PLITICA FISCAL

UNIVERSIDAD NACIONAL
SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO
FACULTAD DE CIENCIAS
ESCUELA PROFESIONAL DE ING. DE SISTEMAS E
INFORMTICA
ECONOMA Y DESARROLO
POLTICA FISCAL
DOCENTE : SALINAS LUCIANO YANETT
CAROL
ALUMNO : HUAMAN CAMONES Cli!"
Y#$#%&"
CDIGO : '((.()*(.*+)
CICLO : II
A,O ACADEMICO : (*'-.I
PLITICA FISCAL
HUARAZ (*'-
INTRODUCCIN
La poltica fiscal hace referencia fundamentalmente a la administracin de los
ingresos, gastos y financiamiento del sector pblico. La poltica fiscal, entonces,
trata de las estrategias que el estado implementa, no solo para generar
recursos, sino tambin, para administrar de forma eficiente dichos recursos.
El presente trabajo monogrfico consta de dos captulos el captulo !
encontraremos como definicin, tipos y algunos conceptos bsicos de la
poltica fiscal. El captulo !! consta de los objeti"os de la poltica fiscal que es un
tema amplio.
PLITICA FISCAL
CAPTULO I
POLTICA FISCAL
1.1.DEFINICIN.4
1.2. MECANISMOS DE LA POLTICA FISCAL.5
1.2.1. VARIACIN DEL GASTO PBLICO:...5
1.2.2. VARIACIN DE LOS IMPUESTOS...5
1.3. TIPOS DE POLITICA FISCAL6
1.3.1. POLTICA FISCAL EPANSIVA:..6
1.3.2. POLTICA FISCAL RESTRICTIVA:6
1.4. CONCEPTOS B!SICOS DE LA PLITICA FISCAL..6
1.4.1. EL PRESUPUESTO...6
1.4.2. EL IMPUESTO.
"
1.4.2.1. TIPOS DE IMPUESTOS.#
1.4.3. LOS IMPUESTOS $ LOS PAGOS DE TRANSFERENCIA.1%
1.4.4. EL GASTO...11
1.4.4.1. TIPOS DE GASTOS:....11
1.4.4.2. RANGO DE GASTOS:.13
CAPTULO II
OB&ETIVOS DE LA POLTICA FISCAL
2.1. ESTABILI'ACION..................................................................................14
2.1.1. ESTABILI'ACION CONTRACCIONISTA:.16
2.1.2. ESTABILI'ACION EPANSIONISTA:...1(
2.2. POLITICA FISCAL DE DESARROLLO ECONOMICO..1"
2.2.1. POLTICA FISCAL DISCRIMINATORIA:...1#
2.2.2. POLTICA FISCAL E INTEGRACIN REGIONAL:....2%
2.2.2.1. INTEGRACIN REGIONAL INTERNA:....21
2.2.2.2. INTEGRACIN REGIONAL ETERNA:...22
2.2.3. POLTICA FISCAL $ FOMENTO DE LAS EPORTACIONES:.23
2.3. POLITICA FISCAL REDISTRIBUTIVA DE LA RENTA NACIONAL..23
PLITICA FISCAL
CONCLUSIN
BIBLIOGRAFA
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PLITICA FISCAL
CAPTULO I
POLTICA FISCAL
1.1. DEFINICIN
#onocido tambin como finan$as pblicas. %arte de la poltica econmica
que anali$a la inter"encin estatal fundamentada en los instrumentos que
perteneciendo al sector pblico, como los ingresos y los gastos fiscales,
se les puede atribuir la condicin de medio para alcan$ar metas y
objeti"os globales que comprometen al resto de la acti"idad econmica
nacional. &e aplica para todos los agentes y sectores producti"os de la
economa basada e'clusi"amente en elementos, instrumentos y
multiplicadores de un nico sector( El sector pblico y sus finan$as.
La poltica fiscal se integra en sus objeti"os, a los objeti"os centrales que
se buscan con el conjunto de la poltica econmica. Esto es, que en lo
particular le interesa comprometerse con las mismas metas de corto pla$o
en la economa total, asegurando el mantenimiento de la estabilidad
econmica, la promocin del crecimiento econmico, la bsqueda de la
mejor distribucin del ingreso y por ende, del desarrollo econmico, y
adicionalmente, se debe interesar por otros objeti"os tales como, la
preser"acin de un ser"icio adecuado de bienes y ser"icios pblicos que
no pre" la acti"idad pri"ada como la defensa, la seguridad, los ser"icios
bsicos de agua, lu$, alcantarillado y comunicaciones entre otros.
1.2. MECANISMOS DE LA POLTICA FISCAL
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PLITICA FISCAL
Los dos mecanismos de control sugeridos por los )eynesianos son(
"ariacin del gasto pblico y "ariacin de los impuestos.
1.2.3. VARIACIN DEL GASTO PBLICO:
Es cunto dinero gasta el estado en pagar los proyectos pblicos,
como carreteras y otras construcciones. La poltica fiscal dice que
cuantas ms obras haya en el pas, mejor para la economa *ya
que si las fbricas cierran, no hay empleo+. En cambio, si
contratan a trabajadores estarn disminuyendo el paro, y al
necesitar ms materias primas, los empresarios tendrn que
aumentar la produccin, o sea, que estar aumentando
el producto interior bruto. %or eso mantenerse siempre en estado
de dficit *gastando ms de lo que se gana con los impuestos+ no
es malo para un estado, sino que ayuda a la economa.
1.2.4. VARIACIN DE LOS IMPUESTOS
&i aumenta la renta de los consumidores *el dinero que la gente
tiene disponible para gastar+, entonces pueden gastar ms. ,ay
medidas para saber qu porcentaje de la renta se gasta( la
propensin marginal al consumo y la propensin marginal
al ahorro.
El estmulo del consumo permite mejorar la economa gracias al
efecto multiplicador, un punto importante de la teora de -eynes.
.ice que el dinero, al pasar de mano en mano, "a generando
incrementos en la produccin *producto nacional+.
1.3. TIPOS DE POLITICA FISCAL
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PLITICA FISCAL
1.4.4. POLTICA FISCAL EPANSIVA:
#uando el objeti"o es estimular la demanda interna,
especialmente cuando en el punto de partida inicial
hay recursos producti"os desempleados. #omo resultado se
tiende al super"it. La poltica fiscal e'pansi"a tiende a(
/umentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y
reducir el paro.
0ajar los impuestos, para aumentar la renta disponible y
por tanto la produccin.
1.4.5. POLTICA FISCAL RESTRICTIVA:
#uando el objeti"o es frenar la demanda interna, por ejemplo en
el caso que en el punto de partida inicial hay un e'ceso de
inflacin. #omo resultado se tiende al dficit. La poltica fiscal
restricti"a tiende a
1educir el gasto pblico, para bajar la produccin.
&ubir los impuestos, para que la gente no gaste tanto y as
se frene la economa.
1.5. CONCEPTOS B!SICOS DE LA PLITICA FISCAL
1.5.1. EL PRESUPUESTO
El presupuesto del Estado es un documento contable que
recoge las pre"isiones de los ingresos y gastos pblicos que se
reali$an en un pas. &i los ingresos y los gastos pre"istos
coinciden, el presupuesto estar equilibrado. Lo normal es que
los gastos sean superiores a los ingresos, es decir, que
haya dficit presupuestario.
La situacin opuesta, con ingresos superiores a los gastos, es la
de super"it. Los presupuestos deficitarios implican por tanto
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PLITICA FISCAL
inyectar en los flujos econmicos una cantidad superior a la que
se detrae mediante impuestos tienen por tanto un efecto
e'pansi"o. Los presupuestos con super"it, por el contrario, al
detraer fondos, tienen un efecto restricti"o o contracti"o y
podran ser utili$ados como medida de poltica econmica si
la demanda agregada estu"iese tan alta que la produccin
potencial estu"iese siendo superada con la consiguiente
aparicin de efectos inflacionistas.
Los economistas clsicos consideraban que los presupuestos
del Estado deban estar siempre equilibrados, que la e'istencia
de dficits o super"its eran muestra de
una administracin ineficiente o de un inter"encionismo
distorsionador de los mercados.
La propuesta )eynesiana fue que el presupuesto deba
estar cclicamente equilibrado, ser deficitario en las fases
econmicas recesi"as que requiriesen una inter"encin
estimulante, financiando el dficit mediante deuda pblica que
sera amorti$ada con los super"it de otros a2os.
&in embargo, la aplicacin de la poltica )eynesiana por los
gobiernos occidentales tras la &egunda 3uerra 4undial se ha
traducido en la realidad en un dficit pblico sostenido a2o tras
a2o. /unque en los a2os de e'pansin econmica el dficit
disminuye en trminos de porcentaje sobre el %!0, no deja nunca
de ser negati"o. Las ideas econmicas dominantes en la
actualidad consideran al dficit pblico una de las principales
causas de desequilibrio e inestabilidad. El enorme dficit
presupuestario de los EE55 ha sido considerado como una de
las causas bsicas del origen de la crisis de comien$os de los
67. En la actualidad todos los pases desarrollados estn
empe2ados actualmente en la lucha por controlar este dficit
como requisito indispensable para mantener la estabilidad a
largo pla$o.
/l establecer las pre"isiones presupuestarias hay que tener en
cuenta la e'istencia de impuestos proporcionales o progresi"os,
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PLITICA FISCAL
esto hace que los ingresos pblicos "aren segn el "olumen de
renta realmente generado en el pas. .e igual forma, los gastos
pblicos pueden "ariar de forma impre"isible ya que un aumento
del desempleo moti"ado por una recesin incrementara los
gastos en sub"enciones. &e llama presupuesto de pleno
empleo a la estimacin que se hace de los gastos e ingresos
pblicos que se concretaran si, manteniendo la legislacin
financiera e'istente, la situacin econmica del pas fuese de
pleno empleo.

1.5.2. EL IMPUESTO
5n impuesto es una medida que usa el Estado para recaudar
recursos y atender labores y tareas que son de beneficio para
todos los miembros de la sociedad. &e trata de una forma de
recaudar recursos para financiar obras que necesita el bien
comn, y tambin la propia maquinaria del estado que nos
pro"ee con funcionarios, legisladores, jueces, policas, militares,
etc. que son indispensables para tareas de inters comn.
4uchos impuestos se pagan sobre los ingresos de las personas
*para as introducir un factor de equidad en la recaudacin+.
8tros se pagan sobre las transacciones *el !9/, por ejemplo+,
que ele"a el precio al consumidor en una proporcin equi"alente
al impuesto.
Los Estados recaudan impuestos para(
modificar patrones de consumo o empleo dentro de la
economa nacional, haciendo ciertos tipos de transacciones ms
o menos atracti"as.
mantener las operaciones del mismo Estado.
lle"ar a cabo funciones del Estado, tales como la defensa
nacional, y pro"eer ser"icios del gobierno.
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PLITICA FISCAL
influir en el rendimiento macroeconmico de la economa
*la estrategia gubernamental para hacer esto es conocida como
su poltica fiscal+.
Los impuestos son generalmente calculados por las tasas de
impuestos. Los impuestos de "entas, tarifas, impuestos
de herencia e impuestos al "alor agregado son diferentes tipos
de impuestos /d 9alorem.
5n impuesto /d 9alorem es generalmente aplicado al momento
de una transaccin *impuesto al "alor agregado+, pero puede ser
aplicado tambin anualmente. La alternati"a al impuesto /d
9alorem es un impuesto de tasa fija, donde la tasa base es la
cantidad de algo, sin importar su precio( por ejemplo, en el 1eino
5nido un impuesto es recaudado sobre la "enta de bebidas
alcohlicas y es calculado sobre la cantidad de alcohol "endido
en "e$ del precio de la bebida.
1.5.2.1. TIPOS DE IMPUESTOS
)* I+,-./01/ ,2132./451/ 6 2.32./451/
5na cualidad importante de los sistemas de impuestos
es si estos son( regresi"o *a mayor ganancia menor
tasa de impuestos+ o progresi"o *a mayor ganancia
mayor tasa de impuestos+.
Los impuestos progresi"os reducen el agobio sobre
personas de ingresos menores, ya que ellos pagan un
menor porcentaje sobre sus ganancias. Esto puede ser
"isto como algo bueno en s mismo.
7* I+,-./01/ 842.901/ . 4:842.901/
Los impuestos directos se aplican de forma directa
sobre el patrimonio, afectando principalmente los
ingresos o pertenencias como
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la propiedad casas, empresas, etc. El impuesto directo
ms importante es el impuesto sobre la renta.
Los impuestos indirectos afectan a personas distintas
del contribuyente. El contribuyente que
enajena bienes o presta ser"icios, traslada la carga del
impuesto a quienes los adquieren o reciben. .entro de
stos se encuentran los impuestos al "alor agregado
*!9/, impuesto al consumo de las personas y
empresas+ y los impuestos especiales a
gasolinas, alcoholes y tabacos. Estos ltimos suelen
llamarse !mpuestos !nternos.
1.5.3. LOS IMPUESTOS $ LOS PAGOS DE TRANSFERENCIA
En general, los impuestos tienen una elasticidad ingreso superior
a la unidad, dada entre otras cosas por el hecho que no
alcan$an buena parte de la acti"idad del sector pblico que, en
principio tiene un comportamiento tendencial. En particular,
fluctan ms fuertes aquellos componentes que gra"an las
acti"idades y partes del ingreso ms cclicas como son
las importaciones, las "entas de bienes durables de consumo y
las ganancias empresariales. Ello establece un mecanismo
estabili$ador automtico si el gasto pblico est fijo
incrementndose con una tendencia estructural asimilable al
crecimiento econmico, ya que tienden a generar super"it
fiscal, a repagar deudas al e'terior y a abatir el premio sobre la
tasa de inters que, en general, est detrs del flujo de recursos
del resto del mundo. &i este efecto es muy significati"o,
rpidamente el sector pri"ado se encuentra con una restriccin
de fuentes e'ternas que modera el ciclo.
:mero de procedimientos para pagar impuestos
*en nmero+
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1.4.4. EL GASTO
El gasto es aquel flujos que configura el componente negati"o
del resultado econmico;patrimonial, producidos a lo largo del
ejercicio por las operaciones conocidas
de naturale$a presupuestaria o no presupuestaria, como
consecuencia de la "ariacin de acti"os o el surgimiento
de obligaciones, que implican un decremento en los fondos
propios 3asto #rece
3asto en remuneraciones y gasto de capital, <66= ; >77?
*millones de nue"os soles+
1.4.4.3. TIPOS DE GASTOS:
)* G)/01 P;7<491:
Es el gasto reali$ado por el sector pblico en bienes y
ser"icios, incluye la construccin de carreteras y el
sueldo de los funcionarios, entre otros. @ambin la
podemos definir como( el gasto es aquel flujo que
configura el componente negati"o del resultado
econmico;patrimonial, producidos a lo largo del
ejercicio por las operaciones conocidas de naturale$a
presupuestaria o no presupuestaria, como
consecuencia de la "ariacin de acti"os o el
surgimiento de obligaciones, que implican un
decremento en los fondos propios.
3rfico
7* G)/01 P245)81
3asto total que reali$an los agentes econmicos
pri"ados en bienes de consumo y en bienes de capital,
por unidad de tiempo.
9* G)/01 F4/9)<:
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3asto total que reali$an todas las instituciones incluidas
dentro del sector fiscal entre las cuales se encuentran,
el gobierno 3eneral, los ministerios y todas aquellas
entidades que producen bienes y ser"icios pblicos. Lo
caracterstico de estas instituciones o agencias del
gobierno es que sus gastos corrientes y de operacin
son financiados con fondos del presupuesto general de
la :acin.
El gasto fiscal se di"ide en gastos corrientes, que
incluyen principalmente el pago de remuneraciones
fiscales y la compra de bienes y ser"icios de consumo
de uso habitual y en gastos de capital, que incluye
las compras de bienes de capital y algunos bienes de
consumo *durables+ por parte del fisco. La finalidad del
gasto fiscal es pro"eer de bienes y ser"icios pblicos y
mejorar las condiciones de "ida de los sectores ms
pobres de la sociedad.
8* G)/01 S194)<:
%arte del gasto pblico destinado a la financiacin de
ser"icios sociales bsicos para los indi"iduos. &egn la
clasificacin propuesta por las :aciones 5nidas, son
los gastos de educacin, sanidad, seguridad social,
"i"ienda, deportes y otros de similares caractersticas
El 3asto %blico #rece y la #alidad de los ser"icios
empeoran
1endimiento comparado de los alumnos de ?to de
secundaria de escuelas pblicas y gasto real en
secundaria
*%untajes y millones de nue"os soles de >77<+
.* G)/01 T10)< T-2=/0491:
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Es el gasto efectuado por los "isitantes *no residentes+.
&e compone de gastos en origen *satisfechos por los
"isitantes en su pas de residencia+, ya sea en forma de
paquete turstico o no, y del gasto en destino.
1.4.4.4. RANGO DE GASTOS:
Estimacin de los montos de gasto a efectuarse, por
las dependencias del %oder Ejecuti"o, por los
organismos descentrali$ados y empresas de
participacin estatal sujetas a control directo, y por los
%oderes Legislati"o y Audicial, que sir"en de base para
estructurar y formular los anteproyectos de presupuesto
anuales.
)* G)/01 N)941:)< B2-01:
Es representado por el total de los cuatro sectores de la
economa *familiar, gubernamental, empresarial y
e'terior+ en la produccin nacional de bienes y
ser"icios.
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CAPTULO II
OB&ETIVOS DE LA POLTICA FISCAL
Los objeti"os de la poltica fiscal son( Estabili$acin, desarrollo econmico y
distribucin de la renta.
2.1. ESTABILI'ACION

La estabili$acin significar una accin en dos planos( en el interno y en
el e'terno.
&lo nos detendremos en el anlisis del sector interno.
E/0)74<4>)94?: I:0.2:): La estabili$acin interna se refiere a la
necesidad de mantener en adecuado ni"el la oferta laboral, de
suerte que se consiga el pleno empleo del recurso humano, al igual
que trata de controlar el ni"el general de precios de la economa.
:i"el general de precios de la Economa( Es el agregado o suma de
precios de cada una de las mercancas que se coti$an en el mercado de
bienes y ser"icios. #uando los precios o tasacin monetaria de bienes y
ser"icios aumentan obedeciendo a ra$ones distintas a las de las
condiciones de produccin, como sera el caso de las al$as en los
productos por un e'ceso de oferta monetaria, decimos que se genera
inflacin.
En un sentido ms estricto se habla de inflacin cuando la demanda de
bienes y ser"icios es mayor a la oferta de los mismos o cuando la
cantidad de circulante o dinero se ele"a por encima de cierta suma que
se hace e'cedente frente a lo e'igido en condiciones normales como
cantidad necesaria de dinero para comprar tales bienes
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PLITICA FISCAL
#mo puede la poltica fiscal garanti$ar un ni"el de precios no
inflacionarios y mantener el pleno empleoB

%ara entender esta problemtica se trabaja dentro de la lnea de
pensamiento inter"encionista con tres posibilidades(

a+ Cue la demanda global de la economa, esto es lo que la
sociedad en suma demanda; conocido como demanda agregada; sea
superior a la oferta que los productores y los que prestan ser"icios
hacen. &e conoce esta situacin como inflacin acelerada.

b+ %uede ocurrir sin embargo lo in"erso, que la oferta sea superior a
la demanda. &e conoce como deflacin.

c+ La demanda agregada finalmente puede coincidir con la oferta
agregada, caso en el que se est en una situacin de equilibrio.


La poltica fiscal opera con los recursos pblicos o instrumentos, a tra"s
de los ingresos y los gastos pblicos que se organi$an al interior del
presupuesto pblico. .esde esta perspecti"a el Estado planifica su
accin inter"entora de carcter estabili$ador aumentando o
disminuyendo los ingresos, enfati$ando ciertos tipos de recaudos frente
a otro, aumentando el gasto, disminuyendo el mismo o reorientando su
contenido a los sectores hacia los cuales se dirige.
Las anteriores posibilidades se agrupan para dar origen a dos grandes
tipos de poltica estabili$adora, la de tipo contraccioncita y la de tipo
e'pansionista.

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PLITICA FISCAL

2.1.1. ESTABILI'ACION CONTRACCIONISTA:
La estabili$acin contraccioncita de carcter fiscal y de poltica
econmica *especialmente monetaria+ se implementa cuando la
demanda agregada es superior a la oferta agregada. &e propone
entonces que si bien en un comien$o el estmulo de la demanda
contribuye a la reacti"acin econmica, cuando la diferencia se
"uel"e marcada frente a la oferta la poltica fiscal, debe
aumentar los impuestos, disminuir las erogaciones del gasto
pblico, disminuir la deuda pblica, aumentar la emisin de
bonos para recoger el circulante y en sntesis de esta forma y
con otros mecanismos combinados de poltica monetaria
estimular la oferta producti"a sin permitir el incremento
inflacionario resultante del incremento relati"o de la demanda.
8tras medidas son las de poltica econmica tendiente a reducir
el circulante, por ejemplo( disminucin de la emisin primaria de
billetes, aumento del encaje bancario, aumento tasas de inters,
etc.
&e presenta en estas situaciones un incremento relati"o del
"olumen de ingresos pblicos frente a los gastos. En la relacin
ingresos pblicos que en la teora liberal de la hacienda se
suponan equilibrados, en este enfoque de inter"encionismo
estabili$ador se suponen desequilibrados, de tal forma que los
gastos resulten inferiores a los ingresos pblicos, de donde se
sigue que el presupuesto pblico debe liquidarse con super"it
*gastos no ejecutados habiendo disponibilidad de ingresos+.

2.1.2. ESTABILI'ACION EPANSIONISTA:
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PLITICA FISCAL
&upone un incremento relati"o de los gastos pblicos por
encima del ni"el de recaudo. Esto fiscalmente significa dficit
permitido incluso si se quiere deseado.
&in embargo, si los gastos son mayores a los ingresos *dficit+ la
forma como deber en realidad compatibili$arse los ingresos con
los gastos es al amparo de otros ingresos denominados no
sanos, como la deuda pblica, la emisin y recogiendo bonos.
Las polticas monetarias que se citaron a manera de ejemplo en
el caso anterior, deben tener una direccin opuesta en este
caso.
&e trata combinando la poltica fiscal y econmica de reacti"ar la
economa, permitiendo que los empresarios se deshagan de los
in"entarios, aumenten liquide$, incrementen el ni"el de empleo y
permitan el adecuado desen"ol"imiento del ciclo econmico.
Este equilibrio solo es posible a condicin del desequilibrio del
presupuesto pblico, hacindolo deficitario y en consecuencia
e'pansionista.

2.2. POLITICA FISCAL DE DESARROLLO ECONOMICO
El crecimiento perseguido por la poltica fiscal busca incrementar los
ritmos de in"ersin, para conseguir como efecto el desarrollo del
producto bruto industrial y en general, el "alor agregado de toda la
economa.
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PLITICA FISCAL
/s mismo en la medida en que se aumenta la in"ersin se lograr que
aumente la capacidad econmica de la sociedad, se di"ersifique la
produccin, se desarrollen ciertos sectores econmicos "itales y se
integren al espacio econmico del desarrollo nacional a localidades o
regiones atrasadas.
El desarrollo econmico no solo significa aumento del %!0, es necesario
pensarlo en trminos de bienestar, y desde all comprende(
a+ El desarrollo ,umano( %ropende por garanti$ar un mejoramiento en las
condiciones de "ida y en las oportunidades que tienen para mejorarlas,
lo cual se mide a tra"s de indicadores como edad probable de "ida,
salud, educacin, etc.
b+ .esarrollo 3lobal( En "irtud del cual el planeta tierra constituye un
sistema, de tal forma que todo lo que se realice en l produce un efecto
general.
c+ El desarrollo sostenible( El cual de conformidad con la cumbre del
4edio /mbiente de 1io de Aaneiro de <66>, busca que la utili$acin y la
satisfaccin de necesidades actuales no impidan go$ar de los mismos
bienes a las generaciones futuras.
El presupuesto pblico puede contribuir a estos logros, bien dando
tratamientos especiales de impuestos *e'enciones o e'oneracin de
pagos+ a ciertas acti"idades econmicas, puede igualmente con el
capital pri"ado conformar sociedades de economa mi'ta y montar
industrias. %ara ello se utili$an bsicamente tres instrumentos a saber(
2.2.1. POLTICA FISCAL DISCRIMINATORIA:
#onsiste en e'cepciones al principio de la igualdad de
tratamiento fiscal. @ienden a fomentar el ahorro y la in"ersin
pri"ada, a la in"ersin en infraestructura econmica y social y en
obras tiles al desarrollo.
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PLITICA FISCAL
La discriminacin fiscal y presupuestaria no puede confundirse
con el pri"ilegio o el da2o. El pri"ilegio se orienta por moti"os de
preferencia o de e'clusi"o beneficio indi"idual, y el da2o por
moti"os de represalia.
%rincipales 4edidas de %oltica Discal .iscriminatoria para el
.esarrollo Econmico.
)* L) E@)994?: ( #onsiste en un mayor gr"amen frente al
que en igualdad de condiciones deben pagar los dems
sujetos implicados en acti"idades econmicas semejantes,
busca reorientarlas para el desarrollo del capital en su conjunto.
:o pretende el Estado, en uso de esta medida discriminatoria
que el sujeto pague ms impuestos, sino que oriente sus
acti"idades hacia empresas diferentes, sal"o que prefiera
permanecer en la acti"idad e' accionada.
La e'accin fiscal se orienta a las acti"idades poco tiles o que
denotan un despilfarro del capital social.
Ejemplo(
El gra"amen e'cesi"o a ciertos acti"os importados u ociosos o
capitales in"ertidos en bienes ine'plotados. !mpuesto a "iajes al
e'terior no justificados con fines especiales, ya que es una forma
de impedir el despilfarro de di"isas necesarias para la
importacin de maquinaria y equipo y otros artculos "itales para
la economa.

7* E< I:9.:0451 T247-0)241: Es la medida ms importante de
poltica fiscal discriminatoria para el desarrollo, porque, al
contrario de la e'accin, se caracteri$a por ser un tratamiento
fiscal fa"orable. 4ientras que la e'accin es una e'cepcin a
este principio bsico de la equidad tributaria por e'ceso de
gra"amen, el incenti"o tributario supone una e'cepcin a ese
mismo principio por un menor o ningn gra"amen, que de no
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PLITICA FISCAL
e'istir la medida deberan pagar los sujetos fa"orecidos en
igualdad de circunstancias a los dems.

9* I:5.2/41:./ E/0)0)<./: 4ediante el gasto pblico el
Estado puede contribuir a la formacin del capital humano y
fsico. La in"ersin pblica muestra dos grandes formas( ;
.irecta( La in"ersin que el Estado mismo hace en obras de
carcter reproducti"o o de infraestructura econmica y social, y
las producti"as o estructurales.
!ndirecta( Diguran los subsidios a la empresa pri"ada y las
sub"enciones a la empresa pblica, gastos entre los cuales se
destacan los destinados a las in"estigaciones tecnolgicas y a la
educacin en los ni"eles superiores.

2.2.4. POLTICA FISCAL E INTEGRACIN REGIONAL:
La integracin es el agrupamiento de las partes de un todo. La
integracin econmica, por lo tanto supone el agrupamiento de
di"ersas unidades econmicas. %ara lograrlo se requiere destruir
las barreras que lo impiden. El agrupamiento tiene una meta en
el desarrollo conjunto y equilibrado de aquellas unidades
parciales identificadas con pases y regiones en proceso de
desarrollo. La integracin econmica requiere la colaboracin
econmica. &in esta aquella no es posible. La colaboracin
implica el establecimiento de medidas orientadas a coordinar y
armoni$ar polticas econmicas y a establecer acuerdos
internacionales sobre polticas comerciales. E la integracin
supone medidas orientadas a abolir restricciones y
discriminaciones dentro del rea.


2.2.4.1. INTEGRACIN REGIONAL INTERNA:
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PLITICA FISCAL

Es necesario igualmente fomentar polticas para la
integracin regional interna que corrijan el di"erso y
desigual desarrollo de ciertas regiones respecto de
otras dentro del mismo pas.
%ara el desarrollo integralmente es indispensable
fomentar y acelerar la integracin de las regiones ms
atrasadas del territorio nacional a las ms a"an$adas o
de relati"o desarrollo. &e requiere pasar de una
produccin agrcola no tecnificada y sin mercados
suficientes a una produccin intensi"a, altamente
tecnificada no solo en el sector agropecuario, sino en el
industrial y urbano.
La poltica fiscal de integracin regional puede aplicar
las siguientes medidas(
a+ /probar planes de desarrollo regional
b+ .istribucin de transferencias
c+ #reacin de $onas francas y parques industriales
d+ !ncenti"os tributarios


2.2.4.2. INTEGRACIN REGIONAL ETERNA:
Dormas de integracin
a+ Frea de libre comercio( consiste en la
abolicin de los aranceles entre los paises
miembros, pero manteniendo cada pas sus propios
aranceles en contra de los no participantes.
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PLITICA FISCAL
b+ 5nin aduanera( implica, adems de la supresin de
discriminaciones arancelarias, el establecimiento de
una barrera arancelaria comn *bloque+ en contra de
los no participantes.
c+ 4ercado comn( es una forma ms amplia de
integracin econmica. :o solamente pretende abrir
las restricciones al comercio, sino tambin las
restricciones al mo"imiento de factores( capital,
personas, tecnologa
d+ 5nin Econmica( combina la supresin los
mo"imientos y factores, con un grado *parcial+ de
armoni$acin de la poltica econmica *monetaria,
fiscal, crediticia+.
e+ !ntegracin econmica total( presupone la unificacin
de la poltica econmica *incluye unificacin de la
moneda+, y el establecimiento de una autoridad
supranacional cuyas decisiones obliguen a los
estados miembros.

2.2.5. POLTICA FISCAL $ FOMENTO DE LAS EPORTACIONES:
E'iste una estrecha relacin entre las importaciones y las
e'portaciones. &i para importar hay que e'portar, el desarrollo
depende, en gran parte, de este equilibrio de la balan$a comercial
y de pagos del pas.
El fomento de las e'portaciones carece de relie"e sino se
equilibran los trminos del intercambio. .e poco sir"e e'portar si
los precios de las mercancas y materias primas son bajos o
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PLITICA FISCAL
denotan una diferencia e'cesi"a respecto de los mayores precios
por las importaciones. 4uchas "eces esta poltica no depende
tanto de la magnitud de las e'portaciones cuanto de los precios
adecuados en el mercado internacional en relacin con los
precios de las importaciones. Los desequilibrios en los trminos
de intercambio o su deterioro creciente, no solo restan efecti"idad
a los programas de fomento y di"ersificacin de las e'portaciones,
sino que agudi$an la situacin de subdesarrollo y aumenta las
"entajas para los pases desarrollados.

2.3. POLITICA FISCAL REDISTRIBUTIVA DE LA RENTA NACIONAL

El objeti"o ms importante e independiente de la poltica fiscal es el de la
distribucin de la renta nacional. #on l, ms que con otro, se identifica
el estado capitalista contemporneo o de bienestar en su afn de lograr
justicia social frente a la desigualdad material del sistema que reconocen
inclusi"e ideologas neoliberales que lo cuestionan, aunque no entendido
como un problema de propiedad pri"ada sobre los medios de produccin
sino de imperfecciones de mercado en la distribucin espontnea del
ingreso nacional a los factores de produccin.
El hecho que justifica la redistribucin de la renta nacional es la
desigualdad en el ni"el de ingresos monetarios y reales distribuidos por
los procesos de la produccin econmica. En consecuencia, la poltica
fiscal redistributi"a es de ndole social. @iende a corregir esa desigualdad
en garanta de un ni"el de ingresos equitati"os entre grupos sociales,
an respecto de aquellos marginados de la produccin de bienes y
ser"icios y que, por lo tanto no obtienen ingreso alguno de la acti"idad
econmica.
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PLITICA FISCAL
CONCLUSIN
/ lo largo de la historia peruana, los impuestos, las rentas patrimoniales y la
deuda pblica, han financiado presupuestos de gastos. El problema no es la
reforma tributaria, sino la poltica fiscal en s misma porque se utili$a el gasto
pblico con fines polticos esto genera la creacin de impuestos GoportunistasG
y, por supuesto, el abuso del endeudamiento.
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