A Seguranca Alimentar e Nutricional e o Direito Humano A Alimentacao Adequada No Brasilaula4 Tela22

indicadores e monitoramento
da constituio de 1988 aos dias atuais

A Segurana Alimentar e
Nutricional e o Direito
Humano Alimentao
Adequada no Brasil
Braslia, novembro de 2010
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A Segurana Alimentar e Nutricional e o Direito Humano Alimentao Adequada no Brasil Realizao -
Indicadores e Monitoramento - da Constituio de 1988 aos dias atuais
2010
Realizao CONSELHO NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - CONSEA
Presidente do Consea RENATO S. MALUF
Grupo Tcnico Indicadores e Monitoramento (Comisso Permanente 1-3)
Coordenadora MARLIA MENDONA LEO
ALEXANDRE ARBEX VALADARES (IPEA), ANA BEATRIZ VASCONCELLOS (MIN. SADE), ANA LCIA PEREIRA
(CONSEA/APNS), ANA MARIA SEGALL CRREA (UNICAMP), ANTONIO TEIXEIRA L. JNIOR (IPEA), ANTNIO CARLOS
S. FLORIDO (IBGE), BRANCOLINA FERREIRA (IPEA), BRUNO MORETTI (MIN. PLANEJ.), CARLOS ALFREDO B. GUEDES
(IBGE), CARMEM PRISCILA BOCCHI (SEC. CONSEA), CSSIA AUGUSTA A. BUANI (FNDE), DANIELA MACEDO JORGE
(ANVISA), DANIELLE C. CRONEMBERGER (MIN. PLANEJ.), DIONARA B. A. BARBOSA (MDS), EDUARDO A. F. NILSON
(MIN. SADE), ELZA MARIA FRANCO BRAGA (CONSEA), FLVIO PINTO BOLLIGER (IBGE), GOR VINCIUS DE S.
GERACY (MIN. PLANEJ.), ISABEL CRISTINA M. SANTOS (IBGE), JANINE COUTINHO (OPAS), JORACY MENDES LIMA
DOS REIS (CONAB), JULIANE HELRIGUEL DE MELO PERINI (MDS), JULIO CESAR PERRUSO (IBGE), JNIA C. P. R. DA
CONCEIO (IPEA), LEONOR MARIA PACHECO SANTOS (UnB), LUCIENE B. C. DE ALCANTARA (CONSEA), MRCIA
MARIA MELO QUINTSLR (IBGE), MARIANA SANTARELLI (MDS), MICHELE LESSA DE OLIVEIRA (SEC. CONSEA),
PAULA ROBERTA MENDES (ANVISA), PEDRO BAVARESCO (MDS), RACHEL COSSICH FURTADO (MDS), ROCILDA
SANTOS MOREIRA (CONAB), ROSALYND V. DA ROCHA MOREIRA (FUNASA/MS), SANDRA M. CHAVES DOS SANTOS
(ABRASCO), TNIA CRUZ (MIN. PLANEJ.)
Organizadoras do relatrio
CARMEM PRISCILA BOCCHI, MARLIA MENDONA LEO, MICHELE LESSA DE OLIVEIRA
Conselheiros do Consea Gesto 2009-2011
ADEMAR BERTUCCI, ALDENORA PEREIRA DA SILVA, ALTEMIR TORTELLI, ANA LCIA PEREIRA, ANTONINHO ROVARIS,
ANTONIO MARCOS PUPIN, ANTONIO RICARDO D. DA COSTA, CARLOS EDUARDO DE SOUZA LEITE, DANIELA
SANCHES FROZI, EDNO HONORATO BRITO, ELZA MARIA FRANCO BRAGA, FRANCISCO A. DA FONSECA MENEZES,
GILBERTO PORTES DE OLIVEIRA, GLEYSE MARIA COUTO PEITER, IRIO LUIZ CONTI, IVO DA SILVA, JOS RIBAMAR
ARAJO E SILVA, KTIA REGINA DE ABREU, LUCIENE BURLANDY C. DE ALCANTARA, MALAQUIAS BATISTA FILHO,
MARIA DAS GRAAS APOLINRIO, MARIA DO SOCORRO TEIXEIRA LIMA, MARIA EMLIA PACHECO, MARILIA
MENDONA LEO, NAIDISON DE QUINTELLA BAPTISTA, PEDRO MAKUMBUNDU KITOKO, REGINA MARIA DE V.
C. DE OLIVEIRA, REGINA MIRANDA, RENATO SRGIO MALUF, ROSANE BERTOTTI, SANDRA MARIA CHAVES DOS
SANTOS, SILVIA DO AMARAL RIGON, SINEI BARREIROS MARTINS, SONIA LCIA LUCENA S. DE ANDRADE, SUZANA
COSTA COUTINHO, VALRIA PAYE PEREIRA, VIRGINIA LUNALVA M. DE S. ALMEIDA
Produo e disponibilidade de alimentos
Redatores | IPEA | ALEXANDRE A. VALADARES, ANTONIO TEIXEIRA L. JNIOR, BRANCOLINA FERREIRA, FBIO ALVES,
JNIA C. P. R. DA CONCEIO | CONAB | JORACY MENDES LIMA DOS REIS, JUSSARA FLORES SOARES, KELMA
CHRISTINA M. S. CRUZ, ROCILDA SANTOS MOREIRA, SLVIO ISOPO PORTO | MDS | RACHEL COSSICH FURTADO |
ABRANDH | JANETE RODRIGUES DA SILVA, PATRCIA DARIO EL-MOOR | BOX DA SOC. CIVIL | GLEYSE MARIA C. PEITER,
LUCIENE BURLANDY, MARIA EMLIA PACHECO, RENATO SRGIO MALUF | SEC CONSEA | MARCELO SILVA (REVISO)
Produo de dados | IBGE | ANTNIO CARLOS SIMES FLORIDO, CARLOS ALFREDO B. GUEDES | CONAB | ANTNIO
SRGIO RIBEIRO CAMELO, CARLOS EDUARDO TAVARES, CLUDIO LUIZ DA SILVA CHICHERCHIO, JOO FIGUEIREDO
RUAS, NEWTON ARAJO SILVA JR., PAULO MAGNO RABELO, REGINA CLIA GONALVES SANTOS, THOM LUIZ
FREIRE GUTH
Renda e gasto com alimentao
Redatores | IBGE | ISABEL CRISTINA MARTINS SANTOS, MRCIA MARIA MELO QUINTSLR | MIN. PLANEJAMENTO
| DANIELLE CANCELA CRONEMBERGER, GOR VINCIUS DE SOUZA GERACY | BOX DA SOC. CIVIL | FRANCISCO
MENEZES | SEC. EXECUTIVA CONSEA | MARCELO GONALVES DA SILVA (REVISO)
Produo de dados | IBGE | ISABEL MARTINS SANTOS, MRCIA QUINTSLR, MRIO SERRES DA SILVA, PAULO ROBERTO
COUTINHO PINTO, VANDELI DOS SANTOS GUERRA | MIN. PLANEJAMENTO | DANIELLE CANCELA CRONEMBERGER,
RAFAEL GIACOMIN
Acesso alimentao adequada
Redatores | UNICAMP | ANA MARIA SEGALL CORRA, DANIELE FLAVIANE CARVALHO , LETCIA LEN-MARIN |
MINISTRIO DA SADE | ANA BEATRIZ VASCONCELLOS, ANA CAROLINA FELDENHEIMER, EDUARDO A. F. NILSON,
JULIANA UBARANA, ROBERTA R. DE AZEVEDO, SARA ARAJO DA SILVA | OPAS | JANINE COUTINHO | MDS | JULIANE
HELRIGUEL DE MELO PERINI, MARIANA SANTARELLI | CONSEA/ABRASCO | SANDRA M. CHAVES DOS SANTOS |
FNDE | ALBANEIDE MARIA LIMA PEIXINHO, LORENA GONALVES CHAVES, MARIA LUIZA DA SILVA | BOX DA SOC.
CIVIL | SLVIA DO AMARAL RIGON
Produo de dados | IBGE | ISABEL MARTINS SANTOS, MRCIA QUINTSLR, MRIO SERRES DA SILVA, VANDELI DOS
SANTOS GUERRA | UNICAMP | ANA MARIA SEGALL CORRA | YALE UNIVERSITY | RAFAEL PEREZ-ESCAMILLA
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Sade
Redatores | MINISTRIO DA SADE | ANA BEATRIZ VASCONCELLOS, ANA CAROLINA FELDENHEIMER, EDUARDO
A. F. NILSON, JULIANA UBARANA, ROBERTA R. DE AZEVEDO, SARA ARAJO DA SILVA | ANVISA | NGELA KARINNE
FAGUNDES DE CASTRO, DANIELA MACEDO JORGE, ELKIANE MACEDO RAMA, LUIZ CLUDIO MEIRELLES, PAULA
BERNADETE DE MOURA FERREIRA, PAULA ROBERTA MENDES | FUNASA | RIKA STEFANE DE O. SALUSTIANO, EVALDO
R. F. DE ARAJO, ROSALYND V. DA ROCHA MOREIRA | ABRANDH | JANETE RODRIGUES DA SILVA, ELISABETTA RECINE,
MARILIA LEO, PATRCIA DARIO EL-MOOR | OPAS | JANINE COUTINHO | NUPENS/USP | CARLOS AUGUSTO MONTEIRO,
WOLNEY LISBOA CONDE | SEC. CONSEA | MICHELE LESSA DE OLIVEIRA | BOX DA SOC. CIVIL | MARLIA LEO
Produo de dados | CGPAN MIN. SADE | EDUARDO A. F. NILSON | USP | CARLOS AUGUSTO MONTEIRO, RAFAEL
CLARO, RENATA LEVY, WOLNEY CONDE | ANVISA | DANIELA MACEDO JORGE, PAULA ROBERTA MENDES | FUNASA
| RIKA STEFANE DE O. SALUSTIANO, ROSALYND V. DA ROCHA MOREIRA | SEC CONSEA | MARCELO SILVA (REVISO)
Educao
Redatores | ABRANDH | JANETE RODRIGUES DA SILVA, PATRCIA DARIO EL-MOOR | SEC CONSEA | MARCELO SILVA
(REVISO)
Produo de dados | IBGE | ISABEL MARTINS SANTOS, MRCIA QUINTSLR, MRIO SERRES DA SILVA, VANDELI DOS
SANTOS GUERRA
Anlise das Polticas sob a tica do DHAA
Redatores | CONSEA | MARLIA LEO | BOX DA SOC. CIVIL | ANA LCIA PEREIRA, ELISABETTA RECINE, VALRIA PAYE
Oramento
Redatores | CONSEA | CARMEM PRISCILA BOCCHI
Produo de dados | SOF MIN. PLANEJ. | EUGNIO GUILHERME HIMMEN, RODRIGO ANTUNES DE CARVALHO,
TNIA MARA ELLER DA CRUZ
Equipe de reviso
CARMEM PRISCILA BOCCHI, JANETE RODRIGUES DA SILVA, MARLIA LEO, MICHELE LESSA,
PATRCIA DARIO EL-MOOR
Secretaria Executiva do CONSEA
CARMEM PRISCILA BOCCHI - COORDENADORA, DANIELLE SILVA , EDNA GASPARINA, EDGAR HERMGENES,
HEDILANE DE OLIVEIRA, LAURA FERNANDES, MARCELO SILVA, MARCELO TORRES, MICHELE LESSA, MICHELLE
ANDRADE, MIRLANE GUIMARES, RONALDO JOS
Agradecimentos especiais
ANA BEATRIZ (CGPAN/MS), ANNA PELIANO (IPEA), BRUNO MORETTI (MP), FLVIO VALENTE (FIAN), JORGE ABRAO
(IPEA), MRCIA LOPES (MDS), MRCIA QUINTSLR (IBGE), NATALIE BEGHIN (OXFAM), RENATO MALUF (CONSEA),
SLVIO PORTO (CONAB)
Colaborao eventual
BRBARA DE ALENCAR TEIXEIRA (OPSAN-UNB), CANDICE SANTOS (CONAB), HEDILANE DE OLIVEIRA (SEC. EXEC.
DO CONSEA), LUANA LAZZERI ARANTES (MDS), EDUARDO AIGNER (MDA), MARCELO TORRES (SEC. EXEC. DO
CONSEA), MIRIAN CAETANA SOUZA (FUNDAO CULTURAL PALMARES), ROSELI BUENO DE ANDRADE (MIN. DA
PESCA E AQUICULTURA), MICHELLE ANDRADE (SEC.EX.DO CONSEA)
Apoio na elaborao do relatrio
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME - MDS
AO BRASILEIRA PELA NUTRIO E DIREITOS HUMANOS - ABRANDH
Design visual | MARILDA DONATELLI
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Apresentao
com muita satisfao que apresento o presente relatrio sobre A Segurana
Alimentar e Nutricional e o Direito Humano Alimentao Adequada
Indicadores e Monitoramento. Trata-se do resultado de uma iniciativa do
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional iniciada, anos atrs,
com a constituio do Grupo de Trabalho de Indicadores e Monitoramento,
composto por representantes de diversos setores de governo, instituies de
pesquisa e representantes de organizaes sociais. O propsito desse grupo foi
construir uma metodologia que permitisse reunir indicadores sobre as vrias
dimenses da promoo da segurana alimentar e nutricional, na perspectiva
da realizao progressiva do direito alimentao no Brasil.
O relatrio ora apresentado o primeiro exerccio utilizando tal metodologia.
Ele nos fornece uma viso, com a necessria abrangncia, da evoluo da
segurana alimentar e nutricional e do direito alimentao no Brasil, os
avanos j conseguidos e os desaos que se colocam no futuro prximo. Mais
do que uma coleo de nmeros, o relatrio evidencia os processos subjacentes
evoluo dos indicadores escolhidos. Como prprio do enfoque intersetorial
da SAN promovido pelo Consea, esse exerccio envolveu a interao entre
tcnicos de distintos campos que se dispuseram a uma interlocuo que requer
generosidade e comprometimento para alm das competncias especcas.
O relatrio est sujeito, naturalmente, a aperfeioamentos na abordagem e
no contedo propostos, frutos da discusso com os diversos atores sociais aos
quais ele, primeiramente, se destina que so os Conseas, os governos nas trs
esferas e as organizaes nacionais e internacionais ligadas aos temas nele
abordados. Tal aperfeioamento to mais necessrio quando se considera que
o relatrio fornece uma base para a futura instituio de um subsistema de
indicadores e monitoramento no interior do Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional em construo no pas.
No entanto, espera-se tambm que ele contribua para o debate nacional sobre
uma dimenso crucial na construo de uma sociedade justa e equitativa em
que o direito de todos/as alimentao adequada impere sobre qualquer outro
determinante.
Cabe, por m, agradecer a todos/as que se dispuseram a tomar parte da
tarefa agora concluda, particularmente, aos pesquisadores e tcnicos de
um grande nmero de ministrios, instituies de pesquisa e universidades,
conselheiros(as) e prpria Secretaria do Consea.
Desejo a todos/as uma boa e proveitosa leitura,
Renato S. Maluf
Presidente do Consea
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RESUMO EXECUTIVO
INTRODUO
DIMENSES 1 E 2 PRODUO E DISPONIBILIDADE DE ALIMENTOS
I - INTRODUO
II - ANLISE DOS INDICADORES
III MODELOS DE PRODUO AGRCOLA NO BRASIL
IV - ANLISE DAS POLTICAS
DIMENSO 3 RENDA E DESPESAS COM ALIMENTAO
I - INTRODUO
III - ANLISE DAS POLTICAS
DIMENSO 4 ACESSO ALIMENTAO ADEQUADA
I INTRODUO
DIMENSO 5 SADE E ACESSO A SERVIOS DE SADE
I - INTRODUO
DIMENSO 6 EDUCAO
I - INTRODUO
DIMENSO 7 POLTICAS PBLICAS, ORAMENTO E DIREITOS HUMANOS
I- INTRODUO
II- SISTEMA DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL (SISAN)
III- ANLISE DAS POLTICAS PBLICAS SOB A TICA DO DHAA
IV - TITULARES DE DIREITOS E PORTADORES DE OBRIGAES
V- A EVOLUO DO ORAMENTO DA SEGURANA ALIMENTAR E
NUTRICIONAL NO PERODO 2004-2010 E NOS PLANOS PLURIANUAIS
DO GOVERNO FEDERAL
ANEXOS
Lista de siglas
Matriz de Indicadores
Oramento da Segurana Alimentar e Nutricional 2004-2007
Sntese dos Indicadores de Segurana Alimentar e Nutricional. Brasil e
Regies, 2009
SUMRIO
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28
36
38
39
39
69
88
90
90
100
112
114
114
136
152
154
155
177
192
194
195
201
212
214
216
218
222
225
238
242
248
276
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RESUMO
EXECUTIVO
Fotos: arquivo MDA
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CONTEXTUALIZAO
A construo do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(SISAN) requer a adoo de um sistema de monitoramento que fornea
periodicamente indicadores sobre a evoluo da realizao progressiva do
Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) no Pas e da promoo da
Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional. Este monitoramento dever
conter indicadores capazes de expressar as mltiplas dimenses da segurana
alimentar e nutricional, alm de captar a diversidade cultural, territorial e
regional do Pas, as desigualdades de gnero, tnicas e raciais e a condio
particular dos povos indgenas e das comunidades tradicionais.
Visando a atender esta funo do SISAN, o Grupo Tcnico (GT) Indicadores e
Monitoramento do Consea elaborou uma proposta para o monitoramento da
realizao progressiva do DHAA no Pas, no contexto da Poltica e do Sistema
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN Lei n 11.346/2006).
Como parte desta proposta, o GT desenvolveu uma matriz para seleo, anlise
e discusso dos indicadores de monitoramento, a qual possui sete dimenses,
escolhidas a partir do estudo de modelos tericos dos determinantes da
Segurana Alimentar e Nutricional (SAN): 1) Produo de Alimentos; 2)
Disponibilidade de Alimentos, 3) Renda e Despesas com Alimentao, 4) Acesso
Alimentao Adequada, 5) Sade e Acesso aos Servios de Sade, 6) Educao;
e 7) Polticas Pblicas e Oramento relacionados a SAN. O Decreto 7.272/2010
adotou estas dimenses para a realizao do monitoramento da Poltica
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
Com base nessa matriz, efetuou-se uma anlise da evoluo dos indicadores
e das polticas selecionadas. O Relatrio apresenta os importantes avanos
que ocorreram no Pas desde a promulgao da Constituio de 1988 at os
dias atuais, ao mesmo tempo em que aponta as lacunas que persistiram.
O documento oferece ao CONSEA, aos governantes e a todos os demais
atores sociais envolvidos com esse tema, um diagnstico abrangente sobre a
realizao do DHAA no Pas, alm de dar subsdios para a construo de uma
agenda propositiva para os prximos anos no campo da Segurana Alimentar
e Nutricional.
A comisso que preparou o Relatrio (instituda pela Resoluo n 001/2010
do CONSEA) composta por conselheiros representantes das comisses
permanentes, pela Secretaria Executiva do Conselho e por representantes de
diversas instituies pblicas e no governamentais que participam do GT. ,
portanto, um informe elaborado em parceria entre representantes da sociedade
civil e de atores governamentais.
Grande esforo foi feito para superar uma lacuna histrica das estatsticas
populacionais: a falta de informaes desagregadas por raa/cor/etnia e por
gnero. Vrios indicadores esto apresentados com estes recortes, mas deixa-se
8
registrada a diculdade encontrada para diversos indicadores, o que sinaliza a
importncia da incorporao obrigatria das categorias raa/cor/etnia e gnero
na conduo dos inquritos nacionais e nos sistemas pblicos de informaes.
Importa mencionar que este Relatrio no tem a pretenso de esgotar a
anlise ou fazer o diagnstico completo de todas as dimenses e polticas que
interferem na garantia da soberania e segurana alimentar e nutricional e, por
consequncia, da realizao do DHAA. Ao contrrio, o Relatrio constitui-se num
primeiro exerccio coletivo, no qual representantes da sociedade civil e atores
governamentais se unem para lanar luz sobre experincias bem sucedidas, ao
mesmo tempo em que colocam a lupa nas questes crticas que ainda expem
segmentos da populao s situaes de violaes de direitos.
PRINCIPAIS DESTAQUES DO RELATRIO
A maioria dos indicadores analisados descreve avanos importantes na
realizao do DHAA no Pas entre a promulgao da Constituio Federal
de 1988 e os dias atuais. Destaque foi dado ao perodo que se inicia em 2003
at meados de 2010, no qual o Governo Lula colocou a superao da fome e a
promoo da segurana alimentar e nutricional em posio central na agenda
governamental. Com isso, o Brasil hoje um dos pases em que o nmero
de pessoas em insegurana alimentar vem diminuindo progressivamente,
apontando que escolhas adequadas foram feitas no plano das polticas pblicas
e dos arranjos institucionais na luta contra a fome e a pobreza.
No entanto, o Relatrio detectou que persistem desaos histricos para a plena
realizao do DHAA no Pas, como a concentrao de terra, as desigualdades
(de renda, tnica, racial e de gnero), a insegurana alimentar e nutricional dos
povos indgenas e comunidades tradicionais, entre outros. Alm disso, novos
desaos emergiram na sociedade brasileira: o Brasil o maior comprador de
agrotxicos do mundo; existe um risco ainda no mensurvel com a liberao
das sementes transgnicas; instalou-se uma epidemia da obesidade; e houve o
aumento do consumo de alimentos com alto teor de sal, gordura e acar, com
o preocupante aumento do consumo de bebidas adoadas e refeies prontas, e
reduo de alimentos como arroz, feijo, peixe, frutas e hortalias, entre outros
alimentos saudveis.
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DIMENSO 1
PRODUO E DISPONIBILIDADE DE ALIMENTOS
A. Indicadores
1. Indicador 1.1. Produo de alimentos - Numa conjuntura marcada pelo
aumento da renda familiar, tanto no campo quanto na cidade, a tendncia de
elevao da demanda por alimentos no Pas. Contudo, o ritmo de crescimento da
produo agrcola em grande medida destinada exportao muito superior
ao da produo de alimentos destinados ao consumo interno. No perodo 1990-
2008, a produo de cana-de-acar cresceu 146% e a de soja, 200%, enquanto
o crescimento da produo de feijo foi de 55%; de arroz, 63%; e de trigo, 95%.
2. A rea plantada dos grandes monocultivos avanou consideravelmente
em relao rea ocupada pelas culturas de menor porte, mais comumente
direcionadas ao abastecimento interno. Apenas quatro culturas de larga
escala (milho, soja, cana e algodo) ocupavam, em 1990, quase o dobro da rea
total ocupada por outros 21 cultivos
1
. Entre 1990 e 2009, a distncia entre a
rea plantada dos monocultivos e estas mesmas 21 culturas aumentou 125%,
sendo que a rea plantada destas ltimas retrocedeu em relao a 1990. A
monocultura cresceu no s pela expanso da fronteira agrcola, mas tambm
pela incorporao de reas destinadas a outros cultivos.
3. O pacote tecnolgico aplicado nas monoculturas em franca expanso levou
o Brasil a ser o maior mercado de agrotxicos do mundo. Entre as culturas que
mais os utilizam esto a soja, o milho, a cana, o algodo e os citros. Entre 2000
e 2007, a importao de agrotxicos aumentou 207%. O Brasil concentra 84%
das vendas de agrotxicos da Amrica Latina e existem 107 empresas com
permisso para utilizar insumos banidos em diversos pases. Os registros das
intoxicaes aumentaram na mesma proporo em que cresceram as vendas
dos pesticidas no perodo 1992-2000. Mais de 50% dos produtores rurais que
manuseiam estes produtos apresentam algum sinal de intoxicao.
4. A estratgia das grandes empresas inclui a disseminao de organismos
geneticamente modicados (OGMs) vinculados venda de pesticidas.
Como o custo para investimento em novos princpios ativos muito alto, h
uma tendncia formao de oligoplios entre as empresas produtoras de
agrotxicos. O Brasil o segundo maior plantador de sementes geneticamente
modicadas do mundo e tende a ser o maior pagador de royalties decorrentes
da utilizao de sementes de soja geneticamente modicada.
5. A agricultura familiar responde por boa parte da produo de alimentos
do Pas, destinando quase a totalidade de sua produo ao mercado interno,
contribuindo fortemente para garantir a segurana alimentar e nutricional
dos brasileiros: em 2006, os agricultores familiares forneciam 87% da produo
10
nacional de mandioca, 70% da produo de feijo, 46% do milho, 38% do caf, 34%
do arroz, 21% do trigo, 58% do leite de vaca e cabra, e 59% do plantel de sunos,
50% de aves e 30% dos bovinos. Alm disso, absorve 75% de toda a populao
ocupada em estabelecimentos agropecurios no Pas (16,5 milhes de pessoas).
6. O potencial de gerao de renda da agricultura familiar se revela no fato de
responder por 33% do total das receitas e 38% do valor da produo, mesmo
dispondo apenas de cerca de 25% da rea total e de ter acesso a 20% do crdito
oferecido ao setor.
7. O fortalecimento da agricultura familiar e do agroextrativismo estratgico
para a soberania e segurana alimentar e nutricional da populao.
8. Indicador 2.1. Disponibilidade interna dos alimentos para consumo humano
O abastecimento do mercado domstico de arroz tem sido bem sucedido no
perodo de 1988 a 2009, visto que a produo nacional tem fornecido a maior
parte do consumo. Atualmente sua colheita se concentra na Regio Sul do Pas
(75%), o que acarreta suscetibilidade e elevados custos de transporte. No que
se refere ao feijo, h queda constante no consumo per capita, que saiu de 27
kg/hab/ano na dcada de 1970, para 18 kg/hab/ano atualmente. Alm disso,
este sempre apresentou baixos estoques pblicos em relao ao estoque de
segurana, acarretando que qualquer contingncia pode gerar um desequilbrio
no mercado domstico.
9. Analisando os dados histricos da produo brasileira, verica-se elevada
especializao e concentrao da produo em poucos estados, o que, somada
s diculdades de infraestrutura, de logstica e das perdas no transporte e na
ps-colheita, eleva os gastos pblicos com despesas de carregamento de gros e
transporte para os centros consumidores.
10. Indicador 2.2. Volume comercializado de frutas e hortalias, por produto
Alimentos integrantes de dietas consideradas saudveis, em 2009 foram
comercializadas, nas Centrais de Abastecimento (Ceasas), mais de 3,8 milhes
toneladas de frutas, segundo registros do Programa Brasileiro de Modernizao
do Mercado Hortigranjeiro (Prohort). Registra-se o constante aumento
das informaes disponveis desde 1995, provenientes dos 72 entrepostos
atacadistas brasileiros, a maioria concentrada no Sudeste.
11. Algumas frutas apresentam uma concentrao geogrca expressiva, como
a ma (Sul), a laranja (Sudeste), o mamo (Nordeste) e o aa (Norte). Outras so
produzidas em diversas partes do Pas, como o caso da melancia e da banana.
12. Quanto s hortalias, em 2009, cerca de quatro milhes de toneladas foram
comercializadas nas centrais de abastecimento. Todas as hortalias analisadas
(tomate, repolho, mandioca, cenoura, cebola, batata inglesa e abbora) apresentaram
tendncia de aumento do volume comercializado entre 1995 e 2008, com exceo
da abbora que, nos ltimos dois anos, apresentou tendncia de queda.
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B. Polticas Pblicas de Produo e Disponibilidade de Alimentos
13. Programa Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf) - Ao se analisarem os
ltimos 11 anos agrcolas de implementao do Pronaf Crdito, verica-se que
foram efetivamente aplicados R$ 71,7 bilhes em contratos de nanciamentos
para a agricultura familiar, partindo de um montante anual de R$ 1,1 bilho
na safra 1998/1999 e aumentando gradualmente at atingir R$ 10,8 bilhes
em 2008/2009. Por outro lado, o nmero de contratos de crdito apresentou
comportamento distinto. Ao todo, foram cerca de 13,5 milhes de contratos
formalizados. A primeira safra da srie apresentou um nmero de pouco mais
de 174 mil contratos, ascendendo at 2005/2006, quando atingiu seu pice: 1,9
milho de contratos. Desde ento, ocorre um processo gradual de reduo do
nmero de contratos, com a safra 2008/2009 apresentando a cifra de 1,4 milho
de contratos.
14. Observa-se, portanto, que o valor mdio dos contratos do Pronaf Crdito vem
aumentando no decorrer dos anos, o que evidencia uma reduo do nmero de
contratos, principalmente entre os agricultores familiares de baixa renda. Um
dos principais desaos desse Programa como adequar uma poltica de crdito
agrcola aos agricultores familiares mais empobrecidos.
15. Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) - Apresenta maior cobertura
nas regies Nordeste, Sudeste (semirido mineiro) e Sul. O MDS o responsvel
pelo maior aporte de recursos do Programa. Dois teros dos recursos do PAA
so voltados para a produo de leite e de seus derivados, bem como de gros e
cereais. O tero restante aplicado numa diversidade signicativa de alimentos.
No que se refere aos produtores, a participao de agricultores familiares mais
pobres (integrantes do Grupo B do Pronaf) maior principalmente na Regio
Nordeste (sobretudo no CE, BA, PE e PB).
16. Considerado em sua globalidade, o PAA avanou substancialmente em um
curto espao de tempo. Esse progresso sinaliza para a necessidade de fortalecer
polticas de produo voltadas agricultura familiar alternativas tradicional
poltica de crdito desempenhada pelo PRONAF. Ademais, a demanda crescente
pelo programa demonstra que a garantia de renda sem o risco de endividamento
oferecida pelo mesmo contribui para elevar a capacidade produtiva e elevar o
padro de vida dos participantes.
17. Poltica de Garantia de Preos Mnimos/Formao de Estoques Pblicos
(PGPM) - Recentemente, dentre as medidas importantes para reerguer a
PGPM como instrumento pblico para interveno no mercado agrcola,
alm de assegurar os recursos oramentrios e nanceiros necessrios para
as intervenes, foi a de promover uma signicativa recomposio dos preos
mnimos.
18. Na safra 2003/04, observou-se o realinhamento dos preos mnimos com
12
a conseqente retomada da dinmica de formao de estoques pblicos.
Posteriormente, na safra 2008/09, diante da crise mundial de alimentos, o
Estado tambm fez uso dos preos mnimos, como estmulo para a produo de
alimentos. Tais medidas causaram impactos diretos na regulao dos preos e
valorizaram produtos como arroz, milho e trigo.
19. Reforma Agrria Os assentamentos rurais compem parcela importante
da agricultura familiar. Ao nal de 2009 estavam em execuo quase 8,6 mil
projetos de assentamento, que abrigavam quase 1 milho de famlias assen-
tadas em diferentes tipos de projetos em todo Pas, todos direcionados para o
fortalecimento da agricultura familiar e na promoo da agrobiodiversidade.
Pouco mais de 3/4 das famlias assentadas esto nas regies Norte (43%) e Nor-
deste (33%). Mas, apesar dos avanos, a concentrao fundiria e a morosidade
na implantao da reforma agrria persistem como obstculos ao desenvolvi-
mento e consolidao dos sistemas familiares de produo rural no Brasil.
20. Uma poltica articulada do Estado, que vise promover a segurana e soberania
alimentar e nutricional, deve ter como componentes estratgicos as polticas
de fortalecimento da agricultura familiar e de efetivao da reforma agrria,
igualmente importantes para o enfrentamento da pobreza e das desigualdades
raciais e de gnero no meio rural.
21. Regularizao das terras quilombolas - Apesar dos esforos empreendidos
nos ltimos anos para a regularizao das terras quilombolas, aps vinte anos,
a Constituio permanece, em grande parte, sem cumprimento, pois baixo
o nmero de ttulos de terras outorgado s comunidades quilombolas. Das 3,5
mil comunidades quilombolas reconhecidas pelo Governo Brasileiro, apenas 173
tiveram sua regularizao fundiria.
22. Regularizao fundiria de terras indgenas Das 611 terras indgenas do
Pas, 488 esto em processo de demarcao (minimamente na fase delimitada),
perfazendo 12,4% do total do territrio brasileiro. A maior parte dessas terras
est localizada nos biomas da Amaznia e do Cerrado.
23. No entanto, verica-se que a morosidade para a demarcao das terras
indgenas tem impactado negativamente a realizao do direito humano
alimentao adequada dos povos indgenas, desrespeitando a forte vinculao
entre o acesso terra e a preservao dos hbitos culturais e alimentares desses
povos.
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Pessoas negras englobam aque-
las que se autodeclararam pretas
ou pardas
DIMENSO 3
RENDA E DESPESA DAS FAMLIAS COM ALIMENTAO
A. Indicadores
24. Indicador 3.1. Rendimento domiciliar per capita - Houve um crescimento
real do rendimento mdio per capita de 22% entre 2004 e 2008. Este fenmeno
ocorreu em todas as regies brasileiras, sendo que o Nordeste, regio de menor
renda, teve crescimento acima da mdia nacional, de 28%.
25. H uma desigualdade expressiva na renda entre brancos e negros. O
rendimento mdio per capita domiciliar de pessoas de referncia de cor negra
foi metade das pessoas de referncia de cor branca.
26. Indicador 3.2. Nvel da ocupao das pessoas de 10 anos ou mais de idade -
Em relao ao mercado de trabalho, o indicador do nvel de ocupao na semana
de referncia aumentou de 56,5% em 2004 para 57,5% em 2008 e o rendimento
real mdio das pessoas com 10 anos ou mais cresceu na ordem de 17% neste
perodo. Nos domiclios onde existiam pessoas em situao de analfabetismo,
de 15 anos ou mais, o rendimento mdio per capita era metade dos rendimentos
mdios da populao brasileira.
27. Indicador 3.3. Desigualdade de renda - No Brasil, a desigualdade de renda
mostrou comportamento de queda entre 2004 e 2008, embora a desigualdade
de renda continue a ser um dos principais problemas da sociedade brasileira. O
ndice de Gini da distribuio do rendimento mensal dos domiclios particulares
permanentes, com rendimento, que mede a concentrao de renda caiu de 0,56
para 0,53.
28. Indicador 3.4. Percentual de gastos das famlias com alimentao Nos
ltimos seis anos observa-se no Brasil uma queda da participao dos gastos
com alimentao, passando de 20,6% (2002-2003) para 19,8% (2008-2009).
Diversos motivos podem ter contribudo para este fato: (i) aumento da renda
mdia; (ii) aumento dos gastos com outros grupos de consumo; e (iii) reduo
dos preos de alguns grupos de alimentos. O importante que essa reduo do
peso das despesas com alimentos pode ser melhor vericada no conjunto de
60% dos domiclios que detm os menores rendimentos.
29. Houve reduo dos gastos tambm nas famlias com pessoas de referncia
que se declararam negras
2
. No entanto, em 2008-2009 os gastos com
alimentao total dessas famlias, pretas (22,4%) ou pardas (23,1%), tiveram uma
maior participao do que para famlias com pessoas de referncia brancas
(17,9%), o que compatvel com os menores rendimentos da populao negra.
30. No que se refere realizao de refeies dentro e fora de casa, as famlias
brasileiras aumentaram em 24% o percentual de gastos com alimentao
14
realizadas fora do domiclio entre 2002/03 e 2008/09, passando de 5% para 6,2%
dos gastos totais com alimentao. Esta tendncia de aumento ocorre em todas
as faixas de renda e um dos fatores que aumentam o consumo de alimentos
industrializados com alto teor de gordura, sdio e acar.
B. Polticas Pblicas de Renda
31. Salrio Mnimo Entre o nal da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990,
observou-se queda e forte oscilao do valor do salrio mnimo. Em seguida, foi
iniciada uma trajetria ascendente, com uma recuperao mais expressiva do
seu poder de compra nos ltimos anos entre abril de 2002 e janeiro de 2010,
teve um aumento real de 54%. Destaca-se a adoo, em 2007, de mecanismo
continuado de garantia do valor real do salrio mnimo para o perodo de 2008
a 2011.
32. O poder de compra do salrio mnimo expresso em cestas bsicas, mais do
que duplicou entre 1995 e 2010. Os aumentos reais do salrio mnimo tiveram
forte correlao com a reduo dos nveis absolutos e relativos de pobreza e o
seu impacto ainda maior nas regies menos desenvolvidas.
33. Previdncia Social e Benefcios Previdencirios Houve um crescimento
da quantidade de benefcios do regime geral de previdncia social destinados
ao pblico urbano e rural, impulsionados principalmente pelo crescimento das
aposentadorias. Subiu de 11,6 milhes, em 1988, para mais de 27 milhes, em
2009.
34. A maioria dos direitos previdencirios emitidos em dezembro de 2009
possuam valor igual a 1 salrio mnimo (67%), sendo em 85% no Norte, em 86%
no Nordeste e em praticamente 100% dos direitos previdencirios na rea rural.
35. Cabe destacar a ampliao da cobertura previdenciria, de 54,7% em 2001, para
59,6% em 2008, acompanhando a dinmica favorvel do mercado de trabalho
no perodo queda de desemprego e aumento da participao dos empregos
formais. Ressalta-se que, se fossem excludos todos os direitos previdencirios
pagos em 2008, a populao de indigentes seria quase o dobro, aumentando
em mais de 17 milhes de pessoas, e o nmero de pobres aumentaria em 21
milhes de pessoas. Observou-se tambm que a Previdncia tem um papel
redistributivo, sob o ponto de vista social e territorial, principalmente na Regio
Nordeste.
36. Apesar dos avanos nas polticas de renda, o valor do salrio mnimo ainda
no capaz de suprir todas as necessidades bsicas de uma famlia e grande a
parcela de indivduos desprotegidos da cobertura previdenciria (mais de 40%
em 2008), principalmente no Norte e Nordeste. Alm disso, parte da populao
vive na informalidade, sem ter seus direitos sociais garantidos pelo registro do
contrato de trabalho, entre eles o salrio mnimo.
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37. Permanecem, portanto, os desaos de superar o desemprego e a insero
precria no mercado de trabalho, por meio da continuidade de polticas de
gerao de emprego formal e de valorizao real do salrio mnimo.
38. Programa Bolsa Famlia (PBF) Em 2009, o Programa alcanou 12,4 milhes
de famlias com recursos da ordem de R$ 11,8 bilhes. O Bolsa Famlia foi
responsvel por 12% da queda da desigualdade medida pelo ndice de Gini
nos ltimos anos. Tal resultado est associado ao aumento expressivo de sua
cobertura desde 2003 e ao seu grau de focalizao, tratando-se de uma renda
bastante concentrada nos mais pobres, sendo um mecanismo de redistribuio
de renda para as regies mais vulnerveis do Pas.
39. A relevncia do PBF para promoo de melhorias na questo da segurana
alimentar e nutricional foi evidenciada por meio de uma pesquisa publicada
em 2008, a qual apontou que as famlias declararam gastar a maior parte dos
recursos provenientes do Programa com alimentao (87%), chegando a 91%
na Regio Nordeste. As famlias disseram consumir mais acar, arroz, cereais,
leite, alimentos industrializados, carnes, feijo, leo, frutas, razes e, em menor
quantidade, verduras e legumes. Como tambm observado na populao
em geral, o aumento da renda nem sempre vem acompanhado de opes
alimentares mais saudveis.
40. Os desaos do Bolsa Famlia vo na direo de sua consolidao legal
sob a perspectiva do direito, necessidade de ajuste dos valores dos benefcios
(em relao aos demais benefcios da seguridade social), para que possam
assegurar a renda bsica e expandir seus efeitos sobre a pobreza, alm do
constante aperfeioamento dos mecanismos para identicao das famlias
mais vulnerabilizadas, garantindo a universalidade do Programa na populao
de mais baixa renda.
41. Benefcio de Prestao Continuada (BPC) Entre 1988 e 2009 houve um
crescimento de 243% no total de pessoas atendidas pelo Programa. Os benefcios
assistenciais correspondiam, em 2009, a cerca de 13% de todos os benefcios
previdencirios. No caso dos idosos, o BPC contribuiu, juntamente com os
outros benefcios previdencirios, para uma reduo considervel da pobreza
e da indigncia nessa populao. J em relao s pessoas com decincia, em
que pese o BPC estar aumentando sua cobertura para o segmento a cada ano,
presume-se ainda haver um nmero considervel de pessoas com decincia
elegveis, mas sem acesso ao Programa.
16
DIMENSO 4
ACESSO ALIMENTAO ADEQUADA
A. Indicadores
42. Indicador 4.1. Percentual de macronutrientes no total de calorias na
alimentao domiciliar Analisando-se as regies metropolitanas, vericou-
se que entre 1974-75 e 2002-03 houve uma manuteno nos valores referentes
s protenas, substituio parcial da disponibilidade de carboidratos por
gorduras e acar e reduo do consumo de carboidratos complexos. Apesar
da tendncia temporal de reduo do consumo de acar, a participao deste
grupo permanece acima do recomendado para uma alimentao saudvel.
Registrou-se um crescimento grande da participao das gorduras saturadas,
que se aproxima do limite recomendado (no mximo 10% das calorias).
43. Indicador 4.2. Disponibilidade de alimentos no domiclio Entre 1974-75
e 2002-03 houve uma reduo da compra de alimentos tradicionais como o
arroz (23%), o feijo (31%) e tubrculos (32%), ao mesmo tempo em que ocorre
um aumento expressivo no consumo de alimentos processados, tais como:
biscoitos (400%), refrigerantes (400%) e refeies prontas (82%).
44. Com relao participao das carnes (quase 50%), observa-se o crescimento
no consumo de carnes bovinas (23%) e, principalmente, de frango (100%), mas
tambm de embutidos (perto de 300%), produtos que apresentam elevado teor
de gorduras e sal; houve tambm uma reduo acentuada (41%) no consumo de
peixes.
45. A participao de frutas e hortalias nos alimentos adquiridos permaneceu
estvel no perodo (3% a 4%), mas encontra-se muito abaixo da recomendao
da Organizao Mundial da Sade. Por meio do Sistema de Vigilncia Alimentar
e Nutricional - SISVAN tambm possvel vericar um consumo de frutas e
hortalias por crianas e adolescentes muito aqum do recomendado.
46. Est ocorrendo uma gradual perda dos valores culturais e regionais
relacionados alimentao, incluindo a tendncia de reduo do consumo de
alimentos tradicionais, como o arroz com feijo, e de frutas, verduras e legumes
regionais, de modo que, mesmo com maior acesso a alimentos, isso no signica
uma alimentao mais saudvel.
47. H diferenas na alimentao dos mais pobres e mais ricos. Comparando-se
a maior e menor faixa de rendimento, a participao dos alimentos 1,5 vezes
maior para carnes, 3 vezes maior para leite e derivados, quase 6 vezes maior
para frutas e 3 vezes maior para verduras e legumes, entre os mais ricos. Alm
dessas diferenas, tambm ocorre maior consumo de condimentos, refeies
prontas e bebidas alcolicas medida em que ocorre o crescimento da renda.
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48. Evidencia-se a associao entre a insegurana alimentar e o acesso
alimentao saudvel, que se traduz no apenas na diculdade em adquirir
alimentos saudveis, mas tambm no crescente acesso a alimentos de baixo
teor nutricional. Esses fenmenos esto diretamente associados ao aumento do
sobrepeso e da obesidade, bem como de doenas relacionadas m alimentao,
principalmente nas populaes mais pobres.
49. Indicador 4.3. Percentual de domiclios com insegurana alimentar no
total de domiclios, por tipo de insegurana alimentar - Em 2006, o acesso
alimentao em quantidade suciente e qualidade adequada (portanto, uma
situao de Segurana Alimentar - SA), estava presente em 62,5% dos domiclios.
Eram 23,1% os domiclios nos quais residiam pessoas com Insegurana Alimentar
- IA Leve, 9,7% com IA Moderada e 4,7% com IA Grave.
50. Entre 2004 e 2006 houve reduo signicativa das inseguranas moderada
e grave e aumento da insegurana leve, sugerindo uma progresso para
os sucessivos graus de maior acesso aos alimentos, ainda que mantendo
praticamente inalteradas as propores de domiclios em segurana alimentar.
Em apenas dois anos a restrio quantitativa de alimentos, ou seja, a insegurana
alimentar moderada ou grave, deixou de ser realidade para cerca de 27% das
famlias e foi maior na rea rural.
B. Polticas Pblicas de Acesso Alimentao Adequada
51. Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE Foi recentemente
reformulado, por meio da Lei n 11.947/2009, que o estendeu para toda a rede
pblica de educao bsica (incluindo o ensino mdio) e de jovens e adultos
alcanando 47 milhes de escolares (em 2010). Esta Lei instituiu o investimento
de pelo menos 30% dos recursos destinados ao PNAE na compra de produtos
da agricultura familiar, sem necessidade de licitao, priorizando os alimentos
orgnicos e/ou agroecolgicos, de forma a facilitar a oferta de uma alimentao
mais saudvel e mais prxima dos hbitos alimentares locais. Tambm possui
repasses nanceiros ampliados para os alunos indgenas e quilombolas.
52. Como desao, importante que o PNAE consolide e dissemine o seu sistema
de monitoramento e de avaliao, assim como a sistemtica ampliao e
qualicao de aes de educao alimentar e nutricional, para fazer do
Programa um espao efetivo para a promoo da alimentao saudvel e para
a formao de sujeitos de direitos.
53. Rede de Equipamentos Pblicos de SAN criada a partir de 2003, atualmente
tem mais de 500 unidades em funcionamento. So equipamentos pblicos
voltados para grandes e mdios municpios e esto mais presentes nas regies
Sul e Sudeste. O principal desao a ampliao da capilaridade desta rede para
todo o territrio nacional. Alm disso, h a necessidade de institucionalizao,
denio dos compromissos e responsabilidades dos entes federados,
18
padronizao dos servios, sustentabilidade dos equipamentos pela ao direta
do Estado e integrao destes com o PAA, a m de fortalecer a estruturao de
redes descentralizadas de SAN.
54. Distribuio de Alimentos a Grupos Especcos Tendo como foco a
distribuio de alimentos a populaes extremamente vulnerabilizadas, entre
2003 e 2008 foram entregues mais de 220 mil toneladas de alimentos, por
meio de cestas de alimentos, para as famlias acampadas que aguardavam o
Programa de Reforma Agrria, as comunidades de terreiros (pela capilaridade
que possuem junto populao negra e de menor poder aquisitivo), os indgenas,
os quilombolas, os atingidos por barragens e as populaes residentes em
municpios vtimas de calamidade pblica.
55. Carteira Indgena - Os projetos da Carteira Indgena apiam a produo de
alimentos para a auto-sustentao, tais como a criao de hortas comunitrias,
criao de animais, agroorestas, artesanato, agroextrativismo, recuperao de
reas degradadas; acesso gua e construo de equipamento de alimentao,
entre outros. H quase 300 projetos apoiados, atendendo 22 mil famlias
indgenas. A instabilidade institucional o seu principal desao, por fazer parte
de um projeto que se encerra em 2011.
56. Acesso gua para Consumo e Produo Foram analisados dois programas
voltados para a regio semirida nordestina; o Programa de Cisternas (Primeira
gua), que entre 2003 e 2009, construiu 273 mil cisternas, que atendem 1,4
milho de pessoas; e o Programa Segunda gua (gua para produo), que
entre 2007 e 2009 fez 2.892 implantaes. Um destas aes o monitoramento
da qualidade da gua disponvel s famlias.
57. Programa de Alimentao do Trabalhador - PAT Em agosto de 2010
atendia 131 mil empresas, contemplando 13 milhes de trabalhadores. um
Programa concentrado no Sudeste e tem mais de 70% dos trabalhadores com
menos de cinco salrio mnimos. Na agenda do PAT tornam-se necessrias
revises importantes em seu marco legal, que permitam ampliar o acesso de
trabalhadores aos benefcios, acompanhando as mudanas que vm ocorrendo
no mercado de trabalho e que possam tambm lev-los para regies onde o
desenvolvimento industrial ainda est sendo construdo. Como em outros
programas, o componente de educao alimentar e nutricional necessita ser
fortalecido no PAT.
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DIMENSO 5
SADE E ACESSO AOS SERVIOS DE SADE
A. Indicadores
58. Indicador 5.1. ndices antropomtricos para todas as etapas do curso
da vida - Ao mesmo tempo em que os indicadores de desnutrio infantil
mostraram notvel reduo entre 1988 e 2009, o excesso de peso e a obesidade
aumentaram tanto em adolescentes quanto em adultos, inclusive entre os
mais pobres, evidenciando a complexidade da insegurana alimentar entre as
populaes mais vulnerabilizadas.
59. Houve uma expressiva queda da desnutrio infantil, principalmente na
Regio Nordeste. Anlises comparativas entre inquritos nacionais de 1996
a 2006 apontam como principais causas: aumento da escolaridade materna,
melhoria da renda da populao e o aumento da cobertura dos servios de
sade e do saneamento bsico. O maior percentual de reduo, neste perodo,
foi entre as crianas de menor renda (diminuio de mais de trs vezes no dcit
de altura para idade e de 2,5 vezes no dcit de peso em crianas menores de
cinco anos).
60. Contudo, ainda existem considerveis diferenas regionais e de raa e etnia.
A prevalncia de desnutrio infantil crnica (altura para a idade), em termos
nacionais, foi de 6,7%, enquanto no Norte chegou a 14,8%, e entre crianas
quilombolas foi de 15,0% em 2006; dados de 2008-09 mostraram prevalncia de
26,0% entre crianas indgenas (quase quatro vezes maior do que a prevalncia
na populao em geral).
61. Comparando-se as crianas negras em relao s brancas, em 2009, a
prevalncia de baixo peso para idade nas negras foi de 5,1% e a de baixa altura
para idade, de 16,0% (crianas brancas apresentaram percentuais de 3,5% e
11,1%, respectivamente).
62. Por outro lado, a tendncia de aumento no excesso de peso em adultos e
adolescentes ocorre independentemente de raa e alcana percentuais elevados
em ambos os sexos. A prevalncia de obesidade, entre 1974-75 e 2008-09,
aumenta em mais de quatro vezes para homens (de 2,8% para 12,4%) e em mais
de duas vezes para mulheres (de 8,0% para 16,9%). Em 2008/09, a prevalncia
de sobrepeso em crianas de 5 a 9 anos foi de 34,8% e de obesidade 16,6%. Nos
adolescentes (10 a 19 anos) esta prevalncia foi de 20,5% e 4,9%, respectivamente.
63. Observando o estado nutricional de mulheres entre 15 e 49 anos, em 2006
no havia diferenas entre as negras e as demais. Nas mulheres indgenas
as prevalncias so maiores do que na populao em geral. Em 2008-09, foi
encontrada prevalncia de excesso de peso de 45,7%, sendo 15,7% obesas.
20
64. Indicador 5.2. Baixo peso ao nascer - Entre os nascimentos a termo (na poca
certa) observa-se, em mbito nacional, uma tendncia de reduo gradual do
percentual de nascidos vivos com baixo peso e com poucas diferenas regionais,
sendo percentualmente maior em crianas negras (5,3%) e indgenas (6,0%) do
que nas demais (4,1%).
65. Indicador 5.3. Prevalncia do Aleitamento Materno A prevalncia de
aleitamento materno tem mostrado tendncia de aumento entre 1989 e 2008,
com maiores percentuais nas regies Norte e Centro-Oeste. A proporo de
crianas em aleitamento exclusivo aos 2-3 meses aumentou de 26,4% em 1996
para 48,2% em 2006. Apesar de ainda baixas, essas propores mostraram
avanos entre 1996 e 2006, particularmente em relao aos menores de quatro
meses de vida. A introduo precoce de leite no-materno foi alta, mesmo entre
as crianas amamentadas, sendo o mingau de leite o alimento complementar
mais freqente.
66. Indicador 5.4. Acesso ao Pr-Natal Entre 1995 e 2008 observa-se um
aumento gradual no percentual de gestantes com quatro ou mais consultas
e uma concomitante reduo das gestantes sem consultas, sendo as piores
situaes no Norte e Nordeste. Mas ainda h 2% das gestantes brasileiras sem
nenhuma consulta de pr-natal. Observam-se desigualdades raciais no acesso
ao pr-natal: h um maior percentual de mulheres brancas com pelo menos uma
ou com quatro ou mais consultas pr-natais em relao s negras e indgenas.
67. Indicador 5.5. Taxa de Mortalidade Infantil Entre 1990 e 2008, a taxa de
mortalidade infantil reduziu-se a menos da metade (de 47,1 para 19,0 bitos
para cada mil nascidos vivos). Enquanto a diminuio na taxa de mortalidade
infantil em termos globais foi da ordem de 27%, no Brasil essa reduo foi mais
veloz (quase 60% de queda).
68. A razo para a queda da mortalidade infantil foi a reduo na mortalidade
por doenas infecciosas, devido s mesmas causas da reduo da desnutrio
infantil: aumentos na escolaridade materna e saneamento, e melhorias na
ateno sade.
69. Os dados so piores entre as crianas indgenas: Taxa de Mortalidade Infantil
(TMI) entre os indgenas no ano de 2008 foi de 44,4 bitos por mil nascidos
vivos (NV), cerca de 2,3 vezes maior que a mdia nacional para o mesmo ano (19
bitos por mil nascidos vivos).
70. Indicador 5.6. Prevalncia da anemia ferropriva - A anemia nutricional
por decincia de ferro um problema grave de sade pblica, que consiste
na decincia nutricional de maior magnitude no mundo, acometendo todas
as fases do ciclo de vida e que no Brasil acomete em torno de 21% das crianas
menores de 5 anos e de 29,4% das mulheres em idade frtil.
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71. H desigualdade racial para este indicador. Em 2006, a prevalncia de
anemia em mulheres brancas foi de 26,3% e entre negras de 32,2%. A mesma
comparao por raa/cor no vericou diferenas em crianas.
72. Em 2008/2009, a prevalncia de anemia em crianas indgenas era muito
maior do que na populao infantil em geral (51,3% em indgenas contra 20,9%
na populao infantil geral) e entre mulheres indgenas (32,7%) um pouco
mais alta do que nas mulheres em geral (29,4%).
73. Indicador 5.6.1. Monitoramento da forticao das farinhas de trigo e
de milho com ferro e cido flico - O monitoramento realizado pelo Sistema
Nacional de Vigilncia Sanitria, de 2006 a 2008, revelou que cerca de 89%
das farinhas de trigo e 91% das farinhas de milho estavam de acordo com o
teor de ferro estabelecido pela legislao. Quanto ao teor de cido flico, parte
signicante das farinhas ainda no est adequada, sendo que 31% das farinhas
de trigo e 45% das farinhas de milho estavam insatisfatrias. Apesar do avano
do monitoramento de ferro e cido flico nas farinhas nos ltimos anos, seu
principal desao a implantao da metodologia analtica nos Laboratrios
Centrais em Sade Pblica.
74. Indicador 5.7. Prevalncia da hipovitaminose A Em 2006, 17,4% das
crianas e 12,3% das mulheres apresentavam nveis inadequados de vitamina
A. Em crianas, as maiores prevalncias foram encontradas no Nordeste (19,0%)
e Sudeste (21,6%). A maior idade materna (>35 anos) tambm foi associada
maior ocorrncia de crianas com nveis decientes de vitamina A.
75. Indicador 5.8. Monitoramento do teor de iodo no sal - Vericou-se tendncia
de aumento da adequao ao estabelecido na legislao. Em 1999, estavam
satisfatrias 73% das 396 amostras analisadas, enquanto 95,9% das 1.192
amostras analisadas em 2009 foram satisfatrias.
76. Indicador 5.9. Alimento seguro Dados do Programa de Anlise de Resduos
de Agrotxicos em Alimentos (PARA) de 2009, mostram que 29% das amostras
dos alimentos mais consumidos no Pas foram consideradas insatisfatrias.
As principais irregularidades encontradas nas amostras foram a utilizao
de agrotxicos no autorizados para a cultura (23,7% do total), a presena de
agrotxicos em nveis acima do limite mximo de resduos (2,7%) e ambas
irregularidades na mesma amostra em 2,7% do total. A anlise qualitativa dos
tipos de agrotxicos encontrados em situao irregular nas amostras analisadas
demonstra o aumento do uso irregular de agrotxicos que j foram banidos de
muitos pases e se encontram em reavaliao no Brasil por indicao de alta
toxicidade, o que representa um enorme desao a ser enfrentado nas reas de
Sade e Agricultura.
77. Por sua vez, o Programa de Anlise de Resduos de Medicamentos
Veterinrios em Alimentos de Origem Animal (Pamvet), ao analisar resduos de
22
antimicrobianos e antiparasitrios em 2.319 amostras de leite disponvel para o
consumidor, encontrou no perodo de 2002 a 2009, resduos de antiparasitrios
no recomendados para animais em lactao e de antimicrobiano proibido
para uso na pecuria nacional desde 2002, por constituir risco a sade pblica.
78. Indicador 5.10 Saneamento bsico Entre 2004 e 2008 houve pouco
crescimento na quantidade de domiclios atendidos por rede geral de
abastecimento de gua no territrio nacional, de 82,1% para 83,9%. As piores
situaes esto nas regies Norte (58,3%) e Nordeste (78%).
79. O mesmo ocorreu com os domiclios que receberam coleta de lixo. Em 2004,
84,7% dos domiclios brasileiros recebiam o servio. Em 2008 o percentual subiu
para 87,9%. A pior situao em 2008 foi na Regio Nordeste (75,4%), seguida da
Regio Norte (80,1%).
80. No caso de domiclios dotados de esgotamento sanitrio, os indicadores
mostram que a situao mais grave e as disparidades regionais so mais
acentuadas. Em 2004, o Brasil tinha 68,7% de domiclios contemplados. Em
2008 esse percentual subiu para 73,2%. Os melhores ndices so das regies
Sudeste e Sul.
B. Polticas Pblicas de Sade
81. Entre 1988 e 2010, particularmente no campo da sade, ocorreu um grande
avano na realizao do direito sade, a partir da implantao do Sistema
nico de Sade (SUS), principalmente aps a expanso da ateno bsica.
82. Em 1999, a Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (PNAN) marca a
reestruturao da rea de alimentao e nutrio no SUS e faz o papel de manter
a agenda de Segurana Alimentar e Nutricional num perodo de pouco apoio a
este tema.
83. Sade da Famlia Em 2009, alcanou 50,7% da populao brasileira, com
maiores coberturas nos menores municpios. Pesquisas mostram que para cada
aumento em 10% na cobertura da Sade da Famlia, est associada uma reduo
de 4,6% na mortalidade infantil.
84. A criao dos Ncleos de Apoio Sade da Famlia (NASF), com nutricionistas
na sua composio, possibilitou a integrao das aes de alimentao e
nutrio atuao das ESF em seu territrio de responsabilidade. Em 2009,
76,3% dos NASF tinham nutricionista integrada equipe multiprossional.
85. Agentes Comunitrios de Sade - medida que se instalam as equipes de
Sade da Famlia, os agentes comunitrios so incorporados a elas, de modo
que, ao nal de 2009, mais de 115 milhes de pessoas foram acompanhadas por
agentes comunitrios de sade (60,9% da populao brasileira).
86. Suplementao de Ferro Em 2008 foram enviados, em nvel nacional,
suplementos de ferro para 2,4 milhes de crianas e para 903.571 gestantes.
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Um dos desaos do Programa cumprir as orientaes para que as crianas,
gestantes e ou mulheres com doenas que cursam por acmulo de ferro
(hemossiderose, anemia falciforme, dentre outras) no sejam suplementadas
(exceto para pessoas sob tratamento mdico e orientao de prossionais
competentes).
87. Suplementao da Vitamina A - Em 2009, alcanou 63% da meta de
crianas de 6 a 11 meses; 44% da meta de administrao da primeira dose e 31%
da meta da segunda dose anual para crianas de 12 a 59 meses; e 77% da meta
de mulheres no ps-parto (antes da alta hospitalar).
88. SISVAN - Ao nal de 2009, 5.438 municpios informaram dados
antropomtricos e 1.278 (23%) informaram dados de consumo alimentar, em
mais de 20 mil unidades de ateno bsica sade no Pas. Em 2009, cerca de
7% da populao era acompanhada pelo SISVAN. Assim, ainda h grande espao
para a ampliao do monitoramento nutricional para alm do pblico infantil.
Em 2009, mais de 58% das crianas menores de cinco anos tiveram seu estado
nutricional monitorado pelo SISVAN Indgena em 32 dos 34 Distritos Sanitrios
Indgenas.
89. Entre 1988 e 2000, observam-se grandes lacunas na realizao dos
inquritos populacionais de sade e nutrio: apenas em 1989 foi realizada
a Pesquisa Nacional de Sade e Nutrio (PNSN) e em 1996, a Pesquisa
Nacional de Demograa e Sade (PNDS). Na dcada de 2000, a retomada da
realizao peridica de inquritos nacionais reforou a documentao sobre
a epidemiologia nutricional da populao, destacando-se as Pesquisas de
Oramentos Familiares (POF) de 2002/03 e de 2008/09, a PNDS de 2006 e o
I Inqurito Nacional de Sade e Nutrio de Povos Indgenas de 2008/9, que
trouxe pela primeira vez uma anlise especca da sade materna e infantil
representativa dos indgenas no Pas. Em 2008/2009 foi realizada uma nova
verso da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) que, alm do levantamento
da disponibilidade de alimentos no domicilio, incluiu um mdulo sobre
consumo alimentar com dados ainda no divulgados at a data de publicao
deste Relatrio.
90. Destaques devem ser feitos s Chamadas Nutricionais da Regio do
Semirido (2005), de Populaes Quilombolas (2006), do Estado do Amazonas
(2006) e da Regio Norte (2007) e a realizao do I Inqurito Nacional de Sade
e Nutrio de Povos Indgenas (2008/9), ressaltando-se o ineditismo destes
estudos realizados pela primeira vez no Pas para estes territrios, povos e
comunidades.
91. Promoo de Hbitos de Vida e de Alimentao Saudvel Um dos
principais instrumentos do Ministrio da Sade, neste tema, a publicao de
materiais tcnicos, normativos e educativos, como os Guias Alimentares, que
buscam orientar as prticas dos prossionais de sade e promover educao
24
alimentar e nutricional para a populao.
92. H a Estratgia Nacional de Promoo da Alimentao Complementar
Saudvel (ENPACS), para promover o estmulo alimentao saudvel na
primeira infncia, e o Programa Sade na Escola, que em 2008 repassou recursos
nanceiros para 608 municpios, alm de equipamentos de avaliao clnica e
antropomtrica, bem como materiais educativos dos Ministrios da Sade e da
Educao.
93. Nos ltimos anos, medidas no marco regulatrio esto sendo adotadas, como
a regulamentao da publicidade de alimentos, o aperfeioamento das regras
de rotulagem de alimentos e a melhoria do perl dos alimentos processados
com a reduo de acar, gordura e sal. Entretanto, estas aes ainda so
tmidas e sofrem presses contrrias, principalmente, do setor privado. preciso
fortalec-las, para que possam criar condies para escolhas mais saudveis
pela populao, e apoiar a conteno do aumento desenfreado da obesidade e
das doenas crnicas no Pas.
94. Bolsa Famlia - Condicionalidade de Sade Desde 2005 ocorre um aumento
gradual no percentual de famlias acompanhadas, at alcanar 64,5% ao nal
de 2009. Dentre essas famlias, mais de 99% tm cumprido integralmente as
condicionalidades de sade.
95. Cobertura Vacinal no Primeiro Ano de Vida - Outra poltica fundamental
para a reduo da morbidade e da mortalidade na infncia o Programa Nacional
de Imunizaes (PNI), cuja histria comeou 15 anos antes da Constituio de
1988, com vistas ao controle e erradicao de doenas imunoprevenveis.
96. Entre crianas menores de um ano, de 1994 a 2009 as coberturas vacinais
para a BCG passaram de 79% para 100% e, em relao ao sarampo passaram
de 78% para 99,1%. A vacina para hepatite B, por sua vez, passou de 12,6% em
1998, quando entrou ocialmente no calendrio vacinal, para 95,5% em 2009.
A vacinao infantil erradicou doenas como a varola (1973) e poliomielite
(1989), e foi interrompida a transmisso autctone de sarampo (2001), alm
da eliminao do ttano neonatal como problema de sade pblica e a grande
reduo na incidncia de outras doenas como as meningites e hepatites virais.
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DIMENSO 6
EDUCAO
A. Indicadores
97. Indicador 6.1. Anos de estudo - O nmero mdio de anos de estudo das pessoas
de referncia dos domiclios, de 15 anos ou mais de idade, que em 1992 era de 5,2
aumentou para 7,4 anos de estudo em 2008, sendo que as mulheres permaneciam,
em mdia, 4 meses a mais no ensino formal do que os homens. Contudo, ainda
existe um abismo entre brancos e negros. Estes tem, em mdia, 1,9 ano a menos de
estudo do que os brancos. A situao pior no Norte e no Nordeste.
98. Indicador 6.2. Analfabetismo - A taxa de analfabetismo de todas as pessoas
de 15 anos e mais de idade apresentou uma pequena queda entre 1992 (17,2%) e
2008 (10,0%), de 7,2 pontos percentuais em 16 anos. Embora a Regio Nordeste
tenha os percentuais mais altos, ela apresentou a maior reduo no perodo.
99. Entre 1992 e 2008, a reduo do analfabetismo foi maior em negros (12,2
pontos percentuais) do que em brancos (decrscimo de 4,4 pontos percentuais).
Mesmo assim, o percentual em pessoas negras (13,6%) em 2008 mais do que o
dobro do percentual em pessoas brancas (6,2%). De modo geral, os ndices mais
elevados de analfabetismo esto concentrados no grupo de pessoas negras
acima de 40 anos. Na populao com renda mais baixa, o nmero de analfabetos
dez vezes maior em comparao com a parcela com renda mais alta.
100. Indicador 6.3. Frequncia escola - O percentual de crianas que no
freqentava escola na populao de 4 a 17 anos de idade, em 2008, era de uma
em cada 10 crianas e jovens nesta faixa etria. Entre os adolescentes de 15 e
17 anos, essa parcela era de 15,8%. Os dados mostram que houve aumento
signicativo da freqncia escolar em todas as faixas etrias, entre 1995 e 2008.
B. Polticas Pblicas de Educao
101. Poltica de Educao Bsica No se pode negar os avanos decorrentes
das mudanas na educao que tiveram como ponto de partida a Constituio
de 1988. Entre eles merecem nfase: o aumento da cobertura, o crescimento
gradativo no nmero de matrculas, a diminuio da repetncia escolar, aumento
da mdia de anos de estudo por pessoa e queda no ndice de analfabetismo.
102. So avanos expressivos, mas insucientes. Isto porque o sistema
educacional brasileiro ainda sofre as consequncias das disparidades histricas
que fazem parte da sua composio estrutural. Neste sentido, o grande desao
enfrentado pelo Governo romper com esse ciclo de desigualdades, por meio
de transformaes estruturais. Houve tambm uma melhoria na qualidade da
educao, entre 2007 e 2009, em todos os nveis de ensino - primeira e segunda
etapas do ensino fundamental e ensino mdio.
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103. Combate ao Analfabetismo Muito embora o ndice de analfabetismo
esteja decrescendo desde a promulgao da Constituio de 1988, o ritmo com
que isso ocorre to lento que, segundo informaes do IPEA, se continuar
desta forma, o Brasil ainda precisar de pelo menos mais 20 anos para vencer
esse problema. Os maiores avanos foram obtidos com as pessoas na faixa
etria de 40 anos ou mais, porm, nesse grupo etrio onde est concentrado,
ainda, o maior contingente de pessoas no alfabetizadas. Os maiores obstculos
encontrados dizem respeito insucincia de aes de educao voltadas para
os idosos que vivem na zona rural e que constituem uma grande parte do
percentual total de pessoas no alfabetizadas.
104. Bolsa Famlia - Condicionalidade de Educao Em 2009, a frequncia
escolar de adolescentes na faixa etria de 15 e 17 anos era maior entre aqueles
que so cobertos pelo Programa Bolsa Famlia - PBF. Considerando um grupo
etrio mais amplo, de 6 a 17 anos, a frequncia escolar dos inscritos no Programa
cou 4,4 pontos percentuais acima dos no inscritos, sendo essa diferena
maior na regio Nordeste (11,7 pontos percentuais).
DIMENSO 7
POLTICAS PBLICAS, DIREITOS HUMANOS E O ORAMENTO
PBLICO
105. As polticas pblicas existem para respeitar, proteger, promover e prover
os direitos humanos. As polticas de segurana alimentar e nutricional e
outras polticas e programas interrelacionadas constituem-se nas aes
governamentais voltadas garantia da realizao do DHAA. So os gestores
pblicos os responsveis pela tomada de decises sobre as polticas pblicas,
que por sua vez atendem aos diversos interesses, necessidades e demandas da
sociedade. A sociedade civil exerce papel fundamental neste processo. Muitas
polticas pblicas podem ter origem na sociedade, isto , podem nascer das
demandas legtimas e de conquistas histricas da populao. O CONSEA vem
se constituindo num espao promissor para a mediao entre a sociedade civil
e governo no campo da SAN.
106. O Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) o sistema pblico
criado pela Lei n 11.346/2006 - LOSAN para articular e gerir as polticas pblicas
de SAN. A exemplo de outros sistemas pblicos, o SISAN dever ser capaz de
articular e promover as relaes gerenciais entre todos os entes federados,
sendo que todos devem ter como meta comum a realizao plena do DHAA.
107. Entretanto, uma questo importante merece relevo: apesar dos avanos
obtidos nos ltimos anos, no que se refere melhoria da renda das famlias e
dos indicadores nutricionais, o fato que muitas pessoas que tm o seu DHAA
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violado no tm conseguido acessar as polticas pblicas das quais so titulares
de direitos. Este tem sido um dos pontos mais debatidos pelo CONSEA Nacional e
enseja uma tarefa desaante para os gestores governamentais. Para a superao
deste problema entende-se que as polticas pblicas devam ser periodicamente
avaliadas e realinhadas, para que seus objetivos sejam realmente alcanados e
os seus titulares de direitos possam efetivamente ter acesso a elas.
ORAMENTO DAS AES E PROGRAMAS DE SAN
108. Segundo metodologia do CONSEA, os programas e aes que compem um
oramento de segurana alimentar e nutricional totalizavam R$ 13,4 bilhes de
reais em 2004, tendo quase dobrado para 25,8 bilhes em 2010. Sua evoluo se
caracteriza por um crescimento contnuo e regular ano a ano, com um aumento
um pouco mais signicativo de 2007 para 2008 (quando houve mudana de Plano
Plurianual). Entre os programas e aes enquadrados nessa categoria, os recursos
relativos transferncia de renda (Programa Bolsa Famlia) respondem por quase
47% do total, seguidos do Abastecimento Agroalimentar (12,9%), Agricultura
Familiar (12,7%), Reforma Agrria (12,6%), e Alimentao Escolar (11,6%).
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INTRODUO
Foto: arquivo MDA
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A Constituio Brasileira de 1988 possui um dos textos mais avanados no
que se refere proteo e a promoo dos direitos humanos. O Direito Humano
Alimentao Adequada (DHAA) est previsto entre os direitos sociais da
Constituio, desde a aprovao da Emenda Constitucional n 64, em fevereiro
de 2010. Antes disso, o DHAA j estava implcito em outros dispositivos
constitucionais tais como o direito sade, ao salrio mnimo, assistncia
social, educao, alimentao escolar, reforma agrria, no discriminao
e o direito vida, dentre outros. A Constituio Federal estabelece tambm como
um dos princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil a dignidade
da pessoa humana.
O Direito Humano Alimentao Adequada se realiza quando todas as
pessoas tem acesso garantido e ininterrupto alimentao adequada e
saudvel por meios prprios e sustentveis. As estratgias para a realizao do
DHAA so mltiplas e pressupem a garantia de outros direitos humanos. Cabe
aos Estados as obrigaes de respeitar, proteger, promover e prover os direitos
humanos. Assim, a obrigao de garantir a realizao do DHAA implica em
destinar oramentos pblicos e implementar polticas pblicas universais que
incluam progressivamente (e prioritariamente) a populao vulnervel fome
e pobreza.
O DHAA violado toda vez que pessoas, grupos ou comunidades vivenciam
situaes de fome por no terem acesso a alimentos em quantidade e qualidade
adequadas, de forma regular, para satisfazer suas necessidades alimentares
e nutricionais, como tambm pessoas mal nutridas de qualquer idade por
decincias de nutrientes (anemias, hipovitaminoses e outras carncias
especcas). Da mesma forma, consumir alimentos de m qualidade nutricional
e sanitria, como tambm aqueles produzidos com a utilizao de agrotxicos
so exemplos de violaes ao DHAA.
Considerando, ainda, que os direitos humanos so indivisveis e inter-
relacionados situaes como a expulso de agricultores e camponeses,
povos indgenas e comunidades tradicionais de suas terras, o desemprego, o
subemprego e a baixa remunerao so condies que repercutem diretamente
na capacidade das pessoas em garantirem de maneira digna e autnoma sua
alimentao, igualmente, constituem-se em violaes ao DHAA.
A criao do Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan), sistema
pblico institudo pela Lei Orgnica de SAN (Lei n. 11.346) com a nalidade de
articular e promover a gesto intersetorial das polticas pblicas, representa a
sntese de um esforo coletivo e suprapartidrio da luta nacional contra a fome,
pobreza e em defesa do DHAA. O princpio da promoo do acesso universal
ao alimento passou a ser o desao posto a todos os formuladores e gestores das
polticas pblicas, em todas as esferas de governo, alm do setor produtivo e da
sociedade civil.
Em que pese os avanos obtidos nos ltimos anos, estudos demonstram
que muitas famlias brasileiras ainda vivem em insegurana alimentar e
30
nutricional. Isto signica que o DHAA destas pessoas est sendo violado e no
realstico pensar que todas estas pessoas tero o seu direito alimentao
imediatamente protegido. Assim, monitorar o progresso da realizao desse
direito e informar se avanos esto sendo feitos por meios compatveis com
os princpios dos direitos humanos uma funo elementar que deve ser
incorporada ao Sisan. particularmente importante medir a realizao
progressiva do DHAA, buscando-se informar a toda a sociedade se o nmero
de pessoas em insegurana alimentar e nutricional est continuamente
diminuindo, em nmeros absolutos e relativos, e em velocidade compatvel
com o uso mximo dos recursos disponveis. relevante avaliar se o Estado est
efetivamente colocando o combate fome como prioridade de governo e como
isso se reete nos marcos legais e referenciais nacionais.
Importa recordar que a inteno de se estabelecer um sistema de indicadores
e monitoramento da segurana alimentar e nutricional antiga entre os
militantes e gestores deste campo e algumas iniciativas j foram tentadas em
outras oportunidades, uma delas quando da criao do primeiro Consea, em
1984, quando uma seleo de indicadores foi proposta por grupo de trabalho
apoiado pelo Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea) e Instituto
Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE).
Recorda-se que entre as deliberaes prioritrias aprovadas na plenria II
Conferncia de SAN (2004) constou: Criar um Sistema Nacional de Informao
em Segurana Alimentar e Nutricional, com abrangncia de gnero, cor, raa
e etnia, de carter intersetorial, nos trs nveis de governo e sociedade civil
organizada, abrangendo os componentes: a) alimentar: com indicadores sobre
produo, disponibilidade, comercializao, acesso e consumo do alimento
saudvel; b)nutricional: com indicadores relacionados s praticas alimentares e
a utilizao biolgica dos alimentos (indicadores antropomtricos, bioqumicos,
etc) contemplando todas as fases do ciclo de vida, estendendo a grupos
institucionalizados (creches, escolas, asilos, presdios,etc).
O mesmo tema foi recorrente nas deliberaes da III Conferncia de SAN (2007)
quando se aprovou no eixo temtico III que tratava do Sisan o seguinte:Adotar
um sistema de monitoramento que permita uma ampla e criteriosa anlise
da situao de segurana alimentar e nutricional do pas, pautado pelo DHAA
e pela soberania alimentar. O sistema de monitoramento deve integrar o
Sisan regimentalmente e ser parte do ciclo de gesto das polticas pblicas,
servindo de instrumento de avaliao continuada da evoluo dos indicadores
de segurana alimentar e nutricional, da realizao progressiva do DHAA, das
polticas pblicas e do prprio desempenho do Sisan...
Com base nestas demandas, o Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010, que
regulamentou a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (Losan),
instituiu o processo de monitoramento e avaliao da Poltica Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional, e estabeleceu que este dever contribuir
para o fortalecimento dos sistemas de informao existentes nos diversos
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setores que o compem e para o desenvolvimento de sistema articulado
de informao em todas as esferas de governo. Alm disso, de acordo com o
Decreto, esse sub-sistema de monitoramento dever identicar os grupos
populacionais mais vulnerveis violao do direito humano alimentao
adequada, consolidando dados sobre desigualdades sociais, tnico-raciais e de
gnero.
A m de contribuir para esse processo, este Relatrio apresenta uma proposta
metodolgica para o monitoramento da realizao progressiva do Direito
Humano Alimentao Adequada, no contexto da segurana alimentar
e nutricional do pas. Esta proposta foi elaborada pelo GT Indicadores e
Monitoramento, criado pela Resoluo n 001/2006, aprovada na XVI Reunio
Plenria do Consea, em 25 de abril de 2006. O Relatrio apresenta uma anlise
integrada de todos os indicadores selecionados e inclui as polticas pblicas
e seus oramentos que impactam cada indicador. Durante o processo de
elaborao do texto, os organizadores e autores foram se dando conta de que o
maior mrito desta iniciativa de ter conseguido reunir num mesmo compndio
indicadores e descrio de polticas representativas das diversas dimenses da
SAN, a partir de uma anlise integrada. Este Relatrio intenciona, sobretudo,
provocar no contexto dos Conseas Nacional, Estaduais e Municipais a discusso
sobre o tema monitoramento da realizao do DHAA e tem ainda a pretenso
de se lanar como um marco zero de um sub-sistema de monitoramento que
dever ser incorporado ao Sisan.
O Relatrio est dividido em seis captulos que representam as dimenses
da segurana alimentar denidas no processo de construo da matriz de
indicadores. Nos anexos esto dispostos os dados sobre todos os indicadores
analisados para os mbitos nacional, regionais e estaduais.
O 1 captulo refere-se s dimenses 1 e 2 da matriz elaborada Produo de
alimentos e Disponibilidade de alimentos que descreve os modelos agrcolas
praticados no Pas, a situao dos estoques pblicos de alimentos, apresenta
as estatsticas dos principais alimentos produzidos e consumidos e discute o
relevante papel da agricultura familiar e camponesa na soberania e segurana
alimentar e nutricional do Pas. Discute ainda algumas polticas importantes
neste contexto com o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA).
O 2 captulo trata da dimenso 3 Renda e despesas com alimentao
onde se analisa a importncia da renda no acesso ao alimento e a evoluo
dos rendimentos das famlias no perodo de recorte temporal deste Relatrio.
Ele analisa as principais polticas de redistribuio da renda nacional como a
poltica do Salrio Mnimo, Previdncia Social e Transferncia Direta de Renda
(Bolsa Famlia).
O 3 capitulo Acesso alimentao adequada refere-se dimenso 4 e
analisa o comportamento alimentar da populao brasileira e sua evoluo nos
contextos da transio demogrca e nutricional. Apresenta os resultados de
estudos obtidos com a Escala Brasileira de Insegurana Alimentar (Ebia), cuja
32
validao no contexto brasileiro vem fornecendo um novo indicador para a
medida da fome no pas.
O 4 captulo trata da dimenso 5 Sade e acesso aos servios de sade e
apresenta indicadores clssicos do setor sade que permitem a avaliao
direta dos desfechos da m-nutrio tais como indicadores antropomtricos,
taxa de mortalidade infantil, baixo peso ao nascer, etc. Constam ainda dados
sobre saneamento, segurana sanitria e qumica de alguns alimentos, dentre
outros. Neste capitulo est apresentada a Poltica Nacional de Alimentao e
Nutrio, que implementa aes relevantes de promoo do DHAA no contexto
do Sistema nico de Sade (SUS).
O 5 capitulo trata da dimenso 6 Educao e considera a forte associao
existente entre a escolaridade e a Segurana Alimentar e Nutricional. No
6 captulo denominado Polticas Pblicas, Oramento e Direito Humanos
discute-se a importncia das polticas pblicas para a promoo do DHAA e
as obrigaes do Estado. Descreve as categorias de anlise das polticas sob a
tica dos direitos humanos, visando reforar a idia de que estas constituem-se
em direitos e no em benefcios ou favores do Estado. Destaque feito para
a anlise da evoluo do oramento das polticas de segurana alimentar e
nutricional, entre os anos de 2004-2010 e dos Planos Plurianuais do Governo
Federal, uma vez que conhecer a alocao dos recursos do oramento pblico
uma atividade que apodera os movimentos sociais e os titulares de direito das
polticas pblicas.
Processos metodolgicos de construo do relatrio
O objetivo do GT Indicadores e Monitoramento foi denido como elaborar
uma proposta para a construo e a implementao de um sistema de
monitoramento em segurana alimentar e nutricional, sob a tica do DHAA,
conforme determina a resoluo n 001/2006. A primeira deciso do GT foi a
de dar continuidade aos trabalhos desenvolvidos pelo CONSEA sobre o mesmo
tema, durante os anos de 2003 e 2005. O GT cumpriu at 2010 um plano de
trabalho que resultou nos seguintes produtos:
(i) A adoo de um marco terico para seleo das dimenses e respectivos
indicadores que determinam a SAN;
(ii) A construo de uma matriz de indicadores a serem monitorados;
(iii) A elaborao deste Relatrio que apresenta a evoluo dos indicadores
e das polticas pblicas no perodo que vai de 1988 (ano da promulgao da
Constituio Federal) at o ano de 2010.
A matriz de indicadores
O GT desenvolveu uma matriz para seleo, anlise e discusso dos
indicadores de monitoramento da realizao progressiva do DHAA a partir
de amplo processo de consulta aos setores governamentais envolvidos com
polticas relacionadas SAN, conselheiros(as) do Consea e da anlise de
33
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modelos tericos dos determinantes da segurana alimentar e nutricional.
Foram realizadas diversas reunies entre os anos de 2006 a 2010, quando se
debateu exaustivamente sobre as vrias dimenses e situaes que impactam
e determinam a realizao do DHAA, no contexto da SAN. Importante ressaltar
que, visando a monitorar aspectos qualitativos da disponibilidade e do acesso
aos alimentos foi construda uma lista de referncia dos alimentos mais
consumidos pela populao os quais sero monitorados quanto aos aspectos
de produo, disponibilidade interna e variao de preos, entre outros.
Os principais critrios adotados para a construo desta matriz foram:
Garantir a seleo de indicadores que no conjunto expressassem todas
as dimenses que explicam a segurana alimentar e nutricional enquanto
fenmeno e os seus desfechos;
Os indicadores deveriam ser selecionados, preferencialmente, a partir de
indicadores j existentes nos sistemas de monitoramento das instituies
envolvidas, bem como ser, idealmente, de produo sistemtica e j
incorporada na rotina das instituies;
Os indicadores deveriam prover de fontes conveis, j sistematizadas,
com periodicidade pr estabelecida e sustentveis, do ponto de vista
institucional e oramentrio;
Os indicadores deveriam possibilitar a desagregao por renda, territrio,
gnero, raa, cor e etnia;
Ser de fcil entendimento pelo pblico em geral;
Ter transparncia na sua formulao e expresso, bem como facilitar o
controle e participao social;
Novos indicadores poderiam ser propostos, desde que sua preciso/
pertinncia e disponibilidade fossem asseguradas.
O GT recomendou a implantao de um sub-sistema de monitoramento do
DHAA incorporado como uma das funes do Sisan e tenha como diretrizes:
A realizao progressiva do DHAA
A prioridade social dos povos indgenas e comunidades tradicionais
A reduo da desigualdade social e racial
Transparncia e acesso irrestrito aos dados e mtodos adotados
Enfoque da universalizao e da indivisibilidade dos direitos
Controle e participao social
No regresso dos resultados positivos obtidos
Responsabilizao dos setores que integram o Sisan, a partir dos
problemas detectados
A partir das dimenses propostas pelo GT para a matriz, escolhidas a partir
do estudo de modelos causais da SAN, o Decreto 7.272/2010 instituiu que o
sistema de monitoramento e avaliao dever organizar, de forma integrada,
os indicadores existentes nos diversos setores e contemplar as seguintes
dimenses de anlise:
I - produo de alimentos;
34
II - disponibilidade de alimentos;
III - renda e despesas com alimentao;
IV - acesso alimentao adequada e saudvel, incluindo gua;
V - sade, nutrio e acesso a servios relacionados;
VI - educao;
VII - programas e aes relacionadas a segurana alimentar e nutricional.
Finalmente, importa mencionar que com este Relatrio no se tem a pretenso
de esgotar a anlise ou de dar conta do diagnstico completo de todas as
dimenses e polticas que interferem na garantia da soberania e segurana
alimentar e nutricional e por conseqncia da realizao do DHAA. Ao contrrio,
a inteno que o Relatrio se constitua num primeiro exerccio coletivo, onde
representantes da sociedade civil e atores governamentais se unem para jogar
luz nas experincias bem sucedidas ao mesmo tempo em que colocam a lupa
nas questes criticas que ainda expem segmentos da populao s situaes
de violaes de direitos.
Merece tambm registro que grande esforo foi feito para preencher
uma lacuna histrica das estatsticas populacionais: a falta de informaes
desagregadas por raa/cor/etnia e por gnero. Embora muitos indicadores
estejam apresentados com estes recortes, houve diculdades para a obteno de
dados, o que sinaliza a importncia da incorporao obrigatria das categorias
raa/cor/etnia e gnero na conduo dos inquritos nacionais e nos sistemas
pblicos de informaes. Tambm no foi possvel resgatar todas as informaes
sobre o histrico de alguns programas, como tambm so escassas avaliaes
sobre as polticas e programas de SAN, a partir de uma viso integrada desta
rea. Nos prximos exerccios, espera-se que as limitaes existentes nesta
verso possam ser transcendidas.
Alm disso, alguns temas no foram analisados com a profundidade devida
como, por exemplo, as questes das sementes e alimentos transgnicos,
a questo da concentrao da terra, a substituio de cultivos, mudanas
climticas e o impacto das polticas externas na SAN, temas como gnero e SAN,
questes estas fundamentais para a discusso do modelo de desenvolvimento
que queremos para a nao.
Para nalizar, prope-se ao plenrio do Consea a abertura de um debate
aprofundado sobre a pertinncia dos indicadores apresentados neste informe
e a construo e incorporao de novos indicadores capazes de cumprirem a
complexa tarefa de monitorar a realizao do DHAA no pas, no contexto do
Sisan.
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Grupo Tcnico Indicadores e Monitoramento da
Segurana Alimentar e Nutricional do Consea
Agosto de 2010
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PRODUO E
DISPONIBILIDADE
DE ALIMENTOS
INDICADORES
1.1. Produo de alimentos
2.1. Disponibilidade interna dos alimentos para consumo humano
2.2. Volume comercializado de frutas e hortalias, por produto
POLTICAS
Programa Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf)
Programa de Aquisio de Alimentos
Poltica de Garantia de Preo Mnimo (PGPM)
Reforma Agrria
Regularizao Fundiria de Terras Indgenas
Regularizao das Terras Quilombolas
Poltica de Pesca e Aquicultura
Programa de Modernizao do Mercado Hortigranjeito (Prohort)
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I - INTRODUO
Neste captulo sero tratadas duas dimenses, a saber: a produo e a
disponibilidade dos alimentos. Ambas esto fortemente relacionadas
concretizao do Direto Humano Alimentao Adequada e dependem de um
conjunto de fatores para sua concretizao (ABRANDH, 2010):
Oferta suciente para atender a demanda;
Estabilidade e continuidade para garantir a oferta permanente;
Autonomia para se alcanar a autosucincia nacional de alimentos bsicos;
Equidade para garantir acesso universal s necessidades nutricionais
adequadas para manuteno ou recuperao da sade nas etapas do
curso da vida, bem como nos diferentes grupos populacionais;
Sustentabilidade do ponto de vista agroecolgico, social, econmico e
cultural, visando a garantia das condies de SAN s futuras geraes.
Neste sentido, a m de vericar a realizao do DHAA a partir das dimenses
produo e disponibilidade de alimentos, o Grupo Tcnico Executivo Indicadores
e Monitoramento do Consea construiu uma lista de referncia (com base na POF
2002-2003) dos alimentos mais consumidos pela populao brasileira a serem
monitorados. So eles: arroz, feijo, carne bovina (abate), aves (abate), ovos (mil
dzias), leite de vaca (mil litros), banana, laranja, melancia, mandioca; batata
e tomate, po francs (farinha para panicao), farinha de trigo, macarro
(farinha para massa), milho, fub de milho, carne suna, mamo, ma, farinha
de mandioca, cebola, cenoura, abbora, repolho, coco, castanha de caju, castanha
do Brasil, noz, aa.
Importante salientar que o mesmo Grupo Tcnico considerou ainda a
importncia de se iniciar o presente captulo sobre produo e disponibilidade
de alimentos abordando os modelos de produo agrcola existentes no Brasil.
Posteriormente, sero apresentados os indicadores relativos produo de
alimentos, com nfase na questo da estrutura fundiria, na anlise dos
monocultivos para exportao versus produo de alimentos para o mercado
interno e na questo do uso de agrotxicos.
Tendo em vista o fato de que, no Brasil, a agricultura familiar cumpre papel
estratgico na oferta de alimentos para o mercado interno, parte deste texto
tambm ser dedicada a analisar este papel, tendo como fonte principal as
informaes disponibilizadas pelo Censo Agropecurio de 2006.
Destaque especial, neste captulo, ser tambm a questo do acesso terra
das comunidades quilombolas e povos indgenas, uma vez que a necessidade da
garantia do direito terra destas comunidades e povos fator explicativo para
que se possa compreender a sua situao em relao segurana alimentar e
nutricional e que estar presente em todos os demais captulos deste relatrio.
Por m, no tocante s polticas pblicas relacionadas a estas duas dimenses,
ser feita anlise dos seguintes programas: (i) Programa Nacional da Agricultura
Familiar (Pronaf), (ii) Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura
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Familiar (PAA), (iii) Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), (iv)
Poltica de Reforma Agrria, (v) Regularizao agrria de terras indgenas; (vi)
Regularizao agrria das terras quilombolas; (vii) Poltica de Pesca e Aquicultura
e; (vi) Programa da Modernizao do Mercado Hortigranjeito (Prohort).
II MODELOS DE PRODUO AGRCOLA NO BRASIL
O desenvolvimento rural no Brasil profundamente marcado pelo modelo
agrcola conduzido pelo agronegcio empresarial, apesar da importncia da
agricultura familiar na produo de alimentos para o mercado interno e na
sustentao de algumas das cadeias de produtos de exportao. O segmento
do agronegcio produto histrico da articulao entre o capital nanceiro, o
capital industrial e a grande propriedade territorial baseia-se em um modelo
de grande escala, que poupa mo-de-obra e usa intensamente a mecanizao,
irrigao e insumos industriais como agrotxicos, sementes transgnicas e
raes (CONSEA, 2007).
A expanso do agronegcio e das formas privadas de apropriao dos
recursos naturais a ele associadas contriburam para acentuar a j elevada
concentrao da propriedade da terra no Brasil e para limitar o avano das
polticas de reforma agrria. A concentrao fundiria e a morosidade na
implantao da reforma agrria constituem, hoje, um dos principais obstculos
ao desenvolvimento e consolidao dos sistemas familiares de produo rural
no Brasil. O desenvolvimento da agricultura familiar e do agroextrativismo
estratgico para a soberania e a segurana alimentar e nutricional das
populaes do campo e da cidade (CONSEA, 2007).
Atualmente, a questo agrria coloca-se sob a forma de uma contraposio
entre dois modelos de produo agrcola que evocam dois diferentes
modelos de desenvolvimento: o modelo agroexportador, baseado em grandes
propriedades monocultoras, e o modelo de agricultura familiar, baseado em
pequenas propriedades com produo diversicada e voltada prioritariamente
ao mercado interno. Embora no constituam mundos separados, dadas as
vrias interfaces entre eles, tais modelos apontam para distintas concepes de
ocupao do espao agrrio, de organizao social e de relao com a natureza.
III INDICADORES
1. Indicadores de Produo de Alimentos
O progresso tecnolgico tem promovido fortemente a expanso da produo
agrcola. A comparao entre a evoluo do PIB brasileiro e do PIB da agropecuria
entre os anos de 2002 e 2005 mostra que, nesse perodo, a economia do pas
teve um crescimento acumulado de 11,4%, ao passo que o setor agropecurio
registrou um ndice de 20,6% de aumento do produto
1
.
As informaes relativas expanso da produo e da rea cultivada oferecem
1
Fonte: IBGE, Sistema
de Contas Nacionais
Brasil 2002/2006 Rio
de Janeiro 2008.
40
uma dimenso do grau de intensicao da produo agrcola, sob forte estmulo
do mercado externo. Os dados da pesquisa Produo Agrcola Municipal (PAM/
IBGE)
2
sobre o avano geogrco da produo de cana-de-acar, de 1990 a
2008, conrmam os ganhos em quantidade produzida de 262,6 milhes de
toneladas, em 1990, para 645,3 milhes de toneladas, em 2008, um crescimento
de aproximadamente 145% e apontam que a rea plantada cresceu, no mesmo
perodo, 89%, de 4,3 milhes de hectares para 8,2 milhes de hectares.
Com a soja vericou-se processo similar. Entre 1990 e 2008, segundo a mesma
pesquisa, a quantidade produzida aumentou em 200%, de 19,8 milhes de
toneladas para 59,8 milhes de toneladas, e a rea plantada cresceu em 83,4%,
expandindo-se de 11,5 milhes de ha para 21,2 milhes de ha.
Por outro lado, os dados sobre pecuria bovina ao mesmo tempo em que revelam,
segundo a pesquisa Produo Pecuria Municipal (PPM/IBGE), um aumento
de 37,5% do efetivo dos rebanhos entre 1990 (147,1 milhes de cabeas) e 2008
(202,2 milhes de cabeas), apontam para a manuteno da estrutura fundiria
tradicionalmente concentrada no setor.
Numa conjuntura marcada pelo aumento da renda familiar tanto no campo
quanto na cidade, a tendncia de elevao da demanda por alimentos no
pas. Contudo, o ritmo de crescimento da produo agrcola, que em boa parte
destinada para exportao, muito superior ao da produo de alimentos
prioritariamente de consumo interno. De acordo com os dados da PAM, no
perodo 1990-2008, vimos que a produo de cana-de-acar cresceu 145,67% e
a de soja 200%, enquanto que o crescimento da produo de feijo foi de 54,9%,
de arroz 62,5% e de trigo 94,8%.
A tabela 1 apresenta as taxas de crescimento da produo dos monocultivos de
grande escala, com forte componente exportador, e o crescimento da produo
de alimentos destinados ao consumo interno, evidenciando a predominncia
dos primeiros.
A mesma predominncia se verica com relao rea plantada dos grandes
monocultivos, que avana, consideravelmente, em relao rea ocupada pelas
culturas de menor porte mais comumente direcionadas ao abastecimento
interno. Apenas quatro culturas de larga escala (milho, soja, cana e algodo) j
ocupavam, em 1990, quase o dobro da rea total ocupada por outros 21 cultivos
3
.
Entre 1990 e 2009, a distncia entre a rea plantada com os monocultivos e
estas mesmas 21 culturas aumentou 125%, sendo que a rea plantada destas
retrocedeu em relao a 1990. A monocultura se expande no s pela expanso
da fronteira agrcola, mas tambm pela incorporao de reas destinadas a
outros cultivos.
2
Em 1996, houve uma diferena
metodolgica em relao ao
perodo de anlise dos dados.
O Censo Agropecurio analisou
os dados correspondentes
ao ano safra e a Pesquisa
Agropecuria Municipal PAM
analisou o ano civil. Em 2007,
tanto o Censo Agropecurio
quanto a PAM analisaram o
ano civil.
3
Culturas aleatoriamente
selecionadas: abacate, banana,
go, goiaba, limo, ma,
mamo, manga, maracuj, pra,
abacaxi, arroz, aveia, batata-
doce, batata inglesa, cebola,
feijo, melancia, melo, tomate
e trigo.
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Culturas diversas 1990 2008
Taxa de
crescimento (%)
Algodo herbceo (em
caroo)
1.783.175 3.983.181 123,38
Cana-de-acar 262.674.150 645.300.182 145,67
Milho (em gro) 21.347.774 58.933.347 176,06
Soja (em gro) 19.897.804 59.833.105 200,70
Cebola 869.067 1.367.066 57,30
Feijo (em gro) 2.234.467 3.461.194 54,90
Ma 2.717.576 1.124.155 -58,63
Mamo 642.581 1.890.286 194,17
Arroz (em casca) 7.420.931 12.061.465 62,53
Aveia (em gro) 177.760 238.516 34,18
Batata-doce 636.691 548.438 -13,86
Batata-inglesa 2.233.721 3.676.938 64,61
Tomate 2.260.871 3.867.655 71,07
Trigo (em gro) 3.093.791 6.027.131 94,81
Evoluo da quantidade produzida (em toneladas) de monocultivos em
comparao com outros alimentos. Brasil, 1990-2008
Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal (PAM).
TABELA 1
Rendimento real mdio mensal domiciliar per capita dos domiclios
particulares permanentes, por cor/raa das pessoas de referncia,
Brasil - 2004-2008
GRFICO 1
Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal/IBGE (SIDRA)
42
SOBERANIA ALIMENTAR
Luciene Burlandy
10
e Renato S. Maluf
11
Lanado durante o Frum da Sociedade Civil, realizado em paralelo Cpula Mundial de Alimentao, em Roma,
em 1996, o conceito de soberania alimentar vem sendo desenvolvido em simultneo a sua utilizao nos debates
internacionais e nacionais. O Frum Mundial sobre Soberania Alimentar (Havana-Cuba, 2001) armou o direito dos
povos denirem suas prprias polticas e estratgias sustentveis de produo, distribuio e consumo de alimentos
que garantam o direito alimentao para toda a populao.
No Brasil, a LOSAN estabelece que a consecuo do direito humano alimentao adequada e da segurana
alimentar e nutricional requer o respeito soberania, que confere aos pases a primazia de suas decises sobre a
produo e o consumo de alimentos (LOSAN, 2006).
As organizaes e movimentos sociais ligados s questes agrcolas, rurais e ambientais foram seus principais
impulsionadores iniciais, principalmente, como crtica a atual conformao do sistema alimentar mundial. Contudo,
essa crtica engloba um conjunto amplo e complexo de questes relacionadas no apenas com a produo, mas
tambm com o acesso aos alimentos, os padres e hbitos de consumo e a dimenso nutricional da alimentao,
com as quais tem que lidar um enfoque de soberania e segurana alimentar e nutricional.
O Brasil pea importante do sistema alimentar mundial e muitas das referidas crticas se aplicam ao nosso caso.
As opes adotadas no perodo de hegemonia neoliberal foram na direo oposta daquela apontada pela perspectiva
da soberania alimentar. Assim, se avano houve, ele se localiza no prprio reconhecimento dessa perspectiva e sua
apropriao pelos movimentos sociais, com incorporao gradativa e ainda parcial nas polticas pblicas.
Entre os desaos nesse tema para o Brasil, no campo da produo de alimentos, as vrias formas de produo
familiar protegidas em seus direitos terra, gua e aos demais recursos naturais e da biodiversidade j se
revelaram decisivas numa estratgia alimentar soberana que, ademais, valoriza a diversidade social, cultural
e ambiental. Ligado a isso, temos a recuperao do debate sobre o abastecimento alimentar e a implementao
das respectivas polticas, visando conectar os modos de produo e distribuio de alimentos com os padres de
consumo e hbitos alimentares.
A noo de soberania alimentar deve adquirir sentido para as populaes urbanas que, cotidianamente, adquirem
e consomem alimentos quase sempre de modo irreetido em relao s suas prticas alimentares e origem dos
mesmos. Num contexto em que a terra, a sade, o corpo e o alimento conguram-se em mercadorias, pers de
necessidades so criados e recriados em torno da comercializao e do consumo, algumas delas impostas pelo atual
cotidiano de vida. Contudo, esse processo uma via de mo dupla na qual a forma de produzir os alimentos
indutora de processos, porm, ao mesmo tempo, responde as demandas sociais, oriundas de outras esferas da vida
em sociedade, que no apenas a produtiva. No h como pensar em soberania alimentar tratando o sistema de
produo de alimentos de forma dissociada da dimenso nutricional e dos condicionantes das prticas alimentares
contemporneas.
comum associar a idia de soberania alimentar com autossucincia produtiva nacional, sobretudo, pela no
conabilidade do comrcio internacional. Reconhecer que a produo domstica de alimentos sempre foi econmica
e politicamente relevante em todos os pases, no implica desconsiderar o papel das importaes de alimentos que
deve, porm, ser subordinado s estratgias de desenvolvimento dos pases.
A capacidade dos povos decidirem sobre suas formas produtivas e de consumo, preconizada pela soberania
alimentar, defronta-se com os limites de autonomia decisria em relao s prticas alimentares nas sociedades
contemporneas. A integrao do mercado internacional com os mercados nacionais e locais, com forte suporte
publicitrio, afeta diretamente a soberania alimentar. Aqui tambm se demanda maior presena do Estado na
regulao dos meios de comunicao, do comrcio e da indstria e dos espaos pblicos de oferta de refeies, bem
como no comrcio internacional.
Cabe ressaltar, por m, que a difuso global de sabores e prticas alimentares de diferentes culturas convive com
um movimento de retorno ao local que inclui a revalorizao das culinrias nacionais e regionais permitindo resgatar
prticas alimentares saudveis. A aproximao da produo com o consumo de alimentos, na direo oposta
promovida pelo sistema alimentar mundial, constitui pea chave na consecuo da soberania alimentar.
1
Graduada em Nutrio (UFRJ), especialista em Sade Pblica (ENSP/Fiocruz); Mestre em Sade Pblica (ENSP/Fiocruz), Doutora em Sade Pblica (ENSP/Fiocruz). Foi diretora da Faculdade
de Nutrio da UFRJ, onde hoje professora. Membro da Coordenao do Centro de Referncia em Segurana Alimentar e Nutricional (CPDA/UFRRJ).
2
Renato S. Maluf presidente do Consea desde novembro de 2007 e coordena o Centro de Referncia em Segurana Alimentar e Nutricional da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
(UFRRJ), onde professor do Curso de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade. Integra o Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional (FBSAN). Doutor em
Cincias Econmicas pela Unicamp, participou de programas de ps-doutoramento na University of Oxford (Reino Unido) e na Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales (Frana)
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O CULTIVO DA DIVERSIDADE: ESTRATGIA PARA A SOBERANIA E SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Maria Emlia Lisboa Pacheco
12
Um dos objetivos especcos da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional promover sistemas
sustentveis de base agroecolgica, de produo e distribuio de alimentos que respeitem a biodiversidade e
fortaleam a agricultura familiar, os povos indgenas e as comunidades tradicionais e que assegurem o consumo e o
acesso alimentao adequada e saudvel, respeitada a diversidade da cultura alimentar nacional. Esta denio,
que representa possibilidades de avano das polticas pblicas, expressa no art. 4 do recente Decreto n 7.272,
de 25 de agosto de 2010, concretiza uma diretriz emanada da III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional de 2007.
A agroecologia, como cincia e movimento social, com sua peculiar construo histrica no Brasil, tem suas razes
na revalorizao dos mtodos tradicionais de manejo e gesto ambiental que evoluram a partir dos conhecimentos
acumulados por populaes locais em sua ntima convivncia com os bens da natureza disponveis e sua otimizao
nos vrios biomas e ecossistemas, visando o atendimento de suas necessidades de reproduo biolgica e social.
A ideia da diversidade dimenso central na agroecologia. Tem grande signicado para uma alimentao adequada
e saudvel que est diretamente relacionada com a conservao, manejo e uso da agrobiodivesidade (diversidade de
espcies, variedades gentica e diversidade de sistemas agrcolas ou cultivados), e junto com a diversidade alimentar
e cultural se constituem em grandes desaos para a garantia da segurana alimentar e nutricional.
Esta abordagem e prtica que rearmam o respeito s especicidades ambientais, econmicas, socioculturais,
contrapem-se perspectiva homogeneizadora do modelo agrcola dominante. Dentre os impactos socioambientais
provocados por esse modelo como a concentrao da terra com grandes extenses de monocultivos, prticas e
tecnologias que degradam o meio ambiente, xodo rural e outros, destacamos, tambm, a perda da biodiversidade
agrcola. Mas no h dados ociais disponveis sobre o processo de eroso gentica no pas. O Informe Nacional
sobre a Situao dos Recursos Fitogenticos para a Alimentao e Agricultura preparado para a FAO pelo Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), em 2008, no dispe de nenhum resultado de monitoramento e
nenhuma anlise dos fatores que afetam a diversidade de plantas cultivadas no pas com consequente impacto para
a soberania e segurana alimentar e nutricional.
Nossa Constituio Federal de 1988 protege a biodiversidade e a sociodiversidade a ela associada quando arma que
o poder pblico se incumbe de preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do pas e scalizar as
entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico (art. 225, pargrafo 1, II). Representou tambm
um avano na proteo dos bens culturais reconhecendo sua natureza material e os valores que encerram, em sua
dimenso imaterial. As mais variadas formas de saber, fazer e criar, incluindo-se os conhecimentos, inovaes e
prticas agrcolas da agricultura familiar, camponesa, dos povos indgenas e comunidades tradicionais recobrem o
sentido desses bens e devem ser objeto de polticas de salvaguarda e fomento.
O Programa de Aquisio de Alimentos, por exemplo, tem sido destacado pelos agricultores como um instrumento
importante de diversicao dos sistemas produtivos e de apoio s iniciativas de conservao e manejo da
agrobiodiversidade. O atual Programa Nacional de Alimentao Escolar, ao garantir 30% dos alimentos da agricultura
familiar tambm se constituir em importante indutor desses processos.
O Programa de Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade, atualmente com fortes limitaes
em sua execuo, precisa efetivamente concretizar uma poltica de fomento, apoiando os sistemas agrcolas locais,
que atravs de extensas e complexas redes sociais tm promovido o intercmbio de espcies e variedades de
sementes e conhecimentos e tm sido responsveis pelo abastecimento de grande parte das sementes utilizadas
pelos agricultores tradicionais, familiares e agroecolgicos.
O marco legal vigente impe restries ao livre uso da biodiversidade por parte dos agricultores familiares e
camponeses, povos indgenas e comunidades tradicionais, em razo da implementao de mecanismos de garantia
de direitos de propriedade intelectual e privatizao da biodiversidade. Implica, tambm, ameaas integridade
dos recursos genticos destinados agricultura e alimentao e efetivao do direito humano alimentao,
soberania e segurana alimentar e nutricional.
12
Assessora do Programa Direito Segurana Alimentar, agroecologia e economia solidria da FASE (Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional); membro do Ncleo Execu-
tivo da Articulao Nacional de Agroecologia (ANA) e da coordenao executiva do FBSSAN (Frum Brasileiro de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional) e representante do FBSSAN
no Consea Nacional, onde coordena a Comisso Permanente 2 (CP2) sobre Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional nas estratgias de desenvolvimento.
44
A concentrao de terras e os seus efeitos socioeconmicos negativos
so problemas frequentemente subestimados ante a importante funo
macroeconmica atribuda ao setor agrcola de ser a principal fonte de
crescentes supervits comerciais com o exterior, isto , para que as exportaes
superem as importaes. Deste modo, so geradas as divisas necessrias para
equilibrar o balano de pagamentos para atenuar seu dcit.
No entanto, a persistncia e o agravamento do dcit na conta de transaes
correntes do balano de pagamentos, mesmo ante o aumento do supervit
comercial, suscitam uma dupla questo. Por um lado, pode-se decerto armar
que, no fora a expanso comercial do setor agropecurio, o desequilbrio nas
contas externas do pas seria ainda mais preocupante, mas, por outro lado,
h razes para se perguntar se a estratgia de concentrar as exportaes
em produtos primrios tem sido ecaz e, caso seja, at que ponto seria ela
prorrogvel.
Tem-se ampliado o uso intensivo de substncias venenosas na agricultura
brasileira com o pas aumentando constantemente as importaes de
fertilizantes e agrotxicos. O Brasil o maior mercado de agrotxicos do mundo
(HOFMANN et al., 2010)
4
. Entre 2000 e 2007, a importao de agrotxicos
aumentou 207%. O Brasil concentra 84% das vendas de agrotxicos da Amrica
Latina e 107 empresas com permisso para utilizar insumos banidos em diversos
pases. Somente em 2009 foram comercializados 800 mil toneladas de produtos.
Deste total, 276 mil toneladas foram importados e 654 mil produzidas em
territrio nacional. Pesquisas indicam ainda que os registros das intoxicaes
aumentaram na mesma proporo em que cresceram as vendas dos pesticidas
entre 1992 a 2000. Alm disso, diversos estudos epidemiolgicos realizados entre
trabalhadores rurais brasileiros sobre intoxicaes por agrotxicos mostram
que, em muitos casos, mais de 50% dos produtores rurais que manuseiam os
produtos venenosos apresentam algum sinal de intoxicao (FARIA, 2007).
A estratgia das empresas inclui a disseminao de organismos geneticamente
modicados (OGMs) vinculados venda de pesticidas. Como o custo para
investimento em novos princpios ativos muito alto, h uma tendncia
formao de oligoplios entre as empresas produtoras de agrotxicos. O Brasil
o segundo maior plantador de sementes geneticamente modicadas do
mundo (INTERNATIONAL SERVICE FOR THE ACQUISITION OF AGRI-BIOTECH
APPLICATIONS, 2009) e dever ser tambm o maior pagador de royalties
decorrentes da utilizao de sementes de soja geneticamente modicada.
Entre as culturas com a maior induo de consumo de agrotxicos esto a
soja, o milho, a cana, o algodo e os citros que concentram 87% do volume total
comercializado. Dentre esses, a soja consome sozinha 58% do volume total de
agrotxicos, seguida pelo milho (18%), cana (9%), algodo (8%) e citros (7%). Se
levarmos em considerao a rea plantada das culturas, para a soja so utilizados
0,5 litro de agrotxicos por hectare. Em contrapartida, para as hortalias, embora
representem apenas 3% do volume global de agrotxicos utilizados no pas, h
4
Ver tambm: Agncia Nacional
de Vigilncia Sanitria (Anvisa),
Reavaliao de agrotxicos:
10 anos de proteo a
populao. Disponvel em:
www.anvisa.gov.br/divulga/
noticias/.../020409.htm.
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utilizao concentrada de ingredientes ativos por rea plantada que varia de 4
a 8 litros por hectare (ALMEIDA et al., 2009).
O uso disseminado e intensivo de agrotxicos no afeta apenas a sade da
populao, mas o prprio meio ambiente, gerando reexos sobre culturas
sensveis ao uso de algumas substncias qumicas, bem como contaminando o
solo, as nascentes e os aquferos.
1.1. Produo e Comercializao de frutas e hortalias
Optou-se por apresentar, neste relatrio, algumas informaes sobre a
produo e comercializao de frutas e hortalias no Brasil, dada a importncia
destes alimentos para uma dieta adequada e saudvel, conforme preconizado
pela Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional. Apresentaremos a seguir
algumas informaes sobre a produo de frutas e hortalias, no sem chamar
a ateno para a questo do uso abusivo de agrotxicos em alguns desses
cultivos, conforme ser apresentado em outras partes deste relatrio.
Sero apresentadas anlises das principais frutas produzidas e comercializadas
no pas, segundo a POF 2002-2003: laranja, banana, mamo, melancia, ma
e coco. Todas essas frutas tiveram tendncia de aumento na quantidade
comercializada entre os anos de 1995 e 2008.
1.1.3. Frutas
A produo de frutas no Brasil se caracteriza por sua grande diversidade.
Algumas frutas no apresentam uma concentrao regional da produo,
como o caso da melancia e da banana. Importante mencionar que as duas
frutas apresentaram leve aumento na produo na ltima dcada, tendo sido
produzidas 2 milhes de toneladas de melancia e quase 7 milhes de toneladas
de banana em 2008.
No entanto, outras frutas como a ma, a laranja, o mamo e o aa, apresentam
uma concentrao geogrca expressiva, respectivamente nas regies sul,
sudeste, nordeste e norte. No caso da ma, cabe acrescentar o aumento da sua
produo ao longo desta dcada, sendo que em 2001 foram produzidas 716 mil
toneladas da fruta e em 2010, 1,1 milho. O aumento na produo do mamo
foi mais discreto. Se em 2001, a quantidade produzida foi de 1,5 milhes de
toneladas, em 2008, chegou a 1,9 milhes. O aa, cuja produo concentra-se no
estado do Par, responsvel por 92,2% do total em 2008, atingiu a quantidade
de 120,9 mil toneladas, apresentando aumento discreto na produo quando
comparado com duas dcadas antes, quando foi de 117 mil toneladas. Por m, a
laranja, cuja produo est igualmente bastante localizada, tendo sido o estado
de So Paulo produtor de 78% desta fruta em 2010, que chegou a 19 milhes de
toneladas de alimento produzido. O coco uma fruta cujo aumento da produo
merece ser mencionado: se em 1988 a quantidade produzida foi de 699 milhes
de frutos, 20 anos mais tarde sua produo alcanou 2,1 bilhes de frutos.
No tocante s castanhas e nozes, aponta-se para o aumento da quantidade
46
produzida de castanha de caju e a relativa constncia na produo da castanha
do Brasil nos ltimos anos. O primeiro tipo de castanha, que em 2008 teve uma
produo de quase 290 mil toneladas, tem a regio nordeste como sua nica
produtora atualmente. J a castanha do Brasil, tambm conhecida por muitos
como castanha do Par, largamente produzida na regio norte, responsvel
por 87% da produo nacional, com destaque para os estados do Acre (37,4%),
Amazonas (29,5%) e Par (20,1%). Por m, vale mencionar a discreta produo
da noz, cuja quantidade em 2008 foi de 2,3 mil toneladas do fruto, produzidas
praticamente exclusivamente na regio sul.
Cabe citar, ainda, que so comercializadas, anualmente, nas Centrais de
Abastecimento (Ceasas) mais de trs milhes e oitocentas mil toneladas de
frutas, segundo registros do Sistema de Consultas Gerenciais do Pro-Hort, com
informaes disponveis a partir de 1995 para os 72 entrepostos atacadistas
brasileiros, a maioria concentrada no sudeste do pas.
FIGURA 1
Fonte: Sistema de Consultas
Gerenciais do Pro-Hort, 2009
Distrital
Municipal
OSCIP
Estadual
Federal
Convnio
Volume total de frutas comercializadas nas centrais de abastecimento
(em kg por ano). Brasil, 1995-2009
GRFICO 2
Localizao dos
entrepostos atacadistas
brasileiros
Fonte: Sistema
de Consultas
Gerenciais do
Pro-Hort, 2009
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Distribuio da quantidade de frutas comercializadas
no Brasil, por regio de origem, 2009
FIGURA 2
O sudeste responsvel por quase 60% do volume comercializado de frutas
no pas, seguido do nordeste e do sul. A regio norte a que possui menor
percentual, provavelmente devido sua baixa quantidade de entrepostos.

1.1.2. Hortalias
Quanto s hortalias, os seguintes itens foram analisados para este relatrio:
tomate, repolho, mandioca, cenoura, cebola, batata inglesa e abbora. Sobre tais
alimentos, possvel destacar que o tomate contou com uma produo de 2,4
milhes de toneladas em 1988 e desde ento vem aumentando, tendo chegado
a 4 milhes de toneladas em 2010, com destaque para as regies sudeste
e centro-oeste, responsveis por 35,7% e 36,6% da quantidade produzida,
respectivamente.
A produo de repolho em 1985 era de 300 mil toneladas, tendo alcanado
501 mil toneladas em 1996. No entanto, 10 anos mais tarde este nmero caiu
para 377 mil toneladas, tendo o sudeste como a principal regio produtora
(54,6%). Vale acrescentar que esta regio, ao lado do sul, tambm se destaca
como um forte produtor de batata inglesa, produto que alcanou os 3,5 milhes
de toneladas produzidas em 2010. Juntas, ambas as regies somam 85% da
quantidade produzida deste alimento.
A cenoura, assim como o repolho, apresentou um incremento na produo
entre 1985 e 1995/6, aumentando de 229 mil toneladas para 453 mil toneladas.
No entanto, uma dcada mais tarde, esta produo caiu para 276 mil toneladas.
Por outro lado, possvel mencionar os produtos que tiveram aumento em

Fonte: Sistema de Consultas Gerenciais do Pro-Hort, 2009
Regio Quantidade (kg) %
Centro-Oeste 201.549.149 5,7
Nordeste 611.663.788 17,1
Norte 92.855.411 2,6
Sudeste 2.063.524.692 57,9
Sul 595.104.753 16,7
48
sua produo: a mandioca, por exemplo, subiu de 21,7 milhes de toneladas
para 27,6 milhes; a cebola, cuja produo praticamente dobrou entre 1988 e
2010 e chegou a 1,4 milhes de toneladas e, por m, a abbora, que apresenta
crescimento constante, passando de 97,5 mil toneladas em 1985 para 384,9 mil
toneladas em 2006.
Dados do Prohort do conta que, em 2009, cerca de quatro milhes de
toneladas de hortalias foram comercializadas nas centrais de abastecimento.
Em relao s hortalias analisadas neste relatrio, todas apresentam tendncia
de aumento do volume comercializado entre 1995 e 2008, com exceo da
abbora que nos ltimos dois anos apresentou tendncia de queda.
Distribuio da quantidade de hortalias comercializadas
no Brasil, por regio de origem, 2009.
FIGURA 3
Volume total de hortalias comercializadas nas centrais de abastecimento
(em kg por ano). Brasil, 1995-2009
GRFICO 3
Regio Quantidade (kg) %
Centro-Oeste 1.095.917.198 2,79
Nordeste 1.517.711.142 3,86
Norte 33.980.460 0,08
Sudeste 28.656.324.253 72,97
Sul 7.963.462.268 20,28
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Segundo informaes fornecidas pela Conab para este relatrio, a produo
de frutas e hortalias se caracteriza pela grande diversidade, realizada em
sua maioria, nas pequenas propriedades rurais, sendo produo de extrema
perecibilidade e disseminada em todas as regies do pas, principalmente, ao
redor dos grandes centros consumidores.
O volume comercializado de frutas e hortalias est concentrado na regio
sudeste, onde est localizado o maior nmero de mercados atacadistas de
hortigranjeiros.
Atualmente o sistema nacional de abastecimento do mercado atacadista de
hortigranjeiro pouco formalizado, possuindo unidades com diferentes nveis
de organizao, escala e padres de qualidade e preos.
O grande desao desse sistema atacadista o de regular o abastecimento
de produtos hortigranjeiros, proporcionando aos agentes produtivos e
consumidores, um ambiente de comrcio, com qualidade, promovendo sanidade
e inocuidade dos alimentos, alm de boas prticas ambientais, de programas de
controle e destinao de resduos e de promoo de segurana alimentar.
2. Indicadores relativos disponibilidade: comportamento dos estoques e
balano da oferta e demanda de alimentos no pas
Algumas terminologias apresentadas abaixo, tais como estoques pblicos,
estoques de segurana e quadro de suprimentos so habitualmente utilizadas
pela Conab para analisar o mercado, denir metas quantitativas de formao de
estoques e, consequentemente, previso de recursos oramentrios necessrios.
O Estoque Pblico refere-se ao estoque efetivamente formado, sendo
adquirido por meio das operaes de aquisies via instrumentos da Poltica
de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), a saber: Aquisies do Governo Federal
(AGF) e Contratos de Opo. Tambm integram os estoques pblicos os produtos
adquiridos por meio do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA).
O Estoque de Segurana faz parte do estoque pblico e denido como 1/12
(um doze avos) do total do consumo interno
5
.
O Quadro de Suprimento, tambm chamado de Balano de Oferta e
Demanda, congrega informaes relacionadas ao desempenho do mercado
interno dos produtos visando auxiliar o planejamento das aes voltadas ao
setor. Para sua elaborao so levados em conta os seguintes atributos: estoque
inicial (toneladas de produto representadas pelo estoque de passagem da safra
anterior), produo (volume de produo na safra atual), importao (volume
das importaes na safra atual), suprimento (quantidade total de produto
disponvel para consumo na safra atual), consumo (quantidade consumida
no ano atual), exportao (quantidade exportada na safra atual) e estoque
nal (excedente do suprimento que se torna estoque de passagem para a safra
seguinte).
A formao de estoques um mecanismo de garantia de preos aos produtores.
Na entressafra, corresponde a uma atividade relacionada ao abastecimento com
5
De acordo com a Portaria
Interministerial MF/Mapa n
182, de 25/08/1994.
50
a perspectiva de reduzir o aumento excessivo dos preos no mercado interno. A
falta de disponibilidade de estoques pblicos deixa o mercado sem a garantia
de abastecimento imediato.
Quando se requer o acesso fonte alternativa no mercado internacional,
destinado ao suprimento interno, necessrio um perodo de tempo que
envolve desde a negociao at a disponibilizao do produto. Este lapso de
tempo possibilita a elevao das cotaes, em curto perodo, aumentando a
volatilidade do mercado e, consequentemente, a incerteza dos produtores. Neste
instante, os estoques pblicos tambm podem ser uma forma de amenizar os
riscos de desabastecimento interno.
2.1. Formao de Estoques
Anlise dos Produtos consumidos no mercado interno
2.1.1 Arroz
O Grco 4 apresenta a evoluo da produo e do consumo de arroz no Brasil
no perodo de 1988 a 2010. A partir do acompanhamento desse mercado e dos
quadros de suprimento elaborados pela Conab, observa-se uma tendncia
de estabilidade da produo para os prximos anos, podendo ocasionar uma
dependncia do suprimento pelo mercado internacional, caso no haja incentivo
produo, em especial do Mercosul, assim como ocorre no caso do trigo.
Arroz: Evoluo do Consumo e da Produo (em mil toneladas)
GRFICO 4
Fonte: Conab
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No Grco 5 verica-se que o Governo vem apoiando, de modo geral, a
manuteno de Estoque Pblico na faixa do Estoque de Segurana. Pode-se
destacar a atuao da Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM) no mercado
de arroz, por meio da sustentao dos preos em perodos de sobreoferta e da
garantia da oferta em momentos de escassez de produto.
Arroz : Evoluo dos Estoques de Segurana e Pblicos (em mil toneladas)
GRFICO 5
O abastecimento do mercado domstico de arroz tem sido bem sucedido,
visto que a produo nacional tem fornecido a maior parte do consumo. Esse
produto necessita ser apoiado com o deslocamento de sua produo para locais
mais prximos do mercado consumidor e com a recuperao da importncia
da produo em regies como o centro-oeste e nordeste. Atualmente sua maior
colheita (75%) se concentra na regio sul do pas, o que acarreta elevados custos
de transporte.
A proximidade da produo ao centro consumidor poder reduzir os custos
de logstica implcitos no processo de transferncia da regio sul para o norte,
nordeste e centro-oeste.
2.1.2. Feijo
A produo de feijo, conforme vericado no Grco 6, aumenta desde 1996,
tendo atingido em 2010 o patamar de 3,3 milhes de toneladas. O quadro de
suprimento domstico evidencia queda constante no consumo per capita, que
saiu de 27 kg/hab/ano na dcada de 1970, para 18 kg atualmente. Tal fato se deve
ao processo de urbanizao que acentuou a mudana de hbitos alimentares
do mercado consumidor brasileiro, substituindo o tradicional arroz com feijo
por massas e alimentos de preparo rpido.
Fonte: Conab
52
Feijo: Evoluo do Consumo e da Produo (em mil toneladas)
GRFICO 6
Fonte: Conab
O produto sempre apresentou baixos Estoques Pblicos em relao ao
Estoque de Segurana preconizado por lei (Grco 7). Um entrave para a poltica
de estoques consiste no alto consumo da variedade carioca e desta apresentar
srios problemas de armazenagem.
Tendo em vista que as quantidades de produo e de consumo seguem
praticamente iguais, conclui-se que qualquer contingncia ocasionar um
desequilbrio no mercado, fazendo com que este produto essencial tenha sua
volatilidade aumentada no mercado domstico.
Feijo: Evoluo dos Estoques de Segurana Pblicos (em mil toneladas)
GRFICO 7
Fonte: Conab
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Considerando as diculdades de armazenagem de feijo por perodos
prolongados, uma estratgia que deve ser pensada pelo Governo Federal
consiste na valorizao das variedades tradicionais ou crioulas que esto sob o
domnio de agricultores familiares, relacionada ao livre uso da biodiversidade.
1.2.3. Milho
O milho apresenta uma elevao contnua de sua produo. Contudo, a
safrinha (2 safra), plantada aps a colheita da soja, vem representando quase
30% da produo interna. Essa 2 safra de alto risco, pois em muito depende de
um perodo chuvoso que, em muitos casos, no ocorre.
Da mesma forma, por se tratar de uma commodity, tem inuncia do mercado
internacional. O Brasil, como um tomador de preos, sente diretamente o
efeito em seu mercado de qualquer volatilidade no mercado internacional. A
prpria utilizao do milho para a fabricao de etanol nos Estados Unidos,
maior produtor e exportador mundial, vem reduzindo a disponibilidade de
comercializao no mundo, sinalizando um aumento inevitvel nas cotaes
internacionais.
Como principal fornecedor mundial de carnes, o Brasil demanda cada vez
mais quantitativos superiores de milho. O funcionamento do mercado, a
sobrevivncia dos produtores de carne e a estabilidade de preos dependem
de uma poltica de produo, como tambm de formao de estoques para
abastecimento.
Milho: Evoluo do Consumo e da Produo (em mil toneladas)
GRFICO 8
Fonte: Conab
54
Observa-se que, de modo geral, vem sendo baixa a formao de estoques
pblicos para o produto (Grco 9). Em 2009, o Governo chegou a formar 3
milhes de toneladas em estoques, mas o pas no manteve os estoques de
segurana necessrios de maneira contnua, cando dependente da produo
que foi superior ao consumo. de suma importncia a manuteno de estoques
pblicos para se evitar a volatilidade de preos e o risco inerente produo de
2 safra, visto que a variao de preos de mercados das carnes (principalmente
o frango) depende do comportamento da oferta do milho.
O efeito da variao da rentabilidade tem afetado diretamente no compor-
tamento do produtor no que tange ao seu planejamento de plantio. Tomando
como exemplo o estado do Paran, principal produtor de milho 1 safra, ao ana-
lisar os preos mdios recebidos pelo produtor observados e comparando-os
com os custos variveis, operacionais e custeio, em uma srie de 10 anos, veri-
camos safras em que a rentabilidade desta atividade cou abaixo do custo
varivel, como na safra 2002 a 2004.
Milho: Evoluo dos Estoques de Segurana Pblicos (em mil toneladas)
GRFICO 9
1.2.4. Trigo
O consumo de derivados de trigo (farinha, massas e panicados) no Brasil
se tornou generalizado, sem que o pas disponha de condies para produzir
trigo em quantidade suciente para atender a demanda interna (Grco 10).
Praticamente 50% do consumo, ou seja, 5 milhes de toneladas so importadas
do mercado internacional.
Essa dependncia coloca em risco no s o suprimento interno como nos
deixa expostos possibilidade de carestia ocasionada por fatores externos.
Fonte: Conab
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Os baixos estoques pblicos do produto em relao necessidade de estoque
de segurana colocam o trigo como produto de maior risco de abastecimento
interno (vide Grco 11). A produo no atende ao consumo e so baixssimos
os estoques de segurana, sendo boa parte do suprimento interno dependente
do mercado internacional.
GRFICO 10
Fonte: Conab
Trigo: Evoluo do Consumo e da Produo (em mil toneladas)
GRFICO 11
Fonte: Conab
Trigo: Evoluo dos Estoques de Segurana Pblicos (em mil toneladas)
56
Momentos de elevao do preo interno foram sentidos em alguns destes
ltimos anos. A primeira escalada de preos internos ocorreu devido s
sucessivas quebras da safra mundial, quando a relao estoque/consumo caiu
em 2003/04. Entre os anos de 2005 e 2007, houve a segunda escalada de preos
no Brasil quando, novamente, houve baixa na produo mundial, enquanto que
o consumo se manteve em nveis elevados.
1.2.5. Mandioca
O fato de a produo de mandioca estar disseminada em todo o pas com o
plantio sendo realizado, principalmente, por pequenos e mdios produtores,
torna mais difcil realizar uma anlise mais global sobre a situao dos agentes
da cadeia produtiva.
O mapeamento da produo dos derivados, como a farinha e a fcula,
distinto segundo as regies brasileiras. As necessidades do estado do Par, maior
produtor nacional so bem distintas da situao do segundo maior (Paran),
tornando-se um desao denio de uma poltica nacional.
Farinha de Mandioca: Evoluo do Consumo e da Produo (em mil toneladas)
GRFICO 12
Fonte: Conab
No intuito de promover o consumo interno da mandioca e reduzir a
dependncia de trigo importado foi proposto, em 2008, o Projeto de Lei
Complementar - PLC 22/07 que previa a obrigatoriedade de adio de
derivados da mandioca farinha de trigo, porm, apesar da aprovao pela
Comisso de Assuntos Econmicos (CAE) do Senado Federal, esse projeto foi
derrotado na Cmara. Pretende-se, conforme apresentado na ltima reunio
da Cmara Setorial do produto (em 14.07.09), o retorno das aes nesse sentido.
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Com algumas excees, a manuteno de estoques pblicos para a farinha de
mandioca foi diminuta, ou seja, bem abaixo das necessidades dos estoques de
segurana. Observa-se ainda que a produo se assemelha muito ao consumo,
contudo o produto no classicado de alto risco, em razo da alta periodicidade
da safra e baixos problemas contingenciais da cultura.
Farinha de Mandioca: Evoluo dos Estoques de Segurana Pblicos
(em mil toneladas)
GRFICO 13
Fonte: Conab
Os preos atrativos da matria-prima foram fatores preponderantes para o
crescimento da produo. Como o produto de fcil plantio, pode ter um bom
desempenho nas propriedades familiares.
Contudo, no adianta elevao da produo se a demanda no for aumentada,
correndo o risco de uma signicativa queda dos preos que so considerados, de
certa forma, ainda favorveis cultura.
Cabe reetir sobre a necessidade de se prestar suporte ao desenvolvimento
tecnolgico, a variabilidade de produtos derivados da mandioca e a customizao
de produtos para atingir o mercado nacional e internacional, proporcionando
espao para alavancar a produo de agricultores familiares organizados.
1.3. Relao da formao de estoques com a PGPM
Para ns desse documento importa conhecer o comportamento dos estoques
pblicos, considerando que estes so cruciais para a gesto da poltica de
abastecimento.
Analisando os recursos orados e executados a partir de 1999, possvel
vericar que os primeiros eram baixos e os segundos diminutos, o que gerou
reduzidos estoques de arroz, feijo, milho, trigo e farinha de mandioca, at 2002,
provocando a necessidade de importao de signicativos volumes de arroz,
milho e feijo.
58
No perodo subsequente, nos anos de 2003 a 2007, observa-se a inteno
de recompor a PGPM por meio do realinhamento dos preos mnimos e de
intervenes em momentos cruciais. Verica-se uma evoluo dos gastos
com a PGPM (volume de recursos aplicados) de 1997 a 2009, sendo vericado
um expressivo crescimento, tanto nos recursos para aquisies (Aquisio
do Governo Federal - AGF e Contratos de Opo) como na aplicao para as
subvenes (estmulo ao escoamento da produo com pagamento de prmios),
assegurando o preo mnimo aos produtores no contexto dessas operaes. As
aquisies possibilitaram a formao de volumes signicativos de estoques
pblicos.
Em linhas gerais, pode-se considerar a PGPM como um mecanismo que
busca garantir ao produtor rural uma receita mnima por unidade de produto
e, com isso, assegurar o abastecimento interno de alimentos. Isto quer dizer
que o governo atua, preferencialmente, nos momentos em que os preos so
desfavorveis, havendo pouca interferncia quando o mercado permanece
equilibrado. O governo atua como agente regulador nos momentos em que os
mercados apontam para a necessidade de interveno. Um dos efeitos mais
desejveis da implementao da poltica a reduo na volatilidade dos preos
agrcolas, especialmente nos perodos de safra, quando tendem a ser mais
baixos e, eventualmente, inferiores ao preo mnimo estabelecido.
Para que a ao do governo, de fato, sustente o preo necessrio que os
instrumentos de apoio tenham um alcance representativo e que as intervenes
ocorram de maneira contnua e planejada.
1.4. Anlise do quadro de oferta e demanda
Analisando os dados histricos da produo brasileira, verica-se elevada
concentrao tanto regional quanto no leque de cultivos. Na safra 2009/10,
os produtos soja, milho e arroz representaram cerca de 91,4% do total de gros
produzidos no pas, conforme demonstrado.
QUADRO 1
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Apresentam-se, a seguir, alguns comentrios com base no Balano de Oferta
e Demanda nacional e sua distribuio regional.
Na safra 2009/10 a produo de arroz atingiu 11,3 milhes de toneladas.
O estoque inicial, ou seja, a quantidade residual de produto proveniente do
perodo anterior totalizava 1,2 milhes de toneladas. Considerando a demanda
estimada em 12,2 milhes de toneladas, foram necessrias importaes de cerca
de 1 milho de toneladas.
QUADRO 2
Brasil: Balano de Oferta e Demanda (em mil toneladas)
Fonte: Conab - Levantamento: Out/2010
Estoque de passagem: Feijo e Milho: 31 de dezembro, Arroz: 28 de fevereiro, Trigo: 31 de julho
Produto Safra Estoque Inicial Produo Importao Suprimento Consumo Exportao Estoque Final
1999/00 2.110,2 11.423,1 936,5 14.469,8 11.850,0 21,1 2.598,7
2000/01 2.598,7 10.536,0 951,6 14.086,3 11.950,0 24,4 2.111,9
2001/02 2.111,9 10.776,1 737,3 13.625,3 12.000,0 47,6 1.577,7
2002/03 1.577,7 10.517,1 1.601,6 13.696,4 12.250,0 23,5 1.422,9
2003/04 1.422,9 12.960,4 1.097,3 15.480,6 12.660,0 92,2 2.728,4
2004/05 2.728,4 13.355,2 728,2 16.811,8 12.900,0 379,7 3.532,1
2005/06 3.532,1 11.971,7 827,8 16.331,6 13.000,0 452,3 2.879,3
2006/07 2.879,3 11.315,9 1.069,6 15.264,8 12.930,0 313,1 2.021,7
2007/08 2.021,7 12.059,6 589,9 14.671,2 12.800,0 789,9 1.081,3
2008/09 1.081,3 12.602,6 908,0 14.591,9 12.500,0 894,4 1.197,5
2009/10 1.197,5 11.260,3 1.100,0 13.557,8 12.200,0 400,0 957,8
2010/11 957,8 12.162,4 800,0 13.920,2 12.200,0 600,0 1.120,2
1999/00 132,7 3.098,0 78,8 3.309,5 3.050,0 4,7 254,8
2000/01 254,8 2.587,1 129,8 2.971,7 2.880,0 2,3 89,4
2001/02 89,4 2.983,0 82,2 3.154,6 3.050,0 16,1 88,5
2002/03 88,5 3.205,0 103,1 3.396,6 3.150,0 2,7 243,9
2003/04 243,9 2.978,3 78,9 3.301,1 3.150,0 2,0 149,1
2004/05 149,1 3.045,5 100,4 3.295,0 3.200,0 2,1 92,9
2005/06 92,9 3.471,2 69,8 3.633,9 3.450,0 7,7 176,2
2006/07 176,2 3.339,7 96,0 3.611,9 3.500,0 30,5 81,4
2007/08 81,4 3.520,9 209,7 3.812,0 3.630,0 2,0 180,0
2008/09 180,0 3.502,7 110,0 3.792,7 3.500,0 25,0 267,7
2009/10 267,7 3.265,1 80,0 3.612,8 3.400,0 4,0 208,8
2010/11 208,8 3.410,7 100,0 3.719,5 3.550,0 25,0 144,5
1999/00 4.666,1 31.640,9 1.770,5 38.077,5 34.480,0 6,7 3.590,8
2000/01 3.590,8 42.289,3 624,0 46.504,1 36.135,5 5.629,0 4.739,6
2001/02 4.739,6 35.280,7 345,0 40.365,3 36.410,0 2.747,0 1.208,3
2002/03 1.208,3 47.410,9 800,6 49.419,8 37.300,0 3.566,2 8.553,6
2003/04 8.553,6 42.128,5 330,5 51.012,6 38.180,0 5.030,9 7.801,7
2004/05 7.801,7 35.006,7 597,0 43.405,4 39.200,0 1.070,0 3.135,4
2005/06 3.135,4 42.514,9 956,0 46.606,3 39.829,7 3.938,0 2.838,6
2006/07 2.838,6 51.369,9 1.095,5 55.304,0 41.829,8 10.933,5 2.540,7
2007/08 2.540,7 58.652,3 808,0 62.001,0 44.288,2 6.400,0 11.312,8
2008/09 11.312,8 51.003,8 1.132,9 63.449,5 44.279,1 7.765,4 11.405,0
2009/10 11.405,0 56.048,6 300,0 67.753,6 45.821,0 9.500,0 12.432,6
2010/11 12.432,6 52.123,9 400,0 64.956,5 46.500,0 8.000,0 10.456,5
2001/02 816,4 3.194,2 7.055,4 11.066,0 10.059,2 4,7 1.002,1
2002/03 1.002,1 2.913,9 6.853,2 10.769,2 9.851,5 5,0 912,7
2003/04 927,8 6.073,5 5.373,8 12.375,1 9.642,0 1.373,3 1.359,8
2004/05 1.359,8 5.845,9 4.971,2 12.176,9 9.803,0 3,5 2.370,4
2005/06 2.370,4 4.873,1 5.844,2 13.087,7 10.231,0 784,9 2.071,8
2006/07 2.071,8 2.233,7 7.164,1 11.469,6 9.600,0 19,7 1.849,9
2007/08 1.849,9 4.097,1 5.926,4 11.873,4 9.618,0 746,7 1.508,7
2008/09 1.508,7 5.884,0 5.676,4 13.069,1 9.863,0 351,4 2.854,7
2009/10 2.854,7 5.026,2 5.922,2 13.803,1 10.214,0 1.170,4 2.418,7
2010/11 2.418,7 5.444,9 5.300,0 13.163,6 10.249,0 700,0 2.214,6
Milho
Trigo
Arroz em Casca
Feijo
60
Ainda em relao 2009/10, cabe registrar que a regio norte-nordeste foi
responsvel por 16,3% da produo de arroz em casca, ao passo que o centro-sul
representou 83,7% da produo. Nesse contexto, 61,5% da produo foi oriunda
do estado do Rio Grande do Sul e 9,4% de Santa Catarina.
Quando se observa o suprimento de milho, verica-se a existncia de
oferta suciente para cobrir a demanda. O grande gargalo est relacionado
distribuio espacial da produo, visto que a produo do gro se encontra
exageradamente concentrada. A regio Centro-Sul detm 90% da produo,
sendo 41% no sul, 30% no centro-oeste e 19% no sudeste do pas.
De maneira similar, verica-se que a produo de caf tambm se encontra
concentrada na regio centro-sul. Na safra 2010, das 47.199 sacas de caf
beneciado, cerca de 52% foram oriundas do estado de Minas Gerais, 21% do
Esprito Santo e 10% de So Paulo. Nesse sentido, alguns estados, encontram-se
totalmente dependentes de produtos originrios de outras localidades.
A concentrao da produo em poucos estados acarreta desequilbrio
entre oferta e demanda, fato agravado pelo problema de infraestrutura,
perdas no transporte e ps-colheita e logstica inadequada. Tais fatores
acirram as desigualdades regionais e elevam gastos pblicos com despesas de
carregamento de gros e transporte para os locais consumidores.

2. A Agricultura Familiar e a Produo de Alimentos, segundo o Censo
Agropecurio de 2006
A Lei 11.326/2006, em seu artigo 3, reconhece como agricultor familiar
o produtor rural que no possua rea superior a quatro mdulos scais de
extenso e que utilize mo-de-obra predominantemente familiar nas atividades
econmicas do estabelecimento, retirando delas a sua renda principal e
dirigindo-as com sua famlia
6
. Os assentados de reforma agrria constituem
um grupo dentro do universo mais amplo da agricultura familiar
7
.
O Censo Agropecurio 2006 incorporou essa denio na coleta de
informaes em campo e trouxe tona uma descrio do meio rural brasileiro
que pe em evidncia a distribuio desigual da propriedade da terra como sua
caracterstica estrutural. O pas tinha, em 2006, 5,17 milhes de estabelecimentos
agropecurios: deste total, 84,4% (ou 4,36 milhes) eram estabelecimentos de
agricultura familiar e 15,6% (ou 807 mil) eram estabelecimentos de agricultura
no familiar, isto , patronais, ou cuja rea excedia a quatro mdulos scais.
No entanto, os estabelecimentos de agricultura familiar ocupavam apenas 1/4
da rea total dos estabelecimentos agropecurios do pas (aproximadamente
330 milhes de ha), ao passo que os estabelecimentos patronais dominavam 3/4
dela. O predomnio fundirio da agricultura patronal, que explica em grande
parte a hegemonia econmica do agronegcio, contrasta com o predomnio
demogrco da agricultura familiar.
Na Tabela 2, em que se apresenta a distribuio dos estabelecimentos de
6
O conceito aplica-se tambm
a silvicultores, aquicultores,
extrativistas e pescadores,
desde que atendam aos
demais requisitos.
7
De acordo com o Censo
Agropecurio 2006, mais de
90% dos assentados sem
titulao denitiva incluem-
se na categoria de agricultor
familiar.
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61
agricultura familiar e no familiar nas grandes regies, possvel vericar que
a regio nordeste , quanto ao nmero de estabelecimentos, a mais rural do
pas: nela esto situados 50% dos estabelecimentos de agricultura familiar e 1/3
dos estabelecimentos de agricultura patronal. A regio sul a segunda quanto
ao nmero total de estabelecimentos, responde pela segunda maior proporo
de estabelecimentos de agricultura familiar (19,5%), mas, quanto proporo de
estabelecimentos patronais, ultrapassada pelo sudeste, que concentra 27,5%
deles. Embora, em termos absolutos, o centro-oeste seja apenas a quarta regio
em nmero de estabelecimentos patronais, nela que se encontra a maior
presena proporcional de estabelecimentos desse tipo em relao ao nmero
total: de cerca de 317 mil estabelecimentos agropecurios existentes na regio,
30% so patronais. Estes ocupam, ao todo, 94,3 milhes de ha, o que corresponde
a 27% de toda a rea dos estabelecimentos agropecurios do pas, considerando
os de agricultura familiar e no familiar.
Grandes Regies
Agricultura familiar - Lei n 11.326 No familiar
Estabelecimentos rea (ha) Estabelecimentos rea (ha)
Brasil 4.367.902 80.250.453 807.587 249.690.940
Norte 413.101 16.647.328 62.674 38.139.968
Nordeste 2.187.295 28.332.599 266.711 47.26. 842
Sudeste 699.978 12.789.019 222.071 41.447.150
Sul 849.997 13.066.591 156.184 28.459.566
Centro-Oeste 217.531 9.414.915 99.947 94.382.413
Grandes Regies
Agricultura familiar - Lei n 11.326 No familiar
Estabelecimentos
em %
rea (ha)
em %
Estabelecimentos
em %
rea (ha)
em %
Brasil 100,00 100,00 100,00 100,00
Norte 9,46 20,74 7,76 15,27
Nordeste 50,08 35,31 33,03 18,93
Sudeste 16,03 15,94 27,50 16,60
Sul 19,46 16,28 19,34 11,40
Centro-Oeste 4,98 11,73 12,38 37,80
Estabelecimentos e rea da agricultura familiar.
Brasil e Grandes Regies 2006
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006
TABELA 2
Em todas as regies, a despeito dessas diferenas, a agricultura familiar
responde pela maioria das ocupaes em atividade agropecuria. Segundo o
Censo 2006, os estabelecimentos de agricultura familiar absorvem 75% de toda
a populao ocupada em estabelecimentos agropecurios no pas, estimada
em 16,5 milhes de pessoas. Nas regies norte, nordeste e sul, a proporo do
62
pessoal ocupado em estabelecimentos agrcolas familiares est acima da mdia
nacional, variando de 76,7 % (sul) a aproximadamente 83% (norte e nordeste). No
sudeste e no centro-oeste, a agricultura familiar representa, respectivamente,
54,8% e 52,6% das ocupaes (Tabela 3).
Total
No
familiar
Agricultura
familiar
Total %
No
familiar %
Agricultura
familiar %
Brasil 16.567.544 4.245.319 12.322.225 100 25,62 74,38
Norte 1.655.645 271.556 1.384.089 100 16,4 83,6
Nordeste 7.698.631 1.333.148 6.365.483 100 17,32 82,68
Sudeste 3.282.962 1.483.616 1.799.346 100 45,19 54,81
Sul 2.920.420 679.122 2.241.298 100 23,25 76,75
Centro-Oeste 1.009.886 477.877 532.009 100 47,32 52,68
Pessoal ocupado em estabelecimentos agropecurios,
em nmero de pessoas e %
TABELA 3
O Censo apontou tambm que havia, em mdia, 5 pessoas ocupadas a cada
100 ha de rea em estabelecimentos agropecurios: nos estabelecimentos
familiares, a mdia sobe a 15,4 pessoas, ao passo que, nos no familiares,
reduz-se a 1,7 pessoas para a mesma rea. Alm disso, das pessoas ocupadas
em estabelecimentos de agricultura familiar, 90% tinha laos de parentesco
com o produtor e 81% residia no prprio estabelecimento. Tais indicaes
reforam duas caractersticas fundamentais da agricultura familiar: o fato de se
organizar como um empreendimento coletivo, marcado pela unio de esforos
e a capacidade de gerar um nmero maior de ocupaes.
A agricultura familiar responde por 82% das mulheres (4,1 milhes) e 71% dos
homens (8,1 milhes) ocupados em estabelecimentos agropecurios (Tabela 4).
Tipo de
agricultura
Total Homens Mulheres
16.567.544 100% 11 515 194 100% 5 052 350 100%
Agricultura
familiar
12.322.225 74,40% 8.174.002 71,0% 4.148.223 82,1%
No familiar 4.245.319 25,60% 3.341.192 29,0% 904.127 17,9%
Pessoal ocupado em estabelecimentos agropecurios,
por sexo, em nmero de pessoas e %. Brasil, 2006
TABELA 4
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Historicamente, subsistem fortes desigualdades entre homens e mulheres
nas ocupaes do grupamento agrcola. A Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (Pnad) permite vericar que a proporo de mulheres em atividades
precrias e no-remuneradas (incluindo a produo para o prprio consumo)
era, em 2008, signicativamente maior que a de homens dedicados a estas
atividades (58,7% e 41,2%, respectivamente). A Pnad mostra, entretanto, que, em
2008, os trabalhadores no-remunerados constituam o maior contingente de
ocupados no grupamento agrcola, representando 43% da mo-de-obra. certo
que a maior parte deste grupo constitudo, sobretudo, por mulheres vivia em
domiclio com renda proveniente do trabalho remunerado de outro membro da
unidade familiar
8
.
A despeito das diculdades referentes remunerao do trabalho e da sua
produo e de deter apenas 1/4 das terras, a agricultura familiar responde por
boa parte da produo de alimentos do pas e, na medida em que destina a
quase totalidade de sua produo ao mercado interno, contribui fortemente
para garantir a segurana alimentar dos brasileiros: segundo o Censo
Agropecurio 2006, os agricultores familiares forneciam 87% da produo
nacional de mandioca, 70% da produo de feijo (77 % do feijo-preto, 84 %
do feijo-fradinho e 54 % do feijo de cor), 46% do milho, 38% do caf (parcela
constituda por 55 % do tipo robusta ou conilon e 34% do arbica), 34% do arroz,
21% do trigo, 58 % do leite (parcela composta por 58% do leite de vaca e 67 % do
leite de cabra), e possuam 59% do plantel de sunos, 50% do plantel de aves e
30% dos bovinos (ver tabela 5). A agricultura familiar era ainda responsvel por
63% do valor produzido em horticultura.
Produtos Agricultura familiar No familiar Total % familiar
Mandioca 13.952.605.062 2.141.336.546 16.093.941.608 86,7%
Feijo fradinho 939.931.471 182.207.996 1.122.139.467 83,8%
Feijo preto 531.637.055 160.899.824 692.536.879 76,8%
Leite de cabra (n de litros) 23.987.360 11.752.828 35.740.188 67,1%
Sunos n cabeas 18.414.366 12.774.973 31.189.339 59,0%
Leite de vaca (N litros) 11.721.356.256 8.436.325.272 20.157.681.528 58,2%
Caf canephora (robusta, conilon) em gro (verde) 259.180.331 211.857.088 471.037.419 55,0%
Feijo de cor 697.231.567 597.074.955 1.294.306.522 53,9%
Aves - n de cabeas 700.819.753 700.521.236 1.401.340.989 50,0%
Milho em gro 19.424.085.538 22.857.714.137 42.281.799.675 45,9%
Caf arbica em gro (verde) 645.340.928 1.244.377.597 1.889.718.525 34,2%
Arroz em casca 3.199.460.329 6.247.796.383 9.447.256.712 33,9%
Bovinos - n cabeas em 31.12 51.991.528 119.621.809 171.613.337 30,3%
Trigo 479.272.647 1.778.325.050 2.257.597.697 21,2%
Ovos de galinha (dzia) 451.793.650 2.382.625.691 2.834.419.341 15,9%
Soja 6.404.494.499 34.308.188.589 40.712.683.088 15,7%
Produo vegetal e pecuria: quantidade da produo. Brasil, 2006
TABELA 5
8
O Censo Agropecurio
2006 mostra que 11,71% dos
produtores familiares que
so proprietrios de seus
estabelecimentos exercem
atividade agropecuria em
outro estabelecimento e
15,46% trabalham em ativi-
dades no-agropecurias
fora da propriedade; quan-
to a seus familiares, 7,5%
deles exercem atividades
agropecurias fora do es-
tabelecimento e 14,11%
exercem atividades no-
agropecurias externas. Os
dados da Pnad apontam
para o crescimento das
ocupaes no-agrcolas
entre a populao resi-
dente em rea rural: em
2008, essas ocupaes re-
spondiam por 30% do total.
64
Cumpre assinalar que a agricultura familiar alcanou esse expressivo grau de
participao na produo de alimentos, conforme registra o Censo Agropecurio
2006, mesmo em ano em que 30% dos agricultores familiares armaram no
ter obtido receita. A receita mdia, entre os que declararam ter obtido receita
de vendas dos produtos dos estabelecimentos, era de R$ 13,6 mil; a maior parte
dela (67,5%) decorria da venda de produtos vegetais e outros 21% advinham da
vendas de animais e seus produtos.
Pode-se considerar, a partir dos dados acima, que a produo agrcola familiar
aporta uma signicativa contribuio oferta interna de alimentos. Isto
signica que ela concorre tambm em favor do supervit comercial da balana
de produtos agropecurios, na medida em que reduz a presso por importao
desses produtos. Os dados do Ministrio da Agricultura e Agropecuria relativos
importao de feijo, milho e arroz ajudam a ilustrar esse efeito: em 1997/98,
para recompor seu suprimento, o pas importou 2 milhes de toneladas de
arroz em casca, 1,7 milho de toneladas de milho e 211 mil toneladas de feijo;
em 2006/07, a importao de arroz reduziu-se a 1,2 milhes de toneladas, a de
milho a 100 mil toneladas, e a de feijo a 69 mil toneladas.
importante assinalar que a poltica de valorizao real do salrio mnimo
elevara de 1,22 (1998) a 1,91 (2006) a quantidade de cestas bsicas adquiridas
com seu valor (DIEESE, 2008). Como esse indicador aponta para um aumento
da demanda por alimentos no perodo, deve-se considerar a longo prazo a
importncia de se construir uma poltica agrcola cujo vetor principal consista
na produo de alimentos para abastecer o mercado interno.
As polticas de apoio creditcio agricultura familiar e agricultura patronal
reproduzem, na alocao dos recursos, a acentuada desigualdade que se observa
na estrutura fundiria. A Tabela 6 mostra que o valor destinado agricultura
familiar girou sempre em torno de 1/5 do que programado para a agricultura
patronal, exceo do perodo entre 2009 e 2010, essa proporo ca abaixo de
1/6. Isto signica que mais de 80% dos gastos previstos nos planos-safras para
o setor agropecurio so dirigidos a cerca de 15% dos produtores, ao passo que
aos demais 85% cabem 20 % dos recursos.
Safras Agricultura patronal Agricultura familiar
2002/2003 20,5 4,2
2003/2004 27,1 5,4
2004/2005 39,4 7
2005/2006 44,3 9
2006/2007 50 10
2007/2008 58 12
2008/2009 65 13
2009/2010 93 15
2010/2011 100 16
Evoluo do crdito
programado
(em R$ bilhes)
Fonte: Ministrio da Fazenda -
Secretaria de Poltica Econmica
TABELA 6
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Apesar dos avanos promovidos pelo Programa de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (Pronaf), o acesso ao crdito ainda bastante restrito
entre os agricultores familiares, especialmente os mais pobres, prejudicados
pela lgica bancria que preside as operaes do Programa, privilegiando os
clientes de menor risco, isto , os agricultores mais capitalizados do segmento
familiar. A escassa capacidade de endividamento e o medo de contrair dvidas
so frequentemente apontados entre as causas que inibem o acesso dos
produtores familiares ao crdito e essa limitao, por sua vez, evocada como
uma das razes que explicam a limitada utilizao, pela agricultura familiar,
das tecnologias de produo disponveis.
, todavia, inadequado supor, como amide divulgado, que a agricultura
familiar se caracteriza invariavelmente pela produo voltada ao autoconsumo
e por mtodos de cultivo semi-artesanais. Com efeito, os agricultores familiares
no dispem, na sua maioria, de recursos para investimento papel que por
vezes a renda proveniente da previdncia rural exerce mas exploram quase
sempre de forma intensiva e com ecincia os recursos de que podem lanar mo.
Parte dos agricultores familiares opera com mtodos de produo modernos,
intensivos em insumos e sujeitos a rigorosos processos tcnicos. Os pequenos
produtores integrados aos complexos agroindustriais do leite ou de aves, por
exemplo, so instados a adquirir pacotes tecnolgicos e a seguir padres de
produo uniformes. Mas, por vezes, de pouco proveito a proprietrios de
lotes pequenos adquirirem mquinas e tratores de manuteno dispendiosa,
quando possvel alug-los por tempo determinado e contratar operadores por
certo nmero de dirias.
Alm disso, produtores orgnicos ou adeptos de sistemas agroecolgicos
que substituem a tecnologia por tcnicas como o cultivo consorciado, o manejo
dos resduos orgnicos, a compostagem, a adubao verde e fertilizantes
feitos base de rochas minerais modas podem reduzir sua dependncia em
relao a insumos industrializados de difcil ou custosa aquisio, incompatvel
com seu grau de capitalizao, e, ao mesmo tempo, reduzir os custos de sua
produo e aumentar o valor agregado dos seus produtos
9
. Ainda que uma
concepo ortodoxa da agricultura, imbuda pelo paradigma da revoluo
verde, insistisse em ver tais mtodos sob o estigma do atraso tecnolgico, eles
indicam atualmente, mais que um carter de estrita subsistncia da agricultura
familiar, uma estratgia econmica que envolve a minorao dos riscos pela
diversicao da produo, pelo investimento em produtos de mais alto valor
agregado e pela prpria utilizao da mo-de-obra familiar, que envolve
menores custos de operao e tem incentivos diretos na boa execuo dos
trabalhos (BUAINAIN et al, 2003).
Os dados do desempenho econmico da agricultura familiar dentro do
conjunto total dos estabelecimentos agropecurios reetem seu potencial de
gerao de renda, isto , a sua viabilidade econmica. Apesar de dispor de cerca
de 1/4 da rea total e ter acesso a 1/5 do crdito oferecido ao setor, a agricultura
9
O Censo contou cerca de 90
mil estabelecimentos 1,8%
do total que praticavam
produo orgnica. Entre os
problemas enfrentados pelos
produtores estavam o acesso
assistncia tcnica 3/4 deles
no haviam recebido orien-
tao e a certicao 95%
deles no eram certicados. As
diculdades de obteno de
certicao podem estar as-
sociadas predominncia de
entidades certicadoras priva-
das no mercado; ao contrrio do
que sucede, por exemplo, nos
Estados Unidos, onde o Depar-
tamento Agricultura (USDA)
assume essa tarefa, no Brasil, o
estado se limita regulamen-
tao das leis de certicao.
66
familiar respondia, segundo o Censo Agropecurio, por 1/3 do total das receitas
e 38% do valor da produo (desse total, 72% advinha da produo vegetal e 25%
da pecuria).
Em algumas atividades, a agricultura familiar apresentou valor da produo
superior ao da patronal: ela gera 57% do valor agregado na agroindstria, 63%
do valor produzido na horticultura e 80% do valor da extrao vegetal, 56% do
valor da produo de leite e 51% do valor da venda de sunos.
Como a agricultura no familiar ocupa uma rea mais de trs vezes superior
da agricultura familiar, o valor de produo gerado por ela maior na
maioria das atividades; contudo, a considerar o valor da produo por hectare,
a agricultura familiar supera a patronal. De acordo com o Censo Agropecurio,
a agricultura familiar produz R$ 677, 25 por hectare contra R$ 358,25 produzidos
pela agricultura patronal. O clculo para o valor da receita por hectare tambm
ilustra a diferena: R$ 514,91/ha o valor da receita da agricultura familiar, ao
passo que o da patronal ca em R$ 322,44/ha.
Ante esse conjunto de informaes, possvel armar que, alm de gerar mais
ocupaes e produzir mais alimentos, o modelo de produo da agricultura
familiar utiliza seus recursos produtivos reas menores e nanciamentos
menores de forma eciente. Tal constatao permite sustentar que esse
modelo pode servir de fundamento a uma estratgia de desenvolvimento
rural que integre polticas agrrias e agrcolas com polticas de gerao de
oportunidades e de valorizao da produo e remete importncia da poltica
de reforma agrria, compreendida como poltica pblica capaz de distribuir
de maneira mais equitativa o patrimnio fundirio do pas e garantir aos seus
trabalhadores acesso a moradia e trabalho.
3. Agricultura Orgnica
O Censo Agropecurio de 2006, pela primeira vez, incluiu a categoria
agricultura orgnica entre as suas variveis. A pesquisa reconheceu como
agricultor orgnico o produtor que, alm de no utilizar agroqumicos na
produo, identicava essa prtica como agricultura orgnica e se interessava
pelas normas de certicao. Aproximadamente 90 mil estabelecimentos
agropecurios apenas 1,8% do total empregavam sistemas de produo
orgnica: a pecuria e a criao de animais era a atividade predominante
em 41,7% deles; 33,5% dedicavam-se a culturas temporrias, 10,4% a plantios
de lavoura permanente, 9,9% horticultura/oricultura, e 3,8% produo
orestal.
Quanto proporo por setor de atividade, a representatividade dos produtores
orgnicos maior entre os que se dedicam horticultura/oricultura (4,5%);
este setor inclui a produo de frutas, verduras e legumes, tem peso signicativo
no mercado interno e seus produtos so comercializados tanto em postos de
venda nas grandes metrpoles quanto por vias no-convencionais, como
redes de economia solidria entre produtores e consumidores e feiras livres
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locais. No entanto, cerca de 60% do total da produo orgnica so exportados,
especialmente para Japo, Estados Unidos e Unio Europia (MDIC, 2010). O
dado revela que a maior parte da produo agropecuria de melhor qualidade
subtrada da disponibilidade interna de alimentos.
Os problemas mais relevantes que o levantamento do Censo Agropecurio
permite identicar dizem respeito ao acesso do produtor orgnico assistncia
tcnica e ao processo de certicao de sua produo. Cerca de 3/4 dos produtores
orgnicos declaram no ter recebido orientao tcnica no ano de 2006. O ndice
tanto mais preocupante quando se considera que os mtodos orgnicos e
agroecolgicos de cultivo so mais intensivos em trabalho e demandam maior
conhecimento tcnico e biolgico. No que diz respeito certicao, o Censo
aponta que 95% dos produtores orgnicos no eram certicados em 2006.
muito provvel que, com o avano dos instrumentos de certicao, como os
sistemas participativos de garantia e as certicaes em grupo de pequenos
produtores, esse ndice seja menor atualmente.
68
MUDANAS CLIMTICAS E SEUS IMPACTOS NO DIREITO HUMANO ALIMENTAO, NA SOBERANIA E SEGURANA
ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Gleyse Peiter
13
consenso, hoje, que populaes de baixo ndice de desenvolvimento humano, que j convivem com uma situao
socioeconmica desfavorvel, so as mais expostas aos impactos de eventos climticos extremos.
Segundo o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC)14, regies pobres da frica, Amrica Latina
e sia so as que tem menor oportunidade de adaptao e, portanto, as mais vulnerveis a alteraes na dinmica
das chuvas (com enchentes e secas), diminuio na produo de alimentos, inclusive os oriundos da pesca, perda
de biodiversidade e a efeitos na sade das pessoas.
Atualmente, j so 250 milhes de pessoas no mundo afetadas por desastres naturais e, at 2015, a tendncia que
esse nmero aumente em aproximadamente 50%, chegando a 375 milhes (OXFAM, 2009) .
No Brasil, alguns desses eventos aconteceram recentemente, como enchentes nas regies sul, norte e nordeste e
a grande seca, em 2005, na Amaznia. Aqueles que tinham situao social mais vulnervel foram os que perderem
suas casas, sua produo agrcola e caram doentes.
Apesar dessas evidncias, a interface entre mudanas climticas e desigualdades sociais , ainda, um campo
extenso a ser pesquisado.
Cerca de 70% dos alimentos produzidos no pas so provenientes da agricultura familiar e so esses produtores que
sero os mais afetados pela variabilidade do clima. Segundo o estudo realizado pela Embrapa e Unicamp, o aumento
da temperatura pode provocar perdas nas safras de gros no valor de R$7,4 bilhes em 2020 e pode ainda alterar
profundamente a geograa da produo agrcola no pas. Produtos que hoje so tpicos de uma regio e basilares
na cultura e na segurana alimentar das populaes como a mandioca no Nordeste, por exemplo no podero
mais ser produzidos nestes locais.
A condio de vulnerabilidade das populaes se intensica na medida em que, sujeitas a uma situao de
emergncia, tornam-se mais fragilizadas, sem condies de recuperao do estado anterior a catstrofe ou
simplesmente sem nenhum atendimento aos seus direitos, como moradia, saneamento bsico, gua, energia e
alimento.
H formas de se diminuir a vulnerabilidade das populaes aos danos: reduzir a probabilidade de ocorrncia dos
eventos, adotando aes de preveno e de mitigao; e reduzir os riscos das populaes serem prejudicadas, com
o desenvolvimento de mecanismos de resistncia das pessoas aos impactos e a melhoria de suas condies de vida
- adaptao.
Em dezembro de 2009, foi aprovada a Poltica e o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (Lei Federal n 12.187)
que dene planos setoriais, com metas para reduo de emisso de gases de efeito estufa aes de mitigao.
Entretanto, a Lei no prev planos ou metas para o desenvolvimento de aes para adaptao das populaes.
De acordo como o Consea, tendo como referncia o conceito de justia climtica, a adaptao s mudanas
climticas deve levar em conta os fatores que tornam as populaes pobres as principais vtimas desse fenmeno.
Para o Conselho, adaptao a forma de ajustar os sistemas sociais, econmicos e ambientais aos atuais e esperados
efeitos do aquecimento global e prevenir seus impactos de forma a diminuir a vulnerabilidade, especialmente das
comunidades e regies mais pobres, mudana ou variabilidade climtica.
Portanto, importante que a discusso sobre as causas e os efeitos das mudanas climticas seja aprofundada no
pas, no mbito dos governos e da sociedade. necessrio que tais impactos sejam considerados nos sistemas de
produo, formao de reservas e abastecimento de alimentos para situaes de emergncia. fundamental, ainda,
que as polticas pblicas brasileiras considerem as questes associadas s variabilidades climticas na perspectiva
dos direitos, evitando colocar em risco a soberania e segurana alimentar e nutricional e o direito humano
alimentao adequada.
13
Engenheira eletricista e secretria executiva do Comit de Entidades no Combate Fome e pela Vida (Coep).
14
rgo das Naes Unidas responsvel por produzir informaes cientcas sobre os efeitos das mudanas de clima.
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IV ANLISE DAS POLTICAS
1. Programa Nacional da Agricultura Familiar (Pronaf)
O Pronaf engloba uma srie de aes direcionadas agricultura familiar, entre
elas, o Seguro da Agricultura Familiar (Seaf), o Garantia-Safra, o Programa de
Garantia de Preos da Agricultura Familiar (PGPAF) e o Crdito Pronaf. O Crdito
Pronaf a principal ao contendo o maior volume de recursos oramentrios
que nanciam a produo de grande parte do segmento de agricultores
familiares.
Ao se analisar os ltimos onze anos-agrcolas de implementao do Pronaf
Crdito, verica-se que foram efetivamente aplicados R$ 71,7 bilhes em contratos
de nanciamentos para a agricultura familiar, partindo de um montante anual
de R$ 1,1 bilhes na safra 1998/1999 e aumentando gradualmente at atingir R$
10,8 bilhes em 2008/2009. Por outro lado, o nmero de contratos de crdito
apresentou comportamento distinto. Ao todo, foram cerca de 13,5 milhes de
contratos formalizados. A primeira safra da srie apresentou um nmero de
pouco mais de 174 mil contratos, ascendendo at 2005/2006, quando atingiu
seu pice: 1,9 milhes de contratos. Desde ento, ocorre um processo gradual de
reduo do nmero de contratos, com a safra 2008/2009 apresentando a cifra de
1,4 milhes de contratos. Observa-se, portanto, que o valor mdio dos contratos
do Pronaf Crdito vem aumentando no decorrer dos anos, o que evidencia uma
reduo do nmero de contratos principalmente entre os agricultores familiares
de baixa renda. Um dos principais desaos desse programa como adequar
uma poltica de crdito agrcola aos agricultores familiares mais empobrecidos,
uma vez que esse segmento do pblico o que apresenta os maiores ndices de
inadimplncia.
O Seaf objetiva dar segurana ao agricultor familiar que contrata o crdito
custeio do Pronaf. Em caso de quebra de safra, cobre o nanciamento obtido
pelo produtor alm de um adicional correspondente a at 65% da receita lquida
esperada da produo. Desde o incio de sua implementao, na safra 2004/2005,
o Seaf atinge uma mdia anual de 600 mil adeses. O Seaf vem atendendo
uma parcela signicativa dos agricultores familiares, sobretudo aqueles mais
capitalizados, consolidados ou em vias de consolidao. No entanto, no atende
ao pblico mais pauperizado da agricultura familiar brasileira, enquadrados
no Grupo B do Pronaf; o Seguro cobre basicamente os contratos de custeio
agrcola, enquanto o crdito destinado a esse pblico somente concedido na
modalidade investimento.
O Garantia-Safra visa conceder ao agricultor familiar mais pauperizado do
semi-rido nordestino um seguro de renda para proteg-lo de perdas de safras.
Cobre as culturas tradicionalmente trabalhadas pelo agricultor familiar do serto
nordestino: feijo, milho, arroz, algodo e mandioca. Inicialmente concebido
como instrumento de proteo da produo das secas que recorrentemente
atingem a regio, a partir da safra 2007/2008, o Garantia-Safra passa tambm
70
a cobrir perdas de produo por motivo de excesso de chuvas. No entanto, essa
mudana no foi acompanhada de uma reviso dos riscos de sinistro, o que
compromete a sustentabilidade nanceira do Fundo que custeia o benefcio,
levando o Governo a efetuar recorrentes suplementaes oramentrias.
Implementado desde 2002/2003, o nmero de agricultores aderidos evoluiu de
200 mil no primeiro ano, para mais de 660 mil na safra 2009/2010. Ressalta-se
que o pblico prioritrio desse programa estimado em cerca de 1,5 milhes de
famlias distribudas em 1.133 municpios dos estados que compem a rea de
atuao da Sudene.
O PGPAF mais um instrumento disponibilizado pelo Governo Federal para
proteger a atividade agropecuria desenvolvida pelos agricultores familiares.
Diferentemente do Seaf e do Garantia-Safra, que protegem o agricultor
no momento da produo, o PGPAF uma ao de proteo relacionada
comercializao do produto. Funciona de forma a garantir ao agricultor que
contratou crdito do Pronaf ao menos o preo de custo da sua produo, evitando,
dessa maneira, que que inadimplente com o sistema nanceiro. Caso o preo
de mercado no momento da venda esteja abaixo do preo de custo, a diferena
transformada em bnus cujo valor ser descontado do total do nanciamento
concedido. Operando desde 2007, o PGPAF apresentou uma soma de R$ 714,8
milhes para os gastos calculados para custeio dos bnus nos primeiros trs anos
de implementao, atendendo um total de pouco mais de 570 mil agricultores
familiares. Juntamente com o Seaf, o PGPAF vem garantindo segurana nos
contratos de crdito do Pronaf diminuindo sobremaneira a necessidade de
renegociao de dvidas junto aos agricultores familiares.
2. O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)
Criado em 2003, o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) uma ao do
Governo Federal que visa possibilitar a comercializao dos produtos oriundos
da agricultura familiar. Adquiridos diretamente junto aos agricultores
familiares ou suas associaes e cooperativas, os alimentos so destinados
formao de estoques pblicos estratgicos ou doao para pessoas em
situao de insegurana alimentar, em geral, residentes na prpria regio onde
os alimentos foram produzidos o caso dos acampados da reforma agrria,
quilombolas, indgenas e dos atingidos por barragens ou atendidas por
programas sociais locais, ligados a instituies como creches, escolas, cozinhas
comunitrias, restaurantes populares e entidades assistenciais e benecentes.
O PAA abrange dois momentos interligados: o momento da produo, em
que funciona como uma poltica agrcola de estmulo estruturao produtiva
da agricultura familiar e o momento da distribuio da produo, em que
opera como uma poltica social destinada a garantir que a populao sob risco
alimentar tenha acesso a alimentos de melhor qualidade, na quantidade e
com a regularidade necessrias. O PAA atualmente operado pela Companhia
Nacional de Abastecimento (Conab), com recursos provenientes do Ministrio
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do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e, a partir de 2006, do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), ou por meio de convnios
celebrados entre o MDS e governos municipais e estaduais.
Oferecendo uma via de comercializao ao pequeno agricultor em regra,
sujeito a intermedirios particulares que adquirem a preos muito baixos a
aquisio pblica da produo familiar integra poltica agrcola e segurana
alimentar. Ao garantir aos pequenos agricultores a aquisio de seus produtos a
preos remuneradores, o PAA incentiva-os a planejar e aprimorar sua produo,
alm de oferecer perspectivas de estabilidade atividade agrcola, em geral
vulnervel a riscos. Participam do programa, como fornecedores, os produtores
rurais que se enquadram em uma das categorias do Pronaf e os assentados da
reforma agrria.
O PAA opera pelas seguintes modalidades:
Modalidade
Objetivos e
funcionamento
Fonte de
recursos
Executor Forma de acesso
Limites por AF
(R$/ano)
Compra direta da
agricultura familiar
CD
Plos de compra. Em
situao de baixa de
preo ou em virtude de
atendimento de demandas
de populaes em
insegurana alimentar.
Cumprindo um importante
papel na regulao de
preos e no abastecimento.
MDS e MDA CONAB
Individual,
grupos informais,
Cooperativa,
Associao
8.000
Formao de estoque
pela agricultura familiar
FE
Instrumentos de apoio
comercializao.
Disponibiliza recursos
fnanceiros e a organizao
adquire a produo de
agricultores familiares
scios/fliados e forma
estoque de produtos para
posterior comercializao,
em condies mais
favorveis.
MDS e MDA CONAB
Cooperativa e
Associao
8.000
Compra com doao
simultnea
CDS
Compra de alimentos
produzidos por agricultores
familiares e da doao
desses alimentos para
entidades integrantes da
rede socioassistencial
MDS
CONAB,
Estados e
Municpios
Individual,
grupos informais,
Cooperativa,
Associao.
4.500
Incentivo produo e
ao consumo de leite
PAA - leite
Propiciar o consumo do
leite s famlias que se
encontram em estado de
insegurana alimentar e
nutricional, e incentivar a
produo familiar.
MDS
Estados do
Nordeste e
MG (norte)
Individual,
grupos informais,
Cooperativa,
Associao
8.000
Modalidades, Objetivos, Executores e Limites Financeiros
do Programa de Aquisio de Alimentos
Fonte:Grupo Gestor do PAA. Relatrio Descritivo: Balano de Avaliao da
Execuo do Programa de Aquisio de Alimentos verso preliminar.
Apresentado na Plenria do Consea de 25-08-2010.
QUADRO 3
72
A modalidade predominante a PAA Leite e o Programa como um todo tem
maior cobertura nas regies nordeste, sudeste (semi-rido mineiro) e sul, sendo
o MDS o que mais aporta recursos no PAA. H maior cobertura do PAA no semi-
rido e nos territrios da cidadania. A distribuio geogrca de recursos do
MDS, a partir de 2009, acompanha a localizao de equipamentos pblicos
de alimentao e nutrio (Restaurantes Populares, Cozinhas Comunitrias e
Banco de Alimentos).
O grco a seguir apresenta as informaes de execuo nanceira das
modalidades entre 2003 e 2009, bem como a projeo de aplicao dos recursos
para 2010.
Evoluo da Execuo Financeira do Programa de Aquisio por Alimentos,
por modalidade, no perodo 2003-2009
GRFICO 14
Fonte: Grupo Gestor do PAA. Relatrio Descritivo: Balano de
Avaliao da Execuo do Programa de Aquisio de Alimentos verso
preliminar. Apresentado na Plenria do Consea de 25-08-2010
Em relao aos alimentos produzidos, agrupando-se todas as modalidades do
PAA, h uma importante participao do leite e de seus derivados. Em segundo
lugar, aparecem os gros e os cereais, respondendo esses dois grupos de produtos
por cerca de dois teros do total de recursos aplicados no Programa em 2009. O
tero restante aplicado numa diversidade signicativa de alimentos.
No que se refere aos agricultores atendidos pelo PAA, a participao de
agricultores familiares mais pobres (integrantes do Grupo B do Pronaf) maior
principalmente na regio nordeste (sobretudo no CE, BA, PE e PB). O atendimento
aos assentados ocorre principalmente nos estados da regio sudeste.
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Participao dos agricultores no Programa de Aquisio de Alimentos por
grupo do Pronaf e Regio Geogrfca. Brasil, 2009
GRFICO 15
Fonte: Grupo Gestor do PAA. Relatrio Descritivo: Balano de Avaliao
da Execuo do Programa de Aquisio de Alimentos verso preliminar.
Apresentado na Plenria do Consea de 25-08-2010
Em relao s entidades que recebem os alimentos, h uma predominncia
das escolas, mas tambm h uma diversidade de entidades benecentes,
religiosas, entidades voltadas ao amparo criana, creches, instituies de
atendimento aos idosos, dentre outras (grco a seguir).
Entidades atendidas pela Compra com Doao Simultnea - CDS, por tipo.
Brasil, 2009
GRFICO 16
Fonte: Grupo Gestor do PAA. Relatrio Descritivo: Balano de Avaliao da Execuo do Programa de Aquisio de Alimentos
verso preliminar. Apresentado na Plenria do Consea de 25-08-2010
74
Considerado em sua globalidade, o PAA avanou substancialmente em um
curto perodo de tempo. Esse progresso sinaliza para a necessidade de fortalecer
polticas voltadas agricultura familiar alternativas tradicional poltica
de crdito desempenhada pelo Pronaf. Ademais, a demanda crescente pelo
programa demonstra que a garantia de renda sem o risco de endividamento
contribui para aumentar a capacidade produtiva e para elevar o padro de vida
dos seus beneciados.
Como desaos, o PAA no tem mecanismos de identicao e cadastramento
que possibilitem o melhor acompanhamento do seu pblico e ainda no h
um mapeamento da rede socioassistencial, o que diculta o direcionamento
dos alimentos adquiridos pelo PAA. Um outro desao garantir o mximo de
abastecimento de toda a rede de Restaurantes Populares, Cozinhas Comunitrias
e Banco de Alimentos.
H que se ressaltar ainda a necessidade de se ampliar os recursos oramentrios
do Programa. O Consea e os movimentos sociais ligados agricultura familiar
trabalham atualmente com a perspectiva de que os recursos do Programa
alcancem o montante de 2 bilhes de reais.
3. Poltica de Garantia de Preo Mnimo (PGPM)
A Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM) foi ocialmente criada
em 1943, com a criao da Companhia de Financiamento da Produo - CFP,
responsvel pela sua operacionalizao. De meados da dcada de 60 at ns
da dcada de 80, ela desempenhou forte papel na modernizao agrcola e na
expanso da chamada fronteira agrcola, sobretudo nos estados da regio
centro-oeste e de parte da regio norte. Seus objetivos, alm da inteno de
garantir a renda aos produtores agrcolas e a formao de estoques pblicos,
estavam relacionados poltica de abastecimento, muito mais ligada poltica
macroeconmica do que com a poltica agrcola.
Com a abertura da economia a partir de 1990 e a criao do Mercosul, em
maro de 1991, as importaes de produtos agrcolas foram extremamente
favorecidas devido s alquotas baixas ou nulas, taxas de juros internacionais
inferiores ao do mercado interno, cmbio valorizado e prazos de pagamento
dilatados. As indstrias importavam produtos em detrimento das compras no
mercado interno, o que acabou induzindo a formao de grandes volumes de
estoques pblicos.
Os primeiros anos da dcada de 90 so caracterizados por grandes dvidas dos
produtores rurais, alongadas e atreladas ao preo mnimo com preos agrcolas
baixos e com a criao de instrumentos de comercializao que demonstraram
claramente a inteno do governo na garantia de preos sem a acumulao de
estoques pblicos. Os estoques passaram a apresentar queda at 1993
15
. Com
a queda dos preos dos produtos em 1994 e 1995, os tomadores do EGF-COV
(Emprstimo do Governo Federal/com opo de venda) entregaram os estoques
em garantia para a liquidao do emprstimo e os estoques pblicos voltaram a
15
Na safra 1993/94, o governo
criou a equivalncia produto
que consistia na transfor-
mao dos valores tomados
nos EGFs no equivalente em
produto, dividindo-se o valor
total do nanciamento pelo
preo mnimo vigente. No
vencimento, o tomador po-
dia liquidar o dbito com a
quantidade de produto cor-
respondente.
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crescer, para decair de novo no nal da dcada de 90.
A partir da metade da dcada de 1990, observa-se a desmontagem da poltica
atribuindo a tarefa de garantia de abastecimento interno abertura ao
mercado externo, prescindindo, portanto, da formao de estoques pblicos de
alimentos. Como conseqncia, o nvel dos estoques pblicos voltou a cair at
atingir seus menores volumes em 2002.
Estoques Pblicos
Brasil 1989-2010
GRFICO 17
Fonte: Conab
3.1. Recomposio do Valor dos Preos Mnimos
Recentemente, dentre as medidas importantes para reerguer a PGPM como
instrumento pblico para interveno no mercado agrcola, alm de assegurar
os recursos oramentrios e nanceiros necessrios para as intervenes,
destaca-se a de promover uma signicativa recomposio dos Preos Mnimos.
Tal efeito perceptvel no exame do Grco 18 a seguir, onde se nota a evoluo
dos preos mnimos em relao a cinco produtos.
No Grco 18, apresentam-se dois momentos signicativos na execuo da
Poltica Agrcola e que materializam o empenho do Governo na recomposio
da PGPM. Primeiramente, na safra 2003/04, observou-se o realinhamento dos
preos mnimos com a consequente retomada da dinmica de formao de
estoques pblicos. Posteriormente, na safra 2008/09, diante da crise mundial
de alimentos, o Estado tambm fez uso dos preos mnimos como estmulo para
a produo de alimentos. Tais medidas causaram impactos diretos na regulao
dos preos e foram cruciais para produtos como arroz, milho e trigo.
76
Evoluo dos Preos Mnimos - Safra 1994/95 a 2008/09
Produtos selecionados, nas principais UFs produtoras
GRFICO 18
Fonte: Conab
3.2. A PGPM e os produtos extrativistas
Ao mesmo tempo em que o Brasil vem ocupando papel de destaque no
contexto da produo agrcola mundial por meio das exportaes de algumas
commodities, em especial soja, caf, carnes e acar, o pas possui uma enorme
complexidade de biomas. Nesse contexto, h uma forte representao social
e econmica onde esto inseridos os produtos de expresso regionais, entre
eles os alimentos, bras, leos e outros produtos no madeireiros, oriundos
da produo da agricultura familiar e campesina, dos assentados da reforma
agrria e, em especial, dos povos e comunidades tradicionais, como os indgenas,
os agroextrativistas, os ribeirinhos, os pescadores artesanais e os remanescentes
de quilombos.
Reconhecendo as peculiaridades desses grupos e, ao mesmo tempo, sua
enorme fragilidade (seguidamente ofuscados pela presena do agronegcio
em seu entorno, pelas distncias em relao aos centros consumidores e, ainda,
pelo baixo nvel de acesso s polticas pblicas) o Governo Federal reconheceu a
necessidade de criar uma poltica prpria para povos e comunidades tradicionais
(Decreto 6.040, de 07.02.2007). A partir deste Decreto, a Comisso Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (CNPCT)
- composta por 15 representantes do Governo Federal e 15 representantes da
sociedade civil cou incumbida de coordenar a implementao dessa poltica.
Neste contexto, esses grupos elencaram como uma de suas prioridades a
criao de instrumentos que viabilizassem a comercializao da sua produo,
a exemplo do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA).
Depois de um longo debate, chegou-se concluso de que a forma mais
rpida para encaminhar essa demanda seria reforar o PAA para atender
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essas comunidades em relao aquisio da sua produo de alimentos e
incluir os produtos extrativistas no madeireiros - denominados produtos da
sociobiodiversidade na PGPM.
A insero de produtos extrativistas na Poltica de Garantia de Preos Mnimos
(PGPM) representa um importante avano na medida em que viabiliza um
grau superior de organizao dos processos produtivos e permite a construo
de arranjos mais estruturados e sustentveis. Foram elencados 10 produtos
prioritrios: aa, babau, bar, borracha natural do bioma amaznico, carnaba,
castanha do Brasil, mangaba, pequi, piaava e umb,.
Os instrumentos criados para operar as subvenes foram desenhados com
objetivo de possibilitar, ao mximo, a organizao dos extrativistas fomentando
ou estimulando a formalizao de suas entidades, podendo inuenciar a sua
participao neste mercado, alm de possibilitar a gerao de renda para a
manuteno do extrativista no territrio.
3.3. Desaos para a PGPM
Em relao PGPM, faz-se necessrio avanar muito para ampliar a capacidade
de acesso aos seus instrumentos, principalmente pela agricultura familiar e
camponesa. Um dos principais problemas encontrados na sua operacionalizao
distribuir os recursos de forma mais equnime entre os diferentes produtos
inseridos nesta poltica e como equalizar a sua distribuio regional, assegurando
maior alocao dos recursos para agricultura familiar e camponesa, mdios
produtores rurais e, agora, para povos e comunidades tradicionais. Ainda,
incorporar a possibilidade de remunerao de forma diferenciada, em funo
das especicidades dos sistemas produtivos (agroecolgico ou convencional),
tanto pela diferena de escala (familiar ou agronegcio) quanto pelo aspecto da
sustentabilidade.
Quanto aos diferentes sistemas de produo, seria conveniente incorporar
especialmente a possibilidade de remunerar com preos superiores as
unidades produtivas enquadradas em at quatro mdulos scais e que utilizam
predominantemente a mo-de-obra familiar tanto para gros e bras, quanto
para produtos extrativistas.
Este acrscimo na remunerao seria balizado pela perspectiva de incentivar
a produo nas diferentes regies do pas. Para assegurar esta mudana de
paradigma na PGPM, alm da deciso poltica, faz-se necessrio ajuste na
legislao vigente, em especial quanto diferenciao do pblico.
Essa mudana de enfoque pode possibilitar uma perspectiva de
transferncia de renda, em especial para o pblico enquadrado nos critrios
do Pronaf, provocando assim um redirecionamento dos recursos pblicos e a
democratizao do acesso, concentrado hoje no agronegcio. Na perspectiva
da sociobiodiversidade uma das formas seria estabelecer mecanismos que
permitissem criar condies para a compensao econmica preservao
ambiental.
78
4. Reforma Agrria: assentamentos rurais e segurana alimentar e nutricional
Uma poltica articulada do Estado que vise promover a segurana e a
soberania alimentar deve ter como componentes estratgicos as polticas
de fortalecimento da agricultura familiar e de efetivao da reforma agrria,
igualmente cruciais para o enfretamento da desigualdade e da pobreza no
meio rural. A segurana alimentar e nutricional no se limita garantia de
oferta e de acesso de alimentos. Nesse caso, a garantia do domnio territorial
se torna mais determinante da condio de vida das famlias rurais, inclusive
para assegurar que possam dispor de alimentos produzidos por elas mesmas.
As denies legais sobre as formas de acesso e uso das terras passam a ocupar
papel central nas estratgias de desenvolvimento econmico-social, sobretudo
do espao rural.
Uma vez que as relaes de trabalho no meio rural so marcadas pela
precariedade, a primeira etapa, para dar aos trabalhadores rurais condies de
elevar sua renda, garantir seu acesso terra. Esse ponto ressalta a importncia
da poltica de assentamentos e do programa de reforma agrria, porm, a
posse da terra no assegura por si s o aumento da renda. A maior parte dos
agricultores familiares tem diculdade de expandir seus ganhos e garantir
o sustento de sua famlia com base apenas na explorao de seus lotes, seja
porque estes so de tamanho reduzido em decorrncia do processo histrico
de concentrao fundiria que marca a realidade do campo no Brasil seja pela
falta de programas de crdito compatveis com sua condio econmica, de
orientao tcnica e de canais de comercializao adequados.
Por isso, o acesso terra deve ser apenas o incio de um processo mais amplo
de incluso. Este deve abranger ainda polticas creditcias que permitam ao
trabalhador rural assentado ou ao agricultor familiar estruturar sua produo,
como o caso do Programa Nacional da Agricultura familiar (Pronaf); e
polticas de garantia de compra da produo, como se caracteriza o Programa
de Aquisio de Alimentos (PAA). Ainda, so necessrias polticas de assistncia
tcnica e extenso rural que promovam a converso da atividade do agricultor
a modelos de explorao menos dependentes de insumos qumicos nocivos ao
consumidor e ao produtor, bem como a adoo de processos voltados produo
de alimentos de melhor qualidade.
4.1. Famlias Assentadas
Os assentamentos rurais compem parcela importante da agricultura
familiar atendendo a todos os requisitos de enquadramento previstos pela
legislao vigente. Ao nal de 2009, o Sistema de Informaes de Projetos
de Reforma Agrria (Sipra/Incra) informava que estavam em execuo 8.564
projetos de assentamento que abrigavam 906.539 famlias, em uma rea total
de 84,4 milhes de hectares. Ou seja, quase 1 milho de famlias assentadas
em diferentes tipos de projetos em todo pas. Pouco mais de 3/4 das famlias
assentadas esto nas regies norte (43%) e nordeste (33%). Em termos de volume
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de famlias assentadas, segue-se a regio centro-oeste (15%); sudeste e sul
abrigam, cada uma, cerca de 4% dos assentados (Tabela 7). Essa desproporo
entre as regies decorre da disponibilidade de terras pblicas na regio norte,
onde a criao de novos projetos de assentamento tem encontrando menor
resistncia. A emergncia de questes ambientais e a conseqente necessidade
de buscar formas mais sustentveis de ocupao e explorao da Amaznia
zeram com que o modelo anterior de formatao dos projetos de assentamento
modelo da colonizao ocial consagrado nos anos 1970 - passe atualmente
por importantes alteraes.
Projetos de reforma agrria em execuo, criados entre 1900 e 2009
Fonte: SIPRA/INCRA. Rel. 227, de 25 de fevereiro de 2010.
TABELA 7
Projetos rea Familias Assentadas
Nmero % Hectares % Nmero %
Brasil 8.564 100% 84.359.283 100% 906.539 100%
Norte 1.955 22,8% 64.201.703 76,1% 390.898 43,1%
Nordeste 3.924 45,8% 10.126.308 12,0% 302.275 33,3%
Sudeste 708 8,3% 1.300.949 1,5% 40.070 4,4%
Sul 796 9,3% 794.997 0,9% 34.954 3,9%
Centro-oeste 1.181 13,8% 7.935.326 9,4% 138.342 15,3%
O reconhecimento da importncia e necessidade de preservao do
patrimnio natural tem incentivado a criao de projetos de assentamentos
rurais com explcitos objetivos preservacionistas: estes abarcam atualmente
48,8% das reas com assentamentos, dos quais a quase totalidade (99,4%) na
Amaznia. A produo de alimentos na quantidade e qualidade necessrias
tambm depende da manuteno da qualidade do solo e da disponibilidade
adequada de gua, o que apenas o uso sustentvel da terra pode propiciar.
A disponibilidade de terras pblicas, sobretudo no norte e no centro-oeste
durante todo sculo XX, possibilitou a criao primeiramente de grandes
projetos de colonizao ocial e, depois, de assentamentos rurais. Somente
a partir de 1964, com o Estatuto da Terra (Lei 4.504/64), foram estabelecidos
critrios para desapropriao de terra por interesse social, reconhecido como o
principal instrumento para assegurar o cumprimento da funo social da terra
16
.
5. Regularizao Fundiria de Terras Indgenas
O acesso terra condio primordial para garantir a soberania alimentar
e o direito humano alimentao adequada dos povos indgenas. A noo de
territrio para os indgenas muito mais do que simples meio de subsistncia.
16
O Estatuto da Terra deniu
como nalidade da desap-
ropriao por interesse
social: a) condicionar o uso
da terra sua funo so-
cial; b) promover a justa e
adequada distribuio da
propriedade; c) obrigar a ex-
plorao racional da terra; d)
permitir a recuperao so-
cial e econmica de regies;
e) estimular pesquisas
pioneiras, experimentao,
demonstrao e assistncia
tcnica; f) efetuar obras de
renovao, melhoria e valor-
izao dos recursos naturais;
g) incrementar a eletri-
cao e a industrializao
no meio rural; h) facultar a
criao de reas de proteo
fauna, ora ou a outros
recursos naturais, a m de
preserv-los de atividades
predatrias.
80
A terra representa o suporte da vida social e est ligada histria cultural
do grupo, ao seu universo mitolgico, s relaes de famlia, ao conjunto das
interaes sociais e ao sistema de alianas polticas e econmicas entre aldeias
de um mesmo grupo. A garantia da terra por isso condio essencial para
assegurar a sobrevivncia dos ndios.
Alm de demarcar, preciso tanto prevenir como sanar as situaes de
explorao econmica indevida e a reintegrao de posse de territrios pelos
ndios. Depois de demarcadas e garantidas as terras, preciso assegurar, para
cada povo ou comunidade que habite uma terra indgena, um processo prprio
de desenvolvimento, adequado realidade deste povo ou comunidade. Quanto
ao dever do Estado, ele tem a funo de facilitar, fomentar e possibilitar que esta
escolha torne-se uma realidade (FUNAI).
Outro desao assegurar a participao das populaes indgenas sem o que
no possvel garantir a manuteno dos territrios j regularizados, pois s
por meio de um processo de conscientizao a respeito de seus direitos e por
intermdio de medidas de carter preventivo que sero criados os meios para
que possam ser evitadas novas invases e exploraes indevidas de suas terras.
A Constituio de 1988, no artigo 67, estipulou o prazo de cinco anos para
que a demarcao das terras indgenas fosse concluda (CONSEA, 2008). A
Constituio tambm assegurou aos indgenas os direitos originrios sobre
as terras que tradicionalmente ocupam. Essas terras destinam-se a sua posse
permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e
dos lagos nelas existentes.
No Brasil, existem mais de 220 povos indgenas, abrangendo 650 mil pessoas
(segundo a Funai). A maior parte das terras indgenas est localizada nos biomas
da Amaznia e do Cerrado. O quadro a seguir aponta com detalhes a situao
das 611 terras indgenas do pas quanto ao seu procedimento administrativo de
regularizao. H 123 terras que ainda no foram identicadas e outras 488 que
esto com seus processos de demarcao iniciados, totalizando 106 milhes de
hectares que representam 12,41% do total do territrio brasileiro (dentre as 488
terras, segundo a Funai, 398 esto regularizadas, 27 homologadas, 30 declaradas
e 33 delimitadas). Ainda conforme a Funai, h vrias referncias a terras
presumivelmente ocupadas por ndios e que esto por serem pesquisadas, no
sentido de se denir se so ou no indgenas. Nos ltimos sete anos, 18,7 milhes
de hectares de terras tradicionais foram transformados em 81 Terras Indgenas
(BRASIL, 2010).
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Situao das Terras Indgenas (Resumo Geral - Jan/2009)
Fonte: FUNAI (www.funai.gov.br)
QUADRO 4
n de Terras Indgenas %
Em estudo 123 ----
Delimitada 33 1,66
Declarada 30 7,67
Homologada 27 3,40
Regularizada 398 87,27
T o t a l 611 100,00
Frente ao prazo de cinco anos estipulado pela Constituio de 1988, a
morosidade para a demarcao total das terras indgenas tem impactado
negativamente a realizao do direito humano alimentao adequada dos
povos indgenas, desrespeitando a vinculao direta entre o acesso terra, a
produo de alimentos e, consequentemente, a preservao de seus hbitos
alimentares. H situaes crticas e conitos de consequncias imprevisveis
em casos como os da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, em Roraima; Terra
Indgena Patax H-H-He, na Bahia, e Terras Indgenas Guarani e Kaiowa, em
Mato Grosso do Sul, onde interesses do latifndio e do agronegcio colocam em
questo o direito originrio dos povos indgenas s terras que tradicionalmente
ocupam. Somam-se a este quadro de ameaas os impactos dos grandes
empreendimentos: usinas siderrgicas (Rio Madeira, Estreito e Belo Monte,
dentre outros); a transposio das guas do Rio So Francisco, que atingir cerca
de 26 territrios indgenas da regio nordeste; usinas de lcool no estado do
Mato do Grosso do Sul; estradas; linhas de transmisso; etc.
Como visto nesta seo, a insegurana alimentar e nutricional nos povos
indgenas decorre, em larga medida, da falta ou do pouco espao de terra
e da degradao ambiental provocada por frentes de expanses agrcolas,
madeireiras ou minerais que resultam na perda ou empobrecimento dos
recursos da biodiversidade, vitais para a sobrevivncia fsica e cultural
destes povos. Com as terras desprotegidas, ambientalmente degradadas e
sujeitas a invases, dicilmente as populaes indgenas podem garantir sua
sobrevivncia fsica e cultural. Em muitos casos, nas diferentes regies do pas,
as terras retomadas, aps longos processos de luta, retornam s mos de seus
donos indgenas em condies de extrema degradao ambiental porque foram
submetidas, durante dcadas, a processos de explorao insustentveis.
Os problemas apontados no acesso terra esto entre as causas da preocupante
situao revelada no recente Inqurito Nacional de Sade e Nutrio dos Povos
Indgenas, abordado em outra parte do relatrio.
82
6. Regularizao das Terras Quilombolas
A Constituio Federal de 1988 trouxe o primeiro grande esforo legal na
histria do pas no sentido de prover o direito propriedade denitiva das
comunidades quilombolas. O movimento negro e lideranas das comunidades
remanescentes de quilombos intensicaram a busca por direitos de cidadania
e, por terem se envolvido no processo de elaborao da Constituio Federal,
asseguraram o direito preservao de sua cultura e identidade, bem como o
direito titulao das terras ocupadas por geraes e geraes de homens e
mulheres que se contrapuseram ao regime escravocrata.
As conquistas das comunidades remanescentes de quilombos expandiram-
se tambm para o cenrio internacional. A Conveno 169 da Organizao
Internacional do Trabalho (1989), da qual o Brasil signatrio, assegura aos
grupos e comunidades tradicionais o direito de se autodenirem.
Mais recentemente, o Decreto 4.887, de 20/11/2003, regulamentou o
procedimento de identicao, reconhecimento, delimitao, demarcao e
titulao das terras ocupadas pelos quilombolas. A partir deste Decreto, cou
transferida do Ministrio da Cultura para o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio/Incra a competncia para a delimitao das terras dos remanescentes
das comunidades dos quilombos, bem como a determinao de suas
demarcaes e titulaes.
Cabe Fundao Palmares, do Ministrio da Cultura, a certicao das
comunidades quilombolas, processo tambm necessrio para a regularizao
fundiria pelo Incra e para a implantao de polticas pblicas voltadas para
as comunidades quilombolas. Em outubro de 2010 havia 1.523 comunidades
certicadas.
Aps vinte anos, no entanto, a Constituio de 1988 permanece, em grande
parte, sem cumprimento, pois baixo o nmero de ttulos de terras outorgado
s comunidades quilombolas. Das 3.524 comunidades quilombolas que foram
reconhecidas pelo governo brasileiro, apenas 173 forma regularizadas. Entre
2003 e 2009, foram expedidos 60 ttulos de regularizao fundiria para
comunidades quilombolas, regulamentando 174,5 mil hectares em favor de
4.217 famlias (quadro 5).
Regularizao Fundiria Quilombola
Fonte: Subsecretaria de Comunidades Tradicionais da SEPPIR/ PR
QUADRO 5
1995 a 2002 Ttulos Comunidades rea em hectares Famlias
Ttulos emitidos 46 91 780.861,57 6.853
2003 a 2008 Ttulos Comunidades rea em hectares Famlias
Ttulos emitidos 60 82 174.469,02 4.217
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Segundo o documento Terra: direitos patrimoniais e territoriais, elaborado
pelo Consea em 2008, o processo de outorga de terras fornece uma precria
assistncia legal e est estabelecido de tal maneira que no leva em considerao
a forma de trabalho e a diferena entre estilos de vida, o que prejudica a
habilidade das comunidades em lidar com os documentos e burocracias
administrativas. Ademais, a Instruo Normativa n 49, de 29 de setembro de
2008, diculta ainda mais o processo de regularizao fundiria, aumentando
o prazo para as contestaes e ampliando o escopo dos rgos governamentais
para aprovao do Relatrio Tcnico de Identicao e Regulamentao (RTID).
Nos poucos casos em que foi concedida a titularidade das terras s
comunidades quilombolas, esta no foi concedida de forma segura e estvel,
como objetivavam os solicitantes. Alm disso, h tentativas de retrocesso o que
demanda uma atuao mais forte do Governo Federal na defesa dos direitos e
no combate discriminao que vem sofrendo o povo quilombola (CONSEA,
2008).
A soberania e segurana alimentar e nutricional das comunidades quilombolas
esto constantemente ameaadas pela produo de eucaliptos, sobretudo nos
estados de Esprito Santo, Bahia, Minas Gerais, Rio de Janeiro; pela produo
de soja e de cana em vrios estados brasileiros; pela transposio das guas do
Rio So Francisco; pelas construes de grandes barragens em vrios estados
brasileiros; pela construo do gasoduto no Esprito Santo, pela concesso de
terras para expanso do agronegcio no norte do Brasil, e pelo descaso com os
quilombolas de Marambaia (RJ) e de Alcntara (MA).
7. Poltica de Pesca e Aquicultura
A m de promover a estruturao e a consolidao de uma poltica nacional
voltada para a atividade pesqueira no Brasil, foi criada, por meio da Medida
Provisria n 103 de 2003 (hoje Lei n 10.683), a Secretaria Especial de Aquicultura
e Pesca, ligada Presidncia da Repblica (SEAP/PR). Ela foi o embrio do atual
Ministrio da Pesca e Aquicultura, institudo em 2009, simbolizando um longo
processo voltado para o fortalecimento das polticas pblicas em torno desta
rea. Mesmo sendo um processo recente, j apresenta resultados. A produo
de pescados no Pas, que se encontrava estagnada desde a dcada de 80, no
perodo 2003 2009 cresceu 25,2 %.
Assim, a poltica de pesca e aquicultura no Brasil bastante recente, ao
que se somam diculdades quanto ao acompanhamento e levantamento
de indicadores a respeito, ambos marcados por uma srie de interrupes.
Exemplo disso o desao em se apresentar uma srie histrica quanto aos
dados nacionais de produo pesqueira, haja vista que a partir da dcada de
1990, o IBGE deixou de acompanhar tais informaes, as quais caram sob
responsabilidade do Ibama por vrios anos, porm, levantadas a partir de
metodologias distintas.
Atualmente, a produo de pescado no Brasil ultrapassa um milho de
84
toneladas/ano e ocupa aproximadamente 800 mil prossionais, dentre os quais
pescadores e aquicultores, gerando um PIB pesqueiro de R$ 5 milhes, alm de
3,5 milhes de empregos diretos e indiretos. Cabe acrescentar que deste total da
produo, cerca de 60% esto a cargo de pescadores artesanais, que trabalham
em comunidades do litoral, bem como naquelas localizadas beira de rios e
lagos.
Muito embora o potencial de crescimento seja grande e as condies de
incremento da produo sejam bastante favorveis, um rol de entraves
relacionados estruturao da cadeia produtiva, envolvendo produo,
transformao e comercializao do pescado, impede o aumento e a regularidade
da oferta no pas.
A m de oferecer um panorama geral sobre as principais aes governamentais
voltadas em mbito federal para esta poltica, sero elencadas neste relatrio
quatro aes, a saber: (i) Apoio ao funcionamento de unidades integrantes da
cadeia produtiva pesqueira; (ii) Apoio ao funcionamento de unidades integrantes
da cadeia produtiva aqucola que ser tratada neste relatrio juntamente com
a primeira; (iii) Implantao de terminal pesqueiro e; (iv) Pagamento do seguro-
desemprego ao pescador artesanal.
7.1. Apoio ao funcionamento de unidades integrantes da cadeia produtiva
pesqueira e aqucola
A consolidao econmica da pesca artesanal e da aquicultura est
fortemente relacionada estruturao da sua cadeia produtiva, o que envolve
aes de formao e capacitao e tecnologias acessveis e adequadas para
beneciamento, armazenamento, transporte e comercializao do pescado.
Deste modo, no mbito federal, o apoio ao funcionamento de unidades
integrantes da cadeia produtiva pesqueira e aqucola tem por nalidade gerar
uma rede estratgica e regionalizada de infraestrutura para o desenvolvimento
e o bom funcionamento desta cadeia produtiva promovendo a pesquisa, o
ensino, o consumo, a comercializao, o beneciamento e a produo com
qualidade, segurana, rentabilidade e sustentabilidade.
Cabe lembrar que esta foi uma demanda bastante enfatizada durante a 3
Conferncia Nacional de Aquicultura e Pesca, realizada em Braslia entre 30 de
setembro e 02 de outubro de 2009, onde se debateu quanto necessidade de
investimentos na modernizao da cadeia produtiva, realizao de parcerias
com os estados, municpios ou entidades de organizao da categoria, incentivos
organizao, ao associativismo e ao cooperativismo. Na ocasio, argumentou-
se que grande parte da decincia estrutural do setor pesqueiro artesanal
est vinculada s restries de acesso aos meios de conservao do pescado,
principalmente ao gelo. Considera-se ainda a diculdade de comercializao
direta de produtos provenientes da pesca artesanal e aquicultura familiar, pela
ao de intermedirios na cadeia produtiva, acarretando menores rendimentos
para os pescadores artesanais e pequenos aquicultores.
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7.2. Implantao de Terminais Pesqueiros Pblicos (TPP)
A m de oferecer melhorias na qualidade e acesso ao pescado e aumento da
renda do pescador e produtor socioeconmico, o Governo Federal tem investido
na construo de Terminais Pesqueiros Pblicos (TPPs), ao de fundamental
importncia para a modernizao desta atividade. Os TPPs so estruturas de
otimizao das atividades de movimentao, armazenagem, beneciamento,
comercializao e escoamento de pescado e de mercadorias relacionadas. Seu
objetivo o controle e o atendimento produo pesqueira e aqucola nacional
de forma integrada e tecnologicamente adequada.
Do ponto de vista da Segurana Alimentar e Nutricional, sua instalao de
fundamental importncia, pois permite que os habitantes consumam pescado
de melhor qualidade, inclusive podendo ser submetido a inspeo sanitria,
alm de estimular a formalizao das relaes de trabalho no setor.
7.3. Pagamento do seguro-desemprego ao pescador artesanal (Seguro Defeso)
O pescador prossional que exera sua atividade de forma artesanal,
individualmente ou em regime de economia familiar, sem contratao de
terceiros, possui direito ao benefcio do seguro desemprego, durante o defeso -
perodo de proibio da atividade pesqueira para a preservao da espcie.
Este direito assegurado pela Lei n 10.779, de 25 de novembro de 2003, que
revogou a Lei n 8.287, de 20 de dezembro de 1991. Igualmente como acontece
com o seguro desemprego, o seguro defeso administrado pelo Ministrio
do Trabalho e disponibiliza aos pescadores um benefcio nanceiro durante
o perodo do defeso, para que possam estar assegurados na estao em que a
renda do pescador prejudicada.
A meta do Ministrio da Pesca e Aquicultura universalizar o acesso aos
pescadores que capturam espcies controladas.
Finalmente, antes de concluir esta seo, merecem ser mencionadas duas
recentes estratgias federais bastante amplas, as quais englobam um conjunto
de aes e programas: (i) o Plano Mais Pesca e Aquicultura voltado para gerao
e aumento de renda dos pescadores e aquicultores combinado com a produo
de um alimento saudvel para populao; (ii) o Plano de Desenvolvimento
Sustentvel de Amaznia Aquicultura e Pesca, que visa estimular a produo
em cativeiro de peixes e ordenar a pesca de forma a equilibrar a captura das
espcies nativas. A primeira delas, lanada em meados de 2008, tem como
objetivo fomentar a produo de pescado no pas e prev medidas de incentivo
criao em cativeiro, a pesca ocenica, o estmulo ao consumo e a melhoria
das condies sociais e de trabalho dos pescadores artesanais.
J o Plano de Desenvolvimento Sustentvel Amaznia Aquicultura e Pesca
(2009-2015) foi elaborado com a participao do setor produtivo e da sociedade
civil organizada e tem como principal diretriz consolidar uma poltica de estado
pautada, especialmente, na nova Lei de Pesca e Aquicultura.
Diante do que foi posto, percebe-se que muitos avanos foram obtidos,
86
especialmente a partir de 2003, com a criao da Seap/PR; no entanto, h
ainda um longo caminho a ser percorrido a m de atender todas as demandas
existentes sejam elas dos pescadores e aquicultores, bem como de toda
sociedade que beneciada com a revitalizao da produo e do comrcio
de pescados. Para isto, oportuno chamar ateno para a necessidade de se
rever compromissos federais ainda no cumpridos. Entre eles, o Programa de
Instalao de Recifes Articiais Marinhos (RAMs), que tem sido alvo de conitos
socioambientais e se encontra interrompido e a implantao de 120 Centros
Integrados de Pesca Artesanal (Cipar) at 2011, meta que ainda est longe de
ser alcanada devido a entraves acerca de localizao e regularizao de reas
aptas para a instalao das infraestruturas, entre outros.
8. Programa de Modernizao do Mercado Hortigranjeiro (Prohort)
O Prohort, executado pela Conab/Mapa, tem como principal objetivo a
modernizao do mercado brasileiro de hortigranjeiros atravs do incentivo ao
desenvolvimento desse setor, da maior interao entre os agentes envolvidos e
da ampliao das funes dos entrepostos de abastecimento.
A Conab disponibiliza aos entrepostos o Sistema de Informao de Mercados
de Abastecimento do Brasil (Simab), uma base de dados estatsticos composta
por informaes relativas a origem, quantidade e preos dos produtos ofertados
nos mercados. O SIMAB pretende espelhar a comercializao dos mercados
atacadistas nacionais, possibilitando a universalizao das informaes.
Os dados recebidos das Ceasas so atualizados mensalmente, proporcionando
a elaborao de sries histricas e relatrios tcnicos referentes aos principais
mercados do pas, subsidiando a formulao de polticas agrcolas e de
abastecimento. Em 2010, trinta e quatro entrepostos integram o sistema e
a meta que, no nal de 2011, cinquenta e quatro mercados atacadistas de
hortigranjeiros estejam inseridos no banco de dados.
Outra ferramenta tecnolgica criada pela Conab para compilamento e
disponibilizao de informaes estratgicas do setor o Portal Prohort, que
pode ser acessado atravs do endereo www.ceasa.gov.br. O portal contm
informaes sobre a comercializao dos principais produtos, qualidade dos
alimentos, conjuntura de preos de mercado e legislao do setor. Diariamente,
so disponibilizados preos dos 48 principais produtos da pauta de
comercializao das Ceasas, podendo ser acessado, inclusive, por consumidores
antes da realizao de suas compras.
Os dados prospectados permitem estudos sobre a movimentao de produtos
no pas, calendrios de safras, entre outros. A Conab ainda busca a integrao
total dos entrepostos atacadistas, uma vez que a adeso de carter voluntrio
e depende da estrutura tcnico-operacional adequada para incluso na referida
base. Assim, esbarra, por vezes, na falta de investimentos, de infraestrutura e de
prioridade de alguns mercados, principalmente na inexistncia de metodologia
padronizada de coleta de informaes.
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A consolidao de normas e regras existentes (econmicas, sanitrias,
ambientais e sociais) e o reconhecimento da especicidade e do papel sistmico
dos mercados atacadistas e da necessidade de um novo modelo de gesto
tornam-se, cada vez mais, imprescindveis modernizao do setor.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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88
RENDA E DESPESAS
COM ALIMENTAO
INDICADORES
3.1. Rendimento domiciliar per capita
3.2. Nvel da ocupao na semana de referncia das pessoas de 10 anos ou
mais de idade
3.3. Desigualdade de Renda - ndice de Gini da distribuio do rendimento
mensal dos domiclios particulares permanentes, com rendimento
3.4. Percentual de gastos das famlias com alimentao total
POLTICAS
Salrio Mnimo
Previdncia Social
Benefcio de Prestao Continuada
Bolsa Famlia
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I - INTRODUO
A diculdade de acesso regular e permanente a alimentos um fator
determinante do quadro de insegurana alimentar que persiste no Brasil. Neste
sentido, o enfrentamento da insegurana alimentar e nutricional, especialmente
em relao s carncias agudas, implica o aumento da disponibilidade de renda
das populaes mais carentes, remetendo s polticas de reduo da pobreza e
das desigualdades sociais.
Desta forma, esta parte do relatrio oferece uma anlise descritiva sobre
alguns indicadores selecionados a partir da dimenso Renda e Despesas com
Alimentao: (i) renda domiciliar per capita; (ii) nvel da ocupao na semana
de referncia das pessoas de 10 anos ou mais de idade; (iii) Desigualdade de
Renda - ndice de Gini da distribuio do rendimento mensal dos domiclios
particulares permanentes, com rendimento; e (v) percentual de gastos das
famlias com alimentao total. Sempre que possvel, estes indicadores sero
classicados de acordo com o sexo, cor ou raa da pessoa de referncia do
domiclio ou da famlia. De forma complementar, esta parte tambm conter
uma breve anlise sobre a evoluo da pobreza e extrema pobreza no pas.
Outro propsito deste Captulo analisar a evoluo de alguns instrumentos
dessas polticas salrio mnimo, benefcios previdencirios, benefcios
assistenciais e programas de transferncia de renda a partir da promulgao
da Constituio Federal (CF) de 1988, marco da ampliao dos direitos e formao
do campo de proteo social do Pas.
Optou-se por uma anlise dos indicadores selecionados a partir de 2004,
pois os domiclios rurais da Regio Norte no eram contemplados, em anos
anteriores, pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), principal
fonte dos dados deste Captulo.
1. Rendimento domiciliar per capita
Por ser um dos principais fatores que garantem o acesso aos alimentos, a
renda do domiclio congura-se como um dos determinantes da segurana
alimentar e nutricional.
No Brasil, segundo a Pnad, o rendimento real mdio mensal domiciliar per
capita (2008) foi de R$ 718,00. Foi a Regio Nordeste a que apresentou o menor
rendimento real per capita, enquanto a Sudeste registrou o maior rendimento.
Os dados da Tabela 1 mostram que as desigualdades regionais persistem, pois,
em 2008, o rendimento per capita do Nordeste (R$ 444,00) equivalia a 48% do
rendimento mdio real do Sudeste (R$ 855,00).
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Grfico 1
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2004 2005 2006 2007 2008
Branca
Preta ou Parda
Grandes Regies
particulares permanentes (R$)
(1)
Brasil
2004 2005 2006 2007 2008
587 623 673 684 718
Norte 410 422 453 465 494
Nordeste 346 363 407 413 444
Sudeste 703 761 815 816 855
Sul 700 721 778 811 840
Centro-Oeste 650 693 747 809 847
Rendimento real mdio mensal domiciliar per capita dos domiclios particulares permanentes, por
Grandes Regies 2004-2008
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.
Nota: Exclusive as informaes das pessoas sem declarao de rendimento mensal domiciliar per capita.
(1) Valores inacionados pelo INPC com base em setembro de 2008.
TABELA 1
particulares permanentes, por cor/raa das pessoas de referncia,
Brasil - 2004-2008
GRFICO 1
Branca
Preta ou
parda
Fonte: IBGE,
Diretoria de
Pesquisas,
Coordenao
de Trabalho e
Rendimento,
Pesquisa de
oramentos
familiares 2002-
2003/2008-
2009.
Observa-se que no perodo 2004-2008, houve um crescimento real do
rendimento mdio per capita de 22%. Este fenmeno ocorreu em todas as
regies brasileiras. Interessante observar que na Regio com menor rendimento
per capita, o Nordeste, houve um crescimento acima da mdia nacional, de 28%,
enquanto que a Regio Sudeste cresceu abaixo da mdia nacional, 21%.
Complementando as informaes sobre rendimento das famlias, dados
da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF), tambm realizada pelo IBGE,
indicam que no perodo 2008-2009, o rendimento mdio per capita domiciliar
de pessoas de referncia de cor preta ou parda foi metade (cerca de 50%) dos
rendimentos de domiclios com cor branca. Observa-se, portanto, a existncia de
uma desigualdade expressiva entre brancos e negros, muito embora o Grco 1
aponte para uma tendncia recente de leve diminuio dessa diferena.
92
Brasil 2004 2005 2006 2007 2008
Nvel de ocupao (%) 56,5 57,0 57,2 57,0 57,5
Rendimento mdio per
capita domiciliar (R$)
883 922 988 1.019 1.036
Rendimento real mdio mensal e nvel de ocupao de todos os trabalhos
das pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de
referncia, com rendimento de trabalho 2004-2008
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2004/2008
TABELA 2
De modo complementar, cabe mencionar que em publicao do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), Soares (2008) mostra que, entre 1987 e
2007, a razo entre as rendas domiciliares per capita de brancos e de negros, aps
oscilar durante doze anos em torno de 2,4, sofreu uma reduo da ordem de 25%
entre 2001 e 2007, chegando a 2,06. De acordo com o autor, essa diminuio no
se deve s polticas de ao armativa de grande cobertura, mas sim, em grande
parte, pela reduo generalizada da desigualdade na sociedade brasileira, fruto
das polticas de proteo social e dos mecanismos de transferncia de renda.
A mesma publicao do Ipea revela, ainda, que a despeito dos avanos
registrados, a situao da populao negra no Pas continua bastante vulnervel.
Ainda persiste a necessidade de mecanismos sociais, institucionais e legais
de ampla cobertura que alterem a situao de desigualdade e possibilitem a
incluso da populao negra nos segmentos mais dinmicos e de maior renda
no mercado de trabalho.
2. Nvel da ocupao na semana de referncia das pessoas de 10 anos ou
mais de idade
Em relao ao mercado de trabalho, os indicadores nvel de ocupao e o
rendimento real mdio das pessoas com 10 anos ou mais mostram que tanto a
ocupao quanto o rendimento cresceram no perodo de 2004 a 2008 (Tabela
2). O rendimento per capita do trabalho obteve uma taxa real de crescimento
da ordem de 17%. No entanto, aumentou menos que o rendimento domiciliar.
Esse resultado decorreu do fato de que as aposentadorias e penses, assim
como os programas sociais de transferncia de renda, tiveram uma dinmica
de crescimento diferente do rendimento do trabalho.
Ao se analisar a dinmica dos rendimentos, a educao desponta como uma
varivel determinante. Neste sentido, para observar tal fenmeno, foram
construdos dois indicadores: (i) rendimento mdio per capita das pessoas de 15
anos ou mais e; (ii) rendimento mdio per capita das pessoas de 15 anos ou mais
analfabetas. Observa-se, no Grco 2, que, nos domiclios onde existiam pessoas
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2004 2005 2006 2007 2008
Rendimento real mdio domiciliar per capita das pessoas com 15 anos ou
mais de idade, total e analfabetas- Brasil - 2004-2008
GRFICO 2
Total
Analfabetas
GRFICO 3
3. Desigualdade de Renda - ndice de Gini da distribuio do rendimento
mensal dos domiclios particulares permanentes, com rendimento
Um dos principais problemas brasileiros a desigualdade de renda. No Brasil,
a desigualdade de renda mostrou comportamento de queda, pois o ndice de
Gini, coeciente que mede o grau de desigualdade existente na distribuio
de indivduos segundo a renda domiciliar per capita, passou de 0,56 para 0,53,
entre 2004 e 2008, como apontado em Grco a seguir.
0.56
0.55
0.55
0.53
0.53
2004 2005 2006 2007 2008
ndice de Gini da distribuio do rendimento mensal das pessoas de 10 anos
ou mais de idade, com rendimento, Brasil
0,56
0,55
0,53
0,55
0,53
em situao de analfabetismo, de 15 anos ou mais, o rendimento mdio per
capita alcanava apenas 54% dos rendimentos mdios per capita observados
para o total da populao brasileira.
94
Cabe acrescentar que tambm possvel medir a desigualdade de renda
analisando a evoluo da frao da renda nacional que compete aos 20% mais
pobres da populao. De acordo com o Relatrio Nacional de Acompanhamento
dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (2010), essa frao cresceu pouco
em termos absolutos de 1990 a 2008, passando de 2,2% a 3,1% da renda nacional.
O comportamento desse indicador sugere que a maior parte da reduo da
pobreza extrema foi fruto de aumentos reais da renda, e que ainda existe
bastante espao para combat-la, via reduo da desigualdade.
Comparando-se o percentual da renda apropriada pelos 20% mais pobres
com quela correspondente aos 20% mais ricos, percebe-se que de 1990 a 2008,
a frao detida pelos mais ricos recuou consideravelmente, de 65,2% para 58,9%.
Contudo, cabe mencionar que a parcela da renda que antes pertencia aos mais
ricos foi em grande parte para o estrato intermedirio, sendo muito pouco
apropriado pelos mais pobres (Grco 4).
Porcentagem da renda nacional detida por estratos de renda.
Brasil, 1990/2008
GRFICO 4
Fonte: Ipea, 2010
4. Evoluo da pobreza e da extrema pobreza
De acordo com anlise feita pelo Ipea (2010), entre 1995 e 2008, 12,8 milhes de
pessoas saram da condio de pobreza absoluta (rendimento mdio domiciliar
per capita de at meio salrio mnimo mensal), representando queda de 33,6%
da taxa nacional dessa categoria de pobreza, que passou de 43,4% para 28,8%.
No caso da taxa de pobreza extrema (rendimento mdio domiciliar per capita
de at um quarto de salrio mnimo mensal), esta reduziu em 49,8% entre 1995 e
2008, passando de 20,9% para 10,5%, signicando que 13,1 milhes de brasileiros
superaram essa condio.
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No entanto, a diminuio generalizada nas taxas de pobreza absoluta e
extrema, nesse perodo, no ocorreu de forma uniforme entre as grandes
Regies e Estados do Pas (Grco 5). Os Estados que apresentaram maior
reduo acumulada na taxa de pobreza absoluta entre 1995 e 2008 foram:
Santa Catarina (61,4%), Paran (52,2%) e Gois (47,3%). Por outro lado, os Estados
com menor diminuio acumulada na taxa de pobreza absoluta foram: Amap
(12,0%), Distrito Federal (18,2%) e Alagoas (18,3%).
Em 2008, Alagoas foi o Estado que registrou a maior taxa de pobreza absoluta
(56,6%), seguido do Maranho (55,9%) e Piau (52,9%). Por outro lado, os Estados
com menor taxa de pobreza absoluta foram: Santa Catarina (11,5%), So Paulo
(12,8%) e Rio de Janeiro (18,2%).
Taxas de pobreza absoluta e extrema nas Grandes Regies
em 1995 e 2008 (em %)
GRFICO 5
Fonte: IBGE - Pnad (Elaborao Ipea)
Essa anlise do Ipea tambm destaca que, vrias dcadas aps as naes
desenvolvidas terem superado os problemas de pobreza absoluta e extrema,
a economia brasileira prepara-se para comear a superar esses problemas.
Mas para isso, a combinao do crescimento econmico com avanos sociais
observada no perodo recente precisa ser aprofundada, com o necessrio
aperfeioamento de polticas pblicas de alcance nacional, sobretudo daquelas
voltadas ao atendimento das regies e estados menos desenvolvidos, a m de
superar a enorme assimetria que ainda marca a geograa nacional neste incio
de Sculo XXI.
96
5. Percentual de gastos das famlias com alimentao total
Nesta seo, sero analisados indicadores relacionados ao percentual de
gastos das famlias com alimentao no domiclio e fora dele. Ao nal, sero
apresentadas, de forma breve, informaes acerca do percentual de aquisio
no monetria de alimentos e a questo do salrio mnimo deacionado pelo
INPC alimentao e bebidas.
As despesas com alimentao, de acordo com a POF, representavam em 2002-
2003, 20,6% das despesas de consumo das famlias. Observa-se, no Brasil, uma
queda da participao dos gastos com alimentao no conjunto das despesas de
consumo, pois, no perodo de 2008-2009, o registro foi de 19,8%. Os dados no
permitem armar se houve uma reduo do gasto total com a alimentao ou
da quantidade de alimentos consumidos pelas famlias, porm, sinalizam uma
mudana de comportamento na composio dos gastos de consumo. Diversos
motivos podem ter contribudo para este fato: (i) aumento da renda mdia;
(ii) aumento dos gastos com outros grupos de consumo, como, por exemplo,
habitao e; (iii) reduo dos preos de alguns grupos de alimentos.
O Grco 6 mostra que essa reduo do peso das despesas com alimentos
pode ser melhor vericado no conjunto de 60% dos domiclios que detm os
menores rendimentos (Quintis 1 a 3).
Percentual da despesa de consumo monetria e no-monetria mdia
mensal familiar, com alimentao total, segundo quintos de
rendimento total, Brasil. Perodo 2002-2003/2008-2009
GRFICO 6
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao
de Trabalho e Rendimento, Pesquisa de oramentos
familiares2002-2003/2008-2009.
Analisando os gastos com alimentao por destino, verica-se ainda uma queda
na participao na alimentao para consumo no domiclio em todos os quintos
de rendimento. Quantos aos gastos com alimentao fora do domicilio, possvel
perceber, na Tabela 3, um crescimento em representao para todos os estratos.
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Quintos de rendimento total
Participao percentual da despesa monetria e no
monetria, com alimentao, segundo quintis de rendi-
mento total. Brasil 2002-2003/2008-2009
2002-2003 2008-2009
Alimentao no domiclio
Total 15,7 13,6
Q1 29,5 24,8
Q2 25,7 21,3
Q3 21,0 18,0
Q4 16,9 14,6
Q5 9,9 8,9
Alimentao fora do domiclio
Total 5,0 6,2
Q1 4,1 5,0
Q2 4,4 5,6
Q3 4,8 6,1
Q4 5,1 6,5
Q5 5,2 6,3
Participao percentual da despesa monetria e no monetria, com
alimentao, segundo quintis de rendimento total
Brasil perodo: 2002-2003/2008-2009
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento,
Pesquisa de oramentos familiares 2002-2003/2008-2009.
TABELA 3
Ainda nesta seo, cabe acrescentar que dados do IBGE indicam que, desde o
incio do Plano Real, a inao medida para alimentao e bebidas foi de cerca
de 220%, conforme ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC). Embora
o indicador capte apenas a inao nas reas urbanas, o ndice serve como
referncia geral para majorao dos preos no Pas. Ademais, se for considerado
que tanto no meio rural quanto no meio urbano ainda persiste um alto ndice
de precarizao das relaes de trabalho e informalidade, parcela substancial
da massa de trabalhadores recebe menos de um salrio mnimo, reduzindo
ainda mais a renda per capita familiar.
5.1. Gnero e a dimenso do acesso alimentao
Diferentemente do que aconteceu no Brasil, onde a reduo da proporo de
gastos com alimentao foi clara, de 20,6% para 19,8%, no perodo de 2003 a
2009, a anlise em separado das famlias com pessoa de referncia masculina
e das famlias de pessoa de referncia feminina, mostram diferenas menos
signicativas. Quando analisados os homens, percebe-se reduo da participao
do gasto com alimentos de 21,1% para 19,9%. No conjunto correspondente a
pessoas de referncia mulheres, vericou-se um ligeiro aumento da participao
dos gastos com alimentao de 19,3% para 19,5%, entre 2003 e 2009, como
aponta o Grco 7.
98
mensal familiar, com alimentao total, segundo sexo da pessoa de
referncia, Brasil. Perodo 2002-2003/2008-2009
GRFICO 7
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa de oramentos familiares 2002-2003/2008-2009.
importante ressaltar, tambm, que o valor mdio mensal do total dos gastos
com alimentao para famlias com homens como pessoa de referncia (R$
450,00) foi, em 2009, maior que o dessas despesas relativas a domiclios onde
eram mulheres (R$ 358,00) as pessoas de referncia, resultando que o primeiro
gasto superava em cerca de 26% do segundo. Em 2003, essa distncia era de 24%.
Outra constatao interessante foi que, quanto ao gasto com alimentao, se
feito dentro ou fora do domiclio, o comportamento similar ao do conjunto
total das famlias: queda da participao na alimentao no domiclio e
aumento da alimentao fora da residncia, independente do sexo da pessoa
de referncia. No entanto, a reduo dos gastos com alimentao em domiclio
onde a pessoa de referncia era homem (2,4 pontos percentuais ou 15% em
relao participao de 2003) foi maior que a observada em famlias com
pessoa de referncia mulher (1,0 ponto percentual ou cerca de 7% da proporo
anterior).
5.2. Cor ou raa e a dimenso do acesso alimentao
O fenmeno da reduo da participao da alimentao nas despesas de
consumo tambm ocorreu quando a anlise foi feita por cor ou raa da pessoa
de referncia. No entanto, os gastos com alimentao total para famlias com
pessoas de referncia que se declararam pretas (22,4%) ou pardas (23,1%) tiveram
uma maior participao do que para famlias com pessoas de referncia brancas
(17,9%), o que consistente, pois evidencia maior prioridade para estes gastos
no grupo que detm os menores rendimentos (Grco 8).
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mensal familiar, com alimentao total, segundo cor / raa por pessoa
de referncia, Brasil. Perodo 2002-2003/2008-2009
GRFICO 8
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa de oramentos familiares 2002-2003/2008-2009.
Quando analisado o destino da aquisio dos alimentos, percebeu-se uma
reduo na alimentao no domiclio e um aumento para fora dele, independente
da cor ou raa da pessoa de referncia. No entanto, para famlias com pessoa
de referncia de cor preta, houve uma reduo da participao do gasto com
alimentos no domiclio um pouco maior do que da mdia nacional.
100
RENDA E GASTO COM ALIMENTOS
Francisco Menezes
3
A diculdade de acesso aos alimentos, por um contingente signicativo de nossa populao, sempre foi
considerada a barreira principal para a segurana alimentar e nutricional no Brasil. Embora a condio de
segurana alimentar abranja muitos outros aspectos, fato de que a falta de renda para a aquisio dos alimentos
adequados e em quantidade suciente mostra-se como o fator principal da insegurana alimentar. Isto se d em
funo de que a economia brasileira altamente monetarizada e as alternativas para os mais pobres, que no
podem comprar seus alimentos e nem conseguem produzi-los, so bastante escassas.
Atravs de um conjunto de polticas pblicas, que pode ter um impacto positivo sobre o acesso aos alimentos,
procura-se enfrentar as diculdades j citadas. O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), o Programa
de Alimentao do Trabalhador (PAT), a distribuio de cestas de alimentos em situaes emergenciais, entre
outros, tm esse propsito e, em certos casos, atenuam as j citadas diculdades de acesso alimentao pelos
mais pobres. A alimentao escolar, por exemplo, atende hoje um nmero aproximado de 48 milhes de alunos,
durante duzentos dias no ano. Estudos sobre o consumo alimentar de famlias em condio de indigncia
demonstram como as diculdades das mesmas se agravam, em perodo de frias, quando as crianas no tm a
refeio na escola e aumentam sua demanda por alimentos junto aos mais velhos.
Sem dvida, o Programa Bolsa Famlia que gera o maior impacto, visto que as famlias em condio de
vulnerabilidade scio-econmica, em sua maioria, so as suas titulares de direito. Hoje isso signica 12,7 milhes
de famlias e aproximadamente 50 milhes de pessoas. O programa transfere renda para essas famlias, que a
utilizam em alimentao prioritariamente. Somam-se ao Bolsa Famlia, outras modalidades de transferncia de
renda igualmente signicativas nos efeitos que geram na capacidade de acesso aos alimentos, para aqueles que
esto situados nos estratos de menor renda e que recebem esses aportes, tal como a Previdncia, em particular
aquela destinada aos pequenos produtores rurais e o Benefcio da Prestao Continuada (BPC).
Por outro lado, outras polticas tambm propiciam a disponibilidade de uma maior renda para a aquisio
de alimentos. Estima-se que cerca de 10 milhes de trabalhadores, no Brasil, recebe um salrio mnimo, com
repercusso direta sobre aproximadamente 40 milhes de pessoas. Estes nmeros do a dimenso do que
signica, positiva ou negativamente, a recuperao ou compresso do salrio mnimo. Quanto mais, se forem
considerados os efeitos da irradiao do seu valor sobre os demais salrios, bem como sobre as economias locais.
Ora, da mesma forma deve ser levado em considerao o ndice de formalizao do trabalho, na medida em
que se sabe da volatilidade da renda familiar nas situaes em que predomina a informalidade das atividades
daqueles trabalhadores que no possuem as garantias da carteira assinada.
Outro fator decisivo o preo dos alimentos na determinao da capacidade do poder aquisitivo por parte das
famlias. A estabilidade dos preos, evidentemente, fator pondervel no apenas para que as famlias com menor
renda possam garantir seu acesso, mas, no menos importante, possam planejar minimamente seus gastos. Por
outro lado, h que se garantir que os preos pagos aos produtores rurais remunerem de forma satisfatria seus
esforos na produo, sob pena de gerar um desestmulo ao prosseguimento da atividade, gerando mais adiante
reduo da oferta e conseqente elevao dos preos.
3
Diretor do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase) e conselheiro do Consea.
1. A evoluo do Salrio Mnimo aps a CF 1988
O Salrio Mnimo foi institudo no Brasil na dcada de 1940, sendo limitado
para os trabalhadores urbanos. Quase cinco dcadas mais tarde, a Constituio
Federal (CF) de 1988 estendeu o seu direito aos trabalhadores rurais e deniu
a xao do seu valor em lei, nacionalmente unicado, capaz de atender s
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necessidades vitais bsicas do trabalhador e suas famlias, com reajustes
peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo (art. 7, inciso IV). Trata-se de
denio com grande inuncia sobre o poder de compra das famlias brasileiras
e sobre o acesso alimentao adequada, j que, conforme estimativa do
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Econmicos (Dieese), 46,1
milhes de pessoas tm rendimento referenciado no salrio mnimo.
Mesmo representando um preceito constitucional, a garantia do valor real
do salrio mnimo sempre esteve muito associada conjuntura poltica e
econmica do Pas, resultando, em grande medida, de decises pontuais do
Governo Federal e do Congresso Nacional. Entre o nal da dcada de 80 e incio
da dcada de 90, em uma conjuntura de desequilbrios inacionrios, observou-
se queda e forte oscilao do valor do salrio mnimo. Em seguida, deu-se incio
a uma trajetria ascendente, com uma recuperao mais expressiva do seu
poder de compra nos ltimos anos entre abril de 2002 e janeiro de 2010, teve
um aumento real de 53,67%. Destaque para a adoo, em 2007, de mecanismo
continuado de garantia do valor real do salrio mnimo para o perodo de 2008
a 2011, para o qual foi xado critrio de reajuste anual com base na reposio
integral da inao do perodo somada ao crescimento real do Produto Interno
Bruto (PIB) observado dois anos antes.
Como reexo da valorizao do salrio mnimo, vericou-se uma evoluo
signicativa do seu poder de compra expresso em cestas bsicas , que mais do que
duplicou entre 1995 e 2010 (Grco 9). Ademais, cabe destacar que a valorizao
real do salrio mnimo tem superado o crescimento dos rendimentos mdios
do trabalho, contribuindo para a reduo dos diferenciais de rendimentos no
mercado de trabalho. Os grcos apresentados a seguir, ilustram esta dinmica
de valorizao:
Evoluo do Salrio Mnimo Real 1988 a 2010
GRFICO 9
Nota: Srie em reais (R$) constantes de maro de 2010, elaborada pelo Ipea, deacionando-se
o Salrio Mnimo nominal pelo ndice Nacional de preos ao Consumidor (INPC) do IBGE.
Fonte: Ipeadata. Elaborao: SPI/MP
102
Cestas Bsicas Adquiridas com 1 salrio mnimo
GRFICO 10
Nota: mdias anuais da cesta bsica de So Paulo e Salrio Mnimo
Fonte: Dieese
Elaborao: SPI/MP
Evoluo da taxa de variao real dos rendimentos de
todos os trabalhos e do Salrio Mnimo
GRFICO 11
Nota: 1) Os dados de rendimento de 2001 a 2003 excluem os residentes na rea rural da regio norte.
2) O rendimento mensal mdio de todos os trabalhos calculado para pessoas de 16 anos ou mais,
excludos os sem rendimentos e os sem declarao de rendimento.
3) Valores corrigidos pelo INPC.
Fonte: Microdados da Pnad e Bacen
Elaborao: SPI/M
Neste sentido, a experincia brasileira recente vem mostrando que os
aumentos reais do salrio mnimo tiveram forte correlao com a reduo dos
nveis absolutos e relativos de pobreza e que o seu impacto ainda maior nas
regies menos desenvolvidas. Isto aponta para a necessidade da continuidade
de uma poltica nacional de valorizao real do salrio mnimo, tornando-o
permanentemente capaz de cumprir seu objetivo disposto na CF, entre eles o de
garantir as necessidades alimentares das famlias.
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Importante ressaltar que a garantia da Segurana Alimentar e Nutricional
pressupe que o acesso aos alimentos no comprometa as outras necessidades
bsicas, o que indica que o valor do salrio mnimo, apesar dos avanos, ainda
no capaz de suprir todas as necessidades bsicas de uma famlia .
Por outro lado, uma grande parte da populao vive na informalidade, sem
ter seus direitos sociais garantidos pelo registro do contrato de trabalho,
entre eles o salrio mnimo. Estudos do Ipea apontam que de 1981 a 2007, a
informalidade esteve sempre superior a 30% da Populao Economicamente
Ativa (PEA). Permanecem, portanto, os desaos de superar o desemprego e a
insero precria no mercado de trabalho brasileiro, por intermdio de gerao
de emprego formal mais estvel e dinmica, e de dar continuidade valorizao
real do salrio mnimo para minorar o problema da insegurana alimentar.
2. Benefcios Previdencirios
A poltica de valorizao do salrio mnimo tambm atua como um importante
canal de transferncia de renda pelo seu impacto sobre a previdncia social.
Norteada pelos princpios da universalidade e distributividade, a CF deniu
o salrio mnimo como piso para todos os benefcios previdencirios e
estabeleceu medidas voltadas universalizao da previdncia rural, quais
sejam: a equivalncia de tratamento entre trabalhadores urbanos e rurais, por
meio da concesso do benefcio com base no exerccio individual do trabalho
no mais com base na unidade de produo familiar o que permitiu a
existncia de mais de um benefcio numa mesma unidade familiar; a reduo
da idade mnima de aposentadoria no campo para homens (60 anos) e
mulheres (55 anos), e a criao da categoria do segurado especial, com direito
aos benefcios previdencirios independente de contribuio nanceira , para
os trabalhadores rurais que exeram suas atividades em regime de economia
familiar. Em 2008, exibilizou-se o enquadramento dos segurados na categoria
especial , ampliando-se a cobertura da previdncia rural.
Mais recentemente, tambm foram empreendidas medidas no sentido de
facilitar a incluso de trabalhadores, principalmente do mercado informal,
no sistema previdencirio. Destacam-se duas iniciativas: (i) a promulgao da
Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006 que instituiu o Plano
Simplicado de Previdncia Social, reduzindo de 20% para 11% a alquota de
contribuio para contribuintes individuais que prestam servios para pessoas
fsicas e contribuintes facultativos; e (ii) a Lei Complementar n 128, de 19 de
dezembro de 2008, conhecida como Lei do Microempreendedor Individual (MEI)
que oferece condies especiais para que os trabalhadores informais, que
trabalham por conta prpria, possam legalizar-se como pequenos empresrios.
Neste contexto de consolidao do marco legal da previdncia social, observa-
se um crescimento expressivo da quantidade de benefcios do Regime Geral
de Previdncia Social (RGPS) destinados ao pblico urbano e rural (Grco
12), impulsionados principalmente pelo crescimento das aposentadorias. A
104
quantidade de benefcios previdencirios subiu de 11,6 milhes, em 1988, para
mais de 27 milhes, em 2009, ilustrando a importncia crescente da previdncia
social para garantir a renda dos trabalhadores e de suas famlias em caso de
perda da sua capacidade de trabalho, sobretudo no cenrio demogrco atual
de envelhecimento da populao brasileira.
Quantidade de benefcios do RGPS em manuteno rural e urbana,
1988 a 2009 (posio em dezembro)*
GRFICO 12
* Esses benefcios incluem aposentadorias, penses, auxlios, acidentrios, salrio-maternidade, benefcios
assistenciais e outros.
Fonte: Dataprev, SUB, Sintese
Elaborao: SPI/MP
Vale destacar que cerca de 67% dos benefcios previdencirios emitidos
em dezembro de 2009 possuam valor igual a um Salrio Mnimo, sendo tal
participao ainda mais relevante no Norte (85%) e Nordeste (86%). Alm disso,
no caso da clientela rural, praticamente a totalidade dos benefcios igual a
um Salrio Mnimo. Desta forma, a ampliao da quantidade de benefcios da
previdncia social e a valorizao do Salrio Mnimo, ao qual est vinculado
o seu piso, tm sido determinantes para a dinamizao dos rendimentos
dos trabalhadores mais pobres, apresentando contribuio crescente para a
reduo da indigncia e pobreza entre 2001 e 2008. Se fossem excludos todos
os benefcios previdencirios pagos em 2008, a populao de indigentes seria
quase o dobro, aumentando em mais de 17 milhes de pessoas, e o nmero de
pobres aumentaria em 21 milhes de pessoas. Cabe ressaltar, por m, que o RGPS
tambm constitui um instrumento importante de desconcentrao da renda
no territrio, dinamizando economias locais e reduzindo as desigualdades
regionais.
No entanto, apesar dos seus benefcios sobre a reduo da pobreza e das
desigualdades sociais, permanece ainda o grande desao de ampliar a
cobertura previdenciria no Pas. O Grco, a seguir, indica uma ampliao da
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PEA protegida pelo sistema previdencirio nos ltimos anos (contribuintes
+ segurados especiais), que subiu de 54,7% em 2001 para 59,6% em 2008
acompanhando a dinmica favorvel do mercado de trabalho no perodo: queda
do desemprego e aumento da participao dos empregos formais.
Ainda muito elevado, porm, o ndice de indivduos desprotegidos (mais
de 40% em 2008), registrando-se tambm grandes disparidades no territrio
taxas de cobertura previdencirias inferiores no Norte e Nordeste. A
continuidade da incluso previdenciria e consequente garantia de renda para
as populaes mais vulnerveis exige, assim, a expanso da formalizao no
mercado de trabalho, a continuidade da poltica de valorizao real do Salrio
Mnimo e a exibilizao das regras de contribuio para pblicos especcos
(trabalhadores domsticos, donas de casa, contribuintes individuais).
Cobertura Previdenciria da Populao Economicamente
Ativa (PEA) 2001 a 2008
GRFICO 13
Fonte: Ipea, 2009.
Nota: Para calcular a PEA, o Ipea utiliza pessoas de 16 a 64 anos.
3. Benefcio de Prestao Continuada (BPC)
Outro avano fundamental da CF de 1988 refere-se ao reconhecimento
da responsabilidade pblica na Assistncia Social e a incorporao dessa
responsabilidade num contexto mais amplo de garantias no mbito da proteo
social inclusive com a instituio de garantia de renda no contributiva
como parte da poltica assistencial. Nesse contexto, a Carta Magna instituiu
prestao monetria no valor de um Salrio Mnimo, no contributiva, dirigida
como benefcio continuado aos idosos e s pessoas com decincia sem meios
de prover sua manuteno, o chamado Benefcio de Prestao Continuada
(BPC). Apesar de preconizado j na Constituio Federal, somente em 1993, o
106
BPC foi regulamentado pela Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), porm,
efetivamente implantado a partir de 1996 .
Sua importncia est em garantir, constitucionalmente, uma renda mnima
para grupos expostos a expressivas condies de vulnerabilidade, ampliando
a proteo social para esses segmentos, gerando impactos positivos em sua
situao social e melhoria no acesso aos cuidados requeridos. O Grco 14
demonstra a evoluo dos benefcios assistenciais , entre 1988 e 2009. Os
benefcios assistenciais correspondiam, em 2009, cerca de 13% de todos os
benefcios previdencirios.
Evoluo dos Benefcios Assistenciais, 1988 a 2009
GRFICO 14
Fonte: Dataprev, SUB, Sintese
Elaborao: SPI/MP
Importante salientar que, no caso dos idosos, o BPC, ao lado dos outros
benefcios previdencirios, contribuiu sobremaneira para que a pobreza e a
indigncia, entre essa populao, diminussem consideravelmente: em 2008,
aproximadamente 10,3% dos idosos com mais de 65 anos viviam com uma renda
per capita at 1/2 salrio mnimo, e 1,5% viviam com uma renda per capita at 1/4
de salrio mnimo. J em relao s pessoas com decincia, vale apontar que,
em que pese o BPC estar aumentando sua cobertura para o segmento a cada ano,
so escassos os dados que permitam avaliar em que proporo essa populao
vem sendo atendida. Presume-se, ainda, haver um nmero considervel de
pessoas com decincia elegveis, mas sem acesso ao benefcio.
4. Programas Sociais de Transferncia de Renda Bolsa Escola, Bolsa
Alimentao, Auxlio Gs e Bolsa Famlia
A persistncia dos quadros de pobreza e de desigualdade no Pas levou a
implantao de outros programas de transferncia de renda no mbito da
poltica de Assistncia Social. Em 2001, foi criado o Programa Nacional de Bolsa
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Escola (PNBE), sob a gesto do Ministrio da Educao. O PNBE era destinado s
famlias com renda per capita mensal de at 1/2 salrio mnimo, que tivessem
crianas e adolescentes entre 06 e 15 anos, matriculadas no Ensino Fundamental.
Era exigida freqncia mnima de 85% s aulas, para permanncia no Programa.
No nal de 2002, o PNBE atendia cerca de 5,1 milhes de famlias. Naquele
mesmo ano, tambm foram criados os programas Bolsa Alimentao e Auxlio-
Gs que, em conjunto com o PNBE, integravam os programas de transferncia
de renda do Governo Federal para o enfrentamento pobreza.
O Programa Bolsa Alimentao, sob a gesto do Ministrio da Sade, tinha o
objetivo de reduzir o dcit nutricional e a mortalidade infantil entre as famlias
mais carentes, ou seja, aquelas com renda per capita inferior a 1/2 salrio mnimo.
Para tanto, eram consideradas elegveis as famlias com gestantes, nutrizes e
crianas entre 06 meses e 06 anos de idade. A permanncia no Programa exigia
das famlias o comparecimento em consultas pr-natal, o monitoramento do
crescimento das crianas, a vacinao e a participao em aes educacionais
de sade e nutrio. Em setembro de 2003, o Programa concedia 2,3 milhes de
benefcios (R$ 35,2 milhes) presentes em 5.163 municpios (92%).
Sobre o Bolsa Alimentao, cabe mencionar pesquisas realizadas pelo
Ministrio da Sade, entre 2001 e 2003, as quais demonstraram que: i) as
famlias atendidas usavam o dinheiro prioritariamente com alimentao, ii) a
distribuio intrafamiliar dos alimentos favorecia as crianas mais jovens, iii)
suas dietas eram mais diversicadas, iv) as crianas atendidas pelo Programa
tiveram maior recuperao de dcits antropomtricos e maior crescimento
(principalmente em ganho de peso) e, por ltimo, v) elas procuravam adquirir
alimentos mais saudveis. O Grco 15 apresenta uma comparao entre os
diferentes graus de insegurana alimentar para famlias inseridas no Programa
e famlias no atendidas.
Comparao entre os diferentes graus de insegurana alimentar para famlias
inseridas no Programa Bolsa-Alimentao e famlias no atendidas
GRFICO 15
Fonte:
C o o r d e n a o -
Geral da Poltica
de Alimentao e
Nutrio/DAB/SAS/
MS (Dados e infor-
maes oriundos de
pesquisas de campo
realizadas pela CG-
PAN, em parceria
com a UFBA e o
IMIP/UFPE, nos mu-
nicpios de Teotnio
Vilela/AL, Mossor/
RN, Itabuna e Teix-
eira de Freitas/BA,
durante os meses
de abril a junho de
2002 e outubro de
2003).
108
Merece ainda meno neste Relatrio, o Auxlio-Gs, que, sob gesto do
Ministrio de Minas e Energia, repassava R$ 15,00 a cada dois meses para
famlias com renda per capita inferior a 1/2 Salrio Mnimo. Em julho de 2002,
o Programa alcanou o atendimento a 6,4 milhes de famlias com recursos
gastos, entre janeiro e julho de 2002, da ordem de R$ 250,3 milhes.
Crticas voltadas para tais programas apontavam para a diculdade de
coordenao de aes de carter intersetorial, seja para o combate pobreza,
seja para a gerao de oportunidades e ampliao do bem-estar, j que eram
geridos por rgos distintos. Por serem fragmentados, restritivos e com poucos
recursos, atendiam um percentual de famlias bem inferior a real necessidade.
Diante deste contexto, em 2003, estabeleceu-se como objetivo prioritrio o
enfrentamento da fome e da misria, por meio de criao da estratgia Fome
Zero, alm da criao do Ministrio Extraordinrio da Segurana Alimentar e
Combate Fome (Mesa) e da reinstalao do Conselho Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (Consea).
No mbito da estratgia Fome Zero, criou-se um novo programa de
transferncia de renda: o Carto Alimentao , que tinha o intuito de unicar em
um nico carto os demais programas de transferncias de renda. No entanto,
em outubro desse mesmo ano, houve a alterao da poltica de transferncia
de renda do Governo Federal com a criao do Programa Bolsa Famlia (PBF).
O Programa, sob a coordenao do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS), deu incio unicao de todos os programas anteriores
de transferncia de renda, mantendo condicionalidades nas reas de educao
e sade.
O grande diferencial do PBF foi a ampliao do pblico a ser atendido e do valor
mdio do benefcio, visando garantir uma renda mnima a todas as famlias
extremamente pobres, assim como quelas identicadas como pobres desde
que contassem com a presena de crianas em sua composio. O Bolsa Famlia
visa alcanar as famlias com renda per capita de at R$ 140,00/ms. Quando a
renda per capita for de at R$ 70,00, a famlia considerada extremamente pobre
e tem direito ao benefcio bsico de R$ 68,00, alm dos benefcios variveis. No
entanto, se sua renda per capita estiver entre R$ 70,00 e R$ 140,00, a famlia
considerada pobre e pode ter acesso aos benefcios variveis, que so de dois
tipos: (i) famlias com crianas e adolescentes de at 15 anos recebem R$ 22,00
por pessoa nessa idade (at o limite de trs); e (ii) famlias com jovens de 16 e 17
anos recebem R$ 33,00 por pessoa nessa idade (at o limite de dois).
Os Grcos 16 e 17 apresentam a evoluo do oramento e das famlias
atendidas pelo Programa. Cabe observar que, em 2009, o Programa atendia 12,4
milhes de famlias com recursos da ordem de R$ 11,8 bilhes.
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Execuo dos valores pagos do Programa Bolsa Famlia 2003 a 2009
GRFICO 16
Fonte: MDS e SIGPlan / MP Elaborao: SPI / MP
Evoluo do nmero de famlias inseridas no
Programa Bolsa Famlia 2004 a 2009
GRFICO 17
Fonte: MDS e SIGPlan / MP Elaborao: SPI / MP
A relevncia do PBF para promoo de melhorias na questo da SAN pode
ser evidenciada por meio de pesquisa realizada pelo Instituto Brasileiro de
Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), publicada em 2008. Dados apresentados
neste estudo apontam que 87% das famlias utilizam os recursos do Programa,
principalmente, em gastos com alimentao, sendo que, no Nordeste, esse
percentual chega a 91%. Complementarmente, os dados indicam ainda que,
quanto mais pobre a famlia, maior a proporo da renda gasta com alimentao.
Houve aumento na quantidade de alimentos consumidos (para 74% das
famlias) e na variedade dos alimentos (para 70% das famlias), de acordo com
informaes tambm apresentadas pela publicao do Ibase. Entretanto, apesar
dessas mudanas, apenas 17% dos participantes do Programa foram considerados
em situao de SAN, e 21% estavam em situao de insegurana alimentar e
nutricional (IA) grave, 34% em situao de IA moderada e 28% em IA leve.
Cabe ainda meno ao fato do estudo ter apontado que o Programa tem
110
Distribuio Geogrfca do
Atendimento do Programa
Bolsa Famlia
FIGURA 1
Fonte: MDS
Elaborao: SPI/MP
fomentado mudanas nos hbitos alimentares das famlias, as quais passaram
a consumir mais acares, arroz, cereais, leite, alimentos industrializados,
carnes, feijes, leos, frutas, razes e, em menor quantidade, verduras e legumes.
Chama ateno, portanto, a constatao de que o aumento do poder aquisitivo,
como tambm observado na populao em geral, no vem acompanhado
de opes alimentares mais saudveis. A preferncia por alimentos de maior
densidade calrica (em funo de vrios fatores como baixo custo, publicidade
e propaganda destes alimentos, maior facilidade de acesso e preparo, entre
outros) em detrimento daqueles com maior valor nutritivo, contribui para
aumentar a quantidade de pessoas com excesso de peso e com obesidade, alm
de favorecer o aumento de algumas doenas crnicas, tais como diabetes e
determinados tipos de cncer.
A ttulo de concluso, a importncia do Programa pode ser constatada, tambm,
por meio de um estudo realizado pelo Ipea em 2009, segundo o qual o Bolsa
Famlia foi responsvel por 12% da queda da desigualdade medida pelo ndice de
Gini, entre 2001 e 2008. Esse resultado extremamente signicativo, sobretudo,
por ser a renda do programa responsvel por menos de 1% dos rendimentos
totais, segundo a Pnad. Tal resultado est associado ao aumento expressivo de
cobertura do Programa desde 2003 e ao seu bom grau de focalizao, tratando-se
de uma renda bastante concentrada nos mais pobres. No tocante sua dimenso
territorial, o PBF tambm se apresenta bem focalizado, compreendendo
mecanismo de redistribuio de renda para as regies mais vulnerveis do
Pas. O mapa (Figura 1), a seguir, classica os municpios segundo o percentual
de famlias inseridas no Programa. possvel vericar uma concentrao
maior da emisso de benefcios nas Regies Nordeste e Norte, o que pode ser
visualizado pelos municpios assinalados na cor vermelha e laranja. Por outro
lado, os municpios assinalados nas cores azul claro e azul escuro concentrados
nas regies Sul, Sudeste e parte do Centro-Oeste, correspondem queles com
menores taxas de emisso dos benefcios do PBF.
Taxa de atendimento Bolsa Famlia
0,97 N= 436 M=0,63 S=0,06
0,58 N= 1491 M= 0,49 S=0,05
0,39 N= 1299 M=0,29 S=0,05
0,21 N= 2242 M=0,12 S=0,05
0,02 N= 38 M=0,02 S=0,01
0,00 Ausncia de informao
As superfcies dos retngulos do histograma
so proporcionais ao nmero de unidades
espaciais em cada classe defnida sobre
a varivel. Taxa de atendimento do Bolsa
Famlia mxima = 2242 para a classe n 2
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Ressalta-se que o Bolsa Famlia no deve ser considerado como uma
alternativa aos benefcios da seguridade social, mas como instrumento do
sistema de proteo social para extenso das transferncias no-contributivas
a um pblico mais amplo em situao de vulnerabilidade e garantia efetiva de
uma renda bsica, incluindo aquelas pessoas em idade ativa e pertencentes
populao economicamente ativa que no conseguem auferir renda suciente
no mercado de trabalho.
Tal direo compatvel com a concepo do PBF como programa integrante
do sistema de proteo social, voltado a efetivar o direito a uma renda mnima.
Neste sentido, so centrais os esforos de consolidao legal do Programa sob
a perspectiva do direito renda e de ajuste dos valores dos benefcios (em
relao aos demais benefcios da seguridade) para que possam assegurar a
renda bsica e expandir seus efeitos sobre a pobreza. Alm, claro, da contnua
ativao de mecanismos para encontrar as famlias mais pobres, efetivando a
universalidade do Programa para o pblico elegvel, em especial, para o ncleo
duro da pobreza.
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). Comunicados do Ipea n. 58. Dimenso, evoluo e
projeo da pobreza por regio e por estado no Brasil. Braslia: Ipea, 2010.
_____. Objetivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio Nacional de Acompanhamento. Braslia:
Ipea, 2010.
_____. Comunidados da Presidncia - Pnad 2008: Primeiras Anlises. Braslia: Ipea, 2009.
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112
ACESSO
ALIMENTAO
ADEQUADA
INDICADORES
4.1. Percentual de macronutrientes no total de calorias na alimentao
domiciliar
4.2. Disponibilidade domiciliar de alimentos
4.3. Medida Domiciliar de Segurana Alimentar

POLTICAS
Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae)
Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT)
Rede de Equipamentos Pblicos de Alimentao e Nutrio
Distribuio de Alimentos a Pblicos Especcos
Carteira Indgena
Programas de Acesso gua para Consumo Humano e Produo de
Alimentos no Semirido Nordestino
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ALIMENTAO
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I INTRODUO
Este captulo analisar o comportamento alimentar da populao brasileira,
o qual pode ser inuenciado tanto pelas escolhas pessoais, como por aspectos
culturais, sociais e comportamentais mas que tambm fortemente
interligado a fenmenos sociais, entre eles a pobreza e a excluso social, alm
da qualidade e o acesso informao.
Ademais, os processos de transio demogrca, epidemiolgica e nutricional
que vm ocorrendo nas ltimas dcadas pelo mundo, manifestaram-se
tambm no Brasil e possuem relao direta com o perl de consumo alimentar
da populao e sua morbimortalidade. Em decorrncia de novas demandas
geradas pelo modo de vida urbano, junto com outras tendncias demogrcas
da populao, imposta uma adequao dos estilos de vida, em particular
dos hbitos alimentares, s novas condies de tempo, recursos nanceiros e
trabalho, entre outros. Com essas exigncias do cotidiano, os domiclios perdem
espao como os locais preferenciais de preparao e, muitas vezes, no prprio
consumo de alimentos. A partir disso, a indstria e o comrcio trabalham em
solues para atender a essas novas demandas, por meio do desenvolvimento
e publicidade de produtos e servios, e acabam inuenciando de modo
considervel as escolhas alimentares.
Com isso, fundamental que as polticas de segurana alimentar e nutricional
efetivamente vinculem a discusso do acesso ao alimento com a adequao
da alimentao, o que envolve todo o sistema alimentar, desde a produo
at a compra, facilitando e incentivando as escolhas alimentares saudveis.
Neste sentido, o presente captulo tratar de trs indicadores: (i) percentual
de macronutrientes no total de calorias na alimentao domiciliar; (ii)
disponibilidade domiciliar de alimentos; e (iii) medida domiciliar de Segurana
Alimentar. Apesar do perl de consumo da populao ser inuenciado tambm
por vrias outras aes analisadas nos demais captulos deste Relatrio, nesta
parte ser apresentado um breve balano sobre as principais polticas voltadas
para a oferta de alimentos e gua populao, com destaque para as seguintes
iniciativas federais: Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae), Programa
de Alimentao do Trabalhador (PAT), a Rede de Equipamentos Pblicos de
Segurana Alimentar e Nutricional, Distribuio de Alimentos a Pblicos
Especcos, Carteira Indgena e programas de acesso gua para consumo e
produo de alimentos no Semirido Nordestino.
1. Percentual de macronutrientes no total de calorias na alimentao domiciliar
No Brasil, as principais fontes de dados nacionais sobre o consumo alimentar
so os inquritos que trabalham a aquisio e a disponibilidade domiciliar dos
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alimentos particularmente as Pesquisas de Oramentos Familiares (POF/IBGE).
Portanto, as potencialidades e limitaes nas informaes disponveis esto
diretamente relacionadas sua representatividade amostral, periodicidade
e instrumentos de coleta. Por exemplo, a comparabilidade dos resultados das
POFs de 1987-88, 1995-96 e 2002-03 s possvel para regies metropolitanas,
Braslia e Goinia. Neste sentido, s possvel comparar os dados das POFs para
a populao como um todo utilizando os levantamentos feitos em 2002-03 e
2008-09 (alm do Estudo Nacional de Despesa Familiar/Endef, de 1974-75).
Antes de entrar nas especicidades do acesso alimentao adequada,
segundo as fontes de dados disponveis, importante relembrar as tendncias
temporais que vm desde a dcada de 70, tanto para a populao como um
todo e para as zonas metropolitanas, como para zonas urbanas e rurais tais
como, a reduo gradual da participao do grupo alimentao no total das
despesas familiares e o consumo crescente de alimentos fora do domiclio. Isso
particularmente relevante na anlise das tendncias baseadas nas POFs at
2002-03, pois a participao da alimentao fora do domiclio, a qual cada
vez maior, no considerada, para a estimativa de quantidades totais e outras
anlises (energia, nutrientes etc.).
Considerando-se a participao relativa dos macronutrientes, a Tabela 1
apresenta o total de calorias da aquisio domiciliar das regies metropolitanas
entre 1974-75 e 2002-03. Seus dados apontam para uma manuteno nos valores
referentes s protenas, os quais continuaram dentro da faixa recomendada
pela OMS.
Macronutrientes
Recomendao
OMS
Evoluo da participao relativa, por
ano da pesquisa (%)
1974-75 1987-88 1995-96 2002-03
Carboidratos 55% a 75% 61,66 57,96 57,73 55,90
Acar (sacarose) <10% 14,04 13,67 14,16 12,63
Demais carboidratos 45% a 65% 47,62 44,29 43,57 43,27
Protenas 10 a 15% 12,57 12,81 13,80 13,58
Animais 6,00 7,05 8,12 7,78
Vegetais 6,57 5,76 5,68 5,80
Lipdios 15% a 30% 25,77 29,23 28,46 30,52
cidos graxos monoinsaturados 7,44 7,86 7,70 8,05
cidos graxos poli-insaturados 6% a 10% 7,66 9,53 8,53 8,90
cidos graxos saturados <10% 7,47 8,54 8,79 9,62
Evoluo da participao relativa de macronutrientes no total de calorias
determinado pela aquisio alimentar domiciliar nas Regies Metropolitanas,
Braslia e municpio de Goinia, por ano da pesquisa, 1974/2003.
Fonte: IBGE, Endef 1974-75 e POF 1987-88,
1995-96 e 2002-03.
TABELA 1
116
No mesmo perodo, houve uma reduo na participao dos carboidratos
totais, tanto para acares complexos quanto para os livres, destacando-se que
os primeiros apresentaram consumo abaixo da recomendao, enquanto os
ltimos permanecem acima dos 10% recomendados (respectivamente, 43,27% e
12,63%, em 2002-03). importante destacar a ocorrncia de um deslocamento da
disponibilidade de carboidratos por gorduras e acar e reduo do consumo de
carboidratos complexos, o que est diretamente relacionado maior incidncia
de doenas crnicas (obesidade, hipertenso, diabetes, por exemplo). Embora
a tendncia temporal seja de reduo do consumo de acares, a participao
deste grupo permanece acima do recomendado em uma alimentao saudvel
(representa 12,63%, o que signica 26% a mais do que o recomendado). Somado a
isso, h evidncias do deslocamento do consumo de acares para refrigerantes,
sucos e bebidas adoadas.
No tocante s gorduras, observa-se a tendncia ao aumento na participao
das gorduras totais, o qual chega a superar o limite recomendvel (10% a 30%), em
2002-03, com um crescimento grande das gorduras saturadas, que se aproxima
do limite recomendado (no mximo 10% das calorias). Paralelamente, h uma
tendncia de aumento nas gorduras monoinsaturadas e poli-insaturadas, que
pode estar relacionada substituio das gorduras de origem animal pelos
leos vegetais.
Na comparao entre os domiclios urbanos e rurais com relao participao
dos macronutrientes, apresentada na Tabela 2, observa-se que, exceo do
acar, os demais macronutrientes esto dentro das recomendaes de uma
dieta saudvel. Contudo, de modo geral, verica-se que a alimentao na zona
rural tende a ser mais adequada do que a da zona urbana, especialmente, no
que concerne ao consumo de carboidratos complexos e gorduras, o que acentua
os riscos de doenas crnicas na populao urbana, especialmente quando
associada a hbitos mais comuns nas cidades, tais como a falta de atividade
fsica.
2. Disponibilidade domiciliar de alimentos
A evoluo na participao de macronutrientes visvel por meio da
tendncia de consumo dos principais grupos de alimentos, como apontado
na Tabela 3. possvel observar a reduo de alimentos tradicionais, tais como
arroz (23%), feijo (31%) e tubrculos (32%), ao mesmo tempo em que ocorre um
aumento expressivo no consumo de alimentos processados, como biscoitos
(400%), refrigerantes (400%) e refeies prontas (82%). A ttulo de ilustrao,
cabe mencionar a reduo do consumo de feijo, que est diretamente ligada
diminuio na participao das protenas de origem vegetal.
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Macronutrientes Recomendao
Participao relativa de macronutri-
entes (%)
Total
Situao do domiclio
Urbana Rural
Carboidratos 55% a 75% 59,56 58,08 64,61
Acar (sacarose) <10% 13,70 13,71 13,67
Demais carboidratos 45% a 65% 45,85 44,37 50,90
Protenas 10 a 15% 12,83 12,94 12,44
Animais 6,97 7,20 6,18
Vegetais 5,86 5,75 6,25
Lipdios 15% a 30% 27,61 28,97 22,95
cidos graxos monoinsaturados 7,25 7,60 6,04
cidos graxos poli-insaturados 6% a 10% 8,72 9,10 7,44
cidos graxos saturados <10% 8,64 8,92 7,68
Participao relativa de macronutrientes no total de calorias determinado
pela aquisio alimentar domiciliar, por situao do domiclio.
Brasil, 2002-03.
Fonte: IBGE, POF 2002-03
TABELA 2
Por trs do aumento da participao das carnes (quase 50%), observa-
se, ainda, na Tabela 3, o crescimento no consumo de carnes bovinas (23%)
e, principalmente, de frango (100%), mas tambm o aumento do peso dos
embutidos (perto de 300%) que trazem consigo altos teores de gorduras
e sal. Deve ainda ser ressaltada a reduo acentuada (41%) no consumo de
peixes, apesar de apresentarem fonte de protena de boa qualidade e gorduras
insaturadas e do potencial do Pas para a pesca e piscicultura.
A participao de frutas, verduras e legumes permaneceu estvel no perodo
analisado (3% a 4%). No entanto, conforme recomendao da OMS, seu
consumo deve corresponder a aproximadamente 12% do valor energtico total,
ou seja, para car em patamares considerados saudveis, a participao destes
alimentos deve, pelo menos, triplicar
Outras diferenas relevantes so observadas na comparao dos padres
de consumo de macronutrientes em funo da renda familiar (Tabela 4). Com
relao aos carboidratos complexos, observa-se uma queda na participao
com o aumento da renda, de forma que, nas faixas de rendimentos maiores,
cam abaixo das recomendaes. No entanto, o consumo de acares simples
(sacarose) maior do que o recomendado em todas as faixas de renda.
118
Alimentos e grupos de alimentos
Evoluo da participao relativa, por ano de pesquisa (%)
1974-1975 1987-1988 1995-1996 2002-2003
Cereais e derivados 37,26 34,72 35,04 35,34
Arroz polido 19,09 16,20 16,02 14,71
Po francs 10,03 8,02 8,31 8,76
Biscoitos 1,13 1,94 2,69 3,47
Macarro 3,25 2,54 2,72 3,26
Farinha de trigo 1,08 2,15 1,83 1,57
Outros 2,68 3,87 3,46 3,56
Feijes e outras leguminosas 8,13 5,87 5,71 5,68
Razes, tubrculos e derivados 4,85 4,10 3,58 3,34
Batata 1,49 1,25 1,01 0,88
Mandioca 0,21 0,16 0,17 0,20
Outros 3,15 2,69 2,41 2,26
Carnes 8,96 10,46 12,98 13,14
Bovina 4,43 4,94 5,90 5,43
Frango 1,55 2,52 3,39 3,22
Suna 0,97 0,92 0,67 0,86
Peixes 0,82 0,58 0,46 0,48
Embutidos 1,05 1,49 2,54 3,04
Outras 0,12 0,01 0,02 0,10
Leites e derivados 5,93 7,95 8,20 8,09
Leites 4,90 6,26 6,31 5,17
Queijos 0,85 1,09 1,37 1,95
Outros 0,18 0,60 0,52 0,98
Ovos 1,15 1,31 0,90 0,18
Frutas e sucos naturais 2,16 2,66 2,58 2,35
Bananas 0,82 0,92 0,73 0,85
Laranjas 0,62 0,74 0,64 0,28
Outras 0,72 0,99 1,21 1,21
Verduras e legumes 1,14 1,15 1,00 0,92
Tomate 0,24 0,19 0,19 0,19
Outros 0,90 0,96 0,81 0,73
leos e gorduras vegetais 11,62 14,61 12,55 13,45
Gordura animal 3,04 0,95 0,77 1,08
Acar e refrigerantes 13,78 13,39 13,86 12,41
Acar 13,36 12,55 12,51 10,29
Refrigerantes 0,43 0,85 1,35 2,12
Bebidas alcolicas 0,30 0,51 0,63 0,62
Oleaginosas 0,10 0,15 0,13 0,21
Condimentos 0,31 0,58 0,57 0,91
Refeies prontas e misturas industrializadas 1,26 1,59 1,50 2,29
Evoluo da participao relativa de alimentos no total de calorias determinado pela
aquisio alimentar domiciliar nas Regies Metropolitanas, Braslia e municpio de Goinia,
por ano da pesquisa, 1974/2003.
Fontes: IBGE, Endef 1974-75 e POF 1987-88, 1995-96 e 2002-03.
TABELA 3
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Macronutrientes Recomendao
Faixas de rendimento familiar em SMPC
At 1/4
1/4 a
1/2
1/2 a 1 1 a 2 2 a 5 >5
Carboidratos 55% a 75% 69,17 64,56 62,16 59,15 55,80 52,19
Acar (sacarose) <10% 12,91 14,09 14,82 14,51 13,22 11,06
Demais
carboidratos
45% a 65% 56,26 50,47 47,34 44,64 42,58 41,13
Protenas 10 a 15% 11,72 11,98 12,54 12,80 13,41 13,86
Animais 5,21 5,87 6,45 7,02 7,77 8,42
Vegetais 6,51 6,11 6,09 5,78 5,64 5,43
Lipdios 15% a 30% 19,11 23,47 25,30 28,06 30,80 33,95
cidos graxos
monoinsaturados
4,82 6,03 6,71 7,40 8,08 8,93
cidos graxos
poli-insaturados
6% a 10% 6,73 8,18 8,33 9,07 9,41 9,13
cidos graxos
saturados
<10% 5,94 7,17 7,78 8,65 9,68 11,22
Participao relativa de macronutrientes no total de calorias determinado
pela aquisio alimentar domiciliar, por classe de rendimento mensal
familiar per capita em salrios mnimos. Brasil, 2002-03.
Fonte: IBGE, POF 2002-03
TABELA 4
No tocante s protenas, observa-se, na Tabela 4, um aumento na participao
com o incremento da renda, sendo que o consumo de protenas animais maior
nas faixas de maior renda e, por outro lado, as protenas vegetais diminuem
com o aumento da renda. Nota-se, ainda, uma maior participao de gorduras
com o incremento da renda familiar, extrapolando o limite de 30% nas faixas
superiores, de modo similar ao que ocorre para as gorduras saturadas.
As diferenas na alimentao dos mais pobres e mais ricos cam mais
evidentes ao avaliar a participao dos grupos alimentares, como mostra a
Tabela 5. Por exemplo, comparando-se a maior e menor faixa de rendimento,
a participao dos alimentos 1,5 vezes maior para carnes, 3 vezes maior para
leite e derivados, quase 6 vezes maior para frutas e 3 vezes maior para verduras
e legumes, nos mais ricos. Alm desses, tambm ocorre maior consumo de
condimentos, refeies prontas e bebidas alcolicas com o crescimento da
renda.
120
Grupos de alimentos
Faixa de rendimentos familiares em SMPC
At 1/2
1/4 a
1/2
1/2 a 1 1 a 2 2 a 5 >5
Cereais e derivados 38,10 37,90 38,00 32,20 35,10 31,50
Feijo 7,70 7,90 7,60 6,10 5,50 4,50
Razes e tubrculos 15,00 10,10 6,30 4,50 3,00 2,60
Carnes 8,40 9,80 11,20 12,30 13,30 13,20
Ovos 0,26 0,33 0,36 0,36 0,34 0,28
Leite e derivados 3,30 4,10 4,90 6,00 7,80 10,90
Frutas 0,61 0,79 1,00 1,40 2,20 3,40
Verduras e legumes 0,35 0,47 0,59 0,71 0,90 1,14
Gorduras animais 1,00 1,30 1,40 1,30 1,30 1,40
leos e gorduras vegetais 9,60 12,00 12,30 13,40 13,70 13,60
Acar e refrigerantes 12,50 13,70 14,40 14,20 13,00 10,90
Oleaginosas 0,39 0,35 0,24 0,12 0,09 0,14
Condimentos 0,14 0,24 0,41 0,60 0,97 1,15
Refeies prontas 0,64 0,92 1,01 1,48 2,26 3,97
Bebidas alcolicas 0,08 0,13 0,23 0,36 0,66 1,22
Participao relativa de alimentos no total de calorias determinado pela
aquisio alimentar domiciliar, por classe de rendimento mensal familiar
per capita em salrios mnimos. Brasil, 2002-03.
Fonte: IBGE, POF 2002-03.
TABELA 5
As tendncias apontadas pelos inquritos populacionais so reforadas
pelos dados provenientes do acompanhamento da populao nas unidades
bsicas de sade, por meio do sistema informatizado da Vigilncia Alimentar
e Nutricional nos servios de sade (Sisvan-Web) para todas as faixas etrias
(Tabela 6). Em 2009, por exemplo, para crianas de 6 meses a 2 anos de idade
fase fundamental da vida em que ocorre a introduo da alimentao
complementar, aps o perodo em que recomendado o aleitamento materno
exclusivo, foi reportado o consumo de verduras e legumes por 68,3% e de frutas
por 78,0% das crianas acompanhadas, alm de 77,3% para o feijo.
Entre crianas de 5 a 10 anos de idade, foi reportado um baixo consumo
dirio de saladas cruas e legumes e verduras cozidos (apenas 10 a 12% dos
acompanhados), de frutas frescas ou salada de frutas (23%) e de feijo (69% dos
acompanhados). Esses percentuais so muito prximos entre os adolescentes
e aumentam ligeiramente entre os adultos, mas demonstram a insucincia
no consumo desses alimentos que representam importantes marcadores da
qualidade da dieta saudvel, visto que recomendado o consumo dirio de pelo
menos 400g de frutas e hortalias e de ao menos uma poro de feijo.
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Alimentos
Grupo etrio
6 meses a
2 anos*
5 a 10
anos**
Adoles-
centes**
Adultos**
Verduras e legumes 68,3% 10 a 12% 11 a 14% 17 a 22%
Frutas 78,0% 23,0% 21,0% 24,0%
Feijo 77,3% 69,0% 70,0% 73,0%
Frequncia de consumo de alimentos por grupo etrio. Brasil, 2009.
* - consumo no dia anterior ao atendimento
** - consumo nos ltimos 7 setes
Fonte: Sisvan-Web, CGPAN/DAB/SAS/Ministrio da Sade.
TABELA 6
Os padres apontados para o consumo alimentar da populao adulta,
tambm, se conrmam no Vigitel 2009, inqurito telefnico realizado pelo
Ministrio da Sade nas capitais brasileiras com indivduos com 18 anos ou
mais de idade, indicando que 69,6% do pblico pesquisado no consomem
frutas e hortalias em cinco ou mais dias da semana, e 34,2%, no consomem
feijo regularmente.
Vale destacar que um retrato mais preciso, completo e detalhado da situao
alimentar da populao brasileira ser denido a partir dos resultados da
POF 2008-09. Esta pesquisa, alm das anlises j contempladas em termos de
aquisio domiciliar nas verses anteriores, tambm incorpora um recordatrio
de consumo alimentar que permitir avaliar as diferenas no consumo dentro
e fora do domiclio, alm de detalhar a composio da dieta e dos macro e
micronutrientes, de modo a melhor subsidiar as polticas de alimentao e
nutrio e de segurana alimentar e nutricional, para enfrentarem os desaos
em termos da garantia do direito humano alimentao adequada na
atualidade e no futuro.
3. Medida Domiciliar de Segurana Alimentar
A denio brasileira de segurana alimentar e nutricional ampliou os
conceitos internacionalmente adotados ao inserir o acesso aos alimentos, em
todas as suas dimenses, como um direito fundamental das pessoas. A maior
abrangncia desse conceito exigiu o aprimoramento de tcnicas e mtodos para
mensurar adequadamente todas as variveis relacionadas a essas dimenses e,
ainda, necessrias para compreender os fatores que levam ao maior ou menor
progresso das polticas pblicas (KEPPLE e SEGALL-CORRA, 2008).
Nesse contexto, surgiu no nal da dcada de 80 e incio dos anos 90, a
proposta de um indicador direto e especco de medida da segurana e graus
de insegurana alimentar na populao, que complementam os indicadores
122
indiretos tradicionais, entre eles a renda, com dimenses de acesso aos alimentos
relativas s experincias, comportamento e percepes dos indivduos. Esse
indicador de acesso foi proposto aps estudos qualitativos e quantitativos,
com a abordagem de mulheres e famlias, com antecedentes de insegurana
alimentar residentes nos Estados Unidos da Amrica. Essas investigaes
deram origem escala chamada Household Food Security Survey Module
(HFSSM), posteriormente adaptada e validada para uso em diversos pases,
tanto desenvolvidos quanto em vias de desenvolvimento (RADIMER, 1990;
WEHLER, 1992 e BICKEL, 2000).
Entre 2003 e 2004, uma verso adaptada e traduzida para o portugus dessa
escala ,foi validada para a realidade scio-cultural brasileira, em um amplo
estudo realizado nas Regies Norte, Nordeste, Centro-Oeste e Sul/Sudeste do
Brasil (PEREZ-ESCAMILLA et al, 2004 e SEGALL-CORRA, 2009). Este estudo
disponibilizou a escala brasileira de medida direta da segurana e insegurana
alimentar domiciliar (Ebia), sendo considerada de alta consistncia interna e
com alta validade externa ou capacidade preditiva da Segurana Alimentar - SA
(MELGAR-QUINONEZ et al, 2007). Aps o uso com sucesso da Ebia em dezenas de
estudos acadmicos e em trs inquritos de abrangncia nacional, foi proposta
e est sendo utilizada uma verso aprimorada da mesma.
Diferentemente dos indicadores indiretos de SAN, a Ebia permite classicar
as famlias em quatro graus de diculdade de acesso aos alimentos, de acordo o
escore decorrente de sua pontuao de respostas positivas aos itens da escala.
A situao de cada domiclio/famlia varia desde a completa satisfao das
necessidades alimentares (Segurana Alimentar), at as experincias em nveis
de progressiva gravidade de restrio de alimentos (Insegurana Alimentar
Leve, Moderada e Grave).
A Ebia, por solicitao e apoio do Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome, foi usada como suplemento do questionrio da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclio, Pnad 2004 (BRASIL-IBGE: 2006), fornecendo
o primeiro diagnstico da situao de segurana alimentar da populao
brasileira.
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1. Nos ltimos trs meses, os moradores
deste domiclio tiveram a preocupao
de que a comida acabasse antes que
tivessem dinheiro para comprar mais
comida?
6. Nos ltimos trs meses, algum
morador de 18 anos ou mais de idade,
comeu menos do que achou que devia,
porque no havia dinheiro para comprar
comida?
11. Nos ltimos 3 meses, algum morador
com menos de 18 anos de idade comeu
menos do que voc achou que devia
a comida?
2. Nos ltimos trs meses, os alimentos
acabaram antes que os moradores
desse domiclio tivessem dinheiro para
comprar mais comida?
morador de 18 anos ou mais de idade
sentiu fome, mas no comeu, porque
no tinha dinheiro para comprar comida?
12. Nos ltimos trs meses, foi diminuda
a quantidade de alimentos das refeies
de algum morador com menos de 18
anos de idade, porque no havia dinheiro
sufciente para comprar a comida?
desse domiclio fcaram sem dinheiro
para ter uma alimentao saudvel e
variada?
morador de 18 anos ou mais de idade
fcou um dia inteiro sem comer ou, teve
apenas uma refeio ao dia, porque no
tina dinheiro para comprar a comida?
morador com menos de 18 anos de
idade deixou de fazer alguma refeio,
a comida?
4. Nos ltimos 3 meses os moradores
deste domiclio comeram apenas alguns
poucos tipos de alimentos que ainda
tinham, porque o dinheiro acabou?
com menos de 18 anos de idade, no
puderam ter uma alimentao saudvel
e variada, porque no havia dinheiro
para comparar comida?
14. Nos ltimos trs meses algum
morador com menos de 18 anos de idade
sentiu fome, mas no comeu porque
no havia dinheiro para comprar mais
comida?
morador de 18 anos ou mais de idade,
deixou de fazer alguma refeio, porque
no havia dinheiro para comprar a
comida?
10. Nos ltimos 3 meses os moradores
menores de 18 anos de idade comeram
apenas alguns poucos tipos de alimentos
que ainda havia neste domiclio, porque
o dinheiro acabou?
15. Nos ltimos trs meses algum
morador com menos de 18 anos de idade
fcou um dia inteiro sem comer ou, teve
apenas uma refeio ao dia, porque no
havia dinheiro para comprar comida?
Verso da EBIA revisada em Setembro de 2010
Fonte: Nota Tcnica No 128/2010/DA/SAGI/MDS Assunto: Relatrio da Ocina Tcnica para Anlise da Escala Brasileira de Medida Domiciliar de Insegurana Alimentar:
Aprimoramento da Escala Brasileira de Medida Domiciliar da Insegurana Alimentar Braslia 30 de agosto de 2010; Ana Maria Segall-Corra; Letcia Marin-Len; Hugo Melgar-
Quionez; Rafael Perez-Escamilla.
QUADRO 1
Classifcao
Ebia
Domiclios com menores
de 18 anos
Domiclios sem menores
de 18 anos
S.A. 0. 0
l Leve 1-5 1-3
I Moderada 6-10 4-6
I Grave 11-15 7-8
Pontuao para classifcao dos domiclios nas categorias de segurana alimentar
Fonte: Nota Tcnica No 128/2010/DA/SAGI/MDS Assunto: Relatrio da Ocina Tcnica para Anlise da Escala Brasileira de Medida Domiciliar de Insegurana Alimentar.
Aprimoramento da Escala Brasileira de Medida Domiciliar da Insegurana Alimentar Braslia 30 de agosto de 2010; Ana Maria Segall-Corra; Letcia Marin-Len; Hugo Melgar-
Quionez; Rafael Perez-Escamilla
QUADRO 2
124
3.1. Segurana e Insegurana alimentar no Brasil em 2004
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 2004 incluiu 139.157
unidades domiciliares em reas urbanas e rurais de todas as regies do Pas.
Parte dos resultados, que so aqui apresentados, esto contidos no suplemento
desse inqurito, os demais foram obtidos de reanlises feitas com o objetivo
de incluir algumas condies de vulnerabilidade da populao que no
estavam anteriormente explcitas no suplemento na forma como esto aqui
apresentadas.
Em 2004, havia 72 milhes de brasileiros que residiam em domiclios com
algum grau de insegurana alimentar, cerca de 26 milhes conviviam com
insegurana alimentar moderada (IAM) e 14 milhes com a experincia de
insegurana alimentar grave (IAG). Em apenas 65% dos domiclios brasileiros
residiam famlias com acesso aos alimentos tanto em termos quantitativos
como qualitativos. Entre elas no havia sequer a preocupao que viesse a
faltar recursos para a obteno dos alimentos, situao que, quando presente,
geradora de stress, ansiedade e s vezes de violncia. Era signicativamente
pior a situao de baixo acesso aos alimentos nos domiclios rurais brasileiros.
A IAG, juntamente com a IAM, atingiam 26%, dos domiclios rurais, enquanto
na rea urbana esse comprometimento era de 17,4% (Grco 1).
Prevalncia Domiciliar de Segurana Alimentar e graus de Insegurana
Alimentar no Brasil, segundo situao urbana/rural. PNAD, 2004
Fonte: IBGE- Suplemento PNAD 2004
GRFICO 1
As desigualdades regionais no Brasil, apontadas pelos indicadores sociais
tradicionais, como por exemplo, renda e escolaridade aparecem da mesma
forma na anlise da segurana alimentar. Em 2004, as Regies Norte e Nordeste
apresentavam as piores condies familiares de acesso aos alimentos. Havia
segurana alimentar em apenas 46% dos domiclios do Nordeste e 53% do
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Norte. A proporo de famlias do Nordeste com diculdade grave de acesso
aos alimentos (IAG) era 3,5 vezes superior encontrada no Sul e 3,3 vezes a do
Sudeste.
Em todas as regies, havia diferenas no padro de segurana e insegurana
alimentar, comparando situao rural ou urbana do domiclio e, de certa
forma, elas reforam as desigualdades regionais observadas. Novamente, nas
reas rurais das regies Norte e Nordeste, onde a pobreza era mais expressiva,
tambm a IAG era mais freqente, comparativamente aos seus domiclios
urbanos e, tambm, aos domiclios rurais das outras regies. Conviviam com a
fome, pelo menos 14,7% dos moradores de domiclios rurais do Nordeste e 11,4%
dos rurais do Norte. So propores 4,8 e 3,6 vezes superiores s observadas nos
domiclios rurais do Sul do Pas. Diferenas um pouco menores, porm ainda
signicativas, foram observadas nas comparaes com os domiclios rurais do
Sudeste e Centro-Oeste.
Essa desigualdade regional, bastante estudada e debatida, conseqente
iniquidade na distribuio da riqueza produzida em nosso Pas e tem reexos
profundos na acessibilidade das populaes a uma alimentao em quantidade
suciente e qualidade adequada. Em domiclios onde os rendimentos
familiares mensais per capita eram, em 2004, de at 1/4 de Salrio Mnimo
(SM), no chegava a 18% a proporo daqueles nos quais residiam famlias em
Segurana Alimentar, signicando reduo de 72% no acesso aos alimentos,
comparativamente populao geral do pas. A insegurana Alimentar Grave
era quatro vezes superior e a Moderada 2,8. Nesta faixa de renda, ainda que em
situao muito precria de acesso aos alimentos, os moradores em reas rurais
tinham 46% mais segurana alimentar que os moradores de rea urbana e a
insegurana alimentar grave era 20,6% menor (Grco 2).
Prevalncia de Segurana Alimentar e graus de Insegurana Alimentar
em domiclios com rendimento familiar mdio per capita de at de SM,
segundo situao urbana/rural. Brasil, PNAD 2004
Fonte: IBGE- Suplemento PNAD 2004
GRFICO 2
126
A anlise sobre o impacto da renda na segurana alimentar e nos graus de
insegurana alimentar nos domiclios mostram que as desigualdades regionais
permanecem em todas as faixas de rendimento e apontam para outras condies
negativas, potencialmente geradoras de maior vulnerabilidade, como possvel
vericar na Tabela 7.
H melhora signicativa do acesso aos alimentos medida que aumenta o
rendimento familiar per capita. Em todas as regies, a proporo de domiclios
em situao de segurana alimentar praticamente duplica quando os
rendimentos passam da faixa de at 1/4 do SMPC para a seguinte (mais de 1/4
at 1/2 SMPC), atingindo percentuais semelhantes s suas mdias gerais na
faixa de rendimento per capita de 1/2 at 1 SM. Percurso inverso ocorre com a
IA, especialmente a forma grave, que reduz sua proporo a menos da metade
quando os rendimentos passam de at 1/4 para a faixa seguinte, mantendo
decrscimos semelhantes, desta para os rendimentos superiores a 1/2 e de at
1 SMPC.
Situao
Rendimento at 1/4 SMPC Rendimento >1/4 at 1/2SMPC Rendimento>1/2 e at 1SMPC
SA% IL% IM% IG% SA% IL% IM% IG% SA% IL% IM% IG%
Brasil 17.5 21.3 34.1 27.1 36.5 26.3 25.1 12.2 60.4 20.6 13.6 5.4
Brasil Urbano 14.9 20.5 35.0 29.5 34.1 26.8 25.9 13.2 58.7 21.8 14.0 5.6
Brasil Rural 21.6 22.4 32.6 23.4 43.6 24.7 22.5 9.2 68.4 15.1 12.0 4.5
Norte Urbano 10.5 16.2 34.3 39.0 28.3 26.3 27.0 18.5 53.8 22.6 16.0 7.6
Norte Rural 16.7 20.9 37.5 24.9 35.2 26.0 26.0 12.9 60.1 15.8 16.4 7.7
Nordeste Urbano 12.1 18.7 37.9 31.3 29.0 25.4 30.7 15.0 50.7 22.9 18.4 8.0
Nordeste Rural 17.7 20.2 35.3 26.8 37.1 24.0 26.9 12.0 59.8 16.2 17.5 6.6
Sudeste Urbano 20.9 24.0 30.4 24.7 39.6 28.2 21.8 10.3 62.4 21.5 11.8 4.3
Sudeste Rural 34.8 29.7 22.3 13.1 52.6 27.0 16.6 3.8 73.8 15.5 8.3 2.3
Sul Urbano 17.4 25.8 33.4 23.4 37.6 27.8 21.8 12.7 62.5 20.1 12.6 4.8
Sul Rural 46.8 27.3 18.5 7.4 61.7 21.4 13.8 3.2 82.6 11.0 4.0 2.4
Centro Oeste Urbano 22.6 25.3 28.7 23.4 37.9 27.1 23.9 11.0 59.5 21.9 13.6 5.0
Centro Oeste Rural 24.6 45.0 18.8 11.6 58.3 25.6 11.6 4.5 72.3 16.8 8.8 2.1
Prevalncia Domiciliar de Segurana Alimentar e graus de Insegurana Alimentar, segundo faixas
de rendimentos familiares per capita, macro regio e situao urbano/rural. Brasil, PNAD 2004
Fonte: IBGE - Suplemento Pnad, 2004
TABELA 7
Outra informao importante para as polticas pblicas o fato de que em
todas as faixas de rendimento e macro regies existe maior vulnerabilidade
insegurana alimentar nas populaes urbanas, especialmente nas situaes
de extrema pobreza e pobreza, que corresponde aos rendimentos per capita
inferiores a 1/4 e a meio Salrio Mnimo per capita, respectivamente. Este
fato mais relevante nas Regies Sudeste e Centro Oeste, onde a IAG rural a
metade da observada nos seus domiclios urbanos de mais baixo rendimento,
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chegando a ser de 1/3 na Regio Sul. Entretanto, estas relaes no obscurecem
as desigualdades entre as macrorregies, especialmente entre as diferentes
reas rurais. Os domiclios rurais do Norte e Nordeste, em todas as faixas de
rendimentos, apresentavam, em 2004, situao de insegurana alimentar grave
mais de 3 vezes superior s observadas nas demais regies.
Na Pnad 2004, foram identicadas algumas outras condies que conferem
s famlias maior vulnerabilidade insegurana alimentar e podem constituir
subsdios para polticas pblicas de carter intersetorial. Mulheres apontadas
como pessoa de referncia no domiclio, a baixa escolaridade e raa/cor negra
do responsvel pela famlia agregavam maior risco de insegurana alimentar.
Apesar de algumas diferenas entre as regies, a proporo de domiclio em
segurana alimentar eram sempre menor quando estas condies estavam
presentes, comparativamente s propores da populao geral, tanto
considerando os domiclios urbanos quanto os rurais.
A prevalncia de IAG aumentava em cerca de 30% nos domiclios em que
a mulher era a pessoa de referncia, comparativamente mdia nacional de
6,5%. O acrscimo na IAG foi superior a 100% nos domiclios em que a pessoa
de referncia tinha menos de quatro anos de escolaridade e era superior a
50% quando ela se auto-declarava negra. Outra condio de vulnerabilidade
relevante estava associada ao fato de haver no domiclio alguma pessoa
usuria de programas sociais de transferncia de renda. Dados da Pnad 2004,
mostraram que em uma mesma faixa de renda, a insegurana alimentar era
sempre superior em domiclios onde havia inscritos em programa social de
transferncia de renda. Isto sugere que estas pessoas e famlias, que se situam
nos estratos sociais mais pobres da populao, mesmo sendo assistidos por
esses programas, acumulam condies desfavorveis recuperao da SAN.
3.2. Evoluo da segurana e dos graus de insegurana alimentar entre 2004
e 2009
O primeiro diagnstico da situao de segurana alimentar da populao
brasileira realizado com o uso da EBIA possibilitou, com o seu uso em dois
outros inquritos, avaliar a evoluo de seu padro entre 2004 e 2009 e ainda,
uma anlise parcial em 2006.
No ano de 2006 foi lanado o edital do Departamento de Cincia e Tecnologia,
rgo da Secretaria de Cincia e Tecnologia e Insumos Estratgicos do
Ministrio da Sade (DECIT-SCTIE-MS), para a realizao da pesquisa nacional
de demograa e sade da mulher e da criana (PNDS, 2006). O edital incluiu a
exigncia de avaliao da segurana alimentar nos domiclios onde residiam
mulheres em idade frtil e crianas menores de 5 anos, com o uso da Ebia
(SEGALL-CORRA et al, 2009). Este edital possibilitou a anlise de evoluo
desta condio entre 2004 e 2006.
Na anlise que apresentaremos a seguir foi necessrio selecionar, no banco
de dados da Pnad 2004, apenas os domiclios onde residiam mulheres em idade
128
frtil (15 a 49 anos de idade) para garantir a comparabilidade dos dados entre os
dois inquritos nacionais e, portanto, a conabilidade dos resultados obtidos.
Em 2006, o acesso domiciliar alimentao em quantidade suciente e
qualidade adequada, o que caracteriza situao de Segurana Alimentar (SA),
estava presente, nos trs meses que antecederam a entrevista da PNDS, em
62,5% dos domiclios. Eram 23,1% os domiclios nos quais residiam pessoas
com IA Leve, 9,7% com IA Moderada e 4,7% com IA Grave (SEGALL-CORRA
et al, 2009). Considerando, na Pnad de 2004, os domiclios com as mesmas
caractersticas da PNDS, ou seja, apenas aqueles onde residiam mulheres em
idade frtil, a proporo de IA Leve era de 18,3%, de IA Moderada 12,9% e de IA
Grave 6,6% (Grco 3). Houve, nos dois anos que separam as duas pesquisas,
reduo signicativa das inseguranas Moderada e Grave e aumento da
Insegurana Leve, sugerindo uma progresso para os sucessivos graus de
maior acesso aos alimentos, ainda que mantendo praticamente inalteradas
as propores de domiclios em Segurana Alimentar. Em apenas dois anos a
restrio quantitativa de alimentos, ou seja, a Insegurana Alimentar Moderada
ou Grave, deixou de ser realidade para cerca de 27% das famlias. A reduo da
IAM ou IAG foi maior na rea rural, comparativamente aos domiclios urbanos,
de 31% e 24,8%, respectivamente. importante salientar que as diferenas
encontradas entre 2004 e 2006 foram estatisticamente signicativas.
Prevalncia de SA/IA em todos os domiclios com mulheres em idade frtil
segundo situao. Brasil, PNAD 2004 PNDS 2006
Fonte: IBGE - Suplemento Pnad, 2004, PNDS 2006.
GRFICO 3
A anlise da evoluo da segurana alimentar, entre 2004 e 2006, considerando
as diferentes macro-regies tambm foi positiva. Tomando como referncia
os domiclios com Insegurana Moderada ou Grave, ou seja, juntando as duas
condies, como situaes tpicas de baixo acesso quantitativo aos alimentos,
observamos reduo desta condio, nos domiclios urbanos de todas as regies,
apesar de ter sido insignicante (1,5%) naqueles da Regio Norte.
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No Nordeste, essa reduo foi de 18%, no Sudeste de 37,1%, no Centro Oeste
e Sul do Pas de 34% e 26%, respectivamente. Ao analisar os domiclios rurais
encontramos, entretanto, magnitudes de diferenas que contrastam com a rea
urbana. Houve melhora expressiva da segurana alimentar no Nordeste rural,
com reduo de 73% na proporo de famlias com experincia, nos ltimos
trs meses, de restrio na quantidade de alimentos. A Insegurana Alimentar
Moderada ou Grave, na rea rural desta Regio, passou de 44,5% para 25,7%.
Nas reas rurais do Sul e Sudeste a reduo da IAM/IAG foi de 37,2% e 35%,
respectivamente. Estas melhoras no foram observadas nas reas rurais do
CentroOeste e do Norte, pelo contrrio houve aumento da IAM/IAG de 28,5% e
17,8%, respectivamente, como indica a Tabela 8, a seguir.
PNAD 2004 PNDS 2006
SA iL iM iG SA IL IM IG
n n n n n n n n
% % % % % % % %
BR
Urbano
17200140 4773492 3146324 1584269 24438641 8788792 3386842 1718193
64,4 17,9 11,8 5,9 63,8 22,9 8,8 4,5
Rural
2466044 948520 900482 472601 4341804 1837912 1057942 467870
51,5 19,8 18,8 9,9 56,3 23,9 13,7 6,1
N
Urbano
990062 347355 284909 193557 1245746 575480 347818 291819
54,5 19,1 15,7 10,7 50,6 23,4 14,1 11,9
Rural
280698 135649 136973 70424 292949 191084 177710 142288
45,0 21,7 22,0 11,3 36,4 23,8 22,1 17,7
NE
Urbano
2718422 1275955 1256137 693683 3866317 2543792 1605167 703619
45,7 21,5 21,1 11,7 44,3 29,2 18,4 8,1
Rural
701778 437717 577761 336101 1698748 942127 695279 215982
34,2 21,3 28,1 16,4 47,8 26,5 19,6 6,1
SE
Urbano
8899287 2164339 1081753 474994 13176176 3957463 963019 477876
70,5 17,1 8,6 3,8 70,9 21,3 5,2 2,6
Rural
660646 201396 112930 36037 1147155 399342 100049 63526
65,3 19,9 11,2 3,6 67,1 23,4 5,9 3,7
S
Urbano
3144909 604156 301236 130816 4262350 1036667 277979 162331
75,2 14,4 7,2 3,1 74,3 18,1 4,8 2,8
Rural
602388 103792 46156 20048 919029 196040 39338 25335
78,0 13,4 6,0 2,6 77,9 16,6 3,3 2,1
CO
Urbano
1447460 381687 222289 91219 1888052 675388 192858 82548
67,6 17,8 10,4 4,3 66,5 23,8 6,8 2,9
Rural
220534 69966 26662 9991 283923 109318 45566 20739
67,4 21,4 8,1 3,1 61,8 23,8 9,9 4,5
Comparao da prevalncia de SA/IA em domiclios com mulheres em idade frtil, segundo
regies e situao urbano/rural. Brasil, PNAD 2004 PNDS 2006
TABELA 8
130
A reduo expressiva da IAG no Nordeste pode ser explicada, pelo menos em
parte, pelo alto investimento das polticas pblicas na Regio. Por outro lado,
faltam explicaes razoveis para o aumento da insegurana alimentar na
Regio Norte. Exceto a hiptese de ocorrncia, de fato, de piora do acesso aos
alimentos, o que no compatvel com as melhoras sociais j referidas, duas
outras explicaes devem ser levadas em considerao. A primeira seria relativa
s diculdades de amostragem dos domiclios rurais dessa Regio, o que pode
ter levado a diferenas nos processos de amostragem dos dois inquritos. Outra
condio refere-se aos diferentes perodos do ano em que as duas pesquisas
estiveram em campo. Existe, reconhecidamente, sazonalidade na produo e
acesso aos alimentos, em grande parte da Regio Norte, e o segundo inqurito
nesta Regio sobreps em alguns perodos a estao das chuvas que
corresponde estao de escassez.
Em termos gerais, pode-se armar que, em um espao curto de tempo, foi
possvel observar, com o uso da Ebia, evoluo positiva das condies de acesso
aos alimentos das famlias brasileiras.
Percebeu-se que o maior acesso aos alimentos observado entre 2004 e 2006 foi
ainda mais acentuado nos domiclios onde residia algum inscrito no programa
Bolsa Famlia. Diferentemente da situao mdia da populao brasileira, houve
aumento da proporo de Segurana Alimentar nestes domiclios, de 26,2 % em
2004 para 36,4% em 2006. Um acrscimo, portanto, de 38,9% de domiclios com
relato de acesso aos alimentos em quantidade suciente e qualidade adequada.
A reduo na IA Moderada foi de 22,0%. Foi ainda maior, nesta populao mais
pobre, a proporo daqueles domiclios em que seus moradores saram da
condio de Insegurana Alimentar Grave, de 17,6% para 12,2%, o que equivale
reduo, em dois anos, de vulnerabilidade fome em 44,3% dos domiclios.
Prevalncia de SA/IA em todos os domiclios com mulheres em idade frtil
com usurios do Bolsa Famlia, segundo situao Urbana e Rural. Brasil,
PNAD 2004 PNDS 2006
GRFICO 4
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O uso da Ebia nos dois inquritos analisados conrmou sua utilidade no
apenas para o diagnstico de situao da segurana alimentar da populao
brasileira, mas tambm como instrumento capaz de captar mudanas em
intervalos relativamente curtos de tempo. O otimismo consequente anlise
das mudanas observadas, entre 2004 e 2006, no deve obscurecer o fato de
que ainda so enormes os desaos para garantir a toda a populao brasileira
o seu direito constitucional a uma alimentao suciente, de qualidade e, que
atenda s suas preferncias culturais e necessidades nutricionais. Em regies
onde a proporo de IA Moderada e Grave so relativamente baixas, como no
Sul e Sudeste, a qualidade da dieta das famlias ainda muito comprometida,
como mostram as altas propores, nessas regies, da Insegurana Alimentar
Leve.
Mesmo reconhecendo as possibilidades que as pesquisas de abrangncia
nacional tm de apreender vrias das dimenses da SAN, elas fornecem
informaes muito agregadas que dicultam sua utilizao nos mbitos
de estados e municpios. A Ebia uma ferramenta de fcil utilizao nessas
esferas governamentais, possibilita expor as vulnerabilidades das populaes
locais e prontamente identica mudanas que venham a ocorrer na magnitude
das carncias alimentares. Entretanto, isoladamente, no permite abordar os
padres de dieta da populao, o que aconselha a sua utilizao, sempre que
possvel, juntamente com outros indicadores voltados para a avaliao da
adequao nutricional da dieta, especialmente nas diferentes fases da vida,
como tambm, nas anlises das carncias nutricionais especcas.
3.3. Evoluo da (in)segurana alimentar medida pelas PNADS 2004 e 2009
O monitoramento da segurana e graus de insegurana alimentar domiciliar
da populao brasileira mais adequado quando so utilizados os mesmos
mtodos de investigao, como ocorre com as anlises dos dados das Pesquisas
Nacionais por Amostra de Domiclios do IBGE. Recentemente, em novembro
de 2010, o IBGE divulgou o Suplemento da PNAD 2009 j com as anlises
comparativas 2004/2009: Segurana Alimentar 2004/2009, realizado em
convnio com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Seus
resultados mostram que, em 2009, a proporo de domiclios com segurana
alimentar foi estimada em 69,8%, com insegurana alimentar leve 18,7%, com
insegurana alimentar moderada 6,5% e como insegurana alimentar grave
5,0%. Esta ltima situao atingia 11,2 milhes de pessoas.
Diferentemente do que ocorreu entre 2004 e 2006, houve aumento da
proporo de domiclios onde os moradores relataram situao de Segurana
Alimentar entre 2004 e 2009. Esta evoluo positiva no acesso aos alimentos em
termos quantitativos e qualitativos ocorreu em todas as regies do pas, tanto
em reas urbanas quanto rurais. Em contrapartida, o nmero de domiclios
brasileiros que se encontrava com algum grau de insegurana alimentar
caiu de 34,9% para 30,2% neste intervalo de 5 anos. Tambm essa reduo foi
132
vericada tanto na zona urbana (de 33,3% para 29,4%) quanto na rural (de 43,6%
para 35,1%). Com relao proporo de domiclios com insegurana alimentar
grave, que corresponde parcela da populao que pode experimentar situao
de fome, houve reduo na rea urbana de 6,5% em 2004 para 4,6% em 2009,
e, nos domiclios rurais, de 9,6% para 7,0%. A insegurana alimentar moderada,
neste mesmo perodo, caiu de 6,5% para 6,2% nos domiclios de reas urbanas,
enquanto para a rural, o percentual reduziu de 13,9% para 8,6%.
Prevalncia de situao de segurana alimentar em domiclios particulares,
por situao do domiclio. Brasil, 2004-2009
Fonte: IBGE - Suplemento PNAD Segurana Alimentar 2004/2009
GRFICO 5
2004 2009
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Em 2009 persistiram as diferenas entre as regies do Pas j observadas
em 2004 e 2006. Enquanto na Regio Norte e na Nordeste as prevalncias
domiciliares de insegurana alimentar eram, respectivamente, 40,3% e 46,1%, nas
regies Sudeste e Sul eram de 32,3 e 18,7%, ou seja, nestas regies as diculdades
de acesso aos alimentos atingia cerca de um quinto dos domiclios, enquanto
nas primeiras a quase 50%. As disparidades regionais so ainda maiores quando
analisada a insegurana alimentar grave. No Norte e Nordeste as propores
de domiclios nessa situao eram de 9,2% e 9,3% (em 2004, 11,8% e 13,2%). Nas
regies Sudeste e Sul 2,9 e 2,1% respectivamente.
No que se refere s Unidades da Federao, em 2009, todos os estados do
Norte e do Nordeste registraram propores de segurana alimentar inferiores
mdia nacional (69,8%), sendo que o Maranho (35,4%) e o Piau (41,4%)
sequer chegavam metade dos domiclios com alimentao saudvel e em
quantidade suciente assegurada. No Centro-Oeste, apenas Gois estava nestas
condies. Santa Catarina, em 2009, continuou com o maior percentual (85,2%)
de domiclios com situao de segurana alimentar, 1,0 ponto percentual acima
do observado em 2004. O Rio Grande do Sul, aps um aumento de 5,5 pontos
percentuais em relao a 2004, foi o que apresentou a segunda maior proporo
de domiclios em segurana alimentar (80,8%), seguido pelo Paran (79,6%).
O rendimento familiar continua sendo o maior determinante do grau de acesso
aos alimentos. Cerca de 55,0% dos domiclios na classe de rendimento mensal
domiciliar per capita de at meio salrio mnimo foram classicados como em
situao de insegurana alimentar grave, proporo que reduzida a 1,9% na
classe de mais de 2 salrios mnimos. Por outro lado, 13,7% dos domiclios em
segurana alimentar pertenciam classe de at meio salrio mnimo e 26,2% a
de mais de 2 salrios mnimos per capita.
Alm dos baixos rendimentos familiares, outras condies sociais
comprometem o acesso alimentos. A proporo de insegurana moderada
ou grave foi maior em domiclios cuja pessoa de referncia era mulher (14,2%)
comparativamente aos domicilios cuja referncia era de homens, 10,2%. A
cor auto referida dos moradores tambm explica diferenas nos padres de
segurana ou insegurana alimentar. Entre os pretos e pardos, 19,2 e 18,3%,
respectivamente, conviviam com insegurana alimentar moderada ou grave.
Entre os auto referidos brancos a proporo foi 7,5%. A escolaridade tambm
um fator importante na determinao da situao de segurana alimentar.
Quanto maior o nvel de escolaridade, menor a proporo de insegurana
moderada ou grave.
Apesar dos avanos nestes cinco anos, os progressos esto lentos. Ressalta-
se a preocupao com a permanncia de altas propores de insegurana
alimentar nos estados do Norte e Nordeste, o que refora a necessidade de
fortalecer as polticas pblicas existentes relacionadas Segurana Alimentar e
Nutricional, bem como ampliar sua cobertura e torn-las mais adequadas para
o atendimento das especicidades destas regies. O otimismo consequente
134
anlise das mudanas observadas entre 2004 e 2009, no deve obscurecer o fato
de que ainda so enormes os desaos para garantir a toda a populao brasileira
o seu direito constitucional a uma alimentao suciente, de qualidade e, que
atenda s suas preferncias culturais e necessidades nutricionais. Em regies
onde a proporo de IA moderada e grave so relativamente baixas, como no
Sul e Sudeste, a qualidade da dieta das famlias ainda muito comprometida,
como mostram as altas propores de insegurana alimentar leve.
Mesmo reconhecendo as possibilidades que as pesquisas de abrangncia
nacional tem de apreender vrias das dimenses da SAN, elas fornecem
informaes muito agregadas que dicultam sua utilizao nos mbitos
de estados e municpios. A EBIA uma ferramenta de fcil utilizao nessas
esferas governamentais, possibilita expor as vulnerabilidades das populaes
locais e prontamente identica mudanas que venham a ocorrer na magnitude
das carncias alimentares. Entretanto, isoladamente, no permite abordar os
padres de dieta da populao, o que aconselha a sua utilizao, sempre que
possvel, juntamente com outros indicadores voltados para a avaliao da
adequao nutricional da dieta, especialmente nas diferentes fases da vida,
como tambm, nas anlises das carncias nutricionais especcas.
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O ACESSO ALIMENTAO SAUDVEL
Silvia do Amaral Rigon
13
A apropriao de uma elevada concentrao de riquezas por determinadas oligarquias, co-existindo com
grandes contingentes de pessoas vivendo em situao de pobreza e de insegurana alimentar e nutricional,
constituem-se em caractersticas marcantes do Brasil que acompanham o desenvolvimento do Pas desde o
seu perodo colonial. O Estudo Nacional de Despesa Familiar (IBGE, 1975), a ltima pesquisa sobre o consumo
alimentar realizada antes de 1988, revelou um quadro dramtico de restrio de consumo por parcelas
importantes da populao brasileira.
As diferentes pesquisas realizadas no Brasil no perodo posterior ao ano da promulgao da Constituio
Federal de 1988 constataram a ocorrncia de determinadas mudanas sociais signicativas na ltima dcada,
como a diminuio da pobreza absoluta e da pobreza extrema no Pas
14
. Houve tambm uma reduo
importante das famlias expostas insegurana alimentar moderada e grave; entre os anos de 2004 e 2006
(SEGALL-CORRA et al, 2009), cerca de 27% das famlias deixaram essas condies mais extremas. Tal processo
ocorreu na maioria das regies brasileiras, com exceo da Regio Norte, e de uma forma relevante na regio
Nordeste. Apesar de tais aspectos demonstrarem uma melhora das situaes mais crticas, mantm-se o
percentual total de pessoas expostas a algum grau de insegurana alimentar e nutricional no Pas (cerca de
35%), em funo da migrao das famlias em insegurana alimentar moderada e grave para a situao de
insegurana alimentar leve, sugerindo um avano para graus de maior acesso aos alimentos, mas ainda com
problemas relativos m qualidade da alimentao.
No h dvida que tais conquistas signicam um marco positivo no enfrentamento da fome e da insegurana
alimentar e nutricional no Pas, sobretudo considerando-se o passivo histrico existente. No entanto, frente
ao quadro que ainda se apresenta, a continuidade e a ampliao de polticas pblicas de enfrentamento da
pobreza e das desigualdades sociais, de gerao de emprego, trabalho e renda juntamente com a priorizao
das polticas de carter estruturante de promoo da segurana alimentar e nutricional, como por exemplo, o
Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA), tornam-se fundamentais, sendo necessria
inclusive a garantia de seu acesso por parte dos povos indgenas, demais povos e comunidades tradicionais e
da populao negra.
Cabe aqui tambm ressaltar que a insegurana alimentar e nutricional encontra-se relacionada dinmica
do sistema agroalimentar vigente, estruturado sob um modelo de produo agrcola dependente de insumos e
tcnicas prejudiciais sade humana e ao meio ambiente e que induz o xodo rural. A esse modelo, que tem se
revelado insustentvel, encontra-se integrada a indstria de alimentos e as grandes empresas comercializadoras,
que priorizam a disponibilizao de alimentos processados de elevada densidade energtica e baixo valor
nutricional e que tm o seu consumo induzido pela mdia e por um abastecimento organizado segundo a
lgica de mercado. Um aumento signicativo da aquisio de tais produtos tem se vericado no Brasil em
detrimento de alimentos nutritivos tradicionalmente consumidos (IBGE, 2004), o que vem contribuindo para
a elevao do excesso de peso em todos os segmentos sociais e para o surgimento de doenas associadas a
esse quadro (MINISTRIO DA SADE, 2010). Assim, permanece o desao para o Estado brasileiro de intensicar
e ampliar a regulamentao necessria do sistema agroalimentar nacional, induzindo gradativamente a
construo de um modelo ecolgico de produo e de abastecimento de alimentos que fortalea a agricultura
familiar e garanta o acesso a uma alimentao saudvel para todos, mediante a implementao da Poltica
e do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, que contribuiro para a realizao progressiva
do direito humano alimentao adequada no Brasil, dando continuidade aos avanos conquistados at o
momento.
13
Integrante da Comisso Permanente do Sistema e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional do Consea. Nutricionista/Professora do Depto. de Nutrio da UFPR/
Doutoranda em Sade Pblica da FSP/USP.
14
possvel citar, aqui, consultas feitas na base de dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipeadata).
136
11
BRASIL. Decreto n 37.106, de
31 de maro de 1955, institui
a Campanha de Merenda
Escolar. Dirio Ocial da
Repblica Federativa do Brasil,
Rio de Janeiro, 02 de abr. 1955.
Analisando o perodo de 1988 aos dias atuais, percebe-se que, apesar da
alimentao ter se tornado um direito social constitucional apenas em 2010,
houve grandes avanos na forma de operar as polticas pblicas voltadas para a
oferta de alimentos. Na dcada de 80, os programas de suplementao alimentar
ainda apresentavam forte vis assistencialista e clientelista, eram centralizados
e apresentavam descontinuidade da oferta. No decorrer das dcadas, houve
aprimoramento da gesto, descentralizao para Estados e Municpios, criao
de espaos de participao e controle social, aprimoramento dos mecanismos
de repasses nanceiros e maior transparncia das aes.
Mas, apesar dos avanos, ainda faz-se necessrio que os programas pblicos
incorporem, de maneira efetiva, os princpios, diretrizes e dimenses dos
direitos humanos, ou seja, considerem que todas e todos, por serem pessoas,
devem ser livres e tratadas com dignidade, justia e igualdade, ao mesmo
tempo em que as suas diferenas so respeitadas.
1. Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae)
O Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) sob a responsabilidade
do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE/MEC) tem
como objetivo principal contribuir para o crescimento e o desenvolvimento
biopsicossocial, a aprendizagem, o rendimento escolar e a formao de hbitos
alimentares saudveis dos alunos, por meio de aes de educao alimentar
e nutricional e da oferta de refeies que cubram as suas necessidades
nutricionais durante o perodo letivo. Trata-se de uma interveno cujo marco
legal, se deu em 1955 como Campanha Nacional de Alimentao Escolar
11
. ,
portanto, o Programa Social da rea da alimentao e nutrio e com objetivos
no campo da segurana alimentar e nutricional com mais longa histria no
Brasil. Trata-se tambm de um Programa de grandes nmeros em termos de
oramento e cobertura desde seus primrdios: nos anos 70, como integrante
do Programa Nacional de Alimentao e Nutrio (Pronan), foi o Programa de
maior abrangncia, chegando a alcanar 14 milhes de escolares (LABBATE,
1988). Em 2010, o Pnae teve oramento previsto em 3 bilhes de reais para
atender a 47 milhes de escolares da educao bsica e de jovens e adultos
(FNDE, 2010 ).
Esta seo, considerando o momento de implantao da Poltica Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional, aborda o Pnae na perspectiva do Direito
Humano Alimentao Adequada (DHAA). Assim, parte-se do entendimento
que o DHAA exige novas perspectivas s polticas pblicas, como, por exemplo,
denir claramente os sujeitos de direito, e dirigir a estes aes que possam
promover o acesso a alimentos seguros e saudveis.
Visto em perspectiva histrica, o Pnae tem avanado de forma signicativa
neste aspecto. Com relao aos seus objetivos, como pode ser observado no
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Quadro 3, o Programa passou de um objetivo voltado a oferta de uma refeio
para escolares do 1 grau e pr-escolares, ainda em 1976, para um objetivo mais
ampliado em 2010, voltado para o crescimento, desenvolvimento, aprendizagem
e rendimento escolar dos estudantes, mas tambm a formao de hbitos
alimentares saudveis.
1976 1997 2010
Oferecer uma refeio
que complementasse as
necessidades calricas dirias
de escolares do 1. grau e pr-
escola da rede pblica(1).
Propiciar aumento dos nveis
de alimentao e nutrio da
criana, garantindo um aporte
alimentar que fornea 15%
das necessidades nutricionais
dirias, visando melhorar o
aproveitamento escolar e
garantir permanncia do aluno
na escola (1).
Atender as necessidades
nutricionais dos alunos
durante sua permanncia em
sala de aula, contribuindo
para o crescimento,
o desenvolvimento, a
aprendizagem e o rendimento
escolar dos estudantes, bem
como promover a formao de
hbitos alimentares saudveis
(2).
Objetivos do Programa Nacional de Alimentao Escolar
em perspectiva histrica
Fontes: (1) SANTOS, L.A.S. et al. Programa Nacional de Alimentao Escolar no contexto da municipalizao.
In: Santos, LMP, Santos, SMC dos (orgs.). Avaliao de Polticas de Segurana Alimentar e Nutrio no Estado
da Bahia. 2. Ed. So Paulo: Prol, 2008 p. 185-226; (2) FNDE. Programas Alimentao Escolar- apresentao.
Disponvel em: < http://www.fnde.gov.br/index.php/programas-alimentacao-escolar> acesso 12/09/2010.
QUADRO 3
Quanto aos sujeitos de direitos, o Programa vem experimentando um processo
progressivo de incluso, de tal forma que na atualidade volta-se creche, pr-
escola, ao ensino fundamental, ao ensino mdio, educao de jovens e adultos
e s escolas que oferecem ensino integral, por meio do Programa Mais Educao.
Destaca-se que o Pnae tambm alcana aqueles grupos populacionais mais
vulnerabilizados, a exemplo de estudantes de escolas quilombolas e indgenas,
tendo ampliado consideravelmente o nmero de escolas atendidas entre 2003
e 2009 (Quadro 4).
Anos Escolas quilombolas Escolas indgenas
2003 0 115.124
2009 179.775 383.619
Nmero de alunos das escolas quilombolas e indgenas atendidos pelo Pnae
de forma diferenciada quanto ao per capita. Brasil, 2010
Fonte: FNDE.
QUADRO 4
138
No que se refere ao marco legal, durante muito tempo, particularmente nos
anos da ditadura, a alimentao escolar, enquanto interveno pblica, no se
renovou, mantendo objetivos e estratgias semelhantes ao longo do tempo.
Com a redemocratizao do Pas, inicia-se o processo de mudanas no Programa,
cabendo destacar a deciso pela descentralizao na direo da municipalizao
ainda nos anos 1990, justicada pela necessidade de prover aos escolares uma
alimentao mais ajustada a seus hbitos alimentares, mas tambm como
forma de incentivar a economia local e de favorecer o controle social. Para
tanto, desde 1993, institui-se a participao social na gesto descentralizada do
Programa no mbito do Conselho de Alimentao Escolar (SANTOS et al, 2008).
Nos anos recentes, no entanto, o Programa efetivamente avana em seu
marco legal na direo do DHAA. Cabe destacar, neste sentido, o conjunto de
normas que atualizam aspectos quanto qualidade nutricional dos cardpios
e tambm quanto qualidade sanitria das preparaes oferecidas. Para
alcance de objetivos neste campo, em termos de gesto, passa a ser exigida a
responsabilidade tcnica do nutricionista nos Municpios/Estados e Distrito
Federal, com aumento de 79% no nmero de prossional cadastrado no FNDE
nos ltimos 5 anos. De forma a estimular o desenvolvimento econmico local, a
partir de 2009, estabeleceu-se que 30% dos recursos provenientes do FNDE para
o Programa devem ser investidos na compra direta de produtos da agricultura
familiar e do empreendedor familiar rural em mbito local. Esta medida
tende tambm a favorecer a proximidade com os hbitos alimentares locais,
a dinamizao da economia local e a participao mais efetiva desse pblico
com a educao. Para garantir a oferta de uma alimentao mais saudvel,
foi denida a obrigatoriedade da oferta de trs pores de frutas e hortalias
por semana, devendo o cardpio atingir, no mnimo, 20% das necessidades
nutricionais dirias para oferta de, no mnimo, uma refeio.
Ao lado da antes indicada abertura do Programa para novos sujeitos de direito,
cabe ressaltar que tambm novos valores para o repasse per capita foram
adotados, visando melhor adequar o Programa s necessidades diferenciadas.
Assim, a partir de 2010, existem trs valores de repasse: R$ 0,30 por dia para
cada aluno matriculado em turmas de pr-escola, ensino fundamental, ensino
mdio e educao de jovens e adultos; as creches e as escolas indgenas e
quilombolas passaram a receber R$ 0,60; e escolas com ensino integral, por
meio do Programa Mais Educao, recebem R$ 0,90 por dia.
No que se refere qualicao da gesto do Programa, a partir de 2003, no
mbito da Estratgia Fome Zero e, mais recentemente do Sistema Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional, o Pnae vem desenvolvendo variadas
aes com vistas a melhoria na execuo e controle do Programa, em especial a
formao de mais de 11 mil pessoas entre conselheiros para exerccio do controle
social, nutricionistas da alimentao escolar, gestores, merendeiras, professores
e diretores e agricultores familiares, pertencentes acerca de 3.300 municpios.
Mais recentemente a Coordenao Geral do Programa de Alimentao Escolar
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do FNDE articulou uma rede de parcerias com universidades pblicas por meio
da criao dos Centros Colaboradores em Alimentao e Nutrio Escolar
(Cecane). Estes parceiros passaram a ser estratgicos na capacitao de recursos
humanos para implementao do Programa dentro de novos princpios e
diretrizes, e, tambm, para a produo de conhecimentos que possam contribuir
para aperfeioamento da interveno.
Um desao que, ao longo de seus mais de 50 anos de existncia, apenas
nos anos mais recentes, o Programa passou a ser alvo de monitoramento e
avaliao enquanto poltica pblica. Este problema est sendo enfrentado mais
recentemente por meio de iniciativas como: (i) desenvolvimento de 63 pesquisas
realizadas pelos Cecanes; (ii) realizao da 1 Pesquisa Nacional de Consumo
Alimentar e Perl Nutricional dos Escolares, Modelos de Gesto e de Controle
Social, do Pnae, realizada pela Associao Brasileira de Nutrio em 2007; (iii)
pesquisa sobre Atuao dos Conselhos de Alimentao Escolar (CAE), no perodo
de 2008 a 2010, realizada pelo prprio Pnae/FNDE, a partir das anlises de
denncias, da Controladoria Geral da Unio e Ministrios Pblicos; (iv) Pesquisa
de Cardpios planejados para o Pnae, realizada pela Cotan/FNDE em 2006; (v)
criao do Sistema de Monitoramento do Pnae (SIM-Pnae), implantado com
apoio da rede Cecane, alcanando, at meados de 2010, quase mil municpios; e
(vi) pesquisa realizada pelo FNDE em parceria com o Cecane-Ufop (Universidade
Federal de Ouro Preto), sobre levantamento de implementao do artigo 14, da
Lei n11.947/09.
Alm da anlise dos dados do Censo Escolar, realizada anualmente, iniciativas
mais recentes foram o Marco Conceitual de Indicadores Estratgicos, com
indicadores de monitoramento do Pnae e o Levantamento Situacional
das Escolas (LSE), que informa os problemas enfrentados pelos 190 mil
estabelecimentos de ensino do Pas, com informaes sobre a estrutura das
cozinhas, refeitrios, equipamentos e utenslios, armazenamento, saneamento
bsico e energia eltrica.
1.1. Consideraes nais sobre o Pnae na perspectiva do DHAA
O Pnae tem inscrito em sua concepo o propsito de respeitar, promover,
proteger, facilitar e prover o DHAA para uma parcela transcendente da
populao: os escolares, sejam eles crianas, adolescentes ou adultos, nas reas
urbanas e/ou rurais. Nem sempre, em sua trajetria este propsito se realizou
plenamente, mas, nos anos recentes, mudanas oportunas na estrutura do
Programa vm somando na direo de mais direitos e para mais sujeitos.
Na agenda do Pnae por mais DHAA indica-se como importante disseminar
e consolidar o sistema de monitoramento e de avaliao, tornando possvel
conhecer o alcance de todos os seus objetivos, assim como a sistemtica
ampliao e qualicao de aes de educao alimentar e nutricional, que
possam somar para fazer do Programa um espao efetivo para a promoo da
alimentao saudvel e tambm para a formao de sujeitos de direitos.
140
2. Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT)
Criado em 1976, como integrante do Programa Nacional de Alimentao e
Nutrio (Pronan), gura, ao lado do Pnae, como um dos Programas de maior
tempo de existncia no Pas, o PAT tem caractersticas muito particulares por
focalizar a populao adulta trabalhadora, objetivando melhorar as condies
nutricionais deste segmento, com repercusses positivas na qualidade de vida,
na reduo de acidentes de trabalho e no aumento da produtividade e, por ser
desde a origem, um programa estruturado, a partir de parceria entre Governo,
empresa e trabalhador e por se instituir como uma renncia scal: facultado
s pessoas jurdicas e fsicas, inscritas no Programa, a deduo das despesas
com alimentao dos prprios trabalhadores em at 4% do Imposto de Renda
devido (MTE, 2004).
O PAT um programa de dimenses signicativas. Em agosto de 2010,
130.949 empresas foram contempladas, atendendo a 13.073.530 trabalhadores,
segundo dados do Ministrio do Trabalho e Emprego. No entanto, o acesso ao
Programa ainda bastante desigual, exatamente por ser este um Programa que
se distribui de forma equivalente distribuio do trabalho formal ligado ao
desenvolvimento do setor secundrio e tercirio da economia. A maioria dos
trabalhadores atendidos pelo Programa nos anos 1990 pertencia a grandes
empresas, com mais de mil empregados e estas, por sua vez, se distribuem de
forma diferenciada no territrio nacional.
Entre 2004 e 2007 manteve-se inalterado o quadro em que cerca de 60% dos
atendidos pelo Programa se encontrava na Regio Sudeste do Pas, reproduzindo
o padro desigual de distribuio da produo da riqueza que foi construdo no
Brasil. Um aspecto positivo que cerca de 75% dos trabalhadores beneciados
encontram-se na faixa de renda de at cinco salrios mnimos.
No tocante aos objetivos do PAT, estes foram alterados entre os anos 1970 e
2000. Nos primeiros anos, tendo em vista a especicidade de ser esta uma ao
social que se inscreve no campo de interseco entre o capital e o trabalho, o
objetivo do Programa se apresentava extremamente funcional ao capital e bem
distante de uma ao no campo do DHAA. Em 2004, sem perder sua identidade
com o mundo do trabalho, o PAT agrega em seus objetivos valores relativos s
condies nutricionais e qualidade de vida dos trabalhadores.
Considerando os sujeitos de direitos, observa-se tambm uma ampliao
no mbito do PAT. At 1991, o Programa deveria atender trabalhadores com
ganhos mensais at cinco Salrios Mnimos; aps este ano, trabalhadores de
faixas de renda acima deste patamar tambm poderiam ser contemplados. No
entanto, o critrio de renda no suciente para tornar o Programa acessvel
a um maior nmero de trabalhadores. Na medida em que o Programa alcana
os trabalhadores do mercado formal, exclui, de imediato, parcela importante
dos trabalhadores brasileiros que se encontram na informalidade. Segundo
anlise contemplada no documento do Projeto Fome Zero, mesmo entre os
trabalhadores formais, durante a dcada de 90, o PAT alcanava apenas 32,4%
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do mercado (INSTITUTO DA CIDADANIA , 2001).
Alm disso, na medida em que o PAT tem como estratgia a renncia
scal relativa ao imposto de renda sobre o lucro real devido pelas empresas
participantes, exclui do processo as pequenas e mdias empresas que trabalham
com o lucro presumido, e com estas, grande parcela dos trabalhadores brasileiros.
Da mesma forma, por todo conjunto de exigncias normativas cam de fora os
trabalhadores do campo, devido grande diculdade de adeso ao Programa
pelos empregadores rurais.
Em 2003, entra na agenda da gesto do PAT, a ampliao do Programa para
trabalhadores das micro e pequenas empresas, para trabalhadores rurais,
desempregados, benecirios do seguro-desemprego e aposentados. At 2010,
no entanto, no se tornou real o acesso destes grupos ao Programa.
Uma anlise sobre as modalidades de oferta do PAT tambm pode contribuir
para reetir sobre sua contribuio ao DHAA. Originalmente, ainda nos anos
70, o PAT admitia, como modalidade, a oferta de refeies em restaurantes
prprios da empresas, cabendo a presena de um responsvel tcnico
nutricionista. Os cardpios a serem oferecidos seguiam normas especcas em
termos de calorias e protenas e deveriam ser aprovados pela instncia local,
as Delegacias Regionais de Trabalho (DRTs). Progressivamente, o Programa
veio sendo modicado, exibilizado em parte, mas tambm perdendo foco no
campo de uma oferta alimentar mais qualicada ao trabalhador. Admitiu-se,
por exemplo, os tquetes refeio ou alimentao que podiam ser trocados em
estabelecimentos credenciados, por pressuposto, por refeio ou por alimentos.
No entanto, os tquetes se tornaram moeda que poderia ser trocada por itens
diversos (INSTITUTO DA CIDADANIA, 2001). Com isto, perdeu-se a garantia da
direo do recurso investido, e, particularmente, a condio do Programa estar
somando para maior e melhor acesso alimentao saudvel.
No que se refere ao um marco legal, desde os anos 80, houve movimentos
na direo da simplicao do processo de adeso ao PAT (ARAJO et al, 2008).
No entanto, parte das empresas com potencial para integrarem o Programa
criaram mecanismos prprios para atender aos seus trabalhadores.
Quanto ao controle social, considera-se como positiva a parceria entre
Governo, empresa e trabalhador na gesto do PAT. Observa-se, entretanto, que
entre 1980 e 1990 ocorreram avanos e retrocessos no que se refere ao controle
social do Programa. Em 1997, houve uma reestruturao e a comisso tripartite
fortalecida em sua funo de acompanhar e avaliar a execuo do Programa.
Apesar de ser um programa com mais de 30 anos ininterruptos de existncia,
o PAT ainda tem limitada visibilidade, inclusive o reduzido nmero de estudos
e pesquisas disponveis sobre o programa para testemunhar esta armao.
Segundo pesquisa domiciliar sobre o acesso ao PAT realizada no Estado da Bahia,
em 44 municpios do interior do Estado e na capital, entre 1996 e 2001, pelo
Instituto da Cidadania, apenas 15,1% dos trabalhadores residentes no interior e
20,1% na capital, referiram conhecer o Programa.
142
Ademais, estudo qualitativo realizado em 2006 com gestores do PAT, em
empresas de So Paulo, teve como resultado que 60% das ideias centrais
expressavam desconhecimento sobre o Programa ou tinham como
representao os benefcios para a empresa, ainda que a ideia central mais
freqente tenha relacionado o Programa com alimentao saudvel e sade
para o trabalhador (BARDONI et al, 2006).
Como outros programas sociais no campo da alimentao e nutrio, tambm,
o PAT foi concebido em momento de alta prevalncia de desnutrio no Pas. A
transio nutricional tem signicado outro quadro, com crescente aumento do
sobrepeso e da obesidade em todos os grupos etrios e sociais. A preocupao
com este cenrio est presente na implementao do PAT, pelo menos desde
2005. A comisso tripartite aprovou alteraes nos parmetros nutricionais das
refeies fornecidas, reduzindo, por exemplo, de 1,4 mil calorias para 600 a 800
calorias o valor energtico total das principais refeies (almoo, jantar e ceia).
Junto com tais recomendaes encaminhou-se pela obrigatoriedade de prticas
de educao nutricional em todos os estabelecimentos vinculados ao Programa
e a obrigatoriedade de contratao de responsvel tcnico nutricionista pelas
fornecedoras e prestadoras de servios de alimentao.
O esforo normativo indicado relevante para que o PAT alcance seus
objetivos. Em estudo de coorte retrospectiva realizado no Estado da Bahia, entre
1995-2000, envolvendo 10.368 trabalhadores de indstrias e da construo civil
atendidos em programas de sade do trabalhador do Servio Social da Indstria,
encontrou-se que trabalhadores atendidos por programas de alimentao
apresentavam maiores taxas de incidncia de ganho de peso em comparao
com trabalhadores no cobertos (VELOSO et al, 2007).
3. Rede de Equipamentos Pblicos de Alimentao e Nutrio
Constitui-se em uma estrutura operacional de equipamentos e servios de
alimentao e nutrio no mbito do Sistema Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional, integrada por Restaurantes Populares, Cozinhas Comunitrias
e Banco de Alimentos. Sob a coordenao do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS), essa rede, presente, sobretudo, em cidades de
mdio e grande porte e regies metropolitanas, tem como principal objetivo a
promoo do acesso alimentao adequada e saudvel para a populao urbana
em situao de insegurana alimentar, exercendo ainda papel importante na
estruturao de sistemas locais de segurana alimentar e nutricional, por meio
de estratgias de integrao com o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)
e a rede privada de produo e comercializao de alimentos.
O acesso alimentao adequada e saudvel, por meio da produo e oferta de
refeies gratuitas e/ou a preos acessveis, associa-se com a funo principal
dos Restaurantes Populares e das Cozinhas Comunitrias. Esses equipamentos
pblicos, alm de oferecerem refeies prontas destinadas ao consumo
imediato, tm potencial para interferir, tambm, no que diz respeito produo
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de alimentos, na medida em que ampliam a demanda por gneros alimentcios
da agricultura familiar local.
As tcnicas que orientam o melhor aproveitamento e diminuio do desperdcio
de alimentos com vistas aplicao de boas prticas ambientais e consumo
consciente fazem parte do trabalho executado pelos Bancos de Alimentos.
Sua funo interferir positivamente no abastecimento, processamento,
armazenamento e distribuio dos alimentos, promovendo a interlocuo tanto
com parceiros do mercado quanto com outros programas pblicos de produo
e abastecimento como o PAA, quando atuam como entreposto para captao,
armazenagem e distribuio de gneros provenientes da agricultura familiar
para atendimento alimentar e nutricional de entidades sociais assistidas
pelo Estado, facilitando, ainda, o abastecimento dos Restaurantes Populares e
Cozinhas Comunitrias.
A implantao da rede tem incio em 2003, quando o Governo Federal, por
meio de editais de seleo pblica, passa a apoiar Estados e Municpios na
implantao destes equipamentos, cuja manuteno operacional cabe aos
parceiros. Os indicadores de desempenho utilizados para mensurar os resultados
da ao do MDS, em relao aos equipamentos, so o nmero de equipamentos
implantados (funcionando e em implantao), nmero de municpios e estados
atendidos, o nmero de refeies servidas (restaurantes e cozinhas), o nmero
de entidades atendidas e a quantidade de alimentos distribudos (banco de
alimentos).
Equipamento N Municpios N Estado
Em
funcionamento
Em
implantao
Restaurante
Popular
117 25 89 56
Cozinha
Comunitria
439 22 406 217
Banco de
Alimentos
100 19 65 37
Total - - 560 310
Rede de Equipamentos Implantados no Brasil de 2003 a 2009
Fonte: CGEP/DESAN/SESAN/MDS, 2010.
TABELA 10
144
Os Restaurantes Populares tm capacidade de produo de, no mnimo,
1.000 refeies dirias e destinam-se ao preparo e comercializao de
refeies saudveis a preo acessvel, em cidades com populao superior a
100 mil habitantes, localizados preferencialmente em centros urbanos. Em
sua totalidade, os Restaurantes Populares em funcionamento servem 108 mil
refeies/dia.
As Cozinhas Comunitrias possuem capacidade de produo de, no mnimo,
100 refeies dirias. As 406 unidades em funcionamento servem mais de 80
mil refeies dirias. Esses equipamentos diferem dos Restaurantes Populares,
tanto pelo tamanho da infraestrutura e capacidade de atendimento, como
tambm por sua capilaridade em municpios com populaes marginais e com
quadro de indicadores sociais situado nos patamares mais baixos.
Os Bancos de Alimentos so equipamentos pblicos destinados ao armazena-
mento e processamento estratgico de alimentos provenientes de doaes ofe-
recidas por parceiros do setor alimentcio e por aes governamentais, visando
diminuio do desperdcio e melhor aproveitamento dos alimentos que so dis-
tribudos gratuitamente, preferencialmente, s entidades da rede de proteo
e promoo social includas no Cadastro Nacional de Entidades de Assistncia
Social, mantido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(BRASIL, 2009, p. 14). Os 65 Bancos de Alimentos, em funcionamento, atendem
mais de 2,7 mil entidades/ms, viabilizando a distribuio de 1,6 mil toneladas
mensais de alimentos. Segundo dados da Coordenao-Geral de Equi pamentos
Pblicos do MDS (CGEP), em 2008, foram atendidas aproximadamente 2.700
entidades assistenciais por ms, tendo sido distribudos 20 mil toneladas de
alimentos.
Importante salientar, ainda, que as Regies Sul e Sudeste so aquelas que
apresentam nmero maior de equipamentos em funcionamento, enquanto que
a Regio Norte aquela em que estes equipamentos esto menos presentes.
O principal desao a ampliao da capilaridade desta rede, de forma que os
equipamentos pblicos possam exercer papel relevante na garantia do direito
humano alimentao em todo o territrio nacional. Outro desao diz respeito
sua institucionalizao, pois os compromissos e responsabilidades dos entes
federados na implementao das aes no mbito desta rede ainda no esto
claramente denidos em dispositivos legais que possam garantir a unicidade
da execuo, a padronizao dos servios e a garantia da sustentabilidade dos
equipamentos pela ao direta do Estado. Por m, cabe destacar a necessidade
de seguir promovendo a integrao dos equipamentos com o Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA), de forma que os alimentos adquiridos dos
agricultores familiares possam abastecer a rede de equipamentos, fortalecendo
a estruturao de sistemas descentralizados de segurana alimentar e
nutricional.
Como tambm em outros programas do Governo Federal, a busca pela ex-
celncia na atuao estatal, para que as demandas sejam respondidas so-
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ciedade de forma efetiva, deve ser contnua e envolve diversos fatores que vo
desde a qualicao do quadro de recursos humanos, muitas vezes precarizado,
ao mapeamento e aperfeioamento dos processos de implementao, ava-
liao e monitoramento das polticas. necessrio investimento em sistemas
de informao que facilitem a captao de dados e sua disponibilizao, quali-
cao dos processos de monitoramento pela construo de indicadores que
mensurem se, realmente, a ao governamental tem interferido na realidade,
para melhoria das condies de vida da populao mais vulnerabilizada, inves-
timento em estudos e pesquisas para redirecionamento e aprimoramento da
ao pblica, reconhecimento e incentivo formao de redes sociais, entre
outros.
4. Distribuio de Alimentos a Pblicos Especcos
Apesar de ser uma ao emergencial, a distribuio de alimentos talvez
seja a mais antiga interveno do Estado na rea de alimentao e nutrio.
Atualmente, esta ao, coordenada pelo MDS, visa assegurar o atendimento
s pessoas em situao de insegurana alimentar, pertencentes a grupos
populacionais especcos ou atingidas por adversidades climticas, por meio
da distribuio de cestas de alimentos. O pblico especco dessa ao so
grupos remanescentes de quilombos, famlias acampadas que aguardam o
Programa de Reforma Agrria, comunidades de terreiros (pela capilaridade que
possuem junto populao negra e de mais baixa renda), indgenas, atingidos
por barragens e populaes residentes em municpios vtimas de calamidades
pblicas, impossibilitadas de produzir ou adquirir alimentos.
Entre 2003 e 2008, foram disponibilizadas 225 mil toneladas de alimentos,
e em 2009 foram entregues 1,3 milho de cestas de alimentos, contemplando
aproximadamente 335 mil famlias, conforme dados do prprio MDS.
Os principais desaos deste Programa, apontados em pesquisas e a partir do
dilogo com movimentos sociais e representantes dos indivduos atendidos,
esto relacionados com a falta de capacidade para atender demanda e a
irregularidade na entrega da cesta de alimentos. Outros desaos a serem
enfrentados so a logstica de distribuio e a necessidade de aprimoramento
dos critrios de indicao das famlias. Cabe ainda destacar a necessidade de
se estabelecer uma poltica interministerial para que o Estado possa responder
com maior agilidade a situaes de calamidade pblica.
5. Carteira Indgena
A Carteira Indgena uma ao do Governo Federal, por meio da parceria
entre Ministrio do Desenvolvimento Social e o Ministrio do Meio Ambiente,
iniciada em 2004, no contexto da Estratgia Fome Zero, com base nas demandas
dos Povos Indgenas, apresentadas por suas organizaes, consolidadas no
documento nal do Frum Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
realizado em 2003. No primeiro trimestre de 2010 havia 296 projetos apoiados,
146
atendendo 21.572 famlias, no total de 14 milhes de reais.
Tem por objetivo, pactuado com representantes dos povos indgenas em sua
II Ocina Nacional de Trabalho (setembro de 2008): promover a segurana
alimentar e nutricional e o desenvolvimento sustentvel entre os Povos
Indgenas, de forma a contribuir para a garantia do direito humano alimentao
adequada, por meio do apoio e fomento s prticas produtivas ambientalmente
sustentveis, gesto ambiental e ao uso sustentvel da biodiversidade das
terras indgenas, com respeito s identidades culturais indgenas, estmulo ao
resgate, valorizao, manuteno e revitalizao de seus conhecimentos
tradicionais e ao fortalecimento de sua autonomia.
A Carteira Indgena (CI) envolve vrias instituies federais, com distintas
responsabilidades: (i) Fundao Nacional do ndio (Funai), que apoia no
acompanhamento local dos projetos em execuo, bem como na identicao
de demandas, suporte tcnico, alm de apoio logstico e tcnico s atividades da
CI nas aldeias; (ii) Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), que atua por
meio dos editais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) com diferencial
para propostas que apiem aes da CI, alm de alocar recursos aos projetos
via convnios (incluindo apoio nanceiro em 2008), apoiando a articulaes
regionais nos Territrios da Cidadania; (iii) Fundao Nacional de Sade
(Funasa), que cuida da identicao de demandas, alm do levantamento de
informaes sobre SAN Indgena, oferecendo ainda apoio logstico e tcnico s
atividades da CI nas aldeias; e (iv) Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa), responsvel pelo suporte tcnico na rea de transferncia de
tecnologia, em especial no tocante conservao da agrobiodiversidade.
Os projetos da Carteira Indgena apoiam a produo de alimentos para a auto-
sustentao, tais como: a criao de hortas comunitrias, criao de animais,
agroorestas, artesanato, agroextrativismo, recuperao de reas degradas,
acesso gua e construo de equipamento de alimentao, entre outros.
Ao mesmo tempo, estimulam a participao, a capacitao, o protagonismo
e o controle social dos povos indgenas, cujos representantes participam do
Comit Gestor da ao, junto com os representantes de Governo. Alm disso,
85% dos projetos apoiados so oriundos de associaes comunitrias indgenas,
tambm executoras das aes. A Carteira Indgena tambm apoia projetos de
comunidades cujas terras ainda no foram homologadas e as residentes em
rea urbana.
A execuo dos projetos pelas associaes comunitrias e pelos indgenas
contribui para o aprendizado em gesto administrativa, tcnicas especcas
relacionadas aos objetos dos projetos e aos processos participativos.
O principal desao da Carteira Indgena a instabilidade institucional
desta ao, por estar inserida num Projeto de Cooperao Internacional com o
Programa das Naes Unidas (Pnud), que se encerra em 2011. Alm disso, possui
como desaos: i) oramento insuciente; ii) as parcerias institucionais precisam
de maior formalizao; iii) a insucincia da equipe tcnica e administrativa
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frente ao volume de demandas; iv) a execuo dos recursos lenta; v) a
diculdade para manter assistncia tcnica e extenso rural especializada, com
capacitao continuada e acompanhamento local permanente; e vi) preciso
aprimorar os instrumentos de monitoramento e avaliao dos projetos.
6. Programas de Acesso gua para Consumo Humano e Produo de
Alimentos no Semirido Nordestino
Historicamente, o Estado Brasileiro respondeu ao problema do acesso gua
no semirido por meio da oferta centralizada de gua, em grandes barragens e
adutoras, via aes emergenciais formuladas sem a participao da sociedade
civil. Tais aes, apesar de terem ampliado a capacidade de armazenamento da
regio, no democratizaram o acesso gua pela populao rural, e, em muitos
casos, reforaram prticas clientelistas, submetendo a populao aos interesses
de grupos polticos e econmicos locais, reais benecirios das polticas de
combate s secas.
Nos ltimos anos, o MDS apoia iniciativas descentralizadas de acesso
gua, concebidas e executadas pela sociedade civil organizada e por meio da
articulao com os governos municipais e estaduais.
O Programa de Cisternas (Primeira gua) tem como nalidade a disseminao
e nanciamento de aes para construo de equipamentos de coleta de gua
da chuva, desenvolvidos no mbito da tecnologia social, para garantir o acesso
gua para consumo humano. O Governo Federal, por meio deste Programa,
apoia o Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com
o Semirido Um Milho de Cisternas (P1MC), concebido pela Articulao
no Semirido (ASA)
12
, o qual foi embasado em experincias populares de
armazenamento de gua e se constituiu como um marco na efetivao do direito
gua para consumo humano pelas populaes difusas do semirido. O P1MC
promove a mobilizao social, a capacitao de famlias de agricultores para a
gesto de recursos hdricos e o acesso descentralizado gua para o consumo
humano por meio da captao de gua de chuva em cisternas familiares.
So priorizadas as famlias rurais do semirido brasileiro com perl de
elegibilidade ao Programa Bolsa Famlia. Por meio de termo de parceria com a
ASA e convnios com governos estaduais e municipais, essa ao atendeu mais
de 250.000 famlias do semirido.
Importante citar ainda, a criao do Programa Segunda gua, o qual
objetiva viabilizar a produo de alimentos com a construo de equipamentos
de captao de gua (cisternas calado, barragens subterrneas, tanques
de pedra, barraginhas, entre outros), para permitir o cultivo de hortas e a
criao de pequenos e mdios animais. De 2007 a 2009, j foram construdas
2.892 implantaes de segunda gua (2.387 cisternas calado, 93 barragens
subterrneas e 412 tanques de pedra).
Alm dessas tecnologias, as formas de gesto da construo e modelos de
gerenciamento dos projetos desenvolvidos pela sociedade civil no mbito da
12
A Articulao no Semirido
Brasileiro (ASA) um frum
que congrega mais de 750
organizaes da sociedade
civil, como comunidades ecle-
siais catlicas e evanglicas,
ONGs de desenvolvimento e
ambientalistas, associaes
de trabalhadores/as rurais
e urbanos/as, entidades co-
munitrias, sindicatos e fe-
deraes de trabalhadores/as
rurais, movimentos sociais e
organismos de cooperao
internacional pblicos e pri-
vados, que trabalham para
o desenvolvimento social,
econmico e poltico susten-
tvel do Semirido brasileiro.
148
ASA foram incorporadas pelo Governo Federal nas polticas de acesso gua
para populaes de baixa renda e dispersas.
Em 2008, foi incorporada demanda por cisternas em escolas pblicas da
zona rural que no dispunham de abastecimento de gua. Essas escolas
permaneciam fechadas durante todo o perodo da seca, o que comprometia a
realizao do calendrio escolar. Nesse sentido, diante da adeso do MDS ao
Pacto Nacional pela Criana e o Adolescente do Semirido, proposto pelo Fundo
das Naes Unidas para Crianas (Unicef), realizou-se parceria com o Ministrio
de Educao e o Governo do Estado da Bahia para incio de projeto-piloto em 43
escolas.
O Governo Federal realiza o acompanhamento das atividades por meio de
dois indicadores para mensurar o desenvolvimento dos trabalhos: nmero
de cisternas construdas em relao ao total previsto e nmero de famlias
capacitadas em relao ao total previsto. Alm disso, so realizadas visitas in
loco para acompanhar o desenvolvimento da ao.
Os principais resultados alcanados segundo a percepo das famlias e
vericados por meio de estudos e pesquisas so: o aumento da disponibilidade e
qualidade da gua consumida pelas famlias, a maior disponibilidade de tempo
para as mulheres e crianas e a reduo na incidncia de doenas. O maior
desao das aes de acesso gua para consumo humano o monitoramento
da qualidade da gua disponvel s famlias e a constante capacitao destas
no que tange aos cuidados para garantia da potabilidade da gua.
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152
SADE E ACESSO A
SERVIOS DE SADE
INDICADORES
5.1. ndices Antropomtricos para todas as etapas do curso da vida
5.2. Baixo peso ao nascer
5.3. Prevalncia do Aleitamento Materno
5.4. Acesso ao Pr-Natal
5.5. Taxa de mortalidade infantil
5.6. Prevalncia da anemia ferropriva
5.7. Prevalncia da hipovitaminose A
5.8. Monitoramento do teor do iodo no sal
5.9. Alimento Seguro
5.10. Saneamento Bsico
POLTICAS
A criao do Sistema nico de Sade
Os programas de alimentao e nutrio no SUS entre 1988 e 1998
A Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (Pnan)
Preveno e controle dos distrbios nutricionais e das doenas associadas alimentao e
nutrio
Suplementao da Vitamina A
Suplementao de Ferro
Promoo de hbitos de vida e de alimentao saudvel para a preveno das obesidades
e das doenas crnicas no transmissveis
A Estratgia Sade da Famlia e o avano da ateno primria sade
Imunizaes: Cobertura Vacinal no Primeiro Ano de Vida
153
SADE E ACESSO A
SERVIOS DE SADE
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I - INTRODUO
O direito sade fortemente interligado ao direito alimentao adequada.
Isso credita s polticas pblicas de sade e nutrio um importante papel
na promoo do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA). Desde a
Constituio Federal de 1988, polticas e programas de sade e nutrio so
desenvolvidas no mbito do Sistema nico de Sade (SUS), fortalecendo seu
papel de ao inclusiva e de garantia de direitos sociais, contribuindo no combate
fome e na reduo da desnutrio, ao mesmo tempo em que melhora as
condies de sade dos brasileiros. O prprio conceito de Segurana Alimentar
e Nutricional (SAN) adotado pelo Brasil expressou o papel fundamental do
Setor Sade quando incorporou a dimenso nutricional. Com efeito, a Poltica
Nacional de Alimentao e Nutrio
15
(Pnan) possui como um de seus objetivos
promover a SAN e contribuir com a realizao do DHAA.
Apesar de todos estes avanos, os desaos ainda so grandes nesta rea, seja
do ponto de vista da gesto e fortalecimento da institucionalidade da Pnan, seja
da perspectiva do enfrentamento do atual perl epidemiolgico da populao,
expresso pela transio nutricional por todos os nveis de complexidade do
sistema de sade. Neste sentido, entende-se como fundamental que as aes
de alimentao e nutrio sejam reforadas, prioritariamente, no contexto
da ateno primria sade, de modo a reorientar a ateno sade para as
conseqncias do processo de transio nutricional da populao.
Este Captulo apresentar a anlise de um conjunto de indicadores de sade
relacionados ao DHAA: (i) ndices antropomtricos para todas as etapas do
curso da vida; (ii) indicadores de ateno pr-natal e ps-neonatal (acesso ao
pr-natal, baixo peso ao nascer e prevalncia do aleitamento materno); (iii) taxa
de mortalidade infantil; (iv) prevalncia da anemia ferropriva; (v) prevalncia
da hipovitaminose A; (vi) teor do iodo no sal; (vii) indicadores relacionados ao
alimento seguro; e (viii) indicadores sobre a situao do saneamento bsico, o
que inclui o acesso rede de gua tratada, coleta geral de esgotamento sanitrio
e destinao do lixo domstico.
As polticas tratadas ao nal esto, na sua maioria, sob a gesto do Ministrio
da Sade, em particular da Coordenao Geral de Alimentao e Nutrio
(CGAN/MS) e da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), contando
em alguns casos, com a co-participao do Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento (Mapa) e Ministrio do Meio Ambiente (MMA), por meio do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(Ibama).
15
Criada pela Portaria GM/
MS n. 710, de 10 de junho de
1999.

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155
Os indicadores de sade entre 1988 e 2010 reetem a transio epidemiolgica
pela qual a populao brasileira tem passado e, concomitante a esse processo,
os indicadores de alimentao e nutrio reetem a transio nutricional. Neste
perodo, no Setor Sade, ocorreu um grande avano na realizao dos direitos
sociais constitucionais com a construo e consolidao do sistema brasileiro
de seguridade social, no qual ocupa posio de destaque o Sistema nico de
Sade (SUS).
Simultaneamente ao processo de construo do SUS, foi desenvolvido um
elenco de sistemas de informao de sade que incluem, desde o registro
dos nascimentos das crianas, at as mortes e suas causas, contemplando
os desfechos e agravos relacionados s condies de sade como estado
nutricional, doenas prevalentes, causas de internaes, entre outros. Outro
aspecto importante desses sistemas que, em geral, trazem desagregaes
geogrcas que vo do mbito nacional ao municipal, mbito do domiclio (se
urbano ou rural) e, freqentemente, incorporaram recortes de gnero, grupos
etrios, raa e etnia.
O monitoramento e a avaliao da sade da populao e dos servios
de sade, alm dos sistemas de informao internos deste setor, tambm
envolvem as informaes populacionais geradas por pesquisas e inquritos,
cuja realizao tornou-se mais freqente e peridica na ltima dcada. A
principal sistematizao dos indicadores e fontes de dados de sade feita
por meio do IDB/Ripsa
16
(Indicadores e Dados Bsicos para a Sade da Rede
Interagencial de Informaes para a Sade), da qual faz parte a maioria dos
indicadores trabalhados inclusive no mbito do Consea, mais especicamente
pelo Grupo de Trabalho (GT) de Indicadores e Monitoramento do Conselho, o
qual responsvel pela organizao deste relatrio.
1. ndices Antropomtricos para todas as etapas do curso da vida
1.1. Desnutrio em crianas menores de 5 anos
O monitoramento da situao alimentar e nutricional da populao brasileira
baseia-se numa abordagem de vigilncia epidemiolgica ampliada, por meio da
combinao de estratgias e diversas fontes de informaes, coordenadas pela
Coordenao Geral de Alimentao e Nutrio do Ministrio da Sade (CGAN).
No mbito da Ripsa, o trabalho do Comit Temtico Interinstitucional de Ali-
mentao e Nutrio, reativado em 2008, foi fundamental para a construo da
matriz de indicadores do tema que apoia o monitoramento da situao alimentar
e nutricional da populao brasileira. So monitorados indicadores que incluem
a avaliao antropomtrica, o consumo alimentar, parmetros bioqumicos, in-
segurana alimentar, cobertura de programas, morbidade e mortalidade.
No perodo entre 1988 e 2010, houve uma notvel reduo das prevalncias
da desnutrio infantil, acompanhada do aumento do excesso de peso e da
16
Indicadores e Dados Bsi-
cos para a Sade da Rede In-
teragencial de Informaes
para a Sade (Ripsa), rede
coordenada pelo Ministrio
da Sade em ao conjunta
com a Representao da
Opas/OMS no Brasil e que
conta com a participao
de diversas instituies do
campo da sade coletiva e
do IBGE.
156
obesidade, tanto em adolescentes quanto em adultos, inclusive entre os mais
pobres, denindo novas caractersticas insegurana alimentar e nutricional
nas populaes mais vulnerveis.
Entre as causas da reduo da desnutrio infantil podem ser listadas: (i)
o aumento da escolaridade materna e da renda da populao mais pobre;
e (ii) o aumento e a melhoria da cobertura dos servios de sade em geral e
do saneamento bsico, ainda que persistam lacunas importantes a serem
solucionadas nestes aspectos mencionados (Grco 1). Vale destacar que a
desnutrio infantil teve maior percentual de reduo entre os pblicos de
menor renda, no perodo mencionado, demonstrando que as polticas de
incluso social e reduo da pobreza devem ter contribudo para a melhoria do
acesso alimentao deste segmento populacional.
Estado nutricional de crianas (%) menores de 5 anos de idade.
Brasil, 1989-1996-2006.
Fontes: Pesquisa Nacional Sobre Sade e Nutrio (PNSN) 1989, Pesquisa Na-
cional de Demograa e Sade da Criana e da Mulher (PNDS) 1996 e 2006.
GRFICO 1
Nas comparaes internacionais, o progresso na reduo da desnutrio
infantil (menores de 5 anos), entre 1989-1990 e 2005-2006, tanto por dcit
de peso para a idade quanto de dcit de altura para idade, foi bastante
desigual entre os pases, sendo que o Brasil foi um dos que apresentaram maior
percentual de reduo (cerca de dois teros para ambos os indicadores).
Apesar da acentuada queda na desnutrio infantil em nvel nacional, o
que fez com o Brasil alcanasse antecipadamente as metas dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODMs) com relao ao combate fome, ainda
persistem algumas desigualdades regionais. Entre 1989 e 2006, enquanto
a Regio Nordeste foi a que mais avanou na reduo da desnutrio entre
crianas (de 32,9% de reduo para 5,8% no dcit de estatura e de 9,6% para
2,2% no dcit de peso), aproximando-se dos percentuais da Centro-Sul, a

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Regio Norte apresentou redues menores e atualmente possui as maiores
prevalncias no Pas, principalmente em relao desnutrio crnica (dcit
de altura para idade), que mais do que duas vezes a mdia nacional (14,7%
contra 6,7%).
Alm das questes regionais, preciso considerar tambm as desigualdades
referentes renda e tnico-raciais nos indicadores. As faixas de menor renda
apresentaram reduo muito acentuada nos indicadores de desnutrio.
Contudo a diferena das prevalncias de baixa estatura para idade entre o
quintil mais rico e o mais pobre, que era de quase seis vezes em 1989, embora
tenha diminudo, ainda duas vezes e meia maior entre a populao de menor
renda, em relao de maior renda.
Em relao ao recorte tnico-racial, h diculdades na avaliao das
sries histricas, visto que sua incorporao como fator determinante das
desigualdades sociais e de sade somente ocorreu em inquritos e em alguns
sistemas de informao, ao longo da ltima dcada. Contudo, dados de
pesquisas mostram que existem disparidades: o dcit de altura para idade
entre crianas indgenas em 2008-2009 era de 26,0% contra 6,7% da populao
como um todo. Para o mesmo indicador, entre as comunidades tradicionais, as
crianas quilombolas apresentaram, em 2006, prevalncia de 15,0% de dcit
de estatura para a idade (Grco 2). Tais resultados reetem o quanto ainda
o Pas precisa investir os seus esforos e redirecionar suas polticas pblicas
para que os povos e comunidades tradicionais possam usufruir dos mesmos
progressos que a populao em geral vem alcanando.
Diferenas nas prevalncias de dfcit de estatura-para-idade (%) em
crianas menores de 5 anos de idade, segundo situao Brasil,
Regio Norte, Povos Indgenas e Quilombolas. Brasil, 2006.
Fontes: PNDS 2006 (3), I Inqurito Nacional de Sade e Nutrio de Populaes Indgenas 2008-09
(4), Chamada Nutricional de Populaes Quilombolas 2006(5), Sisvan/CGPAN/DAB/SAS/MS.
GRFICO 2
158
1.2. Estado nutricional das crianas menores de 5 anos participantes do
Bolsa Famlia
Considerando o acompanhamento nutricional realizado no mbito da ateno
bsica sade, por meio do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional
(Sisvan), que inclui o acompanhamento das famlias participantes do Programa
Bolsa Famlia (PBF), com mais de 2,5 milhes de crianas menores de cinco
anos registradas em 2009, tambm evidenciada a tendncia de reduo dos
indicadores de desnutrio (baixo peso e baixa estatura para idade).
Entre 2003 e 2009, na populao menor de 5 anos acompanhada nas unidades
bsicas de sade, as prevalncias de baixo peso para idade foram reduzidas de
9,2% para 4,9%, enquanto as de baixa estatura para idade diminuram de 20%
para 14,9%. As prevalncias de 2009 para as crianas pertencentes a famlias
que recebem o Bolsa Famlia, contudo, so maiores do que a mdia geral:
5,0% para o baixo peso e 15,9% para a baixa estatura para idade, indicando,
possivelmente, uma maior vulnerabilidade social das famlias que esto no
Programa. Esses percentuais so mais elevados do que as prevalncias nacionais
mdias, segundo a Pesquisa Nacional de Demograa e Sade da Criana e
da Mulher (PNDS) 2006, reforando que o papel central da ateno bsica na
continuidade e reforo s aes de combate e preveno da desnutrio infantil
e a importncia do monitoramento da situao nutricional na rotina das
equipes de sade da famlia, como instrumento para subsidiar as intervenes
individuais e coletivas em nvel local.
Vale destacar que o Sisvan passou a incorporar recortes de raa/cor, de
vinculao a polticas prioritrias (Programa Bolsa Famlia, Programa Sade
na Escola, Pacto de Reduo da Mortalidade Infantil e Territrios da Cidadania),
bem como recortes territoriais relevantes como Semirido e Amaznia Legal,
permitindo um melhor diagnstico da situao nutricional de pblicos e regies
mais vulnerveis e prioritrias. Por exemplo, em 2009, as anlises de estado
nutricional de crianas menores de 5 anos, segundo raa/cor, j revelaram
diferenas na vulnerabilidade quanto a este quesito, visto que, nas crianas
negras e pardas, as prevalncias de baixo peso e de baixa altura para idade (5,1%
e 16,0%, respectivamente) so superiores s das crianas brancas (3,5% e 11,1%,
respectivamente).
1.3. Estado nutricional dos adolescentes e adultos
Aspectos da transio nutricional, representada pelo aumento do excesso de
peso e obesidade entre adolescentes e adultos, esto associados ao aumento do
risco de desenvolvimento de doenas crnicas como hipertenso, diabetes e
problemas cardiovasculares.
Apesar dos maiores percentuais destes agravos serem encontrados nas
Regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul e na populao de maior renda, j se
manifestam como problemas crescentes nas Regies Norte e Nordeste e nos
pblicos de menor renda, uma vez que esto relacionados s modicaes nos

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hbitos alimentares de toda a populao, com maior ingesto de alimentos de
alta densidade energtica e pouco valor nutricional, inclusive por pblicos mais
vulnerveis, ao mesmo tempo em que h reduo do consumo de alimentos
regionais (principalmente frutas e hortalias).
A tendncia de aumento no excesso de peso em adultos e adolescentes ocorre
para toda a populao, independentemente de raa/cor da pele e apresenta
maior crescimento entre os homens, porm, alcana percentuais elevados em
ambos os sexos. Comparando-se o estado nutricional de mulheres brancas e ne-
gras, entre 15 e 49 anos, verica-se que no h diferenas, sendo, porm, preo-
cupante que entre todas as mulheres (sem distino de cor) 43,1% apresentem
excesso de peso, e destas, 16,1% estejam obesas (grco 3).
Estado nutricional de mulheres em idade frtil segundo cor da pele.
Brasil, 2006.
Fonte: Pesquisa Nacional de Demograa e Sade PNDS 2006.
1
Negra = preta/parda; Outra = amarela/ indgena.
GRFICO 3
Segundo a Pesquisa de Oramentos Familiares (POF), realizada em 2008-
2009, metade (50%) da populao brasileira apresenta excesso de peso e 14,8%,
obesidade a qual alcana 12,4% dos homens adultos e 16,9% das mulheres
adultas, do Pas, como indica o Grco a seguir. De fato, as prevalncias de
excesso de peso e de obesidade vem aumentando, continuamente, ao longo dos
trs inquritos em ambos os sexos e a obesidade considerada uma epidemia.
160
Estado nutricional de adolescentes e adultos (%). Brasil, 1989-2003-2009.
GRFICO 4
Fontes: PNSN 1989, POF 2002-2003, POF 2008-2009.
A tendncia de aumento no excesso de peso em adultos e adolescentes ocorre
independentemente de raa e apresenta maior crescimento entre os homens,
porm alcana percentuais elevados em ambos os sexos. Em 2002-03, cerca de
40% da populao adulta apresentava excesso de peso, com pequena diferena
entre homens e mulheres. Ao mesmo tempo, os dados de obesidade mostram
que esta epidemia global j atinge o Brasil: alcanava 8,8% entre os homens e
12,7% entre as mulheres (Grco 5).
Excesso de peso e obesidade (%) entre adolescentes e adultos, segundo gnero.
Brasil, 1989-2003-2009
GRFICO 5
Fontes: PNSN 1989, POF 2002-2003, POF 2008-2009

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Vale destacar, ainda, que as populaes mais vulnerveis em relao
desnutrio infantil so as mesmas que apresentam o maior risco de excesso de
peso e obesidade tanto na adolescncia quanto na fase adulta, particularmente
entre as mulheres. Em 2009, 43,8% das mulheres e 16,5% das adolescentes
pertencentes a famlias que recebiam o Bolsa Famlia apresentavam excesso de
peso, chegando a 14,9% e 3,7%, respectivamente, as prevalncias de obesidade.
Alm disso, para mulheres indgenas, em 2008-09, foi encontrada prevalncia
de excesso de peso foi de 45,7%, sendo 15,7% destas classicadas como obesas.
2. Acesso ao Pr-Natal
A ateno pr-natal e a ps-neonatal tem particular importncia na di-
minuio da incidncia de desnutrio, bem como na diminuio da mortali-
dade infantil. No mbito da SAN, o diagnstico destes aspectos da ateno
sade pode ser feito pelos seguintes indicadores: (i) o nmero de consultas pr-
natais realizadas durante a gravidez; (ii) o baixo peso ao nascer; e (iii) a prevaln-
cia de aleitamento materno.
2.1. Nmero de consultas pr-natais
O nmero de consultas pr-natais realizadas um indicador direto da ateno
sade da gestante e, a partir dos dados do Sistema de Informaes de Nascidos
Vivos (Sinasc) do SUS, cuja srie histrica se inicia em 1995, observa-se um
aumento gradual no percentual de gestantes com quatro ou mais consultas e
uma concomitante reduo das gestantes que no realizam nenhuma consulta.
Apesar dessas tendncias estarem presentes em todas as regies, ainda
persistem desigualdades sendo os piores indicadores encontrados na Regio
Norte, seguida da Regio Nordeste, como indicado pelo Grco 6. Cabe destacar
que em 2007 ainda havia 2% das gestantes brasileiras e 5% de gestantes da
Regio Norte sem nenhuma consulta de pr-natal.
Evoluo do percentual de gestaes de nascidos vivos com nenhuma
consulta pr-natal. Brasil e regies, 1995-2007.
Fonte: Sinasc/MS.
GRFICO 6
162
No tocante ao baixo peso ao nascer, que representa grande parte do
desfecho da qualidade da ateno pr-natal e considerado um preditor da
sobrevivncia infantil, deve haver cautela na anlise dos nascidos vivos totais,
considerando o aumento na freqncia de nascimentos prematuros (pr-termo)
e a sobrevivncia destes devido ao avano e melhorias do cuidado intensivo
e das tecnologias mdicas, nas ltimas dcadas. Assim, avaliando somente
os nascimentos a termo, observa-se uma tendncia de reduo gradual do
percentual de nascidos vivos com baixo peso em nvel nacional e com poucas
diferenas regionais.
Mesmo com as limitaes dos sistemas de informao neste indicador,
observam-se desigualdades raciais no acesso ao pr-natal e no baixo peso ao
nascer h um maior percentual de mulheres brancas com pelo menos uma
ou com quatro ou mais consultas pr-natais em relao s negras e indgenas,
bem como o baixo peso ao nascer em gestaes a termo percentualmente
maior em crianas negras (5,3%) e indgenas (6,0%) do que em brancas (4,1%),
evidenciando-se mais um indicador que aponta para as desigualdades racial e
tnica.
2.3. Prevalncia do aleitamento materno
As vantagens da amamentao para os lactentes e para suas mes zeram
surgir, a partir da dcada de 1980, vrias iniciativas nacionais e internacionais
da rea da sade para promoo, proteo e apoio ao aleitamento materno. No
Brasil, desde 1981, vem sendo desenvolvido o Programa Nacional de Incentivo ao
Aleitamento Materno (Pniam) e, em 1989, a publicao do documento referente
s Normas Brasileiras de Comercializao de Alimentos para Lactentes
17
criou
as bases legais para a adoo de uma srie de polticas e programas de sade
nas dcadas seguintes.
O aleitamento materno, exclusivo at os seis meses, e complementar dos seis
meses aos dois anos de idade, est associado s boas condies gerais de sade
e nutrio das crianas e potencial resistncia a infeces, e tem mostrado
tendncia de aumento entre 1989 e 2008, com maiores prevalncias nas
Regies Norte e Centro-Oeste. Outro estudo, a Pesquisa Nacional de Demograa
e Sade da Criana e da Mulher (PNDS, 2006) demonstrou que 95% das crianas
nascidas
18
vivas haviam iniciado a amamentao, sendo observadas variaes
regionais, com proporo mais baixa encontrada no Sul do Pas (91,2%) e mais
altas no Sudeste (96,7%) e Norte (96,3%). Estes dados mostram que houve
elevao do percentual de crianas alguma vez amamentadas, em relao
PNDS 1996, que era de 92%.
Amamentar na primeira hora um indicador importante para o sucesso da
amamentao, presente em 42,9% das crianas alguma vez amamentadas,
30% superior ao encontrado na PNDS 1996 (33%). Mais da metade das crianas
residentes nas Regies Norte e Nordeste foram amamentadas na primeira
17
Brasil, Ministrio da Sade,
Conselho Nacional de
Sade. Resoluo 5, de 20 de
dezembro de 1988. Normas
para Comercializao de ali-
mentos para lactentes. Bra-
slia: Ministrio da Sade;
1989. Em 12 de outubro de
1992, a Norma Brasileira
para Comercializao de
Alimentos para Lactentes
(NBCAL - segundo texto), foi
publicada como Resoluo
CNS n 31.
18
Nesta pesquisa (PNDS
2006) a informao sobre as
caractersticas da iniciao
do aleitamento materno
refere-se a todas as crianas
com idade de at 59 meses,
lhos(as) das mulheres en-
trevistadas, residentes no
mesmo domiclio, inde-
pendentemente de sua con-
dio de sobrevivncia no
momento da pesquisa.

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hora, o que pode ter contribudo para a queda da mortalidade neonatal nessas
Regies. Alm disso, a maior ocorrncia de amamentao, logo ao nascimento,
ocorreu entre os lhos de mulheres menos escolarizadas, de cor negra, com
partos realizados no Sistema nico de Sade (SUS) e partos no-cirrgicos. A
proporo de crianas em aleitamento exclusivo aos 2-3 meses aumentou de
26,4% em 1996 para 48,2% em 2006. Apesar de ainda baixas, essas propores
mostram avanos entre 1996 e 2006, particularmente em relao aos menores
de quatro meses de vida. A introduo precoce de leite no-materno foi alta,
mesmo entre as crianas amamentadas. O mingau de leite foi o alimento
complementar mais freqente.
J entre as populaes indgenas, dados do I Inqurito Nacional de Sade e
Nutrio dos Povos Indgenas (2008/2009) indicam que, quanto ao aleitamento
materno, o percentual de crianas amamentadas durante os seis primeiros
meses de vida superior a 90%.
Apesar dos avanos observados, os estudos revelam que a maioria das
crianas ainda est sujeita a prticas inadequadas de aleitamento materno e
baixa qualidade da alimentao complementar ou substituta do leite materno.
Nesse sentido, fundamental fortalecer os programas de promoo da sade
que promovem e protegem o direito das crianas de serem amamentadas.
3. Taxa de mortalidade infantil
Se, por um lado, os indicadores do estado nutricional reetem as condies
alimentares (qualidade e quantidade) e o aproveitamento biolgico dos
alimentos, de outro lado, a taxa de mortalidade infantil (em menores de 1
ano de idade) sintetiza condies mais amplas, como o desenvolvimento
socioeconmico, a infraestrutura ambiental (qualidade da moradia, acesso
gua potvel, saneamento, qualidade do ar, etc.) e o acesso e a qualidade dos
recursos disponveis para a ateno sade materna e infantil.
Entre 1990 e 2008, a taxa de mortalidade infantil reduziu-se a menos da
metade (de 47,1 para 19,0/1000) e ainda continua em queda, de modo que
o Brasil se aproxima do cumprimento da meta dos ODMs que se refere a
alcanar, antes de 2015, a taxa de 15,7 bitos por mil nascidos vivos. No perodo
em questo, houve grande reduo na mortalidade por doenas infecciosas,
devido a praticamente as mesmas causas da reduo da desnutrio infantil:
melhorias no saneamento, aumento dos anos de estudos das mes e aumento
da cobertura da ateno sade, principalmente, na ateno bsica e nas
imunizaes e aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica. Vale destacar as
estimativas de que, a cada 10% de aumento na cobertura da Estratgia Sade da
Famlia, h uma reduo associada de 4,6% nos ndices de mortalidade infantil
19
.
Contudo, persistem diferenas regionais, com destaque para a Regio Nordeste,
que apresenta a maior taxa de mortalidade infantil, e a Regio Norte que, alm
de altas taxas, tem os maiores problemas com a qualidade das informaes
sobre a mortalidade infantil (Grco 7).
19
MACINKO J, GUANAIS FC,
SOUZA, MFM. Evaluation
of the impact of the Family
Health Program on infant
mortality in Brazil, 1990
2002. J. Epidemiol Commu-
nity Health, 2006;60:13-19.
164
Reduo (em %) da taxa de mortalidade infantil (por mil nascidos vivos).
Brasil e regies, 1990-2008*.
Fontes: CGIAE/DASIS/SVS/MS, IBGE.
* Dados preliminares para 2008
GRFICO 7
Apesar da insero de dados de raa/cor nos Sistemas de Informao de Nas-
cidos Vivos e de Mortalidade (Sinasc e SIM, respectivamente) ter ocorrido o-
cialmente a partir de 1996, h problemas para a interpretao desses dados
desagregados, devido heterogeneidade da cobertura e da qualidade dos re-
gistros, mesmo com as melhorias nos sistemas e sua alimentao ao longo dos
anos. Por exemplo, em 2007, mais de 6% dos nascidos vivos no apresentavam
informao de raa/cor e, entre os bitos, mais de 14% apresentavam raa/cor
ignorada. Todavia, estudos e pesquisas apontam que h evidncias de que a
taxa de mortalidade infantil, alm de subestimada, mais elevada entre cri-
anas negras e indgenas. Os dados do monitoramento dos Distritos Sanitrios
Especiais Indgenas (DSEIs) referentes a 2008 atestam a desigualdade entre as
crianas brancas e indgenas: a Taxa de Mortalidade Infantil (TMI) entre os ind-
genas de 44,3 bitos por 1000 nascidos vivos (NV), portanto cerca de 2,3 vezes
maior que a mdia nacional para o mesmo ano (19 bitos por mil). Dos 34 distri-
tos, somente trs apresentam TMI abaixo da mdia nacional e, em 14 distritos, a
taxa local ultrapassa a taxa mdia mundial (de 85 por mil nascidos vivos).
4. Prevalncia da anemia ferropriva
A anemia nutricional por decincia de ferro um problema grave de Sade
Pblica, que consiste na decincia nutricional de maior magnitude no mundo,
acometendo todas as fases do ciclo de vida e que no Brasil acomete, segundo
dados da PNDS 2006, em torno de 21% das crianas menores de 5 anos e de 30%
das mulheres em idade frtil.
O Grco a seguir mostra que entre as crianas a situao mais preocupante
na Regio Nordeste (25,5%), seguida pelas Regies Sudeste (22,6%) e Sul (21,5%).
J em mulheres, a anemia apresenta-se mais marcante na Regio Nordeste
(40%) e observada em maiores propores na populao negra (32,2%).

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Altos percentuais de anemia tambm so observados na populao indgena,
alcanando cerca de 51% das crianas de 6 meses a 59 meses e 32% das mulheres
no grvidas, de acordo com o I Inqurito Nacional de Sade e Nutrio dos
Povos Indgenas (2008/2009).
Prevalncia de anemia (%) em crianas de 6 a 59 meses e mulheres
em idade frtil, segundo macrorregies. Brasil, 2006.
Fonte: Pesquisa Nacional de Demograa e Sade PNDS 2006.
GRFICO 8
Por meio deste inqurito populacional, foi tambm evidenciada a associao
entre cor da pele e anemia nas mulheres em idade frtil (a prevalncia em
mulheres brancas foi de 26,3% e entre negras e pardas, 32,2%), apontando
para a desigualdade racial no tocante a este indicador. A mesma comparao
por raa/cor no vericou diferenas entre as crianas. Foi revelado, ainda,
que a prevalncia de anemia em crianas indgenas muito maior do que na
populao infantil em geral (51,3% em indgenas contra 20,9% na populao
geral) e entre mulheres indgenas um pouco mais alta do que a da populao
feminina em geral (32,7% contra 29,4%).
Em termos globais, a Organizao Mundial da Sade (OMS) estima
prevalncias de anemia da ordem de 47% em crianas em idade pr-escolar e
de 30,2% em mulheres no-grvidas, enquanto que as mdias das Amricas
so um pouco menores (respectivamente, 29,3% e 17,8%), apontando para uma
questo de sade pblica de gravidade moderada entre crianas e mulheres em
idade frtil, nesta Regio. Pelos dados nacionais, nota-se que anemia revela-se
um problema srio de sade e que assimetrias importantes so encontradas na
comparao entre populao de cor branca e entre negros e povos indgenas.
Por sua vez, malformaes congnitas, como a mielomeningocele (defeito
do fechamento do tubo neural), hidrocefalia, no fechamento da fenda
lbiopalatina, malformaes cardacas, urolgicas, intestinais, paralisia de
membros, dentre outras, podem ser decorrentes da decincia de ingesto de
166
cido flico durante a gravidez. Visando a diminuir a incidncia desses agravos
sade na populao, o Ministrio da Sade e a Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria (Anvisa) recomendam a forticao de produtos alimentcios com
ferro e cido flico.
4.1. Monitoramento da forticao das farinhas com cido flico e ferro
A Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio e o Compromisso Social para
a reduo da anemia por decincia de ferro no Brasil, rmado em 08 de maio
de 1999, xaram a forticao das farinhas de trigo e de milho, alimentos de
largo consumo popular e de baixo custo, como uma das medidas essenciais no
controle da decincia de ferro.
Em 2002, por meio de Resoluo, a Anvisa
20
determinou que cada 100g de
farinha de trigo e de farinha de milho devem fornecer no mnimo 4,2 mg de
ferro e 150 g de cido flico. Deste ento, esses so os parmetros utilizados
para quanticao do teor de ferro e cido flico nessas farinhas, cuja medio
comeou a ser feita em 2006. A tabela abaixo traz informaes importantes
sobre a anlise de amostras feita entre 2006 e 2008 quanto ao monitoramento
do teor de ferro e cido flico em farinhas, realizado em alguns estados
brasileiros.
Ano Tipo de farinha UF N amostras analisadas N amostras satisfatrias Amostras Satisfatrias (%)
2006
Ferro
Trigo
DF 8 8 100,0
SP 29 28 96,6
MG 61 55 90,2
Total 98 91 92,9
Milho
MG 3 2 66,7
Total 3 2 66,7
Farinhas Total 101 93 92,1
cido Flico
Trigo SP 29 20 69,0
2007
Ferro
Trigo
DF 8 8 100,0
MG 60 48 80,0
Total 68 56 82,4
2008
Ferro
Milho
SP 20 19 95,0
Total 20 19 95,0
cido Flico
Milho
SP 20 9 45,0
Total 20 9 45,0
Nmero de amostras analisadas, nmero de amostras satisfatrias e percentual
de amostras satisfatrias observados por Unidade Federada (UF) por ano no
monitoramento do teor de ferro e cido flico em farinhas.
Fonte: Anvisa, 2006-2008
TABELA 1
20
Resoluo-RDC ANVISA
n 344, de 13 de dezembro
de 2002.

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167
Com relao s farinhas de trigo, no Distrito Federal, as 08 amostras analisadas
(100%) estavam satisfatrias; em So Paulo, mais de 96% das 29 amostras
estavam satisfatrias; e em Minas Gerais, 90,2% das 61 amostras analisadas
atendiam ao parmetro xado pela legislao. Este ltimo Estado monitorou
ainda o teor de ferro em farinhas de milho realizando trs anlises, das quais
duas revelaram-se satisfatrias. Naquele ano, das 101 amostras analisadas 93
atenderam as determinaes com relao ao teor de ferro, correspondendo a
92% das farinhas analisadas.
Ainda em 2006, So Paulo desenvolveu a metodologia e analisou o teor de
cido flico em 29 amostras de farinha de trigo, das quais 20 estavam satis-
fatrias (69%). Em 2007, foi monitorado o teor de ferro em farinha de trigo. No
Distrito Federal analisaram-se 08 amostras e todas estavam satisfatrias; em
Minas Gerais foram analisadas 60 amostras, das quais 80% estavam satisfatri-
as. No total, pouco mais de 82% das amostras de farinha de trigo analisadas
mostraram-se satisfatrias.
Em 2008, So Paulo monitorou o teor de ferro e cido flico em 20 amostras
de farinhas de milho, das quais 19 estavam satisfatrias quanto ao teor de
ferro, correspondendo a 95% das amostras analisadas; entretanto, apenas 09
atendiam ao disposto na Resoluo da Anvisa quanto ao teor de cido flico,
correspondendo a 45% do total analisado. De modo geral, o monitoramento
revelou que 88,6% das farinhas de trigo e 91,3% das farinhas de milho estavam
de acordo com o teor de ferro determinado, enquanto que, para o teor de cido
flico das farinhas de trigo, 69% estavam satisfatrias e das farinhas de milho,
45%. Apesar do grande avano que o monitoramento de ferro e cido flico
nas farinhas representa, cabe aqui destacar que o principal desao nessa rea
a implantao da metodologia analtica nos laboratrios Centrais em Sade
Pblica (Lacen).
5. Prevalncia da hipovitaminose A
A decincia de Vitamina A est associada maior prevalncia de infeces,
retardo de crescimento, comprometimento do sistema imune e mortalidade.
A primeira pesquisa que obteve dados nacionais foi a Pesquisa Nacional
de Demograa e Sade (PNDS), realizada em 2006, que traou o perl da
populao feminina em idade frtil e das crianas menores de cinco anos no
Brasil. Nesta pesquisa foi observado que 17,4% das crianas e 12,3% das mulheres
apresentavam nveis inadequados de vitamina A. Em crianas, as maiores
prevalncias foram encontradas no Nordeste (19,0%) e Sudeste (21,6%) do Pas.
A maior idade materna (>35 anos) tambm foi associada maior ocorrncia de
crianas com nveis decientes de vitamina A.
6. Monitoramento do teor do iodo no sal
No Brasil, todo sal (cloreto de sdio) destinado ao consumo humano deve ser
obrigatoriamente adicionado de iodo
21
. Somente considerado prprio para
21
Conforme a Lei n 4 6.150,
de 1974 e a Resoluo-RDC
n 130, de 26 de maio de
2003.
168
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
consumo humano o sal que contm teor igual ou superior a 20 mg at o limite
mximo de 60 mg de iodo por quilograma de produto
22
.
Percentual de amostras de sal satisfatrias em relao ao teor
de iodo por ano. Brasil, 1999-2009.
Fonte: Anvisa
GRFICO 9
Vericou-se tendncia de aumento da adequao ao estabelecido na
legislao. Em 1999, estavam satisfatrias 73% das 396 amostras analisadas,
enquanto 95,9% das 1.192 amostras, analisadas em 2009, foram satisfatrias.
7. Alimento Seguro
7.1. Contaminao de alimentos por agrotxicos no Brasil
O uso de agrotxicos na produo agrcola e a consequente contaminao
tem sido alvos de constante preocupao no mbito da sade pblica. Com o
objetivo de implantar aes de controle e estruturar um servio para avaliar
a qualidade dos alimentos em relao aos resduos de agrotxicos, a Anvisa
passou a implementar, a partir de 2002, o Programa de Anlise de Resduos
de Agrotxicos em Alimentos (PARA). Neste sentido, todos os agentes das
cadeias produtivas das culturas monitoradas pelo PARA, podem, com base
nos resultados do Programa, desenhar estratgias integradas para intervir
com aes na produo e comercializao de alimentos que estejam livres da
contaminao por agrotxicos.
Em 2009, a maioria dos Estados realizou coletas por meio do Programa, exceto
Alagoas que passou a integrar o PARA no ano de 2010, e So Paulo que realiza
o Programa de Anlise Fiscal de Alimentos (Programa paulista) em diversas
regies do Estado.
22
Resoluo-RDC Anvisa n
130, de 26 de maio de 2003.
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No tocante ao nmero de alimentos monitorados pelo PARA, entre 2001
e 2009, cabe ressaltar que o mesmo cresceu ao longo dos anos e possvel
destacar as seguintes culturas: alface, banana, batata, cenoura, laranja, mamo,
ma, morango, tomate (de 2002 at 2009), arroz, feijo, abacaxi, cebola, manga,
pimento, repolho e uva (a partir de 2008) e couve, beterraba e pepino (a partir
de 2009). Importante mencionar que a escolha destas culturas baseou-se nos
dados de consumo obtidos pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica
(IBGE), na disponibilidade destes alimentos nos supermercados das diferentes
Unidades da Federao e no intensivo uso de agrotxicos nessas culturas.
Sobre esta ltima, os resultados apontam que, de 3.132 amostras
23
, 914 (29,2%)
foram consideradas insatisfatrias. As principais irregularidades encontradas
foram: (i) presena de agrotxicos em nveis acima do Limite Mximo de
Resduos (LMR)
24
em 86 amostras, representando 2,7% do total; (ii) utilizao
de agrotxicos no autorizados (NA)
25
para a cultura em 742 amostras,
representando 23,7% do total; e (iii) resduos acima do LMR e NA na mesma
amostra em 86 casos, representando 2,7% do total.
As amostras insatisfatrias, com nveis de agrotxicos acima do LMR,
evidenciam a utilizao dos produtos formulados em desacordo com as
informaes presentes no rtulo e bula, ou seja, indicao do nmero de
aplicaes, quantidade de ingrediente ativo por hectare por ciclo ou safra da
cultura e cumprimento do intervalo de segurana ou perodo de carncia, que
o intervalo de tempo entre a ltima aplicao de agrotxicos e a colheita do
alimento para sua comercializao.
Quanto aos resultados insatisfatrios, devido utilizao de agrotxicos no
autorizados, importante ressaltar que existem dois tipos de irregularidades:
amostra na qual foi aplicado um agrotxico no autorizado para a cultu-
ra, mas com o ingrediente ativo com uso permitido em outras culturas, o
que tambm demonstra uma prtica em desacordo com as informaes
presentes no rtulo e bula; e
amostra na qual foi aplicado um agrotxico banido do Brasil ou que nunca
teve registro no Pas, ou seja, o seu uso no permitido em nenhuma cultura.
Observa-se que os agrotxicos com ingredientes ativos, que se encontram
em reavaliao, vem sendo utilizados de maneira indiscriminada, sem levar
em considerao a existncia ou no de registro para determinada cultura.
Esta prtica ilegal apresenta duas consequncias negativas: a primeira a
exposio do trabalhador rural e comunidades circunvizinhas aos agrotxicos
que apresentam elevada toxicidade aguda e/ou crnica, motivo pelo qual se
encontram em processo de reavaliao pela Anvisa. A segunda consequncia
que a utilizao de agrotxicos no registrados para a cultura implica no
aumento do risco diettico de consumo de resduos desses agrotxicos, uma
vez que esse uso no foi considerado no clculo do impacto na Ingesto Diria
Aceitvel (IDA). Este risco se agrava medida que esse agrotxico encontrado
em um nmero maior de alimentos comercializados para a populao. Vale
23
O mtodo analtico empre-
gado desde 2001 pelos labo-
ratrios do Programa o de
Multiresduos, por meio de
cromatograa lquida com
espectrometria de massa/
massa. Ressalta-se que
pases como Estados Uni-
dos, Alemanha, Holanda,
Canad e Austrlia utilizam
este mtodo em seus pro-
gramas de monitoramento.
Nessas anlises, no ano
de 2009, passaram a ser
investigados at 234 difer-
entes ingredientes ativos de
agrotxicos, dependendo da
cultura analisada
24
O LMR estabelecido pela
Anvisa, por meio da aval-
iao de estudos conduzidos
em campo, nos quais so
analisados os teores de re-
sduos de agrotxicos que
permanecem nas culturas
aps a aplicao, seguindo
as Boas Prticas Agrcolas
(BPA).
25
As amostras so coletadas
pelas Visas estaduais em
supermercados das capitais
das Unidades Federadas e
encaminhadas para anlise
em laboratrios nacionais
de referncia. Hoje todas as
anlises das amostras so
realizadas por laboratrios
pblicos (Lacen-GO, Funed
e Lacen-PR). O mtodo de
coleta segue o plano de
amostragem pr-estabele-
cido, de acordo com a me-
todologia preconizada pelo
manual do CODEX ALIMEN-
TARIUS (Submission and
Evaluation of Pesticide Resi-
dues Data for the Estimation
of Maximum Residue Levels
in Food and Feed, 2002). Este
manual orienta que a coleta
seja feita no ltimo ponto
antes do consumo o que
retrata a realidade do ali-
mento que chega mesa do
consumidor no Brasil.
170
ressaltar que por falta de dados sobre o consumo desses alimentos com
desagregao por faixas etrias, hoje a Anvisa no faz um estudo do impacto
da exposio diettica aos agrotxicos para o pblico infantil.
Em 2009, as anlises do PARA mostraram a presena de vrios ingredientes
ativos (agrotxicos) com uso irregular (acima do limite permitido ou em culturas
para as quais no havia registro). O Metamidofs foi detectado em 10 das 17
culturas de frutas e hortalias monitoradas pelo PARA durante o ano de 2008
(abacaxi, alface, arroz, banana, batata, cebola, cenoura, feijo, laranja, ma,
mamo, manga, morango, pimento, repolho, tomate e uva). Dessas culturas, o
Metamidofs tem registro apenas para feijo, onde apareceu em nveis acima
do permitido. Este padro de contaminao tambm foi observado para os
ingredientes ativos Endosulfan e Acefato. Os mesmos esto em processo de
reavaliao pela Anvisa, com indicao de banimento ou de sofrerem restries
de uso pelos efeitos negativos sade humana. Esta situao vem se agravando
como demonstram os dados do PARA das amostras de 2009.
Dentre os resultados insatisfatrios do ano de 2009, devido utilizao de
agrotxicos no autorizados (NA) no cultivo de determinados alimentos vege-
tais, das 826 amostras que apresentaram ingredientes ativos (IA) no au-
torizados, 208 amostras (25,2%) apresentaram resduos de agrotxicos que se
encontram em processo de reavaliao no Brasil (Grco 10). Cabe ressaltar que
os IAs em reavaliao correspondem apenas a 1,4% dos 431 de IAs de agrotxi-
cos autorizados no Pas para controle tossanitrio. Ainda, segundo dados de
importao do Siscomex, muitos desses agrotxicos em reavaliao continuam
sendo importados em larga escala pelo Brasil.
Quantidade de amostras com ingredientes ativos em reavaliao
e no autorizados que contriburam para resultados insatisfatrios
das anlises do PARA em 2009
Fonte: Anvisa, 2009.
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Os resultados do PARA comprovam, ainda, a utilizao ilegal de agrotxicos em
culturas onde geralmente ocorrem ndices elevados de exposio de pequenos
e mdios produtores a esses agrotxicos por utilizarem, em sua grande maioria,
pulverizadores costais. Esta informao torna-se ainda mais relevante, uma vez
que a agricultura familiar tem uma participao bastante representativa na
agricultura brasileira, correspondendo a 84,4% dos estabelecimentos rurais do
Pas, segundo dados do IBGE (Censo 2006) e representam o grupo de produtores
rurais que se encontram nas piores condies de exposio a agrotxicos.
Segundo dados do Sistema Nacional de Informaes Txico-Farmacolgicas
(Sinitox, 2008), dos 6.827 casos de intoxicao atribudos circunstncia
ocupacional, 1.734 (25%) so por agrotxicos de uso agrcola e 898 (13%) por
produtos qumicos industriais. Ainda, a principal causa de letalidade est
relacionada aos agrotxicos.
Outra constatao que 32 amostras analisadas em 2009 (3,9%), do total
de amostras contendo ingredientes ativos no autorizados, apresentaram
substncias banidas do Brasil ou que nunca tiveram registro no Pas. Dentre
os agrotxicos banidos encontrados esto os seguintes ingredientes ativos:
heptacloro, clortiofs, dieldrina, mirex, parationa-etlica, monocrotofs e azinfs-
metlico. A presena desses agrotxicos nos alimentos sugere a ocorrncia de
contrabando ou persistncia ambiental e dever ser comunicada s Secretarias
de Agricultura dos Estados para que sejam realizadas investigaes para
rastrear a origem de tais produtos.
Em 2007, a FAO divulgou um relatrio, no qual critica o atual modelo agrcola,
ressaltando sua caracterstica paradoxal: produz comida de sobra enquanto a
fome atinge mais de 1 bilho de pessoas; o uso de agrotxicos vem crescendo,
mas a produtividade das culturas no; e o conhecimento sobre alimentao e
nutrio est mais disponvel e acessado de forma mais rpida, porm um
nmero crescente de pessoas sofre de m-nutrio. No Brasil a situao ainda
se agrava por sermos o 1 consumidor mundial de agrotxicos com fortes
tendncias a manuteno deste modelo convencional de agricultura tanto
pelo monoplio das indstrias de agrotxicos quanto pelo capital gerado pelo
agronegcio. Com vistas a isso, aes de regulao fazem-se cada vez mais
necessrias, embora no sejam sucientes para conter os agravos para a sade
e perdas ambientais e sociais. inegvel a urgncia de se repensar em um novo
modelo de produo agrcola em uma tentativa de reverter a insustentabilidade
desta conjuntura. A FAO tambm considera, no mesmo relatrio, o potencial e
a necessidade de a agricultura ecolgica substituir a agricultura convencional.
7.2. O uso de medicamentos veterinrios em alimentos
A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) possui competncia
legal para controlar e scalizar resduos de medicamentos veterinrios em
alimentos
26
. Nesse sentido, a instituio, preocupada com o uso de medicamentos
veterinrios em animais produtores de alimentos cujos resduos poderiam
26
Ver inciso II, do pargrafo
1, do art. 8, da Lei n 9.782
de 26 de janeiro de 1999.
172
signicar risco sade pblica, motivou o incio, em 2002, do Programa de
Anlise de Resduos de Medicamentos Veterinrios em Alimentos de Origem
Animal (Pamvet), tendo como primeira matriz de anlise o leite bovino. A escolha
do leite como primeira matriz de anlise do Pamvet justica-se por ser um dos
alimentos de origem animal mais consumidos pela populao brasileira e ter
importante papel na alimentao de idosos e crianas, grupos populacionais
mais suscetveis a doenas transmitidas por alimentos.
Desde a criao do Programa at 2009, somaram-se 2.319 amostras de leite
coletadas pelas Vigilncias Sanitrias Estaduais, para anlise pelos Laboratrios
Centrais de Sade Pblica que aderiram ao Pamvet o que corresponde a 99,8%
do nmero de amostras programadas para anlise. A anlise do conjunto dos
resultados obtidos do Pamvet permite a observao da ocorrncia de resduos de
medicamentos veterinrios em leite, o conhecimento das prticas de produo
adotadas e avaliao do risco de exposio aos resduos pesquisados.
Em 2002-2003, detectaram-se resduos de antiparasitrios (abamectina,
ivermectina, doramectina) em 48% de 312 amostras de leite, das quais 27 (9%)
excederam o Limite Mximo de Resduo (LMR) harmonizado no Mercosul
27
.
De 301 amostras analisadas em 2004-2005 continham ivermectina 56%
nenhuma acima do LMR. Em 2006-2007, na triagem foram detectados
resduos de b-lactmicos em 3 amostras de leite udo e 3 de leite em p,
resultado conrmado para cefapirina, representando 0,7% e 2,1% das amostras,
respectivamente. Conrmou-se presena de cloranfenicol em 0,7% de amostras
de leite uido e de orfenicol em 1,4% das de leite em p. Nenhuma amostra
apresentou resduo de eritromicina, nem resduos de neomicina, estreptomicina
e diidroestreptomicina acima do LMR. Detectou-se sulfatiazol, sulfametazina e
sulfadimetoxina em 3,9; 4,5 e 3,0% das amostras de leite uido; e sulfatiazol e
sulfametazina em 4,4% e 23,5% das amostras de leite em p, respectivamente.
Exceto para orfenicol e cloranfenicol, os resduos dos outros antimicrobianos
detectados estavam abaixo do LMR. Quanto aos antiparasitrios, detectou-
se ivermectina (abaixo do LMR) em 41,3 e 52,2% das amostras de leite uido e
em p respectivamente; doramectina acima do LMR em 0,2 e 5,8%, e abaixo
do LMR em 3,9 e 21,7% das amostras de leite uido e em p, respectivamente;
abamectina abaixo do LMR em 2,8% das amostras de leite uido e 7,2% de leite
em p. Conclui-se que houve aumento do uso de doramectina.
Por m, preciso ressaltar que o Pamvet encontrou resduos de antiparasitrios
no recomendados para animais em lactao e de antimicrobiano proibido para
uso na pecuria nacional desde 2002 por constituir risco a sade pblica. Alm
disso, cabe tambm destacar que, por caractersticas da produo pecuria
leiteira no Brasil, em geral o leite altamente diludo e, embora no produto
nal no tenham sido detectadas altas concentraes de antimicrobianos e
antiparasitrios, em alguma parte da cadeia elas podem ter sido altas.
Quanto aos avanos do Programa, destacam-se o aumento da participao
das Unidades Federadas e do nmero de antimicrobianos cujos resduos foram
27
LMR (limite mximo de
resduos), a concentrao
mxima de resduos
resultante do uso de um
medicamento veterinrio
(expressa em g/kg ou
mg/kg de alimento) que se
permita legalmente ou se
reconhea como aceitvel
no alimento. Ver Resoluo
GMC n 54/2000.

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monitorados ao longo dos anos, passando de 16 princpios ativos em 2002-
2003 para 24 em 2006-2007. Um grande desao do Programa estabelecer,
fundamentado nos resultados encontrados e nas referncias nacionais e
internacionais (Mercosul, Codex Alimentarius, Unio Europia), as medidas
de Ingesto Diria Aceitvel (IDA) e os Limites Mximos de Resduos (LMR)
para medicamentos veterinrios em leite. A superao desse desao, aliado
ao conhecimento j produzido, ser fundamental para a ampliao do debate
sobre resduos de medicamentos veterinrios em alimentos de origem animal,
a m de que se possa recomendar e ou adotar medidas preventivas para toda
a cadeia produtiva e gerar novas polticas e diretrizes de controle sanitrio e de
proteo da sade humana.
Alm disso, h ainda o desao de viabilizao de recursos nanceiros
para investir no parque tecnolgico para monitoramento de resduos de
medicamentos veterinrios em alimentos de origem animal e incluir outras
matrizes no Pamvet.
8. Saneamento Bsico
A diculdade de acesso gua de boa de qualidade, falta de esgotamento
sanitrio e negligncia na coleta e destinao adequada para o lixo, so
fatores que, alm de elevar a incidncia de doenas tpicas em diversos pases
com situao precria, contribuem de forma signicativa com o crescimento do
problema da insegurana alimentar e nutricional.
O acesso gua potvel reconhecidamente um direito humano bsico e,
como tal, deve ser tratado como questo prioritria pelos Governos que tem
o dever de: (i) proteger as reservas para que estas no sofram nenhum tipo de
contaminao; (ii) garantir que a gua devidamente tratada chegue a todos os
domiclios; e (iii) assegurar que a parcela da populao com renda mais baixa
no seja excluda por se tratar de um produto pago. Apesar de o Brasil ter a
maior disponibilidade hdrica do mundo, o uso irracional e a contaminao
produzem um risco iminente de escassez que, por sua vez, torna a gua de
qualidade um bem cada vez mais caro e, portanto, mais restrito. Segundo
denncia do Instituto Scio-Ambiental
28
(ISA), na Zona Costeira, a gua limpa
j uma raridade e a gua prpria para beber est mais cara. Esta situao
resultado do modo como os recursos hdricos disponveis so utilizados. O
desperdcio, o ritmo acelerado da urbanizao, a industrializao e a produo
agrcola so apontados como as principais causas do agravamento do problema.
importante ressaltar que a gua tratada um recurso indispensvel para a
proteo ao direito alimentao e tem papel central no desenvolvimento de
uma poltica se segurana alimentar e nutricional.
Quanto ao esgotamento sanitrio adequado, embora o Brasil tenha avanado
nos ltimos dez anos na cobertura de domiclios atendidos por rede geral
de esgotamento sanitrio ou por fossa sptica, este ainda um dos grandes
desaos a ser superado, no contexto do desenvolvimento social. A necessidade
28
Disponvel em http://
www.socioambiental.org/
esp/agua/pgn/
174
mais premente de elevar o ndice de tratamento de esgotos domsticos que,
por seu turno, so um dos principais responsveis pela contaminao dos
recursos hdricos.
Outro grande desao enfrentado pelas cidades diz respeito coleta e
destinao nal de milhes de toneladas de lixo produzidas diariamente. De
modo geral, a coleta do lixo feita sem nenhum cuidado prvio como, por
exemplo, a separao do lixo orgnico e no orgnico. Contudo, a questo mais
preocupante que a maioria dos municpios no tem locais apropriados para
destinar os detritos. Segundo os dados da pesquisa Panorama dos Resduos
Slidos no Brasil (2007), divulgada em 2008 pela Associao Brasileira de
Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (Abrelpe), quase a metade do
lixo dirio recolhido no Brasil tem destino inadequado o que gera, entre outras
conseqncias, um srio problema de sade pblica.
Outra pesquisa, realizada (PIMENTEL et al., 2009) com crianas do Estado do
Rio de Janeiro, mostra uma associao direta entre indisponibilidade de gua
potvel, falta de esgotamento sanitrio e destino inapropriado para o lixo, com
o problema da insegurana alimentar e nutricional. Portanto, so questes
que exigem que o poder pblico promova polticas efetivas para universalizar
o acesso a gua de qualidade, o que implica, entre outras coisas, em ampliar
progressivamente a coleta e o tratamento adequado para o esgoto e o lixo.
8.1. Percentual de domiclios atendidos por rede geral de abastecimento de
gua no total de domiclios particulares permanentes
Os dados da Pnad (IBGE) mostram que entre 2004 e 2008 houve pouco cresci-
mento na quantidade de domiclios atendidos por rede geral de abastecimento
no territrio nacional. Em 2004, o percentual de domiclios atendidos era de
82,1% e, em 2008, 83,9%, ou seja, em quatro anos houve aumento de 1,8 pontos
percentuais. Levando em conta as diferenas regionais, a Regio Norte se desta-
ca com o pior ndice. Em 2004, somente 55,4% dos domiclios dessa Regio eram
atendidos e, em 2008, subiu para 58,3%. Isso representou um crescimento mdio
de 0,72 pontos percentuais por ano. O Nordeste tem o segundo pior ndice, ain-
da assim, bem superior ao do Norte. Em 2004, 73,2% dos domiclios nordestinos
eram abastecidos de gua, com crescimento de 1,2 pontos percentuais ao ano,
conseguiu alcanar, em 2008, 78% dos domiclios. A mdia de crescimento nessa
Regio, 4,8% em quatro anos, foi mais que o dobro da mdia nacional de 1,8%.
A Regio Centro-Oeste tinha, em 2004, 78,9% dos domiclios atendidos por
rede geral de abastecimento, com aumento de 0,8 pontos percentuais ao ano,
subiu para 81,3% em 2008. Na Regio Sul, em 2004, 83,8% dos domiclios eram
abastecidos, com um pequeno aumento de 0,3 em quatro anos, chegando a
84,1%, em 2008. O melhor ndice o da Regio Sudeste que, em 2008, tinha
91,8% dos domiclios atendidos, no entanto, esse percentual no representa
um grande progresso em relao a 2004, cuja porcentagem era de 91,4%. Assim
como a Regio Sul, o Sudeste manteve-se praticamente estagnado durante o

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perodo abrangido pela pesquisa.
Com relao s reas indgenas, dados do Sistema de Informao de
Saneamento em reas Indgenas (Sisabi/Funasa) indicam que atualmente,
62,8% da populao indgena e 36% das aldeias possuem abastecimento de
gua, seja com atendimento domiciliar ou coletivo. A notvel diferena entre
o percentual de cobertura de populao indgena com abastecimento de gua
e o percentual de aldeias atendidas explica-se pelo fato de que a maioria das
aldeias com maiores populaes esto atendidas com o servio enquanto que,
as de menor populao, normalmente as de mais difcil acesso, ainda no foi
possvel o atendimento.
Observa-se que os maiores dcits, em termos populacionais, ocorrem nos
estados do Amazonas, Acre e Roraima onde a cobertura com sistemas de
abastecimento ainda no atingiu os 50%. Porm em termos de alcance de aldeias
somente os estados do Esprito Santo, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paraba,
Santa Catarina e Sergipe tem mais de 80% das aldeias com abastecimento de
gua. Sergipe tem somente uma aldeia pertencente ao Dsei Alagoas/Sergipe
29
.
8.2. Percentual de domiclios atendidos por servio de coleta de lixo no total
de domiclios particulares permanentes
De modo geral, dados do IBGE indicam que o nmero de domiclios atendidos
por servio de coleta de lixo, entre 2004 e 2008, teve crescimento pequeno. Em
2004, 84,7% dos domiclios brasileiros recebiam o servio. Em 2008, o percentual
subiu para 87,9%. Isso representou um aumento mdio de 0,8 pontos percentuais
ao ano. A Regio Sudeste registrou o maior nmero de atendimentos. Em 2004,
contava com 94,2% de domiclios que recebiam o servio de coleta de lixo.
No entanto, nessa Regio, o quadro praticamente no mudou at 2008, cujo
percentual de atendimentos foi de 95,3%, ou seja, em quatro anos houve um
acrscimo de 1,1% na quantidade de domiclios atendidos. A Regio Sul, com
90,7%, em 2008, a segunda no ranking dos atendimentos. Em relao a 2004,
cujo percentual era de 87,3% houve uma evoluo de 3,4 pontos percentuais. Em
seguida, vem o Centro-Oeste que, em 2008, contava com 89,1% de domiclios que
recebiam o servio. Em comparao com a taxa de 2004, 86,7%, os atendimentos
da Regio cresceram 2,4 pontos percentuais. As Regies Norte e Nordeste so as
que apresentaram os menores ndices de domiclios atendidos. Contudo, foram
estas Regies que apresentaram, proporcionalmente, os melhores desempenhos
no perodo pesquisado. Em 2004, o Norte tinha 71,2% de domiclios atendidos,
em 2008, subindo para 80,1%. Isso representa um aumento mdio anual de
2,2 pontos percentuais. O Nordeste, com 75,4% de domiclios que recebiam o
servio em 2008, a que apresenta o maior dcit, contudo, se comparado ao
percentual de 2004, 69,8%, esta Regio teve o segundo melhor desempenho
com crescimento mdio anual de 1,4 pontos percentuais.
J entre as populaes indgenas, dados do I Inqurito Nacional de Sade e
Nutrio dos Povos Indgenas (2008/2009) apontam que em 79% das aldeias,
29
Uma grande conquista
da sociedade indgena foi
a criao e implantao
dos Conselhos Locais e
Distritais. Desta forma,
as aes de saneamento
passaram a representar
melhor as necessidades
oriundas das localidades
indgenas deliberadas pelo
Controle Social, por meio
de instrumento legtimo
chamado Plano Distrital.
176
o lixo predominantemente enterrado, jogado ou queimado no prprio local
e em 5,0% em outras reas. A eliminao do lixo tambm feita por meio da
coleta de servio de limpeza (13%); descarte em caambas de servio de limpeza
(1,9%), alm do descarte em rio, lago ou mar (0,8%).
8.3. Percentual de domiclios dotados de esgotamento sanitrio por rede de
esgoto ou fossa sptica no total de domiclios particulares permanentes
No caso de domiclios dotados de esgotamento sanitrio, os indicadores
mostram que a situao mais grave e as disparidades regionais so mais
acentuadas. Em 2004, o Brasil tinha 68,7% de domiclios contemplados, em 2008,
esse percentual subiu para 73,2%, o que representa um acrscimo mdio anual
de 1,1 pontos percentuais. Os melhores ndices so da Regio Sudeste e da Sul.
Em 2004, o Sudeste contava com 86,8% de domiclios dotados com esgotamento
sanitrio. Com desempenho abaixo da mdia nacional, essa Regio atingiu, em
2008, o percentual de 88,8% de domiclios. Na regio Sul, a taxa de domiclios
contemplados era, em 2004, de 76% e manteve-se praticamente estagnada no
perodo pesquisado, chegando, em 2008, a 76,8%.
As Regies Nordeste e Norte foram as que tiveram os maiores avanos em
relao aos ndices de 2004. O Nordeste, em 2004, contava com 45,4% de
domiclios com rede de esgoto, e em 2008, esse percentual subiu para 55%, ou
seja, o nmero domiclios contemplados cresceu 9,6%. A Regio Norte, que em
2004 tinha 50,7%, deu um salto de 9,4 pontos percentuais em quatro anos e
chegou, em 2008, a 60,1% de domiclios dotados com esgotamento sanitrio.
O Centro-Oeste tambm teve desempenho acima da mdia nacional no
perodo pesquisado, no entanto, a Regio que apresentou o maior dcit. Em
2004, apenas 41,6% dos domiclios eram contemplados com rede de esgoto. Com
crescimento mdio anual de 1,7 pontos percentuais, alcanou, em 2008, 48,5%.
Isso signica que menos da metade dos domiclios particulares permanentes
do Centro-Oeste eram dotados de esgotamento sanitrio poca da pesquisa.
Quanto ao saneamento em reas indgenas, merece meno o fato de que
o tratamento de esgoto, de forma coletiva, ainda uma prtica pouco usada
devido complexidade de operao dos sistemas e alta disperso espacial das
habitaes e das aldeias. Como alternativa para a disposio nal dos esgotos,
adota-se a tipologia de soluo individual, que apresenta baixo impacto
ambiental e viabiliza o atendimento da populao com esses servios.
Ressalta-se, por m, a Poltica Nacional de Ateno Sade dos Povos Indgenas,
a qual demandou a adoo de um modelo complementar e diferenciado de
organizao dos servios, voltados para a proteo, promoo e recuperao da
sade, de forma a garantir aos ndios o exerccio de sua cidadania. Neste sentido,
visando sua efetivao, foi criada uma rede de servios nas terras indgenas, de
forma a superar as decincias de cobertura, acesso e aceitabilidade do Sistema
nico de Sade a essa populao. possvel destacar as seguintes aes: (i)
instalao de sistemas simplicados de abastecimento de gua com captao,

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aduo, tratamento e distribuio; (ii) construo de reservatrios e chafarizes;
(iii) implantao de esgotamento sanitrio e rede de coleta; e, (iv) melhorias
sanitrias nas aldeias por meio da construo de banheiros, privadas, fossas
spticas, pias de cozinha, lavatrios, tanques, ltros, reservatrios de gua e
similares.
Tais aes tem por objetivo contribuir para a reduo da morbimortalidade por
doenas de veiculao hdrica, o controle de doenas parasitrias transmissveis
por dejetos e a preveno e controle de doenas e outros agravos ocasionados
pela falta ou inadequao das condies de saneamento das populaes
indgenas.
Os investimentos mais vultosos referem-se a abastecimento de gua
e a construo de melhorias sanitrias objetivando a apropriao pelas
comunidades dos benefcios implantados e o desejo das mesmas em acrescer
melhorias nas questes de saneamento, com a construo de banheiros, na
medida do possvel, adaptveis s suas realidades.
1. Sntese dos principais avanos, retrocessos e desaos das polticas pblicas
de SAN entre 1988 e 2010 e anlise das polticas pblicas atuais
1.1. A criao do Sistema nico de Sade
A Constituio Federal de 1988 reconheceu a sade como direito social e lanou
as bases para a criao do Sistema nico de Sade (SUS), a partir dos princpios
da universalidade, integralidade, descentralizao e participao popular. A
partir de ento foram possveis avanos importantes na sade da populao,
tais como: a universalizao da ateno sade resultando na expanso da
cobertura das aes e servios de sade; fortalecimento e ampliao das
aes de preveno e promoo da sade, alm de maiores investimentos na
recuperao e tratamento. Tudo isso gerou repercusses positivas na sade
geral da populao.
1.2. Os programas de alimentao e nutrio no SUS entre 1988 e 1998
Quando a Constituio Federal foi publicada em 1988, o Instituto Nacional
de Alimentao e Nutrio (Inan), autarquia vinculada ao Ministrio da Sade,
era o rgo responsvel pela coordenao e articulao intersetorial da Poltica
Nacional de Alimentao e Nutrio. Em 1976, foi lanado o II Programa Nacional
de Alimentao e Nutrio (Pronan II) que se estendeu at 1985, concentrando-se
em trs vertentes de atuao: (i) suplementao alimentar a diversos grupos da
populao; (ii) racionalizao do sistema de produo de alimentos com nfase
no estmulo ao pequeno produtor; e (iii) combate s carncias nutricionais
apoiado em medidas de natureza tcnica e tecnolgica. Na rea da produo
178
de alimentos, merecem destaque dois programas: o Projeto de Aquisio de
Alimentos em reas de Baixa Renda (Procab) e o Programa de Abastecimento
de Alimentos Bsicos em reas de Baixa Renda (Proab). O Procab voltava-se
viabilizao da pequena produo a partir da criao de canais especcos de
comercializao e o Proab atuava para dar subsdios aos pequenos varejistas
de produtos alimentcios para a compra de alguns produtos na Companhia
Brasileira de Alimentos (Cobal).
Durante o perodo de 1980-1984, foi aplicado severo contingenciamento
oramentrio aos programas do II Pronan, dicultando a gesto e eccia
dos mesmos. A partir de 1992 foram criados outros importantes programas: o
Programa Nacional de Incentivo ao Aleitamento Materno (Pniam); Programas
de Combate s Carncias Nutricionais (Bcio, Anemia e Hipovitaminose A);
Programa Nacional de Controle das Doenas Diarricas (PNCDD) e o Sistema de
Vigilncia Alimentar e Nutricional (Sisvan), poca em carter experimental.
Durante a dcada de 80, o padro de interveno colocado em prtica, a partir
dos anos 70, apresentou pequenas modicaes. Vericou-se a manuteno do
Proab, do PAT, do PNS, que passou a ser chamado de Programa de Suplementao
Alimentar (PSA) e da distribuio de merenda escolar, que passou a ser chamada
Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae). Foram criados o Programa
de Alimentao Popular (PAP), o qual previa a comercializao de alimentos
bsicos a preos reduzidos em reas geogrcas onde no havia o Proab, e o
Programa Nacional do Leite para Crianas Carentes (PNL).
O Inan foi um rgo importante na esfera do Governo Federal (PELIANO, 1992;
VASCONCELOS, 2005) nas dcadas de 70 e 80, na medida em que era a instncia
articuladora de todos os programas e detinha uma importante fatia do
oramento social. Ressalta-se que nesta poca, a alimentao j era vista como
um direito fundamental e os seus defensores estavam integrados mobilizao
pela reforma sanitria e criao do SUS. O carter estrutural dos problemas
alimentares e nutricionais era tambm reconhecido e associado s condies
poltica, econmica e social do Pas. Isto est, particularmente, explicitado nos
anais da I Conferncia Nacional de Alimentao e Nutrio, realizada como
um desdobramento de uma das reas temticas da 8 Conferncia Nacional
de Sade. Importante recordar que nesta poca os quadros de desnutrio
e carncias nutricionais eram ainda muito prevalentes, e que estes agravos
desembocavam em contingentes expressivos nos servios de sade, sendo
ento os desfechos da fome mais visveis aos prossionais da sade.
Os Programas na rea de Alimentao e Nutrio comearam a ser reduzidos
e esvaziados no nal da dcada de 90, at a completa extino do Inan em 1998.
Neste perodo, com o agravamento da crise tica no contexto poltico, entidades
e movimentos sociais criaram o Movimento pela tica na Poltica, o qual deu
origem ao movimento nacional Ao da Cidadania Contra a Fome, a Misria
e pela Vida, sob a liderana de Herbert Jos de Souza, o Betinho. A partir desta
mobilizao da sociedade civil, o Governo Itamar Franco abriu espao na agenda

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governamental para o combate fome e misria e instituiu o I Conselho
Nacional de Segurana Alimentar (Consea). (PINHEIRO, 2008).
Mas os avanos obtidos neste perodo no campo da SAN no foram sucientes
para impedir a extino do Consea em 1995. Com isso, a discusso sobre a fome
e sobre polticas de SAN foi esvaziada no mbito do Governo Federal. Apenas na
Sade, representada pela rea Tcnica de Alimentao e Nutrio do Ministrio
da Sade, poca composta por prossionais remanescentes do extinto Inan,
era onde se discutia o tema e os programas de nutrio, o que resultou numa
articulao social para a formulao da Poltica Nacional de Alimentao e
Nutrio, publicada em 1999.
1.3. A Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (Pnan)
A Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (Pnan) constitui a primeira
poltica setorial a explicitar o direito humano alimentao adequada e a
posicionar-se no mbito da segurana alimentar e nutricional e expandir o foco
das aes de alimentao e nutrio para alm do pblico materno-infantil
e direcion-lo para toda a populao, indicando as suas interfaces setoriais e
intersetoriais e assumindo a centralidade dos determinantes sociais da sade
e da nutrio.
1.3.1. A transio nutricional
A queda signicativa das prevalncias da desnutrio e do dcit de
crescimento entre as crianas menores de cinco anos e o aumento do excesso
de peso e obesidade nos demais grupos etrios foram as principais mudanas
observadas no estado nutricional da populao brasileira, representando o
que se denomina de transio nutricional. O processo de transio nutricional
est relacionado a uma complexa rede de mudanas nos padres demogrco,
socioeconmico, agrcola e de sade, entre outros, envolvendo fatores como
urbanizao, crescimento econmico, mudanas tecnolgicas e culturais,
ocorridas principalmente nos ltimos trs sculos.
O declnio da desnutrio, na ltima dcada, pode ser associado s melhorias
do poder aquisitivo das famlias de menor renda, valorizao real do salrio
mnimo e complementao da renda por meio de programas sociais; ao
aumento da escolaridade das mes; universalizao do ensino fundamental e
ampliao da cobertura de servios bsicos de sade e saneamento. Entretanto,
os dados epidemiolgicos demonstram que o excesso de peso acomete cerca de
metade da populao acima dos 20 anos, com prevalncias maiores entre os
homens. Entre as crianas e adolescentes, o ritmo de crescimento do excesso
de peso menor do que entre os adultos, mas alcana cifras preocupantes. Este
cenrio apresenta desaos importantes para o SUS e para o Estado Brasileiro, na
medida em que faz emergir novas demandas e doenas relacionadas ao excesso
de peso e obesidade, que dependem da ateno sade dos servios, de todos os
nveis de complexidade do sistema.
180
1.3.2. Aes intersetoriais para o acesso universal aos alimentos
O processo de descentralizao dos recursos da ateno bsica sade, junto
ao repasse per capita do Piso da Ateno Bsica, criou as transferncias fundo
a fundo adicionais para ns especcos, entre as quais o Incentivo de Combate
a Carncias Nutricionais (ICCN), voltado ao combate desnutrio. Entretanto,
pode-se armar que, somente em 1999, ocorreu, de fato, uma retomada do
processo de institucionalizao da rea da alimentao e nutrio do SUS
(JACCOUD et al., 2009). Isso se deu a partir da aprovao da Poltica Nacional
de Alimentao e Nutrio (Pnan). A primeira diretriz da poltica trata das
aes intersetoriais com vistas ao acesso universal aos alimentos, que est
diretamente associada garantia do direito humano alimentao adequada,
prevendo a interao entre os programas e setores de SAN, que promovem o
acesso aos alimentos.
Em 2001, acompanhando a criao de programas setoriais de transferncia
condicionada de renda, criado o Programa Bolsa-Alimentao, no mbito da
sade, que substituiu o ICCN, aliando a transferncia de recursos para as famlias
sua maior vinculao aos servios de sade, por meio das condicionalidades
(acompanhamento do crescimento e desenvolvimento e imunizaes por
crianas e acompanhamento pr-natal por gestantes). Em setembro de
2003, o Programa Bolsa-Alimentao chegou a 2,3 milhes de inscritos, que
representavam um total mensal de 384,8 milhes de reais em benefcios. Este
Programa foi unicado junto aos demais programas federais de transferncia
de renda que formaram o Bolsa Famlia.
1.3.3. Bolsa Famlia: condicionalidade de sade
Em outubro de 2003, com a criao do Programa Bolsa Famlia (PBF), ocorreu
a unicao de todos os programas baseados em transferncias de renda,
ampliando o valor dos benefcios e o pblico atendido, no qual o Ministrio da
Sade permaneceu com as responsabilidades assumidas em relao oferta de
servios bsicos de sade s famlias atendidas.
Desde a sistematizao do acompanhamento das condicionalidades de
sade, em 2005, observado um aumento gradual no percentual de famlias
acompanhadas, at alcanar 64,5% ao nal de 2009. Dentre essas famlias,
mais de 99% tem cumprido integralmente as condicionalidades de sade ao
longo das vigncias. Na questo do acesso aos alimentos, central no mbito
da Segurana Alimentar e Nutricional, aconteceu um grande avano com a
instituio da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, em
2003. A partir de ento, no arcabouo institucional para fortalecer as aes
intersetoriais e favorecer a melhor integrao entre setores e programas,
destacam-se, dentro da sade, as articulaes com o Consea, o incentivo ao
consumo de frutas e hortalias e as interfaces com a alimentao escolar e o
PAT (Programa de Alimentao do Trabalhador).

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1.3.4. Garantia da segurana e qualidade dos alimentos
A segunda diretriz da Pnan, tambm fortemente vinculada SAN, traz a
garantia da segurana e qualidade dos alimentos e da prestao de servios
relatos, na qual essencial a atuao do Sistema Nacional de Vigilncia
Sanitria.
1.3.4.1 Controle sobre uso de agrotxicos
A Lei de Agrotxicos
30
e ans, estabelece que os agrotxicos podem somente
ser utilizados no Pas se forem registrados em rgo federal competente, de
acordo com as diretrizes e exigncias dos rgos responsveis pelos setores
da sade, do meio ambiente e da agricultura. Neste sentido, o Decreto
31
que
regulamentou a Lei, estabelece as competncias para os trs rgos envolvidos
no registro de agrotxicos: Ministrio da Sade (MS), Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Mapa) e Ministrio do Meio Ambiente, atravs do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(Ibama).
O MS, por meio da Anvisa, o responsvel, dentre outras competncias, pela
avaliao e classicao toxicolgica de agrotxicos, e junto com o Mapa,
no mbito de suas respectivas reas de competncia, pelo monitoramento
dos resduos de agrotxicos e ans em produtos de origem vegetal. A Anvisa
estabelece o Limite Mximo de Resduos (LMR) e o intervalo de segurana
de cada ingrediente ativo de agrotxico para cada cultura agrcola, ou seja, o
intervalo a ser respeitado antes de se colher alimentos que tenham recebido
aplicao de agrotxicos.
De acordo com o art. 2, do referido Decreto, cabe, tambm, aos trs Ministrios,
no mbito de suas respectivas reas de competncia, promover a reavaliao
de registro de agrotxicos, seus componentes e ans quando surgirem indcios
da ocorrncia de riscos que indiquem a necessidade de uma nova anlise de
suas condies de uso. Podem, ainda, desaconselhar a utilizao dos produtos
registrados quando o Pas for alertado nesse sentido, por organizaes
internacionais responsveis pela sade, alimentao ou meio ambiente, das
quais o Brasil membro integrante ou signatrio de acordos.
Entre as aes para o controle de qualidade, destaca-se o Programa de Anlise
de Resduos de Agrotxicos em Alimentos (PARA) que, desde 2001, avalia
anualmente nove culturas (alface, banana, batata, cenoura, laranja, mamo,
ma, morango e tomate), tendo, em 2008, includo oito novas culturas (abacaxi,
arroz, cebola, feijo, manga, pimento, repolho e uva). Alm disso, o nmero de
ingredientes ativos de agrotxicos analisados em cada amostra passou de 92
para 164. A partir dos resultados do PARA, foi criado o Grupo de Educao e Sade
sobre Agrotxicos, composto pelo Ministrio de Agricultura de Abastecimento
(Mapa) e Ministrio da Sade, Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa),
a Associao Brasileira de Supermercados (Abras) e pelo Consea. Seu objetivo
diminuir o impacto dos agrotxicos na sade, mediante aes educativas
30
Lei n 7.802, de 11 de julho
de 1989.
31
Decreto n 4.074, de 04 de
janeiro de 2002.
182
direcionadas aos diversos grupos sociais integrantes das cadeias produtivas de
frutas, verduras e legumes.
O PARA um sinalizador para que sejam tomadas aes regionais, sejam elas
de natureza scal, educativa ou informativa, de acordo com as peculiaridades
de cada Estado. Os resultados obtidos pelo Programa so divulgados para a
sociedade, resultando num conjunto de aes decorrente de parcerias que
envolvem, entre outros segmentos, rgos do Governo, produtores rurais e
representantes dos consumidores. Vale ressaltar que as medidas adotadas aps
as anlises, no so, at o momento, de carter scal junto ao setor varejista
e sim de orientao tanto para os supermercados, na busca de qualicar os
seus fornecedores, como para os produtores rurais, no sentido de adotarem
integralmente as Boas Prticas Agrcolas (BPA). Em suma, por meio de um
esforo conjunto, acredita-se ser possvel eliminar, ou ao menos mitigar, os
riscos sade dos brasileiros quanto presena destes resduos na gua e nos
alimentos.
Os principais pontos de avano do PARA foram resumidos na Tabela 2
apresentada a seguir:
Ano 2007 2008 2009
Estados 16 16 26
N de amostras 1198 1773 3132
N de culturas 9 17 20
N de ingredientes ativos pesquisados 104 167 234
Evoluo do PARA - 2007 a 2009
Fonte: Anvisa.
TABELA 2
Para facilitar a exposio dos resultados obtidos, por meio da cobertura do
PARA, optou-se por abord-los em duas etapas, compilados em duas tabelas
distintas, apresentadas no anexo deste Relatrio (arquivos em meio eletrnico).
A primeira etapa se refere aos resultados das coletas realizadas entre os anos
de 2001 a 2008. J a etapa seguinte diz respeito s coletas realizadas a partir do
ano de 2009.
No anexo deste Relatrio (arquivos em meio eletrnico) tambm possvel
acessar informaes acerca da situao da reavaliao toxicolgica de
agrotxicos conduzida pela Anvisa nos anos de 2008/2009, alm da lista com
os ingredientes ativos colocados pela Agncia em reavaliao para perodo
semelhante, igualmente em andamento. Enquanto as reavaliaes desses
agrotxicos no so concludas, o comportamento de compra e consumo de
algumas substncias ampliado. A ttulo de exemplo, tem-se o Metamidofs,
um dos ativos que esto em reavaliao. De acordo com dados do Sistema
Integrado de Comrcio Exterior (Siscomex), at o 3 ms de 2009, o Brasil j

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havia importado mais que o dobro da quantidade desta substncia importada
durante todo o ano de 2008. Importante dizer que o mesmo ativo foi proibido na
China desde 08 de janeiro de 2008. Este fato explicaria uma possvel canalizao
da produo mundial deste ativo para o Brasil, visto nao se contar mais com o
mercado chins.
Alm da vigilncia sanitria, merece especial destaque a rotulagem nutricional
nos alimentos, que foi adotada no Pas como uma das ferramentas para prover
informao sobre os alimentos e orientar escolhas alimentares. Como marco
histrico neste campo, a legislao foi harmonizada no Mercosul em 2003, com a
declarao de valor energtico, carboidratos, protenas, gorduras totais, gorduras
saturadas, gorduras trans, bra alimentar e sdio nos alimentos. Outro ponto
importante da regulamentao, com vistas proteo do aleitamento materno,
foi a reviso da regulamentao da Norma Brasileira de Comercializao de
Alimentos para Lactentes e Crianas de Primeira Infncia, com especial ateno
propaganda, rotulagem e comercializao de alimentos.
O campo da regulao da publicidade de alimentos, contudo, ainda deve ser
objeto de mais avanos, tendo em vista que constitui uma das principais medidas
de proteo com impactos reconhecidos na mudana dos hbitos alimentares
das crianas e adolescentes, que so induzidos ao consumo pela mdia. Para
isso, fundamental a atuao mais ativa do Estado na proteo dos direitos
da criana e do adolescente e da populao como um todo, principalmente, em
funo da necessidade de a reverso do quadro de obesidade e excesso de peso
na populao brasileira.
1.3.5. Monitoramento da situao alimentar e nutricional da populao
A terceira diretriz da Pnan trata do monitoramento da situao alimentar
e nutricional da populao brasileira, cujas informaes so essenciais para
subsidiar a formulao das polticas e monitorar e avaliar sua implementao
e seus impactos. Tendo em vista a diversidade de fontes de dados relevantes
para esse monitoramento, a partir de 2006, a vigilncia alimentar e nutricional
foi ocialmente organizada por meio de um conjunto amplo de estratgias
de vigilncia epidemiolgica que somam as diferentes fontes de informaes
sobre a alimentao e nutrio da populao brasileira: sistema de informaes
baseado nas unidades de sade, inquritos populacionais, chamadas
nutricionais, pesquisas e estudos cientcos e dados de outros sistemas de
informao em sade.
Com vistas a sistematizar o Sisvan, independentemente de programas e vol-
tado para a populao atendida pelo SUS, em 2003 foi lanado o sistema infor-
matizado para a Vigilncia Alimentar e Nutricional, seguido de capacitaes
regionais para apoiar sua implementao nos municpios e a incorporao da
atitude de vigilncia nas unidades de sade. Em 2008, este sistema passou por
uma reformulao. Isso representou uma plataforma web mais gil que incor-
porou as novas curvas de crescimento da Organizao Mundial da Sade (OMS)
184
para crianas e adolescentes e marcadores de consumo alimentar. Com isso, en-
tre 2003 e 2008, o nmero de acompanhamentos nutricionais aumentou de 63
mil para mais de 9 milhes de registros.
Os dados do Sisvan, ao permitirem agregaes do nvel municipal ao
nacional, so importantes instrumentos para subsidiar a gesto das polticas
de sade e SAN. Ao nal de 2009, 5.438 municpios informaram dados de
antropometria e 1.278 (23%) informaram dados de consumo alimentar,
referentes a coletas realizadas em mais de 20 mil unidades de ateno bsica
sade no Pas. Considerando-se que, ao nal de 2009, cerca de 7% da populao
era acompanhada pelo sistema, ainda h grande espao para a ampliao do
monitoramento nutricional para alm do pblico de crianas, alcanando,
assim, a populao de adolescentes e adultos, e contribuindo para a realizao
das metas de SAN. Desta maneira, refora-se o desao do aumento da cobertura
populacional do Sisvan, tanto para subsidiar as polticas de sade quanto para
apoiar as aes intersetoriais no contexto da segurana alimentar e nutricional.
Entre 1988 e 2000, observam-se grandes lacunas na realizao de inquritos
populacionais de sade e nutrio: em 1989 foi realizada a Pesquisa Nacional
de Sade e Nutrio (PNSN) e, em 1996, a Pesquisa Nacional de Demograa e
Sade (PNDS). Enquanto isso, a rea de informaes do SUS inicia uma forte
expanso, a partir da criao dos grandes sistemas de informao em sade,
tais como os de Mortalidade, de Nascidos Vivos, de Informaes Ambulatoriais
e Hospitalares, de Ateno Bsica, entre outros.
Na dcada de 2000, a retomada da realizao peridica de inquritos nacio-
nais reforou os dados populacionais, destacando-se as Pesquisas de Oramen-
tos Familiares (de 2002/03 e de 2008/09), que abordam, entre outros temas, a
avaliao nutricional e o consumo alimentar da populao. Em 2006, tambm
foi realizada nova PNDS, que trouxe dados inditos sobre as carncias de micro-
nutrientes na populao brasileira. Merece especial destaque o I Inqurito Na-
cional de Sade e Nutrio de Populaes Indgenas de 2009, que trouxe, pela
primeira vez, uma anlise especca da sade materna e infantil representativa
dos indgenas no Pas, reforando os aspectos de maior vulnerabilidade destas
populaes.
Outro importante instrumento de monitoramento, que vem sendo ampliado
na ltima dcada, so as chamadas nutricionais, voltadas para o estudo
das condies de sade e nutrio de crianas menores de 5 anos durante
as campanhas de vacinao, com menores custos e logstica mais simples
que inquritos populacionais. Destacam-se, nesse sentido, as Chamadas do
Semirido (2005), de Populaes Quilombolas (2006), do Estado do Amazonas
(2006) e da Regio Norte (2007).

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1.3.6. Promoo da alimentao saudvel
A promoo da alimentao saudvel dirigida melhoria do padro de nu-
trio da populao tem como base o resgate de prticas alimentares regionais
e o consumo de alimentos de produo local, possibilitando a diversidade e a
alterao do atual modelo de consumo alimentar da populao. Para isso, alm
das aes no campo da sade, so necessrias medidas intersetoriais relaciona-
das segurana alimentar e nutricional e ao direito alimentao adequada,
tais como: a promoo e incentivo da produo e consumo de alimentos agro-
ecolgicos, o acesso gua potvel para o consumo e produo, ao saneamento
e o fortalecimento da cultura e hbitos alimentares tradicionais, adequando
os programas e aes s especicidades dos grupos sociais, culturais, tnicos e
pessoas portadoras de necessidades alimentares especiais.
Um dos principais instrumentos desta diretriz a publicao de materiais
tcnicos, normativos e educativos, como os Guias Alimentares. Estes visam
consolidar as diretrizes para a alimentao saudvel no Pas, com destaque para
o Guia Alimentar para Crianas Menores de Dois Anos (2002) e o Guia Alimentar
da Populao Brasileira (2005), alm de Cadernos da Ateno Bsica, manuais
para prossionais de sade e da publicao Alimentos Regionais Brasileiros
(2002), entre outros.
O conjunto de materiais elaborados destina-se a contribuir para a difuso de
informao sobre a alimentao saudvel e suas dimenses, orientar as prticas
dos prossionais de sade e promover educao alimentar e nutricional para
a populao. Para que os materiais possam cumprir com seus objetivos,
importante que haja um trabalho local de sensibilizao dos prossionais que
os recebem e capacitao para sua adequada utilizao, destacando o papel dos
Estados e Municpios. Ademais, o Programa Sade na Escola, em articulao
com o Ministrio da Educao, no contexto do Programa Mais Sade, tem por
objetivo contemplar mais de 26 milhes de alunos de escolas pblicas, em 3.500
municpios, por meio da promoo de atividade fsica e incentivo a hbitos de
alimentao saudvel. Criado em 2007
32
, o Programa Sade na Escola (PSE), no
mbito dos Ministrios da Sade e da Educao, tem por nalidade contribuir
para a formao integral dos escolares da rede pblica de educao bsica, pelas
aes de preveno, promoo e ateno sade, desenvolvidas pelas equipes
de sade da famlia.
Em 2008, 608 municpios aderiram ao PSE e receberam recursos nancei-
ros, equipamentos de avaliao clnica e antropomtrica, bem como materiais
impressos educativos dos Ministrios da Sade e da Educao para a imple-
mentao do Programa. O controle social exercido pelos conselhos de sade e
educao poder apontar novas necessidades de correo e aperfeioamento
do Programa.
A articulao com a Poltica Nacional de Promoo da Sade (2006) tambm
parte do Mais Sade, e seu eixo de promoo da alimentao saudvel est focado
na ateno bsica e no lcus da escola, na perspectiva da cultura alimentar e com
32
Institudo pelo Decreto n
6.286, de 5 de dezembro de
2007.
186
base nos determinantes sociais da sade, buscando a construo intersetorial
para o alcance da SAN e a concretizao do DHAA. Ainda faz parte deste eixo a
regulamentao de produtos industrializados pelo teor de sal e gordura trans e
da propaganda de alimentos infantis, tendo em vista as alteraes no padro
de consumo alimentar da populao brasileira, particularmente com relao ao
consumo crescente de alimentos processados e fora do domiclio.
Medidas abrangentes e adotadas no nvel regulatrio, como a regulamentao
da publicidade de alimentos, o aperfeioamento das regras de rotulagem de
alimentos e a melhoria do perl dos alimentos processados com a reduo
de acar, gordura e sal, compem a estratgia de promoo da alimentao
saudvel do Governo Federal. O estmulo alimentao saudvel na primeira
infncia, a partir do incentivo ao aleitamento materno exclusivo at os
seis meses de idade e da introduo adequada e oportuna da alimentao
complementar, desenvolvido na Estratgia Nacional de Promoo da
Alimentao Complementar Saudvel (Enpacs). A nalidade garantir a
orientao para a introduo da alimentao complementar de qualidade e em
tempo oportuno, como atividade de rotina nos servios de sade, respeitando a
identidade cultural e alimentar das diversas regies brasileiras.
A adeso a essa Estratgia, por parte das unidades bsicas de sade e das
equipes de estratgia de sade da famlia, representa a possibilidade de
organizar o trabalho de orientao nutricional na ateno bsica e potencializar
o trabalho dos Ncleos de Apoio Sade da Famlia (NASFs) que desempenham
atividades de nutrio.
2. Preveno e controle dos distrbios nutricionais e das doenas associadas
alimentao e nutrio
A diretriz de preveno e controle dos distrbios nutricionais e das doenas
associadas alimentao e nutrio, compreende, entre suas aes, o combate
s carncias de micronutrientes, destacando-se a anemia e a hipovitaminose
A, para as quais h programas especcos de suplementao preventiva, assim
como a forticao de alimentos.
2.1. Suplementao da Vitamina A
No ano de 2005, foi instituindo, por meio de Portaria
33
, o Programa Nacional
de Suplementao de Vitamina A, alcanando em 2009, 63% da meta de
crianas de 6 a 11 meses; 44% da meta de administrao da primeira dose
e 31% da meta da segunda dose anual para crianas de 12 a 59 meses; e 76%
da meta de mulheres no ps-parto e antes da alta hospitalar. A distribuio
de megadoses de vitamina A contempla os estados da Regio Nordeste e os
municpios do Vale do Jequitinhonha e Mucuri, em Minas Gerais e o municpio
de Nova Odessa, em So Paulo, regies endmicas da hipovitaminose A. Para
os indgenas, a distribuio realizada em todo o Nordeste, Tocantins, Mato
Grosso do Sul e Minas Gerais, mas somente as crianas de 6 a 59 meses so
33
Portaria n 729/GM, de 13
de maio de 2005.

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O DIREITO SADE E ALIMENTAO ADEQUADA E SAUDVEL
Marlia Leo*
A sade e a alimentao adequada so direitos assegurados pela Constituio Federal Brasileira. Estes dois
direitos so fortemente interdependentes. Um no se realiza sem a existncia do outro. O ser humano que no
tem sade e nem acesso aos servios de sade, ter suas funes vitais e sociais comprometidas, o que repercutir
em toda a cadeia de eventos que garantem uma vida saudvel e digna. O direito humano alimentao adequada
(DHAA) possui duas dimenses indivisveis: (1) o direito a estar livre da fome e da m-nutrio e (2) o direito a uma
alimentao adequada e saudvel. Isso signica que no basta livramos a populao da fome, mas que precisamos
ir mais adiante: necessrio, alm de garantir o acesso continuado aos alimentos adequados e saudveis, assegurar
todos os demais direitos humanos que consistem em pr-condio para o exerccio da cidadania e da dignidade. Mas
aqui, queremos ressaltar o direito sade e o seu papel fundamental no contexto das polticas pblicas de SAN, que
no conjunto existem para respeitar, proteger, promover e prover o DHAA.
O Brasil tem assumido posies de vanguarda em muitos setores. No campo das aes de Nutrio em Sade e
Segurana Alimentar e Nutricional somos pioneiros, temos programas importantes j implementados e possumos
propostas de qualidade aguardando para serem colocadas em prtica, mas que dependem da deciso poltica dos
dirigentes e gestores governamentais, para que sejam efetivamente adotadas. Para citar alguns exemplos de aes
que merecem ser adotadas o quanto antes: a universalizao do SISVAN para todas as unidades bsicas de sade
e escolas pblicas, a integrao do Nutricionista s Equipes de Sade da Famlia, a reorganizao (o que inclui o
nanciamento) das aes de nutrio em toda a rede de ateno sade, a preveno e o tratamento da obesidade,
as estratgias nacionais de promoo da alimentao e do peso saudvel, incluindo campanhas de comunicao
social, o fortalecimento das aes de preveno e o controle das carncias nutricionais, a educao alimentar e
nutricional da populao, a integrao intersetorial das aes de nutrio com as polticas pblicas de transferncia
direta de renda (Bolsa Famlia) e com outras iniciativas de visam a eliminao da pobreza e da desigualdade, dentre
outras propostas.
No entanto, nota-se que o SUS no emprega o mximo dos recursos disponveis nas aes de Nutrio em Sade
e na reorganizao da Ateno Nutricional, em todos os nveis de complexidade do sistema. A Poltica Nacional
de Alimentao e Nutrio (PNAN) constitui-se na principal normativa para este campo, mas carece de espao
institucional, da integrao com os demais programas de ateno sade, para no falar da falta de estrutura
organizacional e de recursos humanos necessrios que assegurem sua implementao, em todas as esferas
governamentais. Ou seja, o leque de aes e de possibilidades para a contribuio social da Nutrio abrangente,
mas que depende do fortalecimento de sua institucionalidade e da deciso oportuna dos governos.
contempladas com as megadoses e, a partir de 2010, como parte das aes de
alimentao e nutrio no mbito do Pacto para a Reduo da Mortalidade
Infantil, foi tambm estendida Amaznia Legal.
*Conselheira da Sociedade Civil no Consea, representando a Abrandh, entidade que promove o DHAA e da qual presidente.
188
2.2. Suplementao de Ferro e Forticao de alimentos
No ano de 2005, no sentido de reforar as aes de preveno da anemia
ferropriva no mbito da ateno bsica sade no SUS, foi instituindo o
Programa Nacional de Suplementao de Ferro (PNSF)
36
, que preconiza a
distribuio de suplementos para crianas de 6 meses a 18 meses de idade,
gestantes a partir da 20 semana e mulheres at o 3 ms ps-parto. Em 2008,
foram enviados, em nvel nacional, suplementos de ferro, com o objetivo de
prevenir a ocorrncia da anemia por decincia de ferro, para 2.407.701 crianas
e para 903.571 gestantes.
Outro importante avano foi a criao da Comisso Interinstitucional
para Implementao, Acompanhamento e Monitoramento das Aes de
Forticao de Farinhas de Trigo, de Milho e de seus Subprodutos
37
. A essa
Comisso compete, dentre outras aes, acompanhar e monitorar a forticao
das farinhas de trigo e de milho, bem como discutir a efetividade das aes
adotadas. Apesar do grande progresso que o monitoramento de ferro e cido
flico nas farinhas representa, cabe aqui destacar que o principal desao nessa
rea a implantao da metodologia analtica nos Laboratrios Centrais em
Sade Pblica Lacen.
Alm das medidas j citadas no item 4.1, de forticao da farinha de trigo e de
milho, h ainda a obrigatoriedade de iodao do sal, uma poltica de sade inicia-
da na dcada de 1950 e que tem sido ampliada e aprimorada ao longo dos anos, a
m de reduzir a prevalncia de bcio na populao. O monitoramento dos resul-
tados ca a cargo da Comisso Interinstitucional para a Preveno e o Controle
dos Distrbios por Decincia de Iodo
38
, coordenada pelo Ministrio da Sade
e composta por representantes da sociedade civil organizada, setor produtivo,
Governo e academia. Ademais, todo o trabalho acompanhado e endossado por
representantes da Organizao Mundial de Sade (OMS) e do Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (Unicef), os quais tem assento na referida Comisso.
Desde o estabelecimento da obrigatoriedade da adio de iodo no sal, na
dcada de 1950, o Ministrio da Sade realizou quatro pesquisas para avaliar
o impacto desta interveno no Brasil, pelas quais se vericou reduo
signicativa da prevalncia de bcio na populao brasileira (20,7% em 1955;
14,1% em 1974; 1,3% em 1984; e 1,4% em 2000).
Entre as medidas do governo, merecem destaque, tambm, as polticas de
controle de epidemias. Exemplo disso o controle do surto de beribri, ocorrido
no Estado do Maranho, a partir de 2007, no qual foram realizadas aes como:
a distribuio de tiamina (vitamina B1): em carter emergencial (10.372.680
comprimidos de cloridrato de tiamina, com a nalidade de suplementar a
alimentao da populao em reas de risco), fomento ao Sistema de Vigilncia
Alimentar e Nutricional (Sisvan): priorizando crianas, gestantes e adultos
e o estudo de consumo de alimentos das famlias, doao de equipamentos
antropomtricos, organizao da Ateno Bsica e controle de beribri,
capacitao dos agentes e prossionais de sade para o diagnstico, preveno
36
Institudo pela Portaria n
730, de 13 de maio de 2005.
37
Instituda pela Portaria
n 1.793, de 11 de agosto de
2009.
38
http://nutricao.saude.gov.
br/iodo_programa.php

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e tratamento do beribri e distribuio de materiais tcnicos e educativos. O
modelo adotado nesse surto serve de base para a atuao em outros surtos de
beribri em outros estados, como em Roraima, em 2009.
2.3. Promoo de hbitos de vida e de alimentao saudvel para a preveno
das obesidades e das doenas crnicas no transmissveis
Por m, devem ser ressaltadas as aes destinadas ao enfrentamento da
obesidade como problema de sade pblica. Atravs de Portaria
39
, foram
institudas as diretrizes para a ateno sade, com vistas preveno da
obesidade e assistncia ao portador de obesidade. A Portaria preconiza o
desenvolvimento de estratgias de promoo, proteo e de recuperao da
sade e preveno de danos, por meio da organizao da linha de cuidados
ao portador da obesidade grave, em todos os nveis de ateno, promovendo
a integralidade da assistncia; a identicao dos principais determinantes
e condicionantes que levam obesidade e ao desenvolvimento de aes
transetoriais de ateno sade; a ampliao da cobertura do atendimento,
garantindo a universalidade, a eqidade, a integralidade, o controle social e o
acesso s diferentes modalidades de ateno aos portadores de obesidade no
Brasil e a qualicao da assistncia e promoo da educao permanente dos
prossionais da sade envolvidos com a implantao e a implementao das
diretrizes para a ateno ao portador de obesidade, em acordo com os princpios
da integralidade e da humanizao.
2.4. A Estratgia Sade da Famlia e o avano da ateno primria sade
A evoluo da ateno primria sade central na garantia do acesso e na
promoo da equidade, pois caracteriza o primeiro contato da populao com
os servios de sade e o principal nvel de ateno para as aes de promoo
da sade e preveno de doenas. A Estratgia de Sade da Famlia a principal
poltica que orienta a ateno primria, incorporando e rearmando os
princpios bsicos do SUS de universalizao, descentralizao, integralidade
e participao da comunidade. Desde o seu lanamento em 1994, vem sendo
considerado o lcus mais oportuno para o desenvolvimento das aes de
alimentao e nutrio nos servios de sade.
Durante esse processo de reorganizao da ateno bsica sade, antes da
implantao de Equipes de Sade da Famlia, muitos municpios adotaram
primeiramente o Programa de Agentes Comunitrios de Sade (PACS), com o
recrutamento de agentes pertencentes s prprias comunidades, com vistas a
fortalecer o vnculo da populao com os servios de sade e realizar aes de
sade, por meio de visitas rotineiras aos domiclios. Na sequncia, medida
que se instalavam as equipes de Sade da Famlia, esses agentes comunitrios
foram sendo incorporados a elas, de modo que, ao nal de 2009, mais de 115
milhes de pessoas estavam cobertas por ACS (60,9% da populao brasileira).
Com essas aes, a Estratgia Sade da Famlia alcanou, em 2009, mais de 96
39
Portaria n 1.569 de 28
de junho de 2007
190
milhes de pessoas atendidas, que correspondia a 50,7% da populao brasileira,
em grande parte localizados em municpios de menor porte populacional. Como
mencionado anteriormente, para cada aumento em 10% na cobertura da Sade
da Famlia, est associada uma reduo de 4,6% na mortalidade infantil
40
.
A sua implantao priorizou os municpios de menor porte, predominante-
mente no Nordeste, resultando nas maiores coberturas populacionais nessa
Regio. Neste sentido, os grandes desaos no aumento do acesso ateno
primria vm sendo ampliar a cobertura nas demais regies, em particular em
alguns estados, cujas coberturas mais baixas inuenciam as mdias dos indi-
cadores de sade regionais, e introduzir a Estratgia de Sade da Famlia nos
municpios de grande porte. Ao mesmo tempo, a diferena na cobertura po-
pulacional em relao ao PACS tambm refora a existncia de lacunas para o
avano da Sade da Famlia, com destaque para as diculdades na Regio Norte,
devido a fatores como o acesso s comunidades, o tamanho dos municpios e a
diculdades de xao de prossionais de sade em regies isoladas.
Outro desao no mbito da ateno bsica a insero das aes de alimen-
tao e nutrio nos servios e a incluso do nutricionista na equipe. Deste
modo, a criao dos Ncleos de Apoio Sade da Famlia (Nasfs) pode ser con-
siderada um avano, pois incorpora as aes de alimentao e nutrio atu-
ao das ESF em seu territrio de responsabilidade e possibilita a integrao
do nutricionista equipe. Ao nal de 2009, do total de 1.046 Nasfs criados, 767
(76,3%) possuam nutricionista em sua equipe mnima.
2.5. Imunizaes: Cobertura Vacinal no Primeiro Ano de Vida
Outra poltica fundamental, para a reduo da morbidade e da mortalidade
na infncia, o Programa Nacional de Imunizaes (PNI), cuja histria comeou
15 anos antes da Constituio de 1988, com vistas ao controle e erradicao
de doenas imunoprevenveis. Mesmo assim, o avano das imunizaes tem
relao forte com a consolidao e o fortalecimento do SUS, desde a expanso
dos tipos das vacinas, at a melhoria da qualidade, da produo industrial e
estrutura tcnica, operacional e logstica, bem como das coberturas vacinais,
que atualmente, principalmente para crianas, tem carter quase universal.
Nas crianas menores de 1 ano, entre o nal da dcada de 80 e o ano de 2009
(lembrando que somente a partir de 1994 o sistema de informaes do PNI
foi informatizado), as coberturas vacinais para a BCG passaram de 79% para
100% e, em relao ao sarampo, passaram de 78% para 99,1%. A vacina para
hepatite B, por sua vez, passou de 12,6%, em 1998, quando entrou ocialmente
no calendrio vacinal, para 95,5%, em 2009.
O impacto epidemiolgico das imunizaes sobre a morbidade por doenas im-
unoprevenveis inegvel, tendo sido erradicadas doenas como a varola (1973)
e poliomielite (1989) e interrompida a transmisso autctone de sarampo (2001),
alm da eliminao do ttano neonatal como problema de sade pblica e a grande
reduo na incidncia de outras doenas como as meningites e hepatites virais.
40
Macinko J, Guanais FC,
Souza, MFM. Evaluation of
the impact of the Family
Health Program on infant
mortality in Brazil, 1990
2002. J. Epidemiol Commu-
nity Health, 2006;60:13-19

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O PNI tambm contribuiu signicativamente na reduo da mortalidade infantil
no Pas, tendo se consagrado uma conscincia sanitria especca na populao, na
qual a vacinao reforada como um bem pblico de carter universal e equnime.
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192
EDUCAO
INDICADORES
6.1. Anos de Estudo
6.2. Analfabetismo
6.3. Frequncia Escola
POLTICAS
Poltica de Educao Bsica
Combate ao Analfabetismo
Bolsa Famlia/Condicionalidade de Educao
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I - INTRODUO
Fortemente marcado pelo princpio da intra e intersetorialidade, o Direito
Humano Alimentao Adequada (DHAA) demanda ateno sobre temas que
vo alm daqueles que, a princpio, parecem estar diretamente associados
questo da segurana alimentar e nutricional (SAN). Este o caso da educao,
compreendida aqui como uma dimenso basilar para a concretizao do DHAA
e que, ao lado da sade e do trabalho, um direito universal garantido pela
Declarao Internacional dos Direitos do Homem.
A associao existente entre SAN e educao posta em evidncia por meio
de vrios estudos, como exemplo, uma anlise feita pelo Ncleo de Pesquisas
Epidemiolgicas em Nutrio e Sade da Universidade de So Paulo. A pesquisa,
realizada no Nordeste do Brasil, tinha por objetivo descobrir as causas do declnio
acelerado da desnutrio nas crianas com 5 anos ou menos entre 1986 e 2006.
Os resultados mostraram que melhorias na escolaridade materna eram um dos
principais fatores que contriburam para esta mudana (LIMA et al., 2010). Da,
a educao ser apontada em estudos sobre a pobreza como uma importante
varivel ligada a esta questo, haja vista a correlao entre a baixa escolaridade
e a diculdade em se superar as disparidades sociais o que afeta a questo da
insegurana alimentar.
A ttulo de ilustrao, merece ser destacado o Suplemento de Segurana
Alimentar, publicado junto Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(Pnad) 2004, que apontava uma estreita relao entre anos de estudo da
pessoa de referncia do domiclio pesquisado e a constatao de situao de
insegurana alimentar das famlias. Dentre os quase 40 milhes de domiclios
em situao de insegurana alimentar moderada ou grave naquele ano, 56%
das pessoas de referncia possuam nenhum ou at 3 anos de estudo apenas.
Por outro lado, domiclios em situao de insegurana alimentar, cujas pessoas
de referncia possuam pelo menos 8 anos de estudo, representavam somente
6,5% deste grupo. Esta uma das razes pelas quais a educao possui um
papel relevante no rompimento do ciclo de reproduo de pobreza. Entende-se
que mais anos de estudo contribuem para maior renda e, consequentemente,
maiores so as possibilidades de hbitos e servios voltados para uma vida
saudvel.
Neste sentido, por se tratar de um direito fundamental e por ser esta uma
rea diretamente atingida pelas desigualdades estruturais que aigem vrias
regies do Brasil, a educao tem demandado tanto a elaborao de polticas
voltadas para solues paliativas, quanto o planejamento de aes de mdio e
longo prazo as quais, em ltima instncia, despontam como condicionantes
para que se alcance uma vida digna a todos os brasileiros e brasileiras. Da
o esforo por estabelecer, por meio do Monitoramento de Indicadores de
DHAA, uma avaliao continuada acerca das transformaes consideradas
imprescindveis para a realizao deste objetivo.

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No tocante aos indicadores elencados para monitorar a educao enquanto
dimenso estrutural para realizao do DHAA destacam-se: (i) anos de estudo;
(ii) analfabetismo e; (iii) frequncia escola
41
.
1. Anos de Estudo
Segundo anlise do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), com
base nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad),
possvel vericar, quanto ao nmero mdio de anos de estudos das pessoas de
referncia dos domiclios de 15 ou mais de idade, um crescimento entre 1992 e
2008 (CASTRO, 2009). A mdia de anos de estudo, que antes era de 5,2 aumentou
para 7,4 anos em 2008. Contudo, vale enfatizar o abismo ainda existente entre
brancos e negros. Os pretos e pardos tem, em mdia, 1,9 anos a menos de estudos
do que os brancos, como mostrado no grco 1. Se considerarmos a categoria
gnero, os dados revelam que, em 2008, as mulheres permaneciam, em mdia,
4 meses a mais no ensino formal do que os homens.
Mdia de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais de idade,
por Raa/Cor
Fonte: Ipea (dados da Pnad - IBGE)
Nota: A partir de 2004, a Pnad passou a contemplar a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
Elaborao prpria
GRFICO 1
Para uma viso mais precisa, importante considerar tambm as diferenas
regionais. Nesse sentido, a situao se mostrava mais preocupante em alguns
estados, sobretudo, do Norte e do Nordeste, como pode ser visto no Grco 2. As
mdias gerais dessas duas regies, em 2008, caram abaixo da mdia nacional,
sendo de 7 anos no Norte e 6,2 anos no Nordeste.
41
Muito embora inicial-
mente os indicadores
tivessem recortes etrios
distintos, a maior disponi-
bilidade de dados sobre edu-
cao para pessoas com 15
anos ou mais, no momento
da formulao deste cap-
tulo, contribuiu para que
tal alterao fosse realizada.
No entanto, para as futuras
anlises, considera-se vivel
o recorte etrio inicialmente
proposto pelo Grupo de
Monitoramento. Ver Pnad
2008: primeiras anlises.
Disponvel em: www.ipea.
gov.br
196
Como era de se esperar, as regies de maior renda so, tambm, as que
apresentaram o melhor desempenho. Os ndices da educao nas Regies
Sudeste e Sul, de modo geral, tendem sempre a estar acima da mdia nacional.
Em 1992, o nmero mdio de anos de estudo era de 5,8 no Sudeste e chegou, em
2008, a 8,1. No caso da Regio Sul, os indicadores mostram que em 1992, a mdia
era de 5,6 anos de estudo, chegando a 7,8 em 2008.
Mdia de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais de idade,
Brasil e Regies (1992 e 2008)
Nota: A partir de 2004, a Pnad passou a contemplar a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par
e Amap. Elaborao prpria
GRFICO 2
De modo complementar, cabe destacar que, quando analisada a desigualdade
entre os mais ricos e os mais pobres, os dados so mais preocupantes. Entre
os 20% da populao brasileira com a renda mais alta, as pessoas de 15 anos
acima tinham, em 2008, mdia de 5,4 anos a mais de estudos do que os 20% da
populao com renda mais baixa.

2. Distribuio das pessoas de referncia dos domiclios, de 10 anos ou mais
de idade, por grupos de anos de estudo
De modo geral, os dados referentes distribuio das pessoas de referncia
das unidades domiciliares, de 10 anos ou mais de idade, disponveis para os anos
de 2001 a 2008, apontam para um crescimento percentual de anos de estudo
para todo o Brasil. No tocante s pessoas sem qualquer instruo ou com at um
ano de estudo, este percentual, que em 2001 era de 12,6%, e at 2008 decresceu
2,4 pontos percentuais, passando para 10,2%. Na Regio Nordeste, pessoas com
at um ano de estudo compunham, em 2001, 22,7%, ou seja, percentual bem
acima daquele indicado para o Pas como um todo naquele ano. No entanto,
nessa Regio tambm houve uma queda de 5,5 pontos percentuais para este

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indicador, que chegou em 2008, em 17,2%. Cabe salientar, no entanto, que
quando comparada porcentagem nacional, ainda surpreende a concentrao
de pessoas com pouca ou nenhuma instruo nessa Regio.
Chama ateno ainda o fato de que as Regies Sul e Sudeste so aquelas com
menor percentual de pessoas com menos de um ano de estudo. Eram 7,9% e
8,2%, respectivamente, em 2001, com redues de 2,3 e 1,3 pontos percentuais,
e chegaram a 6,6% e 6,9% em 2008. Tambm no Sudeste onde est o maior
agrupamento de pessoas com 11 anos de estudos ou mais, alcanando os 36,9%
em 2008, isso representa 5,4 pontos percentuais a mais do que a mdia nacional.
Distribuio das pessoas de referncia dos domiclios de 10 anos ou mais
de idade, por grupos de anos de estudo (2001 a 2008)
Fonte: IBGE, Dados Pnad 2001-2008. Elaborao prpria.
GRFICO 3
Quando agrupadas as pessoas com at 7 anos de estudo e comparadas ao
grupo de pessoas com 8 ou mais anos de estudo, percebe-se que, em 2001, o
primeiro grupo era composto por 62,2% de pessoas com 10 anos de idade ou
mais, havendo uma queda de 11,2 pontos percentuais. Por outro lado, o percentual
de pessoas com 8 anos ou mais de estudo aumentou de 13 pontos percentuais
entre 2004 e 2008.
3. Analfabetismo
Em relao taxa de analfabetismo de todas as pessoas de 15 anos e mais, os
dados do IBGE, apresentados pelo Ipea, indicam uma pequena queda. A taxa
nacional, em 1992, era de 17,2%, conforme estimativas da Pnad. Porm, em 2008,
198
a taxa cou em 10%, o que representa uma queda de 7,2 pontos percentuais em
16 anos. Entre a populao branca, o percentual de 1992 era de 10,6% e entre
a populao negra o contingente era 15,1 pontos percentuais a mais, ou seja,
25,7%. Em 2008, os dados apontam que houve um decrscimo de 4,4 pontos
percentuais na taxa de analfabetismo entre as pessoas brancas e, entre as
pessoas pretas ou pardas, a reduo foi de 12,2 pontos percentuais, chegando a
13,6%.
Considerando-se as diferenas regionais, na Regio Nordeste, o percentual
novamente quase duplica: se em 1992, 32,7% das pessoas de 15 anos ou mais
eram analfabetas, em 2008, os dados mostraram queda de 13,3 pontos
percentuais. Vale ressaltar que, embora a taxa de analfabetismo no Nordeste
continuasse alta, 19,4%, esta foi a Regio onde foram registrados os maiores
avanos, com reduo mdia de 0,83 pontos percentuais por ano. As Regies
Sudeste e Sul apresentaram os menores ndices de analfabetismo em 2008,
5,8% e 5,5%, respectivamente. Contudo, a reduo mdia anual foi bem inferior
ao vericado na Regio Nordeste, menos de 0,3 pontos percentuais. O grco 4
mostra, ainda, as diferenas bastante acentuadas no tocante ao analfabetismo
nas reas urbanas e rurais.
Taxa de analfabetismo entre 1992 e 2008, por localizao (em %)
Nota 1: No houve levantamento da Pnad nos anos 1994 e 2000.
Nota 2: A partir de 2004, a Pnad passou a contemplar a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
Elaborao prpria
GRFICO 4
Por m, cabe mencionar que, de modo geral, os ndices mais elevados de
analfabetismo esto concentrados no grupo de pessoas acima de 40 anos,
negras. Outro dado importante que, entre a parcela da populao com renda
mais baixa, o nmero de analfabetos dez vezes maior em comparao com a
parcela com renda mais alta.

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4. Percentual de crianas que no frequentavam escola na populao de 4 a
17 anos de idade
Segundo estimativas da Pnad, em 2008, uma em cada dez crianas e jovens na
faixa etria de 4 a 17 anos no frequentavam a escola. Em 1992, 46% das crianas
entre 4 e 6 anos de idade estavam fora da escola, com reduo mdia anual de
1,6 pontos percentuais, o ndice caiu para 20,3% em 2008. As Regies Nordeste
e Sudeste destacam-se como as que tem o menor percentual de crianas entre
4 e 6 anos que no frequentavam o ensino formal em 2008, 15,2% e 17,1%,
respectivamente. Por outro lado, a Regio Sul foi a que apresentou o maior
percentual de crianas fora da escola, 30,9%. Na faixa etria de 7 a 14 anos, a
porcentagem nacional, em 1992, era de 13,4%, com decrscimo anual de 0,70
pontos percentuais, a taxa baixou para 2,1%. Entre os adolescentes de 15 e 17
anos, a reduo mdia anual foi ainda maior, 1,5 pontos percentuais. A taxa que
era, em 1992, de 40,3% caiu para 15,9% em 2008.
Os dados mostram que houve aumento signicativo da frequncia escolar em
todas as faixas etrias. A anlise por categorias feita a partir de 1995, para a
faixa etria de 4 a 6 anos, mostra que, embora ainda persista a desigualdade
entre negros e brancos, esta no to acentuada quanto em outros indicadores.
Em 1995, 43,8% das crianas brancas entre 4 e 6 anos estavam fora do ensino
formal. Em 13 anos houve uma reduo de 25,6% desse contingente. Entre
crianas pretas ou pardas, 49,5% estavam fora da escola em 1995, houve um
decrscimo de 27,7% at 2008.
No caso da faixa etria de 7 a 14 anos que, normalmente, abrange o ensino
fundamental, os indicadores, que vo de 1992 a 2008, mostram um ndice
prximo universalizao e, por conseguinte, sem disparidades signicativas
no que tange s categorias de regio, gnero, tnico-racial e renda.
O grupo etrio de 15 a 17 foi o que apresentou o maior ndice de evaso
durante todo o perodo apresentado nos dados em anexo. A diferena entre
os ndices regionais pequena, sendo que a Regio Norte detinha, em 2008,
o maior percentual de adolescentes entre 15 e 17 anos (18,2%), e a Regio
Sudeste o percentual mais baixo, 13,5%. As desigualdades mais acentuadas
despontam quando se considera a categoria renda. No grupo etrio de 4 a 6
anos, a porcentagem de crianas que no frequentavam a escola em 2008, entre
a parcela de 20% da populao com a renda mais elevada era de 6,2% e, entre a
parcela de 20% da populao com a renda mais baixa, esse percentual sobe para
27,3%. No tocante aos adolescentes de 15 a 17 anos, a evaso foi de 21,6%, entre os
20% mais pobres e, apenas 6,3%, entre os 20% mais ricos.
Alm dos recortes elaborados pelo Ipea, mencionados neste Captulo, cabe
ressaltar que, no anexo do presente Relatrio, esto disponveis informaes
mais detalhadas acerca dos indicadores tratados no texto, com srie histrica
e por faixa etria. De modo resumido, podem-se destacar algumas observaes
importantes, tais como: (i) quando considerada a mdia de anos de estudo das
pessoas com 10 anos ou mais, as diferenas intra-regionais no Sudeste, Norte e
200
Centro-Oeste so signicativas (ou seja, as diferenas entre os estados de uma
mesma regio); e (ii) no grupo etrio de 5 a 17 anos, as desigualdades decorrentes
das diferenas de gnero, raa e renda no so acentuadas.
EDUCAO ESCOLAR INDGENA
A anlise da situao educacional dos indgenas no Brasil um tema de grande relevncia
para a sociedade brasileira. A Constituio Federal assegura s populaes indgenas a
utilizao de suas lnguas maternas no ensino fundamental e processos prprios de
aprendizagem e o Estado deve proteger as manifestaes das culturas indgenas, tornando
a escola um espao de fortalecimento da cultura indgena, por meio da valorizao de
seus costumes, tradies e lnguas (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 1996).
Anlise do IBGE, com base nos resultados da amostra dos Censos Demogrcos 1991 e
2000, constatou que os indgenas apresentaram grandes avanos nos nveis educacionais
na dcada de 1990. O nvel de alfabetizao estava abaixo de 50% no Censo Demogrco
em 1991, mas a taxa de alfabetizao calculada para 2000 revelou um crescimento de
50,2%, enquanto a populao brasileira de 15 anos ou mais de idade apresentou no perodo
1991/2000 um crescimento na proporo de pessoas alfabetizadas de 8,1%, passando de
79,9% em 1991, para 86,4% em 2000 (IBGE, 2005).
Entretanto, as condies educacionais, embora tenham melhorado, ainda reetiam um
alto ndice de analfabetismo em 2000. Em praticamente todas as regies (exceto Nordeste)
a populao feminina de 15 anos ou mais de idade registrou altas taxas de analfabetismo
em relao aos homens. As taxas de analfabetismo e alfabetizao por grupos de idade
evidenciam o menor nvel de analfabetismo nas geraes mais jovens.
A mdia de anos de estudo, quando calculada por grupos de idade para os Censos
Demogrcos 1991 e 2000, comprovou melhoria no nvel educacional da populao
autodeclarada indgena. Neste perodo, as mdias quase que dobram em praticamente
toda distribuio.
Anlise sobre a Educao Indgena, com base no Censo Escolar de 2008, realizada pelo
Inep/MEC, indica que os alunos de Educao Indgena concentram-se no intervalo de 6 a
14 anos de idade (63%), sendo menos frequentes os alunos de 0 a 3 anos (0,6%)
42
.
A existncia predominante de alunos de 6 a 14 anos na Educao Indgena (73,7% das
matrculas) parecida com a realidade de toda a Educao Bsica (75,3%). No entanto, de
cada 3 (trs) estudantes nos anos iniciais do ensino fundamental, somente 1 (um) chega
nos anos nais. A Educao Infantil a segunda etapa mais ofertada (9,9%), ao passo que,
em toda Educao Bsica de 12,6%. No Ensino Mdio, a situao preocupante, pois no
chega nem a 6% do total na Educao Indgena do Pas e na Educao Bsica representam
15,7%, o que demonstra a necessidade de grande expanso.
De modo geral, houve crescimento da Educao Indgena ao longo dos ltimos dez
anos. Entre 1999 e 2008, o nmero de escolas quase duplicou, passando de 1.392 para
2.698 (em 2008), um acrscimo de 93,8%. No entanto, apesar destes avanos, apenas 5%
(135) dos estabelecimentos de ensino indgena ofertam o Ensino Mdio (INEP, 2008). As
2.698 escolas indgenas recenseadas em 2008 espalham-se pelos 26 Estados, com maior
concentrao na Regio Norte, onde esto 1.677 escolas (62%). H a interiorizao das
etnias indgenas no territrio. Em 2008, 70,8% das escolas adotam lnguas indgenas,
totalizando 149 idiomas e mais de um tero (38,4%) das escolas indgenas brasileiras
(1.035) utiliza materiais especcos para ministrar os contedos. A alimentao escolar
est presente em 93% das escolas de Educao Indgena (INEP, 2009).
42
BRASIL. Ministrio da Educao. INEP. Um Olhar sobre a Educao Indgena Com Base no Censo Escolar de 2008: estudo realizado a partir dos
resultados do Censo Escolar da Educao Bsica. Braslia, 2009

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201
EDUCAO ESCOLAR QUILOMBOLA
As medidas referentes educao formal dos quilombolas, semelhana do que foi designado para os povos
indgenas, seguem os mesmos princpios de respeito s peculiaridades scio-culturais das comunidades.
Segundo dados da Fundao Cultural Palmares, rgo ligado ao Ministrio da Cultura, o diagnstico acerca da
situao do ensino formal no positivo. Os estabelecimentos educacionais cam distantes das residncias
dos alunos e funcionam com decincia de recursos humanos, professores sem qualicao e em nmero
insuciente para responder as demandas, e recursos fsicos. Geralmente as escolas so feitas de palha ou pau a
pique. De acordo com o censo escolar, em 2008, existiam 196.866 alunos matriculados em 1686 escolas, sendo
que 76,96% dessas matrculas so de remanescentes quilombolas do Nordeste.
1. Poltica de Educao Bsica
Um dos objetivos principais da Constituio Federal (CF) de 1988, na rea
da educao, foi a superao das diculdades histricas que impediam a
consolidao de uma base forte para a estrutura educacional brasileira. O ponto
de partida para as mudanas necessrias a determinao de que a educao
um direito social e, por conseguinte, todos devem ter acesso a ela de forma
igualitria.
Para que o propsito delineado fosse alcanado, era preciso assegurar os
recursos. Assim, a CF, nos artigos 60 e 212 (Das Disposies Transitrias), trata
do nanciamento da educao visando concretizar, por meio de polticas
pblicas, os direitos que foram proclamados na Carta Magna. Neste sentido,
ampliou-se a vinculao entre impostos e educao e determinou-se que pelo
menos 50% dos recursos arrecadados seriam utilizados para universalizar o
ensino fundamental e combater o analfabetismo. Estes dispositivos serviram
de base para que o texto da Constituio fosse revisado dando origem
Proposta de Emenda Constitucional (PEC) que o Poder Executivo encaminhou
ao Congresso Nacional em 1996, sendo aprovada como Emenda Constitucional
n 14/1996. A partir de ento, cou estabelecido que o ensino fundamental,
obrigatrio e gratuito, deve ser assegurado a todos, inclusive para aqueles que
no tiveram acesso a ele em idade prpria, e que o ensino mdio gratuito seria
gradativamente universalizado.
Os dispositivos constitucionais foram regulamentados pela Lei de Diretrizes
e Bases da Educao (LDB) de 1996. A partir da LDB/96, deniu-se como ensino
bsico a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio. A educao
infantil a primeira etapa da educao bsica, denominada tambm de educao
pr-escolar, abrange os primeiros cinco ou seis anos de vida das crianas. Seu
propsito o desenvolvimento integral da criana, cando institudo por meio
da Lei seu carter pedaggico, cuja base a concepo de que a criana precisa
ser cuidada e educada.
202
O ensino fundamental a segunda etapa da educao bsica no Brasil. Tem
durao de nove anos e obrigatrio para todas as crianas entre 6 e 14 anos. A
obrigatoriedade da matrcula nessa faixa etria implica um comprometimento
dos pais ou responsveis, que devem procurar uma instituio escolar para
matricular as crianas, do Estado que deve garantir as vagas nas escolas pblicas
e da sociedade que deve fazer valer a lei.
A ltima etapa da educao bsica o ensino mdio, tem durao de 3 anos e
constitui a principal base para o ingresso no ensino superior. A LDB/96 o dene
como concluso de um perodo de escolarizao de carter geral e explicita
algumas nalidades especcas desta etapa, entre elas, a preparao bsica para
o trabalho e a cidadania do educando. Todavia, o que isso representa no sentido
de estruturao do processo de ensino no delineado pela lei, da, tornar-se,
posteriormente, objeto das Diretrizes Curriculares Nacionais do Ensino Mdio
(DCNEM) e da reforma da educao prossional instituda pelo Decreto n
2208/1997. Por meio deste Decreto, a educao prossional separada do ensino
mdio regular e passa a ser composta de trs nveis: bsico, tcnico e tecnolgico.
No h obrigatoriedade de progresso continuada entre eles. O nvel tcnico,
que anteriormente constitua uma modalidade do ensino mdio, tem, a partir
de ento, uma organizao curricular independente do ensino mdio. Em 2004,
por meio de um novo instrumento legal, o Decreto n 5154/2004, o ensino mdio
sofre novamente modicaes e a principal delas a possibilidade de vrias
formas de articulao entre os ensinos tcnico e mdio com vistas a integrao
de ambos, ou seja, seria o retorno ao modelo que vigorava at 1997.
Antes da LDB/96, o ensino mdio estava relegado a um segundo plano nas
polticas educacionais do MEC (IPEA, 2009). Somente na segunda metade da
dcada de 1990 comea a se por em prtica as mudanas determinadas pela
Lei de Diretrizes e Bases da Educao, dando incio a uma reforma do ensino
mdio, visando, especialmente, sua melhoria e expanso. A reforma foi apoiada
pelo Conselho Nacional de Educao e entrou em vigor em 1999. Os objetivos
principais eram: (i) garantir atendimento a todos os alunos que tivessem
concludo o ensino fundamental, bem como dos jovens e adultos que quisessem
voltar a estudar; e (ii) a implementao de novas referncias curriculares.
Tambm como resultado dessa maior ateno ao ensino mdio, foi institudo,
em 1998, o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), cujo propsito avaliar a
competncia e habilidades dos estudantes ao conclurem o ensino mdio. Em
que pese o Enem no ter carter obrigatrio, o nmero de estudantes que se
submetem avaliao cada vez maior, haja vista sua nota ser utilizada como
critrio de ingresso no ensino superior em vrias instituies. Em 2009, o Enem
sofre sua primeira grande crise com vazamento de provas, exigindo do MEC
uma atuao imediata para minimizar os prejuzos.
Como resultado do que havia sido institudo pela CF e pela LDB, foi aprovado
em 9 de janeiro de 2001, o Plano Nacional de Educao (PNE)
43
que estabelece
diretrizes e metas para cada etapa e modalidade de ensino, alm de orientar
43
Lei n.10.172 de janeiro de
2001.

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203
sobre temas como magistrio, nanciamento e gesto. Entre os mritos do
PNE, que so dignos de nfase, est a proposta de considerar a educao como
sistema, promovendo, dessa forma, o monitoramento e diagnstico de cada
nvel e modalidade do ensino por meio da articulao constante entre a Unio
e os entes federados. Assim, a Unio prope metas e objetivos e confere aos
Estados e Municpios a tarefa de elaborar planos estaduais e municipais. Apesar
dos mritos, o PNE/2001 sofreu crticas por no atingir os alvos nele contidos.
Suas metas eram elevadas, com destaque para a recomendao de que 7% do
Produto Interno Bruto (PIB) fossem revertidos para a educao, no entanto, a
proposta foi vetada pelo Poder Executivo, impedindo, assim, que as conquistas
fossem maiores e mais aceleradas.
No se podem negar os avanos decorrentes das mudanas que tiveram como
ponto de partida a CF/88. Entre eles, vale ressaltar: (i) o aumento da cobertura,
especialmente do ensino obrigatrio; (ii) o crescimento gradativo no nmero
de matrculas; (iii) a diminuio da repetncia escolar, aumento da mdia de
anos de estudo por pessoa; (iv) garantia de atendimento especializado aos
portadores de decincia, prioritariamente no ensino regular; e (v) queda no
ndice de analfabetismo. So avanos expressivos, todavia, insucientes. Isto
porque, o sistema educacional brasileiro ainda sofre as consequncias das
disparidades histricas que fazem parte da sua composio estrutural. Nesse
sentido, o grande desao enfrentado pelos governos romper com esse ciclo de
desigualdades por intermdio de transformaes estruturais, a comear pela
gesto e nanciamento dos recursos.
No incio da dcada de 90, sob a liderana do ento presidente Itamar Franco,
houve maior preocupao e cuidado no que se refere alocao dos recursos
para programas e aes na rea educacional, no entanto, a forma como esses
recursos eram solicitados pelos Estados e Municpios continuava sendo por meio
do Plano de Trabalho Anual (PTA) que, por sua vez, era um sistema marcado
por entraves burocrticos e pela centralizao. Somente sob a administrao
do presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC) uma mudana efetiva comea
a ser delineada. O PTA permanece, mas a operacionalizao dos recursos sofre
alterao, sendo que os repasses passam a ser diretos para os responsveis
pelas atividades-m, exigindo que os estados, municpios e unidades escolares
assumam maior responsabilidade pela gesto dos recursos destinados
prestao de servios que esto sob seu encargo (IPEA, 2009).
O foco principal, especialmente no primeiro mandato de FHC, era o ensino
obrigatrio e isso evidenciado por meio de algumas diretrizes: i) criao de
fundo vinculando recursos constitucionalmente assegurados para educao
ao ensino fundamental; ii) manuteno da universalizao dos principais
programas/aes destinados ao estudante de ensino fundamental; iii)
continuidade do processo de descentralizao da gesto dos recursos que
passam a ser transferidos diretamente aos entes federados e s prprias
unidades escolares; iv) incentivos nanceiros e apoio tcnico s estratgias
204
que visam correo do uxo escolar. Alm destas iniciativas, vale ressaltar a
destinao de recursos para garantia de renda mnima vinculada educao, o
Programa Bolsa Escola (PBE), que passa a vigorar em 2001.
Sobre a descentralizao, que ganha fora sob a administrao de FHC, os
crticos argumentam que esta no ocorre de forma efetiva, j que a cpula
dirigente do MEC que estabelece todas as diretrizes, ou seja, os outros nveis
do Governo e sociedade civil no participam da concepo e do planejamento
das polticas, apenas da sua execuo. Desse modo, a Unio estabelece polticas
educacionais diretivas para os Estados e Municpios. Entre elas merece nfase, a
publicao dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs). Tais parmetros foram
institudos pelo MEC, em 1997 e 1998. Inicialmente, foram divulgados os PCNs
com diretrizes para a primeira fase do ensino fundamental e, no ano seguinte,
as diretrizes para a segunda fase do ensino fundamental. A proposta central do
documento era criar uma base comum nacional para o ensino fundamental e
orientar as instituies de ensino na elaborao dos seus currculos.
Sob a administrao do presidente Luis Incio Lula da Silva, foi lanado, em
2007, o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), cuja proposio mais
relevante a concepo de educao como um sistema, reconhecendo, dessa
maneira, a conexo que deve existir entre todos os nveis e modalidades de
ensino (educao bsica, ensino superior, educao prossional e alfabetizao
de jovens e adultos). As metas em destaque so a superao das diculdades
persistentes do ensino bsico, melhorando o desempenho em todas as etapas, e
ampliao do acesso aos nveis no obrigatrios.
Tratando especicamente do nanciamento da educao bsica, nos ltimos
20 anos, os recursos investidos tiveram um aumento substancial. Contudo,
estes permaneceram aqum das demandas. O Fundo de Manuteno e Desen-
volvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef)
44
,
que passou a vigorar a partir de 1997, foi uma das principais iniciativas do Go-
verno para angariar e redistribuir, entre os Estados e Municpios, recursos vol-
tados especicamente para o ensino fundamental. Por meio do Fundef, houve
avanos referentes universalizao do ensino obrigatrio e da equidade entre
municpios no interior de cada Estado, no entanto, sem investimento na quali-
cao da gesto educacional, o fundo enfrentou vrios entraves com problemas
relacionados corrupo.
O Fundef deixou de existir em 2006, dando lugar ao Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Prossionais da
Educao (Fundeb)
45
que, diferentemente do Fundef, voltado no s para o en-
sino fundamental, mas, para o ensino bsico como um todo. Entre as vantagens
das propostas apresentadas, destaca-se a oferta de uma base para previso de
recursos e, conseqentemente, melhor planejamento e execuo das polticas
educacionais. Vale salientar, tambm, que em relao aos problemas de desvio
de verba, o regime de colaborao entre os entes federados ganhou fora por
meio do Plano de Aes Articuladas (PAR), que exige maior transparncia na
44
Implementado pela Emen-
da Constitucional n14 de
1996.
45
Institudo pela Emenda
Constitucional n53, de 2007

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205
gesto dos recursos pblicos. O PAR preconiza que os Estados e Municpios de-
vem realizar um diagnstico detalhado da situao educacional local e, a partir
de ento, elaborar um conjunto de medidas para promoo de melhorias.
A regulamentao do Fundeb implica vrios elementos de responsabilidade
educacional, com regras mais rgidas para a aplicao dos recursos. Entretanto,
o Fundo enfrenta um desao em relao s suas contas: sanar os dbitos dos
Estados que tm diculdade de depositar a parte que lhes devida. Conforme o
dirigente da Confederao Nacional dos Municpios (CNM, 2010), em trs anos
de vigncia do Fundeb, o dbito acumulado dos Estados aos Municpios j soma
R$1,1 bilho. O Fundo est inserido no Plano de Desenvolvimento da Educao,
que agrega praticamente todos os programas e aes do Governo referentes
educao que esto em andamento. Alm do Fundeb, vale destacar o Plano
de Metas Compromisso Todos pela Educao que, segundo texto do MEC, a
conjugao dos esforos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, em
regime de colaborao, das famlias e da comunidade, em proveito da melhoria
da qualidade da educao bsica (BRASIL-MEC, 2007).
Uma melhor articulao do Governo com os entes federados imprescindvel
para os recursos disponveis sejam investidos da melhor forma, contemplando,
sobretudo, as diferentes demandas dos Estados e Municpios. Ademais,
necessrio que as estratgias sejam traadas sob uma perspectiva abrangente
para evitar possveis efeitos colaterais. Um exemplo emblemtico de poltica
educacional teoricamente boa e vivel, que no tem funcionado como deveria
na prtica por no vir acompanhada de medidas mais amplas, o regime de
progresso continuada. Trata-se de procedimento utilizado pela escola, a qual
permite ao aluno avanos sucessivos e sem interrupes, nas sries, ciclos ou
fases. considerada uma metodologia pedaggica avanada por propor uma
avaliao constante, contnua e cumulativa, alm de se basear na idia de que
reprovar o aluno sucessivamente no contribui para melhorar seu aprendizado.
Desse modo, o propsito principal da progresso continuada minimizar
o problema da evaso escolar. De acordo com especialistas, este fenmeno
provocado, entre outras coisas, pela repetncia, que, por sua vez, afeta a auto-
estima dos alunos. fato que os Estados e Municpios que adotaram o regime
conseguiram diminuir o nmero de alunos que abandonam a escola no ensino
fundamental. Contudo, pesquisas indicam que a qualidade do ensino est sendo
comprometida (NORONHA, 2001). Consequentemente, como apontado pelo
Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So Paulo (Saresp), os
alunos saem do ensino fundamental sem a devida preparao para ingressar
no ensino mdio.
A m de monitorar e fazer uma espcie de diagnstico do ensino bsico, o
Governo Federal tem adotado o Sistema de Avaliao do Ensino Brasileiro
(Saeb). Trata-se de um exame feito por meio de amostragem com o intuito de
vericar o funcionamento das escolas nos municpios. Conta ainda com a Prova
Brasil, outra estratgia criada em 2005, que visa mensurar o desempenho em
206
Lngua Portuguesa e em Matemtica em cada unidade escolar. Somado a essas
duas formas de avaliao, o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
(Ideb), criado em 2007, monitora o andamento das polticas pblicas pela
anlise combinada do desempenho dos alunos nos exames Prova Brasil e Saeb,
alm das taxas de aprovao de cada escola. Espera-se, com estas aes, atingir
o mesmo ndice dos 20 pases mais bem posicionados no ranking da educao,
representado pela nota 6,0.
Em 2009, o MEC divulgou, por meio do Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais (Inep), os resultados do Ideb, mostrando que houve uma
evoluo na qualidade da educao em todos os nveis de ensino primeira e
segunda etapas do ensino fundamental e ensino mdio. Se em 2007, o Ideb em
relao primeira fase do ensino fundamental era de 4,2, esta nota subiu para
4,6, em 2009. J nos anos nais do ensino fundamental, o ndice passou de 3,8
para 4,0 e, no caso do ensino mdio, subiu de 3,5 para 3,6. Os avanos foram
comemorados pelo Governo, que armou ter transcendido as metas para 2009.
Todavia, em que pesem tais avanos, os motivos para comemorao so
limitados, sobretudo, no que se refere Lngua Portuguesa e capacidade
de leitura. Conforme a avaliao do Programme for International Student
Assessment (Pisa) de 2009, foram constatadas melhoras em relao disciplina
de Matemtica, porm, em relao Lngua Portuguesa o desempenho
sofrvel (SOARES, 2007). A avaliao mostrou que os alunos tem diculdades de
interpretar textos relativamente simples. O Pisa um programa internacional
de avaliao comparada, desenvolvido e coordenado pela Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), cujo propsito produzir
indicadores sobre a efetividade dos sistemas educacionais, avaliando o
desempenho de alunos na faixa dos 15 anos, idade em que se pressupe o
trmino da escolaridade bsica obrigatria na maioria dos pases.
Assim, se, por um lado, a tendncia delineada a partir dos dados do Pisa traz
aspectos positivos como a diminuio do nmero de crianas e adolescentes
vtimas do analfabetismo absoluto, por outro, aponta outro desao a ser
superado, o problema do analfabetismo funcional, ou seja, o crescimento do
nmero de pessoas que conhecem o alfabeto, consegue juntar as letras, mas
so incapazes de compreender o sentido daquilo que esto lendo.
2. Combate ao Analfabetismo
O combate ao analfabetismo, bem como os investimentos na educao bsica,
so polticas cujos benefcios podem ser percebidos em todos os mbitos da vida.
Como j foi dito, os avanos na questo da segurana alimentar e nutricional
so intimamente dependentes dos avanos na rea da educao.
O analfabetismo destaca-se como uma das questes mais persistentes na
histria do Brasil, congurando-se como um empecilho para o exerccio pleno
da cidadania por parte de milhes de brasileiros e brasileiras. A Constituio
de 1988 representou a esperana de mudanas concretas nesta rea, anal,

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207
um captulo todo dedicado educao indicava que ela nalmente seria
tratada como prioridade um direito social assegurado a todas as pessoas. A
alfabetizao de jovens e adultos apresentava-se como uma das questes mais
urgentes. Assim, o artigo 208, inciso I, garante o direito ao ensino fundamental,
obrigatrio e gratuito, inclusive para os que no tiveram acesso na idade
prpria. No artigo 60, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
havia o compromisso do Poder Pblico de em dez anos desenvolver polticas para
erradicar o analfabetismo e universalizar o ensino fundamental, com recursos
previstos para esse m. Contudo, em 1996, a Emenda Constitucional n 14
suprimiu a obrigatoriedade do Poder Pblico em oferecer o ensino fundamental
aos jovens e adultos que no tiveram acesso, e suprimiu, tambm, o artigo 60
que determinava acabar com o analfabetismo em dez anos.
Em 1997, foi lanado o Programa Alfabetizao Solidria com o objetivo de
reduzir os ndices de analfabetismo, especialmente, de jovens entre 12 e 18 anos.
O Programa propunha parcerias entre os municpios, instituies de ensino
superior e empresas, a m de viabilizar aes para erradicar o analfabetismo.
Em 1998, com o objetivo de atender s populaes nas reas de assentamento,
foi fundado o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera).
Em 2001, ainda sob a vigncia do ento Presidente Fernando Henrique
Cardoso, foi sancionada a Lei n 10.172/2001, estabelecendo o Plano Nacional de
Educao (PNE) que instituiu os seguintes objetivos visando a erradicao do
analfabetismo:
Alfabetizar, em 5 anos, dois teros do contingente total de analfabetos, a
m de eliminar o analfabetismo em uma dcada;
Assegurar, em 5 anos, a oferta de Educao de Jovens e Adultos (EJA) no
primeiro segmento do ensino fundamental para 50% da populao de 15
anos e mais, que no tiveram acesso a esse nvel de escolaridade;
Garantir, at o ano de 2010, a oferta de curso na segunda fase do ensino
fundamental para toda a populao de 15 anos e mais que concluiu as 4
sries iniciais; e
Dobrar, em cinco anos, e quadruplicar, em dez anos, a capacidade de
atendimento nos cursos de EJA de nvel mdio.
Estas metas devem ser traduzidas para os contextos locais nos Planos
Estaduais de Educao e Planos Municipais de Educao e implicam uma
expanso quantitativa da oferta em EJA.
Todas as polticas e aes, desde a promulgao da Constituio de 1988,
contriburam para que signicativos avanos acontecessem, no entanto, o ritmo
com que isso ocorre ainda precisa melhorar. Segundo informaes do Ipea, a
continuar desta forma, o Brasil ainda precisar de pelo menos mais 20 anos
para superar o problema do analfabetismo. Comparando os dados dos censos
do IBGE, entre 1991 e 2000, o percentual de pessoas analfabetas de 15 anos ou
mais, caiu de 19,04% para 13,6%, ou seja, houve um decrscimo de 4,44 pontos
percentuais em dez anos. Uma reduo que no deve ser menosprezada, mas
208
distante das metas que foram denidas inicialmente.
Em 2003, o Governo Federal lanou o Programa Brasil Alfabetizado (PBA). Por
meio do PBA, foram investidos cerca de 500 milhes de reais na alfabetizao
de jovens e adultos, com o atendimento prioritrio a 1.928 municpios que
apresentavam taxa de analfabetismo igual ou superior a 25%. No ano em que o
programa foi lanado, o Brasil contava com 11,6% de habitantes de 15 anos e mais
de idade, analfabetos, e trs anos depois, o percentual decrescera para 10,4%
(BRASIL-MEC, 2006). Uma reduo tmida diante do crescimento demogrco
do Pas. Conforme os dados da Pnad, em 2009, 9,8% da populao de 15 anos e
mais, ainda era analfabeta. Em nmeros absolutos, isso representa 14 milhes
de pessoas.
Contudo, para no incorrer no erro de uma interpretao supercial dos dados,
preciso considerar algumas peculiaridades que pem em evidncia a no
homogeneidade dos resultados. Por exemplo, se levssemos em conta apenas
a alfabetizao de jovens que vivem na zona urbana, o xito obtido por meio
do PBA indiscutvel. Segundo dados da Pnad de 2008, o ndice analfabetismo
era de 4,3% para essa categoria. Os maiores avanos, todavia, foram obtidos
com as pessoas na faixa etria de 40 anos ou mais, porm, nesse grupo etrio
onde est concentrado, ainda, o maior contingente de pessoas analfabetas. Os
maiores obstculos encontrados dizem respeito falta de aes educativas
voltadas para os idosos que vivem na zona rural que constituem uma grande
parte do percentual total de analfabetos brasileiros.
Diante do exposto, percebe-se que, embora o analfabetismo tenha, de modo
geral, diminudo, sua erradicao persiste como um grande desao tanto para
o poder pblico como para a sociedade civil que precisam tecer estratgias
que contemplem as distines inerentes aos diversos segmentos da populao
brasileira.

3. Bolsa Famlia/Condicionalidade de Educao
Na ltima dcada, a criao de programas federais de transferncia de
renda foi uma das mais importantes novidades ocorridas na poltica social
brasileira. Conforme tratado no captulo sobre Renda, neste Relatrio, em
2003, o Programa Bolsa Famlia (PBF) deu incio a um processo de unicao
dos antigos programas federais de transferncia de renda com o intuito de
conferir maior racionalidade administrativa e aumentar a eccia da poltica
no enfrentamento da pobreza
46
.
Ademais, este um programa de transferncia de renda diretamente
s famlias pobres e extremamente pobres e, assim como os programas
similares que o antecederam, vincula o recebimento do auxlio nanceiro ao
cumprimento de determinadas condicionalidades. Trata-se de atividades nas
reas de Educao, Sade e Assistncia Social, que visam ampliar o acesso
dos cidados aos seus direitos. Tais condicionalidades incluem, no mbito da
educao, a exigncia da frequncia escolar das crianas, as quais devem estar
46
Secretaria Nacional de
Renda de Cidadania MDS.
Programa Bolsa Famlia
Orientaes para o Minist-
rio Pblico. 2005.

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209
presentes em pelo menos 85% das aulas. O acompanhamento feito pelos
municpios que fornecem os dados relativos observao das exigncias por
parte das famlias para o recebimento do repasse nanceiro.
Fundamental recordar que o PBF integra, desde a sua gnese, a estratgia
Fome Zero que no incio do primeiro mandato do Presidente Luis Incio Lula
da Silva foi considerada uma das principais linhas condutoras de seu governo.
Tendo em vista que este Captulo est focado na questo da educao, o
pargrafo a seguir apresenta as condicionalidades a serem cumpridas pelas
famlias nesta rea, a m de permanecerem no Programa. O cumprimento das
condicionalidades de sade so igualmente destacadas no captulo pertinente
a este tema neste Relatrio.
Compromissos das famlias em relao Educao
47
:
matricular as crianas e adolescentes de 6 a 15 anos na escola;
garantir a frequncia escolar mnima de 85% para crianas e adolescentes
entre 6 e 15 anos e mnima de 75% para adolescentes entre 16 e 17 anos; e
informar ao gestor do Programa Bolsa Famlia sempre que alguma criana
ou adolescente mudar de escola, de forma a permitir o acompanhamento
da frequncia.
Compromissos das famlias em relao Assistncia Social:
freqncia mnima de 85% da carga horria relativa aos servios
scioeducativos para crianas e adolescentes de at 15 anos em risco ou
retiradas do trabalho infantil.
Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), o PBF
est presente em todos os municpios brasileiros. Em 2009, 84% das escolas
contavam com alunos cobertos pelo Programa, isso representa um total de 32%
das matrculas na Educao Bsica. No Nordeste, o percentual chega a 47%,
segundo dados do MDS.
Em nmeros absolutos, 15,7 milhes de crianas e adolescentes, entre 6 e
17 anos, tiveram sua frequncia escolar acompanhada, em 2009. A gesto
desta condicionalidade est a cargo da Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade (Secad) que, por sua vez, tem como funo
primordial contribuir para eliminar as desigualdades na rea educacional,
por meio de polticas que promovam o acesso educao de qualidade a
todas as pessoas, sobretudo, aquelas pertencentes a grupos populacionais
historicamente marginalizados.
Para mensurar os resultados do PBF na vida das famlias que esto sob
a cobertura do Programa, o MDS realizou a Avaliao do Impacto do Bolsa
Famlia. Trata-se de uma pesquisa amostral comparando a situao de
famlias entrevistadas em dois perodos distintos, 2005 e 2009. A amostra foi
constituda por famlias includas no programa, famlias que no participavam
do programa, mas que estavam inscritas no Cadastro nico e famlias que no
estavam cadastradas no Cadastro nico, cujo perl era semelhante quelas
cadastradas. Em 2005, foi realizada a primeira rodada de entrevistas e, em 2009,
47
Portaria MEC/MDS n
3.789, de 17 de novembro
de 2004; MDS (2008).
210
a segunda rodada com a mesma amostra.
No tocante rea educacional, os dados da pesquisa mostraram que, de modo
geral, os resultados so positivos. A proporo de crianas entre 8 e 13 anos
frequentando a escola prxima de 95%, e quase no variou entre 2005 e 2009.
Entretanto, em 2009, a frequncia escolar de adolescentes na faixa etria de
15 a 17 anos era maior entre aqueles que so cobertos pelo PBF. Considerando
um grupo etrio mais amplo, de 6 a 17 anos, a frequncia escolar dos inscritos
no programa cou 4,4 pontos percentuais acima dos no inscritos. Na Regio
Nordeste a diferena ainda mais signicativa, 11,7 pontos percentuais a mais
de frequncia entre os alunos que esto inclusos no PBF.
Muito embora os avanos sejam evidentes e no possam ser contestados,
o programa ainda enfrenta desaos a serem vencidos. O principal deles
aumentar sua abrangncia e, possivelmente, transform-lo em um direito social
para que alcance todas as famlias que tem o mesmo perl scioeconmico.
Atualmente, a amplitude do PBF limitada por dotaes oramentrias, assim,
nem todos que necessitam esto sob sua cobertura.

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212
POLTICAS PBLICAS,
ORAMENTO E
DIREITOS HUMANOS
213
POLTICAS PBLICAS,
ORAMENTO E
DIREITOS HUMANOS
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I-INTRODUO
As polticas pblicas constituem-se em mecanismos do Estado para garantir
a realizao dos direitos humanos. O mesmo detm o poder e a autoridade para
alterar ou formul-las em prol da populao ou seus segmentos que vive
em determinado territrio. So os gestores pblicos servidores e dirigentes
de rgos pblicos os responsveis pela tomada de deciso sobre as polticas
pblicas, as quais, por sua vez, atendem aos diversos interesses, necessidades
e demandas da sociedade. Neste processo, a sociedade civil exerce papel
fundamental. Muitas polticas pblicas podem ter origem na sociedade, ou
seja, podem nascer das demandas legtimas e de conquistas histricas da
populao. Outras vezes, as polticas so geradas no interior da administrao
pblica, como caso das concesses dos servios pblicos, regulao econmica
etc. Neste sentido, o papel das organizaes da sociedade civil pressionando,
reivindicando e apresentando proposies ao Estado fundamental para o
avano da justia social e da consolidao da democracia.
As polticas pblicas representam as caractersticas e os valores de um
determinado governo, traduzindo a forma como este usa as instituies
pblicas para se relacionar com a sociedade e garantir os seus direitos Deste
modo, as polticas pblicas expressam, pois, as reais intenes de como
os governos pretendem aplicar os recursos pblicos os quais, na origem,
foram arrecadados como impostos pagos pela populao, concretizando sua
ao na forma de bens (pontes, estradas, escolas, iluminao pblica etc.),
servios (educao, sade, segurana pblica etc.) e polticas de proteo/
desenvolvimento social (previdncia, transferncia de renda, auxlio doena
etc.). Numa economia de mercado, como a brasileira, as polticas pblicas
representam papel fundamental para a vida de todas as pessoas, em especial
para aquelas que vivem em situao de vulnerabilidade social. No caso do Brasil,
sabemos que a distribuio da riqueza nacional historicamente assimtrica, o
que resulta em enormes desigualdades sociais. O fosso social e econmico, que
separa ricos e pobres no Pas, ainda enorme e constitui-se no grande desao
da sociedade brasileira. Da a importncia da participao social na formulao,
implementao e avaliao das polticas pblicas.
Diante disso, deposita-se grande expectativa no papel das polticas pblicas,
como meio de assegurar as principais demandas da sociedade para uma
vida digna e saudvel. E existem para respeitar, proteger, promover e prover
os direitos humanos. No caso do Direito Humano Alimentao Adequada
(DHAA), existem as polticas do campo da segurana alimentar e nutricional
(SAN) e, ainda, diversas outras polticas e programas inter-relacionados que
constituem as aes governamentais voltados garantia da realizao deste
direito. Entretanto, uma questo importante merece relevo: em que pesem
os avanos obtidos nos ltimos anos, no tocante melhoria da renda das
famlias e dos indicadores nutricionais, o fato que muitas pessoas, cujo DHAA
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foi violado, no tem conseguido acessar as polticas pblicas, das quais so
titulares de direitos. Este tem sido um dos pontos mais debatidos pelo Conselho
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) e enseja uma tarefa
difcil e desaante para os gestores governamentais. Para a superao deste
problema entende-se que as polticas pblicas devam ser, periodicamente,
avaliadas e realinhadas (quando necessrio) para que seus objetivos sejam
realmente alcanados e os seus titulares de direitos possam, efetivamente, ter
acesso a elas.
O Brasil tem um longo histrico na rea de polticas pblicas de SAN, cujo
incio remete aos primeiros programas de alimentao formulados por Josu de
Castro, nos anos 1940. Datam desta poca os desenhos originais do programa
de alimentao escolar, que conhecemos hoje como o Programa Nacional
de Alimentao Escolar (Pnae) e, tambm, os restaurantes populares (Saps)
destinados aos operrios, e que tentavam alcanar as famlias dos mesmos,
mediante visitas realizadas pelas visitadoras de alimentao. Aps este
perodo, diversas polticas pblicas foram implementadas no Pas, no campo
da alimentao e nutrio, mas a maioria assentada sob o paradigma do
paternalismo e/ou assistencialista numa clara tentativa do Estado compensar
as decincias do mercado por meio da distribuio de alimentos e outros
programas de carter assistencial.
Em anos mais recentes, o Governo Lula, abriu uma extraordinria janela de
oportunidade para as polticas pblicas de SAN, com a adoo da Estratgia
Fome Zero. Foi ento a partir do ano de 2003, que se re-estabeleceu no Pas
uma ampla e profcua interao entre Governo e Sociedade Civil para o debate e
proposies no campo da SAN. Esta concertao vem sendo exercida no espao
ocupado pelo Consea Nacional e em quase todos os Estados da Federao, pelos
conselhos estaduais. O espao de poder e de debate que a rede de Conseas
criou deve ser visto como um importante avano para o aperfeioamento da
democracia e da participao social no Brasil, bem como para o aperfeioamento
das polticas pblicas que tratam do modo de produzir e acessar os alimentos
que a populao necessita
Tais espaos precisam ser ocupados da maneira mais competente e
representativa possvel, de modo a fazer emergir as demandas e necessidades
da sociedade em geral, dando-se prioridade aos povos e populaes que vivem
em conitos territoriais ou em vulnerabilidade social. Devemos lembrar que,
tanto os governos quanto o Estado tem sempre a palavra nal sobre o processo
decisrio das polticas pblicas. Porm, em uma democracia, a tomada de
decises, as preferncias e interesses so sempre mediados e negociados com
a sociedade civil. A rede de Conseas (nacional e estaduais) cumpre este papel
de articular, negociar e propor alteraes e inovaes as polticas pblicas que
direta ou indiretamente promovem o DHAA.
No tocante s polticas pblicas atuais que esto voltadas para promoo do
DHAA, possvel agrup-las em:
216
Polticas que ampliam a disponibilidade e o acesso aos alimentos, cujos
exemplos so as polticas macroeconmicas, a poltica agrcola e agrria, o
fortalecimento da agricultura familiar, o saneamento pblico, a gerao de
renda;
Polticas dirigidas incluso social e a grupos socialmente vulnerabilizados,
tais como: assistncia social, transferncia de renda, restaurantes populares,
programas de controle das carncias nutricionais, alimentao do trabalhador,
alimentao escolar, polticas territoriais e armativas dirigidas comunidade
tradicionais e povos indgenas; e
Polticas universais que promovem o desenvolvimento social e estruturam
de maneira sustentvel a vida das pessoas, tais como educao, cultura, meio
ambiente, previdncia social, sade, incluindo a promoo da sade e da
alimentao saudvel, controle da qualidade biolgica, sanitria, nutricional e
tecnolgica dos alimentos,
Em razo deste amplo espectro que o Consea Nacional se organiza na
forma de Comisses Permanentes (CPs) que, por sua vez, so as instncias
responsveis, tanto pelo debate e articulao das diversas polticas e programas,
como tambm por propor a agenda do Conselho. Alm disso, existem grupos
de trabalho que monitoram e acompanham o oramento de uma extensa lista
de polticas pblicas de SAN. Todas as discusses que so feitas no mbito do
Consea Nacional so orientadas pelos subsdios das comisses permanentes, que
resultam em debates aprofundados tendo como desfecho o encaminhamento
de Exposies de Motivos contendo recomendaes ao Senhor Presidente
da Repblica. Destacam-se aqui duas iniciativas neste sentido: (i) o trabalho
que vem sendo realizado pela Comisso Permanente Direito Humano
Alimentao Adequada (CP4), que se prope a analisar, sob a perspectiva do
DHAA, algumas polticas consideradas essenciais para a garantia deste direito;
e, (ii) o monitoramento do oramento das polticas pblicas de SAN, que vem
sendo realizado no mbito da Comisso Permanente de Regulamentao e
Institucionalizao do Sistema, da Poltica e Plano Nacional de Segurana
Alimentar Nutricional (CP1/03).
II-SISTEMA DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL (SISAN)
O Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan) o sistema pblico
criado pela Lei n 11.346/2006 (Losan) para articular e gerir as polticas pblicas
de SAN. A exemplo de outros sistemas pblicos como, por exemplo, o Sistema
nico de Sade (SUS) e o Sistema nico de Assistncia Social (Suas), espera-se
que o Sisan seja capaz de articular e promover as relaes gerenciais entre todos
os entes federados, sendo que todos devem ter como meta comum a realizao
plena do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA). Sabemos que as
caractersticas intersetoriais, multidisciplinares e plurais das polticas de SAN
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creditam ao Sisan enorme desao para sua gesto, visto que so necessrias
instncias supra-setoriais, entre elas a Cmara Interministerial, no mbito
do governo federal e suas congneres nos Estados. Porm, se por um lado a
efetivao do Sisan constitui-se em desao aos gestores pblicos, por outro
todos os atores pblicos e sociais que vem tecendo este sistema tem clareza
de que s um sistema complexo poder dar conta da necessria coordenao
intersetorial e da amplitude de setores e aes que esto envolvidos na garantia
da segurana alimentar e nutricional de um Pas to diverso como o Brasil.
Os resultados positivos alcanados indicam que as solues empregadas se
encontram no caminho certo e, mais que isso, tem mostrado que a abordagem
complexa e intersetorial dos(as) brasileiros(as) para o campo da SAN tem sido
ecaz na luta contra a fome e a pobreza. Cabe lembrar que o conceito de segurana
alimentar e nutricional construdo no Pas muito mais do que garantir os aportes
calricos per capita para que a populao se livre da fome. O nosso conceito
incorpora a noo da soberania alimentar, do direito humano, da alimentao
adequada e segurana do ponto de vista sanitrio e qumico, da diversidade cultural
e territorial e da sustentabilidade ambiental, econmica e social.
Em 25 de agosto de 2010, foi promulgado o Decreto n 7.272, o qual deniu
as diretrizes e objetivos da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (PNSAN), dispondo sobre a gesto, mecanismos de nanciamento
e monitoramento e avaliao no mbito do Sisan. O Decreto estabeleceu, ainda,
os parmetros para a formulao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, estipulando o prazo de doze meses, a partir da data de sua publicao,
para que fosse elaborado. Este fato congura-se como importante passo para
a implementao, tanto da PNSAN, como do Sisan, por meio de instrumentos
como a pactuao federativa e os termos de adeso dos entes federados com a
Unio. So requisitos mnimos para a formalizao dos termos de adeso: (i) a
instituio de conselho estadual, distrital ou municipal de segurana alimentar
e nutricional, composto por dois teros de representantes da sociedade civil e
um tero de representantes governamentais; (ii) a instituio de cmara ou
instncia governamental de gesto intersetorial de segurana alimentar e
nutricional; e, (iii) o compromisso de elaborao do plano estadual, distrital ou
municipal de segurana alimentar e nutricional.
Em relao ao processo de institucionalizao do Sisan nos estados, cabe
ressaltar que os 26 Estados e o DF possuem Conseas Estaduais em funcionamento,
regulamentados por lei. Ademais, 13 Unidades Federativas possuem lei estadual
de segurana alimentar e nutricional, sendo que as demais esto em fase de
elaborao da mesma. Por m, destaca-se que 3 delas possuem rgo similar
estadual semelhante Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e
Nutricional.
A organizao da IV Conferncia Nacional de SAN, que ser realizada em 2011,
vem sendo feita no sentido de promover estes processos de fortalecimentos do
Sisan em mbito estadual e municipal.
218
III-ANLISE DAS POLTICAS PBLICAS SOB A TICA DO DHAA
A metodologia para a avaliao de polticas pblicas sob a tica do DHAA foi
desenvolvida no mbito da Comisso Permanente n 4 (CP4). Tal metodologia
parte do princpio de que o Estado Brasileiro possui obrigaes estabelecidas
nos tratados internacionais de direitos humanos e na legislao nacional para
garantir a realizao progressiva dos direitos econmicos, sociais e culturais de
todos os habitantes do territrio nacional, no contexto da promoo da equidade
econmica, poltica e social, incluindo servios pblicos bsicos e programas
de carter assistencial. Para esta comisso, a elaborao, implementao,
operacionalizao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas, que
garantem o DHAA, devem ser feitas, sem qualquer tipo de discriminao, e
constitui-se em obrigao dos agentes estatais e pblicos, e mesmo de agentes
privados desenvolvendo aes por concesso pblica.
Entende-se ainda que a implementao de polticas e programas pblicos
adequados e de boa qualidade no se constituem, portanto, em favores
de governos e do poder pblico, a despeito de persistir no Brasil a cultura
paternalista e assistencialista que ainda est presente na percepo de alguns
polticos, gestores e funcionrios pblicos e governamentais e, muitas vezes,
entre os prprios titulares de direitos. Neste sentido, a CP4 vem desenvolvendo
um trabalho cujo objetivo tem sido enfatizar aos membros do Consea e dos
gestores pblicos, os quais so freqentemente convidados, a importncia de se
trabalhar e incorporar os mecanismos de exigibilidade dos direitos s polticas
e aos programas.
Exigibilidade a possibilidade dos titulares de direitos de exigir o respeito,
a proteo, a promoo e o provimento de direitos, seja de forma preventiva
ou repressiva, perante os rgos pblicos competentes no mbito do
executivo, legislativo e judicirio. (administrativos, poltico-administrativos,
legais ou jurdicos). Sem uma cultura efetiva de direitos humanos, impede-
se que a populao reivindique a garantia de seus direitos e diculta-se o
aperfeioamento da ao pblica.
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POLTICAS PBLICAS E A REALIZAO DO DIREITO HUMANO ALIMENTAO ADEQUADA
Elisabetta Recine
48
A anlise das polticas e programas pblicos na perspectiva da realizao progressiva do Direito Humano
Alimentao Adequada requer, necessariamente, ir muito alm da avaliao de resultados e impactos das aes
(CONSEA, 2009). A anlise tradicional baseada, por exemplo, na cobertura e aplicao de recursos importante,
mas no suciente. Alm destas, pelo menos trs outras dimenses devem estar presentes no monitoramento e
avaliao das aes que objetivam realizar o DHAA atravs da garantia da SAN.
A primeira diz respeito mxima adotada pelos defensores dos direitos humanos na realizao dos direitos
humanos o processo to importante quanto o resultado, portanto, ao contrrio do que diz o ditado popular, os ns
no justicam os meios! necessria a mudana nos paradigmas adotados para o planejamento e implementao
de polticas pblicas e, portanto, na cultura institucional do Estado e de seus agentes e da populao em geral.
Realizar um direito humano a partir de uma ao pblica requer que esta ao seja planejada, desenvolvida,
monitorada e avaliada respeitando e adotando os princpios dos direitos humanos. Nesta perspectiva, polticas
pblicas devem ser elaboradas e implementadas de forma participativa, com a denio clara de responsabilidades
em todas as esferas de governo, devem estar disponveis indicadores de processo e resultado, metas, prazos e
alocao de recursos, permitindo seu monitoramento e avaliao continuada. Os princpios orientadores so:
- atendimento prioritrio aos mais vulnerabilizados para promoo da equidade e incluso social;
- empoderamento dos titulares de direitos por meio da participao ativa e informada;
- decises e processos no discriminatrios;
- ecincia;
- transparncia e publicidade das decises e processos;
- prestao de contas e denio clara de responsabilidades;
- disponibilidade de mecanismos de monitoramento;
- disponibilidade de instrumentos de cobrana de direitos (exigibilidade).
A partir destes princpios, podemos analisar uma ao pblica, no apenas pelo seu resultado strito sensu, mas o
quanto ela contribuiu para gerar autonomia, participao, equidade entre outros aspectos. Exemplos positivos so
os conselhos como os de segurana alimentar e nutricional, alimentao escolar, assistncia social, sade enquanto
espaos de participao e controle social, mas tambm de pactuao poltica e programtica.
A segunda dimenso de anlise refere-se ao atendimento aos dois aspectos indissociveis do DHAA: estar livre
da fome e da desnutrio e ter acesso a uma alimentao adequada. A primeira relativamente bvia, apesar de
nada simples de ser alcanada. A dimenso da adequao traz elementos que abarcam aspectos to distintos como
as caractersticas nutricionais do alimento, mas tambm sua adequao em termos culturais, de sustentabilidade
ambiental e social (CONSEA, 2006). Por exemplo, as aes que visam realizar o DHAA e que envolvem compra e/ou
distribuio de alimentos ou refeies, devem valorizar a cultura alimentar dos titulares de direito sujeitos da ao,
priorizar a compra de alimentos produzidos em sistemas ambientais e sociais justos. Neste sentido, o Programa
Nacional de Alimentao Escolar tem gerado uma experincia virtuosa, quando impulsiona a oferta de cardpios
locais, o aumento na oferta de alimento in natura e a compra da agricultura familiar.
Finalmente, a terceira dimenso refere-se s obrigaes que o Estado tem em relao aos direitos humanos em
geral e ao DHAA em particular. Polticas pblicas devem respeitar, proteger, promover e prover o DHAA. A anlise do
atual conjunto de programas de SAN evidencia a clara concentrao das aes pblicas nas dimenses do provimento
do DHAA (FAO, 2010). Aes desta natureza so legtimas e necessrias em uma sociedade que ainda convive com
desigualdades inaceitveis, no entanto, necessrio avanar para as aes estruturantes no terreno da proteo e
promoo do direito, que ao mesmo tempo so resultado e contribuem para um modelo de desenvolvimento onde
as pessoas e as famlias tenham capacidade e autonomia para garantirem seu direito. O Programa de Aquisio
de Alimentos e o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar so exemplos de iniciativas que
contribuem com o aumento da oferta de alimentos produzidos promovem a autonomia das famlias produtoras.
48
Nutricionista. Doutora em Sade Pblica, Professora Adjunta e Coordenadora do Observatrio de Polticas de Segurana Alimentar e Nutrio da Universidade de Braslia. Colaboradora da
Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos-Abrandh. Conselheira suplente da sociedade civil do Conselho Nacional de Segurana Ali mentar e Nutricio nal - Consea. Coordenadora da
Comisso Permanente do Direito Humano Alimentao Adequada.
220
POPULAO NEGRA, POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS
Ana Lcia Pereira
49
O Brasil signatrio da Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao
Racial, desde maro de 1968, mas somente a partir da publicao da nova Constituio Federal em 1988 houve o
reconhecimento de que a populao negra brasileira deve ser livre, tratada com dignidade, justia e equidade. No
processo de criao dos marcos legais das polticas de promoo da igualdade racial, existem algumas prerrogativas
relacionadas realizao do direito humano alimentao onde a populao negra brasileira aparece como titular
de direito. Nessa perspectiva legal, de realizao do direito humano alimentao, destacam-se:
- O Decreto n 4.886, de 20 de novembro de 2003, que institui a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial.
Em suas diretrizes constata-se o Estabelecimento de parcerias entre a Secretaria Especial de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial, os Ministrios e os demais rgos federais, visando garantir a insero da perspectiva da
promoo da igualdade racial em todas as polticas governamentais, tais como: sade, educao, desenvolvimento
agrrio, segurana alimentar, segurana pblica, trabalho, emprego e renda, previdncia social, direitos humanos,
assistncia social, dentre outras.
- O Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003, que regulamenta o procedimento para identicao,
reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos
quilombos de que trata o art. 68, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal.
- O Decreto n 6.040, de 07 de fevereiro de 2007, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
dos Povos e Comunidades Tradicionais.
Todavia, vericamos que existe um vcuo entre o marco legal e a efetividade da poltica pblica. Infelizmente,
no podemos armar que a populao negra e os povos e comunidades tradicionais esto livres da fome e da m
nutrio, porque ainda no existem concretamente polticas pblicas especcas que garantam o direito humano
alimentao adequada desse segmento que representa 50,6% da populao brasileira. Existem algumas aes
pontuais, de carter emergencial, como a ampliao das aes voltadas para garantir o acesso aos alimentos no
mbito da estratgia Fome Zero (o programa de distribuio de cestas de alimentos para as comunidades de terreiro,
com oramento previsto no PPA do MDS), percentual maior do valor por estudante das transferncias feitas pelo
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) nas escolas que funcionam nas comunidades quilombolas e
incluso das comunidades quilombolas na Chamada Nutricional.
O papel especco das polticas pblicas deveria ser a reverso do quadro de desigualdades raciais, como garantia
de respeito aos direitos humanos da populao negra, e a posse da terra, como garantia da produo e acesso aos
alimentos dos povos e comunidades tradicionais.
Os principais desaos neste tema so: a construo de um sistema integrado e diversicado de informaes
de indicadores sobre (in)segurana alimentar e nutricional, capaz de monitorar a situao da populao negra e
dos povos e comunidades tradicionais no Pas; a incluso do quesito cor em todo e qualquer tipo de inqurito e
cadastro, como forma de monitorar a abrangncia destes programas; a criao de instrumentos de exigibilidade e a
participao efetiva destes segmentos nos espaos de deciso da poltica.
49
Instituio que representa: Agentes de Pastoral Negros do Brasil. Membro do CONSEA (Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional), onde coordenou a Comisso Permanente
de Segurana Alimentar e Nutricional das Populaes Negras (2004 a 2007). Membro atuante dos APNs (Agentes de Pastoral Negros do Brasil). Professora Assistente na Universidade
Federal do Tocantins (UFT) e doutoranda em Sociologia na Faculdade de Cincias e Letras UNESP/Araraquara onde participa do LEAD (Laboratrio de Estudos Africanos, Afro-brasileiros e
da Diversidade). Contatos: E:mail: prof.analucia@terra.com.br e Telefone: (14) 3311-9392 ou (16) 8186-1656.
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A REALIZAO DO DHAA E A SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL NO BRASIL
NA PERSPECTIVA DOS POVOS INDGENAS
Valria Paye
50
A Constituio Federal de 1988, que foi construda com grande participao popular, inclusive indgena, garantiu o
art. 231 e 232 que diz So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os
direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer
respeitar todos os seus bens. Portanto, ela reete o anseio do povo que sabe o que est escrito l, e tem reivindicado
a implementao das leis que norteiam a construo e excusso das polticas pblicas a serem implantadas pelo
Estado.
Sem dvida alguma, os ndices sobre o acesso alimentao no nosso Pas melhoraram, mas no podemos dizer o
mesmo em relao qualidade dessa alimentao, principalmente, para os mais vulnerveis, como os povos indgenas.
Porm, esses ndices positivos no chegaram na mesma proporo aos povos indgenas, que continuam sendo
marginalizados pelo Estado e, como consequncia, pelas polticas pblicas, que no chegam s Terras Indgenas e suas
aldeias. Como exemplo, podemos citar o Bolsa Famlia que tem, entre seus condicionantes principais, a vacinao em
dia e a presena da criana na escola, sendo dever do Estado garantir esses servios, no entanto, quando no existe
de uma precariedade nas Terras Indgenas cando os povos indgenas prejudicados duas vezes no seu direito. A
insegurana alimentar e nutricional dos povos indgenas um fato conrmado pelo estudo chamado I Inqurito
Nacional de Sade e Nutrio dos Povos Indgenas que mostra a situao gravssima vivida por esse em nosso Pas.
Vale ressaltar que a garantia do direito humano alimentao adequada esta intimamente ligada garantia de
territrio, que uma das principais reivindicaes desse povo, segundo os documentos do Acampamento Terra Livre,
instncia de mobilizao dos povos indgenas do Brasil.
As polticas pblicas tem papel importante na realizao e a garantia dos DHAA e a SAN para todos os brasileiros,
considerando a sua diversidade. Portanto, o Estado precisa inserir denitivamente o respeito s diversidades tnicas
e culturais como um dos princpios importantes para realizao das polticas pblicas no Brasil.
No caso dos povos indgenas, preciso garantir a participao com condies efetivas para seus representantes,
pois sem essa participao as polticas pblicas que continuam sendo construdas com intuito de fazer para eles e
por eles, tm grande possibilidade de no produzirem os resultados esperados.
Com muita reivindicao dos povos essa tendncia tem mudado nos ltimos anos, porm, ainda muito forte a
construo de polticas universais sem considerao e respeito a essa diversidade tnica e cultural.
Por m, cabe mencionar que dentre os desaos para esta questo no Brasil, destacam-se algumas observaes.
Em primeiro lugar, o estado precisa construir as polticas publicas especicas para os povos indgenas, pois j
sabemos que as polticas universais no os atende. Ademais, preciso que o estado realize aes articuladas, para
enfrentamento das situaes apontadas pelos estudos, principalmente o I Inqurito Nacional de Sade e Nutrio
dos Povos indgenas. Tambm merece meno a garantia de aplicao dos recursos no DHAA e a segurana alimentar
e nutricional, destinando recursos para promoo do etnodesenvolvimento entre os povos indgenas. E, por m, o
DHAA e a segurana alimentar e nutricional precisam ser garantidos para todos e no apenas para algumas camadas
da nossa sociedade, respeitando a diversidade tnica e cultural.
50
Conselheira do Consea Nacional, representante da Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB). Gestora Indgena de Projetos, Coordenadora do Departa-
mento das Mulheres Indgenas nas Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB), desempenhando diversas funes, realizando articulao com mulheres indgenas de outras
regies brasileiras e apoiando a representao da COIAB em Braslia.
222
IV-TITULARES DE DIREITOS E PORTADORES DE OBRIGAES
Para cada direito humano esto relacionadas obrigaes do Estado e respon-
sabilidades de diferentes sujeitos sociais (indivduos, famlias, comunidades lo-
cais, organizaes no-governamentais, organizaes da sociedade civil, bem
como as do setor privado). Cada direito humano deve corresponder um titular
de direitos e um portador de obrigaes. Os titulares de direitos so aqueles que
tem a garantia do seu acesso ao servio ou bem correspondente realizao do
direito em questo. O titular de direitos representado pelas pessoas ou mesmo
pela comunidade. O portador de obrigao sempre em ltima instncia o Es-
tado, por ele ser o detentor do poder e do exerccio sobre os poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio, incluindo a guarda e a execuo do oramento pblico.
Por exemplo, os gestores pblicos e todos os prossionais que atuam no Suas,
em todas as esferas governamentais, so portadores de obrigaes e isso sig-
nica que devem agir para que os servios pblicos de assistncia social aten-
dam as demandas da populao, de maneira progressivamente qualicada. Os
usurios do Suas, por seu turno, so titulares de direitos e isso pressupe terem
acesso s polticas sociais de acordo com as suas necessidades individuais, ter-
ritoriais e coletivas.
Os nveis de obrigaes do Estado em relao ao DHAA so os seguintes:
Respeitar: A obrigao de respeitar os direitos humanos requer que os Estados
no tomem quaisquer medidas que resultem no bloqueio realizao desses
direitos. O Estado no pode, por meio de leis, polticas pblicas ou aes, ferir a
realizao dos direitos humanos e, quando o zer, tem que criar mecanismos de
reparao;
Proteger: O Estado tem que proteger os habitantes de seu territrio contra
aes de empresas ou indivduos que violem direitos humanos;
Promover: A obrigao de promover/facilitar signica que o Estado deve
envolver-se pr-ativamente em atividades destinadas a fortalecer o acesso
de pessoas a recursos e meios e a sua utilizao por elas, para garantia de
seus direitos humanos. Deve ainda promover/facilitar polticas pblicas que
aumentem a capacidade das famlias de alimentarem a si prprias;
Prover: O Estado tem tambm a obrigao, em situao de emergncia e/ou
individuais ou familiares que, por condies estruturais ou conjunturais, no
se tenha condies de garantir para si mesmo alimentao, moradia adequada,
educao, sade. Sua obrigao inclui, por exemplo, garantir a alimentao e a
nutrio com dignidade a famlias que passam fome ou esto desnutridas por
condies que fogem ao seu controle. O Estado deve tambm buscar garantir
que essas famlias/pessoas recuperem a capacidade de se alimentar, quando
forem capazes de faz-lo.
O Quadro I apresenta uma lista das principais polticas pblicas federais
vigentes, categorizadas segundo dimenses e que promovem, direta ou
indiretamente, o direito humano alimentao adequada.
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Dimenso
Poltica/ Programa
Responsvel Objetivo da Poltica/Programa Respeita Protege Prov Promove
Dimenso 1e 2: Produo/ Disponibilidade de Alimentos
1. Pronaf MDA
Financiamento, proteo, assistncia tcnica e capacitao,
apoio comercializao, gerao de renda e agregao de valor
para a agricultura familiar.
X
2. Programa de Aquisio de
Alimentos da Agricultura Familiar
(PAA)
MDA, MDS e
Mapa/Conab
Estabelecer vnculos entre a produo de base familiar, a
formao de estoques pblicos e o atendimento s populaes
em situao de insegurana alimentar e nutricional.
X
3. Garantia de Preos Mnimos/
Formao de Estoques
Mapa/Conab
Fixao de preos mnimos com base nos quais estabelecida a
interveno do governo, seja para recomposio dos preos ou
para a formao de estoques reguladores.
X
4. Programa Brasileiro de
Modernizao do Mercado
Hortigranjeiro (Prohort)
Mapa/Conab
Modernizao do mercado brasileiro de hortigranjeiros, por meio
do estabelecimento de ampla base de dados referentes srie
histrica, volume, origem e preos de produtos comercializados
no mercado atacadista.
X
5. Reforma Agrria MDA
Redistribuio de terras, regularizao de posses e
reordenamento agrrio; fornecimento dos meios indispensveis
explorao racional da terra aos atendidos pela reforma e aos
agricultores familiares; dinamizao da economia e da vida social
e cultural dos territrios.
X
6. Programa da
Agrobiodiversidade
MMA
Promover o resgate, a conservao, o uso sustentvel
e a valorizao da diversidade gentica contida na
agrobiodiversidade e mantida em coevoluo por comunidades
locais, povos indgenas e agricultores familiares.
X X
7. Pesca e Aqicultura MPA
Visa promoo e ao fortalecimento sustentvel da cadeia
produtiva da pesca, considerando sua diversidade, de forma a
contribuir para a incluso social.
X
Dimenso 3: Renda/Acesso e Gasto com Alimentos
8. Bolsa Famlia MDS
Transferncia direta de renda com condicionalidades para
famlias em situao de pobreza e extrema pobreza.
X
9. Benefcio de Prestao
Continuada (BPC)
MDS
Garantia constitucional de um Salrio Mnimo mensal s pessoas
idosas, a partir dos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, e s
pessoas com defcincia incapacitadas para a vida independente
e para o trabalho.
X
10. Previdncia Social
(Benefcios Previdencirios) = 1
salrio mnimo
MPS
Garantir a reposio de renda dos seus segurados quando estes
perdem sua capacidade de trabalho seja pela doena, invalidez,
idade avanada, morte e desemprego involuntrio, ou mesmo a
maternidade e a recluso.
X
11. Poltica de reajuste do
Salrio Mnimo
MTE
Satisfazer, em determinada poca, na regio do Pas, as suas
necessidades normais de alimentao, habitao, vesturio,
higiene e transporte.
X
Dimenso 4: Acesso Alimentao Adequada
12. Programa Nacional de
Alimentao Escolar (Pnae)
FNDE/MEC
Contribuir para o crescimento e o desenvolvimento biopsicossocial,
a aprendizagem, o rendimento escolar e a formao de prticas
alimentares saudveis dos alunos, mediante aes de educao
alimentar e nutricional e oferta de refeies que cubram, no
mnimo, 20% das necessidades nutricionais dirias dos alunos
para uma refeio (30% em comunidades indgenas e quilombolas
e 70% para o ensino em perodo integral) durante o perodo letivo.
X X
13. Programa Acesso Alimentao
13.1. Distribuio de Alimentos a
Grupos Especfcos
MDS
Atender famlias indgenas, quilombolas, de trabalhadores rurais
que pleiteiam o acesso ao Programa Nacional de Reforma
Agrria, de povos de terreiro, famlias atingidas por barragem e
de pescadoras que esto em situao de insegurana alimentar
e nutricional. Em casos de emergncia e/ou calamidade acionado
pela Defesa Civil Nacional, disponibiliza-se cestas de alimentos
com participao de produtos da agricultura familiar.
X
13.2. Restaurantes Populares MDS
Produo e comercializao de alimentos saudveis a preos
acessveis populao em situao de risco ou vulnerabilidade
alimentar e nutricional, em especial s famlias de pequeno
oramento familiar nos grandes centros urbanos.
X
13.3. Cozinhas Comunitrias MDS
Produo de refeies saudveis gratuitas ou a preos acessveis
populao em situao de risco ou vulnerabilidade alimentar
e nutricional, principalmente, quelas indicadas pelo Centro de
Referncia em Assistncia Social (Cras).
X
Polticas Pblicas de SAN e as dimenses do DHAA, Brasil, 2010
QUADRO 1
224
13.4. Bancos de Alimentos MDS
Abastecimento alimentar, visando diminuio do desperdcio
em centros urbanos pelo armazenamento e processamento
estratgico de alimentos provenientes de doaes oferecidas por
parceiros do setor alimentcio e por aes governamentais.
X
13.5. Cisternas MDS
Disseminar e fnanciar aes para construo de equipamentos de
coleta de gua da chuva desenvolvidos no mbito da tecnologia social.
X
13.6. Acesso gua para
Produo de Alimentos para o
Autoconsumo
MDS
Fomentar tecnologias sociais de captao e armazenagem
das guas pluviais para viabilizar o cultivo de horta domstica
e criao de pequenos animais de modo sustentvel, incluindo
cisternas em escolas pblicas da zona rural que no dispem de
abastecimento de gua para as populaes difusas da zona rural
do semirido brasileiro.
X
14. Programa de Alimentao do
Trabalhador PAT
MTE
Melhoria das condies nutricionais dos trabalhadores, com
repercusses positivas na qualidade de vida, na reduo de
acidentes de trabalho e no aumento da produtividade, priorizando
o atendimento aos trabalhadores de baixa renda (at cinco
Salrios Mnimos mensais = 5x R$ 465,00).
X X
Dimenso 5: Sade e acesso a servios de sade
15. Suplementao de Ferro MS
Reduzir a prevalncia de Anemia por Defcincia de Ferro, por
meio da suplementao medicamentosa gratuita de sulfato
ferroso para todas as crianas de 6 meses a 18 meses de idade,
gestantes a partir da 20 semana e mulheres at o 3 ms ps-
parto, por meio do SUS.
X
16. Suplementao da Vitamina
A
MS
Reduzir e erradicar a defcincia nutricional de vitamina A em
crianas de seis a cinqenta e nove meses de idade e mulheres
no ps-parto imediato (antes da alta hospitalar), residentes
em regies consideradas de risco (Regio Nordeste, Vale do
Jequitinhonha em Minas Gerais e Vale do Ribeira em So Paulo).
X
17. Promoo de Hbitos de
Vida e de Alimentao Saudvel
para Preveno da Obesidade
e das Doenas Crnicas No-
Transmissveis
MS
Apoiar os estados e municpios brasileiros no desenvolvimento de
aes e abordagens para a promoo da sade e a preveno
de doenas relacionadas alimentao e nutrio, tais como:
anemia, hipovitaminose A, distrbios por defcincia de iodo
(DDIs), desnutrio, obesidade, diabetes, hipertenso, cncer,
entre outras.
X
18. Sade da Famlia MS
Reorientar o modelo assistencial, operacionalizado mediante a
implantao de equipes multiprofssionais em unidades bsicas
de sade, responsveis pelo acompanhamento de um nmero
defnido de famlias em uma rea geogrfca delimitada. As
equipes atuam com aes de promoo da sade, preveno,
recuperao, reabilitao de doenas e agravos mais freqentes.
X
19. Agentes Comunitrios de
Sade
MS
Promover a reorientao do modelo assistencial no mbito do
municpio, a quem compete prestao da ateno bsica sade.
X
20. Cobertura Vacinal no
Primeiro Ano de Vida
MS
Vacinao de carter nacional, alm da aquisio, conservao e
distribuio dos imunobiolgicos.
X
21. Saneamento Funasa MS
Saneamento rural para populaes de assentamentos da reforma
agrria, em reservas extrativistas (inclui populao indgena) e em
escolas rurais.
X
Dimenso 6: Educao
22. Combate ao Analfabetismo MEC
Alfabetizao de jovens, adultos e idosos, com o atendimento
prioritrio a 1.928 municpios com taxa de analfabetismo igual
ou superior a 25% (desse total 90% na Regio Nordeste). Esses
municpios recebem apoio tcnico na implementao de aes
que visam garantir a continuidade dos estudos aos alfabetizandos.
X X
23. Poltica de Educao Bsica MEC
Assegurar a todos os brasileiros a formao comum indispensvel
para o exerccio da cidadania e fornecer-lhes os meios para
progredir no trabalho e em estudos posteriores.
X X
Dimenso 7: Populaes Tradicionais
24. Comunidades Tradicionais MJ
Voltada para a incluso social e produtiva de povos e comunidades
tradicionais.
X
25. Regularizao das terras
quilombolas
MJ
Garantir s comunidades remanescentes de quilombos o direito
terra e ao desenvolvimento econmico e social com a fnalidade de
melhorar as condies de vida nessas comunidades, por meio da
regularizao da posse da terra, do estmulo ao desenvolvimento
sustentvel e do apoio a suas associaes representativas.
X X
26. Carteira Indgena MMA
Promover a segurana alimentar e nutricional em comunidades
indgenas, mediante o apoio s atividades produtivas sustentveis
e preservao ambiental de suas terras.
X
27. Regularizao fundiria de
terras indgenas
MDA
Regularizao fundiria, criao e gesto de unidades de
conservao de uso sustentvel (extrativista).
X X
QUADRO 1 (cont.)
Fonte: Matriz do documento Construindo um sistema de monitoramento da realizao progressiva do Direito Humano Alimentao Adequada no contexto do Sistema Nacional da Segurana Alimentar e
Nutricional (Relatrio do Grupo Tcnico Executivo Indicadores e Monitoramento do Consea, 2008) e objetivos retirados do documento Subsdio para Balano das Aes Governamentais de Segurana Alimentar
e Nutricional e da Implantao do Sistema Nacional (Caisan, 2009) e pginas eletrnicas dos Ministrios da Sade e Educao.
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V- A EVOLUO DO ORAMENTO DA SEGURANA ALIMENTAR
E NUTRICIONAL NO PERODO 2004-2010 E NOS PLANOS PLURI-
ANUAIS DO GOVERNO FEDERAL
5.1. Introduo
Esta parte do Relatrio pretende avaliar como o oramento da Segurana
Alimentar e Nutricional (SAN) no Brasil desenvolveu-se no perodo de 2004 a
2010, uma vez que a alocao dos recursos oramentrios constitui-se como um
importante fator em relao ao grau de priorizao do poder pblico em relao
determinada poltica.
O oramento que ser apresentado a seguir refere-se a um conjunto de aes
e programas que foram sistematizados pelo Conselho Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (Consea) no intuito de evidenciar os programas e
aes relacionadas SAN existentes no Governo Federal, tendo em vista o
carter intersetorial da poltica de segurana alimentar e nutricional, ou seja,
o fato dela no se concentrar em um rgo ou ministrio especco. Desta
forma, foi necessrio realizar um recorte da poltica de SAN, a partir dos seus
diversos rgos executores. Alm disso, o acesso informao sobre a dinmica
oramentria de uma determinada poltica condio fundamental para o
exerccio do controle social e para o monitoramento da realizao de direitos.
A metodologia de sistematizao do oramento da SAN promovida pelo
Consea teve incio em 2005 , por meio da realizao de seminrios e ocinas
de trabalho, os quais contaram com a participao de conselheiros, gestores de
polticas pblicas e rgos do sistema do planejamento, oramento e gesto do
Governo Federal e tiveram como objetivo selecionar um conjunto de programas
e aes do Plano Plurianual (PPA) relacionados ao tema da segurana alimentar
e nutricional.
Para o perodo de 2004-2007, o Conselho Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional identicou um total de 49 programas e 168 aes do Governo
Federal. Em 2008, com o advento do novo PPA, a Secretaria Executiva do Consea,
em parceria com o Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc), fez uma
readequao da lista de programas e aes, baseada nos seguintes fatos: (i)
identicou-se a extino de algumas aes, bem como a criao de outras; (ii) a
lista continha um nmero de aes alm das possibilidades de monitoramento
por parte do Conselho; (iii) houve criao de novos programas, os quais passaram
a conter um nmero muito grande de aes; e, (iv) detectou-se a necessidade
crescente de priorizar algumas aes e fazer com que o oramento no fosse
considerado um instrumento em si mesmo, mas que trouxesse informaes
para um monitoramento mais ecaz das aes de segurana alimentar.
A partir de 2008, portanto, o quadro de oramento da SAN passou a contar com
43 programas e 149 aes. Para ns deste Relatrio, foram coletados os dados
oramentrios a partir de 2004 data de incio de um novo Plano Plurianual.
Desta forma, o perodo de anlise ter como referncia o PPA 2004-2007 e o PPA
226
2008-2011, o qual ainda se encontra em vigor.
A metodologia desenvolvida pelo Consea (seleo de programas e aes)
para tratar o oramento da SAN partiu do conceito de Segurana Alimentar
e Nutricional estabelecido pela Lei n 11.346/2006 (Losan), alm de diretrizes
emanadas da II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional,
realizada em 2004.
Os programas e aes esto organizados em 16 temas, conforme quadro
abaixo
52
. Observa-se que este tipo de agregao permite que aes de um
mesmo programa possam estar em temas diferentes:
TEMAS DESCRIO
1. Abastecimento Agroalimentar
Engloba o Programa com o mesmo nome (0352) executado pela Companhia Nacional
de Abastecimento (Conab), cuja principal ao a Poltica Geral de Preos Mnimos
(PGPM)
53

2. Acesso alimentao
Neste tema encontram-se as aes de assistncia alimentar executadas pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), tais como: a
distribuio de alimentos a grupos populacionais especfcos (indgenas, comunidades
de terreiro, quilombolas etc.), restaurantes e cozinhas comunitrias, bancos de
alimentos, consrcios de segurana alimentar e agricultura urbana.
3. Aes Estruturantes
Neste tema encontram-se as aes relacionadas gerao de trabalho e renda e de
incluso produtiva e as aes de economia solidria.
4. Agricultura Familiar - Plano
Safra e Aquisio de Alimentos
Neste tema encontram-se as aes do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
relativas ao fortalecimento da agricultura familiar, tais como: o Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(Ater) e o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA).
5. Alimentao Escolar
Neste tema encontra-se a ao oramentria do Programa Nacional de Alimentao
Escolar (Pnae).
6. Alimentao Saudvel
Este tema engloba a ao de Educao Nutricional, executada pelo MDS, bem como a
aes de Sade e Nutrio do Ministrio da Sade (MS).
7. Biodiversidade e Populaes
Tradicionais
Neste tema est contido o Programa Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da
Agrobiodiversidade e o Programa Comunidades Tradicionais, ambos do Ministrio do
Meio Ambiente (MMA).
8. Gesto de Polticas
Neste tema encontra-se a ao de apoio implantao e gesto do Sistema Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan), executada pelo MDS.
9. Pesca e Aquicultura
Neste tema encontram-se as aes de desenvolvimento sustentvel da pesca e
aqicultura executadas pelo Ministrio da Pesca e Aqicultura (MPA).
10. Reforma Agrria,
Regularizao Fundiria e
Unidades de Conservao
Este tema engloba as aes relacionadas reforma agrria executadas pelo Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e que vo desde a obteno de
imveis, at a estruturao dos assentamentos.
11. SAN das Populaes Negras
Este tema relaciona as aes desenvolvidas por vrios rgos consideradas
essenciais para a garantia da SAN das populaes negras. O principal Programa aqui
destacado o Brasil Quilombola.
12. SAN dos Povos Indgenas
Este tema relaciona aes desenvolvidas por vrios rgos consideradas essenciais
para a garantia da SAN dos povos indgenas. Destacam-se as aes Carteira
Indgena e o Sisvan Indgena.
13. SAN no Semirido
As principais aes neste tema so aquelas relacionadas ao acesso gua s
populaes dispersas do semi-rido como o caso da construo de cisternas para
o armazenamento da gua para o consumo humano e para a produo de alimentos.
14. Saneamento - gua e
Esgoto
Neste tema encontram-se as aes de apoio ao controle de qualidade da gua para
consumo humano e de saneamento bsico em aldeias indgenas para preveno e
controle de agravos.
15. Transferncia de Renda Neste tema encontra-se o Programa Bolsa-Famlia
16. Vigilncia Sanitria
Neste tema encontram-se as aes da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
(Anvisa), voltados para a vigilncia sanitria dos alimentos.
Programas e Aes Selecionados para Anlise do Oramento da SAN
QUADRO 2
52
Ao nal deste Relatrio, nos
anexos, so apresentados
todos os programas e aes
que compem cada tema.
53
Para maior detalhamento
sobre a PGPM, ver Captulo
referente s Dimenses
de Produo e Disponi-
bilidade de Alimentos neste
Relatrio.
Fonte: Consea. Elaborao prpria
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O Consea realiza o monitoramento das aes de SAN por meio de dinmicas
realizadas nas Comisses Permanentes (CP), bem como nas Plenrias onde
os gestores dos programas e aes, em conjunto com os conselheiros, avaliam
a sua execuo oramentria e elaboram propostas para o oramento do ano
seguinte. Como resultado desta dinmica, encaminha-se ao Presidente da
Repblica e aos rgos do Poder Executivo uma Exposio de Motivos contendo
um conjunto de propostas para o oramento da Segurana Alimentar e
Nutricional. Este processo participativo permite, ainda, a avaliao da execuo
oramentria de algumas aes; a identicao de gargalos e necessidades de
aperfeioamento, principalmente aquelas relacionadas gesto do programa/
ao; e elaborao de propostas de suplementao oramentria.
Esta Seo est dividida em trs partes. A primeira visa apresentar a evoluo
do oramento da Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) segundo metodolo-
gia e critrios j expostos acima (de 2004 a 2010), seguido de uma anlise por te-
mas trabalhados no oramento da SAN. A segunda parte trar uma apreciao
mais estrita da evoluo oramentria e gasto de alguns programas e aes
considerados prioritrios para a SAN. Por m, na terceira parte, sero abordadas
as principais modicaes ocorridas com o advento do PPA 2008-2011.
5.2. Evoluo Geral do Oramento de SAN 2004-2010 e por temas
O oramento de segurana alimentar e nutricional passou de R$ 13,44 bilhes,
em 2004, para R$ 26,99 bilhes, em 2010, conforme demonstrado na Tabela e no
Grco a seguir.
Ano
Oramento - Lei +
Crditos
Despesa Liquidada
(execuo)
% Despesa Liquidada/
Oramento
2004 13.448 11.407 84,83
2005 16.368 13.046 79,71
2006 18.895 15.930 84,31
2007 20.523 16.924 82,46
2008 23.735 19.086 80,41
2009 25.816 23.948 92,76
2010 - at
(04 de novembro)
26.997
Evoluo do Oramento da Segurana Alimentar e Nutricional, segundo
metodologia de monitoramento do oramento adotada pelo Consea
(em R$ milhes)
TABELA 1
Fonte: Sia - SOF / Ministrio do Planejamento
Elaborao: Consea
228
Evoluo do Oramento da SAN
GRFICO 1
Elaborao: Consea
A evoluo do oramento da SAN caracteriza-se por um crescimento contnuo
e regular, com um aumento um pouco mais signicativo de 2007 para 2008.
Mais adiante sero analisadas algumas mudanas que ocorreram em alguns
programas e aes neste perodo.
Comparando-se o ano de 2004 com o ano de 2010 observa-se que o oramento
dobrou (aumento de 100,76%), levando-se em conta que o ano de 2010 ainda
no foi nalizado.
A Tabela 2 apresenta a anlise do oramento da SAN de acordo com a
subdiviso por temas j apresentados anteriormente. Procurou-se apresentar
tanto a evoluo do oramento por tema como o peso de cada tema em relao
ao oramento total da SAN.
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Tema
Oramento
- Lei+cred 2004
Oramento
- Lei+cred
04/11/2010
Aumento
em
relao ao
oramento
de 2004 (%)
% em relao
ao oramento
total de
04/11/2010
Abastecimento
Agroalimentar
1.637.221.795 2.321.750.000 42 8,60%
Acesso alimentao 33.040.656 116.781.790 253 0,43%
Agricultura Familiar
- Plano Safra e
Aquisio de
Alimentos
2.366.297.526 3.374.705.773 43 12,50%
Alimentao Escolar 1.026.500.000 3.129.400.179 205 11,59%
Alimentao Saudvel 11.843.671 44.586.000 276 0,17%
Biodiversidade
e Populaes
Tradicionais
48.753.565 44.671.898 -8 0,17%
Pesca e Aquicultura 22.317.516 342.510.101 1435 1,27%
Reforma Agrria,
Regularizao
Fundiria e Unidades
de Conservao
527.653.089 2.657.317.133 404 9,84%
SAN das Pop. Negras 8.237.114 100.973.485 1.126 0,37%
SAN dos Povos
Indgenas
239.750.191 442.266.126 84 1,64%
SAN no semi-rido 57.696.407 528.258.772 816 1,96%
Transferncia de
Renda
6.097.162.156 13.395.300.000 120 49,62%
Vigilncia e Ateno
Sade
153.000.000 273.818.133 79 1,01%
Oramento da SAN por tema
55
(em R$ 1,00)
TABELA 2
Elaborao: Consea
A Tabela acima permite visualizar como o aumento do oramento da SAN
se comporta quando organizado por temas. Todos os temas apresentam
considervel aumento de recursos, muito embora as diferenas sejam bastante
expressivas quando observados os valores absolutos.
Outro fato importante a ser mencionado o peso de alguns temas em
relao ao total do oramento da SAN. Observa-se que os recursos relativos
transferncia de renda (Programa Bolsa Famlia) so responsveis por quase
49,62% do oramento, seguidos dos recursos dos temas Agricultura Familiar
(12,5%), Alimentao Escolar (11,6%), Reforma Agrria (9,9%) e Abastecimento
Agroalimentar (8,6%).
O Grco 2 apresenta o peso oramentrio de cada tema em relao ao
oramento total da SAN.
55
Na construo desta
Tabela foram retirados os
itens catadores de materiais
reciclveis, que deixou de
fazer parte do quadro do
oramento da SAN, a partir
de 2008, assim como os
temas aes estruturantes
e saneamento, uma vez
que, dadas as modicaes
que foram feitas no quadro
do oramento da SAN em
2008, em relao s aes
que deveriam compor
estes temas, esta anlise da
evoluo caria distorcida.
230
Percentual
correspondente
a cada tema em
relao ao total do
oramento da SAN
em 04/11/2010
GRFICO 2
Fonte: Sia - SOF / Ministrio
do Planejamento
Elaborao: Consea
5.3. Evoluo do oramento e gasto de programas especcos
Nesta parte do texto ser feita uma anlise mais estrita da evoluo e dos
gastos de alguns programas e aes considerados prioritrios para a SAN. Em
algumas situaes, tambm sero apresentadas as modicaes ocorridas e
algumas aes e programas a partir de 2008, com o advento de um novo PPA.
5.3.1. Programa de Aquisio de Alimentos
Os dados analisados permitiram constar um signicativo crescimento dos
recursos alocados no Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura
Familiar (PAA) desde 2003, quando o mesmo se iniciou. O PAA, executado
pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e pelo
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), considerado prioritrio na
rea de segurana alimentar, uma vez que possui um carter estruturante,
proporcionando a comercializao dos produtos da agricultura familiar e a
organizao dos circuitos de produo e abastecimento
56
.
Considerando-se os recursos alocados para os dois Ministrios, o valor total
destinado ao PAA cresceu de R$ 180 milhes, em 2004, para R$ 746 milhes, em
2010, conforme pode ser visualizado no Grco 3. Cabe ressaltar que o maior
volume de recursos para este Programa encontra-se no MDS.
Importante observar que o Grco 3 tambm permite visualizar a execuo
oramentria do PAA por meio da linha destacada em azul.
56
Para uma anlise mais
pormenorizada do PAA, ver
o Captulo referente s Di-
menses de Produo e Dis-
ponibilidade de Alimentos
neste relatrio.
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Oramento e Gasto do PAA de 2004 a 2010
GRFICO 3
Elaborao: Consea
5.3.2. Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater)
Outro evento relacionado ao fortalecimento da agricultura familiar foi a
criao do Programa de Assistncia e Extenso Rural na Agricultura Familiar
(Ater)
57
no PPA 2008-2011. Destacam-se os valores alocados para a ao 4260
Fomento Assistncia Tcnica e Extenso Rural para Agricultores Familiares,
conforme pode ser visualizado no Grco 4. Os recursos, que em 2004 eram de
R$ 47 milhes, alcanaram o patamar de R$ 265 milhes em 2010.
Ainda, dentro deste Programa, merecem ateno: (i) as aes de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural em reas Indgenas, cuja mdia dos oramentos de
2005 a 2007 foi de R$ 450 mil e que, em 2008, atingiu o montante de R$ 4,2
milhes; e, (ii) a criao de duas novas aes a de Assistncia Tcnica para
Mulheres Rurais, com um oramento de R$ 9,5 milhes de reais em 2008, e a
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para Comunidades Quilombolas, cujo
oramento de 2008 foi de 4 milhes de reais
58
.
57
At ento, a Ater se con-
stitua numa ao, passando
a ter status de Programa em
2008.
58
Para maiores detalhes, ver
planilha referente ao ora-
mento da SAN (2008-2011),
no anexo deste Relatrio
232
Oramento e Gasto com Ater de 2004 a 2010 (ao 4260)
GRFICO 4
Fonte: Sia - SOF / Ministrio do Planejamento. Elaborao: Consea
5.3.3. Populaes Especcas
No tocante ao Reconhecimento, Demarcao e Titulao de reas
Remanescentes de Quilombos, observou-se um importante acrscimo de
recursos, os quais passaram de R$ 2,4 milhes, em 2004, para R$ 10 milhes, em
2010, como apresentado no Grco 5.
Oramento e Gasto para Reconhecimento, Demarcao e Titulao de reas
Remanescentes de Quilombos de 2004 a 2010
GRFICO 5
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A ao Vigilncia e Segurana Alimentar e Nutricional dos Povos Indgenas
(6140), apesar de ter seus recursos aumentados desde 2004, apresentou
diminuio dos valores orados para 2010, conforme mostrado no Grco 6,
acendendo um sinal de alerta, dado o alto ndice de desnutrio infantil entre
os povos indgenas.
Oramento e Gasto do Sisvan Indgena de 2004 a 2010
GRFICO 6
5.3.4. Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae)
Em relao ao Programa Nacional da Alimentao Escolar (Pnae), o aumento
observado do oramento relaciona-se a promulgao da Lei n 11.947/2009, a
qual estendeu a cobertura do Programa para o ensino mdio. Destaca-se, ainda
o aumento do per capita do Programa, tambm em 2009, alterando para R$ 0,30
o repasse para alunos matriculados na pr-escola, ensino fundamental, ensino
mdio e educao de jovens e adultos (EJA) e, para R$ 0,60, o repasse para alunos
matriculados em creches e escolas de educao bsica localizadas em reas
indgenas e reas remanescentes de quilombolas. Por m, a resoluo deniu
o repasse de R$ 0,90, per capita, para alunos participantes do Programa Mais
Educao. Tais mudanas entraram em vigor no incio de 2010. At ento, os
valores repassados eram, respectivamente, R$ 0,22; R$ 0,44 e R$ 0,66, per capita.
Cabe mencionar que, atualmente, o oramento do Pnae de R$ 3,12 bilhes,
sendo este um dos principais Programas do SAN do Pas. Com este valor, o
atendimento previsto para 2010 foi de 47 milhes de alunos.
234
Oramento e Gasto do Pnae de 2004 a 2010
GRFICO 7
5.3.5. Sade e Nutrio
O Consea vem destacando a necessidade de recuperar a capacidade de
nanciamento da rea de sade e nutrio e vem propondo, continuadamente,
a ampliao da dotao oramentria da ao Alimentao e Nutrio para a
Sade (cdigo 8735, do Programa 1214: Ateno Bsica em Sade), executada
pelo Ministrio da Sade (MS). Na Exposio de Motivos 07/2010, foi proposta
a ampliao da sua dotao para R$ 170 milhes em 2011
59
. Com estes recursos
seria possvel adequar o oramento ao perl epidemiolgico da populao,
por meio de: (i) organizao do cuidado nutricional em toda a rede do SUS; (ii)
desenvolvimento de programas voltados para carncias nutricionais especcas;
(iii) execuo de pesquisas populacionais e garantia de funcionamento regular
e abrangente do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (Sisvan); (iv)
promoo de educao alimentar e nutricional; e (v) desenvolvimento de aes
de formao de recursos humanos.
5.3.6. Cisternas
Os dados apontam que os recursos destinados construo de cisternas
para o armazenamento de gua subiram de R$ 69 milhes, em 2005, para R$
122 milhes, em 2010. No entanto, apesar do aumento signicativo, os recursos
para esta ao so considerados insucientes para o alcance da meta de um
milho de cisternas construdas, conforme previsto, inicialmente, poca do
lanamento desta Ao.
Levantamento realizado, a partir de dados do Cadastro nico de Polticas
Sociais (Cadnico), indica uma demanda bruta por cisternas da ordem de
59
Contudo, o PLOA 2011 prev
a aplicao de apenas R$
41,68 milhes.
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Oramento e Gasto da rea de nutrio na sade de 2004 a 2010
GRFICO 8
1,3 milho de famlias. Estima-se, contudo, que ao nal de 2010 tero sido
construdas, no Semi-rido Brasileiro, 505 mil cisternas (dentre as quais 70%
com recursos do MDS), representando uma cobertura de 39% da demanda
identicada no Cadnico.
Cabe mencionar que a proposta do Consea, para o ano de 2011, foi a ampliao
da dotao oramentria anual da ao para R$ 210 milhes
60
, o que permitiria
ao MDS elevar sua capacidade anual, que atualmente de 70,1 mil cisternas,
para 123,5 mil.
5.4. Plano Plurianual 2008-2011
Em 2007, o Consea se mobilizou no sentido de fazer proposies ao PPA 2008-
2011. Uma das propostas acatadas foi a criao do Programa de Conservao,
Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade, que previu um conjunto de
aes a serem executadas pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio (MDA), Ministrio da Agricultura e Abastecimento
(Mapa), Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). A ao deste ltimo
identicar e monitorar, a partir de critrios denidos pelo prprio ministrio e
pelo MMA, a proporo de produtos alimentcios oriundos da agrobiodiversidade
adquiridos pelo Programa de Aquisio de Alimentos (PAA).
Destaca-se, ainda, no PPA 2008-2011, a criao da ao de incentivo
modernizao do mercado hortigranjeiro (Prohort), sob responsabilidade da
Conab, cuja nalidade fomentar o desenvolvimento do setor hortigranjeiro
60
Contudo, o PLOA 2011
prev a aplicao de apenas
R$ 124,2 milhes.
236
em interao com os estados, municpios e demais agentes integrantes da
cadeia de produo e distribuio.
J no mbito do MDS, cabe mencionar a criao de trs novas aes, a saber: (i)
Acesso gua para a Produo de Alimentos, tambm demandada pelo Consea
nas suas propostas para o PPA; (ii) Apoio Implementao e Gesto do Sistema
Nacional de Segurana Alimentar (Sisan); e (iii) Apoio Segurana Alimentar
e Nutricional dos Povos e Comunidades Tradicionais, que substituiu a Carteira
Indgena e passa a ter um carter mais abrangente.
Sobre a primeira Ao, importante lembrar que ela pretende ir alm do
programa da construo de cisternas no semirido, ampliando as condies
de captao, armazenamento e utilizao da gua na produo para o
autoconsumo. E, sobre a segunda ao, cabe mencionar que esto previstas
uma srie de aes institucionais de articulao entre os entes federativos, com
vistas implantao do Sisan.
Ressalta-se, ainda, uma importante mudana ocorrida no mbito do Ministrio
da Sade (MS) em relao ao Programa Alimentao Saudvel, do qual faz parte,
tanto o Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (Sisvan), como tambm
as aes de preveno e controle das carncias nutricionais por micronutrientes
e as de promoo da alimentao saudvel. Para se adequar nova programao
do Ministrio, em relao ao PPA, foi criada uma ao dentro do Programa de
Ateno Bsica em Sade, denominada Alimentao e Nutrio para a Sade,
englobando o antigo Programa da Alimentao Saudvel. Apesar da mudana,
os recursos para a esta Ao, em 2008, praticamente continuaram iguais aos
valores orados para 2007.
Outro ponto a ser destacado no PPA 2008-2011 foi a reformulao de duas
estratgias pblicas consideradas prioritrias para a SAN. A primeira se refere
s aes relacionadas ao Programa de Reforma Agrria. Tais aes foram
reformuladas e, no conjunto, considerando a paridade entre aes acompanhadas
pelo Consea at 2007 e as novas aes do PPA, os recursos passaram de R$ 381
milhes (Projeto de Lei Oramentria Anual PLOA 2007), para R$ 703,3 milhes
(oramento de 2008), sendo que deste total, R$ 203 milhes esto destinados
assistncia tcnica em assentamentos.
J a segunda se refere s aes relacionadas ao Programa Economia Solidria
em Desenvolvimento. Alm do aumento do aporte de recursos para 2008,
perfazendo o total de R$ 71,6 milhes (em 2007, o oramento do Programa foi
da ordem de 25,8 milhes), merece destaque a criao da ao de Fomento a
Finanas Solidrias com Base em Bancos Comunitrios e Fundos Solidrios.
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237
AO BRASILEIRA PELA NUTRIO E DIREITOS HUMANOS (ABRANDH). Direito humano alimentao
adequada no contexto da segurana alimentar e nutricional. Valria Burity et al. Braslia, 2010.
_____. A exigibilidade do direito humano alimentao adequada. Brasilia: Abrandh, 2009. Disponvel
em www.abrandh.org.br/apostila. Acesso em Outubro/2010.
CMARA INTERMINISTERIAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL (CAISAN). Subsdio para
Balano das Aes Governamentais de Segurana Alimentar e Nutricional e da Implantao do Sistema
Nacional. Braslia: Caisan, 2009.
CONSELHO NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL (CONSEA). Relatrio nal do
Grupo de Trabalho de Alimentao Adequada e Saudvel. Braslia: Consea, 2006. Disponvel em www.
planalto.gov.br/consea/documentos. Acesso em Outubro/2010.
_____. Construindo um sistema de monitoramento da realizao progressiva do Direito Humano
Alimentao Adequada no contexto do Sistema Nacional da Segurana Alimentar e Nutricional
(Relatrio do Grupo Tcnico Executivo Indicadores e Monitoramento do Consea). Braslia: Consea, 2008.
_____. Guia para Anlise de Polticas e Programas Pblicos de Segurana Alimentar e Nutricional
sob a Perspectiva dos Direitos Humanos. Comisso Permanente do Direito Humano Alimentao
Adequada. Braslia: Consea, 2009. Disponvel em www.planalto.gov.br/consea/documentos. Acesso
em Outubro/2010.
LEO, MM e CASTRO, IRR. Polticas Pblicas de Alimentao e Nutrio. In: Epidemiologia Nutricional.
Org. Kac, G et AL. Fiocruz e Atheneu. Rio de Janeiro, 2007.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A AGRICULTURA E ALIMENTAO (FAO). Avances y
Desafos en la Implementacin del Derecho Humano a la Alimentacin Adecuada en Brasil. Informe
Tcnico. Brasilia, Rio de Janeiro: Abrandh; Ceresan; Consea; FAO-RLC/ALCSH, 2010.
VALENTE, FLS. Direito Humano Alimentao: desaos e conquistas. So Paulo: Ed Cortez, 2002.
238
LISTA DE SIGLAS
ABRANDH - Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos
ABRAS - Associao Brasileira de Supermercados
ABRELPE - Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais
AGF - Aquisio do Governo Federal
ANVISA - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
ASA - Articulao no Semirido Brasileiro
ATER - Assistncia Tcnica e Extenso Rural
BACEN Banco Central do Brasil
BPA - Boas Prticas Agrcolas
BPC - Benefcio de Prestao Continuada
CEASA Central de Abastecimento
CRAS - Centro de Referncia em Assistncia Social.
CETIP - Central de Custdia e de Liquidao Financeira de Ttulos
CF - Constituio Federal
CGEP - Coordenao Geral de Estudos Econmicos e Populacionais
CGIAE Coordenao Geral de Informaes e Anlise Epidemiolgica
CGPAN - Coordenao-Geral da Poltica de Alimentao e Nutrio
CI - Carteira Indgena
CIPAR - Centros Integrados de Pesca Artesanal
CNE - Conselho Nacional de Educao
CNM - Confederao Nacional dos Municpios
CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
CONAE - Conferncia Nacional de Educao
CONSEA - Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
COTAN - Coordenao Tcnica de Alimentao e Nutrio
CP Comisso Permanente
DAB/SAS/MS - Departamento de Ateno Bsica/Secretaria de Ateno Sade/
Ministrio da Sade
DASIS - Departamento de Anlise de Situao de Sade
DATAPREV - Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social
DECIT - Departamento de Cincia e Tecnologia
DRTs - Delegacias Regionais de Trabalho
DHAA - Direito Humano Alimentao Adequada
DIEESE - Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Econmicos
DCNEM - Diretrizes Curriculares Nacionais do Ensino Mdio
DSEIs - Distritos Sanitrios Especiais Indgenas
EBIA - Escala Brasileira de Insegurana Alimentar
EGF - Emprstimo do Governo Federal
EGF/COV - Emprstimo do Governo Federal/Com Opo de Venda
EGF/SOV- Emprstimo do Governo Federal/Sem Opo de Venda
EJA - Educao de Jovens e Adultos
EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria.
ENDEF - Estudo Nacional de Despesa Familiar
ENPACS - Estratgia Nacional de Promoo da Alimentao Complementar Saudvel
ESF Estratgia Sade da Famlia
ENEM - Exame Nacional do Ensino Mdio
FAO/ONU - Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura
FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
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239
FUNAI - Fundao Nacional do ndio
FUNASA - Fundao Nacional de Sade
FUNDEB - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Prossionais da Educao
FUNDEF - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio
HFSSM - Household Food Security Survey Module
IA - Ingredientes Ativos
IA - Insegurana Alimentar
IAG - Insegurana Alimentar Grave
IAM - Insegurana Alimentar Moderada
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBASE - Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
IBGE - Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica
ICCN - Incentivo ao Combate s Carncias Nutricionais
ICMS - Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e Prestao de
Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao
IDA - Ingesto Diria Aceitvel
IDB/Ripsa - Indicadores e Dados Bsicos para a Sade da Rede Interagencial de
Informaes para a Sade
IDEB - ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
IMC - ndice de massa corporal
INAN - Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
INESC - Instituto de Estudos Socioeconmicos
INPC - ndice Nacional de Preos ao Consumidor
INSAN - Insegurana Alimentar e Nutricional
IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPLAN Instituto de Planejamento de Gesto Governamental
ISA - Instituto Scioambiental
LACEN - Laboratrio Central de Sade Pblica
LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LMR - Limite Mximo de Resduos
LOA Lei Oramentria Anual
LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social
LOSAN - Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional
LSPA - Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola
MAPA - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MEC - Ministrio da Educao
MEI - Microempreendedor Individual
MERCOSUL - Mercado Comum do Sul
MESA - Ministrio Extraordinrio da Segurana Alimentar e Combate Fome
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
MME - Ministrio de Minas e Energia
MPA - Ministrio da Pesca e Aquicultura
MPOG - Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto
MS - Ministrio da Sade
240
MTE - Ministrio do Trabalho e Emprego
NA - Agrotxicos No Autorizados
NASFs - Ncleos de Apoio Sade da Famlia
NBCAL - Norma Brasileira para Comercializao de Alimentos para Lactentes
NCAL - Norma para Comercializao de Alimentos para Lactentes
NV Nascidos Vivos
OCDE - Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
ODMs - Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
OMS - Organizao Mundial da Sade
ONU Organizao das Naes das Unidas
P1MC Programa Um Milho de Cisternas
PAA - Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar
PAC - Programa de Acelerao do Crescimento
PACS - Programa de Agentes Comunitrios de Sade
PAMVET - Programa de Anlise de Resduos de Medicamentos Veterinrios em
Alimentos de Origem Animal
PAR - Plano de Aes Articuladas
PARA - Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos
PAS - Programa de Alfabetizao Solidria
PAT - Programa de Alimentao do Trabalhador
PBA - Programa Brasil Alfabetizado
PBF - Programa Bolsa Famlia
PCA - Programa de Complementao Alimentar
PCCN - Programa de Combate s Carncias Nutricionais
PCNs - Parmetros Curriculares Nacionais
PDE - Plano de Desenvolvimento da Educao
PEA - Populao Economicamente Ativa
PEP - Prmio de Escoamento do Produto
PEPRO - Prmio Equalizador Pago ao Produtor
PGPAF - Programa de Garantia de Preos da Agricultura Familiar
PGPM - Poltica de Garantia de Preos Mnimos
PIB - Produto Interno Bruto
PISA - Programme for International Student Assessment
PLE - Preo de Liberao dos Estoques
PNAD- Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNAE - Programa Nacional de Alimentao Escolar
PNAN - Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio
PNBE - Programa Nacional de Bolsa Escola
PNDS - Pesquisa Nacional de Demograa e Sade da Criana e da Mulher
PNE - Plano Nacional de Educao
PNI - Programa Nacional de Imunizaes
PNSAN - Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
PNSF - Programa Nacional de Suplementao de Ferro
PNSN - Pesquisa Nacional de Sade e Nutrio
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
POF - Pesquisa de Oramentos Familiares
PPA - Plano Plurianual
PROAMBIENTE - Programa de Desenvolvimento Socioambiental da Produo Familiar
Rural
PRONAN - Programa Nacional de Alimentao e Nutrio
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241
PROHORT - Programa Brasileiro de Modernizao do Mercado Hortigranjeiro
PRONAF - Programa Nacional da Agricultura Familiar
PRONERA - Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
PR-ORGNICO - Programa de Desenvolvimento da Agricultura Orgnica
PROP - Prmio de Risco para Aquisio de Produto Agrcola Oriundo de Contrato Privado
de Opo de Venda
PSA - Programa de Suplementao Alimentar
PSE - Programa Sade na Escola
PSF - Programa Sade da Famlia
PTA - Plano de Trabalho Anual
RAM - Recife Articial Marinho
RGPS - Regime Geral de Previdncia Social
RMV - Renda Mensal Vitalcia
RTID - Relatrio Tcnico de Identicao e Delimitao
SAEB - Sistema de Avaliao do Ensino Brasileiro
SAN Segurana Alimentar e Nutricional
SAPS Servio de Alimentao da Previdncia Social
SARESP - Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So Paulo
SCTIE - Secretaria de Cincia e Tecnologia e Insumos Estratgicos
SEAF - Seguro da Agricultura Familiar
SEAP/PR - Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca - Presidncia da Repblica
SEC - Sistema Eletrnico de Comercializao da Conab.
SECAD - Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
SESAN - Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
SIMAB - Sistema de Informao de Mercados de Abastecimento do Brasil
SIM/PNAE - Sistema de Monitoramento - Programa Nacional de Alimentao Escolar
SINAC - Sistema Nacional de Centrais de Abastecimento
SINASC - Sistema de Informaes de Nascidos Vivos
SINITOX - Sistema Nacional de Informaes Txico-Farmacolgicas
SIPRA - Sistema de Informaes de Projetos de Reforma Agrria
SISAN - Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional
SISCOMEX - Sistema Integrado de Comrcio Exterior
SISVAN - Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional
SIT- DSST - Secretaria de Inspeo do Trabalho/Departamento de Segurana e Sade
no Trabalho
SM - Salrio Mnimo
SMPC Salrio Mnino per Capita
SPI/MP Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos/ Ministrio do
Planejamento
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
SUDEPE - Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca
SUS - Sistema nico de Sade
SVS - Secretaria de Vigilncia em Sade
TMI - Taxa de Mortalidade Infantil
TPP - Terminais Pesqueiros Pblicos
UHT - Ultra Alta Temperatura
UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia
USDA - Departamento Agricultura dos Estados Unidos
VAN - Vigilncia Alimentar e Nutricional
VEP - Valor de Escoamento do Produto
242
Dimenso/
Indicador
Descrio
(o que se pretende
medir)
Mtodo Fontes
Nveis de
desagregao
Periodicidade
Dimenses do DHAA
Existem
Polticas
Pblicas
que
impactam
este
indicador?
Existem
grupos
vul-
nerveis?
Quais
so?
Onde
esto?
Podem ser
desagre-
gados por?
Renda,
Idade,
Gnero,
Raa, Cor,
Etnia
1. Produo de alimentos
1.1.Produo de
alimentos
Volume produzido em
toneladas dos alimentos
mais consumidos pela
populao segundo
a POF
Produo
Agrcola
Municipal e
Produo
Pecuria
Municipal
e IBGE e
CONAB
Nacional,
Estadual,
Municipal
(para alguns
produtos)
Anual (alguns
produtos ter
periodicidade
mensal)
no se
aplica
Alimentos a serem monitorados
Cereais e derivados: arroz processado, po francs (farinha para panifcao), farinha de trigo, macarro (farinha para massa), milho, fub de milho.Feijo.Carnes:carne bovina,frango,carne suna, pescados e
ovos.Leite de vaca. Frutas e sucos naturais:banana,laranja,melancia,mamo,ma.Verduras e legumes:farinha de mandioca,batata inglesa,tomate,cebola,mandioca,cenoura,abobra,repolho. Cocos, castanhas
e nozes: coco, castanha de caju, castanha do par, noz, aa.
2. Disponibilidade de alimentos
2.1
Disponibilidade
interna para
consumo
humano
Balano da oferta e da
demanda de alimentos.
CONAB Nacional
Anual -
alguns
produtos ter
periodicidade
menor -
Trimestral
no se
aplica
2.2 Volume
comercializado
de Frutas,
verduras e
legumes, por
produto
Volume comercializado
de Frutas, verduras e
legumes em 25 Ceasas
CONAB/
PRO HORT
Estadual Mensal
3. Renda/Acesso e Gasto com alimentos
3.1 Rendimento
domiciliar per
capita
Mede o o total da renda
do domiclio dividido pelo
nmero de moradores.
O indicador o somatrio de todos os
rendimentos do domiclio que podem
ser: de trabalho, capital, transferncias
pblicas e privadas entre outros. Desta
soma, divide-se o valor encontrado pelo
nmero da moradores do domiclio.
IBGE/
PNAD/POF/
PME
Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual
PME - apenas
para 6 regies
metrop
PNAD - Anual
POF -
Quinquenal
PME -
Mensal
Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor
3.2 Nvel da
ocupao na
semana de
referncia das
pessoas de 10
anos ou mais de
idade.
Mede o nvel da
ocupao das pessoas
de 10 anos ou mais de
idade.
O indicador obtido calculando o
percentual de pessoas ocupadas na
semana de referncia em relao ao
total de pessoas de 10 anos ou mais
de idade.
IBGE/PNAD
Nacional,
Regional,
Estadual
Anual
Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor
3.3 -
Desigualdade
de renda - ndice
de Gini da
distribuio
do rendimento
mensal dos
domiclios
particulares
permanentes,
com rendimento.
Mede o grau de
concentrao dos
rendimentos domiciliares
e das unidades de
consumo dos domiclios
particulares.
O rendimento mensal dos domiclios
obtido por meio da soma dos
rendimentos dos seus moradores. Pode
ser construdo para todas as unidades
domiciliares.
IBGE/PNAD
Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual
(vai ter a nivel
municipal,
projeto para
frente)
Anual
Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor
3.4.% gastos
das famlias com
alimentao total
Proporo dos gastos
realizados com produtos
alimentcios em relao
a despesa de consumo.
Aquisio de alimentos no domiclio. Na
POF 2002-2003, foi captado a aquisio
no monetria desse item. O perodo de
referncia de 7 dias.
IBGE/POF
Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual
Quinquenal
Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor
3.4.1.% de
Gastos das
famlias com
alimentao no
domiclio
Proporo dos gastos
realizados com produtos
alimentcios para
consumo dentro do
domiclio em relao de
consumo.
IBGE/POF
Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual
Quinquenal
SISTEMA DE MONITORAMENTO DA SAN - MATRIZ DE INDICADORES
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243
3.4.2.% de
Gastos das
famlias com
alimentao fora
do domiclio
Proporo dos gastos
realizados com
produtos alimentcios
para consumo fora do
domiclio em relao a
despesa de consumo.
IBGE/POF
Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual
Quinquenal
Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor
3.4.3% de
aquisio no
monetria de
alimentos
Distribuio percentual
da aquisio no-
monetria de alimentos
por estratos.
Aquisies tanto para o domiclio quanto
para fora do domiclio no perodo de
referencia de 7 dias pela POF.
IBGE/POF
Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual
Quinquenal
Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor
3.5 Salrio
mnimo
defacionado
pelo INPC
alimentao e
bebidas
Mostra a variao do
poder de compra do
salrio mnimo para itens
de alimentao atravs
da variao do INPC
alimentao e bebidas.
Defacionar o salrio mnimo pelo INPC
alimentao e bebidas para as regies
metropolitanas e as demais regies pelo
INPC alimentao e bebidas Brasil.
IBGE
9 Regies
Metropolitanas
+ Goinia +
Braslia
4. Acesso Alimentao Adequada
4.1. % de
macronutrientes
no total de
calorias na
alimentao
domiciliar
Proporo de
macronutrientes
(carboidratos, protenas
e lipdios) no total de
calorias determinado
pela aquisio alimentar
domiciliar
Aquisio de alimentos feita no domiclio
no perodo de referncia de 7 dias
pela POF. Ressalta-se que trata-se de
consumo aparente e no efetivo.
IBGE/POF
Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual
Quinquenal
Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor
4.2.
Disponibilidade
de alimentos
no domiclio -
Quantidades
adquiridas de
alimentos para
consumo no
domiclio
Aquisio feita pelo
domiclio no perdo de
referncia de 7 dias pela
POF. Ressalta-se que o
consumo seria aparente
e no efetivo.
O mtodo de captao no garante que
todos os domiclios tenham efetuado
compra no perodo selecionado. Nesse
indicador o mais adequado construir
estratos e calcular mdias.
IBGE/POF
Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual
Quinquenal
Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor
Etnia
4.3. % de
domiclios com
insegurana
alimentar
no total de
domiclios,
por tipo de
insegurana
alimentar.
Mede o grau de
insegurana alimentar
de acordo com a
Escala Brasileira de
insegurana Alimentar
EBIA.
A EBIA propicia a medida direta
da Insegurana Alimentar, sendo
constituda por 15 itens que originaram
as perguntas pesquisadas na PNAD. A
aplicao da EBIA permite identifcar os
domiclios com condio de Segurana
Alimentar e classifcar os que esto
em Insegurana Alimentar segundo
os seguintes nveis: leve, moderada e
grave.
IBGE/PNAD
e PNDS
Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual
No tem
periodicidade
fxada.
Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor
4.4.Consumo
alimentar mdio
de macro e
micronutrientes
per capita
Inquritos alimentares
para mensurao de
consumo efetivo de
alimentao. Ressalta-se
que sero selecionados
domiclios de 1/4 da
amostra da POF 2008-
2009.
Mtodo de registro alimentar de 24
horas em dois dias consecutivos para
populao acima de 10 anos
IBGE/POF
2008-2009
e MS
Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual
Quinquenal
Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor
4.4.1.Consumo
alimentar mdio
de macro e
micronutrientes
no domicilio, per
capita
para mensurao de
consumo efetivo de
domiclios de 1/4 da
2009.
IBGE/POF
2008-2009
e MS
Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual
Quinquenal
Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor
4.4.2.Consumo
alimentar mdio
de macro e
micronutrientes
fora do domicilio,
per capita
para mensurao de
consumo efetivo de
domiclios de 1/4 da
2009.
IBGE/POF
e MS
Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual
Quinquenal
Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor
244
5. Sade e acesso servios de sade
5.1.ndices antropomtricos para todas as etapas do curso da vida
5.1.1. Estado
Nutricional
das crianas
menores de 5
anos
ndice peso para idade e
altura para a idade
< percentil 0,1 (peso muito baixo para
idade); percentil 0,1 e < percentil 3
(peso baixo para idade)percentil 3
e < percentil 10 (Risco Nutricional);
percentil 10 e < percentil 97 (peso
adequado para idade); percentil
97 (risco de sobrepeso). Padro de
referncia: at 7 anos: OMS
SISVAN/
MS mdulo
Bolsa
Famlia
Nacional
Regional
Estadual
Municipal
Quinquenal
- POF -
Semestral
-SISVAN
Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor
5.1.1.1.
Desnutrio
em crianas
menores de 5
anos (Indicador
4 da meta 2 dos
ODM)
Percentual de crianas
residentes menores de
cinco anos de idade
que apresentam dfcit
ponderal para idade,
em determinado espao
geogrfco, no ano
considerado.
Classifcao do peso em relao
idade, segundo recomendao do MS
e OMS. Os pontos de corte a serem
considerados so: P <= 0,1 peso muito
baixo para a idade, P>= 0,1 e < P3 peso
muito baixo para a idade
IBGE/POF
e SISVAN/
MS*
*sendo que a fonte
SISVAN informa
populao usuria
da ateno
bsica do SUS
SISVAN Indgena
- FUNASA
Nacional
Regional,
Urbano e
Rural, Estadual
e Distrital
Quinquenal
- POF Anual
- SISVAN
Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor
5.1.1.2 % de
crianas < 5
anos com dfcit
estatural para
idade
residentes menores de
cinco anos de idade
que apresentam dfcit
estatural para idade,
geogrfco, no ano
considerado.
Classifcao da altura em relao
idade, segundo recomendao do MS
e OMS.
IBGE/POF
e SISVAN/
MS*
*sendo que a fonte
SISVAN informa
populao usuria
da ateno
bsica do SUS
SISVAN Indgena
- FUNASA
Nacional
Regional,
Urbano e
Rural, Estadual
e Distrital
Quinquenal
- POF Anual
- SISVAN
5.1.1.3 % de
crianas <
5 anos com
excesso de peso
para idade
Percentual de indivduos
com ndice de Massa
Corporal (IMC) maior
que o percentil 85 da
curva de IMC para idade,
na populao de zero a
5 anos, residentes em
determinado espao
geogrfco, no ano
considerado.
IMC para Idade - padro OMS
IBGE/POF
e SISVAN/
MS*
*sendo que a fonte
SISVAN informa
populao usuria
da ateno
bsica do SUS
SISVAN Indgena
- FUNASA
Nacional
Regional,
Urbano e
Rural, Estadual
e Distrital
Quinquenal
- POF Anual
- SISVAN
5.1.2. Estado
Nutricional dos
Adolescentes -
10 at 19 anos
IMC para Idade; Altura
para Idade. Expressam
o crecimento fsico do
adolescente, de acordo
com a idade cronologica
e a proporo do peso
em relao altura.
IMC para Idade: <
percentil 5 (baixo peso); >= percentil
5 e < percentil 85 (Adequado ou
Eutrfco); >= percentil 85 (sobrepeso);
Padro de referncia: NHANES II
. Altura para
Idade: < percentil 3 (altura
baixa para idade); >= percentil 3 e <
percentil 10 (Risco Nutricional); >=
percentil 10 e < percentil 97 (altura baixa
para idade; peso baixo para altura); >=
percentil 97 (altura elevada para idade).
Padro de referncia: NCHS
IBGE/POF
e SISVAN/
MS*
*sendo que a
fonte SISVAN
informa populao
usuria da
ateno bsica
do SUS
Nacional
Regional,
Urbano e
Rural, Estadual
Municipal
Quinquenal
- POF Anual
- SISVAN
Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor
5.1.3. Estado
Nutricional dos
Adultos - 20
anos at 59
anos
Percentual de indivduos
com ndice de Massa
Corporal (IMC) maior
que o percentil 85 da
curva de IMC para idade,
na populao de 10 a
19 anos, residentes em
determinado espao
geogrfco, no ano
considerado.
<18,5 Kg/m2 (baixo peso); >=18,5 e
<25 Kg/m2 (adequado ou eutrfco);
>=25,0 e <30Kg/m2 (Sobrepeso);
>=30,0 Kg/m2 (Obesidade). Referncia:
OMS, 1998
IBGE/POF
e SISVAN/
MS*
*sendo que a fonte
SISVAN informa
populao usuria
da ateno
bsica do SUS
SISVAN Indgena
- FUNASA
Nacional
Regional,
Urbano e
Rural, Estadual
Municipal
Quinquenal
- POF Anual
- SISVAN
Renda,
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor
5.1.4. Estado
Nutricional de
Gestantes
IMC por semana
gestacional. Expressa
a proporo do peso
em relao altura da
gestante, de acordo com
o perodo gestacional
Faixa de baixo peso; Faixa de
Adequao; Faixa de Sobrepeso; Faixa
de Obesidade. Referncia: Intitute of
Medicine, 1990; OMS, 1995; Atalah,
1997.
IBGE/POF
e SISVAN/
MS*
*sendo que a fonte
SISVAN informa
populao usuria
da ateno
bsica do SUS
SISVAN Indgena
- FUNASA
Nacional
Regional
Estadual
Municipal
Quinquenal
- POF Anual
- SISVAN
Gnero,
Idade,
Raa,
Cor
5.2. Baixo peso
ao nascer
nascidas vivas com
peso menor que 2500g,
em relao ao total de
nascidos vivos
Clculo a partir dos dados das
Declaraes de Nascidos Vivos. Anlise
separada de crianas nascidas a termo
e total de crianas com BPN.
SINASC
MS(SVS)
Nacional
Regional,
Urbano e
Rural, Estadual
Municipal
Anual -
SISVAN
A
N
E
X
O
S
245
5.3. Prevalncia
do Aleitamento
Materno
Prevalncia do
aleitamento materno e
do aleitamento materno
exclusivo
Percentual de crianas residentes de
30, 60, 90 e 180 dias de idade que
esto sendo alimentadas com leite
materno, diretamente do peito ou por
expresso, na populao residente,
independentemente da criana
estar recebendo outros lquidos em
determinado espao geogrfco, no
ano considerado. Aleitamento materno
exclusivo: Percentual de crianas
residentes de 0 a 6 meses que esto
sendo alimentadas exclusivamente com
leite materno.
Min. Sade
/ Pesquisas
Nac. de
Aleitamento
Materno
nas Capitais
Brasileiras
e Distrito
Federal e
PNDS
Nacional
Regional,
Urbano e
Rural, Estadual
Municipal
Quinquenal
- POF Anual
- SISVAN
5.4.Acesso ao
Pr-Natal
Percentual de nascidos
vivos cuja gestao teve
7 ou mais consultas
pr-natais e % que no
teve nenhuma consulta
pr-natal
Clculo a partir dos dados das
Declaraes de Nascidos Vivos
SINASC
MS(SVS)
Nacional
Regional,
Urbano e
Rural, Estadual
Municipal
Anual Idade
5.5.Taxa de
Mortalidade
Infantil
Nmero de bitos de
crianas nascidas vivas
no primeiro ano de vida
para cada 1000 nascidos
vivos em determinada
rea geogrfca.
Indicador calculado a partir das
Declaraes de bitos e das
Declaraes de Nascidos-Vivos e/ou
dados do IBGE
SIM e
SINASC
MS (SVS)
SISVAN
Indgena -
Funasa
Nacional
Regional,
Urbano e
Rural, Estadual
Municipal e
por Distrito
Sanitrio
Indgena
Anual
Gnero
Idade
Raa
Cor
5.6.Prevalncia
da anemia
ferropriva em
menores de 5
anos de idade
Percentual de anemia
em crianas de 6 a
59 meses de idade
(valores de hemoglobina
abaixo de 11g/dL) e em
mulheres em idade frtil
(hemoglobina abaixo de
12g/dL), em determinado
espao geogrfco, no
ano considerado
Hemoglobina: Pontos de Corte
(menores de 5 anos e gestantes):<
11,0 Mg/dl. Referncia: OMS, 2001//
Ferritina Menores de 5 anos: <12,0
mg/l (Depleo dos estoques de ferro);
Maiores de 5 anos e gestantes: <15,0
mg/l (Depleo dos estoques de ferro).
Referncia: OMS, 2001
PNDS (MS)
SISVAN
Indgena
Nacional
Regional
Estadual e
por Distrito
Sanitrio
Indgena
Quinquenal
Gnero
Idade
Renda
Etnia
5.6.1
Monitoramento
da fortifcao
das Farinhas
com cido folico
e ferro
Percentual de amostras
satisfatrias em relao
ao total de amostras
analisadas.
Indicador calculado a partir dos
laudos de anlise fscais emitidos
pelos Laboratrios Centrais de Sade
Pblica dos Estados (Lacen) . Cada
100g de farinha de trigo e de farinha
de milho analisada deve fornecer no
mnimo 4,2 mg (quatro vrgula dois
miligramas) de ferro. e 150 mcg (cento e
cinqenta microgramas) de cido flico
( Resoluo RDC n 344, de 13/12/02,
publicada no DOU em 18/12/02)
ANVISA,
vigilncias
Sanitrias
estaduais e
Lacen.
Nacional/
Estadual
Anual
no se
aplica
5.7.
Prevalncia da
hipovitaminose A
Percentual de
crianas de 6 a 59
meses de idade com
hipovitaminose A
(valores de retinol srico
abaixo de 0,7mol/L),
geogrfco, no ano
considerado.
Retinol srico : <0,35 mmol/l
(Defciente); 0,35 a 0,69 mmol/l (Baixo);
0,7 a 1,04 mmol/l (Aceitvel); >=1,05
mmol/l (Normal). Referencia: OMS, 1996
PNDS
Nacional
Regional
Quinquenal
Gnero
Idade
Renda
5.8.
Monitoramento
do teor de iodo
no sal
Percentual de amostras
satisfatrias em relao
ao total de amostras
analisadas. Frmula:
N de amostras
satisfatrias/ N de
amostras analisadas
X 100
Indicador calculado a partir dos laudos
de anlise fscais emitidos pelos
Laboratrios Centrais de Sade Pblica
dos Estados (Lacen). Considera
prprio para consumo humano o sal
que contiver teor igual ou superior a 20
(vinte) miligramas at o limite mximo
de 60 (sessenta) miligramas de iodo por
quilograma de produto (Resoluo RDC
n 130, de 26 de maio de 2003)
ANVISA,
vigilncias
Sanitrias
estaduais e
Lacen.
Nacional/
Estadual
Anual
no se
aplica
246
5.9.Alimento seguro
5.9.1
Contaminao
de alimentos
por agrotxicos
- Porcentagem
de amostras
irregulares
Apresenta os
resultados da anlise
de amostragem de
alimentos in natura
de coletas em
supermercados realizada
no mbito do Programa
de Analise de Resduos
de Agrotxicos em
Alimentos - PARA, cujos
laudos acusam resduos
de agrotxicos no
autorizados para estas
culturas ou apresentam
valores acima do limite
mximo de resduos
(LMR) permitido.
Alimentos: alface,
banana, batata, cenoura,
laranja, mamo, ma,
morango, tomate, Arroz,
feijo, abacaxi, cebola,
manga, Pimento,
Repolho e Uva.
As amostras so coletadas pelas
VISAS estaduais e encaminhadas para
anlise em laboratrios nacionais de
referncia (ITEP, FUNED e LACEN-PR).
A metodologia analtica utilizada de
multi-resduos. Atravs de cromatografa
lquida com espectrometria de massa/
massa
ANVISA,
vigilncias
Sanitrias
estaduais
e LACENs,
que
participam
do PARA
Estados: Acre,
Bahia, Distrito
Federal,
Esprito Santo,
Gois, Mato
Grosso do Sul,
Minas Gerais,
Par, Paran,
Pernambuco,
Rio de Janeiro,
Rio Grande
do Sul, Santa
Catarina,
Sergipe,
Tocantins,
Roraima,
Rondnia.
Rio Grande
do Norte,
Piau, Paraba,
Mato Grosso,
Maranho,
Cear, Amap
e Amamzonas
Anual
No se
aplica
5.9.2
Monitoramento
de resduos de
medicamentos
veterinrios em
alimentos de
origem animal
Nmero de amostras
analisadas por matriz/
total de amostras
programadas X 100
Utilizao de mtodos de anlise
laboratorial para resduos de
antimicrobianos e antiparasitrios
(triagem e confrmao) devidamente
validados e reconhecidos.
A Anvisa
consolida
os dados
enviados
pelas
Vigilncias
Sanitrias
Estaduais
(Visa) e
Laboratrios
Centrais
de Sade
Pblica
(Lacen).
Estadual Bianual
No se
aplica
5.10 Saneamento bsico
5.10.1
Percentual
de domiclios
atendidos por
rede geral de
abastecimento
de gua no total
de domiclios
particulares
permanentes
Mede a existncia
das condies de
saneamento bsico dos
domiclios por meio do
seu atendimento por
rede de abastecimento
de gua.
A investigao realizada nos domiclios
particulares permanentes.
"IBGE/
PNAD
FUNASA/
SISAB -
informaes
detalhadas
para reas
indgenas,
quilombolas
e pequenos
municpios.
Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual
Anual
Gnero
Idade
Renda
Raa
Cor
5.10.2
Percentual
de domiclios
atendidos por
servio de coleta
de lixo no total
de domiclios
particulares
permanentes
Mede a existncia
das condies de
seu atendimento de
servio de coleta de lixo
domiciliar.
"IBGE/
PNAD
FUNASA/
SISAB -
informaes
detalhadas
para reas
indgenas,
quilombolas
e pequenos
municpios.
Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual
Anual
5.10.3
Percentual
de domiclios
dotados de
esgotamento
sanitrio por
rede de esgoto
ou fossa
sptica no total
de domiclios
particulares
permanentes.
Mede a existncia
das condies de
seu atendimento de
rede de esgoto ou fossa
sptica.
"IBGE/
PNAD
FUNASA/
SISAB -
informaes
detalhadas
para reas
indgenas,
quilombolas
e pequenos
municpios.
Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual
Anual
5.11 gua e Saneamento nas escolas
A
N
E
X
O
S
247
5.11 gua e Saneamento nas escolas
5.11.1 % de
Escolas de
Educao
Bsica que
possuem (e que
no possuem)
abastecimento
de gua
Percentual de Escolas
de Educao Bsica,
segundo o tipo de
abastecimento de gua
Informao prestada pela escola no
censo escolar
Inep/DTDIE
Nacional e
Estadual
Anual
5.11.2 % de
escolas de
Educao
Bsica que
possuem (e no)
esgoto sanitrio
N. de Escolas de
Educao Bsica,
segundo o tipo de esgoto
sanitrio
Informao prestada pela escola no
censo escolar
Inep/DTDIE
Nacional e
Estadual
Anual
6. Educao
6.1 Anos de
Estudo - Nmero
mdio de anos
de estudos
das pessoas
de referncia
dos domiclios,
de 10 anos ou
mais de idade.
Distribuio
das pessoas de
referncia dos
domiclios, 10
anos ou mais
de idade, por
grupos de anos
de estudo.
Mede o nvel de
instruo das pessoas
de referncia dos
domiclios.
O indicador obtido em funo da srie
e do nvel ou grau que a pessoa estava
freqentando ou havia freqentado,
considerando a ltima srie concluda
com aprovao. investigado para toda
a populao.
IBGE/PNAD
Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual
Anual
Srie
Histrica de
2001 a 2005
Gnero
Idade
Renda
Raa
Cor
6.2.
Analfabetismo
- Taxa de
analfabetismo
de todas as
pessoas de 15
anos e +
Mede o nvel do
analfabetismo da
populao de 15 anos ou
mais de idade.
A investigao da capacidade de ler e
escrever um bilhete simples no idioma
de conhecimento da pessoa feita para
toda a populao.
IBGE/PNAD
Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual
Anual
Srie
Histrica de
2001 a 2005
Gnero
Idade
Renda
Raa
Cor
6.3.
Percentagem de
crianas que no
freqentavam
escola na
populao de
5 a 17 anos de
idade
Mede a parcela das
pessoas de 5 a 17 anos
de idade que no se
insere na populao
estudantil.
Para todas as pessoas investigado se
freqentam escola.
IBGE/PNAD
Nacional
Regional,
Urbano e Rural
e Estadual
Anual
Srie
Histrica de
2001 a 2005
Gnero
Idade
Renda
Raa
Cor
248
DESCRIO DAS AES PPA 2004-2007 2004
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2004
2005
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2005
2006
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2006
2007
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2007
METAS FSICAS 2007
Tema
Cdigo
Programa
Denominao
Programa
rgo
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2004
Despesa
Liquidada
2004
LOA+
crditos
2005
Despesa
Liquidada
2005
LOA+
crditos
2006
Despesa
Liquidada
2006
LOA+
crditos
2007
Despesa
Liquidada
2007
Meta
Fsica
LOA 2007
+ Crdito
Execuo
Fsica
(LOA +
Crdito)
2007
Unidade de
Medida
Produto
%
Execuo
fsica
2007
Abastecimento Agroalimentar 0352
Abastecimento
Agroalimentar
MAPA 2130
Formao de Estoques
Pblicos
CONAB 1.568.741.421 520.113.261 33,15 1.985.232.838 1.138.858.340 57,37 2.159.000.000 938.487.414 43,47 2.300.000.000 655.298.737 28,5 4.042.440 876.500 tonelada produto adquirido 21,7
Abastecimento
Agroalimentar
MAPA 2138
Aquisio de Produtos para
Comercializao
CONAB 57.780.374 1.929.957 3,34 57.348.931 1.490.190 2,60 100.000.000 574.612 0,57 100.000.000 231.950 0,2 52.000 112 tonelada produto adquirido 0,2
Abastecimento
Agroalimentar
MAPA 2829
Recuperao e
Modernizao da Rede
Prpria de Armazns
CONAB 7.000.000 6.222.781 88,90 7.000.000 6.906.520 98,66 10.000.000 9.929.142 99,29 10.000.000 9.781.627 97,8 40 84 unidade
unidade
armazenadora
recuperada e
modernizada
210,0
Abastecimento
Agroalimentar
MAPA 2133
Operacionalizao da
Comercializao de Produtos
CONAB 3.500.000 2.937.873 83,94 3.500.000 3.419.179 97,69 3.800.000 3.718.373 97,85 3.000.000 2.994.512 99,8 27 27
unidade da
federao
servio prestado 100
Abastecimento
Agroalimentar
MAPA 4710
Organizao dos Micro e
Pequenos Varejistas
CONAB 200.000 102.465 51,23 200.000 141.707 70,85 200.000 196.163 98,08 150.000 147.754 98,5 1.200 1.333 unidade
unidade de varejo
organizada
111,1
Acesso alimentao 1049
Acesso
alimentao
MDS 0987
Apoio Instalao de
Restaurantes Populares
Pblicos
SESAN/MDS 20.386.400 19.716.400 96,71 38.006.800 34.773.975 91,49 35.500.000 35.015.291 98,63 31.950.000 31.950.000 100,0 35 23 unidade unidade instalada 65,7
Acesso
Alimentao
MDS 2792
Distribuio de Alimentos
a Grupos Populacionais
Especfcos
SESAN/MDS 8.342.556 8.130.676 97,46 46.000.000 45.853.547 99,68 45.080.000 43.308.560 96,07 46.000.000 44.140.394 96,0 270.818 402.726 unidade famlia atendida 148,7
Acesso
Alimentao
MDS 0558
Apoio Instalao de
Bancos de Alimentos
SESAN/MDS 4.311.700 4.233.080 98,18 4.725.000 3.274.787 69,31 5.001.970 3.422.379 68,42 4.069.773 4.062.664 99,8 35 18 unidade banco instalado 51,4
Acesso
Alimentao
MDS 0A25
Apoio Instalao de
Cozinhas Comunitrias
SESAN/MDS 5.480.000 4.794.106 87,48 6.342.197 5.508.427 86,9 187 39 unidade unidade instalada 20,9
Aes Estruturantes 1049
Acesso
Alimentao
MDS 001X
Apoio a Projeto de
Melhoria das Condies
Socioeconmicas das
Famlias
SESAN/MDS 155.002.741 152.389.485 98,31 19.535.000 16.813.895 86,07 43.912.304 35.198.409 80,16 44.710.000 42.920.021 96,0 60.138 214 unidade projeto apoiado 0,4
Acesso
Alimentao
MDS 0989 Apoio Agricultura Urbana SESAN/MDS 5.350.000 5.350.000 100,00 10.000.000 9.235.093 92,35 11.913.200 9.957.523 83,58 10.500.000 9.931.621 94,6 48.103 27.474 unidade famlia atendida 57,1
Cincia e Tecnologia
para incluso social
MCT 0752
Apoio Pesquisa e
Desenvolvimento Aplicados
Segurana Alimentar e
Nutricional
MCT 300.000 289.235 96,41 1.100.000 540.500 49,14 300.000 289.981 96,66 300.000 232.685 77,6 5 6 unidade projeto apoiado 120,0
Promoo da
Sustentabilidade
de Espaos
Sub-Regionais -
PROMESO
MI 6424
Estruturao e Organizao
de Arranjos Produtivos
Locais
MI 11.572.092 10.553.387 91,20 38.605.176 35.350.389 91,57 17.249.200 9.406.697 54,53 13.937.620 7.783.105 55,8 28 3 unidade
arranjo produtivo local
apoiado
10,7
Economia Solidria
em Desenvolvimento
MTE 4963
Promoo da Incluso
Produtiva
FNAS/MDS 22.016.198 15.459.112 70,22 28.299.000 27.905.440 98,61 19.666.530 17.119.904 87,05 29.545.000 21.532.993 72,9 49.904 0 unidade pessoa benefciada 0,0
Economia Solidria
em Desenvolvimento
MTE 4737
Fomento Gerao de
Trabalho e Renda em
Atividades de Economia
Solidria
MTE 20.566.250 10.708.443 52,07 8.959.154 7.705.066 86,00 8.819.440 8.698.213 98,63 20.916.542 19.227.109 91,9 3.077 583 unidade
empreendimento
apoiado
18,9
Economia Solidria
em Desenvolvimento
MTE 8275
Recuperao de Empresas
por Trabalhadores
Organizados em Autogesto
MTE 1.633.470 1.632.615 99,95 1.848.000 1.822.687 98,63 7.262.051 7.062.051 97,2 480 480 unidade empresa recuperada 100
Economia Solidria
em Desenvolvimento
MTE 4739
Fomento a Redes de
Produo e Comercializao
de Bens e Servios
Produzidos pela Economia
Solidria
MTE 2.484.738 1.465.197 58,97 368.617 368.377 99,93 1.232.000 1.232.000 100,00 808.473 808.113 100,0 664 664 unidade
empreendimento
benefciado
100
Economia Solidria
em Desenvolvimento
MTE 2A85
Capacitao de Agentes de
Desenvolvimento Solidrio
MTE - - 274.000 224.000 81,75 2.400.239 2.364.206 98,5 1200 510 unidade agente capacitado 42,5
Aes Estruturantes 1329 Primeiro Emprego MTE 0688
Estmulo Financeiro ao
Empregador para Gerao
do Primeiro Emprego
Destinado a Jovens
MTE 62.810.079 2.257.036 3,59 19.812.271 8.785.300 44,34 6.766.226 4.037.550 59,67 9.450.000 2.735.550 28,9 7.000 309 unidade jovem inserido 4,4
Concesso de Auxlio-
Financeiro a Jovens
habilitados ao Primeiro
Emprego inseridos no
Servio Voluntrio
MTE 30.320.243 11.261.400 37,14 31.145.243 26.607.155 85,43 52.716.143 28.535.681 54,13 #VALUE! 35.773 unidade
auxlio fnanceiro
concedido
Aes Estruturantes 1329 Primeiro Emprego MTE 0B96
Concesso de Auxlio-
Financeiro a Jovens
Habilitados ao Primeiro
Emprego Atendidos
pelas Linhas da Ao de
Qualifcao
MTE 28.800.000 19.858.319 69,0 35.550 14.110 unidade
auxlio fnanceiro
concedido
39,7
ORAMENTO DA SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - 2004-2007
A
N
E
X
O
S
249
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2004
2005
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2005
2006
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2006
2007
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2007
METAS FSICAS 2007
Tema
Cdigo
Programa
Denominao
Programa
rgo
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2004
Despesa
Liquidada
2004
LOA+
crditos
2005
Despesa
Liquidada
2005
LOA+
crditos
2006
Despesa
Liquidada
2006
LOA+
crditos
2007
Despesa
Liquidada
2007
Meta
Fsica
LOA 2007
+ Crdito
Execuo
Fsica
(LOA +
Crdito)
2007
Unidade de
Medida
Produto
%
Execuo
fsica
2007
Abastecimento
Agroalimentar
MAPA 2130
Formao de Estoques
Pblicos
CONAB 1.568.741.421 520.113.261 33,15 1.985.232.838 1.138.858.340 57,37 2.159.000.000 938.487.414 43,47 2.300.000.000 655.298.737 28,5 4.042.440 876.500 tonelada produto adquirido 21,7
Abastecimento
Agroalimentar
MAPA 2138
Aquisio de Produtos para
Comercializao
CONAB 57.780.374 1.929.957 3,34 57.348.931 1.490.190 2,60 100.000.000 574.612 0,57 100.000.000 231.950 0,2 52.000 112 tonelada produto adquirido 0,2
Abastecimento
Agroalimentar
MAPA 2829
Recuperao e
Modernizao da Rede
Prpria de Armazns
CONAB 7.000.000 6.222.781 88,90 7.000.000 6.906.520 98,66 10.000.000 9.929.142 99,29 10.000.000 9.781.627 97,8 40 84 unidade
unidade
armazenadora
recuperada e
modernizada
210,0
Abastecimento
Agroalimentar
MAPA 2133
Operacionalizao da
Comercializao de Produtos
CONAB 3.500.000 2.937.873 83,94 3.500.000 3.419.179 97,69 3.800.000 3.718.373 97,85 3.000.000 2.994.512 99,8 27 27
unidade da
federao
servio prestado 100
Abastecimento
Agroalimentar
MAPA 4710
Organizao dos Micro e
Pequenos Varejistas
CONAB 200.000 102.465 51,23 200.000 141.707 70,85 200.000 196.163 98,08 150.000 147.754 98,5 1.200 1.333 unidade
unidade de varejo
organizada
111,1
Acesso
alimentao
MDS 0987
Apoio Instalao de
Restaurantes Populares
Pblicos
SESAN/MDS 20.386.400 19.716.400 96,71 38.006.800 34.773.975 91,49 35.500.000 35.015.291 98,63 31.950.000 31.950.000 100,0 35 23 unidade unidade instalada 65,7
Acesso
Alimentao
MDS 2792
Distribuio de Alimentos
a Grupos Populacionais
Especfcos
SESAN/MDS 8.342.556 8.130.676 97,46 46.000.000 45.853.547 99,68 45.080.000 43.308.560 96,07 46.000.000 44.140.394 96,0 270.818 402.726 unidade famlia atendida 148,7
Acesso
Alimentao
MDS 0558
Apoio Instalao de
Bancos de Alimentos
SESAN/MDS 4.311.700 4.233.080 98,18 4.725.000 3.274.787 69,31 5.001.970 3.422.379 68,42 4.069.773 4.062.664 99,8 35 18 unidade banco instalado 51,4
Acesso
Alimentao
MDS 0A25
Apoio Instalao de
Cozinhas Comunitrias
SESAN/MDS 5.480.000 4.794.106 87,48 6.342.197 5.508.427 86,9 187 39 unidade unidade instalada 20,9
Acesso
Alimentao
MDS 001X
Apoio a Projeto de
Melhoria das Condies
Socioeconmicas das
Famlias
SESAN/MDS 155.002.741 152.389.485 98,31 19.535.000 16.813.895 86,07 43.912.304 35.198.409 80,16 44.710.000 42.920.021 96,0 60.138 214 unidade projeto apoiado 0,4
Acesso
Alimentao
MDS 0989 Apoio Agricultura Urbana SESAN/MDS 5.350.000 5.350.000 100,00 10.000.000 9.235.093 92,35 11.913.200 9.957.523 83,58 10.500.000 9.931.621 94,6 48.103 27.474 unidade famlia atendida 57,1
Cincia e Tecnologia
para incluso social
MCT 0752
Apoio Pesquisa e
Desenvolvimento Aplicados
Nutricional
MCT 300.000 289.235 96,41 1.100.000 540.500 49,14 300.000 289.981 96,66 300.000 232.685 77,6 5 6 unidade projeto apoiado 120,0
Promoo da
Sustentabilidade
de Espaos
Sub-Regionais -
PROMESO
MI 6424
Locais
MI 11.572.092 10.553.387 91,20 38.605.176 35.350.389 91,57 17.249.200 9.406.697 54,53 13.937.620 7.783.105 55,8 28 3 unidade
apoiado
10,7
Economia Solidria
em Desenvolvimento
MTE 4963
Promoo da Incluso
Produtiva
FNAS/MDS 22.016.198 15.459.112 70,22 28.299.000 27.905.440 98,61 19.666.530 17.119.904 87,05 29.545.000 21.532.993 72,9 49.904 0 unidade pessoa benefciada 0,0
Economia Solidria
em Desenvolvimento
MTE 4737
Fomento Gerao de
Trabalho e Renda em
Atividades de Economia
Solidria
MTE 20.566.250 10.708.443 52,07 8.959.154 7.705.066 86,00 8.819.440 8.698.213 98,63 20.916.542 19.227.109 91,9 3.077 583 unidade
empreendimento
apoiado
18,9
Economia Solidria
em Desenvolvimento
MTE 8275
Recuperao de Empresas
por Trabalhadores
Organizados em Autogesto
MTE 1.633.470 1.632.615 99,95 1.848.000 1.822.687 98,63 7.262.051 7.062.051 97,2 480 480 unidade empresa recuperada 100
Economia Solidria
em Desenvolvimento
MTE 4739
Fomento a Redes de
Produo e Comercializao
de Bens e Servios
Produzidos pela Economia
Solidria
MTE 2.484.738 1.465.197 58,97 368.617 368.377 99,93 1.232.000 1.232.000 100,00 808.473 808.113 100,0 664 664 unidade
empreendimento
benefciado
100
Economia Solidria
em Desenvolvimento
MTE 2A85
Capacitao de Agentes de
Desenvolvimento Solidrio
MTE - - 274.000 224.000 81,75 2.400.239 2.364.206 98,5 1200 510 unidade agente capacitado 42,5
Estmulo Financeiro ao
Empregador para Gerao
do Primeiro Emprego
Destinado a Jovens
MTE 62.810.079 2.257.036 3,59 19.812.271 8.785.300 44,34 6.766.226 4.037.550 59,67 9.450.000 2.735.550 28,9 7.000 309 unidade jovem inserido 4,4
Concesso de Auxlio-
Financeiro a Jovens
habilitados ao Primeiro
Emprego inseridos no
Servio Voluntrio
MTE 30.320.243 11.261.400 37,14 31.145.243 26.607.155 85,43 52.716.143 28.535.681 54,13 #VALUE! 35.773 unidade
auxlio fnanceiro
concedido
Aes Estruturantes 1329 Primeiro Emprego MTE 0B96
Concesso de Auxlio-
Financeiro a Jovens
Habilitados ao Primeiro
Emprego Atendidos
pelas Linhas da Ao de
Qualifcao
MTE 28.800.000 19.858.319 69,0 35.550 14.110 unidade
auxlio fnanceiro
concedido
39,7
250
Tema
Cdigo
Programa
Denominao
Programa
rgo
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2004
Despesa
Liquidada
2004
LOA+
crditos
2005
Despesa
Liquidada
2005
LOA+
crditos
2006
Despesa
Liquidada
2006
LOA+
crditos
2007
Despesa
Liquidada
2007
Meta
Fsica
LOA 2007
+ Crdito
Execuo
Fsica
(LOA +
Crdito)
2007
Unidade de
Medida
Produto
%
Execuo
fsica
2007
Organizao
Produtiva de
Comunidades Pobres
- PRODUZIR
MI 0692
Apoio Gerao de
Empreendimentos Produtivos
ADA e ADENE 1.506.000 1.498.250 99,49 2.100.000 1.660.000 79,05 1.030.000 150.000 14,56 1.997.850 759.496 38,0 35 32 unidade
empreendimento
gerado
91,4
Organizao
Produtiva de
Comunidades Pobres
- PRODUZIR
MI 4831
Capacitao de Tcnicos
Multiplicadores e
Empreendedores
ADA, ADENE
e MI
600.000 504.500 84,08 540.000 467.830 86,64 2.569.514 2.443.627 95,10 1.775.406 1.481.301 83,4 1.650 1.223 unidade pessoa capacitada 74,1
Agricultura Familiar - Plano
Safra e Aquisio de
Alimentos
1161
Pesquisa e
Desenvolvimento
Agropecurio e
Agroindustrial para
Insero Social
MAPA 4682
Pesquisa e Desenvolvimento
para Diferenciao e
Agregao de Valor
Produo Extrativista,
Agropecuria e Agroindustrial
de Pequena Escala
Embrapa 7.503.284 4.413.349 58,82 5.957.774 5.894.742 98,94 6.378.089 5.884.002 92,25 6.151.382 6.059.560 98,5 15 12 unidade
pesquisa
desenvolvida
80,0
Safra e Aquisio de
Alimentos
1161
Pesquisa e
Desenvolvimento
Agropecurio e
Agroindustrial para
Insero Social
MAPA 4686
para a Sustentabilidade de
Comunidades
Embrapa 6.447.186 5.721.732 88,75 4.122.317 4.024.755 97,63 4.575.268 3.960.360 86,56 4.473.045 4.170.260 93,2 20 16 unidade
pesquisa
desenvolvida
80,0
Safra e Aquisio de
Alimentos
1161
Pesquisa e
Desenvolvimento
Agropecurio e
Agroindustrial para
Insero Social
MAPA 4684
em Sistemas Integrados
de Produo Aplicveis a
Processos Produtivos em
Pequena Escala
Embrapa 4.208.136 3.302.754 78,48 3.444.022 3.380.253 98,15 3.873.083 3.528.482 91,10 3.804.747 3.653.977 96,0 18 12 unidade
pesquisa
desenvolvida
66,7
Safra e Aquisio de
Alimentos
0351
Agricultura Familiar -
PRONAF
MDA 0A81
Financiamento para a
PRONAF (Lei n 10.186,
de 2001)
Sec.Exec.MF 2.494.000.000 0,00 547.550.000 407.317.830 74,39 646.637.000 510.607.025 79,0
Aes sem
produto
Aes sem
produto
Safra e Aquisio de
Alimentos
0351
PRONAF
MDA 0281
Equalizao de Juros para
a Agricultura Familiar -
de 1992)
Sec.Exec.MF 2.039.873.447 1.925.130.927 94,38 3.348.595.000 1.782.500.186 53,23 1.149.280.906 1.085.352.649 94,44 1.372.136.000 934.875.231 68,1
Safra e Aquisio de
Alimentos
0351
PRONAF
MDA 4260
Fomento Assistncia
Tcnica e Extenso Rural
para Agricultores Familiares
SAF/MDA 47.540.000 42.985.598 90,42 58.303.339 55.243.508 94,75 110.267.739 108.047.377 97,99 168.715.000 164.606.065 97,6 1.090.674 1.233.101 undade produtor assistido 113,1
Safra e Aquisio de
Alimentos
0351
PRONAF
MDA 0359
Contribuio ao Fundo
Garantia-Safra (Lei n
10.700, de 2003)
MDA 41.333.807 28.500.000 68,95 50.500.000 39.300.000 77,82 56.560.000 56.560.000 100,00 185.500.010 185.500.010 100,0 737.797 346.333 unidade agricultor segurado 46,9
Safra e Aquisio de
Alimentos
0351
PRONAF
MDA 4280
Fomento a Projetos de
Diversifcao Econmica
e Agregao de Valor na
SAF/MDA 27.876.666 11.410.855 40,93 15.108.087 11.911.281 78,84 38.874.858 18.837.721 48,46 35.450.000 22.883.715 64,6 2.401 42 unidade projeto apoiado 1,7
Safra e Aquisio de
Alimentos
0351
PRONAF
MDA 4448
Capacitao de Agentes
de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural
SAF/MDA 11.275.000 10.547.692 93,55 11.728.420 10.651.892 90,82 13.621.638 12.657.968 92,93 9.849.000 5.028.613 51,1 27.322 7.597 unidade agricultor capacitado 27,8
Safra e Aquisio de
Alimentos
0351
PRONAF
MDA 6276
Capacitao de Produtores
Familiares nos Permetros
Pblicos de Irrigao
DNOCS 300.000 244.920 81,64 280.000 194 0,07 74.799 74.799 100,00 100.000 100.000 100,0 1.000 unidade
produtor familiar
capacitado
0,0
Safra e Aquisio de
Alimentos
0351
PRONAF
MDA 2C76
Gesto de Riscos no Seguro
da Agricultura Familiar
MDA 2.000.000 1.500.000 75,0 219.780 unidade contrato monitorado 0,0
Safra e Aquisio de
Alimentos
1049
Acesso
Alimentao
MDS 2798
Aquisio de Alimentos
Provenientes da Agricultura
Familiar
MDS 170.000.000 169.611.634 99,77 336.181.713 329.574.550 98,03 391.678.084 374.280.947 95,56 394.119.641 393.306.392 99,8 394.014 402.490 unidade alimento adquirido 102,2
Safra e Aquisio de
Alimentos
1049
Acesso
Alimentao
MDS 2802
Operacionalizao de
Estoques Estratgicos de
Segurana Alimentar
Safra e Aquisio de
Alimentos
0352
Abastecimento
Agroalimentar
MAPA 2B81
Aquisio de Alimentos da
MDA 173.341.840 74.531.328 43,00 146.010.000 64.926.547 44,5 259.804 79.488 tonelada produto adquirido 30,6
Safra e Aquisio de
Alimentos
0352
Abastecimento
Agroalimentar
MAPA 2B83
Operacionalizao da
Aquisio, da Armazenagem
e da Revenda de Produtos
da Agricultura Familiar - PAA
MDA 9.218.668 1.408.926 15,28 15.690.000 4.323.923 27,6 58.404 21.935 unidade agricultor benefciado 37,6
Alimentao Escolar 1061
Brasil Escolarizado /
Programa Nacional
de Alimentao
Escolar - PNAE
MEC 0513
Apoio Alimentao Escolar
na Educao Bsica
FNDE/MEC 1.025.000.000 1.014.315.489 98,96 1.264.999.999 1.225.694.890 96,89 1.496.036.142 1.480.312.590 98,95 1.528.918.556 1.520.679.676 99,5 36.239 35.400 milhar aluno benefciado 97,7
Programa Nacional
de Alimentao
Escolar - PNAE
MEC 4389
Capacitao para o Exerccio
do Controle Social
FNDE/MEC 1.500.000 1.500.000 100,00 1.450.000 1.217.311 83,95 1.450.723 1.438.625 99,17 3.100.000 3.099.093 100,0 3.529 unidade cidado capacitado 0,0
ORAMENTO DA SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - 2004-2007 (cont.)
A
N
E
X
O
S
251
Tema
Cdigo
Programa
Denominao
Programa
rgo
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2004
Despesa
Liquidada
2004
LOA+
crditos
2005
Despesa
Liquidada
2005
LOA+
crditos
2006
Despesa
Liquidada
2006
LOA+
crditos
2007
Despesa
Liquidada
2007
Meta
Fsica
LOA 2007
+ Crdito
Execuo
Fsica
(LOA +
Crdito)
2007
Unidade de
Medida
Produto
%
Execuo
fsica
2007
Organizao
Produtiva de
Comunidades Pobres
- PRODUZIR
MI 0692
Apoio Gerao de
Empreendimentos Produtivos
ADA e ADENE 1.506.000 1.498.250 99,49 2.100.000 1.660.000 79,05 1.030.000 150.000 14,56 1.997.850 759.496 38,0 35 32 unidade
empreendimento
gerado
91,4
Organizao
Produtiva de
Comunidades Pobres
- PRODUZIR
MI 4831
Capacitao de Tcnicos
Multiplicadores e
Empreendedores
ADA, ADENE
e MI
600.000 504.500 84,08 540.000 467.830 86,64 2.569.514 2.443.627 95,10 1.775.406 1.481.301 83,4 1.650 1.223 unidade pessoa capacitada 74,1
Safra e Aquisio de
Alimentos
1161
Pesquisa e
Desenvolvimento
Agropecurio e
Agroindustrial para
Insero Social
MAPA 4682
para Diferenciao e
Agregao de Valor
Produo Extrativista,
Agropecuria e Agroindustrial
de Pequena Escala
Embrapa 7.503.284 4.413.349 58,82 5.957.774 5.894.742 98,94 6.378.089 5.884.002 92,25 6.151.382 6.059.560 98,5 15 12 unidade
pesquisa
desenvolvida
80,0
Safra e Aquisio de
Alimentos
1161
Pesquisa e
Desenvolvimento
Agropecurio e
Agroindustrial para
Insero Social
MAPA 4686
para a Sustentabilidade de
Comunidades
Embrapa 6.447.186 5.721.732 88,75 4.122.317 4.024.755 97,63 4.575.268 3.960.360 86,56 4.473.045 4.170.260 93,2 20 16 unidade
pesquisa
desenvolvida
80,0
Safra e Aquisio de
Alimentos
1161
Pesquisa e
Desenvolvimento
Agropecurio e
Agroindustrial para
Insero Social
MAPA 4684
em Sistemas Integrados
de Produo Aplicveis a
Processos Produtivos em
Pequena Escala
Embrapa 4.208.136 3.302.754 78,48 3.444.022 3.380.253 98,15 3.873.083 3.528.482 91,10 3.804.747 3.653.977 96,0 18 12 unidade
pesquisa
desenvolvida
66,7
Safra e Aquisio de
Alimentos
0351
PRONAF
MDA 0A81
Financiamento para a
de 2001)
Sec.Exec.MF 2.494.000.000 0,00 547.550.000 407.317.830 74,39 646.637.000 510.607.025 79,0
Aes sem
produto
Aes sem
produto
Safra e Aquisio de
Alimentos
0351
PRONAF
MDA 0281
Equalizao de Juros para
a Agricultura Familiar -
de 1992)
Sec.Exec.MF 2.039.873.447 1.925.130.927 94,38 3.348.595.000 1.782.500.186 53,23 1.149.280.906 1.085.352.649 94,44 1.372.136.000 934.875.231 68,1
Safra e Aquisio de
Alimentos
0351
PRONAF
MDA 4260
Fomento Assistncia
Tcnica e Extenso Rural
para Agricultores Familiares
SAF/MDA 47.540.000 42.985.598 90,42 58.303.339 55.243.508 94,75 110.267.739 108.047.377 97,99 168.715.000 164.606.065 97,6 1.090.674 1.233.101 undade produtor assistido 113,1
Safra e Aquisio de
Alimentos
0351
PRONAF
MDA 0359
Contribuio ao Fundo
Garantia-Safra (Lei n
10.700, de 2003)
MDA 41.333.807 28.500.000 68,95 50.500.000 39.300.000 77,82 56.560.000 56.560.000 100,00 185.500.010 185.500.010 100,0 737.797 346.333 unidade agricultor segurado 46,9
Safra e Aquisio de
Alimentos
0351
PRONAF
MDA 4280
Diversifcao Econmica
e Agregao de Valor na
SAF/MDA 27.876.666 11.410.855 40,93 15.108.087 11.911.281 78,84 38.874.858 18.837.721 48,46 35.450.000 22.883.715 64,6 2.401 42 unidade projeto apoiado 1,7
Safra e Aquisio de
Alimentos
0351
PRONAF
MDA 4448
de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural
SAF/MDA 11.275.000 10.547.692 93,55 11.728.420 10.651.892 90,82 13.621.638 12.657.968 92,93 9.849.000 5.028.613 51,1 27.322 7.597 unidade agricultor capacitado 27,8
Safra e Aquisio de
Alimentos
0351
PRONAF
MDA 6276
Capacitao de Produtores
Familiares nos Permetros
Pblicos de Irrigao
DNOCS 300.000 244.920 81,64 280.000 194 0,07 74.799 74.799 100,00 100.000 100.000 100,0 1.000 unidade
produtor familiar
capacitado
0,0
Safra e Aquisio de
Alimentos
0351
PRONAF
MDA 2C76
Gesto de Riscos no Seguro
da Agricultura Familiar
MDA 2.000.000 1.500.000 75,0 219.780 unidade contrato monitorado 0,0
Safra e Aquisio de
Alimentos
1049
Acesso
Alimentao
MDS 2798
Aquisio de Alimentos
Provenientes da Agricultura
Familiar
Safra e Aquisio de
Alimentos
1049
Acesso
Alimentao
MDS 2802
Operacionalizao de
Estoques Estratgicos de
Segurana Alimentar
Safra e Aquisio de
Alimentos
0352
Abastecimento
Agroalimentar
MAPA 2B81
Aquisio de Alimentos da
MDA 173.341.840 74.531.328 43,00 146.010.000 64.926.547 44,5 259.804 79.488 tonelada produto adquirido 30,6
Safra e Aquisio de
Alimentos
0352
Abastecimento
Agroalimentar
MAPA 2B83
Operacionalizao da
Aquisio, da Armazenagem
e da Revenda de Produtos
da Agricultura Familiar - PAA
MDA 9.218.668 1.408.926 15,28 15.690.000 4.323.923 27,6 58.404 21.935 unidade agricultor benefciado 37,6
Programa Nacional
de Alimentao
Escolar - PNAE
MEC 0513
Apoio Alimentao Escolar
na Educao Bsica
FNDE/MEC 1.025.000.000 1.014.315.489 98,96 1.264.999.999 1.225.694.890 96,89 1.496.036.142 1.480.312.590 98,95 1.528.918.556 1.520.679.676 99,5 36.239 35.400 milhar aluno benefciado 97,7
Programa Nacional
de Alimentao
Escolar - PNAE
MEC 4389
Capacitao para o Exerccio
do Controle Social
FNDE/MEC 1.500.000 1.500.000 100,00 1.450.000 1.217.311 83,95 1.450.723 1.438.625 99,17 3.100.000 3.099.093 100,0 3.529 unidade cidado capacitado 0,0
252
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2004
2005
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2005
2006
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2006
2007
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2007
METAS FSICAS 2007
Tema
Cdigo
Programa
Denominao
Programa
rgo
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2004
Despesa
Liquidada
2004
LOA+
crditos
2005
Despesa
Liquidada
2005
LOA+
crditos
2006
Despesa
Liquidada
2006
LOA+
crditos
2007
Despesa
Liquidada
2007
Meta
Fsica
LOA 2007
+ Crdito
Execuo
Fsica
(LOA +
Crdito)
2007
Unidade de
Medida
Produto
%
Execuo
fsica
2007
Alimentao Saudvel 1049
Acesso
Alimentao
MDS 2784
Educao Alimentar e
Nutricional
MDS 4.753.821 4.751.821 99,96 6.000.000 5.481.324 91,36 6.585.600 5.880.000 89,29 6.000.000 5.999.118 100,0 unidade pessoa capacitada
Alimentao
Saudvel
MS 4294
Preveno e Controle das
Carncias Nutricionais por
Micronutrientes
SAS/MS 2.000.000 2.000.000 100,00 6.000.000 3.980.349 66,34 8.619.471 8.602.198 99,80 33.099.510 30.032.347 90,7 6.050.000 5.147.645 unidade pessoa benefciada 85,1
Alimentao
Saudvel
MS 8519
Monitoramento da Situao
Nutricional da Populao
Brasileira
SAS/MS 3.999.800 3.962.457 99,07 4.850.970 4.693.555 96,75 5.678.060 4.895.472 86,2 3.337 4.127 unidade municpio monitorado 123,7
Alimentao
Saudvel
MS 0806
Apoio a Estudos e Pesquisas
sobre Alimentao e
Nutrio, com Enfoque na
Recuperao Nutricional e
Alimentao Saudvel
SAS/MS 3.889.850 3.644.150 93,68 3.781.000 3.629.723 96,00 3.563.004 3.456.850 97,02 4.122.600 2.925.508 71,0 25 147 unidade pesquisa realizada 588,0
Alimentao
Saudvel
MS 6449
Promoo de Hbitos de
Vida e de Alimentao
Saudveis para a Preveno
das Obesidades e das
Doenas Crnicas No-
Transmissveis
SAS/MS 1.200.000 797.835 66,49 1.200.000 1.200.000 100,00 1.380.000 1.188.150 86,10 1.602.300 905.982 56,5 189.335 189.335 milhar populao coberta 100
Biodiversidade e Populaes
Tradicionais
0502
Amaznia
Sustentvel
MMA 6061
Fomento a Projetos
Demonstrativos de
Desenvolvimento
Sustentvel e Conservao
na Amaznia (Programa-
Piloto)
SDS/MMA 13.130.892 2.160.000 16,45 16.998.578 2.700.391 15,89 4.498.834 4.093.512 90,99 8.149.324 2.085.424 25,6 135 185 unidade projeto apoiado 137,0
Tradicionais
0502
Amaznia
Sustentvel
MMA 6065
Fomento ao Manejo de
Recursos Naturais de
Vrzeas na Amaznia
(Programa-Piloto)
IBAMA 2.885.000 2.864.301 99,28 1.600.000 1.600.000 100,00 1.600.000 1.600.000 100,00 1.180.000 - 0,0 50.000 100.000 hectare rea manejada 200
Tradicionais
1145
Comunidades
Tradicionais
MMA 0778
Apoio s Organizaes das
Comunidades Tradicionais
SDS/MMA 6.410.069 5.840.069 91,11 5.439.768 2.977.079 54,73 1.703.474 1.703.474 100,00 14.127.963 4.327.963 30,6 20 84 unidade organizao apoiada 420,0
Tradicionais
1145
Comunidades
Tradicionais
MMA 6087
Fomento a Projetos
de Desenvolvimento
Sustentvel de Comunidades
Tradicionais
FNMA/MMA 607.000 555.712 91,55 1.400.005 124.882 8,92 825.000 567.281 68,76 10.340.234 481.361 4,7 180 11 unidade projeto apoiado 6,1
Tradicionais
1145
Comunidades
Tradicionais
MMA 6060
Capacitao de
MMA
IBAMA
443.150 64.793 14,62 1.582.085 144.680 9,14 1.762.901 1.737.391 98,55 26.540.182 5.963.967 22,5 8.400 6.200 unidade pessoa capacitada 73,8
Tradicionais
1145
Comunidades
Tradicionais
MMA 6070
Gesto Ambiental das
Reservas Extrativistas da
Amaznia (Programa-Piloto)
IBAMA 5.420.883 133.119 2,46 5.627.466 5.627.466 100,00 5.300.000 5.300.000 100,00 4.642.415 - 0,0 55 unidade reserva apoiada 0,0
Tradicionais
1145
Comunidades
Tradicionais
MMA 2B50
Fomento Difuso de
Tecnologias Sociais para
MCT 150.000 140.984 93,99 41.625 33.812 81,2 1 1 unidade projeto apoiado 100
Tradicionais
1270 Proambiente MMA 1C12
Implantao dos Plos do
Proambiente
MMA 952.453 862.553 90,56 250.000 225.000 90,0 700 700 unidade plo implantado 100
Tradicionais
1270 Proambiente MMA 7621
Implantao de Unidades
Territoriais de Gesto
Ambiental Rural (GESTAR)
SDS/MMA 180.000 180.000 100,00 1.438.292 1.319.292 91,73 912.453 905.412 99,23 1.131.252 1.071.128 94,7 6 6 unidade unidade implantada 100
Tradicionais
1107
Probacias -
Conservao de
Bacias Hidrogrfcas
MMA 2957
Recuperao e Conservao
de Bacias Hidrogrfcas
FNMA/MMA/
ANA
18.303.833 7.712.045 42,13 2.652.727 675.423 25,46 16.590.000 14.316.540 86,30 23.127.804 11.767.662 50,9 244 6 unidade projeto apoiado 2,5
Tradicionais
1305
Revitalizao de
Bacias Hidrogrfcas
em Situao de
Vulnerabilidade
e Degradao
Ambiental
MMA 2B76
Apoio a Projetos de
Desenvolvimento
Sustentvel na Bacia do Alto
Paraguai
MMA 1.170.000 972.919 83,16 1.170.000 1.154.396 98,7 20 6 unidade projeto apoiado 30,0
Tradicionais
0508
Conservao,
Uso Sustentvel e
Recuperao da
Biodiversidade
MMA 2B07
Fomento a Projetos
de Conservao, Uso
e Recuperao da
Biodiversidade
MMA
IBAMA FNMA
18.797.901 8.072.219 42,94 31.808.221 14.956.293 47,0 331 34 unidade projeto apoiado 10,3
Tradicionais
0508
Conservao,
Uso Sustentvel e
Recuperao da
Biodiversidade
MMA 0A31
Apoio Implantao de
Sistemas Comunitrios
de Conservao e
Uso Sustentvel da
Agrobiodiversidade
MMA 2.600.000 1.949.495 74,98 2.551.597 1.811.542 71,0 9 8 unidade sistema implantado 88,9
Tradicionais
0508
Conservao,
Uso Sustentvel e
Recuperao da
Biodiversidade
MMA 2975
Licenciamento para Manejo
de Espcies da Fauna com
Potencial de Uso
IBAMA 751.438 692.435 92,15 750.000 583.984 77,86 1.300.000 1.241.770 95,52 988.000 963.900 97,6 326 326 unidade
estabelecimento
licenciado
100
A
N
E
X
O
S
253
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2004
2005
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2005
2006
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2006
2007
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2007
METAS FSICAS 2007
Tema
Cdigo
Programa
Denominao
Programa
rgo
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2004
Despesa
Liquidada
2004
LOA+
crditos
2005
Despesa
Liquidada
2005
LOA+
crditos
2006
Despesa
Liquidada
2006
LOA+
crditos
2007
Despesa
Liquidada
2007
Meta
Fsica
LOA 2007
+ Crdito
Execuo
Fsica
(LOA +
Crdito)
2007
Unidade de
Medida
Produto
%
Execuo
fsica
2007
Acesso
Alimentao
MDS 2784
Educao Alimentar e
Nutricional
MDS 4.753.821 4.751.821 99,96 6.000.000 5.481.324 91,36 6.585.600 5.880.000 89,29 6.000.000 5.999.118 100,0 unidade pessoa capacitada
Alimentao
Saudvel
MS 4294
Preveno e Controle das
Carncias Nutricionais por
Micronutrientes
SAS/MS 2.000.000 2.000.000 100,00 6.000.000 3.980.349 66,34 8.619.471 8.602.198 99,80 33.099.510 30.032.347 90,7 6.050.000 5.147.645 unidade pessoa benefciada 85,1
Alimentao
Saudvel
MS 8519
Monitoramento da Situao
Nutricional da Populao
Brasileira
SAS/MS 3.999.800 3.962.457 99,07 4.850.970 4.693.555 96,75 5.678.060 4.895.472 86,2 3.337 4.127 unidade municpio monitorado 123,7
Alimentao
Saudvel
MS 0806
Apoio a Estudos e Pesquisas
sobre Alimentao e
Nutrio, com Enfoque na
Recuperao Nutricional e
Alimentao Saudvel
SAS/MS 3.889.850 3.644.150 93,68 3.781.000 3.629.723 96,00 3.563.004 3.456.850 97,02 4.122.600 2.925.508 71,0 25 147 unidade pesquisa realizada 588,0
Alimentao
Saudvel
MS 6449
Promoo de Hbitos de
Vida e de Alimentao
Saudveis para a Preveno
das Obesidades e das
Doenas Crnicas No-
Transmissveis
SAS/MS 1.200.000 797.835 66,49 1.200.000 1.200.000 100,00 1.380.000 1.188.150 86,10 1.602.300 905.982 56,5 189.335 189.335 milhar populao coberta 100
Tradicionais
0502
Amaznia
Sustentvel
MMA 6061
Fomento a Projetos
Demonstrativos de
Desenvolvimento
Sustentvel e Conservao
na Amaznia (Programa-
Piloto)
SDS/MMA 13.130.892 2.160.000 16,45 16.998.578 2.700.391 15,89 4.498.834 4.093.512 90,99 8.149.324 2.085.424 25,6 135 185 unidade projeto apoiado 137,0
Tradicionais
0502
Amaznia
Sustentvel
MMA 6065
Fomento ao Manejo de
Recursos Naturais de
Vrzeas na Amaznia
(Programa-Piloto)
IBAMA 2.885.000 2.864.301 99,28 1.600.000 1.600.000 100,00 1.600.000 1.600.000 100,00 1.180.000 - 0,0 50.000 100.000 hectare rea manejada 200
Tradicionais
1145
Comunidades
Tradicionais
MMA 0778
Apoio s Organizaes das
SDS/MMA 6.410.069 5.840.069 91,11 5.439.768 2.977.079 54,73 1.703.474 1.703.474 100,00 14.127.963 4.327.963 30,6 20 84 unidade organizao apoiada 420,0
Tradicionais
1145
Comunidades
Tradicionais
MMA 6087
Fomento a Projetos
de Desenvolvimento
Sustentvel de Comunidades
Tradicionais
FNMA/MMA 607.000 555.712 91,55 1.400.005 124.882 8,92 825.000 567.281 68,76 10.340.234 481.361 4,7 180 11 unidade projeto apoiado 6,1
Tradicionais
1145
Comunidades
Tradicionais
MMA 6060
Capacitao de
MMA
IBAMA
443.150 64.793 14,62 1.582.085 144.680 9,14 1.762.901 1.737.391 98,55 26.540.182 5.963.967 22,5 8.400 6.200 unidade pessoa capacitada 73,8
Tradicionais
1145
Comunidades
Tradicionais
MMA 6070
Gesto Ambiental das
Reservas Extrativistas da
Amaznia (Programa-Piloto)
IBAMA 5.420.883 133.119 2,46 5.627.466 5.627.466 100,00 5.300.000 5.300.000 100,00 4.642.415 - 0,0 55 unidade reserva apoiada 0,0
Tradicionais
1145
Comunidades
Tradicionais
MMA 2B50
Fomento Difuso de
Tecnologias Sociais para
MCT 150.000 140.984 93,99 41.625 33.812 81,2 1 1 unidade projeto apoiado 100
Tradicionais
1270 Proambiente MMA 1C12
Implantao dos Plos do
Proambiente
MMA 952.453 862.553 90,56 250.000 225.000 90,0 700 700 unidade plo implantado 100
Tradicionais
1270 Proambiente MMA 7621
Implantao de Unidades
Territoriais de Gesto
SDS/MMA 180.000 180.000 100,00 1.438.292 1.319.292 91,73 912.453 905.412 99,23 1.131.252 1.071.128 94,7 6 6 unidade unidade implantada 100
Tradicionais
1107
Probacias -
Conservao de
Bacias Hidrogrfcas
MMA 2957
Recuperao e Conservao
de Bacias Hidrogrfcas
FNMA/MMA/
ANA
18.303.833 7.712.045 42,13 2.652.727 675.423 25,46 16.590.000 14.316.540 86,30 23.127.804 11.767.662 50,9 244 6 unidade projeto apoiado 2,5
Tradicionais
1305
Revitalizao de
Bacias Hidrogrfcas
em Situao de
Vulnerabilidade
e Degradao
Ambiental
MMA 2B76
Apoio a Projetos de
Desenvolvimento
Sustentvel na Bacia do Alto
Paraguai
MMA 1.170.000 972.919 83,16 1.170.000 1.154.396 98,7 20 6 unidade projeto apoiado 30,0
Tradicionais
0508
Conservao,
Uso Sustentvel e
Recuperao da
Biodiversidade
MMA 2B07
Fomento a Projetos
de Conservao, Uso
e Recuperao da
Biodiversidade
MMA
IBAMA FNMA
18.797.901 8.072.219 42,94 31.808.221 14.956.293 47,0 331 34 unidade projeto apoiado 10,3
Tradicionais
0508
Conservao,
Uso Sustentvel e
Recuperao da
Biodiversidade
MMA 0A31
Apoio Implantao de
Sistemas Comunitrios
de Conservao e
Uso Sustentvel da
Agrobiodiversidade
MMA 2.600.000 1.949.495 74,98 2.551.597 1.811.542 71,0 9 8 unidade sistema implantado 88,9
Tradicionais
0508
Conservao,
Uso Sustentvel e
Recuperao da
Biodiversidade
MMA 2975
Licenciamento para Manejo
de Espcies da Fauna com
Potencial de Uso
IBAMA 751.438 692.435 92,15 750.000 583.984 77,86 1.300.000 1.241.770 95,52 988.000 963.900 97,6 326 326 unidade
estabelecimento
licenciado
100
254
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2004
2005
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2005
2006
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2006
2007
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2007
METAS FSICAS 2007
Tema
Cdigo
Programa
Denominao
Programa
rgo
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2004
Despesa
Liquidada
2004
LOA+
crditos
2005
Despesa
Liquidada
2005
LOA+
crditos
2006
Despesa
Liquidada
2006
LOA+
crditos
2007
Despesa
Liquidada
2007
Meta
Fsica
LOA 2007
+ Crdito
Execuo
Fsica
(LOA +
Crdito)
2007
Unidade de
Medida
Produto
%
Execuo
fsica
2007
Tradicionais
0508
Conservao,
Uso Sustentvel e
Recuperao da
Biodiversidade
MMA 4978
Capacitao em
Biosegurana de
Organismos Geneticamente
Modifcados e Combate
Biopirataria
MMA 480.000 149.821 31,21 147.560 147.560 100,00 859.827 708.791 82,43 200.000 124.896 62,4 60 45 unidade tcnico capacitado 75,0
Tradicionais
0508
Conservao,
Uso Sustentvel e
Recuperao da
Biodiversidade
MMA 4976
Promoo da Repartio de
Benefcios decorrentes do
Uso dos Recursos Genticos
e do Conhecimento
Tradicional Associado
MMA 11.300 11.300 100,00 100.000 90.700 90,70 466.389 418.923 89,82 1.068.043 1.013.429 94,9 11 12 unidade contrato frmado 109,1
Tradicionais
1270 Proambiente MMA 0856 SDS/MMA 130.000 - 0,00 109.920 105.920 96,36
Ao no
existe em
2007
Catadores de Materiais
Reciclvies
8007
Resduos Slidos
Urbanos
MMA 004B SQA/MMA 8.167.600 1.095.600 13,41 16.926.000 2.860.814 16,90 2.700.027 924.918 34,26
Ao no
existe em
2007
unidade projeto apoiado
Reciclvies
8007
Resduos Slidos
Urbanos
MMA 0863
Apoio para Organizao
e Desenvolvimento de
Cooperativas Atuantes com
Resduos Slidos
MTE 695.286 495.000 71,19 629.397 529.397 84,11 224.000 224.000 100,00 15.000.000 15.000.000 100,0 21 unidade cooperativa apoiada 0,0
Pesca e Aquicultura 1343
Desenvolvimento
Sustentvel da
Aqicultura
SEAP 09GM
Apoio ao Funcionamento
de Unidades Integrantes da
Cadeia Produtiva Aqcola
SEAP 4.050.492 3.898.403 96,25 550.000 508.610 92,47 8.595.000 6.834.997 79,5 16 15 unidade unidade apoiada 93,8
Desenvolvimento
Sustentvel da
Pesca
SEAP 0080
Subveno Econmica ao
Preo do leo Diesel de
Embarcaes Pesqueiras
SEAP 8.000.000 7.401.061 92,51 7.700.000 6.764.152 87,85 20.500.000 20.498.952 99,99 25.500.000 25.500.000 100,0 23.210.000 32.285.732 litro
leo diesel
subvencionado
139,1
Desenvolvimento
Sustentvel da
Pesca
SEAP 0860
Cadeia Produtiva Pesqueira
SEAP 5.999.145 3.300.870 55,02 4.600.492 4.198.433 91,26 7.223.750 1.329.007 18,40 13.510.000 12.618.332 93,4 55 36 unidade unidade apoiada 65,5
Desenvolvimento
Sustentvel da
Pesca
SEAP 7604
Implantao de Unidades de
Benefciamento de Pescado
SEAP 5.107.577 2.144.605 41,99 6.300.000 2.649.695 42,06 2.249.999 1.924.209 85,52 980.000 978.244 99,8 4 unidade unidade implantada 0,0
Desenvolvimento
Sustentvel da
Pesca
SEAP 09GP
Apoio Assistncia Tcnica
e Extenso Pesqueira
SEAP 1.300.000 837.156 64,40 967.148 740.016 76,52 500.000 500.001 100,0 250 88 unidade entidade apoiada 35,2
Desenvolvimento
Sustentvel da
Pesca
SEAP 7616
Implantao de Entrepostos
de Pescado
SEAP 3.210.794 2.314.983 72,10 3.300.000 2.968.160 89,94 1.699.998 1.350.505 79,44 1.500.000 1.448.662 96,6 2 1 unidade entreposto implantado 50,0
Reforma Agrria,
0135
Assentamentos
Sustentveis para
Reforma Agrria
MDA 4296
Projetos de Assentamento
Rural em Implantao
INCRA 94.668.682 71.211.122 75,22 143.570.600 133.273.509 92,83 145.700.000 130.780.489 89,76 150.228.151 149.447.815 99,5 150.000 24.180 unidade famlia benefciada 16,1
Reforma Agrria,
0135
Assentamentos
Sustentveis para
Reforma Agrria
MDA 4464
Assistncia Tcnica e
Capacitao de Assentados -
Implantao
INCRA 34.516.049 24.586.001 71,23 56.917.889 43.673.252 76,73 43.940.263 42.020.377 95,63 48.790.263 48.589.166 99,6 183.591 79.766 unidade famlia assistida 43,4
Reforma Agrria,
0137
Desenvolvimento
Sustentvel na
Reforma Agrria
MDA 4470
Assistncia Tcnica e
Recuperao
Reforma Agrria,
0137
Desenvolvimento
Sustentvel na
Reforma Agrria
MDA 4312
Recuperao, Qualifcao e
Emancipao de Projetos de
Assentamento Rural
INCRA 81.268.870 62.223.882 76,57 75.476.513 62.941.802 83,39 91.323.904 79.575.541 87,14 114.082.861 113.109.970 99,1
31726
(nacional)
32018
(nacional)
unidade famlia atendida
Reforma Agrria,
0137
Desenvolvimento
Sustentvel na
Reforma Agrria
MDA 5158
Consolidao e
Emancipao de
Assentamentos da Reforma
Agrria - Acordo de
Emprstimo BID n 1.248
INCRA 24.819.398 21.537.387 86,78 30.000.000 24.351.702 81,17 38.231.000 33.324.888 87,17 38.231.000 37.677.627 98,6 4.885 412 unidade
famlia em
assentamento
consolidado
8,4
Reforma Agrria,
0137
Desenvolvimento
Sustentvel na
Reforma Agrria
MDA 4320
Fomento
Agroindustrializao,
Comercializao e a
Atividades Pluriativas
Solidrias - Terra Sol
Reforma Agrria,
0499
reas Protegidas
do Brasil
MMA 4988 MMA 18.783.000 16.326.456 86,92 20.928.062 18.007.929 86,05 20.612.408 19.387.165 94,06 19.429.353 18.617.423 95,8
No existe
a ao em
2007
unidade unidade mantida
Reforma Agrria,
0499
reas Protegidas
do Brasil
MMA 0884
Apoio Criao e Gesto de
MMA 6.360.000 758.337 11,92 2.670.000 1.617.000 60,56 3.872.000 2.256.093 58,27 7.043.278 4.347.701 61,7 100 90 unidade projeto apoiado 90,0
Reforma Agrria,
0499
reas Protegidas
do Brasil
MMA 6381
Regularizao Fundiria das
Federais
MMA 1.050.000 563.188 53,64 1.054.320 90.000 8,54 1.462.882 836.110 57,15 295.000 80.869 27,4 20 hectare rea regularizada 0,0
A
N
E
X
O
S
255
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2004
2005
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2005
2006
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2006
2007
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2007
METAS FSICAS 2007
Tema
Cdigo
Programa
Denominao
Programa
rgo
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2004
Despesa
Liquidada
2004
LOA+
crditos
2005
Despesa
Liquidada
2005
LOA+
crditos
2006
Despesa
Liquidada
2006
LOA+
crditos
2007
Despesa
Liquidada
2007
Meta
Fsica
LOA 2007
+ Crdito
Execuo
Fsica
(LOA +
Crdito)
2007
Unidade de
Medida
Produto
%
Execuo
fsica
2007
Tradicionais
0508
Conservao,
Uso Sustentvel e
Recuperao da
Biodiversidade
MMA 4978
Capacitao em
Biosegurana de
Organismos Geneticamente
Modifcados e Combate
Biopirataria
MMA 480.000 149.821 31,21 147.560 147.560 100,00 859.827 708.791 82,43 200.000 124.896 62,4 60 45 unidade tcnico capacitado 75,0
Tradicionais
0508
Conservao,
Uso Sustentvel e
Recuperao da
Biodiversidade
MMA 4976
Promoo da Repartio de
Benefcios decorrentes do
Uso dos Recursos Genticos
e do Conhecimento
Tradicional Associado
MMA 11.300 11.300 100,00 100.000 90.700 90,70 466.389 418.923 89,82 1.068.043 1.013.429 94,9 11 12 unidade contrato frmado 109,1
Tradicionais
1270 Proambiente MMA 0856 SDS/MMA 130.000 - 0,00 109.920 105.920 96,36
Ao no
existe em
2007
Reciclvies
8007
Resduos Slidos
Urbanos
MMA 004B SQA/MMA 8.167.600 1.095.600 13,41 16.926.000 2.860.814 16,90 2.700.027 924.918 34,26
Ao no
existe em
2007
unidade projeto apoiado
Reciclvies
8007
Resduos Slidos
Urbanos
MMA 0863
Apoio para Organizao
e Desenvolvimento de
Cooperativas Atuantes com
Resduos Slidos
MTE 695.286 495.000 71,19 629.397 529.397 84,11 224.000 224.000 100,00 15.000.000 15.000.000 100,0 21 unidade cooperativa apoiada 0,0
Desenvolvimento
Sustentvel da
Aqicultura
SEAP 09GM
SEAP 4.050.492 3.898.403 96,25 550.000 508.610 92,47 8.595.000 6.834.997 79,5 16 15 unidade unidade apoiada 93,8
Desenvolvimento
Sustentvel da
Pesca
SEAP 0080
Subveno Econmica ao
Preo do leo Diesel de
Embarcaes Pesqueiras
SEAP 8.000.000 7.401.061 92,51 7.700.000 6.764.152 87,85 20.500.000 20.498.952 99,99 25.500.000 25.500.000 100,0 23.210.000 32.285.732 litro
leo diesel
subvencionado
139,1
Desenvolvimento
Sustentvel da
Pesca
SEAP 0860
SEAP 5.999.145 3.300.870 55,02 4.600.492 4.198.433 91,26 7.223.750 1.329.007 18,40 13.510.000 12.618.332 93,4 55 36 unidade unidade apoiada 65,5
Desenvolvimento
Sustentvel da
Pesca
SEAP 7604
Implantao de Unidades de
Benefciamento de Pescado
SEAP 5.107.577 2.144.605 41,99 6.300.000 2.649.695 42,06 2.249.999 1.924.209 85,52 980.000 978.244 99,8 4 unidade unidade implantada 0,0
Desenvolvimento
Sustentvel da
Pesca
SEAP 09GP
Apoio Assistncia Tcnica
e Extenso Pesqueira
SEAP 1.300.000 837.156 64,40 967.148 740.016 76,52 500.000 500.001 100,0 250 88 unidade entidade apoiada 35,2
Desenvolvimento
Sustentvel da
Pesca
SEAP 7616
Implantao de Entrepostos
de Pescado
SEAP 3.210.794 2.314.983 72,10 3.300.000 2.968.160 89,94 1.699.998 1.350.505 79,44 1.500.000 1.448.662 96,6 2 1 unidade entreposto implantado 50,0
Reforma Agrria,
0135
Assentamentos
Sustentveis para
Reforma Agrria
MDA 4296
Projetos de Assentamento
Rural em Implantao
Reforma Agrria,
0135
Assentamentos
Sustentveis para
Reforma Agrria
MDA 4464
Assistncia Tcnica e
Implantao
Reforma Agrria,
0137
Desenvolvimento
Sustentvel na
Reforma Agrria
MDA 4470
Assistncia Tcnica e
Recuperao
Reforma Agrria,
0137
Desenvolvimento
Sustentvel na
Reforma Agrria
MDA 4312
Recuperao, Qualifcao e
Emancipao de Projetos de
Assentamento Rural
INCRA 81.268.870 62.223.882 76,57 75.476.513 62.941.802 83,39 91.323.904 79.575.541 87,14 114.082.861 113.109.970 99,1
31726
(nacional)
32018
(nacional)
Reforma Agrria,
0137
Desenvolvimento
Sustentvel na
Reforma Agrria
MDA 5158
Consolidao e
Emancipao de
Agrria - Acordo de
Emprstimo BID n 1.248
INCRA 24.819.398 21.537.387 86,78 30.000.000 24.351.702 81,17 38.231.000 33.324.888 87,17 38.231.000 37.677.627 98,6 4.885 412 unidade
famlia em
assentamento
consolidado
8,4
Reforma Agrria,
0137
Desenvolvimento
Sustentvel na
Reforma Agrria
MDA 4320
Fomento
Agroindustrializao,
Comercializao e a
Atividades Pluriativas
Solidrias - Terra Sol
Reforma Agrria,
0499
reas Protegidas
do Brasil
MMA 4988 MMA 18.783.000 16.326.456 86,92 20.928.062 18.007.929 86,05 20.612.408 19.387.165 94,06 19.429.353 18.617.423 95,8
No existe
a ao em
2007
unidade unidade mantida
Reforma Agrria,
0499
reas Protegidas
do Brasil
MMA 0884
Apoio Criao e Gesto de
MMA 6.360.000 758.337 11,92 2.670.000 1.617.000 60,56 3.872.000 2.256.093 58,27 7.043.278 4.347.701 61,7 100 90 unidade projeto apoiado 90,0
Reforma Agrria,
0499
reas Protegidas
do Brasil
MMA 6381
Regularizao Fundiria das
Federais
MMA 1.050.000 563.188 53,64 1.054.320 90.000 8,54 1.462.882 836.110 57,15 295.000 80.869 27,4 20 hectare rea regularizada 0,0
256
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2004
2005
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2005
2006
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2006
2007
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2007
METAS FSICAS 2007
Tema
Cdigo
Programa
Denominao
Programa
rgo
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2004
Despesa
Liquidada
2004
LOA+
crditos
2005
Despesa
Liquidada
2005
LOA+
crditos
2006
Despesa
Liquidada
2006
LOA+
crditos
2007
Despesa
Liquidada
2007
Meta
Fsica
LOA 2007
+ Crdito
Execuo
Fsica
(LOA +
Crdito)
2007
Unidade de
Medida
Produto
%
Execuo
fsica
2007
Reforma Agrria,
0499
reas Protegidas
do Brasil
MMA 4986 MMA 1.335.000 132.218 9,90 641.040 237.434 37,04 543.664 405.300 74,55
No
existe a
ao em
2007
unidade unidade criada
Reforma Agrria,
1116 Crdito Fundirio MDA 1545
Estruturao de
Assentamentos e
Investimentos Comunitrios -
Combate Pobreza Rural
SRA/MDA 108.200.000 71.550.000 66,13 118.200.000 85.953.805 72,72 117.200.000 87.661.587 74,80 114.741.775 113.027.524 98,5 11.799 8.635 unidade famlia benefciada 73,2
Reforma Agrria,
1120 Paz no Campo MDA 2109
Assistncia Social, Tcnica
e Jurdica s Famlias
Acampadas
INCRA 2.440.000 1.791.070 73,40 2.385.671 2.114.559 88,64 9.200.000 8.538.570 92,81 8.300.000 5.604.270 67,5 74.107 268.564 unidade
famlia acampada
assistida
362,4
Reforma Agrria,
1120 Paz no Campo MDA 5146 SECEX/MDA 714.523 311.434 43,59 714.523 398.053 55,71 714.523 425.844 59,60
No
existe a
ao em
2007
unidade
instituio
implantada
Reforma Agrria,
Regularizao Fundiria
e Unidades de
Conservao
1120 Paz no Campo MDA 0B80
Apoio Estruturao
de Instituies de
Preveno e Combate
Violncia no Campo
SECEX/MDA 708.523 558.156 78,8 3 7 unidade instituio apoiada 233,3
Reforma Agrria,
Preveno de Tenso Social
no Campo
SECEX/MDA 804.351 97.032 12,06 694.351 516.464 74,38 694.351 239.185 34,45 700.000 631.874 90,3 35.000 62.323 unidade famlia assistida 178,1
Reforma Agrria,
Mediao de Confitos
Agrrios
Reforma Agrria,
Capacitao de Mediadores
de Confitos Sociais
SECEX/MDA 214.871 - 0,00 214.871 71.000 33,04 214.871 132.144 61,50 214.871 74.142 34,5 95 250 unidade
mediador
capacitado
263,2
Reforma Agrria,
Atendimento de Denncias -
Ouvidoria Agrria Nacional
SECEX/MDA 32.663 570 1,75 32.663 - 0,00 32.663 - 0,00 40.000 31.267 78,2 519 1.602 unidade denncia atendida 308,7
Reforma Agrria,
1334
Desenv. Sustentvel
de Territrios Rurais
MDA 0620
Apoio a Projetos de Infra-
estrutura e Servios em
Territrios Rurais
SDT/MDA 100.101.666 90.366.746 90,27 114.628.118 100.682.487 87,83 174.327.801 131.178.623 75,25 256.628.314 224.646.961 87,5 181.385 255 unidade territrio apoiado 0,1
SAN das Pop. Negras 0172
Cultura Afro-
Brasileira
F.C. Palmares 8053
Fomento a Projetos da
Cultura Afro-Brasileira
F.C. Palmares 2.100.685 1.936.596 92,19 4.013.887 2.745.707 68,41 2.578.911 2.076.123 80,5 67 32 unidade projeto apoiado 47,8
Cultura Afro-
Brasileira
F.C. Palmares 6621
Etnodesenvolvimento
das Comunidades
Remanescentes de
Quilombo
F.C. Palmares 763.428 759.147 99,44 1.387.574 864.014 62,27 10.649.294 10.649.294 100,0 416 378 unidade comunidade atendida 90,9
Cultura Afro-
Brasileira
F.C. Palmares 6531
Promoo de Intercmbios
Culturais Afro-Brasileiros
F.C. Palmares 305.000 249.699 81,87 590.000 589.256 99,87 900.000 853.418 94,82 900.000 763.060 84,8 4 9 unidade evento realizado 225,0
Cultura Afro-
Brasileira
F.C. Palmares 8069
Pesquisas sobre Cultura e
Patrimnio Afro-Brasileiro
F.C. Palmares 397.428 372.772 93,80 397.428 361.745 91,02 397.428 146.200 36,8 2 6 unidade
estudo/pesquisa
apoiado
300,0
Cultura Afro-
Brasileira
F.C. Palmares 2A86
Proteo aos Bens Culturais
das Comunidades Negras
Tradicionais
F.C. Palmares 898.033 887.409 98,8 70 235 unidade comunidade assistida 335,7
Cultura, Educao e
Cidadania
MinC 2948
Desenvolvimento de
Iniciativas Voltadas para a
Incluso Social por meio
da Cultura
MinC 1.500.000 1.230.776 82,05 1.355.311 1.158.605 85,49 4.453.480 977.117 21,94 5.090.000 3.994.817 78,5 3500 1640 unidade projeto apoiado 46,9
Comunidades
Tradicionais
MMA 6230
Gesto Ambiental em Terras
Quilombolas
SDS/MMA 86.370 74.370 86,11 767.686 668.927 87,14 1.305.668 976.000 74,75 1.351.042 1.330.346 98,5 20 84 unidade comunidade atendida 420,0
SAN das Pop. Negras 1336 Brasil Quilombola SEPPIR 6440
Fomento ao
Desenvolvimento Local
para Comunidades
Remanescentes de
Quilombos
SEPPIR 3.000.000 2.175.006 72,50 5.725.341 3.772.213 65,89 12.430.819 5.521.100 44,41 12.799.000 5.995.590 46,8 1.009 265 unidade comunidade atendida 26,3
Reconhecimento,
Demarcao e Titulao de
reas Remanescentes de
Quilombos
INCRA 2.345.744 1.460.548 62,26 5.425.216 2.137.826 39,41 2.754.295 2.092.636 75,98 5.431.040 4.733.341 87,2 45 4 unidade comunidade titulada 8,9
SAN das Pop. Negras 1336 Brasil Quilombola SEPPIR 09CJ
Apoio Ampliao e
Melhoria da Rede Fsica
Escolar nas Comunidades
Remanescentes de
Quilombos
FNDE/MEC 1.243.000 1.114.248 89,64 3.572.000 1.807.850 50,61 - - #DIV/0! 45 unidade
estabelecimento
apoiado
0,0
A
N
E
X
O
S
257
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2004
2005
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2005
2006
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2006
2007
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2007
METAS FSICAS 2007
Tema
Cdigo
Programa
Denominao
Programa
rgo
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2004
Despesa
Liquidada
2004
LOA+
crditos
2005
Despesa
Liquidada
2005
LOA+
crditos
2006
Despesa
Liquidada
2006
LOA+
crditos
2007
Despesa
Liquidada
2007
Meta
Fsica
LOA 2007
+ Crdito
Execuo
Fsica
(LOA +
Crdito)
2007
Unidade de
Medida
Produto
%
Execuo
fsica
2007
Reforma Agrria,
0499
reas Protegidas
do Brasil
MMA 4986 MMA 1.335.000 132.218 9,90 641.040 237.434 37,04 543.664 405.300 74,55
No
existe a
ao em
2007
unidade unidade criada
Reforma Agrria,
Estruturao de
Assentamentos e
Investimentos Comunitrios -
Combate Pobreza Rural
SRA/MDA 108.200.000 71.550.000 66,13 118.200.000 85.953.805 72,72 117.200.000 87.661.587 74,80 114.741.775 113.027.524 98,5 11.799 8.635 unidade famlia benefciada 73,2
Reforma Agrria,
Assistncia Social, Tcnica
e Jurdica s Famlias
Acampadas
INCRA 2.440.000 1.791.070 73,40 2.385.671 2.114.559 88,64 9.200.000 8.538.570 92,81 8.300.000 5.604.270 67,5 74.107 268.564 unidade
famlia acampada
assistida
362,4
Reforma Agrria,
1120 Paz no Campo MDA 5146 SECEX/MDA 714.523 311.434 43,59 714.523 398.053 55,71 714.523 425.844 59,60
No
existe a
ao em
2007
unidade
instituio
implantada
Reforma Agrria,
Regularizao Fundiria
e Unidades de
Conservao
1120 Paz no Campo MDA 0B80
Apoio Estruturao
de Instituies de
Preveno e Combate
Violncia no Campo
SECEX/MDA 708.523 558.156 78,8 3 7 unidade instituio apoiada 233,3
Reforma Agrria,
Preveno de Tenso Social
no Campo
Reforma Agrria,
Mediao de Confitos
Agrrios
Reforma Agrria,
Capacitao de Mediadores
de Confitos Sociais
SECEX/MDA 214.871 - 0,00 214.871 71.000 33,04 214.871 132.144 61,50 214.871 74.142 34,5 95 250 unidade
mediador
capacitado
263,2
Reforma Agrria,
Atendimento de Denncias -
Ouvidoria Agrria Nacional
SECEX/MDA 32.663 570 1,75 32.663 - 0,00 32.663 - 0,00 40.000 31.267 78,2 519 1.602 unidade denncia atendida 308,7
Reforma Agrria,
1334
Desenv. Sustentvel
de Territrios Rurais
MDA 0620
Apoio a Projetos de Infra-
estrutura e Servios em
Territrios Rurais
SDT/MDA 100.101.666 90.366.746 90,27 114.628.118 100.682.487 87,83 174.327.801 131.178.623 75,25 256.628.314 224.646.961 87,5 181.385 255 unidade territrio apoiado 0,1
Cultura Afro-
Brasileira
F.C. Palmares 8053
Fomento a Projetos da
Cultura Afro-Brasileira
F.C. Palmares 2.100.685 1.936.596 92,19 4.013.887 2.745.707 68,41 2.578.911 2.076.123 80,5 67 32 unidade projeto apoiado 47,8
Cultura Afro-
Brasileira
F.C. Palmares 6621
Etnodesenvolvimento
das Comunidades
Remanescentes de
Quilombo
F.C. Palmares 763.428 759.147 99,44 1.387.574 864.014 62,27 10.649.294 10.649.294 100,0 416 378 unidade comunidade atendida 90,9
Cultura Afro-
Brasileira
F.C. Palmares 6531
Promoo de Intercmbios
Culturais Afro-Brasileiros
F.C. Palmares 305.000 249.699 81,87 590.000 589.256 99,87 900.000 853.418 94,82 900.000 763.060 84,8 4 9 unidade evento realizado 225,0
Cultura Afro-
Brasileira
F.C. Palmares 8069
Pesquisas sobre Cultura e
Patrimnio Afro-Brasileiro
F.C. Palmares 397.428 372.772 93,80 397.428 361.745 91,02 397.428 146.200 36,8 2 6 unidade
estudo/pesquisa
apoiado
300,0
Cultura Afro-
Brasileira
F.C. Palmares 2A86
Proteo aos Bens Culturais
das Comunidades Negras
Tradicionais
F.C. Palmares 898.033 887.409 98,8 70 235 unidade comunidade assistida 335,7
Cultura, Educao e
Cidadania
MinC 2948
Desenvolvimento de
Iniciativas Voltadas para a
Incluso Social por meio
da Cultura
MinC 1.500.000 1.230.776 82,05 1.355.311 1.158.605 85,49 4.453.480 977.117 21,94 5.090.000 3.994.817 78,5 3500 1640 unidade projeto apoiado 46,9
Comunidades
Tradicionais
MMA 6230
Gesto Ambiental em Terras
Quilombolas
SDS/MMA 86.370 74.370 86,11 767.686 668.927 87,14 1.305.668 976.000 74,75 1.351.042 1.330.346 98,5 20 84 unidade comunidade atendida 420,0
Fomento ao
Desenvolvimento Local
para Comunidades
Remanescentes de
Quilombos
SEPPIR 3.000.000 2.175.006 72,50 5.725.341 3.772.213 65,89 12.430.819 5.521.100 44,41 12.799.000 5.995.590 46,8 1.009 265 unidade comunidade atendida 26,3
Reconhecimento,
Demarcao e Titulao de
reas Remanescentes de
Quilombos
INCRA 2.345.744 1.460.548 62,26 5.425.216 2.137.826 39,41 2.754.295 2.092.636 75,98 5.431.040 4.733.341 87,2 45 4 unidade comunidade titulada 8,9
SAN das Pop. Negras 1336 Brasil Quilombola SEPPIR 09CJ
Apoio Ampliao e
Melhoria da Rede Fsica
Escolar nas Comunidades
Remanescentes de
Quilombos
FNDE/MEC 1.243.000 1.114.248 89,64 3.572.000 1.807.850 50,61 - - #DIV/0! 45 unidade
estabelecimento
apoiado
0,0
258
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2004
2005
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2005
2006
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2006
2007
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2007
METAS FSICAS 2007
Tema
Cdigo
Programa
Denominao
Programa
rgo
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2004
Despesa
Liquidada
2004
LOA+
crditos
2005
Despesa
Liquidada
2005
LOA+
crditos
2006
Despesa
Liquidada
2006
LOA+
crditos
2007
Despesa
Liquidada
2007
Meta
Fsica
LOA 2007
+ Crdito
Execuo
Fsica
(LOA +
Crdito)
2007
Unidade de
Medida
Produto
%
Execuo
fsica
2007
SAN das Pop. Negras 1336 Brasil Quilombola SEPPIR 001T
Apoio ao Desenvolvimento
Sustentvel das
Comunidades Quilombolas
MDA 1.000.000 366.856 36,69 1.000.000 894.610 89,46 1.000.000 926.058 92,61 1.000.000 310.563 31,1 10 8 unidade
comunidade
apoiada
80,0
SAN das Pop. Negras 1336 Brasil Quilombola SEPPIR 09CG
Apoio Distribuio de
Material Didtico para
o Ensino Fundamental
em Escolas Situadas
nas Comunidades
Remanescentes de
Quilombos
FNDE 400.000 316.406 79,10 800.000 368.309 46,04 - - #DIV/0! 40.000 unidade
material
distribudo
0,0
Representativos
das Comunidades
Remanescentes de
Quilombos
F.C. Palmares 900.000 900.000 100,00 967.149 910.943 94,19 1.200.000 1.127.870 94,0 1.300 520 unidade pessoa capacitada 40,0
Ateno Sade das
Populaes Quilombolas
FNS/MS 293.200 108.000 36,83 200.000 70.899 35,4 100.000 unidade pessoa atendida 0,0
SAN dos Povos Indgenas 1049
Acesso
Alimentao
MDS 0B63
Apoio a Projetos de
Nutricional dos Povos
Indgenas
MDS/MMA 6.000.001 5.962.153 99,4 9.000 4.024 unidade famlia atendida 44,7
Identidade tnica e
Patrimnio Cultural
dos Povos Indgenas
MJ 6501
Ateno Sade dos Povos
Indgenas
FUNASA 161.134.000 160.032.729 99,32 193.260.000 192.366.458 99,54 270.000.000 269.820.423 99,93 308.000.000 296.835.078 96,4 669.659 466.050 unidade indgena atendido 69,6
Identidade tnica e
Patrimnio Cultural
dos Povos Indgenas
MJ 3869
Estruturao de Unidades de
Sade para Atendimento
Populao Indgena
FUNASA 10.104.000 7.559.906 74,82 7.745.400 6.143.950 79,32 10.027.000 8.167.977 81,46 12.225.000 9.248.076 75,6 82 71 unidade
unidade
estruturada
86,6
Identidade tnica e
Patrimnio Cultural
dos Povos Indgenas
MJ 6140
Vigilncia e Segurana
Alimentar e Nutricional dos
Povos Indgenas
FUNASA 2.700.000 2.615.621 96,87 3.214.000 3.176.170 98,82 4.320.000 3.321.738 76,89 4.889.000 3.983.415 81,5 21 25 unidade
distrito sanitrio
especial indgena
benefciado
119,0
Identidade tnica e
Patrimnio Cultural
dos Povos Indgenas
MJ 6143
Promoo da Educao em
Sade dos Povos Indgenas
FUNASA 855.000 327.459 38,30 1.071.000 917.641 85,68 990.000 977.263 98,71 1.100.000 831.789 75,6 220 503 unidade aldeia benefciada 228,6
Identidade tnica e
Patrimnio Cultural
dos Povos Indgenas
MJ 2588
Capacitao de Professores
e Tcnicos em Educao
Indgena
FUNAI 580.000 334.796 57,72 640.000 454.553 71,02 850.000 761.699 89,61 1.000.000 896.981 89,7 375 2.806 unidade pessoa capacitada 748,3
Identidade tnica e
Patrimnio Cultural
dos Povos Indgenas
MJ 2178
Assistncia Tcnica e
Extenso Rural em reas
Indgenas
MDA 480.000 480.000 100,00 480.000 475.712 99,11 480.000 479.470 99,89 450.000 438.759 97,5 5 2 unidade comunidade assistida 40,0
Identidade tnica e
Patrimnio Cultural
dos Povos Indgenas
MJ 2699
Garantia dos Direitos e
Afrmao dos Povos
Indgenas
FUNAI 557.000 421.945 75,75 832.000 826.289 99,31 1.740.868 1.726.393 99,17 500.000 464.141 92,8 1.409 415.471 unidade indgena atendido 29487,0
Identidade tnica e
Patrimnio Cultural
dos Povos Indgenas
MJ 2516
Capacitao de Indgenas
e Tcnicos de Campo para
o Desenvolvimento de
Atividades Auto-Sustentveis
em Terras Indgenas
FUNAI 460.000 407.444 88,57 780.000 277.012 35,51 350.000 299.107 85,46 600.000 324.819 54,1 1.257 614 unidade pessoa capacitada 48,8
Proteo de
Terras Indgenas,
Gesto Territorial e
Etnodesenvolvimento
MJ 4390
Demarcao e
Regularizao de Terras
Indgenas
FUNAI 17.700.000 15.652.031 88,43 19.812.000 19.513.896 98,50 19.059.982 17.157.630 90,02 19.182.000 19.148.001 99,8 16 11 unidade
terra indgena
demarcada e
regularizada
68,8
Proteo de
Terras Indgenas,
Gesto Territorial e
Etnodesenvolvimento
MJ 6063
Gesto Ambiental dos Povos
Indgenas da Amaznia
(Programa-Piloto)
SDS/MMA 10.370.191 - 0,00 12.917.119 870.979 6,74 2.606.723 550.662 21,12 3.254.821 591.041 18,2 50 61 unidade projeto apoiado 122,0
Proteo de
Terras Indgenas,
Gesto Territorial e
Etnodesenvolvimento
MJ 2711
Fomento s Atividades
Produtivas em Terras
Indgenas
FUNAI 12.250.000 11.157.325 91,08 13.729.080 13.092.260 95,36 11.979.927 9.983.248 83,33 12.724.400 10.754.594 84,5 60.524 32.289 unidade famlia benefciada 53,3
Proteo de
Terras Indgenas,
Gesto Territorial e
Etnodesenvolvimento
MJ 7494
Regularizao e Proteo
de Terras Indgenas na
Amaznia Legal - PPTAL
(Programa-Piloto)
FUNAI 8.000.000 4.001.752 50,02 7.480.000 2.663.582 35,61 10.419.985 5.706.032 54,76 7.140.000 6.423.865 90,0 1.500.000 3.637.773 hectare
regularizao
efetivada
242,5
Proteo de
Terras Indgenas,
Gesto Territorial e
Etnodesenvolvimento
MJ 2707
Fiscalizao de Terras
Indgenas
FUNAI 13.400.000 10.416.370 77,73 9.403.800 8.910.533 94,75 7.219.387 6.721.047 93,10 8.821.000 7.127.417 80,8 359 268 unidade fscalizao realizada 74,7
Proteo de
Terras Indgenas,
Gesto Territorial e
Etnodesenvolvimento
MJ 2566
Conservao e Recuperao
da Biodiversidade em Terras
Indgenas
FUNAI/SBF/
MMA
1.160.000 913.089 78,71 1.146.000 819.104 71,48 900.000 852.241 94,69 1.145.000 713.923 62,4 62 49 unidade comunidade assistida 79,0
A
N
E
X
O
S
259
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2004
2005
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2005
2006
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2006
2007
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2007
METAS FSICAS 2007
Tema
Cdigo
Programa
Denominao
Programa
rgo
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2004
Despesa
Liquidada
2004
LOA+
crditos
2005
Despesa
Liquidada
2005
LOA+
crditos
2006
Despesa
Liquidada
2006
LOA+
crditos
2007
Despesa
Liquidada
2007
Meta
Fsica
LOA 2007
+ Crdito
Execuo
Fsica
(LOA +
Crdito)
2007
Unidade de
Medida
Produto
%
Execuo
fsica
2007
SAN das Pop. Negras 1336 Brasil Quilombola SEPPIR 001T
Sustentvel das
MDA 1.000.000 366.856 36,69 1.000.000 894.610 89,46 1.000.000 926.058 92,61 1.000.000 310.563 31,1 10 8 unidade
comunidade
apoiada
80,0
SAN das Pop. Negras 1336 Brasil Quilombola SEPPIR 09CG
Apoio Distribuio de
Material Didtico para
o Ensino Fundamental
em Escolas Situadas
nas Comunidades
Remanescentes de
Quilombos
FNDE 400.000 316.406 79,10 800.000 368.309 46,04 - - #DIV/0! 40.000 unidade
material
distribudo
0,0
Representativos
das Comunidades
Remanescentes de
Quilombos
F.C. Palmares 900.000 900.000 100,00 967.149 910.943 94,19 1.200.000 1.127.870 94,0 1.300 520 unidade pessoa capacitada 40,0
Ateno Sade das
Populaes Quilombolas
FNS/MS 293.200 108.000 36,83 200.000 70.899 35,4 100.000 unidade pessoa atendida 0,0
Acesso
Alimentao
MDS 0B63
Apoio a Projetos de
Nutricional dos Povos
Indgenas
MDS/MMA 6.000.001 5.962.153 99,4 9.000 4.024 unidade famlia atendida 44,7
Identidade tnica e
Patrimnio Cultural
dos Povos Indgenas
MJ 6501
Ateno Sade dos Povos
Indgenas
FUNASA 161.134.000 160.032.729 99,32 193.260.000 192.366.458 99,54 270.000.000 269.820.423 99,93 308.000.000 296.835.078 96,4 669.659 466.050 unidade indgena atendido 69,6
Identidade tnica e
Patrimnio Cultural
dos Povos Indgenas
MJ 3869
Estruturao de Unidades de
Sade para Atendimento
Populao Indgena
FUNASA 10.104.000 7.559.906 74,82 7.745.400 6.143.950 79,32 10.027.000 8.167.977 81,46 12.225.000 9.248.076 75,6 82 71 unidade
unidade
estruturada
86,6
Identidade tnica e
Patrimnio Cultural
dos Povos Indgenas
MJ 6140
Vigilncia e Segurana
Alimentar e Nutricional dos
Povos Indgenas
FUNASA 2.700.000 2.615.621 96,87 3.214.000 3.176.170 98,82 4.320.000 3.321.738 76,89 4.889.000 3.983.415 81,5 21 25 unidade
distrito sanitrio
especial indgena
benefciado
119,0
Identidade tnica e
Patrimnio Cultural
dos Povos Indgenas
MJ 6143
Promoo da Educao em
Sade dos Povos Indgenas
FUNASA 855.000 327.459 38,30 1.071.000 917.641 85,68 990.000 977.263 98,71 1.100.000 831.789 75,6 220 503 unidade aldeia benefciada 228,6
Identidade tnica e
Patrimnio Cultural
dos Povos Indgenas
MJ 2588
Capacitao de Professores
e Tcnicos em Educao
Indgena
FUNAI 580.000 334.796 57,72 640.000 454.553 71,02 850.000 761.699 89,61 1.000.000 896.981 89,7 375 2.806 unidade pessoa capacitada 748,3
Identidade tnica e
Patrimnio Cultural
dos Povos Indgenas
MJ 2178
Assistncia Tcnica e
Extenso Rural em reas
Indgenas
MDA 480.000 480.000 100,00 480.000 475.712 99,11 480.000 479.470 99,89 450.000 438.759 97,5 5 2 unidade comunidade assistida 40,0
Identidade tnica e
Patrimnio Cultural
dos Povos Indgenas
MJ 2699
Garantia dos Direitos e
Afrmao dos Povos
Indgenas
FUNAI 557.000 421.945 75,75 832.000 826.289 99,31 1.740.868 1.726.393 99,17 500.000 464.141 92,8 1.409 415.471 unidade indgena atendido 29487,0
Identidade tnica e
Patrimnio Cultural
dos Povos Indgenas
MJ 2516
Capacitao de Indgenas
e Tcnicos de Campo para
o Desenvolvimento de
Atividades Auto-Sustentveis
em Terras Indgenas
FUNAI 460.000 407.444 88,57 780.000 277.012 35,51 350.000 299.107 85,46 600.000 324.819 54,1 1.257 614 unidade pessoa capacitada 48,8
Proteo de
Terras Indgenas,
Gesto Territorial e
Etnodesenvolvimento
MJ 4390
Demarcao e
Regularizao de Terras
Indgenas
FUNAI 17.700.000 15.652.031 88,43 19.812.000 19.513.896 98,50 19.059.982 17.157.630 90,02 19.182.000 19.148.001 99,8 16 11 unidade
terra indgena
demarcada e
regularizada
68,8
Proteo de
Terras Indgenas,
Gesto Territorial e
Etnodesenvolvimento
MJ 6063
Gesto Ambiental dos Povos
Indgenas da Amaznia
(Programa-Piloto)
SDS/MMA 10.370.191 - 0,00 12.917.119 870.979 6,74 2.606.723 550.662 21,12 3.254.821 591.041 18,2 50 61 unidade projeto apoiado 122,0
Proteo de
Terras Indgenas,
Gesto Territorial e
Etnodesenvolvimento
MJ 2711
Fomento s Atividades
Produtivas em Terras
Indgenas
FUNAI 12.250.000 11.157.325 91,08 13.729.080 13.092.260 95,36 11.979.927 9.983.248 83,33 12.724.400 10.754.594 84,5 60.524 32.289 unidade famlia benefciada 53,3
Proteo de
Terras Indgenas,
Gesto Territorial e
Etnodesenvolvimento
MJ 7494
Regularizao e Proteo
de Terras Indgenas na
Amaznia Legal - PPTAL
(Programa-Piloto)
FUNAI 8.000.000 4.001.752 50,02 7.480.000 2.663.582 35,61 10.419.985 5.706.032 54,76 7.140.000 6.423.865 90,0 1.500.000 3.637.773 hectare
regularizao
efetivada
242,5
Proteo de
Terras Indgenas,
Gesto Territorial e
Etnodesenvolvimento
MJ 2707
Fiscalizao de Terras
Indgenas
FUNAI 13.400.000 10.416.370 77,73 9.403.800 8.910.533 94,75 7.219.387 6.721.047 93,10 8.821.000 7.127.417 80,8 359 268 unidade fscalizao realizada 74,7
Proteo de
Terras Indgenas,
Gesto Territorial e
Etnodesenvolvimento
MJ 2566
Conservao e Recuperao
da Biodiversidade em Terras
Indgenas
FUNAI/SBF/
MMA
1.160.000 913.089 78,71 1.146.000 819.104 71,48 900.000 852.241 94,69 1.145.000 713.923 62,4 62 49 unidade comunidade assistida 79,0
260
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2004
2005
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2005
2006
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2006
2007
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2007
METAS FSICAS 2007
Tema
Cdigo
Programa
Denominao
Programa
rgo
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2004
Despesa
Liquidada
2004
LOA+
crditos
2005
Despesa
Liquidada
2005
LOA+
crditos
2006
Despesa
Liquidada
2006
LOA+
crditos
2007
Despesa
Liquidada
2007
Meta
Fsica
LOA 2007
+ Crdito
Execuo
Fsica
(LOA +
Crdito)
2007
Unidade de
Medida
Produto
%
Execuo
fsica
2007
SAN no semi-rido 0052
Educao Ambiental
para Sociedades
Sustentveis
MI 6270
Educao Ambiental para
Recursos Hdricos
ANA/MMA 400.536 9.083 2,27 600.000 600.000 100,00 600.000 600.000 100,00
No existe
a ao em
2007
unidade pessoa capacitada
Educao Ambiental
para Sociedades
Sustentveis
MI 4932
Formao de Educadores
Ambientais
ANA/MMA 1.424.979 925.557 64,95 2.799.242 1.645.934 58,80 4.654.156 3.769.787 81,0 230.475 180.423 unidade pessoa formada 78,3
Integrao de Bacias
Hidrogrfcas
MI 12EO
Reassentamento da
Populao Residente
em reas Afetadas pela
Integrao do Rio So
Francisco com as Bacias do
Nordeste Setentrional (Eixos
Norte e Leste)
MI 65.590.001 38.264.554 58,34 13.458.782 35.824 0,27
No existe
a ao em
2007
Desenvolvimento
Integrado e
Sustentvel do Semi-
rido - CONVIVER
MI 5160
Desenvolvimento
Sustentvel para os
Agrria no Semi-rido do
Nordeste
MDA 9.933.000 9.933.000 100,00 16.800.000 13.800.000 82,14 20.800.000 16.491.000 79,28 19.700.000 17.000.000 86,3 15.000 12.101 unidade famlia benefciada 80,7
Desenvolvimento
Integrado e
Sustentvel do Semi-
rido - CONVIVER
MI 6424
Locais
MI 11.572.092 10.553.387 91,20 38.605.176 35.350.389 91,57 9.400.000 7.715.029 82,07 3.518.612 1.702.292 48,4 9 unidade
viabilizado
0,0
Desenvolvimento
Integrado e
Sustentvel do Semi-
rido - CONVIVER
MI 7766
Implantao de Poos
Pblicos
MI 5.465.800 4.116.641 75,32 1.146.000 819.104 71,48 4.775.000 3.935.486 82,42 3.200.000 2.007.917 62,7 134 49 unidade poo implantado 36,6
Desenvolvimento
Integrado e
Sustentvel do Semi-
rido - CONVIVER
MI 0566
Apoio a Projetos de Inovao
Tecnolgica da Agricultura
Familiar no Semi-rido
MDA 2.500.000 1.190.000 47,60 2.500.000 1.251.815 50,07 1.000.000 476.096 47,61 1.000.000 925.095 92,5 10 2 unidade projeto apoiado 20,0
Desenvolvimento
Integrado e
Sustentvel do Semi-
rido - CONVIVER
MI 4652
Capacitao para o
Desenvolvimento Integrado e
Sustentvel no Semi-rido
MI 1.600.000 898.687 56,17 2.240.425 1.532.000 68,38 375.000 202.009 53,87 1.187.896 1.015.109 85,5 1.100 unidade pessoa capacitada 0,0
Desenvolvimento
Integrado e
Sustentvel do Semi-
rido - CONVIVER
MI 8695
Dessalinizao de gua -
gua Doce
DNOCS
MMA
1.619.315 890.189 54,97 1.000.000 789.798 79,0 19 8,6 unidade poo dessalinizado 45,3
Desenvolvimento
Integrado e
Sustentvel do Semi-
rido - CONVIVER
MI 8687
Capacitao para a
Produo Alternativa de
Alimentos para o Semi-rido
DNOCS 1.130.000 722.424 63,93 905.201 400.687 44,26 200.000 200.000 100,0 60 unidade produtor capacitado 0,0
Desenvolvimento
Integrado e
Sustentvel do Semi-
rido - CONVIVER
MI 11TK
Recuperao de Poos
Pblicos
DNOCS 500.000 351.104 70,22 400.000 238.053 59,51 250.000 164.331 65,7 6 23 unidade poo recuperado 383,3
Desenvolvimento
Integrado e
Sustentvel do Semi-
rido - CONVIVER
MI 4650
Fortalecimento do
Associativismo e do
Cooperativismo no Semi-
rido
MI 500.000 394.150 78,83 215.000 159.986 74,41 500.000 500.001 100,00 232.401 232.401 100,0 2 unidade
associao/
cooperativa apoiada
0,0
Desenvolvimento
Integrado e
Sustentvel do Semi-
rido - CONVIVER
MI 4654
Organizao Social e da
Gesto Participativa no
Semi-rido
MI 500.000 500.000 100,00 180.000 180.000 100,00 1.200.000 178.790 14,90 92.961 92.960 100,0 1 unidade instituio apoiada 0,0
Desenvolvimento
Integrado e
Sustentvel do Semi-
rido - CONVIVER
MI 6277
Produo de Microalgas
como Alimento Alternativo
para o Semi-rido
DNOCS 100.000 85.421 85,42 100.000 81.622 81,62 59.000 14.857 25,18 199.027 123.762 62,2 120 70 kilograma alga produzida 58,3
Desenvolvimento
Integrado e
Sustentvel do Semi-
rido - CONVIVER
MI 0772
de Atividades Familiares
Sustentveis em Microbacias
do Semi-rido
SRH/MMA 100.000 100.000 100,00 222.568 55.668 25,01 100.000 31.723 31,72 100.000 100.000 100,0 25 unidade famlia benefciada 0,0
Acesso
Alimentao
MDS 11V1
Construo de Cisternas
para Armazenamento de
gua
MDS 68.712.702 64.259.916 93,52 63.511.266 62.027.103 97,66 65.996.734 65.847.176 99,8 41.775 43.143 unidade cisterna construda 103,3
Revitalizao de
Bacias Hidrogrfcas
em Situao de
Vulnerabilidade
e Degradao
Ambiental
MI 3429
Obras de Revitalizao e
Recuperao do Rio So
Francisco
CODEVASF 9.400.000 7.150.117 76,07 82.072.001 58.043.139 70,72 81.897.929 79.911.220 97,57 88.268.931 13.501.734 15,3 50 0,65
% de execuo
fsica
obra executada 1,3
A
N
E
X
O
S
261
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2004
2005
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2005
2006
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2006
2007
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2007
METAS FSICAS 2007
Tema
Cdigo
Programa
Denominao
Programa
rgo
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2004
Despesa
Liquidada
2004
LOA+
crditos
2005
Despesa
Liquidada
2005
LOA+
crditos
2006
Despesa
Liquidada
2006
LOA+
crditos
2007
Despesa
Liquidada
2007
Meta
Fsica
LOA 2007
+ Crdito
Execuo
Fsica
(LOA +
Crdito)
2007
Unidade de
Medida
Produto
%
Execuo
fsica
2007
Educao Ambiental
para Sociedades
Sustentveis
MI 6270
Educao Ambiental para
Recursos Hdricos
ANA/MMA 400.536 9.083 2,27 600.000 600.000 100,00 600.000 600.000 100,00
No existe
a ao em
2007
unidade pessoa capacitada
Educao Ambiental
para Sociedades
Sustentveis
MI 4932
Formao de Educadores
Ambientais
ANA/MMA 1.424.979 925.557 64,95 2.799.242 1.645.934 58,80 4.654.156 3.769.787 81,0 230.475 180.423 unidade pessoa formada 78,3
Integrao de Bacias
Hidrogrfcas
MI 12EO
Reassentamento da
Populao Residente
em reas Afetadas pela
Integrao do Rio So
Francisco com as Bacias do
Nordeste Setentrional (Eixos
Norte e Leste)
MI 65.590.001 38.264.554 58,34 13.458.782 35.824 0,27
No existe
a ao em
2007
Desenvolvimento
Integrado e
Sustentvel do Semi-
rido - CONVIVER
MI 5160
Desenvolvimento
Sustentvel para os
Agrria no Semi-rido do
Nordeste
MDA 9.933.000 9.933.000 100,00 16.800.000 13.800.000 82,14 20.800.000 16.491.000 79,28 19.700.000 17.000.000 86,3 15.000 12.101 unidade famlia benefciada 80,7
Desenvolvimento
Integrado e
Sustentvel do Semi-
rido - CONVIVER
MI 6424
Locais
MI 11.572.092 10.553.387 91,20 38.605.176 35.350.389 91,57 9.400.000 7.715.029 82,07 3.518.612 1.702.292 48,4 9 unidade
viabilizado
0,0
Desenvolvimento
Integrado e
Sustentvel do Semi-
rido - CONVIVER
MI 7766
Implantao de Poos
Pblicos
MI 5.465.800 4.116.641 75,32 1.146.000 819.104 71,48 4.775.000 3.935.486 82,42 3.200.000 2.007.917 62,7 134 49 unidade poo implantado 36,6
Desenvolvimento
Integrado e
Sustentvel do Semi-
rido - CONVIVER
MI 0566
Apoio a Projetos de Inovao
Tecnolgica da Agricultura
MDA 2.500.000 1.190.000 47,60 2.500.000 1.251.815 50,07 1.000.000 476.096 47,61 1.000.000 925.095 92,5 10 2 unidade projeto apoiado 20,0
Desenvolvimento
Integrado e
Sustentvel do Semi-
rido - CONVIVER
MI 4652
Capacitao para o
Desenvolvimento Integrado e
Sustentvel no Semi-rido
MI 1.600.000 898.687 56,17 2.240.425 1.532.000 68,38 375.000 202.009 53,87 1.187.896 1.015.109 85,5 1.100 unidade pessoa capacitada 0,0
Desenvolvimento
Integrado e
Sustentvel do Semi-
rido - CONVIVER
MI 8695
Dessalinizao de gua -
gua Doce
DNOCS
MMA
1.619.315 890.189 54,97 1.000.000 789.798 79,0 19 8,6 unidade poo dessalinizado 45,3
Desenvolvimento
Integrado e
Sustentvel do Semi-
rido - CONVIVER
MI 8687
Capacitao para a
Produo Alternativa de
Alimentos para o Semi-rido
DNOCS 1.130.000 722.424 63,93 905.201 400.687 44,26 200.000 200.000 100,0 60 unidade produtor capacitado 0,0
Desenvolvimento
Integrado e
Sustentvel do Semi-
rido - CONVIVER
MI 11TK
Recuperao de Poos
Pblicos
DNOCS 500.000 351.104 70,22 400.000 238.053 59,51 250.000 164.331 65,7 6 23 unidade poo recuperado 383,3
Desenvolvimento
Integrado e
Sustentvel do Semi-
rido - CONVIVER
MI 4650
Fortalecimento do
Associativismo e do
Cooperativismo no Semi-
rido
MI 500.000 394.150 78,83 215.000 159.986 74,41 500.000 500.001 100,00 232.401 232.401 100,0 2 unidade
associao/
cooperativa apoiada
0,0
Desenvolvimento
Integrado e
Sustentvel do Semi-
rido - CONVIVER
MI 4654
Organizao Social e da
Gesto Participativa no
Semi-rido
MI 500.000 500.000 100,00 180.000 180.000 100,00 1.200.000 178.790 14,90 92.961 92.960 100,0 1 unidade instituio apoiada 0,0
Desenvolvimento
Integrado e
Sustentvel do Semi-
rido - CONVIVER
MI 6277
Produo de Microalgas
como Alimento Alternativo
para o Semi-rido
DNOCS 100.000 85.421 85,42 100.000 81.622 81,62 59.000 14.857 25,18 199.027 123.762 62,2 120 70 kilograma alga produzida 58,3
Desenvolvimento
Integrado e
Sustentvel do Semi-
rido - CONVIVER
MI 0772
de Atividades Familiares
Sustentveis em Microbacias
do Semi-rido
SRH/MMA 100.000 100.000 100,00 222.568 55.668 25,01 100.000 31.723 31,72 100.000 100.000 100,0 25 unidade famlia benefciada 0,0
Acesso
Alimentao
MDS 11V1
Construo de Cisternas
para Armazenamento de
gua
MDS 68.712.702 64.259.916 93,52 63.511.266 62.027.103 97,66 65.996.734 65.847.176 99,8 41.775 43.143 unidade cisterna construda 103,3
Revitalizao de
Bacias Hidrogrfcas
em Situao de
Vulnerabilidade
e Degradao
Ambiental
MI 3429
Obras de Revitalizao e
Recuperao do Rio So
Francisco
CODEVASF 9.400.000 7.150.117 76,07 82.072.001 58.043.139 70,72 81.897.929 79.911.220 97,57 88.268.931 13.501.734 15,3 50 0,65
% de execuo
fsica
obra executada 1,3
262
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2004
2005
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2005
2006
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2006
2007
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2007
METAS FSICAS 2007
Tema
Cdigo
Programa
Denominao
Programa
rgo
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2004
Despesa
Liquidada
2004
LOA+
crditos
2005
Despesa
Liquidada
2005
LOA+
crditos
2006
Despesa
Liquidada
2006
LOA+
crditos
2007
Despesa
Liquidada
2007
Meta
Fsica
LOA 2007
+ Crdito
Execuo
Fsica
(LOA +
Crdito)
2007
Unidade de
Medida
Produto
%
Execuo
fsica
2007
Revitalizao de
Bacias Hidrogrfcas
em Situao de
Vulnerabilidade
e Degradao
Ambiental
MI 101P
Recuperao e Preservao
da Bacia do Rio So
Francisco
MMA 500.000 450.000 90,00 12.735.600 10.453.775 82,08 14.150.000 10.964.089 77,48 15.700.000 7.142.216 45,5 30.000 30.566 hectare rea estabilizada 101,9
Revitalizao de
Bacias Hidrogrfcas
em Situao de
Vulnerabilidade
e Degradao
Ambiental
MI 5472
Recuperao e Controle de
Processos Erosivos na Bacia
do Rio So Francisco
CODEVASF 8.100.000 8.074.569 99,69 9.574.601 9.555.767 99,80 13.972.000 8.586.171 61,45 5.974.626 9.402 0,2 240 quilmetro leito recuperado 0,0
Revitalizao de
Bacias Hidrogrfcas
em Situao de
Vulnerabilidade
e Degradao
Ambiental
MI 4540
Reforestamento de
Nascentes, Margens e
reas Degradadas do So
Francisco
CODEVASF 4.600.000 4.595.546 99,90 7.972.161 7.792.145 97,74 10.748.528 5.820.666 54,15 4.840.505 4.245.090 87,7 250 hectare
reforestamento
executado
0,0
Revitalizao de
Bacias Hidrogrfcas
em Situao de
Vulnerabilidade
e Degradao
Ambiental
MI 4538
Monitoramento da Qualidade
da gua na Bacia do Rio
So Francisco
CODEVASF 1.000.000 980.107 98,01 1.120.000 1.093.908 97,67 4.233.055 744.150 17,58 1.786.162 1.737.427 97,3 1.000.000 metro cbico
qualidade da gua
monitorada
0,0
Transferncia
da Gesto dos
Permetros Pblicos
de Irrigao
MI 1038 MI 172.981.893 131.402.471 76 136.855.282 118985359 86,94 114.025.786 103.100.754 90,4
Saneamento - gua e Esgoto 1287 Saneamento Rural MS 7684
Saneamento Bsico em
Aldeias Indgenas para
Preveno e Controle de
Agravos
FUNASA 26.000.000 19.327.018 74,33 36.840.000 29.117.385 79,04 48.099.000 36.816.927 76,54 47.712.757 43.416.288 91,0 533 unidade aldeia benefciada 0,0
Implantao, Ampliao
ou Melhoria do Servio de
Saneamento em reas
Rurais, em reas Especiais
(Quilombos, Assentamentos
e Reservas Extrativistas)
e em Localidades com
Populao Inferior a 2.500
Habitantes para Preveno e
Controle de Agravos
FUNASA 28.644.000 17.501.930 61,10 26.580.000 26.101.701 98,20 76.293.900 74.447.821 97,58 88.916.378 83.028.130 93,4 207 23 unidade
comunidade
benefcada
11,1
Saneamento - gua e Esgoto 1287 Saneamento Rural MS 12GI
Abastecimento de gua e
Instalaes Hidrosanitrias
em Escolas Pblicas Rurais -
gua na Escola
FUNASA 10.000.000 9.040.114 90,40 11.314.463 11.065.908 97,80 18.299.999 - 0,0 463 unidade escola atendida 0,0
Saneamento - gua e Esgoto 0122
Saneamento
Ambiental Urbano/
Sevios Urbanos de
gua e Esgoto
MS 5528
SANEAMENTO BSICO
PARA CONTROLE DE
AGRAVOS
FUNASA 28.568.597 1.170.000 4,10 165.446.841 131.069.485 79,22 268.700.306 222.083.364 82,65 479.465.000 358.763.504 74,8 314.666 unidade famlia benefcada 0,0
Saneamento
Ambiental Urbano/
Sevios Urbanos de
gua e Esgoto
MCidades 3861
Implantao, Ampliao ou
Melhoria de Sistema Pblico
de Abastecimento de gua
para a Preveno e Controle
de Agravos em Municpios
de at 30.000 Habitantes
FUNASA 136.260.035 96.483.170 70,81 155.721.442 128.006.915 82,20 181.798.931 166.756.928 91,73 175.883.571 56.678.439 32,2 162.238 775 unidade famlia benefcada 0,5
Saneamento
Ambiental Urbano/
Sevios Urbanos de
gua e Esgoto
MCidades 7654
de Esgotamento Sanitrio
Saneamento
Ambiental Urbano
MCidades 002L
Apoio Implantao,
Ampliao ou Melhoria
de Sistema Pblico de
Esgotamento Sanitrio em
Municpios Integrantes de
Regies Metropolitanas
e Regies Integradas de
Desenvolvimento Econmico
(RIDE) para Preveno e
Controle de Doenas
FUNASA e
MCidades
217.804.134 152.579.616 70,05 112.523.732 96.824.664 86,05 124.910.435 114.104.713 91,35 79.893.509 11.138.981 13,9 46.372 unidade famlia benefcada 0,0
Saneamento
Ambiental Urbano/
Sevios Urbanos de
gua e Esgoto
MCidades 7652
Implantao de Melhorias
Sanitrias Domiciliares para
Agravos
A
N
E
X
O
S
263
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2004
2005
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2005
2006
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2006
2007
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2007
METAS FSICAS 2007
Tema
Cdigo
Programa
Denominao
Programa
rgo
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2004
Despesa
Liquidada
2004
LOA+
crditos
2005
Despesa
Liquidada
2005
LOA+
crditos
2006
Despesa
Liquidada
2006
LOA+
crditos
2007
Despesa
Liquidada
2007
Meta
Fsica
LOA 2007
+ Crdito
Execuo
Fsica
(LOA +
Crdito)
2007
Unidade de
Medida
Produto
%
Execuo
fsica
2007
Revitalizao de
Bacias Hidrogrfcas
em Situao de
Vulnerabilidade
e Degradao
Ambiental
MI 101P
Recuperao e Preservao
da Bacia do Rio So
Francisco
MMA 500.000 450.000 90,00 12.735.600 10.453.775 82,08 14.150.000 10.964.089 77,48 15.700.000 7.142.216 45,5 30.000 30.566 hectare rea estabilizada 101,9
Revitalizao de
Bacias Hidrogrfcas
em Situao de
Vulnerabilidade
e Degradao
Ambiental
MI 5472
Recuperao e Controle de
Processos Erosivos na Bacia
do Rio So Francisco
CODEVASF 8.100.000 8.074.569 99,69 9.574.601 9.555.767 99,80 13.972.000 8.586.171 61,45 5.974.626 9.402 0,2 240 quilmetro leito recuperado 0,0
Revitalizao de
Bacias Hidrogrfcas
em Situao de
Vulnerabilidade
e Degradao
Ambiental
MI 4540
Reforestamento de
Nascentes, Margens e
reas Degradadas do So
Francisco
CODEVASF 4.600.000 4.595.546 99,90 7.972.161 7.792.145 97,74 10.748.528 5.820.666 54,15 4.840.505 4.245.090 87,7 250 hectare
reforestamento
executado
0,0
Revitalizao de
Bacias Hidrogrfcas
em Situao de
Vulnerabilidade
e Degradao
Ambiental
MI 4538
Monitoramento da Qualidade
da gua na Bacia do Rio
So Francisco
CODEVASF 1.000.000 980.107 98,01 1.120.000 1.093.908 97,67 4.233.055 744.150 17,58 1.786.162 1.737.427 97,3 1.000.000 metro cbico
qualidade da gua
monitorada
0,0
Transferncia
da Gesto dos
Permetros Pblicos
de Irrigao
MI 1038 MI 172.981.893 131.402.471 76 136.855.282 118985359 86,94 114.025.786 103.100.754 90,4
Saneamento Bsico em
Aldeias Indgenas para
Agravos
FUNASA 26.000.000 19.327.018 74,33 36.840.000 29.117.385 79,04 48.099.000 36.816.927 76,54 47.712.757 43.416.288 91,0 533 unidade aldeia benefciada 0,0
Implantao, Ampliao
ou Melhoria do Servio de
Saneamento em reas
Rurais, em reas Especiais
(Quilombos, Assentamentos
e Reservas Extrativistas)
e em Localidades com
Populao Inferior a 2.500
Habitantes para Preveno e
Controle de Agravos
FUNASA 28.644.000 17.501.930 61,10 26.580.000 26.101.701 98,20 76.293.900 74.447.821 97,58 88.916.378 83.028.130 93,4 207 23 unidade
comunidade
benefcada
11,1
Saneamento - gua e Esgoto 1287 Saneamento Rural MS 12GI
Abastecimento de gua e
Instalaes Hidrosanitrias
em Escolas Pblicas Rurais -
gua na Escola
FUNASA 10.000.000 9.040.114 90,40 11.314.463 11.065.908 97,80 18.299.999 - 0,0 463 unidade escola atendida 0,0
Saneamento
Ambiental Urbano/
Sevios Urbanos de
gua e Esgoto
MS 5528
SANEAMENTO BSICO
PARA CONTROLE DE
AGRAVOS
Saneamento
Ambiental Urbano/
Sevios Urbanos de
gua e Esgoto
MCidades 3861
de Abastecimento de gua
FUNASA 136.260.035 96.483.170 70,81 155.721.442 128.006.915 82,20 181.798.931 166.756.928 91,73 175.883.571 56.678.439 32,2 162.238 775 unidade famlia benefcada 0,5
Saneamento
Ambiental Urbano/
Sevios Urbanos de
gua e Esgoto
MCidades 7654
de Esgotamento Sanitrio
Saneamento
Ambiental Urbano
MCidades 002L
Apoio Implantao,
Ampliao ou Melhoria
de Sistema Pblico de
Esgotamento Sanitrio em
Municpios Integrantes de
Regies Metropolitanas
e Regies Integradas de
Desenvolvimento Econmico
(RIDE) para Preveno e
Controle de Doenas
FUNASA e
MCidades
Saneamento
Ambiental Urbano/
Sevios Urbanos de
gua e Esgoto
MCidades 7652
Implantao de Melhorias
Sanitrias Domiciliares para
Agravos
264
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2004
2005
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2005
2006
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2006
2007
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2007
METAS FSICAS 2007
Tema
Cdigo
Programa
Denominao
Programa
rgo
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2004
Despesa
Liquidada
2004
LOA+
crditos
2005
Despesa
Liquidada
2005
LOA+
crditos
2006
Despesa
Liquidada
2006
LOA+
crditos
2007
Despesa
Liquidada
2007
Meta
Fsica
LOA 2007
+ Crdito
Execuo
Fsica
(LOA +
Crdito)
2007
Unidade de
Medida
Produto
%
Execuo
fsica
2007
Saneamento
Ambiental Urbano
MCidades 0654
Apoio Implantao e
Ampliao de Sistemas
de Coleta e Tratamento
de Esgotos Sanitrios em
Municpios com Populao
Superior a 30 mil Habitantes
MCidades 77.934.250 24.081.600 30,90 75.946.800 19.301.580 25,41 46.580.000 15.440.000 33,15 133.476.000 60.148.615 45,1 51.390 3 unidade famlia benefcada 0,0
Saneamento
Ambiental Urbano
MCidades 0586
Apoio a Projetos de Ao
Social em Saneamento
(PASS)
Mcidades 3.300.000 - 0,00 21.402.785 3.582.745 16,74 23.971.936 55.649.688 89,06 76.946.514 16.951.228 22,0 71.524 unidade famlia benefcada 0,0
Saneamento
Ambiental Urbano/
Sevios Urbanos de
gua e Esgoto
MCidades 0798
Apoio ao Controle de
Qualidade da gua para
Consumo Humano
FUNASA/MS 11.700.000 6.873.779 58,75 22.610.000 20.361.578 90,06 26.000.000 5.089.288 21,23 32.978.950 13.739.508 41,7 10.680 unidade famlia benefcada 0,0
Saneamento
Ambiental Urbano
MCidades 0636 MCidades 13.096.704 2.311.389 17,65 26.070.920 14.447.315 55,42 32.290.000 25.798.672 99,23 36.560.468 10.340.916 28,3 1.200 unidade sistema atendido 0,0
Saneamento
Ambiental Urbano
MCidades 002K
Apoio para o
Desenvolvimento
Institucional de Operadores
Pblicos de Saneamento
Ambiental em Municpios
com Populao Superior a
30.000 Habitantes
FUNASA e
MCidades
Saneamento
Ambiental Urbano/
Sevios Urbanos de
gua e Esgoto
MCidades 6908
Fomento Educao em
Sade voltada para o
Saneamento Ambiental
FUNASA 3.751.900 3.501.223 93,32 4.050.000 14.284.709 98,51 14.278.500 27.291 0,2 10 unidade projeto apoiado 0,0
Transferncia de Renda 1006
Gesto da Poltica
de Desenvolvimento
Social e Combate
Fome
MDS 4923
Avaliao de Polticas de
Desenvolvimento Social e
Combate Fome
SAGI/MDS 3.600.000 3.600.000 100,00 19.633.000 19.633.000 100,00 8.482.050 4.048.302 99,96 4.500.000 479.083 10,6 1.060 1.136 unidade municpio apoiado 107,2
Gesto da Poltica
de Desenvolvimento
Social e Combate
Fome
MDS 6877
Pblicos e Sociais em
Polticas de Desenvolvimento
Social e Combate Fome
SAGI/MDS 2.800.000 2.798.620 99,95 10.510.911,00 7.195.265 84,83 6.100.000 5.603.040 91,9 3 unidade poltica avaliada 0,0
Transferncia
de Renda com
Condicionalidades -
Bolsa Famlia
MDS 006O
Transferncia de Renda
Diretamente s Famlias
em Condio de Pobreza
e Extrema Pobreza (Lei n
10.836, de 2004)
SENARC/MDS 4.814.729.130 4.802.403.106 99,74 4.376.119.777 4.308.508.006 98,45 6.228.500.000 9.771.736 92,97 13.475.486 13.475.286 100,0 13.167 16.691 unidade pessoa capacitada 126,8
Transferncia
de Renda com
Condicionalidades -
Bolsa Famlia
MDS 099A SENARC/MDS 881.500.000 818.795.975 92,89 1.016.491.000 977.752.117 96,19 2.075.409.305 5.854.254.132 93,99 8.755.556.796 8.755.556.797 100,0 11.120.353 11.043.076 unidade famlia atendida 99,3
Transferncia
de Renda com
Condicionalidades -
Bolsa Famlia
MDS 6414
Sistema Nacional para
Identifcao e Seleo
de Pblico-Alvo para os
Programas de Transferncia
de Renda - Cadastro nico
SENARC/MDS 7.628.160 6.328.160 82,96 8.500.000 8.500.000 100,00 21.860.345 1.783.799.361 85,95
Ao no
existe em
2007
Transferncia
de Renda com
Condicionalidades -
Bolsa Famlia
MDS 6524
Servios de Concesso,
Manuteno, Pagamento
e Cessao de Benefcios
de Transferencia Direta de
Renda (IGD)
SENARC/MDS 200.423.951 171.102.404 85,37 319.800.000 191.157.927 582.913.159 16.821.030 76,95 21.147.328 21.125.060 99,9 11.100.000 14.421.409 unidade cadastro vlido 129,9
Erradicao do
Trabalho Infantil
MDS 09JB
Concesso de Bolsa a
Crianas e Adolescentes em
Situao de Trabalho
FNAS/MDS 329.561.317 328.179.868 99,58 51.767.531 574.481.187 98,55 428.269.933 428.269.933 100,0 11.100 11.043 milhar benefcio mantido 99,5
Erradicao do
Trabalho Infantil
MDS 2060
Aes Socioeducativas para
Situao de Trabalho
FNAS/MDS 189.280.915 188.550.760 99,61 205.853.685 205.078.925 99,62 306.028.034 46.234.246 89,31 76.624.990 56.482.049 73,7 177.287 165.234 unidade
criana/adolescente
benefciado
93,2
Proteo Social
Bsica
MDS 0886
Concesso de Bolsa para
Jovens em Situao de
Vulnerabilidade Social
FNAS/MDS 55.497.170 54.470.141 98,15 89.440.509 198.384.213 64,83 218.722.415 215.764.588 98,6 1.500.000 863.268 unidade
criana/ adolescente
atendido
57,6
Vigilncia e Ateno Sade 1186
Preveno e
Controle de Doenas
Imunoprevinveis
MS 4383 Vacinao da Populao SVS/MS 8.000.000 7.795.767 97,45 8.570.000 7.498.033 87,49 8.055.000 84.448.351 94,42 91.597.720 89.341.963 97,5 112.963 111.793 unidade jovem atendido 99,0
Vigilncia
Epidemiolgica e
Controle de Doeas
Transmissveis
MS 4382
Sistema Nacional de
Vigilncia Epidemiolgica
SVS/MS 10.200.000 9.163.498 89,84 9.967.500 5.875.341 58,94 11.613.900 7.642.037 94,87 9.300.000 9.138.737 98,3 180.000 135.883 milhar dose aplicada 75,5
Vigilncia Sanitria
de Produtos,
Servios e Ambientes
MS 6133
Vigilncia Sanitria de
Produtos
ANVISA 66.584.000 65.596.857 98,52 61.000.001 60.977.242 99,96 73.103.000 10.790.949 92,91 14.129.999 12.508.548 88,5 1 1 unidade sistema implantado 100
A
N
E
X
O
S
265
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2004
2005
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2005
2006
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2006
2007
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2007
METAS FSICAS 2007
Tema
Cdigo
Programa
Denominao
Programa
rgo
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2004
Despesa
Liquidada
2004
LOA+
crditos
2005
Despesa
Liquidada
2005
LOA+
crditos
2006
Despesa
Liquidada
2006
LOA+
crditos
2007
Despesa
Liquidada
2007
Meta
Fsica
LOA 2007
+ Crdito
Execuo
Fsica
(LOA +
Crdito)
2007
Unidade de
Medida
Produto
%
Execuo
fsica
2007
Saneamento
Ambiental Urbano
MCidades 0654
Apoio Implantao e
Ampliao de Sistemas
de Coleta e Tratamento
de Esgotos Sanitrios em
Municpios com Populao
Superior a 30 mil Habitantes
MCidades 77.934.250 24.081.600 30,90 75.946.800 19.301.580 25,41 46.580.000 15.440.000 33,15 133.476.000 60.148.615 45,1 51.390 3 unidade famlia benefcada 0,0
Saneamento
Ambiental Urbano
MCidades 0586
Apoio a Projetos de Ao
Social em Saneamento
(PASS)
Mcidades 3.300.000 - 0,00 21.402.785 3.582.745 16,74 23.971.936 55.649.688 89,06 76.946.514 16.951.228 22,0 71.524 unidade famlia benefcada 0,0
Saneamento
Ambiental Urbano/
Sevios Urbanos de
gua e Esgoto
MCidades 0798
Apoio ao Controle de
Qualidade da gua para
Consumo Humano
FUNASA/MS 11.700.000 6.873.779 58,75 22.610.000 20.361.578 90,06 26.000.000 5.089.288 21,23 32.978.950 13.739.508 41,7 10.680 unidade famlia benefcada 0,0
Saneamento
Ambiental Urbano
MCidades 0636 MCidades 13.096.704 2.311.389 17,65 26.070.920 14.447.315 55,42 32.290.000 25.798.672 99,23 36.560.468 10.340.916 28,3 1.200 unidade sistema atendido 0,0
Saneamento
Ambiental Urbano
MCidades 002K
Apoio para o
Desenvolvimento
Institucional de Operadores
Pblicos de Saneamento
Ambiental em Municpios
com Populao Superior a
30.000 Habitantes
FUNASA e
MCidades
Saneamento
Ambiental Urbano/
Sevios Urbanos de
gua e Esgoto
MCidades 6908
Fomento Educao em
Sade voltada para o
Saneamento Ambiental
FUNASA 3.751.900 3.501.223 93,32 4.050.000 14.284.709 98,51 14.278.500 27.291 0,2 10 unidade projeto apoiado 0,0
Gesto da Poltica
de Desenvolvimento
Social e Combate
Fome
MDS 4923
Avaliao de Polticas de
Desenvolvimento Social e
Combate Fome
SAGI/MDS 3.600.000 3.600.000 100,00 19.633.000 19.633.000 100,00 8.482.050 4.048.302 99,96 4.500.000 479.083 10,6 1.060 1.136 unidade municpio apoiado 107,2
Gesto da Poltica
de Desenvolvimento
Social e Combate
Fome
MDS 6877
Pblicos e Sociais em
Polticas de Desenvolvimento
Social e Combate Fome
SAGI/MDS 2.800.000 2.798.620 99,95 10.510.911,00 7.195.265 84,83 6.100.000 5.603.040 91,9 3 unidade poltica avaliada 0,0
Transferncia
de Renda com
Condicionalidades -
Bolsa Famlia
MDS 006O
Transferncia de Renda
Diretamente s Famlias
em Condio de Pobreza
e Extrema Pobreza (Lei n
10.836, de 2004)
SENARC/MDS 4.814.729.130 4.802.403.106 99,74 4.376.119.777 4.308.508.006 98,45 6.228.500.000 9.771.736 92,97 13.475.486 13.475.286 100,0 13.167 16.691 unidade pessoa capacitada 126,8
Transferncia
de Renda com
Condicionalidades -
Bolsa Famlia
MDS 099A SENARC/MDS 881.500.000 818.795.975 92,89 1.016.491.000 977.752.117 96,19 2.075.409.305 5.854.254.132 93,99 8.755.556.796 8.755.556.797 100,0 11.120.353 11.043.076 unidade famlia atendida 99,3
Transferncia
de Renda com
Condicionalidades -
Bolsa Famlia
MDS 6414
Sistema Nacional para
Identifcao e Seleo
de Pblico-Alvo para os
Programas de Transferncia
de Renda - Cadastro nico
SENARC/MDS 7.628.160 6.328.160 82,96 8.500.000 8.500.000 100,00 21.860.345 1.783.799.361 85,95
Ao no
existe em
2007
Transferncia
de Renda com
Condicionalidades -
Bolsa Famlia
MDS 6524
Servios de Concesso,
Manuteno, Pagamento
e Cessao de Benefcios
de Transferencia Direta de
Renda (IGD)
SENARC/MDS 200.423.951 171.102.404 85,37 319.800.000 191.157.927 582.913.159 16.821.030 76,95 21.147.328 21.125.060 99,9 11.100.000 14.421.409 unidade cadastro vlido 129,9
Erradicao do
Trabalho Infantil
MDS 09JB
Concesso de Bolsa a
Situao de Trabalho
FNAS/MDS 329.561.317 328.179.868 99,58 51.767.531 574.481.187 98,55 428.269.933 428.269.933 100,0 11.100 11.043 milhar benefcio mantido 99,5
Erradicao do
Trabalho Infantil
MDS 2060
Aes Socioeducativas para
Situao de Trabalho
FNAS/MDS 189.280.915 188.550.760 99,61 205.853.685 205.078.925 99,62 306.028.034 46.234.246 89,31 76.624.990 56.482.049 73,7 177.287 165.234 unidade
criana/adolescente
benefciado
93,2
Proteo Social
Bsica
MDS 0886
Concesso de Bolsa para
Jovens em Situao de
Vulnerabilidade Social
FNAS/MDS 55.497.170 54.470.141 98,15 89.440.509 198.384.213 64,83 218.722.415 215.764.588 98,6 1.500.000 863.268 unidade
criana/ adolescente
atendido
57,6
Preveno e
Controle de Doenas
Imunoprevinveis
MS 4383 Vacinao da Populao SVS/MS 8.000.000 7.795.767 97,45 8.570.000 7.498.033 87,49 8.055.000 84.448.351 94,42 91.597.720 89.341.963 97,5 112.963 111.793 unidade jovem atendido 99,0
Vigilncia
Epidemiolgica e
Controle de Doeas
Transmissveis
MS 4382
Sistema Nacional de
Vigilncia Epidemiolgica
SVS/MS 10.200.000 9.163.498 89,84 9.967.500 5.875.341 58,94 11.613.900 7.642.037 94,87 9.300.000 9.138.737 98,3 180.000 135.883 milhar dose aplicada 75,5
Vigilncia Sanitria
de Produtos,
Servios e Ambientes
MS 6133
Vigilncia Sanitria de
Produtos
ANVISA 66.584.000 65.596.857 98,52 61.000.001 60.977.242 99,96 73.103.000 10.790.949 92,91 14.129.999 12.508.548 88,5 1 1 unidade sistema implantado 100
266
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2004
2005
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2005
2006
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2006
2007
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2007
METAS FSICAS 2007
Tema
Cdigo
Programa
Denominao
Programa
rgo
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2004
Despesa
Liquidada
2004
LOA+
crditos
2005
Despesa
Liquidada
2005
LOA+
crditos
2006
Despesa
Liquidada
2006
LOA+
crditos
2007
Despesa
Liquidada
2007
Meta
Fsica
LOA 2007
+ Crdito
Execuo
Fsica
(LOA +
Crdito)
2007
Unidade de
Medida
Produto
%
Execuo
fsica
2007
Vigilncia Sanitria
de Produtos,
Servios e Ambientes
ANVISA 0990
Incentivo Financeiro aos
Municpios e ao Distrito
Federal Habilitados Parte
Varivel do Piso de Ateno
Bsica para Aes de
Vigilncia Sanitria
FNS/MS 53.000.000 45.774.565 86,37 47.308.000 41.745.670 88,24 75.200.000 71.615.537 97,97 71.560.000 67.105.797 93,8 28.315 14.017 unidade inspeo realizada 49,5
Ateno Sade de
Pop. Estratgicas
e em Situaes
Especiais de Agravos
MS 6176 Ateno Sade da Criana SAS/MS 8.000.000 6.987.447 87,34 7.724.600 6.465.530 83,70 7.870.657 75.200.000 100,00 75.200.000 64.796.175 86,2 189.327 189.327 milhar populao coberta 100
Ateno Integral
Sade da Mulher
MS 6175 Ateno Sade da Mulher SAS/MS 7.216.000 7.142.655 98,98 7.500.000 3.628.089 48,37 8.475.950 7.798.949 99,09 8.058.500 6.032.803 74,9 33.051.292 33.051.292 unidade criana benefcada 100
TOTAL 13.447.602.428 11.407.445.913 84,83 18.861.557.570

13.045.852.279
69,17 18.894.666.933
DESCRIO DAS AES DE SAN: PPA 2008-2011 2008
Despesa Liq/
Lei + Crdito -
(%) Execuo
2008
2009
Despesa Liq/
Lei + Crdito -
(%) Execuo
2009
2010 2010 METAS FSICAS
Tema
Cdigo
Programa
Denominao Programa rgo
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2008
Despesa
Liquidada 2008
LOA+
crditos
2009
Despesa
Liquidada 2009
LOA + Crditos
2010 (04/11)
Produto 2010 Unidade 2010
Meta Fsica LOA
2010 + Crdito
Abastecimento Agroalimentar 0352 Abastecimento Agroalimentar MAPA 2130 Formao de Estoques Pblicos - PGPM CONAB 2.300.000.000 650.794.970 28,30% 3.300.000.000 2.876.664.930 87,17% 2.300.000.000 Produto adquirido ton 3.517.000
Abastecimento Agroalimentar 0352 Abastecimento Agroalimentar MAPA 2133 Operacionalizao da Comercializao de Produtos CONAB - -
Abastecimento Agroalimentar 0352 Abastecimento Agroalimentar MAPA 2138 Aquisio de Produtos para Comercializao CONAB 99.597.977 99.855 0,10%
Abastecimento Agroalimentar 0352 Abastecimento Agroalimentar MAPA 2829
Recuperao e Modernizao da Rede Prpria de
Armazns
CONAB 8.650.000 7.983.358 92,29% 17.850.000 13.980.177 78,32% 21.050.000 Unidade modernizada unidade 70
Abastecimento Agroalimentar 0352 Abastecimento Agroalimentar MAPA 4710 Organizao dos Micro e Pequenos Varejistas CONAB 250.000 44.645 17,86% 300.000 102.930 34,31% 300.000 Central de negcio formada unidade 1.400
Incentivo Modernizao do Mercado Hortigranjeiro
(PROHORT)
CONAB 80.000 79.445 99,31% 400.000 54.838 13,71% 400.000 Mercado modernizado unidade 16
Acesso alimentao 1049 Acesso Alimentao MDS 2792
Distribuio de Alimentos a Grupos Populacionais
Especfcos
SESAN/MDS 41.900.000 40.825.075 97,43% 69.656.600 60.190.648 86,41% 72.180.000 Famlia benefciada unidade 240.000
Apoio Implantao de Bancos de Alimentos e
Mercados Pblicos
SESAN/MDS 6.411.790 5.389.000 84,05% 7.781.887 5.471.887 70,32% 6.571.790 Equipamento instalado unidade 11
Apoio Instalao de Restaurantes e Cozinhas
Populares
Aes Estruturantes 1049 Acesso Alimentao MDS 8506
Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento
Local
SESAN/MDS 6.444.000 5.899.129 91,54% 5.441.000 4.298.661 79,00% 6.960.000 Consrcio apoiado unidade 17
Apoio Agricultura Urbana, Periurbana e Sistemas
Coletivos de Produo para o Autoconsumo
Aes Estruturantes 1049 Acesso Alimentao MDS 8894 Melhoria das Condies Socioeconmicas das Famlias SESAN/MDS 30.106.600 24.235.589 80,50% 16.883.000 15.328.495 90,79% 23.350.000 Projeto apoiado unidade 72
Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-
Regionais - PROMESO
MI 6424
Estruturao e Dinamizao de Arranjos Produtivos
Locais em Espaos Sub-regionais
MI/CODEVASF/
ADENE/ADA
29.589.987 25.913.815 87,58% 46.814.800 23.135.163 49,42% 5.946.832 Arranjo produtivo local viabilizado % de realizao 124
Regionais - PROMESO
MI 6591
Apoio Gerao de Empreendimentos Produtivos em
Espaos Sub-Regionais
MI/CODEVASF 11.998.495 7.705.684 64,22% 5.786.374 5.673.874 98,06% 7.101.977 Empreendimento gerado unidade 10
Aes Estruturantes 0120 Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira MI 6565
Apoio Gerao de Empreendimentos Produtivos na
Faixa de Fronteira
MI 4.845.200 4.550.000 93,91% 700.000 700.000 100,00% 2.200.000 Empreendimento gerado unidade 2
Locais na Faixa de Fronteira
MI 1.394.864 395.000 28,32% 7.804.800 6.981.200 89,45% 6.220.000 Empreendimento apoiado unidade 10
Aes Estruturantes 1133 Economia Solidria em Desenvolvimento MTE 4737
Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos
Econmicos Solidrios e Redes de Cooperao de
Economia Solidria
MTE 5.924.130 2.612.523 44,10% 3.014.130 2.163.410 71,78% 2.800.000 Empreendimento apoiado unidade 59
ORAMENTO DA SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - 2008-2010
A
N
E
X
O
S
267
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2004
2005
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2005
2006
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2006
2007
Despesa
Liq/Lei +
Crdito
- (%)
Execuo
2007
METAS FSICAS 2007
Tema
Cdigo
Programa
Denominao
Programa
rgo
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2004
Despesa
Liquidada
2004
LOA+
crditos
2005
Despesa
Liquidada
2005
LOA+
crditos
2006
Despesa
Liquidada
2006
LOA+
crditos
2007
Despesa
Liquidada
2007
Meta
Fsica
LOA 2007
+ Crdito
Execuo
Fsica
(LOA +
Crdito)
2007
Unidade de
Medida
Produto
%
Execuo
fsica
2007
Vigilncia Sanitria
de Produtos,
Servios e Ambientes
ANVISA 0990
Incentivo Financeiro aos
Municpios e ao Distrito
Federal Habilitados Parte
Varivel do Piso de Ateno
Bsica para Aes de
Vigilncia Sanitria
FNS/MS 53.000.000 45.774.565 86,37 47.308.000 41.745.670 88,24 75.200.000 71.615.537 97,97 71.560.000 67.105.797 93,8 28.315 14.017 unidade inspeo realizada 49,5
Ateno Sade de
Pop. Estratgicas
e em Situaes
Especiais de Agravos
MS 6176 Ateno Sade da Criana SAS/MS 8.000.000 6.987.447 87,34 7.724.600 6.465.530 83,70 7.870.657 75.200.000 100,00 75.200.000 64.796.175 86,2 189.327 189.327 milhar populao coberta 100
Ateno Integral
Sade da Mulher
MS 6175 Ateno Sade da Mulher SAS/MS 7.216.000 7.142.655 98,98 7.500.000 3.628.089 48,37 8.475.950 7.798.949 99,09 8.058.500 6.032.803 74,9 33.051.292 33.051.292 unidade criana benefcada 100
TOTAL 13.447.602.428 11.407.445.913 84,83 18.861.557.570

13.045.852.279
69,17 18.894.666.933
Despesa Liq/
Lei + Crdito -
(%) Execuo
2008
2009
Despesa Liq/
Lei + Crdito -
(%) Execuo
2009
Tema
Cdigo
Programa
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2008
Despesa
Liquidada 2008
LOA+
crditos
2009
Despesa
Liquidada 2009
LOA + Crditos
2010 (04/11)
Meta Fsica LOA
2010 + Crdito
Abastecimento Agroalimentar 0352 Abastecimento Agroalimentar MAPA 2130 Formao de Estoques Pblicos - PGPM CONAB 2.300.000.000 650.794.970 28,30% 3.300.000.000 2.876.664.930 87,17% 2.300.000.000 Produto adquirido ton 3.517.000
Abastecimento Agroalimentar 0352 Abastecimento Agroalimentar MAPA 2133 Operacionalizao da Comercializao de Produtos CONAB - -
Abastecimento Agroalimentar 0352 Abastecimento Agroalimentar MAPA 2138 Aquisio de Produtos para Comercializao CONAB 99.597.977 99.855 0,10%
Recuperao e Modernizao da Rede Prpria de
Armazns
CONAB 8.650.000 7.983.358 92,29% 17.850.000 13.980.177 78,32% 21.050.000 Unidade modernizada unidade 70
Abastecimento Agroalimentar 0352 Abastecimento Agroalimentar MAPA 4710 Organizao dos Micro e Pequenos Varejistas CONAB 250.000 44.645 17,86% 300.000 102.930 34,31% 300.000 Central de negcio formada unidade 1.400
Incentivo Modernizao do Mercado Hortigranjeiro
(PROHORT)
CONAB 80.000 79.445 99,31% 400.000 54.838 13,71% 400.000 Mercado modernizado unidade 16
Distribuio de Alimentos a Grupos Populacionais
Especfcos
Apoio Implantao de Bancos de Alimentos e
Mercados Pblicos
Apoio Instalao de Restaurantes e Cozinhas
Populares
Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento
Local
SESAN/MDS 6.444.000 5.899.129 91,54% 5.441.000 4.298.661 79,00% 6.960.000 Consrcio apoiado unidade 17
Apoio Agricultura Urbana, Periurbana e Sistemas
Coletivos de Produo para o Autoconsumo
Aes Estruturantes 1049 Acesso Alimentao MDS 8894 Melhoria das Condies Socioeconmicas das Famlias SESAN/MDS 30.106.600 24.235.589 80,50% 16.883.000 15.328.495 90,79% 23.350.000 Projeto apoiado unidade 72
Regionais - PROMESO
MI 6424
Locais em Espaos Sub-regionais
MI/CODEVASF/
ADENE/ADA
29.589.987 25.913.815 87,58% 46.814.800 23.135.163 49,42% 5.946.832 Arranjo produtivo local viabilizado % de realizao 124
Regionais - PROMESO
MI 6591
Apoio Gerao de Empreendimentos Produtivos em
Espaos Sub-Regionais
MI/CODEVASF 11.998.495 7.705.684 64,22% 5.786.374 5.673.874 98,06% 7.101.977 Empreendimento gerado unidade 10
Apoio Gerao de Empreendimentos Produtivos na
Faixa de Fronteira
MI 4.845.200 4.550.000 93,91% 700.000 700.000 100,00% 2.200.000 Empreendimento gerado unidade 2
Locais na Faixa de Fronteira
MI 1.394.864 395.000 28,32% 7.804.800 6.981.200 89,45% 6.220.000 Empreendimento apoiado unidade 10
Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos
Econmicos Solidrios e Redes de Cooperao de
Economia Solidria
MTE 5.924.130 2.612.523 44,10% 3.014.130 2.163.410 71,78% 2.800.000 Empreendimento apoiado unidade 59
268
Despesa Liq/
Lei + Crdito -
(%) Execuo
2008
2009
Despesa Liq/
Lei + Crdito -
(%) Execuo
2009
Tema
Cdigo
Programa
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2008
Despesa
Liquidada 2008
LOA+
crditos
2009
Despesa
Liquidada 2009
LOA + Crditos
2010 (04/11)
Meta Fsica LOA
2010 + Crdito
Organizao Nacional da Comercializao dos Produtos
e Servios de Empreendimentos Econmicos Solidrios
MTE 2.562.908 2.312.876 90,24% 5.388.000 3.388.000 62,88% 2.100.000 Empreendimento apoiado unidade 2.099
Aes Estruturantes 1133 Economia Solidria em Desenvolvimento MTE 4963 Promoo da Incluso Produtiva FNAS/MDS 41.060.000 35.973.909 87,61% 85.083.007 39.085.959 45,94% 63.884.000 Projeto apoiado unidade 16
Fomento a Incubadoras de Empreendimentos
Econmicos Solidrios
MTE 2.800.000 1.750.000 62,50% 1.250.000 1.250.000 100,00% 2.200.000 Incubadora apoiada unidade 43
Fomento s Finanas Solidrias com Base em Bancos
Comunitrios e Fundos Solidrios
MTE 2.412.907 510.000 21,14% 2.249.528 1.447.881 64,36% 2.724.000 Projeto apoiado unidade 16
Aes Estruturantes 1133 Economia Solidria em Desenvolvimento MTE 8138 Implantao de Centros Pblicos de Economia Solidria MTE 4.739.781 - 0,00% 3.600.000 1.249.922 34,72% 4.085.000 Centro implantado unidade 3
Safra e Aquisio de
Alimentos
1161
Pesquisa e Desenvolvimento Agropecurio e
Agroindustrial para a Insero Social
MAPA 4682
Pesquisa e Desenvolvimento para Diferenciao
e Agregao de Valor Produo Extrativista,
Agropecuria e Agroindustrial de Pequena Escala
Embrapa 5.408.438 5.167.321 95,54% 5.641.637 5.565.612 98,65% 10.458.606 Pesquisa desenvolvida unidade 20
Safra e Aquisio de
Alimentos
1161
MAPA 4684
Pesquisa e Desenvolvimento em Sistemas Integrados
de Produo Aplicveis a Processos Produtivos em
Pequena Escala
Safra e Aquisio de
Alimentos
0351 Agricultura Familiar - PRONAF MDA 0A81
Financiamento para a Agricultura Familiar - PRONAF
(Lei n 10.186, de 2001)
Sec.Exec.MF 800.005.000 462.753.089 57,84% 870.000.000 458.670.708 52,72% 930.000.000
Safra e Aquisio de
Alimentos
0351 Agricultura Familiar - PRONAF MDA 0281
Equalizao de Juros para a Agricultura Familiar -
PRONAF (Lei n 8.427, de 1992)
Sec.Exec.MF 1.495.279.000 662.973.741 44,34% 1.222.504.000 1.222.504.000 100,00% 1.046.500.000
Safra e Aquisio de
Alimentos
Contribuio ao Fundo Garantia-Safra (Lei n 10.700,
de 2003)
MDA 89.100.000 89.100.000 100,00% 130.058.750 130.058.750 100,00% 320.058.750 Agricultor segurado unidade 833.822
Safra e Aquisio de
Alimentos
DISPONIBILIZACAO DE INSUMOS PARA A
AGRICULTURA FAMILIAR
MDA 5.580.000 5.080.000 91,04% 4.887.250 4.458.889 91,24% 8.837.250 Famlia benefciada unidade 84.745
Safra e Aquisio de
Alimentos
Fomento a Projetos de Diversifcao Econmica e
Agregao de Valor na Agricultura Familiar
SAF/MDA 10.989.600 10.139.328 92,26% 9.000.000 8.066.728 89,63% 13.000.000 Projeto apoiado unidade 50
Safra e Aquisio de
Alimentos
0351 Agricultura Familiar - PRONAF MDA 2C76 Gesto de Riscos no Seguro da Agricultura Familiar MDA 2.000.000 1.000.000 50,00% 2.000.000 1.000.000 50,00% 2.000.000 Contrato monitorado unidade 166.667
Safra e Aquisio de
Alimentos
1427
Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura
Familiar
MDA 4260
Fomento Assistncia Tcnica e Extenso Rural para
Agricultores Familiares
SAF/MDA 364.059.943 150.153.922 41,24% 259.752.520 246.285.229 94,82% 264.632.520 Agricultor familiar assistido unidade 846.256
Safra e Aquisio de
Alimentos
1427
Familiar
MDA 4448
Formao de Agentes de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural
SAF/MDA 7.770.000 5.160.084 66,41% 7.175.000 5.322.265 74,18% 19.230.000 Agente formado unidade 5.000
Safra e Aquisio de
Alimentos
1427
Familiar
MDA 8326
Fomento Produo de Tecnologias e de Conhecimento
Apropriados para a Agricultura Familiar
Safra e Aquisio de
Alimentos
1427
Familiar
MDA 8332 Assistncia Tcnica Especializada para Mulheres Rurais SAF/MDA 9.500.000 6.643.122 69,93% 11.749.000 5.131.069 43,67% 5.100.000 Projeto apoiado unidade 25
Safra e Aquisio de
Alimentos
1049 Acesso Alimentao MDS 2798
Aquisio de Alimentos Provenientes da Agricultura
Familiar
MDS 462.627.164 462.471.677 99,97% 624.324.625 488.396.632 78,23% 624.274.624 Alimento adquirido ton 442.639
Safra e Aquisio de
Alimentos
Operacionalizao de Estoques Estratgicos de
Segurana Alimentar
MDS 13.860.000 13.826.465 99,76% 15.400.000 15.373.841 99,83% 15.400.000 Alimento estocado ton 7.798
Safra e Aquisio de
Alimentos
0351 Agricultura Familiar - PRONAF MDA 2B81 Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar - PAA MDA 123.812.466 89.239.800 72,08% 95.413.062 92.053.335 96,48% 99.330.450 Produto adquirido ton 187.567
Safra e Aquisio de
Alimentos
0351 Agricultura Familiar - PRONAF MDA 2B83
Operacionalizao da Aquisio, da Armazenagem e da
Revenda de Produtos da Agricultura Familiar - PAA
MDA 8.964.800 6.113.070 68,19% 11.500.000 8.101.211 70,45% 7.500.000 Agricultor familiar benefciado unidade 52.500
Alimentao Escolar 1061 Brasil Escolarizado MEC 8744 Apoio Alimentao Escolar na Educao Bsica FNDE/MEC 1.530.624.608 1.490.402.107 97,37% 2.026.625.172 2.023.148.470 99,83% 3.122.052.306 Aluno atendido unidade 44.607.515
Alimentao Escolar 1061 Brasil Escolarizado MEC 8264
Formao para a Gesto das Aes Educacionais e
Controle Social
FNDE/MEC 5.012.200 2.351.142 46,91% 5.412.200 4.535.436 83,80% 7.347.873 Pessoa capacitada unidade 72.500
Alimentao Saudvel 1049 Acesso Alimentao MDS 2784 Educao Alimentar e Nutricional MDS 6.000.000 5.770.676 96,18% 6.000.000 4.165.443 69,42% 6.000.000 Pessoa capacitada unidade 84.000
Alimentao Saudvel 1214 Ateno Bsica em Sade MS 8735 Alimentao e Nutrio para a Sade SAS/MS 37.380.135 34.564.518 92,47% 28.744.108 27.773.507 96,62% 38.586.000 Unidade da federao apoiada unidade 27
Tradicionais
1426
Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da
Agrobiodiversidade
MMA 2B61
Identifcao e Pesquisa de Espcies da Fauna e Flora
de Importncia Econmica
MMA 793.554 293.554 36,99% 800.000 449.603 56,20% 1.920.065 Espcie identifcada unidade 120
Tradicionais
1426
Agrobiodiversidade
MMA 6061
Fomento a Projetos Demonstrativos na Amaznia e
Mata Atlntica
MMA 18.982.921 300.000 1,58% 14.658.668 605.472 4,13% 10.150.992 Projeto apoiado unidade 138
A
N
E
X
O
S
269
Despesa Liq/
Lei + Crdito -
(%) Execuo
2008
2009
Despesa Liq/
Lei + Crdito -
(%) Execuo
2009
Tema
Cdigo
Programa
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2008
Despesa
Liquidada 2008
LOA+
crditos
2009
Despesa
Liquidada 2009
LOA + Crditos
2010 (04/11)
Meta Fsica LOA
2010 + Crdito
Organizao Nacional da Comercializao dos Produtos
e Servios de Empreendimentos Econmicos Solidrios
MTE 2.562.908 2.312.876 90,24% 5.388.000 3.388.000 62,88% 2.100.000 Empreendimento apoiado unidade 2.099
Aes Estruturantes 1133 Economia Solidria em Desenvolvimento MTE 4963 Promoo da Incluso Produtiva FNAS/MDS 41.060.000 35.973.909 87,61% 85.083.007 39.085.959 45,94% 63.884.000 Projeto apoiado unidade 16
Fomento a Incubadoras de Empreendimentos
Econmicos Solidrios
MTE 2.800.000 1.750.000 62,50% 1.250.000 1.250.000 100,00% 2.200.000 Incubadora apoiada unidade 43
Fomento s Finanas Solidrias com Base em Bancos
Comunitrios e Fundos Solidrios
MTE 2.412.907 510.000 21,14% 2.249.528 1.447.881 64,36% 2.724.000 Projeto apoiado unidade 16
Aes Estruturantes 1133 Economia Solidria em Desenvolvimento MTE 8138 Implantao de Centros Pblicos de Economia Solidria MTE 4.739.781 - 0,00% 3.600.000 1.249.922 34,72% 4.085.000 Centro implantado unidade 3
Safra e Aquisio de
Alimentos
1161
MAPA 4682
Pesquisa e Desenvolvimento para Diferenciao
e Agregao de Valor Produo Extrativista,
Agropecuria e Agroindustrial de Pequena Escala
Safra e Aquisio de
Alimentos
1161
MAPA 4684
Pesquisa e Desenvolvimento em Sistemas Integrados
de Produo Aplicveis a Processos Produtivos em
Pequena Escala
Safra e Aquisio de
Alimentos
0351 Agricultura Familiar - PRONAF MDA 0A81
Financiamento para a Agricultura Familiar - PRONAF
(Lei n 10.186, de 2001)
Sec.Exec.MF 800.005.000 462.753.089 57,84% 870.000.000 458.670.708 52,72% 930.000.000
Safra e Aquisio de
Alimentos
Equalizao de Juros para a Agricultura Familiar -
PRONAF (Lei n 8.427, de 1992)
Sec.Exec.MF 1.495.279.000 662.973.741 44,34% 1.222.504.000 1.222.504.000 100,00% 1.046.500.000
Safra e Aquisio de
Alimentos
Contribuio ao Fundo Garantia-Safra (Lei n 10.700,
de 2003)
MDA 89.100.000 89.100.000 100,00% 130.058.750 130.058.750 100,00% 320.058.750 Agricultor segurado unidade 833.822
Safra e Aquisio de
Alimentos
DISPONIBILIZACAO DE INSUMOS PARA A
AGRICULTURA FAMILIAR
Safra e Aquisio de
Alimentos
Fomento a Projetos de Diversifcao Econmica e
Agregao de Valor na Agricultura Familiar
Safra e Aquisio de
Alimentos
0351 Agricultura Familiar - PRONAF MDA 2C76 Gesto de Riscos no Seguro da Agricultura Familiar MDA 2.000.000 1.000.000 50,00% 2.000.000 1.000.000 50,00% 2.000.000 Contrato monitorado unidade 166.667
Safra e Aquisio de
Alimentos
1427
Familiar
MDA 4260
Fomento Assistncia Tcnica e Extenso Rural para
Agricultores Familiares
SAF/MDA 364.059.943 150.153.922 41,24% 259.752.520 246.285.229 94,82% 264.632.520 Agricultor familiar assistido unidade 846.256
Safra e Aquisio de
Alimentos
1427
Familiar
MDA 4448
Formao de Agentes de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural
SAF/MDA 7.770.000 5.160.084 66,41% 7.175.000 5.322.265 74,18% 19.230.000 Agente formado unidade 5.000
Safra e Aquisio de
Alimentos
1427
Familiar
MDA 8326
Fomento Produo de Tecnologias e de Conhecimento
Apropriados para a Agricultura Familiar
Safra e Aquisio de
Alimentos
1427
Familiar
MDA 8332 Assistncia Tcnica Especializada para Mulheres Rurais SAF/MDA 9.500.000 6.643.122 69,93% 11.749.000 5.131.069 43,67% 5.100.000 Projeto apoiado unidade 25
Safra e Aquisio de
Alimentos
Aquisio de Alimentos Provenientes da Agricultura
Familiar
MDS 462.627.164 462.471.677 99,97% 624.324.625 488.396.632 78,23% 624.274.624 Alimento adquirido ton 442.639
Safra e Aquisio de
Alimentos
Operacionalizao de Estoques Estratgicos de
Segurana Alimentar
MDS 13.860.000 13.826.465 99,76% 15.400.000 15.373.841 99,83% 15.400.000 Alimento estocado ton 7.798
Safra e Aquisio de
Alimentos
0351 Agricultura Familiar - PRONAF MDA 2B81 Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar - PAA MDA 123.812.466 89.239.800 72,08% 95.413.062 92.053.335 96,48% 99.330.450 Produto adquirido ton 187.567
Safra e Aquisio de
Alimentos
0351 Agricultura Familiar - PRONAF MDA 2B83
Operacionalizao da Aquisio, da Armazenagem e da
Revenda de Produtos da Agricultura Familiar - PAA
MDA 8.964.800 6.113.070 68,19% 11.500.000 8.101.211 70,45% 7.500.000 Agricultor familiar benefciado unidade 52.500
Alimentao Escolar 1061 Brasil Escolarizado MEC 8744 Apoio Alimentao Escolar na Educao Bsica FNDE/MEC 1.530.624.608 1.490.402.107 97,37% 2.026.625.172 2.023.148.470 99,83% 3.122.052.306 Aluno atendido unidade 44.607.515
Alimentao Escolar 1061 Brasil Escolarizado MEC 8264
Formao para a Gesto das Aes Educacionais e
Controle Social
FNDE/MEC 5.012.200 2.351.142 46,91% 5.412.200 4.535.436 83,80% 7.347.873 Pessoa capacitada unidade 72.500
Alimentao Saudvel 1049 Acesso Alimentao MDS 2784 Educao Alimentar e Nutricional MDS 6.000.000 5.770.676 96,18% 6.000.000 4.165.443 69,42% 6.000.000 Pessoa capacitada unidade 84.000
Alimentao Saudvel 1214 Ateno Bsica em Sade MS 8735 Alimentao e Nutrio para a Sade SAS/MS 37.380.135 34.564.518 92,47% 28.744.108 27.773.507 96,62% 38.586.000 Unidade da federao apoiada unidade 27
Tradicionais
1426
Agrobiodiversidade
MMA 2B61
Identifcao e Pesquisa de Espcies da Fauna e Flora
de Importncia Econmica
MMA 793.554 293.554 36,99% 800.000 449.603 56,20% 1.920.065 Espcie identifcada unidade 120
Tradicionais
1426
Agrobiodiversidade
MMA 6061
Fomento a Projetos Demonstrativos na Amaznia e
Mata Atlntica
270
Despesa Liq/
Lei + Crdito -
(%) Execuo
2008
2009
Despesa Liq/
Lei + Crdito -
(%) Execuo
2009
Tema
Cdigo
Programa
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2008
Despesa
Liquidada 2008
LOA+
crditos
2009
Despesa
Liquidada 2009
LOA + Crditos
2010 (04/11)
Meta Fsica LOA
2010 + Crdito
Tradicionais
1426
Agrobiodiversidade
MMA 6065
Fomento ao Manejo de Recursos Naturais de Vrzeas
na Amaznia (Programa-Piloto)
MMA 100.000 64.994 64,99%
Tradicionais
1426
Agrobiodiversidade
MMA 8266
Implantao de Sistemas Comunitrios de Conservao
e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade
MMA 2.406.272 692.366 28,77% 1.758.316 643.168 36,58% 200.000 Sistema implantado unidade 1
Tradicionais
1426
Agrobiodiversidade
MMA 8308
Implantao de Unidades Territoriais de Gesto
MMA 1.900.000 1.857.655 97,77% 932.074 632.335 67,84% 1.008.000 Unidade implantada unidade 5
Tradicionais
1426
Agrobiodiversidade
MMA 8998
Implementao dos Planos de Utilizao dos Plos do
Proambiente em Escala Territorial
MMA 1.525.473 1.450.415 95,08% 2.049.696 527.896 25,75% 2.160.000 Plano implementado unidade 11
Tradicionais
1426
Agrobiodiversidade
MMA 8450
Fomento s Prticas de Conservao, Uso e Manejo
da Agrobiodiversidade Desenvolvidas por Agricultores
Familiares, Povos e Comunidades Tradicionais
SAF/MDA 1.000.000 1.000.000 100,00% 1.000.000 250.000 25,00% 1.000.000 Agricultor familiar assistido unidade 5.000
Tradicionais
1426
Agrobiodiversidade
MMA 8920
Fortalecimento e Valorizao de Iniciativas Territoriais de
Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade
SDT/MDA 250.000 249.100 99,64% 250.000 200.000 80,00% 250.000 Projeto apoiado unidade 1
Tradicionais
1426
Agrobiodiversidade
MMA 8606 Desenvolvimento da Agricultura Orgnica - Pr-orgnico MAPA 1.300.000 1.111.528 85,50% 1.170.000 746.223 63,78% 1.100.000 Pessoa benefciada unidade 10.000
Tradicionais
1426
Agrobiodiversidade
MMA 8949
Fomento Conservao e Uso Sustentvel de Recursos
Genticos para Agricultura e Alimentao
MAPA 625.000 558.097 89,30% 562.500 525.696 93,46% 507.000 Projeto apoiado unidade 3
Tradicionais
1426
Agrobiodiversidade
MMA 8983
Pesquisa, Acesso e Tecnologia para o Manejo
Sustentvel da Agrobiodiversidade
EMBRAPA 2.419.000 2.243.999 92,77% 2.327.100 2.293.091 98,54% 5.231.563 Pesquisa desenvolvida unidade 5
Tradicionais
1145 Comunidades Tradicionais MMA 200I Apoio s Organizaes das Comunidades Tradicionais SDS/MMA 15.026.534 3.585.034 23,86% 1.889.000 1.057.837 56,00% 2.090.000 Organizao apoiada unidade 50
Tradicionais
1145 Comunidades Tradicionais MMA 6087
Fomento a Projetos de Desenvolvimento Sustentvel de
FNMA/MMA 7.060.000 3.184.357 45,10% 5.519.384 899.110 16,29% 1.825.000 Projeto apoiado unidade 52
Tradicionais
1145 Comunidades Tradicionais MMA 6060 Capacitao de Comunidades Tradicionais
MMA
IBAMA
40.917.930 14.419.517 35,24% 5.922.230 2.828.816 47,77% 5.260.000 Pessoa capacitada unidade 6.700
Tradicionais
Fomento a Projetos de Gesto Ambiental das Reservas
Extrativistas da Amaznia (Programa-Piloto)
Instituto Chico
Mendes
8.700.000 1.363.144 15,67%
Tradicionais
1145 Comunidades Tradicionais MMA 2B50
Fomento Difuso de Tecnologias Sociais para
MCT 400.000 99.650 24,91% 200.000 200.000 100,00% 200.000 Projeto apoiado unidade 2
Tradicionais
0508
Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade e
dos Recursos Genticos
MMA 2B07
Fomento a Projetos de Conservao, Uso e
Recuperao da Biodiversidade
MMA
Instituto Chico
Mendes FNMA
15.202.434 5.682.441 37,38% 10.915.535 6.700.862 61,39% 8.682.546 Projeto apoiado unidade 37
Tradicionais
0508
MMA 2975
Licenciamento para Manejo de Espcies da Fauna com
Potencial de Uso
IBAMA 975.700 516.188 52,90% 1.017.500 1.001.789 98,46% 1.017.500 Estabelecimento licenciado unidade 657
Tradicionais
0508
MMA 8406
Desenvolvimento de Aes de Biossegurana de
Organismos Geneticamente Modifcados
MMA 141.105 141.105 100,00% 251.728 - 0,00% 400.000 Ao desenvolvida unidade 15
Tradicionais
0508
MMA 4976
Promoo da Repartio de Benefcios decorrentes
do Acesso e Uso dos Recursos Genticos e do
Conhecimento Tradicional Associado
MMA 1.062.163 1.061.428 99,93% 889.273 703.005 79,05% 1.669.232 Contrato frmado unidade 9
Gesto de Polticas 1006
Gesto da Poltica de Desenvolvimento Social e
Combate Fome
MDS 8624
Apoio Implantao e Gesto do Sistema Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN
MDS 2.700.000 1.972.573 73,06% 2.700.000 1.859.200 68,86% 3.000.000 Ente federativo envolvido unidade 27
Pesca e Aquicultura 1343 Desenvolvimento Sustentvel da Aqicultura SEAP 8090
Apoio ao Funcionamento de Unidades Integrantes da
SEAP 24.809.289 18.629.155 75,09% 10.400.000 7.997.306 76,90% 14.713.701 Unidade apoiada unidade 25
Pesca e Aquicultura 1342 Desenvolvimento Sustentvel da Pesca SEAP 10B5
Apoio e Implantao de Infra-Estrutura Aqcola e
Pesqueira
SEAP 63.185.124 26.990.176 42,72% 86.377.794 64.315.199 74,46% 242.383.205 Infra-estrutura apoiada unidade 60
Pesca e Aquicultura 1342 Desenvolvimento Sustentvel da Pesca SEAP 6948
Pesca e Aquicultura 1344 Gesto da Poltica Aqcola e Pesqueira SEAP 8888 Apoio Assistncia Tcnica e Extenso Pesqueira SEAP 4.500.000 2.442.879 54,29% 6.600.000 4.727.987 71,64% 12.257.254 Pescador atendido unidade 8.000
Reforma Agrria,
1427
Familiar
MDA 4470 Assistncia Tcnica e Capacitao de Assentados MDA 153.933.607 152.501.702 99,07% 202.389.217 112.106.996 55,39% 311.050.000 Famlia assistida unidade 400.000
Reforma Agrria,
0135
ASSENTAMENTOS SUSTENTAVEIS PARA
TRABALHADORES RURAIS
MDA 4460
OBTENCAO DE IMOVEIS RURAIS PARA REFORMA
AGRARIA
INCRA 1.438.500.172 740.182.604 51,46% 950.554.563 742.778.053 78,14% 528.000.000 rea obtida ha 454.545
Reforma Agrria,
0137
Desenvolvimento Sustentvel de Projetos de
Assentamento
MDA 10YN
Consolidao e Emancipao de Assentamentos da
Reforma Agrria
INCRA 15.500.000 12.131.464 78,27% 13.094.653 8.622.273 65,85% 13.500.000 Projeto consolidado unidade 17
Reforma Agrria,
0137
Assentamento
MDA 2B06
Manejo de Recursos Naturais em Projetos de
Assentamento de Reforma Agrria
INCRA 25.810.000 20.913.788 81,03% 31.290.107 17.548.639 56,08% 23.617.271
Unidade familiar de produo
atendida
unidade 9.172
Reforma Agrria,
0137
Assentamento
MDA 4320
Fomento Agroindustrializao e Comercializao
- Terra Sol
INCRA 24.455.000 16.598.676 67,87% 20.425.045 13.019.412 63,74% 16.396.191 Famlia benefciada unidade 54.131
Reforma Agrria,
0137
Assentamento
MDA 8396
Implantao e Recuperao de Infra-estrutura Bsica
em Projetos de Assentamento
INCRA 371.924.789 332.893.067 89,51% 334.443.850 332.419.253 99,39% 354.792.279 Famlia atendida unidade 100.000
A
N
E
X
O
S
271
Despesa Liq/
Lei + Crdito -
(%) Execuo
2008
2009
Despesa Liq/
Lei + Crdito -
(%) Execuo
2009
Tema
Cdigo
Programa
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2008
Despesa
Liquidada 2008
LOA+
crditos
2009
Despesa
Liquidada 2009
LOA + Crditos
2010 (04/11)
Meta Fsica LOA
2010 + Crdito
Tradicionais
1426
Agrobiodiversidade
MMA 6065
Fomento ao Manejo de Recursos Naturais de Vrzeas
na Amaznia (Programa-Piloto)
MMA 100.000 64.994 64,99%
Tradicionais
1426
Agrobiodiversidade
MMA 8266
Implantao de Sistemas Comunitrios de Conservao
e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade
MMA 2.406.272 692.366 28,77% 1.758.316 643.168 36,58% 200.000 Sistema implantado unidade 1
Tradicionais
1426
Agrobiodiversidade
MMA 8308
Implantao de Unidades Territoriais de Gesto
MMA 1.900.000 1.857.655 97,77% 932.074 632.335 67,84% 1.008.000 Unidade implantada unidade 5
Tradicionais
1426
Agrobiodiversidade
MMA 8998
Implementao dos Planos de Utilizao dos Plos do
Proambiente em Escala Territorial
MMA 1.525.473 1.450.415 95,08% 2.049.696 527.896 25,75% 2.160.000 Plano implementado unidade 11
Tradicionais
1426
Agrobiodiversidade
MMA 8450
Fomento s Prticas de Conservao, Uso e Manejo
da Agrobiodiversidade Desenvolvidas por Agricultores
Familiares, Povos e Comunidades Tradicionais
SAF/MDA 1.000.000 1.000.000 100,00% 1.000.000 250.000 25,00% 1.000.000 Agricultor familiar assistido unidade 5.000
Tradicionais
1426
Agrobiodiversidade
MMA 8920
Fortalecimento e Valorizao de Iniciativas Territoriais de
Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade
SDT/MDA 250.000 249.100 99,64% 250.000 200.000 80,00% 250.000 Projeto apoiado unidade 1
Tradicionais
1426
Agrobiodiversidade
MMA 8606 Desenvolvimento da Agricultura Orgnica - Pr-orgnico MAPA 1.300.000 1.111.528 85,50% 1.170.000 746.223 63,78% 1.100.000 Pessoa benefciada unidade 10.000
Tradicionais
1426
Agrobiodiversidade
MMA 8949
Fomento Conservao e Uso Sustentvel de Recursos
Genticos para Agricultura e Alimentao
MAPA 625.000 558.097 89,30% 562.500 525.696 93,46% 507.000 Projeto apoiado unidade 3
Tradicionais
1426
Agrobiodiversidade
MMA 8983
Pesquisa, Acesso e Tecnologia para o Manejo
Sustentvel da Agrobiodiversidade
EMBRAPA 2.419.000 2.243.999 92,77% 2.327.100 2.293.091 98,54% 5.231.563 Pesquisa desenvolvida unidade 5
Tradicionais
1145 Comunidades Tradicionais MMA 200I Apoio s Organizaes das Comunidades Tradicionais SDS/MMA 15.026.534 3.585.034 23,86% 1.889.000 1.057.837 56,00% 2.090.000 Organizao apoiada unidade 50
Tradicionais
Fomento a Projetos de Desenvolvimento Sustentvel de
FNMA/MMA 7.060.000 3.184.357 45,10% 5.519.384 899.110 16,29% 1.825.000 Projeto apoiado unidade 52
Tradicionais
1145 Comunidades Tradicionais MMA 6060 Capacitao de Comunidades Tradicionais
MMA
IBAMA
40.917.930 14.419.517 35,24% 5.922.230 2.828.816 47,77% 5.260.000 Pessoa capacitada unidade 6.700
Tradicionais
Fomento a Projetos de Gesto Ambiental das Reservas
Extrativistas da Amaznia (Programa-Piloto)
Instituto Chico
Mendes
8.700.000 1.363.144 15,67%
Tradicionais
1145 Comunidades Tradicionais MMA 2B50
Fomento Difuso de Tecnologias Sociais para
MCT 400.000 99.650 24,91% 200.000 200.000 100,00% 200.000 Projeto apoiado unidade 2
Tradicionais
0508
MMA 2B07
Fomento a Projetos de Conservao, Uso e
Recuperao da Biodiversidade
MMA
Instituto Chico
Mendes FNMA
Tradicionais
0508
MMA 2975
Licenciamento para Manejo de Espcies da Fauna com
Potencial de Uso
IBAMA 975.700 516.188 52,90% 1.017.500 1.001.789 98,46% 1.017.500 Estabelecimento licenciado unidade 657
Tradicionais
0508
MMA 8406
Desenvolvimento de Aes de Biossegurana de
Organismos Geneticamente Modifcados
MMA 141.105 141.105 100,00% 251.728 - 0,00% 400.000 Ao desenvolvida unidade 15
Tradicionais
0508
MMA 4976
Promoo da Repartio de Benefcios decorrentes
do Acesso e Uso dos Recursos Genticos e do
Conhecimento Tradicional Associado
MMA 1.062.163 1.061.428 99,93% 889.273 703.005 79,05% 1.669.232 Contrato frmado unidade 9
Gesto de Polticas 1006
Gesto da Poltica de Desenvolvimento Social e
Combate Fome
MDS 8624
Apoio Implantao e Gesto do Sistema Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN
MDS 2.700.000 1.972.573 73,06% 2.700.000 1.859.200 68,86% 3.000.000 Ente federativo envolvido unidade 27
Pesca e Aquicultura 1343 Desenvolvimento Sustentvel da Aqicultura SEAP 8090
Pesca e Aquicultura 1342 Desenvolvimento Sustentvel da Pesca SEAP 10B5
Apoio e Implantao de Infra-Estrutura Aqcola e
Pesqueira
SEAP 63.185.124 26.990.176 42,72% 86.377.794 64.315.199 74,46% 242.383.205 Infra-estrutura apoiada unidade 60
Pesca e Aquicultura 1342 Desenvolvimento Sustentvel da Pesca SEAP 6948
Pesca e Aquicultura 1344 Gesto da Poltica Aqcola e Pesqueira SEAP 8888 Apoio Assistncia Tcnica e Extenso Pesqueira SEAP 4.500.000 2.442.879 54,29% 6.600.000 4.727.987 71,64% 12.257.254 Pescador atendido unidade 8.000
Reforma Agrria,
1427
Familiar
MDA 4470 Assistncia Tcnica e Capacitao de Assentados MDA 153.933.607 152.501.702 99,07% 202.389.217 112.106.996 55,39% 311.050.000 Famlia assistida unidade 400.000
Reforma Agrria,
0135
ASSENTAMENTOS SUSTENTAVEIS PARA
TRABALHADORES RURAIS
MDA 4460
OBTENCAO DE IMOVEIS RURAIS PARA REFORMA
AGRARIA
INCRA 1.438.500.172 740.182.604 51,46% 950.554.563 742.778.053 78,14% 528.000.000 rea obtida ha 454.545
Reforma Agrria,
0137
Assentamento
MDA 10YN
Consolidao e Emancipao de Assentamentos da
Reforma Agrria
INCRA 15.500.000 12.131.464 78,27% 13.094.653 8.622.273 65,85% 13.500.000 Projeto consolidado unidade 17
Reforma Agrria,
0137
Assentamento
MDA 2B06
Manejo de Recursos Naturais em Projetos de
Assentamento de Reforma Agrria
INCRA 25.810.000 20.913.788 81,03% 31.290.107 17.548.639 56,08% 23.617.271
Unidade familiar de produo
atendida
unidade 9.172
Reforma Agrria,
0137
Assentamento
MDA 4320
Fomento Agroindustrializao e Comercializao
- Terra Sol
INCRA 24.455.000 16.598.676 67,87% 20.425.045 13.019.412 63,74% 16.396.191 Famlia benefciada unidade 54.131
Reforma Agrria,
0137
Assentamento
MDA 8396
Implantao e Recuperao de Infra-estrutura Bsica
em Projetos de Assentamento
INCRA 371.924.789 332.893.067 89,51% 334.443.850 332.419.253 99,39% 354.792.279 Famlia atendida unidade 100.000
272
Despesa Liq/
Lei + Crdito -
(%) Execuo
2008
2009
Despesa Liq/
Lei + Crdito -
(%) Execuo
2009
Tema
Cdigo
Programa
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2008
Despesa
Liquidada 2008
LOA+
crditos
2009
Despesa
Liquidada 2009
LOA + Crditos
2010 (04/11)
Meta Fsica LOA
2010 + Crdito
Reforma Agrria,
0137
DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL NA
REFORMA AGRARIA
MDA 0427
CONCESSAO DE CREDITO-INSTALACAO AS
FAMILIAS ASSENTADAS
INCRA 1.434.938.000 1.309.114.896 91,23% 1.225.000.000 1.223.370.290 99,87% 900.000.000 Famlia atendida unidade 63.000
Reforma Agrria,
Estruturao de Assentamentos e Investimentos
Comunitrios - Combate Pobreza Rural
SRA/MDA 100.850.817 74.329.657 73,70% 62.799.638 55.641.105 88,60% 87.516.670 Famlia benefciada unidade 8.000
Reforma Agrria,
Assistncia Social, Tcnica e Jurdica s Famlias
Acampadas
INCRA 12.886.058 9.008.531 69,91% 13.314.196 7.051.760 52,96% 13.632.683 Famlia acampada assistida unidade 121.720
Reforma Agrria,
1334 Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais MDA 8394
FOMENTO AOS EMPREENDIMENTOS
ASSOCIATIVOS E COOPERATIVOS DA
AGRICULTURA FAMILIAR E ASSENTAMENTOS DA
REFORMA AGRARIA
MDA 42.555.200 28.470.476 66,90% 33.608.645 33.296.362 99,07% 32.115.684 Empreendimento apoiado unidade 150
Reforma Agrria,
Apoio a Projetos de Infra-estrutura e Servios em
Territrios Rurais
SDT/MDA 195.889.230 165.685.767 84,58% 347.722.391 298.940.849 85,97% 362.666.655 Territrio apoiado unidade 200
Reforma Agrria,
1433 Cidadania e Efetivao de Direitos das Mulheres SPM 8400 organizao Produtiva de Trabalhadoras Rurais MDA 6.000.000 4.492.235 74,87% 11.759.706 10.471.535 89,05% 14.029.700 Projeto apoiado unidade 70
Familiar
MDA 8358
Assistncia Tcnica e Extenso Rural para
MDA 4.080.000 3.497.267 85,72% 6.520.305 3.745.322 57,44% 4.670.000 Comunidade assistida unidade 230
SAN das Pop. Negras 0172 Cultura Afro-Brasileira MinC 8053 Fomento a Projetos da Cultura Afro-Brasileira F.C. Palmares 20.937.259 2.392.521 11,43% 3.485.141 2.557.233 73,38% 5.200.000 Projeto apoiado unidade 10
SAN das Pop. Negras 0172 Cultura Afro-Brasileira MinC 6621
Etnodesenvolvimento das Comunidades
Remanescentes de Quilombo
F.C. Palmares 1.004.294 506.073 50,39% 715.000 601.022 84,06% 500.000 Comunidade atendida unidade 13
SAN das Pop. Negras 0172 Cultura Afro-Brasileira MinC 6531 Promoo de Intercmbios Culturais Afro-Brasileiros F.C. Palmares 840.000 456.373 54,33% 805.000 796.954 99,00% 750.000 Intercmbio realizado unidade 4
SAN das Pop. Negras 0172 Cultura Afro-Brasileira MinC 8069 Pesquisas sobre Cultura e Patrimnio Afro-Brasileiro F.C. Palmares 387.428 - 0,00% 560.000 560.000 100,00% 600.000 Pesquisa apoiada unidade 2
SAN das Pop. Negras 0172 Cultura Afro-Brasileira MinC 2A86 Proteo aos Bens Culturais Afro-brasileiros F.C. Palmares 1.026.000 431.072 42,01% 946.510 888.619 93,88% 1.000.000 Bem preservado unidade 4
SAN das Pop. Negras 1141 Cultura Viva - Arte, Educao e Cidadania MinC 2948
Capacitao para Ampliao do Acesso Produo,
Fruio e Difusao Cultural
MinC 4.480.001 4.058.596 90,59% 10.950.000 10.586.446 96,68% 10.138.114 Agente cultural capacitado unidade 3.647
SAN das Pop. Negras 1145 Comunidades Tradicionais MMA 6230 Gesto Ambiental em Terras Quilombolas SDS/MMA 450.000 449.999 100,00% 334.500 34.500 10,31% 420.000 Comunidade atendida unidade 24
Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel das
MDA 2.880.000 1.691.278 58,72% 4.115.050 1.128.104 27,41% 3.000.000 Comunidade apoiada unidade 150
Apoio ao Desenvolvimento da Educao nas
Comunidades Remanescentes de Quilombos
FNDE/MEC 1.000.000 296.564 29,66% 1.675.436 383.192 22,87% 1.000.000 Projeto apoiado unidade 2.886
Reconhecimento, Demarcao e Titulao de reas
Remanescentes de Quilombos
INCRA 7.430.320 4.140.943 55,73% 10.287.130 3.442.040 33,46% 10.000.000 Comunidade titulada unidade 44
Fomento ao Desenvolvimento Local para Comunidades
SEPPIR 4.220.000 3.216.653 76,22% 9.316.000 5.178.087 55,58% 12.716.000 Comunidade atendida unidade 80
SAN das Pop. Negras 1336 Brasil Quilombola SEPPIR 8215 Ateno Sade das Populaes Quilombolas FNS/MS 1.000.000 1.000.000 100,00% 1.099.371 1.099.371 100,00% 1.499.371 Pessoa atendida unidade 60.000
Capacitao de Agentes Representativos das
F.C. Palmares 2.200.000 1.433.401 65,15% 600.000 - 0,00% 700.000 Pessoa capacitada unidade 40
Pagamento de indenizaes aos Ocupantes das
Terras Demarcadas e Tituladas aos Remanescentes
de Quilombos
INCRA 33.672.722 - 0,00% 28.329.295 1.847.233 6,52% 48.780.000 rea indenizada ha 440.000
SAN dos Povos Indgenas 1049 Acesso Alimentao MDS 8457
Apoio a Projetos de Segurana Alimentar e Nutricional
para Povos e Comunidades Tradicionais
MDS 4.900.000 4.900.000 100,00% 5.390.000 1.921.836 35,66% 6.000.000 Famlia benefciada unidade 4.242
Familiar
MDA 2178
Assistncia Tcnica e Extenso Rural em reas
Indgenas
SAN dos Povos Indgenas 0150 Proteo e Promoo dos Povos Indgenas MJ 8743
Promoo, vigilncia, proteo e recuperao da sade
indgena
FUNASA 282.079.310 278.984.189 98,90% 340.881.793 334.521.588 98,13% 304.873.845 Distrito indgena fortalecido unidade 34
Estruturao de Unidades de Sade para Atendimento
Populao Indgena
FUNASA 34.270.000 29.250.138 85,35% 10.625.901 10.623.529 99,98% 46.300.800 Unidade estruturada unidade 47
Vigilncia e Segurana Alimentar e Nutricional dos
Povos Indgenas
FUNASA 5.322.511 4.586.075 86,16% 7.442.720 6.772.948 91,00% 5.618.720
Distrito sanitrio especial indgena
benefciado
unidade 34
SAN dos Povos Indgenas 0150 Proteo e Promoo dos Povos Indgenas MJ 2814 Preservao do Conhecimento dos Povos Indgenas FUNAI 3.900.000 2.561.653 65,68% 3.900.000 2.552.654 65,45% 3.000.000 Bem cultural preservado unidade 43.765
SAN dos Povos Indgenas 0150 Proteo e Promoo dos Povos Indgenas MJ 6698 Gesto Ambiental e Territorial das Terras Indgenas FUNAI 19.841.604 11.507.236 58,00% 16.887.900 14.325.865 84,83% 19.600.000 Projeto realizado unidade 572
SAN dos Povos Indgenas 0150 Proteo e Promoo dos Povos Indgenas MJ 8635 Promoo do Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas FUNAI 2.800.000 1.793.829 64,07% 2.600.000 1.892.651 72,79% 3.200.000 Atividade cultural realizada unidade 51
SAN dos Povos Indgenas 0150 Proteo e Promoo dos Povos Indgenas MJ 8671 Fomento Gesto Ambiental em Terras Indgenas MMA/FNMA 1.121.446 1.011.588 90,20% 1.279.773 482.329 37,69% 645.000 Projeto apoiado unidade 4
SAN dos Povos Indgenas 0150 Proteo e Promoo dos Povos Indgenas MJ 4390 Demarcao e Regularizao de Terras Indgenas FUNAI 30.456.949 13.499.417 44,32% 24.324.599 16.381.643 67,35% 30.000.000 Etapa de regularizao concluda unidade 38
Fomento a Projetos de Gesto Ambiental dos Povos
Indgenas da Amaznia (Programa-Piloto)
A
N
E
X
O
S
273
Despesa Liq/
Lei + Crdito -
(%) Execuo
2008
2009
Despesa Liq/
Lei + Crdito -
(%) Execuo
2009
Tema
Cdigo
Programa
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2008
Despesa
Liquidada 2008
LOA+
crditos
2009
Despesa
Liquidada 2009
LOA + Crditos
2010 (04/11)
Meta Fsica LOA
2010 + Crdito
Reforma Agrria,
0137
DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL NA
REFORMA AGRARIA
MDA 0427
CONCESSAO DE CREDITO-INSTALACAO AS
FAMILIAS ASSENTADAS
INCRA 1.434.938.000 1.309.114.896 91,23% 1.225.000.000 1.223.370.290 99,87% 900.000.000 Famlia atendida unidade 63.000
Reforma Agrria,
Estruturao de Assentamentos e Investimentos
Comunitrios - Combate Pobreza Rural
SRA/MDA 100.850.817 74.329.657 73,70% 62.799.638 55.641.105 88,60% 87.516.670 Famlia benefciada unidade 8.000
Reforma Agrria,
Assistncia Social, Tcnica e Jurdica s Famlias
Acampadas
INCRA 12.886.058 9.008.531 69,91% 13.314.196 7.051.760 52,96% 13.632.683 Famlia acampada assistida unidade 121.720
Reforma Agrria,
FOMENTO AOS EMPREENDIMENTOS
ASSOCIATIVOS E COOPERATIVOS DA
AGRICULTURA FAMILIAR E ASSENTAMENTOS DA
REFORMA AGRARIA
MDA 42.555.200 28.470.476 66,90% 33.608.645 33.296.362 99,07% 32.115.684 Empreendimento apoiado unidade 150
Reforma Agrria,
Apoio a Projetos de Infra-estrutura e Servios em
Territrios Rurais
SDT/MDA 195.889.230 165.685.767 84,58% 347.722.391 298.940.849 85,97% 362.666.655 Territrio apoiado unidade 200
Reforma Agrria,
1433 Cidadania e Efetivao de Direitos das Mulheres SPM 8400 organizao Produtiva de Trabalhadoras Rurais MDA 6.000.000 4.492.235 74,87% 11.759.706 10.471.535 89,05% 14.029.700 Projeto apoiado unidade 70
Familiar
MDA 8358
Assistncia Tcnica e Extenso Rural para
SAN das Pop. Negras 0172 Cultura Afro-Brasileira MinC 8053 Fomento a Projetos da Cultura Afro-Brasileira F.C. Palmares 20.937.259 2.392.521 11,43% 3.485.141 2.557.233 73,38% 5.200.000 Projeto apoiado unidade 10
SAN das Pop. Negras 0172 Cultura Afro-Brasileira MinC 6621
Etnodesenvolvimento das Comunidades
Remanescentes de Quilombo
F.C. Palmares 1.004.294 506.073 50,39% 715.000 601.022 84,06% 500.000 Comunidade atendida unidade 13
SAN das Pop. Negras 0172 Cultura Afro-Brasileira MinC 6531 Promoo de Intercmbios Culturais Afro-Brasileiros F.C. Palmares 840.000 456.373 54,33% 805.000 796.954 99,00% 750.000 Intercmbio realizado unidade 4
SAN das Pop. Negras 0172 Cultura Afro-Brasileira MinC 8069 Pesquisas sobre Cultura e Patrimnio Afro-Brasileiro F.C. Palmares 387.428 - 0,00% 560.000 560.000 100,00% 600.000 Pesquisa apoiada unidade 2
SAN das Pop. Negras 0172 Cultura Afro-Brasileira MinC 2A86 Proteo aos Bens Culturais Afro-brasileiros F.C. Palmares 1.026.000 431.072 42,01% 946.510 888.619 93,88% 1.000.000 Bem preservado unidade 4
SAN das Pop. Negras 1141 Cultura Viva - Arte, Educao e Cidadania MinC 2948
Capacitao para Ampliao do Acesso Produo,
Fruio e Difusao Cultural
MinC 4.480.001 4.058.596 90,59% 10.950.000 10.586.446 96,68% 10.138.114 Agente cultural capacitado unidade 3.647
SAN das Pop. Negras 1145 Comunidades Tradicionais MMA 6230 Gesto Ambiental em Terras Quilombolas SDS/MMA 450.000 449.999 100,00% 334.500 34.500 10,31% 420.000 Comunidade atendida unidade 24
Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel das
MDA 2.880.000 1.691.278 58,72% 4.115.050 1.128.104 27,41% 3.000.000 Comunidade apoiada unidade 150
Apoio ao Desenvolvimento da Educao nas
FNDE/MEC 1.000.000 296.564 29,66% 1.675.436 383.192 22,87% 1.000.000 Projeto apoiado unidade 2.886
Reconhecimento, Demarcao e Titulao de reas
INCRA 7.430.320 4.140.943 55,73% 10.287.130 3.442.040 33,46% 10.000.000 Comunidade titulada unidade 44
Fomento ao Desenvolvimento Local para Comunidades
SEPPIR 4.220.000 3.216.653 76,22% 9.316.000 5.178.087 55,58% 12.716.000 Comunidade atendida unidade 80
SAN das Pop. Negras 1336 Brasil Quilombola SEPPIR 8215 Ateno Sade das Populaes Quilombolas FNS/MS 1.000.000 1.000.000 100,00% 1.099.371 1.099.371 100,00% 1.499.371 Pessoa atendida unidade 60.000
Capacitao de Agentes Representativos das
F.C. Palmares 2.200.000 1.433.401 65,15% 600.000 - 0,00% 700.000 Pessoa capacitada unidade 40
Pagamento de indenizaes aos Ocupantes das
Terras Demarcadas e Tituladas aos Remanescentes
de Quilombos
INCRA 33.672.722 - 0,00% 28.329.295 1.847.233 6,52% 48.780.000 rea indenizada ha 440.000
SAN dos Povos Indgenas 1049 Acesso Alimentao MDS 8457
Apoio a Projetos de Segurana Alimentar e Nutricional
para Povos e Comunidades Tradicionais
MDS 4.900.000 4.900.000 100,00% 5.390.000 1.921.836 35,66% 6.000.000 Famlia benefciada unidade 4.242
Familiar
MDA 2178
Assistncia Tcnica e Extenso Rural em reas
Indgenas
Promoo, vigilncia, proteo e recuperao da sade
indgena
FUNASA 282.079.310 278.984.189 98,90% 340.881.793 334.521.588 98,13% 304.873.845 Distrito indgena fortalecido unidade 34
Estruturao de Unidades de Sade para Atendimento
Populao Indgena
FUNASA 34.270.000 29.250.138 85,35% 10.625.901 10.623.529 99,98% 46.300.800 Unidade estruturada unidade 47
Vigilncia e Segurana Alimentar e Nutricional dos
Povos Indgenas
FUNASA 5.322.511 4.586.075 86,16% 7.442.720 6.772.948 91,00% 5.618.720
Distrito sanitrio especial indgena
benefciado
unidade 34
SAN dos Povos Indgenas 0150 Proteo e Promoo dos Povos Indgenas MJ 2814 Preservao do Conhecimento dos Povos Indgenas FUNAI 3.900.000 2.561.653 65,68% 3.900.000 2.552.654 65,45% 3.000.000 Bem cultural preservado unidade 43.765
SAN dos Povos Indgenas 0150 Proteo e Promoo dos Povos Indgenas MJ 6698 Gesto Ambiental e Territorial das Terras Indgenas FUNAI 19.841.604 11.507.236 58,00% 16.887.900 14.325.865 84,83% 19.600.000 Projeto realizado unidade 572
SAN dos Povos Indgenas 0150 Proteo e Promoo dos Povos Indgenas MJ 8635 Promoo do Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas FUNAI 2.800.000 1.793.829 64,07% 2.600.000 1.892.651 72,79% 3.200.000 Atividade cultural realizada unidade 51
SAN dos Povos Indgenas 0150 Proteo e Promoo dos Povos Indgenas MJ 8671 Fomento Gesto Ambiental em Terras Indgenas MMA/FNMA 1.121.446 1.011.588 90,20% 1.279.773 482.329 37,69% 645.000 Projeto apoiado unidade 4
SAN dos Povos Indgenas 0150 Proteo e Promoo dos Povos Indgenas MJ 4390 Demarcao e Regularizao de Terras Indgenas FUNAI 30.456.949 13.499.417 44,32% 24.324.599 16.381.643 67,35% 30.000.000 Etapa de regularizao concluda unidade 38
Fomento a Projetos de Gesto Ambiental dos Povos
Indgenas da Amaznia (Programa-Piloto)
274
Despesa Liq/
Lei + Crdito -
(%) Execuo
2008
2009
Despesa Liq/
Lei + Crdito -
(%) Execuo
2009
Tema
Cdigo
Programa
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2008
Despesa
Liquidada 2008
LOA+
crditos
2009
Despesa
Liquidada 2009
LOA + Crditos
2010 (04/11)
Meta Fsica LOA
2010 + Crdito
SAN dos Povos Indgenas 0150 Proteo e Promoo dos Povos Indgenas MJ 2711 Promoo do Etnodesenvolvimento em Terras Indgenas FUNAI 18.325.600 13.419.115 73,23% 14.000.000 9.003.771 64,31% 15.650.000 ndio atendido unidade 336.730
Conservao e Recuperao da Biodiversidade em
Terras Indgenas
MMA 97.989 - 0,00% 100.000 - 0,00% 100.000 Comunidade assistida unidade 1
SAN no semi-rido 0379 Desenvolvimento da Agricultura Irrigada MI 6544 Capacitao para a Agricultura Irrigada DNOCS e MI 491.660 91.618 18,63% 290.000 31.171 10,75% 290.000 Agente capacitado unidade 30
SAN no semi-rido 0379 Desenvolvimento da Agricultura Irrigada MI 10BC Implantao de Projetos de Irrigao
MI, CODEVASF
e DNOCS
SAN no semi-rido 0379 Desenvolvimento da Agricultura Irrigada MI 6566
Estudos Para o Desenvolvimento da Agricultura
Irrigada
MI, CODEVASF
e DNOCS
1.816.600 438.634 24,15% 2.636.600 1.379.237 52,31% 3.457.120 Estudo realizado unidade 1
SAN no semi-rido 0379 Desenvolvimento da Agricultura Irrigada MI 6448 Efcincia no Uso da gua MI 300.000 - 0,00% 200.000 - 0,00% 200.000 Agricultor capacitado unidade 20
SAN no semi-rido 0379 Desenvolvimento da Agricultura Irrigada MI 2272 Gesto e Administrao do Programa
MI, CODEVASF
e DNOCS
5.930.950 5.707.499 96,23% 7.338.703 7.163.699 97,62% 7.259.955 Sem produto e meta
SAN no semi-rido 0379 Desenvolvimento da Agricultura Irrigada MI 2B69
Promoo da Assistncia Tcnica e Extenso Rural
- ATER
MI, CODEVASF
e DNOCS
49.184.786 49.096.530 99,82% 78.300.362 76.730.688 98,00% 87.357.164 Permetro assistido unidade 1
SAN no semi-rido 0515 Infra-Estrutura Hdrica MI 8695 Dessalinizao de gua - gua Doce DNOCSMMA 1.799.546 1.689.546 93,89% 3.000.000 1.109.428 36,98% 2.650.000 Sistema implantado unidade 13
SAN no semi-rido 1334 Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais MI 5160
Desenvolvimento Sustentvel para os Assentamentos da
Reforma Agrria no Semi-rido do Nordeste
Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semi-
rido - CONVIVER
MI 8687
Capacitao para a Produo Alternativa de Alimentos
para o Semi-rido
DNOCS 89.060 84.142 94,48% 89.060 24.999 28,07% - Produtor capacitado unidade 20
rido - CONVIVER
MI 20B4
Locais no Semi-rido
MI 5.673.522 4.462.364 78,65% 6.218.791 5.019.449 80,71% 7.817.300 Arranjo produtivo local viabilizado % de realizao 23
rido - CONVIVER
MI 4654 Organizao Social e do Associativismo no Semi-rido MI 488.000 - 0,00% 488.000 - 0,00% 488.000 Organizao fortalecida unidade 9
rido - CONVIVER
MI 20B3
Apoio Gerao de Empreendimentos Produtivos no
Semi-rido
MI 3.964.000 3.330.125 84,01% 1.364.000 1.000.000 73,31% 5.364.000 Empreendimento gerado unidade 14
SAN no semi-rido 1080 Combate Desertifcao MMA 200H
Apoio ao Desenvolvimento de Atividades Familiares
Sustentveis em reas Suscetveis Desertifcao
SRH/MMA 100.000 100.000 100,00% 100.000 - 0,00% 300.000 Famlia benefciada unidade 54
SAN no semi-rido 1049 Acesso Alimentao MDS 11V1 Construo de Cisternas para Armazenamento de gua MDS 54.027.915 53.931.273 99,82% 114.825.093 57.367.814 49,96% 122.246.916 Cisterna construda unidade 70.115
SAN no semi-rido 1049 Acesso Alimentao MDS 8948
Acesso gua para Produo de Alimentos para o
Autoconsumo
MDS 22.500.000 22.499.458 100,00% 25.102.000 25.102.000 100,00% 25.000.000 Estrutura implantada unidade 2.500
Revitalizao de Bacias Hidrogrfcas em Situao
de Vulnerabilidade e Degradao Ambiental
MI 4538
Monitoramento da Qualidade da gua na Bacias do Rio
So Francisco e do Parnaba
CODEVASF 300.000 119.513 39,84% 300.000 - 0,00% 300.000 Amostra coletada m 300.000
Familiar
MDA 8996
Apoio a Projetos de Inovao Tecnolgica da Agricultura
MDA 2.000.000 1.828.140 91,41% 2.000.000 1.790.559 89,53% 2.000.000 Projeto apoiado unidade 2
Saneamento - gua e Esgoto 0122 Servios Urbanos de gua e Esgoto MS 20AF
Apoio ao Controle de Qualidade da gua para Consumo
Humano
FUNASA/MMA 15.772.910,00 13.842.318,00 87,76% 12.000.000 11.948.300 99,57% 27.094.927 Sistema atendido unidade 350
Saneamento - gua e Esgoto 1287 Saneamento Rural MCidades 7684
Saneamento Bsico em Aldeias Indgenas para
Preveno e Controle de Agravos
FUNASA/
ANA/M Cidades
61.500.000,00 47.252.569,00 76,83% 60.060.000 52.628.232 87,63% 50.003.661 Aldeia benefciada unidade 743
Transferncia de Renda com Condicionalidades -
Bolsa Famlia
MDS 8442
Transferncia de Renda Diretamente s Famlias em
Condio de Pobreza e Extrema Pobreza (Lei n 10.836,
de 2004)
SENARC/MDS 10.548.462.345 10.522.086.125 99,75% 11.844.280.000 11.844.280.000 100,00% 13.057.000.000 Famlia atendida unidade 12.700.000
Bolsa Famlia
MDS 8446
Servio de Apoio Gesto Descentralizada do Programa
Bolsa Famlia
SENARC/MDS 288.170.001 282.785.938 98,13% 261.670.001 231.920.485 88,63% 308.300.000 Ente federativo apoiado unidade 5.564
Transferncia de Renda 0068 Erradicao do Trabalho Infantil MDS 8662
Concesso de Bolsa para Crianas e Adolescentes em
Situao de Trabalho
FNAS/MDS 41.693.765 35.975.097 86,28% 27.742.106 26.038.500 93,86% 30.000.000 Criana/adolescente benefciado unidade 80.000
Vigilncia Sanitria 1289
Vigilncia e Preveno de Riscos Decorrentes da
Produo e do Consumo de Bens e Servios
MS 20AB
Incentivo Financeiro aos Estados, Distrito Federal
e Municpios para Execuo de Aes de Vigilncia
Sanitria
FNS/ANVISA 132.512.147 132.495.909 99,99% 147.757.493 147.757.492 100,00% 147.857.493 Populao coberta milhar 194.370
MS 8719
Vigilncia Sanitria de Produtos, Servios e Ambientes,
Tecidos, Clulas e rgos Humanos
ANVISA 116.978.388 114.523.625 97,90% 121.690.935 120.833.094 99,30% 125.960.640 Servio avaliado unidade 89
TOTAL 23.735.425.502 19.085.649.503 80,41% 25.815.846.319 23.947.801.363 92,76% 26.997.429.787
A
N
E
X
O
S
275
Despesa Liq/
Lei + Crdito -
(%) Execuo
2008
2009
Despesa Liq/
Lei + Crdito -
(%) Execuo
2009
Tema
Cdigo
Programa
Cdigo
Ao
Denominao
Ao
Unidade
Executora
LOA+
crditos
2008
Despesa
Liquidada 2008
LOA+
crditos
2009
Despesa
Liquidada 2009
LOA + Crditos
2010 (04/11)
Meta Fsica LOA
2010 + Crdito
SAN dos Povos Indgenas 0150 Proteo e Promoo dos Povos Indgenas MJ 2711 Promoo do Etnodesenvolvimento em Terras Indgenas FUNAI 18.325.600 13.419.115 73,23% 14.000.000 9.003.771 64,31% 15.650.000 ndio atendido unidade 336.730
Conservao e Recuperao da Biodiversidade em
Terras Indgenas
MMA 97.989 - 0,00% 100.000 - 0,00% 100.000 Comunidade assistida unidade 1
SAN no semi-rido 0379 Desenvolvimento da Agricultura Irrigada MI 6544 Capacitao para a Agricultura Irrigada DNOCS e MI 491.660 91.618 18,63% 290.000 31.171 10,75% 290.000 Agente capacitado unidade 30
SAN no semi-rido 0379 Desenvolvimento da Agricultura Irrigada MI 10BC Implantao de Projetos de Irrigao
MI, CODEVASF
e DNOCS
SAN no semi-rido 0379 Desenvolvimento da Agricultura Irrigada MI 6566
Estudos Para o Desenvolvimento da Agricultura
Irrigada
MI, CODEVASF
e DNOCS
1.816.600 438.634 24,15% 2.636.600 1.379.237 52,31% 3.457.120 Estudo realizado unidade 1
SAN no semi-rido 0379 Desenvolvimento da Agricultura Irrigada MI 6448 Efcincia no Uso da gua MI 300.000 - 0,00% 200.000 - 0,00% 200.000 Agricultor capacitado unidade 20
SAN no semi-rido 0379 Desenvolvimento da Agricultura Irrigada MI 2272 Gesto e Administrao do Programa
MI, CODEVASF
e DNOCS
5.930.950 5.707.499 96,23% 7.338.703 7.163.699 97,62% 7.259.955 Sem produto e meta
SAN no semi-rido 0379 Desenvolvimento da Agricultura Irrigada MI 2B69
Promoo da Assistncia Tcnica e Extenso Rural
- ATER
MI, CODEVASF
e DNOCS
49.184.786 49.096.530 99,82% 78.300.362 76.730.688 98,00% 87.357.164 Permetro assistido unidade 1
SAN no semi-rido 0515 Infra-Estrutura Hdrica MI 8695 Dessalinizao de gua - gua Doce DNOCSMMA 1.799.546 1.689.546 93,89% 3.000.000 1.109.428 36,98% 2.650.000 Sistema implantado unidade 13
SAN no semi-rido 1334 Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais MI 5160
Desenvolvimento Sustentvel para os Assentamentos da
Reforma Agrria no Semi-rido do Nordeste
rido - CONVIVER
MI 8687
Capacitao para a Produo Alternativa de Alimentos
para o Semi-rido
DNOCS 89.060 84.142 94,48% 89.060 24.999 28,07% - Produtor capacitado unidade 20
rido - CONVIVER
MI 20B4
Locais no Semi-rido
MI 5.673.522 4.462.364 78,65% 6.218.791 5.019.449 80,71% 7.817.300 Arranjo produtivo local viabilizado % de realizao 23
rido - CONVIVER
MI 4654 Organizao Social e do Associativismo no Semi-rido MI 488.000 - 0,00% 488.000 - 0,00% 488.000 Organizao fortalecida unidade 9
rido - CONVIVER
MI 20B3
Apoio Gerao de Empreendimentos Produtivos no
Semi-rido
MI 3.964.000 3.330.125 84,01% 1.364.000 1.000.000 73,31% 5.364.000 Empreendimento gerado unidade 14
SAN no semi-rido 1080 Combate Desertifcao MMA 200H
Apoio ao Desenvolvimento de Atividades Familiares
Sustentveis em reas Suscetveis Desertifcao
SRH/MMA 100.000 100.000 100,00% 100.000 - 0,00% 300.000 Famlia benefciada unidade 54
SAN no semi-rido 1049 Acesso Alimentao MDS 11V1 Construo de Cisternas para Armazenamento de gua MDS 54.027.915 53.931.273 99,82% 114.825.093 57.367.814 49,96% 122.246.916 Cisterna construda unidade 70.115
SAN no semi-rido 1049 Acesso Alimentao MDS 8948
Acesso gua para Produo de Alimentos para o
Autoconsumo
MDS 22.500.000 22.499.458 100,00% 25.102.000 25.102.000 100,00% 25.000.000 Estrutura implantada unidade 2.500
Revitalizao de Bacias Hidrogrfcas em Situao
de Vulnerabilidade e Degradao Ambiental
MI 4538
Monitoramento da Qualidade da gua na Bacias do Rio
So Francisco e do Parnaba
CODEVASF 300.000 119.513 39,84% 300.000 - 0,00% 300.000 Amostra coletada m 300.000
Familiar
MDA 8996
Apoio a Projetos de Inovao Tecnolgica da Agricultura
MDA 2.000.000 1.828.140 91,41% 2.000.000 1.790.559 89,53% 2.000.000 Projeto apoiado unidade 2
Saneamento - gua e Esgoto 0122 Servios Urbanos de gua e Esgoto MS 20AF
Apoio ao Controle de Qualidade da gua para Consumo
Humano
FUNASA/MMA 15.772.910,00 13.842.318,00 87,76% 12.000.000 11.948.300 99,57% 27.094.927 Sistema atendido unidade 350
Saneamento - gua e Esgoto 1287 Saneamento Rural MCidades 7684
Saneamento Bsico em Aldeias Indgenas para
Preveno e Controle de Agravos
FUNASA/
ANA/M Cidades
61.500.000,00 47.252.569,00 76,83% 60.060.000 52.628.232 87,63% 50.003.661 Aldeia benefciada unidade 743
Bolsa Famlia
MDS 8442
Transferncia de Renda Diretamente s Famlias em
Condio de Pobreza e Extrema Pobreza (Lei n 10.836,
de 2004)
SENARC/MDS 10.548.462.345 10.522.086.125 99,75% 11.844.280.000 11.844.280.000 100,00% 13.057.000.000 Famlia atendida unidade 12.700.000
Bolsa Famlia
MDS 8446
Servio de Apoio Gesto Descentralizada do Programa
Bolsa Famlia
SENARC/MDS 288.170.001 282.785.938 98,13% 261.670.001 231.920.485 88,63% 308.300.000 Ente federativo apoiado unidade 5.564
Transferncia de Renda 0068 Erradicao do Trabalho Infantil MDS 8662
Concesso de Bolsa para Crianas e Adolescentes em
Situao de Trabalho
FNAS/MDS 41.693.765 35.975.097 86,28% 27.742.106 26.038.500 93,86% 30.000.000 Criana/adolescente benefciado unidade 80.000
MS 20AB
Incentivo Financeiro aos Estados, Distrito Federal
e Municpios para Execuo de Aes de Vigilncia
Sanitria
FNS/ANVISA 132.512.147 132.495.909 99,99% 147.757.493 147.757.492 100,00% 147.857.493 Populao coberta milhar 194.370
MS 8719
Vigilncia Sanitria de Produtos, Servios e Ambientes,
Tecidos, Clulas e rgos Humanos
ANVISA 116.978.388 114.523.625 97,90% 121.690.935 120.833.094 99,30% 125.960.640 Servio avaliado unidade 89
TOTAL 23.735.425.502 19.085.649.503 80,41% 25.815.846.319 23.947.801.363 92,76% 26.997.429.787
A
r
r
o
z
276
Produo de alimentos. Brasil e Regies - 2009
GRFICO 1
Sul
Sudeste
Fonte: IBGE (elaborao Consea)
Dimenso/Indicador Brasil
Regio
Norte
Regio
Nordeste
Regio
Centro-
Oeste
Regio
Sudeste
Regio
Sul
Fonte/
ano
1.1Arroz 12.609.060 958.567 1.088.665 1.228.751 215.857 9.117.220
IBGE - Produo
Agrcola Municipal
- Dezembro/2009
1.2 Feijo 3.478.775 118.653 837.043 514.373 952.211 1.056.495
IBGE - Produo
Agrcola Municipal
- Dezembro/2009
1.3 Carne bovina
(abate)
6.639.551 1.284.877 678.297 2.400.170 1.575.353 700.853
IBGE - Pesquisa
Trimestral de Abate
de Animais - 2009
1.4 Aves (abate) 9.939.791 148.206 317.605 1.347.891 2.287.089 5.838.999
IBGE - Pesquisa
Trimestral de Abate
de Animais - 2009
1.5 Ovos
(mil dzias)
3.074.447 101.775 479.892 277.812 1.392.398 822.570
IBGE - Produo
Pecuria Municipal
- 2008
1.6 Leite de vaca
(mil litros)
27.579.383 1.665.097 3.459.205 4.055.144 10.131.577 8.268.360
IBGE - Produo
Pecuria Municipal
- 2008
1.7 Banana 7.105.366 771.028 2.912.727 236.524 2.209.559 975.528
IBGE - Produo
Agrcola Municipal
- 2009
1.8 Laranja 18.331.978 237.293 1.756.469 135.844 15.210.940 991.432
IBGE - Produo
Agrcola Municipal
- Dezembro/2009
1.9 Melancia 1.995.206 214.660 607.850 270.380 208.208 694.108
IBGE - Produo
Agrcola Municipal
- 2008
1.10 Mandioca 26.613.727 7.789.535 8.981.978 1.329.998 2.390.628 6.121.588
IBGE - Produo
Agrcola Municipal
- Dezembro/2009
1.11 Batata 3.452.454 - 293.730 248.206 1.812.447 1.098.071
IBGE - Produo
Agrcola Municipal
- Dezembro/2009
1.12 Tomate 4.184.816 7.018 632.616 1.469.836 1.494.018 581.328
IBGE - Produo
Agrcola Municipal
- Dezembro/2009
1.13 Pescado (t) 1.240.813,5 263.814,4 411.463,1 72.030,2 177.248,7 316.257,1
MPA Estatstica
Pesqueira e Aqu-
cola 2008-2009
- 2010
Produo de alimentos
(Volume produzido, em toneladas, dos alimentos mais consumidos pela populao)
TABELA 1
Outros alimentos a serem monitorados: po francs (farinha para panicao), farinha de trigo, macarro (farinha para massa), miho, fub de milho.carne suna, ovos, mamo,
ma, farinha de mandioca, cebola, cenoura, abobra, repolho, coco, castanha de caju, castanha do par, noz, aa, pescados.
A
r
r
o
z
F
e
i
j
o
C
a
r
n
e

b
o
v
i
n
a

(
a
b
a
t
e
)
A
v
e
s

(
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b
a
t
e
)
O
v
o
s

(
m
i
l

d
z
i
a
s
)
L
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i
t
e

(
m
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l

l
i
t
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s
)
B
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n
a
L
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r
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n
j
a
M
e
l
a
n
c
i
a
M
a
n
d
i
o
c
a
B
a
t
a
t
a
T
o
m
a
t
e
Nordeste
Norte Centro-Oeste
Sntese dos Indicadores de Segurana Alimentar e Nutricional - Brasil e Regies, 2009
A
N
E
X
O
S
277
Total de frutas comercializadas nas centrais de abastecimento. Brasil, 1995-2009
GRFICO 2
Fonte: Conab/Prohort
2.1 Disponibilidade interna para consumo humano
(toneladas)
2.1.1 Arroz 12.193.800
CONAB -
2009
2.1.2 Feijo 3.525.000
2.1.3 Carne bovina 6.740.000
2.1.4 Frango 7.386.700
2.1.5 Ovos (mil dzias) 21.254.000
2.1.6 Farinha de trigo panifcao 4.248.190
2.1.7 Farinha de trigo massas 1.320.800
2.1.8 Milho 11.413.900
2.1.9 Mandioca 532.200
Disponibilidade de alimentos
TABELA 2
Quantidade (tonelada)
2.2 Volume comercializado de Frutas, verduras e legumes, por
produto, nas Ceasas (toneladas)
2.2.1 Batata 817.164
CONAB/
Prohort -
2008
2.2.2 Tomate 698.313
2.2.3 Cenoura 287.687
2.2.4 Repolho 201.330
2.2.5 Mandioca 83.351
2.2.6 Laranja 700.824
2.2.7 Banana 437.173
2.2.8 Mamo 364.391
2.2.9 Ma 300.074
Volume total de hortalias comercializadas nas centrais de abastecimento. Brasil, 1995-2009
GRFICO 3
Fonte: Conab/Prohort
Quantidade (tonelada)
6
5
4
3
2
1
e
m

m
i
l
h
e
s
7
6
5
4
3
2
1
e
m

m
i
l
h
e
s
Sntese dos Indicadores de Segurana Alimentar e Nutricional - Brasil e Regies, 2009
278
768
828
891
913
951
369
393
432
444
481
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
2004 2005 2006 2007 2008
ndice Gini de distribuio do rendimento mensal dos dominclios particulares permanentes,
com rendimento, Brasil e grandes regies - 2004 a 2008
GRFICO 4
Fonte: IBGE/PNAD 2008
Regio
Norte
Regio
Nordeste
Regio
Centro-
Oeste
Regio
Sudeste
Regio
Sul
Fonte/
ano
3.1.% gastos das famlias com
alimentao total
19,8 25,8 24,2 17,7 18,3 18,5
IBGE/
Pesquisa
de Ora-
mentos
Fami-
liares -
2008/9
3.1.1.% de Gastos das famlias com
alimentao no domiclio
13,6 20,3 18,5 12,4 11,5 13,4
3.1.2.% de Gastos das famlias com
alimentao fora do domiclio
6,2 5,5 5,7 5,3 6,8 5,1
3.2 ndice de Gini da distribuio do
rendimento mensal dos domiclios
particulares permanentes, com
rendimento (grau de concentrao dos
rendimentos domiciliares e das unidades
de consumo dos domiclios particulares).
0,514 0,477 0,525 0,548 0,490 0,476
IBGE/
PNAD
2008
3.3 Renda domiciliar mdia per capita
(total da renda do domiclio dividido pelo
nmero de moradores)
R$ 718,00 R$ 494,00 R$ 444,00 R$ 847,00 R$ 855,00 R$ 840,00
3.5 Nvel da ocupao na semana de
referncia das pessoas de 10 anos ou
mais de idade.
57,50% 56,10% 55,60% 59,70% 57,20% 61,90%
IBGE/
PNAD
2008
Renda/Acesso e Gasto com alimentos
TABELA 3
2004 2005 2006 2007
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul
Rendimento real mdio
mensal domiciliar per capita
dos domiclios particulares
permanentes, por cor/raa das
pessoas de referncia, Brasil -
2004-2008
GRFICO 5
Branca
Preta ou
parda
Centro-Oeste
A
N
E
X
O
S
279
% de domiclios com insegurana alimentar no total de domiclios,
por tipo de insegurana alimentar
GRFICO 6
Regio
Norte
Regio
Nordeste
Regio
Centro-
Oeste
Regio
Sudeste
Regio
Sul
Fonte/
ano
4.2. % de macronutrientes no total de calorias na alimentao domiciliar
4.2.1 % de carboidratos no total de calo-
rias na alimentao domiciliar
59,56% 61,95% 64,80% 57,76% 57,71% 55,06%
IBGE/POF
2002-
2003
4.2.2 % de protenas no total de calorias
na alimentao domiciliar
12,83% 13,90% 13,11% 11,88% 12,12% 14,06%
4.2.3 % de lipdeos no total de calorias
na alimentao domiciliar
27,61% 24,10% 22,09% 30,37% 30,17% 30,88%
4.4. % de domiclios com insegurana alimentar no total de domiclios, por tipo de insegurana alimentar (segundo a
Escala Brasileira de insegurana Alimentar EBIA)
4.4.1 % de domiclios com segurana
alimentar
65,00% 53,60% 46,40% 68,80% 72,90% 76,50%
IBGE/
PNAD
2004
4.4.2 % de domiclios com insegurana
alimentar leve
16,10% 18,30% 19,50% 16,20% 14,90% 12,70%
alimentar moderada
12,30% 17,10% 21,60% 10,20% 8,40% 7,30%
alimentar grave
6,50% 11,00% 12,40% 4,70% 3,80% 3,50%
Acesso Alimentao Adequada
TABELA 4
com segurana alimentar
com insegurana alimentar leve
com insegurana alimentar moderada
com insegurana alimentar grave
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
280
Regio
Norte
Regio
Nordeste
Regio
Centro-
Oeste
Regio
Sudeste
Regio
Sul
Fonte/
ano
5.1.ndices antropomtricos para todas as etapas do curso da vida
5.1.1.1 % de crianas < 5 anos com
baixo peso para idade (Indicador 4 da
meta 2 dos ODM)
1,80% 3,30% 2,20% 1,60% 1,40% 1,90%
Min.
Sade/
Pesquisa
Nacional
sobre De-
mograa
e Sade
2006
dfcit estatural para idade
6,70% 14,70% 5,80% 5,50% 5,60% 8,50%
excesso de peso para idade
7,20% 6,20% 7,00% 7,50% 7,00% 9,40%
TABELA 5
Regio
Norte
Regio
Nordeste
Regio
Centro-
Oeste
Regio
Sudeste
Regio
Sul
Fonte/
ano
5.1.2. Estado Nutricional dos Adolescentes - 10 at 19 anos
5.1.2.1 % de adolecentes com excesso
de peso
Homens
21,5%
Homens
18,5%
Homens
15,9%
Homens
23,9%
Homens
24,4%
Homens
26,9%
Min.
Sade/
SISVAN
e IBGE
- POF
2008-
2009
Mulheres
19,4%
Mulheres
16,6%
Mulheres
17,1%
Mulheres
20,0%
Mulheres
20,8%
Mulheres
22,0%
5.1.3. Estado Nutricional dos Adultos - 20 ou mais
5.1.3.1. % de adultos com excesso
de peso
Homens
50,1%
Homens
47,7%
Homens
42,9%
Homens
51,0%
Homens
52,4%
Homens
56,8%
Min.
Sade/
SISVAN
e IBGE
- POF
2008-
2009
Mulheres
48,0%
Mulheres
46,7%
Mulheres
46,0%
Mulheres
45,6%
Mulheres
48,5%
Mulheres
51,6%
5.1.3.2. % de adultos com obesidade
Homens
12,5%
Homens
10,6%
Homens
9,9%
Homens
13,3%
Homens
13,0%
Homens
15,9%
Mulheres
16,9%
Mulheres
15,2%
Mulheres
15,2%
Mulheres
16,3%
Mulheres
17,5%
Mulheres
19,6%
Diferenas nas prevalncias de dfcit de estatura-para-idade (%) em crianas menores de 5 anos
de idade, segundo situao Brasil, Regio Norte, Povos Indgenas e Quilombolas. Brasil, 2006
GRFICO 7
Fontes: PNDS 2006
(3), I Inqurito Na-
cional de Sade e Nu-
trio de Populaes
Indgenas 2008-09
(4), Chamada Nutri-
cional de Populaes
Quilombolas 2006(5),
Sisvan/CGPAN/DAB/
SAS/MS
Brasil 2006 Norte 2006 Indgenas 2008/2009 Bolsa famlia 2009 Quilombolas 2006
TABELA 6
A
N
E
X
O
S
281
Estado nutricional de adultos (20 anos ou mais). Brasil, 1989-2009
GRFICO 8
Fonte: Min. Sade/SISVAN e IBGE - POF 2002-2003
Regio
Norte
Regio
Nordeste
Regio
Centro-
Oeste
Regio
Sudeste
Regio
Sul
Fonte/
ano
(total)
8,20% 7,01% 7,47% 7,64% 9,17% 8,71%
Min. Sade/Sist. de
Inf. de Nascidos Vivos
- 2007 5.2.1 Baixo peso ao nascer
a termo
4,50% 4,82% 4,43% 3,73% 4,62% 4,23%
5.3. Prevalncia do aleita-
mento materno aos 6 meses
(independentemente da cri-
ana estar recebendo outros
lquidos)
78,00% 88,00% 77,00% 82,00% 73,00% 72,00%
Min. Sade / Pesq.
Nac. de Aleitamento
Materno nas Capitais
Brasileiras e Distrito
Federal - 2008
5.3.1. Prevalncia de aleita-
mento materno exclusivo
9,00% 10,00% 8,00% 9,00% 9,00% 10,00%
Min. Sade / Pesq.
Nac. de Aleitamento
Materno nas Capitais
Brasileiras e Distrito
Federal - 2008
5.4.Proporo de nascidos
vivos com 7 ou mais consul-
tas pr-natais
56,60% 31,57% 40,58% 62,48% 69,90% 72,20%
Min. Sade/Sist. de
- 2007
5.5.Taxa de Mortalidade
Infantil (Nmero de bitos
de menores de um ano
de idade, por mil nascidos
vivos.)
20,70 22,75 29,76 17,06 15,03 13,34
Min. Sade/Sist. de
e Sist. de Inf. sobre
Mortalidade - 2006
5.7. Prevalncia da hipovi-
taminose A em crianas < 5
anos
17,40% 10,70% 19,00% 11,80% 21,60% 9,90%
Min. Sade/Pesquisa
Nacional sobre Demo-
graa e Sade - 2006
TABELA 7
Taxa de Mortalidade Infantil
GRFICO 9
Fonte: Min. Sade/Sist. de Inf. de Nascidos Vivos e Sist. de Inf. sobre Mortalidade - 2006
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
1989
2002-03
2008-09
282
5.6.1.Monitoramento da Fortifcao das farinhas com cido folico e ferro
5.6.1.1. Percentual de amostras de farinha de trigo com teor de ferro satisfatrio 82,40% ANVISA/GGALI - 2007
5.6.1.2. Percentual de amostras de farinha de trigo com teor de cido flico satisfatrio 69,00%
ANVISA/GGALI e vig. sanitria SP -
2006
5.6.1.3. Percentual de amostras de farinha de milho com teor de ferro satisfatrio 95,00%
2008
5.6.1.2. Percentual de amostras de farinha de milho com teor de cido flico satisfatrio 45,00%
2008
5.8.1. Monitoramento do teor de iodo no sal 95,90% ANVISA/GGALI - 2009
TABELA 8
5.9.1 Contaminao de
alimentos por agrotxicos.
% de amostras irregulares
(culturas que apresentam
valores acima do limite
mximo de resduos per-
mitido)
5.9.1 Pimento 64,36%
5.9.2 Morango 36,05%
5.9.3 Uva 32,67%
5.9.4 Cenoura 30,39%
5.9.5 Alface 19,80%
5.9.6 Tomate 18,27%
5.9.7 Mamo 17,31%
5.9.8 Laranja 14,85%
5.9.9 Abacaxi 9,45%
5.9.10 Repolho 8,82%
5.9.11 Arroz 4,41%
5.9.12 Ma 3,92%
5.9.13 Banana 1,03%
5.9.14 Manga 0,99%
Alimento seguro
TABELA 9
5.9.2 Monitoramento de resduos de medicamentos veterinrios em alimentos de origem animal
5.9.2.1. % de amostras analisadas em relao s programadas para
monitoramento de resduos de medicamentos veterinrios em leite
85,20%
Anvisa/
Pamvet
2009
Anvisa/Programa de Anlise de Resduos
de Agrotxicos em Alimento - 2008
TABELA 10
Contaminao de alimentos por agrotxicos
% de amostras irregulares (Brasil)
GRFICO 10
Fonte: Anvisa/Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimento - 2008
0,99
1,03
3,92
4,41
8,82
9,45
14,85
17,31
18,27
19,80
30,39
32,67
36,05
64,36
0 10 20 30 40 50 60 70
A
N
E
X
O
S
283
Regio
Norte
Regio
Nordeste
Regio
Centro-
Oeste
Regio
Sudeste
Regio
Sul
Fonte/
ano
5.10 Saneamento bsico
5.10.1 % de domiclios atendidos por
rede geral de abastecimento de gua no
total de domiclios particulares perma-
nentes
83,91% 58,31% 78,02% 81,34% 91,84% 84,06%
IBGE/
PNAD
2008
5.10.2 % de domiclios atendidos por
servio de coleta de lixo no total de dom-
iclios particulares permanentes
87,90% 80,11% 75,37% 89,15% 95,33% 90,73%
5.10.3 % de domiclios dotados de es-
gotamento sanitrio por rede de esgoto
ou fossa sptica no total de domiclios
73,17% 60,12% 55,04% 48,50% 88,83% 76,84%
TABELA 11
% de domiclios atendidos por rede geral de abastecimento de gua no total de domiclios
particulares permanentes, por grandes regies
GRFICO 11
2004
2007
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
2005
2008
2006
Regio
Norte
Regio
Nordeste
Regio
Centro-
Oeste
Regio
Sudeste
Regio
Sul
Fonte/
ano
5.11 gua e Saneamento nas escolas (educao bsica)
5.11.1 % de escolas com abastecimento
de gua pela rede pblica
60,69% 22,06% 49,22% 76,72% 82,76% 78,07% INEP/
Censo
Escolar
2007
5.11.2 % de escolas com esgoto sani-
trio pela rede pblica
37,82% 4,31% 18,57% 33,98% 75,92% 45,20%
TABELA 12
284
Regio
Norte
Regio
Nordeste
Regio
Centro-
Oeste
Regio
Sudeste
Regio
Sul
Fonte/
ano
6.1. Distribuio das pessoas de referncia dos domiclios, 10 anos ou mais de idade, por grupos de anos de estudo.
6.1.1. Sem instruo e menos de 1 ano 14,72% 17,50% 27,28% 13,11% 9,37% 8,37%
IIBGE/
PNAD
2008
6.1.2. De 1 a 3 anos 12,60% 14,81% 15,35% 11,99% 11,03% 11,75%
6.1.3. De 4 a 7 anos 25,70% 22,96% 21,91% 25,90% 26,99% 29,48%
6.1.4. De 8 a 10 anos 14,49% 15,00% 11,79% 14,70% 15,39% 16,13%
6.1.5. De 11 a 14 anos 23,66% 23,70% 18,64% 24,31% 26,51% 23,68%
6.1.6. De 15 anos ou mais 8,70% 5,74% 4,91% 9,91% 10,61% 10,38%
6.2. Taxa de analfabetismo das pessoas
de 15 anos e +
9,96% 10,73% 19,41% 8,18% 5,81% 5,45%
6.3. % de crianas (5 a 17 anos) que
no freqentam a escola
6,69% 8,83% 6,67% 7,75% 5,54% 7,80%
TABELA 13
Distribuio das pessoas de referncia dos domiclios de 10 anos ou mais de idade,
por grupos de anos de estudo (2001 a 2008)
GRFICO 12
0 a 1 ano de estudo
2 a 7 anos de estudo
8 a 13 anos de estudo
14 anos de estudo ou mais

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