1era Unidad: Bases de la Institucionalidad

Partes de la Constitucin:
- Prembulo : se instalan los principios inspiradores.
- Orgnica : medios u rganos que desarrollan funciones constitucionales.
- Dogmtica : son los principios bsicos desarrollados y consagrados.

Captulo I de las Bases de la Institucionalidad
Art. 1 Libertad, igualdad, dignidad, servicialidad y promocin del bien comn.
Art. 2 Emblemas nacionales.
Art. 3 Forma de gobierno y descentralizacin del pas.
Art. 4 Chile es una repblica democrtica.
Art. 5 Soberana y sus limitantes.
Art. 6 Principio de juricidad.
Art. 7 Principio de investidura previa regular, de competencia, y de respeto a la formalidad.
Art. 8 Obligacin del principio de probidad en la funcin administrativa.
Art. 9 Ley Antiterrorista N 18.314

1.2 Principios Constitucionales (en particular)
{El Estado no tiene un carcter de deber respecto de los principios, slo debe propenderles en la
medida de lo posible}
1. DIGNIDAD de la persona humana
El art. 1 establece las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos, donde se
entiende la palabra Dignidad como la aseveracin de la dignidad divina, originada en ste. La
Biblia seala que Dios nos hizo a su imagen y semejanza, por lo tanto, esta caracterstica estara
dada por la semejanza con Dios.
Otra concepcin es la que seala que esta caracterstica estara dada por la naturaleza misma de
la humanidad: por el razonamiento, el libre albedro y por la posibilidad de constituirse en
sociedad.
La Ley Fundamental de Bonn de 1949, posterior a la 2 Guerra Mundial, establece que la
dignidad de la persona humana es inviolable y es una clusula ptrea.
Sin embargo, la dignidad va ms por el trato que se le da a la persona.
2. IGUALDAD
Como derecho fundamental, la igualdad puede ser absoluta o relativa. Adems, se encuentra la
igualdad ante la ley y la igualdad en la ley. En este ltimo sentido, la ley debe dar igual
tratamiento a todos, con las mismas condiciones. Sin embargo, esto no se da en nuestra
Constitucin.
An con esto, la ley puede establecer diferencias, pero stas no pueden ser arbitrarias (que
carezcan de todo razonamiento o fundamento). En Chile debe haber igual tratamiento a las
personas, pero con iguales condiciones.
Existen, sin embargo, una serie de discriminaciones:
Discriminaciones positivas: se establecen para proteger a determinados grupos dentro de
la sociedad, que por su condicin tnica o discapacidades, deben ser privilegiadas. Ej:
derecho de las minoras.
Discriminaciones negativas: Afectan el patrimonio de las personas que no reciben igual
tratamiento. Esta afectacin debe ser slo de contenido patrimonial, jams de derechos
fundamentales (stos no son disponibles).
Discriminaciones implcitas: Al beneficiar a un grupo, se discrimina a otros, de modo
implcito. O al discriminar positivamente, puede discriminarse al mismo grupo si los
integrantes no se cumplen con una serie de requisitos.

3. Principio de LIBERTAD
Las personas nacen libres
Este principio est dado por la razn: es el poder de decisin. El principio fund la Constitucin
francesa y la norteamericana, a propsito del proceso de la Ilustracin.
Es el poder de decisin sobre quin quiero que me gobierne. Y tal como se entenda en el
periodo de la monarqua, este poder viene de Dios y se radica en el pueblo.
Como aspecto externo, es el principal derecho fundamental: en l se fundan los dems derechos.
Es una manifestacin externa. Si perdiramos la libertad, perderamos tambin otros derechos,
incluso la vida.
En la Constitucin de 1980 se reconoce en diversos aspectos, tales como la libertad de
circulacin, de residencia, de culto, de consciencia, de asociacin, de sindicalizacin, de trabajo
y de adquisicin de bienes.
La vida en sociedad tiene como lmite la libertad del otro (Contrato Social J.J. Rousseau);
para otros, el lmite es la propiedad
Desde el punto de vista formal, la libertad se limita por una ley.
4. Principio de SERVICIALIDAD
El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn
El Estado, con sus servicios pblicos (ss. pp.) creados por ley de iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica, tiene que brindar las prestaciones necesarias para que todos los
habitantes de Chile vean cubiertas sus necesidades bsicas. Esto proviene del ao 2008, con el
gobierno de Bachelet, y el programa Chile crece contigo.

5. PROMOCIN DEL BIEN COMN
...y su finalidad el promover el bien comn
El concepto aristotlico-tomista de bien comn es el bien de todos y cada uno de los
integrantes de una comunidad organizada.
La finalidad del Estado es la promocin de este bien comn, es decir, propender a que todos
logren su desarrollo.
Sin embargo, la Constitucin no garantiza un estado social ni liberal de derecho.

6. Principio de SUBSIDIARIEDAD
Se consagra en el art. 1, sealando que El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a
travs de los cuales se estructura y organiza la sociedad.
Ser grupo intermedio slo implica aunar voluntades, no necesariamente se requiere tener una
personalidad jurdica, tanto de derecho pblico como de privado.
En todos los aspectos debe actuar la sociedad primero. Si la comunidad no lo logra, es el Estado
quien debe ampararlos y actuar en su nombre. Por ejemplo, cuando las prestaciones no son
buenas o no se entregan, el Estado acta subsidiando.
En definitiva, el Estado acta cuando los privados no lo hacen o cuando lo hacen de mala
manera.
# La Familia para la Constitucin de 1980 #
Constituida bajo el matrimonio, se configura como el ncleo fundamental de la sociedad. Sin
embargo, desde el ao 1995, se entiende que una familia no necesariamente es la que se
construye sobre la base del matrimonio, sino que aquellas que se ligan por lazos de parentesco,
de afectividad y de proteccin (uniones de hecho, convivencias, varios hogares bajo un mismo
techo, etc.) En definitiva, hoy se considera muchas formas de hacer familia.
Nuestro Cdigo Civil asume como familia incluso a quienes viven en la casa y no tienen lazo
consanguneo alguno, como los dependientes y allegados.
La familia como ncleo fundamental dice relacin con la obligacin estatal de propender al
grupo familiar: la familia es un grupo intermedio.
En el caso de la privacin de libertad de alguno de sus integrantes, no se propende a la familia,
sino que en tal caso se protege la persona humana, como ente ms relevante de proteccin: los
hijos de delincuentes deben crecer y desarrollarse en ambientes sanos, intentando evitar el
contagio criminal.
En definitiva, la sociedad se constituye sobre la base de la familia y es el Estado quien debe
fortalecerla. Esta es una idea que sigue del Gobierno Militar Autoritario, sin embargo, se produce
una contradiccin con los principios militares de familia y de proteccin del Estado.
El Estado no tiene derecho ni facultades para intervenir este grupo intermedio, a excepcin de
dos causales: los delitos y la violencia intrafamiliar. Si el Estado interviene por cualquier otro
motivo, se estara violando el derecho a la privacidad.
Sin embargo, esta intervencin podra producir una colisin de derechos, entre la integridad
humana y la dignidad de la persona: la serie de emociones y la relacin afectiva que tienen
agresor y vctimas se estara coartando por esta intervencin.
# Seguridad Nacional #
Como concepto jurdico constitucional indeterminado y como concepto geopoltico (militar), se
considera como tal, una serie de conductas y acciones que buscan proteger la integridad del
Estado de Chile.
Este concepto fue la cortina de humo y la excusa perfecta para que, bajo el Gobierno Militar se
cometieran muchos ilcitos, respecto de la seguridad nacional: detenciones, disoluciones de
grupos organizados, exilios, etc.
No es lo mismo Seguridad Nacional que seguridad de la nacin, concepto relacionado con la
proteccin de la poblacin y de la familia.

7. Principio de la INTEGRACION DEMOCRATICA DE LA SOBERANIA
Art. 5 La soberana reside esencialmente en la Nacin.
El concepto de soberana se debe entender como el poder: no se reconoce otro poder como
mximo.
Quien ejercer este poder soberano es elegido popular y democrticamente por el pueblo
(ciudadanos) y extranjeros con derecho a voto.



8. Respeto a los DERECHOS FUNDAMENTALES
La soberana reconoce como limitacin el respecto de los derechos esenciales que emanan de
la naturaleza humana Art. 5 inciso 2
Hay que aclarar que no todos los derechos son fundamentales, ya que por el slo hecho de ser
personas, tenemos tales derechos.
Los derechos fundamentales jams pueden ser patrimoniales, porque stos son disponibles. Los
derechos fundamentales son inherentes a las personas, por lo tanto son inalienables.
La limitacin del poder son los derechos fundamentales. Este respecto es el lmite de la accin
estatal, pero tambin limita la accin de los privados.
Y aunque ciertos derechos fundamentales no estn garantizados o no se expongan como tales en
ciertas constituciones, no por esto dejan de tener la categora de fundamentales.
Teora de los derechos fundamentales. Distintas generaciones:
1 Generacin: Libertad, Igualdad, Propiedad y Vida.
2 Generacin: Derechos civiles y polticos (Constitucin 2 Rep. Francesa incluye el
derecho a sufragio y el derecho a adquirir bienes)
3 Generacin: Derechos sociales, econmicos y culturales (Salud, Vivienda, Trabajo,
Educacin)
4 Generacin: Derechos del medio ambiente (Constitucin 1980, art. 19 N 8)
5 Generacin de los derechos colectivos.

9. Principio de JURICIDAD
De los artculos 6 y 7, se extrae el principio de juricidad, evolucin del principio de legalidad,
respecto de los cuales Los rganos del Estado deben someter su actuar a la Constitucin y a
las normas dictadas conforme a ella.
A pesar del poder y pesa que tiene nuestra Carta Fundamental, la norma ms fuerte no es sino la
Sentencia Judicial firme y ejecutoriada, respecto de la cual no cabe recurso alguno. En cambio, la
jurisprudencia administrativa est constantemente cambiando o se deroga.
El principio de juricidad viene de la Constitucin de 1925 para subsanar la inexistencia de los
tribunales contenciosos administrativos, cuando nunca se dict la norma que los creara.
Se establece, adems, que la creacin y organizacin de todos los rganos del Estado deben
ajustarse a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, es decir, en su orgnica y en
su funcionamiento no pueden sino apegarse estrictamente lo que la Carta seala.
10. Principio de INVESTIDURA REGULAR PREVIA (art. 7), principio de
COMPETENCIA y principio de RESPETO POR LA FORMALIDAD.
Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescribe la ley
a) De investidura regular previa (Los rganos del Estado actan vlidamente previa
investidura regular de sus integrantes): Es la manifestacin concreta de la asignacin
de funcin a una persona, el cual debe ser previo y regular, es decir, conforme a las
normas.
b) De competencia (dentro de su competencia): Es el mbito vlido de accin dado
por la ley a un rgano administrativo. Existen diversos factores de competencia en el
derecho pblico, tales como el territorio (ss.pp. desconcentrados), la materia (dado por la
Constitucin y las leyes), el plazo (cargos transitorios, como designaciones) o los grados
(la administracin de ss.pp. se estructura de forma piramidal).
Ninguna persona o grupo de personas puede atribuirse otra autoridad o poderes que los
que les confiere la Constitucin o las leyes. Lo anterior como principio y factor de
competencia. Histricamente se establece este precepto en el art. 7 inciso 2 para dar
legitimidad al poder establecido, evitando el caudillismo y el abuso de poder.
c) De respeto a la formalidad (y en la forma que prescribe la ley): Se refiere
bsicamente que las cosas y tareas encomendadas deben realizarse tal como la ley y la
Constitucin las establece, siendo nulos todos los actos que incumplan este principio.
Inciso 3 Todo acto en contravencin a este artculo (art. 7) es nulo y originar
responsabilidades y sanciones que la ley seale.

1.5 Conductas Terroristas Ley Antiterrorista (N 18.413)

La norma que regula estas conductas es una ley de qurum calificado, que no se dict por el
Congreso, pero la dict la Junta de Gobierno, la ley 18314, que determina las conductas
terroristas y es la que hace de tipificacin, fijando su penalidad. Esta norma hace que el artculo
9 de la CPR no sea una ley penal en blanco.

En la CPR no est tipificada la pena, slo se encuentran las penas accesorias.
Se busca que quienes tengan conductas no influyan a otras personas, prohibindoseles que sean
lderes de opinin para que propaguen conductas terroristas, segn lo que establece el artculo 9
de la CPR.

El artculo 2 de la ley 18314 establece qu conductas son considerados actos terroristas.
Internacionalmente se busca establecer, respecto de los delitos terroristas, no slo en la vctima
sino tambin en la sociedad un temor justificado de ser vctimas de delitos de la misma especie.

El terrorismo exige que haya premeditacin y un concierto para atentar contra una categora o
grupo determinado de personas, existiendo entre estos entes no slo caractersticas fsicas
comunes, sino que compartan una etnia, una religin, pensamiento poltico, etc.

Se relaciona con el hecho de infundir temor, creyndose que otros grupos de personas pueden ser
tambin victimas.

Otra forma: son los actos que causan alto dao (bomba en aeropuerto) o alto impacto (bomba en
una iglesia vaca). No va por los resultados, sino ms bien por el impacto poltico que buscan
causar, como para evitar acciones o buscar exigencias.

Delitos terroristas en Chile.
Tipos penales comunes de homicidio, lesiones, secuestro y sustraccin de menores, los de cartas
o encomiendas explosivas, los de incendio y estrago, las infracciones contra la salud pblica
(envenenamiento de las aguas, amenaza de expansin de epidemia, descarrilamiento de trenes).
Se consideran terroristas cuando el hecho se cometa con la finalidad de producir en la poblacin
o en una parte de ella un justo temor de ser vctima de delitos entidad.
Constituyen conductas terroristas cuando buscan infundir el mismo temor, el apoderamiento o
atentado contra una nave, aeronave, ferrocarril, bus u otro medio de transporte de servicio
pblico, o realizar actos al interior de stos que pongan en peligro la vida, la integridad corporal
o la salud de sus pasajeros o tripulantes.
Tras los atentados del 11 de Septiembre en EE.UU, tambin son las amenazas o las declaraciones
atentatorias contra la seguridad de un vuelo (un hombre armado dice que el avin porta un arma).

Conductas terroristas de lesa majestad: Atentado contra la vida o integridad fsica de un Jefe de
Estado o de otra autoridad poltica, judicial, militar, policial o religiosa, o de personas
internacionalmente protegidas, cuando el atentado se realiza en razn de sus cargos.
Tambin constituyen conductas terroristas, el colocar, enviar, activar, arrojar, detonar o disparar
bombas, o artefactos explosivos o incendiarios de cualquier tipo; armas o artificios de gran poder
destructivo o txico, corrosivo o infeccioso: (Estos son actos y delitos objetivos, es decir, el slo
hecho que la bomba exista y est puesta, no importando la intencionalidad o los resultados).
Son asociaciones ilcitas las que son constituidas para llevar a cabo delitos terroristas, y por este
slo hecho se transforman en ilcitas.

Especialidad de la sancin de conductas terroristas.
Los grados o sanciones asignados a los delitos comunes se aumentan en 1, 2 3 grados; y
cuando existe resultado de muerte, en el caso de los medios de transporte, la pena no se sube en
estos grados, sino que se sube a presidio mayor en su grado mximo o al presidio perpetuo
calificado.

Si existe algn miembro de la asociacin ilcita destinado al terrorismo que llevare acciones
encaminadas directamente a evitar o a aminorar las consecuencias del delito, o que diere
informacin para prevenirlo o impedirlo, o detener o individualizar a los responsables, se
beneficia con la disminucin de la pena que le corresponde hasta en 2 grados.

Las personas que financien con fondos propios o recaudados conductas terroristas, son
castigadas por este slo hecho, se consumen o no dichos delitos, con la pena de presidio menor
en su grado medio a presidio mayor en su grado mnimo, pena que se incrementa si se
comprueba que es miembro de la asociacin ilcita (hasta presidio perpetuo calificado).

La tentativa de delitos es sancionado, y va con la pena del delito, y puede ser rebajado en 1 2
grados para efectos de diferenciarla del delito de peligro. De todos modos, hay que diferenciarla,
adems, de los delitos de lesiones.

La conspiracin y la amenaza de cometerlos tambin son conductas sancionadas, sobre todo la
amenaza, que es considerada como tentativa. En Chile, el mandar cartas y amenazar es un delito
con penas bajas. En cambio la amenaza de conductas terroristas es tentativa, porque busca que la
gente se asuste.

Estos delitos se consideran comunes y no dan lugar a asilo poltico.
Conoce e investiga el Ministerio Pblico, y se considera un plazo de ampliacin para la
formalizacin.
Respecto de las personas formalizadas, puede decretarse la prisin preventiva en lugares
pblicos especialmente destinados a mantener a terroristas (Penitenciaria de Alta Seguridad).
Se pueden establecer restricciones de visitas (slo pueden visitarlo su cnyuge e hijos);
interceptar, abrir o registrar sus comunicaciones telefnicas, informticas, epistolares y
telegrficas, lo nico que no se puede interceptar es la comunicacin del imputado con su
abogado.

En el caso que los imputados de casos terroristas fueren Ministros de Estado, Subsecretarios,
Parlamentarios, Jueces, miembros del Tribunal Constitucional o del TRICEL, el Contralor
General de la Repblica, y Generales o Almirantes, no podrn tener lugar las medidas agravantes
de la prisin preventiva. (Se debe entender que como autoridades, no se les debe incomunicar,
para poder entender por qu lo hicieron).

*Cada vez que se ponga en peligro derechos fundamentales masivos, existe actos terroristas. No
tan slo va contra la vida, sino contra otros bienes, como la propiedad, libertad de opinin, etc.

1.6 Emblemas Nacionales

Suprimir o agregar: reforma constitucional.
Cambiar la forma: reforma de ley.
Para determinar qu estrofa del himno nacional, es materia de Decreto. El uso de los emblemas
nacionales es materia de decreto (cuando se iza la bandera, qu estrofa, uso de los emblemas,
etc.)

Es atribucin propia de los gobernadores provinciales autorizar el izamiento del pabelln patrio
en das distintos de los autorizados por regla general o autorizar el izamiento de pabellones de
otros pases en lugares que no estn autorizados por el Derecho Internacional (se autoriza stos
en sus embajadas, consulados, naves o aeronaves)

En los casos de duelo nacional, ste se decreta por el Presidente de la Repblica.
La bandera de iza en un asta blanca, y se iza acompaada de otros emblemas patrios, debe estar
al mismo nivel que el otro pabelln. La estrella siempre debe quedar a la izquierda de quien la
observa. Sus colores son reglamentados y termina su uso cuando se pierden sus colores
originales. Lo nico que se le puede hacer en materia de reparos es coserla.
Se dobla en forma rectangular y luego triangular.
Las faltas a la bandera, ya sean colores desteidos, izarlas en das que no estn decretados, tienen
multas que van desde 1 a 5 UTM.

Los emblemas nacionales son prueba de soberana de un pas y lo representan. Son smbolos de
la unidad nacional, sin perjuicio que puedan izarse otros pabellones.
La importancia de que estos emblemas estn en la Constitucin va por la soberana,
representacin y unidad de la nacin.

La bandera con el escudo al centro es el Emblema Presidencial, y se iza tal slo cuando est en el
Palacio Presidencial, pero cuando no est se iza la bandera sin el escudo. Esto data de una
tradicin britnica.

2da Unidad: Nacionalidad y Ciudadana

1.* Forma de Gobierno

Art. 4 Chile es una Repblica democrtica.
Caractersticas de la repblica:
En Chile se llega al poder por eleccin y no por linaje.
Los cargos en Chile son temporales, tiempo que est dado con anterioridad a la fecha que
asumen.
Divisin de los poderes en funciones, frente a la concentracin de poderes en la Monarqua.
Establecimiento de controles al ejercicio del Poder.

Caractersticas de la democracia:
Participacin de la ciudadana en la eleccin de los cargos pblicos, de modo peridico y los
plebiscitos en los casos que establece la ley.

1.1 Nacionalidad

La soberana reside en la nacin.
Quines son nacionales: art. 10 seala que son chileno, los nacidos en territorios de Chile, con
excepcin de los hijos de extranjeros que se encuentren en territorio chileno al servicio de su
gobierno, y los hijos de extranjeros transentes, todos los cuales pueden optar por la nacionalidad
chilena (Principio del ius solis).
La reforma del 2005 rebaj los requisitos para ser chileno tratndose de hijos de padre o madre
chilenos nacidos en territorio extranjero, porque antes se daba la posibilidad de que fueran
chilenos, siempre que se avecindaran por un tiempo en Chile. Tras la reforma, slo requiere que
alguno de sus ascendientes en lnea recta del primer o segundo grado (padre o abuelos) sea
chileno por nacimiento, por carta de nacionalizacin o por especial gracia de la ley, siendo las
dos ltimas las otras fuentes de nacionalidad.

La nacionalidad es un derecho fundamental.

Causales de prdida de la nacionalidad.
a. Renuncia por la parte ante la autoridad competente. Se exige, por la reforma del 2005,
que previamente la persona haya adquirido otra nacionalidad.
b. Privacin de la nacionalidad en caso de prestacin de servicios, durante una guerra
exterior, a los enemigos de Chile o a sus aliados, privacin que se hace por decreto
supremo.
c. Por cancelacin de carta de nacionalidad.
d. Por ley que revoque la nacionalidad conferida por gracia cuando el beneficiado cometa
atentados contra la dignidad del Estado de Chile o atentados contra el Estado.

Para optar a la nacionalidad chilena, el interesado debe presentar una solicitud ante el Intendente
regional o Gobernador provincial de su domicilio. En Santiago la solicitud se presenta
directamente en el Ministerio del Interior, y slo puede ser efectuada por personas mayores de 18
aos que acrediten haber residido en Chile continuamente por ms de 5 aos, en conformidad
con las normas de extranjera (de modo legal), esto se acredita con un certificado de permanencia
definitiva que otorga el Ministerio del Interior a aquellos extranjeros que cuenten con domicilio
conocido y con una actividad econmica demostrable. Previo a este certificado, la persona ha
obtenido certificados de permanencia temporal, y este ltimo habilita para obtener la cedula de
identidad para extranjeros.

Recurso de Reclamacin de nacionalidad.
La cancelacin de una carta de nacionalizacin se realiza por un acto administrativo emanado del
Presidente de la Repblica y firmada por el Ministro del Interior, fundado en antecedentes
suficientes que permitan establecer que la persona afectada ya no es digna de ser chilena.
Como se trata de un acto administrativo que en principio puede ser discrecional y arbitrario, es la
propia Constitucin la que establece un recurso de reclamacin, en virtud del cual, cualquier
persona afectada por este acto administrativo u otra persona en su nombre, podr recurrir ante la
Corte Suprema dentro del plazo de 30 das para que revise la legalidad, procedencia y
justificacin del trmino de la carta de nacionalidad.
Desde la interposicin de este recurso, se suspenden los efectos del acto administrativo.
Dada la amplitud de la redaccin en el texto constitucional, el recurso no slo se ejerce respecto
del DS que priva la nacionalidad, sino tambin de cualquier otro acto administrativo que la
desconozca.

Hasta antes de la reforma del 2005, se perda tambin la nacionalidad por sentencia judicial
condenatoria pronunciada por delitos cometidos en contra de la dignidad de la patria o los
intereses esenciales y permanentes del Estado. Esta causal se introdujo por la Constitucin de
1980, deca relacin con las perspectivas que tena la Junta con quienes deban ser chilenos.


Rehabilitacin de la nacionalidad.
Se realiza por ley simple de carcter particular, que son estudiadas en principio por la comisin
de Nacionalidad, Ciudadana y Derecho Fundamentales del Senado y Cmara de Diputados,
donde se analizan antecedentes para ver si resulta apropiado volver a otorgar nacionalidad
chilena a quien alguna vez la tuvo.

1.2 Ciudadana

Slo son ciudadanos los chilenos. La ciudadana en el derecho privado tiene relacin con la plena
capacidad de ejercicio, obtenida en Chile a los 18 aos.
Se requiere ser chileno, mayor de 18 aos (plena capacidad de ejercicio), y no haber sido
condenado a pena aflictiva.
Sin embargo, nuestro sistema electoral actual establece una carga a los ciudadanos, que es estar
debidamente inscrito en los registros electoral. Para ejercer los derechos polticos que emana de
la ciudadana es necesario este requisito.
En Chile es pueblo incluso los extranjeros avecindados en Chile e inscritos, pero no son
ciudadanos.

La pena aflictiva es la que est dada por 3 aos efectivos. No hay documento que pruebe la
ciudadana, slo se prueba la nacionalidad, la edad y no haber estado condenado a pena aflictiva,
por medio un certificado de antecedentes penales.

La ciudadana no se ver afectada con la reforma del sistema electoral, sin embargo, lo que est
en discusin es el sistema electoral pblico.


3era Unidad: El Sistema Electoral Pblico

Sistema Electoral Pblico

Integrado por rganos ciudadanos, por la Junta Inscriptora, Junta Electoral y por el Servicio
Electoral.

Junta Inscriptora: (rgano ciudadano) ciudadanos inscritos en los registros electorales que
reciben una dieta por ejercer su labor, la que consta en inscribir en los registros
electorales (registros pblicos) a quienes, cumpliendo requisitos legales, requieran la
inscripcin. Esta dieta tiene un piso mnimo de 170 mil aproximadamente, ms 0,2 UTM
por cada inscrito.
Junta Electoral: rgano integrado por auxiliares de la administracin de justicia
(conservadores, notarios, archiveros) encargados de la custodia de un ejemplar de los
registros electorales, de designar los vocales de mesa de los inscritos en cada registro, de
designar al encargado electoral a cargo del local de votacin. Integrar la Junta Electoral
es una carga pblica, porque no reciben remuneracin ni dieta. El encargado electoral lo
paga la Junta Electoral, al igual que el resguardo de los registros, etc. Este es un ejemplo
de carga pblica, en Santiago es el Conservador de Bienes Races, en regiones es por
sorteo entre los Conservadores de Minas.
Mesa receptora de sufragios: tambin integra el sistema electoral pblico, son los vocales
de mesa. Reciben una dieta para que les sirva de alimentacin, porque tambin es un
ejemplo de carga pblica. Slo puede excusarse el titular, no el suplente. Si no asiste, se
arriesga a una multa de entre 60 y 300 mil pesos.
La mesa tiene que funcionar al menos 8 horas, esperando a que vote el ltimo inscrito. El
vocal tiene que llamar a que se abra y que se cierra. El presidente, electo de entre los
vocales de la mesa, luego integra el Colegio Escrutador.
Colegio Escrutador.

Electoralmente Chile se divide en Circunscripciones Senatoriales, para eleccin de Senadores, y
en algunas regiones son 2 por regin, y en las pequeas, slo 1 por regin. Adems, se divide en
Distritos Parlamentarios, se utilizan para la eleccin de Diputados, pero para efectos de
inscripcin electoral, el pas se divide en circunscripciones electorales, siendo ms que las
circunscripciones civiles. Las circunscripciones electorales dividen la comuna en sectores
pequeos para acercar los registros a la gente y as facilitarles este proceso.
Cada registro electoral equivale a una mesa receptora de sufragios, y cada registro tiene 350
inscritos. Por lo tanto, cada mesa espera que voten 350 personas.
Como en Chile primero tuvo derecho a voto el hombre, hay locales diferenciados por sexo.
Problemas constitucionales: qu pasa con los transexuales?

El sistema electoral pblico basa toda la confianza en la ciudadana.
El escrutinio es el conteo de los votos, realizado por el Presidente y el Secretario, quienes deben
firmar los votos, deben contarlos bien, siendo este proceso pblico.
Los partidos polticos pueden asignar apoderados de mesa, con derecho a voz, quienes pelean
voto a voto. Estos votos dubitados, son los que se discuten al lunes siguiente a las 2 de la tarde
por el Colegio Escrutador.
Al hacerse el recuento en la mesa, se traspasa a una planilla en triplicado y se transcriben los
resultados, los votos blancos, nulos y vlidamente emitidos. Una de estas planillas se va al
Servicio de Gobierno Interior (funcionarios que trabajan al interior de las Gobernaciones
Provinciales que pertenecen a la planta del Ministerios del Interior, que retiran las planillas de las
mesas y luego aparezca el Subsecretario del Interior, a cada hora, nos informe a la ciudadana
cmo van las elecciones, pero no es un rgano integrante del sistema electoral pblico y no es
vinculante), en este sentido el escrutinio puede ser adulterado por el gobierno.
El otro triplicado se va al Colegio Escrutador, quienes revisan los votos que hayan sido
disputados, siendo los presidentes de mesa quienes discuten y deciden para quin va el voto
discutido. Luego el acta que levanta el Colegio Escrutador es la base con la que opera la Justicia
Electoral, porque en Chile se es candidato electo desde que dicta la sentencia proclamatoria. La
ltima copia va al Servicio Electoral.

Servicio Electoral: rgano autnomo, de carcter tcnico, encargado de la elaboracin y
actualizacin del padrn electoral, de la organizacin de las elecciones, de la custodia de
un ejemplar del registro electoral, de la custodia de las urnas con votos ya emitidos, de la
constitucin de los partidos polticos, de la revisin de la contabilidad de los partidos
polticos, y de la aplicacin de la ley sobre financiamiento electoral. Hasta hoy su director
es designado por el Presidente con acuerdo de 3/5 del Senado, y es inamovible.

Funciones:
- Elaboracin y actualizacin del padrn electoral: la actualizacin se realiza sobre la base
de la informacin que proporciona el registro civil, basada en las muertes (reales o
presuntas), y en las condenas a pena aflictiva.
- Organizacin de las Elecciones: disea los votos y los manda a confeccionar, y enva y
elabora los materiales de votacin.
- Constitucin de los partidos polticos: verifica que los constituyentes de los partidos
polticos sean ciudadanos inscritos en los registros electorales y no pertenezcan a otro
partido.


Reforma al Sistema Electoral Pblico

Reforma constitucional del 2005, que cre un nuevo qurum, el qurum agravado, que
intenta cambiar el sistema electoral pblico por un Sistema Poltico.
En este nuevo sistema no habr juntas inscriptoras, porque la inscripcin ser automtica, cuando
el chileno cumpla los 18 aos al momento de la eleccin.
Actualmente se actualiza el padrn por las muertes y las condenas, y ahora como ser
automtica, el rgano encargado de hacer esta tarea lo har el Servicio de Registro Civil,
prescindiendo del Servicio Electoral.
Actualmente se ve por la zona donde se vive, con la reforma ser de modo nacional. Sin
embargo, se adscribir a los tramites que se realizan en la zona donde se vive, ya por inscripcin
de hijos, autos, etc. en el Registro Civil.
La votacin ser voluntaria, y para los chilenos en el extranjero se les est imponiendo la carga
de haber venido durante los ltimos 5 aos previos a las elecciones. Esto constituye un problema
constitucional.
La organizacin de las elecciones ahora lo hace el Servicio Electoral, como los votos, cajas,
urnas, etc. y pese a ser un rgano pblico, es autnomo. Con la reforma se terminan las juntas
electoras y se crea un Consejo Electoral de los distintos partidos pblicos, quienes ahora
organizarn las elecciones: esto es un problema porque no todos los partidos polticos tienen una
plena participacin en las elecciones, por cantidad y oportunidad.
Otro problema con esta reforma puede darse por el voto voluntario: el tema pasa por la
legitimidad, respecto del porcentaje que ir a votar. Hoy votan casi 7,5 millones de chilenos. Si
se aprueba la reforma, se estima que el padrn subir a 10 millones de personas, pero no est
comprobado cunta gente votar.




4ta Unidad: ANLISIS ARTCULO 19 Y NUMERALES

1. Teora de los Derechos Fundamentales
Son:
Universales
Indisponibles
Transversales

2. Exigibilidad, reconocimiento y normatividad.
La normatividad est dada por el reconocimiento y la tutela o garanta.
El reconocimiento est en la Constitucin y en los Tratados internacionales vigentes de DD.HH.
La tutela o garanta encontramos:
-Tratados Internacionales.
- Constitucin:
-Reclamacin de nacionalidad
-Accin de proteccin
-Accin de amparo
- Amparo econmico
-Leyes:
- Proteccin Cdigo Procedimiento Penal
- Amparo econmico
- Recurso nulidad juicio oral y de la sentencia
- Tutela de derechos fundamentales en materia laboral
- Autoacordado:
- Proteccin de amparo.


3. Conflicto o colisin de derechos.
Test de dao, para prevenir choque de derechos.

Examen que se hace a un caso concreto valorando si se adopta una u otra decisin en el sentido
de dar primaca a un derecho fundamental en desventaja de otros, pero no por la importancia del
derecho, sino que por lo efectos colaterales que trae el dar primaca a uno u otro en el caso
concreto.
Se comienza a aplicar a propsito del "privacy" versus el principio de publicidad. Es una serie de
preguntas que nos tenemos que hacer cada vez que haya un conflicto de derechos no disponibles
versus otros que tienen cierto margen de disponibilidad.

Cuando Chile no respeta los Tratados Internacionales a propsito del derecho de autor, estara
incumplindolo, daando un derecho patrimonial del autor, sin embargo podra intervenir en
cada hogar para detener o sancionar a quienes violen este derecho, violando otro, el derecho a la
privacidad. En este sentido, la violacin del derecho de propiedad y privacidad es ms caro y
violento que proteger la propiedad del autor.

En otro caso, Chile aport a nivel internacional respecto de temas medioambientales, cuando una
abogado present en la Corte Internacional una demanda, en el caso "Claude Reyes" contra
Chile. Fue un aporte porque su cumplimiento signific aumentar los estndares de transparencia
en la regin.
El abogado argument el derecho de respuesta por parte del Estado, basado en el Pacto de San
Jos de Costa Rica, a propsito del derecho de informacin. El art. 19 N8 establece el derecho
de vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
A Chile lo condenaron por el test de dao, porque para saber si algo daar el medio ambiente,
se necesita la informacin. Aqu la pugna fue entre el derecho de informacin y el no dar
respuesta. El Fallo de la CIJ no fue uno ambientalista, sino que el Estado entregue la informacin
para confrontar los derechos del numeral 21 y del numeral 8.
Con este fallo se reform la Constitucin diciendo que son pblicos todos los actos
administrativos del Estado, bajo el alero de la ley de qurum calificado 20.285.

4.2 El derecho a la vida.

Art. 19 n 1 DERECHO A LA VIDA
"La Constitucin asegura a todas las personas"
Falso: "asegura", el Estado de Chile slo promueve. En el numeral 20 nos damos cuenta que no
todos los derechos estn tutelados, a pesar de tener una accin de reclamacin. El Estado slo
promueve los derechos que no puede garantizar.
Verdad: "personas". Desde el origen de la Constitucin, no tuvo modificacin que tuvo el art. 1
que hablaba del hombre, entonces se entiende que tambin lo hace en relacin a las personas
jurdicas. Adems, se habla de todo individuo de la especie humana, sin distincin de raza o
sexo, sin embargo, en el caso de un reo no puede ejercer accin de amparo por el hecho de estar
privado de la libertad.
Desde la biotica. Se reconoce la proteccin desde la concepcin jurdica del ser humano,
siguiendo las reglas del CC. Para que sea, por lo tanto, debe ser la separacin completa y debe
haber vivido a lo menos un instante. Si el ser naciera muerto, se entiende que jams existi.
Desde all se protege la vida, hasta que muere (muerte real).
El Estado reconoce el derecho a la vida, pero no le pone el calificativo "digno". Se saca el rol del
Estado en nuestras vidas del art.1 del rol de servicialidad del Estado, donde ste debe brindar de
manera subsidiaria todo aquello que requerimos para nuestra vida.
En el art. 19 n 1 se excluye normativamente el establecimiento lcito de atentados contra la vida,
porque slo el Estado puede privar de la vida a una persona cuando la pena de muerte se
establece como sancin en virtud de una ley de qurum calificado, pero la pena de muerte en
Chile se deroga en los noventa para los delitos ordinarios, no pudiendo restablecerse para estos
delitos en virtud de la Convencin Interamericana de los Derechos del Hombre, el Pacto San
Jos de Costa Rica. En Chile sigue vigente la pena de muerte, pero respecto de Cdigo Penal y
ciertos delitos de carcter militar.
Constitucionalmente en Chile el embarazo no es vida legal, pero se mandata por el legislador a
"proteger la vida del que est por nacer". Se protege penalizando el aborto, respecto de la mujer
que se somete voluntariamente a este proceso, y de la persona que causa el aborto. Con la ley del
2006 "Chile crece contigo", se establece una proteccin social de la mujer embarazada (controles
mdicos, asistencia sicolgica), desde una perspectiva de calidad de vida, no de proteccin del
que est por nacer. Penalmente no hay ningn agravante de la mujer embarazada, por violacin o
abuso sexual.
La ley no se pronuncia de nada al respecto, slo lo hace la jurisprudencia de la Corte y del
Tribunal Constitucional. Lo que se entiende que hay vida lo ha dicho peritos con mayor
precisin. Se entiende que hay aborto siempre que se atenta contra la anidacin, sea que se
impide, sea que una vez anidado se destruya (desde una perspectiva mdica), porque desde que
est anidado tendra viabilidad. La discusin de los mtodos anticonceptivos, ha sido si son o no
son abortivos. En chile los mtodos anticonceptivos est permitido, los que impiden la unin de
los gametos.
El TC al pronunciarse de los Aa de los sectores de salud, siempre ha resuelto en favor de la vida,
no tomando en cuenta los informes mdicos de uno u otro lado, sino que se van a la teora de la
viabilidad. Si no est acreditado 100% que esto no impide la anidacin, por lo tanto, en beneficio
de la vida, ellos no impedirn la vida. Entonces, es ms importante la vida de la mujer o del que
est por nacer?
En EE.UU. el conflicto de derechos es ms importante que el marco terico de los DD.FF.,
donde se establecen como principios fundamentales, entre otros, la libertad, siendo la
intervencin del Estado la menor, por lo tanto, no invaden la esfera de la libertad de la mujer,
siendo ella la que decide. Como Estado Federal, tienen parlamentos propios y tribunales propias,
con leyes diferentes, quienes permitan el aborto y otros que no. Por lo tanto, se cita la
Constitucin Norteamericana para decir que nada es inconstitucional sino lo dice tal carta.
Categora sospechoso en el derecho norteamericano: todo lo que eventualmente vulnere derechos
fundamentales.
-> "Integridad fsica y squica" ambos conceptos hace que se sancionen las eventuales sanciones
fsicas o squicas que pueda ilegtimamente sufrir una personas (golpes, amenazas).
El CP hace la determinacin de lesiones, pero no slo respecto de las personas que trabajan, sino
que tambin debiera determinarse de aquellos que no trabajan, como los nios y ancianos.
En virtud de esta norma no se penaliza el suicidio, sino que la ayuda al suicidio. Respecto de
quien atenta contra su vida, se le debe proveer ayuda sicolgica.
-> El derecho a la vida como limitacin al ejercicio de otros derechos.
El derecho a la vida colisiona con la libertad de profesar cualquier culto, porque esta libertad se
basa en el respeto a la diversidad de las creencias, pero las creencias estn basadas slo en fe.
En el caso del rito de la circuncisin de los judos es mdicamente ms sano, y esto propendera
a la vida. En el caso de los mormones, la transfusin de sangre no est permitida, pudiendo dejar
morir a una persona porque no se permite este mtodo mdico. En este sentido, podra estar
primero las creencias y libertad de creencias, por sobre la vida. Este choque de derechos est
determinado en el caso a caso.
Eutanasia y muerte digna: no est legislado en Chile. En la eutanasia la decisin de morir la
adopta la persona afectada, por los medios legales y mdicos, y en las legislaciones que la
permiten, se puede dejar declarado desde antes. La indisponibilidad de los derechos es el
fundamento de la prohibicin de la eutanasia. En la muerte digna, la propia persona pone fin a su
vida, poniendo a su disposicin los medios para la muerte, tal como un suicidio.
La eutanasia debe estar permitida por ley, pero no es obligatoria para los centros mdicos,
porque para ellos un deber mdico es hacer todo lo posible para salvar la vida, por el juramento
de Hipcrates: no se puede imponer por ley el derecho a la eutanasia, slo se puede permitir. En
la muerte digna slo se exculpa a quien auxilia a quien se suicida. Como requisito se debe
acreditar tanto la estabilidad mental de quien busca la eutanasia como que ella, en su sano juicio,
lo pidi. Sin embargo, esto atenta contra la indisponibilidad de los derechos fundamentales, an
cuando choca con la libertad.

ART 19 N 4 RESPETO Y PROTECCIN A LA VIDA PRIVADA Y A LA HONRA.
Qu es la vida privada? Mientras ms pblica, menos vida privada tiene. Para hablar de vida
privada tenemos que tener con consideracin a la persona y al lugar (donde se ejerce la vida
privada). Sin embargo, la esfera de la vida privada atiende a la circunstancia, y en este sentido
tiene que ver la honra. El honor es el crdito que una persona ha construido a su favor o en su
desmedro.
Colisin de derechos:
1. La vida privada colisiona con el derecho al acceso a la informacin pblica. En Chile se dicta
la ley 19.628 de proteccin a la vida privada, establecindose el derecho a saber qu informacin
manejan los servicios pblicos (ss. pp.), el derecho a saber a quines comunican esa informacin,
el derecho a saber cmo tratan esta informacin, establecindose el procedimiento "habeas data".
Esta norme establece el concepto de "dato sensible", unindose a la garanta del art. 19 N2,
como la discapacidad, pertenencia a una etnia, etc., porque todos esos datos pueden usarse en
contra de las personas. Esta norma slo da el derecho a saber y a consentir.
2. La proteccin a la vida privada con la libertad de informacin: esta ltima tambin es un
derecho constitucional, y este prima por sobre la vida privada porque es de inters pblico (de la
jurisprudencia norteamericana). En Chile tenemos libertad de informacin, pero no hay derecho
a obtener informacin veraz, sin embargo se prohbe el monopolio, etc., pero esto no es tan
cierto. Nuestra libertad de informacin slo se basa en la tica y responsabilidad de los
periodistas, pero para el resto de la ciudadana no hay derecho a una informacin veraz,
producindose un problema. La libertad de informacin tienen como lmites 2 tipos penales: la
injuria y la calumnia, ambos son de accin penal privada. Y el otro derecho que se establece es el
derecho a descargo y desmentido en igual forma y tamao como se dio la noticia que no fue
veraz, y aunque hay un procedimiento para reclamar, en la prctica nadie lo hace.
La privacidad tambin se vincula con la inviolabilidad del hogar y con cualquier otra forma de
comunicacin. Jurisprudencialmente el trmino hogar no comprende slo el domicilio de una
persona, sino "todo lugar donde se ejerza actividad privada" y para entrar a stos se requiere
autorizacin del dueo u orden emanada del juez competente. La accin de inviolabilidad est
protegida por la accin constitucional. La inviolabilidad excluye la autotutela.
La inviolabilidad de las comunicaciones, por ejemplo, los servidores son de los dueos, pero las
comunicaciones que envo desde o por tales slo puede ser vista por una orden de quienes las
enva o alguna orden de juez competente.
Otra esfera lo es tambin los correos escritos: las cartas. Si se requisan, abren o interceptan es
delito. En cuanto a las comunicaciones telefnicas se requiere autorizacin previa del juez de
garanta, en los casos prejudiciales (de investigacin) y judiciales. Esto podra modificarse,
porque debe ir acorde con el hecho de que no se debe presumir de derecho la culpabilidad de una
persona, y la reforma va en ese sentido, para determinar cundo, cmo y durante cunto tiempo
se pueden hacer escuchas telefnicas.

4.3 De las Igualdades
ART.19 N 2 IGUALDAD ANTE LA LEY
Declaracin de principios de carcter etrea.
El antecedente de este art.es la abolicin de la esclavitud, siendo la libertad de la persona e
incluso tambin su estatuto jurdico.
Se establece la igualdad "ante" la ley, no la igualdad "de la" ley, pudiendo esta distinguir,
excluyendo la arbitrariedad (sin justificacin concreta): La discriminacin debe ser fundada
concretamente en normas constitucionales.
Problema de la discrecionalidad: quiere decir actuar inspirado por motivaciones propias,
estableciendo arbitrariamente parmetros de decisin y justificacin. La ley en teora no podra
ser discrecional porque se funda en un rgano democrtico con entes de diversos puntos de vista
polticos, econmicos, etc.
En los actos administrativos, cuya fuente es la potestad reglamentaria del PR
Tenemos la autnoma, con mayor discrecionalidad, ya que la ley no establece lmites.
Y tenemos la de ejecucin, siendo:
-Reglada: la ley se ha preocupado de casi todo, en un mbito de accin
mnima.
"En Chile no hay personas ni grupos privilegiados". Es mandato del constituyente que no existan
estos grupos privilegiados (mayorazgos, mayorengos, ttulos nobiliarios).
"En Chile no hay esclavitud"
"Hombres y mujeres son iguales ante la ley. Ni la ley ni autoridad podrn establecer diferencias
arbitrarias". La arbitrariedad no est en el hecho de llenarse de argumentos, sino que
pronunciarse sobre el caso particular.
"Igual proteccin de la ley en el ejercicio de los derechos". Se fundamenta en el derecho a la
debida defensa, como las bases del debido proceso. Se establece como obligacin legal la
prestacin de defensa, adems de la institucin de la Defensora Penal Pblica.
En caso de militares, la forma de defensa se rige por los estatutos de sus instituciones armadas.
Estos estatutos son lo ms inconstitucionales, llegando a condenarse a Chile en materia de la
Corte Interamericana de DDHH. Militares y Carabineros deben defenderse solos, pero la
Constitucin establece que todo proceso debe hacerse en presencia de un abogado defensor.
N 3 art. 19 IGUALDAD EN LA DEFENSA DE LOS DERECHOS
Slo hay lugar a accin de proteccin por infringir la norma de no ser juzgado por comisiones
especiales, razn por la cual no existe esta accin cautelar respecto de otras infracciones al
debido proceso, excluyendo por tanto la interposicin del recurso de proteccin respecto de
decisiones del poder judicial o de otras autoridades administrativas que infrinjan los principios
constitucionales del debido proceso, el que slo se resguarda por los recursos ordinarios y
extraordinarios que prev el ordenamiento jurdico general, por ejemplo la apelacin, la
casacin, la nulidad, en materia jurisdiccional; la reposicin, y el recurso jerrquico en materia
administrativa.
El eventual problema de vulneracin de derechos fundamentales se suscita cuando el Estado de
Chile no provee de una doble instancia, vulnerando con ello la Convencin Americana de
DD.HH., Pacto de San Jos de Costa Rica, que obliga a los estados partes a considerar en todos
sus procedimientos una segunda revisin o doble instancia.
Desde una perspectiva material, la vulneracin a las normas constitucionales del debido proceso
tambin tiene lugar en los procedimientos administrativos donde las decisiones son adoptadas
por un mismo servicio sin que exista revisin independiente de ellas. Por ejemplo, en un proceso
disciplinario, en un sumario administrativo, puede faltarse al debido proceso al no considerar las
alegaciones que efectu el funcionario en su defensa y proponer el fiscal instructor la aplicacin
de una medida disciplinaria desmedida o desproporcionada, y esta ser acogida por la autoridad
que deba aplicarla y ratificada por el superior jerrquico en caso de proceder, siendo inamovible
esa decisin y no susceptible de revisin por instancia alguna excluyndose asimismo la
interposicin de accin constitucional de proteccin, lo que constituye en ese caso particular, la
inexistencia en la prctica de las normas del debido proceso, aseguradas por el constituyente.
Al no contemplar el art. 20 de la Constitucin una completa tutela del derecho a la igualdad en la
defensa del ejercicio de los derechos, se est vulnerando el definitiva tal derecho quedando a
salvo la posibilidad de recurrir a instancias internacionales. Esto se produce porque en un
principio se pens que estas garantas se referan al mbito jurisdiccional y luego, con la reforma
procesal penal, al mbito de accin del Ministerio Pblico, instancias que contemplan, por lo
general, recursos que permitan revisar o volver a ponderar decisiones.
En cambio, existen diversos procesos administrativos que no contemplan recursos o que,
contemplndolos no son materialmente idneos para la defensa de los derechos ciudadanos
porque son adoptados por el mismo rgano o servicio que es beneficiado con la eventual sancin.
Este es el ms grave incumplimiento del Estado chileno.
No hay proteccin por infraccin a las normas del debido proceso, slo para los casos en que se
juzga por tribunales especiales o creados con posterioridad a la perpetracin del hecho.

IGUAL REPARTICION DE LAS CARGAS Y TRIBUTOS
El Estado para financiarse requiere del aporte de todos aquellos que ejerciendo una actividad
productiva, tengan ganancias y, adems, por todas las transacciones que una ley determine gravar
con impuestos. En materia constitucional existe el principio de legalidad de tributos: en Chile no
hay tributos ni impuestos si no hay una ley que defina el hecho gravado.
Una de las primeras preocupaciones del derecho constitucional fue garantizar esto, que los
tributos se establecieran por ley, y que no fueran expropiatorios. Por eso, el primer principio de
la Revolucin Francesa fue la propiedad.
Los impuestos se consideran expropiatorios, dependiendo de cada rgimen poltico de cada pas.
Son cargas pblicas los gravmenes no pecuniarios (el servicio militar, ser vocal de mesa, ser
miembro de una junta electoral), aqu se aplica el principio de la igualdad.
Los tributos son gravmenes pecuniarios y el constituyente ocupa el vocablo "tributo" y no
"impuesto", en relacin de gnero y especie. Si hubiera dicho impuestos, deja fuera las tasas y las
multas. Aqu no se establece la igualdad, sino que la proporcionalidad y el de progresin. Por
ejemplo, el IVA es proporcional (19% de lo que se cobra), el IVA grava la compra y venta de
bienes. El impuesto a los servicios tambin es proporcional, constituyendo un 10% de lo que se
cobre por ellos. La igualdad se da por l %, ya que es igual para todos.
En cambio, la progresin (impuestos progresivos) son aquellos que van subiendo en la medida
que el hecho gravado sea mayor. Por ejemplo, el impuesto a la renta, el impuesto global
complementario (como aporte adicional). Donde est la igualdad, en que todos los que ganen
igual cantidad de dinero pagan lo mismo.
En Chile, tributariamente hay un claro beneficio para las personas jurdicas. La norma tributaria
establece impuestos ms altos para las actividades econmicas que realicen personas naturales,
sin que se otorguen beneficios importantes para descontar tributos. En cambio, las personas
jurdicas s tienen beneficios tributarios.

IGUALDAD EN EL INGRESO A LOS CARGOS PUBLICOS
Los cargos pblicos son de tres clases: de eleccin popular, de designacin (bi o tripartita) y
cargos pertenecientes a la administracin del Estado.
De eleccin popular: Presidente, senador, diputado, concejal y alcalde. Se establecen una serie de
requisitos que no atentan contra el principio de igualdad porque se aplican a todos en las mismas
condiciones. Pero existe una discriminacin para todos estos cargos, deben ser chilenos. Se
mejor la norma porque ahora es ms fcil ser Presidente, porque no se requiere el ius solis, sino
slo ser chileno.
De designacin: Son tambin pblicos de designacin, como el Fiscal Nacional, los Consejeros
del Banco Central. Aqu hay ms discriminacin, porque se requieren ttulos profesionales,
determinados aos de profesin, etc. No se vulnera propiamente tal el principio de igualdad, sino
que se requiere un apoyo poltico que no todos los tienen.
Cargos pblicos de la administracin del Estado: Se les garantiza en la igualdad en el acceso,
pero hay que ser ciudadano chileno, no haber sido condenado por crimen o simple delito, ni
haber sido condenado a pena aflictiva, adems tener salud compatible con el cargo al que se
postula (discriminacin implcita).
El ingreso a la administracin se debe dar por concurso pblico y slo se entiende que se ingres
a la administracin cuando se ingresa a "planta".
Se debe ligar al art. 38 inc. 1 que establece que una ley orgnica constitucional establecer las
bases de administracin del estado, regulara el ingreso a la carrera funcionaria bajo principios de
igualdad en la capacitacin y en la promocin. Esto tiene importancia porque el constituyente
garantiza la igualdad en el ingreso, pero una vez adentro, se supone que el mejor puede ir
ascendiendo, pero esto cambi el ao 2002 porque antes la igualdad constitua grado, y ahora
para los profesionales, tcnicos y fiscalizadores, ya el ascenso no es por antigedad sino por
meritos, por perfeccionamiento. El art. citado garantiza el perfeccionamiento, y el funcionario
debe ir optando por el perfeccionamiento para ascender por concursabilidad. Si no hay igualdad
en la capacitacin no hay igualdad tampoco para ascender.


DERECHO DE PETICION (art. 19 N 14)
Permite a todas las personas a realizar presentaciones o peticiones de manera respetuosa a las
autoridades del Estado, y en trminos convenientes.
Sin embargo, no existe obligacin de respuesta. Pero hay que distinguir entre cada autoridad del
Estado. Si se le pide al juez, est obligado a fallar de un asunto que ha sido sometido a su
competencia.
Hasta que el ao 2003 se publica la ley 19880 de bases generales de procedimiento. Es una ley
supletoria en todos los procedimientos, incluidos este derecho de peticin.
Esta ley creo el silencio positivo y el silencio negativo. Este ltimo es si no contestan en 6 meses,
se entiende que dijeron que no. Esto sirve para iniciar una accin judicial en contra de esa
presunta negativa.
En el derecho de peticin pueden darse diversas situaciones: cuando un derecho, puede correr la
prescripcin; cuando hay un inters y no hay derechos, la Constitucin nada dice (pueden,
eventualmente, constituir derechos fundamentales porque son la expresin de la voluntad civil);
que no exista derecho ni inters, slo preguntar por preguntar.

DERECHO A LA PROPIEDAD N 23
Este sera el verdadero derecho fundamental. Aqu est la expectativa del patrimonio, un
receptculo de derechos y obligaciones avaluables en dinero.
Limites del derecho a la propiedad: se pueden adquirir toda clase de bienes, menos los que son
comunes a los hombres (aire, atmosfera). El constituyente habla de la "nacin toda" (adverbio:
como concepto indeterminado) y no toda la nacin (adjetivo: todos debieran estn de acuerdo).
Bienes comunes a la nacin toda: los bienes nacionales de uso pblico. Sin embargo, no todas las
plazas y calles son bienes de uso pblico. No son susceptibles de apropiacin, ya que son de la
nacin y son administrados por el Estado. Pero se pueden usar y gozar, por lo tanto el Estado los
puede entregar en concesin (autopistas, carreteras, etc.)
Inc. 2 seala que se pueden limitar la adquisicin de bienes, a favor del inters nacional (Ej.
Limitacin de adquirir ciertas vacunas para evitar el desabastecimiento en caso de alguna
epidemia)





4.4 De las Libertades

N 12 art. 19 LIBERTAD DE INFORMACIN y el DERECHO EMITIR OPINIONES

Se plantea desde la perspectiva de los medios de comunicacin social, no como derecho a la
informacin. La informacin se entrega sobre la base de algo que existe. La libertad de
informacin es una lucha que se gana contra regmenes autoritarios, pero esta libertad se
confunde con el oficio de periodismo. Existe una ley de libertad de informacin y de informar,
establecindose la institucin del descargo (art. 19 n 12 inc. 3) cuando lo que se informa resulta
no ser efectivo. Se critica que se excluya el monopolio, pero no la colusin, ni tampoco se
consagra el derecho a informar, pero no se preocupa de entregar el derecho de ser informados y
solicitar informacin. En este sentido es muy importante la reforma y el derecho a informacin.
En otras constituciones se regula el derecho de acceso veraz, sin embargo en Chile la actividad
econmica se regula por la libertad, siendo el periodismo una actividad econmica libre de
publicar lo que quiera, no siendo para la ciudadana un derecho a reclamar, sino la persona
afectada.
El que opina es el periodista, y quien informa es el medio de comunicacin. No hay derecho de
informacin, no se puede exigir informacin veraz, porque este derecho es la libertad de
informacin.
La emisin de opinin la hace el periodista, no el medio de comunicacin, excluyndose de
responsabilidad de delitos (injurias y calumnias). La sancin penal va a las personas naturales
que hayan emitido la opinin. En este sentido la emisin de opinin est ms regulada, protegido
por la accin penal privada. Adems, el juez de garanta primero cita a una audiencia de arreglo
y reparacin entre las partes.

Consejo Nacional de TV es un consejo poltico, que busca sanciones ex post, ya que no hay
censura previa en Chile (desde el falle de La Pasin de Cristo). Durante el Gobierno Militar
existi la DINACO, que establecan censura previa, solicitando informacin a los medios sobre
qu iban a emitir. Actualmente no hay censura previa, pero si hay "recomendaciones" para ver
cul sera una buena informacin. Para tener canales de informacin online hay que tener
director, editor y representante legal, para tener responsables por posibles delitos cometidos en el
ejercicio de la entrega de informacin, sin embargo, como en estos medios puede obviarse la
identidad, nadie se hace responsable por delitos cometidos, aunque lo nico que pueda rastrearse
es la IP de donde se emana la informacin.
No es un rgano que integre la administracin del Estado, en el art.1 y 21 de la Ley de base de
administracin del Estado. Se crea porque la TV fue el medio de comunicacin social que estaba
de moda y poda ser controlado a travs de este Consejo, que no censuraba, sino que sancionaba,
basado en hechos contra la moral, las buenas costumbres y la edad de los televidentes.
Actualmente existe la Sub. de Telecomunicaciones que establece los horarios de emisin de
programas, por lo que se cuestiona la existencia del Consejo. La doctrina sostiene que es un ente
poltico innecesario ya que existen los Tribunales ordinarios cuando se pudieran vulnerar
derechos de las personas, quienes podran acudir directamente a la judicatura.

N 21 art. 19 LIBERTAD DE EMPRENDIMIENTO

El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica, como libertad de emprendimiento. En
Chile los privados son los primeros en actuar y el Estado acta de modo subsidiario. Los lmites
a este ejercicio de emprender, es el hecho que no vaya contra la moral, la seguridad nacional y el
orden pblico.
El mercado hace que la economa se lleve adelante, imponiendo estos lmites. Que una actividad
no sea moralmente reprochable tiene que ver con la privacidad de dnde se ejerza esta actividad.
Son lcitas las actividades de prostitucin y cafs, sin embargo atentan contra la moral cuando se
realizan actividades constitutivas de delito.
Otra actividad que atentan contra la moral es el trabajo infantil, siendo lcitas slo actividades
artsticas con consentimiento de sus padres.
El segundo lmite es la seguridad nacional, como concepto indeterminado, que atente contra la
soberana nacional. Las actividades econmicas no tienen que daar la seguridad nacional.

Las actividades econmicas pueden ser con fines de lucro o sin fines, como las corporaciones y
fundaciones: ambas estn protegidas por esta garanta constitucional.

Orden pblico econmico, como tercer limitante: est constituido por una serie de principios y
valores que regulan el mercado en Chile y que sustentan la actividad econmica.
- Libre Competencia: el mercado bajo la oferta y demanda es la que regula los precios.
- Se reconocen actividades sensibles, el Estado entra a regular el mercado, a travs de
las Superintendencias (de Bancos, de Valores y Seguros, etc.), de modo que se excluya y
sancione el abuso de la posicin monoplica, esto es, la exclusin de la libre
competencia.

El Estado puede emprender actividades econmicas y las empresas que resulten se deben regir
por las mismas normas que las dems empresas. El inc. 2do establece que debe comenzar
actividades econmicas slo a veces, porque mientras los privados funcionen bien, el Estado no
tiene por qu intervenir.

El art. 19 N 21 establece la ACCIN DE AMPARO, pero no las regula. La CS toma un
Autoacordado y lo hace seguir rigiendo para regular el amparo, siendo inconstitucional esto.
Cada vez que se limite una actividad econmica por parte del Estado, arguyendo que est contra
la moral, la seguridad nacional o el orden pblico, o cuando el Estado emprenda actividades
econmicas sin una ley de qurum calificado que se lo permita, se puede interponer una accin
de amparo econmica en su contra.

N13 art. 19 DERECHO DE REUNIN

Es el derecho de reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas (como concepto amplio,
los elementos que potencialmente puedan ser usados como armas).
Las reuniones en plazas, calles o espacios pblicos, estn regidas por leyes y entidades a las que
debe informrseles, quienes entregan una hora de inicio y trmino.
El derecho constitucional es el reunirse en espacio que sean privados. El marchar no es derecho
constitucional, esto est sujeto a reglamentacin legal de polica, las que establecen que para
reunirse deben dar aviso.


N 15 art. 19 LIBERTAD DE ASOCIACIN

La asociacin est presente el nimo de constituir una persona jurdica, de modo ms permanente
que una reunin. No se requiere permiso previo para asociarse.
Este art. se une con el art.1 de la Constitucin, por el hecho del amparo con los grupos
intermedios.

Se consagra la libertad de asociacin, en el sentido de ser una opcin la asociacin, como
elemento positivo.
El elemento negativo est dado por la prohibicin de obligar a alguien a asociaciarse o a
disociarse.
La libertad de asociacin se ve reafirmada con la Reforma, reconociendo la tuicin tica de sus
asociados. Pero como no es obligacin de un profesional asociarse, respecto de ellos la tuicin
tica la tienen los tribunales ordinarios.
En relacin con el artculo 1, debe sealarse que esto se produce en virtud del "respeto y
proteccin que el Estado debe a los grupos intermedios" sea que cuenten o no con personalidad
jurdica. Para tener personalidad jurdica se deben cumplir las leyes que la regulan: Las
corporaciones y fundaciones, se constituyen al alero del Ministerio de Justicia, la personalidad
jurdica la da el Pdte. en la medida que carezcan de fines de lucro; Las sociedades civiles se
regulan en el CC. y las sociedad comerciales, en leyes especiales que regulan la constitucin y
disolucin de las sociedades en comanditas, sociedades annimas, sociedades de responsabilidad
limitada, y empresas individuales de responsabilidad limitada. Existen otras personalidades
jurdicas creadas al alero de las Municipalidades que son las juntas de vecinos y las asociaciones
comunitarias funcionales: Centros de Padres, Clubes deportivos, Centros de Alumnos, etc.
La nica limitacin que el constituyente establece a estas instituciones con y sin personalidad
jurdica, es que no pueden ser contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado,
establecindose incluso por la ley un tipo penal que sanciona asociaciones ilcitas, las que se
constituyen para cometer un delito e incluso para blanquear los productos o crditos que de ellas
provengan. As tambin lo establece la misma ley anti terrorista.

Aspecto poltico de la libertad de asociacin.

Los partidos polticos.
El constituyente del '80 no gusta de los partidos polticos, que son una fuerza poltica, que son
asociaciones que buscan difundir una forma o visin de resolver los problemas del pas con una
propuesta de conduccin de ste. Estn regulados en una ley orgnica constitucional que
establece las finalidades especficas de los partidos polticos: tener una visin de solucin de pas
y proponer una conduccin del mismo, a travs de presentacin de candidatos a puestos de
eleccin pblica. El constituyente limita slo a los fines que el legislador establece,
impidindoles que intervengan en actividades ajenas y supeditando su constitucin a normas de
derecho pblico estrictas cuyo cumplimiento es encomendado al Servicio Electoral. Asimismo,
el constituyente excluye la posibilidad de monopolio de un partido poltico, lo que va de la mano
de esto que existe Libertad de Asociacin, lo que busca evitar que se manipule la participacin
ciudadana y evitar el totalitarismo.
El constituyente se preocupa de garantizar la plena autonoma de las asociaciones gremiales
respecto de los partidos polticos para evitar que se afecte indirectamente a la libertad de
asociacin: se busca evitar la politizacin de estas asociaciones.

Para constituir partidos polticos se requiere suscribir u otorgar una escritura pblica firmada por
al menos 100 constituyentes que deben tener la calidad de ciudadanos inscritos en registros
electorales (pueden tener militancia en otros partidos, porque son slo constituyentes, no
afiliados). Una vez presentada la escritura, el Servicio Electoral la analiza y se inicia el proceso
de recoleccin de firmas de afiliados, porque el partido poltico tiene una existencia provisional
y tiene que reunir un nmero de firmas necesarias para existir. Hay que distinguir si el partido
quiere tener existencia nacional o regional. Si quiere tener existencia regional, debe tener vida en
3 regiones; para tener vida nacional, debe tener afiliadas ms de 5 regiones, al menos el 5% del
padrn electoral. Estos afiliados no tienen que haber pertenecido a otros partidos polticos,
porque no cesa una militancia por inscribirse en otro: las afiliaciones son slo de independientes.

Concertacin y la Alianza son asociaciones sin personalidad jurdica, como bloques polticas.

Otra limitacin a los partidos polticos es el hecho de que su financiamiento no puede tener
origen extranjero: corresponde al Servicio Electoral aprobar la contabilidad de los partidos
polticos. Para regular esto se dict la Ley de Financiamiento de Gasto Electoral, de modo de
aminorar la inequidad de gastos entre partidos polticos, operando en proporcin a los votos
vlidamente emitidos que haya obtenido un candidato respecto del gasto.

Otra limitante, tambin, es la obligacin de que los estatutos garanticen una efectiva democracia
interna. No habla de democracia directa, en el caso de las elecciones de cpulas directivas (es el
caso de la UDI, por democracia representativa).

Se establece, para proteger a los militantes de los partidos polticos de eventuales
discriminaciones, la reserva de la identidad de los militantes de los partidos polticos y la nmina
de estos afiliados est en el Servicio Electoral y slo pueden acceder a ellas los propios
militantes de los partidos polticos.
Cmo se relaciona con el derecho a la informacin pblica? Si no se es limitante, no se entrega.
Este es el nico caso de reserva constitucional que establece la Carta Fundamental.

El constituyente establece la posibilidad de efectuar elecciones primarias para determinar los
candidatos que por partidos polticos van a postular a un cargo de eleccin popular. Con la
reforma del Servicio Electoral, los costos de las primarias sern del Estado, porque se busca dar
transparencia a esta eleccin de candidatos.
La importancia de reconocer las primarias, es que por Constitucin, el candidato que pierde estas
primarias no puede presentarse, ni aun como independiente, a eleccin popular, garantizndose
la voluntad de quienes votaron en las primarias. La crtica es que aqu no slo votan los afiliados
del partido poltico, sino tambin los independientes y de otros partidos.

La ley constitucional mandata al legislador orgnico constitucional a regular los partidos
polticos y sus causales de disolucin, siendo sta la medida ms grave respecto de una
colectividad poltica, determinando a dnde deben destinarse los bienes de la colectividad
disuelta si sus estatutos nada dicen.
Slo los partidos polticos pueden realizar actividades propias de las establecidas de la ley
orgnica de partidos polticos. Toda asociacin que no sea partido poltico que busque o persiga
obtener representacin o difundir ideas poltico-partidistas, se estima ilcita y no podr
constituirse como partido poltico.
Otra causal de disolucin es no respetar el principio democrtico o atentar contra el pluralismo
poltico, o procurar un sistema totalitario (donde slo exista un partido poltico).
Tambin es inconstitucional que los partidos polticos hagan uso de la violencia, la propugnen o
inciten a ella, y corresponde al Tribunal Constitucional proclamar esta inconstitucional. Como
los partidos polticos son personas jurdicas y como tales son ficticias, pero estos actos no lo
hacen ellas, sino las personas naturales. Por esto, el constituyente ha entendido que no slo se
debe sancionar al partido poltico, sino a las personas que efectivamente hayan cometido estos
hechos. Estas sanciones van desde la prohibicin de formas otros partidos polticos y participar
en movimientos o participaciones polticas (como los bloques polticos). Tambin se le inhabilita
para desempear o postular a cargos de eleccin popular, o para desempear cargos estatales
nmeros 1 al 6 del artculo 57, por el plazo de 5 aos, y en el caso que fueren ya titulares de estos
cargos, cesan en ellos por el slo ministerio de la ley. Y para tener derecho a participacin
poltica, deben ser rehabilitados por el Senado.

Libertad de enseanza.
Es la concrecin de la libertad de emprendimiento (N 21) orientada al mbito educacional e
incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales sin otra
limitacin que no contravenir la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad
nacional, estableciendo adicionalmente para la educacin formal, reconocida oficialmente, la
imposibilidad de propagar tendencia poltico-partidista alguna.
Las personas dueas o sostenedoras que propugnen estas ideas, son sancionados con la
inhabilidad de continuar con su funcin docente. En este sentido, esta norma es criticable: es un
odio contra los partidos polticos que no se logra entender.
Lo ideal es que hubiera redactado de modo tal que excluyera la enseanza de slo un partido
poltico, ya que el constituyente busca evitar el totalitarismo.

Libertad sindical.
Los trabajadores en Chile tienen derecho a asociarse para proteger colectivamente los derechos
que emanan de la relacin laboral. Esta es una forma de la libertad de asociacin, conocida como
la Libertad de Sindicacin, que contempla tambin un sentido positivo y negativo. Puedo
asociarme o no, como tambin puedo desasociarme o no.
Sin embargo, los sindicatos no pueden ejercer actividades poltico-partidistas, bajo
apercibimiento de considerarse inconstitucional. Lo mismo acontece con las asociaciones
gremiales y colegios profesionales: esto no excluye a que sus integrantes y dirigentes puedan
tener militancia poltica. Los sindicatos slo pueden luchar por reivindicaciones laborales de sus
afiliados respecto de su sindicato.
Existen prcticas antisindicales por parte de los empleadores que buscan la desafiliacin de sus
trabajadores, aunque de modo indirecto, siendo inconstitucional.

N 7 Art. 19 LIBERTAD PERSONAL Y SEGURIDAD INDIVIDUAL

La libertad est dada por residir y permanecer en cualquier lugar de la Repblica. Excepciones:
los jueces deben residir en el lugar donde ejerce la jurisdiccin del tribunal; los fiscales.
Este derecho tiene lmites: si se infringe el delito de violencia intrafamiliar, concurriendo la
medida de no acercarse a menos de tantos metros.
Otra limitacin est dado por el tema de las concesionarias: la libertad de recorrer el pas sin
pagar peajes.

N 6 Art. 19 LIBERTAD DE CONSCIENCIA

Viene de la Constitucin de 1980 y es la consagracin total de la libertad de culto.
El Reglamento Constitucional de 1812 estableci la religin en la Catlica Apostlica,
excluyendo la Romana para no supeditarse al Vaticano.
Tambin se estableci la libertad de imprenta, con la limitante de no daar el mbito religioso.
El Reglamento Constitucional de 1818 no trata la religin como elemento importante, pero al
tratar la Libertad de Expresin, establece como lmite la conservacin de la religin cristiana, la
pureza de su moral y de sus sagrados dogmas.
La Constitucin de 1822 vuelve a hablar de la religin, un retroceso porque se consagra como
religin oficial la Catlica Apostlica Romana, con exclusin de cualquier otro culto, entonces
de libertad de consciencia, cero. Adems, se establece la obligacin del Presidente de la
Repblica de cuidar de la Iglesia, volvindose al Patronato. En este sentido, la profesin de
cualquier otro culto es considerado delito.
La Constitucin de 1823 mantuvo como oficial la religin Catlica Apostlica Romana, pero
despenaliz la profesin de otra religin, tanto pblica como privadamente.
La de 1828 no tiene un gran avance respecto de la religin, pero s el art. 4 se puede interpretar
como tal, ya que establece que nadie puede ser molestado en la profesin de otro culto: no se
persigue el culto privado.
La Constitucin del 1833 sigue declarando la religin oficial la Catlica Apostlica Romana,
excluyendo los cultos pblicos de otros credos, pero se permite el culto privado.
La de 1925 no dice nada al respecto, ya que en esta poca se separa la Iglesia del Estado y se
termina con el Patronato. En el art. 10 de esta Constitucin, se le da la titularidad de dominio
sobre sus bienes. Como en alguna poca se entendi como delito la profesin de otros cultos, se
les confiscaba sus bienes. Este fue el avance de la Constitucin de 1925, adems de eximirles de
contribuciones.

El art. 19 N 6 establece la libertad de conciencia, distinta de la manifestacin de creencia. Esto
hace que no pase lo que pas hasta el ao 1924 o que sigue pasando en Mxico, declarndose
religin oficial o declarando que otras creencias no existen. Cuando un Estado se declara
confeso, excluye la posibilidad de ejercer las otras religiones. Pero cuando un Estado se declara
ateo, no tiene libertad de conciencia, excluyendo las otras libertades. En su texto originario se
estableci la libertad de conciencia y el ejercicio de cultos que no fueran contra moral y orden
pblico.
La Iglesia Catlica fue un Estado previo al Estado de Chile, estaba dotada de una existencia
anterior (Chile jams poda derogarla). Entonces, la Iglesia tena personalidad jurdica de
derecho pblico, pero cul? Slo la Catlica Apostlica Romana. Con el tiempo la consigui la
Anglicana y la Ortodoxa. A travs del tiempo, el Estado les fue concediendo personalidad
jurdica de derecho privado por el Ministerio de Justicia: la fe puede estar supeditada a un
Decreto?
En el ao 1999 se dict la Ley N 19.638 bajo el Gobierno de Eduardo Frei que cambi la forma
de constitucin y organizacin de los credos religiosos y los elev a todos al rango de persona
jurdica de derecho pblico, siempre que cumplan con los requisitos que establece la ley. Slo se
han acogido a esta norma las Iglesias "importantes e indubitadas", es decir, los cultos
protestantes como mormones, hindes, etc. Los que son "credos" an piden Decreto de
personalidad jurdica de derecho privado al Ministerio de Justicia.
En carcter de indubitado es porque hay ritos, creencias, dogmas de fe que son aceptados como
verdaderos, pero no que han sido comprobados.

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Ley N 20.285

Principios Ley de Transparencia.
Art. 11 Ley 20.285

a) Principio de Relevancia: Se presume relevante toda informacin que se encuentre en
poder de la administracin, en cualquier formato, soporte, fecha de creacin, origen,
clasificacin o procesamiento.

b) Libertad de Informacin: Toda persona tiene derecho al acceso a la informacin pblica,
con excepcin de leyes de qurum calificado.

c) Apertura o transparencia: Toda informacin se presume pblica, a excepcin de las
amparadas por causales constitucionales de reserva o secreto.

d) Principio de mxima divulgacin: La informacin proporcionada debe ser en los ms
amplios trminos posibles, excepto las excepciones constitucionales.

e) Principio de divisibilidad: Se debe entregar la informacin solicitada que puede ser
entregada y se reserva la informacin secreta.

f) Principio de Facilitacin: Se debe excluir todas las trabas que obstruyan el acceso a la
informacin, haciendo expedito este derecho.

g) Principio de no discriminacin: Se debe proporcionar la informacin a todo quien la
solicite, en igualdad de condiciones, sin distinciones arbitrarias. No se debe exigir
exposicin de causa o motivo de la solicitud.

h) Principio de oportunidad: La solicitud debe entregarse dentro de los plazos legales.

i) Principio de control: La supervisin de cumplimiento de este derecho la realiza un rgano
autnomo denominado Consejo para la Transparencia.

j) Responsabilidad: El incumplimiento de las normas de esta ley trae responsabilidad
administrativa, adems de las eventuales responsabilidades civiles y penales. La norma
establece sanciones sin procedimiento previo.

k) Principio de gratuidad: Slo se cobra por aquellos documentos o informaciones que una
ley as seale. Si no hay costos legales, slo se pueden cobrar los costos de reproduccin,
publicados por una resolucin del jefe de servicio en el Diario Oficial.

Requisitos de Solicitud.
- Nombre y apellido del solicitante o de su apoderado;
- Direccin del solicitante o de su apoderado;
- Informacin clara de la informacin solicitada;
- rgano administrativo a quien se dirige el emplazamiento;
- Firma del solicitante, estampada por cualquier medio habilitado.

No se solicita:
- Fotocopia de carn
- Ni rut

Solicitud sin todos o algunos de los requisitos: Se le indica al solicitante que subsane en el plazo
de 5 das a contar de la notificacin. Si no lo hace dentro del plazo, se entiende que desisti del
emplazamiento.
Sin embargo, si el rgano requerido no es competente, de oficio hace el traslado al servicio
competente, slo si puede ser determinado.

Plazo de entrega de la informacin: 20 das hbiles, ampliable 10 das hbiles ms, cuando sea
complejo reunir la informacin.
Negativa de entrega: Slo puede negarse la entrega de la informacin requerida bajo
fundamentacin de causales constitucionales de reserva de informacin, como la vulneracin de
derechos de terceros. Sin embargo, el rgano debe consultar al tercero afectado, en el plazo de 3
das, si la entrega de la informacin solicitada le afecta.
Anteriormente, el jefe de servicio consultaba directamente al tercero; si ste nada deca, se
entenda que no se negaba.

La Ley 20.285 de Acceso a la Informacin hace primar el principio de acceso por sobre
el derecho a la vida privada.

Oposicin de terceros a la entrega de la informacin: Se presenta por escrito dentro del tercer da
y se requiere expresin de causa. Si no se fundamenta, el servicio pblico emplazado debe
entregar dicha informacin.
La fundamentacin debe hacerse respecto de una eventual vulneracin de ciertos derechos
fundamentales: debe existir algn choque de normas, por lo tanto, de derechos.

Causales de Reserva:

Causales de reserva o secreto, para denegar total o parcialmente la informacin.
1. Que afecten el funcionamiento del rgano requerido.
a) Las que afecten a investigacin de delitos (contra la Defensora Penal Pblica,
Ministerio Pblico y Poder Judicial).
b) Antecedentes previos al decreto de una poltica.
c) Cuando los requerimientos sean muchos actos administrativos, entorpeciendo el
normal funcionamiento de los servicios, en capital humano.
2. Que afecten los derechos de la personas: seguridad, salud, vida privada y aspectos
comerciales.
3. Que afecten la seguridad de la nacin, defensa nacional y orden pblico.
4. Que afecten a los intereses nacionales, como salud, relaciones internacionales e intereses
econmicos.
5. Cuando se trate de documentos, datos o informacin que una ley de qurum calificado
haya declarado reservados o secretos, de acuerdo a las causales sealadas en el artculo 8
de la Constitucin Poltica.
*Las disposiciones transitorias de la misma ley establece, en su artculo 1, que adems son
de reserva o secretos, todos los documentos de preceptos legales vigentes y dictados con
anterioridad a la publicacin de la ley 20.285

CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA (ART. 31 LEY 20.285)
Corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio pblico.
Promueve la transparencia de la funcin pbica, fiscalizando el cumplimiento de las normas
sobre transparencia.
Todos sus actos y resoluciones son pblicos, excepto aquellos incluidos en las causales
constitucionales de reserva.
Es dirigido por un Consejo directivo, formado por 4 consejeros designados por el Presidente de
la Repblica, con acuerdo del Senado.
Duran 6 aos en su cargo, pudiendo ser reelegidos slo para un perodo ms, renovndose por
parcialidades cada tres aos.
El Consejo elegir a su Presidente, pero si no hay acuerdo, se elegir por sorteo. Esta presidencia
ser rotativa, ya que el dirigente durar 18 meses en su cargo, sin poder ser reelecto.

-Conocen del amparo (ART. 24 LEY 20.285)
-Recurso de ilegalidad (ART. 28 LEY 20.285), ante la Corte de Apelaciones respectiva. Puede
reclamar quien pide la informacin y fue rechazada tanto por el rgano requerido como por el
Consejo; el tercero afectado por haberse admitido la difusin de la informacin. Y en el plazo de
10 das desde la notificacin a las partes, stos presenten sus descargos, abriendo el trmino
probatorio de 7 das, y luego resuelve.



Organizacin de Chile

Art. 3 Chile es un Estado unitario.

En Chile hay un solo centro de de poder que extienden sus competencias a lo largo del territorio
de la Repblica. Este Estado unitario comprende todo el territorio que va en sus lmites trazados
en los tratados internacionales.
Los lmites de Chile encuentran su origen en las capitulaciones para las capitanas generales y
por la guerra, esto a modo de ttulo.
El lmite martimo est dado por el tratado de 1954, que son el mar territorial de 12 millas, luego
la zona martima de 12 millas ms, y la zona econmica exclusiva de 200 millas donde Chile
tiene pleno desarrollo de exploracin y explotaciones.

La Administracin del Estado ser descentralizada o desconcentrada en su caso, lo que tiene 3
implicancias:
1. La imposibilidad de crear servicios pblicos centralizados.
2. Con la reforma constitucional en la ley 20.050 se elimina el nmero de las regiones,
apropsito de la eleccin de Senadores. Entonces, para crear regiones ya no se necesita
reformar la Constitucin. Las regiones son unidades territoriales artificiales.
Las provincias tambin son unidades territoriales pero que tienen como caractersticas
geogrficas comunes, como ros, cuencas, etc. que hace que las personas tengan una clara
identificacin. La divisin de Chile antes del proceso de regionalizacin de 1977 y 1978
se estableca a propsito de las provincias con estas caractersticas.
3. Descentralizacin*: es un sistema administrativo que se efecta a travs de una ley que
dota de personalidad jurdica y patrimonio propio a servicios pblicos, asignndoles
atribuciones propias que puede ejercer o a nivel nacional o en una parte de l, por eso
existe la descentralizacin territorial o descentralizacin funcional. En la primera, el
mbito vlido de accin est dado por el territorio, ejemplo: las municipalidades. En la
descentralizacin funcional, en cambio, tiene como mbito vlido de accin las materias
que la ley les asigna de modo exclusivo y excluyente.

En la descentralizacin los servicios pblicos siguen siendo parte de la parte que
constituyen la administracin, pero no existe respecto del Presidente de la Repblica
relacin de jerarqua, esto es, no reciben rdenes directas suyas, pero s existe un orden
de tutela que se ejercita a travs de los Ministerios con los cuales se relacionan para tener
contacto con el Presidente. Y en virtud del principio de unidad y coordinacin
administrativa, deben implementar los planes y programas que dichos ministerios
establezcan, toda vez que la sper vigilancia que realiza el Presidente se manifiesta en:
a) El nombramiento de los jefes superiores de estos servicios compete al Presidente de
la Repblica, y siguen siendo funcionarios de su confianza, pese a que su designacin
se realice previo concurso pblico efectuado por la Direccin Nacional del Servicio
Civil que proporcione a la mxima autoridad una nmina de al menos tres candidatos
idneos.
b) Tienen el receptculo donde recibirn los fondos propios, requieren del
financiamiento anual de la Ley de Presupuesto. Ellos no estn preocupados de
generar lucro, sino de satisfacer necesidades de modo uniforme y continuo.
La eficiencia en el sector pblico se da por gastar todo el dinero que se le entrega al
servicio.

Gobierno Regional

Inc. 3 art. 3 provoc una clara adversa de las regiones, porque el texto originario sealaba que la
administracin del Estado sera territorial o funcionalmente descentralizada, como orden
perentoria, en cambio al incorporarse con la reforma que dice que los rganos del Estado
promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario
de las regiones, provincias y comunas del territorio nacional no hizo sino rebajar la obligacin
del Estado del deber a la promocin.

Los gobiernos regionales estn a cargo de la administracin del territorio, pero slo eso, ya que
no gobierna. Est dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, por eso es un ente
descentralizado. La regin no tiene personalidad jurdica, porque si la tuviera no seriamos un
Estado unitario.
El Gobierno Regional est integrado por el Intendente, que es el Poder Ejecutivo de la regin, y
el Consejo Regional, rgano colegiado, consultivo, pero a la vez normativo, resolutivo y
fiscalizador de la labor del Intendente, elegido por los concejales que integran las comunas de la
provincia. Tiene por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de la regin.
El Intendente es, a su vez, un funcionario de la confianza poltica exclusiva del Presidente de la
Repblica, adems es el Presidente del Consejo Regional, quien debe citar a reuniones de este
consejo.