Apostila GP - Indicadores Socioeconomicos Na Gestao Publica

INDICADORES SOCIOECONMICOS NA
GESTO PBLICA
2009
Paulo de Martino Jannuzzi
Ministrio da Educao MEC
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES
Diretoria de Educao a Distncia DED
Universidade Aberta do Brasil UAB
Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP
Especializao em Gesto Pblica
2009. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.
A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivos autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e
gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o
contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos.
A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao
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1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
J34i Jannuzzi, Paulo de Martino
Indicadores socioeconmicos na gesto pblica / Paulo de Martino Jannuzzi.
Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES :
UAB, 2009.
112p. : il.
Especializao Mdulo Bsico
Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-61608-87-3
1. Administrao pblica Indicadores. 2. Indicadores sociais. 3. Poltica social Brasil
Indicadores. 4. Brasil Condies econmicas. 5. Educao a distncia. I. Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil.
III. Ttulo.
CDU: 304
Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071
PRESIDENTE DA REPBLICA
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRO DA EDUCAO
Fernando Haddad
PRESIDENTE DA CAPES
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VICE-REITOR
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DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO
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SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO
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SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA
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DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA
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COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO
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COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO
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Marina Isabel de Almeida
Oreste Preti
Tatiane Michelon
Teresa Cristina Janes Carneiro
METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA
Universidade Federal de Mato Grosso
COORDENAO TCNICA DED
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Tatiane Michelon
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EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC
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Superviso de Produo de Recursos Didticos
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Superviso Administrativa
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Capa
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Ilustrao
Igor Baranenko
Projeto Grfico e Editorao
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Reviso Textual
Sergio Meira
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
PREFCIO
Os doi s pri nci pai s desaf i os da at ual i dade na rea
educacional do pas so a qualificao dos professores que atuam
nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro
funcional atuante na gesto do Estado Brasileiro, nas vrias
i nstnci as admi ni strati vas. O Mi ni stri o da Educao est
enfrentando o primeiro desafio atravs do Plano Nacional de
Formao de Professores, que tem como objetivo qualificar mais
de 300.000 professores em exerccio nas escolas de ensino
fundamental e mdio, sendo metade desse esforo realizado pelo
Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao
segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o
Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica
(PNAP). Esse Programa engloba um curso de bacharelado e trs
especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e
Gesto em Sade) e visa colaborar com o esforo de qualificao
dos gestores pbl i cos brasi l ei ros, com especi al ateno no
atendimento ao interior do pas, atravs dos Polos da UAB.
O PNAP um Programa com caractersticas especiais. Em
primeiro lugar, tal Programa surgiu do esforo e da reflexo de uma
rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica
(ENAP), do Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade,
pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de
Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas
de ensino superior, vinculadas UAB, que colaboraram na
elaborao do Projeto Poltico Pedaggico dos cursos. Em segundo
lugar, esse Projeto ser aplicado por todas as instituies e pretende
manter um padro de qualidade em todo o pas, mas abrindo
margem para que cada Instituio, que ofertar os cursos, possa
incluir assuntos em atendimento s diversidades econmicas e
culturais de sua regio.
Outro elemento importante a construo coletiva do
material didtico. A UAB colocar disposio das instituies
um material didtico mnimo de referncia para todas as disciplinas
obrigatrias e para algumas optativas. Esse material est sendo
elaborado por profissionais experientes da rea da administrao
pblica de mais de 30 diferentes instituies, com apoio de equipe
multidisciplinar. Por ltimo, a produo coletiva antecipada dos
materiais didticos libera o corpo docente das instituies para uma
dedicao maior ao processo de gesto acadmica dos cursos;
uniformiza um elevado patamar de qualidade para o material
didtico; e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem
paralisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos alunos.
Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante
passo em direo democratizao do ensino superior pblico e
de qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para
a melhoria da gesto pblica brasileira, compromisso deste governo.
Celso Jos da Costa
Diretor de Educao a Distncia
Coordenador Nacional da UAB
CAPES-MEC
SUMRIO
Apresentao.................................................................................................... 9
Unidade 1 Conceitos bsicos sobre indicadores sociais
Introduo............................................................................................................. 15
Uma breve caracterizao histrica................................................................. 17
Indicadores sociais: do conceito s medidas..................................................... 22
Indicadores e os diagnsticos socioeconmicos................................................... 37
Unidade 2 Principais pesquisas e fontes de dados e indicadores
Introduo..................................................................................................... 57
Principais produtores de dados e indicadores no Brasil....................................... 58
Principais pesquisas amostrais e institucionais do IBGE..................................... 66
Registros Administrativos, Cadastros Pblicos e Dados de Programas................. 73
Unidade 3 Introduo s fontes de dados e indicadores econmicos
Introduo..................................................................................................... 89
Dados e Indicadores Econmicos....................................................................... 90
Principais boletins de conjuntura......................................................................... 94
Principais pesquisas econmicas do IBGE......................................................... 97
Consideraes finais........................................................................................... 107
Referncias.................................................................................................... 109
Minicurrculo.................................................................................................... 112
8
Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica
9
Mdulo Bsico
Apresentao
APRESENTAO
Prezado estudante!
Qualquer profissional, tcnico ou gestor que atue no setor
pblico ou em reas prximas, que queira compreender melhor o
debate atual sobre desemprego, pobreza, desenvol vi mento
econmico local, impactos ambientais ou que precise formular e
implementar programas, projetos e aes nessas reas necessita
ent ender mai s prof undament e o que so os I ndi cadores
Socioeconmicos, para que servem, como so construdos e como
podem ser usados na elaborao de diagnsticos e em outras
atividades do Planejamento Governamental e da Gesto Pblica.
Indicadores, como taxa de mortalidade infantil, proporo
de pobres, nvel de atividade industrial, ndice de preos ao
consumidor ou ndice de Desenvolvimento Humano, aparecem com
regul ari dade nos j ornai s, na m di a el etrni ca, nos debates
acadmicos, nos fruns de discusso tcnico-pol tica e nas
propostas de projetos encaminhadas aos Ministrios, Secretarias
Estaduais e Prefeituras. cada vez mais comum jornalistas e
lideranas populares e sindicais se utilizarem de indicadores para
avaliar os avanos ou retrocessos nas condies de vida da
populao ou nas oportunidades de empregos. Tambm vem se
tornando uma necessidade frequente o emprego de indicadores para
justificar a demanda de recursos para um determinado projeto
social a ser encaminhado a alguma instncia de governo ou agncia
de fomento, para sustentar tecnicamente a relevncia dos programas
especi f i cados nos Pl anos Pl uri anuai s ou para moni t orar
periodicamente os efeitos da ao governamental.
10
com o objetivo de ajudar voc, que tcnico e/ou gestor
pblico, a buscar, construir e analisar indicadores para atender a
essas demandas que se desenvolveu este livro-texto. Por meio deste
texto e das indicaes de consul ta, de l eitura e exerccios,
procuramos trazer a voc, aluno do Curso de Especializao em
Gesto Pblica, uma sistematizao das noes bsicas para
construo, uso e interpretao de indicadores socioeconmicos e
discutir as potencialidades e limites da sua aplicao nas diversas
etapas do ciclo de formulao e avaliao de Polticas Pblicas no
Brasil. Ao apresentar as diferentes fontes de dados, pesquisas,
relatrios sociais e stios de informao estatstica e indicadores
procuramos oferecer a voc os insumos bsicos para a elaborao
de diagnsticos socioeconmicos abrangentes que subsidiem a
proposio de programas sociais, bem como permitir a construo
de sistemas de indicadores que viabilizem o monitoramento
contnuo da ao governamental.
Assim, organizamos o texto em trs Unidades, tratando dos
conceitos bsicos sobre indicadores sociais Unidade 1, das
principais pesquisas e fontes de dados e de indicadores sociais
Unidade 2 e uma introduo s fontes de dados e indicadores
econmicos Unidade 3.
Iniciamos, na primeira Unidade, com uma apresentao de
natureza conceitual sobre os indicadores, suas potencialidades e
suas l i mi t aes para represent ao da real i dade soci al .
Sistematizamos, ento, um conjunto dos principais indicadores
usados na elaborao de diagnsticos para programas e projetos
sociais no Brasil, e finalizamos com uma discusso de natureza
metodolgica acerca das propriedades e tipologia dos indicadores.
Trazemos, na segunda Unidade, algumas das principais
pesquisas e fontes de dados para construo de indicadores sociais
no Brasil, assim como os relatrios sociais mais referidos e stios
onde buscar indicadores na internet. Destacamos, em particular,
as pesquisas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
e fontes de dados dos Ministrios.
11
Mdulo Bsico
Apresentao
Na terceira e ltima Unidade introduzimos as fontes de dados
e de indicadores econmicos, a fim de que voc possa complementar
o diagnstico socioeconmico com informaes acerca das
tendncias e da estrutura econmica da regio em que a populao-
alvo do programa social reside e trabalha.
Nas t rs Uni dades procuramos t razer ref ernci as
complementares acerca de textos, publicaes e stios na internet
nos quais voc poder aprofundar o estudo das questes aqui
introduzidas. No deixe de explorar essas indicaes, pois podero
ser teis em suas atividades profissionais ou acadmicas, como na
elaborao de uma monografia na temtica dos Indicadores Sociais,
Diagnsticos ou Avaliao de Programas.
Os conceitos e discusses tratados aqui so certamente teis
para vrias outras disciplinas do curso. No mdulo bsico do Curso
de Especializao em Gesto Pblica, o conhecimento sobre fontes
de dados, sobre a frmula de cmputo e limitaes dos indicadores
pode ser til para a prtica efetiva do modelo conceitual proposto
na disciplina Planejamento Estratgico Governamental, para a
compreenso de exemplos prticos de programas sociais na
disciplina Polticas Pblicas e para entendimento das questes
soci ai s di scut i das na di sci pl i na Est ado e os Probl emas
Contemporneos. Outras disciplinas dos mdulos especficos
como Plano Plurianual e Oramento Pblico e Elaborao e
Avaliao de Projetos tambm podem se valer de conceitos e
discusses aqui introduzidas. Bom estudo!
Professor Paulo de Martino Jannuzzi.
UNIDADE 1
OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade voc dever ser capaz de:
Entender a importncia dos indicadores socioeconmicos como
instrumentos de gesto no Setor Pblico;
Propor e construir medidas para avaliar as condies de vida de
uma populao; e
Monitorar os efeitos de uma determinada ao governamental.
CONCEITOS BSICOS SOBRE
INDICADORES SOCIAIS
14
15
Mdulo Bsico
INTRODUO
A el aborao de um di agnsti co da real i dade soci al
vivenciada por famlias de uma comunidade, bairro, municpio ou
estado certamente uma tarefa bastante complexa, especialmente
quando se requer que tal realidade seja representada por um
conjunto de medidas quantitativas ou indicadores sociais.
Atravs de fotografias de diferentes locais e posies da
comunidade, os indicadores permitem reconstituirmos um retrato
aproximado de determinadas dimenses da realidade social
vivenciada. Assim como filmagens, indicadores coletados de forma
peridica podem permitir o monitoramento da mudana social na
comunidade. Enfim, se fato que um conjunto de fotografias bem
tiradas a cores, ntidas, com ngulos e luminosidade adequados
das moradias, das ruas, das crianas e idosos pode nos fornecer uma
viso geral da situao social da comunidade ou regio de interesse,
indicadores construdos ou selecionados com base em critrios tcnicos
tambm podem retratar de forma aproximada tal situao.
Contudo, no podemos sobre-estimar a capacidade de
sntese e objetivao da realidade que as fotos e os indicadores
podem proporcionar. Centenas de fotos ou horas e horas de
filmagens no conseguem captar toda a dinmica e complexidade
da realidade vivenciada pelas famlias; tampouco o fazem um
indicador ou um conjunto exaustivo de indicadores sociais. Fotos,
filmes e indicadores so recursos metodolgicos que permitem
modelizar a realidade social, focando os aspectos priorizados pelo
fotgrafo ou analista social.
Mostrar a potenci al i dade do uso dos i ndi cadores na
elaborao de diagnsticos socioeconmicos e para formulao de
16
programas pblicos, sem descuidar de evidenciar suas limitaes
na represent ao da real i dade soci al , so as di scusses
apresentadas a seguir.
Por isso, nesta Unidade, iremos tratar dos seguintes tpicos:
iniciamos com um breve histrico acerca dos indicadores sociais,
introduzimos os conceitos bsicos e terminamos com uma discusso
sobre o uso dos indicadores na elaborao de diagnsticos para
programas sociais. Vamos ento iniciar!
17
Mdulo Bsico
UMA BREVE CARACTERIZAO HISTRICA
O aparecimento e o desenvolvimento dos indicadores sociais
esto intrinsecamente ligados ao surgimento do Estado de Bem-
Estar Social e consolidao das atividades de planejamento do
setor pblico ao longo do sculo XX. Embora possamos citar
algumas contribuies importantes para a construo de um marco
conceitual sobre os indicadores sociais nas primeiras dcadas do
sculo passado, como os estudos do socilogo Emile Durkheim, o
desenvolvimento da rea recente, tendo ganhado corpo cientfico
em meados dos anos 1960 no bojo das tentativas de organizao
de si st emas mai s abrangent es de acompanhament o das
transformaes sociais e aferio do impacto das polticas sociais
nas sociedades desenvolvidas e subdesenvolvidas.
Nesse perodo comearam a se avolumar evidncias do
descompasso entre cresci mento econmi co e mel hori a das
condies sociais da populao em pases do terceiro mundo.
A despeito do crescimento do Produto Interno Bruto (PIB)
correspondente ao valor dos bens e servios finais produzidos no
pas e regio persistiam altos os nveis de pobreza e acentuavam-
se as desigualdades sociais em vrios pases. O crescimento
econmico no era, pois, condio suficiente para garantir o
desenvolvimento social. O indicador PIB per capita, at ento usado
como proxy* de nvel de desenvolvimento socioeconmico pelos
pases, mostrava-se cada vez menos apropriado como medida
representativa do bem-estar social. Nos pases centrais, tal medida
tampouco se prestava aos objetivos de monitoramento efetivo da
mudana social em seus mltiplos aspectos e de formulao de
polticas sociais de cunho redistributivo ou compensatrio nas
diversas reas (CARLEY, 1985).
v
Medida bsica da
produo econmica.
*Proxy termo em ingls
que se refere, no contex-
to deste livro, a uma me-
dida aproximada, um in-
dicador. Fonte: Elaborado
pelo autor.
18
Em face deste quadro, empreendeu-se um imenso esforo
conceitual e metodolgico para o desenvolvimento de instrumentos
de mensurao do bem-estar e da mudana social nas agncias
estatsticas dos diversos pases, como no IBGE, no Brasil, sob os
auspcios das instituies multilaterais como o IBGE um dos
principais produtores de pesquisas, estatsticas e indicadores sociais
no Brasil, responsvel pela coordenao geral do Sistema Nacional
Estatstico. Organizao de Cooperao e Desenvol vimento
Econmico (OCDE), Organizao das Naes Unidas para a
Educao, Ci nci a e Cul t ura (Unesco),
Organizao das Naes Unidas para Agricultura
e Alimentao (FAO), Organizao Internacional
do Trabalho (OIT), Organizao Mundial da Sade
(OMS), Organizao das Naes Unidas para a
Infncia (Unicef) e Diviso de Estatstica das
Naes Unidas (UNSD).
A publicao dos livros Social Indicators e
Toward a Social Report veja a capa e o sumrio
da obra Toward a Social Report na Figura 1
elaborados sob encomenda do governo americano
em meados dos anos 1960, representou um marco
importante no processo, inaugurando o que se
chamou de Movimento de Indicadores Sociais
na poca.
Toward a Social Report
O documento Toward a Social Report,
publicado em 1969 pelo Departamen-
to de Sade e Educao dos EUA, pode
ser consultado na ntegra pelo portal
de publ i caes na rea educaci onal
do governo ameri cano ERI C no s ti o
<www.eri c.ed. gov>. Val e a pena voc
conhecer este documento pelas reco-
mendaes em termos de produo de
i nformao estat sti ca e i ndi cadores
necessrios para a formulao de Po-
l ti cas Soci ai s.
Saiba mais
Figura 1: Capa e Sumrio de uma das publicaes precursoras do Movimento
dos Indicadores Sociais nas dcadas de 1960 e 1970
Fonte: <www.eric.ed.gov>
19
Mdulo Bsico
Os sistemas nacionais de produo e disseminao de
Estatsticas Pblicas passaram a incorporar novas dimenses
investigativas e produzir Relatrios Sociais de forma sistemtica.
Depositamos grandes esperanas de que, com a organizao de
sistemas abrangentes de indicadores sociais, os governos nacionais
possam orientar mel hor suas aes, proporcionando nveis
crescentes de bem-estar social, redistribuindo melhor as riquezas
geradas e superando as iniquidades* do desenvolvimento
econmico acelerado.
O ot i mi smo exacerbado com as pot enci al i dades do
Planejamento Governamental e do uso dos indicadores sociais
nas Polticas Pblicas acabou gerando expectativas acima do que
era passvel de realizao em curto e mdio prazo, sobretudo no
contexto de crise fiscal do Estado a partir dos anos 1970. Os
insucessos, sucessos parciais e excessos do
planejamento tecnocrtico no perodo criaram um
grande ceticismo com relao s atividades de
planejamento pblico e, portanto, com relao
finalidade e utilidade dos indicadores sociais.
No Brasil, este descrdito durou pouco, j
que a institucionalizao de um Sistema de
Proteo Social mais inclusivo e abrangente na
Constituio Federal de 1988 e o aprimoramento
de experincias de formulao e implementao
de polticas pblicas em estados e municpios,
passaram a demonstrar a pertinncia instrumental
dos indicadores sociais em todas as fases do ciclo
de Pol t i cas Pbl i cas, da el aborao de
diagnsticos socioeconmicos avaliao de
resultados e impactos dos programas sociais.
Universidades, sindicatos, centros de pesquisa e
as agnci as vi ncul adas ao Si st ema de
Planejamento Pblico cada um ao seu tempo e
modo passaram a desenvolver esforos para
aprimoramento conceitual e metodolgico de instrumentos mais
especficos de quantificao e qualificao das condies de vida,
*Iniquidade ato contr-
rio justia, equidade.
Fonte: Houaiss (2007).
Sistema de Proteo Social
Conjunto de instrumentos legais e ins-
ti tui es vol tadas regul ao e pro-
vimento de direitos sociais popula-
o. Na Constituio Federal de 1988
as principais diretrizes e abrangncia
de nossa Proteo Soci al esto defi -
nidas nos artigos 1, 5, 6 e 7 que
tratam dos direitos civis fundamentais
e direitos sociais de modo geral; nos
artigos 192 a 204 atinentes aos di-
rei tos rel aci onados sade, previ -
dnci a e assi stnci a soci al ; e nos ar-
tigos 205 a 215 que definem os direi-
tos rel aci onados educao e cul tu-
ra. Para saber mais sobre aspectos his-
tricos acerca dos indicadores sociais
leia Rattner, (2003) e Santagada (2007).
Saiba mais
20
da pobreza estrutural e de outras dimenses da realidade social,
dando origem aos Sistemas de Indicadores Sociais, ou seja, ao
conjunto de indicadores sociais referidos a uma temtica social
especfica, para anlise e acompanhamento de polticas ou da
mudana social.
Mais recentemente, como decorrncia da Constituio de
1988, as informaes sociais e demogrficas para fins de formulao
de polticas pblicas municipais vm apresentando uma demanda
crescente no Brasil, no contexto da descentralizao administrativa
e tributria em favor dos municpios e da institucionalizao do
processo de planejamento pblico em mbito local. Diversos
municpios de mdio e grande porte passaram a demandar com
maior frequncia uma srie de indicadores sociodemogrficos s
agncias estatsticas, empresas de consultoria e outras instituies
ligadas ao planejamento pblico. Afinal, indicadores ao nvel
municipal so necessrios para subsidiar a elaborao de planos
diretores de desenvolvimento urbano, de planos plurianuais de
investimentos, para permitir a avaliao dos impactos ambientais
decorrentes da implantao de grandes projetos, para justificar o
repasse de verbas federais para implementao de programas
sociais ou, ainda, pela necessidade de disponibilizar equipamentos
ou servios sociais para pblicos especficos, por exigncia legal
(para portadores de deficincia, por exemplo) ou por presso poltica
da sociedade local (melhoria dos servios de transporte urbano,
por exemplo).
O interesse crescente pela temtica dos indicadores sociais
e sua apl i cao nas at i vi dades l i gadas ao Pl anej ament o
Governamental e ao Ciclo de Formulao e Avaliao de Polticas
Pbl i cas t ambm se deve, em boa medi da, s mudanas
institucionais pelas quais a Administrao Pblica tem passado no
pas, como: os formatos de implementao descentralizada de
programas sociais; a preocupao da auditoria dos Tribunais de
Contas na avaliao do desempenho dos programas, alm da anlise
na conformidade legal; e a reforma gerencial da Gesto Pblica em
meados dos anos 1990 (GARCIA, 2001).
v
O Tribunal de Contas da
Unio disponibiliza em
seu stio
<www.tcu.gov.br> os
relatrios de avaliao
de programas do governo
federal, executados
pelos diversos
Ministrios. Nesses
relatrios so analisados
os aspectos relativos
implementao dos
programas, os seus
impactos efetivos na
sociedade, alm da
economicidade e
eficincia no uso dos
recursos pblicos.
21
Mdulo Bsico
Esse i nteresse crescente pel o uso de i ndi cadores na
Administrao Pblica tambm est relacionado ao aprimoramento
do controle social do Estado Brasileiro nos ltimos 20 anos. A mdia,
os sindicatos, a sociedade civil e os conselhos municipais de
polticas setoriais passaram a ter maior poder de fiscalizao do
gasto pblico e a exigir o uso mais eficiente, eficaz e efetivo do
mesmo, com reorganizao das atividades de planejamento em
bases mais tcnicas.
Tambm tem contribudo para a disseminao do uso dos
indicadores, o acesso crescentemente facilitado s informaes
mais estruturadas de natureza administrativa e cadastral que
as novas tecnologias de informao e comunicao viabilizam.
Dados cadastrais antes esquecidos em armrios e
fichrios passam a transitar pela rede, transformando-
se em informao estruturada para anlise e tomada
de deciso. Dados estatsticos antes inacessveis em
enormes arquivos digitais passam a ser customizados
na forma de tabelas, mapas e modelos quantitativos
construdos por usurios no especializados. Sem
dvida, a internet, os CD-ROMs inteligentes e os
arquivos de microdados potencializaram muito a
disseminao da informao administrativa compilada
por rgos pbl i cos e a i nformao estat sti ca
produzida pelas agncias especializadas.
22
INDICADORES SOCIAIS:
DO CONCEITO S MEDIDAS
No campo aplicado das Polticas Pblicas, os indicadores
sociais so medidas usadas para permitir a operacionalizao de
um conceito abstrato ou demanda de interesse programtico na
rea social . Os indicadores apontam, indicam, aproximam,
traduzem em termos operacionais as dimenses sociais de interesse
definidas a partir de escolhas tericas ou polticas realizadas
anteriormente. Eles se prestam a subsidiar as atividades de
planejamento pblico e a formulao de polticas sociais nas
diferentes esferas de governo, possibilitam o monitoramento das
condies de vida e bem-estar da populao por parte do poder
pblico e sociedade civil e permitem o aprofundamento da
investigao acadmica sobre a mudana social e sobre os
determinantes dos diferentes fenmenos sociais. Proporo de
pobres, taxa de analfabetismo, rendimento mdio do trabalho, taxas
de mortalidade infantil, taxas de desemprego, ndice de Gini,
proporo de crianas matriculadas em escolas so, neste sentido,
indicadores sociais, ao traduzir em cifras tangveis e operacionais
vrias das dimenses relevantes, especficas e dinmicas da
realidade social.
Como observamos no incio desta Unidade, tal como as
fotografias, os indicadores procuram retratar em geral, na
forma de um nmero um aspecto da realidade social. Voc
concorda?
v
Uma introduo
multimdia ao conceito
de indicadores pode ser
acessada atravs do
Portal de Vdeos do
Yahoo <http://
br.video.yahoo.com>,
digitando no campo de
busca os termos
Indicador e Seade. Uma
apresentao um pouco
mais detalhada pode ser
assistida no mesmo stio,
busca os termos
Indicador e Introduo.
23
Mdulo Bsico
Em geral a i magem capt ada no i ndi cador uma
modelizao da realidade, isto , uma representao simplificada
de um aspecto da mesma, to melhor quanto mais especfico o
aspecto de interesse e quanto mais confivel e precisas forem as
informaes utilizadas para cmputo do indicador. Podemos
observar na Figura 2 um retrato tpico da inadequao de moradias
em favelas de grandes centros urbanos. Podemos verificar ainda,
de acordo com a imagem, a fragilidade das fundaes e da estrutura
de sustentao das moradias, a precariedade do material empregado
para a construo das paredes e tetos, a inexistncia de rea comum
para movimentao, passeio e recreao, a falta de canalizao
adequada do esgoto e a presena de lixo e material descartado
prximos aos domiclios.
Figura 2: Representao de inadequao de moradia
Fonte: <http://tinyurl.com/ktvs83>
Em uma anlise mais acurada da fotografia podemos
identificar inferncias muito alm das condies das moradias e
entorno retratados, como as relativas s condies de sade e de
vida das famlias l residentes. Podemos perceber ainda que h um
nmero significativo de crianas na foto, vestidas, mas sem calados
os chilenos, esto nos degraus o que certamente no garante
24
boa proteo ao risco de doenas de veiculao hdrica*. Pelo
padro das moradias podemos afirmar que o rendimento mdio
familiar baixo, com consequncias bvias sobre o consumo
alimentar dirio das famlias.
Outras fotografias, tiradas em outras posies da favela, no
interior das moradias ou de seus moradores, certamente nos
desvelaria de forma mais abrangente a realidade social vivenciada
por essa comunidade. De fato, o conjunto de fotografias de
comunidades de baixa renda semelhantes em diversas partes do
mundo, reunidas na Figura 3, permite-nos visualizar outros aspectos
das condies de vida das famlias l residentes: a precariedade
dos espaos de circulao, a inadequao da declividade do terreno
para construes to frgeis, o tipo de ocupao e estratgia de
gerao de renda de boa parte da populao, o contraste das
condies de moradias de famlias pobres e de classe mdia.
*Doenas de veiculao
hdrica so aquelas do-
enas em que o contgio
se d pelo contato com
gua poluda ou no tra-
tada, como amebase,
giardase, gastroenterite,
febres tifide e para-
tifide, hepatite infecci-
osa e clera. So doenas
que podem levar morte
e sua incidncia em uma
regio uma indicao
de ms condies de
infraestrutura urbana e
de atendimento bsico
sade. Fonte: Elaborado
pelo autor.
Figura 3: Representao de comunidades de baixa renda
Fonte: <http://www.urban-age.net/galleries/images/>
25
Mdulo Bsico
Observe que cada ngulo, cada cena, mais prxima ou mais
distante compe uma face do quadro social dessas comunidades
de bai xa renda. Assi m, podemos af i rmar que a real i dade
multifacetada das condies de vida de uma comunidade no pode
ser captada e retratada por apenas uma fotografia, da mesma forma,
um diagnstico socioeconmico consistente no pode se resumir
em apenas um ou alguns indicadores quantitativos. Precisamos
construir indicadores sociais referidos aos distintos aspectos da
realidade social de interesse.
importante tambm voc lembrar que a construo de um
indicador social ou melhor, de um Sistema de Indicadores Sociais
para elaborao de diagnsticos propositivos em Polticas Pblicas
se d a partir da explicitao do conceito de interesse programtico
que se quer investigar ou mensurar objetivamente. Observe a Figura 4.
v
Ao acrescentarmos sons
e movimentos podemos
melhor ilustrar aspectos
da realidade social. Para
voc ver sob este ngulo
assista, no stio <http://
www.urban-age.net>,
vdeos de cenas do
cotidiano de pessoas e
famlias residentes em
algumas cidades do
mundo: Mumbai na ndia,
Cidade do Mxico e So
Paulo na Amrica Latina,
Joanesburgo na frica do
Sul.
Figura 4: Do conceito de interesse programtico aos indicadores sociais
Fonte: Elaborada pelo autor
Agora vamos supor, uma situao hipottica, em que
precisssemos investigar as condies de vida de uma comunidade
favela, bairro, municpio a fim de subsidiar a proposio de um
conjunto de aes governamentais, como a implementao de um
programa de ampliao do atendimento sade materno-infantil,
26
um programa para reduo do deficit habitacional e adequao
domiciliar e outro para aprimoramento do desempenho escolar das
crianas de 7 a 14 anos.
O que voc proporia? Por onde comear?
A partir da definio do objetivo programtico de avaliar as
condies de vida voc poderia comear por delinear as dimenses
e componentes analticos que interessam detalhar. Para cada
dimenso necessrio, em seguida, construirmos medidas objetivas
e operacionais. No caso em questo, certamente seria importante
conhecer melhor as caractersticas das moradias l existentes
quantos so os domiclios l situados, qual o tipo de material usado
nas paredes, tetos e pisos, quantas moradias so servidas ou no
por gua encanada e ligao de esgotos. Conviria, ainda, conhecer
a situao de sade das crianas nvel de mortalidade de recm-
nascidos, incidncia de doenas infecto-parasitrias e grau de
desnutrio. Seria, tambm, importante conhecermos o perfil
educacional da populao em idade escolar quantos esto
frequentando a escol a, o n vel de reprovao e evaso, o
desempenho em provas de aval i ao de conheci mentos e
habilidades. A insero ocupacional dos pais no mercado de
trabalho, avaliada atravs do nvel de desocupao, rendimentos e
formalidade do contrato de trabalho, seria tambm outro aspecto
de interesse na elaborao do diagnstico, pois permite-nos analisar
a potencialidade e sustentabilidade dos efeitos dos programas ao
longo da implantao dos mesmos.
Expl i ci t adas t ai s di menses anal t i cas necessri o
buscarmos dados administrativos, gerados no mbito dos programas
pblicos, em cadastros oficiais, em registros de atendimento de
servios e estatsticas pblicas, produzidas pelo IBGE e outras
instituies congneres para que, combinados na forma de taxas,
propores, ndices ou mesmo em valores absolutos, transformem-
se em indicadores sociais.
27
Mdulo Bsico
Os indicadores guardam, pois, relao direta com o
objetivo programtico original, na forma viabilizada
pelos dados administrativos e estatsticas pblicas
disponveis, temtica a ser tratada no tpico seguinte.
Com base, ainda, na Figura 4 para cada uma das dimenses
referi das podemos observar vri os i ndi cadores cada um
procurando retratar um aspecto ainda mais especfico relacionado
s condies de vida. Na elaborao de um diagnstico das
condies habitacionais das famlias, a taxa de cobertura domiciliar
da rede de abastecimento de gua , entre outras medidas, um
indicador relevante, calculado como a razo entre o nmero de
l i gaes (ou economi as) resi denci ai s i nf ormado pel a
concessionria responsvel por tal servio pblico pelo total de
domiclios existente na localidade de interesse, estimados por meio
de algum procedimento tcnico com base no Cadastro Imobilirio
Municipal ou nas informaes levantadas nos Censos Demogrficos
pelo IBGE. Na avaliao das condies de sade a que as crianas
esto sujeitas, podemos utilizar, a taxa de mortalidade infantil,
calculada como a diviso dos bitos infantis de at um ano pelo
total de crianas nascidas vivas no ano de referncia, informaes
essas disponveis em cartrios, hospitais e em outras instncias
pblicas, como as Secretarias de Sade e o Departamento de
Informtica do Ministrio da Sade (DATASUS). Alm do IBGE,
h vrias outras instituies que produzem estatsticas ou compilam
dados administrativos em reas temticas ou espaos geogrficos
mais especficos, como: DATASUS, Instituto Nacional de Pesquisas
Educacionais (INEP), Sistema Estadual de Anlise de Dados, em
So Paulo (Seade), Departamento Intersindical de Estatstica e
Estudos Socioeconmicos (Dieese) etc. A situao educacional de
crianas e adolescentes, por sua vez, pode ser retratada por diversas
medidas, como a taxa de reprovao ou a relao entre alunos que
figuram como reprovados nos registros escolares ou no Censo
Escolar do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (INEP) e o total de matrculas no incio do perodo
28
letivo. Por fim, a taxa de desemprego um dos vrios indicadores
para caracterizar a situao de insero ocupacional de jovens e
adultos. Para entendermos melhor estes indicadores de qualidade
de vida observe o Quadro 1.
v
Nesse caso, para garantir
a confiabilidade, esses
indicadores so
computados a partir de
informaes levantadas
em pesquisas
domiciliares como as que
o IBGE, Seade/Dieese e
outros institutos
realizam regularmente,
em que os indivduos so
inquiridos sobre sua
condio de ocupao,
busca de emprego etc.
CONCEITO OU
OBJETIVO
PROGRA-
MTICO
Condi es
de Vida
DIMENSES SOCIAIS
OU COMPONENTES
OPERACIONAIS DE
PROGRAMAS
Condi es
de moradia
das famlias
Si tuao
de sade
das crianas
ALGUNS DOS INDICADORES
SOCIAIS POSSVEIS
Proporo de domi-
clios com paredes
e teto construdos
com material ade-
quado
Taxa de cobertura
domiciliar da rede
de gua
Nmero de morado-
res por dormitrio
Taxa de mortalida-
de infantil
Cobertura vacinal
de crianas de 0 a 3
anos
Desnutrio em cri-
anas de at 5 anos
ESTATSTICAS E DADOS DE
REGISTROS ADMINISTRATIVOS
REQUERIDOS PARA CMPUTO
DOS INDICADORES
Total de domiclios na
localidade e domiclios
que satisfazem normas
de habitabilidade, con-
forme levantado em pes-
quisa especfica ou pelo
IBGE
Total de domiclios esti-
mados pelo IBGE e total
de ligaes residenciais
de gua informado pela
Concessionria de Servi-
os de Abastecimento e
Saneamento
Nmero de moradores e
quartos para dormir em
cada domiclio, conforme
levantado em pesquisa
especfica ou pelo IBGE
Nascimentos e bitos
de crianas at 1 ano
registradas em Cartrios
ou em Hospitais
Registros de vacinaes
dos Postos e Secretari-
as de Sade e popula-
o de 0 a 3 anos esti-
mada pelo IBGE
Registro de medidas de
peso e altura de crian-
as de at 5 anos em
pesquisa especfica ou
registros de programas
de nutrio infantil
Quadro 1: Alguns dos possveis indicadores de condies de vida
Fonte: Elaborado pelo autor
29
Mdulo Bsico
Quadro 1: Alguns dos possveis indicadores de condies de vida
CONCEITO OU
OBJETIVO
PROGRA-
MTICO
Condi es
de Vida
DIMENSES SOCIAIS
OU COMPONENTES
OPERACIONAIS DE
PROGRAMAS
Perfil educaci-
onal de crian-
as e adoles-
centes
I nsero
ocupaci onal
de jovens e
adul tos
ALGUNS DOS INDICADORES
SOCIAIS POSSVEIS
Taxa de frequncia
escol ar
Taxa de evaso
escol ar
Razo alunos por
professor
Taxa de desemprego
Taxa de
assal ari amento
formal
Rendimento do
trabal ho
ESTATSTICAS E DADOS DE
REGISTROS ADMINISTRATIVOS
REQUERIDOS PARA CMPUTO
DOS INDICADORES
Estudantes com idade
na faixa X do nvel esco-
lar Y nos registros das
Escolas e Secretarias de
Educao e populao
com idade na faixa X es-
timada pelo IBGE
Estudantes evadidos ao
final do perodo letivo e
matrculas no incio do
perodo letivo, registra-
das nas Escolas e Se-
cretarias de Educao
Nmero de alunos no
nvel escolar Y e total de
professores no nvel es-
colar Y, registrados nas
Escolas e Secretarias de
Educao
Total da fora de traba-
lho disponvel e de pes-
soas que procuram tra-
balho, conforme levan-
tado em pesquisa espe-
cfica ou IBGE
Total de ocupados e to-
tal de assalariados com
registro em carteira,
conforme levantado em
pelo IBGE
Soma dos salrios, gra-
tificaes e retiradas
dos ocupados e total de
pessoas ocupadas, con-
forme levantado em
pelo IBGE
30
Outros trs exemplos de construo de medidas para conferir
operacionalidade a constructos* so apresentados nos quadros
a seguir. No Quadro 2, extrado de Neto (2006), esto relacionados
indicadores representativos de diversas dimenses e temas
relacionados ao conceito de desenvolvimento sustentvel, ideia
entendida aqui, de forma simplificada, como o processo de produo
econmica regulamentado institucionalmente de modo a promover
conquistas sociais e manejo adequado dos recursos do meio-
ambiente fsico. O autor relacionou 30 medidas, cada uma referida
a uma dimenso, tema e aspecto da realidade social (sade, educao,
trabalho etc.), ambiental, econmica e institucional, computando-as
para cada um dos municpios do Estado do Rio de Janeiro.
*Constructo um termo
que se refere a um concei-
to abstrato, ideia-fora
ou construo mental,
em geral, bastante am-
pla, como as referidas
neste texto: condies de
vida, qualidade de vida
urbana, desenvolvimen-
to sustentvel, qualida-
de da educao etc. Fon-
te: Elaborado pelo autor.
INDICADORES PRIMRIOS
Proporo da populao com renda famili-
ar per capita de salrio mnimo
Rendimento mdio mensal
Taxa de ocupao
ndice de Gini do rendimento domiciliar
per capita
Razo entre a mdia dos rendimentos da
mulher/homem
Razo entre a mdia dos rendimentos
pretos e pardos/brancos
Taxa de mortalidade infantil
Esperana de vida ao nascer
Nmero de leitos por mil habitantes
Nmero de empregos mdicos por mil
habi tantes
Nmero de estabelecimentos de sade
por mil habitantes
Nmero de internaes por doenas rela-
cionadas ao saneamento ambiental ina-
dequado DRSAI por cem mil habitantes
Taxa de escolarizao das crianas de 7 a
14 anos
Escolaridade de adultos
Taxa de alfabetizao de adutos
TEMAS
Rendi mento
Sade
Educao
DIMENSES
Soci al
Quadro 2: Indicadores, temas e dimenses do desenvolvimento sustentvel
Fonte: Scandar Neto (2006)
31
Mdulo Bsico
Quadro 2: Indicadores, temas e dimenses do desenvolvimento sustentvel
Fonte: Scandar Neto (2006)
E, no Quadro 3 temos a proposta de operacionalizao do
conceito de qualidade de vida urbana para os municpios brasileiros,
proposto por Nahas et al. (2006) para atender a demanda do
Ministrio das Cidades, interessado em dispor de indicadores
municipais para orientar suas aes na produo habitacional,
expanso da rede de saneamento, infraestrutura de transportes etc.
Partindo de conceitos de bem-estar social, qualidade de vida,
qualidade ambiental, pobreza, desigualdades sociais, excluso
social, vulnerabilidade social, desenvolvimento sustentvel e
sustentabilidade e interagindo com especialistas nas diversas reas
INDICADORES PRIMRIOS
Proporo de domiclios particulares per-
manentes com densidade de at 2 mora-
dores por dormitrio
Coeficiente de mortalidade por homicdios
Mortalidade por acidente de transporte
Frota de veculos automotores por cem
habi tantes
Potencial de poluio industrial por 1.000
habi tantes
Percentual de rea de vegetao remanes-
cente sobre rea total
Proporo de moradores em domiclios
com acesso a sistema de abastecimento
de gua
com acesso coleta de lixo domstico
com acesso a esgotamento sanitrio
PIB per capita
Proporo do setor de construo civil
sobre o total do PIB
Consumo de energia eltrica per capita
Consumo de energia eltrica por unidade
de PIB
Proporo de domiclios com possibilida-
de de acesso internet
TEMAS
Habi tao
Vi ol nci a
Atmosfera
Terra
Saneamento
Quadro
econmico
Padres de
produo e
consumo
Capaci dade
i nsti tuci onal
DIMENSES
Soci al
Ambi ental
Econmica
I nsti tuci onal
32
relacionadas atravs de oficinas e dinmicas de grupo, a autora
desenvolveu uma matriz com mais de 50 indicadores especficos,
abordando a acessibilidade a equipamentos comerciais, aos de
sade e a todos os demais servios inerentes a uma vida digna, em
um municpio brasileiro.
INDICADORES
1.1.1 Comrcio atacadista de produtos
alimentcios, bebidas e fumos.
1.1.2 Existncia de supermercados ou
hipermercados.
1.1.3 Existncia de padeiros.
1.1.4 Comrcio varejista de produtos
alimentcios, bebidas e fumo.
1.2.1 Agncias bancrias.
1.2.2 Comrcio de produtos farmacuticos.
1.3.1 Comrcio de equipamentos de
informtica.
1.3.2 Nmero de estaes de rdio AM/FM.
2.1.1 Equipamentos culturais.
3.1.1 PIB per capita municipal.
3.1.2 Renda Mdia Familiar per capita.
3.2.1 Capacidade de investimento.
3.2.2 Receita corrente per capita.
3.3.1 Taxa de ocupao.
3.3.2 Taxa de formalidade da ocupao.
4.1.1 Taxa de escolarizao lquida no
Ensino Fundamental.
4.1.2 Proporo de jovens de 15 a 17 anos
sem Ensino Fundamental completo.
4.2 Taxa de escolarizao lquida no
Ensino Mdio.
COMPONENTES
Comrcio de ali-
mentos
1.2 Comrcio e ser-
vios pessoais
1.3 Comrcio e
servios de comu-
ni cao
2.1 Equipamen-
tos de cultura
3.1 Economia lo-
cal
3.2 Finanas p-
bl i cas
3.3 Mercado de
trabal ho
4.1 Ensino funda-
mental
4.2 Ensino mdio
VARIVEIS
1.Comrcio e
servi os
2. Cultura
3. Economia
4. Educao
Quadro 3: Dimenses e Indicadores de Qualidade de Vida Urbana
Fonte: Nahas et al. (2006)
33
Mdulo Bsico
INDICADORES
5.1.1 Domiclios no precrios.
5.1.2 Domiclios com banheiro.
5.1.3 Densidade mdia de moradores
por municpio.
5.2.1 Percentual de domiclios servidos
por rede de gua.
por rede de esgotamentos sanitrios.
com algum tipo de coleta de lixo.
6.1.1 Nmero de mdicos.
6.1.2 Prof. de sade de nvel superior
(exceto mdicos e dentistas).
6.1.3 Nmero de tcnicos em sade por
1.000 habitantes.
6.1.4 Leitos hospitalares/SUS.
6.1.5 Unidades de mdia complexidade.
6.1.6 Unidades de ateno bsica.
6.1.7 Equipamentos odontolgicos do SUS.
6.1.8 Consultas do SUS.
6.1.9 Taxa mdia de internao total
(2002/03/04).
6.1.10 Taxa de mortalidade por doenas
circulatrias, respiratrias e infecto-
parasi tri as.
7.1.1 Base digital de informaes.
7.2.1 Existncia de legislao bsica.
8.1.1 Existncia de entidades sindicais.
8.1.2 Existncia de organizaes da so-
ciedade civil de interesse pblico.
8.2.1 Articulaes interinstitucionais.
8.2.2 Existncia de conselhos.
9.1.1 Problemas ambientais urbanos.
9.1.2 Aes ambientais municipais.
COMPONENTES
5.1 Condies
Habi taci onai s
5.2 Saneamento
bsi co
6.1 Recursos hu-
manos, equipa-
mentos e servios
de sade
7.1 Organizao
das informaes
l ocai s
7.2 Legislao ur-
ban sti ca
8.1 Participao
e associativismo
8.2 Organizao e
cooperao polti-
co-institucional
9.1 Problemas e
aes ambientais
VARIVEIS
5. Habitao
6. Sade
7. Instrumentos
de Gesto Urba-
n sti ca
8. Participao e
Organizao S-
cio-Poltica
9. Meio Ambien-
te Urbano
34
Como ltimo exemplo, observe o Quadro 4, que apresenta
uma proposta de indicadores de monitoramento que avaliam os
efeitos de curto, mdio e longo prazo de programas e aes na
Educao bsica, desenvolvidos pelo Ministrio da Educao, alm
de Secretarias Estaduais e Municipais da rea. Diferentemente dos
quadros anteri ores, no se trata propri amente de conferi r
operacionalidade a um constructo ainda que possa se remeter,
nesse caso, ao conceito de Qualidade da Educao , mas de atender
a um objetivo pragmtico de dispor de medidas objetivas de
acompanhamento peridico do esforo governamental e de sua
efetividade no aprimoramento da Educao bsica, atravs de
indicadores que dimensionem o volume de recursos pblicos
al ocados (i ndi cadores de i nsumo), os produt os das aes
desenvolvidas (indicadores de processos), os efeitos de mdio prazo
obtidos (indicadores de resultados) e os efeitos de mais longo prazo
que tal esforo poder proporcionar sociedade brasil eira
(indicadores de impacto).
INDICADORES
10.1.1 Profissionais de segurana pblica.
10.1.2 Taxa de mortalidade por homic-
di os.
10.2.1 Profissionais de justia no setor
pbl i co.
10.2.2 rgos de defesa do consumidor.
11.1.1 Motoristas de nibus urbanos,
metropolitanos e rodovirios.
11.2.1 Motorizao no municpio: nme-
ro de veculos motorizados de pequeno
e mdio porte.
11.3.1 Percentual de domiclios em vias
pavi mentadas.
COMPONENTES
10.1 Proteo
contra violncia
10.2 Assistncia
jurdica
11.1 Transporte
coletivo
11.2 Outros tipos
de transportes
11.3 Infraestrutura
de transportes
VARIVEIS
10. Segurana
Pbl i ca
11. Transportes
35
Mdulo Bsico
Quadro 4: Painel de indicadores sugeridos para monitoramento dos efeitos dos
programas e aes para Desenvolvimento da Educao Bsica
Fonte: Rezende; Jannuzzi (2008)
PERIODICIDADE
Anual
Anual
Anual
Anual
Anual
Anual
Anual
Anual
Bi anual
Bi anual
Anual
Anual
Anual
Bi anual
Anual
Anual
Anual
Anual
DIMENSO
I nsumo
Processo
Resul tado
Impacto
INDICADOR
Gasto prprio municipal/
estadual em educao em
relao ao gasto pblico
total.
Gasto total incluindo o
Fundeb
Gasto mdio por aluno
Gasto por aluno com recur-
sos do PDDE
Percentual de docentes com
formao superior
Nmero de docentes capa-
citados em relao ao total
de alunos
Percentual de alunos aten-
didos pelo ensino integral
Percentual de alunos bene-
ficiados por laboratrios de
informtica
Proficincia no Saeb ou Pro-
va Brasil em portugus
Proficincia no Saeb ou Pro-
va Brasil em matemtica
Proficincia na Provinha Bra-
sil (Alfabetizao de Adultos)
Taxa de Aprovao
Taxa de Abandono
ndice de Desenvolvimento
da Educao
Defasagem idade/srie
Alunos ingressantes no en-
sino superior
Ocorrncias policiais envol-
vendo jovens entre 15 e 24
anos
Taxa de desemprego de jo-
vens de 16 a 24 anos
DESAGREGAO GEOGRFICA
DO INDICADOR
Estados e Municpios
Estados e Municpios
Estados e Municpios
Estados, Municpios e
Escol a
Escol a
Escol a
Escol ar
Escol a
Escol a
Escol a
Escol a
Escol a
Escol a
Escol a
Estados e Municpios
Estados e Municpios
Estados
Estados
36
Como procuramos ilustrar
nos quadros anteriores, os conceitos
de condies de vida, qualidade
de vida urbana etc. podem ser
operacionalmente avaliados por um
conj unt o mai or ou menor de
di menses e i ndi cadores. A
ampl i t ude do conj unt o de
indicadores certamente depender
do foco do problema a ser retratado
e da disponibilidade de dados e de
estatsticas. Duas boas ilustraes
de conj unt os abrangent es de
indicadores so as publicaes do
I BGE, S nt ese de I ndi cadores
Soci ai s e I ndi cadores de
Desenvolvimento Sustentvel, teis
para anlise das condies de vida
e do desenvolvimento sustentvel
no pa s e seus est ados. Out ra
publicao importante para anlise
da conjuntura social no pas o relatrio de acompanhamento dos
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), produzidos pelo
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) rgo do
governo federal responsvel pela elaborao de estudos e anlises
econmicas, sociais e de Polticas Pblicas para o Brasil e os
publicados por instituies de pesquisa nos estados, como o do Seade.
Uma ltima observao antes de finalizar esse tpico: dados
administrativos e cadastrais e as estatsticas advindas de pesquisas
de campo podem se constituir, em si, em indicadores sociais, pois
podem j aportar informao de interesse analtico ou programtico
para o gestor pblico na elaborao de um diagnstico ou proposta
de um programa. Neste senti do, temos como exempl os de
indicadores o tamanho de uma populao, o nmero de pessoas
em desemprego, o total de bitos em uma regio, assim como as
taxas, ndices ou razes computadas a partir deles.
Publicaes
Para conhecer estas publ i caes acesse o s ti o
referenciado em cada obra
<www.ibge. gov.br> <www.ibge. gov.br> <www.ibase.br>
<www.ipea.gov.br> <www.seade.gov.br>
Saiba mais
v
Conjunto de
compromissos sociais
como a eliminao da
fome e a universalizao
da educao bsica
acordados por grande
nmero de pases na
Cpula do Milnio, em
2000, e que no Brasil so
acompanhados em
relatrios produzidos por
diferentes instituies.
37
Mdulo Bsico
INDICADORES E OS DIAGNSTICOS
SOCIOECONMICOS
Caro estudante!
Agora que voc foi introduzido ao tema dos indicadores
sociais, da construo dos mesmos a partir de um conceito
geral condies de vida, por exemplo, ou demanda poltica
Monitoramento de Programa Pblico vamos fazer
algumas consideraes metodolgicas sobre a construo,
busca e sel eo dos mesmos para a el aborao de
di agnsti cos soci oeconmi cos, antes de passarmos
apresentao das principais pesquisas e fontes de dados
para construo de indicadores sociais, na prxima Unidade.
Um diagnstico socioeconmico que se proponha a ser til
e propositivo para Polticas Pblicas deve se caracterizar como um
estudo da situao social de uma determinada populao, com
textos descritivos ou analticos, tabelas de dados, cartogramas e
indicadores especficos, voltados a subsidiar um ou mais programas
sociais j previamente delineados. O termo propositivo aqui
empregado usado para diferenci-los dos diagnsticos de escopo
mais geral, elaborados normalmente nas universidades ou em
instituies estatsticas, destinados a apresentar um balano da
mudana socioeconmica ou das condies de vida da populao.
Um exemplo de um diagnstico propositivo o elaborado para o
Programa Estadual de Qualificao Profissional em So Paulo, cujo
sumrio de itens analisados est apresentado no Quadro 5.
38
Quadro 5: A estrutura de tpicos tratados em diagnstico para programa de
qualificao profissional
Podemos observar que tal diagnstico foi iniciado pela
anl i se das caracter sti cas do pbl i co-al vo (tendnci as do
crescimento demogrfico, seu perfil socioeconmico), a base
econmica regional e a dinmica da contratao e desligamento
das ocupaes na regio em que o programa ser operado.
O diagnstico foi complementado com uma anlise da oferta de
cursos de qualificao no passado recente e a estrutura de apoio
gesto nos municpios onde o programa poderia ser implantado,
com o objetivo de se avaliar a viabilidade ou efetividade da
implementao do programa na regio.
De modo geral, na elaborao de diagnsticos socioeconmicos
propositivos para programas pblicos empregam-se indicadores de
vrias reas temticas analticas ou de atuao governamental. Afinal,
para desenvolvermos programas no campo da Educao bsica,
por exemplo, precisamos conhecer no s as condies de acesso
escola, a infraestrututura escolar, o desempenho dos alunos, mas
v
O relatrio Diagnstico
do Programa Estadual de
Qualificao Estado de
So Paulo est no stio
<www.emprego.sp.gov.br>
e voc encontra ainda um
resumo metodolgico do
diagnstico no peridico
on-line Polticas Pblicas
em Foco, n. 1 em
<www.boletim-
fundap.cebrap.org.br/n1>.
1. Anlise do pblico-alvo a atender
a. Tendncias do crescimento demogrfico da fora de trabalho
b. Perspectivas de crescimento futuro da fora de trabalho
c. Caractersticas educacionais da fora de trabalho
d. Condio de atividade, ocupao e rendimentos
2. Anlise do ambiente econmico regional
a. Tendncias do desenvolvimento regional
b. Perspectivas de investimento pblico e privado
c. Estrutura produtiva (estabelecimentos existentes e produo)
d. Infraestrutura viria, transporte e comunicaes
3. Anlise do mercado de trabalho regional
a. Estrutura do emprego e ocupaes
b. Ocupaes mais dinmicas
c. Ocupaes menos dinmicas
4. Anlise de experincias passadas e estrutura de gesto
a. Cursos de qualificao oferecidos
b. Estrutura de apoio intermediao de mo de obra
c. Caractersticas do pessoal tcnico envolvido ou disponvel
39
Mdulo Bsico
tambm os aspectos relacionados s condies de vida dos
estudantes, como as condies de moradia, nvel de pobreza e
rendimento familiar, acesso a servios de sade, escolaridade dos
pais, fatores esses que certamente podem afetar ou potencializar
as aes programticas especficas.
Assi m, comum observarmos em bons di agnsti cos
socioeconmicos o emprego, com maior ou menor abrangncia,
de indicadores de sade (leitos por mil habitantes, percentual de
crianas nascidas com baixo peso adequado, por exemplo),
indicadores educacionais (taxa de analfabetismo, escolaridade
mdia da populao de quinze anos ou mais etc.), indicadores de
mercado de trabalho (taxa de desemprego, rendimento mdio real
do trabalho etc.), indicadores habitacionais (posse de bens durveis,
densidade de moradores por domiclio etc.), indicadores de
segurana pblica e justia (mortes por homicdios, roubos a mo
armada por cem mil habitantes etc.), indicadores de infraestrutura
urbana (taxa de cobertura da rede de abastecimento de gua,
percentual de domiclios com esgotamento sanitrio ligado rede
pblica etc.) e indicadores de renda e desigualdade (proporo de
pobres, ndice de Gini etc.).
Alm dos indicadores multitemticos para retratar as
condies de vida, referentes sade, habitao, mercado de
trabalho etc., tambm devem fazer parte do diagnstico os
indicadores demogrficos, em especial, todos aqueles que permitem
apresentar as tendncias de crescimento populacional passado e
as projees demogrficas futuras (que dimensionam os pblicos-
alvo dos diversos programas em termos de idade e sexo no futuro).
As mudanas demogrficas foram bastante intensas pelo pas
nos ltimos 30 anos a ponto de que se prev que a populao
brasileira estaria se estabilizando s por volta de 2040 com 215
milhes de habitantes, cifra muito inferior ao que se imaginava
chegar nos estudos elaborados na dcada de 1970. Veja na
Figura 5 a evoluo da populao total, segundo os censos
demogrficos e projees Brasil 1950/2050.
v
Informaes sobre
projees populacionais
para o Brasil e estados -
dados e metodologias -
podem ser consultados
no stio do IBGE, na barra
horizontal superior
Populao. Uma
discusso sobre as
Projees
Populacionais no Brasil:
subsdios para seu
aprimoramento pode
ser consultada em
Borges et al. (2006),
disponvel em
<www.abep.org.br>,
apontando Publicaes,
Anais dos Encontros
Nacionais de Estudos
Populacionais
v
Para conhecer a
estrutura, indicadores e
fontes de dados de
diagnsticos
socioeconmicos usados
no Planejamento
Municipal consulte a
pgina da Fundao
CEPAM ou aponte para
www.cepam.sp.gov.br/
arquivos/
Diagnostico_Municipal/
diagnostico_municipal_TR.pdf
40
Figura 5: Evoluo da populao total 1950/2050
Fonte: IBGE (2008)
Estas tendncias tm impacto significativo e regionalmente
diferenciado sobre a demanda de vagas escolares, postos de
trabalho, crianas a vacinar, idosos a atender nos hospitais etc.
Como cada pblico-alvo de programas sociais apresenta suas
caractersticas em termos etrios preciso dimension-los e analisar
suas perspectivas de crescimento futuro de maneira especfica.
Assim, diagnsticos para programas voltados educao infantil
devem trazer informaes sobre o quantitativo e tendncias do
crescimento da populao de 4 a 6 anos; para programas de
qualificao profissional deve-se dispor de informaes sobre o
tamanho e evoluo passada e futura da fora de trabalho de 16 a
64 anos; para programas de vacinao contra gripe, a populao
de pessoas de 60 ou mais anos; etc.
Vencido o desafio de escol her os indicadores sociais
relevantes para delinear um retrato das condies de vida de uma
regio preciso busc-los nas fontes de dados e pesquisas indicadas
ou, se necessrio, comput-l os. Tal tarefa, a construo de
indicadores a partir da combinao de dados e estatsticas
provenientes de diferentes fontes e pesquisas, pode no ser to
simples como parea primeira vista.
41
Mdulo Bsico
O caso do cmputo da taxa de mortalidade infantil
emblemtico nesse sentido. Em termos algbricos, o clculo da taxa
bastante simples, pois se trata de uma razo entre o total de bitos
de crianas at um ano e o total de crianas nascidas vivas ao
longo do mesmo ano de referncia, como apresentado na frmula
a seguir:
Contudo, em funo da persi stnci a de sub-regi stro
si gni fi cati vo de bi tos i nfanti s e de regi stros atrasados de
nascimentos em boa parte dos municpios do pas, no podemos
empregar essa frmula sem as devidas correes no numerador e
no denominador. O cmputo descuidado desse indicador poderia
produzir uma medida pouco confivel ou enviesada, orientando de
forma equivocada a anlise das condies de sade ou de vida da
populao e a tomada de decises acerca de programas e aes
nessa rea.
Outro exemplo de aparente simplicidade o do clculo da
taxa de frequncia escolar. Para analisar o atendimento do sistema
escolar frente demanda potencial de estudantes no Ensino
Fundamental, por exemplo, emprega-se a frmula abaixo, que
relaciona o nmero de alunos de 6 a 14 anos com o pblico-alvo
normativo desse nvel de ensino:
Podemos dispor de dados de boa confiabilidade para o
numerador, atravs do Censo Escolar do INEP. O mesmo pode no
ocorrer com o denominador, sobretudo se for de interesse computar
indicadores em nvel municipal, em anos no coincidentes com o
momento de realizao dos censos demogrficos. Em que pesem
os esforos do IBGE e outras instituies, a el aborao de
42
estimativas populacionais para o perodo intercensitrio envolve
di fi cul dades tcni cas bastante si gni fi cati vas em funo da
mobilidade intensa da populao brasileira. Se a estimativa da
populao em idade escolar estiver superestimada, podemos ter
um indicador de atendimento escolar muito abaixo da cobertura
universal esperada (prximo a 100%); se a estimativa populacional
estiver subestimada, a taxa de frequncia computada poderia
indicar que o municpio estaria atendendo mais alunos do que
supostamente deveria. Logo, de um jeito ou de outro, a medida
estaria apontando tendncias errneas para o gestor educacional.
Se no tivermos um bom conhecimento tcnico das
fontes e dados em determinada temtica social,
mel hor que empreguemos, na el aborao de
di agnsti cos soci oeconmi cos, i ndi cadores j
computados anteriormente por instituies com
tradio e credibilidade. Pior do que no termos
nenhuma i nformao ou i ndi cador para uma
determinada dimenso da realidade social dispormos
de um dado pouco confivel, que nos conduza a
anlises ou decises equivocadas.
Atual mente j contamos com um conj unto ampl o de
instituies que disponibilizam indicadores sociais j computados
para diversos nveis territoriais e que tambm publicam dicionrios
de variveis ou glossrios tcnicos, trazendo definies, frmulas
de cmputo e consideraes metodolgicas sobre as medidas.
Algumas dessas instituies esto apresentadas no Quadro 6 e
outras sero relacionadas na prxima Unidade.
43
Mdulo Bsico
Quadro 6: Algumas das principais publicaes peridicas e portais de indica-
dores sociais
Vale antecipar, neste sentido, os canais de informao
Cidades, Estados e Pases, acessveis pelo stio do IBGE, que
sistematizam um conjunto amplo de dados e indicadores para
diferentes unidades territoriais. A Sntese de Indicadores Sociais,
j citada, disponvel para download no stio do IBGE, e o conjunto
de tabelas organizadas em Indicadores e Dados Bsicos, elaboradas
pela Rede Interagencial de Informaes para a Sade (RIPSA)
que congrega instituies responsveis por informao em sade
no Brasil, com o objetivo de produzir subsdios para polticas
pbl i cas de sade e di sponi bi l i zadas no DATASUS, so
publicaes de referncia na rea, pelo cuidado metodolgico na
computao dos indicadores e pel a periodicidade anual de
atualizao dos dados estaduais apresentados.
FONTE
IBGE
IPEA
PNUD
Mi ni stri o
da Sade
Portal ODM
Muni net
STIO
<www.ibge.gov.br>
<www.ipea.gov.br>
<www.pnud.org.br>
<www.datasus.gov.br>
<www.portalodm.com.br>
<www.muninet.org.br>
CONTEDO
Sntese de Indicadores Sociais
Indicadores de Desenvolvimento
Sustentvel
Indicadores Sociais Municipais
Ci dades
Estados
Pa ses
IPEADATA
Radar Social
Relatrio de Acompanhamento dos
ODM
Aplicativo Atlas do Desenvolvimen-
to Humano
Relatrio do Desenvolvimento Hu-
mano
Indicadores e Dados Bsicos
Cadernos de Informaes Munici-
pai s
Sistema de Indicadores Municipais
Banco Estatstico dos Municpios
Brasi l ei ros
44
Tambm se enquadra nessa categoria o portal IPEADATA,
do IPEA, que permite a produo de vrios indicadores sociais e
econmicos para o pas, estados e municpios. Indicadores
municipais j previamente computados podem ser obtidos, entre
outros, nos s ti os do Programa das Naes Uni das para o
Desenvolvimento (PNUD) por meio do aplicativo Atlas do
Desenvolvimento Humano , nas planilhas dos Cadernos de
Informaes Municipais do Ministrio da Sade e nos sistemas de
i nf or maes do Por t al ODM e da Rede Brasi l ei ra de
Desenvolvimento Municipal (Muninet).
Dada a quantidade de indicadores sociais disponveis no
possvel apresent-los aqui com suas definies e avaliaes
metodolgicas, com o fizemos com a Taxa de Mortalidade Infantil e
a Taxa de Frequncia Escolar. Mas um material abrangente e de
fcil disponibilidade acerca disso apresentado no livro Indicadores
bsicos para sade no Brasil: conceitos e aplicaes, em cujas
pginas so relacionadas fichas de qualificao dos indicadores,
como mostrado no Quadro 7 para a medida Proporo de Pobres.
v
Organizao multilateral
que promove atividades
para promoo do
desenvolvimento social e
combate pobreza e
produz anualmente o
Relatrio do
Desenvolvimento
Humano.
v
Esta obra pode ser
acessada atravs da
pgina principal do
Datasus
<www.datasus.gov.br>. E,
voc pode ainda
consultar as definies
de alguns indicadores
sociais no stio e
documentos do IBGE.
Quadro 7: Ficha de qualificao do indicador proporo de pobres
Fonte: <http://www.opas.org.br/sistema/arquivos/matriz.pdf>
1. Conceituao
Percentual da populao residente com renda familiar mensal per capita de
at meio salrio mnimo, em determinado espao geogrfico, no ano consi-
derado.
2. Interpretao
Expressa a proporo da populao geral considerada em estado de pobreza,
de acordo com a renda familiar mensal per capita.
3. Usos
Dimensionar o contingente de pessoas em condies precrias de

sobrevivncia.
Analisar variaes geogrficas e temporais da proporo de pobres,

identificando situaes que podem demandar avaliao mais
aprofundada.
Contribuir para a anlise da situao socioeconmica da populao,

identificando estratos que requerem maior ateno de polticas p-
blicas de sade, educao e proteo social, entre outras.
Subsidiar processos de planejamento, gesto e avaliao de polti-

cas de distribuio de renda.
PROPORO DE POBRES
45
Mdulo Bsico
Quadro 7: Ficha de qualificao do indicador proporo de pobres
Fonte: <http://www.opas.org.br/sistema/arquivos/matriz.pdf>
Em geral, nem todas as fotografias tiradas para compor um
relatrio de acompanhamento de projeto social ou diagnstico
socioeconmico de uma comunidade so efetivamente usadas.
Acabam sendo sel eci onadas as f ot os mai s n t i das, mai s
representativas e com os melhores ngulos dos aspectos que se quer
destacar. O mesmo se d com os indicadores e nesse caso, valemo-
nos de suas propriedades. Como discutido em Jannuzzi (2001), a
escolha de indicadores sociais para uso no processo de formulao
e avaliao de Polticas Pblicas deve ser pautada pela aderncia
dos mesmos a um conj unt o de propri edades desej vei s,
particularmente a relevncia, validade e confiabilidade.
No que tange relevncia, para a Agenda Poltico-Social,
esta uma das propriedades fundamentais de que devem gozar os
i ndi cadores escol hi dos para a el aborao de di agnst i cos
socioeconmicos ou avaliao de programas sociais especficos.
Indicadores como a taxa de mortalidade infantil, a proporo de
crianas com baixo peso ao nascer, a proporo de domiclios com
saneamento adequado so, por exemplo, relevantes e pertinentes
4. Limitaes
A informao est baseada na semana anual de referncia em que

foi realizada a pesquisa, refletindo apenas a renda informada na-
quele perodo.
A fonte usualmente utilizada para construir o indicador (Pnad) no

cobre a zona rural da regio Norte (exceto em Tocantins) e no permi-
te desagregaes dos dados por municpio.
Sries histricas defrontam-se com eventuais mudanas do poder

aquisitivo do salrio mnimo. As comparaes intertemporais devem
ser feitas com valores corrigidos, com relao a um salrio mnimo
especfico.
5. Fonte
IBGE: Censo Demogrfico e Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(Pnad).
6. Mtodo de clculo
PROPORO DE POBRES
populao residente com renda familiar mensal per capita de at meio salrio mnimo
populao total residente
X 100
46
para a elaborao de diagnsticos e para o acompanhamento de
programas no campo da Sade Pblica no Brasil, na medida em
que referem as dimenses e aspectos priorizados na agenda
governamental na rea nas ltimas dcadas. Indicadores de
desempenho educacional (como os resultados da Prova Brasil ou
do Sistema de Avaliao da Educao Bsica SAEB) so outros
exemplos de indicadores relevantes para a agenda de Polticas
Pblicas no Brasil Contemporneo.
J a validade uma questo fundamental na escolha de
indicadores, pois desejvel que se disponha de medidas to
prximas quanto possvel do conceito abstrato ou demanda
poltica que lhes deram origem. Em um programa de combate
fome, por exemplo, indicadores antropomtricos (peso, altura) ou
referidos ao padro de consumo familiar de alimentos certamente
gozam de maior validade que uma medida baseada na renda
disponvel, como a proporo de indigentes. Afinal, ndice de Massa
Corprea, baixo peso ao nascer ou quantidade de alimentos
efetivamente consumidos esto mais diretamente relacionados
nutrio adequada e desnutrio que disponibilidade de rendimentos.
Por outro lado, operacionalmente mais complexo e custoso levantar
informaes para clculo desses indicadores de maior validade,
comprometendo o uso dos mesmos para fins de monitoramento peridico
do grau de fome na comunidade (da o uso de indicadores de
rendimento como medidas de acompanhamento).
E no que diz respeito confiabilidade da medida esta
outra propriedade importante para legitimar o uso do indicador.
Por exempl o, na aval i ao do n vel de vi ol nci a em uma
comunidade, os indicadores baseados nos registros de ocorrncias
policiais ou mesmo de mortalidade por causas violentas tendem a
ser menos confiveis (e menos vlidos) do que aqueles passveis de
serem obtidos a partir de pesquisas de vitimizao, em que se
questionam os indivduos acerca de agravos sofridos (roubos,
agresses etc.) em determinado perodo. Naturalmente, mesmo
nessas pesquisas, as pessoas podem se sentir constrangidas a revelar
situaes de violncia pessoal sofrida no contexto domstico,
assdio sexual, discriminao por raa/cor etc.
47
Mdulo Bsico
Uma discusso mais ampla sobre as propriedades e outros
aspectos metodolgicos dos indicadores sociais pode ser
assistida na biblioteca digital multimdia da PUC-Minas,
acessando o stio <www.virtual.pucminas.br/videoconferencia>,
buscando no acervo a pal estra Indi cadores soci ai s na
formulao e avaliao de Polticas Pblicas.
Diante do exposto podemos afirmar que a
relevncia, a validade e a confiabilidade so
atributos que podem ser melhor avaliados para
indicadores analticos ou primrios, o que deveria
t orn-l os ai nda mai s pref er vei s que os
i ndi cadores si nt t i cos na el aborao de
diagnsticos socioeconmicos. Ento, como as
denominaes sugerem, indicadores analticos e
sintticos guardam compromisso com a expresso
mais analtica ou de sntese do indicador. Taxa
de evaso escolar, taxa de mortalidade infantil e
taxa de desemprego so exemplos de indicadores
analticos; so medidas comumente empregadas
para anlise de questes sociais especficas no
campo da educao, da sade e do mercado de trabalho. J medidas
como o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) ou o ndice de
Desenvolvimento da Educao (IDEB), por outro lado, sintetizam
diferentes dimenses empricas da realidade social em um s
indicador.
No caso do IDH, medidas relacionadas cobertura escolar
nos diferentes nveis de ensino, alfabetizao, renda mdia e
esperana de vida so combinadas e sintetizadas para produo
de um indicador com escala de variao de 0 (pior situao de
Desenvol vi ment o Humano) a 1 (mel hor si t uao de
Desenvolvimento Humano). J o IDEB construdo mediante a
mul tipl icao da taxa de promoo e nota padronizada de
desempenho em avaliaes de conhecimento em Portugus e
Matemtica, situando-se numa escala de 0 a 10.
IDH
Para voc conhecer uma apresentao
crtica do IDH acesse o artigo de Gui-
mares; Jannuzzi (2005), disponvel em
<www.anpur.org.br>.
IDEB
Para uma discusso metodolgica acer-
ca do IDEB leia o texto de Rezende e
Jannuzzi (2008), disponvel em
<www.enap.gov.br>, apontando Publica-
es, Revista do Servio Pblico - n. 59, v. 2.
Saiba mais
48
Contudo h uma ideia subjacente a essa diferenciao entre
indicadores anal ticos e sintticos de que estes l timos, ao
contemplarem no seu cmputo um conjunto mais amplo de medidas
acerca da realidade social de uma localidade, tenderiam a refletir o
comportamento mdio ou situao tpica da mesma em termos
de desenvolvimento humano, qualidade de vida, vulnerabilidade
social ou outro conceito operacional que lhes deu origem.
Como voc pode observar no Quadro 8, tem havido muitas
propostas de indicadores sintticos no Brasil, com maior ou menor
grau de sofisticao metodolgica, elaboradas por pesquisadores
de universidades, rgos pblicos e centros de pesquisa, motivadas,
por um lado, pela necessidade de atender s demandas de
informao para formulao de polticas e tomada de decises nas
esferas pblicas e, por outro, pelo sucesso do IDH e seu impacto
nesses ltimos 15 anos na disseminao da cultura de uso de
indicadores junto aos crculos polticos.
INSTITUIO PROMOTORA
Fundao Joo Pi-
nheiro MG
Fundao CIDE RJ
Fundao SEADE SP
Fundao Economia
e Estatstica RS
Sup. Estudos
Econmicos e Soci-
ais da Bahia SEI BA
Prefeitura Municipal
de Belo Horizonte/
PUC-Minas MG
Instituto Nacional
de Estudos e Pesqui-
sas Educacionais
NDICE PROPOSTO
IDH-M: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
ICV: ndice de Condies de Vida Municipal
IQM: ndice de Qualidade Municipal Verde
IQM: ndice de Qualidade Municipal Carncias
IQM: ndice de Qualidade Municipal Necessidades
Habi taci onai s
IQM: ndice de Qualidade Municipal Sustentabilidade
Fi scal
IPRS: ndice Paulista de Responsabilidade Social
IVJ: ndice de Vulnerabilidade Juvenil
IPVS: ndice Paulista de Vulnerabilidade Social
ISMA: ndice Social Municipal Ampliado
IDS: ndice de Desenvolvimento Social
IDE: ndice de Desenvolvimento Econmico
IQVU: ndice de Qualidade de Vida Urbana
IVS: ndice de Vulnerabilidade Social
IDEB: ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
Quadro 8: Alguns dos Indicadores sintticos propostos no Brasil
49
Mdulo Bsico
Contudo, a aplicabilidade dos indicadores sintticos como
instrumentos de avaliao da efetividade social das polticas
pblicas ou como instrumentos de alocao prioritria do gasto
soci al est suj ei ta a fortes questi onamentos (GUIMARES;
JANNUZZI, 2005). Ao partirmos da premissa de que possvel
apreender o social atravs da combinao de mltiplas medies
do mesmo, no sabemos ao fim e ao cabo quais as mudanas
especficas ocorridas e qual a contribuio ou efeito dos programas
pblicos especficos sobre sua transformao. Alm disso, h
questionamento acerca do grau de proximidade entre a medida
e o conceito original e da usual subsuno do ltimo pelo primeiro,
em que o indicador adquire o status de conceito, como no caso da
proporo de famlias com renda abaixo de determinado valor, que
passou a designar a populao indigente, que passa fome etc. H
questionamentos acerca do grau de arbitrariedade com que se define
os pesos com que os indicadores devem ser ponderados no cmputo
da medida final. H ainda crticas com relao s distores na
seleo de pblicos-alvo a que o uso destes indicadores sintticos
pode levar, sobretudo em casos de programas setoriais.
Uma medida sntese que no padece desses problemas
conceituais e metodolgicos pois no , de fato, um indicador
sinttico o indicador trazido na ltima tabela da publicao
Indicadores Sociais Municipais do IBGE (IBGE 2002).
Mas a que se refere este indicador? Voc j ouviu falar sobre
ele?
Trata-se de um indicador agregado, construdo a partir do
cruzamento simultneo de diversos critrios: proporo dos
domiclios particulares permanentes que no tm escoadouros
ligados rede geral ou fossa sptica, no so servidos de gua por
rede geral, no tm coleta regular de lixo, e seus responsveis (chefes)
tm menos de 4 anos de estudo e rendimento mdio mensal at 2
salrios mnimos. Seria possvel chamarmos tal medida (uma
proporo que varia de 0 a 100%) de Indicador de Deficit Social
v
A publicao referida
est disponvel para
download no stio do
IBGE.
50
bsico. Assim, municpios com tal medida em
torno de 20% teriam Deficit Social baixo; j os
que apresentarem em mdia 76%, teriam alto
Deficit Social.
Certamente essas magnitudes so bem
mais fceis de entender que as do IDH. Contudo
i mport ant e dest acarmos que, por mai s
consistentes que sejam as crticas, precisamos
reconhecer que os i ndi cadores si nt t i cos
acabaram por se legitimar em diversos aspectos.
A l egi t i mi dade soci al dessas propost as de
indicadores tem se demonstrado pela visibilidade
e frequncia que os indicadores sintticos tm
conferido s questes sociais na mdia pelo
formato apropriado para a sntese jornalstica e
instrumentalizao poltica do movimento social
e ONGs no monitoramento dos programas sociais.
O f at o de os ndi ces est arem
aparentemente funcionando bem, apontam o
que se espera que apontem as iniquidades, os
bolses de pobreza etc. garantindo tambm
legitimidade tcnica. Alguns desses indicadores
foram criados sob encomenda e mesmo com a
part i ci pao de Gest ores Pbl i cos e
Legisladores o que lhes confere legitimidade
pol t i ca. Desf rut am ai nda de l egi t i mi dade
cientfica, j que vrios desses projetos tm obtido
financiamento de agncias nacionais e internacionais de fomento
pesquisa. Por fim, a legitimidade institucional dessas propostas
se sustenta no fato de terem servido de instrumento de garantia do
espao institucional das instituies de estatstica e planejamento
em um quadro de forte contingenciamento e corte de verbas no
setor pblico nos ltimos 20 anos.
Deficit Social
Para a di scusso sobre Defi ci t Soci al
nos muni c pi os brasi l ei ros consul te o
Boletim de Estatsticas Pblicas, n.1, dis-
ponvel em: <www.anipes.org.br>. Nes-
te mesmo s ti o vej a tambm o
apl i cati vo Programa para Apoi o To-
mada de Deci so Baseada em Indi ca-
dores (Pradi n), di spon vel para
download, que permite a construo de
i ndi cadores de pri ori zao soci al por
mei o da Anl i se Mul ti cri tri o. Voc
pode ai nda ter uma rpi da descri o
dessa tcnica nos textos de discusso
da ENCE, di spon vel em:
<www.ence.ibge.gov.br>.
Indicadores
Para voc ter uma viso mais positiva
acerca da uti l i dade dos i ndi cadores
si ntti cos l ei a o texto Si stema de In-
di cadores ou I ndi cadores Si ntti cos:
do que preci sam os gestores de pro-
gramas sociais (SCANDAR et al. 2008), dis-
ponvel na revista Bahia Anlise e Dados,
v. 17, n. 4, no stio <www.sei.ba.gov.br>.
Saiba mais
51
Mdulo Bsico
Diante do exposto at aqui, podemos afirmar que todo
indicador , em si, uma tentativa de sntese da realidade. Voc
concorda?
Sejam os ndices analticos ou sintticos, os indicadores
podem ser instrumentos teis para o gestor se ele conhecer as
potencialidades e limitaes da medida e se ele no se deixar levar
pela burocratizao da atividade de elaborao de diagnsticos
propositivos para programas sociais. Cada programa social tem
seu pblico-alvo a atender, com suas caractersticas especficas.
preciso, pois, buscar os indicadores sociais mais relevantes, vlidos
e confiveis para que o diagnstico seja o mais consistente e
adequado possvel. Se isso no garante o sucesso de um programa,
potencializa, com certeza, as chances de uma boa implementao.
Complementando......
Leia mais sobre aspectos conceituais acerca dos indicadores sociais em:
ATKINSON, T. Social Indicators: the EU and social inclusion. Oxford:

Oxford Univ. Press, 2002. 256 p.
JANNUZZI,P.M. Indicadores Sociais no Brasil: fontes, medidas e

aplicaes. Campinas: Alnea, 2003. 136 p
SCHRADER, A. Mtodos de Pesquisa Social Emprica e Indicadores

Sociais. Porto Alegre: Ed.UFRGS, 2003. 95 p.
SENRA, N. O Saber e o Poder das Estatsticas Uma histria das

relaes dos estaticistas com os Estados Nacionais e com as Cincias.
Rio de Janeiro: IBGE, 2005. 332 p.
ROCHA, S. Pobreza no Brasil: afinal do que se trata? Rio de Janeiro:

FGV, 2003. 244 p.
52
Resumindo
Nesta Unidade vimos que o papel crescente do Estado
na formulao e implementao de polticas sociais nos pa-
ses europeus e nos EUA criou, a partir dos anos 1960, um
esforo de desenvolvimento de instrumentos de avaliao
da situao de bem-estar das sociedades, o chamado Movi-
mento dos Indicadores Sociais. No Brasil, tal movimento
acabou se disseminando nas dcadas seguintes, com a
estruturao de pesquisas no IBGE e em outras instituies.
Estudamos ainda os Indicadores como sendo recursos
metodolgicos para representao e modelizao do Social. No
so mais, nem menos do que isso. Como fotografias, conseguem
captar parte da realidade, retratada de acordo com o ngulo e
posio do observador. Como retratos, so estticos, no podem
sintetizar toda a multidimensionalidade da realidade social.
Assim podemos afirmar com base nas leituras at aqui
realizadas que os indicadores so medidas objetivas e pa-
dronizadas que permitem dimensionar as carncias sociais,
avaliar as condies de vida e, portanto, subsidiar a formu-
lao de programas pblicos nos campos da Educao, Sa-
de, Trabalho, Habitao e outras reas.
Por fim, vimos que o conhecimento do significado, dos
limites e potencialidades dos indicadores sociais pode ser de
grande utilidade para os diversos agentes e instituies en-
volvidos na definio das prioridades sociais e na alocao de
recursos do Oramento Pblico. Se bem empregados, os indi-
cadores sociais podem enriquecer a interpretao emprica
da realidade social e orientar de forma mais competente a
anlise, formulao e implementao de polticas sociais.
53
Mdulo Bsico
Atividades de aprendizagem
Vamos verificar como foi seu entendimento at aqui? Uma
forma simples de verificar isso voc realizar as atividades
propostas a seguir. Mas, lembre-se: em caso de dvida, faa
uma releitura cuidadosa do material, e se a dvida persistir,
busque o auxilio de seu tutor.
1. Selecione jornais e revistas de circulao estadual ou nacional das
ltimas semanas e relacione os indicadores citados nas reporta-
gens. Procure classificar os indicadores em reas temticas Edu-
cao, Sade etc. Existem indicadores mais frequentes do que
outros nas reportagens? Quais so as pesquisas e instituies pro-
dutoras das informaes referidas? Verifique se as fotos usadas
representam e ampliam a situao descrita. possvel fazer a co-
nexo entre as fotos e o nvel dos indicadores citados?
2. Qual a relao entre o aparecimento dos indicadores sociais e a
constituio do Estado de Bem-Estar Social pelo mundo? PIB per
capita um indicador social?
3. Com base na metodologia ilustrada na Figura 4 e nos indicadores
relacionados nos Quadros de 1 a 4 apresentados, elabore uma pro-
posta de indicadores para avaliao do nvel de Vulnerabilidade
Social de jovens e do nvel de violncia ou de pobreza de uma
comunidade. Comece por definir o que se entende pelo concei-
to, desdobrando-o em dimenses etc.
4. Procure um programa pblico j existente ou proponha um proje-
to social voltado a combater ou minimizar os efeitos da questo
social acima definida, relacionando alguns dos indicadores de
monitoramento das aes implementadas.
UNIDADE 2
Identificar as principais fontes de dados, pesquisas, publicaes e
stios para busca e construo de indicadores nas diversas temticas
sociais;
Apontar as principais instituies produtoras de informao
estatstica no Brasil; e
Elaborar diagnsticos mais atualizados e ricos da realidade
brasileira.
PRINCIPAIS PESQUISAS E FONTES
DE DADOS E INDICADORES
56
57
Mdulo Bsico
INTRODUO
Prezado Estudante!
Vamos conhecer as principais pesquisas e fontes de dados
para construo e busca dos indicadores socioeconmicos. Como
voc poder constatar ao final desta seo, h muita informao
relevante disponvel nas bibliotecas, nas livrarias, na internet, pronta
para ser usada e analisada em atividades de pesquisa e elaborao
de diagnsticos para programas sociais, e referida a diversos
contextos territoriais municpios, estados e pases. preciso
conhecer bem as caractersticas das fontes de informao, sua
natureza censitria, administrativa ou amostral, sua cobertura
populacional, a periodicidade de atualizao e confiabilidade de
seus dados. Vamos ento conhec-las!
O IBGE, os Ministrios e outras instituies nas trs esferas
esto sempre produzindo informao, seja como atividade-fim,
como no caso das pesquisas do IBGE, seja como decorrncia das
atividades-meio na regulao, acompanhamento ou prestao de
servios pblicos nas escolas, nos postos de sade, nas delegacias.
Tal conhecimento permitir a especificao de um conjunto
consistente de indicadores para uma determinada aplicao.
58
PRINCIPAIS PRODUTORES DE DADOS E
INDICADORES NO BRASIL
Em conformidade com sua constituio federativa, no Brasil,
as estatsticas sociais, econmicas e demogrficas utilizadas para
const ruo dos i ndi cadores so produzi das, compi l adas e
disseminadas por diferentes agncias, situadas em mbito federal,
estadual ou mesmo municipal. Atravs de uma rede capilarizada
pelo territrio nacional, com unidades estaduais e agncias
municipais, o IBGE cumpre seu papel de agente coordenador do
Sistema Estatstico Nacional, como produtor de dados primrios,
compilador de informao proveniente de Ministrios e como agente
disseminador de estatsticas.
No seu municpio ou prximo dele h uma agncia do IBGE?
Voc a conhece?
Se voc no conhece os locais de atendimento do IBGE nos
estados e municpios brasileiros consulte <www.ibge.gov.br/home/
disseminacao/locaisdeatendimento>. As agncias estaduais de
estatstica e em alguns casos, departamentos ou institutos
municipais tambm compilam uma ampla variedade de dados
administrativos produzidos pel as Secretarias nos Estados e
Municpios e, em alguns casos, tambm produzem dados primrios
provenientes de pesquisas amostrais. Os Ministrios tambm tm
rgos encarregados da produo ou organizao de seus dados
59
Mdulo Bsico
administrativos, como o Ministrio da Sade, da Educao, da
Previdncia, do Trabalho, do Desenvolvimento Social etc.
Na realidade, mesmo as instituies pblicas que no tm
como fi nal i dade a produo de i nformaes se encontram
cont i nuament e gerando dados nos seus procedi ment os
administrativos e operacionais. Por exemplo, postos de sade,
escolas, postos de atendimento ao trabalhador, delegacias e outras
unidades de prestao de servios pblicos situados nos bairros
dos municpios acabam atuando como centros de produo de
diversas informaes de interesse na elaborao de diagnsticos,
sobretudo para pequenas comunidades e territrios.
Assim, IBGE, agncias ou departamentos estaduais e
municipais de estatstica e Ministrios integram, pois, o Sistema de
Produo e Disseminao de Estatsticas Pblicas no Brasil,
cobrindo um escopo temtico e territorial bastante abrangente. Pela
cobertura territorial, regularidade na produo de dados e amplitude
do escopo temtico vamos detalhar, em seguida, o conjunto de
pesqui sas do I BGE, i ni ci ando com um de seus pri nci pai s
levantamentos o Censo Demogrfico , abordando depois a
produo de outras instituies. Os Censos Demogrficos foram
criados com a finalidade original de contabilizar o tamanho da
popul ao, em suas regi es, para f i ns mi l i t ares e f i scai s.
Modernamente, alm de quantificar a demanda potencial de bens e
servios pblicos e privados, os censos se prestam ao levantamento
de uma gama variada de informaes, muito importantes para a
elaborao de indicadores de diagnstico da realidade social.
No Brasil, implantados no final do Imprio e realizados com
regul ari dade a par t i r do per odo republ i cano, os Censos
Demogrficos passaram por grandes aprimoramentos metodolgicos
e conceituais ao longo das dcadas. O Censo de 1940 tomado
como o primeiro recenseamento moderno no Brasil, a partir do qual
se procurou seguir as recomendaes dos organismos internacionais
no sent i do de garant i r mel hor capt ao dos dados e
comparabilidade dos resultados. A partir do Censo de 1960
i nt roduzi u-se a amost ragem, permi t i ndo uma ampl i ao
significativa do escopo temtico investigado no censo.
v
Uma apresentao
multimdia das
principais pesquisas do
IBGE est disponvel em
<http://
buscas os termos
pesquisas, IBGE. Vale
registrar ainda que h
pginas mais especficas
para usurios iniciantes
nas Estatsticas Pblicas,
apontando para Canais
Temticos no menu
vertical do stio
<www.ibge.gov.br>.
v
Brasil mostra a tua Cara:
Imagens da Populao
Brasileira nos Censos
Demogrficos de 1872 a
2000, Texto de
Discusso ENCE/IBGE n. 6,
da Professora Jane Souto
de Oliveira, faz uma
interessante discusso
de como os censos
brasileiros foram
incorporando e
modificando sua
temtica de investigao
a partir do contexto e da
agenda de discusso
poltica e econmica do
pas ao longo do sculo
XX. Veja em <http://
www.ence.ibge.gov.br/
publicacoes/
textos_para_discussao/>.
60
Desde ento, parcela da populao passou a responder um
questionrio mais detalhado, alm do questionrio bsico em que
se coletam dados sobre caractersticas da moradia, relaes de
parentesco, sexo, idade e condio de alfabetizao dos moradores.
Veja a Figura 6.
Figura 6: Quesitos investigados dos indivduos no responsveis do domiclio
do questionrio bsico do censo demogrfico 2000
Fonte: <www.ibge.gov.br>
No Censo 2000, foram levantados no questionrio da
amost ra mai s de 70 quesi t os de i nf or mao, cobri ndo
caractersticas domiciliares, infraestrutura urbana, posse de bens,
caractersticas demogrficas e educacionais dos indivduos, insero
da mo de obra, rendimentos etc. Para cada tema foram levantadas
informaes bastante especficas, tanto em quesitos fechados (com
alternativas de respostas pr-codificadas) como em quesitos abertos
(para serem preenchidos a partir da resposta do entrevistado).
No que se refere s caractersticas da mo de obra podemos
constatar uma grande quantidade de quesitos para investigar a
condio de atividade e de ocupao dos indivduos, a ocupao
exercida, o setor de atividade econmica em que se insere, a posio
na ocupao ou categoria do emprego, o tamanho da firma etc.
A investigao sobre caractersticas educacionais, de moradia ou
migrao tambm igualmente detalhada. Assim, cada quesito de
informao levantada no Censo Demogrfico pode se constituir num
indicador relevante, dependendo do detalhamento do diagnstico
ou do setor social de interveno de um programa pblico.
61
Mdulo Bsico
At aqui vimos importncia do Censo Demogrfico e suas
contribuies. Mas, voc sabe como e onde encontrar os
resultados apurados?
Localizamos os resultados dos Censos Demogrficos em
publicaes organizadas em vrios volumes, abordando as diversas
temticas l evantadas domicl ios, caractersticas gerais da
populao, migrao e deslocamento, trabalho e rendimento,
educao etc. e podem ser consultados tambm na pgina do
stio do IBGE <www.ibge.gov.br> apontando na barra horizontal
o tema Populao. Informaes mais especficas do Censo e outras
pesquisas do IBGE podem ser obtidas ainda atravs da ferramenta
denominada SIDRA <www.sidra.ibge.gov.br> , na qual o usurio
pode construir uma tabela a respeito de uma temtica especfica
no acervo.
Em um pas em que a sistemtica de produo regular
e organizao de informao em nvel municipal
ainda incipiente, o Censo Demogrfico um dos
poucos levantamentos que permitem atualizar de
forma abrangente, confivel e comparvel, pelo menos
de dez em dez anos, os diagnsticos socioeconmicos
dos municpios, de seus distritos e bairros.
Realizar um Censo Demogrfico em um pas de dimenses
conti nentai s como o Brasi l uma operao extremamente
complexa, pela mobilizao de pessoal envolvido e pelo curto
perodo de tempo de execuo. Existe uma previso para o prximo
Censo, em 2010, que o IBGE precisar contratar mais de 220 mil
pessoas para as atividades de coleta de dados nos cerca de 58
milhes de domiclios para superviso e apoio administrativo.
Felizmente, a evoluo da microinformtica e o barateamento
dos equipamentos vai permitir que se empregue os palmtops
v
Para ter uma ideia do
esforo de realizao de
um levantamento
censitrio na
apresentao multimdia
acesse o stio <http://
br.video.yahoo.com>, e
digite no campo de
buscas os termos censo,
IBGE.
62
com GPS no lugar dos questionrios em papel na maior parte
dos cerca de 280 mil setores censitrios em que o territrio nacional
vai ser dividido.
Os palmtops com GPS, isto , os computadores
de mo com capacidade de registro da posio
geogrfica do domiclio em termos de latitude e
longitude j foram usados na Contagem Populacional
2007 e Censo Agropecuri o 2006, i ni ci ando a
construo de um Cadastro Nacional de Endereos
para uso do IBGE em suas demais pesquisas. Nessa
mesma ocasio foram tambm georreferenciadas parte
das escolas e outros equipamentos pblicos existentes
nos muni c pi os brasi l ei ros, cri ando mui t as
potencialidades de uso combinado entre a informao estatstica e
a informao geogrfica.
As pequenas divises territoriais criadas pelo IBGE por
ocasio dos censos setores censitrios, como ilustrado na Figura 7
constituem uma rea geogrfica contgua de cerca de 300
domiclios na zona urbana e, por questes de sigilo estatstico, ou
seja, para no expor publicamente as caractersticas especficas
de cada domiclio recenseado, eles representam a menor Unidade
de di vul gao dos resul t ados do censo. Nat ural ment e, as
informaes estatsticas disponveis nessa escala geogrfica so
apenas aquelas levantadas no questionrio bsico do censo.
Figura 7: Diviso em setores censitrios de um municpio e as quadras destaca-
das em um deles
Fonte: IBGE Censo demogrfico 2000/Estatcart
63
Mdulo Bsico
As informaes coletadas por meio do questionrio da
amostra do censo certamente as mais ricas do ponto de vista
analtico so divulgadas em unidades agregadas de 10 ou mais
setores, as chamadas reas de ponderao, para garantir que as
estatsticas e os indicadores computados no sejam apresentados com
erro amostral muito elevado. Tal como as informaes gerais do
municpio, os dados por setores podem ser acessados no stio do IBGE.
Esse detalhamento geogrfico da informao estatstica
possibilita a formulao de programas sociais com nvel de
detalhamento e alcance bastante variados, adequados ao tamanho,
volume de recursos, abrangncia geogrfica e aos objetivos polticos
das diferentes esferas de governo. Eles permitem delimitar com uma
razovel preciso geogrfica, em uma escala inframunicipal, as
reas no atendidas por servios pblicos, os bolses de pobreza,
os pontos ou manchas urbanas que requerem programas de ao
pblica. Com esses dados podemos estimar demandas sociais para
programas de atendimento universal nas reas da sade, educao,
emprego, assim como tambm o tamanho do pblico-alvo especfico
de alguns programas sociais focalizados, como Bolsa-Famlia, Frente
de Trabalho ou outros programas na rea da Assistncia Social.
Foram essas as motivaes que levaram o Ministrio do
Desenvolvimento Social a desenvolver juntamente com o IBGE o
aplicativo Indicadores territoriais da populao de baixa renda
por setores censitrios, que permite a elaborao de cartogramas
e tabelas com indicadores em nvel inframunicipal. Observe na
Figura 8 um cartograma do indicador de proporo de domiclios
com renda de at salrios mnimos per capita em nvel de setor
censitrio do Rio de Janeiro em 2000.
v
Para conhecer os
resultados por setores
censitrios do Censo
Demogrfico 2000
consulte <http://
www.ibge.gov.br/home/
estatistica/populacao/
default_censo_2000.shtm>.
64
Figura 8: Cartograma Rio de Janeiro 2000
Fonte: IBGE/MDS
Esta possibilidade de dispormos de informao estatstica
por setor censitrio (ou rea de ponderao) no parece ter sido
explorada em toda sua potencialidade por parte de formuladores e
gestores de programas sociais, seja no mbito federal, estadual ou
municipal. Quando tratamos de fazer diagnsticos sociais mais
detalhados territorialmente empregamos, em geral, indicadores
mdios computados para os municpios, escondendo-se os
bolses de iniquidades presentes dentro de cada um dos municpios
brasileiros. Os indicadores mdios de rendimentos ou infraestrutura
urbana do Municpio de So Paulo ou do Rio de Janeiro so, por
exemplo, bem melhores que a mdia geral dos municpios brasileiros.
Contudo, se os indicadores forem computados ao nvel de setores
censi tri os poderemos constatar no terri tri o paul i stano a
diversidade de situaes de condies de vida encontrada pelo
territrio nacional. Ou seja, possvel encontrar bolses de pobreza
na capital paulistana ou fluminense com caractersticas de alguns
municpios do Nordeste.
H ainda uma ltima observao importante a fazer acerca
dos censos brasileiros: embora tenhamos enfatizado a utilidade do
levantamento na produo de um conjunto multitemtico de
informaes socioeconmicas, os censos cumprem a finalidade
fundamental de registrar o total da populao residente nos municpios.
65
Mdulo Bsico
Mas o que populao? Voc j parou para definir este termo
comumente utilizado por todos ns?
Populao um critrio bsico para repartio de vrios
tributos e recursos pblicos e, particularmente, do Fundo de
Participao dos Municpios, fundo esse que responde pela
sobrevivncia financeira da maior parte dos municpios de pequeno
porte no pas. Pelo tamanho da populao definimos tambm o
nmero de vagas nas Cmaras Municipais, Assembleias Legislativas
e das bancadas de deputados dos estados na Cmara Federal. Da
a importncia de termos o registro de populao por sexo e idade
realizado nos censos fornece o insumo bsico para planejamento
da demanda de servios pblicos a atender, como a populao em
idade escolar, crianas a vacinar, gestantes a atender etc.
Embora o IBGE produza estimativas populacionais para o
perodo ps-censitrio, possvel que no estejamos captando a
dinmica demogrfica especfica dos municpios no sentido de
intensificao migratria ou evaso populacional, por exemplo. Por
essa razo existe a preocupao de introduo das Contagens de
Populao no perodo intercensitrio, como o foi, por exemplo, a
Contagem Populacional de 1996 e a de 2007, esta ltima no
estendida a diversos municpios de maior porte populacional no pas.
Mas voc pode estar se perguntando: ser que o IBGE fica
parado no perodo que separa os Censos Demogrficos?
Evidentemente que no, pois todo dia seu pessoal est em
campo ou no escritrio levantando dados, organizando
informaes ou produzindo conhecimento. Vamos conhecer
ento outras pesquisas sociais do IBGE, comeando pela
principal delas: a PNAD ou Pinadi, para os ntimos como voc,
depois de ler esse material e buscar outros documentos
sugeridos nesta seo. Vamos l?
v
Veja os resultados e
caracter sti cas
especficas desses
levantamentos em
<www.ibge.gov.br>,
apontando para o tema
Populao na barra de
meu horizontal superior.
66
PRINCIPAIS PESQUISAS AMOSTRAIS E
INSTITUCIONAIS DO IBGE
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, PNAD, tem
por objetivo atualizar anualmente as informaes levantadas pelo
Censo Demogrfico ao nvel do pas, unidades da Federao e
principais regies metropolitanas. Como a amostra muito menor
que a usada por ocasio do censo por questes de custo e agilidade
na coleta a pesquisa no prev a desagregao de seus dados na
escala municipal. Foi criada em 1967 e, desde ento, vem passando
por reformulaes conceituais e metodolgicas, constituindo-se em
um levantamento fundamental para atualizar os indicadores sociais
do pa s e dos est ados. Mercado de Trabal ho, Educao,
Caractersticas Demogrficas, Migrao e outros temas so, pois,
investigados todo ano na pesquisa, alm de outros temas mais
especficos, de interesse dos ministrios e outros agentes, como os
relacionados no Quadro 9.
v
Em 2007, a PNAD
completou 40 anos, para
a qual se fez uma
apresentao
multimdia, disponvel
em <http://
buscas os termos PNAD,
IBGE.
Temas bsicos
Caractersticas domiciliares (material da construo, servios urbanos, valor
do aluguel etc)
Caractersticas gerais da populao (relao de parentesco, sexo, idade, cor/
raa etc)
Caractersticas educacionais (frequncia escola, ltima srie e nvel con-
cludo etc)
Migrao (local de nascimento, local de residncia anterior etc)
Insero no mercado de trabalho (condio de atividade, ocupao, setor de
atividade etc)
Rendimentos (rendimentos do trabalho, aposentadoria, transferncias, pen-
ses etc.)
Quadro 9: Temas bsicos e temas especiais investigados na PNAD 2000
67
Mdulo Bsico
v
Para entender melhor o
conjunto de informaes
levantadas na pesquisa,
visite o stio do IBGE -
<www.ibge.gov.br> -
apontando para
Populao na barra do
menu horizontal
superior.
Quadro 9: Temas bsicos e temas especiais investigados na PNAD 2000
Um dos aprimoramentos importantes da pesquisa foi
realizado no incio dos anos 1990, com a modificao de conceitos
e protocolos de coleta de informaes acerca da condio de
atividade e trabalho, alm de ampliao do conjunto de quesitos
bsicos, levantados anualmente. Em 2004 a pesquisa passou a
coletar dados na zona rural dos estados da regio Norte, superando
os desafios logsticos e financeiros que a operao de campo
apresenta nessa extensa e pouca adensada regio brasileira. H
planos para, a partir de 2011, tornar a pesquisa contnua, com
levantamentos mensais, com maior possibilidade de detalhamento
e coleta de novas informaes.
Anualmente, alm de publicao com resultados gerais para
o pas e regies, seus dados compem a Sntese de Indicadores
Sociais e o Brasil em Nmeros, publicaes fundamentais para
acompanhamento da conjuntura social brasileira.
A necessidade de prover informaes para que o governo,
agentes privados e sociedade civil possam acompanhar a conjuntura
macroeconmica do pas e suas regies e, mais especificamente,
acompanhar as dimenses do nvel de emprego e renda, levou a
que o IBGE implantasse em 1980 a Pesquisa Mensal de Emprego
(PME) nas principais regies metropolitanas do pas (So Paulo,
Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Salvador e Recife).
As informaes levantadas permitem a divulgao dos indicadores
convencionais de mercado de trabalho, como taxa de participao,
taxa de desemprego, rendimento mdio do trabalho e outros dados
Temas especiais levantados em suplementos:
2001 Trabalho Infantil
2003 Acesso e Utilizao de Servios de Sade
2004 Aspectos Complementares de Educao e Acesso a Transferncias de
Renda
Segurana Alimentar
2005 Acesso internet e Posse de Telefone Mvel Celular para Uso Pessoal
2006 Aspectos Complementares de Educao, Afazeres Domsticos e Traba-
lho Infantil
Acesso a Transferncias de Renda de Programas Sociais
68
Quadro 10: Dados e Indicadores de mercado de Trabalho investigados na PME
Um aspecto metodolgico importante da pesquisa o seu
desenho amostral, definido como o de um painel rotativo em que
os domiclios permanecem um certo tempo na amostra, sendo
depois substitudos. Tal delineamento tpico de pesquisas de
avaliao conjuntural ou de avaliao de efeitos de polticas sociais,
em que parte da variabilidade inerente ao processo de amostragem
controlada (manuteno de parcela dos respondentes). Seus
resultados so divulgados em boletins mensais, com grande destaque
nos principais jornais e blogs de comentaristas econmicos do pas.
Em meados da dcada de 1980 foi implantada na Regio
Metropolitana de So Paulo, atravs de convnio da Fundao
SEADE e DIEESE, e depois levada para outras localidades (Porto
Alegre, Salvador, Recife, Distrito Federal e Belo Horizonte), a
Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), que outra pesquisa
peridica sobre o mercado de trabalho. Sua principal diferena com
relao PME de ordem conceitual, no que diz respeito condio
de atividade e situao de desemprego, referido a um perodo de
procura maior e que contempla tambm o contingente de indivduos
em desemprego oculto (pelo trabalho precrio e pelo desalento).
Taxa de Ocupao
Taxa de Desocupao
Pessoas em Idade Ativa
Pessoas Economicamente Ativas
Pessoas No Economicamente Ativas
Pessoas Ocupadas
Pessoas Desocupadas
Pessoas Marginalmente Ligadas PEA
Pessoas Desalentadas
Pessoas que Saram do ltimo Trabalho no perodo de 365 Dias
Pessoas Subocupadas por Insuficincia de Horas Trabalhadas
mais especficos, como as pessoas subocupadas, desalentadas etc.,
como mostra o Quadro 10.
69
Mdulo Bsico
De modo a garantir a preciso das estimativas
mensais da pesquisa, os resultados publicados
correspondem a mdias mveis trimestrais. Os
resultados so divulgados em boletins mensais,
pela imprensa e internet <www.seade.gov.br>.
Alm dessas pesquisas domiciliares, PNAD
e PME, h ainda a Pesquisa de Oramento
Familiar (POF), realizada de cinco em cinco anos
nas duas ltimas dcadas. Embora a finalidade
principal da POF seja a de permitir a atualizao
da base de ponderao dos ndices de preos
i ndi cadores que medem a i nfl ao , suas
informaes sobre pauta de consumo e gastos
com produtos e servios se prestam a subsidiar
estudos sobre mudanas de estrutura de despesas
familiares e sobre o custo de vida relativo de cada
i t em de gast os no orament o domst i co
(habitao, sade, educao, transporte etc.).
Servem tambm para fazer comparaes de custo de vida e padres
de consumo alimentar entre regies. Mais recentemente, pela
abrangncia territorial da pesquisa, cobrindo reas urbanas e rurais,
a POF tambm tem sido utilizada para elaborar e valorar cestas de
consumo alimentar bsico, insumo importante para formulao e
monitoramento de programas de transferncia de renda e voltados
ao combate pobreza. A incluso de procedimentos de medio
de al tura e pesagem de cri anas resi dentes nos domi c l i os
i nvest i gados nessas pesqui sas conf ere-l he ai nda mai or
aplicabilidade em estudos de pobreza e avaliao de programas
sociais na rea.
Voc sabia que os Censos Demogrficos e as pesquisas
amostrais que levantam dados para acompanhamento das
condies de vida e do mercado de trabalho so realizados,
como se informou, nos domiclios dos brasileiros? Afinal,
preciso entrevistar diretamente a populao para saber como
POF
A partir dos dados da Pesquisa de Or-
amentos Fami l i ares 2002-2003 e do
Censo 2000, o IBGE, em parceria com o
Banco Mundi al , desenvol veu o
apl i cati vo em DVD, Mapa de Pobreza
e Desi gual dade, que permi te l ocal i -
zar, em nvel de municpios, a incidn-
cia de pobreza, a distncia mdia dos
pobres em relao linha de pobreza
(hiato) e a desigualdade entre os po-
bres (severi dade ou profundidade da
pobreza), considerando 20 linhas regio-
nais de pobreza absoluta. Tambm fo-
ram criados indicadores de pobreza sub-
jetiva ou seja, autodeclarada. Veja uma
descrio do produto no stio do IBGE.
Saiba mais
70
ela tem tido acesso aos programas pblicos e a outras
oportunidades em seu cotidiano, e se suas condies esto
melhorando ou no. Mas h outros tipos de pesquisa que o
IBGE realiza com instituies e estabelecimentos, que podem
prover informaes relevantes acerca da oferta e disponibilidade
de servios e equipamentos. Vamos conhec-las?
Dentre as pesquisas sociais de natureza institucional
do IBGE, um levantamento importante a Pesquisa de
Informaes Bsicas Municipais, ou simplesmente MUNIC.
Os resultados da MUNIC questionrio de Gesto e
Suplementos podem ser consultados em publicaes
disponveis para download no stio do IBGE. Os arquivos
com as variveis e indicadores para cada municpio tambm
podem ser baixados, acessando o cone da pesquisa em
Canais de Informao, na pgina principal da instituio.
Ou seja, trata-se de uma pesquisa anual de carter censitrio
junto s prefeituras dos mais de cinco mil municpios brasileiros,
levantando um conjunto bsico de informaes sobre a estrutura
administrativa, nvel de participao e formas de controle social
(existncia de conselhos municipais), existncia de legislao e
instrumentos de planejamento municipal (como a institucionalizao
do Plano de Governo, Plano Plurianual de Investimentos, Plano
Diretor, Lei de Parcelamento do Solo, dentre outros) e outros temas
gerais ou mais especficos, como a disponibilidade de recursos para
promoo da justia e segurana (existncia da delegacia de
mul heres, juizados de pequenas causas etc.), existncia de
equipamentos especficos de comrcio, servios da indstria cultural
e lazer, como bibliotecas pblicas, livrarias, jornais locais e ginsios
de esporte.
Essa pesquisa tem sido usada pelos Ministrios mais jovens
que ainda no dispunham de sistema de informaes estruturados
para levantar aspectos da gesto municipal e da infraestrutura
fsica de equipamentos necessrios implementao de programas
e polticas federais, como podemos verificar no Quadro 11.
71
Mdulo Bsico
Quadro 11: Temas especiais investigados em suplementos da MUNIC nos anos 2000
Fonte: IBGE
A MUNI C nos permi t e const rui r
indicadores para retratar o grau de participao
e controle popular da ao pblica e tambm
i ndi cadores para caract eri zar o est gi o de
desenvolvimento institucional para as atividades
de planejamento e gesto municipal pelo pas.
Com a crescent e descent ral i zao na
i mpl ement ao das Pol t i cas Pbl i cas,
indicadores dessas naturezas de avaliao do
control e soci al e da capaci dade de gesto
municipal - so extremamente importantes para
aprimorar a efetividade dos programas no Brasil.
A pesquisa Assistncia Mdico Sanitria
(AMS) corresponde a um censo de
estabelecimentos de sade no pas, identificando
volume e qualificao de pessoal, equipamentos
e out ros recursos di sponi bi l i zados para
atendimento mdico-sanitrio da populao. Com
isso, pode-se ter uma ideia mais clara e precisa
do nvel e diversidade da oferta de servios de
sade pel o pa s, atravs da construo de i ndi cadores de
infraestrutura e esforos de polticas na rea de sade.
A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB) tem a
fi nal i dade de compl ementar o quadro i nformaci onal sobre
Abastecimento de gua, Esgotamento Sanitrio, Tratamento de
Resduos, Limpeza Urbana e Sistema de Drenagem Urbana.
2002 Organizao da estrutura de gesto do Meio Ambiente e da Agenda 21
2003 Organizao, eventos, equipamentos pblicos na rea dos Esportes
2005 Organizao, pessoal, estrutura de conselhos na rea da Assistncia
Soci al
2006 Organizao, pessoal,equipamentos pblicos e eventos na rea da
Cultura
2008 Organizao e Oferta de Servios Pblicos de Transporte e Gesto das
Questes Ambientais
MUNIC
Voc pode aprender mais sobre a
tipologia de grau de institucionalizao
e estruturao do planejamento nos
muni c pi os brasi l ei ros com base nos
dados l evantados na MUNI C com
Menezes e Jannuzzi (2005), no texto da
Revista de Desenvolvimento Econmico, n.
12, disponvel em: <http://
w w w. p p d r u . u n i f a c s . b r / c e d r e /
revista.htm>. E ainda no texto, tambm
de Jannuzzi e Loureiro (2003), publicado
na revista TransInformao, n. 15, dispo-
nvel em <http://revistas.puc-
campinas.edu.br/transinfo/>, onde fo-
ram empregados dados da pesquisa
para criar uma tipologia dos estados bra-
sileiros com relao disponibilidade
de equipamentos e servios culturais.
Saiba mais
72
Podemos, assim, dispor de indicadores mais especficos sobre a
estrutura e qualidade dos servios de infraestrutura urbana, que
no se limitam a apontar o grau de cobertura populacional atendida.
Com os dados levantados nessa pesquisa, possvel construir
indicadores de volume de gua ofertada per capita, do tipo de
tratamento e volume da gua distribuda populao, de volume e
destino do esgoto e lixo coletado, dentre outros aspectos.
Por fim, vale destacarmos que uma das fontes mais antigas
de informao peridica para a construo de indicadores sociais
no pas o Registro Civil. O Registro Civil foi institudo no Brasil
em 1888, com o objetivo de conferir carter legal aos eventos vitais
de nascimentos, bitos e atos civis, como casamentos, opes de
nacionalidade etc. Diferentemente de outros pases, em que o registro
destes eventos realizado pelas prefeituras, no Brasil uma
atribuio do Poder Judicirio, que o delega a Cartrios de Registro
Civil. As informaes bsicas sobre nascimentos e bitos so
compiladas pelo IBGE e, em alguns casos, tambm pelos rgos
estaduais de estatstica. So publicadas anualmente nas Estatsticas
do Registro Civil. Contudo a qualidade desses registros sobretudo
a cobertura efetiva dos eventos ainda no est plenamente
assegurada pelo pas, afetando o cmputo de indicadores de
interesse para a rea de sade, como as taxas de mortalidade infantil
e mortalidade por causas.
73
Mdulo Bsico
REGISTROS ADMINISTRATIVOS,
CADASTROS PBLICOS E
DADOS DE PROGRAMAS
Alm do IBGE, h tambm esforos de
vrias instituies pblicas em disponibilizar
informaes de seus cadastros e registros de
f orma mai s peri di ca, f at o que se deve
necessidade no s de monitoramento da ao
governamental, mas tambm de facilidades que
as novas t ecnol ogi as de i nf ormao e
comunicaes tm proporcionado. Os rgos
estaduais de estatstica, os Ministrios da Sade,
da Educao, do Trabalho, do Desenvolvimento
Social, da Previdncia Social, das Cidades, e a
Secretaria do Tesouro Nacional disponibilizam,
pela internet, informaes bastante especficas
em escopo temtico e escala territorial a partir de seus registros e
sistemas de controle internos, que podem ser teis para construir
indicadores de monitoramento de programas.
O Ministrio do Trabalho foi uma das instncias federais da
Administrao Pblica pioneiras no uso de dados administrativos
para monitoramento social, j no final dos anos 1970. Os dois
sistemas de informao do Ministrio so a Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS) constituda e atualizada a partir dos
dados que as empresas e empregadores de mo de obra so
obrigados a enviar, anualmente, ao Ministrio do Trabalho e o
74
Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
(CAGED). Est es dados di spem sobre as
caractersticas bsicas dos empregados, como
sexo, i dade, escol ari dade, sal ri o, f unes
exercidas, e dos estabelecimentos, como setor de
atividade, nmero de admisses e desligamentos.
O si st ema RAI S , em t ese, um censo
administrativo sobre mercado de trabalho, j que
todos estabelecimentos e pessoas fsicas que,
mesmo no tendo organizao empresarial,
tenham mantido como empregadores alguma
relao de emprego, em algum momento do ano,
devem apresentar, no incio do ano subsequente,
declarao anual RAIS. Nestes termos esto
inclusos os empregados celetistas, estatutrios,
trabalhadores temporrios e avulsos.
Na prt i ca, como apont am di versos
trabalhos, a RAIS um retrato parcial do mercado
de trabalho brasileiro, no representativo em termos globais,
regionais e setoriais. Pela sua prpria regulamentao, a RAIS exclui
do seu universo os trabalhadores autnomos, empresrios sem
vnculo empregatcio formal com sua organizao e a mo de obra
sem registro em carteira de trabalho. Est fora do levantamento da
RAIS grande parcela do mercado de trabalho brasileiro.
Mesmo com estas limitaes, as informaes da RAIS podem
ser de grande utilidade para o planejamento pblico, em especial,
para o planejamento municipal ou micro-regional, pela possibilidade
de desagregao espacial de seus dados e sua periodicidade anual.
De fato, na falta de outras fontes, a RAIS tem sido empregada para
analisar mudanas da estrutura ocupacional dos mercados formais
de trabalho nas diversas regies e localidades do pas, subsidiando
a formulao e acompanhamento de programas de qualificao de
mo de obra. A Figura 10 traz uma ilustrao da potencialidade
dos dados da RAIS para analisar a dinmica das ocupaes que
mais cresceram e mais perderam vagas em um ano em uma regio
do pas, com detalhamento das ocupaes que mais cresceram e
Dados
Para termos acesso a estas fontes de
dados preci samos i r ao s ti o do Pro-
grama de Di ssemi nao das Estat sti -
cas do Trabal ho do Mi ni stri o
<www.mte.gov.br/pdet>, pela qual po-
demos obter tambm instrues did-
ticas de uso, vdeos e cuidados na in-
terpretao das tabel as produzi das
com dados RAI S e CAGED. H vri os
produtos i nformaci onai s desenvol vi -
dos, como os bol eti ns el etrni cos, o
Informaes para o Sistema Pblico de
Emprego e Renda (ISPER), o Perfil do
Muni c pi o e os recursos onl i ne para
tabulao especfica, conforme neces-
si dades do usuri o.
Saiba mais
75
Mdulo Bsico
que mais perderam vagas em nvel de 6 dgitos da Classificao
Brasileira de Ocupaes (CBO) durante um determinado ano em
uma regio do pas.
Figura 10: Exemplo da explorao da RAIS
Fonte: Secretaria de Emprego e Relaes do Trabalho de So Paulo
Podemos observar que a CBO, que corresponde a um sistema
de denominao, organizao e classificao das profisses e
atividades exercidas pela fora de trabalho, em sua verso 2002,
estrutura as ocupaes segundo uma lgica hierrquico-piramidal,
na qual as 2.422 ocupaes (e seus 7.258 ttulos ocupacionais
sinnimos) so agrupados em 596 famlias ocupacionais. Estas
famlias ocupacionais so agregadas em 192 subgrupos, que por
sua vez se classificam em 47 subgrupos principais, reunidos, por
fim, em 10 grandes grupos de ocupaes. Vale observarmos que
essas famlias passaram por algumas adaptaes para uso nas
pesquisas domiciliares do IBGE, como no caso do Censo 2000,
dando origem CBO-Censo, com 510 famlias.
J o sistema CAGED foi criado com o objetivo mais
especfico de acompanhar e fiscalizar o processo de admisso e
dispensa de trabalhadores. Pela lei que o instituiu, as empresas com
empregados celetistas so obrigadas a declarar mensalmente a
movimentao de seus empregados, informando acerca de suas
caractersticas bsicas (sexo, idade, escolaridade) e ocupacionais
(ocupao, regime de horas, remunerao mensal). Pelas mesmas
razes apontadas para a RAIS, o CAGED tambm no pode ser
usado como uma fonte de dados representativos da totalidade do
mercado de trabalho. Contudo, ainda que com cobertura parcial, a
fonte pode ser usada para cmputo de indicadores conjunturais do
v
Consulte a CBO no stio
do Ministrio do
Trabalho, em
<www.mtecbo.gov.br>.
76
mercado de trabalho, como taxa de flutuao do emprego, taxa de
rotatividade da mo de obra etc.
Diante do exposto podemos afirmar que os dados da RAIS e
CAGED apresentam muitas limitaes?
Sim, pois no podemos esquecer que extrapolaes de
resultados dos Censos (para perodos distantes do levantamento de
campo) ou das PNADs (para unidades geogrficas menores que os
previstos no plano amostral) tambm padecem de uma srie de
problemas e restries.
Embora j existam h algumas dcadas, as bases de dados
nas reas de Educao e Sade reas mais avanadas em termos
da descentralizao dos programas muitas e expressivas foram
as formulaes nos ltimos anos. Fazendo uso dos novos recursos
tecnolgicos da informtica e telecomunicaes, os Ministrios da
Educao e da Sade criaram interfaces de fcil operao na
consulta de suas bases de informao.
Na rea da Educao, a pri nci pal base de dados e
indicadores o Edudatabrasil, organizado e mantido pelo Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), a partir de
informaes levantadas anualmente no Censo Escolar (ensino pr-
escolar, fundamental e mdio) e no Censo do Ensino Superior.
Voc conhece o stio do INEP? Vamos olhar juntos?
Ento, acesse <http://www.inep.gov.br/> e observe que l
temos informaes acerca das matrculas, evaso e aprovao,
volume de alunos e suas caractersticas bsicas, equipamentos e
edificaes existentes, pessoal tcnico-administrativo, professores
e suas caractersticas de formao e titulao. Veja a Figura 11.
v
O acesso ao
Edudatabrasil se d pela
pgina principal do INEP
ou pelo endereo
<www.edudatabrasil.
inep.gov.br>. Nesse stio
h um manual de ajuda
para utilizao do
sistema e um glossrio
de Indicadores
Educacionais.
77
Mdulo Bsico
Figura 11: Informaes INEP
Fonte: <http://www.inep.gov.br/>
As sries histricas permitem anlises e diagnsticos para
avaliao de programas implementados em estados e municpios.
Outras informaes importantes para avaliao das polticas na
rea so os resultados dos sistemas de avaliao do desempenho
dos alunos e instituies, como o SAEB (Sistema Nacional de
Avaliao da Educao bsica), o ENEM (Exame Nacional de
Ensino Mdio), a Prova Brasil e o ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica (IDEB), j apresentado. Essas fontes de dados
passaro a ter papel cada vez mais importante na avaliao de
polticas na rea, na medida em que a nfase da avaliao passe a
f ocar a qual i dade de ensi no e no apenas a quest o da
universalizao da educao bsica.
O sistema de informaes para diagnstico, monitoramento
e ao do Ministrio da Sade composto de vrios registros
admi ni st rat i vos: Est at st i cas de Mort al i dade, Programa de
Vaci naes, Noti fi cao de Nasci mentos e as i nfor maes
produzidas no mbito dos Municpios e no Sistema nico de Sade,
como os dados sobre internaes hospitalares na rede conveniada.
78
Todos eles esto integrados em uma interface comum no sistema
DATASUS. Com isso, possvel obtermos, por exemplo, informaes
desagregadas por estado ou municpio (de residncia ou ocorrncia)
da mort al i dade por causas espec f i cas, cobert ura vaci nal ,
equipamentos fsicos e leitos hospitalares por especialidade, volume
de internaes hospitalares e consultas ambulatoriais, taxas de
morbidade por grupos de doenas, referidos a sexo e faixas etrias
especficas. Algumas sries histricas so relativamente extensas
(em se tratando de estatsticas pblicas no Brasil). Estas bases
constituem-se, pois, em fontes fundamentais para o planejamento
de aes na rea de sade em todas esferas de governo no pas.
Um dos produtos informacionais importantes, alm do relatrio
Indicadores e Dados Bsicos, j apresentado anteriormente, que
sistematiza informaes em sade na escala estadual, o Caderno
e Informao em Sade, que apresenta numerosos dados e
indicadores para diagnstico e monitoramento em Sade em nvel
municipal.
v
Os Cadernos de
Informaes em Sade
podem ser obtidos em
<www.datasus.gov.br>,
apontando para
Informaes em Sade e,
em seguida, Indicadores
de Sade.
Figura 12: Estrutura dos Cadernos de Informaes em Sade
Fonte: http://tabnet.datasus.gov.br/tabdata/cadernos/rj.htm
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
tambm vem se esforando em disponibilizar as informaes de
seus cadastros e programas para o pblico, sobretudo a sua
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao. Em sua pgina
h uma srie de recursos para consulta, entre os quais vale citar a
79
Mdulo Bsico
Matriz de Informaes Sociais. A MI Social um sistema de
monitoramento dos programas, projetos e aes sociais conduzidos
pelo Ministrio, no qual so disponibilizadas informaes e
indicadores sociais para municpios, microrregies e estados. Outro
material importante disponvel o acervo de publicaes tcnicas
e os resultados de pesquisas de avaliao dos programas sociais
implementados pelo MDS.
O Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico)
mantido pelo MDS , certamente, um banco de dados que poder
ser muito til para produo de indicadores sociais nos prximos
anos. O Cadni co um i nst rument o de i dent i f i cao e
caracterizao socioeconmica das famlias brasileiras de baixa
renda, usado para seleo de beneficirios do Bolsa-Famlia e para
integrao de programas sociais do governo federal. As principais
informaes das famlias cadastradas so: caractersticas do
domiclio (nmero de cmodos, tipo de construo, tratamento da
gua, esgoto e lixo); composio familiar (nmero de membros,
existncia de gestantes, idosos, mes amamentando, deficientes
fsicos); identificao e documentao civil de cada membro da
famlia; qualificao escolar dos membros da famlia; qualificao
profissional e situao no mercado de trabalho; rendimentos e
despesas familiares (aluguel, transporte, alimentao e outros).
A Secretaria Nacional de Renda da Cidadania gestora do
programa Bolsa Famlia e responsvel pela manuteno do Cadastro
nico desenvolveu um aplicativo que permite acessar os dados
do Cadastro e selecionar famlias com as caractersticas apontadas
como relevantes para o gestor usurio. certamente uma ferramenta
muito importante no apenas para elaborar indicadores e perfis
socioeconmicos das famlias de baixa renda no Brasil, como
tambm para dimensionar e identificar o pblico-alvo de programas
sociais especficos, seja da Assistncia Social, seja das demais reas
do governo, nos trs nveis federativos federal, estadual e
municipal.
O Cadastro Nacional de Informaes Sociais mantido pelo
Ministrio da Previdncia Social outra base de dados a ser
explorada nos prximos anos. A produo de informaes em nvel
v
Programa de
transferncia direta de
renda que beneficia
famlias em situao de
pobreza (com renda
mensal por pessoa de
R$ 70 a R$ 140) e
extrema pobreza (com
renda mensal por pessoa
de at R$ 70). Disponvel
em: <http://
www.mds.gov.br/
bolsafamilia/>. Acesso
em: 12 ago. 2009.
80
municipal desse cadastro sobre vnculos empregatcios ou de
contribuies previdencirias, caractersticas demogrficas do
contribuinte etc. cruzadas com os dados do Cadnico poder
complementar a lacuna de dados sobre o mercado de trabalho no
captado pela RAIS e CAGED.
Mais recentemente, o Ministrio das Cidades desenvolveu
juntamente com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE)
o aplicativo web Sistema Nacional de Informaes das Cidades
(SNIC), que permite integrar as estatsticas municipais do IBGE e
outras instituies com informaes sobre projetos do governo
federal e de cada municpio em mapas dinmicos. Na realidade
um apl i cat i vo com f unes de uma f errament a de
geoprocessamento, permitindo combinar diferentes camadas de
informao digital e analgica, como limites municipais, malha
rodoviria, localizao de escolas e diversas outras em diferentes
escalas (at mesmo setor censitrio). Conhea uma tela deste
aplicativo observando a Figura 13.
v
Para saber mais sobre
este aplicativo acesse o
stio
<www.cidades.gov.br>
selecionando
Capacitao e, depois,
PROEXT. L voc vai
encontrar material para
capacitao no
aplicativo web e no
Terraview (outra
ferramenta de
geoprocessamento que o
INPE desenvolveu).
Ambos atendem boa
parte das demandas de
municpios que planejam
implantar a tecnologia
de geoprocessamento na
gesto territorial.
Figura 13: Tela do aplicativo Sistema Nacional de Informaes das Cidades
Fonte: <http://geosnic.cidades.gov.br/MC/src/php/app.php>
Falando em INPE, vale a pena destacarmos, dentre tantas
atividades importantes l desenvolvidas, o projeto Espao e
Sociedade, que desenvolve parcerias de pesquisas para uso da
tecnologia de processamento e interpretao de imagens de satlites
para vrias reas em Pol ticas Pbl icas, como Sistemas de
81
Mdulo Bsico
Vigilncia Epidemiolgica, Planejamento e Gesto de Cidades,
Anlise Criminal com Dados Espaciais, Territorializao das
Polticas de Assistncia Social, Preveno e Mitigao de Desastres
Naturais, entre outras aplicaes.
Atravs do INEP podemos consultar projetos de pesquisa,
arti gos, oportuni dades de capaci tao, apl i cati vos em
geoprocessamento Terraview, Spring previso de tempo
etc. Voc sabia?
Para conhecer navegue em <http://www.dpi .i npe.br/
espacoesociedade/> e em outras pginas do INPE. Alm disso, o
INPE disponibiliza gratuitamente as imagens do territrio brasileiro
produzidas por diferentes satlites em especial os da srie CBERS
atualizadas com frequncia, em diferentes escalas. Essas imagens
podem ser recursos teis para auxiliar no zoneamento de atividades
urbanas, na identificao de novas reas de crescimento urbano,
no monitoramento peridico de focos de desmatamento ou invaso
de mananciais etc. Veja na Figura 14.
Figura 14: Seleo de algumas imagens de satlites de capitais brasileiras
Fonte: <http://www.cbers.inpe.br/?content=galeria_imagens_capitais>
Existe ainda uma srie de outros stios onde podemos buscar
informaes sobre diferentes temticas de interesse para Polticas
Pblicas. So stios de Ministrios e de outras organizaes, como
Florianpolis em
10/04/2005
Belm em
01/08/2004
Braslia em
18/07/2004
82
as reuni das pel a Associ ao Naci onal de
I nst i t ui es de Pl anej ament o Pesqui sa e
Estatstica (ANIPES) a partir da qual se pode
ter acesso a outros rgos produtores de dados e
indicadores nos estados e municpios brasileiros.
Conhea algumas destas fontes de informaes
relacionadas no Quadro 12.
Outros rgos
Conhea mai s sobre as i nsti tui es
estaduai s de estat sti ca e o conjunto
de suas pesquisas e informaes exis-
tentes atravs do texto de Jannuzzi e
Gracioso (2002), publicado na Revista
So Paulo em Perspectiva, que pode ser
acessado no portal de arti gos ci ent -
fi cos brasi l ei ro SCI ELO
<www.scielo.br> entrando na relao
de peridicos por ordem alfabtica.
Saiba mais
FONTE
IBGE
rgos es-
taduais de
estat sti ca
Mi ni stri o
da Sade
Mi ni stri o
da Educa-
o
Mi ni stri o
do Trabalho
STIO
<www.ibge.gov.br>
<www.anipes.org.br>
<www.datasus.gov.br>
<www.inep.gov.br>
<www.mte.gov.br>
CONTEDO
Estatsticas sociais e econmicas
diversas, em diferentes nveis de
atualizao e desagregao
territorial, acessveis nas publica-
es, no @Cidades, Sidra e BME
Pelo stio da Associao Nacional
das Instituies de Planejamento,
Pesquisa e Estatstica pode-se
acessar os rgos estaduais e as
informaes dos mesmos
Estatsticas de Mortalidade por Causas
Atendimentos no SUS
Registro de Vacinaes
Estatsticas Educacionais
Docentes e Equipamentos
Avaliao de Desempenho Educa-
ci onal
Estatsticas Mensais do Cadastro
Geral de Empregados e Desempre-
gados
Relao Anual das Informaes So-
ci ai s
Quadro 12: Algumas das principais fontes de informao estatstica e indicadores
83
Mdulo Bsico
FONTE
Mi ni stri o
do Desen-
volvimento
Soci al
Ministrio
da Previdn-
cia Social
Mi ni stri o
das Cida-
des
Secretaria
do Tesouro
Naci onal
Instituto
Nacional de
Pesqui sas
Espaci ai s
STIO
<www.mds.gov.br>
<www.mpas.gov.br>
<www.cidades.gov.br>
<www.stn.fazenda.gov.br>
<www.dpi.inpe.br >
CONTEDO
Indicadores de Pobreza e Indigncia
Acesso aos Programas de Transfe-
rncia de Renda
Benefcios e Auxlios Concedidos
Contribuintes
Acidentes de Trabalho
Sistema Nacional de Informaes
sobre Cidades
Deficit Habitacional
Transferncias de Recursos
Execuo Oramentria
Receitas e Despesas Municipais
Imagens de satlites com diferen-
tes resolues para acompanha-
mento da ocupao urbana,
monitora-mento ambiental etc.
Quadro 12: Algumas das principais fontes de informao estatstica e indicadores
Os avanos obtidos na produo das estatsticas pblicas e
indicadores sociais no pas ao longo do sculo XX foram bastante
expressivos. Contudo, h muitas lacunas a preencher e deficincias
a corrigir, especialmente quando se toma como paradigma o sistema
de produo de estatsticas presente em pases desenvolvidos, como
EUA, Canad ou Frana, ou ainda, sob certos aspectos, quando se
tem em referncia o sistema de estatsticas pblicas de outros pases
em desenvolvimento, como Chile e Mxico. Para superarmos tais
desafi os preci samos garanti r o fi nanci amento das agnci as
estatsticas e a natureza intrinsecamente pblica e gratuita da
Informao Estatstica. Indicadores sociais, estatsticas econmicas,
dados demogrficos constituem-se em bens pblicos, cujo uso pelos
agentes pblicos, privados e sociedade civil organizada deve ser
estimulado e subsidiado, em funo dos efeitos positivos em termos
de eficincia, eficcia e efetividade social dos planos de governo e
polticas sociais.
84
Amplie seus conhecimentos sobre Pesquisas Sociais e Estatsticas Pblicas
em:
IBGE. Estatsticas do Sculo XX. Rio de Janeiro: 2003. 553 p.
HAKKERT, R. Fontes de dados demogrficos. Belo Horizonte: ABEP,

1996. 47 p. Disponvel para download em: <www.abep.org.br>.
SENRA, N. Histria das Estatsticas Brasileiras. v. 3. Rio de Janeiro:

IBGE, 2008. 950 p.
E, para conhecer mais sobre as estatsticas pblicas disponveis em outros
pases acesse:
Estados Unidos: <www.fedstas.gov> Portal que disponibiliza acesso

s mais de 80 diferentes instituies que produzem ou sistematizam
informao estatstica ou informao proveniente de cadastros e
registros pblicos; <www.census.gov> Stio da principal Agncia
Estatstica dos EUA; e <www.bls.gov> Stio da Agncia de Estatsticas
do Trabalho dos EUA.
Canad: <www.statcan.gc.ca> Stio da Agncia Estatstica do Canad.
Frana: <www.insee.fr> Stio da Agncia Estatstica da Frana.
Mxico: <www.inegi.org.mx> Stio da Agncia Estatstica do Mxico.

85
Mdulo Bsico
Resumindo
Nesta Unidade 2, aprendemos que os indicadores so-
ciais so construdos a partir da combinao de dados de
pesquisas de diferentes naturezas e produzidos por vrias
i nsti tui es. Vi mos que h um esforo crescente em
disponibilizar esses dados na internet, ampliando muito a
capacidade de elaborao de diagnsticos para programas
sociais. Contudo, precisamos conhecer bem as caractersti-
cas dessas fontes de dados para que se possa construir indi-
cadores consistentes e confiveis.
Aprendemos tambm que entre essas pesquisas des-
tacam-se os Censos Demogrfi cos, pel a abrangnci a
temtica, cobertura total do territrio e por se constituir na
principal fonte de dados e indicadores em nvel municipal
no Brasil. As pesquisas amostrais e institucionais do IBGE,
os registros de procedimentos administrativos e cadastros
pblicos dos Ministrios e outras instituies tambm cons-
tituem-se em acervo importante para a produo de infor-
mao relevante para diagnsticos socioeconmicos e
monitoramento da ao governamental.
86
Para que possamos nos certi fi car de que o contedo
abordado at aqui foi compreendido, separamos algumas
questes para voc responder. Caso encontre dvidas em
alguma questo, volte, releia o texto e tambm conte
conosco para auxili-lo.
1. Busque o questionrio do Censo Demogrfico na biblioteca ou no
stio do IBGE e especifique os temas e subtemas investigados no
mesmo. H no Censo informaes que voc julga relevantes para
algum programa pblico ou para dimensionar questes sociais
em seu municpio?
2. Quai s as semel hanas e di ferenas da PNAD e dos Censos
Demogrficos? Os temas investigados so semelhantes? As amos-
tras da PNAD e as do Censo tm o mesmo tamanho?
3. A MUNIC levanta anualmente a quantidade de servidores pbli-
cos, a escolaridade e condio de estatutrios dos mesmos. Consul-
te as informaes disponveis para dois anos especficos e analise a
mudana, para um municpio de seu conhecimento. possvel per-
ceber alguma mudana na capacidade de gesto ou no provimento
dos servios neste municpio, para melhor ou pior, em funo do
aumento, estabilidade ou diminuio do quadro de servidores?
4. Consulte algumas das publicaes na biblioteca ou nos stios rela-
cionados no Quadro 12 e sistematize uma anlise comparativa de
alguns dados e indicadores municipais ou estaduais em relao
aos resultados do Brasil. O municpio ou estado escolhido apre-
senta-se melhor nos indicadores sociais que na mdia nacional?
87
Mdulo Bsico
UNIDADE 3
Reconhecer a importncia dos dados e indicadores econmicos na
elaborao de diagnsticos para programas sociais;
Identificar as principais fontes de dados e pesquisas econmicas no
pas; e
Buscar na Internet os principais boletins de Conjuntura Econmica
no Brasil.
INTRODUO S FONTES DE DADOS E
INDICADORES ECONMICOS
88
89
Mdulo Bsico
INTRODUO
Prezado Estudante!
Os indicadores econmicos, como taxa de inflao, variao
do Produto Interno Bruto (PIB), taxa de desemprego, valor do salrio
mnimo ou do rendimento mdio dos trabalhadores, tm uma
presena constante nos jornais, na televiso, no rdio, na internet
ou em conversas entre amigos. Com uma regularidade que pode
ser anual, mensal, diria ou mesmo de vrias vezes ao dia, a
divulgao desses indicadores pode ter um impacto significativo
nas perspectivas de investimentos dos agentes econmicos, no bolso
dos consumidores, no humor dos contribuintes e, naturalmente, na
definio e redefinio da poltica econmica.
Conhecer as fontes, significados e usos desses dados e
indicadores econmicos, assim como as limitaes dos mesmos,
de extrema valia para qualquer cidado, tcnico ou gestor pblico
que queira se manter informado sobre a conjuntura nacional e
antecipar-se s mudanas estruturais que eles sinalizam e exigem
em termos de ajustes nos programas sociais.
Para tanto, buscamos compilar nesta Unidade material
acerca das fontes de dados e indicadores econmicos, em especial
as pesquisas econmicas do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) e os principais boletins de conjuntura econmica
no pas.
Vamos ento conhecer um pouco desse uni verso de
informaes!
90
DADOS E INDICADORES ECONMICOS
Dados, estatsticas e indicadores econmicos constituem
informaes quantitativas que permitem o acompanhamento das
mudanas conjunturais e estruturais da economia de um pas ou
regio, subsidiando a tomada de decises na Administrao Pblica
quanto aos instrumentos de poltica fiscal, monetria, comrcio
exterior e de desenvolvimento regional e no Setor Privado quanto
aos investimentos, concorrncia, mercados etc. Alm do que,
referem-se s mltiplas dimenses do sistema econmico e etapas
do processo de transformao da produo agropecuria e industrial
em bens e servios consumidos pelas famlias.
Os i ndi cadores econmi cos so produzi dos com
regularidade, mensal, semanal e mesmo diria; so expressos em
valores nominais ou reais (ajustados segundo algum ndice de
preos); e representados como variaes percentuais, nmeros,
ndices, ndices acumulados, taxas de variao ao longo do tempo
(ms anterior ou h doze meses), dentre outros.
Voc j leu o jornal hoje? Que indicadores econmicos voc
poderia relacionar nas matrias lidas? Taxa de Inflao?
Produo Industrial? Previso de Safra Agrcola? Vendas no
Comrcio? Taxa de Inadimplncia? Valor das aes na Bolsa
de Valores? Caso voc no tenha um jornal atualizado prximo
de voc verifique alguns destes indicadores no stio do IBGE
apontando na barra horizontal superior indicadores ou
economia. L voc encontrar um painel atualizado de
indicadores econmicos brasileiros.
91
Mdulo Bsico
Os dados e indicadores econmicos podem ser classificados
segundo diferentes critrios. H uma distino clssica entre dados
conjunturais referidos a eventos cclicos da conjuntura econmica,
mas sensveis a flutuaes de curto prazo, como os ndices de preos,
indicadores de produo industrial ou vendas do comrcio e os
dados estruturais mais robustos, de mudana mais lenta, que
representam caractersticas mais consolidadas da economia, como
a participao de ocupados na indstria ou na agricultura em um
pas, nvel de distribuio de renda, patamar de gastos familiares com
bens no durveis, nvel de gastos em Cincia, Tecnologia e Inovao.
Outro fator importante que merece destaque diz respeito ao
fato de que os indicadores tambm se referem a distintas(os):
esferas de Produo ou Transao (indicadores da In-
dstria, Comrcio e Agropecuria);
eventos no fluxo de circulao (indicadores de produ-
o, de vendas ou consumo);
unidades de medida (unidades fsicas, unidades mo-
netrias);
dimenso macro ou micro do processo econmico (taxa
de crescimento do PIB, taxa de crescimento de um
ramo industrial especfico, por exemplo); e
natureza da fonte originria dos dados (dados de re-
gistro administrativo de Ministrios, de Associaes
Patronais, estatsticas de pesquisa amostral).
Os i ndi cadores podem ser cl assi fi cados ai nda como
classificados em indicadores antecedentes, como aqueles que
servem para antecipar tendncias que, em curto prazo, devem se
verificar em todo um segmento ou em toda a economia; ou em
indicadores consequentes, que revelam os mltiplos desdobramentos
da tomada de decises do governo quanto poltica econmica ou
de agentes privados. H tambm a classificao de indicadores de
expectativas, que revelam o grau de confiana de investidores,
empresrios ou consumidores no desempenho da economia e, em
v
Nos EUA, h um portal
especfico para isso.
Veja em:
<www.economicindicators.gov>.
92
contraposio, os indicadores da economia real, referentes
produo fsica, nmero de desempregados etc.
Nos EUA, o Conference Board divulga mensalmente um
conjunto de indicadores antecedentes da economia americana tais
como a taxa de juros, o ndice de licenas de construo, ndice de
encomendas da indstria, o volume de requerimentos de seguro-
desemprego, o ndice de expectativas do consumidor etc. J no
Brasil, h quem sugira que o volume de produo de embalagens
compilado pela Associao Brasileira de Papel Ondulado (ABPO)
seja um indicador antecedente da conjuntura econmica,
antecipando expanses e contraes da produo industrial.
Utilizamos ainda indicadores, igualmente particulares, para
a anlise do comportamento de mercados especficos de bens e
servios. A variao do PIB, por exemplo, um indicador pouco
especfico, assim como o nvel geral de atividade industrial
produzido pela Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
(FIESP). Indicadores de produo da indstria de alimentos, da
indstria de material de transportes, por outro lado, so exemplos
de medidas mais apropriadas para acompanhar a evoluo
conjuntural de setores especficos da economia.
No mundo das decises de negcios, no basta o
indicador econmico ser vlido, sensvel e especfico;
fundamental que esteja disponvel e atualizado no
momento da tomada de deciso.
A prontido de um indicador econmico conspira no s
contra as demais propriedades como tambm em relao
confiabilidade. E, a confiabilidade de um indicador econmico
depende certamente da idoneidade da instituio produtora, como
tambm do tipo de levantamento realizado (se baseado em
informaes reportadas s Associaes Patronais ou derivado de
levantamentos estatsticos), dos procedimentos de imputao e do
v
Para conhecer melhor
acesse o stio
<www.conference-
board.org/economics/
indicators>.
93
Mdulo Bsico
compromisso entre rpida disponibilizao e consistncia da
informao. Indicadores econmicos produzidos por Associaes
Patronais como a Confederao Nacional da Indstria (CNI), FIESP
ou a Fecomrcio, como o indicador de nvel de atividade industrial
ou o ndice de vendas no varejo, tendem a ser produzidos e
divulgados de forma mais rpida que seus similares produzidos pelas
pesquisas do IBGE.
Os indicadores conjunturais da Indstria e Comrcio do
IBGE, por outro lado, recebem tratamento metodolgico mais
consistente, alm de serem mais representativos em termos dos
diversos setores de atividade e regies, j que derivam de amostras
selecionadas a partir de um Cadastro de Empresas mais completo
e resultam de pesquisas com delineamento em painel. Nesse tipo
de pesqui sa, como o conj unto de empresas pesqui sadas
praticamente o mesmo a cada ms, as variaes dos indicadores
tendem a refletir mudanas no volume de produo e vendas
efetivamente ocorridos em funo da evoluo da conjuntura, e
no pela mudana na composio da amostra de empresas
pesquisadas, como nas pesquisas do tipo transversal.
Outra caracterstica inerente aos dados e indicadores
econmicos que podemos identificar diz respeito sazonalidade,
ou seja, as variaes cclicas das medidas decorrentes de fatores
como aumento de vendas no fim de ano, perodos de entressafras
agrcolas, frias, diferenas de dias produtivos nos meses etc.
(BAUMOHL, 2008). Por esta razo, vrios indicadores econmicos
so representados na sua forma dessazonalizada (em geral anual),
de modo a refletir o comportamento estrutural do processo
econmico monitorado, livre das variaes cclicas historicamente
esperadas naquele momento do ano ou perodo. H diversas
tcnicas de dessazonalizao, das mais simples, mas nem por isso
menos eficientes ou confiveis como a comparao do indicador
em relao ao referido no mesmo ms do ano anterior s mais
sofisticadas atravs de modelos economtricos.
v
No stio do Ipeadata
<www.ipeadata.gov.br>
voc encontra um
conjunto amplo de
indicadores econmicos,
organizados por temas
ou por instituio
produtora,
dessazonalizados e no
dessazonalizados. Veja,
por exemplo, o ndice de
Produo Fsica do IBGE
Bens de Consumo.
94
PRINCIPAIS BOLETINS DE CONJUNTURA
Como so const i t u dos em produt os pass vei s de
comercializao no mercado, os dados e os indicadores econmicos
no tm o carter intrinsecamente pblico dos dados e indicadores
sociais. Assim, essas informaes so produzidas por um amplo
conjunto de instituies, pblicas e privadas veja no Quadro 13
e disponibilizadas ao pblico, em geral, atravs de Boletins de
Conjuntura Econmica.
INSTITUIO
BACEN
BNDES
CNI
FGV
FIPE/USP
FUNDAP
FIESP
IBGE
Inst.Economia
UNICAMP
Inst.Economia
UFRJ
PRODUTOS INFORMACIONAIS
Boletim do Banco Central do Brasil
Relatrio de Inflao
Sinopse Econmica
Indicadores Industriais
Conjuntura Econmica
Boletim de Informaes da FIPE
Indicadores DIESP
Levantamento de Conjuntura
Nvel de Emprego
Lista de Indicadores Conjunturais e
Boletins de Contas Nacionais Tri-
mestrais, Pesquisa Mensal de Em-
prego, Pesquisa Mensal do Comr-
cio, Pesquisa Industrial Mensal, n-
dice Nacional de Preos ao Consu-
midor
Poltica Econmica em Foco
Economia & Conjuntura
ENDEREO ELETRNICO
<www.bacen.gov.br>
<www.bndes.gov.br>
<www.cni.org.br>
<www.fgv.br>
<www.fea.usp.br>
<www.fundap.sp.gov.br>
<www.fiesp.org.br>
<www.ibge.gov.br>
<www.ie.unicamp.br>
<www.ie.ufrj.gov.br>
Quadro 13: Principais produtores de informao econmica
95
Mdulo Bsico
Quadro 13: Principais produtores de informao econmica
Na esfera pbl i ca os pri nci pai s produtores de dados
econmicos primrios so: IBGE, Ministrios da Fazenda, do
Desenvolvimento, Trabalho, Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) e Banco Central. J na esfera no
pblica, temos a Fundao Getlio Vargas (responsvel por longo
tempo pelas Contas Nacionais e ndices oficiais de preos), as
Confederaes Patronais (como CNI, FIESP, FECOMRCIO),
Associaes e Sindicatos Patronais (como ANFAVEA, Sindipeas,
ELETROS, ABPO), os grupos editoriais especializados (como
Gazeta Mercantil , EXAME, Val or) e o Sebrae. Al m dessas
i nsti tui es h ai nda aquel as que produzem i ndi cadores e
informao econmica baseada nos dados primrios do IBGE e
outras fontes, consolidando-os, geralmente, em boletins conjunturais,
mensais ou trimestrais, como o Boletim de Conjuntura do IPEA,
um dos mais completos em escopos temticos cobertos. Alm do
Boletim de Conjuntura, o IPEA tambm produz hoje o Sensor
Econmi co, pesqui sa mensal com mai s de 100 ent i dades
representativas do setor produtivo para captar suas expectativas
com relao aos panoramas econmico e social. Tambm mensal,
o IQD ndice de Qualidade do Desenvolvimento avalia a
INSTITUIO
IEDI
IPEA
Ministrio da
Fazenda
Ministrio do
Trabal ho
Sebrae-SP
Instituto de
Economi a
Agrcola
Confedera-
o Nacional
do Comrcio
PRODUTOS INFORMACIONAIS
Carta do IEDI Inst. Estudos para o
Desenvolvimento Industrial
Boletim de Conjuntura
Dvida Pblica Mobiliria Federal In-
terna e Mercado Aberto
Anlise Mensal do Mercado de Tra-
balho Formal
Indicadores Sebrae-SP
Informaes Econmicas
Evoluo da Conjuntura Econmica
ENDEREO ELETRNICO
<www.iedi.org.br>
<www.ipea.gov.br>
<www.fazenda.gov.br>
<www.mte.gov.br>
<www.sebraesp.com.br>
<www.iea.sp.gov.br>
<www.cnc.com.br>
96
conjuntura nacional a partir de 15 indicadores econmicos, como
massa salarial, confiana dos empresrios, investimento estrangeiro,
taxa de desemprego e taxa de pobreza, entre outros.
Mas, o que voc entende por boletins de conjuntura?
Os bol et i ns de conj unt ura, el aborados por di versas
instituies, so documentos de importante leitura para manter-
nos atualizado com relao evoluo recente da economia e das
perspectivas da mesma para os prximos meses na medida em que
trazem as interpretaes de tcnicos especializados quanto a um
conjunto amplo de indicadores de diferentes fontes, de diferentes
dimenses do sistema econmico, com nvel maior ou menor de
antecedncia/consequncia de fatores macroeconmicos nacionais
e internacionais, expressos sob a forma de nmeros, ndices, taxas,
variaes mensais ou taxas dessazonalizadas.
Naturalmente, como os marcos referenciais do corpo tcnico
envolvido na elaborao dos boletins condicionam a forma de olhar
e interpretar os sinais e perspectivas apontadas pelos indicadores
econmicos, prudente ter uma postura mais plural com relao
aos boletins disponibilizados, consultando mais de um deles.
Sintomticas nesse sentido so as previses de crescimento do
Produto Interno Bruto, que podem variar bastante dependendo da
instituio que realiza a anlise de conjuntura.
Por fim, vale observarmos que o IBGE tambm teve seu
Boletim Conjuntural Indicadores IBGE em papel at 1997.
Atualmente, em funo das diferentes datas de divulgao, o boletim
praticamente deixou de existir como um documento, estando
di spon vei s rel at ri os espec f i cos das di versas pesqui sas
conjunturais da instituio, apresentados na seo seguinte.
v
possvel cadastrar-se
para receber por correio
eletrnico esses
relatrios assim que
divulgados na sede, no
Rio de Janeiro, bem como
acess-los pela internet
em
<www.sidra.ibge.gov.br>.
97
Mdulo Bsico
PRINCIPAIS PESQUISAS ECONMICAS
DO IBGE
Dentre o conjunto de instituies que produzem, compilam,
analisam e disseminam as estatsticas econmicas isto , dentre
as instituies que compem o Sistema Nacional de Estatsticas
Econmicas o IBGE tem um papel central, seja como coordenador
desse Sistema, seja como produtor de informaes.
Tais funes foram assumidas ao longo do sculo passado,
atravs da transferncia das responsabilidades de compilao de
registros administrativos dos Ministrios (em especial da Agricultura)
a partir de sua fundao e pela atribuio de elaborar os Censos
Agropecurios e Econmicos a partir dos anos 1920. Esses censos
constituram-se, por bom tempo, nas principais fontes de dados
econmicos disponibilizados pela instituio, pela cobertura
espacial e escopo investigativo. A partir dos anos 1960 e dcadas
seguintes o IBGE veio a impl antar uma srie de pesquisas
econmicas conjunturais, reestruturadas nos anos 90 de forma a
constituir um Sistema sob a gide integradora e estruturante das
Contas Nacionais. Veja a relao no Quadro 14.
98
SISTEMA/
PESQUISA
Si stema
de Contas
Naci onai s
Cadastro
Central de
Empresas
Si stema
Nacional de
ndice de
Preos ao
Consumidor
Si stema
Nacional de
Pesqui sa
de Custos e
ndices da
Construo
Civil
ESCOPO
Mensurao da pro-
duo econmica,
discriminada por
setor de atividade e
por fator de produo
Registro de pessoal
ocupado, salrios,
fundao e fecha-
mento de empresas,
constituio jurdica
Comportamento da
variao dos preos
de produtos e servi-
os consumidos pe-
las famlias conforme
renda: INPC 1 a 8 s.m.
IPCA 1 a 40 s.m. IPCA-
E-1 a 40 sm (ref. 15 dia
do ms corrente p/
15 anterior)
Levantamento de pre-
os de materiais e
salrios pagos na
construo civil, sane-
amento e
infraestrutura.
DESAGREGAO
GEOGRFICA
Nacional (Relat-
rio trimestral)
UFs e municpios
(em desenvolvi-
mento)
UFs (desagrega-
o CNAE em 300
subsetores)
M u n i c p i o s
(desagreg. CNAE
em 18 setores)
Regies Metropo-
litanas de Belm,
Fortaleza, Recife,
Salvador, Belo Ho-
rizonte, Rio de Ja-
neiro, So Paulo,
Curitiba, Porto
Alegre, Braslia e
municpio de
Goi ni a
Brasil e UFs (Capi-
tai s)
PERIODICIDADE
DIVULGAO
Trimestral, com
resultados em
at 90 dias
Publicao anual
Anual
Mensal, com re-
sultados de 10 a
15 dias do ms
de referncia
Mensal, com re-
sultados de 10 a
15 dias do ms
de referncia
Quadro 14: Sistemas e subsistemas de estatsticas econmicas mais gerais
Fonte: IBGE
Ao longo do perodo tivemos uma ampliao no apenas as
reas de coleta das pesquisas, como tambm as regies de
divulgao das estatsticas.
O Sistema de Contas Nacionais o Sistema Sntese das
Estatsticas Econmicas de um pas, e tem como funo bsica a
mensurao da produo econmica nacional ao longo do ano,
desagregada por atividade econmica e setor institucional e sua
contrapartida em termos de fatores de produo utilizados como
capital, mo de obra etc. O PIB, produzido no mbito desse sistema,
o indicador mais abrangente da produo e crescimento
econmico, cobrindo os bens e servios finais produzidos na esfera
v
Uma apresentao
sumria das pesquisas
econmicas do IBGE pode
ser assistida no stio
<http://
busca: IBGE, economia.
99
Mdulo Bsico
pblica e privada, no pas e suas regies. So
divulgados atravs de relatrios trimestrais
est i mat i vas conj unt urai s e rel at ri os
consolidados anuais, que se diferenciam pela
preci so, escopo e desagregao set ori al e
geogrfi ca das estat sti cas econmi cas. So
comput ados i ndi cadores dessazonal i zados,
desagregados por vrios setores de atividade. Com
a parti ci pao das i nsti tui es estaduai s de
estatstica so produzidas as estimativas de PIBs
estaduais e de PIBs municipais.
Voc pode estar se perguntando: ser que o Cadastro Central
de Empresas algo atualizado?
Acertou, se respondeu que sim. O Cadastro Central de
Empresas um levantamento continuamente atualizado a partir das
informaes aportadas pela Relao Anual de Informaes Sociais
(RAIS), pelo Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ) e as
pesquisas amostrais do IBGE, permitindo que anualmente se possa
produzir estatsticas e indicadores econmicos acerca de pessoal
ocupado, remuneraes, surgimento e fechamento de empresas, com
razovel nvel de detalhamento territorial e setorial. Desta forma, o
Cadastro a principal fonte de dados econmicos acerca da
indstria e comrcio em nvel local no Brasil. Naturalmente, em
funo da necessidade de preservar o sigil o estatstico e
informaes estratgicas das empresas no possvel dispor de
estatsticas do Cadastro em nvel municipal com o mesmo nvel de
desagregao setorial da Classificao Nacional de Atividades
Econmicas (CNAE) que as disponveis em nvel estadual ou
nacional. Alm de se prestar produo de estatsticas acerca das
mais de 6 milhes de empresas brasileiras, esse cadastro fornece
as bases para a seleo das empresas que compem as amostras
das pesquisas econmicas do IBGE (ZACHARIAS, 2003).
PIB
Para ampliar seus co-
nheci mentos sobre o
PI B acesse a sri e
histrica de PIB muni-
ci pal , i mportante as-
pecto a ser abordado
em um di agnsti co
soci oeconmi co regi onal , no s ti o
<www. i bge. gov. br/home/estati sti ca/
economi a/pi bmuni ci pi os>.
Saiba mais
100
Fal amos de Cl assi f i cao Naci onal de At i vi dades
Econmicas. Mas, voc sabe o que significa?
Exatamente, um sistema de denominao, organizao e
classificao das atividades econmicas realizadas no Brasil. A
CNAE, em sua verso 2.0, estrutura as atividades econmicas de
forma hierrquica especificando-as em at 5 nveis, correspondentes
seo, diviso, grupo, classe e sub-classe. Veja o Quadro 15.
Seo
Di vi so
Grupo
Cl asse
Subcl asse
A
01
01.1
01.11-3
0111-3/01
Agricultura, pecuria, produo florestal, pesca e
aqi cul tura
Agricultura, pecuria e servios relacionados
Produo de lavouras temporrias
Cultivo de cereais
Cultivo de arroz
Quadro 15: Atividades econmicas de forma
Fonte: <www.ibge.gov.br/concla/>
Outros importantes levantamentos do IBGE so os de preos
de produtos e servios comercializados na economia. Voc no
percebe que os preos ora esto mais caros, ora mais baratos,
quando vai comprar uma roupa ou alimento no comrcio? Por meio
do Sistema de ndices Nacionais de Preo ao Consumidor o IBGE
acompanha os preos dos bens e servios consumidos pelas famlias,
segundo a pauta de consumo l evantada nas Pesqui sas de
Oramentos Familiares (POF), j apresentadas anteriormente. Para
cada localidade de pesquisa, so computados mensalmente trs
ndices de preos: o ndice Nacional de Preo ao Consumidor
(INPC), referido pauta de consumo de bens e servios de famlias
com rendimento entre 1 a 8 salrios mnimos; o ndice de Preo ao
Consumidor Amplo (IPCA), referido s famlias com renda de 1 a
40 s. m.; e o IPCA-Especial, calculado entre o 15 dia de cada ms
(os dois anteriores representam a variao de preos do 1 ao 30
dia do ms de referncia).
Os ndices referentes ao pas correspondem a uma mdia
ponderada dos ndices regionais, tomando como pesos, no caso do
INPC, a populao residente na zona urbana das localidades e, no
101
Mdulo Bsico
caso do IPCA e IPCA-E, a massa de rendimentos da populao
urbana. A Regio Metropolitana de So Paulo tem, pois, forte
participao na determinao dos ndices nacionais, j que contribui
com pesos de 26,8% no INPC e 36,3 % no IPCA e IPCA-E.
Vale destacarmos que existem vrios outros ndices de preos
computados regularmente no pas, alm desses produzidos pelo
IBGE, como aqueles produzidos pela FGV, FIPE/USP e DIEESE,
dentre outros. O ndice Geral de Preos (IGP) da FGV um dos
mais conhecidos, apresentados nas suas diferentes verses: IGP
oferta global (o mais geral), o IGP disponibilidade interna (no qual
so expurgados as vari aes dos preos das commodi t i es
exportveis), IGP-10 (referido a variaes de preos do 10 dia de
um ms em relao a igual perodo no ms anterior) e IGP-M
(referente variao de preos computada entre os vigsimos dias
de cada ms).O IGP um ndice hbrido, refletindo a variao de
preos de produtos comercializados em diferentes esferas de
produo, comercializao e consumo. calculado como mdia
ponderada do ndice de Preos no Atacado (IPA) 60% , do ndice
de Preos ao Consumidor 10% , calculado para vrias capitais
e do ndice de Preos da Construo Civil 10% (PINHO;
VASCONCELLOS, 2003). O IPA calculado atravs da coleta
mensal de preos de produtos agrcolas e insumos industriais, sendo,
pois, mais sensvel s variaes da taxa de cmbio e aos preos
internacionais das commodities.
As estatsticas agropecurias do IBGE provm dos Censos
Agropecurios e de pesquisas complementares, de periodicidade
variada (IBGE, 2002). Os censos tm escopo temtico amplo,
abordando: tamanho da propriedade, tipo, rea plantada e a
produo das diversas culturas, tipo e tamanho dos rebanhos,
produo animal, volume e caractersticas da mo de obra e
caractersticas de mecanizao da produo. Pela abrangncia temtica
e territorial, os censos deveriam ser realizados uma ou mais vezes ao
longo da dcada, o que no tem acontecido no caso brasileiro.
A Produo Agrcola Municipal apresenta, anualmente,
estimativas de rea plantada/colhida, quantidade produzida,
rendimento mdio obtido e valor da produo dos produtos das
102
culturas temporrias e permanentes.
A i nformao sobre a Produo do
Extrativismo Vegetal e a Silvicultura
permi t e o acompanhament o da
produo de borrachas, cera vegetal,
carvo vegetal, madeira em tora etc. A
Produo Pecuria Municipal, realizada
anualmente, apresenta informaes sobre
o efetivo dos rebanhos, a quantidade e o
valor dos produtos de origem animal.
Alm de levantamentos anuais, h
tambm pesquisas conjunturais para monitoramento da produo
agropecuria. Duas vezes ao ano so divulgados resultados da
Pesquisa de Estoques acerca do volume dos principais produtos
agropecurios (feijo, arroz, soja, trigo, caf, algodo e milho)
disponveis nos armazns e silos pelas regies e municpios do pas.
Trimestralmente, h levantamentos especficos para divulgao de
estimativas da produo de leite, ovos de galinha, abate animal e
de couro, com resul t ados di spon vei s para os est ados. O
Levantamento Sistemtico de Produo Agrcola traz, mensalmente,
estimativas de produo, rendimento mdio e reas plantadas e
colhidas nos estados, para um conjunto amplo de culturas agrcolas
(soja, caf, milho, feijo etc.). Com base nesses dados, o IBGE
divulga prognsticos das safras, informao importante para o
estabelecimento de preos futuros das commodities agrcolas.
As primeiras pesquisas voltadas ao acompanhamento
conjuntural da indstria datam dos anos 60, tendo passado por
reformulaes significativas na dcada passada, com incluso/
redefinio de novos segmentos, novos produtos acompanhados e
ampliao da base territorial de coleta e de disseminao de
resul tados. A Pesqui sa Industri al Anual Empresa l evanta
informaes sobre custos de produo, gastos com pessoal, total
de pessoal ocupado, receita de vendas e consumo de matrias-
primas, que permitem o clculo do Valor de Transformao
Industrial de cada segmento. A Pesquisa Industrial Anual - Produto
103
Mdulo Bsico
levanta informaes acerca da produo fsica e vendas de um
amplo conjunto de produtos e servios industriais.
De forma peridica so executadas a Pesquisa Industrial
Mensal de Produo Fsica, que traz dados sobre a quantidade fsica
produzida de bens de capital, bens intermedirios e bens de
consumo, e a Pesquisa Industrial Mensal de Empregos e Salrios,
que monitora o comportamento do pessoal ocupado, das horas
trabalhadas e da folha de pagamento nas atividades industriais,
discriminadas em diversos segmentos (alimentos e bebidas,
vesturio, qumica, metalurgia, material de transportes etc.).
Essas duas pesquisas fornecem os dados primrios para a
const ruo de vri os i ndi cadores conj unt urai s usados no
monitoramento de diversos setores e ramos industriais, na escala
nacional, regional e para os estados com maior participao na
produo i ndust ri al . Pel a regul ari dade, conf i abi l i dade e
especificidade, os dados provenientes dessas pesquisas so usados
para a construo de diversos indicadores de acompanhamento
da conjuntura econmica, presentes nos boletins j citados. O setor
da Indstria da Construo Civil acompanhado atravs de uma
pesquisa anual, na qual se levantam informaes acerca do tamanho
da empresa, das construes realizadas (edificaes, terraplenagem,
est radas, obras de i nf raest rut ura et c. ), pessoal ocupado,
remunerao, custos, receitas etc.
As pesquisas sobre Comrcio e Servios so bem mais
recentes na estrutura do IBGE. A Pesquisa Anual de Comrcio
apresenta informaes econmico-financeiras das empresas de
comrcio atacadista e varejista - discriminadas em vrios segmentos
e referidas ao pas e estados. So levantados dados como receitas,
compras, estoques, despesas com pessoal, royalties, servios,
sistemas de comercializao e automao, rea de vendas e nmero
de check-outs (para supermercados).
A Pesquisa Mensal do Comrcio tem o objetivo de produzir
indicadores conjunturais do comrcio varejista no pas e estados,
como receita de vendas e volume de vendas (indicador de vendas
deflacionado), levantados nas empresas com 20 ou mais ocupados,
104
discriminando os resultados por vrios segmentos (supermercados,
vesturio, combustveis, eletrodomsticos, equipamentos de
escritrio e informtica, livros, revistas e jornais etc.).
A Pesquisa Anual de Servios investiga o desempenho
econmico-financeiro (receita, custos operacionais, pessoal
ocupado, gastos com remuneraes) das empresas nesse amplo e
di verso setor de servi os no i ncl u dos os fi nancei ros
discriminando os resultados segundo estados e os subsetores
(alojamento e alimentao, transportes, servios de informao e
de correio, atividades de informtica, atividades imobilirias,
atividades recreativas e culturais, servios pessoais etc.).
O IBGE realiza ainda outros levantamentos, como as
pesquisas satlites, que cobrem temas especficos e relevantes para
acompanhar as transformaes da indstria no pas ou que visam
aportar dados especficos para fechamento do Sistema de Contas
Nacionais.
Expanda seus conhecimentos sobre Indicadores econmicos fazendo a
leitura das obras:
BAUMOHL, Bernard. The Secrets of Economic Indicators. New Jersey:

Pearson, 2008. 310p.
FEIJ, Carmem Aparecida. et al. Para entender a conjuntura econmica.

So Paulo: Manole, 2008. 160 p.
NOGUEIRA, Fernando Nogueira da. Economia em 10 Lies. So

Paulo: Makron Books, 1998. 370 p.
105
Mdulo Bsico
Resumindo
Apresentamos nesta Unidade as principais fontes de
dados e pesquisas econmicas no pas, que fornecem os
insumos para a construo de indicadores de caracterizao
econmica regional e a elaborao de boletins de anlise
conjuntural da economia brasileira.
Verificamos ainda que dados, estatsticas e indicado-
res econmicos so informaes quantitativas que permi-
tem o acompanhamento das mudanas conjunturais e es-
truturais da Economia de um pas ou regio, subsidiando a
tomada de decises na Administrao Pblica quanto aos
instrumentos de poltica fiscal, monetria, comrcio exteri-
or e desenvolvimento regional e no Setor Privado quan-
to aos investimentos, concorrncia, mercados etc. Alm dis-
so aprendemos que esses indicadores constituiem impor-
tantes instrumentos para o gestor de programas se anteci-
par evoluo da conjuntura e fazer as adaptaes necess-
rias aos programas por ele coordenados.
106
Para certi fi carmos que voc entendeu a di scusso
apresentada ao longo do livro, respondas s questes
propostas. mui to i mportante que voc no apenas
compreenda o que afirmado e discutido no texto, mas
que procure tambm pensar por sua prpria conta e risco.
1. Consulte os jornais publicados na ltima semana e relacione os
indicadores econmicos citados, registrando a fonte de dados e a
instituio produtora. Os indicadores relacionados mostram coe-
rncia de comportamento entre si?
2. Selecione dois ou mais dos boletins de conjuntura relacionados
nos Quadros 13 e 14 e compare o conjunto de informaes siste-
matizadas. Avalie tambm se as interpretaes da evoluo dos
indicadores convergente.
3. Faa uma anlise da evoluo do PIB nacional e de outros indica-
dores econmicos disponveis no stio do Ipeadata, para o pero-
do recente. possvel perceber indicadores que tm a capacida-
de de antecipar tendncias do PIB?
4. Um componente analtico importante de um diagnstico para progra-
ma social a caracterizao da potencialidade ou fragilidade da pro-
duo econmica da regio em que o programa estar operando.
Escolha um estado ou municpio e, com base nas pesquisas relacio-
nadas na Unidade, sistematize um conjunto de informaes que per-
mita caracterizar a base produtiva do mesmo, em termos do PIB, da
estrutura empresarial (por setor e porte das empresas), da produo
industrial, da produo agropecuria e da estrutura do comrcio.
107
Mdulo Bsico
Consideraes Finais
CONSIDERAES FINAIS
Prezado Estudante!
Chegamos ao final deste livro, que apresenta um olhar sobre
o significado, dos limites e das potencialidades dos indicadores
sociais e econmicos. Tal conhecimento pode ser de grande utilidade
para os diversos agentes e instituies envolvidas na definio das
prioridades sociais e na alocao de recursos do Oramento Pblico,
sem a inteno de esgot-los, o que seria realmente impossvel!
Vimos que, se bem empregados, os indicadores podem
enriquecer a interpretao emprica da realidade social e orientar
de forma mais competente a anlise, formulao e implementao
de polticas sociais. Contudo conhecer bem a realidade social a
que se destina a poltica pblica no condio suficiente para
garantirmos o cumprimento dos objetivos a que ela se destina.
importante lembrarmos que os encaminhamentos de qualquer
programa pblico dependem, necessariamente, de decises de
natureza poltica.
Na negociao das prioridades sociais, os indicadores
sociais podem contribuir no apontamento da magnitude das
carncias a atender nas diversas reas de interveno. As escolhas
so sempre difceis, j que os recursos pblicos so em geral sempre
insuficientes para atender a totalidade dos problemas. Construir
mais escolas, salas de aula ou quadras esportivas pode implicar na
construo de um nmero menor de moradias populares; aumentar
e diversificar o atendimento mdico e hospitalar pode limitar o
alcance de programas de expanso de infraestrutura urbana para
reas ainda no atendidas; e melhorar e subsidiar o transporte
pblico pode concorrer com as necessidades de ampliao de vagas
em creches e asilos.
108
Assi m, esperamos que a di sci pl i na I ndi cadores
Socioeconmicos na Gesto Pblica tenha contribudo para que
voc e outras pessoas encarregadas dessas escolhas e decises
possam balizar suas aes e garantir maior transparncia e
efetividade social dos recursos pblicos.
Desejamos a voc sucesso!
Professor Paulo de Martino Jannuzzi
109
Mdulo Bsico
Referncias Bibliogrficas
Referncias
BAUMOHL, B. The secrets of economic indicators. New Jersey: Pearson,
2008.
CARDOSO, Regina Luna Santos. Elaborao de indicadores de
desempenho institucional e organizacional no setor pblico. So Paulo:
CEPAM, 1999.
CARLEY, Michael. Indicadores Sociais: teoria e prtica. Rio de Janeiro:
Zahar, 1985.
CASTRO, Maria Helena Guimares de. Sistemas nacionais de avaliao e
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MI NI CURR CULO
Paulo de Martino Jannuzzi Professor da
Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE) do
IBGE desde 2002, vinculado ao Programa de Ps-
Graduao em Estudos Populacionais e Pesquisas
Sociais. docente colaborador da Pontifcia Universidade Catlica de
Campinas desde 1992, atuando no Curso de Especializao em Gesto
Pblica do Centro de Economia e Administrao. Participa tambm
como docente em cursos da Escola Nacional de Administrao Pblica
em Braslia e da Fundao de Desenvolvimento Administrativo em
So Paulo. Graduou-se em Matemtica Aplicada e Computacional pela
Unicamp em 1985, concluiu o Mestrado em Administrao Pblica pela
Eaesp/FGV em 1994, e o Doutorado em Demografia pela Universidade
Estadual de Campinas em 1998. Atua no campo interdisciplinar entre a
Demografia e Administrao Pblica, lecionando disciplinas, desen-
volvendo projetos, orientando alunos e publicando trabalhos em Es-
tatsticas Pblicas, Projees Populacionais e Mtodos da Pesquisa
Social e de Avaliao de Programas.

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INDICADORES SOCIOECONMICOS NA

Dimensionar o contingente de pessoas em condies precrias de

Analisar variaes geogrficas e temporais da proporo de pobres,

Contribuir para a anlise da situao socioeconmica da populao,

Subsidiar processos de planejamento, gesto e avaliao de polti-

A informao est baseada na semana anual de referncia em que

A fonte usualmente utilizada para construir o indicador (Pnad) no

Sries histricas defrontam-se com eventuais mudanas do poder

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