Silva, J. L. C., Vieira, F., Moreira, M. A. & Almeida, M. J. (orgs.) (2014).

Pedagogia para a autonomia Imaginar

e fazer a mudana em tempos difceis. Atas do 6 Encontro do GT-PA. Braga: CIEd. ISBN: 978-989-8525-28-4


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Escola, Ddemocracia e Aautonomia: Uuma Aanlise das Ppolticas e Pprticas
Ddemocrticas, Pparticipativas e Aautnomas de uma Eescola Eestadual da
Regio Amaznica
1
.

Fabiane Maia Garcia
2

Universidade do Minho; Universidade Federal do Amazonas
fgarcia@ufam.edu.br


Resumo - O trabalho corresponde a uma sntese de alguns elementos de umo projeto de pesquisa
de doutoramento em educao na especialidade de poltica educativa.. Representa tambm as
inquietaes presentes na fase inicial do estudo, pois atualmente a pesquisa se encontra em
processo de organizao e categorizao deas entrevistas e da observao direta feitas em um
perodo de aproximadamente noventa dias em uma escola do Estado do Amazonas no Brasil. O
texto objetiva descrever as finalidades da pesquisa, questionamentos, motivaes e principais
aspectos do percurso terico e metodolgico adotados, tendo como interesse central a anlise da
questo da autonomia diretamente associada democracia e as lutas polticas que engendram a
formulao das polticas educacionais e o cotidiano escolar. Ao pinar as ideias e enquadramentos
que sustentam o projeto inicial do estudo espera-se suscitar discusses com pesquisadores que
experimentam outras prticas e discursos de autonomia em diferentes realidades, em especial a
portuguesa. Assim, a partir de um breve contexto histrico, poltico e educacional do Brasil,
questionam-se a lgica que constitui a organizao das polticas pblicas em educao e os
mecanismos legalmente institudos no sentido de legitimar aes que comumente nascem fora da
escola. No estudo, as questes prticas e perceptveis no espao escolar devem ser confrontadas
em um embate terico capaz de sustentar a dinmica e complexidade que se estabelece na busca
da autonomia. De fato, o que desejamos pensar o cotidiano da escola comprometendo-se com o
que de mais legitimo h em educao, percorrer assim um caminho nebuloso, no qual as luzes
atualmente existentes mais encandeiam do que mostram direo. Por outro lado, a anlise
evidencia o desejo de identificar como os diferentes cotidianos escolares criam, reforam, negam
ou negligenciam as prticas democrticas.

Palavras-chave Democracia, educao, e autonomia.


1. 1. Ponto de partida da pesquisa

O estudo possui seus aspectos introdutrios ancorados na formulao de um problema,
indicao de um conjunto de hipteses, na organizao dos objetivos do estudo, na justificativa para
a escolha do tema e nos caminhos traados e percorridos para o alcance dos objetivos propostos. O
percurso da pesquisa propriamente dito iniciou com a estruturao do problema e, nele se evidencia
a educao brasileira a partir de inmeros desafios no contexto da chamada modernidade. Assim,
parte do exerccio de verificao das polticas pblicas institudas, nas quais se percebe que as
mesmas so conjeturadas a despeito dos interesses do espao escolar, onde posteriormente sero
apenas executadas. A realidade exposta demanda a identificao de quais as prticas cotidianas no
interior da escola refletem a relao democrtica como aspecto essencial da autonomia.? Por outro
lado, importa questionar se tais prticas podem contribuir para um processo de inverso da lgica
centralista at ento predominante.?
O conjunto de hipteses est estruturado pela evidncia de que as polticas pblicas se
instituem na escola sem a participao direta de seus agentes. Elas partem da tradio histrica e
epistemolgica da diviso entre os que pensam e os que fazem e alcanam provavelmente o
exerccio da democracia. As duas questes, didaticamente dispostas, esto entrelaadas na prtica
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Silva, J. L. C., Vieira, F., Moreira, M. A. & Almeida, M. J. (orgs.) (2014). Pedagogia para a autonomia Imaginar
e fazer a mudana em tempos difceis. Atas do 6 Encontro do GT-PA. Braga: CIEd. ISBN: 978-989-8525-28-4


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Line spacing: single cotidiana das polticas pblicas na escola, sendo, portanto percebidas num conjunto de situaes que
perpassa a reproduo das polticas, a prtica dos sujeitos escolares passiva e convergente e a
legitimao normativa das polticas pblicas em educao.
A pesquisa tambm se estrutura a partir de um conjunto de objetivos que pretendem analisar
as polticas e prticas de autonomia, democracia e participao no cotidiano escolar, inseridas em um
processo de consolidao democrtica e busca da autonomia. Nesse processo ser necessrio
investigar a lgica que constitui a organizao das polticas pblicas em seus mecanismos
legalmente institudos e a maneira como rgos e instituies existentes, por exemplo, os conselhos
de educao, tm vivenciado historicamente o processo de construo democrtica e de autonomia
na escola.
O campo das justificaes para a pesquisa reside no entendimento da relao entre
democracia, autonomia e escola no contexto atual e demanda a anlise de alguns momentos
histricos do sistema educacional brasileiro. O estudo da autonomia no projeto se vincula ao
processo de redemocratizao em 1985, o advento da constituio de 1988, a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional - LDBEN 9394/96, os movimentos de educadores e as exigncias no
campo econmico internacional que consolidaram os fundamentos legais da educao bsica como
um direito pblico subjetivo.
Os elementos e questes dispostos vinculam-se a procedimentos metodolgicos imersos em
uma pesquisa qualitativa. Com essa opo o conhecimento no corresponde necessariamente a um
conjunto de dados isolados, mas numa conexo de uma teoria que ultrapasse os aspectos
normativos da autonomia e capte a essncia poltica da democracia. Assim, o objeto no um dado
inerte e neutro, ele composto de significados e relaes que o pesquisador cria e estabelece em
suas percepes.
O campo de pesquisa foi efetivamente a escola, e nele foi possvel verificar como a execuo
das polticas pblicas e prticas no cotidiano escolar se entrelaam e, consolidam ou no o processo
democrtico e da autonomia. Como expresso dosNos trs meses de contato com umaa escola,
forami realizadaso cerca de vinte entrevistas envolvendo professores, estudantes, membros da
equipe diretiva da escola e dois integrantes do Conselho Estadual de Educao no Estado do
Amazonas-BR. O locus de estudo foi uma escola estadual, situada o Municpio de Itacoatiara a 280
km da cidade de Manaus - capital do Estado do Amazonas. Essa opo, que configura a pesquisa
como um estudo de caso, fundamenta-se na histria construda pela escola, uma trajetria de
propostas e prticas diferenciadas. Nas ltimas dcadas, a escola assumiu sua identidade voltada
para a oferta exclusiva do Ensino Mdio, ampliao de jornada escolar e adoo de livro didtico
diferenciado das demais instituies de ensino.

2. 2. Aspectos tericos que fundamentam o estudo

O estudo da realidade cotidiana da escola em seu processo de autonomia pressupe a
discusso de conceitos fundamentais relacionados ao tema. De incio precisamos compreender as
mltiplas relaes que a escola socialmente estabelece; ela uma instituio que no deve ser
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Line spacing: single tomada apenas como aparelho ideolgico do estado, na perspectiva de Althusser, mas envolvida com
questes complexas que ultrapassam a simplificao de fazeres e prticas de seu dia a dia. Segundo
Rodrigues (2001, p. 59), ... Constitui o sistema escolar uma rede de exigncias burocrticas,
administrativas, legais e de relaes com Estado que tendem a tornar o aparelho escolar um dos
mais complexos das modernas sociedades.
Em outro plano, possvel afirmar, que o conceito de escola moderna tenha vnculo com o de
democracia. Os dois estiveram lado a lado, como marca das lutas e conquistas nestes campos.
Henry Giroux (1997), um dos autores mais expressivos da teoria crtica educacional, tem tratado de
questes importantes no campo terico, poltico e pedaggico envolvendo o papel da educao
escolar. Para ele, as escolas so esferas controversas que incorporam e expressam disputas que
envolvem as formas de autoridade, tipos de conhecimento, formas de regulao moral e verses do
passado e futuro que devem ser legitimados e transmitidos aos estudantes. Se, a escola ainda pode
ser tomada como espao de consolidao dos interesses dos grupos que ocupam o poder de
deciso, mesmo nas chamadas democracias, tambm igualmente verdade que ela serviu para
difundir as perspectivas e exigncias democrticas hoje institudas. Neste sentido Giroux, em
entrevista publicada na Language and Intercultural Communication (vo. , 6, n (2), afirma que:

... estes so tempos muito difceis, mas o que est em jogo muito importante e, se
damos valor democracia e temos qualquer esperana que seja no futuro, devemos
continuar a lutar para entrelaar educao e democracia, aprendizagem e transformao
social, excelncia e equidade. A nica alternativa a descrena ou a cumplicidade e
nenhum educador merece isso. Tambm penso que importante reconhecer que estas
lutas se travam em todo o mundo e que, portanto, no estamos sozinhos, nem o
deveramos estar, a travar estas lutas cruciais que vo determinar o destino da
democracia global no sculo XXI. (Giroux, 2010, p. 01)

Alm da complexidade de suas prticas e conceitos, o sistema escolar tem sido publicamente
tomado como um espao de aes repetitivas e ineficientes, noa qual a finalidade bsica de educar
no tem sido alcanada. Porm segundo Estvo (2004, p. 64), Esta compreenso da escola e das
aces escolares no pode deixar de ter implicaes no apenas na definio da escola como
organizao, como tambm na compreenso do modo como, no seu interior, se vivenciam
determinadas noes como as de bem comum e de justia, por exemplo.
No Brasil, s na dcada de oitenta a garantia de acesso ao Ensino Fundamental se tornou um
direito. Os esforos, contudo, no asseguraram, pela massificao da rede oficial de ensino, o
aspecto democrtico e participativo necessrio, a tal processo. Ressalta-se, que a ampliao e oferta
do processo sistemtico de ensino contaram com a presso de movimentos de educadores, desde o
incio da redemocratizao brasileira em 1973, mas os esforos sociais e polticos pela educao
bsica se consolidaram pelas presses econmicas do pas. Com isso, a chegada de muitos, que at
ento no tomavam parte da oferta formal de escolarizao, revitalizou os discursos de eficincia e
qualidade nas escolas.
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Line spacing: single Atualmente, vivemos no Brasil um processo de busca dos chamados padres mnimos de
qualidade e proteo aos direitos e garantias do cidado, igualmente constante nos vrios nveis do
sistema educacional das chamadas democracias modernas. O sistema ainda convive com realidades
contraditrias para a educao pblica e privada. Para a primeira reservada a funo de
democratizar o acesso aos ensinos fundamental e mdio, enquanto que a rede privada assegura um
ensino de qualidade, para os que dela podem financeiramente usufruir. Sendo assim, a realidade que
temos no se configura como ideal, embora se apresente como uma perspectiva inovadora, na
medida que se dispe a democratizar o saber com muitos que dela estiveram historicamente
excludos. Logo, a autonomia, justia e democracia prescindem de vinculao com esse contexto,
pois o processo democrtico o vis das questes de permanncia, qualidade e eficincia
educacional, tanto que:

Cidadania e autonomia so hoje duas categorias estratgicas de construo de uma
sociedade melhor em torno das quais h frequentemente consenso. Essas categorias se
constituem na base da nossa identidade nacional to desejada e ainda to longnqua,
em funo do arraigado individualismo tanto das nossas elites, quanto das fortes
corporaes emergentes, ambas dependentes do Estado paternalista. (Gadotti &
Romo, 2004, p. 39).

Nessa perspectiva, necessrio estabelecer como a presena ou ausncia das polticas
pblicas se entrelaam com a questo da autonomia na escola e se relacionam com as demandas
simples e objetivas do seu cotidiano. Para os autores supracitados, o discurso da autonomia,
cidadania e participao no espao escolar ganhou fora. Estes tm sido temas marcantes do debate
educacional brasileiro de hoje. Essa preocupao tem-se traduzido na reivindicao de um projeto
poltico-pedaggico prprio de cada escola.
Os discursos e as prticas no Brasil costumam mudar com facilidade, ocorrendo mediante a
alternncia democrtica do poder, e nessa perspectiva o que temos um eterno recomeo com
pouca valorizao do que at ento foi feito. Sem processos sistemticos, as aes ficam na
expectativa da boa vontade dos administradores, que em sua maioria eles personificam os sistemas
com marcas pessoais que os identifiquem e, portanto, os favoream em futuros processos eleitorais.
Em entrevista a agncia do Estado de So Paulo, a professora Branca Jurema Ponce (2010, p. A11),
do programa de ps-graduao em Educao da PUC-SP, afirma que Polticas educacionais devem
deixar de ser de governo para ser de estado. Educao no pode ser objeto de disputa, de eleio.
Isso criminoso.
Neste cenrio, o que vemos so polticas esfaceladas que chegam escola sem assegurar
condies materiais de efetivao. Assim,

... A paisagem educacional poluda pelos resduos de reformas escolares fracassadas,
muitas das quais no deram certo por causa das condies sociais em ntorno das
escolas. Somente as reformas que reconhecem essas condies e as combatem
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Line spacing: single ativamente tm possibilidade de xito duradouro na vida das crianas, educadores e
comunidades servidas pelas escolas (Apple & Beane, 2001, p. 23).

Parece evidente que uma escola com algum resqucio de autonomia se distingue das demais,
sendo logo percebida pela comunidade. Na maioria dos casos, os rgos centrais tendem a tornar
um processo particular e localizado, em uma ao protocolar, homognea e extensiva a todo sistema
de ensino. Tal realidade se aproxima da experincia de autonomia ocorrida em Portugal, narrada por
Licnio Lima, em seu artigo A democratizao do governo das escolas pblicas em Portugal. Para ele,
depois do processo de 25 de abril de 1974,.

A democratizao do governo das escolas bsicas e secundrias, a autonomia e a
participao cidad da comunidade socioeducativa permanecero, em boa parte, com o
estatuto de promessas adiadas, quando no de discurso retrico circunscrito a
programas dos governos e a prembulos de diplomas legais, mas sem outras
conseqncias de maior (Lima, 2009, p. 235).

A realidade acima descrita indica que mesmo as situaes diferenciadas podem ser usadas
como forma de desqualificar as prticas pedaggicas existentes nas escolas. Apesar dessa
possibilidade, importante verificar como a autonomia de algumas escolas tem incomodado os
sistemas centralizados e conseguido realizar servios relevantes, mesmo em realidades to
controversas. importante mencionar que tais realidades no devem corresponder ao simples
processo de descentralizao, sobre pena de comprometer a anlise da construo da autonomia.
Sobre isso, Estvo alerta que:

... aquilo que tende a ser maiias normal em muitos pases assistir-se, no
descentralizao, mas a dinmicas de desconcentrao (que uma outra modalidade de
centralizao) de algum poder para agentes do Estado mais prximos do local e que
realizam na prtica o modelo das decises do centro, transformando, assim, as escolas
em verdadeiros clones dos modelos regulados burocraticamente. (Estvo, 2004, p.
110).

As experincias democrticas no mbito escolar so perceptveis em prticas e decises que
envolvem a coletividade, nas quais os sujeitos interagem nos aspectos administrativos e pedaggicos
manifestos no dia a dia. Cada membro da comunidade ou da escola j percebe que seus interesses,
por vezes no coletivos, interferem na efetivao das polticas pblicas., Eentretanto, na
participao democrtica, portanto coletiva, que alcanamos os maiores resultados. Um exemplo,
desta participao coletiva e individual, pode ser visto na poltica pblica de assistncia ao aluno, da
merenda e transporte escolar no Amazonas. No caso da merenda escolar, pais e pequenos
produtores fizeram movimentos polticos organizados para que a merenda pudesse ter produtos
regionais, ou seja, menos enlatados e mais produtos naturais como frutas e verduras no cardpio das
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passou a ter um espao para escoar a pequena produo familiar. Logo,

... a existncia de escolas democrticas depende em parte da interveno seletiva do
Estado, principalmente onde o processo e o teor do processo de tomada de decises
local serve para privar dos direitos legais e oprimir grupos especficos de pessoas.
Embora essas intervenes geralmente sejam impopulares entre os que procuraram
dispor de um poder exclusivo, servem para lembrar que o amplo exerccio dos direitos e
outros valores democrticos pretendem ser mais do que princpios postos no papel.
(Apple & Beane, 2001, p. 21).

importante mencionar que a legislao educacional brasileira fala em gesto democrtica,
mas se omite em oferecer diretrizes prticas para os sistemas educacionais. A maneira pela qual a
escola se posiciona, em relao a suas demandas e tomadas de deciso, ocorre a partir de pelo
menos duas vertentes. Na primeira desconsidera ou rechaa as disposies oficiais, na segunda atua
como instrumento de execuo das polticas pblicas, mesmo sem as condies materiais
necessrias. Nas duas situaes a realidade legal, estrutural e pedaggica instituda refora o modelo
centralizador. A prtica democrtica, ao contrrio, prescinde da participao dos sujeitos escolares,
no mais como legitimadores de decises j tomadas, mas como formuladores coletivos de respostas
aos anseios vividos diuturnamente nas escolas.

3. 3. Consideraes finais

O estudo se encontra em fase de anlise das entrevistas para elaborao do construto
resultante do embate terico com a realidade dimensionada na escola. Nessa trilha sinuosa, de
retratar a questo da democracia e da autonomia na escola, no se desconsidera a intencionalidade
poltica do sujeito, dos mltiplos interesses das foras que movimentam o cotidiano escolar, e por fim,
da formulao e efetivao das polticas pblicas no interior da escola.
Atualmente a pesquisa se encontra com os captulos tericos devidamente revisados e
aprovados no processo de orientao. Dito isso, evidente que a prxima fase corresponde
reordenao da grelha de anlise que parte da anlise de contedo e que em muito dever
considerar a capacidade de ouvinte do pesquisador. Espera-se que esse processo traga para o
campo das anlises as teorias disponveis e j sistematizadas acerca da democracia e da autonomia
constitudaos no seio da escola. Esse esforo representa a necessidade de superarmos o risco de
estudar o cotidiano e de reduzi-lo a mera descrio do observado ou de ver a realidade reduzida ao
que j est dito.

Notas
1. 1. Pesquisa orientada pelo Doutorr. Carlos Estvo e Doutorara. Maria Jos Casa Nova da
Universidade do Minho.
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