GE.

13-10250 (S) 190213 210213

Consejo de Derechos Humanos
22 perodo de sesiones
Tema 3 de la agenda
Promocin y proteccin de todos los derechos humanos,
civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales,
incluido el derecho al desarrollo
Informe de la Relatora Especial sobre la venta de nios,
la prostitucin infantil y la utilizacin de nios
en la pornografa, Najat Maalla M'jid
Adicin
Misin a Guatemala*
Resumen
En el presente informe la Relatora Especial sobre la venta de nios, la prostitucin
infantil y la utilizacin de nios en la pornografa examina el problema de la venta de
nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa en Guatemala, a la
luz de las normas internacionales de derechos humanos. Basndose en la informacin
obtenida antes, durante y despus de su visita, la Relatora Especial pone de relieve las
medidas legislativas, las polticas de proteccin de la infancia y las estrategias adoptadas
para combatir este fenmeno, as como los programas disponibles para proteger a los nios
vctimas y testigos y a aquellos que corren peligro. Tambin examina la cooperacin
internacional y regional en la materia. Por ltimo, la Relatora Especial formula
recomendaciones a fin de contribuir a intensificar los esfuerzos en curso para combatir y
prevenir la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa
y proteger los derechos de los nios vctimas de estas prcticas.



* El resumen del presente informe se distribuye en todos los idiomas oficiales. El informe propiamente
dicho, que figura en el anexo del resumen, se distribuye nicamente en el idioma en que se present y
en espaol.

Naciones Unidas
A/HRC/22/54/Add.1

Asamblea General
Distr. general
21 de enero de 2013
Espaol
Original: ingls
A/HRC/22/54/Add.1
2 GE.13-10250
Anexo
[Espaol e ingls nicamente]
Informe de la Relatora Especial sobre la venta de nios,
la prostitucin infantil y la utilizacin de nios
en la pornografa sobre su visita a Guatemala
(20 a 29 de agosto de 2012)
ndice
Prrafos Pgina
I. Introduccin............................................................................................................ 17 3
II. Antecedentes generales ........................................................................................... 813 4
A. Contexto ......................................................................................................... 810 4
B. Instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos................... 1113 4
III. Anlisis de la situacin ........................................................................................... 14108 5
A. Alcance de la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de
nios en la pornografa ................................................................................... 1428 5
B. Marco jurdico y normativo interno................................................................ 2951 8
C. Marco institucional ......................................................................................... 5273 11
D. Polticas y programas para combatir la venta de nios, la prostitucin
infantil y la utilizacin de nios en la pornografa ......................................... 74108 15
IV. Conclusiones y recomendaciones ........................................................................... 109120 21
A. Conclusiones .................................................................................................. 109110 21
B. Recomendaciones ........................................................................................... 111120 22

A/HRC/22/54/Add.1
GE.13-10250 3
I. Introduccin
1. Del 20 al 29 de agosto de 2012, la Relatora Especial sobre la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, Najat Maalla M'jid, realiz
una visita oficial a Guatemala por invitacin del Gobierno. Esta fue la segunda misin del
mandato al pas; el anterior titular del mandato haba visitado Guatemala en 1999.
2. En Ciudad de Guatemala, la Relatora Especial se entrevist con la Vicepresidenta y
la Primera Dama, en su calidad de directora de la Secretara de Obras Sociales de la Esposa
del Presidente de la Repblica (SOSEP) y la Secretara de Bienestar Social de la
Presidencia de la Repblica (SBS). Se reuni con representantes del Consejo Nacional de
Adopciones, la Comisin Nacional de la niez y la adolescencia, la Secretara contra la
Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas (SVET), la Procuradura de los
Derechos Humanos, la Polica Nacional Civil (PNC), el Ministerio de Gobernacin, el
Consejo Nacional de Atencin al Migrante de Guatemala (CONAMIGUA), el Ministerio
de Educacin, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, la Comisin Presidencial de
Derechos Humanos (COPREDEH), el Ministerio Pblico, la Fiscala General, el Ministerio
de Relaciones Exteriores y el Congreso. Asimismo, mantuvo contactos con la Corte de
Constitucionalidad, la Corte Suprema de Justicia, la Procuradura General de la Nacin y el
Parlamento de la Niez, diversos jueces de la Niez y la Adolescencia, la Cmara de
Turismo de Guatemala (CAMTUR), el Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) y
una empresa suministradora de servicios de Internet.
3. En Solol, Cobn, Coatepeque, Tecn Umn y Escuintla, la Relatora Especial se
reuni tambin con gobernadores, alcaldes y jefes de polica, as como con representantes
de la Procuradura de los Derechos Humanos (en adelante, la Procuradura), la Oficina
Municipal de Proteccin de la Niez, la junta directiva de la Red de Proteccin a la Niez y
Adolescencia y el Hospital Regional Juan Jos Ortega, jueces de la niez y organizaciones
de la sociedad civil.
4. La Relatora Especial visit algunos centros e instituciones para nios vulnerables
como el Hogar Seguro Virgen de la Asuncin, administrado por la Secretara de Bienestar
Social, y otros centros gestionados por organizaciones no gubernamentales (ONG) como El
Refugio de la Niez, La Alianza, la Casa de Migrantes y la Casa de la Mujer. Visit,
asimismo, algunos servicios orientados a los nios en el Centro Metropolitano de Justicia
de la Corte Suprema. La Relatora Especial agradeci especialmente el hecho de haber
podido visitar a los nios y las vctimas en esos centros y conversar con ellos.
5. La Relatora Especial se reuni tambin con otros miembros y redes de la sociedad
civil y con representantes de la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala
(CICIG) y la comunidad internacional.
6. El objetivo de la visita era examinar la incidencia, las tendencias y las causas bsicas
de la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa en
Guatemala, y estudiar las iniciativas y medidas adoptadas por el Gobierno y la sociedad
civil para combatir y prevenir esos fenmenos, as como el sistema de proteccin de la
niez en general.
7. La Relatora Especial agradece sinceramente al Gobierno, en particular a la
COPREDEH, la indispensable ayuda prestada en la planificacin y la coordinacin de la
visita. Asimismo expresa su reconocimiento a las organizaciones de la sociedad civil y al
equipo de la Naciones Unidas en el pas por su colaboracin con respecto a las cuestiones y
programas relacionados con la proteccin de la niez en el pas y, especialmente, a la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) por su valiosa asistencia y apoyo
antes, durante y despus de la misin.
A/HRC/22/54/Add.1
4 GE.13-10250
II. Antecedentes generales
A. Contexto
8. Guatemala es una repblica democrtica constitucional; el Presidente es a la vez jefe
de Estado y de Gobierno. Consta de 22 departamentos que se subdividen en
334 municipios. Con casi 14,1 millones de habitantes,

Guatemala es el pas ms poblado de
Amrica Central. Los indicadores de desarrollo social, como la mortalidad de nios
menores de 1 ao, la malnutricin crnica infantil y el analfabetismo se sitan por debajo
del promedio de la regin y el pas ocupa el lugar 131 en el ndice de Desarrollo Humano
1
.
El 48,3% de la poblacin de Guatemala tiene menos de 18 aos
2
. Ms del 59% de los nios
y adolescentes viven en la pobreza y el 19,2% de ellos, en la extrema pobreza. La
malnutricin crnica afecta al 49,8% de los nios menores de 5 aos el 65,9% en las
zonas indgenas
3
. La persistencia de las formas estructurales de discriminacin contra los
pueblos indgenas, que representan el 60% de la poblacin, dificulta el acceso a los
servicios sociales
4
. La tasa de alfabetizacin muestra una disparidad considerable entre la
poblacin indgena (el 59,6%) y el resto de la poblacin nacional (el 83,4%)
5
.
9. Las elevadas tasas de violencia e impunidad asociadas a la delincuencia organizada
y la debilidad de las instituciones pblicas generan desconfianza, desesperacin e
inseguridad entre la poblacin
6
. Segn la PNC, entre el 1 de enero y el 31 de agosto
de 2011 se produjeron 3.806 muertes violentas, 448 de las cuales fueron de mujeres y 295
de nios; 4.162 personas resultaron heridas a raz de ataques violentos y hubo 34 muertos y
15 heridos por linchamiento
7
. De esas muertes violentas, el 82% se produjeron por arma de
fuego. Segn el marco jurdico y su interpretacin por la Corte de Constitucionalidad, una
persona puede poseer un nmero ilimitado de armas de fuego y no existe un control
adecuado de la posesin de armas y municiones
8
.
10. Geogrficamente, la frontera permeable entre Guatemala y Mxico, as como su
ubicacin en la ruta migratoria entre Amrica Central y los Estados Unidos de Amrica
favorecen el trfico de armas y drogas y la trata de personas. Adems, el tamao y el relieve
montaoso de Guatemala dificultan el acceso y exacerban las disparidades entre la capital y
los departamentos. La economa nacional se ha visto afectada por catstrofes naturales
como huracanes, sequas e inundaciones.
B. Instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos
11. Guatemala es parte en: la Convencin sobre los Derechos del Nio y sus Protocolos
facultativos relativos a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en
la pornografa y a la participacin de nios en los conflictos armados; la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; el Pacto


1
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), "Guatemala Perfil de Pas:
Indicadores de Desarrollo Humano", disponible en http://hdrstats.undp.org/es/paises/perfiles/
GTM.html.

2
UNICEF, "Panorama: Guatemala", disponible en http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/
guatemala_statistics.html.

3
Informacin facilitada por el UNICEF.

4
Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las
actividades de su oficina en Guatemala (A/HRC/19/21/Add.1), prrs. 12 y 52.

5
Ibid., prr. 53.

6
Ibid., prrs. 7, 15 y 16.

7
Ibid., prr. 15.

8
Ibid., prr. 23.
A/HRC/22/54/Add.1
GE.13-10250 5
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y su primer Protocolo Facultativo; la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer y su Protocolo
Facultativo; la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes y su Protocolo Facultativo; la Convencin Internacional sobre la proteccin de
los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares; y la Convencin
sobre los derechos de las personas con discapacidad y su Protocolo facultativo. Tambin ha
ratificado el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional; el Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional; el Convenio de La Haya relativo a la Proteccin del Nio y a la Cooperacin
en materia de Adopcin Internacional (en adelante, el Convenio de La Haya); y los
Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) N 138 (1973) sobre la edad
mnima de admisin al empleo y N 182 (1999) sobre la prohibicin de las peores formas
de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin.
12. Guatemala no se ha adherido, entre otros, al Protocolo Facultativo del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (solo firma, 2009) ni a la
Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones
forzadas (solo firma, 2007).
13. En el plano regional, Guatemala es miembro de la Organizacin de los Estados
Americanos y ha ratificado la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer. La Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores sigue
pendiente de ratificacin.
III. Anlisis de la situacin
A. Alcance de la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin
de nios en la pornografa
14. No es fcil determinar con precisin la magnitud de la venta de nios, la prostitucin
infantil y la utilizacin de nios en la pornografa en Guatemala. Muchos delitos no se
denuncian por temor a las represalias, el desconocimiento de las leyes y la tolerancia social
de determinadas prcticas, la discriminacin contra las nias y la poblacin indgena, las
redes de delincuencia organizada, la escasa confianza en los sistemas judicial y policial, la
debilidad de los mecanismos de control de los lugares de alto riesgo, como los cibercafs,
los prostbulos y otros "negocios", los puntos ciegos en las fronteras y el reducido nmero
de mecanismos de denuncia y notificacin accesibles. Otro de los obstculos es la
inexistencia de una metodologa armonizada para recopilar y procesar datos y determinar la
magnitud real de esos delitos en el pas.
1. Venta de nios
15. Guatemala es un pas de origen, trnsito y destino de nios objeto de trata con fines
de explotacin sexual y trabajo forzoso. Por ejemplo, en Guatemala, Mxico y los Estados
Unidos existen nios guatemaltecos y de otros pases centroamericanos que son objeto de
explotacin sexual comercial, y nios guatemaltecos sometidos a trabajo forzoso en la
agricultura y el sector de la confeccin
9
. Las redes de delincuencia organizada y las maras


9
Departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica (USDS), Trafficking in Persons Report,
June 2011, pg. 175.
A/HRC/22/54/Add.1
6 GE.13-10250
captan tambin a nios pobres para que cometan actos ilcitos, a veces por la fuerza o
mediante coaccin.
16. Antes de la Ley de adopciones de 2007, la venta de nios en el contexto de la
adopcin internacional era un gran problema. Desde la entrada en vigor de esa Ley, que fue
un paso positivo en el control del proceso de adopcin, el Gobierno ha tratado de reducir el
nmero de adopciones ilegales, pero persisten las irregularidades. En su informe de 2010, el
UNICEF destac que al menos el 70% de las adopciones internacionales podran estar
vinculadas a delitos o a irregularidades graves
10
. Segn la CICIG, algunos problemas
irresueltos son la corrupcin y la impunidad de los agentes del Estado que intervienen en el
proceso, como los notarios, los jueces de la niez y la adolescencia, el personal sanitario y
los registradores civiles, as como la falta de investigaciones adecuadas ligada a la escasez
de personal en la Procuradura General de la Nacin. Ello se refleja en el hecho de que,
pese a observar irregularidades en el 60% de los casos tramitados en el perodo de
transicin, la Procuradura General de la Nacin dictamin que la adopcin era procedente
en el 90% de los casos
11
.
17. La Relatora Especial siente preocupacin por la suerte de los nios guatemaltecos
cuya adopcin internacional, iniciada antes de que se promulgase la Ley de adopciones,
sigue pendiente, puesto que el 80% de los casos an estn siendo investigados. Mientras
tanto, los nios residen en viviendas tuteladas o familias de acogida que, en algunos casos,
son las familias extranjeras que pretenden adoptarlos.
2. Prostitucin infantil
18. Aunque se desconoce la prevalencia de la prostitucin infantil en Guatemala, un
estudio realizado por la organizacin ECPAT en 2010 revel que la prostitucin de nios
menores de 18 aos era el principal tipo de explotacin sexual comercial de varones en los
municipios de Guatemala y Ayutla
12
. En los 35 lugares de la Ciudad de Guatemala y Ayutla
donde se han identificado esas prcticas, el nmero de varones menores de edad
prostituidos duplica el de adultos varones que se prostituyen. El nmero de varones
menores de edad homosexuales en la prostitucin tambin duplica el de los adultos varones
homosexuales que se prostituyen y entre 20 y 25 nios son explotados en contextos de
prostitucin transexual
13
.
19. La mayora de los nios que se prostituyen son inmigrantes pobres procedentes de
El Salvador, Honduras y Nicaragua que se dirigan a los Estados Unidos
14
. La mayora de
las vctimas de explotacin sexual tienen entre 15 y 17 aos de edad, pero se dan casos de
nios de tan solo 5 aos forzados a estimular sexualmente a clientes varones
15
.
20. Si bien los casos de prostitucin infantil no se denuncian sistemticamente, se
inform a la Relatora Especial de que, incluso cuando se denuncian, la lentitud y las
deficiencias de las investigaciones, as como la impunidad y la corrupcin, hacen posible
que los propietarios de los prostbulos estn avisados antes de las redadas y oculten a
los nios.


10
UNICEF, Annual Report: 2010 Guatemala, pg. 4.

11
CICIG, "Informe sobre actores involucrados en el proceso de adopciones irregulares en Guatemala a
partir de la entrada en vigor de la Ley de adopciones" (2010), pg. 8.

12
ECPAT, La explotacin sexual comercial de nios y adolescentes varones en Guatemala (2010),
pg. 8.

13
Ibid., pg. 11.

14
Ibid.

15
Ibid., pgs. 9 y 10.
A/HRC/22/54/Add.1
GE.13-10250 7
21. La Relatora Especial visit "negocios" autorizados que, en la trastienda, facilitaban
la prostitucin infantil. Segn la informacin recibida, el verdadero uso de esos
establecimientos es de dominio pblico, pero las autoridades expiden y renuevan los
permisos regularmente.
22. En cuanto a la utilizacin de nios en el turismo sexual, es un fenmeno que se
observa en determinadas zonas, como Antigua, Puerto Barrios, Ro Dulce, en los
alrededores del lago Atitln y en Tecn Umn. Los clientes del turismo sexual infantil
proceden de Alemania, el Canad, Espaa y los Estados Unidos
16
.

La utilizacin de nios
en la pornografa y su explotacin sexual comercial suelen promoverse e incluirse en los
paquetes tursticos
17
.
23. Adems, la Relatora Especial se enter con preocupacin de que, en algunos casos,
los extranjeros implicados en la explotacin sexual de nios haban huido del pas tras
obtener la libertad bajo fianza. La Relatora observa que los tribunales han desestimado
varias causas porque no existe jurisdiccin extraterritorial entre el pas de origen del autor
del delito y Guatemala.
3. Utilizacin de nios en la pornografa
24. Segn la Procuradura, se han denunciado casos de utilizacin de nios en la
pornografa en las regiones de Huehuetenango, Jutiapa, Retalhuleu y Guatemala, entre
otras
18
.
25. La mayora de las vctimas menores de edad son captadas como masajistas mediante
anuncios en la prensa. Luego, se las utiliza en fotografas y filmaciones de carcter
pornogrfico que se divulgan a travs de Internet o son distribuidas y vendidas por los
nios a sus clientes.
26. Se inform a la Relatora Especial de que, con respecto a las 524 denuncias de
utilizacin de nios en la pornografa recibidas por el Ministerio Pblico entre 2009 y 2012,
se haban incoado 61 procedimientos judiciales y dictado 10 sentencias condenatorias
19
. La
Relatora Especial consider alentador que se estuvieran tomando medidas al respecto. Por
ejemplo, el Juzgado de la Niez y la Adolescencia de Coatepeque se haba incautado de
700 vdeos de contenido pornogrfico con adolescentes
20
, y se haba creado una Unidad de
Trata de Personas en el Ministerio Pblico con el mandato, entre otras cosas, de investigar
los casos de pornografa infantil (vase el prrafo 59).
27. Los factores que subyacen a la venta y la explotacin sexual de nios son
multidimensionales y estn ligados al contexto poltico, institucional, legislativo,
socioeconmico y cultural. Incluyen la pobreza, el desempleo, la disparidad de acceso a los
servicios sociales, la inseguridad, la existencia de familias vulnerables y disfuncionales, la
tolerancia social de determinadas prcticas, la discriminacin de la mujer, la violencia y la
impunidad, la migracin regular e irregular, y las redes transnacionales de delincuencia
organizada y trata. El crecimiento de la industria turstica y el mercado de la industria del
sexo, la facilidad de acceso a la tecnologa de la informacin y las comunicaciones y la
demanda de adopciones internacionales tambin contribuyen a la situacin vigente.
28. Otro de los problemas es la elevada tasa de embarazos de nias de entre 10 y
14 aos de edad, en su mayora como consecuencia de la violencia sexual en el entorno
familiar y la falta de acceso a educacin sexual (A/HRC/19/21/Add.1, prr. 50). Por


16
USDS, Trafficking in Persons, pg. 175.

17
Procuradura de los Derechos Humanos, "Trata de personas en Guatemala 2010" (2011), pg. 11.

18
Procuradura de los Derechos Humanos, Informe (2012), pg. 7.

19
Ibid.

20
ECPAT, La explotacin, pg. 14.
A/HRC/22/54/Add.1
8 GE.13-10250
ejemplo, en la regin de las Verapaces se registraron 1.657 embarazos precoces en 2011
21
.
Se estima que el 35% de la poblacin practica el matrimonio precoz y el 18% de las nias
de entre 15 y 19 aos mantienen una relacin de matrimonio o unin de hecho
22
. Al
parecer, en la regin de las Verapaces se registraron, entre enero y julio de 2012,
983 matrimonios de nias de entre 10 y 17 aos de edad en uniones negociadas despus de
una violacin
23
.
B. Marco jurdico y normativo interno
29. Guatemala dispone de un marco jurdico adecuado para la proteccin de la infancia.
La Constitucin describe a la familia como el fundamento de la sociedad y garantiza su
proteccin social, econmica y jurdica (art. 47). Reconoce la igualdad de todos los hijos
ante la ley (art. 50) y prohbe el empleo de menores de 14 aos exceptuando los casos
previstos en la ley (art. 102).
30. Adems, el marco jurdico para la promocin y la proteccin de los derechos del
nio est formado por aproximadamente 22 leyes y reglamentos recientemente
promulgados que completan y modifican los cdigos y procedimientos civiles y penales
24
.
Los principales instrumentos jurdicos son la Ley de proteccin integral de la niez y la
adolescencia (Ley PINA, 2003) que brinda proteccin a los nios y adolescentes contra los
abusos fsicos, sexuales y emocionales; la Ley de adopciones (2007), que aborda las
adopciones internacionales irregulares haciendo referencia al Convenio de La Haya, de
conformidad con el inters superior del nio y dando prioridad a su mantenimiento en el
seno familiar o a la adopcin por una familia nacional antes de considerar la adopcin
internacional; la Ley contra la delincuencia organizada (2008), que tipifica como delito la
delincuencia organizada y establece medidas para prevenirla, combatirla y erradicarla; y la
Ley contra el femicidio y otras formas de violencia contra la mujer (2008), cuyo propsito
es erradicar la violencia fsica, psicolgica, sexual, econmica o de cualquier otro tipo en
contra de las mujeres. La Ley de lucha contra la violencia sexual, explotacin y trata de
personas aborda estos delitos empoderando a las vctimas y endureciendo la consideracin
de los delitos y las penas; la Ley del Sistema de Alerta Alba-Kenneth (2010) regula la
coordinacin operativa con carcter urgente entre las instituciones pblicas para localizar,
recuperar y proteger a los nios contra las desapariciones y la trata.
1. Venta de nios
31. El Cdigo Penal
25
considera la venta de personas como una forma de trata castigada
con pena de prisin de 8 a 18 aos y multa de 300.000 a 500.000 quetzales
26
.
32. En cuanto a la edad mnima para el matrimonio, el Cdigo Civil la establece en
18 aos. Sin embargo, los varones de 16 aos y las mujeres de 14 aos cumplidos pueden


21
Childhope y otros, "Informe ejecutivo sobre la situacin de la niez en la Regin de las Verapaces"
(2012), pg. 2.

22
Mara Luisa Cabrera Prez Armian y Alexis Rojas Hernndez, El matrimonio infantil y las uniones
de hecho forzadas en Guatemala (UNICEF y otros, Guatemala, 2011) pg. 6.

23
Childhope y otros, "Informe ejecutivo", pgs. 2 y 3.

24
Informacin facilitada por el UNICEF Guatemala.

25
Los artculos del Cdigo Penal a los que se alude en el presente documento se refieren a las
modificaciones expresadas y aprobadas en la Ley contra la violencia sexual, explotacin y trata de
personas.

26
Cdigo Penal, art. 202 ter.
A/HRC/22/54/Add.1
GE.13-10250 9
contraer matrimonio con el consentimiento de ambos progenitores, las personas que ejerzan
la patria potestad o la tutela o un juez
27
.
2. Prostitucin infantil
33. Las actividades sexuales remuneradas con menores de edad se castigan con penas de
prisin de entre cinco y ocho aos
28
.

Toda persona que facilite, organice, promueva o
permita la explotacin sexual comercial a travs de actividades relacionadas con el turismo
ser sancionada con prisin de seis a diez aos y multa de 100.000 a 500.000 quetzales
29
.

La sancin aumenta en dos terceras partes si la vctima tiene entre 14 y 18 aos de edad y
en tres cuartas partes si la vctima es menor de 14 aos; la sancin ser del doble si la
vctima es menor de 10 aos
30
.
3. Utilizacin de nios en la pornografa
34. La produccin, fabricacin o elaboracin de material pornogrfico que contenga
imgenes o la voz de personas menores de edad realizando acciones pornogrficas o
erticas ser sancionada con pena de prisin de seis a diez aos y multa de 50.000 a
300.000 quetzales
31
.

Toda persona que publique, reproduzca, importe, exporte, distribuya,
transporte, exhiba o difunda material pornogrfico de esa ndole ser sancionada con
prisin de seis a ocho aos y multa de 50.000 a 500.000 quetzales
32
. En el artculo 195 ter
se castiga tambin la posesin de material pornogrfico de personas menores de edad con
prisin de dos a cuatro aos.
35. Cualquier persona que permita a menores de 18 aos presenciar espectculos de
naturaleza sexual o tener acceso a ellos, o que distribuya material pornogrfico, ser
sancionada con pena de prisin de tres a cinco aos
33
. La pena aumenta segn la vctima sea
menor de 18, 14 o 10 aos de edad
34
(vase el prrafo 33).
4. Trata de nios
36. El delito de trata de personas comprende la explotacin con fines de prostitucin,
otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, cualquier tipo de
explotacin laboral, la mendicidad, cualquier forma de esclavitud, la servidumbre, la venta
de personas, la extraccin y el trfico de rganos y tejidos humanos, la adopcin ilegal, el
trmite irregular de adopcin, la pornografa, el embarazo forzado y el matrimonio forzado
o servil. La trata de personas se castiga con prisin de 8 a 18 aos y multa de 300.000
a 500.000 quetzales
35
.
37. La utilizacin de menores por los grupos delictivos organizados a fin de explotarlos
se considera tambin trata y conlleva la sancin mencionada ms arriba. Cuando las
vctimas son menores de 18 aos de edad, la pena se aumenta en una tercera parte
36
.
38. Toda persona que para s misma o para terceros, a cambio de las actividades de
explotacin a que se refiere el delito de trata, brinde o prometa a terceros un beneficio
econmico o de cualquier otra naturaleza, ser sancionada con pena de prisin de seis a


27
Cdigo Civil, arts. 81 a 84.

28
Cdigo Penal, art. 193.

29
Ibid., art. 195 quater.

30
Ibid., art. 204.

31
Ibid., art. 194.

32
Ibid., art. 195 bis.

33
Ibid., art. 189.

34
Ibid., art. 195 quinquies.

35
Ibid., art. 202 ter.

36
Ley contra la delincuencia organizada, art. 12 c).
A/HRC/22/54/Add.1
10 GE.13-10250
ocho aos. Si la remuneracin se promete a cambio de actividades de explotacin de una
persona menor de 14 aos, la pena se aumentar en dos terceras partes; si la vctima es
menor de 10 aos, la pena se aumentar al doble
37
.
39. Los nios tienen derecho a ser protegidos contra la explotacin econmica y el
desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso para su salud fsica o psquica o
que impida su acceso a la educacin
38
.
5. Traslado o extraccin de rganos de nios con fines lucrativos
40. La captacin, el transporte, el traslado, la retencin, la acogida o la recepcin de una
persona para la extraccin y el trfico de rganos y tejidos humanos se entiende como una
forma de trata de personas y es sancionable con penas de prisin de 8 a 18 aos y multa de
300.000 a 500.000 quetzales
39
(vase tambin el prrafo 38 supra).
41. Toda persona que participe en cualquier acto ilegal que conlleve extraccin,
conservacin, suministro, comercio y utilizacin de rganos o tejidos humanos ser
sancionada con prisin de cinco a diez aos
40
.
6. Adopcin de nios
42. La persona que para obtener la adopcin de un nio brinde o prometa a ese nio o a
un tercero un beneficio econmico o de cualquier otra naturaleza, independientemente de
que logre el propsito, ser sancionada con pena de prisin de tres a cinco aos y multa de
20.000 a 100.000 quetzales
41
.
43. El funcionario pblico que, a sabiendas, d trmite, autorice o inscriba una
adopcin, falsifique documentos o registros o altere de algn modo la filiacin de un nio o
cualquier otra informacin exigida por la ley ser sancionado con prisin de seis a diez aos
y multa de 50.000 a 100.000 quetzales
42
.
44. El Reglamento de la Ley de adopciones exige que se realicen las pruebas del
VIH/SIDA tanto al solicitante de la adopcin como al nio (art. 42). Adems de limitar el
proceso de adopcin de las personas que viven con el VIH/SIDA, esta norma est en
contradiccin con la Ley relativa al VIH (art. 20), que no establece la obligatoriedad de las
pruebas del VIH/SIDA para la adopcin, as como con la Constitucin y los instrumentos
internacionales de derechos humanos
43
. Adems, se est examinando una versin revisada
de la Ley sobre el VIH/SIDA
44
.
7. Abusos sexuales y explotacin sexual
45. La Ley PINA establece que el Estado ha de proteger a los nios contra los abusos
fsicos, sexuales y emocionales y los tratos negligentes a travs de medidas legislativas,
administrativas, sociales y educativas (art. 54).
46. La Ley PINA garantiza tambin el derecho de los nios y adolescentes a recibir
proteccin contra toda forma de explotacin y abuso sexual, lo que incluye la incitacin
para que participen en cualquier actividad sexual; su utilizacin en la prostitucin,


37
Cdigo Penal, art. 202 quater.

38
Ley PINA, art. 51.

39
Cdigo Penal, art. 202 ter.

40
Ibid., art. 301 bis.

41
Ibid., art. 241 bis.

42
Ibid., art. 241 ter.

43
Vase ONUSIDA, "Restriccin del derecho de adopcin a menores de edad por VIH".

44
Vase www.lexglobal.com/documentos/1237497674.pdf.
A/HRC/22/54/Add.1
GE.13-10250 11
espectculos o material pornogrfico; la promiscuidad sexual; y el acoso sexual de
docentes, tutores y responsables (art. 56).
47. Toda persona que, con violencia fsica o psicolgica, tenga acceso carnal por va
vaginal, anal o bucal con otra persona, o le introduzca objetos o cualquier parte del cuerpo
por cualesquiera de las vas sealadas, u obligue a otra persona a introducrselos a s misma,
ser sancionada con pena de prisin de 8 a 12 aos. Estos actos se consideran violacin
cuando la vctima tiene menos de 14 aos, an cuando no medie violencia fsica o
psicolgica
45
.

La pena aumenta segn la vctima sea menor de 18, 14 o 10 aos de edad
(vase el prrafo 33)
46
.
8. Sustraccin y abandono de menores
48. La sustraccin de un nio del poder de sus padres, de su tutor o de la persona
encargada de l constituye un delito punible con penas de prisin de 6 meses a 12 aos,
dependiendo de la edad de la vctima, de si el menor ha dado su consentimiento cuando se
trata de un nio mayor de 12 aos y de los vnculos con el autor del delito
47
.
49. La Ley del Sistema de Alerta Alba-Kenneth establece que la bsqueda de un nio
desaparecido debe iniciarse a ms tardar seis horas despus de que se denuncie la
sustraccin, secuestro, desaparicin o trata
48
.
50. La proteccin de los nios hurfanos o abandonados se considera una cuestin de
inters nacional (artculo 54 de la Constitucin); el abandono de un nio menor de 10 aos
o con discapacidad por sus padres o la persona responsable de su cuidado se sanciona con
penas de prisin de seis a diez aos, dependiendo de la gravedad del dao que se haya
producido al nio
49
.
9. Justicia juvenil
51. Se han modificado el Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal de Guatemala (vase
el prrafo 30) para intensificar an ms la proteccin de los nios cuyos derechos han sido
violados y de aquellos que estn en conflicto con la ley. Los tribunales y las cmaras
especializadas del poder judicial, el Ministerio Pblico y la Procuradura General de la
Nacin, as como la PNC, tambin han sido reforzados mediante, entre otras cosas,
secciones especializadas en la niez, como ha sucedido con el programa para la reinsercin
social de esos nios.
C. Marco institucional
52. El sistema de proteccin de la infancia en Guatemala es complejo e incluye a
numerosos agentes, como la SVET, adscrita a la Vicepresidencia, que tiene el mandato de
coordinar la labor de las distintas instituciones estatales en el mbito de la prevencin, el
enjuiciamiento y la sancin de esos delitos
50
.


45
Cdigo Penal, art. 173.

46
Ibid., art. 195 quinquies.

47
Ibid., arts. 209 a 211.

48
Procuradura de los Derechos Humanos, Informe (2012), pg. 19.

49
Cdigo Penal, art. 154.

50
SVET, "Informe sobre cumplimiento al Protocolo facultativo de la Convencin sobre los derechos del
nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa"
(2012), pg. 6.
A/HRC/22/54/Add.1
12 GE.13-10250
53. La atencin a los nios y las mujeres vctimas de la explotacin sexual y la violencia
forma parte del mandato de la SBS
51
, que se encarga de formular, coordinar y poner en
prctica las polticas pblicas en materia de proteccin integral del nio y contribuir al
bienestar de la familia y la comunidad. Tambin se ocupa de tomar todas las medidas
necesarias para que se apliquen las sanciones y las medidas de proteccin de los nios en
conflicto con la ley segn se prev en la Ley PINA (art. 259), y administra los centros para
nios vulnerables, de la calle y migrantes
52
.
54. En cuanto a la adopcin, el Consejo Nacional de Adopciones protege a los menores
que se encuentran en proceso de adopcin, de conformidad con el inters superior del nio,
dando prioridad a las adopciones nacionales, asignando a los nios a las familias idneas,
manteniendo actualizada la informacin, autorizando centros de acogida para los nios y
supervisando las condiciones de esos centros. Establecido de conformidad con el Convenio
de La Haya, tiene un Consejo Directivo integrado por representantes de la Corte Suprema y
del Ministerio de Relaciones Exteriores para garantizar la legalidad y la transparencia de los
procedimientos
53
. Es importante fomentar la capacidad del Consejo Nacional de
Adopciones con medidas administrativas, normativas y financieras adecuadas. Antes de la
entrada en vigor de la Ley de adopciones, el proceso de adopcin se encontraba bajo la
supervisin de la Procuradura General de la Nacin, que estudiaba la documentacin y
emita una opinin favorable en los procesos de adopcin tramitados por notarios. La
Relatora Especial celebr la creacin de dos mesas tcnicas interinstitucionales encargadas
de verificar los procesos iniciados.
55. Por lo que respecta al empleo infantil, la Dependencia para la Proteccin de los
Adolescentes Trabajadores, del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, lleva a cabo
proyectos y programas de proteccin de los adolescentes que trabajan, en coordinacin con
la Comisin Nacional de la Niez y la Adolescencia. El Ministerio tambin asigna fondos
para programas que se ocupan de la niez con arreglo a la Ley PINA.
56. Otros ministerios, como el de Educacin, sensibilizan a los nios acerca del peligro
que representa la trata de personas abordando esta cuestin en los planes de estudios
escolares. El recin creado Ministerio de Desarrollo Social trata de mejorar el bienestar de
los grupos vulnerables de la sociedad mediante la creacin de oportunidades y la
adquisicin de aptitudes
54
.
57. La Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente de la Repblica
promueve y apoya tambin las actividades que se realizan en los mbitos de la educacin,
la salud y el desarrollo comunitario en beneficio, entre otros, de los nios menores de
6 aos de edad
55
. Se ocupa de los nios en situacin de riesgo, como los nios de la calle, y
promueve la equidad en la educacin y la salud
56
.
58. La proteccin judicial de los nios se lleva a cabo a travs de los nuevos tribunales
establecidos con arreglo a la Ley PINA, esto es, los Juzgados de la Niez y la Adolescencia
o, a falta de estos, los juzgados de paz, cuyas sentencias pueden recurrirse ante la Corte de
Apelaciones de la Niez y la Adolescencia
57
. Tambin se han creado juzgados para


51
SBS, "Informe sobre la atencin psicosocial a personas vctimas y sobrevivientes de trata con fines de
explotacin sexual", pg. 1.

52
Vase www.sbs.gob.gt/ejes-de-atencion/proteccion.

53
Ley de adopciones, arts. 19 y 23.

54
Vase www.mides.gob.gt/mides/mision-vision-y-objetivos.

55
Vase la misin de la Secretara en www.sosep.gob.gt/index.php/informacion-publica/cat_view/
8-5-plan-operativo-mision-y-vision.

56
Vase www.sosep.gob.gt/index.php/site-administrator/hogares-comunitarios.

57
Ley PINA, arts. 104 y 107.
A/HRC/22/54/Add.1
GE.13-10250 13
adolescentes en conflicto con la ley
58
. Adems, la Relatora Especial considera alentador que
se hayan establecido juzgados de paz mviles con competencia en los mbitos civil,
familiar y laboral a fin de dar acceso a la justicia en todo el territorio de los departamentos
de Quetzaltenango y Ciudad de Guatemala
59
. Se ha previsto crear diez unidades adicionales
en zonas rurales de todo el pas. La Relatora Especial acogi con satisfaccin la creacin en
noviembre de 2012 de juzgados especializados en delitos de femicidio y otras formas de
violencia contra la mujer, violencia sexual, explotacin y trata de personas.
59. La Unidad de Trata de Personas de la Fiscala contra el Crimen Organizado,
dependiente del Ministerio Pblico, investiga los delitos contra el orden pblico, entre los
que se encuentra la trata de personas, y promueve el enjuiciamiento de los autores de esos
delitos. Tambin orienta a la PNC y a otros rganos de seguridad del Estado en la
investigacin de delitos. La Relatora Especial tom conocimiento asimismo de la reciente
creacin dentro del Ministerio Pblico de la Fiscala de Seccin contra la Trata de
Personas
60
. Creado con el apoyo de la SVET, el propsito de este rgano es atender la
creciente carga de trabajo y poner de relieve la importancia del problema.
60. La Procuradura de la Niez y Adolescencia, que depende de la Procuradura
General de la Nacin, garantiza adems la representacin jurdica de los nios y
adolescentes cuyos derechos se hayan vulnerado
61
.
61. El Ministerio del Interior, a travs de la Unidad de Trata de Personas de la Direccin
General de Migraciones, contribuye a proteger y promover los derechos de las vctimas de
la trata, y en particular de los nios. El CONAMIGUA coordina, define y supervisa a las
instituciones pblicas que atienden a los migrantes extranjeros y guatemaltecos. La PNC,
en particular el Departamento Especializado en Niez y Adolescencia, tiene por misin
coordinar, capacitar y orientar a sus miembros y a la poblacin en general acerca de la
proteccin de los nios y adolescentes y de la prevencin, la investigacin y el
enjuiciamiento de los delitos relacionados con la niez y la adolescencia
62
; para ello,
colabora tambin con la unidad de investigacin de los delitos de trata de personas de la
Divisin de Investigacin Criminal (que se est reforzando actualmente a travs de la
creacin de un departamento especfico para la investigacin de los delitos sexuales y de la
Unidad Especializada en Investigacin de Delitos de Trata de Personas). Se inform
asimismo a la Relatora Especial de que se estaba estableciendo una divisin de
investigacin de los delitos sexuales con el apoyo de la SVET.
62. Por lo que se refiere al turismo, la PNC dispone de una unidad encargada de velar
por la seguridad de los turistas, mientra que el INGUAT promueve el desarrollo del turismo
sostenible en coordinacin con el Gobierno, la sociedad civil y el sector privado, incluida la
Cmara de Turismo de Guatemala (CAMTUR).
63. En la Procuradura, la Defensora de la Niez y de la Juventud investiga las
denuncias de presuntas violaciones de los derechos del nio. Si estas parecen infringir el
derecho penal, las remite al Procurador General, que inicia un procedimiento judicial. Sin
embargo, la Relatora Especial observa que no se asignan suficientes recursos a esta
institucin, lo que dificulta el desempeo de sus funciones. Adems, est preocupada por la
informacin sobre la parcialidad poltica, la atencin insuficiente prestada a la supervisin y
la prevencin, y la falta de seguimiento de las violaciones detectadas que le dieron algunos


58
Ibid., art. 105.

59
Vase www.oj.gob.gt/index.php/juzgados-moviles.

60
Ibid., pg. 7.

61
Ley PINA, arts. 4, 5, 6, 8, 76 y 108.

62
SVET, "Informe", pg. 8.
A/HRC/22/54/Add.1
14 GE.13-10250
de los interlocutores con los que se reuni
63
. No obstante, los nuevos responsables le han
asegurado que tratarn de resolver estos problemas.
64. La Relatora Especial reconoce la labor realizada por el Gobierno para mejorar la
situacin de los nios vulnerables mediante el establecimiento de instituciones que se
encarguen de promover y proteger sus derechos. Sin embargo, est preocupada por el
elevado nmero de instituciones existentes, la falta de atribuciones claras, que da lugar al
solapamiento de algunos de los mandatos, la coordinacin insuficiente entre las
instituciones a nivel local y central y la escasez de recursos (financieros y de personal
cualificado). Asimismo, observa que sus actividades se realizan a corto plazo, lo cual no
favorece el establecimiento de mecanismos sostenibles e integrados de proteccin de la
infancia.
Colaboracin interinstitucional
65. La complejidad del sistema de proteccin de la niez, la diversidad de actores que
intervienen en este mbito y las delicadas relaciones entre algunas de las partes hacen que
la coordinacin resulte especialmente difcil.
66. La Comisin Interinstitucional Contra la Trata de Personas (CIT), dependiente de la
SVET, realiza actividades de consulta, gestin y formulacin de iniciativas para luchar
contra la trata de personas
64
. Est integrada por representantes de los Ministerios de
Relaciones Exteriores, Interior, Educacin, Cultura y Deporte, Salud Pblica y Asistencia
Social, y Trabajo y Previsin Social, la SBS y la COPREDEH
65
.
67. Por lo que se refiere a la proteccin de las vctimas de violencia sexual y/o abusos
sexuales, existe un acuerdo interinstitucional entre el Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social (a travs de sus hospitales), el Ministerio Pblico, el Instituto Nacional de
Ciencias Forenses (INACIF) y la Procuradura (vase el prrafo 79)
66
.
68. Entre los organismos que estn adoptando medidas para instaurar un sistema eficaz
de proteccin de la niez figura, entre otros, la Comisin Nacional de la Niez y la
Adolescencia, coordinada y financiada por la SBS e integrada por representantes de la
sociedad civil y el Gobierno. La Comisin formula polticas de proteccin integral de los
nios y los adolescentes y las da a conocer a las instituciones pblicas interesadas; existen
comisiones similares a nivel municipal
67
.
69. Se han creado instituciones departamentales y municipales para descentralizar las
funciones de la Comisin y promover el desarrollo fuera de la capital. Paralelamente a esta
estructura, el Gobierno ha establecido consejos de desarrollo integrados por representantes
de las autoridades y de la poblacin a fin de propiciar un acercamiento entre el Gobierno y
la ciudadana. Los consejos estn organizados a diversos niveles, comunitario (COCODE),
municipal (COMUDE) y departamental (CODEDE)
68
, para promover y proteger los
derechos de los nios mediante polticas y programas.
70. Tambin a nivel municipal, las Juntas Municipales de Proteccin a la Niez y
Adolescencia, que dependen de la Procuradura, reciben y registran las denuncias de
violaciones de derechos del nio, remiten esas denuncias a las autoridades competentes y


63
Vanse tambin las observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio
(CRC/C/GTM/CO/3-4), prr. 23.

64
SVET, "Informe", pg. 6.

65
Save the Children, Violencia y trata de personas en Centroamrica. Oportunidades de intervencin
regional (Managua, 2012), pg. 107.

66
Disponible en www.sosmujeres.com/wp-content/descargas/acuerdovs.pdf.

67
Ley PINA, arts. 81 y 85.

68
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
A/HRC/22/54/Add.1
GE.13-10250 15
llevan a cabo actividades de sensibilizacin sobre los derechos del nio, amn de otras
iniciativas. El propsito de estas juntas, que estn integradas por voluntarios cualificados,
es subsanar la ausencia o las deficiencias del poder judicial en algunos municipios y
resolver litigios que no requieren procedimientos judiciales
69
.
71. La Relatora Especial se reuni tambin con representantes de la Red de Proteccin a
la Niez y Adolescencia, que comprende a instituciones gubernamentales y no
gubernamentales dedicadas a la proteccin de los derechos del nio en los municipios.
72. Las organizaciones de la sociedad civil trabajan tambin en redes. Sin embargo, la
Relatora Especial alienta a las organizaciones de la sociedad civil a colaborar asimismo con
el Gobierno sin sustituir a las instituciones pblicas, en particular en el rea de la
prevencin y, en cierta medida, en la prestacin de asistencia a las vctimas.
73. Si bien la Relatora Especial considera positivo el enfoque multidisciplinario
adoptado para la proteccin de la niez, est preocupada por que el marco tan amplio de
colaboracin interinstitucional pueda reemplazar a las instituciones del Estado y hacerlas
ineficaces y por que pueda tambin exacerbar la competencia por los escasos fondos
disponibles. Asimismo, expresa inquietud por la falta de coordinacin entre esos rganos y
otras partes interesadas, tanto en la capital como en los departamentos. Adems, la Relatora
Especial destaca que la intervencin de las mismas instituciones en diversos contextos
interinstitucionales quizs no sea la mejor forma de utilizar los pocos recursos disponibles.
D. Polticas y programas para combatir la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa
1. Polticas para combatir la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin
de nios en la pornografa
74. Guatemala tiene varias polticas que se relacionan con el mandato de la Relatora
Especial, como la Poltica nacional de prevencin de la violencia juvenil y la Poltica
Pblica de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia y su Plan de Accin (2004-2015),
que tienen por objeto, entre otras cosas, coordinar las actividades de las partes interesadas y
hacer efectivos los derechos de los nios y los adolescentes; el Plan Nacional de Prevencin
y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar y Contra la Mujer (2004-2014), cuyo propsito
es intensificar la prevencin y la proteccin de la mujer; y la Poltica Nacional de
Educacin en Derechos Humanos (2006-2015), que pretende institucionalizar los derechos
humanos e incorporarlos a las polticas y las instituciones gubernamentales y no
gubernamentales.
75. La Poltica Pblica contra la Trata de Personas y la Proteccin Integral a las
Vctimas y el Plan Nacional de Accin Estratgico (2007-2017) reorientan y centran las
acciones y los presupuestos del Estado en la prevencin y la lucha contra la trata de
personas basndose en el inters superior del nio, la no discriminacin, la proteccin y la
atencin a las vctimas.
76. La Relatora Especial se hizo eco de la elaboracin de un plan piloto para la adopcin
internacional (2010-2012) que pretende aumentar la capacidad de encontrar familias
adoptivas en el extranjero para nios que no hayan podido ser adoptados por una familia
guatemalteca y cooperar con las autoridades de los pases receptores que sean miembros del
Convenio de La Haya
70
. Sin embargo, lamenta que ese plan no se haya puesto en prctica.


69
Informacin facilitada por la ONG Programa de Atencin, Movilizacin e Incidencia por la Niez y
Adolescencia.

70
CICIG, "Informe" (nota 11), pg. 71.
A/HRC/22/54/Add.1
16 GE.13-10250
77. La Relatora Especial se hace eco tambin de muchas otras polticas de inters para
su mandato, como la Poltica pblica para la convivencia y la eliminacin del racismo y la
discriminacin tnico-racial (2006), y el Plan Estratgico Institucional (2012-2016) para
aumentar la seguridad, la democracia y la justicia, as como la inclusin socioeconmica
para todos. Asimismo observa que existen polticas similares a nivel departamental.
78. La Relatora Especial reconoce la labor realizada por Guatemala para abordar la
proteccin de la infancia mediante diversas polticas nacionales. Sin embargo, observa la
falta de complementariedad y sinergia entre esas polticas, la ausencia de una estrategia
integral para la proteccin de la niez, la falta de sostenibilidad debido a que las polticas
estn previstas para perodos cortos, y la escasez de fondos y recursos humanos. La
ausencia de indicadores y mecanismos de supervisin y evaluacin adecuados incide, en
cierta medida, en los resultados de las polticas, en detrimento de los nios a los que trata
de proteger. Dado que la aplicacin incumbe a distintas instituciones o "comits" mixtos,
no hay una institucin centralizada que se encargue de la coordinacin y la aplicacin
eficaces de las polticas a nivel nacional y regional.
2. Investigacin y enjuiciamiento
79. El Protocolo de Coordinacin Interinstitucional firmado en 2010 por el Ministerio
Pblico, el poder judicial y la Procuradura General de la Nacin, con el apoyo tcnico del
UNICEF, pretende incrementar el apoyo brindado a los nios y adolescentes que son
vctimas de amenaza o trasgresin de sus derechos; su objetivo es simplificar los
procedimientos judiciales y mejorar el acceso al sistema judicial y su eficacia para reducir
todo lo posible la revictimizacin
71
.
80. La Comisin Nacional de la Niez y la Adolescencia y/o los juzgados de paz
pueden, ex officio, incoar un procedimiento judicial en relacin con nios que son vctimas
de amenaza o transgresin de sus derechos basndose en una denuncia presentada por la
vctima u otra persona o autoridad
72
, incluidos los hospitales. La Procuradura tambin est
facultada para recibir e investigar las denuncias que se le presentan; si detecta un delito,
debe notificar los hechos al Ministerio Pblico o a los juzgados, segn proceda.
81. La Procuradura General de la Nacin, a travs de su Unidad de Rescate de Nios,
evala las situaciones de riesgo de estos, autoriza su traslado a Juzgados de la Niez y
solicita medidas de proteccin. En los casos de maltrato, determina si el nio puede ser
acogido por otro familiar que no tenga contacto con el autor de dicho maltrato o si debe ser
enviado temporalmente a un hogar infantil. Sin embargo, la Procuradura General de la
Nacin no se encarga de enjuiciar al responsable, sino que debe informar de la situacin al
Ministerio Pblico (CRC/C/GTM/3-4, prrs. 21 y 22).
82. Las investigaciones penales y los enjuiciamientos estn a cargo del Ministerio
Pblico a travs de sus unidades especializadas, como la Unidad de Trata de Personas de la
Fiscala contra el Crimen Organizado y la Unidad de la Niez y Adolescencia Vctima,
adscrita a la Fiscala de la Mujer
73
. Aunque el Ministerio Pblico tiene una seccin en cada
uno de los 22 departamentos del pas, solo est presente en el 20% de los municipios
(CRC/C/GTM/Q/3-4/Add.1, prr. 32). Adems, esas secciones, las fiscalas comunes, son
criticadas por su falta de capacidad y la inexistencia de estructuras para investigar y juzgar
los delitos relacionados con la explotacin sexual
74
. Todos los meses, la Fiscala para la
Niez y la Adolescencia recibe cerca de 200 denuncias, la mitad de las cuales se refieren a


71
CRC/C/GTM/Q/3-4/Add.1, prrs. 30 y 31.

72
Ley PINA, art. 117.

73
Vase www.mp.gob.gt/wp-content/uploads/2010/08/Organizaci%C3%B3n-y-funciones-del-MP.pdf.

74
Informacin facilitada por El Refugio de la Niez.
A/HRC/22/54/Add.1
GE.13-10250 17
abusos sexuales contra menores de edad
75
. La Relatora Especial toma nota de la ingente
carga de trabajo de esas oficinas, que disponen de poco personal
76
.
83. Algunos organismos que tienen en cuenta las necesidades de los nios, como la
Oficina de Atencin a la Vctima, perteneciente al Ministerio Pblico, y el Centro
Metropolitano de Justicia, colaboran con todos los mecanismos de proteccin de la infancia
para facilitar el acceso a ellos de las vctimas, la pronta resolucin de los casos y la
centralizacin de la informacin. La Relatora Especial observa la necesidad de aplicar esta
buena prctica en todo el pas. Los Juzgados de la Niez (prr. 58) garantizan la proteccin
judicial de los nios vctimas de explotacin sexual, trata y otros delitos.
84. Durante la visita, todas las partes interesadas sealaron que una dificultad
importante para llevar a cabo las investigaciones era la falta de conocimientos tcnicos y de
recursos humanos, financieros y materiales en la Procuradura General de la Nacin, que no
dispona de secciones locales en todo el pas. Los horarios reales de trabajo de los juzgados
de paz hasta las 15.00 horas en lugar de las 24 horas del da haban contribuido
tambin a generar retrasos importantes en la tramitacin de las causas. Otro de los
problemas era la reticencia a denunciar los delitos de explotacin sexual de nios debido al
temor a represalias, a la proteccin insuficiente de las vctimas, sus familiares y los testigos,
a la tolerancia social, a la larga duracin de las investigaciones y a las demoras en los
procesos judiciales. Por ltimo, las partes interesadas sealaron que la corrupcin y la
impunidad de algunos funcionarios de las instituciones pblicas, entre ellos algunos jueces
y agentes de polica, planteaban una dificultad adicional.
85. Preocupa en particular a la Relatora Especial que no haya investigaciones y juicios
en relacin con la pornografa infantil en lnea, lo que se atribuye a la inexistencia de leyes
adecuadas y la falta de competencia tcnica de las autoridades encargadas de aplicar la
legislacin en este mbito.
3. Asistencia a los nios vctimas de explotacin y maltrato
86. Para sacar a los nios de las situaciones peligrosas de explotacin y maltrato e
ingresarlos en instituciones pblicas o privadas separadas de los establecimientos de
reclusin o internamiento para nios en conflicto con la ley se requiere una autorizacin de
la Procuradura General de la Nacin y una orden del juez
77
. Dado que esta decisin es una
medida de ltima instancia, es preciso tambin haber agotado todas las dems opciones de
acogida y el ingreso debe durar lo menos posible y tomar en consideracin el inters
superior del nio
78
.
87. Todas las polticas mencionadas reconocen la necesidad de ofrecer una asistencia
integral a las vctimas de la trata de personas y la explotacin sexual y a los nios en espera
de adopcin, por ejemplo a travs de un sistema eficaz de envo de casos, normas mnimas
para las modalidades alternativas de cuidado o el ingreso en instituciones y un plan de
recuperacin/rehabilitacin.
88. Profesionales de la salud, psiclogos, asistentes sociales y letrados se ocupan de los
nios en los centros de acogida para evaluar sus casos y prestarles asistencia segn sus
necesidades. En algunos casos, la familia del nio puede recibir tambin formacin prctica
a travs de las escuelas para padres.
89. La Relatora Especial visit el Hogar Virgen de la Asuncin, administrado por la
SBS. En el momento de la visita, haba en el hogar 701 nios y nias que haban sido


75
Vase www.unicef.org/guatemala/spanish/recursos_20294.htm.

76
Informacin facilitada por El Refugio de la Niez.

77
Ley PINA, art. 116.

78
Ibid.
A/HRC/22/54/Add.1
18 GE.13-10250
remitidos por los juzgados. Adems de ese elevado nmero de nios, la Relatora Especial
observ con alarma la gran diversidad de perfiles de estos, entre los que haba vctimas de
maltratos fsicos y/o abusos sexuales, casos de abandono, nios que vivan o trabajaban en
la calle, casos de conflicto con la ley y vctimas de la trata. Si bien se trata bsicamente de
un hogar de acogida temporal para nios, se atiende tambin a 25 mayores de edad y con
discapacidad (residentes de entre 18 y 36 aos) que no tienen otro lugar donde vivir. La
Relatora Especial resalta que no es posible brindar asistencia y cuidados eficaces y
especializados en un entorno en el que conviven nios con necesidades tan diversas.
Asimismo, observa los efectos que la escasez de recursos, tanto humanos como financieros,
y la ubicacin del hogar, en las afueras de la capital, tienen en la educacin y otros servicios
sociales que son esenciales para el proceso de recuperacin y reintegracin de los nios.
90. La Relatora Especial visit asimismo algunos centros administrados por
organizaciones de la sociedad civil que acogan a un nmero de nios ms reducido y
ofrecan una atencin de mayor calidad
79
, pero seala la necesidad de elaborar y poner en
prctica, con la participacin de cada nio, un proyecto de vida personalizado, y de realizar
un seguimiento regular hasta la completa recuperacin del menor.
91. Preocupa tambin a la Relatora Especial el considerable nmero de centros de
acogida de nios en todo el pas que funcionan sin normas claras y con una manifiesta falta
de personal cualificado y de recursos financieros y materiales. Le inquieta igualmente que,
a falta de otras opciones, los nios sean enviados a esos centros donde no reciben los
cuidados suficientes ni una rehabilitacin adecuada para su posterior reinsercin en la
sociedad.
4. Prevencin, fomento de la capacidad y sensibilizacin
92. El Gobierno ha adoptado numerosas medidas para prevenir la explotacin sexual y
el maltrato de nios, entre otros medios combatiendo las causas profundas con polticas
como las orientadas al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en los mbitos del
desarrollo econmico, la seguridad alimentaria, la salud, la educacin y la justicia
80
.
Tambin tiene previsto luchar contra la corrupcin y la impunidad, lo que podra contribuir
a mejorar, entre otras cosas, la labor de investigacin y el enjuiciamiento de los
responsables de la explotacin sexual comercial de nios.
93. No se imparte una educacin sexual eficaz en la escuela, y el sexo es un tema tab
en las familias y en la comunidad. Ello genera confusin e incomprensin en torno a la
sexualidad, en particular entre los preadolescentes, y un contexto en que los nios no tienen
la tranquilidad o seguridad necesaria para tratar las cuestiones relacionadas con la
sexualidad en la familia o en la comunidad. Aunque el Ministerio de Educacin afirma que
se imparten programas de educacin sexual en las escuelas, en la prctica los profesores
parecen ser reacios a abordar ese tema.
94. En consecuencia, las tasas de embarazo de adolescentes van en aumento, al igual
que las relaciones sexuales precoces. La Relatora Especial observa que no existe un sistema
de atencin alternativa que brinde apoyo a las madres solteras adolescentes, e insiste en la
importancia de ofrecer asistencia de ese tipo como parte del sistema de proteccin de la
niez a fin de prevenir la venta de nios a travs de la adopcin y de permitir que las nias
sigan estudiando
81
. La limitada inscripcin de los nacimientos fuera de la capital tambin


79
El Refugio de la Niez, Casa de la Mujer, Casa del Migrante y La Alianza.

80
Vase "Orientaciones estratgicas de poltica (2012-2014)", disponible en www.segeplan.gob.gt/
downloads/politicas_publicas/Orientaciones%20Estrat%C3%A9gicas%20de%20Pol%C3%ADticas.pdf.

81
La Relatora Especial seala, no obstante, el memorando de entendimiento interinstitucional para la
implementacin de la Ruta crtica de abordaje de embarazos en menores de 14 aos.
A/HRC/22/54/Add.1
GE.13-10250 19
parece ser un obstculo a la educacin, especialmente para las nias de las comunidades
pobres, y un factor que facilita las adopciones ilegales.
95. La Relatora Especial recibi informacin sobre diversas actividades de formacin y
fomento de la capacidad en relacin con los derechos del nio dirigidas al personal
interesado de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, tal como se prev en
las polticas nacionales. Asimismo, observa la participacin de la comunidad internacional
y el UNICEF en la organizacin de cursos y actividades de sensibilizacin sobre este tema.
Sin embargo, pese a esos diversos programas, la Relatora Especial subraya la necesidad de
fortalecer an ms la capacidad, como sealaron todos los interlocutores con los que se
entrevist, y alienta la organizacin de actividades de formacin especfica sobre una
amplia gama de cuestiones de derechos del nio, como el turismo sexual, la pornografa a
travs de Internet y la ciberdelincuencia en que hay menores implicados, a fin de satisfacer
las necesidades concretas del pas y facilitar la labor de los profesionales que trabajan con
los nios vctimas y testigos, como los docentes, agentes de polica, jueces, fiscales, el
personal sanitario y los asistentes sociales.
96. En vista de lo que antecede, la Relatora Especial observa que se podra hacer ms
para crear un entorno eficaz de proteccin del nio contra todas las formas de violencia,
maltrato y explotacin, haciendo participar a todos los interlocutores pertinentes en todos
los niveles, incluidos los lderes comunitarios y religiosos y el sector privado.
5. Participacin de los nios
97. En Guatemala se informa a los nios de sus derechos mediante actividades de
formacin y sensibilizacin, como est previsto en todas las polticas que les conciernen. El
Parlamento de la Niez hace posible que los nios participen en cierta medida en las
cuestiones nacionales que les afectan, como la salud, la educacin, la violencia intrafamiliar
y los abusos y la explotacin sexuales
82
.
98. Aunque la Ley PINA establece que los nios tienen el derecho y el deber de
participar en la ejecucin de las polticas relativas a su proteccin, en realidad los nios
todava no han asumido ese papel. La Relatora Especial observa la necesidad de una
participacin ms intensa y sistemtica de los nios en las polticas y los programas que les
afectan. Recuerda que la participacin de los nios consiste en el derecho de cada menor a
expresar su opinin y a que su parecer se tenga en cuenta en todos los aspectos de su vida,
con el objetivo de influir en la toma de decisiones y lograr un cambio. Los nios no son
solo vctimas o personas vulnerables susceptibles de convertirse en vctimas: tambin
pueden y deben participar activamente en la bsqueda de soluciones, y deben estar
habilitados para luchar por su propia proteccin y la de sus congneres.
6. Mecanismos de denuncia y vigilancia
99. En Guatemala existen al menos seis lneas telefnicas distintas, gestionadas por
diversas instituciones, en las que las vctimas, incluso los nios, pueden denunciar casos
urgentes y recibir asesoramiento: los de la Procuradura (1555); la Procuradura General de
la Nacin (1546); la PNC (110); el Ministerio Pblico (1570); el Ministerio de Relaciones
Exteriores (1552); y la Direccin General de Migraciones (1573)
83
. Otra lnea directa
(1561) a cargo del Centro de Recopilacin, Anlisis y Difusin de Informacin Criminal


82
Vase www.parlamentoninez.org/spanish//index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=
16&Itemid=60.

83
Save the Children, Violencia (nota 65), pg. 120.
A/HRC/22/54/Add.1
20 GE.13-10250
(CRADIC) de la PNC y centrada en denuncias de trata de personas se estableci en octubre
de 2012
84
.
100. Ante la falta de informacin centralizada (prevista en casi todas las polticas
relacionadas con la niez) y de recursos suficientes, como personal cualificado capaz de
ofrecer a las vctimas orientacin adecuada a los nios, la Relatora Especial est
preocupada por los solapamientos en la labor de esas instituciones, que muchas veces son el
primer contacto de las vctimas.
101. Como ya se ha mencionado, la Procuradura tambin recibe y presenta denuncias,
inspecciona las instituciones, promueve los derechos del nio y coopera con los organismos
pblicos y otras instituciones nacionales de derechos humanos de la regin. Sin embargo,
no ofrece suficiente acceso a los nios, lo cual podra mejorarse mediante el
establecimiento de ms oficinas locales y un aumento de los recursos. Tambin debera
fomentarse la confianza de la comunidad en la institucin.
102. Por lo que se refiere al seguimiento de la eficacia de los sistemas de proteccin
antiguos y actuales, como las polticas nacionales, las instituciones y los programas de las
organizaciones de la sociedad civil, la Relatora Especial no obtuvo informacin sobre los
resultados efectivos de esa actividad, pese a que la mayora de las polticas incluyen el
principio de la supervisin y la evaluacin. Esta falta de exmenes peridicos de los
progresos y los obstculos mediante indicadores claros y la rendicin de cuentas sobre la
asignacin de los presupuestos impiden evaluar los efectos de la labor de las instancias
interesadas en el mbito de la proteccin de la niez.
7. Participacin del sector privado
103. Guatemala, como parte de la Secretara de Integracin Turstica Centroamericana
(SITCA), est trabajando para aprobar un cdigo de conducta destinado al sector del
turismo. En una mesa tcnica integrada por el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social,
la Cmara de Turismo de Guatemala, el UNICEF, la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), la organizacin ECPAT y la SVET, se imparti formacin sobre el cdigo
de conducta. Sin embargo, la Relatora Especial est preocupada por el escaso personal
disponible para impartir este tipo de formacin en todas las instituciones del sector del
turismo en Guatemala, incluidos los hoteles y los operadores de turismo.
104. La Poltica Nacional de prevencin de la violencia juvenil insta a los medios de
comunicacin en general, y a la televisin y el cine en particular, a que minimicen la
inclusin de pornografa, drogadiccin, violencia y presentaciones degradantes,
especialmente de nios, y fomenten la igualdad de todos los ciudadanos
85
.
105. En cuanto a Internet, este servicio no est regulado en Guatemala. Adems, inquieta
a la Relatora Especial que los proveedores de servicios de Internet, los operadores de
telefona mvil, los motores de bsqueda y otros agentes pertinentes del sector privado no
hayan adoptado un cdigo de conducta ni tengan la obligacin legal de denunciar las
violaciones, bloquear el acceso a determinados sitios o retener material durante un perodo
determinado a los efectos de llevar a cabo una investigacin o iniciar un proceso civil.
8. Cooperacin internacional y regional
106. La venta y la explotacin sexual de nios es un fenmeno cada vez ms
internacional debido al desarrollo de las tecnologas de la informacin, las redes de trata, el
turismo y las migraciones. Se requieren redes slidas a nivel regional e internacional para


84
SVET, "Informe" (nota 50), pg. 17.

85
Pgina 23 de la Poltica.
A/HRC/22/54/Add.1
GE.13-10250 21
hacer frente a esos delitos mediante la coordinacin y la cooperacin en los mbitos del
intercambio de informacin y conocimientos especializados, la difusin y armonizacin de
las prcticas y la prestacin de apoyo tcnico y financiero.
107. A nivel regional, Guatemala tiene un memorando de entendimiento con El Salvador
para la proteccin de las vctimas de la trata de personas y del trfico ilcito de migrantes.
Tambin es parte de la Coalicin Centroamericana Contra la Trata de Personas junto con
Belice, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panam
86
. Actualmente est
examinando un programa de proteccin y asistencia integral para la repatriacin y la
reintegracin de los nios interceptados por las autoridades de los Estados Unidos y
Mxico mediante acuerdos bilaterales con esos pases
87
. Guatemala est colaborando
tambin con El Salvador y Honduras para aprobar el programa "ngeles Guardianes", cuyo
objeto es mejorar el intercambio de informacin y la proteccin de las vctimas de la trata
en las zonas fronterizas
88
. El pas ha establecido asimismo una unidad que trabaja con la
INTERPOL y depende de la Subdireccin de Investigacin Criminal de la PNC
89
. A pesar
de esos esfuerzos, la Relatora Especial observa la falta de cooperacin internacional, sobre
todo en lo que respecta a la jurisdiccin extraterritorial, la extradicin, la asistencia judicial
recproca y la incautacin y el decomiso del producto de actividades relacionadas con los
casos descritos en el Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio
relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa.
108. La Relatora Especial se reuni con importantes asociados tcnicos internacionales
en Guatemala que intervienen directamente, en diversa medida, en la cooperacin tcnica
con el Gobierno, las organizaciones de la sociedad civil o a travs del UNICEF para
promover y proteger los derechos del nio, entre otros medios impartiendo formacin sobre
los derechos del nio y las subvenciones. La Relatora Especial observa la coordinacin
limitada y la corta duracin de los programas, que tienden a centrarse en los aspectos de
prevencin y a realizarse de manera puntual, en respuesta a las dificultades que encuentran
los asociados internacionales en Guatemala.
IV. Conclusiones y recomendaciones
A. Conclusiones
109. La Relatora Especial reconoce que el Gobierno ha establecido leyes, polticas e
instituciones adecuadas, y ha puesto gran empeo y movilizado una cantidad
considerable de recursos, para mejorar la proteccin de los nios contra la venta, la
prostitucin y su utilizacin en la pornografa, y el ejercicio de los derechos del nio
de manera ms general. Sin embargo, el Gobierno est teniendo dificultades para
conseguir efectos duraderos y eficaces en la vida de los nios vulnerables, debido al
desconocimiento de la magnitud de la venta de nios, la prostitucin infantil y la
utilizacin de nios en la pornografa en el pas, a la proliferacin de instituciones que
se ocupan solo de unos pocos aspectos del fenmeno y a la escasa coordinacin
interinstitucional. Las polticas existentes sobre los derechos del nio son poco
coherentes y carecen de suficientes recursos, de indicadores con plazos determinados y
de un seguimiento y una evaluacin sistemticos.


86
SVET, "Informe", pg. 15.

87
Guatemala, Ministerio de Relaciones Exteriores, "Acciones del Estado en beneficio de las nias,
nios y adolescentes migrantes" (2012), pg. 2.

88
Save the Children, Violencia, pg. 108.

89
Vase http://www.interpol.int/es/Pa%C3%ADses-miembros/Am%C3%A9ricas/Guatemala.
A/HRC/22/54/Add.1
22 GE.13-10250
110. La Relatora Especial observa con satisfaccin el claro compromiso de todos los
interlocutores con los que se entrevist, incluidos los representantes del Gobierno al
ms alto nivel, las ONG, las Naciones Unidas y la comunidad internacional, de
afrontar esas dificultades juntos y de sustituir las respuestas fragmentadas y
especficas por una estrategia nacional de proteccin del nio, integral y basada en los
derechos, que d cabida a todas las partes interesadas, incluidos los propios nios.
B. Recomendaciones
111. En un espritu de cooperacin y asociacin, la Relatora Especial formula las
siguientes recomendaciones al Gobierno a fin de que prosiga la labor orientada a
brindar proteccin a todos los nios en Guatemala. Asimismo, agradecera recibir
informacin peridica sobre la aplicacin de estas recomendaciones y ofrece su plena
cooperacin y asistencia.
112. A fin de afianzar los logros y superar las dificultades que persisten, el Gobierno
debera realizar una evaluacin global de las leyes, las polticas, las estrategias y los
programas existentes para la proteccin de la niez con miras a definir los problemas
principales en ese mbito y establecer sistemas integrales, sostenibles y basados en los
derechos del nio que sean accesibles a todos los menores (vctimas, testigos y nios en
situacin de riesgo) sin discriminacin alguna.
Sistemas de proteccin de la niez integrales y basados
en los derechos del nio
I
N
F
O
R
M
A
C
I

N
C
O
O
R
D
I
N
A
C
I

N
Nios vctimas
Nios testigos
Nios en situacin
de riesgo
Marco jurdico integral
(civil y penal) que prohba,
prevenga y combata todas
las formas de maltrato,
violencia y explotacin;
accesibilidad a la polica y
la justicia, ampliamente
difundida y orientada a los
nios
Mecanismos de
denuncia y
notificacin,
asistencia gratuita,
atencin y
recuperacin,
reintegracin,
indemnizacin,
seguimiento
peridico
Medidas de
prevencin de
todas las causas
profundas; y
factores de riesgo
Promocin y
defensa de los
derechos del
nio

Fomento de la
capacidad
PARTICIPACIN DE LOS NIOS
VIGILANCIA
RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS
COOPERACIN TRANSNACIONAL

113. A fin de establecer sistemas eficaces de proteccin de la niez (basados en un
conjunto coordinado de leyes, polticas, reglamentos y servicios con inclusin de
servicios/mecanismos comunitarios, normas sociales, capacidades y vigilancia, y
supervisin de las actividades de las partes interesadas para prevenir y resolver los
problemas y riesgos asociados a la proteccin de la niez) con arreglo a las normas y
principios internacionales, la Relatora Especial recomienda las siguientes medidas.
114. En lo referente al marco jurdico, la Relatora Especial recomienda que el
Gobierno prosiga su revisin encaminada a prohibir, prevenir y combatir todas las
A/HRC/22/54/Add.1
GE.13-10250 23
formas de venta y explotacin sexual de nios, y vele por una aplicacin eficaz
mediante:
a) La armonizacin de los marcos jurdico (civil y penal) y normativo
nacionales, incluida la edad mnima legal para contraer matrimonio, con los
instrumentos internacionales ratificados, acompaada de mecanismos vinculantes;
b) La habilitacin jurdica de la Polica Nacional Civil para controlar los
cibercafs;
c) El establecimiento de la obligacin legal de que el sector privado
(empresas de telecomunicaciones, proveedores de servicios de Internet, motores de
bsqueda) denuncie las violaciones que se producen en sus redes, bloquee el acceso a
los sitios que infrinjan la ley y retenga material a los efectos de la investigacin o los
procedimientos judiciales;
d) La divulgacin amplia de informacin adaptada y de fcil consulta sobre
la legislacin y los derechos procesales;
e) Una mayor sensibilizacin y una capacitacin adecuada de los jueces, los
fiscales, los abogados, los agentes de polica, el personal docente, los asistentes sociales,
el personal sanitario y otros profesionales, las organizaciones de la sociedad civil, las
familias, las comunidades y los propios nios en relacin con los derechos, las
necesidades y el inters superior del nio;
f) La reduccin de las demoras en el procesamiento de los casos de
presunta explotacin sexual de nios;
g) El establecimiento de mecanismos eficaces para combatir la corrupcin y
la impunidad.
115. Por lo que se refiere al marco institucional, el Gobierno debera realizar una
recopilacin y un estudio de las instituciones, los programas y los agentes que
participan en la proteccin de la niez con miras a:
a) Determinar: i) las mejores prcticas, y aplicarlas; ii) los solapamientos, y
orientarlos hacia interacciones complementarias; y iii) las ineficiencias y lagunas, a fin
de subsanarlas;
b) Redefinir con claridad los cometidos y responsabilidades de los agentes
participantes, como responsables de los derechos del nio, sobre la base de: i) las
competencias y los antecedentes del personal; ii) atribuciones claras; y iii) mecanismos
de rendicin de cuentas por mbito de intervencin;
c) Evaluar y, cuando proceda, redefinir la capacidad de las principales
estructuras oficiales y extraoficiales para establecer, gestionar, supervisar eficazmente
y aplicar de manera coordinada sus responsabilidades de proteccin de la niez;
d) Establecer mecanismos eficaces de coordinacin intersectorial a nivel
central y local.
116. En lo tocante a las polticas y estrategias vigentes, la Relatora Especial insta al
Gobierno a que sustituya la yuxtaposicin de polticas y medidas sectoriales por la
elaboracin y aplicacin de una estrategia integral de proteccin de la niez que
comprenda lo siguiente:
a) El establecimiento de un sistema normalizado y centralizado de
recopilacin de informacin que permita desglosar los datos por sexo, edad, tipo de
violacin y medidas adoptadas, as como de mtodos armonizados de acopio y
tratamiento de datos;
A/HRC/22/54/Add.1
24 GE.13-10250
b) El establecimiento de indicadores de la proteccin de la niez para
realizar el seguimiento de las polticas y evaluar sus repercusiones en la situacin de
los derechos del nio;
c) La asignacin de recursos humanos, materiales y tcnicos suficientes a
nivel central y local;
d) El fortalecimiento de la participacin de los nios, ampliando los
espacios adaptados a ellos en que se puede intercambiar informacin con los propios
nios y consultarles, y la participacin sistemtica de estos en el diseo y el
seguimiento de las actividades, los programas y las estrategias relacionados con sus
derechos;
e) El establecimiento de asociaciones con el sector privado, en particular las
agencias de viajes y turismo, los proveedores de servicios de Internet, las empresas de
telecomunicaciones y los bancos, para luchar contra la explotacin sexual de los nios,
incluidas la que tiene lugar en el turismo y la que se produce por medios electrnicos,
mediante la adopcin de un cdigo de conducta;
f) El fortalecimiento de las asociaciones con las Naciones Unidas y los
donantes internacionales, las organizaciones internacionales y las ONG, en particular
creando un marco concertado y coordinado para las asociaciones;
g) El establecimiento de mecanismos eficaces de rendicin de cuentas
mediante la regulacin y vigilancia eficaces de las normas de proteccin de la niez en
todos los niveles.
117. En lo concerniente a los servicios, el Gobierno debe velar por que existan
servicios orientados a los nios en todos los niveles, y por que se rijan por normas de
calidad (aplicadas por personal competente, cualificado y dotado de suficientes
recursos) y sean de fcil acceso para todos los nios. Para ello debe:
a) Reforzar los mecanismos de denuncia, notificacin y asesoramiento
adecuados a las necesidades de los nios.
b) Aplicar protocolos especficos y adaptables, con la participacin de todos
los agentes que intervienen en la proteccin de la niez. Esos protocolos deben
enunciar claramente las medidas necesarias (desde la deteccin temprana hasta la
plena recuperacin e integracin social de los nios), as como el cometido y las
responsabilidades de cada agente, lo que permitir mejorar la coordinacin y el
intercambio de informacin.
c) Fortalecer un sistema judicial adecuado a los nios a fin de brindar una
proteccin y asistencia especial y rpida a los nios vctimas y testigos, de acuerdo con
su edad, madurez y necesidades especiales, para prevenir problemas y traumas
adicionales.
d) Dar prioridad a los entornos familiares y comunitarios, como las familias
sustitutas y otros cuidadores, incorporando el apoyo y el asesoramiento a las familias,
frente a la institucionalizacin y los centros residenciales; reforzar la prestacin de
servicios apropiados de apoyo psicosocial y de salud psquica para los nios.
e) Garantizar que, en los casos en que las vctimas soliciten una
indemnizacin a quienes tengan la responsabilidad legal de una vulneracin, la
reparacin tenga en cuenta la reintegracin y los daos psicolgicos y fsicos que
puedan afrontar las vctimas a largo plazo.
f) Velar por que existan mecanismos eficaces que incluyan el seguimiento
peridico del nio hasta que se consiga su plena recuperacin.
A/HRC/22/54/Add.1
GE.13-10250 25
g) Velar por que existan modalidades alternativas de cuidado o centros
residenciales adaptados a los nios y en un entorno seguro que tengan en cuenta las
necesidades bsicas de los nios vctimas y establecer normas mnimas para ese tipo
de instituciones. Los centros deben disponer de personal cualificado que respete las
normas sobre los derechos del nio y los principios ticos, vele por la salud, la
autoestima y la dignidad de los nios y, en particular, promueva la plena recuperacin
fsica y psicolgica y la integracin social de todas las vctimas menores de edad. Debe
exigirse que los centros registrados presenten informes mensuales sobre los nios, con
informacin detallada sobre la atencin prestada y los traslados.
h) Establecer una capacitacin sostenible y adaptada (con niveles de
intervencin) y la formacin de instructores, a fin de fomentar un entendimiento
comn y la armonizacin de las prcticas.
118. En cuanto a la prevencin y a la promocin de los derechos del nio, la
Relatora Especial recomienda al Gobierno que:
a) Asegure la disponibilidad de servicios socioeconmicos y el acceso a ellos,
con inclusin de una alimentacin adecuada, vivienda, educacin y salud, para los
nios en situacin de riesgo y sus familias, de modo que puedan vivir dignamente;
b) Facilite la inscripcin gratuita del nacimiento de todos los nios, en
especial para los nios que no estn inscritos, que se encuentren en situacin de riesgo
o que sufran marginacin;
c) Preste apoyo a las madres solteras (en especial a las adolescentes)
mediante sistemas de bienestar social que ofrezcan una gama completa de servicios
alternativos de cuidado y asistencia en el marco de los sistemas de proteccin de la
niez;
d) Se asegure de que los nios ms vulnerables y marginados conozcan
todas las medidas preventivas y tengan acceso a ellas;
e) Realice, con la participacin de los nios, campaas sostenibles de
educacin y sensibilizacin en las escuelas y comunidades, en especial en las zonas
rurales y remotas, utilizando para ello todos los tipos de medios de comunicacin y las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones, sin olvidar las redes sociales;
f) Elabore, junto con los nios y los adolescentes, programas en lnea sobre
la seguridad del nio;
g) Promueva las normas sociales de proteccin de la niez, haciendo
participar a los lderes de las comunidades, para orientar, movilizar y modificar las
ideas de las comunidades respecto de la proteccin de los menores, especialmente las
nias, contra todas las formas de maltrato, explotacin y violencia;
h) Imparta programas de educacin sexual en las escuelas a fin de facilitar
informacin sobre un desarrollo sexual saludable y las prcticas sexuales y
reproductivas seguras, insistiendo en la igualdad entre los gneros, la autoestima, el
empoderamiento y el respeto de los dems.
119. En relacin con la vigilancia independiente de la situacin de los derechos del
nio, la Relatora Especial recomienda al Gobierno que:
a) Fomente un mecanismo de denuncia adaptado a los nios que garantice
la seguridad y la confidencialidad y sea accesible a nivel local, en el marco de la
Procuradura de los Derechos Humanos;
A/HRC/22/54/Add.1
26 GE.13-10250
b) Garantice que la Procuradura de los Derechos Humanos represente a
los nios y sea accesible para ellos, de conformidad con la Observacin general N 2
(2002) del Comit de los Derechos del Nio;
c) Asegure un suministro sostenible y suficiente de recursos, incluidos
recursos financieros, y personal cualificado para que la Procuradura de los Derechos
Humanos pueda realizar una vigilancia independiente.
120. En lo referente a la cooperacin internacional y regional, el Gobierno debera
tambin proseguir sus actividades de cooperacin mediante el apoyo tcnico y
logstico sostenible en mbitos como la lucha contra la ciberdelincuencia, la trata y la
delincuencia transnacional organizada, intercambiando informacin que propicie la
deteccin de los delitos, la identificacin de las vctimas menores de edad y el
enjuiciamiento de los responsables. Los organismos de las Naciones Unidas y la
comunidad internacional podran prestar un apoyo sostenible para fomentar la
capacidad institucional y poner en prctica sistemas eficaces de proteccin de la niez
que garanticen el inters superior del nio y sean accesibles para todos los nios sin
discriminacin de ningn tipo.