ESTUDIO ANALITICO DEL MARCO LEGISLATIVO Y

POLITICAS QUE AFECTAN A LA POBLACION

ADOLESCENTE Y J OVEN EN HONDURAS
PRESENTADO A LA ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD
POR RAMON ROMERO (Ph.D.)
CONSULTOR
TEGUCIGALPA, HONDURAS, 3 DE FEBRERO DE 2000
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Contenido del Estudio
Resumen Ejecutivo
Presentacin
I. Contexto social, econmico y poltico del marco legislativo y de polticas que
afectan a la adolescencia y la juventud.

II. Identificacin del marco legislativo que afecta a la poblacin adolescente y
joven.

III. Identificacin de polticas que afectan a la poblacin adolescente y joven.

IV. Anlisis crtico del marco legislativo que afecta a la poblacin adolescente y
joven.

V. Anlisis crtico de las polticas que afectan a la poblacin adolescente y
joven.

VI. Recomendaciones sobre el marco legislativo que afecta a la poblacin
adolescente y joven.

VII. Recomendaciones sobre polticas que afectan a la poblacin adolescente y
joven.
VIII Recomendacin sobre la edad punible de la juventud.
IX Recomendacin sobre salud sexual y reproductiva de la juventud.
Bibliografa.
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RESUMEN EJ ECUTI VO
El presente estudio se centra en la identificacin, anlisis y
recomendaciones en el rea de legislacin y polticas pblicas que afectan a la
poblacin adolescente y joven en Honduras. Se identificaron once leyes vigentes
que contienen normas de distinto tipo para adolescentes y jvenes, que regulan
aspectos como edad, capacidades y competencias jurdicas, familia y parentesco,
guarda y custodia, patrimoniales, organizaciones juveniles y estudiantiles, salud,
educacin, proteccin, etc. Las polticas sobre juventud son escasas. Se analizaron
documentos que contienen polticas generales de juventud y especficas en las
reas de salud y educacin.
El anlisis del marco legislativo permiti establecer dispersin de leyes en el
tiempo, incoherencia de muchas normas respecto a otras, vacos en la legislacin,
que la normativa vigente impide una poltica de juventud participativa y
democrtica, y que el rgano estatal encargado de atender al sector juventud
adolece de inadecuacin institucional. En materia de polticas, estas son limitadas,
con escasa vinculacin entre s, y estimulan actitudes autoritarias hacia la
juventud.
Se recomienda legislacin orientada a superar el paternalismo y
autoritarismo hacia la juventud y generar participacin ciudadana de los
adolescentes y jvenes, y que establezca vinculacin orgnica entre los diferentes
cuerpos legislativos que las contienen. Se propone la promulgacin de una Ley
Marco para el Desarrollo Integral de la J uventud, y en ella la creacin de una
instancia de defensa de los derechos de los adolescentes y jvenes.
Las principales recomendaciones sobre polticas pblicas: que incidan en los
siguientes aspectos: apertura a la participacin ciudadana, salud preventiva y
curativa, educacin, vida familiar, orientacin y consejera, proteccin social,
cultura, deportes, insercin en el mundo econmico y laboral, y rehabilitacin
social.
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PRESENTACI ON
La preparacin de este estudio llev al autor a involucrarse en distintas
actividades relacionadas con la legislacin y polticas de juventud. La parte
sustancial de las recomendaciones sobre legislacin y polticas de juventud aqu
contenidas fueron validadas en el Primer Encuentro Nacional por la J uventud
y la Adolescencia de Honduras, celebrado entre el 15 y el 17 de octubre de
1999, con el patrocinio de la Organizacin Panamericana de la Salud, el Proyecto
de Salud Preventiva para los y las Adolescentes de Honduras/Unin Europea,
Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), UNICEF y el Programa de
Atencin Integral a la Adolescencia de la Secretara de Salud. En este taller se
resolvi asumir dichas recomendaciones como propuestas para orientar la
formulacin de un Anteproyecto de Ley sobre J uventud. Los das 20 y 21 de
noviembre se realiz el Taller de Discusin del Anteproyecto de Ley sobre
Participacin y Organizaciones de la J uventud, en el cual las
recomendaciones fueron tenidas como principios orientadores de tal Anteproyecto
de Ley. Durante las ltimas dos semanas del mes de noviembre/99 el suscrito
consultor form parte del equipo interinstitucional e interdisciplinario redactor del
referido anteproyecto de ley.
Las actividades antes relacionadas muestran que en Honduras tanto el
Gobierno como la Cooperacin Internacional y diversas ONGs en la ltima parte
del presente ao estn generando un intenso movimiento de apertura de canales
para la participacin de la juventud. Ello es parte de los avances del proceso
democratizador, pero es adems el reconocimiento de la necesidad de crear
polticas orientadas al potenciamiento de la juventud como sujeto con peso
especfico en el proceso de desarrollo nacional.
En la preparacin del estudio se comprob que en el momento actual en
Honduras hay un vaco legislativo para la participacin democrtica de la juventud,
y que se cuenta con muy pocas polticas en el rea, constituyendo esto un
obstculo para la incorporacin de las y los jvenes en la vida de la nacin. La
legislacin existente en el campo ha sido concebida desde una perspectiva
limitativa, ms orientada al control de las y los jvenes y sus organizaciones, que a
estimular su participacin en el marco del ejercicio democrtico de la ciudadana.
La escasez de polticas, y su enfoque concordante con la legislacin vigente,
evidencia que hasta la actualidad la juventud como sector especfico no ha estado
dentro de las prioridades de la actividad pblica.
El captulo primero de este estudio contiene una sntesis del contexto
histrico en que ha actuado y acta la juventud. En el se muestra que la juventud
de hoy, con sus actitudes, tendencias, comportamientos y preocupaciones, es un
resultado histrico; que su situacin actual tiene races profundas, necesarias de
comprender para, partiendo de ellas, poder orientar su desarrollo a tono con su
esencia, y lograr una ms plena, comprometida y fructfera participacin ciudadana
de las y los jvenes de hoy. Sin una comprensin histrica y sistemtica de la
juventud en Honduras, la legislacin y las polticas por crearse carecern de uno
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de los fundamentos bsicos para que las mismas tengan arraigo nacional y
legitimidad. La ubicacin y comprensin contextual de la situacin de la juventud
posibilita dar sentido de continuidad al proceso histrico de democratizacin en
que esta ha participado decisivamente.
El captulo segundo identifica el contenido de las normas especficas
referidas a la juventud, las que forman parte de diversas leyes actualmente
vigentes en la repblica. Estas leyes son: la Constitucin de la Repblica, el Cdigo
de la Niez y la Adolescencia, el Cdigo de Familia, la Ley del Consejo Nacional de
la J uventud y su Reglamento, Ley del Instituto Hondureo de la Niez y la Familia,
la Ley Orgnica de Educacin, el Reglamento General de Educacin Media, el
Cdigo de Salud, la Ley Especial sobre VIH/SIDA, la Ley contra la Violencia
Domstica y la Ley del Registro Nacional de las Personas.
El captulo tercero identifica las polticas pblicas adoptadas en materia de
adolescencia y juventud. Dichas polticas han sido inferidas de documentos en los
que no siempre aparecen de forma explcita. Los documentos en los cuales se han
identificado polticas pblicas son: el Plan Nacional de la J uventud (CONJ UVE,
1994); Plan de Accin entre el Estado y la Sociedad Civil (Secretara de Educacin,
1999); Plan Nacional de Alfabetizacin y Educacin Productiva para jvenes y
adultos 1994-2008 (Secretara de Educacin, 1994); Bases Programticas;
Programa Nacional de Atencin Integral a la Adolescencia (Secretara de Salud,
1999); Manual de Normas y Procedimientos de Atencin Integral a la Mujer
(Secretara de Salud, Septiembre, 1998).
Los captulos cuarto y quinto se dedican al anlisis crtico de la legislacin y
polticas pblicas respectivamente. En dicho anlisis se enfatizan las debilidades,
limitaciones y necesidades de reforma tanto del marco legislativo como de las
polticas pblicas.
Las recomendaciones sobre reformas al marco legislativo y las polticas
pblicas estn contenidas en los captulos sexto, sptimo, octavo y noveno. Dichas
recomendaciones no constituyen un recetario estrecho y rgido, sino un conjunto
de propuestas amplias, que se orientan a los aspectos decisivos de la legislacin y
poltica de juventud, para que puedan ser asumidas con la flexibilidad que los
legisladores y ejecutores consideren.
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I. Contexto poltico econmico y social del marco legislativo
y de polticas que afecta a la poblacin adolescente y
joven
I .1 Notas sobre la evolucin poltica de Honduras
Honduras ha vivido a travs de su historia republicana una cadena casi
ininterrumpida de guerras intestinas, golpes de estado y gobiernos de facto. La
inestabilidad y el autoritarismo han constitudo las caractersticas predominantes
del sistema poltico hondureo. Casi a mediados del siglo XX, entre 1932 y 1948 el
pas fue gobernado por Tiburcio Caras, dictador de mano dura, homlogo de
Ubico en Guatemala, Hernndez Martnez en El Salvador y Somoza Garca en
Nicaragua. En 1957 una J unta Militar de Gobierno entreg el poder al civil Ramn
Villeda Morales, electo en las urnas e impulsor de un gobierno reformista, que
termin con un golpe de Estado en 1963, dirigido por las Fuerzas Armadas,
quienes, hechas gobierno, asumieron una poltica represiva y sangrienta. En 1972
otro golpe militar inici un gobierno de carcter populista, que posteriormente
abandon tal carcter y se encamin por la va de la represin. En 1980 se inici
la actual etapa de democracia representativa, cuando los militares abandonaron el
control formal del Estado y se eligi con el voto ciudadano una Asamblea Nacional
Constituyente, que promulg la actual Constitucin de la Repblica e inici el
proceso de sucesin gubernamental mediante elecciones populares. Este es el
perodo ms largo de democracia representativa en la historia republicana del pas.
La primera etapa del proceso constitucional actual abarca la dcada del
ochenta, y se caracteriz por la guerra insurreccional y la aplicacin de la doctrina
de la seguridad nacional en Centroamrica. En este perodo las garantas
constitucionales y los derechos humanos fueron violentados en Honduras,
vivindose de hecho un Estado de excepcin en el marco de la democracia formal.
En este mismo perodo se inici el ajuste estructural de la economa, cuyas
caractersticas principales en materia social son la eliminacin del Estado
benefactor con la consecuente reduccin de los gastos sociales, la liberacin de la
economa a las fuerzas del mercado y el aumento de los niveles de pobreza en la
poblacin.
La segunda etapa del actual proceso abarca la dcada del noventa y se
inici con la superacin de los conflictos armados y el desarrollo de los procesos de
paz y reconciliacin en Centroamrica. En esta etapa se suceden dos procesos de
singular importancia aunque contrarios entre s: por una parte hay avances en el
proceso de democratizacin, evidenciados en el fortalecimiento de la democracia
representativa y apertura de espacios a la democracia participativa, y, por otra, el
aumento de la extrema pobreza a niveles nunca antes experimentados,
especialmente despus del paso del huracn y tormenta tropical Mitch por todo el
territorio hondureo.
Actualmente ejerce el gobierno el quinto presidente electo por el voto
popular. En medio de la situacin econmica angustiante para la mayora de la
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poblacin, el pas ha experimentado aumento en el nivel de respeto a los derechos
humanos y la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones y ejecucin de
proyectos nacionales y locales. Disminuye el autoritarismo, especialmente el que se
ha expresado en el ejercicio del poder por los militares. El gobierno se ejerce con
creciente legitimidad y mayor respeto a las leyes. Crece la conciencia ciudadana de
respeto a las minoras sociales y de proteccin ambiental. Se est reduciendo tanto
el aislamiento geogrfico y cultural, como el enfrentamiento entre grupos o clases
que hasta hace pocos aos han mantenido actitudes profundamente antagnicas.
El panorama en perspectiva futura resulta incierto. Una posibilidad es que la
creciente pobreza, junto con otros factores coadyuvantes lleven al pas a condiciones
de ingobernabilidad y de retroceso en los avances democratizadores hasta ahora
logrados. Otra es que el marco democrtico constituya una plataforma para el
combate a la pobreza y el avance en los niveles de desarrollo.
I .2. Presencia histrica de la juventud en la vida nacional
En la colonia y la vida republicana hasta la dcada de 1940, la historia no
registra ningn protagonismo de la juventud, ni ninguna referencia a movimientos
de cualquier tipo con un sustrato especficamente juvenil. En los aos cuarenta la
juventud empez a ejercer papeles protagnicos en la vida poltica, que evidencian
la presencia activa, organizada, decidida, con causas y motivos para intervenir a
favor del pas. La actual juventud hondurea es heredera de tradiciones y
maneras especficas de relacionarse con el resto de la sociedad, iniciadas por sus
predecesores hace ms de cincuenta aos que es necesario tener en cuenta para
interpretar contextualmente las polticas y legislacin en materia de juventud.
Los jvenes, particularmente su segmento urbano, han producido
modificaciones en el curso de diversos acontecimientos. Han intervenido como
sector especfico de la sociedad en forma organizada a travs de distintos
movimientos, particularmente las organizaciones estudiantiles, que alcanzaron
altos niveles de beligerancia, representatividad y apoyo de parte de la poblacin.
Durante la dictadura de Tiburcio Caras los estudiantes universitarios se
organizaron en distintas asociaciones cvico estudiantiles, que canalizaron la
oposicin de los jvenes a la forma arbitraria y dictatorial de ejercer el poder.
Dichos movimientos fueron perseguidos y reprimidos, sin que ello pudiera detener
su permanente rebrote. En tales circunstancias se cre la arraigada tradicin de
que los jvenes estudiantes fueran quienes denunciaran nacional e
internacionalmente la arbitrariedad y la represin. La actitud de los estudiantes
abri espacios de identificacin de la mayora de la nacin con la juventud, que se
perfil como un actor no partidario en la poltica nacional, con gran capacidad de
convocatoria.
A principios de los aos cincuenta los jvenes estudiantes fundaron la
Federacin de Estudiantes Universitarios de Honduras (FEUH), continuadora de la
tradicin iniciada en la dcada del cuarenta, que se convirti en la ms importante
organizacin de la juventud. En 1954 la FEUH apoy decisivamente la huelga
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obrera ms importante en la historia de Honduras, iniciada por los trabajadores
bananeros y extendida a todo el pas. Al triunfar la huelga y obtenerse los
beneficios laborales, la FEUH se situ en niveles de similar importancia poltica que
los exitosos sindicatos obreros.
En la segunda parte de la dcada del cincuenta las presiones de la juventud
universitaria y el apoyo de la poblacin al movimiento estudiantil hicieron de este
el sujeto poltico con el cual el gobierno militar pact el retorno al orden
constitucional, as como el otorgamiento de la autonoma a la Universidad Nacional
y la creacin del co-gobierno de la Universidad, por el cual a partir de entonces y
hasta la actualidad esta institucin mantiene sus organismos de gobierno
integrados por 50% de representantes estudiantiles y 50% profesionales.
En los aos sesenta la juventud organizada mantuvo una profunda actitud
crtica, inicialmente hacia el gobierno constitucional de Villeda Morales, y cuando
ste fue derrocado, en 1963, contra el gobierno militar instaurado por la fuerza.
Los militares reprimieron al movimiento estudiantil, pero este continu su actitud
opositora, llegando incluso a alentar movimientos insurreccionales que fueron
rpidamente desbandados.
Durante los aos setenta el protagonismo de la juventud alcanz su ms
alto nivel. Adems de los estudiantes universitarios, los estudiantes de secundaria
se organizaron en la Federacin de Estudiantes de Segunda Enseanza (FESE),
que constituy filiales en todos los institutos secundarios del pas, evidenciando
una gran capacidad de movilizacin. Tambin se organizaron las juventudes
obreras y campesinas, vinculadas a la lucha por la reivindicacin laboral y la
reforma agraria. Los movimientos juveniles de voluntariado fueron bastante
frecuentes, y la Iglesia Catlica promovi la Pastoral J uvenil, la J uventud
Estudiantil Catlica y la J uventud Obrera Catlica, orientados por el magisterio post
conciliar de la iglesia, y las posiciones y documentos asumidos en 1968 por la
Primera Reunin del Episcopado Latinoamericano, en Medelln, Colombia. En el
nivel cultural se constituyeron a lo largo de todo el pas agrupaciones juveniles de
teatro popular, msica, talleres de literatura y poesa, y cobr beligerancia la
pintura joven.
El protagonismo de los jvenes fue decisivo para que el pas rescindiera un
convenio con un consorcio de universidades de Florida, Estados Unidos de
Amrica, por el cual aquellas instituciones se convertan en decisores sobre la
educacin primaria y secundaria de los estudiantes hondureos; tambin fue
decisivo en el impulso al proceso de reforma econmico social iniciada por el
gobierno militar en 1972 y para inducir al compromiso de la sociedad entera con
reivindicaciones nacionalistas y reformas de beneficio popular. En 1975 la
Federacin de Estudiantes Universitarios de Honduras fue integrada
institucionalmente al Consejo Asesor del J efe de Estado, especie de cuerpo
deliberativo con participacin amplia de la sociedad civil, para formular
recomendaciones o emitir criterios ante el J efe de Estado en materia de polticas
pblicas y legislacin. La Federacin de Estudiantes de Segunda Enseanza fue
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consultada por la Comisin Nacional de Reforma de la Educacin, y la Pastoral
J uvenil en la Iglesia tuvo gran influencia sobre la accin social de esta institucin.
Los movimientos juveniles, tanto estudiantiles como obreros, campesinos,
culturales y eclesiales fueron permeados por ideologas proponentes de
transformaciones profundas en la sociedad, como el Marxismo, la Social
Democracia, el Social Cristianismo y la Teologa de la Liberacin. La militancia de
la juventud se sucedi en los movimientos juveniles, y muchos de ellos
evolucionaron a la militancia en organizaciones revolucionarias de distintos signos.
La efervescencia social de la dcada del setenta fue un desencadenante de
los procesos revolucionarios en Nicaragua, El Salvador y Guatemala. Muchos
jvenes hondureos se involucraron directamente o en tareas de solidaridad con el
Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN), el Frente Farabundo Mart de
Liberacin Nacional (FMLN) y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG). Otros asumieron la tarea de iniciar la guerra revolucionaria en Honduras,
involucrndose en pequeas organizaciones clandestinas que no lograron
importancia poltica.
Los aos ochenta estuvieron marcados por la guerra, por la reaccin de los
gobiernos y ejrcitos de Centroamrica, bajo la estrategia trazada por el gobierno
de los Estados Unidos de Amrica, contra la radicalizacin y las revoluciones de la
regin. Los jvenes enfrentaron esta reaccin desde sus distintos sectores de
actividad. Los movimientos polticos, obreros, campesinos, estudiantiles, artsticos
y eclesiales fueron perseguidos y duramente reprimidos. Muchos dirigentes
juveniles fueron torturados, desaparecidos, asesinados, o tuvieron que partir al
exilio. Las organizaciones fueron desarticuladas o cooptadas por las fuerzas
gubernamentales. La Universidad Nacional cambi radicalmente su orientacin
poltica, siendo controlada por el conservatismo tradicional, y el gobierno prohibi
la organizacin de los estudiantes de secundaria, derogando en 1982 el Captulo
XX del Reglamento General de Educacin Media, que normaba las organizaciones
estudiantiles. Con ello desapareci la Federacin de Estudiantes de Segunda
Enseanza. Los jvenes fueron percibidos desde el poder como una amenaza para
el gobierno.
I .3. La juventud actual en la vida nacional
En los aos noventa no hay presencia de organizaciones de substrato
juvenil en la vida pblica. La mayora de jvenes que poseen opinin sobre la
efervescencia y compromiso poltico de aos anteriores piensan que esas son
cosas del pasado, propias de la poca de la guerra fra, distanciadas de las
realidades actuales. La indiferencia juvenil ante aspectos decisivos de la vida
nacional est siendo la regla y no la excepcin. El inters de los y las jvenes est
predominantemente dirigido a distintos aspectos de sus vidas privadas.
Por otra parte, el endurecimiento de las condiciones econmicas y sociales
ha llevado a un amplio sector de la poblacin adolescente y joven a asumir
responsabilidades en la ejecucin de estrategias de sobrevivencia. Ello est
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contribuyendo a conformar en su conciencia un panorama de pesimismo,
desconfianza e inseguridad.
Esto, sumado a la cultura de la violencia, al advenimiento de enfermedades
como el VIH/SIDA y a la escasez de oportunidades para el desarrollo de la
juventud y para su participacin ciudadana constituyen inductores de una actitud
generalizada que se centra en s mismos, erosionando los vnculos de solidaridad
con el resto de la sociedad.
El mundo de los adultos percibe a la juventud, especialmente a la
proveniente de las clases pobres, como una amenaza a la seguridad de las
personas. Se tiende a desconfiar de ellos por suponerlos responsables y
protagonistas de la delincuencia e inseguridad ciudadana.
Esta creencia se asienta en la sobredimensionada idea de que un gran
nmero de jvenes pertenecen a pandillas juveniles o maras. Sin embargo esta
idea es ms un prejuicio que una realidad. Un peridico local (El Heraldo,
18/10/98) public un listado de 84 pandillas juveniles o maras operando en
Tegucigalpa y Comayaguela. Cada una de ellas tiene en promedio sesenta
miembros. Este listado, proporcionado por la polica, de por s evidencia que 84
pandillas juveniles, con 5,040 miembros, en una ciudad de ochocientos mil
habitantes representa un bajo porcentaje del total de poblacin adolescente y
joven.
Tal percepcin aparece entonces sesgada por el prejuicio hacia un sector de
la juventud, a los que se supone responsables de delitos y crmenes, y hacia
quienes se exige la aplicacin de polticas de severidad y represin penal. Con ello
la sociedad est acentuando la condicin de exclusin social de estos y estas
jvenes, y dificultando con ello la integracin social de la juventud.
Los jvenes estudiantes de secundaria y universitarios estn ms libres del
estigma social del mundo adulto. Los estudiantes gozan de confianza en el seno
de la sociedad principalmente por dos razones: a) Su procedencia social, que no
los ubica como parte de los sectores sociales que viven en la extrema pobreza; b)
La tradicin de simpata, respeto e identificacin de la sociedad con los
estudiantes, sus organizaciones y sus movimientos.
I .4. La accin del Estado hacia la juventud
Como resultado del cuestionamiento crtico de los jvenes para con el
Estado en dcadas pasadas, las relaciones Estado-juventud han sido tensas y
conflictivas. Hace menos de diez aos los sectores juveniles organizados fueron
objeto de persecucin. Sin embargo, el proceso de democratizacin que el pas ha
vivido ha trado consigo la evolucin de las relaciones Estado juventud.
Una etapa de esa evolucin ha sido la relativa indiferencia del Estado hacia
los y las jvenes. Se expresa en el descuido de la atencin del Estado hacia este
sector. Las mayores evidencias de tal descuido son la carencia de polticas
pblicas a favor de la juventud, la debilidad normativa para organizar y regular
este sector, y la debilidad institucional en materia de juventud. Durante aos la
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nica accin del Estado fue la creacin, en 1983, del Consejo Nacional de la
J uventud (CONJ UVE), como una dependencia del Congreso Nacional, que tampoco
ha recibido de parte del mismo Estado el suficiente apoyo institucional y
presupuestario. Tambin es de hacer notar que el nico Plan Nacional de J uventud
fue formulado por el Gobierno de la Repblica con apoyo de UNICEF en 1994, y
dicho Plan an no ha sido ejecutado, por lo que est siendo actualmente revisado
y actualizado con el propsito de llevarlo a ejecucin por el Consejo Nacional de la
J uventud.
Cuando el Estado cre el Consejo Nacional de la J uventud privaba una
actitud desconfiada y paternalista, altamente excluyente de los jvenes mismos en
los niveles de decisin. Ello se expresa en la Ley de dicho Consejo Nacional de la
J uventud, que, por una parte, en su artculo nmero 15 le confiere atribuciones
fundamentales en materia de juventud, entre otras: a) Definir la poltica nacional,
global e integral de la juventud; b) Crear programas de participacin juvenil que
garanticen oportunidades de mejoramiento constante de los jvenes hondureos,
su participacin activa en los procesos de desarrollo local y nacional y la realizacin
integral de sus potencialidades creativas; ... pero por otra parte excluye de dicho
Consejo la participacin de la juventud en la conduccin del mismo, al establecer
en su artculo nmero 6 que El Consejo Nacional de la J uventud estar integrado
por nueve miembros, en la forma siguiente: a) Congreso Nacional; b) Secretara
de Estado en los despachos de Cultura y Turismo; c) Secretara de Estado en los
despachos de Educacin Pblica; ch) Secretara de Estado en los despachos de
Trabajo y Asistencia Social; d) Secretara de Estado en los despachos de Recursos
Naturales; e) Secretara de Estado en los despachos de Salud Pblica; f)
Universidad Nacional Autnoma de Honduras; g) Consejo Superior de Planificacin
Econmica; h) J unta Nacional de Bienestar Social.
La actual etapa de la relacin entre el Estado y la juventud est altamente
determinada por los avances del proceso democratizador en la sociedad
hondurea. El crecimiento de los niveles de respeto a los derechos humanos,
garantas, libertades y derechos constitucionales, la incidencia de la sociedad civil
en la vida pblica, la apertura a novedosas formas de democracia participativa, la
intervencin de actores sociales como algunas Organizaciones no
Gubernamentales de Desarrollo, que se ocupan del tema juventud son indicadores
de una nueva etapa.
La constatacin terica y prctica de la necesidad de priorizar la atencin a
la juventud para lograr avances en los procesos de desarrollo, la necesidad de
prevenir y combatir epidemias como el VIH/SIDA, y de favorecer condiciones de
amplio acceso a la salud sexual y reproductiva para elevar la calidad de vida de la
poblacin, son necesidades que tambin determinan en alto grado el cambio de
posicin del Estado respecto a la juventud.
Por todas esas razones, hay signos que sugieren una nueva poltica del
Estado hacia la juventud. Esa nueva poltica, an en gestacin y por ello bastante
difusa, pareciera estar siendo orientada por su contexto a abrir espacios de
participacin de los jvenes en la vida nacional.
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II. I dentificacin del marco legislativo que afecta a la
poblacin adolescente y joven
I I .1. Conceptos de marco legislativo y cuerpo normativo. Leyes que
constituyen el marco legislativo que afecta a la poblacin adolescente y
j oven.
La legislacin hondurea est integrada por la Constitucin de la Repblica,
los tratados internacionales aprobados por el Congreso Nacional y ratificados por el
Poder Ejecutivo, las leyes y, en algunos casos, reglamentos derivados de leyes. La
Constitucin de la Repblica y los tratados internacionales tienen igual jerarqua y
prevalecen sobre las leyes.
En la legislacin hondurea impera el principio de jerarquizacin de la
norma. Segn este principio, -de naturaleza lgico deductiva-, los sistemas
normativos de un pas constituyen una pirmide, en cuyo vrtice superior se
encuentra la Constitucin de la Repblica, que es la norma fundamental y ms
general, en la cual se expresan las condiciones esenciales de convivencia
ciudadana. A su lado los tratados internacionales. Estas normas fundantes son
desarrolladas por otras de categora inmediatamente inferior, las leyes, que a su
vez pueden ser desarrolladas por reglamentos. A medida que las normas se alejan
de la Constitucin se hacen mayormente especializadas y flexibles. Su mayor
cercana a la Constitucin las hace ms generales y rgidas.
La flexibilidad o rigidez de las normas est relacionada con mecanismos de
reforma de sus contenidos. La reforma de la Constitucin conlleva procedimientos
muy especiales, como mayoras calificadas en el Congreso, consultas ciudadanas y
discusin en varias legislaturas. Reformar una ley requiere de procedimientos
legislativos ms ordinarios, generalmente basados en la mayora simple de los
votos de los parlamentarios. Los reglamentos y normas administrativas derivadas
de las leyes se crean, reforman y derogan mediante la voluntad del Poder
Ejecutivo, y segn su jerarqua requieren la accin del Presidente de la Repblica,
de los Ministros, Directores Generales y otros funcionarios de menor rango, de
acuerdo al nivel jerrquico de la norma.
Consecuentemente, para enfocar la normatividad o marco legislativo que
regula determinados sujetos y procesos sociales, como la adolescencia y la
juventud, hay necesidad de interpretar el conjunto de normas como un cuerpo
unitario. Los elementos principales de la especificidad de un asunto, tema o
problema, que desarrollan con precisin los derechos y deberes, y originan el
sustento organizacional primario estn contenidos en la ley. Las normas
superiores de la administracin, que confieren un mayor nivel de detalle
organizativo de las acciones son objeto de reglamentos, y las normas de menor
jerarqua se encargan de los contenidos operacionales. Una norma de menor
jerarqua se funda en la de jerarqua mayor, contenindola y desarrollndola hasta
su mayor especificidad.
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El espacio o marco para nuevas normas jurdicas est dado previamente por
los alcances y lmites establecidos en la normativa de jerarqua inmediatamente
superior. As, las leyes que a futuro deban promulgarse en materia de
adolescencia y juventud tendrn como alcances y lmites los derechos, deberes y
dems aspectos considerados en la Constitucin de la Repblica y en los tratados
internacionales, sin posibilidad de salirse de dicho marco. Se constituyen en
desarrollos especficos de la norma general de carcter constitucional.
En caso de incompatibilidad entre una norma constitucional y una ley, se
aplica la primera. Igualmente se aplica la ley sobre toda otra norma subalterna,
respetando el principio de jerarquizacin de la norma.
Con el criterio de cuerpo normativo, en el presente estudio se han
identificado y analizado con enfoque crtico las siguientes normas jurdicas en su
orden de jerarqua, que constituyen el marco legislativo que afecta a la poblacin
adolescente y joven:
1. La Constitucin de la Repblica.
2. Las leyes siguientes: Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Cdigo de
Familia, Ley del Consejo Nacional de la J uventud, Ley del Instituto Hondureo de
la Niez y la Familia, Ley Orgnica de Educacin, Cdigo de Salud, Ley Especial
sobre VIH/SIDA, Ley contra la Violencia Domstica, y Ley del Registro Nacional de
las Personas.
3. Los reglamentos siguientes: Reglamento de la Ley del Consejo Nacional
de la J uventud y Reglamento General de Educacin Media.
I I .2. Constitucin de la Repblica
En la Constitucin se encuentran las siguientes normas que afectan directa
e indirectamente a la poblacin adolescente y joven:
Son ciudadanos todos los hondureos mayores de dieciocho aos (artculo 36).
Son derechos del ciudadano: elegir y ser electo; optar a cargos pblicos;
asociarse para constituir partidos polticos, ingresar o renunciar a ellos; los
dems que le reconocen la Constitucin y las leyes (artculo 36).
Todo hondureo est obligado a defender la patria, respetar las autoridades y
contribuir al sostenimiento moral y material de la nacin (artculo 38).
Todo hondureo deber ser inscrito en el Registro Nacional de las Personas
(artculo 39).
Son deberes del ciudadano: cumplir, defender y velar porque se cumplan la
Constitucin y las leyes; obtener su Tarjeta de Identidad; ejercer el sufragio;
desempear, salvo excusa o renuncia con causa justificada, los cargos de
eleccin popular; las dems que establezcan la Constitucin y las leyes (artculo
40).
Se declara punible todo acto por el cual se prohiba o limite la participacin del
ciudadano en la vida poltica del pas (artculo 45).
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Declaraciones, derechos y garantas: inviolabilidad de la dignidad del ser
humano (artculo 59); libertad e igualdad en derechos ante la ley, punibilidad
de toda discriminacin por motivo de sexo, raza, clase y cualquier otra lesiva a
la dignidad humana (artculo 60); inviolabilidad de la vida, seguridad individual,
propiedad (artculo 61); respeto a la integridad fsica, psquica y moral, y
proscripcin de la tortura y las penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes (artculo 68); libre emisin del pensamiento por cualquier medio
de difusin, sin previa censura (artculo 72); se garantiza el derecho al honor, a
la intimidad personal, familiar y a la propia imagen (artculo 76); se garantiza
el libre ejercicio de todas las religiones y cultos sin preeminencia alguna,
siempre que no contravengan las leyes y el orden pblico (artculo 77); se
garantizan las libertades de asociacin y de reunin siempre que no sean
contrarias al orden pblico y a las buenas costumbres (artculo 78); derecho de
presentar peticiones a las autoridades ya sea por motivos de inters particular
o general y de obtener pronta respuesta en el plazo legal (artculo 80);
derecho a circular libremente, salir, entrar y permanecer en el territorio
nacional (artculo 81); derecho de defensa (artculo 82); inviolabilidad del
domicilio (artculo 99); inviolabilidad de las comunicaciones (artculo 100);
garantas de habeas corpus y amparo (artculos 182 y 183); derecho a la
propiedad intelectual (artculo 108); la familia, el matrimonio, la maternidad y
la infancia estn bajo la proteccin del Estado (artculos 111, 119); se reconoce
el derecho del hombre y de la mujer a contraer matrimonio, a la unin de
hecho entre las personas legalmente capaces para contraer matrimonio, as
como la igualdad jurdica de los cnyuges (artculo 112); se reconoce el
divorcio como medio de disolucin del vnculo matrimonial ( artculo 113);
todos los hijos tienen los mismos derechos y deberes (114); las leyes de
proteccin a la infancia son de orden pblico y los establecimientos oficiales
destinados a dicho fin tienen carcter de centros de asistencia social (artculo
119); se reconoce el derecho de adopcin (artculo 116); los menores de edad
deficientes fsica o mentalmente, los de conducta irregular, los hurfanos y
abandonados, estn sometidos a una legislacin especial de rehabilitacin,
vigilancia y proteccin segn el caso (artculo 120); los padres estn obligados
a alimentar, asistir y educar a sus hijos durante su minora de edad, y en los
dems casos en que legalmente proceda (artculo 121); el Estado brindar
especial atencin a los menores cuyos padres o tutores estn imposibilitados
econmicamente para proveer su crianza y educacin (artculo 121); la ley
establecer la jurisdiccin y los tribunales especiales que conocern de los
asuntos de familia y menores (artculo 122); no se permitir el ingreso de un
menor de dieciocho aos a una crcel o presidio (artculo 122); todo nio debe
gozar de los beneficios de la seguridad social y la educacin, tendr derecho a
crecer y desarrollarse en buena salud ... teniendo derecho a disfrutar de
alimentacin, vivienda, educacin, recreo, deportes y servicios mdicos
adecuados (artculo 123); todo nio debe ser protegido contra toda forma de
abandono, crueldad y explotacin; no ser objeto de ningn tipo de trata; no
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15
deber trabajar antes de una edad mnima adecuada, ni se le permitir que se
dedique a ocupacin o empleo alguno que pueda perjudicar su salud,
educacin, o impedir su desarrollo fsico, mental o moral; se prohibe la
utilizacin de los menores por sus padres y otras personas para actos de
mendicidad; la Ley sealar las penas para quienes incurran en la violacin de
este precepto (artculo 124); los medios de comunicacin debern cooperar en
la formacin y educacin del nio (artculo 125); todo nio debe en cualquier
circunstancia, figurar entre los primeros que reciban auxilio, proteccin y
socorro (artculo 126); se reconoce el derecho a la proteccin de la salud; es
deber de todos participar en la promocin y preservacin de la salud personal y
de la comunidad; derecho a la vivienda digna y obligacin del Estado de
formular y ejecutar programas de vivienda de inters social (artculo 178).
Los derechos de cada hombre estn limitados por los derechos de los dems,
por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bienestar general y del
desenvolvimiento democrtico (artculo 62).
El Estado preservar el medio ambiente adecuado para proteger la salud de las
personas (artculo 145);
la ley regular la produccin, trfico, tenencia, donacin, uso y comercializacin
de drogas psicotrpicas que solo podrn ser destinadas a los servicios
asistenciales de salud y experimentos de carcter cientfico, bajo la supervisin
de la autoridad competente (artculo 147).
El Poder Ejecutivo por medio del Ministerio de Salud coordinar todas las
actividades pblicas de los organismos centralizados y descentralizados de
dicho sector, mediante un Plan Nacional de Salud, en el cual se dar prioridad a
los grupos ms necesitados (artculo 149).
La educacin impartida oficialmente ser gratuita y la bsica ser adems,
obligatoria y totalmente costeada por el Estado. El Estado establecer los
mecanismos de compulsin para hacer efectiva esta disposicin (artculo 171).
El Estado preservar y estimular las culturas nativas (artculo 173).
El Estado propiciar la aficin y el ejercicio de la cultura fsica y los deportes
(174).
Los medios de comunicacin social del Estado se hallan al servicio de la
educacin y la cultura. Los medios de comunicacin privados estn obligados a
coadyuvar para la consecucin de dichos fines (artculo 176).
I I .3. Cdigo de la Niez y de la Adolescencia
Este cuerpo de normas entr en vigencia en 1996. Sus disposiciones son de
orden pblico y los derechos que establece a favor de la niez son irrenunciables e
intransigibles (artculo 1). Los contenidos de este Cdigo que afectan directa e
indirectamente a la poblacin adolescente y joven son:
La edad: se entiende por nio o nia a toda persona menor de dieciocho aos.
La niez comprende dos etapas: a) infancia, que se inicia con el nacimiento y
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termina a los doce aos en los varones y a los catorce aos en las mujeres; b)
adolescencia, que se inicia en las edades antes mencionadas, y termina a los
dieciocho aos. Los mayores de dieciocho aos y menores de veintiuno son
considerados menores adultos (artculo 1).
Las fuentes del derecho aplicable a los nios, enumeradas en su orden
jerrquico son: La Constitucin de la Repblica; la Convencin sobre los
Derechos del Nio y dems tratados o convenios de los que Honduras forme
parte y contengan disposiciones relacionadas con aquellos; el Cdigo de la
Niez y la adolescencia; el Cdigo de Familia; las leyes generales y especiales
vinculadas con los nios, que no se opongan al Cdigo de la Niez y la
Adolescencia; los reglamentos de las leyes antes referidas; la jurisprudencia
establecida por la Corte Suprema de J usticia relacionada con los nios; y los
principios generales del derecho (artculos 3 y 4).
Los asuntos relacionados con la niez se resolvern con preferencia a
cualesquiera otros por las autoridades administrativas y judiciales.
La proteccin de la niez es responsabilidad de la sociedad en su conjunto,
pero su cuidado directo corresponde a los padres o a sus representantes
legales y, a falta de ellos, al Estado (artculo 83).
Todos los asuntos judiciales relacionados con la niez sern confidenciales
(artculo 85).
Prohibicin de vender, donar o entregar a un nio, a cualquier ttulo: a)
armas, municiones, explosivos y plvora en general; b) fuegos artificiales, salvo
aquellos que carezcan de poder explosivo; c) material pornogrfico o cuyo
contenido induzca a la violencia, a la perversin, a la degradacin o a la
delincuencia (artculo 96).
Prohibicin de que los nios ingresen o permanezcan en establecimientos
comerciales en los que se expendan bebidas alcohlicas ni en casas de juego o
apuestas, moteles, casas de prostitucin y clubes nocturnos u otros anlogos
(artculo 97).
Los nios solo podrn salir del pas si van acompaados de su padre, de su
madre o de su representante legal, o en defecto de estos, de la persona que
cuente con la respectiva autorizacin escrita (artculo 101).
Es deber del Estado promover, desarrollar y coordinar programas de
prevencin, tratamiento y rehabilitacin para nios discapacitados (artculo
109).
Es deber del Estado formular polticas y elaborar, promover y ejecutar
programas tendentes a la gradual abolicin del trabajo de los nios (artculo
114).
Situaciones de riesgo social de los y las nias: encontrarse en estado de
abandono o peligro; carezca de la atencin suficiente para la satisfaccin de
sus necesidades bsicas; su patrimonio se encuentre amenazado por quienes lo
administran; carezca de representante legal; sea objeto de maltratos o de
corrupcin; se encuentre en una situacin especial que atente contra sus
derechos o su integridad; sea adicto a sustancias que produzcan dependencia o
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se encuentre expuesto a caer en la adiccin. Los nios en situacin de riesgo
social quedarn sujetos a las medidas estatales de proteccin ordenadas por la
ley (artculos 139 y 140).
La Secretara de Estado en el Despacho de Educacin Pblica, en coordinacin
con el Instituto Hondureo para la Prevencin y Tratamiento del Alcoholismo la
Drogadiccin y Farmacodependencia (IHADFA) formular programas tendentes
a prevenir la drogadiccin y a informar sobre los riesgos de la
farmacodependencia. Los nios que sufran de alcoholismo o
farmacodependencia sern preferentemente tratados por el Instituto
Hondureo para la Prevencin y Tratamiento del Alcoholismo, la Drogadiccin y
Farmacodependencia o por servicios pblicos o privados con los que este tenga
relacin (artculo 176).
Los nios no se encuentran sujetos a la jurisdiccin penal ordinaria o comn;
solo podr deducrseles las responsabilidades establecidas en el Cdigo de la
Niez y la Adolescencia, y solo a los nios mayores de doce aos que cometan
una infraccin o falta, pues los nios menores de doce aos no delinquen
(artculo 180).
I I .4. Cdigo de Familia
Es deber del Estado proteger la familia y las instituciones vinculadas a ella, as
como el de garantizar la igualdad jurdica de los cnyuges y de los hijos entre s
(artculo 2).
Es obligacin de los padres proporcionar a los hijos los medios necesarios para
su desarrollo y formacin integral (artculo 7).
La mayora de edad se obtiene al cumplirse los veintin aos. Solo los mayores
de edad gozan de libre aptitud para contraer matrimonio. Sin embargo, podrn
contraerlo, el varn de dieciocho aos y la mujer mayor de diecisis aos,
siempre que medie autorizacin otorgada conforme a este Cdigo. Quedar no
obstante convalidado, sin necesidad de declaracin expresa, el matrimonio
contraido por las personas que no hubieren cumplido las edades a que se
refiere el prrafo anterior, por el hecho de no separarse los contrayentes
durante un mes despus de que el cnyuge menor cumpla los diecisis aos o
si la mujer hubiere concebido antes de llegar a esa edad (artculo 16).
Todos los hijos son iguales ante la Ley, teniendo ellos los mismos derechos y
deberes (artculo 99).
La patria potestad es un conjunto de derechos y deberes que los padres tienen
con respecto a la persona y a los bienes de sus hijos. Su rgimen legal ser la
proteccin a los menores, impidiendo los abusos y sancionando con la prdida
o suspensin de la misma al padre o a la madre en los casos previstos en esta
ley. La patria potestad comprende entre otros derechos y obligaciones, el de
representar legalmente al menor, ejercer su guarda y cuidado, alimentarlo,
asistirlo, educarlo y administrar sus bienes. El ejercicio de la patria potestad
corresponde a ambos padres conjuntamente. Sin embargo, la ejercer uno
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solo de ellos cuando se le confiera por resolucin judicial o el otro estuviera en
imposibilidad para ejercerla. Si los padres fueren menores de edad, la
administracin de los bienes de los hijos ser ejercitada por la persona que
tena la patria potestad o la tutela sobre el padre. La patria potestad sobre el
hijo adoptivo la ejercer nicamente la persona o personas que lo hayan
adoptado. La patria potestad se pierde por: a) las costumbres depravadas o
escandalosas de ambos padres o de uno de ellos, severidad excesiva e
irrazonable en el trato de los hijos, o abandono de estos; b) por delito cometido
por uno de los padres contra el otro o contra la persona de cualquiera de sus
hijos, cuando hubiere condena judicial; c) por haber sido condenado o
condenados los padres dos o ms veces por delitos de orden comn, si la pena
excediere de tres aos en cada caso; d) por trastorno mental de los padres o
de uno de ellos declarado judicialmente; por sentencia firme recaida en juicio
de divorcio o de nulidad del matrimonio. El ejercicio de la patria potestad se
suspende cuando concurra cualesquiera de las circunstancias siguientes: 1)
grave incumplimiento de los deberes que corresponden a los padres; 2)
ausencia por ms de dos aos y que cause perjuicio al menor; 3) interdiccin
civil; 4) ebriedad habitual o uso indebido de drogas heroicas o estupefacientes;
5) adopcin simple; 6) dolo o negligencia inexcusable en la administracin de
los bienes del hijo (artculos 185, 186, 187, 188, 189, 200, 201).
Los padres y los hijos se deben respeto y consideracin mutuos. Los hijos
sujetos a patria potestad deben obediencia a sus padres (artculo 190).
Los padres estn facultados para reprender y corregir adecuada y
moderadamente a los hijos bajo su patria potestad (artculo 191).
La privacin o suspensin de la patria potestad no exime a los padres de la
obligacin de dar alimentos a sus hijos. Los alimentos comprenden lo necesario
para el sustento, habitacin, vestido y mantenimiento de la salud del
alimentario. Cuando este sea menor, los alimentos incluirn, adems, lo
necesario para su educacin. No existe obligacin de dar alimentos, en los
siguientes casos: ...3) en caso de injuria, falta o dao graves del alimentario
contra el alimentante; ...5) cuando el alimentario observare mala conducta,
fuere un vago declarado o hiciere vida disoluta, o no emplee con ese fin los
provechos que reciba, o cuando adolezca de embriaguez habitual escandalosa;
6) cuando los alimentarios menores de edad alcanzaren su mayora de edad,
salvo que no hubieren terminado sus estudios superiores iniciados durante la
minoridad y obtengan buenos rendimientos en ellos, o que sean invlidos
(artculos 202, 206, 217).
El menor de edad que no se halle bajo la patria potestad, queda sujeto a tutela
para el cuidado de su persona y de sus bienes. ...El tutor es el representante
legal del menor. (artculo 263).
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I I .5 Ley del Consej o Nacional de la J uventud (CONJ UVE)
EL Consejo Nacional de la J uventud fue creado en octubre de 1983,
mediante el Decreto Nmero 179-83, Ley del Consejo Nacional de la J uventud. Los
considerandos de dicha ley justifican su creacin por las siguientes razones: 1)
inexistencia de instituciones pblicas en el rea de juventud; 2) reconocimiento de
la poblacin de Honduras como eminentemente joven; 3) necesidad de atender el
segmento de poblacin que se encuentra entre los 13 y los 25 aos de edad; 4) es
deber del Estado ofrecer oportunidades a los jvenes, tratando de incorporarlos a
distintos proyectos para que participen en el desarrollo integral de la nacin,
incluyendo por igual a los jvenes de las zonas rurales y de las reas marginales
urbanas. Los contenidos relevantes de esta Ley son:
Se crea el Consejo Nacional de la J uventud, como organismo interinstitucional,
consultor, planificador y coordinador de las polticas de servicio social de
la juventud.
El Consejo Nacional de la J uventud debe operar al margen de tendencias
poltico partidistas, religiosas, raciales o de cualquier otra ndole discriminatoria,
y sin fines de lucro. (artculo 3).
La participacin de la juventud en el desarrollo integral de la nacin debe ser
voluntaria y por ello debe procederse a motivarla; hay que conducir a los
estudiantes jvenes del sistema educativo hacia una visin crtica de los
problemas del desarrollo con el uso de mtodos de dialgicos; obtener una
nueva conciencia de la realidad hondurea y de la identificacin de los grandes
objetivos de la Nacin. (artculo 4).
Los nueve miembros que integran el Consejo Nacional de la J uventud son: a)
Congreso Nacional; b) Secretara de Estado en los despachos de Cultura y
Turismo; c) Secretara de Estado en los despachos de Educacin Pblica; ch)
Secretara de Estado en los despachos de Trabajo y Asistencia Social; d)
Secretara de Estado en los despachos de Recursos Naturales; e) Secretara de
Estado en los despachos de Salud Pblica; f) Universidad Nacional Autnoma
de Honduras; g) Consejo Superior de Planificacin Econmica; h) J unta
Nacional de Bienestar Social (artculo 6).
La coordinacin de las Actividades de servicio social de la juventud con
participacin de las asociaciones estudiantiles de nivel medio es atribucin de la
Secretaria de Educacin (artculo 8).
Atribuciones del Consejo Nacional de la J uventud: a) Definir la poltica nacional,
global e integral de la juventud; b) Crear programas de participacin juvenil,
que garanticen oportunidades de mejoramiento constante de los jvenes
hondureos, su participacin activa en los procesos de desarrollo local y
nacional, y la realizacin integral de sus potencialidades creativas; c) Fomentar
el estudio de los problemas comunales y nacionales entre la juventud
hondurea, as como la bsqueda de soluciones adecuadas a estos, mediante
la participacin organizada de los jvenes; ch) Desarrollar programas
educativos, culturales, recreativos, deportivos y de servicio social dirigidos a la
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juventud; d) Determinar las prioridades para la elaboracin de programas
sectoriales especficos y el planteamiento de proyectos pilotos, en base a un
diagnstico de la situacin de la juventud, de sus expectativas y aspiraciones;
e) Disear una estrategia de accin coordinada que genere una mayor
participacin juvenil en las tareas del desarrollo nacional, a travs del
voluntariado y otras formas de participacin activa; f) Coordinar y evaluar la
asistencia tcnica y financiera nacional e internacional en materia de juventud;
g) Evaluar peridicamente las medidas, acciones e iniciativas gubernamentales
y privadas a favor de la juventud, con el objeto de lograr una mayor
coordinacin inter institucional; h) Realizar estudios e investigaciones sobre los
problemas, necesidades y aspiraciones de la juventud hondurea; i) Velar
porque las instituciones observen las polticas, directivas y objetivos definidos
por el Consejo Nacional de la J uventud; j) Autorizar la celebracin de
convenios y contratos de acuerdo con la Ley; k) Proponer al Poder Ejecutivo las
regulaciones que considere procedentes, referentes al servicio social de la
juventud; l) Aprobar su presupuesto y programa anual de trabajo elaborado
por la Secretara Ejecutiva; ll) Emitir y aprobar su reglamento interior; m)
Considerar las iniciativas y asuntos que le fueren sometidos por la Secretara
Ejecutiva; n) Conocer y participar en la elaboracin de los operativos anuales
de las instituciones del sector pblico en lo concerniente a las actividades del
Sistema Social de la juventud (artculo 15).
I I .6 Ley del I nstituto Hondureo de la Niez y la Familia (I HNFA)
El Instituto Hondureo de la Niez y la Familia fue creado por Decreto Nmero
199-97, el 29 de diciembre de 1997; los motivos de su creacin se enmarcan en el
Programa Global de Modernizacin que impulsa el Poder Ejecutivo, considerando la
importancia de la revisin de los organismos estatales responsables del rea social.
Fue diseado como sustituto de la J unta Nacional de Bienestar Social. Las
justificaciones para su creacin, precisadas en los considerandos de la Ley, son: a)
Evitar la fragmentacin de las disposiciones legales existentes, para poder dar
atencin en forma integral a los problemas sociales de la niez y la familia; b) La
ratificacin hecha por Honduras, de la Convencin de los Derechos del Nio; c) El
carcter de leyes de orden pblico que deben tener las leyes de proteccin de la
niez y la familia. Sus contenidos relevantes son:
El objetivo fundamental del IHNFA es la proteccin integral de la niez y la
plena integracin de la familia, en el marco de lo dispuesto por la Constitucin
de la Repblica, el Cdigo de la Niez y de la Adolescencia, el Cdigo de
Familia, la Convencin sobre los Derechos del Nio y dems convenciones
suscritas por el Estado de Honduras (artculo 1).
Los objetivos especficos son: 1) Formular y ejecutar las polticas del Estado en
las reas de la niez, la adolescencia y la familia; 2) Promover el respeto a los
derechos de la niez por parte de la sociedad; 3) Coordinar la participacin de
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las instituciones estatales y privadas en la programacin y ejecucin de
acciones para la proteccin integral de la niez y la familia; 4) Establecer un
sistema de medidas y servicios alternativos al internado de nios y
adolescentes por causas sociales; 5) Impulsar y apoyar la participacin
ciudadana y la organizacin de la comunidad para construir un sistema de
oportunidades para la niez y la familia (artculo 4).
Concepta la familia como la institucin integrada por los padres biolgicos o
adoptivos y por los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad, que tiene como finalidad la conservacin, propagacin y
desarrollo en todas las esferas de la vida de la especie humana (artculo 1).
Las atribuciones del IHNFA son: 1) Formular, promover, ejecutar y fiscalizar, en
coordinacin con los sectores pblico y privado, las polticas preventivas y de
proteccin integral de la niez; 2) Difundir el contenido de la Convencin de
los derechos del nio, el cdigo de la niez y la adolescencia y la ley del IHNFA
con el propsito de que la sociedad entera respete la normativa de cada uno de
esos instrumentos; 3) Auspiciar las medidas educativas y culturales que sean
precisas para el fortalecimiento de los vnculos familiares y el respeto de los
derechos de la niez y la adolescencia; 4) Promover el desarrollo de la
investigacin relacionada con la familia y, en particular con la niez y la
adolescencia, e impulsar con base en los resultados los cambios legales e
institucionales y la reorientacin de programas y proyectos; 5) Coordinar la
programacin y ejecucin de las acciones orientadas a la proteccin integral de
la familia y, en particular de la niez y la adolescencia, por parte de las
instituciones pblicas y privadas, a fin de evitar duplicaciones innecesarias y de
garantizar su eficacia; 6) Crear, sostener y administrar los programas y centros
de rehabilitacin para menores infractores a la ley; 7) Crear, sostener y dirigir
los programas u organismos que requieran los juzgados de la niez para
efectos de diagnstico, tratamiento y seguimiento de los egresados de los
centros de rehabilitacin; 8) Promover la creacin de establecimientos u
hogares para nios y adolescentes discapacitados; 9) Establecer las normas
tcnicas para los servicios a nios y adolescentes; 10) Dictaminar las solicitudes
de personalidad jurdica de asociaciones civiles (ONGs) en el rea de niez,
adolescencia y familia; 11) Apoyar la creacin de asociaciones civiles orientadas
a la proteccin integral de nios y adolescentes, especialmente en areas rurales
y zonas marginales; 12) Llevar el registro de asociaciones civiles que trabajen
en el rea de familia, niez o adolescencia; 13) Vigilar el funcionamiento de las
instituciones que trabajan en el rea de familia, niez y adolescencia; 14)
Proporcionar en su caso ayuda tcnica, material o financiera a las asociaciones
privadas que trabajen en el rea de familia, niez y adolescencia, evaluar
peridicamente la efectividad de sus acciones, y fiscalizar sus recursos; 15)
Ejercer la tutela de nios y adolescentes en estado de abandono; 16)
Promover, vigilar y dictaminar la adopcin de nios en abandono; 17) Emitir
opiniones tcnicas en las reas de su competencia, a solicitud de organismos
estatales, municipales y privados; 18) Disear, crear y desarrollar un Sistema
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de Informacin Nacional sobre la infancia, la adolescencia y la familia para dar
seguimiento y evaluar las polticas del Estado y de los programas y acciones
realizadas a favor de la infancia; 19) Promover y apoyar la creacin de las
Consejeras de Familia, Consejos Locales de la Niez, Defensoras Municipales
de la Niez u otras anlogas, en coordinacin con organismos y corporaciones
municipales, respetando la autonoma de estas; Sancionar o denunciar a las
autoridades competentes, cualquier violacin a los instrumentos jurdicos de
proteccin de la familia, la niez y la adolescencia (artculo 5).
Los rganos del Estado que reglamenten sobre reas que no estn en el marco
de la salud o de la educacin, y que se refieran a la familia y en particular a la
niez y la adolescencia, requieren dictamen favorable del IHNFA (artculo 7).
I I .7. Ley Orgnica de Educacin
La educacin es un derecho de todo habitante de la Repblica y el Estado
tiene la obligacin de proporcionarla en la forma ms amplia y adecuada
(artculo 3).
Los fines de la educacin hondurea son: a) Formar ciudadanos amantes de
su patria, conscientes de sus deberes y derechos, con profundo sentido de
responsabilidad y de respeto a la dignidad humana; b) Contribuir al
desenvolvimiento de la personalidad humana; c) Formar ciudadanos aptos
para construir una democracia que concilie adecuadamente los intereses del
individuo con los de la comunidad; d) Estimular el desarrollo de los
sentimientos de solidaridad y comprensin entre las naciones; e) Capacitar
para la valoracin del trabajo como un deber fundamental en la promocin de
la vida econmica del pas; f) Procurar una formacin que asegure el
aprovechamiento de la naturaleza, de la ciencia y de la tcnica, para el
desarrollo integral de la nacin; g) Contribuir a la conservacin de la salud, a la
formacin y elevacin espiritual del hombre y de la sociedad (artculo 14).
Los alumnos tendrn los derechos y deberes que determine el reglamento
respectivo (artculo 99).
Los educandos podrn organizar asociaciones de carcter cultural, artstico,
social y deportivo, las que sern asesoradas por profesores de reconocida
idoneidad (artculo 100).
Las asociaciones estudiantiles no tendrn ninguna injerencia en los asuntos de
carcter administrativo y tcnico de los centros de enseanza (artculo 101).


I I .8. Reglamento General de Educacin Media

Es prohibido a los alumnos: ...d) Presentar en grupo sus solicitudes, quejas o
reclamaciones ante sus superiores, debiendo hacerlo individualmente. Los
cursos o secciones delegarn sus representaciones para aquel propsito, en sus
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respectivos profesores guas, o en uno de sus compaeros; ...f) Participar en
actividades de orden poltico (artculo 282).
Los alumnos del nivel medio tienen derecho a organizarse en asociaciones
juveniles que persigan fines eminentemente educativos (artculo 283).
I I .9. Cdigo de Salud
La salud es un estado de bienestar integral, biolgico, psicolgico, social y
ecolgico; es un derecho humano inalienable y corresponde al Estado, as como
a todas las personas naturales y jurdicas el fomento de su proteccin,
recuperacin y rehabilitacin (artculo 1).
El Cdigo de Salud es ley de orden pblico, y en caso de conflicto prevalecer
sobre cualquier otra norma (artculo 2).
Corresponde a la Secretara de Salud la definicin de la poltica nacional de
salud, la normalizacin, planificacin y coordinacin de todas las actividades
pblicas y privadas en el campo de la salud (artculo 3).
Toda persona tiene derecho a la asistencia, rehabilitacin, recuperacin de su
salud personal y familiar; y el deber correlativo de contribuir a la salud de la
comunidad, evitando acciones y comisiones perjudiciales y cumpliendo
estrictamente las disposiciones del Cdigo de Salud y dems normas de salud
(artculo 8).
Toda persona tiene derecho a vivir en un ambiente sano y el deber correlativo
de proteger y mejorar el ambiente que le rodea (artculo 9).
Toda persona tiene derecho a obtener de los funcionarios competentes la
debida informacin y las instrucciones adecuadas sobre asuntos, acciones y
prcticas conducentes a la promocin y conservacin de su salud personal y la
de los miembros de su hogar, particularmente sobre higiene, dieta adecuada,
orientacin psicolgica, higiene mental, educacin sexual, enfermedades
transmisibles, planificacin familiar, diagnstico precoz de enfermedades y
sobre prctica y uso de elementos tcnicos y especiales (artculo 10).
Todo estudiante deber someterse a los exmenes mdicos y dentales
preventivos y participar en los programas y prcticas de educacin sobre salud
y nutricin complementaria, que la Secretara de Educacin debe incorporar en
los programas de enseanza de todos los establecimientos pblicos y privados
(artculo 13).
I I .10. Ley Especial sobre VI H/ SI DA
Todas las instituciones de educacin formal y no formal debern informar y
educar sobre las caractersticas del VIH/SIDA, sus formas de prevencin y sus
mecanismos de transmisin y control, de conformidad con los lineamientos
educativos formulados por la Comisin Nacional del SIDA. Deben educar,
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informar y hacer conciencia sobre la base del respeto, la autoestima, la
atencin y la no discriminacin de las personas que viven con el VIH/SIDA, a la
vez que debern promover y fortalecer la respuesta comunitaria (artculo 13).
Todas las escuelas, colegios, institutos, universidades y centros de educacin
superior tanto pblicos como privados deben impartir educacin y tica sexual,
as como el componente de sexualidad humana integral (artculos 14 y 15).
I I .11. Ley contra la violencia domstica
El Estado adoptar como poltica pblica las medidas que sean necesarias para
prevenir, sancionar y en definitiva erradicar la violencia domstica contra la
mujer, por tanto promover y ejecutar, en su caso, los compromisos y
lineamientos de poltica que se sealan a continuacin: 1) Promover y ejecutar
medidas interrelacionadas y globales que incluyan soluciones a corto y a largo
plazo que coadyuven a la prevencin y erradicacin de la violencia contra la
mujer; 2) Brindar asistencia y proteccin inmediata a las mujeres que sufran
violencia domstica, impulsando la creacin de nuevos servicios pblicos y
fortaleciendo los ya existentes; 3) Formular, con la participacin directa de los
gobiernos locales o municipales, planes de accin, los cuales debern ser
concertados con las distintas organizaciones de la sociedad civil hondurea,
acogiendo sus iniciativas y recuperando sus experiencias. Estos planes debern
ser revisados y evaluados peridicamente; 4) Las dems necesarias para el
pleno goce de los derechos y libertades de las mujeres.
I I .12. Ley del Registro Nacional de las Personas
Estn obligados a tener Tarjeta de Identidad: a) Los hondureos mayores de
dieciocho aos de edad; ...(artculo 110).
Los hondureos que hayan cumplido los dieciocho aos debern solicitar su
Tarjeta de Identidad dentro del plazo de tres meses contados a partir de la
fecha en que cumplan dicha edad; caso contrario, incurrirn en las sanciones
establecidas en esta Ley (artculo 111).
I I I . I dentificacin de polticas que afectan a la poblacin
adolescente y joven
Las polticas pblicas hacia la juventud son casi inexistentes en el pas. El
nico documento oficial sobre el sector juventud en general es el Plan Nacional de
J uventud, formulado por el Gobierno de Honduras con apoyo de UNICEF en 1994,
y que est an pendiente de ser ejecutado. Otros documentos de los que se
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pueden inferir polticas pblicas en el sector juventud son Plan de Accin entre el
Estado y la Sociedad Civil, y Plan Nacional de Alfabetizacin y Educacin
Productiva para J venes y Adultos 1994-2004, de la Secretara de Educacin, y
Bases Programticas, Programa Nacional de Atencin Integral a la Adolescencia,
y Manual de Normas y Procedimientos de Atencin Integral de la Mujer, de la
Secretara de Salud. De dichos documentos se pueden inferir las siguientes
proposiciones de polticas:
I I I .1 Plan Nacional de J uventud
Contribuir al afianzamiento de las polticas de juventud y su permanente
actualizacin, incluyendo la socializacin de tcnicas y procedimientos que
permitan una adecuada planificacin a favor de los jvenes, en el plano
nacional, regional y local, y respaldar el perfeccionamiento de las operaciones
de los Programas del Plan.
Generar un proceso sistemtico de investigacin, estudios y anlisis de la
realidad juvenil hondurea, a fin de perfeccionar las decisiones polticas y
tcnicas que fortalezcan las acciones del Plan y nutran las propuestas de
mediano y largo plazo.
Contribuir a la progresiva y creciente organizacin de la juventud, y facilitar la
participacin de los jvenes en las diferentes instancias y programas de
desarrollo social, econmico, poltico y cultural del pas, as como reforzar la
capacitacin del liderazgo y dirigencia juvenil, en la perspectiva de una
participacin popular juvenil de carcter innovador.
Facilitar mayores y mejores oportunidades para el acceso de los jvenes que
viven en situacin de pobreza, tanto en el rea urbana como rural, incluyendo
las minoras juveniles indgenas, a los servicios fundamentales que ofrece el
Estado y la sociedad hondurea en su conjunto, a fin de obtener una adecuada
incorporacin e integracin social.
Incentivar la formacin integral de los jvenes, su autorrealizacin y su
desarrollo socio-personal mediante polticas y programaciones relativas a la
utilizacin constructiva del tiempo libre de los jvenes y mediante las
expresiones de solidaridad y compromiso social que pueden darse a travs de
su incorporacin a variadas modalidades del servicio voluntario juvenil,
incluyendo la prevencin de las patologas sociales de la juventud.
Evaluar la situacin del empleo de los jvenes en el pas, tanto en el sector
formal como informal de la economa, en el mbito urbano y rural, y proponer
iniciativas para una accin concertada del sector pblico y privado, en favor del
fomento del empleo de los jvenes, que considere el mejoramiento de la
calidad de la educacin formal y su correspondencia con las ofertas del
mercado de trabajo, ample las oportunidades de capacitacin, aprendizaje y
formacin acelerada de mano de obra y que posibilite el establecimiento de
unidades econmicas en el sector informal de la economa mediante auto
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empleo, empresas familiares, micro empresas, pequeas empresas y
cooperativas.
Propiciar estudios que permitan evaluar la calidad de vida de los jvenes y su
nivel de desarrollo humano, con especial referencia al conocimiento, promocin
y defensa de los derechos humanos y de los derechos juveniles, a la
participacin cvica y poltica, a la eliminacin de toda forma de discriminacin
en contra de las mujeres jvenes, los indgenas y discapacitados, a la
disminucin de las patologas sociales juveniles, a la situacin de la salud de los
jvenes, su educacin sexual, la formacin para la vida familiar y el acceso a
vivienda y servicios de las parejas jvenes.
Disear una poltica de informacin y difusin sobre la juventud, acorde con los
objetivos y programas del Plan Nacional de la J uventud, viabilizando el derecho
de los jvenes a ser informados e informar, estimulando las iniciativas
tendientes a que la juventud cree sistemas alternativos de comunicacin,
impulsando modalidades de acopio documental sobre la juventud, sistemas de
informacin de oportunidades para los jvenes, y concertando acuerdos con los
medios de comunicacin social para elevar el sentido educativo y formador de
la comunicacin, revalorizando la cultura local y nacional en un contexto
globalizador de la informacin y los patrones culturales.
Definir y desarrollar formas de participacin de la juventud hondurea a nivel
internacional, con miras al fomento de los ideales de paz, amistad y solidaridad
entre los pueblos, con especial referencia a la Amrica Latina y el Caribe, y
asignando especial consideracin a los programas e iniciativas que promuevan
la integracin centroamericana.
I I I .2. Plan de Accin entre el Estado y la Sociedad Civil
Reconocer el valor de la juventud como capital humano, factor estratgico y
actor protagnico de su propio destino, abandonando la perspectiva
estigmatizante y reduccionista de la juventud con problemas.
Reconocer la necesidad de la justicia social, la satisfaccin de los derechos
humanos bsicos, la seguridad y participacin de todos los jvenes de ambos
sexos, as como su integracin poltica y social.
Promover en las y los jvenes conocimientos, actitudes y prcticas adecuadas a
travs de acciones educativas formales y no formales con el fin de favorecer
estilos de vida saludable.
Promover investigaciones que permitan presentar propuestas dirigidas a
programas y planes educativos acordes a la situacin actual de la juventud.
Promocin de la educacin integral, y dentro de ella, la educacin para el
trabajo con enfoque de juventud y estmulo al desarrollo de capacidades
innovativas y administrativas, de mercadeo y talentos personales.
Incorporacin juvenil al desarrollo rural integrado.
Incorporacin juvenil al desarrollo comunitario urbano integrado.
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Organizacin juvenil y participacin en programas de desarrollo (juventud,
sociedad civil y organismos oficiales).
Promocin del desarrollo juvenil (programas dirigidos al desarrollo de
capacidades, talentos, destrezas, opciones constructivas para su bienestar).
Prevencin y revisin de los efectos de la exclusin juvenil (migraciones,
pertenencia a maras, fallas en la transicin de la escolaridad al desempleo,
secuelas de conflictos blicos, etc.).
I I I .3. Plan Nacional de Alfabetizacin y Educacin Productiva para
J venes y Adultos 1994-2008
Mejorar la cobertura y la calidad de la enseanza primaria y de la alfabetizacin
y educacin productiva para jvenes y adultos con educacin deficiente,
orientando la formacin del recurso humano hacia el desarrollo sostenido, el
trabajo y la produccin.
Focalizar en etnias minoritarias, mujeres y jvenes entre los 10 y los 24 aos
de edad las acciones de alfabetizacin y educacin productiva de jvenes y
adultos, respetar la cultura y rea de localizacin de cada grupo meta
especfico, con priorizacin en los ms pobres y en la poblacin
econmicamente activa.
Incorporar en los lineamientos curriculares, ejes educativos tales como el
trabajo econmico, social y culturalmente productivo, el fomento de empresas
medianas, pequeas e individuales tcnicamente viables, el fortalecimiento de
la identidad nacional y local, as como el enfoque de gnero, la equidad, el
medio ambiente y los derechos humanos.
Buscar en todo momento la convergencia entre los distintos agentes sociales y
actores educativos para asegurar la participacin, la descentralizacin y la
continuidad de los esfuerzos emprendidos y coordinados por el Plan.
I I I .4. Bases Programticas. Programa Nacional de Atencin I ntegral a la
Adolescencia
El Programa Nacional de Atencin Integral a la Adolescencia tiene como misin
identificar y crear espacios de atencin integral a la salud en la adolescencia,
reconociendo su especificidad al diferenciar claramente las necesidades del
perodo adolescente de los segmentos etreos correspondientes a la niez y la
adultez.
Se propone articular acciones con los diferentes sectores de la sociedad para
promover un entorno que propicie adolescentes con conciencia ciudadana,
sanos y sanas, con identidad de alto valor personal, con capacidad de
resiliencia que les permita desarrollar su control interno, incrementar la
proteccin frente al riesgo en las actividades exploratorias propias de la
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adolescencia, aprovechar las potencialidades y oportunidades y que a su vez
contribuyan al desarrollo sostenible nacional.
Desarrollar enfoques integradores. La atencin integral contempla la
combinacin de acciones que correspondan e incluyan los niveles de atencin
primordial, prevencin primaria, secundaria y terciaria. De esta forma los dos
primeros niveles mencionados educan a los y las adolescentes para fortalecer
su desarrollo con el objeto que puedan conservar logros y mejorar su
funcionamiento fsico, mental y social. Los niveles siguientes respectivamente
contribuyen a la deteccin oportuna y al tratamiento temprano de los
trastornos, contemplndose tambin las acciones de rehabilitacin cuando son
requeridas. Es entendido que al ser las y los adolescentes parte dinmica de
diferentes estructuras de la sociedad, la atencin integral involucra a las
mismas, como son la familia, el centro de estudios, la iglesia y la comunidad.
Enfoque de adolescencia: reconoce a los y las adolescentes como capital
humano en desarrollo, ya que en este perodo por excelencia es en el cual se
pueden desarrollar con xito las acciones de promocin de la salud y la
prevencin de problemas que tendrn repercusiones ms severas durante la
adultez si no son abordadas a tiempo.
Enfoque de gnero: permite distinguir las especificidades y disparidades de
gnero al analizar los problemas de salud en adolescentes, diferenciando
formas de atencin que procuren cambios en los estereotipos vigentes, para la
construccin de una sociedad ms justa y humana.
Enfoque de protagonismo: rompe con la invisibilidad de las y los adolescentes,
permitindoles reconocimiento en espacios, la valorizacin de sus aportes, la
participacin en la toma de decisiones que contribuyen a fortalecer su potencial
humano.
Enfoque de ciudadana: reconoce a los y las adolescentes como una expresin
clave de la sociedad y la cultura global, como actores estratgicos del
desarrollo, protagnicos de su destino y sujetos de deberes y derechos.
I I I .5. Manual de Normas y Procedimientos de Atencin I ntegral a la
Muj er
OMS/OPS han conceptuado la salud reproductiva como el estado general de
bienestar fsico, mental y social, y no la mera ausencia de enfermedades o
dolencias, en todos los aspectos relacionados con el sistema reproductivo y sus
funciones y procesos.
Las polticas de salud reproductiva propuestas para los(as) adolescentes son:
La atencin a la adolescencia tendr un enfoque integral fomentando una
cultura de equidad entre los gneros, el cuestionamiento de la discriminacin
etaria y el reconocimiento de los derechos, la promocin de la participacin
adolescente, familiar y comunitaria.
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Se fomentar con mayor intensidad la salud sexual y reproductiva de los(as)
adolescentes para prevenir la incidencia y recurrencia de los embarazos no
deseados y enfermedades de transmisin sexual, mediante:
Acciones educativas de orientacin y asesoramiento.
Seleccin y entrega de mtodos anticonceptivos.
Atencin obsttrica adecuada y oportuna.
Deteccin, tratamiento y prevencin de enfermedades de transmisin sexual
y sus complicaciones.
Fortalecimento del autocuidado y el cuidado mutuo entre los adolescentes
para el manejo competente y satisfactorio de su salud.
Se promocionar la postergacin del inicio de relaciones sexuales en la
poblacin adolescente.
Se har nfasis entre la poblacin adolescente, sobre la importancia de evitar
un segundo embarazo.
Se brindar atencin con calidad y calidez a la adolescente embarazada para el
manejo adecuado de su embarazo, evitar la muerte y prevenir embarazos
subsiguientes.
Las instituciones nacionales de salud y educacin de los sectores pblicos y
privados, as como las organizaciones no gubernamentales que trabajan el
tema de la adolescencia y otros representantes de los diversos grupos sociales,
explcitamente manifestarn y desarrollarn acciones en salud reproductiva y
de prevencin y tratamiento de la drogadiccin y frmaco dependencia;
prevencin de accidentes y violencia; atencin a la vagancia y a la vida en la
va pblica, mediante la capacitacin y fomento de la actividad productiva,
vivienda y otros.
Se crearn y fortalecern centros para la atencin diferenciada de los
problemas de la adolescencia, particularmente en lo referente a los
componentes de salud reproductiva.
Los(as) adolescentes tendrn el protagonismo que les permita el
reconocimiento de sus espacios, la valoracin de sus aportes, la participacin
en la toma de decisiones que contribuyan a fortalecer su potencial humano.
Se capacitar al personal institucional de salud para que proporcionen servicios
educativos y una atencin de salud de buena calidad para los adolescentes.
Se fortalecern los grupos de voluntarios adolescentes promotores de la salud
sexual y reproductiva.
Debe garantizarse acceso a la atencin en salud a toda mujer en edad fertil.
A toda mujer en edad frtil se le realizar evaluacin de riesgo reproductivo.
A toda mujer en edad frtil, y principalmente a las que tengan factores de
riesgo reproductivo se le ofrecer consejera para que posponga o evite un
futuro embarazo.
Las parejas, la mujer y el hombre deben ser informados sobre todos los
mtodos de anticoncepcin disponibles.
Se ofrecern y suministrarn anticonceptivos a mujeres que lo solicitan,
independientemente de la edad, estado civil y de la paridad.
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I V. Anlisis crtico del marco legislativo que afecta a la
poblacin adolescente y joven
I V.1. Dispersin de leyes
El marco normativo en materia de adolescencia y juventud est constituido
por un conjunto de disposiciones dispersas en al menos once leyes diferentes. Ello
plantea un primer problema: La normativa carece de unidad orgnica y de
vinculacin entre s. Este problema de dispersin ha sido causado principalmente
por la emisin de leyes distintas, con distintos criterios, concepciones y polticas,
sobre diversos aspectos a lo largo de considerables perodos de tiempo. La
legislacin estudiada fue emitida en el perodo de treinta y tres aos que v de
1966 hasta 1999, y toda est an vigente.
I V.2. I ncoherencia entre normas
La existencia de normas vigentes pero incoherentes entre s tiene su
expresin predominante en el conflicto entre la Ley del Consejo Nacional de la
J uventud y la Ley del Instituto Hondureo de la Niez y la Familia. Ambas
instituciones tienen las funciones de definir las polticas en materia de juventud y
adolescencia, estimular la participacin juvenil y orientar a las instituciones con
programas orientados a la adolescencia y la juventud. Ambas realizan o propician
estudios e investigaciones en el rea de juventud y adolescencia, coordinan la
actividad de instituciones pblicas y privadas existentes en el sector, y evalan a
dichas instituciones. Esta situacin se torna en una debilidad de la normativa, pues
da lugar a la pervivencia de distintos criterios, legalmente vlidos todos, en torno a
un mismo tema o asunto, abriendo el espacio al conflicto entre distintas
perspectivas de enfoque y tratamiento de los problemas, y entre distintas
instituciones, bajo la forma de conflicto entre distintas leyes.
I V.3. Vacos legislativos
En la normativa se presentan lagunas, vacos o aspectos que deben estar
normados y no lo estn. Las reas en que se presentan estos vacos son:
Los alcances y lmites de la participacin de la juventud en procesos sociales.
La continuidad entre la legislacin en materia de adolescencia y en materia de
juventud.
La vinculacin entre la legislacin en materia de educacin, salud, participacin
ciudadana, organizaciones juveniles y pblicos.
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I V.4. Contenidos opuestos a una poltica de juventud participativa y
democrtica.
El conjunto de normas sobre juventud:
Contiene y establece una concepcin y actitud autoritario paternalista.
Establece instituciones y mecanismos que por su adscripcin dentro del Estado
y por su estructura interna resultan incompatibles con las polticas de juventud
propias de una perspectiva de desarrollo humano.
Es bastante inflexible, sindole difcil adaptarse a cambios en las polticas. Ello
convierte a las leyes en obstculos a las nuevas polticas.
Los contenidos de la legislacin en materia de adolescencia y juventud se
orientan ms en el sentido de normar sobre adolescentes en situacin de riesgo
social, que sobre adolescentes y jvenes en condiciones no conflictivas
respecto al Estado o al resto de la sociedad y con apertura a la participacin
ciudadana.
I V.5: I nadecuacin institucional del Consejo Nacional de la J uventud
(CONJ UVE).
El Consejo Nacional de la J uventud fue creado EN 1983, dos aos despus
del inicio del actual proceso de democratizacin. Su reglamento fue aprobado tres
aos despus, en 1986. Algunas de las instituciones gubernamentales vigentes en
ese entonces, que formaban parte del rgano de direccin de CONJ UVE ya no
existen. Es el caso de la Secretara de Recursos Naturales que se fraccion en
Secretara de Agricultura y Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, el
Consejo Superior de Planificacin Econmica ha sido parcialmente sustitudo en sus
funciones por la Secretara de Cooperacin Tcnica Internacional, la Secretaria de
Cultura y Turismo se fracion en Secretara de Cultura y las Artes y Secretara de
Turismo, y la J unta Nacional de Bienestar Social se convirti en el Instituto
Hondureo de la Niez y la Familia (IHNFA).
Desde su fundacin, el Consejo Nacional de la J uventud no defini polticas
sectoriales para la juventud. Tampoco defini de manera sistemtica una
institucionalidad con mecanismos efectivos que involucre a la juventud para que
sta participe en la vida del pas. Estos temas son tratados en forma ms
declarativa que real.
Como resultado de su adscripcin institucional al Congreso de la Repblica,
el CONJ UVE ha evidenciado una acentuada politizacin. La celebracin de sus
actos, la realizacin de sus actividades estn marcadas por una huella
eminentemente partidarista, de acuerdo a la representatividad poltica vigente en
el gobierno de turno. De tal manera que hay una prctica de poltica excluyente
que se fundamenta en la pertenencia a una determinada organizacin poltica o,
en el mejor de los casos, a los grados de familiaridad o de amistad con los que
regentan la conduccin de ese rgano del Congreso Nacional.
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Carente de una estructura funcional, sin haber ganado credibilidad ante la
poblacin como organismo gestor de polticas pblicas a favor de la juventud, el
CONJ UVE tiene ante si una problemtica nacional agudizada desde noviembre del
98 por la ocurrencia del fenmeno natural MITCH. Cientos de familias han sido
afectadas y en consecuencia muchos nios, adolescentes y jvenes. Segn
estudios presentados por el UNICEF y aparecidos en la prensa local en la zona
rural el 96% de los hogares se encuentran bajo la lnea de pobreza y de stos el
88.4% son indigentes y millones de nios y nias menores de cinco aos sufren la
tragedia de la desnutricin. ( El Heraldo, 22 de noviembre, pgina 3, seccin AL
FRENTE).
Cada hora, dice el mismo reporte, siete personas de la regin resultan
infectadas del VIH, y la mitad de ellos son nios, nias, jvenes en el grupo de las
edades entre los 10 y 24 aos.
A estas condiciones se suman otras como la desigualdad jurdica, la
exclusin poltica, una distribucin del ingreso poco equitativa, ausencia de
verdaderos planes de desarrollo nacional y una orientacin de la economa hacia
extremos que profundizan la crisis existente.
La estructura del CONJ UVE es incapaz de estimular en forma eficiente la
incorporacin de la poblacin joven a procesos de participacin en el desarrollo del
pas. Su ubicacin en el Congreso Nacional, un poder del estado sumamente
politizado, hace que se pierdan sus objetivos y no se logren metas tangibles en
beneficio de los adolescentes y jvenes.
V. Anlisis crtico de las polticas que afectan a la poblacin
adolescente y joven
La ausencia de una visin propia de pas es quizs el problema mas grave en la
formulacin, adopcin y ejecucin de polticas pblicas orientadas a la
adolescencia y la juventud. Por esa misma razn la incorporacin de la juventud a
los procesos de desarrollo es muy limitada. Las polticas pblicas hacia la
adolescencia y la juventud tienen las siguientes caractersticas:
V.1. Escases de polticas sobre adolescencia y juventud
Tanto en su nmero como en sus alcances, las polticas de adolescencia y
juventud son escasas. Ello evidencia el nivel de importancia que para el Estado ha
tenido la atencin a la adolescencia y la juventud.
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V.2. Desconfianza y autoritarismo hacia la juventud
En las polticas pblicas se expresa que tanto el Estado como la sociedad
tienden a desconfiar de las organizaciones de la juventud que se constituyen por
propia iniciativa de los jvenes. La confianza del mundo adulto e institucional en
las organizaciones juveniles se limita a aquellas surgidas por iniciativa o bajo el
control de los adultos o de las estructuras institucionales. La desconfianza del
Estado y la sociedad hondurea hacia las organizaciones juveniles que existen
autnomamente se explica por el contexto cultural autoritario imperante en
Honduras.
El autoritarismo se manifiesta, entre otras cosas, en el paternalismo; el
paternalismo es el rostro amable del autoritarismo. El autoritarismo hacia la
juventud se expresa en estructuras e instituciones familiares, educativas,
religiosas, etc. Tal autoritarismo asume las siguientes caractersticas:
Desconfianza en los jvenes, que siempre son los menores incapaces
inexpertos.
Prescripcin de actitudes y conductas, en perjuicio de su autonoma
personal.
Ahogamiento del sentido de responsabilidad de los jvenes, mediante su
sustitucin por el sentido de obligacin externa y coactivamente
establecida.
La condicin autoritaria reprime las posibilidades, capacidades y potenciales de
desarrollo de la juventud. Tambin excluye los espacios para manejar la disidencia
de los jvenes con lo establecido. En este sentido es el ms grande estmulo a la
rebelin de los jvenes. La intolerancia, la imposicin, la falta de espacios y
mecanismos de manejo de la disidencia, inhiben la participacin ciudadana joven y
generan la canalizacin de la disidencia por vas de rebelda hacia la sociedad.
En el contexto de intolerancia, las instituciones encargadas de trabajar con la
juventud tienden a evolucionar hacia prcticas burocrticas y despreocupadas de
sus funciones esenciales. En consecuencia, las polticas autoritarias hacia la
juventud inhiben la participacin ciudadana de los jvenes e inducen a las
instituciones que trabajan en adolescencia y juventud a la falta de compromiso con
su trabajo, y al burocratismo.
V.3. Escasa vinculacin entre las polticas institucionales
Las instituciones y sus polticas tienden a la desvinculacin unas de otras.
Las polticas de un sector como educacin consideran en su parte declarativa la
accin conjunta con otros rganos pblicos, como la Secretara de Salud; sin
embargo, en sus ejecutorias la vinculacin tiende a ser mnima, sin que pueda
llegarse a niveles de coordinacin. Ello fomenta una serie de intervenciones
fragmentarias, e impide una estrategia nica, comn a todos los rganos del
Estado.
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VI . Recomendaciones sobre el marco legislativo
que afecta a la poblacin adolescente y joven
El Estado debe producir un sistema normativo en materia de juventud con las
siguientes caractersticas:
Vinculacin orgnica entre las normas contenidas en los diferentes cuerpos
legislativos que las contienen.
Coherencia en la perspectiva, polticas, objetivos y procedimientos que
orientan a las distintas normas en materia de adolescencia y juventud.
Sustitucin de la concepcin autoritario paternalista en la legislacin, por una
democrtico participativa.
Creacin de instituciones y mecanismos compatibles con las polticas de
juventud propias de una perspectiva de desarrollo humano.
Flexibilidad de la legislacin, para que esta pueda aceptar nuevas y ms
avanzadas polticas de juventud sin que ello vulnere o violente las leyes.
Orientacin preferente de la produccin legislativa hacia los aspectos
participativos y propositivos de la juventud, y en menor medida hacia lo
punitivo. Esto es, legislar para los y las adolescentes y jvenes en situaciones
normales, ms que para los adolescentes y jvenes en situacin de riesgo
social o de delincuencia juvenil.
La reforma de las leyes debe orientarse a:
Ubicar la institucionalidad del Sector J uventud en el Poder Ejecutivo,
bien en la administracin central o en entes desconcentrados o
descentralizados, sustrayndola del Congreso de la Repblica..
Otorgar participacin a las organizaciones juveniles en los Consejos,
J untas Directivas u organismos de direccin de las instituciones del
Sector J uventud.
Legalizar los mecanismos de participacin ciudadana de los jvenes en
los distintos niveles de la vida pblica.
Crear mecanismos de transparencia en las instituciones del Sector
J uventud.
Legalizar la rendicin de cuentas de los funcionarios de las instituciones
del Sector J uventud ante las organizaciones de jvenes.
Crear mecanismos de auditora social de las organizaciones juveniles
sobre las instituciones del Sector J uventud.
Establecer espacios de discrecionalidad en la aplicacin de las normas,
como corresponde en las polticas sociales, para que las actuaciones de
los funcionarios y empleados de las instituciones del Sector J uventud
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estn normados por el contenido de las polticas pblicas y por el espritu
de la ley, por encima de los aspectos jurdico formales. Todo en atencin
al inters preferente de los jvenes.
Institucionalizar la obligatoriedad de rehabilitar a los adolescentes y
jvenes en situacin de riesgo social.
Se recomienda derogar la Ley del Consejo Nacional de la J uventud, y en su
lugar emitir una Ley Marco, que desempee el papel de fundamento e instrumento
de cobertura jurdica de toda la normativa y polticas pblicas en materia de
adolescencia y juventud. Dicha ley debe contener regulaciones sobre al menos los
siguientes aspectos:
Derechos de los adolescentes y jvenes.
Deberes de los adolescentes y jvenes.
Polticas de juventud:
Caractersticas de las polticas
Precisin de polticas sectoriales:
Salud preventiva y curativa
Educacin
Participacin ciudadana
Organizacin
Capacitacin
Insercin en el mundo econmico y laboral
Vida familiar
Cultura
Paz
Ambiente
Tiempo libre
Deporte
Recreacin
Orientacin y Consejera
Proteccin social
Rehabilitacin
Creacin del Sistema Nacional de J uventud, encargado de la planeacin,
ejecucin, control y monitoreo de las polticas de juventud, con participacin de
los y las jvenes, el Estado y otros sectores de la sociedad civil.
Creacin del rgano ejecutivo nacional, responsable de las polticas de
juventud, con carcter autnomo o desconcentrado del Poder Ejecutivo y con
participacin de los y las jvenes en su direccin.
Creacin de los rganos ejecutivos departamentales, municipales y locales.
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VII. Recomendaciones sobre polticas que afectan a la
poblacin adolescente y joven en Honduras
La J uventud debe ser considerada como un sector en la poltica social del
Estado, el cual debe ser tratado y atendido en forma especfica, como sucede
con el sector femenino o la tercera edad.
Las polticas pblicas hacia la juventud deben constituir un todo armnico y
coherente, muy bien coordinado. Las distintas instituciones pblicas o privadas
que atienden al Sector J uventud deben orientar su accin de acuerdo a dichas
polticas.

Las polticas pblicas hacia la juventud, as como las instituciones y las leyes
que se funden en ellas deben tener un contenido inclusivo, democrtico y no
autoritario, fundado en el respeto a la persona humana de los jvenes, a su
dignidad y a sus derechos.

La actitud horizontal hacia los jvenes, la confianza de la sociedad en ellos, la
apertura de avenidas de participacin en las decisiones de la vida familiar,
educativa, social y poltica, son los principales inductores para la formacin de
una juventud consiente y responsable de s misma, de su entorno social y
natural, de su sociedad y de su pas. Estos contenidos deben informar todas las
polticas, leyes e instituciones referidas al Sector J uventud.

La oficializacin de estas polticas pblicas conducen a la reforma de leyes e
instituciones que atienden a dicho Sector, para adecuarlos a las mismas.
En el diseo de polticas pblicas en materia de organizaciones juveniles, se
recomienda tener en cuenta:
El Estado debe reconocer la capacidad organizativa de los jvenes. Ellos se
organizan de acuerdo a sus intereses y a las condiciones de su medio. Sus
organizaciones logran considerables niveles de funcionalidad organizativa.
Los fines, objetivos, estructura, estrategia y dems aspectos de las
organizaciones de jvenes deben ser decididos por ellos y ellas mismas.
Es necesario considerar que los fines y objetivos de las organizaciones juveniles
son diversos y plurales. En una tipologa de las organizaciones juveniles
figuran: estudiantiles, sociales, culturales, recreativas, econmicas, de
voluntariado, religiosas y polticas.
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Hay necesidad de generar actitudes estatales especficas hacia las pandillas
juveniles. Para conformar estas actitudes estatales deben tenerse en cuenta los
siguientes hechos: 1) Las organizaciones juveniles ilcitas o delincuenciales,
pandillas o maras son un fenmeno relativamente reciente. 2) El nmero de
jvenes y adolescentes organizados en pandillas juveniles o maras es bajo; sin
embargo, debido a diversos factores como la notoriedad de su actuar, la
posible vinculacin con el crimen organizado y la magnificacin que de ellas se
hace a travs de los medios de comunicacin, la sociedad percibe
errneamente que es un gran nmero de jvenes el que est involucrado en
ellas. 3) Este tipo de organizaciones existe entre adolescentes y jvenes de las
ms distintas clases y estratos sociales. 4) Las maras juegan el papel de
estructuras sociales sustitutivas, que generan identidad social, sentido de
pertenencia y seguridad para sus integrantes. 5) Las pandillas juveniles o
maras constituyen un riesgo creciente para la seguridad ciudadana,
especialmente para la seguridad de los propios jvenes. 6) La creacin de
oportunidades a los jvenes que participan en las pandillas o maras es decisiva
para revertir el carcter delincuencial de los jvenes que las integran.
Es necesario apoyar y motivar a los y las jvenes para que impulsen
organizaciones propias capaces de generar participacin en la vida pblica. Una
estructura gil y con amplia cobertura para las distintas actividades y reas de
influencia de la juventud es un Foro J uvenil, que puede estar integrado por
jvenes provenientes de distintos sectores y reas geogrficas, y dedicado a
labores de opinin, integracin, consulta, coordinacin y generacin de
participacin juvenil en los niveles local, departamental y nacional. Se trata de
integrar a la juventud en forma organizada, a las responsabilidades y
actividades de la sociedad civil.
VI I I RECOMENDACI ON SOBRE LA EDAD PUNI BLE DE LA
J UVENTUD
La sociedad hondurea experimenta crecientes niveles de inseguridad
ciudadana, causada principalmente por el aumento de la delincuencia comn. La
integridad fsica, psquica, moral y social de las personas, la propiedad y an la
vida se encuentran amenazadas y expuestas al ataque de los delincuentes. Estos
actan evidenciando avanzados niveles de organizacin y provistos de armas,
medios de comunicacin y distintas formas de apoyo logstico que les permiten
operar evadiendo la accin ciudadana, policial y judicial.
El incremento de la delincuencia ha generado distintas reacciones en la
poblacin, siendo el temor una de las ms generalizadas. Hay temor a ser
secuestrado o a que un miembro de su familia lo sea, al robo del automovil, al
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asalto armado del centro de trabajo o del hogar, y al asalto callejero. La intensidad
del temor es creciente, habindose dado ms de un brote de pnico e histeria
colectivos en el seno de algunas comunidades, especialmente urbanas. Las
prcticas delictivas evidencian que los delincuentes acuden y fomentan la
atemorizacin de la poblacin, como mecanismo para crear vulnerabilidad social
para sus acciones.
El temor produce la desconfianza generalizada. Los ciudadanos y
ciudadanas tienden a desconfiar de casi cualquier otra persona, asumiendo que
puede tratarse de delincuentes. An la presencia policial es percibida con
desconfianza, en algunos casos con fundada razn debido al involucramiento de
miembros o ex-miembros de este cuerpo en actos delictivos.
El temor y la desconfianza generalizada ha llevado a muchos sectores
sociales y an a entidades estatales, a responsabilizar de la delincuencia a grupos
sociales que tradicionalmente han sido percibidos con prejuicio dada su condicin
econmico-social. Los y las jvenes, especialmente los que provienen de las clases
pobres destacan entre los grupos sobre los que hay prejuicios y a partir de ellos,
sealamientos de delincuencialidad. En la prensa escrita, radio y televisin, as
como en la opinin pblica generalizada es frecuente la emisin de mensajes y
opiniones cuyo contenido central es que la delincuencia se ha incrementado debido
a la accin incontrolada de la juventud, a la proliferacin de pandillas juveniles o
maras, al involucramiento masivo de los jvenes en actividades de distribucin y
consumo de drogas, a la falta de correctivos severos del hogar, la escuela y la
sociedad entera hacia los y las jvenes, a la eliminacin del servicio militar
obligatorio y el reclutamiento violento de los jvenes, y a la emisin de leyes que
supuestamente en lugar de reprimir y escarmentar, protegen y salvaguardan a los
menores delincuentes.
Desde esta perspectiva prejuiciada distintos sectores sociales claman por
leyes ms severas de control y sancin de la juventud, como medio para reducir la
delincuencia en la sociedad. Se asume, desde esta perspectiva, que siendo los y
las jvenes la causa principal de la delincuencia, la represin de este sector tendr
consecuencias directas en materia de seguridad ciudadana.
En el Poder J udicial se ha estimado esta perspectiva, y considerndola
adecuada, se ha propuesto la reduccin de la edad punible como mecanismo para
frenar la delincuencia. El Presidente de la Corte Suprema de J usticia ha planteado
la necesidad de presentar ante el Congreso Nacional un proyecto de reforma a la
ley, por el cual se reduce de 18 a 14 aos la edad requerida para que un joven
que ha cometido delitos sea juzgado y condenado a pena conforme al Cdigo
Penal, y no conforme al Cdigo de la Niez y de la Adolescencia, como
corresponde.
LA PROPUESTA DE REDUCCIN DE LA EDAD PUNIBLE ES EQUIVOCADA, Y
POR ELLO DEBE SER ABANDONADA POR EL ESTADO Y POR LOS SECTORES DE LA
SOCIEDAD CIVIL QUE LA HAN ASUMIDO. DICHA PROPUESTA ES EQUIVOCADA
PORQUE NO VA A REDUCIR O FRENAR LA DELINCUENCIA, LESIONAR
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GRAVEMENTE LOS DERECHOS HUMANOS DE MILES DE J VENES,
INCREMENTAR LOS PREJ UICIOS YA EXISTENTES CONTRA LA J UVENTUD, Y
PONDR AL ESTADO DE HONDURAS EN CONDICIONES DE VIOLACIN TANTO DE
TRATADOS INTERNACIONALES SUSCRITOS POR EL PA S, COMO DE LAS
GARANT AS CONTENIDAS EN LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA Y EN LA
LEGISLACIN NACIONAL.
Esta recomendacin se apoya en las siguientes razones:
1. Segn el estudio exploratorio LOS ADOLESCENTES NO SON LA CAUSA DE LA
INSEGURIDAD CIUDADANA, realizado por el Ministerio Pblico, el IHNFA y
UNICEF, los menores cometen el mnimo de los delitos que se denuncian en el
pas. Entre enero de 1996 y mayo de 1999, del total de las denuncias de delitos
recibidas en la Direccin General de Investigacin Criminal, el 5.5% inculpaban
a menores de 18 aos. Las tendencias de las infracciones de los adolescentes
entre 1996 y 1998, muestran que en los tres aos no ha habido aumentos
significativos de los niveles de infraccin de los adolescentes. En 1998 se
ordenaron 10,463 detenciones judiciales, y solo 2 de cada 10 detenidos eran
adolescentes. La causa principal de detencin de adolescentes fue daos a la
propiedad.
2. Segn el mismo estudio, se ha magnificado el nmero de jvenes participando
en pandillas o maras. En el pas hay 407 pandillas juveniles identificadas,
constituidas por unos 20,000 varones y 6,000 mujeres. Se ha estimado que el
80% de sus miembros tienen menos de 18 aos de edad. Adems se ha
encontrado que de los adolescentes que cometieron infracciones, solo el 3%
son miembros de maras, y el 97% no pertenecen a ningn tipo de asociacin.
3. Es impreciso afirmar que los menores que cometen delitos quedan impunes.
Las personas en edades entre 12 y 17 aos son sancionadas de conformidad
con el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, segn el cual, las infracciones se
castigan en forma proporcional a su intensidad y con orientacin a la
rehabilitacin del menor infractor y a su reinsercin en la sociedad.
4. La proteccin preferente de la niez y la juventud es un principio fundamental,
de rango constitucional, y es por ello obligacin del Estado y de la sociedad civil
su irrestricto respeto e inviolabilidad. Este principio se violara flagrantemente s
se reduce la edad punible y se da a los menores infractores el mismo trato
jurdico y social que reciben los delincuentes adultos. Las crceles en el pas no
presentan condiciones fsicas, morales, psquicas ni sociales para albergar a los
menores. Estos estaran condenados por el Estado a la vejacin de sus ms
fundamentales derechos y a la degradacin de su condicin humana. Y la
prdida de la condicin humana s es, en ltima instancia, la condicin ms
decisiva para potenciar la delincuencia, que al salir de los reclusorios se revierte
cruelmente sobre la sociedad.
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I X. RECOMENDACI ON SOBRE SALUD SEXUAL Y
REPRODUCTI VA DE LA J UVENTUD
La salud sexual y reproductiva es actualmente entendida en perfil amplio, al
reconocer que su objetivo central es el desarrollo de la vida y de las relaciones
personales, llendo mucho ms all del asesoramiento y la atencin en materia de
reproduccin y prevencin de enfermedades de transmisin sexual. Es la manera
de entender y abordar la sexualidad en forma positiva y responsable.
Las polticas pblicas en materia de salud sexual y reproductiva reconocen
que esta se sucede en todas las personas de todas las edades, y no solo en el
segmento poblacional de vida sexual activa. Desde la ms temprana edad, hasta la
ancianidad, la salud sexual y reproductiva es un elemento de dignificacin y
plenitud de la vida humana.
En los adolescentes y jvenes la condicin saludable en el rea sexual y
reproductiva est altamente determinada por la obtencin de informacin y
educacin en esta rea. Los conocimientos adquiridos en la adolescencia, y las
actitudes que se formen a partir de ellos sern decisivos para lograr una
sexualidad positiva y responsable.
En base a ello se recomienda TRABAJ AR INTENSAMENTE CON LOS Y LAS
J VENES EN EL REA DE EDUCACIN EN MATERIA DE SALUD SEXUAL Y
REPRODUCTIVA. LA EDUCACIN FORMAL DEBE INCLUIR EN TODOS LOS
CURRICULUMS ACADMICOS DE LOS NIVELES PRIMARIO, MEDIO, VOCACIONAL
Y SUPERIOR, ESTUDIOS EN MATERIA DE EDUCACIN SEXUAL Y REPRODUCTIVA
ENFOCADOS DESDE UNA PERSPECTIVA CIENTIFICA Y MORAL, QUE PERMITA LA
FORMACION DE UNA CONCIENCIA POSITIVA Y RESPONSABLE EN MATERIA DE
SEXUALIDAD.
En la legislacin nacional se establecen los fundamentos jurdicos
para impulsar la educacin sexual y reproductiva en la poblacin adolescente y
joven. Tanto el Cdigo de Salud, como la Ley Especial sobre VIH/SIDA contienen
normas de observancia obligatoria en ese campo, sobre las cuales el Estado debe
fundamentar e intensificar sus esfuerzos educacionales en el rea.
El Cdigo de Salud en su artculo 10 establece el derecho de toda persona
a obtener de los funcionarios competentes la debida informacin y las
instrucciones adecuadas sobre asuntos, acciones y prcticas conducentes a la
promocin y conservacin de su salud personal y la de los miembros de su hogar,
particularmente sobre ...educacin sexual, enfermedades transmisibles,
planificacin familiar, diagnstico precoz de enfermedades y sobre prctica y uso
de elementos tcnicos y especiales.
La Ley Especial sobre VIH/SIDA en sus artculos 14 y 15 establece que todas
las escuelas, colegios, institutos, universidades y centros de educacin superior
tanto pblicos como privados deben impartir educacin y tica sexual, as como el
componente de sexualidad humana integral. En su artculo 13 la misma ley manda
que Todas las instituciones de educacin formal y no formal debern informar y
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educar sobre las caractersticas del VIH/SIDA, sus formas de prevencin y sus
mecanismos de transmisin y control, de conformidad con los lineamientos
educativos formulados por la Comisin Nacional del SIDA. Deben educar, informar
y hacer conciencia sobre la base del respeto, la autoestima, la atencin y la no
discriminacin de las personas que viven con el VIH/SIDA, a la vez que debern
promover y fortalecer la respuesta comunitaria.
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BIBLIOGRAFIA
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