1911-5633-1-PB Artículo Publicado Reflexión Política

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Sumario:
Medios de comunicacin y democratizacin social del poder poltico. Marco terico
para el anlisis: encuadramientos, ideologas y anlisis del discurso. Objeto de
investigacin y metodologa. Tres perodos: seleccin y justificacin. Poltica externa:
del par realismo o aislamiento a la diplomacia bolivariana. Reflexiones finales.
Referencias bibliogrficas.
Resumen:
Este trabajo se propone comprender las variaciones ideolgicas del peridico O
Estado de S. Paulo referidas a la poltica externa brasilea durante el primer
gobierno de Lula (2003-2006). A partir del anlisis de sus editoriales durante tres
perodos crticos: la Reforma de la Jubilacin, el mensalo y las elecciones de 2006,
procuraremos identificar el paso en la percepcin del peridico de un inicial
encuadramiento de estas polticas en los trminos de realismo o aislamiento, a su
descalificacin posterior como representativas de una diplomacia bolivariana
subordinada a los intereses de los populismos de Chvez y Morales. Como marco
terico para la realizacin del anlisis sobre los editoriales, sern aplicadas tanto la
teora de los encuadramientos como distintas concepciones sobre las ideologas
polticas y el anlisis del discurso.
Palabras clave: poltica externa, Lula, populismo, prensa paulista, Estado.
Abstract:
The aim of this work is to comprehend the ideological variations of the newspaper O
Estado de S. Paulo regarding the Brazilian foreign politics during Lula's first rule
(2003-2006). By analysing their editorials during three critical periods -the
Retirement System Reform, the mensalo and the elections of 2006- we pretend to
identify the transformation in the newspaper's perception, from an initial framing of
this politics in the terms of realism or isolation to his subsequent disqualification as
representative of a Bolivarian diplomacy, subordinated to the interests of Chavez
and Morales populism. The theoretical perspective we will consider for the analysis
includes analysis of speech, the framing theory and different conceptions of political
ideologies.
Key words: foreign politics, Lula, populism, paulista press, Estadao
Artculo: Recibido en agosto 1 de 2013 y aprobado en octubre 8 del 2013
1
Ariel Alejandro Goldstein Licenciado en Sociologa por la Universidad de Buenos
Aires. Doctorando en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires. Becario
de Posgrado del CONICET con Sede de Trabajo en el Instituto de Estudios de Amrica
Latina y el Caribe (IEALC) de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA.
E-Mail: arielgoldstein@hotmail.com
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From realism or isolation to a Bolivarian
diplomacy: Brazilian foreign policy in O Estado
de S. Paulo during Lula da Silva's first rule.
1 Agradezco a Gerardo Aboy Carls, Fernando Azevedo y a los evaluadores annimos de la revista Reflexin Poltica por las
indicaciones referidas para la elaboracin y el perfeccionamiento de este trabajo.
7
2
Medios de comunicacin y democratizacin social del poder poltico
La llegada en enero de 2003 al Palacio del Planalto de un lder nordestino de origen
popular por el Partido de los Trabajadores (PT), supuso un importante recambio en
3
la composicin social de las elites polticas brasileas . En una sociedad marcada
por histricas desigualdades estructurales, su acceso a la presidencia implic una
democratizacin social del poder poltico, por primera vez representado en la figura
de un presidente que haba conocido la experiencia de la miseria (Singer, 2012). Esta
democratizacin social del poder poltico, as como el recambio que se produjo en
las elites gubernamentales, condensaron en la figura de Lula tanto las expectativas
de sus partidarios, como el rechazo y los cuestionamientos de sus opositores.
El nuevo proceso poltico que comenzaba sera percibido con desconfianza por
ciertos grupos tradicionales de los sectores dominantes. Encontr opositores entre
las elites polticas tradicionales, en ciertos grupos econmicos empresariales
radicados en San Pablo, as como en medios de comunicacin de importante
audiencia. Una parte de los medios de comunicacin, concentrados en unos pocos
grupos familiares que detentan la propiedad cruzada de los principales peridicos,
revistas y canales de televisin (Azevedo, 2008) ejerceran una importante posicin en
representacin de estos intereses. La situacin desfavorable en trminos de
representacin de visiones afines al PT en los medios de comunicacin se mantendra
de forma constante durante el primer mandato del presidente Lula, siendo una
excepcin entre los medios de prensa de circulacin la revista Carta Capital.
A nivel terico, sostendremos una perspectiva que supone que los peridicos
resultan actores polticos que van cambiando sensiblemente sus posiciones segn
las distintas coyunturas, cambios en el mercado de audiencias y los alineamientos de
otros actores polticos. De acuerdo con nuestro enfoque, existen tensiones entre la
pretensin de los peridicos de influir como actores polticos y la necesidad de lucrar
en el mercado de audiencias (Borrat, 1989), como dos lgicas que definen su
actuacin en un contexto determinado. Teniendo en cuenta estos aspectos, nuestro
propsito reside en focalizar el anlisis en el discurso editorial sobre la poltica
externa de un peridico estrechamente vinculado a los grupos tradicionales de poder,
O Estado de S. Paulo, en un momento de democratizacin fundamental del pas.
Para ello, desarrollaremos primero el marco terico y la delimitacin de
nuestro objeto de estudio, incluyendo referencias sobre las caractersticas
ideolgicas de O ESP en tanto peridico. Posteriormente, analizaremos los
Del realismo o aislamiento a la diplomacia
bolivariana: la poltica externa brasilea en
O Estado de S. Paulo durante el primer
gobierno de Lula.
Ariel Alejandro Goldstein
2 Este artculo resulta de una seleccin referida a la temtica de la poltica externa de un trabajo ms amplio de Tesis de
Maestra: Goldstein, Ariel (2013): De la expectativa a la confrontacin: O Estado de S. Paulo durante el primer gobierno de Lula
da Silva, Tesis de Maestra, Instituto de Altos Estudios Sociales (IDAES), Universidad Nacional de San Martn (UNSAM). La
misma analiza los encuadramientos dominantes y las mutaciones ideolgicas del peridico O Estado de S. Paulo durante tres
coyunturas fundamentales del primer gobierno de Lula da Silva en Brasil.
3 Segn el historiador Lincoln Secco (2011), en su reciente Historia do PT, el Partido de los Trabajadores resulta, dentro de las
fuerzas polticas brasileas, aquel con mayor composicin parlamentaria de trabajadores dentro de sus filas.
8
encuadramientos del matutino con respecto a la as las productividades que involucran el juego
poltica externa, as como las definiciones semiolgico caracterstico del mito:
ideolgicas del peridico sobre este aspecto.
Para finalizar, elaboraremos una conclusin del Al pasar de la historia a la naturaleza, el
material emprico relevado que nos permita mito efecta una economa: consigue
comprender los encuadramientos dominantes y abolir la complejidad de los actos
los trazos caractersticos de la ideologa del humanos, les otorga la simplicidad de las
peridico frente a la poltica externa impulsada esencias, suprime la dialctica, cualquier
por el gobierno brasileo. superacin que vaya ms all de lo visible
inmediato, organiza un mundo sin
contradicciones puesto que no tiene Marco terico para el anlisis: encuadra-
profundidad, un mundo desplegado en la mientos, ideologas y anlisis del discurso
evidencia, funda una claridad feliz: las
cosas parecen significar por s mismas
Para nuestro estudio sobre los editoriales de O
(Barthes, 2004; 239).
ESP, hemos definido, como seala Porto (2002),
la conveniencia de adoptar un enfoque que
Por su parte, el enfoque de anlisis del discurso
combine un anlisis cuantitativo y cualitativo,
propuesto por Vern define las estrategias
con el propsito de detectar tanto las
enunciativas de los actores polticos como
regularidades y repeticiones estadsticas, como
constituidas por un ncleo invariante y un
las especificidades discursivas desplegadas en
sistema de variaciones (Vern, 1987). El autor
los editoriales del peridico en cada coyuntura.
propone estudiar la dimensin ideolgica de los
Es por ello que, desde el punto de vista de
discursos, que implica reconstruir la relacin
nuestro marco terico recurriremos a dos tipos
entre el discurso y sus condiciones sociales de
de vertientes para el anlisis. Desde lo
produccin. La perspectiva de anlisis de los
cuantitativo, un papel organizador de nuestro
discursos sociales de Vern identifica en el
trabajo lo cumplir la teora de los
discurso poltico la existencia de un
encuadramientos desarrollada por Gamson y
prodestinatario y un contradestinatario. El
Modigliani (1989), la cual define un
primero es un destinatario positivo, la posicin
encuadramiento como una idea central que
que apunta a un receptor que participa de las
organiza y provee sentido a los acontecimientos,
mismas ideas, que adhiere a los mismos valores y
defendida por grupos sociales que pretenden
persigue los mismos objetivos que el enunciador
ejercer influencia en la esfera pblica,
(Vern, 1987; 17). Por otra parte, identifica al
sugiriendo qu es un tema. A partir de esta idea
segundo como un destinatario negativo que est
se seleccionan y tornan relevantes determinados
excluido del colectivo de identificacin: esta
aspectos de una realidad para promover
exclusin es la definicin misma del destinatario
definiciones, causas y consecuencias de los
negativo. () El lazo con este reposa, por parte
eventos, y apelar a principios para promover
del enunciador, en la hiptesis de una inversin
determinados cursos de accin (Entman, 1993,
de la creencia: lo que es verdadero para el
citado en Londoo, 2011).
enunciador es falso para el contradestinatario e
Concibiendo a los encuadramientos como
inversamente (Vern, 1987; 17).
patrones de interpretacin, que tienden a
Otra definicin importante para el
sedimentar contextos de significacin con una
abordaje cualitativo de nuestro anlisis supone
productividad propia que se va reforzando, se
el concepto de ideologa poltica de Ansart. El
evidencian sus referencias comunes con el
autor seala que
anlisis semiolgico de Barthes (2004), que se
estructura en torno a la nocin de mito. Esta
una ideologa poltica se propone
vinculacin nos permite aadir la pertinencia a
sealar a grandes rasgos el sentido
nivel cualitativo de los desarrollos sobre las
verdadero de los actos colectivos, trazar
ideologas formulados por Ansart y Barthes, as
el modelo de la sociedad legtima y de su
como a las nociones de discurso poltico de Vern.
organizacin, indicar simultneamente a
Segn Barthes (2004), el mito constituye
los detentores legtimos de la autoridad,
un sistema de comunicacin, un modo de
los fines que la comunidad debe
significacin y una forma. Para el autor, la funcin
proponerse y l os medi os para
del mito no es ocultar o hacer desaparecer, sino
alcanzarlos (Ansart, 1983; 28).
deformar el sentido de las primeras
significaciones (Barthes, 2004). El autor aborda
Ariel Alejandro Goldstein /Del realismo o aislamiento a la diplomacia bolivariana: la poltica externa brasilea en O Estado de S. Paulo durante
el primer gobierno de Lula.
9
Para este autor, el discurso propio de las ideologas produce luego una rplica en otros medios como
polticas se caracteriza por una continua la televisin, que s posee una masiva audiencia
4
reactivacin de los valores que jerarquizan y en Brasil .
diferencian a los sectores sociales. En este sentido, Este trabajo est dedicado a estudiar los
la ideologa se expresa en discursos prcticos que editoriales del peridico O Estado de S. Paulo
se conforman a las exigencias de la pareja referidos a la poltica externa durante tres
legitimacin/invalidacin (Ansart, 1983; 31). La diferentes coyunturas: la Reforma de la
concepcin de la ideologa elaborada por Ansart Jubilacin, el mensalo y las elecciones
implica como caractersticas la detencin de la presidenciales de 2006, durante los cuales el
lucidez dialctica y una naturalizacin del peridico fue cambiando sus definiciones
pensamiento. De esta manera y, segn la editoriales, aspirando a comprender estos
perspectiva de los autores, el discurso ideolgico cambios de definicin.
(Ansart) y el juego semiolgico del mito (Barthes), Los tres perodos de nuestro anlisis
son capaces de producir una desfiguracin de las abarcaron 572 das, con la siguiente
5
relaciones sociales que sostienen la dominacin. delimitacin :
Definidos los recursos tericos para la
realizacin de nuestros anlisis cualitativo y a) Primer perodo, del 01/ 05/ 2003 al
cuantitativo, pasaremos a una descripcin de la 27/11/2003, 211 das
metodologa empleada para la seleccin de b) Segundo perodo, del 14/05/2005 al
nuestro objeto de estudio y las definiciones 09/11/2005, 179 das
pautadas para el recorte realizado sobre el mismo. c) Tercer perodo, 01/05/2006 al 29/10/2006,
182 das
Objeto de investigacin y metodologa
1.716 editoriales fueron ledos para seleccionar
O Estado de S. Paulo ha sido elegido por resultar aquellos que seran objeto de anlisis, que
uno de los peridicos de mayor tirada a nivel resultaron, en el caso de este trabajo, 90
6
nacional, a pesar de la carencia de peridicos de editoriales correspondientes a la poltica externa .
circulacin nacional en el sistema de prensa Estos ltimos fueron clasificados como
brasileo. Tanto la Folha de S. Paulo como O relevantes de acuerdo con la teora de los
Estado de S. Paulo tienen la mayor tirada entre los encuadramientos y las categoras emergentes de
peridicos brasileos. Segn el Instituto su lectura. De estos 90 editoriales analizados en
Verificador de Circulaciones, Folha posee 294.498 total, 25 correspondan al primer perodo de la
ejemplares diarios promedio en 2010 y O ESP Reforma de la Jubilacin, 15 al perodo del
posee 236.369. Por lo tanto, ambos se encuentran denominado Mensalo, y 50 al perodo de las
entre los peridicos de mayor circulacin. elecciones presidenciales de 2006. Los editoriales
La seleccin de la prensa por sobre otros fueron agrupados en categoras/encuadramientos
medios de comunicacin para el estudio de las que fueron definidas de forma emergente a partir
relaciones entre medios y poltica responde tanto de su lectura, identificando las temticas que
a las necesidades acotadas de nuestra sobresalan en repeticin y relevancia por parte
7
investigacin, como a la cuestin sealada por del peridico .
autores como Azevedo (2006), respecto de que Dentro del rea de vacancia que este
los peridicos en Brasil poseen una importante artculo pretende colmar, se puede mencionar la
influencia en la esfera pblica -a pesar de su baja Tesis de Maestra de Nunomura (2012), que
circulacin en trminos netos- por su incidencia investiga el desempeo durante el escndalo del
sobre las lites formadoras de opinin. Esto mensalo de la revista Veja y el peridico Folha
4 La eleccin del primer gobierno Lula para nuestro anlisis se vincula con que fue durante este perodo 2003-2006 cuando se desarroll el mayor grado de
conflictividad con los medios.
5 Para la seleccin de los editoriales, fueron privilegiados aquellos que hacen referencia a la dimensin del poder: esto es, referidos a las instituciones
gubernamentales y los liderazgos que detentan una representacin mxima en aquellas instituciones. Al delimitar nuestras categoras de clasificacin a
determinados encuadramientos, consideramos que expresaban las temticas centrales impulsadas por el peridico en su papel de formador de opinin
pblica durante el perodo. Para el anlisis de los datos, se defini clasificar a cada editorial en una sola categora/encuadramiento, definido en funcin de
su temtica dominante (Miguel y Coutinho, 2007), referencindose en ltima instancia al ttulo del editorial para la definicin de la temtica dominante
cuando existiera ms de un encuadramiento manifiesto en el editorial. Esta ltima definicin se realiz considerando en un primer conteo que la amplia
mayora de los editoriales podan ser clasificados en un solo encuadramiento, as como pensando en una clasificacin cuantitativa que pudiera oficiar de
orientacin para el anlisis textual cualitativo, centrado en las definiciones de ideologa poltica del peridico.
6 Este trabajo representa una seleccin parcial de una investigacin ms extendida, referida a mi Tesis de Maestra, que abarca 5 aspectos de la cobertura
de O ESP sobre el primer gobierno Lula: liderazgo presidencial, PT, movimientos sociales, poltica externa (aqu tratada) y economa. Para la lectura del
anlisis completo, consultar Goldstein, 2013.
7 Considerando, como seala Sidicaro (1993), que la especificidad de la actuacin poltica de un peridico se define al interior de un sistema de relaciones
con otros actores polticos, hemos definido estudiar ciertos discursos de los lderes partidarios durante este perodo de anlisis, lo cual nos permitir situar
las posiciones del peridico en un marco ms amplio de relaciones contextuales con otros actores, y as objetivar sus posicionamientos.
REFLEXIN POLITICA AO 15 N 30 DICIEMBRE 2013 ISSN 0124-0781 IEP - UNAB (COLOMBIA)
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de S. Paulo. El autor llega a la conclusin de que polarizacin poltica entre actores de la sociedad
la revista Veja actu como un medio de brasilea. Estas coyunturas han sido elegidas
oposicin al gobierno Lula durante este por expresar las tensiones centrales y
escndalo poltico, mientras que la Folha de S. alineamientos asumidos por los actores polticos
Paulo, si bien se comport de forma crtica hacia durante este gobierno. En este sentido, las
el gobierno, lo hizo de forma equitativa con el coyunturas a analizar sern: la Reforma de la
tratamiento dispensado al poder poltico Jubilacin, que hemos considerado abarca
durante el gobierno de Fernando Henrique desde Mayo de 2003 hasta Diciembre de 2003, el
Cardoso. Tambin es posible mencionar el denominado mensalo, que hemos delimitado
estudio de las relaciones entre el discurso de la entre Mayo de 2005 y Noviembre de 2005, as
oposicin y el de la revista Veja durante el primer como el perodo correspondiente a las elecciones
gobierno de Lula, el cual ha sido realizado por de 2006, que hemos delimitado entre Mayo de
Menezes (2008). 2006 y Octubre de 2006.
En este sentido, dentro de los medios de Pretendiendo realizar una sucinta
prensa de mayor circulacin en Brasil, O ESP descripcin de las coyunturas seleccionadas,
resulta un medio a ser investigado durante el podemos sealar que la Reforma de la
perodo para complementar estos anlisis. Jubilacin fue una de las ms importantes
Segn Conti coyunturas crticas o momentos traumticos
(Sader, 2010) que se desarrollaron durante el
Fundado en 1875 por un grupo de primer gobierno de Lula, al resultar el primer
republicanos, con el nombre de A acontecimiento donde se expresaron en
Provncia de S. Paulo, desde 1891 el intensidad las contradicciones del proceso
peridico era dirigido por la familia poltico brasileo. El comienzo de la presidencia
Mesquita. En sus ms de cien aos de de Lula se inici con tensiones al interior del
existencia, el Estado se envolvi a fondo Partido dos Trabalhadores, entre la tendencia
en la historia poltica del pas, del campo mayoritario, hegemnica al interior
defendiendo las convicciones liberales del PT, y las tendencias del ala izquierda del
de la familia propietaria y reflejando los partido. En este sentido, seala Sader:
intereses de un sector poderoso del
empresariado y de la clase media Lula (...) promovi una reforma
paulistas. (Conti, 1999; 612). regresiva de la jubilacin y una inocua
reforma tributaria, con la expectativa de
Una caracterstica a considerar del peridico tranquilizar a los inversores y generar un
sealada por Prado y Capelato (1980) remite a regreso de las inversiones.
su ideologa liberal-conservadora y su defensa El carcter conservador de esas medidas
del orden social, considerando como subversivo y la falta de una mayora en el Congreso
aquello que excede su cosmovisin de llevaron a las dos mayores crisis que
naturalizacin de las jerarquas sociales (Prado marcaron el gobierno Lula en sus
y Capelato, 1980). En este punto, resaltan la primeros aos, una de ellas por la
perspectiva de clase dominante que se traduce izquierda, la otra por la derecha. La
muy claramente en la visin elitista y primera de ellas fue protagonizada por
conservadora de la sociedad por parte del sectores de los movimientos sociales y
peridico (Prado y Capelato, 1980; 21). del proprio PT contra la reforma de la
Explicitadas las definiciones metodolgicas de la jubilacin y las medidas econmicas
investigacin y las caractersticas ideolgicas del conservadoras, que culmin con la
peridico a analizar, pasaremos ahora a una salida de sectores del PT. (Sader, 2013;
breve justificacin y descripcin de las 140).
coyunturas de anlisis seleccionadas.
A partir del ingreso al Congreso, en mayo de
Tres perodos: seleccin y justificacin 2003, del proyecto de Reforma de la Jubilacin,
emergieron las tensiones al interior del PT entre
la direccin partidaria y las tendencias de La aspiracin de nuestra investigacin apunta a
izquierda del partido, representadas estas reconocer las caractersticas que asumi la
ltimas por la resistencia exhibida por parte de ideologa poltica correspondiente a la poltica
los diputados Joao Batista de Arajo (Bab) externa de uno de los peridicos de mayor tirada
(PA), Luciana Genro (RS), Joao Fontes (SE) y en la prensa paulista, en tres coyunturas de
11
especialmente de la Senadora Helosa Helena acontecimientos en el Congreso. Es preciso
(AL) a acatar las resoluciones partidarias agregar que esto produjo al interior del PT una
referidas a votar en favor de la Reforma de la crisis interna que llev al partido al borde de la
9
Jubilacin. fractura e impact a nivel simblico, dado que el
Esta reforma supona -en el contexto de PT haba producido una diferencia desde su
crisis econmica en que se encontraba Brasil en fundacin con respecto al resto del sistema
2003- la pretensin de establecer recortes a los partidario al presentarse como defensor de la
beneficios de jubilacin integral de los que tica en la poltica.
gozaban funcionarios y empleados pblicos, que La crisis del Mensalo, que redujo la
les permitan recibir una jubilacin equivalente popularidad del presidente y, sobre todo, la
al salario percibido como funcionarios. propia del Partido dos Trabalhadores, radicaliz
El desarrollo de estos conflictos se dirimi las posiciones de los lderes de oposicin.
con la expulsin de dirigentes pertenecientes a la Finalmente, tras meses de crisis poltica, con la
izquierda partidaria, dadas las tensiones que eleccin el 28 de septiembre de Aldo Rebelo de la
comenzaron a producirse con motivo de la coalicin gubernamental (Partido Comunista de
votacin de la Reforma en el parlamento. La Brasil) como presidente de la Cmara de
Reforma cont en la votacin con el apoyo de Diputados, se origin un contexto de mayor
10
siete parlamentarios del PFL y seis del PSDB. De estabilidad para el gobierno brasileo .
este modo, el 27 de noviembre, el texto principal Con respecto al tercer y ltimo perodo de
de la reforma fue aprobado en el Senado con 13 las elecciones de 2006, este result un momento
8
votos de la oposicin . paradigmtico, en tanto cristalizara la disputa
La crisis poltica del mensalo surgi a poltica existente entre el candidato del Partido
partir de las tensiones que se produjeron al de la Socialdemocracia Brasilea (PSDB),
interior de la heterognea alianza que el PT haba Geraldo Alckmin y la continuidad del proyecto
compuesto a nivel parlamentario para garantizar petista representado por Lula.
la gobernabilidad (PL, PPS, PTB y PDT). En A partir de mayo-junio, el perodo
mayo de 2005, la Revista Veja public la comenzara definido por la tensin entre Brasil y
transcripcin de un video donde se acusaba al Bolivia, suscitada a partir de la decisin del
diputado de la coalicin gubernamental Roberto gobierno de Evo Morales de estatizar las
Jefferson, del Partido Laborista Brasileo (PTB), instalaciones pertenecientes a la estatal brasilea
de estar detrs del desvo de dinero en la empresa Petrobras en territorio boliviano, como parte de
pblica de Correos. El entonces diputado, que su programa de nacionalizacin de los recursos
habra intuido que no recibira en este contexto naturales.
apoyo del Palacio del Planalto (Pilagallo, 2012), En este contexto generalizado de
decidi en consecuencia realizar una serie de acusaciones de corrupcin al partido de
denuncias que tuvieron un efecto explosivo. En gobierno, el PSDB eligi como candidato a la
una entrevista el 6 de junio a la Folha de S. Paulo, presidencia en 2006 a Geraldo Alckmin, quien se
acus al PT de estar pagando una mensualidad a presentaba a s mismo con el discurso de la
los parlamentarios de la base aliada a cambio de eficiencia y la transparencia como valores
apoyo al gobierno de Lula en el Congreso. La constitutivos. Para estas elecciones, Lula apel al
conmocin que la denuncia de estos escndalos clivaje Estado / privatizaciones, sealando las
produjo en la opinin pblica tuvo por efecto: una posibilidades, en caso de un triunfo de Alckmin,
importante erosin del capital poltico del de un retorno de las privatizaciones realizadas
gobierno, un incremento en la polarizacin entre durante el gobierno de FHC, as como criticando
el gobierno y la oposicin, as como la apertura de el carcter funcional del candidato tucano a los
vari as Comi si ones Parl amentari as de intereses ms conservadores de la sociedad
Investigacin (CPI) encargadas de investigar los brasilea. El candidato petista, a su vez, se
8 Folha de S. Paulo, 27/10/2003. Sobre esta coyuntura, hemos producido una seleccin que comienza el 1 de mayo 2003 y termina el 27 de noviembre del
mismo ao. La misma fue realizada tomando como comienzo el da 30 de abril de 2003, durante el cual Lula entreg al Congreso el proyecto de Reforma de
la Jubilacin acompaado de los 27 gobernadores del pas, hasta la aprobacin de la reforma en el Senado el 27 de noviembre, luego de una primera
aprobacin en la Cmara de Diputados.
9 Carta Capital, 20/07/2005, pg. 29.
10 Para la delimitacin del perodo de anlisis del mensalo seguiremos el criterio definido previamente en la tesis de Eduardo Nunomura (2012), dedicado
al anlisis del mensalo en la Folha de S. Paulo y la revista Veja, que abarca desde el 14 de mayo al 9 de noviembre de 2005. El autor seala: Aunque el
escndalo del mensalo haya tenido ntidamente un comienzo, una fecha inaugural, ste no parece tener un fin. Sin embargo, para esta investigacin, era
necesario crear una delimitacin justificable. Singer sugiere parmetros lgicos, al afirmar que el mensalo tendi 'un cerco poltico-meditico al
presidente, dejndolo a la defensiva por cerca de seis meses' (Singer, 2012; 52). El autor recuerda, con 'seales de los medios', que la fase aguda del
escndalo se inici con el reportaje de Veja que comenz a circular el 14 de mayo de 2005 y termin con la entrevista presidencial en el programa Roda
Viva, de la TV Cultura de San Pablo, el 7 de noviembre del mismo ao. Se estableci, as, que el perodo de anlisis de la cobertura sobre el mensalo
quedara limitado a esos seis meses, del 14 de mayo al 9 de noviembre. (Nunamura, 2012; 77).
presentaba como el defensor de una es preciso considerar que esta poltica fue
recuperacin de la intervencin estatal que tena percibida al interior del PT como una de las ms
importantes efectos positivos para los sectores avanzadas del gobierno, especialmente en
sociales de ms baja renta (Goldstein y contraposicin con la ortodoxia asumida de
Comellini, 2012). forma inicial por la poltica econmica. Con
Sin embargo, a pesar de las acusaciones respecto a la cuestin, Hunter (2011) seala
contra el gobierno, seala Sader (2013) que:
Si el Bolsa Familia increment el apoyo
Las inversiones en polticas sociales al gobierno de Lula entre los pobres y los
comenzaron a generar resultados, desorganizados, la poltica externa apel
cambiando la base fundamental de apoyo a la base ideolgica del PT frente a los
social del gobierno para los sectores ms reclamos de que habra abandonado los
pobres y para las regiones ms relegadas ideales partidarios fundacionales.
del pas. Frente a la posibilidad de que Desarrollista, nacionalista, y Sur-Sur en
Lula desencadenara una gran moviliza- su orientacin, la poltica externa
cin popular en defensa del gobierno y de gubernamental les permiti a Lula y sus
su mandato, la oposicin retrocedi y aliados petistas conservar ciertos
jug todo en la posibilidad de sangrar al aspectos de su identidad como
gobierno de los recursos en el Congreso y miembros de un partido progresista de
derrotarlo en las elecciones de 2006. Pero Izquierda, compensando en parte su
los efectos de las polticas sociales orientacin econmica ortodoxa y las
permitieron a Lula ser reelegido, decrecientes credenciales progresistas
consolidando un nuevo tipo de apoyo en el frente local. (Hunter, 2011; 320).
popular al gobierno, paralelo a la
recuperacin del crecimiento. Esa De este modo, al diferenciarse la poltica externa
tendencia tuvo que ver directamente con del gobierno de las conservadoras concepciones
el cambio del equipo econmico del del peridico, este ltimo adoptara un tono
gobierno y de sus prioridades generales, crtico recurrente -aunque con mutaciones-
que abandon la orientacin conserva- desde principios hasta fines del primer mandato
13
dora de l a pol ti ca econmi ca, presidencial . O ESP mantendra, si bien con
sustituyndola por un modelo de ciertas variaciones contextuales, una directiva
desarrollo que articulaba estructural- que puede ser considerada como principio de su
mente crecimiento econmico con lnea editorial: la defensa del liberalismo
polticas de distribucin del ingreso. comercial entre Brasil y lo que denominaba
11
(Sader, 2013; 140) . como los principales mercados, incluyendo la
exigencia de una mayor cercana poltica y
A partir del anlisis de los editoriales durante los comercial con los Estados Unidos y sus
14
tres perodos reseados, comenzaremos a
proyectos hacia Amrica Latina .
adentrarnos en las definiciones de O ESP en el
En nuestro primer perodo de anlisis, de
caso de nuestro estudio.
los 25 editoriales que hemos considerado
referidos a la temtica, 8 (32%) plantearan la
Poltica externa: del par realismo o
distincin entre realismo o aislamiento como
aislamiento a la diplomacia bolivariana alternativa general para la poltica externa
brasilea. Otros 13 (52%) estaran abocados a
Al analizar los editoriales del peridico referidos sealar la necesidad de acercar la posicin
12
brasilea hacia la propuesta estadounidense de a la poltica externa del primer gobierno Lula,
12
11 Como criterio para la seleccin de los editoriales del perodo hemos delimitado como inicio la estatizacin de Petrobras en Bolivia el 1 de Mayo, por la
politizacin de la campaa y el debate que gener en torno a la poltica externa, hasta el fin de la campaa electoral que termin con la reeleccin
presidencial de Lula da Silva el 29 de octubre, cuando se dirime la 2da vuelta de las elecciones presidenciales de 2006.
12 Durante el primer gobierno de Lula da Silva, la diplomacia externa estuvo dirigida por tres funcionarios: el canciller Celso Amorim; Samuel Pinheiro
Guimares, secretario-general y canciller interno de Itamaraty, as como Marco Aurelio Garcia, Asesor de Poltica Internacional de la Presidencia, con un
cargo al interior del Palacio del Planalto.
13 Para el anlisis de los posicionamientos del peridico sobre esta temtica, fueron seleccionados aquellos editoriales que hacen referencia a la poltica
externa brasilea en relacin con Amrica Latina, excluyendo en este sentido referencias al desempeo brasileo en organismos externos (ONU, OMC).
Por otra parte, aquellos editoriales que refieren a Amrica Latina, aunque sin hacer explcita referencia a la posicin poltica brasilea en relacin con su
temtica dominante, sern excluidos del corpus a analizar.
14 A principios del perodo, O ESP pareca defender la postura latinoamericanista de integracin regional auspiciada por el gobierno de Lula. Es posible
que el peridico percibiera all las posibilidades de afianzar el liderazgo poltico de Brasil sobre Amrica Latina. Esta definicin editorial sera desmontada
posteriormente, cuando el peridico percibiera el fracaso de las pretensiones de liderazgo regional de Lula, opacado por su complicidad con el
bolivarianismo chavista.
un rea de Libre Comercio de las Amricas peridico de una colaboracin brasilea para la
(ALCA) -concebida por el peridico en los realizacin de la propuesta estadounidense de
trminos de la distincin entre realismo o conformacin de un rea de Libre Comercio de
aislamiento- y 4 (16%) editoriales haran las Amricas:
referencia de forma elogiosa al acercamiento de
Lula a los pases sudamericanos como parte de su Los brasileos suelen discutir si
nueva poltica externa. As, en este primer interesa al Pas la formacin del rea de
perodo, existira cierta ponderacin en las Libre Comercio de las Amricas (Alca).
evaluaciones del peridico, marcada por la Con realismo, deberan darle ms
aprobacin del acercamiento hacia los pases atencin a otras dos preguntas: puede
sudamericanos y, al mismo tiempo, por la Brasil dejar de negociar el Alca? Qu
exigencia de acercar la posicin brasilea en torno sucedera si ese proyecto quedara
estropeado, o si los brasileos al Alca, sealando el riesgo que significara el
desistieran de participar del juego? La aislamiento del pas frente a los principales
respuesta es fcil: Brasilia tiene
mercados. Como certifica nuestro conteo, la
escassima libertad para elegir una
agenda de poltica externa de este primer perodo
poltica sobre esos asuntos. Otros
girara en torno a las posiciones asumidas por los
pases, socios importantes y tambin
distintos actores polticos sobre la pertinencia de
rivales en el comercio y en la caza a la
la propuesta del Alca para Brasil.
inversin extranjera, no estn parados
A principios del gobierno, el peridico
ni van a dejar de buscar nuevos
elogiaba, a tono con la expectativa que sostena
acuerdos.
hacia el liderazgo pragmtico que encarnara
Que los Estados Unidos son el principal
Lula (Goldstein, 2013), que: uno de los aspectos
interlocutor es innegable. (...) Y no est
positivos de la poltica externa del presidente
claro que el gobierno brasileo haya
Luis Ignacio Lula da Silva es la especial atencin
17
definido con realismo sus opciones.
que Brasil le ha dado a sus vecinos
15
sudamericanos.
Como vemos, O ESP defendera la propuesta
As, el peridico era optimista respecto de
estadounidense de conformacin del Alca como
las posibilidades de los nuevos gobiernos de Lula
aquello a lo cual resultara inevitable suscribir,
y Kirchner de establecer relaciones que les
dado el estrecho margen que poseera Brasilia
permitieran profundizar los lazos de integracin
frente al poder estadounidense, por ser ste
regional como principales economas del bloque
ltimo potencia mundial y representante de los
y activar el Mercosur ms all de la retrica:
mayores mercados. As, el costo de no entrar en

los intercambios comerciales propuestos por
Brasil y Argentina tienen una preciosa
Estados Unidos sera mayor que el de entrar,
oportunidad, tal vez irrecuperable, de
porque de quedarse fuera sobrevendra el riesgo
revitalizar el Mercosur y transformarlo
de un aislamiento poltico y comercial que
en el gran motor de la integracin
supondra la prdida de oportunidades, las
regional. Si las dos economas vuelven a
cual es ser an aprovechadas por l os
crecer, confirmando lo previsto por el
competidores. En torno a esta definicin, que
presidente Luis Ignacio Lula da Silva en
privilegiaba en nombre del realismo los costos
Asuncin, transmitirn dinamismo a
del aislamiento por sobre cualquier expresin de
toda a toda la vecindad y tornarn ms
autonoma, comenzara a esbozarse la distincin
fcil la formulacin, esta vez con utilidad,
16
fundamental del perodo, construida en torno al
de una agenda sudamericana
18
par realismo / aislamiento .
Como veremos, el peridico manifestara
El peridico perciba de forma auspiciosa la
su representacin de ciertos intereses de las
potenciacin que el fortalecimiento de las
lites paulistas en esta aproximacin hacia las
economas de Argentina y Brasil podra
pretensiones regionales de los Estados Unidos,
transmitir para la formulacin de una agenda
promoviendo encuadramientos que, realzando el
sudamericana. Al mismo tiempo, esta
dominio norteamericano sobre la poltica
percepcin coexista con las pretensiones del
13
15 05/05/2003, Los esfuerzos de la diplomacia brasilea.
16 20/06/2003, en editorial con motivo de la reunin del Mercosur en Asuncin, El Mercosur con nuevo liderazgo.
17 21/05/2003, El Alca y las opciones de Brasil.
18 El mismo podra concebirse como una reproduccin especfica del par dominante en el perodo de pragmatismo / ideologa.
internacional, tendan a naturalizar (Barthes, El presidente Lula no le puede pedir al
2004) la subordinacin de los pases mundo -o a los socios como China,
latinoamericanos a sus definiciones como Tailandia, Taiwn, Irlanda, Mxico y
alternativa excluyente. As, O ESP estimaba Chi l e, para ci t ar sol o al gunos
como positiva la reunin entre Lula y Bush emergentes- que se mantenga detenido,
realizada el 20 de junio de 2003 en Washington, y mientras Brasil decide que hacer. Pero
sealara el papel que deba cumplir Brasil: puede exigir, como jefe de gobierno, que
sus auxiliares dejen de actuar como si
El gobierno norteamericano absorbi estuvieran en un centro acadmico
22
bien la oposicin que Brasil tuvo a la estudiantil.
intervencin de Estados Unidos en Iraq y
reconoce el papel de liderazgo del Pas en El peridico reiteraba que la decisin por parte
Amrica del Sur, donde ha procurado de Brasil de priorizar sus relaciones con los
actuar como catalizador del proceso de pases latinoamericanos, significaba el riesgo de
integracin regional y de agente un aislamiento de los mercados ms
estabilizador, como en los casos de importantes a nivel internacional. En este
19
Colombia, Venezuela y Ecuador. sentido, apareca la referencia a quienes dirigan
la poltica externa del gobierno como los artfices
El peridico manifestara su coincidencia con la de un tercermundismo recalentado, de centro
asignacin estadounidense para Brasil de un acadmico estudiantil, descalificando las
papel estabilizador de las relaciones orientaciones gubernamentales de las relaciones
sudamericanas en la regin, frente a lo que, como exteriores como una poltica atrasada e
veremos ms adelante, denominara como los ideolgica. Segn el peridico, la poltica
populismos aventureros. O ESP exiga que Lula ilusoria de Brasil tendra como consecuencia
tomase la determinacin de respaldar el Alca desperdiciar las oportunidades comerciales con
para continuar ejerciendo el liderazgo poltico en los grandes mercados, que seran aprovechadas
20
por los competidores regionales. el hemisferio y, como contraparte, las
El peridico insista en el encuadramiento posibilidades de una poltica autnoma eran
del Alca en los trminos de una falta de realismo descalificadas en tanto equivalentes a una
23
posicin de aislamiento poltico y exclusin de y aislamiento por parte de Brasil . Esta
21
interpretacin que propona el peridico, se los mercados internacionales .
estructuraba en torno a la argumentacin del El peridico, sin embargo, sostendra una
mal menor: ingresar al Alca tendra intensa defensa de su posicin crtica frente a las
consecuencias menos negativas que quedarse definiciones gubernamentales de la poltica
f uera. La argumentaci n se sosten a externa:
produciendo una sobreestimacin de la
amenaza respecto de las consecuencias que el Lo que se observa en la estrategia
permanecer fuera del acuerdo podra traer para brasilea no es mucho ms que un
el pas, y en este sentido, se exiga la asuncin del tercermundismo recalentado, pero con
gobierno brasileo de una posicin pro-Alca en una diferencia importante. La mayora
nombre del realismo. Al criticar la posicin de los socios de Brasil, en esa alianza de
gubernamental frente al Alca, el peridico carcter limitado, abandon hace
sealara que la democracia brasilea todava no muchos aos cualquier tentacin de ser
estaba madura, pues prueba de ello sera el miembro de un club del Tercer Mundo.
virus del tercermundismo, que continuara Es eso lo que pretende, en el fondo, el
24
gobierno brasileo? El presidente Lula activo en el organismo nacional . As, la
responder, ciertamente, que ese no es orientacin de la poltica externa era definida en
su objetivo. Pero es eso lo que se deduce una metfora organicista, como un virus que
de la timidez del gobierno brasileo deba ser eliminado del cuerpo de la nacin. En
frente a las oportunidades y riesgos del este sentido, O ESP sealaba que aquello de lo
comercio internacional. que hoy se dispone, es preciso agregar, no es
14
19 21/06/2003, El encuentro entre Lula y Bush. All quedaba claro el papel que EE. UU. tena asignado a Brasil en el marco de las relaciones
sudamericanas.
20 04/07/2003, La ofensiva andina
21 18/08/2003, Alca y el riesgo del aislamiento
22 02/09/2003, La timidez no genera negocios.
23 14/10/2003, Que se remueva el escombro ideolgico.
24 23/10/2003, El 'linchamiento' que no hubo
exactamente una estrategia, sino una ideologa poltica externa ideolgica, propia de los
que subordina a la poltica brasilea de insercin nacionalismos retrgrados de los aos 50.
25
La pol ti ca de asoci aci n con pa ses internacional a prejuicios.
alternativos habra demostrado su fracaso al Durante el segundo perodo de anlisis, el
expresar su perjuicio para los intereses peridico pasara del encuadramiento
brasileos, dilapidando esfuerzos en una dominante que planteaba el par realismo o
pretensin irrealista de transformar el aislamiento, acompaado de cierto equilibrio,
29
hacia una descalificacin de la poltica externa mundo .
brasilea como propia de una diplomacia En este sentido, sealaba que el
petista y bolivariana. As, 12 editoriales de los bolivarianismo por el cual dara muestras de
15 que hemos contabilizado como referidos a la simpata la poltica externa no correspondera a
poltica externa durante este perodo, estaran la tradicin brasilea, que se habra apartado de
dedicados a descalificar la denominada su lnea diplomtica histrica. Apareca tambin,
diplomacia bolivariana, el cual sera un eje que en las referencias al bolivarianismo, una
perdurara y se acrecentara durante el prximo sobreestimacin de la amenaza (Fonseca,
30
perodo. Si antes el peridico descalificaba a una 2005) para marcar el lmite al gobierno lulista.
diplomacia percibida como gubernamental, El chavismo era representado como la
ahora se criticaran las ilusiones ideolgicas de contracara en espejo donde el lulismo deba
26
la diplomacia petista , especificando el carcter observar el rostro de lo que no deba suceder en

partidista que habra asumido la poltica su pas, segn el peridico.

externa. As, esta poltica externa ideolgica
O ESP tenda a presentar la afinidad de habra implicado desdear las oportunidades de
Brasil hacia los pases latinoamericanos como la asociacin con EE. UU., y la elaboracin de
causa del fracaso de su poltica externa. A partir compromisos infructuosos con China, entre
31
de la crtica a esta posicin, defendera una otras iniciativas no beneficiosas para el pas .
poltica de maximizacin de los beneficios Segn el peridico, la relevancia que el gobierno
comerciales frente a los competidores, brasileo habra dado al Mercosur sera
priorizando de forma exclusiva la rentabilidad contraproducente, en lugar de dar importancia a
brasilea. Acusaba a la diplomacia petista de relaciones que estimularan el libre comercio con
tener una visin irrealista y tercermundista que los grandes mercados de las potencias europeas
le haca desconocer los propios intereses y los Estados Unidos.
27
nacionales : A finales de este perodo, el peridico
centrara su anlisis en la visita regional de Bush
La poltica externa brasilea no es con motivo de su asistencia a la IV Cumbre de las
criticada porque los medios sufran el Amricas que se realizara en Mar del Plata el 4 y
sndrome del pesimismo o del 5 de noviembre de 2005:
derrotismo. Esta es criticada porque se
desvi de una lnea de pragmatismo
(...) El dir que los Estados Unidos
que vena trayendo buenos resultados
pueden ser buenos vecinos, que los
para el Pas, tanto desde el punto de
pases del hemisferio tienen importantes
vista del prestigio internacional como
intereses comunes y deben preservar la
desde la insercin de la economa en el
democracia y buscar las ventajas del libre
mundo globalizado. Bolivarismo y
comercio.
fanfarronadas antiamericanas son
28
prerrogativas del coronel Chvez.
(...) (Bush) podr aprovechar las
conversaciones privadas con los
El peridico acusaba al gobierno de tener una
presidentes de la Argentina, Nstor
15
25 10/10/2003 Una agenda para la competitividad.
26 20/05/ 2005, Viaje oportuno.
27 29/07/2005, Nuevo fiasco diplomtico.
28 05/09/2005, Los males de la poltica externa:
29 13/09/2005, Corriendo atrs del prejuicio
30 Fonseca ha desarrollado este concepto como elemento caracterstico de la ideologa de O ESP:
la comparacin de la realidad brasilea, en lo que desagrada al peridico, con momentos histricos tales como la Revolucin Francesa, la Revolucin
Rusa y el Nazismo, es un recurso bastante utilizado sobre todo en momentos candentes, como el caso del Plan Cruzado, y forma parte de una estrategia
retrica e imaginaria bien articulada. De la misma forma, el fantasma del socialismo es utilizado, pero de forma todava ms continua. El uso abundante de
esas imgenes constituye un modus operandi de los editoriales de OESP (...). La lgica que permea tal estrategia implica, como se observa, sobreestimar a
los adversarios acciones, grupos, instituciones- y su potencial destructivo, otorgndole as una enorme gravedad a una determinada situacin. (Fonseca,
2005; 182)
31 18/10/2005,Mal negocio en Mosc.
Kirchner, y de Brasil, Luis Ignacio Lula exterior, sino tambin en los Estados
da Silva, para tratar la cooperacin en Unidos, configur un inmenso contraste -
puntos especficos y para hablar sobre el honroso sobre todo para el Pas y la
populismo de Hugo Chvez, el presidente sociedad nacional- con el espectculo
de Venezuela, y otros focos de circense que circund la por dems
antiamericanismo en la regin. fracasada Cpula de las Amricas, en los
dos das anteriores, en el balneario
(...) Atascada en la mediocridad argentino de Mar del Plata.
econmica, la mayor parte de Amrica
Latina ha sido incapaz de atraer la La comitiva americana seguro llev para
atencin de Washington. No hay grandes los Estados Unidos una renovada visin
crisis en la regin, pero tampoco hay positiva del gobierno brasileo, por el solo
grandes proyectos, desde el congelamiento hecho de haber podido percibir, despus
de las negociaciones del Alca. de los deplorables das de Mar del Plata,
lo que distingue al Pas quien sea que
No concierne al gobierno americano, est en su comando- de otros vecinos
dijo Bush, seleccionar amigos para el latinoamericanos. Aqu, las diferencias
presidente brasileo, que tiene todas las con Washington no pasan cerca, ni
razones para entenderse con los remotamente, de un antiamericanismo
gobiernos vecinos. 'Por otro lado', dijo como el contenido en otras sociedades y
tambin, 'si creyramos que las personas culturas polticas, ni en este se degradan.
estn perturbando el curso normal de la No hay hiptesis, por lo tanto, de que
democracia, fragilizando instituciones pueda satisfacer a los brasileos un lder
como la prensa libre, no permitiendo que caudillesco apoyado en una retrica
las personas se expresen libremente, ah chavista o semejante. En otras palabras,
nosotros nos pronunciaremos. Y es inimaginable que un candidato al
esperamos que otros tambin lo hagan. Planalto haga de la hostilidad a los EUA el
Lula, ciertamente, es uno de esos 'otros', ncleo de su plataforma l simplemente
34
y tiene, segn Bush, un papel vital para la no sera electo.
democracia en el hemisferio. El mensaje,
32
por lo tanto, fue anticipado. El peridico sealaba la ausencia de
antiamericanismo histrico de la sociedad
De este modo, O ESP manifestaba su brasilea, estableciendo una contraposicin
coincidencia respecto de las aspiraciones entre la fracasada cumbre marplatense y la
estadounidenses por situar al Brasil de Lula recepcin brasilea a Bush, aprobando las
como factor estabilizador en la regin, en pretensiones traslcidas por las declaraciones
contraposicin con las denominadas aventuras de este ltimo, referidas a convertir a Brasil en
populistas, representadas especialmente por la aliado de los EE. UU., frente a los gobiernos de la
Venezuela de Chvez. Consecutivamente, regin que no se ajustaran a su concepcin sobre
sealara de forma elogiosa el contraste que la democracia.
perciba entre lo sucedido en la Cumbre de Mar Finalmente, O ESP resaltara el fracaso y la
del Plata y la posterior recepcin a Bush en inutilidad de la IV Cpula de las Amricas
3 3
realizada en Mar del Plata, enfatizando el Brasi l , al ej ada de un sent i mi ent o
aislamiento de los pases del Mercosur antiamericano:
(Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) y
Venezuela, frente a 29 gobiernos que habran (...) La primera visita a Brasilia del ms
estado en favor de firmar el tratado por el rea de confrontado titular de la Casa Blanca del
35
que se tenga recuerdo, no solamente en el Libre Comercio de las Amricas (Alca) .
16
32 03/11/2005, Bush y la 'buena vecindad'. Bush dejaba traslucir su pretensin de que Brasil operara como un factor de equilibrio en funcin de los
intereses estadounidenses en la regin.
33 Esta se producira el 05/11/2005.
34 08/10/2005, Relaciones civilizadas.
35 08/11/2005, El fiasco de Mar del Plata. Con respecto a este acontecimiento, Marco Aurlio Garcia sealaba haciendo un balance de lo sucedido:
Planeaba sobre el conjunto del continente la propuesta de formacin de un rea de Libre Comercio de las Amricas (Alca), plato de resistencia de la
Cpula de las Amricas, lanzada en Miami, en 1994, al comienzo del gobierno Fernando Henrique Cardoso, que all se hizo presente como presidente
electo. A pesar del atractivo ideolgico que ese proyecto presentaba para sectores del gobierno brasileo y parte del empresariado, eran muchos los
segmentos de la industria, la agricultura y los servicios locales que perciban los enormes riesgos que esa 'solucin de mercado' representaba para el
desarrollo econmico y social de Brasil. (...) El destino del Alca es conocido. En la Cpula de las Amricas de Mar del Plata (2005), la posicin unitaria de los
cuatro pases del Mercosur, con el apoyo de Venezuela, impidi que el proyecto prosperase. El rechazo del gobierno Lula de la propuesta de formacin del
El tercer perodo de anlisis, correspon- gas y petrleo en el pas, formalizada de
diente a la campaa electoral de 2006, modo redundante en una instalacin de
comenzara definido por la tensin entre Brasil y Petrobras ocupada por el Ejrcito, fue un
36
golpe letal para la poltica del gobierno Lula Bolivia , suscitada a partir de la decisin del
en Amrica del Sur. Demostr as a la luz gobierno de Evo Morales de estatizar las
del sol la abismal alienacin del presidente instalaciones pertenecientes a la estatal
frente a las conocidas consecuencias de brasilea Petrobras en territorio boliviano, como
una crisis anunciada, cuya gnesis tambin parte de su programa de nacionalizacin de los
le escapa por completo. recursos naturales. Segn Fausto (2012):
(...) Solo los lunticos de Brasilia no se La accin mereci del gobierno
dieron cuenta de que Morales rif al brasileo una reaccin diplomtica
presidente que cometi la inconveniencia considerada tibia, no solo por la
diplomtica de apoyar visiblemente su gravedad del hecho en s, sino por las
candidatura a la presidencia del pas informaciones de que la decisin de
vecino. Este ya dej claro que sus dolos y Morales contaba con el asesoramiento y
gures son Chvez y el dictador cubano el apoyo del gobierno de Venezuela. En la
37
visin del gobierno brasileo, la reaccin Fidel Castro.
suave demostr que Brasil no ejercera
su liderazgo regional con arrogancia y sin Ya en s misma, la transformacin de
comprensin por las aspiraciones de los Bolivia en satlite de Venezuela, ungida en
pa ses veci nos, ms pobres, al la reunin de sus presidentes, mas el
desarrollo (Fausto S., 2012; 549). dictador Fidel Castro, en La Habana, dos
das antes de que Morales suscribiera al
La radicalizacin de la crtica a partir de este decreto de nacionalizacin, representa un
incidente por parte del peridico, hacia lo que problema de magnitud para la estabilidad
denominaba como una diplomacia bolivariana de las relaciones entre los pases
y antinacional, sera fundamental para explicar sudamericanos. () La tibieza del
cmo durante este perodo -a diferencia del gobierno brasileo qued mucho ms
primero (25) y el segundo (15)- el peridico evidenciada en la reaccin o la falta de
dedicara 50 editoriales (30%) a la poltica ella- a la decisin de Morales. (...) O sea, en
externa, siendo esta la temtica ms el plano diplomtico, Brasilia anunci su
desarrollada. capitulacin frente a lo que sera un hecho
La crisis con Bolivia gener cierta consumado. (...) Ningn otro pas que
preeminencia de la poltica regional en los quiera ser respetado en la escena global
editoriales de O ESP, as como una dejara de enfatizar que la soberana de las
radicalizacin de sus principios crticos en naciones con las cuales se relaciona
poltica externa. El peridico dedicara varios termina donde comienzan las obligaciones
editoriales a descalificar la reaccin del gobierno libremente asumidas que aseguran los
38
frente al incidente, sealando que Solo el derechos de sus socios. (...)
Planalto no lo previ:
La crisis evidenciada por la accin del
La decisin del presidente boliviano Evo presidente boliviano Evo Morales (...) es
Morales de nacionalizar la explotacin de mucho ms profunda y alarmante de lo que
17
Alca era tambin consecuencia de la profundizacin de una visin de desarrollo nacional. No se trataba de pensar el futuro de la economa y de la sociedad
brasilea de forma autrquica o subordinada, sino en estrecha relacin con los pases sudamericanos, que constituyen su circunstancia geoeconmica y
geopoltica. (Garcia, 2013; 56).
36 Posteriormente, nuevas tensiones fueron registradas en la relacin bilateral entre ambos pases. En particular, podemos mencionar dos
acontecimientos importantes: 1) En 2011, el gobierno boliviano de Morales manifest su pretensin de construir una carretera que atravesaba el Territorio
Indgena y Parque Nacional Isiboro-Secure (TIPNIS), rea protegida sobre la base de las reivindicaciones de ciertos grupos indgenas. La iniciativa sera
realizada por una empresa constructora brasilea (OEA), que gan la licitacin por un total de 415,1 millones de dlares. Para aumentar estos fondos, el
Estado boliviano haba utilizado un prstamo del BNDES brasileo (Banco Nacional de Desarrollo) al 80 % del coste de la obra. Este proyecto del gobierno
boliviano enfrent fuertes resistencias por parte de grupos indgenas y organizaciones no gubernamentales, y la llegada en agosto de 2011 a Santa Cruz de
Lula fue interpretada como un intento de presionar por la construccin de la carretera, evidenciando las pretensiones de un sub-imperialismo brasileo
(Brusl, 2012). 2) El Senador opositor Roger Pinto, que enfrentaba acusaciones de corrupcin de la justicia y el gobierno bolivianos, fue asilado en 2012 en
la Embajada de Brasil en Bolivia. Posteriormente, en agosto de 2013, Pinto fue trasladado a territorio brasileo sin autorizacin del gobierno boliviano y con
la complicidad de funcionarios de la embajada brasilea. Este acontecimiento termin provocando la renuncia del Ministro de Relaciones Exteriores del
gobierno de Dilma Rousseff, Antonio Patriota, as como produciendo un incremento en las tensiones entre ambos pases, sobre la base de los reclamos de
Bolivia por lo que era considerado como una violacin de su soberana.
37 03/05/2006, Solo el Planalto no lo previ.
38 04/05/2006, La capitulacin del Planalto.
18
parece, por incidir en la estructura misma Bolivia resultara un satlite de Venezuela,
de las relaciones polticas entre los pases habi endo orquest ado est a l t i ma l a
sudamericanos, al abrigo del populismo en estatizacin.
ascenso en el subcontinente, apuntando A partir del episodio con Bolivia, el
para un retroceso de proporciones peridico encontrara el modo de proveer de
catastrficas. De lo que se debera haber significacin aquello que vena sosteniendo
tratado ayer, en Puerto Iguaz, es del sobre el carcter partidista de la diplomacia
derrumbe prematuro de los inconclusos brasilea, que en pos de sus objetivos
39
ideolgicos sacrificara el inters nacional. El proyectos de integracin regional .
editorial del 6 de mayo de 2006, Vergenza en
Puerto Iguaz, operara como un momento de El arruinado edificio en construccin se
condensacin de estos postulados: desmoron con estridencia sobre la actual
poltica externa brasilea. (...) Seducida por
Es todo una cuestin de perspectiva. el delirio suyo de 'domesticar Amrica del
Despus de estar encerrados a solas Sur' (Lula), eufemismo para sus sueos
durante 3 horas en la ciudad argentina de hegemnicos, la diplomacia brasilea
Puerto Iguaz, para al fin y al cabo no ir a coleccion desde entonces derrotas sobre
ninguna parte respecto del tema que los derrotas.
uni -la nacionalizacin inoportuna de la
explotacin del petrleo y el gas Pasada la conmocin ssmica provocada
bolivianos-, los presidentes Lula da Silva, por el 'decreto supremo' de Evo Morales, el
Nstor Kirchner, Evo Morales y Hugo gobierno brasileo estar obligado por la
Chvez cumplieron el protocolo de hablar fuerza de los hechos y de las necesidades
con la prensa. Consideraron el encuentro nacionales de progreso econmico y social a
'histrico' y el 'mejor de los ltimos aos'. adoptar una nueva y ahora lcida- poltica
Desde la perspectiva del coronel externa, que libre al Pas de este descenso a
venezolano, sin duda. La conferencia de los infiernos. 'Brasil', dijo a este peridico,
Iguaz slo sirvi para confirmar la en una entrevista publicada el domingo, el
victoria obtenida con la decisin de su ex-canciller mexicano Jorge Castaeda, 'es
s ubor di nado di r i g e nt e andi no, demasiado grande, demasiado serio, con
estridentemente anunciada el 1 de mayo. demasiados intereses y demasiadas
O mejor, tambin sirvi para que Lula -el responsabilidades' para practicar una
nico perdedor en esta historia- 'diplomacia bolivariana' como la que se
desempeara un papel vergonzoso. acaba de desmoronar, imponiendo a Lula,
40
una fractura, una inolvidable humillacin.
A Lula slo le falt pedir disculpas por lo
que Morales hizo a la mayor estatal El peridico presentara este acontecimiento
brasilea, cuyas improvisaciones, el como el resultado de la incompetencia de Lula,
mismo 1 de mayo del decreto supremo, y del divorcio que habra operado en su
cant en prosa y verso, para convertir en diplomacia entre el inters nacional y esta
votos para la reeleccin la autosuficiencia poltica externa bolivariana, que parecera
nacional en petrleo. Estamos a orientarse en funcin de pretensiones
disposicin para discutir cmo podemos ext ernas, perj udi cando l os i nt ereses
trabajar juntos para elaborar proyectos nacionales. La pasividad de Brasilia frente al
que puedan contribuir al desarrollo de inters nacional atacado por Bolivia,
Bolivia y mejorar la calidad de vida de su reflejara su capitulacin frente al eje castro-
pueblo, enton Lula. Si no estamos c ha v i s t a de l o s po pul i s mo s , que
engaados, l fue electo para cuidar por representaran una seria amenaza para la
encima de todo -y, a pesar de todo- del estabilidad regional. O ESP interpretara la
desarrollo de Brasil y de la mejora de la reaccin brasilea frente a la crisis de
calidad de vida de nuestro pueblo. Pero Petrobras como una traicin, dada la reunin
podra ser inapropiado insistir en ese lugar de Lula con su par venezolano, siendo que
39 Este editorial hace referencia a la reunin realizada en Puerto Iguaz, Argentina, el 04/05/2006 con motivo del incidente originado entre Brasil y Bolivia
por la estatizacin de la filial de Petrobras en territorio boliviano. Cont con la presencia de los presidentes Nstor Kirchner (Argentina), Evo Morales
(Bolivia), Luiz Incio Lula da Silva (Brasil) y Hugo Chvez (Venezuela).
40 05/05/2006, Obsolescencia de lo inacabado.
19
comn, en el caso de un jefe de Estado que primera divisin del mundo. Ni el ms
eligi el camino de la rendicin para dar mnimo rastro de esta tradicin de firmeza
una buena imagen ante los vecinos que sin agresiones en la pasividad de Lula
desprecian sus aspiraciones de liderazgo frente a un pas cuyo PIB no llegara
regional -que l y slo l se niega a ver. siquiera a obtener los magros US$ 9,8
Y dijo ms: 'Los cuatro presidentes aqu billones, sino fuera por las ventas de gas a
reunidos no harn ningn gesto para que la Brasil. El caso es que la diplomacia de Lula
integracin sudamericana fracase.' Como si 'es una mezcla de discurso ingenuo e
esa integracin que l imaginaba no se ideolgico con una reaccin vacilante,
hubiera desplomado ya, sustituida ahora temerosa', define el ex embajador de Brasil
por el bolivarianismo chavista, cada vez ms en Buenos Aires Sebastin do Rego Barros
amplio y dictando cada vez ms el curso de Neto, tambin ex director general de la
las relaciones entre los pases suda- Agencia Nacional de Petrleo (ANP). No
mericanos. Cuando Lula dice, por ejemplo, hay, por desgracia, forma de estar en
que es imprescindible mostrarle al mundo desacuerdo con su evaluacin.
una unidad de propsitos para transmitir a
los inversores extranjeros 'que no queremos Para O ESP, la ideologizacin de las relaciones
seguir siendo un continente eternamente externas que se habra producido durante el
pobre', no hace otra cosa que adscribir a la gobierno de Lula, habra divorciado a la
retrica de confrontacin con el diplomacia brasilea de los intereses nacionales,
'imperialismo norteamericano' que Chvez permitiendo esta capitulacin frente a Bolivia. La
lleva a los cuatro rincones del mundo, crtica fundamental del peridico a la poltica
espantando a esos mismos inversores. externa se relacionaba con su acercamiento a lo
que denominaba como los populismos de
Ahora, el venezolano tiene la intencin de Venezuela y Bolivia, que habran conducido la
presentarse a la Unin Europea en Viena, en poltica externa de la diplomacia petista al
la prxima semana, como lder y portavoz fracaso y al florecimiento de las aventuras de
de un bloque de naciones con las cuales Chvez y Morales. As, la histrica tradicin
habra que negociar en los trminos por l diplomtica de firmeza sin agresin habra sido
fijados, con el apoyo tcito que le otorga el sustituida por la pasividad frente al
presidente brasileo, en una demostracin bolivarianismo chavista: una poltica externa que
de irresponsabilidad que pasar a la sera funcional al crecimiento del populismo
historia. En nombre de un espejismo, Lula regional, siendo expresin del fracaso de Lula de
parece haber renunciado a la defensa del constituir un liderazgo en Amrica del Sur. El
inters nacional. En Puerto Iguaz, fue un peridico sealaba de este modo la influencia que
tmido actor de reparto, funcional al Chvez ejercera sobre la poltica latinoame-ricana,
espectculo robado por el 'astro' Hugo opacando a Lula y atrayndolo hacia los objetivos
Chvez. Incluso el presidente Nstor del primero, que no podra sustraerse a su
41
Kirchner, con todo su habitual aire de quien influencia . El peridico aspiraba as a producir
pasaba por all, escuch voces y decidi como efecto de su discurso una desvinculacin
entrar, defiende los intereses argentinos con entre cierta convergencia de objetivos hacia la
42
mayor determinacin -y arranca del regin que pudiera existir entre Lula y Chvez .
brasileo todo tipo de concesiones, Segn O ESP, la diplomacia brasilea
manteniendo inclinada para su lado la habra hecho lo imposible por rechazar el Alca, y
balanza de las relaciones bilaterales. que esta no se hubiera firmado sera uno de los
43
triunfos de la diplomacia petista . De este
El comportamiento de Lula en el mbito modo, la diplomacia ideolgica brasilea
internacional deja perplejos a todos los habra despreciado los intereses nacionales y se
44
que conocen, muchas veces por
habra sometido al eje bolivariano , cuya prueba
experiencia propia, el modo tradicional de
cabal sera la capitulacin frente a Bolivia. El
actuar de los diplomticos y lderes
peridico exigira, a partir del sealamiento de
brasileos en situaciones de conflicto,
estas impericias, la dimisin de los responsables
45
incluso con naciones que juegan en la
en la formulacin de esta poltica externa .
41 08/05/2006, Viena, palco para Chvez.
42 En este caso, el peridico recurra a la produccin de la equivalencia (Itamaraty = bolivarianismo chavista) para estimular un distanciamiento poltico
entre los actores como efecto de su discurso.
43 11/05/2006, El testimonio del canciller
20
O ESP, por otra parte, reclamara una deseamos volver a ser colonizados',
respuesta ms enrgica del gobierno brasileo enton, en cierto momento- evidentemente
frente a las acciones producidas por el gobierno l no acierta con una paradoja. Los
46
mercados modernos son lo ms moderno boliviano . El peridico sealara el error por
que hay en la economa poltica del parte de Lula de haber apoyado a Morales en las
capitalismo. Constituyen, visiblemente, elecciones bolivianas, siendo este un populista
los principales engranajes del orden extravagante, que le habra devuelto su atencin
econmico globalizado. Imaginar, frente a atentando contra los intereses brasileos y as,
ese dato de la realidad, que el Mercosur cristalizando la falta de unidad en la regin. En este
pueda servir al desarrollo econmico y sentido, O ESP tenda a promover el acercamiento
social latinoamericano encaminado a del gobierno brasileo hacia lo que denominaba
contramano por el nacionalismo y la como lderes de mente abierta como Michelle
xenofobia, o es un delirio o una concesin Bachelet (Chile), Tabar Vzquez (Uruguay) y
oportunista al atraso. lvaro Uribe (Colombia), frente al eje populista
47
que representaran Kirchner, Chvez y Morales .
Combnese esto con el ensordecedor O ESP sealaba que al proponer una
silencio del brasileo sobre la importancia dicotoma para sus alianzas entre el Norte y el
de la consolidacin del orden democrtico Sur, el gobierno dejaba pasar oportunidades de
en la regin para la integracin de sus libre comercio con Europa y EE. UU., en nombre
pases en lo que se nivel a Chvez y a de un Mercosur que no funcionaba, a diferencia
Castro- y se llegara al melanclico de otros pases latinoamericanos que firmaban
pronstico de que el Mercosur, caminando acuerdos de libre comercio con estos mercados
48
para la ideologizacin, ser una ms de la desarrollados . As, criticaba la visin
i nf i ni t a seri e de oportuni dades fantasiosa de la diplomacia brasilera que
desperdiciadas en Amrica Latina, contrapone la coalicin del Sur contra el Norte y
49
profundizando el foso que la separa del
no para de acumular fracasos . El peridico
dinamismo econmico de otras reas del
perciba una falta de resultados en el Mercosur,
mundo, fruto del trabajo duro y polticas
reforzada por las complicaciones para el bloque
53
realistas. que traera la adhesin de Chvez, as como por
la dimensin antinacional de la diplomacia
El peridico sealaba que los formuladores de la brasilea, que la llevara a aceptar imposiciones
50
poltica externa no se habran conseguido librar
inconvenientes de Argentina . En este sentido,
de los preconceptos de las dcadas de 1950 y
sealaba sobre el Mercosur que (...) el bloque no
1960. As, Brasil tendra una poltica externa
saldr de la crisis mientras los socios mayores
atrasada e ideolgica, que aplicara esquemas
continen presos de polticas comerciales
tercermundistas del pasado, los cuales estaran
defensivas y de obstaculizar las negociaciones
54
en desacuerdo con la realidad : Tres aos y con los mayores mercados. El Mercosur no se
medio despus, esa poltica externa inspirada y basta a s mismo, ni bastan al bloque polticas de
51
ejecutada por el tro formado por el canciller
tenor tercermundista. As, enflaquecido por la
Celso Amorim, el secretario-general de
crisis interna, el Mercosur habra vinculado su
Itamaraty, embajador Samuel Pinheiro
destino al ms controlador y controvertido
Guimares, y el asesor especial Marco Aurelio
gobernante, Chvez, produciendo un aumento de
Garcia es un rosario de frustraciones.
su influencia y un decrecimiento del liderazgo
52
En este ltimo perodo, el peridico
regional de Lula :
demostrara el crecimiento de su aversin frente
a la poltica externa impulsada por el gobierno
Cuando Lula se permite endosar la tosca
Lula. Se definira entonces de forma ntida a
visin chavista del mundo -'hace dos siglos
partir de la crisis de Petrobras en Bolivia la
que dejamos de ser colonias y no
44 13/06/2006, La alternativa americana.
45 13/05/2006, Reaprender las lecciones de Rio Branco
46 12/05/2006, Es hora de usar el garrote.
47 30/05/2006, La reeleccin de Uribe.
48 31/05/2006, El tringulo de Lula.
49 28/05/2006, titulado Un alerta para Itamaraty.
50 20/05/2006, Encuentro sin resultados.
51 22/05/2006, La crisis expuesta del Mercosur.
52 06/07/2006, Un socio peligroso.
53 25/07/2006, El Mercosur ideologizado54 07/07/2006, Una poltica claramente ineficaz.
transicin de una crtica dirigida hacia la polticas se caracteriza por una continua
diplomacia gubernamental a una crtica dirigida reactivacin de los valores que jerarquizan y
hacia una diplomacia bolivariana, que estara diferencian a los sectores sociales. En este
alineada con el eje chavista, perjudicando segn sentido, la ideologa se expresa en discursos
O ESP los intereses nacionales y el desarrollo de prcticos que se conforman a las exigencias de la
polticas de acercamiento a los principales pareja legitimacin/invalidacin (Ansart, 1983;
mercados. 31). En las percepciones del peridico sobre la
poltica externa, una operacin ideolgica estara
relacionada con la distincin entre realismo o Reflexiones finales
a i s l a mi e nt o , c on e l pr ops i t o de
naturalizar/legitimar las conveniencias de
A lo largo de este trabajo hemos podido observar
participar para Brasil de un rea de Libre
cmo O Estado de S. Paulo pasara de cierta
Comercio para las Amricas (Alca), as como
ambigedad a inicios del gobierno Lula, con el
subrayar las consecuencias catastrficas
encuadramiento crtico del realismo o
(aislamiento de inversiones y grandes mercados)
aislamiento y la legitimacin de las polticas de
que sobrevendran en caso de no participar.
integracin latinoamericana, a la crtica de una
A pesar de las variaciones durante nuestro
diplomacia bolivariana que se expresara a
anlisis referidas a los encuadramientos de O
partir del escndalo del mensalo en mayo de
ESP sobre poltica externa, se manifestaba por
2005 y, especialmente, a partir de la reaccin
parte del peridico un programa liberal-
brasilea frente a la estatizacin de Petrobras
conservador con las exigencias de: una
decretada por el gobierno de Evo Morales en
diplomacia cercana a las aspiraciones
Bolivia en mayo de 2006. Durante las elecciones
estadounidenses hacia la regin, y una apertura
de 2006, tendra especial relevancia la crtica a
de Brasil hacia los mercados de los principales
una poltica externa bolivariana a partir de la
actores globales, relacionada con las solicitudes
crisis desatada con Bolivia, con 50 editoriales
de mantener la austeridad fiscal y la estabilidad
impugnando las orientaciones de la poltica
en el plano econmico.
externa.
La siguiente tabla permite apreciar los
Como hemos visto en este trabajo, segn
56
encuadramientos en poltica externa : Ansart, el discurso propio de las ideologas
21

54 07/07/2006, Una poltica claramente ineficaz.
55 04/09/ 2006,La nueva carrera diplomtica
56 Las columnas en color azul representan los encuadramientos que producen valoraciones positivas hacia el gobierno, y las rojas los encuadramientos
que definen valoraciones negativas.
Tabla 1. Editoriales sobre poltica externa
Fuente: Elaboracin propia
Editoriales sobre poltica externa
ALCA y poltica
ext.:
realismo de
mercados vs.
tercermundismo.
Jubilacin:
Integracin
regional
Chavismo
antinacional
o realismo
Ficcin del
Mercosur
Mensalao:
ALCA:
realismo
vs.
aislamiento
Diplomacia
antinacional
bolivarianista o
realismo
Elecciones 2006
Farso del
Mercosur y la
unidad
lationamericana
22
Hemos visto entonces cmo se producira el paso interior de la formulacin de las polticas de
de la crtica a una diplomacia caracterizada Itamaraty, enfatizando la tendencia sub-
inicialmente como de concepciones atrasadas - imperialista (Brusl, 2012) de Brasil hacia el
a la vez que se elogiaban de forma moderada las resto de la regin, el alineamiento con las
polticas de integracin sudamericana-, a la aspiraciones regionales de los Estados Unidos,
descalificacin de una diplomacia petista y as como pretendiendo reducir las iniciativas
bolivariana, definiciones que se radicalizaran formuladas con el propsito de profundizar la
a partir del incidente generado en mayo de 2006 integracin regional y, especialmente, el
con Petrobras en Bolivia. El peridico alineamiento con los gobiernos progresistas
denominara a partir de entonces a la diplomacia latinoamericanos. En este sentido, en tanto
como antinacional, petista y bolivariana, rgano abocado a la formacin de opinin
sealando que esta habra entregado la poltica pblica (Prado y Capelato, 1980) que cumpla un
externa a las pretensiones de Chvez, el cual rol fundacional-conservador en la prensa
habra subordinado el liderazgo de Lula a nivel brasilea, la cosmovisin valorativa de O ESP,
regional. A su vez, el matutino defendera la formalista-liberal en trminos institucionales,
rentabilidad brasilea frente a los competidores partidaria de la economa de mercado, as como
y cierta adhesin a los intereses polticos y adepta a la reproduccin naturalizada del orden
comerciales de Estados Unidos en la regin, social y sus jerarquas, tenda a entrar en
sealando la ineficiencia de un Mercosur conflicto con las orientaciones heterodoxas del
ideologizado y del acercamiento brasileo hacia gobierno lulista en materia de poltica externa.
las aventuras populistas de Chvez y Morales.
Otro recurso caracterstico del peridico
durante el desarrollo de nuestro anlisis, que
puede ser adscrito al imaginario de las derechas,
consista en exacerbar y magnificar el tamao de
los peligros contra el orden instituido que
supondran ciertas pretensiones de reforma,
para justificar cualquier medio en pos de la
disolucin de aquello que atentaba contra el
orden instituido. En este sentido, una
recurrencia discursiva del peridico durante
este perodo sera la sealada sobreestimacin
de la amenaza (Fonseca, 2005), la promocin
de un terror a la anarqua. Esta operacin
discursiva sera realizada tanto al sobreestimar
las consecuencias negativas que tendra no
participar del Alca para Brasil, como al
caracterizar de bolivariana a la poltica
externa. De este modo, el peridico pretenda en
el primer caso naturalizar/legitimar la
conveniencia del Alca para Brasil como el mal
menor, resal tando l as consecuenci as
catastrficas que tendra no participar de este
acuerdo, as como producir un distanciamiento
por parte del gobierno de sus polticas de
orientacin latinoamericanista, como un efecto
discursivo de subrayar el supuesto alineamiento
gubernament al con l as pret ensi ones
bolivarianas y antinacionales.
Frente a una poltica externa en transicin,
expresada por la emergencia de Brasil durante
este perodo como actor relevante en la escena
poltica internacional, el peridico procurara
incidir en las contradictorias tendencias al
57
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