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Derecho Constitucional - UANCV 2013

Jurisdiccin Constitucional Pgina 1



PRESENTACIN

Presentamos el siguiente trabajo de JURISDICCION
CONSTITUCIONAL, con el cual deseamos exponer de
manera clara y precisa el conocimiento, en extensin y
profundidad, de la materia que se ha tratado; la
accesibilidad de esta informacin; y finalmente, el uso
de un lenguaje sencillo pero preciso que permita
comprender de inmediato lo que se quiere dar a
conocer.
Se trata pues, de una cuidadosa y selectiva
recopilacin de datos, doctrinas y comentarios
impartidos por los estudiosos en las Ciencias del
Derecho.
Esperamos que el presente trabajo sea del agrado del
lector, deseamos llegar a conocer sus crticas u
opiniones sobre el mismo, para de ese modo estimular
ms an nuestra formacin acadmica y sobre todo
humana.











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INTRODUCCIN
El presente trabajo nos adentrar de manera
sucinta al tema de la denominada Jurisdiccin
constitucional, su necesidad en un Estado
Democrtico de Derecho como el nuestro. Para
esto, el trabajo se centra en principio en
antecedentes de la jurisdiccin constitucional, un
concepto bsico de jurisdiccin constitucional
para luego determinar los lmites en la actuacin
del Tribunal Constitucional en el ejercicio del
control de constitucionalidad.
Debemos aclarar que este tema amerita una
investigacin ms profunda siendo este el primer
paso que ayudara a complementar las nociones
de jurisdiccional constitucional, control de
constitucionalidad











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I.- ANTECEDENTES DE LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL
1.1.- INICIO DE LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL.-
Sobre los inicios de la jurisdiccin constitucional, podemos destacar que no surge sino
hasta el primer tercio del siglo XX con el planteamiento de Hans Kelsen en su Proyecto de
creacin del Tribunal Constitucional Austriaco de 1918. Dicho documento fue sancionado
por la Asamblea Nacional Provisional de 1919, instituyendo al rgano constitucional en la
Carta Austriaca de octubre de 1920. La opcin n de Kelsen por este sistema resulta
comprensible si se considera el contexto jurdico-poltico en el que se gesta: la tensin
poltica entre jueces y legisladores de la Europa de la dcada de los veinte, que tendra su
dramtica culminacin en la experiencia constitucional de la Repblica de Weimar, y en
la tensin terica entre un positivismo desacreditado y un derecho libre desbocado. Dada
esta situacin, el tribunal constitucional vena a representar dos cosas: un intento de
conciliar la garanta de la Constitucin y la libertad poltica del parlamento frente a los
jueces y al mismo tiempo un intento por recuperar el ideal de la aplicacin racional y
controlable del derecho.
Se puede afirmar entonces que la jurisdiccin especializada, nace en forma de un
Tribunal Constitucional que, siguiendo los parmetros kelsenianos, queda fuera del Poder
Judicial y de la clsica divisin tripartita de los poderes actuando como un legislador
negativo, y monopolizando la funcin de rechazo de las leyes contrarias a la Constitucin
que sern expulsadas del ordenamiento con efectos generales s cuando el Tribunal
Constitucional declare su contradiccin con la norma fundamental.
De acuerdo con Garca Toma, la misin principal de la jurisdiccin constitucional es
defender y preservar la constitucionalidad, entendida esta como el vnculo de armona y
concordancia plena entre la Constitucin y las dems normas que conforman el sistema
jurdico que esta disea. En este aspecto la jurisdiccin constitucional supone e la imagen
de un guardin de la constitucionalidad. Dentro de la jurisdiccin constitucional es donde
se ejerce la actividad del control constitucional, viabiliza la utilizacin del conjunto de
procesos que permiten asegurar la plena vigencia y respeto del orden constitucional, al
que se encuentra sometida toda la normativa que emane de los poderes constituidos y la
conducta funcional de sus apoderados polticos.

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1.2.- ANTEEDENTES DE LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL EN EL PERU.-
1.2.1.- LA CONSTITUCIN DE 1979.
El modelo de Jurisdiccin Constitucional fue una de las ms importantes innovaciones
de la Carta de 1979. Por vez primera se introdujo un rgano constitucional, al que se
denomin Tribunal de Garantas Constitucionales (TGC). Este rgano estaba integrado
por nueve miembros (tres designados por el Congreso, tres por el Ejecutivo y tres por la
Corte Suprema de Justicia), cuyo perodo era de seis aos, pudiendo ser reelegidos y que
se renovaban por tercios cada dos aos. Asimismo, se regularon los
siguientes procesos constitucionales:

a) El proceso de hbeas corpus.- Protector de la libertad individual, que se
presentaba ante el Poder Judicial, pudiendo luego acudirse en ltima instancia al
TGC., slo si era rechazada la pretensin en la va judicial.

b) El proceso de amparo.- Destinado a la defensa de derechos constitucionales
distintos a la libertad individual, de trmite similar al hbeas corpus, y que pese a
contar con algunos antecedentes legislativos adquira por primera vez autonoma y
rango constitucional.

c) La accin de inconstitucionalidad ante el TGC.- Verdadera innovacin de
esta Carta Poltica, contra las leyes, decretos legislativos, leyes regionales y
ordenanzas municipales contrarias a la Constitucin. La legitimacin para acudir a
este proceso estaba limitada, al Presidente de la Repblica, la Corte Suprema,
el Fiscal de la Nacin, sesenta diputados, veinte senadores y cincuenta mil
ciudadanos.

d) La accin popular.- Que se tramita ante el Poder Judicial, y proceda por
infraccin de la Constitucin o la ley, contra los
reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos de carcter general
que expiden el Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales y locales y dems
personas jurdicas de derecho pblico.

A ello se sum la atribucin del Poder Judicial de inaplicar al caso concreto las normas
inconstitucionales siguiendo el modelo difuso.

En consecuencia, para la Carta de 1979 la Jurisdiccin Constitucional corresponda tanto
al Poder Judicial, en sus diversas instancias, como a un Tribunal de Garantas
Constitucionales, cuya sede era la ciudad de Arequipa. En algunos casos, compartan
determinadas competencias dentro de un mismo proceso, tal como suceda en el hbeas
corpus y el amparo, ya que el Poder Judicial actuaba como instancia y el TGC en
casacin. En otros, la ejercan de modo exclusivo, la accin popular tramitada ante el
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Poder Judicial, y la accin de inconstitucionalidad ante el TGC. Este modelo funcion
hasta la ruptura del rgimen constitucional. Pese a ser el ms avanzado de
nuestra historia, por diversas razones no oper adecuadamente ni result eficaz para la
defensa de la Constitucin. Por un lado, mostraba serias deficiencias normativas, y por
otro, la poca destacada actuacin de la mayor parte de sus operadores -influida por el
poder poltico y econmico- no contribuy a su cabal desarrollo. Resultaba, pues,
necesaria una reforma democrtica que, evaluando dicha experiencia, tratara de brindar
un adecuado marco constitucional y legal que contribuyera a fortalecerlo. Esto no sucedi.
La alternativa implementada a partir del 5 de abril de 1992 fue radicalmente distinta.

1.2.2.- EL GOLPE DEL 5 DE ABRIL DE 1992: LA AUSENCIA
DE CONTROL CONSTITUCIONAL.-

Desde el 5 de abril de 1992, hasta el 30 de diciembre del mismo ao, fecha en que se
instal el Congreso Constituyente Democrtico, el Gobierno expidi 748 Decretos Leyes;
21 de ellos modificaron de modo arbitrario e inorgnico la regulacin de las garantas
constitucionales.

En primer lugar, el D.L. 25418, Ley de Bases del Gobierno de Emergencia y
Reconstruccin Nacional (publicado el 6 de abril del mismo ao) dispuso la reorganizacin
integral del TGC, y el D.L. 25422, publicado el 9 de abril, ces a todos sus magistrados. A
ello se uni la destitucin de jueces y fiscales y la subordinacin del Poder Judicial al
gobierno.

De otro lado, el artculo 6 del D.L. 25659, dispuso que en ninguna de las etapas de
la investigacin policial y del proceso penal, procede utilizar el hbeas corpus cuando se
trate de personas detenidas, implicadas o procesadas por delito de terrorismo (D.L.
25475), o por delito de traicin a la patria (D.L. 25659).

Asimismo, el amparo fue objeto de diversas modificaciones. Aparte de la
nueva competencia otorgada al desactivado TGC por el D.L. 25721, que modific el
artculo 298 inciso 2) de la Constitucin permitindole que conozca en casacin "de las
resoluciones de las acciones de amparo en que el Estado es demandado", el D.L. 25433
desnaturaliz el rgimen procesal de la medida cautelar y diversos decretos leyes crearon
arbitrarias causales de improcedencia. Estas ltimas impidieron cuestionar a travs del
proceso de amparo actos y normas lesivas a derechos fundamentales.


1.2.3.-LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL EN LA CARTA DE 1993.

El Ttulo V del texto de 1993, denominado al igual que la Carta de 1979 "De las Garantas
Constitucionales", disea el modelo de Jurisdiccin Constitucional vigente. Adems, el
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artculo 138 regula el sistema difuso en el captulo sobre "Poder Judicial". Este modelo,
mantiene las mismas garantas previstas por la Carta de 1979, hbeas corpus, amparo,
accin de inconstitucionalidad, accin popular-, aunque con algunas modificaciones.
Incluye, adems, tres nuevos instrumentos procesales; el hbeas data, la accin de
cumplimiento y los conflictos de competencia o atribuciones. Asimismo, luego de
iniciales anuncios de desaparicin, mantiene un Tribunal Constitucional.

Estas garantas o procesos constitucionales pueden ser:

Como Proteccin de los Derechos Fundamentales
Habeas Corpus (artculo 200, inciso 1 Const.)
Accin de Amparo (artculo 200, inciso 2 Const.)
Habeas Data (artculo 200, inciso 3 Const.)
Accin de Cumplimiento (artculo 200, inciso 6 Const.)

Como control normativo:
Accin de inconstitucionalidad (artculo 200, inciso 4 Const.)
Accin Popular (artculo 200, inciso 5 Const.)

La trascendencia de la jurisdiccin constitucional en el Per es de carcter positivo, pero
que sin duda su avance, ha sido lenta. Si partimos desde la constitucin de 1933, no se
ha encontrado rasgos en dicha carta sobre los problemas de inconstitucionalidad y por
ende un control que constituya inaplicabilidad de cualquier norma que contravenga la
constitucin. Cabe indicar entonces que en esta constitucin no se mencionaba sobre los
procesos destinados a cuestionar la inconstitucionalidad o legalidad de
las normas jurdicas. Pero si haca mencin a la proteccin de la libertad individual artculo
69 de dicha constitucin "todos los derechos individuales y sociales reconocidos por
la constitucin dan lugar a la accin de habeas corpus.

El primer indicio de control constitucional lo encontramos en el artculo XXII del ttulo
preliminar del C.C de 1936,que prescribe "cuando hay incompatibilidad entre una
disposicin constitucional y una legal, se prefiere a la primera". Fue un dispositivo
que daba la posibilidad a los jueces de hacer control constitucional. Sin embargo el poder
judicial de ese entonces, teniendo este dispositivo no realizo un control significativo de
las leyes inconstitucionales inclusive se lleg a sostener con el motivo del clebre habeas
corpus interpuesto por el ex presidente Jos Luis Bustamante y Rivero que: "El articulo
XXII del ttulo preliminar del C.C, en que se pretende sustentar la facultad judicial
para no aplicar las leyes, no puede regir sino en el campo restringido del Derecho
Civil ya que dicho cdigo no es un estatuto constitucional, sino una ley que norma
las relaciones sociales de la vida civil".

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GARCIA BELAUNDE, dice que los jueces no produjeron una jurisprudencia que haga
efectiva este principio para enfrentar al legislador, hubo una actitud tmida argumentando
que no existan claros criterios para su aplicacin y que solo era viable para el Derecho
Civil.

En el ano de 1963, tambin se hizo de una manera reiterada a los jueces para dejar de
aplicar normas que sean contrarias a la carta magna, esto a travs de la ley orgnica
del poder judicial.

Como siempre en nuestro pas los legisladores tienden a copiar modelos jurdicos,
decimos esto porque en 1978 su influencia de la constitucin espaola hizo que en
nuestro pas asumamos el modelo del tribunal de constitucional, al que se denomina en
nuestra poltica "tribunal de garantas constitucionales" que fue asumida y plasmada en la
constitucin de 1979. podemos percibir que el control constitucional con esta nueva carta
magna ha sido muy limitada primero por la naturaleza de su estructura; y en segundo
lugar por lo limitado de sus atribuciones concedidos al tribunal de garantas
constitucionales y sobre todo por el difcil acceso de la ciudadana a la hacino de
inconstitucionalidad por lo siguiente: - El exiga el respaldo de cincuenta mil firmas de la
ciudadana ( va por decirlo as, casi imposible). MANUEL GARCIA PELAYO, la
jurisdiccin constitucional creado por la constitucin de 1979, naci limitada y por lo tanto
se desarrolla con deficiencia al no tener el tribunal constitucional, las atribuciones
suficientes y eficaces para resolver conflictos de competencia entre rganos de poder
del Estado. Pero es rescatable que los procesos constitucionales designados a proteger
directamente los derechos humanos contra cualquier acto de una autoridad o persona que
pretenda amenazar o vulnerarla procede (el habeas corpus y amparo).

II.- NOCIN DE JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
La administracin de justicia implica la resolucin de controversias jurdicas en un
determinado Estado. As, la iurisdictio es el medio por el cual se le asigna a un
determinado rgano estatal la potestad de impartir justicia; siendo este rgano capaz de
interpretar y aplicar el derecho.
Recurdese el artculo VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil el cual textualmente
seala: Los jueces no pueden dejar de administrar justicia por defecto o deficiencia de la
ley. En tales casos, deben aplicar los principios generales del derecho, y preferentemente
los que inspiran al derecho peruano. Por su parte el artculo VII del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Civil considera: El Juez debe aplicar el derecho que corresponda al
proceso, aunque no haya sido invocado por las partes o lo haya sido errneamente.
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Ahora, QU SE ENTIENDE POR JURISDICCIN CONSTITUCIONAL? Para
connotados juristas, como es el caso de:
CASTILLO CRDOVA aunndose a la postura de Acosta Snchez; la definen: como
aquel conjunto de normas, rganos y procesos - normalmente de naturaleza judicial que
definen el contenido y ejecucin de la funcin de controlar que la Constitucin tenga plena
vigencia en la realidad.

Para esto, la jurisdiccin constitucional cuenta con la misin primigenia de hacer respetar
los principios, valores y normas contenidas en la Constitucin; a partir de un trabajo
racional e interpretativo de la norma constitucional, contando como presupuesto
fundamental la supremaca jerrquica de la Constitucin.
De ah que dicha tutela constitucional sea reconducida, tal como lo afirma LUCAS
MORILLO DE LA CUEVA; a la proteccin de los derechos fundamentales de la
persona; lo cual siguiendo al jurista, nos llevar de la mano al Estado de Derecho y al
cumplimiento de sus fines.
A raz de lo sealado CASTILLO CRDOVA, plantea de una manera acertada que lo
que se persigue a travs de la jurisdiccin constitucional es hacer realidad la finalidad de
la Constitucin: limitar el poder, ya sea ste de naturaleza pblica o de naturaleza
privada.
El Estado de Derecho, es pues, un punto importante para la implantacin de una
verdadera jurisdiccin constitucional; pues el mismo permitir alcanzar la seguridad
jurdica, cimentar las relaciones entre gobernante y gobernado eliminando cualquier rasgo
de arbitrariedad en el funcionamiento estatal. Para esto, la jurisdiccin constitucional debe
verificar una perfecta correlacin entre la Constitucin y las dems normas del
ordenamiento jurdico, necesitando para este fin y como justificacin el denominado
control de constitucionalidad lo cual veremos detalladamente.
Como seala KARL LOEWENSTEIN: La historia del constitucionalismo no es sino la
bsqueda, por el hombre poltico, de las limitaciones del poder absoluto ejercido por los
detentadores del poder, as como el esfuerzo por establecer una justificacin espiritual,
moral o tica de la autoridad, en lugar del sometimiento ciego a la autoridad existente.


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II.1.- LOS ALCANCES DE LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
La jurisdiccin constitucional solo cobra sentido plenario en el seno del Estado de
Derecho, ya que este ltimo tiene como objetivos verificar la consagracin de la seguridad
jurdica en la relacin entre gobernantes y gobernados; el eliminar cualquier rastro de
arbitrariedad en el funcionamiento del Estado; el asegurar el sometimiento de este al
derecho; y el velar por la afirmacin de los derechos de la persona.
La jurisdiccin constitucional defiende y preserva la constitucionalidad, entendida esta
como el vnculo de armona y concordancia plena entre la Constitucin y las dems
normas que conforman el sistema jurdico que esta disea. Al respecto, Vctor Ortecho
Villena seala que la constitucionalidad como expresin jurdica, poltica y social es la
expresin de la supremaca de la Constitucin.
En ese aspecto, la jurisdiccin constitucional supone la imagen de un guardin de la
constitucionalidad.
El control que se ofrece dentro de la jurisdiccin constitucional implica asegurar la
regularidad del ordenamiento jurdico, as como la tarea paulatina de su integracin
mediante la interpretacin dinmica de la Constitucin; en este ltimo rubro expresa la
actividad de intrprete sumo de la constitucionalidad.
Esta labor interpretativa-integrativa de la constitucionalidad es vinculante para todos los
poderes pblicos y expone una accin creadora de efectos genricos. Como bien seala
Luis Snchez Agesta, la jurisdiccin constitucional representa la eficacia prctica frente a
la inmutabilidad y la adaptacin frente a la cristalizacin de una ley falsamente divinizada.
II.1.1.- FUNDAMENTOS.- sobre los cuales se erige la nocin de jurisdiccin
constitucional, tenemos los cuatro siguientes:
a) La Constitucin es un corpus normativo que enuncia normas, principios y valores que
la elevan a la condicin de centro del ordenamiento jurdico-poltico-social de una
colectividad y por donde transitan todos los aspectos centrales del derecho nacional. En
ese contexto, como afirma Luis Carlos Schica, las normas constitucionales no derivan ni
son consecuencia del desarrollo de otros preceptos superiores que pudieran orientar y/o
condicionar su aplicacin, sino que se trata de un conjunto de normas de normas.
La existencia de las normas constitucionales tiene una relacin inmediata y directa con los
hechos polticos, histricos y culturales determinantes de su tendencia, contenido y
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finalidades de su modo de ser preceptivo, hechos que son condicionantes a su vez de
todo el orden normativo nacional.
Walter F. Carnota: seala que la Constitucin es el referente de vida de todas las dems
normas positivas; por ende no es un mero catlogo de ilusiones (wish list) en donde se
apilan y amontonan las aspiraciones sociales, sino que es fuente de legalidad; cuyos
preceptos obligan de manera imperativa. Al colocarse a la Constitucin en la cspide o
cima del ordenamiento jurdico se requiere y exige que las dems normas del sistema le
deban fidelidad y acatamiento; de all que estas ltimas tengan que ser redactadas y
aprobadas de manera consistente, congruente y compatible con sus sentidos y alcances
axiolgicos, teleolgicos, basilares y preceptivos.
b) La Constitucin tiene efectos vinculantes erga omnes, ya que es de acatamiento
obligatorio tanto por los gobernantes como por los gobernados.
c) La Constitucin contiene a travs de los principios, valores y normas que declara un
proyecto de vida comunitaria que se debe asegurar en su proclamacin y goce, teniendo
los derechos fundamentales de la persona, en ese contexto, particular importancia.
d) La relacin entre gobernantes y gobernados y todo el funcionamiento de la
organizacin estatal se rige por la Constitucin. Esto es, la sociedad poltica vive bajo
una Constitucin; empero no debe olvidarse que la Constitucin es aquello que sus
intrpretes oficiales dicen que es.
Alrededor de la jurisdiccin constitucional se entrelazan los sistemas o modelos
encargados de la tarea de la salvaguarda de la constitucionalidad, y los procesos a travs
de los cuales se vela por la vigencia plena de los derechos fundamentales de la persona.
La existencia de la jurisdiccin constitucional se justifica en razn de la necesidad de
revisar la inquietante y creciente voracidad legislativa de los rganos estatales; por la
necesidad de asegurar la vigorosa defensa de los derechos fundamentales como valladar
frente al abuso y la arbitrariedad estatal; y por la necesidad de integrar las lagunas
constitucionales.

II.1.2.- LA NATURALEZA DE LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
Los rganos encargados del control de la constitucionalidad tienen una naturaleza
funcional binaria; vale decir, constan de dos elementos: el jurdico y el poltico.
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El primer elemento es jurdico en la medida en que dirimen conflictos y controversias
vinculadas con las conductas institucionales sujetas a un orden coactivo, mediante
decisiones que adquieren la autoridad de cosa juzgada y que son factibles de ejecucin.
El segundo elemento es poltico en la medida que ejercitan dos de las funciones de
gobierno: la contralora y la gubernativa.
As, mediante la funcin contralora devienen como bien plantea Alfonso Santiago en una
suerte de contrapoder en tanto cautelan que las actividades legislativas y las conductas
de direccionalidad poltica sean compatibles y armoniosas con la Constitucin; la que
como tal deviene simultneamente en el proyecto de vida comunitaria pactado por el
pueblo, en el estatuto de poder de las relaciones entre gobernantes y gobernados, en la
pliza de salvaguardarla de los derechos fundamentales de la persona y en la base y
fundamento del orden poltico-jurdico.
Al respecto, Eduardo Ojeriza: seala que la atribucin de declarar la inconstitucionalidad
del accionar de los poderes determina que participen en el terreno de la poltica de Estado
al constituirse en la pieza de control ms importante del sistema constitucional.
Igualmente, ejecutan incidentalmente una funcin gubernativa en la medida que algunas
de sus decisiones determinan el trazado de especificas polticas globales e incentivan la
ejecucin de acciones concretas destinadas a su verificacin en la praxis poltica.
El elemento poltico aparece ntidamente en lo que Alfonso Santiago denomina fallos
institucionales.
En ese sentido, dichos fallos expresan decisiones trascendentes y relevantes para el
cuerpo poltico, y en donde lo que se determina excede con largueza el mero inters de
las partes y que, por ende, se proyecta no solo hacia el presente inmediato, sino que se
extiende hacia el futuro comprometido de todos los integrantes de la colectividad.
Los rganos encargados del control de la constitucionalidad mediante los fallos
institucionales ejercitan un poder poltico, en razn a que participan decisivamente en la
conduccin general de la marcha del Estado, ya que en los hechos delinean, esbozan, e
indican el rumbo de las polticas generales y hasta orientan a la adopcin de medidas
polticas, sociales o econmicas concretas en un espacio y un tiempo determinado.
Manuel Medina Guerrero expone que desde el momento en que el Tribunal
Constitucional est llamado a garantizar la efectiva vinculacin a la Constitucin de todos
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los poderes pblicos consiguientemente a de pronunciarse sobre la actuacin del
Parlamento y el Gobierno, se hace evidente, que a menudo, presenten una notable carga
poltica las controversias que se le plantean, y que, paralelamente, sus decisiones puedan
tener repercusiones de tal ndole.
Emilio Fernndez Vsquez seala que la funcin gubernativa no solo comprende la
manifestacin de actos polticos, sino que se expresa tambin en la ejecucin directa de
una norma constitucional para la seguridad y el orden del Estado. Expone que se trata de
una actividad de orden superior referida a la direccin suprema y general del Estado,
dirigida a determinar los fines de la accin del Estado, a sealar las directivas para las
otras actividades de orden diverso y a coordinar el ejercicio de otras funciones, buscando
la unidad de orientacin que corresponde a la fundamental unidad de la soberana
estatal.
La funcin poltica de los rganos encargados del control de la constitucionalidad queda
patentizada, en su esfuerzo para preservar el orden constitucional y los derechos y las
libertades ciudadanas. En ese contexto opera como un poder moderador y corrector de
los excesos o incurias funcionales de los poderes constituidos.
Es evidente que tras la actuacin de los rganos encargados de la jurisdiccin
constitucional en pro del afianzamiento de los mandatos, valores y principios
constitucionales, estos por s mismos despliegan una funcin poltica al encauzarse la
forma y modo de actuacin de los poderes pblicos y la conciencia ciudadana.
En ese contexto aparecen la potestatum correctionen y la potestatum moderaru que se
dirigen de un lado a corregir, enmendar y rectificar lo defectuoso derivado de la accin
poltica de los poderes constituidos y tambin a moderar, reducir o hacer que estos acten
en su justa medida establecida por la Constitucin.
El elemento poltico surge en las cinco circunstancias siguientes:
- Al declararse fundada una accin de inconstitucionalidad se abroga una ley o una norma
con rango de ley, por consiguiente, los magistrados constitucionales aparecen como
legisladores negativos.
Alfonso Santiago: seala que los rganos de control de la constitucionalidad ejercen
poder poltico ya que hacen prevalecer su decisin sobre lo dispuesto por el Poder
Ejecutivo o Legislativo Asimismo, declara que la imposicin frente a los otros
detentadores del poder, es en realidad una decisin poltica.
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El propio Karl Loewenstein expresa que cuando los rganos de control jurisdiccional
ejercen dicha actividad dejan de ser meros rganos encargados de ejecutar la decisin
poltica y se convierten por propio derecho en detentadores de un poder semejante,
cuando no superior, a los de otros detentadores del poder instituido.
- Al declararse fundada una accin de inconstitucionalidad por ocio legislativo, por
consiguiente, puede ordenarse entre otras opciones la expedicin inmediata de una ley
reglamentaria de la Constitucin.
- Al plantearse un caso de conflicto de competencia, se resuelve la discrepancia de orden
competencial entre dos rganos u organismos constitucionales, a efectos que se
determine la titularidad de las mismas, as como se anulen las disposiciones, resoluciones
u actos viciados de incompetencia.
En consecuencia, el pronunciamiento sobre la titularidad de una competencia y la
carencia de legitimidad de una determinada decisin emitida con vicio de poder de
actuacin de por medio, rebasa lo meramente jurdico y alcanza los fueros de una funcin
poltica.
- Al emitirse una sentencia interpretativa manipulativa, una ley impugnada de
inconstitucionalidad sale del proceso constitucional con un alcance y un contenido
normativo diferente al que originalmente la haba asignado el rgano legisfererente; por
ende, los magistrados constitucionales ejercitan una actividad paralegislativa.
- Al resolverse una controversia o conflicto de naturaleza constitucional, la decisin surge
luego de una predeterminacin de las consecuencias polticas, sociales y econmicas que
estas ocasionan sobre la actividad del Estado y sobre la vida cotidiana de los ciudadanos.
Es incuestionable que el fenmeno de lo poltico no solo se presenta en el mbito de la
decisin sino que abarca el referido a la reflexin. As Otto Bachof seala: Considero
indudable tambin, segn mi propia experiencia como juez constitucional, que las reglas
constitucionales no pueden ser interpretadas en muchos casos sin recurrir a valoraciones
polticas. El juez constitucional aplica ciertamente derecho. Pero la aplicacin de este
derecho implica necesariamente valoraciones polticas a cargo del juez .
En efecto, la interpretacin constitucional tiene la responsabilidad de afirmar los principios
y valores contenidos en la Constitucin; vale decir, contribuye decididamente en asentar
la ideologa, la doctrina y el programa poltico inserto en dicho texto.
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La funcin poltica de los rganos encargados del control de la constitucionalidad se liga
con los orgenes mismos de la institucionalizacin de la jurisdiccin constitucional.
II.1.3.- LOS MBITOS DE LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
Ellos seran los tres siguientes:
a) El mbito o espacio orgnico en donde se cautela que la actividad legislativa de los
rganos con funciones legisferantes sea armnica y coherente con la Constitucin.
b) El mbito o espacio personalista en donde se cautela que las conductas funcionales o
ciudadanas sean armnicas y coherentes con la parte dogmtica y principista de la
Constitucin; vale decir, resguarda la libertad y dems derechos fundamentales.
c) El mbito o espacio competencial de los distintos rganos estaduales, en donde se
cautela que las tareas asignadas por la Constitucin a un rgano del cuerpo poltico no
sean invadidas por entes no legitimados o abandonadas por su legtimo titular.

II.1.4.- LOS OBJETIVOS DE LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
La jurisdiccin constitucional se orienta a afirmar el principio de soberana
constitucional, la racionalizacin del ejercicio del poder, la vigencia plena de los derechos
fundamentales de la persona y la accin interpretativa e integradora de la Constitucin.

III.- CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD
Dentro del denominado control de la constitucionalidad cumple un papel fundamental el
Tribunal Constitucional y esto en virtud que con la finalidad de encontrar una regularidad y
conformidad entre la Constitucin y las normas del ordenamiento jurdico la labor
interpretativa es el principal instrumento. Para esto el Tribunal Constitucional al realizar
una labor interpretativa acoge como punto de partida la consideracin de la Constitucin
como sistema de normas jurdicas supremas e inquebrantables para el Estado
Por tanto, la labor que realice el Tribunal Constitucional en aras de asegurar el control de
la constitucional; accin interpretativa e integradora, vincular a todos los poderes
pblicos produciendo efectos en la actuacin de dichos poderes, siempre en beneficio del
respeto a los derechos fundamentales.

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En virtud de lo sealado CASTILLO CORDOVA enfatiza: El rgano encargado de la
jurisdiccin constitucional el Tribunal Constitucional, por ejemplo tendr por objetivo,
dentro de una democracia constitucional, vigilar que el poder, en particular el poder
pblico y privado.
En lo que respecta al poder pblico, la limitacin del poder se conseguir ajustando la
actuacin del Ejecutivo, del Legislativo y del Judicial a las exigencias procedimentales que
para el ejercicio de la funcin ejecutiva, legislativa y judicial respectivamente le ha previsto
la Constitucin; mientras que lo segundo se lograr fundamentalmente sometiendo la
actuacin del poder pblico y la de los particulares a las exigencias de respeto y vigencia
efectiva de los valores, principios y derechos fundamentales previstos en la norma
constitucional.

III.1.- LOS SISTEMAS O MODELOS DEL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD
Estos sistemas o modelos presentan la caracterstica de ser originarios o derivados.
Los sistemas o modelos de control de la constitucionalidad originarios son aquellos que
histricamente han surgido como consecuencia de la actividad creadora de principios,
categoras y reglas destinadas a asegurar la supremaca de la Constitucin.
Estos son de dos clases: control poltico y control jurisdiccional (este ltimo tiene dos
variables: concentrado y difuso). Los sistemas de control de la constitucionalidad
derivados son aquellos que recogiendo la matriz de algn modelo originario sufren la
adaptacin a una necesidad o realidad poltico-constitucional especfica. Se insertan en
estados carentes de tradicin jurdica propia; los cuales en ese contexto se empean en
desarrollar una tarea de transplante de instituciones, como sucede con los pases del rea
latinoamericana. En ese orden de ideas, son dos las adaptaciones conocidas a la fecha:
el control mixto y el control dual. Ahora bien, la diferenciacin de los sistemas o modelos
se hace por el tipo de rgano estatal que tiene a su cargo la responsabilidad del control de
la constitucionalidad.
III.1.1.- LOS MODELOS ORIGINARIOS
De acuerdo con la doctrina se comprende como tales al control orgnico poltico y al
control orgnico jurisdiccional. Al respecto, veamos lo siguiente:

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III.1.1.1.- El control orgnico poltico.-
Se trata de un modelo que confa el control de la constitucionalidad al rgano
parlamentario en su condicin de portavoz omnicomprensivo de la soberana popular. La
fundamentacin de su existencia radica en el principio genrico de la autonoma
legislativa, que impide el control judicial de la legislacin parlamentaria. En ese sentido, se
sostiene que la magistratura nicamente puede participar secundum legem y no como
legisvus.
En atencin a que la magistratura no proviene de la voluntad ciudadana, sino de la
designacin por un rgano estatal; por tal motivo se encuentra impedido de anular o
abrogar una ley, que es la expresin suma de aquella soberana.

Enrique lvarez Conde, expone que en este modelo un mismo rgano el Parlamento se
convierte simultneamente en juez y parte de sus propias decisiones. Ello supone el
apostar y confiar en la capacidad institucional de la autocensura y la moderacin
corporativa; as como en la presencia activa de las minoras parlamentarias como agentes
de control de los excesos legisferantes de la mayora.
Este modelo se sustenta en la premisa que el Parlamento como expresin directa de la
soberana popular, representa un valor poltico absoluto que no admite ninguna erosin
del principio de la omnipotencia de la ley; amn de preservar la renovacin legislativa y la
accin reformadora que el propio rgano parlamentario pudiera estar llevando a cabo.
En Amrica Latina apareci en las constituciones de Per y Bolivia de 1826 con la
creacin de la Cmara de Censores; en la Constitucin de Brasil de 1830 y en las
constituciones ecuatorianas de 1830 y 1851.
Como bien se afirma, este sistema deposita el control o salvaguarda de la
constitucionalidad, en un rgano enteramente poltico. Las razones de su aplicacin se
basan en lo siguiente:
a) Concentracin y unidad de las funciones de elaboracin-control de la legislacin en el
rgano parlamentario, al que se considera como supremo poder estatal.
Se asume que siendo aquel rgano el portador de la soberana popular, le corresponde
en exclusividad el ejercicio del control de la constitucionalidad. Como consecuencia de lo
expuesto, surge la atribucin de establecer la normatividad; verificar que su actividad
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legisferante sea armnica y coherente con el texto fundamental; y vigilar la efectividad de
su aplicacin.
b) Defensa del principio de exonerabilidad consistente en la no posibilidad de que los
actos parlamentarios puedan ser objeto de observancia o control por otros rganos
estatales.
La tutela de la defensa de la constitucionalidad se deposita en el propio rgano
Legislativo, como consecuencia de razones histricas, ideolgicas y pragmticas que
tienden a relievar el papel de dicho ente; a manifestar una vocacin recelosa de la
actividad jurisdiccional; as como a generar una motivacin prejuiciosa contra el rgano
Ejecutivo, acusado de voraz y abusivo. As pues, le corresponde al rgano parlamentario
el conocer de las infracciones constitucionales provocadas por las normas por l mismo
expedidas, as como por los actos del Ejecutivo y por los particulares.
Entre los procedimientos utilizados por los rganos de control poltico, tenemos el
procedimiento de la cuestin previa y el procedimiento por accin popular.
a) El procedimiento de la cuestin previa se manifiesta en el momento de deliberar sobre
una propuesta o proyecto de ley. En este caso, corresponde al presidente del ente
parlamentario el declarar de oficio o a peticin de parte que no abrir paso a la
deliberacin de fondo de un proyecto de ley, en razn de que la propuesta normativa es
aparentemente inconstitucional. Por lo dems, cualquier parlamentario puede solicitar
dicha declaracin por la razn expuesta.
En ambos casos se apela al Pleno del Parlamento para que se decida preliminarmente
sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad del proyecto presentado.
b) El procedimiento por accin popular se manifiesta mediante una peticin formulada por
un mnimo determinado de ciudadanos, a fin de que se reexamine la constitucionalidad o
inconstitucionalidad de una ley.
Como puede observarse, existe en el primer caso un control a priori, y en el segundo un
control a posteriori o reexaminador de una decisin normativa emanada del Parlamento.



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III.1.1.2.- el control orgnico jurisdiccional.-
Se trata de un modelo que confa el control de la constitucionalidad de manera directa o
indirecta en un ente administrador de justicia. Dicho modelo puede ser clasificado en
sistema americano o de jurisdiccin difusa y sistema europeo o de jurisdiccin
concentrada.
III.1.1.2.1. El sistema americano o de jurisdiccin difusa
En este modelo la salvaguarda de la Constitucin se encuentra a cargo del rgano
judicial ordinario (se le denomina tambin de revisin judicial Judicial Review o de
contralor judicial). As, la pluralidad de los jueces ordinarios tiene la potestad de
establecer la inconstitucionalidad de las normas dentro del marco de una controversia
judicial concreta; esto es, los alcances de dicha inconstitucionalidad son aplicables nica y
exclusivamente a las partes intervinientes en dicho proceso judicial.
En este caso no existe un rgano contralor especial o ad hoc, sino que son los jueces
comunes los que ante una determinada controversia debern examinar si existe
contradiccin entre la norma invocada tericamente aplicable para amparar un supuesto
derecho, y los alcances de la propia Constitucin, por lo que, de ser el caso, aplicarn el
texto fundamental y dejarn de hacer uso de la ley inconstitucional.
En efecto, la facultad contralora no se concreta en una sola sala o tribunal, sino que se
disemina en la vastedad de todos los rganos jurisdiccionales del ente judicial, los cuales
poseen el poder-deber de no aplicar una ley inconstitucional en aquellos casos sometidos
a su conocimiento.
La situacin de inconstitucionalidad debe entenderse como una cuestin incidental
respecto a la controversia concreta; ergo, no puede ser planteada como una accin
directa. Por otra parte, la decisin judicial tiene efectos declarativos; consiguientemente, al
decidirse la inaplicabilidad de la ley al caso concreto, generar su inobservancia, por lo
que dicha ley no surte efecto alguno en el caso sometido a consideracin (la inaplicacin
de una ley surge cuando el juzgador ordinario debe decidir ineludiblemente la litis).
Al respecto, tal como seala Gumersindo Trujillo Fernndez: El juez no anula la ley, sino
que declara una nulidad preexistente, por lo que los efectos de su declaracin son
lgicamente retroactivos; y dado el carcter incidental de la demanda, limitados al caso
concreto (efectos ex tunc e interpartes).
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Por tal motivo, la ley en pugna con la Constitucin no queda afectada, en principio, en su
vigencia general. Ahora bien, en aplicacin del principio de stare decisis, los jueces
quedan vinculados por la fuerza del precedente, por lo que, en la prctica, a travs del
tiempo tal declaracin alcanzar efectos de carcter total.
En suma, a este sistema se le puede situar bajo el signo de la accin defensiva. La ley
calificada de inconstitucionalidad no es anulada, sino que simplemente se rechaza su
aplicacin dentro del pleito generado por un accionante. As, va una decisin judicial el
juez veta la aplicacin de una ley inconstitucional para resolver una controversia. El juez
al estatuir interpartes reviste su decisin con la autoridad de la cosa juzgada.
En resumen, las caractersticas del sistema de jurisdiccin difusa son las cuatro
siguientes:
a) Control extendido
La declaracin de inconstitucionalidad es una atribucin que corresponde ser ejercida por
cualquier autoridad judicial, con prescindencia de su grado o jerarqua funcional.
b) Control incidental
El pronunciamiento de inconstitucionalidad surge a partir de la existencia previa de una
cuestin judicial generada a travs de cualquier proceso rutinario y planteada entre
personas naturales y/o jurdicas.
c) Control con eficacia relativa
El pronunciamiento de inconstitucionalidad solo alcanza a las partes comprometidas en
una cuestin judicial. En tal sentido, la declaracin de inconstitucionalidad solo tiene
efectos interpartes e inaplicativos.
d) Control residual
Tal pronunciamiento surge de una actividad aadida a la tarea judicial de dirimencia en
los conflictos derivados entre dos partes litigantes.
III.1.1.2.2. El sistema europeo o de jurisdiccin concentrada
En este modelo la salvaguarda de la Constitucin se encuentra a cargo de un rgano
jurisdiccional especial (se le denomina ad hoc o de contralor concentrado); se confa el
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control de la constitucionalidad a un ente particular y autnomo del resto de los rganos
del poder estatal.
Domingo Garca Belaunde seala: que el sistema de jurisdiccin concentrada se
caracteriza por entregar el control a un rgano jurisdiccional especial y concentrado, pero
que est fuera de la trada clsica de poderes y sin relacin de dependencia con el Poder
Judicial. Este rgano tiene atribuciones exclusivas y excluyentes para determinar la
declaracin que produce efectos generales de inconstitucionalidad de una ley,
declaracin que se desarrolla por va principal y sin necesidad de que exista un conflicto
particular previo. Es decir, existe un rgano especialmente encargado de conocer las
acciones de inconstitucionalidad.
El resultado de la intervencin jurisdiccional ocasiona que la ley cuestionada sea anulada
(es decir, se le considere inexistente), decisin que se reviste de la autoridad absoluta que
emana de la cosa juzgada. As pues, la impugnacin de la ley, por esta va, puede llevar a
su cancelacin definitiva en el ordenamiento jurdico; generalmente desde el momento
mismo del pronunciamiento jurisdiccional (efectos erga omnes y ex nunc).
El efecto ex nunc (a futuro) se explica por el propsito de tutelar principios como la
estabilidad y la seguridad jurdica, que podran verse gravemente afectados en caso de
que se admitiesen alcances retroactivos del fallo declaratorio de inconstitucionalidad.
En puridad, este sistema se basa en la existencia de un rgano del Estado, diferente y
autnomo de los tradicionales (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), que ejerce control a partir
de una privativa jurisdiccin constitucional. A este ente, compuesto por magistrados
orgnicamente ajenos al cuerpo administrador de justicia ordinaria, se le reserva el
derecho excluyente y exclusivo de determinar la inconstitucionalidad de una ley y, por
extensin, la facultad de su derogacin con efectos rescisorios generales, as como el
establecimiento de los mecanismos de correccin del acto inconstitucional.
Eduardo Garca de Enterra seala que: Se trata de un control abstracto de las normas,
que se rige no en funcin de un conflicto de inters, para cuya solucin sea menester
dilucidar con carcter previo la norma de decisin, sino simplemente por una discrepancia
absoluta sobre la interpretacin del texto constitucional con relacin a su compatibilidad
con una ley singular.
En resumen, las caractersticas de este sistema seran las cuatro siguientes:

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a) Control condensado
La declaracin de inconstitucionalidad corresponde ser ejercida nica y exclusivamente
por un rgano especializado.
b) Control principal
El pronunciamiento de inconstitucionalidad se produce cuando se plantea directamente,
ante el rgano especializado, un proceso especial denominado accin de
inconstitucionalidad. Por ello, no es necesaria la existencia previa de un juicio, causa o
cuestin judicial.
c) Control abstracto
El rgano especializado se encarga de analizar una norma cuestionada de
inconstitucionalidad, en forma aislada e independientemente de la existencia de un caso
concreto que afecte intereses particulares. En ese contexto, se promueve una resolucin
de puro derecho.
d) Control con eficacia general
El pronunciamiento de inconstitucionalidad opera de manera derogante y genrica. Las
consecuencias de la decisin del rgano especializado afectan al Estado y a todos los
ciudadanos y adscritos a l. En tal sentido, la declaracin de inconstitucionalidad tiene
efectos erga omnes y abrogativos.
En el sistema de jurisdiccin concentrada, el juzgador ad hoc responde en los hechos a
una iniciativa legislativo-jurisdiccional en donde se le plantea decida a favor de la
derogacin de una ley inconstitucional.
Este sistema se inspir en el pensamiento de Hans Kelsen, quien en su papel de asesor
del canciller de la naciente repblica austriaca (ex Imperio austro-hngaro) lo propici con
denuedo y pasin. La creacin de la Alta Corte Constitucional (Constitucin austriaca de
1920) rompi con la tradicional concepcin segn la cual no se poda modificar, anular o
suprimir la vigencia de una ley, ya que ella era, hasta ese entonces, la expresin
omnmoda del pueblo reunido en el Parlamento. Al respecto, debe anotarse que Carlos
Luis de Secondat, barn de la Brede y Montesquieu, haba sealado lo siguiente:
El juez es simplemente la boca que pronuncia las palabras de la ley, un ser inanimado
que no puede mitigar ni su fuerza ni su rigor. El sistema europeo o de jurisdiccin
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concentrada se presenta en pases como Austria, Alemania, Espaa, Italia, etc. En
Amrica Latina existe en Guatemala, Ecuador, Bolivia, Per y Colombia.

III.2.- LOS MODELOS DERIVADOS
De acuerdo con la doctrina se comprende como tales al control orgnico mixto y al control
orgnico dual.
Al respecto, veamos lo siguiente:
III.2.1. El control orgnico mixto.-
Este surge como consecuencia de la mezcla, fusin o combinacin de dos o ms
modelos originarios, constituyendo un modelo sui gneris que, por ende, deviene en
distinto de aquellos que le sirvieron de base. En ese aspecto, Domingo Garca Belaunde
seala que cuando las influencias son tan fuertes [] se adquiere una nueva fisonoma.
As, partiendo de las influencias asimiladas se genera en la praxis un modelo
relativamente diferente.
Esta mezcla o combinacin de dos o ms modelos da lugar a un tertium, en donde los
rasgos sincrticos permiten sealar algo distinto, pero no tanto para calificarlo como
original.
En puridad, de la imitacin y la recepcin surge algo parcialmente diferente.
En este modelo el rgano administrador de la justicia ordinaria Poder Judicial ejerce
simultneamente un control difuso y concentrado, segn sea la naturaleza de la accin
objeto de su conocimiento.
En relacin a lo expuesto, Domingo Garca Belaunde(44) plantea que se trata de un
control orgnico mixto en razn a que un solo rgano, la Corte Suprema aparece como
nica instancia final, pues conoce tanto del control incidental (modelo americano) como
del control abstracto (a travs de la accin popular de inconstitucionalidad []. Es decir,
se fusionan armoniosamente las peculiaridades del modelo americano con el europeo, y
dan origen a un tertium quid.


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III.2.2.- El control orgnico dual o paralelo.-
Este modelo surge como consecuencia de la aplicacin de dos modelos originarios que
coexisten en forma independiente o autnoma, manteniendo cada uno de ellos sus
propias caractersticas. Es decir, en este caso existe una aplicacin paralela sin proceso
alguno de mezcla o fusin entre los modelos originarios transplantados. Domingo Garca
Belaundeautor de la nomenclatura aqu adoptada seala que el modelo dual o paralelo
es aquel que existe cuando en un mismo pas, en un mismo ordenamiento jurdico,
coexisten el modelo americano y el modelo europeo, pero sin mezclarse, deformarse ni
desnaturalizarse.
En puridad, se trata de un modelo que plantea la coexistencia del control jurisdiccional
concentrado y el control jurisdiccional difuso, sin interferencia mutua. A nuestro entender,
la tesis de Garca Belaunde es aplicable para el Per en lo relativo al mbito orgnico;
habida cuenta que el Tribunal Constitucional independientemente de las competencias del
Poder Judicial, opera con facultades monoplicas para declarar la inconstitucionalidad de
las leyes y para resolver los conflictos de competencia.
En cambio existe un control mixto en el mbito personalista al intervenir el Tribunal
Constitucional como ltima instancia nacional en la solucin de los procesos vinculados
con las acciones de garanta.










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CONCLUSIONES





















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BIBLIOGRAFIA
http://www.gacetaconstitucional.com.pe/sumario-cons/doc-sum/Alvarado%20Tapia.pdf
http://oscar-causasyazares.blogspot.com/2012/06/historia-del-control-constitucional-
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http://www.caballerobustamante.com.pe/plantilla/2013/abril/20130411_implicancias_conta
r_denominada_jurisdiccion.pdf
http://www.law.ufl.edu/_pdf/academics/centers/cgr/7th_conference/LA_JURISDICCION_CONSTITUCIONA
1-aumentado.pdf
http://oscar-causasyazares.blogspot.com/2012/09/introducion-lajurisdiccion-ordinaria.html
http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/bitstream/handle/123456789/1595/MALPARTIDA_CASTILLO_VICTOR
_CONSTITUCIONAL_JUDICIAL.pdf?sequence=1
http://www.derecho.usmp.edu.pe/postgrado/doctorado/trabajo_de_investigacion/2011/4_Recepcion_des
arrollo_jurisdiccion.pdf
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/312/10.pdf
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2190/5.pdf