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RESUMO

A Lei 11.340/06 foi instituda no ordenamento jurdico brasileiro, aps exigncia da


Comisso Interamericana de Direitos Humanos, com o objetivo de penalizar com mais rigor a
violncia domstica praticada contra a mulher, contemplando de forma rpida e efetiva o
processamento penal do responsvel pela agresso e tentativa. Destacam-se as inovaes
decorrentes desta como a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra
Mulher, atribuio de funo assistencial as polcias e criao de diversas medidas cautelares
para proteo das vtimas. Nesse aspecto, objetivou-se no presente trabalho demonstrar os
reflexos e a evoluo da aplicabilidade da Lei Maria da Penha no municpio de Montes
Claros/MG. Para tanto, empregou-se, para o desenvolvimento desta anlise, o mtodo
dedutivo, mediante procedimento exploratrio documental e bibliogrfico. Verificou-se que
no municpio de Montes Claros possvel identificar a criao da Patrulha de Preveno a
Violncia Domstica e Familiar do 10 Batalho da Policia Militar de Montes Claros, a
inaugurao da Unidade de Acolhimento da Mulher, bem como a atuao da Defensoria
Pblica, atravs de seu ncleo especializado. Cite-se, ainda, que se constatou um crescente
nmero de pedidos de medidas protetivas distribudos na Comarca de Montes Claros, sendo
que se comparados os anos de 2007 e 2011 houve um expressivo crescimento de 1.025,8% no
nmero de pedidos de medidas protetivas distribudos. Neste sentido, pretende-se demonstrar
que a violncia domstica contra a mulher um problema social que precisa ser discutido e
analisado.

Palavras-chave: Violncia domstica. Lei Maria da Penha. Montes Claros. Patrulha de
Preveno a Violncia Domstica e Familiar do 10 Batalho da Policia Militar de Montes
Claros.

SUMRIO



INTRODUO

05
CAPTULO I: VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR E A CRIAO DA
LEI MARIA DA PENHA
07
1.1 Contexto de criao da Lei Maria da Penha 07
1.2 Formas de violncia contra mulher previstas na Lei Maria da Penha 11
1.3 Violncia domstica e familiar no ordenamento jurdico brasileiro anterior a Lei
Maria da Penha
15



CAPTULO II: INOVAES ADVINDAS DA LEI MARIA DA PENHA 22
2.1 Inovaes para autoridade policial 22
2.2 Inovaes no processo judicial 26
2.3 Medidas protetivas de urgncia 29



CAPTULO III: APLICABILIDADE DA LEI MARIA DA PENHA NO
MUNICPIO DE MONTES CLAROS/MG

33
3.1 Vigncia, efetividade e eficcia das normas jurdicas 33
3.2 Lei Maria da Penha: reflexos da sua aplicabilidade no municpio de Montes
Claros/MG

34



CONSIDERAES FINAIS

42
REFERNCIAS 45

3

INTRODUO

A violncia contra a mulher qualquer ato ou conduta baseada no gnero que
cause morte, dano, sofrimento fsico, sexual, psicolgico, material ou moral mulher, tanto na
esfera pblica como na esfera privada A violncia domstica contra a mulher representa, alm
dos aspectos polticos, culturais e jurdicos, um problema de sade pblica.
Neste sentido, objetivou-se no presente trabalho demonstrar os reflexos da
aplicabilidade da Lei Maria da Penha no municpio de Montes Claros/MG, destacando-se a
criao da Patrulha de Preveno a Violncia Domstica e Familiar do 10 Batalho da
Policia Militar de Montes Claros, a inaugurao da Unidade de Acolhimento da Mulher, bem
como a atuao da Defensoria Pblica, atravs de seu ncleo especializado.
No municpio de Montes Claros, crescente o nmero de pedidos de medidas
protetivas distribudos na Comarca de Montes Claros, sendo fundamental que se analise e
discuta a violncia domstica contra a mulher, enquanto problema social, identificando a
implementao das medidas para preveno e coibio desta.
Para tanto, empregou-se, para o desenvolvimento desta anlise, o mtodo
dedutivo, mediante procedimento exploratrio documental e bibliogrfico.
O presente trabalho foi dividido em trs captulos.
O primeiro captulo analisar noes acerca da Lei Maria da Penha, tratando do
contexto de sua criao, das formas de violncia domstica e familiar positivadas em lei e de
como o ordenamento jurdico brasileiro abordava os casos de violncia domstica e familiar
anteriormente sua vigncia.
Em sequncia, o segundo captulo abordar as inovaes advindas da lei
especialmente relacionadas a autoridade policial e o processamento penal do responsvel pela
agresso e tentativa, destacando-se, especialmente, as medidas cautelares protetivas de
urgncia.
Por fim, o terceiro e ltimo captulo abordar a aplicabilidade da Lei Maria da
Penha no municpio de Montes Claros/MG desde sua vigncia. Preliminarmente, ser tratado
acerca da efetividade das normas jurdicas, bem como sobre a vigncia e eficcia, para em
seguida se analisar dados fornecidos por rgos locais pertencentes rede de proteo a
mulher vtima de violncia domstica e familiar, a saber: Polcia Militar de Minas Gerais,
Defensoria Pblica Estadual de Minas Gerais, Tribunal de Justia de Minas Gerais. Alm de
4

abordar o envolvimento da sociedade montesclarense com a Lei Maria da Penha a partir de
notcias veiculadas na internet.
Registre-se que a realizao deste estudo parte de uma justificativa objetiva, qual
seja, o fato da Lei Maria da Penha ser apontada como marco no enfrentamento da violncia
domstica e familiar na sociedade brasileira e de uma justificativa secundria, de ordem
subjetiva, que se vincula a atuao profissional desta pesquisadora como policial civil na
cidade de Montes Claros, cotidianamente atendendo mulheres vtimas de violncia domstica
e familiar.

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CAPTULO I


VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR E A CRIAO DA
LEI MARIA DA PENHA


1.1 Contexto da criao da Lei Maria da Penha


Fundamental se faz analisar o contexto de criao da Lei 11.340, sancionada em
07 de agosto de 2006, que trata do combate a violncia domstica e familiar, conhecida
nacionalmente como Lei Maria da Penha.
A nomenclatura da Lei 11.340/06 homenageia Maria da Penha Maia Fagundes,
vtima de violncia domstica que se destacara pela participao em movimentos de combate
a esta forma de violncia. Sua emblemtica histria despertara aes de rgos internacionais
na cobrana de medidas pblicas para enfrentamento da violncia contra mulher no Brasil
(SOUZA, 2008):
Por duas vezes, seu marido, o professor universitrio e economista M. A. H.
V., tentou mat-la. Na primeira vez, em 29 de maio de 1983, simulou um
assalto fazendo uso de uma espingarda. Como resultado ela ficou
paraplgica. Aps alguns dias, pouco mais de uma semana, nova tentativa,
buscou eletrocut-la por meio de uma descarga eltrica enquanto ela tomava
banho. Tais fatos aconteceram em fortaleza, Cear. As investigaes
comearam em junho de 1983, mas a denncia s foi ofertada em setembro
de 1984. Em 1991, o ru foi condenado pelo tribunal do jri a oito anos de
priso. Alm de ter recorrido em liberdade ele, um ano depois, teve seu
julgamento anulado. Levado a novo julgamento em 1996, foi-lhe imposta a
pena de dez anos e seis meses. Mais uma vez recorreu em liberdade e
somente 19 anos e 6 meses aps os fatos, em 2002, que M. A. H. V. foi
preso. Cumprindo apenas dois anos de priso (DIAS, 2008, p. 13).

Temendo que seu agressor restasse impune, Maria da Penha, em 1997 (poca em
que seu agressor respondia ao processo em liberdade, aps o segundo julgamento), levou seu
caso ao conhecimento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos
Estados Americanos (CIDH da OEA) denunciado a demora na prestao jurisdicional pelo
Estado brasileiro, tendo apoio do Centro para a Justia e o Direito Internacional (CEJIL) e do
Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM).
6

Fruto disso, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA proferira o relatrio
54/2001 e o remetera ao Estado brasileiro (PARODI; GAMA, 2009, p. 74-81).
O relatrio 54/2001 da OEA,
alm de impor o pagamento de indenizao no valor de 20 mil dlares em
favor de Maria da Penha, responsabilizou o Estado brasileiro por negligncia
e omisso em relao violncia domstica, recomendando a adoo de
vrias medidas, entre elas simplificar os procedimentos judiciais penais a
fim de que se possa reduzir o tempo processual. Foi em face da presso
sofrida por parte da OAE que o Brasil, finalmente, cumpriu as convenes e
tratados internacionais do qual signatrio. Da a referncia constante da
ementa contida na Lei Maria da Penha Conveno sobre a Eliminao de
todas as formas de Discriminao contra as Mulheres e Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher
(DIAS, 2008, p. 14).

Portanto, percebe-se que a presso internacional fora determinante para a criao
da Lei Maria da Penha, motivando o Estado brasileiro a tomar medidas para o enfrentamento
do problema da violncia domstica e familiar contra a mulher.
A esse respeito, vale o registro de que constou na Resposta da Delegao
Brasileira ao Comit para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Contra a
Mulher, apresentada em Nova York, no ano de 2003, que:
A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres tem como meta para o
ano de 2003 a elaborao de uma proposta de Lei de Violncia Domstica, j
em grande parte desenhada por organizaes feministas, a ser apresentada ao
Congresso Nacional. Pretende-se que tal proposta de lei incorpore o
paradigma da proteo aos direitos humanos das mulheres, tendo assim
sentido pedaggico para os operadores do direito, contendo no apenas
medidas punitivas contra os agressores, mas tambm, indicando e garantindo
medidas civis, administrativas e mecanismos de proteo s vtimas
(DELEGAO BRASILEIRA AO CMITE PARA A ELIMINAO DE
TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO CONTRA A MULHER,
2003).

Assim, em 2002, Organizaes No-Governamentais Feministas reuniram-se em
consrcio, objetivando a elaboraro de anteprojeto de lei para combater violncia domstica
e familiar contra a mulher. Em maro de 2004, tal anteprojeto fora apresentado ao Governo
Federal para subsidiar os trabalhos de grupo interministerial (criado pelo Decreto n. 5.030, de
31 de maro de 2004), coordenado pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres,
responsvel pela elaborao de projeto de lei a ser enviado ao Congresso Nacional (Projeto de
Lei n. 4.559/2004)
1
.

1
http://www.sepm.gov.br/subsecretaria-de-enfrentamento-a-violencia-contra-as-mulheres/lei-maria-da-
penha/breve-historico
7

Recebido o Projeto de Lei pela Cmara dos Deputados Federais, a deputada
Jandira Feghali, relatora [...], realizou audincias pblicas em vrios Estados e apresentou
substitutivo. Novas alteraes foram levadas a efeito pelo Senado Federal (PLC 37/2006)
(DIAS, 2008, p. 14).
Aps o tramite no Congresso Nacional o projeto deu origem a Lei 11.340/06, que
segundo o seu artigo 1:

[...] cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar
contra a mulher, nos termos do 8
o
do art. 226 da Constituio Federal, da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a
Mulher, da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra a Mulher e de outros tratados internacionais ratificados pela
Repblica Federativa do Brasil; dispe sobre a criao dos Juizados de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de
assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia domstica e
familiar (BRASIL, 2006).

Com efeito, o objetivo precpuo dessa Lei [...] coibir a vergonhosa e reiterada
prtica de violncia domstica contra a mulher, no mbito domstico e familiar [...]
(SOUZA, 2008, p. 34). Percebe-se, pois, que

Os benefcios alcanados pelas mulheres com a Lei Maria da Penha so
inmeros. A Lei criou um mecanismo judicial especfico - os Juizados de
Violncia Domstica e Familiar contra as Mulheres com competncia cvel e
criminal; inovou com uma srie de medidas protetivas de urgncia para as
vtimas de violncia domstica; reforou a atuao das Delegacias de
Atendimento Mulher, da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico e da
rede de servios de ateno mulher em situao de violncia domestica e
familiar; previu uma srie de medidas de carter social, preventivo, protetivo
e repressivo; definiu as diretrizes das polticas pblicas e aes integradas
para a preveno e erradicao da violncia domstica contra as mulheres,
tais como: implementao de redes de servios interinstitucionais, promoo
de estudos e estatsticas, avaliao dos resultados, implementao de centros
de atendimento multidisciplinar, delegacias especializadas, casas abrigo e
realizao de campanhas educativas, capacitao permanente dos integrantes
dos rgos envolvidos na questo, celebrao de convnios e parcerias e a
incluso de contedos de equidade de gnero nos currculos escolares
2
.

A despeito dessa leitura positiva que se faz da Lei Maria da Penha, poca de sua
sano houvera crtica negativa sua redao e pertinncia, inclusive, questionou-se a sua

2
http://www.sepm.gov.br/subsecretaria-de-enfrentamento-a-violencia-contra-as-mulheres/lei-maria-da-
penha/breve-historico

8

constitucionalidade, especialmente naquilo que toca ao princpio da isonomia, conforme se
observa:

[...] a Lei [11.340/06] foi recebida com desdm e desconfiana. Alvo das
mais cidas crticas e rotulada de indevida, de inconveniente. H uma
tendncia geral de desqualific-la. So suscitadas dvidas, apontados erros,
identificadas imprecises e proclamada at inconstitucionalidades. Tudo
serve de motivo para tentar impedir que se torne efetiva. Mas todos esses
ataques nada mais revelam do que injustificveis resistncias a uma nova
postura no enfrentamento da violncia que tem origem em uma relao de
afeto (DIAS, 2008, p. 7).