Historia Del Desarrollo de La Educación en Japón Reference - ESP

Qu implicaciones pueden extraerse
para los pases en vas de desarrollo

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ISBN4-902715-24-4
Diciembre 2005
Instituto para la Cooperacin Internacional
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn
(
JICA
)
La Historia del Desarrollo de la Educacin en J apn
Qu implicaciones pueden extraerse para los pases en vas de desarrollo
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA)
El contenido del presente informe es una recopilacin de opiniones del comit de estudios en el rea de
educacin sobre las polticas y el enfoque de J apn en las reas de educacin y salud, comit que fue
establecido por J ICA. Es importante mencionar que el presente informe no necesariamente representa la
opinin oficial unificada de J ICA.
En este informe se habla del Ministerio de Educacin, hasta antes del 2001, cuando dicho ministerio
cambi su denominacin a raz de su reorganizacin e integracin a la Agencia de Ciencias y Tecnologa. En
la descripcin de acontecimientos a partir de dicho ao, el Ministerio se autodenomina como Ministerio de
Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa (MEXT).
Como regla general se emplea en este informe la palabra alumnos para referir a los asistentes a la
educacin elemental (escuela primaria) as como estudiantes, a los que asisten a la educacin de nivel
medio (secundaria y preparatoria). De igual forma se emple la frase personal docente para referir a
maestros y profesores entre otros.
Los informes de investigacin y estudios de J ICA, incluyendo el presente, estn abiertos al pblico en
general en la pgina Web de J ICA.
URL: http://www.jica.go.jp/
No se permite transcribir el contenido del presente informe sin la autorizacin de J ICA.
* A partir de octubre del 2003, J ICA es una institucin administrativa independiente, denominada como
J ICA Institucin Administrativa Independiente. En los informes a los que se hace referencia en el
presente documento, publicados anteriormente al ao 2003, se le denomina J ICA.
Publicado por Agencia de Cooperacin Internacional del J apn (J ICA) Institucin Administrativa
Independiente, Segundo Departamento de Investigacin y Estudios del Instituto para la Cooperacin
Internacional
Cdigo postal 162-8433
10-5, Ichigaya Honmura-cho, Shinjuku-ku, Tokio
Fax: +81-3-3269-2185
E-mail: jicaiic2@jica.go.jp
Las fotografas de la portada fueron proporcionadas por: el Centro de Educacin y Cultura de la Oficina Secretarial de la
J unta de Educacin de la ciudad de Matsumoto; la escuela primaria adjunta a la universidad de Tsukuba; la escuela
primaria de Seijo; as como el peridico Kanagawa.
i
Prembulo
La educacin bsica es un derecho fundamental para todos y es el cimiento para construir un mundo enpaz
prspero y saludable. Sin embargo, todava es una realidad que existen muchas personas con limitaciones para
acceder a las oportunidades de la educacin. Por esta razn la educacin bsica se considera como un rea
importante susceptible de recibir ayuda de la cooperacin internacional. J apn ha demostrado tener una postura
de ampliar y enriquecer la cooperacin hacia la educacin bsica, un ejemplo fue la presentacin en la Cumbre
de Kananaskis, Canada en 2002 de Educacin Bsica para una Iniciativa de Crecimiento.
Al igual que los paises en vas de desarrollo en la actualidad, en el momento de introducir una educacin
moderna, nuestro pas enfrentaba grandes retos, como fueron la necesidad de una expansin masiva, la
elevacin de la calidad y el mejoramiento de la administracin de la educacin. Como una consecuencia de
haber trabajado intensa y enrgicamente en dichos temas, J apn logr difundir la educacin bsica en un perodo
relativamente corto. Se puede considerar que esta experiencia es significativa para J apn en su forma de pensar
acerca del desarrollo de la educacin en los pases en vas de desarrollo. En Educacin Bsica para una
Iniciativa de Crecimiento se expresa la intencin de aprovechar la experiencia de nuestro pas en la educacin
como una forma de cooperacin para el desarrollo. Sin embargo, en vez de simple y sencillamente introducir las
cosas que se hicieron en J apn en los pases en vas de desarrollo, es necesario ordenar y analizar esta
experiencia y as de esta manera aprovechara eficazmente en la cooperacin para el desarrollo en materia de
educacin.
Tomando en consideracin lo anterior, en este estudio se ordena y analiza cmo J apn ha venido trabajando,
en qu contexto histrico y cules son los aspectos clave desde el punto de vista de la educacin en los pases en
vas de desarrollo. Se trata principalmente la educacin formal, enlo referente a la expansin masiva, la
elevacin de calidad y el mejoramiento de la administracin de la educacin bsica a lo cual tambin se
enfrentan actualmente estos pases. Basndose en lo antes mencionado, se estudi y consider cmo se podra
aplicar la experiencia de nuestro pas en materia de educacin en los pases en vas de desarrollo, considerando
que poseen su propia historia, cultura y sociedad y que por lo tanto presentan un contexto distinto al nuestro y
poniendo atencin en los puntos clave en el momento su aplicacin.
Este documento examina el sistema de educacin en J apn en forma integral, en sus diferentes etapas y niveles
escolares. Hace aproximadamente 135 aos, cuando apenas se implementtaba la educacin moderna, las fuerzas
se concentraron en la ampliacin y expansin cuantitativa de la educacin elemental. Una vez que la misma se
difundi casi por completo, el enfoque principal del desarrollo educacional se traslad hacia el mejoramiento de
la calidad de la educacin, tanto en la expansin como en el enriquecimiento de la educacin de nivel medio y
superior. Con respecto al manejo de la educacin, este se ha venido trabajando consistentemente. Es necesario
mencionar que en el aspecto de la administracin pblica de la educacin se ha observado el desplazamiento de
competencias y responsabilidad, es desde la administracin central hacia las entidades locales y las propias
escuelas, mientras que en el mbito de las finanzas para la educacin, en un principio la carga para la autoridad
local y padres de familia fue mayor, sin embargo, gradualmente se ha visto la tendencia en el incremento del
subsidio por parte de la tesorera del Estado. La evolucin del desarrollo de la educacin arriba mencionada
puede ser una buena referencia cuando se piensa en el desarrollo de la educacin en los pases en vas de
desarrollo.
Por otro lado es destacable mencionar que una de las caractersticas del desarrollo de la educacin en nuestro
pas ha sido la labor conjunta entre el sector gubernamental y el privado. De tal manera que el Estado ha ubicado
las medidas polticas para la educacin como las prioritarias y ha realizado un consistente mejoramiento bajo
circunstancias sociales y culturales relativamente favorables comparado con la forma en que la educacin
tradicional haba sido difundida, adems de que al mismo tiempo el pueblo japons tambin comprenda la
ii
importancia de la educacin y apoy su financiamiento. En el campo de trabajo en la prctica, merece una
mencin especial la permanente labor de cada uno de los miembros del personal docente para elevar la calidad
de la educacin a travs de un continuo uso de su propia capacidad de invencin y de creatividad.
Esta experiencia de J apn no ser slo informacin til para analizar el desarrollo de la educacin de acuerdo
con la etapa de progreso en cada pas, sino que tambin se podr utilizar como referencia, como un estudio de
caso o para formular alternativas de actividades para desarrollar la educacin.
Me permito agregar, slo para confirmar, que el objetivo que tiene el presente informe es la investigacin de
las experiencias de J apn en el rea de la educacin, con la clara definicin de los puntos de atencin cuando se
explican las experiencias japonesas, por lo que de ninguna forma se pretende transferir las experiencias en la
educacin de nuestro pas a los pases en vas de desarrollo.
Para realizar este estudio y la integracin del informe, se estableci el comit de estudios presidido por el
profesor Yokuo Murata del Centro de Investigacin para la Cooperacin Internacional para el Desarrollo de la
Educacin de la Universidad de Tsukuba, e integrado por los miembros y el equipo de trabajo dirigidos por el Sr.
Toshio Murata, comisionado especial de J ICA; el mismo comit examin su trabajo repetidamente. Aprovechar
esta oportunidad para manifestar mi ms sincero agradecimiento a todas las personas que dedicaron sus
esfuerzos para esta investigacin.
Sera una enorme fortuna para nosotros si el presente informe contribuye a impulsar el desarrollo de la
educacin en los pases en vas de desarrollo.
Agosto 2004
Morimasa Kanamaru
Director General
Agencia de Cooperacin Internacional del J apn
Institucin Administrativa Independiente
iii
ndice
Prembulo............................................................................................................................................................ i
ndice................................................................................................................................................................. iii
Glosario y Explicacin de Abreviaturas.......................................................................................................... xiii
Generalidades de Investigacin y Estudios..................................................................................................... xix
Prlogo Tareas de Educacin en los Pases en Vas de Desarrollo
1. Problemas educativos que enfrentan los pases en vas de desarrollo............................................................ 1
2. Caractersticas comunes de los problemas de educacin entre J apn y los pases en vas de desarrollo....... 5
3. Tendencias en la ayuda relativa a la educacin.............................................................................................. 5
Parte I Generalidades de la Historia de la Educacin en J apn
Captulo 1 Modernizacin de J apn y el Progreso de la Educacin
1. Introduccin de la educacin moderna en J apn.......................................................................................... 14
2. El progreso de la educacin y su expansin................................................................................................. 18
3. La reforma de la educacin posterior a la segunda guerra mundial y su revisin........................................ 23
4. Ampliacin de la educacin y sus respectivos problemas............................................................................ 27
5. Tercera Reforma Educativa y su fracaso.................................................................................................. 33
6. Debate sobre la reforma educativa en el Consejo Nacional para la Reforma Educativa............................. 35
7. Reformas educativas durante la dcada de 1990.......................................................................................... 38
Tabla Cronolgica: Evolucin de la Educacin en J apn................................................................................ 42
Parte II La Experiencia de J apn en la Educacin
Captulo 2 Administracin Pblica para la Educacin
1. Ordenamiento y establecimiento de una estructura para la administracin pblica educativa.................... 55
1-1 Proyecto de la organizacin de la administracin pblica por medio de
la institucionalizacin del sistema escolar ............................................................................................. 55
1-2 Organizacin de la autonoma de la autoridad local y la unificacin de la
administracin pblica en general y la de la educacin.......................................................................... 56
1-3 Implementacin del sistema de gabinete y el establecimiento del mtodo de
administracin pblica de la educacin a travs del Edicto del Emperador........................................... 57
1-4 Establecimiento antes de la guerra del marco fundamental del sistema de
administracin pblica de la educacin.................................................................................................. 58
1-5 Administracin pblica tanto para el plan de estudios como para los libros de texto............................ 59
1-6 Arreglo del sistema burocrtico y la implementacin del sistema de nombramiento
del personal burcrata por medio de examen.......................................................................................... 60
2. Reforma posterior a la guerra de la administracin pblica para la educacin............................................ 61
2-1 Poltica bsica posterior a la guerra para la reforma de la administracin pblica para la educacin.... 61
2-2 Arreglo del sistema legal bsico para la educacin................................................................................ 61
2-3 Ley de fundacin del Ministerio de Educacin y la ley de la junta de educacin.................................. 62
2-4 Promulgacin de la ley de las escuelas privadas.................................................................................... 63
iv
3. Revisin del sistema de la administracin pblica para la educacin.......................................................... 63
3-1 Revisin del sistema de la junta de educacin........................................................................................ 63
3-2 Implementacin del sistema para rotar peridicamente al personal docente.......................................... 64
3-3 Administracin pblica para el plan de estudios y para los libros de texto............................................ 65
3-4 Formacin del sindicato magisterial y su resistencia contra las polticas de educacin del gobierno.... 65
4. Debates sobre la reforma de la administracin pblica para la educacin a partir de la
presencia del Consejo Especial para la Educacin....................................................................................... 66
5. Conclusiones................................................................................................................................................. 67
Captulo 3 Polticas de Finanzas para la Educacin
1. Finanzas para la educacin en el perodo previo a la segunda guerra mundial ............................................ 71
1-1 La administracin financiera que dependa en gran medida de la poblacin local
y de los padres de familia.........................................................................................................................71
1-2 Canalizacin de cargos de las finanzas para la educacin a los municipios,
as como el movimiento para iniciar (reanudar) la solicitud del subsidio por
la tesorera del Estado............................................................................................................................ 72
1-3 Aprobacin de la Ley de gastos a cargo de la tesorera del Estado para la educacin obligatoria......... 73
2. Finanzas para la educacin posterior a la guerra.......................................................................................... 73
2-1 Restauracin durante la posguerra y finanzas para la educacin ........................................................... 73
2-2 Subsidio para las escuelas privadas........................................................................................................ 74
2-3 Promulgacin de varias leyes de fomento y apoyo financiero para reas especficas............................ 74
2-4 Ley de aseguramiento de personal docente de alta calidad y otorgamiento de preferencia para
el salario del personal docente................................................................................................................ 75
3. Debate sobre la reforma financiera para la educacin, en el Consejo Nacional para
la Reforma Educativa................................................................................................................................... 75
4. Conclusiones................................................................................................................................................. 77
Captulo 4 Administracin Escolar
1. Generalidades............................................................................................................................................... 80
1-1 Evolucin histrica de la administracin escolar en J apn.................................................................... 80
1-2 Evolucin de la participacin de los padres de familia y la poblacin local en la
administracin escolar............................................................................................................................ 83
2. Actualidad de la administracin escolar en J apn........................................................................................ 86
2-1 La funcin de las escuelas en el marco del manejo de las mismas......................................................... 86
2-2 Actividades escolares (eventos a lo largo del ao)................................................................................. 87
2-3 Caractersticas de la administracin escolar en J apn............................................................................ 87
2-4 Papel de los directores de escuelas y la reunin del personal docente................................................... 90
2-5 Actividades de la asociacin de padres y maestros (PTA) y el sistema de consejeros escolares........... 93
3. Conclusiones................................................................................................................................................. 94
v
Table of Contents
Captulo 5 Medidas de Fomento para la Asistencia Escolar en la era de Meiji
- con Enfasis en los Esfuerzos Regionales -
1. Polticas para la educacin reflejadas en el Decreto de Educacin .......................................................... 96
1-1 Interpretacin de la asistencia escolar en la administracin pblica en distintas regiones..................... 96
1-2 Variedad de escuelas primarias bajo el Decreto de Educacin y su situacin real................................. 96
2. Estado de la asistencia a las escuelas primarias............................................................................................ 97
2-1 El estado real de la inscripcin y asistencia a la escuela primaria.......................................................... 97
2-2 Diferenciacin en la asistencia escolar................................................................................................... 98
3. Esfuerzos para promover la inscripcin y asistencia escolar a nivel local ................................................... 99
3-1 Colocacin de un encargado para impulsar la asistencia escolar ........................................................... 99
3-2 Esfuerzos concretos realizados a nivel local (ejemplos representativos) ............................................. 100
4. Conclusiones............................................................................................................................................... 100
Captulo 6 Educacin para Nias
1. Ensayos y errores en las medidas para promover la educacin para nias durante el inicio y
mediados de la era de Meiji - Decreto de Educacin y la educacin para nias como una de
las polticas de occidentalizacin............................................................................................................... 106
2. Expansin y enriquecimiento de la educacin para nias basndose en el nacionalismo
durante el perodo final en la era de Meiji .................................................................................................. 107
2-1 Compromiso poltico del gobierno, discusiones y estudios acerca de causas y
medidas para contrarrestar la nula asistencia escolar de nias............................................................. 108
2-2 Educacin obligatoria gratuita.............................................................................................................. 108
2-3 Educacin adecuada para nias como la enseanza de costura............................................................ 109
2-4 Formacin y aumento del personal docente femenino......................................................................... 109
2-5 Creacin de escuelas y/o salones que permitan la asistencia de alumnas que se hacan
acompaar de los nios a los que cuidaban.......................................................................................... 109
2-6 Arreglo del registro de nios correspondientes al perodo de educacin obligatoria y
responsabildad para impulsar la asistencia escolar.............................................................................. 110
3. Observaciones............................................................................................................................................. 111
4. Conclusiones............................................................................................................................................... 113
Captulo 7 Medidas de Fomento para la Asistencia Escolar de Alumnos y
Estudiantes con Dificultades en el Perodo de la Posguerra
1. Antecedentes............................................................................................................................................... 115
2. Estado de la asistencia escolar en el perodo de la posguerra..................................................................... 116
3. Atencin a los alumnos y estudiantes con dificultad para asistir a la escuela............................................ 117
3-1 Cargos pblicos de los gastos relativos a la educacin escolar............................................................ 117
3-2 Difusin de la educacin en reas rurales remotas............................................................................... 118
3-3 Oferta de oportunidades de educacin para nios con capacidad limitada.......................................... 119
3-4 Oferta de becas...................................................................................................................................... 120
4. Conclusiones............................................................................................................................................... 121
vi
Captulo 8 Educacin en reas Rurales Remotas
1. Expansin de escuelas en reas rurales remotas......................................................................................... 123
2. Mejoramiento de la calidad de la educacin en reas rurales remotas....................................................... 125
2-1 Mejoramiento de la educacin en las reas rurales remotas por medio de la
Ley de fomento de la educacin en reas rurales remotas................................................................ 125
2-2 Garanta de contar con el personal docente en las reas rurales remotas as como el
mejoramiento de la calidad educativa.................................................................................................. 128
3. Conclusiones............................................................................................................................................... 131
Captulo 9 Esfuerzos para Atender Problemas de Repeticin y Desercin
1. Implementacin del sistema de clasificacin (sistema de aos escolares) y la adopcin del
sistema para pasar al siguiente grado a travs de examen.......................................................................... 133
2. Ocurrencia frecuente de repeticin y desercin ......................................................................................... 134
3. Factores por los que se requiri implementar el sistema para pasar al siguiente grado
a travs de examen...................................................................................................................................... 136
4. En qu condiciones y bajo qu circunstancias se permiti el cambio hacia el sistema de
autopromocin al siguiente grado?............................................................................................................. 138
4-1 Arreglo de las condiciones educativas y el mejoramiento de la capacidad del profesional docente.... 139
4-2 Cambios en los objetivos de la educacin y puntos de vista hacia las escuelas................................... 140
5. Conclusiones............................................................................................................................................... 142
Captulo 10 Plan de Estudios (Currculum)
1. Definicin de plan de estudios.................................................................................................................... 146
2. Transicin de los planes de estudios - principalmente en la educacin elemental - .................................. 146
2-1 El plan de estudios con sesgos, dando importancia a la educacin para una tica
(una buena conducta y lealtad) y para un uso prctico (era de Meiji)............................................... 146
2-2 El plan de estudios que incrementa el matiz nacionalista
(era de Taishoy de Showaantes de la segunda guerra mundial).......................................................... 147
2-3 El plan de estudios que contiene ideas de una educacin democrtica
(era de Showaposterior a la guerra)...................................................................................................... 148
2-4 El plan de estudios que da importancia a la consolidacin de la capacitacin bsica
acadmica y Tranquilidad, flexibilidad y libertad (Yutori) ............................................................... 149
2-5 El plan de estudios vigente................................................................................................................... 150
3. Situacin actual del plan de estudios.......................................................................................................... 151
3-1 Regulacin del plan de estudios............................................................................................................ 151
3-2 Revisin del plan de estudios................................................................................................................ 152
3-3 Ejecucin del plan de estudios.............................................................................................................. 155
4. Conclusiones............................................................................................................................................... 156
Captulo Complementario 1 El Progreso de la Educacin en Matemticas.................................... 159
Captulo Complementario 2 El Progreso de la Educacin en Ciencias............................................ 172
vii
Table of Contents
Captulo 11 Plan de Orientacin para la Enseanza - Estructuracin de Clases -
1. Generalidades del plan de orientacin........................................................................................................ 184
1-1 Generalidades sobre el diseo de clases............................................................................................... 184
1-2 Elaboracin del plan anual de orientacin para la enseanza............................................................... 184
1-3 Elaboracin del plan de orientacin para la enseanza por unidad...................................................... 186
1-4 Elaboracin del manual de enseanza para una clase determinada y especfica.................................. 186
1-5 Alternativas para la forma de aprendizaje y la metodologa de enseanza.......................................... 187
1-6 Escritura en pizarrn............................................................................................................................. 188
1-7 Clases - estructuracin de clases - ........................................................................................................ 189
2. Conclusiones............................................................................................................................................... 189
Anexo 1 Ejemplo del plan anual de orientacin para la enseanza............................................................... 193
Anexo 2 Ejemplo del plan de orientacin para la enseanza por unidad...................................................... 194
Anexo 3 Ejemplo del plan de orientacin para la enseanza para una clase determinada y especfica........ 196
Anexo 4 Ejemplo de la propuesta para desarrollar una clase determinada y especfica............................... 198
Anexo 5 Ejemplo de imparticin de clases en la prctica de acuerdo con el Anexo 4................................. 199
Captulo 12 Formacin y Capacitacin del Personal Docente
1. El cambio de la imagen del personal docente............................................................................................. 204
2. Transicin histrica de la formacin del personal docente y de la garanta de poder contar
con los recursos humanos........................................................................................................................... 205
2-1 El perodo de iniciacin de la educacin moderna (dcada de 1870)................................................... 205
2-2 El perodo de arreglo de la educacin moderna (de 1880 a 1930)........................................................ 205
2-3 La formacin del personal docente bajo el rgimen de guerra (de 1930 a 1945)................................. 207
2-4 La reforma de la educacin posterior a la guerra (de 1945 a 1960) ..................................................... 209
2-5 Perodo de alto crecimiento econmico en adelante (de 1960 - )......................................................... 210
3. Situacin actual de la formacin y capacitacin del personal docente....................................................... 212
3-1 Sistema de formacin del personal docente.......................................................................................... 212
3-2 La situacin actual de la formacin del personal docente en facultades y universidades que
tienen como objetivo esta formacin.................................................................................................... 213
3-3 Generalidades acerca de la capacitacin del personal docente en servicio.......................................... 214
4. Conclusiones............................................................................................................................................... 218
Captulo 13 Estudio de Clases
1. Qu es el estudio de clases?...................................................................................................................... 224
1-1 Clases y sus 3 elementos....................................................................................................................... 224
1-2 Qu es el estudio de clases?................................................................................................................ 225
2. El proceso de evolucin del estudio de clases............................................................................................ 228
3. El significado del estudio de clases............................................................................................................ 229
3-1 Concrecin de la gua de orientacin para la enseanza....................................................................... 229
3-2 Sucesin y desarrollo de tcnicas de enseanza as como de la imagen del personal docente............. 229
3-3 Creacin y desarrollo de capacidades y confianza del personal docente.............................................. 230
4. Conclusiones............................................................................................................................................... 230
viii
Captulo Complementario Cultura Escolar
Prembulo....................................................................................................................................................... 233
1. Caractersticas de la cultura escolar en J apn............................................................................................. 234
2. Cultura escolar y la cultura de la sociedad.............................................................................................. 236
Parte III Con la Mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de J apn en la Educacin para los
Pases en Vas de Desarrollo
Captulo 14 Con la Mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de J apn en la Educacin para
los Pases en Vas de Desarrollo
1. Transicin de las medidas polticas para la educacin en J apn................................................................ 241
1-1 Transicin observada por temas del desarrollo de la educacin........................................................... 243
1-2 Transicin observada por nivel de educacin escolar........................................................................... 244
2. Caractersticas del desarrollo educativo en J apn...................................................................................... 248
2-1 Existencia de las condiciones iniciales como factor promotor del desarrollo educativo ..................... 248
2-2 Poltica educativa como prioritaria de la poltica nacional ................................................................... 249
2-3 Mejoramiento en la educacin en forma integral y gradual ................................................................. 249
2-4 Centralizacin de la administracin y descentralizacin de las finanzas............................................. 250
2-5 Creatividad y originalidad propuestas en la escuela y en la clase........................................................ 250
3. Con la mira hacia la aplicacin de la experiencia del desarrollo educativo en J apn
para los pases en vas de desarrollo........................................................................................................... 251
3-1 Cooperacin segn el nivel de desarrollo educativo............................................................................. 251
3-2 Aprovechamiento de las experiencias como estudios de caso.............................................................. 252
3-3 Uso de las experiencias como alternativas de accin........................................................................... 252
4. Puntos en los que se debe poner atencin al aplicar la experiencia de J apn en la educacin................... 252
4-1 Se requiere de un esfuerzo laborioso para aplicar la experiencia de J apn en la educacin............. 253
4-2 Principales condiciones previas para implementar y realizar varias tareas y esfuerzos....................... 254
5. Temas para estudiar de ahora en adelante con respecto al aprovechamiento de la
experiencia educativa de J apn.................................................................................................................. 254
5-1 Publicacin de informacin sobre la experiencia de J apn en la educacin........................................ 254
5-2 Ejecucin del anlisis del sector educativo incluyendo el aspecto histrico........................................ 255
5-3 Realizacin de la cooperacin educativa con base en consideraciones sociales.................................. 255
5-4 Estudios acerca de la forma de cooperacin tcnica............................................................................. 255
Anexo La posibilidad de aprovechamiento de la experiencia de J apn en la Educacin....................... 256
ix
Table of Contents
Anexo: Estadsticas Educativas.................................................................................................................... 265
1. Educacin escolar....................................................................................................................................... 265
1-1 Cambios en la tasa de escolarizacin de la educacin elemental ......................................................... 265
1-2 Cambios en la tasa de escolarizacin por nivel educativo.................................................................... 266
1-3 Evolucin del nmero de escuelas primarias........................................................................................ 267
1-4 Evolucin del nmero de alumnos por escuela primaria...................................................................... 268
1-5 Evolucin del nmero del personal docente por nivel educativo......................................................... 269
1-6 Nmero de alumnos por personal docente............................................................................................ 270
1-7 Evolucin del nmero de alumnos y estudiantes por aula.................................................................... 271
1-8 Evolucin del nmero del personal docente titulado (escuela primaria).............................................. 272
2. Gastos para educacin................................................................................................................................ 273
2-1 Evolucin de la proporcin de los gastos para la educacin por nivel educativo................................. 273
2-2 Evolucin de los gastos para la educacin pblica segn la autoridad nacional y regional ................. 274
2-3 Evolucin de la proporcin de los gastos educativos con respecto al monto total del
egreso de la tesorera tanto nacional como regional ............................................................................ 275
x
ndice de Recuadro, Figuras y Tablas
Recuadro 1 Metas del Marco de Accin de Dakar........................................................................................... 7
Recuadro 2 Educacin Bsica para una Iniciativa de Crecimiento (BEGIN) .................................................. 8
Recuadro 3 Metas de la Estrategia del Desarrollo en la Educacin Bsica..................................................... 8
Recuadro 1-1 Informe del Consejo central para la educacin; (1971) Medidas bsicas para la
ampliacin y enriquecimiento general de la educacin escolar en el futuro............................. 32
Recuadro 4-1 Educacin de buena conducta para nios a travs de la educacin escolar................................ 81
Recuadro 4-2 Creacin de escuelas mediante la colaboracin y vnculos entre familia, escuela y sociedad... 93
Recuadro 5-1 Ejemplo de casos como medidas para promover la asistencia escolar (referencia).................. 104
Recuadro 6-1 Recuerdos de la gente que asisti a clases hacindose cargo de nios que los acompaaban.. 110
Recuadro 8-1 Situacin de las escuelas en las reas rurales remotas inmediatamente despus de
la Segunda Guerra Mundial (alrededor de 1945-50)................................................................. 126
Recuadro 8-2 Esfuerzos y colaboracin de la autoridad central y regional para
establecer una ley de fomento................................................................................................... 127
Recuadro 8-3 Prctica para impartir clases en la escuela de las reas rurales remotas................................... 130
Recuadro 8-4 Ejemplos de la rotacin exhaustiva del personal ...................................................................... 132
Recuadro 8-5 Ejemplos de la colocacin del personal docente tomando en consideracin los deseos del
mismo personal ......................................................................................................................... 132
Recuadro 10-1 Objetivos y caractersticas de nuevas guas de orientacin para la enseanza (1998).............. 151
Recuadro 10-2 Aprendizaje de la aritmtica a travs de preguntas y ejercicios................................................ 166
Recuadro 10-3 Presentacin de logros en que la solucin se obtiene por propio esfuerzo usando
letreros bajo el mecanismo de enseanza del modelo solucin de problemas...................... 168
Recuadro 12-1 Ejemplo de casos que demuestran una desfavorable condicin econmica
del personal docente.................................................................................................................. 208
Recuadro 12-2 Transicin del sistema de licencia docente............................................................................... 211
Recuadro 12-3 Cambio en el nmero del personal docente por cada 100 nios............................................... 213
Recuadro 12-4 Significado y aprendizaje de la prctica docente...................................................................... 216
Recuadro 12-5 Lo que significa para el personal docente la capacitacin y el entrenamiento......................... 217
Recuadro 12-6 Ventajas de la capacitacin interna escolar............................................................................... 222
Recuadro 13-1 Casos representativos del estudio de clases.............................................................................. 226
Figura 1 Cambios en el porcentaje neto de asistencia escolar del nivel elemental de educacin por
regin............................................................................................................................................ 2
Figura 2 Porcentaje neto de asistencia escolar por sexo (educacin elemental) (1998).............................. 2
Figura 3 Cambios en la tasa de escolarizacin en J apn (escuela primaria)............................................... 6
Figura 2-1 Sistema vigente de la administracin pblica para la educacin................................................ 69
Figura 3-1 Evolucin de la proporcin de la carga financiera por concepto de gastos para la
educacin obligatoria.................................................................................................................. 78
Figura 3-2 Desglose de los gastos generales del Estado (del ao fiscal 2002)............................................. 78
Figura 3-3 Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa
- Estructura del presupuesto para la cuenta general (del ao fiscal 2002).................................. 78
Figura 4-1 Ejemplo del sistema de administracin de una escuela.............................................................. 88
xi
Figura 4-2 Organigrama del PTA(Asociacin de Padres y Maestros) y su funcin (Ejemplo)................... 91
Figura 5-1 Transicin de la tasa de escolarizacin (escuela primaria)......................................................... 98
Figura 7-1 Desglose de causas de la inasistencia escolar........................................................................... 116
Figura 7-2 Desglose de causas de la ausencia a largo plazo....................................................................... 116
Figura 10-1 Control del plan de estudios...................................................................................................... 153
Figura 10-2 El mecanismo de la revisin y la realizacin del plan de estudios........................................... 154
Figura 10-3 Cambios en el plan de estudios de ciencias de acuerdo con las necesidades de la sociedad.... 180
Figura 11-1 Diagrama conceptual de la estructuracin para disear clases................................................. 185
Figura 11-2 Modelo de enseanza para una clase determinada y especfica................................................ 189
Figura 11-3 Flujo del desarrollo de clases (ejemplo).................................................................................... 191
Figura 12-1 Generalidades sobre la institucin y oportunidades para capacitacin y entrenamiento.......... 218
Figura 13-1 La relacin tripartita en la clase................................................................................................ 224
Figura 13-2 Desde las normas de orientacin para la enseanza hasta la imparticin de clases.................. 225
Figura 13-3 Ciclo de estudio de clases......................................................................................................... 225
Figura Complementaria-1 Cultura escolar y cultura de la sociedad................................................................... 238
Figura 14-1 Cambios en polticas de educacin........................................................................................... 242
Figura A-1 Evolucin de la tasa de escolarizacin (escuela primaria)........................................................ 265
Figura A-2 Evolucin de la tasa de escolarizacin por nivel de educacin................................................ 266
Figura A-3 Evolucin del nmero de escuelas primarias............................................................................ 267
Figura A-4 Evolucin del nmero de nios por escuela primaria............................................................... 268
Figura A-5 Evolucin del nmero del personal docente por nivel educativo............................................. 269
Figura A-6 Evolucin del nmero de alumnos por personal docente.......................................................... 270
Figura A-7 Evolucin del nmero de alumnos y estudiantes por aula........................................................ 271
Figura A-8 Evolucin del nmero del personal docente titulado (escuela primaria).................................. 272
Figura A-9 Evolucin de la proporcin de los gastos para la educacin por nivel educativo..................... 273
Figura A-10 Evolucin de los gastos para la educacin pblica segn la autoridad
nacional y regional .................................................................................................................... 274
Figura A-11 Evolucin de la proporcin de los gastos educativos con respecto al
monto total del egresos de las tesoreras tanto nacionales como regional ................................ 275
Tabla 1 El porcentaje de terminacin de la educacin elemental .............................................................. 3
Tabla 2 La experiencia de J apn ante diversas tareas de la educacin bsica........................................... 9
Tabla 1-1 El incremento en el nmero de instituciones educativas del nivel medio y superior en
J apn en el perodo anterior a la segunda guerra mundial .......................................................... 21
Tabla 1-2 Evolucin del nmero de alumnos y estudiantes por nivel educativo (1948-1990)................... 29
Tabla 1-3 El aumento en el nmero y la variedad de las instituciones educativas de nivel superior
(1955-1990)................................................................................................................................. 30
Tabla 1-4 Medidas concretas para la reforma basndose en el informe final del Consejo
nacional para la reforma educativa............................................................................................. 36
Tabla 4-1 Ejemplo de actividades anuales.................................................................................................. 89
Tabla 4-2 Funciones y deberes de un jefe supervisor.................................................................................. 89
Tabla 5-1 Relacin de escuelas primarias definidas por el Decreto de Educacin.................................. 96
xii
Tabla 5-2 Porcentajes de inscripcin escolar, asistencia real a clases, asistencia real respecto a
la poblacin total en edad escolar (1873-1886/90/95/99)........................................................... 99
Tabla 5-3 Estado de distribucin de la tasa de escolarizacin por prefectura (1873-1880)........................ 99
Tabla 5-4 Esfuerzos concretos para promover la asistencia escolar a nivel local
(Ejemplos representativos)........................................................................................................ 101
Tabla 8-1 Esfuerzos realizados de acuerdo con la Ley de fomento de la educacin en reas
rurales remotas........................................................................................................................ 129
Tabla 9-1 El nmero de nios registrados en la escuela primaria por clasificacin
(Ejemplo en la prefectura de Aichi) (1876-1880) ..................................................................... 136
Tabla 9-2 El nmero de nios de primaria registrados por edad y clasificacin en la prefectura
de Kyoto(1877)......................................................................................................................... 137
Tabla 10-1 Descripcin y caractersticas de las leyes relativas a la educacin........................................... 148
Tabla 10-2 Las horas de clases en primaria................................................................................................. 152
Tabla 10-3 Las horas de clases en secundaria............................................................................................. 152
Tabla 10-4 Estndar (por unidad) de equipamiento para la educacin en ciencias en la escuela primaria
(ao fiscal 2002)........................................................................................................................ 178
Tabla 11-1 Plan de enseanza que es la base para disear clases............................................................... 185
Tabla 11-2 Conceptos para el manual de enseanza para una clase determinada y especfica................... 188
Tabla 11-3 Anlisis de la observacin de nios y del material didctico.................................................... 188
Tabla 11-4 Variedad y caractersticas de la forma de aprendizaje.............................................................. 190
Tabla 11-5 Diferentes tipos de la metodologa de enseanza..................................................................... 190
Tabla 12-1 Proyectos importantes relativos a la licencia docente, formacin y condiciones del
personal docente........................................................................................................................ 206
Tabla 12-2 Salario inicial del personal docente de la primaria y de la secundaria
(Ejemplo de la ciudad de Tokio en el ao de 2003).................................................................. 212
Tabla 12-3 Requisitos para obtener la licencia docente (ejemplo).............................................................. 215
Tabla 12-4 Materias relacionadas con la profesin docente (ejemplo)....................................................... 215
Tabla 12-5 Variedad de capacitacin y entrenamiento por organismo ejecutor ......................................... 219
Tabla 12-6 Generalidades de capacitacin y entrenamiento de acuerdo a la
experiencia docente del maestro............................................................................................... 219
Tabla 12-7 Conceptos para fortalecer la capacidad de acuerdo con la competencia laboral
profesional; Ejemplos de entrenamiento................................................................................... 220
Tabla 13-1 Diferentes tipos de reunin para estudio de clases.................................................................... 226
Tabla 14-1 La experiencia educativa de J apn observada por el nivel de desarrollo educativo................. 246
Tabla A-1 Evolucin de gastos pblicos para la educacin segn autoridad nacional y regional ............. 274
xiii
Glosario y Explicacin de Abreviaturas
Explicacin general Terminologa
Aprendizaje en campo
mediante la practica de la
docencia
Es un mtodo para estudiar mediante la prctica en campo, la forma de imparticin de la
enseanza durante el proceso de formacin del personal docente. Tiene la finalidad de que el
personal obtenga conocimientos y habilidades profesionales relacionados a la profesin docente
verificando y aplicando el aprendizaje terico de la educacin por medio de los problemas
prcticos en el campo de la enseanza. El mtodo ha sido considerado importante junto con la
creacin de la escuela normal sin embargo la denominacin de prctica docente en campo fue
utilizada por primera vez en 1907 en el reglamento para la escuela normal. Esta prctica est
definida como una de las materias obligatorias de los estudios profesionales docentes para obtener
la licencia docente, de acuerdo con la Ley de licencia para el personal docente.
Aprendizaje mediante
investigacin
El mtodo de aprendizaje que tiene el objetivo de que los alumnos y estudiantes investiguen como
lo hace un cientfico en vez de inculcar en forma sistemtica los conocimientos cientficos.
*The chapter numbers which can be mainly referred to in more detail, are listed in parentheses.
Aprendizaje por unidad
Un conjunto de estudios y de aprendizaje por unidad. Existe el aprendizaje por unidad segn cada
materia y unidad integrada, esto sin importar la separacin en diferentes materias.
Aprendizaje sistemtico
Se refiere al mtodo de orientacin para aprendizaje que ensea de manera sistemtica las bases
de las ciencias y conocimientos, de acuerdo con el desarrollo de los alumnos y estudiantes.
Despus de la segunda guerra mundial, con este sistema se pretendi propiciar el aprendizaje del
contenido del material recopilado sistemticamente en forma continua y ordenada, bajo las
condiciones de aprendizaje basadas en la iniciativa y participacin activa de los alumnos y
estudiantes, en vez de transmitir o inyectar (el conocimiento).
Asociacin de Padres y
Maestros (PTA)
Es un cuerpo de comunicacin y discusin organizado en las escuelas entre los padres de
nios/alumnos y el personal docente. Se form en 1897 en los EE.UU. En J apn, se estableci
despus de la segunda guerra mundial. Como la idea bsica, la PTA es una organizacin de
cooperacin entre los padres y el personal docente. Es una asociacin independiente para
democratizar la educacin. Lo anterior es la diferencia que se observa entre la PTAy la reunin de
padres que existi antes de la guerra. Se ha esperado de la PTAque adquiera la funcin de ser una
nueva organizacin que enlazara la comunidad local con la escuela.
Asociacin Internacional de
Evaluacin de Logros
Educativos (IEA)
Es la organizacin fundada en 1958 que hace estudios acerca del grado de alcances educativos a
nivel internacional. Est llevando a cabo la evaluacin del grado de alcances educativos en los
pases del mundo a nivel internacional, cubriendo una amplia gama de estudios, por ejemplo el
estudio internacional sobre la educacin en matemticas, el estudio acerca de la educacin en
ciencias, entre otros.
BHN (Necesidades Humanas
Bsicas)
Las necesidades bsicas de los seres humanos. Se refiere a los materiales mnimos necesarios para
vivir como son; alimentos, vivienda, ropa, etc., adems de disponibilidad de agua potable, cuidado
de la higiene, salud y educacin. El enfoque BHNse basa en el concepto de ayudar a la poblacin
de bajos ingresos con acciones que les sirvan directamente.
Capacitacin interna escolar
Se refiere a los estudios que todo el personal docente lleva a cabo en forma planificada con temas
de estudio determinados con el propsito de alcanzar metas establecidas en la escuela con respecto
a la educacin a travs de la prctica de la enseanza.
Capacitacin para
principiantes
Est ubicada como la primera oportunidad de capacitacin en el campo dentro del rea de trabajo,
la cual es asignada despus de contratar al personal docente. De acuerdo con la modificacin
parcial de la ley para casos especiales del servidor pblico en la educacin, efectuada en 1988, se
le obliga al que tiene la facultad para designar al personal docente de la escuela primaria a que se
capacite en forma prctica durante 1 ao adems efectuar la asignacin del personal docente de
orientacin.
Clase
Este concepto significa que el personal docente ensea a los nios utilizando materiales didcticos
en la escuela. Es un trmino particular de J apn que implica el amplio contenido y con un gran
significado. El caso para el que se utiliza esta palabra con mayor frecuencia es cuando se refiere a
la actividad del personal docente al ensear y significa lo mismo que enseanza (teaching).
Clase de demostracin
Se refiere a clase que se realiza ante observadores con el fin de mejorar el mtodo de imparticin
de clases y medir el efecto de la educacin con el nuevo plan y materiales didcticos.
Conferencia Mundial de
Educacin para Todos
(WCEFA)
Esta conferencia internacional se celebr en J omtien, Tailandia en 1990. En ella se reconoci
nuevamente la importancia de la educacin bsica y se acord una meta de desarrollo a nivel
nacional e internacional que consista en lograr ofrecer la educacin bsica a toda la gente a ms
tardar en el ao 2000.
Consejo Central para la
Educacin (Chu-Kyo-Shin)
Es un organismo de consulta para el Ministro de Educacin establecido en 1952 de acuerdo con la
sugerencia del Consejo para la renovacin de la educacin, con el fin de investigar y deliberar
medidas polticas bsicas e importantes con respecto a la educacin, asuntos acadmicos as
como de cultura.
xiv
Consejo para el plan de
estudios
De acuerdo con el reglamento de la Ley para el establecimiento del Ministerio de Educacin, el
Consejo para el plan de estudios se encarga de investigar y discutir los asuntos relativos al plan
de estudios ante la solicitud del Ministro de Educacin. Adems el Consejo sugiere para el
Ministro de Educacin los puntos relacionados al plan de estudios que se reconozcan necesarios.
En 1950, promulgaron la ley del Consejo para el plan de estudios. A partir de entonces, el plan de
estudios para las escuelas primaria, secundaria y preparatoria en J apn ha sido mejorado con base
en los informes rendidos por el Consejo para el plan de estudios.
Consejo Especial para la
Educacin (Rin-kyo-shin)
Es un organismo de consulta del Primer Ministro establecido en septiembre de1984 con un lmite
de 3 aos de duracin para buscar una respuesta sobre la poltica bsica para plantear las
reformas necesarias acerca de las medidas a tomar en diversos aspectos para poder realizar la
educacin que responda al cambio social y desarrollo cultural en nuestro pas.
Cultura escolar
Se pueden considerar bajo este concepto a aquellos factores que en general contribuyan a la
formacin humana y escapan del concepto de plan de estudios como son costumbres escolares,
por ejemplo la reunin matutina, el lema de la escuela, el reglamento escolar, normas, conciencia,
ambiente, etc.
Decreto de Educacin
(Gakusei)
Es la ley que promulg el gobierno de Meiji relativa a la organizacin escolar a nivel nacional. Se
promulg en 1872 mediante un tomo adicional al decreto ministerial No.13 del Departamento de
Educacin. En 1879 fue abolida por la Ley de Educacin en la que se observaba la
implementacin del sistema francs en la administracin pblica y una fuerte influencia de los
EE.UU. en el sistema escolar; se hizo una seleccin y asimilaron adaptacin de entre varios
sistemas escolares de los pases occidentales De acuerdo con esta ley, se promovi la
construccin de primarias, universidades y se estableci la presin para lograr la asistencia escolar
en las primarias.
Edicto imperial sobre
educacin
Al ao siguiente de la promulgacin de la Constitucin de Meiji (1890) este Edicto imperial
(palabras pronunciadas directamente al pueblo japons por el Emperador) fue presentado con el
propsito de ensear y difundir los fundamentos de la tica y la idea bsica de la educacin. Antes
de la guerra, en las actividades escolares la lectura en voz alta del Edicto imperial fue un acto
obligatorio en los das festivos nacionales.
Educacin bsica
A raz de la Conferencia Mundial de Educacin para Todos (WCEFA), celebrada en 1990, el
concepto de la educacin bsica empez a ser el centro de atencin. Est definido como aquella
actividad educativa para que la gente obtenga conocimientos y habilidades necesarias para vivir.
En forma concreta la educacin bsica abarca la educacin preescolar, la elemental, la del nivel
medio primera parte y la no formal (educacin religiosa, educacin comunitaria, educacin para
adultos, alfabetizacin, etc.)
Educacin Bsica para una
Iniciativa de Crecimiento
(BEGIN)
Es la iniciativa que present el gobierno japons en 2001 con motivo de la reunin cumbre de
Kananaskis, Canad, basndose en el reconocimiento de que la inversin en la educacin
sostenida por esfuerzos propios de los pases en va de desarrollo es precisamente una medida
efectiva para disminuir la pobreza y promover el crecimiento econmico de dichos pases. Esta
iniciativa demuestra la forma de llevar a cabo la ayuda de J apn en el rea de la educacin
bsica en el futuro. Seala la poltica que tiene ideas bsicas como son; apoyar los esfuerzos
propios de dichos pases; reconocer la diversidad cultural; ayudar con base en la cooperacin y
colaboracin de la sociedad internacional entre otras.
Educacin con tranquilidad,
flexibilidad y libertad
Se refiere a la nueva poltica para la educacin que tiene el objetivo de proporcionar libertad y
enriquecimiento a la educacin a travs de la flexibilidad en la norma del plan de estudios, el
aprovechamiento de la creatividad escolar, la reduccin del tiempo de clases as como la seleccin
cuidadosa del contenido de la educacin, para mejorar algunos aspectos negativos sociales y
educativos como son la presencia del alumno que no completa sus estudios y de jvenes
apticos desde la dcada de los aos 80s, ya que una de las causas de tal fenmeno se atribua a
la manera de educar, llenando del conocimientos excesivamente, durante el perodo del alto
crecimiento econmico. Al entrar al siglo 21 se est discutiendo fuertemente si la educacin con
tranquilidad, flexibilidad y libertad est provocando un bajo nivel acadmico de los nios y
jvenes.
Educacin para Todos
Es la idea manifestada en la Conferencia Mundial de Educacin para Todos (WCEFA) celebrada
en J omtien, Tailandia en 1990. A raz de la misma, Educacin para Todos logr alcanzar el
consenso internacional.
Escribir en pizarrn
Se refiere a la expresin del contenido de estudios a impartir en una hora ante el pizarrn
estructurando el pensamiento de alumnos y estudiantes, temas a estudiar y materiales, as como
preguntas del personal docente y respuestas de alumnos y estudiantes.
Estudios sobre la manera de
impartir clases
Con el fin de elevar la calidad de las clases, el personal docente estudia la forma de impartirlas y
cul es el mtodo ms eficiente a travs de crticas y estudios sobre la clase sujeta a este anlisis.
xv
Estudios sobre materiales
didcticos
Es una serie de actividades que lleva a cabo el personal docente antes de la imparticin de una
clase. Estas actividades pueden ser el descubrimiento, la seleccin e interpretacin de los
materiales didcticos as como la planeacin de la estructura de clases de acuerdo con el estado
real en que se encuentren los alumnos y estudiantes.
Foro Mundial de Educacin
(WEF)
Es la conferencia internacional celebrada en Dakar, Senegal, en 2000 como seguimiento a la
Conferencia Mundial de Educacin para Todos de 1990. Se comprendi la situacin del avance de
los trabajos y esfuerzos hechos hacia la Educacin para Todos posterior a la Conferencia
Mundial de Educacin para Todos (WCEFA) y se discuti, entre otras cosas, la direccin que se
debe seguir para desarrollar los trabajos en el futuro.
Fuerza Vital
Una de las ideas de la educacin que fue sealada en el informe del Consejo Central para la
Educacin en 1996. Esta definida como la capacidad y cualidad del individuo que le permiten
descubrir por cuenta propia temas de trabajo, aprender y pensar por s mismo, juzgar y actuar con
criterio propio, y resolver problemas de una mejor manera. De igual forma es una cualidad
humana que enriquecida le permite mantener la armona con los dems al disciplinarse a s mismo
y al poseer la sensibilidad para conmoverse, de tener un espritu compasivo.
Gua de orientacin para la
enseanza
Esta gua contiene aspectos esenciales y temas importantes del contenido de educacin y del plan
de estudios para las escuelas primaria, secundaria, preparatoria as como para los nios
discapacitados y es elaborada por el Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y
Tecnologa. La gua tambin indica normas para elaborar y editar libros de texto as como
materiales didcticos. La primera gua de orientacin para la enseanza fue producida en 1947. Y
cuando aplicaron una revisin a esta gua en 1958, se determin que la misma estuviera un efecto
legal obligatorio.
Junta de educacin
Se refiere a una institucin establecida para influir en la administracin pblica de la educacin
regional respaldada por la Ley para la organizacin y manejo de la administracin pblica de la
educacin regional. Se establece la J unta de educacin a nivel de prefecturas y municipios. Es un
comit de administracin pblica con sistema colegiado que puede ejercer sus facultades sobre la
administracin educativa local en forma independiente del responsable mximo de la autoridad
local.
La Educacin Libre en la era
de Taisho
En la era de Taisho, se pretenda respetar la iniciativa y creatividad original de los nios en la
educacin con un matiz de liberalismo contra la educacin con caractersticas autoritarias y de
controles as como la enseanza uniformizada que se llevaba a cabo hasta entonces. Con
frecuencia la Educacin Libre en la era de Taisho se considera sinnimo del Movimiento para una
nueva educacin.
Ley de aseguramiento de
personal docente de alta
calidad
El nombre original es la Ley de medidas especiales para garantizar la disponibilidad de los
recursos humanos como personal docente para las escuelas de educacin obligatoria, con el fin de
mantener y mejorar el nivel educativo escolar. Se estableci esta ley en 1974 que determina las
medidas especiales relacionadas al sueldo del personal docente de las escuelas de la educacin
obligatoria, con el propsito de garantizar recursos humanos de alta calidad con lo que se buscaba
contribuir al mantenimiento y mejoramiento del nivel de la educacin escolar.
Ley de la organizacin y
operacin del organismo de
la administracin educativa
regional
Esta ley fue promulgada por el gobierno de J apn en 1956 despus de recuperar su independencia
posteriormente a la segunda guerra mundial, con el propsito de revisar el rgimen para adecuarlo
a la situacin real, estableciendo la junta de educacin y determinando la base de la organizacin
y manejo de la administracin pblica regional de la educacin. En 1999 se revis nuevamente la
misma ley debido a la promulgacin de Ley del paquete para la descentralizacin y con base en
la propuesta del informe del Congreso nacional para la reforma educativa, se reglament para
tomar las medidas necesarias que permitieran reflejar las diversas opiniones de los padres de
familia y de los habitantes de la comunidad, esto junto a una mayor activacin de la junta de
educacin, adems de favorecer el liderazgo del director de la escuela.
Ley fundamental de la
educacin
Es la ley que determin las ideas fundamentales para la educacin del nuevo J apn posterior a la
segunda guerra mundial basndose en el espritu de la Constitucin de J apn. Se estableci en
1947. Esta ley compone la base de las leyes y ordenanzas de la educacin, regulando y
determinando el objetivo de la educacin, polticas de la educacin, igualdad en la oportunidad de
recibir educacin, la educacin obligatoria, la educacin mixta, la educacin escolar, la social, la
poltica, la religiosa y la administracin pblica de la educacin.
Ley para el apoyo nacional
para el incentivo de la
asistencia escolar de los
alumnos y estudiantes con
dificultades
Esta ley fue promulgada en 1956 con el fin de apoyar, de parte de la autoridad nacional, a las
autoridades locales para fomentar la asistencia escolar mediante la entrega de artculos escolares a
alumnos y estudiantes que se encontraban con dificultades econmicas para asistir a la escuela.
xvi
Ley para el fomento de la
educacin en reas rurales
remotas
Fue promulgada en 1954 como medida de fomento para la educacin en reas rurales remotas que
debe llevar a cabo las autoridades nacionales y locales. Algunas medidas de responsabilidad
municipal son; arreglo de materiales e instrumentos didcticos, capacitacin del personal docente,
vivienda para el personal docente, chequeo mdico, medidas de apoyo para viajar a la escuela.
Otras bajo la responsabilidad de las prefecturas; orientacin para el aprendizaje, investigacin y
estudios sobre materiales e instrumentos didcticos, formacin del personal docente, asesora y
recomendaciones para los municipios, medida preferencial con respecto al nmero de plazos,
arreglo de condiciones de la capacitacin del personal docente, otorgamiento de la gratificacin
por la educacin en reas rurales remotas. Y otras bajo la responsabilidad nacional que son
orientacin, asesora y mediacin acerca de la educacin en reas rurales remotas as como el
subsidio para gastos (el porcentaje de subsidio es 50%).
Manual de enseanza (plan
de clase)
Se refiere al plan para impartir clase que permite con anticipacin proyectar el proceso de
enseanza de una materia. El personal docente elabora primero el plan de orientacin de
enseanza para la totalidad de unidad, luego prepara el manual de enseanza para una determinada
clase de una materia. Este manual planea y desarrolla concretamente cada clase, desde el inicio
hasta el final de la misma, considerando el cmo ensear a los nios en la prctica, el contenido de
enseanza sealado para cada clase en el plan de orientacin para la enseanza por unidad. El
personal docente a grandes rasgos, llevar a cabo clases de acuerdo con el manual de enseanza,
sin embargo, es necesario dirigirse a los nios segn el cambio que se detecta en ellos y captando
adecuadamente la situacin real de cada momento.
Marco de Accin de Dakar
En el Foro Mundial para la Educacin (World Education Forum: WEF) en 2000, se anunci la
importancia de esforzarse con base en la intencin poltica de cada uno de los pases de lograr la
Educacin para Todos. De acuerdo a lo anterior se estableci ste Marco de Accin que Education
for All: EFA establece 6 metas acordadas y determinadas. (1) la extensin y mejoramiento de la
educacin preescolar, (2) el logro de la asistencia total y terminacin del nivel escolar elemental
antes de 2015, (3) la satisfaccin de las necesidades educativas para jvenes y adultos, (4)
mejoramiento de un 50% del nivel de alfabetizacin para el ao 2015 (sobre todo para mujeres),
(5) la extincin de la desigualdad entre hombres y mujeres en la educacin elemental para el ao
2005 y el logro de la igualdad entre hombres y mujeres en la educacin para el ao 2015, y (6) el
mejoramiento de la calidad de la educacin bsica.
Metas del Desarrollo para el
Milenio
(Millennium Development
Goals: MDGs)
Es un marco comn que resumi la declaracin del Milenio de la ONU de septiembre de 2000 y
varias metas internacionales de desarrollo adoptadas en las conferencias internacionales
principales durante la dcada de los aos 90s. Se definieron las metas del desarrollo que se deben
lograr para el ao 2015 por la comunidad internacional las cuales son; (1) erradicacin de la
pobreza extrema y el hambre, (2) difusin completa de la educacin elemental, (3) equidad de
gnero, lograr que las mujeres compartan el poder, (4) reduccin de la tasa de mortalidad infantil,
(5) mejoramiento de la salud de las mujeres embarazadas y parturientas, (6) prevencin de la
propagacin de enfermedades como son VIH/SIDA y malaria, (7) crear un medio ambiente
sostenible y (8) estructuracin de la asociacin (partnership) global para el desarrollo.
Misin de Educacin de los
EE.UU. al Japn (United
States Education Mission to
Japan)
Un grupo de investigacin formado por expertos en la educacin de los EE.UU. que fue enviado a
J apn despus de la segunda guerra mundial para estudiar el proyecto general de la reforma
educativa de J apn. La reforma educativa de la posguerra en nuestro pas sostenida por la
democratizacin y la igualdad de oportunidades se llev a cabo fundamentalmente con base en la
recomendacin de esta misin.
Movimiento para una nueva
educacin
Es un movimiento desarrollado principalmente en Europa y EE.UU. en el rea de educacin desde
finales del siglo 19 al 20, que es una idea prctica de educacin que enfoca la importancia de las
actividades voluntarias e iniciativa de los nios. El movimiento se extendi en J apn durante la
dcada de los 30s de la era de Meiji (1890s).
Plan anual de orientacin
para la enseanza
Es el plan de orientacin bsico y anual por materia y ao escolar.
Plan de orientacin para la
enseanza por unidad
Plan de orientacin que contiene la distribucin del tiempo segn la divisin de actividad de
estudios, para poder desarrollar la orientacin para la unidad correspondiente desglosndola, al
efectuar el plan anual de orientacin para la enseanza.
Porcentaje neto de asistencia
escolar
Cociente del nmero de nios que les corresponde el ao que cursan entre el total de los escolares
asistentes.
Reunin para la cooperacin
internacional sobre
educacin
Es una reunin de consulta privada del Ministro de Educacin que el Ministerio de Educacin
(actual Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa) estableci en 2000 para
esclarecer la direccin del mismo Ministerio con respecto a la cooperacin en materia de
educacin en el futuro. Se celebr la primera reunin en el perodo de junio a noviembre de 2000
y la segunda desde octubre de 2001 hasta julio de 2002.
xvii
Sindicato japons del
personal docente
(Nikkyoso)
Organizacin sindical y laboral del personal docente que tiene como objetivo elevar el nivel
socioeconmico del personal, mejorar las condiciones laborales en la educacin, as como el
mejoramiento de la calidad de la educacin. El sindicato fue organizada en 1947.
Sistema de consejeros
escolares
Fue propuesta en el informe Cmo debe ser en el futuro la administracin pblica para la
educacin en cada regin del Consejo Central para la Educacin (en 1998) como un sistema para
garantizar tanto la participacin de la comunidad local en la administracin de la escuela, como la
responsabilidad de esta ltima en informar a la comunidad. La misma respuesta fue adoptada en
abril de 2000 despus de la revisin de los reglamentos para poner en vigor la ley de educacin
escolar.
Sistema de la autorizacin del
libro de texto
Se refiere al sistema que revisa que los libros de texto escritos y editados en el sector privado, el
Ministro de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa tengan las caractersticas
adecuadas. Los que son aprobados se autorizan para ser usados como libros de texto en primarias,
secundarias y preparatorias. Respondiendo al informe del Consejo Especial para la Educacin, en
1987, se simplific y agiliz el procedimiento y las normas para la autorizacin de los textos con
el propsito de realizar un sistema simple y fcil de entender, adems de lograr un examen ms
justo y adecuado.
Sistema para acceder al
siguiente grado a travs de
examen
Se refiere al sistema que juzga el grado de aprendizaje de los nios por medio de un examen
escrito y decide si pueden o no pasar al siguiente grado o ao escolar.
Supervisor
Es el personal profesional docente que presta sus servicios en el secretariado de la junta de
educacin bajo la orden de un jefe superior para cumplir los trabajos administrativos relativos
al plan de estudios, la orientacin para el aprendizaje y otras orientaciones para asuntos especiales
relacionados a la educacin escolar de la escuela definida en el artculo primero de la ley de
educacin escolar. Los asuntos especiales arriba referidos incluyen la orientacin de alumnos, la
orientacin vocacional, el manejo de libros de texto y otros materiales didcticos as como labores
administrativas sobre la capacitacin del personal docente. Cada uno de los supervisores se
encarga de visitar escuelas, de la elaboracin de materiales documentales, asistencia a los diversos
comits adems del planteamiento y planeacin de la capacitacin.
" Terakoya" (Escuela privada y
prctica para las clases
populares)
Institucin educativa establecida en forma privada y voluntaria desde la era de Edo hasta
principios de Meiji, por aquellos intelectuales con conocimientos miembros de clases populares,
militares (samurai), ronin (samurai sin trabajo), monjes budistas, sacerdotes de shintoismo entre
otros, que enseaban lectura, escritura y algunas habilidades prcticas para la vida cotidiana a los
nios de las clases populares.
xix
Generalidades de Investigacin y Estudios
1. Objetivos y antecedentes
La educacin es un derecho bsico para todos y es el cimiento para construir un mundo en paz, prspero y
saludable adems de que es un medio efectivo para posibilitar el desarrollo por esfuerzo propio de cada uno de
los pases en la bsqueda de la erradicacin de la pobreza. Sin embargo, todava hoy en da, existe una gran
cantidad de gente que tiene limitadas oportunidades de educacin, por lo que la educacin ha sido ubicada hasta
la fecha, en una de las reas ms importantes en el mbito de la cooperacin internacional. La comunidad
internacional, a raz de la celebracin de la Conferencia Mundial de Educacin para Todos (WCEFA)
celebrada en J omtien, Tailandia en 1990, remarc la importancia de la expansin y el enriquecimiento de la
educacin bsica con el lema de Educacin para Todos (EFA). En 2002, en la reunin de la Cumbre de
Kananaskis, J apn present la ponencia de Educacin Bsica para una Iniciativa de Crecimiento (BEGIN)
mostrando as su postura de desear ampliar la cooperacin para la educacin.
A lo largo de la experiencia de J apn, al momento de introducir la educacin moderna al inicio de la era de
Meiji, se enfrent con problemas como la expansin cuantitativa, la elevacin de la calidad y el
mejoramiento en la administracin. Como resultado de haber trabajado con consistencia, se logr realizar la
difusin de la educacin bsica, en un perodo relativamente corto. La experiencia as descrita de nuestro pas es
considerada muy til cuando se piensa en los retos de la educacin en los pases en vas de desarrollo, adems
Educacin Bsica para una Iniciativa de Crecimiento (BEGIN) retoma entre otras cosas el aprovechamiento
efectivo de la experiencia de nuestro pas para desarrollar la educacin en aquellos pases.
Por lo tanto, en este estudio e investigacin primero se orden la experiencia de J apn en la educacin desde el
punto de vista de la cooperacin para el desarrollo y, con base en ello, se analiz y estudi cmo se podra
aplicar la experiencia de nuestro pas en los pases en vas de desarrollo, quienes cuentan con diferente historia,
cultura y sociedad, poniendo particular cuidado en cules seran los puntos de atencin en el momento de aplicar
nuestra experiencia.
Cabe mencionar que el presente informe tiene como objetivo conformar un reporte acerca de la experiencia de
J apn en la educacin desde el punto de vista de la cooperacin para el desarrollo, considerando que habr de
servir como referencia en el futuro, cuando nuestro pas lleve a cabo una cooperacin eficiente en materia de
educacin. Nos permitimos agregar con anticipacin que el presente informe no pretende transferir hacia los
pases en vas de desarrollo, la experiencia de nuestro pas en la educacin tal y como la hemos vivido.
2. Estructuracin del informe y su generalidad
El presente informe est estructurado por el Prlogo, y las Partes I, II, y III. En el Prlogo, Tareas de
Educacin en los Pases en vas de Desarrollo, se tratan aspectos generales sobre las inquietudes a las que se
enfrentan en materia de educacin estos pases, y as tambin se analizan caractersticas comunes de esas
inquietudes que en el pasado J apn tambin confrontaba. Adems de lo anterior, se resume la tendencia en el
apoyo de J apn y de la comunidad internacional para los problemas de educacin en los pases en vas de
desarrollo.
En la Parte I, Generalidades de la Historia de la Educacin en J apn, se explica en general la historia de la
educacin en J apn desde la era de Meiji cuando se introdujo el sistema moderno de educacin.
xx
En la Parte II, Experiencia de J apn en la Educacin, se clasifican con base en el Prlogo y la Parte I, los
asuntos de educacin con los que los pases en vas de desarrollo se enfrentan en las tres reas: expansin
cuantitativa, elevacin de la calidad y mejoramiento de la administracin, luego se analizan, refirindose a
la experiencia de J apn, las medidas polticas y los enfoques aplicados en cada uno de dichos temas, as como,
los logros de esfuerzos desarrollados, aspectos trascendentales entre otros puntos. Finalmente se estudian
sugerencias y puntos sobre los cuales se debe poner atencin al pensar en una cooperacin en materia de
educacin hacia los pases en vas de desarrollo. En esta Parte, primero se trata el mejoramiento de la
administracin como un punto que se relaciona con la educacin en general. Se contempla un resumen,
principalmente, de los esfuerzos acerca de la administracin pblica de la educacin, la poltica financiera de
la educacin y el manejo de escuelas del sector tanto gubernamental como privado. A continuacin, con
respecto a la expansin cuantitativa, se tratan los temas importantes como son; la ampliacin de acceso a la
educacin y la igualdad en oportunidad para la educacin, enfocndose hacia el fomento de la asistencia
escolar en la era de Meiji, la educacin para nias y la repeticin del ao escolar y el abandono de los
estudios sin terminar experimentados en J apn. Con esto se han pretendido recopilar los esfuerzos dirigidos a la
asistencia escolar de la totalidad de la poblacin en la etapa de la introduccin de la educacin moderna. Por otro
lado se presentan las medidas para los nios con dificultad para asistir a la escuela en los tiempos posteriores a
la Segunda Guerra Mundial y la educacin en las reas rurales remotas, como medidas dirigidas para
promover la asistencia escolar de aquellos nios de los rangos ltimos de 5 a 10%. Con respecto a la
elevacin de la calidad, tomando otros temas importantes en los pases en vas de desarrollo como son; el
mejoramiento en el contenido de la educacin y la elevacin del nivel de calidad del personal docente, los
cuales afectan a la calidad de la educacin, se han recopilado los esfuerzos hechos en nuestro pas sobre los
planes de estudios, el plan de orientacin para la enseanza, la capacitacin y entrenamiento del personal
docente as como los estudios sobre la forma de dar clases. Cabe mencionar que este estudio se enfoca a la
educacin bsica formal; sin embargo, en el Captulo Complementario se presenta la cultura escolar que tiene
una caracterstica informal que ha sido el complemento de la educacin formal escolar.
En la Parte III, Con la mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de J apn en la Educacin para los Pases en
vas de Desarrollo, se recopila en forma total las caractersticas del desarrollo de la educacin en J apn como un
resumen general de las Partes I y II. En esta recopilacin se hace un anlisis y se agregan reflexiones sobre qu
tipo de experiencias en la educacin obtenidas por J apn podran ser buenas referencias para el desarrollo de la
educacin en los pases en vas de desarrollo, as como, condiciones y aspectos importantes de atencin si se
aplican tales experiencias. Adicionalmente se mencionan en forma ordenada las tareas futuras con respecto a la
cooperacin de nuestro pas en el mbito de la educacin. A grandes rasgos, se divide en dos etapas la evolucin
de la educacin en J apn; una va del perodo de introduccin de la educacin moderna al perodo de
expansin del sistema educativo, y la otra durante la poca de la posguerra del perodo de restauracin del
sistema educativo al perodo de enriquecimiento de la educacin que responda a los cambios sociales. Se
revisa la transicin en las medidas polticas observando qu tipo de medidas fueron aplicadas en cada una de las
etapas del desarrollo de la educacin y se resumen las caractersticas del desarrollo de la educacin en J apn.
Se pueden enumerar como las caractersticas del desarrollo de la educacin en nuestro pas: (1) una existencia
de antecedentes socioculturales relativamente favorables como fue el hecho de que la educacin tradicional
estaba ampliamente difundida; (2) un posicionamiento de la poltica educativa como prioridad al nivel nacional;
(3) un mejoramiento de la educacin en forma integral y coherente: (4) la colaboracin del sector gubernamental
y del privado para el desarrollo de la educacin, apoyando el aspecto financiero de la educacin con el
consentimiento del pueblo dada la importancia de la educacin; (5) un esfuerzo del personal docente en forma
continua para elevar el nivel de calidad de educacin en el aula, adems de aumentar el grado de especialidad
por s mismo y de emplear permanentemente su creatividad e ingenio.
xxi
Se pueden considerar las siguientes formas, como alternativas, para aprovechar la experiencia de J apn arriba
mencionada en el desarrollo de la educacin en los pases en vas de desarrollo: (1) cooperacin de acuerdo con
la etapa del desarrollo de la educacin, (2) referencias como casos de estudio, (3) como opcin de actividades
para el desarrollo de la educacin.
Para poder llevar a cabo la cooperacin para la educacin, aprovechando la experiencia de J apn en esta
materia, se requiere antes que nada que los pases en vas de desarrollo piensen en forma positiva y que quieran
aprovecharla. Al mismo tiempo, de parte de J apn, se deben de estudiar los siguientes puntos: (1) El envo activo
de informacin acerca de la experiencia de J apn en la educacin, (2) el anlisis del sector educativo incluyendo
el aspecto histrico del pas que habr de ser sujeto a la cooperacin, (3) una suficiente consideracin hacia los
antecedentes culturales, sociales y polticos, y (4) el ajuste necesario ante cualquier nueva forma de apoyo.
3. Organizacin para investigacin y estudios
A continuacin se presenta la organizacin del grupo de trabajo para este estudio.
Presidente MURATA
Yokuo
Profesor; Centro de Estudios de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo de la Educacin de la Universidad de Tsukuba
Miembros SAITO Yasuo Investigador Administrativo; Departamento de Estudios y Cooperacin
Internacional del Instituto Nacional de Estudios para Polticas Educativas
KURODA
Kazuo
Profesor Adjunto; Seccin de Estudios sobre Asia y Pacfico del
Postgrado de la Universidad de Waseda
BABA Takuya Profesor Adjunto; Seccin de Estudios sobre la Cooperacin
Internacional del Postgrado de la Universidad de Hiroshima
NAKATA Hideo Profesor; Centro de Estudios de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo de la Educacin de la Universidad de Tsukuba
ISODA Masami Profesor Adjunto; Centro de Estudios de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo de la Educacin de la Universidad de Tsukuba
J efe del comit
Miembro del
equipo operativo
MURATA
Toshio
Asesor Especial de J ICA
TANAKA
Shigeyuki
Experto Subalterno (J unior); Departamento de Indochina de la Direccin
Primera de Asia, J ICA
MIURA Ai Experto Subalterno (J unior); Departamento de Indochina de la Direccin
Primera de Asia, J ICA
KOJ IMA Michio Experto Subalterno (J unior); Experto enviado a Honduras por J ICA
YAMAGUCHI
Naoko
Experta Subalterna (J unior); Segundo Departamento de Cooperacin y
Desarrollo Social de la Direccin de Cooperacin y Desarrollo Social,
J ICA
KOBAYASHI
Kazue
Experta Subalterna (J unior); Departamento Segundo de Cooperacin y
J ICA
ADACHI
Kanako
Empleada; Segundo Departamento de Investigacin y Estudios del
Instituto para la Cooperacin Internacional, J ICA (tiene tambin el cargo
en el Centro de coordinacin del Informe)
SHINDO Yuko Experta Subalterna (J unior); Departamento Segundo de Cooperacin y
J ICA
xxii
ISEJ I Hiromi Experta Subalterna (J unior); Segundo Departamento de Investigacin y
Estudios del Instituto para la Cooperacin Internacional, J ICA (tiene
tambin el cargo en el Centro de coordinacin del Informe)
Colaboradores TSUKAHARA
Shuichi
Investigador Administrativo; Departamento de Estudios sobre Educacin
Superior del Instituto Nacional de Estudios para Polticas Educativas
YAMAMOTO
Shinji
Experto enviado a Bangla-Desh por J ICA
UMEMIYA
Naoki
Empleado; Segundo Departamento de Investigacin y Estudios del
Instituto para la Cooperacin Internacional, J ICA
Centro de
Coordinacin
del Informe
HANYA Ryozo J efe; Segundo Departamento de Investigacin y Estudios del Instituto
para la Cooperacin Internacional, J ICA
SATO Kazuaki J efe Interino; Segundo Departamento de Investigacin y Estudios del
Instituto para la Cooperacin Internacional, J ICA
DOGUCHI
Yasuko
Investigadora; (Fundacin) Centro de Cooperacin Internacional de
J apn.
Segundo Departamento de Investigacin y Estudios del Instituto para la
Cooperacin Internacional, J ICA
Colaboradores para el Chequeo Final del Informe en la Versin Espaol
Victor Liria
Ozuna
Programa de Entrenamiento de Largo Plazo, J ICA / Universidad de
Osaka
Basilia Lpez
Vicente
Osaka
Issa J azmin
Morillo
Osaka
Ricardo A. Diaz Programa de Entrenamiento de Largo Plazo, J ICA / Universidad de
Waseda
xxiii
4. Metodologa para la elaboracin del informe
El presente informe fue resumido y modificado por el centro de coordinacin y por los autores, con base en las
discusiones sostenidas en la reunin de estudios sobre los manuscritos elaborados por cada uno de los autores
abajo sealados.
[Ttulo de Captulos] [Autor]
Direccin MURATA (T)
Edicin MURATA(T), ADACHI, ISEJ I, DOGUCHI
Generalidades de Investigacin y Estudios ISEJ I, ADACHI
Prlogo
Tareas de Educacin en los Pases en vas de Desarrollo YAMAGUCHI
Parte I Generalidades de la Historia de la Educacin en J apn
Captulo 1 Modernizacin de J apn y el Progreso de la EducacinSAITO
Parte II La Experiencia de J apn en la Educacin
Captulo 2 Administracin Pblica para la Educacin SAITO, MIURA
Captulo 3 Polticas de Finanzas para la Educacin SAITO, MIURA
Captulo 4 Administracin Escolar YAMAGUCHI, SHINDO, MURATA (T)
- Principalmente los Esfuerzos en las Provincias- KOBAYASHI, MURATA (T)
Captulo 6 Educacin para Nias KURODA
Captulo 7 Medidas de Fomento para la Asistencia Escolar de Alumnos y Estudiantes con Dificultades
en el Perodo de la Posguerra MURATA (T)
Captulo 8 Educacin en reas Rurales Remotas YAMAGUCHI
Captulo 9 Esfuerzos para Atender Problemas de Repeticin Desercin y
SAITO
Captulo 10 Plan de Estudios (Currculum) ISODA, MURATA (T)
Captulo Complementario 1
El Progreso de la Educacin en Matemticas ISODA, MURATA (T)
El Progreso de la Educacin en Ciencias TSUKAHARA
Captulo 11 Plan de Orientacin para la Enseanza
- Estructuracin de Clases - KOJ IMA
Captulo 12 Formacin y Capacitacin del Personal Docente TANAKA, YAMAMOTO, MURATA (T),
ADACHI, ISEJ I
Captulo 13 Estudio de Clases BABA, KOJ IMA
Captulo Complementario Cultura Escolar MURATA (Y), ADACHI, UMEMIYA
Parte III Con la Mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de J apn
en la Educacin para los Pases en Vas de Desarrollo
Captulo 14 Con la Mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de J apn en la Educacin
para los Pases en Vas de Desarrollo MURATA (T)
Anexo: Estadsticas Educativas YAMAGUCHI
1
Cuando se considera que la experiencia de J apn
podra ser una buena referencia para la cooperacin
con los pases en vas de desarrollo, es necesario
comprender qu tipo de problemas tienen
actualmente los pases en y cmo puede contribuir la
comunidad internacional. Por esta razn en este
captulo se ordenarn los problemas de educacin
con los que se enfrentan los pases en vas de
desarrollo y se mencionarn las caractersticas
comunes que existen con los temas educativos que
J apn ha confrontado. Al final del captulo se
describirn las generalidades relativas con la
tendencia internacional de ayuda hacia el desarrollo
de la educacin as como la tendencia de ayuda por
parte de J apn.
1
1. Problemas educativos que enfrentan los
pases en vas de desarrollo
La educacin es uno de los derechos humanos
bsicos e indispensable para que un individuo pueda
llevar a cabo su vida con iniciativa propia, lo cual
est reconocindose recientemente a nivel
internacional ampliamente. La educacin tiene una
estrecha relacin con la posibilidad de dar soluciones
al mejoramiento del estado de salud, al control
demogrfico, a la erradicacin de la pobreza entre
otros problemas sociales. Es por esto que la
educacin est ubicada como una de las reas ms
importantes de la cooperacin internacional, ya que
propicia el desarrollo socioeconmico de una nacin.
Particularmente, la educacin elemental es
considerada como la ms importante para contribuir a
elevar la calidad de la vida cotidiana, al
mejoramiento de la salud pblica, a la reduccin de
la tasa de mortalidad infantil, entre otras variables.
Gracias a los esfuerzos de cooperacin de las
diversas organizaciones, la situacin de la educacin
en los pases en vas de desarrollo ha sido mejorada,
sin embargo existen todava 113 millones de nios
que no asisten a la escuela y 150 millones de
personas que no han terminado la escuela primaria.
Es importante resaltar la grave situacin que significa
que dos tercios de las personas que son analfabetas y
que no asisten a la escuela son mujeres.
El presente informe se enfoca en la educacin
elemental que tiene carcter esencial y urgente
dentro del desarrollo de la educacin en los pases en
vas de desarrollo y en este captulo se mencionarn
las generalidades acerca de los siguientes temas:
(1) expansi n cuanti tati va de l a educaci n,
(2) mejoramiento en la calidad de la educacin, y
(3) mejoramiento de la administracin educativa.
(1) Los temas a tratar en la expansin
cuantitativa de la educacin
A partir de 1990, se ha evidenciado un incremento
notable en el nmero de las personas que reciben la
educacin elemental, sin embargo, muchos pases no
han logrado todava la meta de la participacin
generalizada y equitativa de la educacin.
La figura 1 muestra el cambio en el porcentaje neto
de la asistencia escolar en diferentes regiones entre
los aos 1990 y 1998. En las regiones de Asia
Central, Amrica Latina y El Caribe, se increment
considerablemente el porcentaje de la inscripcin
escolar, sobrepasando el 90% en 1998. En la regin
Asia del Este y Ocano Pacfico, el crecimiento del
porcentaje ha sido bajo porque el valor absoluto ya
era alto. Estas regiones, se enfocarn en el futuro
1
Se define a la educacin bsica como la actividad educativa necesaria para que la gente obtenga conocimientos y
habilidades indispensables para vivir. En la definicin concreta, se les denomina a la educacin preescolar, educacin
elemental, educacin de nivel medio del primer ciclo, y educacin no formal como la educacin bsica. El presente
informe enfoca su estudio e investigacin principalmente en la educacin elemental dentro de la educacin bsica.
2
prximo a promover la asistencia escolar de los nios
que se encuentren en el ltimo 5 a 10% para lograr
la expansin total de la educacin elemental. En
muchos casos aquellos nios de los rangos ltimos
de 5 a 10% son de las reas rurales remotas, de
poblacin indgena o discapacitada que tienen
dificultades para asistir a la escuela por las
circunstancias geogrficas, econmicas, sociales y
culturales por lo que no es fcil proporcionarles la
oportunidad de educacin.
Por otro lado, en las regiones como Arabia y frica
del Norte y el Suroeste Asitico la tasa de
escolarizacin est en una tendencia ascendente; sin
embargo todava el 15% o ms de los nios no tienen
acceso a la educacin elemental. En la regin del
frica Subsahariana se observa todava un valor muy
desfavorable de 60%, por lo que se espera mayores
esfuerzos dirigidos a la promocin de la asistencia
escolar en el futuro prximo. Se pueden listar como
causas que impiden la asistencia escolar en estas
regiones a: la pobreza familiar, la falta de escuelas, el
uso en labores domsticas de los nios, el bajo
inters hacia la educacin de parte de los padres de
familia y de la comunidad entre otras causas.
Figura 1 Cambios en el porcentaje neto de asistencia escolar del nivel elemental de educacin por regin
(%) 10 0 20 30 40 50 60 70 80 90 100
96
97
88
92
84
94
74
76
54
60
67
74
Amrica Latina Caribe
f
Arabia y frica del Norte
Suroeste Asitico
Asia Central
Asia del Este y Ocano Pacfico
1990
1998
Fuentes: UNESCO (2000) Education for All. Year 2000 Assessment. Statistical Document
Figura 2 Porcentaje neto de asistencia escolar por sexo (educacin elemental) (1998)
10 0 20 30 40 50 60 70 80 90 100
97
96
91
92
94
93
80
71
66
54
79
67
Amrica Latina y Caribe
frica Subsahariana
Arabia, y frica del Norte
Suroeste Asitico
Asia Central
Asia del Este, Ocano Pacfico
Hombre
Mujer
Fuentes: UNESCO (2000) Education for All. Year 2000 Assessment. Statistical Document
3
La figura 2 muestra el porcentaje neto de la
asistencia escolar por sexo y por regin en 1998. En
las regiones como el Suroeste Asitico, Arabia y
frica del Norte, y frica Subsahariana existe
aproximadamente un 10% de diferencia en la
asistencia escolar entre hombres y mujeres. Se afirma
que la educacin para nias influye en el
mejoramiento de la natalidad, la tasa de mortalidad
infantil y de nios as como la mortalidad materno-
infantil al momento del parto. Por lo tanto las
organizaciones de ayuda apoyan activamente la
educacin de las nias; sin embargo, diversos
factores impiden la asistencia escolar de las nias
como la dedicacin a labores domsticas que no les
permite participar en la educacin escolar, y valores
culturales y religiosos de las familias con dificultades
econmicas que le dan prioridad a la educacin de
los nios.
En muchos de los pases en vas de desarrollo es
an una realidad el fenmeno que los nios que
ingresan en la escuela no avanzan en el grado de
escolaridad o abandonan los estudios sin terminar
debido a diversas causas; que la pobreza familiar no
permite seguir pagando la colegiatura, que los nios
tienen que trabajar para apoyar la economa familiar,
que reprueban el examen para avanzar al siguiente
grado escolar, que pierden inters y curiosidad en la
educacin por la enorme diferencia entre el plan de
estudios y la vida cotidiana. A pesar de ello, en
muchos casos no se estn tomando medidas efectivas
para hacer que los nios terminen los estudios de la
etapa elemental de educacin.
La tabla 1 seala el porcentaje de la poblacin que
termina la educacin elemental. En los pases de bajo
ingreso se observa un porcentaje de terminacin
escolar bajo de 69% y destaca la situacin que en la
regin del frica Subsahariana, cerca de la mitad de
los nios no terminan la educacin elemental. Por
otro lado en la regin del Sur de Asia, existe un 20%
o ms de diferencia en el sexo masculino y femenino.
(2) Los aspectos a tratar en el mejoramiento de
la calidad de la educacin
Las circunstancias educativas son un factor
importante para mejorar la calidad de la educacin.
En muchos de los pases en vas de desarrollo, los
nios son obligados a llevar a cabo actividades
educativas bajo circunstancias educativas vulnerables
como son: instalaciones y equipos deteriorados,
escasez de libros de texto y materiales didcticos,
carencia del personal docente, etc. Adems, la
suspensin de clases fuera de programa y la ausencia
del personal docente provocan la prdida del tiempo
real de clases que es otro factor importante para
impedir el aprendizaje de los nios.
Aunado a la falta de arreglo de las circunstancias
educativas arriba mencionadas, no se pueden ignorar
los problemas relacionados con la calidad del
contenido de la educacin as como del personal
docente. Hay muchos pases en vas de desarrollo
que tienen problemas con su plan de estudios, por
ejemplo la recopilacin del contenido de libros de
texto que ignora las etapas de crecimiento de los
nios as como el vnculo con las circunstancias
reales de la vida. El aprendizaje por medio de los
libros de texto que no son coherentes tambin es un
factor que obstaculiza la formacin acadmica
apropiada de los nios. Cabe mencionar que en esos
pases la enseanza consiste en clases unilaterales,
del personal docente hacia el alumno, con un enfoque
dirigido hacia el aprendizaje de memoria. No se
observa mucho la participacin de los alumnos y
Tabla 1 El porcentaje de terminacin de la educacin elemental
Promedio de los pases de bajo ingreso
Regin Arabia y frica del Norte
Regin del Sur de Asia
Regin de frica Subsahariana
69
84
74
53
Promedio
77
88
84
59
Hombre
61
80
63
48
Mujer
Nota 1: El dato es el ltimo disponible en el perodo de 1992 a 2000.
Nota 2: No se disponen de datos en la regin de Amrica Latina y El Caribe.
Fuente: Banco Mundial (2002) World Development Indicators 2002.
4
estudiantes en las clases por iniciativa propia, por lo
que se busca una forma de contar con una
metodologa de orientacin eficiente (plan de
orientacin) con el fin de mejorar los resultados en el
aprendizaje despertando el inters de los alumnos y
estudiantes.
Por otro lado un punto muy importante al hablar de
la calidad de la educacin es la calidad del personal
docente. En los pases en vas de desarrollo la
velocidad de contratacin del personal docente no
alcanza al rpido incremento en el nmero de
alumnos y estudiantes que ingresan en las escuelas
provocando la falta del personal docente. Se puede
mencionar como una de las causas la baja posicin
social y pobre condicin de empleo del personal
docente que ocasiona una situacin en la que con
dificultad concurren recursos humanos calificados.
Por la falta del personal docente se dan los problemas
de que personal sin ttulo o de poca capacidad de
orientacin est dando clases. En el Sur de Asia
particularmente, es grave el problema de la carencia
del personal docente donde el nmero de alumnos
por maestro asciende a 66 alumnos lo cual es
bastante alto. En los pases rabes y de frica del
Norte el 24% del personal docente que da clases no
tiene el ttulo correspondiente. (Banco Mundial -
2002- )
La proporcin del personal est aumentando;
docente con escolaridad de nivel medio o superior,
no obstante, el ingreso a una institucin como es la
universidad de formacin docente, en muchos casos
debido a planes de estudio defectuosos, no garantiza
la adquisicin de conocimientos y habilidades
pedaggicas. En tal sentido, es indispensable el
mejoramiento institucional de la formacin del
personal docente.
Se ha observado que en los pases en vas de
desarrollo se est reconociendo como un asunto
comn la necesidad de dar solucin al hecho de que
hay personal docente sin ttulo que est dando clases,
y aun cuando tenga la licencia profesional se hace
necesario fortalecer su capacidad de enseanza. Sin
embargo tienen tambin muchos otros problemas,
empezando con el sistema de capacitacin y la falta
de ordenamiento del plan de estudios. Se considera
vital extender y enriquecer la capacitacin del
personal docenteen servicio, para elevar la calidad
de estudios de los nios. Por otra parte, debido a que
la restriccin de presupuesto limita la oportunidad de
capacitacin que brinda la administracin pblica, se
espera urgentemente que se aplique un nuevo modo
de capacitacin como lo sugieren los estudios sobre
la forma de dar clases que pretende alcanzar una
prctica eficiente de impartir clases, buscando la
colaboracin entre los compaeros docentes. Por
ejemplo a nivel local o regional entre s mismos,
implementando el sistema de agrupacin escolar
2
.
(3) Los asuntos a tratar en la administracin
educativa
En muchos de los pases en vas de desarrollo
actualmente se est promoviendo la descentralizacin
de la administracin pblica de la educacin,
llevando a cabo medidas como: delegar facultades
hacia la dependencia administrativa de la educacin a
nivel estatal, municipal o menor, ampliar la facultad
de tomar decisiones sobre la escuela y fortalecer los
vnculos con la comunidad local. Sin embargo,
mientras que por un lado se estn llevando a cabo
estas nuevas medidas, por otro el arreglo de las leyes
relacionadas es muy lento y no progresa a un ritmo
deseable, ademas no se puede afirmar que la
organizacin administrativa est funcionando con
eficacia. Aunado a esto, hay una enorme cantidad de
problemas, por ejemplo, hace falta tanto el nmero
como la capacidad del personal docente para que
pueda cumplir con la planeacin y la ejecucin de los
planes de educacin adecuadamente, adems que las
instalaciones, equipos y materiales necesarios no
tienen suficiente mantenimiento. Debido al
estancamiento econmico y exceso de deuda, las
finanzas para la educacin estn en una situacin
2
Es un grupo de escuelas (grupo escolar) formado por una escuela relativamente grande en su escala denominada como la
escuela ncleo que situada en el centro de un grupo, de otras escuelas de los alrededores de pequea escala denominadas
como escuelas satlite, busca dar solucin a los problemas educativos de cada una de las escuelas a travs de emplear los
recursos humanos, financieros, materiales, informacin etc., existentes en el grupo (cluster) en una forma efectiva y
eficiente.
5
grave. Ms aun, los gastos corrientes empezando con
el sueldo del personal docente, muestran una
tendencia creciente, al punto que el presupuesto para
el desarrollo educativo hace falta de manera crnica.
Todos estos factores constituyen una situacin que
impide la realizacin de una poltica eficiente para la
educacin.
Ante la corriente reciente de la descentralizacin,
se est reclamando la necesidad del mejoramiento de
la educacin por iniciativa propia de cada una de las
escuelas. Lo que se observa es la diferencia que hay
sobre las situaciones de administracin escolar y la
capacidad de liderazgo del director entre escuelas,
por lo que se estn generando diferencias entre
escuelas con respecto a circunstancias educativas. Sin
embargo, la situacin no permite preparar
suficientemente programas de capacitacin que,
siendo atendidos por los directores, permitan mejorar
la administracin de la escuela. Es necesario mejorar
la capacidad administrativa de directores de escuelas
y el establecimiento de los sistemas, con el fin de
llevar a cabo una administracin escolar con
eficiencia y efectividad.
2. Caractersticas comunes de los
problemas de educacin entre J apn y
los pases en vas de desarrollo
Para aprovechar eficientemente la experiencia de
J apn en la cooperacin para el desarrollo de la
educacin en los pases en vas de desarrollo, ante
todo se requiere como premisa que los problemas de
educacin con que J apn se ha enfrentado y
trabajado para darles solucin tengan caractersticas
comunes con los problemas de los pases en vas de
desarrollo puestos en orden en la seccin anterior. Al
respecto, se examin en base a los informes de
investigacin y estudio de J ICA
3
, y se aclaro que
existe un alto grado de similitud entre los problemas
educativos que tienen actualmente los pases en vas
de desarrollo y los que tena J apn cuando era uno de
los pases en vas de desarrollo. Sobre todo se
observaron muchas caractersticas comunes en los
problemas con que J apn se enfrentaba en la poca
de introduccin del sistema moderno de educacin
escolar: el problema inherente a la comunidad social,
familia, alumnos, por ejemplo: los padres de familia
no comprendan la educacin escolar ni colaboraban
con el personal docente, los nios eran considerados
como fuerza laboral; el problema de la infraestructura
educativa como falta de instalaciones escolares y
artculos para la educacin; el problema relativo al
contenido y la calidad de la educacin, por ejemplo
el contenido de la educacin dista mucho del estado
de la vida real del pueblo; y la falta del personal
docente calificado. Respecto al problema relacionado
con las finanzas de la administracin pblica de la
educacin es posible encontrar una similitud en la
relacin entre el alto costo de los recursos humanos y
la parte que ocupa dentro del presupuesto para la
educacin. Por otro lado, La existencia de polticas y
programas congruentes de educacin, as como el
aseguramiento de las fuentes propias de los recursos
financieros y el manejo responsable de los mismos,
son caractersticas particulares del desarrollo de la
educacin en J apn, lo que es diferente con los casos
de los pases en vas de desarrollo.
Como se ha mencionado, J apn se enfrentaba con
problemas parecidos a los que tienen actualmente los
pases en vas de desarrollo. Sin embargo, como
consecuencia de los enrgicos esfuerzos que J apn
llev a cabo, logr realizar la expansin de la
educacin bsica en un perodo relativamente corto
tal como se seala en la figura 3. Por todo lo anterior
cuando se piensa en la cooperacin para la educacin
de los pases en vas de desarrollo es muy benfico
verificar con detalle, las caractersticas de las
experiencias desarrolladas en J apn sobre problemas
similares y que podran ser de buena referencia para
aquellos pases.
3. Tendencias en la ayuda relativa a la
educacin
(1) Tendencia internacional de la ayuda
A partir de la dcada de 1960, bajo el concepto de
3
Agencia de Cooperacin Internacional de J apn (1997) (1998)
6
ayuda para el desarrollo, la educacin se reconoci
como un catalizador del desarrollo de los recursos
humanos, aceptndola como uno de los medios para
fomentar el crecimiento econmico, por lo que la
ayuda para la capacitacin vocacional que se ligaba
directamente al incremento de la productividad tena
un peso mayor. En la segunda mitad de la dcada de
1970, se abog por abordar el tema de las
Necesidades Humanas Bsicas (BHN) y la
educacin fue reconocida nuevamente como un
elemento importante para satisfacer las BHN, y se le
dio importancia a la educacin elemental que tena
como objetivo la adquisicin de conocimientos y
habilidades, bsicos y necesarios, para la vida
cotidiana. En la dcada de 1980, muchos de los
pases en vas de desarrollo disminuyeron el
presupuesto para la educacin como una parte del
ajuste estructural ante la crisis econmica. El
desarrollo educativo se encontr con una situacin
crtica principalmente en la regin del Sub-Sahara
Africano. Sin embargo ya en la dcada de 1990,
empez a llamar la atencin de manera importante, la
visin sobre el Desarrollo Humano que tiene como
objetivo desarrollar la educacin.
En 1990 se celebr la Conferencia Mundial sobre
la Educacin para Todos (WCEFA) en J omtien,
Tailandia. En esa ocasin se adopt la Declaracin
Mundial que tiene como objetivo comn a nivel
internacional la Educacin para Todos, y es a raz
de ella que el enfoque mundial hacia la cooperacin
en el rea de educacin se concentr en la educacin
bsica. En la Conferencia no solamente se discuti
nuevamente el problema de la falta de una cobertura
total de la educacin bsica, sino tambin se
reconoci en forma compartida la situacin actual de
severo rezago educativo con el que se enfrentan los
pases en vas desarrollo. Se plante tambin la
necesidad de contar con medidas concretas para
mejorar la calidad de la educacin. A partir de esa
ocasin, se ha aumentado la ayuda hacia la educacin
bsica, al mismo tiempo que se est trasladando el
peso importante que tiene la cooperacin desde un
apoyo hard, como es la construccin de
instalaciones, a un apoyo soft que es, por ejemplo,
Figura 3 Cambios en la tasa de escolarizacin en Japn (escuela primaria)
100
%
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1873 1875 1877 1879 1881 1883 1885 1887 1889 1891 1893 1895 1897 1899 1901 1903 1905 1907 1909 1911 1913 1915 1917
Promedio
Nios (Hombres)
Nias (Mujeres)
La educacin obligatoria de 4 aos
La educacin obligatoria de 6 aos
Fuente: Datos del Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa
7
el desarrollo de los planes de estudio, la capacitacin
del personal docente, el fortalecimiento de la funcin
administrativa pblica para la educacin, entre otros
aspectos.
Sin embargo, 10 aos despus de la Educacin
para Todos, en el Foro Mundial de la Educacin
celebrado en Dakar en 2000, se confirm que a pesar
de los esfuerzos hechos hasta entonces, la situacin
del mundo se encontraba muy lejos para lograr el
principio de la Educacin para Todos. Bajo la
voluntad comn de todos y cada uno de los pases
adems de las organizaciones de ayuda, se
establecieron nuevas metas a nivel internacional
conteni das en el Marco de Accin de Dakar que se
seala en el Recuadro 1. De dichas metas las del
nmero y fueron tomadas de las 8 metas de
MDGs (Metas de Desarrollo para el Milenio)
presentadas en la asamblea general de ONU en
septiembre de 2000.
(2) Los esfuerzos y trabajos de J apn
A partir de la dcada de 1960, la cooperacin de
J apn en materia de educacin ha cubierto
principalmente la educacin superior y la
capacitacin vocacional, consistente en el envo de
expertos, la cooperacin tcnica tipo proyecto, el
envo de jvenes voluntarios japoneses para la
cooperacin en ultramar, construccin de
instalaciones y donacin de equipos mediante la
cooperacin financiera no reembolsable, la
aceptacin de participantes para entrenamiento y la
aceptacin de becarios entre otras actividades.
Con la prioridad dada a la difusin de la educacin
bsica en la WCEFA en 1990 dentro de la
cooperacin educativa, tambin en J apn se comenz
a discutir activamente sobre la poltica y forma de
llevar a cabo la ayuda educativa tratando el rea de la
educacin bsica como punto central. A partir del
Libro blanco de la AOD (Asistencia Oficial para el
Desarrollo) en el ao de 1993, se agreg como una de
las polticas de la ayuda educativa, la importancia en
la educacin bsica. En la poltica a mediano plazo
para la ayuda oficial para el desarrollo (AOD) del
ao de 1999, la educacin bsica se ubic en uno
de los temas ms importantes, y se mencion junto
con la cooperacin en el rea hard como
instalaciones y equipos, la necesidad de fortalecer la
cooperacin en el rea soft, como es el apoyo a la
administracin y manejo de la escuela, el desarrollo
del plan de estudios as como la capacitacin para el
personal docente. Particularmente se le est dando
importancia al apoyo a la Educacin para Nias.
El Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes,
Ciencias y Tecnologa, que vena realizando la
cooperacin para la educacin principalmente a
travs de la aceptacin de becarios extranjeros,
sostuvo varias veces a partir de 1995 la Reunin
sobre la forma de realizar la cooperacin
internacional para la educacin correspondiente a la
poca, en la que se esclarecieron significados de la
cooperacin internacional para la educacin y
papeles que se debe tener en el futuro, junto con el
hecho de estudiar la forma de hacer la cooperacin
internacional con efectividad y eficacia. Ms an,
con la reunin para la cooperacin internacional
sobre educacin que se inici desde 2001, se
reconoci la importancia de llevar a cabo la
cooperacin con enfoque a las reas fuertes de J apn,
aprovechando la experiencia del pas donde la
educacin ha sido considerada como la parte medular
para construir la nacin, y se discuti sobre la
posibilidad de aplicar las experiencias de J apn en la
Recuadro 1 Metas del Marco de Accin de Dakar
Expansin y mejoramiento en la educacin preescolar.
Lograr una cobertura total en la asistencia y terminacin escolar del nivel elemental para el ao 2015.
Satisfacer las necesidades de educacin para jvenes y adultos.
Mejorar en un 50% el nivel de alfabetizacin para el ao 2015 (sobre todo para mujeres).
Dar solucin a la diferencia sexual en la educacin elemental y nivel medio para 2005 y lograr la
equidad de gnero en la educacin para el ao 2015.
Mejoramiento de la calidad de la educacin bsica.
8
educacin considerando la necesidad de los pases en
vas de desarrollo.
En la Cumbre de Kananaskis, Canada de 2002,
J apn present el informe de la Educacin Bsica
para una Iniciativa de Crecimiento (BEGIN). Con
esto fortaleci J apn su apoyo hacia esfuerzos de los
pases en vas de desarrollo para lograr metas del
Marco de Accin de Dakar y, al mismo tiempo,
estableci como una de las ideas bsicas utilizar las
experiencias de J apn eficazmente para el desarrollo
de la educacin en los pases en vas de desarrollo
(Vase el Recuadro 2).
Para responder a la tendencia mundial del apoyo a
la educacin bsica, J ICA estableci las juntas de
estudios como; el Comit de estudios para el apoyo
en reas de educacin y desarrollo en 1992 y el
Comit de estudios sobre el apoyo para nuevas
estrategias de desarrollo del Comit de Asistencia
para el Desarrollo (DAC) en 1996. Asmismo, ha
venido discutiendo sobre la forma de dar apoyo a la
educacin bsica. Basndose en lo descrito arriba, se
elabor en 2002 el informe para Abordar
eficazmente los asuntos del desarrollo Educacin
bsica, en el cual se elabor el Diagrama de
sistematizacin de los temas del desarrollo que
ordena sistemticamente e integralmente los
problemas de la educacin bsica en los pases en
vas de desarrollo y cmo abordarlos. Adems se
fijaron las 5 metas de la estrategia del desarrollo
sealadas en el Recuadro 3.
La cooperacin de J ICA en el rea de la educacin
bsica tradicionalmente se llevaba a cabo para el
Recuadro 3 Metas de la Estrategia del Desarrollo en la Educacin Bsica
Expansin y enriquecimiento de la educacin elemental y de nivel medio
Promocin a la asistencia escolar en la educacin elemental y de nivel medio, mejoramiento en la
calidad de la educacin elemental y de nivel medio.
Correccin en la diferencia en la educacin
Correccin de la diferencia de gnero, la diferencia regional de la zona urbana y rural, la garanta de la
oportunidad de educacin para los nios que requieren la atencin especial.
Satisfaccin a las necesidades de educacin para jvenes y adultos.
Alfabetizacin de jvenes y adultos, adquisicin de habilidades necesarias para la vida cotidiana de
jvenes y adultos.
Atencin a los nios lactantes e infantiles y la expansin de la educacin preescolar
Expansin y enriquecimiento de la atencin a los nios lactantes e infantiles, as como la educacin
preescolar.
Mejoramiento de la administracin educativa
Consolidacin del compromiso poltico, fortalecimiento del sistema de administracin pblica
educativa.
Fuentes: J ICA (2002) Enfoques para la Planeacin Sistemtica de los Proyectos de Desarrollo: Educacin Bsica
Recuadro 2 Educacin Bsica para una Iniciativa de Crecimiento (BEGIN)
reas de importancia.
Apoyo al aseguramiento de la oportunidad de la educacin
Construccin de escuelas, educacin para nias, educacin no-formal, aprovechamiento de la
tecnologa de comunicacin e informtica.
Apoyo al mejoramiento de la calidad de la educacin
Educacin de matemticas y ciencias, formacin y entrenamiento del personal docente, apoyo a la
administracin y manejo de la escuela.
Mejoramiento a la administracin de la educacin
La poltica de educacin y plan de educacin, apoyo al sistema de administracin pblica educativa
9
arreglo de la infraestructura por ejemplo la
construccin de escuelas y donacin de equipos
como para llevar a cabo proyectos del mejoramiento
en la educacin de matemticas y ciencias,
principalmente por medio de la formacin del
personal docente y su capacitacin. Adems, aunque
en menor grado, se ha hecho la cooperacin de la
educacin para nias con el fin de corregir la
diferencia en gneros as como el arreglo de
instalaciones educativas en reas rurales remotas.
Aunado a esto, en los ltimos aos al responder a la
tendencia de la descentralizacin de la educacin, se
est probando la cooperacin para mejorar la
administracin educativa en reas como el
mejoramiento de la capacidad de la administracin
pblica local, as como la habilidad de manejo y
administracin de la escuela. Cabe mencionar que se
ha probado como nuevo intento el fomento de
alfabetizacin colaborando con las ONGs. Todo lo
anterior seala una diversificacin en el modo de
cooperacin en la educacin
4
.
Como se ha mencionado hasta aqu, ante la
corriente de dar importancia a la cooperacin para la
educacin bsica, se seala que es importante
aprovechar las experiencias de J apn en la
educacin. Para poder utilizarlas eficiente y
eficazmente sera importante ordenar el proceso de
cmo J apn, que fue un pas en vas de desarrollo,
vena estableciendo y arreglando la educacin de
acuerdo con el contexto en los temas del desarrollo.
En el presente documento segn el Diagrama de
sistematizacin de los temas del desarrollo que se
encuentra en el informe Abordar eficazmente
asuntos del desarrollo Educacin bsica, se
clasifican los temas de la educacin bsica con que
los pases en vas de desarrollo se enfrentan en las 3
reas; expansin cuantitativa, elevacin de la
calidad y mejoramiento en la administracin y se
establecen las experiencias de J apn
correspondientes a cada uno de los temas como se
seala en la tabla 2.
En la Parte I, se mencionar en general la historia
de la educacin en J apn cronolgicamente. En la
Parte I I , se ordenar la evolucin histrica de
diversas medidas polticas y acciones relacionadas
con cada una de las experiencias educativas en
4
J ICA, bajo el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores, est llevando a cabo dentro de sus actividades de la
cooperacin financiera no reembolsable, la investigacin previa, propulsin y ejecucin as como el seguimiento para; la
cooperacin tipo proyecto general; la ayuda para estudios e investigacin con beca; la ayuda gratuita para la pesca
(Fisheries grants); la ayuda gratuita para patrimonios culturales (Cultural grants for cultural properties) la ayuda para
alimentos (Food aid (Kennedy Round [KR]), la ayuda para incrementar la produccin de alimentos (Aid for increased food
production (2nd Kennedy Round [2KR] ).
Tabla 2 La experiencia de Japn ante diversas tareas de la educacin bsica
Ampliacin cuantitativa
- Ampliacin y fortalecimiento del acceso a la
educacin
- Igualdad en la oportunidad de educacin
Medidas de fomento para la asistencia escolar en la era de Meiji
Educacin para nias
Educacin en reas rurales remotas
Repeticin del ao escolar y desercin
Temas que tienen los pases en vas de desarrollo Experiencias de J apn en la educacin
Elevacin cualitativa
- Elevacin de la calidad del personal docente
- Mejoramiento del contenido de la educacin
Plan de estudios
Plan de orientacin para la enseanza
Formacin y capacitacin del personal docente
Estudios de clases
Mejoramiento de la administracin
- Mejoramiento de la administracin pblica
educativa y finanzas para la educacin.
- Mejoramiento de la administracin de la escuela
Administracin pblica para la educacin
Finanzas para la educacin
Administracin escolar
Fuente: Elaborado por el autor con base en la informacin de J ICA
Medidas de fomento para la asistencia escolar de alumnos y
estudiantes con dificultades en el perodo de la posguerra
10
nuestro pas sealadas en la tabla 2 y se explicar
acerca de las medidas polticas y enfoques de puntos
clave. Basndose en lo anterior, la Parte III pretende
conducirse a la implicacin sobre las experiencias
educativas que podran ser referencias cuando J apn
lleve a cabo la ayuda para la educacin.
Cabe mencionar que en el presente informe se
define las experiencias de J apn en la educacin
como son los conocimientos, tcnicas y know-how
que han sido acumulados a travs de medidas
polticas y prcticas educativas, y que son
compartidos por un cierto tamao de la colectividad
en J apn, adems son sistematizados y abstrados
hasta cierto grado que incluyen todos y cada uno de
los conceptos mencionados.
<YAMAGUCHI Naoko>
Parte I
Generalidades de la Historia de la Educacin en Japn
13
Captulo 1
Modernizacin de Japn y el Progreso de la Educacin
Fue en la segunda mitad del siglo 19 cuando en
J apn se comenz la introduccin del sistema
educativo moderno a gran escala, tomando a los
pases occidentales como modelo. A pesar de que el
comienzo de la modernizacin fue tardo, la
educacin en J apn pudo lograr un rpido desarrollo
en un corto plazo, gracias a las propias circunstancias
en trminos socioculturales (condicin inicial).
[Maduracin cultural y herencia de la
educacin tradicional]
Durante la larga era de Tokugawa que dur
aproximadamente 260 aos antes de la era de Meiji
(1868-1912), el pas gozaba de estabilidad y paz bajo
el rgimen sostenido por la poltica de aislamiento
nacional y del sistema de Shogunato y feudalismo.
Durante esta poca se observ la madurez cultural a
un alto nivel entre la poblacin nacional, an entre la
gente comn, y el porcentaje de alfabetizacin fue
alto al compararse con el nivel mundial de aquella
poca. Ya se observaba la diversidad de instituciones
educativas tradicionales y propias del pas como eran
el instituto pblico (escuelas feudales) para la clase
Samurai donde se enseaba principalmente los libros
clsicos chinos, como la literatura e historia china; la
academia particular en el sector privado (saln de
estudios particular); y el instituto de aprendizaje para
la clase comn (Terakoya) o Centros populares de
aprendizaje, donde se enseaba a leer, escribir y
habilidades tcnicas y prcticas. Usualmente la
escuela privada estaba abierta para todas las clases
sin distincin. Entre comerciantes y tcnicos
profesionales se haba desarrollado el sistema de
aprendiz de oficio y era una moda u Okeikogoto
(adquirir habilidades mediante ejercicio y prctica)
como el arte del t, arreglo floral y la msica y otras
artes tradicionales. Es decir, ya se haba formado una
base de idiosincrasia inclinada con entusiasmo hacia
la educacin.
[Caracterstica laica de la educacin y la
enseanza en el idioma nico]
La educacin tena caractersticas seglares y las
religiones tradicionales como el budismo y
shintoismo no tuvieron sus instituciones educativas
religiosas. Aunado a esto, debido a la tradicin tanto
cultural como lingstica relativamente homognea,
desde el principio no existi problema en emplear el
idioma japons como el lenguaje nico de enseanza.
[Reconocimiento de la tarea de la integridad
nacional a travs de la educacin]
Debido al rgimen de Shogunato y feudalismo as
como al sistema de clases por posicin social, la
formacin de conciencia comn de pertenecer a una
nacin fue impedida. Sin embargo, Por haber
atravesado una circunstancia de eminente peligro
externo en la etapa final del rgimen Shogunato, se
iba cultivando fuertemente la tarea de formar la
conciencia como una nacin y de garantizar la
integridad nacional a travs de la educacin. En el
proceso de buscar el mejor camino para modernizar
la nacin japonesa fue consolidndose el consenso de
ofrecer oportunidades iguales con educacin abierta a
todo el pueblo, anulando el sistema tradicional de
clases sociales.
[Germinacin del sistema de reclutamiento
por antecedentes acadmicos]
Ya en los aos finales de la etapa del rgimen
Shogunato, en vez del sistema tradicional de clases
sociales, se implement el reclutamiento de los
recursos humanos con base en la capacidad y
conocimientos de cada individuo. Esto represent un
umbral que preparaba el porvenir de la sociedad
basada en el nivel acadmico, en que se seleccionaba
la lite mediante la obtencin de escolaridad bajo el
moderno sistema escolar y se empleaba un individuo
y se detemninaba su posicin social de acuerdo con
14
su antecedente acadmico, como la visin importante
a partir de la era de Meiji.
[Posibilidad para optar por diversos modelos]
J apn no contaba con la herencia de una educacin
implantada por colonizadores como es el caso de
muchos de los pases en vas de desarrollo. El pas
mantena su independencia y no tuvo experiencia de
ser colonizado. Por lo tanto, cuando se introdujo el
sistema moderno de educacin, J apn reservaba la
posibilidad de seleccionar alternativas polticas para
el sistema a travs de tomar y dejar distintos modelos
de educacin aplicados en los pases occidentales.
1. Introduccin de la educacin moderna
en J apn
[Apertura de la nacin y la Restauracin de
Meiji]
En 1868, el gobierno del Shogunato (Familia
Tokugawa), que haba sido hasta entonces el mximo
jefe Samurai y que domin todo J apn durante largo
tiempo, colaps y noci as el nuevo poder
gobernante que puso en su cima a un nuevo
Emperador, es decir, fue un momento de revolucin
poltica. J unto con esta transformacin llamada
Restauracin de Meiji, se marc el comienzo de la
modernizacin de J apn.
Desde los principios del siglo 17, durante
aproximadamente 260 aos, el tiempo en que la
Familia Tokugawagobernaba, se llam la era de Edo
por el nombre del lugar donde establecieron su sede,
que fue Edo, (actualmente Tokio). El Shogn
gobernaba directamente los lugares estratgicos
como Edo, Osaka y Kyoto entre otros, y el resto del
J apn fue dividido aproximadamente en 250
territorios, cada uno de ellos gobernado por un
seoro feudal que juraba lealtad al Shogun. Durante
la era de Edo, J apn adopt una poltica de
aislamiento nacional y prohiba prcticamente el
comercio y trnsito con el exterior. En la primera
mitad del siglo 19, ya en la poca final de la era de
Edo, se acrecentaron las crticas hacia la el gobierno
de la Familia Tokugawa y varios feudales poderosos
comenzaron a desarrollar el movimiento para hacer
caer a la Familia como gobernadora, causando como
consecuencia una situacin de guerra interna en
J apn. Adems, alrededor de esa poca flotas de los
pases occidentales llegaban con frecuencia cerca de
la costa de J apn y presionaban al pas para su
apertura. La transformacin que se hizo mediante la
Restauracin de Meiji naci del desorden poltico en
finales de Shogunato y de la conciencia de peligro
por la presin externa, inclusive de la amenaza
militar de las grandes potencias occidentales.
[Poltica de civilizacin e ilustracin]
Bajo el nuevo gobierno (que se llam el gobierno
de Meiji por el ttulo del Emperador), el poder qued
prcticamente en las manos de los Samurai de estrato
bajo con principios reformistas pertenecientes a los
reinos feudales de Satsuma-han(actual prefectura de
Kagoshima) y Choshu-han (actual prefectura de
Yamaguchi), que fueron las principales fuerzas del
movimiento para derrotar el Shogunato. El nuevo
gobierno abogaba los lemas de civilizacin e
ilustracin, enriquecimiento del pas y
fortalecimiento del ejrcito e industrializacin, e
impuls medidas polticas que propiciaran que J apn
saliera adelante como un Estado Nacin moderno e
integrado, a travs de adoptar varios sistemas
socioeconmicos modernos tomando como ejemplo a
los pases occidentales. La reforma educativa
tambin qued ubicada dentro de estas polticas de
modernizacin.
[Herencia de la educacin de la era de Edo y
su lmite]
A lo largo de la era de Edo, la cultura educativa en
J apn nunca fue de bajo nivel. El gobierno del
Shogunato as como muchos de los reinos feudales
(han) establecieron una institucin educativa
(Instituto de estudios en Shoheizaka, escuelas de han)
especializada en los libros clsicos de China
(confucionismo) para los nios de la clase Samurai.
As mismo, iba aumentando en varios lugares de
J apn, el nmero de academias privadas (saln de
estudios particular) que enseaban clsicos chinos,
culturas y pensamientos antiguos de J apn, y ya a
finales de la era de Shogunato, estudios de Holanda
15
as como estudios occidentales. Es as como la
educacin occidental se extendi en todo J apn.
Adems se observaba gran difusin de la institucin
educativa (llamada Terakoya) para la clase popular
no slo en la zona urbana sino tambin en la rural en
la que se enseaba a leer y escribir adems de
algunas habilidades prcticas de la vida cotidiana.
Sin embargo, estas instituciones educativas carecan
de la caracterstica indispensable del sistema escolar
moderno ya que tenan el sesgo de dar importancia a
los estudios clsicos con matiz de conocimiento y
cultura, la diferencia y discriminacin en la
educacin debido al sistema de clases sociales, la
falta de uniformidad en el tiempo de escolaridad y el
contenido de aprendizaje, el mtodo de enseanza
que corresponda en forma individual, el sistema
defectuoso de examen para pasar al siguiente grado,
la certificacin y acreditacin, entre otras. Fue obvio
el defecto que se tena en el sistema educativo porque
la base del Estado moderno, simplemente no existi.
Relacionado a este antecedente, se sinti fuertemente
la necesidad de un Sistema Educativo Nacional
regido y orientado por el gobierno central. Por lo
tanto, cuando se inici la Restauracin de Meiji,
previo al establecimiento del Ministerio de
Educacin, inmediatamente se comenz la
recoleccin de informacin e investigacin sobre
sistemas escolares de los pases occidentales.
[Proyecto del Decreto de Educacin]
En 1871 se estableci el Departamento de
Educacin como una de las dependencias centrales
de la administracin pblica. En el siguiente ao,
1872, se promulg el Decreto de Educacin como
la primera ley sistematizada sobre la educacin en
J apn. El sistema escolar fue estructurado por 3
niveles; primaria, secundaria de nivel medio y
universitaria, tomando el modelo de los Estados
Unidos. Por otro lado, se adoptaron el rgimen
centralizado de la administracin pblica educativa y
el sistema de distrito escolar aplicados en Francia. De
acuerdo con el plan de establecimiento de escuelas
segn el Decreto de Educacin, Se concormaran 8
distritos universitarios (grandes distritos escolares) y
en cada uno de ellos se dividira en 32 distritos de
escuelas secundarias (distritos de nivel medio), a su
vez, cada uno de stos se dividira en 210 distritos de
escuelas primarias (distritos pequeos escolares),
estableciendo una escuela en cada distrito escolar.
Con esto, el plan contemplaba establecer 8
universidades, 256 escuelas secundarias de nivel
medio y ms de 50,000 primarias. En aquel entonces
fue un plan bastante ambicioso y de gran magnitud
respecto a la educacin. La escuela primaria fue
definida en 4 aos del grado inferior y 4 del superior.
Un total de escolaridad de 8 aos fue exigida
obligatoria e independientemente de sexo, oficio o
profesin de los padres y su posicin social y, como
regla general, se requirier la asistencia de todos los
nios.
En algunas partes del pas, la construccin
moderna de nuevas escuelas imita la arquitectura
occidental; sin embargo, muchas de las escuelas
utilizaron como su instalacin la edificacin de
Terakoya y ocasionalmente inclusive rentaron casas
de vivienda. Respecto al personal docente, en
muchos de los casos se convirti a los maestros de
Terakoyao ex Samurai que perdieron su oficio por la
Restauracin de Meiji. As mismo, monjes budistas y
sacerdotes de shintoismo quienes saban leer y
escribir tambin tomaron el oficio del personal
docente. La mayora de las escuelas feudales fueron
convertidas en las secundarias de nivel medio de
cada regin. Cabe mencionar que el Instituto de
estudios de Shoheizaka, que era la institucin
educativa de Shogunato acerca del confucionismo,
fue cerrado; sin embargo, la escuela Kaiseijo y la
escuela de medicina, que el mismo Shogunato haba
establecido hacia finales de su era, fueron entregadas
al gobierno de Meiji y mantuvieron su existencia.
[Extranjeros contratados y envo de
estudiantes becarios al extranjero]
Las polticas educativas prcticamente canalizaron
sus esfuerzos en la difusin de la escuela elemental
con el fin de elevar el nivel intelectual del pueblo en
general, y en el arreglo de la educacin superior para
adquirir estudios, tecnologas y sistemas avanzados
de los pases occidentales. En el primer perodo de la
era de Meiji, el gobierno contrat numerosos
16
expertos extranjeros con un sueldo
extraordinariamente alto con el fin de obtener
rpidamente los conocimientos y tecnologas del
occidente. En las instituciones de la educacin
superior en su primera etapa, este personal docente
extranjero imparta clases en el idioma extranjero. Al
mismo tiempo el gobierno enviaba un gran nmero
de becarios competentes al exterior. Despus de
varios aos de estudio, los jvenes regresaron a su
pas para gradualmente sustituir al personal
extranjero docente. El gobierno tena que invertir la
mayor parte de su presupuesto educativo en las
actividades arriba mencionadas por lo que la
construccin y administracin de escuelas primarias
dependan de los recursos financieros del gobierno
local, las cuotas asignadas a la poblacin del distrito
escolar y el ingreso por el cobro de colegiatura.
[Imitacin de la escuela occidental y lento
crecimiento de la asistencia escolar]
Para el contenido educativo de la primaria se
introdujeron todas las materias tal y como se
enseaban en los Estados Unidos tomando como
modelo la escuela primaria de ese pas. Se emplearon
tambin los libros de texto traducidos de los pases
occidentales o similares a los mismos.
Este tipo de contenido en la educacin provocaba
una sensacin de estar fuera de lugar, y sentido de
resistencia de mucho del personal docente, as como
de los padres de familia ya que estaban
acostumbrados a la educacin de Terakoya que
responda a las necesidades de la vida cotidiana.
Dicen que normalmente el perodo de estudio en
Terakoya haba sido alrededor de un par de aos por
lo que el perodo de escolaridad de 8 aos que
determin la Ley de sistema escolar distaba
demasiado de la costumbre social de aquel entonces.
En esta poco, la poblacin estaba estructurada
mayormente por agricultores de pequea escala
dependientes de la labor familiar y por lo tanto, era
un gran problema perder la fuerza laboral de nios
debido a su asistencia escolar. Aparte de esto, se les
agreg la carga del pago de colegiatura.
El gobierno explic el efecto til y benfico que
tiene la educacin al pueblo, as intentaba promover
y presionar la asistencia escolar; sin embargo, el
nivel de asistencia apenas aumentaba y, en 1883 an
10 aos despus de la promulgacin de el Decreto de
Educacin, la tasa de escolarizacin qued estancado
al 47%. Cabe mencionar que el porcentaje de
asistencia real respecto a la poblacin total en edad
escolar fue todava menor. A pesar de la igualdad de
sexo manifestada en el Decreto de Educacin, la taza
de escolarizacin femenina fue baja y en 1883 no
lleg a ser de 30%. En la escuela ocurri que un gran
nmero de alumnos no pasaron examen para avanzar
el grado por falta del nivel acadmico, quedndose en
el mismo grado; adems de que muchos abandonaron
los estudios antes de terminarlos. En algunas
localidades los habitantes se opusieron a la pesada
carga de obtener recursos para establecer escuelas y
contra el nuevo contenido de la educacin llegando
inclusive a incendiar escuelas.
[Fundacin de la escuela normal]
El gobierno puso gran atencin en la formacin y
suministro del personal docente como una de las
medidas para modernizar el contenido y metodologa
de la educacin elemental. Y a en un perodo
temprano, 1872, el gobierno invit a Marion Scott de
los Estados Unidos. como experto para formar al
personal docente y fund la escuela normal de Tokio.
Scott import todos los equipos y materiales desde
los Estados Unidos, y ense la metodologa
didctica que se empleaba en la escuela pblica de su
pas con los alumnos. La escuela tambin se encarg
de la traduccin de los libros de texto, la recopilacin
del nuevo plan de estudios, as como la elaboracin
de manuales y guas para el personal docente y para
alumnos, lo cual influy en gran medida en la
educacin elemental de J apn. Cuando los primeros
egresados salieron de la escuela normal, el Ministerio
de Educacin estableci las escuelas normales
nacionales en las principales ciudades de los 8
grandes distritos escolares. Estas escuelas normales
formaban al personal docente y a la vez
proporcionaban el entrenamiento urgente al personal
docente vigente acerca de la nueva metodologa
didctica que duraba de 1 a 3 meses, as como para el
personal docente de la escuela primaria que haban
17
sido maestros de Terakoya anteriormente. Para
responder a la falta del personal docente capacitado y
efectuar estos programas de entrenamiento urgente,
se establecieron por lo menos de 1 a 2 escuelas
normales prefecturales en cada una de las prefecturas
hacia finales de la dcada de 1870.
[Conciliacin con la realidad]
El plan de desarrollo educativo en el principio de la
era de Meiji fue ambicioso y de gran magnitud; sin
embargo demasiado uniformizado e irreal. De las 8
Universidades que el gobierno planeaba establecer en
total, finalmente fund slo una en 1877, la cual fu
la Universidad de Tokio. En 1879 el gobierno anul
el Decreto de Educacin para ubicarse en una
situacin real y promulg la nueva Ley de
educacin. Esta Ley adopt el sistema democrtico
de la educacin de los Estados Unidos que responda
a la demanda de la poblacin local. Anularon el
sistema de distrito escolar y las escuelas tuvieron que
ser administradas por la municipalidad, a travs de
una junta de educacin elegida por la comunidad.
Con respecto al plan de estudios, la junta de
educacin correspondiente lo determinaba de acuerdo
con la situacin local. El perodo de la escolaridad de
8 aos fue acortado en gran medida siendo mnimo
16 meses durante el perodo escolar obligatorio,
adems se disminuy la obligacin de la asistencia
escolar.
Sin embargo aument la crtica ya que bajo tal Ley
liberal de educacin, se propiciara menor
asistencia escolar, todava peor que la de ese
momento. Slo un ao despus, en 1880 la Ley de
educacin fue reformada. En esta Ley reformada el
centralismo fue nuevamente fortalecido y se
determin estrictamente 3 aos de escolaridad en
primaria y 16 semanas o ms por cada ao de
asistencia escolar.
[Confrontacin ideolgica]
En la etapa final de la dcada de 1870, empezaron
a aflorar cambios relativos a la ideologa sobre la
educacin. Como una reaccin contra la orientacin
de occidentalizacin a partir de la Restauracin de
Meiji, empez a surgir un movimiento que pretenda
transformar la poltica educativa, promovido
principalmente por funcionarios con ideas de
conservadurismo del corte imperial. Ellos sealaban
la perturbacin moral provocada por la
occidentalizacin y alegaban el resurgimiento de la
educacin tica basada en el tradicional
confucionismo. De acuerdo con esta direccin, en
1879 el Emperador Meiji envi su Opinin general
imperial de la enseanza y el aprendizaje al
Ministro de Educacin, en la que se sealaba, como
la poltica bsica de la educacin, la importancia de
incrementar la tica del confucionismo consistente
en, por ejemplo, moral, lealtad y devocin a los
padres y patriotismo. As, an dentro del gobierno
de Meiji, vena generndose la disputa sobre la
poltica bsica para la educacin, entre el personal
burocrtico pragmatista que desarrollaba la poltica
educativa con base en el iluminismo orientado por la
occidentalizacin y el personal funcionario del corte
imperial con ideas de conservadurismo.
[Movimiento para las Libertades y Derechos
Civiles y el control sobre la educacin]
Por un lado aquellos que se opusieron a la
administracin autoritaria del gobierno y los polticos
que perdieron en la lucha por el poder dentro del
gobierno y salieron del mismo, comenzaron a
desarrollar en varios lugares del pas el movimiento
para las libertades y derechos civiles reclamando la
democratizacin de la poltica (establecimiento del
parlamento por la eleccin popular). Dentro del
personal docente, muchos apoyaban activamente el
movimiento para las libertades y derechos civiles y la
escuela frecuentemente se usaba como el lugar de
reunin para el mismo. El gobierno preocupado por
tomar medidas efectivas contra este novimiento, se
vio obligado a incrementar el control sobre opiniones
y conductas del personal docente, as como, el
contenido de la educacin con el objetivo imponer el
orden. Por lo tanto, el gobierno comenz a conciliar
su postura con la ideologa del confucionismo que
era de conservadurismo. En la Ley de educacin
reformada de 1880, se determin la base de tica,
lectura, escritura, aritmtica, geografa e
historiacomo materias que se deban ensear en la
18
primaria, ubicando la tica en el orden prioritario de
todas las materias.
2. El progreso de la educacin y su
expansin
[Proyecto del sistema educativo del Ministro
de Educacin, Arinori Mori]
En 1885 se implement el sistema de gabinete en
vez del rgimen de Dajokan que era una imitacin
del sistema poltico de corte imperial tradicional.
Hirobumi Ito fue nombrado como el primer Primer
Ministro. Al tratar el tema de la legislacin de la
Constitucin nacional bajo el calendario poltico, Ito
busc como un modelo la de Prusia de Alemania,
cuyo pas tena similitud en la situacin nacional con
la de J apn, en vez de la Constitucin de Inglaterra o
de Francia que el grupo poltico del movimiento para
las libertades y derechos civiles consideraba como
modelo ideal. Desde entonces la influencia de
Alemania increment su intensidad tambin en el
mbito acadmico y tecnolgico.
Como el primer Ministro de Educacin fue
nombrado Arinori Mori, quien favoreca la apertura
cultural y del conocimiento, y tena experiencia
diplomtica en los Estados Unidos e Inglaterra.
Debido al Ministro Mori, se form la estructura
fundamental del sistema educativo que se convertira
en la base del desarrollo educativo de J apn en el
futuro. Mori reflexionaba profundamente sobre el
papel que debe cumplir la educacin para el
desarrollo nacional. En 1886 el Ministro promulg 4
decretos especficos por tipo de escuela: ley de
escuela primaria, ley de escuela secundaria, ley
de escuela normal y ley de universidad imperial
que a su vez sustituyeron a la Ley de educacin
que cubra globalmente la educacin. Se sealaban
expresamente los objetivos especficos para cada uno
de los tipos de escuelas. La nica universidad hasta
entonces, llamada Universidad de Tokio, cambi su
nombre a Universidad Imperial. Esta fue ubicada
como institucin con el objeto de ensear ciencias,
artes y tecnologas indispensables para la nacin y
dominar la mayor profundidad de los mismos. A
esta Universidad le fue otorgado privilegio y bastante
libertad acadmica como una institucin que tena el
fin de formar exclusivamente el personal tecncrata y
lderes, lite que adquira los estudios y tecnologas
avanzados de los pases occidentales. Para fortalecer
la Universidad I mperial, las escuelas de nivel
superior como eran la escuela de derecho del
Ministerio de J usticia, la escuela de ingeniera del
Ministerio de Industria, la escuela de silvicultura de
Tokio y la escuela de agronoma de Komaba, ambas
pertenecientes al Ministerio de Agricultura y
Comercio fueron consecutivamente integradas a la
Universidad I mperial. La escuela secundaria se
defini como una institucin preparatoria brindando
educacin para ingresar a la Universidad Imperial.
Por otro lado la primaria aument su caracterstica
como un centro de enseanza donde se haca formar
y educar el sbdito leal al Emperador. La primaria
fue dividida en 2 niveles; ordinario y superior. El
primer nivel, es decir el ordinario de 4 aos, se
determin como obligatorio para todo el pueblo. Con
esta Ley de escuela primaria, por primera vez en
J apn se defini legalmente la obligatoriedad de la
educacin. Sin embargo segn las circunstancias
locales, se permiti sustituir esta educacin
obligatoria por el curso sencillo de primaria de 3
aos.
[Dar importancia a la educacin normal]
El Ministro de Educacin, Mori, reconoca la
importancia que tena el personal docente de
educacin elemental para la educacin del pueblo en
general, por lo que confera gran valor al papel de la
escuela normal. Mori pretenda inyectar
exhaustivamente la ideologa de la nacin al futuro
personal docente. Las cualidades ideales que los
estudiantes de la escuela normal deban de adquirir
eran bondad y docilidad, amor con confianza,
autoridad decente y seriedad expresadas en 3
palabras en japons. Es decir, obedecer a su superior;
tratar a sus compaeros con confianza y amor; y
regular estrictamente la actitud y conducta de
alumnos. Los estudiantes de la escuela normal fueron
entrenados mediante el programa de ejercicio fsico
tipo militar para entrenar su cuerpo, ademas, todos
vivan en dormitorio para cultivar la conciencia de
19
identidad as como para adquirir disciplina colectiva.
A ellos se les otorgaron algunos privilegios como la
exencin del servicio militar, matricula y
alimentacin gratuitas, asignacin para gastos de
vestidos y miscelneos, mientras que fueron
obligados a prestar su servicio como personal
docente durante cierto tiempo despus de la
graduacin.
A travs de estructurar este tipo de sistema
educativo, Mori intent asentar dos objetivos en
armona por medio de la educacin; uno fue la
modernizacin del pas y el otro la integracin
espiritual del pueblo mediante el fortalecimiento de
la moral y tica del mismo. De acuerdo con la Ley
de escuela normal, se estableci la escuela normal
superior, como una institucin para formar al
personal docente de la secundaria as como de la
escuela normal.
[Edicto imperial sobre educacin y el impulso
de la educacin pblica del rgimen imperial]
La promocin de la educacin pblica del rgimen
imperial fue finalmente fortalecida en gran medida
cuando se promulg el Edicto (o Decreto) imperial
sobre educacin en 1890. El Edicto imperial sobre
educacin sealaba una norma de conducta deseable
ante el pueblo y enfatizaba la lealtad al Emperador y
el patriotismo, con base en la doctrina del
confucionismo y las ideas de los clsicos de J apn.
La copia del Edicto imperial y la fotografa del
Emperador y Emperatriz (Go-shin-ei) fueron
repartidas en las escuelas de todo el pas. El Edicto
imperial fue ledo en voz alta solemnemente a los
alumnos y estudiantes en ocasiones de eventos
escolares, celebracin nacional, entre otras. El libro
de texto de educacin cvica y tica (o educacin
moral y tica) fue editado de acuerdo con los
principios morales sealados en el Edicto imperial.
Dicho Edicto influy fuertemente sobre la educacin
y sociedad de J apn a partir de entonces y hasta la
terminacin de la segunda guerra mundial,
aproximadamente a lo largo de 50 aos.
[Desarrollo de la industria y arreglo del
sistema educativo]
Desde la Restauracin de Meiji, el gobierno
intentaba modernizar la industria a travs de
introducir la tecnologa avanzada del exterior y
establecer empresas estatales. Al llegar la dcada de
1890, se observ tambin un desarrollo rpido y
amplio de las empresas privadas principalmente en
las industrias ligeras. Por primera vez surgi en
J apn una situacin de la revolucin industrial. Bajo
este contexto social fue creciendo la demanda por
una educacin industrial que brindara entrenamiento
en tcnicas y habilidades de cierto nivel a los
trabajadores. Por lo tanto, el gobierno promulg el
reglamento de escuela vocacional complementaria y
el de escuela para aprendices en 1893, justo antes de
la guerra de China-J apn (1894-1895) pretendiendo
arreglar la educacin industrial elemental. Para
ordenar la educacin de esta ndole a nivel medio, se
promulg en 1899 la Ley de la escuela vocacional
(escuelas de industria, agricultura, comercio, marino-
mercantil, industrial complementaria,
respectivamente) y Ley de la escuela superior
femenina en forma consecutiva. Para la educacin
de nivel medio, consolidaron el sistema consistente
en 3 pilares que eran: la escuela secundaria
preparatoria, la escuela vocacional y la escuela
superior femenina.
J unto con el desarrollo social se increment la
demanda por el recurso humano con alto nivel
educativo aunque su especiallzacin no llegara al
nivel de la Universidad Imperial. Por la mismarazn,
en 1903 se promulg la Ley de escuelas
especializadas. Las escuelas especializadas eran
diferentes que la Universidad Imperial en la que se
poda ingresar slo despus de terminar la escuela
secundaria y preparatoria. El hecho de graduarse de
las secundarias y las escuelas superiores femeninas
era requisito para ingresar en estas escuelas
especializadas que eran instituciones para la
educacin especial como medicina, farmacia,
derecho, ingeniera, comercio entre otras. Algunas
escuelas especializadas de estudios prcticos se
llamaban como escuela industrial especializada.
Con esto el sistema educativo superior en J apn
20
contaba con doble estructuracin, es decir, la
Universidad Imperial que proporcionaba lite de
primer grado principalmente para el mundo de la
administracin pblica, y las escuelas especializadas
que brindaron el recurso humano con capacidad
prctica hacia el mundo industrial y la sociedad en
general. Durante largo tiempo existi como nica la
Universidad Imperial, y sucesivamente se fundaron
varias empezando con la segunda en Kyoto en 1897,
en 1907 otra en Sendai y en 1910 otra ms en
Fukuoka.
[La imagen sagrada del personal docente y su
posicin social]
Con la promulgacin de la nueva Ley de
educacin normal en 1897, el gobierno concentr su
fuerza en la expansin y enriquecimiento del sistema
de formacin del personal docente. Se aument
rpidamente el establecimiento de escuelas normales
y las normales femeninas. Por otro lado, con el objeto
de atender la falta del personal docente, se ofreci
capacitar el personal docente para la primaria entre
aquellos que se graduaran de la secundaria y de la
escuela superior femenina y que desearan ser
maestros. Esta capacitacin consista en un curso
especial de un ao de formacin. El sistema de
licencia para personal docente tambin iba
arreglndose y se otorg la licencia para los que se
graduaron de las escuelas para la formacin del
personal docente y aparte de ello, para otros, que
aunque con distintos antecedentes acadmicos,
fueron aprobados por el examen de certificacin del
personal docente. En la etapa inicial y fundadora del
sistema escolar moderno, existan naturalmente
muchos sin ttulo que no posean la licencia docente
y cuya proporcin fue ms que la mitad, el 58%, del
total del personal en 1890. No obstante en 1895 fue
del 20% y en 1900 fue del 23% y se redujo en 1905
hasta el 16%.
En aquel entonces la profesin docente se
consideraba dominantemente como el oficio
sagrado. Exigan para el personal docente
personalidad ntegra y alto grado de tica profesional.
En general, el personal docente era muy respetado y
agradecido por parte de los padres de familia y la
poblacin de la comunidad. Por otro lado la posicin
social de este personal aunque era igual a la del
servidor pblico municipal, no era buena su
condicin en trminos de la remuneracin. El
personal docente a veces se angustiaba
encontrndose en el dilema de la tica profesional del
oficio sagrado y la condicin econmica degradada
(el dicho para ellos fue Conformarse en la pobreza
honrada) adems de que ellos permanecan en una
posicin social inestable. En 1896 se estableci una
organizacin del personal docente a nivel nacional
llamada Asociacin imperial para la educacin.
Adems, comenzaron a organizar asociaciones
locales para la educacin a nivel de prefectura y
municipio. Estas organizaciones docentes llevaron a
cabo varias actividades de estudios e investigacin y
promovieron el movimiento para institucionalizar
subsidios de la tesorera nacional para mejorar la
condicin laboral del personal docente.
[La prolongacin del ao de escolaridad de la
educacin obligatoria]
La baja tasa de escolarizacin en la dcada de 1880
comenz a crecer favorablemente en la dcada de
1890. En 1898 la tasa de escolarizacin obligatoria
lleg al 69%. En 1900 se anul el curso sencillo de
primaria de 3 aos y la educacin obligatoria qued
uniformizada en 4 aos. Aunado a esto, en este
mismo ao se decidi no cobrar colegiatura en la
primaria. As mismo, el sistema de pasar al siguiente
grado escolar por medio de examen fue eliminado y
en dicho ao se cambi por la ascendencia
automtica del grado escolar. En 1907 se prolong el
perodo de escolaridad obligatoria de 4 aos a 6 aos.
Cabe mencionar que se considera que se resolvi en
su mayora el problema del analfabetismo de los
adultos para el inicio del siglo 20.
[Expansin de la educacin nivel medio y
superior]
El capitalismo japons fue desarrollado a un ritmo
acelerado estimulado en gran medida por la guerra de
Rusia-J apn (1904-1905) y la primera guerra
mundial (1914-1918). J unto con ello, la demanda del
pueblo hacia la educacin tambin se increment
21
exigiendo la expansin y reestructuracin del sistema
educativo.
En 1917, el gobierno estableci la J unta especial
para la educacin, un rgano de consulta que
dependa directamente del gabinete, con el propsito
de revisar la totalidad del problema del sistema
educativo. De acuerdo con la recomendacin de la
J unta, se implementaron reformas particularmente en
el rea de la educacin superior. En 1918, se
promulg la Ley de la universidad. Con esta ley, se
reconoci el establecimiento de la universidad de una
sola facultad y de la universidad privada.
Consecuentemente, se autoriz la Universidad
Nacional de Comercio de Tokio y ascendieron el
rango de las escuelas especializadas como Waseda,
Keio, Meiji, Housei, Doshisha etc., al nivel de
universidad privada. Aumentaron tambin el nmero
de escuelas especializadas y las superiores. Adems
de todo, la escuela normal ubicada en el nivel medio
educativo se aproximaba gradualmente al nivel de la
escuela especializada, es decir, al nivel de la
educacin superior. La tabla 1-1 seala la variedad de
las escuelas del nivel medio y superior junto con la
evolucin del incremento en el nmero de las
mismas.
Por otro lado el Consejo de Emergencia para la
Educacin recomend que la educacin obligatoria
de 6 aos, cuyo porcentaje de inscripcin escolar
llegaba al 99%, se extendiera a 8 aos. Sin embargo
esta medida recomendada no logr ser implementada.
En resumen, el sistema escolar moderno de J apn fue
casi completado alrededor del ao 1920.
[Subsidios de la tesorera nacional para
cubrir gastos de la educacin obligatoria y su
lmite]
A partir del Decreto de Educacin, durante todo el
perodo, la carga financiera para sostener la
educacin elemental obligatoria fue dejada en manos
del distrito escolar, y despus de la legislacin del
rgimen de ciudad y la del rgimen de poblados
en 1888, en manos de las autoridades municipales. El
incremento de la tasa de escolarizacin con la
eliminacin el cobro de colegiatura y la prolongacin
del perodo de la educacin obligatoria aument
todava ms la carga financiera para las autoridades
locales. En consecuencia, el sueldo y la condicin
laboral del personal docente tendan a ser
empeorados.
Por lo tanto se entreg una peticin de subsidios
nacionales para cubrir parcialmente los gastos
correspondientes al mejoramiento del sueldo del
personal docente. Se vio una parte del logro con la
Ley de subsidio de la tesorera del Estado para
gastos de educacin de escuelas primarias
municipales establecida en 1900. Sin embargo, esta
Tabla 1-1 El incremento en el nmero de instituciones educativas del nivel medio y superior
en Japn en el perodo anterior a la segunda guerra mundial
Ao
Escuela
secundaria (*)
1886
1890
1895
1900
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1945
56
55
96
218
271
311
321
368
502
557
557
600
776
Escuela
superior
femenina
7
31
15
52
100
195
366
514
805
975
974
1,066
1,272
Escuela
vocacional
25
23
55
139
272
481
541
676
797
976
1,253
1,479
1,743
Escuela
normal
47 (1)
49 (2)
49 (2)
54 (2)
69 (3)
84 (4)
96 (4)
98 (4)
103 (4)
109 (4)
106 (4)
107 (4)
63 (7)
Escuela nivel
medio superior
(*)
2
7
7
7
8
8
8
15
29
32
32
32
33
Escuela
especializado
66
36
52
52
63
79
88
101
135
162
177
193
309
Universidad
(*)
1
1
1
2
2
3
4
16
34
46
45
47
48
Nota: (*) Sistema antiguo escolar
El nmero entre parntesis ( ) seala el de la escuela normal superior
Fuentes: Datos del Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa
22
Ley fue escueta en la cantidad proporcionada y
estuvo muy lejos de ser la solucin al problema. En
1919 se legisl la Ley de subsidio de la tesorera del
Estado para gastos de educacin obligatoria de
municipios. Esta ley consista en que la tesorera del
Estado proporcionaba 10 millones de yenes por ao
como fondo especial para cubrir el sueldo del
personal docente de la escuela primaria municipal,
cuya cantidad se repartira en proporcin al nmero
de maestros y alumnos entre los municipios. No
obstante, an con esta medida no fue aliviada la
carga financiera que les corresponda a los
municipios y a raz del pnico econmico que
sucedi en 1929, en algunos municipios se observaba
el pago atrasado del sueldo para el personal docente
as como la exigencia forzada de donaciones. El
sistema de financiamiento para la educacin local,
consistente en que el 50% del sueldo del personal
docente de la educacin obligatoria estaba a cargo de
la autoridad del nivel de prefectura y el 50% del
mismo era financiado por el subsidio de la tesorera
del Estado, y que continu hasta la poca de la
posguerra, fue implementado apenas en 1940 durante
la segunda guerra mundial.
[La Educacin Libre en la era de Taisho
(1912-1926)]
Tocando el tema de la teora y metodologa para la
educacin, en la dcada de 1910 y de 1920, la idea
del movimiento de la nueva educacin a nivel
mundial tambin empez a influir a J apn, por
ejemplo, con el pensamiento de J ohn Dewey. La idea
de la nueva educacin no lleg a formar la corriente
principal de la educacin pblica del pas; sin
embargo, la educacin basada en el punto de vista de
los alumnos y en el activismo fue practicada en
algunas escuelas primarias anexas a la escuela
normal, as como, en las nuevas escuelas primarias
privadas creadas de acuerdo con la simpata a la idea
de la nueva educacin, por ejemplo las escuelas
como la primaria Seijo, J iyu-Gakuen, Myojo-Gakuen,
Tamagawa-Gakuen, etc. Por otro lado, florecieron el
movimiento de pintura libre, que dio importancia a la
expresin libre de alumnos, y el movimiento de la
literatura infantil representada por la revista Un
Pjaro Rojo. Todo esto se denominaba en forma
general como la Educacin Libre en la era de
Taisho.
[El surgimiento con fuerza del ultra
nacionalismo y militarismo]
Cuando J apn se acercaba a la dcada de 1930, an
con todo lo que se dice ms adelante, la poltica
educativa rpidamente adquira el tono de ultra
nacionalismo. Este vena creciendo en contra de la
tendencia democrtica que empezaba a influir sobre
J apn como parte del movimiento internacional
posterior a la primera guerra mundial. Debido a la
recesin econmica que se inici a nivel mundial a
finales de la dcada de 1920, J apn tambin sufra
una grave crisis econmica. Bajo estas
circunstancias, el movimiento opositor a la tendencia
democrtica cobr su fuerza a un ritmo acelerado.
Particularmente la poltica nacional para el desarrollo
de armamentos promovida principalmente por el
sector militar empez a tener mayor influencia sobre
la educacin. En 1937 cuando comenz el Conflicto
J apn-China (la guerra entre J apn y China), el
militarismo cobr fuerza. Despus de la participacin
de J apn en la segunda guerra mundial, se fortaleci
la educacin de tipo militarista. En las escuelas
secundarias y de nivel superior, se colocaron
oficiales en actividad para llevar a cabo el
entrenamiento militar a los estudiantes. As mismo se
editaron los libros de texto nacionales matizados con
militarismo, aumentaron la restriccin y el control
sobre pensamientos y estudios acadmicos, inceluso
se produjo la represin y expulsin de los
acadmicos con tendencia liberal de las
universidades. En 1941 las primarias tradicionales
cambiaron su denominacin a Escuela popular (o
Escuela nacional del pueblo). En la Ley de la
escuela popular se determinaba que la escuela
popular brindara la educacin ordinaria elemental de
acuerdo con el principio de la nacin imperial que
tiene como objetivo la formacin bsica y el
entrenamiento espiritual y fsico del pueblo, lo cual
expresamente demostraba el mayor fortalecimiento
de la educacin nacionalista desde la etapa de la
educacin elemental.
23
Al final del perodo de la guerra, los estudiantes
fueron movilizados para aumentar la produccin de
alimentos y el suministro militar. Aunado a esto, se
anul el privilegio que tenan los estudiantes a la
exencin del servicio militar. El personal docente
tambin fue reclutado y los alumnos de la zona
urbana fueron trasladados al rea rural para evitar el
ataque areo. En 1945 al terminar la guerra, el
sistema escolar de J apn haba sido casi
completamente paralizado.
3. La reforma de la educacin posterior a
la segunda guerra mundial y su
revisin
[Derrota en la guerra y la reforma educativa
bajo la ocupacin]
En 1945 al perder en la guerra, J apn fue ocupado
por los Aliados y desde ese ao hasta 1951 el
dominio de J apn estuvo puesto en manos del
Cuartel General de los Aliados (GHQ). Bajo ese
rgimen, se impuls la desmilitarizacin, la
democratizacin y la restauracin de J apn. En 1946
se promulg la nueva Constitucin que manifiesta el
pacifismo y la democracia. Como parte de la
democratizacin de J apn, se comenz la reforma
educativa. En primer lugar, se suspendieron las clases
de cvica y tica, historia nacional y geografa junto
con el retiro de los libros de texto correspondientes
que habian sido inspirados en el militarismo.
Adems, se orden la expulsin del personal de las
instituciones educativas que tena relacin con el
militarismo. Aunado a esto, el GHQ solicit a los
Estados Unidos el envo de una Misin de
Educacin de los Estados Unidos al J apn, un grupo
de investigacin consistente en expertos en materia
de educacin, con el propsito de estudiar el proyecto
total de la reforma educativa de J apn en la
posguerra. La misin arrib a J apn y
enrgicamente llev a cabo el anlisis e investigacin
acerca de la educacin en J apn junto con un comit
formado por educadores japoneses que el mismo
J apn haba preparado. Despus de aproximadamente
un mes de trabajo, presentaron un informe que
incluan una serie de recomendaciones y sugerencias.
La extensa reforma del sistema educativo, sostenida
por la democratizacin y la igualdad de
oportunidades en la posguerra de J apn,
fundamentalmente se efectu con base en la
recomendacin de dicha Misin de Educacin. Ya en
agosto de 1946 se estableci una comisin especial
para la reforma educativa, llamada Comisin para la
renovacin de la educacin dirigida principalmente
por los educadores que colaboraron en el estudio de
la Misin de Educacin. A partir de ese momento, se
decidi que la reforma educativa en la posguerra se
hiciera segn decisiones hechas por la Comisin para
la renovacin de la educacin.
[Punto esencial para la reforma educativa]
La legislacin de la Ley fundamental (o bsica) de
la educacin fue el ncleo de la reforma en 1947.
Esta ley seala expresamente diversos principios
bsicos de la educacin de la posguerra en J apn y
fue la que sustituy sustancialmente el Edicto
Imperial sobre educacin antes de la guerra. En
seguida a la Ley fundamental de la educacin, se
establecieron las leyes y reglamentos que
determinaron la organizacin y administracin del
nuevo sistema educativo, como fueron la Ley de la
educacin escolar (1947), Ley de la junta de
educacin (1948), Ley de la educacin social
(1949), Ley de las escuelas privadas (1949) entre
otros. La estructura bsica del nuevo sistema
educativo fue como se seala a continuacin:
Conversin del sistema escolar de vas plurales
anterior a la guerra en el sistema mono-lineal de
6-3-3-4 aos.
Prolongacin del perodo de la educacin
obligatoria a 9 aos, desde la primaria hasta la
secundaria.
Como regla general, la educacin mixta.
Establecimiento de la junta de educacin a nivel
municipal y de prefectura.
Anulacin de la escuela normal y formacin del
personal docente en la universidad.
La situacin financiera desgastada en la posguerra
dificult llevar a cabo estas reformas educativas.
Fueron sumamente problemticas la construccin de
edificios y la disponibilidad de personal docente para
24
la secundaria del nuevo sistema. Haba quien opinaba
sobre el aplazamiento de la introduccin del sistema
de 6 y 3 aos; sin embargo, dicho sistema se puso en
marcha inmediata e ntegramente gracias tambin al
apoyo del pueblo en general que demandaba su
realizacin.
[Reforma del sistema de formacin del
personal docente]
El sistema para formar el personal docente tambin
fue cambiado en gran medida. La escuela normal
antes de la guerra fue una institucin aislada y
cerrada, por lo cual se criticaba que haba formado el
personal docente con devocin a su oficio y, al
mismo tiempo, obediente a la autoridad y con visin
sesgada, llamado tipo la normal. En 1949 todas las
escuelas normales fueron abolidas y en vez de ellas
se establecieron facultades de pedagoga en las 45
nuevas universidades nacionales y 6 universidades
pedaggicas nacionales. Inclusive a partir de 1947 se
imparti el curso de formacin del personal docente
en otras facultades distintas a la de pedagoga en
todas las universidades, tanto nacionales y pblicas
como privadas. Esto permiti la obtencin de la
licencia para ser personal docente de una materia
especfica. Este mtodo para formar el personal
docente se llama el sistema abierto.
[Democratizacin de la administracin
pblica de la educacin]
En el mbito de la administracin pblica sobre la
educacin, debido a la reflexin de que la
concentracin de autoridad y facultades en el
Ministerio de Educacin antes de la guerra conduca
al dominio excesivo y control centralizado sobre la
educacin, se elimin el centralismo con respecto al
contenido y metodologa de la educacin. En lugar de
lo anterior, se elabor la Gua de orientacin para la
enseanza. La Gua sirvi para dirigir la
organizacin del plan de estudios y la elaboracin de
los libros de texto y se puso el subttulo de
proyecto a la misma. As mismo, se permiti al
funcionario pblico para la educacin y al personal
docente determinar el contenido y metodologa de la
educacin de acuerdo con la situacin local y las
necesidades de los alumnos, adems de elegir libros
de texto, considerando la gua como referencia.
Por otro lado, desde el punto de vista de impulsar
la democratizacin y descentralizacin de la toma de
decisiones sobre la poltica educativa, se implement
el sistema de junta de educacin de modelo
estadounidense como un rgano administrativo local
de la educacin. La junta de educacin consista en
miembros elegidos entre la poblacin local y un
presidente de la junta que es ejecutor de las
decisiones de la misma. A la junta se le otorgaron
facultades como el establecimiento y abolicin de la
escuela, manejo y administracin de la misma,
reparacin y mantenimiento de la infraestructura
escolar, el contenido de las materias a ensear y su
manejo, seleccin y adopcin de libros de texto,
nombramiento y destitucin del personal docente,
elaboracin y ejecucin del presupuesto relativo a la
educacin, etc. A la junta de educacin del nivel de
prefectura se le otorgaron, adems de todo lo
anteriormente descrito, la emisin de la licencia
docente, inspeccin y autorizacin de todos los libros
de texto para escuelas establecidas en su prefectura,
as como, asesora y orientacin especializadas y
tcnicas para las juntas de educacin a nivel
municipal.
[Anulacin de libros de texto del Ministerio
de Educacin]
El rgimen para determinar libros de texto tambin
fue reformado. Antes de la guerra y desde 1903, el
sistema de libros de texto elaborados por el
Ministerio de Educacin fue siempre empleado para
el nivel de la educacin elemental. Como regla
general exista slo un libro de texto para cada
materia. Se Anul este rgimen de libros de texto
producidos por el Ministerio de Educacin y se
estableci el sistema de autorizacin del libro de
texto sustituyendo al primero. Bajo este sistema, se
permiti a los acadmicos del sector privado escribir
varios libros de texto y la nacin (en principio se
otorgaba esa facultad tambin a la junta de educacin
del nivel prefectural) los inspecciona y determina la
aprobacin y reprobacin respecto a la idoneidad
como libros de texto, de manera que la junta de
25
educacin del nivel prefectural elige entre los libros
aprobados para su uso. La nacin asumi la
responsabilidad de elaborar y anunciar en pblico la
norma y criterio para inspeccionar y determinar la
aprobacin de libros de texto.
[Organizacin de NI KKYOSO Sindicato
magisterial de J apn]
La actividad sindical del personal docente que
antes de la guerra haba sido reprimida
frecuentemente por el gobierno, fue legalizada y
exhortada. En 1947 fue organizado el Sindicato
magisterial de J apn (Nikkyoso). El sindicato creci,
pronto, llegando a ser una organizacin gigantesca
con ms de 500 mil miembros sindicalizados, e
invirti su fuerza en el mejoramiento del nivel de
vida del personal docente bajo las circunstancias
financieras difciles de la posguerra, y promovi la
educacin democratizada y particularmente la
ejecucin completa del sistema de 6 aos de
educacin elemental y 3 aos de educacin
secundaria.
[Revisin de la reforma de la posguerra]
En la posguerra el movimiento de la nueva
educacin, que temporalmente haba tenido
prosperidad en la dcada de 1920, empez a recobrar
su popularidad nuevamente, entre otras razones, por
la influencia de la Misin de educacin de los
Estados Unidos al J apn. De esta manera, se
desarroll la metodologa pedaggica desde el punto
de vista de los nios, el plan de escuelas comunitarias
(community schools) que tratara problemas y
situaciones reales de la comunidad en el aprendizaje,
y el movimiento del plan de estudios nuclear que se
asent en el centro la enseanza por cada unidad para
solucionar problemas de la vida cotidiana, entre
otros.
En la dcada de 1950, sin embargo, se vio un
cambio en las circunstancias de la poca. Conforme
se haca ms evidente el enfrentamiento del campo
occidental y el oriental as como la estructura de la
guerra fra, el lineamiento bsico de la poltica de la
ocupacin militar en J apn empez a dejar de
enfatizar la democratizacin y aument la libertad
para articular claramente una postura anticomunista.
Iniciaron as la llamada Purga Roja con la que
expulsaron al personal docente que simpatizaba con
el socialismo o comunismo. Con motivo del estallido
de la guerra de Corea en 1950 y la recuperacin de la
independencia nacional al terminar la ocupacin por
medio del Tratado de Paz en San Francisco en 1951,
aparece nuevamente el movimiento de revisar la
reforma educativa principalmente dirigido por los
conservadores. Ensudiscurso emitido, el Ministro de
Educacin, Teiyuu Amano, sugiri cantar el himno
nacional (Kimi ga Yo) e izar la bandera nacional en
ocasiones de eventos escolares y das festivos,
tambin expres la reincorporacin de las materias de
cvica y tica as como la necesidad del manual de
prctica para el pueblo, provocando una fuerte
discusin.
[Movimiento sindical del personal docente]
El sindicato magisterial de J apn consider la
revisin de la poltica educativa durante la ocupacin
y la tendencia del regreso al conservadurismo como
una direccin opuesta y desarroll actividades para
revertirla. El lema adoptado por el Nikkyoso en 1951
y durante mucho tiempo su centro de atencin fue
No Enviemos Nunca Ms Nuestros Alumnos y
Estudiantes al Campo de Batalla. El Nikkyoso
desplegaba una serie de acciones de combate con
respecto a diversas polticas educativas
confrontndose con el gobierno y el Ministerio de
Educacin. El Ministerio por su lado manifestaba el
aseguramiento de la neutralidad poltica en la
educacin acrecentando su postura contra el
movimiento sindical del personal docente. En las
dcadas de 1950 y 1960, lleg el mximo
enfrentamiento entre el Ministerio de Educacin y el
sindicato magisterial de J apn con respecto a la
evaluacin laboral del personal docente y la
realizacin del examen simultneo del nivel
acadmico a nivel nacional. Nikkyoso llamaba la
atencin de los investigadores extranjeros como el
movimiento magisterial combatiente de J apn, junto
con Zengakuren que era una organizacin
estudiantil radical.
Al mismo tiempo, Nikkyoso decidi por su propia
26
cuenta iniciar la organizacin de actividades en gran
escala acerca de estudios educativos. Los estudios
educativos y actividades de capacitacin se llevabar a
cabo voluntariamente por el propio personal docente
organizndose a nivel escolar, municipal y de
prefectura, y concentrndose estas actividades en la
reunin de estudios educativos celebrada
anualmente a nivel nacional. Estas actividades de
estudios voluntarios del personal docente,
particularmente el enriquecimiento de la actividad de
la capacitacin interna escolar han venido jugando
un papel importante para mantener y elevar la calidad
de la actividad educativa del personal docente del
pas.
[Revisin del sistema de la junta de
educacin]
En 1956 se anul la Ley de la junta de educacin
establecida en la posguerra y fue promulgada la Ley
de la organizacin y operacin del organismo de la
administracin pblica de la educacin regional.
Con esta ley se anul uno de los pilares que sostena
la ley anterior que fue la eleccin pblica de los
miembros de la junta, sustituyndose por el
nombramiento del jefe de la autoridad administrativa
correspondiente. Consecuentemente, qued
fortalecida la relacin de cooperacin entre el
Ministerio de Educacin, la junta de educacin de
prefectura y la junta de educacin a nivel municipal.
Aunque dejaron que se quedara el sistema de la junta
de educacin, la autonoma y facultades de las juntas
locales fueron disminuidas y se observ nuevamente
el aspecto de la orientacin centralista.
[Tendencia de retorno hacia el plan nacional
de estudios]
En 1958, el Ministerio de Educacin revis
totalmente la Gua de orientacin para la enseanza
tras un perodo de 10 aos. Comparado con el hecho
de que la anterior Gua fue denominada como
borrador y ubicada como material de referencia, la
nueva Gua revisada fue publicada formalmente en el
boletn oficial y mostraba obligatoriedad legal,
siendo ms fortalecida como norma nacional. De
acuerdo con esta revisin, se estableci
especialmente el horario para la educacin cvica y
tica dentro del plan de estudios. Cabe mencionar
que, como una caracterstica de la revisin, a raz de
la crtica que el avance de la nueva educacin
introducida desde los Estados Unidos en la posguerra
propiciaba la cada del nivel acadmico de los
alumnos y estudiantes, decidieron anular la
enseanza de vida cotidiana por unidad en las
materias como ciencias naturales y matemticas e
implementar el aprendizaje sistemtico de dichas
materias.
[Legislacin para mejorar el ambiente de
aprendizaje y estructuras de la escuela.
En la dcada de 1950, se establecieron varias leyes
para mejorar circunstancias del aprendizaje en el
ambiente escolar. En 1954, se estableci la Ley de
fomento de la educacin en reas rurales remotas
para mejorar las condiciones educativas en las reas
rurales y remotas como lugares montaosos e islas
alejadas. Con esta ley se determinaron medidas de
preferencia para arreglar equipos e instalaciones
escolares en las reas remotas, otorgar una
retribucin especial para el personal docente que
trabajara en esas reas, entre otras. De igual manera
en 1954, respondiendo a la carencia de alimentos de
la posguerra, se estableci la Ley de alimentacin
escolar para mejorar el contenido de la comida y
completar su norma. As mismo, en 1956, este
suministro de comida escolar se extendi a la
secundaria. En 1956 se estableci la Ley del apoyo
nacional para incentivar la asistencia escolar de
alumnos y estudiantes con dificultades econmicas
que determinaba el subsidio nacional para los
alumnos y estudiantes que se encontraban en
dificultad para ir a la escuela principalmente por
causas econmicas. Ms adelante, en 1968 se
estableci la Ley de la salud escolar con el fin de
mantener la salud de alumnos y estudiantes, controlar
la higiene del medio ambiente escolar, promover la
educacin acerca de la sanidad, entre otros.
27
[Fomento para la educacin industrial y de
ciencias]
Aspirando a la restauracin de la posguerra as
como al renacimiento de la industria japonesa, se
establecieron leyes especiales para la promocin de
reas educativas que tuviera profunda relacin con
ello; las cuales fueron la Ley de promocin de la
educacin industrial en 1951 y Ley de promocin
de la educacin cientfica del ao 1953.
El subsidio nacional para la educacin industrial
tena larga historia desde la Ley de subsidio de la
tesorera del Estado para gastos de la educacin
industrial establecida en 1894; sin embargo, fue
anulado por la reforma financiera de la posguerra.
Las escuelas industriales se convirtieron una parte en
la secundaria y la mayora en la escuela preparatoria
bajo el nuevo sistema. Debido al caos en la
posguerra, se retrazo la entrega de equipos e
instalaciones necesarios para la prctica y
experimentacin relativas a la educacin industrial.
Con la Ley de promocin de la educacin
industrial se define; el establecimiento del Consejo
para la educacin industrial en la regin central y
local para tratar de fomentar dicha educacin; el
establecimiento de la norma por el gobierno central
para equipos e instalaciones requeridos para la
educacin industrial; y la cobertura de gastos u
otorgamiento de subsidios por el gobierno central
para que las escuelas tanto pblicas como privadas
mejorarn su instalacin y puedon cumplir la norma
referida.
La Ley de promocin de la educacin cientfica fue
establecida para fomentar la educacin en ciencias en
los niveles de primaria, secundaria y preparatoria,
respectivamente, y forma la base del desarrollo
tecnolgico y cientfico. Se reconoce particularmente
la importancia para llevar a cabo experimentos y
prcticas en la educacin en ciencias y se defini la
norma de materiales e instrumentos didcticos para la
prctica y experimentos cientficos que deberan ser
instalados en cada una de las escuelas. Cuando las
escuelas no llegaran a dicha norma y desearan
ampliar y completar su instalacin, la ley defina que
el gobierno central otorgara subsidios que cubrieran
el 50% de gastos de la compra de los equipos
correspondientes.
[El sistema gratuito de libros de texto para la
educacin obligatoria]
Los libros de texto que utilizan los alumnos y
estudiantes eran pagados y como regla general los
padres de la familia tenan que comprarlos. Como
una medida excepcional, a los nios que se
encontraban en difcil condicin para ir a la escuela
principalmente por causas econmicas, se les
proporcionaron los libros gratuitamente. No obstante,
de acuerdo con el principio del sistema gratuito de la
educacin obligatoria determinada en la
Constitucin, se fue intensificando la demanda que la
nacin debera ejercer como poltica nacional para la
provisin de libros de texto gratuitos. En 1963, se
estableci la Ley de medidas gratuitas de libros de
texto para diversas escuelas de la educacin
obligatoria con la que se implement el sistema de
distribucin gratuita de los mismos. Segn el plan
anual, el reparto gratuito iba extendindose
sucesivamente y en 1969 se complet plenamente el
sistema de libros de texto gratuito para la educacin
obligatoria.
4. Ampliacin de la educacin y sus
respectivos problemas
[Expansin de la demanda del pueblo por la
educacin superior]
A pesar de que exista cierta vacilacin y el
enfrentamiento ideolgico acerca de la poltica
educativa, el sistema educativo de J apn que tena la
base en la reforma de la posguerra lleg a extenderse
rpidamente en cuanto al trmino cuantitativo a partir
de la dcada de 1950. Aunque la escuela secundaria
del nuevo sistema sufri la adversidad en su
nacimiento debido a la dificultad financiera, ya para
el ao 1950 casi llegaba a completarse la educacin
obligatoria de 9 aos. La economa japonesa
devastada fuertemente por la segunda guerra mundial
se recuperaba gradualmente de la posguerra con
motivo de la bonanza especial a raz de la guerra de
Corea (1950-1953) y la produccin industrial que
incrementaba su velocidad de recuperacin. De esta
28
manera, en la mitad de la dcada de 1950, ya exceda
la capacidad productiva antes de la guerra. Al llegar
la dcada de 1960, J apn avanz agresivamente su
camino hacia un crecimiento econmico todava
superior. La estabilidad econmica del hogar, la
expansin del estrato social de la clase media urbana,
el aumento en nmero de mano de obra a contratarse
debido a la disminucin de la poblacin en la
industria primaria y la penetracin de la creencia de
dar importancia al antecedente acadmico
propiciaron el incremento de la demanda del pueblo
en general para ingresar en escuelas de nivel superior
requiriendo mayor grado de ttulos acadmicos. Esta
demanda se dirigi gradualmente primero a la
educacin del nivel medio superior y luego a la
educacin superior. Ya en 1962, los padres de familia
comenzaron a desarrollar el movimiento educativo de
la Admisin completa a la escuela preparatoria que
solicitaba el aseguramiento de la oportunidad para
todos los que desearan entrar a la escuela
preparatoria.
[Demanda educativa del sector econmico]
Por otro lado, el sector econmico y empresarial
tambin expres su demanda educativa ante la
recuperacin econmica de la posguerra as como la
expectativa de crecimiento ms rpido. En 1956, la
Federacin japonesa de asociaciones patronales
anunci en pblico la Opinin acerca de la
educacin tecnolgica y tcnica que respondiera al
requerimiento de la nueva era en la que solicit la
formacin planificada del personal tcnico y el
personal con habilidades, el fomento para la
educacin cientfica y vocacional y la expansin de
la educacin universitaria del estudio cientfico e
ingeniera.
En 1962 el propio Ministerio de Educacin public
el libro blanco con ttulo Crecimiento de J apn y su
educacin el desarrollo educativo y crecimiento
econmico. Dicho libro blanco subrayaba la
contribucin de la educacin al desarrollo econmico
haciendo una comparacin entre los acontecimientos
histricos de J apn y la situacin extranjera a travs
de presentar la teora de la economa de la educacin
que apareca en aquel entonces en la que empleaban
frecuentemente las terminologas de moda como el
costo-beneficio de la inversin en educacin y el plan
para el desarrollo de educacin.
Adems el siguiente ao de 1963, el Consejo para
la economa del gobierno present el informe de
Temas a trabajar y medidas acerca del desarrollo de
la capacidad del recurso humano en el crecimiento
econmico. En el informe se manifest que para el
manejo y administracin de la industria qumica
pesada en el futuro prximo se requerira el recurso
humano consistente de 3 a 5% del personal con alto
talento, muchos ingenieros del nivel medio y enorme
cantidad de tcnicos y personal con habilidad para
sostener los anteriores. Por lo tanto, dicho informe
demand la formacin planificada del recurso
humano estratificado y la diversificacin del sistema
de entrenamiento y capacitacin correspondientes. La
demanda del sector econmico aqu referida fue
adoptada en la poltica educativa plasmndose en
parte la diversificacin de la educacin en la escuela
preparatoria, la expansin de la preparatoria tipo
tcnico-vocacional, la creacin de la escuela superior
especializada y el aumento del nmero de facultades
y universidades de ciencias e ingeniera.
[Poltica educativa que sigui a la demanda
educativa]
Si se contempla la generalidad del sistema
educativo de J apn, no se puede afirmar siempre que
la educacin de nuestro pas haya sido desarrollada y
planeada racionalmente con base en la teora del plan
de desarrollo educativo. La demanda del pueblo de
ingresar al mayor grado escolar no necesariamente
coincida con la demanda educativa que solicitaba el
sector econmico, la cual inclusive se convirti
ocasionalmente en la presin poltica para mutilar la
poltica educativa del gobierno. Por ejemplo en aquel
entonces, bajo la intencin de diversificar la
educacin preparatoria se llev a cabo en la
prefectura de Toyama y otras el rgimen de 3 y 7
(30 % de la preparatoria ordinaria y 70% de
industrial) lo cual fue criticado fuertemente por los
mismos alumnos y padres de familia.
Con respecto al nivel de la educacin medio
superior y la superior, la institucin privada ocupaba
29
mayor proporcin. En realidad stas escuelas eran las
que absorban la demanda del pueblo que deseaba
entrar al mayor grado escolar, a pesar de que no
pudieron contar con el subsidio del gobierno y bajo
las circunstancias financieras difciles para manejar
su negocio, recibiendo adems la critica severa con
expresiones como educacin del tipo de produccin
masiva y la admisin de mayor nmero de alumnos
que lo permitido entre otras. Haba cierto lmite en
el control gubernamental sobre las instituciones
privadas. Cabe mencionar que la universidad de
perodo corto (2 o 3 aos) que se cre para rescatar
aquellas escuelas especializadas que no podan ser
promovidas al nivel universitario, como una medida
provisional en el proceso de la reforma educativa del
nivel superior en la posguerra, empez a cobrar
popularidad principalmente para satisfacer la
demanda de la educacin superior para mujeres. El
gobierno pretenda convertir esta universidad de
perodo corto en una universidad de asignaturas
especializadas que tuviera la duracin escolar de 5 a
6 aos combinndola con la educacin media
superior, con el fin de proporcionar la educacin y
formacin en capacidades necesarias y prcticas para
la vida cotidiana as como para otra ocupacin que no
fuese adquirida en la universidad. Sin embargo, este
proyecto no fue realizado debido a la fuerte
oposicin del crculo de gente relacionada a la
universidad de perodo corto. El proyecto de
universidad de asignaturas especializadas fue
realizado parcialmente aunque una en forma distinta
que la original a travs del establecimiento de la
escuela superior especializada en 1964 que se
inclinaba a la educacin tcnica principalmente de la
industria y marina mercante. En 1964 la universidad
de perodo corto fue autorizada como una institucin
permanente por la reforma legal.
Se puede mencionar que el desarrollo de la
educacin en J apn en las dcadas de 1960 y 1970
muestra un aspecto fuerte de la demanda del pueblo
hacia un mayor nivel de escolaridad, como una
presin enorme que impuls el entorno educativo y la
poltica educativa del gobierno segua la dicha
corriente para otorgar la autorizacin posteriormente,
ms bien que el plan y control del gobierno,
promoviera el desarrollo educativo.
[La expansin rpida de la educacin]
En la tabla 1-2 se observa la evolucin de la
expansin cuantitativa del sistema educativo de
J apn en la posguerra.
La tasa de escolarizacin de la educacin
obligatoria consistente en 9 aos de primaria y
secundaria haba llegado al 99.2% para el ao 1950.
El porcentaje de ingresos a la escuela preparatoria del
nuevo sistema fue del 42.5% en 1950 y el 57.7% en
1960. En la dcada de 1960, el porcentaje se
increment rpidamente alcanzando el 82.1% en
1970 y llegando al 94.1% en 1980. Por otro lado, se
empez a incrementar el nmero de nios que
reciban la educacin preescolar de 1 a 2 aos antes
de ingresar a la primaria. El porcentaje de la
asistencia preescolar (jardn de nios) en 1950 fue
apenas 8.9%, sin embargo se elev la cifra
rpidamente, siendo que en 1960 ascendi al 28.7%,
en 1970, 53.8% y en 1980, 64.4%. Con respecto a la
educacin preescolar existe la guardera, que se
maneja bajo el control del Ministerio de Salud y
Tabla 1-2 Evolucin del nmero de alumnos y estudiantes por nivel educativo (1948-1990)
Ao J ardn de nios
1948
1950
1060
1970
1980
1990
199
224
742
1,675
2,407
2,008
Primaria
10,775
11,191
12,591
9,493
11,827
9,373
Secundaria
4,793
5,333
5,900
4,717
5,094
5,369
Preparatoria
1,203
1,935
3,239
4,232
4,622
5,623
Universidad de
perodo corto
15
83
263
371
479
Universidad
12
255
626
1,407
1,835
2,133
Fuentes: Elaborado por el autor con base en las versiones correspondientes a cada ao respectivo del Resumen estadstico de
la educacin del Ministerio de Educacin.
(Unidad: mil personas)
30
Bienestar Social, aparte del jardn de nios. Por lo
tanto, contando con ambas instituciones, se puede
mencionar que el rgimen que permita dar
oportunidad de la educacin preescolar a la gran
mayora de los nios de 4 a 5 aos en J apn fue casi
completado.
Por otro lado, tambin fue de considerable
expansin la educacin superior. La tabla 1-3 seala
la evolucin del nmero de instituciones establecidas
de la educacin superior. Destaca el incremento que
se vio en la dcada de 1960. Slo durante esta dcada
se establecieron 138 universidades de 4 aos y 199
universidades de perodo corto (2 o 3 aos). As
mismo, casi todas las escuelas superiores
especializadas se establecieron en 1962. Al llegar a la
dcada de 1970, disminuye la velocidad con que se
increment el establecimiento de universidades de
perodo corto y de escuelas superiores especializadas.
En cambio la tendencia de incremento en el nmero
de universidades se mantuvo y en las dcadas tanto
de 1970 como de 1980, se observ la fundacin de
ms de 60 universidades respectivamente. Tambin
Increment aceleradamente el porcentaje de ingreso a
la universidad y a la de perodo corto. El porcentaje
de los que reciban la educacin superior fue apenas
10.1% (hombres 15.3%, mujeres 4.6%) en 1954 y en
1960 hubo poco cambio registrando el 10.3%. Esto
significaba un matiz de que la educacin superior era
para las lites bastante selectas. Sin embargo, ya en
1970 la cifra subi con rapidez al 23.6% (hombres
29.9%, mujeres 17.7%) cuando se hablaba de la
popularizacin de la educacin superior. En 1980
dicho porcentaje subi hasta el 37.4% (hombres
41.3%, mujeres 33.7%). Ya en aquel entonces se
sealaba, como un tema real, la generalizacin de la
educacin superior igual que el caso de los Estados
Unidos.
[Promocin del Sistema de Subsidios para la
escuela privada]
La Ley de la escuela privada de 1949 determin
que se podra otorgar ayuda necesaria para la escuela
privada; sin embargo, no se ha llevado a cabo durante
mucho tiempo el subsidio pblico para la misma.
Cuando lleg la dcada de 1960, empez a acrecentar
la peticin por el fomento para la escuela privada por
diversas razones por ejemplo, la expansin
cuantitativa de la institucin privada en las reas de
la educacin preescolar y de nivel superior, el
reconocimiento acerca de la funcin pblica que
cumpla dicha institucin, el soporte de una
administracin sana, la disminucin y alivio de la
carga financiera relativa a los gastos educativos para
los padres de familia, entre otras. Para responder
estas solicitudes, se inici la ayuda pblica para la
institucin privada de la educacin superior en 1970.
Fue promulgada la Ley de fomento y ayuda para la
escuela privada en 1975 y determinado legalmente
el mtodo de otorgar el subsidio para gastos
ordinarios de la universidad privada por la autoridad
nacional y el subsidio para la escuela privada del
nivel preparatorio e inferior por la autoridad
prefectural. La autoridad nacional ya poda otorgar
subsidio hasta el 50% de los gastos ordinarios que se
necesitaran para mantener y mejorar las condiciones
de investigacin y educacin de la institucin
privada. El subsidio se reparte con base al nmero de
personal docente y de alumnos de cada institucin
privada y de acuerdo al estado actual de condiciones
de investigacin y educacin, incluyendo las
administiativas como son el control sobre el nmero
de plazas, el grado de perfeccionamiento de la
Tabla 1-3 El aumento en el nmero y la variedad de las instituciones educativas de nivel superior (1955-1990)
Ao Universidad (las privadas)
Universidad de perodo corto
(las privadas)
Escuela superior
especializada
1955
1960
1970
1980
1990
228 (122)
245 (140)
383 (274)
446 (319)
507 (498)
264 (204)
280 (214)
479 (414)
517 (434)
593 (498)
-
19 (2)
60 (4)
62 (4)
62 (4)
Fuentes: Elaborado por el autor con base en las versiones correspondientes a cada ao del Resumen estadstico de la
educacin del Ministerio de Educacin.
31
organizacin del personal docente, entre otras. En
1975 cuando establecieron la Ley de fomento y
ayuda, la proporcin que ocup el subsidio nacional
fue del 20 % de los gastos ordinarios de la totalidad
de las instituciones privadas de educacin superior.
En 1980, ascendi a un nivel mximo de 30%; sin
embargo, dicho porcentaje empez a disminuir
posteriormente y en la dcada de 1990, variaba entre
el 12 y 13%.
[Crecimiento de J apn y rol de la educacin]
La expansin cuantitativa y acelerada de la
educacin como se ha visto arriba fue lo que
demand continuamente el sector econmico aunque
no necesariamente siempre concordaba con lo que el
gobierno planeaba y estimaba. Sin embargo, en su
significado amplio, no hay duda que este tipo de
desarrollo de la educacin ha sido la fuerza motriz
para el desarrollo econmico, social y cultural de
J apn. Observado globalmente, la educacin en
J apn pudo proveer enorme cantidad del recurso
humano con la calidad que el sector industrial y la
sociedad japonesa exigan, es decir la gente con el
conocimiento y habilidades bsicas que permiten
responder al cambio de tcnicas y habilidades, la
gente con disciplina, diligencia y paciencia adems
de capacidad de trabajar colaborando dentro de una
colectividad.
[Resultados positivos dentro de la evaluacin
internacional]
El logro de la educacin escolar de J apn est
tambin comprobado por el estudio del grado de
logro educativo internacional. J apn particip en el
primer estudio internacional educativo llevado a cabo
por la Asociacin Internacional de Evaluacin de
Logros Educativos (IEA) en el perodo de 1964 a
1967. Dentro de los 12 pases incluyendo a varios
europeos, los Estados Unidos e Israel, la calificacin
de matemticas del alumno japons de 13 aos fue
excelente y de la mejor junto con la de Israel. En
seguida se llev a cabo el estudio sobre la educacin
de ciencias (1970-1973) donde tambin la
calificacin del alumno de 5 grado de primaria y 3er
ao de secundaria de J apn fue del nmero uno de
los 19 pases participantes.
[Afloracin del problema educativo]
No obstante, la educacin J aponesa enfrent una
serie de problemas. La excesiva uniformidad y el
fuerte control que rega severa y excesivamente la
conducta de los alumnos y estudiantes fueron vistos
como problemas. Aunado a ello, la intensificacin de
la competencia en el examen de admisin con el fin
de entrar a preparatorias reconocidas y universidades
de primera clase afecta a los nios y sus padres con
gran estrs psicolgico. La competencia fuerte del
examen de admisin ha sido expresada
frecuentemente como el infierno de examen de
admisin. La delegacin de estudios sobre la
educacin en J apn organizada por la Organizacin
para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo
(OCED) que visit J apn en 1970 seal en su
informe que la competencia severa del examen de
admisin provocaba distorsin en la educacin
elemental y de nivel medio. La descripcin usada en
el informe, la calificacin del examen de un da de
un muchacho de 18 aos definitivamente determina
el resto de su vida, tuvo gran repercusin. Criticaron
la imposicin de la memorizacin mecnica de
informacin y la educacin por relleno que privaran
la creatividad y espritu investigador de los alumnos.
Sealaron el aumento en el nmero de los alumnos
que no podan alcanzar al nivel de clases en la
escuela, llamado ochikobore (desertor). As
mismo, con el fin de completar el estudio en la
escuela muchos de los nios iban a juku,
institucin educativa y complementaria del sector
privado. Adems de todo, se empezaron a observar
los problemas seriamente agudizados como la
violencia escolar, mala conducta de adolescentes y
jvenes, suicidio de adolescentes y jvenes y la
dependencia de drogas como la inhalacin solventes.
Por otro lado, una vez que pasan el examen de
admisin muy estricto, las instituciones de la
educacin superior en J apn no les exigen
rigurosamente a los estudiantes que estudien.
I ndicaron que ellos pasaban la temporada ms
relajada de su vida. No se requera mucho esfuerzo
para avanzar al siguiente grado y los estudiantes se
32
Recuadro 1-1 Informe del Consejo central para la educacin; (1971)
Medidas bsicas para la ampliacin y enriquecimiento general de la educacin escolar en
el futuro
Los puntos clave del informe se sealan a continuacin. Los siguientes 10 puntos se relacionan al
proyecto fundamental para la reforma de la educacin elemental y de nivel medio.
Desarrollo del sistema escolar que corresponde al proceso de la evolucin humana (escuela infantil que
abarque los nios de 4 a 5 aos y los de grados menores de primaria, educacin de nivel medio que
integra la escuela secundaria y preparatoria, y prueba piloto de una institucin que combine la
educacin nivel medio y medio superior).
Mejoramiento del plan de estudios de acuerdo con las caractersticas de cada etapa escolar.
Orientacin exhaustiva acerca de la seleccin adecuada de cursos diversificados.
Mejoramiento del mtodo pedaggico de acuerdo con la propiedad de cada individuo (llevar a cabo la
enseanza por grupo, el aprendizaje individual, el sistema que no cuente grados escolares, el sistema de
salto de grados).
Mantenimiento y mejoramiento del nivel de calidad de la educacin pblica y la igualdad en la
oportunidad de educacin, etc.
Expansin y enriquecimiento de la educacin preescolar de manera enrgica.
Arreglo y enriquecimiento de la educacin especial de manera enrgica.
Arreglo de la organizacin administrativa interna de la escuela y del sistema de administracin pblica
de la educacin (establecimiento del sistema de puestos administrativos como subdirector y jefe de la
escuela, uniformidad en la administracin pblica local sobre la escuela tanto pblica como privada).
Medidas para la formacin y reclutamiento asegurado del personal docente as como el mejoramiento
de su posicin (implementacin del curso de capacitacin para el nuevo personal, contratacin de gente
con experiencia de otro oficio o actividad social, establecimiento de la institucin nivel postgrado de
pedagoga, mejoramiento del sueldo del personal docente).
Promocin de estudios para la reforma educativa.
Para la reforma de la educacin superior, se mostr el siguiente proyecto.
Diversificacin en la educacin superior (clasificar en 5 tipos la educacin superior desde la
universidad de perodo corto hasta el instituto de investigacin, de acuerdo con sus objetivos y
caractersticas).
Mejoramiento del plan de estudios (integracin de la educacin general y especializada).
Mejoramiento del mtodo pedaggico.
Apertura de la educacin superior y la necesidad del sistema de certificacin del ttulo (establecimiento
de la universidad por telecomunicacin).
Separacin funcional de la organizacin pedaggica y la de investigacin.
Estatus del centro de investigacin .
Racionalizacin del tamao y sistema de administracin y control de la institucin (fortalecimiento de
la facultad de rector y vicerrector).
Mejoramiento en el manejo del personal docente y su condicin.
Figura de establecimiento de la universidad nacional y pblica (estudio sobre la posibilidad de
cambiarla por persona jurdica).
Mejoramiento en el apoyo financiero nacional, el cargo a beneficiarios y el sistema de becas.
Coordinacin nacional planificada acerca del arreglo y ampliacin de la educacin superior.
Mejoramiento y enriquecimiento del medio ambiente de la vida de los estudiantes.
Mejoramiento del sistema de seleccin para la admisin universitaria de estudiantes (uso del reporte de
investigacin, desarrollo del examen comn, utilizacin del ensayo escrito y entrevista).
33
dedicaban a diversas actividades de clubes en su
escuela, otros eventos recreativos y pasatiempos, as
como a trabajos temporales. El nmero de
estudiantes que renunciaba a su carrera antes de
terminar era muy limitado y la mayora de ellos
lograba graduarse. Sealaron que la universidad es
otro parque de diversines. Un contraste marcado
se observ entre la sumamente alta calidad de la
educacin elemental y de nivel medio, y, como
problema, la mediocridad de la calidad educativa en
la educacin superior. El informe de OCED destin
su mayor parte en el anlisis de la situacin actual de
la educacin superior en J apn y en las sugerencias
para su reforma.
5. Tercera Reforma Educativa y su
fracaso
[Consejo central para la educacin y Tercera
reforma sobre la educacin]
Entrando a la dcada de 1970, iba creciendo la
discusin de que se deba revisar globalmente el
sistema educativo en J apn como para responder a
los cambios sbitos de la situacin socioeconmica y
la expansin acelerada del sistema educativo que
ocurr en la dcada de 1960. El Consejo central para
la educacin, rgano consultivo del Ministro de
Educacin, present su informe en 1971 titulado
Medidas bsicas para la ampliacin y
enriquecimiento general de la educacin escolar en el
futuro (Recuadro 1-1). Dicho informe ciertamente
fue una propuesta de reforma educativa global que
pretenda reorganizar el sistema total escolar desde el
jardn de nios hasta la universidad. En aquel
entonces, fue el que abog por la Tercera reforma
educativa, equivalente y seguidora de la reforma
educativa del inicio de la Restauracin de Meiji y la
reforma educativa de la posguerra.
[Resistencia y fracaso]
El informe provoc gran discusin entre ambas
partes, los que estaban a favor y en contra. El
Sindicato magisterial de J apn manifest su posicin
contra el informe por las razones de que: la propuesta
de reforma est presentada sin un anlisis crtico de
la reforma educativa en la posguerra, en su evolucin
y la situacin actual; no est sealada la
responsabilidad de la administracin pblica en la
problemtica; tiene una visin de reorganizar la
educacin total con base en la capacidad y habilidad;
y tiene como objetivo fortalecer el control
administrativo en la escuela, entre otras. El Sindicato
magisterial de J apn estableci el Comit para
estudiar el sistema educativo formado por
acadmicos como una medida en contra del Consejo
central para la educacin y anunci en pblico su
propia propuesta de reforma educativa. Con respecto
a la prueba piloto del sistema escolar consistente en
la escuela infantil, elemental y nivel medio con 4-4-6
aos, la asociacin de directores de la escuela
tambin manifest su inquietud ya que para ello
faltaba preparacin. Acerca de las medidas para la
educacin superior, la gran cantidad del personal
relacionado a la educacin superior manifestaba su
objecin. Como resultado general, la mayor parte de
reforma educativa presentada por el Consejo central
en 1971, qued suspendida sin que se tomaran las
medidas propuestas excepto algunas de ellas que se
llevaron a cabo. Cabe mencionar que la suspensin
no se atribuye solo a la oposicin y resistencia del
Sindicato y el personal relativo a la universidad sino
tambin, como una de las causas importantes, por la
suma dificultad para tomar medidas financieras
necesarias para una reforma educativa en gran escala
ya que se tena que restringir el presupuesto
gubernamental, adems de la recesin econmica
provocada por el impacto petrolero surgido en
1973.
[Ley de aseguramiento de personal docente
de alta calidad]
Una de las pocas medidas del informe del Consejo
central que se llev a cabo, particularmente
relacionada a la profesin docente, merece la
atencin. El establecimiento de la Ley de
aseguramiento de personal docente de alta calidad,
la legislacin de puestos del director y jefe de la
escuela y el establecimiento de la universidad
pedaggica bajo el nuevo proyecto. La ley de
recursos humanos establecida en 1974, que se refiere
34
arriba, tiene una denominacin larga formalmente;
Ley de medidas especiales para garantizar los
recursos humanos como el personal docente de las
escuelas de la educacin obligatoria con el fin de
mantener y mejorar el nivel de la educacin escolar.
Esta fue la respuesta a una de las recomendaciones
del informe anteriormente mencionado que sugera:
el sueldo del personal docente debe ser de alto nivel,
suficiente para que propicie que el personal excelente
desee la profesin docente con gusto, y al mismo
tiempo el sistema de sueldo debe ser mejorado para
que se retribuya en suficiente cantidad que
corresponda al alto nivel de especializacin as como
la responsabilidad de orientacin y administracin.
Bajo las circunstancias del alto crecimiento
econmico, el mercado de labor se encontraba muy
activo y se observaba la tendencia de que el recurso
humano altamente calificado se concentraba en la
empresa privada. En contra de esa situacin, dicha
ley buscaba como objetivo reclutar excelente recurso
humano para el personal docente. Posterior a la
promulgacin de la ley, desde 1974 a 1978 el sueldo
del personal docente de la educacin obligatoria fue
revisado 3 veces y finalmente aumentaron
aproximadamente un 30% llegando a exceder el
sueldo del servidor pblico general. Ciertamente,
despus de esta medida preferencial para el personal
docente, la imagen tradicional de maestro =bajo
sueldo fue limpiada junto con el dicho de que de
ningn modo ser maestr, ser maestro porque slo
eso puede expresando la aptitud negativa de la gente
que acuda con ese oficio. A partir de ese momento,
se elev de una vez el nivel de competencia del
examen para reclutar el personal docente efectuado
por la junta de educacin de la autoridad prefectural.
Como consecuencia, la profesin docente se
convirti en un oficio popular y atractivo en el
aspecto econmico tambin para jvenes de J apn.
[Establecimiento estructural de la
administracin y manejo de la escuela]
En la escuela, tradicionalmente han existido los
puestos como el de subdirector para auxiliar al
director y el de varios jefes (jefe del ao escolar, jefe
de asuntos acadmicos, jefe de orientacin de la
conducta de alumnos, etc.) para organizar
internamente el personal docente; sin embargo, no
exista una norma explcita que determinaba
legalmente esos puestos, la descripcin del trabajo
correspondiente y las retribuciones, entre otros. El
informe del Consejo central seal la necesidad de
arreglar la organizacin administrativa escolar y el
Ministerio de Educacin decidi en seguida
legislar lo anterior describiendo claramente estos
puestos incluidos en la Ley de Educacin. Para los
puestos de jefes decidieron adems otorgar nueva
retribucin.
Ante este movimiento, el Sindicato magisterial de
J apn comenz a desplegar su movimiento de
oposicin alegando que la Ley pretenda fortalecer el
rgimen de control y establecer un estrato de mandos
medios lo que impedira la administracin
democrtica de la escuela y finalmente convertira la
escuela en una organizacin de estructura
estratificada. El Sindicato se resista devolviendo la
retribucin del puesto de jefe; sin embargo, dicho
puesto gradualmente se asent en las escuelas en
J apn.
[Establecimiento del nuevo proyecto del
instituto pedaggico del nivel postgrado]
El instituto pedaggico del nuevo proyecto es la
universidad pedaggica principalmente del nivel
postgrado establecida con el objeto de brindar
oportunidad al personal docente en servicio para
capacitarse durante 2 aos en el curso de postgrado y
fomentar el crecimiento competente del personal
docente. En 1978 establecieron la universidad
pedaggica de Hyogo y la de J oetsu, de igual forma
en 1981 se fund la universidad pedaggica de
Naruto. El nmero de plazas para un ao del curso de
postgrado es de 300 y la mayora de los ingresados
son registrados como estudiantes con calidad de
entrenados a largo plazo manteniendo asegurada su
posicin profesional como docente y su sueldo por
parte de la junta de educacin de cada prefectura.
Cuando se gradan, se les otorga el ttulo de Maestro
de Pedagoga. Cabe mencionar que al recibir
estmulo por el establecimiento de la universidad
pedaggica, se vio extender la tendencia de preparar
35
el curso de maestra en las facultades pedaggicas de
las universidades nacionales ya existentes con el
objetivo de ofrecer oportunidad principalmente al
personal docente en servicio para que ellos puedan
recibir educacin continua.
6. Debate sobre la reforma educativa en el
Consejo Nacional para la Reforma
Educativa
[Afn del Primer Ministro Nakasoneso para
reforma educativa]
La propuesta de la Tercera reforma educativa por
el Consejo central para la educacin en la dcada de
1970 fue sustancialmente suspendida y el asunto se
traslad a la dcada de 1980. A finales del ao 1982
el flamante Primer Ministro Nakasone mostr su
firme voluntad de tratar con la reforma educativa
junto con la reforma estructural de la administracin
pblica como los temas principales de la poltica de
su gobierno. Declar establecer el Consejo nacional
para la reforma educativa tomando como modelo el
Consejo nacional para la investigacin en la
administracin pblica establecido para el Gabinete,
con el fin de impulsar la reforma estructural de la
administracin pblica. En 1984 se estableci el
Consejo nacional para la reforma educativa como
un rgano de consulta directa del Primer Ministro. En
aquel entonces, se transmitieron con frecuencia por
medios de comunicacin los fenmenos
denominados como la educacin en conflicto, que
eran los problemas en el rea de educacin que
mostraban aspectos distintos que los problemas
tradicionales, por ejemplo el rechazo de ir a la
escuela por detestar a la misma, la violencia
escolar, el mal trato entre los alumnos, el castigo
fsico, entre otros. Por lo mismo, la discusin del
Consejo nacional para la reforma educativa sobre la
reforma llamaba gran atencin de los medios de
comunicacin. El Consejo dur 3 aos y present 4
informes al Primer Ministro durante este lapso de
tiempo.
[Reconocimiento de la situacin actual de la
educacin y temas para estudiar]
El primer informe presentado en 1986 capta la
situacin real de la educacin en J apn como se
seala a continuacin.
La educacin de J apn ha sido una fuerza
motriz para el desarrollo social y nacional. El
hecho de que el nivel de la educacin elemental
y medio es ms alto que otros pases en su
comparacin est altamente apreciado.
Por otro lado, existen problemas como la
demora en responder a la internacionalizacin y
la uniformidad y falta de flexibilidad en el
rgimen, as como el manejo del mismo que han
provocado efectos perniciosos. La educacin en
conflicto representada por la severa
competencia del examen de admisin, el mal
trato entre los alumnos, la mala conducta de
jvenes entre otros, es una situacin seriamente
preocupante y sus races estn profundamente
entrelasadas con la forma de ser de la escuela,
del hogar y la sociedad.
Como antecedentes y factores de los problemas
mencionados, se encuentran problemas tales
como el materialismo surgido de la civilizacin
de la tecnologa cientfica, la ausencia del alma,
el escaso contacto con la naturaleza, la falta de
espritu que respeta la vida, etc.
Desde la Restauracin de Meiji, una de las
metas nacionales importantes ha sido alcanzar a
los pases occidentales con el fin de propulsar
aceleradamente la implementacin de la
tecnologa, ciencias y el sistema de aquellos
pases desarrollados, de esta manera, la
educacin, dio primordial importancia a la
eficiencia, por lo que result ser uniforme. Esta
educacin arrastra el rezago de no poder
responder a las necesidades de educacin
recientes de nuestro pas, al cambio de los
tiempos as como a las demandas de la
sociedad.
El Consejo especial apunt los siguientes 8 temas
como la poltica fundamental para propulsar la
reforma educativa.
Principio de dar importancia a la originalidad de
36
Arreglo para el sistema
de educacin para toda
la vida
Correccin del efecto negativo que tiene la sociedad que da excesiva importancia a la
escolaridad y consideracin de mltiples factores para la evaluacin (correccin del efecto
negativo que tiene la sociedad que da excesiva importancia a la escolaridad, mltiples
factores para la evaluacin, mejorar el reclutamiento del personal de la empresa privada y
del sector pblico y gubernamental).
Activacin de varias funciones de hogar, escuela y comunidad as como la colaboracin
entre ellos (recuperacin de la capacidad de educar en el hogar, papel de la escuela como la
institucin que brinda la educacin para toda la vida, activacin de varias funciones
educativas de la sociedad).
Fomento del deporte (promocin del deporte para toda la vida, mejoramiento en el deporte
de competencia, impulsar el estudio sobre la ciencia y medicina deportiva, arreglo de
infraestructura deportiva).
Arreglo bsico de la infraestructura para la educacin de toda la vida (creacin del ambiente
en la comunidad que propicie la educacin para toda la vida, instalaciones del sistema
inteligente para educacin, investigacin, cultura y deporte).
Diversificacin de la
educacin superior y su
reforma
Fortalecimiento y
reforma de la educacin
elemental y nivel medio
Originalidad y elevacin de la educacin superior (enriquecimiento y originalidad de la
educacin universitaria, diversificacin y enlace de las instituciones de educacin superior,
mejora y enriquecimiento importante y acelerado del postgrado, evaluacin de
universidades y apertura de la informacin sobre las mismas).
eforma del sistema para seleccionar aspirantes para entrar a la universidad (implementar
examen comn en vez de el examen primario comn).
Liberalizacin y flexibilidad para obtener el requisito para entrar a la universidad (otorgar la
calidad requerida de la entrada universitaria para los egresados de la escuela superior
especializada).
Fomento agresivo y activo para investigacin acadmica (impulsar la investigacin bsica
en la universidad, fortalecer el enlace entre la universidad y la sociedad, promover el
intercambio internacional acadmico).
Fundacin del Consejo de universidades.
Finanzas para la educacin superior (mayor fortalecimiento en el pago de gastos pblicos
financieros, diversificacin de fuentes del fondo, fortalecimiento de la base financiera por
propia voluntad institucional).
Organizacin y administracin de la universidad (establecimiento de la autonoma, el
personal docente y el empleado, universidad abierta).
Figura para establecer la universidad (estudio de raz).
Fortalecimiento y enriquecimiento del contenido de la educacin (fortalecer la educacin
cvica y tica, enseanza exhaustiva de la base y lo fundamental, hacer crecer la
originalidad).
Reforma del sistema de libros de texto (lineamiento bsico, mejoramiento en la elaboracin
de libros de texto y funcin para editarlos as como establecimiento del sistema de
desarrollo e investigacin, nuevo sistema de aprobacin de libros de texto, su eleccin,
suministro y entrega gratuito de los mismos, una visin a largo plazo de la reforma).
Actualizacin en la calidad del personal docente (mejorar la formacin docente, del
rgimen de licencia y de reclutamiento, creacin del sistema de capacitacin para
principiantes del personal docente, sistematizacin de la capacitacin del personal en
servicio).
Mejoramiento en las condiciones educativas (eliminar escuelas excesivamente grandes en su
tamao, mantenimiento por el momento de un saln con 40 alumnos).
Flexibilizacin de la estructura de la educacin de nivel medio superior (escuela medio
superior con 6 aos, preparatoria con base en la acreditacin de materias, flexibilizacin del
perodo de escolaridad de preparatoria, diversificacin de la educacin nivel medio
superior).
Fomento a la educacin preescolar, estmulo para la educacin del personal discapacitado.
Escuela abierta y establecimiento de su administracin y manejo (un nuevo tema para
reactivar la escuela, promocin de la escuela con la naturaleza, revisin sobre la forma de
ser de una zona determinada para una escuela, establecimiento de la administracin y
manejo de la escuela).
Tabla 1-4 Medidas concretas para la reforma basndose en el informe final del Consejo
nacional para la reforma educativa (1987)
37
cada individuo.
Poner importancia sobre lo bsico y
fundamental.
Formacin de la creatividad y la capacidad de
pensar y expresar.
Ampliacin de la oportunidad para elegir.
Humanizacin de la circunstancia educativa.
Traslado al sistema de educacin para toda la
vida.
Atencin a la internacionalizacin.
Atencin a la informatizacin.
[Discusin acalorada sobre la reforma]
El Consejo nacional establecido con gran
esperanza y afn como rgano de consulta directa del
gabinete provoco al inicio un serie de discusiones
llamativas y excitantes sobre la reforma educativa
empleando las terminologas clave como
liberalizacin e individualizacin. No obstante,
conforme la discusin empez a tomar una figura
abstracta y esparcida, junto con la afloracin de
discrepancia de opiniones entre los miembros del
Consejo, el mismo se vio obligado a pasar al proceso
en que se enfrentaba con la dificultad de resumir las
propuestas concretas. Reflejando este proceso, tanto
el segundo como el tercer informe tenan un volumen
enorme con ms de cien mil letras japonesas, sin
embargo, su descripcin fue evaluada como: se
parece ms a una crtica pedaggica y se encuentra
poco sealamiento concreto de los problemas.
[El ltimo informe]
En agosto del ao 1987 se present el cuarto y
ltimo informe resumiendo el contenido del segundo
y tercer informe, ambos muy voluminosos, que
haban sido anunciados hasta entonces. Como puntos
de vista bsicos para la reforma educativa se sealan
los siguientes tres principios:
Principio de dar importancia a la originalidad de
cada individuo.
Traslado al sistema de educacin para toda la
vida.
Atencin a los cambios como la
internacionalizacin e informatizacin.
Adems se ordenaron las propuestas en 6 reas
como se observa en la tabla 1-4 con el ttulo de las
medidas concretas para la reforma.
El informe del Consejo especial fue seguramente
Reforma para responder
a la
internacionalizacin
Atencin a la educacin para los alumnos que estuvieron fuera de J apn as como la
educacin en el exterior. Una escuela abierta internacionalmente.
Mejoramiento y ampliacin del sistema para aceptar estudiantes extranjeros.
Revisin sobre la educacin del idioma extranjero.
Fortalecimiento de la educacin del idioma japons.
La forma de ser de la educacin superior considerando una visin internacional.
Establecimiento y relatividad de la identidad e independencia.
Reforma para responder
a la informatizacin.
Reforma de la
administracin pblica
y finanzas educativas
Establecimiento de la moral informativa.
Construccin del sistema adecuado a la sociedad informatizada.
Utilizacin de medios de informacin.
Arreglo de la circunstancia informtica.
Reforma de la norma y sistema de autorizacin (revisin de la norma para establecer una
universidad y la norma para la gua de orientacin para la enseanza, promocin para crear
escuelas privadas del nivel primario y secundario).
Promocin para la descentralizacin (revisin de la divisin del cargo del gobierno central y
local, cumplimiento de misin y su reactivacin de la junta de educacin)
Atencin a la industria educativa del sector privado como J uku (nueva funcin de la
industria educativa del sector privado, captacin exacta de la situacin real de la misma y
facilitacin de informacin, atencin a la prctica con exceso de ir a J uku).
Forma de ser de las finanzas educativas y el costo de educacin (distribucin prioritaria de
recursos hacia la educacin, investigacin, cultura y deporte, nueva divisin de cargos entre
el sector gubernamental y privado adems del rgimen de colaboracin, fortalecimiento de
las finanzas educativas y su distribucin considerando la prioridad, racionalizacin y
eficacia de las finanzas educativas, introduccin de la fuerza del sector privado, alivio y
disminucin de la carga econmica familiar de gastos educativos).
Fuente: Elaborado por el autor con base en el Informe final del Consejo nacional para la reforma educativa
38
sistemtico y de amplio alcance. Con respecto al
mejoramiento de la administracin y finanzas
pblicas de la educacin, sugieren la promocin de la
descentralizacin, una nueva divisin de funciones
para el sector pblico y privado, as como un nuevo
rgimen de colaboracin entre ambos sectores.
Aparte de lo anterior, llaman la atencin otras
sugerencias como son: impulsar activamente la
creacin de escuelas privadas del nivel primario y
secundario que haban sido pocas en J apn, y
estudiar fundamentalmente la forma con que debe
haber relacin entre la escuela y la industria privada
como el J uku, adems del modo de atenderla por
parte de la administracin pblica educativa,
reconociendo la existencia de la industria educativa.
A pesar de que la tabla est titulada como las
medidas concretas para la reforma, si analizamos el
detalle de cada uno de los puntos, se encuentra
inesperadamente pocas medidas concretas. La
mayora de los puntos slo se limitan a sealar la
direccin de la reforma solicitando su revisin y
estudio. El propio Consejo especial menciona
dentro de su ltimo informe de agosto de 1987, que
la deliberacin del presente Consejo ocasion el
motivo para provocar una discusin de todo el
pueblo, es decir, como un gran simposio acerca de la
reforma educativa jams visto y consideramos que
eso mismo ofreci gran significado para el avance de
la reforma educativa. La descripcin da cierta
impresin de que el Consejo mismo reconoci que se
obtuvo poco logro en forma concreta.
Sin embargo, vale mencionar que las propuestas
concretas del Consejo nacional se llevaron a cabo
inmediatamente como medidas polticas. Algunas de
ellas fueron: el establecimiento del Consejo de
universidades que tienen la competencia de
recomendar al Ministerio de Educacin, la
obligatoriedad de dar capacitacin a los principiantes
del personal docente, el establecimiento de la escuela
de nivel medio de 6 aos, la fundacin de la escuela
preparatoria con base en la acreditacin de materias,
la implementacin del examen comn que
sustituye al examen primario comn del Centro de
examen de admisin de la universidad, la reforma del
sistema de licencia para el personal docente entre
otras.
7. Reformas educativas durante la dcada
de 1990
[Reforma educativa en la dcada de 1990]
Aunque las medidas concretas que propuso el
Consejo nacional para la reforma educativa fueron
escasas por si mismas, la mayor parte del lineamiento
e ideas que el mismo Consejo propuso, como fueron
la idea dar importancia a la originalidad, la
importancia de lo bsico y lo fundamental, el
establecimiento del esquema de la norma para crear
universidades y la revisin de la norma para la gua
de orientacin para la enseanza, ha sido heredado
al Ministerio de Educacin. Y al llegar la dcada de
1990, la reforma educativa empez a tomar su figura
concreta a travs de una serie de discusiones de
diversos consejos, empezando con el Consejo central
para la educacin del Ministerio de Educacin, el
Consejo para el plan de estudios, el Consejo para la
formacin del personal docente, el Consejo de
universidades, el Consejo para la educacin para toda
la vida.
En 1991 se llev a cabo la revisin de la norma
para el establecimiento de universidades. Esta
revisin permiti la esquematizacin del plan de
estudios de la universidad (anulacin de la divisin
de materias que se imparten, anulacin del nmero
mnimo de materias acreditadas por cada divisin,
flexibilidad para establecer el plan) por lo que cada
universidad poda tener la libertad amplia para
organizar su propio plan de estudios. Con motivo de
la misma, las universidades empezaron a eliminar
sucesivamente el curso tradicional de estudios
generales y disminuir clases de educacin fsica as
como de idioma extranjero. Por otro lado, a las
universidades se les oblig a reportar la actividad
educativa y de investigacin detalladamente despus
de la auto inspeccin y auto evaluacin.
[Fuerza vital (I kiru chikara) y
Tranquilidad, flexibilidad y libertad
(Yutori)]
El Consejo central para la educacin del Ministerio
39
de Educacin que haba estado discutiendo sobre la
Forma de ser de la educacin en J apn con visin
hacia el siglo 21 present su primer informe en julio
de 1996. En el informe estiman que la sociedad
japonesa en el futuro prximo se encontrar en una
era severa con cambios drsticos sin claridad hacia
el futuro debido al mayor progreso en la
internacionalizacin e informatizacin, el desarrollo
tecnolgico y cientfico, el problema del medio
ambiente global, el de recursos energticos, adems
del ms acelerado crecimiento de la poblacin de la
tercera edad as como la disminucin del nmero de
hijos. Ante esta expectativa, el Consejo seal que
los nios que viviran en tal sociedad no esclarecida
necesitaran las siguientes propiedades:
Cualidades y capacidades que les permitan
resolver mejor los problemas a travs de
descubrir por s mismo temas a tratar, aprender
y pensar voluntariamente y tomar tanto juicio
como accin con iniciativa.
Calidad humana que les propicie colaborar con
los dems llevando disciplina para y por s
mismos, pensar y considerar a otros y tener
sensibilidad emocional.
Salud y fuerza fsica para vivir vigorosamente.
El Consejo nombr estas cualidades y capacidades
como la Fuerza vital (I kiru chikara). Para
cultivarla, el Consejo expres, era indispensable
relacionar la educacin de la escuela, del hogar y de
la comunidad local que estn fuertemente enlazadas,
complementndo una con otra y ponindolas en
marcha integralmente. Aunado a esto, agreg que
para inculcar la Fuerza vital sera importante contar
con Tranquilidad, flexibilidad y libertad (Yutori)
para los nios, escuelas y la sociedad en general
incluyendo al hogar y a la comunidad local. El
Consejo, adems, opin que hara falta dar
oportunidad a los nios de tener contacto directo con
la realidad de la naturaleza y de la sociedad. La
opinin del Consejo agrega que los nios que
actualmente viven su vida muy ocupada deberan
tener Tranquilidad, flexibilidad y libertad ya que
as por primera vez podran reflexionar sobre s
mismos, pensar por s mismos y poder ir acumulando
enriquecidamente diversas experiencias sociales y de
la vida en su hogar y en la comunidad local en que
viven. Despus de esto, durante cierto tiempo las
palabras Fuerza vital y Tranquilidad, flexibilidad
y libertad eran terminologa clave para discutir
sobre la reforma educativa. No se podra negar que
estas palabras reflejaron probablemente el ambiente
social de la poca y fueron ms bien sentimentales y
difciles para dar definicin, lo cual propici cierta
confusin en la deliberacin que segua sobre la
reforma educativa.
[Reforma de la educacin escolar]
El Consejo central recomend acerca de la reforma
de la educacin escolar lo que se seala a
continuacin:
Seleccionar cuidadosamente el contenido de
materias que suelen requerir simple
memorizacin de informacin y ser repetitivo
en varios temas, adems de elegir estrictamente
el contenido educativo que se ensea para que
firmemente aprendan la base y lo fundamental.
Disminuir el tiempo de clases para dar
Tranquilidad, flexibilidad y libertad (Yutori)
en la vida escolar.
Para llevar a cabo la educacin que aproveche la
originalidad de cada uno de los alumnos y
estudiantes, se promover la flexibilidad del
plan de estudios, el mejoramiento del mtodo de
enseanza y la creacin de una escuela con
caractersticas propias.
Con el fin de formar calidad humana completa y
cuerpo fsico resistente, se ampliar y
enriquecer la actividad por experiencias como
la actividad voluntaria, vivencia en la
naturaleza, experiencia en el lugar de trabajo,
entre otras.
Aparte de las materias designadas, se
establecer el Horario de aprendizaje global e
integral que consiste en promover estudios
integrados y cruzados por ejemplo:
comprensin internacional, educacin
informativa, actividad voluntaria, ambiental y el
contacto con la naturaleza, etc.
El horario de aprendizaje global e integral es en
40
otras palabras la clase sin libros de texto. Cada una
de las escuelas debe desarrollar las actividades
acadmicas para esta clase aprovechando su propio
juicio y creatividad. Relacionado a esto,
recomendaron que se llevara a cabo completamente
el rgimen de 5 das hbiles entre semana para ir a
escuela, como meta para el inicio del siglo 21. Cabe
mencionar que este rgimen fue implementndose
gradualmente desde 1992, una vez al mes a partir de
ese ao y 2 veces desde 1995.
[Establecimiento del nuevo plan de estudios y
su ejecucin]
El Ministerio de Educacin, al recibir dicho
informe, consult al Consejo del plan de estudios
acerca de la modificacin del plan. En julio de 1998,
el mismo Consejo present un informe que se dirige
hacia el mejoramiento de la norma del plan de
estudios sustentado en la creacin del horario para el
aprendizaje integrado, la ampliacin del rango de
materias optativas, y el mejoramiento y
enriquecimiento de la educacin cvica y tica.
Respondiendo a dicho informe el Ministerio de
Educacin declar la nueva gua de orientacin para
la enseanza (para la primaria y secundaria,
diciembre de 1998, la preparatoria y educacin para
discapacitados, marzo de 1999). Dicha gua consiste
en la disminucin de horas de estudio anual, para el
6 grado de primaria, de 1,015 horas a 945 horas, y
para el 3er ao de secundaria de 1,050 a 980; la
reduccin del contenido educativo por
aproximadamente 30% para la primaria y secundaria;
la implementacin del horario para la clase de
aprendizaje global e integral a partir del 3er grado
de la primaria hasta la preparatoria (para la primaria
3 horas por semana y para la secundaria 2 a 3 horas
semanalmente). Se decidi poner en vigor la nueva
gua de orientacin para la enseanza y el rgimen
completo de asistencia a la escuela de 5 das hbiles
por semana a partir del 2002.
[Surgimiento de la disputa sobre la capacidad
acadmica]
No obstante, inmediatamente antes de llevar a cabo
la nueva gua de orientacin para la enseanza, se
manifest crticas en pblico y la necesidad de
revisin a la teora de la educacin con tranquilidad,
flexibilidad y libertad (Yutori) que fue el tono
bsico de la reforma educativa de la dcada de 1990.
Una parte de los profesores de la universidad con
carreras de especialidad cientfica y de ingeniera
empezaron a expresar su inconformidad e inquietud
sobre el nuevo plan de estudios. Segn ellos el nivel
de conocimiento de ciencias y matemticas de los
estudiantes universitarios actuales es notablemente
ms bajo que los anteriores, por lo tanto ellos
advirtieron que la mayor reduccin del tiempo y
contenido de la clase de ciencias y matemticas
provocara todava ms la baja capacidad acadmica
en el futuro. En el fondo del debate, hay una serie de
factores, incluyendo el estancamiento del desarrollo
econmico de J apn, la ms severa competencia
internacional con base en la tecnologa cientfica, y el
gran avance con xito de otros pases asiticos
(Singapur, Corea del Sur y Taiwn) en la reciente
investigacin de la evaluacin internacional de logros
educativos. Respecto alo anterior, no existen datos
objetivos que sealan la cada del nivel de capacidad
acadmica de los alumnos y estudiantes. As mismo,
surgieron opiniones de oposicin que atribuan la
causa de la menor capacidad acadmica de los
estudiantes universitarios a la propia universidad, la
cual permita admitira los aspirantes por medio del
sistema de seleccin fcil, tanto disminuyendo el
nmero de materias para el examen de admisin
como aumentando el nmero de plazas para
ingresados por recomendacin. La cuestin de la
capacidad acadmica est provocando una intensa
disputa. Ante esta discusin el Ministerio de
Educacin demuestra su postura de subrayar en el
manual para el personal docente que explica sobre la
nueva gua que la gua de orientacin para la
enseanza es la norma mnima necesaria para ensear
a los alumnos y estudiantes en todas las escuelas del
pas. Agrega que se tiene que proporcionar el
aprendizaje complementario para los que no tengan
suficiente entendimiento de lo que se seala en la
gua de orientacin, en cambio para los que
comprendan suficientemente har falta ofrecer
estudios desarrollados para profundizar el
41
entendimiento adquirido a travs de la enseanza
individual o por grupo segn el grado de aprendizaje.
La interpretacin que se da es que la gua de
orientacin para la enseanza es la esencia mnima
por lo que aquellos alumnos y estudiantes con
capacidad e inters pueden incrementar su capacidad
por el aprendizaje desarrollada sin ser restringidos
por la gua.
Sin embargo en la propia gua de orientacin no se
describe el contenido y grado que debera de tener el
estudio desarrollado. Debido a la autorizacin de
libros de texto con base en la nueva gua de
orientacin, ya los libros de texto son ms ligeros.
No podemos borrar completamente la inquietud de
que el hecho de encargarle a la escuela y al personal
docente el manejo flexible del uso de la gua de
orientacin para la enseanza podra provocar
confusiones en el propio sitio al momento de
practicar la enseanza con respecto a las actividades
de cmo ensear y aprender as como en su
evaluacin. En medio de toda esta discusin, la
nueva gua de orientacin para la enseanza se puso
en vigor plenamente en abril de 2002.
<SAITO Yasuo>
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Tabla Cronolgica: Evolucin de la Educacin en Japn
Ao Acontecimiento relevante Educacin escolar Personal docente Plan de estudios Adm. pblica de la educacin
1797 Kansei Creacin del Instituto de estudios de Shoheizaka.
1868 Meiji 1 Promulgacin del J uramento
imperial de 5 mandatos.
1869 Meiji 2 Entrega de tierras y pueblo de
reinos feudales al emperador.
Se promulga una legislacin universitaria.
1870 Meiji 3 Elaboracin de los reglamentos de la secundaria
y primaria.
Elaboracin de los reglamentos de la
universidad.
Elaboracin de los reglamentos de los
estudiantes con beca al extranjero.
1871 Meiji 4 Abolicin de reinos feudales
y establecimiento de
prefecturas.
Investigacin de la situacin real de todas las
escuelas del pas.
Inicio de la edicin y traduccin de libros
de texto.
Fundacin del Departamento de
Educacin.
Adopcin del sistema distrital de escuela.
1872 Meiji 5 Promulgacin del Decreto de Educacin
(Gakusei)
Reparto de los reglamentos educativos de la
primaria y la secundaria.
Creacin de la escuela nacional femenina en
Tokio.
Adopcin del examen para aprobar el grado
escolar.
Creacin de la escuela normal de Tokio.
Adopcin del sistema de examen para
asignar el cargo.
Introduccin de libros de textos traducidos. Adopcin del sistema de distrito
escolar.
Creacin de la Direccin General de
Supervisin de Asuntos Escolares y
designacin del supervisor del distrito
oficial escolar.
Determinacin del monto de ayuda
financiera de la tesorera nacional.
1873 Meiji 6 Revuelta (algunas escuelas
primarias destruidas).
Reforma del reglamento para estudiantes en el
extranjero.
Creacin de escuelas normales nacionales. Creacin del puesto de responsable de la
organizacin de libros de texto, dentro del
Departamento de educacin.
Anuncio pblico sobre la lista de libros de
texto para primaria.
Arrib el estadounidense David Murraya
J apn como mximo asesor del
Departamento de Educacin.
1874 Meiji 7 Creacin de la escuela normal femenina en
Tokio.
Establecimiento de la escuela nacional de
lenguas extranjeras.
Se instaur el examen de aprobacin para
el personal docente de primaria.
1875 Meiji 8 Determinacin de la edad escolar de 6 hasta 14
aos.
Creacin de la facultad para la formacin
del personal docente para nivel de
secundaria en la escuela normal de Tokio.
Establecimiento del seccin de asuntos
escolares.
1876 Meiji 9 WilliamClarkinicia funciones en la escuela
superior de agronoma de Sapporo.
Creacin de la escuela normal femenina.
1877 Meiji 10 Guerra civil en el Suroeste. Fundacin de la universidad de Tokio. Creacin de la escuela normal para la
enseanza de nivel medio.
Creacin del puesto de encargado de
escuela.
1878 Meiji 11 Abolicin de la norma para la enseanza en
primaria y secundaria.
Establecimiento de la primera escuela para
invidentes y mudos en Kyoto.
Quedan bajo control del Departamento de
Educacin todas las escuelas del pas.
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1880 Meiji 13 Promulgacin de Ley de educacin
reformada.
Aclaracin del criterio de normatividad para
responsabilizar la promocin de la asistencia
escolar.
Nombramiento del personal docente por
decreto gubernamental a nivel prefectural.
Inicia edicin de libros de texto
correspondientes a los lineamientos de la
poltica educativa.
Prohibicin del uso de libros de texto no
adecuados con la poltica educativa de la
poblacin.
Aumento de facultades y competencia de
la autoridad local sobre la administracin
pblica de la educacin.
Nombramiento del encargado oficial de
asuntos escolares.
1881 Meiji 14 Instauracin de lineamientos del reglamento
educativo para la escuela primaria y la escuela
secundaria.
Definicin del proceso para fundar una escuela
primaria.
Precisin de criterios de la normatividad para
responsabilizar la promocin de la asistencia
escolar.
Determinacin de las instrucciones para
otorgar la licencia docente de primaria.
Determinacin de las instrucciones para el
personal docente de primaria.
Instauracin del reglamento para revisar y
evaluar la conducta del personal docente.
Determinacin del gran lineamiento del
reglamento educativo para la escuela
normal.
Elaboracin del reglamento para la
denominacin de los puestos del personal
docente en las escuelas locales, bajo
distintos niveles de autoridad (desde
prefectura hasta municipio y localidades)
as como lo relacionado a la enfermera
auxiliar.
Anulacin del subsidio del gobierno
nacional.
1882 Meiji 15 Promulgacin de la Ley general de la escuela de
medicina.
Promulgacin de la Ley general de la escuela de
farmacutica.
Fundacin de la escuela superior femenina
anexa a la escuela normal femenina de Tokio.
1883 Meiji 16 Promulgacin de la Ley general de la escuela de
agronoma.
Promulgacin de la Ley general de la
escuela normal bajo la autoridad local a
nivel de prefectura.
Estructuracin del sistema de aprobacin
de libros de texto.
1879 Meiji 12 Elaboracin de la Opinin
general imperial de la
enseanza y el aprendizaje.
Promulgacin de Ley de Educacin.
Anulacin del distrito escolar.
Instrumentacin del sistema de personal docente
visitante.
Eleccin pblica del encargado oficial de
asuntos escolares.
Creacin del Instituto de estudios de
investigacin de la msica dentro del
1884 Meiji 17 Promulgacin de la Ley general para la escuela
secundaria.
Elaboracin del reglamento para los estudios
prcticos de la escuela secundaria ordinaria
Promulgacin de la Ley general de la escuela de
comercio.
Elaboracin del reglamento para la licencia
docente de la escuela normal para ensear
en secundaria.
Reforma de plan de estudios.
1885 Meiji 18 Instauracin del rgimen de
gabinete.
Reforma adicional a la Ley de educacin. Anulacin del cargo oficial de asuntos
escolares.
Nombramiento del Ministro de Educacin.
Obligacin de recaudacin de la
colegiatura de la escuela municipal.
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1886 Meiji 19 Promulgacin de la Ley de escuela
primaria.
Se institucionaliza la obligatoriedad de 4
aos de escolaridad.
Promulgacin de la Ley de escuela secundaria.
Conformacin de una primaria simplificada.
Promulgacin de la Ley general escolar.
Promulgacin de la Ley de universidad imperial.
Promulgacin de la Ley de escuela
normal.
Elaboracin del reglamento para la licencia
docente de primaria.
Establecimiento de una ordenanza para la
autorizacin de libros de texto.
Se Inicia el uso del sistema de autorizacin
de libros de texto.
1887 Meiji 20 Establecimiento de un mtodo de
autorizacin para determinar los libros de
texto para la escuela primaria tanto pblica
como privada.
1888 Meiji 21 Promulgacin del rgimen de
municipios de distintos
niveles en cuanto a tamao
(ciudad y pueblo) .
1889 Meiji 22 Promulgacin de la
Constitucin Imperial de
J apn.
1890 Meiji 23 Promulgacin del Edicto
imperial sobre educacin.
Promulgacin de la segunda Ley de escuela
primaria.
Creacin de la escuela superior femenina. Creacin del supervisor a nivel municipal.
Promulgacin de la Ley general de asuntos
escolares a nivel regional.
Determinacin de los gastos para la
educacin primaria que corresponden a la
autoridad municipal.
1891 Meiji 24 Creacin del reglamento para equipamiento de
primarias.
Establecieron el Gran lineamiento del
reglamento para la enseanza en la primaria.
Determinacin de los estndares para la
autorizacin de libros de texto de cvica y
tica para primaria.
Designacin del encargado oficial de
asuntos escolares.
1892 Meiji 25 Inician movimientos para solicitar
subsidios de la tesorera nacional para
gastos de educacin primaria.
1893 Meiji 26 Creacin del reglamento para la escuela
simplificada de agronoma.
Creacin del reglamento para la escuela
vocacional complementaria.
1894 Meiji 27 Inicio de la Guerra entre
China y J apn.
Creacin del reglamento para la escuela de
aprendices.
Creacin del reglamento para ingreso a
secundaria ordinaria.
Promulgacin de la Ley de escuela superior.
Creacin del reglamento para la formacin
del personal docente industrial.
Creacin del centro de formacin del
personal docente industrial.
Promulgacin de la Ley de subsidio de la
tesorera nacional para gastos en educacin
industrial.
1896 Meiji 29 Creacin del reglamento de la J unta para la
educacin superior.
Fundacin de la Asociacin imperial para
la educacin.
Creacin del subsidio de la tesorera
nacional para el sueldo adicional por
antigedad del personal docente de la
primaria municipal.
1897 Meiji 30 Fundacin de la universidad imperial de Kyoto. Promulgacin de la Ley de educacin
normal.
Creacin del supervisor al nivel regional.
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1899 Meiji 32 Reforma de Ley de secundarias.
Promulgacin de la Ley de escuelas privadas.
Promulgacin de la Ley de escuela vocacional.
Promulgacin de la Ley de escuela superior
femenina.
Creacin del reglamento para la formacin
del personal docente de escuela
vocacional.
Creacin del puesto de supervisin y el
cargo de supervisor a nivel regional y
municipal.
Creacin del subsidio de la tesorera
nacional para gastos de educacin
primaria.
Promulgacin de la Ley de contabilidad
especial del fondo de educacin.
1900 Meiji 33 Promulgacin de la Tercera Ley de escuela
primaria.
Gratuidad de la educacin obligatoria.
Establecieron Ley de la agregacin de edad
al personal docente para la primaria
municipal.
Promulgacin de la Ley de subsidios de la
tesorera del Estado para los gastos de la
educacin de escuelas primarias
municipales.
1901 Meiji 34 Creacin del reglamento para ejercer las Leyes
de escuela primaria y secundaria.
Creacin del reglamento para ejercer la Ley de
escuela superior femenina.
Modificacin del reglamento para ejercer
la Ley de escuela primaria con el fin de
prevenir irregularidades en la seleccin de
libros de texto.
1902 Meiji 35 Escndalo acerca de libros de texto.
1903 Meiji 36 Promulgacin de la Ley de escuela especializada. Establecimiento del sistema nacional de
libros de texto (del Ministerio de
Educacin).
1904 Meiji 37 Inicio de la Guerra entre
Rusia y J apn.
1907 Meiji 40 Educacin obligatoria de 6 aos
Reforma a la Ley de educacin primaria.
Promulgacin del reglamento para la
escuela normal.
1908 Meiji 41 Instalacin del Comit de Estudios de
Libros de Texto en el Ministerio de
Educacin.
1910 Meiji 43 Creacin de la escuela para invidentes.
Creacin de la escuela prctica media y superior
femenina.
Determinacin de los principales
materiales a ensear en la escuela normal.
1912 Meiji 45 Enmiendas al reglamento para ejercer la Ley de
escuela primaria.
Promulgacin de la Ley de escuelas de nivel
medio y superior.
1913 Taisho 2 Entrega de la licencia docente en las
prefecturas.
Establecimiento del Grupo de estudios de
educacin como organismo consultivo.
1914 Taisho 3 Inicia la Primera Guerra
Mundial.
1917 Taisho 6 Creacin del reglamento del Comit de higiene
escolar.
Promulgacin de la Ley del personal
docente de escuelas pblicas.
1918 Taisho 7 Promulgacin de la Ley de escuelas superiores.
Promulgacin de la Ley de la universidad.
educacin obligatoria de los municipios.
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1921 Taisho 10 Abolicin del sistema
administrativo de Gun.
1922 Taisho 11 Creacin y otorgamiento del permiso de
vacaciones de maternidad a maestras antes
y despus del parto.
1923 Taisho 12 Gran Terremoto de Kanto. Promulgacin de las Leyes de escuelas para
no videntes y sordos.
1926 Showa 1 Creacin del departamento de asuntos
escolares en cada prefectura.
1927 Showa 2 Gran Depresin Econmica
Mundial.
1928 Showa 3 Asignacin de un supervisor de estudiantes en
universidades pblicas y en escuelas superiores
tcnicas.
Creacin del reglamento para el fomento de la
asistencia para nios en edad escolar.
Creacin del departamento para
estudiantes en el Ministerio de educacin.
1919 Taisho 8 Enmiendas a las Leyes de escuelas primarias y
escuelas de nivel medio.
Enmiendas a las Leyes de; la universidad
imperial, escuela vocacional de nivel medio, y de
la escuela superior femenina.
Instalacin del Comit especial de
educacin.
1929 Showa 4 Legislacin de la Ley de subsidios
especiales de la tesorera del Estado para
los gastos de la educacin de escuelas
primarias municipales.
1930 Showa 5 Creacin del reglamento de libros para
lecturas recomendadas.
1931 Showa 6 Incidente poltico de
Manchuria.
Creacin de un Comit, para la
investigacin de problemas sobre ideologa
estudiantil l.
Se realiz la reduccin de salarios de
servidores pblicos y del personal de
escuelas pblicas.
1932 Showa 7 Promulgacin de la Ley de la operacin especial
en el suministro de alimentos escolares.
1933 Showa 8 Retiro de J apn de la Liga de
las Naciones.
Inicio en el uso del libro nacional de texto
de nueva edicin para primarias.
Creacin de la Direccin general de
ideologa ( -1935).
1935 Showa 10 Promulgacin de la Ley de escuela de jvenes. Promulgacin de la Ley de autorizacin a
maestros y estudiantes para trabajar en la
produccin de minas, etc.
Creacin del Consejo de renovacin de
educacin y escuelas ( -1937).
1937 Showa 12 Creacin del Consejo de educacin.
1938 Showa 13 Promulgacin de la Ley de la
movilizacin nacional.
El Consejo de educacin entrega respuesta
definitiva sobre las generalidades de la
escuela del pueblo.
1939 Showa 14 Introduccin del sistema obligatorio de la escuela
de jvenes.
educacin de escuelas de jvenes.
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1940 Showa 15 Promulgacin de la Ley de subsidios de la
educacin obligatoria.
1941 Showa 16 Promulgacin de la Ley de escuela popular
Reconocimiento del personal docente para nios
discapacitados como empleados de la escuela.
1943 Showa 18 Abolicin de las Leyes de secundarias y escuelas
de nivel medio superior.
Promulgacin de la Ley de escuela de nivel
medio.
Abolicin de la Ley de escuela vocacional de
nivel medio.
Enmiendas al Decreto de escuela especializada.
Enmiendas a la Ley de escuela normal. Elaboracin de la gua para la organizacin
de la movilizacin de estudiantes bajo
estado de guerra.
1944 Showa 19 Promulgacin de la Ley del Trabajo de
estudiantes.
Cierre del centro de formacin de personal
docente para la escuela de jvenes.
Fundacin de la escuela normal para
jvenes.
Promulgacin de la Ley de la
Fundacin de Becas del Japn
Imperial.
1945 Showa 20 Fin de la Segunda Guerra
Mundial.
El Ministerio de Educacin declar la poltica
de educacin para construir un nuevo J apn.
GHQorden la prohibicin de Shinto Nacional
(filosofa religiosa propia de J apn).
1946 Showa 21 Promulgacin de la
constitucin de J apn.
Enmiendas al Decreto de escuela de nivel medio. Inicio de la revisin de las cualidades
adecuadas del personal docente.
Establecimiento del Comit para la
renovacin educativa.
1947 Showa 22 Promulgacin de la Ley de
establecer autonomas locales.
Promulgacin de la Ley de
servidores pblicos del
estado.
Promulgacin de la Ley del
bienestar de los nios.
Promulgacin de la Ley fundamental de
educacin, Ley de educacin escolar.
Inicio de la escuela primaria y secundaria
del nuevo sistema educativo.
GHQanuncia la expulsin de 110,000 docentes.
Promulgacin de la Ley administrativa
para la eliminacin del personal docente,
prohibicin para tener otros empleos y
temas relacionados con el regreso al cargo
en la docencia.
Formacin del Sindicato magisterial de
Japn.
Revisin y cambios de la gua de
orientacin para la enseanza
(Introduccin del aprendizaje de la vida
cotidiana por unidad).
Pronunciamiento del sistema para la
autorizacin del libro de texto.
El Ministerio de Educacin aboli el
sistema de oficial administrativo de
asuntos escolares a nivel prefectural.
1948 Showa 23 Promulgacin de criterios para crear
preparatorias.
Inicio de estudios de preparatoria por
correspondencia.
Inicio de actividades de preparatorias bajo el
nuevo sistema educativo.
Promulgacin de Leyes administrativos sobre; la
obligacin de educacin secundaria; la
obligacin de educacin para invidentes y
mudos; la obligacin de crear dichas escuelas.
Instauracin del examen de aptitud para ingresar
a la escuela pblica especializada de nivel medio
superior.
La asociacin de apoyo mutuo de docentes
cambi a la asociacin de apoyo mutuo de
escuelas pblicas.
Promulgacin de la Ley de medidas
especiales relacionadas con la publicacin
del libro de texto.
Promulgacin de la Ley de biblioteca
parlamentaria nacional.
Promulgacin de la Ley de la J unta de
educacin.
Inicio del sistema de la Junta de
educacin.
Promulgacin de la Ley sobre las finanzas
del gobierno local.
Promulgacin de la Ley sobre subsidios
para el salario del personal docente de
escuelas municipales.
tesorera del Estado para los gastos del
personal docente de escuelas pblicas
nocturnas de nivel medio superior.
1949 Showa 24 Establecimiento del Consejo de educacin de
salud y actividades fsicas.
Promulgacin de la Ley de escuela privada.
Promulgacin de la Ley de establecimiento de la
escuela nacional.
Establecimiento de 69 universidades nacionales
bajo el nuevo sistema educativo.
Promulgacin de la Ley de la licencia
docente.
Creacin del reglamento de operacin de la
Ley de la licencia docente.
Promulgacin de una Ley especial para el
servidor pblico de educacin.
Celebracin de la primera reunin de la
Comisin de superintendentes de escuelas
prefecturales.
Promulgacin de la Ley orgnica del
Ministerio de Educacin.
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servidores pblicos de los
gobiernos locales.
Promulgacin de la Ley sobre bibliotecas. Legislacin de la Ley de la licencia
docente.
1951 Showa 26 Promulgacin de la Ley de promocin de la
educacin industrial.
Enmiendas a las leyes relacionadas con la
eliminacin del personal docente y la
prohibicin de tener otro empleo.
Promulgacin de la Ley de la junta de re-
evaluacin de aptitud del personal docente.
Promulgacin del decreto del consejo de
autorizacin de libros en materia escolar.
Revisin del documento general de la gua
de orientacin para la enseanza.
1952 Showa 27 Tratado de Paz con J apn,
Entr en vigor el Tratado de
Seguridad J apn-Estados
Unidos.
Organizacin de la Comisin nacional de
asociacin de padres y maestros de escuela de
nivel medio superior.
Promulgacin de la Ley de promocin de las
escuelas privadas.
El sindicato del personal docente de J apn
defini la gua de tica para sus miembros.
Creacin del Consejo Central para
la Educacin (Cierredel Consejo de
renovacin deeducacin).
Establecimiento simultneo de la junta de
educacin a nivel municipal.
1953 Showa 28 Promulgacin de la Ley de fomento de la
educacin nocturna en escuelas de nivel medio
superior y de la educacin por correspondencia.
Promulgacin de la Ley de bibliotecas escolares
y la Ley de promocin de la educacin en
ciencias.
Determinacin por El Consejo Central de
los consejeros para iniciar su actividad.
El Ministerio de Educacin enva la
notificacin vise-ministerial sobre el
mantenimiento de la neutralidad de la
educacin.
tesorera del Estado para los gastos de
instalaciones y equipos de las escuelas
pblicas.
1954 Showa 29 Promulgacin de la Ley sobre medidas
especiales para el fomento de remodelacin de
edificios escolares en estado de riesgo.
Promulgacin de la Ley de fomento de la
educacin en reas rurales remotas.
Promulgacin de la Ley sobre el fomento de
asistencia escolar en escuelas para
invidentes y sordos, y en escuelas pblicas
de educacin especial.
Promulgacin de la Ley de alimentacin
escolar.
Enmiendas a la Ley de la licencia docente.
1955 Showa 30 Enmiendas a la gua de orientacin para la
enseanza en escuelas de nivel medio superior.
Promulgacin de la Ley para asegurar
la correcta imparticin de la educacin
escolar durante la ausencia del
personal docente femenino por
incapacidad antes y despus del parto.
1956 Showa 31 Promulgacin de la Ley sobre el apoyo del
Estado para fomentar la asistencia escolar
de los alumnos y estudiantes con dificultad
para asistir a la escuela.
Promulgacin de la Ley sobre medidas
especiales para el ordenamiento de las
escuelas pblicas de educacin especial.
Promulgacin de la Ley de alimentacin escolar
en escuelas de nivel medio superior con la
carreras nocturnas.
Formacin del sindicato del personal
docente de escuelas de nivel medio
superior de J apn.
El Ministerio de Educacin designa
oficiales investigadores del libro de texto.
Promulgacin de la Ley de la
organizacin y operacin del
organismo de la administracin
pblica de la educacin regional.
Inicio en la J unta de Educacin del sistema
de designacin.
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1957 Showa 32 Ejecucin del estudio del nivel acadmico por
medio de muestreo en el ltimo grado de
primaria y secunda.
Creacin del cargo y funciones del decano
de primaria y secundaria dentro del sistema
escolar.
La Comisin nacional de los jefes de juntas
de educacin prefecturales autoriz la
evaluacin del trabajo del personal
docente elaborada por la Comisin
nacional de superintendentes de escuelas
prefecturales.
1958 Showa 33 Promulgacin de la Ley de alimentacin escolar
en escuelas preescolar y nivel medio superior,
pertenecientes a la escuela de in videntes y
mudos y escuela de educacin especial.
Promulgacin de la Ley de salud escolar.
Remuneracin por concepto de un cargo
ejecutivo para el director de escuela.
Revisin de la gua de orientacin para
la enseanza en primarias y
secundarias (aprendizaje
sistematizado).
tesorera del Estado para los gastos de
instalaciones y equipos escolares de la
1959 Showa 34 Promulgacin de la Ley de la organizacin de
clases y nmero de plazas de personal docente de
escuelas pblicas de educacin obligatoria.
Formacin de la reunin nacional de J efes
de la J unta de Educacin a nivel municipal.
1960 Showa 35 Firma del Tratado de
Seguridad J apn-Estados
Unidos.
Definicin del Plan para
duplicar el ingreso de la
poblacin.
Aviso de la gua de orientacin para la enseanza
de escuela media superior.
Remuneracin por concepto de un cargo
ejecutivo para el subdirector de la escuela.
1961 Showa 36 Enmienda parcial a la Ley de educacin escolar.
La imparticin de educacin basada en la nueva
gua de orientacin para la enseanza en
primarias.
El Ministerio de Educacin realiz un estudio
nacional simultneo del nivel acadmico a los
alumnos de segundo y tercer grados de
secundaria.
Promulgacin de la Ley de la organizacin de
clases y nmero de plazas de personal docente de
escuelas pblicas de nivel medio superior.
asociacin de apoyo mutuo de
los servidores pblicos del
gobierno local.
El Ministerio de Educacin determin las
medidas necesarias de el incremento acelerado
de nmero de estudiantes en la escuela de nivel
medio superior.
Ejecucin del estudio nacional simultneo del
nivel acadmico de los alumnos de todas las
primarias y secundarias.
Promulgacin de la Ley de la entrega
gratuita de libros para impartir las materias
escolares de las escuelas de educacin
obligatoria.
1963 Showa 38 Promulgacin de la Ley de las medidas de
la entrega gratuita de libros para impartir
las materias escolares de las escuelas de
1964 Showa 39 J uegos Olmpicos de Tokio.
1965 Showa 40 Promulgacin de la Ley del
establecimiento del centro nacional de
formacin docente de la escuela de
educacin especial.
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indemnizacin de desastres
para los servidores pblicos
de los gobiernos locales.
1968 Showa 43 Promulgacin de la Ley de medidas especiales
para la administracin de la universidad.
medidas de urgencias para las
reas rurales remotas.
Implementacin completa del sistema
de entrega del libro de texto gratuito.
1970 Showa 45 Ao Internacional de la
juventud.
Visita de una delegacin de
estudio de la OCED a J apn
para un estudio sobre
problemtica educativa.
Aviso de revisin y modificacin parcial de la
gua de orientacin para la enseanza de la
escuela de nivel medio superior.
El Consejo central para la educacin entreg el
informe preliminar sobre el plan bsico de la
reforma de educacin elemental y la de nivel
medio.
Primer curso de capacitacin del personal
docente con experiencia intermedia.
Anuncio en pblico de la gua de
orientacin para la enseanza de la escuela
secundaria.
1971 Showa 46 El rgano encargado de asuntos de
personal hizo recomendaciones al
parlamento y al gabinete sobre la
problemtica de la remuneracin de horas
extras del personal docente.
Promulgacin de la Ley de medidas
especiales del salario del personal docente
de las escuelas nacionales y pblicas de
Revisin y modificacin parcial de la gua
Anuncio en pblico de la gua de
orientacin para la enseanza de nivel
primario y medio de las escuelas para
invidentes, mudos y de educacin
especial.
El Ministerio de Educacin cre la oficina
promotora de reforma educativa.
1972 Showa 47 El Consejo central para la educacin entrega el
informe del mejoramiento del plan de estudios
de las escuelas para no videntes y mudos y de
educacin especial (nivel medio superior).
Implementacin Promulgacin de la Ley
de medidas especiales del salario del
personal docente.
1973 Showa 48 Promulgacin de la Ley de medidas
especiales para garantizar los recursos
humanos como el personal docente de las
escuelas de la educacin obligatoria con el
fin de mantener y mejorar el nivel de la
educacin escolar
(Ley de aseguramiento de personal
docente de alta calidad).
1974 Showa 49 Primer mejoramiento del salario del
personal docente con base en la Ley de
garantizar los recursos humanos.
Sistematizacin del puesto de subdirector.
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1975 Showa 50 Promulgacin de la Ley de fomento y ayuda para
la escuela privada.
Promulgacin de la Ley de la licencia
posparto para criar a los nios del personal
docente femenino de las escuelas de
educacin obligatoria, enfermeras y
maestras de guarderas de las instituciones
de servicios mdicos y de bienestar social.
Segundo mejoramiento del salario del
personal docente con base en la Ley de
garantizar los recursos humanos.
1977 Showa 52 Revisin y modificacin parcial de la gua
1978 Showa 53 El Consejo central para la educacin
entreg el informe del mejoramiento de
cualidades y capacidades del personal
docente.
Aviso de la gua de orientacin para la
enseanza en escuelas de nivel medio
superior.
1979 Showa 54 El Consejo para el plan de estudios entrega el
informe del mejoramiento del criterio del plan
de estudios de los niveles de primaria, secundaria
y medio superior de las escuelas para invidentes
y mudos y de educacin especial.
Implementacin del examen comn primario de
admisin de las universidades nacionales y
pblicas.
Anuncio pblico de la gua de orientacin
para la enseanza de las escuelas para
invidentes y mudos y de educacin
especial.
1983 Showa 58 El primer ministro Nakasonepresenta 7 planes
para la reforma educativa.
El Consejo de formacin del personal
docente entrega el informe para el
mejoramiento de la formacin del
personal docente y del sistema de licencia
docente.
El Consejo central para la educacin
entrega el informe sobre cmo debe ser el
libro de texto.
1984 Showa 59 Enmiendas parciales del reglamento de
operacin de la Ley de educacin escolar.
Promulgacin de la Ley orgnica del
Consejo nacional para la reforma educativa.
Promulgacin de la Ley de la Fundacin de
Becas de J apn.
1985 Showa 60 La Asociacin de universidades nacionales
determin dar mltiples oportunidades para
presentar el examen de admisin de las
universidades nacionales.
1987 Showa 62 El Consejo para el plan de estudios entrega el
informe para el mejoramiento del criterio del
plan de estudios de las escuelas de niveles
preescolar, primaria, secundaria y nivel medio
superior.
Inicia la capacitacin para
principiantes docentes.
1988 Showa 63 Promulgacin de la Ley de enmendar
parcialmente la ley de establecimiento de las
escuelas nacionales (Reorganizacin del examen
que realiza el centro de examen de admisin de
las universidades).
Enmiendas a la ley especial del servidor
pblico docente y de las leyes relativas a la
organizacin y operacin de la
administracin pblica de la educacin de
los gobiernos locales.
Enmiendas a la Ley de la licencia docente
y a su reglamento de operacin.
Creacin por parte de El Ministerio de
Educacin de la direccin general de
educacin para toda la vida.
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1990 Heisei 2 Ao Internacional de
Alfabetizacin de la
UNESCO
Implementacin del examen en el centro de
examen de admisin a las universidades.
1992 Heisei 4 Instauracin de 5 das por semana de
actividad escolar.
1995 Heisei 7 Gran Terremoto de Hanshin-
Awaji.
1997 Heisei 9 Promulgacin de la Ley especial de la
licencia docente (Hacer obligatoria la
experiencia de cuidado individual de la
persona enferma o con discapacidad al
obtener licencia docente de la escuela
primaria o secundaria).
1998 Heisei 10 Promulgacin de la Ley de
enmiendas integrales de
legislaciones para fomentar la
descentralizacin.
Enmiendas a la Ley de la licencia docente
y a su reglamento de operacin.
2002 Heisei 14 Inicio del uso del libro de texto con
base en la nueva gua de orientacin
para la enseanza (Educacin con
tranquilidad, flexibilidad y
libertadYutori-).
Fuente: Elaborado por el autor
Parte II
La Experiencia de Japn en la Educacin
55
1. Ordenamiento y establecimiento de una
estructura para la administracin
pblica educativa
1-1 Proyecto de la organizacin de la
administracin pblica por medio de la
institucionalizacin del sistema escolar
En la era de Edo, no exista en J apn un sistema
escolar aplicado a nivel nacional, por lo tanto,
tampoco exista ninguna organizacin para la
administracin pblica de la educacin. Haba
algunas escuelas pblicas slo para la clase Samurai,
pero eran tan pocas que slo haba una o dos en cada
seoro, por lo que la direccin y administracin de
las mismas era sencilla. Respecto a las academias
privadas as como las escuelas Terakoya que eran
Tareas en los pases en vas de desarrollo
Los problemas mencionados frecuentemente como de preocupacin en los pases en va de
desarrollo en el rea de la administracin de la educacin incluyen la insuficiencia de leyes educativas
y regulaciones, centralizacin extrema de poderes, organizaciones regionales dbiles de la
administracin pblica de la educacin, cambio frecuente del personal directivo y falta de continuidad
de las polticas debido al sistema de nombramiento poltico, falta de capacidad especializada del
personal que se dedica a la administracin pblica de la educacin, negociacin y arreglos con el
sindicato magisterial, poca participacin de los padres y la comunidad local en la educacin, etc.
Puntos importantes
En el presente captulo, se observar el desarrollo del sistema de la administracin pblica de la
educacin de J apn, dividido a grandes rasgos en dos etapas poniendo como lnea divisoria la Segunda
Guerra Mundial, vindolo desde la introduccin del sistema educativo moderno, mostrando cmo el
sistema se puso en prctica y cmo fue perfeccionndose y cambiando. Para eso se propondrn los
siguientes temas: (1) Leyes y decretos como la fuerza suprema en la administracin pblica de la
educacin, (2) Cambios en la autoridad y las responsabilidades del Ministerio de Educacin como
organismo del Gobierno Central, (3) Cambios de la organizacin y la responsabilidad de la
administracin pblica local, (4) Conflicto entre la democratizacin y la eficiencia de la administracin
pblica de la educacin, (5) Separacin y unificacin de la administracin pblica general y la
educativa, (6) Carrera y reclutamiento del personal de la administracin pblica de la educacin,
poniendo atencin en reas como la administracin del plan de estudios, libros de texto, el sistema de
inspectores educativos y personal de supervisin , medidas tomadas hacia el personal docente y los
sindicatos magisteriales, y la administracin de las escuelas privadas. Aunque se considera que la
administracin pblica de la educacin de J apn tiene la caracterstica de ser centralizada, ya desde
antes de la Segunda Guerra Mundial se llevaron a cabo cambios y mejoras de la organizacin
administrativa. El sistema de distribucin de las autoridades estaba establecido para que el municipio
tuviera una mayor responsabilidad de la educacin obligatoria, la prefectura sobre la educacin media y
el Estado sobre la superior. Al final del captulo, se mencionarn los mecanismos de la administracin
pblica en la educacin vigente y las tareas para realizar la reforma de la administracin pblica de la
educacin.
56
privadas y prcticas para la clase plebeya, no se
involucr ningn organismo oficial para su
administracin y control. Simultneamente con la
implementacin del sistema escolar a nivel nacional,
tomando como modelo el de los pases occidentales,
se form por primera vez una organizacin para la
administracin pblica de la educacin. Esto ocurri
hasta la segunda mitad del siglo XIX despus de la
Restauracin de Meiji.
En el Decreto de Educacin de 1872, que es la
primera ley de la educacin moderna, se plante la
organizacin administrativa para la educacin
tomando como modelo la de Francia. En 1871, se
fund el Departamento de Educacin como la oficina
gubernamental que controlara la administracin
pblica de la educacin. Es notable que durante la
etapa de la creacin del Departamento de Educacin,
se invit como asesor supremo a David Murray, un
estadounidense que imparti asesora y consejos
sobre la poltica educativa de J apn desde 1873 hasta
1878. Por otra parte, en todo el pas, dentro de cada
regin, se dividi en distritos escolares (distritos
universitarios, distritos de escuelas secundarias y
distritos de escuelas primarias), los cuales fueron
considerados como unidad para la administracin
pblica de la educacin regional y se encargaban de
fundar, controlar y administrar las escuelas. En el
caso de los distritos de escuelas primarias, que son
las unidades para las escuelas primarias, se coloc
una por cada 600 habitantes. Asimismo, en cada uno
de los distritos universitarios se instalaron las
oficinas para la supervisin de los asuntos escolares
colocando a los oficiales para tal efecto. En los
distritos de escuelas secundarias se nombraron entre
las personas influyentes de la comunidad 12 o 13
supervisores del distrito escolar, con el objetivo de
asignarles una parte del trabajo administrativo de la
educacin de 20 o 30 distritos de escuelas primarias.
En estos distritos de escuelas primarias, bajo la
instruccin de los supervisores del distrito, se
reunieron los fondos para fundar las primarias y se
promovi la asistencia a la escuela por iniciativa del
jefe del distrito (alcalde) y representante
administrativo de la localidad (jefe municipal). As
mismo, en los distritos de escuelas primarias se
nombraron entre los habitantes, los representantes y
ayudantes de la escuela para que se encargaran de
controlar y administrar la primaria y apoyar al
representante administrativo de la localidad.
Sin embargo, el plan de aplicacin del Decreto de
Educacin no se pudo realizar como estaba previsto.
Al final, terminaron fundando slo una universidad, y
los oficiales supervisores de asuntos escolares de los
distritos universitarios fueron absorbidos por el
Departamento de Educacin. Adems, las prefecturas
prcticamente llegaron a tener la mxima autoridad
en la administracin pblica de la educacin
regional, lo cual sin embargo no estaba definido en el
Decreto de Educacin. En el gobierno de prefectura
fue instalado el departamento de asuntos escolares y
se asign el personal encargado exclusivamente para
dichos asuntos. Los distritos escolares fueron
definidos especialmente para la administracin
pblica de la educacin, los cuales eran diferentes
respecto a las divisiones administrativas generales
como prefecturas y municipios. Sin embargo, en caso
de los distritos escolares pequeos que tenan
problemas econmicos y no podan fundar las
escuelas por su cuenta, a veces se reunieron distritos
diferentes para fundarlas conjuntamente. En la
realidad, en muchos casos se definieron los distritos
de escuelas primarias y de escuelas secundarias con
base en los municipios existentes. Asimismo, hubo
muchos casos en los que, por conveniencia, el
representante administrativo de la localidad
desempeaba al mismo tiempo el cargo del
supervisor del distrito escolar, por lo que no estaba
claramente definida la diferencia entre los trabajos
del encargado de la administracin pblica de la
educacin y de la administracin general.
1-2 Organizacin de la autonoma de la
autoridad local y la unificacin de la
administracin pblica en general y la de
la educacin
Por otra parte, en 1878 el gobierno estableci el
sistema de autonoma regional mediante la
promulgacin de la Ley de organizacin de
municipios, el Reglamento de la asamblea de la
prefectura y el Reglamento de los impuestos locales,
57
y as asign claramente la autoridad y la funcin de
la prefectura y del municipio. En 1879 se derog el
Decreto de Educacin y en su lugar se promulg la
Ley de educacin. Con base en esta ley fue
planteado un nuevo sistema de la administracin
pblica de la educacin. Se derog el sistema de
distrito escolar y a la administracin pblica de la
educacin regional se le empez a aplicar la misma
estructura de la administracin general la cual estaba
dividida en prefecturas y municipios. Por regla
general, se adopt la forma de encargar totalmente la
administracin de la educacin elemental a los
municipios y la educacin del nivel medio a las
prefecturas.
La aplicacin de modo uniforme del Decreto de
Educacin fue criticada, por lo que se lanz la
poltica de dejar la educacin a disposicin de las
prefecturas. La administracin pblica de la
educacin regional empez a ser manejada, en lugar
del supervisor del distrito escolar, por los encargados
de asuntos escolares elegidos por votacin directa de
parte de los habitantes municipales. Dicen que este
sistema de encargados fue aplicado tomando el
ejemplo del sistema de la junta de educacin de los
Estados Unidos. Sin embargo, hubo muchas crticas
de este Decreto educacional porque a los gobiernos
locales les dio excesiva autoridad para tomar
decisiones, lo cual ocasion una cada de la tasa de
escolarizacin y despus de slo un ao de su
promulgacin tuvo que ser modificada.
Esta Ley de educacin reformada de 1880
ampli nuevamente la autoridad del Departamento de
Educacin sobre la administracin pblica de la
educacin regional y defini claramente la autoridad
del gobernador de prefectura sobre la administracin
pblica de la educacin. Adems, se cambi el
sistema de eleccin directa para elegir al encargado
de asuntos escolares por parte de los habitantes, por
el sistema de nombramiento por el gobernador de
prefectura, y aparte de esto el representante
administrativo de la localidad fue incluido como uno
de esos encargados. Sin embargo, la intencin de
descentralizar los poderes y democratizar las reas de
la administracin pblica de la educacin termin
con un fracaso slo uno ao despus de su prueba. En
1885, se aboli el mismo sistema de encargados de
asuntos escolares y a partir de entonces los trabajos
relacionados a la educacin empezaron a pertenecer a
la autoridad del representante administrativo de la
localidad (alcalde).
Al Departamento de Educacin se le asign la
autoridad para establecer las directrices o pautas
educativas (criterios curriculares) para las escuelas
primarias, adems, aprobar los reglamentos relativos
a la educacin definidos por el gobernador de
prefectura (responsabilizacin de la promocin de la
asistencia escolar, fundacin y cierre de escuelas,
salarios de maestros de primarias, eleccin de los
encargados de asuntos escolares) y aprobar la
fundacin y cierre de las escuelas prefecturales.
Asimismo, al gobernador prefectural se le concedi
la autoridad para determinar los reglamentos
anteriores, elaborar y ejecutar las reglas
educacionales, fundar las escuelas secundarias,
especializadas de agricultura, de comercio y tcnicas,
nombrar al personal docente de la escuela municipal
(a solicitud de los encargados de asuntos escolares),
etc. Bajo el sistema de administracin pblica de la
educacin con base en la Ley de educacin
reformada, el Departamento de Educacin
estableci en 1881 los Principios para la
normatividad de la enseanza para primarias.
Asimismo, en el mismo ao, con el fin de controlar la
participacin del personal docente en las actividades
polticas (el Movimiento por los Derechos Civiles y
la Libertad) que se estaban realizando muy
activamente en ese tiempo, el Departamento de
Educacin estableci las I nstrucciones para el
personal docente de primaria y el Reglamento para
revisar y evaluar la conducta del personal docente.
En 1886, se establecieron cinco puestos de oficial
administrativo de asuntos escolares en el
1-3 Implementacin del sistema de gabinete y
el establecimiento del mtodo de
administracin pblica de la educacin a
travs del Edicto del Emperador
Al entrar en la dcada de 1880, hubo unos cambios
drsticos en el sistema de gobierno japons tales
58
como la definicin de la Constitucin Imperial,
instauracin de la Dieta, implementacin del sistema
de gabinete, etc. Fue en el ao de 1885 cuando se
implement el sistema de gabinete sustituyendo al
anterior rgimen de Dajokan - Mximo organismo
de la administracin pblica. Por lo cual, el
Departamento de Educacin se convirti en un
Ministerio de Educacin y la denominacin del
representante del mismo se cambi de Caballero
responsable de los asuntos de educacin a Ministro
de Educacin.
Arinori Mori fue nombrado como primer Ministro
de Educacin y bajo su direccin se form la
estructura bsica del sistema educativo de J apn. En
la Constitucin Imperial de J apn promulgada en
1889, no estaban incluidas las disposiciones sobre la
educacin, y se consideraba que la autoridad sobre la
misma era una prerrogativa del emperador. Bajo el
nuevo sistema de gobierno se gener una polmica
sobre la forma de legislacin para la educacin. sta
consista en que o se aplicaban las leyes que
involucraban al rgano legislativo, o se seguan las
rdenes o edictos que se emitan por parte del
emperador o su gobierno. Al final de cuentas, fue
dominante la forma de determinar los asuntos a
travs de los edictos del Emperador en la
administracin pblica de la educacin en J apn
antes de la guerra, excepto algunas leyes relacionadas
con las finanzas. De hecho, el Edicto imperial sobre
educacin promulgado por el emperador en 1890
era prcticamente el reglamento supremo de la
educacin antes de la guerra.
1-4 Establecimiento antes de la guerra del
marco fundamental del sistema de
administracin pblica de la educacin
Antes y despus de la promulgacin de la
Constitucin, se definieron las leyes municipales
(1888) as como las prefecturales y nacionales. A
travs de estas leyes el marco fundamental del
sistema de la administracin local fue puesto en
funcin (1890) y mediante este fue configurada la
estructura del sistema administrativo regional en el
perodo anterior a la guerra. A consecuencia de lo
anterior, fueron puestos en vigor en 1890 la
Segunda ley de escuela primaria y la Ley general
de asuntos escolares a nivel regional, a travs de las
cuales se determinaron claramente la estructura de
autoridad en la administracin pblica de la
educacin regional y se form la estructura bsica del
sistema de dicha administracin antes de la guerra.
De esta manera, fueron definidos los principios de
que la responsabilidad en los trabajos de la educacin
no perteneca nicamente a cada municipio, sino que
esencialmente era del Estado, y los municipios
estaban obligados a realizarlos de acuerdo a la
delegacin de autoridad que otorgaba el Estado.
Conforme a este principio, se definieron claramente
el nivel de autoridad del Ministro de Educacin, el
gobernador prefectural y el alcalde o jefe municipal
en la administracin pblica de la educacin. En el
caso de la educacin elemental y media, el Ministro
de Educacin tena la autoridad sobre los asuntos
internos de educacin, tales como el objetivo de la
educacin, plan de estudios, libros de texto, servicio
pblico del personal docente, etc. y por otra parte, las
autoridades locales, sobre todo los municipios,
deban asumir la responsabilidad para fundar y
mantener las escuelas, instalaciones y equipos,
sueldo del personal docente, gastos educativos
relacionados con los encargados y oficiales
administrativos de asuntos escolares. En cuanto a la
administracin pblica de la educacin, se defini
que la realizara el gobernador prefectural bajo la
direccin y supervisin del Ministro de Educacin y
se coloc el departamento de asuntos escolares como
un rgano auxiliar dentro de las oficinas
prefecturales. El alcalde con la direccin y
supervisin del gobernador prefectural dirigi y
supervis a sus jefes municipales correspondientes
respecto a los trabajos relacionados con la
administracin pblica de la educacin y se coloc
en cada municipio a un oficial administrativo
municipal de asuntos escolares como rgano auxiliar.
Asimismo, en 1897 fue colocado el oficial
administrativo regional de asuntos escolares en cada
prefectura y despus en 1899 fueron asignados los
oficiales administrativos de asuntos escolares
(denominacin nueva del oficial administrativo
regional de asuntos escolares). Estos oficiales
59
administrativos prcticamente adquirieron la
autoridad en sus respectivas regiones como la de
administrar al personal docente y as desempearon
un papel importante en la direccin y supervisin de
la administracin pblica de la educacin regional.
Los jefes municipales empezaron a encargarse de los
trabajos administrativos de la educacin como labor
delegada por el Estado y a partir de 1890 se
asignaron en los municipios a los encargados de
asuntos escolares como un rgano auxiliar. Estos
encargados fueron elegidos por lo general entre los
directores de escuela o las personas de buena
reputacin en su localidad. En 1926, cuando se
derog, de acuerdo con la modificacin del rgimen
regional, el sistema de municipios aplicado
anteriormente como una divisin de la
administracin, se transfirieron a las prefecturas
todos los trabajos administrativos de la educacin
que desempeaban los alcaldes y los oficiales
administrativos municipales de asuntos escolares. A
consecuencia de lo anterior, aumentaron 350 oficiales
en las prefecturas.
1-5 Administracin pblica tanto para el plan
de estudios como para los libros de texto
En 1881, el Ministerio de Educacin defini el
Principio para la normatividad de la enseanza para
primarias. Por lo cual, se llegaron a presentar los
criterios para unificar el plan de estudios que hasta
entonces tena diferencias significativas segn las
condiciones prefecturales y/o regionales. Dentro de
dicho principio se determinaban las materias que se
iban a ensear en cada etapa de la escuela primaria,
los contenidos de las clases de cada materia, nmero
de das del calendario escolar, duracin de las clases,
etc. Los criterios para definir el plan de estudios por
parte del Estado fueron detallndose por la aplicacin
del Reglamento sobre las materias y su nivel en las
escuelas primarias de 1886 y el Principio para la
norma de la enseanza en la primaria de 1891, etc. y
se considera que con el establecimiento de los
reglamentos la Tercera ley de la escuela primaria
llegaron casi a perfeccionarse los criterios del
gobierno para definir el plan de estudios en la poca
de antes de la guerra.
En 1941 durante la Segunda Guerra Mundial, se
cambi la denominacin de las escuelas primarias
por la de escuelas nacionales. stas tenan las
caractersticas ms notables relativas a la guerra y al
militarismo, y con base en la idea de entrenar al
pueblo gobernado por el emperador, se agruparon las
materias existentes clasificndolas en 4: nacin
(cvica y tica, idioma japons, historia nacional y
geografa), ciencia y matemticas (matemticas y
ciencia), entrenamiento fsico (gimnasia y artes
marciales) y arte (msica, caligrafa, pintura,
manualidades, costura y trabajos domsticos). Aparte
de las anteriores materias, en las escuelas
preparatorias se incluy la vocacional (agricultura,
industria, comercio y pesca) siendo 5 materias en
total. Sin embargo, en realidad lleg el fin de la
guerra sin haberse realizado esta integracin de
materias.
En cuanto a los libros de texto, al principio el
Ministerio de Educacin empez a trabajar por s
mismo con la traduccin y redaccin de los libros de
texto extranjeros, al mismo tiempo seleccion los
libros ms adecuados entre aquellos elaborados por el
sector privado y apoy activamente su difusin. No
obstante, a partir de 1880 aproximadamente, a
medida que cobraba fuerza una ideologa retrgrada,
se fue cambiando la administracin de los libros de
texto. El Ministerio coloc el departamento de
redaccin en su oficina y empez a elaborar los libros
de texto estndares. El libro Las instrucciones de la
cvica y tica para la escuela primaria elaborado en
ese departamento se convirti en el ejemplo de los
libros de texto de cvica y tica que hicieron
posteriormente. Adems, fue colocado el puesto de
investigador en las oficinas regionales de asuntos
escolares, para investigar los libros de texto de
primaria que se utilizaban en cada prefectura y
prohibir el uso de los que fueron considerados
inadecuados. Asimismo, conforme al programa de
reglas educacionales de las escuelas primarias
mencionado anteriormente, cada prefectura empez a
determinar los libros de texto a utilizar en su rea y a
partir de 1882 aproximadamente, llegaron a utilizar
los mismos libros en las primarias en cada prefectura.
El Ministerio de Educacin oblig a cada prefectura
60
a que le informara qu libros de texto iba a utilizar en
las primarias, y en 1883 fue aplicado el sistema de
aprobacin por el Ministerio de Educacin, para la
seleccin de los libros de texto. Adems de esto, en
el Ley de escuela primaria de 1886 se determin
que todos los libros de texto utilizados en las
primarias deben ser autorizados por el Ministro de
Educacin, y as fue establecido un sistema de
autorizacin de los libros de texto con lo cual la
supervisin y el control de parte del Estado sobre los
mismos se hicieron ms estrictos.
En 1902, ocurri un escandaloso suceso de
corrupcin relacionado con los libros de texto, en el
cual fueron detenidos ms de 100 personas algunas
de ellas gobernadores prefecturales, oficiales
administrativos de asuntos escolares, directores de
escuela, personas relacionadas con la publicacin de
los libros etc. debido al soborno que existi en
relacin a la seleccin de los mismos. Este suceso
ocasion que se aplicara un sistema de designacin
de los libros de texto por el Estado a partir de 1903.
Despus de esto, se implement un sistema en el que
el Estado elaborara y redactara los libros con los
derechos de autor y encargara a los editoriales
privados su publicacin y distribucin.
1-6 Arreglo del sistema burocrtico y la
implementacin del sistema de
nombramiento del personal burcrata por
medio de examen
Al mismo tiempo que se implementaba el sistema
de gabinete y la promulgacin de la Constitucin
Imperial, el sistema de nombramiento de burcratas
lleg a ser modificado. Hasta entonces no estaban
determinados los criterios para el nombramiento y la
promocin de los burcratas centrales y regionales, y
se nombraban a los que tenan conexiones personales
o favoritismo de parte de los polticos con poder, que
formaban grupos basados en los seoros y
consorcios que venan triunfando en la Restauracin
de Meiji. El nombramiento de ellos se basaba
prcticamente en conveniencias polticas y hubo
casos ya que, cuando haba algn cambio poltico o
prdida del puesto de los polticos influyentes, los
burcratas tambin renunciaban a su trabajo.
Entrando a la dcada de 1880, el gobierno empez a
trabajar en la modernizacin y consolidacin de las
organizaciones burocrticas como una de las tareas
prioritarias por solucionar. En 1887, fue
implementado un sistema de examen para el
nombramiento de burcratas. Se adopt el mtodo de
nombrar a los burcratas de acuerdo con un sistema
de examen por eliminacin en lugar del
nombramiento tradicional basado en las relaciones
personales. Sin embargo, este examen no estaba
aplicado igualmente para todas las personas sino que
los requisitos para el examen estaban dirigidos
nicamente a las personas con los antecedentes
acadmicos de un nivel determinado segn la
jerarqua burocrtica. Adems a los egresados de
alguna universidad imperial se les otorgaban los
privilegios como el de exencin del examen. Gracias
a lo anterior, fue disminuyendo la seleccin del
personal basada en las conexiones polticas y
personales, y los burcratas, sobre todo los superiores
del gobierno central se adjudicaron los puestos altos
y una clase social estable ya que fueron reconocidos
por su especialidad y capacidad, por un nivel
acadmico alto y por haber aprobado el examen
aplicado por el Estado.
Despus de esto, en la mayora de los casos, una
vez que los burcratas de J apn fueron nombrados
dentro de algn ministerio especfico, fueron
ocupndo sucesivamente diferentes departamentos y
cargos del ministerio, pasando as toda su vida
profesional como administradores especializados. Por
otra parte, para ser nombrado como supervisores
centrales o regionales, se requera de determinadas
experiencias en el rea de educacin, como haberse
hecho cargo de la direccin de alguna escuela de
igual nivel o superior al de secundaria. Sin embargo,
desde el punto de vista general en las organizaciones
burocrticas del Ministerio de Educacin, se dio la
tendencia de darle ms importancia a la capacidad
del administrador general en la elaboracin e
interpretacin de las leyes y reglamentos, adquisicin
y distribucin de los presupuestos, que al
conocimiento especializado en el rea de educacin.
61
2. Reforma posterior a la guerra de la
administracin pblica para la
educacin
2-1 Poltica bsica posterior a la guerra para
la reforma de la administracin pblica
para la educacin
Al terminar la Segunda Guerra Mundial en 1945,
bajo el rgimen de los Aliados que ocuparon J apn,
se promovi la desmilitarizacin, democratizacin y
reconstruccin del pas. El Cuartel General de los
Aliados (GHQ) solicit a los Estados Unidos el envo
de una Misin de Educacin de los Estados Unidos
al J apn formada por expertos en educacin, con el
fin de plantear ideas en general para realizar una
reforma educativa japonesa de la posguerra. La
misin que lleg a J apn en 1946 realiz
enrgicamente investigaciones y present reportes
que incluan una serie de recomendaciones sobre la
reforma educativa de J apn. En los reportes
criticaron la administracin pblica de la educacin
de J apn llevada antes de la guerra y exigan la
reforma de la misma; El Ministerio de Educacin es
el puesto asegurado de poder para la gente que
domin el espritu de los japoneses. Para evitar que
ocurra nuevamente un uso ilegal de la autoridad
como lo ha hecho este Ministerio hasta ahora,
proponemos transferir el control administrativo de
este Ministerio que abarcaba el plan de estudios,
metodologa y materiales didcticos y los recursos
humanos, a cada administracin prefectural y
regional de las escuelas. Hasta ahora los supervisores
forzosamente han controlado todo, pero este sistema
debe ser eliminado. En vez de esto, se deben asignar
consultores o establecer un sistema de consejeros
profesionales competentes para que den estmulos e
instrucciones en lugar de reglamentar y utilizar la
autoridad administrativa. Recomendamos que se
coloque en cada una de las prefecturas, una junta de
educacin o una organizacin polticamente
independiente, formada por los representantes
ciudadanos elegidos por votacin popular. Si las
escuelas deben funcionar como una herramienta
efectiva para una democracia consolidada, se
necesitar que las escuelas tengan una relacin
estrecha con la comunidad. Es importante que los
maestros, directores de escuela y responsables
regionales de la organizacin escolar no sean
controlados o dominados por los funcionarios de
asuntos escolares de nivel ms alto.
De esta manera presentaron como las tareas
principales para la reforma educativa la
democratizacin y la descentralizacin de la
autoridad de la administracin pblica de la
educacin. Entre ellas la principal era la reduccin de
la autoridad que tena el Ministerio de Educacin as
como la implementacin de la organizacin regional
de la administracin pblica de la educacin que
tom la forma del sistema de la junta de educacin de
los Estados Unidos. As la reforma en la
administracin pblica de la educacin de la
posguerra se empez a llevar a cabo con base en el
alineamiento a las recomendaciones de dicha misin
educacional, junto con la implementacin del nuevo
sistema escolar de 6-3-3-4 aos, etc.
2-2 Arreglo del sistema legal bsico para la
educacin
En la nueva Constitucin promulgada en 1946,
fueron reglamentados el derecho de recibir la
educacin como uno de los derechos humanos
fundamentales del pueblo, as como la educacin
obligatoria y el principio de la gratuidad de la misma.
Asimismo, de acuerdo con la reconsideracin sobre
el sistema anterior a la guerra, en el que los
burcratas determinaban las polticas bsicas
educativas y las promulgaban a nombre del
Emperador, mediante edictos se adopt el sistema de
legislacin en el que la Dieta establecera en forma
legislativa las leyes y ordenanzas que se
consideraban como la base para la administracin
pblica de la educacin. Por lo tanto, desde 1947
hasta 1949 se pusieron en vigor una tras otra, varias
leyes educacin nuevas en las cuales se definieron las
organizaciones y su administracin en el nuevo
sistema educativo, tales como la Ley fundamental
de la educacin, Ley de la educacin escolar,
Ley de la junta de educacin, Ley de la educacin
social, Ley de las escuelas privadas, etc. Adems,
respecto al Edicto Imperial sobre la educacin, en
62
1948 en La Dieta se tom la resolucin de su
abolicin y la confirmacin de su extincin.
2-3 Ley de fundacin del Ministerio de
Educacin y la ley de la junta de
educacin
En 1949, fue establecida la Ley de fundacin del
Ministerio de Educacin en la cual se determin
nuevamente la organizacin y el cargo del ministerio.
De esta manera se cambiaron significativamente sus
caractersticas. Con la implementacin del sistema de
la junta de educacin en las zonas regionales en
1948, se ordenaron los asuntos que requeran el
permiso o la aprobacin del Ministerio de Educacin
y se cedi, en todo lo posible, la autoridad para
dichos asuntos a las regiones, y de esta manera el
ministerio se encargaba principalmente de dar
orientacin, consejos y apoyos profesionales y
tcnicos. Sin embargo, con el propsito de mantener
el mismo estndar educativo a nivel nacional, la
responsabilidad de proporcionar el apoyo financiero
necesario para establecer y mantener las normas
educativas qued en el Ministerio de Educacin.
En marzo de 1947, para determinar los criterios del
plan de estudios y sus detalles bajo el nuevo sistema
escolar, fue presentada la gua de orientacin para la
enseanza. Esta gua tena como subttulo el
borrador del plan en el sentido de que pretenda
sugerir los puntos importantes que se deberan tomar
como referencia al elaborar el plan de orientacin y
aplicarlo. Por lo tanto, no sealaba todos los puntos
del plan de orientacin ni requera que se realizaran
detalladamente tal y como estaba escrita. De
acuerdo con esta gua, se hizo posible que los
administradores regionales de la educacin y los
maestros elaboraran sus propios planes de estudio
segn la situacin de su localidad o la necesidad de
los alumnos. Al mismo tiempo, abolieron el sistema
de designacin de libros de texto por el Estado y
regresaron al sistema de autorizacin de los mismos.
En junio de 1948, se estableci la Ley de la junta
de educacin que tena como idea fundamental la
democratizacin de la administracin pblica de la
educacin, descentralizacin de la autoridad y
preservacin de la autonoma local en la educacin.
Los puntos claves del nuevo sistema de la junta de
educacin fueron los siguientes;
La junta de educacin es una de las
organizaciones administrativas de la autoridad
local y al mismo tiempo est basada en un
sistema colegiado e independiente.
La junta ser colocada en las prefecturas y
aparte en cada ciudad y municipio. En el caso
del municipio, se permite reunirse con otros y
organizar un sindicato administrativo y dentro
del cual se puede formar la junta de educacin
conjunta.
La junta de educacin prefectural ser integrada
por 7 personas y la municipal por 5, entre las
cuales una ser elegida por la Asamblea
Regional, y los 6 o 4 restantes sern
seleccionadas por la votacin de la comunidad.
La junta llevar el control y la ejecucin de los
trabajos administrativos relativos a la
educacin, arte y cultura que anteriormente
pertenecan a los gobernadores prefecturales, los
alcaldes y jefes municipales, etc. La autoridad
sobre la administracin del personal docente de
las primarias y secundarias pertenece a la junta
municipal.
Se colocar un superintendente de educacin en
la junta seleccionado de entre las personas que
posean los grados de calificacin determinados.
Se organizar la secretara para hacer los
trabajos administrativos de la junta. En todas las
juntas prefecturales sin excepcin, se colocarn
los departamentos de investigacin y estadstica,
y de la orientacin de la educacin.
Respecto al presupuesto para la educacin, la
junta de educacin har la cotizacin de los
gastos necesarios la cual posteriormente ser
examinado por el representante de la autoridad
local. En caso de que no se pueda llegar al
acuerdo de ambas partes, se presentar el
proyecto del presupuesto examinado por el jefe
de autoridad local adjuntando la cotizacin de la
junta de educacin para ser juzgado en la
asamblea.
Lo anterior cambi totalmente el sistema previo de
la administracin de la educacin regional al haber
63
definido la independencia de la administracin
educacional de la administracin general, la seleccin
de los miembros de la junta por votacin directa de la
comunidad, la ejecucin de los trabajos
administrativos por el superintendente de educacin
quien era un especialista en la junta educacin, la
autoridad para elaborar los presupuestos para la
educacin por propia iniciativa de la junta, etc. Se
coloc una junta de educacin en cada prefectura y
en 5 ciudades grandes en 1948 y hasta 1952 llegaron
a poner una en todas y cada una de las ciudades y
municipios.
2-4 Promulgacin de la ley de las escuelas
privadas
La administracin para las escuelas privadas
igualmente fue cambiada de manera significativa.
Antes de la guerra, les aplicaban, por regla general,
las mismas leyes y ordenanzas que a las escuelas
pblicas respecto a los requisitos para ser maestro,
las instalaciones y equipos as como la elaboracin
de los libros de texto. As mismo, para la fundacin y
administracin de las mismas haba diversas
restricciones supervisadas por las oficinas
gubernamentales responsables. Al igual que las
pblicas, en las escuelas privadas estaba prohibido
ensear religin. En la Ley fundamental de la
educacin (1947) se dispuso claramente que las
escuelas privadas tuvieran un aspecto pblico y se
determin que para ser el fundador de las mismas se
debera ser necesariamente una persona moral
especial. Asimismo, para las escuelas privadas se
permiti la libertad de ensear religin. En 1949, se
estableci la Ley de las escuelas privadas con el
objetivo de intentar desarrollar sanamente las
escuelas privadas tomando en cuenta las
caractersticas de cada una de ellas, respetando su
autonoma y fortaleciendo su aspecto pblico. En
esta ley disminuyeron considerablemente el alcance
de las autoridades de oficinas gubernamentales
responsables sobre ellas, respetando la autonoma de
las mismas. Asimismo, respecto a los fundadores de
escuelas privadas, anteriormente eran las fundaciones
de utilidad pblica con personalidad jurdica las
cuales cambiaron a una institucin educacional con
personalidad jurdica, fundada con el objetivo de
crear una escuela privada. Adems, se autoriz el
darles apoyo financiero pblico como un
otorgamiento de subsidio.
3. Revisin del sistema de la
educacin
En 1951, concluy la ocupacin y gobierno de
J apn por los Aliados recuperando J apn su
soberana. En 1950 haba estallado la Guerra de
Corea y, a medida que aumentaba seriamente el
antagonismo entre Oriente y Occidente y se
delineaba la guerra fra, se vean cambios en las
circunstancias en torno a J apn. Poco despus de
recuperar su independencia, el gobierno japons
empez el trabajo de revisar las polticas aplicadas
durante el ocupacin extranjera. Aunque se mantuvo
la estructura bsica de la reforma educativa que se
haba implementado despus de la guerra, se llevaron
a cabo las revisiones del sistema de acuerdo con la
situacin real del pas. A consecuencia de esto result
necesario realizar algunas modificaciones al camino
de la democratizacin, liberacin y descentralizacin
de la autoridad que haban sido la columna de la
reforma de la administracin pblica de la educacin.
3-1 Revisin del sistema de la junta de
educacin
Respecto a la nueva junta de educacin regional
implementada, inmediatamente despus de la
colocacin de la misma se detectaron diversos
problemas administrativos en torno a la unidad para
su colocacin, mtodo de elegir a los miembros,
relacin entre la administracin general y la
educacional, etc. En 1956 el gobierno emprendi la
revisin del sistema de la junta de educacin y
present a la Dieta un nuevo proyecto de ley para
lograr la reforma de la administracin pblica de la
educacin regional. El propsito de este proyecto era
disminuir la autonoma y autoridad de la junta y
consolidar la estructura jerrquica entre el Estado
(Ministerio de Educacin), la junta de educacin
prefectural y las municipales, aunque se mantuvo el
64
mismo sistema de la junta de educacin. Al mismo
tiempo pretendieron reducir la individualidad en la
administracin pblica de la educacin poniendo
nfasis en realizar una administracin total y
eficiente por parte de la administracin regional
general. En ese tiempo hubo fuertes opiniones en
contra de esta reforma porque los miembros del
sindicato magisterial y rectores de universidades
reclamaban que este cambio estaba yendo en
direccin opuesta a la democratizacin de la
administracin pblica de la educacin. Adems, la
discusin sobre este asunto en la Dieta se complic y
el proyecto de Ley se aprob finalmente en una
forma que no tena precedentes, ya que se forz la
votacin movilizando la fuerza policial hacia la
misma Dieta. De esta manera, qued abolida la Ley
de la junta de educacin y en su lugar se estableci
la Ley de la organizacin y operacin del organismo
de administracin pblica de la educacin regional
que sigue siendo vigente. Debido a esta modificacin
se cambi el sistema de la junta de educacin de la
siguiente manera:
Para la seleccin de los miembros de la junta de
educacin, se eliminar el sistema de eleccin
pblica y directa, y el jefe de la colectividad
pblica regional los nombrar con el
consentimiento de la asamblea.
El nmero de los miembros de la junta ser de 5
y en caso de la municipal puede ser 3.
El superintendente de la junta de educacin
prefectural con la previa aprobacin del
Ministro de Educacin y en caso del municipal
con la de la junta de educacin prefectural,
sern nombrados por la junta de educacin
correspondiente.
Se eliminar la autoridad para presentar el
borrador del proyecto de los presupuestos y
reglamentos de la junta de educacin; as
mismo, la autoridad para adquirir y deshacer el
activo de la educacin y los contratos relativos a
la administracin educacional pertenecern al
jefe de la autoridad local.
La junta de educacin prefectural ejercer su
derecho para nombrar el personal docente de las
escuelas pblicas despus de recibir el informe
de la junta de educacin municipal.
El Ministro de Educacin dar la orientacin,
consejos y apoyo necesarios a las prefecturas y
municipios, y las juntas de educacin
prefecturales a los municipios pertenecientes,
con motivo de que puedan realizar los trabajos
administrativos de la educacin en la forma
adecuada. El Ministro de Educacin podr
exigir que se tomen las medidas correctivas
necesarias en caso de que la forma de
administracin regional de la educacin est
marcadamente fuera de lo definido o sea
inapropiada.
3-2 Implementacin del sistema para rotar
peridicamente al personal docente
Bajo la Ley de la junta de educacin anterior, la
autoridad para la administracin del personal docente
la tena la junta de educacin municipal, pero segn
la Ley de la organizacin y operacin del organismo
de administracin pblica de la educacin regional
se transfiri a la junta de educacin prefectural la
autoridad para nombrar el personal docente de
primarias y secundarias municipales. De esta manera,
se hizo posible realizar el movimiento de los
maestros de manera ms amplia entre diferentes
municipios, lo cual era difcil anteriormente. A partir
de entonces, se implement el procedimiento de que
los directores de escuela presentaran el requerimiento
de los maestros que necesitaban para su escuela a la
junta municipal, el cual era entregado a la junta
prefectural donde finalmente se tomaba la decisin
sobre la administracin del personal docente. As fue
crendose la tradicin institucional de la
administracin del personal docente muy particular
de J apn, en la que los maestros de las escuelas
pblicas eran rotados, cambiando su lugar de trabajo
despus de unos aos bajo los principios de (1)
intercambio del personal entre la zona urbana y la
rural, (2) intercambio entre lugares remotos y el
centro, (3) colocacin de maestros de diferentes
edades adecuadamente distribuidas en las escuelas,
(4) evitar que un maestro est en la misma escuela
por varios aos, etc.
65
3-3 Administracin pblica para el plan de
estudios y para los libros de texto
En 1949, se coloc el Consejo para el plan de
estudios como una organizacin consultiva que se
dedicara, a solicitud del Ministro de Educacin, a
investigar, discutir y responder sobre los asuntos
importantes relacionados con el plan de estudios. De
acuerdo con las respuestas que dio el consejo, en
1958 se hizo una modificacin importante en la gua
de orientacin para la enseanza. En esta
modificacin, se puso nfasis en sistematizar las
materias para elevar el nivel escolar bsico, en
respuesta a las crticas que hubo sobre el retroceso
del mismo, causado por la mayor importancia que le
daba el plan de estudios a las experiencias de la vida
cotidiana y el trato a los nios como la figura central,
lo cual era popular despus de la guerra por la
influencia de los Estados Unidos. Al mismo tiempo,
por primera vez despus de la guerra, se incluy en el
plan de estudios la clase de educacin cvica y
tica. Adems, en esa misma ocasin, se public en
el boletn oficial en la forma de notificacin, la
gua de orientacin para la enseanza que
anteriormente era un borrador y as se fortaleci la
fuerza impositiva legal de esta gua. A partir de esto,
segn las condiciones y requerimientos variables
para la enseanza en el transcurso del tiempo, la gua
de orientacin para la enseanza se ha estado
modificando aproximadamente cada 10 aos.
En la Ley de la junta de educacin la autoridad
para la autorizacin de los libros de texto estaba
otorgada a la junta de educacin prefectural. Sin
embargo, haba muchas opiniones en contra de
otorgar la autoridad a cada prefectura debido a la
dificultad de ejercerla, por lo que en la enmienda de
la Ley efectuada en 1953 se defini que el Ministro
de Educacin tuviera la autoridad nica de realizarla.
Despus de esto, el Ministerio de Educacin sigui
fortaleciendo el sistema de autorizacin del libro de
texto por haber recibido crticas acerca de que los
libros que haban sido autorizados y aprobados tenan
una cierta tendencia de expresar un sentido poltico.
En 1965, el autor del libro de historia japonesa de
preparatoria demand al Ministerio de Educacin por
no estar conforme con la decisin tomada por el
Ministerio sobre las descripciones en el mismo libro,
diciendo que el sistema de autorizacin del libro de
texto estaba violando la Constitucin. Durante este
juicio sobre los libros de texto, se gener una gran
polmica dentro y fuera del tribunal. Despus de
juicio que dur bastante tiempo, finalmente se
rechaz la anticonstitucionalidad de la autorizacin
del libro de texto, sin embargo, como respuesta a
dicha polmica se llevaron a cabo algunas
modificaciones parciales tales como la
sistematizacin de los procedimientos de
autorizacin y los remedios para los libros
rechazados etc.
Por otra parte, conforme a los principios de la
gratuidad de la educacin obligatoria, previstos por la
Constitucin, en 1963 se implement el sistema de
entrega gratuita de libros de texto de las escuelas de
la educacin obligatoria. De acuerdo con los planes
anuales, la entrega gratuita de los libros se fue
ampliando gradualmente hasta ser completada en la
educacin obligatoria en 1969.
La autoridad para seleccionar los libros de texto a
ser utilizados entre los ya autorizados pertenece a los
directores de las escuelas nacionales y privadas, y a
la junta de educacin en el caso de las escuelas
pblicas. En realidad, se est aplicando el sistema de
seleccin de libros de texto en el cual la junta de
educacin prefectural determina el rea para la
seleccin de libros escolares a la que pertenecen
varias ciudades y municipios, y se seleccionan los
mismos textos por cada rea abarcando una zona
amplia. Se han definido aproximadamente 500 reas
para la seleccin de los libros de texto.
3-4 Formacin del sindicato magisterial y su
resistencia contra las polticas de
educacin del gobierno
De acuerdo con la reforma educativa de la
posguerra, se legalizaron y fomentaron las
actividades del sindicato magisterial. En 1947 fue
organizado el Sindicato magisterial de J apn
(Nikkyoso). En poco tiempo el sindicato lleg a ser
una organizacin gigantesca con 500 mil miembros y
empez sus actividades en busca de la mejora del
nivel de vida de los maestros a pesar de las
66
dificultades financieras de la posguerra, as mismo,
impulsando la democratizacin de la educacin, y
sobre todo, la implementacin total del sistema
escolar de seis aos de primaria y tres de secundaria.
Este sindicato revis las polticas educativas del
gobierno adoptadas durante la poca de la ocupacin
de la posguerra y consider que la tendencia del
regreso al conservadurismo era la direccin
opuesta, por lo cual empez a tomar las acciones en
contra de esta tendencia. El eslogan principal de las
actividades del sindicato durante mucho tiempo fue
No Enviemos Nunca Ms Nuestros Alumnos y
Estudiantes al Campo de Batalla. El sindicato
empez a desarrollar sus agresivas actividades
cooperando con los partidos polticos de izquierda
como el Partido socialista y el Partido comunista, etc.
Ante ello, el Ministerio de Educacin fue tomando
una postura para enfrentar al sindicato magisterial
declarando el aseguramiento de la neutralidad
poltica en la educacin. Desde la segunda mitad de
la dcada de 1960 hasta la primera de 1970, el
conflicto entre el Ministerio de Educacin y el
Sindicato lleg al mximo en torno a la discusin
sobre la aplicacin de la evaluacin de trabajo del
personal docente y el examen simultneo de la
capacidad acadmica que el gobierno intent
implementar a nivel nacional. El sindicato organiz
huelgas a nivel nacional, mientras el gobierno tom
las medidas disciplinarias contra muchos lderes del
sindicato.
En el perodo comprendido entre la segunda mitad
de la dcada de 1970 y la dcada de 1980, se
empezaron a estancar las actividades del sindicato
magisterial debido a la jurisprudencia arraigada en
los tribunales que apoyaba la prohibicin de actos
conflictivos de los servidores pblicos, el aumento de
cuotas sindicales para apoyar a los sancionados, el
menor inters en el movimiento laboral, y adems, la
mejora considerable del salario del personal docente
por medio de la Ley de aseguramiento de personal
docente de alta calidad, etc. El porcentaje de
participacin de los maestros en el sindicato llegaba a
estar cerca del 90 % cuando estaba en su momento
mximo, pero en 1985 estaba por debajo del 50%. La
cada del porcentaje de participacin, y sobre todo, la
indiferencia hacia el sindicato entre los maestros
nuevos siguen siendo igual. El movimiento agresivo
del sindicato magisterial que se vena desarrollando
por mucho tiempo despus de la guerra,
manifestando su crtica y fuerte resistencia contra las
polticas educativas del gobierno, fue desapareciendo
del mundo de la educacin de J apn,
aproximadamente antes de los fines de la dcada de
1980.
4. Debates sobre la reforma de la
educacin a partir de la presencia del
Consejo Especial para la Educacin
El Consejo especial para la educacin que hizo el
anlisis sobre la visin general de la reforma
educativa de J apn a mediados de la dcada de 1980
present las siguientes 3 ideas fundamentales para
realizar la reforma de la administracin pblica de la
educacin:
Anteriormente se poda observar de alguna
manera el exceso en la uniformidad, trivialidad
y exclusin. Para eliminarlos y activar la
educacin poniendo nfasis en la creatividad, en
los lugares de enseanza y en darle la
importancia a la personalidad, se procedera a
moderar las regulaciones con audacia y mucha
atencin revisando las formas de aprobacin,
los criterios, subsidios, orientacin y consejos,
etc.
Dar la mayor importancia a fortalecer la
autonoma, iniciativa y el sistema de las
responsabilidades de cada escuela, la junta de
educacin prefectural y municipal, y la
autoridad local, con la finalidad de establecer
las reglas fundamentales de la libertad,
autonoma y la propia responsabilidad en la
educacin.
Ampliar las oportunidades de seleccionar entre
diversas alternativas en temas tales como: la
diversificacin del sistema escolar, la formacin
de la red de las funciones educativas de la
escuela, familia y sociedad, la moderacin de
los lmites de edad y sus requisitos, la
67
aprobacin de las excepciones, etc.
Con base en estas ideas, el Consejo especial para la
educacin hizo las siguientes propuestas concretas
para la reforma educativa:
Revisin de los criterios del Estado para la
fundacin de universidades y de la gua de
orientacin para la enseanza.
Fomento de la fundacin de las primarias y
secundarias privadas.
Revisin de la asignacin del cargo entre los
gobiernos central y regional.
Cumplimiento y activacin de la misin de la
junta de educacin.
Mejora del control y administracin escolar
(establecimiento del sistema de las
responsabilidades de cada escuela y el liderazgo
de los directores de escuela).
En 1998 el Consejo central para la educacin del
Ministerio de Educacin dio las respuestas Sobre la
posicin en la que debe estar la administracin
pblica de la educacin regional en el futuro y
propuso realizar la revisin del sistema vigente desde
los siguientes 4 puntos de vista:
Asignacin de los cargos del Estado, prefecturas
y los municipios en la administracin pblica de
la educacin.
El sistema de la junta de educacin.
La autonoma e independencia de las escuelas.
La funcin que debe desempear la junta de
educacin, para la mejora de las funciones de la
educacin regional y fomento de la comunidad
local.
Sobre todo, sealan que existen los siguientes
problemas en el sistema vigente de la junta de
educacin:
En las reuniones de la junta, frecuentemente
empiezan y terminan con la discusin formal
sobre los asuntos que requieren alguna solucin,
y no se realizan suficientes plticas ni anlisis
sobre las polticas para trabajar con diversas
tareas de la educacin.
Se necesitan ms ideas y medidas para reflejar
las opiniones de la comunidad sobre la eleccin
de los miembros de la junta de educacin.
Hay problemas en el sistema de designacin y
autorizacin del superintendente de la junta de
educacin desde el punto de vista de promover
la descentralizacin de poderes.
Hay casos en que la seleccin del
superintendente la junta de educacin se realiza
como una parte del movimiento personal de la
autoridad local y no siempre nombran a las
personas que tengan la suficiente experiencia en
la educacin o en su administracin pblica.
El sistema de la secretara es frgil y falta el
personal especializado.
Falta desarrollar las actividades originales de
acuerdo con las caractersticas y la situacin
real de la regin.
No es suficiente la forma de suministrar la
informacin a la comunidad local de, conocer
sus opiniones y reflejarlas al planear y aplicar
las actividades.
En respuesta a estos problemas se presentaron las
medidas concretas para mejorarlos como sigue:
notificar los criterios y motivos de la eleccin de los
miembros de la junta de educacin, flexibilidad con
el nmero de miembros de la junta de educacin,
suministrar suficiente informacin a los miembros de
la junta, eliminar el sistema de aprobacin y
nombramiento del superintendente de la junta de
educacin, asegurar y formar al personal digno para
ser superintendente, consolidar el sistema para
atender los trabajos administrativos de la junta de
educacin, organizar activamente las reuniones para
intercambio de opiniones con la comunidad, colocar
la propia ventanilla para atender las quejas,
suministrar informacin activamente a la comunidad,
promover reuniones de la junta de educacin ms
abiertas y la recepcin de los oyentes a las mismas,
aceptar activamente a los trabajadores voluntarios en
los eventos relacionadas con la educacin, etc.
5. Conclusiones
A partir de la implementacin del sistema
educativo moderno, la modificacin a nivel nacional
para mejorar el sistema de la administracin pblica
de la educacin ha sido una tarea importante en
J apn. El Departamento de Educacin fundado como
68
una oficina gubernamental central en 1871
desempe el papel de iniciar la modernizacin de la
educacin de J apn. Sin embargo, la construccin del
sistema de la administracin pblica de la educacin
regional no fue fcil y al principio se presentaron
toda clase de ensayos y errores tomando como
modelo algunos sistemas de otros pases. Al entrar en
la dcada de 1880, a medida de que, por una parte, se
implement el sistema de gabinete como la
organizacin central del control gubernamental y, por
otra parte, se trabaj para ir mejorando el sistema de
la autonoma regional, como es el caso de la
implementacin del sistema de municipios, fue
formndose la estructura de las organizaciones de la
administracin pblica de la educacin, la misma que
adquiri forma de pirmide constituida por el
gobierno central, prefecturas, municipios y
localidades. El Estado tena la autoridad sobre los
asuntos relacionados directamente con los objetivos y
la metodologa de la educacin tales como la
modificacin de las leyes y ordenanzas de la
educacin, los criterios para el plan de estudios,
elaboracin de los libros de texto, formacin del
personal docente y definicin del desempeo del
mismo, etc.. As mismo, el gobierno tena el control y
la administracin directa de las organizaciones
relativas a la formacin del personal que podra ser el
lder del pas como las universidades imperiales o sus
instituciones educativas preparatorias que eran las
escuelas superiores bajo el sistema anterior.
Por otro lado, el control y administracin de la
educacin elemental y la primera mitad de la
educacin media estaba entregado a cada regin. La
construccin y mantenimiento de los edificios e
instalaciones de las escuelas, cargo de los salarios del
personal docente, promocin de la asistencia escolar,
colocacin del personal relacionado con la
administracin pblica de la educacin, etc. estaban
bajo la autoridad y la responsabilidad de las regiones.
En el nacionalismo de antes de la guerra, el trabajo
relacionado con la educacin (administracin pblica
de la educacin) no era propio de las prefecturas o
municipios sino que estaba clasificado como el
trabajo delegado por el Estado y no estaba basado en
la autonoma regional. En ese sentido, hubo ciertos
lmites desde el punto de vista de la descentralizacin
de autoridades en la administracin pblica de la
educacin, sin embargo, era sumamente importante
el papel que tenan las regiones en la direccin y
administracin prctica de las escuelas. Hablando de
la eficiencia, desde antes de la guerra J apn ya haba
logrado construir de manera muy eficiente la red de
la administracin pblica de la educacin.
En la reforma de la administracin pblica de la
educacin de la posguerra, se consideraron como las
tareas ms importantes la descentralizacin de las
autoridades y la democratizacin de la educacin. El
sistema de la junta de educacin regional (organizada
tomando el modelo de los Estados Unidos) que era la
columna vertebral de la reforma de la posguerra, fue
modificado profundamente de acuerdo con la
situacin real de J apn. Todo esto ya tiene cerca de
50 aos desde su implementacin, por lo cual se
puede decir que este sistema ha echado races
profundas en J apn. Sin embargo, como se puede
observar ltimamente en las discusiones sobre la
reforma en torno a la administracin pblica de la
educacin, no se puede negar que en el mundo de la
educacin de J apn todava est arraigada la
tendencia conservadora de seguir ejemplos
anteriores. En la actualidad, nuevamente est en
discusin realizar la revisin de la forma de
asignacin de los cargos entre el Estado y las
regiones as como la activacin de la junta de
educacin.
<SAITO Yasuo, MIURA Ai>
69
Figura 2-1 Sistema vigente de la administracin pblica para la educacin
1. Organizaciones y autoridades principales
Orientacin, consejos y apoyo
Subsidio de la tesorera del Estado
Solicitar la entrega de la investigacin y estadstica, etc.
Informacin interna
de administracin del
personal
Orientacin, consejos y apoyo
Designar al personal docente con
cargo a la prefectura
Solicitar la entrega de la investigacin y
estadstica, etc.
Planear la evaluacin de trabajo
Elaborar el proyecto del presupuesto
Designar a los miembros de la junta de educacin
Exponer opiniones
sobre la administracin
del personal
Administrar las escuelas
Supervisar el servicio pblico del
personal docente
Realizar la evaluacin de trabajo
Elaborar el proyecto del presupuesto
Designar a los miembros de la junta de educacin
Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa
Junta de educacin prefectural
-Superintendente de la junta
-Oficina administrativa
Junta de educacin municipal
-Superintendente de la junta
-Oficina administrativa
Gobernador
prefectural
Jefe
municipal
Escuelas municipales
2. Lista general de organizaciones y funciones de la administracin pblica de la educacin
Organizacin de la administracin
pblica de la educacin
funciones
- Normas para la fundacin de escuelas
- Autorizacin de libros de texto
- Normas del plan de estudios
- Normas de supervisin de la asistencia escolar
- Supervisin de otorgamiento de la licencia del
personal docente
- Decreto ministerial, instrucciones, notificacin,
declaracin
- Control de universidades y escuelas nacionales
- Subsidio para las escuelas privadas
- Control de universidades pblicas y privadas, y
aprobacin de su fundacin
- Exposicin de libros de texto
- Aprobacin de exencin de la obligacin de
asistencia escolar
- Otorgamiento de la licencia del personal docente
- Reglamentos de la administracin escolar
- Seleccin de libros de texto
- Definicin, notificacin y aprobacin de las
normas del plan de educacin
- Elaboracin del plan de educacin
- Exigir el cumplimiento de la obligacin de
asistencia escolar, exoneracin de la misma
- Reglamento de administracin escolar
- Elaboracin del plan de educacin
- Notificacin a la junta de educacin sobre los
alumnos con problema de asistencia
- Orientacin, consejos y apoyo
- Solicitar la entrega de la investigacin y
estadstica, etc.
- Subsidio de la tesorera del Estado
- Orientacin, consejos y apoyo
- Designar al personal docente con cargo
a la prefectura
- Solicitar la entrega de la investigacin y
estadstica, etc.
- Planear la evaluacin de trabajo
- Administrar las escuelas
- Supervisar el servicio pblico del
personal docente
- Realizar la evaluacin de trabajo
Ministerio de Educacin, Cultura,
Deportes, Ciencias y Tecnologa /
Ministro de Educacin Cultura,
Deportes, Ciencias y Tecnologa
J unta de educacin prefectural
J unta de educacin municipal
Escuela municipal
Fuente: Elaborada por el autor tomando como referencia MORI Takao (2002) Hikkei Gakko Sho-Roppo.
71
1. Finanzas para la educacin en el
perodo previo a la segunda guerra
mundial
1-1 La administracin financiera que
dependa en gran medida de la poblacin
local y de los padres de familia
En el Decreto de Educacin (1872) que es el
primer sistema legal escolar moderno de J apn, se
adopt el sistema de distrito escolar como una unidad
de administracin pblica de la educacin, y por
regla general se consideraba tambin que era la
unidad de administracin financiera de la educacin.
Es decir, los gastos necesarios para fundar y
administrar las escuelas se deban reunir en cada
distrito escolar, siendo reunidos en el caso de una
primaria por parte de su distrito, al igual que en el
caso de una secundaria. En aquella poca, el
gobierno del Estado tena la prioridad en la mejora de
la educacin superior para adoptar lo ms pronto
posible el conocimiento y la habilidad tcnica del
Occidente, por lo cual emple a un gran nmero de
personal docente extranjero con sueldos altos y
Los pases en vas de desarrollo se han esforzado para asegurar los fondos financieros para la
consolidacin y expansin de la educacin. Sin embargo, ltimamente con motivo de la reduccin de
los presupuestos para la educacin pblica como resultado de la poltica del ajuste estructural para
superar la crisis econmica, se estn intentando varios tipos de reforma de la administracin financiera
de la educacin tales como; el uso ms eficiente de los fondos, asignacin preferente de fondos para
los que tienen menos oportunidades de educacin, diversificacin de las fuentes de financiamiento,
sistema de asignacin de los fondos con aplicacin de los principios de competencia, implementacin
de fondos privados, etc.
Puntos importantes
En este captulo, se observarn los cargos que venan definindose entre el Estado, gobiernos
prefecturales y municipales, y hasta entre los padres y las comunidades locales respecto al
financiamiento para la educacin en J apn. En contraste con la administracin pblica de la educacin,
donde haba una fuerte caracterstica de centralizacin de poderes, en el caso de la administracin
financiera de la educacin la caracterstica importante de J apn es que, desde la etapa inicial de la
implementacin del sistema educativo moderno, se ha llevado a cabo el financiamiento y asignacin de
los fondos para la educacin bajo un rgimen muy descentralizado de responsabilidades. En la segunda
mitad del captulo se explicar el sistema vigente de la administracin financiera de la educacin.
Adems, se mencionar el movimiento de ampliacin del subsidio del Estado hacia aspectos
especficos de la educacin tales como la disminucin de la diferencia en condiciones educacionales,
bienestar y asistencia social para los alumnos y estudiantes, fomento de la educacin cientfica e
industrial, y la promocin de las escuelas privadas. Sobre todo, se intentar subrayar el objetivo y el
resultado de la Ley de aseguramiento de personal docente de alta calidad que logr una mejora
significativa del sueldo del personal docente en la dcada de 1970.
72
destin una gran cantidad del presupuesto para enviar
estudiantes a los pases occidentales desarrollados.
Por lo tanto, para la fundacin y administracin de
las primarias, no se tena ms remedio que depender
de los fondos de los gobiernos regionales, recargos a
la comunidad y los ingresos por los derechos de
matrcula. A cada distrito escolar se le exiga
conseguir los fondos necesarios a travs de los
impuestos, donaciones, derechos de matrcula, etc.
Existan los reglamentos de la entrega de subsidios
de parte de la tesorera del Estado a las prefecturas,
sin embargo, su cantidad era insignificante y no
estaba claramente definido el procedimiento de su
asignacin. En 1880, se suspendi el propio subsidio
de la tesorera del Estado. El gobierno, enfrentando
una poca nueva, intent justificar este tipo de
sistema de administracin financiera de la educacin
con cargo a los beneficiarios, subrayando la
necesidad del desarrollo personal de cada individuo,
el xito en la vida de la gente con estudios al poder
aprovechar la oferta de oportunidades y el valor
prctico de la educacin.
Entre las comunidades locales y los padres de
familia lgicamente hubo resistencia y desacuerdo
contra este sistema de administracin financiera de la
educacin, que les impona la enorme carga de pagar
los fondos necesarios para la educacin, lo cual se
reflejaba tambin en una baja tasa de escolarizacin
en el perodo inicial de la implementacin del
sistema escolar moderno. Adems ocurrieron algunas
veces incidentes en los que llegaron a prender fuego
a las escuelas. Sin embargo, a pesar de este sistema
de administracin financiera, unos aos despus de la
aplicacin de la Decreto de Educacin, se dio el
hecho de que se fundaron ms de 20 mil primarias en
todo J apn. Se podra decir que las comunidades
locales y los padres de familia de J apn de ese
entonces tenan una gran esperanza hacia las escuelas
nuevas, y para lograr su fundacin y mantenimiento,
tenan la voluntad de aceptar con resignacin la gran
carga de los pagos y el esfuerzo para conseguir los
fondos. De esta manera, en contraste con la
administracin pblica de la educacin de carcter
centralizado de poderes, desde el punto de vista del
financiamiento para las escuelas, las primarias de
J apn sin duda empezaron como escuelas basadas en
la comunidad.
1-2 Canalizacin de cargos de las finanzas
para la educacin a los municipios, as
como el movimiento para iniciar
(reanudar) la solicitud del subsidio por la
tesorera del Estado
Tras la consolidacin del sistema autnomo
regional de la dcada de 1880, y con la promulgacin
de la Segunda Ley de escuela primaria de 1890, los
gastos de primarias empezaron a ser cargados
completamente a los municipios. Se mantuvo
bsicamente el ingreso por los derechos de matrcula,
el cual se consider como el ingreso por derechos
generales de los municipios. En 1893, los municipios
que tenan la suficiente capacidad financiera
pudieron dejar de cobrar los derechos de matrcula.
Con la Tercera Ley de escuela primaria de 1900
lleg a ser eliminada por regla general, la cobranza
de los derechos de matrcula de primarias. Por otro
lado, a consecuencia de la modificacin del sistema
de educacin obligatoria, el cargo a los municipios en
la administracin financiera de educacin fue
creciendo an ms. Por lo tanto, en el mundo
educacional, fue crendose el ambiente de exigir que
la tesorera del Estado asumiera nuevamente el cargo
de subsidiar los gastos de la educacin obligatoria,
los cuales estaban suspendidos a partir de 1880. En
1896, se reanud el subsidio del Estado para los
gastos de educacin primaria con motivo de mejorar
el sueldo del personal docente (aumento segn la
antigedad). Adems, en 1900, el gobierno promulg
la Ley de subsidios de la tesorera del Estado para
los gastos de la educacin de escuelas primarias
municipales en la cual se ampli el rea aplicable
del subsidio de la tesorera del Estado hasta la de los
gastos en general para la educacin primaria. La
cantidad del mismo era un milln de yenes por ao y
se le asign a cada una de las prefecturas de acuerdo
con el nmero de nios en edad escolar y de nios
matriculados en las escuelas. Por otra parte, como
consecuencia de que se prolong la educacin
obligatoria de cuatro a seis aos en 1907 y que por un
edicto del Emperador se aument significativamente
73
el sueldo del personal docente de primarias
municipales, a partir de 1908 a cada prefectura se le
empez a obligar a pagar la misma cantidad que la
del Estado con el fin de ser utilizada para el aumento
de sueldo del personal docente de primarias y para el
apoyo de los gastos de la vivienda del personal
docente de primarias municipales.
Sin embargo, a pesar del inicio de este tipo de
sistema de subsidio de la tesorera del Estado, el
porcentaje que ocupaba en los gastos totales de las
escuelas pblicas se limit a slo 1 %
aproximadamente durante este perodo. Mientras
tanto, el porcentaje de los gastos que la educacin
ocupaba con respecto al egreso total municipal lleg
a superar el 40% en la dcada de 1900, por lo cual se
elev la voz para exigir el subsidio de parte de la
tesorera del Estado para los gastos de la educacin
obligatoria.
1-3 Aprobacin de la Ley de gastos a cargo de
la tesorera del Estado para la educacin
obligatoria
En 1918, se aprob la Ley de subsidios de la
obligatoria de los municipios. Por lo cual,
determinaron que se desembolsara la cantidad de
ms de 10 millones de yenes por ao de parte de la
tesorera del Estado para hacerse cargo de una parte
del sueldo del personal docente de las primarias
ordinarias municipales. En contraste con la ley
anterior de subsidios de la tesorera del Estado, que
tena como objetivo principal la asistencia del
Estado, la nueva ley tena la caracterstica de haber
establecido la distribucin de las responsabilidades
entre el Estado y los municipios sobre los gastos de
la educacin obligatoria. La cantidad subsidiada se
defini con base en el nmero del personal docente y
de alumnos, y adems se aplic un cierto aumento
sobre todo para los municipios que tenan una
situacin financiera difcil. Posteriormente la
cantidad fue aumentando; 40 millones de yenes, 70
millones, 75 millones y 85 millones, en los aos
1925, 1926, 1927 y 1930, respectivamente.
En 1940, se llev a cabo la reforma del sistema
financiero del gobierno central y de los gobiernos
regionales, y se estableci el sistema del ajuste
financiero que devolvera a las regiones los
impuestos recaudados por el Estado. De acuerdo con
lo anterior, se modific la existente Ley de subsidios
de la tesorera del Estado para los gastos de la
educacin obligatoria de los municipios y se
promulgaron la nueva Ley de subsidios de la
obligatoria y el Asunto sobre el subsidio para el
sueldo y viticos del personal docente de las escuelas
primarias municipales (Edicto del Emperador). Con
ello, la responsabilidad que tenan anteriormente los
municipios de pagar el sueldo del personal docente
de las primarias municipales as como los viticos
para llegar a su nuevo puesto se traslad a las
prefecturas y se adopt el sistema en el que la
tesorera del Estado se hara cargo de la mitad de la
cantidad que le tocaba a la prefectura. Es decir, la
cantidad fija anterior por parte del Estado se
modific por el sistema de subsidio de un porcentaje
fijo del 50% de acuerdo con los gastos reales
prefecturales. Mediante el traslado de los municipios
a las prefecturas de la responsabilidad de pagar los
gastos del sueldo del personal docente de las
primarias, se elimin un gran peso de los gastos para
la educacin de la administracin financiera
municipal y al mismo tiempo se abri el camino para
adecuar las condiciones de educacin como mejorar
las instalaciones y equipo escolar, as como el ajuste
del nivel de sueldo del personal docente a nivel
nacional. En la Figura 3-1, se muestra el cambio
porcentual de los gastos de la educacin obligatoria
de los municipios, prefecturas y el Estado,
respectivamente.
2. Finanzas para la educacin posterior a
la guerra
2-1 Restauracin durante la posguerra y
finanzas para la educacin
El J apn de la posguerra tuvo que enfrentarse con
los problemas de conseguir los recursos financieros
para la reconstruccin de los edificios e instalaciones
destruidos en la guerra y para los gastos de
construccin de nuevos edificios escolares debido a
74
la obligatoriedad de la educacin secundaria. Se
determin que el Estado subsidiara la mitad de los
gastos de la construccin de edificios escolares y un
tercio en el caso de los equipos. Sin embargo,
continu el caos, ya que debido a los presupuestos
restringidos para frenar la inflacin de la posguerra se
redujo 10% del presupuesto para la educacin y se
elimin totalmente el presupuesto para la
construccin de las secundarias. Ocurran
sucesivamente algunos incidentes en los que algunos
jefes de la autoridad local renunciaron o se
suicidaron preocupndose por no poder asegurar el
presupuesto para construir las secundarias. Por otra
parte, con base en las recomendaciones de la Misin
para el sistema tributario enviada desde los Estados
Unidos, durante un tiempo de la posguerra qued
suspendida la Ley de subsidios de la tesorera del
Estado para los gastos de la educacin obligatoria,
lo cual ocasion desorden para asegurar los recursos
para el sueldo del personal docente. La falta de
presupuesto para la educacin y el caos que lo
acompa continu hasta 1950 aproximadamente,
pero a partir de 1952 cuando se reanud la Ley de
subsidios de la tesorera del Estado para los gastos de
la educacin obligatoria, el sistema en el que la
tesorera del Estado subsidiara la mitad de los gastos
del personal docente de las escuelas relacionadas con
la educacin obligatoria lleg a ser definido, como la
forma bsica de la administracin financiera de la
educacin. Asimismo, en 1953 se promulgaron la
Ley de subsidios de la tesorera del Estado para los
gastos de instalaciones y equipos de las escuelas
pblicas y la Ley de medidas especiales para la
promocin de la reconstruccin de los edificios
escolares en peligro, con las cuales se determin la
procedencia legal de los subsidios de la tesorera del
Estado para el mejoramiento relacionado con las
instalaciones y equipos escolares. Estas leyes fueron
integradas en 1958, las cuales constituyeron la base
de la Ley de subsidios de la tesorera del Estado
para los gastos de instalaciones y equipos escolares
de la educacin obligatoria. Conforme a las leyes
anteriores, se determin que la tesorera del Estado se
hara cargo de: la mitad de los gastos necesarios para
la construccin y ampliacin de los edificios
escolares de primarias y secundarias pblicas, de la
mitad de los gastos de la construccin y ampliacin
del campo de recreo interior, y de un tercio de los
gastos de reconstruccin de los edificios que se
encontraban con problemas de peligros estructurales.
2-2 Subsidio para las escuelas privadas
Los desastres causados en la guerra y la confusin
de la posguerra, tambin impactaron fuertemente en
las escuelas privadas. Por lo tanto, el gobierno otorg
en 1946 prstamos para la reconstruccin de los
edificios de las escuelas privadas con daos causados
por la guerra y cre un sistema de prstamo de los
fondos pblicos para ellas. As mismo, en respuesta a
que se demand al sistema financiero pblico el
fortalecimiento y otorgamiento de prstomos con
bajo inters y largo plazo a las escuelas prirodas, en
1952 se estableci la Ley de promocin de las
escuelas privadas y se fund una corporacin con un
propsito especial, la Organizacin promotora de las
escuelas privadas, que empez a asignar
permanentemente prstamos para ampliar las
instalaciones de este tipo de escuelas.
2-3 Promulgacin de varias leyes de fomento y
apoyo financiero para reas especficas
De esta manera, hasta 1952 aproximadamente, fue
establecindose la estructura bsica de la
administracin financiera de la educacin de la
posguerra. Adems, acompaado de esto, al entrar en
la dcada de 1950, se empez a prestar atencin a las
reas de la educacin en J apn que se retrasaban y a
las reas que se consideraban como tareas prioritarias
de la poltica educativa del pas y que urga
desarrollar de manera especial, por lo tanto, se inici
la adopcin de las medidas para dar preferencia a
dichas reas en el mbito de la administracin
financiera de la educacin. Para tal efecto, se llegaron
a establecer varios tipos de leyes para la promocin
de la educacin en las que se especificaron sus
respectivas reas educativas. A consecuencia de esto,
se promulgaron una tras otra la Ley de promocin
de la educacin industrial (1951), Ley de
promocin de la educacin en ciencias (1953), Ley
de fomento de la educacin en reas rurales remotas
75
(1954), Ley de alimentacin escolar en J apn
(1954). Ley sobre el apoyo del Estado para fomentar
la asistencia escolar de los alumnos y estudiantes con
dificultad para asistir a la escuela (1956) y Ley de
salud escolar (1958). En cualquiera de estas leyes, el
Estado estableci determinadas normas para mejorar
las instalaciones y equipos en sus respectivas reas
de destino, y en caso de que las autoridades locales y
las escuelas hicieran sus esfuerzos para cumplir
dichas normas, el Estado subsidiara una o la mayor
parte de sus gastos.
De entre los gastos de educacin regional, respecto
a los que no eran cubiertos por subsidios de la
tesorera del Estado o subvenciones, se garantiz la
disponibilidad de los recursos financieros para
hacerlo por medio del sistema de los impuestos
asignados a cada regin, en el cual se destinaba a las
autoridades locales (prefecturas y municipios) un
porcentaje determinado de los impuestos recaudados
por el Estado (impuestos sobre: la renta, utilidades
corporativas, bebidas alcohlicas, el consumo y
cigarros).
2-4 Ley de aseguramiento de personal
docente de alta calidad y otorgamiento de
preferencia para el salario del personal
docente
La Ley de aseguramiento de personal docente de
alta calidad puesta en vigor desde 1974 es la ley
cuyo largo nombre oficial es la Ley de medidas
especiales para garantizar los recursos humanos
como el personal docente de las escuelas de la
educacin obligatoria con el fin de mantener y
mejorar el nivel de la educacin escolar. Fue
establecida de acuerdo con la recomendacin del
informe del Consejo central para la educacin de
1971. Su contenido era: el sueldo del personal
docente debe ser de un nivel alto que ayude a que
buenos individuos con capacidad aspiren
voluntariamente a ser maestros, y al mismo tiempo se
debe modificar el sistema de asignacin de sueldos
para que puedan recibir un ingreso suficiente que
corresponda a una especialidad de nivel ms alto y
con responsabilidad en la direccin e instruccin.
Con ello se intentaba reclutar a personas capaces para
la docencia mejorando significativamente el sueldo
del personal docente, con el fin de competir con la
tendencia en la que las personas competentes acudan
a las empresas privadas a consecuencia de que estaba
muy activo el mercado laboral por el alto y
prolongado crecimiento econmico. Despus de
entrar en vigor la Ley, de 1974 a 1978, se aument el
sueldo del personal docente de escuelas de educacin
obligatoria, aproximadamente en 30% en total,
aplicndolo en 3 etapas diferentes hasta finalmente
llegar a aumentarlo a un nivel superior al de un
servidor pblico general. De hecho, despus de estas
medidas preferentes hacia el personal docente,
desapareci completamente la imagen tradicional de
maestros =sueldo bajo. Despus de esto, salt de
un solo golpe el nivel de competencia en el examen
para obtener las plazas de maestros, aplicado por la
junta de educacin prefectural; la docencia result
para los jvenes, ser una de las profesiones ms
populares y atractivas en el sentido econmico.
Adems, a partir de esta poca, el sindicato
magisterial de J apn redujo su facultad
organizacional e influencia mantenida fuertemente
por mucho tiempo despus de la guerra, llegando
inclusive a aligerarse su postura agresiva.
3. Debate sobre la reforma financiera
para la educacin, en el Consejo
Nacional para la Reforma Educativa
El Consejo nacional para la reforma educativa de la
dcada de 1980, emiti las siguientes propuestas en
torno a la reforma de la administracin financiera de
la educacin.
(1) Nueva asignacin de funciones del sector
pblico y del privado, y el sistema de
cooperacin
Despus de la poca de modernizacin, desde la
era de Meiji, donde se tena como objetivo
fundamental del Estado el alcanzar a los pases
occidentales desarrollados industrialmente, el nivel
de educacin, cultural y de vida se elev a pasos
agigantados y las exigencias del pueblo en educacin
y estudio as como en las actividades culturales y
76
deportivas se hicieron ms sofisticadas y diversas.
Para atender flexible y eficientemente a esta
circunstancia, fue necesario emprender la creacin de
un sistema de cooperacin eficiente y completamente
nuevo entre el servicio pblico y el privado, que se
basar a en la competencia y libre seleccin; as como
definir nuevamente la distribucin de
responsabilidades entre ambos sectores. Desde este
punto de vista, se definieron claramente las reas
donde se deba involucrar la administracin pblica y
financiera de la educacin (atender a la necesidad
fundamental) y las reas donde se deba depender
bsicamente de la energa del sector privado (atender
a las necesidades diversas y de alto nivel que se
encontraban ms all del nivel bsico), y realizar
continuamente el anlisis profundo sobre cmo deba
ser la forma de pago de gastos educacionales y sus
beneficios, as como la forma de los gastos
educacionales cubiertos por la administracin
financiera pblica.
(2) Fortalecimiento de la administracin
financiera de la educacin y asignaciones
prioritarias
Para impulsar la reforma educativa, se necesitaba
tomar las medidas financieras adecuadas en relacin
con la administracin financiera del Estado en
general, procurando asignar con prioridad y
eficiencia los fondos, de acuerdo a dnde se tuviera
la intencin que llegara la reforma educativa. Hacia
el futuro, la tarea era realizar la asignacin de los
fondos con prioridad y audacia para poder lograr
elevar cualitativamente el nivel de educacin y
estudio como: el perfeccionamiento de los estudios
bsicos, mejoramiento esencial de la educacin
superior y fortalecimiento de la salud mental y fsica,
correspondiendo a los cambios de las situaciones
dentro y fuera del pas. En las Figuras 3-2 y 3-3, se
muestra, el desglose de los gastos generales en el
presupuesto del Estado y la composicin de los
presupuestos de la cuenta general del Ministerio de
Educacin Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa,
respectivamente.
(3) Racionalizacin e incremento de la eficiencia
de la administracin financiera de la educacin
En general, en los sistemas y las polticas
existentes de educacin se necesita tratar de
racionalizar y hacer ms eficiente la administracin
financiera realizando una revisin desde el punto de
vista de la de asignacin de funciones y cargas
financieras entre el Estado y las regiones,
racionalizacin de la administracin laboral,
adecuacin de cargas financieras de los beneficiarios,
aprovechamiento de los activos, etc. Teniendo en
cuenta esas ideas, se revisar cmo debe ser el
subsidio de la tesorera del Estado para los gastos de
la educacin obligatoria, cmo debe ser el servicio de
alimentacin escolar y el uso de los activos, etc.
(4) Implementacin de la fuerza del sector privado
Desde el punto de vista de lograr crear una
educacin ms dinmica y racional, es necesario
implementar en una forma activa la fuerza que tiene
el sector privado a travs de flexibilezar los
reglamentos, etc. Se intentar flexibilizar las reglas
de la fundacin, administracin y manejo de las
escuelas, usar efectivamente las disposiciones
tributarias en cuanto a las donaciones, etc.,
simplificar los requisitos y procedimientos, utilizar
las organizaciones del tercer sector (empresas
fundadas en cooperacin con el sector pblico local y
el privado) y a voluntarios, usar las instalaciones
privadas, etc.
(5) Reduccin de los gastos para la educacin en la
economa familiar
El aumento excesivo de los gastos para la
educacin escolar es un problema desde el punto de
vista de pretender asegurar la misma oportunidad de
educacin para todos. Por lo tanto, en la reforma del
sistema tributario, se necesitar tomar en
consideracin el grupo social que tiene la pesada
carga de los gastos para la educacin como pueden
ser los padres de edades medias y avanzadas que
tiene hijos en la preparatoria y/o universidad. Se
intentar consolidar y mejorar an ms el sistema de
becas incluyendo la realizacin de un anlisis para
aplicar un prstamo y otorgar una beca al mismo
77
tiempo para aquellos estudiantes sobresalientes de
postgrado y a investigadores que se dedican a
estudios de alto nivel.
4. Conclusiones
En contraste con el aspecto de la administracin
pblica de la educacin donde haba una notable
caracterstica de centralizacin extrema de poderes,
en el aspecto de la administracin financiera de la
educacin, la caracterstica considerable de J apn
fue, que desde la etapa inicial de la implementacin
del sistema educativo moderno, se ha llevado a cabo
el financiamiento y asignacin de los fondos para la
educacin bajo un rgimen muy descentralizado de la
responsabilidad. Aunque se trataba de la misma
educacin pblica, por regla general, se haba
adoptado el sistema en el que el Estado se encargaba
del financiamiento de la educacin superior, cada
prefectura de la educacin media y, por lo general,
los municipios de la etapa de educacin obligatoria.
En la etapa inicial, an en la educacin obligatoria, a
los padres de familia y la comunidad local les
obligaron a pagar gastos considerables en forma de
recargo a la comunidad y/o los derechos de
matrcula. Por regla general, el Estado no se
involucraba en los asuntos financieros de la
educacin obligatoria, pero aument el egreso de la
tesorera del Estado a travs de pagos excepcionales
de subsidios, determinando rigurosamente las reas
aplicables para subsidiar la construccin de los
edificios de escuela, as como la mejora del sueldo
del personal docente. Durante la Segunda Guerra
Mundial, se estableci la ley que determin que las
prefecturas pagaran los gastos de la educacin
obligatoria y adems el Estado se encargara de la
mitad de dichos gastos, lo cual sigue siendo vigente
an despus de la guerra.
En la educacin elemental y media, el sistema en el
que el gobierno regional tena la autoridad y
responsabilidad de conseguir los fondos para la
educacin sin depender completamente del Estado
habra podido causar la diferencia entre regiones en
la administracin financiera de la educacin. Sin
embargo, segn la experiencia real en la historia de
J apn, este tipo de situacin no se ha presentado tan
seriamente. S, era cierto que ajustar los fondos para
la administracin financiera de la educacin era una
carga pesada para los gobiernos regionales, pero las
grandes esperanzas de la comunidad hacia la
educacin generaron esfuerzos con miras a superar
esta dificultad.
Desde otro punto de vista, se podra decir que, bajo
un sistema que depende considerablemente de las
regiones en el financiamiento de los gastos corrientes
generales, se ha hecho posible que el Estado enfoque
el subsidio de la tesorera del Estado en las reas
prioritarias de la poltica del Estado, realizando el
desembolso del mismo hacia reas especficas por
medio de la promulgacin, despus de la guerra, de
varias leyes de fomento para la educacin, de
medidas preferentes para el sueldo del personal
docente por la Ley de aseguramiento de personal
docente de alta calidad y del subsidio de la tesorera
del Estado hacia los institutos educativos privados.
<SAITO Yasuo, MIURA Ai>
78
Figura 3-1 Evolucin de la proporcin de la carga financiera por concepto de gastos para la educacin obligatoria
100
%
80
60
40
20
0
Municipios Prefecturas Estado
1885189018951900190519101915192019251930193519401955196019651970197519801985
Figura 3-2 Desglose de los gastos generales del Estado (del ao fiscal 2002)
Gastosgenerales, 47billones
547mil doscientosmillones
deyenes(U.S. usage) (58.4%)
MinisteriodeEducacinCultura, Deportes,
CienciasyTecnologa, 6billones579
mil ochocientosdeyenes
(8.10%)
13.84%
Subsidiodel impuesto
asignadoalaregin17billones
11mil seiscientosdeyenes
(20.94%)
Gastosdebonosdel gobierno, 16billones671mil dos
cientosmillonesdeyenes(U.S. usage)
(20.52%)
Otros, 7billones171mil yenes
(8.83%)
15.08%
MinisteriodeTerreno,
InfraestructurayTransporte, 7billones349
mil quinientosdeyenes(9.05%)
15.46%
Ministerio deSalud
y Trabajo, 18billones668
mil cuatro cienosdeyenes
(22.98%)
39.26%
Ministerio deAgricultura,
Silviculturay Pesca, 2billones822
mil ocho cientosdeyenes
(3.48%)
5.94%
AgenciadeDefensa,
4billones955mil
setecientosdeyenes
(6.10%)
10.42%
Nota1: Los parntesis ( ) representan el porcentajesobreel presupuesto total del Estado.
Nota2: Los parntesis [ ] representan el porcentajesobrelos gastos generales.
Figura 3-3 Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa
- Estructura del presupuesto para la cuenta general (del ao fiscal 2002)
Gastosgenerales, 6billones
579mil ochocientos
millonesdeyenes
(100%)
Subsidio de la tesorera
del Estado para los gastos de
educacin obligatoria, 47%
Trasladado a la cuenta especial
de las escuelas nacionales, 23%
Gastos para el fomento de
ciencia y tecnologa, 11%
Otros, 8%
Gastos de instalaciones y equipos de
las escuelas pblicas, 2%
Subsidio de gastos corrientes para las
universidades privadas, 5%
Proyecto de becas para desarrollo
educacional, 2%
Gastos por la compra de
libros de texto, 1%
Subsidio para la subvencin de
gastos corrientes para las
preparatorias privadas, etc., 1%
Nota: El Subsidios de la tesorera del Estado para los
gastos de la educacin obligatoria se refiere a
que, conforme a los principios de la gratuidad de
la educacin obligatoria, el Estado se encarga de
la mitad de los gastos del sueldo del personal
docente de las escuelas pblicas de la educacin
obligatoria.
Fuente: Datos del Ministerio de Educacin Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa
Fuente: Datos del Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa
Ao Nacional
1,036
931
1,598
5,834
5,666
9,010
10,566
44,066
100,388
143,320
151,100
270,673
126,668,000
208,954,000
499,465,000
951,513,000
2,664,905,000
4,744,756,000
5,201,696,000
1885
1890
1895
1900
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
Preguerra
Posguerra
1,222
1,188
1,874
8,845
9,012
15,835
17,158
55,783
92,582
105,612
103,102
199,697
151,670,000
250,578,000
549,865,000
1,095,098,000
3,075,362,000
4,927,083,000
6,270,114,000
8,643
7,487
10,772
26,347
28,143
60,472
62,437
200,558
249,458
204,010
242,878
201,540
93,668,000
152,960,000
335,681,000
837,756,000
2,378,647,000
4,333,881,000
5,096,369,000
Prefectural Municipal
Unidad: 000
Fuente: 1885 a 1939 Datos del Ministerio de Educacin
: 1950 a 1985 Toshio HOSOYA y otros (1990) Shin Kyoikugaku Daijiten
79
En los ltimos aos, se le ha dado importancia al papel que tiene la administracin escolar y se est
aplicando la poltica de descentralizacin de la autoridad hasta el nivel de escuela. Como tareas en los
pases en vas de desarrollo, se pueden enumerar la necesidad de esfuerzos de auto-ayuda de cada
escuela para su supervivencia debido a la distribucin limitada de los recursos financieros por el
gobierno y la insuficiencia funcional de la organizacin administrativa, as como la necesidad de
realizar las mejoras escolares por iniciativa del director en conjunto con todos aquellos relacionados
con la escuela, para poder asegurar que los maestros impartan adecuadamente las clases y de esta
manera aprovechar efectivamente los recursos para la educacin. Adems, se reconoce como una tarea
importante la participacin de la comunidad local para adecuar la administracin escolar y asegurar los
recursos financieros independientes
1
. En la cooperacin educativa, se estn llevando a cabo cursos de
capacitacin de los directores y algunos proyectos con participacin de la comunidad para mejorar la
administracin escolar.
Puntos importantes
Desde la etapa de estructuracin del sistema escolar en J apn, se han administrado y manejado las
escuelas bajo la direccin del gobierno central. Sin embargo, despus de la guerra, a consecuencia de la
descentralizacin de la autoridad, ha tenido ms importancia la administracin por iniciativa de las
mismas escuelas. La funcin del director, que es el responsable mximo de la escuela, ha cambiado a lo
largo del tiempo, antes era simplemente un ente administrativo, pero actualmente su papel como un
lder para dirigir toda la escuela y mejorarla ha ganado ms importancia. La organizacin y
distribucin del trabajo para realizar eficientemente la administracin escolar se form en la etapa
inicial de la era de Meiji y, desde ese entonces, se han llevado a cabo activamente las reuniones del
personal docente y cursos de capacitacin.
Por otro lado, respecto a la participacin de la comunidad local en la administracin escolar, fue
desarrollndose desde una organizacin patrocinadora que ofreca el apoyo financiero por iniciativa de
los padres de los alumnos y estudiantes, hasta ser un grupo =PTA (Asociacin de Padres y Maestros)
que tiene como objetivo el desarrollo feliz de los alumnos y estudiantes con la cooperacin entre los
padres de familia y los maestros. En el 2000, se implement el sistema de consejeros escolares como
un mecanismo de participacin en la administracin que permite no solamente a los padres de familia
de alumnos y estudiantes sino tambin a la comunidad local, participar en la administracin escolar.
1
J ICA (2002) Enfoques para la Planeacin Sistemtica de los Proyectos de Desarrollo: Educacin Bsica y otros
80
1. Generalidades
1-1 Evolucin histrica de la administracin
escolar en J apn
Despus del establecimiento del sistema de
educacin escolar moderno, las situaciones en la
administracin escolar se han hecho ms
complicadas y diversas a consecuencia de los
cambios en la ideologa poltica y educacional del
Estado. Durante la era de Meiji cuando se estableci
el sistema de educacin escolar, se utilizaba la
palabra control escolar en el sentido de controlar
las escuelas por medio de leyes y oficinas
gubernamentales, con base en la idea de control por
parte del Estado, de esta forma las escuelas
desempeaban fielmente sus funciones bajo la fuerte
iniciativa del Estado. En la era de Taisho y la etapa
inicial de la era de Showa (1912-1926), cuando lleg
a entrar la ideologa libre llamada la Democracia de
Taisho, se reclam la importancia de enriquecer y
mejorar las actividades educativas por iniciativa de
las mismas escuelas y naci la idea de una
administracin escolar considerando la funcin
escolar en relacin con su propia iniciativa. A partir
de la reforma educativa de la posguerra, se
implement una ideologa de democratizacin en el
aspecto de control existente, y se consider que la
administracin escolar
2
implicaba bsicamente una
funcin de ambos aspectos, de mantenimiento y
control y de creacin mental y prctica, para
lograr los objetivos educacionales de la escuela.
(1) Mejora en el sistema de administracin
escolar
Despus de la promulgacin del Decreto de
Educacin de 1872, con el espritu de dar la misma
oportunidad de educacin a todo el pueblo, se
construyeron muchas escuelas en todas partes del
pas, y con la aparicin de la educacin escolar
empez a nacer el concepto de organizacin escolar o
administracin escolar que hasta entonces no exista
en J apn. En la etapa inicial de la creacin de las
primarias, todava no existan los puestos directivos
como el director o subdirector de escuela, por lo cual
el representante municipal tomaba el cargo de la
fundacin, mantenimiento y administracin de ellas.
En 1879, se designaron en cada uno de los distritos
escolares a los encargados oficiales de asuntos
escolares que se encargaban del trabajo
administrativo de la educacin en general y tenan a
la vez la autoridad para el control y para la
supervisin del desempeo del personal docente y e
informarlo a sus respectivas prefecturas. En ese
tiempo, bajo la responsabilidad del gobierno regional
se llevaba a cabo desde la fundacin de las escuelas,
su administracin, mantenimiento hasta su direccin,
por lo tanto, en este nivel se designaban los fondos
para tal efecto, tanto los derechos de matrcula,
donaciones de la comunidad como la recaudacin del
distrito escolar (cantidad definida de acuerdo a la
condicin econmica de la familia), lo cual quiere
decir que la comunidad estaba seriamente obligada a
pagar por la educacin.
A finales de la dcada de 1880, aument el nmero
de nios que asistan a la escuela y hubo la necesidad
de formar varias clases y enviar ms maestros. Como
consecuencia, en las escuelas de todas partes se
organizaron las juntas del personal docente llamadas
reunin del personal, reunin de los maestros o
junta de los maestros, etc.
3
y as se fue formando el
lugar donde se realizara el intercambio y la de las
opiniones sobre la administracin escolar. En las
2
MAKI (1998) seala que se puede desempear la funcin original, estableciendo conforme a cada una de las escuelas el
marco institucional sobre la educacin pblica implementada en las escuelas a travs de la administracin pblica de la
educacin y combinando hbilmente ambas ruedas de funcin de asegurar (mantener y mejorar el nivel educativo)
indirectamente la prctica de la educacin (control escolar), y la organizacin y administracin para impulsar eficiente y
eficazmente la prctica de la educacin por medio de la combinacin de condiciones de personal, dinero, material y
organizacin (administracin escolar).
3
Desde 1875 aproximadamente, ya se haba establecido en todo el pas la junta educativa o junta de maestros etc., sin
embargo, sta tena el carcter de control administrativo, ya que aunque se tuviera la necesidad de escuchar las opiniones
del personal docente para dirigir y administrar la escuela, finalmente como una exigencia directa de la administracin
pblica de la educacin, se eligieron como representantes para la consulta a maestros de cada escuela (Instituto Nacional de
Educacin (1974)).
81
escuelas relativamente grandes, se definieron los
objetivos, el organigrama, la forma de direccin, etc.
en el reglamento para la junta del personal docente
dentro de las reglas escolares.
En la Segunda Ley de escuela primaria puesta en
vigor en 1890, se estableci un sistema de inspeccin
escolar, bajo las instrucciones y rdenes del jefe
municipal. El inspector supervisaba las instalaciones
y equipos escolares, desempeo del personal docente,
calificacin de los alumnos, etc. Al mismo tiempo, se
diversific el reglamento escolar tanto que se
empezaron a elaborar reglas detalladas para el control
escolar tales como el reglamento del turno de
limpieza, reglamento de la ley de recaudacin de los
derechos de matrcula, instrucciones para el lder del
grupo, etc. (Instituto prefectural de educacin de
Shizuoka). Esta tendencia de control lleg a alcanzar
hasta a los alumnos y a partir de los fines de la
dcada de 1890 se llegaron a definir reglamentos de
control hasta en la vida cotidiana de los alumnos. Por
otro lado, en cuanto a los eventos escolares,
alrededor de 1880 empezaron los intentos de
organizarlos de varias maneras, y luego se comenz a
organizar en las escuelas de todas partes, los viajes
escolares, excursiones, festivales deportivos, entre
otros.
Fue en 1881 cuando apareci en el sistema escolar
el puesto de director de escuela como una persona
para dirigir toda la escuela. Luego se defini
claramente la naturaleza del puesto, despus de lo
cual, en el Reglamento de trabajo y servicio pblico
del director de escuela y del personal docente de
1891 se determin que la autoridad del director de
escuela debe poner en orden los asuntos escolares
(trabajos administrativos y servicios necesarios para
la administracin escolar) y supervisar a las personas
a su cargo. Durante un tiempo, ese puesto no se
instaur en todas las escuelas y el nmero de
directores en 1893 slo alcanzaba un 20% del total de
las primarias que existan. Pero a medida que, con
prisa, se llevaba a cabo la consolidacin del control
escolar como consecuencia de que el tamao de las
escuelas estaba siendo ms grande, en la Tercera
Ley de escuela primaria de 1900 se decidi colocar
un director en todas las escuelas primarias pblicas.
Respecto a los asuntos escolares, que al principio
se consideraban como trabajos escolares del director,
se empezaron a dividir entre el personal docente bajo
las instrucciones y rdenes del director, ya que haba
nacido el concepto de la divisin del trabajo al
Recuadro 4-1 Educacin de buena conducta para nios a travs de la educacin escolar
Despus de la dcada de 1890, en la educacin escolar se gener y penetr en forma general la idea de que
La vida cotidiana estaba ligada directamente con la disciplina, y empezaron a disciplinar a los nios en las
escuelas, resultando que se hacia en la misma forma como lo hacan los padres en el hogar .
(Ejemplo) Instrucciones para los alumnos (1906)
- No olvides traer las cosas necesarias.
- Trae el paraguas en caso de lluvia.
- Abre o cierra sin ruido la puerta del saln.
- Ve al bao en el receso y no lo ensucies.
- No desperdicies el agua potable y cuida de la higiene.
- Cuando salgas o llegues a la casa, saluda a tus padres.
- Espera en el campo de recreo con tus artculos escolares hasta que llegue la hora del inicio de clases.
- No digas ni hagas lo que no sea en beneficio de ti mismo u otra persona.
- Reporta tu ausencia, retraso y retiro anticipado.
- No pases por otro lado ni hagas compras en el camino a la escuela o a la casa.
- Procura mantener limpia la escuela.
- Cuida bien los artculos y plantas de la escuela.
- No cantes canciones vulgares.
Fuente: Instituto prefectural de educacin de Shizuoka
82
hacerse ms complicado el sistema de control escolar
debido a la magnitud que adquirieron las escuelas.
En esta poca, el control escolar estaba situado en
el ltimo lugar de la estructura centralizada y
jerrquica de la educacin: administracin pblica
central de la educacin -- administracin pblica
regional de la educacin -- escuelas; y llevaba el
carcter de obligar a las escuelas a aplicar los
reglamentos educacionales relacionados con la
administracin de organizacin escolar. Se
consideraba que el director de escuela tena la
autoridad total de supervisar y controlar la escuela y
bajo sus instrucciones se dividan los trabajos
educacionales y servicios pblicos entre el personal
docente.
[Aparicin y debilitamiento del concepto de
administracin escolar: 1918-1945]
Durante esta poca no hubo ningn cambio en la
estructura fundamental del control escolar de la era
de Meiji, sin embargo, se empez a observar la
tendencia: de criticar el sistema de control escolar
tradicional: el ordenar desde arriba. Alrededor de
1918 entr al pas la influencia de la ideologa
occidental de la educacin libre, y se comenz a
utilizar ms frecuentemente la palabra
administracin escolar en el sentido de impartir
una educacin prctica con base en las necesidades y
condiciones reales de la comunidad y los alumnos y
estudiantes, poniendo en prctica las ideas y polticas
que tenan las escuelas sobre la educacin, en vez de
la palabra control escolar que se refiere a una
interpretacin y aplicacin de los reglamentos de la
educacin en la era de Meiji.
Sin embargo, en aquel tiempo bajo la estructura
educativa centralizada y burocrtica, la idea de
administracin escolar result en mejoras
nicamente de algunas reas especficas y tcnicas
4
sin darle un impacto significativo a la misma
administracin escolar. De tal manera que antes y
despus de la etapa inicial de Showa cuando cobraba
ms fuerza la educacin basada en el nacionalismo,
el resultado fue volver al mtodo tradicional de
control que se aplicaba durante la era de Meiji.
[Democratizacin de la administracin
escolar: 1945-1950]
A travs de la reforma educativa de la posguerra se
llev a cabo la descentralizacin de la autoridad de la
educacin, por lo cual se distribuyeron los poderes
que posea anteriormente el Ministerio de Educacin
a varias organizaciones regionales de administracin
pblica de la educacin y a las escuelas, llegando
hasta cada uno de los maestros. De hecho, disminuy
la autoridad del Ministerio de Educacin y se fund
el sistema de las juntas de educacin, elegidas por
votacin popular. Comparando con las condiciones
anteriores, las escuelas llegaron a poder realizar las
actividades educativas por su propia iniciativa.
Asimismo, se organizaron los sindicatos
magisteriales y/o grupos para estudiar pedagoga,
formados voluntariamente, y as trabajaron muy
activamente para realizar estudios sobre la educacin.
A esta poca se le denomin la era de la
democratizacin de la administracin escolar y se
llevaron a cabo actividades administrativas
relativamente libres; sin embargo, esta
democratizacin no se deriv de las escuelas mismas
sino que provena de arriba, por lo tanto, se
limitaba a discutir nicamente procedimientos como
el mtodo de toma de decisiones en las reuniones del
personal docente y la manera de orientar y aconsejar
por parte del director. Por otro lado, se elimin el
sistema de alumno como lder de la clase, que
antes de la guerra haca los trabajos generales de la
clase de acuerdo con la orden de los maestros y
tomaba el cargo de supervisar a los dems alumnos,
apareciendo entonces el representante de la clase,
elegido mediante una eleccin basada en la
autonoma de la junta de los alumnos. As mismo,
otros alumnos empezaron a desempear el papel de
encargados en diversas actividades de la clase.
[Consolidacin del sistema de control: 1950-
1970]
Debido a la Ley de la organizacin y operacin
4
La idea de educacin libre ayud a llenar de energa al proceso pedaggico as como al estudio y prctica de la disciplina,
pero no alcanz a provocar la reforma estructural de la propia administracin y control escolar que dicha idea sostena.
83
del organismo de la administracin pblica de la
educacin regional de 1956, la ideologa
democrtica sobre la administracin escolar, que
naci despus de la guerra, cambi completamente
permitiendo la consolidacin del sistema de control.
Se implement el mtodo de nombramiento para
definir a los miembros de la junta de educacin, y la
administracin pblica de la educacin lleg a ser
dirigida prcticamente por la oficina administrativa
organizada por el superintendente de escuelas y sus
subordinados. Adems, se empezaron a aplicar
evaluaciones del desempeo del personal docente y
un examen simultneo de la capacidad acadmica de
toda la escuela, entre otros, de tal manera se
empezaron a identificar una tras otra las
circunstancias difciles para realizar
independientemente la administracin escolar y la
prctica de la educacin.
[Expansin de la idea de modernizacin
administrativa: 1971-1998]
Alrededor del ao 1971, a raz del informe del
Consejo central para la educacin Sobre la poltica
fundamental para la expansin y mejora general de la
educacin escolar en el futuro, las personas
relacionadas con las escuelas y la administracin
pblica de la educacin se empezaron a interesar ms
en las tareas de la administracin escolar, la
cooperacin con la comunidad local, as como la
mejora en la organizacin y actividades dentro de la
escuela. Al mismo tiempo, se reiter la necesidad de
formar una escuela con sus propias caractersticas y
se empez a dar importancia al hecho de proponer los
objetivos de acuerdo con las caractersticas, situacin
real de la comunidad, los nios y la escuela.
Antes de la guerra, la organizacin que se
encargaba de distribuir los asuntos escolares estaba
considerada simplemente como un grupo para llevar
el control del personal docente y asignarle los
trabajos, sin embargo, dicha organizacin fue
reconocindose como la que mejorara las funciones
y el sistema para su ejecucin con el fin de realizar
eficiente y efectivamente las actividades escolares.
Por consiguiente, los trabajos relacionados con la
PTA y el sindicato magisterial llegaron a ser
incluidos en los asuntos escolares.
Respecto a los eventos escolares, los alumnos, a
travs de la junta de alumnos, empezaron a participar
activamente en el proceso de planeacin de los
mismos y as reflejaron sus ideas para su realizacin.
Asimismo, se empez a observar la participacin
voluntaria de los alumnos en el proceso
administrativo de los eventos escolares. Sin embargo,
por otro lado, hubo algunas observaciones relativas a
que se podra perder el valor del sistema de
orientacin educacional ya que dej demasiado la
toma de decisiones en manos de los alumnos.
[Actividades recientes: 1999-]
Hasta ahora la administracin escolar de J apn ha
dado demasiada importancia al hecho de ofrecer a
todos los nios el mismo tipo de educacin, por lo
tanto, no se han desarrollado suficientemente la
independencia e iniciativa de las escuelas. Para no
echar a perder esta experiencia, ltimamente se est
intentando apoyar la administracin escolar a travs
de su propia iniciativa. Poniendo ms importancia al
hecho de crear una escuela con sus propias
caractersticas, de acuerdo con la situacin real de la
comunidad y de los nios, as como una escuela
abierta para toda la comunidad local, se est tratando
de ampliar la libertad en la toma de decisin de las
escuelas. Esto, a travs de establecer un sistema de
consejeros escolares para lograr entre los padres de
familia y la comunidad local una comprensin mutua
y la formacin de ideas sobre la educacin escolar, y
de esta manera, promover la elaboracin del plan de
estudios con la propia voluntad de cada escuela.
1-2 Evolucin de la participacin de los
padres de familia y la poblacin local en
la administracin escolar
Si observamos la historia de la educacin escolar
japonesa, nos damos cuenta de que los padres de
familia y la comunidad local tenan un papel muy
importante desde su inicio. En aquel entonces, se
involucraban en la educacin escolar principalmente
para la construccin de los edificios para la escuela, y
hoy en da se puede observar, aunque en forma
parcial, una participacin incluso en la propia
84
administracin escolar. A continuacin, veremos la
Parent and Teacher Association: Asociacin de
Padres y Maestros (PTA) que fue implementada
despus de la guerra tomando como modelo
principalmente a los Estados Unidos. Intentaremos
explicar de manera general sus caractersticas y
funciones, a travs de 4 etapas: previa a la guerra,
poca de reconstruccin de la posguerra, poca de
desarrollo y estabilidad, y la actual.
[Asociacin de apoyo a las escuelas de antes
de la guerra: -1945]
En el Decreto de Educacin que se promulg en
1872, se establece la misma oportunidad de
educacin para todos y tambin la obligacin de la
asistencia escolar, por lo cual se puede entender que
desde el inicio se daba la importancia a la
participacin de los padres de familia respecto a la
expansin de la educacin obligatoria. Asimismo, en
aquellos tiempos cuando la tesorera del Estado no
tena suficiente fondos, estaba implementado el
sistema de pago de los derechos de matrcula con
base en el principio de que los interesados tenan que
correr con los gastos, por lo que se puede considerar
que era extremadamente estrecha la relacin entre la
escuela y la comunidad local. Haba acciones
cooperativas de la comunidad local como la
fundacin de primaria para los nios de familias
pobres por medio de las donaciones de parte de las
personas del nivel econmico alto. Este tipo de
movimiento se hizo ms notable en la segunda mitad
de la era Meiji.
Por la influencia de las actividades de la PTA de
los Estados Unidos
5
, en 1899 se form la
Asociacin de apoyo a las escuelas en Tokio, y
luego se organizaron varios grupos similares en
muchas escuelas. En 1900, cuando se puso en
vigencia la educacin obligatoria de 4 aos bajo el
principio de gratuidad, y en 1907 la de 6 aos, NO
CORRESPONDE las actividades principales de
muchas de estas asociaciones eran la de otorgar
donaciones para mejorar escuelas y organizar
eventos, por lo cual aunque su objetivo era la
promocin educativa, se puede considerar que en
realidad eran grupos de apoyo financiero para las
escuelas.
[PTA en la poca de reconstruccin de la
posguerra: 1945-1959]
La PTA es una organizacin que fue establecida y
orientada por los Aliados despus de la guerra con el
fin de impulsar una educacin democrtica. El
Ministerio de Educacin foment la formacin de
PTAsy en 1946 fund dentro del propio Ministerio el
Comit de la asociacin de padres y maestros por
el cual se elaboraron las guas, reglamentos de
referencia, folletos, etc. para formar una PTA. De tal
manera que despus de muy poco tiempo, en 1948
llegaron a formarla cerca del 70% de todas las
escuelas primarias y secundarias del pas y en 1950 el
porcentaje de establecimiento de PTA en las
primarias y secundarias alcanz a ser de 93% y 89%,
respectivamente.
6
Adems, una vez que las PTAs se
organizaron ampliamente en las escuelas de todo el
pas, empezaron a formar una comisin local para
cada regin y en 1952 se fund una organizacin
nacional que tom la forma original de la Comisin
Nacional de la PTAde J apn. Esta Comisin realiz
la publicacin de boletines, premiacin de las PTAs
excelentes, definicin de la semana de PTA,
colocacin del Consejo que se encargara de
investigar, discutir y exponer, siendo como la
organizacin suprema de consulta de PTA.
En esta expansin organizada de la PTA en tan
poco tiempo, se puede considerar que en el fondo, el
papel que jugaron los medios de comunicacin fue
muy importante
7
. Sin embargo, en no pocos casos
slo se cambi la denominacin de Asociacin de
5
La PTAde los ESTADOS UNIDOS se inici en 1897. (http://www.pta.org/history/mile1890.asp) (a 18 de abril de 2003)
6
Pgina WEB de la sociedad civil con personalidad moral, Comisin Nacional de PTA de J apn (http://wwww.nippon-
pta.or.jp/pta-ayumi50/index1-2-1.htm) (a 18 de abril de 2003)
7
Existe el registro de que el programa llamado la Hora de PTA (de 30 minutos semanal) transmitido por NHK a partir de
1948 (ao 23 de Showa) en el cual se hablaban de la organizacin, administracin y actividades de la PTA, ayud a que el
publico en general entendiera ampliamente sobre la PTA. (Pgina WEB de la sociedad civil con personalidad moral,
Comisin Nacional de la PTA de J apn (http://wwww.nippon-pta.or.jp/pta-ayumi50/index1-1-3.htm) (a 18 de abril de
2003)
85
apoyo a las escuelas que exista desde antes de la
guerra, por la de PTA y en realidad no hubo muchos
cambios en comparacin con la organizacin
anterior
8
. Adems, muchos atribuan la fundacin de
PTA a la orden de parte del gobierno prefectural lo
cual haca parecer que se organizaron las PTAs
simplemente por instrucciones de la administracin
prefectural
9
. Aunque la PTA se haba establecido
tomando el ejemplo de la de los Estados Unidos y
bajo la orientacin de dicho pas, en esos momentos,
sus actividades como una asociacin de educacin
social con el objetivo de mejorar el bienestar de los
nios, no echaron raices profundas como lo fue en
los Estados Unidos. Por otro lado, cuando la
administracin financiera de la educacin se
encontraba en una situacin difcil, el presupuesto
que tena la PTA sostena los gastos necesarios para
la educacin pblica y las actividades educacionales
(materiales didcticos, libros, artculos de consumo,
eventos), incluyendo el sueldo y prestaciones del
personal docente as como los gastos de
mantenimiento y construccin de edificios e
instalaciones. Dicho presupuesto se recaudaba con
los padres de familia en forma de donaciones u otros,
etc., por lo tanto, se dice que hubo una tendencia
notable del control jerrquico de parte de las
personas con poder en la comunidad.
[Consolidacin del sistema de administracin
y el cambio de la PTA en la participacin en
la administracin escolar durante la poca de
desarrollo y estabilidad: 1960-1999]
Con la modificacin parcial de la Ley de
administracin financiera regional de 1960, entre los
gastos de primarias y secundarias pblicas, se
prohibi cobrar a la comunidad para cubrir la mano
de obra y el mantenimiento y reparacin de los
edificios, por lo cual, se fue eliminando gradualmente
la carga a los padres de familia a travs de la PTA
10
.
A partir de esto, la PTAempez a tratar de consolidar
sus actividades como una asociacin de educacin
social en el propio sentido de la palabra con el fin de
lograr el desarrollo de nios felices con la
colaboracin entre los padres de familia y maestros,
al igual que la PTA de los Estados Unidos que fue el
ejemplo en la etapa de su implementacin.
Asimismo, empez a encargarse no solamente de
actividades como peticiones ante organizaciones
relacionadas, sino tambin de diversas actividades
para impulsar el sano desarrollo y bienestar de los
nios, tales como actividades de investigacin y
capacitacin, los proyectos para el desarrollo de los
jvenes, patrocinio y cooperacin de eventos, etc.
(respecto a los ejemplos concretos, vase 2-5
Actividades de PTA).
Sin embargo, se han tenido algunos problemas
como por ejemplo; nadie quera ser representante de
la PTA, slo algunos pocos padres participaban en las
actividades de la PTA, haba poca participacin de
parte de los padres (hombres), no se poda contar con
la cooperacin de los maestros, etc., y hasta ahora no
se ha logrado que se convierta en una organizacin
que posibilite impulsar la participacin de los padres
de familia en la administracin escolar. Por otra
parte, se ha hecho costumbre que los padres
participen automticamente en la PTA mientras sus
nios estn matriculados en la escuela y bsicamente
no est permitida la participacin de parte de la
comunidad local, por lo que la PTA se ha establecido
como un grupo integrado solamente por padres de
familia y maestros.
8
Pgina WEB de la sociedad civil con personalidad moral, Comisin Nacional de la PTA de J apn (http://wwww.nippon-
pta.or.jp/pta-ayumi50/index2-1-1.htm) (a 18 de abril de 2003)
9
Ibd.
10
Respecto a la situacin actual de la carga a los padres de familia en el presupuesto escolar, tomando como ejemplo el caso
de Tokio en el ao fiscal 2001, la cantidad que pagan los padres de familia es de 45,814 yenes anuales por nio. El
desglose de uso de pagos por los beneficiarios representa que los gastos de comida escolar son ms altas siendo un 73%,
seguido por gastos por actividades en materias, 12%, gastos de excursin y transporte, 9% y ceremonias y eventos
escolares, 6.5%.
Pgina WEBde la J unta de educacin de Tokio (http://www.kyoiku.metro.tokyo.jp/toukei/14_noufukin/syo.pdf)
86
[Descentralizacin de la autoridad y la
esperanza en la participacin de los padres de
familia y la comunidad local en la
administracin escolar: 2000-]
En el ao 2000, se implement el Sistema de
consejeros escolares con el fin de reflejar las
opiniones de los padres de familia y de la comunidad
local, y cumplir como escuela, con la responsabilidad
de mantenerlos informados. Este sistema permiti
por primera vez a la comunidad local participar de
manera institucional en la administracin escolar, y
se establece en cada escuela por decisin de la junta
de educacin. A solicitud del director, los consejeros
escolares exponen sus opiniones sobre la
administracin escolar. En tal sentido, el consejero
escolar ser elegido entre las personas que tengan
una determinada comprensin y conocimiento sobre
la educacin, de acuerdo con la recomendacin del
director y la junta de educacin. Hasta el mes de
agosto de 2002, la mitad de las escuelas pblicas ya
lo tiene instalado, el 30.6% est en anlisis, y el
22.4% an no se ha analizado
11
. Cabe mencionar
que se espera que sean ms intensas las actividades
de la PTA con la implementacin de este nuevo
sistema.
2. Actualidad de la administracin escolar
en J apn
Actualmente la administracin escolar se refiere a
crear las condiciones necesarias (4M: Man
(Persona), Material (Material), Money (Dinero),
Organization/Management (Organizacin/Manejo))
para cumplir eficientemente el objetivo de la
educacin escolar, con base en un ciclo de manejo de
Planear-Realizar-Evaluar (Plan-Do-See: PDS). Sin
embargo, la situacin real vara segn las escuelas y
se necesita que cada escuela conozca apropiadamente
su propia situacin para realizar la administracin
escolar conforme a ella. Por lo tanto, se le da la
importancia a qu tipo de organizacin se quiere
formar como nuestra escuela y cmo se pretende
administrarla. Para esto se deben tomar en cuenta: las
condiciones de tipo humano, en las cuales los nios y
maestros son el ncleo, las condiciones de materiales,
tanto en el sentido de software (como materiales y
herramientas didcticas), as como las condiciones de
hardware (como instalaciones y equipos), y las
condiciones financieras que significan los gastos de
En el mecanismo de la administracin escolar, se
desarrollan voluntariamente las actividades de
educacin escolar bajo la responsabilidad y autoridad
del director de escuela, y finalmente la junta de
educacin, que es el fundador de las escuelas, tiene la
responsabilidad de dirigirlas y administrarlas. Cabe
mencionar que la PTA no es una organizacin anexa
a la escuela, pero realiza las actividades para procurar
la felicidad y desarrollo de los nios a travs de la
comunicacin y trabajos conjuntos entre la familia,
escuela y la comunidad, por lo que no se debe
menospreciar dichas actividades con miras a la
mejora de la administracin escolar.
2-1 La funcin de las escuelas en el marco del
manejo de las mismas
(1) Definicin del objetivo de la educacin
El objetivo de la educacin es importante e
indispensable para definir la poltica administrativa y
formar la organizacin interior de la escuela as como
para llevar a cabo todas las actividades relacionadas
con la educacin.
En el caso de J apn, se lleva a cabo la prctica
educativa dentro del marco fundamental de las leyes
y reglamentos para la educacin (Constitucin,
Ley fundamental de la educacin, Ley de la
educacin escolar, etc.), por lo tanto, se considera
como premisa que el objetivo de la educacin de
cada escuela se basa en la poltica educativa del
Estado. De acuerdo con esas leyes y reglamentos, las
escuelas deben establecer el objetivo de la educacin
que se puede poner en prctica conforme a la
situacin real de cada escuela. Es necesario reportar a
la junta de educacin el objetivo establecido, el cual
11
Pgina WEBdel Ministerio de Educacin Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa
(http://wwwwp.mext.go.jp/monkag2002/index-18.html"ss1.4.2.1.2) (a 18 de abril de 2003)
87
tambin ser publicado en el catlogo de escuelas.
Una vez que est establecido el objetivo de la
educacin, la escuela elaborar un plan detallado de
todas las actividades educacionales para cumplirlo.
Sin embargo, se ha sealado que hay casos en los
que casi no cambia el objetivo de un ao a otro o slo
se modifica una pequea parte o es muy abstracto y
diferente de la situacin real, o es difcil de ponerlo
en prctica en las actividades cotidianas, etc.
(2) Organizacin para la administracin escolar
Cada escuela tiene establecido un rgano
deliberante como la reunin del personal docente y el
comit administrativo donde se toman decisiones
para cumplir el objetivo de la educacin, y una
organizacin para la administracin escolar
12
como
un rgano ejecutivo que lleva a cabo los asuntos
decididos.
Est determinado que en la escuela el director debe
manejar los trabajos escolares, sin embargo, en la
realidad es imposible que slo el director los atienda
todos. Por lo tanto, resulta que el director encarga a
los maestros dividiendo interiormente los trabajos
escolares necesarios. As fue formada la organizacin
para la administracin escolar. Es decir, la
organizacin para la administracin escolar es un
rgano cuya meta es cumplir eficientemente el
objetivo de la educacin de su propia escuela,
dividiendo y asignando los trabajos entre el director y
todo el personal docente, haciendo valer el cargo,
especialidad, cualidad, capacidad y caractersticas de
cada quien, y teniendo el director la responsabilidad
de representar a la escuela ante las personas externas
a ella.
En J apn, en la ley se establece que el director y el
subdirector son cargos legales, y adems el jefe
supervisor se considera como un cargo del personal
docente en trminos de lo dispuesto por el
reglamento de la ley. El director, como responsable
mximo de la escuela, maneja los trabajos escolares y
su encargo legal es supervisar al personal
subordinado (fraccin 3 del artculo 28 de la Ley de
la educacin escolar) y el subdirector tiene como su
encargo legal apoyar al director, coordinar los
trabajos escolares y, segn la necesidad, manejar la
educacin de alumnos y estudiantes (fracciones 4 y 5
del artculo 28 de la Ley de la educacin escolar)
13
.
Cabe mencionar que por regla general los gastos
escolares de escuelas pblicas de J apn corren por
cuenta de las autoridades locales que son su
fundador, y la autoridad sobre la elaboracin y
ejecucin del presupuesto para la educacin,
incluyendo los gastos escolares, pertenece al jefe de
la autoridad local. Por lo tanto, no existe un sistema
en que una misma escuela rena los fondos, los
controle y administre eficientemente.
2-2 Actividades escolares (eventos a lo largo
del ao)
En la Tabla 4-1 se muestra un ejemplo de los
eventos escolares durante un ao. En la educacin
obligatoria de J apn se adopta el sistema de
trimestres. Entre los eventos escolares, como
actividades especiales, estn incluidos los eventos
tales como las ceremonias de inicio de curso, fin de
curso, de ingreso y de graduacin, as como las
excursiones, viajes escolares, festivales deportivos,
presentacin de estudios, etc. Segn la Tabla, por lo
menos una vez al mes los padres de familia pueden
participar de alguna manera en algn evento escolar.
Adems, como mnimo una vez cada trimestre est
programado un da para clases abiertas para que los
padres de familia observen las clases escolares.
2-3 Caractersticas de la administracin
escolar en J apn
Las actividades que corresponden a la
administracin escolar son diversas, pero aqu se
12
Aunque tambin se llama organizacin para la divisin de trabajos escolares, hoy en da es ms comn la denominacin
arriba mencionada. Se trata de un mecanismo en que cada uno del personal docente atiende los trabajos que se le asignan
para administrar la escuela. Incluye los rganos que participan en la toma de decisiones como la junta del personal docente
y la junta para la coordinacin de planes o las organizaciones de investigacin, y actualmente un jefe supervisor
desempea su cargo en cada divisin de trabajos.
13
Respecto al subdirector, anteriormente se trataba de un cargo que un maestro desempeaba al mismo tiempo, pero en 1974
se defini como un cargo legal e independiente.
88
Figura 4-1 Ejemplo del sistema de administracin de una escuela
J unta del comit de administracin de trabajos escolares:
Generalmente est formada por el director, subdirector y los jefes
supervisores, y en ella se definen los planes de administracin y
control de escuela y tambin se discute sobre los asuntos urgentes.
Comitde
administracin
detrabajos
escolares
(Director,
Subdirector,
J efes
supervisores,
etc.)
J unta de jefes
supervisores
de cada
grado escolar,
etc.
Comit
de ceremonia
de entrada
Comit
de ceremonia
de graduacin
Comit
de elaboracin
del presupuesto
Subdirector
J unta del
personal
docente
Director
Depto. de
relaciones
pblicas
Organizacin activa Organizacin
Depto. de
Asuntos
generales
Depto. de
higiene y
seguridad
Depto. de
gua
cvica
Depto. de
Investigacin
y capacitacin
Depto. de
asuntos
escolares
PTA
Asociacin de
ex-alumnos
J efe supervisor
Consejeros
escolares
PTA
Asociacin de ex-alumnos
Asociacin de ayuda mutua del
personal docente
Asuntos administrativos
(control de documentos y
presupuesto, etc.)
Coordinacin de la red de
comunicacin
Control de instalaciones y equipos
Orientacin de la salud, revisin
mdica
Control de higiene ambiental y
limpieza
Orientacin de servicio de
alimentacin escolar
Orientacin de seguridad de
trfico
Planeacin y orientacin de gua
cvica en la escuela
Administracin y orientacin de
las actividades de la junta de
alumnos
Planeacin y orientacin de las
reuniones de toda la escuela y
actividades del club
Orientacin de las actividades
extracurriculares
Ejecucin de la capacitacin de
materias y temas no
especializados
Ejecucin de estudios sobre la
forma de dar clases
Exposicin de investigacin
Elaboracin y notificacin del
plan de estudios
Definicin del plan de educacin
(anual, mensual y semanal)
Elaboracin del proyecto de
administracin para cada grado
escolar y cada grupo
Control de matrculas
Evaluacin
Definicin y control de eventos
escolares
89
mencionarn las actividades caractersticas de J apn
y luego se explicar en forma general cada una de
ellas.
(1) Sistema de jefe supervisor
En el seminario de OCDE-J apn de 1985, llam la
atencin el sistema de jefe supervisor
14
que es muy
particular en la organizacin escolar de J apn. Fue en
1975 cuando se estableci este sistema en forma
homognea y bsica a nivel nacional definiendo
claramente su ubicacin y cargo. Anteriormente cada
escuela estableca por propia iniciativa el puesto de
jefe supervisor de diversas reas.
La Tabla 4-2 muestra a los jefes supervisores y sus
cargos cuya colocacin es necesaria en las primarias.
Por definicin un jefe supervisor recibe la
supervisin del director y reporta, coordina, dirige y
aconseja en los asuntos que le corresponden.
Tabla 4-1 Ejemplo de actividades anuales
abril
mayo
junio
julio
agosto
Mes
Vacaciones deprimavera
Primer trimestre
Vacaciones de verano
Segundo trimestre
Trimestre y
vacaciones
Ceremonia de ingreso
Ceremonia de inicio de cursos
Revisin mdica
Visita a las familias de alumnos
Excursin
Examen deportivo
Viaje escolar
Clases abiertas para los padres de familia, Reunin con los padres de familia
Limpieza general, Ceremonia de fin de cursos
Curso de verano en el mar, Curso de verano en el campo
Ceremonia de inicio de cursos, Exposicin de obras elaboradas en las vacaciones de verano
Festival deportivo
Presentacin de estudios (Presentacin teatral y musical por los alumnos, Festival escolar)
Eventos escolares, etc.
Participacin delos
padres defamilia
septiembre
octubre
noviembre
diciembre
enero
febrero
marzo
Vacaciones de invierno
Tercer trimestre
Vacaciones deprimavera
Clases abiertas para los padres, Reunin con los padres
Simulacro de evacuacin
Ceremonia de inicio de cursos
Carrera de maratn
Clases abiertas para los padres de familia, Reunin con los padres de familia
Ceremonia de graduacin
14
En estos ltimos aos, hay un movimiento en cada prefectura en el que se coloca un nuevo puesto de jefe encargado que
desempea el papel de coordinador entre el director as como el subdirector, que son de la clase directiva de
administracin escolar, y los maestros dirigidos por los jefes supervisores que son de la clase ejecutiva.
Tabla 4-2 Funciones y deberes de un jefe supervisor
J efe de asuntos escolares Elaboracin del plan de educacin (anual, trimestral, mensual) en la escuela, etc.
J efe de gua cvica
No solamente la orientacin de alumnos dentro de la escuela, sino tambin las
actividades exteriores de la escuela, conductas problemticas, consultas educativas,
junta de alumnos, limpieza y embellecimiento, orientacin de seguridad,
actividades del club, etc.
J efe de ao escolar
Definicin, ejecucin y evaluacin del plan de administracin de grado escolar con
base en el objetivo de educacin escolar.
J efe de higiene
Elaboracin del plan de higiene y seguridad escolar, Orientacin de las actividades
por la organizacin de higiene en la escuela y comit de higiene de alumnos.
90
(2) Estudio bsico de las escuelas e informe del
resultado ante la organizacin administrativa
A partir de 1911, el Ministerio de Educacin ha
obligado, a travs del gobernador prefectural, a todas
las escuelas primarias y secundarias a entregar la
informacin bsica de cada escuela y la ha venido
anunciando al pblico en el informe anual del
ministerio. En 1948 se cambi su denominacin por
el Estudio bsico de las escuelas y hasta la fecha se
viene realizndolo para conocer los nmeros reales
mediante las estadsticas bsicas sobre las escuelas.
El director debe investigar con precisin la
informacin de su escuela respecto al nmero de
clases, alumnos y el personal docente, etc. e
informarlo a la junta de educacin municipal. Con
base en esta informacin, se determina el nmero del
personal docente que se va a colocar en las escuelas
en el ciclo escolar correspondiente. En caso de que el
nmero de alumnos de un grado escolar sea menos de
40, se formar una clase y se le colocar un maestro.
Si los alumnos matriculados son ms de 41, se
formarn 2 clases y se colocarn 2 maestros. El
nmero de maestros que se van a colocar es un
asunto importante para la escuela y la toma de
decisin se lleva a cabo con base en el informe
entregado por el director.
(3) Capacitacin interna escolar
En J apn, a partir de mediados de la dcada de
1960, en las escuelas donde se realiza la prctica
educativa, se empez a desarrollar activamente la
capacitacin interna escolar con el propsito de
mejorar la educacin a travs de solucionar,
conjuntamente entre todo el personal docente, los
problemas sobre educacin que tiene la escuela. Los
detalles de esta capacitacin se explicarn en forma
general en el captulo 11 y 12.
(4) Diagnstico de la educacin escolar
(Diagnstico de la administracin escolar)
Como uno de los mtodos para evaluar si una
escuela realiza adecuadamente sus actividades
educativas, se ha desarrollado un mtodo de
evaluacin que se llama el Diagnstico de la
educacin escolar. Actualmente, entre las
prefecturas, hay algunas donde las mismas escuelas
revisan el grado de cumplimiento del plan de
educacin escolar con base en la lista para el
diagnstico y lo utilizan como indicador para
encontrar las medidas para mejorar la educacin
escolar.
Hay 4 tipos de lista para el diagnstico de la
educacin escolar, que son: para alumnos y
estudiantes, padres de familia, personal docente, y
para el director, y en cada una de estas listas se
contesta a las preguntas sobre la educacin escolar
con 5 escalas de evaluacin.
El resultado del diagnstico de la educacin se
informar en la reunin del personal docente, con lo
cual todos los maestros tendrn un conocimiento ms
profundo sobre la escuela y formarn una conciencia
de cooperacin. Por lo tanto, se considera que el
Diagnstico de la educacin escolar es efectivo
para adquirir el sentido de la administracin para la
mejora de la escuela.
2-4 Papel de los directores de escuelas y la
reunin del personal docente
(1) Papel que juega el director en J apn
El director tiene la responsabilidad en todos los
aspectos de la administracin escolar y se establece
que la autoridad que corresponde a su cargo es
manejar los trabajos escolares y supervisar al
personal a su cargo (fraccin 3 del artculo 28 de la
Ley de la educacin escolar). A partir de la era de
Meiji, por mucho tiempo, como uno de los papeles
del director se le ha dado importancia a cumplir
fielmente con las leyes y reglamentos sobre la
educacin y tratar de mantener y controlar
adecuadamente la escuela.
Sin embargo, segn un estudio realizado
recientemente por el Instituto Nacional de Educacin,
se ha descubierto que se requiere en las escuelas un
director que:
demuestre un gran inters en el desarrollo de la
especialidad de los maestros,
d el apoyo para que se mejore y eleve el nivel
de enseanza y las actividades de estudio,
se interese en que la capacitacin interna escolar
sea una actividad importante para la educacin,
91
Figura 4-2 Organigrama del PTA (Asociacin de Padres y Maestros) y su funcin (Ejemplo)
Comit de grupo (clase) Comit cultural
Comit de salud y
bienestar entretenimiento
Comit de comunicacin
social
Comit de grado escolar Comit de rea
Comit de asuntos
especiales
J unta directiva Delegado de auditora
Comit administrativo
Asamblea general
Nombre Integrantes Funciones
Comit de
grupo (clase)
Encargados de grupo (algunos),
maestros titulares
Directivos: presidentes y
vicepresidentes de grupo
- Los padres de familia y el maestro del grupo organizan la junta
de grupo, etc. y discuten y aprenden mutuamente sobre el
aprendizaje y la vida de los nios para intentar la solucin y
mejora.
- Se organiza una vez al mes, pero en caso necesario se organiza
extraordinariamente.
Comit de
grado escolar
Todos los encargados de cada
grado escolar, todos los maestros
vicepresidentes del grado escolar
- Expone las opiniones y sugerencias de cada grupo (clase) ante
el comit administrativo y el comit de asuntos especiales.
- Informa a cada grupo sobre las decisiones tomadas por el
comit administrativo y el de asuntos especiales.
- Organiza por cada grado escolar la presentacin de estudios y
la reunin con los padres de familia, etc.
- Bsicamente se organiza una vez al mes, pero puede realizarse
cuando sea necesario.
Comit de rea
Encargados de rea que fueron
elegidos en cada una de las reas
divididas de un distrito escolar,
maestros
vicepresidentes de rea
- Intenta elevar la vida de los nios fuera de escuela y mejorar el
ambiente global.
- Se organiza una vez al mes, pero en caso necesario se organiza
extraordinariamente.
Asamblea
general
Todos los miembros
- Es el rgano supremo para la toma de decisiones y se dedica a
elaborar el plan de actividades, el presupuesto, la eleccin de
los directivos, la modificacin de reglas de la asociacin, etc.
Tiene validez con la asistencia de ms de 20% de los miembros
y se toman decisiones por mayora. El presidente ser elegido
entre las personas que no sean del comit administrativo.
- Se realiza la asamblea general ordinaria en abril (cierre fiscal y
eleccin de directivos) y en junio (plan de actividades y
presupuesto). La asamblea general extraordinaria se organiza
cuando el comit administrativo lo considere necesario y/o
cuando lo exija ms del 10% de los miembros.
Nombre Integrantes Funciones
92
Comit
administrativo
Directivos, presidentes de cada
grado escolar, presidentes de cada
rea, presidente de cada comit de
asuntos especiales
- Es el rgano supremo de ejecucin y examina el plan de
actividades y el proyecto del presupuesto, etc. elaborados por
cada comit de grado escolar, de rea y de asuntos especiales, y
lo entrega a la asamblea general.
- Ejecuta las decisiones tomadas en la asamblea general.
- Se organiza una vez al mes, pero tambin se realiza cuando el
comit administrativo lo considere necesario y/o cuando lo
exija ms de un tercio de los miembros del comit
administrativo. Es efectivo con la asistencia de ms de dos
tercios y se toma la decisin por mayora. Se permite la
asistencia del suplente de cada vicepresidente.
J unta directiva
1 presidente (alguien de los padres
de familia)
2 vicepresidentes (1 de los padres
de familia y 1 maestro)
3 directivos de secretario y
contabilidad (2 de los padres de
familia y 1 maestro)
3 encargados de auditora (2 de
los padres de familia y 1
maestro)
- Convoca la asamblea general y el comit administrativo.
- Realiza los trabajos de la asociacin con base en las decisiones
de la asamblea general y el comit administrativo.
- El mandato de directivo es de un ao. Puede ser reelecto hasta
2 aos consecutivos en el mismo cargo y ser elegido por
votacin. Los directivos no deben tomar al mismo tiempo los
cargos de otro directivo, ser encargados de auditora, ni del
comit electoral.
- El encargado de auditora realiza la auditora una vez al
trimestre al fin de cada uno, pero en caso necesario la realizar
extraordinariamente y la reportar a la asamblea general.
Comit de
asuntos
especiales
Encargados elegidos entre los
miembros de los padres de familia
que no sean presidente ni
vicepresidente de grupo,
maestros
vicepresidentes de cada comit de
asuntos especiales
- Comit cultural (Para enriquecer las actividades, organiza y
realiza las reuniones de apoyo, presentacin de pelculas,
reuniones de lectura, etc. para promover el aprendizaje y las
actividades culturales.)
- Comit de salud y bienestar (Impulsa los estudios de problemas
de salud y del servicio de alimentacin escolar, y realiza las
actividades de mejora.)
- Comit de comunicacin social (Se encarga de la elaboracin y
publicacin del peridico de la PTA.)
- Otros (Comit electoral, etc.)
Fuente: Elaborada por el autor con base en los reglamentos de referencia elaborados por el Ministerio de Educacin, Cultura,
Deportes, Ciencias y Tecnologa.
d activamente sugerencias e informacin de
referencia para los problemas con los que se
enfrentan los maestros, y
conozca bien a los maestros a su cargo.
Con lo cual se considera que un director, aparte de
ser un simple administrador como lo ha sido hasta
ahora, necesita tener liderazgo en la escuela y apoyar
positivamente las actividades educativas de la
escuela.
(2) Reunin del personal docente
La reunin del personal docente an hasta la fecha
no tiene una pertinencia legal para su existencia, sin
embargo, a partir de la dcada de 1880 se ha
organizado generalmente como una herramienta
importante para la administracin y el control. Esta
reunin desempea una funcin indispensable para
mantener, administrar y mejorar el sistema de control
adecuado de la escuela adoptando opiniones del
personal docente, y es usual que casi todas las
escuelas tengan establecida la reunin del personal
docente.
Respecto a las funciones de la reunin del personal
docente, prcticamente se puede resumir en los
siguientes 4 puntos: (1) espacio y la oportunidad para
contestar a las preguntas del director, (2) espacio en
donde se discuten los asuntos que se deben
determinar a nombre de la escuela como elaboracin,
ejecucin y evaluacin del plan de educacin y el de
estudios de la escuela, (3) espacio donde el personal
docente puede profundizar la comunicacin,
coordinacin y comprensin mutua sobre el manejo
93
de trabajos escolares, y (4) espacio donde se
presentan los resultados de la investigacin y
capacitacin realizadas. Asimismo, entre las
caractersticas de la reunin del personal docente, se
ha sealado que funciona como espacio de
capacitacin para los maestros y donde se realizan
discusiones activas respecto a la mejora de los temas
y mtodos de enseanza.
2-5 Actividades de la asociacin de padres y
maestros (PTA) y el sistema de consejeros
escolares
La PTA no es una organizacin anexa a la escuela,
sin embargo es una asociacin independiente que con
base en los reglamentos de la asociacin
determinados por la PTA, a travs de la asamblea
general y el comit administrativo, organiza el
comit de grupo (clase), de grado escolar y de rea
que son las organizaciones fundamentales de la PTA
y realiza las actividades para poder lograr la felicidad
y el desarrollo de los nios en el hogar, la escuela y
la comunidad con la cooperacin de los padres de
familia y los maestros. Asimismo, tiene establecido
un comit de asuntos especiales que se subdivide en
grupos tales como el comit cultural, el de salud y
bienestar, el de comunicacin social, etc. y cada una
Recuadro 4-2 Creaci n de escuel as medi ante l a col aboraci n y vncul os entre fami l i a,
escuela y sociedad
(1) Actividad para la creacin de bosques
La PTAde la Escuela Secundaria Kadoikede la ciudad de Numazu, prefectura de Shizuoka, con el trabajo
comjunto de las familias, la escuela y la comunidad, cre un bosque y realiz las actividades para su control
y mantenimiento. Se tuvieron varias reuniones incluso con los estudiantes para definir el lugar, nombre,
tamao, ideas concretas, etc. del bosque y se consiguieron los fondos para la creacin de bosques por
iniciativa de la PTAa travs de las ventas en el bazar, reciclar los materiales obsoletos, poner los puestos en
los festivales locales, entre otros. El control y mantenimiento del bosque se realiza voluntariamente entre la
PTA, los estudiantes y la comunidad local. Gracias a esta actividad, se observa que los estudiantes se han
hecho ms activos en dedicarse a las actividades voluntarias y adems se ha formado la estructura para que
la comunidad desarrolle a los estudiantes, y as permitir que el vnculo entre las familias, la escuela y la
comunidad sea ms firme y estrecho.
(2) Actividad de la Marca de campana (Bell Mark)
Al llegar el ao 2000, la Marca de campana (Bell Mark) es un movimiento en el que participan ms de
27 mil PTAs de los jardines de nios, primarias, secundarias y preparatorias, as como, empresas. En 1957,
la Federacin Nacional de Estudios sobre la Educacin en reas Rurales Remotas solicit a la editora del
peridico Asahi el apoyo para las escuelas en esas reas, y en 1960 se inici este movimiento por el deseo de
impartir la educacin con equidad a todos los nios en un ambiente rico en relacin con la naturaleza. La
PTA rene las marcas de campana que tienen los productos de empresas patrocinadoras para enviarlas a la
Fundacin de Fomento para la Educacin Bell Mark. De esta manera un punto se convertir en 1 yen y se
podr hacer efectivo en empresas cooperativas, en la compra de materiales y equipos didcticos necesarios
para su propia escuela. El 10 % del total de la compra es donado a la Fundacin y utilizado para las
actividades de apoyo educacional en las escuelas en reas rurales remotas, escuelas para los discapacitados y
los nios de los pases en vas de desarrollo.
Fuente: Elaborada por el autor con base en la pagina WEB de la PTA de la Escuela Secundaria Kadoikede la ciudad de
Numazu, Shizuoka (http://www2.tokai.or.jp/kadotyu/pta/mori/mori-00.html) (a 18 de abril de 2003) y la pgina
WEB de la Fundacin de Fomento para la Educacin Bell Mark (http://www.bellmark.or.jp) (a 18 de abril de
2003)
94
de las funciones concretas y sus actividades se
muestran en la tabla de la Figura 4-2 y el ejemplo del
Recuadro 4-2.
Por otro lado, en el 2000 se implement el sistema
de consejeros escolares donde el director pide
opinin a los padres de familia y a la comunidad
local sobre la administracin escolar para desarrollar
las actividades educativas con caractersticas propias
y abiertas a la comunidad.
3. Conclusiones
En los ltimos aos, ha llamado la atencin la idea
de que las mejoras administrativas por iniciativa de
cada escuela van a traer buenos resultados en la
educacin, incluso en la cooperacin educativa para
los pases en vas de desarrollo, y en esos pases
donde no pueden obtener suficiente apoyo de parte
del gobierno, se considera que es necesario tratar de
mejorar la educacin a travs de esfuerzos de auto-
ayuda de cada escuela.
Reflexionando sobre la historia de la
administracin escolar de J apn, a partir de la
fundacin de escuelas en la era de Meiji, se concluye
que se ofreci la educacin con equidad a todos los
nios por iniciativa del gobierno central, lo cual
permiti difundir la educacin en todo el pas de
manera uniforme y a la vez mejorar su calidad. Por
otro lado, la fuerte iniciativa del gobierno central
afectaba al sistema de direccin y administracin de
la escuela.
En J apn an bajo este rgimen centralizado, desde
la era de Meiji se form la organizacin para la
divisin de trabajos y al mismo tiempo, a travs de la
capacitacin interna escolar y/o la reunin del
personal docente, se ha adoptado la forma de
compartir los problemas dentro de la escuela y
mejorar la escuela en forma conjunta entre todo el
personal docente. Se considera que lo antes
mencionado ha permitido a los maestros desarrollar
su capacidad de resolver problemas y de
administracin as como aumentar el entusiasmo por
el trabajo, y tambin ha contribuido a la expansin
del ambiente adecuado para el aprendizaje de los
alumnos y estudiantes. Se puede decir que en la
administracin escolar de J apn se ha impartido una
educacin efectiva organizando sistemticamente la
estructura para la ejecucin de los trabajos escolares
y hacindola funcionar eficientemente, por lo tanto
en 1985 en el Seminario de OCDE-J apn, los pases
de OCDE apreciaron mucho la estructura de la
organizacin interior de la escuela y el sistema
administrativo de J apn.
Por otra parte, la PTA se ha desarrollado desde una
organizacin con el carcter de asociacin de apoyo a
la escuela que tiene como objetivo principal asegurar
los recursos financieros, hasta una asociacin que
realiza sus actividades con miras hacia la felicidad y
desarrollo de los nios a travs de la colaboracin y
el trabajo conjunto entre las familias, escuelas y las
comunidades. La mayor parte de estos esfuerzos
posiblemente servir de referencia como un ejemplo
de la participacin de la comunidad en la
<YAMAGUCHI Naoko, SHINDO Yuko,
MURATA Toshio >
95
Captulo 5 Medidas de Fomento para la Asistencia Escolar en la era
de Meiji - con Enfasis en los Esfuerzos Regionales -
En el mundo existen ms de 113 millones de nios que no asisten a la escuela
1
y la comunidad
internacional tiene como objetivo lograr para el ao 2015 que todos los nios asistan a la escuela y
terminen la educacin elemental. En los pases en vas de desarrollo, est limitada la oportunidad para
que los nios asistan a las escuelas por falta de ellas y adems, por que aunque estas existan, hay
diversas circunstancia derivadas de la pobreza o la falta de comprensin de parte de la familia sobre la
importancia de realizar estudios, las cuales impiden que los nios en edad escolar asistan a las escuelas.
Aunque la taza de escolarizacin en la educacin elemental est aumentando cada ao, se espera que
cada uno de los pases utilize toda su fuerza para lograrlo.
Puntos importantes
En slo unos aos despus de la promulgacin del Decreto de Educacin, se fundaron ms de 23
mil escuelas primarias. Sin embargo, la tasa de escolarizacin no pudo aumentar tan fcilmente debido
a las siguientes razones: (1) Los beneficiarios se hacan cargo de los gastos de fundacin y
mantenimiento de las escuelas entre otros, (2) Se consideraba que si los nios asistan a la escuela, se
perda la mano de obra de la familia, (3) Los contenidos y las asignaturas de educacin de primaria
estaban muy separados de la realidad de la vida diaria de los trabajadores. Desde el primer momento de
la promulgacin del Decreto de Educacin hubo varios esfuerzos en cooperacin con el gobierno y el
pueblo para elevar la tasa de escolarizacin, gracias a lo cual, en 1902 el porcentaje promedio de
inscripcin escolar a nivel nacional alcanz el 90% y a finales de la era de Meiji se haba logrado que
la mayor parte de los nios en edad escolar asistieran a la escuela.
En el presente captulo, respecto a la educacin elemental, adems de ver en forma general las
polticas educativas de la era de Meiji empezando por el Decreto de Educacin y las situaciones
reales de la asistencia escolar, se presentarn algunos casos de actividades que vinieron realizando las
regiones para promover la asistencia en su rea.
1
Denominacin general para las personas que no asisten a la escuela por diversas razones tales como; estar exenta o
aplazada su asistencia, se desconoce su paradero, son aspirantes, nios y alumnos con ausencias prolongadas, etc.
Generalmente se utiliza la palabra preescolar, pero en el presente informe se unificar con los que no asisten a la
escuela.
96
1. Polticas para la educacin reflejadas
en el Decreto de Educacin
1-1 Interpretacin de la asistencia escolar en
la administracin pblica en distintas
regiones
Al entrar en vigor el Decreto de Educacin de
1872, el Departamento de Educacin dio ms
importancia a las primarias que eran las escuelas de
la primera etapa, desde el punto de vista de que los
estudios darar frutos si se realizaban etapa por etapa.
Por otro lado, al ser promulgado el Decreto de
Educacin, cada prefectura (gobierno local) elabor
adicionalmente una interpretacin de dicho Decreto
para su mejor entendimiento al explicar al pueblo
sobre el significado y la necesidad de la asistencia
escolar de los nios a la primaria.
Las interpretaciones realizadas eran variadas, desde
agregar explicaciones breves por cada prrafo del
prlogo del Decreto, hasta interpretar totalmente el
contenido del Decreto utilizando sus propias
expresiones. Por ejemplo, algunas interpretaciones
invocaban obtener el conocimiento que fuera til
para la vida cotidiana y otras relacionaban la
asistencia escolar de los alumnos con la prosperidad,
la decadencia o el fortalecimiento econmico y
militar del Estado, subrayaban la eliminacin de la
desigualdad social con el estudio y la educacin,
proponan la posibilidad del xito en la vida por tener
estudios, ponan nfasis en la necesidad de estudios
para las mujeres, etc., estas interpretaciones del
Decreto de Educacin tenan caractersticas
diferentes segn las prefecturas.
1-2 Variedad de escuelas primarias bajo el
Decreto de Educacin y su situacin real
Bajo el Decreto de Educacin se permiti fundar
las escuelas primarias de acuerdo a las condiciones
de cada pueblo (Tabla 5-1) y se estableci que todos
los casos en que los nios entraban en estas primarias
se consideraran como asistencia escolar. Sin
embargo, al aplicarlo, el Departamento de Educacin
consider como el estndar las primarias ordinarias y
present solamente las reglas formales para la
educacin de dichas primarias, por lo cual las
autoridades prefecturales procuraron formar las
escuelas como las primarias ordinarias. Por lo tanto,
en muchas partes del pas las escuelas se tuvieron que
enfrentar con los problemas de no poder lograr
fcilmente la asistencia escolar de los nios debido a
la diferencia que haba entre las situaciones.
Con los antecedentes en los que ya estaba
Tabla 5-1 Relacin de escuelas primarias definidas por el Decreto de Educacin
Tipo de primaria Dirigida a Caractersticas
Primaria
ordinaria
Nios y nias de 6 a 9 aos de
edad (primaria inferior).
Nios y nias de 10 a 13 aos
de edad (Primaria superior).
Se constituye por la primaria inferior y la superior, y tanto los
nios como las nias deban graduarse sin rebasar la edad
determinada sin excepcin alguna. En la primaria inferior se tena
el plan de estudios de 14 materias y en la superior de 18. Aparte
de estas materias, se impartan algunas otras segn las
necesidades. Existan las reglas para la educacin.
Primaria para las
nias
Nias.
Se agreg la materia de manualidades a las asignaturas de primaria
ordinaria.
Primaria aldeana
Hijos de agricultores aldeanos
y nios con mayor edad
escolar de lugares rurales
remotos.
Se daban las clases sin aplicar las reglas para la educacin
primaria. Se permita la forma de escuela nocturna para que
pudieran estudiar mientras no estuvieran trabajando.
Primaria para los
pobres
Hijos de familias pobres.
Se fund con las donaciones de los ricos. Otro nombre: Escuela
caritativa.
Academia
privada de
primaria
N/D
Cursos abiertos en la casa particular de la persona que tena la
licencia docente de materias de primaria.
Primaria infantil
Nios y nias menores de 6
aos de edad.
Educacin preescolar.
Fuente: Elaborada por el autor con base en el Decreto de Educacin.
97
difundida la organizacin de educacin popular como
la escuela Terakoya privada y prctica para las
clases populares, despus de tan slo 3 aos de la
promulgacin del Decreto de Educacin, en 1875,
se haban fundado aproximadamente 24 mil
primarias de las 53 mil 760 previstas en el plan
original de la fundacin de escuelas primarias. Sin
embargo, observando la situacin de 1876 sobre la
fundacin de primarias pblicas en todo el pas, las
primarias recin construdas ocupaban slo un 26%
de todas, mientras un 36% utilizaban templos y un
32% usaban casas particulares, y tambin se incluan
otros casos en que se utilizaban las bodegas y
almacenes para arroz. Hasta 1891 con la aplicacin
del reglamento complementario de las instalaciones
de primaria, se intent estandarizar, por la
institucionalizacin, las instalaciones y equipos de las
primarias.
Por otra parte, en ese tiempo, los gastos necesarios
para la fundacin y mantenimiento de escuelas
primarias estaban cubiertos por fondos recaudados
dentro del distrito escolar, donaciones, derechos de
matrcula y fondos del tesoro nacional, pero en la
prctica era muy difcil para las familias pagar para
estos gastos.
2. Estado de la asistencia a las escuelas
primarias
2-1 El estado real de la inscripcin y
asistencia a la escuela primaria
Con la promulgacin del Decreto de Educacin,
se promovieron modificaciones para mejorar el
sistema educativo y la fundacin de escuelas y se
intent lograr el estudio para todo el pueblo, sin
embargo, durante un tiempo la tasa de escolarizacin
se mantuvo baja. La principal razn es que, la vida de
la poblacin en aquel tiempo no era fcil
econmicamente, y (1) por regla general los gastos
para fundar y mantener las escuelas y los dems
gastos estaban cubiertos por los beneficiarios, por lo
tanto, para el pueblo no fue nada fcil pagar dichos
gastos, (2) mandar a los nios a la escuela result ser
una prdida de la mano de obra dentro de la familia,
(3) el contenido de la enseanza de primaria era
considerablemente diferente de la necesidad
educativa con relacin a la vida diaria de la gente
comn.
En estas circunstancias, la promocin del Decreto
de Educacin provoc el desacuerdo del pueblo. Por
ejemplo, de 1871 a 1877 aproximadamente,
ocurrieron sublevaciones de los agricultores a escala
nacional, y a la vez debido a las crticas y rechazos
contra la poltica del gobierno de Meiji, las escuelas
fueron los objetos de ataque como smbolo de la
poltica de modernizacin, llegando se hasta a
quemar algunas escuelas.
A consecuencia de lo anterior, la forma de
promover a la fuerza la asistencia escolar despus de
la promulgacin del Decreto de Educacin, tuvo
que ser modificada obligadamente y se moder de
acuerdo a las condiciones y el nivel de vida de las
comunidades. Al mismo tiempo, fue necesario
simplificar y cambiar el contenido de la enseanza
para que fuera ms prctico (Primera Ley de
educacin) (1879). Sin embargo, por la
modificacin de la Ley de educacin en 1880, se
reforz nuevamente el sistema para promover la
asistencia escolar y en 1881 se definieron las normas
para la elaboracin de las reglas sobre la
responsabilidad en la promocin a nivel
administrativo regional (I nstrucciones para la
definicin de la responsabilidad en la promocin de
asistencia escolar) y adems se intent unificar a
nivel nacional el mtodo para realizar los estudios
estadsticos de asuntos escolares. En esta poca, se
fortaleci ms el sistema administrativo para
promover la asistencia escolar a travs del
Departamento de Educacin -- Oficial administrativo
regional -- Encargados de asuntos escolares elegidos
por el gobierno, lo cual se considera que condujo a la
mejora de la situacin de la asistencia escolar.
No obstante, a partir de 1883 la tasa de
escolarizacin fue bajando debido a la depresin
econmica que se origin de los gastos generados de
la Guerra del Sudoeste (1877) y se redujo la
recaudacin estricta de derechos de matrcula a
consecuencia de esa depresin.
Posteriormente, impulsado por el desarrollo
econmico debido al triunfo en la guerra entre J apn
98
y China (1894-1895) y el establecimiento de la
gratuidad de la educacin obligatoria (1900), la tasa
de escolarizacin se elev a pasos agigantados.
Aproximadamente, 30 aos despus del nacimiento
del sistema educativo moderno, en 1905 la tasa de
escolarizacin alcanz un valor superior al 95%, por
lo cual se considera que el problema de asistencia
escolar de los nios casi se haba eliminado.
Sin embargo, no todos los matriculados en la
escuela, que fueron los individuos para calcular la
tasa de escolarizacin, iban a la escuela diariamente,
y haba bastantes alumnos registrados slo en la lista,
adems de que en el nmero de alumnos de primaria
estaban incluidos los nios por debajo de la edad
escolar y los jvenes que no eran de edad escolar. Por
lo tanto, en la etapa en que da inicio el sistema
escolar de primaria, el porcentaje de los nios en
edad escolar que iban todos los das a la escuela
(porcentaje de asistencia real respecto a la poblacin
total en edad escolar) fue slo de alrededor de 20% y
antes de implementar la educacin obligatoria
gratuita ni siquiera llegaba a la mitad (Tabla 5-2).
Mientras se fortaleca el sistema para promover la
asistencia escolar, no fue fcil elevar la conciencia
del pueblo y el acuerdo de la comunidad hacia la
educacin, lo que requiri tiempo.
2-2 Diferenciacin en la asistencia escolar
Segn la Figura 5-1, en 1872 que es el ao
siguiente a la promulgacin de el Decreto de
Educacin, la tasa de escolarizacin de los nios era
del 39.9% y la de las nias era del 15.1% con lo cual
se puede entender que la diferencia entre nios y
nias era considerablemente grande. Esta tendencia
se mantuvo hasta alrededor de 1900 cuando se
determin la gratuidad total de la educacin
obligatoria. Se considera que esta tendencia era un
reflejo de la corriente social de aquellos tiempos de
las mujeres no necesitan tener estudios. De hecho,
hasta la primera mitad de la dcada de 1890, la tasa
de escolarizacin de las nias no alcanzaba ni
siquiera la mitad de la de los nios (Tabla 5-2).
Adems, en algunas prefecturas, la tasa de
escolarizacin de las nias era considerablemente
baja y se considera que sta era una de las causas por
la que aument la diferencia entre las regiones
(Respecto a las actividades para promover la
asistencia escolar de las nias, vase Captulo 6
Educacin para Nias).
Asimismo, como se observa en la Tabla 5-3, la tasa
de escolarizacin variaba mucho segn las
prefecturas. Como algunas razones, se considera que
afectaban la diferencia econmica derivada de la
capacidad productiva segn los sectores como la
Figura 5-1 Transicin de la tasa de escolarizacin (escuela primaria)
Promedio
Nios(Hombres)
Nias(Mujeres)
0
10
1873 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 1901 03 05 07 09 11 13 15
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Implementacin de la educacin
obligatoria de 4 aos
Implementacin de la educacin
obligatoria de 6 aos
Fuente: Datos del Ministerio de Educacin
99
agricultura o el comercio de cada regin, as como la
diferencia entre los encargados de la administracin
pblica de la educacin regional en su firmeza hacia
las polticas y el entusiasmo para promover la
asistencia escolar.
3. Esfuerzos para promover la inscripcin
y asistencia escolar a nivel local
3-1 Colocacin de un encargado para
impulsar la asistencia escolar
Tomando el ejemplo de la prefectura de Saitama,
conforme a la Ley de fomento contra la inasistencia
escolar de 1875, se asign un responsable para
fomentar la asistencia escolar entre los nios que no
asistan a la escuela. Es decir, asignaron un
supervisor del distrito escolar
2
y un representante
Tabla 5-3 Estado de distribucin de la tasa de escolarizacin por prefectura (1873-1880)
Ao
1873 1874 1875 1876 1877 1878 1879 1880
Menos del 10%
10-19%
20-29%
30-39%
40-49%
50-59%
60-69%
70-79%
over80%
Nmero total de prefecturas
2
11
7
13
8
3
1
45
2
10
21
10
12
6
2
63
6
14
20
12
6
2
1
61
2
5
16
5
9
1
38
5
18
7
6
2
38
6
14
9
6
2
1
38
1
2
16
11
6
3
39
1
2
14
13
8
1
39
Fuente: Datos del Instituto Nacional de Educacin
Tabla 5-2 Porcentajes de inscripcin escolar, asistencia real a clases, asistencia real respecto
a la poblacin total en edad escolar (1873-1886/90/95/99)
Ao
1873
1874
1875
1876
1877
1878
1879
1880
1881
1882
1883
1884
1885
1886
1890
1895
1899
39.9 15.1
46.17 17.22
50.80 18.72
54.16 21.03
55.97 22.48
57.59 23.51
58.21 22.59
58.72 21.91
59.95 24.67
64.65 30.98
67.16 33.64
66.95 33.29
65.80 32.07
61.99 29.01
65.14 31.13
76.65 43.87
85.06 59.04
4,205,341
4,923,272
5,168,660
5,160,618
5,251,807
5,281,727
5,371,383
5,533,196
5,615,007
5,750,946
5,952,000
6,164,190
6,413,684
6,611,461
7,195,412
7,083,148
7,097,430
1,145,802
1,590,561
1,928,152
2,067,801
2,162,962
2,273,224
2,315,070
2,348,859
2,607,177
3,004,137
3,237,507
3,233,226
3,097,235
2,802,639
3,096,400
3,670,345
4,302,623
742,530
1,165,922
1,428,619
1,547,881
1,530,164
1,596,976
1,607,979
1,655,598
1,686,391
1,948,362
2,104,839
2,126,687
1,957,392
1,827,123
2,248,030
2,829,570
3,461,383
64.80
73.30
74.09
74.86
70.74
70.25
69.46
70.49
64.68
64.86
65.01
65.78
63.20
65.19
72.60
80.32
83.16
1,037,501
1,464,450
1,815,803
1,966,288
2,073,284
2,169,979
2,186,860
2,218,834
2,456,238
2,838,092
3,059,719
3,163,080
3,097,235
672,361
1,073,464
1,345,331
1,471,880
1,466,662
1,524,473
1,518,897
1,563,878
1,588,749
1,840,618
1,989,283
2,080,538
1,957,392
15.99
23.18
26.03
28.52
27.93
28.86
28.28
28.26
28.29
32.01
33.42
33.75
30.52
27.64
31.24
39.95
48.77
Porcentajede
inscripcin escolar
(Nios/Nias) %
Nmero de nios
en edad escolar
(A)
Nmero de
alumnos de
primaria (B)
Nmero promedio de
alumnos deprimariacon
asistencia diaria(C)
Porcentajede
asistenciareal alas
clases(%) (C/B100)
Nmero dealumnos
en edad escolar para
laprimaria(D)
Nmero promedio de
alumnos en edad escolar
paralaprimariacon
asistenciadiaria(E)
Porcentajedeasistencia
real respectoala
poblacintotal enedad
escolar (%) (E/A100)
Fuente: Elaborada por el autor con referencia en los datos del Instituto Nacional de Educacin
(Prefecturas)
Tasa de
escolarizacin
2
El encargado final de los trabajos de la administracin pblica de la educacin (posteriormente jefe municipal). Se
encargaba de muchos distritos escolares pequeos por lo que fue imposible que llevara un control minucioso de cada una
de las escuelas.
100
de escuela
3
como los responsables exclusivos de
fomentar la asistencia escolar; a la vez, al primer y
segundo representantes administrativos del distrito
4
y, en general, los maestros de escuelas pblicas
como los responsables secundarios que tienen otros
trabajos aparte, y se defini que el pueblo en
general tendra la obligacin de guiar a los nios a
la asistencia escolar. Por otro lado, se decidi que
tanto los nios que no asistan a la escuela como sus
padres no podan rechazar la invitacin a la escuela.
Adems, se estableci que los agentes de polica
hicieran recorridos por el distrito desde las 8:00 de la
maana hasta las 3:00 de la tarde excepto los das de
descanso y si encontraban a los nios en edad
escolar, les recomendaran la asistencia a la escuela. Y
en caso de que la rechazaran despus de intentar
varias veces, les preguntaban su nombre y domicilio
para despus informar a dichos responsables de
fomentar la asistencia escolar, a sus padres y a la
escuela.
As mismo, en los Reglamentos del oficial
supervisor de asuntos escolares se estableca que el
inspector de la polica se encargaba del cargo que
correspondera posteriormente al oficial
administrativo de asuntos escolares
5
y se consideraba
que la polica y sus agentes tenan un papel
importante para fomentar la asistencia escolar.
Posteriormente, segn las reas y pocas se
utilizaban denominaciones diferentes, pero siempre
en las prefecturas y dentro de las escuelas se
colocaron los encargados de supervisin y promocin
de asistencia a la escuela y participacin real.
3-2 Esfuerzos concretos realizados a nivel
local (ejemplos representativos)
Despus de la implementacin del sistema de
educacin escolar moderno a travs del Decreto de
Educacin, no solamente por iniciativa del Estado
sino tambin las prefecturas y comunidades locales
trabajaron activamente para impulsar la asistencia
escolar. A continuacin, se muestra el resumen de
algunos de los casos ms destacados de actividades
realizadas en varias partes del pas. Los detalles de
las mismas se pueden clasificar en: (1) esfuerzos para
cubrir los gastos para la fundacin y mantenimiento
de primarias y gastos para la educacin, (2)
instruccin a la comunidad, nios y padres de familia
y (3) medidas tomadas a favor de los nios de
familias pobres (Tabla 5-4).
Las actividades realizadas as para impulsar la
asistencia escolar eran diversas y segn la poca y el
estado de asistencia escolar, se fue cambiando el
sentido de las mismas, desde el fomento y la
obligacin por parte de las autoridades
administrativas en la etapa inicial de aplicar el
Decreto de Educacin, pasando por la adecuacin
a la situacin y al nivel cultural y moral de los
pueblos de la regin hasta llegar a la toma de
decisiones independientes por parte de las escuelas y
padres de familia. Durante este proceso, hubo no
solamente actividades instructivas sino tambin
actividades que siempre involucraban a los padres de
familia y a la comunidad local. Asimismo, algunos
oficiales administrativos de asuntos escolares del
Departamento de Educacin, durante su recorrido de
inspeccin, presentaban el estado de la asistencia
escolar y las actividades de otras regiones, lo cual
ayud a que se reforzara la forma de trabajar para
fomentar la asistencia en las diferentes regiones.
4. Conclusiones
Despus de la promulgacin del Decreto de
Educacin, el gobierno lanz consistentemente la
poltica para impulsar la asistencia escolar con miras
a la asistencia escolar para todos. La aplicacin del
Decreto, aunque haba algunas diferencias segn las
regiones en el avance y los resultados obtenidos, fue
3
Se considera que desempeaba el cargo auxiliar para el supervisor del distrito escolar representando a los habitantes
municipales y se encargaba del mantenimiento y control, as como, del fomento de la asistencia escolar de cada escuela.
4
El encargado de los trabajos de la administracin general del municipio (representante administrativo de la localidad, etc.)
fue prcticamente el que administraba las escuelas.
5
Datos del Instituto Nacional de Educacin. Se estableca que asistiran a la junta educacional de la oficina central para
exponer su opinin, tratar de difundir el Decreto de educacin comunicndose con los jefes supervisores de asuntos
escolares y oficiales del distrito escolar.
101
Objetivo Nombre / Ao / Regin Detalles
Esfuerzos para
cubrir los gastos
para la
fundacin y
mantenimiento
de primarias y
gastos para la
educacin
Instruccin a la
comunidad,
nios y padres
de familia
Disertacin de tres
reglas
1873 / Ehime
Cultivo de productos
agrcolas canjeables por
dinero y prohibicin de
eventos de
entretenimiento
1874 / Kanagawa
Gakuden: Campo de
arroz para la educacin
1877 aprox. - dcada de
1880 / Aomori
Para cubrir los gastos relacionados con la aplicacin del Decreto de
Educacin, se exigi a cada familia una aportacin determinada aparte
de las donaciones, pero prcticamente era difcil realizarlo. Por lo tanto,
se notificaron a travs de la prefectura los siguientes puntos: (1)
Eliminar las costumbres de hacer caridad a lo largo de la ruta de los 88
templos de peregrinacin y destinar esos gastos para la educacin, (2)
Ahorrar los gastos en cigarros para la educacin y (3) (Se adopt el
calendario solar en 1873 y quedaron eliminados los festivales
estacionales) Destinar a la educacin los gastos ahorrados que
anteriormente se utilizaban para el festival de nias y el de nios.
Se recomend cultivar las plantas canjeables por dinero al nacer un hijo.
Adems, se prohibi organizar eventos como el teatro regional de
baile que era el entretenimiento de los agricultores, para que se
destinara el dinero a los gastos para la educacin. Asimismo,
destruyeron las casas teatrales y se utilizaron los materiales para
construir edificios escolares. Este tipo de actividades fue realizado en
varias zonas.
En aquellos tiempos, la prefectura de Aomori perteneca al rango ms
bajo del pas en inscripcin escolar siendo sta de un 20%. Era difcil
invertir de sola una vez en la educacin una cantidad grande, por lo
tanto, se prest al distrito escolar o a la escuela un terreno de superficie
determinada (Gakuden) principalmente de terreno estril del Estado para
que se cultivara y administrara conjuntamente entre los habitantes y que
se destinaran las ganancias a los gastos para la educacin. Alrededor de
la primera mitad de la dcada de 1880, se hizo un esfuerzo a gran escala
de toda la prefectura para establecer un Gakuden, por consiguiente, se
obtuvo buen resultado en el aumento de la tasa de escolarizacin.
Vlag
6
(Bandera de
asistencia escolar)
1876 aprox. - /
Ishikawa, Aomori, y otras
Originalmente era una bandera para sealar la ubicacin de la primaria.
Pero, como una medida visible para promover la asistencia escolar hacia
las escuelas y comunidades vecinas, se convirti en la bandera para
hacer conocer al pblico el estado de asistencia escolar. Por medio de
este vlag, se poda saber el estado de asistencia escolar de cada
escuela.
Tabla 5-4 Esfuerzos concretos para promover la asistencia escolar a nivel local
(Ejemplos representativos)
Avicultura
1885 aprox. / Fukushima
Los ayuntamientos de representacin administrativa de 15 localidades
conjuntamente obligaron a los hijos de las familias pobres a tener
gallinas, para que destinaran el ingreso de sus huevos para los derechos
de matrcula, etc., de tal manera que obtuvieron resultados en el
fomento de la asistencia escolar.
Etiqueta de asistencia
escolar
1876 aprox. - / Kyoto,
Aichi, Shizuoka,
Yamanashi, Niigata,
Akita, Aomori, Ishikawa,
y otras
Como prueba de que un nio asista a la escuela, se les oblig a portar un
botn de latn en el cuello o cinturn, lo cual intentaba enorgullecer a
los nios y padres de familia y al mismo tiempo serva de seal al hacer
las actividades para fomentar la asistencia escolar. A veces circulaban
botones falsos.
6
Etimologa del holands, significa bandera.
102
Proyeccin de
diapositivas y
Conferencia de la
educacin popular
Todas las partes del pas
A travs del discurso de las personas relacionadas con los asuntos
escolares, se llevaron a cabo esfuerzos para instruir a los padres de
familia y se recomend la asistencia escolar de los nios. Este tipo de
actividades se realizaron en todas las partes del pas.
Grupo de camino a la
escuela
y otras
Anteriormente el director y el personal docente de la escuela invitaban a
asistir a la escuela a los nios correspondientes fomentando y visitando a
sus familias, pero lo empezaron a realizar ms organizadamente y con
planeacin como una parte de la administracin escolar. Se organizaron
grupos donde haba una cantidad grande de nios, y los alumnos
mayores dirigan a cada grupo ida y vuelta entre la casa y la escuela. El
lder del grupo siempre supervisaba la disciplina de los miembros del
grupo y los cuidaba en el camino de ida y vuelta, y los animaba a ir a la
escuela para que no faltaran tanto. La escuela otorgaba la bandera al
grupo que obtena un excelente resultado o le felicitaba con un diploma
de honor. Este sistema del grupo de camino a la escuela produjo un
resultado significativo en el aspecto de dar un estmulo para la asistencia
as como para la educacin.
Premiacin y
otorgamiento de la
bandera de asistencia
escolar / Todas las partes
del pas
Premio para los alumnos que lograron una asistencia perfecta y/o los
padres de familia entusiastas en los asuntos escolares.
Moderar las condiciones
para la asistencia escolar
de acuerdo con el nivel
cultural y moral del
pueblo de la regin
(medidas para los hijos de
familias pobres) / Todas
las partes del pas
Se hizo la clasificacin del nivel de pobreza y segn este se adopt el
mtodo para formar escuelas de caridad, primarias simplificadas,
escuelas nocturnas, etc. Aparte de esto, se tomaron medidas tales como
la exencin de derechos de matrcula, prstamo de libros, etc.
Simplificar las materias de
enseanza y hacerlas ms
practicas
1877 aprox. / Shizuoka y
otras
Se impartieron 2 o 3 horas de clases de lectura, caligrafa y matemticas.
Adems, dentro del horario de la escuela los nios torcan las pajas para
hacer cuerdas y segaban las hierbas, mientras las nias podan asistir a la
escuela con los bebs que cuidaban y despus de las clases aprendan a
hilar. Tambin se imparta la materia de costura.
Prstamo de equipos
escolares por parte de los
voluntarios
Para los nios de familias pobres se compraron y prestaron los tiles
escolares como libros y artculos para las materias, con el dinero
aportado por los voluntarios. Cabe mencionar que estos gastos estaban
incluidos en la cuenta de la escuela cada ao.
Fomento realizado por la
Asociacin de Proteccin
a los Nios
1906 aprox.
La Asociacin de Proteccin a los Nios brindaba el apoyo financiero a
los nios de familias pobres para mejorar su asistencia y participacin en
la escuela. Los fondos bsicos estaban cubiertos por la aportacin y otras
donaciones de los miembros partidarios a la asociacin. Sus actividades
abarcaban muchas reas tales como el prstamo o entrega de libros de
las materias y artculos escolares, comida, ropas, entrega de chamarras
para el fro y calzado, prstamo de paraguas, pago de los gastos del
tratamiento de tracoma, tratamiento a los enfermos, peluquera, etc.
Respecto a los nios as como el dinero y artculos a ser entregados
gratuitamente o prestados, se determinaban previamente en la junta
directiva, o cada vez que se presentaba la necesidad, se organizaban
reuniones para discutir y definir el asunto. A partir de 1906
aproximadamente cuando la cosecha fue mala, se fundaron muchas
asociaciones de este tipo
7
.
Medidas
tomadas para
los nios de
familias pobres
Instruccin a la
comunidad,
nios y padres
de familia
7
Compilado por el Instituto Nacional de Educacin
103
Fomento realizado por los
grupos cooperativos /
Todo se origin de la conferencia dictada por un oficial administrativo
de asuntos escolares del Departamento de Educacin (1899) en la que se
dio a conocer el caso de Kagoshima donde varias comunidades de esa
prefectura organizaron un grupo cooperativo que haba obtenido buenos
resultados en la asistencia escolar y en la participacin real. Se
compraban de una vez los tiles escolares y se los prestaban, a los hijos
de los padres participantes en el grupo se les daban los tiles escolares a
todos al mismo tiempo, se impuso una multa si los nios del grupo
cooperativo no asistan a la escuela y el gobierno prefectural propuso
organizar dichos grupos para fomentar la asistencia escolar. Como
consecuencia de lo anterior, desde fines de la era de Meiji hasta la de
Taisho, se formaron de alguna manera los grupos cooperativos
organizados por los padres de familia y se obtuvieron resultados para
aumentar la tasa de escolarizacin. Hubo pocos casos en los que un
grupo cooperativo tributario existente u otros tipos de grupo se
cambiaron por el grupo cooperativo para la asistencia y participacin
escolar, de hecho la mayor parte de los casos se establecieron por cada
localidad
8
.
Elaboracin y
modificacin del registro
de alumnos y estudiantes
que corresponden al
perodo de educacin
obligatoria
Para conocer la situacin real de la asistencia escolar, jugaron un papel
importante los reglamentos sobre el arreglo del registro de nios y nias
que correspondan al perodo de la educacin obligatoria.
Establecimiento de los
fondos de educacin
Con la indemnizacin de la Guerra China-J apn se establecieron los
fondos para la educacin y se los utiliz para las instalaciones de
primaria y el fomento de la educacin. (Se puede entender que todo el
pas haca todo lo posible para que todos asistieran a la escuela).
Otros
Esfuerzos para
cubrir los gastos
para la
fundacin y
mantenimiento
de primarias y
gastos para la
educacin
Fuente: Elaborada por el autor con referencia en los informes del Instituto Nacional de Educacin y de la J unta de educacin
de la prefectura de Fukushima y Shizuoka.
sostenida a travs de la orientacin administrativa,
por parte de los oficiales administrativos de asuntos
escolares del Departamento de Educacin, hacia las
regiones, la cooperacin y esfuerzos de los
encargados de administracin pblica de la
educacin regional, las personas relacionadas con las
escuelas y los voluntarios locales, bajo una fuerte
influencia poltica de parte del Estado.
Se podra decir que los problemas de asistencia
escolar fueron resueltos con el efecto combinado de
una serie de polticas puestas en vigor por el gobierno
administrativo para impulsar la asistencia escolar,
incluyendo la aplicacin de la educacin obligatoria
gratuita, los cambios econmicos, sociales y
culturales, y la conciencia y actitud de los padres
hacia la educacin de sus hijos.
8
Ibd.
As como los mtodos para impulsar la asistencia
escolar, se pusieron en prctica tambin numerosas
medidas para cubrir los gastos para la asistencia
escolar de los nios y la atencin con flexibilidad
sobre la asistencia escolar de los nios de familias
pobres. Estas actividades se han hecho por iniciativa
del gobierno administrativo y adems, vale la pena
subrayar, que se han realizado adaptndose segn las
circunstancias de cada regin. Cabe mencionar que
para impulsar la asistencia escolar de los nios, es
indispensable hacer esfuerzos cooperando
activamente en una slida unin entre el gobierno y
el pueblo.
<KOBAYASHI Kazue, MURATA Toshio >
104
Recuadro 5-1 Ej empl o de casos como medi das para promover l a asi st enci a escol ar
(referencia)
La baja asistencia escolar se debe a que: (1) el administrador responsable no alcanza a apremiar a todos
los inasistentes, (2) La gente en general no siente la necesidad de la educacin y obliga a sus hijos a ayudar
con los trabajos de la casa, (3) no pueden pagar los derechos de matrcula. Como contramedidas para lo
anterior, se instal un proyector de diapositivas en el ayuntamiento municipal y los maestros que vivan
cerca reunan a los padres de familia, a veces desde cada una de las localidades, para organizar la junta de
proyeccin de diapositivas para platicar sobre la educacin popular y as despertarles la conciencia de tener
estudios, con el fin de recomendar la asistencia escolar de sus hijos. A consecuencia de eso, la tasa de
escolarizacin aument gradualmente, pero en caso de que los nios fueran la mano de obra importante de la
casa o que no pudieran pagar los derechos de matrcula, era necesario aplicar urgentemente algunas medidas
adecuadas para solucionarlo. Para eso, se pueden considerar las siguientes medidas:
Educacin que permite la asistencia de alumnas acompaadas por los nios que cuidan. (Esto le cuesta
mucho trabajo a la escuela, pero si estn matriculados en la escuela, se les debe dar la educacin
aunque sea poca).
Ensear cmo poder generar fuentes de dinero para pagar los derechos de matrcula (La manera ms
sencilla es recomendar a los nios tener gallinas y destinar a los derechos de matrcula la venta de los
huevos).
Fomentar la asistencia escolar involucrando a los padres (Entre los exmenes ya contestados,
seleccionar y circular los dibujos, caligrafas y composiciones cuyos exmenes son fciles de calificar
para la gente en general, de la misma manera que se hace con los avisos del ayuntamiento municipal.
Aunque los padres no pueden entenderlos en ese momento, dentro de poco tiempo empezaran a hacer
comentarios sobre ellos reunindose toda la familia, lo cual asegura que se tenga mucha influencia para
que los padres tengan ms inters en la escuela y recomienden a sus hijos que estudien. Sin embargo,
se debe tener cuidado para no poner directamente la calificacin en las hojas de examen, porque, es
obvio que se debe realizar minuciosamente la calificacin en la escuela para que sea lo ms equitativa
posible, pero es posible que entre muchos padres puede haber algunos que se quejen con la escuela.
Por lo tanto, se recomienda poner la calificacin en otra hoja y poner solamente unos comentarios
breves. En caso de poner la calificacin, se debe escribir sin ninguna excepcin con nmeros japoneses
para que los padres los puedan entender fcilmente. Por otro lado, para aumentar la taza de
escolarizacin, sobre todo de las nias, se considera necesario hacer que los padres se den cuenta de la
efectividad de las escuelas a travs de dar a las nias tareas de costura para que ellas consulten a su
mam.)
(1890 Artculo de una revista publicada en febrero)
Fuente: Elaborado por el autor con referencia en el informe de la J unta de educacin de la prefectura de Fukushima.
105
Entre los nios que no asisten a la escuela en los pases en vas de desarrollo se considera que las
nias ocupan mucho ms de la mitad de ellos. La diferencia en porcentaje de inscripcin escolar entre
los dos sexos es grande sobre todo en Asia del Sur, Medio Oriente, frica del Norte, frica
Subsahariana. Para lograr en estas reas el objetivo de la poltica de Educacin para Todos (EPT), es
evidente que se debe dar polticamente ms importancia a la educacin para nias y mujeres. Adems,
los resultados de varios exmenes internacionales de la capacidad acadmica, sealan que existe
diferencia entre los nios y las nias tambin en las materias didcticas y en la calidad de la enseanza.
Por otro lado, en los ltimos aos se ha reconocido que es indispensable elevar el nivel de
educacin para nias y mujeres para el desarrollo socioeconmico de los pases en vas de desarrollo.
Muchos estudios prueban que es importante mejorar el nivel de educacin de las mujeres, sobre todo,
para el desarrollo social tal como la prevencin de la muerte de los lactantes e infantiles as como la
fecundidad, la mejora de condiciones de nutricin e higiene en general, etc.
Desde los puntos de vista mencionados anteriormente, se ha sealado repetidamente la importancia
de elevar la tasa de escolarizacin y la calidad de la educacin para nias, en las conferencias
internacionales como la Conferencia Mundial de la Educacin para Todos (1990), la Cumbre
Mundial del Desarrollo Social (1995), la Conferencia Mundial de las Mujeres (1995) y el Foro
Mundial de la Educacin (2000), y se ha situado en la comunidad internacional como una tarea
urgente a solucionar internacionalmente.
Puntos importantes
En J apn, durante la era de Meiji (1868 1912) se realizaron diversos esfuerzos polticos para
universalizar la educacin elemental para nias. Sin embargo, el sistema de educacin obligatoria a
principios de la era de Meiji no tena una base financiera y en la poltica se apreciaba una educacin
comn para nios y nias como en los pases occidentales en la cual no estaba reflejada adecuadamente
la necesidad de la comunidad local ni de los padres de familia. Por tanto, era lento el avance de esa
universalizacin de la educacin elemental para nias. Sin embargo, posteriormente, se aplic la
educacin separada segn el sexo de acuerdo con las condiciones reales de ese tiempo de dar la
importancia a la idea de la disciplina para ser una buena esposa y a la vez buena madre, despus de
lo cual fue logrndose a mayor velocidad la universalizacin de la educacin elemental para nias.
De esta manera, las experiencias japonesas en el desarrollo de la educacin para nias fueron
llevndose a cabo adoptando las circunstancias y condiciones sociales y culturales de cada poca. Ser
provechoso presentar las experiencias japonesas en este campo a otros pases que estn en vas de
desarrollo, pero es importante considerar que en la actualidad el valor comn y universal es cumplir la
educacin comn, con equidad y sin distincin de sexos.
106
En J apn, a lo largo de las diferentes pocas desde
el tiempo antiguo, se han llevado a cabo actividades
educativas para nias principalmente en la familia,
pero fue a partir de la era de Meiji cuando se empez
a implementar la educacin moderna. Durante la
poca de Meiji, el impulso de la asistencia escolar en
la educacin elemental para nias fue considerado
claramente como una de las tareas pendientes por
solucionar polticamente y no solamente el gobierno
central sino tambin los individuos y la comunidad
discutieron y trabajaron activamente en esos
problemas.
La universalizacin de la educacin elemental para
nias, que se considera como la tarea ms importante
en los pases en vas de desarrollo en la solucin de
los problemas de la educacin, se logr casi en el
ltimo ao de la era de Meiji. Por tanto, en el
presente captulo, se analizarn las medidas tomadas
para impulsar la asistencia escolar de las nias,
enfocndonos en el comportamiento de las
condiciones desde los principios hasta los finales de
la era de Meiji; a partir de la aplicacin del Decreto
de Educacin hasta la universalizacin de la
asistencia escolar a la educacin elemental de las
nias.
1. Ensayos y errores en las medidas para
promover la educacin para nias
durante el inicio y mediados de la era
de Meiji - Decreto de Educacin y la
educacin para nias como una de las
polticas de occidentalizacin
El modelo original del sistema educativo moderno
de J apn tom forma con la promulgacin del
Decreto de Educacin de 1872. Antes de aplicarlo,
el Departamento de Educacin determin en el
Proceso de la aplicacin del Decreto de Educacin
que en el camino de los seres humanos no hay
ninguna diferencia entre hombres y mujeres. Los
hombres ya tienen estudio. Las mujeres no deben
dejar de estudiar y manifest que a las nias en
general se les debe dar la educacin igual que a los
nios. En el Decreto, se determin que para todo el
pueblo desde la gente en general, aristcratas,
samuris, agricultores, artesanos y comerciantes as
como las mujeres y nias; se espera que no haya
ninguna familia en el pueblo ni haya alguna persona
en la casa sin educacin y que si los hijos pequeos
sin distincin del sexo no se dedican al estudio de la
educacin primaria, la culpa debe ser de sus padres.
De tal manera, se subray an ms la necesidad de
asistir a la escuela independientemente del sexo por
lo menos para la educacin elemental. Adems de
esto, se estableci que no se debera distinguir entre
hombres y mujeres en la seleccin de los maestros de
primaria. Lo anterior es la razn por la que dicen que
el Decreto de Educacin es el origen de la
educacin para nias de J apn.
Sin embargo, es difcil pensar que en el J apn de
esa poca hubo movimientos endgenos (o
espontneos) en los que se reclamaba la liberacin de
las mujeres y la igualdad entre hombres y mujeres, y
tomando en cuenta los antecedentes del J apn de ese
entonces, en que el pas estaba dirigindose hacia la
modernizacin que era casi un sinnimo de
occidentalizacin, se puede suponer que esta
ideologa de igualdad entre hombres y mujeres en la
educacin recibi mucha influencia de la poltica
educativa de los pases occidentales de aquel
entonces. El profesor FUKAYA , en su libro
publicado en 1977, seala que el gobierno de Meiji
recibi la influencia del sistema educativo del Este de
los Estados Unidos de aquellos tiempos y recomend
aplicar la educacin comn entre nios y nias sin
reglamentar segn el sexo las clases de costura y
manualidades, etc., y por eso se definieron en cada
prefectura tambin los reglamentos educativos
iguales para nios y nias, sin embargo, stos fueron
eliminados muy pronto ya que no estaban adaptados
a la realidad del J apn de entonces. Asimismo, indic
que en realidad en las regiones que tenan un alto
porcentaje de inscripcin escolar de las nias, desde
la aplicacin del sistema escolar, se llev a cabo una
educacin diferente entre nios y nias. Al contrario,
en todas las prefecturas que adoptaron los
reglamentos comunes para nios y nias, haba muy
pocas nias que llegaban a estudiar en la escuela.
En 1879 se promulg la Ley de educacin donde
fueron determinados los principios de la educacin
107
separada entre nios y nias en la enseanza media.
En la dcada: 1877-1886 la mayora de las
prefecturas adoptaron los reglamentos educativos
segn el sexo y se busc de alguna manera
estructurar la forma de una educacin exclusiva para
las nias incluyendo la educacin relacionada con los
trabajos domsticos como la costura. Es decir, la
poltica y la ideologa de la educacin comn para
nios y nias que se tenan a principios de la
promulgacin del Decreto de Educacin perdieron
fuerza rpidamente y ya en esta dcada haban
cobrado fuerza la poltica educativa y la ideologa
orientada hacia la educacin separada entre nios y
nias. En la Ley de educacin de 1879 se
recomend establecer las materias como costura, y
adems se determin que en las Escuelas Normales
no pueden estudiar juntos los nios y las nias pero
en el caso de las primarias, no se impide que estudien
los dos juntos y as se lanzaron los principios de la
educacin separada entre nios y nias. La profesora
OGOU, en su libro publicado en 1995, tomando
como ejemplo la administracin del personal
realizada en 1880 con el carcter retrgrado al
conservadurismo para el puesto de regidor (director)
de una escuela normal de mujeres, denomina a esta
poca de la dcada:1877-1886 como poca
retrgrada y seala que el gobierno de Meiji realiz
en ese tiempo el cambio de la poltica hacia la
educacin para nias con base en el valor tradicional
en vez del igualitarismo occidental en torno a la
educacin para nias. Adems de la adopcin de la
materia de costura y la educacin separada entre
nios y nias, en 1881 se determin en el documento
llamado Resumen para la elaboracin del libro de
educacin tica para las primarias que el libro de
educacin tica para las primarias se debe elaborar de
dos tipos, uno para los nios y otro para las nias y
de tal manera hasta en la educacin moral se lleg a
conceder la importancia a la moral femenina del
confucionismo.
Este tipo de cambio de la poltica sobre la
educacin para nias se repeta de forma parecida al
desarrollo y la decadencia de la polmica sobre la
educacin para nias con base en la ideologa
occidental de la liberacin de mujeres de mediados
de la era de Meiji. En 1883, se termin de construir el
Rokumeikan(Centro de encuentro para la clase social
alta) y la corriente de occidentalizacin en la
sociedad nuevamente cobr fuerza, y alrededor de
1887 otra vez exigieron la manera occidental de la
educacin para nias. Sin embargo, esto solamente
dio una pequea influencia a la educacin media en
las ciudades grandes y no se pudo llegar a tener una
fuerza influyente en la poltica a nivel nacional.
2. Expansin y enriquecimiento de la
educacin para nias basndose en el
nacionalismo durante el perodo final
en la era de Meiji
En el Anexo: Estadstica de la educacin Figura
A-1 Evolucin de la tasa de escolarizacin (escuela
primaria) (p.265), si observamos la variacin de la
tasa de escolarizacin en la educacin elemental de
las nias durante la era de Meiji, se nota que hasta
1895 aproximadamente no era muy buena su
evolucin. Sin embargo, a partir de 1891 hasta 1904,
se observa que creci rpidamente en el corto plazo
desde un poco ms del 30% hasta casi el 100%. El
profesor FUKAYA , en su libro publicado en 1990,
seala que este crecimiento de la educacin para
nias en esta poca est relacionado estrechamente
con la ideologa de la educacin femenina de tipo
inclinado al Estado que proviene de la disciplina
para ser una buena esposa y a la vez buena madre. E
indica como factores concretos de lo anterior los
siguientes puntos: (1) el gobierno experiment la
Guerra de China-J apn y se dio cuenta de la
importancia de inculcar a las mujeres la conciencia
de formar parte del Estado, (2) debido a la
modificacin de los tratados, los extranjeros
empezaron a residir en el pas y se tena que
despertar a las mujeres para que obtuvieran la
conciencia de ser japonesas y que no fueran
consideradas ignorantes y fciles de convencer por
los extranjeros y la fe catlica y (3) la ampliacin
cuantitativa y cambio cualitativo de la mano de obra
femenina desde mediados de la era de Meiji. Y
tambin seala que el gobierno de Meiji, teniendo
esta conciencia, se esforz en la educacin para nias
108
y logr la universalizacin de la educacin
obligatoria para ellas a travs de los movimientos de
fomento de la asistencia escolar a nivel nacional, lo
cual se mencionar ms adelante. A continuacin, se
analizar el proceso de impulsin de asistencia
escolar que tuvo efecto en la educacin elemental de
las nias a mediados y finales de la era de Meiji.
2-1 Compromiso poltico del gobierno,
discusiones y estudios acerca de causas y
medidas para contrarrestar la nula
asistencia escolar de nias
De acuerdo con los propsitos arriba mencionados,
el gobierno de Meiji reconoci la necesidad de la
asistencia escolar de las nias y a partir del ao 1887
hasta el ao 1906, reiter la importancia de la
educacin obligatoria para ellas y lo notific en
forma de instrucciones. Despus de esto, se
desarrollaron discusiones en busca de las medidas
para impulsar la asistencia escolar de las nias
inasistentes en cada regin de todo el pas. A travs
de las discusiones realizadas, indicaron que las
causas de la inasistencia escolar de las nias fueron
las siguientes: (1) los padres no tienen conciencia de
la necesidad de que las nias asistan a la escuela, (2)
pobreza, (3) trabajos domsticos como cuidar a los
hermanos pequeos, (4) la forma de pensar que
indica que la educacin para nias se debe dar en el
hogar, (5) las materias de la educacin son las
mismas entre nios y nias, (6) el fomento para la
asistencia escolar no es suficiente y no hay ninguna
sancin a los padres que tienen hijos que no van a la
escuela, (7) matrimonio precoz, entre otros.
Asimismo, las contramedidas para solucionar los
problemas anteriores son: (1) introducir la materia de
costura en la escuela, (2) fundar una escuela (un
grupo) donde se permita la asistencia de alumnas
acompaadas por los pequeos que cuidan, (3)
realizar conferencias de orientacin para los padres
de familia, (4) educacin separada de nios y nias,
(5) revisin del contenido de la enseanza de acuerdo
con las necesidades de las nias, (6) implementacin
del sistema de educacin obligatoria gratuita, (7)
fomento ms insistente a los padres de las nias que
no asisten a la escuela, (8) prstamo de materiales
didcticos, y (9) aumentar la cantidad de maestras,
entre otros (analizado por los profesores FUKAYA y
URABE).
Estas causas y medidas respecto a la inasistencia
escolar de las nias actualmente son discutidas casi
de la misma manera incluso en los pases en vas de
desarrollo, con lo cual se puede entender nuevamente
la similitud de la situacin. En cuanto a cada una de
las medidas consideradas se hablar ms adelante, y
valdr la pena prestar atencin a que el gobierno de
Meiji se esforz en fomentar la educacin para nias
apoyando discusiones y estudios de acuerdo con la
situacin real de cada regin, a travs de las
consultas sobre las tareas y contramedidas relativas a
la educacin para nias, a las asociaciones regionales
de educacin de las prefecturas y municipios (grupo
profesional de los maestros) y a las reuniones de
estudio de cada municipio y ciudad. A travs de esos
estudios y discusiones, se conocieron las actividades
regionales y as fue formndose la base para empezar
a trabajar para el fomento de la educacin para nias
conjuntamente entre el gobierno central y las
regiones. Se supone que esa forma de fomentar la
educacin para nias en cada regin permiti poner
atencin hacia la diferencia en la necesidad de la
educacin debido a la diferente estructura industrial
entre las zonas urbanas y rurales as como las
caractersticas de cultura regional, y al mismo tiempo
despert la voluntad para impulsar la educacin para
nias en cada regin.
2-2 Educacin obligatoria gratuita
Por el Decreto de Educacin en que se estableci
que si los hijos pequeos sin distincin del sexo no
se dedican al estudio de primaria, la culpa es de sus
padres, la educacin elemental fue considerada
como obligatoria. En 1900 se modific
completamente la Ley de escuela primaria y se
lanzaron los principios de la asistencia escolar
obligatoria y la gratuidad de los derechos de
matrcula en la etapa de la educacin elemental. En
ese tiempo, la taza de escolarizacin de los nios era
del 80% y el de las nias era del 50%
aproximadamente, y esta modificacin tena como
objetivo universalizar la asistencia escolar de los
109
nios y aumentar a pasos agigantados la de las nias.
Sin embargo, al principio fue difcil que las
regiones correspondieran pronto a esta poltica que
careca de una base financiera y no se puede concluir
que la gratuidad de los derechos de matrcula haya
resultado inmediatamente en el aumento de la
asistencia escolar de las nias. O ms bien, hay
algunos que relacionan el fomento de la asistencia
escolar con el hecho de estaba asegurada la
asignacin del subsidio de la tesorera del Estado de
acuerdo con el nmero de nios en edad escolar y de
nios que realmente asistan a la escuela.
2-3 Educacin adecuada para nias como la
enseanza de costura
A principios de la era de Meiji cuando corra la
poca de transicin desde la educacin comn a la
separada entre nios y nias, tambin exista la
intencin de aplicar legalmente las materias
exclusivas para las nias en la educacin elemental y
entre ellas le dieron ms importancia a la costura
considerndola como la principal. En la Ley de
educacin de 1879, ya se haba recomendado aplicar
la materia de costura, pero fue a partir de finales del
perodo de 1880 hasta principios del perodo de 1900
cuando realmente hubo un avance en la enseanza de
la costura con la mejora de equipos y la formacin de
maestros, tras experimentar la tendencia de distinguir
claramente el sexo en la educacin en la dcada:
1887-1896. Este tipo de mejora de la enseanza de
costura fue realizado por lo general para ofrecer la
educacin que los padres deseaban para sus hijas,
principalmente con el fin de impulsar y estabilizar la
asistencia escolar de las nias bajo el pensamiento
ampliamente aceptado de la disciplina para ser una
buena esposa y a la vez buena madre.
2-4 Formacin y aumento del personal
docente femenino
Para promover la asistencia escolar de las nias, se
requera realizar la formacin y el aumento de las
maestras que pudieran ensear las materias de
trabajos domsticos. En el Segundo Congreso de la
Asociacin Nacional de Educacin de 1899, se
determin que se establecieran en todas las
prefecturas sin ninguna excepcin los reglamentos
para definir la manera de formar personales docentes
femeninos ya que las maestras eran aptas para la
educacin de las nias y son ms bajos los gastos de
formacin y su sueldo. En 1900 el Ministerio de
Educacin, en una notificacin a todas las
prefecturas, les insta a tener claro que la poltica
bsica era establecer Escuelas Normales o clases
especiales para nias en las Escuelas Normales.
Despus, en la dcada: 1897-1906 se desarroll
rpidamente la formacin de maestras y en 1903 en
casi todas las prefecturas se empez a formar a las
maestras. Sin embargo, se tardaba en formar las
maestras tituladas en una escuela normal de mujeres,
por tanto, en muchas prefecturas llegaron a llevar a
cabo la formacin intensiva de maestras, como la
capacitacin en corto plazo del personal docente
formal de costura en las primarias, dirigida a las
mujeres que terminaron la primaria ordinaria. Como
consecuencia de lo anterior, aument
significativamente la cantidad de maestras
seleccionadas. En la primera dcada de 1890 el
porcentaje que ocupaban las maestras era del 10%
aproximadamente y pas a ms del 20% en la
primera dcada de 1900 as firmemente fue
aumentando el nmero de maestras. Esto ocurra al
mismo tiempo que se aplicaba la universalizacin de
la educacin para nias al final de la era de Meiji.
2-5 Creacin de escuelas y/o salones que
permitan la asistencia de alumnas que se
hacan acompaar de los nios a los que
cuidaban
A finales de la era de Meiji, aument
considerablemente la tasa de escolarizacin de las
nias en la educacin obligatoria llegando a ms del
90%. Sin embargo, las nias que se encontraban en la
pobreza extrema ayudaban al trabajo familiar,
cuidaban a los nios pequeos o salan a trabajar, por
lo que no se poda asegurar su asistencia escolar an
con el fomento y la reforma del sistema escolar. Para
estas nias, se abrieron a nivel nacional las escuelas
(salones) que permitan la asistencia de alumnas
acompaadas por los nios que cuidaban. En dichas
escuelas, a las nias que trabajaban, les daban la
110
educacin en poco tiempo como la costura, leer y
escribir, tica, etc. utilizando las instalaciones
escolares despus de terminar las clases. (Vase el
Recuadro 6-1)
2-6 Arreglo del registro de nios
correspondientes al perodo de educacin
obligatoria y responsabilidad para
impulsar la asistencia escolar
En la dcada: 1897-1906, con base en las
discusiones realizadas en cada regin sobre la
educacin para nias, se aplicaron sucesivamente en
cada prefectura las instrucciones para la asistencia
escolar de las nias
1
. Segn el estudio de la
prefectura de Kumamoto, ah se llev a cabo la
investigacin de la situacin real de la inasistencia
escolar empezando por el ordenamiento del registro
de nios que corresponden al perodo de educacin
obligatoria, y en el ao 1899 se determin otorgar la
bandera de la promocin de la asistencia escolar a las
escuelas que tuvieran un buen porcentaje de
inscripcin escolar. La bandera de promocin de la
asistencia escolar era un sistema en que la prefectura
otorgaba la bandera de promocin a las escuelas que
tena un alto porcentaje de inscripcin escolar de
nios en edad escolar, y esa bandera era puesta
dentro de la escuela. La profesora URABE supone
que el hecho de que la tasa de escolarizacin se
diera a conocer a todo el mundo en forma visible,
gener una sana competencia entre las escuelas y
regiones para fomentar la asistencia escolar, y as los
padres obtuvieron en corto plazo la conciencia hacia
Recuadro 6-1 Recuerdos de la gente que asisti a clases hacindose cargo de nios que
los acompaaban
Antes en Hamazumela taza de escolarizacin de las nias era baja y algunas cuidaban nios pequeos en
su propia casa e inclusive otras a los de sus vecinos. Aunque la escuela y el ayuntamiento fomentaban la
asistencia, no haba casi nada de resultados porque dependa mucho de ellas la supervivencia de la familia.
Hasta algunas veces la oficina municipal mand comparecer a los padres para llamarles la atencin. Por
tanto, platicaron los maestros KOJ I Kumakichi y NAKAYA Kinjiroy decidieron dar a estas nias permiso de
ir a la escuela con los pequeos que cuidaban. Desde entonces aument el nmero de nias presentes, las
cuales empezaron a estudiar cargando los bebes en sus espaldas o en el caso de nios ms grandes
dejndolos parados al lado de su escritorio. Cuando lloraba un nio pequeo, para que no les reclamaran, se
lo llevaban al pasillo y seguan escuchando al maestro por la ventana. En aquellos tiempos a las nias que
cuidaban nios pequeos les llamaba alumnas especiales. Aunque ellas sacaran la mala calificacin, no se
les regaaba tanto porque sus padres tambin tenan algo que ver en esa calificacin.
Fotos ofrecidas por: Templo Nagamatsude la Ciudad de Takasaki
Fuente: Boletn municipal de Amino, Kyoto
1
Estas instrucciones no estaban dirigidas solamente a las nias, sin embargo, entre los nios que no iban a la escuela haba
ms nias, por lo que desde el punto de vista del resultado llegaron a impulsar la asistencia escolar de las nias.
111
la asistencia de sus hijos a la escuela.
Con base en la experiencia de la prefectura de
Kumamoto, se recomienda realizar el ordenamiento y
uso del registro de nios que corresponden a la
educacin obligatoria, y en el caso de los pases en
vas de desarrollo de hoy se considera que el mapeo
escolar (school mapping) y el establecimiento del
sistema para realizar las estadsticas de la educacin
son la base para aumentar la tasa de escolarizacin.
Por otro lado, la bandera de promocin de la
asistencia escolar es un mtodo nico para impulsar
la asistencia escolar y se puede presentar como una
experiencia original del J apn.
3. Observaciones
Hasta aqu hemos observado de manera general el
proceso y los esfuerzo en la poltica hacia la
universalizacin de la educacin elemental de las
nias en la era de Meiji. Ahora, se intentar analizar
qu tipo de implicacin se puede obtener en caso de
considerar lo antes mencionado conforme a la
situacin de los pases en vas de desarrollo.
En primer lugar, con la experiencia de fracaso en la
promocin de la asistencia de las nias con la
ideologa de la educacin comn para nios y
nias del inicio de la era de Meiji, se puede entender
que aprendimos que discutir y definir las polticas
sobre la educacin para nias sin considerar los
factores culturales propios y las situaciones reales de
cada regin y la necesidad de los padres al final de
cuenta hizo que se perdiera la justificacin de las
discusiones y la continuidad de las polticas. La
propuesta de la educacin con equidad entre nios y
nias que era la simple imitacin del Occidente fue
transitoria y no se adapt a la situacin cultural y
social del J apn de ese entonces, lo cual puede ser
una leccin importante an para la situacin actual de
los pases en vas de desarrollo de hoy.
Sin embargo, la historia en la que se presentaba la
tendencia al occidentalismo y el rechazo a lo mismo
tanto en el inicio de la era de Meiji como en la poca
de Rokumeikan en la dcada: 1887-1896, no
solamente se observ en el rea de la educacin sino
tambin en varias reas de la sociedad. Por tanto, se
puede considerar que por falta de coherencia en las
polticas del gobierno en torno a la occidentalizacin
se impidi el desarrollo de la educacin comn para
nios y nias as como la educacin para nias que
provena de la ideologa occidental de la liberacin
de las mujeres.
Por otro lado, en la actualidad, las ideas tales como
la educacin bsica como uno de los derechos
humanos fundamentales, la igualdad entre hombres y
mujeres en la educacin, as como la contribucin de
la educacin para nias al desarrollo social se han
adoptado en las conferencias internacionales como la
Organizacin de Naciones Unidas, y se estn
convirtiendo en un concepto global. Esto significa
que la situacin de la comunidad internacional es
totalmente diferente, comparada con las
circunstancias en que ha vivido el J apn moderno. Es
decir, si se intenta cuestionar la bsqueda del valor
universal de la educacin comn y con equidad entre
nios y nias a travs de los ensayos y errores en las
polticas sobre la educacin para nias as como el
resultado que obtuvo J apn en ese tiempo, no se
puede deducir una implicacin suficiente. Sin
embargo, se puede llegar simplemente a la leccin de
que, respecto a las tareas relacionadas con los
factores culturales como la educacin para nias, se
debe plantear una cuestin sobre las polticas
definidas por una simple imitacin u obligacin de
los pases donantes. Se espera que se realicen
actividades flexibles de promocin de la educacin
para nias con el fin de arraigar en las regiones el
valor de la importancia universal de la educacin
para nias.
En segundo lugar, es evidente que el compromiso
que hicieron el gobierno y las autoridades locales a
mediados y finales de la era de Meiji por las polticas
sobre la educacin para nias haya trado un
resultado importante en la promocin de la educacin
para las mujeres. Sobre todo, vale la pena mencionar
el hecho del anlisis y realizacin de las medidas
para promover la educacin para nias a nivel de las
autoridades locales. En los estudios realizados sobre
la poltica del fomento de la educacin para nias en
los pases en vas de desarrollo, se ha sealado
repetidamente la importancia del compromiso
112
gubernamental de la educacin para ellas. Asimismo,
se ha informado frecuentemente que el gobierno debe
cooperar con otras oficinas ministeriales y
organizaciones no gubernamentales (ONGs) para
fomentar la misma. Sin embargo, al contrario de lo
que se imagina, hay pocos informes que hablen del
apoyo a discusiones y la definicin de polticas en las
regiones. Actualmente, en muchos pases en vas de
desarrollo se est adoptando con pasos seguros la
descentralizacin del poder y las experiencias arriba
mencionadas de J apn en que se dio importancia a la
iniciativa de los gobiernos regionales y se le utiliz
para fomentar la asistencia escolar de las nias, ser
un buen ejemplo.
En tercer lugar, se debe aprender de la experiencia
en el rea de educacin de J apn la importancia de
ofrecer las materias de enseanza de acuerdo con las
necesidades de la comunidad local y la familia que
envan a sus nias a la escuela. Por ejemplo, se puede
considerar que fue efectivo para impulsar y
establecer la asistencia escolar de las nias haber
adoptado en la educacin elemental la enseanza de
la costura que formaba parte importante de la
educacin de trabajos domsticos que las mujeres
deban aprender en ese tiempo en que estaba
claramente divididos los trabajos entre hombres y
mujeres. Sin embargo, queda la duda de si realmente
estas experiencias de J apn tienen alguna efectividad
para los pases en vas de desarrollo actuales. Segn
los estudios ya realizados sobre el fomento de la
educacin para nias de los pases en vas de
desarrollo, en muchos casos se seala la importancia
de la Relevancia de las materias de enseanza para
las nias. Pero habr pros y contras en el aplicar
solamente a las nias la enseanza de trabajos
domsticos de mujeres como la costura, cocina,
cuidado de los hijos, etc., teniendo la premisa de ser
divididos los trabajos entre hombres y mujeres. Esto
podra satisfacer el deseo de los padres hacia la
educacin para nias y podra ser un mtodo efectivo
para impulsar la asistencia escolar de las nias, pero,
al mismo tiempo, podra acelerar que se estableciera
la idea fija sobre la asignacin de papeles segn el
sexo. Por tanto, muchas personas que estudian este
campo insisten tenazmente en el plan de estudios con
equidad entre nios y nias. Por consiguiente, no se
puede aplicar simplemente en los pases en vas de
desarrollo la experiencia que tuvo J apn en aquellos
tiempos sobre la implementacin de la materia de
costura y la reforma del plan de estudios conforme a
la asistencia escolar de las nias con las premisas del
valor en la sociedad con la divisin de trabajos entre
hombres y mujeres. Sin embargo, en cada sociedad,
posiblemente se podra apreciar positivamente esa
experiencia como una de las medidas que demuestra
la necesidad general que la educacin para nias
debe coincidir con las necesidades de la sociedad.
En cuarto lugar, la experiencia de J apn en la
educacin presenta un ejemplo de la aplicacin
separada en la forma prctica de la educacin con y
sin distincin de sexos. Tambin actualmente en los
estudios y prcticas del desarrollo educativo de los
pases en vas de desarrollo, sobre todo,
principalmente en la sociedad musulmana, se
considera que la educacin separada entre nios y
nias es un mtodo efectivo para impulsar la tasa de
escolarizacin de las nias. Por otro lado, tambin
hay opiniones de que es importante formar personas
capacitadas en la coeducacin para construir una
sociedad con la participacin conjunta de hombres y
mujeres. Tomando en cuenta la situacin cultural del
J apn de ese entonces en torno al tema de equidad
de gnero, se puede considerar que la experiencia
japonesa es original en el sentido de haber logrado
universalizar la educacin elemental por la
coeducacin adoptando en forma moderada las
materias de enseanza que eran propias para el
equidad de gnero.
En quinto lugar, la experiencia de escuelas
(salones) que permitieron la asistencia de alumnas
acompaadas por los nios que cuidaban demuestra
uno de los casos en que se ampliaron las
oportunidades para asistir a la escuela para los nios
en extrema pobreza. Como estas escuelas para
alumnas acompaadas con nios, los servicios de
educacin para los estudiantes que se encuentran en
una situacin sumamente difcil se estn realizando
en varios pases en vas de desarrollo. Tambin en
J apn, profundizando las actividades educativas para
ese tipo de nios trabajadores de familias pobres, se
113
podra adquirir el conocimiento sobre las medidas del
ltimo 10% para la difusin completa de la
educacin elemental que actualmente se considera
como una de las tareas en muchos pases en vas de
desarrollo.
4. Conclusiones
La manera de presentar a los pases en vas de
desarrollo la educacin para nias realizada en J apn
puede depender de cmo se evala la situacin en
donde se encuentra actualmente la educacin para
nias as como las mujeres de J apn. Si se considera
que la educacin actual para nias de J apn es un
fracaso, se deber aprender de este fracaso, y en caso
contrario, se deber presentar como un modelo
exitoso. Sin duda, es verdad que durante la era de
Meiji se logr aceleradamente la universalizacin de
la educacin obligatoria de las nias, lo cual condujo
a llegar al nivel promedio alto del pueblo en
educacin que podra llamarse la base del desarrollo
del J apn moderno. Asimismo, cada una de las
opiniones sobre las medidas para promover la
educacin para nias en la dcada: 1897-1906,
bsicamente no era diferente que las prcticas que se
estn realizando actualmente en los pases en vas de
desarrollo. A travs de este tipo de prcticas, J apn
no ofrecera ante la comunidad internacional sus
ideas originales, sino que, ms bien, podra servir
para probar y reconocer histricamente la efectividad
de las actividades que se han llevado a cabo hasta
ahora en los pases en vas de desarrollo.
Sin embargo, al observar ampliamente todo el
proceso de desarrollo de la educacin para nias en la
era de Meiji, podemos notar que la disciplina para
ser una buena esposa y a la vez buena madre que se
basa en el nacionalismo y es dudosa desde el punto
de vista del valor general en J apn actual era la
columna de la ideologa. Al respecto, en vez de
apreciarlo en la forma poltica superficial y porque
produjo un efecto para aumentar la tasa de
escolarizacin de las nias, hay que tomarlo como un
tema importante y verificar el valor cultural y
poltico de la educacin japonesa para las nias. Este
punto de vista puede demostrar la hiptesis ms
radical de cmo se ha estructurado la sociedad
japonesa, donde actualmente todava persisten la
diferencia y desigualdad entre hombres y mujeres, a
travs de la historia real en que se han realizado los
ensayos y errores en la poltica sobre la educacin
para nias caracterizada por la occidentalizacin as
como la liberacin de las mujeres de mediados de la
era de Meiji, y que se ha aplicado la poltica sobre la
educacin para nias caracterizada por el
nacionalismo de los finales de Meiji. Respecto al
fracaso de la poltica de occidentalizacin y el xito
de la poltica de nacionalismo sobre la educacin
para nias, es una discusin convincente para ponerla
en prctica de alguna manera, lo cual prueba que es
efectivo presentar el sistema educativo de acuerdo
con la necesidad y la situacin cultural de los
beneficiarios. Sin embargo, no hace falta decir que es
muy peligroso aplicar lo mismo adoptando
simplemente a la situacin real de los pases en vas
de desarrollo, ya que es demasiado utilitario y
menosprecia la influencia cultural.
<KURODA Kazuo>
115
Captulo 7 Medidas de Fomento para la Asistencia Escolar de Alumnos y
Estudiantes con Dificultades en el Perodo de la Posguerra
Lograr la Educacin para Todos depende de poder hacer asistir o no a la escuela al ltimo 5 a
10% de los nios que se considera como la ltima barrera. Generalmente, estos nios se encuentran
marginados en el sentido econmico, social y cultural, y la vida cotidiana para ellos es muy
diversificada. Por esta razn es difcil lograr que asistan a la escuela con las medidas ordinarias que se
han aplicado y se necesita tomar medidas eficientes enfocndose en los problemas prioritarios.
Puntos importantes
En la Situacin actual de la educacin de nuestro pas -- con enfoque en la igualdad de
oportunidades de educacin para todos publicada por el Ministerio de Educacin en 1953, se informa
la situacin real de la inasistencia escolar y la ausencia prolongada en la educacin obligatoria de
aquellos tiempos. Los alumnos y estudiantes que tenan dificultades para asistir a la escuela solamente
ocupaban un 0.3% sobre todos aquellos en edad escolar, sin embargo, en la reforma educativa de la
posguerra se dio mucha importancia a la igualdad de oportunidades de educacin para todos y se
tomaron varias medidas incluyendo la regularizacin a nivel nacional. Estas medidas se pueden
clasificar en tres: (1) fomento de la asistencia escolar para alumnos y estudiantes de familias pobres
(subsidios para los gastos necesarios para la asistencia escolar), (2) asegurar el acceso a la escuela para
alumnos y estudiantes que viven en lugares remotos, y (3) asegurar la oportunidad de educacin para
nios discapacitados. Dichas medidas han servido de gran importancia para reducir el nmero de
alumnos y estudiantes con dificultades para asistir a la escuela, as como para mantener una alta tasa de
escolarizacin. Sin embargo, hoy en da que se ha logrado el desarrollo social y econmico despus de
la poca de alto crecimiento de la economa, se est disminuyendo relativamente la importancia de las
medidas (1) y (2), y se espera desarrollar la (3) con una nueva expectativa.
1. Antecedentes
A partir de la promulgacin del Decreto de
Educacin de 1872, se aplicaron diversas medidas
con el objetivo de impulsar la asistencia escolar de
los nios, las mismas que contenan una fuerte
iniciativa del Estado, la firme voluntad y dinamismo
poltico de las autoridades locales, y la comprensin,
la tolerancia y los esfuerzos constantes de parte del
pueblo (Vase el Captulo 5). Como consecuencia de
esto, la tasa de escolarizacin de la educacin
obligatoria que era solamente de un 28.1% en 1873
aument gradualmente a lo largo de la era de Meiji
(1868-1912) hasta alcanzar despus de 40 aos la alta
cifra del 98.2% en 1912. Posteriormente este
porcentaje se mantuvo sin gran cambio y en 1952
cuando se realiz a gran escala el primer estudio de
la situacin real de la educacin despus de la guerra,
se registr un valor del 99.7%.
Despus de la guerra, en 1947 se promulgaron la
Ley fundamental de educacin y la Ley de
educacin escolar con base en el espritu de la
Constitucin de J apn (promulgada en 1946) como
principal columna de la reforma educativa. La
primera ley defini y aclar las ideas fundamentales
de la nueva educacin de J apn y la segunda
116
determin el sistema de educacin escolar necesario
para poner dicha idea en prctica. En estas dos leyes,
estaban subrayados particularmente los principios de
la igualdad de oportunidades de educacin para
todos y la difusin de la educacin obligatoria
gratuita como una medida para realizarlo. Adems,
considerando que los nios que no asistan a la
escuela podan convertirse en marginados de la
sociedad, se necesitaba garantizar la educacin como
uno de los derechos humanos fundamentales del
individuo y al mismo tiempo evitar aumentar la
inquietud social a consecuencia de que ellos se
convirtieran en delincuentes. Por estas razones, en
1952, aunque el porcentaje de inasistencia escolar era
solamente de un 0.3%, se enfoc ms a la atencin
para este grupo y se requirieron medidas para
incorporarlo cuanto antes en la educacin escolar.
2. Estado de la asistencia escolar en el
perodo de la posguerra
De acuerdo con el informe del estudio de situacin
real publicado por el Ministerio de Educacin en
1953, llamado la Situacin actual de la educacin de
nuestro pas -- con enfoque en la igualdad de
oportunidades de educacin para todos, se
observarn a continuacin las situaciones de
inasistencia escolar y ausencia prolongada
1
de
aquellos tiempos.
El desglose de la inasistencia escolar en las
primarias y secundarias se demuestra en la Figura 7-
1, un 53% de los 55,910 inasistentes fueron nios a
los que se aplicaron las medidas de exencin de
asistencia escolar o aplazamiento de asistencia
escolar debido a motivos como debilidad mental,
discapacidad fsica, complexin dbil
(enfermiza), sordos o con alguna dificultad para
or, invidentes o ambliopa, impedimento del
habla, etc. Respecto a esta situacin el Ministerio de
Educacin expresaba su opinin diciendo si
contramos con instalaciones educativas adecuadas,
se podra reducir ms esta cifra (Ministerio de
Educacin (1953)), as reconoca abiertamente la
falta de atencin hacia las instalaciones para la
educacin especial. Adems de esto, los que ayudan
a la economa familiar ocupaban un 32%, de lo cual
se observaba una situacin en la que la asistencia
escolar era afectada debido a los trabajos de los
menores como consecuencia de la pobreza.
La siguiente Figura 7-2 muestra el desglose de la
Figura 7-1 Desglose de causas de la inasistencia escolar
Nios con exencin
de asistencia escolar
14%
Nios con aplazamiento
deasistenciaescolar
39%
Nios
inasistentes
55 mil 910
Nios que estn
en casas hogar4%
4%
Nios quetrabajan
paraayudar en lo
gastos familiares
32%
8%
Nios queestn en el registro denios
quecorresponden al
perodo deeducacin obligatoria,
pero no sesabesu paradero
Nios queestn en instituciones
educativas y protectoras o reformatorios
correccionales 3%
Fuente: Elaborada por el autor con referencia del informe
del Ministerio de Educacin
Figura 7-2 Desglose de causas de la ausencia a largo plazo
Fuente: Elaborada por el autor con referencia del informe
del Ministerio de Educacin
1
En el estudio estadstico el Ministerio de Educacin consider como ausentes prolongados a los que faltaban a la escuela
ms de 50 das (un tercio de los das que deban asistir).
Faltadecomprensin
delafamilia
26%
Nios ausentes
por un tiempo
prolongado
248 mil 838
Insolvenciapara
laeducacin
8%
Otros
10%
No legusta
estudiar
12%
Enfermedades
del mismo nio(a)
25%
Enfermedades en
lafamilia4%
Tener cargo total o parcial
delaeconomafamiliar
15%
117
Captulo 7 Medidas de Fomento para la Asistencia Escolar de Alumnos y Estudiantes con Dificultades en el Perodo de la Posguerra
ausencia prolongada en primarias y secundarias, y se
puede notar una situacin en que dentro de los
248,838 nios que faltaban a la escuela por un
tiempo prolongado, muchos no podan seguir la
escuela an habiendo ingresado a la misma debido a
problemas de conciencia de sus padres como la falta
de comprensin de la familia y necesidad
econmica como tener que hacerse cargo total o
parcial de los gastos familiares o no poder pagar
los gastos para la educacin. Por otro lado, dentro
de los otros motivos haba problemas como no
tener los artculos escolares o no tener ropa y/o
calzado y la ubicacin de las escuelas que estaban
muy lejos, etc.
De acuerdo con los resultados del estudio arriba
mencionado, se tomaron las medidas legales que se
mencionarn en la siguiente seccin dirigidas a los
nios que tenan dificultades para asistir a la escuela
debido a sus problemas econmicos, geogrficos y
fsicos con miras a la igualdad de oportunidades de
educacin para todos. Cabe mencionar aqu que se
tomaron estas medidas an cuando era muy limitadas
las condiciones de vida debido al decremento
acelerado del poder del Estado y la inflacin a
consecuencia de la derrota en la guerra; sin embargo,
se puede observar que se daba importancia a la
educacin como poltica para el desarrollo del
Estado.
3. Atencin a los alumnos y estudiantes
con dificultad para asistir a la escuela
3-1 Cargos pblicos de los gastos relativos a la
educacin escolar
(1) Apoyo para la educacin por medio de la Ley
de asistencia social
Respecto a la atencin hacia los nios que se
encuentran en una situacin difcil para asistir a la
escuela debido a la pobreza de la familia, se
realizaban actividades por iniciativa de las
comunidades y autoridades locales ya en la era de
Meiji y en la de Taisho (1912-1926) (Vase el
Captulo 5), pero hablando de las polticas por parte
del Estado, se iniciaron en 1928 con la promulgacin
del Reglamento para fomentar la asistencia escolar
de los nios en edad escolar con el formato de
Instrucciones del Ministerio de Educacin. Esto se
aplicaba en forma de subsidios de cierta cantidad
otorgada a los municipios por parte del Estado y las
prefecturas en caso que los municipios
proporcionaran los libros de texto y artculos
escolares a los nios de familias pobres. Sin
embargo, con base en la idea de que las dificultades
para la asistencia escolar de los nios pobres se
deban a la pobreza de la familia, en 1948 los gastos
para fomentar la asistencia escolar fueron
considerados ntegramente en la Ley de asistencia
social (aprobada en 1946) bajo la jurisdiccin del
Ministerio de Salud y Bienestar y hasta hoy sigue
vigente despus de su modificacin en 1950.
El objetivo de la Ley de asistencia social se
aclara en el artculo 1 del captulo 1 de dicha ley y se
define que el gobierno del Estado debe brindar la
asistencia necesaria a todo el pueblo que vive en
pobreza segn el grado de la misma para garantizar
una vida por lo menos de un nivel mnimo y as dar
apoyo para que lleguen a mantenerse por s mismos.
Los criterios para dar asistencia (los clculos para
encontrar la cantidad a recibir) se determinan de
acuerdo con la edad, sexo, composicin familiar,
domicilio, etc. La pensin de asistencia se otorga en
caso de no poder llevar una vida normal an
haciendo todo lo posible de los siguientes 4 puntos
definidos: (1) uso de capacidad, (2) uso de
propiedades, (3) cumplimiento de la obligacin de
mantener a la familia y (4) aplicacin de otras leyes.
La asistencia consiste en 8 tipos de ayuda que son los
gastos para la vida, vivienda, educacin, asistencia
mdica, alumbramiento, oficio, funerales y
ceremonias, y asistencia pblica. En la asistencia
educacional estn cubiertos nicamente los gastos
necesarios para la educacin obligatoria, pero est
estimado otorgar apoyo (en efectivo o en especie)
para los gastos de libros de texto, artculos escolares,
artculos para asistir a la escuela, servicio de
alimentacin escolar, etc. Cabe mencionar que la
asistencia social es un proyecto administrado por el
Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar, por lo que
la solicitud se tramita generalmente a travs de las
oficinas de asistencia social del municipio en que uno
118
reside.
Segn las estadsticas del mismo ministerio, la
cantidad de personas que reciben asistencia
educacional est aumentando poco a poco y en el ao
fiscal 2002 el nmero de nios que reciben dicha
asistencia es de unos 110 mil, que equivalen al 1% de
los matriculados en la educacin obligatoria
2
.
(2) Fomento de la asistencia escolar por medio de
la Ley sobre el apoyo del Estado para
fomentar la asistencia escolar de los alumnos y
estudiantes con dificultades para asistir a la
escuela
Mientras el Ministerio de Salud y Bienestar
aplicaba la asistencia educacional a travs de la Ley
de asistencia social, el Ministerio de Educacin
estableci en 1956 la Ley sobre el apoyo del Estado
para fomentar la asistencia escolar de los alumnos y
estudiantes con dificultad para asistir a la escuela.
Como antecedentes para la definicin de dicha ley, se
reconoca la necesidad de tomar acciones para los
alumnos y estudiantes del segundo rango de pobreza
que no vivan en una pobreza tan extrema como para
entregarles asistencia educacional, sino que tenan
dificultades prcticas para comprar los libros de texto
y pagar por el servicio de alimentacin escolar. El
objetivo de dicha ley est definido en el artculo 1:
El Estado otorgar la asistencia necesaria a las
autoridades locales que realizan la promocin de la
asistencia escolar por medio de la entrega de
artculos escolares a los alumnos y estudiantes que
tienen dificultades para asistir a la escuela debido a
razones econmicas, y as ayudar a llevar a cabo la
educacin obligatoria en escuelas primarias y
secundarias sin el menor contratiempo. Esto se trata
de subsidios para los gastos necesarios en la
asistencia escolar tales como artculos escolares en
especie (o efectivo), gastos para ir a la escuela, gastos
para los viajes instructivos organizados por las
escuelas, etc. El criterio para dar estos subsidios se
determina por el decreto gubernamental para las
personas que necesitan asistencia segn la Ley de
asistencia social y las que tienen dificultades
econmicas casi igual o poco menos que las
anteriores, siempre y cuando no estn recibiendo
asistencia educacional por medio de la misma ley
para evitar que la reciban doble. Cabe mencionar que
se requiere la aprobacin de la aplicacin de la
asistencia por parte de la junta de educacin
municipal y la solicitud se tramita generalmente a
travs de las primarias o secundarias donde estudian
los alumnos y estudiantes.
De esta manera hemos observado dos medidas de
asistencia para los nios que tienen dificultades para
asistir a la escuela debido a problemas econmicos
de la familia, es decir, el apoyo educacional a travs
de la Ley de asistencia social y el fomento de la
asistencia escolar por medio de la Ley sobre la
ayuda del Estado en el fomento de la asistencia
escolar de alumnos y estudiantes que tienen
dificultades para asistir a la escuela. Cada una de
ellas est supervisada por diferentes oficinas
gubernamentales, o sea, el Ministerio de Salud,
Trabajo y Bienestar y el Ministerio de Educacin,
Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa, por lo que
son diferentes en el control del presupuesto y el
proceso de solicitud; sin embargo, son proyectos que
tienen el mismo objetivo y casi no hay diferencia en
los detalles.
3-2 Difusin de la educacin en reas rurales
remotas
Desde la promulgacin del Decreto de
Educacin de 1872 hasta la Ley de fomento de la
educacin en reas rurales remotas de 1954, la toma
de medidas por parte de la administracin
gubernamental, con el pretexto del aplazamiento de
la asistencia escolar en las reas rurales remotas
que se definen como zonas montaosas, islas lejanas
y dems zonas que no tienen condiciones favorables
de transporte as como las naturales, econmicas y
culturales
3
, estaba muy atrasada. Durante ese
2
Calculado con los datos estadsticos del Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar, y del Ministerio de Educacin, Cultura,
Deportes, Ciencias y Tecnologa.
3
Citado de la definicin de la escuela en el rea rural remota que se menciona en el artculo 2 de la Ley de fomento para la
educacin en las reas rurales remotas.
119
tiempo, los que vivan en las reas rurales remotas
preocupados por la educacin de los nios, trataban
independientemente de fundar y administrar escuelas
no autorizadas, pero tenan muchas dificultades para
poner su idea en prctica.
Despus de la guerra, por iniciativa de los mismos
maestros de las escuelas, se iniciaron las actividades
organizacionales para mejorar la educacin en las
reas rurales remotas, y se emprendieron activamente
los movimientos con miras a la aprobacin de la
Ley de fomento de la educacin en reas rurales
remotas en cooperacin con el Ministerio de
Educacin que estaba trabajando para lograr la
igualdad de oportunidades de educacin para
todos. Como consecuencia de lo anterior, lleg a
promulgarse dicha ley en un corto tiempo de 2 aos,
y se empezaron a aplicar varias medidas para intentar
la mejora del nivel de educacin en esas reas.
Cabe mencionar que respecto a estas actividades y
medidas concretas se hablar detalladamente en el
Captulo 8.
3-3 Oferta de oportunidades de educacin
para nios con capacidad limitada
4
(1) Institucionalizacin de la educacin especial y
ms seguras oportunidades de educacin
Desde 1878 cuando, se inici la enseanza dirigida
a los nios discapacitados con ceguera y sordera,
hasta hoy en da, la educacin especial de J apn ha
acumulado una larga historia de 125 aos, pero no
fue hasta la promulgacin de la Ley de educacin
escolar en 1947 cuando se defini claramente la
posicin de la educacin especial dentro del sistema
de educacin escolar. Sin embargo, en 1909 ya se
haba fundado la Escuela para los invidentes de
Tokio siendo la primera escuela para la educacin
especial como institucin pblica educativa; y luego,
en 1923 por las Leyes de escuelas para invidentes y
sordos, se oblig a las prefecturas a la fundacin de
dichas escuelas. Por lo tanto, que a partir de ese ao
ya existan escuelas para invidentes y sordos en todas
las prefecturas.
Debido a estas circunstancias, la educacin
obligatoria en las escuelas para invidentes y sordos se
aplic desde 1948 anticipndose a las escuelas para
nios discapacitados que en aquel entonces
prcticamente no existan, y con el paso de los aos
se estableci la obligatoriedad de 9 aos
correspondientes a la educacin primaria y
secundaria en 1956. Por otro lado, respecto a las
escuelas para nios discapacitados, hubo que esperar
la aprobacin de la Ley sobre medidas especiales
para el ordenamiento de las escuelas pblicas de
educacin especial de 1956, para que despus de
esto se empezaran a fundar dichas escuelas en todo el
pas a mayor velocidad. Luego, cuando se concluy
en 1979 el Plan de 7 aos para consolidar las
escuelas pblicas de educacin especial (1972),
elaborado con el fin de lograr la asistencia escolar de
todos los alumnos y estudiantes en edad escolar, se
defini la obligatoriedad de las escuelas para los
nios discapacitados. De esta manera, llegaron a
asegurarse y garantizarse las oportunidades de
educacin para los nios con deficiencias fsicas o
mentales por medio de las escuelas para invidentes y
sordos as como para los nios discapacitados.
(2) Fomento de la asistencia escolar por medio de
la Ley sobre el fomento de asistencia escolar
en escuelas para invidentes y sordos, y en
escuelas pblicas de educacin especial
La Ley sobre el fomento de asistencia escolar en
escuelas para invidentes y sordos, y en escuelas
pblicas de educacin especial establecida en 1954
tiene como objetivo, como est sealado en el
artculo 1
o
, brindar igualdad de oportunidades de
educacin para todos y adems, tomando en cuenta
las circunstancias especiales de la asistencia a las
escuelas para invidentes, sordos y discapacitados,
definir por parte del Estado y las autoridades locales
los apoyos necesarios para los alumnos y estudiantes
que asistan a estas escuelas y as intentar la difusin
y el fomento de la educacin en dichas escuelas.
En esta Ley no estn incluidos los trminos
concretos excepto el objetivo que indica el artculo
1
o
, pero, cuando se habla generalmente del fomento
4
Para esta seccin, el Sr. Hideo NAKATAy el Sr. Takao ANDOnos ofrecieron la informacin.
120
de la asistencia escolar, en muchos casos se trata de
los proyectos determinados en que se otorga subsidio
para una parte o el total de los gastos que cubren los
padres, con el fin de impulsar la asistencia escolar de
los alumnos y estudiantes con deficiencias fsicas o
mentales, y parece que en los municipios se est
llevando a cabo algo ms que el mero apoyo
educacional por medio de las leyes antes
mencionadas. Entre las familias que tienen nios
discapacitados, nicamente a una parte de ellas se
puede aplicar la Ley de asistencia social y la Ley
sobre el apoyo del Estado para fomentar la asistencia
escolar de los alumnos y estudiantes con dificultad
para asistir a la escuela. Adems, considerando que
la cantidad de escuelas para invidentes, sordos y
discapacitados, es limitada y que no es difcil
imaginar que los gastos de la familia para estos nios
son mayores que para los nios sanos, es
indispensable otorgar asistencia a estas familias para
impulsar la asistencia escolar de los nios
discapacitados y lograr la igualdad de oportunidades
para la educacin.
(3) Situacin actual de la educacin especial y su
desarrollo en el futuro
Actualmente, la educacin especial para nios con
deficiencias fsicas o mentales se est llevando a
cabo en 3 formas diferentes que son: la educacin en
escuelas para invidentes, sordos y discapacitados, en
grupos especiales dentro de primarias y secundarias,
y la orientacin en grupos normales. Las escuelas
para invidentes, sordos y discapacitados son para
nios que tienen alguna deficiencia fsica o mental
relativamente grave y hay algunas escuelas que
cuentan con la seccin de jardn de nios y de
preparatoria aparte de la primaria y secundaria.
Segn las estadsticas sobre educacin realizadas por
el Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes,
Ciencias y Tecnologa en el mes de mayo del 2001,
el nmero de escuelas era de 996 en total, siendo 71
escuelas para invidentes, 107 para sordos y 818 para
discapacitados (525 para nios con deficiencias
mentales, 198 para deficiencias fsicas, 95 para nios
enfermizos) y aproximadamente 92 mil nios con
alguna deficiencia toman clases en alguna de ellas.
Los grupos especiales estn establecidos en las
primarias y secundarias para nios con deficiencias
relativamente menos graves y aproximadamente
77,000 nios en todo el pas estudian en estos grupos.
La orientacin dentro de los grupos normales es la
forma de enseanza donde los nios, con alguna
deficiencia leve, que pertenecen a los grupos
normales de primaria o secundaria estudian
normalmente con los dems alumnos sanos y al
mismo tiempo reciben clases especiales de acuerdo
con las dificultades que tiene cada uno (dirigidas al
impedimento del habla, trastornos emocionales,
ambliopa, dificultad para or, etc.) en otro saln, y en
todo el pas unos 29,000 nios estn recibiendo este
tipo de educacin. Cabe mencionar que los nios que
reciben este tipo de educacin especial en la etapa de
la educacin obligatoria son unos 157,000, cantidad
que equivale aproximadamente a un 1.4% de todos
los alumnos y estudiantes en edad escolar.
A partir del 2001, aprovechando la especialidad de
los maestros y las instalaciones escolares que se han
desarrollado en el rea de la educacin especial, se
est tratando de brindar activamente atencin
educacional a alumnos y estudiantes con problemas
de discapacidad de aprendizaje (LD), falta de
concentracin / trastornos por hiperactividad
(ADHD), autismo de alto grado, etc. Es decir, la
educacin especial aplicada hasta la fecha se
convertir significativamente en la nueva idea de la
educacin con apoyos especiales y en el futuro se
ofrecern las oportunidades de educacin no
solamente a los nios y lugares tradicionales para la
educacin especial sino tambin a los que tienen
diversas necesidades educativas.
3-4 Oferta de becas
Aunque no estn destinadas directamente a los
alumnos y estudiantes, observaremos en forma
general el sistema de becas pblicas administrado
con base en la Ley de la Fundacin de Becas de
J apn, ya que se considera que esta ley ha ayudado
de alguna forma a aumentar la posibilidad de estudiar
en las escuelas superiores y a asegurar los recursos
humanos para la docencia.
El sistema de becas pblicas de J apn se inici con
121
la promulgacin de la Ley de la Fundacin de Becas
del J apn Imperial de 1944. Ya en 1943 se haba
establecido la Fundacin de Becas del J apn Imperial
como una institucin de utilidad pblica con
personalidad jurdica, pero con esa ley se reinaugur
como una institucin especial. Despus, en 1953 se
cambi la denominacin por la actual Fundacin de
Becas de J apn, y en 1984 se modific a la Ley de
la Fundacin de Becas de J apn con la finalidad de
ordenar y mejorar el sistema en general
establecindose as el sistema actual de becas.
De acuerdo con la Ley de la Fundacin de Becas
de J apn, los proyectos para la concesin de becas
tienen como objetivo ayudar a formar personas
tiles para el Estado y la sociedad as como
contribuir a lograr la igualdad de oportunidades de
educacin por medio del prstamo de fondos para la
educacin a estudiantes y alumnos sobresalientes que
tienen dificultades para terminar sus estudios por
razones econmicas, y estn dirigidos a los
estudiantes y alumnos que estn en las preparatorias,
universidades de 2 aos, universidades, escuelas
superiores tcnicas y escuelas vocacionales. Respecto
a la seleccin, los aspirantes tienen que entregar la
solicitud con la recomendacin del director de la
escuela y luego la Fundacin de Becas de J apn los
selecciona tomando en cuenta la personalidad,
condicin de salud, nivel de la capacidad acadmica,
situacin econmica de la familia, etc. Actualmente
hay dos tipos de becas que son la Beca de primera
categora que se presta sin inters alguno a los
estudiantes y alumnos especialmente destacados y
con alta dificultad para terminar sus estudios por
razones econmicas, y la Beca de segunda
categora que se presta con inters a los estudiantes
y alumnos seleccionados con base en un criterio
menos estricto. Considerando que en muchos pases
extranjeros se est adoptando el sistema de la
concesin de becas, la caracterstica de las becas en
J apn es de prstamo con la obligacin de
devolverlas. Cabe mencionar que en caso de llegar a
dedicarse a la docencia o investigacin, les exoneran
de la obligacin de devolver el monto de la beca
recibida
5
, por lo cual se podra decir que se ha
apoyado en cierto grado en garantizar los recursos
humanos para formar maestros, profesores e
investigadores.
El nmero de personas que recibieron las becas
desde su fundacin, ha alcanzado al final del ao
fiscal 2002 un total de 6,730 mil personas, y la suma
de la cantidad prestada llega a 5.5 billones 438 mil
millones de yenes
6
.
Por cierto, casi al mismo tiempo de la aplicacin de
las medidas que hemos visto hasta ahora, se
promulgaron la Ley de alimentacin escolar (1954)
y la Ley de salud escolar (1958). Respecto al
servicio de alimentacin escolar, no lo veremos en el
presente captulo, pero el informe llamado
Experiencias de la salud y asistencia mdica de
J apn que va a publicar J ICA, contiene el anlisis
de este tema, porque este servicio tuvo mayor
influencia en el aspecto de la salud de los alumnos y
estudiantes ms que en la contribucin para impulsar
la asistencia escolar. Al inicio, el servicio de
alimentacin escolar una medida se consideraba
como para salvar a los nios mal nutridos de familias
pobres, pero cambi de carcter y se convirti en una
medida para mejorar la salud, y la nutricin. Por otro
lado, la tasa de escolarizacin de aquel entonces ya
se encontraba en un nivel sumamente alto. De la
misma forma, en el informe de Experiencias de la
salud y asistencia mdica de J apn se hablar sobre
la salud escolar con la intencin de desarrollar
medidas de salud por iniciativa de las escuelas.
4. Conclusiones
A travs de la reforma educativa de la posguerra,
se establecieron sistemticamente las medidas
orientadas al ltimo 0.3% de los alumnos y
estudiantes, quienes tenan dificultades para asistir a
la escuela debido a problemas econmicos,
5
A partir de abril de 1998, qued eliminado el sistema de exencin de la devolucin del valor de la beca en caso de obtener
un trabajo en la docencia para los que recibieron el prstamo de becas en las universidades (facultades), universidades de 2
aos o las escuelas superiores tcnicas.
6
Datos de la Pgina WEBde la Fundacin de Becas de J apn.
122
geogrficos y fsicos, y cuya aplicacin estaba
retasada hasta entonces. A partir de 1980 se ha
logrado ofrecer en todo el pas las mismas
oportunidades de educacin casi para todos y la taza
de escolarizacin lleg a registrar del 99.98 al
99.99%. Despus del alto crecimiento de la
economa, a consecuencia de la mejora en el nivel de
vida, se redujo el nmero absoluto de alumnos y
estudiantes con dificultades para asistir a la escuela y,
en consecuencia, ha disminuido relativamente la
importancia de estas medidas excepto la atencin a
nios discapacitados.
Con base en la experiencia arriba mencionada, se
podran sealar los siguientes 4 puntos como
lecciones que pueden aportar algo para impulsar el
desarrollo educativo en los pases en vas de
desarrollo.
En primer lugar, se trata de la necesidad del estudio
de la situacin real de la educacin a escala nacional.
Sin realizar un estudio detallado de la situacin real
es difcil conocer los problemas fundamentales que
tienen los alumnos y estudiantes con dificultades para
asistir a la escuela y tampoco se puede hacer un
anlisis para tomar medidas de solucin. Sobre todo,
en los pases en vas de desarrollo que tienen una tasa
de escolarizacin mayor que el 90%, se necesita
prestar atencin minuciosa las caractersticas de los
nios que no asisten a la escuela, por lo que para esos
pases es de gran importancia ese tipo de estudio.
Cabe mencionar que se necesita bastante tiempo,
trabajo y dinero para llevar a cabo el estudio de la
situacin real a nivel nacional, sin embargo, una vez
realizado, los proyectos resultarn ms eficientes.
En segundo lugar, para lograr la igualdad de
oportunidades en la educacin, es indispensable una
fuerte iniciativa del Estado as como un compromiso
fuerte ante el pueblo. Es importante elaborar y
adecuar las leyes sobre medidas para apoyar a los
alumnos y estudiantes que tienen dificultades para
asistir a la escuela as como asegurar su legitimidad y
continuidad como proyecto nacional. De esta manera
va a ser ms fcil elaborar un plan de ejecucin y
conseguir los recursos financieros.
En tercer lugar, es muy importante la iniciativa de
las autoridades locales as como la capacidad y los
recursos financieros para llevar a cabo las medidas
definidas. Las medidas arriba mencionadas en
muchos casos se llevan a cabo por iniciativa de los
municipios y se debe transferir a las regiones la
autoridad sustancial y los recursos financieros. Si los
oficiales administrativos de la educacin regional no
cuentan con la capacidad para llevar a cabo medidas
efectivas utilizando lo antes sealado, sera difcil
realizarlas eficientemente.
Por ltimo, se espera consolidar la cooperacin con
otras reas afines. Los alumnos y estudiantes con
dificultades para asistir a la escuela tienen diversos
problemas econmicos, sociales, geogrficos y
fsicos, por tanto, es difcil cubrir todo esto slo por
parte educacional y es indispensable la cooperacin
eficiente con otras reas como la asistencia social y
salud e higiene.
<MURATA Toshio>
123
Gracias a las actividades positivas para la difusin total de la educacin bsica que se llevaron a
cabo a partir de la realizacin de la Conferencia Mundial de Educacin para Todos en 1990, se ha
venido logrando progresivamente la expansin cuantitativa de la educacin bsica. Actualmente los
pases del Sudeste asitico y de Latinoamrica, que ya tienen una tasa de escolarizacin superior al
90%, se estn enfocando en las medidas para impulsar el acceso a la educacin escolar para el ltimo
5 a 10% de los nios faltantes y, de esta manera, lograr la difusin total de la educacin elemental.
Una de las tareas que se deben solucionar en los pases en vas de desarrollo es la mejora de la
educacin en las reas rurales remotas, donde se observa una diferencia notable en comparacin con
las zonas urbanas, as como en las zonas montaosas y en las islas, donde se presentan problemas como
una baja taza de escolarizacin, un alto porcentaje de abandono de estudios, malas calificaciones, falta
de maestros, etc. urgiendo su solucin.
Puntos importantes
El gobierno japons haba hecho grandes esfuerzos para difundir la educacin; sin embargo, desde
la era de Meiji hasta la posguerra, no tena prioridad poltica sobre la educacin escolar en las reas
rurales remotas con poca poblacin, por lo tanto, cada localidad tuvo que hacer sus esfuerzos
independientes para difundir las escuelas en sus reas alejadas. Despus de realizar la educacin
obligatoria de 9 aos posterior a la guerra, el gobierno adopt como el asunto de mayor prioridad en
poltica educativa la disminucin de las diferencia regionales en la educacin, y estableci la Ley de
fomento de la educacin en las reas rurales remotas (1954) para atender ms seriamente a la mejora
de la educacin en dichas reas. Esta ley de fomento se hizo realidad a travs de los esfuerzos y
cooperaciones entre los maestros, que intentaban ofrecer a los nios una mejor educacin, y el
gobierno que los apoyaba. Despus de esto, la Ley de fomento funcion como un motor de gran
capacidad para promover la educacin en las reas rurales remotas. Adems, el sistema de
administracin del personal para trasladar por turnos a los maestros contribuye a minimizar las
diferencias en cantidad y calidad entre las reas rurales remotas y las ordinarias.
1. Expansin de escuelas en reas rurales
remotas
A partir de la promulgacin del Decreto de
Educacin en 1872, el gobierno se esforz en la
difusin de la educacin escolar y la tasa de
escolarizacin aument aceleradamente. Sin
embargo, detrs de lo anterior casi no se prest
atencin a las reas rurales remotas que tenan poca
poblacin y no se tom ninguna medida para la
difusin de la educacin por parte del gobierno
administrativo. En la Ley de escuela primaria de
1886 se adoptaron medidas para aplazar la asistencia
escolar por cierto tiempo para los casos en los que no
se poda enviar a los nios a la escuela debido a la
pobreza de la familia, y a las enfermedades, etc. y
adems en 1890 se determin aplazar sin tiempo
124
definido o exonerar la asistencia escolar. A la
mayora de los nios le aplazaron la asistencia a la
escuela por razones de pobreza y sobre todo a
quienes vivan en reas con baja productividad
agrcola ya que tenn problemas econmicos ms
graves. Adems, el mismo ao se estableci el
reglamento sobre la fundacin de escuelas y se
permiti fundar escuelas en cooperacin con otros
municipios, ya sea en caso de faltar los nios para
llegar al nmero determinado, o cuando fuera difcil
fundar una escuela por iniciativa de un solo
municipio. En muchos casos, las reas rurales
remotas no podan fundar una escuela en sus reas y
enviaban a los nios a las escuelas existentes en otros
municipios, pero fue sumamente difcil ir y venir a la
escuela diariamente haciendo un largo recorrido, lo
cual en muchos casos se resolvi aplicando el
aplazamiento o exencin de asistencia escolar.
Como consecuencia de lo anterior, fueron
exonerados de asistir a la escuela muchos nios que
vivan en reas rurales remotas donde haba un gran
nmero de familias pobres y se encontraban en
situaciones difciles para que fueran a una escuela
lejana, y prcticamente result que estos nios
quedaron atrasados en el sistema escolar. Desde
entonces y hasta el final de la guerra, principalmente
en las regiones con poco acceso como zonas rurales,
montaosas e islas lejanas del pas, existan algunas
reas llamadas reas exoneradas de la fundacin de
escuelas en donde se permita no fundar primarias.
En dichas reas la autoridad administrativa no
intervena y muchos nios que vivan ah perdieron
durante mucho tiempo la oportunidad de recibir
educacin pblica.
Sin embargo, aun en las reas rurales remotas
donde no era obligada la fundacin de escuelas y se
exoneraba a los nios de la asistencia escolar, haba
muchos casos en los que los mismos residentes
construyeron independientemente y en forma sencilla
un centro privado de educacin y ellos mismos se
convirtieron en los maestros para ensear a sus nios.
Segn la Historia de la educacin moderna de
Iwate, Tomo III, Showa Vol. II compilada por la
junta de educacin de la prefectura de Iwate, hay
datos que en esa prefectura hasta el final de la guerra
todava existan algunas reas exoneradas de la
fundacin de escuelas. A pesar de que hubo un
tiempo cuando la tasa de escolarizacin de esa
prefectura lleg a un 90% a principios de la dcada
de 1900, en un pueblo de zonas montaosas que
fueron reconocidas como reas exoneradas, ningn
nio haba asistido a la escuela. Est registrado que
en 1909, un hombre lleg a vivir a ese pueblo por un
proyecto de su trabajo y vio la situacin en que los
nios de edad escolar no asistan a la escuela.
Intentando salvarlos de esa situacin, cuando no tena
trabajo, se dedicaba a dar clases a unos pocos nios
que llegaban en una especie de escuela privada
complementaria. Ms tarde la empresa para la que
trabajaba fracas en su negocio y se retir del pueblo,
pero ese hombre decidi quedarse en el mismo lugar
y en 1912 alquil una casa particular y abri una
escuela no autorizada y sin distincin de los aos
escolares, de tipo Terakoya (entrada libre para
todos a cualquier edad y momento), utilizando cajas
de petrleo como escritorio. Adems, se presenta en
el mismo libro un caso en que en 1929 un hombre
que lleg a otro pueblo y entr en la montaa para
hacer carbn abri una escuela no autorizada para los
hijos de los carboneros (obreros para hacer carbn),
as como otro caso en que un militar jubilado, que se
avergonzaba porque la gente del pueblo no haba
tenido estudios, los convenci para abrir una escuela
ofreciendo voluntariamente su fortuna. En la
prefectura de Iwate donde hay muchas reas rurales
remotas, se empezaron a difundir poco a poco las
escuelas en dichas reas a travs de este tipo de
esfuerzos por parte de los habitantes. Al principio,
eran unos centros de educacin pequeos que
contaban solamente con 2 o 3 salones y un cuarto de
guardia, los cuales despus se convirtieron en la base
para construir escuelas pblicas. Asimismo, en las
reas rurales remotas de Hokkaido muchas escuelas
fueron fundadas a travs de los movimientos por
parte de las comunidades para reunir donaciones. En
estos casos, se alquilaron algunas casas de
agricultores para utilizarlas como centros de
educacin privados, y la gente de las comunidades,
como representantes y bonzos del pueblo, conseguan
a los maestros para esas escuelas.
125
De esta manera, en las reas rurales remotas haba
muchos casos en los que se fundaron y administraron
escuelas con la ayuda de las comunidades. Se supone
que para la gente que viva en esas reas, con una
situacin econmica difcil y medios de transporte
muy escasos, fundar las escuelas fue un trabajo muy
duro y de muchos sacrificios. Sin embargo, los
padres no podan soportar que sus propios hijos no
tuvieran estudios, lo cual se convirti en la razn
para darles la oportunidad de recibir una educacin.
Se puede considerar que esta actitud condujo a
difundir ampliamente las escuelas.
2. Mejoramiento de la calidad de la
educacin en reas rurales remotas
Como se ha mencionado antes, la difusin de las
escuelas en las reas rurales remotas fue logrndose
gradualmente a travs de los esfuerzos de las
comunidades, aunque estaba muy retrasada en
comparacin con otras reas. Sin embargo, la
situacin de la educacin en esas reas an era
difcil, por lo que por iniciativa de los maestros,
despus de la guerra se empezaron a escala nacional
los movimientos para aplicar medidas de fomento.
A continuacin, entre las medidas para fomentar la
educacin en las reas rurales remotas, se mencionar
particularmente la Ley de fomento de la educacin
en las reas rurales remotas que logr la mejora del
nivel de educacin en esas reas, as como la
Poltica sobre la administracin del personal que
abarca zonas amplias (el sistema para rotar
peridicamente al personal docente) que es original
de J apn y que permiti garantizar los recursos
humanos del personal docente para esas reas.
2-1 Mejoramiento de la educacin en las
reas rurales remotas por medio de la
Ley de fomento de la educacin en reas
rurales remotas
(1) Tareas con las que se enfrentaban las reas
rurales remotas
Segn el estudio realizado por el Ministerio de
Educacin en 1954, las escuelas (primarias) de las
reas rurales remotas
1
ocupaban un 34.8% del total
de escuelas. Mientras que no exista este tipo de
escuelas en las ciudades grandes como Tokio y
Osaka, en Hokkaido ocupaban aproximadamente un
20% del total
2
y otras 5 prefecturas como Nagasaki,
que tena muchas reas isleas, registraban ms de un
30% sobre las primarias de toda la prefectura.
En 1948 se inici la educacin obligatoria de 9
aos, pero la situacin en la que se encontraban las
escuelas de las reas rurales remotas era difcil y
totalmente inadecuado para lograr el objetivo de la
igualdad de oportunidades de educacin. Muchas
reas donde se ubicaban estas escuelas no tenan
condiciones econmicas y culturales favorables, y su
capacidad financiera era escasa. Por tanto, las
instalaciones y equipos de esas escuelas eran
sumamente pobres y no se poda conseguir maestros
como se esperaba ya que casi no haba nadie que
deseara llegar a un lugar con tantas dificultades,
enconsecuencia, haba muchos problemas tambin en
el aspecto de la calidad de la educacin
3
. Bajo estas
circunstancias, en las que no se tomaban medidas por
parte del gobierno administrativo, se mantuvo una
situacin en que era imposible mejorar el ambiente
educativo de las escuelas y an despus de la guerra
se cuestionaba el bajo nivel de educacin en dichas
reas.
1
Las escuelas de las reas rurales remotas aqu referidas son aquellas escuelas que tenan slo un grupo o grupos
combinados de diferentes edades. (Respecto a este tipo de escuelas vase la nota 4 de la pgina)
2
Segn el Ministerio de Educacin (1953a), de 8,678 escuelas primarias de las reas rurales remotas, 743 se encuentran en
Hokkaidosuperando considerablemente a la prefectura de Iwate, en segundo lugar con 285 escuelas.
3
Segn la junta de educacin de la prefectura de Iwate (1982), hay datos de que en un distrito de aquel entonces un 62.4%
de los maestros de primaria no eran los regulares y, generalmente, los puestos vacantes para maestros eran del 15% cada
mes.
126
(2) Proceso hasta la promulgacin de la Ley de
fomento de la educacin en las reas rurales
remotas
Los primeros que reclamaron mejorar la educacin
en las reas rurales remotas fueron los mismos
maestros que trabajaban en las escuelas de esas reas.
En 1952, se organiz el Primer Congreso Nacional
de Estudio sobre Educacin con un solo Grupo o
Grupos Multigrados y se form la Federacin
Nacional de Estudios sobre Educacin en las reas
Rurales Remotas con el objetivo de llevar a cabo de
manera organizada las actividades de estudio sobre
dichas reas. Se reunieron ms de dos mil maestros
de las escuelas de estas reas en todo el pas, e
insistieron en la necesidad de realizar de manera
organizada el estudio y la discusin para mejorar la
educacin en dichas las reas, rurales remotas, y al
mismo tiempo, solicitaron la elaboracin urgente de
polticas a nivel nacional para no desaparecer estas
escuelas sino solucionar sus problemas.
La Federacin Nacional originalmente tena como
objetivo realizar actividades de estudio, pero
considerando que se deberan tomar medidas de
subsidios importantes por parte del Estado para
desarrollar la educacin en las reas rurales remotas y
tambin para lograr la igualdad de oportunidades de
educacin, el ao siguiente a la fundacin de la
Federacin con la iniciativa del gobernador
prefectural de Hokkaido de ese tiempo se form la
Asociacin Nacional para la Promocin y Fomento
de la Educacin en las reas Rurales Remotas,
como una organizacin nacional por parte del
gobierno administrativo, y se empez a desarrollar el
movimiento a nivel nacional con miras a la
aprobacin de la Ley de fomento de la educacin en
las reas rurales remotas y la consolidacin del
sistema de subsidios por parte del Estado.
Para que se aprobara la Ley de fomento, la
Federacin Nacional reuni los datos de casos,
situaciones reales, experiencias, estudios e
investigaciones de las escuelas para reflejar la voz de
las personas que trabajaban o estudiaban en ellas, y
por otro lado la Asociacin Nacional, de acuerdo con
lo anterior, trabaj para tomar medidas ante el
gobierno y el congreso. Adems, respecto al
aseguramiento del presupuesto para mejorar la
situacin de las reas rurales remotas, la Federacin
Nacional se encarg de la mejora de las materias de
enseanza y la metodologa, actividades de estudio y
capacitacin de los maestros, mejoramiento de los
materiales didcticos, trato preferente hacia el
personal docente, etc., mientras que la Asociacin
Nacional tom el cargo del mantenimiento de los
edificios escolares, la mejora de las salas de juntas y
Recuadro 8-1 Si tuaci n de l as escuel as en l as reas rural es remotas i nmedi atamente
despus de la Segunda Guerra Mundial (alrededor de 1945-50)
Desde el inicio del ciclo escolar faltaban maestros y en una filial de la escuela se suspendieron las clases
desde el mes de abril. El pueblo est ubicado a 36km de la estacin ms cercana y si no hay servicio de
camin o algn otro transporte, hay que caminar todo el da para llegar. En ese pueblo no hay mdicos, por
eso no se ha podido hacer el examen mdico de los nios programado para la primavera. Aunque lleguen los
maestros, no hay viviendas ni cuartos para ellos ni casas particulares en renta. Tanto el pueblo como el
edificio de la escuela estn en el fondo del valle y no entra la luz del sol en el edificio de la escuela desde
diciembre hasta marzo. El edificio de la escuela es viejo y sus ventanas son pequeas por lo que no se puede
trabajar en los salones en las ltimas horas de clase. Necesitamos ms petrleo para las lmparas, porque
con la cantidad que nos reparten ni siquiera se puede estudiar ni mucho menos leer los peridicos. Adems,
de los 10 maestros que hay actualmente slo el director tiene licencia docente y los dems son maestros de
alrededor de 20 aos de edad que ni siquiera se han graduado de la secundaria, por eso el director tiene
muchas dificultades.
Fuente: Una parte de la pltica con un director en el informe de la J unta de educacin de la prefectura de Iwate.
127
otras instalaciones y equipos, etc.
Gracias a estos esfuerzos por parte de las personas
relacionadas, ya en el momento de la presentacin
ante el congreso en mayo de 1953, muchos diputados
tenan inters y comprendan profundamente el
problema de la educacin en las reas rurales
remotas. Por lo tanto, la discusin avanz sin
contratiempos y despus de un ao, en 1954, se
promulg y entr en vigor la Ley de fomento de la
educacin en las reas rurales remotas.
En esta ley se definieron las responsabilidades que
tenan los municipios, prefecturas y el Ministro de
Educacin para mejorar y fomentar la educacin
escolar y social en las reas rurales remotas, y
tambin se determin que el Estado otorgara
subsidios a los municipios y prefecturas. Dicha Ley
fue modificada parcialmente en 1958 y en 1960, y
particularmente en la enmienda realizada en 1958, se
modific la regla anterior por la que se
recomendaban los esfuerzos mencionando: se debe
tener especial consideracin a los pagos de
prestaciones por el trabajo especial para los maestros
y el personal que prestan su servicio en las escuelas
de las reas rurales remotas, se defini claramente el
criterio as como el porcentaje para esos pagos y se
determin legalmente en 50% el porcentaje de
subsidios por parte del Estado como subsidios para
gastos de construccin de viviendas para el personal
docente de las escuelas primarias y secundarias.
El presupuesto de 1954 para la Ley de fomento fue
solamente de 100 millones de yenes, pero aument a
alrededor de 2 mil 500 millones, 8 mil 100 millones y
16 mil millones de yenes, en 1965, 1970 y 1982,
respectivamente (Compilado por la Federacin
Nacional del Estudio sobre la Educacin en las reas
Rurales Remotas (1982)).
(3) Definicin del criterio para las escuelas
designadas en reas rurales remotas
En 1954 cuando se aprob la Ley de fomento y se
estableci el fundamento legal, todava no estaba
bien claro el concepto sobre las reas rurales remotas
y no se poda conocer adecuadamente qu tan mal
estaba la situacin educativa. Por tanto, para tomar
medidas racionales y efectivas para fomentar la
educacin en estas reas, primero se necesitaba
conocer correctamente la situacin real de la
educacin en las reas rurales remotas y analizar el
Recuadro 8-2 Esfuerzos y colaboracin de la autoridad central y regional para establecer
una ley de fomento
Desde que concluy el Primer Congreso Nacional hasta la aprobacin de la ley de fomento despus de 2
aos, los documentos que fueron entregados al gobierno y al congreso por parte de las escuelas de todo el
pas a travs de la Federacin Nacional de Estudios sobre Educacin en las reas Rurales Remotas fueron
ms de 13 mil y las peticiones escritas presentadas sobrepasaron las 4 mil. Casi todos los gastos de viajes a
Tokio que hicieron los directivos y representantes de cada prefectura para suplicar, recurrir y explicar las
situaciones reales corrieron por cuenta de cada uno de ellos. Los directivos de la Federacin Nacional
visitaron varias veces a los diputados que antes eran funcionarios de alguna organizacin relacionada con la
educacin y suplicaban la aprobacin de la ley de fomento.
El que brind apoyo para estas actividades de la Federacin Nacional fue el Ministerio de Educacin. Con
el Ministro de Educacin a la cabeza, otros muchos funcionarios administrativos mostraron su profunda
comprensin hacia el fomento de la educacin en las reas rurales remotas e impulsaron activamente la
aprobacin de la ley de fomento, ya que en la nueva educacin de la posguerra con la idea de ampliar e
igualar las oportunidades en educacin, se daba importancia a la educacin para los nios con alguna
deficiencia fsica o mental as como con alguna desventaja en sus condiciones de vida, es decir, los
problemas de la educacin en las reas rurales remotas, y se consideraba que para estos 2 tipos de educacin
el Estado debera tomar medidas con base en la idea de la nueva educacin.
Fuente: Informe de la Federacin Nacional de Estudios sobre Educacin en las reas Rurales Remotas.
128
criterio con el que se medira objetivament el grado
de lejana de cada una de las reas.
Por tal motivo, el Ministerio de Educacin realiz
en 1956 el Estudio sobre educacin en las reas
rurales remotas a escala nacional y aclar
detalladamente la situacin real de estas reas. Por lo
cual, se lleg a unificar a nivel nacional el criterio
para seleccionar las escuelas de las reas rurales
remotas que hasta entonces slo dependa de las
decisiones de las prefecturas.
Segn el artculo 2
o
de la Ley de fomento se define
como escuelas primarias y secundarias pblicas que
se encuentran en las zonas montaosas, islas lejanas
y otras reas que tienen condiciones no favorables en
el aspecto de medios de transporte, naturaleza,
economa y cultura a las escuelas designadas en
reas rurales remotas y conforme al criterio antes
mencionado se designaron en el reglamento
prefectural. Las escuelas designadas en reas rurales
remotas estaban clasificadas desde la primera
categora hasta la quinta de acuerdo con los puntos
totales del criterio (alejamiento geogrfico: distancia
de la escuela a las instalaciones pblicas, etc.) y los
adicionales (inconveniencia ambiental para la vida;
situacin del suministro de electricidad, ambiente
natural como zonas de mucha nieve o mucho fro,
etc.), y adems se clasificaron en reas semi-rurales
remotas y reas especiales.
(4) Varias medidas de fomento
A partir de la aprobacin de la Ley de fomento de
la educacin en las reas rurales remotas, el Estado
y las autoridades locales han tomado activamente
medidas a favor del personal docente y tambin
varios tipos de medidas de fomento como facilitar el
acceso a la escuela y controlar la salud e higiene de
los nios, por lo cual se ha obtenido un resultado
significativo en el mejoramiento del nivel de
educacin en las aquellas reas. En la Tabla 8-1 se
presentarn las actividades principales.
De esta manera, despus de la aprobacin de la Ley
de fomento, se lanzaron una tras otra diversas
medidas que implican la asistencia y los subsidios
por parte del Estado y as se fue intentando mejorar
rpidamente la educacin en dichas reas. En las
polticas aplicadas por el Estado se reflejaron los
deseos de las regiones que tenan muchas reas
rurales remotas y a stas, que antes no reciban
ninguna atencin pblica, empez a llegar el apoyo
con mucho contenido. Era evidente que esto sucedi
gracias a la influencia de la Ley de fomento.
2-2 Garanta de contar con el personal
docente en las reas rurales remotas as
como el mejoramiento de la calidad
educativa
Conforme a la Ley de fomento de la educacin en
las reas rurales remotas se empezaron a brindar
diversos apoyos para los maestros que trabajaban en
esas reas, sin embargo, an no haba muchos
maestros que voluntariamente quisieran ir a trabajar a
dichas reas ya que tenan condiciones econmicas y
de medio de transporte no favorables, por lo que se
necesitaba tomar urgentemente medidas
administrativas para conseguir a los maestros. La
poltica sobre la administracin del personal que
abarca zonas amplias presentada aqu, en vez de ser
considerada como medidas especficas para las reas
rurales, ms bien, tena como objetivo colocar al
personal docente segn su aptitud y llevar a cabo el
intercambio de personal con el objetivo de mantener
un determinado nivel en la educacin y brindarla
adecuadamente, y result ser una solucin
significativa para la falta de maestros en esas reas.
(1) Falta de maestros en las reas rurales remotas
Desde la era de Meiji se haban pagado las
prestaciones a los maestros que trabajaban en las
reas rurales remotas, pero la decisin de su
otorgamiento estaba en manos de cada prefectura y
era insuficiente el nmero de prefecturas que
pagaban prestaciones, as como la cantidad pagada.
Segn el estudio realizado en 1953, en todo el pas
existan 8 mil 700 primarias que contaban con un
solo grupo o grupos multigrados
4
, de las cuales ms
del 50% no reciban de sus respectivas prefecturas las
4
Las escuelas con un solo grupo se refiere a aquellas escuelas en donde todos los alumnos y estudiantes de cualquier grado
escolar estudian en un saln, y las escuelas con grupos multigrados son aquellas escuelas en que se forman los grupos
integrados por los alumnos y estudiantes de ms de 2 grados.
129
prestaciones para los maestros que trabajaban en las
reas rurales remotas.
Aparte de las psimas condiciones de vida y del
ambiente cultural que caracterizaban a las reas
rurales remotas, sin medidas preferentes para los
maestros, muchos no queran ir a trabajar a este tipo
de lugares y se tenan muchas dificultades para
conseguilos. Sobre todo, antes de la guerra la manera
de tratar a los maestros era muy mala y segn se
indica en 30 aos de educacin en las reas rurales
remotas (compilado por la Federacin Nacional de
Estudios sobre Educacin en las reas Rurales
Remotas): Ir a trabajar a una escuela de un rea rural
remota se consideraba como un castigo de destierro
a una isla. Las polticas sobre el personal que
llevaban las autoridades administrativas tenan
problemas y hasta se aplic el movimiento
disciplinario del personal que consista en mandar a
un lugar remoto a los maestros que tenan mala fama
en las escuelas de zonas ordinarias, de lo cual se
puede entender que haba una psima condicin para
los maestros de aquellas reas rurales remotas.
Bajo el sistema educativo democrtico de la
posguerra, el movimiento disciplinario del personal
fue eliminado; sin embargo, en las reas de mayor
lejana se tena el porcentaje ms alto de maestros sin
licencia docente y generalmente eran de baja la
calidad docente. Segn la junta de educacin de la
prefectura de I wate, se requeran urgentemente
soluciones para la grave situacin de la falta de
maestros ya que No haba ningn maestro que
deseara ir a trabajar a alguna rea remota pues tenan
problemas de bajo sueldo y falta de comida. Aunque
se les notificaba oficialmente el envo, casi siempre
lo rechazaban con el pretexto de que sera imposible
vivir lejos de su lugar natal y por su parte, las
Tabla 8-1 Esfuerzos realizados de acuerdo con la Ley de fomento de la educacin en reas rurales remotas
Pago de prestaciones para
los maestros enviados a las
Mejoramiento del bienestar
y la salud para el personal
docente
(*Los detalles del
otorgamiento dependen de
cada prefectura y de los
criterios que se tienen para
las escuelas designadas en
reas rurales remotas.)
Capacitacin para los
maestros que trabajan en las
Mejoramiento del ambiente
educativo
Medidas para los nios de
las reas rurales remotas
Para los maestros que trabajan en las reas rurales remotas, segn la categora a que
corresponden las reas, se paga de manera uniforme a nivel nacional hasta un 25%
mximo de prestaciones a dichas reas. Adems, entre los maestros que han trabajado por
ms de un ao en alguna escuela de esas reas de categora 2 o mayor, y obtuvieron
buenas calificaciones en su desempeo obtienen un aumento especial.
- Distribuir los medicamentos para las reas rurales remotas (cada ao).
- Pagar los gastos por transporte para la atencin medica en las reas rurales remotas
(subsidios) para los maestros y sus familias.
- Aplicar sin costo el examen mdico para las cnyuges a las seoras de ms de 35 aos
de edad que son las cnyuges de los maestros que trabajan en las escuelas de las reas
rurales remotas.
- Para los maestros que han trabajado por un tiempo determinado en las escuelas de las
reas rurales remotas y su familia, pagar unos 100 mil yenes de subsidios para viajes
por cada viaje.
Debido a la particularidad de la educacin en las escuelas de las reas rurales remotas, se
organiza la reunin de estudio sobre la administracin de las filiales de la escuela, reunin
de estudio sobre las escuelas con slo un grupo o grupos multigrados, reunin de estudio
sobre la educacin social en las reas rurales remotas, y se enva a los maestros a la
reunin nacional de estudio sobre la educacin en las reas rurales remotas.
Para mejorar el ambiente educativo de las escuelas en las reas rurales remotas, se han
tomado medidas tales como comprar un autobs o barco escolar, abrir una sala de reunin
para esas reas, construir el bao escolar, traer los materiales y equipos didcticos y los
materiales para el servicio de alimentacin escolar, distribuir sin costo los botiquines de
primeros auxilios para las escuelas, etc.
Para los alumnos y estudiantes que van a las escuelas designadas en las reas rurales
remotas, llega el apoyo en acciones como otorgar a los nios que viven lejos los subsidios
para los gastos de transporte a la escuela o gastos para el dormitorio, aplicar el examen
mdico y consulta mdica, otorgar subsidios para los gastos necesarios del envo de
mdicos, dentistas y farmacuticos para realizar la revisin de la higiene del ambiente
escolar, etc.
Fuente: Elaborado por el autor con referencia del informe del Ministerio de Educacin, y de la J unta de educacin de la
prefectura de Iwate.
130
autoridades administrativas no tenan ningn remedio
para salir de esta situacin. Los directores de escuela,
pensando que no podran esperar nada del gobierno
administrativo, se pasaban da y noche buscando por
s mismos a los maestros. Pero a pesar de todo
muchas veces resultaba en vano y algunas escuelas
tuvieron que cerrar forzosamente.
(2) Poltica sobre la administracin del personal
abarcando zonas amplias Turnos en la
ubicacin del personal docente
En 1952, como consecuencia de haber establecido
las juntas de educacin en los municipios, la
administracin del personal docente de escuelas
municipales se dej en manos de sus respectivas
juntas de educacin municipales, pero en realidad
cada junta de educacin era tan pequea que tena a
su cargo dos escuelas primarias y una secundaria en
promedio, situacin en que prcticamente no podan
llevar a cabo la administracin del personal docente.
Por medio de la Ley de la organizacin y
operacin del organismo de la administracin pblica
de la educacin regional aprobada en 1956, se
determin que la autoridad para la seleccin y
colocacin de los maestros de las escuelas de
educacin obligatoria se transfera de los municipios
a las prefecturas y ciudades designadas. Es decir,
desde ese momento se empez un sistema de
administracin del personal docente en el que los
municipios se encargaban de fundar las escuelas y
supervisar al personal docente mientras a las
prefecturas les tocaba pagar el sueldo, seleccionar y
colocar a los mismos. Haba ciertas diferencias en las
polticas que se aplicaban para el movimiento del
personal docente segn la junta de educacin de cada
prefectura; sin embargo, las polticas comunes eran:
Recuadro 8-3 Prctica para impartir clases en la escuela de las reas rurales remotas
Respecto a la educacin en las reas rurales remotas, por las limitaciones de la naturaleza de esas reas
hay pocos alumnos y estudiantes, y el nmero de maestros enviados es limitado. Por tanto, como una
manera inevitable para la enseanza, se tiene que tomar la forma de dar clases organizando solo un grupo en
que un maestro ensea a todos los alumnos de la escuela en conjunto, o grupos multigrados en que estudian
2 o 3 grados escolares diferentes con un maestro. En la enseanza con grupos multigrados, con el fin de
superar muchas dificultades de la misma, es necesario elaborar minuciosamente, ms que con un solo grupo,
la metodologa y seguir mejorando el plan de orientacin para la enseanza.
Hasta alrededor de la dcada de 1930, existan maestros expertos que tenan la perspectiva y forma
original de enseanza y daban clases utilizando una tcnica nica a los grupos combinados. Sin embargo,
mientras se llevaba a cabo la discusin sobre el mtodo de enseanza para los grupos combinados y los
estudios sobre la forma de dar clases, fue formndose poco a poco el mtodo para dar clases que permite
ayudar a aprender y comprender a los nios bajo las condiciones particulares de clases en las reas rurales
remotas.
Actualmente, como los mtodos bsicos para la enseanza con los grupos combinados, existen la
enseanza por grado escolar en la que se ensea a los alumnos y estudiantes de 2 grados escolares
diferentes las materias correspondientes o se les ensean diferentes temas de la misma materia; y la
enseanza de una misma seccin en la que se ensea a los nios de varios grados escolares en el mismo
tiempo y lugar utilizando la misma seccin (materias, materiales didcticos, temas, etc.). En la enseanza
por grado escolar, se han desarrollado los mtodos didcticos que se llaman Zurashi en que se combinan
escalonadamente las respectivas etapas del proceso de aprendizaje de 2 grados escolares y Watari en que
un maestro se dedica a ensear directamente movindose alternadamente (caminando de un lado a otro) de
un grado escolar a otro.
Fuente: Elaborado por el autor con referencia del informe del Instituto Prefectural de Educacin de Hokkaido y de la
Federacin Nacional de Estudios sobre Educacin en las reas Rurales Remotas.
131
(1) Intercambio entre las zonas urbanas y rurales, (2)
Intercambio entre las reas rurales remotas y las no
remotas, (3) Adecuacin de la composicin de
maestros, y (4) Movimiento del personal con mucha
antigedad en una misma escuela.
De esta manera, los maestros han tenido que
cambiar de escuelas cada cierto nmero de aos para
no trabajar mucho tiempo dentro de una determinada
rea. Los mtodos de esta administracin del
personal que abarca zonas amplias son diferentes
segn las prefecturas, pero establecen que,
habitualmente, los maestros que cumplen 3 aos
despus de ser seleccionados o cuando son
promovidos al cargo de direccin, tienen que trabajar
en esas reas rurales remotas.
El intercambio del personal entre las reas rurales
remotas y las no remotas iniciado a partir de 1956 en
cada prefectura fue echando races ao tras ao hasta
que los maestros empezaron a aceptar la idea de que
por lo menos una vez tendran que trabajar en
alguna escuela de un rea rural remota. Adems de
esto, el ambiente de las reas rurales remotas fue
mejorando ao tras ao, por lo que disminuy el
rechazo que se mostraba anteriormente a ser enviado
a alguna escuela lejana. Por consiguiente, se
resolvieron los problemas de la falta de maestros en
esas reas y se empez a mejorar el nivel de
educacin.
3. Conclusiones
Al considerar la poltica para fomentar la
educacin en las reas rurales remotas de J apn, el
punto al que se debe prestar atencin es que la
comunidad local y los maestros mismos tomaron la
iniciativa de ponerse en accin para mejorar la
educacin de los nios que vivan en dichas reas. A
partir de la era de Meiji, siempre se ha desarrollado la
educacin de J apn bajo una fuerte iniciativa del
Estado. Sin embargo, el inicio del fomento de la
educacin en las reas rurales remotas no provena
del Estado sino de la escena de educacin como las
comunidades locales y los maestros, y desde este
punto de vista esta poltica tiene un carcter diferente
al de otras polticas. Cuando no haba escuela,
fundaron una escuela y cuando no haba maestros,
toda la comunidad sala a buscarlos por todas partes.
Y an as cuando no los encontraba, los habitantes
mismos se convirtieron en maestros para ensear a
los nios. Se puede decir que estos esfuerzos
constantes se realizaron en las reas rurales remotas
de todas las partes del pas y en poco tiempo se
levant una campaa grande que moviliz al
gobierno y al congreso, y finalmente se logr la
aprobacin de la Ley de fomento de la educacin en
las reas rurales remotas. Como consecuencia de esta
aprobacin, se adecu suficientemente el sistema
para ofrecer el mismo nivel de educacin y as se
logr disponer de la igualdad de oportunidades y
calidad de la educacin hasta las zonas montaosas e
isleas. En este sentido, la Ley de fomento tuvo una
influencia significativa.
En los pases en vas de desarrollo, la diferencia
entre reas en el nmero de maestros es un problema
muy serio, y mientras los maestros estn
concentrados en las zonas urbanas donde hay buenas
condiciones de vida y es fcil conseguir un ingreso
secundario, las zonas rurales y remotas se enfrentan
con el problema de la falta de maestros. Incluso
J apn anteriormente tena el mismo problema; sin
embargo, tras definir los criterios para colocar a los
maestros, informar a las autoridades superiores sobre
la informacin precisa como el nmero de alumnos,
etc., dejar al gobierno administrativo la autoridad
para colocar a los maestros en cada escuela,
garantizar el suficiente apoyo para los maestros que
fueron destinados a un lugar con malas condiciones
de trabajo como zonas rurales y remotas, entre otras,
cumpliendo as una serie de procesos, J apn ha
venido venciendo las diferencias entre zonas respecto
al nmero de maestros y la calidad de la educacin.
<YAMAGUCHI Naoko>
132
Recuadro 8-4 Ejemplos de la rotacin exhaustiva del personal
En la prefectura de Nagano, por largos aos se ha llevado a cabo la administracin del personal
esforzndose en nivelar la calidad de la educacin entre las zonas y escuelas respecto a las primarias y
secundarias. En esa prefectura a partir de 1956, adems de realizarse activamente el movimiento del
personal entre las ciudades o las reas planas y las zonas rurales montaosas, tambin se llevaba a cabo el
intercambio entre diferentes tipos de escuela como primarias, secundarias, escuelas para invidentes, sordos y
discapacitados. Y aparte, los maestros apreciaban tener la preparacin buscando constantemente las
diferentes reas y escuelas, y haba una tendencia de considerar que si se quedaban en una sola rea o
escuela, no obtendran las cualidades de ser maestro.
En la prefectura de Nagasaki en la que la superficie conjunta de islas lejanas ocupa un 40% de toda la
prefectura, realizaron varias veces los ensayos y errores respecto a encontrar un mtodo de administracin
del personal y a partir de 1976, como principio para el movimiento del personal, se dividi toda la prefectura
en 3 zonas: zonas urbanas de tierra principal, zonas rurales de la misma y las islas lejanas o reas rurales
remotas, y durante el perodo de docencia, uno tena que experimentar estas 3 zonas y se determin el
tiempo mximo de permanencia con 6 aos en un mismo municipio o 15 aos en una misma zona. Por otra
parte, la prefectura de Iwate foment el movimiento del personal a las reas rurales remotas para las parejas
casadas de maestros con el objetivo de estabilizar la educacin en esas reas.
Fuente: SATOy otros (1992) Polticas del personal docente en J apn y pases extranjeros
Recuadro 8-5 Ejemplos de la colocacin del personal docente tomando en consideracin
los deseos del mismo personal
En 1956, la prefectura de Tokio anunci la aplicacin de la poltica de trasladar a los maestros cuyo
movimiento sera necesario para colocarlos adecuadamente por materia, distribuirlos equilibradamente por
sexo y edad, as como para administrar las reas y asuntos escolares, y a los que trabajaban por mucho
tiempo en una misma escuela, aunque no lo desearan ellos mismos. En respuesta a esto, el sindicato
magisterial de esa prefectura organiz una campaa en contra de esta decisin con base en la poltica de
protestar definitivamente contra el traslado forzoso en contra de la voluntad de los maestros, y finalmente
se determin que nicamente los que desearan y los que aceptaran el movimiento por ser convencidos por
el director podran ser trasladados. Como consecuencia de esto, generalmente se present una fuerte
tendencia de que los maestros se quedaban en un mismo lugar y aun en caso de ser trasladados, en muchas
ocasiones el movimiento se realizaba dentro de la misma rea o con las reas vecinas. Por tanto, se estanc
la administracin del personal ocasionando el desequilibrio considerable entre las reas y escuelas en la
composicin de edad y de sexo de los maestros. La prefectura de Tokio tom seriamente esta situacin y en
1981 cambi la poltica por una que intentara colocar a los docentes apropiadamente trasladando
forzosamente a los maestros por iniciativa de la administracin prefectural. Como consecuencia de esto,
disminuyeron significativamente los maestros que trabajaban por mucho tiempo en una sola escuela y
empez a aumentar gradualmente el porcentaje de movimiento del personal.
Fuente: SATOy otros (1992) Polticas del personal docente en J apn y pases extranjeros
133
Captulo 9 Esfuerzos para Atender Problemas de
Repeticin y Desercin
A medida que se desarrollan las actividades para lograr la Educacin para Todos, en los pases en
vas de desarrollo ha disminuido el nmero de nios que no tienen ningn acceso a la escuela, o sea,
los que no asisten a la escuela. Sin embargo, todava hay muchos nios que repiten varias veces el ao
escolar sin poder aprobar el examen para pasar al siguiente grado debido a la falta de capacidad
acadmica aunque entraron a la escuela o que en poco tiempo la abandonan sin terminar sus estudios
de educacin obligatoria. Se considera que la repeticin del ao escolar es una consecuencia de la falta
de efectividad para mantener y mejorar las calificaciones de los estudios, si se alargan los aos de
permanencia en la escuela por la repeticin aumentar la carga econmica de los padres, as como la
carga financiera de las autoridades de la administracin pblica de la educacin. Actualmente, reducir
la tasa de repeticin y mejorar la efectividad de la educacin es una de las tareas ms importantes en
los pases en vas de desarrollo.
Puntos importantes
En J apn, cuando se implement el sistema escolar moderno, se adopt el sistema de pase al grado
superior a travs de un examen. Al principio de su aplicacin, no solamente era baja la tasa de
escolarizacin sino que tambin se presentaron muchos casos en que los alumnos repetan varias veces
el ao escolar por reprobar dicho examen aunque asistan a la escuela, y tambin hubo muchos que
abandonaron sus estudios sin terminarlos. Este sistema para pasar al grado superior a travs de un
examen fue abolido por la modificacin de la Ley de escuela primaria realizada en 1900 y fue
cambiado por el sistema de autopromocin (pase automtico). Con el cual, se lleg a solucionar los
problemas de repeticin en la educacin elemental de J apn despus de 30 aos aproximadamente de
la implementacin del sistema escolar moderno. Por qu se tuvo que adoptar el sistema de pase al
grado superior a travs de un examen y en qu condiciones del sistema educativo se suspendi? A
continuacin se analizarn los factores y las polticas aplicadas que permitieron adoptar el sistema de
autopromocin.
1. Implementacin del sistema de
clasificacin (sistema de aos escolares)
y la adopcin del sistema para pasar al
siguiente grado a travs de examen
El sistema de clasificacin o de grado escolar fue
introducido en J apn al mismo tiempo que la
implementacin del sistema escolar moderno despus
de la Restauracin de Meiji. En ese sistema se dividi
el plan de estudios en varias etapas tomando en
cuenta la dificultad, continuidad y tipo de contenido
de las materias, y los alumnos los estudiaban de
acuerdo con el orden establecido en un determinado
tiempo. Por tanto, en ese mismo tiempo se
implement el sistema para pasar al grado superior a
travs de un examen en el que se evaluaba el alcance
del aprendizaje de los alumnos y se decida si
pasaban a la siguiente clasificacin o grado superior
de acuerdo con los resultados.
En el Decreto de Educacin de 1872 la cual fue
la primera ley de educacin moderna, estaba incluido
el artculo en que se determinaba detalladamente el
134
sistema de estos exmenes en las escuelas. El sistema
para pasar al grado superior a travs de un examen
fue definido de la siguiente manera; Los alumnos
deben cursar todas las materias de cada etapa
clasificada sin ninguna excepcin, por lo que en
cada clasificacin se aplicar un examen para poder
pasar al siguiente grado. A los que terminen alguna
clasificacin se les entregar un certificado del
examen correspondiente y si no lo tienen, no podrn
pasar al grado superior (Artculo 48). Se determin
que la duracin de la escuela primaria sera de 8 aos
en total, correspondiendo 4 aos a la primaria inferior
y 4 a la superior. Adems, cada grado escolar fue
dividido en 2 clasificaciones y as se determin desde
la ms baja que era la octava hasta la primera. Los
alumnos se presentaban al examen para pasar al
grado superior cada semestre y si aprobaban, pasaban
a la siguiente clasificacin. Los que no podan
aprobarlo debido a la falta de nivel acadmico tenan
que repetir el mismo ao escolar (detencin en el
mismo ao escolar) y tomar el curso de la misma
clasificacin. Despus de terminar sus estudios de la
primera clasificacin, se presentaban nuevamente al
examen final (examen de graduacin) que abarcaba
todos los cursos y cuando aprobaran este examen,
podan pasar a la primaria superior donde fue
adoptado el mismo sistema de pase.
Estos exmenes para pasar al grado superior y de
graduacin fueron aplicados de manera muy estricta.
Para asegurar la equidad y rigidez de los exmenes,
el sistema de examen fue unificndose gradualmente
en cada prefectura y se tomaron medidas como la
elaboracin de exmenes por parte de los maestros
que no fueran tutores de los examinados, la
aprobacin de las preguntas del examen por parte de
los oficiales regionales, la presencia de funcionarios
regionales y supervisores del distrito (encargados de
la administracin pblica de la educacin) en el lugar
del examen, etc. El nivel determinado para la
aprobacin era diferente en cada prefectura, pero
normalmente se consideraba que el alumno debera
obtener un 60 o 70% de respuestas correctas para
aprobar un examen. En el caso de los alumnos con
muy buenas calificaciones, estaba permitido saltar
un grado para pasar al segundo posterior sin cursar
el inmediato anterior acortando el perodo total de
asistencia a la escuela.
En el contexto de haber adoptado el sistema de
clasificacin y el de examen para pasar al grado
superior, hubo necesidad de aprender rpidamente y
en gran medida las tcnicas y conocimientos
modernos del Occidente de acuerdo con la demanda
en ese tiempo de civilizacin e ilustracin y del
enriquecimiento del pas y fortalecimiento del
ejrcito, y adems se tena como objetivo eliminar la
marginacin en la educacin segn la jerarqua social
aplicada anteriormente y aplicar completamente los
principios de individualismo y meritocracia en la
educacin, tomando como nico criterio el nivel de
capacidad de cada individuo en las escuelas abiertas
con igualdad para todo el pueblo.
A principios de la era de Meiji, aparte del examen
para pasar al grado superior (examen regular) y el
examen final (examen de graduacin), se aplicaban
frecuentemente varios tipos de exmenes tales como
el examen mensual (examen para la actualizacin
del nivel de aprovechamiento acadmico), examen
especial (examen para saltar un grado), y adems el
examen comparativo (concurso de nivel acadmico
entre las escuelas de una localidad), examen
itinerante (los gobernadores prefecturales
convocaban a algunos de los alumnos ms brillantes
en calificaciones para aplicarles un examen y otorgar
premios). Posteriormente, de la era de Taisho a la
posguerra, la intensa competencia en el examen para
pasar al grado superior y aspirar a las escuelas
superiores de J apn lleg a ser llamado
frecuentemente infierno de examen de admisin;
sin embargo, desde el punto de vista del hecho que
los exmenes fueron penetrando profundamente en la
cultura escolar incluyendo las escuelas elementales y
daban una influencia amplia en la vida cotidiana, se
podra decir que ese tiempo fue la poca de los
exmenes mucho ms que otros tiempos.
2. Ocurrencia frecuente de repeticin y
desercin
Este sistema para pasar al grado superior a travs
de un examen inevitablemente produjo un gran
135
nmero de alumnos repetidores. Adems, aparecieron
alumnos que, al quedarse en un mismo ao escolar
repetitivamente, abandonaban sus estudios sin
terminarlos. Hubo algunas prefecturas en las que
tenan establecida una regla para advertir la posible
expulsin de los alumnos que reprobaran 2 veces la
misma clasificacin. Las estadsticas de educacin de
la segunda mitad del siglo XIX estn incompletas y
se desconoce el nmero de alumnos repetidores y/o
desertores a nivel nacional. Sin embargo, segn las
porciones de datos estadsticos que existen, se
entiende que anteriormente en J apn los problemas
de repeticin y desercin eran fenmenos sumamente
serios en la educacin elemental.
Dicen que en estos exmenes reprobaba un
promedio del 20 al 30% de los examinados. Adems,
aunque no aparece en la estadstica, hubo muchos
reprobados por no presentarse al examen, quienes
no asistan al examen en s suponiendo que iban a
reprobarlo, por lo que se agrav este problema. Hay
informes de que en algunas prefecturas este tipo de
reprobados representaban del 15 al 20% de todos los
alumnos. Se supone por lo tanto, que cada ao una
enorme cantidad de alumnos repeta el ao escolar
por haber reprobado el examen para pasar al grado
superior o por no haberse presentado al examen.
Reprobar el examen significaba para los nios una
vergenza y les haca perder las ganas de aprender y
adems significaba una carga econmica
considerable para sus padres. En aquellos tiempos,
an en las primarias se cobraba una gran cantidad por
los derechos de matrcula, y la repeticin del ao
escolar no slo causaba directamente un aumento en
la carga econmica sino tambin se perda la mano
de obra de los nios debido a que tenan que asistir a
la escuela por aos prolongados, y en este sentido
aumentaba el descontento por parte de sus padres.
Por tanto, la repeticin fue motivo directo para que
aparecieran uno tras otro los alumnos desertores.
El hecho de que hubiera muchos casos de
repeticin se puede observar en el desequilibrio
extremo del nmero de alumnos matriculados en
cada clasificacin en ese tiempo. En la Tabla 9-1 se
demuestra el porcentaje de alumnos matriculados en
cada clasificacin en la prefectura de Aichi donde se
conservan las estadsticas de la educacin de aquel
entonces.
En 1876, de 72,081 nios matriculados en todos los
niveles, en la octava clasificacin de la primaria
inferior haba 39,123 (54%) alumnos y en la sptima
16,508 (23%), sumndolos abarcan un 77% de todos
los alumnos de primaria en la clasificacin
equivalente al primer ao de la primaria actual. Por
otro lado, la suma de todos los alumnos de la
primaria superior apenas llegaba al 0.06% del total y
haba tan pocos alumnos que era casi igual que no
existiera. Con el paso de los aos aument cada vez
ms el porcentaje de los matriculados en las
categoras superiores y hubo una tendencia en que
iba corrigindose el desequilibrio extremo de los
matriculados. Sin embargo, 8 aos despus de la
aplicacin del Decreto de Educacin, en 1880, la
sptima y octava clasificacin, ocupaban un 46% del
total y agregando la quinta y la sexta a las anteriores
llegaban a un 74%. Los alumnos que podan alcanzar
hasta la primera clasificacin de la primaria inferior
equivalan apenas a un poco ms del 3%. Es decir, lo
que pasaba realmente era que an alrededor de 1880
muchos alumnos abandonaban la primaria despus de
tomar el curso casi equivalente al segundo ao de la
primaria actual. La Ley de educacin que se
estableci despus de abolir el Decreto de
Educacin, acort considerablemente el perodo de
asistencia escolar determinando por lo menos 16
meses durante el perodo de educacin obligatoria, y
en la modificacin realizada un ao despus se
determinaron los 3 aos de primaria, por lo que
puede considerarse que esa definicin ms bien se
hizo para adecuar la Ley a la situacin real de
asistencia escolar de aquellos tiempos.
Asimismo, se puede suponer que una gran cantidad
de alumnos repitieron el ao escolar cuando nos
fijemos en la gran diferencia de edad de los nios
matriculados en cada clasificacin. En la Tabla 9-2 se
demuestran los casos de la prefectura de Kyoto que
reportaba el nmero de los nios matriculados en
cada clasificacin por edad, este tipo de datos era
muy raro en aquellos tiempos.
Enfocndonos en los matriculados en la octava
clasificacin de la primaria inferior en la que haba
136
ms alumnos que en otras clasificaciones, la
diferencia en la edad era sumamente grande llegando
a un 5.2% de nios de menos de 6 aos de edad
(preescolar), 17.2% de 6 aos, 22.2% de 7 aos,
20.9% de 8 aos, 14.8% de 9 aos, 8.8% de 10 aos,
4.7% de 11 aos, 2.7% de 12 aos, 1.4% de 13 aos
y 2.0% de ms de 14 aos. Lo cual equivala a que en
la clase del primer ao de primaria estudiaran juntos
nios de edades que iban desde el jardn de nios
hasta el tercer ao de secundaria de la actualidad. En
aquel tiempo, haba algunos nios en edad preescolar
que entraban en la primaria, al mismo tiempo que
haba otros mayores que ingresaban posteriormente a
la edad estndar para el ingreso a la primaria (6 aos
cumplidos). Por tanto, no todos los alumnos mayores
eran repetidores, sin embargo, esta gran diferencia en
la edad dentro de la misma clasificacin insina que
realmente haba muchos alumnos que reprobaban el
examen no slo una, sino varias veces. Como
consecuencia de esto, en las clases de los grados
inferiores se agrupaban muchos alumnos de
diferentes edades con diversas experiencias, por lo
que se supone que se hicieron ms difciles las
actividades educativas de los maestros que
implementaban el mtodo didctico frente a frente
(frontal teaching). El sistema de promocin fue
cambiado del sistema de clasificacin por semestre al
sistema de grado escolar por ao, pero no hubo
ningn cambio en el sistema en s para pasar al grado
superior a travs de un examen.
3. Factores por los que se requiri
implementar el sistema para pasar al
siguiente grado a travs de examen
El sistema para pasar al grado superior a travs de
un examen tena como objetivo verificar que los
alumnos hubieran asimilado correctamente el
contenido asignado a cada clasificacin. Sin
embargo, su aplicacin rigurosa provoc que muchos
alumnos repitieran el ao escolar y que abandonaran
la escuela sin terminar sus estudios. Lo cual, junto
con la baja tasa de escolarizacin de ese tiempo, era
un gran dilema para lograr la universalizacin de la
educacin con miras a la Educacin para Todos.
Adems, se seal que la educacin se qued
estancada como consecuencia de obligar a los
alumnos a aprender de memoria y rellenar sus
cabezas preparndose para los exmenes, adems por
la aplicacin de exmenes que duraban a veces hasta
Tabla 9-1 El nmero de nios registrados en la escuela primaria por clasificacin
(Ejemplo en la prefectura de Aichi) (1876-1880)
Ao
Clasificacin
Superior 1
a
2
a
3
a
4
a
5
a
6
a
7
a
8
a
Inferior 1
a
2
a
3
a
4
a
5
a
6
a
7
a
8
a
1876
Nmero de nios
,001
,004
,003
,037
,245
,435
,988
2,461
4,961
7,315
16,508
39,123
1877
Nmero de nios
,001
,002
,001
,010
,019
,163
,363
,673
1,372
2,399
4,694
8,758
17,163
31,329
1878
Nmero de nios
,007
,006
,008
,014
,100
,164
,368
,871
1,553
2,769
4,293
7,065
10,151
17,861
23,686
1879
Nmero de nios
,002
,017
,030
,065
,107
,201
,280
,756
1,732
2,334
4,050
5,504
8,450
11,689
16,473
22,106
1880
Nmero de nios
,038
,058
,075
,184
,176
,390
,592
,898
2,588
3,365
4,737
6,874
9,699
12,276
14,472
20,686
Nota: La escuela primaria de aquel tiempo era de 8 aos en total, correspondiendo 4 aos a la primaria inferior y 4 a la
superior, y cada grado escolar era dividido en 2 clasificaciones y as se determin desde la ms baja que era la octava
hasta la primera. Cabe mencionar que la sptima y la octava clasificacin de la primaria inferior equivalen al nivel de
primer ao de primaria actual.
Fuente: Informe del Instituto Nacional de Educacin
137
la medianoche o la madrugada y que se convirtieron
en eventos importantes que afectaba seriamente a
maestros y alumnos con trabajos excesivos. A pesar
de haber enfrentado estos problemas, cules fueron
las razones y causas por las que en el mundo de la
educacin de J apn del siglo XIX se dio mayor
importancia al sistema para pasar al grado superior a
travs de un examen y las autoridades educativas se
aferraban tanto a aplicarlo tan rigurosamente?
Se puede considerar que la adopcin de este
sistema estaba profundamente relacionada con la
situacin incompleta de condiciones en torno a la
educacin japonesa de aquel entonces, lo cual se
reflejaba en aspectos tales como contenidos de
enseanza poco familiares y que no tenan mucho
que ver con la vida cotidiana, falta de maestros
capacitados en el mtodo didctico moderno, un
porcentaje bajo de asistencia real respecto a la
poblacin total en edad escolar, gran diferencia en las
condiciones educativas entre regiones, y
caractersticas de los maestros que ponan demasiada
importancia en los exmenes. La situacin era que:
Al principio de la implementacin de las
escuelas modernas, se tom el modelo de las
primarias de los Estados Unidos y se intent
implementar en J apn el plan de estudios y cada
materia de enseanza casi tal y como se tenan
en ese pas. Respecto a los libros de texto, se
tradujeron los libros extranjeros o se elaboraron
imitndolos. Estos contenidos de enseanza
fueron poco familiares y algo inslito no
solamente para los alumnos, sino tambin para
los maestros.
A partir de la fundacin de la Escuela Normal
de Tokio en 1872, y hasta finales de la dcada
de 1870 se fundaron escuelas normales en cada
prefectura, sin embargo, en estas escuelas el
nmero de maestros que fueron capacitados en
el mtodo didctico moderno era muy limitado
desde un punto de vista general. La mayor parte
de los maestros eran profesores de la escuela
tradicional Terakoya tales como, Samurai
desempleados, monjes y sacerdotes, etc. que
seguan como antes con la profesin de la
docencia. Para ellos el sistema de clasificacin y
el mtodo didctico frente a frente fueron un
sistema novedoso y carecan del conocimiento y
la experiencia en el mismo. Desde un punto de
vista general, el nivel acadmico y la capacidad
didctica de los maestros todava eran bajos.
En esa poca, aunque se trataba de los nios que
aparentemente se inscribieron y entraron en la
Tabla 9-2 El nmero de nios de primaria registrados por edad y clasificacin
en la prefectura de Kyoto (1877)
Superior 1
a
2
a
3
a
4
a
5
a
6
a
7
a
8
a
Inferior 1
a
2
a
3
a
4
a
5
a
6
a
7
a
8
a
Total
1
10
1,287
1,298
Menos de
6 aos
Edad
Fuente: Informe del Instituto Nacional de Educacin
6
17
217
4,256
4,496
6 aos
10
14
43
180
1,133
5,480
6,860
7 aos
4
1
1
11
90
266
698
2,553
5,162
8,791
8 aos
4
3
41
20
123
428
774
1,550
3,003
3,646
9,561
9 aos
1
1
8
2
13
41
138
309
745
1,082
1,460
2,258
2,181
8,239
10 aos
1
1
2
7
16
45
78
180
488
756
908
1,026
1,421
1,164
6,093
11 aos
1
1
3
4
27
74
130
230
426
636
647
608
672
674
4,133
12 aos
1
5
10
18
96
108
203
299
304
270
247
247
333
2,141
13 aos
1
9
9
49
56
96
122
137
108
119
187
475
1,368
Ms de
14 aos
138
escuela, haba muchos que en realidad no iban a
la escuela o no asistan a clases diariamente. En
la dcada de 1870, entre los nios matriculados,
los que fueron reconocidos por asistir
diariamente fueron de slo alrededor del 70%
del total. Esta situacin perjudicaba la calidad
de los estudios de los alumnos.
Bajo el sistema de distrito escolar, la
responsabilidad para fundar, controlar y
administrar las escuelas y pagar el sueldo del
personal docente se qued en manos de cada
distrito, pero despus de haber abolido los
distritos escolares se cambi a manos de cada
municipio. La situacin financiera de cada uno
de los municipios, encargados de la
administracin pblica de la educacin, era muy
diferente. La economa y la situacin financiera
de las localidades afectaban directamente a las
instalaciones y equipos as como el trato hacia
los maestros de cada escuela. Parece que era
muy grande la diferencia en las condiciones
educativas entre las zonas urbanas y las rurales.
En el Decreto de Educacin estaba permitido,
aparte de las primarias ordinarias oficiales,
establecer escuelas simplificadas como
primarias del pueblo y primarias para los pobres
segn la situacin regional. Adems,
considerando la situacin de transporte y
comunicacin de ese tiempo y la falta de
personal en la administracin pblica de la
educacin para realizar un recorrido de
orientacin en las localidades, era muy difcil
que el Estado conociera con precisin la
situacin real de cada escuela.
Se puede considerar que el examen para pasar al
grado superior que se aplic por iniciativa del
Ministerio de Educacin jugaba el papel de
ayudar a los maestros a desempear sus labores.
Porque en el caso de algunos maestros que no
pudieran dar suficientemente orientacin ni
explicacin a los nios y a sus padres debido a
su falta de capacidad didctica, podan
amenazar a los nios diciendo si sigues as, vas
a reprobar el examen lo cual serva como arma
conveniente para controlarlos. As podan
aprovechar la autoridad que tenan los rigurosos
exmenes como si fuera la de los maestros. Se
puede suponer que para ellos era relativamente
fcil controlar a sus alumnos utilizando la
autoridad de los exmenes y mantener as el
orden en su saln.
Imaginemos en qu situacin se encontraban el
Estado y los funcionarios de las autoridades de la
administracin pblica de la educacin teniendo que
desarrollar sus actividades educativas bajo las
condiciones antes mencionadas. Aunque se fundara y
administrara una escuela, ni el Estado ni las
autoridades de la administracin pblica de la
educacin podan conocer con certeza qu nivel de
enseanza se estaba impartiendo cotidianamente en
realidad dentro de una escuela y qu tanto se lograba
que los nios adquirieran con seguridad una buena
capacidad acadmica. No podan tener suficiente
confianza en las actividades educativas de las
escuelas y de los maestros que estaban en las
regiones. En esta situacin, para que el Estado
evaluara los resultados de la educacin, no haba otro
mtodo, el mismo Estado o las autoridades locales
tenan que definir un nivel determinado de capacidad
acadmica, aplicar exmenes y confirmar segn sus
resultados el alcance de la capacidad acadmica de
los nios. De esta forma se vieron obligados a
recurrir al control de calidad por medio de los
exmenes. Se puede considerar que si se hubiera
adoptado el sistema para pasar automticamente al
grado superior teniendo este tipo de situacin en que
las condiciones educativas estaban incompletas y con
mucha diferencia entre localidades y escuelas, se
habra generado una diferencia enorme en el nivel
acadmico entre los nios y en un caso extremo
habra sido posible que aparecieran nios que ni
siquiera tuvieran la capacidad de leer y escribir an
despus de graduarse de la primaria.
4. En qu condiciones y bajo qu
circunstancias se permiti el cambio
hacia el sistema de autopromocin al
siguiente grado?
Fue en 1900 cuando fue abolido en J apn el
139
sistema para pasar al grado superior a travs de un
examen y cambiado por el sistema de autopromocin
al siguiente grado. En el reglamento de aquellos
tiempos se determin este sistema de la siguiente
manera:
Para aprobar en las primarias la terminacin del
curso de estudios de cada grado escolar o la
graduacin de todas las materias, no se aplicar
algn examen exclusivo para tal efecto, sino que, se
debe tomar la decisin evaluando las calificaciones
cotidianas de cada uno de los nios (Reglamento de
la aplicacin de la Tercera ley de escuela primaria).
Segn lo arriba mencionado, se elimin el examen
del fin de curso y el de graduacin con los que se
determinaba anteriormente el pase al grado superior o
la graduacin de los alumnos, y se requiri evaluar el
alcance de la capacidad acadmica de los alumnos
con base en sus resultados cotidianos, es decir, la
observacin diaria y constante por los maestros.
Ahora bien, bajo qu condiciones y contexto se
hizo posible cambiar a este sistema de
autopromocin? Parece que aqu se pueden sealar a
grandes rasgos 2 factores: (1) el avance de la mejora
de las condiciones para ofrecer la educacin y (2) el
cambio en los objetivos de la educacin escolar y en
la apreciacin de las escuelas.
4-1 Arreglo de las condiciones educativas y el
mejoramiento de la capacidad del
profesional docente
Como primer factor se mencionar que despus de
30 aos de la implementacin de las escuelas
modernas haba mejorado la situacin de la
consolidacin educativa y haba disminuido la
diferencia entre regiones y escuelas, hacindose
notable el avance significativo en la estandarizacin
de las condiciones educativas a nivel nacional. A
continuacin se observar la mejora en la situacin
de cada uno de los puntos antes mencionados:
Anteriormente el plan de estudios se elabor
imitando totalmente el de los pases
occidentales y se trataba de ensear un gran
nmero de materias que eran ms de 20, pero
gradualmente se modificaron e integraron en las
materias bsicas. El contenido de la enseanza
tambin fue seleccionado de acuerdo con la
situacin real de J apn y los libros de texto
traducidos del idioma extranjero poco a poco
fueron desapareciendo.
A travs de la Ley de escuela normal de 1886
y la Ley de educacin normal de 1897, se
sigui con los esfuerzos para ampliar el sistema
de formacin de personal docente, y al mismo
tiempo se mejor la institucionalizacin de la
licencia docente para ser maestros, con lo cual
se determin que para obtener la licencia oficial
para el personal docente habra que graduarse
de una escuela normal o poseer un certificado
de su capacidad acadmica equivalente despus
de presentarse al examen de certificacin del
personal docente. Por supuesto, todava existan
muchos maestros sin licencia docente cuyo
porcentaje rebasaba la mitad de todos los
maestros de primaria, 58% en 1890, pero en
1895 disminuy al 20% de tal manera que se
notaba la mejora acelerada en los antecedentes
acadmicos y las cualidades de los maestros.
Al entrar en la dcada de 1890, empez a
mejorar la tasa de escolarizacin y la de
asistencia real a clases de los alumnos. Se
registr en 1891 ms del 50% de la tasa de
escolarizacin (74% de la asistencia), luego
tanto la tasa de escolarizacin como la de
asistencia real a clases fueron mejorando con un
buen ritmo hasta llegar al 61% (80% en la
asistencia real a clases) y 73% (83%) en 1895 y
1899, respectivamente.
En la Ley de escuela primaria de 1886 se
determin la obligatoriedad de la asistencia a las
primarias ordinarias de 4 aos, sin embargo, en
lugar de estas, se permiti establecer otras
primarias simplificadas de menos de 3 aos, de
acuerdo con la situacin de cada regin. Con la
modificacin de la Ley realizada en 1900, se
determin uniformemente el sistema de
educacin obligatoria de 4 aos en la primaria
ordinaria. Por otro lado, se modificaron las
organizaciones relacionadas con la
administracin pblica de la educacin, sobre
todo, las regionales, lo cual fundament el
140
sistema bsico de dicha administracin
constituda por el Ministro de Educacin, los
gobernadores prefecturales, los alcaldes
(oficiales administrativos municipales de
asuntos escolares) y los municipios (encargados
de los asuntos escolares). A travs de esas
acciones, se notaba el empeo en corregir la
diferencia en las condiciones educativas entre
regiones y en estandarizarlas a nivel nacional.
Como respuesta a estos cambios se notaron
ciertas modificaciones en la conciencia y actitud
de los maestros. Algunos de ellos criticaron
fuertemente el mtodo didctico imperativo, en
que se obligaba a los alumnos a aprender las
cosas de memoria mecnicamente y a llenarlos
de conocimiento con el propsito de prepararse
para los exmenes, y hubo actividades para
intentar con entusiasmo los nuevos mtodos
didcticos con base en la ideologa y la teora de
la educacin propuestas por J .F.Pestalozzi y
J .F.Herbart que se empezaban a introducir en
J apn en esa poca. Muchos maestros
participaron en las conferencias y cursos de
capacitacin para difundir estos mtodos
didcticos. Adems, a partir de la segunda mitad
de la dcada de 1890, se empezaron a publicar
una tras otra las revistas educativas cuyos
lectores principales eran los maestros. As
empez a aparecer la nueva imagen de los
maestros que despert la conciencia al momento
de elegir trabajos profesionales.
Observando de manera general estas condiciones,
se considera que despus de unos 30 aos a partir de
la implementacin de las escuelas modernas, la
educacin elemental obligatoria de J apn lleg a
mejorar para que los maestros con antecedentes
acadmicos y la capacidad profesional de
determinado nivel fueran distribuidos
equitativamente en las escuelas de todo el pas,
asimismo, haba un avance significativo en la mejora
y en la estandarizacin a nivel nacional del plan de
estudios, libros de texto, mtodos didcticos,
organizaciones de la administracin pblica de la
educacin e instalaciones y equipos de las escuelas.
En otras palabras, se podra decir que aument la
confianza social hacia el sistema de administracin
escolar y la capacidad profesional de los maestros.
Lo anterior significa que fue mejorado
suficientemente el sistema que permita ofrecer una
educacin de casi el mismo nivel a los nios de
cualquier regin y cualquier escuela.
Las desventajas ocasionadas por el sistema anterior
para pasar al grado superior a travs de un examen
fueron demasiado grandes, es decir, el estancamiento
de la educacin, el aumento de la carga por la
aplicacin de exmenes, la aparicin de muchos
alumnos repetidores o desertores, el aumento del
peso financiero para los padres y la comunidad, etc.
Es fcil entender por qu incrementaron los
requerimientos para el cambio al sistema de
autopromocin, una vez que aument la probabilidad
y la confianza de que los alumnos, considerndolos
en su totalidad, tendran asegurado cierto nivel de
capacidad acadmica aunque no se les aplicaran los
exmenes para verificar el alcance del nivel
acadmico de cada uno de ellos. Por supuesto, la
capacidad de estudio de cada alumno es diferente y el
sistema de autopromocin implicara el riesgo de
producir cierta diferencia en el nivel acadmico entre
los alumnos que pasaran al siguiente grado. Sin
embargo, si avanzaba la estandarizacin de las
condiciones educativas, habra mucha posibilidad
que esa diferencia quedara dentro de un cierto
margen. Es muy aventurado decir que para 1900
J apn tuviera las condiciones educativas suficientes
para controlar el riesgo de una posible diferencia en
el nivel acadmico de los alumnos que se ocasionara
con la aplicacin del sistema de autopromocin. Sin
embargo, el gobierno pensaba que por lo menos la
base de las condiciones educativas con la que podra
sobrellevar ese riesgo estaba casi completada y tena
la intencin de seguir esforzndose en el futuro para
mejorarla, lo cual le hizo tomar la decisin de
adoptar la poltica de cambiar al sistema de pase
automtico.
4-2 Cambios en los objetivos de la educacin
y puntos de vista hacia las escuelas
Aparte de la mejora y estandarizacin de las
condiciones educativas, se considera que haba otra
141
razn por la que el gobierno de entonces pudo tomar
la decisin de adoptar el sistema de autopromocin.
Se trata del cambio en los objetivos en s de la
educacin y la apreciacin de las escuelas. En la
etapa inicial de la implementacin del sistema escolar
moderno, la educacin tena como objetivo instruir al
pueblo, adoptando lo ms rpido posible los
conocimientos, tcnicas y cultura modernos de los
pases occidentales desarrollados con el eslogan de
civilizacin e ilustracin. Por tanto, en las escuelas
se ensearon temas educativos abstractos y alejados
de la vida real en J apn, lo cual era una enseanza
con base en, por decirlo as, la educacin intelectual
con mayor importancia en adquirir conocimientos y
tcnicas.
Sin embargo, al entrar en la dcada de 1880, surgi
el movimiento en contra de esta poltica de educacin
ilustrativa orientada a la occidentalizacin. Por
iniciativa de las fuerzas conservadoras dentro del
gobierno, como los burcratas del palacio imperial,
se critic la corrupcin de la moral pblica debido a
la occidentalizacin y se exigi cada vez ms el
regreso a las disciplinas morales tradicionales.
Recurrieron al Emperador a quien le hicieron
promulgar en 1879 la Opinin imperial general de la
enseanza y el aprendizaje, en la cual se indic que
como poltica fundamental de la educacin se debera
dar mayor importancia a la tica confucionista
tradicional tal como la moral, la lealtad y el amor
filial, el patriotismo, etc. As se empez a considerar
como la materia ms importante a la tica misma que
no tena tanta importancia hasta entonces. Esta
tendencia qued ms clara con la promulgacin del
Edicto imperial sobre educacin de 1890.
En la Segunda ley de escuela primaria,
promulgada el mismo ao, los objetivos de las
primarias, que no estaban definidos claramente en las
leyes y ordenanzas anteriores, se determinaron de la
siguiente manera:
Las primarias tienen como objetivo principal
prestar atencin al desarrollo fsico de los nios y
otorgar la base de una educacin de tica y
nacionalista, as como el conocimiento y las tcnicas
generales y necesarias para la vida cotidiana.
(Artculo 1
o
)
En lo anterior, llama la atencin que se mencionan
de manera ordenada 3 objetivos: (1) prestar atencin
al desarrollo fsico de los nios, (2) la base de una
educacin de tica y nacionalista y (3) el
conocimiento y las tcnicas generales y necesarias
para la vida cotidiana. La educacin nacionalista que
se menciona aqu se refiere a la formacin de
tcnicas y conocimientos necesarios para los
japoneses como miembros del Estado-Nacin. En la
educacin que se daba anteriormente enfocada al
aspecto intelectual, el ltimo objetivo citado, o sea, el
adquirir el conocimiento y las tcnicas, era casi nico
y principal. Pero, en el nuevo, los objetivos de lograr
el desarrollo fsico y sano de los nios a travs de la
educacin fsica, as como la orientacin de la salud e
higiene en las escuelas y dar importancia a la
educacin de tica y nacionalista, fueron
considerados igual o ms importantes que adquirir el
conocimiento y las tcnicas. Cabe mencionar que
hablando del contexto en el que se empez a dar
importancia a la educacin fsica en esa poca, hubo
crticas en contra de la educacin escolar con la
aplicacin frecuente de exmenes ya que daban a los
nios una carga excesiva y estaban perjudicando su
salud y desarrollo, y aparte de esto, a travs de
experimentar dos guerras la primera con China y la
segunda con Rusia, se exigi por parte de las
autoridades militares que se mejoraran las
condiciones fsicas de los soldados. De este modo, se
podra decir que la enseanza anterior,
completamente inclinada a la educacin intelectual,
fue modificada para lograr el desarrollo armnico de
los nios con equilibrio entre la educacin
intelectual, de tica y fsica, y as se fueron
ampliando y profundizando los objetivos de la
educacin escolar.
Los exmenes, sobre todo, los escritos son uno de
los mtodos tiles para medir el nivel de
conocimiento y las tcnicas que se adquirieron. Sin
embargo, es difcil demostrar los resultados de la
educacin tica, nacionalista y fsica por medio de un
examen. Este tipo de educacin no se puede evaluar a
travs de valores de nivel acadmico. Adems, en
una situacin en la que existan nios de diferentes
edades, experiencias y condiciones fsicas, debido a
142
la repeticin del ao escolar, estudiando juntos en el
mismo saln, era sumamente difcil realizar
eficientemente una educacin de tica y fsica. Se
supone que la discrepancia y la situacin invertida
entre la edad real y el grado escolar de los alumnos
como consecuencia de la repeticin o el salto de un
ao escolar, gradualmente se fue haciendo
incompatible con la moral nacional confucionista que
subrayaba la formacin del orden con base en la
antigedad como la relacin entre los mayores y los
menores, la formacin del sentido de permanencia en
un grupo, el fomento de la amistad y la confianza
entre amigos.
Aunque se presente hasta cierto grado un
desequilibrio del nivel acadmico entre los alumnos
como consecuencia de haber adoptado el sistema de
pase automtico, esto quedara dentro del margen de
tolerancia, antes bien, es mucho ms importante que
todos los alumnos permanezcan en la escuela durante
los aos determinados. La escuela es un lugar donde
se debe ofrecer algo ms importante que slo adquirir
conocimientos, algo como la disciplina, la tica, la
formacin y cooperacin dentro de un grupo de nios
de la misma edad, las relaciones interpersonales, el
desarrollo fsico y sano, entre otros. As mismo, es
ms importante que todo pueblo complete sus
estudios de educacin obligatoria. Se puede decir que
cuando estas ideas sobre las escuelas se
popularizaron, J apn tom la decisin de dejar el
sistema de examen del nivel acadmico y lo cambi
no slo en el rendimiento acadmico, sino tambin en
por el sistema de pase automtico basad en la edad y
los aos matriculados. Despus de cambiar al sistema
de autopromocin en 1900, casi no hubo discusin en
la que se sealara la cada del nivel acadmico de los
alumnos en general, ni tampoco hubo una voz que
exigiera el regreso al sistema para pasar al grado
superior a travs de un examen. El sistema de
autopromocin fue aceptado sin mayor contratiempo.
Al entrar en el siglo XX, se mejoraron
considerablemente situaciones como la repeticin del
ao escolar y el abandono de estudios en las
primarias de J apn, y en poco tiempo estos
problemas prcticamente fueron solucionados, salvo
las excepciones como la ausencia prolongada por
enfermedades o pobreza.
5. Conclusiones
Igual que en muchos pases en vas de desarrollo,
la educacin elemental de J apn sufri los problemas
de repeticin del ao escolar y desercin de la
escuela. Estos problemas fueron ocasionados
directamente por haber aplicado el sistema para pasar
al grado superior a travs de un examen riguroso. En
aquellos tiempos, las condiciones de J apn para
ofrecer la educacin estaban incompletas, y sobre
todo muchos maestros carecan de capacidad
profesional. En esa situacin, tanto el Estado como
las autoridades relacionadas con la administracin
pblica de la educacin no estaban seguros de qu
tanta capacidad acadmica se podra ofrecer con
seguridad a los nios a travs de realizar
cotidianamente las actividades educativas. En pocas
palabras, se podra decir que aplicar frecuentemente
exmenes rigurosos para pasar al grado superior
estaba basado en la desconfianza e inquietud hacia el
desempeo de las escuelas y de los maestros. Por
tanto, se necesitaba el control de calidad de la
educacin por medio de los exmenes.
Sin embargo, despus de tener unos 30 aos de esa
experiencia, J apn tom la decisin de abolir el
sistema para pasar al grado superior a travs de un
examen, lo cual se hizo posible por la mejora de
condiciones educativas, y sobre todo el aumento del
profesionalismo de los maestros por tener una
formacin especializada. Asimismo, la abolicin de
este sistema se reflej en el cambio de la apreciacin
de las escuelas. El papel principal que se esperaba
para las escuelas era la enseanza con nfasis en el
aspecto intelectual en que se llenaba a los nios lo
ms rpido posible con los conocimientos y tcnicas
del Occidente moderno, pero se fue cambiando poco
a poco por la enseanza en que se daba mayor
importancia a la formacin del nacionalismo y la
moral del pueblo, as como al desarrollo fsico y
sano. Es cierto que en esa circunstancia tambin hubo
un aspecto negativo que era el retroceso a la tica
confucionista conservadora y la influencia del
militarismo. Pero, de todos modos, despus de esta
143
poca, la educacin de J apn empez a aspirar al
desarrollo armnico de los nios en los aspectos
intelectual, moral y fsico. Dejando a un lado la
educacin intelectual, no hace falta decir que la
educacin de tica y fsica es ms eficiente cuando se
aplica en un grupo de nios de la misma edad. De
esta manera, J apn, por lo menos en la etapa de la
educacin obligatoria, decidi dejar el sistema para
pasar al grado superior a travs de un examen
(basado en el nivel acadmico) y escogi la opcin
de cambiar al sistema de autopromocin (basado en
la edad y los aos matriculados).
<SAITO Yasuo>
145
Captulo 10 Plan de Estudios (Currculum)
El currculum es equivalente a la norma de la educacin escolar de un pas, en base al cual se
desarrollan todas las actividades de la educacin escolar. As mismo, el contenido del currculum es el
elemento que define la calidad de la misma. Adems ste puede favorecer o perjudicar los deseos de
estudiar as como el desempeo del proceso educativo de los alumnos y/o estudiantes, por lo que tiene
un fuerte impacto en la difusin y la administracin de la educacin. En los pases en vas de desarrollo
se presentan los siguientes problemas respecto al currculum: 1) debido al exceso en el contenido no se
alcanza a cubrir todo el plan dentro de las horas establecidas, 2) no existe coherencia ni sistematizacin
ni futuras perspectivas 3) no toma en cuenta las etapas de desarrollo, de los nios, su capacidad, ni sus
habilidades o aptitudes (los idiomas, por ejemplo) ni las condiciones de vida. 4) no refleja las opiniones
del personal docente, las necesidades, el inters ni los problemas de la comunidad, lo que provoca que
lo que se contempla en dicho plan est muy alejado de la realidad de su entorno. Esta situacin se
ocasiona debido a las siguientes razones: la influencia del currculum de una anterior administracin
colonial, el atraso en la investigacin y/o desarrollo del currculum, la falta de datos por ausencia de
distintas investigaciones educativas, la adicin de un nuevo contenido educativo sin haber sido
estrictamente seleccionado, la falta de conciencia de la situacin actual de la educacin escolar,
ausencia de un mecanismo para reflejar las opiniones del personal docente en el momento de elaborar
el currculum, la falta absoluta de horas de clase, la aplicacin uniforme e inflexible del currculum y la
preparacin insuficiente de las medidas para la implementacin del mismo. En consideracin a lo
anterior, se intenta buscar las contramedidas, aplicando el currculum de manera ms flexible o
delegando una parte de la autoridad a las juntas de educacin provinciales o a las escuelas, no obstante
ninguna de ellas ha sido una solucin fundamental de los problemas presentados.
Puntos importantes
El currculum de los pases en vas de desarrollo es equivalente al llamado plan de estudios de
J apn. En este pas se regulariza legal y simultneamente el proceso general de planeacin e
implementacin del plan de estudios, sometindolo al juicio del personal docente dedicado a la
enseanza en las escuelas. La norma de dicho plan se revisa cada 10 aos a travs de cierto
procedimiento administrativo, lo cual se lleva a cabo paralela y sincronizadamente con las actividades
requeridas para la realizacin del plan en ejecucin, de tal manera que la revisin se respalda con
esfuerzos incesantes para mejorar la calidad de la enseanza. La educacin basada en el plan de
estudios se concreta en forma efectiva y eficiente mediante las interacciones de ambos sentidos, es
decir top-down (de arriba para bajo) por el Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencias y
Tecnologa, as como bottom-up(de abajo para arriba) por las instituciones educativas y el personal
docente.
146
1. Definicin de plan de estudios
Para ser precisos, plan de estudios, es una frase
traducida de la palabra inglesa curriculum, por lo
tanto no tiene una definicin general claramente
establecida.
Segn el Ministerio de Educacin, Cultura,
Deportes, Ciencias y Tecnologa (MEXT), un plan de
estudios es un proyecto de educacin para las
escuelas, que estructura el contenido educativo en
forma integral en relacin con las horas de clase, de
acuerdo con el desarrollo fsico y psicolgico de los
nios, a fin de lograr los objetivos y las metas de la
educacin escolar. Ah se sealan como elementos
bsicos el establecimiento de objetivos de la
educacin escolar, la estructuracin del contenido
de la enseanza y la distribucin de las horas de
clase.
1
Aparte, como una norma del plan de
estudios, existe la gua de orientacin para la
enseanza establecida por el mismo ministerio en
base a la ley. En la gua mencionada, cuyo objetivo
es ofrecer la educacin escolar de nivel estndar en
cualquier parte de la nacin, se sealan el
procedimiento y los puntos esenciales para
determinar el contenido educativo as como el plan
de estudios.
Por otra parte, en las instituciones educativas
normalmente se entiende por plan de estudios al
plan anual de enseanza por asignatura de cada nivel
escolar o el horario de clases de la escuela, los cuales
son elaborados bajo la responsabilidad del director de
cada institucin a finales del ao escolar anterior.
Adicionalmente, el plan de estudios se compone de
la gua de orientacin para la enseanza que se
considera como la norma para el plan de estudios a
nivel del estado, as como el plan anual de enseanza
y el horario de clases que se elaboran en cada
institucin educativa.
2. Transicin de los planes de estudios
- principalmente en la educacin
elemental -
En esta seccin se hace un enfoque hacia el cambio
que han sufrido los documentos correspondientes al
plan de estudios a nivel nacional, que se conoce
como la gua de orientacin para la enseanza
despus de la segunda guerra mundial.
2-1 El plan de estudios con sesgos, dando
importancia a la educacin para una
tica (una buena conducta y lealtad) y
para un uso prctico (era de Meiji)
Bajo el proyecto centralizador, en 1872 el gobierno
de Meiji dict el Decreto de Educacin para
establecer las asignaturas como un plan de estudios,
haciendo la distincin entre la escuela primaria
inferior y la superior. En el mismo ao el
Departamento de Educacin promulg el
reglamento educativo para la primaria, equivalente
a la gua de orientacin para la primaria
2
del da de
hoy, indicando el nmero de horas de clase, los libros
de texto y la metodologa de enseanza para cada
asignatura. El reglamento referido se caracteriza por
los siguientes puntos: 1) se elabor el nico plan de
estudios para aplicarse sin importar la categora
social, 2) las asignaturas se dividan abarcando una
variedad de ciencias basndose en la lectura, la
escritura y el clculo, 3) se consider como
referencia el plan de estudios de los Estados Unidos y
de los pases europeos. Sin embargo, en realidad se
dificultaba ponerlo en prctica, as que se difundi
ms el reglamento educativo para la primaria
elaborado por la Escuela Normal de Tokio, en el cual
se contemplaban materias integradas y menor
cantidad de asignaturas.
Asimismo, el gobierno de Meiji emprendi el
cambio de la poltica educativa motivado por la
rebelin ocurrida en las provincias en contra de la
centralizacin, y en 1878 se aboli el reglamento
1
Ministerio de Educacin (1999) pp. 12-13
2
La Gua de orientacin para la educacin es una norma establecida por el estado para ser aplicada en cada escuela en el
momento de elaborar el plan de estudios y ponerlo en prctica. Tiene la funcin de mantener unificados el contenido y el
nivel de educacin para todo el pas. (edicin de Amano 1999)
147
Captulo 10 Plan de Estudios
educativo para la primaria. Debido a su derogacin,
cada prefectura estableci su propio reglamento
educativo de acuerdo con las circunstancias locales,
tomando como referencia los reglamentos de la
Escuela Normal de Tokyo y de la primaria anexa a la
escuela normal. Esto ocasion la diversificacin en
cuanto a la escolaridad, el contenido educativo y los
libros de texto.
En aquel entonces cuando el movimiento
democrtico empez a cobrar fuerza entre la
poblacin civil, el gobierno de Meiji se mostr
represivo ante esas actividades y, a la vez, comenz a
modificar la poltica europeizante que sostena hasta
ese momento. Al enmendar la Ley de educacin en
1880, volvi a aparecer la educacin de tica de
carcter confucionista, marcada con las ideas tales
como cario, justicia, lealtad y amor filial, y
se estableci la tica como la asignatura principal.
Debido a la referida Ley de educacin reformada,
se estableci el Lineamiento del reglamento
educativo para la escuela primaria en 1881, donde
se definan principalmente el contenido educativo
de carcter confucionista y la elaboracin del
reglamento educativo til para la industria, adems
de la descripcin de cada asignatura y el ao escolar
correspondiente a los 8 aos de primaria. En aquella
poca, la educacin primaria se divida en curso
elemental (3 aos), secundaria (3 aos) y superior (2
aos), y la mayora de la poblacin escolar perteneca
al curso elemental donde se enseaba principalmente
tica, as como, lectura, escritura y clculo.
A fin de realizar dicha reforma de manera
contundente, el gobierno estableci las guas
destinadas al personal docente, las cuales eran: el
Gran lineamiento del reglamento educativo para la
escuela normal, las Instrucciones para el personal
docente de primaria y el Reglamento para revisar y
evaluar la conducta del personal docente, y tambin
se fue fortaleciendo paulatinamente el control sobre
los libros de texto, entre otros. Por otra parte, se
permita tomar en cuenta las condiciones locales y
se reconoca dejar algunos conceptos a disposicin de
la escuela y/o el personal docente.
En las Asignaturas y su nivel en la escuela
primaria de 1886, se definan los nombres de las
asignaturas y las horas de clase por semana. De parte
del Ministerio de Educacin se enviaba al gobernador
de cada prefectura la Tabla de estudios para la
escuela primaria, equivalente al reglamento que
estableca el contenido educativo de cada ao
escolar, con la cual a cada prefectura se le asignaban
las materias al ao escolar correspondiente.
Asimismo, a partir de este ao, comenz la
implementacin del sistema de autorizacin del libro
de texto por el Ministerio de Educacin. Por otra
parte, el Gran lineamiento del reglamento educativo
para la escuela primaria fue establecido en 1891
debido a la revisin importante de la Ley de escuela
primaria de 1890. Dicho lineamiento que estaba
basado en el Edicto imperial sobre educacin,
sealaba claramente los detalles y los objetivos de la
educacin para lograr una formacin de moralidad
as como para adquirir los conocimientos y
habilidades prcticos. A travs de esta metodologa
detallada para orientar la enseanza, se fue
regularizando la prctica del personal docente.
Adems, con el Reglamento para ejercer la ley de la
escuela primaria establecido en 1900, se
complement el sistema legislativo del plan de
estudios para hacer cumplir decisivamente la poltica
de formacin la cual era el reflejo del programa
poltico del estado. Desde aquel momento hasta
terminar la Segunda Guerra Mundial en 1945, se
mantuvo un sistema educativo basado en la
veneracin al emperador y al patriotismo, acatando el
Edicto imperial sobre educacin.
2-2 El plan de estudios que incrementa el
matiz nacionalista (era de Taisho y de
Showa antes de la segunda guerra
mundial)
Durante la era de Taisho (1912-1925), debido a la
influencia de una nueva educacin a nivel mundial,
se gener un movimiento de estudios sobre la
educacin popular, denominado la Educacin Libre
en la era de Taisho, lo que ayud a la penetracin de
la filosofa educativa que le daba un mayor enfoque a
los nios. Particularmente en las escuelas primarias
se plantearon distintas propuestas relacionadas con la
metodologa de la enseanza que requeran la
148
innovacin en la educacin. Sin embargo, referente a
la deliberacin del contenido educativo, dado que
ste estaba bajo el control del estado, nicamente
algunas escuelas privadas y anexas de la escuela
normal intentaron modificar el plan de estudios
definido por el gobierno.
En la era de Showa(1926 a 1989), especficamente
en la segunda mitad de la dcada de 1930, tanto el
gobierno como su administracin pblica
comenzaron la revisin del plan de estudios. En 1936
el gobierno manifest el propsito de la renovacin
educativa para fortalecer el rgimen de guerra, junto
con el incremento del periodo de educacin
obligatoria, mientras que el Ministerio de Educacin
lleg a plantear un proyecto de reforma con respecto
al plan de estudios que haba adquirido un matiz
nacionalista. A partir de este momento, en el mundo
educativo se pusieron activas las discusiones acerca
de la revisin del plan de estudios.
Mientras se desarrollaba el rgimen militar, en
1937 se estableci el Consejo de educacin en el
Ministerio de Educacin, iniciando el anlisis general
sobre la reforma educativa. En base a los resultados
de la deliberacin sostenida en dicho consejo, en
1941 se dict la Ley de la escuela popular, que
autoriz la integracin de materias del plan de
estudios de la Ley de la escuela popular as como
la enseanza general para los cursos elementales. Sin
embargo, en realidad no se not ningn cambio
importante excepto el hecho de haberse recalcado el
entrenamiento espiritual de la nacin gobernada por
el emperador en las escuelas primarias.
2-3 El plan de estudios que contiene ideas de
una educacin democrtica (era de Showa
posterior a la guerra)
Al finalizar la Segunda Guerra Mundial en 1945,
J apn se convirti en un pas vencido, quedando bajo
el control del Cuartel General de los Aliados (GHQ).
Referente a la educacin, la Misin de Educacin de
los Estados Unidos al J apn que fue solicitada por el
GHQ (en 1946) realiz unos anlisis e
investigaciones de la educacin japonesa para hacer
una sntesis en un informe que inclua las
recomendaciones al respecto. De acuerdo con el
informe mencionado, se llev a cabo la reforma
institucional que consista en la educacin
democrtica, la enseanza por unidad, la educacin
mixta, el sistema de ao escolar 6-3-3-4, etc. En 1947
lleg a compilarse la Gua de orientacin para la
enseanza (proyecto) bajo la direccin de la Seccin
de la Educacin e Informacin Civil (CIE), con el
objeto de modificar la educacin basada en el
nacionalismo extremo ejercida desde la era de Meiji
y aplicar la nueva educacin que sustentaba los
principios con el enfoque centralizado en los nios,
considerando su vida real, como punto de partida de
la educacin. En esta gua de orientacin para la
enseanza, se corrigi el sistema top-down de la
pre-guerra. Se caracterizaba especialmente por su
publicacin como manual para el personal docente,
a fin de que los maestros elaboraran el plan de
Tabla 10-1 Descripcin y caractersticas de las leyes relativas a la educacin
Nombre de ley Descripcin y caractersticas
1872
Reglamento educativo para la
primaria
Se establecieron la cantidad de horas por asignatura, los libros de texto y
la metodologa de enseanza de cada asignatura.
Dificultad al implementar el contenido en la prctica.
1881
Lineamiento del reglamento
educativo para la escuela primaria
Se design el ao escolar correspondiente al contenido educativo de cada
asignatura.
Contenido con carcter confuso.
Importancia prestada al uso prctico.
Era la norma nacional para el reglamento de educacin para primaria.
1886
Asignaturas y su nivel en la escuela
primaria
Se establecieron los nombres de las asignaturas y las horas de clase por
semana.
1891
Gran Lineamiento del reglamento
educativo para la escuela primaria
Se basaba en el Edicto imperial sobre educacin.
Se proponan la formacin moral as como la adquisicin de los
conocimientos y habilidades prcticos.
149
estudios apropiado con un acercamiento ingenioso,
considerando las circunstancias de la sociedad local,
la vida de los nios, as como la situacin de la
escuela. No obstante, el propsito de la reforma an
se encontraba en la metodologa y aunque mereca la
atencin como un libro innovador que sealaba
detalladamente las metodologas de enseanza y de
evaluacin, no se observaba un avance significativo
en cuanto al contenido educativo.
3
Posteriormente, en 1951 se realiz la revisin de la
gua de orientacin para la enseanza (proyecto)
an recalcando que era el manual para el personal
docente.
Durante unos 10 aos despus de la guerra, por la
influencia de los Estados Unidos, el objetivo fue la
realizacin de la educacin escolar democrtica en un
ambiente relativamente libre y abierto. El personal
docente quien sufri la represin durante el perodo
de pre-guerra, organiz distintas entidades privadas
para reanudar las actividades asociadas con los
estudios sobre la educacin democrtica, cuya
iniciativa ayud considerablemente para el diseo del
plan de estudios democrtico.
2-4 El plan de estudios que da importancia a
la consolidacin de la capacitacin bsica
acadmica y Tranquilidad, flexibilidad y
libertad (Yutori)
A la Gua de orientacin para la enseanza
publicada en 1955 le quitaron el ttulo de proyecto.
Una vez concedido el carcter legal, su redaccin se
simplific limitndose a mencionar la descripcin
por concepto, y las metodologas de enseanza y de
evaluacin se convirtieron en material docente que
no contaba con ningn carcter legal.
En 1958, por primera vez despus del retiro del
ejrcito de ocupacin, se hizo una revisin completa
a la Gua cuyo propsito era la introduccin total de
la educacin de tica as como el fortalecimiento del
nivel de estudios bsico. Esta revisin se
caracterizaba por dos puntos: 1) se estableci la gua
de orientacin para la enseanza como norma
nacional con fuerza restrictiva legal para tomar un
nuevo giro hacia la centralizacin y la unificacin del
plan de estudios, 2) el plan convencional de estudios
basado en el empirismo fue reemplazado por el plan
que atribua importancia a la sistematizacin. La
primera caracterstica representaba una parte del
movimiento para incrementar el control superior
hacia el sector educativo, debido a la situacin
interna y externa del pas, influenciada por la Guerra
de Corea y las polticas de los Estados Unidos hacia
J apn, asociadas con la militarizacin contra el
comunismo, y la segunda caracterstica se
relacionaba con el hecho de que la educacin basada
en el empirismo haba fracasado en las escuelas y las
aulas, as como por la crtica creciente de que el
aprendizaje experimental provocaba una baja en el
nivel de estudio. A partir de este momento, la
revisin de la Gua de orientacin para la
enseanza continuara por un perodo aproximado
de 10 aos.
En 1957 la ex Unin Sovitica tuvo xito en el
lanzamiento del satlite artificial. J unto con el
crecimiento social y el progreso tecnolgico, se
ocasion una tendencia universal de plantear un
currculo que reflejara en forma ms completa
posible los resultados logrados en las ciencias,
tecnologa y cultura contemporneas en las materias
escolares. J apn no era la excepcin y la revisin de
la gua realizada en 1968 vena claramente marcada
por la innovacin de tecnologa cientfica y el
fortalecimiento de la competitividad internacional. A
pesar de su contenido educativo altamente
sistemtico, no se consideraron los cambios que
ocurran en las escuelas, tales como el aumento de
los alumnos dispuestos a continuar la educacin
superior, ni la vinculacin entre la vida de los
alumnos y el contenido de las materias, generando
alumnos que no completaban sus estudios por no
3
La filosofa y la teora educacional de J ohn Dewey, que sostenan el desarrollo prctico durante el movimiento de la
educacin liberal desde el perodo de Meiji hasta el de Taisho, nuevamente llamaron la atencin en la comunidad
educacional japonesa de la posguerra, desde el punto de vista del estudio por unidad y la educacin democrtica. La idea de
Dewey era una epistemologa que sealaba la forma debida de la cognicin cientfica de cmo el ser humano llega a
adquirir conocimientos, la cual fue entendida cmo se sustenta la vida bajo las condiciones del pas vencido.
150
poder entender ni seguir las clases, lo cual lleg a
considerarse como problema conforme al paso del
tiempo.
En la revisin que se realiz en 1977 bajo el lema
de la educacin sustanciosa y el aseguramiento de
las tranquilidad, flexibilidad y libertad (Yutori), se
hizo hincapi en la coherencia entre las escuelas
primaria, secundaria y preparatoria, adems se
llevaron a cabo la reduccin de las horas de clase as
como la seleccin estricta del contenido, como
medidas concretas para crear las tranquilidad,
flexibilidad y libertad. Esto se llev a cabo en
respuesta al informe del Consejo central para la
educacin de 1971 y el informe del Consejo para el
plan de estudios de 1976, los cuales tenan como
objetivo la tercera reforma educativa. La gua de
orientacin para la enseanza se caracterizaba por la
reduccin de horas de clase, la enseanza orientada a
las asignaturas integradas para el curso elemental de
la escuela primaria y el establecimiento de Kimi ga
Yo como himno nacional. Adems, por la iniciativa
de la administracin pblica, se estableci el tiempo
de Yutori (1 a 2 unidades por semana), que no
estaba especificado en la gua de orientacin para la
enseanza. Mientras en las escuelas preparatorias, se
incrementaron considerablemente las asignaturas
opcionales, implementando la formacin de aulas por
el nivel de aprendizaje.
La revisin de la Gua de orientacin para la
enseanza de 1989 se llev a cabo en respuesta a los
informes del Consejo nacional para la reforma
educativa as como del Consejo para el plan de
estudios de 1987.
El propsito del informe del Consejo para el plan
de estudios estaba sintetizado en los siguientes cuatro
puntos:1) creacin de personas que pueden mejorar
sus vidas con todas sus fuerzas, 2) formacin de la
voluntad de aprender y la aptitud para poder
adaptarse por su propia iniciativa a posibles cambios
de la sociedad, 3) fortalecimiento de la educacin que
beneficie la personalidad, dando importancia a la
preparacin bsica, y 4) formacin de la actitud de
respetar las relaciones internacionales y la cultura y
tradicin japonesas. Asimismo, se recalcaban
especialmente el agradecimiento y el sentido cvico
en el 1), nuevos conceptos de ciencias tales como
facultad de pensar, juzgar y de expresar en el 2), la
orientacin apropiada de acuerdo con el individuo en
el 3), as como la conciencia y responsabilidad como
japons en la comunidad internacional en el 4). Todo
esto fue incorporado en la Nueva gua de
orientacin para la enseanza y, a la vez, en el curso
elemental de la primaria se estableci una nueva
materia de vida (Seikatsu-ka) eliminando las
asignaturas sociales y de ciencias. En la secundaria
aumentaron las asignaturas opcionales y se
implement el mtodo de enseanza de acuerdo con
el nivel de aprendizaje. Tambin, se fortaleci la
direccin de izar la bandera nacional y cantar el
himno nacional. Asimismo, en la preparatoria se
estableci la asignatura domstica como materia
obligatoria para los alumnos masculinos, y de esa
manera finalmente se lleg a corregir la diferencia
entre los sexos que se presentaba en el plan de
estudios.
2-5 El plan de estudios vigente
La revisin de la gua de orientacin para la
enseanza efectuada en 1998 se llev a cabo en base
al informe del Consejo central para la educacin de
1996 y el informe del Consejo para el plan de
estudios de 1998. En esta ocasin, se inicia la
educacin del siglo veintiuno, considerando la
implementacin del rgimen de 5 das hbiles
semanales en las escuelas.
En el Recuadro 10-1 se sealan las caractersticas
del nuevo plan de estudios, donde destacan los
siguientes puntos: el MEXT estableci claramente la
gua de orientacin para la enseanza como la norma
mnima a cumplir; se integr en todas partes el
mecanismo que permita a cada escuela la
elaboracin propia del plan de estudios, a fin de
disear el contenido peculiar caracterstica. Ante la
implementacin del plan de estudios mencionado, el
ministerio solicita a las instituciones educativas los
esfuerzos para asegurar la formacin de la capacidad
acadmica basada en el contenido sealado en la
gua, sin ocasionar la baja en el nivel de estudio,
mediante la reduccin de las horas de clase as como
la seleccin estricta del contenido de las materias,
151
sobre lo cual tambin se realiza la difusin,
investigacin y desarrollo.
A partir de la dcada de 1990, las polticas
educativas convencionales, basadas en la idea de
ensear lo mismo en forma equitativa, cambiaron a
las que sostienen el aprendizaje segn las
condiciones de cada individuo, y la gua actual de
orientacin para la enseanza (declaradas en 1998),
que apoya la formacin de las caractersticas
peculiares de cada escuela, simboliza las nuevas
polticas.
A continuacin, en las tablas 10-2 y 10-3 se
muestran como referencia las horas de clase de las
escuelas primarias y secundarias, basadas en el plan
de estudios de 1998.
3. Situacin actual del plan de estudios
3-1 Regulacin del plan de estudios
A pesar de que se delega la elaboracin del plan de
estudios a cada escuela, tanto el MEXT como la
J unta de educacin llevan el control legal sobre plan
de estudios correspondiente, por medio de las normas
compuestas de la gua de orientacin para la
enseanza y las leyes asociadas, los libros de texto
autorizados y los registros de alumnos (Ver la
Figura10-1).
Como se haba mencionado anteriormente, las
escuelas tienen la obligacin de respetar la Gua de
orientacin para la enseanza establecida por el
MEXT para elaborar el plan de estudios y ponerla en
prctica, de modo que dicho plan que aplican las
escuelas y el personal docente, se encuentra bajo la
regularizacin legal.
Los libros de texto que se distribuyen
gratuitamente a todos los alumnos y estudiantes, son
certificados mediante el sistema de autorizacin, que
se compone de los siguientes procesos: el editor
privado (editorial, distintas entidades, etc.) elabora
los libros y el MEXT los examina de acuerdo con su
solicitud, y los certifica como libros de texto. Debido
a que la revisin de los libros de texto se realiza
aproximadamente cada 4 aos, la operacin para su
autorizacin de cada etapa educativa bsicamente
tiene un ciclo de 4 aos. Lo que se busca con la
institucionalizacin de la autorizacin de libros de
texto, delegando su elaboracin a las entidades
privadas, es asegurar los materiales educativos con
mejor calidad, llenos de originalidad e inspiracin.
Sin embargo, al mismo tiempo funciona para llevar el
control sobre el contenido de los libros, ya que su
elaboracin se basa en la gua de orientacin para la
Recuadro 10-1 Obj et i vos y car act er st i cas de nuevas guas de or i ent aci n par a l a
enseanza (1998)
Objetivos
Bajo la implementacin completa del rgimen de 5 das hbiles semanales, cada escuela desarrolla la
educacin con peculiar caracterstica en un ambiente tranquilo, flexible y libre, cultivndo en los nios la
fuerza vital tal como la facultad de aprender y pensar por iniciativa propia, adems de asegurar la
adquisicin de los conocimientos fundamentales basados en la gua de orientacin para la enseanza.
Caractersticas
- Definicin de la gua de orientacin para la enseanza como norma mnima a cumplir.
- Fortalecimiento de la enseanza de acuerdo con cada individuo.
- Creacin del horas de estudios integrales.
- Ampliacin del marco para la elaboracin del propio plan de estudios por la escuela.
- Reduccin de las horas de clase y la seleccin estricta del contenido educativo.
- Importancia orientada a las actividades de aprendizaje a travs de la experiencia y la solucin de
problemas.
- Incremento de los estudios opcionales.
- Mejoramiento de la evaluacin (de la evaluacin relativa a la absoluta).
152
enseanza as como la norma para la autorizacin de
los libros destinados a asignaturas. Cabe mencionar
que un ao antes de la adopcin de los libros de
texto, la J unta de Educacin de las comunidades
locales organiza la comisin de seleccin para cada
rea y, a la vez, se delega la evaluacin a cierto
nmero de personal docente a fin de tomar la
decisin final de los libros a utilizar.
Los denominados registros de alumnos son una
sntesis que consiste en la calificacin de estudios, el
proceso educativo de los alumnos y estudiantes as
como los resultados de la evaluacin realizada a
finales del ao escolar. Por lo tanto, sta es una
constancia que sirve tanto para la enseanza como
para la evidencia ante el exterior, y la escuela tiene la
obligacin de conservarla. Los registros de alumnos
proporcionan las ideas y los mtodos que sirven de
base para evaluar la enseanza diaria, cuya norma se
busca en la gua de orientacin para la enseanza, por
lo cual stos tambin tienen aspecto regulador sobre
la enseanza y la evaluacin de los alumnos y
estudiantes.
3-2 Revisin del plan de estudios
La revisin de la norma del plan de estudios se
divide en las operaciones de revisin y las
disposiciones de transicin (ver la Figura 10-2).
La revisin de la gua de orientacin para la
enseanza se lleva a cabo por parte del MEXT, a
travs del trmite oficial con el Consejo central para
la educacin, el cual define la idea de la reforma
educativa; el Consejo para el plan de estudios que
Tabla 10-2 Las horas de clases en primaria
Clasificacin
1
er
grado
2
er
grado
3
er
grado
4
er
grado
5
er
grado
6
er
grado
272
280
235
235
180
175
70
85
90
100
114
155
150
150
150
150
70
90
95
95
102
105
68
70
60
60
50
50
68
70
60
60
50
50
60
55
90
90
90
90
90
90
34
35
35
35
35
35
34
35
35
35
35
35
105
105
110
110
782
840
910
945
945
945
J apons
Asignatura
social
Aritmtica Ciencias Vida Msica
Dibujos y
trabajos
manuales
Asignatura
domstica
Educacin
fsica
Educacin
detica
Actividades
especiales
Horas de
estudios
integrales
Total de
horas de
clase
Nota1: El tiempo de una unidad de esta tabla es de 45 minutos.
Nota2: Las horas para las actividades especiales estn establecidas en la gua de orientacin para la enseanza de la escuela
primaria.
Nota3: En relacin con el punto 2 del artculo 24, si se agregan las materias de religin aparte de la educacin de tica, stas
pueden contarse como una parte de las horas establecidas para la educacin de tica en esta tabla.
Fuente: Reglamentos para la ejecucin de la ley de educacin escolar Tabla anexa 1 del artculo 24.
Tabla 10-3 Las horas de clases en secundaria
Clasificacin
1
er
grado
2
er
grado
3
er
grado
140
105
105
105
105
85
105
105
105
105
105
80
45
35
35
45
35
35
90
90
90
70
70
35
105
105
105
35
35
35
35
35
35
30
50 85
105 165
70 100
70 105
70 130
980
980
980
J apons
Asignatura
social
Matemticas Ciencias Msica Arte
Asignaturad
esalud y
educacin
fsica
Tcnicas
/asignatura
domstica
Idioma
extranjero
Educacin
moral
Actividades
especiales
Asignatura
opcional etc.
Horas para
estudios
integrales
Total de
horas de
clase
Nota1: El tiempo de una unidad de esta tabla es de 50 minutos.
Nota2: Las horas para las actividades especiales estn establecidas en la gua de orientacin para la enseanza de la escuela
secundaria.
Nota3: Las horas para la asignatura opcional se pueden destinar, aparte de la asignatura opcional, a las actividades especiales
adicionales.
Nota4: Las horas para la asignatura opcional se definen segn la gua de orientacin para la enseanza de la escuela
secundaria.
Fuente: Reglamentos para la ejecucin de la ley de educacin escolar, Tabla anexa 2 del artculo 54.
153
indica el marco general del plan de estudios as como
las polticas del mejoramiento; y la J unta de
Colaboradores para la Elaboracin de la Gua de
Orientacin para la Enseanza por asignatura, que
define el contenido de la gua mencionada. Se
anuncia al pblico el resumen de las deliberaciones
sostenidas en ambos consejos, a travs de las cuales
se realizan la recopilacin de la opinin de distintos
sectores as como la audiencia abierta para el informe
intermedio. Los miembros de diferentes comisiones
son designados por el MEXT.
En el informe del Consejo para el plan de estudios
que requiere aclarar la razn de la revisin de la gua
de orientacin, se presenta tanto la generalidad como
las ideas de la revisin, las horas de clase, las
polticas, etc. En este sentido, desde la etapa del
informe del Consejo para el plan de estudios, ya
existe un anteproyecto de la revisin respecto al
contenido de materias.
Por otra parte, la operacin de revisin en s,
comienza con la investigacin de la situacin del
plan de estudios, la cual se realiza en el momento de
implementar la gua de orientacin para la enseanza
del plan anterior. Esta investigacin se lleva a cabo
contando con la participacin del personal
investigador de las asignaturas y los colaboradores,
en paralelo a: otros estudios como la propuesta
acerca del desarrollo de currculo por parte de las
escuelas designadas (instituciones de estudios y
desarrollo) y las anexas de las universidades
nacionales; los estudios cientficos, la investigacin
sobre la tendencia de los pases extranjeros, la
comparacin del nivel de estudio, la observacin de
la tendencia en el simposio y otros eventos que
organizan los crculos acadmicos correspondientes
durante el perodo de la revisin, etc. A diferencia de
las deliberaciones sostenidas con osada en los
crculos acadmicos, en la junta de colaboradores,
que no se abre al pblico, normalmente se trata de
una revisin con moderacin en base a unas cuantas
palabras clave para el mejoramiento. En parte porque
sta nicamente desempea su papel dentro del
marco que es la base de revisin definida por el
Consejo central para la enseanza y el Consejo para
el plan de estudios.
7
Aunque la revisin de la norma del plan de
estudios en s se realiza cada 10 aos, el MEXT
organiza alternativamente distintos tipos de juntas de
colaboradores ya sea para la elaboracin de la gua
de orientacin para la enseanza, para la
preparacin de materiales docentes o para la
investigacin de la situacin de ejecucin. En este
sentido, las operaciones para la realizacin del plan
de estudios as como las operaciones para su revisin,
siempre se encuentran juntas y vinculadas en el
mismo ministerio.
Despus de la notificacin de la nueva norma, a
travs de las disposiciones de transicin que tardan 2
Planeacin
Guadeorientacin paralaenseanza
Ejecucin
Libros detexto autorizados
Evaluacin
Registros de alumnos
Autorizacin del
libro de texto
enseanza/Prctica/Evaluacin
Figura 10-1 Control del plan de estudios
7
En los pases como los Estados Unidos, la revisin del plan de estudios implica un cambio bastante grande incluyendo el
cambio del personal encargado, as que es adecuado llamarla como reforma educacional. En cambio, en el caso de J apn,
la revisin no es una reforma sino una mejora, ya que el personal encargado de la revisin permanece igual, manteniendo
la administracin educativa coherente.
154
a 3 aos, la gua de orientacin para la enseanza
basada en dicha norma, se implementa
completamente en la educacin obligatoria. Despus
de haber revisado la norma del plan de estudios, se
inicia la elaboracin del criterio de evaluacin.
Para ser designado como institucin de estudios y
desarrollo durante 3 aos, ante el MEXT se presenta
la solicitud por su propia iniciativa bajo el liderazgo
de la direccin. Estas instituciones se encargan de la
investigacin que requiere el MEXT referido a la
revisin del plan de estudios. Por ejemplo, preparan
unos modelos durante la etapa de transicin y, a la
vez, se evala la probabilidad de ejecucin del
criterio y se elaboran sus modelos. Por otra parte, en
caso de las escuelas primarias y secundarias anexas a
las universidades nacionales, independientemente de
que estn designadas o no, su personal docente se
dedica a las actividades de desarrollo, asumiendo la
funcin principal en los estudios sobre la forma de
impartir clases a nivel de prefectura o el estado.
Asimismo, se utilizan los resultados de diferentes
estudios nacionales e internacionales, que se sealan
Publicacin del instructivo de la gua de
orientacin para la enseanza
Realizacin del curso de comunicacin
Elaboracin y distribucin del material docente
Realizacin del curso en el centro de educacin
Instruccin por el supervisor a travs de la
visita a la escuela
Publicacin peridica por el sector privado
Edicin del boletn por las escuelas anexas.
top-down (de arriba para abajo)
Estudios, desarrollo y difusin por las instituciones de estudios y
desarrollo y/o las escuelas designadas
Actividades de estudios por la iniciativa del personal docente.
(Capacitacin interna, taller de estudios comunales, conferencia
nacional, etc.)
Redaccin de libros por el personal docente a peticin de la
empresa de libros de texto.
(Libro de texto, libro de instruccin para el personal docente,
cuaderno de ejercicios, etc.
bottom-up (debajo para arriba)
Implementacin en cada escuela.
Toma lugar en un periodo de tronsicin de 2 a 3 aos
Gua de Orientacin para la Enseanza
Norma nacional para la elaboracin del plan de estudios
Investigacin sobre la situacin de ejecucin del plan de estudios
Propuestas para desarrollo del currculo por parte de las
escuelas designadas, etc.
Resultados de los estudios cientficos
Investigacin sobre la tendencia de los pases extranjeros
Comparacin del nivel de estudio
Simposio para la revisin del plan de estudios organizado por
los crculos acadmicos relativos
J unta de Colaboradores para la Elaboracin de
la Gua de Orientacin para la Enseanza
Definir el contenido de la gua de orientacin
de cada asignatura
Recopilacin de la opinin de la poblacin pblica en general
Recopilacin de la opinin de cada sector
Audiencia abierta para el informe intermedio
Consejo para el Plan de Estudios
Presentar el marco general del plan de estudios y
las polticas de mejoramiento
Definir la idea de la reforma educativa
Consejo Central para la Educacin
Notificacin
Gua de
orientacin
Consulta
Informe
Consulta
Informe
Solicitud de
colaboracin
Ministerio de
Educacin,
Cultura, Deportes,
Ciencias y
Tecnologa
(MEXT)
Figura 10-2 El mecanismo de la revisin y la realizacin del plan de estudios
155
posteriormente, como la informacin bsica para la
revisin de la gua de orientacin para la enseanza:
Estudios de la situacin de ejecucin del plan de
estudios (realizado de 1981 a 1983 y de 1993 a
1995)
8
y los dems estudios, que se llevaron a cabo
por parte del MEXT, a fin de evaluar a nivel nacional
el grado de aprendizaje de los alumnos y estudiante
as como la situacin de ejecucin del plan de
estudios;
Estudios I nternacionales de la Enseanza
Matemtica y Cientfica, el Primer estudio
(1964/1970), el Segundo estudio (1981/1983) y el
Tercer estudio (1995), organizados por la Asociacin
Internacional para la Evaluacin del Rendimiento
Educativo (IEA); Estudios del Rendimiento del
Aprendizaje de los Estudiantes (a partir de 2000)
efectuados por la Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmico (OECD), etc.
3-3 Ejecucin del plan de estudios
El plan de estudios se lleva a cabo mediante las
interacciones en los sentidos top-down (de arriba
para abajo) y bottom-up (debajo para arriba). Las
acciones en el sentido top-down son: la edicin del
instructivo de la gua de orientacin para la
enseanza por parte del MEXT; la estandarizacin de
la interpretacin de la gua mencionada mediante el
curso de comunicacin; y la propuesta para mejorar
la metodologa de enseanza por medio de la
elaboracin del material docente.
El instructivo de la gua de orientacin para la
enseanza se publica para el personal docente de las
escuelas, con la finalidad de implementar la nueva
gua sin dificultades y lograr su propsito. Para la
elaboracin del instructivo, que se divide en las
reglas generales, las respectivas asignaturas, la
educacin de tica y las actividades especiales, se
realiza un anlisis de los aspectos cientficos y
prcticos, involucrando a una decena de
colaboradores que tienen amplios antecedentes, tales
como los investigadores, los supervisores de la junta
de educacin, los directores y maestros de las
escuelas.
Anteriormente el curso de comunicacin tena
lugar en diferentes partes del pas durante el perodo
de transicin del plan de estudios, contando con el
personal investigador de cada asignatura como
instructor, quien se encargaba de la revisin, la
implementacin y la evaluacin del plan de estudios.
Sin embargo, en la actualidad no hay oportunidad de
asistir al curso directamente impartido por el personal
investigador, salvo en la presentacin del desempeo
por las instituciones de estudios y desarrollo (escuela
designada para estudios), siendo reemplazado con la
tecnologa de informacin y comunicacin (ICT).
Referente al material docente, el MEXT edita
mensualmente el Material docente para la educacin
elemental destinado a los jardines de nios y las
escuelas primarias, as como el Material docente
para la educacin secundaria dirigido a las escuelas
secundarias y preparatorias. En ellos se publican los
artculos para garantizar la difusin del propsito de
las revisiones realizadas as como para lograr el
desarrollo a travs de la prctica, adems de los
modelos reportados por las instituciones de estudios
y desarrollo. Estos materiales docentes funcionan
como medios de comunicacin directos para el
personal docente.
Aparte de lo anterior, en las publicaciones
peridicas impresas por las casas editoriales, las
empresas de libros de texto, las editoras de peridico,
etc. as como en los informes de estudios editados
por algunas escuelas anexas, se publica la
informacin similar al material docente, y tambin la
informacin que se adelanta a la revisin y/o para
impulsar la misma. Esta clase de informacin tiene el
papel no slo en el sentido top-down sino tambin
bottom-up, ya que sirve para proponer lo que se ha
obtenido en los estudios sobre la forma de impartir
clases.
8
A partir del ao escolar 1998, el Ministerio de Educacin y Ciencias tiene habilitado el sistema para realizar la
investigacin sobre la situacin de ejecucin del plan de estudios as como la del nivel de estudios. Las preguntas que se
hacen para esta investigacin son las preguntas de evaluacin para revisar el nivel de cumplimiento en base a la norma del
plan de estudios. Por lo tanto, son diferentes a las preguntas convencionales que se aplicaban para evaluar el nivel de
estudios en el examen de entrada. La investigacin sobre la situacin de ejecucin proporciona al personal docente la
oportunidad para reflexionar la forma de enseanza y mejorar la metodologa de instruccin.
156
El supervisor, quien ha asimilado la interpretacin
de la gua de orientacin para la enseanza a travs
de los procesos anteriormente mencionados, trabajar
para difundirla al personal docente mediante las
visitas a las escuelas y los cursos realizados en el
centro de educacin ubicado en cada prefectura y las
ciudades designadas por la ordenanza gubernamental.
Hay tres tipos de modalidad en el sentido bottom-
up: el tipo iniciativa de la administracin pblica, el
tipo autnomo y el tipo interposicin de la empresa
de libros de texto.
El contacto tipo iniciativa de la administracin
pblica se representa con los estudios, el desarrollo y
la difusin realizados por parte de las instituciones de
estudios y desarrollo (del MEXT) as como las
escuelas designadas por la J unta de Educacin de
cada prefectura. Estas escuelas trabajan con respecto
al tema de estudio establecido para promover el
mejoramiento a otras escuelas perifricas, dndoles a
conocer los resultados logrados.
El modo tipo autnomo es como sigue: el personal
que haya entendido el propsito de la revisin
efectuada por la administracin pblica, ya sea los
colaboradores del MEXT o los docentes generales
capacitados por el supervisor, promueve los estudios
sobre la forma de impartir clases,
9
siendo el ncleo
y/o el instructor en la sociedad a la que pertenece. Sin
embargo, las organizaciones autnomas de estudios
no son las que trabajan para realizar el propsito de
la revisin del MEXT referido, sino que se dedican a
sus estudios desde la posicin que corresponde a
cada una de ellas. Ah se respetan las propuestas e
interpretaciones propias con respecto a la gua de
orientacin para la enseanza. Tanto la gua
mencionada como su instructivo intentan impulsar
los estudios autnomos del personal docente, incluso
dejando cierto margen de interpretacin propia para
promover la generacin de esa clase de propuestas e
interpretaciones. En ese sentido, el MEXT no supone
una educacin unificada.
En caso de una modalidad tipo interposicin de la
empresa de libros de texto, la empresa solicita al
personal docente la redaccin del libro de texto, el
libro de instruccin para docentes, el cuaderno de
ejercicios, etc. Esto ayuda al entendimiento del
mismo personal sobre la nueva gua y, a la vez, la
difusin a nivel local por medio del mismo
10
. A
travs de esta experiencia, el personal docente, con
papel de encargado local, puede profundizar sus
conocimientos acerca del nuevo plan de estudios
antes de la implementacin del mismo, y adems
puede incorporar las experiencias obtenidas por la
prctica.
Las actividades del sentido bottom-up se
fundamentan en las investigaciones sobre la forma de
impartir clases, realizadas en el taller a nivel de
escuela y/o comunidad, cuyos resultados se publican
en los libros de instruccin para docentes y los
boletines nacionales, adems se presentan en la
conferencia nacional de los crculos acadmicos, de
modo que se dan a conocer a todo el pas. En este
mecanismo que apoya dichas actividades se generan
varias propuestas originales, incluyendo las que se
relacionan con la revisin del plan de estudios.
4. Conclusiones
En J apn el plan de estudios tiene carcter integral,
compuesto de los objetivos de la educacin, el
contenido educativo y las horas de clase, cuyo ncleo
era tradicionalmente la lectura y escritura (japonesa),
el clculo (aritmtica) y la tica (educacin de tica).
El mismo plan ha venido modificndose hasta la
fecha bajo el control del gobierno, sujeto a las
influencias del movimiento poltico y econmico as
como de la sociedad interna y externa del pas; la
idea de la educacin internacional, la tendencia
educativa del pas, los problemas surgidos en las
escuelas, etc.
Por otra parte, aunque el personal docente tena
9
Referente a los detalles acerca de los estudios sobre la forma de dar clases, ver el captulo13 de la Seccin II.
10
Antes de obtener la versin final del libro de texto, se realiza la junta de redaccin para una unidad en un promedio de 3 a
7 veces. La empresa solicita la redaccin al personal docente y le paga el honorario. Mientras tanto, el hecho de recibir la
solicitud es un honor para los docentes de la organizacin de estudios, as que hay tendencia de que brindan el apoyo en
forma positiva para la empresa.
157
ciertas disposiciones del plan de estudios desde una
etapa relativamente temprana, excepto en el perodo
de guerra, esto verdaderamente comenz a funcionar
a partir de 1945 despus de la segunda guerra
mundial. En el perodo de la posguerra, siempre
estaba presente si el tema de una mejora en la calidad
del sistema educativo (se refiere a la revisin de la
norma del plan de estudios), podra enfrentar
situaciones relacionadas con el aumento de la
poblacin escolar y la diferencia en el nivel de
estudios entre los alumnos y entre los estudiantes. En
la actualidad, despus de distintas discusiones, las
escuelas estn orientadas a la formacin de la
(capacidad para vivir), tal como la de aprender a
pensar por su propia iniciativa, en un ambiente
tranquilo, flexible y libre (Yutori). A continuacin, se
mencionan los conceptos sobresalientes de la
direccin para el futuro plan de estudios:1) ampliar el
marco del plan de estudios elaborado por la iniciativa
de cada escuela, 2) reducir las horas de clase y
adoptar el contenido educativo estrictamente
seleccionado, 3) prestar ms importancia a las
actividades de carcter integral y experimental,
adems del aprendizaje a travs de la solucin de
problemas, 4) incrementar los estudios opcionales, 5)
reforzar el mtodo de enseanza de acuerdo con cada
individuo, 6) mejorar el modo de evaluacin, etc.
Al observar el sistema de planificacin de estudios
en J apn, se notar que cuenta con las etapas de
planeacin, ejecucin y evaluacin, y que cada etapa,
ha sido regularizada legalmente, tiene la gua de
orientacin para la enseanza, los libros de texto
autorizados y los registros de alumnos y estudiantes
(inclusive la investigacin de la situacin de
ejecucin del plan de estudios), respectivamente. La
verificacin del plan de estudios consiste en las
operaciones de revisin y las disposiciones de
transicin de la gua de orientacin para la
enseanza. Las operaciones de validacin se realizan
cada 10 aos, a travs de los siguientes procesos: la
definicin de la idea de la reforma educativa (el
Consejo central para la educacin), el planteamiento
del marco general del plan de estudios, las polticas
de la revisin (el Consejo para el plan de estudios), y
la definicin del contenido de la gua de orientacin
para la enseanza (la J unta de colaboradores para la
elaboracin de la gua de orientacin para la
enseanza). El plan de estudios se realiza efectiva y
eficientemente mediante las interacciones tanto del
sentido top-down por el MEXT, como del bottom-
up por las escuelas designadas, las organizaciones
de estudios formadas principalmente por el personal
docente, y las casas editoriales privadas.
Como se explic anteriormente, las operaciones de
revisin se llevan a cabo paralela y sincrnicamente
con las actividades requeridas para la realizacin del
plan actual, siendo stos procesos continuos para
mejorar la calidad de la enseanza, no como una
operacin transitoria.
En base a la experiencia de J apn arriba
mencionada, se podrn hacer las siguientes
propuestas para que los pases en vas de desarrollo
lleven a cabo apropiadamente los procesos de
planeacin, ejecucin y revisin del plan de estudios:
Conocer con precisin la situacin actual de la
educacin escolar, aclarando qu est
sucediendo tanto en la escuela general como en
las aulas, as como qu tipo de cambios se
pueden observar en los nios.
Verificar que el plan de estudios realmente sea
eficiente y efectivo para solucionar problemas
de la educacin escolar y realizar la idea de la
reforma educativa (Verificacin del volumen y
la calidad del currculo).
Definir claramente la norma para revisiones y
mantener las deliberaciones a nivel nacional
para resumir las opiniones surgidas, con el
propsito de que el plan de estudios pueda
satisfacer la necesidad de la gente.
Mejorar el nivel del personal docente para que
sea capaz de elaborar, ejecutar y evaluar el plan
de estudios en las escuelas por su propia
iniciativa, de acuerdo con la situacin actual.
Establecer el sistema de apoyo por la
administracin pblica que permita al mismo
personal docente que elabore, ejecute y evale
el plan de estudios.
Organizar un mecanismo que garantice la
eficiencia en la preparacin y distribucin de los
158
libros de texto y que sean entregados a tiempo
los materiales y/o instrumentos didcticos, los
cuales son indispensables para la revisin del
plan de estudios.
Sistematizar la revisin del plan de estudios
para que su revisin se componga de procesos
continuos y no pasajeros.
<ISODA Masami, MURATA Toshio>
159
En el captulo anterior, hemos visto los cambios
que ha tenido el plan de estudios en J apn as como
su sistema educativo. A continuacin, vamos a
mostrar cmo se ha desarrollado el plan de estudios,
el contenido y/o la metodologa educativa para las
matemticas y las ciencias, con respecto a las cuales
los pases del tercer mundo cuentan con mayor apoyo
de J apn.
Algunos pases en vas de desarrollo manejan el
plan de estudios de una manera similar a la de los
pases desarrollados, no obstante, en lo referente a su
implementacin y nivel de cumplimiento, hay
muchos aspectos a mejorar. Por ejemplo, el personal
docente no entiende el contenido educativo o no
aplica la metodologa adecuada; el contenido
educativo no est relacionado con la realidad; el
personal docente quien debe enfrentarse a los
problemas anteriores no cuenta con las herramientas
adecuadas para solucionarlos, etc.
En J apn, durante la era de Meiji (1868-1912), se
aceptaron los conocimientos y la metodologa de
enseanza ms modernos del Occidente, los cuales se
difundieron a todo el pas. En las eras de Taisho
(1912-1926) y Showa (1926-1989), mientras la
docencia se iba reconociendo como una profesin, se
comenzaba a establecer el sistema, bajo el cual el
mismo personal docente se deba dedicar a las
investigaciones sobre la forma de dar clases y el plan
de estudios. Gracias a dicho mecanismo, se hizo
posible realizar mejoras por iniciativa de la escuela
en relacin con el plan de estudios, el contenido y el
mtodo educativo. As mismo, se introdujeron los
conocimientos del exterior, los cuales fueron
mejorando de acuerdo con la necesidad de los
tiempos. En tal sentido, la experiencia de este pas
oriental podr ser til tambin para los pases en vas
de desarrollo.
Captulo Complementario
El Progreso de la Educacin en Matemticas
Antecedentes
El origen de las matemticas occidentales que se
formaron en la Europa contempornea, se encuentra
en las matemticas griegas desarrolladas en el mundo
mediterrneo y las matemticas arbigas
desarrolladas en la regin islmica. La aritmtica que
se utiliza el da de hoy ya exista desde hace 4,000
aos en Egipto y Mesopotamia, y adems estaba
establecida en forma del libro de texto para que la
poblacin pudiera aprenderla con facilidad. Sin
embargo, este no era un sistema unificado, sino que,
como lo demuestra la variacin que presenta la forma
de conteo, era una matemtica tnica peculiar
desarrollada de acuerdo con la raza, el idioma y/o
cultura en cada regin del mundo. Como se
representa con la enseanza simultnea del baco y el
clculo por escrito en el caso de J apn, hubo una
fusin de la matemtica tnica y las introducidas,
desde el exterior que lleg a formar la aritmtica y/o
las matemticas de la actualidad. Las matemticas
escolares, que son sistemticamente nicas, se han
establecido a travs de los procesos de unin de
diferentes matemticas.
A continuacin, se seala el resumen de la
formacin de las matemticas escolares de J apn, el
160
mismo que est orientado a lo siguiente: la
conversin del clculo japons (matemtica tnica) a
las matemticas occidentales, la independencia de los
educadores matemticos separndose de los
especialistas matemticos, y la integracin del plan
de educacin.
1. Cultura de la educacin matemtica de
Edo
En la escuela Terakoya privada y prctica de la
era de Edo (1603-1867), se enseaba a la poblacin
la lectura, la escritura y el baco
1
. En lo
referente a la materia del baco, sta abarcaba la
extraccin de la raz cuadrada y el teorema de
Pitgoras, siendo equivalente al nivel de las
matemticas de la escuela secundaria actual. Por otra
parte, las clases del clculo japons
correspondiente a las matemticas de nivel superior,
que se dividan en distintas secciones, se impartan en
la escuela privada de nivel ms alto que la escuela
Terakoya. En lo que se refiere a los instrumentos
para clculo, en la escuela Terakoya se utilizaba el
baco, mientras que en la escuela superior se
utilizaba adicionalmente la varilla para clculo
llamado Sangi. De esta forma, las matemticas
superiores se diferenciaban de los clculos para las
personas de clase popular inclusive en los
instrumentos a emplear.
El modelo para los libros del del clculo japons
eran libros de matemticas de China, especialmente
el libro titulado Sanyoki, editado en 1600. El libro
trataba de las tcnicas del baco y de clculo para la
vida cotidiana, a partir de l se derivaron diferentes
libros y uno de ellos lleg a publicarse como
Warizansho en 1620. Se estima que ms de 30 mil
ejemplares de este libro fueron impresas, lo cual
evidencia que se enseaban las cuatro operaciones
aritmticas fundamentales utilizando el baco en los
principios de la era de Edo.
En 1627 se public el libro de texto aritmtico
titulado J inkouki y se convirti en el libro ms
vendido del tema en la era de Edo. A diferencia de
los libros aritmticos chinos que disponan del
carcter sistemtico, dicho libro tena dos aspectos
originales. Primero, contena abundantes dibujos y
preguntas interesantes, atrayendo al pblico por el
ingenio que ayudaba a aprender con diversin las
matemticas ms avanzadas. Segundo, se manejaba
la metodologa de presentacin de problemas, que
serva de motor propulsor para el desarrollo de la
habilidad matemtica. Debido a su alta reputacin,
circulaban varias ediciones piratas de dicho libro; sin
embargo, el autor continuaba su revisin rivalizando
con las copias no autorizadas y en 1641 public la
edicin de revisin completa titulada Shinpen
J inkouki. En esa ocasin, se agregaron unas
preguntas dirigidas al pblico en la parte final del
libro. Este desafo del autor ocasion una serie de
competencias de preguntas y respuestas,
involucrando a la gente de clase popular, lo cual
result en el inicio de una cultura que permiti elevar
la habilidad matemtica del pas para llegar a nivel
mundial nicamente en un plazo de 30 aos.
Posteriormente, en la era de Meiji, se realiz un
cambio del clculo japons a las matemticas
occidentales (clculo occidental), lo cual se pudo
aceptar con facilidad ya que los especialistas del
clculo japons, as como los instructores de la
escuela Terakoya y de las escuelas superiores
tenan suficientes conocimientos para entenderlas.
Asimismo, las huellas del clculo japons, que presta
alta importancia a la presentacin de preguntas se
pueden reconocer en los libro de texto as como en la
metodologa de enseanza an despus de la era de
Meiji.
2. Perodo inicial de Meiji: del clculo
japons al clculo occidental
2-1 Gran desempeo de los empleados
extranjeros y sus efectos
Cuando se dict el Decreto de Educacin en
1872, el gobierno adopt las matemticas
1
La habilidad del baco se requera cuando los samurais iban a ofrecer servicios como funcionarios en la era de los estados
guerreros. Sin embargo, a medida que se vitalizaban los comercios, la gente de clase popular lleg a necesitarla para
obtener trabajo.
161
Captulo Complementario 1 El Progreso de la Educacin en Matemticas
occidentales, es decir el clculo occidental, para el
contenido educativo escolar, por lo tanto no slo en
las escuelas secundarias sino tambin en las
primarias, se comenz a ensear el clculo
occidental que se basa en las matemticas por
escrito, suprimiendo el clculo japons que requera
el baco y el sangi.
2
Gracias a la educacin realizada hasta aquel
entonces en la escuela Terakoya y la escuela
superior, en el pas haba mucha gente que saba las
matemticas del nivel equivalente al de secundaria
actual. Aunque se contaba con cierta base para la
educacin moderna de la aritmtica y las
matemticas, haba poco personal docente apto para
ensear el clculo occidental. Por lo tanto, el
problema de cmo capacitar al personal para este
objetivo, era un asunto importante a resolver,
incluyendo el de cmo atender la tradicin que
respetaba la enseanza del baco en la escuela
primaria (aplicacin simultnea del clculo japons y
el occidental).
Mientras tanto, el denominado empleado
extranjero, representado por Marion McCarrell
Scott, desempe un papel destacado en la
construccin del sistema para la enseanza del
clculo occidental, partiendo de la base formada por
el clculo japons. Scott lleg a J apn en 1871 como
personal docente para impartir clases del idioma
ingls y la materia regular en el instituto (Daigaku
Nanko) que posteriormente se convirti en la
Universidad de Tokio. J usto despus de la
divulgacin del Decreto de Educacin de 1872,
empez a dedicarse a la docencia en la escuela
normal (posterior Universidad de Tsukuba),
encargndose de la instruccin sobre la metodologa
de enseanza para el ingls, la aritmtica y la escuela
primaria. Anteriormente, predominaba la enseanza
individual tanto en J apn como en otros pases del
mundo; sin embargo, Scott introdujo la enseanza
masiva utilizando el pizarrn, metodologa que se
empleaba slo en algunas instituciones universitarias
incluso en los Estados Unidos. Asimismo, en
respuesta a la solicitud del gobierno, Scott public
libros de texto como el Libro aritmtico para la
primaria (de 4 tomos)
3
que comprenda la
metodologa de enseanza basada en los principios
de Pestalozzi
4
, adems de que introdujo los dibujos
colgantes. De esta manera, scott trabaj para habilitar
el sistema de la escuela normal
5
.
En aquellos tiempos, se aprenda el contenido
educativo y, al mismo tiempo, la metodologa de
enseanza. El nuevo mtodo de instruccin masiva
que implement Scott en la escuela normal, se
difundi entre los graduados, y reemplaz el mtodo
de enseanza individual tipo Terakoya. En la
dcada del ao 10 de Meiji (1877-1886), la Escuela
Normal de Tokio public los libros destinados al
personal docente, los cuales se trataban de la
metodologa acadmica para la aritmtica basada en
el intuicionismo, as como el procedimiento para
estudios sobre la forma de impartir clases. Por lo que
se refiere a la clase de demostracin, donde se realiza
el anlisis mutuo haciendo la clase al pblico,
tambin en estos tiempos se extendi desde la
Escuela Primaria Anexa de la Escuela Normal de
Tokio hacia todo el pas, marcando el inicio de los
2
Debido a la adopcin del clculo occidental, el baco dej de ser el smbolo de la educacin aritmtica. An despus de
esto, hubo vuelta al baco por la ruptura de la ley del sistema escolar; una campaa de reintroduccin motivada por los
sindicatos de productores y las escuelas privadas de dicho instrumento en la dcada del ao 10 de Showa(1935-1944); otra
ha sido campaa de reintroduccin del baco ha sido realizada en los aos recientes. En la actualidad este instrumento ha
obtenido un lugar como material didctico para el sistema de notacin posicional.
3
Con la finalidad de explicar sobre la metodologa de enseanza masiva, en el Libro aritmtico para la primaria, se
observa preguntas como, Cuntos alumnos hay? indicando el dibujo donde se ilustran unos alumnos con su mano arriba
ante el maestro en una aula.
4
Los principios de Pestalozzi eran una metodologa de enseanza que contemplaba el desarrollo psquico que permite la
comprensin intuitiva, utilizando dibujos colgantes, instrumentos didcticos, muestras fsicas, y aparatos para
experimentos, aunque se presentaban las circunstancias en que se pudiera introducir la tcnica de memoria, que se aplicaba
tradicionalmente para el aprendizaje de la ciencia extranjera desde la era de Edo.
5
Por cuestin de la administracin pblica, se manejaba el trmino de tcnica de clculo para las matemticas de escuela
primaria hasta el perodo de pre-guerra, y durante la guerra cambi a la aritmtica considerando la fusin realizada con el
contenido que no fuera la tcnica de clculo.
162
estudios sobre la forma de dar clases que
continuaran posteriormente por la iniciativa del
personal docente.
6
2-2 Actividades para unificar los trminos y/o
las palabras traducidas Reunin para
estudios de traduccin de la Asociacin
Matemtica de Tokio
En aquel tiempo, los libros de texto que se
utilizaban ampliamente en la educacin secundaria y
la superior eran las traducciones o adaptaciones de
los libros de Inglaterra, los Estados Unidos, Francia y
de Alemania. Estos libros, con el contenido de
diferentes caractersticas de cada pas, competan uno
contra otro, lo cual suscit una polmica. Uno de los
casos tpicos trataba de la unificacin de los trminos
y/o palabras traducidas que se utilizaban en el tema
pedaggico
7
. En la escuela primaria se seguan
utilizando los trminos empleados para el clculo
japons, mientras que las escuelas secundaria y
superior se enfrentaban al problema grave causado
por las discrepancias que se presentabn en las
palabras traducidas. Ante esta situacin, en 1877 se
estableci el primer crculo acadmico de las
matemticas (occidentales) denominado la
Asociacin Matemtica de Tokio, compuesto por
los especialistas del clculo japons cuyo origen se
remontaba a la era de Edo y los del clculo
occidental que perduraba desde los finales de la
misma era, adems de los que estudiaron en el
extranjero. Dicha asociacin public la Revista de la
Asociacin Matemtica de Tokio y organiz la
reunin para estudios de traduccin. Con el propsito
de la unificacin de palabras traducidas, esta reunin
publicaba con anticipacin las palabras propuestas en
un artculo de la revista, posteriormente se definan
los trminos por mayora de votos a travs de las
discusiones sostenidas respecto a las propuestas.
A pesar del papel pionero que cumpla la
Asociacin Matemtica de Tokio, su reunin para
estudios de traduccin era una entidad privada sin
proteccin legal, que se desarrollaba alrededor de la
capital del pas y no tena vnculo con la
administracin pblica. Por lo tanto, no contaba con
recurso alguno para implementar su decisin, y no
siempre se respetaban los trminos definidos por ella.
2-3 Intensificacin de la seleccin mediante el
examen de entrada, y estabilidad de la
educacin matemtica
El sistema educativo escolar se fue consolidando
principalmente con respecto a la educacin
elemental, cuyo porcentaje de inscripcin escolar
alcanz una mayora, mostrando un aumento de
28.1% a 51.0% en un lapso de 10 aos desde 1873
hasta 1883. A medida que se incrementaba
drsticamente la poblacin escolar del nivel primario
se produjo la escasez de las escuelas secundarias que
reciban a sus graduados, lo cual result ser la causa
de la estricta seleccin de los ingresados. Aparte,
haba otros factores que hicieron ms difcil el
examen: se desplom el sistema hereditario debido a
la represin de la guerra civil de Suroeste (1877) y la
educacin empez a cobrar mayor importancia,
reconocindose como medio para moverse de una
clase social a otro nivel de vida mejor; y aument la
necesidad de la nueva educacin conforme al
desarrollo industrial. El examen de entrada, que
anteriormente era una prueba para evaluar la aptitud
de aprendizaje del plan de estudios de la secundaria,
se convirti en el examen de seleccin para calificar
nicamente a los alumnos excelentes para ingresar a
la escuela, y la tcnica aritmtica funcionaba como
herramienta principal para elegir a los futuros
6
Durante el perodo del Decreto de educacin, se fundaron varias escuelas normales en todo el pas. Sin embargo, debido a
las condiciones financieras del gobierno, en la dcada del ao 10 de Meiji (1877-1886) se cerraron todas, excepto la de
Tokio.
7
Los trminos matemticos utilizados en J apn vienen del japons (hi, hu, mi...), del chino (ichi, ni, san...), de las
palabras traducidas del idioma occidental al chino, as como del idioma occidental al japons. stos fueron ordenados
cientficamente con la colaboracin de los crculos acadmicos desde la era de Meiji hasta la posguerra de Showa. La
reunin para estudios de traduccin por la Asociacin Matemtica de Tokio dio el primer impulso para este trabajo del
arreglo de trminos a nivel de asociacin. Los trminos matemticos escolares tambin se basan en la prctica de clases,
libro de texto, revista educacional, gua de orientacin para la enseanza, instructivo, libro de estudios para la educacin
matemtica, etc.
163
estudiantes de la escuela.
Cuando el cuaderno de ejercicios titulado 3000
preguntas matemticas (1877) empez a estar de
moda, surga una tendencia de que con saber
resolver problemas era suficiente o basta ensear
las tcnicas de resolucin de preguntas. Debido a la
inquietud por esta situacin, apareci la aritmtica
terica que sostena que la tcnica matemtica es
una parte de las ciencias y no es posible referirse al
tema sin mencionar su aspecto terico. Dicen que en
el trasfondo de lo anterior, haba diferencias
ideolgicas en torno al clculo japons y las tcnicas
aritmticas adaptadas de los libros de otros idiomas.
Hasta los mediados de la era de Meiji, la educacin
matemtica presentaba una variedad por causa del
clculo japons as como distintas adaptaciones de
las matemticas de los Estados Unidos y los pases
europeos; sin embargo, bajo el liderazgo de los
especialistas matemticos con conocimientos de
vanguardia, quienes regresaron del extranjero
8
, tras
una seleccin estratgica, se estableci su modalidad.
3. Segunda mitad de la era de Meiji
Difusin de la educacin elemental, y el
libro de texto nacional
3-1 Metodologa de enseanza (didctica)
Durante la primera mitad de la era de Meiji, por la
influencia de los principios de Pestalozzi, la
metodologa didctica se enseaba junto con el
contenido educativo. stas llegaron a formar una
posicin independiente como tema de discusiones, a
partir del momento en que se estableci su objetivo y
contenido en el Gran lineamiento del reglamento
para la enseanza .
9
En 1890 tuvo lugar una conferencia titulada
Conceptos de las tcnicas aritmticas y la
didctica
10
durante el curso de capacitacin del
personal docente para la secundaria ordinaria del
Ministerio de Educacin. Dicha conferencia trataba
del contenido y la metodologa educativa con
relacin a la aritmtica de nivel secundario a
aprender despus del nivel de primaria. Se haca
hincapi del clculo formal, argumentando que las
tcnica aritmticas no requieren la teora, y las
materias derivadas fueron claramente diferenciadas,
adoptando el principio de la aplicacin exclusiva de
la operaciones aritmticas para el contenido
aritmtico as como los procedimientos algebraicos
para el contenido algebraico
11
. En las discusiones de
aquella poca el tema acerca del contenido educativo
se manejaba como sinnimo de la metodologa
educativa, y dicen que esta corriente de pensamiento
influy en el primer libro de texto nacional, Libro
de tcnicas aritmticas para la primaria ordinaria y
superior (1905).
3-2 Uso continuo del libro de texto nacional
(Libro de tcnicas aritmticas para la
primaria ordinaria y superior)
A finales del siglo diecinueve se mantuvieron
distintas discusiones acerca de la educacin
aritmtica. Por ejemplo, una polmica en torno al
presente tema era si se deba enfocar el conteo
secuencial sostenido por Dewey y otros ms, en
contra del intuicionismo del mtodo Pestalozziano.
Mientras tanto, unos sustentaban la adopcin de la
doctrina de entrenamiento formal que argumenta que
8
Como especialistas matemticos representativos, se conocen Dairoku Kikuchi y Rikitaro Fujisawa, profesores de la
Universidad Imperial (posterior Universidad de Tokio). En raras ocasiones los matemticos ms destacados del pas
aportan positivamente a la educacin (Okuda (1985)); sin embargo, en aquella poca, el dedicarse a la organizacin
educativa era la responsabilidad de los matemticos ortodoxos quienes haban ido a estudiar el clculo occidental en el
extranjero.
9
Cabe mencionar que en el Gran lineamiento del reglamento para la enseanza de 1891, se sealaba que el objetivo de la
educacin aritmtica para la primaria se encontraba en capacitarse con los clculos requeridos a diario, precisar el
pensamiento, y adems dar conocimiento til para la profesin. Esta descripcin del objetivo perdurara hasta despus de la
era de Taisho, tras pequeas revisiones.
10
Citado por el dictado de la clase impartida por Rikitaro Fujisawa, profesor de la Facultad de Ciencias de la Universidad de
Tokio en 1893.
11
En aquel tiempo, las matemticas consistan en las operaciones aritmticas, los trminos geomtricos y los procedimientos
algebraicos.
164
el aprendizaje del clculo adiestra el pensamiento, y
otros amparaban el uso de objetos fsicos en el
clculo con las convicciones de los efectos de utilizar
la materia fsica. Asimismo, se discuta si se deban
aprender las cuatro operaciones aritmticas
paralelamente desde los principios del aprendizaje, o
de manera consecutiva.
Para el primer libro de texto nacional, Libro de
operaciones aritmticas para la primaria ordinaria y
superior, llamado Libro de portada negra, editado
en 1905, se adoptaron el enfoque al conteo
secuencial, la doctrina de entrenamiento formal y la
aplicacin moderada del aprendizaje paralelo de las
cuatro operaciones aritmticas. Hablando
especficamente del ltimo concepto, se trataba de
una metodologa que contemplaba la enseanza
conjunta de las cuatro operaciones aritmticas dentro
del marco de la enseanza secuencial de las mismas,
lo cual representa la idea acerca de la formacin de la
base para preparar para lo que van a aprender en los
grados posteriores.
12
El Libro de portada negra
continu en uso tras repetidas revisiones hasta su
cuarta revisin de 1935, aportando para formar los
cimientos de la educacin aritmtica y matemtica
del pas.
Merece una atencin especial el hecho de que los
temas arriba mencionados fueron discutidos en la
comunidad educativa matemtica, compuesta
bsicamente por las escuelas normales y las primarias
anexas, por lo cual consta que, desde la era de Meiji,
los estudios sobre la educacin matemtica de nivel
obligatorio comenzaban con las iniciativas de los
docentes. Sin embargo, el desempeo de sus estudios
difcilmente se reflejaba en el libro de texto antes de
la cuarta revisin efectuada en la era de Showa, en la
que por primera vez se incorporaron los resultados de
su trabajo en forma innovadora, puesto que el
personal docente de la primaria haba obtenido una
posicin para poder participar en la compilacin del
mismo.
4. Movimiento para mejorar la educacin
matemtica, y reforma de la
metodologa de enseanza en la era de
Taisho
4-1 Asociacin para la educacin matemtica
secundaria, y movimiento de
mejoramiento
En la era de Taisho, las polticas para la educacin
aritmtica y matemtica no presentaron algn cambio
importante en general, en comparacin con el
perodo de Meiji. Sin embargo, surgi una nueva
corriente de ideas en el campo pedaggico
matemtico de J apn, debido a las influencias del
movimiento de mejora de las matemticas que se
abogaban en los Estados Unidos y los pases
europeos; el desarrollo logrado a nivel universal en el
rea psicolgica y la tendencia de pensamientos
educativos de carcter democrtico, etc. Adems, se
intentaron poner en prctica estas ideas nuevas para
llevar a cabo los preparativos que serviran de base
para impulsar la reforma venidera.
En estos tiempos se desarroll el movimiento
reformativo a nivel mundial con respecto a la
educacin matemtica. El primer movimiento
ocurrido en los Estados Unidos y Europa, conocido
como Movimiento de Mejora de la Educacin
Matemtica dej un impacto importante tambin a
J apn. Mediante estas actividades, se especific el
papel de los especialistas matemticos y del personal
que se dedicaba a la docencia matemtica y, a la vez,
los estudios sobre la educacin matemtica,
necesarios para el personal docente empezaron a
obtener una posicin independiente de las opiniones
de los especialistas matemticos. Asimismo, este
movimiento sirvi de motivo para establecer
posteriormente un plan de estudios unificado como
una asignatura de matemticas, eliminando las
materias derivadas tales como lgebra,
geometra, etc. Todos los detalles mencionados
arriba son elementos muy importantes para
12
La formacin de base y el desarrollo paulatino son precisamente las esencias de la instruccin aritmtica y/o matemtica
para la etapa de la educacin obligatoria de J apn, las cuales fundamentan la enseanza tipo resolucin de problemas, que
merece ser el orgullo del pas ante todo el mundo. La reduccin de horas de clase de aritmtica y/o matemtica ocurrida
recientemente, dificulta mantener estas esencias.
165
reflexionar sobre la historia de la educacin
matemtica del pas. A continuacin, observamos su
proceso tomando el ejemplo de la secundaria.
A principios de la dcada de 1900, en Alemania,
Inglaterra y los Estados Unidos, una tras otra, se
comenz a reclamar la mejora de la educacin
matemtica, as como la necesidad de emprender las
respectivas actividades de mejora. Dicho movimiento
representaba el avance logrado en las matemticas
del nivel universitario, y tambin responda al
requerimiento de la poca de que las matemticas
fueran ms tiles para la sociedad, adems implicaba
la intencin de modificar el plan de estudios
destinado a la escuela secundaria con el objeto de
eliminar la diferencia del nivel entre las matemticas
escolares y las universitarias. En Alemania, se
propuso la reforma del currculo mediante la fusin
de las asignaturas divididas en base al pensamiento
funcional, as como la implementacin de la
geometra intuitiva; en I nglaterra se propuso la
reestructuracin de la educacin matemtica en base
al concepto de utilidad; en los Estados Unidos se
plante el mtodo de laboratorio como metodologa
de instruccin. Todas estas proposiciones coincidan
en el aspecto de que se hallaba cierta inconveniencia
en la matemtica secundaria tradicional, y en 1908 se
organiz la Asociacin Internacional de Estudios
Matemticos, donde se discutieron a nivel mundial el
avance de estas actividades de mejora. Esta tendencia
tambin lleg a J apn, provocando los debates acerca
del currculo, el contenido, los objetivos y la
metodologa, lo cual motiv el establecimiento de
propios estudios respecto a la educacin matemtica
del pas
13
.
Asimismo, en 1918, bajo estas circunstancias, tuvo
lugar la Comisin Nacional del Personal Docente de
Matemticas para las Escuelas Normales,
Secundarias, Superiores y Femeninas donde, a
peticin del Ministerio de Educacin, se discutieron
las actividades hacia el movimiento mundial en torno
al mejoramiento de la educacin matemtica. Como
consecuencia de lo anterior, por medio de la
deliberacin urgente, se estableci la Asociacin
Nacional de Matemticas para la Educacin
Secundaria, separando la comunidad educativa
matemtica del campo matemtico.
4-2 Tcnicas aritmticas adaptadas a la vida
En esta poca, debido al desarrollo de la
psicologa, se neg la doctrina antigua del
entrenamiento formal
14
. Esto, junto con la idea de la
educacin democrtica, ayud a recalcar la libertad
de los nios as como el principio de actividades
propias en cuanto a la educacin. Esta tendencia se
conform gracias al movimiento de la Educacin
Libre de la era de Taisho, en la que se intentaron
cambios tales como: de la prioridad del personal
docente a la de los nios, de la enseanza unilateral
al aprendizaje voluntario y de la enseanza masiva a
la enseanza individualizada.
Durante el movimiento de nueva educacin
aritmtica, tpica actividad relacionada con la
educacin matemtica que formaba parte de la
Educacin Libre de la era de Taisho, el personal
docente de las escuelas anexas desarroll una
variedad de mtodos educativos para poner en
prctica
15
. Estas propuestas se basaban en la idea
comn de las tcnicas aritmticas adaptadas a la
13
Desde la etapa temprana, los investigadores jvenes estaban la discrecin con relacin a las concientes de que diferenciar
las materias derivadas de las matemticas era anticuado, sin embargo, debido a la discrecin con relacin a las doctrinas
sostenidas por matemticos importantes, se tard unos 20 aos para que las influencias del movimiento de reforma
penetraran en J apn. En aquel entonces, la matemtica era simplemente una descripcin general de distintas asignaturas,
cuyo plan de estudios como es en la actualidad apenas se elabor mediante la reestructuracin realizada durante la guerra,
por las influencias de los resultados del movimiento de mejora.
14
Es una doctrina que establece: si uno entrena una habilidad especial utilizando cierto material especial, el efecto de ese
entrenamiento aparece no slo en el caso de material utilizado, sino que la habilidad funciona tambin para los casos
diferentes. (Okuda(1985))
15
La educacin aritmtica automtica por Kiyomaru Kouno(Escuela Primaria de Houmei Anexa a la Universidad Femenina
de J apn), la educacin aritmtica basada en la doctrina educacional adaptada a la vida de Takeshi Sato(Escuela Primaria
de Seiki), la educacin a travs de la elaboracin de problemas matemticos por J ingo Shimizu (Primaria Anexa a la
Escuela Normal Superior Femenina de Nara), la educacin aritmtica mediante las operaciones o el fundamento regional
de Yoshie Iwashita(Primaria Anexa de la Escuela Normal Superior para Mujeres de Tokio), etc.
166
Recuadro 10-2 Aprendizaje de la aritmtica a travs de preguntas y ejercicios
En aquella poca, la problemtica que enfrentaba la comunidad educativa matemtica era cmo aplicar
efectivamente el libro de texto nacional, que pareca como cuaderno de ejercicios de clculo, y cmo ensear
a los alumnos utilizando el contenido en su vida. Ante esta situacin, todo el mundo recurri a las tcnicas
aritmticas adaptadas a la vida, que buscaban problemas de la vida diaria de los alumnos. Un prototipo de
dicha tcnica se conoce como la educacin ante la elaboracin de problemas, desarrollado por J ingo Shimizu
(la primaria anexa a la Escuela Normal Superior para Mujeres de Nara). Con el propsito de impulsar el
estudio voluntario que respetaba el aprendizaje y la reflexin por su propia iniciativa, la instruccin parta de
la elaboracin de los problemas por los mismos alumnos en base a su vida (Fotos10-1 y 10-2). En estas fotos
podemos observar el modelo original de la metodologa de enseanza tipo resolucin de problemas del da
de hoy.
Se sabe que este movimiento de la aritmtica adaptada a la vida se desarroll al mismo tiempo con el
cambio: de la pizarra y el pizarrn a la hoja y el lpiz. En aquel entonces haba tendencia de caer en pura
enseanza de clculos ya que la pizarra tena un espacio limitado apenas para alcanzar a escribir y borrar los
clculos. Por lo tanto, era lgico prestar mayor importancia al aprendizaje inmediato y de memoria, a menos
que se pudiera tomar notas para guardarlas. No se poda anotar en el cuaderno la solucin y reflexionar la
respuesta como lo hacen hoy en da, hasta que el precio elevado de los papeles y lpices importados se hizo
ms accesible. El movimiento de la aritmtica adaptada a la vida es un ejemplo de que la metodologa de
enseanza as como la funcin del libro de texto puede variar de acuerdo con el medio y el ambiente de la
educacin.
Foto10-1
En el pasillo, cada nio elabora y escribe los
problemas en el pizarrn pequeo
Foto10-2
Los al umnos hacen l a pr esent aci n de l os
problemas escritos en el pizarrn
Fotos proporcionadas por SHIMIZU (1924)
167
vida, que sostena la introduccin de los conceptos
matemticos a la vida de los nios, en oposicin de la
educacin matemtica unilateral que sobrevaluaba
los clculos matemticos, tipo entrenamiento formal
convencional.
5. Cambio de la educacin matemtica
del perodo de preguerra y de plena
guerra, al perodo de posguerra
5-1 Elaboracin del libro de texto que
incorpora el desempeo logrado por el
movimiento realizado desde la era de
Taisho
A principios de la era de Showa, hubo dos reformas
importantes en torno a la educacin aritmtica y
matemtica. Una de ellas fue la edicin del libro de
texto de portada verde que reemplaz al de portada
negra utilizado como libro de texto nacional durante
30 aos. La otra fue la denominacin de la asignatura
aritmticacuando la primaria se convirti en la
escuela nacional del pueblo, adems del cambio de
libro de texto al de portada azul (azul claro). A
continuacin podemos observar los detalles de dichos
movimientos.
Los resultados obtenidos mediante los
movimientos de la aritmtica adaptada a la vida as
como de mejora de la educacin matemtica, se
incorporaron por primera vez en el 4 libro de texto
nacional, Tcnicas aritmticas para la primaria
ordinaria (llamado libro de portada verde),
revisado en 1935. En su libro de instruccin, se
mencionaba que el presente libro de texto tiene
como objetivo desarrollar las ideas matemticas de
los alumnos, a fin de dar una orientacin apropiada
para que ellos puedan vivir una vida
matemticamente correcta. En comparacin con el
libro de texto anterior, de portada negra, el de portada
verde era un libro bastante innovador que
incorporaba la idea basada en las tcnicas aritmticas
adaptadas a la vida, cuyo objetivo y contenido haban
cambiado totalmente, sealando un mtodo educativo
nuevo e ingenioso.
En 1941, mediante la Ley de la Escuela Popular
para mantener el rgimen de guerra, la primaria
cambi de nombre a escuela popular, donde se
educaba el pueblo del pas gobernado por el
emperador, y cuyo objetivo educativo tambin se
presentaba con un matiz nacionalista. Al mismo
tiempo, se llev a cabo el diseo de asignaturas a
gran escala, resumiendo las materias convencionales
a las asignaturas de nacin, ciencias y matemticas,
entrenamiento fsico, habilidad artstica y educacin
industrial. Por haber implementado la asignatura de
ciencias y matemticas, se adopt la denominacin
de aritmtica como se conoce el da de hoy,
estableciendo como objetivo adquirir el
conocimiento y habilidades normales y necesarios
para la vida del pueblo respecto a los conceptos de
cantidad, volumen y de figura; aprender el
procesamiento matemtico as como formar
paulatinamente las ideas matemticas. De acuerdo
con estos movimientos, el libro de texto nacional
tambin fue revisado y se publicaron el Libro de
Nmeros (para el 1
er
y 2 grado del curso elemental)
as como la Aritmtica para el curso elemental
(destinada al 3
er
grado o superior del curso elemental)
(llamado libro de texto de portada azul). Los dos
libros referidos, que conservaron el contenido del
libro de texto de portada verde, fueron sustituidos por
el material didctico marcado con el matiz del
rgimen de guerra.
Por otra parte, conforme a la reforma arriba
mencionada para la escuela primaria, en 1940 la
Asociacin de la Educacin Matemtica Secundaria
de J apn organiz la Campaa de reestructuracin
de la educacin matemtica, lo cual concret la
actividad reformativa para las matemticas de la
secundaria. Se prepararon respectivamente las
propuestas acerca del plan de estudios matemticos,
por parte de la comisin de la regin este (con su
centro en Tokio), la de regin central (Osaka) y la de
regin oeste (Hiroshima), y en 1941 se presentaron
los resultados de su trabajo al Ministerio de
Educacin. Anteriormente, se haban observado
varios casos en que antes de realizar la revisin del
plan de estudios, las secundarias anexas a la escuela
normal superior presentaron sus propuestas al
respecto; sin embargo sta era la primera vez que el
grupo del personal docente manifest el proyecto de
168
revisin en forma organizada, clara y especfica,
contando con el respaldo de las asociaciones.
5-2 Desarrollo de la educacin matemtica de
la posguerra, basado en la teora del
activismo
En 1945, dado que J apn sufri la derrota en la
Segunda Guerra Mundial, los Aliados dirigidos por
los Estados Unidos ocuparon el pas. A partir de agu,
se comenz una reforma importante en distintos
sectores del pas, inclusive el sector educacional,
dirigida por el ejrcito de ocupacin. En 1947, bajo la
nueva Constitucin de J apn, se estableci la Ley
Fundamental de Educacin, y segn el reglamento
de ejecucin de la Ley de Educacin Escolar
dictada en el mismo ao, se defini la norma de
asignaturas para las escuelas primaria y nueva
secundaria. De acuerdo con dicha norma, se
incluyeron la aritmtica para la primaria y las
matemticas para la secundaria. As mismo, tanto el
contenido como y el manejo de cada asignatura iban
a sujetarse a la Gua de orientacin para la
enseanza.
La Gua de orientacin para la enseanza
Versin aritmtica y matemtica (proyecto) de 1947
defini que tanto la aritmtica como la matemtica
planteaban el objetivo de que los nios tuvieran la
capacidad de procesar los fenmenos, observando su
aspecto numrico y cuantitativo, as como su figura,
para crecer da a da ejerciendo contacto con el
Recuadro 10-3 Presentacin de logros en que la solucin se obtiene por propio esfuerzo
usando letreros bajo el mecanismo de enseanza del modelo solucin de
problemas
En esta presentacin, mediante el uso de la tabla, se proponen distintos mtodos para resolver un problema
y discutir la forma de pensar, por lo que se considera como metodologa principal para la enseanza
aritmtica que crea nuevas ideas. El personal docente, como asistente, promueve la proposicin de parte de
los nios, encargndose del papel de intervencin en las discusiones de los nios, cuando sea necesario.
Foto 10-3
Foto 10-5
Foto 10-4
Fotos proporcionadas por ISODA(1995)
169
ambiente. La educacin aritmtica y matemtica que
ayuda al aprendizaje y la reflexin por propia
iniciativa, meta que se haba pronunciado desde la
era de Taisho, ahora apareci en esta gua como
objetivo nacional con respecto a la educacin
aritmtica y matemtica. En cada revisin del plan de
estudios de la posguerra, haba que especificar lo que
indicaba la visin de actividades sealada en la gua
y analizar cmo realizarla.
Cabe mencionar que la referida gua de orientacin
para la enseanza (proyecto) tena el nivel de
contenido similar al de preguerra por lo cual se
consider que iba a ser un obstculo para llevar a
cabo la enseanza, de acuerdo con las polticas de la
nueva educacin. Por lo tanto, en la revisin
efectuada en el siguiente ao (1948), se demor por
un ao el contenido educativo a fin de asociar los
estudios con las experiencias cotidianas de los
alumnos y/o los estudiantes.
Alrededor de 1950, se comenz a modificar la
orientacin de la reforma educativa del pas, por
causa de los cambios presentados en la situacin
internacional. Despus de que J apn logr la
independencia en 1951, se dio a conocer la nueva
gua de orientacin para la enseanza (proyecto), en
que se requeran especficamente los estudios por
unidad. Asimismo, la gua mencionada (proyecto)
sealaba claramente el mtodo de instruccin, y tanto
el proceso de la enseanza como las ideas bsicas de
la instruccin y evaluacin correspondan al
mtodo educacional tipo resolucin de problemas, el
cual se valora altamente hoy en da en todo el mundo.
Conforme la economa se iba recuperando, la
sociedad comenzaba a requerir una educacin de alto
nivel para poder atender el progreso de la ciencia y
tecnologa, aun cuando todava haba aulas al aire
libre y sin contar con algn edificio de escuela. Ante
esta situacin, se llegaban a escuchar las crticas
repetidas de que el nivel de estudio de los alumnos
(habilidad de lectura, escritura y de clculo) se
deterioraba en comparacin con el perodo de
preguerra, y particularmente urga mejorar el nivel de
aritmtica y matemtica.
Los que encabezaron las actividades en torno a esta
tendencia fueron el personal relativo a las
matemticas preocupados por el bajo nivel del
contenido educativo implementado segn las
polticas de ocupacin. La Comisin de Educacin
Matemtica organizada por ellos a nivel privado,
apunt que la baja del nivel de estudios se deba
principalmente al aprendizaje experimental con
enfoque principal en los alumnos y su vida, y
propuso el mtodo de enseanza que contemplaba el
estudio sistemtico.
En consideracin de esta situacin, en 1958 el
Ministerio de Educacin realiz la revisin de la gua
de orientacin para la enseanza, emprendiendo el
cambio hacia la educacin que enfatizaba la
enseanza constructiva y sistemtica en las escuelas
primaria y secundaria. Asimismo, el trasfondo social
en que una nacin independiente se dirigia hacia el
desarrollo econmico, haba influenciado sobre dicho
cambio de orientacin. En el objetivo de la educacin
aritmtica y matemtica se incorpor la expresin
clave de pensamiento matemtico, que claramente
representa las acciones matemticas en una poca
democrtica y de progreso de la ciencia y tecnologa,
las cuales se presentaban en la preguerra como
nociones aritmticas y matemticas. La
formacin del pensamiento matemtico, junto con el
pensamiento cientfico, compona la base de la
educacin cientfica del pas y se convirti en el tema
principal de la educacin aritmtica y matemtica,
llegando a ser el objeto de distintos estudios en la
dcada de 1960.
Mientras tanto durante la dcada de 1960,
surgieron las crticas acerca de la educacin
tradicional de matemticas y ciencias en los pases
encabezados por los Estados Unidos, y se vitaliz el
movimiento reformativo (New Math) para lograr la
modernizacin de la educacin matemtica. Tambin
en J apn se desarroll el Movimiento de
Modernizacin de la Educacin Matemtica por la
iniciativa de la Asociacin de la Educacin
Matemtica de J apn, incluyendo la investigacin y
los estudios acerca de la tendencia mundial de la
educacin matemtica, los estudios bsicos y
cientficos de la educacin matemtica, la
elaboracin de la propuesta del plan de estudios
aritmticos y matemticos coherentes desde la
170
primaria hasta la universidad, y la bsqueda de varios
mtodos de instruccin as como del sistema
educativo.
Al llevar a cabo la 1 investigacin internacional
acerca de la educacin matemtica en 1964, se
comprob el hecho de que los alumnos japoneses
tenan mejor nivel de matemticas que otros pases,
no obstante tenan aspectos problemticos en cuanto
a su actitud y pensamiento matemticos.
Ante esta tendencia, en 1968 se realiz la revisin
de la gua de orientacin para la enseanza. En esta
ocasin, referente a la aritmtica se plante el
objetivo de captar los asuntos cotidianos en forma
aritmtica (matemtica para la secundaria), pensar
lgicamente sobre ellos y formar la habilidad y
actitud para observar y manejarlos en forma integral
y constructiva.
5-3 Fracaso del movimiento de modernizacin
de la educacin matemtica, y el
movimiento de humanizacin de la
educacin matemtica
Por la influencia de movimientos afines, la
modernizacin de la educacin matemtica se reflej
en la revisin de la gua de orientacin para la
enseanza en 1968. Con el propsito de formar el
pensamiento matemtico, se realizaron distintos
estudios para desarrollar nuevos materiales didcticos
y problemas, as como la organizacin de diversas
capacitaciones para el personal docente. Por otra
parte, se iban rechazando los materiales didcticos de
la modernizacin, inclusive la teora de conjuntos y
otras innovaciones, por motivo de la crtica hacia la
aparicin de los alumnos que no completaban sus
estudios. En su trasfondo se observaba el hecho de
que se dificultaba, hacer entender al personal docente
de la primaria que idea pretenda la modernizacin
educativa; se requera a los docentes de la secundaria
y de la preparatoria, el dominio de un nuevo
contenido que nunca haban enseado antes; haba
especialistas matemticos quienes mezclaban los
conceptos de la modernizacin de los Estados Unidos
(New Math) con la modernizacin que emprenda
J apn.
En el Consejo para el Plan de Estudios celebrado a
partir de 1973, se analizaron los problemas en torno a
la educacin matemtica de las escuelas primarias,
secundaria y preparatoria
16
. Posteriormente, en 1977
se dio a conocer la gua de orientacin para la
enseanza que contemplaba la educacin
sustanciosa y el aseguramiento de la tranquilidad,
flexibilidad y libertad (Yutori). En la gua
mencionada, el contenido de la aritmtica y
matemtica fue reducido de acuerdo con las horas de
clase. En general, esta revisin fue recibida con
buena acogida por la razn de que se le
proporcionara un ambiente tranquilo, flexible y libre
a la educacin, mientras que el personal relativo a la
educacin matemtica la entendi como
fortalecimiento del nivel de estudios bsico as como
de la enseanza del clculo. Los estudios acerca de la
educacin matemtica se dirigieron hacia la
formacin del conocimiento prctico, incluyendo la
habilidad de resolucin de problemas as como el
pensamiento matemtico.
Despus del fracaso a nivel mundial del
movimiento de modernizacin (New Math), llam la
atencin el movimiento de humanizacin de la
educacin matemtica, cuyo objetivo radicaba en
reconocer las matemticas como actividades
humanas y ensearlas de esa forma. En J apn, el plan
de estudios haba hecho hincapi en la enseanza
matemtica como un tipo de actividad humana desde
el perodo de guerra. Especialmente en la revisin de
1989 reapareci la virtud, en el sentido de la
educacin psicolgica, que se obtiene mediante los
estudios aritmticos y matemticos. En la revisin de
2002 se incorpor el placer de las actividades
matemticas como objetivo educativo, a fin de
lograr una educacin matemtica que ayudara a
aprender y pensar por sus propios esfuerzos.
16
J apn no era el nico pas donde se cuestion lo que era el movimiento de modernizacin de la educacin matemtica. Si
suponemos que la dcada de 1960 era de modernizacin, la de 1970 habra sido el perodo de reflexin sobre lo anterior.
171
6. Conclusiones
La historia de la educacin aritmtica y matemtica
de J apn comenz a partir del cambio del clculo
japons tradicional a las matemticas occidentales
al estilo americano-europeo, en el transcurso de la
introduccin del sistema moderno de la educacin
escolar mediante el Decreto de Educacin, bajo las
polticas de modernizacin del gobierno de Meiji.
Inicialmente se contaba con la ayuda de extranjeros,
y mas adelante con especialistas matemticos y el
personal relativo a la educacin que vena realizando
esfuerzos para introducir e implementar las
matemticas occidentales y establecer la educacin
aritmtica y matemtica. Durante este proceso, el
personal que se dedicaba a la docencia matemtica
estableci una organizacin independiente para
mejorarse a s mismos. Dicha organizacin haba
sufrido impactos de la corriente de ideas y
movimientos acerca de la educacin matemtica a
nivel mundial; la tendencia de distintas ciencias
como la psicologa y la pedagoga; la transformacin
de la sociedad japonesa y el requerimiento de la
misma hacia la educacin matemtica, que variaba de
acuerdo con sus cambios.
Lo que merece una atencin especial en cuanto al
desarrollo de la educacin aritmtica y matemtica
del pas es el hecho de que haba movimientos
activos realizados en forma organizada por el
personal relativo a la docencia aritmtica y
matemtica, lo cual influy sobre la revisin del plan
de estudios. Tambin es cierto que las polmicas
sostenidas acerca de distintos temas a partir de la era
de Meiji, sirvieron de base para los estudios sobre la
educacin matemtica.
Sobre la base de la experiencia mencionada de
J apn, para la educacin aritmtica y matemtica de
los pases en vas de desarrollo, se puede sealar: el
desarrollo del plan de estudios que considere, por
ejemplo, los elementos autnomos y constructivos;
as como, la creacin del modelo del mtodo
educativo acordado en cada etapa, tomando en cuenta
la situacin del personal quien se encarga de la
educacin matemtica, el cambio de la necesidad
conforme al transcurso de tiempo y la tendencia
universal de la educacin matemtica.
<ISODA Masami, MURATA Toshio>
172
El Progreso de la Educacin en Ciencias
Antecedentes
La historia de la educacin de J apn despus de la
Restauracin de Meiji se describe como un proceso
de introduccin, implementacin y evolucin del
sistema educativo moderno. En cambio, la historia de
la educacin de ciencias corresponde al desarrollo
relativo a las asignaturas o el contenido educativo. En
trminos generales, el contenido educativo se define
de acuerdo con el objetivo y la consideracin
educativa. La educacin de ciencias ha aumentado su
importancia cada vez ms ahora que estamos en la
era de ciencias y tecnologas. Estamos conscientes de
que no slo los que van a ser especialistas sino
tambin cualquier persona de la comunidad requiere
tener conocimientos al respecto. Es decir, el primer
punto de vista de la historia de la educacin de
ciencias es cmo se ha tratado la enseanza de esta
materia dentro de la educacin escolar.
Sin embargo, esto no significa que lo que
corresponde a la educacin de ciencias de la
actualidad no exista en una poca ms antigua. Las
ciencias se vinculan con el principio del mundo de la
naturaleza, y la tecnologa, a su vez, se asocia con el
sistema de recursos que los seres humanos emplean
para ejercer un contacto con la naturaleza. Por lo
tanto, en la sociedad industrial, desde luego, e incluso
en la comunidad agrcola y la comunidad que se
dedicaba a las actividades de cacera y recoleccin,
era indispensable tener conciencia y acciones
cientfica y tecnolgicamente adecuadas para la
supervivencia de los seres humanos. De todo lo
heredado y acumulado generacin tras generacin,
qu fue seleccionado para considerarse dentro de la
asignatura escolar? Este es el segundo punto de vista
de la historia de la educacin de ciencias.
Principalmente existen dos posiciones con relacin
a cmo debe ser la educacin de ciencias: la primera
se enfoca en la adquisicin de conocimiento
cientfico sistemtico, y la segunda recalca la
adquisicin del pensamiento y el mtodo cientfico,
as como el entrenamiento en la resolucin de
problemas cientficos. La educacin de ciencias no se
completara con slo una de ellas, no obstante, hubo
tiempos en que una predominaba sobre la otra. En
otras palabras, el tercer punto de vista es la forma de
la educacin de ciencias y su contenido.
Hasta aqu sealamos algunos puntos de vista
respecto a la educacin de ciencias. A continuacin,
explicamos la ruta de evolucin que ha
experimentado dicha educacin en J apn.
1. Situacin antes y despus de la
Restauracin de Meiji
En la era de Edo (1603-1867), a pesar de que la
educacin se haba difundido ampliamente, casi no se
imparta la materia de ciencias. Los conocimientos
cientficos y tcnicos que se requeran para las
actividades profesionales no siempre estaban
ordenados sistemticamente, y se transmitan dentro
de las tareas domsticas y la capacitacin de
aprendiz.
Dado que el Shogunato Tokugawa mitig la
poltica de aislamiento del exterior en 1720, se
comenz a introducir la ciencia y tecnologa moderna
como parte de los estudios cientficos en idioma
holands, a travs de Holanda, nico pas europeo
que tena intercambio con J apn. Inicialmente la
principal rea de inters era la medicina, luego se fue
extendiendo paulatinamente a todas las reas de
ciencia y tecnologa. Al normalizar el contacto entre
J apn y el Occidente a mediados del siglo
diecinueve, se reconoci an ms la importancia de
la ciencia y tecnologa modernas, lo cual impuls la
ampliacin de los estudios holandeses a los estudios
occidentales. En 1856 el Shogunato Tokugawa
estableci la primera institucin educativa para
173
Captulo Complementario 2 El Progreso de la Educacin en Ciencias
estudios occidentales, denominada Bansho-
Shirabesho (oficina de investigacin de los
documentos occidentales) reorganizada del Bansho-
Wakai-Goyo-Kyoku (Departamento de interpretacin
de los documentos occidentales). No slo el
gobierno, sino que tambin los propios aparatos
cientficos procedentes del Occidente, tales como
telescopios, bomba de aire, mquina electromotriz
esttica, maqueta de locomotor, etc., ya sea para
espectculo o coleccin, despertaron la curiosidad de
toda la poblacin japonesa, desde los seores
feudales hasta la plebeya.
A partir de la Restauracin de Meiji ocurrida en
1868, creci drsticamente el inters de los japoneses
por los objetos y conocimientos de los pases
avanzados. Yukichi Fukuzawa, fundador de Keio-
gijuku (un Instituto acadmico privado), public la
Ilustracin de fsica elemental siendo precursor de
la moda de publicacin de los libros iluminativos de
ciencias, la cual lleg a su auge desde 1872 hasta
1873. Frecuentemente a este perodo se le llama
fervor de fsica ya que se trataba del contenido
bsico y lgico, no prctico y tcnico. Tanto la visin
de la naturaleza occidental como el espritu cientfico
que produjeron las ciencias modernas, llamaron la
atencin de la gente, reemplazando la visin de la
naturaleza original como la doctrina de dualidad yin-
yang.
2. Difusin de la educacin elemental y
educacin industrial
J usto despus de la Restauracin de Meiji, la
escuela Terakoya privada y prctica continuaba
encargndose de una parte importante de la
educacin elemental. Aunque el gobierno de Meiji
estimul la instalacin de las escuelas primarias en
las reas regionales, no logr mucho xito. El
Departamento de Educacin establecido en 1871
dict el Decreto de Educacin en 1872, considerando
la habilitacin de escuelas primarias como la tarea
con mayor prioridad en la administracin pblica
educativa. La legislacin mencionada, que tom de
referencia principalmente el sistema de Francia,
defina el plazo bsico de asistencia escolar por 8
aos, de la edad de 6 a 13, especificando la primera
mitad como el curso elemental y la otra como el
curso superior. El plan de estudios de ciencias para el
curso elemental comprenda el cuidado de la salud (6
unidades) y la fsica (12 unidades), mientras tanto,
para el curso superior, la fsica (30 unidades), la
historia natural (10 unidades), la qumica (9
unidades) y la fisiologa (2 unidades), lo cual
evidenciaba que se destinaba mucho tiempo a la
educacin de ciencias (Una unidad es equivalente al
plan de estudios de medio ao, con una clase a la
semana). La distribucin del horario con un nfasis
especial en la fsica fue elaborada tomando en cuenta
la escuela privada de estudios occidentales de aquella
poca, donde se prestaba importancia a la adquisicin
de la visin de la naturaleza cientfica y el espritu
cientfico. Sin embargo, el plazo obligatorio de
asistencia escolar que se extenda a 8 aos, se alejaba
de la situacin real de esa poca, y no eran muchos
los que pudieron disfrutar de la educacin en forma
provechosa.
En 1879, el Departamento de Educacin cambi la
poltica para fortalecer la obligacin a la asistencia
escolar reduciendo su plazo y, a la vez, prepar una
reforma del sistema escolar considerando como
referencia distintos casos de los pases avanzados
para divulgar la Ley de Educacin en 1879.
Referente al contenido educativo, se tenda a dar un
mayor nfasis en la historia del pas y la tica, y cada
vez menos importancia para las ciencias. Segn la
Ley de Escuela Primaria de 1886, se definieron 2
horas de ciencias a la semana para la primaria
superior de 4 aos (despus de la escuela ordinaria,
que era obligatoria de 4 aos). A partir de 1907, se
prolong el plazo de la educacin obligatoria, as que
la escuela ordinaria iba a ser de 6 aos, y a partir del
5 ao se incorporaron 2 horas de ciencias a la
semana. El objetivo de la educacin de ciencias se
encontraba en observar minuciosamente los objetos
y fenmenos naturales para hacer entender su
interaccin as como la relacin con la vida humana,
a fin de cultivar el sentimiento de amor hacia los
objetos naturales, y se identificaba como la materia
en que se enseaba acerca de los asuntos cercanos a
la vida cotidiana. Esta definicin del objetivo se
174
mantuvo, a grandes rasgos, hasta la fundacin de la
escuela nacional del pueblo de 1941.
A principios de la era de Meiji, el Departamento de
Educacin se concentraba en la difusin y
fortalecimiento de la educacin normal, contando con
unas cuantas polticas de la educacin industrial. Esta
clase de educacin, ms bien, se llevaba a cabo en el
exterior del referido Departamento. En el rea
agrcola, que era el principal sector industrial de
J apn de aquel entonces, el Departamento de
Agricultura y Comercio preparaba distintas
alternativas a la educacin con el propsito de la
modernizacin. En cuanto a la formacin del
personal, fundaron su propia escuela: el
Departamento de Industria, la casa de moneda, el
sector manufacturero de las fuerzas terrestres y
martimas, los sectores modernos como ferrocarril,
industria pesada, etc. Aunque el Departamento de
Educacin intent la educacin tcnica destinada a la
etapa primaria, casi todos los prototipos iniciales
terminaron en fracaso. La educacin industrial por
parte del Departamento de Educacin se establecera
hasta despus de los finales del siglo diecinueve
cuando el pas comenz el proceso real de
industrializacin, como etapa posterior a la educacin
elemental superior y secundaria.
A partir de 1904 en J apn comenz el uso de libros
de texto nacionales. En uno de ellos, libro de lectura
de japons se incluan las biografas de los
cientficos e inventores de J apn y de otros pases
tales como: Isaac Newton, Charles Darwin, Thomas
Edison, Tadataka Ino (el primer autor del mapa de
J apn), Takakazu Seki (el primer personaje del
clculo japons) entre otros, as como las historias de
invenciones representativas de las tecnologas como
la locomotora, el avin, el telfono, etc., con la
finalidad de despertar el inters en los alumnos hacia
la tecnologa cientfica. Esta situacin continu hasta
los finales de la Segunda Guerra Mundial.
3. Influencia de las dos guerras mundiales
El Ministerio de Educacin acondicion las
escuelas primarias durante la era de Meiji (1868-
1912) para estimular la asistencia escolar, por lo cual
se increment la tasa de escolarizacin. Sin embargo,
haba alumnos quienes desertaban, particularmente
del sexo femenino, de manera que a medida que
suba la tasa de escolarizacin, aumentaba tambin el
porcentaje de abandono de carrera. Adems, haba
casos en que alumnos dejaban sus estudios justo
antes de la graduacin, y no le daban tanta
importancia a obtener su ttulo acadmico. No fue
antes de la dcada de 1920, cuando la tasa de
escolarizacin y de graduacin de ambos sexos se
acercaba al 100%, y tambin cuando se haba
difundido la educacin elemental, que la comunidad
empez a atribuir la importancia al historial
acadmico.
La Primera Guerra Mundial que empez en 1914
caus distintos impactos en la sociedad japonesa. En
el aspecto econmico, se interrumpi la importacin
de los productos industriales de Europa. Por
consiguiente, en el interior del pas se recalcaba la
necesidad de autosuficiencia y produccin interna,
mientras que en el mercado del Sudeste asitico se
incrementaba la demanda de los productos japoneses,
lo cual vitaliz la comunidad industrial japonesa.
Asimismo, esta guerra era de carcter cientfico en
que se utilizaba el gas venenoso, el tanque, la nave
area, la submarina y nuevas armas, lo cual le dio un
impacto fuerte a J apn, puesto que este pas oriental
apenas haba ganado la guerra ruso-japonesa de tipo
antiguo en 1905. Ante estas situaciones, se realizaron
diferentes polticas respecto a la estimulacin de los
estudios de la ciencia y tecnologa, as como el
fomento de la educacin de ciencias.
En lo que se refiere a la educacin de ciencias, en
1919 se incrementaron las horas de clase. En el caso
de la escuela ordinaria, se destinaron 2 horas a la
semana a partir del 4 ao. En la secundaria de aquel
tiempo, compuesta de 5 aos, se asignaban 2 horas de
fsica y qumica a la semana para los alumnos
superiores al 4 ao, y luego se agregaron 2 horas a
los alumnos del 3er ao. Antes de esto, en 1918 se
estableci la Asociacin de Estudios de la Educacin
de Ciencias, un organismo de estudios a nivel
nacional formado por el personal relativo a la
educacin de esta materia para la primaria. De esta
manera, se iniciaron las actividades para mejorar la
175
educacin de ciencias mostrando un fervor profundo.
Como una de las actividades, se concret la didctica
por experimento, la cual cont con un presupuesto
pero no se estableci en esa ocasin. Las actividades
de mejora de la educacin de ciencias continuaron
con la revisin del libro de texto nacional y la
introduccin de las ciencias al curso elemental de la
primaria, las cuales tampoco se lograron en esa
ocasin, por causa de la recesin econmica despus
de la Primera Guerra Mundial y el asenso del
nacionalismo.
Al comenzar la Segunda Guerra Mundial en 1939,
el fomento de las ciencias volvi a ser una poltica
importante de la nacin, con un nfasis en el
fortalecimiento de la formacin de recursos humanos
tcnicos as como en la educacin de ciencias.
Sealando un ejemplo de la formacin de personal, el
nmero de escuelas industrial-superior (de 2 a 3
aos), al que ingresaban tras el 2 grado de la escuela
primaria superior despus de la educacin
obligatoria, aument 5 veces ms as como sus
alumnos 10 veces ms en el momento de terminacin
de la guerra de 1945, en comparacin con 1930.
En lo referente a la educacin de ciencias, la
escuela primaria cambi de nombre a escuela
popular, en que asignaron 2 horas de ciencias a la
semana a partir del 1er ao, segn la revisin del
libro de texto nacional. Es decir, la meta del
movimiento de mejora de la educacin de ciencias
finalmente se concret por la iniciativa del gobierno.
El objetivo de la educacin de ciencias, enfocado en
el mtodo de pensamiento y espritu cientficos,
radicaba en adquirir la habilidad de observar, pensar
y manejar correctamente los objetos y fenmenos de
la vida cotidiana, lo cual deber reflejarse en la vida
practica, y adems, cultivar los espritus razonables y
creativos a fin de formar la base con que se aporta al
desarrollo de la nacin. Como una de las
herramientas, se enfatizaban las operaciones
manuales de los alumnos, en lugar de los
experimentos y la observacin. Por ejemplo, la
confeccin de la pistola de papel como material
didctico de la presin neumtica; el submarino de
cscara de huevo hecho a mano para entender la
flotacin de los objetos, que servan efectivamente
para despertar la curiosidad de los alumnos. En
aquella ocasin la educacin obligatoria se prolong
a 8 aos, sin embargo, no se realiz por causa de la
guerra.
4. Aprendizaje experimental despus de la
Segunda Guerra Mundial
Debido a la derrota en la guerra, J apn fue ocupado
por los Aliados encabezados por los Estados Unidos,
y bajo el comando del Cuartel General, se llev a
cabo la denominada reforma de posguerra,
dirigindose hacia la no militarizacin y la
democracia. La educacin de ciencias, tambin, fue
revisada totalmente, introduciendo las ideas de
ciencias adaptadas a la vida, al estilo norteamericano.
El contenido contemplaba principalmente el objetivo
de que los nios aprendieran a resolver problemas de
la vida. En cuanto a la estructura de la asignatura,
sta se divida en unidades adaptadas a las escenas
de la vida de los nios, de acuerdo con la cual se
haca la seleccin y distribucin del material
didctico. Segn la Gua de orientacin para la
enseanza versin ciencias (proyecto) elaborada por
el Ministerio de Educacin en 1947, a las ciencias se
le asignaron 2 horas por semana para los primeros 3
aos de la primaria, 3 horas por semana para los
siguientes 3 aos de la primaria y 4 horas por semana
para la secundaria. El objetivo era que, a fin de que
toda la gente pueda vivir una vida razonable o an
mejor, y adquirir los tres siguientes puntos
relacionados con el medio ambiente de los alumnos
y/o estudiantes, se indicaron: 1) la habilidad para
observar, pensar y utilizar de forma cientfica los
conocimientos acerca del principio y aplicacin de
las ciencias, 2) la actitud con que se descubre la
verdad e intenta producir algo nuevo. Adems, como
objetivos de nivel inferior, se establecieron otros 13
conceptos, la mayora de ellos contemplando la
adquisicin de cierta actitud y habilidad, en base a la
resolucin de problemas de la vida de los alumnos
y/o estudiantes. Esta gua de orientacin para la
enseanza sin fuerza restrictiva legal se consideraba,
ms bien, como libro de instruccin para los docentes
y se complet tras una serie de modificaciones
176
realizadas desde 1952.
Es indiscutible que la principal razn, por la que se
hizo factible la introduccin del aprendizaje
experimental de las ciencias se encontraba en la
fuerte direccin del Cuartel General. Adicionalmente,
se pueden enumerar algunas circunstancias locales
que ayudaron a su buena implementacin: Primero,
se consider que la fuerza cientfica de los Estados
Unidos, representada por la bomba atmica, fue el
principal elemento que provoc la derrota de J apn,
por lo tanto, la poblacin volvi a insistir en la
necesidad del desarrollo de la ciencia y tecnologa.
Segundo, estando en el desorden social de la
posguerra, la gente necesitaba adquirir la habilidad
para resolver problemas de la vida diaria con sus
propios esfuerzos. Tercero, el personal involucrado
en la educacin de ciencias reconoci que bajo el
espiritu de la reforma, efectuada despus de la guerra,
podra desarrollarse an mejor la reforma emprendida
durante la guerra.
Sin embargo, debido al contenido nuevo de esta
gua, su difusin en las escuelas no siempre se llev a
cabo satisfactoriamente. De parte del personal
docente surgan quejas sobre la dificultad de ensear,
mientras tanto, los padres as como la comunidad
social indicaron la baja en el nivel de estudio.
Conforme al paso del tiempo, tanto del interior como
del exterior de la escuela, empezaron a criticar el
mtodo de aprendizaje experimental.
En 1953, se dict la Ley de promocin de la
educacin en ciencias. Se trata de la ley mediante la
cual se intenta promover la educacin de ciencias
incluyendo las matemticas en las escuelas primaria,
secundaria y preparatoria. El estado establece una
norma para los equipos a utilizar para el fin educativo
de esta materia y proporciona un subsidio que cubre
la mitad del costo requerido para cumplir la norma.
Este sistema contina hasta la fecha tras varias
modificaciones realizadas posteriores a su primer
establecimiento. En la Tabla 10-4, se seala la norma
actual que se aplica para la escuela primaria.
5. Del aprendizaje sistemtico al
aprendizaje mediante investigacin
En el J apn de la posguerra, la evolucin del
contenido educativo se describe como el cambio que
sufri la gua de orientacin para la enseanza, la
cual se revisaba aproximadamente cada 10 aos. La
primera revisin se llev a cabo en 1958, y desde
entonces dicha gua dej de ser un proyecto,
contando legalmente con una fuerza impositiva. El
deterioro de la capacidad acadmica bsica que se
convirti en tema polmico, motiv el cambio de
orientacin hacia el aprendizaje de las ciencias con
un enfoque sistemtico. A pesar del trmino
sistemtico, su contenido estaba mezclado, por lo
que era un aprendizaje experimental. Respecto a las
horas de clase de ciencias, se establecieron 2 horas
por semana para los 1 y 2 grados, 3 horas por
semana para los 3 y 4 grados, 4 horas por semana
para los 5 y 6 grados, as como para la secundaria.
En 1957, la Unin Sovitica lanz el primer satlite
artificial del mundo, el Sputnik. Para los Estados
Unidos fue un golpe el hecho de haberse quedado
atrs en la competencia de la exploracin espacial
respecto a la Unin Sovitica, lo cual promovi la
reforma nacional de la educacin de las ciencias. Este
movimiento de los Estados Unidos se reflej en la
gua de orientacin para la enseanza revisada en
1968, bajo el lema de la modernizacin de la
educacin de las ciencias (New Science Movement).
Se le denomin aprendizaje mediante investigacin
ya que en lugar de la enseanza unilateral de manera
sistemtica que exista en ese momento, se impulsaba
la investigacin como hacan los especialistas
cientficos. El cambio que se implement en esa
ocasin era notable para las escuelas secundarias y
preparatorias. Por ejemplo, el objetivo que se plante
para las ciencias de nivel de la secundaria era elevar
el inters hacia los objetos y fenmenos naturales,
con la finalidad de desarrollar la habilidad y actitud
para realizar su observacin y manejo mediante la
investigacin con enfoque cientfico, a la vez,
reconocer las relaciones que hay entre la naturaleza y
la vida humana. Para lograr este objetivo, se
propusieron formar la habilidad creativa, la
177
capacidad de entendimiento de la concepcin
cientfica, la aptitud para observar la naturaleza en
forma integrada y unificada, la visin cientfica de
la naturaleza, etc. Mientras tanto, el objetivo de las
ciencias en la educacin primaria era familiarizarse
con la naturaleza, y captar los objetos y fenmenos
naturales en forma lgica y objetiva a travs de la
observacin y el experimento, de tal manera que se
profundize en el conocimiento de la naturaleza y se
forme la habilidad y actitud cientfica. Para tal
efecto, se plante formar la actitud de respeto a la
vida, la capacidad de entendimiento de las
relaciones as como los distintos fenmenos de la
naturaleza, adems de la visin e idea acerca del
efecto vinculado con la causa y la habilidad del
manejo cualitativo y cuantitativo.
6. Seleccin rigurosa del contenido
educativo y alta consideracin a la
personalidad individual
La gua de orientacin para la enseanza
nuevamente sufri un cambio importante en 1977. Su
poltica bsica se enfocaba especialmente en la
formacin de alumnos y estudiantes capaces de
pensar para tomar una decisin correcta, para tal
efecto, se plantearon los siguientes tres puntos: 1)
educar a los alumnos y estudiantes con una
personalidad con sentido humanitario, 2) ayudarlos
para que puedan vivir una vida escolar tranquila,
flexible y libre, adems de provechosa, 3) recalcar el
contenido bsico y fundamental que se requiere
conocer como ciudadano japons y llevar a cabo la
educacin de acuerdo con la personalidad y la
capacidad de los alumnos y estudiantes. En lo que se
refiere a la educacin de las ciencias, la poltica
bsica radicaba en seleccionar rigurosamente el
contenido bsico y fundamental, particularmente
considerando el desarrollo fsico y psicolgico de los
alumnos y estudiantes. Esto era para formar con
naturalidad su capacidad y actitud para investigar la
naturaleza as como crear la concepcin bsica de las
ciencias, a travs de la educacin primaria,
secundaria y preparatoria. Por ejemplo, lo que se
buscaba con el estudio de las ciencias de nivel de
secundaria era aparte de formar la habilidad y
actitud para investigar la naturaleza mediante la
observacin y el experimento, profundizar en el
entendimiento de los objetos y fenmenos naturales
para reconocer las relaciones que hay entre la
naturaleza y el ser humano. Asimismo, en esta
ocasin, disminuyeron las horas de clase para todas
las asignaturas, excepto la tica y las actividades
especiales (reunin de aula, actividades del club, etc.)
Respecto a las ciencias, en la primaria se les
asignaron 2 horas por semana para el 1 y 2 grados,
y 3 horas por semana para el 3
er
grado en adelante,
mientras que en la secundaria, 3 horas por semana
para el 1 y 2 grados, y 4 horas por semana para el
3
er
grado.
En el trasfondo de haber emprendido esta revisin,
existan las siguientes circunstancias. En primer
lugar, se agravaron problemas tales como la violencia
escolar, la delincuencia juvenil, el incremento de
alumnos que no completaban sus estudios (los que no
podan seguir las clases) por causa de la educacin de
relleno. Las polticas bsicas que se tomaron en
cuenta en la revisin mencionada eran para atender
esta situacin. En segundo lugar, la herramienta que
concretara estas polticas bsicas era el ambiente
tranquilo, flexible y libre en la vida escolar, el cual
fue creado mediante la reduccin de las horas de
clase, la seleccin estricta del contenido educativo, la
enseanza de acuerdo con la personalidad y la
capacidad de los alumnos y estudiantes. En tercer
lugar, respecto a las ciencias, debido a su
modernizacin, se destac su aspecto abstracto,
hacindolas ms difciles de entender, lo cual
comprob el fracaso de dicho movimiento ante todo
el mundo. El hecho de incorporar en las polticas
bsicas la idea de formar con naturalidad la
concepcin bsica de las ciencias es una forma de
reflexin de lo anterior. En cuarto lugar, el hecho de
no haber optado por el aumento de las horas de clase
como medida de solucin tiene mucho que ver con el
impacto negativo de las ciencias y tecnologa, como
contaminacin del medio ambiente, que empezaba a
presentarse.
En la gua de orientacin para la enseanza
revisada en 1989, una de las polticas generales para
178
Tabla 10-4 Estndar (por unidad) de equipamiento para la educacin en ciencias en la escuela primaria (ao fiscal 2002)
Unidad Equipos a utilizar
Canti dad
necesaria
(pares)
(A)
Ser vivo y su
medio
ambiente
Horas para
la unidad
3
er
grado: 24
4 grado: 32
5 grado: 30
6 grado: 30
(B)
Materia y
energa
Horas para
la unidad
3
er
grado: 21
4 grado: 30
5 grado: 32
6 grado: 37
(C)
Tierra y
universo
Horas para
la unidad
3
er
grado: 16
4 grado: 18
5 grado: 21
6 grado: 16
(D)
Instrumentos de uso general
(1) Plantas
(2) Animales
(3) Estructuray
funcin del
cuerpo humano
(1) Luz
(2) Electricidad
(3) Imn
(4)Electromagnetismo
(5) Presin
(6) Calor
(7) Solucin
(8) Fuerza
(9)Movimiento
(10) Combustin
(1) Luz solar
(2) Lunayplanetas
(3) Cambio del
estado deagua
(4) Meteorologa
(5) Sistemafluvial
(6)
Configuracin
terrestre/
geologa
nstrumentos para la
observacin e investigacin al
aire libre
Instrumentos parael experimento
Modelos
Instrumentos para el
experimento
experimento
Modelos
experimento
Instrumentos de medicin
experimento
experimento
Instrumentos para observar a los seres vivos al aire libre (binoculares, etc.)
Instrumentos para herborizacin (tijeras para podar, caja de herborizador, etc.)
microscopio
Modelos de plantas (estructura del tallo, flor, etc.)
Instrumentos para criar animales (caja de cra, etc.)
Incubadora
Microscopio
Instrumentos para estudio del cuerpo humano (modelo del sistema circulatorio,
articulacin de brazos, etc.)
Modelos del cuerpo humano (modelo de anatoma, sistema seo, etc.)
experimento
experimento
Maquetas
Especimenes
Maquetas
experimento
Especimenes
Instrumentos para el estudio de la luz (espejo plano, etc.)
Instrumentos para el estudio de la celda fotoelctrica (celda fotoelctrica, etc.)
Instrumentos para la medicin de la electricidad (ampermetro, voltmetro, indicador
de flujo visible modelo sencillo, etc.)
Instrumentos parael estudio delaelectricidad (bombillaminiatura, alambrenicromo, pila, etc.)
instrumentos para el estudio del imn (juego de imanes, brjula)
Instrumentos para observar las propiedades del aire y agua (recipiente sencillo de
vaco, nivel, etc.)
Instrumentos para la medicin de la temperatura (termmetro)
Instrumentos para el estudio del calor (aparato para el experimento de transferencia
de calor, etc.)
Instrumentos para el estudio del aire (aparato para el experimento de conveccin, etc.),
instrumentos auxiliares del experimento (soporte de acero, lmpara de alcohol, lentes de
proteccin parael experimento, etc.)
Instrumentos para medicin de volumen (cilindro graduado)
Instrumentos para pesar (balanza Roberval, etc.)
Instrumentos para la medicin de la temperatura (termmetro)
Instrumentos auxiliares para el experimento (soporte de acero, lmpara de alcohol,
lentes de proteccin para el experimento, etc.)
Instrumentos para pesar (balanza de resorte, etc.)
Instrumentos para el estudio de la palanca (palanca, eje redondo, etc.)
Instrumentos para tomar el tiempo (cronmetro)
Instrumentos para el estudio del movimiento de objetos (pesa para el experimento de
la dinmica, bomba neumtica, etc.)
Instrumentos para el estudio de la luz (espejo plano, etc.)
Instrumentos para el estudio de los astros (globo terrqueo, planisferio, etc.)
Instrumentos para medir la temperatura (termmetro)
Instrumentos para el estudio meteorolgico (garita termomtrica, juego para la
observacin meteorolgica, etc.)
Maqueta de la tierra (maqueta de la configuracin terrestre, etc.)
Instrumentos para el estudio de la tierra (plano de configuracin terrestre, etc.)
Especimenes de rocas y fsiles
Maquetas de la tierra (maqueta de capas etc.)
Instrumentos para la medicin de la longitud (cinta mtrica)
Instrumentos para presentar el material didctico (cmara de televisin de tamao
reducido, etc.), dispositivo para desechar soluciones qumicas, instrumentos para
elaboracin del material didctico (juego de herramientas elctricas y manuales)
Almacn (gabinete de instrumentos, armario de qumicos, etc.)
Material de imagen (soft de video, soft de computadora, etc.)
22
1
84
2
13
2
84
33
5
5
1
43
21
2
21
1
1
22
1
22
1
22
22
32
1
42
22
5
13
1
22
3
4
14
11
4
1
1
2
28
Nota: La cantidad sealada corresponde a las escuelas que tengan 12 o menos aulas en total del 3
er
grado al 6 grado. Las que
tengan 13 o ms aulas debern contar con doble cantidad de equipos de lo que est sealado en la tabla.
Las horas para la unidad son las que estn establecidas en el libro de texto de Kyoiku Shuppan.
Fuente: Tabla elaborada por el autor
179
disear el plan de estudios era acrecentar el afn de
aprender por su propio esfuerzo y formar la habilidad
para atender los cambios de la sociedad con su propio
criterio, adems fortalecer la enseanza del contenido
bsico, procurando una educacin con respeto a la
personalidad de los alumnos y estudiantes. Esta
revisin se caracterizaba por dos aspectos: primero,
por el cambio del objetivo educacional, la formacin
de una postura positiva hacia el estudio as como el
nivel de autoaprendizaje prevaleca sobre la
adquisicin del conocimiento bsico aunque se
identificaba con la misma importancia que este
ltimo. Esto se basaba en el juicio de que en el futuro
se incrementara la importancia de actualizar los
conocimientos obsoletos a travs del aprendizaje para
toda la vida, tomando en cuenta el rpido crecimiento
de la informatizacin e internacionalizacin, as
como la transicin hacia una sociedad fundamentada
en el conocimiento. El objetivo de la educacin de
las ciencias tambin estaba acorde con esta poltica.
Por ejemplo, en la secundaria se intentaba elevar el
inters hacia la naturaleza, formar la habilidad y
actitud para investigar cientficamente mediante la
observacin y experimentacin y, a la vez,
profundizar en el entendimiento acerca de los objetos
y/o fenmenos naturales para desarrollar una visin e
idea cientfica. El orden de esta descripcin tena
significado, puesto que en 1991 el Ministerio de
Educacin introdujo la nueva visin de la capacidad
acadmica para realizar las evaluaciones con base
en el nivel de inters, ms que con base en el nivel de
conocimiento o entendimiento. La segunda
caracterstica de la revisin era el hecho de que se
impulsaba el desarrollo aun mayor de los dos
conceptos integrados en la revisin anterior, el
ambiente tranguilo flexible y, libre y el respeto a la
personalidad. En J apn, en los sbados las escuelas
tenan clases hasta medio da. Conforme al cambio al
rgimen de dos das de descanso semanales, que iba a
adoptar la sociedad japonesa, en las escuelas tambin
se redujeron las horas de clase, considerando de
antemano eliminar las clases sabatinas. Asimismo, se
gener una nueva materia llamada vida cotidiana,
combinando las ciencias y la asignatura social,
eliminando la materia de las ciencias en forma
independiente, de los 1 y 2
do
grados de primaria.
Mientras tanto, en la secundaria se incrementaron las
materias opcionales. Como consecuencia de lo
anterior, a las ciencias se les asignaron 3 horas por
semana a partir del 3
er
grado de primaria as como
para la secundaria.
La gua de orientacin para la enseanza revisada
en 1998 tena una poltica general para el diseo del
plan de estudios: intentar desarrollar en los alumnos
y estudiantes la fuerza vital, y realizar las actividades
educativas con la caracterstica peculiar de la
originalidad; adems emprender la formacin de la
capacidad de aprender y pensar por su propio
esfuerzo, as como asegurar la asimilacin del
contenido bsico, con la finalidad de fortalecer la
educacin respetuosa de la personalidad de cada
uno. Es decir, en esta ocasin, el desarrollo de la
fuerza vital se defini como el objetivo principal,
haciendo ms claro el propsito de la revisin
anterior. El objetivo que se planteaba para las
ciencias de nivel de secundaria era elevar el inters
hacia la naturaleza, y realizar la observacin y/o
experimentacin con el propsito de...., dndole
importancia a la curiosidad intelectual as como al
espritu investigador con respecto a la naturaleza
como una especie de fuerza vital. En esta revisin se
incorpor el tiempo de estudio integral, del que
cada escuela se encargara para crear una clase
original e ingeniosa, de acuerdo con las condiciones
de cada localidad. Por esta razn y otras ms, se
redujeron aun ms las clases de ciencias, asignando,
en la primaria, 2 horas por semana para el 3
er
grado y
3 horas por semana para el 4 grado y niveles
superiores, as como en la secundaria 3 horas por
semana para los 1 y 2 grados y 2 horas por semana
para el 3
er
grado. Debido a este cambio, se dice que
disminuy aproximadamente en un 30% el contenido
educativo, en comparacin con el de la anterior gua
180
Figura10-3 Cambios en el plan de estudios de ciencias de acuerdo con las necesidades de la sociedad
Decreto de Educacin de 1872
Ley de Educacin de 1879
Alta consideracin por la historia nacional y la tica, y disminucin de la educacin de ciencias
Primera Guerra Mundial 1914: Polticas nacionales de fomento cientfico
Segunda Guerra Mundial 1939: Polticas nacionales de fomento cientfico
Expansin de la formacin de recursos humanos tcnicos y un enfoque especial en la educacin de las ciencias
Terminacin de la guerra: reforma de posguerra impuesta por los Aliados
Cada de la capacidad acadmica bsica ocasionada por el aprendizaje por unidad
En la dcada de 1960: Competencia de la exploracin espacial
Segunda mitad de la dcada de 1970: problemas como violencia escolar,
alumnos que no completaban sus estudios, delincuencia juvenil, etc.
Adquisicin deconocimiento sistemtico Formacin dela habilidad deresolucin deproblemasdela vida cotidiana
Adquisicin de una visin cientfica de la
naturaleza (con enfoqueen la fsica)
Adquisicin de conocimientos acerca de la
naturaleza y los fenmenos naturales
- Asignatura para obtener conocimientos de la
vida cotidiana.
nfasis en el pensamiento y espritu cientfico
- Para formar recursos humanos que aporten al estado.
Estudio sistemtico
- Aprender las ciencias con un enfoque
sistemtico.
Aprendizaje mediante investigacin:
modernizacin dela educacin deciencias
- Formacin de la habilidad de investigacin
cientfica.
Hacia la educacin tranquila, flexibley libre
- Seleccin estricta del contenido para que sea bsico y
fundamental.
- Eliminacin de las ciencias de los 1 y 2 grados de primaria.
- Implementacin del tiempo de estudio integral.
- Reduccin de las horas de clase y su contenido.
Ciencias-vida: introduccin del estudio por
unidad
- Formacin de la habilidad de resolucin de
problemas de la vida cotidiana.
Fuente: Elaborado por la oficina coordinadora
181
7. Ciencias como una asignatura
detestable y deterioro de la capacidad
acadmica
Como hemos explicado hasta aqu, a partir de 1977
se llev a cabo la reduccin de las horas de clase, as
como la seleccin estricta del contenido educativo.
Sin embargo, hay crticas al respecto. A
continuacin, se mencionan dos casos especficos.
Primeramente, se trata del hecho de que los
estudiantes de secundaria y preparatoria empezaban a
evadir las ciencias, lo cual lleg a considerarse como
una situacin polmica en la sociedad al alrededor de
1990. En los ltimos aos de la dcada de 1980,
J apn gozaba de una prosperidad extraordinaria y las
empresas solicitaban enrgicamente nuevo personal.
Bajo esta situacin, apuntaron que el ambiente y
condiciones laborales del sector manufacturero se
presentaban peor en comparacin con sectores como
el financiero, lo cual provoc la tendencia de que al
buscar empleo, los graduados con especialidad en
ciencias e ingeniera evitaban dicho sector y los
aspirantes a la universidad eludan entrar en la
facultad de ciencias e ingeniera. Por esta razn, se
argumentaba que en las escuelas se detestaban las
ciencias ya que se asociaran con una futura carrera
de ciencias e ingeniera. Por otra parte, en las
primarias el maestro titular del aula se encargaba de
ensear todas las asignaturas. Haba muchos docentes
que se especializaban en el rea de humanidades,
teniendo como punto dbil el rea de ciencias, lo cual
se consideraba como una de las razones por la que
los nios detestaban dicha asignatura. En relacin
con este problema, se han llevado a cabo actividades,
mediante las cuales se est dando a conocer qu tan
interesante es la ciencia y tecnologa, en colaboracin
ya sea con las universidades de ciencias e ingeniera
y las escuelas o con la industria educativa y las
universidades.
En segundo lugar, se trata del deterioro de la
capacidad acadmica. La gua de orientacin para la
enseanza revisada en 1998 se implement a partir
del ao escolar 2002, junto con el inicio del rgimen
de 5 das hbiles semanales en las escuelas pblicas.
Antes de esto, desde 1999, entre los padres, el
personal universitario, el sector econmico, etc.
exista la inquietud de que por la transicin hacia la
nueva gua de orientacin para la enseanza, se
podra ocasionar una baja en la capacidad acadmica.
Especialmente el sector econmico pareca estar
preocupado por el deterioro de la calidad de los
recursos humanos, que se encargaran de la futura
economa japonesa.
I nvestigaciones internacionales de alta
confiabilidad en cuanto a la capacidad de estudio se
realizaron a gran escala por parte de la Asociacin
Internacional para la Evaluacin del Rendimiento
Educacional (IEA), la Organizacin de Cooperacin
y Desarrollo Econmico (OCDE) y otras
instituciones. El resultado de estas investigaciones
inform que respecto a las ciencias, la calificacin de
los alumnos y estudiantes japoneses se mantena tan
alta como en los pases ms avanzados del mundo, a
pesar de la pequea baja registrada. Segn la IEA,
J apn se ubicaba en el primer lugar de 18 pases en
1970, el 2 lugar de 26 pases en 1983, el 3er lugar de
41 pases en 1995, 4 lugar de 38 pases en 1999 (en
todos los casos con base en los resultados de los
alumnos del 2 3
er
grado de secundaria).
Sin embargo, al mismo tiempo, el porcentaje de
alumnos y estudiantes a quienes no les gustaban las
ciencias era el ms alto en el mundo, adems de
registrarse un nivel bastante bajo en cuanto al tiempo
de estudio en el hogar, lo cual evidenciaba
claramente la escasez de las ganas de aprender.
Nuevamente consultando con el resultado de la
investigacin realizada por la IEA, ante la pregunta
te gusta estudiar las ciencias?, los alumnos
quienes dieron una respuesta favorable ya sea s,
mucho o si fue de un 79% en promedio mundial,
mientras que J apn mostr slo un 55%. Asimismo,
referente al tiempo de estudio por da fuera del
horario escolar, J apn presentaba 1.7 horas con
respecto al promedio mundial de 2.8 horas, lo cual
representa una reduccin de ms de 30 minutos en
comparacin con lo que se inform 5 aos antes (en
todos los casos con base en los resultados de los
alumnos del 2 grado de secundaria en 1999).
Aparte de estas investigaciones comparativas a
nivel internacional, algunas encuestas efectuadas
182
dentro del pas tambin mostraron una disminucin
en la capacidad acadmica, comparando con los aos
anteriores. Por consiguiente, haba cierta razn, por
la que surga la inquietud arriba mencionada. Por otra
parte, polticas como la nueva visin de la capacidad
acadmica y la fuerza vital buscaban la formacin
de nuevas habilidades definitivamente
independientes de la concepcin convencional sobre
el estudio enfocado en el aprendizaje por
memorizacin. Por tanto, el hecho de plantear el
problema del deterioro del nivel de estudios
comparando con el pasado, en cierto sentido, estaba
fuera del propsito de la gua de orientacin para la
enseanza. Sin embargo, ante la situacin en que la
cada de la capacidad acadmica se haba convertido
en un problema social, el Ministerio de Educacin,
Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa recalc
nuevamente que la gua de orientacin para la
enseanza indicaba la norma mnima a cumplir.
Adicionalmente, el mismo Ministerio plantea
distintas medidas para mejorar la capacidad
acadmica y, a la vez, promueve la clase por nivel de
dominio de la materia, el aprendizaje por
desarrollo destinado a los alumnos de altas
calificaciones, en que se ensea el contenido ms
desarrollado que lo que contempla la gua de
orientacin para la enseanza; as como, la
instalacin del super science highschool para
alumnos excelentes.
8. Conclusiones
Hasta aqu hemos intentado explicar de manera
simplificada el cambio que J apn ha experimentado
en torno a la enseanza de las ciencias desde la
Restauracin en la era de Meiji hasta la fecha. J usto
despus de la Restauracin en la era de Meiji, se
plante el fortalecimiento de la enseanza de las
ciencias, lo cual inmediatamente fue abandonado
reduciendo su importancia. En aquel entonces, J apn
era un pas agrcola en vas de desarrollo, y la
capacitacin vocacional se realizaba fuera de las
escuelas, bajo la iniciativa del Ministerio de
Agricultura y Comercio. La educacin de las ciencias
volvi a llamar la atencin cuando J apn plenamente
comenz su industrializacin y se enfrent a las dos
guerras mundiales. Despus de la Segunda Guerra
Mundial, conforme al crecimiento de la economa del
pas, la enseanza de las ciencias empez a cobrar
una mayor importancia, y tras la revisin de la gua
de orientacin para la enseanza realizada en 1968,
lleg a presentarse un plan de estudio ms moderno y
de ms alto nivel. Sin embargo, a partir de 1977 hasta
la fecha se han mantenido las polticas que consisten
en la reduccin de las horas de clase y la seleccin
estricta del contenido educativo.
En lo referente a la forma de la enseanza de las
ciencias, esta materia que originalmente manejaba
conocimientos no sistemticos acerca de la vida
cotidiana, excepto durante el perodo posterior a la
Restauracin en la era de Meiji, cambi de
orientacin debido al impacto causado por las dos
guerras mundiales, colocando un nfasis especial en
el pensamiento cientfico. Esta orientacin se
mantuvo en el aprendizaje experimental que se
implement despus de la Segunda Guerra Mundial,
no obstante, en este caso se le prest poca atencin,
particularmente, al enfoque sistemtico del
conocimiento cientfico. A partir de 1958, la
educacin se dirigi hacia la enseanza sistemtica
del conocimiento cientfico (aprendizaje sistemtico),
adems en 1968 se desarroll la formacin del
pensamiento cientfico con base en el conocimiento
sistemtico (aprendizaje mediante investigacin). A
partir de 1977, debido a la reflexin motivada por la
excesiva modernizacin de la enseanza de las
ciencias, se llev a cabo una seleccin estricta del
contenido educativo, prestando mayor importancia al
pensamiento cientfico que al conocimiento
sistemtico de las ciencias.
<TSUKAHARA Shuichi>
183
Estructuracin de Clases
En los pases en vas de desarrollo an predomina la clase llamada Chalk & Talk (tiza y charla),
en que el personal docente escribe el contenido del libro de texto en el pizarrn y lo hace copiar a los
nios. La falta de habilidad para estructurar la clase, as como la pobre tcnica para desarrollar el
estudio que se observa en los docentes son grandes problemas por superar. Para cambiar a una clase
efectiva y eficiente sin olvidar que el sujeto principal del proceso educativo son los nios, se requiere la
conciencia del personal docente, el diseo apropiado de la clase respecto al objetivo de estudio, la
mejora de la tcnica didctica, la acumulacin de conocimientos tcnicos para administrar el aula, etc.
Puntos importantes
En J apn el contenido educativo vena mejorando a travs de las repetidas prcticas en clase,
analizndose a nivel de escuela cmo se llevaran a cabo los conceptos incorporados en cada revisin
de la gua de orientacin para la enseanza. Ah exista la idea de desarrollar el estudio en torno a las
actividades de los nios, as como la habilidad fundamental del personal docente para disear el
proceso educativo. En J apn, el personal docente se encarga de disear y estructurar la clase, teniendo
siempre en mente la idea de que los nios son protagonistas del proceso educativo, para este efecto
los maestros comparten la informacin y experiencias entre ellos con la finalidad de mejorar su tcnica
didctica.
Al observar las clases en los pases en vas de
desarrollo, frecuentemente vemos escenas en que el
personal docente explica y escribe en el pizarrn,
mientras que los nios nicamente copian en su
cuaderno lo que est escrito ya sea en el pizarrn o en
el libro de texto. En este caso, las actividades de los
nios consisten en escribir en el cuaderno, y el
proceso educativo termina siendo escuchar lo que
dice el maestro y anotar en el cuaderno lo que se ha
captado. Asimismo, hay clases en que se invierte
mucho tiempo en dar explicaciones. Dado que el
personal docente explica verbalmente todo el
contenido de la clase, se reduce el tiempo que se
puede destinar a las actividades de los nios
(procesos de pensamiento, operaciones, aprendizaje,
etc. para la resolucin de problemas). Este tipo de
clases normalmente son montonas y aburridas, y les
falta la vitalidad en las actividades de los nios.
Probablemente esto se debe a que la clase se
desarrolla dando mayor importancia a la explicacin
de parte del personal docente, sin tener la conciencia
de que una clase es actividad educativa de los
nios, careciendo de la organizacin de la clase y del
mtodo didctico que permitan impulsar las
actividades educativas de los nios. La clase debe ser
reconocida como la ocasin en que se desarrollan las
actividades educativas para los nios, por lo tanto
para que ellos logren los objetivos de estudio en
forma efectiva y eficiente, el personal docente
necesita adquirir las tcnicas didcticas bsicas
requeridas para la enseanza, as como las tcnicas
de orientacin para disear el proceso educativo y
manejar en forma integral las tcnicas didcticas.
En J apn, para impartir clases, se manejan palabras
clave tales como diseo de las clases y
estructuracin de las clases. Lo que stas implican
es el anlisis preliminar de lo que se escribe en el
pizarrn, la seleccin de preguntas, la previsin de la
184
reaccin de los nios, etc. las cuales se efectan
mientras el personal docente disea el plan de
orientacin y selecciona el material didctico, para
que los nios puedan aprender de la manera ms
efectiva posible. En el presente captulo, con un
enfoque en la educacin elemental, se mencionar la
generalidad de la elaboracin del plan de
orientacin para la enseanza y el manual de
enseanza; la seleccin de la modalidad educativa
as como el mtodo de orientacin de acuerdo con los
objetivos, y el desarrollo de la clase, con la finalidad
de observar cmo se est realizando lo que es el
diseo de las clases y la estructuracin de las
clases (1 seccin). Posteriormente, se sealarn los
puntos de referencia as como las propuestas para los
pases en vas de desarrollo, con base en las
experiencias de J apn (2 seccin).
Asimismo, en el presente captulo, debido al
espacio limitado, se explicar principalmente el plan
de orientacin para la enseanza que corresponde a
la etapa de planeacin del mtodo educacional,
agregando ejemplos prcticos como anexo.
1. Generalidades del plan de orientacin
1-1 Generalidades sobre el diseo de clases
En J apn las clases se disean mediante el plan de
orientacin para la enseanza elaborado en base al
plan de estudios. El plan de orientacin para la
enseanza es un proyecto educacional para facilitar la
docencia eficiente, en el cual se sistematiza el
contenido educativo seleccionado y clasificado de
acuerdo con el plan de estudios. Generalmente se
compone de tres tipos: el plan anual de orientacin
para la enseanza, el plan de orientacin para la
enseanza por unidad y el manual de enseanza
para una clase determinada y especfica. El plan de
orientacin para la enseanza de cada asignatura se
elabora y se concreta prcticamente en este orden.
El plan anual de orientacin para la enseanza y
el plan de orientacin para la enseanza por unidad
se elaboran mediante anlisis, considerando cmo
alcanzar el objetivo educativo en determinado lapso
de tiempo, adems del tipo de material didctico a
utilizar, el orden, la metodologa y el tiempo que se
requieren para guiar la enseanza. El primero lo
planifica la junta de educacin local o cada escuela,
mientras que el segundo se elabora por grado escolar
o por personal docente. Posteriormente, con base en
los dos planes mencionados, los docentes que
imparten las clases plantean el manual de enseanza
para cada clase determinada y especfica.
1
De esta
manera, se disean las clases de todo el ao,
formndose los vnculos entre los respectivos planes
En J apn, esta idea de disear las clases alcanzo
mayor importancia con el inicio de la educacin
moderna. Incluso en la actualidad, considerndola
como un tema principal de los estudios sobre la
forma de impartir clases, a los practicantes y al nuevo
personal docente se les dan instrucciones minuciosas
al respecto por parte del director de la escuela, los
docentes con experiencia y el supervisor, en las
ocasiones como el curso de capacitacin.
A continuacin, con el objeto de explicar cmo se
elabora el plan de orientacin para la enseanza,
mencionamos el caso de J apn, haciendo referencia a
los siguientes tres puntos: 1) la elaboracin del plan
anual de orientacin para la enseanza, 2) la
elaboracin del plan de orientacin para la enseanza
por unidad, 3) la elaboracin del manual de
enseanza para una clase determinada y especfica.
Cabe sealar que dichos planes de orientacin para la
enseanza, as como el manual de enseanza no
cuentan con un modelo definido, mostrando una
diversidad como consecuencia de las caractersticas
de cada asignatura.
1-2 Elaboracin del plan anual de orientacin
para la enseanza
Se supone que este plan se elabora a nivel de
escuela en base a la gua de orientacin para la
1
En 2003, el tiempo de aprendizaje integral se contempla en el plan de orientacin elaborado por cada escuela. Lo que se
busca aqu es que las escuelas desplieguen su iniciativa desde la fase de elaboracin del plan de estudios, con la finalidad
de reflejar sus peculiaridades en l. Sin embargo, casi no se realiza el diseo propio del plan de estudios a nivel de escuela,
excepto en las asignaturas optativas de la secundaria y el tiempo de aprendizaje integral de la primaria y secundaria.
185
enseanza, segn el reglamento establecido por la
junta de educacin de cada municipalidad, bajo la
Ley de educacin escolar y la Ley de la
organizacin y operacin del organismo de la
administracin pblica de la educacin regional. Sin
embargo, en realidad, la junta de educacin
municipal se encarga de elaborar el marco de dicho
plan especfico por asignatura y grado escolar,
basndose en la gua de orientacin para la enseanza
elaborada por el Ministerio de Educacin, Cultura,
Deportes, Ciencias y Tecnologa, con la finalidad de
presentarlo posteriormente a cada escuela.
La razn por la que la junta de educacin
municipal planifica el marco del plan anual de
orientacin para la enseanza, como etapa
preliminar de la elaboracin de dicho plan en cada
escuela, es para mantener el nivel de la educacin de
todas las escuelas que le competen, disminuyendo la
discrepancia tanto del contenido educativo como del
estado de avance. Asimismo, al planear el marco del
plan anual de orientacin para la enseanza, cada
junta de educacin selecciona, mediante un trmite
establecido, el libro de texto a utilizar en las escuelas
que le competen entre los que estn autorizados por
el dicho ministerio.
Como se seala en la tabla 11-1, el plan anual de
orientacin para la enseanza determina lo
siguiente: 1) el objetivo de la asignatura, 2) el
Tabla 11-1 Plan de enseanza que es la base para disear clases
Tipo Descripcin Sujeto principal (autor)
Plan anual de
orientacin para la
enseanza
Plan de orientacin
para la enseanza por
unidad
Manual de enseanza
para una clase
determinada y
especfica
Plan anual de orientacin bsico, especfico por asignatura y
grado escolar (se elabora en base a la gua de orientacin para la
enseanza de cada asignatura).
Plan de orientacin con distribucin del tiempo de acuerdo con la
divisin de actividades, donde se subdividen las unidades para
desarrollar de manera prctica la enseanza de la unidad
correspondiente, con el propsito de realizar el plan anual de
orientacin.
Plan de orientacin detallado que contempla la distribucin del
tiempo, el desarrollo de clases, el diseo del uso del pizarrn, etc.
para desarrollar la enseanza de acuerdo con el plan de
orientacin para la enseanza por unidad.
J unta de educacin
local/ cada escuela
Cada grado escolar/
personal docente
personal docente de
manera individual
Figura 11-1 Diagrama conceptual de la estructuracin para disear clases
Tipo de plan de orientacin
para la enseanza
Plan anual de orientacin
para la enseanza
enseanza por unidad
Manual de enseanza para
una clase determinada y
especfica
Concepto
Objetivo de la
asignatura
Objetivo del grado
escolar
Contenido del grado
escolar
Objetivo de la
unidad
Contenido de la
unidad
Objetivo de la clase
Contenido de la
clase
Descripcin
Objetivo general para formar la capacidad de los nios en cada
asignatura escolar.
Objetivo para formar la capacidad de cada asignatura por grado escolar
para lograr el objetivo de asignatura.
Contenido educativo establecido como conjunto de unidades para
lograr el objetivo de grado escolar.
Objetivo de la unidad, con relacin a la formacin de la capacidad de
los nios para lograr el objetivo de grado escolar.
Contenido educativo correspondiente al tiempo destinado a la unidad,
que se establece para lograr el objetivo de unidad.
Objetivo educativo para los nios en la clase para lograr el objetivo de
la unidad.
Contenido educativo de la clase para lograr el objetivo de la misma.
186
objetivo de la asignatura de cada grado escolar, 3) el
contenido educativo de cada grado escolar.
Primeramente, el objetivo tanto del grado escolar
como de la asignatura es definido por cada junta de
educacin local y la escuela. Con base en dicho
objetivo general, se establece el objetivo de la
asignatura de cada grado escolar. Con el propsito de
lograr lo anterior, se establece el contenido educativo
compuesto por unidades. Normalmente, el contenido
educacional se especifica en forma de sinopsis de las
unidades educativas del ao. Asimismo, en el anexo
1 se observa un ejemplo del plan anual de orientacin
para la enseanza.
1-3 Elaboracin del plan de orientacin para
la enseanza por unidad
El contenido educativo se compone de distintas
unidades por asignatura. La unidad en trminos del
estudio de la asignatura significa el conjunto
educativo
2
, organizado para obtener un resultado
seguro y deseable al finalizar el proceso de
aprendizaje, considerando el inters y las actividades
de los nios. Cada unidad se relaciona lgicamente
con otras unidades y/o con otros grados escolares,
formando el contenido total de la asignatura.
El plan de orientacin para la enseanza de cada
unidad requiere de 1) establecer el objetivo de la
unidad, y 2) especificar el contenido de la misma,
como se indica en la figura 11-1. El objetivo de la
unidad, equivalente al parmetro que indica el tipo
de habilidad a formar as como el nivel a alcanzar
dentro de un tiempo establecido para la unidad
correspondiente a la asignatura, seala
concretamente los conceptos a lograr. Para efecto de
dicho objetivo, el personal docente debe establecer
los conceptos, las actividades y los criterios de
evaluacin, que son factibles y comprobables,
considerando la situacin de los nios, con base en el
plan anual de orientacin para la enseanza.
Posteriormente, se define el contenido de la unidad
para lograr el objetivo establecido. El contenido de la
unidad significa el tema a estudiar dentro de las horas
establecidas para la unidad, con la finalidad de
alcanzar el objetivo de la misma. Dado que el
contenido de la unidad depende mucho del material
didctico que se utiliza, para lograr el objetivo
planteado anteriormente se necesita realizar el
estudio y anlisis del mismo, aparte de su seleccin.
En J apn, cada escuela elabora el plan de
orientacin para la enseanza por unidad, especfico
por grado escolar as como por asignatura, de
acuerdo con el plan anual de orientacin para la
enseanza elaborado por la junta de educacin
municipal o el que se elabora en cada escuela en base
al marco presentado por dicha organizacin. Aunque
el plan de orientacin para la enseanza concebido
por el personal docente, no tiene un modelo definido,
en muchos casos se elabora incluyendo: 1) el ttulo
de la unidad y/o el tema, 2) el objetivo de la unidad,
3) la observacin de los nios y el material didctico,
4) el plan de orientacin para la enseanza de toda la
unidad.
Asimismo, se agrega el manual de enseanza en el
anexo 2 como un ejemplo del plan de orientacin de
cada unidad.
1-4 Elaboracin del manual de enseanza
para una clase determinada y especfica
Despus de elaborar el plan de orientacin para la
enseanza que abarca toda la unidad, se planea el
manual de enseanza para una clase determinada y
especfica. En dicho manual se seala el desarrollo
concreto de una clase desde el inicio hasta el final,
considerando cmo ensear a los nios el contenido
de cada clase indicado en el plan de orientacin para
la enseanza por unidad. Aunque tampoco existe un
modelo definido para este manual, bsicamente se
incluyen los conceptos sealados en la tabla 11-2.
El manual de enseanza elaborado por el
personal docente as como el plan de orientacin
para la enseanza por unidad antes mencionado, se
caracterizan por el anlisis realizado en torno a la
situacin de los nios (la observacin de los nios) y
cmo debe ser el material didctico (la observacin
2
Por ejemplo, Reportar el resultado de la investigacin (japons), Frmulas y clculos (aritmtica), Pesar objetos
(ciencias), etc.
187
del material didctico).
El material didctico es una forma que concreta el
contenido educativo a lo largo de los procesos
pedaggicos, en que se desarrollan las actividades
basadas en la pregunta: qu (tema) y cmo
(metodologa) vamos a ensear y/o aprender. Es el
contenido de la enseanza para el personal docente y,
a su vez, el contenido del estudio para los nios.
El anlisis y estudio de la observacin del material
didctico es realizado por uno o varios docentes.
Partiendo de la bsqueda y seleccin del material
didctico, el personal docente profundiza su
conocimiento al respecto, adems bosqueja el
proyecto de la clase, de acuerdo con la situacin de
los nios. Antes de impartir la clase, los docentes
deben analizar el libro de texto para tener una visin
panormica de la clase, y reestructurar el contenido
imaginando el proceso de enseanza, tomando en
cuenta las necesidades, habilidades e intereses de los
nios. Ellos deben pensar constantemente qu parte
del material es importante, qu es lo que falta,
qu hay que complementar y de qu manera se
puede hacer la clase ms efectiva y estructurada. El
resultado del estudio de los nios depende mucho de
la habilidad del personal docente con relacin al
estudio del material didctico, puesto que en J apn se
presta alta importancia al anlisis y estudio de esta
categora (Ver la tabla 11-3).
En la figura 11-2, se muestra el modelo de una
serie de actividades pedaggicas que incluyen el
anlisis de las observaciones de los nios y el
material didctico, para impartir una clase
determinada.
Dado que es difcil elaborar el plan para todas las
clases, muchas veces se elabora el manual de
enseanza por unidad y para una clase determinada,
con relacin al estudio sobre la forma de impartir
clases. Sin embargo, independientemente de que se
realice la elaboracin fsica del manual de enseanza
o no, se requiere que el personal docente japons est
consciente de la importancia de disear las clases
previamente
3
.
En el anexo 3, se agrega el ejemplo del plan de
orientacin para la enseanza de una clase
determinada y especfica.
1-5 Alternativas para la forma de aprendizaje
y la metodologa de enseanza
Al planificar el manual de enseanza para la
unidad as como para cada clase especfica, y
tambin al impartir las clases, el personal docente
tiene que elegir la modalidad educativa y la
metodologa didctica adecuadas a aplicar.
Normalmente la modalidad educativa se define de
acuerdo con el propsito del estudio, as como el
mtodo de la clase, y se clasifica cmo organizar el
aula para formar el grupo educativo. En la tabla 11-4
se sealan a grandes rasgos las 3 modalidades
bsicas.
Cada modalidad indicada en la tabla tiene su
ventaja y desventaja. Asimismo, no es fcil y
tampoco deseable realizar el proceso educativo
aplicando slo una de ellas. A fin de llevar a cabo
eficientemente la formacin de la capacidad de los
nios, el personal docente debe conocer el beneficio
y el inconveniente de cada modalidad para
seleccionarlas y combinarlas en forma apropiada,
segn las clases y/o el plan de orientacin para la
enseanza.
De la misma manera en que se define la modalidad
educativa, los docentes tienen que determinar la
metodologa didctica, de acuerdo con el objetivo de
la clase (un ejemplo indicado en la tabla11-5). Para
esto, se toman en cuenta el propsito de la asignatura
as como la modalidad adoptada.
Cabe sealar que en la actualidad, aparte de lo que
se ha mencionado anteriormente, debido a las
exigencias generadas hacia la mejora del sistema
educativo, hay otras modalidades tales como la
instruccin por especialistas
4
, la clase conjunta con
3
En el manual de enseanza elaborado para efecto del estudio sobre la forma de impartir clases, muchas veces se sealan el
plan de la unidad, junto con el plan de la clase. Es para aclarar el objetivo as como la ubicacin de la clase en cuestin
dentro de toda la unidad ante los observadores y los participantes del estudio.
4
Es un sistema en que el personal docente especializado en una materia determinada, se encarga de impartir clases de la
misma asignatura para todo el grado escolar o la escuela general. Es una medida para elevar la efectividad de la enseanza,
mejorando la situacin convencional en que el titular del aula se dedicaba a ensear todas las asignaturas.
188
ms de dos aulas al mismo tiempo, la enseanza en
equipo en que el personal veterano apoya la clase de
otros maestros, etc.
1-6 Escritura en pizarrn
En las escuelas de J apn se utiliza el pizarrn para
ir sealando el pensamiento de los nios, el tema a
abordar, la informacin, las preguntas del maestro y
sus respuestas, etc., conforme al desarrollo de la
clase. Esta actividad se llama bansho (escribir en el
pizarrn). Al finalizar la clase, en el pizarrn, se
puede observar el proceso educativo (las actividades
del personal docente y de los nios) as como la
sntesis de la clase. Se considera que es importante
concebir la evolucin del pensamiento y el desarrollo
de las ideas de los nios a travs de lo que est
escrito en el encerado. Esto se conoce como uso
estructurado del pizarrn. En J apn, se considera
que una vez teniendo el diseo estructurado de lo que
se va a escribir en el pizarrn, ya se tiene listo el plan
de cmo desarrollar la clase, por lo tanto se orienta al
personal docente para que se dedique a su
preparacin minuciosa antes de la clase, con la
finalidad de utilizar el pizarrn de manera apropiada
y organizada. Asimismo, el uso estructurado del
pizarrn facilita a los nios la comprensin visual del
estudio general al final de la clase y, a la vez,
examinar su flujo. En el anexo 3 se agrega un
ejemplo del presente tema.
Tabla 11-2 Conceptos para el manual de enseanza para una clase determinada y especfica
Concepto Descripcin
Objetivo de enseanza
en la clase
Anlisis de las
observaciones de los
nios y material
didctico
Contenido y plan de
desarrollo de la clase en
cuestin
Diseo del uso del
pizarrn
Evaluacin
Se trata del objetivo que se les plantea a los nios en la presente clase para lograr el
objetivo de la unidad, definiendo la ubicacin de la clase en cuestin dentro de toda la
unidad. Se establece en forma especfica en base al diseo de clase de la unidad general.
Antes de la clase correspondiente, se analizan la situacin de los nios (observacin de los
nios) y cmo debe ser el material didctico (observacin del material didctico)
(Se menciona en la tabla 12-3)
Con la finalidad de alcanzar la meta de la presente clase, se especifican el tema y el plan de
desarrollo de la misma. En la planificacin del desarrollo de la clase, muchas veces se
elabora un ejemplo que incluye las actividades de los nios, el apoyo y la atencin de parte
del personal docente, el tiempo distribuido, y la previsin de la reaccin de los nios.
Recientemente, se aplica la forma de diagrama para sealar el desarrollo de la clase.
Se planea cmo utilizar el pizarrn antes de impartir la clase. Desde el punto de vista de la
estructuracin de lo que se escribe en el pizarrn, se planea cmo describir la transicin de
pensamiento de los nios as como el tema de las actividades, relacionndolos con la
informacin didctica.
Se describe cmo y en qu momento realizar la evaluacin relativa al desempeo de la
clase en cuestin, y cmo aprovechar los resultados.
Tabla 11-3 Anlisis de la observacin de nios y del material didctico
Anlisis de la observacin de los nios Anlisis de la observacin del material didctico
Descripcin
Efecto
Acerca de los nios que participan en la clase, el
personal docente debe revisar el estado previo de
los nios antes de iniciar la clase, para conocer la
situacin real de los nios con respecto al objetivo
deseado de la clase a impartir.
Conociendo el estado de desarrollo de los nios en general as como su nivel de estudios, se hace ms claro
el objetivo de la unidad y de la clase correspondiente, inclusive la necesidad de reanalizar y modificar el
mismo.
Con el fin de estudiar a fondo la esencia del material
didctico e impartir la clase adaptndola a la situacin
real de los nios, se realiza una serie de estudios antes
de la planeacin de la clase de la unidad, adems se
definen el objetivo de la unidad as como la
descripcin de la enseanza.
Fuente: NAGANO (2001) J ugyo no Hoho to Gijutsu, corregido por el autor
189
1-7 Clases estructuracin de clases
En la prctica, el personal docente imparte las
clases con base en los planes de orientacin para la
enseanza y el diseo de lo que se escribe en el
pizarrn. Hay que tomar en cuenta que el desarrollo
de una clase vara dependiendo de las caractersticas
de cada asignatura. En la figura 11-3, aun en vista de
la variedad de las clases, se seala un ejemplo del
flujo bsico del desarrollo de una clase, que puede
ser comn para todas las asignaturas.
La figura 11-3 muestra el flujo de los procesos
educativos bsicos en forma de diagrama, siendo un
ejemplo de la estructuracin de la clase. Como se
observa ah, hay algunos procesos educativos
vinculados entre s dentro de un lapso de tiempo
determinado, donde se disean lgicamente las
actividades del personal docente y las de los nios.
En una clase, distintos procesos educativos se
asocian de manera orgnica: la presentacin del tema
a estudiar, el debate acerca del tema, el planteamiento
de pronsticos e hiptesis, la bsqueda de la
respuesta, la presentacin de resultados, el resumen
de la clase en cuestin, el aviso de la prxima clase,
etc. En una clase prctica, se recalcan unos procesos
y se eliminan otros con base en este modelo bsico,
segn el propsito de la clase as como la ubicacin
de la misma dentro de la unidad.
5
Se agregan los anexos 1 al 3, as como el anexo 4
como ejemplo prctico de la clase basada en la
figura11-3.
2. Conclusiones
En J apn, se prepara el plan de orientacin para la
enseanza en forma estructurada y minuciosa, con el
propsito de impulsar los procesos educativos, cuyo
sujeto principal son los nios. Especialmente se
considera importante la planificacin de las clases,
tal como el manual de enseanza as como el diseo
de lo que se escribe en el pizarrn, identificndose
como una tcnica bsica para todo el personal
docente. Contando con estas herramientas, aunque
haya reemplazo de personal, se puede compartir entre
los docentes la informacin y la experiencia acerca
de las clases. Asimismo, con base en el manual de
enseanza se pueden compartir las tcnicas para
5
Las clases cuyo objetivo sea del estudio de letras, los clculos bsicos, etc., se inician con el debate del tema a estudiar,
llegando directamente al resumen de la clase, saltando las fases del planteamiento de suposiciones e hiptesis, y las
discusiones basadas en la presentacin, etc.
Figura 11-2 Modelo de enseanza para una clase determinada y especfica
Establecer el objetivo de la clase
Analizar la observacin de los nios
Especificar el contenido de la clase/analizar la observacin del material didctico
Definir la metodologa y modalidad educativa
Elaborar el manual de enseanza para la clase en cuestin
Impartir la clase
Evaluar la clase
Fuente: NAGANO (2001) J ugyo no Hoho to Gijutsu, corregido por el autor
190
disear las clases con diferentes maestros, con el fin
de sostener discusiones que planteen alguna mejora.
En los pases en vas de desarrollo, para llevar a
cabo eficiente y efectivamente los procesos
educativos, identificando a los nios como sujeto
principal de los mismos, es til contar con dicho plan
de orientacin para la enseanza bien elaborado. Para
tal efecto, primeramente desde la etapa de la
formacin del personal docente, se requiere tener
conciencia de que el sujeto principal de la educacin
son los nios y los protagonistas de la clase tambin
son ellos, as como aprender a organizar los procesos
educativos basados en sus actividades.
Adicionalmente, con la finalidad de realizar las
clases donde los nios juegan un papel principal, se
necesita adquirir la didctica bsica para guiar la
enseanza, as como las tcnicas para disear las
clases. Por otro lado, el anlisis del objetivo de la
unidad, la estructuracin del desenvolvimiento
educativo, la elaboracin de las preguntas de
evaluacin, etc. tambin forman parte de las tcnicas
bsicas. Al adquirir todo lo anterior, se logra elaborar
el manual de enseanza para cada clase determinada
y especfica, teniendo disponibles el material
Tabla 11-4 Variedad y caractersticas de la forma de aprendizaje
Estudio individual Estudio masivo Estudio en grupo pequeo Descripcin
Modalidad
Ventaja
Desventaja
Se indica a cada alumno que
estudie por su cuenta, de
acuerdo con sus caractersticas
y necesidades.
Se puede atender a la reaccin
de cada nio as como las
diferencias individuales. Hay
contacto personal entre el
docente y los nios.
Es difcil de proporcionar a los
nios una capacidad acadmica
comn. Alto costo econmico
y mucha carga de trabajo para
el personal docente
Un docente ensea el mismo
contenido a todos los nios al
mismo tiempo, utilizando slo un
mtodo.
Fcil de comunicar
inmediatamente la misma
informacin a todos los nios para
que alcancen un mismo nivel de
estudio (la capacidad acadmica).
Facilita el pensamiento colectivo
con base en las experiencias e
informacin de cada uno.
Tiende a ser una enseanza
unilateral que les abarrota de
conocimientos, y slo hay
comunicacin verbal. Es difcil
atender las diferencias
individuales. Se generan los nios
que no pueden seguir el estudio.
Se forman grupos compuestos de
ms de 2 nios para que
desarrollen su estudio colaborando
en equipo.
Se promueven las palabras
facilitando el pensamiento
colectivo. Se forma la personalidad
mediante las interacciones entre
los integrantes del grupo. Se
estimula el dinamismo para
acometer problemas difciles.
Tiende a depender de los nios de
alta capacidad. Puede ser un
estudio ineficiente cuando no hay
mucha disciplina.
Fuente: Elaborada por el autor tomando como referencia varios documentos
Tabla 11-5 Diferentes tipos de la metodologa de enseanza
Metodologa Caractersticas
Leccin
Debate
Preguntas y
respuestas
Presentacin
Ejercicios
Experimento y
observacin
El personal docente transmite oralmente la informacin a los nios. Aunque es una metodologa
eficiente en el aspecto de tiempo, tiende a generar una actitud pasiva en los nios.
Pensamiento colectivo mediante la conversacin, el consejo y el debate para descubrir y resolver
problemas.
El personal docente hace preguntas y los nios las contestan de tal manera que se desarrolla y
profundiza el estudio. Hay que poner atencin en provocar las preguntas en los nios. Entraa el
riesgo de inducirles ms de lo necesario.
Hacer una presentacin acerca de las impresiones, las opiniones y los resultados de la investigacin,
obtenidos a travs del estudio individual y/o en equipo.
Se enfocan los ejercicios, mediante los cuales se procura la absorcin de las tcnicas y los elementos
bsicos y fundamentales.
A travs del experimento, la observacin, etc., se pretende guiar a los nios con base en sus
experiencias directas y especficas.
Fuente: Elaborada por el autor tomando como referencia varios documentos
191
Figura 11-3 Flujo del desarrollo de clases (ejemplo)
Comprensin del estado de los nios sobre
preparacin para aprender
Problemas detectados en la clase anterior
Presentacin del tema educativo a estudiar
Acciones del
personal docente
Acciones de los nios
Debate del tema
Planteamiento de los pronsticos e hiptesis Aprendizaje y prctica
Anlisis del mtodo para su resolucin
Expresin del mtodo de resolucin e ideas
Debate con base en la presentacin
Resumen del contenido y mtodo educativo
Aviso para la siguiente clase
- Definir el tema educativo.
- Darlo a conocer a todos.
- Desarrollar el contenido de la clase anterior.
- Impulsar la motivacin y despertar el entusiasmo.
- Extraer las ideas de los nios.
- Crear un ambiente para el debate abierto.
- Apreciar las impresiones y experiencias.
- Dar instrucciones para la seleccin y orden de material.
- Apoyar el desarrollo del pensamiento.
- Pensar juntos para encontrar otra idea.
- Revisar las relaciones entre el tema y el procedimiento.
- Indicar el mtodo y el procedimiento para el resumen.
- Analizar juntos cmo hacer la presentacin.
- Hacer razonar a los nios una explicacin lgica.
- Educarlos para que admitan otras ideas.
- Hacerlos encontrar las igualdades y diferencias.
- Hacerlos razonar.
- Reconocer el cambio en los nios.
- Resumir el tema, el mtodo de resolucin y la forma de pensar.
- Evaluar el desempeo educativo de los nios.
- Notificar el tema de la siguiente clase.
- Evaluar los planes y procesos educativos para mejorar.
- Definir el tema educativo.
- Dar a conocerlo a todos.
- Ver el tema de diferentes ngulos.
- Definir la idea acerca del tema.
- Plantear el pronstico (con base en el estudio anterior).
- Definir el fundamento.
- Pensar en el desenvolvimiento para la verificacin y resolucin.
- Pensar en el procedimiento de acuerdo con el desenvolvimiento.
- Seleccionar la informacin para tomar una decisin.
- Verificar el pronstico con base en la informacin.
- Pensamiento desde diversos ngulos (por ensayo y error).
- Tener definida su propia idea y procedimiento.
- Expresar claramente cmo se desarroll su idea.
- Pensar un mtodo de expresin para presentar.
- Comparar sus ideas y formas de pensar.
- Aceptar otros puntos de vista y/o ideas.
- Profundizar su propia idea tomando como referencia otras ideas.
- Reflexionar en el estudio y sintetizar el contenido y el procedimiento.
- Tener seleccionados y en orden los asuntos a seguir investigando.
- Reconocer el cambio ocurrido en s mismo.
Fuente: Organizacin de Cooperacin Internacional (2003)
Adaptacin y
desarrollo
Desarrollo de la clase con el propsito
de la adquisicin de conocimiento
192
didctico necesario as como las preguntas que se
dirigirn a los nios. Con la aplicacin adecuada de
las habilidades referidas para disear el plan de
enseanza, por primera vez, se pueden realizar los
procesos educativos donde los nios asumen el
papel protagonista en el aula.
Asimismo, con el fin de mejorar estas tcnicas, no
slo se requieren los esfuerzos de cada personal
docente, sino que tambin es conveniente compartir,
acumular y elevar las habilidades de todos los
docentes por medio del estudio sobre la forma de
impartir clases, el curso de capacitacin interno y
otros eventos similares. En estas circunstancias, el
personal docente procura elevar las tcnicas entre
unos y otros y, a la vez, ayuda a madurar la idea de
impulsar las clases donde los nios se consideran
sujeto principal. Referente a los estudios sobre la
forma de impartir clases, en el captulo 13 se hablar
de este tema para mayor informacin.
<KOJ IMA Michio>
193
Anexo 1. Ejemplo del plan anual de orientacin para la enseanza:
Generalidades del plan de orientacin para la enseanza del japons
destinado al 4 grado en la Ciudad A
Objetivos de la asignatura del japons
Formar la capacidad para expresarse y entender correctamente en japons/ Elevar la habilidad de comunicacin/ Desarrollar
la facultad de pensar e imaginar, as como el sentido lingstico/ Profundizar el inters en el japons y formar una actitud de
respeto hacia el idioma nacional.
Objetivos del grado escolar en cuanto a la asignatura del japons 4 grado
Explicar metdicamente el resultado de la investigacin, de acuerdo con quin est hablando y/o su grado escolar, y
escuchar con atencin la esencia del dialogo y, a la vez formar una actitud positiva para participar en la conversacin.
Ya sea para quin, o con qu propsito, redactar considerando la relacin entre los prrafos con el fin de transmitir lo que
se ha investigado y, a la vez, formar una actitud para tratar de expresarse adecuadamente.
De acuerdo con el propsito, avanzar en la lectura tomando en cuenta el punto esencial del contenido as como las
relaciones que hay entre los prrafos y, a la vez, formar una actitud positiva para leer libros de diferentes gneros.
Puntos de vista para la evaluacin de la asignatura del japons del 4 grado
Inters, afn y actitud hacia el japons: Mostrar inters en el japons, participar positivamente en la conversacin,
escribir correctamente y tratar de ampliar el campo de lectura.
Habilidad para hablar y escuchar: Explicar metdicamente el resulado de la investigacin, de acuerdo con quien
est hablando y/o el propsito, adems escuchar con atencin la esencia de la conversacin.
Habilidad de escribir: Ya sea para quin, o con qu propsito, redactar considerando la relacin entre los prrafos a
fin de comunicar el resultado de la investigacin.
Habilidad de leer: De acuerdo con el propsito, leer tomando en cuenta el punto esencial del contenido as como las
relaciones que hay entre los prrafos.
Conocimiento, entendimiento y habilidad de la lengua: Entender los conceptos bsicos del japons tales como
la fontica, las escrituras, el vocabulario, las frases y oraciones, las expresiones, etc.
No. 1
No. 2
No. 3
4 grado
Mes
Abr.
May.
J un.
J ul.
Sep.
Ttulo de unidad
Lectura: ttulo: Qu bonito es tener amigos
Composicin
Vamos a leer con atencin en la vinculacin
entre los prrafos (narracin explicativa)
Composicin: Vamos a tener una idea clara
para escribir
Estudio de las letras
Vamos a abrir el mundo de los libros
(lectura)
Vamos a hacer una presentacin
impresionante (presentacin)
Ttulo del material
Lectura: Tres deseos
Lectura: Me gustara hacer... 3
De lo que me siento orgulloso 4
Poema de la primavera (poesa) 2
Cmo est usted? (lectura) 6
Puedes escribir estas palabras? 2
Ciudad de golondrinas (narracin
explicativa)
11
Cmo usamos el diccionario del japons? 3
Vamos a ser periodistas 13
Estructura del Kanji 2
Si furamos a vivir en una isla desierta... 4
Un sombrero blanco (cuento) 5
Cmo buscamos libros? 3
Vamos a presentar una obra con carteles. 8
Flor hipogea (Lectura) 2
Adivinanza de palabras
(Vocabulario que se aprende en el 3 grado)
3
Vamos a festejar el cumpleaos 13
1
er
trimestre
2
trimestre
Horas
8
194
Anexo 2. Ejemplo del plan de orientacin para la enseanza por unidad:
Propuesta del plan de orientacin para la enseanza por unidad (asignatura del
japons del 4 grado) de la Escuela Primaria B de la Ciudad A
El presente es una propuesta del plan de enseanza por unidad, Vamos a transmitir lo que siente nuestro
corazn de la asignatura del japons del 4 grado, elaborado por el personal docente de la escuela primaria.
Asignatura del japons del 4 grado:
Descripcin de la unidad Vamos a transmitir lo que siente nuestro corazn
1. Ttulo de la unidad y del material didctico
Ttulo de la unidad: Vamos a transmitir lo que siente nuestro corazn (lectura de una narracin
explicativa)
Ttulo del material: Leer con la mano y el corazn
2. Objetivos de la unidad
Avanzar en la lectura pensando qu es lo que quiere exponer el autor.
Anotar y comunicar sin pasar por alto lo importante de la conversacin y/o la investigacin.
Al leer el relato, concebir la esencia del prrafo y comprender correctamente lo que el autor quiere expresar.
Conocer la importancia e inters de las palabras, captndolas desde distintos ngulos.
Oct.
Nov.
Dic.
Ene.
Feb.
Mar.
Total de horas de clase
Composicin
Vamos a leer comparando las escenas (lectura)
Vamos a investigar sobre nuestro cuerpo
(Lectura de la narracin explicativa)
Estudio del modismo
Vamos a informar el resultado de la
investigacin (Presentacin)
El estudio de las palabras
Vamos a transmitir lo que siente nuestro
corazn
(narracin explicativa/ presentacin)
Ver el anexo 2
Vamos a elegir (lectura)
Vamos a escribir la composicin sobre las
impresiones de un libro
5
12
2
6
5
8
2
15
4
3
6
2
4
3
15
5
14
2
205
Una flor (cuento)
Variedad de signos
Con base en las grficas
Mecanismo para proteger nuestro cuerpo
(Narracin explicativa)
Este soy yo (Expresin)
Significado del modismo
Observando la vida: libro blanco de la vida de
nuestra aula
Compromiso por telfono
Palabras con varios significados
Palabras que nacen de los murmullos
Palabras que fcilmente ocasionan errores
Leer con la mano y el corazn
(Narracin explicativa)
Encuentro con el braille
Vamos a organizar una reunin para pensar en
la comunicacin mutua
Enlace entre las frases.
Zorro Gon (cuento)
Curiosidad de los dibujos mviles (narracin
explicativa)
2
trimestre
3
er
trimestre
195
3. Observacin de los nios y del material didctico
(1) Observacin de los nios
En esta aula muchos nios son alegres y activos, y realizan con mucho entusiasmo las actividades diarias,
inclusive el trabajo del aula. Referente al estudio del japons, en el aspecto de leer, se les ha asignado la tarea
en el hogar desde principios de abril y han mostrado una actitud positiva al respecto. En cuanto a escuchar,
pueden poner atencin al tema que les interesa, pero es difcil mantenerlos concentrados. De aqu en adelante, se
necesitar elevar la habilidad de escuchar y pensar al mismo tiempo. Por lo que se refiere a hablar, hay nios
capaces de expresar claramente sus ideas, mientras que otros no pueden exponer su opinin. A estos nios se les
revisa lo que est escrito en su cuaderno felicitando su trabajo para que puedan manifestar sus opiniones con
confianza.
(2) Observacin del material didctico
El material Leer con la mano y el corazn es una narracin explicativa acerca del braille. Habla sobre la
experiencia del autor quien sinti profundamente el dolor por la prdida de las letras y la alegra de obtener las
letras de puntos (braille). Lo que se intenta aqu es hacer sentir a los nios la importancia de las palabras y letras,
as como la felicidad de poder leer y escribir libremente. Asimismo, conociendo la vida de las personas privadas
de la vista, hacerlos pensar cmo tratar a esta gente y qu es lo que podemos hacer por ellos. Mediante este
material didctico, se pretende estudiar un tema social de alta importancia, convivir con la gente que tiene
desventajas fsicas y, a la vez, reflexionar en las relaciones con los amigos del aula y la gente cercana.
4. Propuesta del plan de orientacin para la enseanza de la unidad (22 horas en total)
Etapa
primaria
Etapa
secundaria
Etapa
terciaria
Estableci
miento
del tema
Estudio
del tema
Expresin
Objetivo: Leer todo el texto de Leer con la mano y el corazn para comprender el propsito del
estudio.
3horas
1-1 Despus de conversar sobre el ttulo del material, comentar acerca de las impresiones de la lectura
(lo que entendieron la primera vez, lo que les sorprendi, etc.) para encontrar el tema a estudiar (por
individuo).
1hora
1-2 Hablar sobre lo que quieren estudiar y definir el tema a estudiar de toda el aula.
Objetivo: Avanzar en la lectura a lo largo del relato, concibiendo el punto esencial de cada prrafo y
comprender correctamente lo que quiere exponer el autor.
2horas
12horas
2-1 Leer y conversar acerca de lo increble que fue lo que hizo la madre para que el autor se animara a
aprender el alfabeto braille, y la alegra del autor al adquirir la habilidad del braille.
1hora
2-2 Entender el principio del alfabeto braille. 2horas
2-3 Conversar acerca del inconveniente del alfabeto braille y las medidas para superarlo. 4horas
2-4 Hacer un resumen sobre lo que el autor quiso transmitir con el relato, y posteriormente conversar al
respecto.
5horas
Objetivo: Tras la observacin en base a la informacin recopilada mediante la investigacin y su propia
experiencia, hacer una presentacin de lo que se ha entendido.
7horas
3-1 Tener en orden la informacin obtenida mediante investigacin y su propia experiencia, y prepararla
para la presentacin ingeniando la forma de explicacin.
2horas
3-2 Informar lo que se ha investigado o experimentado, pensando en la forma de explicacin, e
intercambiar impresiones y opiniones al respecto.
5horas
22horas
en total
196
Anexo 3. Ejemplo del plan de orientacin para la enseanza para una clase determinada y especfica:
Caso de la asignatura del japons del 4 grado de la Escuela Primaria B de la Ciudad A
El presente es un manual de enseanza para la clase denominada presentar lo que se ha investigado y hacer
intercambio de opiniones, correspondiente a la 19 hora de la unidad Vamos a transmitir lo que siente nuestro
corazn (22horas en total), adjunto como plan de orientacin de la unidad en el anexo anterior.
Unidad: Leer la narracin explicativa, Vamos a transmitir lo que siente nuestro corazn
Plan para la 19 hora
1. Fecha y hora: 15 de febrero de 2002
2. No. de aula y grado: 1 del 4 grado (16 nios y 18 nias, 34 en total)
3. Ttulo de la unidad: Vamos a transmitir lo que siente nuestro corazn (22 horas en total)
4. Objetivo de la 19 clase
Informar lo que se ha investigado o experimentado, pensando en la forma de explicacin, e intercambiar
impresiones y opiniones al respecto.
5. Desarrollo de la clase (45 minutos)
Actividades educativas Previsin de las actividades de los nios Apoyo del personal docente
1. Conocer el objetivo de la
clase en cuestin
- El nio que dirige la clase anuncia el orden de presentacin.
- Antes de la presentacin, indicar
los puntos a escuchar con mayor
atencin.
2-1. Hacer la presentacin por
grupo(1)
- Pensar en las medidas de
explicacin para la
presentacin
(Colocacin del material
fsico)
- Intercambiar opiniones entre
los ponentes y los oyentes.
grupo que investig sobre el uso del alfabeto braille en
instalaciones pblicas y los aparatos utilizados en la vida
cotidiana>
- Por qu se escogi el tema?
Queremos saber en dnde y cmo se sealiza con alfabeto
braille en el distrito escolar.
Habamos ledo que tambin para los aparatos de uso
cotidiano se aplican algunas medidas para la gente privada de
la vista.
- Impresiones e informacin obtenidas por la investigacin
Aunque no nos habamos fijado antes, hay aparatos de uso
cotidiano con medidas para la gente privada de la vista.
La lata de cerveza tiene alfabeto braille.
Hay semforos que emiten una seal sonora cuando se pone
el verde.
En las tiendas casi no hay indicaciones con alfabeto braille.
Algunas aceras y pasos de peatones tienen bloques con
puntos.
- I ntercambiar opiniones comentando las impresiones
mediante preguntas y respuestas.
- Mostrar el mapa del distrito
escolar donde vienen indicadas
las instalaciones con alfabeto
braille.
- Ayudar a los nios a colocar el
material.
- Ayudar a los nios para que
puedan ser conscientes de la
existencia de seales auditivas.
197
6. Diseo de lo que se escribe en el pizarrn
7. Evaluacin de la clase determinada y especfica
Pudieron observar algunas medidas para mejorar la presentacin?
Pudieron expresarse ponindose en el lugar de los oyentes?
Pudieron sostener una conversacin y prestar atencin de tal manera que se impulsara el intercambio de
opiniones?
2-2 Hacer la presentacin por
grupo(2)
- Pensar en las medidas de
explicacin para la
presentacin
(Estilo de entrevista)
- Intercambiar las opiniones
entre los ponentes y los
oyentes.
<El grupo que investig la vida de la gente privada de la
vista, y lo que ellos sienten.>
- Por qu se escogi el tema?
Queremos conocer la vida diaria de las personas privadas de
la vista.
Queremos conocer ms las ansiedades que ellos sienten.
- Impresiones e informacin obtenidas por la investigacin
Deben tener todo en orden y aprender de memoria dnde se
guarda cada objeto.
Guardan las monedas clasificadas.
Tienen problemas con las latas de conserva porque son
difciles de clasificar por contenido.
Se las ingenian para poder hacer muchas cosas por su
cuenta
- Intercambiar las opiniones comentando las impresiones
mediante preguntas y respuestas.
- El que dirige la clase anuncia el final de la presentacin.
dem
- Hacer preguntas para impulsar el
intercambio de opiniones.
3. Hacer que los nios
contesten cul es el nuevo
tema a estudiar y/o nuevo
descubrimiento. Asimismo,
hacerles seleccionar el tema
que quieran profundizar.
- Hacerles pensar qu ms les
gustara investigar o conocer.
4. Anunciar lo que se ver la
siguiente clase.
- Avisar quin va a hacer la
presentacin en la prxima
clase.
Actividades educativas Previsin de las actividades de los nios Apoyo del personal docente
Fecha y hora/ nm. de clase
Ttulo del material: Leer con la mano y el corazn
Nombre del grupo1 que va a hacer la presentacin
Puntos a escuchar con atencin en la presentacin
Punto principal de la presentacin
Nuevo tema a estudiar
Nombre del grupo 2 que va a hacer la presentacin
Puntos a escuchar con atencin en la presentacin
Punto principal de la presentacin
198
Anexo 4. Ejemplo de la propuesta para desarrollar una clase determinada y especfica:
Manual de enseanza para la asignatura del japons:Propuesta sobre el desarrollo de la clase
1. Fecha y hora: 17 de enero de 2003, viernes, 3 clase del da
2. Grado escolar y aula: Aula 2 del 5 grado (16 nios y 13 nias: 29 en total)
3. Ttulo de la unidad: Vamos a apreciar la poesa
4. Objetivos de la unidad:
- Percibir la delicadeza y el efecto de las expresiones para apreciar el poema.
- Generar inters en los matices y en el uso de las palabras.
5. Objetivo de la clase: Recitar el poema titulado Quisiera conocer... escrito por la poeta K, disfrutando sus
finas expresiones.
6. Desarrollo de la clase:
7. Puntos de vista para la evaluacin de la clase en cuestin
Al leer el poema, pudieron tener sus propias impresiones? Pudieron leer el poema apreciando las
expresiones delicadas y sus efectos?
(Referencia) Material utilizado en la clase en cuestin
Ttulo: Quisiera conocer... Autora: Naoko KUDO
Quisiera conocer a alguien,
Quisiera conocer algo,
por eso vine a este mundo .
Actividades de aprendizaje y esperadas reacciones de los nios Puntos para especial atencin
1. Dar el primer paso al mundo potico escuchando la obra de la poeta K
Noharauta.
Qu interesantes son las obras de esta poeta! Qu bonitas son!
He ledo Noharauta.
2. Confirmar el objetivo de la clase en cuestin.
Leer la obra de la poeta K, Quisiera conocer, percibiendo los
sentimientos de la autora y recitar el poema.
3. Copiar el poema en sus cuadernos guardando los sentimientos obtenidos al
escuchar el poema.
Cules son las palabras que quisiramos tratar con ms atencin?
Hay palabras que se repiten.
4. Subrayar las expresiones finas y las partes que inspiran simpata, adems
anotar lo que siente uno mismo, para intercambiar opiniones mutuamente.
El ttulo dice Quisiera conocer..., Y qu es lo que se quiere conocer?
Qu implican las rayas que aparecen en el poema?
La repeticin de las mismas palabras entraa los sentimientos del autor.
5. Recitar el poema, examinando las expresiones que los atraen.
Me gusta esta palabra.
Esta frase nos transmite los sentimientos de la autora.
6. Reflexionar en el estudio del da de hoy e informar sobre la prxima clase.
Me gust el ritmo de las palabras.
Quiero profundizar en el mensaje de la autora.
Tener lista la obra de la poeta K Noharauta.
Mediante la adivinanza del ttulo, facilitar el
acercamiento al mundo potico.
Leer el poema lentamente para que desarrollen
una imagen del poema.
Escribir el poema despacio conforme los nios lo
copien en su cuaderno.
Aconsejar que lo copien bien, prestando atencin
a cada palabra.
Indicar que anoten sus comentarios de lo que
sienten en las partes subrayadas.
Cada vez que recitan, ir borrando poco a poco el
pizarrn, dejando las palabras y frases
importantes.
Leerlo entre todos para mitigar la dificultad hacia
la recitacin.
Avisar que en la prxima clase van a pensar qu
es lo que la autora quera transmitir mediante este
poema.
199
Y a quin? y qu?
Cundo podra conocerlo .
Me quedo perpleja
Como si fuera una nia
Que se perdi en el camino para ir al mandado.
Aun as, dentro de mis manos,
siento que tengo un mensaje transparente
que debo entregarle.
Por eso
Quisiera conocer...
Anexo 5. Ejemplo de imparticin de clases en la prctica de acuerdo con el Anexo 4
Proceso 1: Introduccin de la clase (Comprensin del estado de los nios sobre preparacin para
aprender)
Escena de la clase 1 Escena de la clase 2
Actividades del personal docente Actividades de los nios
Hacer declamar a todos la obra de la poeta K, que haban
estudiado anteriormente. (Preparar a los nios para el estudio
de la poesa)
Mediante la adivinanza del autor y el ttulo de la obra,
facilitar que los nios se acerquen al mundo potico.
Qu sintieron al leer esta obra?, A quines les gusta este
poema?
Declamar el poema entre todos. (Escena de la clase1)
(Preparacin para el estudio de la poesa)
Imaginarse quin es el autor y el ttulo de la obra tomando en
cuenta su contenido.
Los nios a quienes les gust el poema hablan de sus
impresiones. (Escena de la clase 2)
1
Es una tcnica de la clase para revisar el desempeo del estudio de cada alumno caminando entre sus asientos, la cual se
aplica en caso del estudio individual y/o el estudio colectivo dentro de una clase masiva. Hay que mostrar la comprensin
hacia los nios, colocando la vista a su altura, tambin considerando cmo dirigirles la palabra.
Proceso 3: Sentimientos de la poeta supuestos por los nios Qu sintieron al escuchar el poema?
(Desarrollo de suposiciones y pensamiento)
200
Proceso 2: Confirmar el objetivo de la clase (Planteamiento del tema a estudiar)
Declamacin y apreciacin del poema Intercambio de impresiones acerca de la primera
declamacin (Debate del tema)
Escenas de la clase 3 Escenas de la clase 4

Planteamiento del tema a estudiar:
Escribir en el pizarrn el tema, Vamos a recitar el poema
percibiendo los sentimientos de la autora.
El personal docente declama la obra, Quisiera conocer...
lentamente para facilitar que tengan una imagen del poema.
(Escena de la clase 3)
Debate acerca del tema: Hablemos de lo que sintieron que
era bonito.
Anotar el tema a estudiar en su propio cuaderno.
Entendimiento del tema.
Escuchar la declamacin del personal docente, tratando de
desarrollar la imagen del poema.
2 3 nios mencionan sus primeras impresiones del poema.
Me gust donde dice quisiera conocer, etc. (Escena de la
clase 4)
Vamos a escribir este poema en el cuaderno
Escribir lentamente en el pizarrn conforme los nios lo
copian en su cuaderno. (Escena de la clase 5)
Aconsejar que lo copien bien, prestando atencin a cada
palabra.
Despus de escribirlo en el pizarrn, vamos a subrayar las
expresiones finas y las partes que inspiran simpata, adems
anotar lo que sienten y a qu se debe la estimacin de esta
obra. (Desarrollo del pensamiento)
Despus de escribirlo en el pizarrn, caminar entre los
asientos de los nios, con la finalidad de confirmar el nivel de
entendimiento de cada uno.
1
Mantener la vista a la misma
altura que los nios, preguntndoles si tienen alguna duda.
Copiar el poema en el cuaderno guardando los sentimientos
obtenidos al escuchar el poema.
Anotar lo que siente uno mismo en las partes subrayadas.
El ttulo dice Quisiera conocer..., y a quin quiere
conocer?, Qu es lo que implica el autor con la repeticin
de las palabras, etc.
201
Proceso 4: Int ercambi o de l o que si nt i eron con el poema (Present aci n de l o que si nt i eron y
pensaron)
Proceso 5: Declamacin y apreciacin del poema entre todos, comprendiendo los sentimientos de
todos (Desarrollo del pensamiento basado en la presentacin)
Teacher activities Pupil activities
Presentacin de lo que sintieron: Qu parte ha sido
impresionante para ustedes? En el pizarrn subrayar con tiza
de diferente color las partes que mencionan los nios.
Hay palabras que no entendieron?
Alguien puede imaginar qu significan esas palabras?
Unos 5 6 nios mencionan lo que les pareci impresionante
y el porqu. (Escena de la clase 8)
Algunos preguntan el significado de las palabras.
Otros contestan el supuesto significado de las palabras.
Desarrollo del pensamiento basado en la presentacin: En
qu palabras estn guardados los sentimientos de la autora?
Prestar atencin en que todos los nios puedan expresar su
opinin.
Los sentimientos de la autora que estn detrs de la primera
quisiera conocer... Es igual que la ltima quisiera
conocer...?
Vamos a apreciar las expresiones que nos atraen y recitarlo
entre todos. Cada vez que recitan, ir borrando poco a poco lo
escrito en el pizarrn, dejando las palabras y frases
importantes. (Tcnica del uso de pizarrn tipo de
eliminacin) (Escena de la clase 9)
Cada quien imagina los sentimientos implcitos de la autora.
Todos los nios tienen tiempo para pensar.
Unos 4 5 nios manifiestan sus opiniones: Pienso que la
ltima quisiera conocer... implica un sentimiento ms
profundo, etc.
Recitar recordando las impresiones del poema as como las
palabras que los atraen. (Escena de la clase 10)
202
Proceso 6: Reflexin del estudio del da de hoy (Resumen del contenido y mtodo educativo)
Anunciar el poema a tratar en la prxima clase (Aviso de la prxima clase)
Reflexin del estudio y resumen del contenido: Cules son
las impresiones que tuvieron el da de hoy?, Qu fue ms
impresionante para ustedes?
Aviso de la prxima clase: Anunciar que en la siguiente clase
van a pensar qu era lo que la autora quera transmitir a travs
de su obra.
Presentacin de sus impresiones: Manifiesta diferentes
sentimientos siendo la misma autora, La expresin
quisiera conocer... parece implicar distintas cosas,
dependiendo de lo que siente uno, etc.
Informarse del contenido a estudiar en la prxima clase.
203
Tareas para los pases en vas de desarrollo
Hoy en da en los pases en vas de desarrollo se estn tomando diversas medidas en la
especializacin del personal docente para mejorar la calidad de la educacin. Sin embargo, la
formacin no se est llevando a cabo activamente, y los cursos de capacitacin de los maestros en
servicio no se estn impartiendo de forma adecuada, considerando la imagen del personal docente
requerida por la sociedad, por lo que su crecimiento professional a largo plazo no se llega a realizar.
En los pases en vas de desarrollo, la formacin del personal docente suele hacerse en la segunda
mitad de la etapa de la enseanza media y en muchas ocasiones los graduados no cuentan con los
conocimientos suficientes, ni con las tcnicas bsicas como personal docente, esto debido a problemas
como: programas de formacin no adecuados, instruccin en la escuela normal inadecuada, etc.
Tambin hay casos en que no est bien establecido el sistema de licencia de profesor. Adems, muchas
veces los graduados de la escuela normal no se hacen maestros porque las condiciones de trabajo y el
sueldo no son buenas, la posicin social del personal docente es baja o no hay plaza para maestros. An
cuando se coloquen como maestros, no son pocos los casos en que no pueden aplicar la educacin
adecuada en el aula, debido a sus conocimientos y tcnicas pobres, lo cual hace que los alumnos
pierdan las ganas de estudiar y por consecuencia repitan del ao escolar y abandonen los estudios. Por
si fuera poco, no estn bien establecidos los cursos de capacitacin para los maestros en servicio, los
cuales son indispensables para elevar el nivel de especialidad del personal docente, y aunque haya
cursos su contenido se aleja de la vida profesional del magisterio: Los cursos de capacitacin en s
tambin tienen grandes problemas.
Puntos importantes
En J apn, desde el momento de la introduccin de la enseanza escolar moderna, se le ha dado
suma importancia al personal docente, considerando que es el elemento que determina la calidad
educativa e influye en el resultado de dicha enseanza. Por tanto, el Gobierno, considerando la imagen
del personal docente conforme a la tendencia de la poca, ha venido tomando diversas disposiciones en
relacin con el ttulo de maestro, la licencia, la formacin del personal docente, los cursos de
capacitacin para los maestros en servicio, el mejoramiento de sus condiciones de trabajo, etc. De esta
manera, se ha planeado el proceso de formacin del personal docente a largo plazo para fomentar su
crecimiento profesional de forma continua y gradual. En la actualidad, en respuesta a los constantes
cambios que sufre la sociedad se han emprendido una gran variedad de actividades, ya que se considera
indispensable ofrecer una formacin sistemtica tomando la formacin del personal docente como
proceso integral hacia un nivel de enseanza superior y los cursos de capacitacin para los profesores
en servicio que se imparten continuamente de acuerdo con los aos de experiencia docente y con la
capacidad profesional. Para mejorar la calidad del personal docente a travs de la realizacin de estos
cursos de formacin y capacitacin, es necesario que el Estado o la entidad correspondiente brinde las
oportunidades necesarias para tomar dichos cursos, que los maestros las aprovechen correctamente
para proseguir sus estudios y que la nacin comprenda y apoye la necesidad de los cursos de formacin
y capacitacin para el personal docente.
204
Para mejorar la calidad de la educacin, es
indispensable contar con personal docente de elevada
calidad, y para asegurar tal personal de alto nivel, es
necesario caracterizar primero el perfil del maestro
requerido por la sociedad y que el sistema de licencia
docente determine los requisitos del ttulo con los
que se concretice dicho perfil. Asimismo, es
importante que se realice la formacin del personal
docente en las escuelas normales indicadas, para
crear al personal docente que cumpla con los
requisitos establecidos por el sistema de licencia
docente y, seguidamente, que se lleven a cabo
constantemente los cursos de capacitacin una vez
que se coloquen como profesores. Por otro lado,
habr que considerar mejores condiciones de trabajo
del personal docente principalmente las del sueldo,
de tal manera que las personas competentes aspiren a
ser maestros. Por lo tanto, observaremos en este
captulo; qu tipo de perfil del maestro se ha
concebido en J apn, cmo se han determinado los
requisitos para corresponder a ste y cmo se ha
realizado la formacin del personal docente y de qu
manera se han mejorado las condiciones de trabajo
del magisterio como las del sueldo, etc. para as
garantizar el contar con el personal competente.
Asimismo, se explicar de manera general cmo se
ha procurado mejorar la calidad de los maestros en
servicio a travs de cursos de capacitacin.
1. El cambio de la imagen del personal
docente
Los maestros de la escuela llamada Terakoya
(privada y prctica para las clases populares) quienes
se encargaban de la educacin en la era de Edo
(1603-1867) gozaban de alta erudicin e instruan
con benevolencia a los nios de dicha institucin
educativa. Con la gran influencia de estos maestros,
los japoneses hemos heredado como un sentimiento
del pueblo, la idea de que el ser maestro debe de ser
una profesin sagrada. En J apn se considera que
esta profesin no es slo para transmitir
conocimientos y tcnicas sino tambin para
intervenir en el desarrollo y la formacin moral de
los nios, por lo que a los maestros se les ha
requerido tener calidad humana y una actitud
rigurosa. La imagen del maestro ideal en J apn ha
ido evolucionando en base a este prototipo de
maestro de profesin sagrada al unsono con la
poca.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, avanz la
democratizacin de la educacin y surgi el concepto
de que al igual que las personas de otras profesiones,
a los maestros tambin se les deberan mejorar las
condiciones de trabajo en lugar de conformarse con
una forma de vida honrada y recta pero pobre. Con
la fuerza cobrada por la exigencia sobre tal mejora,
se le agreg al aspecto de trabajador el de una
profesin sagrada tradicional. Asimismo, contando
con los fondos para cambios sociales disponibles por
el desarrollo econmico, en el ao de 1966 se
promulg la exhortacin sobre la posicin del
personal docente, la cual fue presentada por OIT
(Organizacin Internacional del Trabajo) y UNESCO
(Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura). Con este
acontecimiento y otros, hubo movimientos a escala
internacional para determinar al profesorado como
profesin especializada, y a la imagen del maestro
ideal en J apn se le aadi el concepto de los
maestros son personas de profesin especializada.
En la actualidad, bsicamente la imagen del
personal docente ideal es el maestro de profesin
sagrada, imagen que ha venido heredndose en los
sentimientos del pueblo. En cuanto a las condiciones
de trabajo, se considera que el maestro debe de ser
como un obrero y en el sentido de responder a la
demanda de la poca se estima que el maestro debe
de ser especialista. Podramos decir que estos tres
modelos del maestro estn fusionados y equilibrados.
De acuerdo con esta evolucin del prototipo de
maestro, el proceso de formacin y las condiciones
de trabajo del profesorado han ido cambiando
conforme a la poca.
205
2. Transicin histrica de la formacin del
personal docente y de la garanta de
poder contar con los recursos humanos
2-1 El perodo de iniciacin de la educacin
moderna (dcada de 1870)
El gobierno de la era de Meiji (1868-1912) instal
el Departamento de Educacin en el ao de 1871 e
inici las preparaciones para crear un sistema escolar
moderno, controlando el trabajo administrativo de la
educacin de todo el pas. En agosto del siguiente
ao 1872, dicho Departamento promulg el Decreto
de Educacin que determinaba la base del sistema
educativo moderno de J apn, y estableci el rgano
de educacin normal moderno que sustituira a la
institucin educativa Terakoya y las academias
privadas. Una vez que las prefecturas abrieron
sucesivamente las escuelas primarias pblicas de
acuerdo con el Decreto de Educacin, creci
rpidamente la demanda en lo que se refiere al
personal docente, por lo que el gobierno, se vio
obligado a dar una respuesta. Los requisitos para ser
maestro de primaria de aquel entonces fueron haber
cumplido 20 aos de edad y tener el diploma de la
escuela normal o de la secundaria sin distincin de
sexo. Fueron requisitos nicos para el ttulo de
maestro, reglamentados por primera vez en J apn por
la institucionalizacin del sistema escolar. Segn
este sistema, en principio, uno puede hacerse maestro
de primaria al graduarse de la escuela normal. El
Gobierno emprendi la formacin del personal
docente para una educacin escolar moderna,
estableciendo las escuelas normales. Adems, para
resolver el problema de la falta de personal docente
tom medidas urgentes contratando a: los maestros
de la ex-institucin Terakoya (bonzo, samurai,
sacerdote sintosta, etc.), las personas relacionadas
con las escuelas de los ex-seoros, los eruditos del
sector privado, las personas ilustradas del linaje
samurai desempleadas, etc.
En mayo del ao 1872 se estableci en Tokio la
primera escuela normal de J apn, a la cual fue
invitado un experto estadounidense para la formacin
del personal docente y se dio inicio a dicha
formacin tomando como modelo la escuela normal
de Estados Unidos. Posteriormente, a medida que
fueron construyndose nuevas primarias, creci an
ms la demanda de maestros, as que el gobierno
instal una escuela normal nacional en cada distrito
universitario. Sin embargo, hubo muchos casos en
que los graduados se colocaron en un trabajo
relacionado con la formacin del personal docente y
no se lleg a resolver el problema de la carencia de
personal, por lo que cada prefectura trat de formar
rpidamente nuevos docentes estableciendo una
escuela de enseanza o instituto de formacin de
corta duracin de 2 a 7 meses. Despus, estos
rganos gradualmente fueron apegndose al orden y
sus nombres fueron unificndose hasta denominarse
como escuela normal (escuela normal pblica).
Adems, se tomaron medidas para elevar el nivel del
profesorado a travs de la difusin del mtodo
didctico, realizando los cursos para maestros de
primaria en servicio y enviando a los profesores de
escuela normal a las primarias. En vista de esta
situacin el Departamento de Educacin cerr las
escuelas normales nacionales en el ao de 1877 y
cambi de poltica para desarrollar las escuelas
normales pblicas ofrecindoles una subvencin. Es
importante mencionar que muchos maestros y
estudiantes de escuela normal de ese entonces
provenan del linaje de samurai y tenan un alto nivel
de erudicin. La categora del magisterio se
consideraba como nica clase intelectual de la
localidad y su rango social era relativamente alto.
2-2 El perodo de arreglo de la educacin
moderna (de 1880 a 1930)
Con el fin de asegurar la calidad del personal
docente, los requisitos para el ttulo de profesor se
dispusieron en la forma de sistema de licencia
docente a partir de la Ley de educacin reformada
de 1880. Esta ley requera el diploma de la escuela
normal o la licencia docente otorgada por el
gobernador prefectural para la obtencin del ttulo de
profesor. Con la Tercera ley de educacin de 1885,
se estableci que todo el personal docente contara
con la licencia docente y se les oblig a los
graduados de la escuela normal a que tambin la
obtuvieran. Asimismo, se determinaron los tipos de
206
licencia docente, su alcance, su plazo de validez, etc.
Desde el ao de 1900 su vigencia se volvi vitalicia y
desde entonces se estableci el estilo de vida del
profesor: entregarse para toda su vida al
profesorado. Adems, en el Reglamento para
ejercer la Ley de la escuela primaria del ao de
1900, para distinguir al maestro titulado quien
obtuvo licencia docente, se determin llamar
maestro sustituto al maestro sin ttulo, a quien
previamente se le haba llamado maestro aprendiz
o maestro empleado. Sin embargo, en realidad
muchos maestros sustitutos seguan dando clases en
las primarias a pesar de haberse acondicionado al
sistema de licencia docente, por lo que se volvi una
gran tarea el aumentar el profesorado con ttulo para
garantizar la calidad educativa.
De esta manera el sistema de licencia docente fue
disponindose paso a paso, y al mismo tiempo, fue
avanzando la reforma del sistema de formacin del
personal docente en gran medida. En 1886 el primer
Ministro de Educacin Arinori Mori promulg 4
leyes
1
: Ley de escuela primaria, Ley de escuela
Tabla 12-1 Proyectos importantes relativos a la licencia docente,
formacin y condiciones de trabajo del personal docente
Ao Nombre del proyecto de ley afn Resumen
1868
1880
1885
1886
1896
1900
1918
1940
1948
1949
1973
Decreto de Educacin
Ley de educacin reformada
Tercera ley de educacin
Ley de escuela normal
Reglamento para la licencia docente de
primaria
Ley de subsidio de la tesorera del Estado
para el sueldo adicional por antigedad
del personal docente de la primaria
municipal
Ley de la agregacin de edad al personal
docente para la primaria municipal
para los gastos de la educacin obligatoria
de los municipios
para los gastos de la educacin obligatoria
Ley especial de servidores pblicos de
educacin
Ley de la licencia docente
Ley de medidas especiales para garantizar
los recursos humanos como el personal
docente de las escuelas de la educacin
obligatoria con el fin de mantener y
mejorar el nivel de la educacin escolar
Requisitos para el ttulo de maestro: Tener 20 o ms aos de edad sin
distincin de sexo, contar con diploma de la escuela normal o de la
secundaria.
En cada prefectura se instala una escuela normal. Se establecen 2
tipos de ttulo de profesor; diploma de la escuela normal y licencia
docente otorgada por el gobernador de la prefectura.
Se unifican los ttulos de profesor a la licencia docente nica. Se da
inicio al sistema de licencia docente.
La colegiatura de los estudiantes de la escuela normal se paga con el gasto pblico.
Licencia docente concedida por el Ministerio de Educacin o el
gobernador. Se determinan los tipos de licencia docente, su alcance,
su plazo de validez, etc.
Comienza el subsidio de la tesorera del Estado para el sueldo del
profesorado.
Se pone en prctica el pago de sueldo de acuerdo con la tabla de
sueldo del personal docente de la primaria comn en todo el pas.
Se ampla el apoyo financiero a las escuelas primarias de educacin
ordinaria y obligatoria.
La mitad del sueldo del profesorado es pagado por la tesorera del
Estado.
El estatus profesional del personal docente se determina como
servidor pblico.
Sistema abierto: Se establece en principio que la formacin del
personal docente se realice dentro de la enseanza universitaria.
Mejoramiento con planeacin del sueldo del personal docente en
tres etapas
Fuente: Elaborada por el autor
1
Con estas leyes escolares, se precis el objetivo propio de cada grado escolar, y al mismo tiempo, en el sistema de la
educacin pblica se determin la dualidad de los conocimientos acadmicos y la educacin, es decir, la enseanza que
se requera para la gente ordinaria y los estudios que las lites hacan para adquirir los conocimientos necesarios para ser
lderes, lo cual caracteriz al sistema escolar de J apn hasta la reforma del sistema escolar realizada en la posguerra.
207
secundaria, Ley de universidad imperial y Ley
de escuela normal e impuls la implementacin
sistemtica del sistema escolar para establecer la
educacin nacional moderna. El sistema de
formacin del personal docente antes de la guerra,
estuvo determinado por la Ley de escuela normal.
El perfil del profesor requerido por dicha Ley era
que fuera un personaje excelente, que pudiera servir
de ejemplo a los nios para su educacin y formacin
y que pudiera influir en los alumnos con sus
virtudes. Con la Ley de escuela normal fueron
establecidas dos categoras: la escuela normal
superior y la ordinaria. La escuela normal superior,
que qued bajo el control del Ministro de Educacin,
tena como objetivo formar al director y al maestro
de la escuela normal ordinaria as como al personal
docente de la secundaria; mientras que la escuela
normal ordinaria, que fue fundada una en cada
prefectura, tena como objeto crear al director y al
maestro de la primaria pblica. Como caractersticas
de la escuela normal ordinaria, se pueden enumerar 2
conceptos: sistema de asignacin de gastos de
estudios y entrenamiento tipo militar. El primero
se refiere a que se pagaban con el gasto pblico no
slo la colegiatura sino tambin otros gastos,
incluyendo desde material escolar hasta
manutencin. Con el pago de estos conceptos se
pretenda ayudar a las personas pobres pero brillantes
a entrar en una escuela de grado superior, y a la vez,
inculcar el sentido de deuda con la nacin y con la
educacin escolar, elevar la conciencia profesional
como maestro y hacer que cumplieran con su deber
profesional despus de su graduacin. Cabe sealar
que en la escuela normal se tena como objetivo la
formacin de tres virtudes: docilidad, amor leal y
dignidad, las cuales fueron determinadas por la
Ley de escuela normal, y a travs del sistema de
internado, los estudios y todos los aspectos de la vida
estaban controlados y restringidos.
De esta manera, los estudiantes que tenan una
capacidad acadmica relativamente alta, lograron
entrar a la escuela normal aunque tuvieran una
apretada economa familiar y, al alrededor del ao
1890, los hijos de familias de clase popular y del
campo empezaron a aspirar al profesorado para
ganarse el sustento. Por otro lado, los estudiantes
brillantes de familias ricas comenzaron a ir a la
escuela secundaria. Como se observa, se considera
que el acondicionamiento del sistema de la escuela
normal y el aumento de la demanda de maestros as
como de su nmero absoluto trajeron consigo un
cambio en su posicin social.
En cuanto a las condiciones de trabajo del personal
docente, hubo atraso en relacin con el sistema de
licencia docente y el de su formacin, ello como
consecuencia de la filosofa de una vida honrada pero
pobre, basada en la visin de la profesin sagrada.
As mismo, inmediatamente despus de la
promulgacin de la Decreto de Educacin no
existan todava condiciones homogneas, puesto que
la autoridad municipal era la que empleaba al
personal docente. Con la segunda ley de educacin
del ao de 1880, el profesorado de la escuela
municipal qued bajo el sistema de contrato por el
gobernador, por lo que el gobierno prefectural fij la
tabla del sueldo. Posteriormente, con la Ley de
subsidio de la tesorera del Estado para el sueldo
adicional por antigedad del personal docente de la
primaria municipal del ao de 1896. Las
condiciones de trabajo del profesorado de la escuela
pblica igualaron las del burcrata, se instituy el
sistema de pensin de retiro y se reinici la ayuda
estatal para el sueldo del personal docente. De esta
manera, se tomaron medidas para garantizar las
condiciones de trabajo y puestos profesionales del
personal docente de la escuela pblica en su
totalidad. No obstante, an eran desfavorables sus
condiciones de trabajo en comparacin con las del
servidor pblico en general (Vase el Recuadro 12-
1).
De finales de la era de Meiji hasta principios de la
era de Showa (1926-1989) se logr aumentar el
nmero de maestros. Posteriormente la tarea se
concentr en cmo elevar la calidad del magisterio.
2-3 La formacin del personal docente bajo el
rgimen de guerra (de 1930 a 1945)
Desde la guerra de Manchuriaque estall en el ao
de 1931, fue intensificndose la tendencia
nacionalista en el interior del pas. En el perodo de
208
las guerras, el Ministerio de Educacin se esforz
para asegurar al personal docente y mantener su
nivel. A medida que la industria de la guerra se
expandi y prosper, disminuy drsticamente el
nmero de aspirantes a ser maestro debido al bajo
sueldo, por lo que hubo preocupacin de que bajara
la calidad del profesorado. Por lo tanto, el Ministerio
de Educacin, confiando en los gobernadores, hizo
una convocatoria adicional a los estudiantes becados
por el gobierno, invitando a los alumnos brillantes y
exhortando a los graduados de las escuelas
agronmicas y de las tcnicas para que ingresaran a
la escuela normal, con el fin de asegurar el nivel de
los estudiantes de dicha escuela. Particularmente, el
Ministerio de Educacin estableci una nueva
escuela normal superior en Kanazawa para formar y
asegurar al personal docente de ciencias que faltaba,
pero no lleg a funcionar lo suficiente, debido al
recrudecimiento de la guerra.
Adems en el ao de 1943 durante la guerra, se
modific completamente la Ley de escuela normal
y se hizo una importante reforma del sistema en
materia de la instruccin a los aspirantes a profesor
(en el curso de formacin del profesorado) as como
en el sistema de instruccin de la enseanza primaria.
Con esto se inauguraron 56 escuelas normales del
gobierno en todo el pas y, en principio, estos
rganos de gobierno se encargaron de la formacin
del personal docente. Adems, el profesorado de la
educacin primaria lleg a ser formado por el rgano
de instruccin superior, lo cual fue una reforma
innovadora para elevar la posicin de la escuela
normal. Conforme fue avanzando el
acondicionamiento del sistema de formacin y el
incremento del nmero del personal docente,
disminuyeron los maestros sustitutos y aument la
proporcin de los poseedores de ttulo. Sin embargo,
con la intensificacin de la guerra, los maestros
varones con titulo se fueron sucesivamente al campo
de batalla, y consecuentemente fueron
incrementndose los casos en que se les encargaba el
trabajo docente a las mujeres graduadas de la escuela
secundaria que haban tomado un curso de corto
tiempo y a los militares heridos para cubrir las
vacantes. Cabe mencionar que en este perodo se
tomaron algunas medidas como: duplicacin de
subsidios a la escuela normal, incremento del primer
sueldo para los graduados y las graduadas, etc., pero
no fue suficiente como invitacin a las personas
competentes al mundo pedaggico.
En cuanto a las condiciones de trabajo del personal
docente, stas se encontraban en muy mala situacin
debido al atraso del pago del sueldo, la donacin
forzada entre otras razones, como consequencia de la
poca de recesin posterior a la Primera Guerra
Mundial as como en el perodo de la gran crisis
econmica sucedida en el principio de la era de
Showa. Sin embargo, se tomaron medidas polticas
para el mejoramiento de las condiciones de trabajo
del profesorado con el fin de garantizarle al pueblo la
educacin obligatoria de un cierto nivel en un
alcance nacional, mantener y elevar el nivel de
educacin en todo el pas as como garantizar la
disponibilidad de personal competente. Como parte
Recuadro 12-1 Ejemplo de casos que demuestran una desfavorable condicin econmica
del personal docente
- La tercera ley de escuela primaria en el ao de 1900 determin la tabla del sueldo del profesorado. Su
cantidad era bastante inferior a la del servidor pblico llamado hanninkan (burcrata del Estado que
estaba bajo el alto funcionario). Por ejemplo, el promedio del sueldo mensual de dicho servidor pblico
cuyo nmero ascenda a 59 mil 456 en todo el pas, fue de 35 yenes, mientras que el del personal docente de
la escuela primaria cuyo nmero equivala a 90 mil 259, era de 20.9 yenes.
- El sueldo inicial de los graduados del curso principal de la escuela normal era ms o menos igual al del
aprendiz de servidor pblico hanninkan graduado de la escuela secundaria, aun en el caso de trabajo en las
grandes ciudades.
Fuente: Datos de SATO Haruo(2001) Kyoiku Gairon(Introduccin al Profesorado), Gakuyo Shobo
209
integral de dichas medidas, en el ao de 1940 se
estableci la Ley de subsidio de la tesorera del
Estado para los gastos de la educacin obligatoria.
Hasta entonces, las entidades autnomas locales
haban cargado con la mayor parte de los gastos de
educacin obligatoria, pero dicha ley hizo que el
Estado pagara la mitad del sueldo del profesorado,
por lo que hubo cierto mejoramiento en el estado
financiero de las prefecturas y de los municipios. Sin
embargo, a pesar de que procuraron mejorar las
condiciones de trabajo del personal docente, su nivel
de sueldo no fue alto de ninguna manera en
comparacin con el de los servidores pblicos
administrativos en general, y con el de los
empleados de las empresas privadas.
2-4 La reforma de la educacin posterior a la
guerra (de 1945 a 1960)
Al terminar la guerra en el ao de 1945, se efectu
una reforma educativa
2
a gran escala de acuerdo con
el primer Reporte de la Misin de Educacin de los
Estados Unidos al J apn con crticas a la formacin
del personal docente de antes de la guerra. En agosto
de 1946 se cre un Comisin para la renovacin de
la educacin en el gabinete, como rgano encargado
de concretar las polticas bsicas y las propuestas
escritas en dicho reporte y hacer estudios sobre la
reforma del sistema educativo en general. Despus de
haberse puesto en orden los asuntos de educacin en
la posguerra y liquidado su viejo sistema, se
establecieron y se pusieron en vigor sucesivamente
leyes importantes que constituiran la base del nuevo
sistema educativo.
En la Comisin para la renovacin de la educacin
se lleg a un acuerdo: En lo que se refiere a la
formacin del personal docente, sta se realizar en
las universidades de cuatro aos, en lugar de
establecer el curso de formacin en escuelas
especficas, con base en la idea de conceder
importancia a una visin amplia y a la cultura en
general, y se adopt el principio de un sistema
abierto, es decir que: la formacin del personal
docente se efectuar en la seccin de pedagoga
establecida en las universidades y escuelas
superiores. Respondiendo a este principio, la Ley
de la licencia docente en el ao de 1949, aboli las
escuelas especiales como las normales del viejo
sistema, elevando el nivel de formacin del personal
docente al de universidad y se estableci legalmente
el principio del sistema abierto con el que se les
concedera la licencia a quienes adquirieran los
crditos requeridos en el curso reconocido por el
Ministro de Educacin ya sea en la universidad o en
la escuela superior especializada en la formacin del
personal docente. Adems, esta ley determin la
obligacin de obtener la licencia docente, la
clasificacin de la misma, entre otros asuntos.
Llegando a este punto, se establecieron 2 grandes
principios: formacin del personal docente en la
universidad y formacin del personal docente por
sistema abierto, los cuales han sido las
caractersticas de la creacin del personal docente de
J apn de la posguerra, y se pudo llegar a mantener el
nmero de maestros y elevar su calidad. Y a travs de
tal ordenamiento legal as como mejoramiento y
enriquecimiento del sistema de formacin del
personal docente, creci la proporcin de los
graduados de la universidad de cuatro aos y
aument el nmero de maestros con ttulo. De esta
manera fueron resolvindose poco a poco en el
perodo inmediato despus de la guerra, los
problemas de aspecto sutil como fueron los de falta
de maestros, y la proliferacin de personal docente
sin ttulo, etc.
Cabe mencionar que las condiciones de trabajo del
profesorado de la posguerra se relacionan
estrechamente con su posicin profesional. Con la
Ley especial para servidores pblicos de educacin
en el ao de 1949, se determin considerar al
profesorado como servidores pblicos, por lo que se
resolvi pagar su sueldo de acuerdo con la tabla por
categora profesional. En este sistema de sueldo
2
Despus de la Segunda Guerra Mundial la primera Delegacin Educativa de 27 integrantes encabezada por Stoddart G.D.
lleg a J apn a principios de marzo de 1946 a peticin del Cuartel General de Fuerzas Aliadas. Este grupo observ y
estudi la situacin educacional en general de J apn durante aproximadamente un mes para luego entregar a dicho cuartel
el reporte en que daban consejos sobre la poltica bsica y medidas de reconstruccin de la educacin.
210
haba diferencias dependiendo del tipo de escuelas
como universidad, preparatoria, secundaria, etc., y
an en la misma escuela haba distincin de rango
por puestos como catedrtico, director, maestro entre
otros. Adems, en la ley de subsidios para el sueldo
del profesorado de escuelas municipales en el ao
de 1948 se dispuso que el gobierno prefectural
pagara el sueldo al personal docente de escuelas
pblicas de enseanza obligatoria y que la tesorera
del Estado participara con la mitad.
2-5 Perodo de alto crecimiento econmico en
adelante (de 1960- )
En medio del gran desarrollo de la industria y la
economa de las dcadas de 1960 y 1970, los
diversos campos principalmente del sector privado
demandaron personas competentes con alta vocacin,
producindose as la tendencia de que el trabajo del
maestro no atraa al personal brillante. Por otro lado,
conforme al rpido adelanto de la ciencia y la
tcnica, lleg a darse mayor importancia a la
enseanza que atribua gran valor no slo a los
conocimientos y la tcnica sino tambin al desarrollo
de la creatividad y la personalidad de los alumnos y
estudiantes. Para corresponder a esta situacin y a la
demanda de la sociedad, empez a reconocerse como
tarea importante mejorar la capacidad y especialidad
del maestro. En consideracin a estas circunstancias,
alrededor del ao de 1955 a 1970, el Consejo Central
para la Educacin y el Consejo para la Formacin del
Personal Docente presentaron en varias ocasiones
informes y propuestas sobre el mejoramiento del
sistema de formacin del personal docente desde el
punto de vista de elevar la especialidad del mismo.
En 1973 el Ministerio de Educacin enriqueci y
dispuso el examen para la convalidacin del ttulo de
profesor a travs de la modificacin de la Ley de
licencia docente, pero en ese entonces no se realiz el
cambio fundamental sobre la formacin del personal
docente ni en el criterio de la licencia docente.
A principios de la dcada de 1980, la frecuente
mala conducta y el comportamiento cuestionable de
los alumnos y estudiantes as como la orientacin a
los alumnus depemdiente del redimiento acadmico
(la puntuacin basada en el valor de desviacin), se
volvieron objeto de atencin como problemas
sociales, y cobr fuerza la demanda de la sociedad
quien consideraba necesario elevar ms la calidad y
la capacidad del profesorado para resolver los
mencionados problemas, por lo que la formacin del
personal docente se hizo foco de atencin desde el
punto de vista politico. En el ao de 1984 el
Ministerio de Educacin, para dar respuesta a esta
situacin social, present a la Dieta un proyecto para
la modificacin de la Ley de la licencia docente.
Dicho proyecto contena la creacin de la licencia
con estudios especiales que tena como condicin
bsica la obtencin de una maestra, as como la
elevacin del criterio de la licencia. Sin embargo,
hubo opiniones opuestas como la que argumentaba
que se limitara la formacin del personal docente en
las universidades, por lo que en esa ocasin no lleg
a aprobarse el proyecto.
Posteriormente el Consejo Especial para la
Educacin establecido en el ao de 1984 para discutir
la reforma educativa, trat el tema de mejoramiento
de calidad del profesorado como una de las tareas
importantes de la enseanza primaria y secundaria e
hizo una propuesta bsica sobre la formacin, empleo
y capacitacin del personal docente. El Ministerio de
Educacin recopil opiniones especializadas del
Consejo para la Formacin del Personal Docente y
las sugerencias desde diversos campos y en el ao de
1988 se present a La Dieta el proyecto de reforma
de la Ley de la licencia docente, dando como
resultado que a finales del mismo ao dicha reforma
fue aprobada. Esta reforma a la Ley de licencia
docente fue una modificacin de gran envergadura
desde que fue establecida la Ley de licencia docente
y contena el mejoramiento en los tipos y criterios de
la licencia determinados en 1949, y la utilizacin de
recursos humanos de la sociedad para la enseanza
escolar, entre otros puntos. De esta manera cambi
en gran medida el sistema de licencia docente vigente
hasta entonces.
Asimismo, a partir del perodo de alto crecimiento
econmico se han mejorado notablemente las
condiciones de trabajo del personal docente. Adems,
se ha hecho objeto de atencin a escala internacional
el concepto de considerar al profesorado como
211
profesin especializada, contando principalmente con
la exhortacin sobre la posicin del personal
docente presentada en el ao de 1966 por OIT y
UNESCO. Igualmente en J apn, la gente de diversos
campos empez a prestar mucha atencin a la
necesidad de garantizar un personal docente
competente y de mejorar radicalmente su sueldo. El
Ministerio de Educacin, tomando en cuenta la
situacin presente de las condiciones de trabajo de
profesores y la tendencia internacional, consider
necesario garantizar al personal brillante como
maestro as como mantener y elevar el nivel de
enseanza escolar, puesto que particularmente la
educacin obligatoria era la que formaba las
cualidades fundamentales de la poblacin y por tanto
de la nacin, y en el ao de 1973 se present a la
Dieta el proyecto de Ley de medidas especiales para
garantizar los recursos humanos como el personal
docente de las escuelas de la educacin obligatoria
con el fin de mantener y mejorar el nivel de la
educacin escolar (Ley de aseguramiento de
personal docente de alta calidad). Este proyecto fue
discutido en el mismo ministerio tambin en la etapa
de su elaboracin debido a la inquietud de que se
perdiera el equilibrio con otros servidores pblicos,
sin embargo, despus de haber sufrido una
modificacin se aprob en el ao de 1974. Esta ley
era para promover en forma planeada el
mejoramiento radical del sueldo del personal docente
e inclua medidas sumamente renovadoras para
elevar la calidad del profesorado. De acuerdo con el
propsito de esta ley de garantizar el personal
competente, del ao de 1974 a 1978 se realiz en 3
ocasiones una mejora planeada del sueldo del
profesorado que finalmente alcanz un nivel que
superaba en 30% al de los servidores pblicos en
Recuadro 12-2 Transicin del sistema de licencia docente
La ley de la licencia docente establecida en el ao de 1949 ha sufrido modificaciones en varias ocasiones
de acuerdo con las tendencias de la poca. Entre las modificaciones principales se pueden enumerar: la
creacin del sistema de reconocimiento del curso con la modificacin en el ao de 1953, la abolicin de la
licencia provisional y la licencia de director de la escuela as como de superintendente e inspector de
escuelas con la revisin en el ao de 1954, la implementacin del sistema de examen para la convalidacin
de licencia docente con la reforma en el ao de 1973 y la gran reforma en el ao de 1988.
En el fondo de esta ltima reforma en el ao de 1988, hubo circunstancias en que el nmero de aspirantes
a profesor empez a aumentar y la oferta del profesorado lleg a superar en gran medida su demanda,
debido a que se haban mejorado considerablemente las condiciones econmicas del personal docente con el
establecimiento de la Ley de aseguramiento de personal docente de alta calidad (en el ao de 1974). De
esta manera, se cumpli hasta cierto punto el objetivo, que era incrementar cuantitativamente al profesorado,
por lo que en la reforma en el ao de 1988, entre sus objetivos, se estableci conceder importancia al punto
de vista de formar la especialidad y capacidad dirigente en la prctica de la docencia. Entre los puntos de
modificacin importantes, se destacan: La licencia docente normal con 2 clasificaciones (Primera y
segunda clase) se dividi en 33 (Estudios especializados: personas con ttulo de maestra / Primera clase:
personas con ttulo universitario / Segunda clase: personas con ttulo de escuela superior) Un criterio ms
estricto, como aumento del nmero de unidades cursadas, Cambio de los nombres de las disciplinas
especializadas de formacin del personal docente hacia denominaciones ms incluyentes. Creacin del
sistema de profesor especial de tiempo parcial desde el punto de vista de la utilizacin de recursos
humanos de la sociedad. Cabe mencionar que la licencia docente normal es el nombre general de la primera
clase y de la segunda clase.
En la reforma de la Ley de licencia en el ao de 1998, se atribuy un mayor valor a las disciplinas bsicas
para la formacin del personal docente, y esta ley modificada empez a aplicarse de manera total a partir del
ao escolar 2000.
212
general. Tras estas medidas polticas se disip la idea
tradicional de profesor =bajo sueldo y se present
repentinamente una intensa competencia en el
examen de admisin al profesorado. De esta manera,
el trabajo de profesor se volvi una de las profesiones
ms atractivas tambin econmicamente. En la
actualidad, con estas condiciones mejoradas, los
aspirantes al profesorado han aumentado, superando
siempre la oferta a la demanda.
3. Situacin actual de la formacin y
capacitacin del personal docente
En J apn, los aspirantes al profesorado se
presentan al examen de admisin aplicado por el
gobierno prefectural durante o despus de los
estudios de la universidad, y al aprobarlo, pueden
trabajar como maestros. Luego, por lo general
trabajan como profesores toda la vida hasta que se
jubilan. Por lo tanto, se consideran importantes tanto
los cursos de formacin del personal docente donde
obtienen la calidad y el ttulo de docencia, como los
cursos de capacitacin para los maestros en servicio
que se realizan durante toda su vida profesional hasta
su retiro. Se espera que los maestros mejoren su
capacidad profesional y especialidad en el transcurso
de su vida y se les brinda la capacitacin en forma
consistente antes y despus de su contratacin: la
educacin al personal docente
3
. A continuacin se
explicar de manera general la situacin actual de la
formacin del personal docente antes y despus de
obtener el empleo.
3-1 Sistema de formacin del personal
docente
Para establecer la docencia como profesin
especializada, es importante elevar y mantener el
nivel de su formacin. Segn el sistema de formacin
del personal docente actual, se concede el ttulo de
maestro a los graduados que hayan obtenido
determinadas unidades por la Ley de la licencia
docente en la universidad de 4 aos o la de dos aos
donde se dan los cursos reconocidos por el Ministerio
de Educacin. Actualmente el 85% de todas las
universidades cuenta con cursos reconocidos. En
cuanto al profesorado de la enseanza obligatoria, se
establecen universidades estatales de educacin o
facultades pedaggicas en universidades estatales en
cada prefectura para formar personal docente, con el
fin de suministrar constantemente profesores con
calidad y capacidad.
Hoy en da, ms del 60% de los maestros de
primaria son graduados de dichas universidades o
facultades, que tienen como objetivo principal la
formacin del personal docente, mientras que
aproximadamente un 60% de los profesores de la
secundaria y alrededor de un 80% del personal
docente de la preparatoria son egresados de las
universidades y facultades en general. Esto se debe a
que la formacin del personal docente de la primaria
se vio obligada a tener un carcter cerrado debido a la
formacin con un cierto objetivo, a los
requerimientos planificados sobre la base de las
necesidades reales, universidades privadas,
principalmente las pedaggicas de 4 aos y 2 aos y
unos rganos de formacin designados han realizado
la formacin del personal docente para la primaria.
Tabla 12-2 Salario inicial del personal docente de la primaria y de la secundaria
(Ejemplo de la ciudad de Tokio en el ao de 2003)
Fuente: Pgina Web del Comit de Administracin de Personal de la Metrpoli de Tokio
Categora profesional
Maestro / maestro para nios deficientes
fsica o mentalmente
Maestro adjunto / maestro adjunto para nios
deficientes fsica o mentalmente / instructor
Estudios, ttulos, etc.
Cursados en universidad (de 4 aos)
Cursados en universidad (de 2 aos)
Cursado en universidad (de 4 aos)
Cursado en universidad (de 2 aos)
Sueldo mensual
199,100 yenes
181,100 yenes
188,600 yenes
169, 500 yenes
3
Educacin al personal docente (en el texto anterior no aparece esta frase) es el concepto unificado entre la formacin
(adiestramiento antes de la colocacin como profesor) y la capacitacin (adiestramiento de los maestros en servicio). Es
una idea relativamente nueva que al parecer se form entrando la dcada de 1960.
213
3-2 La situacin actual de la formacin del
personal docente en facultades y
universidades que tienen como objetivo
esta formacin
3-2-1 La situacin actual de facultades y
universidades para la formacin del
personal docente
Desde mediados de la dcada de 1980, teniendo
como trasfondo la reforma administrativa, la baja
tasa de natalidad, la declinacin drstica de la
demanda hacia el profesorado debido a la
disminucin de los alumnos y/o estudiantes, etc., se
realiz una reorganizacin de las universidades
estatales de educacin y facultades pedaggicas. El
contenido de este reajuste fue: Creacin del
nuevo curso (llamado el curso de licencia cero)
que supone la obtencin de empleo fuera del campo
de la enseanza, Asignacin del nmero de plazas
a otras facultades o departamentos, Ampliacin
del curso de postgrado, Reestructuracin de las
facultades Disminucin real (del nmero fijo de
estudiantes), todo esto tiene una fuerte correlacin
con la reduccin del nmero de estudiantes al
ingresar. Esta reorganizacin se promueve a travs de
varias maneras y con base en la poltica y el consejo
del Ministerio de Educacin.
En 1988 se modific la Ley de la licencia docente
y aument en gran medida el nmero de crditos
necesarios para obtener dicha licencia, lo cual hizo
que fuera ms difcil obtenerla y que
Recuadro 12-3 Cambio en el nmero del personal docente por cada 100 nios
La grfica inferior representa el comportamiento del nmero del personal docente por cada 100 alumnos
de primaria y muestra cmo ha fluctuado la cantidad de maestros con relacin a la de los alumnos. Como se
observa, desde el ao de 1890 hasta alrededor del ao de 1960 en que se inici el perodo de alto crecimiento
econmico, el nmero de maestros se mantuvo entre 2 y 3 con respecto a 100 alumnos a pesar del
incremento del nmero de nios en edad escolar, lo cual indica que se vino realizando la formacin as como
el aseguramiento del nmero de profesores. Adicionalmente, se considera que el aumento repentino en el
nmero de profesores en el ao de 1960, fue influenciado por la disminucin de la poblacin en edad escolar
debido a la baja tasa de natalidad, que comenz a notarse a partir del perodo de alto crecimiento econmico,
pero a la vez, se inici el mejoramiento del mtodo de enseanza de acuerdo con las caractersticas de cada
alumno (Informe del Consejo Central para la Educacin en el ao de 1971) y as se ha procurado
perfeccionar el sistema de enseanza y orientacin.
Comportamiento del nmero del personal docente por cada 100 nios de primaria
1875 1885 1895 1905 1915 1925 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995
6.00
(Nmero)
5.50
5.00
4.50
4.00
3.50
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
Nmero del personal docente por cada 100 alumnos
Fuente: Ministerio de Educacin y Ciencia (2001)
214
consecuentemente se limitara el carcter abierto.
Cabe sealar que el porcentaje de los poseedores de
licencia entre los graduados de las universidades
(incluye universidades de 2 aos y curso de
postgrado) excepto las universidades estatales de
educacin y facultades pedaggicas en universidades
estatales, disminuy rpidamente de 21.3% a 17.7%
en 5 aos del ao de 1990 a 1995. Adems, con la
reforma de la Ley de licencia docente en el ao de
1998, las unidades base de las disciplinas de la
licencia docente para la secundaria se elevaron
todava ms en forma considerable, lo cual condujo a
que disminuyera drsticamente el nmero de
estudiantes de universidades ordinarias quienes
obtuvieran el grado de profesor de secundaria y que
se acelerara la reduccin del sistema abierto, y
prcticamente, la formacin del personal docente de
primaria y secundaria tiende a ser monopolizada por
las universidades estatales de educacin y facultades
pedaggicas en universidades estatales.
3-2-2 El plan de estudios de facultades y
universidades para la formacin del
personal docente de acuerdo con la Ley de la
licencia docente
El artculo 5 de la actual ley de licencia docente
establece los requisitos para obtener la licencia de
primera clase de primaria y secundaria, como se
muestra ms adelante, y de acuerdo con ello cada
universidad determina su plan de estudios para la
formacin del personal docente.
(1) Requisitos para obtener la licencia
Los requisitos para obtener la licencia se muestran
en la Tabla 12-3.
(2) Disciplinas referentes a materias
Licencia docente para primaria de primera clase
Que obtengan 2 ms unidades en cada una de las
siguientes materias: japons (incluye caligrafa),
asignatura social, aritmtica, ciencias, materia de
vida (Seikatsu-ka), dibujos y trabajos manuales,
asignatura domstica y educacin fsica.
Licencia docente para la secundaria Que
adquieran un nmero mnimo de unidades de acuerdo
con el tipo de disciplina de la licencia.
(3) Disciplinas con referencia a la profesin
docente
Las disciplinas con referencia al profesorado se
presentan en la Tabla 12-4.
(4) Otros
Los requisitos para obtener la licencia tambin
obligan a conseguir las unidades de: constitucin de
J apn, educacin fsica, comunicacin a travs
de una lengua extranjera y manejo de equipos de
informacin, aparte de las disciplinas relacionadas
con el profesorado arriba mencionadas. Por otro lado,
respondiendo a la poca caracterizada por una
sociedad con alto ndice de envejecimiento de la
poblacin, se volvi necesario capacitar en la
asistencia para las personas que requieran del
cuidado personal, como requisito para obtener la
licencia normal de primaria o secundaria, para los
ingresantes a partir de abril de 1998.
3-3 Generalidades acerca de la capacitacin
del personal docente en servicio
En J apn se est procurando reforzar la
capacitacin del personal docente en servicio para
mejorar sus cualidades. Antes de la Segunda Guerra
Mundial, dicha capacitacin no tena respaldo legal.
El personal docente se limitaba a observar las clases
de las escuelas anexas de la normal de algunos
lugares, asistir a cursos organizados por la
administracin pblica y realizar voluntariamente
reuniones de estudios abiertas entre las escuelas de la
zona. Sin embargo, actualmente cada vez es ms
importante la capacitacin posterior a la contratacin,
para dar respuesta a la especializacin y la
diversificacin del contenido de la educacin con la
rpida transformacin social, as como al cambio del
papel de los maestros y de las escuelas requerido por
la sociedad. Por esta razn, habitualmente se realiza
una gran variedad de cursos para el personal docente,
enriqueciendo as su carrera. Hoy en da la
capacitacin est dispuesta legalmente como una
obligacin, y a la vez, como un derecho (por la Ley
especial de servidores pblicos de educacin), de tal
215
Tabla 12-3 Requisitos para obtener la licencia docente (ejemplo)
Nota: Actualmente la licencia obtenida por los graduados de universidad de 4 aos por lo general es la de lprimera clase, por
lo que aqu se presenta el caso tomando como ejemplo la de primera clase.
Fuente: Elaborada por el autor en base a los datos de SATO Haruo(2001).
Nmero mnimo de unidades requerido
Disciplinas
referentes a materias
8
Ttulo bsico
Tipo de licencia / Ttulo
requerido
Disciplinas con referencia
al profesorado
41
Disciplinas relacionadas con
materias o el profesorado
10
Maestro de
primaria
Que tenga ttulo
universitario
Licencia de
primera clase
20 31 8
Profesor de
secundaria
Que tenga ttulo
universitario
Licencia de
primera clase
Tabla 12-4 Materias relacionadas con la profesin docente (ejemplo)
Nota 1: El ejercicio general es una disciplina recin establecida desde el punto de vista de desarrollar la calidad y capacidad
de los profesores para que acten con una visin tan amplia como la escala del planeta tierra. Se seleccionan algunos
temas entre ser humano, respeto a los derechos humanos, medio ambiente del globo terrqueo, entendimiento
de diferentes culturas, natalidad baja, envejecimiento y bienestar cmo debe ser la familia y se realiza en forma
de ejercicio introduciendo la discusin, la visita, la participacin, la investigacin, etc.
Nota 2: La prctica docente tiene fundamento en el artculo 5 de la ley de licencia, como requisito para el grado. Se dice que
esta prctica se remonta al entrenamiento en la prctica del mtodo de enseanza impuesto a los estudiantes de la
antigua escuela normal de Tokio, para que ellos realizaran la prctica en la primaria anexa, establecida en 1873
dentro dicha escuela. En el reglamento de la escuela normal de 1907, empez a utilizarse el nombre prctica
docente. En este entrenamiento se aplica prcticamente en el lugar de enseanza lo aprendido acadmicamente en la
universidad acerca de la educacin. Se considera que es un curso de estudios muy importante que une la teora con la
prctica.
Fuente: Elaborada por el autor con base en los datos de SATO Haruo(2001)
Disciplinas con referencia al
profesorado
el significado de la educacin
y otros
la teora bsica de la
educacin
el curso de estudios, el
mtodo de instruccin, etc.
la instruccin a los alumnos,
la consulta sobre la
educacin y la orientacin
sobre la carrera
Ejercicio general
Nota1
Prctica docente
Nota2
Conceptos que se requieren incluir en las disciplinas
sealadas a la derecha
Significado del profesorado y papel del profesor
2
6
Contenido del trabajo de educacin
22
Ofrecimiento de una serie de oportunidades que
sirven para elegir la carrera, etc
4
2
5
2
6
12
4
2
5
Historia y pensamiento sobre la idea de educacin
y la enseanza
Desarrollo mental y fsico as como proceso de
estudios de infantes, alumnos y estudiantes
Conceptos social, institucional y administrativo
sobre la educacin
Significado del plan de estudios y mtodo de su
organizacin
Mtodo de enseanza de cada materia
Mtodo de enseanza en la educacin moral
Mtodo de enseanza de actividades especiales
Metodologa y tcnicas de educacin
Teora y metodologa de la orientacin de los
alumnos
Teora y metodologa de la consulta sobre la
educacin
Teora y metodologa de orientacin sobre la carrera
Nmero mnimo de unidades para estudiar
Licencia docente
para la primaria
de 1ra clase
Licencia docente
para la secundaria
de 1ra clase
216
manera que estn garantizadas las oportunidades de
recibirla (Vase el Recuadro 12-5)
A continuacin se tratarn algunos cursos de
capacitacin caractersticos y se explicar su
contenido de manera concreta.
3-3-1 Capacitacin de acuerdo con el nmero de
aos de experiencia profesional docente
En J apn frecuentemente el personal docente se
dedica a la enseanza todo el tiempo desde que se
coloca, despus de haberse graduado de la
universidad, hasta su jubilacin, y se considera
importante procurar crecer como maestro a travs
de los cursos de capacitacin, la cual est
determinado de acuerdo con el nmero de aos de
experiencia de cada profesor. Estos cursos se
clasifican en dos a grandes rasgos: cursos de
capacitacin para principiantes y cursos de
capacitacin para maestros experimentados. El
primero se refiere al curso de capacitacin que se da
por primera vez a los profesores en servicio de nuevo
ingreso. Fue establecido en 1988 y se determina
como uno de los cursos de capacitacin obligatorios
del oficio. Por otro lado, el segundo es el curso en
que participan maestros experimentados conforme al
nmero de aos de experiencia a los 5, 10 y 20 aos
de haber ingresado como profesores, los cuales
constituyen coyunturas de la vida docente.
La caracterstica de los cursos de capacitacin a los
maestros en servicio en J apn es que diversos tipos
de entrenamiento se dan ampliamente por parte del
gobierno a nivel nacional, inclusive en forma
particular conforme al nmero de aos de experiencia
profesional y al objetivo del adiestramiento.
3-3-2 Capacitacin de acuerdo con la competencia
laboral y profesional
El crecimiento profesional del personal docente
empieza con el oficio de maestro sin cargo, y su
trabajo va cambiando tanto en la calidad como en la
cantidad conforme vaya pasando por las diferentes
categoras profesionales como jefe, subdirector,
director, etc. Las cualidades y la capacidad
requeridas para cada etapa de la carrera son distintas.
Recuadro 12-4 Significado y aprendizaje de la prctica docente
[Significado]
- Debe diagnosticar la aptitud para ser personal docente.
- Debe ser el curso elemental en que se forma la capacidad prctica del profesor de manera emprica y
experimental.
- Debe ser el curso elemental en que se cultiva la tica profesional del profesor de manera emprica.
- Debe formar parte del plan de estudios en que se logra la formacin de s mismo y se cultiva
empricamente la cultura bsica para la educacin nacional.
[Puntos de vista para el aprendizaje]
Punto de atencin para la observacin de las clases Mtodo de elaboracin del manual de enseanza
Forma de hacer preguntas y contestar a ellas Manera de nombrar a los alumnos Forma de escribir
en el pizarrn como parte integral del desarrollo de la clase Mtodo de instruccin sobre apuntes en el
cuaderno para profundizar el entendimiento Magnitud de la voz e instruccin sobre el cuaderno Modo
de recorrido entre los escritorios. Forma de dejar tareas Propsito de los exmenes Manera de
verificar el grado de entendimiento Mtodo de tomar medidas cuando se descubra que algn alumno se
detiene en sus estudios Mtodo de administracin de la clase Mtodo de orientacin de la vida
Cuidar lo que se da en el abastecimiento de comida escolar Mtodo de tomar medidas cuando ocurra
un accidente, etc.
Fuente: Curso de formacin del personal docente de primaria dispuesto por la Universidad Pedaggica de Tokio (Tokio
Gakugei Daigaku)
Recuadro 12-5 Lo que significa para el personal docente la capacitacin y el entrenamiento
En el primer informe presentado en 1997 por el Consejo para la Formacin del Personal Docente
perteneciente al Ministerio de Educacin, se argumenta que los profesores deben tratar de continuar sus
estudios e incrementar sus cualidades puesto que tienen la responsabilidad de educar a los alumnos y/o
estudiantes. Concretamente hablando, se requiere adiestramiento en los siguientes puntos y de hecho se
estn realizando cursos de capacitacin de acuerdo con ellos.
Procurar mejorar la calidad personal como pedagogo.
(Ejemplo) Cultivar el sentido de misin y la actitud de pedagogo, el afn por la educacin as como el
amor a los alumnos y/o estudiantes.
Adquirir los conocimientos y tcnicas especializados de alto nivel.
(Ejemplo) Aprender de manera especializada los conocimientos y tcnicas ya estudiados en la
universidad, para aplicarlos en conformidad con el lugar de enseanza.
Adquirir un nuevo mtodo de instruccin
(Ejemplo) Aprender el mtodo de instruccin de acuerdo con el cambio de los tiempos, por ejemplo, a
travs de nuevos medios como por la computadora personal.
Comunicacin entre los profesores y recopilacin de la informacin.
(Ejemplo) Construccin de una red horizontal entre los maestros.
Reunir la informacin suministrada por el gobierno.
(Ejemplo) Obtener informacin necesaria para el personal docente y las escuelas a travs de cursos de
capacitacin ofrecidos por el gobierno sobre la gua de orientacin para la enseanza, nuevas
directrices entre otros temas.
Fuente: Primer informe del Consejo para la Formacin del Personal Docente (1997)
217
Se espera que personal docente desarrolle una aptitud
de acuerdo con su rango, por lo que es importante
establecer los cursos de capacitacin adecuados
segn su capacidad profesional. En la tabla 12-7 se
presenta el resumen de los conceptos de desarrollo de
aptitud esperada en cada etapa de la carrera del
maestro y los ejemplos de cursos de capacitacin de
acuerdo con su rango profesional. Al ver dicha tabla,
se observa que en la etapa del maestro sin cargo, las
cualidades y la capacidad que ms se requieren estn
relacionadas con el entendimiento y la orientacin a
los alumnos y estudiantes. Y en el proceso de llegar a
ser el director pasando por los puestos de jefe y
subdirector, se precisa cada vez ms el liderazgo as
como las cualidades y la capacidad acerca de la
administracin. Normalmente la capacitacin es
organizada por la junta de educacin de la prefectura
correspondiente durante 3 a 5 das por ao,
principalmente en forma de conferencia y discusin.
3-3-3 Capacitacin interna escolar
La capacitacin interna escolar se refiere a la que
todo el personal docente de la escuela emprende
intencional y planeadamente a travs de la prctica
educacional con los temas de estudio establecidos
para cumplir con la meta de la educacin. Esta
capacitacin se realiza dentro de la escuela, por lo
que es fcil de participar, y los temas son familiares
ya que son escogidos de la prctica cotidiana.
Adems, sus resultados suelen canalizarse
directamente a la prctica, por lo que se puede decir
que es una forma de capacitacin muy importante
para el crecimiento profesional del personal docente.
En J apn, a mediados de la dcada de 1960
comenz a desarrollarse activamente la capacitacin
interna escolar con el objeto de mejorar la
educacin en la escuela misma y, particularmente,
esta capacitacin se ha enriquecido destacndose
entre los diversos cursos de entrenamiento.
Actualmente, la realizacin y la evaluacin de dicha
capacitacin, en muchos casos, estn integradas
218
Figura 12-1 Generalidades sobre la institucin y oportunidades para capacitacin y entrenamiento
Personal Docente
Curso de capacitacin por
parte del Ministerio de
Educacin
parte de la J unta de Educacin
parte del Centro Educativo
parte de la Sociedad de
Estudios sobre Materias de la
localidad
Capacitacin de largo
perodo en la universidad o
en el curso de posgrado
Curso de capacitacin por parte
del grupo voluntario de estudios
Curso de capacitacin por parte
de las organizaciones educativas
privadas (incluye crculos
acadmicos)
Curso de capacitacin
por parte de las
organizaciones docentes
Curso de capacitacin
interna-, de toda la
escuela, del ao
escolar y de la
asignatura
previamente como programa del ao en el plan de
operacin escolar del ciclo anual. Tal capacitacin
interna escolar en J apn es objeto de atencin a nivel
mundial como el mtodo basado en la escuela
(school based), puesto que la administracin
basada en la escuela (school based management) se
ha convertido en unos de los principales temas
escolares a discutir en varios pases.
Generalmente la capacitacin interna escolar se
clasifica en dos tipos: estudios generales para la
propia escuela y capacitacin al personal docente. El
primero se refiere a las actividades de investigacin
que lleva a cabo la escuela con temas definidos de
estudio y frecuentemente se realiza bajo la iniciativa
del comit de promocin de estudios, la junta general
de estudios entre otros organizadores. El segundo
tipo tiene como objetivo compartir el concepto sobre
la situacin y los problemas de la escuela as como
adquirir determinados conocimientos y tcnicas.
Caben en esta categora el entrenamiento por materia
o por ao escolar as como el adiestramiento por tipo
de trabajo administrativo de la escuela. Asimismo,
como parte integral de la capacitacin del personal
docente se realizan reuniones de estudio de leccin
para desarrollar aptitudes individuales. (Vase el
Captulo 13 para mayor informacin acerca del
estudio sobre la forma de impartir clases). Al
participar no slo en la capacitacin interna escolar
sino tambin en la auto-capacitacin que el
profesor lleva adelante con sus propios temas, as
como en la capacitacin extraescolar ofrecida por
el centro educativo u organizaciones dedicadas al
entrenamiento, el contenido de la capacitacin
interna escolar se cultiva ms teniendo un efecto
conjugado, y las cualidades y la capacidad del
personal docente se mejoran. Adems, como
instituciones promotoras de la capacitacin
extraescolar, se cuenta con el sistema de designacin
de escuela por parte del Ministerio de Educacin o la
junta de educacin as como el sistema de subsidio
para la investigacin convocado por organizaciones
privadas como la fundacin educativa.
4. Conclusiones
En el sistema de educacin escolar moderna, el
papel que desempea el personal docente es
sumamente importante y no es mucho decir que las
cualidades del profesorado determinan la calidad de
la enseanza escolar. Por lo tanto, en todas las
pocas, la formacin y el aseguramiento del personal
docente, encargado de la educacin escolar, han sido
tareas esenciales que, a la vez, conllevan problemas.
Al contemplar la evolucin de la formacin y el
aseguramiento del profesorado en J apn, se observa
que se han hecho esfuerzos para asegurar siempre la
219
Tabla 12-5 Variedad de capacitacin y entrenamiento por organismo ejecutor
Nota 1: El Estado otorga subsidio a los cursos de capacitacin que realizan las prefecturas u otras entidades en los momentos
importantes de la vida docente, as como a los que se efectan conforme al rango profesional requerido para el
trabajo fundamental de la administracin escolar.
Nota 2: La junta de educacin de los municipios colabora en los cursos de capacitacin que realizan las prefecturas y efecta
a su vez los cursos sobre la situacin real de la mala conducta de los adolescentes, las medidas tomadas por la polica,
la orientacin a los alumnos, etc.
Entidad organizadora
Estado
Nota1
(Organiza: Centro
de capacitacin al
personal docente -
Institucin
administrativa
independiente)
J unta de educacin
de la prefectura, la
ciudad designada y
el municipio clave
J unta de educacin
del municipio
Nota2
Escuela
Personal docente
Tipos de curso de capacitacin
Curso de capacitacin para formar a
lderes dentro del personal docente
Curso de capacitacin que responde
a los temas importantes y
apremiantes
Curso de capacitacin de acuerdo a
la experiencia docente del maestro,
curso de capacitacin conforme al
rango profesional
Cursos de capacitacin de acuerdo
con la situacin real del municipio
Cumplimiento del objetivo de la
educacin de cada escuela y otros
Auto-capacitacin a travs del auto-
aprendizaje
Ejemplos del curso de capacitacin
Curso de capacitacin para directores y subdirectores,
curso de capacitacin al personal docente intermedio, curso
de capacitacin a bordo de un barco, proyecto del envo de
personal docente al extranjero, curso de orientacin sobre
la carrera, curso de formacin de instructores de nueva
tecnologa de industria y otros temas, etc.
Curso de formacin y capacitacin de lderes para impulsar
la informatizacin educativa, reunin de estudios sobre el
SIDA y prevencin sobre el abuso de drogas, etc.
Curso de capacitacin para principiantes, curso de
capacitacin para maestros experimentados de 5, 10 y 20
aos, curso de capacitacin para supervisores encargados
de la orientacin a los alumnos, curso de capacitacin para
nuevos jefes de asuntos docentes, curso de capacitacin
para directores y subdirectores, curso de capacitacin sobre
instruccin de asignaturas, etc.
Sobre condiciones de trabajo y rotacin del personal
empleado por municipio, situacin actual y problemas de
abastecimiento de comida escolar
Tabla 12-6 Generalidades de capacitacin y entrenamiento de acuerdo a la experiencia docente del maestro
Objetivo
Forma de
ejecucin
Capacitacin para principiantes
El personal docente de nuevo ingreso cursa un
perodo importante de formacin del personal
docente en la universidad combinada con la prctica
en la escuela. Para que en este perodo se despierte la
conciencia docente y forme la base sobre la que
desarrollen actividades educativas autnomas, es
necesario que se les de el curso de capacitacin
planeada y organizadamente. Se tiene como objetivo
formar la capacidad de orientacin prctica y el
sentido de la misin as como obtener los
conocimientos y una visin amplia en base a la idea
arriba expuesta.
Curso de capacitacin interna: Ms o menos 2
das a la semana / 60 das o ms en un ao. Bajo la
iniciativa del instructor (personal docente) se les dan
instrucciones y consejos a los principiantes.
Curso de capacitacin extraescolar: Ms o menos
un da a la semana / 30 das o ms en un ao. Incluye
curso terico dado en el Centro Educativo o en otro
lugar, visita a otras escuelas, actividades
experimentales en la sociedad as como un curso
intensivo con hospedaje de aproximadamente 5 das
Se tiene como objetivo maximizar la especialidad en la
instruccin de cada materia as como mejorar la calidad
del personal docente profundizando los estudios
pedaggicos.
[Ejemplo: Caso de curso de capacitacin a los10 aos]:
Es para el personal docente cuyo perodo de servicio
alcanza los 10 aos. Se divide en 3 niveles de acuerdo
con el resultado de la valoracin de mritos. En la
capacitacin se propone elevar la cualidad como servidor
pblico con carcter docente en la instruccin de
materias, la orientacin de la vida, etc. El curso se lleva a
cabo 15 das en la escuela y otros 15 das fuera de ella. En
cuanto a las escuelas municipales de Tokio, la junta de
educacin de los municipios es la organizadora y la J unta
de Educacin de la Metrpoli de Tokio les prestan apoyo
en lo posible.
Capacitacin paramaestros experimentados(de5, 10 y 15 aos)
220
Tabla 12-7 Conceptos para fortalecer la capacidad de acuerdo con la competencia laboral
profesional; Ejemplos de entrenamiento
Perodo de
director
Perodo de
subdirector
Perodo de
cargos de
jefe,
J efes de
orientacin
a alumnos,
J efe por
ao escolar
Perodo de
maestro sin
cargo
Concepto de desarrollo de aptitudes
Capacidad de administracin y control escolar,
capacidad de arreglar asuntos dentro y fuera de la
escuela, capacidad de manejo.
- Capacidad de control y operacin como mximo
responsable.
- Poder de negociacin con la junta de educacin.
- Decisin profesional con seguridad.
Capacidad de operacin y arreglo de asuntos dentro
de la escuela.
- Capacidad de planeacin y diseo de proyectos.
- Gestiones ante el sindicato magisterial.
- Capacidad para administrar una organizacin.
- Atencin al intercambio con la comunidad.
- Solucin de problemas conforme a los reglamentos
relacionados con la educacin.
- Arreglo de las relaciones humanas.
- Detectar los problemas y proponer solucin a los
mismos.
Aptitud como lder del personal docente.
- Confianza depositada por los dems maestros.
Orientacin a otros maestros.
- Hacer valer las caractersticas de cada profesor.
- Entender el sentimiento de los nios.
- Hablar con los padres de familia sobre la educacin.
- Arreglar las relaciones humanas.
- Tratar imparcialmente a los maestros.
- Capacidad para administrar una organizacin.
Capacidad bsica como maestro, capacidad de
administracin de la clase.
- Entender el sentimiento de los nios.
- Confianza depositada por los dems maestros.
- Firme ideal de la educacin.
Contenido delacapacitacin deacuerdo con el rango profesional
- Administracin escolar y papel del director.
- Problemas que existen sobre la operacin y
control escolar.
- Del reglamento sobre la administracin escolar.
- De la calificacin del desempeo.
- Del trabajo administrativo sobre el movimiento
del personal.
- De la contabilidad.
- Tareas sobre la operacin escolar y funciones
del subdirector.
- Problemas que existen sobre el control y
operacin escolar.
- Gestiones ante el sindicato magisterial.
- Medidas contra los accidentes escolares.
- Ejercicios de los reglamentos de educacin.
- Tareas del promotor de la orientacin a los
alumnos.
- Nociones generales de la consulta educativa.
- Trabajo prctico del jefe de asuntos educativos.
- Manera de ver e interpretar los reglamentos de
la educacin.
- Comprensin sobre actos problemticos.
- Situacin actual del descarro de los
delincuentes juveniles y de las medidas tomadas
por parte de la polica.
- Capacitacin para principiantes y capacitacin a
los 10 aos.
(Vase el artculo 3-3-1 Capacitacin de
acuerdo a la experiencia docente del maestro.)
Fuente: Elaborada por el autor teniendo en cuenta datos de Kojima(1996)
Contenido de
lacapacitacin
Conceptos indispensables para el desempeo de las
funciones del personal docente
(Ejemplo) Actitud del personal docente,
conocimientos bsicos, administracin de la clase,
orientacin sobre las asignaturas, moral, actividades
especiales, orientacin a los alumnos, instruccin
sobre la salud, control de seguridad, etc.
[Ejemplo: Contenido del curso de capacitacin para el
personal docente de las escuelas municipales de la
metrpoli de Tokio]
Conceptos bsicos que se requieren al educador
(funciones, servicio pblico, etc.), curso sobre la
instruccin para los nios - alumnos (cada materia /
dominio, etc., orientacin de la vida, mtodo de
enseanza, orientacin sobre la carrera, consulta
educativa, etc.), curso sobre la administracin escolar
(plan de estudios, administracin del ao escolar y de las
clases, ambiente de la escuela, etc.), respuesta a la
evolucin de la sociedad (enseanza sobre informtica,
educacin ambiental, etc.), curso sobre el plan de estudios
(educacin contra la discriminacin, educacin sobre la
prevencin de desastres, evaluacin sobre la educacin,
etc.)
Capacitacin para principiantes Capacitacin paramaestros experimentados(de5, 10 y 15 aos)
221
cantidad de personal brillante como personal docente
y para ofrecer imparcialmente la educacin de alta
calidad a los alumnos y/o estudiantes. As mismo,
vemos que se han realizado diversas gestiones e
inversin en temas como obtencin de la licencia,
formacin del personal docente y condiciones de
trabajo del maestro. Ahora, tomando en
consideracin la experiencia de J apn vista hasta
aqu, qu conceptos pueden servir para la formacin
y capacitacin del personal docente de los pases en
vas de desarrollo? Quisiera mencionar este punto
como conclusin de este captulo.
En primer lugar, ser necesario definir el prototipo
de profesor ideal. Una vez definido con precisin el
perfil del profesorado que requiere el Estado, a travs
de un consenso nacional, es importante difundirlo a
toda la nacin. De esta manera, se puede esperar una
posicin social digna para el maestro, y a la vez,
tomar conciencia de las actividades y el presupuesto
necesarios para su formacin, y capacitacin, de tal
manera que se cuente con personal docente provisto
de calidad apropiada.
En segundo lugar, es indispensable impartir
educacin al personal docente integrando su
formacin y su capacitacin. Para impulsar el
crecimiento profesional de manera constante y
gradual considerando al magisterio como profesin
especializada y tomando en cuenta el ciclo de vida
de cada personal docente, es necesario formar a los
maestros a largo plazo con planeacin, de acuerdo
con el prototipo de maestro requerido por la
sociedad. De esta manera, se puede mejorar
adecuadamente el programa del curso de formacin
del personal docente y se posibilita arreglar la
frecuencia, la forma y el contenido de la capacitacin
necesaria para los maestros en servicio. Para ello,
obviamente se requiere como premisa el empleo
estable del profesorado, pero se considera que ese
riesgo se compensa al imponer como condicin el
crecimiento profesional de cierto nivel en un
determinado perodo.
En tercer lugar, se puede mencionar el control de la
oferta y la demanda del profesorado a travs del
ajuste del grado de dificultad para la obtencin del
ttulo de maestro. Cuando se requiere un gran nmero
de profesores, es necesario moderar los requisitos de
su ttulo y lanzar la poltica de formacin del
personal docente a travs del sistema abierto para
asegurar el mayor nmero posible de aspirantes a
personal docente. Incluso ser necesario estudiar la
posibilidad de que el Estado cargue con todos los
gastos necesarios estableciendo, por ejemplo, el
sistema de becas, para las plazas de maestros que son
de mucha necesidad y urgencia y en las que se
requieren determinadas cualidades. Inversamente,
cuando hay poca demanda hacia el personal docente,
ser posible hacer requisitos ms estrictos para la
obtencin del ttulo y tomar medidas trazando planes
como formacin del personal docente en la
universidad.
En cuarto lugar, viene la realizacin de los cursos
flexibles y diversos de la capacitacin del personal
docente en servicio. En trminos generales, en la
etapa de formacin del personal docente se concede
importancia a la construccin de la base necesaria
con ntasis en la educacin ortodoxa antes que en la
adaptacin al cambio de los tiempos. Por lo tanto,
para responder rpidamente a la situacin econmica
y social que evoluciona constantemente, se tiene que
aplicar cierta flexibilidad y diversidad en la
capacitacin de maestros en servicio. En tal sentido,
es necesario que las distintas entidades como el
Estado, autoridad local, instituciones acadmicas,
sindicato magisterial, escuelas etc. brinden las
oportunidades de diversos cursos de capacitacin en
que se refleje la exigencia de la sociedad y, a la vez,
que se construya el sistema con el que el personal
docente pueda participar en dichos cursos de acuerdo
con su especialidad, sus necesidaes y su libre
disposicin. Se considera que de esta manera, el
personal docente puede asegurar siempre los
conocimientos y tcnicas conforme a la poca y
responder al requerimiento de los alumnos y/o
estudiantes, padres de familia y la comunidad.
Asimismo, se espera que los maestros busquen
afanosamente las oportunidades de asistir no slo a
dichos cursos previamente preparados sino tambin a
la capacitacin interna escolar, la reunin de estudios
voluntaria, entre otros eventos. Se puede decir que la
clase abierta o estudio de leccin que se realiza
222
en estas oportunidades es un mtodo ms familiar y
efectivo para que los maestros compartan su
experiencia y aumenten su capacidad. Seguramente,
la forma ms efectiva de capacitacin ser tomar el
curso de entrenamiento extraescolar de los temas que
faltaron en el entrenamiento interno de la escuela,
teniendo como base la experiencia habitualmente
adquirida a travs de la capacitacin dentro de la
escuela.
Para brindar la educacin escolar apropiada a los
alumnos y estudiantes, es necesario e indispensable
que cada maestro tenga elevada conciencia
profesional, vocacin y conocimientos, tcnicas y
capacidad de cierto nivel. A su vez es
responsabilidad del Estado ofrecer las oportunidades
de educacin y capacitacin necesarias para realizar
lo anterior, y es obligacin del personal docente
aprovecharlas al mximo y seguir estudiando por s
mismos. Se espera que el pueblo se muestre
comprensivo hacia los proyectos del Estado y los
esfuerzos hechos por el personal docente, as como,
que preste su, apoyo a la educacin.
<TANAKA Shigeyuki, YAMAMOTO Shinji,
MURATA Toshio, ADACHI Kanako,
ISEJ I Hiromi>
Recuadro 12-6 Ventajas de la capacitacin interna escolar
Poder profundizar los estudios sobre los temas relevantes a los que se enfrenta la escuela o el personal
docente
Poder proseguir los estudios en relacin directa con la prctica educacional diaria.
Poder hacer valer fcilmente los resultados de los estudios en la siguiente prctica educacional.
Poder profundizar los estudios de manera conjunta teniendo relaciones humanas armoniosas.
Poder hacer estudios fcilmente en colaboracin con los padres de familia y la gente de la comunidad.
223
En el Foro Mundial de Educacin celebrado en Dakar, en el ao 2000, no slo se consider
importante que los nios fueran a la escuela, sino tambin lo que aprendieran en la escuela. Y se
reconfirm que la meta de desarrollo educativo en la sociedad internacional era Educacin de Calidad
para Todos (Quality Education for All). En el programa nacional en que se muestra el objetivo y el
contenido de la enseanza de cada pas (en J apn lo equivalente es la gua de orientacin para la
enseanza), se observan puntos bastante similares y se atribuye gran valor al estudio que se hace bajo
la iniciativa de los alumnos y/o estudiantes. Sin embargo, hablando en trminos simples sobre la
situacin actual de las clases en los pases en vas de desarrollo, ha proliferado el tipo de educacin
como: los nios mueven mecnicamente su boca y mano siguiendo ciegamente las instrucciones del
personal docente sin pensar por ellos mismos. Ante esta diferencia entre el ideal y la realidad, es decir,
el distanciamiento entre el programa nacional y las clases, se requiere la revisin del programa nacional
y a la vez la reforma en el propio saln de clases.
Punto importante
En J apn, el personal docente ajusta la gua de orientacin para la enseanza (equivalente al plan
de estudios nacional) en las clases y luego, enriquece dicha gua agregndole la mejora prctica e
innovadora a travs del estudio de clases. Este estudio es un mtodo para mejorar la forma de impartir
clases el cual est integrado por el principio de Plan-Do-See (Planear-Hacer-Ver), es decir,
investigar el material didctico junto con los compaeros docentes, usarlo en las clases de una manera
prctica, discutir sobre ese material y hacer valer su resultado para la prxima investigacin del
mismo. El estudio de clases se caracteriza por que el personal docente representa el papel principal y
se toma medidas para solucionar problemas generando ideas en la misma clase. De esta manera, el
personal docente puede aprender interactuando en conjunto sobre la forma de impartir clases,
desarrollar su propia capacidad y seguridad en s mismos y construir el mejor modelo de la clase. Esta
acumulacin de mejoras de la clase es lo que hace posible brindar una educacin de alta calidad y es la
razn por la que el estudio de clases llama la atencin mundial. No obstante, para hacer dicho estudio,
se debe poner atencin a que existe la necesidad de volver a la esencia de la educacin con el punto de
vista en el largo plazo mientras se intenta mejorar diariamente las clases, y que es preciso pensar en su
desarrollo de acuerdo con la situacin real de cada pas tomando en consideracin suficientemente su
situacin cultural y social al momento de introducirlos a las naciones en vas de desarrollo, puesto que
en el estudio de clases se da mayor importancia al proceso que a los resultados.
El estudio de clases es la actividad en que se
investiga el mtodo de enseanza eficiente, la manera
de dar clases, entre otros temas. Ah se hace estudio
de clases con crticas mutuas entre los profesores con
el fin de aumentar la calidad de la misma. En J apn,
este estudio ha desempeado un papel importante en
la creacin, desarrollo y transmisin de las tcnicas
de enseanza as como en la formacin del estilo de
la asignatura en que los nios son protagonistas. En
el extranjero hay cada vez ms inters por el estudio
224
de clases.
En este captulo observaremos estos estudios con la
siguiente estructura.
En la seccin 1 se explica a grandes rasgos el
estudio de clases. En la 2, se reflexiona el proceso en
que se ha desarrollado este estudio hasta la fecha. En
la 3, se comenta el significado del mismo estudio. Y
en la seccin 4, tomando en cuenta todo lo anterior,
se habla de los puntos en los que se debe prestar
atencin para aplicar el estudio de clases en los
pases en vas de desarrollo.
Cabe mencionar que mientras no haya indicacin
especial, se toma el ejemplo de la asignatura de
matemticas.
1. Qu es el estudio de clases?
El estudio de clases es un mtodo con el que el
personal docente realiza la mejora de la imparticin
de las mismas con sus colegas. Como se mencionar
ms adelante, este curso se compone de 3 etapas:
investigacin sobre materiales didcticos, ejecucin
de la asignatura y reflexin sobre la misma. Hay
algunos tratados que se realizan como parte integral
de la capacitacin interna escolar y otros que son
organizados por alguna sociedad acadmica. En el
campo de la enseanza en J apn, el mismo personal
docente hace el estudio positiva y prcticamente
sobre la clase y lleva diariamente a la prctica su
progreso en el saln de clase. En esta seccin se pone
en orden el concepto del estudio de clases en el
sentido de comprobacin.
1-1 Clases y sus 3 elementos
La palabra clase empez a utilizarse
comnmente desde la promulgacin del Decreto de
Educacin de 1872 y la primera vez que este
trmino fue empleado en el documento oficial fue en
la Ley de educacin de 1879. Ante las palabras de
prctica y ejercicio de la era de Edo, la clase es
el producto de la educacin escolar moderna. A partir
de la era de Meiji (1868-1912), se adopt el concepto
de clase con la introduccin de la clase colectiva que
empieza y termina a determinada hora para todos los
nios del aula.
Los elementos bsicos que constituyen la clase son
los nios, el personal docente y los materiales
didcticos utilizados en la misma. Se dice que la
relacin adecuadamente estrecha de estos tres
factores es la condicin para una buena clase. El
personal docente no da cursos simplemente por
peticin de los nios. La capacitacin no termina slo
con que los nios hagan estudios por s solos con el
material didctico. Igualmente, el personal docente
no nicamente transcribe el contenido del libro de
texto en el pizarrn. El personal docente les presenta
el material didctico previamente preparado, les da
pistas contemplando las condiciones de los alumnos
y los orienta de tal manera que se cumpla con el
objetivo del estudio. Ah, es probable que los nios
muestren reacciones que van ms all de la
expectativa del personal docente. Y para activar o no
la clase haciendo valer tales reacciones, se depende
de la capacidad del personal docente. A esta situacin
se le llama estado de relaciones adecuadamente
Nios
Materiales
didcticos
Personal
docente
Figura 13-1 La relacin tripartita en la clase
225
estrechas y a esta clase se le califica de buena.
1-2 Qu es el estudio de clases?
El estudio de clases es, en trminos sencillos, la
investigacin que tiene como objeto la clase. Estos
estudios poseen varias caractersticas, pero la ms
peculiar es que: el personal docente hace estudios en
las clases diarias con el fin de mejorar la calidad de la
educacin (clase).
En J apn, la gua de orientacin para la enseanza
determina los lineamientos de educacin y con base
en ella se elaboran libros de texto. Las clases se
imparten de acuerdo con estos libros. Como se
muestra en la Figura 13-2, dicha gua, siendo regla
nacional, es fija, pero en la clase se tiene libertad
en la manera de imparticin y se requiere la
capacidad del personal docente para integrarla de
alguna manera basndose en la gua de orientacin
para la enseanza. El estudio de clases es un mtodo
intermedio entre la asignatura con las mencionadas
normas como un programa y la enseanza prctica, y
se est realizando activamente en las escuelas de
J apn.
En este captulo, para conocer dicho estudio, se
mencionan: En qu etapas se realiza este
estudio? Desde qu punto de vista se observa
para mejorar la clase? Qu tipo de estudio de
clases existen?
(1) Proceso del estudio de clases
El estudio de clases se compone de investigacin
sobre materiales didcticos, clase de demostracin
y junta de debate para examinar la clase. (Vase la
Figura 13-3)
La investigacin sobre materiales didcticos
empieza con su bsqueda o seleccin del mismo, y a
Libro de texto
Libro de texto
Libro de texto
Clase
Clase
Clase
Clase: Extensin infinita
Proveedores de libros de texto:
Alguna variacin
Guas de
orientacin
para la
enseanza
Normas nacionales
Figura 13-2 Desde las normas de orientacin para la enseanza hasta la imparticin de clase
Investigacin sobre materiales
didcticos Planear (Plan)
(Identificacin del problema,
planteamiento del plan de clase)
(Ejecucin de la clase,
su observacin)
Junta de debate para
examinar la clase Ver (See)
(Evaluacin y reflexin de la clase)
Clase de demostracin
Hacer (Do)
Figura 13-3 Ciclo de estudio de clases
Fuente: Elaborada por la secretara del estudio La Historia del Desarrollo de la Educacin en J apn, J ICA
226
travs de su anlisis se examina su esencia, se planea
la capacitacin de acuerdo con las condiciones de los
nios y se elabora el plan de orientacin para la
enseanza: es una serie de actividades en torno a los
materiales didcticos.
1
La investigacin sobre dichos
materiales se realiza como parte integral del estudio
de clases pero al mismo tiempo, en aquel estudio se
confirma el significado de los mismos a travs de la
clase y se corrigen las inconformidades. Dicho de
otro modo, la investigacin sobre materiales
didcticos es una parte del estudio de clases, y a la
vez, este estudio es una parte de aqullos. El estudio
de clases comienza con la investigacin sobre
materiales didcticos.
En la clase de demostracin, la clase se imparte
de acuerdo con el manual de enseanza (manual de
Tabla 13-1 Diferentes tipos de reunin para estudio de clases
Escala de reunin
Dentro de la escuela
Reunin de estudios a nivel prefectural, municipal y
distrital
Reunin de estudios a nivel prefectural, municipal y
distrital
Todo J apn
Prefecturas, todo J apn
Organizador principal
Director / subdirector de la escuela pblica
Mismo personal docente de la escuela pblica
J unta de educacin, oficina de educacin
Director / subdirector de las escuelas anexas ala
universidad
Sector privado (Sociedades acadmicas, empresas)
Fuente: Ikeda, Toshikazuy otros (2002) Nichibei ni okeru Sansu - Sugaku J ugyo Kenkyukai no Bunseki Dai 2 kai Posuto
ICME Semina no Hokoku
Recuadro 13-1 Casos representativos del estudio de clases
Caso 1 Escuela Seijo Gakuen
La escuela privada Seijo Gakuen (fundada en 1917) de la que Seitaro Sawayanagi tuvo el cargo de
director, desempe el papel principal en el movimiento de una nueva educacin de la era de Taisho.
Propuso los objetivos como educacin con respeto a la personalidad y emprendi actividades avanzadas
(introduccin de asignatura de lectura de libros, respeto a la naturaleza en la educacin, estudio basado en el
plan de los nios, etc.) Asimismo, present los estudios de los casos libres ante las juntas de debate para
examinar la clase, que haban cado en un formalismo. En 1920 organiz la Sociedad de Investigadores de
Problemas de Educacin teniendo como socios a los empleados de su propia escuela y a los partidarios, y
fue influenciando al personal docente de muchas escuelas pblicas y privadas a travs de su publicacin.
Caso 2 Escuela Primaria Shima
Kihaku Saito, con calidad de director de una escuela de provincia, abri al pblico la formacin de la
escuela y sus clases como la prctica de su propia escuela Shima, lo cual influy en los estudios sobre la
forma de impartir clase en la posteridad. Fue la prctica y a la vez el pensamiento de ubicar la clase en el
ncleo de la escuela y crear la escuela y asignaturas en colaboracin con el personal docente, padres de
familia, especialistas y hombres cultos. Su idea se expresa en las siguientes palabras de Saito:
Para que el ser humano se enriquezca, es necesario que el personal docente y los nios den vida a los
principios y mtodos de la ciencia que se han expuesto claramente, en el trabajo colectivo y vivo llamado
clase. Con estas actividades es necesario que el personal docente y los nios se enriquezcan.
Fuete: Elaborada por el autor con base en los datos de Saito, Kihaku (1970) Saito Kihaku Zenshu Vol.6 J ugyo no
Tenkai Kyoikugaku no Susume Kokudosha, Pg. 17 y otras.
1
Vase la seccin de plan de orientacin para la enseanza del captulo 11 para mayor informacin sobre la investigacin
de materiales didcticos
227
clase) suficientemente revisado al haberse hecho la
investigacin sobre materiales didcticos. A este
curso asisten varios maestros y en ocasiones
supervisores y profesores de la universidad quienes
observan cuidadosamente todos los movimientos del
personal docente y la condicin de los alumnos y/o
estudiantes. Incluso hay casos en que unas decenas
de personas visitan la clase cuando se trata de
grandes reuniones abiertas de estudio.
Despus de la clase de demostracin, tiene lugar la
junta de debate para examinar la capacitacin (junta
para el intercambio de opiniones sobre la clase).
Primero, la persona que imparte el curso explica el
propsito del mismo y luego cada uno de los
participantes presenta diversas opiniones y preguntas
sobre las actividades de estudio de los alumnos y/o
estudiantes observadas durante la clase, el papel del
personal docente u otros mtodos de enseanza,
dependiendo del objetivo de la clase, y de su propia
experiencia sobre la educacin.
Como se muestra en la figura 13-3, una serie de
movimientos como stos se puede formular:
Identificacin del problema y planteamiento del plan
de orientacin para la enseanza (Plan-Planear)
Ejecucin de la clase de demostracin (Do - Hacer)
Evaluacin y reflexin de la capacitacin (See -
Ver) Reconsideracin sobre la clase (Plan-
Planear) Ejecucin de la clase reconsiderada
(Do - Hacer) Evaluacin y reflexin (See -
Ver) Compartir el resultado.
2
Se puede observar
que en todo esto est formado el ciclo Planear -
Hacer - Ver (Plan - Do - See). Segn la necesidad,
se repite este ciclo y se perfecciona la clase, y ste es
el proceso de los estudio de clases.
(2) Puntos de vista en el estudio de clases
En el estudio de clases resulta importante definir
cul es el objetivo. Si no se preparan suficientemente
los materiales didcticos de acuerdo con el propsito,
se terminara en estudios superficiales. La
Confederacin Nacional de los I nstitutos de
Educacin dice: La clase consta de la interaccin
entre el personal docente y los alumnos y/o
estudiantes por medio de los materiales didcticos y
su manifestacin es compleja. De modo que para
analizar y diagnosticar la clase, es importante
determinar en qu se debe poner atencin y de qu
manera se debe observar. Es necesario establecer un
punto de vista de anlisis y de diagnstico de acuerdo
con el objetivo de los estudios. Aqu se seala la
importancia del punto de vista en el estudio de clases.
Asimismo, dicha confederacin indica que la
capacidad de orientacin del personal docente, es uno
de los puntos de vista principales en los estudio de
clases, se puede analizar desde tres aspectos:
capacidad de penetrar en los nios, la de
interpretar los materiales didcticos y la de
componer la clase. Las primeras dos se relacionan
con las visiones hacia los nios y hacia los materiales
didcticos aparecidos en el plan de orientacin para
la enseanza de J apn, y la ltima representa la
habilidad con la que se desarrollen las primeras en la
clase. Con base en estas visiones se dan diversas
opiniones en la junta de debate para examinar las
clases.
(3) Tipos del estudio de clases
Existen diversos grados y formas de estudio de
clases. Generalmente se realizan como parte integral
de la capacitacin interna escolar al establecer los
temas de estudios especficos, o bien las personas que
tienen el mismo propsito se renen para observar y
criticar mutuamente la clase. Tambin hay reuniones
de disertaciones sobre la forma de impartir clases
organizadas por el sindicato magisterial o sociedades
acadmicas. Los acuerdos sobre el estudio de clases
se clasifican como se muestra en la tabla 13-1 segn
el nmero de participantes y el organizador. Por otro
lado, hay muchos eventos abiertos y de capacitacin
relacionados con la clase, como: clase abierta al
pblico, cursos del practicante docente, asignaturas
que forman parte integral de la capacitacin para
principiantes, aunque stas en s no son del estudio
de clases, se refleja que en J apn el personal docente
no carece de oportunidades para observar las
prcticas de sus colegas. Esto contribuye en gran
2
Stigler y Hiebert (1999)
228
medida a que dicho personal docente adquiera la
capacidad de contemplar crticamente las clases y de
generar las mejoras asimilando la leccin extrada de
las mismas.
2. El proceso de evolucin del estudio de
clases
Cundo empez a realizarse este estudio de
clases?
El estudio de clases como es ahora, comenz a
hacerse comnmente despus del movimiento de
desarrollo del currculo privado de la dcada de 1960.
Sin embargo, estos estudios no se iniciaron
repentinamente: debemos considerar que tales
estudios han tomado la forma actual durante el
proceso en que el sector de la educacin en J apn ha
venido aceptando la educacin moderna.
Entre el personal docente ha habido fuerte inters
hacia la manera de cmo impartir diariamente las
clases ante el prototipo introducido junto con la
educacin moderna. Particularmente a principios de
la era de Meiji, se present el mtodo de enseanza
de Estados Unidos, bastante avanzado aun visto
desde la posicin de hoy, por lo que se considera que
los maestros de la institucin educativa para la
clase popular llamada Terakoya, quienes se haban
familiarizado con el mtodo de enseanza
tradicional, debieron de haberse enfrentado con
grandes dificultades. Teniendo este antecedente, se
observaron desde muy temprana poca las pruebas
del estudio de clases enfocados al mtodo de
enseanza. En base al mtodo de enseanza
introducido por expertos estadounidenses en la
formacin pedaggica, se elabor un material para el
personal docente bajo la iniciativa de la Escuela
Normal Superior de Tokio que fue fundada en 1872.
Este material se difundi en las escuelas en general a
travs de las escuelas normales de cada prefectura:
as fue transmitindose un mtodo de enseanza
avanzada.
De la era de Taisho (1912-1926) hasta principios
de la era de Showa (1926-1989), se propusieron
objetivos como la educacin con respeto a la
personalidad con la nueva corriente de la educacin
mundial y se emprendieron diversas actividades en el
campo de la enseanza, ideando nuevos mtodos
para cumplir dichos objetivos y abriendo las clases al
pblico, con el fin de hacerlas mejor.
Particularmente, fueron notables los trabajos
realizados por las primarias privadas como Seijo
Gakuen y las primarias anexas como Akashi (Vase
el Recuadro 13-1).
A pesar de que este movimiento decreci bajo el
rgimen de la guerra, con la restauracin de la
posguerra prosper el movimiento popular de
educacin en el que se le daba importancia a las
caractersticas originales de la escuela, los nios y la
regin. Por otro lado, alrededor de 1960 se impuls la
intensificacin del carcter cientfico de la educacin,
como es el caso de teacher proof (prueba para los
maestros)
3
de los Estados Unidos, con el objeto de
tomar las caractersticas comunes que tenan las
clases excelentes.
En la actualidad se est realizando el estudio de
clases desde diversos puntos de vista y con diferentes
mtodos, siendo sealado el carcter polifactico de
la educacin y la forma de imparticin. En la era de
Meiji, el principal objetivo de dicho estudio fue
comunicar el mtodo de enseanza, pero poco a poco
se ha venido intensificando el matiz de auto-
perfeccin de estudios entre el personal docente.
De esta manera, el estudio de clases se ha
difundido pasando por varias etapas, junto con la
divulgacin de la educacin escolar moderna. En su
proceso se han dado oportunidades de estudios de
diversos tipos al personal docente y muchos han
participado en ellos. Asimismo, se han publicado
ampliamente materiales y textos afines. A travs de
una serie de actividades a largo plazo como stas, las
3
Se refiere al programa, elaborado de tal manera que cualquier persona pueda impartir clases de cierto nivel, usando el
paquete de materiales didcticos de alta calidad al que se podra llamar edicin definitiva, elaborado con la aportacin de
los conocimientos acadmicos especializados y abundantes experiencias prcticas de expertos perspicaces en la materia y
especialistas en la composicin de las clases en que se concede importancia al despliegue de la iniciativa y creatividad del
personal docente, en el marco de proyectos trazados por ellos mismos.
229
personas relacionadas con la educacin han llegado a
entender gradualmente qu es el estudio de clases y
se han unificado los criterios sobre su objetivo y
metodologa, promoviendo la difusin de los
mismos. Adems, se considera que al ser puesta en
prctica por muchas personas la divulgada
investigacin, el estudio de clases surgir con nuevos
puntos de vista para el mejoramiento y progreso de
dichas clases.
3. El significado del estudio de clases
El estudio de clases es el mtodo que brinda
modelos concretos para el mejoramiento en las aulas,
y como su significado se pueden enumerar los
siguientes 3 puntos: el plan de estudios
(currculum) se adapta a la clase prctica y concreta,
al estudiar conjuntamente, el personal docente se
comunica entre s las tcnicas de enseanza y el
prototipo sobre su profesin y de esta manera van
desarrollndose, El personal docente cultiva su
propia capacidad y confianza en s mismo.
3-1 Concrecin de la gua de orientacin para
la enseanza
En J apn se cuenta con la gua de orientacin para
la enseanza como el plan de estudios nacional y de
acuerdo con ella se hacen libros de texto y se
elaboran diversos planes para la enseanza. Por otro
lado, se realizan diversos cursos de capacitacin para
que dicha gua se extienda y arraigue. Sin embargo,
por ms nobles que sean los objetivos de la
educacin o por excelentes que sean los materiales
didcticos, si stos no se desarrollan en la clase, que
es el sitio concreto de la enseanza, no tendr mucho
sentido. El estudio de clases es el medio para adaptar
el programa a la clase real y concretizarlo bajo la
iniciativa del personal docente: se puede decir que es
un puente entre el ideal y la realidad.
3-2 Sucesin y desarrollo de tcnicas de
enseanza as como de la imagen del
personal docente
El estudio de clases ha desempeado un papel
importante para la acumulacin y sucesin
4
del
mtodo y las tcnicas de enseanza as como para la
formacin de la imagen del personal docente
5
. En el
marco de dicho estudio, asisten al mismo tiempo a la
clase personas relacionadas con la educacin como
colegas del personal docente, supervisores,
profesores de universidad, etc. e intercambian
opiniones en el mismo nivel en la junta de debate
para examinar la clase y profundizar sus
conocimientos sobre los materiales didcticos, el
estudio de los nios, la composicin de la clase, etc.
En J apn este estudio se hace activamente y el
personal docente muestra su clase a los dems por lo
menos una vez al ao. Al repetir este proceso en que
el mismo personal docente aprende mutuamente y
resuelve los problemas concretos de la educacin, se
comparten las tcnicas de la enseanza y va
formndose un concepto comn sobre la enseanza y
el estudio del personal docente.
Antes de realizar la clase de demostracin, as
como para la prcticamisma el personal docente,
elabora cuidadosamente el manual de enseanza en
4
Con respecto a la transmisin de las tcnicas de enseanza, la capacitacin interna de la escuela para principiantes ha
desempeado un papel importante, as como en los estudios sobre la forma de impartir clases. El maestro veterano se hace
cargo del principiante del primer ao en su educacin y le da consejos sobre la elaboracin del manual de enseanza. A la
vez, observa las sesiones del nuevo maestro y le da instrucciones con detalles de las tcnicas de enseanza sobre: la manera
de tratar a los nios, el lugar donde debe pararse en el saln de clase, el recorrido entre los escritorios, la forma de escribir
las letras, el modo de usar el pizarrn, etc. Todo esto tiene un importante sentido desde el punto de vista de comunicar del
maestro antecesor al maestro ms joven la cultura del personal docente propia de J apn, que comprende tambin la postura
hacia el trabajo docente.
5
El concepto bsico que se posee como personal docente no se forma slo por los estudios sobre la forma de impartir
ctedra. Los maestros, antes de ingresar en la enseanza, reciben la educacin escolar de 14 a 16 aos siendo nios y
alumnos y al tomar diariamente las clases vienen construyendo inconsciente pero ciertamente en s mismos el prototipo de
la misma. Adems, durante el curso de formacin pedaggica pasan por procesos en que estudian todos los das para ser
maestros aspirando al prototipo comn del maestro ideal. Por consiguiente, se considera que se comparte en cierto grado el
concepto bsico que se posee como personal docente, es decir, las visiones hacia la educacin, el aprendizaje, los nios y el
material didctico.
230
base a los materiales didcticos suficientemente
investigados y estudiados. No pocas veces, la clase
preparada de esta manera se imparte a modo de
ensayo integrando el plan de orientacin para la
enseanza y el mtodo de instruccin innovador.
Seguidamente en la junta de debate para examinar la
clase, se critica desde diversos ngulos y se ponen en
claro los puntos a mejorar. Al repetirse este proceso a
travs del trabajo conjunto entre las personas
relacionadas con la educacin, se desarrolla el nuevo
contenido de enseanza as como el mtodo de
instruccin, y muy probablemente se disponen como
know how (pericia). Finalmente, el estudio de
clases guarda la posibilidad de cultivar dicho
contenido y mtodo.
De hecho, en la asignatura de matemticas, se han
emprendido diversos intentos en colaboracin entre
el personal docente, como lderes dedicados
activamente en el campo de la enseanza, y los
profesores de universidad, en forma de fusin entre el
estudio de clases y el de pedagoga por asignatura.
Por ejemplo, el caso de open-end approach
(enfoque a problemas abiertos)
6
que se inici en la
dcada de 1970 y dur cerca de 20 aos, se desarroll
y ha perdurado, formando el prototipo del estudio
para resolver problemas al estilo japons, el cual es el
objeto de atencin hoy en da. De esta manera, al
encontrarse la prctica y la teora, florece el nuevo
contenido de la enseanza y el mtodo de instruccin
y esto es una de las razones por las que se valora
mucho el estudio de clases.
3-3 Creacin y desarrollo de capacidades y
confianza del personal docente
Normalmente el personal docente es el nico
instructor en el aula y la clase es dada por un slo
maestro para unas decenas de nios. Adems, si ste
quiere impartir una buena clase, se ve obligado
siempre a mantener relaciones adecuadamente
estrechas entre los nios y los materiales didcticos,
como se mencion anteriormente. El personal
docente les presenta el material previamente
examinado, desarrolla la clase observando las
condiciones y las reacciones de los nios y los
orienta para que ellos alcancen una meta establecida.
El resultado de la enseanza en la clase depende de la
capacidad del personal docente. Estando en estas
condiciones, se requiere que el personal docente
reflexione si son adecuados o no su manual de
enseanza, su mtodo de instruccin, sus tcnicas de
enseanza, etc., aunque stas son tareas muy
difciles.
Ante estos problemas, el estudio de clases ofrece
un mtodo efectivo para resolverlos. Como terceras
personas evalan la clase de uno, se ponen en claro
los puntos buenos y malos. Los buenos dan confianza
en uno mismo y posibilitan el adquirir buenas ideas
para la instruccin haciendo valer las mismas en las
clases posteriores. Y con los malos, se descubre la
manera de mejorarlos y se llega a resolver problemas
al ir esforzndose en forma personal.
Asimismo, al observar crticamente la clase de
otros maestros, uno podr fortalecer su visin y
encontrar la oportunidad de hallar la nueva forma de
impartir clases y el mtodo de instruccin efectivo.
Como se observa, el estudio de clases ayuda al
personal docente a aumentar su capacidad de anlisis
crtico sobre la asignatura, la composicin de la
leccin, la instruccin en el saln; y a la vez,
desarrollar sus puntos buenos y superar los malos, de
modo que se considera que es el mtodo ms efectivo
para formar la confianza en s mismo como personal
docente.
4. Conclusiones
Hoy en da se observa en otros pases un
movimiento encabezado por Estados Unidos con
tendencia a adoptar el estudio de clases. Esta
corriente internacional de difusin del mtodo es
digna de atencin como para mostrar su utilidad.
Ahora, por qu son objeto de atencin estos estudios
en otros pases qulenes estn tratando de
introducirlos?
6
Es un mtodo de impartir clases con el que se desarrollan las mismas al utilizar positivamente la diversidad de respuestas
correctas a los problemas pendientes y en su proceso se adquieren los conocimientos y las tcnicas de los temas ya
estudiados.
231
En primer lugar, porque el estudio de clases es una
actividad emprendida en el aula para mejorar la
misma y este estudio brinda puntos de vista
introspectivos como: si el plan de estudios se llev
a cabo en la clase? o cmo se realiz? Se
considera el valorar correctamente el trabajo
emprendido en el campo de la enseanza y poner en
claro los puntos problemticos as como el
lineamiento de mejoras. Adicionalmente, no slo
permite elevar la calidad de la educacin en el aula
sino que adems conduce a corregir adecuadamente
el programa educativo, que es la norma de educacin
de un Estado.
En segundo lugar, porque se estima que el estudio
de clases es lo que hace posible mejorar la calidad de
la educacin de manera prctica. Cuando los temas
educativos se conviertan en temas polticos, los
gobernantes, llegado el caso, podran reformar
radicalmente el plan de estudios. Este tipo de
reformas frecuentemente constituye una gran carga e
inquietud al personal docente, lo cual puede hacer
caer el lugar donde se realiza la educacin en una
situacin catica
7
. Por otro lado, el estudio de clases
es un medio para acceder a una mejora paulatina de
las clases en el aula y se pueden hacer
apropiadamente correcciones al plan de estudios de
acuerdo con la necesidad de la clase, as que no
necesariamente busca una gran reforma. Ah se hace
una mejora gradual, lo cual permite elevar la calidad
de educacin de forma adecuada.
Como se puede observar, se considera que el
estudio de clases es lo que permite mejorar el aula
y/o la escuela en la prctica y ofrece sugerencias
tiles para el desarrollo educativo en los pases en
vas de desarrollo, donde los docentes, en muchos
casos, se encuentrn en una situacin en que no
practican una educacin adecuada o no la pueden
practicar a pesar de saber lo que es una buena
educacin. Adems, las ideas de cada personal
docente se guardan individualmente y no se
comparten con otros, por lo que, los mejores mtodos
de enseanza no tienden a difundirse. Se considera
que el estudio de clases en que el personal docente
estudia interactuando en conjunto y compartiendo sus
experiencias y tcnicas, tiene el potencial de ofrecer
la oportunidad de comenzar a resolver dicha
situacin.
Ahora, cmo se puede hacer realidad este
potencial?
En primer lugar, puesto que en el estudio de clases
las personas de diferentes posiciones e ideas se
renen y discuten, es necesario que haya cierto
acuerdo entre los participantes, de tal manera que
puedan intercambiar crticas constructivas teniendo la
actitud de respetar y valorar el trabajo de otros. En
los pases en vas de desarrollo, frecuentemente el
director, el jefe de la asignatura y el supervisor
oficial de asuntos escolares no estn familiarizados
con este hbito y no hablan ms que unilateralmente.
De ah que es importante crear un ambiente en que
todos los asistentes, sea jefe o antecesor, estudien
juntos desde la misma posicin, pensando en cmo
elogiar a los dems maestros y de qu manera
presentar opiniones constructivas.
En segundo lugar, el personal docente que participa
en el estudio de clases en J apn, constituye la red en
que intercambian informaciones. En los pases en
vas de desarrollo, muchas veces, no existe este tipo
de red. Aun dentro de una misma escuela,
frecuentemente no pueden consultar sobre qu
mtodo de enseanza es mejor. De modo que es
importante construir la red del estudio de clases para
compartir informaciones e ir amplindola poco a
poco. Para lograrlo, se requiere contar con
actividades por medio de las cuales se promueva
establecer una relacin entre los maestros de un pas
7
Stigler, J . W. y Hiebert, J . hablan de la situacin educacional de Estados Unidos de la siguiente manera y proponen una
gran reforma al programa educativo que no toma en cuenta las condiciones del campo de la enseanza. Los autores de tal
poltica adoptan un programa y observan si se mejora o no la calificacin a los alumnos. Si no se mejora (...), dichos
autores escucharn el descontento de que la poltica adoptada no est funcionando bien. Consecuentemente surge un
movimiento y los especialistas realizan reuniones donde presentan inmediatamente nuevas ideas. En muchos casos se
hacen cambios en direccin completamente opuesta. Curiosamente, este proceso en general se repite sin reunir datos que
constaten si el programa anterior se llev a cabo en el saln de clase o qu efecto tuvo en el avance del estudio de los
alumnos, en el supuesto de que ese programa educativo se haya llevado a cabo.
232
a travs de terceros como por ejemplo, expertos
japoneses. Asimismo, es esencial determinar
claramente la importancia de la formacin de la red
en las actividades de cooperacin educativa.
Cabe mencionar que la formacin de criterios sobre
la enseanza y el estudio del personal docente, est
influenciada en gran medida por la experiencia en la
educacin recibida y por la formacin del personal
docente y dichos criterios se reflejan en su modo de
impartir clases. En el fondo existe la cultura de la
nacin o de la regin, por lo que es necesario prestar
suficiente atencin a este punto para introducir y
practicar el estudio de clases.
<BABA Takuya, KOJ IMA Michio>
233
Captulo Complementario
Cultura Escolar
La educacin de los pases en vas de desarrollo tambin recibe influencia no slo social,
econmica y poltica sino tambin cultural de su propio pas y regin. Para que tales pases promuevan
el desarrollo educativo, es esencial hacer buen uso de sus propias caractersticas tomando en
consideracin las condiciones culturales. ltimamente, en varios pases del mundo, ha avanzado la
globalizacin, y los pases en vas de desarrollo tambin se ven obligados a corresponder a la
internacionalizacin y/o globalizacin. Al mismo tiempo, en cada uno de los pases ha crecido el
inters hacia la relacin entre la educacin y la cultura y se observan algunas formas de enseanza bien
consideradas en que son adoptadas la cultura tradicional as como la cultura y la sabidura de la regin.
Puntos importantes
La cultura escolar y la cultura social, influyen una en la otra mutuamente. Para entender la cultura
escolar, es indispensable captar la esencia de la cultura social. Si la gente de los pases en vas de
desarrollo presta atencin a las caractersticas de su cultura escolar y social al momento de aprender la
experiencia educacional de J apn, se dar cuenta de la importancia de estudiar integralmente la
organizacin, el contenido y mtodo de la educacin escolar teniendo en consideracin la relacin
entre ellos, en lugar de hacerlo parcialmente y as se podr aplicar de manera ms adecuada en su
nacin. Por otra parte, es necesario examinar profundamente la viabilidad en la escena internacional as
como el efecto social y universal de la cultura escolar y social de J apn.
Prembulo
En los captulos anteriores, relacionados con las
tareas de educacin de los pases en vas de
desarrollo, se examin la experiencia de J apn sobre
la ampliacin cuantitativa y la elevacin cualitativa
de la educacin as como el mejoramiento en su
administracin. Sin embargo, es digna de atencin la
cultura escolar
1
, que es la base de tales actividades,
lo cual no se ha mencionado mucho.
La cultura escolar comprende todos los
elementos que hay en la escuela, pero en la presente
investigacin, no se examinar la educacin e
instituciones escolares formales sino el lado informal
de dicha cultura (valores, normas, conciencia etc.
propios de la escuela que determinan el patrn de
conducta del personal docente y los alumnos), ya que
1
Segn el Nuevo Diccionario de Sociologa Educacional (1986) elaborado bajo la direccin de la Sociedad de Sociologa
Educacional de J apn, la cultura escolar es el conjunto de la cultura estudiada, compartida y transmitida por todos o una
parte de los integrantes de la colectividad escolar y se compone de 3 elementos; fsico, dinmico y conceptual. Los
conceptos que contiene cada uno de los elementos son los siguientes: Elemento fsico: personas o cosas fsicas vistas en
la escuela, como; construccin e instalaciones escolares, equipos, instrumentos educacionales y vestimenta, etc.
Elemento dinmico: forma de actos establecidos en la escuela como; modo de enseanza / estudio en el saln de clases,
ceremonias, eventos y actividades relacionadas con la vida cotidiana, etc. Elemento conceptual: conocimientos /
habilidades representados por el contenido de la educacin, y normas, conciencia de valores as como la actitud de la
colectividad del profesorado o grupo de alumnos.
234
se analiz separadamente en un captulo aparte el
ambiente que rodea a los maestros, el plan de
estudios, las clases, la administracin escolar, etc. Tal
cultura escolar constituye la identidad de la escuela y
forma la base de educacin en la escuela. Como se
menciona ms adelante, los ex-estudiantes y
cursillistas extranjeros muestran inters no slo hacia
el lado formal de la educacin de J apn sino tambin
hacia el aspecto informal y ya lo han adoptado o
estn pensando en adoptarlo en su pas. Se considera
que la cultura escolar de J apn sirve de alguna
referencia para hacer un estudio general sobre la
educacin en los pases en vas de desarrollo.
La cultura escolar informal no se forma con un solo
acercamiento sino con varios y no es algo que se
logre con un cierto resultado por haberse hecho tal o
cual cosa. De modo que aqu nos limitamos a
presentar la conciencia colectiva, la disciplina,
las actividades voluntarias y la cultura de la
lectura, lo cual es objeto de atencin de las naciones
en proceso de desarrollo y son caractersticas de la
cultura escolar de J apn.
Cabe mencionar que existe el resultado de una
investigacin interesante que muestra cmo es
observada la cultura escolar de J apn por los pases
asiticos. Desde el ao 1997 hasta el 1999 el grupo
de investigadores encabezados por el profesor Yokuo
Murata de la Universidad de Tsukuba
2
aplicaron una
encuesta a los ex-estudiantes y cursillistas extranjeros
(en lo sucesivo ex-estudiantes extranjeros) de Asia
con 2 puntos: Cules cree que son las
caractersticas de la educacin de J apn? Si est
adoptando o no, esas caractersticas japonesas en
su pas. Los ex-estudiantes extranjeros sealaron
todos los puntos de la peculiaridad de la mencionada
cultura escolar de J apn con varios ejemplos
concretos. Para discutir ms adelante sobre la
particularidad de la ciencia colectiva, la
disciplina, las actividades voluntarias y la
cultura de la lectura, se presentarn resultados de
dicha encuesta.
Y por ltimo, se referir la relacin entre la cultura
escolar y la social como punto de cuidado para
transmitir las caractersticas de la educacin de J apn
al extranjero en el marco de la cooperacin
educativa.
1. Caractersticas de la cultura escolar en
J apn
(1) Conciencia colectiva
En las escuelas japonesas, frecuentemente los
alumnos y/o estudiantes forman un grupo y realizan
trabajos, pruebas y visitas en grupo as como
actividades de forma cooperativa. Se considera que el
compaerismo germina y la conciencia de
pertenencia crece a travs de los eventos como
reunin matutina antes de las clases, festival
deportivo, fiesta cultural escolar, excursiones, etc., en
los que se juntan todos los alumnos y/o estudiantes
de la clase o de la escuela. Adems, con los juegos
deportivos y diversos concursos en que compiten las
diferentes escuelas se cultiva el amor a su escuela.
Asimismo, al poseer distintivos que se pueden
compartir entre toda la escuela como su himno, su
bandera, su escudo, su uniforme, etc., aumentan la
conciencia de pertenencia y el amor a la escuela. Se
considera que por medio de todo esto, los alumnos
y/o estudiantes reconocen la escuela / clase como
algo de su propiedad y llegan a adquirir dicha
conciencia y amor: as se forma la unidad como
grupo y se mejoran la eficiencia y el efecto de las
2
Como parte integral de la investigacin de la base del subsidio para los gastos de estudios de materias del perodo 1997-
1999 ((B)(1)), fue realizada en 1997 durante 3 aos por el equipo de investigadores encabezados por Yokuo Murata de la
Universidad de Tsukuba con el tema: estudios comparados demostrativos sobre la influencia de la educacin japonesa en
los pases asiticos en torno al efecto de la cooperacin y asistencia educativa En estos estudios se investig cmo
ejerci influencia la educacin japonesa en las naciones de Asia en la posguerra y qu aspectos de la educacin de J apn
han sido aceptados por dichas naciones, y asimismo a los ex-estudiantes y cursillistas extranjeros de 7 pases: Corea del
Sur, China, Tailandia, Malasia, Indonesia, Filipinas y Singapur se les hizo una encuesta con los siguientes 2 puntos: Cules
cree que son las caractersticas de la educacin de J apn? Si se estn adoptando o no esas caractersticas japonesas en
su propio pas. Para mayores detalles sobre el mtodo de investigacin y el resultado, consulte: Informe del resultado de los
estudios (Lder de investigadores: Yokuo Murata) estudios comparados demostrativos sobre la influencia de la educacin
japonesa en los pases asiticos en torno al efecto de la cooperacin y asistencia educativa marzo de 2000.
235
actividades educativas de la escuela. Adems, se
intensifica la conciencia de pertenencia, y a la vez, se
cultivan tambin el carcter armnico, consideracin
a los dems, modales ante otras personas, etc.
Ahora, cmo ven todo esto los ex-estudiantes
extranjeros provenientes de los pases en vas de
desarrollo? Como se mencion anteriormente, en
J apn son muy populares las actividades en grupo, el
empleo del escudo y el uso con cario del himno y la
bandera escolares, los cuales elevan la conciencia de
pertenencia a la escuela. En este aspecto, en los
pases asiticos tambin se utilizan el uniforme y el
escudo y se llevan a cabo competencias deportivas
entre las escuelas; se seala que as se est cultivando
el amor a la escuela. Por otro lado, se observ que en
las actividades en pequeos grupos, estaban incluidos
no slo el estudio, la prctica y la prueba en grupo
que realizan los alumnos y/o estudiantes sino tambin
el curso de capacitacin en grupo que practican los
adultos en las empresas, y se observaron indicaciones
como: Intensificar la comprensin al estudiar en
pequeos grupos, hacer pruebas y visitas
separndose en pequeas agrupaciones, trabajar en
equipo y llegar a tener cada quien el sentido de
responsabilidad, Asignarse el papel entre todos los
integrantes del grupo y tomar la responsabilidad del
trabajo encargado. Tambin hubo muchas opiniones
en favor de implementar actividades como stas en
pequeos grupos.
(2) Disciplina
Entre los elementos que determinan la forma de
conducta de los alumnos y/o estudiantes, se
encuentra la disciplina. La disciplina en las escuelas
es para formar y mantener el orden del grupo en que
los alumnos y/o estudiantes estudian. En J apn, se ha
venido concediendo importancia particularmente a la
disciplina desde la etapa de guardera y jardn de
nios al momento de actuar en colectividad a travs
de actividades en grupo, accin conjunta, prctica
disciplinar, entrenamiento de buenos modales, etc.
Entre los conceptos que forman la disciplina en la
escuela, se puede enumerar: filosofa y reglamento de
la escuela, actividades en grupo y orientacin sobre
la vida escolar. En la escuela de J apn, el reglamento
no es un simple escrito, sino que est bien soportado
gracias a la mencionada orientacin otorgada
diariamente por los maestros.
Sobre la disciplina, el punto ms marcado por los
ex-estudiantes extranjeros provenientes de los pases
en vas de desarrollo, como caracterstica japonesa,
es la puntualidad, y luego sigue la reunin o junta
matutina antes de las clases. Especialmente ellos
apreciaron mucho el intercambio de informacin, el
verificar la seguridad, la identificacin de los puntos
problemticos, entre otros. Asimismo, en la
disciplina colectiva se aprecian cosas como: trabajo
en equipo en pequeos grupos, actividades de
limpieza y de comida escolar de las que se encargan
por turnos, el sentido cvico con el que tratan de no
molestar a la gente, etc. Ellos conceptan que es una
peculiaridad japonesa asignarse por turnos el trabajo
de limpieza y de comida escolar como medios para
trabajar en equipo y tener el sentido de
responsabilidad entre todos. Referente a la
disciplina hay muchas opiniones sobre los alumnos
y/o estudiantes japoneses como: bien educados,
no molestan a la gente, no tiran basura, respetan
la moral pblica entre otras y consideran que la
prctica de la disciplina en el hogar y la escuela por
parte de los alumnos y/o estudiantes desempea un
papel importante para el respeto a la misma. Esta
actitud de mantener la disciplina se manifiesta en el
estudio en pequeos grupos, las actividades de
trabajos encargados y de subgrupos, etc. a nivel de la
clase; y la reunin matutina, las actividades de
comits entre otras a nivel de la escuela. Aqu no hay
que olvidar que como fondo social se cuenta con la
prctica de la disciplina en el hogar y la comunidad y
con la experiencia de trabajo cooperativo en las
actividades vecinales.
(3) Actividades Voluntarias
En las escuelas de J apn se realizan actividades
voluntarias de los alumnos y/o estudiantes: se puede
decir que ellos forman parte de la creacin de la
cultura escolar a travs de dichas actividades. Entre
las actividades voluntarias se encuentran actividades
en grupo de diversos tipos, las de trabajos asignados
y de comits, las del club, las del gobierno escolar de
236
alumnos y/o estudiantes, eventos planeados por dicha
organizacin, etc. A travs de estas actividades
voluntarias se forma el patrn de conducta con el
que los alumnos y/o estudiantes se relacionan por su
propia iniciativa con la escuela. Sin embargo, hay
que prestar atencin a que estas actividades
voluntarias no son de una libertad demasiado
tolerante ni de independencia total, sino se limitan en
determinados mbitos como ao escolar, clase,
biblioteca, club, entre otros de manero que se permite
desarrollar actividades dentro de dichos espacios.
Sobre las actividades voluntarias, los ex-
estudiantes extranjeros ponen atencin a que se
realizan voluntariamente: el estudio, la investigacin,
el trabajo y el juego a travs de las actividades en
pequeos grupos. Las actividades autnomas en
pequeos grupos en J apn, se observan no slo en las
investigaciones, en la clase, sino tambin en las
tareas del club, las especiales as como las del
bisbol y ftbol que los nios practican en la
comunidad y las realizadas en la escuela
complementaria J uku, e incluso el entrenamiento
en algn arte.
Asimismo, lo que hace que varios ex-estudiantes
extranjeros lleguen a apreciar mucho las actividades
voluntarias y tengan mucho inters hacia las mismas,
es el modo de ser del estudio como: Instruccin de
tal manera que los mismos nios puedan estudiar y
practicar para poder hacer investigaciones por s
solos, hacer que los nios realicen investigaciones
por s mismos en la biblioteca, dar mayor
importancia a la observacin de las cosas y a las
visitas educativas que a la memorizacin, orientar
a los estudiantes a que aprendan el mtodo de
investigacin al estudiar y discutir por su propia
iniciativa.
(4) Cultura de la lectura
En las escuelas de J apn, se observa la costumbre
de la lectura y el registro a la que se podra llamar
cultura de la lectura. ltimamente, ha llegado a
verse en las clases que se establece un tiempo de
lectura en las maanas, pero generalmente hay una
seccin de libros en el aula, biblioteca en la escuela y
biblioteca pblica en la comunidad y los alumnos y/o
estudiantes se encuentran en un ambiente en el que
tienen fcil acceso a los libros y revistas. Adems,
circula una gran cantidad de revistas a precio
relativamente bajo y se pueden adquirir libros en
japons (lengua materna) sin dificultad. Con respecto
al registro, en la clase se lleva un diario de la misma
y a nivel individual se utiliza un cuaderno de enlace
para la comunicacin entre la familia y la escuela.
Adems, la escuela elabora su propia gua y se
registran y conservan el resumen de la informacin
sobre la instruccin as como los eventos escolares. Y
al dirigir la mirada fuera de la escuela, se observa que
en la sociedad comunal se compilan textos sobre las
cosas de la comunidad, libros de historia de la
localidad, etc.
Sobre la cultura de la lectura, los ex-estudiantes
extranjeros sealan frecuentemente: costumbre de
lectura de escritos y registro, texto fcil de
entender, difusin de la biblioteca escolar as como
de la pblica. Con relacin a esto, dan tambin
opiniones sobre las caractersticas japonesas como:
Leen muchos libros, Tienen adquirida la
costumbre de lectura en el hogar desde nios,
Registran en el cuaderno o el archivo todo lo que
han hecho y lo conservan, A dondequiera que
vayan hay bibliotecas pblicas y escolares, a las
cuales tienen fcil acceso. No son difciles de
adquirir los libros, revistas y obras de consulta
acadmica de la lengua materna (japons). En los
pases en vas de desarrollo, no hay condiciones
fciles para enriquecer bibliotecas escolares y
pblicas, hacer ms completos el cuaderno y el
archivo donde se hacen anotaciones ni aumentar las
computadoras, no obstante se observ que muchos
ex-estudiantes extranjeros tienen el deseo de adoptar
la costumbre de lectura y registro.
2. Cultura escolar y la cultura de la
sociedad
La cultura escolar no se forma slo en la escuela:
es influenciada en gran medida por la idea
generalizada en la sociedad, la moral social, la
costumbre, la moda, la expectativa de la sociedad
hacia la escuela, etc. (A todo esto le llamamos
237
provisionalmente cultura de la sociedad.) La
cultura escolar depende directamente de las
actividades educativas realizadas por el personal
docente de la clase y de la escuela, pero hay que
reconocer que existen normas informales que se
comparten entre la clase, la escuela y la sociedad
comunal para que dichas actividades se lleven a cabo
sin dificultad.
El profesor Hachiro Iwai, en la explicacin acerca
de la cultura escolar de J apn, menciona las
caractersticas japonesas: En el caso de la sociedad
japonesa, se seala que existen normas informales
ampliamente compartidas en las relaciones humanas
cotidianas, las cuales son apoyadas en general por los
padres de familia y la sociedad externa, y tanto el
personal docente como los estudiantes las comparten
hasta cierto punto, por lo que sirven de criterio para
la conducta en el campo donde est moderado el
control formal. En estos ltimos aos, se ha
aminorado la reglamentacin sobre la organizacin
escolar de J apn y se ha hecho ms laxo el control.
Se considera que las normas informales que obran en
comn entre el personal docente, el estudiante, la
familia, la escuela y la comunidad, hacen que
funcione bien y sin dificultad la educacin escolar,
produciendo excelentes resultados
3
.
Ahora bien, qu son sentido compartido entre
todos, experiencia comn y meta bien entendida,
que forman la base de la cultura escolar? Entre los
habitantes de la comunidad y el personal docente se
reconoce el sentido de que la escuela es algo
importante o la escuela es patrimonio comn.
Tambin, se cuenta con la experiencia compartida en
que se recibe la educacin de generacin en
generacin en la familia y participaron juntos en el
festival deportivo y la fiesta cultural escolar. Se
considera que a travs de este sentido y experiencia,
las metas como aumentar la capacidad acadmica de
los nios y adquirir la disciplina colectiva se
comparten de manera tcita entre los habitantes de la
sociedad local y el personal docente. En esta
comunidad donde se tienen normas informales en
comn, se realizan por parte de los padres la visita
programada a la clase y la comunicacin escolar a los
mismos por parte del personal docente y as se
establece el sistema educativo con el que se llega a
tener consideracin por los dems.
En el resultado de la encuesta aplicada a los ex-
estudiantes extranjeros, se observ la indicacin de
que se debera implementar la participacin de los
padres en las actividades educativas de la escuela.
Concretamente, ellos sealaron entre otros puntos:
que colaboren los padres en las actividades
escolares, que se cuide la relacin entre los padres
y el personal docente, que los padres hagan visitas
a la clase, que el personal docente tenga contacto
estrecho con los padres, Que los padres tambin
participen en el festival deportivo Undokai.
Asimismo indicaron: desde nio se cultiva la
conciencia de la comunidad y est sistematizada la
educacin con la que se tiene consideracin por otras
personas, y como ejemplo concreto de la enseanza
sealaron la educacin de buenos modales en el
hogar, la guardera y la escuela. Tambin hubo
respuestas como: Desde la etapa de guardera y
jardn de nios se da educacin sobre la forma de
vida colectiva para que se entienda el concepto de la
otra persona y se educa a no molestar a los dems.
Por otra parte, como elementos de la cultura de la
sociedad que ejercen influencia sobre la cultura
escolar se puede enumerar: el papel que la sociedad
espera de la escuela, los valores en que se estima
mucho el estudio (educacin), la idea de respetar a
los ancianos, la moral pblica con la que tratan de no
molestar a la gente, la costumbre de leer libros y
hacer registros, etc. La cultura de la sociedad se
transmite directa e indirectamente a la escuela a
travs de la educacin en el hogar, los eventos de la
sociedad comunal, Asociacin de Padres de Familia
y Maestros, medios de comunicacin masiva, etc. La
escuela estudia la manera de corresponder a esta
cultura social y corrige su direccin.
Se considera que la escuela y la sociedad que la
rodea, formando un solo cuerpo, constituyen una
3
Acerca de los normas informales, Neithan Graser explica en su tesis El crecimiento econmico de J apn y la causa social
y cultural: ...la sensacin de que todo el mundo est restringido por el sentir comn, la experiencia comn y la meta bien
comprendida.
238
comunidad y en ella la escuela funciona, por decirlo
as. Por otro lado, existe un esquema en que la
cultura escolar se restituye a la sociedad por medio
de los alumnos y/o estudiantes. (Vase la Figura
Complementaria-1)
En cuanto a la conciencia colectiva, la disciplina,
las actividades voluntarias y la costumbre de lectura
y registro, al examinarlos ampliando la visin, se
confirma que son fenmenos que se observan no
nicamente en la clase sino tambin en la escuela y la
sociedad local en comn. Por lo tanto, para transmitir
las caractersticas de la educacin escolar de J apn al
extranjero en el marco de cooperacin educativa, es
importante conocer integralmente la cultura escolar
que comprende la sociedad comunal y la respuesta a
sus expectativas, en lugar de observar slo una parte
las actividades de la clase y la educacin escolar.
<MURATA Yokuo, ADACHI Kanako,
UMEMIYA Naoki>
Cultura dela sociedad
Idea generalizada en la sociedad, moral social, costumbre, moda,
Misin
Cultura Escolar
Conciencia colectiva
Disciplina
Actividad voluntaria
Cultura de la lectura
Tener en comn las normas
informales
Figura Complementaria-1 Cultura escolar y cultura de la sociedad
Parte III
Con la Mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de
Japn en la Educacin para los Pases en Vas de Desarrollo
241
Captulo 14 Con la Mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de
Japn en la Educacin para los Pases en Vas de Desarrollo
En la Parte I, hemos tenido una visin global de la
historia educacional de J apn desde el punto de vista
del desarrollo educativo, enfocando principalmente el
perodo posterior a la promulgacin del Decreto de
Educacin del ao de 1872, y reflexionamos sobre
cmo estableci J apn el sistema de la educacin
escolar moderna y cmo la desarroll tanto en el
aspecto de la calidad como en el de la cantidad.
Adems, en la Parte II, se presentaron temas posibles
de extraer como experiencia del desarrollo
educativo en J apn y se puso en orden el resumen
de las actividades emprendidas. En esta parte, se
pondrn en claro las caractersticas del desarrollo
educativo de J apn como sumario de las Partes I y II,
y se mencionarn el concepto, la idea, la
consideracin y los puntos que se requieren para que
esta expenencia sea aplicada en los pases en vas de
desarrollo.
Cabe sealar que el objetivo de este informe es
describir lo ms objetivamente posible cmo ha
logrado J apn, que era un pas subdesarrollado, su
propio progreso educacional as como presentar su
experiencia para que pueda servir de referencia para
que los pases en vas de desarrollo obtengan su
respectivo desarrollo educativo. Por lo tanto,
quisiramos dar nfasis de nuevo a que no se tiene
como objeto transplantar directamente la experiencia
japonesa sin ninguna adecuacin a dichos pases y
realizar el mismo desarrollo educativo.
1. Transicin de las medidas polticas
para la educacin en J apn
Primero, tomando como referencia la descripcin
de las Partes I y II, observamos panormicamente la
trayectoria en el desarrollo educativo de J apn.
En este pas, siendo o no democrtico el proceso de
determinacin de la poltica educativa, la educacin
escolar se ha desarrollado de la siguiente manera: la
poltica educativa se ha respaldado por leyes bajo la
iniciativa del poder administrativo y se ha llevado a
cabo con los esfuerzos de la autoridad local, la
escuela y la sociedad comunal. Por consiguiente, se
considera que es posible captar a grandes rasgos el
proceso de desarrollo educativo, al seguir
cronolgicamente las leyes y decretos as como los
principales informes de consejos relacionados con la
educacin. La Figura 14-1 es la que resume la
evolucin de la poltica educativa de J apn en base a
la idea arriba expuesta y desde el punto de vista del
desarrollo educativo.
Su clasificacin de pocas no coincide exactamente
con el contenido del Captulo 1 Modernizacin de
J apn y el Progreso de la Educacin de la Parte I,
pero segn esta figura, es posible dividir de manera
aproximada el desarrollo educativo de J apn en
etapas con las 3 reformas educativas y una serie de
leyes y decretos promulgados en el ao de 1900 y as
se podrn poner de relieve los puntos esenciales del
desarrollo educativo de cada etapa. Por lo tanto, a
continuacin, se har un anlisis sobre la evolucin
de la poltica enfocada en los temas de desarrollo
educativo as como los puntos de vista desde varias
etapas de la educacin escolar al clasificar el
desarrollo educativo cronolgicamente: perodo de
introduccin de la educacin escolar moderna (1868-
1899), perodo de expansin del sistema escolar
(1900-1945), perodo de restauracin del sistema
escolar de la posguerra (1945-1969) y perodo de
enriquecimiento de la educacin que corresponde a
los cambios sociales (1970 hasta la fecha). En la
tabla 14-1, estn puestas en orden las actividades
concretas realizadas en cada perodo, para servir de
referencia.
242
Figura 14-1 Cambios en polticas de educacin
Era
Meiji
(1868-1912)
Taisho
(1912-1926)
Showa (antes
de la guerra)
(1926-1945)
Showa (despus
de la guerra)
(1945-1989)
Despus del
perdo de alto
crecimiento
econmico
Modernizacin
Liberalizacin
Militarismo
Democratizacin
Diversificacin
Perodo de
introduccin
de la
educacin
escolar
moderna
(1868 - 1899)
Perodo de
expansin
del sistema
escolar
(1900-1945)
Perodo de
restauracin
del sistema
escolar de la
posguerra
(1945-1969)
Perodo de
enriquecimient
o de la
educacin que
corresponde a
los cambios
sociales (1970
hasta la fecha)
Situacin de
la sociedad
Etapa de
desarrollo de
la educacin
Tasa de escolalizacin(%) Nota Poltica educativa
Ao
1873
1880
1890
28.1
41.1
48.9
1900 81.5 8.6
1910 98.1 12.3
1930 99.5 18.3
1945 99.8 45.3
1950 99.6 99.2 46.7
1960 99.8 99.9 57.6
1970 99.8 99.9 81.4 14.8
1980 99.9 99.9 95.5 30.7
1990 99.9 99.9 95.6 40.2
2000 99.9 99.9 95.3 54.4
Primaria Secundaria Preparatoria Universidad Ampliacin cuantitativa Elevacin cualitativa Administracin
1869Legislacinuniversitaria
1870Reglamentos delauniversidadReglamentos
delosestudiantesconbecaal extranjero
1870 Reglamentos de la secundaria y primaria
1886 Ley de escuel a pri mari a
Ley de escuela normal
1886 Ley de escuela secundaria
1886 Ley de universidad imperial
1897 Ley de educacin normal
1890 Edicto imperial sobre educacin
1899 Ley de escuela vocacional Ley
de escuela superior femenina
1900 Adopcin del sistema de autopromocin
1903 Ley de escuela especializada
1900 Gratuidad de la educacin obligatoria
1907 Educacin obligatoria de 6 aos
(extendin del perodo de 4 a 6 aos)
1918 Ley de la universidad (Educacin Libre en la era de Taisho)
1933 Libros de texto designados por el
Estado
1940 Ley de subsidios de la tesorera del
Estado para los gastos de la educacin
obligatoria
1941 Ley de escuela popular 1944 Ley de la Fundacin de Becas del Japn Imperial
1947 Ley fundamental de educacin, ley de educacin escolar
1947 Gua de orientacin para la enseanza (Introduccin
del aprendizaje de la vida cotidiana por unidad)
1947 Formacin del Sindicato magisterial de Japn.
1948 Sistema de la Junta de educacin
1952 Consejo central para la educacin
1956 Ley de la organizacin y operacin
del organismo de la administracin
pblica de la educacin regional
1950 Ley de la licencia docente
1950 Ley de promocin de la
educacin industrial
1953 Ley de promoci n para l a
educacin de ciencias
1958 Revisin de la gua de orientacin para
l a enseanza en pri mari as y
secundarias (aprendizaje sistematizado)
1954 Ley de fomento de la educacin en reas
rurales remotas, Ley sobre el fomento de
asistencia escolar en escuelas para invidentes
y sordos, y en escuelas pblicas de educacin
especial, Ley de alimentacin escolar
1956 Ley sobre el apoyo del Estado
para fomentar la asistencia
escolar de los alumnos y
estudiantes con dificultad para
asistir a la escuela
1963 Adopcin del sistema de entrega
del libro de texto gratuito
1971 Informe del Consejo central para la educacin (Tercera reforma educativa)
1973 Ley de aseguramiento de personal docente de alta calidad
1974Legislacin del puesto de
subdirector y jefesupervisor
1975 Ley de fomento y ayuda para la escuela privada
1978 Establecimiento del curso de posgrado pedagogco
1984 Establecimiento del Consejo nacional para la reforma educativa.
1987 ltimo informe del Consejo nacional para la reforma educativa
1987 Inicia la capacitacin para principiantes docentes
1998 Informe del Consejo para el plan de estudios (Horas de estudios integrales y otros temas)
2002 Aplicacin de nueva gua de orientacin para la enseanza.
Referente a la educacin bsica Con respecto a la educacin media del segundo ciclo / educacin vocacional En relacin con la educacin superior General
1917 Junta especial de educacin
1899 Creacin del puesto de supervision y el cargo
de supervisor a nivel regional y municipal
1900 Ley de subsidios de la tesorera del
Estado para los gastos de la educacin
de escuelas primarias municipales
1872 Decreto de educacin (GAKUSEI: Sistema de administracin de educacin centralizado,sistema de distritos escolares)
1879 Ley de Educacin (Sistema de educacin democrtico, moderacin de la obligacin del ingreso a la escuela)
1880 Ley de educacin reformada (Centralizacin, Obligacin ms rigurosa del ingreso a la escuela, respeto a la tica)
1872 Creacin de la escuela normal de Tokio 1872 Introduccin de libros de texto traducidos
1871 Fundacin del Departamento de Educacin
1885 Adopcin del sistema de gabinete
Primer Ministro de Educacin:
Arinori Mori
1885 Obligacin de recaudacin de la
colegiatura de la escuela municipal
Nota 1: Primaria, 2: Secundaria, 3: Secundaria bajo el sistema antiguo / Preparatoria, 4: Institucin de educacin superior
Definicin de la tasa de escolarizacin de cada nivel escolar
1 y 2 de posguerra: Proporcin del nmero de estudiantes inscritos en la escuela excepto extranjeros, en relacin con la poblacin en
edad escolar de educacin obligatoria (Nmero de estudiantes inscritos en la escuela, excepto extranjeros +nmero de nios libres o en
moratoria de estudio en la escuela +el nmero de nios con incertidumbre de su domicilio por ms de un ao)
2 de antes de la guerra: Proporcin de los estudiantes que pasaron al curso principal de la secundaria bajo el sistema antiguo, la escuela
superior femenina (excepto cursos prcticos), la escuela vocacional (categora A) y a la escuela normal (seccin primera)
3: Proporcin del nmero de estudiantes inscritos (en preparatoria (excepto cursos de educacin por correspondencia), curso sobre el
reglamento escolar de la escuela de la educacin media (de 1999 en adelante), escuela para invidentes / escuela para sordos / escuela pblica
de educacin especial (nivel de preparatoria), primer, segundo y tercer grado de la escuela tcnica superior (de 1932 en adelante), Instituto
Nacional de Formacin del Personal Docente Industrial (1965) e Instituto Nacional de la Formacin del Personal Docente de Escuelas para
Educacin Especial (1970, 1975)) en relacin con la poblacin de edad escolar correspondiente. No estn incluidos los estudiantes de
educacin por correspondencia.
4: Proporcin del nmero de estudiantes inscritos en universidad de 4 aos (excepto cursos de posgrado), universidad de 2 aos, cuarto y
quinto grado (de 1962 en adelante) as como el curso de especialidad (de 1992 en adelante) de escuela tcnica superior, curso para
especializacin de escuela especializada (de 1976 en adelante) Instituto Nacional de la Formacin del Personal Docente Industrial (1965) e
Instituto Nacional de la Formacin del Personal Docente de Escuelas para Educacin Especial (1970, 1975)) en relacin con la poblacin en
edad escolar correspondiente. No estn incluidos los estudiantes de enseanza por correspondencia.
Fuente: Elaborada por el autor y su secretariado. Para los datos especficos se tomaron como referencia las estadsticas del Ministerio de
Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa
243
Captulo 14 Con la Mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de J apn en la Educacin para los Pases en Vas de Desarrollo
1-1 Transicin observada por temas del
desarrollo de la educacin
Al contemplar cada tema del desarrollo educativo,
el cambio de los puntos importantes en la poltica
educativa, se observa que tales puntos han pasado, en
trminos generales, de ampliacin cuantitativa de la
educacin a elevacin cualitativa de la misma, y
que se ha seguido concediendo importancia al
mejoramiento de la administracin de la educacin.
En el perodo de introduccin de la educacin
escolar moderna, se realiz la reforma educativa
del inicio de la Restauracin de Meiji en torno a el
Decreto de Educacin del ao 1872, y se procur
construir un sistema de educacin escolar moderna
tomando como modelo el de Europa y Estados
Unidos, bajo la poltica de modernizacin del
Gobierno. En este perodo, enfocando la
administracin de la educacin, se acondicionaron las
leyes y decretos relacionados con la educacin para
establecer su sistema administrativo y financiero as
como el rgimen de educacin escolar. Asimismo, se
asegur el presupuesto para la educacin y se dispuso
la informacin con respecto a la misma. En ese
entonces, se aprovecharon los resultados de estudios
de otros pases y los consejos de asesores extranjeros.
Adems, se pusieron en orden las leyes con respecto
al marco institucional para la formacin pedaggica y
la licencia para personal docente, las cuales tenan
relacin directa con la elevacin de la calidad
educativa. Paralelamente, la escuela y la autoridad
local que supervisaba directamente la misma, crearon
el mecanismo con el que ellas mismas pudieran
realizar por propia iniciativa la poltica que
promoviera el ingreso a la escuela, y a la vez,
efectuaron la revisin de la educacin escolar de
acuerdo con la situacin real de la localidad. No
obstante, en el ao 1873 la taza de escolarizacin de
la educacin elemental alcanzaba slo un 28.1%, por
lo que en el comienzo de la era de Meiji, la difusin
de la educacin escolar fue el tema de mayor
prioridad.
En la etapa del perodo de expansin del sistema
escolar se realizaron cambios radicales como la
gratuidad de la educacin obligatoria, y la
introduccin del sistema de auto-promocin entre
otros, a travs de una serie de leyes y decretos en el
ao 1900, lo cual equivala a una reforma educativa.
Al mismo tiempo, se tomaron diversas medidas
teniendo en consideracin a las mujeres que eran
susceptibles de sufrir desventajas en cuestin de
educacin y asimismo se oblig a establecer
instituciones de educacin especiales como escuelas
para invidentes y sordos. En el aspecto
administrativo, se llev a la prctica el subsidio por
parte de la tesorera del Estado, aligerando el pago de
los beneficiarios de la educacin y gradualmente fue
aumentando la carga para dicha tesorera. Gracias a
estas medidas, el porcentaje de la inscripcin escolar
de la educacin elemental rebas el 80% y
gradualmente lleg a darse importancia a la elevacin
de la calidad educativa en relacin con el sistema
educativo, el contenido de la educacin y el mtodo
de orientacin, as como sus resultados. En este
perodo, se tornaron animadas las actividades
voluntarias de estudios y de capacitacin por parte
del personal docente para mejorar cualitativamente la
educacin. Ms adelante tambin, la elevacin
cualitativa de la educacin sigui siendo objeto de
atencin y por parte de la iniciativa privada se busc
activamente el modo de cmo debe ser una
educacin representada por la Educacin Libre en la
Era de Taisho. Sin embargo, la educacin escolar de
J apn fue destruida mortalmente por la Segunda
Guerra Mundial.
En el perodo de restauracin del sistema escolar
de la posguerra, se realizaron reformas radicales
sobre el sistema administrativo y financiero de la
enseanza, las cuales tenan como ejes la
democratizacin y la igualdad de oportunidades de la
educacin entre otros. Asimismo, se llevaron a cabo
reformas en el sistema de educacin escolar. En este
perodo, la restauracin de la educacin escolar y la
igualdad de oportunidades fueron los temas de mayor
prioridad y como parte integral de la poltica de
democratizacin se efectuaron las reformas
educativas de la posguerra en torno a la Ley
fundamental de educacin del ao 1947 y una serie
de reglamentos relacionados con la educacin. Por
ejemplo, se acondicionaron diversas reglas del
Estado que determinaban la calidad educativa, entre
244
ellas las guas de orientacin para la enseanza. Se
tomaron medidas para formar y asegurar un personal
docente de excelencia y elevar sus cualidades. Se
constituy un sistema de evaluacin educativa y se
realizaron gestiones para su aplicacin. Al mismo
tiempo, adems de la elevacin cualitativa de la
educacin, se volvi a conceder importancia a la
ampliacin cuantitativa de la misma. Luego, se
reflej una recuperacin rpida en el aspecto
cuantitativo de la educacin principalmente en las
escuelas primarias y secundarias y en el ao 1950 la
tasa de escolarizacin de la educacin obligatoria de
9 aos que abarca primaria y secundaria alcanz el
99.2%. Asimismo, al considerar que era necesario
acondicionar y mejorar an ms el ambiente escolar
para lograr la igualdad de oportunidades, se tomaron
medidas para que los nios que vivan en reas
rurales remotas, los minusvlidos y los que tenan
dificultades econmicas ingresaran a la escuela y se
impuls la generalizacin del abastecimiento de
comida y de salud e higiene en las escuelas. En el
ao 1960 la tasa de escolarizacin de primaria y el de
secundaria alcanzaron el 99.8% y el 99.9%
respectivamente.
En el perodo de enriquecimiento de la educacin
que corresponde a los cambios sociales se
perfeccion el sistema de educacin escolar y la tasa
de escolarizacin de cada nivel de enseanza
ascendi significativamente, el desarrollo educativo
se enfoc en la elevacin de la calidad. En este
perodo, para corresponder a los rpidos cambios
experimentados en la dcada de 1960 en la estructura
social y la econmica, se revis completamente el
sistema educativo y se pretendi efectuar una
reforma global con el propsito de reorganizar el
sistema escolar en general. Adems, se llev a cabo
el mejoramiento en las condiciones de trabajo del
personal docente para aumentar su motivacin y se
tomaron medidas para mejorar la operacin y
administracin escolar, a travs de las cuales se
promovera el respeto de la originalidad de cada
escuela. En la dcada de 1970 se complet, en su
mayora, un sistema de educacin escolar como el de
ahora que comprenda desde la enseanza preescolar
hasta la superior, y posteriormente se enfatiz la
importancia en la elevacin de la calidad educativa
para corresponder a los cambios de la sociedad
japonesa.
En lo que se refiere al mejoramiento de la
administracin educativa, desde la etapa de
introduccin de la educacin moderna de los
principios de la era de Meiji hasta la fecha, se ha
dado consistentemente importancia a la misma, sin
embargo se ha observado un proceso completamente
opuesto entre la administracin pblica educativa y la
financiera de la misma, desde el punto de vista de la
cesin del poder y la responsabilidad. En la
administracin pblica educativa, el peso se ha
balanceado poco a poco del gobierno central al local
y de ste a la escuela, de acuerdo con la tendencia de
la descentralizacin administrativa. Especialmente
a partir del ao 1970, empezaron a hacerse estudios
seriamente sobre el mejoramiento de las escuelas
mismas y se han promovido dinmicamente
actividades para realizar la administracin escolar por
su propia iniciativa. Por otro lado, en la
administracin financiera de la educacin, la
responsabilidad de los gastos educativos pas de la
escuela y la familia al gobierno local y de ste al
gobierno central, y en la dcada de 1940 se estableci
un sistema con el que el Estado y la autoridad local
cargaran a medias con los gastos necesarios para la
educacin, como es el sistema que tenemos
actualmente.
Todo lo sealado anteriormente est simplemente
enfocado en los puntos importantes de la poltica
educativa. Entre las actividades concretamente
emprendidas para la realizacin de dicha poltica, se
han efectuado paralelamente la ampliacin
cuantitativa y la elevacin cualitativa de la educacin
as como el mejoramiento en su administracin.
1-2 Transicin observada por nivel
1
de
educacin escolar
Al contemplar por niveles de enseanza la
evolucin de los puntos importantes en las medidas
1
Generalmente los niveles de la educacin escolar se dividen en: preescolar, elemental, media (primer perodo / segundo
perodo) y superior. En el caso de J apn, por principio, la educacin preescolar se realiza en el jardn de nios y guardera,
la elemental, en la primaria, el primer perodo de la media, en la secundaria, el segundo perodo de la misma, en la
preparatoria y la superior, en la universidad.
245
tomadas polticamente en la educacin, se observa
que, en el marco de la poltica se ha estudiado
globalmente la construccin de un sistema de todos
los niveles de la educacin escolar y alrededor del
ao 1920 ya se haba instituido el sistema de
educacin escolar moderno. Este sistema se convirti
en 6 aos (de primaria) -3 (de secundaria) -3 (de
preparatoria) -4 (de universidad) como modelo, una
lnea simple que incluye las reformas realizadas en el
perodo de restauracin despus de la Segunda
Guerra Mundial, la cual es vigente hasta la fecha.
Sin embargo, en realidad se increment
rpidamente la inscripcin escolar de la educacin
elemental en el perodo de expansin, la educacin
media del primer ciclo en la primera mitad del
perodo de restauracin, la de la educacin media
del segundo ciclo y la preescolar en la segunda
mitad del perodo de restauracin o primera mitad del
perodo de enriquecimiento, y la de la educacin
superior en el perodo de enriquecimiento,
respectivamente. Se puede decir que la educacin
escolar se acondicion prcticamente en este orden y
en la dcada de 1970 se complet el sistema de
educacin escolar de J apn.
Al inicio de la introduccin de la educacin escolar
moderna se concedi importancia a la educacin
superior principalmente con la promocin del envo
de estudiantes brillantes al extranjero y con la
transferencia tcnica a travs de extranjeros
empleados con el fin de asimilar las ciencias,
tcnicas y sistemas avanzados de Europa y Estados
Unidos. Sin embargo, a medida que los japoneses
que adquiran una alta especialidad llegaban a
conducir el desarrollo educativo del pas, el enfoque
en los asuntos de enseanza se iba introduciendo, as
como la difusin total de la educacin elemental para
todos.
Despus de ir completando la educacin elemental,
lleg a darse importancia a la educacin media del
primer ciclo en que se reciba a los graduados de la
educacin elemental. Tras la Segunda Guerra
Mundial, los 9 aos entre la educacin elemental y la
media del primer ciclo llegaron a formar el perodo
de enseanza obligatoria, e inmediatamente despus,
la taza de escolarizacin de dicha enseanza rebas el
99%.
Alrededor del ao 1950 aument gradualmente el
nmero de aspirantes a la educacin media del
segundo ciclo. Entrando la dcada de 1960, a medida
que la economa creca aceleradamente y plenamente,
aument la voz del pueblo que deseaba la expansin
de la educacin media del segundo ciclo. En el ao
1970 la tasa de escolarizacin de la educacin media
del segundo ciclo alcanz el 81.4% y en el ao 1980
el 95.5%.
Asimismo, alrededor del perodo de expansin de
la educacin media del segundo ciclo tambin
empez a ponerse en orden la educacin preescolar.
En el marco de la educacin preescolar de J apn,
aparte del jardn de nios controlado por el
Ministerio de Educacin se cuenta con la guardera
bajo el control del Ministerio de Salud. Al observar
de manera aislada, la tasa de escolarizacin del jardn
de nios alcanz el 53.8% en el ao 1970 y el 64.4%
en el ao de 1980. Si se suma la tasa de
escolarizacin de la guardera, se puede decir que la
mayora de los nios de preescolar ya tenan la
oportunidad de recibir educacin en esa poca.
Posteriormente, de la dcada de 1960 a la de 1970,
se concedi mayor importancia a la educacin
superior y fueron disponindose rpidamente las
universidades de 2 y de 4 aos. La tasa de
escolarizacin de la educacin superior en el ao
1970 fue de 14.8%, en el ao 1980, de 30.7%, en el
ao 1990, de 40.2% y en el ao 2000 fue de 54.4%
rebasando la mitad de la poblacin correspondiente.
Despus del ao 1980 la popularizacin de la
educacin superior lleg a ser vista como un
problema.
En la actualidad, se estn creando con rapidez
cursos de postgrado como parte integral de las
reformas con miras a la diversificacin de la
educacin superior.
Con lo que hemos observado hasta aqu, se
entiende que en J apn se ha estudiado globalmente
todos los niveles de educacin escolar como sistema,
pero al inicio de la educacin moderna se canalizaron
los esfuerzos a la ampliacin cuantitativa de la
educacin elemental y una vez que sta se difundi
en su mayora, el enfoque pas al aumento cualitativo
246
Tabla 14-1 La experiencia educativa de Japn observada por el nivel de desarrollo educativo
Perodo de
introduccin
- Establecimiento de las escuelas por
la comunidad local.
- Creacin de una fundacin pblica
relacionada con la educacin
escolar.
- Orientacin circulante dentro de la
zona escolar.
- Elaboracin y reforzamiento del
reglamento penal sobre el rechazo al
ingreso a la escuela.
- Difusin de informacin e
ilustracin para la comunidad local.
- Motivacin a los interesados a travs
de reconocimientos y otros medios.
- Formacin de una organizacin que
apoya la educacin escolar.
- Revisin del sistema escolar.
- Diversificacin del calendario y
horario escolares.
- Simplificacin y aplicacin prctica
del contenido de la educacin.
- Fomento de proyectos relacionados
con la educacin para nias por
parte de las autoridades locales.
- Establecimiento del sistema de
educacin femenil o varonil y mixta.
- Discusin y estudios por parte de las
autoridades locales.
Ampliacin cuantitativa
- Expansin / ordenacin y
unificacin del curso de formacin
del personal docente.
- Acondicionamiento y mejoramiento
del sistema de licencia para el
personal docente.
- Promocin del desarrollo de los
estudios en las escuelas designadas.
- Adopcin del sistema de la
Elevacin cualitativa
- Estudios sobre la educacin de otros
pases y aprovechamiento del
resultado.
- Planteamiento, ejecucin y
mejoramiento de las medidas
polticas de acuerdo con el consejo,
el asesoramiento y la
recomendacin de los extranjeros.
- Introduccin del sistema de examen
de colocacin para los burcratas.
- Ordenamiento de las leyes
relacionadas con la educacin.
- Ordenamiento de las estadsticas
educativas.
- Distribucin acentuada del
presupuesto de educacin.
- Creacin del ingreso econmico
para la escuela.
- Incorporacin de la administracin
educativa a la general.
- Aclaracin del poder, funcin y
competencia entre el Estado y las
- Introduccin del sistema de junta de
educacin.
- Expansin del sistema de la
supervisin escolar.
- Establecimiento de la reunin del
personal docente y su celebracin
continua.
- Los beneficiarios deben pagar los
gastos relacionados con la escuela
de la que se benefician.
Perodo de
expansin
(Antes dela
guerra)
- Gratuidad de la educacin
obligatoria.
- Cambio al sistema de
autopromocin.
- Fomento de los proyectos
relacionados con la educacin para
nias por parte de las autoridades
locales.
- Creacin de la escuela / clase que
permite la asistencia de alumnas
acompaadas por nios a su
cuidado.
- Ordenamiento de la lista de personas
en edad escolar y supervisin de su
asistencia a la escuela.
- Ofrecimiento de una educacin de
acuerdo con las necesidades de las
nias.
- Discusin y estudios por parte de las
- Acondicionamiento del curso de
formacin intensiva del personal
docente femenino.
- Establecimiento de un centro
educativo sencillo por parte de la
comunidad local.
- Gastos relacionados con la
educacin escolar cubiertos por el
gobierno.
- Asistencia a las actividades
autnomas de estudio del personal
docente.
- Colaboracin en las actividades de
estudios en la sociedad acadmica y
en otros crculos.
- Seleccin de la forma de
aprendizaje y mtodo de orientacin
apropiados.
- Mejoramiento en el plan y tcnica de
la escritura en el pizarrn.
- Construccin y aplicacin del
modelo de desarrollo de la clase.
- Tcnicas para impartir clase,
adquiridas a travs de la
capacitacin interna escolar entre
otras.
- Compartir experiencias, acumularlas
y transmitirlas.
- Cooperacin entre los investigadores
y el personal docente.
- Introduccin de las investigaciones
sobre materiales didcticos.
- Ejecucin de la investigacin bsica
de la escuela.
- Introduccin del sistema de consejo
deliberante.
- Aumento econmico gradual de la
porcin cubierta por la tesorera del
Estado para los gastos relacionados
con la educacin obligatoria.
Mejoramiento en su administracin
247
Perodo de
restauracin
(Despusdela
guerra)
- Introduccin del sistema para mover
peridicamente al personal docente.
- Subsidio oficial para las escuelas
privadas.
- Establecimiento de la fundacin
pblica en relacin con la educacin
escolar.
- Revisin del sistema escolar.
- Ordenamiento de leyes relacionadas
con la educacin en reas rurales
remotas.
- Introduccin del sistema de escuela
designada en reas rurales remotas.
- Mejoramiento en las condiciones de
trabajo del personal docente en reas
rurales remotas.
- Ejecucin simultnea de la poltica
de educacin y la de otros campos
relacionados con la misma.
- Realizacin de rotacin del personal
docente dentro de una zona ms
extensa.
- Acondicionamiento de las
instalaciones escolares conforme a
las situaciones reales de las reas
rurales remotas.
- Desarrollo e introduccin del
mtodo de orientacin de acuerdo
con la presente situacin de la
escuela, como la orientacin a los
alumnos de slo un ao escolar / de
varios aos escolares entre otros.
- Ejecucin de la investigacin de la
situacin real de los nios a gran
escala y minuciosa.
con los nios que requieren
atenciones especiales.
- Aseguramiento de oportunidades de
educacin para nios con capacidad
limitada.
- Ordenamiento de becas
reembolsables.
trabajo y en el aseguramiento del
puesto laboral del personal docente.
- Elevacin del grado y
especializacin de la formacin del
personal docente.
- Realizacin del examen de admisin
del personal docente.
- Ordenamiento sistemtico de la
capacitacin al personal docente en
servicio.
- Realizacin de la capacitacin
interna escolar.
- Organizacin del sindicato
magisterial.
- Establecimiento del mtodo para el
control del plan de estudios.
- Ordenamiento y difusin de la gua
- Revisin peridica de la gua de
orientacin para la enseanza de
acuerdo con la situacin de
desarrollo y necesidad en las
escuelas y aulas.
- Realizacin del curso para
comunicar el nuevo plan de estudios.
- Publicacin peridica de las
materias de orientacin para el
personal docente.
- Promocin de la edicin de
publicaciones y de los trabajos de
investigacin de particulares.
- Promocin del desarrollo de estudios
en las escuelas designadas.
- Introduccin y ordenamiento del
plan de orientacin para la
enseanza.
- Elaboracin y prctica de la gua de
enseanza (manual de clase).
- Revisin del curso de formacin del
personal docente.
- Adopcin del sistema de la
- Distribucin gratuita del libro de
texto.
- Observacin crtica sobre las
actividades en el saln de clase.
- Introduccin del registro de
alumnos.
- Introduccin de la Investigacin
sobre la situacin de ejecucin del
plan de estudios.
- Participacin en la investigacin
internacional sobre el rendimiento
de los nios.
con la educacin.
- Aclaracin del poder, funcin y
competencia entre El Estado y las
- Introduccin del sistema de junta de
educacin.
- Ampliacin del poder discrecional
de la escuela y establecimiento de su
autonoma.
- Ordenamiento del plan de educacin
escolar.
- Reforzamiento de la capacidad de
operacin y administracin escolar
del director y subdirector.
- Reforzamiento de la capacidad para
resolver problemas a travs de la
capacitacin interna escolar.
- Incremento de la intervencin de los
padres de familia y de la comunidad
local en la administracin escolar
con organizacin e
institucionalizacin.
- Promocin de la autonoma escolar
por parte de los nios.
248
de la educacin y la expansin de la enseanza media
en adelante.
2. Caractersticas del desarrollo educativo
en J apn
Al ponerse en orden y examinarse los hechos sobre
la experiencia del desarrollo educativo en J apn
referidas en las partes I y II, se pueden enumerar 5
puntos como sus caractersticas, estos son: Existencia
de las condiciones iniciales como factor promotor del
desarrollo educativo; Poltica educativa como
prioritaria de la poltica nacional; Mejoramiento
en la educacin en forma integral y gradual;
Centralizacin de la administracin y
descentralizacin de las finanzas; Creatividad y
originalidad propuestas en la escuela y en la clase.
Estos puntos no slo ofrecen un punto de vista
importante para estudiar el desarrollo educativo de un
pas; sino que se pueden considerar como puntos de
atencin para aplicar la experiencia educativa de
J apn en los pases en vas de desarrollo.
A continuacin se observar detalladamente cada
una de sus caractersticas.
2-1 Existencia de las condiciones iniciales
como factor promotor del desarrollo
educativo
Como se mencion al principio del captulo 1, la
educacin de J apn ha experimentado rpidos
avances gracias a 5 condiciones favorables del
ambiente social y cultural: Maduracin cultural y
herencia de la educacin tradicional; Caracterstica
laica de la educacin y la enseanza en el idioma
nico; Reconocimiento de la tarea de la integridad
nacional a travs de la educacin; Germinacin
del sistema de reclutamiento por antecedentes
acadmicos; Posibilidad para optar por diversos
modelos.
Lo anterior no quiere decir de ninguna manera que
no se pueda realizar el desarrollo educativo si no se
completan las mencionadas 5 condiciones. Deber
interpretarse que para J apn fue posible hacer
avanzar el desarrollo educativo ms rpido de lo
normal por haber contado con dichas condiciones.
Por ejemplo, en el perodo de introduccin de la
educacin escolar moderna, se realizaba la
construccin de una escuela as como su operacin y
administracin de acuerdo con un principio que dice
Perodo de
enriquecimiento
- Expansin de universidades a
distancia.
trabajo y en el aseguramiento del
puesto laboral del personal docente.
- Realizacin de la evaluacin
peridica de la escuela (Diagnstico
de la educacin escolar entre otros).
- Inicio de la educacin con apoyo
especial.
- Establecimiento de los cursos de
postgrado en las universidades de
educacin.
- Inicio de la capacitacin para
principiantes.
- Armona con el sindicato magisterial.
- Revisin peridica sobre la
direccin a seguir.
- Introduccin de la fuerza de la
iniciativa privada.
- Distribucin acentuada del
presupuesto de educacin.
- Ampliacin del poder discrecional
de la escuela y establecimiento de su
autonoma.
- Determinacin de la meta educativa
por escuela.
- Formacin del sistema
organizacional para la operacin
escolar y divisin de cargos
escolares.
- Aumento de la capacidad de
operacin y administracin escolar
por parte del director y subdirector.
- Reforzamiento de la capacidad para
resolver problemas a travs de la
capacitacin interna escolar.
- Ampliacin de la intervencin de los
padres de familia y de la comunidad
local en la administracin escolar a
travs de la organizacin e
institucionalizacin.
- Promocin de la autonoma escolar
por parte de los nios
249
los beneficiarios deberan correr con los gastos. Se
considera que esto fue posible porque ya se haba
formado una base del carcter nacional afanoso hacia
la educacin y se esperaba que en el futuro cercano el
empleo y la posicin social fueran determinados por
la carrera acadmica. De modo que la comunidad
local pudo hacerse cargo econmicamente de la
escuela y se pudo difundir rpidamente la educacin
escolar. No obstante, an sin dicho principio si el
Estado va haciendo preparativos paso a paso, no es
imposible difundir la educacin escolar por
completo, aunque puede tomar ms tiempo.
En J apn se pudo acelerar el desarrollo educativo
al aprovechar las condiciones iniciales antes
expuestas. Se puede decir que lo que hizo posible
este avance fue la capacidad de anlisis de la
situacin real, la de planteamiento de la poltica y la
de ejecucin de las medidas polticas del gobierno y
de las autoridades locales que hallaron las
condiciones con las que pudieron impulsar tal
poltica y las utilizaron efectivamente.
2-2 Poltica educativa como prioritaria de la
poltica nacional
En J apn, a pesar de los diferentes trasfondos de la
poca entre un perodo de la era de Meiji y el de la
posguerra en la era de Showa, los problemas tanto de
la ampliacin cuantitativa como de la mejora
cualitativa de la educacin se solucionaron en un
tiempo de aproximadamente 30 aos, por lo cual se
puede decir que el ritmo del desarrollo educativo fue
rpido. Como una de las razones principales, se
evidencia que se daba mucha importancia a la
poltica educativa en el marco de la poltica de
modernizacin de la era de Meiji y en el marco de la
poltica de democratizacin de la posguerra, aparte
de que cada una de las medidas polticas tomadas fue
efectiva. Por otro lado, el gobierno mismo investig
la situacin de la educacin de otros pases y adopt
la experiencia educativa de los mismos en el
desarrollo educativo del propio pas empleando
activamente a personas competentes como los que
estudiaron fuera del pas y a los especialistas
extranjeros. De esta manera, el gobierno, al haber
repetido ensayos y errores, hizo mejoras en forma
adecuada en slo unos cuantos aos, por lo que sera
posible sealar como razones del rpido desarrollo
educativo los esfuerzos hechos por el pas bajo su
propia iniciativa y la alta capacidad de asimilar la
experiencia educativa de otros pases.
2-3 Mejoramiento en la educacin en forma
integral y gradual
En el desarrollo educativo de J apn, despus del
Decreto de Educacin, se han realizado
consistentemente rectificaciones globales en diversos
aspectos como en el sistema escolar, administracin
y finanzas de la educacin, plan de estudios,
formacin y capacitacin del personal docente, etc.
Al ver su direccin, su continuidad y sus resultados,
se observa que no se han hecho cambios radicales
excepto en las reformas educativas de los
principios de la era de Meiji (1868-1885) y de la
posguerra (1945-1950). Se puede decir, ms bien,
que se ha venido realizando constantemente el
mejoramiento educativo en el que se han asegurado
la consistencia de la poltica y la continuidad de la
administracin. Aqu el mejoramiento se refiere al
trabajo gradualmente emprendido en el que se
concede importancia a la recopilacin de la
informacin, as como a la investigacin de la
situacin real y se van rectificando las gestiones
polticas al revisarlas peridicamente para que sean
ms efectivas y eficientes, por lo que el
mejoramiento se mantiene apartado de la reforma,
que es radical y lleva consigo la modificacin a gran
escala. Tal mejoramiento educativo parece lento en
su avance, sin embargo, como se van agregando
correcciones de acuerdo con las experiencias
acumuladas, es fcil ganarse la comprensin de las
personas relacionadas con la educacin y del pueblo
y como consecuencia, se hace posible el progreso
realista y a la vez seguro.
Por otro lado, para lograr dicho mejoramiento es
indispensable realizar el monitoreo peridico. Con
esto, se hace posible corregir con relativa facilidad la
situacin de ese momento, prestando atencin a las
necesidades de la educacin del pueblo, y a la vez,
haciendo reflejar la opinin de los crculos
industriales que tienen relacin directa con el
250
desarrollo econmico, as como la corriente y el
movimiento del desarrollo educativo internacional.
2-4 Centralizacin de la administracin y
descentralizacin de las finanzas
En J apn se ha intentado algunas veces la
democratizacin, la liberalizacin y la
descentralizacin en torno al sistema de la junta de
educacin, sin embargo bsicamente el sistema
administrativo de educacin ha sido centralizador,
excepto en el perodo de posguerra. En el desarrollo
educativo de los pases en vas de desarrollo de la
actualidad, la descentralizacin de la administracin
es la tendencia dominante y frecuentemente un
sistema administrativo de educacin centralizador es
considerado como negativo. No obstante, a la luz de
la experiencia de J apn, se entiende que para
desarrollar las reformas y mejoramientos educativos
por igual y homogneamente a nivel nacional, ha
sido muy efectiva la administracin educativa
centralizadora basada en el sistema burocrtico.
En cuanto al sistema de finanzas de la educacin,
desde el inicio de la introduccin de la educacin
escolar moderna se ha realizado la obtencin y
distribucin de fondos en un sistema bastante
descentralizado. Se puso en orden un sistema con el
que, en principio, el Estado se encargaba de la
administracin financiera de la educacin superior,
las prefecturas, de la educacin media y los
municipios, de la elemental. Sin embargo, desde los
principios de la era de Meiji, se les forz bastante a
los padres de familia y a la sociedad conforme al
principio que dice los beneficiarios deberan correr
con los gastos. En su trasfondo, exista la
comprensin del pueblo hacia la importancia de la
educacin as como la esperanza en la misma, como
medio para escalar en las posiciones sociales y elevar
el nivel de vida.
De esta manera, en la administracin educativa se
cre un sistema muy eficiente de estilo de
comunicacin de arriba hacia abajo que tena como
cspide los funcionarios pblicos ms altos del
gobierno central y se dispuso un mecanismo con el
que dicho gobierno poda desplegar su iniciativa
enrgicamente. Por otro lado, por lo menos antes de
que se manifestara el problema educativo y el social
en la dcada de 1970, se haba establecido un sistema
de cooperacin bajo el cual el pueblo que tena
inters en la educacin mostraba comprensin hacia
la administracin educativa y prestaba apoyo
principalmente en el aspecto financiero y fueron
llevndose a la prctica rpida y firmemente
numerosas medidas polticas de educacin.
2-5 Creatividad y originalidad propuestas en
la escuela y en la clase
Por ms noble que sea la idea de la educacin o por
ms eficientes que sean las medidas polticas de la
misma, si no se practican en la escuela o en la clase,
no tendran sentido. Por consiguiente, se puede decir
que el mejoramiento educativo ms importante y
esencial en la educacin escolar es el que se lleva a
cabo en la escuela y en la clase por medio del
personal docente, quien tiene diariamente contacto
con los alumnos y/o estudiantes en la prctica. En
J apn, los maestros interpretan la poltica educativa
personalmente y tienen la obligacin de concretarla
en su escuela y en su clase. Al mismo tiempo, se
requiere que el personal docente investigue
continuamente la mejor forma de educacin de
acuerdo con la prctica que realiza en el campo de la
enseanza y se ve que muchos maestros estn
respondiendo hasta cierto grado a esta demanda.
Para formar y asegurar tal calidad de personal
docente, se han llevado a cabo, por parte de la
administracin, medidas integrales relacionadas con
el ordenamiento del sistema de obtencin de la
licencia docente, la expansin de los cursos de
formacin del personal docente, el ofrecimiento de
capacitacin a los maestros en servicio, el
mejoramiento en las condiciones de trabajo de los
mismos, etc. Asimismo, por parte de los maestros,
con el fin de adquirir conocimientos, habilidad y
know-how (pericia) dignos de profesionales de la
educacin, no slo han aprovechado las
oportunidades de los cursos de capacitacin que
ofrece la administracin, sino han hecho estudios
sobre la forma de impartir clases por su propia
iniciativa, han mejorado su especialidad participando
activamente tanto en la capacitacin interna de la
251
escuela como en las reuniones de estudios
extraescolares, y a la vez, han canalizado su energa
para formar una red que permite la comunicacin de
la informacin y el intercambio de opiniones entre el
personal docente. Adems, a travs de estas
oportunidades para elevar su especialidad tanto
vertical como horizontalmente, se han
homogeneizado sus conceptos hacia la educacin, el
estudio, los nios y el material didctico. Se puede
considerar que al haber pasado este proceso, se ha
hecho posible que cada uno de los maestros practique
su idea original de educacin de acuerdo con las
caractersticas de los alumnos y/o estudiantes, y en
consecuencia se logra mejorar la calidad educativa.
3. Con la mira hacia la aplicacin de la
experiencia del desarrollo educativo en
Japn para los pases en vas dedesarrollo
No es posible transferir la experiencia de J apn sin
adecuacin para los pases en vas de desarrollo
donde se tienen diferentes trasfondos histricos y
sociales. Sin embargo, si estos pases estudian la
experiencia japonesa y crean las posibles opciones en
el desarrollo educativo, esto ser ms eficiente que
establecer medidas polticas empezando desde el
principio por ensayos y errores.
No obstante, para aplicar la experiencia del
desarrollo educativo de J apn en los pases en vas de
desarrollo, se requiere como condicin bsica que en
esos pases existan personas interesadas que deseen
aprovecharla positivamente y, preferentemente, que
se disponga de los materiales necesarios para el
desarrollo educativo de su propio pas as como el
sistema y la legislacin que permitan realizar sus
actividades. Adems, se espera la disposicin del
rgimen en el que se fortalezca al sujeto ejecutor de
actividades quien pueda desempear el papel de lder
para la realizacin del desarrollo educativo, con el
entendimiento del contenido de su trabajo. Si no se
cumplen estas condiciones previas, es necesario
emprender actividades que las satisfagan antes de
iniciar la cooperacin, o incluir dichas condiciones
en el contenido de actividades al momento de
comenzar la asistencia.
Bajo esta premisa, se estudia a continuacin cmo
se puede aplicar la experiencia educativa de J apn al
desarrollo de la educacin de los pases en vas de
desarrollo.
3-1 Cooperacin segn el nivel de desarrollo
educativo
Como se nos ha hecho evidente con el estudio
hecho hasta ahora, en J apn se ha manifestado en
forma de reformas educativas la poltica educativa
que seala la perspectiva a largo plazo conforme a las
necesidades de la poca. Su contenido abarca todos
los problemas de todos los niveles de enseanza y de
educacin en general y ha jugado un papel muy
importante para realizar el desarrollo educativo. En
lo que se refiere a las actividades concretamente
emprendidas al respecto, siempre se han llevado a la
prctica de manera continua tanto en el aspecto
cualitativo como en el cuantitativo de la educacin,
sin embargo el enfoque de la poltica educativa se fue
moviendo de la ampliacin cuantitativa a la elevacin
cualitativa en torno a la educacin elemental bajo la
poltica de modernizacin. Por otro lado, en el marco
de la poltica de democratizacin se pretendi al
mismo tiempo la ampliacin cuantitativa y la
elevacin cualitativa de la educacin en torno a la
educacin obligatoria. No obstante, una vez llevada a
cabo la ampliacin cuantitativa hasta cierto grado en
la educacin elemental y media, el enfoque de dicha
ampliacin pas a la educacin preescolar y a la
superior, y al mismo tiempo, se centr el punto
importante en la elevacin cualitativa de la enseanza
principalmente de la educacin elemental, la media y
la superior para corresponder a los cambios sociales
de J apn.
Si se considera como un modelo esta experiencia
de desarrollo educativo de J apn, se podr poner en
orden enfoques para la realizacin de la cooperacin
segn el nivel de desarrollo educativo
2
, que hasta
2
En el informe de J ICA titulado: Comit de Estudio de la Ayuda en Desarrollo y Educacin (1994), como poltica bsica
de la asistencia para la educacin se proponen los siguientes 3 puntos: Ampliar la asistencia para la educacin Dar
importancia a la asistencia para la educacin bsica Realizar la asistencia de acuerdo con la etapa de desarrollo
educativo.
252
ahora ha sido efectuado solamente a manera de
terapia sintomtica. De este modo se podrn
presentar al pas contraparte, las medidas tomadas y
las actividades emprendidas por J apn, en forma
especfica y concreta, sobre el desarrollo de la
educacin. Proyectando el grado de educacin en que
se encuentra el pas en cuestin en la experiencia de
desarrollo educativo de J apn, se podr llevar a la
prctica algunas de sus actividades segn la
necesidad en el marco de cooperacin educativa.
3-2 Aprovechamiento de las experiencias
como estudios de caso
Al observar las necesidades de la cooperacin
educativa manifestadas por los pases en vas de
desarrollo, generalmente hay gran cantidad de casos
que se relacionan con el ordenamiento del sistema
escolar, el fortalecimiento de la administracin y
finanzas de los asuntos educativos, el trazado de las
normas nacionales, el aseguramiento de
oportunidades de educacin, etc. Para realizar la
cooperacin en estos temas, en la etapa de buscar
materias y formar proyectos se puede presentar la
experiencia de J apn en forma de casos a las
personas interesadas de los pases en vas de
desarrollo y discutir el contenido preciso de la
cooperacin ms concretamente. Asimismo, se puede
inducir a la gente de dichos pases a esforzarse por
preparar las condiciones bsicas por su propia
iniciativa para dar inicio a la cooperacin.
Especialmente cuando la experiencia del desarrollo
educativo de J apn comparte la direccin con la de
los pases en vas de desarrollo, la presentacin de los
casos de J apn les facilita tener en comn la imagen
concreta de la cooperacin y hace posible pronosticar
impactos positivos y negativos sobre la cooperacin,
por lo que se considera que es un mtodo efectivo
para asegurar el compromiso de colaboracin por
parte de dichos pases.
3-3 Uso de las experiencias como alternativas
de accin
Una vez que se pone en claro la situacin real de
los pases en vas de desarrollo a travs del anlisis
del sector educativo que se hace al momento de la
formacin del proyecto, es posible seleccionar como
componentes de proyecto las actividades estimadas
como efectivas, para solucionar los problemas con
que se enfrentan, al comparar se con la experiencia
educativa de J apn. Si de esta manera se puede poner
en orden dicha experiencia como informacin
utilizable y disponerla como sumario del contenido
sobre cooperacin educativa, se puede esperar el
aumento de la eficiencia de dicha cooperacin.
Asimismo, si es posible hacer un anlisis minucioso
de las condiciones bsicas respecto a la experiencia
educativa de J apn especfica y concreta, se llegar
a poder precisar la direccin y el acercamiento a las
actividades de cooperacin al momento de realizarlas
y habr cierto efecto para mejorar an ms la
eficiencia de la asistencia.
Adems, si los expertos en la materia, antes de ser
enviados, reciben un curso de capacitacin sobre la
experiencia de desarrollo educativo de J apn de
acuerdo con la asignatura correspondiente y leen el
presente informe y otros materiales afines, podrn
ampliar, despus de su envo, las opciones para
resolver los problemas previstos.
Por ltimo, si se realiza el anlisis con mayores
detalles sobre las actividades en las que se puede
aplicar fcilmente la experiencia de J apn y se deja
elaborado algo en forma de manual u otro, habr
mayor posibilidad de que la experiencia educativa de
J apn se aproveche en la cooperacin educativa, y al
mismo tiempo, se ampliar el margen de asistencia
sobre educacin. (Para mayores detalles sobre la
posibilidad de aplicacin de la experiencia educativa
de J apn, vase el apndice I.)
4. Puntos en los que se debe poner
atencin al aplicar la experiencia de
J apn en la educacin
Para aplicar en la prctica la experiencia educativa
de J apn en los pases en vas de desarrollo, es
necesario estudiar qu proyectos ya emprendidos
pueden servir como referencia. Por este motivo en el
apndice I se ponen en orden las actividades
individualmente realizadas en J apn y se examina la
posibilidad de aplicar esas experiencias desde 4
253
puntos de vista: tiempo requerido, presupuesto
necesario, nivel tcnico y fuerza de trabajo
requerida. Asimismo, se ordenan las condiciones
previas para su aplicacin. El resultado del estudio se
muestra a continuacin.
4-1 Se requiere de un esfuerzo laborioso para
aplicar la experiencia de J apn en la
educacin
Para aplicar la experiencia educativa de J apn, se
requiere una determinada fuerza de trabajo,
independientemente del tiempo y presupuesto
necesarios para sus actividades, as como del grado
de dificultad tcnico. Esto es natural cuando se inicia
algo nuevo, pero especialmente cuando se desea
hacer valer la experiencia de otro pas en el propio,
dicha fuerza se vuelve un factor muy importante. Los
interesados consiguen informacin acerca de la
experiencia educativa de otro pas y hacen las
mejoras adecuadas estudiando desde diversos
ngulos la posibilidad de su aplicacin en su propio
pas para crear un modelo. Y repitiendo ensayos y
errores, van acomodando poco a poco dicha
experiencia a la educacin de su nacin. En ese
proceso se requiere, antes que nada, una firme
voluntad, gran entusiasmo y el esfuerzo incesante de
los interesados.
Al estudiar ms la posibilidad de su aplicacin con
base en tales condiciones, se observar que cuanto
ms cerca de la escuela y de la clase estn las
actividades, tanto ms fcil ser su aplicacin y
mientras ms se acerquen al nivel nacional en
gestiones polticas, ms difcil ser su aplicacin.
Para aplicar de manera prctica la experiencia de
J apn, es importante estudiar su mtodo concreto
reconociendo los puntos arriba mencionados.
A continuacin se explicar el modo de aplicacin
en el campo de la educacin y a nivel de las medidas
polticas del Estado.
(1) Aplicacin en la escuela y en la clase
Se considera que es posible aplicar con relativa
facilidad la experiencia educativa de J apn en las
actividades cercanas a la escuela y a la clase, que
requieren poco presupuesto como las que se
relacionan con el mejoramiento del ambiente
educativo que rodea a los nios, el mejoramiento y
difusin del mtodo de enseanza, la realizacin
del monitoreo y evaluacin apropiados y el
aumento de la capacidad de operacin y
administracin de las escuelas as como la labor
emprendida por la escuela y su personal docente bajo
su propia iniciativa. Asimismo las actividades que se
realizan en la escuela o en la comunidad, son
determinadas por los interesados, por lo que la
comunicacin es fcil y la carga econmica es
relativamente menor, lo cual facilita formar un
acuerdo. Adems, como no hay necesidad de esperar
un juicio poltico de alto nivel, ni hacer complicados
trmites administrativos, es relativamente sencillo
comenzar a emprender las actividades. Por si fuera
poco, son claras las personas objeto y es fcil de
conocer su conciencia crtica, necesidades, intereses,
etc., por lo que es posible dar inicio a las actividades
tomndolos en cuenta y desarrollarlas gradualmente
de acuerdo con la capacidad de dicha personas.
Ahora tomemos un ejemplo de la capacitacin
interna escolar y supongamos que fue planeada con
la propuesta de un maestro. Si lo autoriza el director,
quien es el administrador de la escuela (aunque hay
casos en que se requiere la autorizacin del oficial
administrativo de asuntos educativos de la zona,
siendo este el supervisor de la escuela) y hay
maestros que estn de acuerdo, se hace posible su
realizacin. Aunque no est bien planeada, se podra
empezar por conversar e intercambiar opiniones con
los compaeros sobre los puntos difciles o las dudas
que tienen habitualmente, o bien por compartir
informacin. As, se podra contener la resistencia.
Una vez que la capacitacin interna de la escuela se
celebre peridicamente y se pongan en orden sus
resultados como la informacin y experiencia tiles,
se podr hacer intercambio con otras escuelas y
presentar informes al oficial administrativo de
asuntos educativos. Y si tales actividades llegan a ser
apoyadas por las personas interesadas, la
capacitacin interna escolar se llevar a la prctica en
cada escuela y el intercambio de opiniones se har
ms activamente entre las escuelas. Y si se puede
presentar resultados de la capacitacin interna escolar
254
en el seminario de la comunidad local y sintetizar sus
pareceres, ser posible ejercer influencia como
opiniones surgidas en las escuelas al proceso del
planteamiento de la poltica educativa o al plan
educativo que se realiza por parte de la
administracin (gobierno) y formar una gran
corriente para el mejoramiento educativo.
Si de esta manera se puede tener un acercamiento
gradual a la meta tomando en consideracin al
mximo la situacin de la localidad, seguramente se
podr cumplir con la meta final aunque se trate de la
aplicacin de la experiencia japonesa que parecera
ser difcil de aplicar.
(2) Aplicacin de la experiencia a nivel de las
medidas polticas del Estado
Las actividades relacionadas con las medidas
polticas del Estado como; el ordenamiento del
sistema educativo, el reforzamiento administrativo y
las finanzas educativas, el establecimiento de normas
nacionales de educacin, el aseguramiento de
oportunidades de recibir educacin para todos los
nios, la formacin y aseguramiento del personal
docente as como su capacitacin, etc., requieren un
determinado tiempo as como un presupuesto a gran
escala y una fuerza de trabajo correspondiente.
Adems, todas stas son las actividades integrales,
por lo que su grado de dificultad tcnica es alto.
Asimismo, puesto que las personas objeto (de las
medidas polticas del Estado) son todo el pueblo, se
prev la intervencin de un gran nmero de
interesados y es indispensable un juicio poltico de
alto nivel, as que es difcil aplicar en el acto la
experiencia educativa de J apn. Sin embargo, si se
les presenta como un caso la experiencia educativa
de J apn, es posible verificar si es suficiente o no la
labor emprendida actualmente por los pases en vas
de desarrollo y agregar los puntos faltantes como
nuevas actividades. Se considera que de esta manera
se puede contribuir a la realizacin de medidas
polticas efectivas. Asimismo, se puede pronosticar
hasta cierto punto qu impacto tendrn esas
actividades para el futuro, se despierta la imaginacin
de los interesados atrayendo su comprensin y
entusiasmo, y as podr servir para el desarrollo
educativo del pas.
4-2 Principales condiciones previas para
implementar y realizar varias tareas y
esfuerzos
La mayora de las condiciones bsicas para la
introduccin y ejecucin de diversas actividades de
la experiencia educativa de J apn, mostradas en el
apndice son de: caracterizacin de las
necesidades a travs de la investigacin y el
ordenamiento de las estadsticas ilustracin a los
interesados y personas objeto as como la
profundizacin de su comprensin fortalecimiento
del sistema del sujeto ejecutor y responsable as
como el fomento de la iniciativa ordenamiento de
la institucin y legislacin, etc. stas actividades son
las que se han indicado en repetidas ocasiones como
elementos importantes que determinan la capacidad
receptora del pas contraparte o bien como
condiciones bsicas necesarias para la recepcin de la
asistencia en el marco de la ejecucin de la
cooperacin internacional de educacin, y en el
presente anlisis se obtuvo el mismo resultado. En
los pases en vas de desarrollo en que ya estn
dispuestas estas condiciones, ser posible que los
pases en cuestin apliquen la experiencia educativa
de J apn a su propia manera, pero de no ser as, se
requerir ms apoyo.
5. Temas para estudiar de ahora en
adelante con respecto al aprovecha-
miento de la experiencia educativa de
J apn
Para hacer valer de ahora en adelante la
experiencia educativa de J apn en el desarrollo
educativo de los pases en vas de desarrollo, ser
necesario ir abordando los siguientes temas.
5-1 Publicacin de informacin sobre la
experiencia de J apn en la educacin
El desarrollo educativo de los pases en vas de
desarrollo, deben ser una responsabilidad de los
mismos pases y si desean aplicar la experiencia
educativa de J apn, es necesario que ellos mismos
255
tengan ganas de utilizarla positivamente. Por el
momento, no es posible decir que la experiencia
educativa de J apn sea entendida suficientemente por
los pases en vas de desarrollo, por lo que es preciso
que los interesados en la educacin de dichos pases
conozcan ampliamente la posibilidad de aplicar la
experiencia educativa de J apn al desarrollo
educativo de sus pases. Como medio ms efectivo
para lograr lo anterior, se puede tomar en
consideracin la promocin de los estudios sobre la
experiencia educativa de J apn por parte de los
investigadores, los oficiales administrativos de
asuntos educativos o los maestros dedicados
activamente a la enseanza, sin embargo para
llevarlo a cabo, es necesario hacer positivamente la
apertura de informacin as como la difusin
referente a la experiencia educativa de J apn.
5-2 Ejecucin del anlisis del sector educativo
incluyendo el aspecto histrico
Ser necesario conocer correctamente la etapa de
desarrollo educativo en que se encuentran los pases
en vas de desarrollo, objeto de cooperacin
educativa, as como el proceso con el que han llegado
a donde estn ahora. Aparte de realizar la
investigacin al estilo tradicional al captar de manera
numrica los problemas de educacin existentes, es
importante entender, prestando atencin al aspecto
histrico de los pases en cuestin, qu problemas
educativos han existido en el pasado, de qu manera
se han resuelto los problemas y cmo se han formado
y desarrollado los problemas de la educacin
existentes. De esta forma sera posible presentarles la
experiencia educativa de J apn de una manera ms
apropiada como opcin para la resolucin de los
problemas educativos que enfrentan.
5-3 Realizacin de la cooperacin educativa
con base en consideraciones sociales
La educacin se relaciona estrechamente con la
cultura, la religin, el idioma, etc. del pas, y adems,
su grado de difusin y contenido dependen mucho de
la situacin econmica y el rgimen poltico del
mismo. Por tanto, la cooperacin educativa se debe
realizar tomando en consideracin su trasfondo
cultural, social, econmico y poltico. A este punto se
le ha dado nfasis desde antes y se ha practicado en
cada proyecto. Sin embargo, a diferencia de la
cooperacin en la que se transfieren tcnicas
neutrales ya estandarizadas, se requiere la atencin
ms prudente de lo que hasta ahora se ha prestado
para presentar la experiencia educativa de J apn a los
pases en vas de desarrollo. Lo que ms se desea es
que los pases examinen crticamente la experiencia
educativa de J apn al analizar y considerar sus
diversas circunstancias propias y si hay experiencias
que se puedan aplicar al desarrollo educativo de su
pas, pueden introducirlas y probarlas despus de
haberles hecho mejoras adecuadas segn su propio
juicio.
5-4 Estudios acerca de la forma de
cooperacin tcnica
Para la aplicacin de la experiencia educativa de
J apn, se puede dar asistencia a travs de los
japoneses expertos en materia educativa como se ha
hecho tradicionalmente, o bien se puede invitar a los
interesados en la educacin de los pases en vas de
desarrollo para llevar a cabo estudios conjuntos sobre
la posibilidad y el mtodo de aplicacin entre los
japoneses y dichos interesados por medio de la
capacitacin que se realiza en J apn. Se considera
que son las maneras ms adecuadas para su
aplicacin. Sin embargo, en las circunstancias en que
se argumenta el cambio de estilo de la cooperacin
internacional; de la forma tradicional por proyectos a
travs del envo de expertos o la recepcin de
estudiantes a la forma de tipo de ayuda financiera, se
pone en duda el efecto de la asistencia del tipo
proyecto individual, lo cual puede conducir a que se
haga difcil su ejecucin. Para realizar la cooperacin
en que la experiencia de J apn pueda ser til, es
necesario estudiar nuevamente qu forma de
colaboracin es posible de ahora en adelante,
tomando en consideracin tal cambio de modalidad
de asistencia.
<MURATA Toshio>
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[Objetivo del anlisis]
Este apndice fue elaborado de tal manera que las personas de los pases en vas de desarrollo que realizan actividades en el campo de la cooperacin, puedan tener una idea general sobre
las condiciones previas, el orden de las tareas a emprender, as como el tiempo, el presupuesto, el nivel tcnico y la fuerza de trabajo requeridos para la aplicacin de la experiencia
educativa de J apn. Cabe sealar que cada pas vive una situacin diferente, por lo que se debern elegir y estudiar las actividades de acuerdo con las circunstancias del pas para dicha
aplicacin en la prctica.
[Procedimiento del anlisis]
(1) La estructura del anlisis se establece tomando como referencia el marco del Diagrama-rbol de Tareas de Desarrollo del informe Enfoques para la Planeacin Sistemtica de los
Proyectos de Desarrollo Educacin bsica, J ICA (2002)
(2) El concepto del anlisis: la experiencia educativa de J apn que puede servir como referencia para los pases en vas de desarrollo est escrito como un extracto de las principales
actividades realizadas entre las experiencias educativas expuestas del captulo 2 al 13 de la parte II.
(3) En lo que se refiere a las Principales condiciones previas para la introduccin y ejecucin que corresponden al (2), se describen determinando las condiciones principales con
referencia a lo escrito en el captulo 2 al 13 de la parte II as como a la realidad en que se encuentran los pases en vas de desarrollo.
(4) El perodo en que J apn empez a obtener plenamente una experiencia educativa que sirve como referencia para los pases en vas de desarrollo se marca con una como
tiempo de inicio con plenitud. Los perodos se clasifican de la siguiente manera.
Perodo de introduccin Perodo de expansin Perodo de restauracin Perodo de enriquecimiento
El perodo desde principios de la era de Meiji
(alrededor de 1870) hasta finales de la misma
(1899), que corresponde al tiempo de introduccin
de la educacin escolar moderna.
Perodo desde finales de la era de Meiji (1900)
hasta la terminacin de la guerra (1945) en que se
expandi la educacin escolar tanto cuantitativa
como cualitativamente con la gratuidad de la
educacin obligatoria, la introduccin del sistema
de promocin automtica, etc.
Perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial
(1945) cuando la educacin escolar estaba
estancada debido a la guerra hasta alrededor de
1970 en que se revelaron diversos problemas
educativos por efecto del alto crecimiento
econmico.
Perodo desde alrededor de 1970 en que empieza
el estudio de la Tercera reforma educativa por
parte del Consejo Central para la Educacin hasta
la fecha.
(5) Con la idea de llevar a la prctica la cooperacin educativa, se seala el criterio de posibilidad de aplicacin evaluando en tres grados sobre los siguientes 4 conceptos: Tiempo
que se requiere para una serie de actividades como toma de decisiones, planeacin, ejecucin y evaluacin (Especialmente se le da importancia al tiempo necesario para tomar
decisiones), Presupuesto necesario para la realizacin de las actividades, Grado de dificultad tcnica, Fuerza de trabajo que se requiere para efectuar actividades. El
significado de cada signo de evaluacin se muestra ms adelante
(6) La evaluacin con tres grados sobre los 4 conceptos referidos en el (5) se basa en los valores promedio de los 10 pases (Guatemala, Honduras, Bolivia, Filipinas, Myanmar, Tanzania,
Senegal, Sudfrica, Lesotho y Egipto) objeto de proyectos e investigacin en las que el autor particip durante 3 aos desde mayo de 2000 hasta abril de 2003 y se presenta teniendo
como referencia a los pases en vas de desarrollo en general. En la prctica, los resultados de la evaluacin varan dependiendo de la situacin de cada pas.
Largo
Normal
Corto
Elevado
Normal
Bajo
Alto
Normal
Bajo
Mayor
Normal
Menor
Tiempo requerido Presupuesto requerido Capacidades tcnicas Esfuerzo requerido
* El tiempo requerido se refiere al tiempo que se precisa para una serie de actividades; toma de decisiones planeacin ejecucin y evaluacin.
Anexo: La posibilidad de aprovechamiento de la experiencia de Japn en la Educacin
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Mejoramiento
del ambiente
que rodea a los
nios
Flexibilizacin
del sistema
escolar
Criterio de posibilidad de
aplicacin
*: Ver al trmino de esta tabla
Tiempo de inicio con plenitud
Principales condiciones previas para la introduccin y ejecucin
Experiencia educativa de J apn que puede servir como
referencia (Nota: Los nmeros en crculo corresponden a su
captulo)
Creacin de una fundacin pblica relacionada con la
educacin escolar
Fuerte iniciativa por parte del Estado y sus recursos econmicos
Establecimiento de las escuelas por parte de la
comunidad local y padres de familia
Comprensin por parte de la comunidad local y apoyo por parte
de la administracin pblica
Gratuidad de la educacin obligatoria (No cobrar
colegiatura)
Aseguramiento de recursos financieros
Acondicionamiento del sistemadelaescuelapararecibir alos alumnos
Introduccin del sistema para mover peridicamente
al personal docente (que se hace como costumbre)
Concesin del derecho de nombramiento y de destitucin del
personal docente a la autoridad local
Acuerdo del sindicato magisterial
Subsidio oficial para las escuelas privadas
Respeto a la iniciativa de las escuelas privadas y adquisicin del
carcter moral de las mismas
Acondicionamiento del sistema financiero pblico
Estimulo para la asistencia a la escuela, a travs de la
orientacin circulante dentro de la zona escolar
Colaboracin de organismos involucrados y padres de familia
Elaboracin y reforzamiento del reglamento penal sobre
el rechazo al ingreso a la escuela
Comprensin y cooperacin por parte de escuelas y comunidades
locales
Difusin de informacin por el uso de medios de
comunicacin e ilustracin para la comunidad local
Iniciativa por parte de la administracin pblica y las escuelas
Motivacin a los interesados los interesados a travs del
otorgamiento de reconocimientos de honor como diplomas entre
otros
Iniciativa por parte de la administracin pblica y las escuelas
Elevacin delaconcienciadelacomunidad local atravs de
la formacin de una organizacin que apoya la educacin
escolar
Comprensin y cooperacin por parte de los lderes de la
comunidad
Revisin del sistema escolar de acuerdo con la situacin
real
Requerimiento por parte de la sociedad sobre el cambio del
sistema escolar
Diversificacin del calendario y horario escolares Establecimiento de la autonoma local y escolar
Simplificacin y aplicacin prctica del contenido de
la educacin
Aseguramiento de la flexibilidad referente al manejo del
programa educativo
Mejoramiento de la especialidad del personal docente
Cambio al sistema de autopromocin
Firme compromiso poltico
Acondicionamiento del ambiente de estudio y estandarizacin a
nivel nacional
Aumento de la confianza por parte de la sociedad en la educacin
escolar
Modificacin del objetivo de la educacin escolar y el concepto
de la escuela
Sub-objetivo Objetivo
Expansin
cuantitativa
de la
educacin
Expansin
cuantitativa del
servicio de
educacin
FTP*8 NT*7 PN* TR*5 PEN*4 PR*3 PEX*2 PI*1
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aplicacin
captulo)
Aseguramiento
del acceso del
sexo femenino
a la educacin
escolar
(Rectificacin
de las
diferencias
entre ambos
sexos)
Establecimiento del sistema de educacin femenil o
varonil y mixta
Equilibrio entre las necesidades sociales y la consideracin a la
equidad de gnero
Fomento de proyectos relacionados con la educacin
para nias que da importancia a la iniciativa de las
autoridades locales
Avance en la descentralizacin
Cesin de recursos financieros del gobierno central al local
Estimulo a la discusin y estudios por parte de las
autoridades locales
Creacin de un lugar de discusin liberal y democrtica
Mutuo acuerdo con la sociedad sobre la necesidad de personal
docente femenino
Creacin de la escuela / clase que permita la asistencia de
alumnas acompaadas por nios a su cuidado
Iniciativa por parte de las escuelas y apoyo por parte de la
Ordenamiento de la lista de personas en edad escolar y
supervisin de su asistencia a la escuela
Base con la que se estimula la conciencia de competencia entre
escuelas / reas
Ofrecimiento de una educacin de acuerdo con las
necesidades de las nias
Equilibrio entre las necesidades sociales y la consideracin a la
equidad de gnero
Acondicionamiento del curso de formacin intensiva
para el personal docente femenino
Fuerte iniciativa por parte de la administracin pblica
Mejoramiento
de la educacin
en reas rurales
(Rectificacin
de las
diferencias
entre regiones)
Establecimiento de un centro educativo sencillo por parte
de la comunidad local
Existencia de lderes educativos en la comunidad y entusiasmo
de la comunidad local
Ordenamiento de leyes correspondientes (Ley de
fomento para la educacin en reas rurales remotas)
Acercamiento organizacional y planeado a la administracin
pblica por parte del personal docente
Cooperacin entre la administracin local y la central
Introduccin del sistema de escuelas designadas en reas
rurales remotas
Investigacin de la situacin real de las escuelas en reas rurales
remotas
Mejoramiento de las condiciones de trabajo del personal
docente en reas rurales remotas
Aseguramiento de recursos financieros (subsidio entres otros) y
establecimiento de normas razonables
Ejecucin simultnea de la poltica de educacin y la
de otros campos relacionados con la misma (Salud e
higiene, desarrollo local, etc.)
Fuerte iniciativa por parte de las autoridades locales
Realizacin de rotacin del personal docente dentro
de una zona ms extensa
Promocin de la descentralizacin y la cesin a la autoridad local
del derecho de nombramiento y destitucin
Acondicionamiento de las instalaciones escolares conforme
a las situaciones reales de las reas rurales remotas
Aseguramiento de recursos financieros (subsidio entre otros) y
establecimiento de normas razonables
Desarrollo e introduccin del mtodo de orientacin de
acuerdo con la presente situacin de la escuela como la
orientacin a los alumnos de slo un ao escolar o de
varios aos escolares entre otros
Realizacin de la investigacin de la educacin prctica bajo la
iniciativa del personal docente como estudio de clases
Expansin
cuantitativa
de la
educacin
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Garanta de
acceso a la
educacin
escolar para los
nios que
requieren
atencin
especial
Gastos relacionados con la educacin escolar cubiertos
por el gobierno
Garantizar los recursos financieros y su distribucin acentuada
Ejecucin de la investigacin de la situacin real de los
nios a gran escala y minuciosa
Firme compromiso del gobierno central y local ante el pueblo
Ordenamiento de leyes relacionadas con los nios que
requieren atenciones especiales
Aseguramiento de oportunidades de educacin para
nios con capacidad limitada a travs del
acondicionamiento de una escuela exclusiva para ellos,
clase especial, orientacin sobre la forma de educacin
para los nios con desventajas fsicas ligeras que reciben
una orientacin especial tomando en consideracin el
nivel de su discapacidad mientras asisten a una clase
normal en la primaria o en la secundaria., etc.
Coordinacin con otras reas (bienestar social, salud e higiene,
etc.)
Ordenamiento de becas reembolsables Garantadelos recursos econmicos y mutuo acuerdo con lasociedad
aplicacin
captulo)
Aumento en el
nmero del
personal
docente y
aumento de su
conciencia,
conocimientos
y habilidades
Acondicionamiento y mejoramiento del sistema de
licencia para el personal docente
Estimacin exacta de la oferta y la demanda del personal docente
con base en las estadsticas
Expansin / ordenacin y unificacin del curso de
formacin del personal docente
Estimacin exacta de la oferta y la demanda del personal docente
con base en las estadsticas
Mejoramiento en las condiciones de trabajo y en el
aseguramiento del puesto laboral del personal docente
Peticin por parte de la sociedad de garantizar que se cuenta con
personal competente
Garantizar la legitimidad y la continuidad a travs de las leyes
correspondientes
Realizacin del examen de admisin del personal
docente
Eliminacin de la presin poltica y garanta de la objetividad
Expansin
cuantitativa
de la
educacin
Elevacin del grado y especializacin de la formacin
Caracterizacin de la imagen del personal docente ideal
Ordenamiento del apoyo econmico para los estudiantes como
becas, etc.
Ordenamiento sistemtico y diversificacin de la
capacitacin al personal docente en servicio
Caracterizacin de la imagen del personal docente de acuerdo
con los aos de experiencia y la capacidad profesional
Acondicionamiento del ambiente para la asistencia a la
capacitacin y moderacin de los requisitos para la asistencia
Captacin correcta de las necesidades de capacitacin
Realizacin de la capacitacin interna escolar
(estudios interna escolar / capacitacin para el personal
docente en la escuela)
Liderazgo del director y otras personas de cargos importantes y
entusiasmo del personal docente
Preparacin de las condiciones fsicas y psicolgicas que permiten
hacer intercambio de opiniones entre el personal docente
Organizacin del sindicato magisterial
Inters por parte del personal docente y comprensin de la
necesidad para organizar el sindicato
Consideracin al trasfondo cultural y social que rodea al personal
docente
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aplicacin
captulo)
Mejoramiento
de planes de
estudio
Promocin del desarrollo prctico de estudios en escuelas
designadas
Fortalecimiento del sistema de orientacin sobre los estudios
Asistencia a las actividades autnomas de estudio del
personal docente
Comprensin por parte del responsable de la operacin y
administracin de la escuela
Colaboracin en las actividades de estudios
especializados en la sociedad acadmica y otros crculos
Colaboracin dinmica en los estudios por parte de la
Establecimiento del mtodo para el control del plan de
estudios (Gua de orientacin para la enseanza, libro de
texto y registros de alumnos)
Ordenamiento de las leyes afines que garantizan la obligacin de
su cumplimiento
Mejoramiento en la especialidad del personal docente
Enriquecimiento de la evaluacin de la educacin
Ordenamiento y difusin de la gua de orientacin
para la enseanza como pauta para la estandarizacin del
plan de estudios
Captacin de las necesidades de la sociedad, de la escuela y del aula
Reforzamiento del sistema de ejecucin por parte de la
Revisin peridica de la gua de orientacin para la
enseanza de acuerdo con la situacin del desarrollo
econmico y social as como con las necesidades en las
escuelas y aulas
Especificacin de la visin a mediano y largo plazo
Realizacin de la deliberacin sobre la investigacin a travs de
organizaciones consultoras como consejo deliberante
Realizacin del curso para comunicar el nuevo plan de
estudios
Ordenamiento de materiales para la capacitacin como textos
explicativos de la gua de orientacin para la enseanza
Publicacin peridica de las materias sobre orientacin
para el personal docente
Aseguramiento del presupuesto para los proyectos y
acondicionamiento de la ruta para su distribucin
Promocin en la edicin de publicaciones y de los
trabajos de investigacin de particulares
Suministro activo de informacin por parte de la administracin
pblica
Mejoramiento y
difusin del
mtodo de
enseanza(forma
deimpartir clases)
Mejoramiento y
difusin del
mtodo de
enseanza
(forma de
impartir clases)
Mejora
cualitativa de
la educacin
Compartir las tcnicas de imparticin de clases y las
experiencias a travs de la capacitacin interna escolar,
reuniones voluntarias de estudio, actividades de la sociedad
acadmica, etc. as como acumular y transmitir dichas
tcnicas
Liderazgo del director y otras personas con cargos importantes y
entusiasmo del personal docente
Preparacin de las condiciones fsicas y psicolgicas que
permiten hacer intercambio de opiniones entre el personal
docente
Fusin entre la teora y la prctica a travs de la
colaboracin entre los investigadores y el personal docente
(en estudios sobre la forma de impartir clases entre otros
temas)
Aumento de la comprensin hacia los estudios sobre la educacin
e intensificacin de su carcter cientfico
Construccin y aplicacin del modelo de desarrollo de la
clase
Adquisicin slida de conocimientos y habilidades bsicas del
personal docente
Seleccin de la forma de aprendizaje y mtodo de
orientacin apropiadoss
Acondicionamiento fsico del ambiente del estudio
Mejoramiento en el plan y tcnica de la escritura en el
pizarrn
Comprensin bsica sobre la relacin entre el programa de
estudios y la escritura en el pizarrn
Introduccin y ordenamiento del plan de orientacin
anual / por unidad
Comprensin bsica sobre el programa educativo y los materiales
didcticos por parte del personal docente
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Revisin del curso de formacin del personal docente
Iniciativa de la administracin pblica y comprensin por parte
de los rganos de formacin del personal docente a
aplicacin
captulo)
Mejoramiento y
difusin de los
materiales
didcticos /
libro de texto
Adopcin del sistema de autorizacin del libro de texto
Espritu de superacin de la moral de los interesados (Prevencin
de la corrupcin, aseguramiento de la neutralidad poltica, etc.)
Distribucin gratuita del libro de texto en la educacin
obligatoria
Aseguramiento de los recursos financieros
Introduccin de las investigaciones sobre materiales
didcticos (como parte integral del estudio de clases)
Comprensin bsica sobre el programa educativo y los materiales
didcticos por parte del personal docente
Especificacin de las normas nacionales a travs de la gua de
orientacin para la enseanza entre otras
Realizacin de
la evaluacin
por monitoreo
de la escuela de
manera
adecuada
Introduccin del registro de alumnos Mejoramiento en la especialidad del personal docente
Introduccin de la investigacin sobre la situacin de la
ejecucin del plan de estudios]
Acondicionamiento del sistema para la ejecucin del monitoreo
Ejecucin de la investigacin bsica de la escuela
Indicacin explcita sobre el mtodo del aprovechamiento
efectivo de los resultados de la investigacin y comprensin
plena por parte de las personas objeto de la investigacin
Observacin crtica sobre las actividades en el aula a
travs del estudio de clases
Creacin del ambiente donde se pueda dar crticas constructivas
Participacin en la investigacin internacional sobre el
rendimiento de los nios
Iniciativa de la administracin pblica y juicio poltico
Realizacin de la evaluacin peridica de la escuela
(Diagnstico de la educacin escolar entre otros)
Comprensin de la evaluacin escolar por parte de las personas
relacionadas con la escuela
Constitucin
del marco de
gestiones
polticas
Estudios sobre la educacin de otros pases y
aprovechamiento del resultado
Establecimiento del laboratorio de ideas y/o del departamento
encargado dentro del Ministerio y su aprovechamiento as como
el mejoramiento en su especialidad
Acondicionamiento del sistema de estudios en el extranjero y
aprovechamiento positivo de los ex-estudiantes que regresan a su
pas
Planteamiento, ejecucin y mejoramiento de las medidas
polticas de acuerdo con el consejo, el asesoramiento y la
recomendacin de asesores extranjeros
Aseguramiento de la flexibilidad de la administracin pblica
que permite los repetidos mejoramientos
Rapidez en latomadedecisiones por partedelaadministracin pblica
Introduccin del sistema del consejo deliberante como
rgano consultor
Especificacin de la ubicacin, la funcin y el papel del consejo
deliberante
Armona con el sindicato magisterial
Legalizacin del movimiento del sindicato magisterial y
realizacin de la deliberacin adecuada
Revisin peridica sobre la direccin a seguir
Aseguramiento de la neutralidad poltica y de la continuidad de la
Elaboracin y prctica de la gua de enseanza (manual
de clase) por parte del personal docente
Formacin del concepto de personal docente hacia los nios, la
clase y los materiales didcticos
Mejora
cualitativa de
la educacin
2
6
2
L
a

H
i
s
t
o
r
i
a

d
e
l

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

l
a

E
d
u
c
a
c
i
n

e
n

J
a
p
n
captulo)
Ordenamiento de las estadsticas educativas
Ordenamiento del sistema para la realizacin peridica de la
investigacin sobre la educacin
Mejoramiento
en las finanzas
educativas
Mejoramiento
en el manejo
educativo
Aumento econmico gradual de la porcin cubierta por
la tesorera del Estado para gastos relacionados con la
educacin obligatoria
Especificacin de la relacin de cargos entre los gobiernos
central y local
Principio segn el cual los beneficiarios deben correr con
los gastos con relacin a las actividades escolares de la
comunidad local.
Comprensin por parte de la comunidad local y los padres de
familia
Distribucin acentuada del presupuesto de educacin Specification of prioritized list by fields and items
Creacin del ingreso econmico para la escuela Esfuerzos por parte de la administracin pblica y escuela
Introduccin de la fuerza de la iniciativa privada
Determinacin de necesidades especficas
Asignacin de las funciones entre el gobierno y el pueblo as
como constitucin del sistema de colaboracin
aplicacin
Fomento dela
descentralizacin
Incorporacin de la administracin educativa a la general Ordenamiento del sistema de autonoma local
Aclaracin del poder, funcin y competencia entre El
Estado y las autoridades locales
Fomento de la descentralizacin
Introduccin del sistema de la junta de educacin
Ubicacin del sistema en la administracin general y
especificacin de su papel
Expansin del sistema de la supervisin escolar Comprensin sobre la importancia del monitoreo
Ordenamiento de las leyes relacionadas con la educacin
Adopcin del principio de apego a la ley y respeto a las
decisiones tomadas democrticamente
Mejoramiento
en la capacidad
de
administracin
educativa
Introduccin del sistema de examen de colocacin para
los burcratas
Ordenamiento del sistema burocrtico
Aumento de la
capacidad para
la operacin y
administracin
de escuelas
Principio segn el cual los beneficiarios deben correr con
los gastos con relacin a la escuela
Comprensin por parte de la comunidad local y los padres de
familia
Esfuerzos para reunir fondos por parte de la escuela y la
comunidad
Establecimiento de la reunin del personal docente
(organismo deliberante interna escolar) y su celebracin
continua
Liderazgo del director (subdirector, jefe supervisor) y
comprensin hacia la reunin del personal docente por parte de
los maestros en general
Ampliacin del poder discrecional de la escuela y
establecimiento de su autonoma
Fomento de la autonoma e independencia del personal docente y
de los alumnos y/o estudiantes
Especificacin del sistema del cargo de responsabilidades en la
operacin y administracin de la escuela
Reforzamiento de la capacidad de operacin y
administracin escolar del director y subdirectorl
Seleccin adecuada del personal con cargos de mando y
realizacin de la capacitacin al mismo
Ordenamiento del plan de orientacin para la enseanza
(eventos anuales, horario escolar, etc.)
Captacin de las necesidades de educacin que tienen la
comunidad y los nios
2
6
3
C
a
p
t
u
l
o

1
4

C
o
n

l
a

M
i
r
a

h
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c
i
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A
p
l
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d
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c
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c
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p
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s

P
a
s
e
s

e
n

V
a
s

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o
captulo)
aplicacin
Aumento de la
capacidad de
operacin y
administracin
de escuelas
Reforzamiento de la capacidad del personal docente para
resolver problemas, a travs de la capacitacin interna
escolar
Aseguramiento del tiempo que permite la capacitacin interna
escolar
Determinacin de la meta educativa por escuela Ordenamiento del programa educativo nacional
Formacin del sistema organizacional para la operacin
escolar (rgano ejecutivo interna escolar) y fomento de la
divisin de cargos escolares
Garanta legal sobre los puestos con cargos de mando y su
desempeo
Liderazgo del director (subdirector, jefe supervisor) y
comprensin hacia la divisin de cargos escolares por parte del
personal docente
Promocin de la autonoma escolar por parte de los nios
a travs de la junta de la clase, asamblea de los nios, etc.
Especificacin de las funciones y la responsabilidad del personal
docente y de los nios
Ampliacin de la intervencin de los padres de familia y
de la comunidad local en la administracin escolar
(edificacin de la escuela) a travs de su organizacin e
institucionalizacin
Superacin de la conciencia de los padres de familia y la
comunidad local as como comprensin y colaboracin por parte
Nota Administracin pblica para la Educacin Polticas de Finanzas para la Educacin Administracin Escolar Medidas de Fomento para la Asistencia Escolar en la Era de Meiji
Educacin para Nias Medidas de Fomento para la Asistencia Escolar de Alumnos y Estudiantes con Dificultades en el Perodo de la Posguerra Educacin en reas Rurales Remotas
Esfuerzos para Atender Problemas de Repeticin y Desercin Plan de Estudios Plan de Orientacin para la Enseanza
Formacin y Capacitacin del Personal Docente Estudio de Clases
(Leyenda dela tabla escrita por traductor)
*1 PI: Perodo de introduccin *2 PEX: Perodo de expansin *3 PR: Perodo de restauracin *4 PEN: Perodo de enriquecimiento
*5 TR: Tiempo requerido *6 PN: Presupuesto necesario *7 NT: Nivel Tcnico *8 FTP: Fuerza de trabajo requerida
Mejoramiento
en el manejo
educativo
265
Anexo: Estadsticas Educativas
1. Educacin escolar
1-1 Cambios en la tasa de escolarizacin de la
educacin elemental
Con la promulgacin del Decreto de Educacin
del ao 1872 se realizaron el ordenamiento del
sistema escolar as como la construccin de escuelas,
no obstante debido a una carga excesiva para los
habitantes por el mantenimiento y operacin de
escuelas, as como a la desconfianza en el contenido
de la educacin, aument el descontento de los
habitantes y ocurrieron incidentes como el caso del
incendio escolar provocado en el ao 1873. A causa
de todo esto la tasa de escolarizacin baj por un
tiempo. Despus, con la modificacin del Ley de
educacin del ao 1880, se intensific el apremio
para asistir a la escuela y se mejor el plan de
estudios, lo cual condujo a que dicho porcentaje
ascendiera por un momento. Sin embargo, debido a
la recesin econmica ocasionada por el manejo de
gastos generados en una rebelin llamada guerra
Seinan del ao 1877 y a la recaudacin ms estricta
de la colegiatura, la tasa de escolarizacin que iba en
aumento, descendi nuevamente.
Posteriormente, en el ao 1886 se dio inicio a la
educacin obligatoria de 4 aos y en el ao 1899 se
reabri el sistema de subsidio de la tesorera del
Estado que se haba abolido en el ao 1880. En ese
entonces, se animaron las actividades para fomentar
la asistencia escolar en cada prefectura,
particularmente estableciendo un curso de costura y
la clase que permita la asistencia de alumnas
acompaadas por los nios que cuidaban, para
promover positivamente la participacin de nias.
Adems, el desarrollo econmico debido a la victoria
en la guerra contra China en el ao 1895 contribuy
al fomento de la asistencia escolar. En el ao 1905, a
unos 30 aos de haberse iniciado el sistema escolar
moderno, la tasa de escolarizacin rebas el 95% y
en el ao 1907 la duracin de la educacin escolar
obligatoria se extendi a 6 aos.
Figura A-1 Evolucin de la tasa de escolarizacin (escuela primaria)
100
%
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1873 1875 1877 1879 1881 1883 1885 1887 1889 1891 1893 1895 1897 1899 1901 1903 1905 1907 1909 1911 1913 1915 1917
Promedio
Nios (Hombres)
Nias (Mujeres)
La educacin obligatoria de 4 aos La educacin obligatoria de 6 aos
266
1-2 Cambios en la tasa de escolarizacin por
nivel educativo
Bajo el nuevo sistema educativo tras la Segunda
Guerra Mundial, la educacin obligatoria se ampli a
9 aos y en el ao 1950 la tasa de escolaridad de la
secundaria alcanz el 99.2%. (Sin embargo, debido a
las estrecheces y separacin de las familias despus
de la derrota, hubo muchos ausentes escolares por un
largo perodo. En las grandes ciudades como Tokio y
Osaka se vean secundarias que establecan clases
nocturnas para las personas que trabajaban en el da y
estudiaban en la noche. (Fuente: 100 aos de
historia de la constitucin del sistema escolar,
Ministerio de Educacin)) En cuanto a la preparatoria
se dio inicio a dicho sistema en el ao 1948. Su
transformacin desde la secundaria bajo el sistema
antiguo se efectu sin dificultad y se mostr un buen
crecimiento en la tasa de escolarizacin desde el
principio de su establecimiento, siendo del 46.7% en
el ao 1950. En el ao 1975 dicha tasa alcanz el
92.5%. En lo que se refiere a la educacin superior
que exista desde el inicio de la institucionalizacin
del sistema escolar, se haba mantenido un carcter
de educacin lite durante largo tiempo, pero se
populariz con el alto crecimiento econmico de la
posguerra y en el ao 2000 la mitad de la poblacin
escolar correspondiente lleg a participar en ella.
Figura A-2 Evolucin de la tasa de escolarizacin por nivel de educacin
100
(%)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1885 1895 1905 1915 1925 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995
Primaria
Secundaria
Secundariadel sistemaantiguo
Preparatoria
Educacin superior
Fin delasegundaguerramundial
Nota 1: Primaria y secundaria; Proporcin del nmero de alumnos y estudiantes inscritos en la escuela excepto
extranjeros en relacin con la poblacin en edad escolar de la educacin obligatoria (Nmero de alumnos y
estudiantes inscritos en la escuela, excepto extranjeros +nmero de nios exentas o con aplazamiento para
asistir a la escuela +el nmero de nios con incertidumbre de su domicilio por ms de un ao).
Nota 2: Preparatoria; Proporcin del nmero de estudiantes inscritos (en preparatoria (excepto cursos de enseanza
por correspondencia), curso sobre el reglamento escolar de la escuela de la enseanza media (de 1999 en
adelante), escuela para invidentes / escuela para sordos / escuela pblica de educacin especial (nivel de
preparatoria) , primero, segundo y tercer grado de la escuela tcnica superior (de 1932 en adelante), Instituto
Nacional de la Formacin del Personal Docente Industrial (1965) e Instituto Nacional de la Formacin del
Personal Docente de Escuelas para Educacin Especial (1970, 1975)) en relacin con la poblacin en edad
escolar correspondiente. No estn incluidos los estudiantes de enseanza por correspondencia.
Nota 3: Educacin superior; Proporcin del nmero de estudiantes inscritos (en universidades de 4 aos (excepto
cursos de posgrado), universidad de 2 aos, cuarto y quinto grado (de 1962 en adelante) as como el curso de
especialidad (de 1992 en adelante) de alguna escuela tcnica superior, curso para especializacin de escuela
especializada (de 1976 en adelante) , Instituto Nacional de la Formacin de Personal Docente Industrial
(1965) e Instituto Nacional de la Formacin de Personal Docente de Escuelas para Educacin Especial
(1970, 1975)) en relacin con la poblacin en edad escolar correspondiente. No estn incluidos los
estudiantes de enseanza por correspondencia.
Nota 4: En lo que se refiere a la secundaria bajo el sistema antiguo, se muestra la proporcin de los estudiantes que
pasaron al curso principal de la secundaria bajo el sistema antiguo, la escuela superior femenina (excepto
cursos prcticos), la escuela industrial (categora A) y a la escuela normal (primera seccin) (Todo esto es del
texto estadsticas educativas de nuestro pas 2001 eras de Meiji, Taisho, Showa y Heisei , Ministerio de
Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa)
267
1-3 Evolucin del nmero de escuelas
primarias
A los 3 aos de haberse promulgado el Decreto de
Educacin (en el ao 1872), se instalaron primarias
de ms o menos igual nmero que en la actualidad.
Sin embargo, hasta que se especific la norma para el
establecimiento de escuelas al instituirse el
reglamento auxiliar para la instalacin de las mismas
en el ao 1891, la mayora de las escuelas haban
sido sencillas, como casas o templos sin
acondicionamiento.
Figura A-3 Evolucin del nmero de escuelas primarias
35
Mil escuelas
30
25
20
15
10
5
0
1873 1883 1893 1903 1913 1923 1933 1943 1953 1963 1973 1983 1993
Promulgacin
268
1-4 Evolucin del nmero de alumnos por
escuela primaria
Despus de la implementacin de la educacin
obligatoria con duracin de 9 aos realizada en el ao
1907, de acuerdo con el incremento de la poblacin
infantil, aument el nmero de alumnos y en el ao
1944 el promedio de su nmero por escuela primaria
alcanz 500 siendo el mximo. Posteriormente,
pasando por el Baby boom en 2 ocasiones, el
nmero de alumnos disminuy, debido a la baja
natalidad de los ltimos aos.
Figura A-4 Evolucin del nmero de nios por escuela primaria
600
persona(s)
500
400
300
200
100
0
1873 1883 1893 1903 1913 1923 1933 1943 1953 1963 1973 1983 1993
Fin de la segunda guerra mundial
Ingreso a la primaria de la
generacin del primer
baby boom
Ingreso a la primaria de
la generacin del
segundo baby boom
Fuente: Datos del Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa de Educacin y Ciencias
269
1-5 Evolucin del nmero del personal
docente por nivel educativo
En la primaria, secundaria y preparatoria, el
nmero del personal docente fue en aumento con
regularidad hasta alrededor del ao 1985, sin
embargo despus con la baja natalidad, su nmero
disminuy. En cuanto a las escuelas para invidentes,
las escuelas para sordos y las escuelas para educacin
especial, sus condiciones fueron preparndose
gradualmente despus de la Segunda Guerra
Mundial. Desde que la escuela para educacin
especial empez a establecerse plenamente con el
plan de 7 aos para el acondicionamiento de dicha
escuela que inici en el ao 1972 con la obligacin
de la asistencia a la misma en el ao 1979, el nmero
de su personal docente increment.
Figura A-5 Evolucin del nmero del personal docente por nivel educativo
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1875 1885 1895 1905 1915 1925 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995
Primaria
Secundaria
Secundaria del sistema antiguo
Escuela para invidentes,
sordos y nios discapacitados
Preparatoria
Nota 1: Son nmeros sumados entre las escuelas nacionales, pblicas y privadas
Nota 2: Son nmeros sumados entre las escuelas principales y filiales
270
1-6 Nmero de alumnos por personal docente
Durante un tiempo despus de la promulgacin del
Decreto de Educacin de la era de Meiji, se tuvo
como propsito aumentar la poblacin escolar y a la
vez se intent incrementar el nmero de personal
docente dndose importancia a su formacin y
aseguramiento. Sin embargo, el nmero de maestros
no alcanz el ritmo acelerado del crecimiento del
nmero de alumnos despus de la segunda mitad de
la dcada de 1890 y consecuentemente el nmero de
alumnos por maestro aument rpidamente llegando
hasta 50 en el perodo ms elevado. Posteriormente,
dicho nmero fue disminuyendo gradualmente y
despus del ao 1995, descendi a menos de la mitad
que en aquel periodo.
Figura A-6 Evolucin del nmero de alumnos por personal docente
60
50
40
30
20
10
0
Personas
1875 1885 1895 1905 1915 1925 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995
Fuente: Datos del Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa de Educacin y Ciencias
271
1-7 Evolucin del nmero de alumnos y
estudiantes por aula
Despus de la era de Meiji el nmero de alumnos
por aula aument junto con el incremento de nmero
de alumnos insoritos en primaria. Hasta la dcada de
1960 posterior a la guerra, dicho nmero rebasaba el
los 40. En cuanto a la secundaria, que logr su
generalizacin en la posguerra, el nmero de
estudiantes por aula alcanz cerca de los 50. Sin
embargo, con el avance del acondicionamiento de
instalaciones escolares y la baja natalidad de estos
ltimos tiempos, la cantidad de alumnos y
estudiantes se ha reducido y su nmero por aula va
en disminucin.
Figura A-7 Evolucin del nmero de alumnos y estudiantes por aula
60
Unidad 10 mil personas
50
40
30
20
10
0
1895 1905 1915 1925 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995
Primaria
Secundaria
272
1-8 Evolucin del nmero del personal
docente titulado (escuela primaria)
El porcentaje del personal docente titulado que no
alcanzaba el 30% al inicio de la institucionalizacin
del sistema escolar, fue aumentando gradualmente
con el acondicionamiento de las escuelas normales y
se aproxim al 90% antes de la guerra. Como efecto
de esta guerra, el nmero del personal docente
titulado disminuy durante un tiempo, pero 10 aos
despus se recuper y en el ao 1960 su porcentaje
lleg a rebasar el 95%.
Figura A-8 Evolucin del nmero del personal docente titulado (escuela primaria)
100
(%)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1880 1885 1890 1895 1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960
Nota: Personal docente titulado; Orientador (bajo el sistema antiguo de primaria), personal docente oficial, personal docente
con licencia legal
273
2. Gastos para educacin
2-1 Evolucin de la proporcin de los gastos
para la educacin por nivel educativo
A principios de la era de Meiji se realiz
activamente la generalizacin de la educacin
elemental, que era la tarea esencial de mayor
importancia, por lo que los gastos para dicha
educacin representaban un alto porcentaje siendo de
84.3% en el ao 1885. No obstante, a medida que
avanzaba su difusin, tal porcentaje fue bajando
gradualmente y la proporcin de los gastos de la
educacin media para arriba fue en aumento. En
1885 la proporcin de los gastos para la educacin
media era de slo 2.8%, sin embargo dicha
proporcin ascendi en gran escala alcanzando el
16.5% en el ao 1900 gracias a las gestiones polticas
tomadas para el fomento de la educacin media como
la modificacin del Ley de escuela secundaria del
ao 1899. Esta proporcin sigui incrementndose
poco a poco y despus de llegar a ser obligatoria la
secundaria bajo el nuevo sistema de la posguerra,
lleg a rebasar el 40%, ms del doble que antes de la
guerra. La proporcin que ocupaban los gastos para
la educacin superior fluctuaban alrededor del 10%
durante un largo tiempo despus de la era de Meiji,
pero aumento a 21.5% en el ao 1930 que perteneca
al perodo de expansin de la educacin superior.
Posterior a la guerra, el porcentaje de los gastos para
dicha educacin se redujo relativamente debido a que
en esa poca se concedi importancia a la expansin
de la educacin media, sin embargo, con la
popularizacin de la educacin superior de estos
ltimos tiempos, la proporcin de los gastos para ella
van en aumento.
Figura A-9 Evolucin de la proporcin de los gastos para la educacin por nivel educativo
100
(%)
80
60
40
20
0
1885 1895 1905 1915 1925 1935 1950 1960 1970 1980 1990 2000
Educacin superior
Educacin media
Educacin elemental
Nota 1: La educacin media antes del ao 1940 incluye la secundaria bajo el nuevo sistema
Nota 2: La educacin superior antes del ao 1940 incluye la formacin del personal docente
Nota 3: La educacin media despus del ao 1950 incluye la secundaria, la escuela para invidentes, la escuela para sordos,
la escuela para educacin especial y la preparatoria.
Nota 4: La educacin superior despus del ao 1950 incluye la universidad de 4 aos, la universidad de 2 aos, la escuela
especializada y las diversas academias.
274
2-2 Evolucin de los gastos para la educacin
pblica segn la autoridad nacional y
regional
El Estado, que haba proporcionado subsidios
desde principios de la era de Meiji, mitig los gastos
educativos que iban en aumento cubiertos por los
municipios. Y despus de que se promulg la Ley
de subsidios de la tesorera del Estado para los gastos
de la educacin obligatoria de los municipios en el
ao 1918, una parte del sueldo del personal docente
de la primaria se carg al Estado. La porcin que
corresponda al Estado se elev del 7.8 al 24.3%
entre el ao 1881 y el ao 1921. Posteriormente, en
el ao 1940 se promulg nuevamente la ley llamada
Ley de subsidios de la tesorera del Estado para los
gastos de la educacin obligatoria y con sta la
mitad del sueldo del personal docente de la primaria
municipal lleg a ser cubierta por el Estado y
posteriormente el porcentaje pagado por el estado
qued en uno 30%. El ritmo del incremento de los
gastos educativos cubiertos por las prefecturas haba
sido moderado durante todo el tiempo anterior a la
guerra, sin embargo por el hecho de que el pago del
sueldo para el personal docente de la primaria
municipal empezara a ser cubierto por las prefecturas
a partir del ao 1940, la porcin correspondiente a las
prefecturas subi aproximadamente de un 20% a un
40%, siendo el doble. A medida que fue aumentando
la cantidad pagada por concepto de gastos educativos
por el Estado y las prefecturas, el porcentaje de
dichos gastos cubiertos por los municipios fue
disminuyendo: en el ao 1881 fue de 76%, de ah
Figura A-10 Evolucin de los gastos para la educacin pblica segn la autoridad nacional y
regional
100
(%)
80
60
40
20
0
Municipio
Prefectura
Estado
1885189018951900190519101915192019251930193519401955196019651970197519801985
Tabla A-1 Evol uci n de gast os pbl i cos par a l a educaci n segn
autoridad nacional y regional (Unidad: Miles de yenes)
Ao Estado
1,036
931
1,598
5,834
5,666
9,010
10,566
44,066
100,388
143,320
151,100
270,673
126,668,000
208,954,000
499,465,000
951,513,000
2,664,905,000
4,744,756,000
5,201,696,000
1885
1890
1895
1900
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
Antes de
la guerra
Despus
de la
guerra
1,222
1,188
1,874
8,845
9,012
15,835
17,158
55,783
92,582
105,612
103,102
199,697
151,670,000
250,578,000
549,865,000
1,095,098,000
3,075,362,000
4,927,083,000
6,270,114,000
8,643
7,487
10,772
26,347
28,143
60,472
62,437
200,558
249,458
204,010
242,878
201,540
93,668,000
152,960,000
335,681,000
837,756,000
2,378,647,000
4,333,881,000
5,096,369,000
Prefectura Municipio
Fuente: Datos del Ministerio de Educacin, Cultura,
Deportes, Ciencia y Tecnologa
275
descendi al 49% en el ao 1935 y luego cay al
25% en el ao 1955. Despus del ao 1980 qued en
uno 30%.
2-3 Evolucin de la proporcin de los gastos
educativos con respecto al monto total del
egreso de la tesorera tanto nacional como
regional
La proporcin de los gastos educativos que
representaba el egreso total del Estado aument con
el incremento del porcentaje de dichos gastos
cubiertos por el Estado. En el ao 1885 fue de slo
1.8%, pero en el ao 1950 alcanz el 4.7%. Como
razones por las que la relacin de los gastos cubiertos
por el Estado se acrecent despus de la guerra, se
pueden enumerar entre otras las siguientes: El Estado
carg en gran parte con los gastos destinados a
instalaciones para la restauracin tras la devastacin
de la guerra y al acondicionamiento de edificios de
secundaria bajo el nuevo sistema; se incrementaron
los subsidios cuyo objetivo era promover diversos
gneros educativos como la educacin en reas
rurales remotas, educacin industrial, educacin de
ciencias, etc.
En el gobierno local, durante un tiempo antes de la
guerra en que se hicieron esfuerzos por la difusin de
la educacin obligatoria, una buena parte del
presupuesto estaba asignado a la educacin, sin
embargo fue disminuyendo poco a poco y en los
ltimos aos, alrededor de un 20% del egreso est
destinado a la educacin. Como caractersticas del
desglose de los gastos educativos locales, se puede
sealar que en todas las entidades del pas como las
prefecturas el costo del personal docente representa
una gran parte y en los municipios; el de la
construccin de primarias y secundarias ocupa una
gran porcin.
Figura A-11 Evolucin de la proporcin de los gastos educativos con respecto al monto total
del egreso de la tesorera tanto nacional como regional
1873 1881 1900 1918 1921 1927 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
(%)
% degastos educativos
nacionales con respecto
al monto total delos
egresos nacionales
% degastos educativos
regionales con respecto
al monto total delos
egresos regionales
<YAMAGUCHI Naoko>

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