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O ESTADO DE S. PAULO DOMINGO, 17 DE NOVEMBRO DE 2013 A27

Metrpole
Segurana noRio
Beltrame diz que, com
as UPPs, trfico sentiu
o golpe. Pgs. A30e A31

30/10
Quatro suspeitos de operar es-
quema de propina ligado ao ISS
so presos.

1/11
Estado revela acertos
emdinheiro, no 11. andar
da Prefeitura.

3/11
Transcries
citam
Donato (PT)

11/11
Aurlio Miguel
tambm
citado

15/11
Walter
Alusio
novo alvo
Quadrilha doISSaceita delao
premiada para tentar preservar bens
Incorporadora
vai Justia e
evita propina
Osauditoresfiscaisacusados
deintegraraquadrilhadoIm-
posto sobre Servios (ISS)
tentammanteraomenospar-
te do milionrio patrimnio
acumulado ao longo de anos
defraudenaarrecadaomu-
nicipal de So Paulo. Nos de-
poimentos, alm de incrimi-
narservidoreseempresas, pa-
ra ajudar nas investigaes,
eles tentam provar que al-
guns dos imveis foramcom-
prados de forma lcita e, as-
sim, preservar as proprieda-
des aotrmino do processo.
A possibilidade de ficar com
partedosbens oquemais tem
pesado quando os suspeitos
aceitamfazer oacordode dela-
opremiadacomoMinistrio
Pblico Estadual (MPE). Dois
fiscais, Luis Alexandre Cardo-
so Magalhes e Eduardo Horle
Barcellos, j selaram o pacto.
Eles so acusados de integrar o
bandoque deu prejuzos de at
R$ 500 milhes ao Municpio.
Tambm so acusados Carlos
Augustodi Lallo Leite do Ama-
ral eoex-subscretriodaRecei-
ta RonilsonBezerra Rodrigues.
Vou defender meu cliente
dentro da delao premiada,
que foi sua opo. O patrim-
niopode ser provado(comolci-
to) com a valorizao dos im-
veis adquiridos e depois vendi-
dosporpreomaior, argumen-
ta o advogado Mario Ricca, de-
fensor de Magalhes.
A delao premiada regula-
da pelo Cdigo Penal e oito leis
especficas. Oinstrumentopre-
v a reduodas penas aos acu-
sadosquecolaboramnasinves-
tigaes e entregam suspeitos.
Os fiscais, porm, tambm so
investigados na esfera cvel,
por improbidade administrati-
va. nelaqueresideachancede
salvar partedopatrimnio: alei
prev apenas a perda dos bens
adquiridos de forma ilcita.
Entre imveis prprios, em
sociedade e em nome de suas
empresas, Magalhes tem 29
propriedades, segundooMPEe
aControladoria-Geral doMuni-
cpio (CGM). Barcellos tem 15
propriedades. Osalriodosser-
vidores na Secretaria de Finan-
as gira emtorno de R$ 18 mil.
Apesardaesperanadosacu-
sados e da defesa de preservar
os bens, o jurista Tito Costa,
especialista em Direito Pbli-
co, diz que a chance de os fis-
cais manterem o patrimnio
por meiodadelaopequena.
Eles precisam comprovar a
origem dos bens. Tinham at
barco. No podemjustificar os
bens, podem tentar negociar.
Isso, no Direito, no existe.
A delao premiada impli-
ca, em tese, arrefecimento da
sua participao em termos de
condenao. Ele ajudou e, com
isso, a participao criminosa
no fato seria diluda. Ela no
existe para justificar a compra
irregular de bens, diz Costa.
Pena reduzida. Os promoto-
res que atuam no caso desta-
cama reduo da pena na dela-
o premiada. Todo mundo
sabe que a pessoa que colabora
coma Justia acaba tendo uma
pena menor. Isso vale tambm
paraaimprobidadeadministra-
tiva, disse, na semana passa-
da, CsarDarioMariano, encar-
regado dos processos contra
os acusados na esfera cvel.
Mariano lembra, porm, que
as regras para a punio da im-
probidade preveem tambm a
multa. uma multa de at
trsvezesovalorobtidoilicita-
mente, destaca. Alm de pro-
var que parte das dezenas de
imveisqueelespossuemlci-
ta, eles ainda precisaro de di-
nheiro para pagar a multa.
O promotor sinaliza que no
aceitar facilmente a estrat-
gia. evidente que ele (Maga-
lhes) no quer perder os im-
veis. Ento, fala que eles foram
adquiridos com dinheiro lim-
po, diz. Mas me parece estra-
nho que uma pessoa que rece-
beu essa quantia de propina te-
nha comprado imveis apenas
comdinheirolcito.Usarfinan-
ciamentos e valorizaoimobi-
liria, diz Mariano, so formas
comuns de se lavar dinheiro.
Criminal. O promotor de Justi-
a Roberto Bodini, que investi-
ga a quadrilha na esfera crimi-
nal, condiciona a delao pre-
miadaaumaajudamuitosigni-
ficativa. H certos requisitos.
Oprincipal quehajacolabora-
ocomasinvestigaes. Agen-
te escuta, v se de fato houve a
colaborao, se trouxe elemen-
tosnovoseanalisamossehco-
laborao ou no, disse.
Magalhesconcordouempar-
ticipardadelaonodiaseguin-
te priso do grupo, em 30 de
outubro. Barcellosaceitounase-
mana passada. Nas gravaes,
Magalhes dizia que denuncia-
ria o bando se fosse preso. /
ARTUR RODRIGUES, BRUNO RIBEIRO,
DIEGO ZANCHETTA e FABIO LEITE
A Prefeitura de So Paulo afir-
mou, por meio de nota, que a Se-
cretaria de Finanas e Desenvol-
vimento Econmico est projetan-
do umnovo sistema para a emis-
so do Certificado de Quitao do
Imposto Sobre Servios (ISS)
para o Habite-se. O sistema, que
automatiza todo o processo, en-
trar no ar at o fimdo ano.
Segundo a Prefeitura, a secre-
taria iniciou umtrabalho para
agregar eficincia e transparn-
cia ao processo no comeo do
ano, reduzindo a quantidade de
processos abertos para a quita-
o de ISS. Atualmente, h em
andamento 1.058 processos pa-
ra emisso de Certificados de
Quitao do ISS. No mesmo pe-
rodo do ano passado, eles soma-
vam5.076 processos abertos. O
tempo mdio de tramitao de
processos, segundo a Prefeitura,
caiu de 520 para 164 dias.
No sistema eletrnico a ser
implementado, o contribuinte
dever preencher online os for-
mulrios necessrios, indicando
as notas fiscais eletrnicas que
deseja usar para abater do clcu-
lo do ISS. As notas fiscais apon-
tadas ficariamarquivadas no sis-
tema da Prefeitura. / B.P.M.
Bruno Paes Manso
Diz uma mxima da criminolo-
gia que a oportunidade faz o la-
dro. A sentena ajuda a com-
preender a dimenso do escn-
dalo de desvio de impostos em
So Paulo, na opinio de repre-
sentantes da construo civil,
dosindicatodahabitao, daas-
sociaodefiscais e deespecia-
listas emfinanas pblicas.
Segundoafirmam, existemfa-
lhas importantes no sistema
municipal de cobranas de ISS
que acabam incentivando a
chantageme oachaque. Preci-
samosaprendercomesseescn-
dalo para melhorar o sistema.
No h cobrana nem controle
da atividade do fiscal na ponta,
o que lhe garante liberdade nas
aes. preciso aproveitar as
tecnologias para garantir mais
transparncia, dar publicidade
a informaes que subsidiemo
acompanhamento do que est
sendofeito, afirmaoprofessor
MarcoAntonioTeixeira, doDe-
partamento de Gesto Pblica
da FGV/EAESP.
Osecretriomunicipal de Fi-
nanaseDesenvolvimentoEco-
nmico, Marcos Cruz, j convi-
dou o presidente do Secovi-SP,
Claudio Bernardes, e o presi-
dente doSindicatoda Constru-
o Civil (SindusCon-SP), Ser-
gioWatanabe, paradebater for-
mas de melhorar o modelo. E o
prefeito Fernando Haddad
(PT) sinalizoua intenode re-
ver procedimentos e citou a in-
formatizao do sistema como
umadassoluesaseremconsi-
deradas (veja ao lado).
Tabela. Os empresrios da
construo, contudo, preten-
dem avanar no debate e apre-
sentar outras duas mudanas
que consideramurgentes. Uma
delas passaria pela atualizao
da pauta fiscal, nome dado ta-
bela que serve como referncia
para o valor do imposto a ser
cobrado. Essa tabela, feita pelo
Instituto de Pesquisa Tecnol-
gica(IPT) emfevereirode1983,
determina o total de mo de
obraedemateriaisemumservi-
o, partindo de tecnologias de
construo de 30 anos atrs.
Como a tabela est defasada,
o fiscal parte de valores irreais
nahoradefazer oclculodova-
lor devido. Osetor daconstru-
o foi umdos que mais se mo-
dernizaram nas ltimas dca-
das e sermos cobrados de acor-
docomummtodoconstrutivo
do passado, quando a mo de
obra era intensiva, causa enor-
mesdistores, dizBernardes.
Para complicar a situao, a
legislao concede ao fiscal po-
der para embargar a concesso
doHabite-senocasodeproble-
masnopagamentodeISS, mes-
mo quando o incorporador se
esforou para agir dentro da lei
(veja ao lado). Para isso, ele po-
deusar desdeos valoresdefasa-
dos da pauta fiscal a critrios
subjetivos, cujos padres no
sodefinidos na Prefeitura. Se
a guia doISSno emitida, em-
preendimentosmilionriospo-
dem ficar parados. um siste-
ma que acaba dando muito po-
deraofiscal eestimulaabusos,
conclui Bernardes. Na discus-
so com a Prefeitura, os em-
preendedores vo sugerir Se-
cretaria de Finanas que desas-
socie a concesso de Habite-se
ao pagamento do ISS.
O presidente da Associao
deProfissionaisdeFiscalizao
(Aprofisc), Bernard Anton Ful-
dauer, concordaquenohsen-
tidoemvincular o Habite-se ao
pagamento de ISS. O Estado
cria muitas vezes vinculaes
daobraaopagamentodeimpos-
tosparaevitarasonegaoeau-
mentar as receitas. S que o re-
sultado muitas vezes diferen-
te do esperado. Ele emperra o
funcionamentodosempreendi-
mentos, aumenta o Custo Bra-
sil e acaba concedendo poder
demais ao encarregado em to-
mar a deciso de emitir a licen-
a, diz. Fuldauer defende uma
profundamudananomarcore-
gulatrio da cidade, passando
peloCdigodeObras epelozo-
neamento, garantindoasimpli-
ficao dos procedimentos.
De construtoras a servidores,
todos veembrechas no sistema
ENTENDAOCASODA
FRAUDEDOSFISCAIS
O ex-prefeito Gilberto Kassab
(PSD) voltou a dizer ontemque
no conhecia nemtinha relaes
comos envolvidos no esquema
que desviou impostos emsua
gesto. O auditor Ronilson Rodri-
gues relatou emconversa grava-
da que ele e outro fiscal integra-
ramo grupo poltico de Kassab
em2004. Kassab foi eleito vice
na chapa de Jos Serra (PSDB).
Rodrigues e o outro fiscal te-
riamido a umcomit de campa-
nha, segundo dilogo revelado
pelo Estado. Se, como centenas
de outras pessoas, os dois audito-
res foramencaminhados naque-
la poca a essa equipe, isso no
representa qualquer proximida-
de comambos, afirmou Kassab.
ALEX SILVA/ESTADO - 8/11/2013
HLVIO ROMERO/ESTADO11/7/2013
Incorporadoras e construtoras
tmrecorridoJustiaparaevi-
tar o pagamento de propinas e
conseguir o Habite-se sem de-
pender da boa vontade dos fis-
cais. Foi o que aconteceu com
uma empresa estrangeira que
construiu um prdio de 117 mil
metros quadrados no Morum-
bi, zona sul. Ela pediu para no
ter o nome revelado.
Combase na tabela da Secre-
taria de Finanas, a fiscalizao
chegouao valor de Imposto so-
bre Servios (ISS) de R$ 1,4 mi-
lho, total que ultrapassava em
R$400mil ovalorcalculadope-
la empresa.
Foi contratadaperciaquees-
timou que a Prefeitura havia
considerado a mo de obra 35%
acima da efetivamente usada.
Como o Habite-se estava vin-
culadoaopagamentodeumva-
lordeISSqueaempresaacredi-
tava ser equivocado, ocaminho
foi brigar na Justia, afirma o
engenheiro e perito Tito Livio
Ferreira Gomide, coordenador
do Instituto de Engenharia.
Oadvogadotributarista Pau-
lo Ayres Barreto, professor da
Universidade de So Paulo
(USP), vem atuando em casos
semelhantes. Por causa da co-
brana indevida, prope ao
para que a percia estabelea o
valor correto. AJustia paulis-
ta ainda no definiu uma linha
claraaseguir. Ganhamos emal-
guns casos, perdemos em ou-
tro. Falta um movimento forte
dasincorporadorasparabuscar
seus direitos. / B.P.M.
Sistemaeletrnico
aprincipal aposta
daPrefeitura
Kassabnega
ligaocomgrupo
Barcellos. Ele e os colegas teriamdado prejuzo de at R$ 500 milhes aos cofres pblicos
Alternativa. Nos depoimentos a promotores, alm de incriminar servidores e empresas para ajudar nas investigaes, auditores
tentam provar que imveis foram comprados de forma lcita e, assim, preservar as propriedades no fim do processo judicial
Muito a fiscalizar. Lei atual d muito poder aos servidores
Exonerado
A Prefeitura exonerou o procura-
dor do Municpio Silvio Dias, que
foi secretrio adjunto de Finan-
as de Kassab. Depoimento reve-
lado pelo Estado cita ligao de
Dias comRonilson Rodrigues.
Facilidades
Sugestes para mudar
vo da desvinculao de
Habite-se e ISS at
reviso de tabelas e
novo Cdigo de Obras
O fundamental
reverter a lgica atual,
em que se constri um
balco de dificuldades
para vender
facilidades
Bernard Anton Fuldauer
PRESIDENTE DA APROFISC