Aula0 Dirconst TCU 15117

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O contedo deste curso de uso exclusivo de Nome do Aluno- CPF do Aluno, vedada, por quaisquer meios e a
qualquer ttulo, a sua reproduo, cpia, divulgao e distribuio, sujeitando-se os infratores
responsabilizao civil e criminal.
CURSO ON-LINE - DIREITO CONSTITUCIONAL P/ O TCU
PROFESSOR: FREDERICO DIAS
www.pontodosconcursos.com.br

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AuIa Demonstrativa - Poder Constituinte - (Apresentao do curso
de Direito Constitucional para o TCU)
Bom dia!
grande a satisfao com que inicio mais este curso de Direito
Constitucional aqui no Ponto. Aqui poderei dar a minha contribuio
nessa sua caminhada rumo ao Tribunal de Contas da Unio, para
concorrer ao cargo de Auditor Federal de Controle Externo - com certeza,
um dos melhores e mais cobiados cargos da Administrao Pblica.
Eu mesmo sonhei muito em poder trabalhar no TCU. verdade!
Tambm tive esse objetivo (ou sonho) h bem pouco tempo. E tambm
tive de ralar muito para alcan-lo. Portanto, fique firme e se mantenha
motivado! No tenha dvidas de que cada momento de estudo ser
recompensado com a aprovao no concurso dos seus sonhos...
Meu nome Frederico Dias. Sou natural de Belo Horizonte e ocupo
atualmente o cargo de Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal
de Contas da Unio, tendo obtido o 9 lugar no concurso de 2008.
Meu primeiro cargo pblico foi o de Analista de Finanas e Controle da
Controladoria Geral da Unio - AFC-CGU (tendo alcanado o 1 lugar
nacional em 2008).
Estou agora aqui para ministrar um curso de Direito Constitucional,
abrangendo teoria e muitos exerccios do Cespe.
Voc conhece bem o direito constitucional?
Pois , aqui teremos a oportunidade de ver, de forma objetiva todos os
principais aspectos importantes dessa disciplina para o seu concurso. E,
como se sabe, de todas as bancas, o Cespe a que mais cobra a
jurisprudncia em suas provas. Da a importncia de um curso
atualizado.
Este curso tem por finalidade apresentar o Direito Constitucional em
teoria para auxili-lo em sua aprovao. Mas, minha proposta aqui
apresentar a teoria da forma mais didtica possvel, mas de um modo
direto e objetivo.
Explicando melhor: a teoria no vai ser deixada de lado, portanto no se
preocupe. Mas na minha concepo um curso online no pode ter o
tamanho de um livro. Nesse sentido, minha funo aqui tambm
selecionar o mais relevante de cada assunto. Ademais, as centenas de
questes apresentadas ao longo de todo o curso possibilitaro ao aluno
verificar que no est sendo deixado nada relevante para trs...
Um aspecto relevante que o formato proposto pelo Ponto para esse
nosso curso de teoria + questes, e no de exerccios comentados.
Assim, comentarei diversos exerccios do Cespe ao longo da aula, mas
no todos. Assim, para realmente fixar o assunto, outras questes
recentes sero apresentadas (mas no sero comentadas). De qualquer
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forma, o frum de dvidas servir exatamente para tirar todas as dvidas
relacionadas aos exerccios (comentados e no comentados).
A aula de hoje te dar uma boa ideia de como ser o curso.
Falando em questes, qualquer aprovado em concursos sabe o quanto
importante a resoluo de exerccios. S assim voc pode ter uma ideia
de como aquele assunto abordado pelas bancas em geral. Por isso d
ateno aos exerccios propostos, ok?
Bom, vamos dar uma olhada no contedo do curso?
Aula Demonstrativa (esta aula) Poder constituinte. Emenda, reforma e
reviso constitucional.
Aula 1 - Constituio: conceito, origens, contedo, estrutura e
classificao. Interpretao constitucional. Supremacia da Constituio.
Aplicabilidade das normas constitucionais. Princpios constitucionais.
Aula 2 - Direitos Fundamentais - Parte 1
Aula 3 - Direitos Fundamentais - Parte 2
Aula 4 - Organizao do Estado brasileiro. Diviso espacial do poder.
Estado Federal, Unio, estados federados, Distrito Federal e municpios.
Interveno federal. Repartio de competncias.
Aula 5 - Poder Legislativo. Processo legislativo. Medidas provisrias.
Aula 6 - Poder Executivo. Funes essenciais Justia. Ministrio
Pblico.
Aula 7 - Poder Judicirio.
Aula 8 - Controle de Constitucionalidade - Parte 1
Aula 9 - Controle de Constitucionalidade - Parte 2. Ordem econmica e
financeira. Atividade econmica do Estado. Princpios das atividades
econmicas, propriedades da ordem econmica. Sistema Financeiro
Nacional. Princpios constitucionais da seguridade social. Sistema
Tributrio Nacional.
Ou seja, nosso contedo ser ministrado em 10 auIas (contando esta
aula demonstrativa).
Tenho certeza que com esse curso, voc estar preparado para
enfrentar o Cespe (ou qualquer outra banca) na disciplina direito
constitucionaI. Alis, com este curso, voc estar se preparando para
quase todo tipo de concurso em que seja cobrada essa disciplina.
Que Deus d a voc motivao e concentrao para os estudos e me
ilumine na pertinncia dos comentrios.
Na aula de hoje, falarei sobre Poder constituinte e reforma da
Constituio.
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interessante observar como os assuntos so interligados em Direito
Constitucional. Quem j estudou essa disciplina sabe que nossa
Constituio rgida, mas no imutvel, certo?
Naquela ocasio, algum pode ter pensado: ok... sei que, por ser rgida,
a CF/88 alterada por um procedimento mais custoso que o exigido para
as demais leis, mas como esse procedimento? Quem est habilitado a
propor essa alterao? Quais os assuntos no podem ser suprimidos,
mesmo por emenda constitucional? Pode o poder judicirio fiscalizar a
regularidade desse procedimento de alterao da Constituio?
disso (alm de outras coisas) que vamos falar hoje.
Vejamos o contedo desta aula.
1 Poder Constituinte
1.1 - Espcies
1.2 - Limitaes do Poder Constituinte Derivado
2 Modificao da Constituio Federal de 1988. Reforma, reviso e emenda constitucional
3 Entrada em vigor de uma nova Constituio
4 Exerccios de Fixao
Ao final da aula, quero que voc consiga responder questes como esta,
que caiu no concurso do TCU de 2009:
(CESPE/AUFC/TCU/2009) Da mesma forma que o poder constituinte originrio, o
poder de reforma no est submetido a qualquer limitao de ordem formal ou
material, sendo que a CF apenas estabelece que no ser objeto de deliberao a
proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado, o voto direto,
secreto, universal e peridico, a separao de poderes e os direitos e garantias
individuais. (Certo ou Errado?)
Mos obra ento!
1 - Poder Constituinte
O Poder Constituinte o poder de eIaborar ou atuaIizar uma
Constituio. Segundo a doutrina a manifestao soberana da
suprema vontade poltica de um povo social e juridicamente organizado.
A teoria do poder constituinte foi desenvolvida pelo abade francs
Emanuel Seys, em sua obra O que o Terceiro Estado, que (naquela
poca) apontava como seu titular a nao.
Antigamente, o exerccio do poder pelas monarquias europias era
justificado pelo Direito divino e pela hereditariedade. Deus era o titular
do poder e o exercia por meio de seu representante na terra (rei ou
monarca). Ao passar dos anos, esse exerccio do poder era transmitido
aos seus sucessores de sangue.
Isso foi superado com a viso mais racional de Sieys e a teoria do
Poder Constituinte naquele momento (vale observar a relevncia do seu
livro para a prpria revoluo francesa). Assim, a origem da concepo
de poder constituinte ocorre no mesmo contexto do surgimento das
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Constituies escritas, visando Iimitao do poder estataI e
preservao dos direitos e garantias fundamentais.
importante mencionar o aspecto mais fundamental: a distino entre o
poder que cria a Constituio (poder constituinte) e os poderes criados
por ele (poderes constitudos), resultados da criao. Sendo o poder
constituinte sempre superior aos poderes constitudos.
Modernamente, pacfico o entendimento de que o tituIar do poder
constituinte o povo (e no mais a nao). Isso importante, pois
bastante cobrado pelas bancas:
TituIar do Poder Constituinte POVO
Interessante observar que nossa Constituio estabelece que todo o
poder emana do povo (CF, art. 1, pargrafo nico), no o Estado,
no a nao.
Pois bem, o povo o tituIar do poder constituinte, mas seu exerccio
se d de forma democrtica (poder constituinte legtimo, por meio de
uma assembIeia nacionaI constituinte eleita pelo povo) ou autocrtica
(poder constituinte usurpado). Vejamos uma questo recente sobre
isso...
1) (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/SE/2010)
Sendo poder de ndole democrtica, autnomo e juridicamente
ilimitado, o poder constituinte originrio tem como forma nica de
expresso a assembleia nacional constituinte.
O poder constituinte originrio no se expressa apenas de forma
democrtica, quando a forma de expresso consiste na assembleia
nacional constituinte (ou conveno). Ele tambm ocorre na declarao
unilateral de um agente golpista ou revolucionrio, sem a participao do
povo, forma de expresso denominada de outorga. Nesse caso, trata-se
do denominado poder constituinte usurpado.
Item errado.

1.1 - Espcies
Tradicionalmente, o poder constituinte segmenta-se em originrio e
derivado.
O poder constituinte originrio o poder de eIaborar uma Constituio.
Podemos dizer que ele se manifesta em dois momentos distintos: na
formao de um novo Estado (quando elaborada a primeira
Constituio), ou, em um Estado j existente, quando ocorre uma ruptura
da ordem jurdica, sendo uma Constituio substituda por outra nova.
O poder constituinte originrio tem por caractersticas ser um poder
poItico, iniciaI, autnomo, incondicionado e permanente. Guarde a
distino entre esses conceitos.
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um poder poItico (e no jurdico), porque antecede o Direito.
um poder iniciaI porque a sua obra, que a Constituio, a base da
ordem jurdica.
um poder autnomo ou iIimitado porque no est limitado pelo direito
anterior, isto , no tem que respeitar os limites estabelecidos pelo direito
positivo antecessor, podendo, at mesmo, desrespeitar direito adquirido
e clusulas ptreas existentes no regime anterior.
incondicionado porque no est sujeito a qualquer forma prefixada
para manifestar sua vontade. Enfim, o poder constituinte originrio no
tem que obedecer a qualquer forma ou procedimento pr-determinado
para realizar a sua obra de elaborao de uma nova Constituio.
Ademais, o poder constituinte originrio permanente porque no
desaparece, no se esgota com a realizao de sua obra, isto , com a
elaborao da nova Constituio. Elaborada a nova Constituio, o poder
constituinte permanece latente, podendo manifestar-se posteriormente,
mediante uma nova Assemblia Constituinte ou um novo ato
revolucionrio.
Objetivamente, voc tem de ter em mente que no h Iimites para o
poder constituinte originrio (e isso importante). Em outras palavras,
as normas constitucionais originrias no respeitam quaIquer norma
ou procedimento. Em decorrncia disso, destaca-se uma importante
concluso: no h controIe de constitucionaIidade quanto s normas
originrias da CF/88.
Vale mencionar que h doutrinadores, que defendem que haveria
limitaes de ordem supranacional atuao do poder constituinte
originrio. Ou seja, no mbito do direito internacional no seria
admissvel uma nova Constituio que desrespeitasse normas bsicas
de direitos humanos, por exemplo.
H quem sustente ainda a existncia de outros limites, de ordem natural
(valores ticos superiores), como o alemo Otto Bachoff, ou de ordem
lgica (no seria admitida a extino do Estado, por exemplo). Mas no
o que predomina no BrasiI: podemos dizer que, no BrasiI, inexistem
Iimitaes ao poder constituinte originrio.
2) (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) No tocante ao poder
constituinte originrio, o Brasil adotou a corrente positivista, de modo
que o referido poder se revela ilimitado, apresentando natureza pr-
jurdica.
O Brasil adotou a corrente positivista. Para o positivismo, o Poder
Constituinte Originrio no sofre limitaes, uma vez que a ordem
jurdica nasce com ele, no antes dele. Ou seja, no h normas jurdicas
anteriores a estabelecer limites para sua atuao. Da o fato de ser
classificado como um poder poltico ou pr-jurdico, ao contrrio do Poder
Constituinte Derivado, classificado como jurdico.
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Numa viso oposta, a corrente jusnaturalista defendia a existncia de
normas de direito natural limitando a atuao do Poder Constituinte
Originrio.
Item certo.
3) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) No que se refere ao poder
constituinte originrio, o Brasil adotou a corrente jusnaturalista,
segundo a qual o poder constituinte originrio ilimitado e apresenta
natureza pr-jurdica.
O Brasil adotou a corrente positivista (e no a jusnaturalista), segundo a
qual o referido poder se revela ilimitado, apresentando natureza pr-
jurdica.
Item errado.
4) (CESPE/DELEGADO DE POLCIA CIVIL
SUBSTITUTO/PCRN/2009) O carter ilimitado do poder constituinte
originrio deve ser entendido em termos, pois haver limitaes, por
exemplo, de ndole religiosa e cultural.
O Cespe considerou certo esse enunciado. Como vimos, a discusso
sobre a existncia ou no de limites ao poder constituinte originrio est
relacionada com a distino entre a doutrina jusnaturalista e a doutrina
positivista.
Assim, trazendo esse enunciado especificamente para o caso brasileiro,
cremos que ele no estaria correto (como vimos na questo anterior,
mais recente). Todavia, em outros ordenamentos, admite-se a imposio
de limites atuao do poder constituinte originrio.
Talvez, por no se referir especificamente ao poder constituinte no
Brasil, o Cespe tenha considerado o enunciado correto.
Item certo.
5) (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) As normas produzidas pelo
poder constituinte originrio so passveis de controle concentrado e
difuso de constitucionalidade.
O poder constituinte originrio autnomo, ilimitado, no deve respeito
ordem jurdica anterior. Como um poder pr-jurdico, no h normas
jurdicas anteriores a serem respeitadas. Nesse sentido, no h que se
falar em controle de constitucionalidade de normas originrias.
Item errado.

Para finalizar os comentrios a respeito do poder constituinte originrio,
vale a pena aprofundar num detalhe: a distino entre poder constituinte
materiaI e poder constituinte formaI.
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Para dividirmos esses conceitos, voc deve distinguir dois momentos na
elaborao de uma Constituio: (i) a ideia, a concepo de uma nova
ordem constitucional; e (ii) a formalizao do texto escrito da
Constituio.
Em outras palavras, primeiro concebe-se uma nova Constituio, trata-se
ainda de uma ideia (uma deciso poltica, que constitui o poder
constituinte materiaI). Posteriormente, elabora-se o texto da Constituio
propriamente dito (consubstanciando do poder constituinte formaI).
Assim, define-se o que constitucional (poder constituinte material); logo
a seguir, atribui-se juridicidade constitucional a essa escolha (poder
constituinte formal).
Quanto a poder constituinte originrio isso a. Mas, h ainda outra
espcie: o poder constituinte derivado.
O poder constituinte derivado (secundrio, institudo, constitudo, ou
de segundo grau) est previsto no texto da prpria Constituio,
resultando da vontade do poder constituinte originrio. Vale dizer, ele
derivado do poder constituinte originrio, pois foi criado por este poder,
deriva desse poder.
O poder constituinte derivado tem por caractersticas ser um poder
jurdico, derivado, subordinado e condicionado.
um poder jurdico (ao contrrio do originrio, que poltico), pois
integra o direito positivo, isto , est presente no texto da prpria
Constituio.
derivado porque retira sua fora do poder constituinte originrio.
subordinado porque se encontra limitado pelas normas expressas e
implcitas presentes na Constituio Federal, normas essas que no
poder contrariar, sob pena de inconstitucionalidade de sua conduta.
condicionado porque seu exerccio deve obedecer fielmente s regras
previamente estabelecidas no texto da Constituio Federal.
Pois bem, por um lado, o poder constituinte originrio no sofre
limitaes (como foi comentado), da se dizer que no h controle de
constitucionalidade da sua obra: as normas originrias.
Ao contrrio, o poder constituinte derivado sofre sim limitaes,
procedimentais e materiais; e, por isso, h controIe de
constitucionaIidade de sua obra (as normas constitucionais
decorrentes de emenda constitucionaI).
Mas o assunto no se esgota a. O poder constituinte derivado
segmenta-se em: poder constituinte reformador e poder constituinte
decorrente.
O poder constituinte derivado reformador o competente para
modificar o texto da Constituio FederaI, respeitando-se o
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regramento estabelecido pela prpria Constituio. Na Constituio
Federal de 1988, ele exercido pelo Congresso Nacional, na forma do
artigo 60 da Constituio (processo de emenda) e do art. 3 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias ADCT (processo de reviso
constitucionaI). Alguns autores classificam esta ltima espcie de poder
constituinte derivado revisor. Fique tranquilo, pois esse assunto (a
diferena entre esses procedimentos) ser mais bem detalhado logo a
seguir.
O poder constituinte derivado decorrente a competncia que tm os
estados-membros, em virtude de sua autonomia poltico-administrativa,
de elaborar suas prprias Constituies. Mesmo nesse caso, o exerccio
do poder constituinte derivado est sujeito a diversas limitaes como se
detalha no prximo item da aula.
Aqui, acho melhor fazermos uma pausa para sintetizar tudo que j foi
falado.
Sintetizando:

A fim de treinar esses conceitos, nada melhor que algumas questes de
concursos.
6) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA
ADMINISTRATIVA/STJ/2008) O poder constituinte derivado
decorrente consiste na possibilidade que os estados-membros tm,
em virtude de sua autonomia poltico-administrativa, de se
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autoorganizarem por meio das respectivas constituies estaduais,
sempre respeitando as regras estabelecidas pela CF.
Como comentado, o poder constituinte derivado divide-se em (1)
reformador e (2) decorrente. Este ltimo realmente relaciona-se com a
elaborao de Constituies estaduais por parte dos estados-membros.
E realmente esse poder est limitado por regras estabelecidas pela
CF/88.
Item certo.
7) (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/MDS/2008) O poder
constituinte decorrente subordina-se s limitaes que o rgo
investido de funes constituintes primrias ou originrias
estabeleceu no texto da CF.
O poder constituinte decorrente derivado, condicionado e est sujeito
s limitaes estabelecidas pelo poder constituinte originrio. Inclusive,
essa necessidade de respeito s normas da Carta Cidad est expressa
no art. 25 da CF/88: Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta
Constituio.
Item certo.
Faamos agora uma questo super recente.
expressamente previsto na CF que os Poderes Legislativos dos
estados, do DF e dos municpios devem elaborar suas constituies
e leis orgnicas mediante manifestao do poder constituinte
derivado decorrente.
Apesar de ser tema controverso, a doutrina majoritria relaciona a
expresso do poder constituinte derivado decorrente apenas aos
estados-membros, no incluindo os municpios.
Item errado.

1.2 Limitaes do Poder Constituinte Derivado
Como vimos, o poder constituinte derivado criado pelo poder
constituinte originrio e est sujeito a limitaes tanto de ordem formal
(procedimental), quanto de ordem material.
importante voc conhecer essas limitaes impostas pelo poder
constituinte originrio ao poder constituinte derivado para que este possa
reformar a Constituio.
Podemos classificar essas limitaes em quatro grupos:
a) temporais - quando a Constituio estabelece um perodo durante o
qual o seu texto no pode ser modificado. importante ter em mente que
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no temos Iimitaes desta natureza na Constituio FederaI de
1988;
b) circunstanciais - quando a Constituio veda a sua modificao
durante certas circunstncias excepcionais, em ocasies extraordinrias
(a CF/88 prev limitaes circunstanciais, ao proibir a aprovao de
emendas durante a vigncia de estado de defesa, estado de stio e
interveno federal art. 60, 1);
c) processuais ou formais - quando a Constituio estabelece um
determinado procedimento para o processo legislativo de sua
modificao. Nossa Constituio classifica-se como rgida (veremos mais
frente) exatamente porque esse procedimento mais difcil do que
aquele estabelecido para a elaborao das demais normas
infraconstitucionais (CF, art. 60, incisos I, II e III e 2, 3 e 5);
d) materiais - quando a Constituio enumera certas matrias que no
podero ser abolidas do seu texto pelo reformador.
Na Constituio Federal de 1988, temos limitaes materiais expressas
ou explcitas e limitaes materiais implcitas ou tcitas.
As limitaes materiais expressas ou expIcitas esto previstas no 4
do art. 60 da Constituio, e so as chamadas clusulas ptreas
expressas. Ou seja, temas importantes da nossa Repblica que no
podem ser abolidos por emenda. Logo a seguir veremos exatamente
quais so essas clusulas ptreas.
As limitaes materiais impIcitas ou tcitas so aquelas que impedem
a alterao da titularidade do poder constituinte originrio, a alterao da
titularidade do poder constituinte derivado e alteraes ao procedimento
estabelecido na Constituio para a modificao do seu texto. Como o
nome j enuncia, elas no decorrem de norma expressa da Constituio,
mas sim de desenvolvimento doutrinrio e jurisprudencial.
Sobre isso, guarde o seguinte bordo: a existncia das Iimitaes
materiais impIcitas constitui bice admisso do mecanismo da
dupIa reviso entre ns.
ou no bonito isso? At parece uma daquelas frases de pra-choque
de caminho, no ? Deixe-me explicar melhor...
Alguns constitucionalistas defendem uma tese de que uma clusula
ptrea poderia ser suprimida mediante a aprovao de duas emendas
constitucionais (constituindo o mecanismo da dupla reviso).
Assim, seria possvel que uma emenda constitucional retirasse aquele
dispositivo do rol das clusulas ptreas. A partir desse momento, aquele
tema poderia ser suprimido por nova emenda constitucional.
como se hoje fosse aprovada uma emenda retirando a Federao do
art. 60, 4 da CF/88. Amanh, poderia vir nova emenda e instituir o
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Estado unitrio (tendo em vista que a proibio existente deixaria de
existir a partir da aprovao da primeira emenda).
Entretanto, no Brasil, essa tese no prosperou. E por qu? Porque uma
emenda que suprimisse algum dos incisos do art. 60, 4 seria
inconstitucional por contrariar uma Iimitao materiaI impIcita, que
probe alteraes prejudiciais ao processo de modificao da
Constituio Federal.
Sintetizando:

Bem, mas para fazer as questes no basta saber isso. Voc tem de
conhecer quais so essas limitaes; ou seja, conhecer o procedimento
de reforma, as clusulas ptreas, o processo de reviso constitucional
etc. Veremos todos esses detalhes em um tpico seguinte.
Antes, temos de mencionar as limitaes ao poder constituinte derivado
decorrente.
O poder constituinte derivado decorrente est sujeito s limitaes
estabelecidas pelo poder constituinte originrio. Inclusive, essa
necessidade de respeito s normas da Carta Cidad est expressa no
art. 25 da CF/88:
Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que
adotarem, observados os princpios desta Constituio.
Veja ainda a norma expressa no art. 11 do ADCT:
Cada Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a
Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da
Constituio Federal, obedecidos os princpios desta.
Assim, a Constituio Federal tambm vincula as Constituies
Estaduais.
Bem, numa anlise um pouco mais aprofundada (com menor freqncia
em concursos), podemos considerar que esses princpios constitucionais
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que vinculam os estados-membros so tradicionalmente denominados
princpios constitucionais sensveis, extensveis e estabelecidos.
Os princpios constitucionais sensveis da ordem federativa so aqueles
cuja observncia obrigatria, sob pena de interveno federal. Esto
enumerados no art. 34, VII da Constituio Federal.
Os princpios constitucionais extensveis consistem nas regras de
organizao da Unio que a Constituio estendeu aos estados-
membros. So, portanto, de observncia obrigatria no exerccio do
poder de auto-organizao do estado (CF, arts. 1, I ao IV; 3, I ao IV; 6
a 11; 93, I a XI; 95, I, II e III).
Os princpios constitucionais estabeIecidos so aqueles que, dispersos
ao longo do texto constitucional, limitam a autonomia organizatria do
estado, estabelecendo preceitos centrais de observncia obrigatria.
Alguns geram limitaes expressas vedatrias (CF, arts. 19, 150 e 152),
outros, limitaes expressas mandatrias (CF, arts. 37 a 41, 125), outros,
limitaes implcitas (CF, arts. 21, 22, 30) e outros, ainda, limitaes
decorrentes do sistema constitucional adotado, que so limitaes que
defluem naturalmente, como consequncia lgica dos princpios
constitucionais adotados pela Constituio Federal de 1988, por
exemplo, do princpio federativo, dos princpios do Estado Democrtico
de Direito, dos princpios da ordem econmica e social etc.
Num esforo de sntese podemos estabelecer as seguintes definies:
Princpios Sensveis - aqueles que permitem interveno federal no
Estado, se forem violados (art. 34).
Princpios Extensveis - sempre que determinada regra, aplicvel
Unio, esteja estendida tambm aos estados-membros (processo
legislativo ou forma de governo, por exemplo).
Princpios EstabeIecidos - sempre que a CF, expressa ou
explicitamente, determina ao Estado certa regra (a composio dos
TCEs, por exemplo).
Previsto pelo constituinte originrio, o poder constituinte derivado
decorrente encontra limitaes apenas nas clusulas ptreas.
De fato, o poder constituinte derivado previsto pelo constituinte
originrio, mas est sujeito a diversas limitaes e no s as materiais
(que consubstanciam as clusulas ptreas).
Item errado.
10) (CESPE/AUFC/TCU/2009) Da mesma forma que o poder
constituinte originrio, o poder de reforma no est submetido a
qualquer limitao de ordem formal ou material, sendo que a CF
apenas estabelece que no ser objeto de deliberao a proposta
de emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado, o voto
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direto, secreto, universal e peridico, a separao de poderes e os
direitos e garantias individuais.
O poder constituinte originrio , de fato, ilimitado e incondicionado.
Entretanto, o poder constituinte derivado est sim sujeito a limitaes
tanto de ordem formal (o procedimento do art. 60 da CF/88), quanto de
ordem material (clusulas ptreas e limitaes implcitas).
Item errado.

2 - Modificao da Constituio FederaI de 1988. Reforma,
reviso e emenda constitucionaI
A Constituio alterada por mutao, reviso e emenda constitucional.
A mutao constitucionaI o fenmeno que se verifica nas
Constituies ao serem modificadas de forma silenciosa, contnua, sem
alterao textual. isso mesmo, trata-se de um processo informaI e
espontneo de alterao da interpretao constitucional, em que se
muda o contedo de determinado dispositivo, sem mudana no teor da
norma.
o que acontece quando o Supremo Tribunal Federal muda seu
entendimento sobre certo dispositivo constitucional, por decorrncia da
prpria evoluo de usos e costumes. Pode-se relacionar esse fenmeno
ao conceito de poder constituinte difuso.
Assim, se na sua prova vier algo relacionado ao poder constituinte difuso,
no se assuste: trata-se do conceito de mutao constitucional.
J a reviso constitucional e o processo de emenda so processos
formais de mudana nas Constituies, por meio de procedimentos
estabelecidos pelo poder constituinte originrio. Trata-se de dois
procedimentos distintos: o procedimento simplificado de reviso
constitucional, previsto no art. 3 do ADCT; e o procedimento rgido de
emenda, estabelecido no art. 60 da CF/88.
Em primeiro lugar, lembre-se de que os dois procedimentos reviso e
emenda - so manifestaes do poder constituinte derivado. Assim,
sujeitam-se s limitaes impostas pelo poder constituinte originrio e
revisadas em tpico anterior.
Mas, observe, entre eles h diversas diferenas, como se passa a
apresentar.
A reviso constitucionaI est prevista no art. 3 do ADCT e consistiu
em um procedimento simpIificado, que ocorreu apenas uma vez:
cinco anos aps a promulgao da CF/88. As emendas foram
aprovadas por maioria absoIuta de votos em sesso unicameraI do
Congresso Nacional. Ademais, o texto foi promuIgado peIa Mesa do
Congresso NacionaI. Este procedimento caracterizado por alguns
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autores como conseqncia da ao do poder constituinte derivado
revisor.
J o procedimento de emenda constitucionaI (CF, art. 60) tem outras
caractersticas. As propostas de emenda constitucional so discutidas e
votadas em cada Casa (reunio bicameraI) do Congresso Nacional, em
dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs
quintos dos votos dos respectivos membros. As emendas so
promuIgadas peIas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
FederaI. Observe como um processo bem mais rgido que o de
reviso.
H ainda algumas importantes diferenas entre os procedimentos de
reviso e emenda:
I) enquanto o processo de reviso foi nico e no pode ser criado outro,
o processo de emenda permanente (exceto naquelas ocasies
excepcionais que resultam nas limitaes circunstanciais (CF, art. 60,
1).
II) enquanto o processo de reviso no pode ser adotado pelos estados-
membros, o de emenda de observncia obrigatria por eles.
Sintetizando:

Tratando-se de mutao constitucional, o texto da constituio
Reviso Constitucional
(ADCT, art. 3)
Emenda Constitucional
(CF, art. 60)
Procedimento simplificado (maioria
absoluta, em sesso unicameral)
Procedimento nico (cinco anos aps a
promulgao da CF/88)
Procedimento vedado aos estados-
membros
No pode ser criado outro por meio de
emenda (limitao material implcita)
As Emendas Constitucionais de Reviso
(ECR) foram promulgadas pela Mesa do
Congresso Nacional
Procedimento rduo (2 turnos, com
aprovao de 3/5 de cada Casa)
Procedimento permanente (a CF/88
sempre poder ser alterada por emenda)
Observncia obrigatria pelos estados-
membros
No pode ser modificado por meio de
emenda (limitao material implcita)
As Emendas Constitucionais (EC) so
promulgadas pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal
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permanece inalterado, e alteram-se apenas o significado e o sentido
interpretativo de determinada norma constitucional.
certo que a mutao constitucional ocorre sem alterao no texto. O
que muda o significado, o sentido daquela norma.
Item certo.
12) (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) A CF pode ser alterada, a
qualquer momento, por intermdio do chamado poder constituinte
derivado reformador e tambm pelo derivado revisor.
Est errado afirmar que a CF/88 poder ser alterada em qualquer
momento pelo poder reformador e pelo poder revisor. Primeiro, porque
h limitaes circunstanciais que impedem a alterao da Constituio
na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de
stio (CF, art. 60, 1). Ademais, a reviso constitucional foi restringida a
um processo nico, com data pr-fixada (cinco anos contados da
promulgao da Constituio Federal, nos termos do art. 3 do ADCT).
Item errado.
13) (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/SE/2010) A
reviso constitucional prevista no ADCT da CF, que foi realizada
pelo voto da maioria simples dos membros do Congresso Nacional,
gerou seis emendas constitucionais de reviso que detm o status
de normas constitucionais originrias.
A reviso constitucional foi realizada pelo voto da maioria absoIuta dos
membros do Congresso Nacional (ADCT, art. 3). Foram criadas seis
emenda constitucionais de reviso, com status de normas
constitucionais derivadas (e no originrias).
Item errado.

Agora, temos de tratar do art. 60 da Constituio Federal. Primeiro,
vejamos quais so as limitaes formais (j conceituadas nesta aula) e
que resultam na classificao da CF/88 como uma Constituio rgida.
Iniciativa: A legitimidade para proposio de emenda constitucional
bem mais restrita que no caso das demais normas infraconstitucionais.
Segundo o caput do art. 60, a Constituio poder ser emendada
mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou
do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de
seus membros.
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DeIiberao e PromuIgao: Como comentado, a proposta de emenda
ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos
dos votos dos respectivos membros (CF, art. 60, 2).
A emenda Constituio ser promuIgada peIas Mesas da Cmara
dos Deputados e do Senado FederaI, com o respectivo nmero de
ordem (CF, art. 60, 3).
Fique atento a dois detalhes importantssimos (relacionados tambm
com o processo legislativo):
I) nos processo de emenda, no h sano nem veto do Presidente da
RepbIica; sua participao se esgota na possibilidade de iniciativa da
proposta de emenda; e
II) a matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso
IegisIativa (CF, art. 60, 5).
Quanto a esse ltimo ponto trata-se de regra distinta daquela referente
ao processo das leis em geral, em que se admite a reapresentao
daquele PL rejeitado por meio da proposta da maioria absoluta dos
membros de qualquer uma das Casas legislativas. No caso das emendas
constitucionais, no se admite em nenhuma hiptese a reapresentao
na mesma sesso legislativa.
Agora, passemos a apresentar as chamadas clusulas ptreas,
limitaes materiais expressas ao poder constituinte derivado.
CIusuIas ptreas: Segundo o art. 60, 4, no ser objeto de
deIiberao a proposta de emenda tendente a abolir:
a) a forma federativa de Estado;
b) o voto direto, secreto, universal e peridico;
c) a separao dos Poderes;
d) os direitos e garantias individuais.
Vamos aos detalhes:
I) uma proposta de emenda tendente a abolir clusula ptrea no deve
nem mesmo ser objeto de deIiberao; assim, se admite mandado de
segurana impetrado por congressista a fim de sustar o trmite da
proposta de emenda tendente a abolir clusula ptrea;
II) errado se pensar que h bice a qualquer tipo de emenda tratando
de clusula ptrea; pois somente no admitida a proposta tendente a
aboIir clusula ptrea; e
III) no so clusulas ptreas todos os direitos e garantias fundamentais;
apenas os direitos e garantias individuais, independentemente de se
situarem ou no no art. 5.
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Vamos resolver algumas questes para trazer sua ateno de volta para
o texto (...rs)...
14) (CESPE/IRBR/DIPLOMACIA/2009) No passvel de deliberao a
proposta de emenda constitucional que desvirtue a forma
republicana de governo, a qual est prevista como clusula ptrea;
no entanto, pode o Congresso Nacional, no exerccio do poder
constituinte derivado reformador, promover modificao do modelo
federal, de modo a transformar o Brasil em Estado unitrio.
A Constituio gravou com a chancela de clusula ptrea apenas a
forma de Estado (Federao) e no a forma de governo (Repblica) (CF,
art. 60, 4). Portanto, no pode o Congresso Nacional aprovar emenda
transformando o Brasil em Estado unitrio.
De qualquer forma, parte da doutrina entende que, apesar de no estar
explcito, h vedao adoo da monarquia como forma de governo.
Em primeiro lugar, o voto peridico clusula ptrea (CF, art. 60, 4,
II). Em segundo lugar, segundo essa linha doutrinria, a deciso tomada
pelo poder constituinte originrio no plebiscito de 1993 no poderia ser
alterada por emenda constitucional.
Item errado.
(AUFC/TCU/2009) Considerando que um deputado federal, diante da
presso dos seus eleitores, pretende modificar a sistemtica do recesso
e da convocao extraordinria no mbito do Congresso Nacional, e
sabendo que o poder constituinte derivado reformador manifesta-se por
meio das denominadas emendas constitucionais, as quais esto
regulamentadas no art. 60 da CF, julgue os itens a seguir.
15) (CESPE/AUFC/TCU/2009) A CF estabelece algumas limitaes de
forma e de contedo ao poder de reforma. Assim, no caso narrado,
para que a modificao pretendida seja votada pelo Congresso
Nacional, a proposta de emenda constitucional dever ser
apresentada por, no mnimo, um tero dos membros da Cmara dos
Deputados.
De fato, o art. 60 da CF/88 estabelece que a iniciativa para proposta de
emenda poder ser apresentada exclusivamente:
I por um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos
Deputados ou do Senado FederaI;
II pelo Presidente da Repblica;
III por mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de
seus membros.
Item certo.
16) (CESPE/JUIZ/TRF 5.a Regio/2009) A CF admite emenda
constitucional por meio de iniciativa popular.
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A Constituio at permite iniciativa popular para projetos de lei federal
(CF, art. 61, 2), e prev essa possibilidade no mbito estadual (CF,
art. 27, 4) e municipal (CF, art. 29, III). Entretanto, no h previso
para iniciativa popular no caso de emendas Constituio (CF, art. 60,
caput).
Item errado.
17) (CESPE/AUFC/TCU/2009) Uma vez preenchido o requisito da
iniciativa e instaurado o processo legislativo, a proposta de emenda
CF ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos,
trs quintos dos votos dos respectivos membros.
Segundo a Carta Maior, a proposta de emenda ser discutida e votada
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se
aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos
membros (CF, art. 60, 2).
O fato de o rito de deliberao das emendas constitucionais ser mais
complexo do que o rito ordinrio das leis federais em geral faz com que a
nossa Constituio possa ser classificada como rgida. Alis, um detalhe
importante: Alexandre de Moraes classifica nossa Constituio como
super-rgida, j que tem um ncleo que no pode ser suprimido por
emenda: as clusulas ptreas.
Item certo.
18) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) A proposta de emenda
constitucional deve ser discutida e votada em cada casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, e ser considerada aprovada
se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos
membros e for promulgada aps a respectiva sano presidencial.
Viu como esse aspecto relevante? No h sano presidencial nos
projetos de emenda constitucional. Aps aprovao nas duas Casas, a
emenda ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem (CF, art. 60, 3).
Item errado.
19) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA
ADMINISTRATIVA/STF/2008) O incio da tramitao de proposta de
emenda constitucional cabe tanto ao Senado Federal quanto
Cmara dos Deputados, pois a CF confere a ambas as casas o
poder de iniciativa legislativa.
No h obrigatoriedade para a apresentao de proposta de emenda em
determinada Casa do Congresso Nacional. Assim, como afirma a
questo, o incio da tramitao de PEC caber tanto a uma quanto a
outra casa Cmara dos Deputados ou Senado Federal.
Item certo.
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20) (CESPE/JUIZ/TRF 5.a Regio/2009) Uma proposta de emenda
constitucional que tenha sido rejeitada ou prejudicada somente pode
ser reapresentada na mesma sesso legislativa mediante a
propositura da maioria absoluta dos membros de cada casa do
Congresso Nacional.
A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso
legislativa em nenhuma hiptese (CF, art. 60, 5).
A questo misturou o procedimento de emenda com o rito ordinrio das
leis.
Com efeito, a Constituio admite que matria constante de projeto de
Iei rejeitado seja objeto de novo projeto na mesma sesso legislativa,
mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das
Casas do Congresso Nacional (CF, art. 67). Entretanto, essa
possibilidade no se aplica aos projetos de emenda constitucional. Outra
hiptese de impossibilidade de reapreciao de matrias na mesma
sesso legislativa, diz respeito s medidas provisrias, que no podero
ser reeditadas em caso de rejeio ou perda de eficcia por decurso de
prazo, conforme veremos na aula sobre processo legislativo.
Item errado.

3 - Entrada em vigor de uma nova Constituio
Caro aluno, para estudar esse assunto, voc deve se imaginar em 1988.
Ao entrar em vigor a Constituio Federal, o que aconteceu com a
Constituio antiga? E com todo o ordenamento jurdico
infraconstitucional? Todas as leis pr-existentes?
Pois ... so essas e outras perguntas que eu pretendo responder neste
tpico. Lembrando que esse assunto comea aqui, mas termina apenas
no estudo do controle de constitucionalidade.
A entrada em vigor de uma nova Constituio alcana todo o
ordenamento jurdico, com efeitos sobre a Constituio antiga e a
legislao infraconstitucional.
Um primeiro detalhe que, de acordo com a jurisprudncia do STF, as
novas normas constitucionais, salvo disposio em contrrio, se aplicam
de imediato, alcanando os efeitos futuros de fatos passados. Essa
eficcia especial denomina-se retroatividade mnima.
dizer, saIvo disposio constitucionaI em contrrio (pois a
Constituio pode estabelecer outra regra de aplicabilidade), a entrada
em vigor de norma constitucional no alcana os fatos consumados no
passado, nem as prestaes vencidas e no pagas.
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Para clarear podemos citar o exemplo do art. 7, IV da CF/88. Esse
dispositivo veda a vinculao do salrio mnimo para qualquer fim.
Assim, em outubro de 1988, quando entrou em vigor a Constituio, os
proventos de penso que seriam recebidos aps aquela data deixariam
de estar vinculados ao salrio mnimo automaticamente, apesar de ter
havido essa vinculao at ento, para os proventos recebidos
anteriormente.
importante deixar claro que essa regra especial serve apenas para a
Constituio Federal. No caso das constituies estaduais e legislao
infraconstitucional, essa regra no se aplica. Elas no podem retroagir.
Duvida que isso caia em concursos?
21) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) De acordo com
entendimento do STF, as normas constitucionais provenientes da
manifestao do poder constituinte originrio tm, via de regra,
retroatividade mxima.
Como vimos, o STF deixou assente que, salvo disposio expressa ao
contrrio, a nova Constituio aplica-se de imediato, alcanando efeitos
futuros de negcios passados. Essa regra de eficcia denominada
retroatividade mnima. Seria retroatividade mxima se a nova
Constituio pudesse alcanar inclusive os fatos j consumados. Ela at
pode, desde que o faa expressamente.
Item errado.

Bem, continuando com a abordagem da problemtica da fora de um
novo texto constitucional em relao ao direito anterior ou o direito pr-
constitucional...
Promulgada uma nova Constituio...
I) A Constituio pretrita ter todos seus dispositivos integralmente
revogados pela nova Constituio, em bloco, ainda que haja alguma
compatibilidade; ou seja, no se aproveita nada da Constituio pretrita.
II) O direito infraconstitucionaI materiaImente compatveI Ser
recepcionado pela nova Constituio, com o status (fora) que esta der
para aquele assunto. Deixe-me explicar melhor.
No confronto entre o direito pr-constitucional e Constituio futura s
interessa a compatibiIidade materiaI (contedo da norma). No
interessa em nada a compatibiIidade formaI, ligada ao processo
legislativo de elaborao das normas. Em outras palavras, se a
Constituio pretrita exigia lei ordinria para regular a matria e a nova
Constituio passa a exigir lei complementar para esse mesmo fim, a
norma poder sim ser recepcionada pela nova Constituio. E ser
recepcionada com fora (status) de lei complementar. Concluso: apesar
de ter sido aprovada anteriormente como Iei ordinria, s poder
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ser revogada por Iei compIementar ou norma hierarquicamente
superior.
III) O direito infraconstitucionaI materiaImente incompatveI Ser
revogado pela nova Constituio.
Ateno! No que ele se torna inconstitucional. O confronto entre a
nova Constituio e o direito pr-existente materialmente incompatvel se
resolve pela revogao deste por aquela (e no peIa
inconstitucionaIidade).
Sobre isso, guarde aquele famoso bordo: no h
inconstitucionaIidade superveniente no BrasiI.
IV) o direito infraconstitucionaI no vigente no momento da
promuIgao da nova Constituio At poder ter a sua vigncia
restaurada pela nova Constituio, desde que esta o faa expressamente
(poder ocorrer repristinao expressa). Entretanto, no tem sua
vigncia tacitamente (automaticamente) restaurada.
Trata-se de outro bordo: no haver repristinao tcita.
Quanto a esse ltimo ponto tem um detalhe importante, relativo ao direito
infraconstitucional que se encontrar no perodo da vacatio legis no
momento da promulgao da nova Constituio. Trata-se da chamada
vacncia da lei, o perodo entre a publicao da lei e o incio de sua
vigncia (o legislador estabelece esse prazo, mas o mais comum
estabelecer que essa lei entra em vigor na data de sua publicao).
Caso a lei esteja no perodo de vacatio legis no momento da
promulgao da nova Constituio, ela no entrar em vigor no novo
ordenamento constitucional que se inicia; ou seja, no ser aproveitada
pela nova Constituio.
Bem, vamos ento ao que interessa, um resumo dos aspectos mais
relevantes. Objetivamente, voc precisa guardar o seguinte.
Em primeiro lugar, o confronto entre a nova Constituio e o direito
infraconstitucional anterior se resolve pela recepo ou revogao
deste ltimo, tendo em vista que no h inconstitucionaIidade
superveniente.
Em segundo lugar, para a anlise desse confronto, no interessa, em
nada, os aspectos formais, procedimentais. Avalia-se exclusivamente a
compatibiIidade materiaI da norma com a nova ordem constitucional.
Por fim, interessa observar que, para que norma infraconstitucional
possa ser recepcionada pela nova Constituio, ela deve cumprir os
seguintes requisitos: (i) estar em vigor no momento da promulgao da
nova Constituio; (ii) ter contedo compatveI com a nova
Constituio; e (iii) ter sido produzida de modo vlido (de acordo com a
Constituio de sua poca).
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Em suma, quanto a esse terceiro aspecto, voc tem de pensar da
seguinte forma.
Se em 1970 foi produzida uma lei inconstitucional (por exemplo, se ela
tiver desrespeitado o processo legislativo estabelecido pela Constituio
da sua poca), ela invlida desde a sua origem. Ou seja, essa lei
nula, mesmo que ainda no tiver sido declarada sua
inconstitucionalidade. Assim, essa lei no pode ser recepcionada pela
nova Constituio. Pois para ser recepcionada eIa deve ter sido
produzida de modo vIido (de acordo com a Constituio de sua
poca).
No h que se avaliar sua compatibilidade frente nova Constituio, ela
invlida frente Constituio anterior. Portanto, invlida desde a sua
origem, no cabendo falar em sua recepo pelo novo ordenamento.
Antes de resolver novas questes, preciso te apresentar o conceito de
desconstitucionaIizao.
Alguns doutrinadores defendem que a entrada em vigor de uma nova
Constituio no deveria acarretar a revogao de toda a Constituio
pretrita. Para eles, cada dispositivo da Constituio antiga deveria ser
confrontado com a nova Constituio.
Nesse sentido, como resultado desse confronto, os dispositivos da
Constituio pretrita que fossem incompatveis com a nova Carta
seriam imediatamente revogados.
Por outro lado, os dispositivos compatveis seriam recepcionados com
fora de Ieis comuns, normas infraconstitucionais.
Em suma, aquela parte compatvel no seria revogada, to somente
perderia o status de norma constitucional, sendo recepcionada como
norma infraconstitucional. Da o nome de desconstitucionalizao.
importante que voc saiba que essa tese (desconstitucionalizao)
no foi adotada no nosso ordenamento.
Vamos ver se voc entendeu...
22) (CESPE/JUIZ SUBSTITUTO/TJ/SE/2008) Determinada lei ordinria,
sancionada em 1973, disciplina uma dada matria. Entretanto, a
CF/88 disps que a mesma matria agora dever ser disciplinada
por lei complementar. Diante dos fatos acima narrados, correto
afirmar que
a) h vcio formal na lei de 1973 por incompatibilidade com a atual CF.
b) resoluo do Senado Federal, promulgada em 2007, poderia revogar a
lei de 1973.
c) a lei de 1973 foi recepcionada como lei complementar, mas pode ser
alterada por lei ordinria.
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d) a lei de 1973 foi recepcionada como lei ordinria, mas s pode ser
alterada por lei complementar.
e) a lei de 1973 pode ser revogada por emenda constitucional.
A assertiva "a" est errada, pois no confronto entre a lei de 1973 e a
atual CF s importa o aspecto material.
As assertivas "b" e "c" esto erradas, pois a lei foi recepcionada com
fora de lei complementar, s podendo ser revogada por outra de igual o
maior status.
A assertiva "d" est errada, pois a lei foi recepcionada com status de lei
complementar (j que a nova Constituio passou a exigir lei
complementar para disciplinar aquele assunto), e no de lei ordinria.
A assertiva "e" est correta. De fato, lei complementar pode ser revogada
por norma hierarquicamente superior, como o caso de uma emenda
constitucional.
Gabarito: e
23) (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) No fenmeno da recepo,
so analisadas as compatibilidades formais e materiais da lei em
face da nova constituio.
No caso da entrada em vigor de uma nova Constituio, o que importa
apenas a compatibiIidade materiaI para se avaliar a recepo ou
revogao da legislao infraconstitucional. No analisada a
compatibilidade formal.
Item errado.
24) (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/RO/2008)
Uma lei estadual editada com base na sua competncia prevista em
Constituio pretrita recepcionada como lei federal, quando a
nova Constituio atribui essa mesma competncia Unio.
Pois bem, vimos que no importa os aspectos formais para se analisar a
recepo/revogao de uma norma infraconstitucional. Entretanto, h um
detalhe importante nisso.
Digamos que na vigncia da Constituio anterior, a competncia para
disciplinar determinada matria era da Unio, tendo esse ente editado
diploma legal sobre o assunto. Pois bem, caso a nova Constituio
atribua essa competncia aos estados, havendo compatibilidade material
entre a lei e a nova Constituio, a lei federal pretrita ser recepcionada
com status de lei estadual.
Entretanto, a situao apresentada na questo inversa: anteriormente,
a competncia era estadual; a nova Constituio atribuiu aquela
competncia Unio.
Nesse caso, no haver a recepo das leis pr-constitucionais pela
nova Constituio. E por um motivo lgico...
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Se a competncia anterior era dos estados, cada um (dos 26 estados)
tinha disciplinado a matria sua maneira. Como saber qual norma
dentre essas 26 existentes seria recepcionada com status de lei federal?
Em suma, na mudana de competncia entre os entes polticos,
efetivada pela nova Constituio, admitida a estadualizao (de cima
para baixo) da legislao federal pretrita; mas no a federalizao (de
baixo para cima) da legislao estadual ou municipal pretrita.
O mesmo raciocnio vale para a mudana da competncia envolvendo os
municpios.
Item errado.

Seguem a partir de agora alguns exerccios de fixao. Qualquer dvida
poder ser respondida no frum de dvidas. De qualquer forma, com as
informaes passadas durante a aula, voc consegue responder todas
as questes propostas aqui.
Nos vemos na prxima aula, incio do nosso curso!
Bons estudos!
Frederico Dias

4 - Exerccios de Fixao
25) (CESPE/JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO/TJ/AL/2008) Atribui-se ao
abade Emmanuel Sieys o desenvolvimento da teoria do poder
constituinte, com a obra Que o Terceiro Estado?
26) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TJ/CE/2008) A
CF no poder ser emendada na vigncia de estado de stio.
27) (CESPE/PROMOTOR/MPE/RR/2008) No Brasil, o exerccio do
poder constituinte j foi restrito a determinado grupo ou pessoa, o
que resultou em Constituio dita outorgada.
28) (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/RO/2008)
As mutaes constitucionais decorrem da conjugao da
peculiaridade da linguagem constitucional, polissmica e
indeterminada, com fatores externos, de ordem econmica, social e
cultural, que a CF intenta regular, produzindo leituras sempre
renovadas das mensagens enviadas pelo constituinte.
29) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) De acordo com
entendimento do STF, as normas constitucionais provenientes da
manifestao do poder constituinte originrio tm, via de regra,
retroatividade mxima.
30) (CESPE/DELEGADO DE POLCIA/POLCIA CIVIL/PB/2008) O
poder constituinte formal no se confunde com o poder constituinte
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material. Este o poder de autoconformao do Estado segundo
certa ideia de direito, enquanto aquele o poder de decretao de
normas com a forma e a fora jurdica prprias das normas
constitucionais. Em outras palavras, enquanto o poder constituinte
material tem por fim qualificar como constitucional determinadas
matrias, o formal atribui a essa escolha uma fora constitucional.
SUBSTITUTO/PCRN/2009) Como o poder constituinte originrio
inaugura uma nova ordem jurdica, todas as normas
infraconstitucionais perdem vigor com o advento da nova
constituio.
32) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA
ADMINISTRATIVA/STF/2008) Todos os direitos e garantias
fundamentais previstos na CF foram inseridos no rol das clusulas
ptreas.
33) (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO DO TCU/2007) O
poder de reforma inclui tanto o poder de emenda como o poder de
reviso do texto constitucional.
34) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TJ/CE/2008) O
presidente da Repblica tem poder de vetar emenda constitucional
contrria ao interesse pblico.
SUBSTITUTO/PCRN/2009) O poder constituinte de reforma no
inicial, nem incondicionado nem ilimitado, no entanto, no est
subordinado ao poder constituinte originrio.
36) (CESPE/PROMOTOR/MPE/RR/2008) Um fazendeiro que detenha a
propriedade de nascente de gua desde setembro de 1988 pode
invocar direito adquirido contra a norma constitucional, oriunda do
poder constituinte originrio, que estabeleceu a dominialidade
pblica dos recursos hdricos.
37) (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/REA:CONTROLE
EXTERNO/TCU/2008) A repblica e a forma federativa de Estado
foram arroladas expressamente como clusulas ptreas pelo
constituinte originrio.

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26
GABARITOS OFICIAIS

25) E
26) C
27) C
28) C
29) E
30) C
31) E
32) E
33) C
34) E
35) E
36) E
37) E

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Constitucional Descomplicado,
2009.
HOLTHE, Leo Van. Direito Constitucional, 2010.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 2009.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo
Gonet. Curso de Direito Constitucional, 2009.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 2007.
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, 2010.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 2010.
http://www.stf.jus.br
http://www.mp.mg.gov.br
http://www.cespe.unb.br

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