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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

ESCOLA DE ENGENHARIA
MESTRADO PROFISSIONALIZANTE EM ENGENHARIA
















CUSTOS DA INFRA-ESTRUTURA RODOVIRIA
Anlise e Sistematizao







Lcia Gonalves Pedrozo













Porto Alegre, 2001







ii

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
ESCOLA DE ENGENHARIA
MESTRADO PROFISSIONALIZANTE EM ENGENHARIA




CUSTOS DA INFRA-ESTRUTURA RODOVIRIA
Anlise e Sistematizao


Lcia Gonalves Pedrozo



Orientador: Prof. Dr. Luiz Afonso dos Santos Senna


Banca Examinadora:

Prof. Dr. Lenise Grando Goldner
Prof. Dr. Jorge Augusto Pereira Ceratti
Prof. Dr. Antonio Fortunato Marcon
Prof. Fernando Dutra Michel

Trabalho de Concluso do Curso de Mestrado Profissionalizante em Engenharia
como requisito parcial obteno do titulo de Mestre em Engenharia modalidade
Profissionalizante nfase Transportes

Porto Alegre, 2001






iii

Este trabalho de concluso foi analisado e julgado adequado para a obteno do ttulo
de mestre em ENGENHARIA e aprovado em sua forma final pelo orientador e pelo
coordenador do Mestrado Profissionalizante em Engenharia, Escola de Engenharia,
Universidade Federal do Rio Grande do Sul.



____________________________________________
Prof. Dr. Luiz Afonso dos Santos Senna
Orientador
Escola de Engenharia
Universidade Federal do Rio Grande do Sul



____________________________________________
Prof. Dra. Helena Beatriz Cybis
Coordenadora
Mestrado Profissionalizante em Engenharia
Escola de Engenharia
Universidade Federal do Rio Grande do Sul

BANCA EXAMINADORA:

Prof. Dra. Lenise Grando Goldner
PPGEP/UFRGS

Prof. Dr. Jorge Augusto Pereira Ceratti
CPGECC/UFRGS

Prof. Dr. Antonio Fortunato Marcon
PPGEC/UFSC

Prof. Fernando Dutra Michel
PPGEP/UFRGS


iv



AGRADECIMENTOS

Eng. Marilene Ragagnin, que, com seu empenho pessoal, viabilizou a participao
no Curso de Ps-Graduao em Engenharia de Produo Transportes.
Ao atual Diretor-Geral do DAER/RS, Eng.

Hideraldo Luiz Caron, pela continuidade
na Equipe de Economia Rodoviria da Diviso de Planejamento do DAER/RS, possibilitando
a concluso deste trabalho.
Eng.

Margarete van der Laan da Fonseca, Chefe da Equipe de Economia
Rodoviria do DAER at 1998, pelos conhecimentos tcnicos repassados, de fundamental
importncia para a elaborao deste trabalho.
Eng.

Sayene Paranhos Dias, atual Chefe da Diviso de Planejamento do DAER,
pelo apoio permanente.
Aos colegas do DAER/RS que, de uma forma ou outra, contriburam na elaborao
deste Trabalho de Concluso: Maria Ins Scherer, Cont. Elaine Terezinha Moraes dos Santos,
Econ. Ricardo Letizia Garcia, Eng. Paulo Pinto, Eng. Luciano Dornelles e Eng. Jlio
Mittelmann. Tambm, ao colega da Prefeitura, Eng. Flvio Dau.
Aos Prof. Luiz Afonso dos Santos Senna e Prof. Fernando Dutra Michel, pela valiosa
orientao.
minha irm, Eng. Sylvia, pela colaborao.
E, especialmente, ao Renato, pelo carinho e estmulo constante.




v

NDICE
LISTA DE FIGURAS.............................................................................................................vii
LISTA DE TABELAS...........................................................................................................viii
LISTA DE QUADROS............................................................................................................ix
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ............................................................................. x
RESUMO..................................................................................................................................xi
ABSTRACT ............................................................................................................................xii
1. INTRODUO................................................................................................................ 1
1.1- APRESENTAO DO TEMA...................................................................................... 1
1.2- OBJETIVOS ................................................................................................................... 3
1.3- ESTRUTURA DO TRABALHO.................................................................................... 4
2. INVESTIMENTOS EM INFRA-ESTRUTURA........................................................... 6
2.1- A IMPORTNCIA DOS INVESTIMENTOS EM RODOVIAS .................................. 7
2.2- O SETOR PRIVADO DA INDSTRIA DE CONSTRUO RODOVIRIA........... 9
2.3- HISTRICO SOBRE A ALOCAO DE RECURSOS PBLICOS EM INFRA-
ESTRUTURA RODOVIRIA AT AS CONCESSES................................................... 11
2.4- SUMRIO E CONCLUSES DO CAPTULO 2 ...................................................... 14
3. MACROPROBLEMAS DOS CUSTOS ECONMICOS EM TRANSPORTES... 16
3.1- CLASSIFICAO DOS CUSTOS RODOVIRIOS.................................................. 16
3.2- O CUSTO BRASIL....................................................................................................... 19
3.3- A ABORDAGEM DO PREO SOMBRA................................................................... 21
3.3.1- Moeda Estrangeira............................................................................................... 22
3.3.2- Impostos ................................................................................................................ 23
3.3.3- Salrios .................................................................................................................. 23
3.3.4- Juros ...................................................................................................................... 24
3.4- ABC - Activity Based Costing...................................................................................... 25
3.5- SUMRIO E CONCLUSES DO CAPTULO 3 ....................................................... 30
4. CUSTOS DE IMPLANTAO DE UMA RODOVIA ............................................. 32
4.1- ORAMENTOS DE OBRAS RODOVIRIAS.......................................................... 33
4.2.- CUSTOS UNITRIOS DOS SERVIOS................................................................... 38
4.2.1- Equipamentos ....................................................................................................... 46
4.2.2- Mo-de-Obra ........................................................................................................ 52
4.2.2.1- Pisos Salariais.................................................................................................. 53
4.2.2.2- Encargos Sociais ............................................................................................. 55
4.2.3- Produo da Equipe............................................................................................. 59
4.2.4- Materiais ............................................................................................................... 60
4.2.5- Transporte ............................................................................................................ 63

vi

4.2.6- Bonificaes e Despesas Indiretas BDI............................................................ 65
4.2.6.1- BDI Discriminado DNER............................................................................... 66
4.2.6.2- Alguns BDI Utilizados.................................................................................... 66
4.2.6.3- BDI Discriminado DER - MINAS GERAIS .................................................. 67
4.2.6.4- BDI Discriminado DAER RIO GRANDE DO SUL ................................... 67
4.3- MOBILIZAO........................................................................................................... 73
4.4- INSTALAES INDUSTRIAIS ................................................................................. 74
4.5- OBRIGAES CONTRATUAIS................................................................................ 75
4.6 - LICITAO DA OBRA............................................................................................. 75
4.7- EXECUO DA OBRA RODOVIRIA, MANUTENO E RESTAURAO ... 76
4.8 - SUMRIO E CONCLUSES DO CAPTULO 4 ...................................................... 80
5. PREOS UNITRIOS DO DAER/RS......................................................................... 82
5.1- TERRAPLENAGEM.................................................................................................... 83
5.2- PAVIMENTAO....................................................................................................... 89
5.3- DRENAGEM................................................................................................................ 95
5.4- OBRAS COMPLEMENTARES................................................................................... 98
5.5- OBRAS DE ARTE ESPECIAIS................................................................................... 99
5.6- SINALIZAO............................................................................................................ 99
5.7- FRMULAS DE TRANSPORTES............................................................................ 100
5.8- MATERIAIS ASFLTICOS...................................................................................... 101
5.9- MANUTENO E CONSERVAO...................................................................... 101
5.10- SUMRIO E CONCLUSES DO CAPTULO 5 ................................................... 102
6. ESTUDO DE CASO: OBRAS DO DAER/RS ............................................................... 103
6.1- FUNDAMENTOS ESTATSTICOS.......................................................................... 104
6.2- CARACTERSTICAS DA AMOSTRA..................................................................... 106
6.3- ANLISE ATRAVS DA ESTATSTICA DESCRITIVA...................................... 107
6.4- VARIVEIS UTILIZADAS E MODELOS DE REGRESSO LINEAR MLTIPLA
OBTIDOS........................................................................................................................... 110
7. CONCLUSES.......................................................................................................... 115
7.1- PRIMEIROS RESULTADOS DA ANLISE............................................................ 116
7.2- RECOMENDAES PARA FUTUROS TRABALHOS ......................................... 117
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 119
ANEXOS ............................................................................................................................... 125
ANEXO 1 MODELO DE ORAMENTO E PEM........................................................ 126
ANEXO 2 TABELA DE PREOS UNITRIOS DO DAER/RS ................................. 139
ANEXO 3 CLCULO DA REGRESSO E DADOS COLETADOS ......................... 159




vii

LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 - Evoluo de despesas do programa oramentrio - transporte rodovirio -
Estado do Rio Grande do Sul. .................................................................................................... 9
FIGURA 2 Componentes do custo total de transporte. ......................................................... 19
FIGURA 3 Interao entre os componentes do custo total de transporte. ............................ 32
FIGURA 4 Oramento de uma obra rodoviria no DAER/RS. ........................................... 34
FIGURA 5 Sistematizao da metodologia de composio de custo unitrio de um servio.
.................................................................................................................................................. 41
FIGURA 6 Porcentagem dos componentes nos preos unitrios de terraplenagem. ............ 43
FIGURA 7 Porcentagem dos componentes nos preos unitrios de pavimentao.............. 43
FIGURA 8 Porcentagem dos componentes nos preos unitrios de drenagem. ................ 44
FIGURA 9 Frmula para clculo da depreciao dos equipamentos................................... 50
FIGURA 10 Frmula para clculo do juro dos equipamentos. ............................................. 50
FIGURA 11 Frmula para o clculo da manuteno dos equipamentos. ............................ 51
FIGURA 12 Exemplo clculo do custo horrio de operao (material de consumo). .......... 51
FIGURA 13 Clculo do valor final do custo produtivo. ....................................................... 52
FIGURA 14 Clculo do valor final do custo improdutivo. ................................................... 52
FIGURA 15 Frmula geral para clculo do custo de transporte. .......................................... 63
FIGURA 16 Exemplo de clculo de DMT. ........................................................................... 64
FIGURA 17 - Ciclo de vida de uma rodovia pavimentada. ..................................................... 79
FIGURA 18 Exemplo esquemtico de empolamento. ........................................................ 101
FIGURA 19 Porcentagem dos itens no custo total das obras de construo de rodovias
analisadas................................................................................................................................ 108
FIGURA 20 Porcentagem dos itens no custo total das obras de restaurao de rodovias
analisadas................................................................................................................................ 108








viii

LISTA DE TABELAS
TABELA 1 Investimentos em infra-estrutura. ........................................................................ 6
TABELA 2 Resumo porcentagens componentes custos unitrios. ....................................... 44
TABELA 3 Porcentagem dos componentes na pavimentao construo de rodovias.... 109
TABELA A.3. 1- Valores das licitaes/contratos do programa BID - construo de rodovias
................................................................................................................................................ 160
TABELA A.3. 2- Valores discriminados por tipo de servio e DMT - BID - construo de
rodovias .................................................................................................................................. 161
TABELA A.3. 3- Valores das licitaes/contratos do programa BIRD restaurao de
rodovias .................................................................................................................................. 164
TABELA A.3. 4- Valores discriminados por tipo de servio e DMT - BIRD - restaurao de
rodovias .................................................................................................................................. 165
TABELA A.3. 5 Variveis do modelo - BID - construo de rodovias.............................. 168
TABELA A.3. 6 Dados estatsticos - BID construo de rodovias.................................. 169
TABELA A.3. 7 Variveis do modelo - BIRD - restaurao de rodovias .......................... 170
TABELA A.3. 8 Dados estatsticos - BIRD restaurao de rodovias .............................. 171



























ix

LISTA DE QUADROS
QUADRO 1 - Distribuio da carga transportada no Brasil, em toneladas-quilmetro. ........... 7
QUADRO 2 Impacto da infra-estrutura nos empregos diretos. ........................................... 10
QUADRO 3 Modelo de planilha de composio de custo unitrio. ..................................... 45
QUADRO 4 Exemplo de clculo de equipamento em composio de custo unitrio. ......... 47
QUADRO 5 - Modelo de planilha de clculo de custo horrio de equipamento. ................... 49
QUADRO 6 Exemplo de clculo de mo-de-obra em composio de custo unitrio .......... 53
QUADRO 7 Resumo pesquisa encargos sociais. .................................................................. 58
QUADRO 8 Exemplo de produo horria de equipe em composio de custo unitrio..... 59
QUADRO 9 Exemplo de clculo de materiais em composio de custo unitrio. ............... 60
QUADRO 10 Exemplo de clculo de transporte em composio de custo unitrio............. 63
QUADRO 11 Exemplo de BDI em composio de custo unitrio. ...................................... 66
QUADRO 12 BDI do Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER). ............ 66
QUADRO 13 BDI discriminado do SINDUSCON/RS. ...................................................... 67
QUADRO 14 BDI discriminado DER- Minas Gerais. ........................................................ 67
QUADRO 15 BDI discriminado DAER/RS. ....................................................................... 68
QUADRO 16 Resumo pesquisa BDI ................................................................................... 72
QUADRO 17 Limites licitatrios de obras e servios de engenharia. .................................. 76















x

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
AASHTO: American Association of State Highway Transportation Officials
ABCP: Associao Brasileira de Cimento Portland
ABC: Activity Based Costing - Custeio Baseado em Atividades
ABDIB: Associao Brasileira da Infra-estrutura e Indstrias de Base
ABPV: Associao Brasileira de Pavimentao
ANPET: Associao Nacional de Pesquisa e Ensino em Transportes
BDI: Bonificaes ou Benefcios e Despesas Indiretas
BID: Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD: Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento
CBUQ: Concreto Betuminoso Usinado a Quente
CBR: California Bearing Ratio ndice de Suporte Califrnia
CEDV: Controlador Eletrnico Discreto de Velocidade, conhecido como pardal
CEOV: Controlador Eletrnico Ostensivo de Velocidade, conhecido como lombada eletrnica
CNT: Confederao Nacional do Transporte
DAER/RS: Departamento Autnomo de Estradas de Rodagem do Estado do Rio Grande do Sul
DER: Departamentos de Estradas de Rodagem
DIEESE: Departamento Intersindical de Estudos Econmicos e Sociais
DMT: Distncia Mdia de Transporte
DNER: Departamento Nacional de Estradas de Rodagem
EER: Equipe de Economia Rodoviria do DAER/RS
GECOI: Gerenciamento de Custos de Obras de Infra-estrutura
GEIPOT: Grupo Executivo de Integrao da Poltica de Transporte, atual Empresa Brasileira de Planejamento
de Transportes
HDM: Highway Development and Management System
IPT: Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
IRI: International Roughness Index ndice Internacional de Irregularidade
LASTRAN: Laboratrio de Sistemas de Transportes da Escola de Engenharia da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul
OAE: Obras de Arte Especiais
PEM: Produo da Equipe Mecnica
PMF: Pr-Misturado a Frio
PMQ: Pr-Misturado a Quente
SICEPOT: Sindicato da Indstria da Construo de Estradas, Pavimentao e Obras de Terraplenagem em
Geral
SICRO: Sistema de Custos Rodovirios
SINDUSCON: Sindicato da Indstria de Construo Civil
TSD: Tratamento Superficial Duplo
TSS: Tratamento Superficial Simples
TST: Tratamento Superficial Triplo
VDM: Volume Dirio Mdio de veculos em uma rodovia

xi




RESUMO

O presente trabalho analisa e sistematiza os procedimentos e a metodologia empregada
na elaborao dos Custos Rodovirios, com nfase no Estado do Rio Grande do Sul.
Inicialmente, so feitas consideraes sobre os investimentos em infra-estrutura rodoviria e a
sua evoluo at as concesses iniciativa privada. Em relao aos aspectos econmicos, so
abordados os Custos Totais de Transportes, o Custo Brasil, o ABC e o Preo Sombra.
apresentada a conceituao dos componentes dos custos unitrios de construo de rodovias:
equipamentos, mo-de-obra, materiais e seu transporte. So abordadas as caractersticas a
serem adotadas em pesquisa de preos dos insumos. So mensurados os parmetros
empregados, comparando os Encargos Sociais e as Bonificaes e Despesas Indiretas
utilizados no DAER/RS e em outros Estados e rgos brasileiros. Finalmente, atravs de um
modelo de regresso mltipla, apresentada estimativa de custo por quilmetro de construo
de rodovias, considerando dados de diversas obras do Estado do Rio Grande do Sul.











xii



ABSTRACT


The study analyses and organises procedures and the methodology employed in the working
out of road costs focuse in Rio Grande do Sul State. Firstly, some considerations are done
regarding investments on road infrastructure. The evolution from the concessions to the
private enterprise are also analysed. The Total Transport Cost, the Activity Based Costing
(ABC), the Custo Brasil and the Shadow Price, concerning to the economic aspects, are
approached. The concept of the unit cost components is showed: equipments, workmanship,
raw-materials and their transport. The features are approached to be adopted in an input
inquiry prices. The parameters used are analysed, comparing the Social Charges and the
Benefits and Indirect Expenses, used by DAER/RS well as other Brazilian states and
Agencies. Finally, presented an evaluation cost model of roads construction is regarding data
of several public works in Rio Grande do Sul.
















1




1. INTRODUO
O rgo pblico, no Brasil, necessita licitar as obras rodovirias, quando no as
executa diretamente. Para balizar a Licitao necessrio o rgo apresentar oramento
detalhado em planilhas que expressem os custos unitrios de todos os servios que compem
a obra, por exigncia do Inciso II do Artigo 7
0
da Lei 8.666 de 21 de junho de 1993. Estes
oramentos so calculados por setor especializado no rgo pblico, de forma analtica,
considerando as tcnicas referentes a custos rodovirios. A deciso de contratar ou executar,
diretamente, os servios de construo de rodovias do gestor pblico.
Em vista disso, as esferas municipais e federais tambm realizam licitaes pblicas e
elaboram oramentos relativos s melhorias nas redes virias municipais e nas rodovias
federais.
1.1- APRESENTAO DO TEMA
A deciso do tipo de rodovia a ser construda, suas caractersticas, tais como largura,
tipo de pavimento, acostamentos, depende dos custos e benefcios gerados.
Tecnicamente, uma rodovia pode ser executada com diversos tipos de materiais e de
diversas formas, contudo, a escolha recai, preponderantemente, sobre a alternativa tcnica que
apresente menores custos globais.
Verifica-se que os tcnicos que trabalham com planejamento, operao, superviso e
controle de sistemas de transportes so constantemente colocados frente de problemas
relacionados a custos de infra-estrutura rodoviria, sendo que a literatura disponvel
relativamente escassa. Com o intuito de reduzir este hiato, proposto o presente trabalho.
Diversos tipos de custos devem ser considerados em um investimento em infra-
estrutura rodoviria, entre eles os custos de construo, de conservao e operacionais, do
usurio e da carga. Tambm, devem ser observados os custos referentes desapropriao de
reas e demolies necessrias implantao de uma rodovia, bem como os custos de
reparao ambiental, causados pelo impacto da implantao.




2

Por outro lado, hoje, os custos de implantao e de operao das praas de pedgio e
os adicionais de operao das vias, tais como guinchos, socorro mecnico e ambulncias,
devem ser computados.
Ressalta-se que o foco deste trabalho so os Custos de Construo e Restaurao, no
sendo analisados os demais custos citados. Alm disto, no abordada, nesta dissertao, a
operacionalizao de oramentos de obras rodovirias, pois esto disponveis em sistemas
computacionais. Entre eles, cita-se o GECOI, desenvolvido na linguagem Clipper, o SICRO
e o SCO Sistema de Custos e Oramento do SIDER Soluo Integrada para DER,
desenvolvido pela Softplan/Poligraph
*
. A base destes sistemas a gerncia de um banco de
dados de insumos, que abastecem as composies unitrias de servios. O sistema Volare, da
Editora PINI, apesar de apresentar custos produtivos e improdutivos de equipamentos,
voltado somente para a rea de oramentos de construo civil ou edificaes, no sendo
dirigido para obras rodovirias.
Entre as variveis que auxiliam na definio das caractersticas de uma rodovia a ser
implantada, de grande importncia o custo estimado para a tomada de deciso,
possibilitando economia para os rgos responsveis e, indiretamente, para toda a sociedade.
A seguir, relacionam-se as principais aplicaes dos custos rodovirios:
Estudar a viabilidade tcnico-econmica para a escolha de rodovias a serem
construdas;
Analisar a viabilidade tcnico-econmica de traados de novas rodovias;
Analisar as alternativas construtivas para os projetos que compem uma rodovia,
como, por exemplo, o tipo de estrutura de pavimento (flexvel ou rgido, levando em
considerao a vida til desejada), o tipo de revestimento asfltico a ser utilizado (CBUQ,
PMQ, PMF, TSS, etc.), os volumes de terraplenagem (compensao de cortes e aterros das
diversas categorias de materiais), os elementos de drenagem (bueiros celulares ou tubulares,
pr-fabricados, de diversos materiais ou moldados no local) e o tipo de sinalizao (uso de
pinturas de maior ou menor durabilidade);
Possibilitar a escolha entre diferentes tipos de equipamentos e materiais a serem
empregados em determinada obra;
Propiciar a elaborao de oramentos para contratao de projetos e obras, tanto de
construo quanto de manuteno e restaurao de rodovias;

*
Esses softwares so utilizados por diferentes instituies: GECOI no DAER/RS, SICRO no DNER e o SCO do
SIDER pelos DER de SC, BA, PR, PI, DF, RN, MG, GO, sendo implantado em PE.




3

Possibilitar o levantamento de valores para realizao de obras que viabilizem a
segurana das vias ou as condies de trfego, em termos de capacidade e tempos de
percurso, reduzindo e eliminando pontos crticos;
Permitir a definio de opo entre alternativas de processos construtivos como,
por exemplo, os tipos de Obras de Arte Especiais (estruturas das pontes: metlicas, em
concreto moldado no local ou pr-moldado);
Possibilitar a definio de dotaes oramentrias para os rgos rodovirios;
Apontar a composio de equipe (pessoal, materiais e equipamentos) adequada
para a realizao de servios (terraplenagem, pavimentao, drenagem, obras de arte,
trabalhos de conservao, etc.);
Otimizar o uso de equipamentos mais modernos, considerando os aumentos de
produtividade e a utilizao de novos processos, visando manuteno da qualidade e
reduo de preos;
Indicar a melhor alternativa de local (viabilidade) de extrao de materiais,
considerando jazidas e pedreiras existentes ou implantao de novas instalaes industriais
para a obra;
Possibilitar a apropriao dos custos dos servios realizados diretamente pelo
rgo pblico;
Permitir a avaliao da alternativa mais vantajosa para a administrao pblica,
entre a execuo direta, contratada ou concessionada.

1.2- OBJETIVOS
Os objetivos desta Dissertao podem ser classificados como gerais e especficos.
- Objetivo Geral
Avaliar o conjunto de dados e informaes utilizados na elaborao dos custos
rodovirios, com vistas a subsidiar a tomada de deciso, identificando necessidades de
mudanas de procedimentos e futuras avaliaes das metodologias existentes e utilizadas no
Rio Grande do Sul.






4

- Objetivos Especficos
Com vistas a atingir os objetivos gerais, sero tambm buscados os seguintes
objetivos:
Conceituar e definir os principais componentes de custos rodovirios;
Sistematizar informaes sobre os processos e mtodos empregados na elaborao
dos oramentos rodovirios;
Analisar dados de outros estados brasileiros, demonstrando as diferenas entre
eles;
Auxiliar posterior reviso, atualizao e uniformizao das normas e
especificaes de servios de engenharia rodoviria.
1.3- ESTRUTURA DO TRABALHO
Este trabalho de concluso est distribudo em sete Captulos.
Neste primeiro Captulo, apresenta-se o tema escolhido, os objetivos que se
pretende atingir e, a estrutura do trabalho.
O Captulo 2 discorre sobre a importncia dos recursos aplicados em infra-
estrutura, sobre o histrico das dificuldades de alocao de recursos para as
rodovias, ao longo dos anos, at a fase atual, com as Concesses das rodovias
iniciativa privada, como forma de obteno de recursos para sua conservao.
No Captulo 3, passa-se aos Custos Econmicos de Transportes,
contextualizando-se diversos aspectos econmicos, abordando-se as
classificaes dos Custos no Transporte Rodovirio, o Custo Brasil, o Preo
Sombra e ponderando-se sobre a aplicao do Mtodo ABC - Activity Based
Costing - Custeio Baseado em Atividades, nos custos de infra-estrutura
rodoviria.
No Captulo 4, so apresentados: o oramento, a licitao e a obra rodoviria.
Expem-se os tipos de oramentos elaborados no DAER/RS, detalha-se a
metodologia adotada e o clculo das composies de custos unitrios
utilizados. So apresentados grficos do porcentual de cada componente no
preo unitrio. exposto o BDI e os Encargos Sociais utilizados no clculo da
mo-de-obra. So sugeridas alteraes nos parmetros em uso.




5

No Capitulo 5, so analisados os Preos Unitrios do DAER/RS, com
consideraes sobre os servios de Terraplenagem, Pavimentao, Drenagem,
Obras Complementares, Obras de Arte Especiais e Sinalizao. So expostas
as principais controvrsias, com base nas constantes consultas das
Fiscalizaes, esclarecendo quando e como devem ser usados os itens da
Tabela de Preos Unitrios do rgo.
No Captulo 6, com base em levantamentos de preos oficiais de obras do
DAER/RS, apresentada a participao porcentual de cada item nas obras e,
atravs de um modelo de regresso linear mltipla, obtm-se estimativa de
preo por quilmetro de obras rodovirias no Estado do Rio Grande do Sul,
configurando-se os atributos relevantes para construo e restaurao.
No Captulo 7, so expostas as principais concluses obtidas a partir da
realizao do trabalho.























6



2. INVESTIMENTOS EM INFRA-ESTRUTURA
Os investimentos em todos os tipos de infra-estrutura produzem inmeros benefcios,
pois atendem s necessidades dos cidados e das empresas em diversos campos, como:
habitao, saneamento, energia, estradas, portos, aeroportos, telecomunicaes, irrigao, etc.,
e, tambm, instigam a gerao de uma grande quantidade de postos de trabalho diretos,
indiretos e remotos.
Segundo informaes da Associao Brasileira da Infra-estrutura e Indstrias de Base
ABDIB (1998), verifica-se que os projetos de infra-estrutura mobilizaram, em 1997-99,
cerca de US$ 60 bilhes e, para o perodo 2000-2003, esto previstos investimentos da ordem
de US$ 154 bilhes, perfazendo um total de quase US$ 215 bilhes (Tabela 1). Pastore (1998)
prev que investimentos desta ordem, numa estimativa conservadora, geraro em torno de 2
milhes de postos de trabalhos diretos, com um importante impacto sobre os empregos
indiretos e remotos.

TABELA 1 Investimentos em infra-estrutura (US$ milhes).
Fonte: Associao Brasileira da Infra-estrutura e Indstrias de Base (1998).

Assim, o transporte, dentre os investimentos em infra-estrutura, tem grande
repercusso, alm de ser um pr-requisito para o desenvolvimento econmico.

SEGMENTOS DA INFRA-
ESTRUTURA
PROJETOS EM
EXECUO
1997-99
PROJETOS A SEREM
EXECUTADOS
2000-2003
TOTAL %
Energia Eltrica 18.452
72.158 90.610 42,16
Petrleo/Gs/Petroqumica 10.662 27.768 38.430 17,88
Transporte/Portos 16.488 27.480 43.968 20,46
Papel/Celulose 804 11.9410 12.745 5,93
Siderurgia 1.500 5.659 7.159 3,33
Minerao/Cimento 2.799 54.181 6.980 3,24
Saneamento Ambiental 10.060 4.981 15.041 7,00
TOTAL 60.765 154.168 214.933 100,00




7

2.1- A IMPORTNCIA DOS INVESTIMENTOS EM RODOVIAS
A implantao de uma nova rodovia tem influncia econmica, poltica e social sobre
a regio por ela atravessada. Abrem-se novos horizontes para o desenvolvimento, pela maior
rapidez de circulao de mercadorias. A ligao de plos potencialmente ricos, atravs do
modal de transporte adequado, permite a consolidao de uma economia forte. O setor
agrcola necessita disponibilidade de sementes, fertilizantes e outros insumos e acessos em
boas condies para os seus mercados. A indstria necessita do transporte eficiente das
matrias-primas e da distribuio dos seus produtos.
Portanto, a falta de acessibilidade ou as precrias condies rodovirias so barreiras
reais para a agricultura, indstria e comrcio e pode impedir tentativas de alcanar progresso
econmico.
Alm disso, ao longo da rodovia implantada se estabelecem e se consolidam novos
ncleos populacionais que redefinem o perfil econmico e social da regio, num papel
integrador no s dos extremos da via; mas, tambm, das regies por ela atravessadas.
Por outro lado, o sistema brasileiro de transporte predominantemente rodovirio.
Conforme mostra o Quadro 1, a distribuio da carga no pas concentra, no transporte
rodovirio, o porcentual mais elevado.

QUADRO 1 - Distribuio da carga transportada no Brasil, em toneladas-quilmetro (%).
Modal de Transporte 1993 1994 1995 1996 1997
Areo 0,29 0,31 0,31 0,31 0,31
Aquavirio 11,15 10,34 11,53 11,46 11,72
Dutovirio 4,21 3,99 3,95 3,79 3,85
Ferrovirio 22,61 23,31 22,29 20,73 21,01
Rodovirio 61,74 62,05 61,92 63,71 63,11
TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Fonte: EMPRESA BRASILEIRA DE PLANEJAMENTO DE TRANSPORTES (1998).

Ainda, apesar dessa concentrao de transporte de carga atravs das rodovias, segundo
dados da Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes GEIPOT (2000), nas
comparaes internacionais, o Brasil apresenta-se de forma precria em matria de rodovias.
Nele, as estradas pavimentadas e no-pavimentadas somam 1,6 milhes quilmetros, sendo
150 mil quilmetros pavimentados, enquanto, nos Estados Unidos, o total de 6,3 milhes de
quilmetros de rodovias, sendo 3,7 milhes pavimentados.




8

Segundo Pastore (1998), pases menores possuem muito mais estradas do que o Brasil.
O minsculo Japo tem 790 mil quilmetros de rodovias pavimentadas; a Frana, 750 mil; a
Alemanha, 500 mil; a Inglaterra e a Itlia, 300 mil.
Em todo o mundo, a construo, a conservao e a restaurao da infra- estrutura
rodoviria movimentam bilhes de dlares.
Em pesquisa apresentada por Bousquet e Queiroz (1996), realizada pelo Banco
Mundial em trinta e seis pases - oito deles com economia de baixa renda, com Produto
Nacional Bruto PNB, menor que U$ 675; dez pases de mdia renda, U$ 675 < PNB < U$
8.356; e dezoito de alta renda, com PNB superior a U$ 8.356 - foi demonstrado que a relao
entre o gasto em rodovias e o PNB da ordem de 1,2%. O modelo apresentado no estudo tem
um coeficiente de determinao, R
2
,

igual a

0,94.
No Brasil, em nvel federal, segundo o DNER (1999), os investimentos no setor tm
crescido, mas ainda so muito inferiores aos valores dos anos 70, fazendo com que a situao
da rede existente no seja satisfatria.
Recente estudo sobre conservao de estradas no pas, levantamento realizado em
1999, da Confederao Nacional do Transporte, avaliando 42.815 quilmetros de rodovias,
sendo 74,3% da malha rodoviria federal, mostra que, na opinio dos usurios, 80% esto em
pssimo ou deficiente estado geral de conservao (CNT, 2000).
No que se refere a investimentos estaduais, a Figura 1 apresenta a evoluo das
despesas pblicas realizadas no Estado do Rio Grande do Sul, de 1989 a 1998. Verifica-se
que, aps o declnio registrado nos anos 1995 e 1996, houve significativa elevao das
despesas realizadas no binio 1997/1998. No entanto, na comparao de valores constantes,
constata-se que, em 1998, um aumento de 15,63% em relao ao ano base (1989) e, de
33,25% sobre o ano anterior. Os dados apresentados so referentes ao Programa 88
Transporte Rodovirio, no Oramento Pblico do Estado, que rene as aes desenvolvidas
no sentido da implantao (construes novas e restauraes) e operao da infra-estrutura
rodoviria, de terminais rodovirios, vias expressas, estradas vicinais, controle e segurana de
trfego rodovirio e dos servios de transportes rodovirios (gerenciamento, manuteno e
conservao).







9

FIGURA 1 - Evoluo de despesas do programa oramentrio - transporte rodovirio -
Estado do Rio Grande do Sul.
Fonte: Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul (1999).
Obs.: Valores inflacionados pelo IGP-DI/FGV (mdio).

Assim sendo, a abertura de estradas de rodagem constitui-se num importante elemento
na capitalizao da economia, influenciando de forma marcante a cadeia produtiva,
juntamente com as demais obras de construo pesada, tais como obras de saneamento,
barragens, etc.
Segundo Yamaguchi e Kuczec (1984), a infra-estrutura um dos setores de maior
efeito cumulativo no campo do emprego.
Os investimentos pblicos repercutem no setor privado que, alm de participar como
executor da obras licitadas, tambm passa a ser um agente, nas concesses, gerando
empregos, como se apresenta no item a seguir.
2.2- O SETOR PRIVADO DA INDSTRIA DE CONSTRUO RODOVIRIA
De uma forma geral, a execuo das obras rodovirias d-se atravs de contratao de
empresas privadas pelos rgos pblicos, antecedidas por licitao pblica. Em nvel federal,
no Brasil, as licitaes so realizadas pelo DNER e, na esfera estadual, a responsabilidade
dos Departamentos Estaduais de Estradas de Rodagem (DER).
489
656
258
310
240
324
231
255
425
566
0
100
200
300
400
500
600
700
E
M

M
I
L
H

E
S

D
E

R
$
8
9
9
0
9
1
9
2
9
3
9
4
9
5
9
6
9
7
9
8
ANOS




10

No Rio Grande do Sul, o rgo responsvel o Departamento Autnomo de Estradas
de Rodagem - DAER/RS.
Pastore (1998), conforme Quadro 2, apresenta o nmero de empregos em diversas
reas de infra-estrutura. A partir dos dados, pode-se observar que, de um modo geral, as obras
de infra-estrutura geram mais trabalho direto na construo e, menos na operao.
Em contraste, a quantidade de empregos no caso de manuteno de rodovias recebidas
em concesso expressiva. Para uma estrada de 200 quilmetros so, em mdia, 500
trabalhadores envolvidos na capina, limpeza, sinalizao, reparos, melhorias, trs turnos de
funcionrios no pedgio, atendimento mdico, policiamento e assistncia mecnica. Isto, sem
contar os servios auxiliares que se instalam ao longo da estrada (mecnicos, borracheiros,
bares, restaurantes, hotis, etc.).

QUADRO 2 Impacto da infra-estrutura nos empregos diretos.

Nos anos 90, a Unio e alguns Estados brasileiros passaram a apostar na privatizao,
como forma de recuperar parte da malha rodoviria. A seguir, descreve-se o que ocorreu no
setor desde 1945.
PROJETO
TAMANHO DA OBRA
(capacidade)
ANOS
DE CONSTRUO
(mdia)
EMPREGADOS
CONSTRUO
(mdia)
EMPREGADOS
NA OPERAO
(mdia)
Rodovia 100 km Pista dupla
2,0 1.000 250
Porto 250 metros de canal 1,0 500 200
Saneamento Para 300 mil pessoas 1,0 400 150
Concesso Rodovia Pista dupla 200 Km 20,0* - 500
Poo de Petrleo 50 mil barris/dia 3,5 2.400 850
Fbrica Plataformas 1 plataforma/ano 1,0 400 150
Refinaria de Petrleo 250 mil barris/dia 3,5 3.000 800
Usina de Gs Natural 1.000.000 m3/dia 2,5 350 20
Usina Eltrica 1.500 MW 7,5 850 80
Usina Nuclear 1.600 MW 8,0 2.500 150
Fonte: Yamaguchi e Kuczek (1984), adaptao Pastore (1998).
*Tempo envolvido na manuteno das estradas administradas pelas concessionrias.




11

2.3- HISTRICO SOBRE A ALOCAO DE RECURSOS PBLICOS EM INFRA-
ESTRUTURA RODOVIRIA AT AS CONCESSES
A dificuldade de aporte de recursos, para as obras em rodovias, pelo poder pblico, fez
com que surgissem, no cenrio internacional, novas maneiras de organizao e gerenciamento
da infra-estrutura de transporte, inclusive com relao sua propriedade, podendo ser:
pblica, privada ou mista (LASTRAN, 1998).
Como exemplo destas alternativas, tem-se a separao entre a propriedade da rodovia
e sua operao, a concesso para sua construo e operao e a manuteno da infra-estrutura
sob contrato, que so os contratos do tipo CREMA Contratos de Restaurao e Manuteno.
Com o decorrer dos anos, a capacidade do Estado de alocar recursos para investir em
rodovias foi cada vez mais reduzida, em funo das alteraes nos fundos tributrios que,
anteriormente, financiaram a infra-estrutura pblica no pas. Assim, o Poder Pblico viu-se
forado a utilizar outras alternativas, como as Concesses.
H diversos tipos de concesses gratuitas, subsidiadas e onerosas. As subsidiadas
so concesses financeiramente inviveis, nas quais o poder concedente introduz facilidades
financeiras, sob a forma de subsdios diretos ou indiretos s concessionrias.
J, as onerosas, so os empreendimentos cuja rentabilidade para a iniciativa privada
grande e permite ao poder pblico exigir pagamentos e/ou auferir parcelas das receitas
decorrentes das exploraes das rodovias.
Os programas de concesso de rodovias dos estados do Paran e do Rio Grande do Sul
so exemplos de concesses gratuitas, onde h outorga de concesses iniciativa privada,
com ressarcimento atravs da explorao das vias e cobrana de pedgio dos usurios
(LEE,1996).
Segundo Lee (1996), inicialmente, em 1945, foi criado o FRN - Fundo Rodovirio
Nacional, baseado na arrecadao do Imposto nico Federal sobre Combustveis e
Lubrificantes Lquidos Minerais, Importados e Produzidos no Brasil (depois Imposto nico
sobre Lubrificantes e Combustveis Lquidos e Gasosos - IULCLG), pelo Decreto-Lei n
o

8.463 de 27-12-45, chamado Lei Joppert. Posteriormente, foram incorporados ao Fundo
Rodovirio outros recursos, oriundos da Taxa Rodoviria nica -TRU (atual Imposto sobre a




12

Propriedade de Veculos Automotores - IPVA) e Imposto sobre Transportes Rodovirios
IST.
Os recursos do FRN, com destinao especfica para o setor rodovirio, foram
originalmente distribudos na proporo de 40% para a Unio e de 60% para rateio entre os
Estados, Territrios e Distritos Federais, proporcionalmente ao consumo de combustvel
(36%), s populaes (12%) e s superfcies (12%).
Assim, criou-se a estrutura financeira para os investimentos. A estrutura
administrativa, para aplicar os recursos, foi montada com a reorganizao do DNER, criado
em 1937. Tambm, foram criados (por imposio da lei) rgos especializados, os DER, nos
Estados, que passaram a ser os gestores do sistema.
Em 1939, de um total de 192.000 km de rodovias, 775 km eram pavimentados,
passando, em 1940, para um total de 570.000 km e 19.000 km pavimentados.
Com isso, estabeleceram-se, no pas, indstrias de construo pesada e equipamentos
e, aps, na dcada de 60, consultorias na rea de planejamento de transportes.
Continuando, Lee (1996) descreve que, em 1975, foi criado o FND Fundo Nacional
de Desenvolvimento. Inicialmente, 10% do IULCLG - Imposto nico sobre Lubrificantes e
Combustveis Lquidos e Gasosos, que cabia Unio, foi para este Fundo. Gradualmente, esta
porcentagem foi aumentando, chegando, em 1979, a 50%. Em 1982, 100% do FRN - Fundo
Rodovirio Nacional foi para o FND.
A partir do exerccio de 1983, o FND foi extinto, passando para recursos ordinrios do
Tesouro Nacional, sem qualquer vinculao a rgo, fundo ou despesa.
Assim, destruiu-se a estrutura financeira criada pela Lei Joppert (FRN) que viabilizou
a execuo de investimentos na infra-estrutura rodoviria existente.
Sem esses recursos, os rgos passaram a contar somente com as dotaes
oramentrias anuais, insuficientes para as demandas, levando intensificao dos
financiamentos junto a bancos de desenvolvimento nacionais e internacionais.
Alm da desmontagem da estrutura financeira, a estrutura pblica tcnico-adminis-
trativa da rea foi tambm desfeita, assim como o servio pblico como um todo, por motivos
variados, entre eles:




13

Falta de renovao dos quadros de pessoal;
Descontinuidades administrativas decorrentes da alternncia de
partidos polticos no poder e preenchimento de cargos essencialmente por
polticos, no por tcnicos;
Meios de comunicao disseminando a idia de que o servio
pblico no eficiente;
Adoo de uma poltica de normatizar, controlar e fiscalizar a
execuo dos servios em lugar de execut-los.
Ainda, segundo Lee (1996), diversas tentativas de criao de um novo Fundo ou
imposto vinculado, para aplicao em infra-estrutura rodoviria, foram aventadas, tais como:
Proposio, em 1988, de criao de uma taxa de manuteno
Rodoviria, proposta, mas no concretizada;
Instituio Selo-Pedgio nas rodovias federais;
Instituio de Taxa de Conservao de Rodovias Federais, julgada
inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal;
Proposio de destinao de recursos tributrios infra-estrutura
viria, mediante emenda Constituio;
Proposio de um novo Fundo Rodovirio Nacional;
Proposta de criao de um Imposto sobre a distribuio de
combustveis, para destinao de recursos a um fundo rodovirio especfico.
Finalmente, foram estabelecidas as concesses de rodovias iniciativa privada,
viabilizando obras e servios atravs da explorao das vias, cobrana de pedgios e
explorao comercial das faixas de domnio. A privatizao passou a ser parte do programa de
governo e elemento essencial das reformas estruturais (SOUZA, 1997).
De acordo com pesquisas realizadas, as concesses tm tido razovel aceitabilidade,
apesar dos questionamentos sobre aumentos de tarifas.
Mac Dowell, em 1993, realizou pesquisa sobre a aceitao de pedgio na rodovia
SC/401, obtendo como resultado: 59,1% - concordam; 22,0% - no concordam e 18,9% - sem
opinio (Lee, 1996, p.1).
Por outro lado, o DAER/RS, em 1995, realizou pesquisa sobre pedgios. Dentre os
usurios, 86,1% concordam em pagar pedgio. Nos dados obtidos em Campo Bom, 90,0% dos




14

usurios de veculo tipo passeio concordam, e 88,7%, nos de carga, concordam; j em Porto,
dentre os usurios de veculos tipo passeio, 56% concordam e, dentre os de carga, 59%
concordam.
Senna e Michel (2000) analisaram pesquisa de preferncia declarada, tcnica na qual a
preferncia do usurio descoberta atravs de escolhas feitas frente apresentao de
cenrios hipotticos, realizada junto a usurios das rodovias gachas. Concluram que, tanto
os usurios de automveis quanto os de caminho, atriburam qualidade do pavimento um
maior valor monetrio do que aos outros atributos apresentados: sinalizao e servios
ofertados. Os modelos de anlise indicam que os valores de tarifas praticados so aceitveis
para usurio de veculos tipo passeio, por outro lado, os caminhes esto dispostos a pagar
cerca de 80% do valor praticado poca da pesquisa.
2.4- SUMRIO E CONCLUSES DO CAPTULO 2
Neste captulo, foram apresentados dados sobre a infra-estrutura e os investimentos no
setor rodovirio e seus reflexos sociais e econmicos. Verifica-se que o gasto em infra-estru--
tura rodoviria tem uma relao positiva e significativa para o rendimento e crescimento
econmico.
Com base na abordagem de Lee (1996), viabilizou-se um histrico, com
contextualizao social e econmica das dificuldades brasileiras de alocao de recursos para
construo e conservao de rodovias, culminando com as concesses iniciativa privada.
Destaca-se que a dificuldade de obteno de recursos um quadro difcil de reverter,
pois a destinao adotada para as receitas arrecadadas pelos impostos, nos ltimos 15 anos,
em todo o mundo, tem sido o caixa nico, a vala comum. Uma das justificativas, encontrada
na literatura, que a vinculao torna inflexvel o oramento pblico, gerando maior
dificuldade em seu gerenciamento (Bousquet e Queiroz, 1996). Se for para aplicao em
demandas das reas sociais, pode ser justificvel.
Por outro lado, como tentativa de reestruturao da administrao pblica, necessria e
importante para a gerncia e fiscalizao de contratos e parcerias com a iniciativa privada
(que o usurio no tem condies de executar) algumas consideraes, tais como: a adoo de
um modelo eficiente de gesto pblica, seguindo princpios da tica, da democracia e da
cidadania; investimentos em treinamento visando fortalecer a rea de fiscalizao; o incentivo




15

ao esprito crtico do servidor, o que s possvel com ampliao do conhecimento, tornando-
o tecnicamente questionador e induzindo-o pesquisa, devem ser ponderadas.
Alm disso, conforme o exposto na anlise de tarifas de pedgio, fundamental uma
boa avaliao de custos dos servios e obras de engenharia (infra-estrutura rodoviria) a
serem executados em contrapartida ao pagamento efetuado pelo usurio. Verificou-se que a
qualidade do pavimento o atributo de maior importncia para o usurio, o que poder ser
associado aos dados sobre custos de pavimentao, apresentados ao longo desta dissertao.
H, ainda, outros custos relacionados s rodovias, os quais versa o prximo Captulo.
Alm dos aspectos financeiros e monetrios j apresentados, proporcionam-se consideraes
econmicas.


















16


3. MACROPROBLEMAS DOS CUSTOS ECONMICOS EM TRANSPORTES
Apesar do presente trabalho estar focado nos custos de construo e restaurao das
rodovias, calculados de forma analtica, considerando os aspectos somente monetrio ou
financeiro, sem avaliar o enfoque econmico, a seguir, realizam-se algumas consideraes,
contextualizando os diversos aspectos econmicos e sociais, numa reviso bibliogrfica
ampla, analisando-se todos os fatores envolvidos, tais como: os Custos Totais de Transportes,
o Custo Brasil, o Preo Sombra e o ABC.
3.1- CLASSIFICAO DOS CUSTOS RODOVIRIOS
De uma forma ampla, pode-se definir que os Custos Totais de Transporte da
Modalidade Rodoviria so compostos por:
3.1.1- Custo de Construo das Rodovias: os gastos do poder pblico com a implantao da
rodovia. Inclui custos de terraplenagem, pavimentao, drenagem, obras de arte correntes,
sinalizao, pontes, tneis, etc., necessrios para implantao de novas rodovias e melhorias
(duplicaes, terceira faixa, etc.) em vias existentes. Em algumas concesses, algumas destas
obras ficam a cargo do concessionrio. A elaborao destes custos ser abordada em detalhes
neste trabalho.
Destaca-se que devem ser considerados os custos referentes desapropriao de reas
e demolies necessrias implantao de uma rodovia, que no sero abordados neste
trabalho.
3.1.2- Custo de Manuteno/Conservao/Restaurao das Rodovias: ocorrem ao longo
da vida til da rodovia. Aumentam com o decorrer dos anos, medida que o pavimento se
deteriora. Podem ser recursos do poder pblico ou das concessionrias.
Como exemplo, tem-se a conservao rotineira - preventiva, tapa-buracos, selagens,
recapeamentos e as restauraes - tanto dos pavimentos, quanto das pontes, tneis, dos
taludes e outros.
Hoje, os custos de implantao e de operao das praas de pedgio e os adicionais
de operao das vias, tais como guinchos, socorro mecnico e ambulncias, devem ser
computados no custo de operao total do sistema, bem como os custos de operao da via,




17

por exemplo, o controle de condies de trfego, congestionamentos, segurana e desvios
(ANDRADE, 1998).
3.1.3- Custo Operacional dos Veculos: constitui-se no custo do usurio ou da carga,
levando em conta as condies da rodovia e a depreciao do veculo. Quanto mais alto o
custo de construo, ou seja, quanto melhor o padro da rodovia, menor ser o custo
operacional do usurio e da carga.
o custo de operar (utilizar) determinada rodovia. Envolve dados sobre o Volume
Dirio Mdio - VDM, congestionamentos, as condies da rodovia, a velocidade e o tipo de
veculo e da carga. As informaes utilizadas so o preo de aquisio do veculo e de seus
acessrios; a mo-de-obra para sua manuteno; o gasto com combustvel e lubrificantes; o
peso bruto, o nmero de eixos, o fator de equivalncia, o nmero de pneus e de passageiros
dos veculos; o tempo mdio de horas e o nmero mdio de quilmetros dirigidos por ano;
vida til e depreciao do veculo e a taxa de juros.
As metodologias utilizadas para clculo dos custos operacionais dos veculos so o
Manual de Custos de Operao do DNER e o Highway Development and Management System
HDM. A metodologia do custo operacional do Manual de Custo de Operao do DNER
(1976) foi desenvolvida por Mac Dowell (1972). A Empresa Brasileira de Planejamento de
Transportes - GEIPOT (1980) apresenta mais uma referncia sobre o assunto.
O HDM uma ferramenta analtica para engenharia e anlise econmica de
investimentos em construo, conservao e restaurao, utilizada h mais de 15 anos na rea
rodoviria. Simula, alm da deteriorao e da conservao de rodovias pavimentadas ou no,
a operao de veculos, o custo desta operao e prev os desembolsos do rgo rodovirio,
os custos dos usurios e os parmetros de anlise econmica.
Com base em caractersticas tcnicas detalhadas dos trechos a serem analisados, dados
sobre o trfego, condies dos pavimentos, frota de veculos, atravs de diversos sub-
programas e modelos so calculados diversos custos, entre eles, os operacionais dos veculos.
Este software HDM possibilita simular situaes de diferentes alternativas de construo e
conservao, incluindo diferentes estratgias de intervenes ao longo do tempo, otimizando a
distribuio da aplicao de recursos, com objetivo de auxiliar os tomadores de deciso. A
verso atual HDM-4, com interface mais amigvel com o usurio e incorporando a anlise




18

de pavimentos rgidos e pavimentos submetidos a climas com congelamento e
descongelamento. (HDM, 2000)
O LASTRAN (1998) utilizou o software TS - Trans Systems, que as empresas de
transportes podem usar para aplicar a metodologia dos Custos Mdios Desagregados, para
clculo dos custos operacionais de transporte de carga, comparando os resultados com a
metodologia HDM. Os resultados foram prximos.
3.1.4- Outros:
Button (1996) cita os custos de externalidades positivas, como a reduo de tempo de
viagem para os usurios e/ou carga e a diminuio do nmero de acidentes, advindas de
investimentos em infra-estrutura. Variam de acordo com o VDM, a geometria e condies da
rodovia, as velocidades e o tipo de veculo.
Por outro lado, tem-se o custo das externalidades negativas, como poluio ambiental
e custo social dos acidentes.
Alm disso, nas anlises de benefcio/custo de implantao de uma nova rodovia,
outros custos, principalmente ambientais, esto sendo incorporados, tais como o das
externalidades negativas, geradas pela possvel perda de locais para praas e recreaes,
aumento de rudo pelo trfego, crescimento da poluio visual e do ar, perda de construes
patrimoniadas e de locais ecologicamente preservados, impacto sobre os pedestres e ciclistas,
alteraes no clima e impactos associados construo. atribuir valor degradao
ambiental, custos difceis de serem calculados, que esto sendo estudados em nvel de estado
da arte. (Pearce et al, 1989)
Verifica-se que todos os custos interagem entre si e salienta-se a importncia do custo
operacional dos veculos. Reitera-se que o presente trabalho no tratar das questes
referentes aos custos operacionais e conseqentes benefcios dos projetos em transportes.
Ficar restrito aos custos de construo, restaurao e conservao, no seu aspecto monetrio
e no econmico.
A seguir, a Figura 2 mostra, esquematicamente, os componentes de custos totais de
transporte.





19


FIGURA 2 Componentes do custo total de transporte.
Fonte: Aranovich (1998).

Os mais importantes benefcios, decorrentes de um projeto de transporte, so a
reduo dos custos de operao, inicialmente para os usurios ou proprietrios do novo meio
e, algumas vezes, para aqueles que continuarem a utilizar o meio existente, que poder ficar
menos congestionado, sendo um estmulo ao desenvolvimento econmico, economia de
tempo dos usurios ou carga, menos acidentes, reduo dos danos, mais conforto e
convenincia.
A seguir, apresenta-se o chamado Custo Brasil, que revela alguns aspectos
econmicos que se destacam com relao aos demais pases.
3.2- O CUSTO BRASIL
O Custo Brasil significa o complexo conjunto de fatores de custos (institucionais e
econmicos) que o pas apresenta, de forma diferenciada, em relao a outros pases.
Esse diferencial de custo pode prejudicar as exportaes do pas, pela dificuldade de
competitividade internacional, e apontado como um dos obstculos para o crescimento da
nao.
OPERAO DE
VECULOS
51%
CONSTRUO
23%
CONSERVAO/
MANUTENO
22%
OUTROS
(EXGENOS)
4%




20

Segundo o Banco Mundial (1996), os fatores responsveis pelo Custo Brasil,
aumentando o custo dos produtos produzidos no pas, so:
a valorizao cambial;
a elevao das taxas de juros;
os custos de fretes ferrovirios e de operaes porturias;
a sistemtica de incidncia de impostos indiretos e
a ineficincia e falta de previsibilidade dos mecanismos de regulao
governamental.
Alm desses, alguns estudos apontam o preo da mo-de-obra ou das contribuies
sociais como fatores que contribuem para o Custo Brasil.
Porm, o Banco Mundial concluiu que uma eventual reduo dos Encargos Sociais
refletiria de forma modesta sobre o custo das empresas. Haveria reduo de apenas 2 a 5% no
custo total das empresas e teria conseqncias significativas para a poltica fiscal do governo.
Segundo o estudo, outras reformas fornecem benefcios mais imediatos e mais baixos
impactos nesta poltica.
O DIEESE (1997) tambm se contrape excessiva carga de encargos sociais
anunciada pelos empresrios no Brasil.
Vrios estudos e medidas vm sendo realizados, visando reduzir as diferenas do
Custo Brasil, tais como o benefcio concedido s vendas ao exterior, desonerando, atravs de
compensaes, o pagamento das contribuies para o PIS/PASEP e COFINS Contribuio
para o Financiamento da Securidade Social, bem como esto sendo estudados fatores
financeiros, pretendendo redues no custo do financiamento da atividade exportadora e no
custo do financiamento do investimento produtivo em geral.
Segundo Bussinger, em discusso apresentada em Mantega e Vanuch (1997), qualquer
processo produtivo acumula custos, seja na Sua, no Japo ou no Paraguai. O Custo Brasil
seria um sobrepreo relativo. Toda empresa, ou produto, ou pas, aps produzir, ao compor
seus custos, nunca ter resultados exatamente iguais uns aos outros.
Por exemplo, do ponto de vista da eletricidade, o Brasil, nas prximas dcadas, dever
ter um custo superior ao custo dos Estados Unidos, da Rssia ou da China. Ainda que adote a
mesma tecnologia, pague os mesmos salrios, recolha os mesmos tributos e opere da mesma
forma. Isto ocorre, segundo o autor, porque, os Estados Unidos tm, no continente, quatro




21

fusos horrios: quando uma determinada hora em Nova York, so trs, quatro horas a menos
na Costa Oeste. Como o sistema interligado, possvel dimensionar as hidreltricas e o
sistema de transmisso menores, conseguindo abastecer da Costa Leste para a oeste e vice-
versa, num outro horrio. Portanto, os Estados Unidos tm, invariavelmente, um fator de
utilizao das suas instalaes eltricas superior ao do Brasil.
Por outro lado, o Brasil tm algumas vantagens relativas, pois no necessita, na maior
parte do pas, de aquecimento. J nos pases frios, h um sobrepreo em funo desta
necessidade.
Considerando a importncia da diferenciao dos custos de um pas para outro,
principalmente quanto s correes referentes moeda estrangeira (cmbio), aos impostos,
aos salrios e aos juros, passa-se anlise de ajustes denominado Preo Sombra - shadow
price, nos projetos de transporte.
3.3- A ABORDAGEM DO PREO SOMBRA
Uma boa abordagem, referente ao preo sombra, dada por Adler (1978 e 1987) e por
Pearce e Nash (1989). O texto, a seguir, baseia-se na discusso feita por Adler.
A avaliao econmica de um projeto de transportes tem como finalidade bsica medir
seus custos e benefcios econmicos, do ponto de vista de um pas como um todo, para
determinar se os benefcios lquidos, dele resultantes, sero, pelo menos, iguais queles que
poderiam ser obtidos de outras oportunidades marginais de investimento.
Numa avaliao de projeto de rodovias, devem ser consideradas as variaes de
trfego: um melhoramento em determinado trecho pode estimular o aumento de trfego,
afetando outros trechos. Este inter-relacionamento deve ser levado em conta.
O clculo dos benefcios na implantao de um projeto de transportes no tratado
nesta Dissertao, mas citam-se alguns deles: estmulo para a economia, reduo de custos de
operao, economia de tempo, reduo de acidentes, maior conforto e convenincia, etc.
Para que os custos e benefcios dos projetos de transporte possam ser medidos e
comparados com outras oportunidades de investimentos, eles devem ser expressos em
unidades monetrias na prtica, o nico denominador comum.




22

Isso constitui um problema, pois os preos de mercado no refletem os custos reais e,
alm disso, em muitos setores da economia no prevalecem condies de concorrncia
perfeita.
Segundo Pearce e Nash (1989), necessrio corrigir os preos de mercado pelo
respectivo preo sombra, o qual reflete o valor social da produo e dos insumos utilizados.
O preo sombra shadow price - mais freqentemente discutido e aplicado no
contexto de pases em desenvolvimento do que em pases industrializados, onde so usados
somente em casos excepcionais.
Em pases em desenvolvimento, os preos de mercado so motivos de grandes
distores, pois so comuns as inflaes elevadas, os controles governamentais, a
supervalorizao da moeda interna e as condies imperfeitas de mercado, entre elas, a baixa
mobilidade da mo-de-obra e alto subemprego. Devido ao fato de preo sombra requerer
grande quantidade de dados, consideraes e previses que so difceis de serem feitas, e os
resultados no poderem ser muito exatos na maioria dos casos, deve ser aplicado somente em
relao s mais srias distores de preo.
Quatro tipos de custos, para os quais correes do preo sombra so, algumas vezes,
necessrias: a moeda estrangeira, os impostos, os salrios e os juros.
3.3.1- Moeda Estrangeira
A moeda estrangeira, provavelmente o mais importante ajuste, surge na avaliao das
importaes, pois as taxas de cmbio oficiais de muitos pases em desenvolvimento no
traduzem o valor da escassez de divisas. Como resultado, o custo das importaes mantm-se
artificialmente baixo, e sua demanda aumenta, exigindo, assim, mecanismo de controle para
assegurar um equilbrio entre a oferta e a procura pela moeda estrangeira.
Para estimar as taxas de cmbio sombra, que refletem a pouca valorizao do cmbio
estrangeiro, um mtodo recomendado o de usarem-se fatores de converso, os quais
estabelecem o relacionamento correto entre os preos das mercadorias no mercado
internacional e os servios relevantes para um projeto e os preos das mercadorias e servios
que no so comercializados. Deveria ser calculado para cada mercadoria envolvida em um
projeto. Como isto no a prtica, os fatores de converso so, algumas vezes, calculados




23

para grupos de mercadorias, tais como produtos de investimento ou de consumo, ou para
setores de construo ou transportes.
Para assegurar uma avaliao econmica apropriada para os projetos, a taxa de 1,75
vezes a taxa oficial tem sido usada em clculos de custos econmicos de despesas que
envolvem moeda estrangeira. Na prtica, o nmero a ser usado pode ser bem diferente. A taxa
de 1,75 tem sido aplicada para todos os custos estrangeiros no somente para os itens
obtidos no exterior; mas, tambm, para os componentes estrangeiros de itens adquiridos
localmente, tais como gasolina produzida por refinaria local com leo bruto importado, onde
se conhece o preo sombra para o cmbio estrangeiro apenas dentro de um alcance variado.
Pode ser necessrio avaliar o projeto de diferentes preos sombra para determinar a
sensitividade de concluir por taxas diferentes. Se um projeto envolve receitas em moeda
estrangeira, o mesmo coeficiente de ajuste, usado nos custos, dever ser-lhe aplicado.
3.3.2- Impostos
O segundo ajuste so os impostos indiretos, que no deveriam ser includos no clculo
dos custos econmicos. O imposto sobre o combustvel, por exemplo, um custo financeiro
para quem o paga, mas no, necessariamente, reflete custos econmicos para o pas como um
todo, pois um aumento desse imposto no significar que mais recursos econmicos tornem-
se indispensveis para produzir um determinado volume de combustvel. Analogamente, taxas
de licenciamento e direitos aduaneiros tambm devem ser excludos do clculo de custos
econmicos.
3.3.3- Salrios
Em muitos pases, as leis do salrio mnimo e outros regulamentos rgidos fazem com
que os salrios, efetivamente pagos, no traduzam fielmente os reais custos da mo-de-obra.
Quando uma economia caracteriza-se por acentuado desemprego ou subemprego, os
custos reais da mo-de-obra da categoria empregada podero ser inferiores aos nveis
salariais. Se esta situao prevalecer e houver probabilidade de se manter por algum tempo, o
custo da mo-de-obra no-especializada dever ser calculado em base inferior a dos salrios
pagos. Por outro lado, possvel que os custos reais do pessoal especializado sejam maiores
que o dos seus salrios.
Tais ajustes nos salrios somente devero ser introduzidos aps uma cuidadosa
investigao da mo-de-obra na regio do projeto. Certos estudos revelaram que grande parte




24

do desemprego, na agricultura, acentuadamente sazonal e que o deslocamento da mo-de-
obra agrcola para a construo poder interferir com as atividades da agricultura, a menos
que a construo do projeto possa ser adequadamente sincronizada com as atividades
agrcolas, o que raramente possvel e sempre poder acarretar atrasos. Alm disso, por causa
da baixa mobilidade de mo-de-obra no-especializada, o desemprego, em certas regies do
pas, poder coexistir com a escassez de mo-de-obra em outras regies; se o projeto for
localizado em uma destas ltimas, justificar-se- a aplicao de preos sombra ou
econmicos.
Com essas limitaes, pode-se admitir que, nos casos apropriados, os custos
econmicos da mo-deobra especializada, por exemplo, em pases como a ndia e o
Paquisto, sejam at 25% superiores aos salrios efetivamente pagos e os custos de
econmicos da modeobra no-especializada, at 50 % inferiores aos salrios.
3.3.4- Juros
O custo financeiro do capital, que o juro realmente pago para obter os recursos para
um projeto de transportes, freqentemente, no tem relao com seu custo econmico.
Se o governo obteve os recursos atravs de impostos ou emprstimos bancrios com
juros inferiores ao mercado, isto no refletir nos custos econmicos. Na maioria das vezes,
os emprstimos estrangeiros cobram juros consideravelmente inferiores ao custo de
oportunidade do capital, nos pases em desenvolvimento.
Na ausncia de mercados livres, torna-se difcil determinar o custo econmico do
capital, especialmente considerando que as taxas de juro tambm refletem fatores tais como
inflao e risco. Contudo, verifica-se que, na maioria dos pases em desenvolvimento, o custo
de oportunidade de capital seja muito alto, at 12 por cento ou mais.
Finalizando, para anlise econmica global, que possibilite a escolha da melhor
alternativa entre diversos investimentos em transporte, necessrio proceder-se s correes
citadas neste item. De acordo com Pearce e Nash (1989), as dificuldades de corrigir os preos
de mercado atravs do shadow price levam a uma grande tendncia de usarem-se os preos de
mercado nas anlises sociais de projetos, mesmo onde sejam reconhecidamente inapropriados.
A taxa de cmbio sombra poderia ser avaliada especificamente para uso do DAER/RS,
considerando os dados dos diversos financiamentos existentes. Hoje, o setor responsvel pelas




25

solicitaes de emprstimos internacionais no rgo, nas anlises econmicas, utiliza 85% dos
preos usuais para retirar a parcela referente a impostos.
Passa-se a discorrer sobre o Custeio Baseado em Atividades: o ABC.
3.4- ABC - Activity Based Costing
Outro aspecto a considerar so as modernas tcnicas de apropriao de custos, tais
como a utilizao de mtodos do sistema ABC Activity Based Costing, ou seja, Custeio
Baseado em Atividades.
Os sistemas de custeio, baseados na atividade, surgiram em meados da dcada de 80,
com objetivo de suprir a necessidade de informaes precisas sobre o custo da necessidade de
recursos de produtos, servios e clientes. (KAPLAN e COOPER, 1998)
Segundo Nakagawa (1994), o uso do ABC est intimamente ligado ao bom senso e ao
fomento criatividade. Taylor, Fayol, Elton Mayo e tantos outros que contriburam para o
desenvolvimento da administrao cientfica fizeram uso da anlise de atividades para seus
estudos de tempos e movimentos de organizao do trabalho.
Ainda, segundo Nakagawa (1994), os estudos e pesquisas no Brasil sobre o ABC
tiveram incio em 1989, na Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da USP,
onde ministrada, tanto em nvel de graduao como de ps-graduao. Este autor define o
ABC como uma metodologia desenvolvida para facilitar a anlise estratgica de custos
relacionados com as atividades que mais impactam o consumo de recursos de uma empresa.
Outrossim, o mtodo de Custeio Baseado em Atividades (ABC) vem despertando
interesse das empresas brasileiras devido, especialmente, s preocupaes com a questo da
competividade global.
Em suma, o objetivo principal do custeio por atividade de aprimorar a alocao dos
custos e despesas indiretas fixas aos produtos.
O mtodo tenta superar um problema crnico dos sistemas tradicionais, que a
impreciso causada pela atribuio de acordo com bases de rateio, estas associadas a volume
de produo, tais como horas de mo-de-obra direta, horas-mquina ou custo da mo-de-obra
direta, as quais poderiam ser relevantes no passado, quando a produo era mais simples; mas
no na atual conjuntura empresarial.




26

Por outro lado, os sistemas tradicionais negligenciam fatores como diversidade da
produo, flexibilidade de manufatura, automao, qualidade e complexidade. Estes sistemas
foram criados no incio do sculo, quando matria-prima e mo-de-obra direta eram os fatores
predominantes nos custos da produo.
O principal determinante do montante dos custos indiretos fixos o grau de
complexidade da estrutura de produo da empresa (linhas de produtos mais amplas e
sistemas de produo mais flexveis) - custos da complexidade. Assim, uma empresa que
produz 1000 unidades padronizadas diferente de outra que produz essas mesmas unidades,
s que com variedades diferentes. As atividades de apoio necessrias segunda empresa sero
consideravelmente mais complexas.
Mesmo os japoneses, que criaram o paradigma do JIT Just in time (Produo
Enxuta), esto reconhecendo que o seu modelo de rpida introduo de novos produtos,
sistemas de produo flexvel, inventrio baixo, etc., pode estar sendo muito caro.
Em resumo, medida que a empresa diversifica sua produo, os custos indiretos
fixos crescem por causa da maior complexidade do sistema produtivo. Como exemplo prtico
desta situao, a Siemens S.A., onde os custos associados a desenvolvimento de produtos e
processos e ao processamento de ordens de clientes cresceram 117% nos ltimos seis anos, e
os custos de cho-de-fbrica (custos diretos de produo) , apenas 34% na empresa.
A no-considerao desta complexidade pelos sistemas convencionais responsvel
pela distoro provocada nos custos dos produtos. Um exemplo pode ser dado, analisando-se
um setor de compras de matrias-primas de uma indstria: um produto A necessita de 30
requisies de compra e um produto B exige apenas cinco. Pelo sistema tradicional, o esforo
de compra seria rateado para os centros produtivos e, depois, para os produtos, baseado nas
horas trabalhadas de cada setor produtivo.
No ABC, o custo de compras imputado diretamente aos produtos atravs de um
direcionador de custos apropriado (n de requisies de compra, por exemplo). Calcula-se
quanto custa realizar uma requisio de compra e imputa-se, no caso, para o produto A, um
custo do setor de compras seis vezes maior que para o produto B.






27

O mtodo ABC tenta reconhecer, ento, as exigncias diferenciadas que os produtos
fazem da estrutura da empresa - custos da complexidade - e, a partir de bases de alocao ou
de relao (cost drivers - direcionadores de custos), relacionar os custos dos produtos s
atividades e estas aos recursos engajados.
O modelo ABC teve sua origem nas fbricas, mas, atualmente, muitas empresas de
servios e comerciais tambm esto tendo benefcios com a utilizao desta tcnica.
possvel identificarem-se algumas aplicaes do ABC, que podero estar
relacionadas a custos de infra-estrutura rodoviria. Limitam-se s questes relacionadas com
rgos pblicos, mas a metodologia, juntamente com ferramentas de melhoria contnua,
poder ser aplicada nas empresas prestadoras de servio de consultoria e empreiteiras, de
forma bem mais abrangente, bem como no setor de logstica. Assim, tem-se:
Elaborao de oramentos com base em atividades: a aplicao do processo
de anlise de atividades e seus respectivos custos elaborao de oramentos
operacionais e de investimentos;
Pricing, taxas e tarifas: o ABC vem sendo muito utilizado para as estratgias
de pricing, taxas e tarifas em diversos segmentos da economia, tanto no setor
pblico como no privado;
Decises sobre terceirizaes: a aplicao do ABC, neste caso, tem como
propsito dar o adequado suporte aos procedimentos de outsourcing,
geralmente acompanhados de terceirizaes de partes de produtos e processos
que no constituem o core (atividade prioritria) dos processos de negcios.
Para exemplificar as aplicaes, de acordo com Kaplan e Cooper (1998), o custeio
baseado em atividades est sendo usado em rgos pblicos nos Estados Unidos, por
exemplo, na INS (Immigration and Naturalization Service), onde a tcnica foi usada para
definir as taxas de todos os seus servios, inclusive administrao de exames de cidadania e
emisso de licenas de trabalho permanente.
Tambm, foi utilizado na Receita Federal Norte-americana (IRS), na qual o rgo
orava, de forma bem detalhada, as despesas relativas a salrios e benefcios, instalaes,
ocupao, computao e telecomunicaes; mas no tinha a menor idia do custo de
conduo de diversos tipos de verificaes. Uma das melhorias, com o uso do ABC, foi a
constatao de que alguns programas geravam menos de um dlar em devoluo (receitas




28

geradas a partir de atividades de auditoria), enquanto outros geravam mais de 10 dlares em
devoluo por dlar gasto em auditoria.
Isso posto, foi possvel a reorganizao, designando equipes de auditoria de forma
mais eficaz, em termos de custos a diferentes programas.
Kaplan e Cooper (1998) evidenciam que a aplicao mais inovadora do ABC, em
rgos pblicos, relaciona-se privatizao.
Assim sendo, relatam que o prefeito da cidade de Indianpolis, com objetivo de
comprovar que a privatizao reduziria os custos para os contribuintes, solicitou aos gerentes
uma lista de suas atividades atuais e os custos correspondentes, visando verificar o grau de
eficincia em que as tarefas estavam sendo executadas.
Como inexistia um sistema de custeio, foi necessrio formar equipe de projeto,
incluindo representantes da fora de trabalho, que listou 35 atividades e mapeou as despesas
para cada tipo de atividade.
Alm dos custos diretos de funcionrios, supervisores, materiais e equipamentos de
cada departamento, atriburam custos fixos (mveis e computadores) e custos indiretos de
apoio s atividades, incluindo, tambm, os custos de equipamentos no-utilizados. Uma
deciso controversa, pois chegava a 10% em alguns servios municipais.
A primeira estimativa de mais de 400 dlares por tonelada para a atividade tapar
buracos despertou enorme interesse. Antes do custeio baseado na atividade, os funcionrios e
gerentes s pensavam no nmero de horas, por dia, que os funcionrios dedicavam
atividade. No reconheciam o tempo improdutivo, os equipamentos em excesso, estoques e
custos indiretos, inclusive a gerncia. Com a nova avaliao, os funcionrios passaram a
perceber uma equipe especializada em tapar buracos, verificando quantos veculos
utilizavam, qual seu oramento anual de suprimentos, seus custos de aluguel e manuteno de
instalaes e veculos. No percebiam os custos enterrados em um buraco junto com o asfalto.
Em muitos casos, os salrios dos funcionrios horistas passaram a representar apenas 20% da
carga total de custos, quando, antes do ABC, a gerncia estimaria em 80-90% do custo total.
Visando reduzir ou eliminar os custos, com o objetivo de prepararem-se para o
processo competitivo que estava por vir, comearam a investigar o custo de manuteno de
um veculo, calculado em outra diviso. A gerncia e o sindicato sentaram juntos e




29

trabalharam para reduzir os custos. Decidiram que no era preciso disponibilizar uma equipe
de cinco ou seis homens, alm de um supervisor, pois o trabalho poderia ser feito com
segurana, usando uma equipe autogerenciada de trs ou quatro homens. Houve reduo de
pessoal. Foi reconfigurada a atividade de tapar buracos, reduzindo o nmero de operrios de
cada equipe e mudando o tipo e o volume de equipamentos utilizados. Foram feitas
consideraes do tipo: eliminando um misturador extra, reduziramos um motorista alocado
para o trabalho, e em quanto isto reduziria no custo de uma tonelada por dia.
Utilizando o mesmo recurso humano para vrias tarefas, como, por exemplo, enquanto
se espera a preparao e a chegada da mistura asfltica, a equipe alocada para outras tarefas,
do tipo varrer uma ponte ou recolher entulho, e foram alocadas suas horas a essas tarefas.
Assim, foi possvel manter o pessoal ocupado em tarefas teis, e a atividade tapar buracos no
ficou sobrecarregada com tempo improdutivo. Houve uma reduo de 35% dos custos.
Na licitao seguinte, para o servio, os operrios municipais venceram com facilidade
a concorrncia. Em 66 licitaes ocorridas na cidade de Indianpolis, envolvendo mais de 500
milhes de dlares durante quatro anos, 37 foram vencidas pelo setor privado, normalmente
as grandes concorrncias, tendo mais sucesso em contratos envolvendo questes tcnicas
complexas como tratamento de esgotos e tecnologia avanada, como servios de tecnologia
da informao. Os funcionrios municipais venceram 29 licitaes para os servios altamente
dependentes de mo-de-obra e execuo de tarefas, como manter as ruas, tapar buracos e
outros, que permitiam aproveitar sua experincia, suas habilidades e seus equipamentos.
Os planejadores municipais identificaram economias de custos com as concorrncias
de quase 80 milhes de dlares e, outros 150 milhes de dlares em economias
contratualmente comprometidas, a serem realizadas durante os anos subseqentes. Com a
introduo da concorrncia baseada no ABC, os oramentos municipais caram nos anos
subseqentes, e o oramento de 1996 foi 90 milhes de dlares menor do que seria a
tendncia de 8% ao ano. As economias de custos foram acompanhadas de melhorias no
resultado do servio.
Esse tipo de anlise importante, para definir quais servios so interessantes de
serem mantidos com execuo direta pelo rgo ou no. No caso do DAER/RS, dificilmente
so contratados servios de tapa buracos completos; mas, sim, o fornecimento da massa
asfltica atravs de contratao com a iniciativa privada e os DRR Distritos Rodovirios




30

Regionais, que ainda possuem pessoal prprio especializado, executam os servios de
preparao do buraco para receber a massa, pois um servio muito caro para ser contratado..
Nos contratos que esto comeando a ser implantados no Brasil e, mais recentemente,
no Rio Grande do Sul, do tipo Contratos de Restaurao e Manuteno (CREMA), j
comentado neste trabalho, h expectativa do oramento ser realizado considerando-se uma
lista de atividades e no da forma tradicional, por levantamento de itens de servio versus
preos unitrios.
3.5- SUMRIO E CONCLUSES DO CAPTULO 3
Refere-se, no Captulo, a classificao dos custos totais de transporte na modalidade
rodoviria. O administrador do sistema, seja o rgo rodovirio ou a concessionria,
responsvel pelos Custos de Construo da Rodovia, toda a sua implantao e posteriormente
por mant-la, Custos de Manuteno, Conservao e Restaurao. Do ponto de vista do
usurio ou da carga a ser transportada, apresentaram-se os Custos Operacionais dos Veculos
e os Custos Exgenos.
Conclui-se que todos so fatores inter-relacionados, pois as ms condies de uma
rodovia causam maiores custos operacionais dos veculos e maior desperdcio de tempo dos
usurios (passageiros e cargas).
O Custo Brasil analisado de uma forma bem ampla, tema atual, que tem reflexos em
todos os processos produtivos do pas. Na pesquisa bibliogrfica efetuada, identificam-se os
mltiplos fatores que encarecem a produo brasileira. Estudos concluram que no seria
relevante o reflexo de uma reduo dos Encargos Sociais sobre o custo das empresas, pois
haveria reduo de apenas 2 a 5% no custo total das empresas e teria conseqncias
significativas para a poltica fiscal do governo. Vrios estudos e medidas vm sendo
realizados, visando reduzir as diferenas do Custo Brasil, com benefcios mais imediatos e
mais baixos impactos na poltica fiscal do governo.
Passou-se, aps, ao preo sombra e s consideraes sobre as caractersticas relevantes
que devem ser includas na avaliao econmica de um projeto de transporte, tais como a
moeda estrangeira, os impostos, os salrios e os juros de um determinado pas. Sugerem-se
estudos para elaborao de parmetros especficos a serem utilizados, pelo DAER/RS, nas
anlises econmicas de projetos de transportes.




31

Por outro lado, foi oportunizada a apresentao de tcnicas, que podem vir a ser
aplicadas na rea de custos de infra-estrutura rodoviria; discorreu-se sobre as modernas
tcnicas de Custeio Baseado em Atividades e apontou-se a possibilidade de uso do ABC nos
custos de infra-estrutura rodoviria.
As constataes levam a concluir a importncia do aprofundamento de estudos no
assunto - custos rodovirios, objeto desta dissertao, visto que um fator de tomada de
deciso em todas as etapas, desde o planejamento, o projeto, a implantao, a operao, o
controle e a manuteno de uma rodovia.
Expem-se, no Captulo seguinte, os mtodos e critrios bsicos de estruturao de
preos unitrios de servios para elaborao de oramentos de obras rodovirias.



























32



4. CUSTOS DE IMPLANTAO DE UMA RODOVIA
Ao longo de todas as fases de implantao, os custos totais de transporte interagem de
forma a resultar numa soluo economicamente vivel. A Figura 3 mostra, esquematicamente,
o ponto timo de investimento para a escolha dos padres de uma rodovia.








MELHOR PADRO DA RODOVIA
FIGURA 3 Interao entre os componentes do custo total de transporte.
Fonte: Aranovich (1998).

No que se refere ao rgo responsvel pela infra-estrutura, a fase inicial de
implantao o projeto, antecedido de estudos de trfego, topogrficos, geotcnicos e
geolgicos, hidrolgicos e ambientais. Segue a oramentao, a licitao, a execuo da obra,
a manuteno e a restaurao.
As etapas de estudos e projetos no sero detalhadas nesta dissertao, ainda que os
custos analisados sejam ferramentas indispensveis para as tomadas de decises.
Custo total de transporte
Custo de conservao
Custo de operao de veculos
Ponto timo
Custo de construo
C
U
S
T
O
S




33

Por outro lado, a anlise de preos para contratao de projetos (consultoria) foi
eliminada do trabalho, em face da complexidade e extenso do assunto.
4.1- ORAMENTOS DE OBRAS RODOVIRIAS
A definio clssica de oramento a previso monetria, vinculada ao planejamento
de uma empresa, em que so fixadas as metas e os objetivos, estruturados em planos e
programas que devem ser executados em um perodo determinado, nos quais so apresentados
os custos das atividades propostas para alcanar esses fins, bem como os quantitativos que
medem as realizaes (Brookson, 2000).
J, no presente trabalho, o assunto abordado a tcnica oramentria para previso do
custo ou preo de uma obra. Da mesma forma, ao longo do projeto, so elaborados
oramentos parciais, possibilitando concepes mais adequadas.
Alm disso, nos volumes de projeto, apresentado o resumo dos valores envolvidos
na obra, na parte referente ao resumo geral do projeto, habitualmente, denominado data sheet.
Os custos so reunidos em grandes grupos identificados na Terraplenagem, Pavimentao
(incluindo material asfltico), Drenagem, Obras Complementares, Sinalizao, Obras de Arte
Especiais - OAE e outros.
Os oramentos de obras rodovirias so o resultado da associao dos quantitativos de
servios extrados de projetos e as composies de preos unitrios dos servios. A seqncia
dos componentes de um oramento rodovirio, no DAER/RS, apresentada na Figura 4.
Na construo civil, Faillace (1988) define servio como os itens em que,
convencionalmente, se divide uma obra, para facilitar a execuo de um oramento.
importante a definio clara da forma de medir e de pagar os servios para
elaborao dos custos. Por exemplo, se determinado servio medido na jazida ou na pista
(compactado), a composio do seu custo diferente em funo de fatores como o
empolamento do material. O empolamento pode estar no quantitativo ou no preo.
No DAER/RS, os oramentos so elaborados pela EER - Equipe de Economia
Rodoviria da Diviso de Planejamento, que vinculada Diretoria de Administrao e
Planejamento.





34



FIGURA 4 Oramento de uma obra rodoviria no DAER/RS.

Um dos diferenciais dos custos de obras rodovirias que os materiais necessrios no
esto disponveis prximos ou no local de aplicao. Assim sendo, para elaborao do
oramento, os dados de Projeto devem indicar as Distncias Mdias de Transportes - DMT -
dos materiais que constem nos servios, desde o local da sua aquisio (origem), at o local
da utilizao (destino). Deve ser indicado se o trecho a ser percorrido em caminho de
servio (dentro da obra), revestido ou pavimentado.
CUSTO UNITRIO
TOTAL
(considerando as DMT
dos materiais)
VALOR
GLOBAL DA
OBRA

QUANTITATIVOS
DE PROJETO

INSTALAES
INDUSTRIAIS
MOBILIZAO
OBRIGAES
CONTRATUAIS
EXCEDENTES




35

Os materiais mais utilizados em obras rodovirias, que necessitam de indicao de
DMTs Distncias Mdias de Transportes para o clculo do oramento no DAER/RS, so:
PARA A PAVIMENTAO:
Brita
Macadame seco
Areia para os revestimentos asflticos
CBUQ, PMQ ou PMF (massa asfltica)
Materiais asflticos: transporte a quente e a frio
PARA A DRENAGEM:
Brita
Areia
Cimento
Tubos
Ao
Madeira
Esses transportes sero includos nos custos unitrios dos servios e, algumas vezes,
formaro um item parte.
No caso do transporte de base e sub-base de brita graduada e de macadame seco, por
exemplo, os transportes so pagos como itens parte, conforme consta nas Especificaes
Gerais do rgo. (DAER/RS, 1998)
Os tipos de oramentos elaborados no DAER/RS podem ser classificados em
Oramentos de Obras de Construo e Restaurao de Rodovias, com recursos prprios do
Estado ou com Financiamentos Internacionais, Oramentos para Fornecimento de Massa
Asfltica e Oramentos para Programa de Revestimento Primrio, alm dos especficos, de
OAE - pontes e viadutos - e de Sinalizao, em separado. Tambm so desenvolvidos os
oramentos para contratao de projeto e consultoria, que no sero tratados nesta dissertao,
conforme j mencionado.
Nas obras de construo de rodovias e de restaurao, a elaborao do oramento d-
se a partir de um Quadro de Quantidades extrado do projeto, muitas vezes de um Projeto
Bsico, da mesma forma nos oramentos de pontes e viadutos. Este oramento o Preo
Oficial do rgo. De acordo com o Decreto 8.666, de 21 de junho de 1993 com alteraes




36

constantes nas Leis 8.883, de 8 de junho de 1994 e 9.648, de 27 de maio de 1998, este ser o
preo mximo aceitvel. As propostas com valores superiores sero desclassificadas.
Entretanto, antes da citada lei de licitaes e suas alteraes, o critrio de julgamento
que prevalecia era o intervalo calculado atravs da mdia e desvio-padro do preo orado
pelo rgo, procedimento definido em Decreto Estadual. As empresas poderiam ser
desclassificadas por preos 20% superiores ao preo oficial, ou se apresentassem preos
inferiores ao limite inferior do intervalo (0,90 do Preo Oficial - PO).
A nova legislao prev, tambm, desclassificao por preos manifestamente
inexeqveis. No caso de licitaes pelo critrio de julgamento de menor preo, so
descartadas, diretamente, as propostas com valores inferiores a 50% do preo oficial.
Aplicam-se 70% sobre a mdia aritmtica dos valores das propostas restantes, bem como
sobre o preo oficial o menor dos dois o limite abaixo do qual tambm so consideradas
propostas inexeqveis e desclassificadas.
Na forma geral de procedimento, o fornecimento de materiais asflticos excludo do
preo oficial, tendo em vista o DAER adquirir o produto e diretamente fornecer obra.
Acompanhando o oramento, feita previso de dispndio com materiais asflticos e seu
transporte.
Por outro lado, para a sinalizao da rodovia, em alguns casos, elaborado um
oramento parte, objeto de licitao especfica, pois, normalmente, executada por
empresas especializadas, alm de ser a ltima etapa da obra, que tem longos prazos de
execuo. Em outros casos, licita-se a sinalizao junto com a obra.
Outro tipo de oramento elaborado para as obras de construo de rodovias atravs
de financiamentos internacionais, como do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID.
So os chamados Preos de Referncia. As empresas podem, na licitao, apresentar preos
abaixo ou pouco acima do oramento do rgo. Para as obras licitadas at maio de 2000, os
materiais asflticos faziam parte do oramento como item, sendo pagos por toneladas, ou de
acordo com a apresentao da Nota Fiscal (que inclui o transporte). Aps essa data, os
materiais asflticos passaram a fazer parte do item, embutido no preo do revestimento.
As obras do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento - BIRD so de
restaurao de rodovias, seguindo os mesmos critrios, sempre incluindo o material asfltico
no preo do item de revestimento.




37

H, ainda, os oramentos de fornecimento de massa asfltica visando licitao, para
utilizao dos Distritos na manuteno da rede rodoviria do Estado (recapeamento,
reperfilamento e tapa-buracos).
Na maioria das vezes, licitado somente o fornecimento da massa asfltica tipo
CBUQ ou PMQ, retirado na usina. O Distrito, com pessoal e equipamento prprio, transporta
e executa o servio na pista. O preo calculado em tonelada, retirando-se da composio os
equipamentos utilizados para execuo dos servios na pista, tais como a vibroacabadora e os
rolos utilizados na compactao, e includo o material asfltico.
A mo-de-obra reduzida, em funo do servio completo exigir dois encarregados,
um para a pista e outro para a usina. O nmero de serventes original tambm reduzido pelo
mesmo motivo.
Em alguns casos, se o Distrito no possuir pessoal para executar o servio diretamente,
licitado o servio completo de CBUQ ou de PMQ. Normalmente, o critrio de medio o
servio concludo, medido na pista, compactado, pago em metro cbico, incluindo material
asfltico
Nos oramentos em que a empresa seja contratada para executar o servio todo
devida a mobilizao; mas quando a massa retirada na usina, no, j que a empresa no ir
se deslocar at a obra.
Para no ocorrer que empresas muito distantes do local da obra venam a licitao e
torne-se invivel econmica e tecnicamente, o Distrito ir at a usina retirar a massa,
importante o Edital apresentar, de forma clara, as exigncias tcnicas e limites de distncia.
Locais muito distantes tornam as caractersticas da massa, at sua aplicao, sem condies
tcnicas, em funo da temperatura. necessrio prever pintura de ligao para a licitao,
quando o Distrito no tem condies de execut-la.
O Distrito deve fazer uma avaliao dos volumes e das distncias das usinas
existentes, calculando de forma ponderada, para apresentar a mais prxima, e este ser o valor
mximo aceitvel para o rgo. Se alguma empresa, com usina mais distante, tiver como
objetivo vencer a licitao, dever apresentar preo inferior ao da menor DMT. O Distrito
tambm poder solicitar o transporte da massa asfltica como um item parte, pois, no caso
de possuir caminhes para transportar, no paga (mede) o transporte para a empresa. Quando
no possuir equipamento disponvel, mede no Contrato e a empresa transporta.




38

necessria a informao da DMT - da areia at a usina e dos materiais asflticos at
a usina. No caso da empresa ficar encarregada de transportar a massa asfltica, preciso que o
Distrito informe esta DMT da massa at a obra (local de aplicao).
Esses oramentos no comportam itens como Instalaes Industriais especficas, s
para este fornecimento. J para a implantao de uma nova rodovia, vivel o rgo prever a
instalao de uma usina somente para sua execuo.
Os oramentos do programa de revestimento primrio so para manuteno da rede
no-pavimentada. As Prefeituras Municipais do interior do Estado utilizam muito este tipo de
contratao. Os itens de servios foram sendo discriminados em funo dos Distritos poderem
executar alguns servios, no caso de disponibilizarem equipamentos no momento da
aplicao.
4.2.- CUSTOS UNITRIOS DOS SERVIOS
O custo total de produo tem dois componentes: o custo indireto ou fixo e o direto ou
varivel, que, para serem definidos em uma categoria ou outra, depende-se do horizonte de
tempo com o qual se est lidando. Uma boa anlise destes componentes feita por PINDYCK
(1999).
Segundo o autor, os Custos Indiretos ou Fixos so os custos que a empresa ir
incorrer, independente do nvel de produo obtido, e no sero modificados em curto prazo.
So indiretamente envolvidos na produo. Devem ser pagos mesmo que no haja produo.
Nos custos unitrios de servios rodovirios, a parcela que permanece inalterada,
independentemente do volume de produo, circunstancialmente : um nmero mnimo de
funcionrios, entre eles os engenheiros, o pessoal administrativo, os aluguis e custos de
manuteno das instalaes, impostos e os custos de servios pblicos como gua, luz e
telefone. So tambm chamados de Custos Administrativos.
Os Custos Diretos ou Variveis so os diretamente associados execuo (produo)
dos servios. Os exemplos so as despesas com combustveis, com leos, peas, pneus e a
mo-de-obra envolvida nos custos dos equipamentos utilizados na produo de um
determinado servio, bem como outros insumos e a matria-prima necessrios. A mo-de-
obra direta (encarregados, serventes, etc.) tambm um custo direto ou varivel, que depende
da produo.




39

Muito embora, em um horizonte de curto prazo, correspondendo a um ou dois meses,
a maioria dos custos fixa - isto ocorre porque, em tal horizonte de tempo, uma empresa
obrigada a receber e pagar pela entrega de matrias-primas e no pode dispensar
temporariamente seus trabalhadores - , por outro lado, em um horizonte de tempo mais longo,
dois ou trs anos, a maioria dos custos varivel, pois a empresa pode reduzir sua fora de
trabalho, comprar menos matrias-primas e, talvez, at vender parte de seu capital.
Dentre diversos outros tipos de custos definidos na microeconomia, cita-se o Custo
Marginal, que o aumento de custo ocasionado pela produo de uma unidade adicional de
produto. O custo marginal de um produto adicional , inicialmente, alto, pois os primeiros
insumos, provavelmente, no aumentaro muito a produo de uma fbrica grande, entretanto,
medida que os insumos se tornarem mais produtivos, seu custo adicional cai
substancialmente e, a, entra-se na questo do efeito dos rendimentos decrescentes.
Vrias definies so encontradas na literatura, apontando as diferenas entre custo e
preo.
CUSTO:
Sandroni (1989) define como a avaliao em unidades monetrias de todos os
bens materiais e imateriais, trabalho e servios consumidos pela empresa na produo
de bens industriais, bem como aqueles consumidos na manuteno de suas instalaes.
DNER (1997), valor pago pelos bens e servios necessrios para produzir um
determinado produto.
Faillace (1988) define custo de uma obra ou servio de construo civil
(edificaes) como o valor, em unidades monetrias, correspondente soma de todos
os gastos previstos ou dispendidos na sua execuo.
PREO:
Sandroni (1989) diz que num sentido amplo o conceito expressa a relao de
troca de um bem por outro. Em sentido mais usual ou restrito, representa a proporo
de dinheiro que se d em troca de determinada mercadoria, constituindo, portanto, a
expresso monetria do valor de um bem ou servio.
Para o DNER (1997), o valor ou a quantidade de moeda pela qual se pode
trocar o bem econmico. o custo acrescido do lucro.
Faillace (1988) define o preo de uma obra ou servio de construo civil
como o custo mais lucro ou benefcio.




40

No presente trabalho, observa-se que, ao se excluir as Bonificaes e Despesas
Indiretas - BDI - dos preos, no se obtm o custo, pois ao comp-lo, conforme ser mostrado
no item 4.2.6 deste Captulo, tm-se parcelas referentes a outros custos indiretos e no s ao
lucro.
Dando continuidade, os custos das obras rodovirias no DAER/RS seguem
metodologia estabelecida no Manual de Composio de Custos Rodovirios do Departamento
Nacional de Estradas de Rodagem (DNER, 1972). O DNER passou a estimar os custos
unitrios baseado em composies unitrias de servios, a partir da dcada de setenta,
surgindo como novidade absoluta no pas. Na Figura 5 mostrada a sistematizao do clculo
do custo unitrio de um servio.
Visando organizar a elaborao dos oramentos, adotado um sistema de codificao
de itens, embora no seja uniforme para todos os rgos. O DAER/RS adota codificao
prpria para os servios codificados na Tabela, de acordo com as Especificaes Gerais do
rgo, que devem ser obedecidos pelos projetistas, ao listarem os servios no Quadro de
Quantidades. a forma de padronizar a descrio do servio e sua respectiva unidade de
medida.
Assim sendo, cada servio codificado tem um custo. Este custo composto pelas
operaes necessrias para execuo de determinado servio, incluindo equipamento, mo-de-
obra, materiais necessrios. Como exemplo cita-se o servio de Base ou Sub-base de Brita
Graduada, servio de cdigo 861. Nas especificaes sugerido o equipamento para sua
execuo, a granulometria adequada para o material, as etapas de execuo, como deve ser
medido e pago e os devidos controles tecnolgicos. A composio unitria deste servio
retrata, em valores, a especificao.










41






FIGURA 5 Sistematizao da metodologia de composio de custo unitrio de um servio.



E
S
P
E
C
I
F
I
C
A

E
S

T

C
N
I
C
A
S


CONSTITUIO
EQUIPE

PESQUISA DE
MERCADO
(EQUIP, MAT E MO-
DE-OBRA)

CUSTO UNITRIO
TOTAL SERVIO

BONIFICAES E
DESPESAS INDIRETAS
CLCULO
CUSTOS
PRODUTIVOS E
IMPRODUTIVOS
MO-DE-OBRA
PRODUO HORRIA
MATERIAIS
Valor de aquisio
Valor residual
Vida til
Depreciao
Juros
Manuteno
Operao
Encargos Sociais
CONSUMO
MATERIAIS
TRANSPORTE
TRANSPORTE




42

Alm dos novos servios surgidos pela evoluo da tecnologia, em alguns casos, por
peculiaridades de projeto, tornam-se necessrias concepes especficas. No pode haver
sobreposio, ou seja, incluir uma determinada operao ou insumo em mais de uma
composio e, tambm, no pode ser desconsiderado algum elemento, no constando em
nenhuma composio unitria. No pode ocorrer repetio nem omisso, evitando-se
problemas de pagamento em duplicidade.
Ao elaborar um oramento, imprescindvel que custo unitrio de determinado
servio seja calculado na mesma unidade em que o servio medido. Por isto, volta-se a
ressaltar a importncia de Especificaes Tcnicas serem claras, coerentes e atualizadas com
os custos e com a forma de quantific-las.
Os custos unitrios dos servios de obras rodovirias so obtidos pelo somatrio dos
componentes (insumos) envolvidos na sua execuo, referentes a:
Equipamentos;
mo-de-obra;
materiais;
transportes.
Foram analisadas 508 composies de servios codificados na Tabela de Preos
Unitrios do DAER/RS, julho/99, onde, em cada servio, acrescentou-se o transporte. As
Distncias Mdia de Transporte - DMT utilizadas no clculo foram valores mdios obtidos no
Estudo de Caso - Captulo 6 deste trabalho, apresentados no Anexo 3.
Conforme mostra o grfico, Figura 6, nos custos unitrios dos servios de
terraplenagem, o fator preponderante o custo com os equipamentos acrescidos da mo-de-
obra para sua operao, correspondendo a 52% do total do custo unitrio. J, os materiais e os
seus transportes participam com 33%.
Por outro lado, quinze por cento corresponde mo-de-obra, exceto a de operao dos
equipamentos, que est includa no maior componente.






43

FIGURA 6 Porcentagem dos componentes nos preos unitrios de terraplenagem.
J nos custos unitrios de pavimentao, verifica-se o principal elemento a ser
considerado: a despesa com materiais, 74%, pois incluram-se, nos itens, os materiais
asflticos.

FIGURA 7 Porcentagem dos componentes nos preos unitrios de pavimentao.

Por outro lado, nos custos unitrios de drenagem, o componente que maior peso tem
a despesa com materiais, 69%. Porm, um item de pouca relevncia no total do oramento,
conforme apresentado no Captulo 6.
MATERIAIS
18%
EQUIPAMENTOS
(inclusive mo-de-
obra de operao)
52%
MO-DE-OBRA
15%
TRANSPORTES
15%
MATERIAIS
74%
MO-DE-OBRA
3%
EQUIPAMENTOS
(inclusive mo-de-
obra de operao)
19%
TRANSPORTES
4%




44

FIGURA 8 Porcentagem dos componentes nos preos unitrios de drenagem.

Na anlise comparativa da Tabela 2, onde os dados obtidos foram agrupados, verifica-
se que, na Terraplenagem, os materiais tem baixo valor agregado, logo, o seu custo fica
porcentualmente inferior, comparando-se aos demais.

TABELA 2 Resumo porcentagens componentes custos unitrios.

Na pavimentao os materiais tm maior valor agregado e importante, tambm, o
custo referente aos equipamentos envolvidos no servio.
Na drenagem os materiais representam alta participao. Como os servios tm
caractersticas mais manuais do que mecnicas, o custo referente mo-de-obra bastante
significativo.
Os clculos dos componentes da composio de custos unitrios das obras rodovirias
so elaborados atravs de uma Planilha de Composio de Custos Unitrios. Assim sendo,
passa-se a analisar e detalhar cada item do modelo de composio apresentada no Quadro 3.
MATERIAIS MO-DE-OBRA EQUIPAMENTOS TRANSPORTES
Terraplenagem 18%
15% 52% 15%
Pavimentao 74% 3% 19% 4%
Drenagem 69% 23% 4% 4%
EQUIPAMENTOS
(inclusive mo-de-
obra de operao)
4%
TRANSPORTES
4%
MATERIAIS
69%
MO-DE-OBRA
23%




45

QUADRO 3 Modelo de planilha de composio de custo unitrio.
Cdigo: Data: Servio:
Unidade:
R$/
A - EQUIPAMENTOS
CDIGO QUANT UTILIZAO CUSTO OPERACIONAL
CUSTO
HORRIO

PROD. IMPR. PRODUTIVO
IMPRODUTI
VO




















(A) TOTAL
B - MO-DE-OBRA

CDIGO K ou R QUANTIDADE SAL. BASE
CUSTO
HORRIO






(B) TOTAL
C - PRODUO DA EQUIPE

CUSTO HORRIO TOTAL (A) + (B)
D - CUSTO UNITRIO DE EXECUO (D) = ((A) + (B)) / (C)
E - MATERIAIS

CDIGO UNIDADE QUANTIDADE PREO
CUSTO
UNITRIO





(E)
TOTAL
-
F - TRANSPORTE

DMT(T) DMT(R) DMT(P) CONSUMO CUSTO
CUSTO
UNITRIO







(F)
TOTAL
CUSTO DIRETO TOTAL (D) + (E) + (F)
BONIFICAO - BDI:
CUSTO UNITRIO TOTAL
OBSERVAES:
PLANILHA DE CUSTO UNITRIO





46

4.2.1- Equipamentos
Considerando a importncia dos equipamentos no total do custo unitrio de um servio
de engenharia, para obras rodovirias, so relevantes as consideraes referentes aos avanos
tecnolgicos destes, no decorrer dos ltimos anos.
Auxlios eletrnicos referentes comunicao, segurana, motor, radar, luzes, rdio-
computador, regulagem de acelerao do motor, regulagem do chassis, posio dos assentos,
automtica, num equipamento pesado deve ser considerado como fator importante nos custos,
na produtividade e na qualidade dos servios a serem executados.
Aparece em primeiro lugar, como vantagem da eletrnica embarcada nas mquinas
industriais, a produtividade aumentada, pois possvel otimizar a sua produo. Segundo
Martins (1999), um sistema de eletrnica embarcada composto por transdutores espalhados
ao longo do equipamento, responsveis por captar as informaes e enviar para a sua central
eletrnica. A economia advm do monitoramento constante que a eletrnica permite,
possibilitando que esteja sempre sendo utilizado o potencial mximo da mquina e que ela
esteja sempre trabalhando com seus parmetros ideais.
A empresa Caterpillar (1999), em pesquisa realizada junto a seus clientes, no Brasil e
demais pases latino-americanos, constatou que h similaridade de aspiraes entre estes e os
usurios dos pases mais industrializados. Esta realidade pode ser comprovada com o nmero
cada vez maior de equipamentos comercializados no Brasil, incluindo carregadeiras, dotadas
de cabine com ar-condicionado.
Verifica-se esta viso, por exemplo, com o primeiro equipamento a operar no Brasil,
do tipo pavimentadora e perfiladora contnua, para execuo de pavimentos de concreto
(rgido), adquirido pela ABCP (1999). A mquina tem autopropulso sobre esteiras e desenho
modular, permitindo uma transformao rpida e fcil para execuo tambm de peas
monolticas de concreto de grande variedades. O pavimento rgido no tem tradio de uso no
Rio Grande do Sul, podendo uma pesquisa na rea indicar a relao benefcio/custo positiva
com sua utilizao.
Mas, de acordo com Menndez (2000), na Espanha, o asfalto (pavimento flexvel) est
se sobrepondo ao uso das placas de concreto (pavimento rgido). L, o uso do concreto est
sendo abandonado por ser muito rgido e exigir juntas a cada 200 metros, considerando que o




47

usurio elege o atributo conforto como essencial, alm do que o custo do pavimento asfltico
20% inferior ao do concreto.
J, as empresas espanholas alegam que o custo praticamente o mesmo, mas o custo
de conservao do asfalto mais alto e o concreto apenas necessita de reparos a partir de 20
anos. Por outro lado, ainda de acordo com Menndez (2000), o Ministerio de Fomento
argumenta que, quando o revestimento de concreto rompe-se, muito mais caro ser reparado
e, considerando que o revestimento a metade do custo de conservao da via, um dado que
deve ser levado em conta.
O mtodo utilizado para clculo dos custos de equipamentos baseado no Sistema de
Custeio da Caterpillar, por centros de responsabilidade. (CATERPILLAR, 1987)
Segundo Kaplan e Cooper (1999), este mtodo considerado um dos melhores
sistemas de custos americanos, semelhantes aos usados pelos alemes, porm menos
sofisticados.
No Quadro 4, abaixo, apresentam-se estes itens nas colunas.

QUADRO 4 Exemplo de clculo de equipamento em composio de custo unitrio.

Para clculo da parcela referente ao custo do uso dos equipamentos envolvidos na
execuo de um determinado servio de engenharia, define-se:
a quantidade de equipamento usado para a produo do servio;
Cdigo: 901 Data: Jul/99
Servio: RECICLAGEM PAVIMENTO COM ADIO DE ESPUMA
ASFALTO E CIMENTO
Unidade:
R$/M
A - EQUIPAMENTOS CDIGO QUANT UTILIZAO CUSTO OPERACIONAL
CUSTO
HORRIO
PROD. IMPR. PRODUTIVO IMPRODUTIVO
Recicladora Mod. WR-2500 1075 1 1,00 0,00 518,06 226,70 518,06
Caminho Carroceria Fixa Mod. L-1620/51 104 1 0,60 0,40 28,11 10,25 20,97
Caminho Irrigador 8000 l Mod. 1718/K36 106 2 1,00 0,00 24,85 9,96 49,70
Motoniveladora Mod.120H 602 1 1,00 0,00 53,38 20,56 53,38
Rolo Compactador Autopropelido de Pneus
Mod. CA-25 855 1 1,00 0,00 32,19 11,43 32,19
Rolo Compactador Pneus Autopropelido
Mod. SP-8000 851 1 1,00 0,00 25,89 11,70 25,89
Caminho Distribuidor de Asfalto 6000 l
Mod. 1214K/36 105 1 1,00 0,00 43,29 19,60 43,29
(A) TOTAL 743,48




48

a quantidade de uso produtivo do equipamento;
a quantidade de uso improdutivo do equipamento;
o custo horrio produtivo do equipamento;
o custo horrio improdutivo do equipamento.
Conforme j dito, o processo de apropriao de custos dos equipamentos tem algumas
peculiaridades: emprega-se o clculo do custo horrio de utilizao dos equipamentos
envolvidos em cada servio, onde so computados os valores referentes aos itens apresentados
na Planilha modelo de clculo do custo horrio de equipamento (Quadro 5).
Expem-se os componentes do clculo mostrado no Quadro 5 e a origem dos dados:
Custo Horrio de Depreciao ou Amortizao e Juros do Equipamento
durante sua vida til. Considerando: valor aquisio do veculo, valor residual,
vida til do equipamento e juros.
O valor de aquisio advm de pesquisa no mercado junto aos fornecedores de
equipamentos. fundamental que nesta pesquisa de preos de equipamentos, junto aos
fornecedores, seja coletado preo de transao e no lista de Preos de Equipamentos
Tabelados, pois possuem diferenas significativas, provocando grandes variaes nos custos
unitrios. Ao efetuar a pesquisa, deve-se informar ao fornecedor exatamente o objetivo da
cotao e o interesse que o preo seja o de comercializao real e no preo de tabela.
Tambm, o dia e ms a que se refere a cotao, para todos os preos possurem a mesma base.
No DAER/RS, a pesquisa realizada sempre do dia 15 do ms de referncia.
A prxima coluna da Planilha de Custo Horrio de equipamento o valor residual.
o valor que o equipamento poder ser vendido aps o trmino da sua vida til, definido por
uma porcentagem sobre o valor de aquisio. Aps oito anos, um Caminho Basculante 9 m
3
,
por exemplo, ainda poder ser vendido por 20% do seu valor de aquisio. Os porcentuais
adotados pelo DAER variam de 5 a 25%, que representam valores de mercado.
A potncia em HP dos equipamentos dada por prospecto do equipamento. A vida
til, que o perodo de tempo que vai de sua aquisio at a sua retirada de servio, depende
do tipo de equipamento e das condies de servio. Os valores estipulados pelo DAER/RS,
para a vida til dos equipamentos, so variveis entre 6 a 16 anos. O nmero de horas
trabalhadas pelos equipamentos varivel de 1.000 a 2.000 horas por ano. o nmero de
horas trabalhadas, estimadas por ano.




49





















QUADRO 5 - Modelo de planilha de clculo de custo horrio de equipamento.









50

Finalmente, a amortizao ou depreciao, que a perda de valor do equipamento,
por hora, em reais, calculada pela frmula:




FIGURA 9 Frmula para clculo da depreciao dos equipamentos.

E os juros, que a remunerao do valor monetrio do equipamento, por hora trabalhada,
em reais, so calculados pela frmula:




FIGURA 10 Frmula para clculo do juro dos equipamentos.
Depreciao = frmula descrita no item anterior
n = vida til do equipamento
i = taxa lquida de juros ao ano, representando o custo atual de oportunidade do capital
No DAER/RS usada a taxa de 12%, descontada do lucro, resultando em 10,71%.
Assim, na frmula utiliza-se:
i = 12 % (taxa de juros ao ano)
l = 12 % (lucro no BDI)
i
e
= taxa expurgada de juros = i/1,12 = 12/1,12 = 10,71%
No Manual de Custos - DNER(1972) a taxa de juros utilizada de 10%.
Atualmente, a taxa anual de juros, no mercado, de 12% a.a.

Custo horrio de manuteno, onde so computados os gastos com os servios
de manuteno incluindo peas de reposio, oficina, regulagem, limpeza,
pintura, pneus,correias, ou seja, as peas que desgastam durante a operao do
equipamento. utilizado um percentual sobre o custo de aquisio do veculo,
distribudo ao longo da sua vida til. referente a gastos e peas utilizadas na
manuteno:

Depreciao = (Valor de aquisio Valor residual) .
(Vida til em anos x Horas trabalhadas no ano)
Juro = Depreciao x . (n (1 +i)
n
i) 1 onde:
((1 +i)
n
1)




51




FIGURA 11 Frmula para o clculo da manuteno dos equipamentos.

K = um coeficiente varivel dependendo do equipamento
Os custos de manuteno so obtidos vinculando, para fins de previso, os gastos de
manuteno com o valor de aquisio do equipamento. Sugere-se estudo de sries
estatsticas de custo de manuteno para apropriao destes custos de forma mais realstica.
Os coeficientes utilizados no DAER/RS, atualmente, advm de estudos de tcnicos da
Equipe de Economia Rodoviria no ano de 1996, quando foi feita re-adequao da vida til
dos equipamentos.

A operao do equipamento o custo de utilizao do equipamento.
Considerando: potncia do equipamento, o custo do combustvel e o valor da
mo-de-obra para operar o equipamento.
Como os custos das peas j foram previstos nos custos de manuteno, na operao,
s se consideram os custos com materiais de consumo do tipo combustvel, leos
lubrificantes, graxa, filtros. calculado pela expresso:




FIGURA 12 Exemplo clculo do custo horrio de operao (material de consumo).

O fator 0,109 o consumo, em funo do gasto mdio com os outros materiais,
inclusive o combustvel. Este valor o adotado para caminhes, sendo varivel entre 0,18 a
0,245 para os outros tipos de equipamentos. O manual do DNER adota 0,181 para todos os
equipamentos.
A mo-de-obra de operao so os custos com motoristas e operadores dos
equipamentos, adotando os valores descritos no item 4.2.2. deste trabalho.
Assim sendo, chega-se ao objetivo final, que o clculo dos custos produtivos e
improdutivos dos equipamentos.
Custo horrio de operao para caminhes (material de consumo) = 0,109 x
Potncia do equipamento (em HP) x custo do combustvel
Manuteno = (Valor de aquisio Valor residual) x K .
(Vida til em anos x Horas trabalhadas no ano)




52

No caso dos custos produtivos, o valor final o somatrio:




FIGURA 13 Clculo do valor final do custo produtivo.


No improdutivo, somam-se:





FIGURA 14 Clculo do valor final do custo improdutivo.

A mo-de-obra da operao considerada no custo improdutivo, pois esta fica
disposio, mesmo com o equipamento parado, aguardando o restante da equipe desenvolver
alguma tarefa.
A principal novidade, dentro da linha de equipamentos para terraplenagem, o uso das
escavadeiras hidrulicas que, alm de gerenciamento eletrnico da potncia do motor, fazem
o diagnstico das falhas. Pode-se escolher os mdulos de potncia com os quais se pretende
trabalhar, alm do tipo de lana e de giro para cada operao e o tipo de acessrio necessrio
(martelo, garra, tesoura e outros).
Segundo Martins (1999) os sistemas modernos eletrnicos dos equipamentos de
terraplenagem podem eliminar o uso de teodolitos, pois a topografia estar, por satlite, na
tela do operador, dentro da cabine.
4.2.2- Mo-de-Obra
o produto da quantidade necessria de pessoal e o salrio horrio mdio incluindo
encargos sociais da mo-de-obra direta suplementar. So encarregados, serventes,
profissionais, etc., pois a mo-de-obra para operar os equipamentos j foi computada..
A pesquisa do valor dos salrios de toda a mo-de-obra feita junto ao Sindicato da
categoria.
No Quadro 6, apresentado um exemplo de clculo em uma composio de servio.

Custo produtivo = depreciao (amortizao) + juros + manuteno + operao

Custo improdutivo = depreciao (amortizao) + juros + mo-de-obra da operao




53

QUADRO 6 Exemplo de clculo de mo-de-obra em composio de custo unitrio

Os coeficientes K ou R que so mostrados no Quadro 6 so os multiplicadores
utilizados pelo DNER para clculo da mo-de-obra. O K varivel entre 2 a 20 e aplica-se
mo-de-obra especializada. O R para mo-de-obra semi e no-especializada. No item
4.2.2.1. demonstrado o clculo utilizado no DAER/RS, que no inclui o critrio de escala
salarial com multiplicadores do DNER, exceto para o clculo do salrio dos encarregados.
Com a modernidade tecnolgica dos equipamentos, poder ser maior o custo da mo-
de-obra, em funo do treinamento de pessoal para oper-los. Segundo Fiat Allis (1999), a
evoluo exige um operador e um mecnico com novo perfil profissional.
Os Encargos Sociais, utilizados no clculo de mo-de-obra no DAER/RS, tanto dos
operadores dos equipamentos quanto a suplementar, de 133%.
O porcentual usado para cobrir as despesas com equipamentos de segurana,
alimentao e transporte proporcional varia entre 11 e 27% no DAER/RS.

4.2.2.1- Pisos Salariais
Os pisos salariais das categorias ligadas construo de estradas, no Rio Grande
do Sul, so definidos em conveno e acordo coletivo no Sindicato da Indstria da Construo
de Estradas, Pavimentao e Obras de Terraplenagem em Geral dono Estado do Rio Grande
do Sul - SICEPOT/RS e o Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo Pesada
no Estado do Rio Grande do Sul - SITICEPOT/RS.
De acordo com os referidos sindicatos, os salrios vigentes, a contar de 10 de maio
de 1999 a 30 de abril de 2000, so os abaixo discriminados e foram adotados para clculo da
Tabela de Preos Unitrios de jul/99, do DAER/RS:
a) Servente de obra: R$ 1,06 por hora;
B - MO-DE-OBRA

CDIGO K ou R QUANTIDADE SAL. BASE
CUSTO
HORRIO
Encarregado 5 6,55 1
6,55 6,55
Servente 1 3,38 2
3,38 6,76




(B) TOTAL 13,31




54

b) Motoristas de caminho fora de estrada, com capacidade de carga at 30 ton, de
caminho caamba e de caminho caixa: R$ 1,41 por hora;
c) Operadores de mquinas automotoras: R$ 1,23 por hora;
d) Profissionais, assim considerados os carpinteiros, ferreiros e pedreiros: R$ 1,47
por hora;
e) Operadores de trator de lmina, motoscraper, motoniveladoras, acabadora de
asfalto, de concreto, retroescavadeira, carregadeira com mais de 110 CVs, caminho fora de
estrada com capacidade de carga acima de 30 ton, dragas e escavadeiras: R$ 1,47 por hora.
Assim, de acordo com a concepo de clculo adotada, at ento, no DAER/RS,
incidem-se os Encargos Sociais de 133% e o porcentual de varivel entre 11 e 27%, referente
a equipamentos de segurana, alimentao e transporte proporcional, de acordo com a
frmula abaixo, e obtm-se:
Servente: [1,06 x 2,33 + 0,27 x T = T] = 3,38
Profissional: [1,47 x 2,33 + 0,20 x T = T] = 4,28
Operador condies de trabalho leve: [1,23 x 2,33 + 0,19 x T = T] = 3,53
Motorista: [1,41 x 2,33 + 0,19 x T = T] = 4,05
Operador condies de trabalho pesado: [1,47 x 2,33 + 0,15 x T = T] = 4,02
O salrio do Encarregado, com base no valor do salrio mnimo, R$ 136,00,
para jul/99, e 220 horas trabalhadas no ms: [4,05 x (136/220) x2,33 + 0,11 x T = T] = 6,55
O coeficiente 4,05 adotado para o clculo do salrio dos encarregados.
As condies de servio so devido a:
Operador de mquina leve - para clculo dos preos unitrios, so
considerados os operadores de caminho pipa, rolo compactador, espargidor de asfalto,
retroescavadeira, mquina de pintura de faixas, compressor de ar, trator agrcola.
Operador de mquina pesada - so os operadores de tratores de esteira, de ps
carregadeiras, de motoniveladoras, motoscraper, escavadeira hidrulica, caminho fora de
estrada, usinas, instalaes de britagem, dragline, fresadora, acabadora, distribuidora de
agregado.
No entanto, dando continuidade anlise, procede-se pesquisa sobre os
Encargos Sociais, no que constituem e as suas variaes porcentuais.




55

4.2.2.2- Encargos Sociais
Os Encargos Sociais, incidentes nos custos de mo-de-obra da indstria de construo
de infra-estrutura rodoviria, apresentam-se de uma forma bem variada nas diversas
publicaes pesquisadas.
Os porcentuais so diversificados e as definies e incluses de itens que realmente
representam os Encargos Sociais so discutveis.
Encargos Sociais e Trabalhistas so definidos, em algumas bibliografias, por exemplo
SICEPOT/MG (1992), como as obrigaes incidentes sobre o salrio nominal do empregado,
por fora da legislao, dissdios ou acordos.
O DIEESE (1997) define Encargos Sociais como outro componente, alm do salrio,
nos custos totais do trabalho, restringindo-se s contribuies sociais pagas pelas empresas,
como parte do custo total do trabalho, mas que no revertem em benefcio direto e integral do
trabalhador. Neste caso, salrio a remunerao total recebida direta e integralmente pelo
trabalhador.
Pastore (1998) inclui, no conceito de encargos sociais, tudo o que a empresa
desembolsa e que excede o custo da hora efetivamente trabalhada.
Com base em dados coletados junto a publicaes tcnicas, ao DAER, SICEPOT/MG,
Editora PINI, SINDUSCON/RS e DIEESE, resumidos no Quadro 7, apresenta-se, a seguir, os
grupos de Encargos Sociais:
Grupo A: so os encargos previdencirios bsicos, que incidem diretamente sobre a
folha de pagamento e recaem sobre o custo da mo-de-obra e sobre os pagamentos feitos ao
empregado. Em sua grande maioria, tm sua arrecadao ou Fiscalizao atribuda
Previdncia Social.
Os encargos que compe este grupo no sofrem alteraes de empresa para empresa,
com exceo do Seguro Acidente, que sofre acrscimo entre 0,90 a 1,80%, caso apresentem
ndices de acidentes superiores aos da mdia do respectivo setor. So os seguintes:
A 1 INSS (20%)
Lei 7.787 de 30-06-89
A 2 FGTS (8%)
Lei 5.107 de 13-09-1966 e Decreto 59.820 de 20-12-1966
A 3 SESI (1,5%)
Lei 5.107 de 13-09-1966




56

A 4 SENAI (1%)
Decreto 6.246 de 05-11-84
A 5 SEBRAE (0,6%)
Lei 8.154 de 28-12-1990
A 6 INCRA (0,2%)
Decreto-lei 1.146 de 31-12-1970
A 7 Salrio Educao (2,5%)
Decreto 87.043 de 22-03-1982
Todos os encargos citados representam taxas fixas de recolhimento obrigatrio pela
empresas. H, praticamente, unanimidade nos percentuais referentes a esse grupo, na pesquisa
efetuada. Verifica-se que os diferentes so por uso inadequado. Exceto quanto ao FGTS, que
o DIEESE considera remunerao direta ao trabalhador e no encargo social.
A 8 Seguro Contra Acidentes de Trabalho (3%)
Portaria 3.002 de 02-01-92 do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social
Essa taxa de seguro contra acidentes pode ser reduzida, atravs da eficcia da
preveno de acidentes, medida anualmente pelos coeficientes de gravidade e de freqncia
de acidentes registrados na empresa.

A 9 SECONCI Servio Social da Indstria da Construo e do Mobilirio (1%)
Portaria 3.002 de 02-01-92 do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social
Somente aplicvel a localidades que possuam ambulatrio do SECONCI e s
empresas filiadas, em cujos Acordos Sindicais preveja-se esta contribuio.

Grupo B: correspondem aos direitos pagos diretamente ao empregado na folha de
pagamento. Esto sujeitos incidncia do grupo A. Arrola as parcelas pagas diretamente ao
trabalhador, por fora da legislao trabalhista.
Para obteno desses porcentuais, necessrio detalhar os parmetros bsicos de
clculo, tais como: total de dias no ano, domingos e feriados, frias, afastamento por
enfermidade, afastamento por acidente de trabalho, chegando-se a um total de dias
trabalhados por ano.
Cada empresa elabora seus prprios porcentuais, considerando adicionais tais como
insalubridade e periculosidade, horas extras, adicional noturno, alimentao, transportes,
creches e uniformes. So salrios recebidos em tempo no-trabalhado. Os itens mais
freqentes so:
B 1 Repouso semanal remunerado
B 2 Feriados




57

B 3 Frias
B 4 Adicional de frias
B 5 - Auxlio enfermidade
B 6 13
0
Salrio
B 7 Licena paternidade
B 8 Dias de chuvas/faltas justificadas/acidentes de trabalho/greves/outros
Esses encargos so apresentados de diversas formas no material pesquisado,
principalmente porque cada empresa considera o tempo de trabalho til, durante o ano, de
forma diferente.
Grupo C: correspondem s obrigaes trabalhistas que no tm incidncias dos
demais encargos.
Tambm so pagas diretamente ao trabalhador. Cobrem o pagamento de dias no
trabalhados, tais como:
C 1 Multa por resciso de contrato de trabalho sem justa causa
C 2 Frias
C3 - Aviso prvio indenizado
Nesse grupo h divergncias nas diversas fontes pesquisadas (ver Quadro 7).

Grupo D: so as taxas de reincidncia dos encargos sociais bsicos (Grupo A
sobre Grupo B).
Os encargos deste Grupo correspondem s taxas de reincidncia dos encargos sociais
bsicos. Entre eles, incluem-se:
D 1 Incidncia cumulativa do Grupo A sobre o Grupo B
D 2 Incidncia da multa por resciso do contrato de trabalho sem justa causa sobre C3 ou incidncia
do FGTS sobre o dcimo terceiro salrio.
Conforme os conceitos apresentados inicialmente, segundo DIEESE (1997), algumas
obrigaes trabalhistas so consideradas, por alguns autores, como Encargos Sociais e, assim,
gera-se toda a disparidade de porcentuais.
De qualquer forma, as despesas listadas so desembolsadas, devendo ser considerado
o salrio incluindo-as, quer seja com a denominao de encargo social, quer seja no prprio
salrio. Com coleta de dados sugere-se a reviso dos Encargos Sociais utilizados no
DAER/RS. Como recomendao inicial apresentam-se os porcentuais sistematizados na
ltima coluna do Quadro 7. A incidncia deve ser direta no salrio-hora definido na
conveno do Sindicato.




58




QUADRO 7 Resumo pesquisa encargos sociais.
























59

4.2.3- Produo da Equipe
O prximo componente da planilha de Modelo de Composio de Custo Unitrio
apresentado o item C (ver Quadro 3, pag. 45) - Produo da Equipe Mecnica. O Quadro 8
apresenta um exemplo de utilizao deste item.

QUADRO 8 Exemplo de produo horria de equipe em composio de custo unitrio.


o quanto a Equipe, composta de equipamentos e mo-de-obra j descritos, consegue
produzir por hora na unidade do servio a ser executado. importante observar que a
produo da equipe como um todo que deve ser considerada, para realizar o servio completo.
comum confundir este item com a produo do equipamento retirado de prospectos de
fabricantes de equipamentos. Nestes prospectos o quanto produz o equipamento de forma
isolada, no se referindo ao servio como um todo, no qual diversos equipamentos e pessoas
atuam em conjunto.
A Produo da Equipe obtida do clculo da PRODUO DA EQUIPE
MECNICA - PEM ou por observao e levantamentos in loco, enquanto os servios esto
sendo executados. O objetivo principal do monitoramento no campo, apropriando o tempo de
execuo dos servios, a contnua verificao deste item nas composies.
Produo da Equipe Mecnica
Para apresentao do clculo da PEM Produo da Equipe Mecnica - so
necessrios alguns conceitos de equipe, produo da equipe, capacidade da caamba do
equipamento a ser utilizado, a distncia mdia de transporte do material, os fatores de carga,
de converso, de eficincia e o tempo fixo. Estes conceitos acompanham o modelo de planilha
no Anexo 1 desta dissertao.
Clculo da Produo Horria:
Atravs de frmulas, calcula-se a produo horria de cada um dos equipamentos. Ex.:
da escavadeira:
C - PRODUO DA
EQUIPE

206,691 CUSTO HORRIO TOTAL (A) + (B) 204,98
D - CUSTO UNITRIO DE EXECUO (D) = ((A) + (B)) / (C) 0,99




60

P = (60 x capacidade(b) x fator de carga(g) x fator de converso(h) x fator de
eficincia (i))/ tempo de ciclo(r)
P=(60x0,57x 0,55x0,90x0,61)/0,5=20,653
do caminho:
P = (60 x capacidade(b) x fator de carga(g) x fator de converso(h) x fator de
eficincia (i))/ (tempo de carga(o) x distncia(d)/ velocidade mdia ida(s) + distncia(d)/
velocidade mdia retorno(t))
Calcular o tempo total do ciclo: d = v x t, onde:
t = d / v = distncia / velocidade
P = (60 x 8,78 x 1,00x0,90x0,75) / ((250/250+250/250) +16,77= 18,945
A velocidade do caminho de ida e de volta a mesma.
Para clculo da utilizao produtiva da escavadeira:
18,945/20,653=0,92 e, a utilizao improdutiva 1- 0,92=0,08
O clculo da produo das equipes mecnicas o mais complexo, sugere-se um
trabalho s para detalhar este clculo e as inovaes dos equipamentos do tipo escavadeira
hidrulica, j citados no item 4.2.1.
No Anexo 1, mostrado um Modelo de Planilha de Produo de Equipe Mecanizada,
de acordo com o exemplo de clculo apresentado acima.
4.2.4- Materiais
So os materiais necessrios para execuo de determinado servio, considerando o
seu consumo na unidade correspondente da composio. Tem maior relevncia nos custos de
pavimentao e drenagem (ver pginas 43 e 44). Item E da PCU, conforme mostra a Quadro 9
abaixo:
QUADRO 9 Exemplo de clculo de materiais em composio de custo unitrio.
E - MATERIAIS

CDIGO UNIDADE QUANTIDADE PREO
CUSTO
UNITRIO
Areia regular sem frete 17 M3 0,056 8,00 0,45

Pedra britada - produo 584 M3 0,6050 11,95 7,23
CAP-20 9200

T 0,060 312,90 18,77
(E) TOTAL 26,45




61

Assim como os equipamentos, os preos dos materiais so pesquisados junto aos
fornecedores.
Para esta pesquisa, importante o discernimento de alguns conceitos utilizados em
cotaes de preos, tais como:
CIF (Cost, Insurance and Freight): Custo, Seguro e Frete. A abreviatura CIF
vem seguida do nome do porto de destino. Indica que o preo inclui o custo da
mercadoria, o frete at o destino (porto) e o seguro coberto.
FOB (Free on Board): Livre a Bordo. Expresso comumente empregada nas
cotaes de preos e indica que a mercadoria colocada a bordo por conta do
vendedor, correndo, a partir da, todas as despesas por conta do comprador.
A cotao de preo de materiais para a Tabela de Preos do DAER/RS do tipo CIF
Porto Alegre.
Por exemplo, no caso de mercadorias que sejam fabricadas em So Paulo, tais como
gabies, geotxtil, aditivos de asfalto, etc., deve-se incluir, no preo da mercadoria, o frete de
So Paulo at Porto Alegre.
O mesmo ocorre com preo de equipamentos (veculos), caso no sejam fabricados em
Porto Alegre. Deve-se acrescer ao preo o frete at Porto Alegre. Os insumos disponveis
nesta cidade Porto Alegre so cotados sem frete.
Por outro lado, alguns materiais, como, por exemplo, os materiais asflticos, cuja
industrializao em refinarias na Grande Porto Alegre, o projetista deve indicar a distncia
mdia deste local de aquisio at a localizao prevista para a usina (tanques de estocagem),
pois na pesquisa de preos, o material asfltico sem o frete. Para cada obra calculado o
transporte especfico. Depois de usinada, a massa asfltica transportada da usina at a pista
onde ser aplicada. Este o transporte da massa asfltica que ser calculado, tambm, para
cada situao, e o projetista deve indicar.
As DMT definidas em projeto, para as obras no Estado, indicam o local mais prximo
da obra, para obteno dos outros insumos nas quantidades e qualidade suficientes e
necessrias para execuo dos servios.




62

A brita considerada para as obras a produzida, ou seja, o DAER/RS calcula o custo
unitrio para a produo desta, considerando todos os equipamentos, mo-de-obra e materiais
necessrios para produzi-la. Logo, o preo comercial da brita no utilizado para os servios
de pavimentao.
No entanto, em algumas localidades do interior do Estado, como na regio de Santa
Maria e Santiago, a produo da brita no executada por empreiteiras. Nestes casos,
utilizado o preo de brita comercial. H uma grande diferena em relao a impostos pagos
por uma empresa que comercializa brita e uma empreiteira que presta servios, incluindo o
fornecimento de brita produzida por ela mesma, principalmente em relao ao Imposto de
Produtos Industrializados IPI.
No caso do ao, feita cotao, sem frete, em grandes siderrgicas, prximas a Porto
Alegre, responsveis pelo abastecimento do material para todo o Estado. Normalmente,
devido a grandes quantidades de ao para a obras de arte corrente ou obras de arte especiais,
indicada, pelo projetista, distncias de transporte da grande Porto Alegre at o local da obra.
O transporte especfico calculado para cada obra.
Pode at o comrcio local ter o produto, s que, certamente, o frete de onde foi
produzido at o local da comercializao est embutido no preo final de venda. Deve haver
coerncia no oramento, evitando preos fora de mercado.
Os artefatos de cimento (tubos) para a drenagem, via de regra, no se encontram
disponveis em quantidade suficiente para a execuo da obra, prximo do local. A pesquisa
de preos do DAER/RS feita em grandes fbricas. Logo, deve-se acrescer ao preo os
valores correspondentes ao transporte, de acordo com a DMT, informada pelo projetista.
J, quando o material extrado em regio especfica no Estado, como por exemplo o
filler e a cinza, utilizados e produzidos, respectivamente, em alguns traos de CBUQ em
Pantano Grande e de AAUQ em Candiota, o preo pesquisado na fonte, e a DMT, a ser
informada pelo projetista, deve ser destes locais at a obra, para possibilitar a incluso do
frete.
Em suma, a pesquisa para cotao de preos feita em Porto Alegre ou arredores,
onde se concentra a maioria das indstrias dos insumos pesquisados. O que for de fora do
Estado deve ser acrescentado frete at Porto Alegre. Os demais transportes, sejam com




63

caminhes com carroceria fixa ou com caminhes basculantes so, calculados para cada obra
e acrescidos ao preo do material.
Essa a sistemtica adotada com relao forma de pesquisar o material e computar o
seu frete.
A seguir, detalhada a incluso do transporte em uma composio.
4.2.5- Transporte
O custo unitrio do transporte calculado, considerando o veculo a ser utilizado, pela
frmula geral:


FIGURA 15 Frmula geral para clculo do custo de transporte.

A produo do veculo em funo do tipo de rodovia a ser percorrido e da distncia
de transporte. H uma frmula para cada tipo de rodovia, detalhada no Manual de Custos do
DNER e adotada pelo DAER/RS.
Esse clculo envolve conceitos, tais como a produo do veculo em m
3
/h ou em t/h, a
capacidade em m
3
ou em t, a eficincia de operao, a velocidade mdia, o tempo de espera, a
distncia de transporte em km. Dele se obtm os coeficientes a e b da equao para clculo do
transporte.
O transporte o item F da Planilha de Custo Unitrio - PCU. Utiliza-se a equao do
tipo y = ax + b, onde, substituindo-se o x pelo valor da distncia mdia de transporte em
quilmetros, considerando o tipo de via que est sendo percorrido, obtm-se o valor de y, em
reais. O Quadro 10, a seguir, apresenta um exemplo do seu uso.

QUADRO 10 Exemplo de clculo de transporte em composio de custo unitrio
F - TRANSPORTE

DMT(T) DMT(R) DMT(P) CONSUMO CUSTO
CUSTO
UNITRIO
Transporte de Massa Asfltica y = 0,15x
r
+
0,10x
p
+ 0,45

0,00

30,00

0,00

1,05

4,95

5,20
Transporte Caminho Basculante 9m y =
0,25x
r
+ 0,18x
p
+ 0,38 0,00 0,00 20,00 0,056

3,98

0,22



(F)
TOTAL
5,42
Custo Unitrio = Custo horrio de utilizao do caminho
Produo Horria




64

Todos os materiais precisam chegar do local da sua aquisio at o local da obra, bem
como da sua preparao em usinas at o local da aplicao. Todas as distncias consideradas
so Distncias Mdias de Transporte - DMT. Todos os insumos (materiais industrializados)
precisam ir at o local da obra. Todos os materiais terrosos, ptreos e areia tm que ser
deslocados do local de extrao/aquisio at a pista e/ou usina e, aps, at a sua aplicao na
pista.
Considera-se, como exemplo, trs segmentos de via como mostra a Figura 16. Os
segmentos B e C so os trechos em obra. O segmento em A a distncia destes segmentos at
a usina, por exemplo. A DMT, para o transporte dos materiais ptreos, por exemplo, at a
obra, calculada atravs da equao:







FIGURA 16 Exemplo de clculo de DMT.

Para o transporte dos volumes de terraplenagem, esta DMT dever ser calculada de
forma ponderada, considerando os volumes (V
B
e V
C
) de cada trecho.

DMT = (B/2) V
B
+ (C/2) V
C
) + A
2(V
B
+ V
C
)


DMT = B/2 + C/2 + A
2
A
B C




65

As Bonificaes ou Benefcios e Despesas Indiretas BDI, o prximo item a ser
apresentado do modelo de composio de preo unitrio.

4.2.6- Bonificaes e Despesas Indiretas BDI
So os custos indiretos decorrentes da estrutura da obra (e da empresa) que devem ser
considerados, para obteno dos preos unitrios totais dos servios. No somente o lucro.
O valor das Bonificaes ou Benefcios e Despesas Indiretas um porcentual
correspondente representatividade das despesas indiretas com os servios desenvolvidos
para a execuo da obra e do lucro.
Os valores includos no BDI de uma obra rodoviria, resumidamente, so:

Administrao central e local: em funo da estrutura administrativa
central da empresa e a necessria realizao da obra. Inclui o
dimensionamento do canteiro de obras, abrange toda a mo-de-obra
tcnica, alm de custos com a administrao central.

Eventuais: porcentual para cobrir os gastos no-previstos, que podem
ocorrer durante a obra.

Impostos: para cobrir os impostos e taxas que devem ser pagos para
execuo dos servios.

Lucro: lucro previsto pela empresa para execuo dos servios.

Na Composio de Custo Unitrio o ltimo item, incidindo sobre o total do custo
direto:











66

QUADRO 11 Exemplo de BDI em composio de custo unitrio.


4.2.6.1- BDI Discriminado DNER
O valor do BDI, constante do Manual de Composio de Custos Rodovirios do
DNER, rgo nacional, foi aprovado pelo Conselho Administrativo em 20-12-1972, atravs
da Resoluo n
0
1658/72-CA, de 38,5 %.
O supracitado porcentual inclui a mobilizao de pessoal e equipamentos para a obra.
No entanto, hoje, nos oramentos do rgo estadual, DAER/RS, a mobilizao um item
parte no oramento da obra, discriminado no Edital da Licitao, em virtude de exigncia da
lei 8.666, j referida neste trabalho. O Quadro 4 discrimina os itens do BDI do DNER.

QUADRO 12 BDI do Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER).
Mobilizao 2%
Administrao 10%
Eventuais 5%,
Impostos 5%
Lucro 12%
TOTAL 38,5%


4.2.6.2- Alguns BDI Utilizados
Obtiveram-se alguns porcentuais utilizados no clculo de custos rodovirios em mais
de um rgo do Pas, alm dos que sero apresentados discriminados. Tambm, o utilizado na
construo civil, no Estado.
DER/GOIS: 40,67%
DER/SANTA CATARINA: 37,78%
BDI para obras de construo civil:
Schmitt (1998) apresenta o BDI sugerido pelo SINDUSCON/RS para obras de
construo civil Edificaes:
CUSTO DIRETO TOTAL (D) + (E) + (F) 1,69
BONIFICAO: 45,04% 0,76
CUSTO UNITRIO TOTAL 2,45




67


QUADRO 13 BDI discriminado do SINDUSCON/RS.
BDI CONSTRUO CIVIL EMPRESA DE PORTE MDIO
Administrao Central (Cac)

6,64 % da receita operacional bruta (V)
Cac = 0,0664 x V
Eventuais 5 a 10% dos custos diretos
Impostos e taxas 5% do valor resultante do somatrio dos custos diretos, custo
da administrao central e eventuais
Custos Financeiros

Cf = Valor resultante da aplicao da taxa de juros que o
construtor dever pagar ao pedir um financiamento para a
execuo da obra ou taxa relativa aplicao do dinheiro
empregado na obra, caso os servios fossem diretamente
financiados pelo cliente
Pis e Finsocial 10% sobre o imposto de renda recolhido
Benefcio ou Lucro 10% sobre o valor da proposta
TOTAL Depende da taxa usada SEGUE TABELA
Em funo da taxa diria mdia de juros e do correspondente custo financeiro, tem se:
Taxa mensal (%) Cf BDI (%)
5 0,0759 x V 53,02
10 0,1537 x V 71,54
15 0,2333 x V 95,79
20 0,3145 x V 128,78
30 0,4822 x V 250,89

4.2.6.3- BDI Discriminado DER - MINAS GERAIS
QUADRO 14 BDI discriminado DER- Minas Gerais.
Instalao
Canteiro de Obras/Alojamento
Residncia de pessoal de nvel superior, encarregados e tcnicos

0,80
1,20


2,00
Mobilizao e Desmobilizao
Transporte de equipamentos e veculos
Transporte de pessoal

2,00
1,00


3,00
Administrao Local
Mo-de-Obra
Escritrio
Medicina e Segurana do trabalho
Viagens e estadas
Diversos (materiais, taxas, transporte local, pessoal)

1,35
1,20
0,80
0,80
2,00





6,15
Impostos
Pis/Confis
ISSQN

3.65
3,00


6,65
Outros
Administrao Central

6,00

6,00
Lucros 12,00 12,00
TOTAL 35,80%


4.2.6.4- BDI Discriminado DAER RIO GRANDE DO SUL
O porcentual utilizado para o BDI, no DAER/RS, at 1997, era de 35,83%.




68

Hoje, o BDI adotado de 45,04%, expresso na Deciso do Conselho Executivo do
DAER/RS, n
0
23.189, homologada pela Resoluo n
0
3.605 do Conselho Rodovirio de 1997.
oriundo de proposio do Sindicato da Indstria da Construo de Estradas,
Pavimentao e Obras de Terraplenagem em Geral no Estado do Rio Grande do Sul
SICEPOT/RS de elevao para 75,36%. O estudo apresentado foi analisado e alterado por
Comisso composta por tcnicos do DAER/RS, designada especificamente para este fim, em
1996, concluindo pelo coeficiente de 45,04%.
Foi considerada uma estrutura mdia necessria para execuo de uma obra de 30 km,
com prazo de execuo de 24 meses. A administrao central foi dimensionada com 53
pessoas, atendendo, no mximo, a sete obras e administrao local suficiente para duas obras.
O resultado dos porcentuais, definido pela Comisso, apresentado no Quadro 15, a
seguir.

QUADRO 15 BDI discriminado DAER/RS.
DEMONSTRATIVO DE BDI
%
ITEM
CUSTO DIRETO PREO DE VENDA
A - Administrao Local 12,33 -
B - Administrao Central 5,00 -
C Lucro Lquido - 12,00
D - PIS - 0,65
E - COFINS - 2,00
F Contribuio Social (7,41% sobre C)
(0,0741 x 12)
- 0,89
G Imposto de Renda (35% sobre (C-F)
0,35 x (12,00 1,09) / 0,65 no
computado
- -
H Custo de Cauo (3,2% ao ano sobre
2% do PV) (0,032 x 2 x 2 anos)
- 0,13
I Seguro contra Terceiros - 0,46
J - Eventuais 5,00 -
K - Cientec - 1,00
L Custos Financeiros - -
Fonte: Quadro extrado do relatrio da Comisso que analisou a proposta do BDI, proposto pelo SICEPOT.










69

No porcentual de 35,83, anteriormente utilizado para o BDI, no DAER, o ISSQN, atual
ISS, estava includo.

Sendo:
PV = Preo de Venda
L = Lucro
CS = Contribuio Social
CD = Custo Direto
PV = P + L + CS
P = [(1,00 + A + B + J)CD] + [(D + E + H + I + K)PV]
L = C x P
CS = 0,0741 x L
P = [(1,00 + 0,1233 + 0,05 +0,05)CD] + [0,0065 + 0,02 + 0,0013 + 0,0046 + 0,01)PV]
P = 1,2233CD + 0,0424PV
L = 0,12(1,2233CD + 0,0424PV)
L = 0,146796CD + 0,005088PV
CS = 0,0741 (0,146796CD + 0,005088PV)
CS = 0,01087CD + 0,000377PV, substituindo na expresso PV = P + L + CS:
PV = 1,38097CD + 0,047865PV
PV = (1,380975/ (1 - + 0,047865))CD
PV = 1,450398CD
BDI = 45,04%

Administrao Local (12,33%)
Considerando uma estrutura para implantao e operao do canteiro de obras, as
despesas com a Administrao Local so os Custos Indiretos do Canteiro de Obras, que
incluem:
mo-de-obra indireta: o pessoal no-computado no clculo dos custos unitrios de servios,
tais como engenheiros, chefe de escritrio, apontador, vigilante, pessoal de limpeza,
motoristas, tcnico para medies, engenheiro de manuteno e todo pessoal complementar.
Equipe completa de topografia e laboratrio: topgrafo, nivelador e auxiliares, laboratorista,
laboratorista auxiliar e auxiliar de laboratrio (equipamentos de topografia e laboratrio
completos).
Nos custos unitrios dos servios, est a mo-de-obra direta computada no custo
produtivo e improdutivo dos equipamentos a mo-de-obra necessria para oper-los e, parte,




70

a mo-de-obra direta especificada como, por exemplo, os encarregados, profissionais e
serventes, envolvida diretamente na produo dos servios.
Salienta-se esta mo-de-obra indireta para ficar claro que, nos contratos de obras do
DAER, para Terraplenagem, Drenagem, Pavimentao, Obras Complementares das rodovias,
as empresas contratadas tm obrigao de realizarem controle tecnolgico. Este controle
pago pelo DAER, conforme se discriminou. Alm do fato das empresas terem que seguir as
especificaes tcnicas do rgo para os servios a serem executados. Nestas especificaes,
so estipulados limites a serem respeitados, medidos atravs de ensaios (controle
tecnolgico). A empresa assina uma ART - Anotao de Responsabilidade Tcnica da
execuo da obra. responsvel, perante o CREA, pela qualidade tcnica dos servios
executados.
Nesse sentido, as obras realizadas por empresas, tanto para atender um contrato de
concesso (CREMA ou rodovia pedagiada) como contrato direto com o rgo, tem a mesma
qualidade.
Em alguns contratos, alm destes valores embutidos no BDI, para o controle
tecnolgico, as empresas que executam as obras tm que deixar disponvel, para a superviso
(fiscalizao) um escritrio, um laboratrio, equipe de topografia, etc., no item chamado
Obrigaes Contratuais.
transportes internos de pessoas na obra;
refeies da mo-de-obra indireta (neste caso a Comisso corrigiu, no aceitando a %
proposta, pois as refeies da mo-de-obra direta j esto includas no custo da mo-de-obra
dos custos unitrios dos servios);
equipamentos de segurana macaces, capacetes, botinas, luvas, proteo auricular, culos
(a Comisso excluiu este item incidindo sobre a mo-de-obra direta, pois j est includo no
clculo dos custos unitrios dos servios);
sinalizao da obra placas, cones a Comisso utilizou os valores apresentados, s que
considerou um reaproveitamento de 50%. Isto significa que, no preo unitrio dos servios,
com o BDI, j est includa a despesa com barreiras, sinais de precauo, de indicao de
direo, bandeiras vermelhas e luzes indicativas que forem necessrias para proteo dos
trabalhos e para segurana dos empregados da empresa e dos usurios da rodovia. Em casos
especiais, para pontes, admissvel sinalizao especial, semaforizada;
energia eltrica para o canteiro e acampamento, materiais de consumo, aluguis de casas para
engenheiro, topgrafo, etc.;
despesas de viagem tais como passagens de nibus para funcionrios alojados a cada dois
meses e engenheiro, trs viagens por ms. Assim como comunicaes, despesas para instalar o




71

canteiro de obras preparo do terreno, construes, mveis e equipamentos, captao de
gua/esgoto.
O item manuteno dos equipamentos, como custo adicional, no foi considerado no
clculo, por j estar apropriado no custo horrio dos equipamentos.
Para a obteno dos 12,33%, a Comisso calculou o somatrio das despesas com cada
um dos itens relacionados acima e dividiu por duas vezes o custo mdio mensal, para uma
obra de 30 km, considerando que estas despesas indiretas do canteiro seriam suficientes para
duas obras.
Administrao Central (5%)
A Administrao Central so as despesas da estrutura principal (sede) da empresa,
onde est computada a Diretoria, Assessorias Jurdica, Tributria/Fiscal, Departamentos:
Tcnico/Licitaes, Financeiro, Contabilidade, Recursos Humanos, Compras, CPD, Apoio
Administrativo, Oficina Central (transporte e almoxarifado), Alimentao, Transporte,
Despesas Gerais.
A Comisso estipulou o mximo admissvel de 5% para este item, no levando em
conta os valores apresentados.
O BDI de 45,04% utilizado em todas as composies de servio de obras rodovirias
do DAER. O critrio adotado , desde que o material sofra processo de transformao,
montagem ou similar para compor um determinado servio. Deve ser aplicado o mesmo BDI
para todos os servios.
H controvrsias quanto utilizao desta bonificao sobre alguns produtos, como o
material asfltico. Em obras em que o produto aparece como um item parte, para
fornecimento do material asfltico em tonelada, o DAER utiliza a porcentagem de 20% sobre
o valor do insumo. Vinte por cento (20%) uma taxa que inclui 12% de administrao
(incluindo o lucro) e 7,5% de impostos, perfazendo, um sobre o outro: 1,12 x 1,075 = 1,20, ou
seja, 20%. So os custos administrativos indiretos - que a empresa tem para fornecer o
insumo j que ter que emitir uma fatura para a cobrana e devido a este faturamento ocorrem
estas despesas que sero ressarcidas utilizando 20%.




72

Esse porcentual tambm adotado quando o servio tem que ser subcontratado pela
empresa que ir ser detentora do Contrato da obra, por se tratar de servio especializado que
exige equipamentos especiais.
Tambm, os 20% so considerados quando o material a ser utilizado no ir sofrer
transformao durante a realizao do servio.
Taxas e Impostos
Os demais itens so referentes a impostos, que sofreram variaes no perodo. O
imposto de renda no computado em funo de incidir sobre o lucro da empresa (em todos
os BDI pesquisados este imposto no computado). Alguns impostos sofreram alterao,
como, por exemplo o CONFINS, mas como o BDI deve ser redimensionado, a alterao de
2% para 3%, neste imposto, irrelevante.
Esses dados so importantes para definio do shadow price, na parcela referente
reduo dos impostos a considerar nos ajustes dos preos de mercado, apresentados no
Captulo 3 deste trabalho.
Na anlise do BDI do DAER/RS, perceptvel a necessidade de verificao,
principalmente no que se refere administrao local e central, j que na pesquisa estes
ndices apresentam porcentuais diferenciados: 10% para administrao em geral, no DNER;
6,64% para administrao central, na construo civil; 6% + 6,15%, no DER/MG,
respectivamente, para administrao central e local, enquanto no DAER de 5% para a
central e 12,33% para a local.
No Quadro 16 apresentado o resumo dos porcentuais encontrados.
QUADRO 16 Resumo pesquisa BDI
FONTE BDI (%)
DER - GOIS 40,67
DER MINAS GERAIS 43,31 (*)
DAER RIO GRANDE DO SUL 45,04
DER SANTA CATARINA 37,78
DNER 35,80
(*) BDI de 35,80%, mas incluindo Superviso ou Gerenciamento de 5,53%, obtm-se: 1,3580 x 1,0553 = 1,4331




73

Embora no inclua o ISSQN, o BDI do DAER/RS o maior encontrado na pesquisa;
excluindo o BDI da construo civil que computa custos financeiros. Porm, devido
complexidade do assunto, optou-se por evidenciar as distores, desencadeando a discusso.
O porcentual da construo civil no foi includo no resumo, referenciando somente aos de
uso rodovirio.
4.3- MOBILIZAO
Consiste em todas as atividades de mobilizao ou deslocamento de equipamentos e
instalaes administrativas e funcionais e de apoio, necessrias para o pleno andamento da
obra. A forma como inserida no oramento demonstrada a seguir.
Em oramentos de obras:
Sobre o preo total da obra calculado o custo da mobilizao dos equipamentos e
pessoal para o local da obra. Inclui a mobilizao das Instalaes Industriais, tambm. Este
porcentual no est no BDI. Por exigncia do Decreto 8.666, a mobilizao passou ser um
item separado.
O valor adotado 0,0181845, multiplicado pelo valor total da obra, que nada mais
que 2% sobre o total geral.
A forma de pagamento desta mobilizao diferente nos diversos Estados. No
DAER/RS, normalmente, adotado o pagamento da mobilizao no primeiro ms.
Em oramentos de sinalizao (quando em separado da obra):
Quando feito um oramento s para a sinalizao, o clculo da mobilizao
diferenciado. Elabora-se o oramento da sinalizao e calculam-se 4% e 20% deste valor.
Caso o resultado seja inferior a R$ 4.000,00 (quatro mil reais), adota-se a mobilizao
de R$ 4.000,00, a menos que 20% do valor total da sinalizao seja inferior a R$ 4.000,00.
Neste caso, adota-se para a mobilizao o valor correspondente a 20% do valor total do
oramento. Exemplos:
Valor Total da Sinalizao = R$ 50.000,00 4% = R$ 2.000,00
20% = R$ 10.000,00 > R$ 4.000,00,
Adotar Mobilizao = R$ 4.000,00
Valor Total da Sinalizao = R$ 120.000,00 4% = R$ 4.800,00
Adotar Mobilizao = R$ 4.800,00




74

Valor Total da Sinalizao = R$ 15.000,00 4% = R$ 600,00 < R$ 4.000,00
20% = R$ 3.000,00 < R$ 4.000,00,
Adotar Mobilizao = R$ 3.000,00
Em oramento de OAE:
Quando feito um oramento s para licitar uma ponte, o clculo da mobilizao
especial, semelhante ao da sinalizao, porm, levando em considerao a extenso da ponte.
4.4- INSTALAES INDUSTRIAIS
O Projeto deve definir a necessidade de instalao de nova pedreira e usina para a
execuo da obra.
Se a indicao de projeto for considerando uma usina existente e instalada, o
DAER/RS no pagar as Instalaes Industriais. O preo mximo admissvel global da obra
o mais econmico para o rgo, considerando as indicaes de projeto. Caso alguma empresa
consiga fornecer um preo mais baixo ou igual ao Preo Oficial, instalando outro conjunto
completo, dever apresent-lo na licitao para vencer a competio; mas, de qualquer forma,
no sero medidos os itens referentes a Instalaes Industriais.
As instalaes Industriais constituem-se de:
- conjunto de britagem;
- usina de solos;
- usina gravimtrica (s quando o revestimento exigir, como CBUQ);
- tanques.
No DAER/RS, os valores para instalao do conjunto de britagem e usinas necessrias
para a obra so estimados como 10% do valor de aquisio destes equipamentos. Esta verba
computa os caminhos necessrios a serem construdos, as bases de concreto para estas
instalaes, os silos, etc.
Em pocas anteriores, esse clculo era feito na Planilha de Custo Unitrio da prpria
composio do servio onde aparece cada um destes equipamentos. Os 10% eram aplicados
na quantidade e multiplicados pelo custo produtivo e improdutivo. Alguns Estados utilizam,
ainda, esta formatao.




75

As empresas podem propor, em vez de instalar e receber o valor da instalao,
fornecer a massa de uma outra usina mais longe, computando o transporte de brita novo, se,
assim mesmo, for inferior ao orado.
Se a brita vier de pedreira comercial, no se inclui o Conjunto de Britagem nas
Instalaes Industriais.
O impactor exigido permite que maior quantidade de material fino seja produzido. No
caso de materiais que j produzam muito p, por suas caractersticas prprias, dispensvel.
Este equipamento foi includo nas Instalaes Industriais, por exigncia do Meio Ambiente,
pois deixa menos p no ar.
O pagamento do uso desta usina, levando em conta a depreciao, os juros, etc., est
computado no custo produtivo e improdutivo de cada composio de servio, onde se faa
necessria.
4.5- OBRIGAES CONTRATUAIS
Alguns oramentos de obras, no DAER/RS, apresentam, no final, as Obrigaes
Contratuais.
So itens pagos por ms, exclusivamente para a fiscalizao, tais como veculos,
laboratrio, escritrio, etc. Os preos destes itens so calculados de acordo com as
especificaes para cada obra. Normalmente, os veculos no incluem motorista, mas a
manuteno e operao. Operao o combustvel, o leo, os lubrificantes, etc.
So todos para uso da fiscalizao.
Os gastos com escritrio da obra, laboratrio, veculos, para uso da prpria firma,
esto nas despesas administrativas embutidas no BDI, que so de 45,04%, conforme j
demonstrado anteriormente.
4.6 - LICITAO DA OBRA
Como j foi dito, uma obra rodoviria pode ser executada diretamente pelo rgo ou,
atravs de um processo licitatrio, com a contratao de uma empresa (empreiteira). Os
Editais prevem contratao do tipo empreitada global por servios unitrios para a execuo
propriamente dita da obra.




76

A definio do tipo de licitao depende do valor orado para a obra. Os tipos de
licitao, de acordo com a legislao em vigor, Decreto 8.666, de 21 de junho de 1993, e os
limites em vigor para o Estado do Rio Grande do Sul, no ano de 2000 so mostrados no
Quadro 17.

QUADRO 17 Limites licitatrios de obras e servios de engenharia.

Conforme abordado no item 4.1, deste trabalho, principalmente na pgina 36, para
alguns tipos de obras, o oramento elaborado pelo rgo somente o preo referencial. Para a
maioria, o preo oficial o valor mximo aceitvel na licitao, de acordo com o referido
Decreto e suas alteraes.
A Medida Provisria n
0
2.026, de 4 de maio de 2000, regulamentada pelo Decreto n
0
3.555/2.000, instituiu, o Prego: espcie de leilo ao contrrio, que promove a disputa direta
entre os fornecedores. Nele, os participantes interessados em vender servios e produtos para
a Administrao Pblica fazem lances verbais sucessivos, at a proclamao de um vencedor.
Em nvel federal, esse procedimento est sendo posto em prtica para aquisio de
despesas de custeio, tais como: materiais de consumo, prestao de servios, locao de
veculos, etc., mas ainda no est sendo utilizado para obras e servios de engenharia.
Cita-se este novo mtodo em funo de que, futuramente, possa a vir a ser utilizado
em licitao de obras e servios de engenharia.
4.7- EXECUO DA OBRA RODOVIRIA, MANUTENO E RESTAURAO
A empresa vencedora da licitao assina o Contrato com o rgo e so feitas medies
mensais dos servios executados, acompanhados e atestados pela Fiscalizao. Com base
nestas medies, so emitidas faturas para pagamento.
LICITAES
OBJETO MODALIDADE R$
DISPENSVEL 15.000,00
CARTA - CONVITE 150.000,00
TOMADA DE PREO 1.500.000,00
OBRAS E SERVIOS DE
ENGENHARIA
CONCORRNCIA
PBLICA Acima de 1.500.000,00




77

Com relao aos aspectos ambientais, algumas consideraes devem ser observadas,
tais como a camada vegetal, que dever ser estocada para recomposio vegetal de taludes; os
caminhos de servio aps o trmino das obras devem ser recompostos, evitando formao de
corredeiras dgua, causando eroses, voorocas e empoamentos de gua que permitam a
proliferao de microorganismos (DNER, 1996 b).
Poeira e lama, geradas pelas obras de terraplenagem, podem causar acidentes. Devem
ser tomadas medidas corretivas para sanar esses efeitos nocivos, tais como manter midas as
superfcies sujeitas poeira. O desmatamento deve ser amplo o suficiente para permitir a
insolao da rodovia e evitar que quedas de rvores obstruam o trfego. Devem ser utilizados
filtros de p nos britadores e nas usinas de asfaltos, verificados os ventos predominantes, para
evitar que a fumaa atinja reas habitadas. Exigir limpeza total do canteiro durante e aps as
obras. Para evitar acidentes durante a obra, deve ser controlada a velocidade dos
equipamentos, e a sinalizao tem que ser eficiente.
Segundo Menndez (2000), o impacto ambiental acrescenta um custo indireto que
incrementa em 5% a obra em funo de alternativas mais caras em funo de condicionantes
ambientais e medidas corretoras que encarecem a obra em 3%.
No Anexo 2, onde se apresenta um modelo de oramento, h indicao de verba para
cobrir as despesas adicionais, decorrentes das necessidades ambientais.
J, a conservao ou manuteno o conjunto de operaes destinadas a manter as
caractersticas tcnicas e operacionais da rodovia.
De acordo com DNER (1996 a), a conservao pode ser de dois tipos:
Conservao Preventiva Peridica: conjunto de operaes de conservao,
realizadas periodicamente, com objetivo de evitar o surgimento ou
agravamento de defeitos. Ex.: Limpeza de sarjetas e meios-fios, limpeza
manual de valetas, limpeza de bueiros, limpeza de bocas de drenos, limpeza e
pintura de pontes, limpeza e pintura de juntas, roada, capina.
Conservao Corretiva Rotineira: conservao realizada de acordo com uma
programao, com base em mesma tcnica para eliminao de imperfeies
existentes. o conjunto de operaes de conservao, realizadas com objetivo




78

de reparar ou sanar defeitos. Ex.: Selagem de trincas, recomposio de
elementos de drenagem.
A restaurao o conjunto de operaes destinadas a restabelecer o perfeito
funcionamento do pavimento. Processa-se, normalmente, pela substituio e/ou reconfeco
de uma ou mais camadas existentes, complementadas por outras que devero conferir ao
pavimento o aporte de capacidade estrutural necessrio , restabelecendo, na ntegra, suas
caractersticas originais.
Os pavimentos rodovirios so projetados para durar, em boas condies, toda a sua
vida til. Havendo necessidade de uma ao de restaurao, como, por exemplo, um
recapeamento, considera-se exaurida a vida til do pavimento associada do revestimento
que, na verdade, o definidor das condies de trafegabilidade.
Os principais defeitos observados em revestimentos betuminosos so: fissuras devidas
fadiga, provocadas por repetio das cargas, e afundamento da trilha de roda, ocasionada
por acmulo de deformaes permanentes. Assim, em funo da amplitude dos danos, avalia-
se a serventia de um pavimento atravs da determinao das condies de degradao
superficial e das deformaes em perfil, concluindo-se pela necessidade de interveno, que
pode ser um reperfilamento ou, mesmo, uma restaurao que envolve uma reorganizao
estrutural.
Muitos fatores podem afetar a longevidade de um pavimento: as espessuras das
diversas camadas, a qualidade dos materiais utilizados, os procedimentos executivos
adotados, as propriedades do subleito existente, as condies de manuteno, as condies do
meio ambiente e, principalmente, o uso da via, representado pelo trfego de veculos pesados.
As rodovias, principalmente por ao do trfego pesado, passam por um ciclo de
contnua deteriorao. Schliesser e Bull (1994) ilustram, no grfico da Figura 17, para
estradas tpicas da Amrica Latina, o ciclo de vida de uma rodovia pavimentada revestida com
concreto asfltico. Afirmam os autores que, ao fim da fase C e durante a fase D, cabe somente
reconstruir completamente o pavimento a um custo que pode equivaler entre 50 a 80 % do
valor de um pavimento completamente novo.





79

Etapa crtica da vida rodovi ria
Ruim
Regular
Bom
timo
P ssimo
0 1 3 5 7 9 11 25 23 21 19 17 15 13
Deteriora o lenta e pouco vis vel Deteriorao acelerada e trincamento
(C1 + C2)
Deteriora o Total
(D)
Fase B
C2 C1
Fase D
Fase C
A
Anos desde a conclus o da rodovia


FIGURA 17 - Ciclo de vida de uma rodovia pavimentada.

Geralmente, os projetos de pavimentos brasileiros consideram uma expectativa de
durao ou vida til de 10 a 15 anos. A tendncia, nos pases desenvolvidos, a previso de
uma vida til maior (de 20 a 50 anos), minimizando-se interferncias com fluxo de veculos,
mesmo que esta condio importe em maior investimento inicial.
No Brasil, os transportadores de cargas so tentados a trafegar sobrecarregados, em
face das vantagens decorrentes do aumento de produtividade. Vrias facilidades colaboram
para esta condio: falta de um controle sistemtico do peso por eixo dos veculos, maior
capacidade de carga e uso de maiores presses de inflao nos pneus, proporcionadas pelo
avano tecnolgico na fabricao de pneus radiais e, ainda, a possibilidade dos maiores custos
operacionais serem repassados.
A bibliografia existente e os levantamentos e estudos executados no Brasil e exterior
indicam, fartamente, que o excesso de carga por eixo a maior causa da deteriorao dos
pavimentos.
Fernandes Jr. et al. (1995) informam que, de acordo com pesquisas executadas pelo
GEIPOT, nas rodovias brasileiras, os caminhes trafegam com sobrecargas de 10 a 30 %.
Martins e Miranda (1995) indicam que os dados colhidos em postos de pesagens, localizados
na BR/174 e BR/163, acusam excessos de carga de 20% e 30 % para os eixos pesados.
Referem, tambm, que a conseqncia imediata da destruio dos pavimentos, com base em
levantamentos no Estado do Mato Grosso, a elevao do custo do transporte: discriminado




80

em at 58% no excesso do consumo de combustvel, 30% no desgaste da frota e 100% no
tempo de percurso.
Albano (1998), utilizando como resposta do pavimento a mxima deflexo superficial
recupervel e a variao do Fator de Equivalncia de Cargas para medida do desempenho do
pavimento, conclui que a vida estimada do pavimento testado pode ser reduzida em at 85%,
quando a carga por eixo e a presso de inflao aumentam, de 8,2 tf/eixo e 80 psi, para as
severas condies de 12,0 tf/eixo e 100 psi, respectivamente.
Quando as rodovias so submetidas a um controle sistemtico do trfego pesado,
chega-se a ciclos de recapeamento (em mdia de quatro anos) trs vezes menor do que
rodovias sem controle de peso, de acordo com os padres do DERSA. Segundo Oliveira Jr. et
al. (1995) a Rodovia dos Bandeirantes, inaugurada em 1978, teve seu primeiro recapeamento
no ano de 1992, com 14 anos de vida til sem manuteno corretiva. Citam, tambm, a
Rodovia dos Trabalhadores, inaugurada em 1981, com o primeiro recapeamento em 1994,
resultando um perodo de 13 anos.
O excesso de carga responsvel por elevados custos de manuteno das rodovias,
alm do maior risco de acidentes.
4.8 - SUMRIO E CONCLUSES DO CAPTULO 4
Neste Captulo so, efetivamente, sistematizados os custos de infra-estrutura
rodoviria, principalmente no Estado do Rio Grande do Sul.
Os oramentos de obras rodovirias so resultados de quantitativos versus preos
unitrios de servios, devidamente especificados e codificados.
Para obteno do preo unitrio do servio, calcula-se o custo, composto pelos
elementos: equipamentos, mo-de-obra, materiais e transportes. Detalham-se cada um destes
componentes. apresentada a forma como so realizadas as cotaes de preos junto aos
fornecedores.
Na anlise e sistematizao dos custos de terraplenagem, envolvendo o clculo do
custo produtivo e improdutivo dos equipamentos e as produes das equipes, verificou-se a
necessidade de pesquisa para elaborao de composio, utilizando-se escavadeira hidrulica.
Esta considerao ampla, pois pode alterar, tambm os custos de mo-de-obra, j que o




81

treinamento uma condio indispensvel pois os operadores so, via de regra,
despreparados para operar mquinas programveis.
Por outro lado, este trabalho analisa os parmetros adotados, entre eles o porcentual de
Encargos Sociais incidentes sobre a mo-de-obra e as Bonificaes e Despesas Indiretas
BDI, comparando com os pesquisados em outros rgos e Estados. Mostra as contradies
existentes e sugere modificaes.
Define-se a Mobilizao, as Instalaes Industriais e as Obrigaes Contratuais como
itens integrantes do oramento da obra.
De uma forma concisa, so apresentados os limites licitatrios e, quanto execuo da
obra, so feitas recomendaes sobre as atuais exigncias ambientais, bem como so
definidos os tipos de manuteno e restaurao com consideraes a respeito.
Concluindo este Captulo, tomando por base a pesquisa apresentada sobre Encargos
Sociais envolvidos no clculo da mo-de-obra, sugerida proposta de alterao dos utilizados
no DAER/RS.
Tambm, sugere-se redimensionamento do BDI utilizado no DAER/RS, com base na
sistematizao dos dados apresentados, principalmente, no que se refere administrao local
e central, j que na pesquisa os porcentuais encontrados so bem inferiores e, mesmo no
incluindo o ISSQN, o maior BDI encontrado. Neste sentido, devido complexidade do
tema, inicia-se a discusso sobre o assunto, que deve ser ampliada at a tomada de deciso
adequada.











82


5. PREOS UNITRIOS DO DAER/RS
A partir da pesquisa de insumos, de equipamentos e de mo-de-obra e calculando-se
todas as composies dos custos unitrios dos servios, conforme demonstrado
detalhadamente neste trabalho, elabora-se a Tabela de Preos Unitrios, alusiva data da
pesquisa, que serve de referncia para os oramentos a serem executados. Encontra-se no
Anexo 2, como exemplo, a Tabela datada de julho de 1999.
A Equipe de Economia Rodoviria EER do DAER/RS prepara dois tipos de
listagens: a Tabela e o Oramento. A primeira fornecida para terceiros e no inclui
transporte. Todos os transportes esto excludos. A listagem tipo Oramento de uso interno
da EER. Nesta listagem os servios que incluem transporte o x zero e a parte independente
b - da frmula y = ax + b est somada ao preo do servio, por isto seu uso restrito.
A maioria dos servios da Tabela inclui o BDI. Exceto nos materiais asflticos, que
so os preos de insumo pesquisados, sem nenhum adicional. Quando elaborado um
oramento, se o asfalto for um item a parte, para fornecimento em tonelada, deve ser
acrescido de 20 %, ou, quando includo na composio do CBUQ, o clculo da Planilha j ir
utilizar os 45,04%.
Tendo em vista que o objetivo da Tabela de Preos Unitrio dos Departamentos de
Estradas de Rodagem ser referencial de preos, podendo sofrer variaes no caso de clculo
de oramento, poderia denominar-se Lista ou Referencial de Preos para Obras Rodovirias,
conforme j sugerido em reunies entre participantes da rea de diversos Estados.
Outra sugesto interessante a edio da Tabela, excluindo os custos indiretos (BDI).
Estes custos indiretos s seriam computados pelas empresas que fossem participar de uma
determinada licitao, em funo do carter particular de cada projeto ou servio especfico,
da sua administrao enxuta ou no, do plano de obra, da sua disponibilidade na ocasio da
obra, do seu custo de oportunidade, do seu lucro, etc.
Independente dos preos tabelados (referenciais) do rgo e do Preo Oficial, nas
licitaes, as empresas devem calcular o seu prprio custo, e conseqentemente, seu prprio
BDI, concorrendo, desta forma, com as demais participantes da licitao, de acordo com sua




83

competncia e eficincia que iria acurando com o passar dos anos, tendo-se os custos de
operao reais, considerando os seus equipamentos e a sua produo.
5.1- TERRAPLENAGEM
Servios Preliminares
Ao iniciar a terraplenagem, necessrio limpar a rea a ser terraplenada. So os dois
primeiros servios da Tabela. No item 1 da Tabela, servios de desmatamento, destocamento
com dimetro < 30 cm, importante destacar que est expresso, nas Especificaes Gerais do
DAER/RS, que o bota-fora dos materiais provenientes desta limpeza no sero medidos.
Os itens de Cdigos 3 e 4 - Desgalhamento, corte em toras e empilhamento de rvores,
em m
3
, e transplante e manuteno de mudas de figueiras em viveiro, em unidade, so
servios que foram criados especificamente para determinada obra, devido ao grande volume
de rvores no local e exigncias ambientais.
Escavao, Carga e Transporte Material
Os prximos itens so os servios de Escavao, carga e descarga de materiais de 1
a
,
2
a
e 3
a
em faixas de DMT, em m
3
. A classificao refere-se ao tipo de material a ser
escavado. Os volumes a serem considerados so os medidos na jazida.
1
a
CATEGORIA Cdigos 5 a 10 e 20 a 30 escavao em solo;
2
a
CATEGORIA Cdigo 13 a 16 e 45 a 56 escavao em solo com maior dificuldade de ser
escavado;
3
a
CATEGORIA Cdigo 70 a 80 escavao em rocha, com uso de explosivos.
Para os materiais de 3 categoria, nas Tabelas anteriores verso de julho de 1999,
utilizava-se custo diferenciado para os cortes em bancadas menores que 1 metro. Esses preos
faziam parte da Tabela, mas foram retirados, em funo de s poderem ser utilizados nos
casos em que a escavao ocorrer em local urbanizado ou prximo a redes eltricas, e a
detonao tiver que ter especial execuo, com maior quantidade de explosivo para evitar
danos no entorno, independente da altura da bancada.
importante salientar que as composies de preos para servios de escavaes em
solo, em 2 categoria e em rocha cdigos 7248 a 7252 da Tabela, referem-se a escavaes
realizadas em pontes, com caractersticas especiais, devido dificuldade executiva maior.




84

Para os servios de terraplenagem corriqueiros, internamente, a Equipe que elabora os
oramentos avalia o servio a ser executado, dependendo do volume de terraplenagem.
Utiliza-se o critrio de economia de escala. Se o somatrio de determinados itens tiver volume
menor que 100.000 m
3
, usam-se os preos de terraplenagem com caminho, pois so volumes
pequenos, que, apesar do custo unitrio superior compensam a mobilizao de motoscraper.
Independente desse critrio de economia de escala, calculado, internamente, a cada
nova pesquisa, o limite, onde passa a ser econmica a utilizao de um tipo ou outro de preo,
considerando o equipamento mais adequado. Para as extenses inferiores a 1200 metros
calculada a Produo de Equipe Mecnica PEM, utilizando motoscraper e caminho. Cada
vez mais, devido ao aumento de preo de aquisio de equipamentos tipo motoscraper, o seu
uso torna-se antieconmico. Nas Tabelas, distribudas a terceiros, s esto disponveis os
menores preos.
Antes da Tabela de julho de 1997, os preos de Escavao, carga e transporte eram
apresentados atravs de uma equao de 1
o
grau (y = ax
cs
+ ax
rs
+ ax
p
+ b), onde y o custo
unitrio obtido em funo de x, que representa a distncia mdia de transporte em que o
material escavado e carregado foi transportado, em km, considerando o tipo de caminho
percorrido: (cs) caminho de servio, (r) revestido e (p) pavimentado.
Em alguns casos, nessa poca, os oramentos apresentavam at 3 (trs) frmulas de
transporte:
uma para distncias pequenas, com o uso exclusivamente de trator, pois o mesmo
equipamento escava e j coloca o material na distncia estipulada, no necessitando
o uso de caminhes para transporte;
outra para distncias mdias, com o conjunto de equipamentos, tendo o
motoescavotransportador atuando, transportando o material;
e uma ltima para distncias maiores, com transporte utilizando caminhes.
No caso do uso destas frmulas, o fiscal deve igualar as mesmas, obtendo os pontos de
interseo. Obtm-se duas distncias que limitam as faixas de uso de frmulas. Instrues
especficas para a utilizao das frmulas foram criadas, com observaes de que sob o ponto
de vista de pagamento, um servio feito com trator absolutamente diferente de um servio
realizado com scraper ou caminho.
No admissvel o uso de frmula de trator para pagar servios executados com
caminho, pois estariam pagando a mais. No correto pagar Escavao, carga e transporte




85

feitos com trator por frmula calculada para servio a ser feito com caminho. Tambm se
estar pagando a mais.
A partir de julho/97, os preos passaram a ser apresentados em intervalos de DMT,
evitando os transtornos para a fiscalizao. A composio do item j define o equipamento a
ser utilizado e, dependendo do volume, a Equipe de Economia Rodoviria utiliza o preo
adequado. Mas alguns contratos em vigor contm o sistema mencionado.
Dando continuidade, na anlise dos preos atuais, os servios de terraplenagem so
diferenciados pelo tipo de caminho percorrido, caracterizando, para caminhes, trecho em
caminho de servio, (T) ou (CS) ou seja, dentro da obra, ou trecho em que a velocidade do
equipamento no exceda 15 km/h, devido s dificuldades operacionais; caminho revestido
(R), em que j possvel equipamentos como caminhes desenvolverem velocidades da
ordem de 30 km/h e caminho pavimentado(P), em que as boas condies do trecho permitem
desenvolver velocidades da ordem de 50 km/h. Tambm influenciam, na adoo destes
parmetros, as extenses percorridas, visto que em 200 metros o percurso de ida do caminho
no ir desenvolver mais que 15 km/h. De 200 a 600 metros, velocidade mdia de 30 km/h e
superiores a 600 metros, j possvel atingir velocidades maiores.
Nos preos de terraplenagem da Tabela, o transporte em caminho de servio (cs).
necessrio verificar se a escavao fora da estrada, ou seja, material vindo de jazida, e,
sendo assim, provavelmente, parte do transporte seja em rodovia pavimentada e parte em no-
-pavimentada, ficando o custo da Tabela, que todo em (cs), muito alto. Com a frmula, o
fiscal diferencia ao medir. Com as faixas, os projetistas e os fiscais devem definir o tipo de
caminho percorrido, possibilitando EER calcular de modo diferenciado, no caso de no ser
em caminho de servio, considerando as velocidades para cada tipo de caminho percorrido.
As diferenas de valores so significativas. Se o transporte dentro do trecho em
obras, onde a abertura de elementos de drenagem e o andamento da obra prejudicam a
velocidade da via a ser percorrida, adotada a expresso caminho de servio.
Em todas as composies de servios de Escavao, carga e transporte, considerada
uma motoniveladora, para, no final, espalhar o material, somente com o objetivo de abrir
caminho para a execuo do servio. O preo do espalhamento est na Compactao.
Os rgos pblicos ainda no esto utilizando, nos custos dos servios de
terraplenagem a escavadeira hidrulica, o que, possivelmente, reduzir, sensivelmente, o




86

custo, pois substitui o trator e a carregadeira por um nico equipamento. necessrio obter-se
levantamentos, in loco, da produo deste equipamento. Os outros Estados, tambm, ainda
no adotaram este tipo de equipamento para os servios de terraplenagem.
Escavao, Carga de Material de Jazida - Cdigos 106 e 114
Esses preos (Cdigo 106 a 114) no podem ser usados separadamente. So
composies auxiliares para outros servios. Caso a fiscalizao utilize para pagamento estes
preos, estar pagando duplamente algum servio. A denominao do servio foi corrigida, na
Tabela de julho de 2000, pois, neste preo, no est includa a operao de carga.
Escavao de Material de 3
a
Categoria Bancada > 1,00 m e Esc Mat 3
a
Cat Bancada <
1,00 m - Cdigos 110 e 112, Esc, Mat 3
a
Cat - Pedreira - Cdigo 113
So composies auxiliares para clculo da escavao de 3
a
categoria. Estes preos
tambm no podem ser usados separadamente. Caso a fiscalizao utilize estes preos, estar
pagando duplamente os materiais explosivos utilizados nas escavaes de 3
a
categoria.
Alvenaria de 15 cm Cdigo 114
uma composio auxiliar para clculo de alvenarias de caixas de drenagem. Pode se
utilizada, separadamente, caso necessrio. Na Tabela de julho de 2000, alterou-se a posio
deste item, pois estava deslocado.
Carga, Transp, Espalhamento de Mat de Decapagem para Recomposio Ambiental rea
de Jazida Distncias Variveis Cdigos 120 a 124
Ao decapar uma jazida de solo, para utiliz-la na terraplenagem, usado o preo de
Escavao, carga e transporte do respectivo material, considerando o intervalo de DMT. O
material deixado a uma distncia que no atrapalhe os servios.
Aps o trmino do uso da jazida, recoloca-se o material da decapagem de novo,
recompondo-se a camada vegetal da jazida. Estes itens do cdigo 120 a 124 foram criados
para pagamento destes servios.
Reaterro de Canteiros Cdigo 130
o aterro com apiloamento manual. o compactar com compactador manual - sapo.
Na Tabela pode ser usado o item 1.080 - reaterro de valas p/bueiros ou 130 - reaterro de




87

canteiros. Os dois itens so compostos somente com ferramentas manuais e sapo. J, o
apiloamento mecnico a compactao com equipamentos de terraplenagem (rolos
compactadores).
Compactao de Aterros com Diferentes Graus de Compactao Cdigos 136, 150 e 151
a execuo dos aterros de solo, seguem a Especificao Geral. Os usuais so os
correspondentes ao Proctor Normal ou :
95% PN - 95% AASHO T99 - Cdigo 136
100% PN - 100% AASHO T99 - Cdigo 151
Os volumes a serem considerados so compactados na pista.
Execuo de Aterros de Rocha E Mistos Cdigo 152 e 153
So servios previstos nas especificaes do DAER/RS.
Execuo de Aterros com Areia Cdigos 154 a 167
So aterros executados com areia retirada de dunas, cujo preo inclui a escavao, ou
aterros de areia com preo comercial, que importada. Nos dois casos, deve ser computado o
transporte da areia, seja produzida ou adquirida comercialmente.
Remoo de Solos Moles - Cdigos 180 a 183 e Remoo de Solos Inadequados
A escavao dos solos inadequados ao subleito pode ser necessria por dois motivos:
a)- quando se tratar de solos moles e, conseqentemente, no-adequados ao subleito,
cujo material no se consegue escavar com equipamento tradicional, tendo que se usar
equipamento especial;
b)- ou por se tratar de solo que no tenha, por exemplo, o CBR mnimo exigido na
especificao. Tem que ser escavado, mas no necessita de equipamento especial como os
solos moles. Utilizam-se, para estes casos, os itens de escavao normal, dependendo da DMT
que determina para onde ser transportado.
Nas camadas finais de reforo, itens de Pavimentao, pode-se substituir este solo por
outro, a se utilizam os servios de substituio de solos inadequados, cdigo 711 e a
seqncia de servios que vem depois dele, podendo ser at mesmo com brita. Na
terraplenagem, deve-se seguir o exposto acima.




88

Decapagem da Pedreira Cdigos 501 a 533
So servios iguais ao de terraplenagem para os diversos intervalos.
Remoo de Paraleleppedo Cdigo 548
Este preo tambm serve para remoo de polidricos ou de blocos de concreto. O
pagamento em m
2
. No Cdigo 980, tem-se a remoo de paraleleppedos, considerando o
reaproveitamento do material.
Revestimento Primrio Mat de 1
a
e de 2
a
itens 550 e 561
So utilizados para revestir estradas de terra que no possuam revestimento asfltico.
O revestimento de 2
a
categoria, mais usado, o saibro. Nos oramentos dos programas de
revestimento primrio, citados no item 4.2 desta dissertao, esses servios so abertos em
vrios itens, de forma a possibilitar ao Distrito Regional contratar somente a extrao do
saibro e executar com pessoal e equipamento prprio o transporte do material.
Caso seja utilizado este item, o projetista deve informar a DMT, para o transporte ser
includo no preo.
Fornecimento, Espalhamento, Compactao ou Acomodao de Brita ou Material
Rochoso Local para Fechamento de Corte em Rocha Cdigos 564 e 566
No caso de execuo de corte em rocha, pode ser necessrio o fechamento final com
brita ou material local, para regularizar a seo do terrapleno, que no fica regular aps a
detonao. O transporte deve ser includo no item, por isso o projetista tem que indicar qual a
DMT a ser utilizada.
Lastro de Brita para Bueiros Cdigo 570
Nos bueiros de acesso, cujos preos so os mesmos de esgoto pluvial, o tubo
assentado diretamente sobre o terreno. Em alguns casos, a fiscalizao solicita um lastro de
brita para assentar esse bueiro. pago em m
3
.
O equipamento utilizado retroescavadeira, com ferramentas manuais, e a produo
baixa, diferente da execuo do servio anterior, que o espalhamento na pista, de forma
contnua.




89

5.2- PAVIMENTAO
So os servios dos cdigos 546, 547, 565, 576 ao 980; 8020; 9090 a 9098; 9280 da
Tabela. Mais especificamente, a partir do item 576, os preos da Tabela referem-se
Pavimentao. Servios que so executados aps o trmino da terraplenagem, ou seja, os
caminhos percorridos so sobre caminhos revestidos ou pavimentados. No DAER/RS, para
fins de custo, a partir do trmino da terraplenagem no se utiliza baixas velocidades de
transportes em caminho de servio.
Remoo Mecnica de Pavimento e Remoo Manual de Pavimento Cdigo 546 e 547
A remoo de pavimento, em reas grandes, feita com equipamentos de
terraplenagem, mas as reas pequenas so removidas com equipamentos manuais. O
pagamento por m
3
.
Camada Drenante de Brita - Cdigo 565
a camada drenante de brita, utilizada como componente estrutural do pavimento. o
mesmo preo da camada final de regularizao da seo de aterro de rocha. O equipamento
vai espalhando de forma contnua a brita.
Pedra-de-Mo, Britada, Cascalho, Laterita e Seixo Cdigo 580 a 590
Os prximos itens referem-se aos materiais ptreos, que faro parte de algum servio
de pavimentao. Por exemplo, a pedra-de-mo utilizada para compor o preo de Base ou
Sub-Base de Macadame Seco. o preo do processo de britagem inicial, s no britador
primrio. So composies auxiliares.
O item 584 o preo somente para britar, produzir a pedra, assim como o 585 e o 586
do cascalho ou da laterita. J o item 583 a Pedra Britada Usinada, ou seja, o preo de
produzir a brita e usin-la, para utilizao como insumo na Sub-Base ou Base de Brita
Graduada. Os demais itens so tambm insumos de materiais ptreos.
O seixo britado produo, cdigo 587, tem o custo inferior ao da pedra britada
produo, cdigo 584, pois o seixo encontrado na natureza, no necessitando do custo para
escav-lo como a brita.
Refora-se que estes servios so todos auxiliares.




90

Regularizao do Subleito Cdigo 591
Este preo est de acordo com a especificao e no suscita dvidas.
Reforo do Subleito e Substituio de Solos Inadequados do Subleito Cdigo 606 a 791
Estes itens so polmicos e, para esclarecer a questo, recorreu-se s especificaes
tcnicas.
Remoo e substituio de solos inadequados do subleito um servio de
terraplenagem pelas Especificaes.
a escavao e substituio de materiais nitidamente instveis do subleito de corte e aterros,
por condies da umidade excessiva e de aerao praticamente invivel (borrachudos), e/ou por
caractersticas intrnsecas de baixo poder-suporte. Apresenta-se sob a forma de bolses ou em
reas restritas, que possam afetar o bom desempenho do pavimento a ser-lhes superposto e cujo
surgimento no possa ser atribudo impercia ou negligncia na execuo dos servios de
terraplenagem.(DAER/RS-1998)
Seguindo as Especificaes, os materiais removidos devero ser substitudos por
outros de qualidade igual ou melhor que a do restante corpo estradal circunjacente, em termos
de ISC, expanso e teor de umidade, cabendo Fiscalizao indicar-lhes a origem.
Essa definio est de acordo com a descrio j dada no item de terraplenagem:
remoo de solos moles ou solos inadequados ao subleito, onde foi definida a diferena de
preos em funo dos dois motivos: solos moles ou solo que no tenha, por exemplo, o CBR
mnimo exigido na especificao
J o reforo do subleito, nas especificaes Tcnicas, um servio de Pavimentao,
definido como a camada de espessura constante transversalmente e varivel
longitudinalmente, de acordo com o dimensionamento do pavimento, fazendo parte integrante
deste, e que ser executado sobre o subleito.
Os materiais a serem empregados no reforo do subleito devero ser proveniente de
jazidas indicadas no projeto, possuindo caractersticas superiores s do subleito.
Ento, os servios de pavimentao so os itens de reforo do pavimento , cdigos 606
e 621, quando o material de reforo for de 1
a
ou de 2
a, ,
este ltimo

utilizado para o

Reforo do
subleito de solo latertico, cdigos 636, 651, 666, 681, 696, respectivamente para os reforos




91

de cascalho britado, seixo natural, seixo britado, de racho com camada de bloqueio e de brita
graduada.
O transporte dos materiais utilizados no reforo deve constar como um item parte, tal
como os materiais para as bases e sub-bases. Os transportes devem ser medidos, de acordo
com o tipo de material e a DMT de projeto, com as frmulas de transportes constantes na
Tabela Cdigos 8006 e 8007.
Os itens referentes substituio de solos inadequados, cdigo 711, e a seqncia de
servios que vem depois dele, na Tabela, podem referir-se s camadas finais do subleito,
considerando-se servios j de Pavimentao. vivel substituir o solo inadequado por outro,
podendo ser at mesmo com brita.
importante informar que no preo dos itens Substituio de Solos Inadequados por
outros materiais:
no est includo o custo da escavao do material que ser substitudo;
est includo o custo com a escavao do material que vir substituir o outro,
provavelmente, de alguma jazida.

Sub-base ou base de diversos tipos cdigos 801 a 879
A partir do cdigo 801, a Tabela apresenta os preos dos mais variados tipos de sub-
base ou base utilizados em pavimentao tais como sub-base ou base de brita graduada, de
solo-cimento, de racho, de macadame hidrulico, de macadame seco. A definio, se a
camada ser de base ou sub-base, do projetista.
So servios medidos em m
3
, compactado na pista.
Todos os preos excluem os transportes dos materiais ptreos. Estes so, normalmente,
pagos parte nos contratos. Os preos de referncia destes transportes esto nos itens: 8010
para a brita graduada, 8008 para o macadame seco e 8009 para o racho, no final da Tabela.
Nestas frmulas, j constam os coeficientes de empolamento necessrios para transportar os
materiais, podendo ser utilizada a mesma quantidade compactada para medi-los.






92

Selagem de Trincas com Manta Geotxtil - Cdigo 880
O item 880 a selagem de trincas com geotxtil no-tranado, no incluindo o banho
com emulso.
Imprimaco/Pintura de Ligao/Capa Selante - Cdigos 881, 883 e 885
Estes itens tm seus preos de acordo com as especificaes. No incluem os materiais
asflticos, nem o seu transporte.
A frmula adequada para transporte desses materiais asflticos, caso necessitem serem
includos, a 8003 transporte asfalto a frio, no final da Tabela.
Para a capa selante, como tem agregado na sua composio, necessrio calcular o
transporte deste agregado na obra especfica.

REVESTIMENTOS ASFLTICOS CDIGOS A PARTIR 887
A seguir, passa-se a esclarecer aspectos referentes aos preos dos diversos
revestimentos.
Lavagem do Agregado Cdigo 890
o preo para lavar o agregado utilizado nos tratamentos superficiais. O objetivo da
lavagem retirar o p do agregado, permitindo maior aderncia do material asfltico.
Medidos em m
3
. Este item s pago quando a lavagem for realizada de forma adequada.
Lavagem no caminho no medida.
PMF e PMQ - Cdigos 894 e 895
Para o PMQ, se for includo no preo o transporte do material asfltico, deve ser usada
a frmula do item 8004 transporte asfalto a quente.
CBUQ - Cdigos 896, 897, 905, 9095 e 9096
comum o leigo confundir o revestimento asfltico tipo CBUQ com o material
asfltico CAP-20.
O CBUQ Concreto Betuminoso Usinado a Quente - a mistura de materiais, em
usina apropriada. Os materiais utilizados so:




93

material ptreo (agregado grado brita)
material de enchimento (agregado fino areia ou p-de-pedra ou filler)
material asfltico tipo CAP-20
Cada um desses componentes tem o custo com transporte, que deve ser acrescido ao
preo da Tabela.
A mistura resulta numa massa asfltica, que ser transportada at a pista (obra).
Os diversos preos de CBUQ, que aparecem na Tabela, diferenciam-se por:
Cdigo 896 - o CBUQ para a pavimentao de uma rodovia nova Depende de
liberaes de canchas com a base compactada e imprimada, pois a quantidade de base a ser
executada limitada a uma extenso mxima de dois quilmetros. Tem produo menor, logo
mais caro. O material de enchimento desta composio a areia. Este preo no inclui o material
asfltico, nem o seu transporte da refinaria at a usina. Medido em m
3
. Devido produo mais
baixa, tambm usado no caso de tapa-buracos.
Cdigo 897 o CBUQ para recapeamento ou reperfilamento. Como j existe o
pavimento, no necessrio interromper a execuo para aguardar a base estar imprimada. A
produo maior e contnua, logo o preo mais baixo. O material de enchimento tambm a
areia. Tambm no inclui o material asfltico, nem o seu transporte da refinaria at a usina.
Medido em m
3
.
Deve-se incluir o transporte da massa asfltica e da areia nestes preos de CBUQ.
Cdigo 905 - similar ao 896, para a pavimentao de uma rodovia nova, com
produo reduzida e conseqente preo mais alto. A nica diferena que o material de
enchimento desta composio o filler. Medido em m
3

Cdigo 910 similar ao 897, para recapeamento ou reperfilamento., a produo
maior e contnua, e o preo mais baixo. A nica diferena que o material de enchimento o
filler. Medido em m
3

Cdigo 9095 o CBUQ com material asfltico includo. medido em tonelada. O
material de enchimento tambm a areia. utilizado nos programas de massa asfltica. A
produo no reduzida.
Cdigo 9096 o CBUQ com material asfltico includo. medido em tonelada. A
nica diferena com relao ao 9095 que o material de enchimento tambm o p de pedra.
Quando a regio tem dificuldade de obteno de areia, a massa asfltica calculada sem a areia e
seu transporte e, aumentado o consumo da brita.





94

AAUQ Cdigo 898
O preo da Tabela no inclui material asfltico.
Reciclagem de Pavimento Cdigo 899, 900 e 901
Preos apropriados em acompanhamento da execuo dos servios por empreiteira,
com uso de recicladora. O mesmo equipamento fresa o pavimento (inclui at a base) com
espessuras variveis de 10 a 17 cm, recicla este material dentro da recicladora, acrescentando
espuma asfalto e com uso de cimento, feito o novo pavimento. O DAER/RS no possui,
ainda, especificaes deste servio.
Lama Asfltica com Ruptura Controlada (7 mm) e Microconcreto com Asfalto
Modificado com Polmeros e Fibras (1,5 cm) Cdigos 903 e 904
Os preos destes revestimentos incluem o material asfltico. So utilizados para
rejuvenescer os pavimentos. Seus usos so recentes. Medidos em m
2
. Deve ser informada a
DMT do asfalto.
Fresagem Contnua e Descontnua a Frio Cdigos 920, 921, 922, 923
O DAER/RS no possui, ainda, especificaes deste servio. necessria a definio
de quando uma fresagem passa a ser descontnua, pois gera preo maior, visto que a produo
reduzida.
Revestimentos Diversos Cdigos 950 a 960
Do item 950 em diante, tem-se as pavimentaes com paraleleppedos (com colcho
de areia e sem), pedra irregular e com blocos pr-moldados de concreto articulado tipo PAVI-
S.
Esses preos so referenciais, pois o mais indicado pesquisa de preos na regio
onde ser utilizado este revestimento. Ao se acrescentar os transportes do material nestas
composies, os preos ficaro inviveis, j que a pesquisa destes materiais feita em Porto
Alegre. Logo, ao fazer um oramento com estes revestimentos, aconselhvel a pesquisa do
preo de cada material na regio onde ser aplicado, para tornar vivel o uso deste tipo de
revestimento.




95

Tambm, no item 955, tem-se passeio de laje de grs. O item 980 est deslocado,
devendo ficar prximo do 548.

5.3- DRENAGEM
Como as obras rodovirias necessitam de grandes quantidades de materiais,
normalmente no-disponveis prximos obra, e considerando que os preos pesquisados dos
materiais no incluem estes transportes necessria a indicao no projeto destas DMT,
conforme j descrito nesta dissertao.
Deve-se observar que a DMT da areia, neste caso, ser do local da aquisio at a
obra, diferente da areia para a pavimentao CBUQ, que ser considerada do local da
aquisio at a usina.
A DMT da brita tambm servir para cmputo no preo de enchimento de drenos.
Outro dado importante a DMT para transporte dos tubos para os bueiros (artefatos de
cimento).
O estudo feito com o oramento, apresentado nesta pesquisa, mostra que a variao
dos preos dos itens de drenagem com abastecimento das distncias de projeto da ordem de
10%, com relao aos preos de Tabela (sem transporte).
Escavaes/Reaterros na Drenagem Cdigos 1000 a 1082
Nos preos dos drenos, no est includa a escavao. A escavao medida no item
escavao de elementos de drenagem, pois dependem do tipo de solo onde ser executado, ou
seja da sua dificuldade de ser escavado, podendo ser de 1 , 2 ou 3 categoria, da mesma
forma que a terraplenagem. O mesmo preo usado para as escavaes da drenagem
superficial, como para a subterrnea.
Os preos das escavaes para drenagem so diferentes das escavaes para os
bueiros, pois, nos primeiros, no se pode utilizar o material para reaterro, tendo que ser
retirado do local, enquanto, nos bueiros, o material escavado reaproveitado, podendo ser
conservado prximo do local para aps ser reaterrado (pagos com preo do item reaterro
valas bueiro). A escavao dos elementos de drenagem pode ser manual ou mecnica.




96

Reaterro de valas com material selecionado o preo para o caso do material a ser
utilizado no reaterro provir de uma jazida. Deve-se abastecer a composio de preos com a
distncia de transporte deste material, para ser computado no preo.
Compactao de reas Confinadas Cdigo 1083
Este um servio (preo) auxiliar, pois nos reaterros j esto includos os custos de
compactao este item no dever nunca ser medido parte, pois estar sendo pago duas
vezes o mesmo servio.
Calha de Concreto Cdigos 1083 a 1087
o elemento de drenagem que utiliza meio tubo nos diversos dimetros. Pago em
metro.
Acesso a Propriedades Adjacentes/Bueiros de Acesso/Esgoto Pluvial Cdigos 1090 a
1148
Os preos de esgoto pluvial de diversos dimetros so os bueiros de acesso, quando o
bueiro executado sem bero de concreto. Os tubos podem ser armados ou simples,
dependendo do projeto.
As testadas acompanham, normalmente, os bueiros de acesso, cuja cotao na Tabela
do cdigo 2518 em diante.
As bocas de bueiro acompanham os bueiros com bero de concreto, BSTC, BDTC,
BTTC, etc.
Valetas / Sarjetas / Transposies / Decidas Dgua / Caixas de Ligao, de Passagem /
Dissipadores de Energia
Cdigos 1150 a 1220, 1230 a 1420, 1430 a 1480, 1570 a 1831, 1833 a 1849, 1865 a 1930,
2091 a 2119, 2200 a 2273, 2274 a 2275, 2276 a 2295, 2301 a 2372
Os demais preos de valetas (de corte e de aterro), sarjetas (de diversos tipos de seo
e de grama ou de concreto) seguem a nomenclatura dos detalhes do lbum de Drenagem do
DAER, bem como as transposies de segmentos de sarjetas, as entradas e descidas dgua, as
decidas dgua tipo rpido e em degraus, as caixas de ligao, de passagem, os dissipadores




97

de energia para sarjeta e para bueiros, as bocas de lobo, as caixas coletoras, os poos de visita,
as chamins de poo de visita.
interessante salientar que as caixas coletoras de sarjeta, quando necessitarem de
tampa (grelha de ferro ou de concreto), estas devem constar como um item parte, cdigos
2274 e 2275. Alguns elementos so medidos por metro e outros por unidade.
Com a reviso proposta nos preos dos concretos, os preos dos itens da drenagem que
tem concreto, ou seja, a maioria, iro reduzir, conseqentemente.
Meio Fio de Concreto Cdigos 1490 a 1551
Na pesquisa realizada, verifica-se que os preos de meio-fio necessitam de reviso, da
mesma forma que o dos concretos utilizados para os demais elementos de drenagem. A
execuo do servio in loco, que pode ser substitudo por peas pr-moldadas. Com a
reviso dos consumos de concreto, o preo poder se ajustar.
Drenos Cdigo 2329 a 2500
Os preos dos drenos incluem todos os materiais e mo-de-obra necessrios para a sua
execuo. A brita, a manta geotxtil, quando especificada, o tubo, etc. No inclui a escavao,
em funo das escavaes possurem preos diferenciados, dependendo do material a ser
escavado (1 , 2 ou 3). Os drenos so medidos em metros e as bocas em unidade.
Demolio Cdigos 2510 a 2513
So as demolies de alvenaria de pedra, de concreto simples e armado e alvenaria que
se fazem necessrios em funo de recuperao de elementos de drenagem. Medidos em m
3
.
Limpeza e Desobstruo de Bueiros Simples, Duplo e Triplo Cdigos 2514 a 2516
a execuo de limpeza e desobstruo de bueiros existentes. Medido por metro.
Bueiros e Bocas de Bueiros Cdigos 2518 a 3150
So todos os tipos de bueiros e bocas utilizados e de acordo com o lbum de drenagem
do DAER/RS. Os preos de tabela so considerando as espessuras de recobrimento de 2,50m,
com consumos correspondentes de concreto, formas, ao, tubos, etc.




98

Se o bueiro possui de camada de aterro, sobre ele, superior a 5 metros, tem-se que
pesquisar nos modelos do lbum de Drenagem a quantidade (o consumo) de cada item da sua
composio de preos, pois o bueiro ser mais robusto para suportar a carga. As quantidades
de lastro, forma, concreto do bueiro 1,5x1,5 simples ficam iguais at 5 metros de
recobrimento. Mais que isso, alteram-se os consumos de concreto, argamassa, ao, madeira
para execut-lo, alterando o preo.
Testadas Cdigo 2590 a 2596
Entre os bueiros e as bocas, encontra-se o preo para as testadas, a serem utilizadas
como complementos dos bueiros de acesso.
Remoo de Bueiros Cdigos 2671 a 2684
Preos para remoo de tubos de bueiros executados que devem ser desmanchados.
Pedra Jogada, Arrumada e Argamassada - Cdigo 3160 a 3180
So os diversos tipos de uso de pedra, principalmente na drenagem. Pedra amarroada
de bueiros igual ao preo de pedra arrumada da Tabela. Estes servios tm preo elevado,
pois no so executados com equipamentos, como a camada drenante e o racho, mas de uma
forma meio manual.
Argamassa, Concretos, Ao e Formas Cdigo 6000 a 6120
So as composies de preos auxiliares para execuo dos elementos de drenagem
como para obras de arte especiais (pontes e viadutos). Verificou-se que os preos de concreto
esto mais elevados do que em outros Estados e, na bibliografia pesquisada, detectou-se o
problema no consumo de cimento utilizado na composio.
O escoramento, cdigo 6120, para bueiros, drenagem. No para pontes.
5.4- OBRAS COMPLEMENTARES
Cdigos 7010 a 7066
Estes itens contm preos de obras complementares, tais como cercas, enleivamentos,
hidrossemeaduras, etc.




99

5.5- OBRAS DE ARTE ESPECIAIS
Cdigos 7070 a 7260
Escoramento para pontes Cdigo I - o escoramento para alturas de pontes
inferiores a 8 metros (h<8m). As escavaes de materiais para pontes so mais caras que as de
terraplenagem normais, em funo das dificuldades executivas.
O preo do tubulo por m
3
auxiliar. O preo que se deve usar, para orar, o por
metro.
5.6- SINALIZAO
Cdigos 7259; 7262 ao 7785
HORIZONTAL: Preos tabelados. reas especiais preo diferenciado. Pintura branca
e amarela mesmo preo.
VERTICAL: Preos tabelados. Semi-refletiva e toda refletiva, dependendo do tipo
definido pelo projetista, considerando o tipo de placa: de regulamentao, de advertncia,
placas indicativas e placas de servio auxiliar.
Verificou-se que os preos de prticos tm seu preo alto, mas houve dificuldade de
comparao em virtude dos tipos de prticos. Os cotados so treliados.
Para as tachas e os taches, com a ampliao de cotao entre fornecedores de fora do
Estado, foi possvel reduzir o preo tabelado.
Nos projetos em que constam tachas, nos Quadros de Quantidades, tem-se 4x4 m e
8x8 m. o afastamento entre elas e no, o indicativo do tipo de tacha.
Delineador para defensas o mesmo que refletivo prismtico para defensa, Cdigo
7273 da Tabela. As defensas so dispositivos de ao ou de concreto, utilizados para atenuar o
choque de um veculo desgovernado contra estruturas fixas, ou evitar a sua sada da
plataforma da estrada, sempre que houver perigo do veculo rolar pelo talude dos aterros.
Podem ser simples ou duplas.
Para elaborao de oramentos com controladores eletrnicos ostensivos de
velocidade CEOV, deve-se ter o cuidado de no o incluir no clculo da mobilizao, quando
o oramento for de aluguel de controlador e de sinalizao.




100

Pela dificuldade de contratar os servios sinalizao vertical, possveis de serem
concludos em um prazo curto, por exemplo, de um ms e, no mesmo contrato, alugar o
equipamento por um ano, optou-se por separar os oramentos e as licitaes. Tambm, pelo
fato de fornecedoras diferentes disponibilizarem os servios de sinalizao e equipamentos.
O preo dos controladores eletrnicos ostensivos de velocidades, tabelado, aluguel
para um equipamento, por ms. A tabela tem tipos diferentes de CEOV, 1/1; 1/2; 2/1 por
exemplo, 2 TORRES, 1 MICRO. O preo de tabela do CEOV inclui instalao e
manuteno. Quanto ao controle e gerenciamento dos dados (formatao), considerado que
ser executado, no DAER/RS, pelo 1
o
DRR.
Os controladores eletrnicos discretos de velocidade - CEDV - so os pardais. O
custo mdio de R$ 10.000,00/ms. No tem preo em Tabela. pesquisado caso a caso.
5.7- FRMULAS DE TRANSPORTES
Cdigos 7800 a 8019 e 9101
Utiliza-se a frmula y = ax + b, onde, substituindo-se o x pelo valor da distncia
mdia de transporte, em quilmetros, considerando o tipo de via que est sendo percorrido. O
resultado, y em reais. Verificaram-se valores elevados, podendo ser devido ao preo de
aquisio dos veculos, j que seu clculo depende deste custo.
Como, normalmente, a usina e a pedreira utilizadas em obras com CBUQ, PMQ e
PMF so juntas, instaladas no mesmo lugar, no necessria a informao da Distncia
Mdia de Transporte da brita at a usina, pois a DMT nula. Nos casos em que a pedreira est
distante da usina, este dado deve constar no projeto, pois altera o preo.
J, nos revestimentos tipo TSS, TSD, TST, indispensvel a informao da DMT do
agregado (brita) at a aplicao na pista, pois no necessria a usina para gerar a massa
asfltica, j que os materiais vo da pedreira (com usina de solos), nos caminhes, direto para
aplicao em camadas na pista.
Por exemplo, a frmula de transporte da base de brita, na Tabela, :
y
BASE DE BRITA
= 0,55 X
R
+ 0,39 X
P
+ 0,82 por metro cbico
J, a frmula de transporte da massa asfltica :
y
MASSA ASFLTICA
= 0,23 X
R
+ 0,15 X
P
+ 0,65 por tonelada




101

Considerando os parmetros apresentados, para transformar em metro cbico,
multiplica-se pela massa especfica e obtm-se: frmula/ ton x 2,3 ton/m
3
= frmula / m
3

y
MASSA ASFLTICA
= 0,52 X
R
+ 0,34 X
P
+ 1.49 por m
3

referncia do exemplo: jul/99
Por outro lado, o transporte com caminho basculante de 9 m
3
, cdigo 8002, o
transporte medido no caminho, com a frmula
y = 0,87 X
cs
+ 0,37 X
r
+ 0,26 X
p
+

0,55 (material solto).
No caso de transporte material 1 categoria, cdigo 8006, em diante o transporte
medido na pista, frmula
y = 0,57X
r
+ 0,40 X
p
+

0,85 (material compactado).
da jazida para o caminho = x 1,2
do caminho para a pista (compactado) = x 1,3







JAZIDA CAMINHO PISTA
(MATERIAL SOLTO) (MATERIAL COMPACTADO)


x 1,2 x 1,3

FIGURA 18 Exemplo esquemtico de empolamento.
5.8- MATERIAIS ASFLTICOS
Cdigos 9200 a 9206
o preo do material asfltico cotado na Petrobrs, por tonelada, no incluindo BDI.
5.9- MANUTENO E CONSERVAO
Cdigo 9210 a 9250
Poucos so os itens de servios tabelados para manuteno e conservao. A
laminagem a patrolagem, Cdigo 9250. necessria a ampliao destes itens.




102

5.10- SUMRIO E CONCLUSES DO CAPTULO 5
Neste Captulo, detalharam-se e analisaram-se os servios codificados e os preos da
Tabela de Preos Unitrios do DAER/RS.
Sugere-se que a Tabela referencial, para disponibilizar para terceiros, exclua os custos
indiretos (BDI) ou somente o lucro, de forma que os custos indiretos fiquem a critrio das
empresas que participem de uma determinada licitao, em funo do carter particular de
cada projeto ou servio especfico, da sua administrao enxuta ou no, do plano de obra, da
sua disponibilidade na ocasio da obra, do seu custo de oportunidade, do seu lucro, etc.
J no Preo Oficial do rgo, como balizador mximo admissvel da licitao,
constar o BDI adotado pelo mesmo.
Nos preos de servios de escavao, carga e transporte, alerta-se para as diferenas
significativas de valores de acordo com o trecho, caso seja dentro da obra, onde a abertura de
elementos de drenagem e o andamento da obra prejudicam a velocidade da via a ser
percorrida, ou fora dele, transitando caminhos revestidos ou pavimentados.
Foi verificado um srio problema nos servios de terraplenagem, para o rgo pblico.
As empresas esto executando diversos servios com escavadeira hidrulica, possivelmente,
porque reduz sensivelmente o custo dos servios de terraplenagem, mas a composio destes
servios depende, alm da sua formatao terica, de verificao, in loco, da produo deste
equipamento. Os outros Estados, os rgos, tambm, ainda no adotaram este tipo de
equipamento para os servios de terraplenagem, a fim de se comparar os dados.
necessria a ampliao de preos para execuo de servios de conservao.
No Captulo 6, apresentado o Estudo de Caso.









103



6. ESTUDO DE CASO: OBRAS DO DAER/RS
Efetuou-se levantamento de oramentos de construo e de restaurao de rodovias
com o objetivo de analisar os principais fatores que influenciam no preo, por quilmetro, das
obras rodovirias.
Os dados referem-se aos Preos Oficiais ou de Referncia, elaborados pelo DAER/RS,
calculados pela Equipe de Economia Rodoviria do rgo.
Salienta-se que, nas licitaes, as empresas podem ter apresentado preos diferentes
dos orados pelo rgo, j que o oramento preo de referncia e no o preo mximo
aceitvel, como nas licitaes sem financiamentos internacionais. Os preos efetivamente
contratados so diferentes dos apresentados.
Por outro lado, informa-se que os quantitativos que geraram os oramentos so os
iniciais, projetados. Ao longo das obras, ocorrem distores em relao aos quantitativos
apresentados para elaborao do oramento inicial, em virtude de diversos motivos, tais
como:
licitaes baseadas em Projetos Bsicos e, ao ser executado o Projeto Final de
Engenharia, ocorrem modificaes, alterando os quantitativos iniciais ou inserindo servios
extras;
alterao na classificao do tipo de material utilizado na terraplenagem, visto
que os quantitativos iniciais so elaborados com base em sondagens esparsas ao longo do
trecho e, na execuo, a classificao pode sofrer modificaes;
situaes imprevisveis posteriores ao projeto.
Nos dados levantados, est sendo apresentado, tambm, o valor total da proposta da
empresa nas licitaes que j ocorreram. Os oramentos de obras, em fase de licitao ou a
licitar, so com base nos primeiros quantitativos apresentados Equipe para encaminhamento
ao Banco para anlise, sendo que, at a licitao, pode ter havido variaes de projeto, no
servindo de parmetro formal.




104

6.1- FUNDAMENTOS ESTATSTICOS
Para descrever dados observados ou realizar inferncias a partir de uma amostra
utilizam-se tcnicas da Estatstica Descritiva ou da Indutiva.
A Estatstica Descritiva se ocupa da descrio de um conjunto de dados, sejam eles
amostrais ou populacionais. Esta descrio feita atravs de medidas estatsticas de
tendncia central, de variabilidade e de assimetria.
As principais medidas de tendncia central so a moda, a mediana e a mdia. A moda
o valor que ocorre com maior freqncia. A mediana o valor que divide o conjunto de
observaes exatamente no meio, de tal maneira que o nmero de observaes maiores do que
seja igual ao nmero de observaes menores que a mediana. J a mdia aritmtica igual
soma de todos os valores observados dividida pelo nmero de observaes. Ela o centro de
gravidade da distribuio da varivel.
A aplicao da mdia requer que a varivel seja quantitativa. As variveis podem ser
quantitativas, isto , variveis que so medidas em uma escala numrica, como por exemplo,
volume de vendas mensais, nmero de passageiros, temperatura, resistncia, e, qualitativas,
que no pode ser medida em uma escala numrica, por exemplo, as marcas de carro preferidas
por consumidores, fabricantes de uma ferramenta de corte (A e B), o turno (manh, tarde ou
noite), sexo (masculino ou feminino).
Uma outra distino importante entre variveis contnuas ou discretas. Variveis
discretas so aquelas associadas a processo de contagem como, por exemplo, nmero de
empregados de uma empresa, enquanto que as contnuas so as derivadas de procedimentos
de mensurao, como as alturas de um grupo de pessoas. A diferena fundamental entre elas
que as contnuas podem assumir u nmero infinito de valores para qualquer intervalo dado,
por menor que seja, ao contrrio da discreta.
As principais medidas de disperso ou de variabilidade so a varincia e o desvio
padro. A varincia a mdia dos quadrados dos desvios em relao mdia e o desvio
padro a raiz quadrada positiva da varincia.
Por outro lado, a Estatstica Inferencial ou Indutiva permite fazer inferncias, isto ,
estimativas, previses sobre um conjunto populacional, com base nas informaes contidas na
amostra.




105

Uma das tcnicas mais utilizadas para investigar e modelar o relacionamento existente
entre a diversas variveis de um processo a Anlise de Regresso Linear. Sua utilizao vem
se ampliando a cada dia, principalmente, devido ao fato da anlise de regresso ser baseada na
idia, relativamente simples, de se empregar uma equao para expressar o relacionamento
entre as variveis de interesse.
A anlise de regresso processa as informaes contidas em um conjunto de dados de
forma a gerar um modelo que represente o relacionamento existente entre as variveis de
interesse de um processo.
A anlise estatstica utilizada neste trabalho foi fundamentada na ferramenta de anlise
de regresso mltipla. A regresso mltipla um meio de adequar funes e dados
existentes, permitindo quantificar as relaes entre as variveis e testar hipteses a respeito de
tais relaes.
Em uma regresso linear as funes que se encaixam nos dados existentes, apresentam
a seguinte forma: Y = b
0
+ b
1
X
1
+

b
2
X
2
+

. . .+

b
k
X
k
+ e
Essa equao relaciona uma varivel dependente Y a diversas variveis independentes
X
1
,

X
2
,. . .

X
k
. Uma varivel algo cuja magnitude pode mudar, isto , algo que pode assumir
diferentes valores. O termo

b
0
representa o ponto de interseo da reta com o eixo vertical,
enquanto b
k
a inclinao. O e representa a influncia coletiva de quaisquer variveis
omitidas no modelo que tambm possam afetar Y. O objetivo da regresso obter parmetros
b
1
, b
1
, . . ., b
k
que melhor se ajustem aos dados disponveis.
Algumas vezes a varivel a ser utilizada do tipo qualitativa e discreta. Neste caso,
necessrio associar um conjunto de nveis numricos a uma varivel qualitativa para que seja
possvel avaliar, utilizando um modelo de regresso, o efeito que ela pode exercer sobre a
varivel resposta. Isto feito por meio do uso de variveis indicadoras - dummy (Werkema,
1996).
Como exemplo, seguindo o citado autor, seja a varivel qualitativa fabricante de
ferramenta de corte em que se tem dois nveis: fabricantes A e B. Sendo o objetivo de
determinado estudo avaliar os efeitos exercidos pelas variveis fabricante da ferramenta de
corte e velocidade do torno no tempo de vida til da ferramenta, atravs de ajuste de um
modelo de regresso que relacionasse estas variveis, possvel utilizar uma varivel
indicadora dummy - que assuma os valores 0 e 1 para identificar os nveis desta varivel




106

regressora. Assumindo os valores 0 e 1, usualmente utilizados, caso a observao seja obtida
do fabricante A ou do B.
No modelo de regresso mltipla, cada coeficiente de inclinao mede o efeito de uma
modificao ocorrida na varivel independente sobre a varivel dependente, mantendo
constantes os efeitos de todas as demais variveis interdependentes.
O critrio adotado para o ajuste o de minimizar a soma dos quadrados residuais
entre os valores reais de Y e os valores ajustados de Y, obtidos depois da equao ter sido
estimada. o denominado mtodo dos mnimos quadrados.
As variveis a serem includas no modelo devem ser testadas, atravs do teste de t-
student a um determinado nvel de significncia, qualificando-as ou no para fazer parte do
modelo.
Para verificao da qualidade do ajuste, o coeficiente de determinao utilizado na
anlise de regresso o R-quadrado (R
2
), que mede o grau de eficincia do ajuste do modelo.
a performance do modelo e seu valor varia entre 0 e 1. Quanto mais prximo de 1, significa
que as variveis independentes melhor descrevem a variao ocorrida na varivel dependente.
Quando R
2
prximo de zero, significa que as variveis independentes consideradas no
modelo no possuem relao linear com a varivel dependente.
Aps estimado o modelo passa-se fase de calibrao onde se verifica a validade do
modelo para que possa ser empregado como base de futuras anlises. A validao do modelo
tem como finalidade determinar se o modelo ir atender, com sucesso aos objetivos para os
quais foi construdo. Esta fase inclui estudos de coeficientes para determinar se seus sinais e
magnitude fazem sentido no contexto do fenmeno estudado. importante avaliar o seu
emprego para um novo conjunto de dados visando avaliar a sua capacidade preditiva.
6.2- CARACTERSTICAS DA AMOSTRA
Analisou-se uma amostra de 17 (dezessete) oramentos de obras de construo de
rodovias, financiadas pelo BID, e 16 (dezesseis) de obras de restaurao, financiadas pelo
BIRD, referentes a todas as obras rodovirias do DAER/RS, com financiamentos
internacionais, do perodo de 1997 a 2000. As bases dos oramentos situam-se entre janeiro
de 1997 a maro de 1999 e foram todas levadas por ndices para a mesma base, julho de 1999.




107

As obras so em rodovias com caractersticas geomtricas parecidas, enquadradas nas
Classes II e III, em regio ondulada, que caracterizam as obras do Estado do Rio Grande do
Sul. As caractersticas tcnicas e operacionais das obras de construo so:

Nos projetos de restaurao, o IRI, previsto para o dcimo ano, maior ou igual a 4,
com recape em CBUQ de 3 cm a 4 cm, eliminando degraus do acostamento, em alguns casos
PMQ e em outros TSS sobre base de brita graduada, conforme demonstrado nas planilhas de
dados, no Anexo 3.

6.3- ANLISE ATRAVS DA ESTATSTICA DESCRITIVA
Aplicando-se a Estatstica Descritiva, no caso, utilizando-se as mdias, conseguiram-
se as informaes porcentuais mostradas, a seguir, dos dados coletados nos oramentos de 33
trechos, detalhados no Anexo 3. Obtiveram-se os porcentuais exibidos nas Fig. 19 e 20, sendo
os custos na construo de rodovias, com a Pavimentao, 47%. A Terraplenagem
responsvel por 19% do custo total da obra, as Obras de Arte Especiais 4%, a Drenagem 16%,
Obras Complementares e Sinalizao 10% e outros, 4%. Esto includas, na categoria, a
mobilizao e as obrigaes contratuais.

Extenso: indicadas nas tabelas de dados
Velocidade de Projeto: 50 km/h 1 trecho; 60 km/h 10 trechos; 70 km/h 2
trechos; 80 km/h 4 trechos
Categoria da Rodovia: Classe III 14 trechos e Classe II 3 trechos
Faixa de Domnio: 40 m, sendo 1 trecho com 50 m
Plataforma de terraplenagem: aterro = a maioria 11 m, 2 trechos com 12 m; corte =
12 m
Pista de Rolamento: 7 m




108

FIGURA 19 Porcentagem dos itens no custo total das obras de construo de
rodovias analisadas.
As obras referem-se, todas, pavimentao de rodovias existentes.
Com relao aos dados de restaurao, Fig. 20, tem-se 82 % na pavimentao; 9% na
Drenagem; 6% na Sinalizao e outros, 3%.

FIGURA 20 Porcentagem dos itens no custo total das obras de restaurao de
rodovias analisadas.
OUTROS
4%
OBRAS DE ARTE
ESPECIAIS
4%
OBRAS
COMPLEMENTARES E
SINALIZAO
10%
DRENAGEM
16%
TERRAPLENAGEM
19%
PAVIMENTAO
47%
SINALIZAO
6%
DRENAGEM
9% OUTROS
3%
PAVIMENTAO
82%




109




Os valores mdios por quilmetro de todos os grandes grupos: pavimentao,
drenagem e assim por diante esto em Tabelas, no Anexo 3.
Decompondo o item Pavimentao de acordo com o estudo feito das porcentagens dos
componentes nos preos unitrios de Pavimentao da Tabela de Preos do DAER/RS,
apresentada neste trabalho, tem-se:


TABELA 3 Porcentagem dos componentes na pavimentao construo de rodovias





Por outro lado, considerando o estudo dos preos unitrios para a restaurao, os
materiais no item pavimentao representam 60% do custo, pois 74% x 82% = 60%.
Na Espanha, de acordo com Menndez (2000), para construo de uma autovia sobre
terreno plano, com uma velocidade de projeto de 120 km/h, os dados do Ministerio de
Fomento estimam o custo mdio em 4.933 mil reais
**
por quilmetro, chegando a 10.963 mil

**
As converses de moeda foram feitas com base na cotao de compra do Banco Central de 27-01-2001, na
qual 1 peseta (Espanha) = 0,010963 reais
Componentes %
Materiais 74% x 47%
34,8%
Mo-de-Obra 3% x 47%
1,4%
Equipamentos 19% x 47%
8,9%
Transportes 4% x 47%
1,9%
Total -
47%
O preo mdio por quilmetro de construo de rodovia de R$ 393.737,27, ms de
referncia jul/99, com desvio padro de R$ 100.509,47, considerando as 17 obras analisadas.
O preo mdio por quilmetro de restaurao de rodovia de R$ 96.656,36, ms de
referncia jul/99, com desvio padro de R$ 36.691,56, considerando as 16 obras analisadas.




110

reais por quilmetro, no caso de terreno acidentado, e velocidade diretriz de 80 km/h e, nos
muito acidentados, a cerca de 13.155 mil reais por quilmetro.
A razo desta diferena est no fato de os trechos, em regies montanhosas, exigirem a
construo de viadutos, cujo custo mdio, estima o Ministerio de Fomento em um mil reais
por m
2
. Afirma que o preo de tneis muito varivel, pois depende da rocha a escavar, da
sua dureza, e, em locais onde a cada vez que se escava necessrio escorar, da largura .
Tambm na Espanha, Vassalo (apud Menndez, 2000), refere que o custo de rodovias,
dependendo da regio, varia de 4.385 a 7.674 mil reais. Este autor diz que, para rodovias de 7
metros, como as estudadas nesta dissertao, os valores podem variar entre 657 at 2.740 mil
reais. Alerta sobre a sinalizao mais avanada que as rodovias com alta densidade de trfego
exigem: cmeras, painis de sinalizao, estaes de coletas de dados, pontos de SOS e redes
de comunicao.
Os custos apresentados so de difcil comparao com os referidos neste trabalho em
funo de realidades diferentes; mas a abordagem relativa porcentagem e importncia de
cada item, no custo total, comparvel.
Segundo Menndez (2000), as parcelas mais importantes nos custos de construo so
a Pavimentao (35%), seguida da Terraplenagem (25%), Obras de Arte Especiais (23%),
Drenagem (5%), Sinalizao (8%) e outros (4%). Ressalta que, previamente, as
desapropriaes devem ser realizadas , as quais os especialistas estimam em cerca de 10 a
20% dos custos totais da obra, incluindo possveis demolies de edifcios e estruturas
existentes, tais como pavimento existente.

6.4- VARIVEIS UTILIZADAS E MODELOS DE REGRESSO LINEAR MLTIPLA
OBTIDOS
Dando seguimento anlise de dados, com a Estatstica Indutiva ou Inferencial,
estimou-se um modelo que permitir fazer inferncias, isto , previses de preos por
quilmetro para rodovias.
A assessoria estatstica foi do LOPP Laboratrio de Otimizao de Produtos e
Processos do Programa de Ps-Graduao da Engenharia de Produo - PPGEP/UFRGS. A
ferramenta utilizada foi o programa SPSS for windows, verso 8.0.




111

Esse programa, atravs de algoritmos, agiliza o clculo da regresso e aceita as
variveis dummy (discretas) utilizadas. Automaticamente gera as diversas combinaes entre
as variveis, incluindo ou excluindo as variveis significativas ou no para o modelo.
As variveis includas no modelo foram testadas, atravs do teste de t-student a um
determinado nvel de significncia, qualificando-as ou no para fazer parte do modelo.

Testou-se a varivel Classe da Rodovia, sendo Classe II = 1 e Classe III = 0, mas
devido pequena diferena de caractersticas geomtricas entre uma e outra, dos dados
coletados, foi excluda, inicialmente do modelo. Isto ocorre, pois no h variaes nos dados,
como por exemplo, pista simples ou dupla, o que iria alterar significativamente o resultado.
Tambm se incluiu a varivel custo da drenagem/km, no sendo significativa.
A definio da varivel pavimentao como significativa para o modelo deve,
tambm, ser em funo das estruturas do pavimento adotadas em projeto para cada trecho. A
estrutura total do pavimento advm de dados provenientes do subleito, como o CBR e, outro
fator que poderia ser relevante o trfego, que se traduz na opo do tipo de revestimento
utilizado.
As variveis utilizadas na anlise das obras de Construo de Rodovias foram:
Varivel Dependente:
Y= custo da construo da rodovia / km
Variveis Independentes:
X
1
= DMT = distncia mdia de transporte da brita
X
2
= tipo de pavimento (varivel dummy):
CBUQ = 1
TSD ou TTS = 0
X
3
= custo da terraplenagem/km
X
4
= custo da pavimentao/km
X
5
= obras de arte especiais (varivel dummy):
tem = 1
no tem = 0




112

O ajuste da equao apresentou um coeficiente de determinao R
2
de 0,928, bastante
satisfatrio, sendo os coeficientes variveis independentes X
3
, X
4
e X
5
estatisticamente
significantes. atribuda uma maior importncia varivel X
3
= custo da terraplenagem/km,
seguida da varivel X
4
= custo da pavimentao/km e da varivel dummy, X
5
= obras de arte
especiais: tem = 1, no tem = 0. As demais foram excludas, por no serem significativas para
o modelo. O intercepto no foi considerado significante.

A importncia da terraplenagem, no modelo, em virtude das diferenas de topografia
entre os trechos, apesar de todos em regio ondulada. O fato de ter maior volume de cortes e
aterros implica aumento significativo no custo total da rodovia, por quilmetro. Para estimar
os valores correspondentes ao X
3
e X
4
,

importante analisar os valores mximos e mnimos
destas variveis nos dados da amostra. O X
3
varia de R$ 10.852,44 a 181.243,38, sendo a
mdia R$ 74.719,20 e o desvio padro de R$ 41.792,32. J o X
4
tem mdia de R$ 186.695,56
e desvio de R$ 29.197,78.
Por outro lado, para o X
5
s ter a informao se, no trecho, iro

existir Obras de Arte
Especiais ou no.
Modelo para Construo de Rodovias
Y = 1,641 X
3
+

0,955X
4
+

43.161,46X
5
R
2
= 0,928
Variveis
Y= custo da construo da rodovia / km
X
3
= custo da terraplenagem/km
X
4
= custo da pavimentao/km
X
5
= obras de arte especiais (varivel dummy):
tem = 1
no tem = 0




113

Utilizando-se os dados mdios de X
3
, X
4
, no modelo, obtm-se R$ 344.069,93,
considerando ter OAE no trecho. Caso no necessite de pontes nem viadutos, a estimativa
de R$ 300.908,47.
Considerando Vassalo (apud Menndez, 2000), construir uma rodovia na Espanha,
tem um custo que varia em funo do tipo de terreno a atravessar, da classe da rodovia
(municipal, nacional, autopista) e da velocidade diretriz (velocidade de projeto: 80 a 100
km/h), da sua largura (6-8 ou 7-10 metros), do tipo de revestimento (placas de concreto
pavimento rgido ou asfalto - pavimento flexvel), e as obras de arte especiais, tais como
tneis, viadutos e sinalizao especiais necessrias, o que coincide com os resultados obtidos.
As variveis utilizadas na anlise das obras de Restaurao de Rodovias foram:

Variveis relativas ao estado do pavimento antes da melhoria poderiam ser includos
na anlise, como por exemplo, o IRI.
O modelo obtido para Restaurao de rodovias mostrado a seguir.
Restaurao de Rodovias:
Varivel Dependente:
Y = custo mdio de restaurao/km
Variveis Independentes:
X
1
= DMT = distncia mdia de transporte da brita e do CBUQ
X
2
= tipo de pavimento:
CBUQ = 1
parte com outro tipo de pavimento como TSD ou TTS = 0
X
3
= custo da terraplenagem/km
X
4
= custo da drenagem/km
X
5
= custo da sinalizao/km
X
6
= instalaes industriais:
completa = 1
no tem ou incompleta = 0




114


A partir do modelo, observa-se que varivel X
4
= custo da drenagem/km e X
6
=
instalaes industriais: completa = 1; no tem ou incompleta = 0 atribuda maior
importncia, as demais variveis foram excludas e, neste caso, o intercepto foi significante.
O coeficiente de determinao R
2
encontrado de 0,849.
A partir da calibrao do modelo, pode-se estimar o custo do quilmetro construdo e
restaurado de uma rodovia, considerando os parmetros adotados pelo DAER/RS, para
clculo de oramentos. Pode ser usado para os dados anuais, utilizados em planejamento e na
elaborao da proposta oramentria do rgo. Segundo Werkema (1996), em regresso linear
mltipla pelo menos 15 a 20 novas observaes so necessrias para permitir uma avaliao
confivel da capacidade preditiva do modelo.
necessrio ajuste por ndices para previses futuras, visto que a base de referncia
de julho de 1999. Normalmente, os ndices utilizados para atualizao de obras rodovirias
so os das colunas 37 e 38 da Fundao Getlio Vargas, respectivamente, para pavimentao
e terraplenagem.


Modelo para Restaurao de Rodovias
Y = 77.005,10 + 3,34 X
4
-

21.639,9 X
6

R
2
= 0,849
Variveis:
Y = custo mdio de restaurao/km
X
4
= custo da drenagem/km
X
6
= instalaes industriais:
completa = 1
no tem ou incompleta = 0




115


7. CONCLUSES
Procedeu-se, neste trabalho de concluso, avaliao e organizao de dados e
informaes utilizados na elaborao dos custos de infra-estrutura rodoviria, principalmente
no DAER/RS, atravs de reviso bibliogrfica e pesquisa sobre parmetros adotados em
diversos rgos rodovirios.
Inicialmente, discutiu-se a relao positiva e significativa dos investimentos em infra-
estrutura rodoviria com o crescimento econmico, bem como a dificuldade de obteno de
recursos para aplicao em infra-estrutura e a conseqente concesso das rodovias iniciativa
privada. Contextualizaram-se os aspectos econmicos e foi apresentada a classificao dos
custos totais de transporte na modalidade rodoviria, concluindo-se que so todos fatores
inter-relacionados, pois as ms condies de uma rodovia causam maiores custos operacionais
dos veculos e maior desperdcio de tempo dos usurios (passageiros e cargas).
Apresentaram-se tcnicas como o ABC, Custeio Baseado em Atividades, que podem
vir a ser aplicadas na rea de custos de infra-estrutura rodoviria.
Conclui-se sobre a importncia do aprofundamento de estudos no assunto custos
rodovirios, visto que um fator de tomada de deciso em todas as etapas, desde o
planejamento, o projeto, a implantao, a operao, o controle e a manuteno de uma
rodovia.
No corpo deste estudo, conceituaram-se os componentes dos custos rodovirios e nas
concluses parciais de cada captulo procurou-se oferecer recomendaes e novos critrios
para o tratamento do tema.
Conforme apresentado, os oramentos de obras rodovirias so resultados de
quantitativos versus preos unitrios de servios, devidamente especificados e codificados.
Para obteno do preo unitrio do servio, calcula-se o custo dos equipamentos, mo-
de-obra, materiais e transportes. Detalhou-se, ainda, cada um destes componentes, a forma de
obter a sua parcela no custo unitrio total do servio, que inicia com pesquisa de mercado,
com alertas sobre os cuidados na cotao de preos desses insumos.




116

No Captulo 5 foi sistematizado uso da tabela de preos Unitrios do DAER/RS.
Verificaram-se alguns preos muito elevados: transportes, concretos, meio-fios, enleivamento
e sinalizao.
7.1- PRIMEIROS RESULTADOS DA ANLISE
Os resultados obtidos no levantamento dos componentes nos preos unitrios de uma
amostra de 508 itens dos servios de terraplenagem, pavimentao e drenagem da Tabela de
Preos Unitrios do DAER/RS, possibilitam verificar a representatividade das parcelas
referentes a equipamentos, mo-de-obra, materiais e transportes nestes preos unitrios.
Atravs da anlise de 33 oramentos de obras rodovirias, elaborados no DAER/RS,
apresentada a distribuio de cada grande grupo pavimentao, terraplenagem, obras de arte
especiais, drenagem, obras complementares, sinalizao e outros - no preo total de
construo e restaurao das rodovias no Estado do Rio Grande do Sul.
No clculo dos custos de mo-de-obra, analisaram-se os parmetros adotados, entre
eles o porcentual de Encargos Sociais incidentes sobre a mo-de-obra, comparando com os
pesquisados na bibliografia, em outros rgos e Estados.
Esses Encargos Sociais caracterizam-se por serem um tema polmico. Portanto, faz-se
necessria uma ampla discusso, atravs de uma anlise multidisciplinar, pois envolve
questes econmicas, trabalhistas, tributrias, contbeis, de recursos humanos e outros. Com
base na pesquisa e, a partir da definio de quais itens de obrigaes trabalhistas constam nos
salrios utilizados (salrio/ms, salrio/hora), poder-se-o alterar os porcentuais em uso para
os custos de obras. No trabalho, propem-se porcentuais para auxiliar a tomada de deciso.
Sugere-se, tambm, a reviso do BDI utilizado no DAER/RS, principalmente no que
se refere administrao local e central, j que, na pesquisa, os porcentuais encontrados so
bem inferiores. A discusso sobre o tema, que tambm multidisciplinar, deve ser ampliada.
Detectou-se, tambm, a necessidade de incluso de servios de terraplenagem com
equipamentos mais modernos. Este estudo foi iniciado, sendo que, para seu aprofundamento,
sugere-se que sejam considerados os fabricantes dos equipamentos, entre eles Caterpillar
(2001) e Fiat Allis (2001), o IPT e a USP, principalmente nas reas de Engenharia Mecnica e
Mecatrnica, o DNER, cujo SICRO est sendo atualizado e, especialmente, a anlise e o




117

monitoramento, in loco, dos servios que esto sendo executados com esses equipamentos,
pela fiscalizao do DAER/RS, nas obras.
Do estudo dos custos mdios das obras obteve-se, atravs da Estatstica Descritiva,
que o preo mdio por quilmetro de construo de rodovia de R$ 393.737,27 (ms de
referncia jul/99), com desvio padro de R$ 100.509,47, e o preo mdio por quilmetro de
restaurao de rodovia de R$ 96.656,36 (ms de referncia jul/99), com desvio padro de
R$ 36.691,56, considerando as 33 obras analisadas.
A anlise atravs da Estatstica Inferencial, resultou em dois modelos:
Modelo para Construo de Rodovias: Y = 1,641 X
3
+

0,955X
4
+

43.161,46X
5

Modelo para Restaurao de Rodovias: Y = 77.005,10 + 3,34 X
4
-

21.639,9 X
6

A anlise dos resultados indica que, em uma obra de construo rodoviria, o principal
atributo a influenciar no seu preo o custo com a terraplenagem (X
3
) e, em uma restaurao
de rodovia pavimentada, o maior peso o custo da drenagem/km e a necessidade ou no de
instalaes industriais para sua restaurao (X
4
e

X
6
).
7.2- RECOMENDAES PARA FUTUROS TRABALHOS
Como recomendao para futuros trabalhos a serem realizados na rea, sugere-se o
seguinte:
Estudos para determinao de coeficiente Shadow Price, especfico para o
Estado do Rio Grande do Sul, referente taxa de cambio e a impostos, com
base nos dados dos financiamentos j realizados no Estado e nos dados
sistematizados neste trabalho;
Estudos sobre a relao benefcio/custo das obras rodovirias no Estado;
Trabalho sobre o mtodo ABC, aplicado a custos rodovirios;
Pesquisas sobre o clculo da Produo de Equipes Mecnicas PEM
complementando e aprofundando os dados apresentados;
Sistematizao e anlise dos parmetros utilizados nos custos do rgo para
contratao de superviso e projeto;




118

Avaliao da real influncia das DMT no clculo dos preos unitrios nos
oramentos de obras rodovirias;
Elaborao de Especificaes Tcnicas dos servios, cujos preos unitrios j
constam na Tabela do DAER, tais como fresagem e reciclagem, ajustando o
preo especificao e vice-versa;
Definio do BDI e dos Encargos Sociais utilizados no clculo dos custos
rodovirios, com base nos dados sistematizados nesta dissertao;
Elaborao de composio de custos unitrios com uso de escavadeira
hidrulica nos servios de terraplenagem, incluindo produo medida in loco,
com respectivo ajuste nas Especificaes Tcnicas;
Monitoramento permanente das composies de custos unitrios do servio
atravs de verificao nas obras, in loco, dos insumos envolvidos e da
produo da equipe para execuo dos servios.
Em face do exposto, espera-se que os resultados de todos os estudos apresentados
contribuam para o aperfeioamento dos mtodos tcnicos em uso, bem como auxiliem na
reviso e atualizao das normas e especificaes dos servios de engenharia rodoviria.













119

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125






ANEXOS

Complementado os dados apresentados nesta dissertao, necessitou-se da incluso de
trs anexos ao trabalho.
Para ilustrar o Captulo 4, no Anexo 1, apresentado um modelo completo de
oramento de uma obra rodoviria e, complementando o item 4.2.3, uma planilha de Produo
de Equipe Mecnica.
No Anexo 2, mostra-se a Tabela de Preos Unitrios do DAER/RS, com data base de
julho/99, complementando o Captulo 5 Preos Unitrios do DAER/RS, onde se discutiu a
sua elaborao e as principais controvrsias na utilizao. Neste Anexo, definem-se alguns
termos teis para seu uso e indicam-se os cdigos por tipo de servios terraplenagem,
pavimentao, drenagem e outros.
Detalhando o Captulo 6 - Estudo de Caso: Obras do DAER/RS, so apresentados, no
Anexo 3, os dados coletados das obras, bem como as etapas e os parmetros da regresso
linear mltipla, utilizada para estimar o modelo, permitindo maior clareza dos procedimentos
metodolgicos adotados.



















126
















































ANEXO 1 MODELO DE ORAMENTO E PEM






127
























































128
























































129
























































130
























































131
























































132
























































133
























































134























































135
























































136
























































137

DEFINIES DA PLANILHA DE PRODUO DAS EQUIPES MECNICAS PEM
Equipe: o conjunto de equipamentos e veculos reunidos para execuo conjunta de um dado servio,
considerando a mo-de-obra necessria para sua operao, acrescido de mo-de-obra complementar, a este
servio, a cada unidade de tempo (hora).
Produo da equipe: a quantidade de servio realizada num determinado perodo de tempo (comumente uma
hora).
Os equipamentos envolvidos e mo-de-obra devem funcionar como um conjunto. Este clculo feito
em planilhas especficas, considerando todas variveis intervenientes como, por exemplo, a capacidade do
equipamento, o fator de eficincia, o tempo envolvido, etc., determinando-se as produes, sempre para um
especfico tipo de servio com um determinado tipo de material.
Capacidade da caamba: uma caracterstica do equipamento. Quanto de material cabe dentro da caamba do
caminho e, por exemplo, quanto cabe dentro da concha escavadeira que est sendo usada para carregar o
caminho. Esse clculo feito de forma tal, que no haja desperdcio de tempo e de material.
Distncia: o intervalo de lugar onde o equipamento est atuando.
Fator de carga: a perda de carga do material, pois no possvel, o equipamento no consegue carregar tudo
(100%) do comeo ao fim da operao. O fator de carga a relao entre a capacidade efetiva pela capacidade
nominal do equipamento. A capacidade nominal a capacidade terica, indicada nas especificaes do
equipamento.
Fator de converso: uma caracterstica do material. Relao do volume in natura na jazida e o volume solto
aps o corte.
Fator de eficincia: uma caracterstica do equipamento. A eficincia pode ser abalada por falha do operador e
por paradas para reabastecer.
Tempo fixo por minuto: o tempo que o equipamento leva para executar todo o servio: tempo gasto com a
carga, descarga e manobras.
Tempo total de ciclo: a soma do tempo fixo, tempo de percurso e tempo de retorno.












138
























































139
















































ANEXO 2 TABELA DE PREOS UNITRIOS DO DAER/RS





140

TERRAPLENAGEM
ATERROS: Construo feita com solo, rocha ou mista em segmentos de rodovia, elevada sobre o terreno natural,
para permitir que a seo atinja a altura indicada no projeto, cuja implantao requer o uso de materiais
provenientes de cortes executados na prpria rodovia ou de emprstimos denominados jazidas. O usual ter a
sua compactao igual ou maior que 95% (para as camadas do corpo do aterro) e, 100% (para as camadas finais
do aterro) do Proctor Normal.
BOTA-FORA: processo de depositar o material excedente da terraplenagem da estrada.
ESCAVAO ou CORTE: corte executado no terreno natural para permitir que a superfcie da estrada fique na
altura determinada no projeto, utilizando equipamentos de terraplenagem. O terreno a ser escavado pode ser
constitudo por materiais de 1 categoria (solo), de 2 categoria (solo com maior dificuldade de escavar) e de 3
categoria (rocha). Unidade de medida: metro cbico.
MATERIAIS DE 1 CATEGORIA: compreendem solos em geral, residual ou sedimentar. Poder haver ocorrncia
de pedras isoladas com dimetro mximo de 0,15m. So facilmente escavveis.
MATERIAIS DE 2 CATEGORIA: os materiais que no se enquadram nas descries de material 1 ou 3 sero
classificados como de 2 categoria, exceto solos moles e solos inadequados. Ocorre mdia dificuldade para
escavar.
MATERIAIS DE 3 CATEGORIA: compreendem rochas ss e blocos isolados de rocha com dimetro superior a
1,00m ou de volume igual ou superior a 1m, cuja extrao, a fim de possibilitar o carregamento, somente se
processe com o emprego contnuo de explosivos.
SUBLEITO: o terreno de fundao do pavimento.
SOLOS INADEQUADOS: so solos instveis, por condies de umidade excessiva e de aerao praticamente
invivel (borrachudos), e/ou por caractersticas intrnsecas de baixo poder-suporte, que no servem para
utilizao no subleito. Apresenta-se sob a forma de bolses ou em reas restritas, podendo afetar o bom
desempenho do pavimento que vir a ser construdo sobre ele. So removidos com equipamentos normais de
terraplenagem, exceto quando forem solos moles.
SOLOS LATERTICOS: solos que resultam da ao dos agentes climticos nas regies tropicais, sob
determinadas condies de drenagem.
SOLOS MOLES: so solos inadequados ao subleito, compressveis, de baixa resistncia, normalmente de origem
orgnica, que mesmo com drenagem lateral por valas, no possibilitam sua remoo com equipamentos normais
de terraplenagem (trator de lmina, moto-scraper), necessitando de equipamentos especiais (tipo drag-line).
PAVIMENTAO cdigos 546, 547, 565, 576 ao 980; 8020; 9090 a 9098; 9280, a partir do item 576, os
preos da Tabela referem-se Pavimentao
AAUQ: uma mistura a quente, composta de agregado mineral fino graduado (areia), cinza para correo da
granulometria e de cimento asfltico de petrleo (CAP-20). uma alternativa, de baixo custo, para pavimentos
da faixa litornea do Rio Grande do Sul, regio que possui dificuldades de materiais ptreos, disponveis
somente a grandes distncias, com proibies ambientais para abertura de novas pedreiras.
ASFALTO DILUDO: so diluies do cimento asfltico em solventes derivados de petrleo de volatilidade
adequada. Como exemplo temos o CM-30, asfalto diludo tipo Cura Mdia, para imprimao.
BASE: camada do pavimento destinada a resistir e distribuir os esforos oriundos do trfego e sobre a qual se
constri o revestimento.
BASE DE BRITA GRADUADA: a base constituda de mistura de produtos de britagem, em usina de agregado
(de solos), previamente dosada com granulometria especificada, contendo material de enchimento e gua que,
devidamente compactada, oferece excelentes condies de resistncia e distribuio de cargas.




141

CAPA SELANTE: uma camada delgada, composta de uma aplicao de material asfltico, coberta com
agregado fino, com a finalidade de impermeabilizar e dar um melhor "fechamento" ao revestimento. A emulso
asfltica utilizada o RR-2C, com consumo de 0,0005 t/m
2
.
CAP-20 CIMENTO ASFLTICO DE PETRLEO: o asfalto obtido por destilao do petrleo em refinaria,
com caractersticas adequadas ao uso na construo de pavimentos. Utilizado para execuo do CBUQ. A
classificao em funo da viscosidade. semi-slido.
CBUQ: um tipo de revestimento para pavimentos composto por uma mistura (massa) flexvel, resultante do
processamento a quente, em uma usina apropriada, fixa ou mvel, de agregado mineral graduado (brita), material
de enchimento (areia ou filler) e material asfltico do tipo cimento asfltico (CAP-20), espalhada e comprimida a
quente. A taxa de CAP-20 , em mdia, de 6% em peso. A massa esepcfica padro, utilizada no DAER/RS para
custos, 2,3 t/m
3
.
EMULSO ASFLTICA: uma disperso coloidal de uma fase asfltica em uma fase aquosa ou vice-versa,
com ajuda de um agente emulsificador. Obtida combinando gua com asfalto aquecido, em um meio
intensamente agitado e na presena de emulsificantes. As emulses so utilizadas nos TSS, TSD e TST, em capa
selante e nas pinturas de ligao. lquido.
IMPRIMAO: uma pintura de material betuminoso - CM-30, aplicada sobre a superfcie da base concluda,
antes da execuo de um revestimento betuminoso qualquer, com objetivo de aumentar a coeso da superfcie da
base, pela penetrao do material betuminoso empregado, promover condies de aderncia entre a base e o
revestimento e impermeabilizar a base. O consumo de CM-30 usual de 0,0012 t/m
2
.
LAMA ASFLTICA: uma mistura asfltica aplicada na temperatura ambiente, com uma consistncia fluida,
obtida pela mistura de areia natural, pedrisco e/ou p-de-pedra, filler, com gua e emulso asfltica.
MACADAME SECO: a base formada por uma camada de agregado grado (pedra britada, escria ou cascalho),
devidamente bloqueado e preenchido por agregado mido (britado), de faixa granulomtrica especificada. Pode
ser utilizado como sub-base ou, em casos especiais, como base para rodovias de menor trfego.
PAVIMENTO: estrutura composta de diversas camadas (reforo, sub-base, base e revestimento), construda
sobre a terraplenagem (subleito), destinada a resistir e distribuir os esforos oriundos do trfego, com objetivo de
propiciar boas condies de rolamento, conforto e segurana aos usurios das rodovias.
PINTURA DE LIGAO: a aplicao de uma pintura de material betuminoso sobre a superfcie de uma base
ou de um pavimento, antes da execuo de um revestimento betuminoso, objetivando promover a aderncia entre
este revestimento e a camada subjacente. A emulso asfltica utilizada o RR-1 ou 2C, com consumo usual de
0,001 t/m
2
.
PMF: um tipo de revestimento para pavimentos, constitudo de mistura asfltica a frio, em usina apropriada, de
agregado mineral graduado (brita) e emulso asfltica ou asfalto diludo, espalhada e comprimida a frio. A
emulso utilizada RM-1C, com taxa mdia de 5,8% em peso. A massa esepcfica padro, utilizada no
DAER/RS para custos, 1,9 t/m
3
.
PMQ: um tipo de revestimento para pavimentos constitudo de mistura asfltica a quente executada em usina
apropriada, composta de agregado mineral graduado (brita) e cimento asfltico de petrleo (CAP-20), espalhada
e comprimida a quente na espessura do projeto. similar ao CBUQ, porm menos nobre, com massa especfica
e trao diferentes. O asfalto tem uma taxa mdia de 5,5% em peso. A massa esepcfica padro, utilizada no
DAER/RS para custos, 2,2 t/m
3
.
RACHO: um tipo de sub-base constituda pelo entrosamento de um agregado grado, produzido na britagem
primria tal como pedra britada, escria ou cascalho, devidamente bloqueado e preenchido por agregado mido
(britado ou natural) de faixa granulomtrica especificada. Poder ser utilizado como reforo do subleito ou sub-
base.
REFORO DO SUBLEITO: a camada de espessura constante, construda, se necessrio, sobre o subleito
regularizado, de acordo com o dimensionamento do pavimento, fazendo parte integrante deste. Tem
caractersticas tcnicas superiores ao material do subleito e inferior ao material usado na camada superior a ele.




142

REGULARIZAO: a operao destinada a conformar o leito da estrada, transversal e longitudinalmente,
atravs de servios de escarificao, umedecimento ou aerao, compactao, etc., com cortes ou aterros at
20cm de espessura, sendo o excedente considerado como terraplenagem.
REVESTIMENTO: a ltima e mais nobre camada do pavimento. Pode ser rgido ou flexvel. Recebe
diretamente a ao do trfego, deve ser tanto quanto possvel impermevel e destina-se a melhorar a superfcie
de rolamento quanto s condies de conforto e segurana, alm de resistir ao desgaste. Ex.: Concreto de
Cimento, Polidricos, Paraleppedos, CBUQ, PMQ, PMF, TSS, TSD, TST.
REVESTIMENTO PRIMRIO: o revestimento utilizado em estradas que no so pavimentadas. Usualmente
executado com saibro compactado sobre o leito existente.
RL-1C: emulso asfltica catinica de ruptura lenta (velocidade de ruptura).
RM-1C e RM-2C: emulses asflticas catinicas de ruptura mdia (velocidade de ruptura). A letra C indicativa
de catinica e os nmeros 1 e 2 de viscosidades crescentes, respectivamente. O RM 1 C utilizado no PMF.
RR-1C e RR-2C: emulses asflticas catinicas de ruptura rpida (velocidade de ruptura). A letra C indicativa
de catinica e os nmeros 1 e 2 de viscosidades crescentes, respectivamente. RR-2C, usado para capa selante e
tratamentos superficiais. O RR-1C ou 2C so usados na pintura de ligao.
SUB-BASE: a camada complementar da base, situada abaixo desta. utilizada quando no for possvel
construir a base diretamente sobre o subleito ou reforo.
SUB-BASE DE RACHO: ver Racho.
TSD: um tipo de revestimento asfltico composto por duas sries de aplicaes alternadas de asfalto e agregado
(brita), executados sobre uma superfcie acabada e imprimada. O envolvimento parcial do agregado pelo ligante
em cada aplicao processa-se por penetrao originada pela ascenso do ligante sob a ao de enrgica
compresso. A emulso utilizada tambm o RR-2C, com consumo mdio de 0,0028 t/m
2
.
TSS - Tratamento Superficial Simples de penetrao invertida. um tipo de revestimento dos pavimentos
constitudo de material asfltico e agregado, no qual o agregado colocado uniformemente sobre o material
asfltico aplicado em uma s camada. No necessrio ser misturado em usina como o CBUQ e PMQ. O
material asfltico utilizado o RR-2C, com consumo mdio de 0,0012 t/m
2
.
TST Idem, composto por trs sries. A emulso utilizada tambm o RR-2C, com consumo mdio de 0,0040
t/m
2
.
DRENAGEM Cdigos 1000 a 6020
BERO: camada, usualmente de concreto, sobre o qual construdo o bueiro.
BDTC: bueiro duplo (duas linhas de tubos) tubular de concreto, com bero de concreto.
BOCA DE BUEIROS: so as cabeceiras dos bueiros dos diversos tipos. A boca inclui as alas do bueiro.
BOCA-DE-LOBO: so dispositivos a serem executados junto aos meios-fios ou meios-fios com sarjetas, em
reas urbanizadas, com o objetivo de captar as guas pluviais e conduzi-las rede condutora.
BOCA DE SADA DOS DRENOS: o tubo de sada de um dreno dever ser protegido contra a eroso e
soterramento, atravs da execuo de bocas, de acordo com "lbum de Projeto Tipo" (BSD 01 e BSD 02)
conforme a posio do ltimo tubo.
BSCC: bueiro simples (s uma linha de vazo) celular de concreto. moldado no local, com seo quadrada ou
retangular
BSTC: bueiro simples (s um tubo) tubular de concreto, com bero de concreto. Os tubos so pr-fabricados.
BTCC: bueiro triplo celular de concreto. Moldado no local.
BTTC: bueiro triplo (trs linhas de tubos) tubular de concreto, com bero de concreto. Tubos pr-fabricados.
BUEIRO: obra construda sob a plataforma para possibilitar a passagem de gua de um lado para outro da
estrada. Em geral feita com tubos pr-fabricados, seo circular, com bero ou sem, denominando-se bueiro
tubular, ou moldado no local, com seo quadrada ou retangular, chamado bueiro celular ou galeria. Corpo do




143

bueiro o bueiro propriamente dito. Primeiro, constri-se o bueiro e depois se executa o aterro. Os vrios
modelos encontram-se detalhados no lbum de Drenagem.
BUEIRO DE ACESSO: o bueiro implantado diretamente sobre o solo, sem bero de concreto, utilizado nos
acessos a propriedades lindeiras s rodovias. Se for necessrio lastro de brita para sua implantao, deve ser
medido e pago parte. Na Tabela de Preos do DAER, est denominado Esgoto Pluvial. A complementao de
um bueiro de acesso a Testada de Bueiro. Para os bueiros de acesso no so utilizadas bocas.
BUEIRO DE GREIDE: o bueiro utilizado em sees mistas (em corte e aterro). A diferena a forma de
execuo com relao a um bueiro normal, pois depois da seo pronta, escava-se e constri-se o bueiro.
CAIXAS COLETORAS DE SARJETAS: caixas coletoras de concreto simples com tampa (grelha). Coletam a gua
da sarjeta por um ou pelos dois lados e transpem a estrada atravs de bueiro de greide. Tambm tm a funo
de rebaixar o nvel da gua.
CAIXAS COLETORAS DE TALVEGUE: no necessitam de tampas (grelhas). Coletam a gua que vem de uma
bacia e desguam num bueiro de greide at o outro lado da rodovia. A entrada da gua, na caixa, por cima.
CM-30: asfalto diludo de Cura Mdia, utilizado na imprimao
DESCIDAS D'GUA EM DEGRAUS - DAD: estes dispositivos aplicam-se conduo, atravs do talude de
corte, das guas provenientes de valetas de coroamento e conduo, atravs do talude de aterro, das guas
provenientes de meios-fios, de sarjetas de aterros ou de bocas de jusante de bueiros elevados. So previstas
verses em concreto simples e concreto armado, ambas moldadas ''in loco''. O tipo definido no lbum de
Drenagem, de acordo com o nmero que acompanha a sigla DAD, ou seja, 01, 02, 03, etc.
DISSIPADOR DE ENERGIA: dispositivo utilizado para reduzir o fluxo de gua dos elementos de drenagem tipo
sarjeta, sada de bueiros e descida dgua tipo rpido. Os dissipadores de energia sero moldados ''in loco'',
distinguindo-se trs tipos bsicos: dissipadores constitudos por alvenaria de pedra argamassada, dissipadores
constitudos por caixa de concreto preenchida com alvenaria de pedra argamassada e dissipadores de concreto
providos de dentes.
DRENAGEM: conjunto de dispositivos destinados a recolher e encaminhar adequadamente as guas superficiais
(que escoam na superfcie) e subterrneas (que infiltram). Todos os dispositivos utilizados esto detalhados no
lbum de Projeto de Drenagem do DAER.
DRENOS LONGITUDINAIS CONTNUOS OU DESCONTNUOS: de acordo com a natureza do solo a drenar,
os drenos longitudinais profundos so classificados em contnuos ou descontnuos, conforme o enchimento da
vala seja executado, respectivamente, com um ou mais materiais.
DRENOS LONGITUDINAIS PROFUNDOS: so dispositivos constitudos de valas abertas, paralelas ao eixo da
rodovia, sob o acostamento, com ou sem tubos, perfurados ou no, assentados no fundo da vala, preenchidos
com um ou mais materiais permeveis, podendo ser encimado com um selo de material impermevel.
EDA - ENTRADAS D'GUA: so os dispositivos que coletam as guas conduzidas por meios-fios ou sarjetas e
as conduzem s descidas d'gua, em pontos baixos ou em pontos de greide contnuo, em que a vazo-limite dos
dispositivos de conduo longitudinal atingida. De acordo com o lbum de Drenagem, apresentam uma
numerao correspondente aos diversos modelos.
ESCAVAO MANUAL: escavao executada somente com emprego de mo-de-obra e ferramentas
apropriadas, sem utilizao de equipamentos, sendo o material escavado colocado ao lado das cavas abertas para
posterior reaproveitamento ou bota-fora.
GALERIA: ver bueiro.
PV: Poo de Visita, destinado inspeo e manuteno de condutos de drenagem subterrneos
SADAS DE DRENO: a parte do dreno entre o fim do corte a drenar e a boca de sada. Ser executado com
tubos no-perfurados, rejuntados, sendo a vala preenchida com solo apropriado e compactado no grau exigido na
terraplenagem.
SARJETA: dispositivo do sistema de drenagem superficial, constitudo de valeta rasa, revestida ou no, destinado
a recolher e encaminhar para fora da plataforma as guas superficiais.
TESTADAS DE BUEIRO: a parede de concreto de acabamento para utilizada para o bueiro de acesso. bem
mais simples que uma boca.
VALAS: so dispositivos do sistema de drenagem superficial destinados captao e conduo das guas
superficiais provenientes dos bueiros, valetas e sarjetas.




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VALETES: so valas laterais ao corpo estradal, destinadas a remover as guas superficiais e/ou promover a
drenagem subterrnea.
OBRAS COMPLEMENTARES Cdigos 7010 a 7066
GABIO TIPO CAIXA: so elementos em forma de prisma retangular, constitudos de rede metlica em malha
hexagonal de dupla toro. Em todas as suas arestas, o gabio reforado por um arame de dimetro superior ao
usado para a fabricao do mesmo, com o objetivo de robustecer a armadura metlica e facilitar a colocao na
obra. Pode ser recoberto com PVC. utilizado geralmente em estruturas que tm a finalidade de suportar
empuxos atravs de seu prprio peso, tendo portanto funo estrutural, que depois de armada no local
preenchida, manual ou mecanicamente, com pedra de mo.
GABIO TIPO COLCHO RENO: estruturas metlicas de gravidade (o peso prprio suporta o empuxo do solo)
flexvel, utilizada para estabilizar taludes, constituda por tela metlica em malha hexagonal de dupla toro,
recoberta com PVC, em forma de paraleleppedo de notvel superfcie e pequena espessura, pr- fabricada que,
aps armada no local, preenchida, manual ou mecanicamente, com pedra de mo.
OBRAS DE ARTE ESPECIAIS PONTES E VIADUTOS Cdigos 7070 a 7260
SINALIZAO Cdigos 7259; 7262 ao 7785
FRMULAS DE TRANSPORTES Cdigos 7800 ao 8019; 9101
INSTALAES INDUSTRIAIS Cdigos 8025 a 8033
MATERIAIS ASFLTICOS Cdigos 9200 a 9206
MANUTENO E CONSERVAO Cdigos 9210 a 9250
PATROLAGEM: o mesmo que laminagem, ou seja, regularizao do terreno, efetuada com o equipamento
motoniveladora que, freqentemente, chamada patrol.















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ANEXO 3 CLCULO DA REGRESSO E DADOS COLETADOS






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TABELA A.3. 1- Valores das licitaes/contratos do programa BID - construo de rodovias


















































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TABELA A.3. 2- Valores discriminados por tipo de servio e DMT - BID - construo de
rodovias










































162
























































163
























































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TABELA A.3. 3- Valores das licitaes/contratos do programa BIRD restaurao de
rodovias

















































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TABELA A.3. 4- Valores discriminados por tipo de servio e DMT - BIRD - restaurao de
rodovias




















































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168










































TABELA A.3. 5 Variveis do modelo - BID - construo de rodovias













169

































TABELA A.3. 6 Dados estatsticos - BID construo de rodovias






















170





































TABELA A.3. 7 Variveis do modelo - BIRD - restaurao de rodovias


















171




































TABELA A.3. 8 Dados estatsticos - BIRD restaurao de rodovias