EL USO DE LA FUERZA EN LAS MANIFESTACIONES

El ao 2013 seguramente ser recordado en la Ciudad de Mxico como el ao de las

manifestaciones ms violetas que la capital del pas ha registrado. Desde el 1 de diciembre del
2012, y durante todo el primer ao de gobierno de Enrique Pea Nieto y Miguel ngel Mancera,
en la capital se registraron enfrentamientos entre granaderos y manifestantes (algunos de ellos
autodenominados anarquistas), que derivo en detenciones arbitrarias y diversos daos a
comercios. Activistas y organizaciones defensoras de derechos humanos reportaron
constantemente un uso indebido de la fuerza y detenciones arbitrarias por parte de policas de la
Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal, el ltimo choque entre cuerpos policiacos y
manifestantes fue en la marcha contra la #LeyTelecom, que termino en trifulca afuera de las
instalaciones de Televisa.
Con preocupacin observo una tendencia en la regin a la regulacin de las manifestaciones, cosa
que no es exclusiva de la derecha, pero tampoco de la Izquierda que gobierno en el Distrito
Federal, y para ejemplo tenemos el caso de Argentina, en donde Diputados del kirchnerismo
presentaron un proyecto de ley para regular las manifestaciones, la cual establece que una
manifestacin ilegtima y que afecta derechos de terceros puede ser dispersada por las fuerzas
de seguridad.
Esto es lo realmente preocupante y lo que debe llevarnos a preguntar cundo es legal y en qu
trminos debe emplearse la fuerza para disolver una manifestacin? Lo que para algunos es visto
como una obligacin que los gobiernos -principalmente automovilistas- haban evitado asumir,
para otros manifestantes recurrentes- es el inicio de un control cada vez ms estricto sobre el
derecho a disentir, a la libre expresin de las ideas, y por ende a la libre manifestacin.
En el Distrito Federal se cuenta con el Protocolo de Actuacin Policial de la Secretara de Seguridad
Pblica del Distrito Federal para el Control de Multitudes del Gobierno del Distrito Federal, que
segn su artculo 8, el uso de la fuerza por parte de la polica puede hacerse nicamente:
Cuando estn en riesgo los derechos y garantas de personas e instituciones, la paz pblica y la
seguridad ciudadana, la Polica podr utilizar la fuerza, siempre que se rija y observe los siguientes
principios:
I. Legal: que su accin se encuentre estrictamente apegada a la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a la Ley General que establece las
bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, a la Ley de
Seguridad Pblica del Distrito Federal, a la presente Ley y a los dems
ordenamientos aplicables.
II. Racional: que el uso de la fuerza est justificado por las circunstancias especficas
y acordes a la situacin que se enfrenta:
a. Cuando es producto de una decisin que valora el objetivo que se
persigue, las circunstancias del caso y las capacidades tanto del sujeto a
controlar, como de la Polica;
b. Cuando sea estrictamente necesario en la medida en que lo requiera el
desempeo de las tareas de la Polica;
c. Cuando se haga uso diferenciado de la fuerza;
d. Cuando se usen en la medida de lo posible los medios no violentos antes
de recurrir al empleo de la fuerza y de las armas;
e. Cuando se utilice la fuerza y las armas solamente despus de que otros
medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del
resultado previsto.
III. Congruente: que exista relacin y equilibrio entre el nivel de uso de fuerza utilizada y el
detrimento que se cause a la persona.
IV. Oportuno: que se aplique el uso de la fuerza de manera inmediata para evitar o
neutralizar un dao o peligro inminente o actual, que vulnere o lesione la integridad,
derechos o bienes de las personas, las libertades, la seguridad ciudadana o la paz pblica;
V. Proporcional: que el uso de la fuerza sea adecuado y corresponda a la accin que se
enfrenta o intenta repeler. Ningn Polica podr ser sancionado por negarse a ejecutar una
orden notoriamente inconstitucional o ilegal, o que pudiera constituir un delito. Toda
orden con estas caractersticas deber ser reportada al superior jerrquico inmediato de
quien la emita.
Los motivos por los cuales se da la intervencin de la Polica, por lo que se refiere al tipo del delito
o de orden a cumplir, no justifican por s mismo el uso de las armas letales o fuerza letal, inclusive
si los delitos de que se trate hayan sido violentos.
Para la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF), las cinco iniciativas de ley
que pretenden regular las manifestaciones en la capital del pas, presentadas a finales del ao
pasado, estn fundadas en leyes que operan en pases como Argentina, Canad, Colombia, Chile,
Estados Unidos, Libia, Reino Unido, Rusia y Venezuela, de las cuales ninguna resulta un ejemplo
idneo para la Ciudad de Mxico, ya que esas legislaciones que pretenden copiarse, parten de un
enfoque punitivo, que establece cargas desproporcionadas a manifestantes y sobre todo,
restricciones excesivas al uso del espacio pblico, lo cual resulta contrario a un modelo de
sociedad democrtica, por el que desde 1997, la ciudadana de la Ciudad de Mxico le ha
apostado, a travs de los gobiernos emanados principalmente del Partido de la Revolucin
Democrtica.
Quiero recordar que el pasado diciembre las comisiones unidas de Derechos Humanos y del
Distrito Federal de la Cmara de Diputados aprobaron un dictamen que acota la libre
manifestacin, denominado Ley de Manifestaciones en el Distrito Federal, si bien falta que suba al
pleno de la Cmara, ya esta avanzado el proceso legislativo. Sumado a esto, hace unos das la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) aprob la Ley de Movilidad para la Ciudad de
Mxico, que contempla en lo que refiere a manifestaciones, que estas debern ser informadas al
gobierno de la ciudad con 48 horas de anticipacin para que se informe a la poblacin a travs de
los medios masivos de comunicacin y electrnicos sobre el desarrollo de dichas manifestaciones.
Se estn dando pasos firmes en direccin hacia una regulacin de las manifestaciones con un
enfoque punitivo y no desde un enfoque de derechos humanos, por lo cual el objeto de este
anlisis, es aportar elementos para construir mecanismos alternativos de armonizacin y
proteccin de derechos en contextos de marchas y manifestaciones, que limite el uso de la fuerza
del aparato policiaco, y resigne la va penal como ltimo camino de regulacin.
Armonizacin y proteccin de derechos
La consolidacin de sociedades democrticas como la que se pretende en la Ciudad de Mxico,
debe estar cimentada en el respeto y aseguramiento de los derechos humanos, lo cual requiere de
la flexibilidad y disposicin de las autoridades para generar soluciones que sean: equilibradas y
efectivas, a los distintos problemas que enfrentan sus habitantes en ciudades como esta. Es
necesario tener como punto de partida la idea de que la penalizacin o reglamentacin excesiva
no constituye una medida que garantice el ejercicio armnico de todos los derechos e intereses
que convergen en un escenario social. Por ello, el tratamiento que se debiera tener tratndose de
marchas y cualquier otro tipo de manifestaciones, para alcanzar la solucin a los conflictos,
debera partir desde un enfoque preventivo, capaz de brindar condiciones de seguridad y armona
para los ciudadanos.
La capacitacin integral de las fuerzas del orden, con orientacin al servicio pblico
Es obligacin de los gobiernos proteger derechos humanos en contextos de marchas,
manifestaciones y escenarios de protesta social, por lo que es necesaria la generacin de marcos
normativos estructurales que hagan viable el desarrollo de dichos eventos con base en principios
de proporcionalidad, legalidad y uso adecuado de la fuerza. Por ello, la necesidad de protocolos de
actuacin especializados en contextos de protesta social, constituye un mecanismo adecuado de
proteccin, que permiten reducir las posibilidades de desarrollarse un escenario de conflicto.
Resulta indispensable que el gobierno de la Ciudad de Mxico, disee un protocolo de actuacin,
orientado hacia un enfoque de derechos humanos, que brinde certeza en el desarrollo de las
labores de seguridad, por personal que asuma la concepcin de ser un servidor pblico, es decir,
estar al servicio de la ciudadana, servicio que consiste en hacer cumplir la ley. Para ello, es
necesario que las instituciones de seguridad del Distrito Federal lleven a cabo los cursos de
capacitacin que brinden a dichos servidores pblicos, la posibilidad de llevar a la prctica el
contenido de un protocolo acorde a la proteccin de los derechos humanos.
Tambin se hace indispensable que en cada manifestacin las y los servidores pblicos conozcan
detalladamente su margen de actuacin, el cual deber depender de cada contexto, escenario y
condiciones de la manifestacin. El conocimiento claro y especfico de la cadena de mando,
permitir que los cuerpos de seguridad pblica conozcan los lmites de su actuacin y los posibles
escenarios de riesgo que puedan enfrentar, lo que a su vez reducira las posibilidades de que
incurran en violaciones a derechos humanos.
Medidas de seguridad amplias
Estas medidas de seguridad amplias, involucra la labor de los cuerpos policiales y su capacitacin
en casos de manifestaciones, pero tambin a otras reas de la administracin pblica capitalina,
que a partir de la informacin que se cuenta, escenarios de riesgos, un correcto anlisis de puntos
vulnerables y proyeccin de dinmicas de movilidad y conducta, pudieran prever con el mayor
grado de certeza posible, las acciones que pudieran desprenderse de una movilizacin.
En este sentido, en una la planeacin de escenarios se debe considerarse un Orden de
Operaciones, que contemple la cobertura y el resguardo de reas sensibles, pero tambin el
resguardo de los cuerpos policiales que en acciones de contencin pudieran entrar en contacto
con los manifestantes.
El uso de la fuerza minimizado
El gobierno de la Ciudad de Mxico est obligado a proveer a sus ciudadanos de un servicio policial
profesional y respetuoso. Y para dar un paso significativo en esta direccin, en ese sentido es la
regulacin y el monitoreo del uso de la fuerza por parte de la polica, tanto para la seguridad de los
ciudadanos, como para la de los propios policas.
El uso indiscriminado de la fuerza por parte de la polica causa preocupacin en la comunidad,
quejas ciudadanas y, en el peor de los casos, la muerte de alguno de los que la polica est
encargada de proteger. Por lo tanto, el uso de la fuerza no es algo que un oficial o comandante
deba tomar a la ligera.

Definiciones
Uso de la fuerza letal:
Cualquier uso de fuerza que es susceptible de causar la muerte o lesiones graves

Uso de fuerza no letal:
Todo el uso de la fuerza diferente de la que se considere letal. Esto incluye cualquier esfuerzo
fsico usado para controlar o contener a una persona o para vencer la resistencia de alguien.

Requisitos del uso de la fuerza

Los policas pueden y deben usar la fuerza necesaria para cumplir su mandato. Sin embargo, un
uso de la fuerza excesivo o inapropiado puede significar responsabilidad administrativa, civil y/o
penal para el polica. Por lo tanto, debe usarse la fuerza slo cuando sea estrictamente necesaria.
Cuando ste es el caso, debe usarse siempre el nivel e intensidad de fuerza que logre el objetivo
legal con el menor dao posible, siempre considerando la gravedad de la falta y las condiciones
particulares del caso.

Siempre que existan las condiciones para hacerlo sin ocasionar una situacin de riesgo inminente
para el polica o terceros, debe anunciarse la intencin de usar o incrementar el nivel de fuerza y
darse un tiempo razonable para permitir que la persona disminuya su resistencia.

Los niveles de fuerza se utilizan para disminuir o eliminar una resistencia ante una accin policial.
Por lo tanto, como regla general no se puede utilizar ningn nivel de fuerza fsica contra una
persona que no ofrezca resistencia alguna.

Cuando el polica enfrenta cierta resistencia, debe utilizar un nivel e intensidad de fuerza
apropiado para vencerla. El nivel e intensidad utilizado debe ser el menor posible y podr
aumentarse en funcin del incremento en la resistencia. De igual forma, deber disminuir en la
medida en que la resistencia disminuya. Este incremento o disminucin no necesariamente debe
darse de forma escalonada, pero siempre se buscar utilizar el menor nivel de fuerza requerido
para las nuevas circunstancias. Por este motivo, el polica debe evaluar constantemente la
resistencia y las circunstancias.

Sistema de control de quejas ciudadanas
Toda queja debe ser registrada, investigada, resuelta, notificada al
denunciante y guardada en un archivo permanente. Las quejas que refieran
un mal uso de la fuerza debern registrarse en el formato particular a efectos
de aportar los datos necesarios para la investigacin y el resumen estadstico
correspondiente

La va penal como ltima opcin

Tratndose de marchas y manifestaciones, las propuestas legislativas de utilizar la pena
privativa de la libertad para sancionar los actos cometidos en escenarios de manifestacin
pblica resulta desproporcionada y debe presumirse de inconstitucional e inconvencional
al encontrarse de por La utilizacin del derecho penal para controlar o atender escenarios
de marchas, manifestaciones, protestas o cualquier otro evento que suponga el ejercicio
conjunto de los derechos a la libre expresin, reunin y manifestacin suele constituir una
medida para la imposicin de penas ejemplaras que lejos de contribuir a la disminucin de
la comisin de delitos80, imponen restricciones desproporcionadas al ejercicio de los
derechos fundamentales y generan crecimiento en la poblacin de personas privadas de la
libertad; situacin que no puede ser considerada una medida idnea, ms an en el
contexto del Distrito Federal.
Sin embargo, lo anterior no quiere decir que el Estado y las autoridades no puedan hacer
uso del derecho penal cuando se cometan delitos pues slo en casos extraordinarios, y
bajo estrictos parmetros de proporcionalidad y legalidad, el derecho penal puede ser
considerado una opcin para asegurar la sancin y posible reparacin de afectaciones
graves en contra de cualquier persona, sea sta manifestante o no, o incluso polica.



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