Efeitos Da Sentenca Penal em Processo Administrativo Disciplinar

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Sala dos #outrinadores $ Artigos %urdicos
Autoria&
Pedro A'arecido
Antunes #a Sil(a
Escrevente Tcnico Judicirio na Comarca
de Cndido Mota-SP; graduado em Cincias
Jur!dicas pe"a #acu"dade Estadua" de $ireito
de Jacare%in&o-P' ()E*P+; p,s-graduado
(especia"ista+ em $ireito -dministrativo pe"a
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0 traba"&o ana"isa institutos do processo e1ou
procedimento administrativo e seus princ!pios;
sistemas de apura23o da 4a"ta 4unciona"; 4ases do
P-$; 5u"gamento 5udicia" e discip"inar as &ip,teses
de repercuss3o da decis3o 5udicia" na
administrativa/
Texto enviado ao JurisWay em 03/06/2010.
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EFEITOS DA SENTENA PENAL NA ESFERA ADMINISTRATIVA DISCIPLINAR
INTRODUO
Efeitos da sentena penal na esfera administrativa disciplinar um tema tormentoso
por que interfere na credibilidade das decises do Poder Judicirio e Executivo, por isso de grande
interesse para servidores pblicos e demais profissionais da rea do direito.
sso ocorre porque em inmeras ve!es o servidor pblico responde por falta
disciplinar no P"# que cumulativamente caracteri!a crime, o qual igualmente se processa na
Justia Penal.
#essa forma, no primeiro cap$tulo aborda%se a empregabilidade do termo processo e
procedimento administrativo& as espcies de processo 'ou procedimento(, bem como os
fundamentos da )ei *ederal n+ ,.-./0,, e )ei Estadual Paulista n+ 12.1--0,., que regulam esse
assunto.
3a seq45ncia, o cap$tulo segundo, denominado 6#o Processo "dministrativo
#isciplinar7, trata%se dos respectivos princ$pios, sistemas e formas de apura8o da falta disciplinar,
tendo por base os estatutos previstos na )ei n+ ..1190,2, que dispe sobre o :egime Jur$dico dos
;ervidores Pblicos <ivis da =ni8o, das "utarquias e das *undaes Pblicas& na )ei Estadual n+
12.9>10>., sobre o Estatuto dos *uncionrios Pblicos <ivis do Estado de ;8o Paulo e na )ei
<omplementar n+ .,?09221, que instituiu o :egulamento #isciplinar da Pol$cia @ilitar do Estado
de ;8o Paulo, conAecido por :#P@.
#isserta%se, no terceiro cap$tulo sobre a teoria geral da falta disciplinar, abordando
traos do Bulgamento Budicial e as peculiaridades do Bulgamento administrativo disciplinar.
#iante desse contexto, ao final, discutem%se os limites da repercuss8o da sentena
penal na esfera administrativa disciplinar, tra!endo%se para tanto, doutrinas e Burisprud5ncias
correlatas ao assunto.
1. DO PROCESSO OU PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
1.1 Conceitos
#e acordo com a etimologia, cedio que processo significa 6marcAa avante7, que
vem do latim, procedere, ou seBa, seguir para frente.
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ADA PELEGRINI GRINOVER[1] lembra que bem por isso, durante muito tempo,
processo foi confundido com procedimento, por este constituir a sucess8o de atos processuais.
Codavia, constata%se, pois, que processo e procedimento n8o apresentam dificuldade
de significa8o espec$fica quando se empregam esses termos no direito processual Budicirio.
#e sorte diversa, no direito administrativo, n8o A consenso entre os autores, que se
utili!am tanto do termo processo quanto procedimento administrativo, ve! que at pouco tempo
existia parca legisla8o sobre o tema.
#iscordando da generali!a8o terminolMgica, DI PIETRO[2] fa! as seguintes
ponderaesG
N...O processo existe sempre como instrumento indispensvel para o exerc$cio da fun8o
administrativa& tudo o que a "dministra8o Pblica fa! como operaes materiais ou atos
Bur$dicos ficam documentados em um processo& cada ve! que ela toma uma decis8oG executar
uma obra, celebrar um contrato, editar um regulamento, o ato final sempre precedido de
uma srie de atos materiais e Bur$dicos, consistentes em estudos, pareceres, informaes,
laudos, audi5ncias, enfim, tudo o que for necessrio para instruir& preparar e fundamentar o
ato final obBetivado pela "dministra8o. N...O o procedimento trata%se do conBunto de
formalidades que devem ser observadas para a prtica de certos atos administrativos&
equivale a um rito, forma de proceder& procedimento se desenvolve dentro do processo.
Entendendo que a discuss8o tautolMgica, ANDEIRA DE MELLO[!] assevera que
tanto processo como procedimento uma sucesso itinerria e encadeada de atos administrativos
que tendem, todos, a um resultado final e conclusivo, [...] no sendo o caso de armar-se de um
cavalo de batalha em torno de rtulos!.
Em que pese os argumentos dos abali!ados publicistas, com a devida v"nia,
demonstra8o mais interessante parece estar com ODETE MEDAUAR["]#
" resist5ncia ao uso do vocbulo processo no campo da "dministra8o Pblica, explicada
pelo receio de confus8o com o processo Burisdicional, deixa de ter consist5ncia no momento
em que se acolAe a processualidade ampla, isto , a processualidade associada ao exerc$cio
de qualquer poder estatal. Em decorr5ncia, A processo Burisdicional, processo legislativo,
processo administrativo& ou seBa, o processo recebe a adBetiva8o provinda do poder ou
fun8o de que instrumento. " adBetiva8o, dessa forma, permite especificar a que Pmbito
de atividade se refere determinado processo.
#e fato, processo, estabelecido para o escopo de decidir uma rela8o de direito
material controvertido ou para simplesmente administrar interesses coletivos de forma graciosa,
exerc$cio de Poder Pblico para satisfa!er a vontade da lei no caso concreto.
<om efeito, o legislador constitucional optou pelo vocbulo processo em diversas
passagens na <onstitui8o *ederal, sen8o veBamosG
#nciso $%, art. &'. 6"os litigantes, em processo Budicial e administrativo, e aos acusados em
geral s8o assegurados o contraditMrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela
inerentes7.
#nciso $((##, art. &'. 6<onceder%se% habeas dataG b( para a retifica8o de dados, quando
n8o se prefira fa!5%lo por processo sigiloso, Budicial ou administrativo!.
) *', art. +*. 6D servidor pblico estvel sM perder o cargoG Q mediante processo
administrativo em que lAe seBa assegurada ampla defesa7.
1.2 P$inc%&ios
#e modo perfunctMrio, o vocbulo princ,pio refere%se a 6preceito, regra, causa
primria, proposi8o, comeo, origemNRO7.
<ertamente que o rigor de um trabalAo acad5mico requer a precis8o terminolMgica de
uma linguagem cient$fica, ra!8o por que nos socorremos dos ensinamentos de DINI'[(] para quem
os princ,pios de direito s8oG
N...O derivados das idias pol$ticas e sociais vigente, ou seBa, devem corresponder ao
subconBunto axiolMgico e ao ftico, que norteiam o sistema Bur$dico, sendo, assim, um ponto
de uni8o entre consenso social, valores predominantes, aspiraes de uma sociedade com o
sistema de direito, apresentando, portanto, uma certa conex8o com a filosofia pol$tica ou
ideologia imperante, de forma que a rela8o entre norma e princ$pio lMgico%valorativa,
apoiando%se estas valoraes em critrios de valor obBetivo.
3este contexto, insere%se o artigo ?-, da <*, em que 6" administra8o pblica
direta e indireta de qualquer dos Poderes da =ni8o, dos Estados, do #istrito *ederal e dos
@unic$pios obedecer aos princ,pios de le-alidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
efici"ncia [...]! .-rifo nosso/.
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*rise%se que alm dos princ,pios e0pl,citos, A outros impl,citos no ordenamento
Bur$dico que, na Mtica de ANDEIRA DE MELLO[)]* orientam todo e qualquer tipo de processo
'ou procedimento(, tanto os ampliativos como os restritivos de direito, a saberG
'( 1rinc,pio da audi"ncia do interessado. Esse direito implica, como aludem os
especialistas, um contraditMrio.
'( 1rinc,pio da acessibilidade aos elementos do e0pediente. sto significa que S parte deve
ser facultado o exame de toda a documenta8o constante dos autos.
'( 1rinc,pio da ampla instru2o probatria. o qual significa, como muitas ve!es observam
os autores, n8o apenas o direito de oferecer e produ!ir provas, mas tambm o de fiscali!ar a
produ8o delas perante a "dministra8o.
'F( 1rinc,pio da motiva2o. sto , o da obrigatoriedade de que seBam explicitados tanto o
fundamento normativo quanto o fundamento ftico da decis8o.
'F( 1rinc,pio da revisibilidade. <onsiste no direito de o administrado recorrer de decis8o
que lAe seBa desfavorvel.
'F( 1rinc,pio de ser representado e assistido. ;e a decis8o administrativa depender de
apuraes tcnicas, o administrado ter o direito de que perito de sua confiana assista S
anlise, ao exame, S averigua8o tcnica, efetuados pela "dministra8o.
'F( 1rinc,pio de lealdade e boa-f. #e acordo com o qual a "dministra8o, em todo o
transcurso do procedimento, est adstrita a agir de maneira Aonesta.
'F( 1rinc,pio da verdade material. " "dministra8o deve buscar aquilo que realmente
aconteceu.
'T( 1rinc,pio da oficialidade. " mobili!a8o do processo 'ou procedimento( encargo da
prMpria "dministra8o.
'T( 1rinc,pio da -ratuidade. 38o imponAa Unus ao administrado.
'T( 1rinc,pio do informalismo. ;ignifica que a "dministra8o n8o poder ater%se a
rigorismos formais ao considerar as manifestaes do administrado.
Em sede infraconstitucional, na esfera federal, a )ei n+ ,.-./N.O, de 9, de Baneiro de
1,,,, em seu art. 9+, dispUs que 3 3dministra2o 14blica obedecer, dentre outros, aos
princ,pios da le-alidade, finalidade, motiva2o, ra5oabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, se-uran2a 6ur,dica, interesse p4blico e efici"ncia!.
:essalte%se, enfim, que o Estado de ;8o PauloN,O, como tantas outras unidades
federativas, tambm legislou sobre princ$pios de sua administra8o, por meio da )ei Estadual n+
12.1--, de ?2 de de!embro de 1,,., cuBo art. /+ dispUs que a 3dministra2o 14blica atuar em
obedi"ncia aos princ,pios le-alidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, ra5oabilidade,
finalidade, interesse p4blico e motiva2o dos atos administrativos!.
1.! Es&+cies ,e &$ocesso -,.inist$-ti/o
Existem diversas classificaes de processos administrativos que variam de acordo
com a finalidade ou critrios de aplica8o. " mais comum entre os autores, consiste em a( processo
interno, que se desenvolve no Pmbito intr$nseco da "dministra8o Pblica, como por exemplo, o
trPmite recursal e, b( processo e0terno, cuBa participa8o do administrado constitui elemento
indispensvel a sua ra!8o de ser.
CRETELLA 01NIOR[12] prope uma classifica8o com maior amplitude em que
se permite o agrupamento de todos os tipos de processos administrativos, condu!indo ao seguinte
esquemaG
'( Vuanto ao raio de a8oG externo ou interno. '( Vuanto ao obBetoG disciplinar ou criminal.
'( Vuanto S BuridicidadeG contencioso ou gracioso. 'F( Vuanto ao desfecAoG condenatMrio
ou absolutMrio. 'F( Vuanto S formaG sumrio ou integral.
E para concluir a quest8o, o insigne mestreN11O prossegue advertindo que as cinco
espcies em que se desdobra o processo administrativo, acima apresentadas, no se e0cluem, ao
contrrio, interpenetram-se, consistindo em maneiras ou 7n-ulos de apreciar a mesma realidade!.
<umpre ressaltar que independentemente do tipo de processo administrativo
adotado, o Estado #emocrtico de #ireito impem%se como fim imprescind$vel, devendo ser
rigorosamente observado pelo agente administrador.
3este sentido, caminAou bem a )eiN19O do Processo "dministrativo *ederal, quando
no art. 1+ determinouG
Esta lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no Pmbito da
"dministra8o *ederal direta e indireta, visando, em especial, 8 prote2o dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da 3dministra2o. .-rifo nosso/
2. DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
2.1 Conceitos e De3ini45es
"o iniciar este cap$tulo, deve%se esclarecer que o processo administrativo disciplinar
se constitui em um dos desdobramentos do princ$pio fundamental do dever de efici5ncia a que
est8o obrigados os agentes pblicos.
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<om efeito, n8o seria poss$vel que o Estado garantisse a continuidade e boa
presta8o dos servios pblicos se n8o dispusesse de meios para fiscali!ar e coibir transgresses
disciplinares do funcionalismo, as quais, de uma forma ou de outra, acabam afetando a efici5ncia
estatal.
#esse modo, para o devido controle e aperfeioamento do bem servir, o poder
estatal se utili!a do processo administrativo disciplinar, que nas clebres palavras de MEIRELLES
[1!], 6tambm chamado impropriamente de inqurito administrativo, o meio de apura2o e
puni2o de faltas -raves dos servidores p4blicos e demais pessoas su6eitas ao re-ime funcional de
determinados estabelecimentos da 3dministra2o!.
3a esfera federal, o art. 1/., do Estatuto dos *uncionrios Pblicos <ivisN1/O da
=ni8o, define que que o processo disciplinar o instrumento destinado a apurar
responsabilidade do servidor por infra2o praticada no e0erc,cio de suas atribui29es, ou que tenha
rela2o com as atribui29es do car-o em que se encontre investido!.
#elimitando os casos, o art. 1/> do citado code0 dispe que se o il,cito praticado
pelo servidor ense6ar a penalidade de suspenso por mais de :; .trinta/ dias, de demisso,
cassa2o de aposentadoria ou disponibilidade, ou destitui2o de car-o em comisso, ser
obri-atria a instaura2o de processo disciplinar!
Em Pmbito estadual, o Estatuto dos *uncionrios Pblicos <ivis do Estado de ;8o
PauloN1RO, por meio do art. 9>., regula que a apura2o das infra29es ser feita mediante
sindic7ncia ou processo administrativo, asse-urado o contraditrio e a ampla defesa!.
<om reda8o similar S federal, o artigo 9-2 do mencionado estatuto estadual, di! que
ser obri-atrio o processo administrativo quando a falta disciplinar, por sua nature5a, possa
determinar as penas de demisso, de demisso a bem do servi2o p4blico e de cassa2o de
aposentadoria ou disponibilidade!.
#i!%se em alAures que a distin8o entre procedimento e processo se torna relevante
somente quando aquele se prope a estabelecer o rito ou forma em que este ser condu!ido para
um determinado fim.
#istin8o peculiar, contudo, fa!%se no :egulamento #isciplinar da Pol$cia @ilitar
do Estado de ;8o Paulo ':#P@(N1>O, em que se adota o termo procedimento para o fim disciplinar
no e0oneratrio e, processo, destinado S apura8o e ao sancionamento que resulta na inatividade
do militar.
"ssim que no art. 9-, do referido regulamento, dispe que a comunica2o
disciplinar ser diri-ida 8 autoridade policial militar competente destina-se a relatar uma
trans-resso disciplinar cometida por um subordinado!.
J no cap$tulo 1?, denominado <o 1rocesso =e-ular!, determina o art. -1, in
verbis>
"rt. -1. D processo regular a que se refere este :egulamento, para os militares do Estado,
serG Q para oficiaisG o <onselAo de Justifica8o. Q para praas com 12 'de!( anos ou
mais de servio policial militarG o <onselAo de #isciplina. Q para praas com menos de
12 'de!( anos de servio policial militarG o Processo "dministrativo #isciplinar.
<omplementando essa defini8o, o art. -? declara que o ?onselho de @ustifica2o
destina-se a apurar, na forma da le-isla2o espec,fica, a incapacidade do oficial para permanecer
no servi2o ativo da 1ol,cia Ailitar!.
Vuanto Ss praas, o art. -> prescreve que o ?onselho de <isciplina destina-se a
declarar a incapacidade moral da pra2a para permanecer no servi2o ativo da 1ol,cia Ailitar
[...]!.
#iscordando das malfadadas definies pelas quais o legislador optou nesse
estatuto, :ogrio )uis @arques de @elloN1-O e <$cero :obson <oimbra 3eves afirmamG
napropriado o emprego da express8o procedimento disciplinar. <onsiderando que o direito
funda%se na precis8o terminolMgica e que, a rigor, procedimento expe inoportuno que a
acolAida do termo para a denomina8o deste verdadeiro processo. "demais, v5%se que a lei
em exame contrariou tend5ncia atual de generali!a8o dos feitos administrativos sob a
denomina8o de processos e n8o de procedimentos.
;em embargos, tanto o procedimento, quanto o processo, no sentido deste trabalAo,
empregam%se com a finalidade de estabelecer uma rela8o processual de direito material
controvertida, entre o Estado que busca assegurar a continuidade da presta8o dos servios
pblicos e o servidor, que possui o direito subBetivo de um processo que lAe garanta o contraditMrio
e a ampla defesa, com os recursos e meios a eles inerentes.
#emais disso, mesmo diante de lei federal ou estadual que discipline o processo
administrativo, torna%se necessrio saber a que Mrg8o o servidor est vinculado, pois essa norma
estatutria que regular o seu processo 'ou procedimento( disciplinar.
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Cal constata8o torna%se n$tida quando se analisa o art. >,, da )ei n+ ,.-./N1.O, ipsis
literis>
"rt. >, Ds processos administrativos espec$ficos continuar8o a reger%se por lei prMpria,
aplicando%se%lAes apenas subsidiariamente os preceitos desta lei. .-rifo nosso/
3a mesma esteira, a )ei EstadualN1,O n+ 12.1--0,., em seu art. 1+ preleciona que esta
lei re-ula os atos e procedimentos administrativos da 3dministra2o 14blica centrali5ada do
Bstado de Co 1aulo, que no tenham disciplina le-al espec,fica!. .-rifo nosso/
2.2 P$inc%&ios
" par dos princ,pios gerais do processo administrativo, B tratados nesta
monografia, A aqueles que por se referirem S restri8o de direitos dos administrados constituem
cPnones peculiares do processo administrativo disciplinar.
"ssim, o primeiro que se elenca num rol evidentemente n8o taxativo, consiste no
princ$pio do ,e/i,o &$ocesso 7e8-7, amparado pela <onstitui8o *ederativa do Wrasil, no art. R+,
inciso )F, ao dispor que 6ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo le-al!. .-rifo nosso/
Esse norte se prope, conforme adverte SOU'A[22] numa -arantia do servidor
contra as amplas prerro-ativas p4blicas, freando o impulso prprio do poder e impondo 8
3dministra2o 14blica uma srie de atos e -arantias at a concluso do processo!.
#essa forma, o processo deve ser compreendido, na vis8o de ITTENCOURT
[21]* comoG
=ma garantia de todo aquele que est sendo acusado de uma determinada falta. 3esse
sentido, o servidor, acusado de uma infra8o disciplinar, ter a oportunidade de apresentar a
sua defesa e comprovar suas alegaes no desenvolvimento de um processo administrativo.
Este ser o ambiente adequado e idUneo em que o acusado poder defender%se.
Dutro princ,pio, igualmente de $ndole constitucional, o da -.&7- ,e3es- e ,o
cont$-,it9$io. <om efeito, a <onstitui8o *ederal, abarcou todas as espcies de acusaes e
restries a direitos dos cidad8os quando ordenou no art. R+, inciso )F que 6aos litigantes, em
processo Budicial ou administrativo, e aos acusados em geral s8o assegurados o contraditMrio e
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes7.
3este diapas8o, insta lembrar que a Burisprud5ncia no ;C*, por meio da smula n+
92 prescreve que necessrio processo administrativo com ampla defesa, para demisso de
funcionrio admitido por concurso!.
nserido no caput do art. ?- da <*, o &$inc%&io ,- 7e8-7i,-,e impe S
"dministra8o Estatal o dever de atuar rigorosamente de acordo com lei ou ato normativo
competente.
<om efeito, se o particular go!a da prerrogativa de fa!er tudo o que a lei n8o pro$be
ou n8o dispe de forma diversa, ao agente pblico, recai a obriga8o de proceder somente de
acordo com a previs8o legal.
#iante desta exig5ncia, conclui%se que a instaura2o, instru2o, defesa, relatrio e
a deciso no processo administrativo disciplinar constituem obBeto de lei, porquanto a
legitimidade um dos requisitos de validade do ato administrativo.
#iversamente do ocorre no #ireito Penal, em que vige a precis8o terminolMgica de
condutas t$picas, no processo disciplinar aplica%se o &$inc%&io ,- -ti&ici,-,e* consistente na
idia de que as faltas disciplinares tra!em expresses amplas, abertas, como por exemplo,
6conduta incompat$vel7 ou 6procedimento irregular7.
Em conseq45ncia do mencionado princ,pio, a autoridade responsvel pela decis8o
no processo administrativo deve contrastar a conduta tida como faltosa em face da deontolo-ia[22]
prevista no Estatuto do agente processado.
"demais, lembra SOU'A[2!] 6que depositada uma maior car-a de
import7ncia na motiva2o do ato decisrio, uma ve5 que esta deve transmitir um alto -rau de
certe5a que a conduta que se pretende punir se amolda 8 defini2o le-al apontada e que a pena
aplicada foi corretamente dosada!.
"cresa%se aos demais cPnones o &$inc%&io ,- /e$,-,e .-te$i-7* em que a
"dministra8o n8o deve render%se Ss provas produ!idas no processo, mas, antes disso, est
obrigada a buscar a verdade dos fatos como eles realmente aconteceram para a correta decis8o
administrativa.
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Page R of 9> E*ECD; #" ;E3CE3E" PE3") 3" E;*E:" "#@3;C:"CF" #;<P)3": ...
3este ponto, parte da doutrina entende que com supedPneo neste princ$pio, torna%se
l$cito, em sede de Bulgamento em segunda instPncia administrativa, a reformatio in pe6us, que
possibilita impor ao recorrente, uma decis8o pior do que a obtida em primeira instPncia
administrativaN9/O.
D &$inc%&io ,- o3ici-7i,-,e tradu!%se no poder%dever de que dispe a
"dministra8o Pblica no sentido de adotar providencias para apurar transgresses, in tese, de seus
agentes, independentemente de representa8o de terceiros interessados.
#e fato, o que se discute a indisponibilidade do interesse pblico, que n8o
comporta ao Estado quedar%se inerte diante de provoca8o por particular, eventualmente afetado
pela inefici5ncia do funcionrio pblico.
Pelo &$inc%&io ,- 8$-t:i,-,e o agente processado possui o direito de requerer
vistas do processo e fa!er manifestaes sem arcar com esses custos, pois n8o seria ra!ovel que a
"dministra8o, principal interessada na apura8o da falta, impusesse despesas financeiras ao
acusado.
#erradeiramente vislumbra%se o &$inc%&io ,- &:;7ici,-,e* previsto no art. ?- da
<*, em Aomenagem S transpar5ncia da atividade estatal perante seus administratados.
Por meio deste princ,pio o acusado em processo administrativo disciplinar possui
direito subBetivo de acesso a todos os atos decorrentes desse feito, sob pena de nulidade.
Codavia, importa frisar, enfim, que a publicidade n8o requisito constitutivo de
forma8o do ato administrativo, mas condi8o de eficcia do processo administrativo disciplinar.
2.! Siste.-s ,e -&:$-4<o
2.!.1 siste.- =ie$>$?:ico o: ,- /e$,-,e s-;i,-
Por intermdio deste sistema o superior Aierrquico apura sumariamente a falta
disciplinar da qual tomou conAecimento pessoalmente e de forma direta, aplicando a pena
correspondente a esta transgress8o.
Esclarecendo esse assunto, MEIRELLES[2@] adu! que tem-se considerado,
tambm como verdade sabida a infra2o p4blica e notria, estampada na imprensa ou divul-ada
por outros meios de comunica2o em massa!.
:essalte%se, entretanto, que os estatutos disciplinares que continAam o referido
sistema de apura8o 'verdade sabida(, por infringirem a ampla defesa e o contraditrio, n8o foram
recepcionados pela <arta da :epblica de 1,...
"o enfrentar a matria, ACELAR AILBO[2(] preleciona que formou-se um
consenso doutrinrio acerca da inconstitucionalidade da verdade sabida. 3 ?D de *EFF e0i-e,
incondicionalmente, processo para aplica2o de sanso disciplinar de qualquer espcie e se6a
qual for o con6unto probatrio, que a administra2o p4blica disponha para o ato!.
2.!.2 siste.- ,e C:$is,i4<o co.&7et-
" apura8o da falta disciplinar, de acordo com este sistema, reali!ada se por
Mrg8o do poder Budicirio, que se incumbe de investigar o funcionrio faltoso e Bulg%lo, nos
moldes de procedimentos Burisdicionali!ados.
3os pa$ses que adotam esse tipo de apura8o, vige o princ,pio da tipicidade da falta
disciplinar, em que a falta e a pena est8o estritamente previstas em lei.
<omo se percebe, na C:$is,i4<o co.&7et- n8o A interfer5ncia do Mrg8o
administrativo a que o funcionrio pblico est vinculado, no deslinde da investiga8o, do
processo e da decis8o disciplinar.
2.!.! siste.- .isto o: ,e C:$is,icion-7iD-4<o .o,e$-,-
;istema adotado pelo Wrasil, consistente na modalidade de apura8o que se utili!a
da interven8o de determinados Mrg8os com fun8o opinativa e a respectiva pena aplicada pelo
superior Aierrquico.
"ssim sendo, de acordo com esse sistema, o superior Aierrquico possui certo grau
de discricionariedade na constata8o dos fatos e na escolAa da pena cab$vel ao caso concreto.
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" tradu8o do siste.- .isto* basicamente, resulta na apura8o de transgress8o
disciplinar pelas comiss9es processantes, emitindo relatMrio que conclui pela culpa ou inoc5ncia
do funcionrio, o qual ser ou n8o acatado pela autoridade competente 'superior Aierrquico(.
2." Sin,icEnci-
;indicPncia, conforme conceitua CRETELLA 0UNIOR[2)]#
N...O o meio sumrio de que se utili!a a administra8o do Wrasil para, sigilosa ou
publicamente, com indiciados ou n8o, proceder S apura8o de ocorr5ncias anUmalas no
servio pblico, as quais, confirmadas, fornecer8o elementos concretos para imediata
abertura de processo administrativo contra o funcionrio pblico responsvel& n8o
confirmadas as irregularidades& o processo sumrio ser arquivado.
"liado ao conceito acima cada estatuto funcional delimita os casos e finalidade da
sindicPncia, como por exemplo, a )ei *ederal n+ ..1190,2, que destina o instituto da sindicPncia
para a aplica8o de advert5ncia ou suspens8o inferior a trinta dias, ou ainda, para a prepara8o de
processo disciplinarN9.O.
J a )ei n+ 12.9>10>., 'Estatuto dos *uncionrios Pblicos <ivis do Estado de ;8o
Paulo(, estipula na reda8o do art. 9>,, 6ser instaurada sindic7ncia quando a falta disciplinar, por
sua nature5a, possa determinar as penas de repreenso, suspenso ou multa!.
3a Pol$cia @ilitar do Estado de ;8o Paulo, a sindicPncia, exsurge regulada no art.
>- do %1>%P@N9,O ipisis literis>
"rt. >- Q " sindicPncia meio sumrio de investiga8o deG Q danos no patrimUnio do
Estado sob administra8o da Pol$cia @ilitar, compreendidos os conveniados, provocados
por policial militar ou pelo civil& Q danos no patrimUnio e0ou integridade f$sica de
terceiros, decorrentes da atividade policial& Q acidente pessoal de servidor militar
ocorridos em ra!8o do servio ou 6in itinere7& F Q ato de bravura& F Q atos indecorosos e
indignos para o exerc$cio da fun8o policial militar& F Q outros fatos de $ndole
administrativa, quando necessrio procedimento formal de apura8o.
#epois de relatar os casos cab$veis de sindicPncia, o referido regulamento, no X 1+
prescreveu que a finalidade dela a determina2o da responsabilidade civil, disciplinar, dos
direitos e obri-a29es dos envolvidos e, em especial, do Bstado!.
Em apertada s$ntese, depreende%se que a nature!a Bur$dica da sindicPncia oscila de
acordo com a previs8o estatutria, ora se destinando a apura8o de transgresses leves, com todas
as garantias e princ$pios peculiares de um processo disciplinar.
Em outros momentos, a sindicPncia constitui instrumento Bur$dico apto a prepara8o
do processo administrativo disciplinar, e que por assim di!er, consiste em pea meramente
informativa.
2.@ In/esti8-4<o o: -&:$-4<o &$e7i.in-$
D processo disciplinar e a sindicPncia, indubitavelmente, causam certo incUmodo
ao acusado, que muitas ve!es, durante a apura8o sofre o constrangimento de medidas cautelares,
como por exemplo, o afastamento do exerc$cio do cargo, mesmo sendo provada sua inoc5ncia na
decis8o final.
#iante disso, o Poder #isciplinar, antes de instaurar uma rela8o Bur$dica de direito
material controvertido, por dilig5ncia, determina o procedimento da investi-a2o preliminar, que
servir ou n8o para o embasamento do processo ou sindicPncia administrativa.
D :egime Jur$dico dos *uncionrios Pblicos <ivis da =ni8o ')ei n+ ..1190,2( n8o
dispe de forma expressa sobre a in/esti8-4<o &$e7i.in-$* contudo, a figura da sindicPncia,
especificamente neste estatuto, equipara%se a nature!a da investi-a2o preliminar, de ve! que sua
finalidadeN?2O prec$pua tradu!%se no embasamento da instaura8o ou arquivamento do processo
disciplinar.
YipMtese taxativa encontra%se no Estatuto dos *uncionrios Pblicos <ivis do Estado de ;8o Paulo ')ei
n+ 12.9>10>.(, eis que o art. 9>R determina que a autoridade reali5ar apura2o preliminar, de nature5a
simplesmente investi-ativa, quando a infra2o estiver suficientemente caracteri5ada ou definida a autoria!.
3a mesma ra!8o de ser, porm, dotado de maior esclarecimento, o X 1+, do art. >,, do IF1(FPM[!1],
regula queG
a investiga8o preliminar um o procedimento sumar$ssimo destinado S imediata colAeita de
subs$dios necessrios para fundamentar a instaura8o ou n8o de sindicPncia ou outro
procedimento administrativo ou processo disciplinar aplicvel, quando a not$cia de fato ou
ato irregular n8o rena, de pronto, elementos suficientes de convic8o7.
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2.( A-ses ,o &$ocesso -,.inist$-ti/o ,isci&7in-$
Codo processo administrativo disciplinar, vale di!er, estatutos das esferas municipal, estadual e
federal, possuem quatro fases clssicas, a saberG inst$:4<o* ,e3es-* $e7-t9$io e C:78-.ento.
3este contexto, o estatuto do funcionalismo pblico civil federalN?9O, dispe no
art. 1R1 que o 6processo disciplinar se desenvolve nas se-uintes fases> # - instaura2o, com a
publica2o do ato que constituir a comissoG ## - inqurito administrativo, que compreende
instru2o, defesa e relatrioG
### H 6ul-amento!.
Evidentemente, no inciso , o legislador optou por terminologia atcnica, porquanto
inqurito significa procedimento de nature!a inquisitMria, que n8o comportaria os princ$pios da
ampla defesa e do contraditMrio.
;em embargos, o que se denomina inqurito administrativo, consiste, na verdade,
em fase de produ8o de provas, em que a comiss8o processante e a defesa formular8o suas
respectivas pretenses.
Para melAor elucidar as fases do processo administrativo federal citem%se os
principais dispositivos que as compemG
"rt. 1/>. ;empre que o il$cito praticado pelo servidor enseBar a imposi8o de penalidade de
suspens8o por mais de ?2 'trinta( dias, de demiss8o, cassa8o de aposentadoria ou
disponibilidade, ou destitui8o de cargo em comiss8o, ser obrigatMria a instaura8o de
processo disciplinar. "rt. 1R?. D inqurito administrativo obedecer ao princ$pio do
contraditMrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utili!a8o dos meios e recursos
admitidos em direito. "rt. 1RR. 3a fase do inqurito, a comiss8o promover a tomada de
depoimentos, acareaes, investigaes e dilig5ncias cab$veis, obBetivando a coleta de prova,
recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa
elucida8o dos fatos. "rt. 1>1. Cipificada a infra8o disciplinar, ser formulada a indicia8o
do servidor, com a especifica8o dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.
"rt. 1>R. "preciada a defesa, a comiss8o elaborar relatMrio minucioso, onde resumir as
peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua
convic8o. X 1
o
D relatMrio ser sempre conclusivo quanto S inoc5ncia ou S responsabilidade
do servidor. X 9
o
:econAecida a responsabilidade do servidor, a comiss8o indicar o
dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstPncias agravantes ou
atenuantes. "rt. 1>>. D processo disciplinar, com o relatMrio da comiss8o, ser remetido S
autoridade que determinou a sua instaura8o, para Bulgamento. "rt. 1>-. 3o pra!o de 92
'vinte( dias, contados do recebimento do processo, a autoridade Bulgadora proferir a sua
decis8o.
Pelo Estatuto dos *uncionrios Pblicos <ivis do Estado de ;8o Paulo, as etapas do processo
administrativo n8o foram definidas de forma didtica como a lei federal o fe! no citado artigo 1R1 daquele code0.
:essalte%se, entretanto, que ao compulsar a legisla8o estadualN??O, infere%se que a na
fase da #ICJ3K=3LMN encontra%se prevista no art. 9>>& o #IOKP=#JN ou #ICJ=KLMN
1=NQ3JR=#3 nos artigos 9-?, incisos ao & 9-- XX 1+ ao ?+& 9-.& 9.1& 9.9& 9./& 9,9& 9,?, XX
1+, 9+ e art. 9,/ e, por fim, o @K$S3ABIJN ou <B?#CMN no art. 9,., sen8o veBamos abaixo, ipsis
literis>
A$t. 2((. #eterminada a instaura8o de sindicPncia ou processo administrativo, ou no seu
curso, Aavendo conveni5ncia para a instru8o ou para o servio, poder o <Aefe de Zabinete,
por despacAo fundamentado, ordenar as seguintes provid5ncias % A$ti8o 2)! % "plicam%se S
sindicPncia as regras previstas nesta lei complementar para o processo administrativo, com
as seguintes modificaesG I % a autoridade sindicante e cada acusado poder8o arrolar at ?
'tr5s( testemunAas& II % a sindicPncia dever estar conclu$da no pra!o de >2 'sessenta( dias&
III % com o relatMrio, a sindicPncia ser enviada S autoridade competente para a decis8o Q
A$ti8o 2)) % D processo administrativo dever ser instaurado por portaria, no pra!o
improrrogvel de . 'oito( dias do recebimento da determina8o, e conclu$do no de ,2
'noventa( dias da cita8o do acusado. G 1H % #a portaria dever8o constar o nome e a
identifica8o do acusado, a infra8o que lAe atribu$da, com descri8o sucinta dos fatos, a
indica8o das normas infringidas e a penalidade mais elevada em tese cab$vel. G 2H % Fencido
o pra!o, caso n8o conclu$do o processo, o Procurador do Estado que o presidir dever
imediatamente encaminAar ao seu superior Aierrquico relatMrio indicando as provid5ncias
faltantes e o tempo necessrio para trmino dos trabalAos. G !H % D superior Aierrquico dar
ci5ncia dos fatos a que se refere o pargrafo anterior e das provid5ncias que Aouver adotado S
autoridade que determinou a instaura8o do processo. Q A$t. 2)I. "utuada a portaria e
demais peas preexistentes, designar o presidente dia e Aora para audi5ncia de
interrogatMrio, determinando a cita8o do acusado e a notifica8o do denunciante, se Aouver.
% A$ti8o 2I1 % "o acusado revel ser nomeado advogado dativo. % A$ti8o 2I2 % D acusado
poder constituir advogado que o representar em todos os atos e termos do processo. %
A$ti8o 2I" % 3a audi5ncia de instru8o, ser8o ouvidas, pela ordem, as testemunAas arroladas
pelo presidente e pelo acusado. % A$ti8o 2J2 % Encerrada a fase probatMria, dar %se % vista
dos autos S defesa, que poder apresentar alegaes finais, no pra!o de - 'sete( dias. % A$ti8o
2J! % D relatMrio dever ser apresentado no pra!o de 12 'de!( dias, contados da apresenta8o
das alegaes finais. G 1H % D relatMrio dever descrever, em rela8o a cada acusado,
separadamente, as irregularidades imputadas, as provas colAidas e as ra!es de defesa,
propondo a absolvi8o ou puni8o e indicando, nesse caso, a pena que entender cab$vel. G 2H
% D relatMrio dever conter, tambm, a sugest8o de quaisquer outras provid5ncias de interesse
do servio pblico. A$ti8o 2J" % :elatado, o processo ser encaminAado S autoridade que
determinou sua instaura8o e A$ti8o 2JI % " autoridade que proferir decis8o determinar os
atos dela decorrentes e as provid5ncias necessrias a sua execu8o.
Vuanto ao :egulamento #isciplinar da Pol$cia @ilitar do Estado de ;8o Paulo
':#P@( o IF1(FPM[!"]* a t$tulo de exemplo contempla a #ICJ3K=3LMN no artigo 1R/, o
#IOKP=#JN 3<A#I#CJ=3J#%N ou #ICJ=KLMN 1=NQ3JR=#3 nos artigos 1R-, 1R., 1R,, 1.-,
1,1, 1,R, 1,- e 922, o J=)Z"@E3CD ou #E<;[D, no art. 92R, conforme abaixo descritosG
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A$t. 1@". D <onselAo instaurado por portaria das autoridades previstas nos incisos e
do "rtigo -> do :#P@. A$t. 1@). D Presidente do <onselAo, ao receber os
autos, poder restitu$%los S autoridade instauradora se constatar queG Q a
portaria n8o contm os requisitos previstos nos artigo 1RR desta instru8o&
Q se o fato narrado n8o tiver sido convenientemente apurado& Q se estiver
extinta a punibilidade da transgress8o& F Q for manifesta a incompet5ncia da
autoridade instauradora. A$t. 1@I. "o receber os autos, o Presidente citar o
militar do Estado acusado, conforme o previsto no artigo R. destas
instrues. A$t. 1@J. " primeira sess8o do <onselAo destina%se a leitura dos
autos e ao interrogatMrio do militar do Estado acusado, devendo ser reali!ada
no pra!o mximo de - dias a contar do recebimento dos autos pelo
Presidente. A$t. 1I). <onclusos os autos, o Presidente intimar o defensor e
o militar do Estado acusado para a vista dos autos em cartMrio e oferecimento
das ra!oes escritas de defesa. A$t. 1J1. :ecebida a pea de defesa, deve ser
elaborado pelos membros do <onselAo. A$t. 1J@. ;e o <onselAo Bulgar a
acusa8oG Q procedenteG dever propor a aplica8o da san8o de reforma
administrativa disciplinar, de demiss8o ou de expuls8o, prevista no :#P@&
Q procedente em parteG poder propor a aplica8o de outra san8o, observado
o artigo /9 do :#P@& Q improcedenteG dever propor o arquivamento dos
autos. A$t. 1J). Elaborado e assinado o relatMrio, o Presidente do <onselAo
remeter os autos do processo, por despacAo, S autoridade instauradora. A$t.
222. <oncordando ou discordando no todo ou em parte com o relatMrio do
<onselAo, a autoridade instauradora, obrigatoriamente, declarar se a
acusa8o procedente, procedente em parte ou improcedente, observando o
disposto no artigo 1,R destas nstrues. A$t. 22@. D <omandante Zeral, em
ato motivado, decidir, em instPncia administrativa final, mantendo ou
reformando a decis8o anterior, podendoG Q arquivar o processo, caso n8o
reste provado a incapacidade moral do acusado por inexist5ncia da
transgress8o ou exist5ncia de causa de Bustifica8o& Q impor diretamente ou
determinar a aplica8o de pena disciplinar, quando Bulgar que a conduta n8o
pass$vel de demiss8o ou expuls8o& Q decidir pela reforma administrativa
disciplinar, pela demiss8o ou pela expuls8o, do acusado.
2.) D-s co.iss5es &$ocess-ntes
#e forma geral, uma comisso processante se constitui de presidente, secretrio e
um membro, os quais, dentre outras funes processuais administrativas possuem o poder de voto.
D art. 1RR, da )ei ..1190,2 dispe que 6na fase do inqurito, a comisso promover
a tomada de depoimentos, acarea29es, investi-a29es e dili-"ncias cab,veis, ob6etivando a coleta de
prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa
elucida2o dos fatos!.
J a )ei EstadualN?RO n+ 12.9>1, n8o menciona o instituto da comiss8o processante,
mas prev5 no art. 9-1 a presid5ncia do P"# e no art. 9-R a exist5ncia de secretrio para o feito.
3o tocante ao :#P@N?>O, a comiss8o processante denomina%se <onselAo de
Justifica8o para os oficiais e, <onselAo de #isciplina, para praas com de! anos ou mais de servio
policial '"rt. -1, e (.
" composi8o do conselAo de Bustifica8o rege%se pela )ei *ederalN?-O n+ R..?>0-9,
regulamentada pela )ei EstadualN?.O n+ 1.>0-?.
<om base no artigo R+ da supracitada lei federal, o conselho de 6ustifica2o
composto de : .tr"s/ oficiais, da ativa, da Dor2a 3rmada do @ustificante, de posto superior ao
seu!.
#i! o X 1+ daquele estatuto que o membro mais anti-o do conselho de 6ustifica2o,
no m,nimo um oficial superior da ativa, o presidente, o que lhe se-ue em anti-uidade o
interro-ante e relator, e mais moderno, o escrivo!.
Por fim, o X 9+ prescreve que no podem fa5er parte do conselho de 6ustifica2o>
a/ o oficial que formulou a acusa2oG b/ os oficiais que tenham entre si, com o acusador ou com o
acusado, parentesco consan-T,neo ou afim, na linha reta ou at quarto -rau consan-Tinidade
colateral ou de nature5a civil e, c/ os oficiais subalternos!.
;egundo ROTBN?,O o conselho de 6ustifica2o um rito bifsico, que na primeira
fase o processo instaurado e instru,do na 3dministra2o Ailitar, de of,cio ou a pedido do
6ustificante, e, se procedente a acusa2o, na se-unda fase o mesmo enviado ao 1oder @udicirio,
Bspeciali5ado ou ?omum!.
3o que respeita S composi8o dos <#, o art. -. do :#P@ preleciona que o
?onselho de <isciplina ser composto por : .tr"s/ oficiais da ativa!.
#e acordo com o X 1+, o mais anti-o do ?onselho, no m,nimo um capito, o
presidente, e o que lhe se-uir em anti-uidade ou preced"ncia funcional o interro-ante, sendo o
relator e escrivo o mais moderno!.
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Page , of 9> E*ECD; #" ;E3CE3E" PE3") 3" E;*E:" "#@3;C:"CF" #;<P)3": ...
Encerrando essa composi8o, o X 9+ di! que entendendo necessrio, o presidente
poder nomear um subtenente ou sar-ento para funcionar como escrivo no processo, o qual no
inte-rar o ?onselho!.
2.).1 N-t:$eD- C:$%,ic- ,-s ,ecis5es ,-s co.iss5es &$ocess-ntes o: conse7=os
"o final da fase probatMria, as comiss9es ou conselhos confeccionam um relatMrio
conclusivo, na forma de parecer, que ser ou n8o acatado pela autoridade administrativa com poder
de decis8o final.
D conceito supracitado extrai%se do que dispem o art. 1>R e XX, da )ei n+ ..1190,2,
que prelecionamG
"rt. 1>R "preciada a defesa, a comiss8o elaborar relatMrio minucioso, onde resumir as
peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua
convic8o. X 1
o
D relatMrio ser sempre conclusivo quanto S inoc5ncia ou S responsabilidade
do servidor. X 9
o
:econAecida a responsabilidade do servidor, a comiss8o indicar o
dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstPncias agravantes ou
atenuantes.
3a esfera civil estadual, o X 1+, do art. 9,?, da )ei n+ 12.9>10>. prev5 que 6o
relatrio dever descrever, em rela2o a cada acusado, separadamente, as irre-ularidades
imputadas, as provas colhidas e as ra59es de defesa, propondo a absolvi2o ou puni2o e
indicando, nesse caso, a pena que entender cab,vel!.
;ob a gide do art. -/ do :#P@N/2O, o oficial submetido a ?onselho de
@ustifica2o e considerado culpado, por deciso un7nime, poder ser a-re-ado disciplinarmente
mediante ato do ?omandante Seral, at deciso final do tribunal competente [...]!.
<omentando esse preceptivo legal, MARKUES DE MELLON/1O e
AERNANDES DA SILVA, enfati!amG
3este permissivo a fase administrativa B se encerrou com decis8o em desfavor do oficial
Bustificante, ou seBa, ser remetido ao ;ecretrio de ;egurana Pblica obBetivando o
encaminAamento ao Cribunal de Justia @ilitar, para que se decida pela perda do posto e da
patente. Essa agrega8o de nature!a cautelar%disciplinar com o obBetivo formal de di!er S
sociedade que n8o se admite que continue trabalAando um oficial que cometeu uma atitude
indigna com o oficialato ou que tenAa atentado contra o decoro da classe, at que Bustifique a
sua conduta total ou parcialmente, ou seBa, cassada sua patente.
#isciplinando as normas do :#P@ quanto aos trabalAos do <onselAo de #isciplina, o
X 9+ do art. 1,9, do %1>%P@ regulamenta que 6[...] o ?onselho e0aminando toda prova produ5ida e
as ra59es de defesa, passar a deliberar sobre as quest9es de mrito, ob6etivando, afinal, uma
concluso fundada na lei e nos princ,pios morais e ticos da profisso policial militar!.
"o analisar o trabalAo final dos conselAos ou comisses processantes, ROSAN/9O
leciona queG
<aber ao <onselAo de #isciplina ou ao <P"# ao final do processo administrativo emitir
um parecer que destinado S autoridade convocante, ou seBa, aquela que determinou a
submiss8o do militar a processo demissionrio e tem compet5ncia para acolAer ou n8o o
parecer.
E dissertando sobre o contedo da decis8o dos conselAos, o ilustre magistrado da
Justia @ilitar @ineira arremataG
" nature!a Bur$dica do parecer n8o uma sentena o que significa que n8o uma decis8o
terminativa, mas uma manifesta8o da comiss8o processante no exerc$cio de atribuies que
lAe foram concedidas pela autoridade convocante para que essa possa ter os elementos
necessrios destinados a sua decis8o.
<om efeito, os conselAos ou comisses processantes possuem a incumb5ncia de
elucidar todas as questes obBetos de prova, que ao seu trmino, fornece%se um relatMrio conclusivo
'parecer( quanto S proced5ncia ou n8o da acusa8o, constituindo em opinativa a nature!a Bur$dica
desse feito.
2.).2 K:-7i,-,e t+cnicoFC:$%,ic- ,os .e.;$os ,-s co.iss5es o: conse7=os
;everas cr$ticas dirigem%se contra a qualidade do conAecimento e forma8o tcnico%
Bur$dica dos membros integrantes das comisses processantes ou conselAos.
#e fato, a maioria dos estatutos disciplinares n8o exige desses servidores a forma8o
superior em <i5ncias Jur$dicas nem curso preparatMrio para a atua8o nessa rea espec$fica.
Para EERT["!] 6as comiss9es no possuem a qualifica2o tcnica minimamente
necessria para promover a condu2o dos procedimentos em observ7ncia 8s -arantias inerentes
ao devido processo le-al, mesmo porque a $ei n' F.**UVE; no veicula em seu te0to tal e0i-"ncia!.
3esse quesito, em condi8o mais privilegiada encontram%se os <onselAos de
Justifica8o e #isciplina oriundos do :egulamento da Pol$cia @ilitar do Estado de ;8o Paulo.
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Jo3o Pessoa
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#everas, como descrito em alAures, os <onselAos da P@E;P, constituem%se por
oficiais policiais militares, que no per$odo de forma8o na "P@WWN//O estudam matrias Bur$dicas
como <i5ncia Pol$tica, <riminologia, #ireitos "dministrativo, "mbiental, <ivil, Yumanos,
nternacional, Penal, Processual <ivil, Processual Penal, Penal @ilitar, Processual Penal @ilitar,
Economia Pol$tica, *ilosofia Zeral e Pol$tica, ntrodu8o ao Estudo de #ireito, )inguagem Jur$dica,
@edicina )egal <riminal$stica, @etodologia <ient$fica e ;ociologia Zeral e Jur$dica.
#estaque%se que durante os quatro anos do curso de forma8o acad5mica, das /./1>
Aoras%aulas das matrias curriculares, 9.?>. destinam%se ao estudo das disciplinas Bur$dicas
supracitadas.
2.I S-n45es o: &en-7i,-,es ,isci&7in-$es
3o sentido empregado neste trabalAo, san2o ou penalidade consiste num meio
cogente de fa!er com que o servidor vinculado a determinado estatuto cumpra seus deveres
funcionais, sob pena de sofre puni8o civil, administrativa e at penal.
38o resta dvida de que o intuito principal dessa repress8o estatutria consiste em
garantir a manuten8o da disciplina e Aierarquia, bem como a boa presta8o dos servios pblicos.
Posto isto, toda transgress8o disciplinar, conforme sua gravidade deve corresponder
a uma penalidade. "ssim, o direito administrativo ptrio, na Mtica de CRETELLA 0R["@] prev5 as
seguintes penalidadesG
A,/e$tLnci- F a mais leve das penas, a reprimenda ou admoesta8o verbal que se aplica
em casos de neglig5ncia do funcionrio. 38o deixa o menor vest$gio na folAa do funcionrio,
pois corresponde a falta leve. Re&$eens<o F pena gradativamente mais pesada do que a
anterior, a reprimenda ou admoesta8o por escrito, deixando, pois, vest$gios na ficAa ou
folAa do agente, e aplicada em caso de reincid5ncia, quando a admoesta8o verbal n8o
cAegou a atingir o obBetivo visado. M:7t- M a obriga8o imposta ao funcionrio de pagar ao
Estado determinada quantia em dinAeiro, mediante desconto em folAa, n8o superior a metade
do estip5ndio. S:s&ens<o M o afastamento forado do cargo que a "dministra8o impe ao
funcionrio pblico, durante certo tempo, com perda do estip5ndio correspondente, e
impedimento de penetrar na reparti8o. Destit:i4<o ,e 3:n4<o M a medida interna de
distribui8o de servio, correspondendo a rebaixamento na situa8o do funcionrio no
servio. De.iss<o M a expuls8o, em definitivo, do funcionrio pblico dos quadros
administrativos, pela conseq4ente ruptura do vinculum iuris que liga o agente ao Estado.
De.iss<o - ;e. ,o se$/i4o &N;7ico M a mais grave de quantas foram consignadas no
Estatuto e se aplica nos casos em que se verifica a prtica de crimes contra a "dministra8o,
os cofres pblicos e o Estado. C-ss-4<o ,e -&osent-,o$i- M a pena disciplinar que se
aplica ao funcionrio inativo por atos praticados quando B aposentado ou ainda em servio.
C-ss-4<o ,e ,is&oni;i7i,-,e M a pena que se impe ao funcionrio que n8o assume, no
pra!o legal, o exerc$cio do cargo ou fun8o em que for aproveitado, sendo disponibilidade, o
desligamento de algum do exerc$cio do cargo de que foi afastado, ou por conveni5ncia do
servio ou porque o cargo foi extinto, conservando%se afastado no go!o de alguns dos
privilgios e garantias do cargo.
2.I.1 S-n45es o: &en-7i,-,es ,isci&7in-$es n- Lei nH I.112OJ2
<om fulcro na )ei n+ ..1190,2N/>O, o art. 19- prev5 as penalidades disciplinares deG
6# - advert"nciaG ## - suspensoG ### - demissoG #% - cassa2o de aposentadoria ou disponibilidadeG
% - destitui2o de car-o em comissoG %# - destitui2o de fun2o comissionada!.
"o tratar da dosimetria, o art. 19. determinou que 6na aplica8o das penalidades
ser8o consideradas a nature!a e a gravidade da infra8o cometida, os danos que dela provierem para
o servio pblico, as circunstPncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais7.
*inali!ando esse artigo, o pargrafo nico di! que o ato de imposi2o da
penalidade mencionar sempre o fundamento le-al e a causa da san2o disciplinar!.
3a seq45ncia, o art. 19, dispe que a advert"ncia ser aplicada por escrito, nos
casos de viola2o de proibi2o constante do art. **W, incisos # a %### e (#(, e de inobserv7ncia de
dever funcional previsto em lei, re-ulamenta2o ou norma interna, que no 6ustifique imposi2o de
penalidade mais -rave!.
" suspenso, nos moldes do art. 1?2, 6ser aplicada em caso de reincid"ncia das
faltas punidas com advert"ncia e de viola2o das demais proibi29es que no tipifiquem infra2o
su6eita a penalidade de demisso, no podendo e0ceder de E; .noventa/ dias!.
D X 1+ prev5 ainda que 7ser punido com suspenso de at *& .quin5e/ dias o
servidor que, in6ustificadamente, recusar-se a ser submetido 8 inspe2o mdica determinada pela
autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma ve5 cumprida a determina2o!.
Em conformidade com o X 9+ 6quando houver conveni"ncia para o servi2o, a
penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de &;X .cinqTenta por
cento/ por dia de vencimento ou remunera2o, ficando o servidor obri-ado a permanecer em
servi2o!.
3o tocante a demisso, nos termos do art. 1?9, ser aplicada nos seguintes casosG
% crime contra a administra8o pblica& % abandono de cargo&
% inassiduidade Aabitual& F % improbidade administrativa&
F %incontin5ncia pblica e conduta escandalosa, na reparti8o&
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F %insubordina8o grave em servio& F % ofensa f$sica, em servio, a
servidor ou a particular, salvo em leg$tima defesa prMpria ou de outrem&
F % aplica8o irregular de dinAeiros pblicos& T % revela8o de segredo do
qual se apropriou em ra!8o do cargo& T % les8o aos cofres pblicos e
dilapida8o do patrimUnio nacional& T % corrup8o& T % acumula8o ilegal
de cargos, empregos ou funes pblicas& T % transgress8o dos incisos T a
TF do art. 11-.
#emais disso, os casos previstos no inciso T retro citado, encontram%se previstos
nos incisos T ao TF, do art. 11-, sen8o veBamosG
T % valer%se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade
da fun8o pblica& T % participar de ger5ncia ou administra8o de sociedade
privada, personificada ou n8o personificada, exercer o comrcio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditrio& T % atuar, como procurador
ou intermedirio, Bunto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de
benef$cios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e
de cUnBuge ou companAeiro& T % receber propina, comiss8o, presente ou
vantagem de qualquer espcie, em ra!8o de suas atribuies& T % aceitar
comiss8o, emprego ou pens8o de estado estrangeiro& TF % praticar usura sob
qualquer de suas formas& TF % proceder de forma desidiosa& TF % utili!ar
pessoal ou recursos materiais da reparti8o em servios ou atividades
particulares.
:elativo S acumula8o ilegal de cargos, o X >+, do art. 1?? declara que caracteri5ada
a acumula2o ile-al e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destitui2o ou cassa2o
de aposentadoria ou disponibilidade em rela2o aos car-os, empre-os ou fun29es p4blicas em
re-ime de acumula2o ile-al, hiptese em que os r-os ou entidades de vincula2o sero
comunicados!.
Pelo teor do art. 1?/, 6ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo
que houver praticado, na atividade, falta pun,vel com a demisso!.
<oncluindo esse subcap$tulo na seara disciplinar federal, o art. 1?R, por sua ve!,
prescreve que a 6destitui2o de car-o em comisso e0ercido por no ocupante de car-o efetivo
ser aplicada nos casos de infra2o su6eita 8s penalidades de suspenso e de demisso!.
<onsigne%se, oportunamente, que o estatuto ora tratado, n8o prev5 a comina8o das
penalidades de repreenso, multa e demisso a bem do servi2o p4blico, como os fa5em outros
diplomas le-ais do funcionalismo.
2.I.2 S-n45es o: &en-7i,-,es ,isci&7in-$es n- Lei Est-,:-7 nH 12.2(1O(I
" respeito, o EstatutoN/-O dos *uncionrios Pblicos <ivis do Estado ;8o Paulo, em
seu art. 9R1, assinala quais s8o as penalidades cab$veisG
"rt. 9R1. ;8o penas disciplinaresG Q repreens8o& Q suspens8o& Q multa& F Q demiss8o&
F Q demiss8o a bem do servio pblico& F Q cassa8o de aposentadoria ou disponibilidade.
"o estabelecer regra para a dosimetria, o art. 9R9 determina que 6na aplica2o das
penas disciplinares sero consideradas a nature5a e a -ravidade da infra2o e os danos que dela
provierem para o servi2o p4blico!.
"ssim, a pena de repreenso, conforme o art. 9R?, ser aplicada por escrito, nos
casos de indisciplina ou falta de cumprimento de deveres!.
"plica%se a pena de suspenso que n8o exceda a ,2 dias, de acordo com o art. 9R/,
em caso de falta -rave ou reincid"ncia!.
<om rela8o S pena de multa, o art. 9RR dispe que ela ser aplicada na forma e
nos casos e0pressamente previstos em lei ou re-ulamentos!.
:essalte%se, entretanto, que o estatuto ora em anlise n8o menciona os casos em que
se aplicam a pena de multa, mas disciplina a forma de aplica8o da referida penalidade, conforme
reda8o do X 9+ do art. 9R/>
G 2H % " autoridade que aplicar a pena de suspens8o poder converter essa penalidade em
multa, na base de R2\ 'cinq4enta por cento( por dia de vencimento ou remunera8o, sendo o
funcionrio, nesse caso, obrigado a permanecer em servio.
D art. 9R> comina que ser aplicada a pena de demisso nos casos de 6# H abandono do
car-oG ## H procedimento irre-ular, de nature5a -raveG ### H inefici"ncia no servi2oG #% H aplica2o
indevida de dinheiros p4blicos eG % H aus"ncia ao servi2o, sem causa 6ustificvel, por mais de +&
dias, interpoladamente, durante * ano!.
" demisso a bem do servi2o p4blico, por sua ve!, disciplina%se no art. 9R- que
declaraG
I % for convencido de incontin5ncia pblica e escandalosa e de v$cio de Bogos proibidos& II %
praticar ato definido como crime contra a administra8o pblica, a f pblica e a *a!enda
Estadual, ou previsto nas leis relativas S segurana e S defesa nacional& III % revelar segredos
de que tenAa conAecimento em ra!8o do cargo, desde que o faa dolosamente e com preBu$!o
para o Estado ou particulares& IV % praticar insubordina8o grave& V % praticar, em servio,
ofensas f$sicas contra funcionrios ou particulares, salvo se em leg$tima defesa& VI % lesar o
patrimUnio ou os cofres pblicos& VII % receber ou solicitar propinas, comisses, presentes
ou vantagens de qualquer espcie, diretamente ou por intermdio de outrem, ainda que fora
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de suas funes mas em ra!8o delas& VIII % pedir, por emprstimo, dinAeiro ou quaisquer
valores a pessoas que tratem de interesses ou o tenAam na reparti8o, ou esteBam suBeitos S
sua fiscali!a8o& IP % exercer advocacia administrativa& e P % apresentar com dolo declara8o
falsa em matria de salrio %fam$lia, sem preBu$!o da responsabilidade civil e de
procedimento criminal, que no caso couber. PI % praticar ato definido como crime Aediondo,
tortura, trfico il$cito de entorpecentes e drogas afins e terrorismo& PII % praticar ato definido
como crime contra o ;istema *inanceiro, ou de lavagem ou oculta8o de bens, direitos ou
valores& PIII % praticar ato definido em lei como de improbidade.
#isciplinando a ltima san8o do estatuto supra o art. 9R, impe que ser aplicada a
pena de cassa2o de aposentadoria ou disponibilidade, ficar provado que o inativo> I - praticou,
quando em atividade, falta -rave para a qual cominada nesta lei a pena de demisso ou de
demisso a bem do servi2o p4blicoG II - aceitou ile-almente car-o ou fun2o p4blicaG III - aceitou
representa2o de Bstado estran-eiro sem prvia autori5a2o do 1residente da =ep4blicaG e IV -
praticou a usura em qualquer de suas formas!.
2.I.! S-n45es o: &en-7i,-,es no RDPM
nserido no cap$tulo cinco, 6#as ;anes "dministrativas #isciplinares7, o artigo
1/, do :#P@N/.O, dispe que as san29es disciplinares aplicveis aos militares do Bstado,
independentemente do posto, -radua2o ou fun2o que ocupem, so>
Q advert5ncia& Q repreens8o& Q perman5ncia disciplinar& F Q deten8o& F Q reforma
administrativa disciplinar& F Q demiss8o& F Q expuls8o e& F Q proibi8o do uso do
uniforme.
COSTA["J]* ao comentar este artigo, lembra que as penalidades referidas no :#P@,
doutrinariamente, classificam%se quanto ao -"nero e resultado, sendo que o primeiro se subdivide
emG
Co$$eti/-# aquela em que A um escopo de cunAo retributivo ao suBeito ativo do ato
transgressional& outro de carter preventivo individual, visando coibir que o suBeito ativo n8o
mais cometa tal il$cito administrativo praticado& preventivo coletivo 'interna corporis(, com
o intuito de evitar a sensa8o de impunidade aos demais, coibindo a prtica de atos il$citos
por outros policiais militares, e por fim o princ$pio maior 'final$stico( da
reeduca8o. De&:$-ti/-# a que tem como cond8o
retributivo e preventivo coletivo, diferindo na aus5ncia do carter preventivo individual e
reeducativo, pois este tipo de san8o corretiva n8o atingiria o efeito final$stico.
E continuando, o Burista miliciano conclui que quanto ao resultado a san8o pode ser
de carter restritivo de liberdde! perman"nciaG d"o#it$rio! advert"ncia e repreensoG restritivo
de direito! proibi2o do uso de uniformesG e%&l's$rio! demisso, e0pulso e reforma
administrativa eG (e&'#i)rio! deten2o .tambm de carter restritivo de liberdade/!.
#estarte, a advert"ncia prevista no art. 1R, consiste na forma mais branda de
san2o, aplicada verbalmente ao trans-ressor, podendo ser feita particular ou ostensivamente,
sem constar de publica2o ou dos assentamentos individuais!.
" repreenso, nos termos do art. 1>, a san2o feita por escrito ao trans-ressor,
publicada de forma reservada ou ostensiva, devendo sempre ser averbada nos assentamentos
individual. 1ar-rafo 4nico. 3 san2o de que trata o caput aplica-se 8s faltas de nature5a leve e
mdia!.
3a seq45ncia, o art. 1- prescreve que a perman"ncia disciplinar a san2o em que
o trans-ressor ficar na N1A, sem estar circunscrito a determinado compartimento. 1ar-rafo
4nico. N militar do Bstado nesta situa2o comparecer a todos os atos de instru2o e servi2o,
internos e e0ternos!.
D art. 92, por sua ve!, declara que a deten2o consiste na reten2o do militar do
Bstado no 7mbito de sua N1A, sem participar de qualquer servi2o, instru2o ou atividade!.
mporta lembrar que o X 1+ desse artigo dispe que nos dias em que o militar do
Bstado, permanecer detido perder todas as vanta-ens e direitos decorrentes do e0erc,cio do posto
ou -radua2o, tempo esse no computado para efeito al-um, nos termos da le-isla2o vi-ente!.
J o X 9+ determina que a deten2o somente poder ser aplicada quando da
reincid"ncia no cometimento de trans-resso disciplinar de nature5a -rave!.
3a ;e8o F, 6#a :eforma "dministrativa #isciplinar7, o art. 99, trata de uma das
sanes depurativas desse :egulamento, que ser aplicada mediante processo regularG
Q ao oficial Bulgado incompat$vel ou indigno profissionalmente para com o oficialato, apMs
sentena passada em Bulgado no tribunal competente, ressalvado o c8o de demiss8o& Q S
praa que se tornar incompat$vel com a fun8o policial militar, ou nociva S disciplina, e
tenAa sido Bulgada pass$vel de reforma. Pargrafo nico. D militar que sofrer reforma
administrativa disciplinar receber remunera8o proporcional ao tempo de servio policial
militar.
Dutra penalidade disciplinar depurativa, a demisso, conforme o art. 9? ser aplicada
ao militar do Estado na seguinte formaG
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Page 1? of 9> E*ECD; #" ;E3CE3E" PE3") 3" E;*E:" "#@3;C:"CF" #;<P)3"...
Q ao o3ici-7 quandoG a( for condenado a pena restritiva de liberdade superior a 9 'dois( anos,
por sentena passada em Bulgado& b( for condenado S pena de perda da fun8o, por sentena
passada em Bulgado& c( for considerado moral ou profissionalmente inidUneo para a
promo8o ou revelar incompatibilidade para o exerc$cio da fun8o policial militar, por
sentena passada em Bulgado no tribunal competente&
Q S &$-4- quandoG a( for condenada,
por sentena passada em Bulgado, a pena de perda da fun8o pblica& b( for condenada, por
sentena passada em Bulgado, a pena de perda da fun8o pblica& c( praticar ato ou atos que
revelem incompatibilidade com a fun8o policial militar, comprovando mediante processo
regular& d( cometer transgress8o disciplinar grave, estando A mais de 9 'dois( anos
consecutivos ou / 'quatro( anos alternados no mau comportamento, apurado mediante
processo regular& e( Aouver cumprido a pena conseq4ente do crime de deser8o& f(
considerada desertora e capturada ou apresentada, tenAa sido submetida a exame de sade,
for Bulgada incapa! definitivamente para o servio policial militar. Pargrafo nico. D oficial
demitido perder o posto e a patente, e a praa, a gradua8o.
" ltima das sanes depurativas, ou seBa, a e0pulso, inserida no art. 9/, di! que
ser aplicada, mediante processo re-ular, 8 pra2a que atentar contra a se-uran2a das
institui29es nacionais ou praticar atos desonrosos ou ofensivos ao decoro profissional!.
<uriosa distin8o o legislador fe! neste artigo, ao prever uma penalidade utili!ando%
se de termo agressivo, vale di!er, e0pulso, para descrever uma san8o exclusivamente S praa,
quando se afigura perfeitamente poss$vel um oficial incidir no mesmo tipo transgressional.
*inalmente, na ;e8o T, 6#a Proibi8o do =so de =niformes7, o art. 9R, trata de
uma san8o disciplinar restritiva de direito, ao definir que a proibi2o do uso de uniformes
policiais ser aplicada, nos termos deste =e-ulamento, temporariamente, ao inativo que atentar
contra o decoro ou di-nidade policial militar, at o limite de * .um/ ano!.
2.J P$ocesso -,.inist$-ti/o c$i.in-7
Y infraes disciplinares que se restringem nica e exclusivamente a Mrbita
administrativa disciplinar, por serem consideradas faltas leves e n8o correspondentes a figuras
penais t$picas e que, por isso, s8o apuradas internamente por meio do respectivo processo
administrativo disciplinar ou sindicPncia.
"ssim sendo, pode ocorrer de o funcionrio cometer uma transgress8o disciplinar
que, cumulativamente configure crime, da$ a necessidade de se instaurar um processo
administrativo criminal.
3o caso em quest8o, CRETELLA 0UNIOR[@2] adverte que alm das fases
clssicas do processo administrativo disciplinar, quais seBamG instru2o, defesa, relatrio e
6ul-amento, ainda A uma quinta fase correspondente a remessa dos autos S autoridade competente
para a investiga8o penal.
3este sentido, as )eis do *uncionalismo Pblico *ederal <ivilNR1O, dos *uncionrios
Pblicos <ivisNR9O do Estado de ;8o Paulo e do :egulamentoNR?O da Pol$cia @ilitar de ;8o Paulo,
respectivamente, determinamG
A$t. 1)1F Vuando a infra8o estiver capitulada como crime, o processo disciplinar ser
remetido ao @inistrio Pblico para instaura8o da a8o penal, ficando trasladado na
reparti8o.
A$t. !22% Vuando ao funcionrio se imputar crime, praticado na esfera administrativa, a
autoridade que determinou a instaura8o do processo administrativo providenciar para que
se instaure, simultaneamente, o inqurito policial.
A$t. )JF [...] M Pargrafo nico M ;e no curso dos trabalAos do <onselAo surgirem ind$cios de
crime comum ou militar, o presidente dever extrair cMpia dos autos, remetendo%os por of$cio
S autoridade competente para in$cio do respectivo inqurito policial ou da a8o penal cab$vel.
!. DOS EAEITOS DA SENTENA PENAL NA ESAERA ADMINISTRATIVA
DISCIPLINAR
!.1 Teo$i- 8e$-7 ,- 3-7t- ,isci&7in-$
" teoria da falta disciplinar constitui uma idia relativamente nova& escassos s8o
trabalAos doutrinrios a esse respeito e os que existem tendem a aproximar os institutos do direito
penal aos do direito disciplinar naquilo que os respectivos estatutos n8o regularem.
Evidentemente o obBeto do #ireito Penal se tradu! na persecu8o do 6us puniendi
versus 6us libertatis, ao passo que no #ireito #isciplinar, o poder de punir busca uma decis8o
corretiva 'para transgresses disciplinares leves e mdias(, ou depurativa 'para faltas disciplinares
de nature!a grave(.
Codavia, isso n8o impede que de forma adaptadas seBam absorvidos elementos da
estrutura do crime, alis, por isso, imbu$do do respectivo espectro, NEVES[@"] prope que o fato
t,pico disciplinar deve conter> conduta, resultado, ne0o causal e tipicidade miti-ada!.
#e acordo com o entendimento daquele Burista castrenseNRROG
N...O no caso do il$cito disciplinar, a conduta tambm dever ser provida de tal elemento
subBetivo, sob pena de indeseBvel responsabili!a8o obBetiva. N...O A necessidade de que
AaBa um resultado, se assim exigir a norma disciplinar N...O, Aaver, entretanto, um resultado
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Bur$dico a ser apurado, imputvel a algum por inequ$voco liame causal. N...O em outras
palavras, deve Aaver um tipo trans-ressional m,nimo, ainda que de forma genrica, a
conduta descrita com seu elemento subBetivo 'um tipo disciplinar subBetivo( sem o qual n8o
Aaver que se falar em tipo transgressional. .-rifo nosso/
!.2 A-7t- ,isci&7in-$ e c$i.e
" falta disciplinar e o crime s8o elevados S categoria de fato Bur$dico sem distin8o
qualitativa, como bem assevera GOMES[@(]* no e0iste diferen2a ontol-ica entre crime e
infra2o administrativa ou entre san2o penal e san2o administrativa!.
:ealmente, o que AoBe, nos termos do princ,pio da le-alidade o <ongresso 3acional
considera falta disciplinar, amanA8, inspirado por ideologias dominantes e oportunistas, pode erigir
esse il$cito administrativo ao status de crime.
Entretanto, a apura8o de ambos os il$citos, como tratado em alAures, ocorre em
esferas diversas da "dministra8o Pblica, estando o servidor suBeito a imposi8o de penas
cumulativas sem incorrer no princ$pio do non bis idem.
<om efeito, neste sentido, os tr5s estatutosNR-O abordados nesta monografia,
seq4encialmente, disciplinamG
A$t. 12@. "s sanes civis, penais e administrativas poder8o cumular%se, sendo
independentes entre si.
A$t. 2@2. " responsabilidade administrativa n8o exime o funcionrio da responsabilidade
civil ou criminal que no caso couber, nem o pagamento da indeni!a8o a que ficar obrigado,
na forma dos arts. 9/- e 9/., o exame da pena disciplinar em que incorrer.
A$t. "". " san8o disciplinar n8o exime o punido da responsabilidade civil e criminal
emanadas do mesmo fato. Pargrafo nico Q " instaura8o de inqurito ou a8o criminal n8o
impede a imposi8o, na esfera administrativa, de san8o pela prtica de transgress8o
disciplinar sobre o mesmo fato.
!.! T$-4os ,o C:78-.ento -,.inist$-ti/o
3a instPncia administrativa disciplinar, o processo se desenvolve por servidores
estveis, geralmente, do mesmo Mrg8o a que est vinculado o indiciado at a decis8o final que fa!
coisa Bulgada administrativa, a menos que se descubram fatos novos a enseBarem um pedido de
revis8o.
D citado paradigma de processo administrativo disciplinar constitui um ambiente
prop$cio ao cometimento de decises inBustas e em muitos casos eivadas de ilegalidades.
@uitos autores criticam o paradigma de P"# no ordenamento ptrio, entre eles,
cite%se CRETELLA 0UNIOR[@I] para quem o 6ul-amento administrativo, consubstanciado no
processo administrativo, desenvolve-se, muitas ve5es, em ambiente de tenso, carre-ado de
pai09es, faltando-lhe a necessria serenidade para aprecia2o valorativa dos fatos!.
E arrematando o tema o ilustre autorNR,O assevera que as press9es administrativas e
pol,ticas sobre os membros das ?omiss9es 1rocessantes influem, in4meras ve5es, nas decis9es!.
3essa esfera de ponderaes contra as comisses processantes e sob a Mtica de uma
posi8o mais aguerrida, GRECBINSQ[(2] prelecionaG
no sistema atualmente adotado no Wrasil, verifica%se o cometimento de inmeras
ilegalidades, arbitrariedades e abusos, onde os problemas se iniciam como dito alAures, na
forma8o dos componentes de uma sempre frgil <omiss8o #isciplinar, destitu$da de
especialistas com saber Bur$dico0doutrinrio que, portanto, promove uma
apura8o0investiga8o na maioria das ve!es inconstitucional, falAa, incorreta, inefica!, e
pouco eficiente, de maneira precria e quase sempre destitu$da de rigor Bur$dico0doutrinrio.
:ecentemente, na capital do :io de Janeiro, a imprensaN>1O de todo o pa$s noticiou a
decis8o do processo administrativo disciplinar dos Policiais @ilitares envolvidos na morte de um
garoto cAamado Jo8o :oberto.
;obre a decis8o do comandante%geral naquele lamentvel episMdio, o advogado do
<abo ]illian de Paula, declarouG se ele foi absolvido no processo penal, por que ele vai ser
e0pulso da corpora2oY Cer que s pra satisfa5er a vontade do SovernadorY[*2]
#e fato, na ocasi8o, o Zovernador ;ergio <abral, ao ser entrevistado sobre a
absolvi8o do <abo no tribunal do Bri afirmouN>?OG ele no serve pra ser policial. Bspero que a
1A puna!, disse o Zovernador se referindo ao <abo ]illian de Paula.
ndubitavelmente, as instancias administrativa e penal go!am de autonomia relativa
para, fundamentadamente, decidirem de formas divergentes, entretanto, n8o se pode olvidar que as
presses pol$ticas e miditicas, sobre aquela se exerce de maneira mais contundente, uma ve! que,
como se sabe, o comandante%geral ocupa posto nomeado pelo Zovernador de Estado.
!." T$-4os ,o C:78-.ento &en-7
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Vuando se abordou o processo administrativo criminal, afirmou%se que se tratando
de falta disciplinar tambm capitulada como crime, s8o os autos remetidos ao @inistrio Pblico
para a aprecia8o da respectiva a8o penal.
=ma ve! recebida a denncia, instaura%se um processo penal, sob o crivo da ampla
defesa e do contraditMrio, com oportunidades de produ8o de provas, tanto para a acusa8o como
para a defesa.
"o final do processo, o Poder Judicirio, representado por um magistrado,
profissional capacitado em ci5ncias Bur$dicas e aprovado em concurso pblico, Bulga a proced5ncia
ou n8o da a8o penal com base nas provas, fa!endo%a isenta de presses e influ5ncias.
Por semelAantes motivos, a Bustia penal, como bem assinala CRETELLA
0UNIOR[("] a probabilidade de no condenar in6ustamente muito maior na esfera penal do
que na administrativa!.
3o mesmo sentir, MATTOS[(@] adverte que 6apesar das inst7ncias serem
independentes, no resta d4vida de que na rbita penal e0iste maior ri-or tcnico na apura2o do
cometimento de atos capitulados no cdi-o repressivo!.
!." Co.:nic-;i7i,-,e ent$e -s instEnci-s
Yavendo o cometimento de uma transgress8o%crime, nasce para a instPncia
administrativa e penal, o poder%dever de persecu8o, instaurando%se o respectivo processo, at a
decis8o final.
Dcorre que, nos termos em que ser abordada mais adiante, a sentena proferida no
processo penal repercute no processo disciplinar, mas a rec$proca n8o verdadeira, porquanto a
decis8o prolatada pela autoridade disciplinar encerra uma etapa meramente administrativa, sempre
aprecivel pelo Poder Judicirio.
@ais uma ve!, inspirando%se nas lies de CRETELLA 0UNIOR[((] que citando
MELO COUTO adu!G
#eve Aaver entre as instPncias um entendimento que permita alcanar a verdadeira Bustia, o
que nem sempre acontece quando se defende uma autonomia absoluta que sM prevalece
quando mal compreendida a independ5ncia das Burisdies. C8o ortodoxamente certos
defensores da independ5ncia dos poderes situam a quest8o que, prevalece seu ponto de vista
Q que defeso S Justia apreciar o mrito que cAamam legalidade do processo. " legalidade,
em tal entender, limita a a8o Burisdicional ao exame do aspecto formal do processo. "ssim,
por exemplo, em caso de demiss8o de funcionrio, competiria ao Judicirio unicamente
indagar se a demiss8o teria sido precedida de inqurito administrativo e se, neste inqurito,
foi dada ao funcionrio oportunidade de defesa, requisitos essenciais que seriam suficientes
para Bustificar o ato demissMrio.
!.( Senten4- &en-7 con,en-t9$i-
D artigo ,9 do <Mdigo PenalN>-O prescreve que 6s8o tambm efeitos da condena8oG
Q a perda de cargo, fun8o pblica ou mandato eletivoG a( quando aplicada pena privativa
de liberdade por tempo igual ou superior a 1 'um( ano, nos crimes praticados com abuso
de poder ou viola8o de dever para com a "dministra8o Pblica& b( quando for aplicada
pena privativa de liberdade por tempo superior a / 'quatro( anos nos demais casos7.
"lm do <Mdigo Penal, a )ei n+ -.-1>0.,N>.O, que 6#efine os crimes resultantes de
preconceitos de raa ou de cor7, em seu artigo 1> dispe que constitui efeito da condena2o a
perda do car-o ou fun2o p4blica, para o servidor p4blico!.
#emais disso, a )ei n+ ..>>>0,?N>,O, que trata 6das licitaes e contratos da
"dministra8o Pblica7, no art. .? determinaG
A$t. I! F Ds crimes definidos nesta )ei, ainda que simplesmente tentados, suBeitam os seus
autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, S perda do cargo, emprego,
fun8o ou mandato eletivo.
C:.&$e o;se$/-$* con3o$.e s-7ient- CAPE'[)2] que no basta a ocorr"ncia
dos requisitos previstos na lei para que o servidor perda o car-o, empre-o ou fun2o p4blica,
necessrio que o 6ui5 declare motivadamente esses efeitos espec,ficos na senten2a!.
#e fato, o pargrafo nico do artigo ,9 do <P, prescreve que os efeitos de que trata
este arti-o no so automticos, devendo ser motivadamente declarados na senten2a!.
3a seq45ncia, a ltima parte do inciso , do artigo ,9 do <P, trata da perda de
mandato eletivo, em ra!8o dos efeitos da sentena condenatMria e seus efeitos. .-rifo nosso/
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<ontudo, mandato eletivo, destina%se a agentes pol$ticos, os quais s8o titulares de
cargos estruturados na organi!a8o pol$tica do pa$s, quais seBam, Presidente da :epblica,
Zovernadores, Prefeitos, @inistros, ;ecretrios da respectivas pastas, ;enadores, #eputados
*ederais e Estaduais, por fim, Fereadores.
Evidentemente, o escopo desta pesquisa, n8o comporta a investiga8o aprofundada
de o processo disciplinar de agentes pol$ticos, cuBa condena8o, envolve a complexidade da perda
do mandado eletivo e suspens8o de direitos pol$ticos, matria tratada nos artigos 1R, inciso , e RR,
inciso F, da <onstitui8o *ederalN-1O que determinam, respectivamenteG
A$t. 1@. ^ vedada a cassa8o de direitos pol$ticos, cuBa perda ou suspens8o sM se dar nos
casos deG inciso Q condena8o criminal transitada em Bulgado, enquanto durarem seus
efeitos.
A$t. @@. Perder o mandato o #eputado ou ;enadorG inciso F % que sofrer condena8o
criminal em sentena transitada em Bulgado.
!.) Senten4- &en-7 -;so7:t9$i-
D Bui!, n8o vislumbrando elementos suficientes para a condena8o, absolver o ru,
mencionando a causa na parte dispositiva da sentena que, com fulcro no artigo ?.> do <Mdigo de
Processo Penal, consistir emG
I M estar provada a inexist5ncia do fato&
II M n8o Aaver prova da exist5ncia do fato&
III M n8o constituir o fato infra8o penal&
IV M estar provado que o ru n8o concorreu para a infra8o penal&
V M n8o existir prova de ter o ru concorrido para a infra8o penal&
VI M existirem circunstPncias que excluam o crime ou isentem o ru de pena 'arts.
92,91,99,9?,9> e X 1+ do art. 9., todos do <Mdigo Penal(, ou mesmo se Aouver fundada
dvida sobre sua exist5ncia&
VII M n8o existir prova suficiente para condena8o.
Posto isto, diante de uma das causas indicadas acima, o magistrado motivar a
absolvi8o do ru na fundamenta2o, de acordo com os pressupostos de fato, indicando o
respectivo inciso do art. ?.> na parte dispositiva da decis8o.
"clarando%nos sobre a finalidade do dispositivo na sentena, NUCCI[)2] assevera
queG
^ a conclus8o alcanada pelo Bui!, apMs ter elaborado racioc$nio exposto e fundamentado,
para Bulgar procedente ou improcedente a a8o e, conseq4entemente, presente ou ausente o
direito de punir do Estado. ^ no dispositivo 'conclus8o( que ir fixar a san8o ou,
simplesmente, declarar a inoc5ncia do ru.
!.I Re&e$c:ss<o ,- senten4- &en-7 -;so7:t9$i-
Para dissertar a respeito da repercuss8o da sentena penal absolutMria ou de seus
efeitos no processo administrativo disciplinar implica investigar qual o alcance que cada inciso do
art. ?.> do <PP contm, em face da legisla8o que prev5 a causa de absolvi8o como decidida e
indiscut$vel em outros processos.
Em primeiro lugar, o <Mdigo de Processo Penal, re!a no art. ZZ que no obstante a
senten2a bsol't$ri #o +',-o criminal, a a2o civil poder ser proposta quando no tiver sido,
cate-oricamente, reconhecida a i#e%ist.#&i "teril do /to0. .1ri/os #ossos2
Por conseguinte, o art. >- declaraG
"rt. >-. 38o impedir8o igualmente a propositura da a8o civilG
Q o despacAo de arquivamento do inqurito ou das peas de informa8o&
Q a decis8o que Bulgar extinta a punibilidade&
Q a senten4- -;so7:t9$i- que decidir que o 3-to i.&:t-,o n<o constit:i c$i.e. R8$i3os
nossosS
<om efeito, o art. >> se refere ao inciso , do art. ?.>, ambos do <PP, que tra! S
baila um pressuposto lMgico, a saberG se no Bu$!o penal, com a acusa8o e defesa tcnica que
caracteri!am a Burisdicionali!a8o, restou provada a inexist5ncia material do fato, n8o cabe a outra
seara, ainda mais a administrativa, discutir sobre esse ponto.
"demais, o art. ,?R do <Mdigo <ivilN-?O a responsabilidade civil independente da
criminal, no se podendo questionar mais sobre a e0ist"ncia do fato, ou sobre quem se6a o seu
autor, quando estas quest9es se acharem decididas no 6u,5o criminal!.
:essalte%se, entretanto, que antes do advento da )ei n+ 11.>,20922.N-/O, que
renumerou os incisos do art. ?.> do <PP, n8o Aavia enquadramento para a negativa de autoria.
#esse modo, o Bui!, cAegando a esta conclus8o, acabava por absolver o ru na
temerria causa de no e0istir prova de ter o ru concorrido para a infra2o penal 'antes, inciso
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F, AoBe, inciso F(, o que, como se demonstrar adiante, nem sempre constitui circunstPncia que
repercute na esfera administrativa disciplinar.
<omentando o dispositivo alterado pela )ei n+ 11.>,2, TRIGUEIROS NETO[)@] e
MARCELO VALDIR MONTEIRO afirmamG
"ntes da lei acima referida, mesmo se estivesse provado no curso do processo que o ru n8o
participou da infra8o penal, ele seria absolvido com base na inexist5ncia de prova da sua
concorr5ncia para a infra8o penal. Dra, uma coisa estar provado que n8o Aouve
participa8o do ru, outra coisa bem distinta n8o estar provado que o ru participou da
infra8o penal.
E encerrando os comentrios os citados autores finali!amG
=ma sentena criminal de ine0ist"ncia do fato ou de ine0ist"ncia de participa2o do ru na
infra8o penal fa! coisa Bulgada material no c$vel e a matria n8o poder ser novamente
discutida. <ontudo, uma sentena absolutMria de ine0ist"ncia de prova do fato ou de
ine0ist"ncia de prova da participa2o do ru no fato permite o aBui!amento de a8o c$vel,
que, durante o seu trPmite, conta com sistema de provas bastante diferente do exigido no
processo penal.
Para o ;C*N->O, outra n8o a posi8o, sen8o a de que so independentes as
inst7ncias penal e administrativa, s repercutindo aquela nesta quando se manifesta pela
ine0ist"ncia material do fato ou pela ne-ativa de autoria!.
Dutra causa absolutMria que repercute na seara administrativa a prevista no inciso
F, 'antigo inciso F( do art. ?.>, do <PP, consistente por e0istirem circunst7ncias que e0cluam o
crime ou isentem o ru de pena 'arts. 92, 91, 99, 9?, 9> e X 1+ do art. 9., todos do <Mdigo PenalN--O( ou mesmo
se houver fundada d4vida sobre sua e0ist"ncia!.
3este caso repercute desde que em consonPncia com o artigo >R do <PP que
declaraG
A$t. (@. *a! coisa Bulgada no c$vel a sentena penal que reconAecer ter sido o ato praticado
em estado de necessidade, em leg$tima defesa, em estrito cumprimento de dever legal ou no
exerc$cio regular de direito.
D <Mdigo <ivil, no art. 1.., inciso , coadunando%se com o entendimento acima
definiu que no constituem atos il,citos os praticados em le-itima defesa ou no e0erc,cio re-ular
de um direito reconhecido!.
Posicionamento pac$fico que abrange todo esse entendimento o do ;CJN-.O, sen8o
veBamosG
"#@3;C:"CFD. PD)<") @)C":. )<E3<"@E3CD. "#@3;C:"CFD.
"W;D)FE[D 3" E;*E:" PE3"). )EZ_C@" #E*E;". E*ECD;. P:E;<:E[D.
#E<:ECD 3+ 92.,120?9. C:`3;CD E@ J=)Z"#D #" ;E3CE3E" <:@3").
1. "bsolvido o autor na esfera criminal, o lapso prescricional q4inq4enal, previsto no
#ecreto n+ 92.,120?9, tem como termo a quo a data do trPnsito em Bulgado da sentena penal
e n8o o momento do ato administrativo de licenciamento.
9. " decis8o penal repercute no Bulgamento administrativo quando esta ocorre sentena
penal absolutMria relacionada aos incisos e F do art. ?.> do <Mdigo de Processo Penal.
?. Cento de vista .in sic/ que o autor foi absolvido na esfera penal por leg$tima defesa, e o
ato de licenciamento foi fundado unicamente na prtica de Aomic$dio, n8o A motivos para
manter a puni8o administrativa, pois a controvrsia est embasada unicamente em
comportamento tido como l$cito.
/. :ecurso ao qual se nega provimento.
" negativa de autoria at o advento da )ei n+ 11.>,202. era uma causa que n8o Aavia
enquadramento espec$fico, por isso, a sentena absolutMria se fundamentava no inciso F 'AoBe,
inciso F(, ou seBa, no e0istir prova de ter o ru concorrido para a infra2o penal!.
"ssim sendo, B se decidiu no Egrgio Cribunal de Justia @ilitarN-,O do Estado de
;8o PauloG
#:ECD <D3;CC=<D3"), "#@3;C:"CFD E P:D<E;;=") <F).
PD)<") @)C":. ETP=);[D. 3=)#"#E #D "CD "#@3;C:"CFD.
:E3CEZ:"E[D. "PE)"E[D <_FE). :E<=:;D P:DF#D.
" inicial acusatMria no processo administrativo deve descrever as circunstancias fticas
'aes ou omisses( e respectivos dispositivos legais 'tipifica8o( administrativo%
disciplinares, n8o se confundindo com os pressupostos constantes da denncia @inisterial
ofertada pela concomitante prtica de crime pelo autor. " absolvi8o na seara criminal, por
no e0istir prova de ter o ru concorrido para a infra2o penal, deve repercutir no Pmbito
administrativo, ve! que o crime cometido foi o fato enseBador do ato administrativo, levado a
efeito com a expuls8o do autor. E, em conseq45ncia, a nulidade do ato administrativo. .-rifo
nosso/
Por outro norte, a n8o exist5ncia de prova de ter o ru concorrido para a prtica de
infra8o penal, para os tribunais superiores, constitui uma das modalidades de insufici5ncia de
prova no processo penal, cuBo efeito absolutMrio n8o adentra a seara administrativa, porquanto seus
escopos s8o diversos e os meios de apura8o independentes.
3a correlata interpreta8o o ;CJN.2O se manifestouG
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"#@3;C:"CFD. P:D<E;;=") <F). PD)<") <F). ;E3CE3E" PE3")
"W;D)=CD:". ":C. ?.>, 3<;D F, #D <a#ZD #E P:D<E;;D PE3").
"=;b3<" #E P:DF" #E CE: D :^= <D3<D::#D P":" " 3*:"E[D PE3").
<";;"E[D #E "PD;E3C"#D:". :E3CEZ:"E[D. @PD;;W)#"#E.
:E<=:;D E;PE<") <D3YE<#D E @P:DF#D.
1. " Burisprud5ncia consolidada no Pmbito do ;uperior Cribunal de Justia firmou%se no
sentido de que a absolvi8o criminal somente tem repercuss8o na instPncia administrativa
quando a sentena proferida no Ju$!o criminal nega a exist5ncia do fato criminoso ou afasta
sua autoria.
9. 3a espcie, a sentena penal absolutMria, transitada em Bulgado, foi fundada na aus5ncia
de prova de terem os rus concorrido para a infra8o penal 'inciso F do art. ?.>, <PP(,
sendo tal AipMtese insuficiente para absolver os ex%policiais na esfera administrativa.
?. :ecurso especial conAecido e improvido.
!.J N<oF$e&e$c:ss<o ,- senten4- &en-7 -;so7:t9$i-
3esse ponto, a doutrina e a Burisprud5ncia maBoritria reconAecem que n8o Aaver
prova da exist5ncia do fato 'inciso ( e n8o existir prova suficiente para condena8o 'inciso F,
antigo F( constituem causas que n8o fa!em coisa Bulgada na instPncia administrativa.
Dcorre que o argumento mais utili!ado por estes proslitos o de que muitas ve!es
n8o existe prova ou ela insuficiente para sustentar um dito condenatMrio no processo penal,
todavia, n8o impede que reste conduta n8o enfrentada na sentena absolutMria, com base na qual o
processo disciplinar se amparou para punir o funcionrio faltoso.
"lis, essa conclus8o se alicera na ;mula 1. do ;C*N.1O, cuBo teor dispe que
pela falta residual no compreendida na absolvi2o pelo @u,5o ?riminal, admiss,vel a puni2o
administrativa do servidor p4blico!.
"o encontro do que foi afirmado, confira%se acMrd8o proferido num :ecurso
Drdinrio em @andado de ;eguranaN.9OG
:E<=:;D D:#3c:D E@ @"3#"#D #E ;EZ=:"3E". ;E:F#D: PdW)<D.
PD)<"). P:D<E;;D "#@3;C:"CFD #;<P)3":. #E@;;[D.
" intempestividade nas informaes em mandado de segurana Q pea dispensvel na
sistemtica da )ei n+ 1.R??0R1 Q n8o macula o acMrd8o que denega o [rit.
Cambm n8o vicia o Bulgado o fato de ter um #esembargador revisto sua opini8o, proferida
em votos anteriores.
38o A como apreciar desrespeito ao princ$pio do contraditMrio se o recorrente deixa de
apontar onde, especificamente, ocorre a ilegalidade.
" sentena penal absolutMria incapa! de vincular o Bu$!o administrativo quando seu
dispositivo fundamenta%se no art. ?.>, F, do <PP 'insufici5ncia de provas(.
:ecurso improvido.
"demais, AipMtese absolutMria que tambm n8o tem o cond8o de repercutir na decis8o
administrativa a de no constituir o fato infra2o penal .inciso ###/.
<om efeito, a norma penal prev5 condutas t$picas, sendo que todos os seus
elementos encontram%se expressamente definidos lei, ao passo que as faltas disciplinares, s8o
at$picas ou t$picas moderadas, em face dos deveres e obrigaes ticas, a que os respectivos agentes
pblicos est8o suBeitos.
"ssim sendo a causa em testilAa foi obBeto de improvimento no CJ@N.?O, em que
policial militar pleiteava pedido de anula8o do processo administrativo disciplinar, cominado com
a respectiva reintegra8o no cargo que ocupava.
3aquele feitoN./O o #ign$ssimo Procurador de Justia assim contra%arra!oouG
N...O a absolvi8o na esfera penal fundamentou%se na leg$tima defesa putativa,
excludente da culpabilidade do agente, e n8o na legitima defesa real,
excludente da ilicitude do fato, ra!8o pela qual a absolvi8o foi reconAecida
nos termos do inciso do artigo ?.> do <Mdigo de Processo Penal 'n8o
constituir o fato infra8o penal( e n8o com base no inciso F do artigo citado
'existir circunstPncia que exclua o crime ou isente o ru de pena(.
#erradeiramente urge lembrar que a portaria que instaura o processo administrativo
deve descrever a conduta 'ou condutas( individuali!ada 's( na norma disciplinar que, mesmo
inserida num contexto discricionrio, corresponder a uma penalidade administrativa.
Por isso, se a norma disciplinar se referir expressamente ao cometimento de um
crimeN.RO, ser prudente, ainda que independentes as instPncias, sobrestar o processo administrativo
para decidi%lo somente apMs a sentena penal.
"cerca da citada observa8o, o X ?+, do art. 9R2, do EstatutoN.>O dos *uncionrios
Pblicos <ivis do Estado de ;8o Paulo dispe que o processo administrativo s poder ser
sobrestado para a-uardar deciso 6udicial por despacho motivado da autoridade competente para
aplicar a pena!.
!.12 Ten,Lnci- ,e .-io$ $e&e$c:ss<o
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Ds limites da repercuss8o da sentena absolutMria na esfera administrativa, baseados
na inexist5ncia do fato ou negativa de autoria, n8o reali!am satisfatoriamente os deseBos de um
direito Busto nesse novo sculo.
:ealmente, a diverg5ncia de decises entre o processo Budicial e o administrativo,
leva o Burisdicionado ao sentimento de inBustia e descrdito na atua8o do Poder Pblico.
38o se aceita, nos dias de AoBe, que o principio constitucional do estado de
inoc"ncia, em que nin-um ser considerado culpado at o transito em 6ul-ado de senten2a penal
condenatria[34]!, seBa uma garantia exclusivamente aplicada em matria penal.
"nte o espectro de uma maior repercuss8o, cite%se BulgadoN..O no C:*%9e regi8o, em
que ex%agente pblico obteve proced5ncia no pedido de reintegra8oG
"#@3;C:"CFD. ;E:F#D: PdW)<D. P:D<E;;D "#@3;C:"CFD
#;<P)3":. #E@;;[D. <"PC=)"E[D #D; *"CD; <D@D <:@E.
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EV=FD<"#D V=E E@W";D= " @DCF"E[D #D "CD "#@3;C:"CFD.
3=)#"#E #D "CD. Q Estando caracteri!ado que a demiss8o do ;ervidor Pblico deu%se
por ato que configuraria il$cito, n8o sM "dministrativo, mas tambm penal, e uma ve!
absolvido ele no Processo Penal por inexist5ncia de prova dos fatos, impe%se considerar
essa circunstPncia na esfera c$vel, visto que a conclus8o do Bu$!o criminal corresponde, em
verdade, a aut5ntica negativa de autoria, pois o que n8o provado tido legalmente como
incorrido. Q ;egundo abali!ada doutrina, ontologicamente, os il$citos penal, administrativo
e civil s8o iguais, pois a ilicitude Bur$dica uma sM. g"ssim n8o A falar%se de um il$cito
administrativo ontologicamente distinto do il$cito penalg '<f. 3elson Yungria gl$cito
"dministrativo e il$cito penalg :#", sele8o AistMrica, 1,/R%1,,R, pg.1R(. Q D Budicirio
pode reexaminar o ato administrativo disciplinar sob o aspecto amplo da legalidade, ou seBa
para gaferir%se a confirma8o do ato com a lei escrita, ou, na sua falta, com os princ$pios
gerais de #ireitog ';eabra *agundes, gD <ontrole dos "tos "dministrativos pelo Poder
Judiciriog, pg. 1/. e segs( e, para isto, imperioso que examine o mrito da sindicPncia ou
processo administrativo, que encerra o fundamento legal do ato, podendo verificar se a
san8o imposta leg$tima, adentrando%se no exame dos motivos da puni8o. F Q :esultando
das provas dos autos, que s8o as mesmas produ!idas no Processo "dministrativo disciplinar
e no processo criminal, que o ato de demiss8o do servidor pblico carece de motiva8o
compat$vel com o que se apurou, ante a aus5ncia de elementos probatMrios dos fatos
imputados a ele, revela%se invlido o ato administrativo, mesmo porque a <omiss8o de
processo #isciplinar partiu de um pressuposto equivocado, que seria endosso do cAeque que
n8o existiu. F Q "pela8o e remessa necessria improvidas.
Dutro acMrd8oN.,O neste sentido, que estendeu os efeitos absolutMrios da decis8o
penal, mesmo com base em insufici5ncia ou falta de provasG
"#@3;C:"CFD E P:D<E;;=") <F). #E@;;[D #E ;E:F#D: PdW)<D.
"W;D)FE[D <:@3"). "=;b3<" #E P:DF";. E*ECD; ;DW:E " E;*E:"
"#@3;C:"CF". ETE<=E[D. <D::EE[D @D3ECc:". J=:D; #E @D:". 1.
Pac$fico o entendimento de que somente a absolvi8o criminal fundamentada na negativa da
autoria ou da exist5ncia de crime fa!, automaticamente, coisa Bulgada nas esferas c$vel e
administrativa. 9. Entretanto, poss$vel que elementos revelados ao longo do processo penal
possam evidenciar a ilegalidade da demiss8o do servidor, ainda que resulte, afinal, em mera
absolvi8o por aus5ncia de provas, pois, ainda que inexistente o aludido efeito automtico da
decis8o criminal, n8o se pode desconsiderar, peremptoriamente, fatos que poder8o vir a
influenciar no controle Burisdicional do ato administrativo. ?. )ogo, inequ$voco que o pra!o
prescricional para a pretens8o revisional do ato demissionrio deva ser iniciado com o
trPnsito em Bulgado da decis8o absolutMria, qualquer que seBa o seu fundamento. /. "
sistemtica utili!ada na EW<C no controle dos valores recebidos exigia que as importPncias
entregues ao tesoureiro acusado fossem precedidas de recibo nos livros contbeis prMprios
desta Empresa. 38o verificado o recebimento das faturas, inexistindo o devido registro, n8o
A como concluir ser o servidor o autor da infra8o. R. "demais, fatos como a dvida quanto
ao prMprio valor tido como desviado e a aus5ncia de dilig5ncias administrativas no sentido de
descobrir se as faturas foram ou n8o quitadas v5m a infirmar a condena8o do servidor, ante
S inexist5ncia de qualquer motivo concreto, alm do simples exerc$cio do cargo de
tesoureiro, que viesse a apont%lo como o autor da infra8o. <umpre, portanto, reconAecer a
ilegalidade de sua demiss8o. >. #escabimento da retroatividade dos efeitos da anula8o do
ato demissionrio ao momento da suspens8o preventiva do agente pblico, tratando%se de
mero procedimento administrativo cautelar. % Execu8o das quantias vencidas na forma do
art. -?2 do <P<, cumprindo, por outro lado, ser procedida a imediata implanta8o e
pagamento da pens8o da "utora. -. <orre8o monetria incidente desde quando devidas as
parcelas face ao carter alimentar das prestaes. .. Cratando%se a reintegra8o de
reconAecimento da ilegalidade da demiss8o, os Buros de mora s8o devidos desde a publica8o
no Mrg8o oficial do ato administrativo que a efetivou. :emessa 3ecessria e apelo da =ni8o
*ederal improvidos. Parcial provimento ao recurso da parte autora.
"tribuindo repercuss8o no Pmbito administrativo, ainda que por absolvi8o com
supedPneo em insufici5ncia de provas para condena8o, decidiu o C:*N,2O da ?e regi8oG
"#@3;C:"CFD. ;E:FED PdW)<D. )DCE:". PE:@;;[D.
<"3<E)"@E3CD. "P:EE3;[D #E EV=P"@E3CD;. ;=;PEC" #" P:cC<"
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#E <D3C:"FE3E[D PE3"). @DCF"E[D #D "CD "#@3;C:"CFD.
;E3CE3E" PE3") "W;D)=Ca:".
CED:" #D; @DCFD; #ECE:@3"3CE;. 1. D servio pblico delegado para a
explora8o das loterias
administradas pela <aixa EconUmica *ederal deu%se atravs de permiss8o. D posterior
cancelamento compulsMrio da permiss8o e a
apreens8o de equipamentos pautaram%se na suspeita de que o
representante legal da impetrante praticava contraven8o penal 'reali!a8o de apostas do
cAamado gBogo do bicAog(. 9. 3o caso, a sentena penal Bulgou improcedente a pretens8o
punitiva contra o sMcio gerente da casa lotrica, diante da
aus5ncia de elementos capa!es de gerar a sua condena8o,
absolvendo%o, com fundamento no art. ?.>, F, do <PP. @uito embora
tal absolvi8o n8o tenAa repercuss8o na esfera administrativa, n8o & como deixar de
reconAecer que a improced5ncia da a8o penal acabou por afastar o motivo que serviu de
sustentculo S apreens8o
do equipamento e ao cancelamento da permiss8o pela <aixa EconUmica *ederal. ?. D ato
administrativo, ainda que discricionrio, uma ve!
motivado, fica vinculado a tais motivos, na medida que estes
conferem o fundamento de validade do prMprio ato. "plica8o da
teoria dos motivos determinantes. /. :emessa oficial improvida.
" essa altura, percebe%se que n8o se trata de inger5ncia do Poder Judicirio na
autonomia do Executivo, antes disso, o que se demonstra a tend5ncia de maior repercuss8o da
sentena penal na esfera administrativa.
=ma decis8o Budicial que absolve o ru por insufici5ncia de provas para condena8o
e que, por exemplo, afaste o dolo do fato, go!a de muito mais credibilidade do que um processo
administrativo disciplinar que rena 6provas7 de que o agente agiu dolosamente.
!.11 D- $einte8$-4<o
" reintegra8o, nos di!eres de CRETELLA 0UNIOR[J1]* uma das formas de
rein-resso ao funcionalismo, consistindo na volta do funcionrio ao mesmo car-o que ocupava e
do qual fora ile-almente demitido, com a conseqTente repara2o inte-ral de todos os danos
sofridos em ra5o do afastamento!.
3ote%se que a sentena absolutMria, nos termos ora tratados, constitui t$tulo Abil
para o reingresso do servidor com efeitos e0 tunc, vale di!er, com todos os direitos a que o servidor
fa!ia Bus, desde a data da demiss8o.
3este sentido, o art. 1?>, da <onstitui8oN,9O Paulista, determina que o servidor
civil demitido por ato administrativo, se absolvido pela @usti2a, na a2o referente ao ato que deu
causa 8 demisso, ser reinte-rado ao servi2o p4blico, com todos os direitos adquiridos!.
:egulando os direitos dos servidores milicianos estaduais, o X ?+, do art. 1?., do
mesmo code0 dispe que o servidor p4blico militar demitido por ato administrativo, se absolvido
pela @usti2a, na a2o referente ao ato que deu causa a demisso, ser reinte-rado a corpora2o
com todos os direitos restabelecidos!.
CONCLUSO
" presente pesquisa dirigiu%se no sentido de demonstrar os efeitos da sentena penal
na esfera administrativa disciplinar. Para tanto, buscou%se o esclarecimento do instituto do processo
administrativo ou procedimento, que de acordo com a tend5ncia legislativa constitucional e
infraconstitucional, prefere%se o primeiro ao segundo.
;endo assim, para melAor elucidar esse ponto, citou%se a )ei n+ ,.-./0,,, que regula
o processo administrativo no Pmbito da "dministra8o Pblica *ederal e a )ei Estadual n+ 12.1--,
de ?2 de de!embro de 1,,., que disciplinou o processo administrativo no Pmbito da "dministra8o
Pblica do Estado de ;8o Paulo.
#e qualquer forma, processo ou procedimento administrativo insere%se num
contexto de exerc$cio regular do poder estatal com o intuito de promover o bem comum.
3este diapas8o, enfrentou%se o tema do processo administrativo disciplinar num
enfoque voltado S concreti!a8o do princ$pio constitucional do dever de efici"ncia 8 que a
"dministra8o Pblica est obrigada, na reali!a8o das necessidades coletivas.
:ealmente, n8o seria poss$vel ao Estado garantir a boa presta8o e continuidade dos
servios pblicos se n8o dispusesse de meios para fiscali!ar e coibir transgresses disciplinares
praticadas pelo servidor, as quais, de uma forma ou de outra, acabariam afetando a boa qualidade
desses servios.
"bordou%se, para discorrer sobre #ireito #isciplinar, a )ei n+ ..1190,2, que dispe
sobre o regime Bur$dico dos servidores pblicos civis da =ni8o, das autarquias e das fundaes
pblicas& a )ei Estadual n+ 12.9>10>., que dispe sobre o Estatuto dos *uncionrios Pblicos <ivis
do Estado de ;8o Paulo e a )ei <omplementar n+ .,?09221, que instituiu o :egulamento
#isciplinar da Pol$cia @ilitar do Estado de ;8o Paulo, conAecido por :#P@.
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Ds referidos estatutos serviram de supedPneo para se discorrer sobre os princ$pios do
P"#, meios de apura8o da falta disciplinar, fases, o poder de investiga8o e processo das
comisses processantes at a conseq4ente decis8o final.
3esse ponto, cAegou%se S conclus8o de que as comisses processantes n8o possuem
qualifica8o Bur$dica para promover adequadamente a condu8o dos atos processuais nessa rela8o
de direito material controvertido.
*risou%se tambm que em condi8o mais privilegiada neste quesito encontram%se os
<onselAos de Justifica8o e #isciplina, AaBa vista que os oficiais responsveis por esse feito,
durante os quatro anos de forma8o acad5mica, das /./1> Aoras%aulas das matrias curriculares,
9.?>. destinam%se ao estudo de disciplinas Bur$dicas.
3a seq45ncia, buscou%se investiga8o da idia de uma teoria geral da falta
disciplinar, sabendo%se que o assunto mostra%se pouco tratado e de dif$cil conceitua8o.
@esmo assim a proposta mais ra!ovel a de que a falta disciplinar deve ser um
fato t$pico transgressional que contenAa conduta, resultado, ne0o causal e tipicidade moderada!.
#issertou%se, ademais, que a transgress8o disciplinar que cumulativamente constitui
infra8o penal, ou seBa, a falta%crime desencadeia paralelamente um processo penal.
Em assim ocorrendo, a decis8o na esfera administrativa n8o repercute no processo
Budicial, ao passo que, tanto a sentena que condena como a que absolve, podem repercutir na seara
administrativa disciplinar.
"contece que a sentena penal condenatMria repercute na esfera disciplinar, dentro
dos requisitos legais, bastando que o Bui! declare motivamente os efeitos dessa repercuss8o, que
resultar na aplica8o de pena depurativa de demiss8o do servidor pblico.
" celeuma, todavia, se apresenta quanto S extens8o dos efeitos absolutMrios da
sentena no processo administrativo disciplinar.
#e fato, a doutrina e Burisprud5ncia maBoritria sM vinAam admitindo os efeitos da
sentena absolutMria na esfera administrativa disciplinar, nos casos de negativa de autoria ou
inexist5ncia do fato.
3as AipMteses de absolvi8o por falta ou insufici5ncia de provas para a condena8o,
os tribunais n8o acatavam a referida absolvi8o, adu!indo para isso, dentre outros argumentos, a
autonomia da esfera administrativa, aliado ao n8o enfrentamento da falta residual no processo
Budicial.
Em que pese a consist5ncia do citado posicionamento, A uma tend5ncia, t$mida
certo, de estender em determinados casos, os efeitos decis8o por falta ou insufici5ncia de provas
para a condena8o penal S seara disciplinar.
Come%se, por exemplo, a sentena penal que absolve o ru por tais fundamentos, em
se tratando da acusa8o por falsidade ideol-ica '<P, art. 9,,( no processo penal e, no
administrativo disciplinar, por apresentar com dolo declara2o falsa em matria de salrio-fam,lia
'inciso T, art. 9R-, )ei Estadual n+ 12.9>10>.(.
Dra, se o processo Budicial, provido de um sistema de persecu8o por Mrg8os
autUnomos 'Pol$cia Judiciria, @inistrio Pblico e Poder Judicante(, ou seBa, constitu$do de todas
as garantias reais de defesa, n8o reconAeceu provas de ter o ru cometido o fato com 6dolo7, por
que o processo administrativo disciplinar, com a devida v5nia, o faria, uma ve! sabendo ser esta
seara impregnada de imparcialidade processual e outras nulidadesJ
3os termos discutidos neste trabalAo de conclus8o de curso, sem a m$nima pretens8o
de ter esgotado o assunto, a proced5ncia da a8o de reintegra8o do servidor, portanto, depender
da repercuss8o que a sentena penal absolutMria dar S esfera administrativa disciplinar.
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REAERTNCIAS ILIOGRUAICAS
AGORA, Bornal, 6P@s do <aso Jo8o :oberto s8o expulsos no :io7 '*D) e *;P(, tera%feira,
1?0210922,, folAa "%1/.
ACELAR AILBO* :omeu *elipe. 1rinc,pios ?onstitucionais do 1rocesso 3dministrativo <isciplinar, ;8o PauloG
Editora @ax )imond, 1,..
ANDEIRA DE MELLO* <elso "ntonio, ?urso de <ireito 3dministrativo, 9Re ed. ;8o PauloG
Editora @alAeiros Editores, 922.
ITTENCOURT* @arcos Finicius <orr5a, ?onsidera29es sobre o processo administrativo disciplinar. 0:s
N-/i8-n,i* Ceresina, ano ,, n+ ./R, 9> out. 922R. #ispon$vel emG
RASIL. #ecreto%)ei n+ 9../., de - de!embro de 1,/2, que instituiu o 6?R<#SN 1BI3$!.
VVVVVVVVVVVVV* )ei n+ ,.-./, de 9, de Baneiro de 1,,,, que regula o processo administrativo no Pmbito da
"dministra8o Pblica *ederal.
VVVVVVVVVVVVV* )ei n+ R..?>, de R de de!embro de 1,-9, que dispe sobre os conselAos de Bustifica8o e d outras
provid5ncias.
VVVVVVVVVVVVV* )ei n+ ..119, de 11 de de!embro de 1,,2, que dispe sobre o regime Bur$dico dos
servidores pblicos civis da =ni8o, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
VVVVVVVVVVVVV* )ei n+ -.-1>, de R de Baneiro de 1,.,, que 6#efine os crimes resultantes de preconceitos de raa ou de
cor7.
VVVVVVVVVVVVV* )ei n+ ..>>>, de 91 de BunAo de 1,,? que institui 63ormas para licitaes e
contratos da "dministra8o Pblica e d outras provid5ncias7.
VVVVVVVVVVVVV* )ei n+ 12./2>, de 12 de Baneiro de 9229, que institui o <a#ZD <F).
VVVVVVVVVVVVV* )ei n+ 11.>,2, de , de BulAo de 922., que 3ltera dispositivos do <ecreto-$ei n' :.ZFE, de : de outubro
de *E+* H ?di-o de 1rocesso 1enal, relativos 8 prova, e d outras provid"ncias.
RASIL. SO PAULO. )ei Estadual n+ 1.>, de 1/ de de!embro de 1,-?, 6Estabelece os casos de perda do posto de
Dficial da Pol$cia @ilitar, fixa normas de procedimento do <onselAo de Justifica8o e d outras provid5ncias7.
VVVVVVVVVVVVVV* )ei n+ 12.9>1, de 9. de outubro de 1,>., que dispe sobre o Estatuto dos
*uncionrios Pblicos <ivis do Estado de ;8o Paulo.
VVVVVVVVVVVVVV* )ei <omplementar n+ .,?, de , maro de 9221, que instituiu o :egulamento
#isciplinar da Pol$cia @ilitar do Estado de ;8o Paulo ':#P@(.
VVVVVVVVVVVVVV* )ei Estadual n+ 12.1--, de ?2 de de!embro de 1,,., que regula o processo administrativo no Pmbito
da "dministra8o Pblica do Estado de ;8o Paulo.
RASIL. SO PAULO. CJ@%;P* 3pela2o ?ivil n' &Z*VU;;&, 'Processo de origem ?.,2R-R>22 Q 19e Fara da
*a!enda Pblica(.Jui! :el. "vivaldi 3ogueira Junior.
RASIL. ;upremo Cribunal *ederal M CP Q @; 99./?. Q :elator @inistro @oreira "lves Q B. 920110,- Q :CJ 1>>01-1.
RASIL. ;uperior Cribunal de Justia* :esp. //..1?9%PE '9229022.9.2R%2(, @in. :el. Paulo @edina, <@ de
*E.*U.U;;&
VVVVVVVVVVVVV, :Esp. --2.-190;P, :el. @inistro "rnaldo Esteves )ima, <@ UZ.*;.U;;:, p. ?R1.
VVVVVVVVVVVVV* :D@; 1?.1-. Q ;P '9221022-2?--%/(, :el. @inistro Paulo @edina, <@ U+.*;.U;;&, p. 92.
RASIL. SO PAULO. Cribunal de Justia @ilitar* "pela8o <ivil n+ 2/102R, :el. Jui! *ernando Pereira.
RASIL. Cribunal :egional *ederal Q 9e :egi8o, :el. #es. *ed. "ntUnio <ru! 3etto, "P. <$vel n+ 9.?-1/, 9e C., #J de
?.2,.922?, p. 1-..
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Page 9? of 9> E*ECD; #" ;E3CE3E" PE3") 3" E;*E:" "#@3;C:"CF" #;<P)3"...
VVVVVVVVVVVVV* Q 9e :egi8o, :el. #es. *ed. ;rgio *eltrin <orr5a, "P. <$vel n+ 1R.,-9, 9e C., #J 1-.21.9229.
VVVVVVVVVVVVV* Q ?e :egi8o, :el. #es. *ed. <onsuelo hosAida, :ED@; n+ 99/.?,2, >e C., #J 9-.2..922-, p. ?,R.
CAPE'* *ernando. ?urso de <ireito 1enal> volume * H parte -eral, *U\ ed., ;8o PauloG ;araiva,
922.
CINTRA* AntWnio C-$7os ,e A$-NCoX GRINOVER* A,- Pe77e8$iniX DINAMARCO* CEn,i,o
R-n8e7. Jeoria Seral do 1rocesso, 1.e ed., ;8o PauloG Editora @alAeiros Editores, 9229
CONSTITUIO DA REP1LICA AEDERATIVA DO RASIL* publicada no <irio Nficial
da Knio n' *E*-3, de R de outubro de 1,..
DI PIETRO* @aria ;Ilvia ianella, <ireito 3dministrativo, 1Re ed. ;8o PauloG Editora "tlas, 922?
DINI'* @aria Yelena, ?omp"ndio de #ntrodu2o 8 ?i"ncia do <ireito, 19e ed., ;8o PauloG ;araiva,
9222
EERT, Paulo :oberto )emgruber. 1ropostas para um novo processo administrativo disciplinar
no plano federal. 3 supera2o do modelo plasmado na $ei n' F.**UVE; e a concreti5a2o dos
princ,pios constitucionais norteadores da 3dministra2o 14blica. 0:s N-/i8-n,i, Ceresina, ano
1?, n. 1,.., 12 de!. 922.. #ispon$vel em . "cesso emG 12 de!. 922..
GOMES* )uis *lvio. =esponsabilidade 1enal Nb6etiva e ?ulpabilidade nos ?rimes contra a Nrdem Jributria.
:DWJ n+ 110,R
GUIMARES* #eocleciano CorrieriG SIKUEIRA* )ui! Eduardo "lves de, <icionrio Jcnico-
@ur,dico, ?e ed., ;8o PauloG Editora :ideel, 9221
GRECBINSQI, @aria !abel PoAl. <o @ul-amento 1ol,tico dos 1rocessos 3dministrativos <isciplinares e da
Iecessidade de Kma @usti2a 3dministrativa <isciplinar Bspeciali5ada Qrasileira. nG =evista #bero-3mericana de
<ireito 14blico H =#3<1. :io de Janeiro, v. TF, p. //?, 9+ trimestre de 922R.
MARKUES DE MELLO* :ogrio )uis, et.,al, <ireito 3dministrativo <isciplinar Ailitar>
=e-ulamento <isciplinar da 1ol,cia Ailitar do Bstado de Co 1aulo, anotado e comentado, 1e ed.,
;8o PauloG Editora ;uprema <ultura, 922?
MEDAUAR* Ddete, 3 processualidade no <ireito 3dministrativo. ;8o PauloG Editora :evista dos
Cribunais, 1,,?
MEIRELLES* YelI )opes. <ireito 3dministrativo Qrasileiro, 9>e ed., ;8o PauloG Editora :evistas
dos Cribunais, 9221
NEVES* <$cero :obson <oimbra. Jeoria -eral do il,cito disciplinar militar> um ensaio anal,tico. Jus 3avigandi,
Ceresina, ano 12, n+ ,,2, #ispon$vel emG AttpG00Bus9.uol.com.br0doutrina0texto.aspJidL.2R.. "cesso emG 91 fev. 922,.
NUCCI* ZuilAerme de ;ou!a, ?di-o de processo penal comentado, >e ed., ;8o PauloG Editora
:evista dos Cribunais, 922-
POLYCIA MILITAR DO ESTADO SO PAULO* ACADEMIA DE POLYCIA MILITAR DO ARRO
RANCO* ?urr,culo do ?urso de Dorma2o de Nficiais, #ispon$vel emG
AttpG00HHH.polmil.sp.gov.br0unidades0apmbb0curriculo.Atm, "cesso emG 2R Ban. 922,
ROSA* P-:7o T-,e: Ro,$i8:es* Iature5a 6ur,dica do parecer em sede de ?onselho de <isciplina ou perante a
?omisso de 1rocesso 3dministrativo <isciplinar Ailitar. #ispon$vel emG
HHH.recantodasletras.uol.com.br0textosBuridicos01?R9.9R, "cesso emG 1> abr. 922,.
ROTB* 0o<o Ron-7,o* 3 prescri2o, os recursos e atua2o do Ainistrio 14blico no ?onselho de @ustifica2o,
:evista de #ireito @ilitar, n+ /9, Jul0"go, 922?
SOU'A* #aniel @oura Fiana de, =epercusso da senten2a penal absolutria no processo
administrativo disciplinar, 1e ed., :io de JaneiroG Editora <orifeu, 922.
TRIGUEIROS NETO* "rtAur da @otta. VALDIR MONTEIRO* @arcelo. Prefcio de )ui! ZuilAerme @arinoni.
?omentrios 8s recentes reformas do ?di-o de 1rocesso 1enal e le-isla2o e0trava-ante correlata. :io de JaneiroG
Editora *orense. ;8o PauloG Editora @todo, 922.
N1O CINTRA* AntWnio C-$7os ,e A$-NCoX GRINOVER* A,- Pe77e8$iniX DINAMARCO* CEn,i,o R-n8e7.
Jeoria Seral do 1rocesso, 1.e ed., ;8o PauloG Editora @alAeiros Editores, 9229, p. 9--.
N9O DI PIETRO* @aria ;Ilvia ianella, <ireito 3dministrativo, 1Re ed. ;8o PauloG Editora "tlas, 922?, p.
'e"ated Searc&es
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Page 9/ of 9> E*ECD; #" ;E3CE3E" PE3") 3" E;*E:" "#@3;C:"CF" #;<P)3"...
N?O ANDEIRA DE MELLO* <elso "ntonio, ?urso de <ireito 3dministrativo, 9Re ed. ;8o PauloG Editora
@alAeiros Editores, 922., p. /--0/-..
N/O MEDAUAR* Ddete, 3 processualidade no <ireito 3dministrativo. ;8o PauloG Editora :evista dos Cribunais,
1,,?, p. 9,%/9.
NRO GUIMARES* #eocleciano CorrieriG SIKUEIRA* )ui! Eduardo "lves de, <icionrio Jcnico-@ur,dico, ?e
ed., ;8o PauloG Editora :ideel, 9221, p. /?..
N>O DINI'* @aria Yelena, ?omp"ndio de #ntrodu2o 8 ?i"ncia do <ireito, 19e ed., ;8o PauloG ;araiva, 9222,
p. />2.
N-O ANDEIRA DE MELLO, op. cit., p/ BCD-BCE/
N.O Lei nH J.)I"* ,e 2J ,e C-nei$o ,e 1JJJ* que regula o processo administrativo no Pmbito da "dministra8o
Pblica *ederal.
N,O Lei Est-,:-7 nH 12.1))* ,e !2 ,e ,eDe.;$o ,e 1JJI* que regula o processo administrativo no Pmbito da
"dministra8o Pblica Estadual.
N12O CRETELA 0UNIOR* Jos, 1rtica do 1rocesso 3dministrativo, >e ed., ;8o PauloG Editora :evista dos
Cribunais, 922., p. R..
N11O I,e.* i;i,e.* mesma pgina.
N19O Lei nH J.)I"* ,e 2J ,e C-nei$o ,e 1JJJ* que regula o processo administrativo no Pmbito da "dministra8o
Pblica *ederal.
N1?O MEIRELLES* YelI )opes. <ireito 3dministrativo Qrasileiro, 9>e ed., ;8o PauloG Editora :evistas dos
Cribunais, 9221, p. >R/.
N1/O Lei nH I.112* de 11 de de!embro de 1,,2, que dispe sobre o regime Bur$dico dos servidores pblicos civis
da =ni8o, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
N1RO Lei nH 12.2(1* de 9. de outubro de 1,>., que dispe sobre o Estatuto dos *uncionrios Pblicos <ivis do
Estado de ;8o Paulo.
N1>O Lei Co.&7e.ent-$ nH IJ!, de , maro de 9221, que instituiu o :egulamento #isciplinar da Pol$cia @ilitar
do Estado de ;8o Paulo ':#P@(.
N1-O MARKUES DE MELLO* :ogrio )uis, et.,al, <ireito 3dministrativo <isciplinar Ailitar> =e-ulamento
<isciplinar da 1ol,cia Ailitar do Bstado de Co 1aulo, anotado e comentado, 1e ed., ;8o PauloG Editora ;uprema
<ultura, 922?, p. 1-1.
N1.O Lei nH J.)I"* de 9, de Baneiro de 1,,,, que regula o processo administrativo no Pmbito da "dministra8o
Pblica *ederal.
N1,O Lei Est-,:-7 nH 12.1))* de ?2 de de!embro de 1,,., que regula o processo administrativo no Pmbito da
"dministra8o Pblica do Estado de ;8o Paulo.
N92O SOU'A* #aniel @oura Fiana de, =epercusso da senten2a penal absolutria no processo administrativo
disciplinar, 1e ed., :io de JaneiroG Editora <orifeu, 922., p. 1>.
N91O ITTENCOURT* @arcos Finicius <orr5a, ?onsidera29es sobre o processo administrativo disciplinar.
0:s N-/i8-n,i* Ceresina, ano ,, n+ ./R, 9> out. 922R. #ispon$vel emG
N99O Deonto7o8i- a ci5ncia dos deveres relacionados S moral, tratando das relaes entre os profissionais de
uma classe e as demais pessoas envolvidas por um liame correspondente ao exerc$cio profissional, buscando, para isto,
um ideal de conduta por parte do conBunto de profissionais. <fG Cost-* "lexandre Yenrique da, <ireito 3dministrativo
<isciplinar Ailitar> =e-ulamento <isciplinar da 1ol,cia Ailitar do Bstado de Co 1aulo anotado e comentado, 1e ed,
;8o PauloG Editora ;uprema <ultura, 922?, p. ?-
N9?O SOU'A* op. cit., p. 92.
N9/O MEIRELLES* op., cit., p. >R/. E. senti,o cont$>$ioG ;CJ, arg8o Especial, @;9-..R.%2, com cita8o no
Bulgado do ;CJ no :@; ?.9R-.
N9RO I,e.* i;i,e.* p. 1?>.
N9>O ACELAR AILBO* :omeu *elipe. 1rinc,pios ?onstitucionais do 1rocesso 3dministrativo <isciplinar,
;8o PauloG Editora @ax )imond, 1,.., p. 1/R
N9-O CRETELLA 0UNIOR* op., cit., p. >R.
N9.O Lei nH I.112OJ2* que disp9e sobre o re-ime 6ur,dico dos servidores p4blicos civis da Knio, das autarquias e
das funda29es p4blicas. "rt. 1/R. #a sindicPncia poder resultarG Q arquivamento do processo& Q aplica8o da
penalidade de advert5ncia ou suspens8o de at ?2 'trinta( dias& Q instaura8o de processo disciplinar.
N9,O Lei Co.&7e.ent-$ nH IJ!, de , maro de 9221, a qual instituiu o :egulamento #isciplinar da Pol$cia
@ilitar do Estado de ;8o Paulo ':#P@(, que seu art. .. dispUs sobre o IF1(FPM, com a seguinte reda8oG o
?omandante Seral bai0ar instru29es complementares 8 interpreta2o, orienta2o e fiel aplica2o do disposto neste
=e-ulamento!.
N?2O Lei nH I.112OJ2* que disp9e sobre o re-ime 6ur,dico dos servidores p4blicos civis da Knio, das autarquias e
das funda29es p4blicas. "rt. 1/R. #a sindicPncia poder resultarG Q arquivamento do processo& Q aplica8o da
penalidade de advert5ncia ou suspens8o de at ?2 'trinta( dias& Q instaura8o de processo disciplinar.
N?1O Lei Co.&7e.ent-$ nH IJ!, de , maro de 9221, a qual instituiu o :egulamento #isciplinar da Pol$cia
=e-ulamento!.
N?9O Lei nH I.112OJ2* que disp9e sobre o re-ime 6ur,dico dos servidores p4blicos civis da Knio, das autarquias e
das funda29es p4blicas.
N??O Lei nH 12.2(1* de 9. de outubro de 1,>., que dispe sobre o Estatuto dos *uncionrios Pblicos <ivis do
N?/O Lei Co.&7e.ent-$ nH IJ!, de , maro de 9221, a qual instituiu o :egulamento #isciplinar da Pol$cia
=e-ulamento!.
N?RO Lei nH 12.2(1* de 9. de outubro de 1,>., que dispe sobre o Estatuto dos *uncionrios Pblicos <ivis do
Estado de ;8o Paulo. A$t. 2)1. Ds procedimentos disciplinares punitivos ser8o reali!ados pela Procuradoria Zeral do
Estado e presididos por Procurador do Estado confirmado na carreira. A$t. 2)@. 38o poder ser encarregado da
apura8o, nem atuar como secretrio, amigo $ntimo ou inimigo, parente consang4$neo ou afim, em linAa reta ou
colateral, at o terceiro grau inclusive, cUnBuge, companAeiro ou qualquer integrante do ncleo familiar do denunciante
ou do acusado, bem assim o subordinado deste. .-rifo nosso/
N?>O Lei Co.&7e.ent-$ nH IJ!, de , maro de 9221, a qual instituiu o :egulamento #isciplinar da Pol$cia
@ilitar do Estado de ;8o Paulo ':#P@(.
N?-O Lei nH @.I!(* ,e @ ,e ,eDe.;$o ,e 1J)2* que dispe sobre os conselAos de Bustifica8o e d outras
provid5ncias.
N?.O Lei Est-,:-7 nH 1I(* ,e 1" ,e ,eDe.;$o ,e 1J)!* 6Estabelece os casos de perda do posto de Dficial da
Pol$cia @ilitar, fixa normas de procedimento do <onselAo de Justifica8o e d outras provid5ncias7.
N?,O ROTB* 0o<o Ron-7,o* 3 prescri2o, os recursos e atua2o do Ainistrio 14blico no ?onselho de
@ustifica2o, :evista de #ireito @ilitar, n+ /9, Jul0"go, 922?, p. 1?.
N/2O Lei Co.&7e.ent-$ nH IJ!, de , maro de 9221, que instituiu o :egulamento #isciplinar da Pol$cia @ilitar
N/1O MARKUES DE MELLO* :ogrio )uis, et.,al, <ireito 3dministrativo <isciplinar Ailitar> =e-ulamento
<isciplinar da 1ol,cia Ailitar do Bstado de Co 1aulo, anotado e comentado, 1e ed., ;8o PauloG Editora ;uprema
<ultura, 922?, p. 9>/.
N/9O ROSA* P-:7o T-,e: Ro,$i8:es* Iature5a 6ur,dica do parecer em sede de ?onselho de <isciplina ou
perante a ?omisso de 1rocesso 3dministrativo <isciplinar Ailitar. #ispon$vel emG
HHH.recantodasletras.uol.com.br0textosBuridicos01?R9.9R, "cesso emG 1> abr. 922,.
N/?O EERT, Paulo :oberto )emgruber. 1ropostas para um novo processo administrativo disciplinar no plano
federal. 3 supera2o do modelo plasmado na $ei n' F.**UVE; e a concreti5a2o dos princ,pios constitucionais
norteadores da 3dministra2o 14blica. 0:s N-/i8-n,i, Ceresina, ano 1?, n. 1,.., 12 de!. 922.. #ispon$vel em .
"cesso emG 12 de!. 922..
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N//O POLYCIA MILITAR DO ESTADO SO PAULO* ACADEMIA DE POLYCIA MILITAR DO ARRO
RANCO* ?urr,culo do ?urso de Dorma2o de Nficiais, #ispon$vel emG
AttpG00HHH.polmil.sp.gov.br0unidades0apmbb0curriculo.Atm, "cesso emG 2R Ban. 922,
N/RO CRETELLA 0UNIOR* op., cit., p. ..%,9.
N/>O Lei nH I.112OJ2* que disp9e sobre o re-ime 6ur,dico dos servidores p4blicos civis da Knio, das autarquias e
N/-O Lei nH 12.2(1* de 9. de outubro de 1,>., que dispe sobre o Estatuto dos *uncionrios Pblicos <ivis do
N/.O Lei Co.&7e.ent-$ nH IJ!, de , maro de 9221, que instituiu o :egulamento #isciplinar da Pol$cia @ilitar
N/,O COSTA* M-$cos 0os+ ,-* , et.,al, <ireito 3dministrativo <isciplinar Ailitar> =e-ulamento <isciplinar da
1ol,cia Ailitar do Bstado de Co 1aulo, anotado e comentado, 1e ed., ;8o PauloG Editora ;uprema <ultura, 922?, p.
1R/.
NR2O CRETELLA 0UNIOR* op., cit., p. 1/1.
NR1O Lei nH I.112OJ2* que disp9e sobre o re-ime 6ur,dico dos servidores p4blicos civis da Knio, das autarquias e
NR9O Lei nH 12.2(1* de 9. de outubro de 1,>., que dispe sobre o Estatuto dos *uncionrios Pblicos <ivis do
NR?O Lei Co.&7e.ent-$ nH IJ!, de , maro de 9221, que instituiu o :egulamento #isciplinar da Pol$cia
@ilitar do Estado de ;8o Paulo ':#P@(.
NR/O NEVES* <$cero :obson <oimbra. Jeoria -eral do il,cito disciplinar militar> um ensaio anal,tico. Jus
3avigandi, Ceresina, ano 12, n+ ,,2, #ispon$vel emG AttpG00Bus9.uol.com.br0doutrina0texto.aspJidL.2R.. "cesso emG 91
fev. 922,.
NRRO I,e.* i;i,e..
NR>O GOMES* )uis *lvio. =esponsabilidade 1enal Nb6etiva e ?ulpabilidade nos ?rimes contra a Nrdem
Jributria. :DWJ n+ 110,R, p. ?.
NR-O Lei nH I.112OJ2* que disp9e sobre o re-ime 6ur,dico dos servidores p4blicos civis da Knio, das autarquias e
das funda29es p4blicas. Lei nH 12.2(1* de 9. de outubro de 1,>., que dispe sobre o Estatuto dos *uncionrios
Pblicos <ivis do Estado de ;8o Paulo. Lei Co.&7e.ent-$ nH IJ!, de , maro de 9221, que instituiu o :egulamento
#isciplinar da Pol$cia @ilitar do Estado de ;8o Paulo ':#P@(.
NR.O CRETELLA 0UNIOR* op., cit., p. 1/R.
NR,O I,e.* i;i,e..
N>2O GRECBINSQI, @aria !abel PoAl. <o @ul-amento 1ol,tico dos 1rocessos 3dministrativos <isciplinares e
da Iecessidade de Kma @usti2a 3dministrativa <isciplinar Bspeciali5ada Qrasileira. nG =evista #bero-3mericana de
<ireito 14blico H =#3<1. :io de Janeiro, v. TF, p. //?, 9+ trimestre de 922R.
N>1O AGORA, Bornal, 6P@s do <aso Jo8o :oberto s8o expulsos no :io7 '*D) e *;P(, tera%feira, 1?0210922,,
folAa "%1/.
N>9O I,e.* i;i,e..
N>?O I,e.* i;i,e..
N>/O CRETELLA 0UNIOR* op., cit., p. 1/>.
N>RO MATTOS* M-:$o Ro;e$to Go.es ,e* #ireito "dministrativo e #ireito Penal, <omp5ndio de #ireito
"dministrativo Q ;ervidor Pblico, ;8o Paulo, Editora *orense, 1,,., p. /9/0/9R.
N>>O CRETELLA 0UNIOR* op., cit., p. 1/-, apud., MELO COUTO* <a =esponsabilidade do Cervidor
14blico, =<3 :WV&*;-&**.
N>-O Dec$etoFLei nH 2.I"I, de - de!embro de 1,/2, que instituiu o 6?R<#SN 1BI3$!.
N>.O Lei nH ).)1(* de R de Baneiro de 1,.,, que 6#efine os crimes resultantes de preconceitos de raa ou de cor7.
N>,O Lei nH I.(((* de 91 de BunAo de 1,,? que institui 63ormas para licitaes e contratos da "dministra8o
Pblica e d outras provid5ncias7.
N-2O CAPE'* *ernando. ?urso de <ireito 1enal> volume * H parte -eral, *U\ ed., ;8o PauloG ;araiva, 922., p.
R11.
N-1O CONSTITUIO DA REP1LICA AEDERATIVA DO RASIL* publicada no <irio Nficial da Knio
n' *E*-3, de R de outubro de 1,...
N-9O NUCCI* ZuilAerme de ;ou!a, ?di-o de processo penal comentado, >e ed., ;8o PauloG Editora :evista dos
Cribunais, 922-, p. >/R.
N-?O Lei nH 12."2(* de 12 de Baneiro de 9229, que institui o <a#ZD <F).
N-/O Lei nH 11.(J2* de , de BulAo de 922., que 3ltera dispositivos do <ecreto-$ei n' :.ZFE, de : de outubro de
*E+* H ?di-o de 1rocesso 1enal, relativos 8 prova, e d outras provid"ncias.
N-RO TRIGUEIROS NETO* "rtAur da @otta. VALDIR MONTEIRO* @arcelo. Prefcio de )ui! ZuilAerme
@arinoni. ?omentrios 8s recentes reformas do ?di-o de 1rocesso 1enal e le-isla2o e0trava-ante correlata. :io de
JaneiroG Editora *orense. ;8o PauloG Editora @todo, 922., p. 1??.
N->O STA M CP Q @; 99./?. Q :elator @inistro @oreira "lves Q B. 920110,- Q :CJ 1>>01-1.
N--O Dec$etoFLei nH 2.I"I, de - de!embro de 1,/2, que institui o 6?R<#SN 1BI3$!. A$t. 22. D erro sobre
elemento constitutivo do tipo legal de crime exclui o dolo, mas permite a puni8o por crime culposo, se previsto em lei.
A$t. 21. D desconAecimento da lei inescusvel. D erro sobre a ilicitude do fato, se inevitvel, isenta de pena& se
evitvel, poder diminu$%la de um sexto a um tero. A$t. 22. ;e o fato cometido sob coa8o irresist$vel ou em estrita
obedi5ncia a ordem, n8o manifestamente ilegal, de superior Aierrquico, sM pun$vel o autor da coa8o ou da ordem.
A$t. 2!. 38o A crime quando o agente pratica o fatoG Q em estado de necessidade& Q em leg$tima defesa& Q em
estrito cumprimento de dever legal ou no exerc$cio regular de direito. Pargrafo nico. D agente, em qualquer das
AipMteses deste artigo, responder pelo excesso doloso ou culposo. A$t. 2(. ^ isento de pena o agente que, por doena
mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era, ao tempo da a8o ou da omiss8o, inteiramente
incapa! de entender o carter il$cito do fato ou de determinar%se de acordo com esse entendimento. G 1H ,o -$t. 2I. ^
isento de pena, o agente que, por embriague! completa, proveniente de caso fortuito ou fora maior, era, ao tempo da
a8o ou da omiss8o, inteiramente incapa! de entender o carter il$cito do fato ou de determinar%se de acordo com esse
entendimento.
N-.O ST0* :esp. //..1?9%PE '9229022.9.2R%2(, @in. :el. Paulo @edina, <@ de *E.*U.U;;&
N-,O T0MFSP* 3pela2o ?ivil n' &Z*VU;;&, 'Processo de origem ?.,2R-R>22 Q 19e Fara da *a!enda Pblica(.Jui!
:el. "vivaldi 3ogueira Junior.
N.2O ST0* REs&. --2.-190;P, :el. @inistro "rnaldo Esteves )ima, <@ UZ.*;.U;;:, p. ?R1.
N.1O S:&$e.o T$i;:n-7 Ae,e$-7* sumula n+ 1..
N.9O ST0* ROMS 1?.1-. Q ;P '9221022-2?--%/(, :el. @inistro Paulo @edina, <@ U+.*;.U;;&, p. 92.
N.?O T$i;:n-7 ,e 0:sti4- Mi7it-$* "pela8o <ivil n+ 2/102R, :el. Jui! *ernando Pereira.
N./O I,e..
N.RO Lei nH I.112OJ2* que disp9e sobre o re-ime 6ur,dico dos servidores p4blicos civis da Knio, das autarquias e
das funda29es p4blicas. A$t. 1!2. " demiss8o ser aplicada nos seguintes casosG Q crime contra a "dministra8o
Pblica& N...O.
N.>O Lei nH 12.2(1* de 9. de outubro de 1,>., que dispe sobre o Estatuto dos *uncionrios Pblicos <ivis do
N.-O CONSTITUIO AEDERAL* de 1,... "rt. R+, inciso )F.
N..O C:* Q 9e :egi8o, :el. #es. *ed. "ntUnio <ru! 3etto, "P. <$vel n+ 9.?-1/, 9e C., #J de ?.2,.922?, p. 1-..
'e"ated Searc&es
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9ui% 6ncio 9u"a $a
Si"va
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8ra%i"ian Music
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Page 9> of 9> E*ECD; #" ;E3CE3E" PE3") 3" E;*E:" "#@3;C:"CF" #;<P)3"...

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