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De llaboration du budget communal son excution

INTRODUCTION......................................................................................................................3
CHAPITRE I : LE BUDGET......................................................................................................4
1. DEFINITION.....................................................................ERREUR ! SIGNET NON DFINI.
2. STRUCTURE DU BUDGET..........................................................................................4
1) Le service ordinaire ................................................................................................4
a. Les dpenses obligatoires ................................................................................5
b. Les dpenses facultatives ................................................................................5
2) Le service extraordinaire ........................................................................................5
3) Schma budgtaire.................................................................................................6
3. ELABORATION DU BUDGET ......................................................................................7
1) Etablissement ...............................................................Erreur ! Signet non dfini.
2) Vote et approbation ................................................................................................7
3) Les douzimes provisoires .....................................................................................7
4) Publicit..................................................................................................................8
4. COMPOSITION DU BUDGET ......................................................................................8
1) Le tableau de synthse...........................................................................................8
2) Le corps du budget .................................................................................................9
3) Les annexes au budget ..........................................................................................9
4) Le rapport annuel....................................................................................................9
5. PRINCIPES BUDGETAIRES........................................................................................9
1) Annalit...................................................................................................................9
2) Universalit...........................................................................................................10
3) Unit .....................................................................................................................10
4) Spcialit..............................................................................................................10
CHAPITRE II : LEXECUTION DU BUDGET .........................................................................12
1. LES DEPENSES ........................................................................................................12
1) Lengagement de la dpense ...............................................................................12
a. Engagement provisoire...................................................................................12
b. Engagement dfinitif .......................................................................................12
2) Lenregistrement dune facture entrante...............................................................13
3) Limputation aux comptes gnraux et budgtaires .............................................13
4) Lordonnancement et le mandatement .................................................................13
5) Le paiement ..........................................................................................................14
6) Les prlvements automatiques...........................................................................14
a. Prlvements doffice .....................................................................................14
b. Prlvements automatiques ...........................................................................14
2. LES RECETTES.........................................................................................................14
1) Le droit recette...................................................................................................14
2) Le droit constat et ltat de recouvrement...........................................................15
3) Recouvrement dun droit.......................................................................................15
4) Non-valeurs et irrcouvrables...............................................................................15
3. LARTICLE BUDGETAIRE .........................................................................................16
1) Le code fonctionnel...............................................................................................16
2) Le code conomique ............................................................................................17
a. Les oprations courantes (service ordinaire) :................................................17
b. Les oprations de capital (service extraordinaire) : ........................................17
3) Le numro dordre ................................................................................................17
4) Lexercice dorigine...............................................................................................18
a. Lexercice propre ............................................................................................18
b. Les exercices antrieurs.................................................................................18
1
4. LIENS AVEC LA COMPTABILITE GENERALE..........................................................18
BIBLIOGRAPHIE....................................................................................................................19
BIBLIOGRAPHIE COMMENTE ...........................................................................................20
2

INTRODUCTION

Beaucoup d'entre-nous connaissent le fonctionnement de la comptabilit dans les
entreprises mais peu se sont dj poss la question sur son fonctionnement l'intrieur
d'une commune.
Il est cependant intressant de se pencher dessus car il est sensiblement diffrent.

De plus, nous sommes concerns au plus haut point par la gestion de notre commune car
une bonne ou une mauvaise gestion se rpercutera directement sur notre qualit de vie dans
celle-ci (qualit des infrastructures, taxes communales, activits organises, ).

La comptabilit communale est rgie par l'arrt royal du 2 aot 1990 (M.B. du 03/10/1990)
portant le nouveau rglement gnral de la comptabilit communale obligeant les
communes la tenue dune comptabilit double : une budgtaire et une gnrale.

Avant, cette comptabilit tait quasi uniquement budgtaire, sans tenir compte rellement
des incidences en comptabilit gnrale.
Ce changement a vis avoir un impact sur la gestion des communes, afin dy exercer un
meilleur contrle.

L'objet de ce travail est de montrer en quoi consiste le budget communal, de son laboration
et son acceptation par le conseil communal et par la tutelle, son excution.

Il y sera ainsi fait mention de la diffrence entre le budget ordinaire (dpenses et recettes de
fonctionnement) et le budget extraordinaire (achats durables, gros travaux et ralisations,
financs par des emprunts et des subsides).
De mme, il y sera dcrit la procdure administrative qui entoure ce budget ainsi que les
obligations des mandataires communaux et du receveur quant au respect de son
application.

J expliquerai ensuite la manire dont est excut le budget (recettes et dpenses) et les
spcificits lies cette excution, savoir de l'engagement d'une dpense lencodage
de la facture (imputation), de lexcution du paiement (mandat), de la rception dune
recette lencodage de celle-ci (droit constat).


3

CHAPITRE I : LE BUDGET

1. DFINITION
"Le budget comprend l'estimation prcise de toutes les recettes et de toutes les dpenses
susceptibles d'tre effectues dans le courant de l'exercice financier, l'exception des
mouvements de fonds oprs pour le compte de tiers ou n'affectant que la trsorerie.
Le budget ne mentionne toutefois que le rsultat des budgets particuliers des tablissements
et services communaux caractre industriel ou commercial organiss en rgies
conformment l'article 261 1
er
de la NLC
1
(...)". (RGCC
2
, Art 5, 1)

2. STRUCTURE DU BUDGET
"Il est tabli au sein du budget une distinction entre le service ordinaire et le service
extraordinaire et, au sein de chacun d'entre eux, entre l'exercice financier proprement dit et
les exercices antrieurs". (RGCC, Art 5, 3)

1) Le service ordinaire
"Ensemble des recettes et des dpenses qui se produisent au moins une fois au cours de
chaque exercice financier et qui assurent la commune des revenus et un fonctionnement
rgulier, en ce compris le remboursement de la dette". (RGCC, Art 1, 1,)

Les recettes ordinaires fournissent la commune des revenus ncessaires au
fonctionnement normal et quotidien de l'administration communale.
Elles comprennent notamment :
- Les recettes fiscales.
- Les produits des redevances et droits tablis par la commune son profit.
- Les produits courants du patrimoine (location, fermage, vente d'arbres, ...).
- Les intrts de capitaux placs.
- Les interventions de l'Etat, des Rgions, des Provinces (subventions).
- Les remboursements par les rgies des intrts contracts pour leur compte.
- Les bnfices nets d'exploitation de rgies.
-

1
La Nouvelle Loi Communale [NLC], codifie par A.R. du 24 juin 1988 (M.B.du 03/09/1988), ratifi par
la loi du 26 mai 1989 (M.B.du 30/05/1989 p. 12465, err., M.B.du 30/08/1989, p. 11792).
2
Rglement Gnral de la Comptabilit Communale [RGCC], A.R. du 2 aot 1990 (M.B. du
03/10/1990).
4
Les dpenses ordinaires sont ncessaires au mme fonctionnement de la commune et
comprennent :
- Les dpenses annuelles imposes par les lois et les rglements gnraux
(traitements, aides.).
- Les frais de fonctionnement des divers services communaux (frais de tl., de
correspondance...).
- Les subsides de fonctionnement accords par la commune (primes syndicales).
- Le mali ventuel des rgies gres sparment.
- Le remboursement et les intrts d'emprunts et autres charges de la dette.
-

Parmi les dpenses ordinaires, on distingue deux sortes de dpenses, les dpenses
obligatoires et les dpenses facultatives.

a. Les dpenses obligatoires
"Dpenses dont l'excution rsulte d'obligations ou d'engagements de toute nature de la
commune et qui doivent faire l'objet d'une inscription d'un crdit au budget. (RGCC, Art 1,
4).
Ce sont celles qui sont mises charge de la commune par les lois, par des dcisions
judiciaires ou encore qui rsultent de contrats (subventions CPAS, traitements, assurances,
aides...).

b. Les dpenses facultatives
Par opposition aux dpenses obligatoires, ce sont celles que la commune est libre de
s'imposer ou de supprimer par simple inscription ou radiation budgtaire (frais de rception
et de reprsentation, subsides accords aux organismes sociaux, culturels et sportifs,...).
Elles ne sont pas le fait d'un texte lgal ou rglementaire.

2) Le service extraordinaire
"Ensemble des recettes et des dpenses qui affectent directement et durablement
l'importance, la valeur ou la conservation du patrimoine de la commune, l'exclusion de son
entretien courant ; il comprend galement les subsides et les prts consentis ces mmes
fins, les participations et les placements de fonds plus d'un an, ainsi que les
remboursements anticips de la dette. (RGCC, Art 1
er
, 2)

5
Les recettes extraordinaires sont destines principalement au financement des
investissements communaux et comprennent entre-autre :
- Le rsultat budgtaire positif du service extraordinaire des exercices antrieurs.
- Le produit d'alination de biens et titres de portefeuilles.
- Les interventions des pouvoirs publics dans des dpenses de nature extraordinaire
(subsides d'investissement).
- Les remboursements des capitaux prts.
- Le produit des emprunts.
-

Tandis que les dpenses extraordinaires sont celles qui accroissent, amliorent ou
conservent de manire durable le patrimoine communal.
Elles sont composes par :
- Le rsultat budgtaire ngatif du service extraordinaire des exercices antrieurs.
- Le cot des travaux de construction ou de grosses rparations du patrimoine
immobilier.
- Les dpenses importantes d'acquisition de mobilier, de matriel et d'immeubles.
- Les placements plus d'un an des fonds communaux disponibles.
- Les avances faites aux rgies gres sparment.
- Les remboursements anticips d'emprunts.
-

3) Schma budgtaire











Service
Ordinaire
Dpenses
Dpenses
exercices
de l'anne
Dpenses
exercices
antrieurs
Recettes
Recettes
exercices
de l'anne
Recettes
exercices
antrieurs
Service
Extraordinaire
Dpenses
Dpenses
exercices
de l'anne
Dpenses
exercices
antrieurs
Recettes
exercices
de l'anne
Recettes
Recettes
exercices
antrieurs
BUDGET
"Les recettes et les dpenses, ainsi que leur rsultat, sont irrvocablement imputs un
exercice et un service". (RGCC, Art 6).

6
3. LABORATION DU BUDGET

1) tablissement
"Le collge des bourgmestre et chevins tablit le projet du budget aprs avoir recueilli l'avis
d'une commission o sigent au moins un membre du collge dsign cette fin, le
secrtaire et le receveur communal.
L'avis de la commission vis l'alina 1
er
porte exclusivement sur la lgalit et les
implications financires prvisibles". (RGCC, Art 12)

Dans la pratique, c'est le secrtaire ou le receveur qui tablit le budget.
Il arrive aussi que dans certaines communes, chaque service tablisse sa propre proposition
de budget, charge du service financier de rassembler les informations pour tablir le
budget. Il sera ensuite soumis la commission vise l'article 12 du RGCC, vu plus haut.

Le budget doit tre tabli dans le respect d'une circulaire tablie chaque anne par la Rgion
wallonne et qui est publie au Moniteur Belge.

2) Vote et approbation
"Le conseil communal se runit chaque anne le premier lundi du mois d'octobre pour
dlibrer sur le budget des dpenses et des recettes de la commune pour l'exercice suivant".
(NLC, Art 241, 1)

La dcision prise lors de ce conseil, il est soumis l'approbation de l'autorit de tutelle.

L'autorit de tutelle est :
- "la dputation permanente du conseil provincial, pour les communes de la rgion
de langue allemande et les communes numres l'article 7 des lois sur l'emploi
des langues en matire administrative, coordonnes le 18 juillet 1966". (NLC, art
244)
- "le gouverneur de province, pour les communes de Comines-Warneton et de
Fourons". (NLC, Art 244)
- La dputation permanente du conseil provincial, pour toutes les autres communes
de la Rgion wallonne.

3) Les douzimes provisoires
"Avant l'arrt dfinitif du budget, il peut tre pourvu par des crdits provisoires aux dpenses
pour lesquelles un crdit excutoire tait inscrit au budget de l'exercice prcdent.
7
Toutefois, lorsque le budget n'est pas encore vot, les crdits provisoires sont arrts par le
conseil communal et lorsque la loi, le dcret ou l'ordonnance l'exige, approuvs par l'autorit
de tutelle". (RGCC, Art 14)

Le crdit provisoire est une autorisation de dpense qui remplace celle du budget lorsque
celui-ci n'est pas encore arrt dfinitivement, il est utilis pour assurer le bon
fonctionnement des services communaux et la continuit du service public.

Plusieurs cas peuvent se prsenter :
1. Le budget a t vot par le conseil avant le 31/12 mais n'a pas encore t approuv par
l'autorit de tutelle =>le conseil peut disposer de crdits provisoires sur lesquels il
engagera les dpenses strictement obligatoires. Les crdits provisoires sont limits par
mois au 1/12 du crdit budgtaire de lexercice en cours si celui-ci est infrieur au crdit
du budget prcdent. Le budget doit avoir t transmis lautorit de tutelle.
2. Le budget na pas encore t vot par le conseil =>les crdits provisoires sont arrts par
le conseil et approuvs par l'autorit de tutelle. Les crdits provisoires sont limits par
mois au 1/12 du crdit budgtaire prcdent.

La limitation par 1/12 nest pas applicable aux rmunrations du personnel, aux payements
des primes dassurances et des taxes.
Outre ces trois catgories de dpenses, ne peuvent tre exposes dans le rgime des
douzimes provisoires que les dpenses obligatoires.

4) Publicit
"Les budgets et les comptes sont dposs la maison communale, o quiconque peut
toujours en prendre connaissance sans dplacement.
Cette possibilit de consultation est rappele par voie d'affiches apposes la diligence du
collge des bourgmestre et chevins dans le mois qui suit l'adoption des budgets et des
comptes par le conseil communal. La dure de l'affichage ne peut tre infrieure dix jours
(Loi du 27 mai 1989, art. 7)". (NLC, art 242)

4. COMPOSITION DU BUDGET
1) Le tableau de synthse
Cest un document essentiellement technique qui ne peut contenir que des constats de
prvisions de recettes en plus ou en moins et des dpenses en moins (en plus uniquement
pour des prlvements doffice) gnres par des faits ou des situations qui sont intervenues
8
en fin dexercice prcdent. Il ne peut servir apporter de nouvelles modifications aux
crdits budgtaires.

2) Le corps du budget
Le budget doit obligatoirement comprendre lensemble des prvisions de recettes et de
dpenses. Il faut joindre ce budget les annexes.

3) Les annexes au budget
- Les budgets des rgies communales (avec le dernier compte dexercice approuv
par la tutelle), le cas chant.
- Le tableau figurant (normalement) en tte du budget et portant des renseignements
gnraux sur la commune.
- Lvolution des rserves et provisions.
- La liste nominative des locataires et fermiers.
- Le programme dinvestissements et voies et moyens de financement.
- Le tableau des emprunts communaux, prsent par emprunt, avec rcapitulation.
- Le tableau dvolution de la dette communale (couvrant 6 exercices, 2 avant et 3
aprs lexercice courant) qui ne peut se limiter au tableau remis par la ou les
banques mais doit intgrer les prvisions demprunts futurs et leur remboursement.
- Le tableau du personnel communal (rmunrations).
- Le tableau dvolution des charges de dette chues depuis cinq ans.
- La liste des garanties de bonne fin accordes par la commune des tiers (toute
personne physique ou morale).
- Le tableau des intrts crditeurs perus par la commune.

4) Le rapport annuel
"Le rapport qui a trait au budget dfinit la politique gnrale et financire de la commune et
synthtise la situation de ladministration et des affaires de la commune ainsi que tous les
lments utiles dinformations". (NLC, Art.96)

5. PRINCIPES BUDGTAIRES
1) Annalit
"L'exercice financier des communes correspond l'anne civile.
Sont considrs comme appartenant un exercice, les droits acquis la commune et les
engagements pris l'gard de ses cranciers pendant cet exercice, quel que soit l'exercice
au cours duquel ils sont solds". (RGCC, Art 238)

9
En d'autres termes, le budget ne peut reprendre que des recettes et des dpenses
contracter au cours de lanne qui donne son nom lexercice.
Une recette se rattache un exercice ds le moment o le droit est constat.
Une dpense se rattache un exercice ds le moment o la dpense est engage.

2) Universalit
"Le conseil communal est tenu de porter annuellement au budget des dpenses toutes celles
que les lois mettent la charge de la commune ()". (RGCC, Art 255, 1)

"Le conseil communal est tenu de porter annuellement au budget, en les spcifiant, toutes
les dpenses de la commune, ainsi que celles que la loi lui attribue et les excdents des
exercices antrieurs". (RGCC, Art 259)

Le budget comprend toutes les recettes et toutes les dpenses.
Toute compensation est interdite.

3) Unit
a. Il n'y a qu'un seul budget
Nimporte quelle recette peut en principe servir payer nimporte quelle dpense.
Exception au service extraordinaire : le principe de la spcialisation des ressources est la
rgle; les subsides sont gnralement des recettes affectes.

b. Il n'y a qu'une seule comptabilit
On y retrouve lensemble des recettes et des dpenses.

c. Il n'y a qu'une seule encaisse
Celle-ci donne la situation financire de la commune.

4) Spcialit
"Les crdits de dpenses ne peuvent tre utiliss d'autres fins que celles que leur assigne
le budget.
Ils sont limitatifs, l'exception de ceux relatifs des dpenses prleves d'office.
La limitation vise l'alina 2 sapplique, pour les dpenses obligatoires du service ordinaire,
au total des crdits portants les mmes codes fonctionnel et conomique, chacun limit aux
trois premiers chiffres". (RGCC, Art 10)

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Les recettes et dpenses doivent tre individualises tant dans leur montant que dans leur
libell.
Les articles sont galement classs soit au service ordinaire, soit au service extraordinaire.
Le boni du service extraordinaire ne peut pas servir financer le dficit du service ordinaire.
La commune est tenue de suivre le plan comptable tabli par le ministre de lIntrieur.
Il est interdit les dpassements de crdit ainsi que les transferts dun article lautre.

5) quilibre budgtaire
Les recettes budgtaires doivent couvrir les dpenses. Un boni important au compte devrait
amener les autorits communales revoir la fiscalit la baisse. Inversement, une meilleure
adaptation des recettes et des dpenses doit avoir lieu en cas de mali.


6. MODIFICATION BUDGTAIRE
On appelle modification budgtaire :
"Toute dcision adopte par le conseil communal (ou de l'aide sociale) aprs l'arrt du
budget et ayant pour effet de crer, supprimer ou modifier un ou plusieurs crdits
budgtaires". (RGCC, Art 1, 3)

"Les modifications budgtaires sont soumises aux mmes procdures que celles applicables
au budget. Elles sont dment justifies pour chaque crdit budgtaire". (RGCC, Art 15)

On y retrouve les crdits non prvus au budget initial, les crdits qui doivent tre modifis,
les crdits ncessaires la couverture de dpenses imprieuses et urgentes, ainsi que les
crdits des prlvements d'office.
Un prlvement d'office est un prlvement sur l'encaisse de la commune sans l'intervention
du receveur; il ne peut se faire que si la loi ou le rglement le prvoit. Dans ce cas le
receveur n'est pas tenu par la limitation du crdit (charges d'emprunts, frais bancaires,
prlvement du prcompte mobilier sur les intrts de placements...).

7. DPENSES URGENTES ET IMPRVUES
"Le conseil communal peut toutefois pourvoir des dpenses rclames par des
circonstances imprieuses et imprvues, en prenant ce sujet une dcision motive.
Dans le cas o le moindre retard occasionnerait un prjudice vident, le collge des
bourgmestre et chevins peut, sous sa responsabilit, pourvoir la dpense, charge den
donner sans dlai connaissance au conseil communal qui dlibre sil admet ou non la
dpense.
11
Les membres du collge des bourgmestre et chevins qui auraient mandat des dpenses
payes en excution des alinas ci-dessus mais rejetes des comptes dfinitifs, sont
personnellement tenus den verser le montant la caisse communale". (RGCC, Art 249)

Il est vident que les dcisions prises doivent figurer dans la ou les modifications
budgtaires.


CHAPITRE II : LEXCUTION DU BUDGET

1. LES DPENSES
Pour quune dpense puisse tre paye, certaines formalits doivent tre respectes.

1) Lengagement de la dpense
Les engagements nont aucune influence sur la comptabilit gnrale.

a. Engagement dfinitif
"Le collge des bourgmestres et chevins est seul habilit procder des engagements.
Lengagement procde d'une obligation rsultant de la loi, d'une convention ou d'une
dcision unilatrale de l'autorit de la commune.
L'engagement rserve tout ou partie d'un crdit budgtaire une fin exclusive de toute autre
destination.
L'engagement mentionne:
1 le nom du crancier ou de l'ayant droit;
2 le montant prsum;
3 lexercice et l'article budgtaire". (RGCC, Art 57)

Cet engagement constate un lien contractuel entre la commune et un tiers.

b. Engagement provisoire
"Lengagement dune dpense peut tre effectu titre provisoire si le collge des
bourgmestre et chevins dcide daffecter tout ou partie dun crdit budgtaire lexcution
dune obligation prvisible de la commune.
Cet engagement est act dans les articles budgtaires ; il est remplac en tout ou en partie
par un engagement dfinitif et, en tout cas, annul la clture de lexercice". (RGCC, Art 59)

Cet engagement ne constate aucun lien contractuel entre la commune et un tiers.
12
Dans la pratique, les dpenses sont engages lors de la ralisation dun bon de commande
vis par le collge des bourgmestres et chevins.

2) Lenregistrement dune facture entrante
Lors de la rception dune facture, celle-ci est vrifie, contrle et vise par le responsable
du service qui a pris lengagement.
Elle est ensuite transmise au receveur, avec tous les documents justificatifs, pour tre
impute sur larticle budgtaire concern.

3) Limputation aux comptes gnraux et budgtaires
Limputation comptable est lenregistrement par le receveur aux comptes budgtaires et
gnraux des factures et autres pices de dpenses qui lui sont transmises avec tous les
documents justificatifs de la rgularit de la dpense qu'elles entranent.

"L'imputation aux comptes gnraux consiste enregistrer la charge et les mouvements du
bilan lis la dpense et contre-passer l'enregistrement pass par le gestionnaire
imputateur.
L'imputation aux comptes budgtaires consiste porter la somme rellement due en suite de
l'engagement et, s'il chet, corriger l'engagement". (RGCC, Art 64, 3 et 4)

Le gestionnaire imputateur est celui qui procde immdiatement l'enregistrement
temporaire des factures ou documents en tenant lieu des comptes gnraux y affrents.

4) Lordonnancement et le mandatement
Lordonnancement est une opration qui consiste pour le collge des bourgmestre et
chevins ordonner la liquidation dune somme une personne nommment dsigne.
Le mandatement est ltablissement des mandats de paiement transmettre au receveur en
excution de lordonnancement (reconnaissance de lexactitude de la dette par le collge).
Le mandat est lordre donn au receveur de procder au paiement et peut tre collectif ou
individuel. Il doit comporter certaines mentions obligatoires, telles que la date dmission,
lexercice en cours, larticle du budget, lexercice dorigine, la nature de la dpense, le
numro dengagement, les ayant droits et la somme payer (cfr RGCC, Art 65, 1
er
).
Il doit tre revtu de la signature du bourgmestre, d'un chevin ainsi que du contreseing du
secrtaire.
Certaines dpenses peuvent tre liquides sans mandats, telles que :
13
- Les prlvements que les organismes financiers effectuent sur les comptes courants de
la commune en lapplication de larticle 139, dernier alina de la NLC, ou dautres
dispositions lgales ou rglementaires (ex : redevance due pour service dincendie, ).
- Les dpenses minimes acquittes par les fonctionnaires dtenteurs dune provision cet
effet.
- Les sommes verses la commune en faveur de tiers qui transitent par le budget pour
ordre (ex : passeports, bus de la mobilit, ).

5) Le paiement
"Le receveur communal est charg, seul et sous sa responsabilit, d'effectuer les recettes
communales, d'acquitter sur mandats rguliers les dpenses ordonnances ()". (NLC, Art
136, al 1)

En possession dun mandat rgulier, le receveur doit procder au paiement de ce dernier.
"Le receveur communal renvoie au collge des bourgmestre et chevins tout mandat non
rgulier, en faisant connatre les motifs pour lesquels il refuse le paiement". (RGCC, Art 68)

Le receveur doit donc vrifier la rgularit et la lgalit des mandats.

6) Les prlvements automatiques

a. Prlvements doffice
Ce sont les prlvements imposs par la loi sans autorisation de la commune, tels que les
remboursements demprunts et intrts.
Ils ne sont pas de la responsabilit du receveur.

b. Prlvements automatiques
Ce sont les prlvements effectus pour faciliter les transactions, telles que le paiement de
lONSS.
Ils sont de la responsabilit du receveur.

2. LES RECETTES
Chaque recette veut que certaines formalits doivent tre respectes.

1) Le droit recette
Le droit recette est "toute somme due la commune de manire certaine, par un tiers
prcisment dsign, au cours dun exercice dtermin". (RGCC, Art 1, 12)
14
Il rsulte de rglements tablissant les impositions, de prestations donnant lieu
redevances, de contrats, de promesses fermes de subsides,
Chaque droit recette doit faire lobjet dune pice justificative ou, dfaut, dun document
intitul tat de recouvrement tabli par le collge des bourgmestre et chevins.

2) Le droit constat et ltat de recouvrement
"Seul le collge des bourgmestre et chevins constate les droits recette". (RGCC, Art 45,
1
er
).
Le droit constat est un droit recette ayant fait lobjet dun enregistrement comptable.
"Lorsque le droit n'est pas tabli par la loi ou par un document faisant foi, le collge des
bourgmestre et chevins tablit un tat de recouvrement et le transmet au receveur avec
toutes les pices justificatives du droit et de sa constatation". (RGCC, Art 45, 2)
L'tat de recouvrement mentionne le nom et l'adresse du redevable, la nature et le montant
de la crance, ainsi que l'exercice et l'article budgtaires.

Certaines recettes peuvent tre perues par le receveur sans droit ni justificatif pralable.
"Lorsque la recette est perue sans droit ni justificatif pralable, le receveur communal
soumet au collge des bourgmestre et chevins un tat de recouvrement en double
exemplaire, dont le collge lui restitue un exemplaire sign pour accord". (RGCC, Art 46, 3)

3) Recouvrement dun droit
Il est de la comptence exclusive du receveur communal.
"Le receveur communal comptabilise les droits recette recouvrs ()". (RGCC, Art 54, 1)
Les recouvrements sont effectus dans le grand livre des oprations budgtaires.

4) Non-valeurs et irrcouvrables
"1
er.
Le receveur communal porte en non-valeur les dgrvements et remises dment
autoriss par le collge des bourgmestre et chevins qui lui notifie les autorisations.
2. Le receveur porte en irrcouvrables :
1 les sommes dues par les redevables dont l'insolvabilit est tablie par toute pice
probante;
2 les droits constats tombant en annulation du chef d'erreurs matrielles.
Les impositions frappant des contribuables insolvables ne peuvent tre portes en
irrcouvrables qu' la date de prescription du rle". (RGCC, Art 55)


15
3. LARTICLE BUDGTAIRE
Le plan comptable budgtaire est constitu de lensemble des articles budgtaires qui
reposent sur une double classification : le code fonctionnel (3 5 chiffres : FFFff) et le code
conomique (3 chiffres : EEE).
Larticle budgtaire comporte galement un numro dordre (2 chiffres : NN) la suite du
code conomique et lexercice dorigine (2 ou 4 chiffres : (AA)AA).

Il sexprime ainsi sous la forme suivante : FFFff / EEENN . (AA)AA

1) Le code fonctionnel
Ce code range les dpenses en fonction du domaine dans lequel sexerce lintervention de la
commune et les recettes se rapportant une fonction bien dtermine.

Il est compos obligatoirement de trois chiffres mais peut en comporter cinq.
Il existe trois types de codes fonctionnels :
- Les codes fonctionnels minimaux : obligatoire, dtermins par le Ministre de lIntrieur.
- Les codes imposs : dtermins par le Ministre de lIntrieur auxquels la commune peut
se droger moyennant laccord des autorits de tutelle.
- Les codes facultatifs : crs par la commune pour couvrir des dpenses particulires,
soumis laccord de lautorit de tutelle.

Pour les communes, le premier des trois chiffres reprsente une des neuf fonctions
principales, savoir :
0 Recettes et dpenses non imputables
1 Administration gnrale
3 Ordre public et scurit collectif
4 Communications
5 Commerce, industries et classes moyennes
6 Agriculture, pche et ravitaillement
7 Enseignement, culture, loisirs et cultes
8 Action sociale et sant publique
9 Logements sociaux et amnagement du territoire

Les deux autres chiffres correspondent respectivement une fonction et une sous fonction.
Une liste de ces fonctions, sous fonctions est dailleurs reprise lArt 1 de lArrt ministriel
portant excution de lArt 44 de l'arrt royal du 2 avril 1990.
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Les deux chiffres facultatifs servent dtailler encore plus les sous fonctions.

2) Le code conomique
Ce code range les dpenses et les recettes en fonction des moyens utiliss par et pour la
commune.

Il est compos obligatoirement de trois chiffres dont le premier indique la nature principale, le
second la nature et le troisime la sous nature.

Il existe neuf natures principales rparties dans deux types doprations bien distinctes.

a. Les oprations courantes (service ordinaire) :
1 Recettes et dpenses courantes de biens et services
2 Intrts, pertes et profits des entreprises
3 Transferts de revenus dus un autre secteur que le secteur public
4 Transferts de revenus lintrieur du secteur public

b. Les oprations de capital (service extraordinaire) :
5 Transferts de capitaux de et vers des autres secteurs que le secteur public
6 Transferts de capitaux lintrieur du secteur public
7 Investissements
8 Octroi de crdits et participations
9 Dette publique et prlvements

Le second chiffre, la nature, indique sil sagit dune dpense (1 5) ou dune recette (6 9).

Le troisime chiffre, la sous nature, indique les moyens utiliss.

3) Le numro dordre
Les codes conomiques et les codes fonctionnels ne sont pas toujours suffisants pour
distinguer une opration, le numro dordre donc pour but de distinguer les articles ayant
un mme code fonctionnel et un mme code conomique.

Il est compos de deux chiffres, nots de 01 99.


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4) Lexercice dorigine
Selon le principe dannalit, il est important de distinguer lexercice propre des exercices
antrieurs.

a. Lexercice propre
Comme son nom lindique, il sagit de lexercice en cours et est rfrenc par deux (05) ou
quatre chiffres (2005).
Lors de la clture du compte, les oprations effectues sur les articles de lexercice propre
entrent en ligne de compte dans le calcul du rsultat budgtaire et du rsultat comptable.

b. Les exercices antrieurs
Lon trouve au dbut du budget tous les articles budgtaires des annes prcdentes pour
lesquels des dpenses ont t engages (mais non imputes) ou des recettes dont les
crdits ont d tre reports ou crs.
Ces articles sont distingus par deux ou quatre chiffres correspondant lanne de
rfrence de la dpense ou de la recette.

Lors de la clture du compte, les oprations effectues sur les articles des exercices
antrieurs nont une incidence que sur le rsultat comptable.

4. LIENS AVEC LA COMPTABILIT GNRALE
Le choix du code conomique gnre une criture en comptabilit gnrale, un numro du
plan gnral auquel il est li. Ainsi, un compte conomique correspond un seul compte
gnral, tandis qu un compte gnral peuvent correspondre plusieurs codes conomiques.

Toutes les oprations nont pas toujours un impact sur la comptabilit gnrale.
Ainsi, crer un droit constat provisoire, engager ou encoder une facture ne mouvemente
aucun compte gnral.
Seuls les droits constats dfinitifs et les imputations ont un impact sur un de ceux-ci.

De mme, certaines critures de rgularisation, sans mouvements de trsorerie, ne
mouvementent que des comptes gnraux.

Il sagit des amortissements, des rductions de valeur sur immobilisations, des rductions de
valeur sur stock, des variations de stock, des provisions, des rductions de subsides
dinvestissements, des redressements des remboursements et des rcuprations
demprunts, et des travaux internes.
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BIBLIOGRAPHIE

FOCQUET J ean-Pierre, MAGERUS Michel. N.C.C. et lments danalyse financire
perfectionnement. Bruxelles : Ecole dAdministration du Brabant Wallon, 2004, 55 p.


KHROUZ Faska, POTVIN Georget. Le budget. In : La nouvelle comptabilit communale.
Tome 1. Bruxelles : ditions de lUniversit de Bruxelles, 1992, p.33-49.


KHROUZ Faska, POTVIN Georget. Le fonctionnement de la comptabilit budgtaire. In : La
nouvelle comptabilit communale. Tome 1. Bruxelles : ditions de lUniversit de Bruxelles,
1992, p.51-80.


KHROUZ Faska, POTVIN Georget. Le plan comptable budgtaire. In : La nouvelle
comptabilit communale. Tome 1. Bruxelles : ditions de lUniversit de Bruxelles, 1992,
p.81-94.


MINISTERE DE LA REGION WALLONNE. Circulaire relative au budget pour 2005 des
communes de la Rgion wallonne l'exception des communes de la Rgion germanophone
[en ligne]. Moniteur belge du 19 octobre 2004. Disponible sur :
<http://www.inforum.be/images/0196001-0198000/197458.pdf>(consult le 04.05.2005).


PROAGEC. Programme damlioration de la gestion communale : Formation la Nouvelle
Comptabilit Communale destine aux fonctionnaires communaux de la Rgion Wallonne :
Formation de base. Tome 2. Lige : Hautes Etudes Commerciales, 1996, 45 pages.


UNION DES VILLES ET COMMUNES DE WALLONIE ASBL. La loi communale [en ligne].
Disponible sur :
<http://www.uvcw.be/matieres/institutions/loi_communale/index.cfm#sommaire>(consult le
04.05.2005).
19
BIBLIOGRAPHIE COMMENTE

Les rfrences ci-aprs sont le complment idal au sujet dvelopp par le prsent travail,
elles permettront au lecteur dapprofondir ses connaissances en la matire.

BOLLEN S. Le bourgmestre [en ligne].
Union des Villes et Communes de Wallonie
asbl, 2000. Disponible sur :
<http://www.uvcw.be/matieres/institutions/fic
hes/bourgmestre/index.cfm>(consult le
04.05.2005).

Les liens internet ci-dessus sont intressants
consulter, car ils expliquent clairement le
rle des diffrents acteurs qui interviennent
directement dans le fonctionnement d'une
commune.

BOLLEN S. Le collge des bourgmestre et
chevins [en ligne]. Union des Villes et
Communes de Wallonie asbl, 2000.
Disponible sur :
<http://www.uvcw.be/matieres/institutions/fic
hes/college/index.htm>(consult le
12.04.2005).


BOLLEN S. Le conseil communal [en ligne].
Union des Villes et Communes de Wallonie
asbl, 2000. Disponible sur :
<http://www.uvcw.be/matieres/institutions/fic
hes/conseil/index.cfm>(consult le
10.04.2005).


BOLLEN S. La tutelle administrative [en
ligne]. Union des Villes et Communes de
Wallonie asbl, 2000. Disponible sur :
<http://www.uvcw.be/matieres/institutions/fic
hes/tutelle/index.cfm>(consult le
04.05.2005).


DAMBERMONT Buno. Comptabilit
communale : Analyse par article du
rglement gnral Textes lgaux. 3
e
Ed.
Brugge : La Charte Brugge, 1999, 441 p.

Cet ouvrage dcrit l'arrt royal portant le
nouveau rglement gnral de la comptabilit
communale, en dtaillant et explicitant article
par article. Il donne galement les textes
lgaux.
Il reprend cependant moins d'exemples que
celui de Messieurs KHROUZ et POTVIN et
donne une explication plus thorique cet
arrt royal.
KHROUZ Faska, POTVIN Georget. La
nouvelle comptabilit communale. Tome 1.
Bruxelles : ditions de lUniversit de
Bruxelles, 1992, p. 95-660.

Cet ouvrage explique par de nombreux
exemple le fonctionnement complet de la
comptabilit communale, de son organisation
(budgtaire et gnrale) aux oprations de
clture et de fin dexercice. Les auteurs
proposent de nombreux exercices permettant
une assimilation rapide de cette matire.
KHROUZ Faska, POTVIN Georget.
Troisime partie Le bilan de dpart. In : La
nouvelle comptabilit communale. Tome 2.
Bruxelles : ditions de lUniversit de
Bruxelles, 1992, p.661-740.
Cet ouvrage, en complment du tome 1,
dcrit les oprations dinventaire du bilan
communal.
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KHROUZ Faska, POTVIN Georget. La
nouvelle comptabilit communale. Tome 3.
Bruxelles : ditions de lUniversit de
Bruxelles, 1992, 134 p.

Cet ouvrage reprend les outils ayant servi
llaboration des deux prcdents tomes,
savoir larrt royal portant rglement gnral
de la comptabilit communale (RGCC) du 2
aot 1990, ainsi que les diffrents arrts
ministriels ou royaux modifiant celui-ci. Il
est une mise jour des outils danalyse repris
dans le tome 2.
PROAGEC. Programme damlioration de la
gestion communale : Formation la
Nouvelle Comptabilit Communale destine
aux fonctionnaires communaux de la Rgion
Wallonne : Formation de base. Tome 1.
Lige : Hautes Etudes Commerciales, 1996,
85 p.
Cet ouvrage explique la philosophie de la
nouvelle comptabilit communale ; il rappelle
et explique les grands principes et les
obligations lgales lies toute comptabilit.

PROAGEC. Programme damlioration de la
gestion communale : Formation la
Nouvelle Comptabilit Communale destine
aux fonctionnaires communaux de la Rgion
Wallonne : Formation de base. Tome 3.
Lige : Hautes Etudes Commerciales, 1996,
104 p.
Cet ouvrage dcrit ce quest la comptabilit
budgtaire communale et effectue le lien
avec la comptabilit gnrale. Il passe
galement tous les postes du bilan en revue
en expliquant brivement toutes les
spcificits lies ceux-ci.



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