionamntea
tant tablies aur dea cauaea
lgitimea,
maia enoncca et dtermincea
rigourptxtemeut,
celui
qui
ne
a'y
trouve
paa
compria
ne
peut plua
lie
plaindre
puia-
qu'il peut juger par
tui-tneme
qu~l
ne ertt
pas ~uatequ'il
M<
exempt.
Cette
apptication put
ae ~tire en matire
d'imp&t,
de dlaiaaemeut de
proprit
ou toute autre.
Le bouheur et la aret d~l'Etat
n poacnt
aur l'ordre
pubhc
et lea bonnea monura, qui
ne
peuvent
exiger l'un
et l'autre aana la connoiahance des
ptincipea qui
It'ata-
bliat~cut et leur servent de
reg!ea.
Lea
citoyena
aot aaua
65. Du Code
a<~M!/M~nt<~
65*
s
cloute libre. de leura
actions
maia il est dea actiona
qu'ila
ne doivent
pas
ae
permeture quoique
non dfenduea
par
!ealoia.
Qut leur
apprendra
alora la
rgle
de leur
cpn-
duite, ainon dea
pnncipea gnraux
rendua
obligatdrea
pour
eux
par
la Mrme
lgialative ?
Faudra-t-il attendre
que
la loi criminelle
venge
l'atteinte
qui y
serait
porte 7
En
gnrt, parlez toujours
la raison de l'homme,
montrez-lui franchement ce
que
l'on en
exige; traces,
d'aprs t'quit mme, la
rgle
de aet
devoira,
et vou~en
seres obi. S'il
y
avait alors infraction de ta
part,
il serait
plus
coupable, parce que
la loi l'a
prvenu,
et
que
la loi
tait toute en <afaveur.
Que
ceux donc
qui
ne veulent
jamais
voir en adminis-
tration
que
la routine et l'arbitraire
qui
l'avaient
toujours
dirige
oient bien convaincua
que l'administration
ainsi
~uc
la
justice,
a ses
principea,
ses maximea et.<a
doctrine 6xea, et
que
cea
principe.,
ces maximes et ceUe
doctrine sont la
rgle
invariable dea
ugena
de
l'autorit,
comme dea adminiatrw, et
qu'ils
ont
galement l'quit
pour
baie.
Cependant
il faut bien
distinguer
lea /bM
qui
~o~<la
~M[<tc~du Code
a~~tnM<~o<t/~
dea J oirenduew aur de<ob-
jeta particulier
en admimatration et dea
aimplea rgic-
mena d'adminiatration teaqueb
avec lea aviaetlea dcci-
aiona du Conseil d'tat, en forment
proprement
la
/~g~-
consultation. Les
premires
doivent avoir un caractre
d'ordre et de fixite
qui
tient leur nature, laquelle
eitt
d'tre invariable comme code lessecondea,
au
contraire,
peuvent
varier ~elon les temaot lea
circoufttattcea;
tre
changea, abrogea,
modinea selon leabeaotm.dc l'Etat et
la nature dea choaea sur
leaquullea
elles etatut nt,
parce
qu'elles
ne aont
proprement que
des
cxphcationa
et des
moyens
d'excutton dea
premieref.
En enet, lea
diapoaitiona lgiatativea
aur
l'administration,
qui
conatituen) la matire
propre
du C~
o~~t~M<rct<~
aont lea
principea
ft lea
rg!eaguralea qui dir<gt nt l'admi-
niatration <t
tescitoyena, tandiaque. danacettt.na.J esfoM
portant rglement
J 'Hdm'niatrattun
pubiiq"f
ne sont
que
dex
cunbquencea
de ces
principea
et de ces
rgt<',
et
peu-
vent ain)'i
changer
selon 'es
chuafaqu'el~a
ordonnent. Par
exemple,
le Code adauniattatif
pourrait porter, entro
antrca
diapoaitiona,
comme
principe
en matire de cons-
ctiption~ que
les
prteta, aoua-prieta
et
mairea, aeraient
6 CHAPITRE PREMIER.
chargs
d'Inscrire dans leurs a<rondissemens
respectif
tous
les
jeunes gens
de
1 gerequis,
d'en former les listes et de
juger
de la validit des excuses et des
exemptions proposes,
et dtermines
par
1sloi; mais lemode d'excution da cette
disposition
serait
rg! par
une loi de
rglement
d'adminis-
tration
publique,
qui
contiendrait tous les
moyens que
le
lgislateur jugerait
a
propos pour que
ce
princtpe
soit
ap-
pliqu
aux divers cas
qui pourraient
s'oSrir.
Pourquoi
cela?
c'est d'abord
que
les besoins de l'Etat
peuvent
tre
plus
ou moins
impratifs
dans un tems
que
dans un autre en
second lieu, c'est
qu'un
Code renfermant toutes dispo-
sitions
qui
invariables
par
cela mme
qu'elles
com-
posent
ce
Code, ne
peuvent changer;
et
que
d'ailleurs un
Code est un recueil de
principes lgislatifs;
mais
que,
dans
la
pratique,
et
pour que
la loi
puisse
tre excute il faut
au contraire ncessairement
que
ces
principes
soient dve-
lopps
et comme alors le
dveloppement qui
leur est
donn tient aux
moyen'!
mmes de
pouvoir
les faire ex-
cuter et d'en faire
l'application
les lois alors
qui
contien-
nent ces
moyens
sont variables comme les circonstances
mmes
qu'exigent
ces
moyens
sans
que pour
cela le
prin-
cipe
se trouve atlaibli,
puisque
la tt du Code a
toujours
son excution d'une manire ou d'autre.
C'est
pour
cette raison
que
le
Gouvernement,
comme
charg
de l'excution des lois et de la direction de l'Etat, il
peut
et doit faire tous les
rgtemens
autoriss
par
la
loi,
r-
glemens qui
ne font
que
des actes d'excution
(i).
Cette dinrence entre leslois fonda monttes
(les Codes),
et tes lois
rglementaires,
est sur-tout
applicable
en ma-
tire
administrative, puisque
l'administration est toute
d'excution, et
qu'ainsi
il faut
ncettsairement, pour que
les lois fondamentates
qui
la
rgissent puissent
tre excu-
tes, que
d'autres toid en
rglent
les
moyens.
S'il n'en est
pas
de mme dans ie.slois fondamentales en matire judi-
ciaire, c'est
que
les Codes dont ta
justice
est
charge
dfaire
l'application
tels
qu~
les Codes civil, pnal,
de commerce
et de
procdure civile ne t enfermant
que
des
principes
()) LffiniMp.~fnt
tfx
pmtcipfa gnraux, et h'a derretf
impe-
t'i!)u\ en tufttttmt
l'appHrfttiou
d')Nles ';xade d'Mita,
et wont
alors, par rapport aux io!a <'n
que
ont les atatuta
impriaux
par rapport
aux
Mnatuo-cousultes, c'eat-duc des
moyena
d'exu-
tutiou.
'Du CotF!*
administratif. 6~
de relations
prives
et ne statuant
que
sur des cas
parti-
culiera, le besoin et l'intrt mme des familles
exigent
imprieuNement que
ces
principes
soient
fixes, et les cas
toujours dtermint,
sana
quoi
l'incertitude
jetterait
ht
mfiance et ledsordre
parmi
elles. D'ailleurs, tout ce
qut
concerne lesintrts
privs
estcirconscrit <!esa
nature, et
ne varie
jamais
dans ses dmens, parce que
les
rapporta
qui
lient les hommea dana la famille, sont
toujoura
lea
mmes
et tant connua d'avance
peuvent
tre uxe<in-
variablement, puiaque pour
lescaa mmes
qui
ne seraient
paa prvua~
on
peut
avoir recours
l'esprit
de la loi ou
l'quit
au lieu
que
lea
rapports qui
lient les
citoyens
Etat et entre eux, varient selon les besoina mmea de
t'Etat.
Voil
pourquoi
le Code administratif devra bien
poser
loua les
principes gnraux,
et
relier
tout ce
qui
est
fondamental en
administration;
mais
qu'une
innnit de
choses seront ensuite
rg!fs par
des lois d'administration
publique qui
faciliteront son excution. Sans cela il serait
tmpossible
de faire un Code administratif
qui puisse
<~te
excuta, puisque
tous momens l'administrateur arait
li et ne
pourrait agir.
Il est encore des matires en
lgislation
administrative
qui
ne
peuvent
tre nxes d'une manire dfinitive, parce
que
la nature mme des choses sur
lesquelles les
lois admi-
nistratives statuent dans cex cas, ne le
comportent;
telles
sont les lois sur les
impts,
les leves militaires ft autres.
Pourquoi? parce que
c'est le besoin mme de l'Et.<t, qui,
dans ces
cas, dtermine les lois rendre
pour y
satisfaire.
Aussi ces lois sont-elles
proprement
des lots de
rglement
d administration
publique.
Il est donc de toute ncessite de ne
pas
confondre lea
dispositions lgislatives qui
sont la matire
propre
du Code
administratif, avec les lois
r~tmenta~squi
servent leur
excution
comme
dveloppant
leurs
priuoip<*s,
ni avec
les lois d'administration
publique, lesquelles rglent
des
choses
qui
ne
peuvent jamais
faire
partie
d'un recueil de
lois,
tel
qu'est
un Code. Il faut encore moins les confondre
avec les dcrets
im pnaux portant rglement
d'adminis-
tration
publique
car ceux-ci ne sont
que
des actes de
Gouvernement, pour
l'excution des lois et ta
gestion
dus
auaires
publiques.
68 CWAPtTRE PREMIER.
Mais
quel
sera l'ordre suivre dana la confection et la
rdaction du
Coe~oo'wMM~a~?
CeCode traitera-t-il des
agent*
de l'autorit
publique,
ou
ne renfermera t il
que
les
dispositions lgislatives
dont
l'administration
publique
a l'excution
(t) ?
et.comme le
Code civil, ne renfermera -1 il
que
les
dispositions
qui
doivent servir de
rgles
tant
pour
l'udmintttration
que
pour
les administrs ?
Si l'on considre le Code administratifen lui mme
point
de doute
qu'il
ne doive traiter des
a~wM
de l'auto-
rit
publique, depuis
leministre
jusqu'au maire; car, si
~administration, comme
moyen
d'excution du Gouver-
nement,
ason
principe
dans les lois
politiques
son
orga-
nisation,
ses attributions, sa
comptence
tant aussi une
consquence
du Gouvernement, sont du ressort du Code
administratif.
Ces
agens
sont le
premier
tment de l'administration.
Aprs
les
agens
de l'autorit
publique,
viennent les di-
vers Co~Mt~
administratifs depuis
le Conseil
gnral
de
dpartement jusqu'au
Conseil
municipal, lesquels
entrent
gatement
dans
l'organisation
de
l'administration,
et en
dpendent ncessairement, puisqu'ils participent,
direc-
tement ou indirectement, aux fonctions et aux attribu-
tions des
agona
de l'autorit
publique.
Ces Conseils sont lesecond clment de l'administration.
Quant
son
organisation,
l'administration
publique
a
donc deux
parties
essentielles les
og~M
de t'autoritet lea
conseils ce
qui
lui donne deux caractres distincts, celui
d'excution et celui de
jugement. Aussi,
faut-il
dtstinguer
deux choses constitutives de l'administration l'M~cM<to~
des lois
par
les
agens
de l'autorit, les
prtfts, sous-pr-
fets et maires,
et
Ie/M/~n< par
les conseils
gnraux
de
dpartement,
de
prfecture,
d'atrondissemens commu-
naux et
municipaux.
Mais comme le
caractre propre
de l'administration est
d'agir,
son action se trouve
galement
et dans les uns et
(<)
C'est le tort
qof)
l'on a eu de ne
plll romprendre t'ot~.t-
mtatHut)) tudicittire dttft to Code de Prucfdme civHe< put~qo'e))e
en est t'introttuctiou nceMtme. Le Cu<)p du Ptu<cd"tM tnttent
<n cttet tf"
t'egtctt pour
00
pourvoir
et) jtttttjcc re~tt'" qui
t"<nt
iaMpxrbte<'
de l'it~tituMun m<!mc de ia ;u<ttice et da
i'ot~mat-'
~ien dM u-ibuutux.
D~ Code
administratif. 6~
dans lea autrea. Car
si
dans le second caa, c'eat-a-dire
dana !e
jugement,
soit
pour
e contentieux, aoit
pour
la
rpartition
des
impta,
aoit
pour
Vexamen des
compter etc.,
elle est aussi une
~uatice
la forme et le caractre de
aeajugemena,
lortant des formea et de la procdure de*
jugement judiciaire., conservent toujours leur caractre
particulier qui
est l'action.
Lea
coMMt~, aecond lment de l'administration
lui
donnent encore un caractre de
repraentation.
Ce ca-
ractre ae trouve dans lea conseila
gnraux
de
dparte-
ment, qui, chargea
de la
rpartition
annuelle des
impts
et de l'examen du
compte
des
prieta
son lea
repreaen-
tans naturel dea
citoyena
du
dpartement
ce aont
pro-
prement
dea aaae.nbtea
dpartementales.
natitution ad-
mirable
qui place
les
agens
de Fautorit
publique
aona la
surveillance du
peuple,
aana
danger pour
la choae
publi-
que,
et
par laquelle
ie
Gouvernement, a'ciairant de la
volont et dea besoins de l'Etat, devient
co-Igiaateur
em
participant
laformation de la loi qui
est ainsi rellement
l'expression
de la volont
gnrate.
Le Code administratif traitera donc de
t'organiaation
du
miniatre,
de celle dee
prfecturea aoua-prfectorea,
mu-
nicipanta;
enauite dea conaeils
gnraux
de
dpartement,
dea conaei!~de
prfecture,
d'arrondiaaement et munici-
paux
de leurs fonctions et
attributions,
de leura
rapporta
et
pointa
de contact.
En
parlant
de
l'Organiaation adminiatrative, jene trai-
terai de ladivision
territoriale, quoique compriae
dans la
loi aur l'institution des
prfocturea, etc.,
que par rapport
au
placement
et la
juridiction de l'autont administrative
car la division territoriale d'un Etat eat une loi
politique
et celle
qui prcde
toutes leaautrea, comme tant la clef
de fdince
aocial,
maia non une loi administrative. C'eat
cette loi
qui
aert tablir les administrations et lea tribu-
naux,
et a la
rpartition
des contributiona et du contin-
gent
dealevea mititairea.
Ainsi, quoique
ladtvitMon territoriale d'un Etat tienne
a aon
organisation gnrale politique
comme servant
tablir lea admimatrationa civile. et militairea et lea
divers tribunaux, et
qu'elle
soit du reaaort de la loi
politique
et non de celui de la loi adminiatrative~
cependant
elle doit tre
priae
en conaidration,
tant
pour
le
placement
dea diveraes autorita
qui compoaeat
"0 CHAPITRE PREMIER.
l'administration
pub!iquo, que pour
dterminer leur juri-
diction
respective, quoique
cette juridiction
ne
dpende
pas seulement de la dmarcation des localits o elle a
lieu mais encore dans certains cas de
l'espce propre
et
particulire
des attributions confres l'autorit
prfecto-
rale, sous
prfectorale
et
municipale.
Par
exemple,
les
maires sont
chargs par
les lois administratives et
par
les
!oMrurales de la
police
des
campagnes
et des
proprits
fo-
restires, qui appartient &
leurs
attributions;
ce seraalora
la dmarcation des limites de leur arrondissement com-
munal, qui
dterminera
jusqu'o
doit s'tendre leur
~Mi-
diction
pour
l'exercice de cette
police
sous ce
point
de
vue,
la division territoriale ne doit
as
tre
nglige
dans
la confection du Code administratif, ni dans l'tude de
l'administration, quoiqu'elle
ne doive
pas
faire
partie
des
!ois sur l'adtnini&tration
publique.
L'Assemble constituante, dans sa division de laFrance
en
dpartemens presque gaux
en
superficie ()),
avait eu
pour
but de ramener toutes les
parties
de l'Etat un
principe
d'uniformit
qui
n'en fit
qu'un tout;
de
rompre
les
usages
les habitudes les
prjugs
et les rivahts
de
localits d'anantir dM droits et des
privilges
in-
compatibles
avec l'unit
politique,
et de faciliter ainsi l'in-
troduction des lois nouvelles. Cette vue
profonde
en
poli-
tique
tait encore utile en matire de Gouvernement et
d'administration. Aussi la
France, aprs
avoir recul ses
limites, adopta-t-elle
la division
d'partementale pour ses
nouvelles
possessions,
et les Etats
qu'elle
institua, en firenl-
ils un
pretuier
acte du leur
changement politique.
La division territoriale d'un Etat est comme la clef de
la vote de l'difice social. C'est de la
que dpend
tout
i ordre
politique,
coumo servant
organiser
le Gouver-
nement, l'administration, les tribunaux et nxer les
(')
Elle
pmt.~ea
!'ancien tMrtitoirofranait ou
qtta<)'e-vtMgt-
trcix tttpattemcn*, et leur (t~ua <tet<!enu<n)t)attun"
(t'~nr~Bteur
j)t~i)!on~to~tuphiqne,
ou tt nomtt<t<~ticove* <)MtivmtM, u
<<<-< tnontaf!nca'](n y taient tituca. Choqua dpartement
ehtit
divit en dxtocto, chaque
dottrirt en cantons et ceux-ci CM
f~nununM teto) ie~tJ <x:Htt)M.
Choquedpttt'tentent
t't
choque
dtttrict avuit
undirectbtr~<teciuqtdMtinm<nt<)tu!ft, et un <'un*eti
dt'dtpartententetde dituict*; chaque communet Mnmairo, un
tuustti <tHabureau du ville.
Du Code
<M~M/tM~*a~ yi
1- ~1- ~l~1W_- T_ .J ~ 1_ &
impota
et leur mode de
rpartition. Trop
diviser le terri-
toire, et ne
pas
donner une
proportion
<*xacteentre ses
parties,
c'est
comptiquer
inulilement les
rouages
de la ma-
chine
politique,
et
trop
diviser les intrts gnraux qui
n'ont
plua
alors cette unit
qui
n'en fait
qu'un tuut,ct Itt
force commune. Ne
pas
aMez diviser !e territorce; c'est
oter
chaque partie
l'me et la vie
qu'elle
doit recevutr de
l'autorit
premire,
oues
porter
Mla mconnatre. Une
division
trop complique
ou
trop restreinte, sont deux
vices
qu'il
faut
galement viter,
car l'une serait
trop
fa-
vorable la licence et la
pulasanrc
toujours insuppor-
table dea
petitea autorita;
et 1
autre,
au
despotMme
et l'in-
dpendance
de
hommettcltarges
d'une
partie
de l'autorit.
11 serait donc bien
important,
avant
tout, quclewloia
politiques
determinatMent d'une manire fixe et (i<Enitive
adtvtMon
dpartementale
dela rrance, qu'elles t ~laMent
invariablement ladmarcation des limites des
dpat temens,
des arrondiMemens communaux, des cantonx et des com-
munes
mmes,
afin de
porter
des lois stables aur la
partie
du Code administratif
qui
doit
rg'er
l'tendue de la juri-
diction
respective
de
chaque
autorit locale.
Dans ce
travail,
il faut
prendre
en considration, non-
seulemfnt
l'intrt
de l'Etat et de l'ordre
public
mais en-
core celui des administrs, ces deux intrp's devant tre la
basede tout letravail sur
le partage
du territoire.
Ainsi, il est de l'intrt de J 'Etat, pour
le maintien da
l'ordre
public, pour
la
prompte
excution des lois, la sur-
veillance de haute
police, pour
la
garantie
et la ouret de
1 administration pour
l'action mme du Gouvernement,
que
les
dpartemens,
comme chacun d'eux avant n ad-
ministrateur en chef
( leprfet ), charg
de toute son admi-
nistration, ne soient ni
trop
resserrs ni
trop tendus
dans
leur
circonscription, parce que
cesadministratfurs ont en-
core
plutt
une surveillance et non une direction aexer-
cer, qu'une
excution
proprement
dite. Au contraire, les
maires tant, dans tous le~cas, administrateurs de
fait, !a
division
qui comprend
l'tendue do leurjuridictton, ne
sautait tre
trop multiplie, parce qu'ils
sont
p!f. prs
dea
administrs,
et
que
ceux-ci ont besoin d'avoir :mnscesse
recours l'administration
pour
leurs
personnes
et
pour
l'ours biens
(<).
(t)
C'cxt tf vioe
'j~to
l'un
puunait n~t'ochet
au
placement
des
y~
CHAPtTREPREMER.
J e ne
paiera! paa
dana cet crit de
t'organMauon
deaad-
miniatratona
ap<iah'a, parce que quoique
l'adminiatra-
tion ait dea
principet
umfbrmea de conduite, et
proprea&
toutea ie<t
parties
dont elle ae
compoae,
cette
organisation
est totalement dtuerente et
distincte quant &
leur institu-
tion, et
qu'ii n'y
aet ne doit
y
avoir aucun
rapport
de ai-
militude a cet
gard
entre l'administration
publique
et lea
ttdminiatrationa
apci'ue*.
Deux choses eaa<ntiel!paaot donc aobaerver dana la !e-
giatatiott
en
gnral
les
c?~o<to~~ o&OtTMot la partis
organique.
Les
prenti~rea
sont les
rgteaqui tgiMent
lesci-
toyens,
et la aeconde cre !exautoritf inatituea
pour
(aire
excuter leatoMselon iMformes vou!nea
par
lesloia mmea.
Lea
tola, proprement ditca, ou
obtigatoirea,
aont lamorale
publique
d'un Etat, et les toia
organiques
en aont la
partie
phyaique.
Lea unes aont cette raison crite
qui gouverne
lea hommea; lea au'rea aont, en
quelque aorte
lemouve-
ment
qui
met en
jeu tous les reMorta de lamachine
poli-
tique.
On ne
pourrait
concevoir une runion d'hommea aana
toiaqui dirigent euraactiona, aoit vis--vis de toua, soit
via--via de chacun d'eux ni sans autorita
cha~gea
de
les faire ohacrver
pour
l'intrt commun. Lea OMet les
utorita aont teHement
dpendantea
leaMnMdea autrea
que
les toia araient comme n'tant
pas,
aana lea fonc-
tionnairea
pubiica chargea
de !ea mettre a excution~ et
que i'autorn~aana !oia
qui
la
rgtMent elle-nime, arait
ou un tre de
ra)f<on
ou !e
pouvoir
de !aforce et de la
violence. Car, comme dit tra-bien Bacon Dans tout
? Elat c'eat la loi
qui gouverne
ou o'eat la violence ou
)) la ruae )). Il faut donc, aoit dana l'ordre administratif,
soit dana l'ordre
judiciaire distinguer
lea oia
qui rgia-
aent les
citoyena,
de ceUea
qui organiaent
le
pouvoir,
et
que
la
plus grande
harmonie
rgne
entre les unea et lew
autrea.
L'organiaation
de l'adminMtration
pubtique
Mt dana
r<natitution dn
miniatre, dea
prfcta, oua-prteta
et mairea
pour
t'excution des lois et dana celle dea con<eih<
gn-
raux de
dpartement,
tea conaeita de
prfecture,
d'ar-
~tttxet
de
p" qui ~nerttteutfn) tant trop pou Muttiptiet,
et
par ctttxfquent trop toignce<
de<;uttici~btet
ce
<tm
nu<t
trop
euuvent ieur* intM.
Du Code
ad/iti~tM~a~ y~
rondiMOHMnt et communaux, pour
le
jugement
et l'exa-
men.
Chacun dt
agena
de l'adminMtration, selon le
degr
d'autont
qui
lui est
confi, et selon l'ordre adminM-
tratif adea fonctions et de* attributions dinerentea, MM
que
ces fonctions et attributions cexMnt
pour
cela de
former une chaine corrlative de
devoirs, et de
dpendre
Ie<unea des autre*.
Il en Mt de mme dea divers conMua ad<ninMtrau&
qui,
par
la nature de leurs attributions, ont une
espce
de tubordination relative dana l'exercice de teuM onc-
tions.
Le miniatre e<t
charg
de~l'excution de toute. lea lois
qui concernent l'adminittration
publique (t) mais il faut
distinguer,
dans !e<attribution. du minMtre de l'intrieur,
cetlea
qui
ont
pour objet
le
rgime politique
de l'Etat,
c'eat-a-dire, les
CoHgew
lectoraux et les aMemble* de
canton
de celles
qui
sont adminittrativea
(a).
Car ce
minitere a deux caractre*, l'un
politique
et l'autre ad-
minfatrati~
Le< fonction. administratives du miniatre sont la cor-
reapondance
avec tew
prfte,
la surveillance administra-
tive,
la
propoaition
au Gouvernement
pour
la nomina-
tion,
la
suspension
et la destitution des
prfet*,
<ou<-
prfett
et
maires
ta
comptabitit
des
dpartement
et dea
communes le<
priaona,
hM maitOM d'arrt, de justice et
de
rduMion les
hoapicet
et
h&pitaux civils,
iea
dpota
de
mendicit,
IpaMcourtt
pub!ica,
les tabhMemena de
bienMaance;
la confection et l'entretien dea route* porta
marchanda ponta,
canaux et autrea travaux
pubtic<
te<
pharea
de*
porta
de commerce,
te<
mine*,
minirea
(<)
11fmentendre ici
tpormtomeMt
lenunxttM de t'itt~rieutt
fom'Tteayant en
propre
la directiun de tout ce
qui
a
rapport

l'ajourna) Mtionpublique.
(~) Cen'Mt
que
deCMdern!~rM dont il Mt
quc<i!on
d<nt cet
e<nt. Lt determnxtUunde <mfunctiom
putitfqnMapptrUent
~M
Cu'!e
politique.
Ce)tM<ti)ttit)ction
importante
t!an<'la nature dM <t)r!b'ttion<du
Mnni*trMde t'h))~t!eur devrait mmeservir de rentedanst'or-
gHnm'tUun
deo burexux du tnittiatere. on Mt ftmfundu danauoe
<n<)mo<Hvntiunce
qui
ont au
r~ime pulitique
et an
rgime
admmithMhf.
7~ CHAPITRE PREMIER.
et
carrires;
la
navigation
intrieure et !e
cottage,
le
haHage, t'agricutture,!ea haraa, lea
dpota d'cta!ona,
les
pcptnir~a et iea
ber~eriea;
les deaachemena et dfriche-
menf; t'induatrio
te<
arta,
teamanufacturea et
fabriquea,
lea
acieriea, le commerce les
primew
et
encouragemena,
lea mesures aanitairca, i'organiaation
du la
garde
natio-
nate, la tormatton des tableaux de
population
d'cono-
mie
politique
et
deatatiatique
dea
produits territoriaux,
des
produita
des
pchea
aur les ctea
dea
grandea pchea
maritinten et de tn balance du contmerce; les Mtcitexaa-
vante~, les
dpota aci<:nti<iquea,
le muaea,
teafetea
pubti-
quea,
J ea
t!tctrea,
les
poidll
el
tneaurea,
et ieaarcinvea.
J L<'
jor~/e~eat acul
charg
de i'adminiahation gnrale
dana toute l'tendue du
dpartement
ou il eat adminia-
trateur, et aea Ponctiona reaident dana la tronamis-
aion dea toia et dcrta
impriaux
aux autorita aecon-
dairea,
a", dans la trnamiaaion dea demandea et dea
ptaintea
dea adminittra au Gouvernement, c'eai-a-dire,
qu'il
est
l'organe
des communicationa
rciproquca
entre
la volont
publique
et lea
ptticu!iera;
3. dana la dt-
gation
de
pouvoirs
aux
agena qui
lui aont aubordonna,
dana lea
parties
de l'adminiatraiion
qui
leur aont conEea
par
lea
lois,
ou
autrement, lea nominationa
qui
aont de
aeaattributiona.
Ainai
que
lea
ministres,
le
prfet
a moina &faire
par
tui-mme,
qu'
mettre tea
aoua-prfeta
dana
l'obtigatton
<Ie
faire,
et ceux-ci encore ont
plutt
a aaaurer l'action
des
municipatita, qui, eUea-mmea,
ont autant ai ordon-
ner
qu'
faire.
En
adminiatration, donner l'action eat la fonction
principate
de
l'administrateur
et
particulirement
du
prfet.
C'eat la
partie importante
dea devoira et de l'art
de
i'adtuiniattateur et cette
partie
est commune &toutea
ea autorita adminiatrativea.
Soua
t'inapection
des
miniatrea, organea
du Gouverne-
ment,
ie
prfet
est
charge
de i~
confection du
regiatre
annuel
dpartementai
dea actea de l'tat
civil d'uprea
les
regiatrea
de
chaque
commune du
dpartement, pour
aer-
vir &conatater feamouvemena de lu
pupuiutiun
et lit
atatiatique
du
dupartcntent;
de la confection de la uo~
gnrate
de la
conscription annuene d'apra
tea iitttea
tommunatea, et de l'excution dea toiaaut h'a
conacrita;
de ia~utUtMtiun dea r!ca
d'itn~o&tticn~,
et d~n aur\fiuM
Du Code
<!f?MM~a<t~ y5
w w
()) Le conten)ieu)t ait d. ttt
cuutp~tencu
dt. contOttx d
ptM-
ftftore.
(~)
Lf
)nru<eur< !mpNr!au)t duivent, tte
twu<'cA)~,pjrMveu)r
te* ptetett de tuut et
q'tt<
fti~eMt '~to httme conh~! te tfan-
~mUitc pubti'jut..
J a
perception
et
l'emploi
de
l'emploi
des fond. detina

i'encoutagemont
de
l'agriculture,
de l'induatrie et de
toute
espce
de bientaiaance
publique';
du
soulagement
dea pauvret, et de la
pouce
dea mendiant et
vagabonda;
de
l'inspection
et de 1amlioration du
rgime
dea hoa-
p!ce<, hApitaux,
~tabtis<emena et atetiera de charit, pri-
<ona, mataona d'arrt et de
correction
de la cnnMrva-
lion des
proprit* pubuquea,
de cette de<forts, bois,J
nvirea, canaux, routea, chemina et autrea ob)etw
d'uti-
titcommun<de ladirection
de<ttravauxpourta
confection
dMroutM, canaux, ponts,
ouaM,
ports,
et autr<" ouvrages
pubtica,
autoriaa
par !eo IoM
et leadcrta
impriaux
da
werviceet de
t'emptoi
des
~arde* nationales c!c l'admi-
nittration et vente des domaines boM nationaux (');
du
maintien de la aant, de la <atubrit et de la
tranquillit
publique
de la direction de la
gendarmerie,
et de la
police gnrale
des
departemena
de la
prsentation
de<
comptes
dua
par
les
comptabtew publics
et de leur
pour-
suite
prs
la Cour dea
Comptea
de la <urveittance et de
l'examen de
paMe-pnrt
de tous miUtirftt et
emptoyea
pr*
les
armes
de la surveillance sur ta
diapoaition
des
armea et eMeta
mititairea
de la recherche, par
l'interm-
diaire dea mairea et ad~oin!a dfa dctenteuM ou receteuM,
de leur dnonciation aux
tribunaux;
de la
rception
dea
j~ugemena
rendaa contre les d<erteura de ta
poursuite
wur les biens de~oondamnf du
paiement
du
pri~c
dea
eueta d'armement, habillement ou
quipement emportea;
dea frai de
recherches, capture
et
conduite,
de la d-
nonciation aux coura de
justice
criminelle des dHta
venus &ra connaiMance d'une manire
quelconque,
et
des auteura de cea dtita
(a),
de aurveitier et de dnoncer
aux ministres toutea les
ditapidationa,
mMtvcraationa et
abua de
quelque
nature
qu'iLt aniont, qut
ae commettent
dana leur
dpartement.
Lett
prfets
aont dea
agena
d'excution. Le
Corpa !<-
tatifweut
peut
faire dea loi. et tablir dea
peines,
et t'Efn-
y CnAPTRPRBMEn.
pereur aeni ale droit de faire dea
rglemenad'adminia*
tration
publique pour
l'excution des loia. Lea
prfeta
ne
peuvent
donc ordonner et dfendre
qu'en
vertu de la loi
qui seule commande aux adminiatra,
ou dea
rglemena,
maia non de leur autorit
prive,
car alors ila
aupple-
raient aux lois et aux
rglemena.
Le
<o<M-jor~<,
aona
l'inspection
et la direction du
prfet,
eat
charg
<!ela
correspondance
habituelle des
maires avec le
prfet,
de lui envo" r loua les moia un
tableau raiaonn de l'excution dea
divcraea partiea
con-
nea aea
aoina et de la direction directe de la
grande
voierie, de la
conacription
et dea
gardea champtrea.
Le
~MWf, aoua
Ftnapection
et la direction du aoua-
prfet
et du
prfet,
eat
charg
de la tenue dea
regiatrea
de t'tat
civH
de la clbration dea
mariage*
et de la
prononciation dea divorcea; de!a confection dea liltes
dea conacrita de la
commune;
de la confection des rles
d'impoaitiona,
et !econcoura aux
oprationa
dea
rparti-
teura de
rgir
lea biena et revenua cotamuna de ville,
bourg
ou
village,
o il eat administrateur;
d'acquitter
tM
dpenses
locatea
qui
doivent etre
payes
des dentera com-
muna,
et
rglea par
!e conaeil
municipat (t);
de diriger
et faire excuter les travaux
publics
la
charge
de la com-
mune, et
rgia par le
conseil
municipal
d'administrer
les tab!iaMmena
qui appartiennent
la commune, et
entretenua de ses
dniera,
ou
qui
aont
particulirement
deatina
l'uaage
dea
citoyena qui
la
compoaent;
de la
surveillance aur le veraement dea contributiona dana les
caiaaea dea recevoura d'arrondiuement;
de ia
rgie
directe
dea <!tabiiaaemena
publice
deatina &l'utilit
gnre;
de
la surveillance et de
l'agence
nceaaaire la conaervation
dea
proprita pubHquea
de la direction dea travaux
pubhca
dana le territoire de la commune;
de la
propret,
de la aalubrit de la aret et de la
tranquillit
dana les
ruea
lieux et di6cea
pubiica,
sur les routea
et de faire
jouir
les habitana dea
avantagea
d'une bonne
police
de
la
publication
et affiche dea toiaet
rglemena
aur l'admi-
nistration et la
police,
et de
rappeler
lea
citoyens
leur
excution de
prendre
ou d'ordonner toutea les
prcau-
(') Cequ'il
fo!<
par !<dHvran''e de nttnd~t ~ut tM
pwr-
cepteMft, ~ut~u'A
k ooncurronce de t'ttt dtnen: arrt
par
le
prfet.
Du Cu<~
aJ /~t~M~a~
t-- -i- c~ -t-
tions
locales sur toute* les choses connea aa
mguance
et
son autorit
de
requrir
la force
publique
de la dli-
vrance dea paMe-porta; d'envoyer
exactement au aoua-
prfet, qui
le fait
pa~er
au
prfet,
tout ce
qu'il
recueille
de relatit l'excution de* loia, &!a aret
publique
et
particulire,
tout le<
trouble*,
dtord rea et abu$
qui
peuvent
avoir lieu dans *acommune.
L'oe~ot~
au maire est
spcialement charg
de le rem-
placer,
en c<Md'absence ou
d'empchement,
et de le
MppMer
dana l'exercice do ae<foncuona.
Ije Mcr~~F~~a~
<r~o<Mr<
ala
garde
de$
papieM
et signe
les
expeditiona (t);
il
remptac~
le
prfet,
dana
ie cas d'absence du chef-lieu du
dpartement,
et non
hors du
dpartement (a)
il nomme et
rvoque
lea em-
pluyt,
dont le nombre eot fix
par
le
prfet
avec
l'appro-
oauon du Gouvernement.
Le ~~c~eer~ de ~ta<rM n'a aucun caractre
public
et
$a
Mgnature
ue
peut
tre
appote
aur aucun acte adminis-
tratif.
Agent particulier
du maire, il est teulemem un
employ
accord aux maires de<communea au-deMu< de
5000 a met.
LecoM~t/~n~a~
de
<~<nMM<e<t
institu
apciale-
ment
pour
aMure~aux adminMtra t".
l'impartiHht
de
!a
rparution
de
l'impt,
et da la vriGcation de
1 emploi
de<sommes levM
pour
le
paiement
de<
dpenae<tiocatea;
28.
pour procurer
au Gouvernement des lumires
qui
lui
sont nceMaire<t
pour
aubvenir aux besoins de
chaque
d-
partenient
et amliorer l'eMemble de l'administration
publique.
Les attributions du con<eH
gnra!
de
dpartement
aom
donc t. de faire la
rpartition
des contributions directe*
entre le* arrondiMemenx communaux du
dpartement
a", de atatuer sur les demandew en rduction, faites
par
leacomMMhd'arrondiMement, leavUle*, bourgs
et
viHaget;
3*. do dterminer <lan<le<limite< fixes
par
la
loi, le
()) Mttt non te<detibamtium du cmxeit ft~nrtt de
dpar-
tenant, qui
nwdotveht t'ettw
tjne pwt
1~
prftid<:ut et te Mre-
tahe de ce cuttMH
opra~
! cttur~ do ! t~ion du cutt~ot.
Ce n'Mt
qu'oprwx que
les
pMCM
runt
dfpMtteo
au *ecr4~rit ){w-
t)ttt)t de la
pmtwctu~t ~mi
t droit de
*)~u<t'
<w$
wxptdithtna
uttneurex.
(~) Alor. il Mt
romplxci pM
un coMM~ior d<
prtfcetur*.
~8
CHAPITRE PREMIER.
nombre dea centimeaadditiouneta, dont
l'imposition eat
demande
pot~r
h'a
dpensea
du
dpartement; 4". d'en-
tendre le
compte
annuel
que
le
prfet
rend aur
l'emploi
dea centimes add tionneta
qui
ont t deatina cea d-
penaea;
5".
d'exprimer
aon
opinion
sur l'tat et leabeaoina
du
dpartement.
Ainsi,
leaattributions du conseil
gnral
de
dparte-
ment praenlent
dana leur enaembte deux
objeta
trcsa-dia-
iincta, et
qu'il
ne faut
paa
confondre. Par lea
quatre pre-
nirea(ta rportition
dea
impota,
le
jugement
deadcmandea
en
dgrvoment,
la dtermination dea centimes addi-
tionnela et l'audition du
compte
annuel du
prfet)
le
conaeil
gnrt
cet inveati des fbnctiona
admintatrativea
et
par
la dernire, qui
eat toute de
rapporta peraonneta
avec le Gouvernement,
il a un caractre de
repraenta-
tion dpartementale.
Le conseil c~
prfecture
eat
charg
de
prononcer
aur les
demandea dea
parttcutiera
en
dcharge
ou rduction de
leur cote dea contribution. directes; aur les difHcuttfs
entre lea
entrepreneura
dea travaux
pubtica
et l'adminis-
tration, concernant le aenaou t'excutiou dea ctauaea de
leurs marcha;
aur lea rciamationadea
particuliera pour
r
lea torts et
dommagea procdant
du fait
per<.onnel
dea
entr<'preneu<a,
et non du fait de
l'adnnntatrntion; aur
les demandea et contestationa concernant les indemnita
duea aux
particuliers,
raison des terrema
pria
ou fbuit-
la
pour
la confection dea
chemina
cunaux et autrea ou-
vrages pubtica
aur les ditEcutta en matire de
grande
voirie aur les demandea
prescntcea par
tea
vittoa, bourga
et
villages, pour
tre auto)is M
plaider, aliner,
chan-
ger
sur lecontentieux dea domaines nationaux.
Le co/wt/ ~rro~M~<n<~ est
charge
de faire la
rpar-
tition des contribution!* (ti)ucte~t'ntre tex
vi)! boorgt
et
vi'tagca
de i'arrondiaaetm'nt de donner aon avia mo-
tive aur les demandea en <tc'cht<t~c
formea
par
les
vittca,
bourgaet vIHf)g~s;
d'entendre t<:
cotnptc
annuct nuu tf
aouf-prtct
rend de
t'etuptoi
des cuntimff additionnefa J ca-
tintt aux
d{)~n<K
de
l'nt'tondi'nwutMnt; d'exprimer
ou
opinion
aur i'ctat et tca bt'soina de
rarrondiaaement,
et du
l'adreH"erau
prfet.
Le co~a'
~!MWc~a/
eat
charg
de
t6g!er
la
rpartition
d( atravauxnceMairea a t'entreticn et n la
rparation
des
pro~rictct
&la
cita) go
dea
habitann,
de
r~ter
le
pat tago
(ici
Du Code
<M~<ra<t/~ y g
tBbut~ea, pture,
rcoltea et fruitacommuM; d'entendre
et de dbattre ie
compte
des recette* et
dpende*
munici-
pales
rendu
par
le matre au
aoua-prfet, qui
l'arrte dfi-
nitivement
de dUbrer sur les besoins
particuliers
et
locaux de la
commune,
aur fea
emprunta,
aur les octroia
ou contribudona en centimea additionnels nceaaairea
pour
subvenir aea
besoins,
sur les
proca
intenter ou
aoutenir
pour
l'exercice et la conaervation des droits
communs.
Le conseil d'arrondissement et !e conseil
municipal,
comme on voit, ont les mmes attributions
que
le con-
aeit
gnrai
de
dpartetnent,
et leurs fonction.. aont
ga-
lement divises en fonctions adminiatrativea et <*nfonc-
tions de
repraentation.
Il ne faut donc
paa
les confondre
avec le conseil de
prfecture.
C'est
pour
cette raison
que
les conseils
gnraux
d'ar-
rondiaaement et
municipaux,
aont
temporaires,
c'eat--
dire,
ne doivent a'aaaembler
qu'aux poquef
determinea
par
le Gouvernement, tandis
que
leconseil de
prfecture,
comme conseil
priv
du
prfet,
est
permanent.
Lea
prfeta,
les
aoua-prfeta,
!eamaires et !eura
adjoints.
les secrtaires
gnraux
de
dpartement,
aont et doivent
tre la nomination directe de
t'Empereur,
ainai
que
ka
coneeillere de
prfecture parce qu'ils
aont
proptement
des agena d'excution
et
qu'ils
forment t'actton de l'ad-
ministration; maia les conacittcra de
dpartement,
d'ar-
rond'Memont et
municipaux,
ne sont et ne doivent tre
nomma
par l'Empereur, que
sur la hte des candidals
propoaa par
les
CoHgea
tectoraux et de canton parce
que ayant
un caractre de
reprsentation,
et n'tant
pas
proprement agena d'excution quoique participant

'adminiatration dont Ha forment ie
jugement,
ua ont
retiement la mtno
aource, et ils
part!<fpcttt
au mme
caractre
que
iea
ttpma
au
Corps tgiatatif~
Apre;) l'organisation
do 1 autorit administrative et d
aea fonctiona et
attributions, auit la
partie
du Code
qui
doit traiter de l'action de l'adminiairatiuu aur les
p<;r-
aonnea, les biens et lesactiotta.
Cette action de l'adminiatration ae diviae d'abord en
action
proprement dite,
et en
~ruc<f~r<(dana
bien dea
caa,
t'adminiatration eat une
~UNticc). enauite,
ae!on son
rapport
n~tuc aux
peraonnea
comme individus ou comme
8o CHAPITRE PREMIER.
membrea de
l'Etat~
et aux biens comme
proprit prive
ou
publique.
Mais, quant
l'ordre mme des matires du Code, il
ae
prsente
deux ides doit-on suivre l'ordre des matires
mmes selon les diverses
dispositions
des lois administra-
tives,
ou les choset dans l'ordre des autorits administra-
tives selon leur
comptence?
En suivant l'ordre mme des autorits administratives,
on tomberait dans l'inconvnient trs-grave
d'tre
oblig
de confondre dans un mme titre, selon la nature des
dispositions lgislatives,
le recours ou
l'appel
ur.e auto-
rit
suprieure,
des
dispositions san~suite, ou de revenir
aans cessesur des
dispositions qui
auraient t
rgles,
ou
de renvoyer galement
des
dispositions dj tablies; ce
qui
ietterait de la confusion dans les ides et sur le Code
mme,qui
ne
peut
se
perfectionner que par
la bont de
la mthode, dont nous avons un
grand exemple
dans le
Code
Napolon.
L'ordre le
plus simple
suivre
serait, je crois, celui
qui sparerait
ce
qui
concerne les
personnes
comme indi-
vidus,
de ce
qui
concerne les
personnes
comme membres
de
l'Etat,
et les
proprits
comme
particulires
ou
pu-
bliques.
Ainsi, pour
ce
qui
concerne les
personnes,
comme
individus, c'est ce
qui rgle
l'tal civil des
personnes,
et
qui
est du ressort de l'administration, tels
que
les
registres
de l'tat
civil,
la clbration des
mariages,
la
pronon-
ciation des
divorces,
lesinhumations dans leslieux
publics
dsignes
ou dans les
proprits particulires.
Pour ce
qui
concerne les
personnes
comme membres
de l'Etat, ce sont toutes les
dispositions gnrales
des lois
administratives sur la
rpartition
et le recouvrement des
impts,
sur la
conscription,
sur les secours et travaux
publics,
sur
l'agriculture l'industrie et le
commerce,
sur
tes
hospices, hpitaux
et
prisons,
sur les
trangers.
Pour ce
qui
concerne la
proprit publique,
toutes les
dispositions ~;hct<t!eauea luie MUtmniNirMi~cttsut iftto
espce
de
comme ~s
routes, chemins, furets,
bois, canaux, Ueuves, m1res, mines,
difices et tablis-
sement
publics.
Pour
ce qui
concerne la
proprit particulire,
toutes
les dispositions gnrales
des loisadministratives sur
l'usugo
de cette
espce
de
proprit.
DMCode
C~MM<a~
8i
_A~ j, '1. _1_.
6
Quant
aux matires
trs-importantes, qui
sont du ressort
de la
police administrative, tts
que
la surveillance
pu-
btiquent
les
passe-ports, ta-salubrit~
fa voirie, tesmar-
c!tcs, foires et
tttatrcs,
les
poids
et mesures
(t),
la
gendar-
merie, !<"s
gardes champtres
et
forestiers,
ces matires
doivent former une
partie
distincte dans le Code.
De toutes ces matires, ccttes concernant les
impts
et
la conscription
sont des
plus importantt'a.
Si les
impota,
sousle
rapport
des nnaneea de
l'Etat,
et la
conscription, y
tous le
rapport
du
militaire,
se taH.tchcnt a~x adtninis-
trationa<pciatea
dea nnancet~de !a
~orc
et de la ma-
rine,
il n'ett est
pa.<
moins exact
qu'Us
sont aussi du
ressort'de t'adnumstration
pubti~oe.
En efet. aprs que
la loi a re~t la
quotit
des
impts pour l'anne, et assi-
gn

chaque dpartement
sa
part
dans cette
quotit
aprs que
la loi a ~atement nx le nombre annuel
d'hommex de
guerre
lever et le
continrent
de
chaque
dpartement~
c'est l'administration
publique qui
est en-
suite
charge
de mettre ta loi excution dans les deux
cas,
et ce n'est
qu'aprs qu'eue
a elle-mme fix la
part
de
chaque
individu et fait ta
rpartition partielle que
!es administrations
spec'atcs peuvent agir
encore mme
alors l'administration
publique
en aurveille-t-elle l'excu-
tion,
et entend-etle tes rc)ama)ions des contribuables.
Ce
qui
confirme ce
qui
a de)t\ t dit, que
les adminis-
trations
spciates
ne sont rellement
que
des brandies de
l'administration
puhhque.
Mais dans l'administration
publique,
il faut consid-
rer deux choses essentielles en matire
d impt,
ta
r~a~
<t</o~et la ~c/a~ta~u~ car le recouvremt'ntcst du t'e~ort
de l'administration des unances.
Et,
comme dans ictat actuel des choies, on divise les
(t) L'AMonhtu cunatitu~nte
adupta pxr
un d< rct !e
~u:))'t
dx merxHfH h'tn-t't'e
pnu*
btxto f)etu<*utitit du
My~tnc
x
cttbth',
ct<'ehtt'"t'tm-tn)Hioniutn<')<.)rtic<tmMtvi(<)e))u'<)<*b.).!tm'A
tout le "yx~me mcttx~)~.
Ct't
htt~~D.'ut *y)uMx' <'u~t.)
ttfpt
)tiew
do )mva')x e) t'tt d~tiuit'vfment )mut)tc ''n
'7~
Lf <)U)t
t)t)t)t;sda))nc")t<<c~u)t,'<'tnite'tt:<h't.M'tt\n('k~Ht)t)tit'tc<
modote"
nrott'typm
du ~/~/w ut du
<(/iHMW~, h.<st'ttdh))))<'<
tox tnewufcM ut tte t"f k<t
puidit.
L<<*
depd)
tt fut tait <mx tfcttivca
nubti(tne<~ t'ont y Mvutt tecuunt eu cita dw be~uu!.
8a CHAFirpE PREMIER.
-I_ _a_I_ J : f. N-.1
contributions en contribution* ~~c<M
(t)
et en contri-
butions indirectes
(~)
l'action de l'administration
publi-
que
est alors dineren e, ausfi selon la nature de ces im-
ta.
Elle est
plus
immdiate en
impt
direct et se
borne la surveillance et a la
police
en
impt
indirect.
L'action de l'administration en matire de
conscrip-
tion
(5),
est encore immdiate car c'est <;tte
qui
est
chargcc
de la leve dM hommes do
guerre,
de leur ins-
cription
au rle du
jugement
des excuses et des
exemp-
tions de la rforme de la formation des
listes
et de la
rpartition
du
contingent
demande
par
la loi. Ce n'est
qu'aprs
toutes ces
oprations que
les conscrits sont sous
l'action
spciale
de l'administration de la
guerre.
Une matire non moins
importante
est la
comptabilit
administrative. La
comptabilit
est le dernier terme en
matire de finances. C'est
par et~ que
se terminent toutes
les
oprations unancifres, c'cst-a-dire par l'apurement
des
comptes d'aprs
lestats des recettes et
dpenses (4)
car ce n'est
qu'aprs que
les
comptes
sont dment
apurs,
que
les
comptable!:
sont rellement
dcharges.
La balance
faite entre ces recettes et ces
dpenses
est
l'objet spcial
de la
comptabilit
en
gnral.
(')
La contribution directe est cette tablie aur !oa
proprit*
fusicires urbaixett et
t'Hte;
ce)))'
perxonnette,
ntut'itiaire et
tonjttuaire
cette ur les
patentca
et cette aur tea
puttt
et
functtco.
(~)
La rontribution indirecte t"-t celle tablie jmr !ea rontom-
nationx, !c droit de
garantie
aur les matires d'or et
d'arpent;
ccHe aur tex dittiHeriex !ca vuitm'eB
pobUque)),
lea tMha<')t les
cartcit )ouer; ce
~ui
furtne tadirection de t'ttdmintttrution
pe-
ciale dot druit* runi". Mtto
cumprend encore les dommcB, t<'a
poi'tet
aux Icttrca tea
loturica tuo druit~de
greffe, <t'hy)tot!te(tU(:,
de titnbte, d'ouc~ittrement;
ceux ttur te vente d'imo'cubteo et
lea actef de t'etat <ivit; la vente d<'<
coupe*
des butt nfttiunaux,
io droit <ur l'or et
t'arment porte aux monnaiot, !oouo~c dta du-
tnaiue* nationaux nun )tUcn6<, tca dru!i* dt<
pche
et de
iiavigit-
~on et leattatinpft.
(~)
La
comeriptiou
ett
propt'Mnent une contribution
p<*rton-
neHf.
~t)
Lew recettes
pubiiqufft
M f~nt
par
leafon<ri~uti<t')x dir<'ct''<
et indirecte*
p<'reu<'x
par t'Htot et to
dcpentM pubti~nto
Mot't
r':U<'t autotiocef
par
lea toix. L<e))tnonoaie* <out le
Moyot <~)i
ft.t<ititc )c<tcccttea et lu
dt'notMe*.
7)M Cude
a(7/M~/&<r~<~ 85
_m __1_. _1~A_-
Maia la
comptabilit
a
plu~ieura degrs
monter ava~t
de
parvenir

l'apurement
dennitit des
compteageneruux
de t'tat. Comme les recettea ae font d'abord dana le*
communca,
puis
daua lea arrondisacmena
communaux,
les
dpartemena
et t<Mdivers minister~a,
la mme chelle
de
gradation
eat tablie
pour
les divers
degrs
dp
compta-
bilit, juaqu'a
ce
que
touf ('e
cotnptea par)tc!a
ainsi
d~
vrina, le aoient en dcfinttif
par
lu (~our dca
comptM,
dernier terme de in
comptah'titc p<)))!t<~te
mais
qui
formant une branchf de t'Mdtniniah'ation
pciate
dea
Cnancea, n'entre
pas
dana les attubutiona de i'adnnnia
tration
puhHqoe,
~)
parconaequent
ne
peut
faire
partie
du Co</c
~<(~/A<<(/~
Dana la matire
fgatement trex-if~portamo par
son
objet, celle dctt
d<?penaes pubUquea,
rien ne doit
cgate
ment trw taiaaa l'arbitraire de
l'administrateur, ni aux
dciaiona
proprea
de t'adminitttration. Tout ce
qui
tient
la
proprit
est du
plus ~rand
intrret
pour
tea
citoyena,
et, A
ptua
forte
raieon, quand
cette
p<opri<?tc
eat conai-
dcre
pur
la loi dans aea
rapporta
avec l'ordre
public.
C'e~t aur-touten matifre
d'impt,
de
d~penaca
et de
comptabilit, que
le
tgiatatcur
doit venter avec une atten-
tion mtne
ttcruputfuae
ce
que
les
paafiona
et ta
cupidit
ne
compromettent
ni les inttJ ta
priva,
ni ceux de
l'Etat.
Et
quant
aux maticrea non moins
impprtantea~ qui
aont
du r'~aort de l'instruction adminiattam'c <p!a
que
les
rclamationa
!ort-courx a l'autorit tta
petitiona,
Irame-
moirea,
la aut)ordin;ttion
reapcctivc
des fonctionnairc<
publica,
leamovun!' coercititaet
dc~urvfittance,
les con-
itita (le
iuridi<tion
matire ai
complique quoique
<t
aunpte et qui
cauac
)<tUrneHemtnt
tant de debata entre
lea
Mgena
de l'adminiatration et t'adminiatraJ on et les
tribunaux ces maticrea doivent former auaai une
piutio
a<?pnrce.
1,
'.1"
b' d,
Si lea matirea de
~n'idiction
n'ont
)<tma!a
c)c bien dc-
ftniea,
c'eat
que
Ira toian'ont ~amai.<
bit.n
preciae
tea fonc"
tiom,
Ica attributiona et ta
comptence rcapcctivea
de<
autorita, soit adminittrative:' "t'it
judiciaitea,
et
que
l'homme tend
toujoura

augmenter
tu
portion
de
pou-
voir
qu'il
exerce croyant augmenter
on crdit aon
influence et aaconaidcration <'n
proportion
de la
gran-
cleur et du nombre due fonutiuua
clu'il
exerce~ et des
~t CHAPITRE PREMIER.
1. 1 '1
choses aur
!eaqueUee
il tend aon
empire.
Maia ai !ea Io!a
aont bien
prcixea,
H ne
peut plus y
avoir de
d&utea, et
toutes les contestatic naeu tuatire de
juridiction
croulent
d't'Uea-memea,
car (0 n'est
~amaiaque quand
la liruile dea
devoirs
~t
dea droits n'eat
pas
exactement
trace que
les
corpa
cherchent a'en attriouer de nouveaux et
empiter
aur ceux d'autrea
corpa.
Deux choaeacontinuent donc
l'administration,
et eaaen-
tieUement !e Cb~
a~MMM~<~?
la
partie organique
et !ea
dispositiona obligatoires qui
iorm~nt son action aur iea
peraonnea
et aur leachoae.aoit pour
le maintien de l'ordre
public
soit
pour
ic recoura de l'autorit dana la dcfente
dea
personnes
et dela
proprit.
Il faut
galement
bien
distinguer !e caractre
propre
de l'adminiatration, !a nature de ses fbnctiona, ffa di-
vera
agena
de l'autorit
adniiiiisti-ative,
les cona~iia admi-
nistratifaet l'nction de l'administration ur les
peraonnea
e~teaproprietca~carceaont toutea
ceamatirea
qui
forment
i'esaence
epciale
du Code
~~t<n/a<r<~f/~
Le Code
o(~t<~<r~(/' pourrait
tre divis en troia
partiea.
1. el l, 0 d' La
premire partie,
intitu!co
l'Organisation
a<t<.
~a<tt~, serait diviaco <Mdeux tivrea.
Le
prcntier,
do /rt/J
a~t~M~~p~ traiterait du
min!at<re, dcaprcfecturea,
dea
aoua'-prctccturea,
des mu-
nicipanta.
Ce livre
rcgIeMtit apcialement
l'action de t'adminia-
tt'ation.
Le aecond
f~M C~<6
administratifs,
traiterait dea
conseils
gnraux
de
dpartement,
des conaeita de
pr-
iecturc, dea conaeila d'atrondiaacutcnt, dta con&eUamu-
nieijtaux.
Ce livre
rlerait apcta!ement
le
jugement.
La acconde
partie,
intitu!ce ~t~tw <&t~<
rcr/~or~ civils,
contiendrait toutes lea
diapoaitiona
t<'gia))t)iveaqui
aont du reaaort de l'adminiatration
par
rupport
au
citoyen,
comme individu.
La troiaime
partie,
intitule d. /t/w~t~ra</o~ f/~M~
M<
r~M~/<c<,
comprendrait
toutea !<a
diftpoaitioua
~'giftnttvea
en udminiatrution aur i~a
peraonnea,
connuo
mfmhrca de l'Etat, sur tea
proprit~a,
aoit
privcea,
aoit
]))tbiiqu''a
<omme richcaae
publique
et 'inat) uction
administrative.
.Dt~Co<&*
a~~t~M~ra~
8~
a
Cette
partie
Mrait diviaeeen
quatre
!ivref:!e
premk'r,
des Personnes dans
~~<~<;
tp
aecond,
des
~'r~
dans
~'jE~~ le trdaime, la PolicR ac~/tM~M le
qua-
trime, e~/ta<rM<?~ <jK~tWM~'<t~e
() ).
Quant
a ce
qui
concerne !e<a~t~M~nt~o~
jtn~t<r~A,
comme les for~Ut, les monnaiea, les
impta,
les donanea,
la
navigation inineure,
les
domainea, etc.
la
place
na-
turelle de ce<adminMtfMtionweat dana leacodfa
qui
traitent
dea ioia dont eHeaont
l'excution et, quant
t'admi-
Ktatration de la
guerre
et de !amarine, ces matirea sontt
proprement
du reaaort du Gouvernement, et aouaadirec-
tion directe
(a).
On
peut donc, d'apra
tout ce
qui
a t dit ci-deaaua,
poser
!ea
principea
auivana comme
~r<nctpM~<Mr<M.c
~~t
<M~a<MM.

L'adminiatration en
gnral,
eat une
conacquence
du
Gouvernement,
dont elle fait
partie
elle eat le Gou-
vernemeut dana aon action de detatia.
Son caractre eat
Faction
l'excution des oia eat aon
attribution
propre.
Ette aediviae en
OM~Mtt<~o<to/t~M&M~
et en <0?/nt-
nM<r<eM<
<ct<~a.
ccL'adminiatration
pubHque
al'excution dea lois
qui
concernent les
personneaet tea prjprict~
dana leurs
ra~
])orta
t'Etat et a l'ordre
public pour
Iea choaea com-
munea tona dans
chaque partie
du territoire.
Lea adminiatrationa
spciales
ont t'cxecution dea lois
adminixtrativea
particutifrt'a par lettqueUea
l'Etat
agit
aur
l'Etat comme
corpa politique.
(t) Vuir L Hn du
chapthe
!e
ptan
du Cuda ~d<mn)<trxttf.
(~) Ahxi t'xdtninifh~tiott furctticro )m ~uuvctxtt <tt< !o
C'")c <omt celle dfx
intp)<t,
dw ntunuxte* de* duu;t<)< dox
domainex, dam te Cude tt'tattcitr; ceHe du !.) ~ttune,,dttttt i<t
Cuda Htittttthe: et tcHo d tx nxx'ittp.d.))~ le Cd<* )<)t))i)un<
t/ttdtntnixtrotiux
hypothemire, ({)tui<~)'mte
xdtnmtxttOiut)
ttt'xtr,
q<ti tient, et du t'xdtttittittttttiun <)<'<<t)t<tttcw<
pur
!M
druitxtt't'ct~
pcr<;ott
sur ia< actes
d'inftHptiut)
et A t'utd) ~Mdit'iotfM
ptu*
i'thti~t)tit')( da cuo
i<tf<'tiptit'u"
d~n* dx chuoe*
ptuwtu~'ttt civthx,
i~it
<pcm!'u)t pwrtie
du Cnd<* i')di<<))'
cud ttun ntmt
))nt<ur-
tMttt
'p)<'
rehti du
jnoc~dut'o <'ivi)u yt
qtti
duit lu
<'um)<)ctec
dan)) hipn dt'ft r'x. [<ui]u'!t
u'a
~u<t
Mtu cutnpnt d~n< eu <d~.
<~tnt il fuit uwctMtitctuunt
partLe.
86 CHAPtTRE PREMtER.
La loi administrative est ceUe
qui
statue eur le ci-
toyen,
comme membre de
l'Elat, pour
sa
peraonne;
et
aur la
proprit
comme ctement de la richt'aae
ubli(lue.
Elle
oblige
m~me
i'~hauger
raidant dana
t'Empire.
En adminiatmtion, l'excution deaioiacat dana l'ac-
tion,
t'examen et le
jugement.
L'xecution des lois
nppurtient
aux
prfcta,
MUt-
ptutt'ta
et mairen, ~t t'exam<Mtet le
jugement
aux dtvpra
com'ci!<tabtM
par
la loi. Cca conseils sont !eacotmei)a
~cn~MUX
de
dpartement
tua conaeita de
px~ncture,
les
conafita d'atrondiat'emcnt et les conaei!a
municipaux.
L<*a
ag<*nn
adtntnttttrmifs ttont lea
prepot<n
du Gou-
Ternement l'excution d~s lois, aoua surveillance im-
ntcdtaie du miniaUf de t'intrrtcur.
Lea conKCtIade
pretct turc
sont les conacita
proprea
des
prefeta.
ccLea conaf'i!
gnraux de
dpartement,
d'arrond!a-
aeMpnt et commttnaux, aont les
reprcaontana
dea habi-
tatua de
chaque
d!viaion territoriale ou na aont
p!ac<
L'admitnt)atton futtant
partie
du
gouvernement
de
l'Etat, t<Mt
pr<?(ota
!fa
aoua-preteta,
les mairea <'t te'na
ad}ointit,
les constiHfra de
ptctecture,
teaaecrtairea ~<
ncraux de
prfecture
aont u la nomination de l'Em-
pereur,
comme aea
agena.
t~eacnnat'iHera dca
conaeua gnraux
de
dpartement, t
<arrondwement ft communaux Mont choiaia
par
l'Em-
pen'ur parmi
iea
c.tndtdat~ ptcafntMpar
Ma
coHJ gea
utcc-
toraux et les aaaembieca dH canton.
Lfa
j)rt?ffta
aot
iud~ppndana
les una dea
autrea
ils
Me
peuvcut corrcapoudre
entre eux
pour
auairea
gc-
tcrutca.
MLea fonctions adminiatrat!vea aont,
de leur
nature,
tcmporairea
et r~vocahtfa.
LR
citoyen
a
chaque
inatant de aa
vie,
eat aoumia
&j'octiou de t'Mdtuiuiatnttiott.
Ou ne
peut, p''rdfaconvent!onaparticuierea,
d-
roger
a c<'
qui
intJ reaae t'nrdre
public
car ce arait
drober a
<e
qui
tttit lu aurete
pumique
et individut'Hc.
L'action eft dana ta torce et la furccMtdana t'uuitc.
Uu
principe
<<<' t'umtM
<h!cou!o, comme
con~qufuce
<bn<h'uu'utatc que
t'nutoritc administrative doit ~ne
cont't'o a uu acut duna
cim~uo partie
du territoire~ et
Du Cf~
a~/M~Mfr~~ 87
que
cette unit doit tre baaco aur l'unit (ht Gouver-
nement.
Administrer eat le fait d'un ou!; c'Mt l'attribution
particulire
et exch~ive du
prfet. J uger
est le fait de
ptuaic'ura;
la loi dfre le
jugement
au comM'H de
prr-
tecture dan* lea choaM
purement adminiistralives, et i exa-
men et le
jugement
aux conaeiitt
gnraux
d'arrondi~-
Mtnent et communaux dans leschoaea administrativea et
politiques.
Lea conseils de
prfecture
ne
peuvent rapporter
les
arrta de l'autont
prfectorale,
tri
icaprfeta
rformer
lea acte. des conseils de
prfecture;
mais les
prfeta
et
Ie<conaeu
peuvent
rfbymcr ou modifier teura actes
per-
Mnnela.
Les conae)t<tgnraux de dpartement,
d'anond!ae-
ment et
municipaux
ont un caractre de surveillance
pour
l'audition des
comptes
dea
prfeta.aouw-prfota
et maires
<tLeaconMtit< d'arrondiMement et communaux ont un
caractre do
reprsentation pour
l'mifMion de !enr
opi-
nion sur tM beoin de leurs arrondiMemcnx
nxpecuft.
LeadcitionBadminMtrativeaont deux caractcreadi~
yens, ou elle.
portent
aur dea meturex
que prend
l'au-
ioritc
pour
l'excution dcw!oia ou !e maintien de i'ordt<t
pubtic, et, daua ce caa, ces dcMiona )tont
toujoura
rc-
vocnbteM ou
fusneptiblea
d'~t~ modinea parce que
Ic,
tctna
change
les circont-tancea
qui y
ont donne lieu, ou
dcouvre dc)tin<:onvctKen<
qui
n'avaient
pM
etc
pr~vxs;
ou hion
e~~e~~
~'tendent a dewobjeta ur
leaqufta
t'adtni-
ttiatration a
quelque
intrt direct, foit <)<< ro
rapport
de ta
pt'optict
et de l'intrt
public,
soil cotnmc tutrice
de t'uue dca
pa) tica
contcnd)mte. RJ an* ce Mcond cas,
lu Gouvernement ne
peut p~a
t'interdire la facutt de
retormcrun acte it'rHuticrdet'autot itc infrieure, quoique
tofpartiotintrcMHf)
aient
n<igc
de !elui dnoncer. Heat
donc dintcite de Hxer le tttme
apreale<~uet
on
pourrait
demander la n~ormation de lu d<!cixiouadminii'trMtive.
ccLes
prctet~
lie
peuvent prendre
d'arr~ta
qu'en
x~-
cution du ia loi autrement ,.tt< rompMiont
t'umic d'xe-
cution de ta loi (tanit toutes lot
partiea
de
l'Empire,
et
~x
compromettraient
~em' devoir et leur conideratiott
inmM
puisque
tuminiatro* (tcvraicnt atora nnnuHcr ces
art~te" ft
pubtier
tcur aunuuKtion conunc contrairea an
texte et &
i'etprit.
de i~loi.
88 C H At'tTRE PREMIER.

Lea prfets
ne aont
p!ua que aimpiea citoyen* quand,
ait !icu de ac borner <excuter la loi ita
expriment
une
pense qui
n'eat
pa
c<iie du Gouvernement.
L<'&nrcft ta ttont, dana leur
dpartement reapectif,
de~
aurvciitan!' et de~t
a~na actifs; c'eat
par
eux
que
le Gou-
vernement
communique
avec h~
admtnistftt; c'e<tt
par
leurs adna
qo'it peu' apprendre
!na buft
qui exjittfnt
c'eat de leur zeie
qu'il
doit recevoir des
renaognemenx
exacte sur toutes len
parttea
de t'adminiftration,
et con-
conrir,
avec le Gouvernement~ la ieitcit
publique 1
en lui faciHtant les
ntuyent
de
t'oprer.
Dans cette
vue,1
ils sont
obH~cft
de
vxnter, chaque anne,
les commune.
de leur
dpartement, pour voir, pareux-memea,
<nie
autorits ttccondairea excutent ie<
lois, pour interroger
l'opinion publique,
et recueillir Ie<conMatMance exaclu
et tocaiet
propres
c<!airor le Gouvernent nt tur les be-.
oina dew
citoyena
et ceux de l'administration.
Lex
principet genranx
en adminiatration et son
mora! dotvent ven~r du
Gouvernement, qui
donne A
tout
i'intpuhion
Uniterme et commune. Le Gouverne-
Ment ne voit l'administrateur
que
dana !et actef
qu'il
iait <'t non danx les discours
vaguewqu'il
adrease uux
adminititrea.
f<Nut n'et
prfet
dnns !e
dcpartoment
de 80n domi<
c!!o, parce qu'aior", ~tran~er
aux
citoyena
du
d'~parte-
Ment,
it est moina
inuucncc par
lea
augge~tiont
et tt
importttnitt~dea par<'nact
<)fami".
Leaaout-prn'ta,
au
contraire, pensent
~tre choisia dana leur ocatit' parco
q~'ii"
n<' dt'cident
poa,
tt
qu'itf
nu
tonique
donnfr <tca
uvix, tramtn~ttrc
dc renapignctncnt.Lpantairea peuvent
toujoura tre
pr:~ dana
leur commune.
Dant !ta arron()iMemen<t communaux du chef-lieu
de
dcpat teunnt
il
n'y
a
paa
do
aoua-prcft't, par
!a fa-
cilite
qu'ont lea
attmini&trca de a'adreMer au
prott
lui-
tnemt et
pour
le
prfet,
d'exercer une aurvetUance par-
<icuii<ro ur r'<rrondii<temcnt communa!.
Lex mt ntbreM
a<tuetade~conxenade prfecture peuvent
<ux-mctnea modine) ou
rapportor
!euro
proprea
actea et
<!<iaiona a\an) la (tccixion du m*ni<ttre ou du Gouver-
t'm<:t)tfmrc~uc)ctt, atin du leur c\i<er lo
deoagremuut
(t'unc c~nture oatcnibi<.
<tAucun citoyen
ne
ncut
exercer ni concourir a l'exer~
D Code
aJ ~t~t<<Mt~ 8<)
cire d'une autorit
charge
do la surveillance dea fonc-
tion.
qu'il
exerce dan une autre
qualit.
ccLe<tadminMtrationa locales ne
peuvent
tre trouhtea
dana t'exerciez de ieura fonctions
par
aucun acte de l'au-
torit judiciaire.
.Les
agen&
du
Gouvernement, autrea
que
les
minMtrea,
ne
peuvent
tre
pouruivia pour
les faita retattfit a leurs
fbnctiona, qu'en
vertu d'une dcition du Conseil d'tat.

Quand
l'autorit
judiciaire
s'immisce dans l'admi-
n'atration en
prenant
connaiMance d'un fait ou d'un acte
adminiatratif,
ou d'un dlit commis
par
un fonctionnaire
adminittrateur rutativement tea fonctions, !e
prrfet
et
le con<eit de
prfecture,
m:ut
plua particuhrement
le
prfet,
doivent
protester
contre
rentreprme itigate
de
l'autorit judiciaire, et lever un conflit.
Le Conseil d'tat
prononce
sur te" conHIta
qui peuvent
a'etever entre l'administration et les tribunaux,
et les di-
ver<e<autorit. adminiftrativot.
Le Conseil d'tat connMt de<anaire< de haute
police
administrative
krequ'eUea
lui ont t
renvoycea par
l'Em-
pereur,
et
toraquei Empereur
a
)ug
convenabte de faire
examiner
par
soit Conseil la conduite de
quelque
fonc-
tionnaire
incutp.
Le<
moyens
coercitifs entre les main* du
prfet
aont:
". Le< averUMemenw aux mairew
qui
lui ont ttubor-
donna de oe conformer aux ordrew et MMtructiona
qui
leur ont t donnf.
a. L'envoi do comtniMaire< aux trait du maire
pour
obtenir tea
renteignemene
demandt.
3".
L'appet pour
lui remontrer
qu'il
met ta choe
pu-
blique
en
danger.
4". La
<uapen<ion
de* mairea.
Lea
pr<ft<, oux-prfett
et mairea ne
peuvent, a
rawn dea acte
qu'ait
ont
<ign<
comme aduuniftrMtcutt,
ftte traduite hura <te !<'ur arrondiaxement, aoit
pour
re-
cunnattre h'ur
&)gnaiure,
soit
pour
servir de t<noin<.
Les
p~ffta
foua-prfftt. mairea, et te!' diverx con-
Mit<adnun~tratifw. no
peuvent
tahtirnucun
imp~t, pour
q'tctque cauoo, ni Mua
quetqoo
prtexte que
co aoit.
Ht*n<'
peuvent chun~r
nt la
uMtinMtion
ni le modo
deDaiomcnt
nrt'xcrit
pttr
tpatoia, tea dccr<*b
impriaux
et ?<<ntruct<o<du minMtre d<MJ SnaacM ou <tu trsor
public.
~0
CHAPITRE PREMEK.
La nxation d~la
dpenae praume
dea communea
ne
peut,
dans aucun cas, excder le montant du revenu
aussi
prsum.
Les fbnctionn tirea
publica aont
tenua de raider
pen-
dant toute la duroe de leurs fbnctiona dana les lieux o
iiw exercent,
a'iia n'en aont
dMpenaoa pour
cauaea
ap-
prouvea par
l'autorit
suprieure.
<( Aucun
jugent ent
de contrainte
par
corpa
ne
peut
tre mia excution dana l'enceinte d une administration
quelconque.
Lex actea adminiatratita ne
peuvent
tre intitul* d-
crta, ni
rgtemena~
ni
proclamationa;
iia
prennent
le
nom d'arrt!
Toute
personne
a droit d'adreMer dea
ptitiona
in-
dividueltes Mtoute autorit conatitue.
La loi interdit aux
prieta, aoua-prieta
et mairea
de faire aucune
rponae
aux
ptition.
ou adreMea rdi-
gea
aoua la dcnotnination d'uti tat ou
profeMion.
Les
citoyena qui
aMiatent aux naaetnbtea dea
corps
constitus ao tiennent dcouverta, dana le
reapect
et le
wHence.
Lea lois adminiattativea ne doivent
paaplua
avoir d'ettet
rtroactif
que
toutea teaautre
eapecea
de toia. Le
principe
do la non-rtroactivit
appUcab!e
a toutea !eatoia, et l'un
des
principea
tib~raux mis
par
l'Aaaentbte conatituante,
est tellement
rigoureux
et conforme
l'quit< q'
'il eat une
de ccavrita
qui fraj)pcut
toua tfa hommea. Le contraire
aerait une arme a deux tranchana dans !eamaina de l'au-
toitc. Ni la
peraonne
ni les biena ne araient en
aretc;
et l'incertitude
qui rgnerait
aur les
pcraonnoaet
toa
pro-
prictta~
et dana l'Utat, afrait unesuite neceaaaire de l'arbi-
trnire. Lea toiane ont
obti~toirea que quand
eUpaaont
Mtea. Tout ce
qui
concerne donc les
peraonnea,
les biens
et !cactiona, et
qui
!ca
rvait
uvant
qu'ett~a
n~fuMent,
l'tait
par
une
puiMancequi
n'tait
paa
laleur, puiaqu'cHea
n't'xtataient
j)n<
Souvent eHca
diapoaent
autrement
que
ce
qui tait; pourrait-on
alors
exiger
d'avoir
agi
ou faire un
crime de n'avoir
paaagi
en raiaon d'une voiontc
qui
n'tait.
paa
et
qui pouvait pf'ut-ctrc
no ~amaia c~iater?
Quant
aInconnaiaaanco des toiade la
part
dea adminia-
trateura et des
adminiatra, c<~tc connaiaMnco ae trouva
dau" la
promulgation qui
en eat <ait<'
par
le Gouvernentent
~u jUuttetin dusioia, et Mncoro
pour
lea
prouiera par
lacur-
Du Code
a~/M~~ra~ gi
_nr. i
yeaponJ anoe omcieUe~ pour
les
choattqui
leur sont
par-
tie uHrement
proprea pour
ta
geation
des affaires
pu-
bliquea.
Le
ptincipe gnrai
eat
que
la loi aforce de loi du mo-
ment de M
aanction par
le
Corpalgialatif,
de
laquelle
da-
tent Ie!<lois; et que
la loi eat
obligatoire
du moment de aa
promulgation, qui
anit immdiatement le
contre-seing
de
l'Eut pereur. Maia, dana un
grand
Etat comme la France
o leadiatanceaaont si
tenduea,
il arait de toute
impoMi-
bilit
que
lealoia
y
fuMent connuea dana tous lea
dparte-
Mena au mme moment. Pour remdier &cet inconv-
nient
impossible

empcher,
!ea dlaio sont catcu!a pn
yaiton des
diatanceaetaurIead)atanceameme<(<).Commo
il tait donc nceMaire destatuer
dana ~el
tema ieatoia<<e-
raient cenaea connues dans
chaque dpartement,
la loi a
~x
que
ceserait
d'aura
le calcul dea distances des chefs-
lieux
re<~c<ifaa
Farta. En eHet, leur
ignorance pourrait
jeter
les
peraonnea
et lesfamiHeadans deadiaia
priudicm-
bles &
ieutaintrta, et
compromettre quelquefois
la chose
publique.
Il serait bien
important que
le Code donnt lea ~iveraca
ybr~M~M
des aoteaadministratif. Cela mettrait de runifbr-
mit et
plus
d'ensemble dana la marche de l'adminiatration,
et
abrgerait beaucoup
le.
oprutiona
de la
comptabilit,
et, par suite, l'apurement
dea
comptea.
D'ailleurs,
le
tyle
des actea forme une
partie
eaaenttelle dea connaiaaance-*
n<!coMaireaen
adminiatration
comme dana l'ordre ~u-
diciahe.
Maia il est un
principe
fcond
duquel dpend
toute au-
ret et toute bont en
adminioh'ation c'eft celui de la
marche
gradueHe.
Une marche
graduelle
n'eat-elle
paa
M
indique par
! nature elle-mme dana toutes ses
opra-

tions, diaait Mirabeau


par l'Mprit
humain dans toua aca
?
procde*, par l'exprience
dana touaaearaultata,
comme
:) a mrche
hqueHe
avoulu noua
aaauitir
l'auteur ter"
nel des trex? La
politique
est une Icience,
l'adminis-
tration est une acience et un art. Le Gouvernement em
braMetout ce
qu'il y
de
grand
dana l'humanit. L'art le

pttM
dHUcite arait-il donc le seul
qu'il
ne faudrait
paa
(') Vuir t'ttUch
prw)~!<r
dMCode
Nopuiton
et t'ort y
jrw~ttf.
Q3 CHAPITRE PREMIER.
tudier? Si l'ext~ience ne ae forme
que par degra;
ai
elletend sa
apMre peu a'peu;
ai lamarche naturelle eat
x de a'ievpr
gr.tdu<Uement
du
aimple
au
compoa J a
nature et la raison veulent
que
l'on
passe par
les tonc-
tions les
ptua aimptea
de l'administration avant
que
de
3)
parvenir
aux
plus ( omptiquea; qu'on
tudie les ioa dans
~ieuraeneta, dana leur action mme, avant
que
d'tre
admia les rformer et en dicter de
nouvetiea qu'on
ait aubi enfin un
g<nre d'preuvea qui
carte
l'incapaci)M
3' ou la
corruption
avant
que
d'arriver aux
premiorM
fonc
iiona. C'eat la neceMitc de rendre les fonctions
pub!iquM
intreaaantea et honorabtea, de
rpandre
une mulation
wde vertu et d'honneur dana ka
municipaHta,
de rehaUN"
aer le
prix
dea
aMnrMgea,
lora mme
qu'ila
ne confrent
qu'une p!aceaubalterned'ndminiatration.Atorateafbnc-
ttona
municipatea
ne aeront
paa ddaignea par
lea uns
comme dea
emp!oia infrieura, redoutea
par
ea autrea
)' commedea
poatea defatigue
et
d'ennui, abandonneea
)) un
petit
nombre de
poatulana qui, dpourvua de
tout
mrite,
d<~toute
facutt,
de toute considration pet
x aonneite ne tarderaient
paa
lea avilir car les
ptacea
wne valent aouvent aux
yeux
dea hommea
que par
l'ide
K
qu'Ita
ae ibrntent de ceux
qui
lea cherchent et
qui
les
:<
occupent.
J I n'eat
point d'emploi
ai mince dana ia ao-
cit
qui ne puiMf
donner du luatre acelui
qui
n'en a
?
aucun ni ai
peu lucratif, qui
ne
prsente
une reaaource
A
quiconque
en eat
dpourvu
maia il faut lever les
fonctions
muuicip!<tea
au-deMua dea ambitiona et dea
intereta de ce
genre.
On mettra de la fraternit entre
? toutea iea fbnctiona
pubHquea,
ai la moina clatante de
3)ceafonctioua eat un
degr
nece<taaire
pour s'lever,
ai la
? p!ua haute
tient
par
des trant-itiona invitabtea aux
gradea
t<tnfOieura, ai toua les hommea
publica
aont comme une
onde
pure
distribue dnna dea canaux diHerena, maia
x coulant des uns dana tea
autres, toujouralimpido~etaur-
tout
toujoure
ia mme. Cette iiiiation
deaemptoia produi-
rait un autre euct nott moina
avantageux;
l'atnhition dea
hommea dovicndrtit, danalea
ptuccatea
moina brillantea,
)' lacaution do leur zete aen
remplir
!eadevoira. Ait
que
)<le
Ipgiatateur
pat
putasant, quand
il <taitdonner aux
paa-
aiona cette direction morate quand
il a au montrer aux
citoyt'na
!eumintreta da~a leur
probitc quand
il al'hou-
rcuae habitetc do
prendroHeura
mciinatioua dominautea
1
Du Code
<tf~t7tM~a~ g?
~_V:ewa r1a 1ft lA.: iim _f.e c " 'l..A"
w
pour]e<!evierade
la loi!
Quelque
fonction
qu'un
homme
exerce, toraqu'eUe
est un tat
paaaager dpreuvea
aur
x
lequel
on
apprcie
aea
tatena
aon
intgrit, pour
l'le-
ver adea
poateaptua minens, da-tora on
peut. compter
aur son attention continuelle A ac maintenir
irrpro-
citab!o et aeconcilier l'estime de
aeaconcitoyena. Punir,:
rprimer,
retenir
par
la
crainte,
c'est
peu
de chose auL
lieu
d'aiguiaer
contre les lois ta ubttit dea hommea et
leur falale industrie les
luder,
ii (au' asseoir leur
observation aur des motifx
qui, pntrant
au fond des

coBur<,
la rendent douce < fjci!e. On n'tn rachc jamais

par
deatoia
mpiimantet qu'une
ohcia' mce
trompeute
et

dgrade maia
re'<p)'ance
habUmu'nt
n~nage
de

place
en
ptace,
<!t:tbnrtton ''n fonction; tna' t'ambittott

appel
ittout mriter au lieu de tout envahir,
voi) des
reMortBdont la force est en
proportion
avec les obata-

cteaqu'it
faut aurmonter. Il n'eat
pas
inutitc d'observer

que,
dana le
ayatmegraduel,
les fonctiona d'aiticura oba-
cura s'ennobliuent
par
lu
perspective
de celles
qui
aont
M
plua
eievea. Lea hommea ao montrent natureHement au
niveau de leurs
eaperancea.
Voulez-voua vivifier toutes

les parties
de
l'Empire
voulez-vous ennoblir
juaqu'aux
plua petita emptoia? que !ea~ervicea aoient
l'unique
voie

d'avancement,
et
que
tout tat
public
serve
d'preuve
w
pour parvenir
a un autre. Dterminer un certain
degr
de fortune ou un certain ordre de naissance, et en faire
une condition
d'ligibilil,
c'est
frapper
toua ceux
qui
Msont hora de cette
ligne,
c'cst
prononcer
exclusion contra

eux,
c'eat lea dcahuritcr
d'un
droit naturel;
ma<fixera
la marche dea
avancemen:
des
rcgteitqui
sont lesmcme<

pour
toua,
qui
!aiaaent toua ha mcmea droita,
team~mca

eaperancea qui
aont
dirigs
contre tea
privi!cge
en faveur
de
i'cgaHt,
cen'eat
point
bicaaer le
priuc!po, c'eat
le
pro-

teger
et le
garantir .
En
efct,
rten ne serait
plus
favorable ala fixit deslois,
plua
propre
aaaaurer teavertua et lea tatena daua lea
emptoix
pubhca,
a
comprimer
toutes !caambitiona, les
bng'K't,
i
cabatea, que
de fattre
passer
par
h'a
etnptoia
aubatternea
pour parvenir aux emp!oiaaup<'nf ura. Cette inatttutt~ncon-
fervatrice donnerait une
garanUo
mofato aux lois et
FEtat
terait tout
capoir
aux
gens inh'igana
et la cor-
ruption.
Lea
emptoia publics
aont ntora cxpr~
par
ceu\
qm
ont ieataIctM n<!ct;M<ureaet
qui y
Nunttca
p!ua proprea
-P
<)4
CHAPITRE PREMIER.
v
plus
de
confiance,
d'estime et de
respect environnent ceux
qui
sont
appels
aux
premires chargea
de
l'Etat, parce
que chacun
est'convaincu
que
leur nomination estdue leur
conduite
passe,
leur moralit et leur connaissance des
affaires. Une
simple
fonction tant un
degr pour parvenir
une fonction
suprieure,
et de celle-ci aux
premiers
em-
plois,
les
premires
autorits sont ncessairement
compo-
ses d'hommes non-seulement
capables d'y siger par
leur
connaissance desaffaires, mais encore
jouissant
de l'estime
et de laconfiance de leurs
citoyeus.
Si donc les maires taient
toujours pris pa~mi
leurs
adjoints,
les
sous-prfets parmi
les maires, les
prfets
parmi
les
sous-prfets,
le Gouvernement et le
public
au-
raient toujours un
garant
sr des talens et des lumires des
agens
de
l'administration, qui,
ne
pouvant jamais parvenir
ainsi
que par degr
aux
premiers emplois, y
arriveraient
du moins avec les connaissances
ncessaires,
et une
pr-
somption
favorable
pour
eux
().
Rien encore de
plus propre
aider le Gouvernement
dans la surveillance de ses
agens,
et les contenir dans leur
devoir, que
ledroit de censure d'un
corps
sur sesmembres~
ou sur un
corps
infrieur dans l'ordre mme des autorits
publiques.
Ce droit de
censure
doit tre moins un droit
coercitif et
rpressif qu'un
droit de
surveillance, qui
se
borne la
rprimande
la
suspension
des fonctions
pen-
dant un
tems
et la dnonciation en cas de besoin.
Il est bon aussi
que
la loi
rgle
les indemnits accordes
(t) La vent de ce
principe
est
galementapplicable
l'ordre
politique
et l'ordre judiciaire, dans
lesquels
on ne
pourrait
monter a~x premiers emplois pub!i<squ'aprs
avoir
passe par
les
ptaoes
infrieures. Dans l'ordre judiciaire, par exemple,
les juges
civils seraient
toujours pris parmi
les
juges
de
paix,
les
juges d'appel
et criminels
parmi
les
jugescivib, et les
jugea
eu cassationparmi
les
jugesd'appel
et criminels.
Combinant alorsla marchegraduelletablie~ans l'ordre admi-
nistratif et dans l'ordre
judiciaire
avec la marche
graduelle
dans
l'ordre
politique
on
pourrait
ordonner
que
les conseillerad'tat
ne
pourraient jamais
tre
pris que parmi
les
prfets
et les
juges
en cassation qu'il
faudrait avoir t conseilter dtat pour par-
venir au ministre. Quant
aux membres du
Corps i~istatif
et
du Snat, ils sont et doivent tre
pris
indistinctement dans
tuutef les clausesde citoyens comme formant la
reprsentation
nationale et tant au choix des aseembleadelanation.
Du Code
<~/yn/M~a:<t/~ g5
"1 "1 a
&
chaque emploi public,
selon le
rang
et
l'importance des
fonctions car ai d'un ct il est juste d'indemniser celui
qui
consacre son tems aux aflires
publiques,
de
l'autre, la
cupidit
-esttellement dans le coeur de
l'homme que
ce
n'est
qu'en
la satisfaisant en
partie, que
l'homme reste
probe
et
indpendant; que
la loi
rgle galement
le vte-
ment distinctif des
corps
de l'Etat, afin
que
le
citoyen
re-
vtud'un caractre
public,
soit
respect
et se
respecte
lui-
mme.
Sans entrer dans de
plus grands dtails, qui
seraient
bien
superflus pour
ceux
que l'Empereur chargera
de cet
important travail, il estune chose
qu'il
ne faut sur-tout
pas
perdre
de vue. c'est
que
le Code
a~M<a~est
et ne
doit tre
que
la
consquence
du Code
politique (t) qu'il
doit
s'y
coordonner sans cesse, sans
quoi l'ouvrage
serait
disparate
et sans ensemble. En
effet,
leCode
politique
no:
pose que
des
principes gnraux,
et c'est dans le Code
administratif
que
doivent setrouver tous lescas
particuliers
et de dtails.
Et,
comme nous l'avons dit
plus haut,
il en eat de mme
de son
rapport
avec les autres Codes. Les lois ont une re-
lation intime entre elles. Le Code administratif doit donc
renvoyer
aux
dispositions
des autres Codes celles
qui y
ont
rapport,
sans
quoi
ceserait
rpter
la mme chose et con-
fondre la matire, en
rapportant
un Code ce
qui
est la
matire
propre
d'un autre.
Car,
si le
lgislateur (comme
nous en avons des
exemples
dans les Codes
Napolon
de
commerce et de
procdure,
dont l'un ne fait
qu'indiquer
(t)
Les lois
politiques
n'ont
pas
encore
acquis
ce
degr
de
perfection qu'elles laissent entrevoir pour l'avenir.
Lorsque
l'Em-
pereur
aura ralis les
grandes penses qu'il
mdite sans cesse
lorsqu'il aura runi, dans un seul code, toutes les lois
politiques.
les coordonnant entr'elles selon leur ordre mture!, alors la France
poutra
se
gloritier
d'un
Cbc<f'/?o/<~Mc, comme de ceux
qui
la
revissant d~.
Le Code
politique comprend d'abord, comme base de toutes
les lois de l'Etat,
les
principes gnraux
d'o dcoulent toutes
ttstois,
tels
que
le droit naturel et les
prceptes
de
l'quit, prin-
cipes
d'ordre social
ensuite la division territoriale de
FEtat,
les
collges
lectoraux
pour
l'exercice des droits
politiques
lo
Corps lgislalif,
le Sna), le Gouvernement, le Conseil d'Etat.
Le mmiatere tient l'ordre administratif, comme on l'a vu
plua
{ 96
CHAPITRE PREMIER.
les
dispositions
dont
ledveloppementse trouvedanal'autre~
spare,
avec
raison,
le3loisselon l'ordre des choses aur les.
quelles
chacune d'elles statue en
particulier,
les cinsseselon
les natires
qu'eltea traitent, et en fait autant de Codes
distincts, c'est
pour
ne
p~s
confondre deachoses
qui
ne doi-
vent
pas
tre confondues, vice
qui
se trouvait dans les
lois de tous les
peuples,
o tout tait dans un dsordre et
une confusion qui
attestent le
peu deprogrsque
la
lgis"
lation avait faits
jusqu'
notre rvolution. Ainsi, il
y aplus
de
prcision
dans les ides, plus de
clart dans
l'enseigne-
ment, l'tude
devient
plus
facile, et les dfauts mmes
qui peuvent
se trouver dans les lois sont
plutt aperus.
Mais il n'en est
pas
moins vrai
que
les lois ont une
dpen-
dance rflchie ce
qu'il
faut
toujours
observer dans le
plan
gnral
de la
lgislation.
haut; mais les
principes gnraux sur l'institution du ministre,
doivent se trouver dans le Code politique.
Ce code
pourrait
tre divis en t) oia
parties.
La
premire partie
inti(u!e jD~
Z~'o<)o/~<yMM/ la seconde,
De la
Reprsentation nationale; et la troisime, J DM Gouver-
nement.
La
premire partie, prcde
d'un titre
prliminaire
renfer-
merait dans un
chapitre
les
principes
du droit naturel et les
pr-
c~<c.<
de
~M<
et dans un autre
chapitre,
la
t~//t/~o/
de la
loi, etc. contiendrait:
TtTRE 2?e la 7?~<Mo~ territoriale.
TiTRE t. Des ~~ae/M&/P<7.! CO/M/M<MO~M <Or/'0/Mae/yC7ti
et des
collffes
lectoraux.
La seconde
partie,
TiTRE t' ZM
Co/p~ lgislatif.
TtTBE H. Du <S~/Mt.
La troisime
partie,
TtTRE i"De
l'Empereur
la J ~/M~e
~a~.
T~Rf! Il. ~M Conseil <f~a<.
Du Code
OO~t/M~O:~ Qy
7
CODE ADMINISTRATIFS
PREMIREPARTIE.
De
~O~~MMftOM
aM~M/tt-~r~~e.
LVRE PRJ EMtER.
Z/~ ~~M~ort~ ~e~t~M~'af~
TiTRE i~ Du Ministre.
CHAP. t" J Pela
7\7n~tt~Ct<t07t~
et t~<J F'OMC~O~M <M!/Mt"
7M~~r~f<'Ndu Ministre de ~T~r~Mr.
CHAf. ii. De MN Relations avec le Conseil C?'~<~.
tl'.
C
TiTRE ti. Des Pffccturea.
CI
CHAp. f. J 9c la Nomination et du Serment des
Pr~/c~.
CHAP. ir. Des 7~~M'<to~<
c~~trt6M~o/t<~r~c/oro/.
CifAp. m. Des T~tt~M~.? o~
~F'e~
avec les Mi-
nistres et le Conseil d'Etat.
TITRE rir. Des Sona-Prfeetures.
CnAr. ". De la ~Vo~~a~o/t~e?M~erFMe~e< des /MC-
<to~! des
Sous-Prfets.
.CHAp.
tf. Des Relations des
tSotM-7'6~
avec les
~f~
et Maires.
TiTRB iv. Dea
Municipatitea.
CtfAP. f. De Nomination et du ~rMen< des Maires
et de leurs
~O~O/M~.
CHAI'. tt. Des ~o~c~o~t e<~~rt&M~o~s
municipales.
(')
Vutr A la Un de cet
ouvrage
le
projet
du Code <duu-
niitttatif.
~8
CHAPITRE PREMIER.
CHAP. ni. Des Relations des Maires avec les
Z*r~/e~
et les
6'oM~-Pr~N.
TiTRB v. Des Secrtaires gnraux
de
dpartement
et
des Secrtaires de mairie.
CHAP. i"\ TVb~t~~oM, Serment et
Comptence
Secrtaires ~/~Y<M~
de
dpartement.
CHAP. it. Des Secrtaires de !7t(trt.
TiTRE vi. Des
Rapports
de l'Autorit administrative
avec le Gouvernement.
TITRE vn. Du Costume et de la Prsance des Autorits
administratives.
L i v RE .
Des Co'n8eils
<?/~tyns~et<
TiTRE Du Conseil
gnral
de
Dpartement.
CHAF. i' De la Nomination, du ~r/M<~]f et des
.rt&M~o~ < Conseillers
gnraux de <~par-
~e/!<.
CHAP. H. De leurs
Rapports
OyM les
J 'r~/e~
les
Aft/M~M.
TtTRE . Du Conseil de Prfecture.
CHAF. l* De la ~Vo~~a~tOM ~M ~r~teM< et des
~&M<<0~~ des CbMf~rN
~O~C~M~C.
CHAF. ti. De leurs
J R~jopor~
avec les
P~~e~
CHAF. H. Dc<jB~~az~~ de
prfecture.,
TiTRE iu. Du Conseil d'Arrondissement.
CHAP. 1er. De la
Nomination, elii
9erment et det CHAF.i". J !9~ /a
2Vby7ttM~<M7t~
<~M~r~tc)~ c~e~<
~r&M~o/ts e~c~Conseillers ~'<rro~~NN<c~<.
CMAp. II. De leurs
Rapports
avec les
P/
~~N-P/
TiTRE iv. Du Conseil
municipal.
CHAP. i~ Pc ~V~~tt~~o/t~ ~M ~<< et e~'<
~r/&M~t07~des Conseillers
municipaux.
CHAF. U. De /fM~
Rapports
avec leu J ~ftt~O
~OMN-J Pr~
Du Code
<td'/Mt7tM<ra<t~ 99
TiTRZ v. Du
Rapport
des CoMeiJ b admiuMiratih ~vec
le Gouvernement.
T~TRE vu. Du Coatume des Conseila adminiatratifs.
SECONDE PARTIE.
De l'Administration <~aM~ses
r<~?por<~
civils.
TiTRE t" Dea Actea de l'tat civil.
CHAF.f~. Des
O~M~ ~e
~~o< civil.
CHAP. H. De At T~~tM~des
Registres
de l'tat Ctt~
TtTRE H. Du
Marine
et du Divorce.
CHAP. i' De la Clbration du
Mariage.
CHAp. n. De la Proyto~CM<to~du D~ore~.
TiTRE ut. Des Inhumations et dea Dca.
Du Mode ~ZnAM~Mt~tO~C&MM&<
~J ~M&J tCt
et <&M<les
proprits particulires.
TROISIME PARTIE.
De f~~nt/~at/OM J aM~
rapports ~M&~c~.
LtVRE PREMtER.
Des Personnes <&MM~'J F~<.
TiTRE ier. Des Contributions.
CHAP. t". Dela
Comptence
a~MM~r~iM e/t ~a~r<
de co~<rt6M<tons.
CHAF. 11. D~la
Rpartition
C~la
Co/t~t~M<M/0/t-
cire.
CHAP. t<. DM Cb~<Tt&M<M~M ~Mnn<
~t0&
et
&0~<MO~,
~N ~Of~M

~M~~M~
et des
~a-
~M~M.
CHAP. iv. Do Oat~o~r~.
CHAp. v. D< <SMrM//&)tMM
administrative t~r
rcroMt~<yMM<<?f f~ra~neM<d
t/ttpoM~p~
di-
7-CC~M.
<,0 CHAPITRE PREMIER.
Ct!At'. V!. 7~
~<~nr/.<<Mt~~r~M~jOM&/t~~
<~<(-
~nt~a~o/~ ~~cta/C!
des
Mnpd
in-
directs.
TtTRR n. DeIaCc'nscriptton.
CHAr. t". P<~Zt~tt's
CbMscr~to~.
CtfAp. f. De /'7?~<cM~ <~/e~!p<Mn~
des R-
~cr~t~N
c~< J M~es.
CHAP. HT. Des
.R~W f~d~t~H<<ra<M~~tMMt~Me
avec l'Administration
8pciale de la ~M~rM
e<celle
de la ~o.rtKe <? tnhfe
eoMacrtp~oM.
TtinE t!i. Des Travaux
puMics.
De
/n~e~r~f,
la
Confection et de
la ~M~a'Mca
des
2'/<!t~M~pMM!CA.
TiTRE iv. Des Secours
pubHcs.
CHAP. f~c /o Didribution des
5'ecoM~'s pM&~M <Zan<
~N jp~M~jp~Ct CW
O~~tM:
CHAP. n. Des ~~~a de cAa~[<
TtTRE v. De
l'Agf!C!uUuret
de l'Industrie et du Com-
merce.
CHAt'. l". J PM
J ?MCO~Mt~M~n< ~~ftCM~M~e
des
~foye~~
d'amlioration.
Cn~p. n. Des ~Ma~M/ae~M' 7''fr&r<yMM~
des .EncoH-
r~e~te~a
l'Industrie des
jW~yen~
d'amlio-
ration.
CjUAi. tu.
Des J P~coMr~nc~t~~
Pr/<TtMet J !7~&M-
/tK* de commerce de terre f~de mer.
CttAP. YV.Des Socits
!CM~Mrc.
CHAp. v. Des CAo~t&rcN~t~<~<<?.
CjHAt'.
Yt.
J P~ CA~N~~M <<9CcA/t/MtrcC.
CHAP. VU. Z~M
BpM~
<
TtTME vt. Des
Hospicea
et
Hpii~ux.
Du
7Z~
des
J ~MpMM
et
/y<aM~~
<'<de la ,S'~r-
fC~/OHC~~~MM<
Dtt Code
c~M~ra~
i<nt
Tt~KW vrt. J 3<M
P~!aoM
MhMno de'dtention et
d'arrf. <
De /<re~< <<du
R~wna
des
Pr~o~t,
~foMCM?
dtention et ~<!rr~<.
TTHN vtM. Ba
Etrangers.
jPM jE~a~
dans leurs
r~~or~
d /<f~tt/tM<ra~oyt.
Li v RE t.
Des
P~-oprK~<~
~thN f~~y.
TiTRE t".
D~aUtfnspxbUca.
CHAt~.t" J !~<?S J 9~A~MMM/t<Z~7taM.T.
CHAp. t. Df~T~OM~~e~ 0~'yMt/t<
CHAP. tn. J P~ <~~OM'.
CHAP. V. OM
~MM~,
T/~rM et Canaux.
CHAP. v. Des
~f~
TtTRE n, Des EtabhMcmens
pHbUca.
CHAP.1" Da~.ZT~MM~WM
jp~MtC~
da
manufac-
ture et
0~/a&ryM<
CMAP. H. ~~J !
ZM/<0~<?gMM
des Cabinets de
Phy-
N/~M<e~D~od~
c< et M~
CHAP. m. Des Muses.
CHAP. J V. J ~M ~O~M/MM~e~J M<tPM ~~tAMMMpM*
&~Me~.
TITRE ti. t)ea Biena comhtuhaux.
CHAP.I"De Ft A~Mre et de la J ouissance des B~<
communaux.
CHAP. n. Des Droits et Revenus e~M Cb~~tM~M.
TtTAc t' Be lit
Pn~pt~te pa~UCt~~ra.
D~<~M~< /WM<Mt~Mt &W
J PrO~tt~/W-
~<t'M/t(~~<
TtTHh v.
Des De~ensea.
D88
jPt;p.?~~<"we~~tt~~MW~c~M',
d''atr/'o~tN)"Mf~w com-
MM~tt~.e ntM~<c~a~
des
2~<~M~~M
~<M't~~&.
T~TRE ~f.
DeiaCompU)biHtadm{mstt'attve.
CHAi'. A".
Cu~~6t~~
ministrielle.
103 CHAPITRE P~EMZR.
CHAF. M. De la
Comptabilit c!~Mtr~MH<Ot~
CHAF. HT. De Comptabilit ~tM~K'tp~.
LiVREt.
J '?t la Police oe?~t<MM<f<
TiTRE i". De laSurveillance
pt)b!i~ne
et det
PaMeporta.
CHAP. i". De la Police dans les Communes Mr&a~M
et rurales.
CHAF. t. De la A~M dfN Communes.
CHAF. I!I. Des
7'O~NepO~
TiTRE J I. Salubrit.
Grande et
petite
~'ot~~M.
TiTRE 111.Des Marha, Foirea et Thtres.
CjHAP.I' De la Police des J ~cA~ e<Foires.
CHAf. II. De la Police des 3%M<~a.
TiTRE iv. De !aGendarmerie.
Des
7?<Tp/yor~
de f~d~tt/M~a<~OM avec la Gendar-
nMrtc.
L 1 V RE I V.
De /Y/M~'MC</OMadministrative.
TiTRE i".
De!aLga!iaation.
CHAp. t". J P~ la
Z~a~&~to~
des
jPr~/c~s~
Sous-
P~e~
et Mcftrps.
CHAP. !I. De la
Lgalisation
des < Cjn~~t ad-
77t!~t~/Yt/<
CHAp. !ii. J !?M
Contre-Seing
des <y<c~~t/ <~ePr-
y<'C<M~
des
~ec~~M~~
des Co~se~N
<M~ttMM<rt<t/<i.
TiTHE n. Du Recours l'Autorit adiMinMtrative.
CHAP. i~ Du J RfcoMr~et des Poursuites en matire
d'~np~
CHAP. II. Dit /~fCOM~~<des Pouieuites en matire
de
conscription.
CttAt'. ni. Du A~coM~Nf~~!a/ travaux
~tM.
CjHAP.iv. Z~a<.M~ <?/tMa~re e~
police.
Du
~0<~<? <M~t!~M~'a~
lo5
TiTRZ . Dea ~'jmoires et ptitions.
~< M~~M~M P~t~tOTM<M~WM~aux ~<t<0~~ ad-
~tt~Mra<t~M.
TiTRE iv. Du Recours au Conseil d'Etat.

De la ~fauBt~de
M~oM~t~tr
au Co~t~<~c<M!~e
les ~'M/O/K d~~ ~M~or~Madministratives.
TiTR~
v. Des Conflits de J uridiction entre !e< Autontt
adminiatratives.
CKAP. t' Des
Co~/B~
T~rt~c~tb~K~r~ &<d'~r<
~N
de /m~M~c~ibM.
CHAP. n. Des
Co~/t
J uridiction en<re ~< cKt~<r<
agens
de/~(~MMK<o~ el les <&f<r<co~Mt~ a~-
F~MM<~<
TtTRN vt. Des Conflits de J uridiction entre l'Adminis-
tration et le&tribunaux.
CHAP. t". De.
Cbn/~
c&!yMr<e?K'<to~entre les du-
<or~s o~/Ftt~tM~fa~tfM tribunaux.
CHAF.H. 7?M
Cb~/K~
de
J uridiction entre Cb/-~
M/
ad/n~M/ro~~
e<lea tribunaux.
X)Mpoeiuonsgnrales.
~o4 CHAPITRE T.
CHAPITRE IL
J P~ M~c~M~ d'un Code sous le
rapport
<~
~e~~MM~a~oM.
tr en est de Fadmmistration comme de la justice dans
l'E!:tt. Que
t'en ne croie
pas que
l'action de i'administra-
tiou soit
pius indiffrente au
b~en public,
et doive tre
plutt
abandonne
l'incertitude, que
les dcisions des
trtbun:)ux,. Egalement
necessairef. la sret des
personnes
~tdt's proptietea, radmtnntt'atK)(i et. ta justice ont c~ate-
Tncnt hfscin de
rglesfixes, et doivent tre
dirigea par
dea
lois
posihves. Autrement,
l'arbitraire
prend la place
de
tn to! et de
l'quit
antrieure a touteslea lois et leur
prin-
cipe
des nbua,
des prtentions,
to!res d'abord, passent
en
usage, s'accrditent et. sont consacrs
par
le temst Ce
ne sont
plus <~sloiaqui ressent
!aa
citoyens,
mais des
coutumes
et.quelquefois
les
passions, des vues, deaint-
y~ts
particuMers,
et
(luelquefois
aussi des injustices
se
commettent, mt'me avec des inlentions droites et
pures.
H n'tait
pas
de Gouvernement un
peu jaloux
de la tran-
qu iHItepubliqueet
dela aretedea
personnes et desbiens~qui
n'et donn
quelqu'attention

i'or~anis~ion
de ns tri-
bunaux,
aux
rgtespour y procdet,
car la ustice avait
toujours paru, aprs
le commandement militaire,
une
des
plus augustes
fonctions de l'autorit
publique. Aus&
malgr
l'tat d'enfance dans
lequel retrouvaient
encore les
lois, avant la rvntution de France, qui
influa tant sur
la civilisation de
FEuropH, voyait-on
dans
plusieurs Etats
des
fusais, plus
ou moins
heureux,
sur cette
partie
si
prcieuse
de l'autorit
publique (t).
Mais il n'en fut
jamais
de mme de l'administration
pu-
(t)
C'est de rette anciennet de l'institution de J a Quattro que
a 'nt toujours
venues les
prtentions
abusivea et mal fontiea do
l'ordre judiciaire et le
pas qu'il
a toujours prtend))
avoir stjr
t'ordre adniiniatratif dans
rorganisation pnbtiquc.
Ces
prtentions
n uttt
tou;ours
t
~cte trop appuyes par
la
corporattuu to~oufit
D'~Co~c~OMs
~or~e/'<c/M~M<r~~o~t.
io5
i L
biique.
J amais on n'e~t seulement l'Ide de ce
qu'elle est,
de'la nature de ses
fonctions,
de sea
pointa,
de contact
avec le
Gouverneme~
les
tri&unau~,
d~ses
rapporta
avec le
citoyen. Il, atait iamaie venu dans ta
penae
dea
lgMiateurs, chez aucU)Upeuple, que l'adMinif~fation
avait
seslois ses formes, et ses
rpgjte<
&xe~et invariables. Om
ne
soupomMMtj n~o~e pas
ii'ex!(ttence des unes et des
autres.
Administrer, c'tait
a~H'
au jour le
joue
c'tait ne suivre
que
les
iHusiona,
la
votpnt
ou
l'impulsion
du moment,
exercer impunment une paf~e i~uportattte
du
pouvoir,
trouHer les
citoyen~
dana io~r~
personnes et
daun leuiM
biens,
en
un mot, C~re ce qu'on a.ppelatt
des actM d'aut*
torit. L'arbitraire 1)~plus absolu ou une routine
avoue
taient les seuils
rgt~s q~'pn
suivait en administration.
Les
principes changeaient
avec les hommes, et !e~ci-.
tjoyens taient le ~ouet des petites pasons,
de
l'orgueil
de la
jalousie
ou de Ia(
n~gugen<:e
de ceux appels ~tux
emplois publics, et<q;u)Ls'y
succdaient.
D&cette ignorance
itnpa~rdq~nable dea Memierst ptMnoipesrde
l'a<hninMtra~
tipn Meultaient'Ies,olus, grands;
dpsordreadane FEtat.
La personne et eSt b~ienadu cittoyen pient
livrs .
l'arbitraire, ou
taient g~noS)pHr
des
r~lemen&qui,
sous
l'apparence d'une
gafttn~t!,
nuisaient galement a
l'une
et aux, autres<
Partout,
dea formes
captieuses~
ou la vio-
lation
~g~lede~dr<]~i~~na~u~<~sde~'hon~~e~ Leeimpota
n'taient'pas une d<~ d~ citoyen,
maMunev~ci;)tiou de
la
p~prieta.Lea leves miUtai~s pofwient
aur les cam-
pagnes s~les,
et taient faitessans
proportion
avec la
po-
pulation.
Des
rglemens d'administration aussi funestes
dans
leurs consquences qu~
vicieux dans leurs
principes
1
gnaiemt
sans ces&ele QommttMe) et l!industfM,,
et entra-
vaient les debouchtt ot.Iajqpnsomm~ion. Bes'privitgea
et
~es cpr~piratio~sle~par~lysaMntQtMOtre~endeur
tant
cette ~b~rt aans.!aquoH~ne p~ut~ut
ueu<'ip. Le
pou-
voir tabli pour veitlr au m~ntieu des loMsuf tous, se
rendant
propritaire, feT~ater, marchand', manufacturier
<r0p
nombreuso et aana
proportion d'~ ~c"* d<~t)a)tc<et dea
pro-
fessions
qui
se rat)ac!'ai<tArdtdfe judiciaire. Del vient oncore
c6<)efnusae dnominatioa decout'a conMr~e A c<~rt))iaa tribu-
naux, ft
qui
n'tait cxac.e qua q<nd
tM re
exer~<i~utpet&on-
Mettemeut la
~attCp.
lo6 CHAPT~Bir.
( cequi
le faisait autorit dans un
cas,
ef
particulier
danw
un autre, et
juge
et
partie
dans sa
propre cause)
ta~t
devenu lui-mme nuisi )Ie aux
proprits,
au commerce
et l'industrie des
citoyens, qu'it
devait
protger d'aprs
son Institution~ et
qu'il compromettait
sans cesse
par
sa
concurrence et ses dcisions.
Rien de ce
qui pouvait intresser la sret et la sant
publiques
dans les villes et dans les
campagnes,
n'tait
l'objet des mditations (tans les conseils, et des soins du
Gouvernement. Ce n'tait
que lorsque
le mal sefaisait ou
tait fait, que
l'on cherchait
y porter
remde. Cette
prvoyance
minutieuse
qui
ne
ddaigne pas
de descendre
dansles
plus petits dtails, quand
il
s agit
d'assurer la tran-
quillit
et lasret des
citoyens, et ce
qui
contribue la
aant
publique, tait
un art
ignor des
agens
de l'autorit.
Trop orgueilleux du
pouvoir qu'ils exeraient pour
des-
cendre dans ces
dtails, trop occups
d'eux-mmes dana
leurs
fonctions, pour daigner
s'en
Instruira, trop
insou-
cians sur toutes les choses dont se
compose
le bonheur
des hommes en
socit, pour
s'en
occuper,
ils en aban-
donnaient le ~soinet le travail a~des subalternes aussi or-
gueilleux, occups
de leur
fortune,
et aussi insoucians
qu'eux.
Da~s cet tat de choses, chacun
agissant
comme
H l'entendait et chacun ne cherchant
qu'a
se maintenir
~t
s'avancer
il en rsultait toue les
jours
une foule de
petits
abus t J ~
petites vexations cause sans cesserenais-
sante d'une
guerre
aourde
entre J esagena
de l'autorit et
les administrs, et des
plan tes trop justes de
c<?ux-ci~on-
ire le Gouvernement:
consquences
invitables desvicew
ut des'erreurs d'une mauvaise administration.
Le
plu8 grand
arbitraire
dirigeait
seul la
police,
cette
partie
M
importante
de l'administration
publique,
et
qui
touche de ai
prs les citoyens
Elle semblait n'tre institue
que pour protger
leshommes riches ou
puissans,
et tour-
menter les.
particuliers.
Ses
rglemens,
dont se
louaient
]es
personnes
assez
puissantes pour
n'en rien craindre
et
es formes vexatoires, compromettaient
sans cesse la s-
ret individuelle qu'elle atteignaii
ou
qu'elle frappait
se-
lon ses
caprices.
Le
systme
odieux de
l'espionnage
lui
permettait d'user
deson
pouvoir
comme bon lui
semblait;
d'cpter
les discours dans les lieux
publics
d'aiteindro
sourdement ceux
qui
n'avaient souvent d'autres fnutfs
se
reprocher, que
d'avoir
dplu
d'ai't'acher secrtement
D'un Cb<~~OM& le
rapport de
/d'?M~M~'a~oM. 10~
des
citoyens
leurs
parens
et leurs amis de
pntrer
dans l'intrieur des maisons, d'y
dtruire toute intrmit
toute confiance. Ce
qui
se disait dans le secret de l'amiti,
dans la confiance de l'intimit, dans
l'panchement
du
cur, dans la
peine
mme de choses
qui
ne
plaisaient
pas
tait
imput
crime. Dsunissant les hommes, elle
jetait
ainsi une muance secrte et
gnrale
dans tous les
esprits.
Si
quelques rglemens
anciens et
quelques
lois nouvelles
avaient
p'<
faire
souponner que l'administration
y comme
les autres
parties
de la
lgislation,
avait ses lmena,
se*
principes
et seslois
qui
lui fussent
propres
si mme
quel-
ques
uns de ses lmens semblaient avoir t
aperus
ils
tai~J !~
ou mconnus ou oubtis
par
les formes
les
extensions,
les limitations
qu'on
leur avait donnes. Aussi
nulle
part
les
personnes
et les
ptoprit
n'taient
garan-
ties contre les attentats du
pouvotr,
contre les tantes de
l'ignorance.
Pouvait-il en tre autrement, puisque
leGou-
vernement,
dont l'administratiou est la
consquence,
n'-
tait tabli chez aucun
peuple
sur ses vrais
principes, qui
sont le
systme reprsentatif pour l'Etat,
la division do*
droit de consentir les lois, de celui de les faire excuter,
l'unit de
pouvoir
dans l'autorit
puMique,
un Gouver-
nement
lgal
et
positif
L'Assemble constituante
aperut
la
premire
ce
qu'est
!'aJ tninis[ratin, et
chercha
l'organiser
sur des bases fixes
et
invariables mais son
ouvrage
eut t
pe<du
dans les
troubles
politiques
de la France, si le
grand homme,
a
qui
l'Etat doit une
sage lgislation,
ne l'eut sauv deses.
ruines, pour
le
perfectionner.
Aussi,
ils sont d;a loin ces tems
ou, ngHgeant
de
s'instruire, oh ne suivait en administration
que lessaillies,
lesvolonts et les
caprices
de l'autorit
parce que l'homme
public
tnit
plus enorgueilli
de ce
qu'il,
innover et
er, qu'assez sage pour
tudier et connatre ce
qui
tait ou devait tre selon les besoins de son
pays;
~,
sam mettre
profit l'exprience
des
A~es,
on surchar-
geait
les
peuples d'impts,
sans
proportion
avec les res-
sources et les besoins rets de l'EMt. ou l'on
prdirait
ie
sang des peuples
dans des
guerres
sans
motifs,
o la
itoyen
tait livre dans sa
personne
et dans ses biens a
l'arbitraire et il
l'~nprance
des
(L'p'itau es
de
l'autorit,
parce que
in
cuptdtt s'mquttait peu
de ta balance entre
?o3 C H A y T R E I .
les revenus'
pubHcs
et !q
proprit pa~ttcu~cre, parce
q~e
l'ambition ce voul ut
pas
calculer si ses eSbrts taicMt
&
proportton
avec son
moyens,
et
parce que
l'exercice
du'
pouvoir
chf?z les hommes,puissants
alora
par
leurs em-
ploM, leur faisait; mpr~aer
ceux
qui
ttucht comme aba~-
donua 3 leur discrtion
(i).
Non sans
doute ran~nMatrstic'
pubti~~p
A'eat
paa
un
pouvoir
arbitraire c'est une autorit
!~ale qui,
ainsi
que
la
)!ua<ice~
estla
sauve-garde
des
cit~ena
ftde la
proprit.
Les:loi~ administratives les
protgent galement
et ces
lois cofMervatdces de tout ordre
public
sont en mme
iems le
garant
de la
probit
et des lumires de i'admi-
tnat~teur.
Si, des considrations'
importantes.
la sret
oblique,
ont)
d~
fait
publier
les Codes
Napoton
et de
commerce
et surtout le Code de
procdure civile, rgle
immuable
des
juges
dana leurs
jugemens,
et des
citoyens
dans leurs
d&bats privs, pourrait-il
ne
pas tre
dans la
pen&e
de
l'Empereur
de donner un
jour
& l'Etat un Code admi-
BM<~t~, rgle
invariable des agensd~ l'administration,
ds
rapports
des
citoyna
avec l'Etat, et de leur recoma
l'autorit?
Si l'on fait
attention a ce
qu'est
radminiatration et ht
justice, il sera facile de se
convaincre, je
ne dirai
pas
(i) En vain on citerait lettms o
vcurent'quelques
hommes
justement estims, tels:que,Suily, Colbert', Tut-gut,
Malsherbes.
b~H qu'i!s firent a J euf pays fut jpasaager
de mme
qno
l'exemple qu'ils
avaient donn dune bonne adtninistratton fut
pot'tn aprs eux. Si Icn~ g~n'e
et leur
sagBMe
leur firent deviner
quelques-uns
des
principes de l'admi~'otration,. b'&n'ot d'ia'ptes
ou
d'orguc!)teux succ&spurft, ou fe/etreut cet
prujdpes,
o't
I<'nr
opposrent
leurs
passions
et leurs
petites vues parce que
t'Btat~tjtattquait tui-mme de toia
prcises pour cette partie
tie
!wdt6'
pubti~. On peut donc
infret seu!ement detettfadmf. is-
traitui~qHe l'homme de
gnie bien
intentio) n
peut
sans doute
faK'e~te:bten, malgr la cottfuaioo, les vi~e~ et tes abus dans la
p<tfdedu pouvoir, qp'~eiwrce; ma'squesi
nebien lui mrite
re~UmBpuMique,et tourne un monie~t au
pr~.n):
de t'Etat.rieB
lie
peut
aussi .en assurer l'Etat la CQntmuit
pour
l'avenir.
Aihs), de" cas rarea et
particuliers
ne
peuvent
dtruire 'es
plaintes
gnrtes et
trop jualifies contr': les tems anciens fa if sera tou-
jours vrai de dire
que
t'on y tait dans
r'gnmiUtceta plus
abs(.dn
des
principes
de l'administration.
D'M/tCode~OM~
y~p~or<
dera~~M<ra~o~.
10~
qu'elles
sont
galement
ncessaires l'ordre
public, &son
tuaintien
et la sret des
personnes
et des
proprits
mais que
l'administration a encore
un rapport plus
di-
rect, plus journalier, plus
continu avec les
citoyens,
et
par consquent
avec l'ordre
pubU
dont elle est le
pre-
mier lment.
Les lois
judiciaires
ne considrent le
citoyen que
comme
individu dans
l'Etat;
leslois administratives statuent sur
lui,
comme membre du
corps politique.
Les
premires
ont
plus rapport
aux individus aux biens et aux ac-
tions,
comme
privs
les secondes

l'Etat,
sa force et
sa
prosprit.
Le recours aux tribunaux n'a lieu
que quand
les ci-
toyens
ne s'accordent
pas
entre eux sur leurs intrts. La
justice
est
pour
le
citoyen
une chose
purement
faculta-
tive dans le
plus grand
nombre des cas car,
except
ceux o la loi veille elle-mme aux
personnes
et aux
biens comme dans les cas de la minorit,
de la
tutelle,
du
divorce, de l'interdiction, des dots des
femmes,
et
dans ceux o le ministre
public poursuit
de lui-mme
l'accusation et
la punition
des
dlits,
la
justice
est un re-
mde dont le
citoyen peut
fort bien
ne pas
user.
tl n'en est
pas
de mme de
l'administration,
dont le
caractre
propre
est
d'agir
et
d'agir
sans cesse. Son ac-
tion est de tous les momens, parce qu'il
n'est
pas
un ins-
tant dans la vie o le
citoyen
ne soit en
rapport
avec
l'Etat,
soit
pour
sa
personne
soit
pour
ses
biens;
et cette
action, dans aucun
cas,
ne
dpend
de sa
volont, parce
que
ce n'est
pas
ici un
jugement qu'il requiert,
et
qu'il
peut
ne
pas requrir
si bon lui
semble,
mais des choses
journalires
et
indpendantes
de sa volont, qui
sont du
ressort
del'administration.tt~~r~M~e~Mero~
y~g~r
est la
rgle particulire.
Aussi, le
juge peut
ne
pas siger, qua~td
il
n'y
a
pas
de
dbats entfe les
particuliers, lorsqu'il
n'ont
pas recoure
la
justice pour
les vider,
ou
lorsqu'il n'y
a
pas
d'intrac-
tion aux lois ou de dlits
punir.
L'administrateur
est sanscesse actif et
surveillant, parce
que
ses fonctions intressent l'ordre
public qui
est de
tous les irutans. Mn'est
plus

lui, pour
aiMMdire. Chacun
de ses mou'ens
appartient
aux soins dp l'autorit
qui
lui est corde. Sesrelations avec les administrs sont de
tous les
jours
et de tous lesmotuens. Tuut ce
qui
iatercsse
110 CHAPITRE .
lasret Individuelle et
commune,
la
prosprit publique f
comme 1~
personne~
les
Impts~
les leves militaires
J
l'agriculture. l'industrie, le commerce, la
population
les secours e! travaux
publics,
les
prisons,
les
hpitaux J
la sarubrit, la sant, la
police,
les dlassemens
mme
sont deson ressort. C'est sur lui
que repose
la scurit de
chacun. De son administration natront les raisons
qui
feront aimer aux
citoyens
le Gouvernement sous
lequel
ils vivent.
Les fonctions si dtailles de
l'administrateur,
sont les
premires,
et les
plus Lnportantes aprs
celles de l'homme
d'tat.
Agent
du
Gouvernement, charg
de sa
confiance,
responsable
envers lui et envers l'Etat de la
partie
du
pou-
voir
qui
lui est confi,
plus prs
des administrs
que
le
Gouvernement, il est
l'organe
intermdiaire desa
volont,
comme le
garant
de sa
sagesse.
Plac entre l'homme d'-
tat et le
juge,
il
participe
de tous deux, car, par
la
nature de ses
fonctions
il tient au Gouvernement et

la justice.
Il est aussi un hrosme
particulier
l'homme
public
et sur-tout
l'administrateur,
et cet hrosme est un h-
rosme de constanc
qui
fait
que
continuellement il a
lutter avec
courage
contre lui-mme et contre les
oppo-
sitions
qu'il prouve
de la
part
des administrs, dans
l'exercice d sa
place. Tantt,
il faut
qu'il
sacrifie ses affec-
tions, ses sentimens et des considrations
particulires
la
justice qu'il
doit tous; tantt.,
qu'il sache
eu im-
poser
l'intrt
particulier qui
rclame
trop
souvent en
safaveur, et
qu'il
le fasse taire devant l'intrt
public;
tantt, qu'il
sache sans crainte avertir l'autorit
suprme
lorsqu'elle dpasse
les bornes de son
pouvoir,
et
plus
forte raison si
elle's'aveuglait
au
point
d'oser en
abuser,
enfin lui faire connatre franchement les besoins des ad-
ministrs et leure rclamations. Cet hrosme est de
tou~
les momens, car les fonctions administratives sont elles-
mmes de tous les momens. C'est mme cet hrosme
qui
fait le fondement des vertus de l'adminitttrateur. Aussi,
c'est vec raison
que l'Empereur
lui-mme a dit Les

qualits
militaires ne sont ncessaires
que
dans
quelques
circonstances et dans
quelques
momens. Les vertus civiles

qui
caractrisent le vrai
magistrat,
ont une influence
de tous les momens sur la flicit
publique
)).
La force
publique;
la tiches.ss
nationale l'esprit
et L~
J D'M~Code~oM
rapport
de~M<a~oy. 111
Il. 1 1 1
Morale
publies,
et tout ce
que
l'homme a de
plus cher
quant
sa
personne
et ses biens, comme membre de
l'Etat, dpendent
donc de la bont del'administration.
L'administration estla chaine
qui
lietoutes les
parties
de
l'Etat ensemble et les met en
rapport
avec le Gooverne-
ment. La justice
est l'oeii de surveillance
qui empche que
leschainons ne soient
rompus,
en
corrigeant
les vices et
rprimant
lesabus.
L'administration a encore un caractre bien distinct de
la
justice.
Celle-ci a
pour objet
de
punir
les
dlits
l'ad-
ministration
de les
prvenir
de
l,
la division de la
police,
en
police
administrative et en
police judiciaire.
L'une et l'autre concourent bien la
tranquillit
et la
curet
publique,
mais avec cette diffrence notable, que
mieux l'administration saura
prvenir
les
dlits,
moins la
justice
aura
punir.
Tout
dpend
donc
principalement
de l'administration, car il
importe
encore
plus
de
prve-
nir les fautes
que
les hommes
peuvent commettre, que
d'appliquer
dans une
juste proportion
les
peines
ces
fautes. E<c'est
peut-tre
moins encore
par
la bont des
lois
pnales,
et
par
des lois
prcises, que par
des
principes
fixesen
administration,
et
qui
en font le moral,
que
l'ad-
ministration sait
opposer
sa
vigilante
action aux
passions
des
hommes,
et arrter le mal intentionn au moment
mme
qu'il
va
s'y
livrer.
Que
ne doit-on
pas
attendre d'une bonne administra-
tion ? C'est
par
ses soins et
par
sa surveillance
que
le
repos public
est
assur, que
la
tranquillit rgne
dans les
familles, que
la
paix existe entre les
citoyens, que
les
pro-
prits
sont
prserves
contre la force et la
ruse, que
les
lumires se
propagent
dans toutes les classes
(f), que
les
hommes s'clairent
rciproquement,
et
que
tous
jouissent
decette scurit
qui ajoute
tant l'existence, et de ce bon-
heur, objet
de leurs dsirs et de leurs recherches.
(t) L'ignorance
a fait et fera Ajamais les tyrans et les esclaves,
disait Mirabeau. Les ratao/!< <~jE~a<ont
dguio par-tout et

toujours les atteu'~s contre les nation!) les


coups
(<a< ont
t dea forfaits d.mit toua les sictcs et d'un bout l'autre du

~!ube.
7'u~~e 0[(7/7t//<~</o[~o/!
w~eMM
a t et sera
ignorante.,
y<<cx.tstreuse, currum~ue
et
tyrantn'tne. Toutes Les vrits sont
necfssaircs et utites aux hommes toute erreur leut est i'u-
neste M.
11~ CHAPITRE Il.
L'administration a cent
moysns pour porter
les hom-
oes la vertu ~t le
plus
str est celui des lumires et
de l'instruction;
eussi c'est avec Mison
que Mirabeau
disait: <tll est nc'~soaire
d'encourager,
dans les
dparte-
))
mens,
ltabhsaement d'un
journal crui
tienne
registre
de
? ce
qui peut
intresserle
peuple agricMiturCj commerce,
manufactures politique, moralo, science
naturelle; ce
journal
devrait tout
embrasser,
et tout
approprier
aux
cl) constances locales. Partout o des socits savantes
)) seraient formes, il en receillerait les
travaux;
il fe-
rait
jouir
les
campagnes
des connaissances du sicle
qui
)) leur conviendraient le mieux. H
y porterait
dea
germes

que
l'inuuence d'un
rgime
libre ne
manquerait pas
x de
dvelopper.
Sans
libert~
leslumires se concentrent
)) dans les classes
que
leurs richeMes drobent la
verge
des

oppresseurs;
sans lumires, la libert ne serait
qu'un
? fantme. Menace, tour--tour, par
le
despotisme
et

l'anarc~ue,
elle succomberait bientt
aprs
des luttes
3)
impuissantes sous
les
intrigues
de
quelques ambitieux,
on
tiendrait la socit dans des troubles continuels plus
redoutables
peut-tre que
la
tyrannie
elle-mme. Ceux

qui
veulent
que
le
paysan
ne sache ni lire ni crire
se
3) sont fait sans doute un
patrimoine
de son
ignorance,
et
?) leurs motifs ne sont
pas
difficiles &
apprcier.
Mais its
? ne savent
pas que lorsqu'on
fait de l'homme une bte
brute on
s'expose
a le voir
chaque
instant se trans-
)) former en bte froce. Sans lumires
point
de morale:
)) mais a
qui importe-t-il
donc de les
rpandre,
si ce n'est
3)au riche? La
sauve-garde
de ses jouissances
n'est ce
B
pas
la morale du
pauvre, par
l'influence dea loin,
par
celle d'une bonne administration, par
lesefforts
que doit

inspirer
chacun
l'espoir
d'amliorer le sort de sesdem-
blables ? Hommes
pubtics
hommes
privs
efforcez-
vous donc de
rpandre
en tous
lieux,
les nobtes fruits
)) de la science. Croyez qu'en dissipant
une seule erreur,
?) en
propageant
une seule ide saine
vous aurez fait
?)
quelque
chose
ponr
le bonheur du
genre
humain et
M
qui que votMoyez,
c'est
par
l aeu~ment
que
vous
pou-
vez assurer ie vtre.
C'est
par
l'instruction et !Mconnaissance des <~<oseauti-
les ton* rpandues
dan~toutef les classes c'est
p~c'
!M
bienfaits !nc!UmuL!o:)des lun~t~es, jomts
Mta bont J <*
adtninisira~cn, que
radmini~tt adou e!!c-mme
ptvien"
D'M~tCode
MM~yoppo~~e fa~t/tM<o<io~.
M
s
i i
dra les fautes des hommes en
dirigeant
leun
passions
ver<
futilit
publique.
En
prenant
l'administration dans son
acception
la
plus
tendue,
car elle
N'applique
tout ce
qui
est excution
des lois, on verra combien il est
important qu'elle
soit
dirige par
des lois et des
principes
fixes. Tout n'est-H
pas
administratfon dans l'Etat? Otez les
jugemens
des
tribunaux,
tout le reste est administrer.
Depuis
la surveil-
lance de la
police
sur le nettoiement des rues
jusqu'au
mouvement et la direction des armes de terre et de
mer jusqu'aux conceptions
du
gnie
dans les
rapports
politiques
et commerciaux des
nations,
tout est admi-
nistration.
C'est donc
particulirement
de la bont de l'adminis-
tration
que
rsultent la
pro&prit publique
et la sret in-
dividuelle car, place
entre le Gouvernement et lesci-
toyens, et
rglant
les
rapports
de ceux-ci avec l'Etat, son
action embrasse tous les instans de la vie de
l'homme
comme elle
dirige
ses actions et sesvolonts. L'administra-
teur est un homme
public,
mais il
peut
tre aussi considr
comme un
pre charg
du soin d'une
grande
famille.
Qui
le
dirigera
lui-mme dans ses fonctions? La
loi, ga-
rant des
citoyens, comme lui-mme
l'est de la ici. C'e&t
la loi seule
qui peut
former Fhomme
public,
le
guider
dans ses
fonctions,
et
tre, auprs
des
citoyens,
le
gage
de sa
probit
et de ses lumires.
C'est donc de la loi mme
que
l'on doit attendre tout
le bien
que
l'on
peut
se
promettre
de
l'administration
puisqu'elle
est le
rgulateur
des
citoyens,
comme elle l'est
deceux
chargs
du
pouvoir.
La fin
pour laqu~le
les lois
existent,
dit Bacon dans
son essai de
justice universelle le but ou doit tendra
tout ce
qu'elles prescrivent,
et tout ce
qu'elles
sanction-
nent, c'est le bonheur des
citoyens. Qu'ils soient for-
mes la droiture
par
lamorale que
l'honntet brille
dans leurs murs, que
les armes les mettent l'abri
des hostilits extrieures et les lois l'abri des trouble

publics
ainsi
que
des
Injustices prives; qu'ils
aient en-
vers le Gouvernement et'Ies
magistrats
une dfrence
respectueuse; que
l'Etat soit ricin: de ce
qui
fait l'abon-

dance,
florissant en tout ce
qui
fait la
puiuance,
et la
bonheur sera accompli. Or la
lgislation
est l'instru-
ment
qui opre
toutes ces choies ou lenerf
qui
les sun-
tl~ CHAPITRE.
tient. Lea toit
qui atteignent
ce
but,
sont le<
met!Ieure<
?
celleq qui
s'en curtent,
sont les
plus
nombreuMta~.
Si c'est des bonnca loiacivilea
que
l'on
peut
dire
que
le
commun dfshommea est le
plua jaloux,
parce que
ce aont
ellea
qui
aMurent eu
grande partie
la ~outMaace de<droit*
civi~ft
qui rglent
les
iamiiles, ijeteseraient encore
plu$
particulirement
de bonnes loia
adminittratives~ e'ila
en
avaient
jamais
connu les
bienfaita, car ce sontces lois
qui
touchent encore de
plus prs
leurs intrt lea
plus
chera~et soua la
dpendance
et la surveillance
desquellea
ils sont le
plus journellement t puisque
ce eont elles
qui
asaurent reUement la
tranquiUit
et la sret ordonnes
par
les autres lois et
qui
font la
prosprit
commune. En
eS~et,
ceNont
p~rticanrement
lealoiad'intrt
public qui
aont et
qui
doivent tre les
plua
dettirea et lea
plus pf-
cieuaeN
pour
les hommee, puisque
ce sont ces loit
qui
mtettent le
citoyen
en
rapport
avec
tous, rappott
MUM
lequel
l'Ettat luA-meme ne
pourrait tre.
Et si
depuis que
la
~t~e
eet veBU<clairer la
pen-
aedu
legialateut, et
guider
l'ttdBa~nMtiatMmdaM l'execu-'
tion des loM, l'ad<ni<tMtra<ion
publique
ae
peut plus
e'-
~arer
involoNtaittemeni da~e la
partie MWportanie
de aea
fonctions
qui y
a
rapport,
les
impts (t)
et te<leves mi-
(t)
Lea
impt*
sont !e seul moyen qu'ont
les Cxw~ernemeM
pour
Mfe face aux affaires
pubh~uea
<etanb~~cMtraux beaoina de
i'Et&t. Ce
qui
concerne les
impAta
eat doNc de ia
ph)N grande
)Hnport<uce
car, ai! <on( !e netf moteur de<Etata, on voit,
par
l'hiato!reue tous les
peuples, qu'Ha ont toujours
t !e motif
apparent
ou secret des coovuJ aione
po!Wiquea, dea rvotutions, J
du bonheur, de la
prosprit
ou de l~ntere et de servitude
des peuples
de la dure ou de la chute des OouvfMtemeM.
Depuis
des eiectea, la nature des
impts
et leur meiMeunnode de
peroephoR
ont t letu~'t de l'examen d'tM<efouie deJ boM
esprix
et d'une Muttitude <! crits aur cette B)atieM. Beaucoup d opMMont,
cet gard ent t controveraea etagitea, tantt avec datent,
tantt
par esprit
de
yatme.
Parmi cea deruiers furent !ea co-
ttonuxtea. Secte dit Peuchet ( ~a~M~Me
~~MfM/<!</wde la

/rctMce), q<)tn'aeupoure)!equ<'Nfabonnfa inteutio~, maif dont


teo
principea
taient tcHetnent ttbto!ttaet ai
peu propres
t'ordre
des choses, que matgr
rvidenre
apparente
dearaionnemeMS
etdeo
conaquencea,
ou 8etrouvait
tou~ouM.daua
t'e~cutiott,
loin du but
que
l'un t'tait
propoa.
Les ooaonmtea voyaient
les cho<e<autrement qu'eUca ue ~o~t, quelquefoia
comme e!!t't
D'M/zCb~~OM.9/en~pO~C?7Mt/tM~~O~. llj
litaires, parce qu'.ayant
devant elle l'vidence et les
faits,
rgle
sre d'une conduite
sage
et rQchie dans
l'emploi
public <~csressource de ~'jEtat eUe marche d'un
pas
ferme et sans ttjonnemens,
quels ptu<granda
biens en-
core lie devra-t-on
paa attendre de Masoins et de aon
zlepour
la
gestion
des aSaire&
publiques, quand
un Code
o~~nN~a~
sera
pour
elle une autre
rgle
sre et inva-
riable, et, pour
les
administrs,
un
garant
de l'unifbr~
mit de sa conduite et dela sagesse
de ses dcidions ?
La force de la loi rside moins dans sa bont
que
dans sa
puissance
son mrite
principal
est d'tre loi,
?
pourraient tre,
<tjj!)t"
outraient
tes consquenceslorsque
d'ailleurs
Me
principe tait~j~on
.
Mais de tou<ceux qui
ont cr!t de
l'impt, Smith chez les
Anglais,
tait celui
qui avait le
plus approfondi
cette matire, et
qui
l'avait traite avec !e
plus
de
profondeur,
de
sagacit
et de
mthode. Son ti~re, de la J R<cA~Medes ~ft~/o/M, tait
reu dans
toute
l'Europe
et tait devenu une aorte d'autorit en matire
d'impt.
Mais la France a l'avantage d'avoir encore ravi cette
gloire
t'An~leterre. L'excellent
ouvrage
de M.
Say, ex-tribun,
intitul TT~M~de /Cco~owpo/Mc,
est
auprieur celui de
Smith, pour
ta mthode et la
profondeur
dea
aperu*. D'ailleurs 1
il est trai( avec cet ordre qui ne ae trouve
que dana lea livres
franais. L'auteur, tant admettre un
ev~trne exclusif, balance,
avec
beaucoup
de
aageMe
et de
prciaion
tea
avantages
et les
inconvnient de
l'impt
direct et de
l'impt
indirect.
Cette
grande question,
de
laquelle dpend
la solution du
pro-
blme, a t
agite par
nos Assembles nationales et au Conseil
<t'tat.
Esprons qu'un jour
le Gouvernement, mieux clair sur
cette matire fixera les ides cet gard, lorsqu'il s'occupera
de la rdaction dnnitive du Code ~/Mt/tc/e~.
La matire de ce
Code est,<t*. les monnaies; a", les contributions directes; 5*. les
contributions indirectes; 4. les
dpenses publiques;
5". le trcsor
public; 6". la
comptabilit,
et enfin l'organisation des administra-
tions des
impts,
des monnaies, des
dotales
et des
domaines,
comme faisant
partie
ncessaire deceCode.
Ce Code, qui
ainsi
que
le Code
politique,
entre dans la
ctassincation gurate de la lgislation, comme
espce
distincte
des lois, pourrait
tre divis de cette manire:
T)TRE t" Des Monnaies. Z.MM~r~o/t wo~tM/w, At/a-
brication, la nature,
~q<(/ /
fa/<'Mr le <t<rp~M mon-
Ftene-t.
TtiRE tt. Des Contributions dhectes. Z.<t<~Mt//~('/< </f~
Yl6 CHAPITRE I.
t) c'est M dire non un
raisonnement,
rcaMune
dcision,
~unfait(t)f)
Quoiqu
ia
pnrtici oatiot:
directe ou indirecte de la na-
tion la formation de la
!oi,
constitue eMentiellement la
libert
publique, cependant,
mtSe avec des lois
positivea
et ~n Gouvernement
tgal,
l'tat
pourrait
n'tre
pas
libre
encore, si l'autorit
pouvait
donner aux lois des inter-
prtations qui
en dnaturent et en affaiblissent la lettre
et
l'esprit,
ou ai
par trop
de confiance dans dea
qualits
plus
brjilantes
que
vraiea de ceux
chargea
du
pouvoir,
il se
reposait
avec
trop
de scurit sur leur adminiatra-
tion. Lea lois alora,
tt ou
tard 'perdent
de leur
pouvoir
l'autorit
publique pourrait emprunte~eur
voix
respec-
table
pour
dicter aea
volonta, sous Matre
apcieux
de
rintrt
public,
et
par
une
consquence ~neoreuae,
maia
invitable
alors,
on s'accoutume mettre les hommes
la
place
des choses et si les lois ne sont
pas
formellement
abolies, elles ont
perdu
de leur
respect
leur force eat
nerve, et la nation n'est
pas
libre. Si la servitude et la
libert des
peuples
sont seulement dans l'existence ou la
non-existence des
lois,
le
plus
ou moins de libert sont
dans 1 uniformit, la
justice,
et sur-tout l'autorit des lois
sur tous dans
l'Etat, citoyens
et
magistrats car,
la libert
ne consiste
pas
dans la forme du Gouvernement, r.i dans
l'tendue territoriale, et ne
dpend pas
de l'influence du
climat,
comme on l'a
toujours
avanc. Mais la libert est
co/t<M</<~M direct68, <*<leur recouvrement, leur
rpartition
appartenant
au Code admitnatratif.
TnRB m. Dea Contributions indirectea. Z.fcf~/tM~rc~M~ dei
co~&M<to~~
Mtf/rec~M leur recoMfre//te/t<.
TtTBE tv. Dea
Dpenaea publiques.
LM
e~wMM
o la
cAa/~<
du <r<<aor
~M&c.
<~
TtTRX v. Du Trsor
public. J ~'0<MMMO</o/t
du Mt'n~ere </M
~~or
~M&~e les attributions du <~o/
TtTRK vt. De la
Comptabitit gnrale. ~/0/yawM~o/t
<~ ~<
C~Mr (~
Co/Mp~M~
et ses M~~&M~O/tS.
Une observation
trs-importante,
c'est
que
les titr~a ronccf-
nant les
imp&t~ ne doivent t<*nfetMer
que
la nature dca
itnpo)~<
Rt.)it non leur
<~uHt, laquelle doit h't) rgL'e annm'Hem~ut.
(') ExpM~
der motifs du
Pro~t d. Code civi!.
D'M/t Code
MUA Z~ y~ppor~
~(~MM~rd~tOM. t
7
~n~~inw ~t pnti~r~ l mi l'Pln1IiAnt la.s Ini. Pt Ip. II1ft1i~rp.-
i
pleine
et
entire,
liao
rgnent
lea !oM et lea
lumires
o il
y
a dea mesura, l'amour de la libert, de !a
ju<tine
t du
travail,
et o l'autorit eat elle-mme aoumiae aux
J cia.
Le Code administratif aaea
principes
fixes comme tout
autre Code.
Que
l'on ne croie donc
paa,
comme beau-
coup pourraient
le
penaer encore que
tout dana l'admi-
nistration aoit ou doive tre
arbitraire,
ou sous lin-
fluence des circonstances et des tema. C'eat
parce que
ceux-
l araient
plus frappa
de ce
qu'ils
ont
toujours vu que
de ce
que
PadmtnMtration eat et doit tre rellement, et
parce qu'ila
n'auraient
paa
rnechi sur la nature et !e<
iemena de cette
partie importante
de l'autorit
publique,
qu'ila pourraient penser
ainai. Mais c'eat une erreur an-
cienne
qui
ne
peut plua
aubaiater avec un Gouvernement
positif
cette erreur serait contraire l'ordre
public
et
aux
progrs
de la acience dea loia. Ceux
qui pensent
en-
core
ainai aeront lea
prcmtera
reconnatre leur erreur.,
quand
ila verront
l'aaminiatration
ainai
que
la
juatice
marcher dana une route
trace quand
ilaverront
qu'elle
peut
tre
rgie par
des loia
positives
et
qu'elle
a ses
principes,
aa lgialadon
et aeatormea Sxea. La
publication
du CbcXe
a<~tMta<ra~ oprera
ceabienfaita.
Mais il ne faut
pas
aele
diaaimuler,
un
pareil
travail
offre dea
dimculta,
en ce
qu'il
faut raaaembler lea
trop
nombreuses
dispositions paraea
dana une foule de
lois,
de dcrta, de dciaiona, d'avis du conseil. Comme ce fut
au milieu du bouleversement
gnral qui
ae faisait en.
France, que
la France
posa
aea
premires
lois et les
prin-
cipes
de son administration les loia ae ressentirent
trop
aouvent dea
paaaiona
du
lgislateur (t). Aussi, beaucoup
avaient
dj
eu l'intention du subatituer aux loia nou~
velles,
dont le beoin d'une rforme ae fit bientt
sentir,
dea lois
aimplea
et mieux ordonnea entr'elles. En enet,
les loia furent d'abord rendues avec une facilit
qui.
ajoutait
un nouveau dsordre celui
qu'on
voulait faire
(t) La phtpart
de ceux qui aie~crent
dan< !ea aMCtnbtee* furent
trop occupa
de teur
pani.
Ceux
qui
vuuturcnt t'tabtn des toi~
<iB)nte
et faf;e<)!fHt en petit nombre, et
beaucoup
ont
prouve
par
leur conduite, uo'ita
uo \oukient
que perptuer
les troubles
pour
t'etever J ~tt i\tvcuf.
ll8 CHAPtttt.
cesser,
et elles sont restf's en si
grand
nonbre. wor cM~
matire qu'on
ne
daigne pas
s'en
instruire;
eUe<sont si
parses,
et souvent ai contradictoires, qu~ peine
elles sont
lois dans
l'opinion publique
ce
qui
est un
grand
mal de
plus.
1 l J Rien ne
prouve
mieux
que
le
lgislateur agit
sans
prin-
cipes fixes, que
le
trop grand
nombre de lois dans un
Etat.
Tout est donc coordonner dans les lois sur Fadmi-
nistration car
quand
elles sont
pleine~ de~lacune~ ou
de dispositions contraire~, quand
le
plus grand
nombre
d'ent,r'elles n'existe
plus que par
une ou deux
disposi-
tions maintenues, et
quand
!e cours d tems les a fait
oublier en
partie
les lois ne sont
plus
comme dit
trs-bien Bacon,
nn fanal
qui
claire vos
pas,
ce sont
des rets
qui
sont tendus devant eux :).
Tel est l'tat des lois administratives. Tantt on a rati-
:Eles actes anciens
par
des lois ou des
dispositions
nou-
velles
tantt on
y
a ajout ou on les a modines en
quelques points
et combien de
dispositions
contraires
qu'il
a fallu alors concilier ou
expliquer par
d'autres
dispositions?
C'est ainsi
que
la
lgislatton
sur
cette partie
a'ext
comptique
un tel
point, que
l'administration ne
sait souvent comment
appliquer
les
lois
ou dcider Une
question que plusieurs jugent contrairement,
<t
qn'en
ne satisfaisant
qu'au
besoin du
moment,
les
lois,
comme
?) dit
Bacon,
n'en sont
que plus vicieuses ? que
leur
multiplicit
accable le
citoyen
et entrave l'administra-
tion que
les lois n'ont
plus
ce caractre de
fixit
de
raret mme, qui
leur donne leur
puissance morale;
et
que, enfin
elles
portent
ainsi atteinte leur autorit et
au
respect qui
leur est d.
Cependant
ce ne sont
pas
tant des lois nouvelles sur
l'administration dont l'Etat a
besoin
car les
principes
qui
se trouvent dans les lois existantes, son oxcellens et
les meilleurs
qui
aient encore t
poss
en matire admi.
nistrative, que
la refonte totale des lois anc'ennes et nou-
velles. C'est un Cbd
complet,
fait d'un seul
jet,
comme
tes Codes di
publis,
et
qui abroge, corrige, lague
tout ce
qui
a t ordonn, qui
conserve tout ce
qui
est
bon, et
qui rempHs~e
les lacunes
que
cette
partie
des loi&
peut
offrir.
La rforme des lois vieilliea et tombes en
dsutude,
J D'M~Cbt~<OM~
r<p~~J e r~/Mt~~r~to~. 11
_I__A. .1.1.- ..1--
-uc,
dtt B<tCott,
n'eat
pM
moina neceaaaire
qne
cette dea
lois contradictoire*. Lea teit vivante*
prMaent
de leur
aaaem~htge
avec la lois mertea. Or,
le mal dont il, faut
aur-totft
que
la
Mgi<4ati<w
woit
praerve,
c'eat la diaao-
? Indien ?.
l ne faut
point
de lois
inntilea,
elles Affaibliraient
)) lewfois nceMairea, est -il dit dans
t'expot
du Code
civil
eUet
compromettraient
la
certitude
et la
ma~eat
? de la
lgislation.
M.tia un
~rand
Etat comme la France,

qui
est tout-a-ta-foM
agricole
et commerante, qui
ren-
ferme tant de
profpMona
ditfrentea, et
qui
onre tant
de
gcnrea
divera d'industrie, de saurait
comporte
dea !oM aussi
Mmptea que
celles d'une Bocit
pauvre
ou
plus
rduite. Par-tout o les
citoyens
ont dea bifna
conaerver et
dfendre; par-tout
o ilsont des droits.

politiques
et
civils
il faut neceMfdrement un certain
x nombre de lois
pour
faire face tout. Leadiveraea
espces
de
bienw,
lea diveraea aituanotta de la vie
humaine
demandent des
rg!ea
diffrentes. De l cette
prvoyance

<cr~pa~M oB~ntM~p~te
les cas
~ar<~CM/t<r~
<~T~~e
))~~M
MM&r~e~la raison m~FM~.
Toute loi
peut paMer
pour
bonne a'n
y
a certitude
dans les ordrea
qu elle intime, justice
dans ce
qu'elle

preactit,
faciUt
pour son excution
accord entr'eUe
et la constitution
potique enEn, aocroiMement de
vertu en attendre de ceux
qui
lui obiatent
(t) M.
U ne
s'agit
donc
que
de
rapprocher
les toit exutantee
et
maintenues,
de les
lier,
d'en former un
ayatme
com-
plet,
de tes discuter avec soin,
de voir en
quoi
e!!e* sont
semblables ou ae nuisent, de
prendre
dans le<ordon-
nancew ce
qui pxut
tre bon/utile, et
peutet<wmodt6
d'aprt
l'tat ac)~<1des
progrs
dea lois et des
lumirea,
et
d'aprw notre t sterne
politique;
de
rM~ger
tout les ma-
triaux
d'aprs
rdre
lgistatif
dea matirea et !a nature
dea
objets
aur le
quta
iL
y
a
dea dispositions lgiaattvca
en
adminiatratiort en&n, d'abroger
tout ce
qui
arait
antrieur.
Bacon donne c cet
gard
de<avia
qui
sont
trea-sagaa
ttit
faudra,
il <a'
vrai, a'aaau~tir
un soin tra-~Mentif
en dtibrant lt
loi et,
avant
que
de la
porter,
il
y
(t) Bacon.
tao CHA?I~RB: T.
-.1-
aura un examen dtaille et rSchi &faine de tout le
3)
passe mais auaai l'accord de toutes tes
dispoaitions
de-

viendra un
avantage
assur
pour
l'avenir. Maie il ne faut

pae que,
dam la vue de concilier les
dpositions
con-
~tradictoires,
on aille
jusqu' entreprendre de
mettre
tous le<!
pointa

couvert,
ni
jusqu'
se
jeter
dans la
f recherche dea distinctions subtiles on ne ferait
qu'un

ouvrage disparate
et dcousu. Pour
accomplir
cette col-
3)lection de
lois,
et former un nouveau Code, il
y
a
cinq
3)choaea faire d'abord exclure toutea les lois
passes
de
saison; ensuite choisir entre les loia contradictoires,
3)
adopter
lesens le
plus probabla
et rejeter lesens
oppos;
?)retrancher les lois
qui,
se
rptant
l'une et
l'autre,
sont

plusieurs pour n'exprimer qu'une


mme chose,
et con-
server la
plus parfaite
carter toute loi
qui
ne dter-
mine rien et
qui propose
seulement des
questions
sans
les
rsoudre; enfin
ail
y
en a de verbeuse ou de
pro-

lixe, que plus


de
prcision
rduise leur texe H.
On ne doit
pas perdre
de vue
que
les lois sont faites
pour
les
hommes
et non les hommes
pour
les lois
qu'elles
doivent tre
adaptes
au caractre~
aux habi-
~tudes~a la situation du
peuple pour lequel
elles sont
faites
qu'il
faut tre sobre de nouveauts en matire de
a<
lgislation parce que,
s'il est
possible
dans une insti-
tution nouvelle de calculer les
avantages que
la thorie
a' offre, il ne l'est
pas
de connatre tous les inconvniens

que
la
pratique
seule
peut dcouvrir; qu'il
faut laisser
le bien si on est en doute du
mieux; qu'en corrigeant
un abus il faut encore voir les
dangers
de la correction

mme; qu'il
serait absurde de se livrer des ides ab-
3)solues de
perfection
dans des choses
qui
ne sont
suscep-
tibles
que
d'une bont
relative qu'au
lieu de
changer
? le
lois,
il est
presque toujours plus
utile de
pr-
-tenter aux
citoyens
de nouveaux motifs de les ai-
3)mer
(t)
.
afMt~, dit l'auteur
d~a cit, appartient

roM'/M. Eh
que
la France ne doit-elle
pas
attendre du
gnie
de son chef et du zle de son conseil Ils ont
prouv
qu'il
n'est
point
d'obatactes
qu'ils
ne sachent
surmonter,
point
de travail
qui
les rebute.
Egalement
avides du bien
(t) Expoe~
des motif. du
fjro~et
de Cbde civil.
D't~t C~~OM
rapport de
r<M&M~tM~t~O~. m
de
l'Etat
n'en doutons
pas
ns auront
ajouter, par
ce
nouveau bienfait un nouveau titre d'admiration et de
veconnaissance
publique.
&ceux
qu'ils
ont dj mrits,
une nonveUe
gloire
A la
France,
destine
par
les soins du
grand
homme
qui
la
gouverne,
servir de modle et
d'exemple
aux autres nations.
*t
CHAPITRE III.
De la n~oe~M~d'un Code
pour fe~M~/K~e~t.
D'A~TRKs considrations non moins
importantes
M
pr-
aentent encore pour prouver
la nceMit d'un CodeMm
ple
et
positif
la
place
de tant de
lois,
o se trouvent
encore tant de lacunes
malgr
leurs
dispositions
ai
compliques, parce que
rien ne
s'y
lie dans un
systme
complet.
Les affaireR
publiques
offrent deux carrires diffrentes
ceux
que
le
got y destine, ou
que
les circonstances
y appellent
l'Ordre
oc~MtnM<ra<t/'
et l'Ordre ~M<&cM~.
Chacune d'elles a des tudes et des connaissances
qui
lui
sont
propres,
et d'autres
qui
leur sont communes, avec
cette dinerenco
cependant,. que
les connaissances nces-
saires dans l'ordre administratif sont bien
plus
tendues
que
dans l'ordre
judiciaire,
d'une toute autre
importance,
et
que
l'administration est l'cole ncessaire o se forme
l'homme d'Etat.
Mais il serait
impossible
de se livrer aux tudes nces-
saires dans l'un ou dans l'autre
cas,
si des lois
positives
n'en taient l'objet. Et
dj quel avantage inapprciable,
pour
ceux
qui
se destinent l'ordre ~udiciahe, que
les
Codes
Napolon., pnal,
de commerce et de
procdure
civile,
offrent
l'esprit
une science
positive~
tout--la-
fois usuelle et
sublime, qui
a ses
principes
fixes et uni-
formes de
raison
de
sagesse,
de
justice,
ses divisions
bien connues, et
que
la
l~isconsuttation qui
en dcoule
ns
prsente plus
les dcisions arbitraires et
passionnes
des
hommes!
Pourrait-il n'en
pas
t~trede mtne
pour
l'ordre admi-
niatrat~ puisque
i'ac~on et ~a dcrions de l'administra-
:tM CHAPITRE ff.
tion sont encore
plus
ncessfnres l'ordre
public
et aa
bonheur
individuel, que
les
jugement
des tribunaux
civils
(t), parce qu'elles
ont
pour objet
lew
rapporta
direct.
des hommes la
socit, parce qu'elles
sont
plus journa-
tires et totalement
indpendantes
de ht volont et du
recours des
citoyen~ L'importance
des fonctions admi-
nistratives est encore
plus grande, parce que
ces fonc-
tions
embrasant l'universalit des individus
et
parce
qu'elles
sont
plus
tendues et
plus multiplies.
C'est
une innnit de
points
de contact entre l'Etat et les
par-
ticuliers
et sans
lesquels
la socit mme ne
pourrait
tre.
Mais comment marcher d'an
pas ferme,
et ne
point
errer au milieu de tant desentiers
divers,
sans un
guide
er
qui dirige
vos
pas ?
Comment embrasser la carrire
administrative,
carrire
immense,
si
complique
et si
utile,
eans avoir
pralablement
l'instruction ncessaire l'ad-
ministrateur? Croit-on
pouvoir
s'instruire
quand
une fois
appel

l'administration
tous les momens sont
occupes
aux affaires
publiques?
et de
quelle
manire
pourra-t-on
mme
rpondre
la confiance du Gouvernement? On
exigerait
dans les arts
mcaniques, qui
ont sans cons-
quence pour
les
hommes,
une instruction
pratable,
et 1
pour l'administration, on
n'exigerait pas
les tudes et les
connaissances
qui
seules doivent en ouvrir l'entre ? Ce-
pendant
on va tre
charg
d'une
partie
de l'autorit; la
tranquillit
des
citoyens
va
dpendre
des dcisions
qu'on
prendra; le
bonheur
public'et le
salut de
l'Etat vont reposer
en
partie
sur la
portion
de
pouvoir qu'on
va exercer, et
qui
st une des branches du faisceau
public
L'adminla-
j) tration est une science et un art. L'art le
plus
difficile
serait-il donc le seul
qu'il
ne faudrait
pas tudier, disait
K le
profond
Mirabeau ? N'en doutons
pas
un
moment,
il est encore
plus important pour
l'Etat d'avoir de bons
administrateurs
que
de bons
juges, car, plus
l'adminis-
tration sera
sage
et ferme tout ensemble, plus
elle sera
claire mieux elle sera instruite de ses devoirs, plus
les
hommes devenant meilleurs,
moins alors il
y
aura de
procs
entr'eux ou de dlits
punir.
Aussi, parmi
les tudes
propres
faire des
citoyens
()) Les lois
pnales
et les tnbtUiaux criminels et correction-
nel tiennent l'ordre
pubHc.
~D'M~C!M~~oMrr~Mt~<'7MCM<.
125
ntues
on doit
pporMr !e plus
de soin celles
qui
doi-
vent ~mtef des
dMinMtrateura,
et
consquemment
des
hommetd'tat, parce que
les besoins de l'Etat et tesa9aire<
ptfbiiqueaexigent
encore
que plus
d'homme
s~yadonnent,
et une
garantie ptus grande
dans
ceu.x qui s'y
livrent.
On
peut
tre trs-bon
juge
en connaissant
paraite~
inent te<
prceptes
de
Fquit,
le, Codes civil pna!.
de
ctMnnterceet de
pfoedure 6t~ite,
!e<lois
aurl'orgaMtaatwn
judiciaire,
et la
pattie
dea toia administrativea
qui
ont
rapport
la
~uatice,
ce
quoi
se
borneat
le<cOnnaiMancea
nceMa!reanu
juge,
avec celle dea dcida
impriaux
et des
aviadu Conseil d'Etat en matire
judiciaire.
Maia
pour
tre vrttabtement
administrateur,
il faut
desconnaMsancea
plua
tendues. Ce n'eat
point
aaeez de
connatre
parfaitement
les !oM
administratif~, politi-
quea, ruraie< t nna~n~ieree militaires e~tmaritime~,
il
jfatttencore connatre les lois et les
rg!emeus
d'adininM-
tration
publique
sut
i'agricutture
le commerce, t'indua-
trie !a
proprit,
les <nine< la
navigation intrieure,
lessecoura et travaux
publics,
ceux aur la
police,
l'inatruc~
tion
publique,
e~
CuU<M
les
trangeM,
les avis et les d-
cMionadu Conseil
d'Etat,
tes lois
civiles, pnales,
com-
~nerciaiea)
la
procdure judiciaire mme, c'eat--dire,
les
rapports que
les lois administratives ont avec les lois
judiciaires.
Il fhut encot*etre instruit de la
gographie,
de l'hiatoire et de la
at~tMttque
de son
pays,
et n'tre
pas
tranger
sa
politique c'est--dire,
sa situation
poli-
tique
et commerciale vis--vis les autres
puissances,
enfin savoir tout ce
qui
intresse l'homme en socit
tout ce
qui importe
sa
conservat!on a
son
bonheur
te!s
que
les
moyens enseigns par
la mdecine et les arts
rural et vtrinaire. et les connaissances
pour pouvoir
apprcier
le mrite et FutHit des inventions et des dcou-
vertes
qui peuvent
intresser
l'humanit;
en
effet,
i'admi-
niatrateur est homme d'tat et c'est dans t'administration
que
l'on
peut appeler
la
ppinire
des hommes d'tat, J
que
se forment et se
prparent
ceux
appels
discuter
ou a
grer
les
grands
Intrts
publics parce que
ce n'est
que
!
qu'ils peuvem acqurir
les connaissances
propres
&y parvenir (t).
(<)Les connemeancea ncessaires j'homme d'tat aont tes mme
CHAPITRE Itt~ J t24
Aussi ces connaissances ne sont
pas particulires X
l'ordre administratif,
elles sont encore ncessaires aux
conseillers
d'tat, qui, par
la nature de leurs
fonctions t
'sont l'oeil de surveillance et de direction de l'adminis-
tration. Formant le conseil
propre
de
l'Empereur, tant
aa
pense
dans le
gouvernement
de l'Etat, prparant
et
discutant les
projets
de
lois;
de
snatus-consultes, de
dcrta
impriaux
de
rglement
d'administration
publi-
que,
ils doivent avoir toutes les connaissances ncessaires
en matire de Gouvernement et d'administration.
Les
connaissant
ncessairet. A l'administrateur sont
trs-tendues sans doute,
mais il lui
imp
ede les avoir.
D'ailleurs il est une vrit
trs-grande,
c'eet
que quelle
que
soit la nature de ses fonctions, l'homme
public
doit
toujours tendre se rendre
suprieur
la
place qu'il
occupe par
l'tendue de ses connaissances.
Ce n'est
qu'ainsi qu'il
sera rellement
capable
de la
remplir. Qui
ne sait
que
ce
qu'il
faut savoir
pour remplir l'emploi
auquel
il est
appel,
est ncessairement infrieur son
emploi.
Le
juge
ne
peut prononcer qu'en
vertu de la
loi, ou
d'aprs
les
principes
de
l'quit naturelle qui
sont ordinai-
rement sentis
par
tous leshommes. Aussi la loi civile, en in-
terdisant aux
juges
la facult de
prononcer par
voie dedis-
position gnra!e
et
rglementaire,
a
prvu que
les
pas-
sions des hommes sont
ingnieuses,
et leur font souvent
Mcriner la
justice
leurs intrts. Cette facult jetterait
les
personnes
et les biens dans tous les abus de
1arbitraire,
et les livrerait aux seules
passions
des hommes. La
justice
~'aurait
plus
une marche fixe et
uniforme,
len lois tom-
beraient insensiblement en dsutude, une
lgiaconsulta-
tion
arbitraire, contradictoire, tortueuse dtruirait tout
principe
fixe de morale et
d'quit,
et
usurperait
au-
dacieusement l'autorit des lois. Le
juge
s'rait alora
lgislateur,
ce
qui
est contraire la. nature de ses fonc-
tions, qui
font
partie
de l'excution des lois, q~ant

l'ap-
que
celles
qui
font l'administrateur maie il lui faut une lude
plus
tendue de l'hifttuxo des nationa et de !a
gtgraphie
dM
pMya,
et
particulirement
la conn.tiaaauce profonde
de ia
poli-
tique, de ia
atatiUque gnrale,
et celle des loi* cles dtHtCtX
peuple*.
D'M~Co~epOMr~MM~TM~M~.
125
'1 J I >
v
plication
aux cas
particuliers. Agent
de la loi, il lui
imprimerait
un caractre deversatilit et
dplions mme,
en
y
supplant.
La lot civile n'a
paa
mme voulu
que,
soua !e
prtexte
du
silence~
de l'obscurit ou de l'insuffisance de la
loi
lejuge puisse
refuser de rendre la
justice,
sans se rendre
coupable d~
dni de
justice, parce que les!
lois
posant
les
principes gnraux
dans tous les cas
gnraux,
les
cas par-
ticuliers, quoique
nombreux et variables, se rattachent
toujours
ces
principes gnraux,
dont ilsdcoutent comme
consquences
ncessaires. D'ailleurs, rien n'affaiblirait
plus
dans
l'opinion publique
le
respect
d aux
!oM, que
l'all-
gation
de leur silence, ou de leur obscurit ou de leur
insuffisance, par
ceux mme
chargea
de lea
appliquer, puia-
que courait reconnatre
authentiquement qu'ellea
aont
mauvataea ou vicieusea. Le
juge
n'eat
pas juge
de la
loi,
maia
l'agent charg
de lea
appliquer quand
le
caaaepraente.
L'ttminiatrateur ne doit
agir
de mme
qu'en
vertu de
la loi, et dans les choses mme o il semblerait, pour
les
besoins variables de
l'Etat, pouvoir agir
selon des raisons
politiques, l'empire
des
circonstances
la ncessit des
tems et des lieux,
il
doit y rapporter
encore sa conduite
et ses dcisions, sans
quoi
ce ne serait
plus
la loi, ni l'in-
trt
public qui commanderaient, mais les
passions
ou dea
vues
particulires.
Mais il doit savoir ces choses. Et comment les saura-t-it
s'il
ignore quels
sont les
principes
fixesen
administration,
et
quand
et comment il faut concilier ces
principes
avec
l'intrt
pablic
intrt
toujours
variable dans ce
qui
l'ta-
blit, sans cesser d'tre
toujours
le mme
quant

l'objet
de la
lgislation?
Il se
prsente
tous les
jours
des cas dans
la
gestion
des affaires
publiques,
o l'administrateur
semble
pouvoir
s'carter, pour
l'intrt mme de
l'Etat
de la loi
qui rgle
ce mme intrt.
Pourquoi
cela? c'e&t
qu'il faut avant tout
que
l'administration marche,
et
que
la chose
publique
ne soit
pas compromise par
les
rgles
mmes
qui
la
garantissent
s'il n'en est
pas
de
mme de la
justice, c'est
qu'elle
ne fait
l'application
dta
lois
que par
le
jugement,
et
qu'un jugement peut
tre
rendu ou
ptuttou plus tard, que
d'ailleurs il ne
s'agit que
d'un intrt
priv
dans les dbats des
particuliers,
et
que
ai le
juge pouvait
s'carter de lu loi et de
l'esprit
dans le-
quel
elle a t
faite,
la loi serait comme n'tant
pas,
et il
XS6 ~APIT&Z.tt.
.&
t~'y
aurait
plus
de sret
pour
les
personnes
et
pour Ie$
biens.
Aussi
la chose la
plus
difficile en
administration est
de savoir dans
quels
cas et dans
quel
tems on doit et l'on
peut,pour le bien
inme
del'Etat, tTcarter,
pou~r
ainsi
dire,
de la lo<et des
principes,
et
jusqu' quel point
il lefaut
et on le
peut, pour
ne
pas droger form~Ileatent la loi
et son
esprit.
C'est la nature mme des choses
qui le
yent ainai, parce que
l'action de i'adminMtrttdon, portant
sur des choeea eMentieliement variables, doit varier elle-
mme.
Maia
pour
ne
point
abuser de ce
droit,
il faut
que
l'ad<
minialrateur sache
qu'il n'y
a
que
l'intrt
publie seut qui
peut y autoriser,
sans
quoi
l'arbitraire aurait
lieu,
et
par
~uite tous les abus, toutes les vexations
qu'il am~e ucea-
~airement. En eNet.iI
doit
toujours tre bien
convaincu,
et avoir
toujours prsent

l'esprit que
c'eat la loi seule
qui
doit
commander,
et
que quand, par
nceaMte'cons-
<ftfe, l'homme
public
est forc de s'en carter, ce doit
tre alors dans l'intrt tnoM de la loi, et
que par
con-
squent
ses actes ne doivent tendre
qu'
la
confirmer,
<nme dans la
drogation qu'il
en fait.
P(*ude
juges, peu
de
lgtsconsuites
auffeent
pour pro-
noncer dans les dbats des
particuliers,
ou sur
l'appli-
cation de la loi nux
dlits;
et c'est
d~un
tt's-grand
bien
que
les Codes
Napolon,
Ue commerce et ie
procdure
civile, en diminuant les causas des
procs
Mf-ecles formes
judiciaires,
tendent aussi diminuer cette ir)ee d'hommes
de loi, qui, par essence obscurcissent le
~ur
de la rai-
son
la lumire de
l'quit
et des lois. C'est
toujours un mal
qu'il y aittant de gens
de
justice
dans un Etat
(t).
Il n'est be-
())
On en a un
exemple
bien
frappt)!
dana !e<AMomhtea na-
tiunMtea.
Composes
eu grande partie
d'hommes de lui ceux-ci
!cur donnrent
:rop
souvent eut
esprit
de tracasserie et minu-
Heuxq~iieut'etttoxiinaire,
et
y portrent,
dans la discussion
des au~itet
pubtique*
cet
esprit
d'un
corps captieux par tat, 9
cette mauvaiae foi tt cette
prootnption qui
~e trouvent
trop
cuvent dans la discussion des aairtM civi!M co
qu'Ha tenaient
uMi de la d'vci! des coutumes et d'une
~uriaprudence
uj< cea*e
cuntrovcrttx's. Ce n'est
pas que qnelqm-a-utm, pat ni eux, m's'y
euien) muntr<a
uprieura
teur ordre, par t'tendoe et la to!i-
di)6 de teura (onuaiaaanccf, par
de* idea
plus
librale. et
pi
prufundca qu'il
n t'~t ordiuitire aux
gens
de
;utice mai<~en
gen~*
D'un Cbd~
J pCM~~~M~~CM~ 19~
<oinque de juges,
de notairea et d'huwiera,
et encore
que
le
nombre aoit deternun
par
le b~oin
public
et les loca-
Mt~(t).
Il <erMt n~Miep<M$tbt<
4e coocevctf ~n Etat une tri-
bunaux, maia on XMLe
pourrait pM~ana administration,
parce qu'il pourrait
eiM
pHMib~e
de concevoir leahommes
Mmedebata entr'eux, et accordant avec bonne-foi aur
!euM interta
priva;
UMnail serait au contMM'e
impoM
bte de concevoir une reuD~oc 4'hommea aana autorits
pour
maintenir l'ordre
pubiic,ct
teaiaire co<tcout'irdeteuM
peMonnea
et de ieura btena t'intft Bt~n~e
de la aodt.
En effet, un
tnM-gi'and
nen~bre de
peMonn~ea
dans
toua les
pays
vivent sana avoir besoin de la
justice pour
rat, les
dpu<a qat
M aoontMrent les
ptua dignes
des circon-
tta<acea,fxrent ceux qui, choisis dana dea c!a&aeao la manire
de voir eat plus tndpendaate
d<M
prjugea
et de tout
eaprit
de
corps,
surent aetevcr avec les circenata~coa dans
lesquelles
ila ae
uouvefent, Cjt
qu.i, par
c~ BMm<, r~dire~ t<Bplus
d<service
AUt cho<e
publique.
(t)
Oa doit regretter que
le Gouvernement, en
t'occupMt de
!'organi<MHion;.udiciaire et de la confection du Cade de Procdure
civile n'ait
paa
tdmi< l'institution
du jury
c~t matire civile,
comme t'AaMMbte constituante en avait eu la
sage
et
profonde
uonte, mais
qu'elle
ne ratita
pas.
U et ainai
abrog
encore
beau<'o~p
<te
ptocc*
et ieur
tongueur
et fait
disparatre en6n ia.
otaMetbieu Mutit dM ttvout et dea avocats, et toujours onreuao
p~ur
ie citoyen qui eat <~Migdavoir recount aux tribunaux.
C'eot mme un mat de !ala<er subsister uae ctatte
qui a ropinio~
puttHque
contre elle. Le mauvaia
faprit qui la
dirige
en
gr.<t
lui Mtnbte tellement inhrent, que
l'on no saurait croire tout !<t
<nt
qu'ettefait enct~re, quoique
nom ayona l'avantage inappr-
ciable d'avoir des Codea
aimples
et uniformes.
lE(capab!M
de
mopter aux grande principes
de la tgittation et de se
pntrer
de. motifs du
tgia!ateur,
les
gens
de lui ne voM'nt
ttop
aouvent
dans tea lois que
doa oauaea de di~aantiona
parmi
les bommcs 9
paroe qu'i!<s'appliquent trop A
les
itttftprtet'
selon les
paasiot
<
et tea tntrta
particutiera,
et A en torlurer le sens
pour y trou-
ver toutea tea
petites eapcea
et tous les cas
qui)
raxtuce et
j6ae<ccy
oroient
apercevoir. Cet caprit
eat
cep<'n()a<tt
bien con-
traire celui que
donne t'tude des
lois puisque
ceUe tude tettd
rectifier le
jugement
et atve i'a<ne, en
t'occupait
dejt
grant~
principe!' de moraie et de
;u<tice,
de l'homme et de x<:a
rapporta
avec la famitte et avec l'Etat.
`
L'ordre judiciaire
est
reopect~bte
aana doute, parfe que tta
jugea, qui
ae~L te compoaant
reMUemeut avec let uotahc~ et t<
ia8 CHAPITRE lit*
rgler
leurs droits
respect<&
dans la famille. Mais l'ordre
public
veut de toute ncessit
que
lea
rapporta qui
lient
le
citoyen

l'Etat,
n<' soient jamais interrompus parcs
que
ce sont ces
rapporta
m~me
qui
constituent la socit. Ce
qui
fait
que,
si cette vrit est
applicable
la
justice civite,
elle ne
peut
l'tre &la
justice cnminelie, qui
a
pour objet
spcial
le maintien do l'ordre dans l'Etat.
Aussi.
est-elle
la
partie
de ta
justice
la
plus ncessaire, parce qu'elle
estaussi
indispensable
dans l'institution de l'Etat
que
l'ad-
xninMtration mme.
L'ordre
judiciaire
doit donc tre
peu
nombreux,
parce
qu'il
est circonscrit
par
la nature mme de ses fonc-
tions.
Mais le soin des affaires
publiques demande que
beau-
coup
se livrent au contraire la carrire administrative,
et sur-tout
qu'ils yapportent
les connaissances ncessaire~
connaissances tendues, varies, et si
importantes
au
maintien de l'ordre
public.
Pour cela,
outre les autres
Codes
qui
forment la matire de ces
connaissances,
il faut
un Code
administratif, qui
en est le
premier
lment,
comme le Code civil, pour
la carrire
judiciaire. Alora,
on
pourra
exiger
de ceux
qui
se destinent l'administra-
tion les connaissancett
qu'ils
doivent
y apporter.
Cette vrit a
d~a
t
apprcie par
le
Gouvernement,
lors de l'tablissement des coles de droit
(t), quand
il
y
a
sagement
ordonn
l'enseignement
des lois administra-
tives
(2).
Leslois d'administration
publique (dit-il,
dans
tmmier sont des fonctionnaire.
publirs charges d'adminittrer
la
justice,
et de
plus
ilasont utite<danal'ordreactuel dex
Etttf;
tn.t!<si em-msmcx se
pntraient
bien du toute
t'tmportMnco
et
de ta
digoU
de leurs fonction. i!t
perdraient
enGo cet
esprit
du
corpsqui hop
souvent lesdirige.
(t)
Ces coles sont
improprement
nomn~escoles de droit.
Leur vrai titre serait jEcu/ede
/<~/a<<o/t,puisque
la
tgittation
est
~atement
la tcience des lois et la confection des lois car
c'est comme<i l'undi<mitd<'<oote*de
chirurgie
et demdecine,
cote* du
corps humain, parcequet'entei~nemeut
delamdedtte
etde!xchirurgieelt fond aur wontude.
(a) La lui
porte
le <~rot<civil (~M< '.<
rapporte
at'~c ~'aJ ~-
M<ra~<o/t. En
suppostt que
cetitte, qui
n'en est
paun foit
bien exact, ne serait-~e
pas
chconacrire l'tude des ton admi-
tuttrative*? L'unti))))"'ra)ionHdeN
rapport)'
avec les individu.
tnwiuBcomme
individus, quecummc mctnbfas de t'Etat, et h~
.D'M~CMe~<wre/Me~7My~< i*~ v y
?l'expos
des motits de la loi sur ces
coles ),
ne
pou-
? vaient tre
apprises
nulle
part;
elles taiettt en
quelque
athrte ensevcliea dans les bureaux et dans la
correapon-
? dance des administrations ce n'tait
qu'en
adminis-
x trant immdiatement
qu'on pouvait
se former leur
connaiasance et leur
application.
Cette lacune
diapa-
wretra dans tca nouveaux
~b!iMcmMM
les
jeunes

gens apprendront
ainai lier leaconnaiMsancea
gne-
raies du droit avec la
lgislation administrative, et ceux

qui
ae devineront cette dernire carrire
n'y entre-
x ront
pu sans
les lumiMrea
qui
doivent
y diriger
srement
leurs
pas
.
Mat
que
le Gouvernement a'est-it
propos lorsqu'il
a
plutt
cr
que
rtabli les coles de droit ? de donner
la
jeunesse qui
se dehtine l'tude des loi. de l'Etat un
moyen
de
s'y livrer,
et auM de
pouvoir exiger de ceux
qui
embrassent la carrire judiciaire les connaissances
qui
seules doivent leur mt')t'*t la confiance de leurs con-
citoyens
et la sienne
lorsqu'il
les
appellera
aux fonctions
de
juges.
Pour ceift, il avoulu
que
tes
;eun gens y
appris-
sent leCode
Napoton
la
procdure
civile et
crimtnelle,
otles lois administratives. H ne
pouvait exiger plus,
lors
de la cration t~eces coles, puisque
les autres
Codes
dont la cotmai'fsance (orme aussi la science du
juge,
te!~
que
le Code de commerce et le Code
pnal, n'taient
p~s
faita. Mais, sfns doute,
von intention est de les com-
prendre
dans
l'enseignement pour complter
cette
pattie
det'instructioM.
Et
en
supposant l'enseignement judiciaire complet,
pourrait-on
raisonnablement'croire
que
ce ddt tre le
o<'ul
enapi~n''ne)it quu
t'ou dnt\e recevoir dans ces aortes
d'coles?
Pourquoi
ne verrait-on dans les coles de droit
luia udminiotrativpf out de* rapport v<!c tuutes tcx autuff
e~pce~
de toit. Be/m'up
<ie
pet~tHM
nummeut cet eM*et~ttetn~)tt le
droit at~M~'t~a~/t ce
qui
ne
pre~ettte pM
ua feuf vrai
t ept it
Mr eu
pt ptut'tt
le mut droit
a~~t<~M<rM~
dana ou verbte
Mna, ce
tenait
tout tM contr<ifM da ce qu't))e< veut'-tt)
<))te,
puisque
<:e mut
<tXpri)netM)t
lu drutt coufr itutoru adun-
oittrattvt), ou le droit
qu'eH<*
umit comme autorit, et out) I<
*ience '~e t'xdtnin'ftrxhuM. Dwmt
t'ouvr<t)<e que ) pttbh <ur )e
droit
( ~<~
du Droit, co/t<OM< /!f<
~r<nc~
du <~w~ Ha<f/rp/
el du ~ro<f f~f /to<<HM<), t'tn cherch tur-tont .t conaetver A ce
!Nut M vraie ogutGcation.
9
)~0 CHAPITRE t!.
qu une
in~hution propre
seulement a faire des
juges et
des
l~gisconauttes (t)?
Une lacune aussi immense serait
un vice
capital
dans le
perfectionnement que
l'Empereur
ae
propose
de donner l'in~ruction
publique
dont il
Mdite,
dana ta
MgeHae,
un
syatme complet qui
soit
pro-
prement
un Code '<'l'instruction
publique temptaant
tant. de lois
cparM
sur linatrucnon tant
genrate que
ttpeciate,
et les
rapportant
toutes un
principe
d'unit,
principe
si fcond en matire de
igiatat'on
et d'adminis-
tration.
Pour que
cea coles
rempliuent
d ne rellement lebut
de leur institution qui
est d'tre colea
apcialea pour
la connaissance des
lois,
elles doivent avoir deux en~t-
~e/ne~ distincts; l'un
pour
l'administration
(2),
l'autre
(<)
La cration des
~ugea-auditeura prs
les cours
d'appel
est
eanN dout une t't-bonne tnatitution, qui prouve
en faveur de
la toUicitude du Gouvernement
mais elle n'e~t
propre qu'A foite
un jour
de bon*
juges, parce qu'ils
auront
l'exprience
et !a
pra-
tique pour
eux, <~une grande
nroumption
en
teur faveur. Mai*
comment
pourront- y (tuvonr do<t adtnioioh'ateur*, ainai
que
!e
porte
teur dcret de cration, lorsqu'il
dit
que Ie)ugtt-au<)i-
tcurs pourront
tre nomtnca
tous-prfutt
et
prfett?
Sera-ce en
prononant
sur des tntt-rtx
partic'ttier~, qu'ils
auront
acquis
!m
<*onnaiMuure< nceMairef en administration co')naiMHce* tota-
tcint'nt dinerentet et
qui
ont
poor objet les intrt* pubtict?
'1
Le Gouvernement a voulu
remptir
la lacune
qui exiatait mais
il n'a
pax
atteint le but
qu'il
ae
propoanit puisqu'il
K confondu
deux ordres bien
ditttittcta,
l'ordre .((hniuistratif et l'ordre tudi-
ciauc, et qui veulent des tudeN
~dument diotinc)e. Un bon
)u~c
ne sera
jamnis adunnutratem a motna
qu'il
n'ait fait !M
tudea npreo'airef
de mmo
que
t'administrateur ne fera
pas
un
ho"
j""
"H n'.t aua<i fuit une ct'tde
particutiere
dex toit) dut)t
lajuNUcc a t'!)pp)ica)ion.'M))i,d;uts )
un et dansFautre cas, ce~unt
tton-fteutement les connni~ancea
proprt'a qu'il
iaut
acqu6tir,
Mai* encore la
pratique qui
Mxt nc~xairc.
(~)
Par
~/M~te/~ af//</<<a<
il ne faut
pas
Mutcmeot
entendre to courx du Code
af//<Y~ qui en doit tre h
t)aae, ntoia encore t'tude des ftuttex Cud< te!t<
que
!fN toit
conttitutfonueUca. le Codo rurat, te Code ntaritime, to Code mi-
!it)iro, le Code dc~ nnfnctH, tuutee lea tox ~t
r~tement
d'ad-
tn'niftr.<)ion publique,
la
ttatiotique,
<:t te.Code civil, qui
doit
re commun aux deux
ettaeignentent.
Cet
<ntei~nement
eet d xo-
t.u)
ptua important

crer, que outre tt')t rai<on<
tappurtM"
<ttUh cet crit il n'en eat
pat!
de !'odtn!t)!tratt0tt contXte <)<
tobunaux,
la justice tant ta
rc~te p)ticutiure. Un )<)~om<wt
D~Cb~~o~r~e/Mc~TM~e~.
i5ii
pour
la
~uatice;
car l'Etat a
galement
heoin d'adminiatra-
teurs clairs
que
de bons
;ugea,
et il lui
importe que
ceux
qui
aedestinent a l'une ou l'autre carrire, <e
pr-
Bentent avec les connaMitancea ncettsaK'ea.
peut
tre mal rendu c'fat un mat
particulier que te juge peut
viter une autre fois ou
qui p~nt
tre ananti
par
un autre
tentent.
Maia une mauvaifedcciaionadmini'trative,
ou
t'i~n<j-
rMnce en adminiatration influe aur le sort d une multitude
u'individua car tt
rappotx
de t adminiatration sont avec te*
citoyens,
et non avec le choy*

On
pourrait
donc ordonner ainai
t'e/M<7t~/nM< n<f/M'f~-
<
t'n le combinant avec
l'enaei~nement jndiri.tire,
dans les
rotet de droit: car il eat dfa toit administratives
que
ceux
qui
se d~tment l'ordre judiciaire doivent connaitre, fo<om<* il est
des toit* judiciairea que
ceux
qui
ae destinent t'adminittrotion
doivent gatentent counaitre, quoique
tour
application appartienne
at't
tUtttifK.
Exiger
deit )eunet gens qui
ae destinent t'adminiatratton, trois
annett d'tude, comme puur l'urdro judiciaire, et de autb~r ~a-
!ement des 'examena.
Cea troi"
ann~ea
d'tude pourraient
tre divisea de cette ma-
ttite la
premire anne coura de Co<~
jMO/~t~Mw,qui
est fin*-
troduction n<eMaire
au Code adtniniatrattf une
pontie du Code
ft7//<M/~a<<~ L'cnc'~nement
du Code
politique
et du Cude admi-
tutthatif a
d}t
lieu dans les ecotea de droit sous les noma de
~ro/<
~M~c
et du droit civil d.<na aea
rapports
avec t'adminiatra-
tion il ne a'agtt que
de te rendre
tpciat
et de t tendre. Le cours
deprcmieteanneedu
Co~c/<~7< de t'enaeignement tudifiaire; car
radmini~trateur doit cot)na!)rc les lois civitex de t'Etat,
puisque
ces lois
rglent
l'exercice des droita civils des
ppraonnea
et~tea
intertf
ptivM
des famittM, et
putaquetadminiatrateur peut tre
poux, pre, tuteur, adoptant, vendre, changer*, hypothquer,
comme tous t<t 4)utt\!dnit et
qu'en
outre le Code civil dtermine
en
p.ntie t'etat
civil des
pprttonnea. qui appartient
en
propre
A
l'administration la diftinction de<
proprita, rc~tea communt'a
tuute tM
proprietca
dana t'Etut enun t'hypothque,
la
prt-
ctiption, (lui
concernent les
frcpr'tapubtiquea,
comnte'tea
pru-
p)itM privcea.
U en ext detneme d<tt
toix~M~ea. cet lois tant
tft <an<tion de tuutca te!) .)Utru< et
appartenant
dana leur ex-
rntion, u t'ordro.ottminiatra'if. commc.it'ordru
tU(hciaite,pour
l'application qoi
duit tn ~tre f.xte.
La setondo anne, coura de la dernire
partie
du CM<' a~M<.
M~~<
et tti <uurf cle h<deuxiem'* anne du Co~<7.
La txtittiMme t<nne,cou))' de
<~o~~M'ct dea pjxtiex dft
Co't~cw.
~v</< /M<7</M</<ft /~r~e, qui c~mprnMUt
t'<t(hntnttt)f))iut)
<'nut" du Ct'~e
~tt/.
Le conrit
d cn')pij,n<n)H)t
odtninhu-tt'f eat
~atcnxnt Mcr(.~a~ite
l32 CHAPITRE
tll.
Ma'so
peut-on
et doit-on
acqurir
la
connaissance
dea lois administratnes, si ce n'eat
par
une tude
obliga-
toire dans des coJ eM
apciaea?
Cea coea exiatent il ne
auSt
que
de
comp ter
leur
organiaa~on
cet
gard.
A ceux qui
<e destinent une
partie apciate dans t'adminiatra-
~on
comme les fort*, les douanett lea contribution.
publi-
que',
etc. et doit
tre galement obligatoire pour
eux.
Troia profeaaeura pourraient
sufire i
l'enseignement a~Fn<n-
<<t! aavoir
un
profeaaeur pour
le Code
politique lequel
oe-
rait~
en outre, charg
de donner dea
dveloppemena hiatoriques
et
la connataaance dea anatua-conauttea, atatuta et dcrta
imp-
riaux en matire de
gouvernement
et !e mme
professeur puur
le coura de
premire
anne du Code adminiatratif, qui se ferait
pendant
!e aix dernier. mois.
Un profeaaeur pour
le cours de seconde anue da Code admi-
niatratift avec 'enaeignementdca fois et
tg!en)mt
d'admittittra-
tion, des avis du Conseil d'tat et dea dciaionanninia)rteUfa qui
~nt
rapport
tout !eCode.
Et un profeaaeur
de
atatiatique, charg denaeigaet !ea
partie))
deaCodea financier, militaire, marit~nc, et teaioitct
rgtemeMft
d'administration aor !e commerce, l'induatrie
~ogricuhure,Iaa
douanea, la navigation intrteure etc.
J e ne parle paa
dea
profeateura pour
le Code civil et le Code
pnat, parce que
cea
profeaaeura appartenant apriatemeut
!'en-
aeignement judiciaire,
les ~Mvea en adminiatration aeratt:nt <euu<
de ieaauivre, et
que-ce
aerait
multiplier
inutilement !e nombre
dea
profeaaeura.
Quant

t'Maa~wM~~Md'/c/o~w..
il
pourrait
~)re
otganiade
cette manire
Prem're anne coura du Cu~ccivil, lesdoux
premierativrea,
et coura de premire
anne du Cods
administratif'
Seconde <nue, coura du Code civil, le troi<ume
livre;
court
du Co<h de procdure
civile et du Code~~cM/~w par !e mme
profeaaeur
car cea deux
enoeignemena
ae Hennent, tt cea deux
Codea n'en devraient former
qu'un
aoua le titre de Ct~
judi-
CM<~w~coura de seconde anne du Code a~/M~~ra~
TreiaMme anne, coura du Code
/~ta/
el de l'instruction cn-
FMM<< *t couM du C()d~ck commerce.
Cinq proteaaeura pourraient
aufHre
t'enaeignemcnt ~udiciaira i
avoir, deux profaaaeura pour
le Code civil, un
profeaaeur po)t<
le Code du commerce, uu profeaaeur pour
la
procdure
civile ct
le Code judiciaire et un mme
protoaaeur pour
le Code p~nu)
et i'ittatruction criminelle;
car c'eat tort
que
la lui a ordonne
t'enteiguemMnt
de la
procdure
civile et de l'instruction crimi-
MeUe
par
le mme
profe<aeur, puisque
ce aont deux ordre. <ta
chueea tout-A-fait dialiiucis.
D'M/t
<~od<?~oM/' fcyM~7tfyyBe~.
i35
En rendant cea ~olea
(auwccptih!ea
d'un tel accroiae-
menl)
leur tnwtitttdon vraie, eUeaM trouveraient ator<
t gtea
aur un
pta
moine circonwcrtt, moins
dtectueux,
tt sur tout
plus
ttite & rinatruction dea
jeunes gens
Les cotM seraient dont
compoaea
de huit
profeMeara.
Le aurcroit de
proeaaeurx qu'exigerait t'e~Met~te~~nt
a~M-
it<n~ arait auniaatnment
compena par
tee
inacriptiona
de<
tvea et les examem car
je
ne
parle pu de* 'thaea actes de
pur apparat qui ne
prouvent
puttement la
capacit
de<
~eonet
~ena, puiaqu'ita
ont tu tout te teme de H
prparef
auf une toute
matire donne, et
qui
ne aont
qu'un
reate de ch<tr!<tentne des
anr!ene< eotM Lef theM* ne ont
propre* qu' rendre 1 esprit
sublil et
pointilleux
et non
profond
et t.r qu A
rendre ver-
beux, A t'acfotttumer&jtaire det
phrMe*
et
parler longuement
pour
ne rien dire quand
au contraire un devrait toujours dan*
Fintiruction tendre a rendre concis, c!air et
proa.
Ce <ont de*
examen*
rigoureux qui
aeutt
peuvent prouver
!e savoir et la
force de l'teve, ptti*qu''L
doit tre
prt

rpondre
tout, et
qn'! ignore
aur
quette partie
de
l'enseignement
il sera
interroge.
Il ertit encore bien
important
de ne
p<M
faire
perdre
aux
jeunes gna un tema prcieux par
dea dictea
qui xout absolu-
ntent inutilex, pai<n)uth
ont les codes eatre les m'Mnt, moins
que ce ne soit
quetqjefoia pour quelques principe* gnraux
o<t
dc)t
dvetoppenhMt!'
it mttire, loraque
le
profeMeHr
le
juge

prupoa
mxia ce
qui
doit tre abandouu A Mvolont. Que peut-
un tcur dicter en f~et ? Le profeMeur
est alors forc,
pour
remplir
te veeu de la loi ou de dicter de<codtt mme<,t
ou de faire dM
phraMx
et de M
perdre
dans des dissertations
qui n'ajoutent rien a a science. C'eat.aux tvei' comme i!<tw
font, A
prend e
dfs'notf~
pendant l'explication du profeMeur.
Par l, Hx aont foteet. d tre
)tlus
attenttfa
puisque
ce aont cea
notea
qui peuvent
t<a faciliter dana les
iuterrogationa qui
teur
<ont faite*, et
que
fut ne saurait trop multiplier, puiaqu'etiM
forcent t'tvc A trova t~r par lui-mme, et
que
l'on ue sait
jamais mie<m
que
ce
qu~
l'un t
appris
do aoi-tneme et avec
peine.
QufMe que
suit la detertnin:ttiun du Gouvernement et le
ptf
fe<tionnement
quit
c
propoM
de donner A cette
partie impor-
tante de t'inttruction publique, tou)ouraeat-ii horadcd~ute que
les cotMtatMancM
prupn*.
A t'adminittrateur doivent tre
exiges
de ceux
qui ae
deetinent t'adtniumtration, aoit
publique aoit
tpeciate,
et
qu'il
eat
inuitpenenbto
d'en f<tiro l'objet d'un emei-
~nemettt
spcial
et distinct. Mnif t ense~nem~nt
des lois )u<mini<t-
ttative* ne
pourra
rce~voit "n <tt vetuppemeutet Mvoit' un cnmc-
tire
propre, que qu:)nd
uf C<~<*
pofitit
aura f!x toutc<le. i<!ve~

CWtWgMf't.
l54 CHAPITREH.
qui
se livrent Ftude des lois pour
embrasser ensuite
une
profession o
la connais ic& des lois aoit nces-
aaire.
Par
enseignement
des
!ois,
il faut entendre la connais-
sance des lois selon la destination de ceux
qui
se livrent
a leur tude. Or, ceux
qui
tudient les lois ont
pour
but
d'exercer un
jour
des fonctions
publiques,
ou
quelquea-
unea des
professions qui. s~y
rattachent.
J usqu'ici
ceux
qui
ont eu un tel but,
ne se sont
propos que
d'entrer
dans l'ordre judiciaire, parce que jusqu'ici
on n'avait
exi~
des tudes
que
de ceux
qui s'y destinaient. Mais il est
galement
de toute ncessit
d'exiger
des tudes
pt-
paratoires
de ceux
qui
veulent entrer dans l'adminislra-
tion
(t).
Que
nut ne
puisse
donc dornavant entrer dcns!a car-
rire
administrative,
ni mme dans les bureaux, qu'il
n'ait
justiu
de ses trois annes de cours administratif. Par une
consquence
de cette vrit que
la
place d'employ pour
ceux
qui
voudront entrer dans les bureaux de
prfecture,
<<o!tun tat fixe et
stable,
et
que
les
employs
ne
dpen-
dent
jamais du
caprice
ou des intrts et des affections
d'un chef.
Si les sciences exactes ont fait des
progrs tonnans, on
lea doit
l'enseignement comp!et qui
est institu dans
les colesou eltes sont
enseignes.
La mdecine et la
phy-
sique
ont des
professeurs pour l'enseignement
de toutes
les.partie qui composent
chacune de cessciences, et la l-
gislation
seute serait circonscrite dans sontude? L'instruc-
tion
dans les
colesn'en
comprendrait
donc
qu'une partie,
et encore la moins tendue? Si la mdecine et la
physi-
que
tendent
perfectionner
les
moyens
de conserver les
hommes et a
soulager
leur
existence,
les lois ne tendent-
elles
pas
tts rendre
meilleurs, en leur'enseignant
la
rgle
de leurs devoirs en
socit,
et Rse
diriger
dans tf
cours de la vie? le moral de l'homme n'est
pas
moins im-
portant que
aasant.
(t) M. le conseiller d'tat, Frochot, prfet
du
dpaftement
de
la Seine en a aenti ta nceMite. Cet administrateur c!air,
connu
par
son zeie
pour t<bien
public
et
pour
les
procra
des
toie, apprdant
tuute
t'importance
d'un tel
euMignement pumr
l'adminiittration, a tabti un courad'.tdminiotta'ion
pourtea
bu-
rt~ux. PuiMo son
exemple
tre ouivi
paf
toua les
prvfttt!
D'un
Cb~~OMr~/M~c7~/t<
~'t5
L'enseignement
dea lois administratives
ajout
t'ensn-
gnement
actuet dans tes co!cs de droit,
tait d'une
hien autre
importance que
celui des lois romaines, dont
l'tude nuit mme celte de nos lois et aux
progrs
de
la science. On verra, en
y rHcchissant, qu'eHes
ne m-
ritaient
pas
la faveur d'entrer dna l'instruction actuelle.
En effet, rien n'est
plus
contraire aux
progrs
des sciences
en
gnra!,
et l'tat et l'avancement de celle des loia
fn
particulier, que
de ne
pas partir
du
point
de
perfec"
tion o les lois sont
parvenues (t).
C'est faire
rtrograder
i enseignement
c'est nuire ait
jugement mme;
c'e~tnrt-
rer la
puret
et la mthode de nos Codes,
que d'occuper
l'esprit
des
jeunes gens
d'autres lois
que
de noslois mmes.
H faut
toujours tre sobre de ces
moyens accessoires, qui
ne sont boni
qu'autant qu'ils peuvent
retiement servir
faciliter l'tude.
Depuis
donc
que
la France a des lois
positives, qu'il
est dfendu ttux~
)uges
de
prononcer
autrement
que par
elles,
et
qu'elles
sont
enseignes
dans te&coles,
de
quelle
utilit
peut
tre encore la connaissance des lois romaines,
qui
ne sent
pas
lois de FEtat qui
ont dea
dispositions
qui
ne sont ni dans nos
nxjenrs, ni
dans nos
opiniont,
ni dans notre forme
d'<tdminiNtr:uion
et o toutes tes
matires sont confondues comme des ides sans ordr<*
dans un cerveau m.ttade ? On trouve dit-on,
dans ces
lois cette raison universelle
qui
a
frapp
tous les
peuples.
( t ) Quoi
de
ptu<iaco tven~nt qn<*de vo!r <u;uurd'hui for-
fpr !ea
jeunes gen<~
<tau<f cMtaexfuuenaet dan<leur. thses,
de
rpondre
aur ce:' toia t omitineM, et d<*les
interroger
aur la
servitude, l'esclavage
te
patrott~~e
etc.
p<n*cequeces
chosMsout
dana les toitt romainet? Dan ~t
di&putittona
m<?me~de "*<
tuit
qui sembterax'nt a~o<r
rapport
uuloi., neaatt-ou
paaq'M
testest~neas, les dot~tUona te<tucce<tiun<t'tj<tm~inedes
personnes,
taient cunftdrM dttTeremntcatchcz eux~qu*
ne!<
tont chez nontt? Lea!m<ttemtcnt aux moeuradea nations et 1
commeteHes. en ont teinte. Les m<Bttr<t deaMtn<inanMres-
<emb!entenrien cettes
que
nous
avons conM<fM<ment,
tcur
!6(;iftatton
et tes
pri tcipes
et leurs conoequeucea
ne
peuvent
nous<hre
applicables
danf aucMncas. D'~tteurs la ocien<etait
trop peu
xvttnced leur ten~ pour que
les t~onumetM
qui
n"u<tfn reatent
puiment
dcautmxisservir rinstrurtiou. Us ne
*ont
plus que
des 'nonumetM historiques de la sciet~M.
]t56 CHAPtTKE.
Mais le
lgislateur,
en France n'y
a-t-il
paa pria tout ce
qu'il pouvait y
avoir rellement de bon, et ne
l'a-t-il paa
appropri
aux moeurs et aux lumires de la nation? Bien
loin
que
la raison se trouve
toujours
dans ces
dispositions
indigestes des lois et des dcisions des
jurisconsultes
de
Rome,
elles sont le
plus
souvent
pleines
de
purilitM,
de dfinitions inexactes, de jugemens faux, de sentiment
errons,
de
dispositions captieuses
et
contradictoires, de
formalits enfin
qui
font la honte de la raison hu-
maine. Elles ne
peuvent plus
servir
qu'
l'histoire de la
science des lois, mais non leur tude et leur ensei-
gnement.
Quand les lois nationales sont lersultat des crits et des
lumires de tous les sicles quand
elles sont recomman-
dahles
par
leur
profonde sagesse quand
elles seules sont
obligatoires comme lois del'Etat; quand, enfin elles sont
devenues la loi commune des nations,
srieusement fau-
drait-il, pour
en
acqurir
la connaissance
Qt
les bien
ap-
profondir j connatre une
partie
des matriaux
informes,
pars
et sans nombre
qui
servirent leur confection ? S'il
fallait absolument retourner en arrire je prfrerais
nos
anciennes
coutumes, toutes
grossires qu'elles
taient. Plu-
sieurs faisaient honneur aux tems anciens,
et taient
dignes
des tems
plus
civiliss. Elles avaient form le caractre na-
tional. Du moins, on
y
<ronve une franchise bien
plus
es-
timable
que
toutes ces vaines subtilits des lois romaines.
Mais, puisque
le
lgislateur
a mis
profit l'exprience
des
tems
il arendu un service
inapprciable
l'humanit et
aux
tudes,
mais
qui
ne serait
plus tel, si
toujours le pr-
jug et
l'esprit
de routine
parvenaient
faire
rtrograder
la
ynison. On nesaurait croire combien cette tude est nuisible
acelle de nos lois, par
leserreurs sans nombre et lesfausses
ides
que
leur
enseignement inculque
dam
l'esprit
des
jeunes gens.
Mais dans l'tat mme o ae trouvent les lois adminia-
tratives, on
peut,
en suivant un ordre
lgislatif
dana leur
ttude, d~
en
acqurir
la
connaissance, puiaquecealoM
sont en
vigueur
et
que
leur connaissance eat
InoMpenaabIe
pour
ceux
qui
sedestinent l'administration. C'est d~
un
grand point que
l'on
y
trouve dea
principes
admirablea de
lgislation,
et
que
les bases
princtpalea
tant
posea,
l'es-
prit
n'ail
plus

s'garer
.dana Iea vaines
hypothses
des
ihoriea et des
ayatmea,
ni
a'puMr
mMUiement sur de
f
D'un
Cb~DOM?*l'enseignement. 1?7
ttriles subtilits
pour
savoir
quels
sont tes
grands prin-
cipes
de raison universelle
qui gouvernent
les hommes,
ni enfin a suivre une rout!f)C
aveugle en
a<hninistrat!on.
La
majeure partie
des lois si
compliques,
dont t'admi-
ttistration a
l'excution,
at ramen e des
principes
aura
et
vrais, ai ncessaires l'ordre
public
et lasret
parti-
culire.
Telle est donc
l'importance
de la connaissance des lois
administrative:), que
sans elle on ne
peut
tre rcttement
administrateur. On ne suit
plus
alors
que
taroutine dans la
triture
que
l'on
acquiert
des nfaires. La marche esttou-
jours incertaine, parce que
J 'en
manque
d'un
guide
sr
qui
vous
conduise ou l'on va sans
s'inquiter
de la route
qu'il
faut
tenir
ou l'on veut aller et l'on craint d'avancer
ou
trop
hardi ou
trop
timide, on erre toujours,
et les
fautes
que
l'on
peut faire, dans les deux
cas,
sont
toujours
prjudiciables
l'intrt
public
et
priv.
Ce n'est que
lesa-
voir
seul, et ta connaissance exacte de ses devoirs, qui
font
garder
un
juste milieH,
et
qui prservent
des ex'
trmes. Mais tontes les actions mries
par
la rflexion don-
nent, de
l'administrateur, plus circonspect
alors, cette
opinion
de
sagesse
et cette con6ance en tous les actes de
son
autorit,
dont a ncessairement besoin l'homme
pu-
bt'c parce que
cette
opinion
et cette confiance se
rappor-
tent ason autorit mme comme sa
personne.
La
premire
chose est donc
pour
lui de sebien
pntrer
df toute
l'importance
de ses
fonctions,
et de ne
jamais
))' rdre
de vue
que
n'tant
que l'organe
de la
loi,
il ne
do~t
jamais qu'en
assurer la stricte excution et
qu'il n'y
a <iendf
lgat
dans le
gouvernement
dea hommes
que
ce
qui
eat autoris
par
la loi.
L'administrateur est l'homme
public, charg par
!e Gou-
vernement, de faire excuter, dans une
portion
dter-
mine de
territoire,
les lois de l'Etat
qui
concernent les
personnes
da<!<)leurs
rapports
avec la socit, et les biens
comme tonnant la richesse
publique.
Dans les Uux o
il exerce son autorit, il est
l'organe
du Gouvernement,
dont il est
l'agent
intermdiaire entre lui et les individus.
Charg
de aa
confiance
c'est
par
son
intgrit
ses talens,
qu'it
doit
y rpondre,
et le seconder dans les travaux fi
grands
du
gouvernement
des hommes. Ses fonctions ne
sont
pa<
comme celtes du
juge, d'app!iquer
taloi a
~ucl~ucs
~8 CHAPTRRI.
cas
particuliers,
mais de faire excuter les lois d'intrt
gnrai par
les individus.
Mais
pour
faire excuter les lois
il faut les
connatra, t
c'fst-a-dtre non
pfia
seulement la
lettre,
mais
l'esprit, cur
ce n'est
qu'ainsi que
l'on en
peut
faire une
juste applica-
tion sans cela
qua
l'on ne croie
pas
connatre les lois.
J l lui faut donc se bien
pntrer
de lit
pense
du
l~ista-
teur
(t),
savoir
quels
sont les motifs
qui
l'ont
dirig
dans ht
confection des lois, car c'est cette connaissance seute
qui
lui donnera J evrai sens des lois
puisqu'il
saura alors dans
quel espnL
elles ont tfaites
(2).
S'il ne coxnatt
p:)s
bien
l'esprit
de la loi, il
risque
de
tomber dans l'inconvnient
trs-grave
de faire dire aux
lois ce
qu'elles
ne disent
pas,
ou de ne
pas
leur fairedire
tout ce
qu'elles
disent.
Ainsi,
l'on
peut
tre injuste
avec
bonne foi, et
par
sesactes on altre le
respect
deslois dans
lesindividus, lors mme
que
la loi est
juste par
etie-m~'nc.
Il faut
qu'il
sache aussi
distinguer
les lois des
si<up)fs
r~temens.Les rglement) sont des actes de l'autorit
pu-
blique
les
lois, des actes de
souverainet; distinguer
encore les lois
qui organisent l'Etat,
le Gouvernement, J
l'administration et la justice, de celles dont le Gouverne-
ment, l'administration et la
justice
ont l'excution et
l'application.
Les
premiers
sont des lois
o~~K/M~s
ou
co/t~,
les secondes sont
situpletnent
lois.
Qu'il
connaisse
galement
la division des lois,
car cette con-
naissance est une
partie importante
de leur tude. Mais
il faut la connatre
pour
ne
pas les
confondre.
Appliques
a telle ou telle
espce
de conventions crites les lois
prennent
un nom
particulier, parce qu'alors
elles
rglent
des
rapports,
et statuent sur un ordre de choses tout
par-
ticulier. La division des lois est
indique par
la raison
qui
a
analys les digrons
rapports
et les divers besoins
des gommes en
socit,
et les a classs
d'aprs
leur na-
ture
mme qui
en fait
l'objet
d'autant de Codes dis-
tincts.
(i) Ce n'est
que par
une tension continuoUe de
i'eaprit
A une
mme chose, mone dans J eatecturcs, lu mditatiun, ief cottver-
tattuna, (~ueqofiquM hommea aout
parvenua
A <e reudte celc-
b)M (!nt)sla acience ou dan" l'art
qui)a
ut)t otttivoa.
(a) Voir pour
la M-uncre d'tuJ ief leo iom le 7)'aM <~
.D/u/
.D'M~Co~pOMr~/Me<~7t~M/ i5<) 1
Qu'il
tache ausai
quil
n'eat aucune
espce
de lois qui
n'ait une inSnit de
rapports
avec tes autres
espces
parce que
ai le
tgislateur
les
distingue
av<!Craison dans
ses Codes, comme
rglant
les
rapports,
les intrts et les
actions des hommes sous tel ou tel
aspect,
il
y
a
cepen-
dant ncessairement un
point
de contuct entre tes unea
et les
autres;
car toutes les
lois, comme on l'a dit
pl'<s
haut, se
rapportent
aux
personnes
ou aux
biens,
et aux
biens
pour
i'utiUt dea
peraonnea.
Mais ce no aont
pas
seulement tontes les !oMet tous les
ygtemena concernant l'adminiatrat~on que
i'adminiatra-
teur doit
connatre, mais encore
to~t
ce
qui
tient t'en-
couragement
et aux
progrs
de
l'agriculture,
de l'tndua-
trie et du commerce.
L'agriculture
rassemble et
polit
les hommes le com-
merce et l'industrie adouciaaent les
moeurs;
m~is l'admi-
nistration doit les
encourager galement,
et ne
pas plus
donner il t un
qu'
l'autre.
L'agriculture
sans le commerce
languirait
faute de dhoucha
pour
ses
produits
rindut'-
trie sans
l'agriculture manquerait
ncceasairemenL dea ma-
tires
que
celle-ci lui
fournit;
et le commerce sana
ragri-
culture ne
pourrait jamais
tre bien norisaant, puis-
q<t')t
tire d'elle la
plua grande
et la
plus prcieuse partie
des objets d'industrie et de conaommation.
En
eHet, les vraiea richesaea des Etats ne aont
pas
dans
l'abondance reeUe ou relative dea matires d'or et d'ar-
gent mais dans les
produits
de
l'agriculture la(luelle
iournit le
plus grand
nombre des matires
premires n
l'industrie, qui
les met en valeur, et au commerce, qui
en <acUi)eles dbouches. Les
produits
de
l'agriculture
et
de l'industrie sont les mines
inpuisables
de la richesse
des nations et de leur vritable
prosprit.
Plusieurs causes servirent nter les
progrs
de
l'agri-
culture et tendre le commerce et 1industrie !. la
diapoaitiou
des
esprits, qui
fit
qu'aucune
classe ne crut
plus droger
en
s'y
livrant, car
l'orgueil
des naissances
et les
prjugs
des rangs et des.
proiessions s'y
tant an-
ciennement
opposs, l'agriculture
et le commerce taient
toujours rests dans un tat
presque
d'avilia~etnent, qui
avait ainsi nui leurs
progrs,
et les avait
privs
des
capitaux
nombreux
que possdaient
ceux
qui
tenaient a
cet
orgueil
et ces
prjugs
2". les
coups ports
aux
rentes sur l'Etat r~ht retluer sur
l'agriculture,
l'indus-
~4o CHAPITRE tif.
trie et !e
commerce,
let
capitaux
dont ila
taient privs parte
placement
de ces fonds sur le Traor
public;
3". le
par-
tage gal
des
hritais, qui,
en donnant
plus d'aisance
aux farniHea, qui,
tendant sans cesse mettre un cer-
tain
quilibre
dans le<fortunes. favorMerFinduatrieet
les
f<p~ct)!attona, emp<che
encore la misre et l'abattement
dans les uns,
et du naiea
autres,
ceafortunea coioasaiea, qui
sont un mal
p"bi<c.
On
peut
encore
rf~nder
comme une cauae dea
progrs
de
l'agriculture de ce
que
dans la tourmente pendant
lquelle
tons les interta furent froifs~a, dans les crises
po!)tiqnes frquentea
et des venemena auaai
rapides
qu'inattend'ta, beaucoup
sentirent le beaoin du repos, et
ne
croyant
le trouver
qu'a
la
campagne~ y
vinrent cher-
cher la
tranquillit qui
avait fui tes
vHtea~touiouraagiteea
les
premicres
dans les rvolutions parce que
dans un
plus petiL espace
clles renferment
ptua
d'Iiounnea d 'pen-
daus les uns des autres
par
le besoin, et, que
i o les
hommes sont
plus rapprochs,
les
passions
sont nces-
Nairemf-nt
plus actives,
et
peuvent
tre excites
plus
faci-
lement. Cc
qui
fuit
que
les
trop grandes
villes sont
plutt
un mal qu'un bien
pour
les Etats
(t).
Lors donc
que t'opinion publique
d'accord avec l'es-
prit
dt la
tgl~tttion
rendit honorabte~les
professions d'agri-
culteur, de
ngociant, d'artisan,
de marchand,
et les con-
()) Aio.s) la rvolution
opre
ioafnaibtement un
change-
ment datts !ct murs et les
opiniona,
et
t'a~ricutture,
le com-
merce el industrie oe sont rcMeutm de ce
chtiment.
Cepetxtmt,
si
te ~{out
de la
campagne,
ai nature! A t'homme,
Mrvi' atms et
dppuia
t'ome!ior<ion de t'economte rur.<)e et
J 'etnbtUi.sxctnent de< habitation* rmatct, en donuant aux
upiniona
et aux
gt))s
une autre direction il faut convenu au<ai
qu'uu
j)txe
deprn'iftteur a'empara
de toutef les cttttet dans les
cjmpagnet,
(Otnme d))t)x les vi))et, et que de. fortunes
trop rapide*
et ie
jtt'tfectiot)tt<.ment
do t'ndowtrie y contriburent. On
t'occupa
(jttetquefuiit moins de l'utile que du recherch et du
rare
ce
f}ui
tenait encore :t
pt'tt (!'ai*nce cheK les cultivateurs et Ie<
jjrcprictairo).
Si la ruiaun g'~na d'un fut aur ta routitte,*i tea
:!))a mirf'nt rettainpx <hut'!t
plus
ri
t'mago
de tous d'un autre
r~tM, )<:dt'ftit' lie ;onir et dette confider
par
ses richeea, firent
qu'i) y cnt un re!acheme')t dana les moeura dea
campagne
comme
<tnnt( coth~ dea
rith't, et qt'e <! tea
prpmiet'cft
furent
ptu<t p")iuit
ft
?)(!: tud~biet, cliM~urent aussi tuoiua frauchp*.
D'un Code
pour /'c~e~p~f~tc~ 141
~dera comme
importantea
dana l'Etat, l'agriculture,
l'in-
duftrie et le commerce fleurirent. En effet,
les
progrs
de
l'agriculture,
de l'industrie et du commerce suivent
ceuxde la civitiaation.
Le commerce auit nceaaairement l'induatr!e son
objet
e<tde
tranaporterlea produita
de
celle-ci
et'de les chan-
ger,
aoit contre d'autres
produita
de mme
expcc?
ou d'es-
pcesdiffrentes,
"oit contre les monnaies
ayant
cour dan~
leaEtata. L'induatrie eat tdentaire de a
nature
ses
pro-
duita,
sans le
commerce, referaient ta o elle les cr~:
lecommerce Mt
l'agent qui
se
charge
(letefaire
parvenir
lao ila aont nceMairea, l mme o ils sont
inconnue,
et
qui
lui facilite ainsi lea
moyens
de
produire
de nou-
veau.
Maia lea ventea ou lea
changea (<) qui
se f~mt
par
!
moyen
du
commerce, peuvent
tre coMidra comme se
faisantdans le
paya
mme ou dana d'autrea
pays,
et
quel-
quefoisappt a
de l'Etat
productif par
dea mers de
l,
!a
aivition du
commerce,
en commerce intrieur et en com-
merce
extrieur, et ce dernier
peut
tre divit !ui mme
encommerce continental et commerce maritime.
Ceadivifiona ne constituent
pas
dea
eapces
dinercntea
de
commerce,
car ce aont aouvent lea mmea
ptuduita
territoriaux ou industriels
que
le commerce
transporte,
vend ou
change,
maia c'eat
qu'alors
lea lois cofnmer-
cifdHaauivent le commerce dana cea mouvement difl-
rena
pour rgler
diffremment ce
qui
le concerne.
Ainsi, lecommerce intrieur et lecommerce extrieur,
soit
continental, aoit maritime,
sont
aoumia,
aouacea dif-
()) L'change
~t!a
premire
ide de cunvenlion d'intrt entte
leshom)ne et il est certain
que rchxn~e
fut le
premier
cuut-
merce entr'eux. La dnnition
qu'en
duaoe te Code civil e~t
d uneexactitude
n~outtute quand
il
porte Z/~cA<M~<t
eat M/t
contrat par lequel
les
~aW<M M
donnant
~Mp<c<<M/MM<
M/
cAoM
pour
une autre. L change y
eat
appel
un contrat, parce
qu'il y
aconvention
pour que i chtt~o ait Heu.
que
cette coMVOt-
tion aoit
par
crit ou verbale. Donc, puur qu'il y ait change,
il
ettncetMaire
que
les
partiex
M donnent
retpecttvement
une obo<e
p'mr une mttrc, nxit autre que
de
Fargent;
Mn<
que* ce ne
'umit
nhot
un
th.ttt~e,
mai* une vente, quoique
la
vente,
dan<
ccnent, x'nt rtHonent un
chan(:e, c'ext-A-dir~, un
change
de
'n)nchand)Mt ou de denret, cuutre de la monnaie.
1~3 CHAPITRE lt.
frena
rapporta,
Mdes !oi et de*
rgtemena particu-
tiers,
mais il est des lois et dea
rglement qui
leur ont
communs.
Que
l'administrateur soit donc instruit de cealois et de
cea
rgtemen&, puisque
leur excution
appartient
M<n'<
ff~nctiona,
et entre dan aea
attributiona,
et
qu'il
est
chargo
d'tablir la balance entre les
produita
et les consomma-
tions,
selon les
locatitea, pour
l'intrt et t'exiatence mmo
dea
citoyens,
et
qu'il exerce
une surveillance et la
potico
sur les
proprits ruratea, industrielle. et commerciales.
C'eat encore
par
dea
rcompeuaea
accordea aux
vertua,
aux actions et aux ta!ena utiles A l'Etat et
l'humanit;
c'est
par l'encouragentent
donn
i'~gricnuutf
le tbn-
dement de Fordrc aocial et la cauae
premire
de ia
pros-
pritc publique,
l'industrie et au
commerce, le lien do<
nations,
aux sciences, les destructeurs des
pr~uga poptt-
!airea et lea vrhabtea conna!aaancea
humaines;
c'e~t en
portant
les
citoyena
au travail.
parce qu'il
est un
moyen
ar de lexexciter au bien, et
que trop
aouvent teatommea
ne doivent toute leur morant
qu'
un travail
qui
ne !e:t
ia!aae
jamais aeula
avec eux-memea; c'est enfin en hono-
rant touteah~a
profeaaiona que
le Gouvernement, et con-
tcquemment t'adminiatrution pu!)t!qun,aousaon
inQuenco
tou)ora
dirigeante
aaura donner de bonnca moeura :i
l'J met l'habitude dea vertus sociales aux
citoyena.
Mait il filut
que
l'admimatrateur aoit bien convaincu
decfsimportaMteavritca, et que
cette conviction le
diri~
ao~dana
l'emploi
dea fbnda'mia entre ses mairra
pour
ic;.
rcompenaea particunrea,
aoit
pour
les demandea faire
au Gouvernement en faveur de ceux
qui
lea mritent.
Maia
aprcN
les loia
adminiatrativea,
la connaiaaanc'!
plus
utile l'administrateur eit celle de la
atatiatiquc.
Cette acience lui donne la connaiuance
positive
<Ie la
partie
du territoire
qu'il
eat
charg de rgir,
et
par
elle
n
peut
clairer le
Gouvernement dana aa
marche,
en lui
itidiquant
les amcHotationa neceaaairea~d'aprfa
les accroi'
aemena ou !adiminution dana la
poputation
ief
produit
ou l'industrie
p~r'tieit'.C'eat
cet tn~tntat~t~a~&etoti
t'expretution
de
P~uchet, qui
est un
moyen
aur
d'~ppr-
cier un
pyn,d<'
le bien ordonner selon aea bepoina, pt
qui
frrt encore dona bien dea cuti
marquer
lea vicea dt:
aatcgiblation.
C'ct ait)i
que
ta
&t~tiat!que, dcdoi~naot
ce
qui
n'est
qu'hypothutique,
nemarchu
qu'Mppuyceaurdc~
D"un Code
pour l'en-oeinement.
143
D'~Cof~~OM~~M~TM~M/~.
~43
fait).,
et tend
tou~oura
ae
perfectionner, parce qu'dte
p'<rt
de verita connuea
pour
tpctifier acaerreurs. Eito est
devenue la baaedea connaiaaancea adminiatradves.
<(Il
y a
un lot
pour chaque profea~ion
a dit Montea-

quien
!e lot de ceux
qui
lvent lea
tributs,
eat les ri-
Mchesaea; et les
rcompenaea
(le ces richofM'easont les
richeaaea mmes. L~
gloire
et l'houneur aot
pour
cette
nobtesae
qoi
ne
connat, qui
ne
voit, qui
nesent de vrai
Mbien
que
l'honneur et la
gloire.
Le
respect
et la conMde-
rM)ionaont
pour
cea ministres et cea
magistrats qui,
ne
trouvant
que
te travail
aprs
le travail, veillent nuit et

jour pour
le bonheur de
J 'Empire
?.
Reate encore cette foule de
citoyens appels par l'Em-
ppreur
former lea conaeila, soit de
dpartement,
d'arron-
dtMfment ou communaux, soit de
prfecture
iuotitutioM
bienfaiaante et librale, qui
lie les
citoyena
a t'Etat et te<
intretae &la chose
publique!
Selon nos lois adtnmiatra-
tivM, il n'eat
peraonne qui
ne
puiMe
un
jour tre nte<n-
hre de cea conaeila. On aura A dlibrer aur la
repartitioM
<!e!<
impts,
sur lea rclamations dea
impoaca,
a~it vittet,
bourgs
ou
vittagea
ou
particuliers,
sur le
compte
annuel
dea
agena
de l'autorit
pour
le dbattre ou
l'apurer,
aur
le contentieux dea dbma!ne<, ou bien
participer
aux
acte adminiatratifs toutea matires
traimportanteaet
qui
veulent nceMairement la connaiaMnce dea lou)admi-
niatrativea.
Kn effet,
aanatre immdiatement adminiatrateur, c'eat-
a-dire, ni
prtet,
ni
aoua-prtet,
ni maire, le conseiller
de
prfecture,
ou d'arrondiMement ou
communal, con-
court aux actea de l'autorit
publique
dana loacas o son
intervention eat neceaaaire dana leaattributions mmea dea
a~cna
de l'autorit
et dana ceux o le
prfet
a la direc-
tion et laaurveittance aur leasous
prfets,
et les maires. !!<
doivent donc
acqueur
les connaiaaancM neceaMirea au
ptcfet
mme, nu
soua-prfet
et au
maire,
puiaque par
la
loi itaforment leur
conseil
et
que par
leur mstitutton
ila
cooprent
aux actea de leur admtniatration car a'it
y
a dea c~ao l'adminiattatcur
peut agir
de aon
propre
mouvement,
il
y
en a un<~infinit <t'auttea ou il ne le
peut qu'apra
avoir
pria
l'avis du conseil tabli
prea
de lui
pour
le
diriger.
Maiaoutre la connaiMnncf <tca
lois qui doit ~tre com-
nujnc aux membre*, dot <thcra fouetta
admitti~tranHt
t44 CHAPITRE m.
romme aux divers agent J e 1 administration il e~tencore
des connaissances
qu'ils
doivent avoir,
sinon
par rapport
la
pratique
comme l'administrateur, mais
par rapporta
l'influence
que
ces, connaissances
peuvent
avoir sur la
prosprit
du
pays
et le bonheur des hommes,
puisque
les membres des conse Is administratifs sont, p<u
la na-
ture de tcura fonctions chargea
de
diriger
l'administra-
tpur, ou de
prsenter
des vues d'amlioration au Gou-
vernement. Cea connatMancea, qui
forment une
partie
du moral de t'adtuinMtration
publique, aont,
selon les
IocaUt<t, ct-HMdM cauaM et de
moyen.
d'accroiaaement
de
p<tputat!on decutture, d'induttrie,
de commerce d
de
um!pte)t~les vrais
tignea
pour
reconnatre l'tat
po~-
tif d'une nation et la
proapent publique.
'l'out ce
qui
peut
donc
clair~'
leacoMeU administratifs sur cet ma-
tirea
importantea
doit tre l'obiet
principal
de leura
tudea~ournatirea;
c'f<tmme un devoir acre
pour eux.
1~doivent donc tudier avec une attention, minutieuse
mme,
tout ce
qui peut
contribuer At'accrouMement de la
population,
de la
culture,
de l'industrie, du commerce
et deatumiret, dans les lieux ou u exercent leura tbnc-
tiotta, et <Mttenir
registre
exact anne
par anne, et
comparer
uu certain nombre d'anoeca
entr'eUea, cinq,
par exemple,
pour,
en en
prenant
te terme
moyen
voir
L'a
progrs qu'h
ont fans ou connatre le<tcau<t)t
qui
ont
empch
cea
progrs,
et
pouvoir
les
apprcier
c~eti indi-
quer
les remdes.
La
population
et l'aisance aont te< thermotuti~
Intaiiublea de l'administratton: dit Mirabeau. La
popu-
)) lation est
certainement,
en
gnra!,
le
grand symptme
du
degr
du bonheur d'une nation. Nous ne
ptocronit
H qu'en
raison <lelos
propres puissancett,
ot de la
posti-
btUte de taire subsister ietre
auquel
nous donnons le

jour. La premire
de ces causes
agit
inunMnent sur
l'homme; !aseconde, sur la femme .
Les causes de ia
population
d'un
peuple
ontsana doute
leur
principe
dans la
igi:tt"tion,
mais ces caubes ne d-
pendent j)as entirement destoi, puisque ta sagesse
du Co'<-
\p) nemnt et lu bont de l'administration
y
influent ai
puissamment.
Par tout o lu Gouvernement lie la
gne
pas par
d<*tt
privilges
de naissance'-ou d
corporations,
par-tout
ou les tois sont douces et humaines, par-tout
n
l'administration pur
les
moycna gu'elle
aen on
pou-
D'M~Co<~
por ~'f~M~cm~
t4C
tn
voir,
aMnre la
tranquiHit
et raiaance
individueMea,
cer-
tainement la
population
ne
pentqo'ercrottre.
AuM)
peut-
on dire, avec raiaon que
ce n'tatt
pas par
dea rcom-
penM
accordea eu pre charg
'te
ptaa d'enfana, qn$
leahommea
pouvaient
tre
pott*
ae
multiplier',
mam
par
l'aiance
~nratem~nt rpandue
dans toutea faciaaaca
selonles facults de chacun.
Tout ce
qui
tend donc aMurer cette Maanct, faci~
liter les
prenuera
bewoina de la vie. ame~orfr la nour~
riture dea hommes, leur fonrnir un travail <iMar
pout
evt r teur
famiH<

pt~venir
tfa
dansera
et <'
ma!adie<
qui
naiMent de )'in<atuhrit de l'air et des eaun, faci-
liter ~a communicationa et les
transporta
de denrea,
aMainit les viHe~<'t tea
campacnea,
doit tre
l'objet cons-
tant d<*<recherchea des conaeitlera adminMiratita, comme
deaadnnuitttratcur~
Quoique
!eclimat innue aana doute anr les
produOonw
~gtatfw
et ammatea du !tot,
et diffrencie leur uatur et
leur
quatit.cotntneitaKi! turt'eapce
humaine~en
lui don-
nant
ptua ou
moiutt d'ardeur et d
activit, et
qu'it fburn:atw
ain<ti
pluf
ou motna de
moyena
de nourriture
l'homme,
une bonne adtninittration
pfut
en
corriger
lea vicfN, et
faire
di~paraitre juaqu'
Mn certain
point
tea dinrencee
qui
peuvent
exiater cet
gard
dana les diveraea conU'ea
derEt.<t(').
Ijepretnier
de
ces moyens
eat, Mn<
contredit,
la cul-
ture, qu'il
ne faut
paa
enttrententcatcutet
par
leatables
dea
production
dra lieux,
ni
par
cei)M dea
exportations
et
importaiiona,
mai<t
qu'il
faut au<i con"iderer
pa~rap~
port
aux
progrs
de<ttumirta dea hotnmea et &
FMafg~
qu'i)<t
en
fnnt,
et
pour pouvoir
dterminer lea fbroea et
te<teMo'trcex de Etat. Soux !e
premier
de cea
rapporta~
connatre tt
apprcier
lea
moyena d'amlioration
l
bontdes mthodeaet deaeMaiw,l'introduction dea
ptaniea
(t) Ct ne tutH
p<tt
ttutement les
potMMtMt't,
n) mme !<e
MrirhwMft nutur'tte*.
qui
rotttti)t)(-n< t.*
pttitMnce.
Combien d.
n rhutu;* d'mtH)uttun tmrftnent
humt)K )M<1<xn<aur une mnen,
MMu ce
qu fttM peut
w' nf
peut pox
<tX''cm<-r )t<M
principe
Md))(ItniMt<<t<t'n'tt k cuMt)D<'rcw, h )~t)<tion,
tout <' <
"'rt< tun)
p) exque
aussi
puiM<M
conttw la natoM, qu< Pour
elle M. MmAttAU.
T~6
1
r,
CHAPITRE Ht.
.exotiques;
et sous le aecbnd tablir l'influence d~t~cu~-
ture aur la
population,
et la balance entr'eUe*
(~).
La connaiMance dew
produits
de la culture mne necea~
tairement celle d<! i'mduBtvie et du commerce. Outre
(t)
La
question
de ~a
grande
et de la
petite
culture a tx.m-
cbup agi~
les
eaprita.
La
grande
cuttare eat certainement le
moyeu d'avoir aur un terrein donn, la
ptua grande
m<e de
productions
avec lu moins d'avancea
poaaibtea.
Mais une mutti*
tude do
petit* ob~etaci happent
ta grande culture
et tour ~eu-
hiou
compeme
au double et au
triple l'poque
de ses avame*.
D'aitteura, il ett moiuM
avantageux pour
l'Etat
que,
aur un t~r*
t-ein dunn6 on
produite pour
un miHion de
production*
avec
une avance de aoo.ooo franca, que d'en faire nattre
pour
un
million et demi, avec une avance de ~00,000 francft. C'eat l
pr-
citment le
paraHJ c
de la
graudo
et d<*la
petite
culture. La
ntua grande partie
du avance*, tt
pretque
le tout, coaaittte eu
travaux ditonttaea ou en va!eura cunMmmea
par
des homme*.
Qu'un fermier
avec au famiUu et le travail de
vingt
do'nexti-
quea, produise pour
une valeur de ~0,000 franca avec une
!dpett*e gehrato
de t~.ooo franca; le, tnme
aut,
cultiv au
contraire par 'vingt famiitca produira
&o,ooo franca imc
~6,000 ffanoe d'avancew, pour
la aubtiatanee de ces
vingt
fi<-
~nittea. Le ~ain
de l'Elat eat donc manifeate, puiaque,
ouhe
que
centperaonnea,
au lieu de
vingt-cinq,
auront vcu de ce te*
venu la aomme
diaponihte
de a&.ooo franca reete ta m~tne.
Supposant que
les frais de culture absorbassent a8,ouo frn,
et
'jue
le produit <ti<pottibte ne fut
que
de aa ccXe
perte
de
S,ooo' franca eerait
ptu< que coMpeuae par
le aurcroit d<
toixante-~uinze pefaonneadana
ta
poputaUon,
dont dix
pour-
MMntaubveuir amt bea~ina de t'Etat, Mna diminuer aen<ib)e-
jnent lafertitit~te la
terre Mugmentepar
un
ptua grand
nomhtt
de braa, et
par
l'accumulutiun des
petita profits que
rindu~rie
de tant d'individus t~unia taurait ae atenagef. VoiM t'e<r<'(de
la petite
culture un rcotte aur le mme terrein inuine de b)td
peut-tre
mais
ptua
de
lgume*, de fruita de
patatea
aur-tout,
M0'*rriture ai aaine, ai abondanle si
utile
ettea ae cuttivent
A braa d'hommea
il
y a
plus
de b)ait parce que
le moimtfo
brin d'heroe le rchut dea
petit* jardina J e tant de cultivateur*
.<at
employ
en nourrir. En raumant tout ceci conct<)"t)<
que
la
grande
et ta
petite
rullure doivent ehe
encoura~M
<)<m<
un
grand
Ktat la
grande,
comme
plus propre
aux
projet
de t'agricutture par
te<eMaia
qu'un riche fermier
peut
'"t
faire; et la
petite cuttnre, comme
ptua propre
nourrir
)')"*
d'huihmea et a
rpandre
t ofxHncedon*
ptua
de iamUipa, pm*'j["<
Faitanre auit tou~oura la
propticte.
Pl
J D~Cb~pOM~~M~/M/M~.
<ueles lois doivent accorder la
plus grande
libert l'in-
dustrie et au
commerce il faut encore
que
l'administra-
tion tende sans cesse ka faire
~ouh
de cette libert.
Toutes les mesures
qui
seront
donc propres
tendre et
assurer cette
libert,
doivent tru recherches
par
ie
conseils administratifs.
Ma!alesceau de cette
partie
morale de
l'administration,
c'est la
propugatiou
dealumires car les lumires ont une
influence directe, journalire constante et continue
sur !a
population,
la
culture,
i'induatrie et le commerce.
Ce aot ttiea
fj)u dirigent
les hommes dana toutes leurs
actions. et
qui
seules
peuvent augmenter
la somme de
leurs ;<)UttttHnce:i Mvecleur bonheur.
Ce
t<cat pas
aeuiemcnt
pour
l'administration et
pour
t'en~eigucmeut
des loisadministratives
qu'un
Cb<~admi-
~t<t~ est ncessaire,
maia encore
pour
les
ju~es mmes.
J ournef~tneut il e
pr'~eute
de~
questions
mixtes
qui
tiun-
ncnt dts loi8 tutnunisttativts et des lois judiciaires, et
que
nos me Heurs
i~tsconsuttes
aont
incapab!es
de rsoudre
par
eux-mmes, Il eht une multitude de cas o !<*nature
des aitaireft
exige
!aconnaissance des
dispositions
des lois
admini~ratives
que
l'on
ignore trop
ordiuaircutent. Sur
vingt
a Taires
portt
aux tribunaux, il
y
eu a
p!us
de tat
ntoiti'!qui
tiennent
par quelques points

l'administration,
comme sur cent actes du Gouvernement, il
y
en a
qua-
tre-vingt qui
sont
purement
aduuuistrauts. Les luis
civiles et
puna!es
n'ont-elles
pas
nombre de
dispositions,
qui
renvotent et
qui
se tient d'autres
dispositions
des loia
administratives?
t)
importe
mmo en traitant
uniquement
des matires
nciviles,
disait avec raisou ta commission
charge
de
pr-
Nseuter un
pro et
de Code civit, d'avoir une notion
gcne-
raie de<diverses
espces
de lois
qui rgittsent
un
peu-

pte
car, toutes les fois de
nuetqn'ordre qu'elles soten),
ont entr'eucs des
rapports
uecessnires. 11n'est
point
<!o

question prive
dans
taquettc
il n'entre
quelque
vue
Md'administration
nubtxjue,
comme il n'est aucun obj<tt

pubtic qui no
toucm'
ptosou
moins~ux
principes
de cette
Mjustice
distributive
qui rc~u
t'~intrts
prives
M.Com-
ment taire unu
juste application
des lois ~udiciaites, sans
la connaissance des lois ndtuiui~rativcs? Et
qu'est-ce,
ea
etct, que
ta
justice
Niuon une sorte d'administration
tooto de
iugfmpnty Que
t'on nu diae
pus que
la conuait-
t4S CHAPtTRB~t.
aance des lomadministratives n'est
pM
ncessatre <a
iu~e~
car,
ce serait dire
qu'il
est
charg d'appliquer
des
lott,
dont seulement
quelques dispositions
doivent lui tre
connues, et
que, par
la connaissance de celles l
<?u!es,
il
peut
faire une
juste application
de celles
qu'il
ignore.
J beslois,
sans
doute
sont divises en autant de Codes
qu'il y
a
d'objets
distincts sur
lesquels
elles statuent en
particulier
mais touwles Codes
qui
forment la
lgM~ation
d'un Etat, ont des
rapporta
nceMaireaentr'cux. L'homme
Tritabjement
protond
dans les
loM,
est celui
qui
les
pos-
e detoutes,
car il en connait
l'tendue,
les
rapports~
le*
liaisons.
Qucts
Mrvicps encore le Gouvernement ne
pourrait-il
pas
retirer de l'tude et de
l'enseignement
d'un ~odead-
Fn~tA~o~, aujourd'hui que
nos
rapports
avec
l'tranger
se sont tedement
multiptis~
et
que
nos victoires ont telle-
ment li les nations nos
intrts,
en en formant une
famille fedtative, que
c'est de nous
qu'etles
attendent
le bienfait de leur civilisation Les
pays
soumia
par
nos
artues, sont administrs
par
nos
agens qui
vont
y por-
te' notre
esprit
et nos institutions.
Beaucoup
de
pennes
g us
y
sont
appels
par
le hros
qui
donne
l'impulsion
a tous lex Etats,
tandis
que
d'autres sont forms la con-
n"Mance des affaires
publiques
dans son conseil.
Quel
avantage
donc si les uns et tes
autres,
avant de se <br~.
mer sous ses
yeu<

l'administration y
arrivaient au
moins avec les connaissances
premires qui
font 1 admi-
nistrateur
Un
pourrait appliquer
a l'administration ce
que
le
judicieux
Peuchet a dit de la
staustique.
E!le doit en-
trer dans le
plan
des tudes
aujourd'hui
toua les
M
Franais
ont un
gal
droit et des
esprances gales
aux

emplois pubtics;
tis doivent
par co)tqt<ent
se former
)) <)ebonne heure aux connaissancca
qu'tls exigent
et la
M
tatiatique est,~na contredite
!aptua importante
dana
wl'ordre dfs travaux administratif. 11est d'aitteurs
pni-
)) b!e d ignorfr
l'tat
potitique
de son
propre pays,
ou
M'J e n'en avoir
que
des notions tellement
supetticieUea,
tU'il est souvent impo~ibtc
de
rpondre
avec elles aux

questions que pt ut
taire un
tranger
n.
<
L'instruction, a dit le Gouvernement au
Corps lgix-
o
latif
est le
premier
besoin des
peuples,
et le
premM'
D'M~
Cbt~J MMrf~M~M~MM~. l4~
?)bwnM
qu'ila
attendent du
Gouvernement
c'e*t
par
elle
qu'ils
a<aurent la
perptuit
dea lumires, et
qu'Ua
ouvrent la <oMtoutes les aourcea de ta
prosprit
publique;
c'eat aelle
qu'est
attach le
perfectionnement
toujoura
croiaaant de la raiaon et de l'industrie humaine,
et
par contquent
le bonheur des
gnration* qui
se
auccdent. Lew
progra
de la civili<ation auivent les
pro-
gra
dea
Miencea,
et lee
degr*
de la flicit
pubhque'

:t <emesurent sur les
degr*
dM connaissances
rpanduM
!t
parmi
Ie<nations
( )
Quelle inatrucHon eat
put
nceMaire
que
celle
qui a
pour objet
dea chottw uiHewmme toun, et
ponr
but les
ueaoina de l'Etat ?
Quelle inatruction
plus propre
r-
guiariMr
t'autorit
publique,
et lui donner une
impul-
sion
uniforme, que
cette
qui
peut
faire seule levrit.<b!e
administrateur? L'instruction n'eat
pa<
dans la connais-
aance
plus
ou moins tendue, p!ua
ou moins
profonde
dee choaea
d'imagination
maM dana celle des choeea
qui
peuvent
aervir t'homme dana le commerce de la vte
et t'in~truction
indiapeuMMe
l'homme
public
est
prin-
cipalement
celle dea fonctions
qui
lui sont attribues. C'ett
ttoua
ce point
de vue seul
que
l'inatruction ett le
pretnier
beM!n des
peuptea,
et le
premier
bienfait
qu'ils
attendent
du Gouvernement.
Quela
temw furert
plus proprea

poser
dea lois fixea
en adminMtration que
ceux o la rvolution en chan-
geant
t'tat dewchoea,
a
chang
les
opiniona,
ramen
naenaibiemeut les
eaprits
'dea idea
plus
aainea de Gou-
(t) L'enM'!gnpmentdu 0?~ c~n<~M<m~et
du C~
Aapo
~o/t devrait entrer ditut'tuttttntioa
guer~te,
fom~e )~ttK
nccuxttm*de )'tn<tructinn commune, car U n'e~potdecttoye~
qui ttedmve ift ron't~'re
pour
la
gwtion
de tp* Hoiret
per-
'onnetttK CMdeux Code* twtttd'un uMge~ouro~nct
dant lu
eom'xde h vie.
Uu <our<td<' Co<~ Co~t~~Mr~devrait ttre exige
de tout
e)'M<
qui
deftinent
~u cutamerre. et re Cude devrait tre
et)M'i~o()Mtt)t touto)~ viHftt tt<-conunerce et tef viHe<mari-
titaf*. 'umu~ c~~ ~w<t/d~vrtit tre enfit!ou
d<mtle* ram-
pagnea. qu':<eCud. tH'<-
pMttMuii~met~,
t<u't
puHf
lu bi<u*
ruraux, que
p~. puhce.
l5p CHAPITRE III.'
vernement et d'administration a
signal
les
errettM qui
taient,
fait dcouvrir tes
principes
vrais des lois, et
pr-
par
les matriaux ncessaires la
confection de bonnes
lois adminitratives o l'uniformit tablie dans les
loit,
et dont
dpend
en
grande partie
leur
perfectionnement,
en a
dj
ht les
progrs 1 que
les tems o un
grand
homme prvoyant l'avenir sans
ngliger
le
prsent
j
oublier le
pass
soit
qu'il lui
faille embrasser l'ensemble
des combinaisons
politiques,
soit
qu'il
lui faille
y
coor-
donner
chaque partie
dans ses dtails se trouve
gouver-
ner l'Etat,
pour accomplir
tout ce
qui peutc~e
utile au
bonheur et la
gloire
de laFrance
Ce
qu'il
a
dj
fait en si
peu
de
tems,
est un sr
ga-
rant de ce
qu'il
a rsolu de faire.
Dj, par
ses soins,
les
Codes
civil, pnal
de commerce et de
procdure civile,
ont
acquis
un
degr
de
perfection
dont les lois d'aucun
peuple
n'avaient offert de modle et
d'exemple; dj
d'au-
tres Codes,
ainsi
que
le Code
rural, qui appartient
en
propre

l'adiministration se
prparent
dans son Conseil,
-sr
digne par
son zle de sa confiance et de celle de l'Et;)<.
Il ne
peut qu'tre
dans la volont de
l'empereur, qui
a
dit
~~7
ne
~7'~a!t~
avoir rt~/
fait, qu'il
lui y'~A~t~
faire,
que l'administration seule restt dans la contUsioHL
'et l'embarras rsultant du dfaut de
principes
fixe,
et
du
grand
nombre de lois dont elle est accable, fl sait
quil
se
prsente quelquefois
dans la ic des
peuples
des
circonstances favorables au
perfectionnement
de leurs lois,
et
que
ces circonstances
que
les
Ic~istateurs
n'avaient ja-
mais su
saisir, influent
toujours
sur les gnrations future:
Et
quel
autre
que
le
prinoe
exerc bien con~aitre
quelles
sont les choses
qui
s'accordent avec les intrts de
la 'grande socit du
genre humain,
celles
qui
s'accordent
avec
l'quit,
avec les moeurs des nations et celles
q"i
s'accordent avec l'intrt
politique des Etats est capable
de cette noble
entreprise? Quel
autre
que
le hros
qui a
opre
tant de
changemens, que
le
lgislateur parjle g'e
duquel l'Europe
se
civilise, l'Asie et
l'Afrique
vont sortir
de leur tat de barbarie et de
servitude,
et n'en doutons
j~ts, l'Amrique
sera libre et
indpendante, pourrait ac-
complir
avec autant do
courage que
de
sagesse
les voeux
de la nation dans les
justes
causes de sa rvolution des
lois
simples
et uniformes
pour
toutes tes
parties
de la 16-
~ifiauon ?
J 9~t
Cbd~J pOW'T~MC~tCFyM~.
l5l
Les tema ont venua de fixer la science de 1 adminis-
tration, et de l'tablir aur des bases
positivea
et
invaria-
btes. Lea
esprits
sont
plus propre* &
en
apprcier
tt avan'
tages
et les bienfaits. Le Code
administratif
est attendu
par
tous les bons
esprits
avec la mme
impatience que
!efut le Code
civil;
et cette
impatience
est due l'habi-
tude des choses utiles
que
le
grand
homme
qui gouverne
!aFrance a fait contracter. Mn'est
point
d'ide !ibra!e,
il n'eM
point
de choaea utile8 au bonheur et la
gloire
de l'Etat
que
l'on n'attende de aon'activit toujours aur-
ve!l!ant, de aa soHicitude faire et aMurer l'un et ran-
tre. Heait
que
ce aont tea lois
qui
arment et conaervent
te
mura, qui
fondent et aMurent les
empirer; et quet
autre
plus que
lui a intrt conaohder par
tealoia, et
rendre heureux
par
leur
pouvoir
un
empire qu'il
a an
arracher sesdivisiona
Aujourd'hui
donc
que
toua lea matriaux d'un Code
administratif existent et
qu'itsaont danalesloiaexis'antea,
que l'exprience
en a fait
apprcier
le mrite, le* tems
sont vcnuB de les mettre en uvre et d'lever ce nouvel
difice des lois. Ce
qu'on
n'aurait
pu
faire dans les tema
anciens
o les
premiers principes
de cette
partie
si im-
portante
des lois taient mconnus~ on le
peut
uiainte-
nant
qu'ils
Mnt
trouvs,
et
que
notre
systme politique
le
demande. L'administration n'aura une narche fixe et
ferme
que quand
elle sera
rgie par
des
principes
inva-
riables et
par
des lois
positives. L'enseignement
des lois
administratives, que
M. Pastoret
appelait
avec raison
une
co~M~e,
no
pourra
tre
rellement,
et ne
pourra
rendre les services
que
le Gouvernement doit en atten-
dre, qu'autant qu'un
Code aura fix toutes les ides, tous
les
doutes
toutes les
opinions
sur la matire. Il est le

moment,
en me aervant des
expressions
dea rdacteura
(ht
projet
de Code
civil,
il est le moment ou l'on
peut
se
promettre
de
rgler
les choses et les hommes avec
Mcelle
sagessequi prside
aur e)ab!issempna
durables,
et

d';)p)C.<
les
principes
de cette
quit
naturelle dont les

testateurs ne doivent tre


que
les
respectueux
inter-
M
p'ctes
M.
l)c~
l'administration a t ramene des
pnncipes
ptna aa~e<! d<'):\
cette
partie
de
l'autorit, qui
intcrcsse
t~nt l'ordre
ph!ic,
a fubi de
grandes
amliorations,
qui sont. un
acheminement sa
p<'r(ccUon.
Il no res~
1~9 CHAP. nX<J ~M~C~~OMT r~FM~~M~M~.
p!us qu'un p<m
faire
pour y parvenir,
et MM tM~w
ot~t~~

/*A~wpM, d~t
B<tcon et, aeton
i'expretMom
protfoud~
dp
Monte~qu'eu
il
n'ttppardent
de
propoter
det
ch*uge)~n qx
ceux
qui
$ont Mt~z
heureuxement
Nnie
pour pntrer
d'un
coup
de
g~nie,
et
par
une eorte
d'tHumin~uon <ou<Mune toute la ooMUtution d un
<*E'tt M.
Eeprcntd~nc que
le
HEROS
LGISLATEUR
qui
gouverne
France avec tant de
gloire,
et
qui
lui a donn
omtre
ode~ tr~-important,
Mouter~ce nouveau bien-
H ceux
qu'il adj rendu$ A i'Emt,
et
que
ton Con-
<eii
t'empreMera
de
rcpondfe
$aconnance, en t'M$ocitidt
ag
grande peMe
yt~ ~M ~tMO~Me'A~MMMMMAT!OM tetMQCB.
PROJ ET
)E
CODE
ADMINISTRATIF,
d'aprs
te
pbmpfopotedMtt techtre
f(')<
CODE ADMINISTRATIF.
PREMIRE PARTE.
TITRE PRBMIER.
Du MinMtAzw.
CHAPITRE P~BMBH.
la ~O~M~M<<C~ es <<Mi~Mt~~MM<Mht~<n<t<Wt <!t<J M&<A<fW
<<t~*M~M~.
A~TtettB ~nt~tN*.
ijtt !a!nMtfM Mnt nontm~
par i'Emp~MXf,
<t t<veMM A
fuiontt.
e. Lu mtaMtfM, MM !<dir~tioa la Mfv<ithaf< <<*rEm-
(<) <<
Projet tt~M'oa*
ide <<tCt<t, tt t'ytiiw<t<w ~
~t t~ttt
MtNttpttMtMr ttM<t*H<fttbtt<t ttttWt<tM~tte(t,
ht <t4<Mt*
tt*tt4-
~<)M ,iwt M~tM~~Mtwitt'~t Oti WMtM~MtMMmi~tM~tUt.
~4 PROJ ECT
pcreur,
apurent l'excution de* toit et des
rgtemena d'admtaia*
trationpubtique.
3. Les miniatrea
pfwteat~erment
entre !eanm~nede
!'Empereur.
4. Aucun acte du Gou/ernemont ne
peut
avoir d'eiet a il n'ext
eontre-aign par
un minittre.
5. les ministre. trana<nettent !et toit et les actes du Gouver-
nement, chacun
reapect'vement
dan* le miniatre
qui
lui eat
coUije, aux
autor.ita qui J eur <iont.tubordoMne* par !atoi..
(!.<Le<tministrea awit des
agent
d~excutioa.chacun daM ieor
miniftere.
7. Le minittre de l'intrieur est
apcialement fharge dediriger
t'atUnitttatrationpubHque. Le* prfeto.tet aou<-pr6fe<t,
lesmairM et
!e<pcttairea
gnraux
de
prfecture,
<ontsous aeHordrex direOt~
tintLque J M
coLuaeUa~e
{Mtfeeture,
htt et~naeita d'arronditMtneMt,
et t<'aconfeita
municipaux. I!
correapoud
directement avec les
con&cHtt
gnraux
de
dpartement.
8. Lea fonctipnti td~it<ixtra)i~ea dn miniatre de l'intrieur
aot't:
La
correapondance
avec Ica
prfeta
LaaurveiHanceadmiuiatrative;
La
proposition au Gouvernement
pour
la nomination, la au<-
penaion
et la deatitot~n dea
pri'eta) aou~-prfeta/mahea
et aecr*
tairea
gnraux de
prfecture;
La
comptabilit dea
dpartemenaet
des commuaea;
La fut mation deetahteaux
de popuhtion
Lcf
hoapicea et hpitaux civils, teadputa
de mendicit;
Lea aecoura
pubUoa
at ~e<tabUaaemetM
debi<'uf.<iaat)ce
i
Les
priaona, maiabna d'arrt,
de
~uaticeet\tc rdusiun
La confection et t'entretien des routea, portx n!arch.<t)dt. ponta,
quaia, canaux <t'autrea tr~aux
publia;
!"
phrea
def<
porta
de
comn)frce;
Lea minea, minMrM et carrirea;
La
uavigatiou tntrieure,
le
flottage
et !e
haUage;
1/M~ricutt'tre, les
ppiutrea,
tea
bergeriea,
iea huraa, lea
dpota
d'tatona; les deMchemem et dt'ftit'h<'tnen;
L'induatrif, tea artatncantquea, teainanufacturea,
leMfabri-
qnca. jfa acrica
Le totamcrce ica
printea
et encouragemena
Lcttmcaurtaaanuurea;.
L )~f<)t)<t.<tion de tft gurde nationato
L:) formation dfohtbh'a~x d~eufrumic
politique
et df xtnti~iq'te,
''<')')ut))))tt(-t))t))riMUX,d~a)'rodui.tadt'aj~<t)eaHUt'i<Mt'otc)t.,
<h'~
~t'.indt s p~rhpxmnrftimM, et delabalance du commerce;
L~x
poi'tx
et
Meaurt'f
f.c~ooc'tt~x~vantfM. ~a
dpota adchtifiquo*,
tf<muaet,
t~
fct<"t
ptthhqncx,
tea
thcXtrpa;
L<.anrct<t~ea.
ME CODE ADMNSTRATF. iM
CHAPITKE tt.
J 9<'t Relations du J W/t<re OMC /<*Co~M7 <<.
<). Le
ministre a voix nu Conseil d'tat
pour
toute* Ie<aSairM
~e"onminiatere
t0. n
peut
foire le" rgtemena nrcttMirfN
pour
atturer t'execu-
tiou des
tui<,
xauf le recoura an Comei) d'tat de la
part
des auto-
)ritc<qui
hn <ont aubordenttoeit ~et dea administre.
t t tt dnonce au ConMit d'ctat l'infraction aux luis, commise
par
tc<autur<t< inferieurM, I<r d!'obiMatt<*e.
ta. n caMe et aunulle tt<
rglemena
et autres actea de l'autorit
a<hnini<trative.
TITRE tL
Dea PrfbcturM.
CMAPtTRE PREMIER.
J 9~ la Nomination du <S~/<~ ~M J *r<y<'.
tX.
L'Empereur nomme et revouue
votontw les
prfets.
14. Avant d'entrer en <onc)iotm tes
pt~fett jntent xerment
entt'e tf
mainttdet'Emperenr,
ou n cellea du eomnuMaire dote-
{ue a cet cnet.
t5. A dfaut da
prwtence
de t'Empetcur et da nomination de
continittairo, tm nouveaux
prfet"
etux c'rivent ot
aigaont
tewf
<etutent, et l'envoyentau minittre (te t'mteticut.
t6. Le rment
prte pur
!f<( fonotionnMitew
pubtirs
civi!t f<t
conu <fn<e<tcrmM J e ~ure ohei~auce aux <'uu!<ti)u)ion< de
)))t:ntptrc,<:tHdtitat'EmpercurM.
t~
Nul n'oxt
prfet
danf let.
dpartement
df ton dumicite.
t8. Le
profct,
en rat d'nbatncu de son
depancutont,
f f.'tt
n'px'ttfntt.'r par
on tncttbrt' du cou!'<'it de
p)t'tc(tu)c,
ri xut) chux.
H" rata d'i<t)5fnce du ~hef-tieu de
prfecture
mai* non du
dopar-
t''tncnt, it
peut
ao faire
tepre!'p)tt'*r par
un membre du confit
'h'
)'<t'f<'ctnt<' <m
par
te
MOttait e~'nfrat,
<ou <'hui)t.
t. Uana le ca de mort d'un prt'fft,
dan< le
dpartement
ou
i) cxt'rc'* fco functiontt, it fxt
r<'mph<ccpro\)N(tirement pMr
h'
ptu~
"xit-n de<t mcmhn!' du t'<t)))i(.it df
prfecture.
Cctui-< i <'<:t-r<'&
')ux dam toute leur
otcndue, pendant l'</</tr/<, tox fonctton*
<)t)fihu(aau
prfet.
Mo.f<ef
prcfe'f
lie
ppuvcn) <!t')<ucr tcur"
foncticnxooo tor"q<t'(!)t
""( <<jt"tt'))npo<m)hif)t<'
(! ctfr' cr
pour
c~tt~c d )'<te f du
f;f-tt~u,<n)<t'*tn<t).tt)t;<)!uf<)'t"<t<'nticf.<H<t)oup;<t'<t~
't<<(''uc:)ct)nd(''(tt<n)t)<)t).t!t'!()ttu.tc.<.p(''ti'),pu"ttw
~56 p~ovBV
tema de febMnce on de l'empchement,
et en informer le mi.
atte.
Cet acte
peut
*u!rev<)t)r le fonctionnaire
qui remplace metnen*
~nemeut le
prfet,
de tout J e
pouvoir que
tt loi attribue cet
<dmt0t<trteur.
at Lw"
p'f<*t<
exeeJ teot et font excuter MM detat !et ordret
~'edmtMtxtftHoo, eMut du Gouw<rnemeut et
coutre-tigoet <ht
MtQMtfe.
CHAPITRE !L
J DM~Me~o/M <<~Mr~t~/e/M
jtn~c~c~eZM.
aa. Le
prfet
est chtr~ <e)ttde l'administration.
95. L'admiuntr~tion cun<i*te
f. OtUt la tmn*mm<!oa de* toit aux <dmia!<tr, et des
pttiotet
d!e<tdtninxtrt au Gouvernement
a". DaM<l'action directe dM lois aur e"
personnes
et aur les
<'hote<, d<tn)))ou<tM ctf o te<'<dnuoitre< tontMUt l'autorit
immdix~
de* tdminMtrtteur*
S". Dxtx la
procuration
d'action dans !e<
prtie<
d'<dmini<tM-
tion remi<tMAdes aubordonnet.
t4. Le*
prfet
ont
ch~rg~t
de la fonfection du regittre an-
nuet
dp<tt)ementtt de<acte" de t'etwt civit, d'aprs
les
re~ittretde
cbaoue < ommunedu
departcmwnt
Dei* couh'' Uoude la tift* anuuelle
gaM!e
de !t conscription,
d'apte"
tt tiotetcomutUMH!
Dett lois sur la
<ou<cription, quant
t l'enrlement et aux de-
MaMdM en <
cfortne
De la fortnxtiou dea ro)e<
d'impotition
et de surveiller 1.
perception et
l'emploi
de< cootrihuti~n* pubti<fUM
et
dp*r)e-
<t0tttte<. Dttt<urun <x)~
prteX tte peuvent chxngfr
ni la dM-
tmttioM m le 'n~d'* de
paifmfnt precrit;
DM
t'imptoi
de fond* deftine*
i'<'ncoorogfn<en<
de l'agri-
culture, dMlinduttrie et de toute
Mpece
de bMMftitUce
pu-
MtUMt.
a* Le*
prfett
ont tUMt
charg*
tout t'autont et t'!ntpM-
<!o<tdu
<nnm'tt'e,
du
<uutg''ment
dM
pauvres
e) ile t<
pulice
der
me"di<net
vo~bondtt;
De
t'ttt*pen)i'n
et de !*m~torttion du rg!me
de*
ho*p<<'M,
Mptteux, et*b)Mwt<tftt<et atettero de ch&rHe. pritonx,
tn~xoM
derrt el de forrertiun
Df t* ''ua~tVtHon d<
pfoprtet~ puhtiquM;
D cette de* foret*, rtvierM,
chemtMt et autre* ob)et<
d'utilit
tomm'tttw;
De tMdirection de< trtvxux pour
la confection dot mut
e<nwu< et tutret
ouvr~ct pnbiM<
Mtoritoe dtM ie
depor-
<emeot
BN CODBADMNtBTRATtP.
5~
Du me!ntiea de la eatubrit; de la erete et de la
treoqniUit
publique
Du eervice et de
l'emploi
des
~erdce netionetee
~e l'administration et vente dei domeine* et box
nettoneux;
Dela
ponreuite
la
diti~enre
du
prurureur impriet pr*
t<
Cour dee
compte,
et de la
preeutetion~ee compte*
dut
par
lu
comptables publics; i
De te surveillance et de l'examen de<
peeee-porte
de !ooe !ee
itit'teiree et
emptuyx pr*
tfe ertne* <
De la
trcep'too
dee ~tgement) reudu< contre te<deertenre; dw
!<puur<u)te
dana )ee trom )o))ttt, tur te<tbiens des fondemnee,
du paiement du
prix
dex e<!e<<d'arm~nteut hehiHemcnt oM
equipetnent e<npof)*
des frais de recherchef, capture
et cou
J utte
De la <urv<'iHence eur la
d)!'po<ition
de erntfe ~t effets
d'eqn!-
pement mthtetr; de la recherche
ptr
t'ixtetntdt~trede* moree
<t od)o)ttto, dea detenteure ou receleun et de leur dnonciation
Mit tr)bun<tU!t.
a6. Le
prfet
dnonce au
procurenr impftet preo
la cour d<
~Utticecr'm'MfUe, tout tex d))t<venue ri cecoonttMence d ut'e te-
nire
nuetcouque,
et <oeles eu'eure de ces dhte commu dana
Mn
dpertement. Le procMreur impriet duit, d ton f&'. pr-
rentr le
prfet
de tout ce
qu'il
eeittre trem cuutre la
trenqutt)tte'
pubtique.
ay Lo moire doivent
envoyer
exactement au
aot-prfet et
eetui-ct eu
prfet
tout ce
qn'U<(recueittfttt de tetehfA rencu-
liun de* lui*, A lu earet
pubtu~ue
et
par'icu!ire
toue teetrou-
btft et dxordtet
qui peuvent
evoh lieu deu< leur. erroudiMe-
taen*
rexpe' ttfo.
aH. Lot
prfet
doivent surveiller et dnonrer eux mtnitree
<"t)te<i<:)t
dttujxdetion*, nmtv<*rfatiumet
ebue de
qut'hjue
neture
qu'ila <oiettt qoi
te commettent dane leurs orrundiot~tnena, eoue
peine
de rvo<etion.
a~. Le* pttete
us doivent
pas prendre
le litre de
prfet g-
nrt.
3o. Ltf pr~eta ne
peuvent
ordonner ou dfendre aux edmi-
ni~ra: h'ora actes ne doivent renfermer
<)<)e
lavolont de la toi.
Mxi<tles edtninitttreteura
<"prteu peuvent
ordonner eux fonc~
ttottnx))e<
qui
tt'ur tout ttubordonnt, tout ce
qu'ite ;ugeut
ucee-
Mit~
pour
xon exfu)ion.
5t Leoetr~ttde"
ptfet*
tur tou<tee obietx qui intreMent le
r<itne t{ettr! dit
t'EtUfite,
ou xur dot
en))<:prit<'x
Mou~tHef et
<<etrvtux extreordineitett, no doivent tre excute
qu'xpree
t'opcrubution du Gouvetmment.
Main t'nutotittetion
prtuto
<tuGouverncntent n'ext
pM
n<*r-
Mire
pour t'ctpdi'ion
dex en'xirf)'
pMtticutiem, et do tout te
qui
t'excute en vertu d'anet* 'tfte
approuvf.
3a. Le<
prft'te
n'OMt
pas
le druit de
publier
ni !cur<
propre'
58 PROHET
volonts, ni tcort
opinium,
t)i )a thorie de
!euradtnini)ttr<t!on
et tic )cura
principt-t;
ih ne doivent
pubtior que !e<
toit), tea acte*
du Gouvernement, ou les ordres, particutiera
et !ocau<.
qo'it~
doivent mettre excution, en s'ahstt'nant de tonte
proc!amatiot).
53. Lex acteaadminittratift) ne
peuvent
tre
iutitu)a, dcrta,
rgtemens,
ni
proctamatiuna;
ils
portent
!o nom darr~<~<.
34. Si tes prfetB )u(;cnt
utile ou
conomique d'adrex*er doa in$.
tructiont, oit aux fonctionnaire"
pubtica
nuit aux
adtninii.'t'f!
p:n
la voie d'un
tournt, i!))doivent, uu est
prendre
te<fr<i< t;uf
le<fondt des
depen~ex oriabtea ou
y pourvoir par
des butnx:-
ntenx
particulier*.
Ut n\'nt
point
le droit
d'exiger ~unucnn ntnite
touterivo
pour
ce
journal, quand
mme de its~tructiona aerMicxt
quctquetoia ~ointett aux piucex qu'i!
arait ordonn ou nre)t;)i)e
de
publier,
et a'i)<
peuvent
en utorixer
l'abonnement, ils oo
doivent, dana aucun caa, le commander.
35. Le t<ou\crncn)cnt attoue dca fondx
pour t'imprettion d(t
actes
pnbh<t
et les
prufett
ne j'euvent iaire
uppot ter
aux com-
nmxctt dca ft.<io
tfnxquett
il a
pourvu.
36. i<e*
pfiet
doivent tre tres-rfprvx aur les
pubHc.)tio)x
qu'iif
antoriitent. i)a ue doivent inaror indirectement dantt !<-<
journaux
de
p)cfe( tnre,
on dan< tcMjournaux non onicie~ do d-
partetnent, de<dcci<iont, de* cinutaire' et d'autres communim-
iiona de l'autorit
uprionre, que l'intention du Gouvernement
n'avait
pa<
t de rundre
pubtiqucx.
y. Les 'ulx actes inxerx dans le
tournt omciet
peuvent
tre
rpeta par
h'a autre* )onrnaux touo autret ne
peuvent
tre
pub!)
<an<tle contentement
tpciat
de<autorit* dont ils manent.
38.
Chaque prfet
fait tout les ans une tourne dan* ton
dt'p.tr-
temcnt il est
provient
les tnini<tro" avec
!t.~que!tt
il doit corm-
pondre;
il rend
compte
a chacun, cu ce
qui
lu concerne, de<
rtuttata de <M tourne.
Sa.
[<)' prfctf
font tramcrire leur
compte
de tourno sur <!e<
cahtcta
pur)',
dout thocun contit'nt de* ob{et)t d'adminiafration
qui coxctpondentjux
dinrentex divitiono du mini<'tr<-
4u. Utt
prupoxent
te< tnoyenx de
pu fectionm'tuent
ou dun~tio-
ration dont !ee )ahti)ttftnft))t
pubhc <unt fUtcuptibk't
et hm)-
qu'i)<
font connnitre t'tt<t
d'imperfection
on de
dgradation
cl t'o
~ttitution ou d'un monument
put'tic queteonque
i))t (toivent
Hiouter tonjour* M'f* dtaib
t'oxpooition
de< moture*
qu'il
~ott-
viendrait <tn
pr~ndru pour y rotnttio.
~).
L<'fcon)m))ni'))tionx rut.)tivt<a
!apo)ico<'ta
ta furets
p-
htiqu~,
aux dona'n' nationaux aut m<uro~ de tocatittt. t).)tt*-
'nifftiot) de
pi~t'f n'' peuvont
tMnutix avoir ti'u
que par
la <ot-
t'fxp<tt)dan''<
t"t~ nx me
q'f
ta <')t conttaftt e dune tout<''<
da))" Ifx
departutncnt t<p<.<:tiift
favotiter~it d~ cuniMtentco vcr-
tjakx.
/t~. La
<'ot'cfpumL)t)(C
du
prftttt av<'(
lus
tou<-prtct<t
et
n):urc<, doit, );jt conttrvant lu t'toa'tum u<' totttoritu
qui
tc'a
DE CODE ABMLttSTRATF.
i~
Mt dpartie, en
temprer lexpreMion par
t'obeervation de toue
tetgarda qui
font
titrer le pouvoir
~<*Mi pour
faire le bien
commun et tre
dirig
MM ee<M ver* cet objet. Le seul CMou
le<<yteimpratif peut
tre
employ
per
t'tutorit
tuprieurc,
est
celui ou l'insubordination d'un foncttonnaire
qui
lui e<t<oumi<,
forcerait de
rappeler
ce dernier la
dependMce
ou il e<t
plac par
h toi dans l'ordre <tdm!aittr<t<if.
Lex
prfet*
tant le* Muto d<nin!*tr<teurt dans leur
do*r-
tement
retpecttf,
wont Mut*
reeponMMee
de leur. Mte<; leur
<ign<MureMt Mule nceotttre to~te autre
que
tt leur, Mn<<<ttH-
blir ni tendre leur
retponMbitit,
Mra!t contraire u <y<)<n~
d'unit. tt)t tent
CMatrge
du soin d'etMntaer
ce qu'eux
seuls doi-
vent
~uger.
4~.
Lee
prfett ~dUMMntJ e
it frenchiM daM i'tendtM de tenr
prfecture,
moit <tout bander,
pour
!outet !e<iettret et
poquot*
qui
!enr ont tdre<M<
par te* autorit* con*tituet, et
par
ie* fottc.
tioun~irt de leur
prfecture.
4&. Le
contre-Ming
des
priett
M fait
par
une
grine
fournie
par
l'odminittratidn dea pette*,
et dont
!'uttge
ne
peut
tre cou-
6
qut
une Mule
pwreonue, qui
en eat
re<ponMbte.

CHAPtTREttL
DM ~t/o~o/M <<
Pn!y<<<
a~c / Af</Mr et le Co~M~7J <
46. Les
prfte corretpondent
dirpctetneat avec J M mintetre*
pour
toute* !<*<<tn*ire<
qui
concernent leur administration.
47.
Ils dnoncent au
Gttuvernetnent, par
leur
correspondance
avec ! minittret, toute* te* m*tver<mtion<et les abu<
qui
<e
peu-
vent cummettre dans leur
dpartement.
48.
La
correspondance
hubimetie des
prfet*
avec te<minutreo
fait
partie
des archive* de la
prfecture.
4). 8i tee
prfet* reoivent
dex tntnitttCf de<ordre* qui pument
tre cootrxire* t'excution des tuitt udminittrative* dunt )! uxt
tpciatMment chorgt,
i)<eh informent
tm-te-champ
le miniatte
de t'intrienr.
6u. Le<
prfeto
dnoncent Ru Cotxeit d'M Ie<ordret et !p<
<tf<;itioa<minittrieht contraires aux !oi<.
~6e tuo~T
TTREH.
Dea Sou<-Pr<ecturew.
CHAPITRE PREMIER.
J Owla J Ve<tM<M<W<<<e~MM~ 0< F~MC<MMfbw<COM<
~~.
5t Dans
chaque
rrendietemeat cemmwn* it
y
<un MM<
prfet.
6a DaM !M MrondtMtmetM eotnoeutMmz du chef-Meu dwd<<
parlement,
il
n'y
a
p
<i<
<ou)t-prfc<t.
63
L Emperenr
nomme lesMuw-prhtt.
6~
H<
prtettt
ferment entre Mmaina det
pre.
&S. Les
prfet* poarvoiMt
tH
Matpt*c*m*nt pMvieotrt dtw
tout-prfet*,
en cas dtbMnct ou d*
t~Miadi~
56. Lt
Mut-prfett
sont eattrementtuberdeBoee~ux
prefett.
jtttuut rh<rg<det*extcutton de<h')t, d<a<
teurtdminMtrattun,
Mu<)d'rertiun et l'auloriti du
prfet.
67.
Lee wttributienjt du
sous-prfet <ont, d)tn<ton arroudiue-
Mt-nt, toute* cellee tttnhuee au
pr<et,<uu< t'tutor)t~htefpo<e
du
prfft.
5tt htdpfndtmntent de to corretpoudtnre
habituelle avec !e<
prfett,
tf"
<tuuf-prtfft<
tMt <emt<d eMvuypr tous te mui* au
prfet
on tableau MMunt) de t e)tcuuo dea d<ver<e<t
pM<)M
corn*
Nexleto xtoin*.
bg.
Puur teMr
cerretpeBdtace
i!<<e CMaforment <ax erdfte
de*
prfet*.
6~ Lef
<MKM-pr<etx
ont charge dwsurveiller
l'application
dtt
lois, <tf
prendre
et dedonner toMwteo retttei~nemtnt tM~oux~on<
!e<
prfet*
ou les <'on<ett*de
prfectMre ont b~eoio pour rftnptir
!e vu du Gouverne<nent.
6t. Dttont
cu<rf!Mdet'<ppI!ra)iott
directe de!a loi entntHirt
df gronde votne, de
con~nption
et en ce
qui
concerne les
~rdM
etMmp~'re*.
6a. Lea
xout-prfet~
tont constamment diri~t par
tw<
prfet*,
pour
tou<t tM te* tnterm<'dmfrM<
qu'i!<doivent faire. Dwxttau-
cun CM, !)* ne do! vent te
permettre,
de leur
ptupre mu'tvetnent,
<m<'uuemesure, eufunw tnetruftion
pour l'exic,t4liun der tox, 9
nx l'avoir fait
prxtth!ement approuver par
le
prfet.
<! <t'<it-
leurf, )<*lui ne leur <
pM
ttribu
tpci~temeut
l'arts dirert
q't'Ht
veulent f'<tr<
b5 Pour leur correspondance, tl<~emMent du
ooatft-Mtog
de
1. ff<ncuiM comme les
prfett.
DE CODE ADMtWtSTRATtF. l6l
1Ia
CHAPITRE W.
Dea ~c~a~o~t ftff
~oM-Pr~t
avec les P~~ e</M Maires.
6~. Le<
<OM*)~fett correspondent
directement avec e<'
prfetf
el !f)' maires.
65. Ils font
parvenir
<u
prfet
toua !e<
ren~!gnemen< qu'il.
peuvent prendre pareux-a~eme~ et que
leur donnent les m<nfe<
detfttr MroadtMcment.
66. tt* transmettent aux tntirM de leur arrondt~ement te* !ot<.
t
rgtemen< d'adin!ni<trttiun te<tvm du ConMt! d'tat !e
(Mcitiomminxt~nttttoo et te<rrte"
prit par
e
prfet, d'ftpfM
l'envoi
qui
leur en est fait
par
le
prfet.
Ils dnoncent au
prfet
!a
ngligence
de<maires.
TITRE IV.
Dep Municipalits.
CHAPITREFREMtER.
De ~t ~/b~t<<on t< du .S~MMt J M 3~<Mre<<f d. /fMr<
~f~OM~.
67. L'Empereur
nomme le* m<ire et ad<o!nt<det Tttte< de
ptu<
de
cmq
mille tmbitMt, et choisit les ntatre* et <td~ott<t<d.tu<
)M non<et!t
municipaux.
68. En CMde vacance, lesm*ire et tdfointt peuvent
tre
prit
Mtdixtiuotement
perutt
<e<membres de* cuuMnLt
municipeux
.m-
cient ou nuuve<ux.
6q.
Les
prfets
nomment et
peuvent suspendre
de leurs f~nr-
tiooa te* m"irM et <dtui<tht. daux tw<vi)te<tdont la
population
est
M-deMout de
cinq
mit!~hxbhea'.
70.
t)<sont renuuve)e< du
cinq
<n<en
cinq en<,
et
peuvent c)t
renommt
7t. En CMde mattdie, d'b<pnce ou de tout autre
empche-
ment, le
premie)
adjuint remptace provxoirement
le moite.
7~.
les tnoirct
prtent
ermmt <'n<r<? !e<m)nnx de )eu)'
pr'UM-
<eM<'u<.8'it n'c~iftM
point
de
prdfffMfur
ou i! eft
dmhtm' r
le
~rcfct
ou t'*
.smx-prefet convoqua
meire d'une commue
voitine
pour
tu recevoir.
73. Lu maire reoit
te*rmeut <!< adjointe.
7t.
Lu muire<t seul chto~e
de t'adminittration: il a Mu!e-
ment Lt facutte d'aMemhtet fx't adjuit)'" dp tu* f'u<t*<))t<'rtt s-
q't it
le
~tge
M
pn'pof
et de leur
deKguot
uue
pa<tie
de t i'~m'-
tiono.
jL~a ttLOJ ET
CHAPITRE If.
Des j~OnC~O~C<.Ot~tOM FKMMtC~a~.
yS.
Le<fonctions
procra
au
pouvoir municMM,
<ouata <Mr<
VeiHatt< eett'in<'pe<'tion
J ft
prfets
et
aoua-prfaW,
aot
i". De rgir
les bicnt revenua commuuft dea~vittea,
bourg~et
vittitRe*,i
D'acquitter
celles des
dpensea
tocatea qui doivent tre
payes
dm dniera communtt, et
qui
ont t
r~tea par
le conseil muni.
cipal, par
la dtivrauce dp mandala tur les
percepteura, )Utqn't
cuncurreMcc de t'etat dtnent at rct<*
par
le
pt)et
De dnitier e<
faire <;xctt)er les travaux publics qui ont ala
charge
de la commune et
regtt par
le cum'eit
munitiput
D'administrer les tab)t<M<net<a
qui appartiettMeMt
la com-
mune, qui
tout eotretenutt de ttCfdeuiem, ou
qui
aont
partiru-
iet meutde~tint. t''a~e des rttoye't~dt'ttt fUe e<tf
compohe;
De faire tuir
te<hahittma des
avantu,;et
d'une bonne pulice,
notamment de la
propret,
de ta Mtub)it de ta fnhet et deh
tranquiHitedan<
te* rues, lieux et 6diHce<
publics
Decuoxtatet i tatfivit dM <'itoy<'MN.
a". Lejtfunrtiunt
propres
ri t'ad'ninittration
gnrale, quitont
dpt'~uea
ait
pouvoir otunicipat.pojr
tre exerces,<oua l'autorit
d'~
prfett
et
<.om.prte)*
*ont
L~
rpat t't'ou
dex contribution)' directes entre te*
cituyens dont
la commune ext
compote, c'est--dire, teconcourt aux
opration*
dee
repixtiteurit;
La utveiHance <ur le veraetnent de* centributions dans lei
cai*)'eades <ereveu<" d'afrundi<ement;
La dirertion immdiate des travaux
pubtiot
dans le territoire <!<t
la comtnune;
La renie immdiate dca t~btiMemen*
pubtica
dUttM rutitite
gencra!e;
L aut vciHancet-t
l'agence
necetaaire* ri la conservation de*
pro-
ptiff puHique<.
X". L~utot it mnnicipate
ne
peut
fuire de
regtunent
<euten)C)H
elle
peut,
(tuf !atafotma'ion, x'it y a iieu; par
t'autorit admiui~
irative auperieure.
foire des arrt*,
t.
Lotfuu'it a'a~it d'ordjnn~r dea
prcaution*
locatea sur !c<
ob)et*~onn!)
xavt~Hance el a fon au)uti)<*
a". De
publier
de nouveau te<luill e) te*) clment de
police
ou
de rappeler
te*
citoyen*
leur ob*erv!)tion.
76. Pour l'exercice de cot dinrentc* fonction*
propre*
ou (te"
t~uex,
le mtire t le droit do
requrir
le aeceut* nceataire de
laforce
pubhquw.
DE CODE ADMINISTRATIF. 165
CHAPITRE Ht.
DeaRelations des J M!e<r~atw /ea
/'r<c~M ~o<M-P/<
77.
LM maires
correxpondent
directement avec le*
prfet* et
lestoua'prfetM
de tour
dp<ntement.
Ilr dnonft-nt m toux-prfcto de teur arrondissement tous les
abuofumtnjt dans leur fommuMf.
Ilr )et(inatt uxent dece
qui peut
intresser !et moeur))et la tram-
quittit pudique.
78.
Le<mxireo toumtent, potn !e')r rorxwpondtnre o<!fiel!e,
de ta fr~nchtM du
coMtfe-teinj;
comme les
prfet* et les MUt-
prefett.
TITRE V.
Dea Secrtaire*
gndraux
de
Dpartement
et des Secrtaireta
de MMriea.
CHAPITRE PREMIER.
J ~~Mn~o/t, &rwM< t<
Comptence des .SMr~CMywx ~/<e~(M< <~
J D<~ar<<7M~/t<.
7g.
Le secrtaire
gnral
de
prfecture
Mt nomm
par lEm<
pen'm'.
U ata
gatdt
des
papt<r<
et
signe
les
expditions.
J I
prte
t.erment cutre tMntH)ni<du
prfet.
Ko Le Mft'ctfti)
ennmtremp)a<'<*
le
prfet, toraque felm-c!
lede~s"e tft tf~et, dan* lecas dab<euc'~du chf~-heu de
pu.
ie~iure et non du
dpartement.
8). Le terttaire nnrat nomme et
peut rvoquer tp<
emptuyc<,
dont te ~nmbre e<) nt
par
te adm)nt<t~.ttion< de
t Mrement
de<outuritt
auprieurea.
Ba. Le Morttire
gnral
ne doit
a!gner
les dlibrations du
conseil
~nem!
du
npnrtoutent.
EH'~ no doiven) t'tre
qne par
to
prt'tidtnt
et !<'oerrtaire de re
coofett, aprs
la rtdmre de ta ses.
tiott du romci). Le
proft-verbxt
de ses dt'bra) ona et <utre<
piccMtunt d<*po*<t
au Mrrtftrmt
gnrt
de
la.prfecture alors
tuotea
expditioot
uttneurea sont
tigne* par
te secrtaire
gra!.
CHAPITRE 11.
~M tScc~a~w< <~~n/r/M.
83. La loi n'accorde
pas
de tecrt.tire< <mx tnairea. Mais il
peut tre tabli des tecrtire< lai oH les prfet aout sur-
l64: PROJ ET
veillance du ministre 'le l'intrieur, le
jugeront nfessaire, et
ilotamment dans les communes d<*
cinq
mille habitant.
84. Dans les commutes au-dessous, de cinq mille habitant!, les
prfets peuvent
faire runir ces fonctions celles d'Instituteur
ou de matre d'cole, ':t autoriaer un traitement dlibr
par les
conseils
municipaux, pour
cea double* fonctions.
85. Cessecrtaires doivent tre nomms
par
les conseils mu-
nicipaux,
et confirmes par lea prfets.
86. Les secrtaires de mairie ne doivent tre considrs que
comme des
employs, que
leaconseils
municipaux
ont la fxcutte
de donner aux maires ils n'ont aucun caractre
public/et
leur
signature
ne doit tre mise au-dessous d'aucun acte
public.
87. Lorsque !e secrtaires de mairies des communes au-dea.
sua de
cinq
mille ames sont
employs pour
faire des
<figniHcation<
particulires
d'actes qui
intressent l'administration ou la
puliro
des communes
ils sont
passibles
des amendes
prononces par
la loi relative au timbre, s'ils ne sesont
pas servi, pour
ces actes
de signification tant pour l'original que pour
la
copie
de pa-
pier timbr, et t.'iJ s n'ont
pas
fait
enregistrer
ces noticatiot)*
dans les
quatre jours de leur date.
Ces amendes sont
applicables
tous
appariteurs
ou autres indi-
vidus
qui peuvent
tre
chargs
de ces
signincations
admiuit-
trattves.
TITRE VI.
Des
Rapporta
de rAutorit administrative avec le
Gouvernement.
80. Les
rapports
de l'autorit administrative avec le Gouver-
nement existent dans la
corfei'pondanct)
officielle des
prfet"
avec les
ministres
et
spcialement ave': le ministre de l'iu-
trieur.
TITRE VII.
Da Costume et de la Prdacance des Autorites
administratives.
2Ve<a. le ne fais ici
qu'indiquer
!<titre.
DE CODE ADMINISTRATIF. l65
LIVRE II.
Des Conseils administratifs.
TITRE PREMIER.
Du CotMeit
gnral
de
Dpartement.
CHAPITRE PREMIER.
De la Nomination, du <Ser/M<~< des ~Mr/&M<<o d Cb~M~tT*
~/<~nzM~ d~ 2?~a/'<<t~.
8~.
I<M conaeitt)
gnraux
de
dpartement
aonttabtia, t*.
ponr
tMmer aux adminittra
t'impartiant
de la
rpartition
de
Fimpot,
<t d la vriication de
t emptui
des dettier< !ev<
pour
le
paiement
de<
dpen<ea locales
a'\
pour procurer
au Gouvernement ht
tutnierca qui lui sont ncMMtret
pour
subvenir aux be<oina de
chaque dpartement,
et ameHorer i'eMaembte de l'administration
publique.
oo. L'Empereur
nomme les membres des con<eH<
gnraux,
sur la
prtentaHun
des
coU~ex
tectotaux de
dpartement.
ot.
Ces con<ei!a <e renouvellent
par
ti"rt tou< te*
cinq
ans.
ga.
L<'<coit~ea tectoraux
prtCHteat

( Etnpereu~deux dtoyf n<
<!omici!)Mt dan* le
dpartement, pour chaque place vacante dans
le cottseit
gnral
de
dpartement.
Uu de ces cituyens, au moint,
doit tre
pria
nceaaairement hors du
collgu
iectorat qui le
pr-
sente.
~3.
Lea memhrea
prtent
aermottt t'ouvertute de leur
premitw
aauce, et eu adreMeat le
proca-verbat
au
prfet.
0%.
Le conseil
~arxt
uommp un de !te<membrea
pour prsi-
dent et un autre
pour
aecrtaire.
n a'uembie chaque anne t poque
de aa runion e*t dtcfmi-
no
par
le Gouvernement; la dure de t-aaeMton ne
peut
excder
'tuiuzetoura.
oS.
Le
prfet prpare
ri t'avance les docnmen" et in<tru<*tion<
tur
te<queta
le conseil doit dlibrer, et lui f~it la remise de cet
pit'ccx,
le
prernier jour de aa tteeaion.
06.
Lea attributiutis dea conseils
gnraux
de
dpartement cou-
*i<t<0ttt:
t~. A faire ta
rpartition
dtacou~tbutiona directea entre te<
a)tuudiemena comntunaux du
dopartemfnt;

a". A statuer ut les demandfs en r'tuction t;ti(<'<
par
!<'a
coo.teit.t di)m)tt()if!"ntent, tt<t vtttMf, bottt'~a
et
vina~'x:
5'. A jtettnim') dim;. tea txnitfit )i<6o!t
pur
ta tui le nomhr<t
<!ecen<)c:e!< adduionnoht dont
l'itnn<Mit4on
Mt demande
punr
!et
ucpt'mtcs
du
dpartwtnent
t66 PROJ ET
4". A entendre le compte
annu<;t
que
e
prfet
rend de
J 'emploi
de~ centimea additionn' ta
qui
ont t deatina A cea
depenat'a
&" A
oxpr'mer
leur
opinion
<ur l'tat et les besuiua du
depar~
tement.
97.
Par !< quatre premiera
numeroa de t'articte
c!-d<'Mu<, tt
.conseitf ~Pttt'rxux~uut
i)tv<'s)ide!< fonctions adtniniftrativeo.
Le
rinquieme
dunn<' a teura
rapporta
av<c le Gouvernemfnt
un cars' tere de
r~pretentation dpftrtcmentate.
<)8. C~ttf tUvisiot* f~) c't .btif d.tH!t l'urdre de la scrie de teur<
(ravfn'x
i~nxi
que
dans tef
procs-verbaux qui
ett aout
i'expret-
e<on. Cef
proct-vfrhuux
doiv~ut
prebenter
deux
cliapiti-ca
dit-
tin( ta.
Le
premifr
renferme toute !<
partie
adminititrative.
Le deuxime
comprend
tout ce
qui peut
tendre faire con-
Ba!)re t'ta) t't tef bettuin* du
dpartfthent.
gt).
La deuxime
partie
de* travaux dewconoeio
gnraux, est
I.i ~eutc dont ils dotvent fwire dir~ctentent t'envu) au J tniniftre.
Cette <'un))NunicaUu)) hnmpdiate a pour objet
de faire parvenir
au Guuvcrnem< nt to vritable vu de* adtainitttrx le tab)e<u
dete de leurs b<*t.uinx, t'expreMion pure
de teuro
pfmea.
too. les tnmuirta doivent
pr~entfr
t'a'hninixtratittn, non-
teute'oetft tt maux
reparfr
ou !o bifn ta faire dans
chaque
<)e-
partemfnt.
maiedea vm-a etendoea~ de* ideett d'utiiit
pubuque,
dea ettnout d'antciit'r.'tio" <;tde
pru~p'tt gnrale.
C~f
du< utne~x
~n) divihta
pur
ordre de matirca.
t0'. L~f roxxttjfdoivt'nt *<-rcnfurntcravec exactitude ia<<(-
tributioo indique
diu'N i'hj.stnx titttt du tniniotre.
Pour
timptitier
le travail cle i'fxhniuittration genrate, chaque
titre
et m~tne chaque urticie doit tre
port
aur un catticr
tep.u.
<oa. L<-a
prttdctx'
dea <'uutt<;i)<tgnraux ndreMent au miuifue
de t'mterieur, le ieudfntuiu de ta clture de ~eur
ttc~ittn
te
pru-
co-vert)!)')x
qu'ita
<'Hoxt dt'~M. L< cot)teit o'uut '< cuvyfr
au mtuii'tro
q'te
la
partie
de tcun'
pru< tt-verbaux qui
tend a tiure
cuutt'<!t)e t'et.tt e) te<befoitXt du
dpartement.
to5. Lts
p)(:f<;ta ttn'oyent
ie
aurptua
c'ett-a-dire !a
pirtio
wdtniniatrttivf. tht doiveut nvuir tmin de faire
pa<nn'r
en !nne
tctn-pf))' extr.tit. <'h;)cun dea mioiatrett.ce qui datitt les
pru-
<;-vt;r!nx,
'(tnt't'rne )<'t)r.t attrihutium'.
t0~.
Le (unoeit
gnra!
d<'
departentent
entend te
compte
an-
nuel
qu''
le
pte<'<')
rmd de
t ctt)j))oi
dt-n ccntitneh additiunuetx
qui
u"t '<' d'otittef <)<
dt'pctxt' <)p)<rt''mon)a)e<.
tu5. LctfCt)tt)<t))tt <)ntveut ttaxfurcr de ta tf~ditede (outca fc*
dppetXftt,
ft
)ejf)tr,,fn denuu.tnt )ett'a')t<et de la dciaiun, ctHet
qui
n~ N('t tien)
p;tx
utfitt.uttUfettt jutftifiec~.
tu6. Lm cunocitt
~enetttux tunt tmr )e
cumpte
annuel
qu'it<
duivent <'ut''ndrt' do
i<)n)p)'<i
due cfntitne* addttiunnett., t"utet
te< obxcrvatiuna
qu'exige i'~purtancc
de cet objet.
BB CODE ADNINFSTRATtF.
167
toy. L'audition du
compte
de J 4
part
des conseils
gnraux
est
une mesure ca<cntiettement conservatrice, qui
a
pour objet de
eunttater
qu'aucune
des aommea
porte* en
dpenae,
n'a reu une
detti nationdiNrente de celle
que
ta toi a fixe.
tt). Let coneeita
gnraux
de
dpartement
sont
convuqut par
fEtttpereur.
Le dcret impriai, portant convocation indique
!'poque
do l'ouverture de leur <e<aion celle de leur dure et de
leur clture, et t'objet de leur convocation.
too.
Le*
pr<tden<
des conteitf
gnraux
de
dpartement,
ont
pendant
la dure de
ieur<e<moa, la
pulice
de1 aMembleet ie imun-
tien du bon ordre.
CHAPITRE Il.
De /tMr*
7a~or<e
eMC &t
F~w~ e<
J MKt<~w.
no. Les comei!< gnraux pout
t'exo<t<io~des attributton*
qui
leur sont confre*
par
la loi.
corretpoudent
directement avec
le tn!ni<tre de t'intrieur
pour
la
partie de cet attributions
qui
concernent leurs vue* et leurs moyens d'amlioration, et avec le
prfet pour ta'partie
de leurs attributiona
qui
sont
pureme'tt
adminutrative*.
m. H<jouissent, pour
leur
correspondance officielle de te
franchise du contre-Mtog.
TITRE M.
De< Cotueila do Prfecture.
CHAPTRE PREMIER.
Dala J Vo~/<e~o~< du <S<rr~<< <<M~~r/M dea C'onM<7/<
d~e
~/ec<u~.
t ta. !t
y
adam
chaque dpartement
un contci! de
prfecture.
ttS. Leconseil de pr~fertute est compote
de ttoi, quatre
et
tin') m~mbret, suivant te nombre uM
par
la toi.
tt~. Lf<couaettiMra de
priecturo prtent
aerment entre les
maina du
prfet.
Lorsque
le
prfet aMtateau eon<eit de
prfecture,
il
proide
r
encar de
partane,
il a vuix
prpouur'tnte.
<t5. t~e cumfH num<ne aun'tcHfment son
prsident parnu
tee
mcmhre)t. ~ xucun <<x. L
jtrMxi'tcuco dot
t'om'eitx <)t-
p) ffecture
Ne
peut
't'e d)~u<!e.n ttecn'tairf" guraux
de
ptcfe'tute.
<t6. Lex cuuaeitx de
prfectute
ne
p"uv<*n<p'n<)re
<!ettetibra-
tion,
ai ic<membre* Me<out au mouM au tiombt do troi<. L*
168 P~O~NT
prfft. toraqu'i
af($it<e la aance, compte pour
te
complment
dea membrea nrceaoai'ea pour
dhbMf.
t)7.
En CMde
partage
ou d'inaumaaoce du nombre des mem.
cra du conseil, les membrea reatant au conseil de
prfecture
daignent
la
ph<ratit<
de) voix un dea membre* du conaeit
anc-
rt du
dpartement pour aiger
avec ceux du conseil d
pr-
fecture,
soit
qu'il
faille
comptter
le nombro ncMM're
pour
de-
hbrcr, ou vider un
partage.
Le choix nu
peut )amt< tomber
ur teamembrea de
tribunaux qui
font
partie
de* cooxette
gn-
raux de
dpartement.
t t8. LM memhrM du ron<ei! doivent r~ider
pendant toute
!a dmedeteura fonc~ona. dan* les lieux o Mtft exercent.
t<). Loprfet
a le droit de tes
convoquer <'xtraordina)r<*tn<;t)t,
< t metned'exigrr qu'Ha
se reunittent
chaque jour, ai le beaoiu do
radminixttation l'exige.
190. Le ccn~it de
prfectare prononre
Sur teademande<tdes
patti< uhero,
tendante* Aobtenir la
dcharge
ou la rduction dwleur cote decontribution directe;
Sut diticuhM
qui pourraient
a'etever entre les
entrepre-
neur* de travaux publica
ei
l'adotiniatratton, concernant J e tt*
ou !'fxeeotj<Mt dM' rtauae<de leurs tnaroha;
Sur iea rotamationa de<
partiKutiera qui
to
ptai~nent
de tortaet
dommagca, pror6dant
du fait
peroonnet
de*
enttepreneMra,
etnuM
du fait de l'administration
Sur le. dcnttmdts et
cuntestatiuna concernaut ! iodfmttitea
d"t's aux
p~rhct)))')',
raiaon de* tetreina
pria
ou fouiHa
poor
)confection <<<'<~hfmina, cacaux et auttea <mv<ug<'apubtiot;
Su'
tea difficults
(lui pourraient
'tever eu inMXerede
~ramte
voirie;
Sur les demahdea pre<cnt<:e<p~t
!e<tcommunauts dca vi)!e<,
bourg"
et
vittaga, peut
tre autorifepa
ptaider,
a!'net ou
ehanter;
Eu<iu.'ur le fontentifxx <<<'<dmna!nea nationaux.
ta*. Lea cenaetta de
prierture
ne
peuvent rapports
!fa am'toa
dff
prefeta, parce qu'ita
n'ont aucune autorit sur cet fonc-
tionnaire".
mt. Les
prefeta
ue
peuvent
de mme reformer tea nctMa<<
tonafita de
prfecture;
car ila
rapporteraient aeut<, <'<ana )a
participation
dea membrta qui y ont
coopr,
tua actta de i'MUto-)
tit dont Hafont
partie.
Quant
aux art<?o
))<'ronne!a
dea
prfeta
et dea conaeita de
pm-
ferture, leu
prftta
et les membre* tctueta
peuvent
tea
r.)p-
}))trt~r
ou h' n'mui<)<*t
juaqu'A
t'n
qu'ita
at<*n<ctwcouvetta
par
m<o
decitjon du mini*'<Mou du Gouvernement.
DE CODE ADMttftSTRATtF.
l6~
CHAPITRE II.
De ~~w
Rapports
avec /M
P~/t<
a!. Le<cnMi!t
~prfecture
font M conMtto
proprM
dea
prefeK *upre< desquels
H* exercent !eurt fonctiottt.
CHAPITRE HI.
DM BM~MM~de Prf~e~~W.
ta4. LM bureaux dp
prfecture
font sous
rintpeetten
et la di.
rectiun
tpctate*
de<<eereta*rM <*t
pour
te travaM <
quepour
<t nomitmUun dee
emptoye<.
TITRE IL
Dea Conseils d'Arron~Mtemeat.
CHAPITRE PREMIER.
D, ~0~/M~O/<, du ~r~H~~< <<t<~~6<t0~< dM
o~M~'V*
<<*~rro/tdMMMe/t~.
ta5. Les m~mbtM de* cotett< d'trroudiMetuenttent nommis
pitr<t'Empor<!ur,
tur la
pre~enUtHuo
dw* coUu~t etectortux d'ar-
rondttttMtuent.
t~6. Les
cnHe~eo
lectoraux d'arrondtMetnent
prsentent

!Lu)pwrtur
dfux
cituyen* dumtcth* don* iarrondiMament, pour
c)ti<quMpt<t<:o
v~camwdtux le cou"e)t d'<rrond)tt<'tneot.
Un, au
moittf,
duit tre
pris
hor* du euH~c leetoral qui
It
d~nw.
t~7. Les c<tt)Mit<oprenonottent
pt'
<!rt <<tmt<~
ciuq
)tm'.
t~H. Le <uttM)t d'urn)t<d)x<mu'H<Honnne MMde te< <nembte<
j'out ptNjtideot,
et un
xu<)opour
<pcrtxire.
Lit dure do M'xtion ne
peut
onedor quiu!t<' )um)'.
n fait la
K)'Mt)iti<tM
de* r'nttribtttium directe* entto !e)t vtHe',
t'(t)))f(tt
et
v))))t~e
do )'f)m)ndf'etn''t)t.
n donno un Mvx nt<t)ive t'<r < d<'tn.tnde< en
dcharge qui
"on) f'mtncex par
te* vtticM, b'mt~tt
et
vtH~ftt.
U outfftd ttt
KMptM
))t)t)Me)
que
iM
tuutt-prdfMt
rend do t'eni-
)')<ti
dex <'enti)u<:)t~ddttiuunott dettmft aux
depcnc'
de t'~nutt-
<tt<')'<'H)fHt.
tt
tpruxe
une
opitm't)
ttr t'e<j<<et te* bt<o)u<de t rfondm-
ttUt'nt, ut i'wdtMH tu
~))'et.
t/0
PROJ ET
<a<).
Lea ronclion- tttribucet aux couaeih d'arrondiMement <ont
de deux
capcea;
les 'tn a<hnini<fr<fivee, iewMtret indic<tiveo.
Lea premire*
c
compoxent
de la
rpartitimt
def coutrihutium
<tirpttea, de l'avis tH) les demanda en degteveotfnt, forote<
par
tt rommu''ex
< dcha) e) de la
rrepOon
du
compte
du
Mm-ptofct.
Lea tteconte* cunsment A
expt)tat'
une
opttuun d-
<.ti)tesur t'etat et les beuin<tde 1'arrondit.tetnettt.
i3o. Le rutmi) d'frfundiMcmfttt aMtembte d'abord
pendant
dix jo'tr* pour exprimer
un
upimon
sur tt hetuio* de t'ftrrun'
d!t'tn<'tn,
donner ton vit <nutive*ur ittadentMnde<tcn
defh.tr~e
fottUMM
par
tt cummune*; recevoir du
tuox prfet
et du
prfet,
danf t'a) rundioM'ment<ht
rhef-Heu
te
compte
de
i'etnptoi dea
ccntintft. dditionn~tt de)'tm6)t aux
depemeo
de t'arrondiMetnent.
Aprt
re
premier travxi)
il 'tourne A cinq )OMH tpre*
tefion du funtei)
gnrt, pour
faire )<
rpartition
de<contr<bu-
tiona dit~rtM emre tMxcommunex. Cette Tonde
ptutte
de <e<-
eion ne doit dorer
que cinq )ourt<pour comptterie* quinze )ouM
iixc
jtor
la lui.
t5t. Le
toutt-prefet
est tenu de
prparer
t'MVtnfe !e<docu-
mpos el int-trucHont aur les ob~ett qui
doivent tre <oumi<A I<
dlibration du conaeit d'<trrondi<'etnMnt.
CHAPtTKBH.
De. /~M~
Rapporta
of~c ~M Pr~~ <So</<-f)n{~
'Sa. Lc< romtott (t'arrondia<e<nent
correapondent
directement
avec tfx
prfet*
f) )m
<tutt"-pte<c)t.
<3X. t)x ttx'txmeOettt (Htectement <mx
tom-prefett
la
repattt-
<itt ))t)nuoHedttt cunttibttttou* enhc les cummune* dM t'mtundit-
tenxittt.
i5f. Ut tratxmuttettt doe'tement tn
prfet
tenr<
opin)on<<ur
les hettuitt)'de
titttUHditf'emcnt,
e) teurt<tVt*<u< iw<de<n<mde<eo
det har~efurtnees
par
les cummutte*.
)55. t)<juuitt.eot <)utx ft~uchmo du
cuntt'e-teing puurteur
cot'tetpundttice
utticieUc.
TITRE IV.
Du Con<cil
muntcipti.
CHAPtTRE PREMIEK.
De /
7Vo~Ma<<un,~M~<< f/M ~~<r<~M/to~<</<* Co~<c<7t
//v/</f'M<M.<r.
t36. tt
y a un fotmeit tn"ui<i)mt
dont
chaque ville boufR ou
autre itcH dtumh~uct
U oxittc uu umne ot uu ou dwux
<d~utitt<.
DE CODE ADMNYSTRATt~.
i~t
1
1 __W e a '1" v w
t37' Lu prfe)* nomment t
peuvent <)u<pendre
de leurs fonc-
tion" les mMmbtex det comeitt
muni<ipnx.
t38. Cette attribution e<t restreinte aux conteur de* communft
tH-de)Kou<de
cinq
mille wm<'<.
i3~.
Dam te* vH)c<de
cinq
mille aimes, t'otnembte de can-
ton
pt'Mente
deux citoyens pour
chacune d~
pt~cet
du conseil
munidptt.
t~o. Lu tnembre< des conseils
municipaux
tout
prtt par
cha-
que
aMembtte defttatott sur ta !it'e deo rctH
ptuwimputs
du c<m-
tou. Ce<tMti<)fft <rt'e et
imprime par
ordre du
pteft.
t~t.
Lc<
t'ont<:))tnmuic)pau!{
M fettuuvcttcnt tom te* dix an<
par
moiti.
t~a Le nombre df* membret des <'onMi!<
m'Hti<ptuxe*t
de
d!)t, vin<;t. tteute <mnttut tx
poput <Uo"
(! lieux.
t~3. A Paris, le romeH de
dpartement remp!it
les Conctiuns
deco<t<eit
tnuni<ipot.
t~ Le~ntftnb'M dcx conMitt
municipaux prtent serment,
lors de leur
premire
tttembtee, ftttre les maint du m<tttf, ~ui
fn envoiw le
prucex-verbxt
au
*ou<-pt<fet, pout
ctre tr<ntmi< au
prettt
du
dep~rtemt'nt.
t~ft.
Ut ttttembtent choque nnee,
et
peuvent
rester M''e<
b!f)t
~uift~e j<nt.
J t)<
peuvent
ctto
convoqu*
cxtrtordiuairement
pur
urdre do<
prt'fMtx.
)~6. !))<entenden! et
peuvent
dbattre !e
compte
det recette*
et
d~pem'f)' municipxtet qui
e<t rendu
pt)robw<tuw
maire au <ou<-
prctct, )cf}et
t'orr~te dnnitiv~ment.
!)~ro~)<'ttt le
part~~wde<t<rouage<, pAtUfe<,rco!tc*
et fruits
fummunt.
Ux t'~)nt t
rpartition
de<travaux xeceMaire~ ai t'eut.re-
ticn et M ia
repatatton
dftt
proprita qui <on< la ct~r;;u df'
LittutOUtt.
j! <)(')ih('rcn<aur t~x be*oin<
parttrnHert et !u<'aun (! la tnu-
ni<ijm)i)M. tmr
)<-<t'tnprttttta,
xur )< uctu'it uu con<tib(i<"t<t <'n
;nthn<' u'tdititHUtMth
qm pemeut tt< ncu~tmw pour
uhveah-
)t cm bt't')i)))t; eur tfh
puxott qo't) f'~ttvicttt diu)en<<*<oudc *t<u-
totit
pour
)'<tf)cice ft )<'ot'<rvtton d<*<'droit)K'"ntm'tt)t.
L'ttf'jtx'
)
compta
<)et'dtnixi)')r'))iott 't't m.)i)t'")))
p)~*<'n-
tt'o ou <t)t<eit
maxitip.)t
te tmttr''
<p)'t)o
ttt
ptfxiuoHf
tt cot
tn)))~c pxt
un tnwo'hrw du <'om'eit
K~tMi<<).
<)h'i"i d tVtnre
t) <ttt)i)t octet, ut Mttt
pturotit ttbxutue, p<
!c <ucmbte* du
<'o))ttt:H.
t t7. Le roxxfit (ho'tH un dfx monbt'<'<t
pou)' 'tnj't'r
!<*<f~nr-
ti'ttx du
ftD~tuit'c. A)'t0<tt'uprtt"t) dnr~ntp<erFndu,!wumtte
f t~ftttcc et vuix dcttbe<ativt' avec ceux du contftt.
!7'
PROJ ET
CH4PTRB Il.
.D~<!tM~
Rapporta
'Kw / J M~rtt ~</M
<SoM*P~{~.
t~8.L
eon<et!<
mmticipeut corretpondeot
directement tTea
les maireo et les
tUt-pn'fwtf, pour
teutet tM <<h)re<cencera<mt
! ot<ri!<utiotMqui leur Mnt confrttt par
t* toi.
t4~.
H< )otHtMnt de la franchiM dn
contre-iMg pour
leur
correspondance officielle.
TITRE V.
Du
Rapport
de$ Conseils <~dm!nMtMtif$ ~vea
Gouvernement.
t5o. L cooMth
gnraux
de
dpartement,
te<conseils d'or-
ToodtMeatent et Ie<tceu<e)it
municipaux peuveut
dettoncer direc-
<c<u<'ntauGouvernement, en t'MdfeoMnt au CooMtt d'tat, tout lu
abw<et metverMtiOM commM
par
Ie<*dmuMatMteu)f<, ou ceux
nun dnoncM et
poureuivit par
ceux-ci.
TITRE VI.
Do Costume de< Conaeit* administratifs.
J ~o~. Ce titre n'e<t ici
que pour
indication.
SECONDE PARTIE.
~M~rcr~~ dans ~M
rapports
c~<y.
TITRE PREMIER.
De* Acte< de l'tat civil.
CHAPITRE FREMtER.
D Q~t'/t~ <~/a< civil.
OHA PTR I!.
Df /ft 7~/ </e<
/~~<
</e/<< c<K7.
Z CODE ABMNXBTRATIF.
~3
TITRE IL
D*
MMM~w
et de Divorce.
CHAPITRE PRBMtEK.
De / C~Mfw<<M du
J Mhww~w.
CHAPITRE tL
Ht ~~WM~e~~cM <<MIMfo~M.
2Vb<.
Rapporter
<teweeee dx titres t<e
<<epwettM
du C<d~
eivM
qui
ont
rapport
At'MhninMtMtKB.
TITRE!H.
De< nhnmttioM et dee Dectt.
Du Mode <<'7~~M<~0/t<<<MM ~Mf
j9M~&M
d~MM/M
propn~<~t jMM<f/<M.
t5t n
y a
hoM de chacune det vit!M ou
bourgs,
la dt~moft
de
trente-cinq
A
quarante
mwtret au metM de t<mr wnceta, des
ttrrttMt
ptct<tlw<nwntconMcrtt A l'inhumation des morts.
t5a. Lw<<err<in<tM ptu* twvt et
MpofM
au nord <out choisis
d<
ptftrwnfe it<aont ctot d* MUM de d<ut <netfM un motn*
d'tvoion. On
y
fait det
pttutatmut
en
prenant
te*
p)rec<mtioM
tenvwnwbtM
pour
ne
point gnwr
la circulation de l'air.
<53.
Chaque inhumation alieu dans un<fottte
tpare.
t54. Pouf viter t<
danger qu'wntrttne
tenouve!!<m<ot
trop
Mppmrhw
des footta touvefture dw* fuma
pour
de uuveHew
xpuhunM
n'a lieu
que
de
cinq
anneet en
cinq
ennuet; en cunt-
quence,
lM terrein* destine A former les tiem de
teputture
)ntt
ciuq
foie
p!u<
tendu*
que t'Mpwce
neoefitairp
pour y dcpoxet
tw
nombre
prefum dc< mort*
qui peuvent y et<e enterr* chaque
aanee.
tf'5. AuMi-t&t
que
te* nouveaux
emptacemem,
<'i! e<t nccee-
aire cl'en avoir aont
dittROtt t
recevo<r tee inhuBentxttu', !tt
ciMtftierM exitttUt <ont lerm~ et rc~eut dans rtt uu Httre
trouvent,
<mn<
que
ron eu
puiMC
fire
utft~e pendant duq
)t). A
partir de cotte
poque,
te<ter<eiuft<ervi<nt ou
qui
ont e<vi de
cimetiJ te*,
peuvent
t)e xnwrntc*
par
!e))con<ntuM
h<n~
wHee
ttx
oppxttfnuwnt,
n~x Arondittou qu'tt<nf werout qu'emcmctxt
ou
pt<nt6<, Mu* qu'H puitte y
tre fait aucune foutt!e nn foodo-
tion
pour
de* conttrucUom de btiment, ~uxqu't
ce
qui!
cu <oit
"Miremeat otdouu.
i~4=
PROtZT
jt56. Lorsque
l'tendne du lieux conMcre< tni inhumattoM
!e
permet,
il
peut y ~tre ~ttt des oonceMtOM de teffeina o~
porwonnet qui
dfirent y poMder
une
ptace
diatincle et
tp.)rce,
pour y
fonder leur
tepuiturw
et celle de teura
purent
ou tucn-
teura, et y conxtruire de* caveaux, monument ou tombeaux. Ces
conroMiout ne suut manmoiow accorde*
qu'a
ceux
qui eurent
def~irf dea fondttiont ou douotion* en f<veut der
pauvret
el de<
hpitaux, iud~peodMtn~ent
d unetumme
qui
Mt douxee tx com.
m'tue, et
<ut)(que
re* iondMtiona ou donutiou* ont t auto) iteet
p<tt
le Gouvttt)'mft)t,
dano )e* furme* afroutuntea, <ur*tavit
dea 'u"<'i)a tnuutfitmux et la
ptopotitton
de*
pfefett.
t57. Lea tnxirfa
peuvent
fur t'avi<t de* admjnxttrationt des
hpt'tux pennettre que
t'un cunotrutte d*u< i enreit~e de ces
hpi~ux
< munumfttx
pour
te* fondwteura et b)enfa<teuto de
CMftitbht'.ftnt~tf, !r<:tu't)
eu ont
dpot
le de<ir dan* ieur* <tcte<
deduu.thun. de iuud.t'iuu ou dede<ui<e votout.
t&8. T<H)t<* perfouno peut
tre eu)e<retur sa
proprit, pourvu
que
txdite p<"p' ict ~o't hou et ia dmt~nce
prucrite
du l'eu-
ceiut''de)tT))tefetbt'u)({)t.
t5{~,)~<uo
)e<''ommunet o l'on
profette ptueieurt cut)et, chh.
que
rutteduit avoir uu lieu dinhunttttou p~ti(utier;<'tdot)tje<
< ou
il u'yqu'un
seul
rimelieiro,
ou le
prto~ par
d<
mura,
!)aie<tnu fototpx, en autout de
pattift qu'il y a de cutt~t diuoetx,
t~ec uuMentre
p~rticutire pour
chacune eu
proporttonnaut
cet
~tp~ruxu
nombre d habitant de
chaque
cu))e.
t6u. L<l'u!t de
teputture,
<oit
qu'H<appartiennent
aux cotn-
munex <o!t
qu'ih) appartiennent
aux
pa<))''u<icr<
<ont aoumit
it tttutorit, police
et aurveittwnce <te<adminiottittiont muoici-
pales.
i6t. Lorsque
te minixtre d'un culte, <ou<
quetquc prtexte
que
re futit we
permet
de rfuter ton minixtre
pour
t'inhumft-
tion d'un forpo,
)'utottt rivitc, ooit du<!ife, oott aur la
rqui-
oition de ta famitte. rommet un autre ntinittre du m~me culte
pour remptir
<'<*<' fonottom. D'<na tout )<*<t'Mt. !<utor)) rivite
t'*t
rh-trge
de faire
porter prMenter, dj)oer
et inhumer tM
corp*.
t6a. Le mode le
plus ronvennb!e
pour
to
t<an<port
det
rorpf
ct rt'.
euiv~nt ko localits, par
les muirn~ t<uf
t'*pprobtion
df<
prt'feta.
)65. Lt< fthrique*
des
~titet
et les cou<i<t<nre<
peuvent
<euto
)ouit
du droit d' fournir te* voiturex, tenturea,
ornfmeu)),
et de
fMitf
~nerut~M/ent
t~ute" tM fourniture
quft<'onqu<'<
nf<MiM
pour
tMenterretnent, et
pourtt
decfnce ou !)<
pompe
deofun-
titi)h'<.
L'uttuoi
des <ommp<
provennt
du l'exercice ou
ouermn)te
de
<'ed)ui) eat tnfa're Mt'cnttetien de*
gtitot,
de<lieux d'inhu-
tn~tion et HU
picuteat
dtMdeMtrv*u<.
DB OODB ADMNSTRATP.
1~5
Cet
emploi
e<<
r~t
et
rparti
<mrla
proposition
dn m!n!ttre dee
euttet, et
d'tprt
t'avit des
vquee
et des
prfet*.
TROISIME PARTIE.
De J ~M~~O~ ~<X~~ ~M
rapports publics:
LIVRE PREMIER.
Dea Peraonnea dana l'Etat.
TITRE PREMIER.
Des Contributiona.
CHAPITRE PREMIER.
J ?<la
C~~tpe~~ce a<~M</tt<<~e~fee~wa<~r~ df Co~~&M~o~.
t6~. Lt contribution fonc!ere est reportie
entre te<
dpartement
contunnttmnt la lui rfnduM
par
le
CorjK ~~m~ttf
M
rp<n"
tition xc fait euxuite
p)tf
te), cuofeit* );nr<tux ent'c tfx arrott-
ditttemMt))' par
tf<<'o'Me)t)td'i<rrot<diMttnfttt, entre les
communet;
et par
t<'<
rpttrti'eurt.
entre etefruntubutbiot.
t65. L<'<tcontteih
~enr~ux
funt
rhaque
tnne tt*
rptr'ttmn d~
CtHtti)m<:ntqui a t
Mit{n
A te"r
dp<rtetnent,
entre k'* rrou-
<ti<hentent, et le
prfet
eu euvuie tableau <u uiiui<tre de*
Sttncm.
t66. Le
prfet envoie dtmte* dit tour*, i
chaque xnu<-pre-
tel, )e m<tt)dmuettt
qui
doit lui faite cotuttnhc le
fumix~t'nt de
<HMtrtun<tietnent, t". en
princip~t
a", en Ofumnex dditiun-
net<, de<)it)e<tant MU*foud* de nuu valeur
qu'aux dpentM
d-
p<rtement*te<.
t67 Dans te* dix tour* qui
tuivont la
rception
de ce nt<n-
detn<*nt te* cuntK'i~ d'~rrundifOMmem fuut la
rptrtt'iutt
de t~
totxtit du
contiu~wnt qui oy trouve
put t,
eimn que df<t'ttree
tomutett
qu'il
xernit auturitt A
repartir pour
leurs
depente* cutro
touto" tf" omtnuttftt de leur arrondiMeumnt.
L" t<tde)tudf cette
rpartition
cxt ~drett
<ur !e-<'hatnp
)tn
ptofwt
p<rt<~<uu)t-prfet.
t6 Le prfet
vise les tats de
rptrtitioM qui
lui out pt~
tdteMtt it n'y peut faire aucuu
ebn~emeut,
Mut aux con)-
t?6
PROJ ET
munea
qui aeprtendraient laea, M
pourvoir
dans la
forme
lgale.
169.
Le
prfet, aprs
avoir via
chaque
tat de
rpartition, a
mesure
qu'ita lui t'ut t adreaaa, en fait trois
expditiou*,
dont l'une eat envo) e aana dlai au
aoua-prfet,
l'autre au rc-
ceveur
gnral
du
cpartement,
la troiaime au miniatre des fi-
naacea.
tyo.
Auaai-tt
que
le aoua-orfet a reu ltat de
rpnrtition
via
par
le
prfet,
il envoie
chaque
maire le mandement cou-
tenant la fixation du
contingent
de aa commune, t". e&
princi-
pal
a' en centimca
additionuela
tant
pour )ea fonda de thm-
valeur, que pour
lea
dpentea dpartementales;
3". en centimes
additionneta
pour
lea
dpen<ea
communales.
iyj.
Lea
rpartiteura
aon* au nombre de
aept,
aavoir le
maire et on adjoint, et
cinq citoyena capabtea,
choisis
pir
le
sous-prfet parmi
les contribuables fonciera de la commune dunt
deux au moin non domicilia dana ladite commune, tt'tt s'en
trouve de <et<.
17a.
Le
aou~-prfet
fait notifier aux
c?nqci)oyettarpart!teur<
leur nonination dana les
cinq joura de aadate.
Cette notiHcationae fait
par
un
<impte
avertissement sur
papier
non timbr; elle eat
ai~ne,
tant
par
celui
qui
en eat
pottem
que par
le
aou~-prfet
et date elle n'eat
point
aujette a t'unre-
gi~rement,
mai* il en reate un doubte
qui ellt
dpoa
au aecr)a-
riat de la
ooua-prfecture.
)73.
Lea fooctiona de
repartiteura
ne
peuvent
tre rfute*,
que pour
l'une dea cauaea
ct-apra.
Lea rauaea
!c{;itimea
de refua ont t". lex innrm!t<
grave*
et
recennnea ou vrincea eu la forme ordinaire, en cxa de con-
teatation a",
t "}{
de aoixante aoa commcnct ou
plu";
3". 1cntrc-
priae
d'un voyn~e ou d'affaires
qui obtigfraient
une lox~'te
abaenee du domioHe ordinaire; 4".
l'exercice defot)ctiona.)n)i-
tai<<rativeaou tudiciairea autres
que
ceHt)t d'aaaeoteur de )'<~o
(lu
paix;
5". l'exercice de
procureur imp'iat prs
lea trihuttoux:
6". le aervice militaire de terre ou de mer, ou un autre Nervico
public.
~7~.
Tout
citoyen
domicili a
plus
de deux
myriamtrea
d'une
co<nmune, pour laquelle
il aura t nomm
rpartiteur, pourra
galement ne
point txcepter.
176.
Celui
qui ae
trouverait nomm
rpartiteur par ptusiem*
aoua-prfeta pour
la mme anne, df!arera ton
option
au hefn-
tariat de l'une des
aouw-prfecturex.dana
tett dix tour< de) !)v<'<-
tiaacmt-nt
qui
lui aura t donn d aa nomination
il fn )ux)i-
Gera aux autrea
oout-prfeta
dana les
cinq jours ttuivana,
et ceux-
ci le
remplaceront
aanf d)i.
tyG. En caa d'empoc)tement temporaire
aurvcnu a un ou
p!
ateura
rpartiteur<t p.))'
maladie grave, voyage
n6ceMire ou ton-
pin,
ou
parNOattvicepMbHoMtuet,
Ht en (tonne'(mt ou f<'to"<
DE CODE ADMINISTRATIF.
]~y
t2
11
donner avis an
oua-prfet, qui pourra
!ca
remplacer momcnta-
oement par
d'autrea contrtbuabtea fon<iera de la commune.
Ce
remplacement
n'a lieu
qu'autant que
le nombre dm
repar-
titeurN se trouverait rduit a moina de
cinq,
ou
que
ceux deu-
tr'eux non domicitia dana !a commune, feraient
remplacer.
Ceux-ci ne
pourront,
dfna aucun a*, toraqu'it;*
n excderont
pt)*
to nomhte de
deux
tie
remptarea que par
d'autrca con-
tribu:<btea foHCterx non dunuci!icx dans la commutte, s'il
y
en a
detc)a.
<77.
Lea
<ept rpartiteura
det'beteut en commun la
ma;ur t
J <*)i
fm<rrag<*)t.
ttM tu*
peuvent prendre
atjtfun<* <tterm!ttatiott. <')!<
ue tumt au m))ubr< de
ciuq
au
ntuin* pre<en.
it eut couvo-
quM
et
praide~ par
le maire ou ton adjoint, t a leur dfaut, par
leptux a~ de<
repartiteura.
)78. Lt'tt
ittxjtft'teura
et controteura dea contributiona directes
retMpiixaunt, attptM
des
rpattiteura,
les functiomt
qui
leur sont
<!c)t'~u~e<(pur
!.<lui.
t79. Cinque auuee, le maire de chaque commune
convoque
tct
tepartitcun pour
examiner la ma'ti<c du rote, y
faire les
rhatt~emeut convfnabka, d.tprct)
l~t tnu)a)iont wurvenues
parmt
tex
propritairot. la renouveler Mtnt< aH
y
a lieu.
t8o. Eu caa d~
n~ti~t'u'e
da ta
p~tt
du
maire, le
aoua-prefet
est tenu de
convoquer
c~ttc aMt'mbtec dca
rcpartt'eura.
t8<. Lea
chaudement
.<Muuc)a cuntitteuten la formation d'un
<imp!e tat ou rcteve des mu)a<<uua de
propritea urvcMuea
pamu
les cuntribuablea, et dout il aura e(6 tenu note
par
t~ aecretaire
de t'adminittratiuu
municipale,
aur un t~ittte particulier,
ouvert
a cet effet sous le nom de /<~<*f~ WM/cr//o/
t8a. L'tat ou retcv dea mutationf ettt .)rrM(Met
aiguc par !et<
repartiteura,
et vite par
le maire, et rc~e juint la matrice
du rote.
t85. Le livre dpK mutatiotm est cot et
paraph
4
chaque
feuillet p'tr
t maire; il
portu
en tctc t'uuonciution du nombro
de* feuitict* t't de la dote de aou ouYcrture~ cette nonciation
eat
))i(;n6e par
le maire.
!8~. La note de
chaque
mutation de
proprit
eat inscrite au
tivre dea mutationa a ta
diti~cn'
odea
parties intreaaeea elle
routient ta
do'i~uation p<c<is':
')<- ht
(HUjMit ou dea
proptic'M
<t'u en aot
l'objet, et H
y
est dit a
qu~t titre la mutation a en eat
opre.
)8!t. Tant
que
c<! nute n'<'t
point ioffcrtte, !'anr)en
pto-
p)ie)aire
continue d'hu
impex
nu <o)M et lui <m es hri-
tiers naturet" peuvent
u'ro cuntrainta u paitoent
de t'im-
poxition font'iore aaui tuur r<'tuur:t contre te nouveau
prop) ie-
tim'e.
'H6. Aucuue mnitice do ttn ne
pont
ctt~ <enouve!en
qu
la demande du maitc et t'aututi~tion du
ptcttt
du
dt'par-
~utent.
1~8
PROJ ET
i~7' Lorsqu'il h'a~ira
de renouveler une matrice de rote, ou
d'en former um'dans des communes ou it n'en e\I.stait
point,
t)s
rp.ntiteurs
feront un tableau indicatif du nom et des limites
des dinerentes divisions du territoire (te la
commune,
s'il
y en? a
de connues qu'ils
estiment devoir conserver, un de celles
qu'ils
croiront (icYotr dterminer eux-mmes.
Ces divisions s'appetteront ~cc~o/ chacune d'tttes sera dsi-
gne par
une
kttrealpiabetiquc~
et tetuhhau destine t\ les faire
connaitre, sera
proclam
et aftiche (tans la commune.
t88. Les
rpartiteurs
formeront ensuite un tableau indicatif de<
di~erentes proprits
t't nfermes dans
chaque
section.
Ce dernier tableau se nomme << </<?a<'c~o/t.
18~).
Les rpartiteurs font,
dans
leur premire assemble, une
iiatc des
proprietanes
et des fermiers ou mtayers domit ities dans
ht commune, qu'ils ~u~cnt connaitre le mieux tes
dinrottcspMr-
ti(s ()e
chaque section, et tre lu
ptux
en tat de donner,
cet
gard,
des
ren.seigncmens prcis.
)<)<).
f.es noms de ces indicat';ura "ont
portes
&la snito du la-
Ucau d<<tine a faire connaitre les dincrentcs sections de la com-
m"nu proctamit
et atnches avec lui.
t()t.
LcM rpartiteurs se distribuent ensuite les sections: un ou
plusieurs
d'cntr'cux se
transportent
sur chacune do cnes
qu'ils
ont a
parcourir.
Le jour
de leur
transport
est annonce t'avance
ils
appeUent
au moin!, deux des indicateurs
dsigns,
et ils com-
posent
avec eux les tats de sections.
if)-.
Les contribuables de la section ou leurs fermiers et m-
tayers, peuvent
tre
prsensti
bon leur
sembh',
et faire des
observations ce rotatives donner mme
des rcnsei(;uemeua
aux
rpartiteurs.
tg3. Chaque
article de
proprit
sera
distingu
d.n)H l'lal de
eection, et numrote il sera intitu)''du nom du
propritaire,
avec m'-ntion dos
prnoms, profcsi.iott
et demeure d'' cetui-ci,
H'its sont connus: Usera dsigne,)", par
ta nature de mai.ou
himph* )')X-()c-t hausser, ou a un, <)eux. ou
ptusieurs eta~<'s;de
moutin for~e
u') autre uxine d'- ~.udin terre labourable
vij,uc,
pr,
futaie ou taittis, etc.
par t'ctendue de
sasuperucio,
cal-
cule
d'aprex
tes tuesurcs
mtriques.
ta~. f<<t<
r'p:utite')'s pfuvent
s'antpr danscetto
opration,
d<.<
cada.hes ()
parc' tt.titcx, phns, arpentemenset pere~uemens qu'Ut
te seront
procures.
g5.
Les etatttdesection.sont
signes,
tant
p.tr
tes ~indicateur*
que par tcs'repartit<'u).s,<}ui
les ont formes; et, si
quftqu'iudi-
tateur ne fait ou
uept'utt.i~ut'r.itcn
est f.tit mention.
t()6.Au)i.<i tt <)))')c<t.)h)(aux
indicatifs des
proprits
renfer-
me"
ttM))s())aq't('.t'ljt,n,sout.a't)evc!tc.\ rpartiteurs
s'assetn-
ment,.tpuettent
lu ))).t!te, et les examinent av":tui:i)s recti-
iient ou fout tccttiin p.tr
ceux
(lui tes ont formes, ceux dut
DE CODE ADMINISTRATIF,
i~g
tableaux qui
<ont reconnu* inexacttt ils arrtent et
ai~nent aur-,
le-champ
tfs autrea, et ceux-l, apr. qu'ils on) t recti<ie.
jg7.
Dans les dix joura ouivana, au
ptux tard, tex
rpartiteurs
<e transportent
ensemble sur les di~rentca <cc)ions i!
y
font
t'vatuation du revenu
impottabte
de
chaque proprit
dana
l'ordre qu'cUe
c trouve
porte
a') tableau indicattf, arrtant c<t)e
valuation a la
m~orit
des aufira~ea, et t'crivent ou font crire
Mt leur
pt'n<e.
et ett tuntea teUrea aur la <otonne roervee
cet effet a ct de
t articte detcripttfde
la
propt)t:)f.
1)~aigneut au baa do la <tonne et si
quelqu'un
d'eux ne
peut
ou ne veut
i~ner,
il en ext fait mention.
i<)8.
Lo ctata doscctionx, itinxi
comptetca etarreta, aot remia
au maire, qui
a
preidc
rtatuation, pour aervirata rdaction
dela tnatric< du t!e de ta contn<une.
tg()
La matrice du rote se
contpoac du
simple dpouittemcnt
des cta< de <n'tiotu' elle ctt diviae en autant d'artictes
clu'il y
(te contribuabtpa fon<*ier<et toutes te*
propritea quun tnmo
contribuable n dana la connnune, *ont
portcef
d <)) un seul et
taente articte t'un la uitc de l'autre avec indication de ta
Motion danf
laquelle
chacune d'ettea tie trouve situe de ton
numro dims l'tat de cette aection, et du tevatuatiou de ton re-
venu
impoaabte.
Ette eot aaijE colonneo; ta
pre<a!wrc preaentc
tpf ootna prenoma,
p) ofcsaiom'
et doneure dctt con(ribu.)b)e la
t<ecndf,
ta teth e
atftta
utique cle t'tat de acetion ta troisime lea numros dts <<)<
rentea
propt ietex
a l'tat de ttection la
quatrime, t'vatuation
de<aitiee de teur revenu
impo<abte;
ta
cinquime,
le tot~t deva-
tuatiott du t'<'vanu ia!pMat~c
do toutes Ie<
proprits portefx
sous
un mme artiete.
noo.
Ctmqua anne au~i-tot
aprx
la
rpartition
de la contri-
bution foncire entre te" ''onttn'tnm,
le mahe note, aur ta "ixicma
<'otonn< de
<t)a'{uc
ntatrice do ttc, le montant en
principat
du
contingent de ta ( ommunc tel a
proportion
a tant le franc
avec te total du revenu
unpusabte.
90t.
Chaque contribuable ptut prendre
commun!cat!on de rctto
Mota au aecretaria).
909. Aufoi-tot
que
ta matrice du rute a t rdifPf c!!<* <'<t
prxentfo
aux
rpartiteurs qui, aprct
t'avoir
con)p.t'<' au\
ct.tta
de ttertiontt et s'utre aotur~x dt) )m e~itc'itude t'arrftfttt et t;~
~'it;nfnt avec lu
maire,
ou dchn'nt la cautc
pour taquettc qu<t-
'j't'un d'fntr'eux ne ta i~nerait p"int.
9o3. Le maire en
prend copie
ta <'<*rt!~f, t'pnvut<'<ur-!<
champ au
oua-prcfet
tel eu depohe t uri~inat
dans t<*M.tr<ttive<t do
t.) mairie.
9< Lca <'tnt<dt'tt sertion!' et tew matriccx dcf) ro!cx ~ont soi-
~('ufcmt'ni cotntervtf; tctt ccrctfttrct et
~;ttdt'
dt< artttivca) de<
.atminittrationN, en
n'pondont petin'um-ttumcnt.
l8o PROJ ET
ao! Lorsqu'on n~cn)
des cuntributiona directe!' e<t
h.'x'~ dpt
op'ationa
rfhttives t.t forntittion de
quctque
matrice du
r~)e,
il ;)~it en toos
pointe
de la m<)me manire, ut
d'aprftt
tex mtuMt
tgtfs que
le maitf.
206. J I est labli une direction de t'ai<*t)e dpa contributionx.
aoy. L.) <)'r~'tmn df< contribution* est ch.tr~ee u))iqu<meot de
la rda<tion d<.< matri't.s dex rles, dapret. le travuH
prfttUti-
nai) fi ti''<e.ss4<itf (tea
rfjiattitenrs,
de
l'expdition
d't< rlfoet
de lit vtinratiou dex rcctjonationx <oi)e<
par
!t'<
<'ontri))uabte,
te!ffjue))es
ne
peuvent
ctre )ugce!< que par
tadtniniatttttion
pu-
bliquc.
CHAPITRE It.
Z)<t/<<
/<~<t/'<</<U/<<~
la
Co~'<6~/UM/U/<C/W.
908. La rpartition de
t'impoti'ion
fonriere r~t faite
par ~atite
ptupurtiottoeHp f"r
toutca te*
propntM fondrea, raiton de
jour revfn't net
impoftabtc,
Mn.t ttutrea
exceptiont qno
ft-Hef <)e-
tfr)ni)tee<t
pour t encour.<ge<neut
de
t'~ricutture
ou
pour t'intu~t
~onra)
do la aoriste.
aog.
L~ tcvenu net de terreo e<tt
(pqui
rextn au
propr!ct.~ire,
doduction faite <tur le
produit brut, des frai" de culture, bomeuce,
rcolte et entrtiticn.
ato. Le revenu
imposable
eat le rvent) net
moyen
canute
sur uu nombre d'*)nn<')t detu min,
att. Le rcvcnn net
impotubte
dwa tnaitunaet celui d<'< fabti-
quea, forgeft,
mmuinit et autres atineo e<tt tout re
qui
reato <n
proptietuitc
dduction fMi)o ftur t'ur valeur tocative catcutee
xur un notnh'u d'anoeoa <)etennm6, d'<J a totmnM nMceMaire
peur
!indcn)ni<ef du
depmmetucnt,
det fraia dM~tretien et da
t~a-
tation.
a)9. Le revenu net
impo<mb!e
dt canaux tte
novig-ttion,
elt
Cf <)"i
rcftc au
prt'pritxito dduction faite, ottr te
produit
brut
ou totat, c.tt< u)e<"r uu uombra d at<n6<tadte)'miM6,
do la tonnno
nccc.s<airc pour
t'iodetnuitter du
deprixtt'ment dwa divtf*e<
<(tn<ttru<tiona et
ouvrait d'art, et deo frais d'entretien et de
rcpa-
tation.
9t. Pour rxamrer to<t rontrit)uabt<'o contre teo but daf)* la
rep.<r)ition,
il ftt dttt:rtnitte
ct~quo at<u<'o, par
le
Corps h'~i"-
tattf, une
proportion ~t'nt''t.<)e do )a c-outribution fonpictc,c
it:x rfv<*nu territoriaux au-dei~ de
taquctto
J a cote de fho't"c
individu ne
peut
tre eievce.
a)~.
Toute
propri6te i'oxourc <t
impofco
itou* le nont du )"o-
prietairp
actuel.
at6. La note do
<t)nquo mutation de
proprit
est inscrite un
livre des mutation)', M la
diti~t'n'o
df
pariiez intrcM~W)':
<'))'*
contieut la
'!6<'i~nation p<eri<to
de la
proprit
ou dur
prjpt'~t~
DECODE ADMINISTRATIF. y8t IL
<~)i
en tout l'omet, et il
y
e"t dit A
(luel
tttre ia mutation *tn
Mt
opre
conformment si l'article t8~.
3t6. Tant
que
cette note n'est
point inscrite,
l'ancien
propri-
taire continue d'tre
impoa
au rote et
lui.
ou aea hritiera,
peuvent
tre cent) -)int au
paiement
de
t'impoottion foncire auf
leur recours contre le nouveau
propritaire
conformment a !'ar-
tifte t85.
at7.
Tuute
proprit
foncire eat
impose
dans la commune ou
elle eatcttuo.
3t8.Tout cuntribuablo aurtax, soit relativement la
propor-
tion do Mx revenu. territoriaux avec la
proportion
contributive
fixe par
la lui <oit comparativcmfnt aux antre* contribuab!e<
adroit A une rduction sauf !e<
exception*
dtcuninea
pour
cMconragementdet'a~rituiture.
a) 9. Otaquo commune t chaque nrroudiMcmeot chaque
d-
pxrtontent,
ont
pareillement
dt oit Aune rduction dana !t'memea
ca<.
aao.
Loraqu' "'agit
d'valuer le revenu
impottahte
dex tora
labourables, cuttivet'ou incuttea, maia au<ceptib!ea
de culture,
!ea
rpartiteur<t
t'aaturent d'abord <tM
pr'!ui)< que!!ew peuvent
donner, en t'en tenant aux cuhurea ~eneratemeut
Utiteex dana
la communf, teUea
que froment, affte, urge
et autres
craint
de
toute
eapece, lin, chanvre, tatiac, ptantea o!eagimu<M,
a tein-
ture, etc. i)x
tupputent
enanite
quelle
est !a vatfnr du
produit.
brut ou tota!
qu'eUea peuvent
rendre anne commune en tex
auppo~nt
cuttivea aana travaux ni
dpenaea extraorditfttirea,
maia <eion ta coutume dit
paya,
avec les attornata et aa.tcmena
d'UNa~c, et en formant l'anne commune aur quinM
an)t<f an-
ttieurea, moina les cieux
phta
fortea et les deux
plus
fittbt~.
~9t. L'anne commune du
produit
brut tant
dtermit)f,d-
durtion failu dea frxi<de cutturo <)<mfn<e,
tcotte et entretien,
ce
qui retto forme le revenu net
impooabte,
et eat
port
comme
tel mn !e<ttats de xectiona.
a~ L''a
)atdinx pota~cra
sont vatua
d'apr*
!e
prodoit
de
!eur tu( ation
po)t)ti)))
anue commufx* t'n
p'fnxnt
celle nnn~e
comtnunc fur quinze. !!<nu
pfuvfttt
en nurut) caf <~te vx-
!uo au-dea<oua du taux dc~t tnaitteure* torca tnboumhtc* de la
<'omt;n<ne.
~~5. L'vatuation du revenu
)mpo*ab)e
d~f <ett<na <'ntcvt'a A
!acuttMre, '!<
que partt'rrea, ptcca d'eau, avennea, eat
porte
tut taux d<<meineurfo terrM tabourabtea de t* commune.
ait~.
L'aun~H r<'mm')n<' du
produit
brut dea
vinnea
tant de-
terminfo t
rpxrtiteurtt
font dduction fur <e
produit mut
du ftaix (te <uttutc du
t)*'co!te, d'entt<'ti<*)t, d'en~rxift
tt de
pr"
oit. th' dcdttift'ut en outre un cinquime dece
produit,
en con-
~idt rat~'x dt'f ft'xit de
dfj~t'i<t'<t'n)')t oonu'-t.
de
r~ptnntation pxr~
t" t)Met de* ttavxux a ftiro
pfnd.tut
h" :tnn<')tou
thaque
n~u-
vdtte
ptuntatiuM
eat u<
rappott.
Ce
uui
ttate du
produit
b<ut,
t83 PROJ ET
aprs
rea dednrtiona forme le revenu
imputable,
et eat
pufte
comme )<;t aux tata de ae tient.
aaR. Le revenu impot-tbte
de<
prairiea natnreUea, oit
qu'n~
les tienne en coupe rcgntiere,
ou
qu'on
en fasae ronaommcr
hcrh<'tt aur
pied
est ratcnt
d'apra
la vnteur de leur
procluii 1
anne
commune, prise
sur
quinze,
dduction faite aur ce
prodtnt,
det<fraif d'entretien et d<- n'rott'
N26. f<ef
prairie*
artiticieUt'a ne aont evahteea que comme <M
tertc'' ).<honrab)e<
<!~.<!<'quatit.
a ~7. L'etatuittion <)u t<?v<'nu
impofabte
dca tcrrt'im )tn)U!(
aoux )ctt nonts de
pAtis, patm*. marxitt, haa
prot,
ft a'ttx'f dt'nu-
n)in.'tiot)x
quth'on'jm' ')')!, pio
ta
quuHte
infe)it.'utf <!<*tcu) fo),
on
));tr d'aotx:* cix t))))t):))t*x xxtun'Hct, ne
peuvent
<cr\ ir
q'X! t)a
aimp)es patt))':).
t'xt t.t'tt'
d.tprM:' )e produit que !t'prop'i~)i)c
est
pr~mne pouvoir
en "btunir itun~e ronnnuno, acton tes tuca-
Ii)c<t, dt'durtion fai)<' dt'h ft.tix (tcntxticn.
aa8. Lex torr~)' vainpf et
vo~t'tf,
tex tondt'a tt
bruy'rct),
c) )pt
te) reiox )).)b'tu<<))m)fnt inonda ou devaxtex
par
tc~ t'ux tmot
at<u)ctift a la coott ihution foncire, d'aproa
leur produit net
tn"yun <n)<-)uo(' mudiqxe qui) puiMoe~tre tnaia,dut)tt aucun ox,
teur <o)if;)Hon ne
pco)
ctre moindre d un dt't'imc
par
tx'ct.trc.
a2Q. L'ovatuation d''x boia <'n
coupcx rf~tcesfft
faite
daprctte
prix moyen do
tt'nrttconpex annuettea. dduction faite dca frait
d'e)ttre)i'n, d~
~ardf
et de
'pfuptctncnt.
a5u. L'evatuation d' t hoi* taiiia
qui
ne aont
paa
en coupt
)c-
Rterx,
C)'t faite
daprea
lu
comparaitun avec les autrca boia de la
commune ou de t'orrondi~'tncnt.
a3). Tnu<' tc boix au-dcafoua do
tage de trente ana
ont
repu-
tea taiH')t. el unt t-vittuef de mmo.
a5.<. LM bui" o~'x de trente aux ou
ptua,
et non omcnn~O' fn
coup~ re~twa, aot eatimo' Mtour vatenr au tftntt de t't'atiutation,
et cotiaea
jt)a<H)a
!<'nr
<'xp)oitation,
comme xi)"
produittaient
uu
rcvt'oH <'t:;)ta dfux et dem)
pour
<tnt <!<'rette vateot'.
n53. t/' viduation d< forets en futaie antenaneea ou non en
foupo* )t'n)MCx. )")'")') <))t'"ac)t'nttent
"nr )e
t'rritoiredeptntticum
comm))))'
e.t) f.ti)f
p;t)
te <(t<.).<i) darrondifttomMnt, et te mon-
tant df t'ev')!oftti"n c''t
porte
aux M)atado atctionx et tnatricot dea
roiot ()e
chaq'to cummum. t-n
proportion
de
t'etenduoquicttaur
ton t<trit"i)f.
a.~t.
Lf revenu dea
fort'taqni
a'tcndfnt
aurptu~ienra J eparte-
tncxK. oft Mvahx'
tt'par~tufnt
dana
chaqua dcpartnment.
~3j.
Lorfqu nn
tortin cttt
cxptoito
en toothiure, on evahte,
pcndont
tfx dix .tnne'-M
qoi
xnm'n) le co)nmtn<'<'munt du to)))ba.;u,
<.on r''v(nn an doubte ')< lu aommM a
iaquf))''
il tait eva!"c t'an-
ne
prfrcdcntt'.
Il <')-tf.<i) no)< ~nr
tnotjUt*
rfdc <*<matric<' dp ro)p,
de t'.tnnfondoit nnir 'M donbh'mfnt d'evatuation. Aprux
c<-ad)\
onnhM, 'a t<'ttt'ina <tont <'o)tf~ <'ommo tt* autrex
proprie)/"t.
M36. Lc< ttMohtt wnftua auttt MVtttuwa
d'pre
tca umtuaa r<'j:tet
DE CODE ADMINISTRATIF. 18~
ft dana le* mmt'a
proportions que
les tcrrcina non enc!oa
df~ate
quatit,
et donnant le mme ~enrc do
production.
On
n'a~ard,
dans la fixation de !eur revenu
imposabte,
<u
t'au~mentation
du
produit, qui
ne arait videmment
que
t'enct dea ctotureo, ni aux
dcpenaea d tubtiaaement et d'entretien do cm <tturea, qucUea
qu'eitea puiaawut
~tre.
~37. Si un <nc!oa contient difTrcntea natures de bh'na, tettea
que bois, pr*,
tcrrea tabourabtca. ~rdinx, viMoc:* etan~t,
ftc.
chaque
nature de bien est evatuee
tt~p<numcn),
de lamme tnaniere
que
*<le tert<:in n'<'<:<it
point
enc)o<.
~38. La revenn
impo<mbte
dp*
ctan~ perm:))tena,
ext evatu
d'pre* le
produit
de la
p~fttc,
<nn'' <utn)nunc, furmee tur
quinze,
muim te<deux
pht<fortes et !c deux
ptu<
f<nh!c<, <out
!ttdduction des frais d'entretien de
perhc
et de
repeup!<'ment.
aSg. L'evo!uatiun du revenu
intpo<:th!e
dc<terreinx <!terna
tivement est
tang
et en culture, eo) c~mbinue
d tprot
ce duublo
rapport.
a~o. Les mine<ne aont v<!uce~q't'Mraison de !
auperficie
d)t
terrein
ocrupc pour
leur
exptuittdiun,
et xur le
pied
de<tcrrcina
environnant.
!t en ctt dotn~me
pour
les cart io ex.
a~t. Le revenu net
in!ponh!c
des maifon* d hahitation en
qnetque
!ien
qu'elles
toient oitutt, oit
que
ic
propritaire
!e<
occupe,
toit
qu'il
te* fxtte
ocmppr par
d'autre titre
~rxt'nt
ou
onreux est dtertnin
d aptes teur va!eur !o<<tivo, cahut~o uf
dix annex, ou*la dduction d'un
qu/nt
do cette vateur ~rative,
en contidrxtion du
dpritMement
et des frais d'entretien et de rc-
poratton.
a~a. Lf<maioon< inh:tbito<
pendant
toute !'anne,a partir
du
premier )anvier, xontco)i<e<oeutement Mraiton du tert cinqu'<'))<'x
enlvent A la cuttute vatu sur le
pied
dea meilleures terres
taboumhte* de la commune.
a~3. Lea Mtitncna servant aux
expluitations rur~!p<, tc!a
que
~rnn~ef, furifO, cavea, cellier,
preMuira
et
autrcw, de<)inca,
suit
A
to~fr
tfa bettiaux d' fermex et mtairie". u<'Mttcrrcr teurt tc-
cotteo, aiu"i que
Ira coma detditeaft'rutct et mfait ie~,
n<' fout
tountia A !tt contribution foncire q'<
raitondu terron qut)j<
entvent t ta culture, vfdu sur !e
pied
dea mcitkute* tenca
iabourabtea de !acommune.
a4<t. Lonqu'tt n'y apoint de terre. !t<bourabtea dana une com-
ntuno,t'vatuation e<t faite aur lu
pied
dea meilleures tMrrct la-
bourabtea de tacommune voixine.
a~B. Le revenu net
itnpo<abte
dM
fabrique* mitnufttcturea
for~'a mottUna et autrca uaim'a, eat dtermina
d'.tprt
leur v<t!cut
tocative, catcute aur dix annea, aoua dduction d'un tierx de
cette valeur, eu considration du
dcprifaemuut
et de<fraia dt n-
tretien ut du
rpumtion.
a~6. Lea <ai<una, fabriqua
et mxuu~eturea furgea
tnu-
t81 PROJ ET
jma <*t~utrea ua!npt nonveU~ment co)tt<ru!(e, ne uni tonn)it
<th )t)tribu)ion fonciete
que
la troxtic~M am)e<j
apte* )em'<tt-
aXuctiou. Lu
tctrwmquih'ttdeveut
tacuttuto, cuotiaue d'tre
cotitte
)tqu'a!ors
com'no il let.ut ovaot.
a.t7.
n en e<ttde mcme
p<nn
ton* MUtt'caMdiHct't ooxvfUontot
con)t)rt)i)a ou recut))rui'f; te tfrreift tteut t'tt (ut~u
pemLm
kt
deux
ptunieuM
anneex.
j.t8.
Pom' t'e~ ah).<)iua in rc~'exu
itnpotnNo
<) unranot <!<* nayi-
gatinx
le
propttetxit'e
fuit m) tc<rt.trittt <tt*h)
.'<'n)-pt<'ft!' tur~
nu
de !a
ptcfe('tmc,<)Ut
dt'i' f.)ite tcv.tht.ttxm, une dt:ct.u'attutt (tc-
<:tit)o du revtnut t't
fhto'~M
<htit ranat. Ce
<jt)i
t'e*t<'<tn
frodutt
oet, dMttctiot) f.titH de<
th~r~eo, funne la tevenu
itnp"tt.)bh.
a~<).
t~c reTeuu
tntpowxbte
<tca 'tutoo~
qui
tt'avetofxt mte uu
ptu!ncurf
cotntnuHft dun tocntc artuttdttMUtettt, ext evitt'tc
pat' l'
le (uM)'e<! d'.trron<tt'cmf))t il <*<*)
divituput)* chaque unnt'xx',
fti !c ci))tut t'n ttavetxe
phxtiout'tt,
~n
p<upott!un
dtt Itt
ton~mm
du
cxnxt sut !(* tertitoxo de () UHM.
a5o. Si J t< <MM')x tmwt'~<
ptu<m'm*
ntrondittu'nx')~ dutt
tnt'nto
d~pxrtptueut,
le tot'on)
))nput;<bt<'ct
ev.ttue
pot
le <<t)tt')t
lofera!
du
dep;)tt<'tucn<,ct
dtv'c
puut choque
afrondiMcmcnt et
pnur ( hoque
cumtnuoe.
25t. Quxnt
tut mttHUX
qui
travcr')tt
p)u<u~ur)' depotftnen)',
chaque <'ot)<ci! );6t)Ct;d
do
de)mr!<'nt<*ut v'duo les (e~enu* et te*
ch:une)t du t'annt sur "on tenihote: t<'
ptMf<')t f <:utuM"n<i<pxt)t
le tcttuhat de iem cvottt.ttiun et to tut~t du KtVtuu
ttnput)tht<
Ctt
tpinti
en
pruporttun
dt' I.) h<tt~t<tm d't rMunt <m !<' tetti-
toiro de
chaque d~{.<<tenteot,
et ubdtvitc ttxttitt.'
pM~ chaq)~
<'uti)n:it ({ettcrxt entre !ft) urt'u)tdi*<e<nco<(, et
pot
tett cutttet)~ d')-
rutntiMenttmt ett)<o
chaque <'um)Munc.
L6vw!uxtinn du te~euu
unpotabtt'
e) t.<cotttmtiuu d''f
pro-
puctet futtciex'a de tuuto uxture. 'unt f)nte< omo ~vuh ~ttd aux
tcntctt f<)))tti)t)~t'tt un fut" )<<<et et autre* pttt<tto"<
dont wtiw<*
ttttuverniont grcvvca,
<mnfnx
prupttcttmMx
a a'mdcjmmitet
pt
dc<
tett-nUM.
353. L'V!thtt)tiu)t du rt've)n)
intp'<Mb!< dwx mattun)) <-<ucinex,
t t vifm et renouveh'e tuu< tco d<~tx.
~t. Lft tue', tex
pt~LM pubtiquextftVMnt aux fuit'e et tnor-
<'h< !c<
)'<tt)de"
r~utu), h'tt t )t<'<nm<'
pubttCt
victttaux wt ie< ri-
Ttx't ne Kmt
puittt
<utixMbk't.
~*)R. Le* nu< dtHt)~ <*ttxtuire t< eautt x dfo n)uu!imt,
fur,
uu autres w!net, uM M ho dw~))ttf
pum' t <t'fh()tt)un.
<oMt
<'ot)<m tttttio i ))un do
t'exp '<:
<enteMteut
qutt* occupNn<, wt
<mr h)
piod
dea t' rro*
qm
tw<burdeMt.
~~f'. L<") dumtne< n<tt)tu!t nun
producttft, tfept~t
dw !'n!)~-
natt'ttt utdunutu
par
t'x )<ti< <t tMcrvt*
puur
un tovt'c natio-
t)t, tt
quo
!<*<
?<!)" itnp<t)MU!t ffhtt do Ctt)p< tw~mt~tif,
du
Somt, tfx t)<)timc)t<tdc<t)t)t~ ux od)tthti<tt<tttutn) t '):<tnbmt<mx b
eu
~ogcmcMt d<j<tnittttttet ut du twm* bur<aux, les MMMoux,
DE CODE ADMINISTRATIF. l85
tm)!<"n<tCa<crne<,
fur))<anum' et aotttt tubtittement dont la
dtonation M
puur
objet t u<))itu x<')nra!e ne ont
purtcf
aux
tta<<de oection* et matrices Ue rle
que pour
momuite; tt ne
<ont
pas
co<i"<.
aSy.
Le* <tom<!nM nationaux non
productirtt,
dc<rc< alina-
b!epttr
J e<tuix, tout
contp'ex~ de*i};t)M
et cv'J uci) aux et.<)~de
tcctimx et matrices de
t6te, eu la mtne fortne et ttHt te <neo)o
ptcd que
les
p) <tp) tetex p<trt<cuticte
de menx natme ntaio U* Mf
<o'tt
point cutitttt, 'ont
quit<
n ont
puint
c)e vendm on touco.
!t58. L< cote de fo:)trtbn()t'n dm d<tm<mte mttiuthtux
prudur
tif<,
except*
de
t'atienotton,
te)<t
q)tt tex fur~)*, tca xMtinft ca-
naux, etc. ne
ptu< <rpf'<'<'e<
eu
priuctp.)t,
le
rinqt<!nte
dt: Icur
pruduitoet
eHeOtf, re)tnt);<nt de* xdju~irxtittnx ou iucMtxu~ )t'na-
tetnent f!t<'<, uu outro
<)uu)))
do re mime
produit
~tun la
propofUon g~uerate
de taconttibuttutt fun<tet ttVt'c te< ft-wenu*
M))')ttftUX.
a5~.
Ko C)) de
pt'm
flirte r'tt!<tat!ttn !a rgie
en
p'tOtont
le
remboursement cutttte les t'onmmtn t de !.t ttitutttxm df* bt<'t)".
a6o. Le* dun))tin<'<t n))utmux
ptt'd')ifK,d~ctrf
<)ict).<b!e<,
tottt evMhtcft ut <'oU<M contUte kt
j't upHutc*jtarttcuUMre*
de tnme
nxturt' et
d'e~t
revpou.
a6(. Un c deturtttx'), tn
tM~!c pom<uit
la
de~rev'tnent,
toi) d'oHnf tuit tm' la d~nom:).t)iutt du fctUttet eu lai fortue
ordinaire.
a6~. rontrihutton foncicre due
par
t~
proptit')< xppartc-
ntth!)t ux <omttttme<, ft
par
It'f tnxraitt tt te) rf). vainco et va~ue*,
tituef datt l'tendue de ieut' tftmuttf, <~<)
n'o< ~nfun
prupri-*
taire
porti<'t))!et ou
qui
ont t t<'t;t)ftnet)< ttt'f)ttdnnt,<'<t up-
porte par
t<'<tommuttMft
tr~mH~c p.)r<'tt<'x.
Il fn eot de n~tne de* (fueitm <umttt!' "uttx le nom de A/~M
fUWMMMMM~, tttttt
<tU')tt
n'ont
p
t')f
pt)tf:t'X.
~u5. La <untribtiott due
pt
dw t~rremo
<)<t<
ne feraient rum~-
MUtto
<~)'A
<'<tt))itte
portion des tmbttatu dune cuonnune
est
qi'toe ?<'
rej' ttbt<MUw.
d(! L<
h ))*? px
et autre* tobtit~omem
pubtir*. acquittent
la contribution <t<)tClur teurt
ptopt ie)t'w
<un<ierM de tttutf nature,
fn
pritxipM)
et rentitnMtddttiunnptt.
i<65. Lit <utt<tin deo nwtit
qui
<ont deMeoht'tt. ne
peut
c)t
t'~mcntHo pendant
!<*<
vin~t-ctnq pt'entfwrM
<mnee<
npre<
te dfw-
tecttftmnt.
~C6. f<)t cutiM'iun dex terre* v<nne* et v.~m** dcpttio <)t<inKe
Mt(, p) qui
tout <nitte<en culture, ne
peut
r)<<'
uu~mentee pendi~n.
!c<' dix
pretniJ reM
ttuneea
opre*
le d~ri<'tt<'u.'nt.
1)~7.
Lt ttitxtiun dett terrex fn ~tirhot
d~pto~
dit
nx. flui
ont
!ph<u)K'<'
uu t.'tnwft en bmw, m'
peut
etro )tU);nu't)<<*<< pt'nd~tft
)
ttt'ute
px'miun't xnnfeM du fetni" uu de ).t
pt~t)t.)<tu<t.
~M. Lu tuUMUoM dM terte< VMinM et v~ct
uu en friche d' <
t8b pno~ET
pu)Nq')it)M ans, qui
fftit
ptiOt'coten viguet, mntierx, ou
autrc<
Mtbt fNtmitien, ne
peut
utro
augmente pendant
J et
vingt pre-
miurmanneetdt'ittptaotation.
~<'Q.
Pour
jouir
du ('<$ <)ivera
avantage*,
el
peine d'en tre
prive,
le
propritaire
'at tenu de faire, au tecrctariat de t~xont.
prcfetture
d;t)t<tte tcfti:"itt' de
!aqufn<)
)ct bion~ font "ituet.avnut
t<e commencer les dcon<hctne)t!t, d~ftichemena et autre* jmtio-
t'ationf, une dectarati'~n dtaille dce terteina
qu'il
veut timi
ttMu!)OtH'.
~70. Celle dectaratifn est reue
par
le <pcrett<ire de la <ou<-
prpfertttrc, on' )))) tagiftre ouvert cet cn'ct, cute paraph,
<twte
e: bigno; elle ett
ti~ncf,
tant
par to accrtaire, que par
le dectit-
rant ou on fonde de
pouvoir.
M7t.
Copie
do cette dclaration ext detivrae au dclarant, 1
Moyennant Ijt <omme de
vin~t-rinq rentimet, non
comprit
te
papier timbre et MUtrot droit!'
~~tt-ment
et.tb!it.
a7a. Dam tfx jour< qui
ouivent la dectaration, le
tout-prfet
rhargn
ie maire de la conunune, ou son adjoint, d'appetorduot
<<et
rcpartitenrt,
do faire avec eux )a vitite det terrein decjarot,
<!t' dreMer
procetverba!
de leur ~tat
prtent,
ut de le co.nu)m)i-
qner, ainti
que
ta dt''<tara)iun aux antt'et
repartiteuri.
Ce
pro-
tt-verbat ett aftirbt'
pendaut vingt )ourt, tant dani la cont-
ntnne de la situation dei bient, qu'au
chef-tieu de t'Mrrondia-
<etn<nt.
H uxt
redire
Mnt frais et mr
papit'r
non timbre.
a??, n e*t tibro aux
repartitourt,
et toniautret contribuab!c<
~c ta
commune, d~conteiter ta doctaration et mme d't t'~ire au
tont-prfet
dea obtcrvation" fur le
pro<e*-verbx)
de t'tat
preient
des
terrcint; et ti la dec!ora)ion ne iM trouvo
pai
tincMre, te
fout prfet prononce que
le dectorant n'a
pat
droit anx
avantagef
prccttet.
Si au contraire la tincerite de la dcoration y
ett reconnue,
!e
tout-prfet
arrte
que
te
propritaire
a droit de juuir de cet
avontuget.
0"
peut
dani tout !cx car recourir au
conMH
de
pre-
fuctnre.
37~. Lei canaux de
navigation
no font cotitet pendant
les
troue nnncct
qui
tuivcnt <c!to o ta
navigation
a commence,
qu'M miton du tt
occupo par
lu canat, par
tei rwtervea d'eau
cbojnin du
tmtt~go et franci-nordt, et tur to
pied
det terret qui
tw
bordent.
~7~. Sur
chaque
mattire de rute de !.<contribution fonciort',
At'arti< to de <h~cuno <tm
ptupriutet qui ~ottiftent
ou de
quftquft
t'mptiot)" ou co))ti()t')fttiun
tctnjtoraireo,
donnoet
pour
t'encou*
rusptncot do
t'agri't)h)c,it<'<'t fait mention de t'nne ou cet
propr:ctwt
J uivent <ct<er d'en jouir.
DE CODE ADMINISTRATIF.
l8y
CHAPITRE 11
Dea Co~A~oM<
/~<'raoMM<<'
woA<7/<' <*<
)W~/un/
~<
~*or~~<r<2'<~v<, cl </<'<~<<~<.
S.
jPM
<T~<~<At~<ont~r<o~/f//e, wo&<~<<<o/~<M</K'.
376.
Les conheittt de
dcpar)<'n)ent<
les coneH<' darrondifte-
meut, et les
rpartie ura ch.x,~ <)ota
repartition
du ta coutrt-
bution foncire, ont
poreiHeutt-nt cttar~ew chacun en co
qui
te
co)!<n'M, d'uprer lu
rfparttttun
de tft contribution
per*onneHe
mottHtMteet
xontnhxtttf.
a?7. reudtnt t)t te~ion de< ron<fi!
t<cnernx.
CM conseils
funt entre te<rrundi)nentfn*, J tt
ruaHitiondu conttngenttttn-
bue leur
dpttttetuent
d<ttt<la rotthibutton
pfrtunneUe.
~78. L<*<ntttndemext tunt adtft'.t de tuite
chaque
toM<-
prfet
it*
contpreuttent~ taut le
pnnciptd ~ue
le* centimes addi.
OMttett.
N79. Pom'oprer
leur
ropatUt!on, tMCOtmnht~enertnxdeter-
ntinent !<)
ptix tnoyft) de tourne de travail dam
chaque
d-
partement,
t!nn
tte<m<nuht<pouvoir
fixer !tt ~oumee de travail
au-deMot)* de
ciuquaute contimea, ni au-deMuo d'un franc oia-
qt'autu
centimex.
~80.
Apro)t
lafixation du
prix
de !ajourne de travail, ils tre-
~tent
xHr cette ba<ela contribution
per<onnMUc
do chaquo arroa-
dtMemcnt.
~81. t<econtitt~nt de
chaque arrondtMetnent dan* la contri-
bution
pMu)tnttM ext !a aumate
~ue produit
te
prix
de ttoit
~otnnt'et de travail, muttiptie par
le tti~ieme du la
poputation
du tMc<noarroudiftftnent.
MS~. Lt Kmme tot;tt<' de la contribution
pertonmtte
du d-
pxrtetnfnt
~taut c'~xnte, il en est f<it dittraftion xur te contins
~ent atttit'ttM MU
d<par)e<n<nt
te tettant mt
reparti
en contribu-
tion ntuhUx'rf.
~85. tta <uttttibution tnobitiet'e de
cha'juc dpportemont
t'<'t re-
pnrtiM
cnhM te)*a) rondiMentenf un tiert Mraiton de sa
population,
tt !e<deux ')Utt<'Htient ri raiton do la aontnte d
pHtcntft
d.
chaque xrrondifwtncnt.
xH~. D.<nMtH(onde
partie
de ta MMiondef conaeitt d'arroa-
die<nnnt ''cf cuntK'itt font, eutte te* cotnmunet df leur rcMort,
la
n'parOtion
du continrent 'tHrihu a teur anondio<c<ucnt dan*
taconttibution Roxounette
rt nmoitiert'.
a8~. La contribution
potonnette
tie
chaque
commune t
ta 'mnunK
quf produit
lu
prix
de troitt ;o))r))et" df tmvxit do la
cotnmuuo, Mtuttiptit'e par
te tixicMtf de t~
poputation
df ta com-
mune.
~8(). Lit coutribmion mobiticro do
chxque
arrondtu<'nt ctt
t86 PROJ ET
repartie
entre )<*<< communew, un tiers A rniton de la
poputittion
et tes dmx autres ticr!. A raiaon de la somme dea
p.<ten)cade
chaque
commune.
~87. Une
copie
du t;tb)eaMde la
rpartition
de la
contributioa
peranne)te
et mobiticre entre tea communea de
chaque arroM-
dia<tpmtnt,
t'at
aur-te-c famp
adreate au
prfet.
a88. Le
prfet
vise tic otite
chaque
tat ou tableau de
rparti-
tion
tt en fait troix
c!t}X'ditionit, dont t uneoit envoye au aom.
prfet,
l'autre au rccevur
j{nrxt
~u
dpartement,
et J a<roi<ia)e
au ininittre dea unanco).
a!<Q.
AuMi-tt
que
le
aoua-prfet
<
reu
t'tat de
rpartition
vid
par le
prfet,
it envoie a chaque maire te mandement, c<m.
tenant la nxati'm du
contingent
de aa
commune,
t". En
principal
a". Eu centimctt additionne!*
pour
les fonds de non valeur et les
dponxet dparteinentaha;
3". Pour te<
dpenac*
communatea.
aco.
Dans tea
cinq jours de la
rception
du mandcmfnt deh
contribution
peraonneHe,
te maire et les
tnartitcura pro<dettt
<
J 'assiette du
contingent
de la commune.
"<)t. La contribution
peraonnette
de trois ~ournea de trnvait ut
~abtie aur
chaque
habitant de tout aexe, domicili dans ta rutn-
mune
depuis
un au, )oui<taant
de sesdroits, et
qui
n'eat
paa tpmo
indigent.
ao~.
Nul n't'at tax la contribution mobilire qu'au
lieu de
ra
principale habitation..
ao3.
Ett routidre comme
principale
habitation celle dont te
loyer est !e
p)u<
cher.
En
confqoence,
tout
citoyen qui
a
plusieurs
ttabitatien* est
tenudeteadcctarcr A ct)acune
dea'municipatOea
o elles aont ti-
tu~ea il
indique
cette dan*
taquette
il doit tre impM,
et
J us-
tine dana lesaix mois
qu'il
a6tu rellement
impoa.
ag~.
Les
toyera d'habitation de~ctibatairea aont aurt'auMet J e
moiti tic ttur vatour.
j~5.
Sont
rput*
cotibatairea les hommea aeutement
ago)
de
tretttf an", et non maria ni veuta.
Mu6.
les fcmmfa, de
quetqu'age qu'eHea aoient, ne aont
point
<Mau;tJ Moux
diapoaitionf
concernant tea clibataires.
a<)7.
Dona tc tuyera d'hobitationa, n'eatcotapriaw quota partie
d'habitati'tn aervant Mt'habitation.
a<)8. N'y aot
paa comprit
tea
magaaina, boutiquea, aubre~, t
atinMaet
atetiera pour
raiaon
dwaquuta
les Itabitaus
payent pa-
tPOto.
~.1!.
J ~M ~*or/ ~<J ~f~wa.
3<)(). <t rnnt(!))u)i(tn dcx
porte*
et fenetrea ef't ptabtip ')r -q
pottt-x
<-t)t')x;tt<A dummut aur lus tue*~coutt et
jardina
dm LMti-
mcna et uainca.
DE CODE ADMINiNTRATF.
t8~
Soo.
Netontpa*
to'uniM* Acette contribution, !e'
porte*
et fcne-
HMMrvant Actaifet ou a<<-rtex
grange, b~r~rie*, tabtc*, gre-
ttier<, <'<~Met autres locaux non dcttiuM l'habitation dftbonitnft,
timi que
toutes les uvertufee du combt ou tuiture des maitone
txhitca.
Sot. Ne aont
pax e~!emeot Mumtoet* Acette contribution, les
porte*
et fentre* des Mttmen<
empIuyM
au aervice civ~,
mitt-
taireou
d'iMttructton, ou aux
hospices.
3o9. L)t routrtbutton des
pot tM
et fentre* est
exigible
contre
les
propru'tfurcf
et u<uffuit!or< fermiero et toratauw<
pf)nc!pau)t:
dM tneteout, b&t!men<et usines. sauf leur recours contre les
locataires
partit utier* pour
re rpntbotMMmeHt de la tomme due
iraxon des tocjmx
par
eux
occupe*.
5o5. LM
df<fercn(t}ui peuvent
t'e!ever <ur !e
paiement
de la
tou)ttbu<)n, tout dcider
tur<io)ptc<
o'otutre
per
te<co<"mtte
<<e
prfecture.
5(tt. Le<tnetriceo de rle tant fe<tM
par
teamaire. et ttd)o!ot<,
vtt<iee<
par te<t-Muttoteur* des coMtributtout, et tfto<mi<c< au
directeur
pou)* t'exp~dtOutt
det totef uui
tout reudut excntone<
par
le
prfet
du
depertetneut.
$. it J ?M Pcrty~M.
3o5. Ceux
clui
exercent te commerce, des mtier* ou profe)'-
<ion<, <ont ttnut de *e tMUUtr d'une
ptteMte,
tft de
payer te<
druit. <tne<
pour
t~t c!aMe du twrif A
laquette
ti*
appartiettttettt,
ou!v)Utt la
popu!atton
de leur com<nun<' ou <n)u<t
~rd
cette
popututiun, pour
le cont<n<:tce. ttMduttrie, tM<t moUert ou
pru-
<eMton<m!t hor<c!<Med)mt te ttif.
2o6. Lm dro!t< de patente
<e divisent en droite
~t<,
et en
drottt p~o/oo~<o/M/<, les
premiers
tout ceux re~tf par
le ter'f~
te<tecondt tout lu dixime du
<oy<'r
ou d<'<tnxitou* d tt~bita-
tion ou dwou<ine< ou de<ttetiett ou du at~~on* ou des
boutiuuef,
tuiv'tnt ! nature dutcommerco ou du t'induttrie, jue-
tiHM par bout: utbenti<tuet puut
les tofitteuea. ou
~r t'extrait
du rote de la contributton fomien', pour
te<
proprtetnitea,
ou
dprpt
t)t
t<mpt
dectjtmtiott du
requtr<tut pttoute,
Muf r~v<-
tuM)(on, *it y a lieu, au dfaut da baux et de <ote
ptt'rttcutiure
du<le )ute de !.<cotthtbxtton pour tct lieux detime* nu ctn-
tM<*r<eou t'exercice de t tuduttriu et
profettiou
du
propt ietjure
de t)t))i<"tt.
507.
LMpatenteo
ount
exptdtee< pr
le receveur df
t'<'nreg!<-
ttouent. EttM ont
t~ueet par
le ntttre tf tc~au de t'~dutiuit-
tratton y c*t tppoM.
5o8. Les
quiH<mcet(
et
pxtentM
ont aur
p<pt~r tunbre. oux frais
de cwut A
qut
ett<tont dotivreet. J I tte
p<:ut
tre
peru
xueutt
MU)redroit
quf
celui du thnbr<
5og.
Ceut
qui
<acroi~ient fonde* Arechttnet <oit con<)~t'u-
]g0
PROJ ET
sertion de leurs noms au tableau d<:sredevable* du droit de
pa-
tente, soit aur le tau de leur taxe, peuvent,
ou avant t'avertit-
aptncttt du receveur, ou dan* teadix ~ou<Hde cet
avfrtiatement,
faire leur rectama~tion ditnt la forme
preocnte pour Ica cuulribu-
tiona dirt'rtca.
3t0. Nul n'Mt obti~
a
prendre plus
d'une
patente, que!)ex que
aoiput les diveraea branchea de commerce, profetnion
ou induatrie
qu'il
exerce ou veuille exercer.
Dam <ecaa, la
patente
e<tdue
pour
le conunetce, profeMton
ou induatt ie
qui
donne lieu eu
ptuo
fort droit.
5n. Les
patentt
tout
per<onne!te<
ut ne
peuvent servir
qu'~
ceux
qui
les obtiennent. En
conaquence, chaque
a~oci d'une
maxon de
banque
de cotnnterre en
groft
ou est
dfait, et (le
toute uutre
profetaion
et induttrie au)ettie la
patente,
eat tenu
d'avoir la tienne.
3) a.
Ceadixpotitiona
ne
t'appliquent paa
aux aMocica en com-
mandite qui
ne aunt
paa aM~eXia
!a
patente
ni aux nit t<et
femmea auxqucta une eute
patente ~uint, eu
prenant cetto de )a
cJ aMe
tperieure,
a'ita font
p!uf)ieura tata, et
payent
le droit
pruportiunnet
de tous les lieux
qu'il* occupent, quand il eot exi-
~i!)!c: ai moina
qu'it n'y
ait entr'eux
J paration
do biena,
auqoet
cas chacun d'eux duit avoir aa
patente,
et
payer aparcment
lu
dro<)<nx'aet
ptopottionn~ta.
5)3 Quand les aMoriea
occupent
en commun !amme maison
d'hah'ta'iou, !ca mmca u*inea, atetiera, magatuna et
bomiquM,
il n'eat d~
qu'un
d) oit
t.ropot tienne!, qui
elt
pay
est entier
par
l'un d'fux
tcx au)r<'ne
poyent que
if droit fixe.
3i~. Ton)
citoyen qui, apr6<t
voir
prit
uno
patente,
entre-
prend
un connnt'rct', une
ptoft'axion
ou un metifr de rh<aaaau-
prieure
a celle d .<
potentc.cxt
tenu de
)<rMt)<)tu
un<' tmoveOe
patente
lie 'tto ch~c et d'en
payer
!o droit fixe, dduction
faite du
pn'micr
droit fixe. Il u'ext
point
du un tt'f-ond droit
proportiuttne! quxttd il il pt p 'y~pour
la
premiett patente o
tnanf un
<tupp)um<*nt
au
prorata ,t y
do nouveaux etabtite-
n)'*nd'une vuteur )o<'ativo
up<)k't)r<')<t
(t c dtt
premi<')x.
3t').Tuut
citoyen
muni d'une
p.ttfnto. p''ut
~xerct'rauu com-
tnpr<e,
M
projt'ctfiun
ou induatric d.<t)~toute t't'tfndue de
t Empire,
en
paynnt
au receveur d<!
t'onr~ihttcnt~nt
do toxtt'h les cuH)U)une<
o il a dfoetahtiMetncn~, lu droit
ptopmtiotxx') pour
tf<ntoi-
tt)t)x d habitation, uait'et,ateiierf, mM~~tiuM,boutique* qu'it
uc-
cupe.
3)6. Si un
citoyen pit<'ntK change
'n
domir!t(tpond<tnt
le rou'
rant de t'anm'c lu
pak-nto
lui "ert dan* lu mtovctto rontmune
qu'it
tutbit". "n
j)!tyat)t
au
proruta
le droit
proportionne) dwa)nai-
aoutt d'habitation, utim'x, ott'tieot, ma~UtinMou boutiqucx qu'H y
pr<'nd.
et un
ttupptOncnt
au<thiu
prorata
du dr")t nxu ait Ctt
ptuft
fort
pour
!Ut~mt' uhtfwedon* ta nouveHe routntune.
5)7. No <tont
?.<<ut!tU;etti<Mt;'
~t<ntu
-DE CODE ADMINISTRATIF.
l()t
t". Lea fonctionnaitfa
pubtic~
et
employ",
en ce
qui concerne
teukmcnt i'exen icede lettra fonOiona i
a". Lea taboureuM et cuttivatcura, aeutement
pour
la vente dea
recoheft et fruits
provenant
dell tt rem"qui
leur
iipp~rticnnent,
ou
par
eux
exptoita,
et
pour
ta betait
qu'ita y tvent i
5'. Lea commis, ouvrier* ;ournatter, et toutea
personne*
A
~ca,
travaittant pour autrui dans les maiaona a)etiera et bou-
tique*
de ceux
qui
les
empitent.
Ne aont
paa rputm
travaillant
pour
autrui ceux qui travaillent chez eux
poMf
les marchanda et
fabricant en
gros
et en
dfait,
ou
pour
les
particutiera mme
lin.
cmnpajtuont. enaeitne*
ni
buutiuuea.
Hadoivent tre
pourvut
dela
patente
de la ai)ueme claMe, ou de celle de leur
ptofeioa
deti~nee
dana le tarif;
4".
Les
peintrea graveurs, tcutpteura. conaiderea comme ar-
ti*t'')t. ne vendant
qoo
le
produit
de leur
art;
Lea un'iertt dex~nte at).t('h<' aux a<ntfa aux hpitaux et
au<K'rvi<edea
pauvrea, par
uomiuation du Couvetuemcnt, ou.
de<autorita
publique*
6". Lea
aagea-fcmmeo
7". Lcf mattrea de la
poate
itux chevaux
8\ Lea
pecheura; i
<)".
Lca cardeura, fileurs do taine et coton, les b!anchi*MHa<t
et Mvetiera les
hipiora
to". Cfux
qui
vendent eu ambu!.tnce dana tea <uea, dans les
lieux de
paa~'
tt d.<nales u~rchea dea cummunea, tes fruita,
tt
I~UtUMa,
te
beurre,
teaoeuta, le
ft0tn.<);u,
et auhpa tuenua
coUtettibtcf. Toua ceux
qui
vendent d'autrea objeta, tnetne en atn-
but<tte, c))uppe
ou e).<L~o, paient
ta moitiu deadroita
que paient
ceux
qui
vendent est
boutique.
3<8. Nut ne
peut
former de demande ni fournir aucune
excep-
tion ou dcfcto'Men justice, ni faire aurnn ac)e ni ai~ni<ic;<t)onpar
acte extm-t'tdirixne, pour
tout ce
<~ui
tomit ret.ttifA ""n cont-
MtetfM x.t
ptofoution
ou un industrie allais
qu'il
aoit fmt men-
tiott. en tfte dtf uctea de la
patente priaw
avec
dcaiguatiun
de
lachtMf, du t.* d-tte. du nunu'ru et de la comtnune o etto Ht
detivrec A
p"i<tH
d'une xtnunde de 5oo iranm <Mntc"mre tea
pottifutifta at))ftx ri ta
patente que
contto tca fon<(iunu.tirea
pubtic" qui
umaicut fait ou reu tt'aditx tca. itun:) ntfxtiun de
la
patcotf.
Lt condxntnation M<ctto antfnde cat
pomttu'vit'
.x) tri-
hutt.t) <<
pr~tttit~c
inttt~n'c dn
dt'pr)cmt'nt
ta
requitu
dx
pto-
ruteur
imperi!)t.
Le
rapport
de lu
p.t)<n)e
aie
p<'u( '<t)pp)*;er
au.
uef)tt)<du t'onun' i.tti~n ni
d'appuin'r
de t amrndu.
3to. 'I'')t <ituycn q'ti expottM
<!<'xlll;41-c-ilit titiil-t.-O<'<tv<'t))<dana
quoique
t)<!U
que
euauit, <<! tctH) d'<'xhiht) <.t
p.th;n)<'
tuntm toa
foix
qu'it
on t'xt
requis par
h'"
<u~<')tdo
pi<i\
<out)ni''<t'<ite<t do
pu-
tice, mair<', uu tuMrHd;iu)<t.
5ao. Si <-etui
qui
n'eot puin) pourvu
de
patente
on
q"!
no t:t
reoreatute point,
v<;ndbotx de jouit
douticite
)ux
oh)e)a v~puat*
3~2
PROJ ET
en vente sont saisis uu
squestrs
aux frais du vendeur,
jusqu' la
reprsentation d'une
patente convenable
s'il vend son
domicile,
il est dress
procs-verbal qui
est
envoy
au
maire, pour faire
poursuivre
le contrevenant.
3ai. Ceux
qu:
ont besoin de
p!usit'urs expditions de leur
pa-
tente, pour
en
justifier
dans d autres cantons
que
celui de leur
domicitf peuvent
les requrir sans autres frais
qu"
ceux du
pa-
pier
timbr. Il en est de mme
pour
ceux
qui auraient
perd~
leur patente.
3aa.Chaque expdition
est note par premire, seconde, troi-
sime, et
signe par
le
patent.
CHAPITRE IV.
Du Ct~t~re.
3a3. Pour assurer les
moyens
de
rpartir,
dans tes diverses
parties
du territoire franais, la contribution foncire avec la
plus
grande galit,
les limites descommunf's sur
J esqueUes
ii
y au-
rait contestation, seront invariablement et contradictoi.ement
~xcs.
534. Le territoire de deux communes au moins et de huit au
plus par &ous-prfecture
est at
par
section et
par
nature de
culture. Les communes qui dans ce
cas
devront tre ares
seront
dsignes par
le sort.
3a5. Il est form sur une che!)<j
uniforme, une carte figura-
t<ve et
gomtrique
des communes ares.
526.
L'arage
(!ans chaque dpartement
est confi
par
le
prfet
un
gomtre rural, qui s'adjoint
le nombre de coHahorateurs
cccssa'res, sous la condition de rester seul
responsable
du tra-
vail, et de !e terminer (tans le dlai
qui
lui est
prescrit.
H est ensuite
procd
lva!uauou des
produits imposahles
des communes dont le territoire a t are.
3ay.
Il est nomm
par
le
prfet
un
expert,
ni domicili, ni
propritaire
dans le canton pour
faire ceUe valuation
d'aprs
les
renseigncmens qne
lui fourniront le maire et deux indicateurs
choisis
par
le Constit
municipal.
Lp
procs vcrhat
est
rdig par
le contrteur des contributions et le mode d'vatuation dter-
min
par
une instruction du ministre des nuances, approuve
par l'Empereur.
3a8. Pour les
(ommunesdont l'aragc
n'aurait
pas
t ordom,
il est dress, d'aprs ies
matrices ou tats de sections, un d-
pouillement qui prsente
les contenances et les revenus alors
imposs.
Sao.
Ces
dppouittemcus
sont examins et
compars
avec le
rsultat des
oprations
des communes area.
33o. Les diHteot'
pices
r(*);)tives l'expertise
de
chaque
commune, l'tat (!e c)ijsscn)t:ut et la n~trice du rle sont
envoy.
DE CODE ADMINISTRAT!
lg3
t3
J
au maire de la commune, pour
rester
dposs pendant
an mois
au bureau de la mairie les
propritaires
sont invits c-n
pren<
dre la communication
par
un avis
qui
est amch dans la com-
mune, ~t lu ia
porte
de
l'glise chacun de* dimanches du moia
de la communication.
33). Les
propritaires,
leurs rgiaseuM, fermierf, locatairea
ou autres
repraentans
sont tenus de fournir tettrs
rclamations
t'its en ont fermer, avant
l'expiration
du mois.
5Sa. Ce dlai
expir,
le maire renvoie au directeur des con-
tributions les div<*taes
pices
donnes en rommutucation avec
tea rciamationa qai
lui sont
parvenues;
il
y ~oin) un certificat
a'teatant
que
toutes les formalits de ia communication ont t
remplies.
333. Le
prfet~
aur un
rapport
du
directeur,
et
aprs
avoir
pris
tavis du con~eU de
prfecture,
atatue ~ur toute. iew rcla-
mations.
534. Les conaeitt d'arrondisaement ne
peuvent
faire aucune
augmentation aux
contingens
des communes cadastres.
335.
Lorsque
toutes les 'ommuuea du ressort d une justice de
paix
ont t cadastres chaque conseil
municipal
no"'me unL
propritaire qui
se rend. au jour Cx
par
le
prfft,
au chef-hett
de la
sous-prfecture, pour y prendre
connais<,ance des valua-
tions des diverses communes du mme ressort.
36. Ces valuations sont examines et discutes dans une
assembte
compose
de ces divers
dlgues,
et
prside par
le
sous prfet.
357. Un contrleur des contributions remplit dans cette assem-
ble les fonctions de
secrtaire;
il n'a
pas
voix de
dlibration.;
Celte assetnbte ne
peut
durer
p!us
de huit jours.
338. Les
pices
des diverses expertises
sont remises l'as-
temble, qui peut appeler
ceux des
experts qu'elle
dsire con-
sulter.
53o.
Cette assemble donne la
pluralit
des voix ses con-
clusions positives et motives sur les changemens qu'elle estime
devoir tre tait:, aux estimations, ou son adhsion formelle auL
travail. Il en est dress
procs-verbal, sign
des dlibtans.
3~0. Le
sous-prfet
envoie ce
procs-verbal
avec ses observa-
tions au
prfet, qui,
sur un
rapport
du directeur des contribu-
tions, et
aprs
avoir
pris
l'avis du runseii de
prfecture,
statue
sur les tciamations par un arrt
qui
Sxe dSnitivement l'alli-
vrement cadastral de chacune des communes intresses, et
rpartit
entr'eltes la masse de leurs
contingens actuels, au
prorata
de leuc
a~ivrem~nt cadastral.
3~t. Les matrices des rles des communes cadastres, font
divises en deux ahicrs le
premier
contient tes
propt )t< not~
bties;
le second contient l'estimation des maisons et bthoens,
antrex
que
ceux servant
t'exptoitat~on
rurale des
mouhus
foyers, usines, fabriques,
manufactures et autres
proprets b&tie~
,>
~i
PROJ ET
dduction faite de la valeur estimative de la
superficie qu'i~
occupent.
54 J . Le revenu des
proprit bAties, tel
qu'il
a t tabli
par
l'expertise,
distraction faite du terrein
qu'elles occupent,
et des
dductions accordes
par
la loi
pour
les
rparations
dtermine
~u montant de leur
contingent, d'aprs
le taux de l'altivremeut
gnral
des
proprits
foncires de la commune.
5~5.
Le
contingent
des
proprita
bties une fois
rgl, est
rparti chaque anne d'aprs
les recensemens comme il est dit
chapitre
II.
Les
rpartiteurs
continuent cet
gard
leurs fonctions de
mme que pour
la
rpartition
de la contribution personnelle et
mobilire.
3~ Les
propritaires compris
dans le rote cadastral, pour
des
proprits
non bties,
ne sont pas dans le cas de se
pourvoir
en surtaxe moins
que, pur
un vnement extraordinaire leurs
proprits
ne vinssent
disparatre;
il
y rait
pourvu a~ors par
une remise extraordinaire mais ceux d ntr'eux
qui, par
des
artes geles,
inondations ou autres
intempries perdraient
la
totalit ou une
partie
de leur revenu peuvent
se
pourvoir,
comme
ci-dessus, en remise totale ou en modration
partielle
de leur
cote de l'anne dans
laquelle
ils ont
prouv
cette
perte
le
montant de ces remises ou modrations est
pris
sur le fonds de non
valeur.
3~5.. Les
propritaires
des
proprits
bties, continuent d'tre
admis, se
pourvoir
en
dcharge
ou rduction dans !e cas de
surtaxe ou de destruction totale ou
partielle
de leurs btimet)s,et
eu remises ou modrations dans !c cas de la
perte
totale ou par-
ticHe de leur revenu d'une anne. Le montant des
dcharges
et
rductions continue d'tre
rimpos pour
la
partie qui
ne se
trouve
pas
couverte
par
la
portion
du fonds de non valeur
qui
n'aurait
pas
t consomme eu remises et modrations.
5~6.
Les directeurs des contributions directes sont
spcia)e-
ment
chargs
de la tenue des livres de mutation des
proprit!
cadastres.
Ils font chaque anne les recensemens et autres
oprations
ra-
latives aux rles des
proprits bties et a ceux de la contribu-
tion
personnelle
et mobilire, des
portes
et fentres, et des pa-
tentes.
CHAPITRE V.
De la Surveillance etnf/M</M<ra</(~sur le 7<<?e~M(~F/~c~ el le
~e/-<C/M< des
.0.t~/0/t~
~<C6/<'W.
S47. Les
prfeta
aont
chargs
de surveiller la
perception
et
l'emploi
des
deniers pubtica,
dans leur
dpartement respectif.
5~8. Le ministre des mnce.s donne conniusMoce ehnquo
DE CODE ADMINISTRATIF.
tg5
prfet,
dee fonda et des ordres de
paiement
successivement adres-
ss au
payeur
du trsor
pubtic.
5~0.
Tous les dix ~ours. tes
payeurs
et !<-a
prposs remettent
au
prfet
de leur
dpartfmeut ta note de leur avoir en
caisse,
t'iudication des
paiemeus par
eux faits dans les dix ~ours pt~ct
dens,
et cette des
p~iemcua
restans en<tuer.
36o. Le
premier
de
chaque mois le
prftt
duit vrifier la caisse
du
payeur,
arrter ses
registres
en )Mcet)f et en
dcpeosc
et con-
alater le montant des fundx ~n caisse. Lea vri!"ateurs dKivfnt
secondes- les
prfeta pour
nette
opration,
et tca
ptefetit
en tt~us
mettre !e&rauttats au ntitiiatre des Hnaucea, da'M le~
premiers ~our~
de
chaque mois, pour
le mois prcdeut.
551. Dans aucun cas, les
prfets
ne
peuvent changer,
ni la des-
tination, ni le mode dea
paiemens prescrits par
les instructions
det) miniftrea deb Gnancet ou du f:Q<~r
puhtic.
55a. E~es
percepteora
dM fontributtons directes sont tenus, lors"
qu'ils
ont vers des sommes dans la caisse du receveur ou de son
prpos,
de faire viser, dans les
vin~t quatre heures, le
t6cpiss~
qu'ils ont reu par
le
ttous-prfet
de la rsidence du receveur on
du
prpos.
3b3. Les
prposs
font ausoi viser dans les
cinq jours,
par
le maire de leur rsidence les
rcpisss qu'Us
eut rteus du
receveur.
35<t. Les
sous-prfet
et maire
enregistrent par
ordre de date
et
par extrait, les
rcpisss prsents
leur t'a, e) tifnnCHt
a cet effet, an
registre de cornptes
ouverts avec le
prcpue
et les
percepteurs.
355. En cas d'absence ou
d'empchement
du
sous-prfet
ou
du maire, te t~Ma et t'enregistremen)
sont faits
par
cetui
qui eu
remplit
les fonctions.
Ces formantes sont remplies
sur
papier
tibr et sans frais.
3b6. Les sous-prfets adressent, t< les dix fours, nu
prfet,
le bordereau des sommes
portes
sut tes
rcpisss qu its
ont vis~
dans les dix
)uu<s ptcdens,
avec la date de ces
rcpisss.
557.
Le
prfet
eu forme un bordereau
gnra!
et
y porte,
sur
une colonne
spare,
la date et le montant des
rcpisss
des
pr.
poss
aux rcceUcs.
U le remnt au directeur des contributions et en envoie a"
pie,
tous les dix jours, aux ministres des fiuauces et du trscr.
pubiic..
H tient un registre sommaire de ces bordereauT.
358. Les bordereaux des
prposs rnppettent sommairement les
versemeus faits dans teurs caisses et Ha sont Cfrtins
par
te sous-
prfet
de leur rsidence,
aprs
tes a.voit vtittssur le registre
qu'it a tenu des
rcpisxs
donns aux
perceptfura.
35Q.
Les bordcrt~ux du receveur
gnrai
sont
galement CM-:
3<)6
PROJ ET
<itia
par
le
prfet aprs qu'il
les a vef!6ea Mr le
registre des
bordereaux
qui
lui ont t adreaaa
par
lea aoua-prfeta (ft).
CHAPITRE VL
'Des
Rapports
/M~tf~a</OM pM~A~He
avec les ~of//<tM~a''
<<OM<
~ec!/e~
des
7/K~~a
indirects.
Nota. Ce
chapitr
est ici
pour
mmoire.
TITRE Il.
De la
Conscription.
CHAPITRE PREMIER.
J 3e~ Z./ea de
Conscription.
56o. La
teparti<!on du, continrent nx
chaque dpartement
est faite
par
les
prfeta,
entre tea divers arrondiaaemens de aoua.
prfecture d'apra
les bases de la
population gnrale
de chacun
d'eux.
56t. Le contingent nx par
le
prfet pour chaque
arrondMae-'
ment, est
rparti par !e suua-prfet
entre les dive)a caulons de
~ustuc de
paix, d'aprs
le&bases de la
population gnrale.
363.
LearparUttoua faites par~ea ptfeta
et
aous~prfeta,
font
rendues
publiques par
voie
d'impreasion
et d'afnrhe.
.
le'. De la .F'ow<t<K)M e!M Z<ta<Mco~/MM/to/M.
363. Dans la
premire quinzaine du mois de janvier, toua !e<
jeunes gens qui
ont tertnin leur
vingtime anne dana tout le co-
tant de l'anne prcdente,
aont tenus de 8e
pt aenter
la mairie
de leur commune pour a'y
faire conacrire.
(t) Aprs que le* rt~nut de l'Ettt ont ~tA yertt< dans les caisses des
,eoeyeUrf gnraux- attachs
I chaque e.p~ce
de contribution. ila deviennent
d~ ce moment ta
diapniition
(tu trsor rublic
<m sont ver"t dans
caisse, pour ~treensuil. emloy,,aux.,dinru, dpenses de l'Etat d'aprs
les toi*, tlesdcret" impriaux et les ordonnapcet des tnhmtrco.
Les opratnns
du trsor
l,uhlic
sont divises en trois classes tous la
c1irection du ministro du trilor
publie qui rend compte de l'cml,loi
daa
iwndB:
il. La recette et l'Dlpection des caisses i
Lt dtente
S". Le gr<md.tivre de la d<Me publique, les oppositions,
!t
con'ptab'I't''
et t'agence jddiciaire.
DE CODE ADMINISTRATIF.
~7
364'
Le maire renouvelle la
publication
delaloi ds1<*commen-
cement du mois de janvier.
365. t! prpare
d'avance
~o tableau des conscrits en s'aidant
j[". J 'u tableau de la
population
dress
pour
sa commune
a". Dca
registres
de naissance de h commune;
5". Des
registres
des dclarations d'habitation, faites par les
jeunes gnetrangers a
la
commune;
De
celui dea
passe-ports, pour
connatre ceux
qui sont
sbMns/depuis
combien de tems, ainsi
que
le lieu ou ils doivent
tre.
366. Le tableau doit
comprendre
exactement tous les jeunes
gens
de
!'age
dtermin
par
la
loi a'ui
ne se trouvent
p*6 dans
i'un
deacasd'exception.
367. La
toi n'tablit aucune distinction
pour 'inscuption
au
tableau entre ie<t)eunes gens en tat et ceux hors d'tat de ser-
vir ainsi ~one ks in6rmes, sans
exception
doivent tre gale-
ment
ports
au tabteau saufAf~ire
prononcer
sur leur ~vatidit,
lorsqu'il y
aura !!eu.
368. Le .tabjeau
ne
comprend pas
ceux
que la lui dfend d'y
potier
et de ce nombre sont ceux
que
la lui
excepte;
ceux
qui
eont au-deus ou au-d<*ssous du
t'age
de la
conscription
de tan-
Be pour ~aqueUe
le tableau est form; ceux dcdes antrieure-
ment &
l'poque
do l'ouverture de la classe
laquelle
Uaauraient
appartenu, s~s
eussent
vcu; entio,
ceux
dont l'inscription don-
nerait lieu de doubles
emplois.
36a. Les jeunes gens a.bfens de leur domicile de droit,
qui
est
celui de
!eurpro
et.mre, tuteur et curateur doivent tre com-
pris autableau,
moins
qu'ils
ne
~ustiSent de leur inscription
au
lieu de leur nuuveHe rsidence
57?*
Les
noms
et
prnoms
de
chaque
conscrit doivent ~tre dsi-
gns exactement ainsi
que
les jour et mois de leur nais-
sance.
S?!. Les conscrits sont inscrits au tableau
par
ordre d'Age, de
manire
que
le
plus ~eune
de l'anne soit inscrit te
premier,
et le
plus &g
ledernier.
57~. A
la suite de ces observations est
joint
un modle de ta-~
Meau qui indique tout ce
qu'il
doit renfermer.
S~S. Les )eun<*s gens uui
ne sont
pas
ns
dans
la commune
sont
dsigns
dauc la colonne d~ tableau rserve
pour
le~
obscrv~tious
par
la commune, l'arrondissement et le
dpar-
tement.
v
~74. Cette
colonne d'observations indique
les conscrits absens,
la date
ds pMse-pofts du
c(ux
q~i
en oui obtenu
prcdemment, i
l'poque du dpart de ceux
qmsont partis
sans en
avoir, tes
com.
munes,
les arrondissemens et
dpartemens
o les uns et les autres
sont'atls.
376. Le maire
exige
des
jeunes ~ens qui
ne sont
pas
ns dau~
la
commune, 9U'< ~usttent lgatemeut
de leur ge.
~~8
PROJ ET
V
376. S! les
recra
de Ftt civit de t'annee de ht Ma~anct
de
quetqun fr.mais prsum
tre arriv l'a~e d la
conscription,
ont t
perdus
et non encore rtahlia le maire doit faire eom-
paraitre devant lui le
plut, de citoyens possible
de la
commune,
dignes
de foi et
trangers
aux
prvenus
de
conscription, pour
fecevoirtfur dclaration ;<ur
i'a-ge
de ces
jeunes gens;
it doit
aussi <)ttt))dre les autres j'unes gens
de la
conscription,
dresser
~n
procs verbal de leurs dires, et
prendre
en
consquence
une
dtermination.
577.
Lt tableau form !<* maire
!'expoae puhtiquement
dans
le toc.)) de la mairie ou
chaque citoyen a le droit d'ett
prendre
communication.
578. Tout conscrit
peut
rclamer contre les erreurs commises
son
prjudice/dans
le mois seulement
qui
suit ~confection du
tableau.
379.
Les
jeunes gens qui n'tant pas
de l'a~e de la
conscription
sont
par"erreur comprisau<ab!eau,aont
admis en tout tms a
rc!an)er.
'38o. Lf
soMs-prfet pronon<'esuT ces rclamations, d'aprs
l'avis
motiv du mftire.
58t. n eat en mme temo fovmo par*o maire, autant de ta-
bleaux
qu'il y a
d'exceptions
dtermtttes
par
la loi <!it existe dans
3a commune d~s individus daM!e
cas d'enfouir.
38at ~Pousoes t~tf'uux dment certifis
par
le n~aire, sont en-
voys au
snus-prret,)vantie)~)anvter.
w
383. A
dfaut,
le
sous-prfet est
tenu d'envoyer des commis-
saires extraordinaires dans !a commune, aux frdisde cette cum-
Muue, et rg!ps d'avance
par
le
sous-prfet mme, pour
former
les tabteaux
prescrits par
ta loi.
1
38~. L~ous prfet doit aussi envoyer dans le cas o l taMeau
Kpseratt'pasr'ti~
conformment !a toi.
385. Les Ui;tires doivent conserver la minute ou un double de
cLacundccestabtcaux..
386. Tous les trois mois, et d~ns la
premire quinzaine
de
chaque
commencement de trimestre les initit-es doivent envoyer
u
sous-prfet
i'tat des conscrits dcds
pendant le trimestre pr-
cdent..
387. Cet
tat doit tre
envoy,
tors mme
qu'H
np
prsenterait
'qu'un
rNutt'tt ngatif.
588. Les maires doivent
apporter
la
plus grande attention la
dlivrance des
pa~ae-ports
demands
par
les cons.crits
ppur voya-
ger
dans l'intrieur. Ils doivent
y indiquer avecsftta qu<:itc ctasse
la
conftcr!p)ioh
ils
apparti'~nneht
et en faire mention sur le
tableau de la
conscription d.'ns )a'p)<e
ils sont compris.
af)a
'd'avoir f.Hemcut ce sujet tes
rtinsc'gncmens qui peuvent
tre
Mccesttaires.
38Q.
Ils doivent observer
qn'tts
ne
peuvent
en dcHvrcr qu'
ceux
qui
ne oont
pas
mis ch activit6 de
service, o qui sont pur-
DE CODE ADMINISTRATIF.
<~
leurs do
dispense dfinitive de service militaire. Le
pasM.purt
pour
ces derniers doit faire mention de la
dispense.
. II.
2?<?la Cb/ec~'o/t ~r~'a~o/t
des ~<<'<
f~~o/?e-
i'/tf/a/f~.
Sgo.
Les
sous prfets
sont
chargs
sous la surveillanre des
prfets,
de tout ce
qui
est relatif la confection des iistcs des
conscrits.
39t.
Le
prfet peut charger
un membre du conseil de
prfec-
ture de ce travait, pour
l'arrondissement du c!tef-!it:u du dpar-
tement.
593.
H est form
par
les
aous-prfeta, d'aprs
les tistes fuur-
Mcapar
lea maires, une liate
.get)era!e
et
a!phabt)que pour c)ta-
que canton cette titte doit tre anicheo dans toutes les inuutti-
paMtea
du canton.
5o3.
t~ e<t ouvert dans
chaque municipalit
et au secrta-
riat de
chaque aous-prfeeture,
un
registre pour y insrer les
obaervation et ~es rctamattons 'qu! peuvent
tre faites sur Ie<
listes.
3o4.
Lea
aoua-prfets
font
paaser
aux
prfets
la Matede
chaque
caaton
aprtt qu'ene est rtctiRee de la manire dont; il va tre
qu)!<ton.
3n5.
Lea
oprationa
rotatives !a vrincation des listes, <.xa-
mehs, vi&te et fixation du
rang
des conscrits, sont faitM
par
les
aous-ptfets,
sauf lerec\am au
prfet
ou au conseil de recrute-
ment, smvant !es cas ces
premiree
decition* sont de suite et
provisoirement executet~
3<)u.
Pour
y parvenir,
les
MM~-pffets indiquent
huit juura
d'avance, par
voie de
pnbtica~Mtno
et d'afHcbes. te ~omun ils sa
rendent dans
chaque
chef~-tien dtt canton, et donnent ordre aux:
maires de faire aicnitier, par ctrit, a
chaque
couvrit
pr-
seat dans la bommuad, de se. rendre-aux tieu, )bur et heure
prescrits,
sans toutefois que les conscrits
ptMMeut
)
dispense
de se
prsenter,
sous
prtexte
de la
non-rceptiou
desdits
ordres.
3f)7.
Les onHrifrs et sous-officiers du recrutement de tout !'ar-
rondM<MMae)tt,ptwemM p~r ~s
s<wa-pr<s, *to~<n'
se trouver
nu chtf-tieu de ('anton les jours o ils
y oprent.
Cciui du
grade
le
p)u<
!ev
a~istM touh,'s.tas operittions
et
peut-faire
au sous-
prfet, tou~a ,ijee ~btiec~t~oua.et rquisitions qu'tt J uge
conve-
nues.
3~8~ 6
to~a-prfet ~~onoe
sur thactMK
de cea observatiOB~~
et en fait mention dauit le
prutes-vcrba!.
.3~9, t~-mai~e
qu
a~oint~'
(~n)tnuno doit aussi se rendre,
d'apte"
r~rd)~ dw
aous-p~f<;t,
au chei-tieu
ind~qu~pour
ta
d&i-~
gua~on~des~'ojuscci~ducauton.
400. Aux ~our
ctheuj'e
indiqus,
le
sous-prfet procde pubu-
l00 P~O~ET
quement AI vt )6cat!on de la !iate gnrale
cet <tSet,
aprs
avoir entendu
tea ob&ervfttionaqui peuvent
lui tre adresaea et
avoir fait donner lecture <!ec<-tiea
qui
ont t faitea dana
chaque
Municipatit,
il ordonne !ea additioua, changemena o<t retraucbe-
meus
qu
il croit jua'ea.
4nt.
H est tenu, par
le <ecrta!re du
aoua-prfet, procs-
verbat de tou)e<tles
oprationa
relatives la vei'iacatiou.deaditea
lites.
$. 1 H.
De la Fixation du
rang
des Co/Mcr~.
~oa. La rectincation dea iiatea
<ermin<e,
le
wua-~pr~fet pro-
cde la nxatton du
rang,
dana
lequel
lea couactita doivent tre
inis on activit.
405. A cet
effet, en
pr&aence
dea conacrita, da~nairea, de
YotUcier de recrutement il eat tte dana une urne autant de
tx'Hetina
gaux qu'il y a de noma dana ta Iia)
gnre
vf!<
~6e ces bmUe<ina
portent chacun un numro'dInMat en
commenant par le numro. premier et, auiv~nt
l'ordre
dts
~ombrea.
494. Chaque
~onaortt
eat <u~aMiv~nent appet pour
tirer un
ttiUet; est appet suivapt won rang d'inao~ipt~ou dana ladite
liste en cas d'absence du conscrit
appel
son bfUet
e<t
tire
par le mahe de *a commune, a motpa qu'il n'y a't -dan~
t'a<-
*omb!ee
quetqu'iadividu djeun par
te conacrit
pour
tifjet a aa
place.
405. Le nom
decbaqe<naarit<aeapr&aoma, ap~don~icite,
sa
profeasion les noma, ptnoma
de ses
pM'e'-et
WM~aont jaa-
cri's via-'-vM do aMmro )~at t abtentt, aur
j~e ~e~<!teA ce
destine, pfpareA t'avance~ur t<a~oi<aduaoMa-~prfet, qui con-
tient autant de
ctMaqu'it y tTdecontOMta.
406. Le
tirante6<<i, ~cettefMiHefeat tue
par le ooua hprfet,
"igne par iui, et eaCmaurea
fptaen~ !parl'u&M<M ~gendarmerie
etcclaideMcrut~neat.
n J
C H APl T R E 1 1.
fr'
t'
.'jD~
r~a~ <Mw<p<i~ F&(~
<&w'J ~<MMi*.
J
407. Immdiatement aprea fa<t<ign'ai!dn d<wr<rnga, ~tt
pro-
cde
rxamen~dea conaor!)~; o~ ~~rdredeT~bH~tM~ntet
en
praence
dea
individua qui
ont d~ awrendre
pra
tw~ouf
pr~t. On
afnfpbar et enamen I'or~<tlpmtbtiqwe (MiafiMte
vrine. ~t
408. Cha.tueinnividu inacrU a<fr~t< thte
eat~ma~nt
l'ordr
atpha'bet!q~, et
ptace, 'pteua hua; aaf ta'
iMat~'e
d'Uhc
toiae A
deux
mpntans, dont la tr~eft e<t 'jB~t A nh t~re
'j Il 1' ~;i"
,It,
DECODE~PMNJ tSTRATy. 30~
3~4
m!!!mtrea
(t).
Si le coaacrit n'atteint
pas
la traverae, on
uacrit via-a-via de toi <w
7t9j~~t~,
c~MM~de la <<M/At.
~o<).
Le
aoua-prfet
demande au conacrit ait eat dana on de<
CM
d'exception spciS~ d~<j< lot, "'il MttHeiot d'<me inSr-
m't
qni
J e mette dtot le CM de la rforme.
<tto.
Toat contcrit
port~ tpr ~ate~nr~e,
comme prtent
dana le canton qui
ne
rpond pas
A
t'appet
MM motif
~og~
t~it~rne y<nrle
<o~-pfe~~ eat ray~
da cot~ de ii~,
et
port
en tte comme
prem~r
A marcher.
~tt. Lorsque <<w t~a ~'d~~duo in~~ita
aar la Hte
~nrae
ont t
appe!a, te ada-preTet
fait donner !ect~re de son travait,
Ictigne
et c fait
aipuer par
~n tna!re ou adjoint par commune,
!'uB5c~erde
recrutement e~ronicier de MhdarmeiFi~proena.
4~. Avant de
quitter ~dhet-rieu~: canton, !e
aoaa-prfet
adreaae a~uprfet
copie~
cerne du Otoca-verbal
de aea optra-
tiona. Il a aoin
que !e aigntnemeot
dM con<cr!'t
qui
ont aHgu
deo tn~ir<nit<t<oh
exactement retat, a~n de prremr ~oute~aubati-
tutfon di'ua
iadt~tdM A T~a~.
C~T~ lit,
J ~M~Mjane~
<<<
f~M<t)<<<M<M~<)~~M&M<<K~e<~<fattfMt<M<~J h
<p/CMt/e
Zat GM~r/w cw~ A J ~t/M ma~M/wde
co~~cr<~</on.
jVo~. Ce
chapitre
eat
pour
mmoire.
T~TRE ~
DM Tjat~tux
ptattlita.
De
~<'p~M,
<~7t<
OD~f~M
et <&i<<t Surveillance <~<
~a..
y<'at~aM~
pM&/tc<.
-rf~-
.l, yiT~E IV.
.D<M~eaetMs<~t<moa.
1,1
CHAPtTR'E
PREMe'R.
.D~J ~J OM~~M/~QM.~ ~coMr<j!)M~/<cf
<<na ~<A/t<~<FM<ta
<
~M~/<~a
OMd <CtY~.
(<) <~uatfepie~t
aeuf
pcuett.
~03 PROJ ET
CHAPITRE Iv
J PM ~~Mrt e~ C~ar~.
<-
TITRE V.
De
rgnctnre, dp FInd~st~e et dn Commerce.
CHAPITRE PREMrER.
J 9~ J T/!COMr(~e~M/~<i
/cM/~M/w
d!c<
J t~oy~~M
~A~Ao~e~o~.
CHAPITRE
IL
~DMJ t~a/tM~C/M/Wt< j~Ar~Me~ </MJ ~/tOOWlO~TM~/M/tJ M<r
et de ~MJ Mo~e/!<e~K~/<o/'a<<o/t.
CHAPITRE III.
~
~/<CQHA~M7~
PwMM atJ E<Ot6/M<e~t<!M< d6 CtW~Mt~<4
T,
<'tr~e<?M~ t
CHAPITRE IV.
..J , 1
Des <S'oc<e~
d'Agriculture.
Nota. Ces
quatre chapitrs
~odt
portt pour
mmoire.
CHAPITRE V.?
jPM C~a/M~~M d'M<<rM.
4t5.Tout citoyen est libre (t'exercer tel
genre
d'industrie
qu<
bon lui aemble, en ae conformant aux.~B et
rgtemena
concer-
nant !e
genre
d'industrie
nquct
il se liVre,
et eu payant, comme
les
tnarchanda,
un droit de
patente.
4'4. Le droit de
patente
at le
tMt'que'fEtatlve
sur
leaageaa
d'Industrie.
4<&. 11est ttbti dona !ea
tieu~ !e Q~uyernement
le juge
convenable des chambres consultatives de manufacturea, fabri-
)Huea,artaetmtiera.
4<6. Leur
organisation
est faite
par un rg~ecaent
d'adm~niaL
tr<)!f)n
publique.
~'7. Leurafonctiona sont de faire connatre lea beaoina.et~
t"~ t)a d'amlioration des tnaa~cmrea, fabrique, Mtt et
metiera.
DE CODE ADMNI8TRATP. 2o3
%t8. tt est f.tit, sur l'avis des chambres cunsultatives,
des r-
~emens
d'administration
publique,
<rotatifs aux
produits
des ma-
nufactures franaises qui t exportent !'<ranger.
Ces rglemens
sont prsents
la notion
du Corps lgislatif,
dans les trois ans,
a
compter
du jour de leur
promulgation.
4)9.
La
peine
de la contravention ces
rgtemena
eat d'une
Mttendp gui
ne
peut excder troia mille
f~anrt,
et de coufiacatiun
tk< marchapdiaea Lea
deux peinex peuvent
tre prononce* cu-~
mptativetn~nt ou
spatemeat, eton
tes eirconstance*.
4ap~ Le~cbamhrex consultatives deNt*nufftures, fabrique*~ #
arts et ntUera,
q~.i
~ont etxbtie~ dan<t le* cotnntOULe< de<n~ueM
paTJ te Gouvetnetnent, aont conapoaes cuacune de six membre*,
et
prtidet par
les tuait es des lieux o etjef. t.out
ptacef
dans
let comntunes ou H~e trouve plusieurs mairet, le
prfet prside
la chambre, ou
d'igae celui qui
doit
le remplacer.
~at. Nut ne
peut tre reu membre d'une. chambre consulta-
tive, s'it n'est manufacturier, fabricant directfur de fabriqua;
ou~'ti n'a exerc une' de ces
professiona pendant cinq
ana an
moins.
4~ Lea fonctions desdhea chambres'sht
uniquement de
f:nre
connatre tes besoins et les
moyens d'amlioration de* mannfac-t
tuiea, fabrique*r)~et
mtiers.
4~Les chambres de commern
rempt!sBen1
les
fonctions pr-
cites; dans
tes commanes o le Gouvernement'n'a
pas
taM~
de chambres consultatives de
manufactures ftbfiquea arts et
mtiers.
434. Lea chambrs cdhsunativet envoient !eurs
projets
et m-
moires au
<.ous-prfet de leur arrondissement, qui
les transmet
avec ses observations a~ prfet; lesprofts
sout tenua de ie<
adresser au mimstie, avec eur avis.
4a5. Pour procder
!a formation des chambres consuttativea~
ea prfets
et, a
leur dfait, J ~esmaires, dans !es yHtes qui
ne<ont
pas
chefs-lieux
de prfecture,
runissent sous
leur'prsidence
de
vingt
trente des fabricuu~.et manufacturiers tesptus distingus
par l'importance
de
teurs tahtissemens, tesquels pfocdcnt par
<t(.rutin se'ret, et A la
phnatit def sunra~es~.A.t'lectiou
des
membres qui doivent
composer
la
chambre.
~6; Les
membres de ~a chambre
sont renouvets par
tiert toua
les ans;
tes mctnbres sortant
peuvent tre rlus.
437. Aux
deux pteutiers renouvellemens, le' sort dcide
quett
Sont ceux
qui
doivent ortir.
~aSf L<'ft
remp!acemens
se font
par
la chambre la majorit
~bsotue
des
suhragea.
r
~a<). L' s mairesdes tieux o il est tabU des chambres consul-
tatives de manufactures, fomniitsent un local convenable
pour
la
tenue des sances.
~3o. Les meous frais de bun'au
auxquels
cette teuue dunue
ao4:
pRQtp~
lieu, font partie
des
dpenses
des communM
,'qnt porte* dn~lear<
budgets, et
acquitts sur leurs revenus.
CHAPITRE YI.
J ~M CAo~t&TIC~
<<<
Co~t/M~ce.
43t.
Les chambres de commerce
sont composes
de
quinze
commerana dans les villes ou !a
population
excde
cinquante
mille mes et de neuf dans toutes celles o elle est au-dessous,
indpendamment du prfet, qui
en est membre ne, et en la
pr-
sidence toutes les fois
quil
assista aux sances.
Le maire
remplace le
prfet
dans tes villes qui
ne sont
pas chefs.
lieux de
prfecture.
~Sa. Nui ne peut
tre
reu membre de la chambre, s'il n'a fait
le commerce en
personne
au moins
pendant
dix ans.
l'
43S. Les fonctions attribues atUE chambres de commerce
a&nt:
De
prsenter das yuM sur les moyena d'accrotre la
prosprit
du
commerce;
De &ure connatre ~u GonvertMment leacauses qui
<marf(ent
c'pMg'r~;
D'indiquer
les re~su~rces
qu'on, peut se proeuror;
.De,survet!~r!~uun d.es trayau~ publics rela~fs
au
com-
merce, t~s.
par,exemp~e~ ~ue
te f)Uraaed~ porta, la nay~atiou
des rivires, ,et l~xeu}ion des ~oiset a,r~s concernant ta con?
trebande.
43~. Les
chambres
de
com~merce correspondent directement
~yc
le
min~istre
de
lin~neur. ,e
1Dlll,J atr,e a~, J ~,~I'J ~~r.
~35. Les
membres
des chambres de commerce sont renouvels
pair
tiers'tous le.. ans; es membres sortant peuvent tre retus.
436. Les
remplacen~ens se
font
par
la chambre, et !a,p!Hratit6
tbs6!uedessu<t'ages.
t
437. Toute
non~inatloo
est transmise au ministre de l'intrieur,
pour
avoir son
Ptobati'o'n.
l'
4'!8. Il y a Paris un conseil
gnral de commerce.
Ce conseil est tabli
prs le ministre
de rintrteur.
439.
Les membres du conseil
gnral sont dsigns par
les
chambres de commerce.
~'
440. Chaquechambre
prsente
deux sujets/sur lesquels l'Empe-
reur en nomme
quinze.
Ces
quin~ie
se runissent a Paris une ou deux fois l'an trois
d'entr'eux
y
sont
toujours prsens.
44t. Nul ne
peut
tre c!u, s'il n'est en activit de commerce
dans la ville
qui
fait la
dputation et si, au moment de sa nonu-
nation il n'y est
prsertt~
DE CODE AD~NiSTRATIF. 30&
CHAPITRE Vit.
~~M~.
<4a. Lea bonrsea J e commerce sont ouvertea Atous te*
c!toyeM;
mmeaux trangers.
Lapolice
de la bourse
appartient

Paris,
au
prfet de
police;
a MarMitte, Lyon et cordeaux, aux commissaires
gnraux
de
potiee
dans les autre* bittes, aux maires.
443. Le maire
dsigne
un des commissaires de
police,
ou un
adjoint la mairie selon tes tocaHts, pour
tre
prsent
& i*
bourse et en exercer la
police pendant
<a tenue.
4~4. Ce~ fonctionuairee
peuvent prbp~6r
la
aupprMs!on
des
agem
de
change ~ui
he <ecunfor~nent
paa
a'ux IoMet
rgtemena,
eu
qui prvariquent
dna teura fo~tctibns.
446. Le prfet
de
po!'ce
i'dreMB au m{c!atre de l'iutrieur.
Lea commissaires gnraux de
police,
au
prfet.
Let mairea aux aoua
prfet~, qoi
en rehunt
~bnpfe an
prfet.
446. Sur te
compte
rendu
par
le minisfre ae !*intpr!eur,
l'Empereur, aprs
avoir
pria
l'avia des
ayn<!<:a
et ad;bhfa dea
agent
de change, devant
lesquels te prvenu at entepd~ prononce
a~
destitution.
447.
Les
prfeta,
les cdtnmtaairt
gnraax
db
poKce
et tew
maires, peuvent
faire les
rglement tocaux ~u~eanceaMires pour
la
police
intrieure de la bonrae, aauf
l'approbation
du miniatre
derintrieurpour Paris etda prfet~pour ~aantres viiiea.
4~8. Lapolice
Intrieure des
agens
de
changeeat
exerce
par
um
ayndic
et six adjoints.
44g.
A Paris, le
prfet
de
polic regte,
deconcert avec
quatre
banquiera, quatre ngociana, quatre ageha de
chacrge
et coortieM
de commerce, daigna par
le tribunat de commerce, les
jours
et
heurea d'ouverture, de tenue et tte fermeture dela bourse.
45o. Dans les autres villes, le commiMa?r)e
gnrai
de
poUce
ou le maire fait cette fixation de concert avec le tribunal de
commerce.
4&t.
Il eat dfendu de a'aaaembier ailleurs qu'a ta bourse, et
d'autres heures
que
celles nxea
par
le
rglement
de
po!ice,
pour proposer
et faire des
ngociatiotta,

peine
de destitution
des
agens
de
change
ou courtiers
qui
auraient contrevenu, et,
po)tr
lell autres indiv-tdna. aoua les
peines portea par
!a loi contre
ceux
qui
a'itnmiacent dans !et)
ngociations
sans titre
!tat.
45a. Les
agens
de
change
doivent
garder
lesecret le
plus
inv!o-
tabte aux
personnes qui
les ont
chargs
de
ngociationf
moina
que tes
parties
ne consentent tre nommes, ou
que
la natmc
des
oprationa t'exige.
ao6 PKUJ ET
TITRE V.
Des
Hospices
et
Hpitaux.
Du .R~Me
des
~b~<.M ~<OM<
$<de la
Surveillancd
administrative.
453.
Les administrations
gratuites
et charitables des
pauvret
et des
hospices,
sous
quelque
dnomination
qu'eUes soient on-
nues, sont renouveles
chaque
anne
par cinquime.
404. Les maires ont la surveillance immdiate des
hospices
civUs.
455. Les
sous-prfets
nomment une commission
pour
les admit
mstrer
compose
de
cinq citoyens domicihs dans le canton.
Cette nomination est soumise
l'approbation
du
prfet.
456. Le
prfet
nomme dans les communes o il
y
a
plusieurs
municipalits.
4~7
ministre de l'intrieur
prononce
sur les dimcults
y
relatives.
468.
La sortie a lieu par
le
moyen du,tirage qui
se fait dans
une assemble
gnrale
de l'administration.
~Su.
Les candidats ne pauvent tre
pris que parmi
les habi-
tans ayant leur domicile de droit dans l'arrondissement.
460. Ne
peuvent
rester membres de ces administrations ceux
qui
n'ont
pas
conserv leur domicile de droit dans rarrondistie-
nient o tes
hospices
sont tabtist
461. Ces commissions sont exclusivement
charges
de la
ges-
tion des biens, de l'administration
intrieure, de l'admission e!
du renvoi des indigens.
46~.
Tous marchs
pour
fournitures d'alirnens ou autr~M objets,
sont
adjug''
au rabais
par
la commission. Le march doit tre
approuv par
l'autorit Immdiatement surveillante.
463. Le receveur rend
compte
toua les trois mois.
464. Le Gouvernement ordonne les travaux dans les hos'
pices.

465. Les deux tiers du
produit
de ces travaux
appartiennent

l'hospice
l'autre liera est remis aux
indigens,
aux
poques r-
gles par
la commission.
466.
Les commisxions des
hospices
ne doivent
correspondre
qu'avec
les
sous-prfets, sous la urveiltatue desquels eMps se
trouvent immdiatfment
places,
467. Les fondateurs de lits danses
hospices
de Paris et leurs
reprsentans.
avec le droit de
pr.sen<pr
les
indi~fns pour
occu-
per
les lits
dpendans
de leurs fondations, jouissent toujours
de
ce droit.
468. Les fondateara de lits dans les maisons hospitalires aup-;
DE CODE ADMIN8TRATIF. aoT
pnmeeot
e< runies A d'autres
tablissement, exercent leurs droits
dans tes
hospices
conservs.
469.
Les fondations de lits
qui pourraient
tre oSertcs ne
peuvent,
comme les
legs
et donations, tre
acceptes
ou rejetes
qu'en
vertu d'un arrt
spcial
du Gouvernement.
470.
Les donations faites au
prot d'hqsptcee
des
pauvres
d'une
commune, sont
acceptes par
les maires de ces communes,
aprs
y
avoir t dment autoriss.
471. Lee
membres des bureaux de bienfaisance n'ont aucun
traitement et ne reoivent aucuns fonds.
473.
tts nomment un receveur, qui fait toutes les
per-
ceptiona.
475. Les biens et revenus des
hospices
te
composent
de biers
fonds, de rentes foncires des amendes, bt de la rtribution sur,
les jeux et
spectacles.
474. U est peru
un dcime
par
franc en sus du
prix
de cha-
nue
biUet d~entr dans tous tes
spectacles
o se donnent des
pices
de thtre, des bals~ dc3 feux d'artifice, des concerts, des
-courses et des exercices de chevaux
pour tesquela
les
specta-
teurs
payent,
et sur le
prix
des
p!aces
loues
pour
un tenM
dtermin pour
secourir les
indigens qui
ne sont
pas
dans lea
hospices.
47&.
Les administrateurs des
hospices et des bureaux de bien-
'faisance, organiss
dans
chaque arrondtMeotent, sont autoriss &
faire
quter
dans tous lea
temples
consacrs l'exercice des cr*-
Monies
religieuses
et confier la
qute
soit aux filles de cha-
rit, voues au service des
pauvres
et des malades, soit telles
autres femmes charitables, qu'ils jugent convenables.
$. I.
Des jPo~o~o/t~ aux
~b~<c~.
476. Les
pauvres
et tes
hpitaux sont, comme tes
particuliers;
habiles recueillir les tibera!i*
qui
leur sont faites, soit
par
ilonalions entre-vifs, soit
pur
acte de dernire
volont, dans les
proportions
voutues
par !eCodeNapo)on.
477.
Mais eHe ne
peuvent
avoir d'cnet
qu'autant que le Gou-
vernement en a autoris
l'acceptation
et
que l'acceptation faite,
en vertu de son autorisation, a eu lieu
dans tes formes lgales
et
,prescrites par
les lois.
478. L'intervention du Gouvernement n'a lieu
que pour
auto-
riser les administrateurs
accepter
ta Hbfralit.
~70. Quand la tibta!it<* est faite
par
donation entre-vifs, et
dans les
proportions
vftulups
par le Code Napoton
le donateur
n'est
pas engag
ni dessaisi
par l'acceptation provisoire
des admi-
nistrateurs mais du
jour
ou uae no~vetle
acceptation
faite e~
vertu de t'autorisation
spciale
du
Gouvernement/du
virant
du donateur, et
par
acte
authentique et postrieur
lui est notifie.
~oo. Quant
t<H)f:libralits A cau~e de unut et testam&ntair';s,
ao$ PROJ ET
ce n'est
q'~u
NtomeMt du dcs, que
le Guverae~S~H
Internent
pour
auto' er
l'acceptation, parce qu'alors
les droits des
pauvret
j!ontouvet.f.atcert!ns.
481.
Ls commissions taminiatrtivea des
hpitaux
et tes !tdm<-
jnistrateurs
de bureau~ de
bienfaisance, peuvent accepter et
employer
leurs besoins, ~omme recette ordinaire, <ur la sim-
ple
autorisation des
sous-prfets,
et sans
qu'il soit besoin d'un
arrt
spctal
du
Gouvernement,
les ac~B entre-Vifs et de der-
nire volont, soit en
argent,
soit eu meubles, soit en
denres,
lorsque
leur valeur n'excde
pas
trois cMta /e< de
capital,
et
qu'ils
sont faits ihre
gratuit.
$.
II. J &c
Comptabilit
<~M
~o.tpt'cM.
~8a. Les receveurs des
hpitaux
et des tablissemens de charit
des diverses
parties
de
l'Empird franais, sont tenus de rendra
compte,
dans le cours du
premier
trimestre de
chaque anne,
de l'tat de leur gestion, tant en
recettft qu'eu dpenses et
reprises,
jusques et compris
le demie'"
jour
de l'~une
prcdente.
483.
Ces
comptes
sont entendus
par
les administrations
gra-
tuites et charitables des tablissement dont tes recettes et
percep-
tions leur sont connes~ et transmis ensuite aux
sous-'prfets
de leurs
arrondisaemens
respectifs, par
les
maires, obeJ Rset
prsidons
UM
de ces administrations.
484. Les
comptes
ainsi transmis aux
sous-prfets
sont arrtes
par
eux, sur le
rapport
et l'avis d'une commission
spci.de com-
pose
de trois membres nomms
par
tes
prui'ets,
dans
chaque
arrondissement communal, pour rvision des
comptes
des tabifa-
semens d'humanit et choisis
par eux, l'un dans le sein du con.
seil
municipal
de la ville o les tabUssemens sont
situs,
un autre
dans le sein du conseil d'arrondissement, et le troisime dans le
sein du conseil gnral de
dpartement.
Nanmoins les arrtts
approbatifs
desdits
compte
n'ont leur
excution dnnitive
qu'aprs
avoir t confirms
par
le mi-
nistre, sur une
proposition spciale
du
prfet,
l'effet de
quoi
esdit&
comptes
et arrts y relatifs leur sont
respectivement
transmis.
48b.
Les
comptes
sont
prcdas
de l'tat des diverses
parties
de
recettes confies aux
receveurs,
et diviss ensuite, quant
la
recette et la
dpense,
en deux
chapilres principaux
et
chaque
chapitre
en autant de titres
qu'il y
a de natures de recette et do
dpense.
486. Le
reliquat
du
compte
de
l'anne prcdente,
et les re-
couvremcsns faits
depuis
sur la mme anne et autres antrieures,
forment un titre distinct et
spar
des recettes
opres sur les
revenus de l'exercice
pour lequel
le
compte
est rendu; la mma
marche est suivie
pour
Ls
dpenses.
4~7. Pour les tablissement dont la
quotit
des revenus
l'exige,
DECODE
ADMINISTRATIF.
20~
i4
les recettes et
paiempne
sont contrls
par
un
prpos spci.J
qui
tient
registre
de toua tes fond*
qui
entrent et qui seront de
caiMe ce
registre
sert la commisttmn de
rvision de
point
de
comparaieon
avec lea
comptes presMtts par
lot rea&vetM~.
~88.
Un des membre* de 1 administration aomt le titre d'or*
donnateur ainral
est
spcialement charg de la
signature
de tous
les mandats; sont, en cens~ueacc, Tt)e<p<t des comptes tous
paie-
!nena non appuyt
du mandat de t'ordonnateur, et des
ptece~ jub-
tificativea de i~dpen<e acquitte.
~89.
Les
pice* ~uatiBraH~ea

fc~~ fLi'ttpptti
des mandat
sont en ce
qui
concerne les fournitures et les
rp<ttatious uuJ i
maires t <
aiotpie enHtwtiwn
i". La dUbration de r~dauo!atfat!oa
qui
a autorit la de
pense
a". Le
procea-verbal d'ad~cation, approuve
d~na~m ~rmws
voulue* par
la loi, ou la soumission
gatetneut accepte pour
!<:<
cas o cette voie
peut
tre admise;
5". Le mmoire dtaiH dea o~~eta f<turtn<
Un
procs-verbal
de livraison ou de
rception, ccrttH
par
l'un des membres de
l'adtnMM*tMtt~tf
5. Les
quittances
des
parties prenante)!,
dment vises
par
les
contEoteuMideNjreceMasmMtte<M~M<f&
t'<trttple ~87;
6. Et enfin en ce
qui
concerne les conxtruftionx et autres
(tpenses extraordioaires nqn ptevu~eS)par les bud~ts approuva
les dcisions ministriettes,
ou les dcrets de
l'Empereur qui
les
ont autorises.
4<)u. tndpendammen<
des
'cetnptes
ettHueis dont il est
ques-
tion ci-dessus, les receveurs continuent d'adresser, ton.. les tri-
mestres, aux
<pr<Meta, p~uf tt~~toy t~x prfets, ttt~t
du mouvement de la caisse
qui
leur est conne, vi~
par
le cou-
ttteur et cettiti
vrUabU'.paE t'~dmit~tmteur
Uu double en est
transmis au ministre, par ~s prfettt.'ver
l'tat du mouvement
de
chaque hospice,
sous le
rapport
de sa
p"pu)ation< e'~ ma-
lades civils et militaifM aiqsi qu'eu vMiUards enfans et em-
ploys.
491.
Un
compte
morat
ettplica~?
et )<MtiRf<tttf des
oprations
administratives, est
pprei!m't
fendu dans le court du
premier
tumeithe de
chaque anne, par
les administrations
~ratuitt s ft
charitables de ces maisons, tant sous le
rapport
de !a
r~fe des
bieott, que
<ouw le
rappott du T~sae Moitaipe, coaotMque
et
uUtnentaii'e.
~9?. A
l'appui
de ces
comptes
sont ~oinU t*. l'tat dew mer-
curiales de
chaque mois des
principaux objets de consomma-
<i~u a", le
prcis
des maladies
graves
tfaite~ dans
chaque ta-
blissement; 5". ttt de mouvemettt ctMt~~taat les euirccs, tat
sorties, les naissauces, les dcs, I': nombre et le
prix des )out-
ttcs < 1 tat
~nr;tl
de tous les mandats
expdis
sur la
cai~te,
ctni de toMtes les
dpenses
aul<jkn
et eu&n c~'lui ~o tu~
210
PROJ ET
i~tt nr:n~:nnnv n~nrnvtatomientena restant (!annn!b~i! J [ea
principaux approvisionnemens
restant
d!sponibtes i !a Cn do
l'exercice.
493
Le
compte
est examine et dthutivement arrte dans t~
forme
preactite
ci-dessua.
TITRE VIL
Dea PriaoNN~M~t~s ~e Dtention et d'Arrt.
Z~C/'jE~~<?~M et du
.Rf~Me
des ~MOMN, jM~MO/M<<!t E~/t/KM
d'ofr~~
7Vc<)St. Ce titre est
rapport pour
minoire.
TITH.E YHI.
DeaEib~ngeM.
Z~ca
J ~a~w~
J a~~ ~M/t
~~or~
</d/n<M<~M</o~
~Vofa.Ce titre est
rapport poar
tntnoire.
LIVRR II.
Des
Proprits
datis l'Etat.
TITRE PREMIER.
Des Biens
pubHca.
~g~.
La
proprit
dantt !'E<at eat ou le domaine
pubhc
on
it:biens des communes, ou ies bieua des
particHUers (t).
(t) La dASnitien de t* proprit et la <tttM)r<t)cedes bien< nt tablies
ptt
1
le Code civil et ne bout pas du reaFOrt des loia arlmilli~lraliv('
u La proprit
est le droit de
jouir
et
3iet~oser
dey chqaea de Iri nlllDihc la
plus ab~otue pourvu qu'on n'en lisse pas un usage ptuhtb~ ptr~o~
lui ou
t)ttr!et)'<f;t"cn<.
'l'une lea Licna sont meubles ou immeuble.,
Les biens aout immeubles. on
par leur nature, ou par leur deatination,
c)u par l'objet auquel ils s'api.li~luent.
Les fonde de lerrll et lea blilD..n~, Ica mouliuA cl vent ou Q eau fi~ca
sur piliers et faisant partie du L8liment 1(..s a-ecolfrs
,n,1anl"" par
les
tacin<et )('<<ru!Kt)et arbres o~T)e'nt<nerccu':i)ti~;tfK animaux'jue
(tiopritaire
du fonfta ttVto au ferinicr ou tu metoycf )M)Ut la cHttute,
e.<tm< on a<m, at t't'Ut d<me~<;ut atm~h~e au fe~d: par
i'tH'tt d. la
DE CODE ADMIN'ISTRATIF. Bu
~S.
Le domaine
public
'entend de toutes les
proprits fon~
'cires et de tuus tes droit rels au mixtes
appartenant
l'Ktat,
soit
qu'il
en ait la
possefsioo
ou !!r)ouissancctactueHes, soit
qu'il
ait seulement le droit
d'y rentrer, par
la vcie de rachat, droit de
rversion ou autrement.
496.
Il se
compote
de tous lea biens formant l'ancien do-
maine
public
et de ceux
qui

diverse
poques
ont t sttc-
ceMivement dclars nationaux,
par
le< Iota ou les trattx,
d'aprs
lez cesNions de territoife faites la France
par
les
pui<t!<auces
trangeret.
497.
Les chemins, routes et rues la
charge de lEtat, !e<
fleuves et rivires
navigables
ou Hottabtea lea
rtvages
lais et
relaix de la mer, les
purls,
lea havres les rades, et ~nrat~ment
toutes les
portions
du territoire national
qui
ne sont
pas suscep-
tibles d'une
proprit prive sont considrs comme des
dpen
dancM du domaine
public.
498.
Tous les biens vacans et anns matres et ceux des
per-
sonnes
qui
dcdent sans hmiers, ou dont les successions sont
abandonnes, appartiennent
l'Etat.
499. Les portes, murs, fosss, remparts
des
places
de
guerre
et de iorteresses
font
aussi partie
du domaine
public.
5oo. Il en est de mme des terreins des fortifications et rcm-
convention teo tuyaux terrant a la conduite dans une maison ou un autre
hritage
sont <yn~M'M~e<
par
nature.
%)Les ubi ots que le proitritaire d'un fonds y places peur le <ervice et
l'exploitaI ion
de ce fonds tels que lea animaux attache la culture les
1\~ten8ilu aratoires; les slircacrr donnes aux fermiers 011colon% partiaires
les pia,eonB
des cotombters te*
lapins
de garenne te* rachat miel les
poisrorts des tangs; ,les
pressoirs
chnu.lires, alambics, cuves et
lonnes r
lei qsten%iles n~ce8llaire! l'exploitation
des
forges papeterie. et autres
'1Isines les pailles et I!ugrais, et tous les effets mubiliera que le
prflpri-
a chaux ou t ciment, ou tonqu'itt ne peuvent ttredtachea fan! en
fractur*
chlus ou cim~nt, ou
lonqu'ih
ne
peuvent
tre dtache sans tr~ fractur.
oit d6tl!ori.,rs ou sans briser 011 dtriorer la
partie
du fonds la'luelle il.
sont attachs sont irnmeublea par destination.
immobttiere*; te:' "ervitude* auquel ils foncier*; tetat-tion~qui des choses
immobi1ire.; les xervitudeoi ou servicee funciers; 1.. e"tioDS
qui
tendent
rcvendiqner
un immflu ble"
i) Les biens sont meubles
par leur "Iture, ou par la d~I8k'Dlinaliun d.
ta")oi? '"
Sont rraeublea par leur nature les
corps qui pellY"'Dt setransportor d'itix
tnit~u'ita ne puifent changer meuvent que par t'eCet
d'utu: force
<hac);ere soit 4lu'ils ne puis~ol1t changer
do
place que 1'effet
d'une force o!IIaDRllre
comme les chose. inanimile., les bateaux, 1"5 bacs. navires, moulins el bains
sur bateaux et gDernlemt'nt toisiez %saines non fi=bex sur dea l'illen, rt II~
faiManl point partio
de la tibaiaon !a mathi.us
provenant
de la d~mulitinn
d'un I\diliro, ceuX a..embtt'
pour
en ('UD.I,ui..t' un nouveau, jusqu' ce
q"'ils
aorrnt ernliloys liai- l'ou.rier dan, une c.onstructiun.
Il 80llt naerrblra, J IU la dbtnrminatiun du 1n loi le~obligationa et actions
qui
Ullt
pour objet ,les sORllnas e:ILi/Ciblu ou tien rffeta mnhiliera, les acliollS
ou int6r6h dans los
compug nirh
de finance,% ,le runnnerco ou
d'industrie,
encore que
de imm"lIb'r.~
e
(10 cell
elitrell-iie.. iti~1) a viietinent aux
compagnie* les rt'ntoi perpetucUt* ou viagre* ~u!: :ut i'E'*t.
""t !"r
du*
ttat~ieutioit
x.
SU PROJ ET
,1, ",1. dn: na .n' n1nJ l fin mltl!!l'rA il.
parts
des
pYaces qu
ne sf'nt
plus place.
de guerre its
appoptcn-
nent l'Etat, s'i)s n'ont te~atabtemeMt alines
ou si la
pro-
prit
n'eu a
pastc prescrite~ntre
lui.
6ot. Les ues, itoto, attt rissemens, q~n
forment dana le lit de:
fleuves ou des <ivieret. mv)~ablt:s
ou Hottabtes
appartiennent

lEtat, tt'tt
u y
a titre ou
pteacription
contraire.
5o2. Lee biens
''cq~' par
le condamne, depuis la mort civile
encourue, et dont il trouva fu
poMieeaion
au jour de fa mort
ttatm~lte, appartiennent
Etat
par
droit de dshrence.
5o5. Le droit dt dstttenne n~tabtit
}'oin'
avant la
pre)K;<ip-
Hon lgale,
Etat
proprictaire
in<:omattab~e des biens
qntt
ac-
qmert
ce titre; tmtt
que
cctto
prett'riptMn
u'eat
pas acquise,
~tue
pONsessiou
contraire peut tre
appose,
un titre
produit, la
quatit
d hritier tecouhue; et
jusque
ta i''at n'a
qu'une propritc
Bottante et incertaine, dont il a J e droit d jouir, maia non de
disposer (t).
Par la dhheteme, t'Etat M~eat
point
saisi de la
pro-
m'iet,
mais il
acquit'rt
un droit venUtel que
ie tems seul
peut
connrmt.r et rendre abt'o!u (a).
5o<t. t<es <OM~p/c~ sous la H'veiUaoce des pr<<t<<
oo !c<
MM/rcs, sous la sui-veillauce des
~M~< sont chargei!
de
toutes te~
opt-ratioas
rotatives aux dMdttrfnce~. par tonsquent
de la leve des sceUs, mme de
leui' apposition
immdiate, s'its
sutit instruits du dcs avant le
juge
de
paix
de rinventahe, de
la
liquidation
des dettes et de leur
paiement
sur le
produit
de I:t
~t'ute du mobilier
(3).
(t)
I) faut
excepter
le mobilier qui ~e ~'arrait
tre conMrre pendant
Otente an<, et dont !a ~ente est
neceMttee pat 'ftert nt~~e d(t j'ropuc-
taire, quel qu'il
soit en di-nbitif,
(?)
Cetctna est celui m*rq')e par
la
prefcrt~'on. Quoique
J M biens tcn'-
1)(~~en c1~hrence p'arent traa le eUlefriro 11uc111mlino jusqu't l'ac-
t;())ttpt'fa';ntfnt
du <em:)
J cto~n~n puur ta prci<ription cependant U a par'~
naturel et con'enabte uUe t'Etat *'tB tutt<opt'eoe'"tn, te~
rc{{it
et )e<
dmin'st'At M'ntO'e les bien* qui lui
<)))p*rt,!eao<'at
it~vocobteMtNt L'n~utu-
rit adminiatrative lll'ell(1 l'u~6olSiou tics bi~na IHuvepl1nt des en
tt~thounce les
rgit et te* ajminittre. Ni
tep'u<t"<'t
i'i
ju~e
do paix, ptu)6t
inform que )'ndnnni<tr*tuur, te
prvenait doua )'tpj)0)t))<ua d"
tevU~.
cette optratton est tj'uKe tt~utiore sauf aux a~mntjttratemr* a fane
troiter cet ~cette* par te* teur*.
(5)Uae
loi de l'an vu avait fait rtt~ttr dans le domaine pubtic tous les
I)ioiig alibnba ou
enS8E;A lier
l'ancien Gouvorncrnent mui, ,IcR dj~!)06iliolls
4lu'elle coutenait yant reu leur ~xecu~i.n, toute do circonst.r.COA, cette
ne peut
Plus
faire partie du ('ode. Cette loi )lrlait: it.Lu4 'domaines ell-
gags par
1 ancien GCYCIvern"nlent ai-partiennent
l'Etat.
Toutes les alination* du domaine de t't!tat, contenant cttute de rc-
tour on r-torve de rachat. faites
auolquell
titro, que ce suit A quelduca
<peque<qu'otte< paitffnt remonter,*<;< en
q'at'jue
lie de la France que
les l'im. soient vltuba, sont et demeurent dfinitiveroent
l'(\VOI)U608.
'l'uutoa auttell u1i'6nationR. mrite clllh..
qui
ne couti"n""lt aucne
(laulle de retuur nu .10
rachat
faile. el consommes d~ns l'ancien torrituirn
<)ela France et. dans les pay<runi* pottArIturctncMt aux
upounea r<')')'e<-
ti~cs de leur rbunion sans autorisation dea ,uulUl,l, naliul!ft108, r,nnt 1"
<!t!<neurent rvoquet
ainti
que
les *ou<-ati6natinna qui fouvent tc)t uvuir
r,nivicn sauf le~
"coption8 c:1-aprc!ia
Il i". Lct
chMot'* 'motumtt lgalement et :aas ir*uJ e, pour
tc<
~'yt
DE CODE ADMttfiaTRATI~ a~
5op. Sont uati du domaine
public
te* boiaet forta
appartenant
t
l'Etat, !ea minet et minire* dana les terreina de <R<at,et ~c-
nera!eMent touales btena
compris <oo<J bdnwnnnatten dedMOtititM)
national,
quelque
titre
qu'ils
eoient
acquis
l'Elat.
5o6. L'Etat et !e<etabtuaemeux
pubtic*
a~nt euanna aux tnmes
pretCfiptMUMque
les
particutieM,
et
peovent gatemeot
les
op-
poMt.
607.
Ils aont
gatement
aoMtni< to<t*t<dro!t< de MrvitudM et
de services fonciefa, comtne tea
particuliers (t).
CHAPITRE PREMtEK.
J 3 J Oo~MM/!M/tO/<0~<OH.M.
*5o8. L'acqut pur te~it:tne d'une veute lgalement consomme
dedumaine
natioMa! que!tequ'en
soit
l'origine
ne
peut etr.: dp~a-
fd, sauf an tiera tctamaut tre,
s'il
y a lieu, indemnit
p~r
taTreaor
pubtic.
6<
La
premire mise
prix des doMainM nattonaux mis
on vente eat fixe vin){t auneea de revenus
pour
les &wtt
ruraux et duuee anuea
pour
les
FM<.M<o/M,
6o~/M<M et
M/t.
5to. Lea domaines nationaux aont divisq en autant de !oteque
J a nature de
'haquc prontit peut
le comporter, puur
facilitett
l'emploi
dea
capitaux
infrieurs de la dette coottituce.
qui fttttitHt partie J < )t France, at
1 avant
les
poque* respectives ici
r6unioll" quant aux pays runi- 1,Iveqlrement
n a". L alinations
qui
oat <t ptcixt~meMt c<tt<!rtn< t"'r <<<'<' <<~r<'t<
ip4i-ticuliers des Auemble. nsticuaies, non abroge ou rat-ports Po,-tirieu-
Ternent;
1)~o. Les infodations et acconqmnens des terre" \tnlll et .nlt"" landes.
t'r<ty<re" pttut et Wt~i* owMtHHtt <!eM ~<<trt< eo t 7t&<r <'ttt;))e<
( tue perchea environ) peurvu "118 les inf8aletioat et .n..lfteD' .ellt" h'
faita "ma fraudu et dalla loir formes
pre"uitel par
let.
r"!tto.
en
1r!lge
ait
1'111" cl leur date, et que
le'. foneTs aient t mis et 1(\ltl8t .et"ellement en
vte"r. suivent que te ee)wrtent la nature du <ft et la caltera <a tifa~o
d<B" la e~ntrw t
0 4". Le* alinations et out-xUtttttottt
<T<tt*<
date ettttittf, faites avec u.i
un* denicft <t'entre, de tprre!n<~ptr!'q"e1e<H)qnt' tn-<te'ne'<t<ttefHt-
teaxne~ d<
cinq hftto~tMt, )*Mr~u qo<
tetdttwt )Xtrce<t<t ~pxrtM
<* t<trcin nn
compriesent lor. des concouiems
Primitives
ai des Ina'on" np~lt,t. cla-
t~taux moillina 1 fabrique%
ou nutre usint'S. moins
qu'il D'1 ctlt euad~tion
<!<*)<!<<emo)ir, <t
qao
<'<'<t<ti'~ tt'f< <Mtt~mpHe t)!, ')tW!' t'< v<t)~t.
des hbita'in' comprises tux y&tft de J a contribution foncire tt-d~M** d.
.0 frenos de princip~l
x & t.e< ittfMdttion', <'t<tt*-inMo<tt!o et xectN'cnten* <te t<'rro<t~ <)6r<'n-
<))<' dcx fnt'* mwft et
~mptutt
<<villes, ttttX*t par
des titr~x v~tttt*
ou par une poeinn ptifibte ci publique <!oqutrtnt~ en<, )tOMr~Mqu'tt y
ait t f<tt des tablissement
<;uett:onque*
ou
qu'ils
*ieat t w
moteur.
(t) Ve:r le titre ty dM C<~e K'f~u*
<~M S<<H~< < &'rf~.J
/x~tftcr<.
~1~ PROTET
6. Les
adjudicataires
sont tenus de
payer
le droit d'enrf-
gistrement
dana l<*avingt juurs
de l'adjudication raison de
deux
pour cent;
tous les autres frais demeurent la charge de
l'Etat.
5t9. Lea
paiemena
sont
poursuivis
et recouvras en vertu du
procs-verbal d'adjudication;
les
acqureura,
et* retard
de payer
aux termes fixs, demeurent dchus de
plein droit, ai, dans la
quinzaine
de la contrainte eux
si~niSe, tia ne ae aont
pas
lib-
rs ils ne sont
pas au jeta la fotte enchre, maia ita sont tenus de
payer, par
forme de domma~ea et intrts, une amende
~ate
au dixime du
prix
de
t'ad~udication~
dau~ le cas o iia n'au-
raient ~ncote fait aucun
paiement,
et au vingtime, a'i! ont d-
iivt un ou
plusieurs A-compte,
le tout saoa pr~adice
de la rea-
lituHon des fruits.
5tS. Les
prietaaont
autorisa
exiger
des
ad~udicatairea dont
la aotvabiUt ne leur eat
pas connue, bonne et autnoante caution,
pour
aret du
prix
de la vente !a mme obligation peut
tre
impoae
aux commanda ou amia.
5t!t. Les fond~ ruraux que
l'Etat
possde par indivia et qui
aont reconnus n'tre
pas auaceptiHee
de
partage
aont vendus en
totatit
d'aprs
lea mmes formes et aux mmes conditions qne
ceux qui
lui
appartiennent
aana
part
d'autrui, et les prupri~aitea
yar
iudivis avec l'Etat
peroivent,
aux chancea, leur
portion
dans le
prix.
5t5. Les maisons, batimena et uainea nationaux ne
peuvent
6tre
vendus qu'en numraire.
5t6. Les conseils de
prfecture
sont autoriss
prononcer et
faire excuter la contrainte
par corps
encourue
par
ler. ad;u-
dIcataireM de bois ou d'autres biens pour
le
paiement desq
ttj)x ces
adjudicatairea ont aouacrit des eubts ou traites qu'ils
ont tnsuite
laiaa
protetter.
5i7. A dfaut de
paiement
du
premier a-compte
du
prix des
domaines
nationaux
de la
part
des ad~udicataireti, ou d une an-
Duit chue, il eat fait, u la
<titigence
du
prfet,
sommation au
dbiteur d'eifec.uer on
paiement
avec tfa tntrta du ;uur do
l'chance et si ce dermer. n'y a
paa
satisfait deux moih
pr"
ladite sommation, il est
procd
sans
dtai,
A une adjudication
nouvette sa folle en
58. La
premire Mn<hare, qui eat faite faute dw
paiement,
a
lieu
quinzaine aprs t'fxpitation
de l'un des termes de
paiement
aana autres formalita que la
signification
de l'enchre au
premier
acqureur.
5ia.
Lea adjudicataires sont aoumia la survpittance dft
autorits administrativea
pour
leur
jouissance, jusqu' parfait
paiement.
630. Le
prfet poursuivant,
se
porte premier
enchrisseur po'jr
i.ne
somm~~ate au
prix
de l'MtimatioH, oo
pour
1)* valeur de
et.
qui
rette d.
DE CODE ADM~STRATIF. !:t~
5at. Si cette valeur e*t infrieure au
prix
de l'estimation, if
est
prtev
aur le
prix
de ln nouveue adjudication~, le montant de
ce
qui
ae trouve chu avec !cs intrte et te* frais ft t'adiudira-'
tairo est tenu d'acquitter, au lieu
et place
de
l'acqureur dp)M-
sd, toutt)leaannuits cheoir.
5aa. Les a<~ud!cata!rc< qui manquent
des
p&ietnena i
leur
chance, aont aomm*
d'y
Mt<f~ireditn<t!eadix jours.
SaX. Si dan<le mois suivant ils n'ont
pas pay,
ils aont dec!a-
fM dettua.
6.<<t.Le
prfet poureuit
la revente des biens fot! enchre
et s'il
y
a du d6cit, it est
pay par t'acqureur vinc.
5a5. Lea biens re<ttr<<ou<ta main du
Gouvernement, par
l'effet des dechancea
prouoncM
contre lea
premier. acqureura, 1
sont estims de nouveau avant d'tre remis en vente, pour
le
montant de l'estimation servir de mise
prix.
$. I.
Du Co~*MJ C dea J Po/H<M/M< nationaux.
&a6. Le conseil de
prfecture prononce
sur le contentieux des
<tomaiaet nationaux
(t).
Say. Leaactionx relaltves aux domaines nationaux ou
propritea
pub!iquea
ne
peuvent
tre inten)ca et toutenuct
par
le
prfet
qu'avec.
t'auturi<<ation du conseil de
prfecture.
5a8. Ces aOtona aont intentea et aoutenue* au nom du
prftt
du
dpartement,
et la
diligence
du
aoua-prfet
de FarrondiMe-
ment de la situatton des biem.
`
(*) C'eft t'tutorit td!H!nittr<tiTe,etn<tnt t'tutorite )udi<:tr< 4 *<<-
tuer )ttt) la vtt~dite ou l'invalidit d<t<vente d'Mn domaine
r~put~Mttoo~t.,
alin comme tlll contre l.ql1ell. on rclame sar le fondement. que le do-
maine rendu eat line proprit plrticulibe. En effet l'acljuditation d'UR
bien
"Ir,.t
national tant un acte purement t(i sainintriiii f, le pouvoir jllcU-
cxire ne peut
en connaitre autrement. 't poarrtit rendre Mftjugement toa-
trairo, sans dtruire la for! de l'dj udiettion parce qu'il
ae
peut ctomman-
der ait pusrvnir a.\miniAlrnIC, et de lA il en rdseetterait un rhaon d.H" et
de prdfdntrons cl1ntr/ldietc,irel, qit'aucune lutort' ao serait t.nu. fvo
ceaeer. 11apparrisnt aux tribunaux do tJ termin..r lea 1l(n.uxqne18 la .:o-
ccHt' doit reconnflitrll las prnpridls par'culires.
mais c'e-' aux admfyimtr4.
lions
que
le-%loill unt unanimement confr le droit d. ddterminer les IImilU
<tet propric't' notinn~le*. A la Tritt. ce droit p<'ut ttr<*Mate~t par ttt tri-
I)un<u)t, ait monont o ie* adtnini~tr<t!no< t*e)t<rrfent; )tm*c'tttv<nt t*
eon~amtnatinn de la vent. v~ttqx'it '[itta encore aucun acteajminit
tratif d'ttiattion qne
t'Etet te toumet Adiscuter 'e~ droit' devant les tri-
lipnllux, (J ar l'organe
du
prucurcur iiiipr4t.
Etifiti, dans le ces tl'arreur
~tt~e par le tn~me pftuvcir
)n)n)itt<"t~tit. <mH*
pett qw <ceerdtf<!tt
!tt'ten)-
imit$au llr(,Prit4ire tlrl'9.U.ille, II rdnllc vle ces
Pt..Qclpl'.11l'il pp4rtterit
au conseil de
preffcture
dtt~'nnoUre J e la v~idit, dp endoeet dea fondt-
tioni* <)c~~n'ef ma)~
~ue !o)'t<)ue te) r~c)n*<n' '-ontr" ft' vem~ u )<-<
ptointf- contre to trnubtf
port
t t< )0)))ft<tee d<* <e~we)rettr<. rcn<'erfnt
ales de i,rolirit
(le norvitudo funcidre, d'usages un
esirrimua
dnna le-~
pracbe-varbaux
de vente, to~patti*e doiarent 6tr. rrn""y." de\'a,8
tt)<tribunaux
p"')r y fttire r~gtfr cet
drotttj, <~<t que
te coM*<tt a d~et-tre ce
en <fui romitte la ~e~tu qui e <t<ft'tc
<
Si6 PROJ ET
599'
Toutea actions en tuatice principatea. incidentes on
en~
yeprifea, inteutea par
!es
corps adminiatratifa le aont au nom
de Etat
par
ie
prfet,
la
pourauite
et
ditgence
do
souit-prfet,
dans t'a< roudfaacme'ttdu(tuet
M trouvent le* objets litigieux.
53o. Si rea artioua donnent lieu des
pourouitea
devant le tri-
bunal civil, elles
y
sont suiviea et
dirigera par
le
prfet,
au nom
duquel elles ont t intentera.
5~t. Dans <ou<ea!ea aBairea
portes
devant Ie<tfibaHa~X. dana
teoqneHM l'Elat est intrestt le
prfet est tenu d'adr<'a!'r au
pro-
tureur-imprial prs
fp tribuual, dea mtttOfea coatenaot les
Moyens de dfenae de l'Etat.
~3a Le
procreur-impritt pirea
le tribt))(mi lit cea ntmorea

t'aud!pnf, ou
doit y auppter par
toua aatrM
Mye~a que ia
Batnre de !'a<tair6exige.
533. H n'y a
paa
d
Mmparntion pta!aHe
devant le boteaa
de
conritiation (t).
534. Lea
choypna du!
t~eht intenter dea ~ona en ~uatice
contre !'Rta<, aont tenus deles
diriger
contre J e
prfet.
535. n He
peut tre exerc aacune action contre i Etat,
par
qui que ce soit aana
qu'au pratabte
on ne ae auit
pourvu par
aimp!e mmoire, d'abord tu
aoua-prfet, pour
avoir son avis
enauiteauconaoil do
prfecture, pour
avoir a dcMiun,
peine
de nu!H<.
556. Ces avia et dciatou doivent tre donnca dans le mois de
la remiae du mmoire et dca
pices juatiEa par
le
rtcpissdu
soua-prcfet,
dont il est fait mention sur ses
registrea.
537. Ces* remises et
enregistrement interrompent
la
pres-
cription.
538. Si ces autorita n'ont
pas
atatu dana !e moia, il est alora
permia
dese pourvoir devant les tribunaux.
53o.
Le
prfet
ne doit dfrer aux
aaaighationa qui
lui aont
donnea,
que lorsque
ea
partica pourauivau~ea ae sont confurmea
aux rticea ci-deaaua.
5~o. Lea frais
qui
aont lgitimement iaita dana la suite du
pro-
ca, paient
dans ia
dp~ttae
dea
comptes
dea
prfets.
t!a aont acquitts par
le receveur d
l'ejmegiatrement.
. It. j0)* la 5'u~M<a~M <M~t~!M~o<!t~e~~t0<re d. Z?o<na//<M
~M~O/M~.
S~ 'Teua tesbiens dctar* nationaux <ont admih!atra
par
les
prfeta.
5~a. !a ne peuvent J teguer
celte dmiMatratioh anx maires.
&t5. tta ne
peuvent rgit par
eux-mmes ou pur des
prepoaes
(1) Sont t!i<pfn'~e< <t pr<nt~n*!re <~e
t* <'nBei!ti' tf" <!tnttt)detq0)
~n~re'Tnt t'R'xt ft le f!nnnint, leu etttt~Mtt, ttt ttebUtt~ett pubtit*.
(Code dePrceldurr e;pi/)
DE CODE ADMINISTRATIF,
ai~
qnetcnqaea.
ta aont tenue d'affermer tooa les ~ieaa, mente les
droits
fncorpor~ta, e!C<*ept
!<Mt rentes conatitoea et celles fonetcfM
crera en
ar~ewt,
de !to fr. et au'deaaeua~ qui
sont
peroea par
les
receveur* de dpxrtement.
844 Le
prfet
autorit !< recevear do
dpartement t
faire d
Miaiea-arrm ou
oppoaitiona
entre tea maitM de~ aeoa-ferotieM f
qui
doivent
payer
au fermier
principal.
645. II reoit !e< dctarat!on< de< debtt<'MM feftn<erw, J eca-
t)t!fe< et de tou< <~<~e<tcon<*eMfonna!rM un
prten<tant
drett de
jouir des biens dctart nationaux qui
doivent tre faites dans la
q')in<a~e qui uit cette dctxratton,
peine
d'ttue amende de ta
tatettr de la ao<nme due.
546. Lea Ntairex ont ietmf de surveiller t ad*tinm<fat!on dee
biens nationaux. t~acun dans aen reaaoM.
547 En ca~ d fttM~ement oa de d<'j;radt!o n d eeeta motntiers,
tettianx Ott denrea. ils en dreMeot
proca-verbal
et eB font
!eur
rapport
au
prfe! pour
&~e fait telles
puurauitea qu'il ap-
parttettt.
548. !ta arveUtent !ea ferttuefa, re~iMeur! ~ardtena
de
pro"
prieta nat)ona!pa, et dnoncent t'autortt auprieure
les d~'
<r!ofat)na.
d~aK
et ebua comm!a
par eux aiuat
qne
les naur-
paheurx
de terreins.
54g.
t!a veillent la conservation dea tdtSrea
pubKfa pn*-
voquent !e<
reparatione
nceeeatrea et foutni<aent dea rente!
gnemet~ sur leur ct.)t aur-tout de ceux
proprea
Ma aortee
public.
55o. Les maires
empchent que
les
acqureura
de biens natio-
!i~nx ne soient troub!a eu aucane manire dana la
posaeMintt
de
iema
arq'uhittonx
ila
prennent
mme tuutes les meaurfa nces-
saires
puur les
proteper
coutfc toua attent.<ta tendaut i les troubler
dans teurx
pruprttMt (t).
55t. Us a~tstent,<<at)x !ntr) de Etat, aux estimations faire
pralablement
<!c!<biem.
qui doivent ~tre mis fu vente.
!!a ai~uettt
le
prores-verbd ta experts et tta y font !ea ubaervittiooa dont
(eor
paraitoent
tmt
"ptibtf.s
!~
ob~eta
eftima.
55a. S d s'a~'t d) forets on hoij<nationaux. Ha doireat a'!ofor-
mer fi la
portiot)
vendre excde ioa hectarea 5o area
(a),
et M
~e est diatante <!rfa bois de
<Q4o
m<re!' 40 ceMti<netrea (5)<
celte dxtattce doit tre vot d'oiseau et tton
paa par
che*M)M
otd!))a<rc<
555. tta vei!!et)t <) re
que,
daha les eM!tHat<et)a, il aott faut d<a-
'!nrt)o)i dea ob;et) ntobitifM dt!<tra ne
poiut
faire
partie
de
immeubte.
(t) R~l'Etat dnit ai r.l~ et pr~toction A tuw J PI otI8,y9DI.
il doit ""1'1'
"ne
prnt<-ft'un ptm
iitn'tixt" tux tcqatte~ft Aabtent n*Uenaux ,&f*nst
< fof cnn<!wnct<!t)Mte Ue~ttt*~)Wt'.
()) Troi~t:ent"
trptnt,
(3) MtU< temt.
ai8 FROtBT
55~. H<sont
chargs
de l'apposition des affiches de ventes, dan*
les lieux tes
plus
convenabtes, principalement
dana ceux de ta
situation des biens, de veiller ce
que
cet amens ne soient
pas
euteves de dnoncer au
juge
de
paix
tes auteurs de cet enlve-
ment,
et de faire
passer
t'autorita.dans les trois jours un certi-
Ccat de
l'apposition
de ces affiches.
555. Le squestre
su) les biens meubles et immeubles duit
tre
appos
en
prsence
des m'tires, par
des commissaires que
nomme le
prfet.
Le
procs
verbal est remis l'autorit
supt-
tieure.
556. Le directeur de la
rgie requiert.
et le
prfet autorise
en fixant le
jour
tes ventes du mobilier. Cette vente est faite
par
le receveur.do l'arrondissement, en
prsence
du maire, aprs
des
aHIches ou annonces et sur inventaire estimatif.
557.
Les
personnes

qai
la
garde
des sceHs est conne et
tous ceux
qui
sont
prvenus
d'avoir
coopr
leur
rupture,
sont
mis
sur-ie-champ
en tat d'arrestation.
558. Tout
gardien
de scelts et tout individu, convaincu d'avoir
mchamment, et dessoin, bris les scetts, est, ainsi
que
ses
compHces, puni
conformment au Code
paa!.
Mo.
Tout
gardien
de scetts qui n'est pas convaincu
d'tre
cotnp!tce ou auteur de la
rupture,
mais
qui
ne
prouve pas qu'elle
est refTet d'une force majeure, est dclar
incapable
d'exercer au-
cune fonction, et condamn
par
forme de
police
correctionuetfe
conformment au Code
pnal.
CHAPITRE IL
Des TOM~M C/MMt/M.
Ao/e. Ce
chapitre
e!t
pour
mmoire.
CHAPITRE ttl.
.DM J For~a et Bois.
56o. Les administrations locales sont chnrges, chaenne dan-t
son territoire, et selon l'ordre de son institution, de veiller la
conservation des
bois et de fournir tnain-forte pour cet a<!et.
lorsqu'eites
en sont
requises par
les
prposs
de l'administration
foe~tic'e.
56). Les administrations locales
peuvent quand
bon leur sem-
ie, visiter tes bois nationaux et autres soumis au
rgime
forf"-
tier, dans l'tendue dt: tem territoiro
pour
'assurer de l'exac-
titude et de la Hd!itc des
prposs. EHes
envolent tours
proccs-
verbaux soit
l'administrutiou forestire soit au Gouver-
nement.
DE CODE ADMt~STRATIF.
2~
t(!a. L
prfet ds!gne
au
tous-prfet
de ta a!taat!on dea
tois, les d~udicatiuna des ventes, ainsi
que
ceUea des travaux
tttatifa l'entretien ou amlioration dt&dl) bois.
66~. Les
sous-prfeta peuvent
commettre tes maitft des lieux
pour
les ment marchs, dont le montant ne
parat pas devoir
e'tever atu-dessue de 300 francs.
86~. Quant
aux adjudications des travaux
qui
s'tendent daot
plusieurs arrondtsaemena,f!teMfont par
le
prfet.
5<)b. Les
eous-prreta
accordent les
cong* derottroudchargeB
d'exptoita)<on<, d'aprs
le consentement des
m~pcfteurs.cten
drefeent acte ao haa des
pfccs-verbaux
de tecoiemeut
drp<!<&
en leurs aecrtartata.
566. Lea
aoua-iuapec)eur'<
ont des
re~!stres fonrnu parfadm!-
Bittratton forestire, cots et
paraphs par
la
aoua-prfeta.
667. lis
dpottcnt
les
pt~ns
<-t ptocpB-vetbanx d'assiette, batt-
vage
et recutement la
sou&-preft:cture,
dans la
quinzaine, aprs
la clture des
opprationa.
668. Le conservateur
indique
!e jour des ad~udifationa et en
prvient le prfet et le
aoua-prfet
de tarrondiaeemfnt il donn~
les ordres nceMairea
pour
les affiches et
pubtu-ations.
56o.
Les
registres
de cet
agent auprieur
sont cots et
paraphs
par
le
prfet.
n remet tous les trois mois la prfecture tes rexuhats des
visites dfs
sous-inspecteura,
avec t'tat des vente des chablis et
arbres do dtit.
0
670. Dans le mois de ta ct&tnre des adjudications, il en dr<M~e
l'lat, contenant l'indication et la contenance dfs
coupes,
ta
quan-
tit dta arbres vendus ou rservs, les noms, surnoms et demeures
des adjudicataires, av~c lemontant du
prix
des ventes et les termes
dans
tesquels
il doit tre
pay
et en envoie un double la
pr-
fecture.
67!
Incessamment
aprs
les rfotemeus, il dresse !'tat def
sur-mesures ou dfauts de mesures
qui
f:e sont trouvs dans les
ventes, et en envoie
expdition A
la
prfecture
Ii la
suus-pr-
fet ture et aux
ptpo'iM chattes du recouvrement.
673. Les conservateurs vtincnt dans leurs tournfs tes
sujets
de
plaintes portes
l'administration forestire.
ou
qu'ils
ont
reues ils reoivent les
renseiguemens
des
prfets, qui peuvent
nommer de< commissaires
pris
dans le conseit de
prfecture
pour
tre
prsens
a (eurs visites et
oprations,
et leur faire teitfs
observations et
r']')isi!ion'' qu'i!s )URent convoi.tbtes.
h? 5. Le cousctvateu)
chnr~
tes divers a~'ns de
rapporter pro-
<'<i-v~)h;<) <ontre quiconque se iivtfrait l'exercice do la <tt.t~e
dans les hoif tt foret!' f.<isaut
partie
du domaine
p))b)!r,
sans une
Hu)mi'<:ttiuu
expresse,
ou
oui y serait rencontre arm d'uu fu~i!,
!)otM tts ro))t<*s <)f
pas'f:
il se fait. au
surplus, <eprf".utt'r
t<sa
permisfiiouf. '~ui
auraient t accordes, et en rend
compu
a l'ad-
jnnuititfattu~.
220 PROJ ET
I!
574' Quant a la chaMe aux
loups
et anim~jx nuisibles, il v<Mt
ce
que toutes les formatites prescrites cet gard, aoieot
ponc-
tuellement suivies, et ~commande de
rapporter
des
pfoces-ver-
baux contre les indivi 'ua
appels pour Ie< battuea et
qui
!pt
abandonnes-aient pour
b chasse du gibier
il
propose la deatitu-
<ion des
gardea qui
au.a ent contre-venu aux
dispositioca
dea loia
ce
sn;et.
675. Le conservateur
empche galement
iont exercice de la
pche
dans tes
portions de ruiseeaax et ti~ifes
qui se
trouvent dans
les
forets soit
qu'tts y prennent naiaaance soit
qu'ils
viennent
d'ailleurs, et fait
veiller, sur les rivires navigaMes,
ce
que
cet
exercice n'ait lieu
q),9
conformment aux lois, et en
consquence
rapporter dea
proc?-vnrbaux
contre tout individu qui emploie-
rait, pour pcher,
des instrumens nuisibles la conservation de
la
pche.
CHAPITREIV.
J DM jF'ZeMfe<~jR/ffe~w~ et Canaux.
CHAPITRE V.
J De.? J t~/t~.
~era. Ces deux
chapitres
sont
pour
mmoire.
TITRE IL
Des EtabHasemens
publics.
CHAPITRE FREMtER.
Dea J ~tc/M<?/ pM&M
de
~a~M/<<?<Mre~
et de
~6rf<y!
CHAPITRE II.
Des
J 9/&/<o~e~M~~
<~< Cabinets
PA~'gMe
et des J P<~o/?
< Mtiers.
CHAPITRE III.
Des J ~M~
CHAPITRE IV.
J D<?~Pro/Me/Me~e.~ f/acM <?<Fontaines
~M&~M~.
DE CODE ADMINISTRATIF. 221
CHAPITRE V.
Dea jMarc~~ et 2~<7ic<.
A~a. Tant ce titre eat
pour
mmoire.
TtTRE lr.
De< Biea< communaux.
CHAPITRE PREMIER.
De la J ~a~re dieAt 7oMMMMcedes J B~M~co~MMBaM~.
676. Les biens communaux aont ceux AI<
proprit
ou au
pro-
duit
deequeto
les habitant d'une ou
piu<ieur<
commune* ont un
droit
acquia.
57T. Lea biens deacommoneaae diatingnent~en
biea< ruraux
et en biens urbaina.
5y~.
I<e<biena communaux <'urtu~ <ont ceux dont chaque
ba-
bi)aut a ! droit de jouir dea fruits, tela
que tea terre vaine* et
vagues tandea,
pacagea, pAturagea, a~ottes, bruyeraa,
thermes
vacana, patua, marais,
marecagea~
et tona autrea de.cette etpece
euftceptib~a
de
paturagea
e<boM sont ga!emeut cammunaux.
&7~.
Les biens co<n<Dunu<urbainaaontieamaiaontt, mouUnt,
usioea, fermea et autres bient
oui
ne
peuvent
etfe divisa et
qui
sont toua.
680. Comme le domaine
public,
lea biens dea communea ae
composent
encore de toua !ea droits de aervitudea et aervicea
fonciera
qu'eltea poaadpnt par
titres
ou~preacription.
Mt. ppa contributioue qa'pUM
aont autariaeea par
la loi eta-
t!ir
pour leur intrt
p~rticuUcr.
58~. La
prescription
court t contt les communes, et en leur fa-
veur, comme
pour
les
pdttic~UeM.
583. Lex commutiez aont en iuteUe.
58~ EtJ es ne
peuvent d'epo~er
de teura bieM
.{!eachanger,
ni
a~ehg~cr par emprunts
ou autrement, qu'en
vertu d'une loi
sp-
Ciate, rendue
d'aprs
lademande formelle du Gouvernement.
585. Lea communes dont tca biens n'ont
paa
t
partags
ne
peuvent changer
leur mode du jouissance, que
de tavis du
ctjj~it
municipal approuve par
le
prfet
et
par
un dcret
impt-
rM(').
(i) Ontwtt avoir aur lesh!en!<communaux,eu wn<reit deproprit, o't
mn
fhupte
J nut tteteMttttM*, ewM)de<u<Mi dtt tMvic<t<<t<tt:tMt
pr*tM't*<
(Code ~~o~eM.)>
j323 PROJ ET
586. Le mode de jouissance ne
peut
tre
chang que par uh
dcret
imprial,
rendu sur la demande dut conscits
municipaux,
aprs que
le
Mous-prfet
de l'arrondissement et le
prfet
ont donne
leur avis.
58y. Toutefois, )ea communauts dhabitana
peuvent dlibrer,
par l'organe
des couseits
municipaux,
un nouveau mude de
joms-
tance.
588. La dtibration du conseil est, avec l'avis du
souti-urfet,
transmise au
prfet qui t'approuve rejette ou*~nodine en conseil
de
prfecture, sauf, de la
par)
du conseil
mnnicip;it,
et mme
d'uu ou
plusieurs habitant ou
ayant droit
1
<uis.iance, le re-
cours au Conseit d'tat.
58u.
La loi
distinguo
deux sortea de biens communaux, les
uns, dont la jouissance est commune tous; tes autres dont ua
ne
pft't )uuir en commun et
qui
sont tous au
profit
de la
commune et dont
les produits sont
verss dans la caisse muni-
cipa!e.
6n6.
Nu! habitant n'est
propritaire prmativement;
c'est ht
commune spot~
qu!
!'cst :~tdus ne')ou<Ment pas;
mais tous ont
droit de jouir des biens communaux.
5gt.
Les fonctions
propres
aux maires, sous la
surveiHancect
l'inspection
des conseils
municipaux,
sont: de
r);n J (es
biens et
revenus des
communes d'acqu!)fer cet!es
des
dp<'nt-s
locatM
qui
doivent tre
payes
des dniera communs; de
dni~er
et fairo
excuter les travaux publies qui
sont a la charge de ta commune,
d'administrer tes tabtiasemens
qui appartiennent
).t commune,
qui
sont entrOnus d(' ses deniers ou
qu<
sont
particulirement
destins
l'usage
des
citoyens
dont !t est
cotnjtose.
5g2.
Dans h's communes divises en
pfosn'urs n~unicipatites,
chacun dt". maires a t'admiuistration des biens et ctabtissetnem
qui
sont dans son arrondissement. Si des
biens
et '~tabtissetnuns
se trouvent
mi partie
entre deux
muniip.nitc:'
l'administration
exclusive en
.'ppartient
au maire
qui
eu a la
p)ua
forte
partie
dans t'arrond<sspmcnt, ou
t'usai
de xa
municipalit;
maio
dans <e oas le droit de ce maire doit tre rgie par
uu arrte
du
prott.
5.)5. Le conseil
mnnicipat rg!o !e partage
des
anuuages pa-
tt)n'.s, rt'cohcsct fr')its communs.
a
5g~.
tl rc~te la
rpartition
(tes travaux ncessaires Tentretien
et.tux rparations
des
proprits qui
sont la
cttarge J cs
habitas.
595.
n dtihere snr tts besoins
particutiers
et tjcaux do la
cummunn sur )n
emprnntf
sur tes octrois ou contribution:!
fntcbntimca additionnets, qui peuvent
tre nceosairtf
pour
sub-
venir il ces besoins, sur tes
procs qu'il convient d'intenter uu
de houtenir pour
l'exercice et ta conservation des droits com-
mnnx.
5;)C.
La dlibration du conseil
municipal
et tes
p~cea y
reta-
ti\()t
sont
envoyes
uu
s<Uit-prfet par
ie maire, 'our u'it y
DE CODE ADMINISTRATIF. 22$
<~oute
eon
avis et adresse le tout au prfet, qui
le soumet la
dtibration du conseil de
prfecture,
et fait ensuite connatre m
dcision.
597.
Le comeii de
prfecture prononce
sur les demandas
qui
sont
prsentes pur
ics communauts des villes, bourgs
ou vil-
lages, pour
tre autorits
plaider.
608.
Le droit de suivre les actions
qui
intressent
uniquement
les communes, est conn aux maires desdites communes, et i
leur dfaut, leur adjoint.
600.
Dans le cas o les sections d'uue mme commune seraient
en contestation relativement dea iutertf
particutien,
le <oua
prfet
de 'anrond)Memeut de la commune nomme dix
per<oune<
ptiaea parmi
les
plus unpoaea,
dont
cinq
de
chaque
aeclion de tt
commune !e<.queHett
forment une rommtMion
qui
t'aMfmbte rhet
le
aous-prfet,
1 enet
d'y exposer
les motifa des
plaintes et de
fonte)ation des sections
qu'elles reprsentent,
et de dlibrer s'il
y
a lieu intenter ou soutenir le
pruct:
s'il
n'y
a coneH!ation,
le
procs-verbal
d3 I'.tMembto. tendant obtenir l'autorisatiun
J e
plaider
est adress au consftt de
prfecture qui prononce
et ai l'autorisation de
plaider
tait
acrorde,
ia membrettua
par
le
aoua-prfet, nomment, chacun
pour
les sectiona
qu'ils repr-
Mnteut, un d'entr'eux
qui
est
<!taf~<*
de auivre J 'action devant les
tribunaux. Ce choix ne
peut
tomber ni sur le maire, ui sur l'ad-
joint de la commune.
600. Les chemins, nues, rues,
places
rivires o~
portions
de rivires, qui
ne sont
p.m
la charge du trsor
pub!i=
et
qui,
aux termes de l'article 53b du Code
Napolon,
ne sont
pas
des
dpendances
du domaine
public appartiennent
aux communes
d.<n t'enceinte
dpsqueiic
i! ~ont ffttus.
60t, Les communeft sont maintenues dans ~a jouissance des
anciens mura, fosss et
remp:utx
des vtt!es
qui
ne sont
plus places
de guerre si eDt's sont fond<*s en t'itres n'< si leur
possesxiott
temonte A
plus
df di~ at)S;
tg.ttd
de ceUes dont la
pos~essiom
aurait t trouble uu
interrompue depuis 40 ans, ellea~~toat
t);<b)its.
6oa. Lea communes
qui
ont obtenu et obtiendraient, dan !e!'
tribunaux civils, des
~u~mons qui
leur
adjugeraieat
des droits de
proprit
ou d u.~e suit dans tes forcta uatioua!es, soit dans celles
ou t'Et~t a
<;uetqu< intrt, dt~i~ent
produire pardevant
le
prfet
de leur
dpartement.
tesdit< tu~tmt'ns et tes
pices justificatives.
dans le d!.<i de six mois pass tuquct, etfaute d~ce faire, h~ditx
~u~emcns sont resat d''a cotntnf non avenus. 7
6o3. Les
prfets
se
potn voient
de suite
par appel
dans les
iotmes ordinuirea,
coutre tus
tu~emens
arbitraux
que
tescouseits
de
prfe''tur<*
ont reconnu
susteptibtfs
d t)t rtftn mes.
oo~. Ccox <tu<)le cou~ci! df
pt<fc<<Ut<t
<'ro!t devoir tre main-
tenus. soot. dans lu )t)"< xuivant. adn'st.cs.t\tcson avis et tf~
pices ~usuiic~tives, au mmi~tru des nn~nces, qui <fst tenu Uu
?2~
f&OtEr
prononcer,
dans ~es J eu< mois auivans, ai
l'~pptl :h ou non
~tre interjet.
600. St le minire r'a
pas prononc
dans le <!!ai
prescrit
par
l'article
precdt'nt,
tes comn:unes sent
envoyes
en
p~s-
tession.
6u6. Les
glises
et
pre-.bytres
sont considrs comme J co
pro.
mits
comtnuoatea.
607.
tt est libre ~mx communes de
transporter
aiUeut:t leurs
cimetieteit et lieux d'ifAhuma'ion ft
d'ar~urir
cet effet te tcr-
t'em ncessaire de vendre ou
changer
l'<t(:rrctn act~ei, aans
y
tre auturi~ces pat des toia~pctate~.
608. Les bttmntt et battes continuent a
appt ten!r
a leurs
proprictairea, sauftt ~ux
a
s'arranger A l'atniabte, NOtt pour
lc<
!onet <toit
pour
leur attcnation, avec les
tnun'icipatlt6a
dea lieux.
Les
diBicutLs cet gard eont
dddea pat'
les
prfetN.
609.
~ea prfets
doivent terminef, par
voie
d'arbitrage,
toutes
les d'Ncuttcs
qui pourraient,
s'tever entre les
municipalits
et les
poe<Meura
des droits de< haHee, raison deabtimenB e' baHea,
taux, bancs et autres objets qui peuvent
tervir au dpt,
i
rta!a);e ou au dbit des marchandises et dehrct, au su~et
dcs-
quelles
tes droits taient
perus.
Les batimenx. hallex, taux et
baocs continuent
d'appartenir
leurs
propritaires,
mais ceux-ri
peuvent
obliger
les
municipalits
les acheter ou les
promue
a loyer, et
rciproquement.
ils
peuvent
tt'o contraints
par
les
municipalits
a les vendre~ moins
qu'ils
n'en
prfereut
le
iuuace.
6~0. ~i les municipalits
et !e
propt'tfahcs s')acc:n'da!cni,
!e~
unes ne vouluir
pas ~cbcter les autres a ne vou' ~ir ni louer,
t)i vendre, alors le
prfet, aprs
avoir consutto le
tous-pref':<
~oposerait
au Gouvernement son.avis sur r~btttiunqu'it
conviendrait d'tabiir a ~trede toyer.jtu pruutdm oronritaircs
<tUiL' les marchands, pourl~e dpt, l'uli~e et te ~ebit de leurit
dente et
m~rc~ud~s (t).
(t) Quant
aux dro!t* <)ue
-tonna !e ~otnicite <!ftt'nit a tt communaut <)t<
ttien*<ont"'tto<M, ils doiv<'h< ~Te d~idft d't~f))* i~ eMtt)d"~t)tMn< tui-
vaatos , r. lAa Cl9I1UD_ se ~.nlflo.3.nt a'4a4ijuua qui. '"C<*I40.i~AlIU,mt.
tttnt v<:nm et yteunent et 'tuntr tout une n'~me o<))nini<tn)tion. 9" L'<
Tevcn'ttdef cotntaunwtte forment, tOttdefcuntrthationodct h<b!t<n<. ~nit
<tf<4r<<ht ti iwMr t~nt eo<K~<t~t, tuit enfin dut ~'xt)nt< dex hn'nt ~u'<)ic<
fe<n)~f)<t<.CotbK)<t*pfov~ept ou d* <imatton'' )'tM* eu M'oint pMrt,t
d'tC)}tti''i<)ctn,<tfttc~'tt'!t!Qn!'
ont t fttitfo et te font toujoum avec le
pto'htttdo'contrUttiontpty~et ftrtMU* les habittot, prhpfuttt'ntteXtmt'xt
leurs 9*4cultb. le., UUt,eo.u..uU de ethar,~a no peuG exiWor a'il n',y
a
~(MUn~'ae ~<u* <atM tout les mombret qui ta cfn)('o*en< tomtoun*
J '' A~4'r. S'tt <tt!t vr<< <}u')tn nouvct htbittxtt n'<t <[t)e ta dcvoit ')<'
enopbrer
aux
c:1r.rB~' cOllbDlltl4lc!I, i) rait vident toile cI.na tonlrs 18" r.on'-
tnxtttt de
t'tStttjttt'e
il
)t'y ttumtt qu'une (tettte ))()< tte
)<U)t htbiion' t)'t
<UtMnt droit eux rct~tt~~ dt"' h'ens cn)nu<un<u\ douMe' "u
ucqui'' du <<<
~e leurs auteura et clua m~.birttc au liau ~1'ctrc Ie pntriun>inu
~Inlu cum- de US-N auteurs et (lU\' \'U. t.iC!IU au li.la 11'etrt~ le 1'IIII'iuwinu
.1,~la CIIIII-
t<)ttMa)'. tnxrticMt la
pt-o~ri~tt
(cto'ivede
qnet'jMet
htbitan*. tenditt)~"
~<t MfUt~tt* t~U.ittHottt
t<:<~i<!Ut COtMtUtUtt<t tUUf). li U'Ctt ~'tt M\L
DECODEADMNNTRATF. a~5
~5
6t!< Dana tous les
procs qui
auraient lieu entre df<) commune*
<it dea pa)fticu!iprs
aur des d'o de
proprit,
lea communes n<
peuveut transiger qu'pre
un<* dlibration du conseil
mttn!cipat<
et sur l'autorisation dn
prfet,
donne
d'aprs
l'avis du conseil d<
prfecture.
6ta. Cette transaction-,
pour
tre dnnitivement~valaMe
doit tre
hontutogue par
un arrt du
Gouveraetnent, reodti
dans ta fornie
prescrite pour
tes
rglement
d'administration
pu-
blique.
6t3. Dans le caa ou une alination ou un
change
serait ncM-
Mire, c'eft au conaeit
municipal
les demauder.
6t~. Le maire ne
peut
consentir a t'aH~nattoct d'un terrein com-
munal, Ior mme
qu'elle
serait
avantageuse
sans rautoriMtion
du conseil
municip.tt,
et aana une estimation
pralable.
6i5. L'a/ta~t)/t doit tre demande
par
le conseil
municipal.
Il
exprime
les motifs et les
avantages
de I'a!)nation~ ainsi
que
l'emploi qu'il
se
propose
de faire du
produit
de la vente. Il auto-
rioe en mme tems le maire ? faire faire la
description topogra-
phique
et t'vatuation
par expert
do l'immeuble a!<ner. Si la
d!ibrat!on ne rentertUM
pas
l'tat des revenua et dea
dpenMt
ordinaires. et celui des dettes activea
etpaaxive*
de la commune~
le maire doit !o joindre a la dlibtation avec le
proea-verbat
d8
description
et d'vatuation.
616. Lea demande datinatton de bois, ou de
roupetde
bois
communaux, ont adresses au ministre des unancM, p~r
le
prfet,
aprs
avoir
p<ia
Favit de la conservation forettire.
6t7. Aucun
~c/ta~t~e
ne
peut
avoir lieu aana le conaeotement
des deux
partie* pat ce que
nul ne
peut
tre
priv de M
pro-
prit,
a'H
n'y consent, ou 'it n y u utilit
pubtique dmontre,
et indemnit pratabte, lgalement
vatue con<r<Mtic<otrement.
6<8. Le ptoco-verbat
do
deacription
et d'valuation des im
meubca
respectifs,
est alors fait contradictoirement
par
un
expert
de chaque partie intresse, et mme
par
un
tiera-expert,
choiei
par
les deux
pttt'tiea
iutcrcsseM si les deux premiera n'ont
pas
t d'accord sur la valeur des immeublea A
changer.
d'appliquer aux biens communaux le
principe que
t<
pr<tpr!<
ft aa droit
ttcrt qui ne peut tre trxntftre par t< proprtteir~
Lea bten< namuMU~
ont t~
prot'rittt
intti<n*b)<te t* conufintut~, et non le droit <hea<b)e d~
tt* et tet< htbit*m. CeUe cotntnuu"u secompo txr d*t rgttt <i~terda<
l'alee lui, et
indIH!nd~nle8
de la volont de. habitane f
quiclln~v.
rem-
plit les condition* qn'cOet
ont
nnpo<<<tf,
devifttt h<b!t*nt. Ce M<tt <tt<o
))** t< votontA du pro)ui<ire qui rgle
te' droit* ~e* laabitaas mais ce))<
do la t"I, tuttift de' communes. Or., la constitution
dittjUe.j~CM~ e~t~~
les droits de cit dnna un nrrarrtl.irsernant conmnuna~, i~,faat l uvuir ncqtris
iLorrticila par
une unnle de rcnidencc.
D'tptru
cet
)'rtncip<"
les citoyon' dmiciH~ depuit p!)t<
d'un tn dxat
une commune, o il. avaient Ato un d ('tre !m))u<<<tx eontrtbutiuttt di-
rectet pertonneUe o" foncitru ont droit t.< joumMce des b:<a< et bet<
tomntummx. 'ommun.u~.
t5
bf. -1--
~Ot~
.1-1.
6*9.
L'tat des revenus et dpenses
de 1~commune, n'est
paa
Ncessaire pour
obtenir la
permisMond'otMUger.
6ao. S'il
sagittsjit
d'un
cttangc pour tablir
ou redresser un
chemin vicinat, ou
largir
une rue ou une
place publique,
il
faudrait rfmp!irtes
mmes iurmatits; maiste Gouvernement
pour-
rait l'autoriser,
6at. LesacgMMt~o~sdovent
tre
galement
dlibre*
par
le
conseil municipal,
ainsi que
les
moyens d'en
payer
le prix. Si la
commune
se
propose
de v'ndre cet effet une
coupe
de boit, il
faut que pratabtement,
elle <efasse autoriser a cetta vente
en-
auite elle demande l'autorisation d'acqurir (t).
6aa. Si lacommune eat
ot'ti~e
de recourir a
l'imposition
extraor-
ttiMaire, le maire doit joindre, la dtibMration du contfH muni-
cipal,
l'tat dea revetAuaet dpcnMa,
et celui des dettes actives et
passives
de lacommune.
a5. Dans tous tes cas, t'immeubte
acqurir
doit tre dcrit
et valu par
des
experts
dont un nomm
pnr
le
propritaire,
et t'autre
par la
commune, et mmeun
tiers-expert,
s'tl
y
a tieu.
6a~. Si t'immtubto est nationa!, la demande doit tre adresse
an ministre des nnances; mais le
prfet
doit consulter
pralable-
ment ledirecteur des domaines du
dpartement,
sur la couvenance
de t'atination et sur la valeur de l'immeuble.
6a5. Aucune demande d'autorisation
pour
un
~Mprn~
ne
peut
tre faite sans la jonction
la dlibration du conseil
municipal,
e~des autres pices qui
servent ri
prouver
ta ncessit de l'em-
pruut,
t'tat des revenus et
dpenses ordinaires, et des dettes ac-
tives et
passive*
de lacommune.
ft<tu. Les communes qui
veulent
louer, font lever le
plan
des
tnaisous et b&timeot, faire l'estimation du
produit qu'ils peuvent
donne,
et, te devis des
dpenses
ncessaires
pour
tes rendre
pro-
pres au~.UsagM<auxquets
on tes devine, et elles
indiquent
tes
m~yeNJ S,qu'eUM.ont pour
en
payer
le
loyer
et tes
dpenses
com-
prisea au
devis,
LtCprfet
doi~M soc avis.
6~7. Les maisons nationale*, qui en sont l'objet, ne
peuvent
tre loues
que n~ur trois
ans.
6a8. Les
prfets
se conforment aux mmes dispositions,
et les
dpenses
aot
payes par
les administrs.
6a~
Aucun corps administratif, ni
commune, ne. peut jouir
d'un btiment national que
la tocatiou n'eu ait t ordonne en
sa faveur.
630. Aucun bien rural, appartenant
aux communauts d'babi-
htns, ne
pfut trefpncd

bait a
fougues annes qu'en
vertu
d'arrt spcial
du Gouvernement.
(~ Ltpfemi~e
~<a)tn<!t rt~ttje te<ttttributiont <tntnintttr* J tt <!nont<
tomme chtrx* J ~) t'tdmin)ttm),)ca du fottU la tMMde ttt d~Bt tt ttUtb*"
ttcatA~aM~ttttdwitaMntur.
DECODBA~&tNtBTRATP.
M~
6!t. Pour obtenir de* ))UtoriMt!dn<<d ce
genre,
*teat aceM~r
de
produire
tt
pinf* auivaote*
t". La ditbratih du conseil moatcfpt!, pdrtant due la con-
ceation
longue*
<mne< e<i utile ou
ncctunre;
a". Une information
par
le
~tge
de
paitfatt
dan~ea forme*
accoutume~
en vertu d'ordre du
MM~-prfettJ
5*. L'avia
du tout-prfet;
4".
Ce!u! du
prfet
du
dpartement.
639. Le miniatro dd t'inttieur en f<<!tensuite <on
rapport <t
l'Empereur, qui,
leCon<ed d'tat' entendu, accorde
t'autorxatioh,
a'it y
ai liu.
653. La dure du bail
dtibrt,
de oeuf anne<
coo<cutt~e</
B'eatpoint
dans la c)a<tedes hanx de
toogue
dure.
Le tnuutttre de rtntrteur
peut
mttofiacr t~
prfet*
i
paer d
paret!a
baux.
63~. Lea
dt<p0tt!t!on<
du Code
Nspoton
aur la d<tinrt<un d
biens,
sur !e<
principctt
de la
}"prtct,
t~ droit
d;<c('p~<oa,
!'a)htVton, !et
tervitttdea,
la
ptett<tip<i<t
et !c~rwutte<
~t
i'etn
p6cheut
ou t'n~terrompettt,
!ef
pttte~ex
<t
hyp~the~ueit, et t'ex-
propriation
force, toat
&pp!icabtea
aux biens es commuue~.
CHAPtTHE IL
Des Dro<~ e<~MM(M c?MCo~MHM~<<.
635. Outre lea
proprit* funcirma
le b!fn dea
rommanew~
t'otanne celui des
particutierf
ne
compote
~ncure de<reveuua et
droita dont fHe<ont la ~ouiitMnc;
et
qui
font rellement
parit
dece bien.
636. Ces revenus proviennent
des tocttiooa dea
M<imeno, dea
octroia e<droi't., que
les commune ont t tutoritea cder et
tablir et
(~oi
forment dan receUe* teur
pro6t, mait dont
l'emploi
duit
e~e
fait conformment aux <mturi<.ttton<
qu'elles ont
reuea i cet ~ard, et ubvenir !eur<
dpeM'<.
6Xy. Lex <ete)tett muhtc!pa!e<
se
comptent
t". Du
prudoit
de bienecommunaux
au:'ceptib!e<
de
hx'at!on~
a". De t5 cenlune*
perut
en fnf) du mon'ant du dro<<de
p~
tentea (!o(tucticn de a dcitnpx
par
franc p<tt<tla confoctiott de~
rles et dumontant de<tdch.ttg<~
et tc<)uc)iono;
5'. Dela moitt de<aM<'n<)eNde
p<ir<
4* Dea
produite
<!e<maifOn~, <te<( de
tpecttc!e
et autre* M~
titnen~xpportenant
'tx <otnmunt'<t;
5* De cc!tti de< boi. coMmunan<
qui
ne foi~nt
pas partM*
dtt
t'<t<rou<~edi"<rib)tt'en nat'~rf, <tt
tuxueptib)~
d't'trf
ttonu:
6~. De celui dela )oc'tox dM
ptacet<
(tant h* )')<?<, le. n~rch~
et chantitt*, aur te<t~hicref, !ett
pur
et )et
ptomf~xde" nuhti-
oue<, iu~quo
t~ cou<Ct~~e
priettur~
ont r~ouuu
qne
cerf~
aa& pRO~tT
location
peut
avoir !!eu nu
gner
la voie
publique,
la
nAVtgat!
la circutation et lalibert dh
commerce;
De* droita de
peaagf, meaofage puMica dana
tej halles et
Marcha;
8". Deadroite d'octroi m'tnicipa!
et
debienfa~ao'e;
g".
Ennu, de la
quantit
de ceatimea
addt~onnuta
aux rontri-
but<on<:foncire et
peraonuette qu'il eat ;u~e
t cfaaaire d'ut.ttjiir
pour comptterte
fonda d'~a
dpenaea m'~nicipa!e<, IcaqueUt;~no
peuvent,
en aucun cao, excder te wo~/WM/Mqn' Mt dter~nioc
chaque anne, aprea
!a Station du
principal
de l'une et i').);[t~
conttibut!on. En caa d'inaunisance it y est
pourvu par
t'e~LIit.
ment de taxea M~directeaet tocatea.
638. Dana aucun ~a~, )! ne
peut
tre tabli J e droit sur
!'ap-'
port,
le
dpt
ou la vente dea
graina, deurea, marchandiaus etc.
parce qu'on
ne
peut
tablir aucun droit i raiaon dea chosea
<jut
n'appartiennent pas
la commune, maia aeulement raison
de ceUee que la commune fournit, ou dea aervicea
qu'on rci~tue
d'eHe.
6~9.
Dans
chaque
commune, le conseil
municipat dlibre,
chaque
anne, sur lea contributiona fea centimea additioanct
qui peuvent
tre nceaaairea
pour aubvenir aux beaoina de la c~tn
mune.
640.
Dans la fpaaion annuElle, l'tat des
dpenaea
et recettes de
cnaqu~
anue, Clltprteut par
lemaire au conseil
municipal.
Cet tat cet divis
par chapitres
et !e conseil
municipal
deti-
bre sur toua les articles de receHea et de
dpeneea qui y uttt
portpa.
6~t. Le conteit municipal dtermine le nombre dea centunM
qui aot perua
udditionneHement aux contributions <put<t
~ea dpenses
de l'anue auivante, dam les limite tablies
par
lui.
6~a. Les conaeita municipaux
ne
peuvent demander ni ubienfr
aucune
imposition
extraordinaire
pour
tea
dpenaea
ordinaires dca
eommunca.
6.~3. Lea <onaei!x
municipaux indiquent
tea
moyena
d'accroitre
les revenue ordiuairea dMla commune t".
par
la location <)'!<
places
aux haUea, appartenant
aux comtnunea ft aux foires t
marcha
a*,
par
t tabtiMement d'un
p'tidx publio
3".
par
dm
octroia sur les conaommattona, perua par abonnement, par
exer-
cice, ou t'entrf.
6~4. En aucun caa la fixation de la
dpenao praume
de*
communea.
ne
peut
excder le montant du revenu aothi
ptomn*
6~6. L'aperu
de:*recettea et
dpenaea dfaconunoneaeat adre~u,
par
le maire, ft) double
expdition,
au
aoua-ptfet.
6<t< L'aperu
<<earec<-)teaet
dep<*n)tea
e~t divia
par chapitrea~
auivant t.) nature d<"<uuet et dea autrea.
6~7. Les frata dadmioiat ration de la commune sont
toujours
~Mta
dana u
ebapitjre a<tpar
des autrea
dpen<tea.
HE CODE ADMNSTRATP.
9t~J
6~8.
Lo
aou-prfet
examine
t'aperu,
et le fait
pMtCf,
aoue
quinzaine
au
},tu<
tard, an
prfet,
aven aon avia.
6~0.
Le
prt'et rg!e
et arrte dfinitivement t'tat des
depenaea,
par chapitre,
et i'~J reaae i chaque maire dans la
quinzaine
aui-
vante.
65< Le receveur
municipal
ne
peut payer
une aomme
plus
!~r<e
que
ce!to
porte
ait
chapitre,
4
peine
de
retponaabiHt per-
eotfneMe
t'pnft de
quoi,
il est remis une
expdition
en forme
de t'tat, tel
qu U
a t arrt dSnitivement.
6& Le
prfet prend,
dana t~
quinzaine,
toutes les tne<arew
uceMairea tuivunt les loia, pour prucurer aux communes les
a.igmeutationa
de revenus dont lea
moyens
ont t
approuve
par
Uti anr ta
proposition
du conseil
muoicipai
et i'ait du
<jut-pr<et.
66a. Le
pirfet
doit envoyer au m!n!<<redo l'intrieur,
t". Une
expdition
du
pruct-verbal d'adjudication
des tra-
vaux
a". La demande de t'adjudicatairc;
S". Un certiacat de l'architecte ou
ingnieur charg
de l'ius-
pection
4". Une attestation du m.<ire, qui,
en
!ga!iaant
les
aignaturea,
eonatate
que l'apport
des tnatriaux, ou la confection de<
parties
d'ouvrage* d'apra eaqueh
il y a lieu d'en faire
payer
a<tcceati-
vemeot le prix,
ont
t eSectua
d'une manire conforme aucahier
des chargea tet
t'epoque
nxe
pour chaque ohiet
5". Une
expdition
de t'arrt du
Gouvernement, qui
aautorit
la
coupe
extraordinaire et !a vente dea bois;
6". Uu avia du
aoua-prfet,
ai !a cotnmune n'e't
point
danaa
'arrondiatement communal du chef-lieu de la
prfecture enfin
!'avia du
prfet, tabli par un arrl dan<
lequel aprca
avoir
it:!at la uetuande, ainai
que
les di(Tren!f<t
pices

l'appui,
et
fortifi
que te<fonda
qui doivent tre emptoya
au
paiement
aont
dcpost:x
danx la caitse d'amorti~ement, et auttaent
pour y
<at!a-
fuim il
pmp'txc
d amoriter le
paiement
de laaomme demande.
653. Lex bui~
appart<')tant
aux communea, aont aoumia au
Mtome
r~'Mte que
!e bois nationaux et radminiatration garde
et aurvein~'tcc en tont confiet aux m<?tUt-t a~oaa.
65t. L.t r~ie
df
t'cnre~~trenieut est fhur~ce
du rerotn rement
J u
prit de<a'~udn:tttio))t detoutoa K'it
coupea
<'xttaotdinaitC<- des-
<)i~hoix.
()f~. Il fx) f;tit, <'ha'~)H anne,
et dana !e d!ai de troia moia
apx'tt tx<t)udi<'ahun. un tat
par deuut'tementdeaditptt toxpcNqtti
uni te vf'id~Mt, avec dt)t<iuctin <M
quantita appt tenant
A
ch'tt' rooxnmx'. t't <h<prix qtt'cttos
mt <tuMn.
(i56. i)t))Mh's tmitt moia du rMCuuvtetncnt de
chaque portintt
dt)
prix.
<t'd))t'
c~xpMcxhautdinait't'tt,
U' montant en est v<tf<
duua 114caitte d'amuttit~emunt, pum' y Mtretfttu la
dixputi'tuu
~<! P~Q~T
.1.. inlnnlu A .n Irn
de< commune ~v~<!Qtr<a, 4 ~P~ troM popr cent
par an.
667. ;I e~ tenu ~d<te ca~e. dptttemeot par dpartement,
et
commune p~f commune un comp~ de recettea et d* d-
penaea.
658.
$on~
para'~ement
ye'-ae~dana
ca)e d'am"ti<aement,
et
y aot conaerveea dana te~
~o!~ former aux mmet
conditiotie, te~autre* recettes
~x)r~dit)at'<~ provenait
d'alina-
~ind'imneublee un
de~eqlloou,ly~rne,ltl dq aPilaux
d'alina- iton d innneuBtee ou de
re~our~'neot de apttaux
des com-
~nu'o, le~quetat~e
seraient
RM<iTectM
leurs
charges
et
dpea<e<
ordfua<rea..
65g. Le<~uHtb qui
<ont
dap~!a<'a!<tte
d'an~orttMe~eat, appar-
tejoaut aux ~oto~nu~neM,
sont
nt~ Mteur d'epOMt'on~auruu~dci-
e'on motive du Mttniatre det'interieur.
660. Ces
diapootiona
sont
appUcaHes
aux boia dea
ho~p'ce*
et
autres ~tabtiaxenena pubtica.
66t.
Lcraque
dans une ville ou commune conaidrFe romme
telle, l'tat dea
dpeaaea munit ipat~o
a. t
arrte,
't
~ju'~
t t
yecounu
<jue
iercreOea ordixairea aot ioau,<~aaute~pour fournir
tn eutier
auxdtte< dppnMs,
it y e<.t pourvupar
~tab~Memeut de
~~M t/wc~M /uco/M, tfaqueUM
ne
peuvent
avoir
tteuqu'a-
prM
i'autoritation
expreMe
et
~pciate
du Gouvernement.
66a. Le ~uni.eH
muniripat
dea communea drt'aae le tableau
comparatif
des
dneneM mnicipate<
telles
que
t'tat en a t
arrt
par t'adtniniatra'ion du
dpintement,
et du montant
pn'-
<um de recfXea
mnniripatM y rompus
le
produit
de cen-
timea
addi)ionne!a, cal<ut<aur le
pied
de ceux
pert en
t'anne
prcdente.
v
H
y joint t indication des
~~M
Mnf~c~M <*</oco/M
qu'H )ti~e
les
ptua
convenabtctt
pour <upp!er
i'insuntaance dea ccntimea
additionneta.
663. L'indication de <<rj)rM/~c?~'ec~Mel locales
comprend

t~. La
dsignation des objeta aur lesquels
cea taxea doivent
porter
a". Le tarif de la fane tablir sur chacun des
ob)<tadsigne!);
3". L'indiratiuu dea
moyt~na
dexcutiu
pour
ia
perception
deadttea taxe!
4. L'valuation du
produit prcaum
dea diverses taxes
pro-
~etea
5". Ennn, l'valuation dea frais
que peut
occaaiooner leur
per-
ception.
664. Ne
peuvent
tre
aMujtit
A cea <ojrM, ni les
graina
et fa-
rinea, ni !eH fr<)i), beurre tait, frunti~ea tgumea
et autres
menues denrea aervant habitueUfUteMt <t J a nourriture dea
homm<'<.
66&. f~'e conaetta
municipaux
ont
gard,
dnna leurs
projeta
do
<0.<M
/MM/<a/M
i~. A ce
que ie tarif et le
produit
en soient, le
plua qu'il ae
B CODE ~W~eT~ATIP.
~ettt, properttonoet
au j~ontat det Mmmet reconnt
rigourea-
temea<n~fetMirM
a". A ce
que
!e modt ~t
pereeptton
Mt~atM!<e ntoin~de fraX
pOttiMe~~
et te moitx de f<nequ'il
M
pb<ti pour
J tibrt des ci-
teyeiM, de<eom)hMhicati~?Metdu coMttherc.
S*. Aux
ejtrce/~MM*et/taMc~~t q<ti peuvent
tre
ju~ee*
ncea-
Mirea au commerce de lit ''otntn~M, tt 4 Veitch de
poiMttn
666. Le
projet
de* <tHM
XtM~McqMn~e Mt <oetn!t ta
prfet,
~ai peut
le nmdiHer; il <frte et l'tdree tvee ton tvit thHv,
<uGouteroement,
pour
ttpe
ttpprbuv
t'H y a lieu.
667. Les
prfeUt
<ont aoturie~ A
homologuer
te* dUbra-
tion* de<conseils
muo~;ip<tax perlt
tabKMCttettt de taxes
par
tte de
bttU, pour
tenir lieu de
prix
de tbcttton ds
pdtu-
M~e co)x<ntn)<
668. L<MaMrtbntton* dM comMutte* J atM lesatneadet d
pdttc~
M~Mte/poA e<eCt
police ~</< ett de h totalit cette des
amendea de
police rurale en
printipt,
et de la ihoiti des
<meode<de
police
Mcourreet da(M t'trrendMe&tea~ du canton,
et e<que!e<mt vef<<<<d~u* ieur<caisses.
TITRE IV.
De !a
Propri~~ ptrticuMre.
J De/c<<o/t f!e~t<tMtn!<M~ allr la
Prcp~~ por~'cM~f~.
66g.
Les biens def
ptft!eutier<
<e
composent
de toua te<bien*
meubles tt immeubles
par nature et con<!dr< comme tels
par
la loi
civ~!e, qui rgle
t tut ce
qui
n
rapport
a la
proptit pri-
ve, danx sa
posacsaion,
ta trau&mioNion aoa chauge aon atiut-
tion et son
engagement.
67o. Lontois admiuiatralivea rglent lesnodi6ct!on< aux
prin-
<pc gnmux
J o la
pt opncte pote* par
loi dvite.
67!. Lea sub tancM
ntnrate<qui,par leurnature, wont ~une
tntpot tauce
maiem
ep<mr
ta ocic~, et dont la
ditpoaition
la
ptu~
ordinaire et t'tat de
th! tngc ou de combinaitou auquel elles <e
prsentent,
n<eMitent, pour
leur extraction et teur traitement
cunontique, 'appt?cation
de* mthode* minra!ur~ique<,
ou de
~ran(! moyena mcanique* qui
ne sont
pas
A
portt)
de toux tt-
citoyetx ou bien encore une consommation conaidraMe de
combustihtea, sont la
dispoxititth
de l'Etat, eu ce aenaaeulement, t
qu'ett~a
ne
peuvent
tre
etptoitet que
de <on comentptuet~i,
ia charge
d*iudt'mni"er les
propritairea
de la surface qui )ouia-
wcnt en outre de reUt'tt de fe<minft
qui peuvent
tre
exptoiteM,
ou tr~cueof oHvottea, ou fosss de
tumiere~mqu'~ Sa me-
tre
47
drimotrea do
profot
deur seutement.
Le<miae<de fer tteutemeut aot
eMeptca.
a5a FROJ BT
6?a. Tousles m~aax, tous les c- bu~ibles foM<!ea
(excepte
le~tourbe~),
les bituma,
les mines de ae!, les aourcesoates,
les terre ou
pyrites au~ceptib!ea
d'tre traitca
pour et*
sparer
tes subatancea salines on te soufre, et autres du mme
gont'0.
ne
doivent
paa
~tre fxploiti
aana une autorisation formelle du Gou-
vernement~ Lea propritairea
mme dea terrwina o ae trouvent
ces aortes de mines, sort. aoumia cette rgle gnrale.
673. Quant aux aab!ea, craies, argiles marnea terres ou cen-
dres vituotiquea emptbyeea
comme
c~'ro/<, tourbes, pierrea

chaux et
pltre, pierres
Mttr, marbrea, ardoiaea les
pro-
pntairea
def)terreina peuvent les
exploiter
aana autorisation
ap-
ctata du Gouvernement, mais en ae aoumettant aux lois et r-
~emena
relatifs aux carrires
et si d'autres
que
les
propritairea
dea 'erreina veulent les
exploiter
ce ne
peut
tre
que
de leur
<'o)<6entement mons d'une nceaait
publique
reconnue indis-
pensable
et, dans ce caa, H leur est du
t'indemnit
non-aeu-
J emeut du
d~t
fait la surface mais auaai de la valeur dea
matires extraitea, aoit de
gr

gr,
aoit dire
d'experts.
674.
Le droit
d'exploiter
eat accord
par
le Gouvernement,
sous le titre de co~cM~o/t ou de
permission.
675. Les conceaaions ont lieu
pour
J eatablissemens qui
nceH-
8itent la dtermination d'une certaine enceinte de tcrrein dans
!aquette
le concessionnaire a lafacult exclusive
d'exploiter
le mi-
nral, comme les mines de houitie et autres
espcea
de minraux,
qui emportent
souvent l'tablissement d'usine
pour
le traitement
des minerais comme pour
leaminea de
plomb
de cuivre, d'ar-
gent,
etc.
676. Lea permissions s'appliquent
la cration d'uaines ou lea
ubstances minrales sont
prpares, qui
ne ncessitent
pas
fa
dtermination d'une enceinte
pour
leur
extraction,
telles
que
les
forges,
tes fonderies communes, etc.
677. Les
mmes formalits sont observes
pour l'obtention,
soit dea concessions soit des
permissions,
et elles ont lieu
gate-
mea.t pour
!e renouvellement des unes et d~s autres ou
pour
leur
prolongation.
678.
Les demandes doivent tre
adresses
au
prfet
du
dpar-
tement. Elles doivent
exposer
ia
daignation prcise
du lieu de J a
mine ou de rtablissement de l'usine, de saconsistance, la nature
du minerai extraire, l'tat
auquel
les
produits
seront !iv)s au
commerce, les lieux d'ou l'on tirera les boi<'
d'tanonna~c
et !(")
combustibles qu'on
se
ptopose d'emptoyer, l'indication des
prises
Lt cours d'eau
qui
seraient ncessaires si c'fitt
pour
une cotx'cs-
iun, l'poque
de la durce' demande doit <!tre
exprime
un doit
joindrc
un
plan authentique
du son ('tendue, qui oHt'o acs titnitcs
df)etniincea, le plus possible, par
des
ti~ocs droites d un
point
ft
un autre, en observant de s'arrter de
prfrence
a
des pointf
immuables.
Ceptan
duit tre f'ut
doubto,ponr qu'un cxcmphttc
DE CODE ADMINISTRATIF. 235
1- -1 11
rfste A la
prfecture,
et
que
Faa're soit
dpos
aux archives des
mines.
f?Q.
Le
prfet
ordonne l'arche et la
pubhcation
de ia
demande,
rptes
trois fois da dimanche dimanche la
porte
de la mai-
son commune, aux chefs-heox du
dparte<nent
et de l'arrondis-
sement, au domicile du demandeur et dans toutes les communea
que
cette demande
pourrait intresser
afin de aervir
d'iuterpel-
tation aux
propritaires
des terreina, pour
dclarer s'ih) veulent
exploiter,
ainst
qu'
toutes
personnes qui
auraient intrt et droit
J e
t'opposera
ht concession uu
permission.
680. La
prfrence
doit tre accorde
t". Au
propritaire
du terrein
moyens gaux d'exploitation,
c'est--dire,
si sa
proprit
seule ou runie celle de ses asso-
cis~ est~umsante
pour
asseoir une
exploitation utile, s'it se sou-
met
exploiter
aux mmes clauses e) conditions
imposes
aux
autres demandeurs en concession, et si le
propritaire
a d'ai!t<ur~
en M faveur les conditions
prescrites par
la lui
a".
Aprs
le
propritaire
du terrein et toujours a
moyens ~aux:
d'exploitation, la
prfrence
est due celui
qui aurait dcouvert
la mine;
3". Enfin,
moyens ~aux d'exploitation
le
premier
deman-
deur en date doit avoir la
prfrence.
68i. Les conditions nce<saites
pour qu'il y ait heu accorder
les concessions ou
permissions,
sont
l. L'existence reconnue du minral a extraire ou traiter;
la connaissance de la
disposition
des couchfs amas ou Stona
l'exposition
d'un
plan d'exportation
le
plus utite et la soumis-
,ion t'excution de ce
plan
a. La certitude des moyens d'exploitation
ofTerts
par
te*
Ioca!its sans nuire des !ahtissemcns antrieurement en
activit
5". La facu!< d'asseoir xon
exploitation
sur une tendue de
terrein suffisante pour qu't'Ue
se fasse
par
!cs
moyens
tes
plus
conomiques
4. La connaissance des dbouches
qui
doivent assurer la
pros-
p't
de
t'entr<'ptif!
5. Une
in)enig<*t'ce
artive de la
part
des demandeurs et la
)'i)iHcation des facuttf!' ncpSfairfs
pour Mntr''prend)e
une bonne
<'xp)oitation; une mora!e et t'u crefHt sur
lesquels
ht confiance du
Couvernement
puiitae~e reposer,
c) nf laissent
pat
cri.indrc
que
!<s cooressions ou
pcrnxsMiutjit
devieuneut un
tnoy< u d'agiotage,
et toicnt
ptutAt
des titres
cmptoys pour
tendre dts
pigea
a !a
hunne-foi qou pour
former des tftbUsscmcus utitfs.
68a. Le //M.t/WM/~ accord
par
t.) loi
pour t rendue des conces-
"uus est de cent
vio~t
kitonictres carrs (<).
lv Il NI m'ml'! onti vont
yri!furuble
Ill! n'8I'cofll"r
'1'11"
de ('n,,('u~;nn~ Il'11'
Bt"drt;t;tcndu<t:ctda<jtc<d~p<ntcm<'t)to~te~txp]uit~tton!:ontnm't-
2~ PROJ ET
68' Tnnt~'ta t.irfa. ~n ~MrM<!nn f] 683. Toute* la surface d'une concetsion doit ~tre
conttgtt. Ow
no
peut
accorder des concessions sur des terreina
spars,
dont
~es surfaces ajoutes n'excderatcat mme
pas
le maximum accord
par la lui.
68~. Quand plusieurs
concessions sont
limitrophes
une mme
aocit un mme concessionnaire, peut
avoir
plusieurs conces-
eious, pourvu que
toutes soieut en activit
d'exploitation.
685. !t ne
peut tre accord de concession relativement t
l'exploitation
des substances minrales
pour
une dure
plus
J onque que celle de
onquante
annes. Mais cette dure
peut
aussi
quelquefois tre
plus
courte.
686. Les roncoMionnairea ou
permiat!onnaire
aont ob!i~6< i
extraire et traiter les aubstancea mint'alea
dont
t exploitation
leur est
conEe, suivant le mode le
plus avantageux
t~aocit.
Ils doivent excuter les re~temeoa ou inttructiona
qui
leur aont
transmis
par
le Gouvernement.
687. L'acquittement
dea
charges publiques
est d
par
lea conces-
sionnaires ou
permissionnaires ()).
688. Toutes discussions rotatives aux indemnits qui peuvent
tre dues
par
les
exptoitans
aux
propritaires
des
terreinaauperS-
ciels, ou d'autres otoyens; les demandes formes contre eux
ou leurs
agent, pour
voies de fait ou dommages quetcomuues,
sont
du ressort des tribunaux.
que&,
sont
68g.
Toutes contestations relatives l'existence de* concetaions
on
permissions
au maintien dex droits des concessionnaires ou
permissionnaires, raison du titre qui leur a f confr
par
le
Gouvernement sont du ressort du
pouvoir administratif, qui
seul a le droit d'en connaure.
600.
Aucun bois ne
peut
tre arrach et dfrich
que
six mois
aprs
la dclaration
qui
en aura t faite
par
le
propritaire
de-
vant te conservateur forestier do l'arrondissement ou le boM est
.situ.
6t)i.L'a(miu!f.tra'ion
forehtiere
peut ,dans
ce dlai, faire mettre
opposilion au dfrichement du bois la charge d'en rfrer,
avant
l'expiratiun de six mois, au ministre des finances, sur to
rapport dunoct le Gouvernement statue dnnitivement dans le
mme dtaf.
6~a.
En cas de contravention ces
dispositions,
le
propritaire
est condamn
par
le tribunal
comptent,
sur la
rquisition
du
conservateur de l'arrondissement, et la
diligence
du
procureur
imprial,
i. A remettre une
gale quantit
de terrein en nature de bois;
t~reuteo, co serait une momtruoiitt rvoltante et destructive de l'industrie.
qu'une coice%Aionde cette nature'.
(t) L'tcquittoment <
chtr~e~ publiques
tant un devoir sacr pour
tout
.les rnembres dela socit il e5t do toute uttice qu'i 1participenllux d-
pcn'ot pubti'tuet d'une partie da leur
gain, pui)U')t< reoivent
des <oin<
.1'1 Gouvernement,garantie t'Dcourlgemllnt ,80UI e point de 1ue des P'II-
~ettoonemeat dont leurs travaux sont smeeptibiM~
DE CODE ABMNST&ATIf. 355
~?. une amende
qui
ne
peut
et.e au-de~ou* du
cinquantime,
< aa-detaut du
vingtime
de la valeur du boit arrafh.
6o3.
Faute
par
le
propritaire
denectuer la
plantation
ou !e
aem~, dans le d~i qui lui est fix
apre$
!e jugement par
le
ton~rKotKur,
il
y ait
pomvn a
M< fraj~ par
t admiM~iration fo-
~ettiere.
69~. Sont
excepta
des
diap~ittou~ ci-do~u', tes bois non c!os
d'une tendue moindre de deux bectarea. !ortqn'H<
ne sont
pat
~itn~
aur le tommet on
pent~ d'u~e mop~~ne,
et te<
par'-
ou
~ardioa
ctoa de murt, de hate~ Qu foM<w, attepaut a
rbabitatiun
principale.
6a5.
Lex semia pu
ptantationa
de boia de<
particuliers,
ne aont
eoumx qu'aprs vittct ans
aux
diapoai'mna por'ea
ci-d<;a<'u<.
606.
Nul
propritaire
ne
peut
faire aucune
coupe
de huit, MM
en avoir fait, sitc moic
1 avance,
la dectatation au contervateuf
forestier, cause des bois r~erva
pour
!a <nar!np.
607.
Les
propritaires
ne
peuvent exploiter
leurs futaies fisew
A B
myriametrpa (<)
de !a tner,
et a un
myriamtre (a)
dea ri-
vires navigahipa
sans en avoir fait
pratabtentent
leur dctara-*
tion
peine
de 3ooo fr. d'amende.
6o&.
Cette
prohibition 'tend sous la mme
peine,
aux boit de
toute
nature, en
quelque
Heu et
quoique
diataMee de la mer et
des rivires
navigabtea qu'ils
fussent hituM.
6<)u. Le
Gouvernement ordonne les dtiaachemens des m)n'a!a
qu'il juge utite* ou necwairct.
700. Les desttpcbemena sont excuts
par l'Etat
ou
par
det
<:o~c~aionnanea.
70!. Loraqu'un
marais
appartient
un teut piroprtetaire.
ou
lorsque tous les
propritaires
sont runie, la cojnreMion du de's-
phbment leur
e~t ~ujo.u~& accotdfe,
s'its se soumettent, a t'excu~tor
dans les dtait
nxs, et conformment aux
plans adopts par
te
Couvernetncnt.
703. Lorsqu un marais appartient
un
propritaire,
ou une
runion de
propritaires quioe
se soumettent
pas
desscher dans
tes dlais, et s~ton les
p!ans adopts,
oa
qui
n'excutent
pas
tes
conditions
auxquelles
ils Mesont soumis:
torsaue
les
propritaires
ne sont
pas
tou~
runif; lorsque, parmi tesdtt~
propritai'es,
il
y a une ou
p!u<itcufs communes, la concessioa du d<sse<t"mfnt
a lieu en faveur des conces~ionnairct dont la soumission '.st !"ge
la
plus avantageuse par
! Guuverncmcnt fe!te~ qo!
sont faite*
par
des communes
propritaires
ou
par
un certain nombre de
propritaires runift, sont
prfcrts cnuitio"s('gatn.
7o3.
Les concessions Mont faites
par
des (<p<rets rendus en Con-
<*i!
cI'lut, sur des ))!ana hvcs ou sur d~s
plan.
vt'rin<set ap-
prouvs pur les
ingnieurs, dea ponts
et chauspes< aux conditions
(t) Dit !ttue*.
(') Ueux ItCtttt.
s56 PROJ ET
1" -a .l.a_11~
prescrites par
la loi, aux conditions qui sont tablies
par
les
rg!e-
tnens
gnraux qci
inturvi~nnent, et aux
chargea qui sont nxest
raison des circonstances locales.
70~. Les
plana
so~ lev'is, vrifit et
approuve
aux fraie des
entrepreneurs
du deaschtment; ai ceux
qui
ont fait la
premire
e'~umission et fait lever ou vrifier les
plans
ne demeurent
pas
cotice~sionnairps, ils sont rembourss
par
ceux
auxquels
la con-
cession est dfinitivement accorde.
7o5.
Le
ptan gnral
du marais
comprend
tous les terreins
qui
ont
prsums
devoir
profiter
du desschement chaque proprit
y
est
distingue,
et son tendue exactement circonscrite.
706. Au
plan gnral
sont
points
tous les
profila
et niveUemens
ncessaires;
ils sont, le
plus possible, exprims
sur le
plan par
des cotes
particulires.
707. Lorsque le Gouvernement fait un desschement, ou lors-
que
la concession a t accorde, il est form entre tes
propri-
taires un
syndicat,
l'effet de nommer les
experts qui
doiveut
procder
aux estimations statues
par
la loi.
708. Les
syndict)
sont nomms
par
le
prfet
ils sont
pris
parmi
les
propritaires
les
plus imposs,
raison des marais
deMeuher. Les syndics sont au moins au nombre de trois, et au
plus au nombre de neuf, ce qui
est dtermin dans L'acte de con-
cession.
700.
Les
syndics
runis nomment et
prsentent
un
expert
au
prfet
du
dpartement.
7to. Les concessionnaires en
prsentent
un
autre
le
prfet
nomme un
tiers-expert.
7) t. Si le desschement est fait
par l'Etat, le
prfet
nomme
h' second
expert, et le
tiers-expert
est nomm
par le ministre de
l'intrieur.
7t9. Ds
que
t'estimation des fonds desschs a t arrte, les
entrepreneurs
du desichetnt'nt
prsentent
la commission uu rt*
contenant
t". Le nom des
propritaires;
a". L'tendue de leur
proprit;
3". Les classes dans
lesquelles
elle se trouve
place,
le tout re-
hv sur le
ptn cadastrt;
/t. L'nonciation do la
premire estimation, calcule ra~on
<1el'tendue et des clauses
h'\ Le montant de la valeur nouvelle de II
proprit depuis
desschement rgle par
la seconde estimation ut le sucond
<).)<!sement.
6". E'tHn la diffrence entre les deux estimations.
7<5.
S'il rexte dans les marais des
portions qui n'ont pu
~tro
~eMchcs cttes ne donnent lieu A aucune
prtention
de la
patt
d''s
entrepreneurs
du desschement.
7 ) Lt montant de la
ptu~-value
obtenue
ptt'
lu du.'))iu<humant
DE CODE ADMINISTRATIF.
a5/
1- _s. .A-&1_ 1_-
est J ivM entre le
propritaire
et leconceaaionnaire,
dans les
pru-
porttona qui
ont t nxea
par
l'acte de conceaaion.
7t5. Lorsqu'un
deaachement est fait
par
l'Etat sa
portion
dans la
ptua-value
eat fixe de manire le rembourser de toutes
!N
dpenaea.
Le rle des indemnit* sur la
ptua-v*tue
eat arrt
par
lacommiMion et rendu excutoire
par
le
prfet.
716. Dana le caa o le deaachement d'un marais ne
pourrait
tre
opr par
les
moyens
ci deaaua
organita,
et ou aoit
par
les obatactea de la nature,
aoit
par
<!ea
oppositions per<vraotea
des
propritairea
on ne
pourrait parvenir
au deMechement, le
ptopritaire
ou !e<
propritairea
de la totatit des marais
peuvent
eht contraints dctaiMer leur
proprit,
aur estimation faite daua
h'<formea
prescrites.
7t7.
Cette estimation est aoumite au
iugementet

l'homotoga-
tion d'une commiMion forme cet effet; et la ceion t ordon-
ne aur le
rapport
du miniatre de
t intrieuf, par
un
rglement
d'ttdttnnittration
puMique.
7*8.' Loraque, par
l'ouverture d'un canal de
navigation, par
le
perfectionnement
de la
navigation
d'une rivire, par
l'ouverture
d'one grande route, par la construction d un pont
un ou
ptu-
aieura
dpartemena,
un ou
plusieurs
arrondiMemens aot
~ogea
devoir recueitP une amlioration la valeur de leur territoire,
ils <ont
<utcept)otea
de contribuer aux
dpenM~
des travaux
par
voie de centimes additionneta aux contributions; et
ce, dans
!ea
proportions 'jui
araient dtermine*
par
des toia
epciatea.
7<9.Cea contributions ne
peuvent
a'tever au-del de la moiti
de lu
dpenae;
!eGouvernement fournit l'excdent.
730. Lorsqu'il y
a lieu d'ouvrir ou de
perfectionner
une route
ou deo
moyens
de
navigation
dont
l'objet
est
d'exploiter
avec
conomie dea forta ou boia des minea ou minirea,
ou
de leur
fournir un dbouch, toutes les
propritca
de cette
eapece, gn-
rales cotnmunatea ou
privea qui
doivent en
protiter
aot
appetea
contribuer
pour
la totalit de la
dpenae,
dana les
pro-
portiona
variea dea
avantagea qu'elles d 'ivent en reoueillir.
7~1. Le Gouvernement
peut
ntnnnohttt accorder, sur teafonda
publics,
lea secoura qu'il
croit nceaaairea.
7~9. Le GouTernement concde, aux ronditiona
qu'il
a
rgtea,
les maraia, taia, retaia de la mer, le droit d'ettdmua~e
!e<ac-
cruca, attt iatcmenaet alluvions dea fleuvea nvierea et torrcu;<,
quant
A ceux de ces objets qui
forment
proprit publique
ou
domaniale.
795.
Les tcrrpina ncessaires pour
l'ouverture des canaux et
rigotea
do dcaMchemeot, des canaux de
navigation
de routes
derues, la formation de
places et
auttfftmv.utx recontttts dmtw
utilit
gnrate,
aot
payx
teura
proptietaire*.
et u dire d ex-
perta, d'apra
leur valeur avant
~entreprise d<tttravaux, et aah*
tauUe
augmentation
du
prix
d'Mtintation.
938 PROJ ET
$.
I. Z?M J MoH'~oM~.
7* LoMqn'an propritaire
fait volontairement dmotir a<
maison toraqu'it
eat forc de la dmotir
pour
cauwede
vtuat,
il n'a droit indemnit que pour la vateur du terrin
dtaitta,
ai
t'a~itnement qui
lui eet donn
par
I'*aaMtorita
comptentea le
force recoter M comtructton.
79~5.
Lw maiaonaet batimena dont il arait n~eaaairC de faird
dmoHr et d'enlever une
portion pouv
cause d't~ihtw
pabtiqoA
~atemettt reromtne, sont
arquis en ttntter,
ai le
propritatre
l'exige;
tauf l'administration
puMitpte
ou aux communes,
revcadre les
poMions
de hatitnena ainai
acquiaet,
et
qui
ne woti<
pax
nf~Mairea
pour
l'excution du
pian.
La cession
par
le
pro-
prietitiro
a J 'adtni~tatratmn
pu~btique
ou la commune, et ta ro-
vento sont enectoe*
d'aprs
un dcret ren<fa en Conxeit d'tat
a!)r le
rapport du minire de
t'intrieuf, dt<aales form~
pre<-
critea
par
la lui.
7a6. Dans les vHteo, les alignement pour
l'ouverture des noo-'
veUea ruca,
pour t targitaernent dea anciennea qui ne funt
pat
partie
d'une
grande rout< ou
pour
tout autre objet d'utitit
pt<-
blique
aont donna
par
les
tnairew, conformment au plan dont
les
proiettt
ont t adTpttxnaux
prfota,
<r.tnatnif avec leur avia M
ministre de t intrieur, et arrt en Conseil d'tat.
7~7. E't
caa de rc)f<mation de tiera-intrea<tt, il est dd
mme statu en Cutn<eii d tat aur le
rapport
du miuitttre de 1'
trifur.
738. Au
cas o par
les ati~nemena arreta un
propritaire
pourrait
recevoir !a t~cutt de a'u~ancef wor lu voie
pubtiqne,
it
eat tcn de
payer
la vwteur du tertein
q'ti
lui est cd. t~n t<<
n)fa<ion de celte vateur les
experts
ont
~ard
A ce
que le
plus-
ou le ntoina de
prorondeur
du terrein cd la na<uye de la
pro-
prit,
le recutement du r<'ste de terteio b~<i ou non bti loirr
clela nouvettevoie, peut ajouter
ou diminua)* de vateur retative'
poor le ptuprictair'
730.
A" cas o le
propritaire
ne voudrait
pf'tnt arqu) ir,
t'a'd-
miniatrati~n
pubtique
eat autoriae Mle
dpOMder
de t enaembb
de aa
proprit,
en lui
payaot
ta vateur tetto
qu'utte
tait avant
t t'ntrepme
des travaux. Laceation et twrevonte ont faite* cumme
ci'-dpaaua.
73o.
Le* terreina
occupoa pour prendre
tco matriaux ncea-
aairea aux route ou aux conttructiouf pubtiqupa, peuvent
ctro
payot
aux
propritairea
comme ait* euMent t
pria pour
ta route'
mme.
$. I I. Dea J P~o/~<W~<r~ra//<~f < rM/t/<'<
75t.
Lc<t
proprictuirca
riveraim* des rivirea navi~abtoa aont
tonu du ~iMCi lu
tung
duo borda 8 meUM
pour
le trait dea
DE CODE ADMINISTRATIF.
chevaux. LM arbres fosss murs ne
peuvent
tre
ptanta,
creuaaun teva
plus pra que de
o
mtr* 8 dcimtrfa, i
peine
dedestruction ri leurs
frais,
et des
dommagea-intrta.
Un mtr 3 dcimtre*, le long de* rivirea ot ruisseaux Mot-
btea, &bches
perdues,
aux mmea
peine*.
y5a.
Nul ne
peut
dtourner l'eau, ni en attrer le rours
par
foaaa, tranche*, canaux o'~autrement, aot les mmes
pcines.
733.
Ou ne
peut
non
plus
tirer de
aable,
ou
autreamatriaor,
moins de i mtr* 7 dcimtrea.
734.
Les
propritaires
ont I.Ofeade varier leur gr la cut-
ture et
t'expluitation
de leurs terres de conserver !<'ur
gro
leurs rcotte* ft de
disposer
de toutea les
productiuna
de leurs
proprita
dam l'intrieur de
l'Empire
et au-dehors, sans
pr)u-
dicier au dt uit d'autrui, en ae conformant aux lois.
735. Nul ne
peut
ae
prtendre propri~ife
exclusif des eaux
d'un fleuve ou d'une rivire
navi~abte
ou nottabtf en con~~
quence,
tout
propritaire
riverain
peut,
t-n vertu du droit fom-
mun, y faire def
prixea d'eau, oauMnanmoutx en dtourner, ni
embarrasser le cours d'une manire nuisible au bien
gnrt et
la
navigation
tablie.
756.
Tout
propritaire
est libre d'avoir chez lui <et!e
quantit
et telle
espce
de
troupeaux qu
il croit u)ite 4 la culture et
l'expluilatiuit
de ses terre*, et de les y faire
pturer
exctuai-
vement.
737 Le droit de parcoura
et le droit
oimpte
de vaine
p&<ure,'
ne
peuvent,
en aucun cas, empcher
les
propritairea
de clurre
leurs
hritugM; et tout le tema
qu'un hritage
eat ctoa, il ne
peut
Ore aatu~tt ni t unni A t'autre droit.
738. La clture aurxuchit de mme du droit de vaine
pture
rciproque
ou non
rciproque
entre
patticutiura,
i ce droit n'eat
pa<
fond sur n titre.
73o.
Lea
propritairca
et fermiera non
domicilie peuvent
mettre dana le
troupeau commun ou fxire
garder par troupeau
apar.
tw ombre de ttea de htait
par hectarea, d'apra
les r-
glemens et uangealocaux.
740. Chaque propritaire
eat libre de faire la rcotte de
que!
que nature
qu't'tte
oit, avec tout instrument et au moment
qua
lui convient, pourvu qu'it
ne cause aucun
dommage
aux
propri-
taire. voisins.
7~t.
D<na tea vittea et dana Ina
campa~nea,
tout mur aervaM
deaptnati~ n
entre batimena
;uaquA t'ttbcrge,
ou entto cour tt
jardina et tome entre enc!oa d.)nt lea
champs,
est
praum
mi-
toyen, s'il n'y
a titre ou
marque
de contraire (i).
(t) !t T tneraNt
de non
tnttnynnetA !ortf)e
la temmit~dumur t*t
droittttt-pt.mb d* tOMcment d'oa tAtt, et
~tt'tntt <tti *ut~eun ~on
inetin~.
Lor* <ncorqu'il n'y qu<d'uneAtt ou un t;h<))tntn ou J met* tt
tetbtam de~iert<qui yauraient tnt~enbtt<wantteutut.
a4o PROJ ET
74~' Tout propritaire
a droit de dlire et faire detrmre
xeuiemunt aur sca
jtoaaeaiona,
toute
ctpoco
de
gibier, ~aM~ ~o
c~t/br/Me'raMA'
loia
dirpulice,
relativement ci la
~ie~~M&Me.
7~5.
Il est dfendu tonte
personne
de classer, en
quelque
tema
et de
quelque
manife que
ce aoit, aur J e terreiu d'autrui aaua
~on coaaeutement, i
peine
de ao franca d amende envera la com-
tnnne du lieu,
et d'une indemnit de t0 franca envera te
propric-
taire dea fruits sans
prjudice
de
plus ~randa dommMget-iutettti,
ii y a lieu.
7<t~.
Defenscit tout faitea, sous la mc<ne
peine
de ao fraura
d'ameude,
aux
proprtetanea
ou
poMesMeurN de chaMer daua teu) s
terres non c)ose<, depuis
le
premier
avril
jusqu'au premier aep-
tembre,
pour
les terres dpouilles,
et
pour
lettautrea
ju<tqu'xprcf<
a
dpouille
entire dea fruitf, aauff't t'autorit admiuialraliv'e de
chaque dpartement,
it Cxor le tems dana
ifquel
chaaae eat libre
aux
prupriet.tirea
aur 'eura terres non cJ oacN.
7~5. Quand
le terrein eat t!oa de mura ou de haica, t'etr.tn~er
qui y
chaaae c<'t condamne une atnt'udo de 3o franc)', et a une
indemnit de '5 franco.
Danicmctt, !c nturettctn'o appartcMir exclusivement xa propritaire,
au ct duqucl 10llt J '6goui ou lu corbeaux et lileta de
pierre.
La
rparation
et III rouunstruction d'un mur
ntitoytii sont
A la
chorge
J e
tM* ceux ')tti y
ont th~tt, et
proportionnHUemcnt tu droit 'te chacun.
Chacua peut c:ol1trllindro ~on voisin dans les villes et faubnurga con-
tribl&.r 11111(
rl,"uliolu
ct conatructions J e la cl/llurll fsant abNal'atiOtl do
I)rtM)ti'un)', court et trd)nt,at*t* At<))t*t vU)e*tt ftubeurt:
de
Tous fot<t< entre dox
herittge*, <unt ptetume* tnitoyen*
t'U
n'y
a titra
oa marque du contraire.
) y a marque
de t)on mitoyennet iortque la !ev~o ou le rejet d. I* terre
ae trouve tt'tfttmtv tet)ttxe')t du fo<.
Le fnttt e*t cen't:
<t'pM)-ttn~
exctu~ivement celui du t&tA
duquel
le
roi et
ae trouve.
J .a fuaaJ milllyrn doit 611'0entrotenu frais commune.
Toute haie qui '~p*te do' htrit*~e' est teputee mitoyenne t mo!n< qu'it
t'y
ait
qu'un
tout d<' h~riK~et n tat de ct&tuM oti t'ii n'y a titre ou pur-
session satfisnnto au contraire.
t n'ett permit
de
planter
des arbre' de btute ti~e qu' ditttnee pre'-
ttfte par te* rtgtement ptrt'cutiert actuellement exitttnt, ou par te* <)'o6<"
<;on*tn* et reconnus et t d~ttut de re({)etnem et d'usagea, qu'A la di*t*ncu
de deu< tUttre* do la ii~ne
**)'erttive
dft deux herittge*, peur les <rt)re< t
he~te
tigu
et la dialance d un de!ni-m<itre
pour
les autres arbres et haies
Tiret.
Le voitin
peut exiger que
!e* arbres et haie* plante* une distance moindte
soient arroehe*.
t:e)ui 'ur t* proprit du'juet agencent tt brtnchetdet arbres du voisin
pauteont'aindre
celui-ci ia
t"u(er
ces ttronthe*.
Si ce 'ont les racines qui
avancent sur bon
hritage, il a le droit de !tt
y
couper
tui-n)6me.
t<e* arbrft <tu! "e trouvfnt dom te h)ue tttitftyenne tout tnitt'ypn'
comme
la bai., et chacun des deux propribtairea a droit do
relJ ucrir Il,11 1011lllt
abattu*
i/un de* voitin< ne
peut,
<am le contentement de feutre pratiquer
don' te
mur rnitoyen lIoeUll1I leaillre ou
ouvertui-9 en quelque roaaira 'lu.
ce boit
Mme t verre dormxnt.
<out
prnprittxire
doit tablir de* toita de tneniere que te' eaux
ph)vi*!<
a'tt<tutent 'nr tnn terrein ou tr la voie
publique il ne
neut
tea faita vet*et
tttr le fonde do toB voitin. (C~t/e A'/'e<~t.)
DBCODEADMNBTRATtP. B~L
74~'
Si le terres ctot tient itnmdtcteMent une h~bttttton,
l'amende eat de 40 fr~nre, et tinde<nj'u) de ao fronr*; le tout.
nonobttant te*
puurtuitet
fehttVM au viol d<ectturee et t<ret
dea
citoyen*.
,7~7.
Il ftt Hbre tout propritaire ou
poeteeaeur
de cheeeer on
h're ch<tMeren tout te<n<. df)H<M* tact et
'en~<,
et dans ct!)f<
deMtt
p<tMMMon<qui
Mn<
Mparee* par des
murtou de<h.ne<Ttrex.
d'avec les
hritt~et
d'j<u(ru!.
7~8. Peut ~emettt, tout
propritaire
ou
po*<e'enr,eot<e qu ou
tim~te t<<w~er,dftm t<'t<en<tpruhtbe,
rhttteet ou faire chMeer,
Mn<htem courant, d.<nxte<buis et fort*.
74<j(.
tt f~t
~)f!<t<'m<'nt
libre, en tout )emt,anx
pr<mfita<re<
on
poxx'-tuteun,
<t t~tae au fermiwf, de dtruite le ~Mt)r
dan*
~M rcuttM non ctu*M en te tfrvxnt de 6lets ou autres en~ine
qni
ne
t~uvent
nuire aux f<uit de t<tterre, comme au<Mndere-
pouMtr
~ve<df* ara)<$ Afeu lea beteo feuvet
qui
te
rpendMtent
<t<a<te:tM r<o)(M.
760. La rhMtf de<Mles box et fort*
pabitce
est dfendue Ateet
particulier quehonuue.

ySt. Le dro<<df
pche
de<rivires non
Mvigebteo eppettient
aux
prprt<)ttr<!t
rtv<'ra!tt)t
(t).
75tt. Eu eueun cef tw
perhe
dee rtviere* noa
navigables
ne
peut
tpp<nteoh
eux coonnuuet.
753. n e<<dfendu. en tout te~tt, de
pArher
evMtt le tevet et
<preB
le faucher du <otf<t.
7!)~.
On nu
peut p' ue<
den* les te<n<defret.
755. Ou
peut
mettre det ch.<u).e<uu ec* de Moute de
4
cea-
t!me)re<eu
cetr~ et non autrem~ut,
peine
de ao fronce d'amende
et de ruttStcatiou.
756
Ou ne peut mettre des b!re< ou ntMM d'Oticr About de<
b)de')~
peudeut
te<temx de ifm A
pe<ue
de ~w ff. d'amende et
de coutuK'ettou.
7h7 H ~t defeudu de)ettr dene les r)~!ere<e<tcnne cheux noix
vomiquo, c~que du tenant, momie et autres drogue et <pptt<,
t
peine de
pMHiXoncurporelle.
758. H eat
egotement dfendu -de
prendre
et enlever les
epavee.
S.
T..D~
Pro~e
<~fe.
7X3.
Le<Mteure d'ecrOt ewteue
ttettTee,
tp<
<'otnpo<!teurt do
mu"}uuo,
les
petntrM
el duMiuateura
um
font
gnvcr
dee tebt<ttux
ou deMtOt, (ou'tftent, durut teuf ~ie etttt~re, du droit exclusif
(t)Cttmm*!h tMppotttnttt* inecM~<tt!<KttttMt<tt<t vetxitt~e'e" r'v~tt,
Uf ttovont jouir tt b~n<Hc<t*.
M<itittne)<tHttM<t<<'<rdr<nt. ~a'~n
M ceafortatm *<m
t<'<a-
r<!tt oa
f<e)*m*t<*
toc<unennc<fM<u~ h ptehw at teeon~'v~
<o~t))))tt'<f
lat)Ht<ut tt<fi<f<
tujtt4'tmt t<t*t*' utvtgtbit,
J t~nm
at~~Mw.
a43 PROJ ET
~e rendre, d!ttr!buer le~ra oo.vragca
dans le terruoire
franait,
et d'en cder la
proprit
en tout ou en
partie.
760 Leurit hritiera ou ceNt.ionnaircft jouiaaont du mme droit
durant
l'espace
de dix an<
apr.
lamort deeauteura.
761.
Lea utnciera do
pux
oont tenua do faire
confisquer,
la
rquisition
et au
pro6t
de<auteurs, compositeurs, ppin)re<
on df<-
winatcura, et autrea, leuto hritipra ou ceMiuuunirea, tout lea
exemphtire*
de<editiont
imprimee<t
ou
gravee
sanala
permtMmtt
formcHe et
par
crit dea auteura
76~.
Tout coutrefacttur eat tenu de
payer
au vritable
pro-
pritaire,
une somme
quivalente
au
prix
de troia miHe exem-
plairex
d~'l'dition
originate
763.
Tout dbitaut d'tiitiun contrefaite, a'it n'eat
paa
rcconnu
contrefacteur, eat tenu de
payer
au vritable
propriet!)ire.uuo
Mtntne quivalente
au
prix
de
cinq cent~cxetup!aire
de l'dition
origina!e.
76~. Tout citoyen qui
met au jour un
ouvrage,
aoit de littra-
ture ou de gravure,
dan*
quetq~e genre que
ce
aoit e*t oblig
d'tn
dposer
deux
exemptairea
la
Bibliothque itnpria!e
on au
cabinet def e<ttamptt,
dont il reoit un reu sign par
le bibliu-
tbraire;
fnute de
quoi,
il ne
peut
tre admit en
juatice pour
la
poursuite
dea contrefacteura.
765
Les hritiers de l'auteur d'un
ouvrage
de H)tfature ou
deKr"vure,
on
de
toute autre
production
de
l'esprit
ou du gnie,
qui appartiennent
aux beaux art<, en ont la
proprit
exclusive
pendant
dix ana ()).
766.
Cetut
qui
veut couterver ou t'Mturer une
proprit
indxt-
tr!e!ie,
cxt tenu
t". De dcorer par
crit ai l'objet qu'it prtente
e<tdiuven-
tion. de
perfertionnement,
ou teuk'ment
d'importation;
a* De
dpoter
tout cachet une
deirription
exacte dei
prin-
cipea, tnoyeno
et
procd* qui
constituent la dcouverte ait)!
que
i<t
plana, coupn,
deMin* et modtef qui peuvent y e<rorM-
latif* pour
tedit
paq"et
tre ouvert au moment o ~inventeur
reoit auu titre de
proprit.
(t)
!)
y pr~t
<t)tS~tttt ft
prit
0*n' 'n tein une fommi"ion <te!a ~r~
J f /~<t, pour tugfr i*' tonmtttton).
qui peuvent s'lever sur tette mmtc
libert.
L<!t outeurt, imprimautt
ou tibr)nr*
qui
teerotfnt
fondt tt<'p<~)t)<<
c1'em,,6d..mfl8t ml.. 1 l'imprrmion
o0 Il ciroulelion d'un ouvrego 1-0u%e,t
rece'"ir d)rtct<'m*Mt
01
par voie dt pit)o<t la commission ttn<~ort<ic de
i<t )ib*rt~ ')p )o p)we.
~er'qu"
)* cttmtttittion tttinta
que
les
tmjttthemwn* nn 'nnt ptt )u't'<i'~
par
l'intlrlt de l'laat, elle itivite le miniotru qui. cI"Dn. l'urdre J . rv-
vo<tu<
~i ))t<r*' tr"i* invitationt tnnt*tutiwot t-mouveXe* <!aMt
t'~poet
~'UM n)"tt,
te<
<'n))tec))t)t)on< <ub')*tet)<. )* committton denxn'te une ttfK'mbXe du Ntnxt
qui
n't
tKxynqM~ er le prttident, et qui rend t'it
y
< lieu !< J tctt-
J 'ltlnn 'lIiVIIiI. 1
<t J Hy <<f~tw*
pt<te<np)iea< que
t* tib~M de fr <K viot<< .
DE CODE ADMINISTRATIF. a4S
~6y.
ToMt
propritaire
de
brevet, qui
veut faire des
changement
a't'ob;et
de ra
premire demande, eu fait la dctamtion danx tfa
mme* formes, et tea mtmea formatita aontoboervea
que pour
la demande
prinripale.
768. Lorsque
le
propritaire
d'un brevet a cd on droit ea
tout ou en partie,
lea deux
parties
contractante* aont tonuea de
faire nregiftter
fo
tt~ttxport
au <ecrt*ritt de leurs
dpartemeut
retpectifx lesquels
en iafotment auaai-tel le ministre de l'iu-
terieur.
76~.
Le certittOtt do demande d'un brevet d'invention e~t de-
livr
par
te tniumue de
!')t)teri<:ur; et !e brevets aot eb<ui)<
t!~)iv)f<t, ton* les troit mojll- par l'Empereur, et
pro<nutg<
dans
leBulletin dot toi*.
770. Pour
prvenir
l'abus
que
les brevet"
peuvent faire de leurs
titre.. il est
intr, par tmotatiun, au bas de
chaque expdition
ladctartttiun tuivante Le Gou~~r/tt~t~ en o<co~c<at/<< un brevet
<<'tM~/<~oM<Ot/M<.to//~ ~rfaAA/e, ~t<e/t<a~u/t</r,
en aMCM/M
w<M*/e,ni
/~ro~<~a,
/t/ le /M~r~, M/ <cc~ d'une </<
<<o/<()).
77).
La dchance des breveta d invention se
prononce par
t<
mintttre dt t'ioterteur,
Loraqu'H y
adt'faut de
paiement
de ta taxe dana !e<dfaia
preocri)"
Luraque
l'inventeur n'a
p)t<
<tec<it <<'$vritahtea moyena
d'excution, ou
qu'il
en
emploie
de nouveaux qu'il u'a
paa
fait
ajouter oa
description
3*.
L"r<tqu'it
n'a
pxo
mif aa dcouverte en activit aux
poquca
t!xe<
par
la lui ou
qu'il
n'a
paa ;uotiu
des cau~e* de ooa
retard.

77j.
La dchance eat auatt
prununce par lea tribunaux, Ior<-
ft)Cetdi'p<'<itton'
*ont fort t'~e~. t<e CouTernfment ne gtftntit ptt
t*
pro-
Bftet~, p*rce <tU)t e'ttt ana ttibuntttx t fonnxitre en Mt df rontettttien
de tout** )e* uutttiont de proprxt'
tt Bo ~rontit )'))*
ntt
)'te*
)< mfite *<tw
tttttAt d'"n* tnvtntion ).*rce ')U< pour que c<)<<' jttttHtie wot lieu il fta-
drtitnrAM)ub)et))en<')'<) t't)"K'~ <<nt)<u.
etuu<etU!t~u'tt appellerait
t e< {ttgfnttnt.
*)xnt n<~tu'mi)rt)cnt dt< t.<rtout)ft~our*nt mtm< ttr
ribre, "11'1'111" 61ant
Dt\i"'lII"nt <1..
,l'.OUllrI da prfventioe et
car-
ri~rt, it* nt xertifot ('eut-ttte ~ oxrtttj~t
t!e fivoHt~ de
pr~ventioa
et d'in-
M)r6t
)t*r'enn<)
ee <{'<<tf)t<nf)t) )<<vt)raen)ct)t '<n* t'ottharr*)' d'un eim-
m'<ntoh)our*diMeite,ct
)t )'<'fpot)'o)'!<it~
(t'uu
)'t)(enMnt tetttnuftWtpeet.
Mott )<-hr~et d'tuvemion ne )')r<'u<'<n<ni le mrite, ttt priorttt, ni t<
ftopr~tt
de t'inventiun ne
peut
tervir de btte tuitt~eeut~iont d*' tept-
trlietrr.
'<
Qu'e"t-eequ'MH
hrfvft't'inv'ntit'n? t'tcte donne t Mcitoyen df tt dt)<'
frtt"n qu'it
<< d'avoir i"v"'e <eH<' tnath'neeu ttt Mee6d<. N'it ttt r~et-
~tfMfnt if<'nteur ao)"n"nt tui tefuter t* fofuhe d" metttt tt
t'reprtet*
)1in,h"Iri..lI. ruur la lIun-If.lo
de J a J ui. la6m. vane .1I1..inor do llIII'U,
~'utititt f))e p't
ehe'' T"t)'< )et
ptupriete'
ne toat-ene* f" *(['t*ent
orf'nffttbtf)..
et teCoxvernfment 't"it-H t'inftttiMfr d*n' t'Wt<<t* S'" c*
eun <"i<'tr te "ien'x. t"M<f )'" fui*
<fe
<:<'<uttgc
n'* tieadeeotttttite d
x t'o.trM )'")tt't
C'ett
tu )')o)'riA<r<
t cott'utter tt ixttttt t <;tt e'trJ et
t'eupArifttce proove (fm )* duectiott ~u'U en requit e<t r~entent ftMtte.
"ptu~rtdetbf' tM)rentdenc
peut ob~et
utte tNTent:Mt uttte teM
~ue!-
9~ PROJ ET
qu'il
a'etve de< conteatat'ona eutfe un
propritaire
de brevet
qui
veut faire vatoh' ton
privilge,
et df*
parttcuUer* qui, exerant
la mme induatr!e, pretendeut prouver qu'elle
mit connue ant-
rieurement on titre aoit
par l'usage, aoit par M deacription
dana dea ouvrage* impr'ma
et
pubtta;
atora ce aont 1<~
parties
iMtreaaea
qui
font
~uger
dchance.
TITRE V.
Des
Dpenses
adnuniatrativos.
J ~j ~~p</ M ~par~Mf~/a/M,
J 'arron~AwweTM
communaux,
~MM/ttc~a/M,
et c<c<
~e~cn~ft
~or/a&Zc~.
773. Toutes les
dpenaea publique*
ae dtviMnt eu deux
eapce}
je* unesaont a la
charge
du haor
pubtic
lea antrea ae
prennent
sur les contributiona !uci<)ea t t ttur !ea centimea additionneta affec-
ta par
la lui annuelle sur les financea aux
dp<*uae<' particulires
aux lieux o ita aont tabtta
(t).
M~ne rapport,
et la to-ittt, qa! t leur expirttion doit
profiter
de la dt-
tt courette fait avec l'inventeur un march
<v<nttgea)t.
~i, au contraire la
~tdtcoMVtrte est illusoire quel rttqu< peut eourtr ta toeieta, ))ut at fait
tt aucun criRce pour son aequitition? Reate !< eao eA t'iapentaur ferait de
tt ton brevet un af*6e dangerenz ou contraire la trttt
publique
La toi,
), dan~ ce cas, a,pourvu
aux -moyens de le Ilriver d'un droit dont il abuse,
ttnttmt de le faire
punir,
ttivant
t'exiganea
da* ea*. Et!a a
pareillement
tt
puurvu
att n)<nren de la dpouiller d'un 'tmit qu'il aurait Uturpt lur une
ttcht*a~~<4pubt<que.
o En
Angleterre
les brevet* t'accordent tant nulle di~tinetton ni examen.
1)prtatabte.
H
n'y
t paa de
choaat abmrdtt pour letquaUet
on n'en obtienne.
i) Uneen mlliae dbTivr6
pour
je mouvement perptuel.
Tel honune parti ~oa
te<)tt t
pourtnivra
une eht'ntre vidente, qui rencontre tnr tat na'' da" inven-
11tion. utiles
qui manquaient 1\1.. ~oci't., La recherche ~n'en.60 du mouvement
~t perpttnat a fM
tarwir
a ta
phy~iqna .cotnma
aotref"
t'attrwtogte at te a~tad
tt ouvre ont tti<nutt: 1 et')d* de t'a'tr<me)tna at de la ehimie. Les vere' ne se
Mtrouvant pa~tout-t-coup e'att te repproohar d'atta*. que de tia~atar touttt
Mte" routaa qui coaduioant aMit erreurs. MaMra wn frein a la ttbcrt~ de<rt-
tt cherchet, e'ett cn
tntpetar
ta libert de
pattar
et
quaud
eetto-ci n'exitte
t) j'aa U n'y a p!u< parmi ta" hammaa qu'iarneranea <<tarvttuda n.
(UtMrcx-
<<OM<do M. C'M(<M 0<a/~<~M<'r<aM afM eWt.)
(t)
Tttnta* t<a eapemet
de i'Etat tent dtvitee' en quatre etaata*
a* M~peB'e* genarata*. qui tont tnnporKa' pnr tout tca Fran~ait;
< Uepan'a* tntnieipataa qui
tent
aupperteaa par
Ia<aantt ccatribuabtta
de ta ceaMnuna) J
S".
DapanMt
eemmunatea qni tant <npp<'rtaat par Ia<aaKh contribuables
ata chaque
arrondissement communal
4". Knn,tfa<)apwawndepaftamaxtataa, qui aont tupportaaa par
tout tat
eantria~abtaa de
chaque dapartaMtent.
Les denan*et twnaratat,
et
qut <nt)t A la charga du trater public sont celles
da la dette pa~ttquatda rtndamn<t<de*tec(aurt: du
Crpa tegittatif, 'tt
N~nat cenMrratwut t Nata titta eivita
pour
la famitta
intp4r!ata t du C"n't)t
tintt da' ntinhtra* da ta hantf Coar de J ustice t da la CwMf de Ca'<atio<t t
dataCeu~daa Compta* da t'in'titut <tt< procureu)' impriaMXt du tre'or
~<<ttia 4aa aaeiaa
*~eaiata<
at de aa~YMa
pnb~a t da
la
gandarmaria i J t9
DE CODE ADMINISTRATIF. a45
714.
LM
dpen<c<adaMuitttativew edivisent en
dpeu<ea~M
eten
dpentes fan~/M.
Le*
dpenses dpartementate*
se divisent en
dp<n<e<de~or-
<<Memat/c,cow~tM/Mt/Met
~tf~c<pa~<.
7?5. L<*<
dpenses
nxeo des
dpartement
tout celles dea trai-
tement des
prfet*
tecrtaire* gnraux, membre* des con*eH*
ae
prfecture, <oua-prfets,
receveur*
gnr.tux
et
porticu-
a
tiera, y comprit
leurs remitc*, de l'entretien et
rp<n'a)ion*
des
tdi6ce<
pubtina Mrvapt an): tabHMement de muMum de cahi~
t)e<<de
physique
et d'hittoire natureMe et
)ardto< botootqnM
en
dpendaa*
et de.
pt Moux de* cours
d'appel { dMcours crtan-
neUe<; d'*<tribunaux
tpciaux civils, correctionnett,
de
police
et de
coMmerce; des ~uttice* de
paix,
et des
yeCieM pris
cet
couro et tribunaux.
776. f.<e<
dpenaet
fixes aont
p*ye< par
le trtor
pubtie~
<ur les uTdonnatx'e* du minittre de t'intfieur tu
moyeu du
produit
a centime* additionuei~ dont la
quotit
ut Ste
pour
chaque dpartement
en
particulier.
777. L~a
dpeu<e<
d'arrondissement commuMux <oot celles
du traitement des
aot-prfet*
de celui de commit emptoye
a la
oou~prfecture;
des frai* de bureau, chauffage ctairege, r
impreonoftt
et
atBcheo du port
des lettres et pequeta par t~
poote,
ou de<frais de
meMager emptoy
la commuutcatiou entre
tt
aout-prteut
et te<maire* des communex dea. tribunaux de
premire instance, et des ~t)iee<t de
paix
et
greniert
des maitonw
d'arrt
Ntpritout;
dM ttattemeMet remises d<MtreeevHft parti
cutiert.
778. Pour faire face cea
dpen<e,
il eat tab!i de~recettee
communatex, qui
<e
comptent
de J <
quan'ite
de centimes addi-
t'onneta aux contribution* foncire et
per<o<tn<*tie,qutt
eft
~Mg
nrextfaito d'~tabtir
pour complter
le fouda de*
dpen<ea
com-
n)Utmt<'a,.tetueHe<
ne
peuvent,
d.t')a aucun CM*,e!K'd<-r io
Ma~t/M/~Mdtermin
chaque anue,apra
la fixation du
priucipal
dei'OMeet l'autre contribution.
tHfttiJ tt; det'Haprentem tt det'<nvmtttt t<Mt;dtttf~Mt*. <<*
riueet dea e!lluni.. 1Il..relatiunr exirieures dela
policeu"n"nl& des
itti* d< tmUect de t<enaftetifn, <-)ttrttWet
rtptfttien
des ~rtnJ tt
touttt, 'te t* ntvigttiea intfitor* <t J <t'ttr<'t<a <t~ptfttien
<t*tporte
d)~
prutte*
<t<Mcut)r))gettt<tt< t t'<f{))e't)<ur<
*taux orm; <<eta
b)btt<))ht'
"nptriatei
du muttun); du t<n< des p)*nt<t; dtt hAtwttdM)ntWMtix''t
<t<t* r~ft" d't p&udret
et
tpttct t de* M<t<mf*etaMt pwbh<t<M.d*e
t"urd*-<nu* dM t~u~)<<trtWttt)t)'))r<td~tconttrttet'wtM, ~ret~t t<p<-
Mtinnt<t fmi*de p<r<n))er <tob)i"t*tnontd di<!tt<coat*ert* t untt~wiee
p~btit) et dtt tutrt* dt)'tn* qui ut<tfe*t<ttttt'uxivM'ttitt dtt
cite~en*.
Il <M ttam~Mt~tttMMtntBt '<tt it ctatti'Mtiet dM dt~tatot ttitttTM
tm
he<pn:<tcivils.
a46 PROJ ET
I"\
Z~M
jPf~pe~MMWM/t/C~M)~.
77<). Leadpenafa m!nicipa!ea
font celles
~. De l'entretien du
pav pour
les
parties qai
ne tout
pu
grandes rou)ea
3". Dela voirie et 6ca chemins vicinaux dans 1 tendue de la
commune
3". De l'entretien de
l'horloge,
dea fontainea, halte~et autraa
diEceapubtira,
ai la commune en
poMede;
4". Dea registres
deftina t'tat civil
5". Desfraia de la~arde
nationale
adentaire;
6". De* co!ea primirM
7".
Des fraie des ftea
publi<;ue<t
8". Du traitement dea
prfeta,
commuoairea
gnraux
et com-
miaaairea de
poticu
dea officiers de
paix, inspecteurs, apparia
teura, agenaetaervitenra;
o*.
De l'entretien des foM~a, aqueduca
et
ponta A un
usage et
d'une u)i!it
particutire
la commune;
t0". Des frdia de la garde
de<bois
communaux
11". Du aatatre des
gardes chan<petr<'<
t2". Des remi"e!t accorder aux
percepteurs
des eontr!bu)ion
foncire et
peraonneUe
tS". Dela contribution foncire des biena communaux, t'ac-
quit
de laquelle
il eat tou~oura pourvu par
un article
apcial
<t.u)
t'tat des
dpenaea
t~
Des fraia dea rverbrea ianternca; de ceux retatifa aux
Incendiea t'entvement des boue<, et autrca objets de sret,
propret
et atubtit:
<5< Du
lo~emfnt
des inatttuteura deacotes
primairea;
t6' De t'euttetien d&t batimona des
tycea;
~7*.
Du
logement
dea cur<
t8". De l'entretien~des
cumpagnies
de rserve
dpartemeotate,
pour
un
vingtime
de tous ttMretenus
communaux
19*
Enfin 's ftinx-ftais de !a mairie, en encre, papier,
plumes
chauffage duira~c, imptesxiona
et ainehee.
780.
Ne font
pas compriffe.s
dima les
depenaet inumcipatea
ceHes
relatives auptre
et au
troupeau
commun.
Ces dpenaea
sont uff~ttett prup~ttioMneUement par
renx
qui
en
prontent
et confurnitnent au fgtement que
le Miaito 'toit
faire sur cet objet.
~8t. Quant
!a contribution foncire dea bois communaux, pt
aux fraf de leur
pardf
il y
eat
pourvu par
la vente annudk
d'u ne
portion
ttutHsaotede* boi
d'mm~e.
Cette portion
est duttraite de la coupe ordinaire
avant toute
distribution entre les bahitau*. La vente en eat fuite aux enctxhca
et parde~antiomair'
78~.
Dnn<toutt'B lea vittos
<)ui
ont 90,000 franc< de revenu <tt
DE CODE ADMINISTRATIF.
2~7
aU-deMUt. et dont la
population est
an-desanna deto&.ooo amea
les frais d'administration qui
conaistent en abonnement de jour-
naux, registres
de l'tat civil, entretien de la maison commune
(non compris
h loyer)
le bois. tumire, encre papier port
de lettres, imprexaioo
et affiches les
gremera. aecrtairea, com-
mis, agena,huissiera, apparileurs, aonnenra, ~ardea-'champc
tres et
employ* quelconquea les ftes
publiques
et
dpensea
tmprvuea,
sont ax*
cinquante
centimea
par
habitant sur le<
tats de
population
arr~t au Ccmcil d'tat.
.
!t. J PM
D~e/t~M <<~or~e/<,
et farM&&<.
78S. Chaque adminittration
dpartementale peut ajouter
l'tat
de Ma
dpeneet
une aomtne destine
pourvoir
aux
dpenaea
imprvue*.
784. Cette somme ne
peut excder le dixime du montant de*
dpeneea ordinaires, telles qu'elles
sont
dtignea
en L'article 775*'
785. L'emploi
n'en
peut
tre fait qu'avec
l'autorisation
apciatt
du miniftre de i'intrieur, pour chaque dpenae
non
porte
em
l'tat on, en cas
d'urgence, qu'en
rfrant immdmtement an
mme miniatre.
786. Let) recettes
dpartementales
ae
composent
de entimes
additinuneta aux contributiona
foncire,
et
per<oune!te, qu'il
eat
~ nceMaire d'tabHr
pour pourvoir

l'acquit
dea
dpeo<M
d-
partMmetttatea.
787. Cee centimea additionnea ne
peuvent,
dant aucun cas
excder le ~M~nMM
qui
est dtermin
chaque anne apra
fixation
principale
de l'une et de l'autre contribution.
788. Chaque dpartement impose
en sua dea centimes adlli-
tionnfttt deatina couvrir e
(tpcnsea ordinairca un nombrt
dtermin decentimea
par franc de l'une et do Vautre contribu-
tion foncire et
pcrsonneHe,
doittina
pourvoir
daua
chaque
d-
partement
eu
pat ttcuUfr
t". Aux remiaM ou ut'tdamt!ons accordca
pour pertca
de
rcvenuH;
a". Aux aerour!) effectifs a accorder pour
rauae de <;rte ~cie,
incendiea, inondationa et au)rea vnemena
imprvu*.
780.
Lf
produit (te* centime* Mdditionne)<, formant
Ic/!</tf~
J p Mo~f~M~, est
cmptoy
dana l'ordre, et de la manire
qui
aont
t t;tes femptoi des fonda
aupptmentahea.
700.
Le receveur gnrt
du
dpartement,
et ses
prpoaa,
~ouiMert) '.ur !e
p)o'!uit
des centimes additionnel destinM aux
dpc~'MM<!pn))e<nt'n'ates
't'une remise ~ate celle
qui
leur est
attrthu)'
~ar
!.t toi. xm !cm<taxtres recftt~.
7~<. L~'ntontant (h- ')te remise, ainsi
que
tcur traitement nxe
el le mtthtiutt do ta r<n")' qxi leur cttt attrit'ue sur le
prinripat
des coutributioua fomicre et
peraonntUe
suait
acquitte
sur 1~
3~8 PROBT
produit
dea ceatimet additionneto, et font
partie des
depenaet
UM-
partementtdea.
7ga.
Lea
d~penaea variabtea aont oeiea
". De
prfectut'ea
et
aous-ptfecturea,
conaitttant en traitement
d'emptoya,
frais de bureau de
tou'eeapce, fraiad'impreaaion,
frais de tournea, loyers,
entretien doa b&timna et
dpenaew
Imprvues;
a. D'iuatruction
publique.
cooaiatant en salaires de~ardiniera-
botanistea emp!oyea
achat et entretien d inatrumena d tudea
dpenftoa
des coles, iuyer<
et entretien doabtimena, etc.
5". De 1 ordre judiciaire consistant en menues
dpende*
de<
tribunaux, gages dea
conciergea, !oyera, menuea et
groMea rpa-
ratioux des
prtoifpa
et
prisona gagea
dea
conriergea giche-
tierit.etc. nourriture et entretien dea detenua, aervice de la chatae
tt
dpenae~imprvuea;
~. Enfans trouva et secoura
payer
aux
citoyena qui
aont
chargs
d'eufans abandonua.
7<)&.
Pour cela il eat
rparti
t". Sur le
priucipal
des contributiona foncire et mobilire, !e
nombre de ceutimes ncesaaire
l'acquit deadh~M~ f<!r<M&
aprs que
!econseit
gnrai
du
dpartement
en a
rgt
le mon-
tant aaua
pouvoir
excder le ~M(.c</MMM
port
annueHement daua
la loi aur lea
nnanrea;
jt". Sur le
priucipal
de la contribution foncira) aoulement
un cenlime et demi, qui forme un fouda
commun pour
aubve-
tiir aux fr~ia d
l'arpentage
et de
t'expertiae
dana les divera d-
partemena.
794.
Les ronaeiJ a gnraux peuvent,
en
outre, proposer
d'im-
poser ~uaqu'
concurrence
de centunea nn
plua,
aoi)
pour rpa-
ration, entretien de btimens et
supplment
de fraia de culte,
soit
pour
conatruction de
canaux
chemina ou tabiiaaemena
pu-
b!ica.
L'Empereur,
en son Couaeil d'tat, auloriM, a'ii y
&lieu
ladite
imposition.
7Q&.
Les centimea
que
tea conaei!a
gnraux
aont autoriaa
voter, soit
pour rparationa entretien de batimena et
supplment
de fraia de cu!)e,aoit pour
cottatruction de canaux, chomina ou
tabtiaaemenB
pubtica,
sont
compria
de auite dana !eamaiidumens
et dantt les rles des contributiona foncire, peraonneUe, aomp-
tuaire et mobitire de chaque anne.
796.
Lea dtibrationa
prMa
ce aujet par
lea conaeib gn-
raux sont
envoyea par
lea
prfeta
xu miuiatre de !'int<leur
pour tre atatu dfinitivement
par l'Empereur,
eu son Conaeit
d'cta), aur les
propofitiunf
cuntenuea dans ceadtibrationtt.
797.
Il ne duit rester dana la ca!aae du receveur du
dparte-
ment
que
ie
produit
d'un centime
pour
tre
employ, par
J e
conacit du
prfecture,
sur !ea urdonnancea du
prfet,
est remiafa
et modrationa &M contribuabiM et ~m. communea. Tom lu
DECODEJ LDMWNTRAT~.
9~
<m<fMproduite
deattoa aux
dpenMa djMU'ttmeotalea
et 4'tfron-
diaaemena communaux dosent tre verata au Traor public.
7g8.
Lea traitement de*
prfet*,
aecftairat gnMux, conaeH
de prfecture
et
aoutt-prfeta
Sont ordonnanca
par
ie mioMtre de riotBfMftr, <t
Acqatttttt
par
le
Traor pubtic.
Lea traitement des
;uge<
et
gremerx
des coura
d'~ppe!,
Dell
juge.
et
greTEera
de<court cr!m!ue!teit,
Dp* juge. et ~remera de<tribunaux de
prem!J re tMttace~
Et des
~reHiert
de* tribunaux de
commerce,
Sont ordonnoncM
par
le
~r~nd-ju~e,
muuttfe de la t<MtM* et
acquitte gatement par
leTretor
pubtic.
7ga.
Le
dpcM"e<
re!at!ve< aux ea~tM ftbtndoooet, tux
pri"
wons.
dpota
de meodtCtt, teitet
que
traitement d<t<cooc*er~M<
guicbetiera, ofticier)t de Mute et autres empkye, oourritujre des
dtenua ameubtpme'tt groMea rparatiom
des
proton*
et
pr-
toirex, service dea cht!ue* .<<<oute<autre*
dpeutea
ee
rappor-
tant i cet!e<dont il a t
parl ptu<haut, aux hait de justice de
tout
genre,
ont
payea,
comme e<autre*
dptoee*
variabtet, lur
les mandais des
prfeta.
Le tn!nitre dea nhanct
prend
ur Teproduit
de onze cen-
~inru'aaddifiouneta
!tttpo<<,
en sua du
p))u<t!
d~ contribu-
tion))
directet, les commet ncesMire*
pour
!e
paiement
de cew
dpeneet.
Il ordonnance
par
ordonnances
d~-compte
au
prufit
dea
pr6-
feta, par
douzime
rhaque
moi*.
800. Lea fonds restant libre.
chaque anne, <ur ceux det)iu<
toutoa ces
dpen<ex,
et aux
dpentee
variables en
gnrai,
<oot
)aia<aaux
prfet', pour
tre
<*tnph)y<
en amlioration dea ta-
btiemen:' rou~ leur ~r~tf.
80). En cas d'insunitanre dex tommea mises a. la
disposition
des
prfeto, pour quetqu'un dea erttfte* de (!pen!<fa
nxea
'ils
peuvent y tupplsr
avec les fouda excdant
pour
les autres
artir!ea.
Soa I<e
compte
des
dpen'ta
fixes est aodmfa aux conseils ge-
nt aux de dpartement qui
fout connaitre teura vuea tant *ur
la
aupprexaton
dea <thu<
qa'ita auraient remarqua
dans !eaervire,
que
aur teaamtiorationa
qu Ha
croiraient couven~btea. Haarrtent
ce
compte.
8oX Le
produit
des ceat!<nea addiUonaeht. de~Mt<a former
le/e~<~
de non
~a/eMr,e<temptuy,eit'ti qu'itaud.
8n~. Pour faire face aux cotea irrcouvrahtca
pour
c<u<ed'in<
<o!vab<tit ou de non ;oui<Mnce et aux remiMa et modrattona
<ccurdfa pour perle de revenu.
Et
teaurptua pour
le aecuuraenectifa accorder raison dw
grte,
gete,
incendie inondatiuns et autrea vnrmeua tmpttvua, )ua-
qu'A
concurrence dea crdita ouvert
par
J e
au~MttW,
et c~Mfur-
.amMi <ux
f~!M qui
fOMtt)b]~aa,
<~0 PROJ ET
8o5. Les
prfeta enrayent chaque anne aa m!nia)re ~t l'in-
trieur, avant le
premier juin l'tat des
dpen<e variatt!ea on
extraordinairea faire
pour
l'anne auivahte aur tes contimea ad-
dttionncta affoctea ai ces
dpensca, avec leur avis et celui du con-
aeit ~nta! du
dpartement.
806. Ceatataaont
prptienteparicminiatre
do t'interieur, avec
<onavia, au Gouvernunent,
qui rgle
ces
dpenxeapour chaque
depathituont, par uu
arrAtd'admir.:ttra<ion publique.
807.
Le
prfet
ne
pnut djtonaer ~OMtp~f
de
re~o/ttoAt/M
j?f~oMMe/
ni le mmi~tre derintt'ieur ordonnancer dcj<xommet
phtit fot tea
que
eeHeaautoriaea
par
t'arrt.
808. S'it
y
a de t'cnnumie sur les xommea dont la
dpenae
a
t
uutoriae, les aommea en rxultant
peuvent
tre mi<e<
J a
disposition
du
prfft pour
l'anne auivan)e par
le miuttttre
de
rintrieur, pour
truvaux ou embellissement utite~ au
dpar-
tement.
8og. Indpendamment
du
compte
a'rendro dea contimet dpar-
ntentaux~ au conseil
gnrt
du
dpartement,
!f
prfet
envoie
au ministre de t'iutrieur, dana !e
premier
trimeatre de chaque
anne le
compte
de
l'eatptoi
deadita centimet attoutt
pour
d-
penN~ti variabtea..
8<o. n en eat fait
rapport
au Gouvnnement, pour chaque
d-
partement sparment, qui, s'H y a lieu fait examiner ieaditt
comptea par
une coMwo/t Co/tMt7<<~<a<, laquelle,
en e*
cas, les
picce<t~uetincatives
aot
envoye* par
le<
prtet*.
TITRE V.
De la
ComptabUit
administrative.
CHAPITRE PREMIER.
De la
Comptabilit /m/!~rM/
8) t. Les
compte*
dtaitta de la
depente de chaque ministre
aigoa
et certifi*
par tui, aont
rendmpubtic*.
La runion de cet
comptes forme le budget annuel.
8ta. Les aervicea de* minittrea sont
dittingut
en deux
partie*
!a
premire, <~M~<*r<o/t/t<comprend
ta ao)de,
les traitement et
.tpp'nntemena;
!aeconde, du M<t</ne/, comprend
toutca les d6-
p<*n<ea
de fourniture* et d'adminixtration.
8)5. Aucun
paiement
eur lesfonda
pub!i<
a n'Mtdfinitif
qu'aprea
v~rincation <tu
c)npt'!
et dea
pices
au ttoutieu, et
)uaque-!)t
les
pf<ifmen<
aont conaidrea comme
pruvittoirea,
et ae font aur !ea
mandats
d'a-compte
ou crdita ouverta
par
les ditterena miniatrox,
sur
t'apereu des besoins
prauma.
8< Lea
-comptes pour
fournit~rea ne
peuvent
excdet !oa
Bt CODB ADXINTSTRATI?. 35i'
Neux <!er<ttu aervice
praum,
ai le moatant du cMtioMement
donn
par
le fournisseur.
8)5. Lea
compte*
et
picea justificatives dea
paiement provi-
aoirea aont
praenta par
les miniatrea au Gouvernement et tea
dpenaea sont vrinea et conatatea en conaeit d'administration
gnrata.
8t6. Les ministrea
dlivrent, d'aprs
cet vriBcationa, Ie<or<
dounancca dSnitivea.
8*7. !t eat tenu le
o
de
chaque mois, ea Conaeit d'tat, un
<on<eit d'admin!<tM<ton
gnrate pour
les
rgtement
des
fump<e<.
8t8. Une fois
par <emaine, chaque
ministre Mumet au Gou-
vernement tout ce
qui est relatif l'administration dea nnancee
<!eson mimatere.

89.
Lea tata de
paiement proviaoires pour
les traitement et
<ppo<ntemena

payer directement par
e Trwr
pubhc
aont
tuaat dreaaea
par moia et
praen<a
au Gouvernement dana le
<roiaieme taoia
qui
auit celui de ladpenae.
8ao. Lea
pices J ustificatives aont quant
aux
emp!oya
dea
bureaux der miniatrea, tea
ttatad'nppointemena pM
eux
margea,
vrina et certitia tant
par
le fhei de
chaque division, que par
le
aecretaire-f;nr<d
du ministre.
Et
pour
tea fonctionnaires et
emptoyea
hora dea bureaux dea
mmiatrot, les tats nominatifs desdits fouctionnairea et
emp!oya,
vftna et ccrttSa
par chaque aoua-ptefet, pour
ceux de son
arrondissement, et adteaaea directement aux mimtttrea.
8~. La v4ri6catiou de cea
dpen*ea
est faite dana le moia aui-
vant, et lell ministres detivreut
d'aprs
c~tte vrification teura
crdonnaucea denuiuvea.
8a~. Leatata de
paiemena proviaoirea pour dpeuaea
de four-
nitures et d'adminiatration, aont dreaaa
par
mois ou
par
trimea-
tre, et non
par
anne. L<-antiniatrea tea
prsentent
t'Empe-
reur, avant la fin du troisime mois, pour
les
dpenaea
faites
par ntoia, et
pour
cettewfaitea
par (rimextre, avant la Su du tri-
meatte <uivaut,
et la vrification en eat.faite en conseil d'admi-
nistration f;nrate, dana le moia suivant.
8a5. Lea tats de
paiemena proviaoirM pour
dea achata extraor-
diuaira, sont
pt~eutca dana le moi<, au
plus tard, et ta vrin-
ca)icn faite dans te
p!ux
coutt dlai l'poque

laquelle
itf doivent
~ttc <~t" est
tou;o'tr< mentionnce dana teamarcha.
8~t Lea ntinitttrt'x ae ronformettt.
pour
la rdaction dea tata
de
ptiemena proviaoitea
praeutcr pour
tavrificatiun, de ma-
n'ote
quou y troove, <. dana l'ordre dea
rtt~pitrea
et artirles,
te montant des aervicea futta sur chaque artirte a". le montant
dcx
A <umpte<pnyea
aur rea a<'rvicca; 3". le montant des
dupenfea
~)<t))))Mfapor piocco teaaomntot que le mtuiatre
propose
d'al-
ioum 5". la dcctanttion de la
portion
de services dont le
rete-
nu nt n'est
pas propos,
ou crtte que te a<tvite du moif ou dt
ttimeatre ae trouve entirement
comprM
dans t'tat
proum.
)5a FROtBT
8aS. LM minaret
lignent
autant de
frappera qe'H y <
chapitres
de
dpenafa pr~aenta
dana tea tata, et CM
rapporta
doi.
vent dit.cut<*rsi le montant du rglement propos
eat
gal
au aer-
vice rcHement fait, et tea raiaona
qui pourraient empcher
dw
propoaer le rgiment
de cetiea
qui n'y
araient
pu comprtaea.
8a6. Si le
rglement
<at arrt, le
proca-verbat
du cenaeH
d'admimatratiou
publique
est envoy au miotttre de* HoMcet,
pour qu'il
le
preeentetu
fomeil ordinaire des Bntnce< du t&,
dana tebordereau dea be<uiM.
837. Si, au contraire ie rgteBnent ett conteet~il est
renvoy
une fMUtm)ton
tpeciate prside par
un conseiller d'tat.
Les
partie* peuvent tou~urw ae
pourvoir
awcon<eii d'tat contre
la dciaiun de la commission.
8ae. Lea miniatrea dtivrent leurs ordonnance datutivea, en
confurmit cie.
procs-verbaux
d'administration
gnrate
et des
dxttributiouB
qui aot faitea au conseil ordinaire dea nnance<.
8aa. Le minixtre du trtor
public
ne
peut ~mai' admettre !e
rempacfMteut
d'un mandat d'a.compte
en ordonnance dnaitive,
qu'eu contquence
d'un arrt
pria
au coaaeU ordinaire dea nnancea
du 15de
chaque
muia.
830. Lea tata de
paiement
aur tea aommea miaea
par
les mi<
)ai"rea la
diapoaition
dea
prfeta,
administrateurs et commia-
aftiret ordonnateurs de la guerre
ou de la marine, pour
aervicea
cuurana ou
imprvua,
aont dreaaa, chaque
trimestre, dana la
forme
prescrite aux miniatrea, et leur aont adreaaa dans !e
qMa-
ttime moia, avec les
piecea
et dea
rapporta
aur
chaque chapitre
de
dpenaea port
auxditatatx.
83<. Si on veut faire vnHer
par
les foneetta
gnraux
de d-
partement, il nefaut
pa
faire envoyer les
picfa.
85a. Lca miniotrea tea
prttentent
au Oouvernement dana !emoia
auivant. La vrinatiun eu eat faite en cenaeit d'administratiou
gMttprate,dna t'autremoia,
et en ae conforme, au
aurptua,
aux
dt<tp()aitionaci.deMHa.
833. Aucune adminiatratinn ou
rgie pour
le
compte
de t'Etat,
ne
peut faire de
paiement
ou autoriaer dea
retenuea,
a litre de
t'aitemena ou
remiaca,
au
profit
do aea
emptoya,
ai ette n'a un
crdit
proviauire,
ouvert
par
le miniatro, aoua la aurveittance du"
quj elle eat
place.
Ceacrdita aont: ouverta
par
trimeatre.
83~. L'tat en eat dreaa chaque moia, et
accompagn
du
rap-
purt
<<udirecteur sur
chaque
article de
dpenaea
et remis
pa~
!ui, dans le moi" auivMnt, avec tea pijrea
au aoutien, au
prfet
<tu
duartentent
'te aa
rtidence, qui
le vritie, et
prend
un arrt'
mutiv en
approbation
ou rejet
dea artictea, et adreaaeaon arrta
au
mittifttre, dans te moia anivant.
o3&. Le minttre
praente

t'Emperenr, par
trimettre, les
<'tata de
paicm-tna provmoirea
fait*
par chaque adminiatration~f
c~ tata aont
rraenta
daM le tnmeatre auivaat. Le minMtrw
DE CODE AMNtTRATIF. a53
~e!at

l'appa
dea arrta des
prfet*
d les
rapporta
et
piecea
de
!'adtn!nMtration,
avec un tat de la recette du trimestre rentre
au traor
pubtic,
certine
par
le ministre du traor
public.
856. Lea tata, rapport*
et
piecea
remis aux
prfeta par
lea
directeur* des
rgiea
et adminiatrationa, sont soumis aux conaeib
gnraux
de
dpartement.
83~.
Leaditea adminiatrationa et
rgiea
ne peuvent faire entrer
en compte
teur
dcharge,
aucune antre dduction
que
!emon-
tant dea rdunnance* dnnitivea
qui
leur ont t diivr
aprs
la
vrification dea
paiement provitoirea.
838. Lea
paiement provitoirea
dei
dpentet
faitea fur leacrdita
provitoiret,
ouvertt
par
!et miu!ttrex,
par
l'admtMittration des
domainet et de
renregiotrement,
sont vDua t couttat* de
la manire
preacrite pour
les
dcpenaea propres
aon adminia
tration.
83Q.
Les minittrea la 6n de
chaque anne, font, chacun
dana leur
partie,
le retev annuel )t. des mumea mitea A leur
ditpoaition par
la toi annuelle sur les nnancM et les dcret* im-
priau*
t". des
dpenaea
faitea et autoritf" en vertu de cex lois
et dcrta
par
aervice
particulier
et distinct, y joi~ncu)
te*
piecea,
et cea tata forment le budget prtent par t Empereur
au
Corpa
ttiatatif,
et sont
envoya pour l'apurement
dennitif it cour de*
comptca.
OHAPtTREtt.
De la
Cu~7~ <~Mtr~w~fa/e.
840. Le
aom-prfet
rend
compte, chaque anne, dea
dpeMee
de xonadministration, au conseil de t'arrottdtMemfnt.
8tt. Le
prfet
rend
compte
de
dpeuttM dpaUcmentatea
et
eommunatea au conseil
gnrt
du
dprt<*tnent. t)
8~9. Le
projet
dea
dpenaea
d'arrondia<em<fnt et de
dparte-
ment pour
l'anue suivante, est
envoy par
le
prfet au minis-
tre del'intrieur ;.it eat fix et arrt doniuvement
par
le Gou-
vernement.
8~3. Le conaeit d'arrondiaaement entettdt le
compte
annu<!
que
le xoua-prfet
rend de t'e<uptoi dea centimea additionneia deattaa
aux
dpenaea
de t'arrondittement.
8~4
Le
prfet ordonne toutea tea
dpenxea
de
chaq<te
a<rron-
diaMtncnt le
aoua-prfet
n'a rendre
compte
au conawii d'arfon-
diaaement, que
de
l'emploi
dea fonda mia aa
diapo<ition, pour
iea fraia de aon administration
particulire, cett-a-diro, 'a fra"<
de bureau.
8~&
Le
prfet peut dlguer
aux
aoua-ptfeta,
la facult d'ex-
pidier
ou de dlivrer d<'amandata
pour
les autre.
dpente*
adnx-
oiwttativea ou ~ud~ciairea de leurs ))rro<tdi)"'etneu<
rexpertita
A
triton de la connaia<auce
particulire qu'ila
ont de la aitwatioM
a5~ fROBT
v t v 1 1 6..
dea caiaaea dea ~ecpveurt, mai. ila n'en doivent
compte wu'att
prfet, qui e't
charge
derendre un
compte gnerai