Histria do Brasil - Governo Sarney

Com a morte de Tancredo Neves, assumiu a Presidncia em carter definitivo o vice Jos Sarney, que
procurou dar seqncia ao projeto de redemocratiza!o do pa"s# Sarney, que estava em e$erc"cio desde o
primeiro dia do novo %overno, j &avia dado posse ao 'inistrio esco(&ido por Tancredo e decidido a n!o
assinar mais decretos)(eis, transferindo para o Con%resso Naciona( maior poder de decis!o#
* primeira preocupa!o do +e%is(ativo foi aprovar medidas que permitissem maior (i,erdade po("tica do
pa"s-
.oram restauradas as e(ei/es diretas para a Presidncia da 0ep1,(ica e para a Prefeitura das
capitais e dos munic"pios at ent!o considerados como 2reas de se%urana naciona(2#
3 direito de voto foi estendido aos ana(fa,etos#
.oi autorizada a cria!o e or%aniza!o de novos partidos, o que permitiu a (e%a(iza!o dos %rupos
po("ticos c(andestinos, como o Partido Comunista e outros#
.oram rea,i(itadas as (ideranas sindicais cassadas pe(o %overno anterior#
4m 5678, rea(izaram)se depois de vinte anos e(ei/es diretas para a Prefeitura das capitais# 3 P'9:,
a%ora no poder, con&eceu as primeiras derrotas; seus candidatos perderam para a oposi!o em S!o Pau(o,
no 0io de Janeiro, em Porto *(e%re e em .orta(eza#
9urante os primeiros meses do %overno Sarney, ocorreram intensos de,ates a respeito da convoca!o de uma *ssem,(ia
Constituinte# * sociedade ,rasi(eira era un<nime em aceitar a necessidade de um novo te$to constituciona(, pois a Carta em vi%or
&avia sido reformu(ada vrias vezes, autoritariamente, durante o re%ime mi(itar e n!o e$pressava mais a nova ordem po("tica do pa"s#
'as &avia diver%ncias quanto = composi!o e = natureza da Constituinte#
3s setores mais pro%ressistas defendiam a forma!o da *ssem,(ia de representantes, e(eitos pe(os cidad!os, com a fun!o
e$c(usiva de e(a,orar a nova Constitui!o# >ma *ssem,(ia Constituinte e$c(usiva teria maior representatividade e so,erania para
e(a,orar a nova Carta# No entanto, preva(eceu a tese do Congresso Constituinte, isto , os deputados federais e senadores e(eitos em
novem,ro de 567? acumu(ariam as fun/es de con%ressistas e de constituintes#
* *ssem,(ia naciona( Constituinte, composta por 886 con%ressistas, foi insta(ada em 5@ de fevereiro de 567A, sendo presidido pe(o
deputado >(ysses Buimar!es, do P'9:# 3s tra,a(&os dos constituintes se estenderam por dezoito meses# 4m 8 de outu,ro de 5677,
foi promu(%ada a nova Constitui!o ,rasi(eira#
3 %rupo majoritrio na Constituinte era o Centro Democrtico, tam,m con&ecido como 2Centr!o2, formado por uma parce(a dos
par(amentares do P'9:, pe(o P.+, P9S e PT:, a(m de outros partidos menores# 3 2Centr!o2, apoiado pe(o poder 4$ecutivo e
representantes das tendncias mais conservadoras da sociedade, conse%uiu inf(uir decisivamente na re%u(amenta!o dos tra,a(&os
da Constituinte e no resu(tado de vota/es importantes, como a dura!o do mandato de Sarney Cestendido para cinco anosD, a
quest!o da reforma a%rria e o pape( das .oras *rmadas#
No in"cio dos tra,a(&os do Con%resso Constituinte, vrios setores da sociedade foram estimu(ados a dar sua contri,ui!o# Por meio de
lobbies, ou seja, %rupos de press!o or%anizados para inf(uenciar as decis/es dos constituintes, aque(es setores da sociedade
procuraram defender seus interesses# 3 Con%resso tam,m rece,eu in1meras propostas# Tais propostas, formu(adas pe(os cidad!os
,rasi(eiros, foram apresentadas por meio de entidades associativas e su,scritas por um m"nimo de EF FFF assinaturas#
* economia
9o ponto de vista econGmico, o %overno Sarney foi ,astante contur,ado# Herdeiro dos pro,(emas %erados
pe(o mode(o de desenvo(vimento econGmico esta,e(ecido durante o re%ime mi(itar e a%ravado pe(as
sucessivas crises internacionais, o %overno e(a,orou vrios p(anos para com,ater a inf(a!o e esta,i(izar a
economia#
No dia I7 de fevereiro foi decretado o Plano Cruzado, que esta,e(ecia uma srie de medidas-
3 cruzeiro foi su,stitu"do pe(o cruzado, com corte de trs zeros#
Todos os preos foram con%e(ados#
3s sa(rios, tam,m con%e(ados, seriam corri%idos anua(mente, ou cada vez que a inf(a!o
atin%isse IFJ C%ati(&o sa(aria(D#
.oi e$tinta a corre!o monetria#
.oi criado o se%uro)desempre%o#
4(a,orado pe(a equipe do ent!o ministro da .azendo 9"(son .unaro, o p(ano contou inicia(mente com o
apoio da popu(a!o, entusiasmada com as perspectivas de esta,i(iza!o econGmica# 3 povo foi incentivado
a co(a,orar, fisca(izando esta,e(ecimentos comerciais que praticassem preos acima da ta,e(a determinada
pe(o %overno# * inf(a!o foi reduzida, o desempre%o diminuiu, o poder aquisitivo da popu(a!o cresceu# 'as
em poucos meses, o P(ano Cruzado j apresentava pro,(emas- muitos produtos desapareceram do
mercado e comeou a co,rana de %io, ou seja, o consumidor era o,ri%ado a pa%ar um tanto a mais so,re
o preo estipu(ado pe(o con%e(amento#
4m novem,ro de 7?, apKs as e(ei/es, foi anunciado o Plano Cruzado II, que con%e(ou preos muito acima
da rea(idade do mercado# Com o passar do tempo, a inf(a!o vo(tou a crescer e, em maio de 567A, j
u(trapassavam a casa dos IFJ ao ms# 3 fracasso do p(ano provocou a queda do ministro 9"(son .unaro#
4m jun&o de 7A, o %overno decretou um p(ano econGmico, a%ora so, a orienta!o do ministro +u"s Car(os
:resser Pereira# 3 Plano Bresser, como ficou con&ecido, visava re%u(arizar as contas p1,(icas, isto , as
despesas do %overno# .oi decretado um novo con%e(amento de preos e sa(rios, por trs meses# No fina(
de 7A, a nova estrat%ia econGmica j apresentava sinais de es%otamento, por n!o conse%uir manter a
po("tica de preos e de sa(rios contro(ados#
'a"(son da NK,re%a, o quarto e 1(timo ministro da .azenda do %overno Sarney, tentou ainda outro 2pacote
de medidas para sanear a economia- o Plano Vero, anunciado em janeiro de 5676, que decretou um novo
con%e(amento, criou o cruzado novo e se comprometeu a conter os %astos p1,(icos# Como os demais
p(anos, esse tam,m n!o o,teve os resu(tados pretendidos# 3 %overno Sarney terminou em am,iente de
recess!o econGmica, especu(a!o financeira e ameaa de &iperinf(a!o#
COLLOR
>m dia depois de assumir a Presidncia, Co((or anunciou uma srie de medidas que visavam reor%anizar a economia naciona(#
4(a,orado pe(a equipe da ministra L(ia Cardoso de 'e((o, o Plano Brasil Novo, mais con&ecido como Plano Collor, determinou-
a e$tin!o do cruzado novo e a vo(ta do cruzeiro como moeda naciona(;
o ,(oqueio, por dezoito meses, dos depKsitos em contas correntes e cadernetas de poupana que u(trapassassem os 8F FFF
cruzados novos;
o con%e(amento de preos e sa(rios;
o fim de su,s"dios e incentivos fiscais;
o (anamento do Pro%rama Naciona( de 9esestatiza!o;
a e$tin!o de vrios Kr%!os do %overno, entre e(es- Mnstituto do *1car e do N(coo(, Mnstituto :rasi(eiro do Caf,
Superintendncia do 9esenvo(vimento do Centro)3este, 9epartamento Naciona( de 3,ras contra a Seca C9N3CSD#
MmKveis, ve"cu(os e avi/es do %overno foram co(ocados = venda#
3s o,jetivos do p(ano eram- en$u%ar a mquina administrativa do 4stado, aca,ar com a inf(a!o e modernizar a economia# Sem
d1vida, as medidas causaram %rande impacto e afetaram a vida da popu(a!o em %era(, dos tra,a(&adores aos empresrios# Porm,
os resu(tados n!o foram satisfatKrios#
'enos de seis meses depois do (anamento do P(ano Co((or M, o aumento da inf(a!o (evou o %overno a e(a,orar novo 2pacote2 ou
2medida de impacto2 econGmico- o Plano Collor II# 9esde o in"cio, a medida enfrentou forte oposi!o popu(ar e empresaria(# 4 assim
como o primeiro p(ano, este tam,m fracassou#
3 primeiro ano de mandato do novo presidente terminou em meio = recess!o econGmica e ao a%ravamento dos pro,(emas sociais
no pa"s#
3s p(anos econGmicos do %overno Co((or pecaram pe(o autoritarismo e pe(o intervencionismo e$a%erado que caracterizavam uma
vio(ncia contra o sistema econGmico ,rasi(eiro# Com e(es, foi macia a transferncia de renda do setor privado para o setor p1,(ico#
*s radicais mudanas econGmicas impostas = na!o ) con%e(amentos, confiscos, ,(oqueios, interferncia nos sistemas de contratos
econGmicos ) n!o conse%uiram e(iminar a inf(a!o nem dar esta,i(idade = economia# Somente o primeiro p(ano ,(oqueou o equiva(ente
a 7F ,i(&/es de dK(ares# Como ref(e$o do impacto causado = na!o, o Produto Mnterno :ruto CPM:D caiu ?J nos trs primeiros meses
do %overno#
4m maio de 5665, a ministra L(ia Cardoso de 'e((o demitiu)se# 'arc"(io 'arques 'oreira, em,ai$ador ,rasi(eiro em Oas&i%ton,
assumiu o 'inistrio da 4conomia# 3 novo ministro n!o adotou c&oques ou con%e(amentos, mas tam,m n!o conse%uiu aca,ar com
a inf(a!o#
4m termos econGmicos, o projeto de %overno de .ernando Co((or n!o foi um insucesso tota(# * iniciativa de privatizar as empresas
estatais, a moderniza!o de ind1strias, a a,ertura da economia para novos mercados e$ternos e as so(u/es tomadas para reso(ver o
pro,(ema da d"vida e$terna modificaram a menta(idade de muitos empresrio e arejaram os meios econGmicos tradicionais do pa"s#
4m ju(&o de 566F, foram imp(ementadas redu/es nas tarifas a(fande%rias, dando in"cio = a,ertura internaciona( da economia
,rasi(eira# 4m maro de 5665, o Tratado de *ssun!o criou o Mercosul, acordo internaciona( que prev tarifa F CzeroD nas importa/es
:rasi( ) *r%entina em 5668 e, no ano se%uinte, tam,m com re(a!o ao Para%uai e >ru%uai# 3 tratado tem por o,jetivo inte%rar as
re(a/es econGmicas no Cone Su(, idia j enunciada por Jusce(ino Pu,itsc&eQ em seu %overno, quando foi criada a *(iana +atino)
*mericana de +ivre Comrcio C*(a(cD#
9urante o %overno Co((or, o pa%amento da d"vida e$terna do :rasi( foi esca(onado, depois de sucessivos acertos junto ao .'M, ao
C(u,e de Paris e a outros credores do pa"s# * d"vida vo(taria a ser pa%a a partir de 566I# *s reservas cam,iais =s vsperas da queda
de Co((or atin%iram o "ndice recorde de IF,8 ,i(&/es de dK(ares#
3 %overno Co((or n!o foi ,em sucedido po(iticamente por vrios motivos# Confiante na esma%adora vota!o de E8
mi(&/es de e(eitores que o (evaram ao poder; o presidente n!o se preocupou de in"cio em o,ter o apoio po("tico dos
%randes partidos dentro do Con%resso Naciona(# * administra!o federa( teve, com e(e, um esti(o o(i%rquico e uma
fei!o popu(ista# Mronicamente, provocou uma moderniza!o po("tica que foi a causa principa( de sua prKpria
desinte%ra!o#
Co((or, assim como J<nio Ruadros e Jo!o Bou(art, apostou em um apoio popu(ar que su,stituiria o apoio que e(e n!o
teve nos %randes partidos e no Con%resso Naciona(# 4scudado nos mi(&/es de votos que rece,eu, seu poder se
desmoronou quando a opini!o p1,(ica, motivada pe(o esc<nda(o da CPM de Pau(o Csar .arias, vo(tou)se contra o
%overno e e(e teve de confrontar)se com as fontes reais do poder no :rasi(#
N!o foram os desacertos po("ticos e socioeconGmicos, que aconteceram durante os 6EF dias da era Co((or, os
responsveis principais do co(apso do %overno# Pedro Co((or, irm!o do presidente, acusou a e$istncia de um trfico de
inf(uncias dentro do %overno, intermediado pe(o empresrio Pau(o Csar .arias, tesoureiro da campan&a presidencia(
de Co((or e seu ami%o pessoa(#
* repercuss!o das acusa/es pe(a imprensa resu(taram em uma indi%na!o popu(ar sem precedentes# 4sta se
acentuou na medida em que a Comiss!o Par(amentar de Mnqurito CCPMD, or%anizada para a averi%ua!o dos fatos,
aca,ou por desco,rir (i%a/es entre o presidente e os envo(vidos diretamente nas ne%ociatas que imp(icaram no desvio
de mi(&/es de dK(ares dos cofres p1,(icos#
MT*'*0
*o assumir interinamente a Presidncia da 0ep1,(ica, em I de outu,ro de 566I, Mtamar .ranco n!o apresentou nen&uma
proposta po("tica si%nificativa para %overnar a na!o# 4m seus pronunciamentos, o novo presidente apenas procurava dei$ar
c(aro seu posicionamento contra a corrup!o e seu empen&o em conter o processo inf(acionrio que minava a economia do
pa"s#
Tendo pe(a frente pouco mais de dois anos de mandato presidencia( a cumprir, Mtamar .ranco conformou)se em %overnar sem
dar in"cio a qua(quer projeto no campo po("tico# Para isso fa(tava)(&e inc(usive o apoio do Con%resso Naciona(# * constante troca
de ministros ao (on%o de seu %overno evidenciava as dificu(dades que Mtamar enfrentou para administrar o pa"s#
Nem mesmo a consa%ra!o do presidencia(ismo como re%ime po("tico, no p(e,iscito rea(izado em setem,ro de 566E,
conse%uiu forta(ecer o %overno federa(# * fa(ta de &armonia entre os poderes constitu"dos e a corrup!o reve(ada pe(as
comiss/es par(amentares de inqurito insta(adas nesse per"odo resu(taram em sucessivas crises#
9epois da CPM de Pau(o Csar .arias, que envo(vera Co((or de 'e((o e o (evara ao impeachment, veio uma nova investi%a!o#
* CPM da corrup!o, como ficou con&ecida, reve(ou o envo(vimento de in1meros par(amentares em um esquema de corrup!o
que estarreceu a opini!o p1,(ica# >ti(izando)se da Comiss!o de 3ramento da C<mara, deputados e senadores desviaram em
seu proveito mi(&/es de dK(ares# * CPM resu(tou na cassa!o do mandato de muitos participantes do Con%resso Naciona(, por
fa(ta de decoro par(amentar# *(%uns dos acusados, para evitar a cassa!o que os tornaria ine(e%"veis, optaram por renunciar ao
car%o para o qua( tin&am sido e(eitos#
4m 566S estourou um novo esc<nda(o, resu(tante de uma a!o po(icia( contra o 2jo%o do ,ic&o2# 'ais uma vez reve(ou)se
envo(vimento de par(amentares, que eram financiados pe(os contraventores, ,em como de mem,ros da corpora!o po(icia( e
de outros setores da sociedade#
3 te$to constituciona( de 5677 previa uma revis!o a ser rea(izada depois de cinco anos de sua promu(%a!o# Mniciada em
566E, a revis!o constituciona( estendeu)se at o ano de 566S# * ausncia constante dos par(amentares para a vota!o das
emendas impossi,i(itou modifica/es nos itens considerados importantes para o funcionamento do 4stado# Nessa revis!o a
dura!o do mandato presidencia( foi reduzida de cinco para quatro anos#
4C3N3'M*
Desde sua posse, o presidente Itamar Franco procurou tranqilizar a opinio pblica e os setores da economia,
afirmando que seu goerno no adotaria medidas que surpreendessem a na!o"
# $eran!a econ%mica dei&ada pela administra!o anterior foi o problema mais dif'cil enfrentado pelo noo
goerno" (ntre a receita e as despesas da )nio, $aia um rombo de inte bil$*es de d+lares" O parque
industrial apresentaa,se -./ ocioso e amea!ado de sucateamento, o que fez aumentar o desemprego no pa's" #
especula!o desenfreada nos setores ligados 0 indstria e ao com1rcio contribu'a para acelerar o processo
inflacion2rio"
Os sucessios ministros da Fazenda de Itamar Franco tomaram medidas para reduzir os 'ndices do d1ficit
pblico e para conter a infla!o, sem conseguir resultados satisfat+rios" O programa de desestatiza!o e
priatiza!o da economia, iniciado no goerno anterior, prosseguiu lentamente" (sse entrae se deu
principalmente 0 oposi!o de pessoas e grupos interessados em manter sob a tutela estatal as grandes empresas
a que estaam ligados"
# cria!o de uma noa moeda ,, o cruzeiro real ,,, cu3a unidade correspondia a mil cruzeiros antigos, foi uma
das primeiras medidas tomadas como prepara!o para uma reforma econ%mica mais ampla"
# conoca!o do senador Fernando 4enrique Cardoso para o 5inist1rio da Fazenda resultou na elabora!o de
um noo plano econ%mico" O 6lano F4C 7letras iniciais do nome de seu criador8, rebatizado posteriormente
como 6lano Real, criou o )R9 7)nidade Real de 9alor8, um inde&ador prois+rio da economia, que seriria
como transi!o at1 que uma noa moeda ,, o real ,, entrasse em igor" O real manteria paridade com o d+lar e
eliminaria a espiral inflacion2ria" O noo plano econ%mico no incluiu as solu!*es con$ecidas e 32 proadas
insuficientes, como o congelamento dos pre!os e de sal2rios e confiscos"
Os setores sindicais e alguns partidos pol'ticos, entre eles o 6:, opuseram,se parcialmente 0s determina!*es do
6lano F4C, por entenderem que o mesmo implicaa um arroc$o salarial" O plano no fi&ou nen$uma norma
para a conerso dos pre!os, mas os sal2rios dos trabal$adores foram conertidos em )R9 com base na m1dia
dos quatro meses anteriores"
;s 1speras de o noo plano entrar em igor, erificou,se intensa especula!o de pre!os, especialmente
aqueles ligados aos setores oligopolizados da economia, o que aumentou ainda mais o processo inflacion2rio"
O goerno tentou repetir el$as medidas para desestimular a alta dos pre!os, como a redu!o das ta&as de
importa!o, o que permitiu a produtos estrangeiros competirem no mercado interno" :endo os pre!os reduzidos,
esses produtos ficaram ao alcance dos consumidores" 5as essas medidas no trou&eram resultados satisfat+rios"
# d'ida e&terna brasileira, cu3o pagamento gradual fora em parte acertado no goerno anterior, continuou a
ser negociada" <ucessias reuni*es de representantes do goerno com o Fundo 5onet2rio Internacional 7F5I8 e
demais credores internacionais, conseguiram, pelo menos parcialmente, manter as negocia!*es de modo a
satisfazer os interesses de ambas as partes"
O presidente da Repblica participou de inmeras reuni*es com os goernantes dos pa'ses do 5ercosul, para
discutir a implementa!o desse organismo que entrou em igor entre =>>? e =>>@
*pKs imp(antar o P(ano 0ea(, o ministro da .azenda .ernando Henrique Cardoso dei$ou o car%o para candidatar)se =
presidncia da 0ep1,(ica#
*s e(ei/es para presidente e %overnadores se rea(izaram em dois turnos- o primeiro em E de outu,ro e o se%undo em 58 de
novem,ro#
*(m de .ernando Henrique Cardoso, do PS9:, concorreram = presidncia +u"s Mncio +u(a da Si(va, do PT, +eone( :rizo(a, do
P9T, e diversos outros candidatos#
.ernando Henrique Cardoso venceu as e(ei/es j no primeiro turno, com (ar%a maioria de votos# Tomou posse em 5@ de
janeiro de 5668#
Nas e(ei/es de 566S foram e(eitos tam,m novos %overnadores em todos os estados; foram tam,m renovados dois teros do
Senado, a C<mara .edera( e as assem,(ias (e%is(ativas#