UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIN

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

DERECHO COOPERATIVO
CAPITULO XV
IMPORTANCIA DE LAS COOPERATIVAS EN LA REFORMA AGRARIA
Principios Constitucionales. Objetivos de la Reforma Agraria con relacin
a las Cooperativas. Cooperativismo, Naturaleza Jurdica, . Dificultad de
aplicacin en el mbito Rural. Tipos de Cooperativas a Crearse en el
Sector Rural. Tipos de Cooperativas existentes en el Sector Rural.
Antecedentes de las Cooperativas en el Sector Rural. Ley No. 2.329/2003
Que Establece el Marco de Administracin de las Cooperativas de
Vivienda y el Fondo para la Viviendas Cooperativas.
PROF. DR. ABG. JUAN ENRIQUE SANCHEZ GONZALEZ
PROF. ABG. OLGA VILLALBA MENDIETA
GRUPO 15 : SANTO TOMAS DE AQUINO
SEMESTRE: TERCERO
SECCIN: PRIMERA
TURNO: NOCHE

ASUNCIN-PARAGUAY
AO 2014




























INTEGRANTES
Elizabeth Analia Delmas Valinotti C.I 1.223.112
Porfirio Jose Rojas Lugo C.I 526.693
Sergio Davis Franco Leguizamon C.I 5.497.702
Agustin Rafael Vazquez Estigarribia C.I 2.208.337
Juan Alberto Fleitas Amarilla C.I 3.947.956
Juan Eulogio Ceria Sevila C.I 5.013.653
Carlos Maria Artaza Florentin C.I 4.944.089
Olga Gimenez C.I 3.757.734
Madelay Flecha C.I 4.529.980
Melisa Frutos C.I 4.395.618
Liz Paola Guanes C.I 2.639.947
Diego Paredes C.I 4.180.729















INTRODUCCION

Paraguay es uno de los pases ms desiguales del mundo en cuanto a la
distribucin de la tierra. El 80% de las fincas cultivables est en manos de un
1% de los propietarios (unas 3.000 personas) y slo el 6% est en manos de
familias campesinas (aproximadamente 260.000 familias). La reforma agraria
es una poltica pblica, cuyo propsito es asegurar el derecho a la tierra a las
personas que la cultivan como medio de subsistencia. Uno de los mecanismos
para lograrlo es la transformacin de la actual estructura agraria mediante una
justa y equitativa distribucin de tierras.
Para que sea efectiva y sustentable, es fundamental que la reforma agraria
tenga un carcter integral, incluyendo instituciones fuertes capaces de
implementar polticas, programas sociales para mejorar las condiciones de vida
del campesinado, y mecanismos de incentivo y apoyo a la produccin nacional.
La reforma agraria concebida en la forma moderna puede ser un instrumento de progreso
serio y responsable. De otro modo formara frentes internos que conduciran,
como es histricamente demostrable, a enfrentamientos sangrientos.

La reforma agraria supeditada al pensamiento antiguo, superado, no ha
agregado un gramo al progreso de ningn pas. Ha fracasado en todas partes.
Por ese motivo la paraguaya fue establecida en la Constitucin de la manera
existente.







IMPORTANCIA DE LAS COOPERATIVAS EN LA REFORMA AGRARIA

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
La Constitucin Nacional en su art. 113 dispone: Del fomento de las
Cooperativas- El Estado fomentara la empresa cooperativa y otras formas
asociativas de produccin de bienes y de servicios, basadas en la solidaridad y
la rentabilidad social, a las cuales garantizar su libre organizacin y su
autonoma. Los principios del cooperativismo, como instrumento del desarrollo
econmico nacional, ser a travs del sistema educativo. El comentario al
respecto de este articulo constitucional fue el siguiente: El cooperativismo y su
instrumento practico, la cooperativa, surge como oposicin y defensa frente al
concepto capitalista del lucro que limitaba las posibilidades de condiciones de
vida digna a los obreros del Siglo XIX. Entre los precursores de las ideas
cooperativas se encuentran los ingleses Robert Owen y William King y los
franceses Claude Henry de Ruvroy, Conde de Saint-Simon, Francois- Marie-
Charles Fourier y Felipe Buchez.
Si bien el cooperativismo no representa un movimiento poltico ni expresa ideas
en esa direccin ya que los principios bsicos se asientan en al cooperacin, la
cuestin social reviste una gran importancia en su concepcin ya que su fin
ultimo es promover la felicidad y el bienestar general. Por definicin es opuesto
al sistema capitalista que se basa en la competencia, la que se descarta en
aras de la ideas de asociacin y cooperacin. La accin cooperativa cuestiona
los conceptos capitalistas de competencia y lucro, que solo tienenen cuenta
la asociacin, cooperacin y bienestar general que estn basadas en el
principio socialista de fraternidad. Estos principios del cooperativismo conducen
a la definicin de cooperativa, la que tiene por objeto realizar actividades de
produccin, consumo y crdito, con la finalidad de proporcionar a sus
asociados una utilidad mutua, basada en la cooperacin personal antes que el
aporte de capital. En consecuencia con estos principios, el Congreso dispone
las reglas de oro de Rochdale, en recordacin a las normas que fij la que
oficialmente es considerada la primera cooperativa. Estas reglas incluyen los
siguientes puntos bsicos: 1) Libre adhesin; 2) Control y administracin; 3)
Excedentes a los miembros en proporcin a sus compras. Estos principios
diferencian profundamente a las cooperativas de las simples sociedades
annimas.
El segundo punto de los principios adoptados por la ACI, control y
administracin democrtica, contiene unas caractersticas distintivas de las
cooperativas: su funcionamiento interno es profundamente democrtico y en
las asambleas cada miembro tiene un voto, lo que impide el control de las
asociaciones en minora. Por el contrario; en las sociedades annimas las
votaciones en las asambleas se realizan teniendo en cuenta la cantidad de
acciones que tiene cada miembro. Otra diferencia sustancial esta expresado
por el quinto punto, inters limitado al capital, el que esta encaminado a
promover la cooperacin y premia al asociado no por su aporte de capital, el
que recibe un inters muy limitado, sino por el esfuerzoaportado a la accin
cooperativa, el que est determinado por el volumen de operaciones de compra
en las sociedades de consumo o por el trabajo efectuado en las de produccin.
En las sociedades annimas, por el contrario, es el capital de cada miembro el
que determina el beneficio.
La accin cooperativa puede ser calificada como mas humanizante, ya que
tiende a proyectar al hombre mas all de sus mecnica y muchas veces
desesperante condicin de asalariado, impuesta por el sistema capitalista que
le impide no solamente satisfacer necesidades econmicas de elemental
dignidad sino acceder a formas de trabajo creativo y en participacin, que
entraa el verdadero sentido del ser humano, distorsionado por formas que
promueven nada mas que meras apetencias de lucro.

OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA CON RELACION A LAS
COOPERATIVAS
La Constitucin Nacional en su art 114 establece los objetivos de la Reforma
Agraria y ellos tambin estn reglamentados en la Ley 1863/02 en sus arts. 1
y 2, el art 114 establece: DE LA REFORMA AGRARIA: De los objetivos de la
reforma agraria. La reforma agraria es uno de los factores fundamentales para
lograr el bienestar rural. Ella consiste en la incorporacin efectiva de la
poblacin campesina al desarrollo econmico y social de la Nacin. Se
adoptaran sistemas equitativos de distribucin, propiedad y tenencia de tierra;
se organizaran el crdito y la asistencia tcnica, educacional y sanitaria, se
fomentara la creacin de cooperativas agrcolas y de otras asociaciones
similares y se promover la produccin, la industrializaciny la racionalizacin
del mercado para el desarrollo integral del agro. Este artculo constitucional
tiene directa relacin con los siguientes artculos constitucionales: 1 Estado
Social de Derecho; 6 De la Calidad de Vida; 42 Libertad de Asociacin; 76
Enseanza Agropecuaria; 109 De la Propiedad Privada; 113 Mediana
Propiedad Rural; 115 (1) Latifundio y Pequea y Mediana Propiedad Rural;
115 (2) Fomento de la Produccin Agrcola; 115 (4) Asentamientos
Campesinos, Adjudicacin de Parcelas de Tierra; 115 (5) Precios Justos al
Productor Primario; 115 (6) Otorgamiento de Crditos Agropecuarios; 115
(11) Promocin de las Organizaciones Campesinas; 116 Eliminacin de
Latifundios Improductivos; 119 Elecciones de Organizaciones Intermedias y
176 Promocin del Desarrollo.
En la Ley 1863/02 en sus artculos 1 y 2 establece: DE LA FUNCION SOCIAL
Y ECONOMICA DE LA TIERRA: Garanta a la propiedad privada. Autoridad de
aplicacin. Esta ley garantiza y estimula la propiedad inmobiliaria rural que
cumple con su funcin econmica y social. Dentro de los lmites en ella
regulados, su aplicacin estar a cargo del Organismo de Aplicacin
establecido por ley, sin perjuicio de la competencia que en areas especificas,
las leyes atribuyeren a otros organismos del Estado. Y el art 2 establece: DE
LA REFORMA AGRARIA Y EL DESARROLLO RURAL: La Reforma Agraria y
el Desarrollo Rural se definen los trminos y con el alcance establecido en los
arts. 109, 114, 115, 116 y concordantes de la Constitucin Nacional.
Esta Reforma promover la adecuacin de laestructura agraria, conducente al
arraigo, al fortalecimiento, y a la incorporacin armnica de la agricultura
familiar campesina al Desarrollo Nacional, para contribuir a superar la pobreza
rural y sus consecuencias, a travs de una estrategia general que integre
productividad, sostenibilidad ambiental, participacin y equidad distributiva.
El Desarrollo Rural como producto de la Reforma Agraria comporta asimismo
fomentar la organizacin de cooperativas de produccin agropecuaria, forestal
y agroindustrial u otras organizaciones similares de productores rurales que
permitan canalizar el crdito, la asistencia tcnica y comercializacin de la
produccin.

Cooperativismo, Naturaleza Jurdica: Nuestra Constitucin dispone en el art.
114 que: se fomentar la creacin de cooperativas agrcolas y de otras
asociaciones similares. El estatuto agrario a su vez, en el art. 2 inc. e)
preconiza: Fomentar la organizacin de cooperativas de produccin
agropecuaria, forestal y agroindustrial y otras organizaciones similares de
productores rurales que permitan canalizar el crdito, la asistencia tcnica y
comercializacin de la produccin. Sin embargo en el Capitulo III del citado
Estatuto Agrario, se libera a las cooperativas de la Expropiacin al disponer en
su art. 10 lo siguiente: Inmuebles y reas no Afectables. No sern
considerados latifundios improductivos y en consecuencias pasibles de
expropiacin bajo los trminos de esta ley las reas e inmuebles siguientes:
a); b); c) Los inmuebles que pertenezcan en propiedad a las Cooperativas
de ProduccinAgropecuaria, Forestal y Agroindustrial y las Sociedades Civiles
sin fines de lucro, no quedaran sometidos a las restricciones y limitaciones de
esta ley, incluyendo la expropiacin, siempre y cuando dichas propiedades se
encuentren destinadas al cumplimiento de los fines societarios y principios
cooperativos; .. Surge de estas disposiciones que lo que se protege y
estimula, sin excluir a otras, son las cooperativas de produccin,
comercializacin o transformacin de sus productos, aprovechando la ganancia
que corresponderan al intermediario.
Tambin se incluye en ellas las que compran abonos y semillas para vender a
sus asociados o maquinarias agrcolas para alquilrselas.
Algunos juristas caracterizan la cooperacin: Como una asociacin con el
objeto de abolir el lucro, siguiendo esta concepcin la Ley de Cooperativas del
Paraguay No. 438/94, las define as en su art. 3. Naturaleza: Cooperativa es
la asociacin voluntaria de personas, que se asocian sobre la base del
esfuerzo propio y la ayuda mutua, para organizar una empresa econmica y
social sin fines de lucro, con el propsito de satisfacer necesidades individuales
y colectivas.
Sin embargo coincidimos con el Dr. Rubinstein, cundo expresa esta opinin
contraria a los caracteres que se adjudican generalmente a las cooperativas,
como los dos asignados en la citada ley; ya que las sociedadescooperativas no
son por definicin doctrinaria una asociacin, y el lucro que procura abolir es el
de terceros en beneficio de sus asociados o integrantes. Solamente un estudio
objetivo tanto desde el punto de vista jurdico como econmico, pueden darnos
una nocin clara de sus caractersticas reales, las que trataremos de analizar
sin preconceptos ni prejuicios, comenzando por aclarar los trminos de: a)
asociacin y sociedad, y b) naturaleza del lucro.
Asociacin, es la accin y el efecto de unirse dos o ms personas con una
finalidad determinada, que se pueden tener muy diversos aspectos polticos,
religiosos, beneficios culturales, profesionales, mercantiles, etc. Cuando busca
un fin lucrativo, entra en el terreno de las sociedades mercantiles o
profesionales. En doctrina la sociedad es un concepto general, y como tal,
comprensivo de un gran numero de relaciones diversas, cuyo elemento comn
y esencial es la idea de la unin de fuerzas morales y materiales del hombre
como medio de realizar un fin, que puede ser altruista o egosta y que
nicamente bajo este ultimo aspecto pertenece al mbito del derecho civil o
comercial, siendo dentro de esta ultima disciplina que la palabra sociedad
implica siempre una relacin jurdica de fin econmico.
En nuestro derecho positivo la decisin de ciertos actos son civiles o
mercantiles, ha dejado de tener importancia desde el momento que se ha
producido la unificacin de ambos dentro del Cdigo Civil, especialmente en lo
que se refiere a obligaciones y contratos, conservndose dentro del Derecho
Comercial algunasinstituciones originarias de dicha disciplina jurdica. Desde el
punto de vista, de discusin sobre si la cooperativa es una asociacin o una
sociedad, casi no cabe, desde que el Cdigo Civil en el art. 91 inc. i), ubica a
las cooperativas en el mismo plano que las sociedades annimas, y por lo tanto
no las incursa entre las asociaciones o corporaciones como tambin se las
conoce en el derecho alemn y que no tienen fin lucrativo, las que estn
contempladas en los Captulos II, III y IV del mismo Cdigo. Desde el momento
que las cooperativas renen todos los caracteres que configuran una
personalidad de derecho; posee un patrimonio, tiene un nombre distintivo,
domicilio, pudiendo actuar en juicio a travs de sus autoridades o
representantes y adems pueden ser pasibles de la declaracin de quiebra (art.
95 inc. d) de la ley de cooperativas), se colige las sociedades eminentemente
comerciales. El razonamiento de que en las cooperativas de consumo, por
ejemplo, no se busca una ganancia, sino evitar una perda, es irrelevante dado
que el beneficio econmico implica lo uno como lo otro, y la sociedad que se
organice para lograr permanentemente tal fin, encuadra plenamente dentro de
la actividad mercantil. Prueba de ello es el art. 11 de la ley de cooperativas que
les autoriza a realizar toda clase de actividades en igualdad de condiciones con
cualquier persona de derecho privado. Por su parte el lucro se evidencia entre
los actos: de consumo; al vender la sociedad por los depsitos o aportes, etc.;
en las de produccin el animo de lucro es a todas luces evidente, ya quede lo
ganado vive el trabajador o agricultor.
No deberan las cooperativas creer que el hecho de que desempeen una
actividad lucrativa disminuye sus meritos. No debe olvidarse que dentro el
programa de Rochdale en el que gustan inspirarse y hemos trascripto al inicio,
se lee "La sociedad tendr como finalidad y objeto la obtencin de un beneficio
pecuniario para sus miembros".


DIFICULTAD DE APLICACION EN EL AMBITO RURAL
Como vimos, los principios clsicos de las sociedades cooperativas son los
siguientes: que cada accionista tenga un solo voto que este organizada para
ejercer en el inters comn de sus miembros, toda clase de actividad
econmico legal; que estos puedan ser personas fsicas o jurdicas; que los
excedentes de la sociedad deben ser utilizados en el inters general de sus
componentes o distribuidos equitativamente en acciones, en ttulos o servicios
a prorrata de las operaciones hechas por la sociedad entre las personas para
las cuales funciona; el respeto al principio de la responsabilidad limitada al
aporte y no vincularse en sus estatutos ni reglamentos a secta religiosa ni
partido poltico alguno.
Entre las cooperativas que se rigen por estos principios, cabe considerar en
nuestro pas, entre otras, la conocida como Cooperativa de Colonias Unidas,
la cual se ha convenido en una de las ms poderosas y se erigen en modelo
para las que puedan ir formndose en nuestro pas conservando la estructura
tradicional de este tipo de sociedad. El hecho de conservar cada socio su
patrimonio distinto al de la sociedad, que en las deproduccin rural se refiere
principalmente al fundo rustico, distingue a las cooperativas arriba analizada,
de aquellas conformadas en nuestro pas por las Colonias Mennonitas, en las
que se adopta el sistema de propiedad colectiva o comunitaria, en que no se
cumple para con la persona las funciones de propiedad privada, ya que esta
pertenece a la sociedad en la cual la persona se encuentra, se desenvuelve y
se realiza, que en este caso es una comunidad religiosa, de la cual al ser
excluido por la cualquier causa pierde sus derechos sobre la propiedad.
Adoptan sin embargo el mtodo cooperativo, para la produccin,
comercializacin y transformacin de los artculos producidos por sus socios.
Sin menoscabar las connotaciones sealadas, el gran servicio que prestan las
cooperativas rurales de produccin, son las de permitir la creacin de un capital
social, que facilita la distribucin del crdito entre sus asociados, para encarar
los trabajos previos a la cosecha como ser: la preparacin del suelo y la
adquisicin de insumos como fertilizantes, simientes de buena calidad y
agroqumicos de ultima generacin para el control de plagas, para lo cual
necesitan imperiosamente contar con capital operativo, que definitivamente
para los pequeos productores no se satisface en el mbito bancario, ni en el
crdito publico que resulta insuficiente y solo cubre parte de los requerimientos.
Sin embargo el cooperativismo no ha tenido en la poblacin activa paraguaya,
el suceso que ha tenido en las comunidades constituidas por inmigrantes o
hijos inmigrantes afincados en nuestro depas en las zonas productoras de
granos.
Es preciso sealar que las cooperativas de crdito, al impulso de las
extraordinarias exenciones fiscales y privilegios conseguidos por el Estado al
estimularlas, han tenido gran proliferacin en el pas, pero con notable
caracterstica de que en su mayora no estn conformadas por obreros o
artesanos, sino especialmente por burgueses de extraccin urbana y educacin
superior.
Las de produccin rural, no han tenido similar suceso entre la poblacin nativa,
sin que el xito de cooperativas similares conformadas por inmigrantes de
origen generalmente europeo o sus descendientes, haya actuado como
impulsor de movimientos similares entre la poblacin rural, lo que induce a
pensar que existe en el paraguayo un factor psicolgico que enerva su
participacin en este tipo de sociedades, que es vital desentraar, para
revertirlo en su propsito benfico y en el de la comunidad. Para intentar una
interpretacin de estos factores, necesariamente debemos remontarnos a los
orgenes de la peculiar conformacin cultural del paraguayo. Un pensamiento
del Socilogo Dr. Justo Prieto dice al respecto que, la geografa, la raza y la
historia constituyen el trplice ndice para la interpretacin de la vida,
desenvolvimiento y destino de los grupos humanos. La economa y la cultura
son los productos fundamentales de aquellos factores, y con sus derivados
forman la estructura social de la comunidad. Los elementos tnicos, originarios
y el resultado de la fusin que dieron nacimiento al tipo criollo de paraguayo, le
dan unafisonoma muy peculiar, aunque en todas partes se haya producido
cruzamientos de razas. En el caso nuestro, dos razas diametralmente
diferentes en cultura resolvieron cruzar su sangre al impulso de condiciones
histricas. Partiendo de la base que ninguna poca tiene existencia
independiente y que cada hecho deriva de uno anterior, vale decir tiene su
genealoga, para formular una interpretacin de la conformidad psicolgica y
cultural del paraguayo actual, debemos remontarnos a las caractersticas de las
dos colectividades que la forjaron; la ibrica y la guaran, que luego se
transformaron en la colectividad fusionada, hoy dividida entre clase conductora
y pueblo.
Esta especial Psicologa de los conquistadores, vino a unirse con la de la
colectividad autctona representada en el Paraguay por los guaranes, que a
su vez plasmaron en el grupo tnico que resulto de la fusin, un temperamento
aparentemente paradjico:
1. Su individualismo y su estrecha identificacin con el grupo de cual forma
parte, dos cualidades extremas hermanadas en l;
2. Una veneracin con lo desconocido y misterioso, sin caer en el fanatismo
religioso e idoltrico, que hizo que no concibiera la necesidad de cementerios e
iglesias;
3. Un gran celo por la independencia personal, hasta el punto de que no tenan
crceles, ni aceptaba motivos o sistemas para restringir la libertad;
4. Su arraigada concepcin de los intereses generales, al no concebir la
propiedad individual y al separarse del grupo cuando se senta incompatible
con l, y por defender fieramente el territorio queestimaba como parte vital
integrante del grupo social.
De manera que la aversin del paraguayo a las asociaciones de cooperacin,
no es fortuita, le viene de causas psicolgicas y sociolgicas muy profundas y
antiguas y tambin de una falta de comprensin de los verdaderos alcances del
trabajo societario. Adems de las sealadas, se ve agravada actualmente por
la persecucin y abuso que han sido victima en un pasado reciente, por
autoridades administrativas, policiales y judiciales encargadas de regir la vida
rural, las que en el cumplimiento de instrucciones de gobiernos totalitarios,
persiguieron celosamente cualquier tipo de asociacin, desalentndolas para
mantener inclume sobre el campesino el temor fsico y la sumisin
psicolgica, como forma de ejercer el control social y perpetuar el clientelismo
poltico.
No cabe duda que el nico elemento transformador por excelencia en el que
puede abrigar las esperanzas, para un futuro mas promisorio para los
pequeos productores rurales, es la educacin, nica capaz de remover
preconceptos atvicos, y que deben comenzar en las escuelas rurales, con
programas cientficamente concebidos y de gran persuasin, para ir cultivando
en las mentes jvenes las bondades que acarrea la unin y la solidaridad entre
los hombres, as como inculcarles la disciplina en el trabajo, ejemplificando
dichos principios a travs de experiencias simples y comprensibles.
Mientras no se convenza al productor rural; que el cooperativismo no anula la
libertad individual, que ella mantiene inclume su patrimonio; as como
elderecho de retirarse del mismo cuando le plazca, con tal que ese retiro no
sea intempestivo hasta el punto de perjudicar a los dems mientras no se
inculque y persuada que la sociedad cooperativa es un ejercicio de democracia
en el que puede elegir a sus mandatarios entre los mejores y sobre cuyos actos
administrativos ejerce un control permanente, teniendo el derecho de
cambiarlos por mal desempeo, seguir resistindose a integrar a estas
sociedades.
Cabe consignar antes de cerrar este capitulo, que actualmente la conformacin
de cooperativas muy promisorias y/o la adopcin de asociaciones solidarias
mas simples, por parte de pequeos productores pertenecientes a un
seguimiento, aunque minoritario de la poblacin campesina, permitieron la
conformacin de asentamientos de pujante economa, sobre cuya produccin
recae mayoritariamente, hoy en da, la satisfaccin del mercado interno y de
exportacin de rubros agrcolas tradicionales.
El cooperativismo como solucin al problema campesino. La afligente situacin
de nuestros hermanos campesino, cuya poblacin se halla en un 48% en
estado de pobreza, nos debe llamar a la reflexin de todos los paraguayos para
encontrar la solucin a un grave problema social que puede llevar a brotes de
violencia, como en otras latitudes, ante la incapacidad de satisfacer las
necesidades bsicas, como la alimentacin y otras, que define la pobreza
critica o indigente. Es necesario y urgente tomar medidas preventivas para
desactivar las llamadas bomba sociales que estn estallando ya en otros
pases.
Hemos analizadodesde la ptica de nuestras organizaciones no
gubernamentales como CEFOCADES (Centro de Fomento y Capacitacin para
el Desarrollo) y el Instituto de Estudios TESIS NACIONAL, las cuales de la
pobreza estructural de la sociedad rural y las soluciones posibles, a travs de
talleres para dirigentes cooperativas y jornadas acadmicas en las que se han
emitido documentos sobre las estrategias cooperativas para la solucin de los
problemas nacionales y con un desarrollo de Tesis. Hemos coincidido que la
solucin del problema de la pobreza del rea rural no puede venir sino a travs
del modelo de desarrollo cooperativo.
La problemtica de nuestros campesinos recuerda la dramtica situacin de los
campesinos alemanes y sus familias en el ao 1847 pasaban por una
hambruna y eran amenazados por los usureros que quedarse con sus tierras y
sus casas por no podan devolver el dinero prestado a alto inters para
comprar sus insumos y vveres, y que devolvan cuando levantaban sus
cosechas que los mismos intermediarios le compraban, generalmente a bajo
precio. Ese ao hubo un invierno muy crudo y perdieron sus cosechas y
entraron en la indigencia. All surge la figura de Federico Raiffensen, joven
alcalde de Weyerbusch, ferviente cristiano que inspirado en las palabras del
divino maestro Jesucristo, escrita en el evangelio de San Mateo: Porque tuve
hambre y me disteis de comer; tuve sed y me disteis de beber; forastero me
hospedasteis; desnudo me vestisteis; casi enfermo y me visitasteis; estuve en
la crcel y fuisteis a verme. Entonces me respondern los justos: seorcuando
te vimos hambriento y te dimos de comer; o sediento y te dimos de beber;
cuando te vimos forastero y te hospedamos; o desnudo y te vestimos. Cuando
te vimos enfermo o en la crcel fuimos a verte y respondiendo el Rey les dir:
os lo aseguro; todo que hicisteis con estos hermanos mas pequeos conmigo
lo hicisteis. Reffensen convoca a todas las personas pudientes de su
comunidad y funda la Sociedad del Pan para prestar dinero sin intereses con
el cual comprar harina y construir hornos en distintos pueblos para dar de
comer a las familias de los campesinos y salvar sus casas y sus tierras de las
garras de los usureros, pasando a la historia como el hombre que venci la
pobreza en Alemania.
As los campesinos alemanes aprendieron el poder de la asociacin pues esa
Sociedad del Pan fue la cuna de las cooperativas de ahorro y crdito rurales
que les permiti devolver el dinero prestado, y a partir de la organizacin de
sus empresas cooperativas pudieron, no solo comprar sus insumos y vveres,
sino tambin comercializar directamente a mejores mercados y a mejorar los
precios de sus productos, eliminando a los intermediarios, constituyndose las
cooperativas de produccin. Adems estas se integran en centrales regionales
a su vez forman parte de los poderosos Bancos Cooperativos Raiffensen, que
se difunden en todo el mundo y que transforman los pases que , al finalizar el
siglo XVIII, eran pobres, gracias al sistema de cooperativismo, hoy son los
pases mas ricos y desarrollados del mundo.
Esta experiencia de Alemania, Luzzatti lo lleva a Italia conla creacin de los
bancos populares. Poco antes en Inglaterra en 1844 se haba fundado la
primera cooperativa con base doctrinaria: la Sociedad de los Probos Pioneros
de Rochdale. En 1848, Blanc y Bouchez crearon las cooperativas obreras de
produccin en Francia. Alphonse Des Jardn lleva a Canad el sistema creando
las cajas rurales cooperativas y Filene crea las uniones de crdito en los
Estados Unidos y en el Japn se desarrollan las cooperativas multiactivas.


TIPOS DE COOPERATIVAS A CREARSE EN EL PARAGUAY
En el sector rural deberan crearse todo tipo de cooperativas, a los efectos de
paliar las necesidades de cada una de las comunidades, puesto que de esta
forma es la nica solucin, para salir de la crisis econmica, educacional y
social, que nos insume cada da ms en el atraso en diferentes regiones de
nuestro pas. Se debe dejar de lado todo prejuicio con respecto al sistema
cooperativo, y buscar en la historia que el hombre no importa el lugar o la
geografa del mundo en principio son bsicas, como ser: Alimento, salud,
trabajo, educacin y vivienda, con el correr del tiempo una vez que estas estn
satisfechas, aparecen las otras, que se dan conforme la evolucin de la
sociedad, por ello los pases desarrollados o del primer mundo, no han dejado
del lado el sistema cooperativo, puesto que el fin ultimo de las cooperativas es
el bien comn de cada uno de los miembros. Vale decir debemos apostar todo
nuestro esfuerzo en la Educacin al Cooperativismo, a los efectos de que las
poblaciones mas carenciadas como ser en este caso el sector ruraleche mano
en esta Institucin, nos referimos a las cooperativas, y las formen una en cada
barrio, la ley solo pide un mnimo de veinte (20) personas, a los efectos de la
conformacin de una cooperativa y este numero de personas habitan en cada
barrio. Por tanto solo depende de nosotros la salida a este estancamiento
llamado Pobreza, por ello nunca debemos olvidar Dios no quiere nuestra
pobreza, solo nosotros nos encariamos con ella, a tal punto que muchas
veces la extraamos.



TIPOS DE COOPERATIVAS EXISTENTES EN EL PARAGUAY Y
ANTECEDENTES

Entre las cooperativas existentes en el Republica tenemos:

Coomecipar de produccin, consumo, ahorro y crdito, servicios
profesionales de la salud. Fundada en 1972 por un grupo de mdicos del
Circulo Paraguayo de Mdicos, presta servicios diversos a sus asociados
como, crditos, salud, vivienda, educacin escolar, etc. Tiene sucursales en
diferentes puntos del pas.
Cooperativa La Nortea de Ycuamandiyu de San Pedro, abarca los ramos
de ahorro y crdito, consumo, produccin y servicios, es un factor importante
de desarrollo de la zona.
Luque Ltda. Cooperativa Multiactiva de ahorros y crditos, consumo,
produccin y servicios, fue fundada en 1987, crearon una escuela llamada
Escuela Hroes de la Patria en donde se ensea desde los primeros aos las
bondades del cooperativismo.
Medalla Milagrosa Cooperativa Multiactiva de ahorro, crdito y servicios. Se
fundo en el ao 1958, cuenta con un polideportivo y tiene gran influencia dentro
de la Comunidad Fernandina.
Del Norte Ltda.Cooperativa de ahorro y crdito y servicios se fundo en el ao
1972. La idea de sus fundadores era la necesidad de organizar a las personas
de mediano y escasos recursos para emprender actividades productivas,
capacitar a los socios/as en tcnicas mejoradas de produccin y
comercializacin y el de financiar proyectos productivos rentables de tal forma
a ir mejorando sus condiciones de vida y la de sus familiares.
Coodee Cooperativa Multiactiva de ahorro, crdito y produccin en
eembuc, se fundo en el ao 1966, en una asamblea de Maestros
Parroquiales siendo su visin optimista del Pbro. Federico Schiavon con la
idea de un lindo sueo, hoy es una potencia de trabajo, progreso y bienestar
para la comunidad pilarense.
San Juan Bautista Ltda. Cooperativa de Ahorro y Crdito, se fund en el
ao 1979, creada por la necesidad de la zona, la meta de la cooperativa es
constituirse en una alternativa valida. Como por ejemplo de esta cooperativa,
su fin era librarse de usureros que les carcoman a los maestros sus magros
sueldos, con la famosa compra adelantada con la rmora de subidsimos
intereses.
Ypacarai Ltda. Cooperativa de Produccin Agroindustrial y Servicios.
Se fundo en el ao 1975. Entre los aspectos relevantes de las realizaciones de
esta cooperativa, cabe mencionar su integracin regional con otras
cooperativas en los dos niveles, a saber: integracin horizontal, mediante su
asociacin con otras cooperativas del mismo (cooperativa primaria) y la
integracin vertical, mediante su asociacin con varias otras cooperativas
paraformar una Central Cooperativa de la zona Central, Cordillera y Paraguari,
esta Central Cooperativa abarca diez distritos como Ypacarai, Itagu, Capiat,
It, Caacupe, San Bernardino, Altos, Atyr, Piray entre otros.
Cooperativa Universitaria Ltda.se fundo en el ao 1973 comenz con la
participacin de 49 profesionales, hoy es una de las cooperativas importantes
en cuanto a la cantidad de socios y los servicios que presta a los mismos.
Mburicao Ltda. Cooperativa de Ahorro y Crdito, se fund en el ao 1972,
apuntan sus directivos que la mayora del caudal de prstamo se destina a
vivienda y gastos ordinarios de consumo. Un logro importante de beneficio para
la comunidad es el puente sobre el arroyo Mburicao, llevado a cabo por el
sistema de minga
LEY No. 2329/2003. QUE ESTABLECE EL MARCO DE ADMINISTRACIN
DE LAS COOPERATIVAS DE VIVIENDA Y EL FONDO PARA LAS
VIVIENDAS COOPERATIVAS.

I. GENERALIDADES
DE LA ADMINISTRACIN
Art. 1. Establcese el marco de administracin del fondo destinado a los
socios de las Cooperativas de Viviendas y de las otras clases previstas en esta
Ley.

DE LAS CARACTERSTICAS
Art. 2. Las cooperativas de vivienda podran realizar otros tipos de actividades
para alcanzar sus fines, particularmente:
El ahorro para la vivienda y otorgamiento de creditos para la adquisicin,
construccin o ampliacin de viviendas para sus socios; y,
La actividad productiva y/o servicios para recaudar fondos exclusivamente para
la adquisicin, construccin o ampliacin de viviendas y la
infraestructurabarrial.

DE LAS EXIGENCIAS
Art. 3. Las cooperativas de vivienda estn sujetas al cumplimiento de las
prescripciones de las Leyes N 118/90 y 438/94. Estn obligadas a la
fiscalizacin del Incoop y deben cumplir los requisitos que se exigen a toda
cooperativa.

II. TIPOS DE APORTE
DE LOS APORTES
Art. 4. Las cooperativas de vivienda se constituyen con los socios que aportan
mano de obra, servicios, bienes o equivalente en efectivo.

DE LA RELACION JURDICA ENTRE EL BENEFICIO Y LA COOPERATIVA
Art. 5. Las cooperativas de vivienda pueden ser:
De propietarios: son las cooperativas de vivienda conformadas exclusivamente
para la construccin de la vivienda y que, terminada esta etapa, las viviendas
son adjudicadas a cada integrante de la cooperativa. La cooperativa de
vivienda de propietarios subsistir durante la etapa de pago, a fin de facilitar
ste y entregar los ttulos a cada propietario una vez pagado todo
financiamiento. Bajo esta modalidad, la propiedad de la vivienda pertenece al
socio de la cooperativa; y,
De usuarios: son las cooperativas de vivienda conformadas no solo para la
construccin de la vivienda y el pago, sino su uso y habitacin. La propiedad de
las viviendas y el pago, sin uso y habitacin. La propiedad de las viviendas y de
la infraestructura del barrio que no forma parte del dominio publico es de la
cooperativa de vivienda, de acuerdo con la aprobacin pertinente, y las familias
que ocupan las viviendas son usuarios de las mismas. El miembro titular de la
cooperativa de vivienda de usuarios posee, juntocon su familia, el derecho de
uso sobre la vivienda por cincuenta aos, renovable.



III. DE LOS DEPARTAMENTOS DE VIVIENDA
DE OTROS TIPOS DE COOPERATIVAS
Art. 6. Cualquier cooperativa del pas podr crear Departamentos de Vivienda
integrado por miembros de la misma, a fin de utilizar recursos propios o
pblicos para construir viviendas cooperativas en el marco de esta Ley.
Para que esta Ley pueda beneficiarles a tales Departamentos de Vivienda
Cooperativa, pertenecientes a otras cooperativas que no sean de vivienda,
debern tener una clara separacin de cuentas y una administracin propia con
relacin a la cooperativa a la que pertenecen, a mas de cumplir todos y cada
uno de los requisitos establecidos en esta Ley, debiendo, as mismo, contar
con un Reglamento aprobado por el Consejo de Administracin de su
cooperativa que sea, en lo pertinente, enteramente semejante a cualquier
estatuto de Cooperativa de Vivienda ya aprobado por el Incoop; y,
Este Departamento de Vivienda Cooperativa, adems deber rendir cuentas al
Consejo de Administracin y a la Junta de Vigilancia de la cooperativa a la cual
pertenezca, a mas de rendir cuentas y estar sujeta a todos los mecanismos de
control y fiscalizacin previstos en esta Ley, como si se tratara de una
Cooperativa de Vivienda mas.

IV. DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PROYECTOS COOPERATIVOS DE
VIVIENDA
DE LOS NIVELES ECONOMICOS
Art. 7. A los efectos de acceder al subsidio del Estado, se distinguen los
siguientes niveles de ingresos promedios de los socios de las Cooperativas
devivienda:
Las integradas por familias en las que suma del ingreso familiar, en promedio
de sus habitantes, es igual o inferior a un salario mnimo para actividades no
especificadas en la Republica.
Las integradas por familias en las que la suma de ingreso familiar, en promedio
de sus miembros, esta comprendida entre mas de uno hasta dos salarios
mnimos para actividades diversas no especificadas en la Repblica.
Las integradas por las familias en las que la suma del ingreso familiar, en
promedio entre todos sus miembros, esta comprendido entre mas de dos y
hasta tres y medio salarios mnimos para actividades diversas no especificadas
en la Repblica; y,
Las integradas por las familias en las que la suma del ingreso familiar, en
promedio entre todos sus miembros, esta comprendido entre tres y medio y
hasta cinco salarios mnimos para actividades diversas no especificadas en la
Repblica.

Art.8. No podrn acceder a subsidios directos del Estado aquellos socios de
cooperativas con ingreso familiar total mayor a cinco salarios mnimos para
actividades diversas no especificadas en la Repblica.
Art. 9. Los socios de las cooperativas de viviendas cuyo ingreso familiar este
comprendido entre mas de cinco salarios y hasta diez salarios. Podrn acceder
a subsidios indirectos, conforme se establece en las Leyes No. 118/90 y
438/94.


DE LOS RECURSOS
Art. 10. El Estado esta obligado a proveer fondos para el financiamiento de las
viviendas econmicas de inters social. El Estado, de los recursos anualmente
en el Presupuesto General de laNacin para el financiamiento de viviendas
econmicas de inters social, deber destinar parte del mismo para atender las
necesidades de las Cooperativas de Viviendas y de las otras clases de
cooperativas.

DE LA ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS
Art. 11. La administracin de los fondos destinados a los socios de las
cooperativas de vivienda, estar a cargo del Consejo Nacional de la Vivienda
(Conavi).


DEL PRECIO Y FORMAS DE PAGO
Art. 12. Los socios suscribirn obligaciones con las respectivas cooperativas
sobre la base de los parmetros que se fijaran contractualmente, en cada paso,
preservndose el derecho de la cooperativa de recuperar su crdito dentro de
los plazos convenidos.


DE LAS CONDICIONES
Art. 13. Para acceder al fondo publico para la vivienda, se debe cumplir las
siguientes condiciones:
1. Las cooperativas deben tener existencia legal segn las Leyes No. 118/90, la
presente Ley y sus reglamentos;
2. Estar fiscalizada adecuadamente por el incoop;
3. Los socios beneficiados con el fondo publico y sus familias no deben de
poseer vivienda propia;
4. Los socios beneficiados deben contar con ahorro previos sobre la base de
un reglamentos establecido por el Comit de Vivienda y aprobado por el
Consejo Administrativo;
5. La cooperativa tiene la obligacin de crear los fondos legales establecidos en
las Leyes No. 438/94 y 118/90 incluyendo las reservas legales; y,
6. Las Cooperativas de Viviendas para ser beneficiadas deben observar todo lo
establecido en las Leyes No. 438/94 y 118/90 y sus reglamentos.DE LOS
PLAZOS
Art. 14. El plazo mximo para el pago o amortizacin de la deuda contrada
por la cooperativa y/o beneficiarios no podrn exceder de veinticinco aos.



V. DE LA SUPERVISION
Art. 15. El Incoop fiscalizara a las cooperativas.


VI. DE LAS NORMAS DE LAS COOPERATIVAS

DEL CUMPLIMIENTO DE LOS APORTES Y CUOTAS
Art. 16. Las cuotas sociales de los socios, la suscripcin e integracin del
capital deben estar contempladas en los estatutos sociales de la cooperativa,
observando el marco legal de las Leyes 118/90, 438/94 y sus reglamentos.
Art. 17. El Comit de Vivienda de la Cooperativa presentara los reglamentos
para el otorgamiento de los subsidios a los socios beneficiarios, que deben
contener entre otros las siguientes condiciones:
Ningn socio podr atrasar mas de tres meses sus compromisos financieros
con la cooperativa; y,
Cado en mora, el socio esta obligado a retirarse de la vivienda a los ciento
ochenta das despus de producirse la mora.
Art. 18. Comunquese al Poder Ejecutivo.
Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial.












Conclusion
La mejor poltica para controlar y eventualmente evitar las invasiones de
tierra por parte de los campesinos, constituye el impulso a priorizar la
Reforma Agraria con Base Cooperativa, asumiendo posturas prudentes en los
primeros pasos para la organizacin campesina, facilitndoles un papel
protagnico en ese proceso a travs de recursos para la capacitacin y el
asesoramiento que aseguren sustentabilidad.
Las posibilidades para la Reforma Agraria con Base Cooperativa van a
depender de cmo se establezcan los dilogos y acuerdos entre los
campesinos, entre los ganaderos y terratenientes y el propio Estado.
Y esto depender seguramente de cmo se resuelvan las tendencias
antagnicas, pero todos tendrn que entender que este problema social y
poltico no naci del seno campesino.
Al plantear la Reforma Agraria con Base Cooperativa se parte desde un
enfoque realista, moderno y prudente, toda vez que se reconoce la escasez del
factor tierra para adjudicar la cantidad optima e individualmente a cada
campesino, adosndole la ventaja empresarial que otorgar la cooperativa,
tendiente a garantizar la necesaria rentabilidad y dignificacin social y
econmica del labriego.
Porque hoy est en juego algo ms que el crecimiento econmico, ello es que
las demandas justas de los campesinos, adheridos eventualmente a la idea
cooperativa, estarn destinados a jugar un papel importante en la lucha frontal
contra la pobreza y la emigracin que desangran al pueblo paraguayo, laborioso
y fecundo.




Bibliografia
1- Manual de Derecho Cooperativo en el Paraguay
Prof.Dr.Abg Juan Enrique Sanchez Gonzalez
2-Constitucion Nacional